SL-125JN-21

CÓD: 7908433200420

UBERLÂNDIA
CÂMARA MUNICIPAL DE UBERLÂNDIA
DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Oficial Legislativo
EDITAL Nº 01/2021, DE 20 DE JANEIRO DE 2021
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipos e gêneros textuais. Coerência e coesão textual. Texto e discurso . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Formação e significação de palavras. Sinonímia, antonímia e polissemia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Ortografia e acentuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Tipos de frases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Emprego dos sinais de pontuação e seus efeitos de sentido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Morfologia: emprego e classificação das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Concordância verbal e concordância nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Regência verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
9. Sintaxe: estrutura da oração e do período composto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Matemática
1. Conjunto dos números naturais: operações, divisibilidade, decomposição de um número natural nos seus fatores primos, múltiplos e
divisores, máximo divisor comum e mínimo múltiplo comum de dois ou mais números naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conjunto dos números inteiros: operações. Conjunto dos números racionais: propriedades, operações, valor absoluto de um número,
potenciação e radiciação. O conjunto dos números reais: números irracionais, a reta real, intervalos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3. Sistema de medida, sistema métrico decimal, unidade de comprimento, unidades usuais de tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Razões, proporções, grandezas direta e inversamente proporcionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Regra de três simples e composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Juros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
8. Equações de 1º grau, sistema de equações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Cálculo de área e perímetros de figuras planas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
10. Leitura e identificação de dados apresentados em gráficos de colunas e tabela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
11. Análise combinatória e probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Raciocínio Lógico
1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, coisas ou eventos fictícios; dedução de novas informações das
relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura destas relações. Conhecimentos de matemática
elementar necessários para resolver questões que envolvam estruturas lógicas, lógica de argumentação, lógica das proposições, uso
dos conectivos (e, ou, não, se... então), tabelas verdade, relações, gráficos e diagramas. Raciocínio lógico envolvendo problemas
aritméticos e geométricos com: Teoria dos Conjuntos (união e intersecção, diagrama de Venn) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Sequências numéricas; máximo divisor comum e mínimo múltiplo comum; análise combinatória ;estatística e probabilidade . . . . . . . . . 25

Legislação
1. Conhecimento da legislação do Município de Uberlândia, Lei Orgânica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei de Licitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Estatuto do Servidor Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4. Entre outros atos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Atualidades
1. Atualidades e conhecimentos gerais do Município de Uberlândia, do Estado de Minas Gerais e do Brasil, estabelecendo conexões com
acontecimentos mundiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conhecimentos relativos a aspectos históricos, geográficos, políticos, econômicos, culturais e sociais do Município de Uberlândia, do
Estado de Minas Gerais e do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
 ÍNDICE

Conhecimentos Específicos
Oficial Legislativo
1. Noções de Administração, fundamentos, funções, conceitos, princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Estoques, gestão de estoques e almoxarifado. Atividades e conceitos correlatos. Inventário e práticas de inventário. Uso e conservação
de equipamentos. Compras, fundamentos da gestão de compras, atividades e conceitos correlatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Recursos humanos, fundamentos da gestão de pessoas, práticas de recursos humanos. Finanças, noções de finanças e finanças em-
presariais. Juros, capitalização e descontos. Empréstimos e financiamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. Noções de contabilidade, princípios e conceitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5. Registros. Escrituração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
6. Demonstrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Orçamento. Orçamento tradicional e orçamento moderno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Demonstrativos contábil-financeiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
9. Informática básica, conceitos e práticas fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
10. MS Office 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
11. Correspondência Oficial. Redação Oficial. Redação de leis e decretos, técnica legislativa. Redação de atos normativos. Análise e re-
dação de documentos. Expedientes, sumários, requerimentos, requisições, formulários, relatórios, cartas comerciais, ofícios, circu-
lares, pareceres, atas, minutas, portarias, declarações, notificações, certidões, gráficos, mapas, empenhos, liquidações, demonstrati-
vos. Editais, procurações, protocolos, contratos, correspondência, mensagens eletrônicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
12. Atendimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
13. Arquivos, conceitos, sistemas e práticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
14. Fundamentos da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
15. Contratos. Gestão de contratos. Licitações. Conceitos e práticas. Lei de licitações – Lei 8.666 de 1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
16. Comunicação. Comunicação na empresa. Conceitos e práticas. Treinamentos. Reuniões. Assembleias. Estudos. Previsões. Rotina e
trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
17. Noções de Direito Administrativo. Natureza pública, agentes e integrantes da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
18. Direito constitucional, noções e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipos e gêneros textuais. Coerência e coesão textual. Texto e discurso . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Formação e significação de palavras. Sinonímia, antonímia e polissemia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Ortografia e acentuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Tipos de frases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5. Emprego dos sinais de pontuação e seus efeitos de sentido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Morfologia: emprego e classificação das palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Concordância verbal e concordância nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Regência verbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
9. Sintaxe: estrutura da oração e do período composto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
 LÍNGUA PORTUGUESA
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. TIPOS
E GÊNEROS TEXTUAIS. COERÊNCIA E COESÃO TEXTU-
AL. TEXTO E DISCURSO
Compreensão e interpretação de textos
Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?
Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.
• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
• Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
com a não-verbal.
1
Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-
tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.
Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
 LÍNGUA PORTUGUESA
– Retorne ao texto sempre que necessário. zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
enunciados das questões. se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
– Reescreva o conteúdo lido. podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó- casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
picos ou esquemas. outro e a parceria deu certo.

Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa- Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu- sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
distração, mas também um aprendizado. falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a com- do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
preensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos- mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de As informações que se relacionam com o tema chamamos de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória. subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se- ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
do texto. conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden- Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias capaz de identificar o tema do texto!
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
prova. -secundarias/
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can- IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum TEXTOS VARIADOS
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele. Ironia
Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen- pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja, novo sentido, gerando um efeito de humor.
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo Exemplo:
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atraí-
do pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?

CACHORROS

Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma

espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-

2
 LÍNGUA PORTUGUESA
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três modos:
ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um dos efeitos de sentido que ocorre nos
textos literários quando a personagem tem a consciência de que
suas ações não serão bem-sucedidas ou que está entrando por um
caminho ruim, mas o leitor já tem essa consciência.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
3
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-seater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apreen-
são do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não es-
tão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira aleató-
ria, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
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Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do pe-
ríodo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
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Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
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Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade,
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor
(leitor ou ouvinte).
Características principais:
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté-
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo,
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su-
gestão/solução).
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e
um caráter de verdade ao que está sendo dito.
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali-
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados.
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de-
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios.
Exemplo:
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol-
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente
administração política (tese), porque a força governamental certa-
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró-
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula-
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato-
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar
 LÍNGUA PORTUGUESA
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Carta de opinião
cobrança efetiva (conclusão). Resenha
Artigo
Tipo textual narrativo Ensaio
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta Monografia, dissertação de
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu- mestrado e tese de doutorado
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo,
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo). Narrativo Romance
Novela
Características principais: Crônica
• O tempo verbal predominante é o passado. Contos de Fada
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his- Fábula
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história – Lendas
onisciente).
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
prosa, não em verso. ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
nitos e mudam de acordo com a demanda social.
Exemplo:
Solidão INTERTEXTUALIDADE
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era A intertextualidade é um recurso realizado entre textos, ou
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe- seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se. sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni- de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
rem, um tirou do outro a essência da felicidade. existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
Nelson S. Oliveira ambos: forma e conteúdo.
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossur- Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
reais/4835684 forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
GÊNEROS TEXTUAIS ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um provérbios, charges, dentre outros.
texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem Tipos de Intertextualidade
funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são • Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
passíveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preser- te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego (pa-
vando características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela rodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (semelhan-
que apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos te) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante a outro”.
textuais que neles predominam. Esse recurso é muito utilizado pelos programas humorísticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
Descritivo Diário significa a “repetição de uma sentença”.
Relatos (viagens, históricos, etc.) • Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
Biografia e autobiografia ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
Notícia alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
Currículo mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
Lista de compras e “graphé” (escrita).
Cardápio • Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
Anúncios de classificados textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
Injuntivo Receita culinária entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Bula de remédio Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
Manual de instruções lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
Regulamento “citação” (citare) significa convocar.
Textos prescritivos • Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
Expositivo Seminários termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Palestras • Outras formas de intertextualidade menos discutidas são o
Conferências pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
Entrevistas
Trabalhos acadêmicos ARGUMENTAÇÃO
Enciclopédia O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
Verbetes de dicionários ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,

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 LÍNGUA PORTUGUESA
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
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instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
 LÍNGUA PORTUGUESA
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, cele-
bridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza, ali-
mentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor tende
a associar o produto anunciado com atributos da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
9
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
 LÍNGUA PORTUGUESA
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
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- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são profes-
sores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Redentor.
Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou infun-
dadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise su-
perficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, basea-
dos nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
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nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
 LÍNGUA PORTUGUESA
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
12
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opi-
niões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprova-
da, e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que
expresse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
 LÍNGUA PORTUGUESA
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para con-
traargumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento
é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e conse-
quência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
13
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/conse-
quências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de
um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias são
organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a com-
preensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de
mobilizar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coeren-
te, além de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um víncu-
lo ou conexão sequencial.Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextualida-
de. Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
14
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
Discurso direto
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador,
ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores com- — Que tal o carro?
pletamente bêbados, não é?
Foi aí que um dos bêbados pediu: Estilo 2:
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
o seu marido que os outros querem ir para casa. Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)
(Stanislaw Ponte Preta)
Estilo 3:
Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é intro- Verbos de elocução no meio da fala:
duzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do pará- — Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o
grafo. carro.
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens, — Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
conserva características do linguajar de cada uma, como termos de
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou ca- Verbos de elocução no fim da fala:
coetes pessoais. — Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou João.
declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa- — Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
gem.
Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são: Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
acrescentar travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
afirmar
concordar — Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
consentir filho. (Machado de Assis)
contestar
continuar — Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
declamar ele, escarrachando-se diante de mim. (Machado de Assis)
determinar
dizer — Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta
esclarecer e oito. (Machado de Assis)
exclamar
explicar — Ainda não, respondi secamente. (Machado de Assis)
gritar
indagar Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-
insistir mativas:
interrogar — Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
interromper insistência. (Machado de Assis)
intervir — Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)
mandar — Isso nunca; não faço esmolas! disse ele. (Machado de Assis)
ordenar, pedir
perguntar Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús-
prosseguir culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
protestar
reclamar Discurso indireto
repetir No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala
replicar da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e
responder passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o
retrucar verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen-
solicitar ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar,
pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de-
Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona- afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da
gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou- personagem na voz do narrador.
tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava
histérica, respondeu irritada, explicou docemente. muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo.
(Ciro dos Anjos)
Exemplo:
— O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos- Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa;
sas vidas. respondeu-me que não.
Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão) (Machado de Assis)
entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a
seguir: Discurso indireto livre
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe
Estilo 1: uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso
João perguntou: indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele,

15
 LÍNGUA PORTUGUESA
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das Discurso Direto
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde • Presente
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador. A enfermeira afirmou:
As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen- – É uma menina.
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa-
gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo- • Pretérito perfeito
sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes – Já esperei demais, retrucou com indignação.
(terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse
discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e • Futuro do presente
ritmo que confere ao texto. Pedrinho gritou:
– Não sairei do carro.
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in-
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa • Imperativo
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era Olhou-a e disse secamente:
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se. – Deixe-me em paz.
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito? Outras alterações
(Graciliano Ramos) • Primeira ou segunda pessoa
Maria disse:
Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur- – Não quero sair com Roberto hoje.
so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em
discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto • Vocativo
livre: Era bruto, sim. – Você quer café, João?, perguntou a prima.

Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo inte- • Objeto indireto na oração principal
rior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias A prima perguntou a João se ele queria café.
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamen-
tos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente • Forma interrogativa ou imperativa
nas orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narra- Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa:
dor. – E o amarelo?

Transposição de discurso • Advérbios de lugar e de tempo

Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã
a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O • Pronomes demonstrativos e possessivos
domínio dessas estruturas é importante tanto para se empregar essa(s), esta(s)
corretamente os tipos de discurso na redação. esse(s), este(s)
Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros isso, isto
recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não meu, minha
aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na teu, tua
atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insis- nosso, nossa
tência, porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem
construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece Discurso Indireto
dificuldade. • Pretérito imperfeito
A enfermeira afirmou que era uma menina.
• Futuro do pretérito
Pedrinho gritou que não sairia do carro.
• Pretérito mais-que-perfeito
Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha espera-
do) demais.
• Pretérito imperfeito do subjuntivo
Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
Outras alterações
• Terceira pessoa
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.
• Objeto indireto na oração principal
A prima perguntou a João se ele queria café.
• Forma declarativa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa
pelo amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia an-
terior, na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo,
seu, sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Afixos
FORMAÇÃO E SIGNIFICAÇÃO DE PALAVRAS. SINONÍ- Os afixos são elementos que se acrescentam antes ou depois
MIA, ANTONÍMIA E POLISSEMIA do radical de uma palavra para a formação de outra palavra. Divi-
dem-se em:
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS Prefixo: Partícula que se coloca antes do radical.
As palavras são formadas por estruturas menores, com signifi- Exemplos
cados próprios. Para isso, há vários processos que contribuem para DISpor, EMpobrecer, DESorganizar.
a formação das palavras.
Sufixo
Estrutura das palavras Afixo que se coloca depois do radical.
As palavras podem ser subdivididas em estruturas significativas Exemplos
menores - os morfemas, também chamados de elementos mórfi- contentaMENTO, reallDADE, enaltECER.
cos: Processos de formação das palavras
– radical e raiz; Composição: Formação de uma palavra nova por meio da jun-
– vogal temática; ção de dois ou mais vocábulos primitivos. Temos:
– tema;
– desinências; Justaposição: Formação de palavra composta sem alteração na
– afixos; estrutura fonética das primitivas.
– vogais e consoantes de ligação. Exemplos
Radical: Elemento que contém a base de significação do vocá- passa + tempo = passatempo
bulo. gira + sol = girassol
Exemplos
VENDer, PARTir, ALUNo, MAR. Aglutinação:Formação de palavra composta com alteração da
estrutura fonética das primitivas.
Desinências: Elementos que indicam as flexões dos vocábulos. Exemplos
em + boa + hora = embora
Dividem-se em: vossa + merce = você

Nominais Derivação:
Indicam flexões de gênero e número nos substantivos. Formação de uma nova palavra a partir de uma primitiva. Te-
Exemplos mos:
pequenO, pequenA, alunO, aluna.
pequenoS, pequenaS, alunoS, alunas. Prefixação: Formação de palavra derivada com acréscimo de
um prefixo ao radical da primitiva.
Verbais Exemplos
Indicam flexões de modo, tempo, pessoa e número nos verbos CONter, INapto, DESleal.
Exemplos
vendêSSEmos, entregáRAmos. (modo e tempo) Sufixação: Formação de palavra nova com acréscimo de um su-
vendesteS, entregásseIS. (pessoa e número) fixo ao radical da primitiva.
Exemplos
Indica, nos verbos, a conjugação a que pertencem. cafezAL, meninINHa, loucaMENTE.
Exemplos
1ª conjugação: – A – cantAr Parassíntese: Formação de palavra derivada com acréscimo de
2ª conjugação: – E – fazEr um prefixo e um sufixo ao radical da primitiva ao mesmo tempo.
3ª conjugação: – I – sumIr Exemplos
EMtardECER, DESanimADO, ENgravidAR.
Observação
Nos substantivos ocorre vogal temática quando ela não indica Derivação imprópria: Alteração da função de uma palavra pri-
oposição masculino/feminino. mitiva.
Exemplos Exemplo
livrO, dentE, paletó. Todos ficaram encantados com seu andar: verbo usado com
valor de substantivo.
Tema: União do radical e a vogal temática.
Exemplos Derivação regressiva: Ocorre a alteração da estrutura fonética
CANTAr, CORREr, CONSUMIr. de uma palavra primitiva para a formação de uma derivada. Em ge-
ral de um verbo para substantivo ou vice-versa.
Vogal e consoante de ligação: São os elementos que se inter- Exemplos
põem aos vocábulos por necessidade de eufonia. combater – o combate
Exemplos chorar – o choro
chaLeira, cafeZal.
Prefixos
Os prefixos existentes em Língua Portuguesa são divididos em:
vernáculos, latinos e gregos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Vernáculos: Prefixos latinos que sofreram modificações ou fo-
ram aportuguesados: a, além, ante, aquém, bem, des, em, entre,
mal, menos, sem, sob, sobre, soto.
Nota-se o emprego desses prefixos em palavras como:abordar,
além-mar, bem-aventurado, desleal, engarrafar, maldição, menos-
prezar, sem-cerimônia, sopé, sobpor, sobre-humano, etc.
Latinos: Prefixos que conservam até hoje a sua forma latina
original:
a, ab, abs – afastamento: aversão, abjurar.
a, ad – aproximação, direção: amontoar.
ambi – dualidade: ambidestro.
bis, bin, bi – repetição, dualidade: bisneto, binário.
centum – cem: centúnviro, centuplicar, centígrado.
circum, circun, circu – em volta de: circumpolar, circunstante.
cis – aquem de: cisalpino, cisgangético.
com, con, co – companhia, concomitância: combater, contem-
porâneo.
contra – oposição, posição inferior: contradizer.
de – movimento de cima para baixo, origem, afastamento: de-
crescer, deportar.
des – negação, separação, ação contrária: desleal, desviar.
dis, di – movimento para diversas partes, ideia contrária: dis-
trair, dimanar.
entre – situação intermediaria, reciprocidade: entrelinha, en-
trevista.
ex, es, e – movimento de dentro para fora, intensidade, priva-
ção, situação cessante: exportar, espalmar, ex-professor.
extra – fora de, além de, intensidade: extravasar, extraordiná-
rio.
im, in, i – movimento para dentro; ideia contraria: importar,
ingrato.
inter – no meio de: intervocálico, intercalado.
intra – movimento para dentro: intravenoso, intrometer.
justa – perto de: justapor.
multi – pluralidade: multiforme.
ob, o – oposição: obstar, opor, obstáculo.
pene – quase: penúltimo, península.
per – movimento através de, acabamento de ação; ideia pejo-
rativa: percorrer.
post, pos – posteridade: postergar, pospor.
pre – anterioridade: predizer, preclaro.
preter – anterioridade, para além: preterir, preternatural.
pro – movimento para diante, a favor de, em vez de: prosseguir,
procurador, pronome.
re – movimento para trás, ação reflexiva, intensidade, repeti-
ção: regressar, revirar.
retro – movimento para trás: retroceder.
satis – bastante: satisdar.
sub, sob, so, sus – inferioridade: subdelegado, sobraçar, sopé.
subter – por baixo: subterfúgio.
super, supra – posição superior, excesso: super-homem, super-
povoado.
trans, tras, tra, tres – para além de, excesso: transpor.
tris, três, tri – três vezes: trisavô, tresdobro.
ultra – para além de, intensidade: ultrapassar, ultrabelo.
uni – um: unânime, unicelular.
Grego: Os principais prefixos de origem grega são:
a, an – privação, negação: ápode, anarquia.
ana – inversão, parecença: anagrama, analogia.
anfi – duplicidade, de um e de outro lado: anfíbio, anfiteatro.
anti – oposição: antipatia, antagonista.
apo – afastamento: apólogo, apogeu.
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arqui, arque, arce, arc – superioridade: arcebispo, arcanjo.
caco – mau: cacofonia.
cata – de cima para baixo: cataclismo, catalepsia.
deca – dez: decâmetro.
dia – através de, divisão: diáfano, diálogo.
dis – dualidade, mau: dissílabo, dispepsia.
en – sobre, dentro: encéfalo, energia.
endo – para dentro: endocarpo.
epi – por cima: epiderme, epígrafe.
eu – bom: eufonia, eugênia, eupepsia.
hecto – cem: hectômetro.
hemi – metade: hemistíquio, hemisfério.
hiper – superioridade: hipertensão, hipérbole.
hipo – inferioridade: hipoglosso, hipótese, hipotermia.
homo – semelhança, identidade: homônimo.
meta – união, mudança, além de: metacarpo, metáfase.
míria – dez mil: miriâmetro.
mono – um: monóculo, monoculista.
neo – novo, moderno: neologismo, neolatino.
para – aproximação, oposição: paráfrase, paradoxo.
penta – cinco: pentágono.
peri – em volta de: perímetro.
poli – muitos: polígono, polimorfo.
pro – antes de: prótese, prólogo, profeta.
Sufixos
Os sufixos podem ser: nominais, verbais e adverbial.
Nominais
Coletivos: -aria, -ada, -edo, -al, -agem, -atro, -alha, -ama.
Aumentativos e diminutivos: -ão, -rão, -zão, -arrão, -aço, -as-
tro, -az.
Agentes: -dor, -nte, -ário, -eiro, -ista.
Lugar: -ário, -douro, -eiro, -ório.
Estado: -eza, -idade, -ice, -ência, -ura, -ado, -ato.
Pátrios: -ense, -ista, -ano, -eiro, -ino, -io, -eno, -enho, -aico.
Origem, procedência: -estre, -este, -esco.
Verbais
Comuns: -ar, -er, -ir.
Frequentativos: -açar, -ejar, -escer, -tear, -itar.
Incoativos: -escer, -ejar, -itar.
Diminutivos: -inhar, -itar, -icar, -iscar.
Adverbial = há apenas um
MENTE: mecanicamente, felizmente etc.
Significação de palavras
As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação.
E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os
significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos
que compõem este estudo.
Antônimo e Sinônimo
Começaremos por esses dois, que já são famosos.
O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras.
Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o signi-
ficado de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com
homem que é antônimo de mulher.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é muito im-
portante para produções textuais, porque evita que você fique repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos exemplos,
para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/contentamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperônimo
designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, cachorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais domés-
ticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com substantivo
coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das palavras, beleza?!?!

Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

ORTOGRAFIA E ACENTUAÇÃO

ORTOGRAFIA OFICIAL
• Mudanças no alfabeto:O alfabeto tem 26 letras. Foram reintroduzidas as letras k, w e y.
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
• Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue, gui,
que, qui.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras de acentuação – Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
– Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das persônico.
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima – Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
sílaba)
Observações:
• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
Como era Como fica
iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
alcatéia alcateia essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
apóia apoia • Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
apóio apoio • O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas rar, cooperação, cooptar, coocupante.
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus. • Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
mirante.
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no • Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
u tônicos quando vierem depois de um ditongo. a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
pontapé, paraquedas, paraquedista.
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
Como era Como fica
usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
baiúca baiuca recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
bocaiúva bocaiuva
Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
vamos passar para mais um ponto importante.
posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos:
tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
– Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
e ôo(s).
Vejamos um por um:

Como era Como fica Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
abençôo abençoo
Já cursei a Faculdade de História.
crêem creem Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
fechado.
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/ Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera. Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
caso afundo mais à frente).
Atenção: Sou leal à mulher da minha vida.
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
• Permanece o acento diferencial em pôr/por. As palavras podem ser:
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural – Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter, -já, ra-paz, u-ru-bu...)
reter, conter, convir, intervir, advir etc.). – Paroxítonas:quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, sa-
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as -bo-ne-te, ré-gua...)
palavras forma/fôrma. – Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
Uso de hífen
Regra básica: As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho- • São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
mem. íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
Outros casos R, X, I(S), US, UM, UNS, OS,ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
1. Prefixo terminado em vogal: fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
– Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo. • São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
– Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto, E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
semicírculo. dói, coronéis...)
– Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis- • São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
mo, antissocial, ultrassom. (aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
– Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-ondas.
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
2. Prefixo terminado em consoante:
nar e fixar as regras.
– Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
-bibliotecário.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
ACENTUAÇÃO
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
Vejamos um por um:
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
Já cursei a Faculdade de História.
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
caso afundo mais à frente).
Sou leal à mulher da minha vida.
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas:quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, sa-
-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS,ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras.
TIPOS DE FRASES
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
• Frase:Enunciado que estabelece uma comunicação de senti-
do completo.
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio!
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
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• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período.
Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo
direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da pre-
posição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transi-
tivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição.
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime
determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica
um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem prati-
ca a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um subs-
tantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu pré-
dio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa no-
mes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao su-
jeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao
objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou
identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equi-
valentes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a
quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.
Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça,
não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, mo-
leza. Vamos comigo!!!
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações
de um período são independentes (não dependem uma da outra
para construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as ora-
ções de um período são dependentes (dependem uma da outra
para construir sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas
uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam
da conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não passa •
no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos, lan-
chamos.
Alternativas Manuela ora quer comer hambúrguer, ora quer
comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava de João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá inveja.
mau humor.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas É certo que ele trará os a sobremesa do jantar.
Exercem a função de sujeito
Completivas Nominal Estou convencida de que ele é solteiro.
Exercem a função de complemento nominal
Predicativas O problema é que ele não entregou a refeição
Exercem a função de predicativo no lugar.
Orações Subordinadas Substantivas
Apositivas Eu lhe disse apenas isso: que não se aborrecesse
Exercem a função de aposto com ela.
Objetivas Direta Lembrou-se da dívida que tem com ele.
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta Espero que você seja feliz.
Exercem a função de objeto indireto
Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de quinta,
Explicam um termo dito anteriormente. terão aula de reforço.
SEMPRE serão acompanhadas por vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas Restritivas Os alunos que foram mal na prova de quinta
Restringem o sentido de um termo terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do dia.
Assumem a função de advérbio de
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de condição reunião.
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Assumem a função de advérbio de previsto.
Orações Subordinadas Adverbiais
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais tarde.
Assumem a função de advérbio de
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que todos
Assumem a função de advérbio de tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem de
Assumem a função de advérbio de tempo suas casas.

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO E SEUS EFEITOS DE SENTIDO

Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a organi-
zar as relações e a proporção das partes do discurso e das pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as funções da
sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BECHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns sinais
gráficos assim distribuídos:os separadores (vírgula [ , ], ponto e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reticências [ ... ]), e
os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos [ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ], travessão duplo [ — ],
parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).

Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pausa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo de
oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as reticências.
Estaremos presentes na festa.

Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogativa ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?

Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclamativa.
Ex: Que bela festa!

Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com breve
espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Mariafoiàpadariaontem.
Sujeito VerboObjetoAdjunto
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Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
A vírgula realmente tem uma quantidade maior de regras, mas
nada impossível de saber, não é?!?! Bom, já vimos muita coisa até
aqui e não vamos parar agora.
 LÍNGUA PORTUGUESA

MORFOLOGIA: EMPREGO E CLASSIFICAÇÃO DAS PALAVRAS

CLASSES GRAMATICAIS
As palavras costumam ser divididas em classes, segundo suas funções e formas. Palavras que se apresentam sempre com a mesma
forma chamam-se invariáveis; são variáveis, obviamente, as que apresentam flexão ou variação de forma.

Artigo
É a palavra que antecede os substantivos, de forma determinada (o, a, os, as) ou indeterminada (um, uma, uns, umas).

Classificação
Definidos: Determinam o substantivo de modo particular.
Ex.: Liguei para o advogado.

Indefinidos: Determinam o substantivo de modo geral.

Ex.: Liguei para um advogado.

Substantivo
É a palavra que nomeia o que existe, seja ele animado ou inanimado, real ou imaginário, concreto ou abstrato.

Classificação
Concreto: Dá nome ao ser de natureza independente, real ou imaginário.
Abstrato: Nomeia ação, estado, qualidade, sensação ou sentimento e todos os seres que não tem existência independente de outros.
Comum: Dá nome ao ser genericamente, como pertencente a uma determinada classe.
Ex.: cavalo, menino, rio, cidade.
Próprio: Dá nome ao ser particularmente, dentro de uma espécie.
Ex.: Pedro, Terra, Pacífico, Belo Horizonte.

Primitivo: É o que deriva uma série de palavras de mesma família etimológica; não se origina de nenhum
outro nome.
Ex.: pedra, pobre.

Derivado: Origina-se de um primitivo.

Ex.: pedrada, pobreza.

Simples: Apresenta apenas um radical.

Ex.: pedra, tempo, roupa.

Composto: Apresenta mais de um radical.

Ex.: pedra-sabão, guarda-chuva.

Coletivo: Embora no singular, expressa pluralidade.

Ex.: enxame, cardume, frota

Adjetivo
Palavra que modifica um substantivo, dando-lhe uma qualidade.

Exemplo:
Cadeira confortável

Locução adjetiva
Expressão formada de preposição mais substantivo com valor e emprego de adjetivo. A preposição faz com que um substantivo se
junte a outro para qualificá-lo:
menina (substantivo)de sorte (substantivo)
Menina de sorte
= sortuda (qualifica o substantivo)

Flexão do adjetivo - gênero

Uniformes: Uma forma única para ambos os gêneros.
Ex.: O livro comum – a receita comum

Biformes: Duas formas, para o masculino e outra para o feminino.

Ex.: homem mau – mulher má
Flexão do adjetivo - número

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Adjetivos simples: plural seguindo as mesmas regras dos substantivos simples.
Ex.: menino gentil – meninos gentis

Adjetivos compostos: plural com a flexão do último elemento.

Ex.: líquido doce-amargo – líquidos doce-amargos

Observações
Havendo a ideia de cor no adjetivo composto, far-se-á o plural mediante a análise morfológica dos elementos do composto:

– se o último elemento do adjetivo composto for adjetivo, haverá apenas a flexão desse último elemento.

Ex.: tecido verde-claro – tecidos verde-claros

– se o último elemento do adjetivo composto for substantivo, o adjetivo fica invariável.

Ex.: terno amarelo-canário – ternos amarelo-canário

Exceção
– azul-marinho (invariável):
carro azul-marinho – carros azul-marinho

Flexão do adjetivo -grau

Há dois graus: comparativo (indica se o ser é superior, inferior ou igual na qualificação) superlativo (uma qualidade é levada ao seu
mais alto grau de intensidade).

Comparativo de superioridade Superlativo absoluto

Adjetivo
Analítico Sintético Analítico Sintético
Bom mais bom melhor muito bom ótimo
Mau mais mau pior muito mau péssimo
Grande mais grande maior muito grande máximo
Pequeno mais pequeno menor muito pequeno mínimo
Alto mais alto superior muito alto supremo
Baixo mais baixo inferior muito baixo ínfimo

Numeral
Palavra que exprime quantidade, ordem, fração e multiplicação, em relação ao substantivo.

Classificação
Numeral cardinal: indica quantidade.

Exemplos
duas casas
dez anos

Numeral ordinal: indica ordem.

Exemplos
segunda rua
quadragésimo lugar

Numeral fracionário: indica fração.

Exemplos
um quinto da população
dois terços de água

Numeral multiplicativo: indica multiplicação.

Exemplos
o dobro da bebida
o triplo da dose

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Ordinal Cardinal Ordinal Cardinal

Um Primeiro Vinte Vigésimo
Dois Segundo Trinta Trigésimo
Três Terceiro Cinquenta Quinquagésimo
Quatro Quarto Sessenta Sexagésimo
Cinco Quinto Oitenta Octogésimo
Seis Sexto Cem Centésimo
Sete Sétimo Quinhentos Quingentésimo
Oito Oitavo Setecentos Setingentésimo
Nove Nono Novecentos Noningentésimo
Dez Décimo Mil Milésimo

Pronome
Palavra que designa os seres ou a eles se refere, indicando-os apenas como pessoas do discurso, isto é:
– 1ª pessoa, o emissor da mensagem (eu, nós);
– 2ª pessoa, o receptor da mensagem (tu, você, vós, vocês);
– 3ª pessoa, o referente da mensagem, (ele, eles, ela, elas).

O pronome pode acompanhar um substantivo, ou substitui-lo.

Pessoais

Pronomes Pessoais
Pronomes do caso reto Pronomes do caso oblíquo
(função de sujeito) (função de complemento)
átonos (sem preposição) tônicos (com preposição)
eu me mim, comigo
singular tu te ti, contigo
ele/ela o, a, lhe, se si, ele, ela, consigo
nós nos nós, conosco
plural vós vos vós, convosco
eles/elas os, as, lhes, se si, eles, elas, consigo

Tratamento (trato familiar, cortes, cerimonioso)

Você – tratamento familiar
O Senhor, a Senhora – tratamento cerimonioso
Vossa Alteza (V. A.) – príncipes, duques
Vossa Eminência (V. Ema.) – cardeais
Vossa Excelência (V. Exa.) – altas autoridades
Vossa Magnificência – reitores de universidades
Vossa Majestade (V. M.) – reis
Vossa Majestade Imperial (V. M. I.) – imperadores
Vossa Santidade (V. S.) – papas
Vossa Senhoria (V. Sa.) – tratamento geral cerimonioso
Vossa Reverendíssima (V. Revma.) – sacerdotes
Vossa Excelência Reverendíssima – bispos e arcebispos

Esses pronomes, embora usados no tratamento com o interlocutor (2ª pessoa), levam o verbo para a 3ª pessoa.
Quando se referem a 3ª pessoa, apresentam-se com a forma: Sua Senhoria (S. Sa.), Sua Excelência (S. Exa.), Sua Santidade (S. S.) etc.

Possessivos
Exprimem posse:

1.ªpessoa: meu(s), minha(s)

Singular 2.ªpessoa: teu(s), tua(s)
3.ª pessoa: seu(s), sua(s)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

1.ªpessoa: nosso(s), nossa(s) Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade.

Plural 2.ªpessoa: vosso(s), vossa(s) Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pa-
3.ª pessoa: seu(s), sua(s) cientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise:
Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus.
Observação: Dele, dela, deles, delas são considerados posses-
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui.
sivos também.
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa?
Demonstrativos
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito ante-
Indicam posição:
posto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor!
1.ª pessoa: este(s), esta(s), isto, estoutro(a)(s).
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita!
2.ª pessoa: esse(s), essa(s), isso, essoutro(a)(s).
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não se-
3.ª pessoa: aquele(s), aquela(s), aquilo, aqueloutro(a)(s).
jam reduzidas: Percebia que o observavam.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando,
Também são considerados demonstrativos os pronomes:
tudo dá.
– o, a, os, as
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus in-
– mesmo(s), mesma(s)
tentos são para nos prejudicarem.
– próprio(s), própria(s)
– tal, tais
Ênclise
– semelhante(s)
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo.
Relativos
Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do
Os pronomes relativos ligam orações, retomam uma palavra já
indicativo: Trago-te flores.
expressa antes e exercem função sintática na oração que eles intro-
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
duzem.
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela pre-
São relativos os pronomes que, o qual (e suas variações),
posição em: Saí, deixando-a aflita.
quem, cujo (e suas variações), onde (advérbio relativo com o senti-
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com
do de em que), quanto.
outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise:
Apressei-me a convidá-los.
Indefinidos
Vagamente, referem-se à 3ª pessoa:
Mesóclise
todo(s), toda(s), tudo
Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
algum(ns), alguma(s), alguém, algo
nenhum(ns), nenhuma(s), ninguém, nada
É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
outro(s), outra(s), outrem
futuro do pretérito que iniciam a oração.
muito(s), muita(s), muito
Dir-lhe-ei toda a verdade.
pouco(s), pouca(s), pouco
Far-me-ias um favor?
mais, menos, bastante(s)
certo(s), certa(s)
Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
cada, qualquer, quaisquer
qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
tanto(s), tanta(s)
Eu lhe direi toda a verdade.
os demais, as demais
Tu me farias um favor?
vários, várias
um, uma, uns, umas, que, quem
Colocação do pronome átono nas locuções verbais
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal
COLOCAÇÃO PRONOMINAL
não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da
rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do prono-
Exemplos:
me antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma
Devo-lhe dizer a verdade.
culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou
Devo dizer-lhe a verdade.
após o verbo – ênclise.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se ini-
Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
cia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na lingua-
do auxiliar ou depois do principal.
gem falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita,
Exemplos:
formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele.
Não lhe devo dizer a verdade.
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem
Não devo dizer-lhe a verdade.
as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas
não forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que preju-
Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise,
dique a eufonia da frase.
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.
Próclise
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do
auxiliar.
Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois Exemplo
do infinitivo. Estude bastante.
Exemplos:
Hei de dizer-lhe a verdade. Formas nominais
Tenho de dizer-lhe a verdade. As três formas (gerúndio, particípio e infinitivo), além de seu
valor verbal, podem desempenhar função de substantivo.
Observação
Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções: Exemplos
Devo-lhe dizer tudo. O andar do menino trazia alegria aos pais. (infinitivo com valor
Estava-lhe dizendo tudo. de substantivo).
Havia-lhe dito tudo. Mulher sabida (particípio com valor de adjetivo, qualificando o
substantivo mulher.
Verbo Recebemos uma proposta contendo o valor. (gerúndio com va-
Conjugação lor de adjetivo).
São três: As formas têm duplo estado: são verbos (indicam processos:
1ª conjugação: AR (cantar) andar, saber, conter; tem voz ativa ou passiva), mas ao mesmo tem-
2ª conjugação: ER (comer) po tem características e comportamentos dos nomes (flexão de gê-
3ª conjugação: IR (dormir) nero e número).

Observação: O verbo pôr (bem como seus derivados: compor, Advérbio

depor etc.) é considerado verbo da 2.ª conjugação, pois, no portu- O advérbio é uma palavra invariável que modifica o verbo, ad-
guês arcaico, era poer. jetivo, outro advérbio ou toda uma oração.

Número e pessoas Exemplos

Ele fala bem. (verbo)
Eu Ele fala muito bem. (advérbio)
Singular tu Ele é muito inteligente. (adjetivo)
ele / ela / você Realmente ele viajou. (oração)

nós Locução adverbial

Plural vós
eles / elas / vocês
Tempos verbais
Presente: pode indicar referência a fatos que se passam no
momento em que falamos, uma verdade geral, sendo comum em
expressões proverbiais, pode também indicar um hábito. É comum,
empregarmos o presente ao invés do futuro para indicar a realiza-
ção próxima de uma ação.
Passado: que usamos em referência aos fatos que se passam
antes do momento em que falamos. São eles:
Perfeito: (eu trabalhei), que indica uma ação concluída.
Imperfeito: (eu trabalhava), se trata de uma ação anterior ao
momento em que se fala, mas que tem uma certa duração no pas-
sado.
Mais-que-perfeito simples e composto: (eu trabalhara ou tinha
trabalhado) que denota uma ação concluída antes de outra que já
era passada, passado anterior a outro.
Futuro do presente: (eu trabalharei), refere-se ao momento
que falamos.
Futuro do pretérito: (eu trabalharia) refere-se a um momento
do passado.
Modos verbais
Indicativo: Exprime o que realmente aconteceu.
Exemplo
Eu estudei bastante.
Subjuntivo: Exprime algo possível, provável.
Exemplos
Se eu estudasse bastante.
Imperativo: Exprime ordem, pedido, instrução.
O advérbio também pode ser formado por mais de um vocábu-
lo (normalmente expressa por preposição + substantivo), com valor
e emprego de advérbio.
Exemplos
às pressas, por prazer, sem dúvida, de graça, com carinho etc.
Classificação
Tempo:hoje, amanhã, depois, já, ontem, sempre, nunca, ja-
mais, antes, cedo, tarde, etc.
Lugar: acima, além, aquém, atrás, dentro, perto, etc.
Intensidade: muito, pouco, bastante, mais, menos, tão, meio,
completamente, demais etc.
Modo: bem, mal, assim, depressa, como, melhor, pior, calma-
mente, apressadamente, etc.
Afirmação: sim, certamente, deveras, realmente, efetivamente
etc.
Negação: não.
Dúvida: talvez, quiçá, provavelmente etc.
Interrogativo: onde (aonde, donde), quando, como, por que
(nas interrogativas diretas e indiretas).
Graus do advérbio
Alguns advérbios de modo, tempo, lugar e intensidade podem,
algumas vezes, assim como os adjetivos e substantivos, sofrer a fle-
xão gradual.
Comparativo:
De igualdade: O homem falava tão alto quanto o irmão.
De superioridade: O homem falava mais alto (do) que o irmão.
De inferioridade: O homem falava menos alto (do) que o ir-
mão.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Superlativo: oxalá! tomara! (desejo)
Absoluto analítico: O homem falava muito alto. perdão! (desculpa)
Absoluto sintético: O homem falava altíssimo. adeus! (saudação)
arre! (desagrado, alivio)
Preposição claro! pudera! ótimo! (assentimento)
Serve de conectivo de subordinação entre palavras e orações.
Vem antes da palavra por ela subordinada a outra. Locuções interjetivas
Expressões formadas por mais de um vocábulo, com valor e
Exemplos emprego de interjeição.
O carro de Ana é novo. (A preposição de subordina o substan-
tivo Ana ao substantivo carro; carro é subordinante e Ana, palavra Exemplos
subordinada.) Ora bolas!
Valha-me Deus!
O antecedente da preposição pode ser: Raios te partam!
- Substantivo: relógio de ouro; Nossa Senhora!
- Adjetivo: contente com a sorte;
- Pronome: quem de nós?; Conjunção
- Verbo: gosto de você. Conectivo de coordenação entre palavras e orações e o conec-
tivo de subordinação entre orações.
Locução prepositiva As locuções com valor e emprego de conjunção (para que, a
Geralmente formada de advérbio + preposição, com valor e fim de que, à proporção que, logo que, depois que) são chamadas
emprego de preposição: acima de, atrás de, através de, antes de, de locuções conjuntivas.
depois de, de acordo com, devido a, para com, a fim de, etc.
Classificação
Exemplo Conjunções coordenativas: Ligam termos oracionais ou orações
O senhor ficou atrás de mim. de igual valor ou função no período.

Classificação Aditivas (adição): e, nem, e as correlações entre não só, não

Essenciais: guardam, o valor de preposição. São seguidas de
pronome obliquo: a, ante, após, até, com, contra, de, desde, em,
entre, para, perante, por, sem, sob, sobre.
Acidentais: palavras essencialmente de outras classes gramati-
cais que, acidentalmente, funcionam como preposição: como, con-
forme, durante, exceto, feito, mediante, segundo, etc.
Combinação e contração
As preposições a, de, per, em podem juntar-se com outras pa-
lavras. Então, teremos:
Combinação: sem alteração fônica.
somente, não apenas, mas também, mas ainda, senão etc.
Adversativas (posição contrária): mas, porém, contudo, toda-
via, entretanto, no entanto, não obstante etc.
Alternativas (alternância): ou… ou, ora… ora, quer… quer, já…
já etc.
Conclusivas (conclusão): logo, portanto, por conseguinte, pois
(posposto ao verbo).
Explicativas (explicação): que, porque, por quanto, pois (ante-
posto ao verbo).
Conjunções subordinativas: Ligam uma oração principal a uma
oração subordinada com o verbo flexionado.

Exemplos Classificação
ao (a + o), aonde (a + onde) Integrantes (iniciam oração subordinada substantiva): que, se,
como (= que).
Contração: com alteração fônica. Temporais (tempo): quando, enquanto, logo que, mal, apenas,
sempre que, assim que, desde que, antes que etc.
Exemplos Finais (finalidade): para que, a fim de que, que (= para que),
à (a + a), àquele (a + aquele), do (de + o), donde (de + onde), porque (= para que).
no (em + o), naquele (em + aquele), pelo (per + o), coa (com + a). Proporcionais (proporcionalidade): à proporção que, à medida
que, quanto mais ... mais, quanto menos ... menos.
Interjeição Causais (causa): porque, como, porquanto, visto que, já que,
Palavra que exprime nossos estados emotivos. uma vez que etc.
Condicionais (condição): se, caso, contanto que, desde que, sal-
Exemplos: vo se, sem que (= se não) etc.
ah! (admiração) Comparativas (comparação): como, que, do que, quanto, que
viva! (exaltação) nem etc.
ufa! eh! (alivio) Conformativas (conformidade): como, conforme, segundo, con-
coragem! (animação) soante, etc.
bravo! (aplauso) Consecutivas (consequência): que (precedido dos termos in-
ai! (dor) tensivos: tal, tão, tanto, de tal forma etc.), de forma que etc.
bis! (repetição) Concessivas (concessão): embora, conquanto, ainda que, mes-
psiu! (silencio) mo que, posto que, por mais que, se bem que etc.
cuidado! atenção! (advertência)
vai! (desapontamento)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

CONCORDÂNCIA VERBAL E CONCORDÂNCIA NOMI- REGÊNCIA VERBAL

NAL
Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos
concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amisto-
sa.
Casos Especiais de Concordância Nominal
• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam
alerta.
• Regência Nominal 
A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan-
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar-
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple-
mento é estabelecida por uma preposição.
• Regência Verbal
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido). 
Isto pertence a todos.

• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na forma-

ção de palavras compostas:
Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.

• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de

acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas.

• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando

pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan-
do advérbios:
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./
Usou meia dúzia de ovos.

• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:

Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.

• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o

substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados.

Concordância Verbal
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor-
mes.

Concordância ideológica ou silepse

• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne-

ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
contexto.
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas.
Blumenau estava repleta de turistas.
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú-
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con-
texto.
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau-
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes-
soa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos.

31
 LÍNGUA PORTUGUESA
SINTAXE: ESTRUTURA DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
COMPOSTO
Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado em tópi-
cos anteriores.
EXERCÍCIOS
1. 1. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
2. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações
de concordância no texto abaixo.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra-
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo-
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de-
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan-
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
plural em “deflacionados”.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de
plural em “Elevaram-se”.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar
as regras de concordância com “economia”.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão
de singular em “fez aumentar”.
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordân-
cia com “relevantes”.
3. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberdades
...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a nossa
Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase aci-
ma, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
4. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil
fecha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente
a maior taxa registrada na última década.
32
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere
que serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo
foi a conhecida Comissão Econômica para a América Latina
(CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momen-
to em que atingimos um bom superávit em conta-corrente,
em que se revela queda no desemprego e até se anuncia a
ampliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta
de novas fontes de petróleo.
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continen-
te, percebe-se que nossa performance é inferior a que foi
atribuída a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com
participação menor no conjunto dos bens produzidos pela
América Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior
do que o do Brasil.
5. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alternati-
va em que todas as palavras são acentuadas pela mesma
razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.
6. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-
TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.
7. (ESAF – SRF – AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL – 2003)
Indique o item em que todas as palavras estão corretamente em-
pregadas e grafadas.
(A) A pirâmide carcerária assegura um contexto em que o
poder de infringir punições legais a cidadãos aparece livre de
qualquer excesso e violência.
(B) Nos presídios, os chefes e subchefes não devem ser exata-
mente nem juízes, nem professores, nem contramestres, nem
suboficiais, nem “pais”, porém avocam a si um pouco de tudo
isso, num modo de intervenção específico.
(C) O carcerário, ao homogeinizar o poder legal de punir e o
poder técnico de disciplinar, ilide o que possa haver de violen-
to em um e de arbitrário no outro, atenuando os efeitos de
revolta que ambos possam suscitar.
(D) No singular poder de punir, nada mais lembra o antigo p
der do soberano iminente que vingava sua autoridade sobre o
corpo dos supliciados.
(E) A existência de uma proibição legal cria em torno dela um
campo de práticas ilegais, sob o qual se chega a exercer con-
trole e aferir lucro ilícito, mas que se torna manejável por sua
organização em delinqüência.
 LÍNGUA PORTUGUESA
8. (FCC – METRÔ/SP – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR –
2012) A frase que apresenta INCORREÇÕES quanto à ortografia é:
(A) Quando jovem, o compositor demonstrava uma capacidade
extraordinária de imitar vários estilos musicais.
(B) Dizem que o músico era avesso à ideia de expressar senti-
mentos pessoais por meio de sua música.
(C) Poucos estudiosos se despõem a discutir o empacto das
composições do músico na cultura ocidental.
(D) Salvo algumas exceções, a maioria das óperas do compo-
sitor termina em uma cena de reconciliação entre os personagens.
(E) Alguns acreditam que o valor da obra do compositor se
deve mais à árdua dedicação do que a arroubos de inspiração.
9. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode ser
retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma pa-
drão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
10. (CESGRANRIO – PETROBRAS – TÉCNICO DE ENFERMAGEM
DO TRABALHO – 2011) Há ERRO quanto ao emprego dos sinais de
pontuação em:
(A) Ao dizer tais palavras, levantou-se, despediu-se dos convi-
dados e retirou-se da sala: era o final da reunião.
(B) Quem disse que, hoje, enquanto eu dormia, ela saiu sorra-
teiramente pela porta?
(C) Na infância, era levada e teimosa; na juventude, tornou-se
tímida e arredia; na velhice, estava sempre alheia a tudo.
(D) Perdida no tempo, vinham-lhe à lembrança a imagem
muito branca da mãe, as brincadeiras no quintal, à tarde, com
os irmãos e o mundo mágico dos brinquedos.
(E) Estava sempre dizendo coisas de que mais tarde se arre-
penderia. Prometia a si própria que da próxima vez, tomaria
cuidado com as palavras, o que entretanto, não acontecia.
11. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira-
mente correta a pontuação do seguinte período:
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque-
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de peque-
nas providências que tomadas por figurantes, aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de peque-
nas providências, que tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis,
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de pequenas
providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
33
12. (CONSULPLAN – ANALISTA DE INFORMÁTICA (SDS-SC) –
2008) A alternativa em que todas as palavras são formadas pelo
mesmo processo de formação é:
(A) responsabilidade, musicalidade, defeituoso;
(B) cativeiro, incorruptíveis, desfazer;
(C) deslealdade, colunista, incrível;
(D) anoitecer, festeiro, infeliz;
(E) reeducação, dignidade, enriquecer.
13. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) No verso “Para desentristecer, leãozinho”, Caetano Veloso
cria um neologismo. A opção que contém o processo de formação
utilizado para formar a palavra nova e o tipo de derivação que a
palavra primitiva foi formada respectivamente é:
(A) derivação prefixal (des + entristecer); derivação parassinté-
tica (en + trist + ecer);
(B) derivação sufixal (desentriste + cer); derivação imprópria
(en + triste + cer);
(C) derivação regressiva (des + entristecer); derivação paras-
sintética (en + trist + ecer);
(D) derivação parassintética (en + trist + ecer); derivação prefi-
xal (des + entristecer);
(E) derivação prefixal (en + trist + ecer); derivação parassintéti-
ca (des + entristecer).
14. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) A palavra “Olhar” em (meu olhar) é um exemplo de palavra
formada por derivação:
(A) parassintética;
(B) prefixal;
(C) sufixal;
(D) imprópria;
(E) regressiva.
15. (CESGRANRIO – BNDES – ADVOGADO – 2004) No título do
artigo “A tal da demanda social”, a classe de palavra de “tal” é:
(A) pronome;
(B) adjetivo;
(C) advérbio;
(D) substantivo;
(E) preposição.
16. Assinale a alternativa que apresenta a correta classificação
morfológica do pronome “alguém” (l. 44).
(A) Pronome demonstrativo.
(B) Pronome relativo.
(C) Pronome possessivo.
(D) Pronome pessoal.
(E) Pronome indefinido.
17. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba-
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli-
nhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
 LÍNGUA PORTUGUESA
18. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
19. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações
de concordância no texto abaixo.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra-
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo-
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de-
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan-
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
plural em “deflacionados”.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de
plural em “Elevaram-se”.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar
as regras de concordância com “economia”.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão
de singular em “fez aumentar”.
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordân-
cia com “relevantes”.
20. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
21. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil
fecha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente
a maior taxa registrada na última década.
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere
que serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo
foi a conhecida Comissão Econômica para a América Latina
(CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momen-
to em que atingimos um bom superávit em conta-corrente,
em que se revela queda no desemprego e até se anuncia a
ampliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta
de novas fontes de petróleo.
34
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribu-
ída a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com partici-
pação menor no conjunto dos bens produzidos pela América
Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior
do que o do Brasil.
22. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL
– 2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamen-
te por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
23. (FDC – MAPA – ANALISTA DE SISTEMAS – 2010) Na oração
“Eles nos deixaram À VONTADE” e no trecho “inviabilizando o ata-
que, que, naturalmente, deveria ser feito À DISTÂNCIA”, observa-se
a ocorrência da crase nas locuções adverbiais em caixa-alta. Nas
locuções das frases abaixo também ocorre a crase, que deve ser
marcada com o acento, EXCETO em:
(A) Todos estavam à espera de uma solução para o problema.
(B) À proporção que o tempo passava, maior era a angústia do
eleitorado pelo resultado final.
(C) Um problema à toa emperrou o funcionamento do siste-
ma.
(D) Os técnicos estavam face à face com um problema insolú-
vel.
(E) O Tribunal ficou à mercê dos hackers que invadiram o
sistema.
24. Levando-se em consideração os conceitos de frase, oração
e período, é correto afirmar que o trecho abaixo é considerado um
(a):
“A expectativa é que o México, pressionado pelas mudanças
americanas, entre na fila.”
(A) Frase, uma vez que é composta por orações coordenadas e
subordinadas.
(B) Período, composto por três orações.
(C) Oração, pois possui sentido completo.
(D) Período, pois é composto por frases e orações.
25. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – MECÂNICO DE VEÍCULOS –
2007) Leia a seguinte sentença: Joana tomou um sonífero e não dor-
miu. Assinale a alternativa que classifica corretamente a segunda
oração.
(A) Oração coordenada assindética aditiva.
(B) Oração coordenada sindética aditiva.
(C) Oração coordenada sindética adversativa.
(D) Oração coordenada sindética explicativa.
(E) Oração coordenada sindética alternativa.
26. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – BIBLIOTECÁRIO – 2007) Leia
a seguinte sentença: Não precisaremos voltar ao médico nem fazer
exames. Assinale a alternativa que classifica corretamente as duas
orações.
(A) Oração coordenada assindética e oração coordenada
adversativa.
(B) Oração principal e oração coordenada sindética aditiva.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) Oração coordenada assindética e oração coordenada
aditiva.
(D) Oração principal e oração subordinada adverbial consecu-
tiva.
(E) Oração coordenada assindética e oração coordenada
adverbial consecutiva.
27. (EMPASIAL – TJ/SP – ESCREVENTE JUDICIÁRIO – 1999) Ana-
lise sintaticamente a oração em destaque:
“Bem-aventurados os que ficam, porque eles serão recompen-
sados” (Machado de Assis).
(A) oração subordinada substantiva completiva nominal.
(B) oração subordinada adverbial causal.
(C) oração subordinada adverbial temporal desenvolvida.
(D) oração coordenada sindética conclusiva.
(E) oração coordenada sindética explicativa.
28. (FGV – SENADO FEDERAL – TÉCNICO LEGISLATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – 2008) “Mas o fato é que transparência deixou de ser
um processo de observação cristalina para assumir um discurso de
políticas de averiguação de custos engessadas que pouco ou quase
nada retratam as necessidades de populações distintas.”.
A oração grifada no trecho acima classifica-se como:
(A) subordinada substantiva predicativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva;
(C) subordinada substantiva subjetiva;
(D) subordinada substantiva objetiva direta;
(E) subordinada adjetiva explicativa.
29. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada
sindética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética
explicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial
concessiva.
30. (ACEP – PREF. QUIXADÁ/CE – PSICÓLOGO – 2010) No pe-
ríodo “O essencial é o seguinte: //nunca antes neste país houve um
governo tão imbuído da ideia // de que veio // para recomeçar a
história.”, a oração sublinhada é classificada como:
(A) coordenada assindética;
(B) subordinada substantiva completiva nominal;
(C) subordinada substantiva objetiva indireta;
(D) subordinada substantiva apositiva.
31. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
35
32. (VUNESP – SEAP/SP – AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA
PENITENCIÁRIA – 2012) No trecho – Para especialistas, fica uma
questão: até que ponto essa exuberância econômica no Brasil é
sustentável ou é apenas mais uma bolha? – o termo em destaque
tem como antônimo:
(A) fortuna;
(B) opulência;
(C) riqueza;
(D) escassez;
(E) abundância.
33. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade
é a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morri-
do há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a
gente mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
Atenção: Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
34. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é
agulha. Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?”
(L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adian-
te, puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu
faço e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há
pouco? Não repara que esta distinta costureira só se importa
comigo; eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a
eles, furando abaixo e acima.” (L.25-26)
36
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para
ela e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha
de costura. Faze como eu, que não abro caminho para nin-
guém. Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
35. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar outros
valores semânticos além da noção de dimensão, como afetividade,
pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afirmar que
os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas “unidi-
nha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de:
(A) dimensão e pejoratividade;
(B) afetividade e intensidade;
(C) afetividade e dimensão;
(D) intensidade e dimensão;
(E) pejoratividade e afetividade.
36. Em um texto narrativo como “Um Apólogo”, é muito co-
mum uso de linguagem denotativa e conotativa. Assinale a alterna-
tiva cujo trecho retirado do texto é uma demonstração da expressi-
vidade dos termos “linha” e “agulha” em sentido figurado.
(A) “- É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de
nossa ama, quem é que os cose, senão eu?” (L.11)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agu-
lha. Agulha não tem cabeça.” (L.06)
(C) “- Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados...” (L.13)
(D) “- Também eu tenho servido de agulha a muita linha ordi-
nária!” (L.43)
(E) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pou-
co?” (L.25)
37. De acordo com a temática geral tratada no texto e, de modo
metafórico, considerando as relações existentes em um ambiente
de trabalho, aponte a opção que NÃO corresponde a uma ideia pre-
sente no texto:
(A) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(B) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(C) O texto indica que, em um ambiente coletivo de trabalho,
cada sujeito possui atribuições próprias.
(D) O texto sugere que o reconhecimento no ambiente cole-
tivo de trabalho parte efetivamente das próprias atitudes do
sujeito.
(E) O texto revela que, em um ambiente coletivo de trabalho,
frequentemente é difícil lidar com as vaidades individuais.
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
se tornou uma bomba relógio na região.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem riscos 20 A
de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Segun-
do o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos 16 21 D
barragens de mineração em todo o País apresentam condições de 22 A
insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar ór-
gãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta 23 D
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015, do 24 B
senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo mar- 25 C
co regulatório da mineração, por sua vez, também concede priori- 26 C
dade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos
27 E
judiciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com 28 A
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer. 29 D
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL 30 B
31 E
38. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um 32 D
fato. 33 E
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
34 E
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já 35 D
que se trata de uma reportagem. 36 D
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial. 37 D
38 D
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta ANOTAÇÕES
(D) A III e IV são corretas.
______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 E
______________________________________________________
2 A
3 A ______________________________________________________

4 D ______________________________________________________
5 A ______________________________________________________
6 A
______________________________________________________
7 B
8 C ______________________________________________________
9 B ______________________________________________________
10 E
______________________________________________________
11 A
12 A _____________________________________________________

13 A _____________________________________________________
14 D ______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 E
17 B ______________________________________________________
18 E ______________________________________________________
19 A
______________________________________________________

37
 LÍNGUA PORTUGUESA

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

______________________________________________________ ______________________________________________________

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38
 MATEMÁTICA
1. Conjunto dos números naturais: operações, divisibilidade, decomposição de um número natural nos seus fatores primos, múltiplos e
divisores, máximo divisor comum e mínimo múltiplo comum de dois ou mais números naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conjunto dos números inteiros: operações. Conjunto dos números racionais: propriedades, operações, valor absoluto de um número,
potenciação e radiciação. O conjunto dos números reais: números irracionais, a reta real, intervalos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3. Sistema de medida, sistema métrico decimal, unidade de comprimento, unidades usuais de tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. Razões, proporções, grandezas direta e inversamente proporcionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Regra de três simples e composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7. Juros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
8. Equações de 1º grau, sistema de equações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Cálculo de área e perímetros de figuras planas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
10. Leitura e identificação de dados apresentados em gráficos de colunas e tabela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
11. Análise combinatória e probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
 MATEMÁTICA
Z={...-3, -2, -1, 0, 1, 2,...}
CONJUNTO DOS NÚMEROS NATURAIS: OPERAÇÕES,
DIVISIBILIDADE, DECOMPOSIÇÃO DE UM NÚMERO Subconjuntos do conjunto  :
NATURAL NOS SEUS FATORES PRIMOS, MÚLTIPLOS 1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero
E DIVISORES, MÁXIMO DIVISOR COMUM E MÍNIMO
MÚLTIPLO COMUM DE DOIS OU MAIS NÚMEROS NA- Z*={...-2, -1, 1, 2, ...}
TURAIS
2) Conjuntos dos números inteiros não negativos
Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático necessário Z+={0, 1, 2, ...}
para efetuar uma contagem.
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade, 3) Conjunto dos números inteiros não positivos
obtemos o conjunto infinito dos números naturais
Z-={...-3, -2, -1}

Números Racionais
- Todo número natural dado tem um sucessor Chama-se de número racional a todo número que pode ser ex-
a) O sucessor de 0 é 1. presso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
b) O sucessor de 1000 é 1001. São exemplos de números racionais:
c) O sucessor de 19 é 20.
-12/51
Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero. -3

-(-3)
-2,333...
- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um anteces-
sor (número que vem antes do número dado). As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de zero. portanto são consideradas números racionais.
a) O antecessor do número m é m-1. Como representar esses números?
b) O antecessor de 2 é 1.
c) O antecessor de 56 é 55. Representação Decimal das Frações
d) O antecessor de 10 é 9. Temos 2 possíveis casos para transformar frações em decimais

Expressões Numéricas 1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número de-
Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, mul- cimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.
tiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer em
uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas utili-
zamos alguns procedimentos:

Se em uma expressão numérica aparecer as quatro operações,

devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeiramente, na
ordem em que elas aparecerem e somente depois a adição e a sub-
tração, também na ordem em que aparecerem e os parênteses são
resolvidos primeiro.

Exemplo 1 2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, mas

10 + 12 – 6 + 7 lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número racional
22 – 6 + 7 OBS: período da dízima são os números que se repetem, se não
16 + 7 repetir não é dízima periódica e assim números irracionais, que tra-
23 taremos mais a frente.
Exemplo 2
40 – 9 x 4 + 23
40 – 36 + 23
4 + 23
27

Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25
Representação Fracionária dos Números Decimais
Números Inteiros
1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com o
 Podemos dizer que este conjunto é composto pelos números
denominador seguido de zeros.
naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero.
Este conjunto pode ser representado por:

1
 MATEMÁTICA
O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa, - O quociente de dois números irracionais, pode ser um núme-
um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante. ro racional.

Exemplo:  :  =  = 2  e 2 é um número racional.

- O produto de dois números irracionais, pode ser um número

racional.

Exemplo:  .  =  = 7 é um número racional.

Exemplo:radicais( a raiz quadrada de um número natu-

ral, se não inteira, é irracional.

Números Reais

2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então como

podemos transformar em fração?

Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima dada
de x, ou seja
X=0,333...
Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos por
10.

10x=3,333...

E então subtraímos: Fonte: www.estudokids.com.br

10x-x=3,333...-0,333... Representação na reta

9x=3
X=3/9
X=1/3

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de período.

Exemplo 2
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212... INTERVALOS LIMITADOS
100x = 112,1212... . Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou iguais a
e menores do que b ou iguais a b.
Subtraindo:
100x-x=112,1212...-1,1212...
99x=111
X=111/99 Intervalo:[a,b]
Conjunto: {x∈R|a≤x≤b}
Números Irracionais Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores que b.

Identificação de números irracionais

- Todas as dízimas periódicas são números racionais. Intervalo:]a,b[
- Todos os números inteiros são racionais. Conjunto:{x∈R|a<x<b}
- Todas as frações ordinárias são números racionais.
- Todas as dízimas não periódicas são números irracionais. Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a ou
- Todas as raízes inexatas são números irracionais. iguais a a e menores do que b.
- A soma de um número racional com um número irracional é
sempre um número irracional.
- A diferença de dois números irracionais, pode ser um número
racional. Intervalo:{a,b[
-Os números irracionais não podem ser expressos na forma , Conjunto {x∈R|a≤x<b}
com a e b inteiros e b≠0. Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e
menores ou iguais a b.
Exemplo:  -  = 0 e 0 é um número racional.

2
 MATEMÁTICA

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x∈R|a<x≤b}

INTERVALOS IIMITADOS 4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resul-

ta em um número negativo.
Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais me-
nores ou iguais a b.

Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x∈R|x≤b}
5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o si-
Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais me- nal para positivo e inverter o número que está na base. 
nores que b.

Intervalo:]-∞,b[
Conjunto:{x∈R|x<b}

Semirreta direita, fechada de origem a – números reais maiores

ou iguais a a.
6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor
do expoente, o resultado será igual a zero. 
Intervalo:[a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x≥a}

Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maiores

que a.
Propriedades

1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mesma

Intervalo:]a,+ ∞[ base, repete-se a base e  soma os expoentes.
Conjunto:{x∈R|x>a}
Exemplos:
Potenciação 24 . 23 = 24+3= 27
Multiplicação de fatores iguais (2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27
2³=2.2.2=8

Casos
1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1. 2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.
Conserva-se a base e subtraem os expoentes.

Exemplos:
96 : 92 = 96-2 = 94

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica-se
os expoentes.
Exemplos:
(52)3 = 52.3 = 56

3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta

em um número positivo.

3
 MATEMÁTICA
4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a um Raiz quadrada de frações ordinárias
expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente.
(4.3)²=4².3² 1 1
2 2 2 2 2
2
5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, podemos =  = 1 =
elevar separados. 3 3 3
Observe: 32

De modo geral,

Radiciação a ∈ R+ , b ∈ R *+ , n ∈ N * ,
Radiciação é a operação inversa a potenciação se

então:

a na
n =
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indicado
é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos do
radicando.

Técnica de Cálculo Raiz quadrada números decimais

A determinação da raiz quadrada de um número torna-se mais
fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números primos.
Veja: 
Operações

Operações

Multiplicação

Exemplo

64=2.2.2.2.2.2=26 Divisão

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se” um

e multiplica.

Exemplo

Observe:
1 1 1
3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2
Adição e subtração

De modo geral, se
a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * , Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.
então:

n
a.b = n a .n b

O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado é

igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do radi-
cando.

4
 MATEMÁTICA
Caso tenha: 03. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) O valor de √0,444... é:
(A) 0,2222...
(B) 0,6666...
Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo. (C) 0,1616...
(D) 0,8888...
Racionalização de Denominadores
Normalmente não se apresentam números irracionais com 04. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário - VUNESP/2017) Se,
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos numa divisão, o divisor e o quociente são iguais, e o resto é 10, sen-
radicais do denominador chama-se racionalização do denominador. do esse resto o maior possível, então o dividendo é
1º Caso:Denominador composto por uma só parcela (A) 131.
(B) 121.
(C) 120.
(D) 110.
(E) 101.

05. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) As expressões nu-

méricas abaixo apresentam resultados que seguem um padrão es-
2º Caso: Denominador composto por duas parcelas. pecífico:

1ª expressão: 1 x 9 + 2

2ª expressão: 12 x 9 + 3
Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença de
quadrados no denominador: 3ª expressão: 123 x 9 + 4

...

7ª expressão: █ x 9 + ▲

Seguindo esse padrão e colocando os números adequados no

EXERCÍCIOS
01. (Prefeitura de Salvador /BA - Técnico de Nível Superior II
- Direito – FGV/2017) Em um concurso, há 150 candidatos em ape-
nas duas categorias: nível superior e nível médio.
Sabe-se que:
• dentre os candidatos, 82 são homens;
• o número de candidatos homens de nível superior é igual ao
de mulheres de nível médio;
• dentre os candidatos de nível superior, 31 são mulheres.
O número de candidatos homens de nível médio é
(A) 42.
(B) 45.
(C) 48.
(D) 50.
(E) 52.
02. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) Raoni, Ingrid, Maria Eduarda, Isabella e José foram
a uma prova de hipismo, na qual ganharia o competidor que obti-
vesse o menor tempo final. A cada 1 falta seriam incrementados 6
segundos em seu tempo final. Ingrid fez 1’10” com 1 falta, Maria
Eduarda fez 1’12” sem faltas, Isabella fez 1’07” com 2 faltas, Raoni
fez 1’10” sem faltas e José fez 1’05” com 1 falta. Verificando a colo-
cação, é correto afirmar que o vencedor foi:
(A) José
(B) Isabella
(C) Maria Eduarda
(D) Raoni
lugar dos símbolos █ e ▲, o resultado da 7ª expressão será
(A) 1 111 111.
(B) 11 111.
(C) 1 111.
(D) 111 111.
(E) 11 111 111.
06. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Durante um trei-
namento, o chefe da brigada de incêndio de um prédio comercial
informou que, nos cinquenta anos de existência do prédio, nunca
houve um incêndio, mas existiram muitas situações de risco, feliz-
mente controladas a tempo. Segundo ele, 1/13 dessas situações
deveu-se a ações criminosas, enquanto as demais situações haviam
sido geradas por diferentes tipos de displicência. Dentre as situa-
ções de risco geradas por displicência,
− 1/5 deveu-se a pontas de cigarro descartadas inadequada-
mente;
− 1/4 deveu-se a instalações elétricas inadequadas;
− 1/3 deveu-se a vazamentos de gás e
− as demais foram geradas por descuidos ao cozinhar.
De acordo com esses dados, ao longo da existência desse pré-
dio comercial, a fração do total de situações de risco de incêndio
geradas por descuidos ao cozinhar corresponde à
(A) 3/20.
(B) 1/4.
(C) 13/60.
(D) 1/5.
(E) 1/60.

5
 MATEMÁTICA
07. (ITAIPU BINACIONAL - Profissional Nível Técnico I - Técnico Observações:
em Eletrônica – NCUFPR/2017) Assinale a alternativa que apresen- - Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
ta o valor da expressão - Todo número natural é múltiplo de 1.
- Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múlti-
plos.
- O zero é múltiplo de qualquer número natural.
(A) 1.
(B) 2. Máximo Divisor Comum
(C) 4. O máximo divisor comum de dois ou mais números naturais
(D) 8. não-nulos é o maior dos divisores comuns desses números.
(E) 16. Para calcular o m.d.c de dois ou mais números, devemos seguir
as etapas:
08. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017) • Decompor o número em fatores primos
• Tomar o fatores comuns com o menor expoente
Qual o resultado de ? • Multiplicar os fatores entre si.
(A) 3
(B) 3/2 Exemplo:
(C) 5
(D) 5/2

09. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –

FGV/2017) Suponha que a # b signifique a - 2b .

Se 2#(1#N)=12 , então N é igual a:

(A) 1;
(B) 2;
(C) 3;
(D) 4; O fator comum é o 3 e o 1 é o menor expoente.
(E) 6. m.d.c

10. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –

FGV/2017) Uma equipe de trabalhadores de determinada empresa
tem o mesmo número de mulheres e de homens. Certa manhã, 3/4 Mínimo Múltiplo Comum
das mulheres e 2/3 dos homens dessa equipe saíram para um aten- O mínimo múltiplo comum (m.m.c) de dois ou mais números é
dimento externo. o menor número, diferente de zero.
Desses que foram para o atendimento externo, a fração de mu-
lheres é Para calcular devemos seguir as etapas:
(A) 3/4; • Decompor os números em fatores primos
(B) 8/9; • Multiplicar os fatores entre si
(C) 5/7;
(D) 8/13; Exemplo:
(E) 9/17.

Múltiplos
Um número é múltiplo de outro quando ao dividirmos o pri-
meiro pelo segundo, o resto é zero.
Exemplo

Para o mmc, fica mais fácil decompor os dois juntos.

O conjunto de múltiplos de um número natural não-nulo é in- Basta começar sempre pelo menor primo e verificar a divisão
finito e podemos consegui-lo multiplicando-se o número dado por com algum dos números, não é necessário que os dois sejam divisí-
todos os números naturais. veis ao mesmo tempo.
M(3)={0,3,6,9,12,...} Observe que enquanto o 15 não pode ser dividido, continua
aparecendo.
Divisores
Os números 12 e 15 são múltiplos de 3, portanto 3 é divisor Assim, o mmc
de 12 e 15.
D(12)={1,2,3,4,6,12}
D(15)={1,3,5,15}

6
 MATEMÁTICA
Exemplo
O piso de uma sala retangular, medindo 3,52 m × 4,16 m, será
revestido com ladrilhos quadrados, de mesma dimensão, inteiros,
de forma que não fique espaço vazio entre ladrilhos vizinhos. Os
ladrilhos serão escolhidos de modo que tenham a maior dimensão
possível.
Na situação apresentada, o lado do ladrilho deverá medir
(A) mais de 30 cm.
(B) menos de 15 cm.
(C) mais de 15 cm e menos de 20 cm.
(D) mais de 20 cm e menos de 25 cm.
(E) mais de 25 cm e menos de 30 cm.
Resposta: A.
EXERCÍCIOS
01. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário - VUNESP/2017) No
depósito de uma loja de doces, há uma caixa contendo n bombons.
Para serem vendidos, devem ser repartidos em pacotes iguais, todos
com a mesma quantidade de bombons. Com os bombons dessa cai-
xa, podem ser feitos pacotes com 5, ou com 6, ou com 7 unidades
cada um, e, nesses casos, não faltará nem sobrará nenhum bombom.
Nessas condições, o menor valor que pode ser atribuído a n é
(A) 280.
(B) 265.
(C) 245.
(D) 230.
(E) 210.

02. (EMBASA – Agente Administrativo – IBFC/2017) Conside-

rando A o MDC (maior divisor comum) entre os números 24 e 60 e
B o MMC (menor múltiplo comum) entre os números 12 e 20, então
o valor de 2A + 3B é igual a:
(A) 72
Devemos achar o mdc para achar a maior medida possível (B) 156
E são os fatores que temos iguais:25=32 (C) 144
(D) 204
Exemplo2
(MPE/SP – Oficial de Promotora I – VUNESP/2016) No aero- 03. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO /2017) Em um
porto de uma pequena cidade chegam aviões de três companhias determinado zoológico, a girafa deve comer a cada 4 horas, o leão
aéreas. Os aviões da companhia A chegam a cada 20 minutos, da a cada 5 horas e o macaco a cada 3 horas. Considerando que todos
companhia B a cada 30 minutos e da companhia C a cada 44 mi- foram alimentados às 8 horas da manhã de domingo, é correto afir-
nutos. Em um domingo, às 7 horas, chegaram aviões das três com- mar que o funcionário encarregado deverá servir a alimentação a
panhias ao mesmo tempo, situação que voltará a se repetir, nesse todos concomitantemente às:
mesmo dia, às (A) 8 horas de segunda-feira.
(A) 16h 30min. (B) 14 horas de segunda-feira.
(B) 17h 30min. (C) 10 horas de terça-feira.
(C) 18h 30min. (D) 20 horas de terça-feira.
(D) 17 horas. (E) 9 horas de quarta-feira.
(E) 18 horas.
04. (EMBASA – Assistente de Laboratório – IBFC/2017) Um
Resposta: E. marceneiro possui duas barras de ferro, uma com 1,40 metros de
comprimento e outra com 2,45 metros de comprimento. Ele pre-
tende cortá-las em barras de tamanhos iguais, de modo que cada
pedaço tenha a maior medida possível. Nessas circunstâncias, o
total de pedaços que o marceneiro irá cortar, utilizando as duas
de ferro, é:
(A) 9
(B) 11
(C) 12
(D) 13
Mmc(20,30,44)=2².3.5.11=660
1h---60minutos 05. (TJM/SP - Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017)
x-----660 Em um pequeno mercado, o dono resolveu fazer uma promoção.
x=660/60=11 Para tanto, cada uma das 3 caixas registradoras foi programada para
acender uma luz, em intervalos de tempo regulares: na caixa 1, a luz
Então será depois de 11horas que se encontrarão acendia a cada 15 minutos; na caixa 2, a cada 30 minutos; e na caixa
7+11=18h 3, a luz acendia a cada 45 minutos. Toda vez que a luz de uma caixa
acendia, o cliente que estava nela era premiado com um desconto
de 3% sobre o valor da compra e, quando as 3 luzes acendiam, ao
mesmo tempo, esse desconto era de 5%. Se, exatamente às 9 horas
de um determinado dia, as luzes das 3 caixas acenderam ao mesmo
tempo, então é verdade que o número máximo de premiações de
5% de desconto que esse mercado poderia ter dado aos seus clien-
tes, das 9 horas às 21 horas e 30 minutos daquele dia, seria igual a
(A) 8.

7
 MATEMÁTICA
(B) 10. (D) 4
(C) 21. (E) 5
(D) 27.
(E) 33.

06. (PREF. DE PIRAÚBA/MG – Agente Administrativo – MS-

GABARITO
CONCURSOS/2017) Sabendo que a sigla M.M.C. na matemática
significa Mínimo Múltiplo Comum e que M.D.C. significa Máximo 01. Resposta: E.
Divisor Comum, pergunta-se: qual o valor do M.M.C. de 6 e 8 dividi-
do pelo M.D.C. de 30, 36 e 72?
(A) 8
(B) 6
(C) 4
(D) 2

07. (CELESC – Assistente Administrativo – FEPESE/2016) Em

uma excursão participam 120 homens e 160 mulheres. Em deter- Mmc(5,6,7)=2⋅3⋅5⋅7=210
minado momento é preciso dividir os participantes em grupos for-
mados somente por homens ou somente por mulheres, de maneira 02. Resposta: E.
que os grupos tenham o mesmo número de integrantes.
Neste caso, o número máximo de integrantes em um grupo é:
(A) 10.
(B) 15.
(C) 20.
(D) 30.
(E) 40.
Para o cálculo do mdc, devemos multiplicar os comuns:
08. (PREF. DE GUARULHOS/SP – Assistente de Gestão Escolar MDC(24,60)=2²⋅3=12
– VUNESP/2016) Para iniciar uma visita monitorada a um museu, 96
alunos do 8º ano e 84 alunos do 9º ano de certa escola foram dividi-
dos em grupos, todos com o mesmo número de alunos, sendo esse
número o maior possível, de modo que cada grupo tivesse somente
alunos de um único ano e que não restasse nenhum aluno fora de
um grupo. Nessas condições, é correto afirmar que o número total
de grupos formados foi
(A) 8.
(B) 12. Mmc(12,20)=2²⋅3⋅5=60
(C) 13. 2A+3B=24+180=204
(D) 15.
(E) 18. 03. Resposta: D.
Mmc(3, 4, 5)=60
09. (PREF. DE JAMBEIRO – Agente Administrativo – JOTA CON- 60/24=2 dias e 12horas
SULTORIA/2016) O MMC(120, 125, 130) é: Como foi no domingo às 8h d amanhã, a próxima alimentação
(A) 39000 será na terça às 20h.
(B) 38000
(C) 37000 04. Resposta: B.
(D) 36000
(E) 35000

10. (MPE/SP – Analista Técnico Científico – VUNESP/2016) Pre-

tende-se dividir um grupo de 216 pessoas, sendo 126 com forma-
ção na área de exatas e 90 com formação na área de humanas, em
grupos menores contendo, obrigatoriamente, elementos de cada
uma dessas áreas, de modo que: (1) o número de grupos seja o
maior possível; (2) cada grupo tenha o mesmo número x de pessoas Mdc=5⋅7=35
com formação na área de exatas e o mesmo número y de pessoas 140/35=4
com formação na área de humanas; e (3) cada uma das 216 pessoas 245/35=7
participe de um único grupo. Nessas condições, e sabendo-se que Portanto, serão 11 pedaços.
no grupo não há pessoa com ambas as formações, é correto afirmar
que, em cada novo grupo, a diferença entre os números de pessoas
com formação em exatas e em humanas, nessa ordem, será igual a
(A) 1
(B) 2
(C) 3

8
 MATEMÁTICA
05. Resposta: D. E 7+8=15

09. Resposta: A.

Mmc(15, 30, 45)=90 minutos

Ou seja, a cada 1h30 minutos tem premiações.
Das 9 ate as 21h30min=12h30 minutos

9 vezes no total, pois as 9 horas acendeu. Mmc(120, 125, 130)=2³.3.5³.13=39000

Como são 3 premiações: 9x3=27
10. Resposta: B.
06. Resposta: C. O cálculo utilizado aqui será o MDC (Máximo Divisor Comum)

Mdc(90, 125)=2.3²=18
Mmc(6,8)=24 Então teremos
126/18 = 7 grupos de exatas
90/18 = 5 grupos de humanas
A diferença é de 7-5=2

- eles são múltiplos de 2, pois terminam com números pares.

E são múltiplos de 3, lembrando que para ser múltiplo de 3,
basta somar os números e ser múltiplo de 3.
Mdc(30, 36, 72) =2x3=6 36=3+6=9
Portanto: 24/6=4 90=9+0=9
162=1+6+2=9
07. Resposta: E.

CONJUNTO DOS NÚMEROS INTEIROS: OPERAÇÕES.

CONJUNTO DOS NÚMEROS RACIONAIS: PROPRIEDA-
DES, OPERAÇÕES, VALOR ABSOLUTO DE UM NÚMERO,
POTENCIAÇÃO E RADICIAÇÃO. O CONJUNTO DOS NÚ-
MEROS REAIS: NÚMEROS IRRACIONAIS, A RETA REAL,
INTERVALOS

MDC(120,160)=8x5=40 Conjunto está presente em muitos aspectos da vida, sejam eles

cotidianos, culturais ou científicos. Por exemplo, formamos conjun-
08. Resposta: D. tos ao organizar a lista de amigos para uma festa agrupar os dias da
semana ou simplesmente fazer grupos.
Os componentes de um conjunto são chamados de elementos.
Para enumerar um conjunto usamos geralmente uma letra
maiúscula.

Representações
Pode ser definido por:
-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 3, 5, 7, 9}
-Simbolicamente: B={x>N|x<8}, enumerando esses elementos
temos:
MDC(84,96)=2²x3=12 B={0,1,2,3,4,5,6,7}
84/12=7
96/12=8

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 MATEMÁTICA
-Diagrama de Venn

Há também um conjunto que não contém elemento e é representado da seguinte forma: S=c ou S={ }.
Quando todos os elementos de um conjunto A pertencem também a outro conjunto B, dizemos que:
A é subconjunto de B
Ou A é parte de B
A está contido em B escrevemos:A⊂B

Se existir pelo menos um elemento de A que não pertence a B: A⊄B

Símbolos

Igualdade

Propriedades básicas da igualdade

Para todos os conjuntos A, B e C,para todos os objetos x ∈ U, temos que:
(1) A = A.
(2) Se A = B, então B = A.
(3) Se A = B e B = C, então A = C.
(4) Se A = B e x ∈ A, então x∈ B.
Se A = B e A ∈ C, então B ∈ C.
Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exatamente os mesmos elementos. Em símbolo:
Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos saber apenas quais são os elementos.
Não importa ordem:
A={1,2,3} e B={2,1,3}
Não importa se há repetição:
A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Classificação

Definição
Chama-se cardinal de um conjunto, e representa-se por #, ao número de elementos que ele possui.

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 MATEMÁTICA
Exemplo Exemplo:
Por exemplo, se A ={45,65,85,95} então #A = 4. A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g}
A∩B={d,e}
Definições
Dois conjuntos dizem-se equipotentes se têm o mesmo cardi- Diferença
nal. Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a cada
Um conjunto diz-se par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido por:
a) infinito quando não é possível enumerar todos os seus ele- A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
mentos mentar de B em relação a A.
b) finito quando é possível enumerar todos os seus elementos A este conjunto pertencem os elementos de A que não perten-
c) singular quando é formado por um único elemento cem a B.
d) vazio quando não tem elementos A\B = {x : x∈A e x∉B}.

Exemplos
N é um conjunto infinito (O cardinal do conjunto N (#N) é infi-
nito (∞));
A = {½, 1} é um conjunto finito (#A = 2);
B = {Lua} é um conjunto singular (#B = 1)
{ } ou ∅ é o conjunto vazio (#∅ = 0)

Pertinência
O conceito básico da teoria dos conjuntos é a relação de per-
tinência representada pelo símbolo ∈. As letras minúsculas desig-
nam os elementos de um conjunto e as maiúsculas, os conjuntos.
Assim, o conjunto das vogais (V) é: Exemplo:
V={a,e,i,o,u} A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
A relação de pertinência é expressa por: a∈V Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto A
A relação de não-pertinência é expressa por:b∉V, pois o ele- menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
mento b não pertence ao conjunto V. Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.

Inclusão
A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Propriedade reflexiva: A⊂A, isto é, um conjunto sempre é sub-
conjunto dele mesmo.
Propriedade antissimétrica: se A⊂B e B⊂A, então A=B
Propriedade transitiva: se A⊂B e B⊂C, então, A⊂C.
Complementar
Sejam A e B dois conjuntos tais que A⊂B. Chama-se comple-
mentar de A em relação a B, que indicamos por CBA, o conjunto
cujos elementos são todos aqueles que pertencem a B e não per-
tencem a A.
A⊂B⇔ CBA={x|x∈B e x∉A}=B-A

Operações Exemplo
A={1,2,3} B={1,2,3,4,5}
União CBA={4,5}
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro formado
pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos a Representação
que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B. -Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 2, 3, 4, 5}
Formalmente temos: A∪B={x|x∈A ou x∈B} -Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando esses ele-
Exemplo: mentos temos:
A={1,2,3,4} e B={5,6} B={3,4,5,6,7}
A∪B={1,2,3,4,5,6}
- por meio de diagrama:
Interseção
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representada
por : A∩B. Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x∈B}

Quando um conjunto não possuir elementos chama-se de con-

junto vazio: S=∅ ou S={ }.

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 MATEMÁTICA
Igualdade
Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
mente os mesmos elementos. Em símbolo:

Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos saber

apenas quais são os elementos.

Não importa ordem:

A={1,2,3} e B={2,1,3}
Não importa se há repetição: Exemplo:
A={1,2,2,3} e B={1,2,3} A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g}
A∩B={d,e}
Relação de Pertinência
Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação que o Diferença
elemento pertence (∈) ou não pertence (∉) Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a cada
Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5} par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido por:
0∈A A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
2∉A mentar de B em relação a A.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não perten-
Relações de Inclusão cem a B.
Relacionam um conjunto com outro conjunto.
Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), ⊃(contém), A\B = {x : x ∈A e x∉B}.
(não contém)

A Relação de inclusão possui 3 propriedades:

Exemplo:
{1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
{0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}
Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina, boca aber-
ta para o maior conjunto.
B-A = {x : x ∈B e x∉A}.
Subconjunto
O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento de A é tam-
bém elemento de B.
Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}

Operações

União
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro formado Exemplo:
pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos a A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B. Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto A
Formalmente temos: A∪B={x|x ∈A ou x B} menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
Exemplo: Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.
A={1,2,3,4} e B={5,6}
A∪B={1,2,3,4,5,6} Complementar
O complementar do conjunto A( ) é o conjunto formado pelos
elementos do conjunto universo que não pertencem a A.

Interseção
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representada Fórmulas da união
por : A∩B. n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
Simbolicamente: A∩B={x|x ∈A e x ∈B} n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-n(B
C)

12
 MATEMÁTICA
Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao invés de fazer
todo o diagrama, se colocarmos nessa fórmula, o resultado é mais
rápido, o que na prova de concurso é interessante devido ao tempo.
Mas, faremos exercícios dos dois modos para você entender
melhor e perceber que, dependendo do exercício é melhor fazer de
uma forma ou outra.

(MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Em um

grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são barbados e 16 são care-
cas. Homens altos e barbados que não são carecas são seis. Todos
homens altos que são carecas, são também barbados. Sabe-se que
existem 5 homens que são altos e não são barbados nem carecas.
Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são altos
nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas e não
são altos e nem barbados. Dentre todos esses homens, o número
de barbados que não são altos, mas são carecas é igual a Sabemos que 18 são altos
(A) 4.
(B) 7.
(C) 13.
(D) 5.
(E) 8.

Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começamos pela

interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e por fim, cada um

Quando somarmos 5+x+6=18

X=18-11=7
Carecas são 16

Se todo homem careca é barbado, não teremos apenas ho-

mens carecas e altos.

Homens altos e barbados são 6

7+y+5=16
Y=16-12
Y=4

Então o número de barbados que não são altos, mas são care-
cas são 4.
Nesse exercício ficará difícil se pensarmos na fórmula, ficou
grande devido as explicações, mas se você fizer tudo no mesmo dia-
grama, mas seguindo os passos, o resultado sairá fácil.

(SEGPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015) Suponha

que, dos 250 candidatos selecionados ao cargo de perito criminal:
1) 80 sejam formados em Física;
2) 90 sejam formados em Biologia;
3) 55 sejam formados em Química;
4) 32 sejam formados em Biologia e Física;
Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são 5) 23 sejam formados em Química e Física;
altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são carecas 6) 16 sejam formados em Biologia e Química;
e não são altos e nem barbados 7) 8 sejam formados em Física, em Química e em Biologia.

13
 MATEMÁTICA
Considerando essa situação, assinale a alternativa correta.
(A) Mais de 80 dos candidatos selecionados não são físicos nem
biólogos nem químicos.
(B) Mais de 40 dos candidatos selecionados são formados ape-
nas em Física.
(C) Menos de 20 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física e em Biologia.
(D) Mais de 30 dos candidatos selecionados são formados ape-
nas em Química.
(E) Escolhendo-se ao acaso um dos candidatos selecionados, a
probabilidade de ele ter apenas as duas formações, Física e Quími-
ca, é inferior a 0,05.
04. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário – INSTITUTO
AOCP/2017) Para realização de uma pesquisa sobre a preferência
de algumas pessoas entre dois canais de TV, canal A e Canal B, os
entrevistadores colheram as seguintes informações: 17 pessoas
preferem o canal A, 13 pessoas assistem o canal B e 10 pessoas
gostam dos canais A e B. Assinale a alternativa que apresenta o total
de pessoas entrevistadas.
(A) 20
(B) 23
(C) 27
(D) 30
(E) 40

Resolução 05. (SAP/SP – Agente de Segurança Penitenciária – MSCON-

A nossa primeira conta, deve ser achar o número de candidatos CURSOS/2017) Numa sala de 45 alunos, foi feita uma votação para
que não são físicos, biólogos e nem químicos. escolher a cor da camiseta de formatura. Dentre eles, 30 votaram
n(F ∪B∪Q)=n(F)+n(B)+n(Q)+n(F∩B∩Q)-n(F∩B)-n(F∩Q)- na cor preta, 21 votaram na cor cinza e 8 não votaram em nenhuma
-n(B∩Q) delas, uma vez que não farão as camisetas. Quantos alunos votaram
n(F ∪B∪Q)=80+90+55+8-32-23-16=162 nas duas cores?
Temos um total de 250 candidatos (A) 6
250-162=88 (B) 10
Resposta: A. (C) 14
(D) 18

06. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –

EXERCÍCIOS FGV/2017) Na assembleia de um condomínio, duas questões inde-
pendentes foram colocadas em votação para aprovação. Dos 200
01. (CRF/MT - Agente Administrativo – QUADRIX/2017) Num condôminos presentes, 125 votaram a favor da primeira questão,
grupo de 150 jovens, 32 gostam de música, esporte e leitura; 48 110 votaram a favor da segunda questão e 45 votaram contra as
gostam de música e esporte; 60 gostam de música e leitura; 44 gos- duas questões.
tam de esporte e leitura; 12 gostam somente de música; 18 gostam Não houve votos em branco ou anulados.
somente de esporte; e 10 gostam somente de leitura. Ao escolher O número de condôminos que votaram a favor das duas ques-
ao acaso um desses jovens, qual é a probabilidade de ele não gostar tões foi:
de nenhuma dessas atividades? (A) 80;
(A) 1/75 (B) 75;
(B) 39/75 (C) 70;
(C) 11/75 (D) 65;
(D) 40/75 (E) 60.
(E) 76/75
07. (IFBAIANO – Assistente em Administração – FCM/2017)
02. (CRMV/SC – Recepcionista – IESES/2017) Sabe-se que 17% Em meio a uma crescente evolução da taxa de obesidade infantil,
dos moradores de um condomínio tem gatos, 22% tem cachorros e um estudioso fez uma pesquisa com um grupo de 1000 crianças
8% tem ambos (gatos e cachorros). Qual é o percentual de condô- para entender o comportamento das mesmas em relação à prática
minos que não tem nem gatos e nem cachorros? de atividades físicas e aos hábitos alimentares.
(A) 53 Ao final desse estudo, concluiu-se que apenas 200 crianças pra-
(B) 69 ticavam alguma atividade física de forma regular, como natação, fu-
(C) 72 tebol, entre outras, e apenas 400 crianças tinham uma alimentação
(D) 47 adequada. Além disso, apenas 100 delas praticavam atividade física
e tinham uma alimentação adequada ao mesmo tempo.
03. (MPE/GO – Secretário Auxiliar – MPEGO/2017) Em uma Considerando essas informações, a probabilidade de encontrar
pesquisa sobre a preferência entre dois candidatos, 48 pessoas vo- nesse grupo uma criança que não tenha alimentação adequada
tariam no candidato A, 63 votariam no candidato B, 24 pessoas vo- nem pratique atividade física de forma regular é de:
tariam nos dois; e, 30 pessoas não votariam nesses dois candidatos. (A) 30%.
Se todas as pessoas responderam uma única vez, então o total de (B) 40%.
pessoas entrevistadas foi: (C) 50%.
(A) 141. (D) 60%.
(B) 117. (E) 70%.
(C) 87.
(D) 105. 08. (TRF 2ª REGIÃO – Analista Judiciário – CONSULPLAN/2017)
(E) 112. Uma papelaria fez uma pesquisa de mercado entre 500 de seus
clientes. Nessa pesquisa encontrou os seguintes resultados:
• 160 clientes compraram materiais para seus filhos que cur-
sam o Ensino Médio;

14
 MATEMÁTICA
• 180 clientes compraram materiais para seus filhos que cur- 32+10+12+18+16+28+12+x=150
sam o Ensino Fundamental II; X=22 que não gostam de nenhuma dessas atividades
• 190 clientes compraram materiais para seus filhos que cur- P=22/150=11/75
sam o Ensino Fundamental I;
• 20 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam 02. Resposta: B.
o Ensino Médio e Fundamental I;
• 40 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
o Ensino Médio e Fundamental II;
• 30 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
o Ensino Fundamental I e II; e,
• 10 clientes compraram materiais para seus filhos que cursam
o Ensino Médio, Fundamental I e II.

Quantos clientes da papelaria compraram materiais, mas os filhos

NÃO cursam nem o Ensino Médio e nem o Ensino Fundamental I e II?
(A) 50. 9+8+14+x=100
(B) 55. X=100-31
(C) 60. X=69%
(D) 65. 03. Resposta: B.

09. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar –

FUNCAB/2016) Foram visitadas algumas residências de uma rua e
em todas foram encontrados pelo menos um criadouro com larvas
do mosquito Aedes aegypti. Os criadouros encontrados foram lista-
dos na tabela a seguir:
P. pratinhos com água embaixo de vasos de planta.
R. ralos entupidos com água acumulada.
K. caixas de água destampadas
24+24+39+30=117
Número de criadouros
04. Resposta: A.
P 103 N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
R 124 N(A∪B)=17+13-10=20
K 98
05. Resposta: C.
PeR 47
Como 8 não votaram, tiramos do total: 45-8=37
PeK 43 N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
ReK 60 37=30+21- n(A∩B)
P, R e K 25 n(A∩B)=14

De acordo com a tabela, o número de residências visitadas foi: 06. Resposta: A.

(A) 200. N(A ∪B)==200-45=155
(B) 150. N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
(C) 325. 155=125+110- n(A∩B)
(D) 500. n(A∩B)=80
(E) 455.
07. Resposta: C.
Sendo x o número de crianças que não praticam atividade física
e tem uma alimentação adequada
GABARITO N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
1000-x=200+400-100
01. Resposta: C. X=500
P=500/1000=0,5=50%

08. Resposta:A.
Sendo A=ensino médio
B fundamental I
C=fundamental II
X=quem comprou material e os filhos não cursam ensino mé-
dio e nem ensino fundamental
n(A∪B∪C) =n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-
-n(B∩C)
500-x=160+190+180+10-20-40-30
X=50

15
 MATEMÁTICA
09. Resposta: A.

38+20+42+18+25+22+35=200 residências
Ou fazer direto pela tabela:
P+R+K+(P∩R∩K)-( P∩R)- (R∩K)-(P∩K)
103+124+98+25-60-43-47=200

SISTEMA DE MEDIDA, SISTEMA MÉTRICO DECIMAL, UNIDADE DE COMPRIMENTO, UNIDADES USUAIS DE TEMPO

Unidades de Comprimento
km hm dam m dm cm mm
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

Os múltiplos do metro são utilizados para medir grandes distâncias, enquanto os submúltiplos, para pequenas distâncias. Para medi-
das milimétricas, em que se exige precisão, utilizamos:

mícron (µ) = 10-6 m angströn (Å) = 10-10 m

Para distâncias astronômicas utilizamos o Ano-luz (distância percorrida pela luz em um ano):
Ano-luz = 9,5 · 1012 km

Exemplos de Transformação
1m=10dm=100cm=1000mm=0,1dam=0,01hm=0,001km
1km=10hm=100dam=1000m

Ou seja, para transformar as unidades, quando “ andamos” para direita multiplica por 10 e para a esquerda divide por 10.

Superfície
A medida de superfície é sua área e a unidade fundamental é o metro quadrado(m²).

Para transformar de uma unidade para outra inferior, devemos observar que cada unidade é cem vezes maior que a unidade imedia-
tamente inferior. Assim, multiplicamos por cem para cada deslocamento de uma unidade até a desejada.

Unidades de Área
km 2
hm 2
dam 2
m2 dm2 cm2 mm2
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado
1000000m2 10000m2 100m2 1m2 0,01m2 0,0001m2 0,000001m2

Exemplos de Transformação
1m²=100dm²=10000cm²=1000000mm²
1km²=100hm²=10000dam²=1000000m²

16
 MATEMÁTICA
Ou seja, para transformar as unidades, quando “ andamos” para direita multiplica por 100 e para a esquerda divide por 100.

Volume
Os sólidos geométricos são objetos tridimensionais que ocupam lugar no espaço. Por isso, eles possuem volume. Podemos encontrar
sólidos de inúmeras formas, retangulares, circulares, quadrangulares, entre outras, mas todos irão possuir volume e capacidade.

Unidades de Volume
km 3
hm 3
dam 3
m3 dm3 cm3 mm3
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico
1000000000m3 1000000m3 1000m3 1m3 0,001m3 0,000001m3 0,000000001m3

Capacidade
Para medirmos a quantidade de leite, sucos, água, óleo, gasolina, álcool entre outros utilizamos o litro e seus múltiplos e submúltiplos,
unidade de medidas de produtos líquidos.
Se um recipiente tem 1L de capacidade, então seu volume interno é de 1dm³
1L=1dm³

Unidades de Capacidade
kl hl dal l dl cl ml
Quilolitro Hectolitro Decalitro Litro Decilitro Centilitro Mililitro
1000l 100l 10l 1l 0,1l 0,01l 0,001l

Massa

Toda vez que andar 1 casa para direita, multiplica por 10 e quando anda para esquerda divide por 10.
E uma outra unidade de massa muito importante é a tonelada
1 tonelada=1000kg

Tempo
A unidade fundamental do tempo é o segundo(s).
É usual a medição do tempo em várias unidades, por exemplo: dias, horas, minutos

Transformação de unidades
Deve-se saber:
1 dia=24horas
1hora=60minutos
1 minuto=60segundos
1hora=3600s

Adição de tempo
Exemplo: Estela chegou ao 15h 35minutos. Lá, bateu seu recorde de nado livre e fez 1 minuto e 25 segundos. Demorou 30 minutos
para chegar em casa. Que horas ela chegou?

17
 MATEMÁTICA

EXERCÍCIOS

01. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU-

Não podemos ter 66 minutos, então temos que transferir para
as horas, sempre que passamos de um para o outro tem que ser na
mesma unidade, temos que passar 1 hora=60 minutos
Então fica: 16h6 minutos 25segundos
Vamos utilizar o mesmo exemplo para fazer a operação inversa.
Subtração
Vamos dizer que sabemos que ela chegou em casa as 16h6 mi-
nutos 25 segundos e saiu de casa às 15h 35 minutos. Quanto tempo
ficou fora?
NESP/2017) Uma gráfica precisa imprimir um lote de 100000 folhe-
tos e, para isso, utiliza a máquina A, que imprime 5000 folhetos em
40 minutos. Após 3 horas e 20 minutos de funcionamento, a máqui-
na A quebra e o serviço restante passa a ser feito pela máquina B,
que imprime 4500 folhetos em 48 minutos. O tempo que a máquina
B levará para imprimir o restante do lote de folhetos é
(A) 14 horas e 10 minutos.
(B) 14 horas e 05 minutos.
(C) 13 horas e 45 minutos.
(D) 13 horas e 30 minutos.
(E) 13 horas e 20 minutos.
02. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) Re-
nata foi realizar exames médicos em uma clínica. Ela saiu de sua
casa às 14h 45 min e voltou às 17h 15 min. Se ela ficou durante uma
hora e meia na clínica, então o tempo gasto no trânsito, no trajeto
de ida e volta, foi igual a

(A) 1/2h.
(B) 3/4h.
Não podemos tirar 6 de 35, então emprestamos, da mesma for- (C) 1h.
ma que conta de subtração. (D) 1h 15min.
1hora=60 minutos (E) 1 1/2h.

03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) Uma

indústria produz regularmente 4500 litros de suco por dia. Sabe-se
que a terça parte da produção diária é distribuída em caixinhas P,
que recebem 300 mililitros de suco cada uma. Nessas condições, é
correto afirmar que a cada cinco dias a indústria utiliza uma quanti-
Multiplicação dade de caixinhas P igual a
Pedro pensou em estudar durante 2h 40 minutos, mas demo- (A) 25000.
rou o dobro disso. Quanto tempo durou o estudo? (B) 24500.
(C) 23000.
(D) 22000.
(E) 20500.

04. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)

Uma empresa farmacêutica distribuiu 14400 litros de uma substân-
cia líquida em recipientes de 72 cm3 cada um. Sabe-se que cada
recipiente, depois de cheio, tem 80 gramas. A quantidade de to-
Divisão neladas que representa todos os recipientes cheios com essa subs-
5h 20 minutos :2 tância é de
(A) 16
(B) 160
(C) 1600
(D) 16000

05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) João

estuda à noite e sua aula começa às 18h40min. Cada aula tem dura-
ção de 45 minutos, e o intervalo dura 15 minutos. Sabendo-se que
1h 20 minutos, transformamos para minutos :60+20=80minu- nessa escola há 5 aulas e 1 intervalo diariamente, pode-se afirmar
tos que o término das aulas de João se dá às:
(A) 22h30min
(B) 22h40min
(C) 22h50min
(D) 23h
(E) Nenhuma das anteriores

18
 MATEMÁTICA
06. (IBGE – Agente Censitário Administrativo- FGV/2017) x----------200
Quando era jovem, Arquimedes corria 15km em 1h45min. Agora x=1000000/40=25000
que é idoso, ele caminha 8km em 1h20min.
Já foram impressos 25000, portanto faltam ainda 75000
Para percorrer 1km agora que é idoso, comparado com a época 4500-------48
em que era jovem, Arquimedes precisa de mais: 75000------x
(A) 10 minutos; X=3600000/4500=800 minutos
(B) 7 minutos; 800/60=13,33h
(C) 5 minutos; 13 horas e 1/3 hora
(D) 3 minutos; 13h e 20 minutos
(E) 2 minutos.

07. (IBGE – Agente Censitário Administrativo- FGV/2017) Lu-

cas foi de carro para o trabalho em um horário de trânsito intenso e
gastou 1h20min. Em um dia sem trânsito intenso, Lucas foi de carro
para o trabalho a uma velocidade média 20km/h maior do que no
dia de trânsito intenso e gastou 48min.
A distância, em km, da casa de Lucas até o trabalho é: 02. Resposta: C.
(A) 36; Como ela ficou 1hora e meia na clínica o trajeto de ida e volta
(B) 40; demorou 1 hora.
(C) 48;
(D) 50; 03. Resposta:A.
(E) 60. 4500/3=1500 litros para as caixinhas
1500litros=1500000ml
08. (EMDEC - Assistente Administrativo Jr – IBFC/2016) Carlos 1500000/300=5000 caixinhas por dia
almoçou em certo dia no horário das 12:45 às 13:12. O total de 5000.5=25000 caixinhas em 5 dias
segundos que representa o tempo que Carlos almoçou nesse dia é:
(A) 1840 04. Resposta:A.
(B) 1620 14400litros=14400000 ml
(C) 1780
(D) 2120

09. (ANP – Técnico Administrativo – CESGRANRIO/2016) Um

caminhão-tanque chega a um posto de abastecimento com 36.000 200000⋅80=16000000 gramas=16 toneladas
litros de gasolina em seu reservatório. Parte dessa gasolina é trans-
ferida para dois tanques de armazenamento, enchendo-os comple- 05. Resposta: B.
tamente. Um desses tanques tem 12,5 m3, e o outro, 15,3 m3, e 5⋅45=225 minutos de aula
estavam, inicialmente, vazios. 225/60=3 horas 45 minutos nas aulas mais 15 minutos de in-
Após a transferência, quantos litros de gasolina restaram no tervalo=4horas
caminhão-tanque? 18:40+4h=22h:40
(A) 35.722,00
(B) 8.200,00 06. Resposta: D.
(C) 3.577,20 1h45min=60+45=105 minutos
(D) 357,72 15km-------105
(E) 332,20 1--------------x
X=7 minutos
10. (DPE/RR – Auxiliar Administrativo – FCC/2015) Raimundo
tinha duas cordas, uma de 1,7 m e outra de 1,45 m. Ele precisava 1h20min=60+20=80min
de pedaços, dessas cordas, que medissem 40 cm de comprimento 8km----80
cada um. Ele cortou as duas cordas em pedaços de 40 cm de com- 1-------x
primento e assim conseguiu obter X=10minutos
(A) 6 pedaços.
(B) 8 pedaços. A diferença é de 3 minutos
(C) 9 pedaços. 07. Resposta: B.
(D) 5 pedaços. V------80min
(E) 7 pedaços. V+20----48
Quanto maior a velocidade, menor o tempo(inversamente)

GABARITO

01. Resposta: E. 80v=48V+960

3h 20 minutos-200 minutos 32V=960
5000-----40 V=30km/h

19
 MATEMÁTICA
30km----60 min Exercício: Determinar o valor de X para que a razão X/3 esteja
x-----------80 em proporção com 4/6.

Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma:

60x=2400
X=40km
.
08 Resposta: B.
12:45 até 13:12 são 27 minutos Segunda propriedade das proporções
27x60=1620 segundos Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos dois
primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo termo,
09. Resposta: B. assim como a soma ou a diferença dos dois últimos termos está
1m³=1000litros para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos:
36000/1000=36 m³
36-12,5-15,3=8,2 m³x1000=8200 litros

10.Resposta: E. ou
1,7m=170cm
1,45m=145 cm
170/40=4 resta 10
145/40=3 resta 25
4+3=7 Ou

RAZÕES, PROPORÇÕES, GRANDEZAS DIRETA E INVER-

SAMENTE PROPORCIONAIS ou

Razão
Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com b 0,
ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por a/bou a : b.
Exemplo:
Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de moças.
(lembrando que razão é divisão)
Terceira propriedade das proporções
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos an-
tecedentes está para a soma ou a diferença dos consequentes, as-
sim como cada antecedente está para o seu respectivo consequen-
te. Temos então:

Proporção ou
Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção entre
A/B e C/D é a igualdade:

Ou

Propriedade fundamental das proporções

Numa proporção:

ou

Os números A e D são denominados extremos enquanto os nú-

meros B e C são os meios e vale a propriedade: o produto dos meios
é igual ao produto dos extremos, isto é:
AxD=BxC
Exemplo: A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois:
Grandezas Diretamente Proporcionais
Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente pro-
porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual a
razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma maneira
mais informal, se eu pergunto:
Quanto mais.....mais....

20
 MATEMÁTICA
Exemplo
Distância percorrida e combustível gasto

Distância(km) Combustível(litros)
13 1
26 2 Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00.
39 3
Inversamente Proporcionais
52 4 Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn inver-
samente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este número
Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível? M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais a 1/p1, 1/p2,
Diretamente proporcionais ..., 1/pn.
Se eu dobro a distância, dobra o combustível A montagem do sistema com n equações e n incógnitas, assu-
me que X1+X2+...+ Xn=M e além disso
Grandezas Inversamente Proporcionais
Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente pro-
porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual
ao inverso da razão entre os valores correspondentes da 2ª.
Quanto mais....menos...
cuja solução segue das propriedades das proporções:
Exemplo
velocidadextempo a tabela abaixo:

Velocidade (m/s) Tempo (s)

5 200
8 125
QUESTÕES
10 100
16 62,5 01. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário - INSTITUTO
20 50 AOCP/2017) João e Marcos resolveram iniciar uma sociedade para
fabricação e venda de cachorro quente. João iniciou com um capital
Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo?? de R$ 30,00 e Marcos colaborou com R$ 70,00. No primeiro final de
Inversamente proporcional semana de trabalho, a arrecadação foi de R$ 240,00 bruto e ambos
Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade. reinvestiram R$ 100,00 do bruto na sociedade, restando a eles R$
140,00 de lucro. De acordo com o que cada um investiu inicialmen-
Diretamente Proporcionais te, qual é o valor que João e Marcos devem receber desse lucro,
Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xn direta- respectivamente?
mente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema (A) 30 e 110 reais.
com n equações e n incógnitas, sendo as somas X1+X2+...+Xn=M e (B) 40 e 100 reais.
p1+p2+...+pn=P. (C)42 e 98 reais.
(D) 50 e 90 reais.
(E) 70 e 70 reais.

02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Em uma empresa, tra-

A solução segue das propriedades das proporções:
Exemplo
Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Carlos
entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o prêmio
de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o combinado
entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma diretamente pro-
porcional?
balham oito funcionários, na mesma função, mas com cargas horá-
rias diferentes: um deles trabalha 32 horas semanais, um trabalha
24 horas semanais, um trabalha 20 horas semanais, três trabalham
16 horas semanais e, por fim, dois deles trabalham 12 horas sema-
nais. No final do ano, a empresa distribuirá um bônus total de R$
74.000,00 entre esses oito funcionários, de forma que a parte de
cada um seja diretamente proporcional à sua carga horária semanal.
Dessa forma, nessa equipe de funcionários, a diferença entre o
maior e o menor bônus individual será, em R$, de
(A) 10.000,00.
(B) 8.000,00.
(C) 20.000,00.
(D) 12.000,00.
(E) 6.000,00.

21
 MATEMÁTICA
03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) Para Sabe-se que os valores pagos foram diretamente proporcionais
uma pesquisa, foram realizadas entrevistas nos estados da Região a cada valor devido, na razão de 3 para 4. Nessas condições, é cor-
Sudeste do Brasil. A amostra foi composta da seguinte maneira: reto afirmar que o valor total devido a esses três fornecedores era,
– 2500 entrevistas realizadas no estado de São Paulo; antes dos pagamentos efetuados, igual a
– 1500 entrevistas realizadas nos outros três estados da Região (A) R$ 90.000,00.
Sudeste. (B) R$ 96.500,00.
(C) R$ 108.000,00.
Desse modo, é correto afirmar que a razão entre o número de (D) R$ 112.500,00.
entrevistas realizadas em São Paulo e o número total de entrevistas (E) R$ 120.000,00.
realizadas nos quatro estados é de
(A) 8 para 5. 08. (DPE/RS - Analista - FCC/2017) A razão entre as alturas de
(B) 5 para 8. dois irmãos era 3/4 e, nessa ocasião, a altura do irmão mais alto era
(C) 5 para 7. 1,40 m. Hoje, esse irmão mais alto cresceu 10 cm. Para que a razão
(D) 3 para 5. entre a altura do irmão mais baixo e a altura do mais alto seja hoje,
(E) 3 para 8. igual a 4/5 , é necessário que o irmão mais baixo tenha crescido,
nesse tempo, o equivalente a
04. (UNIRV/60 – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017) Em (A) 13,5 cm.
relação à prova de matemática de um concurso, Paula acertou 32 (B) 10,0 cm.
das 48 questões da prova. A razão entre o número de questões que (C) 12,5 cm.
ela errou para o total de questões da prova é de (D) 14,8 cm.
(A) 2/3 (E) 15,0 cm.
(B) 1/2
(C) 1/3 09. (CRBIO – Auxiliar Administrativo – VUNESP/2017) O trans-
(D) 3/2 porte de 1980 caixas iguais foi totalmente repartido entre dois
veículos, A e B, na razão direta das suas respectivas capacidades
05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) José, de carga, em toneladas. Sabe-se que A tem capacidade para trans-
pai de Alfredo, Bernardo e Caetano, de 2, 5 e 8 anos, respectiva- portar 2,2 t, enquanto B tem capacidade para transportar somente
mente, pretende dividir entre os filhos a quantia de R$ 240,00, em 1,8 t. Nessas condições, é correto afirmar que a diferença entre o
partes diretamente proporcionais às suas idades. Considerando o número de caixas carregadas em A e o número de caixas carregadas
intento do genitor, é possível afirmar que cada filho vai receber, em em B foi igual a
ordem crescente de idades, os seguintes valores: (A) 304.
(A) R$ 30,00, R$ 60,00 e R$150,00. (B) 286.
(B) R$ 42,00, R$ 58,00 e R$ 140,00. (C) 224.
(C) R$ 27,00, R$ 31,00 e R$ 190,00. (D) 216.
(D)R$ 28,00, R$ 84,00 e R$ 128,00. (E) 198.
(E) R$ 32,00, R$ 80,00 e R$ 128,00.
10. (EMDEC – Assistente Administrativo – IBFC/2016) Paulo
06. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017) Sa- vai dividir R$ 4.500,00 em partes diretamente proporcionais às ida-
be-se que 16 caixas K, todas iguais, ou 40 caixas Q, todas também des de seus três filhos com idades de 4, 6 e 8 anos respectivamente.
iguais, preenchem totalmente certo compartimento, inicialmente Desse modo, o total distribuído aos dois filhos com maior idade é
vazio. Também é possível preencher totalmente esse mesmo com- igual a:
partimento completamente vazio utilizando 4 caixas K mais certa (A) R$2.500,00
quantidade de caixas Q. Nessas condições, é correto afirmar que o (B) R$3.500,00
número de caixas Q utilizadas será igual a (C) R$ 1.000,00
(A) 10. (D) R$3.200,00
(B) 28.
(C) 18.
(D) 22.
(E) 30. RESPOSTAS

07. (IPRESB/SP – Agente Previdenciário – VUNESP/2017) A ta- 01. Resposta: C.

bela, onde alguns valores estão substituídos por letras, mostra os 30k+70k=140
valores, em milhares de reais, que eram devidos por uma empresa 100k=140
a cada um dos três fornecedores relacionados, e os respectivos va- K=1,4
lores que foram pagos a cada um deles. 30⋅1,4=42
70⋅1,4=98
Fornecedor A B C
02. Resposta: A.
Valor pago 22,5 X 37,5 Vamos dividir o prêmio pelas horas somadas
Valor devido Y 40 z 32+24+20+3⋅16+2⋅12=148
74000/148=500
O maior prêmio foi para quem fez 32 horas semanais
32⋅500=16000
12⋅500=6000

22
 MATEMÁTICA
A diferença é: 16000-6000=10000 2,2x495=1089
1980-1089=891
03. Resposta:B. 1089-891=198
2500+1500=4000 entrevistas
10. Resposta: B.

04. Resposta: C.
Se Paula acertou 32, errou 16. A+B+C=4500
4p+6p+8p=4500
18p=4500
P=250
B=6p=6x250=1500
05. Resposta: E. C=8p=8x250=2000
2k+5k+8k=240 1500+2000=3500
15k=240
K=16
Alfredo: 2⋅16=32
Bernardo: 5⋅16=80 REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA
Caetano: 8⋅16=128
Regra de três simples
06. Resposta: E. Regra de três simples é um processo prático para resolver pro-
Se, com 16 caixas K, fica cheio e já foram colocadas 4 caixa, blemas que envolvam quatro valores dos quais conhecemos três
faltam 12 caixas K, mas queremos colocar as caixas Q, então vamos deles. Devemos, portanto, determinar um valor a partir dos três já
ver o equivalente de 12 caixas K conhecidos.

Passos utilizados numa regra de três simples:

1º) Construir uma tabela, agrupando as grandezas da mesma
Q=30 caixas espécie em colunas e mantendo na mesma linha as grandezas de
espécies diferentes em correspondência.
07. Resposta: E. 2º) Identificar se as grandezas são diretamente ou inversamen-
te proporcionais.
3º) Montar a proporção e resolver a equação.
Um trem, deslocando-se a uma velocidade média de 400Km/h,
faz um determinado percurso em 3 horas. Em quanto tempo faria
Y=90/3=30 esse mesmo percurso, se a velocidade utilizada fosse de 480km/h?

Solução: montando a tabela:

X=120/4=30 1) Velocidade (Km/h) Tempo (h)

400-----------------3
480---------------- x

2) Identificação do tipo de relação:

Z=150/3=50 Velocidade----------tempo
Portanto o total devido é de: 30+40+50=120000 400↓-----------------3↑
480↓---------------- x↑
08. Resposta: E.
Obs.: como as setas estão invertidas temos que inverter os nú-
meros mantendo a primeira coluna e invertendo a segunda coluna
ou seja o que está em cima vai para baixo e o que está em baixo na
X=1,05 segunda coluna vai para cima
Seo irmão mais alto cresceu 10cm, está com 1,50
Velocidade----------tempo
400↓-----------------X↓
480↓---------------- 3↓
X=1,20
Ele cresceu: 1,20-1,05=0,15m=15cm 480x=1200
X=25
09. Resposta: E.
2,2k+1,8k=1980 Regra de três composta
4k=1980 Regra de três composta é utilizada em problemas com mais de
K=495 duas grandezas, direta ou inversamente proporcionais.

23
 MATEMÁTICA
Exemplos: (A) 44 minutos.
1) Em 8 horas, 20 caminhões descarregam 160m³ de areia. Em (B) 46 minutos.
5 horas, quantos caminhões serão necessários para descarregar (C) 48 minutos.
125m³? (D) 50 minutos.
(E) 52 minutos.
Solução: montando a tabela, colocando em cada coluna as
grandezas de mesma espécie e, em cada linha, as grandezas de es- 03. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
pécies diferentes que se correspondem: CURSOS/2017) Para a construção de uma rodovia, 12 operários tra-
balham 8 horas por dia durante 14 dias e completam exatamente
Horas --------caminhões-----------volume a metade da obra. Porém, a rodovia precisa ser terminada daqui a
8↑----------------20↓----------------------160↑ exatamente 8 dias, e então a empresa contrata mais 6 operários
5↑------------------x↓----------------------125↑ de mesma capacidade dos primeiros. Juntos, eles deverão trabalhar
quantas horas por dia para terminar o trabalho no tempo correto?
A seguir, devemos comparar cada grandeza com aquela onde (A) 6h 8 min
está o x. (B)6h 50min
Observe que: (C) 9h 20 min
Aumentando o número de horas de trabalho, podemos dimi- (D) 9h 33min
nuir o número de caminhões. Portanto a relação é inversamente
proporcional (seta para cima na 1ª coluna). 04. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017 ) Um
Aumentando o volume de areia, devemos aumentar o número restaurante “por quilo” apresenta seus preços de acordo com a tabela:
de caminhões. Portanto a relação é diretamente proporcional (seta
para baixo na 3ª coluna). Devemos igualar a razão que contém o
termo x com o produto das outras razões de acordo com o sentido
das setas.
Montando a proporção e resolvendo a equação temos:

Horas --------caminhões-----------volume Rodolfo almoçou nesse restaurante na última sexta-feira. Se a

8↑----------------20↓----------------------160↓ quantidade de alimentos que consumiu nesse almoço custou R$ 21,00,
5↑------------------x↓----------------------125↓ então está correto afirmar que essa quantidade é, em gramas, igual a
(A) 375.
Obs.: Assim devemos inverter a primeira coluna ficando: (B) 380.
(C) 420.
Horas --------caminhões-----------volume (D) 425.
5----------------20----------------------160 (E) 450.
8------------------x----------------------125
05. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017 ) Um
carregamento de areia foi totalmente embalado em 240 sacos, com
40 kg em cada saco. Se fossem colocados apenas 30 kg em cada
saco, o número de sacos necessários para embalar todo o carrega-
Logo, serão necessários 25 caminhões mento seria igual a
(A) 420.
(B) 375.
(C) 370.
QUESTÕES (D) 345.
(E) 320.
01. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU-
NESP/2017) Para imprimir 300 apostilas destinadas a um curso, 06. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)
uma máquina de fotocópias precisa trabalhar 5 horas por dia du- Quarenta e oito funcionários de uma certa empresa, trabalhando
rante 4 dias. Por motivos administrativos, será necessário imprimir 12 horas por dia, produzem 480 bolsas por semana. Quantos fun-
360 apostilas em apenas 3 dias. O número de horas diárias que essa cionários a mais, trabalhando 15 horas por dia, podem assegurar
máquina terá que trabalhar para realizar a tarefa é uma produção de 1200 bolsas por semana?
(A) 6. (A) 48
(B) 7. (B) 96
(C) 8. (C) 102
(D) 9. (D) 144
(E) 10.
07. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Durante
02. (SEPOG – Analista em Tecnologia da Informação e Comu- 90 dias, 12 operários constroem uma loja. Qual o número mínimo
nicação – FGV/2017) Uma máquina copiadora A faz 20% mais có- de operários necessários para fazer outra loja igual em 60 dias?
pias do que uma outra máquina B, no mesmo tempo. (A) 8 operários.
A máquina B faz 100 cópias em uma hora. (B) 18 operários.
A máquina A faz 100 cópias em (C) 14 operários.
(D) 22 operários.
(E) 25 operários

24
 MATEMÁTICA
08. (FCEP – Técnico Artístico – AMAUC/2017) A vazão de uma
torneira é de 50 litros a cada 3 minutos. O tempo necessário para
essa torneira encher completamente um reservatório retangular,
cujas medidas internas são 1,5 metros de comprimento, 1,2 metros
de largura e 70 centímetros de profundidade é de: 8⋅18x=14⋅12⋅8
(A) 1h 16min 00s X=9,33h
(B) 1h 15min 36s 9 horas e 1/3 da hora
(C) 1h 45min 16s 1/3 de hora é equivalente a 20 minutos
(D) 1h 50min 05s 9horas e 20 minutos
(E) 1h55min 42s
04. Resposta:C.
09. (CRMV/SC – Assistente Administrativo – IESES/2017) Tra- 12,50------250
balhando durante 6 dias, 5 operários produzem 600 peças. Deter- 21----------x
mine quantas peças serão produzidas por sete operários trabalhan- X=5250/12,5=420 gramas
do por 8 dias:
(A) 1120 peças 05. Resposta: E.
(B)952 peças Sacoskg
(C) 875 peças 240----40
(D) 1250 peças x----30

10. (MPE/SP – Oficial de Promotoria I – VUNESP/2016) Para Quanto mais sacos, menos areia foi colocada(inversamente)
organizar as cadeiras em um auditório, 6 funcionários, todos com
a mesma capacidade de produção, trabalharam por 3 horas. Para
fazer o mesmo trabalho, 20 funcionários, todos com o mesmo ren-
dimento dos iniciais, deveriam trabalhar um total de tempo, em
minutos, igual a 30x=9600
(A) 48. X=320
(B) 50.
(C) 46. 06. Resposta: A.
(D) 54. ↓Funcionários↑ horasbolsas↓
(E) 52. 48------------------------12-----------480
x-----------------------------15----------1200
Quanto mais funcionários, menos horas precisam
Quanto mais funcionários, mais bolsas feitas
RESPOSTAS

01. Resposta: C.
↑Apostilas↑ horasdias↓
300------------------5--------------4 X=96 funcionários
360-----------------x----------------3 Precisam de mais 48 funcionários

↑Apostilas↑ horasdias↑ 07. Resposta: B.

300------------------5--------------3 Operários dias
360-----------------x----------------4 12-----------90
x--------------60
Quanto mais operários, menos dias (inversamente proporcio-
nal)

900x=7200
X=8

02. Resposta: D. 60x=1080

Como a máquina A faz 20% a mais: X=18
Em 1 hora a máquina A faz 120 cópias.
120------60 minutos 08. Resposta: B.
10-------x V=1,5⋅1,2⋅0,7=1,26m³=1260litros
X=50 minutos 50litros-----3 min
1260--------x
03. Resposta: C. X=3780/50=75,6min
↑Operário↓horas dias↑ 0,6min=36s
12--------------8------------14 75min=60+15=1h15min
18----------------x------------8
Quanto mais horas, menos operários
Quanto mais horas, menos dias

25
 MATEMÁTICA
09. Resposta: A. Desconto Fator de Multiplicação
↑Dias↑ operáriospeças↑
6-------------5---------------600 10% 0,90
8--------------7---------------x 25% 0,75
34% 0,66
60% 0,40

30x=33600 90% 0,10

X=1120
Exemplo: Descontando 10% no valor de R$10,00 temos:
10. Resposta: D.
Como o exercício pede em minutos, vamos transformar 3 horas
em minutos
Chamamos de lucro em uma transação comercial de compra e
3x60=180 minutos venda a diferença entre o preço de venda e o preço de custo.
↑Funcionários minutos↓ Lucro=preço de venda -preço de custo
6------------180
20-------------x Podemos expressar o lucro na forma de porcentagem de duas
formas:
As Grandezas são inversamente proporcionais, pois quanto
mais funcionários, menos tempo será gasto.
Vamos inverter os minutos
↑Funcionários minutos↑
6------------x
20-------------180
20x=6.180 (DPE/RR – Analista de Sistemas – FCC/2015) Em sala de aula
20x=1040 com 25 alunos e 20 alunas, 60% desse total está com gripe. Se x%
X=54 minutos das meninas dessa sala estão com gripe, o menor valor possível
para x é igual a
(A) 8.
(B) 15.
PORCENTAGEM
(C) 10.
(D) 6.
Porcentagem é uma fração cujo denominador é 100, seu símbo- (E) 12.
lo é (%). Sua utilização está tão disseminada que a encontramos nos
meios de comunicação, nas estatísticas, em máquinas de calcular, etc. Resolução
45------100%
Os acréscimos e os descontos é importante saber porque ajuda X-------60%
muito na resolução do exercício. X=27
O menor número de meninas possíveis para ter gripe é se to-
Acréscimo dos os meninos estiverem gripados, assim apenas 2 meninas estão.
Se, por exemplo, há um acréscimo de 10% a um determina-
do valor, podemos calcular o novo valor apenas multiplicando
esse valor por 1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acrésci-
mo for de 20%, multiplicamos por 1,20, e assim por diante. Veja Resposta: C.
a tabela abaixo:

Acréscimo ou Lucro Fator de Multiplicação EXERCÍCIOS

10% 1,10
15% 1,15 01. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
20% 1,20 CURSOS/2017) Um aparelho de televisão que custa R$1600,00 es-
tava sendo vendido, numa liquidação, com um desconto de 40%.
47% 1,47 Marta queria comprar essa televisão, porém não tinha condições de
67% 1,67 pagar à vista, e o vendedor propôs que ela desse um cheque para
15 dias, pagando 10% de juros sobre o valor da venda na liquidação.
Exemplo: Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos: Ela aceitou e pagou pela televisão o valor de:
(A) R$1120,00
(B)R$1056,00
Desconto (C)R$960,00
No caso de haver um decréscimo, o fator de multiplicação será: (D) R$864,00
Fator de Multiplicação =1 - taxa de desconto (na forma deci-
mal). Veja a tabela abaixo:

26
 MATEMÁTICA
02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) A equipe de segurança
de um Tribunal conseguia resolver mensalmente cerca de 35% das
ocorrências de dano ao patrimônio nas cercanias desse prédio, iden-
tificando os criminosos e os encaminhando às autoridades compe-
tentes. Após uma reestruturação dos procedimentos de segurança, a
mesma equipe conseguiu aumentar o percentual de resolução men-
sal de ocorrências desse tipo de crime para cerca de 63%. De acordo
com esses dados, com tal reestruturação, a equipe de segurança au-
mentou sua eficácia no combate ao dano ao patrimônio em
(A) 35%.
(B) 28%.
(C) 63%.
(D) 41%.
(E) 80%.
03. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Três irmãos, André,
Beatriz e Clarice, receberam de uma tia herança constituída pelas se-
guintes joias: um bracelete de ouro, um colar de pérolas e um par de
brincos de diamante. A tia especificou em testamento que as joias
não deveriam ser vendidas antes da partilha e que cada um deveria
ficar com uma delas, mas não especificou qual deveria ser dada a
quem. O justo, pensaram os irmãos, seria que cada um recebesse
cerca de 33,3% da herança, mas eles achavam que as joias tinham va-
lores diferentes entre si e, além disso, tinham diferentes opiniões so-
bre seus valores. Então, decidiram fazer a partilha do seguinte modo:
− Inicialmente, sem que os demais vissem, cada um deveria
escrever em um papel três porcentagens, indicando sua avaliação
sobre o valor de cada joia com relação ao valor total da herança.
− A seguir, todos deveriam mostrar aos demais suas avaliações.
− Uma partilha seria considerada boa se cada um deles rece-
besse uma joia que avaliou como valendo 33,3% da herança toda
ou mais.
As avaliações de cada um dos irmãos a respeito das joias foi a
seguinte:
05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Paulo,
dono de uma livraria, adquiriu em uma editora um lote de apostilas
para concursos, cujo valor unitário original é de R$ 60,00. Por ter ca-
dastro no referido estabelecimento, ele recebeu 30% de desconto
na compra. Para revender os materiais, Paulo decidiu acrescentar
30% sobre o valor que pagou por cada apostila. Nestas condições,
qual será o lucro obtido por unidade?
(A) R$ 4,20.
(B) R$ 5,46.
(C) R$ 10,70.
(D) R$ 12,60.
(E) R$ 18,00.
06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Joana
foi fazer compras. Encontrou um vestido de R$ 150,00 reais. Des-
cobriu que se pagasse à vista teria um desconto de 35%. Depois de
muito pensar, Joana pagou à vista o tal vestido. Quanto ela pagou?
(A) R$ 120,00 reais
(B) R$ 112,50 reais
(C) R$ 127,50 reais
(D) R$ 97,50 reais
(E) R$ 90 reais
07. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017) A
empresa Alfa Sigma elaborou uma previsão de receitas trimestrais
para 2018. A receita prevista para o primeiro trimestre é de 180 mi-
lhões de reais, valor que é 10% inferior ao da receita prevista para
o trimestre seguinte. A receita prevista para o primeiro semestre é
5% inferior à prevista para o segundo semestre. Nessas condições,
é correto afirmar que a receita média trimestral prevista para 2018
é, em milhões de reais, igual a
(A) 200.
(B) 203.
(C) 195.
(D) 190.
(E) 198.

08. (CRM/MG – Técnico em Informática- FUNDEP/2017) Veja,

a seguir, a oferta da loja Magazine Bom Preço:
Aproveite a Promoção!
Forno Micro-ondas
Assim, uma partilha boa seria se André, Beatriz e Clarice rece- De R$ 720,00
bessem, respectivamente, Por apenas R$ 504,00
(A) o bracelete, os brincos e o colar.
(B) os brincos, o colar e o bracelete. Nessa oferta, o desconto é de:
(C) o colar, o bracelete e os brincos. (A) 70%.
(D) o bracelete, o colar e os brincos. (B) 50%.
(E) o colar, os brincos e o bracelete. (C) 30%.
(D) 10%.
04. (UTFPR – Técnico de Tecnologia da Informação – UT-
FPR/2017) Um retângulo de medidas desconhecidas foi alterado. Seu 09 (CODAR – Recepcionista – EXATUS/2016) Considere que
comprimento foi reduzido e passou a ser 2/ 3 do comprimento origi- uma caixa de bombom custava, em novembro, R$ 8,60 e passou a
nal e sua largura foi reduzida e passou a ser 3/ 4 da largura original. custar, em dezembro, R$ 10,75. O aumento no preço dessa caixa de
Pode-se afirmar que, em relação à área do retângulo original, a bombom foi de:
área do novo retângulo: (A) 30%.
(A)foi aumentada em 50%. (B) 25%.
(B) foi reduzida em 50%. (C)20%.
(C) aumentou em 25%. (D) 15%
(D) diminuiu 25%.
(E)foi reduzida a 15%.

27
 MATEMÁTICA
10. (ANP – Técnico em Regulação de Petróleo e Derivados – Somando os dois semestres: 380+400=780 milhões
CESGRANRIO/2016) Um grande tanque estava vazio e foi cheio de 780/4trimestres=195 milhões
óleo após receber todo o conteúdo de 12 tanques menores, idên-
ticos e cheios. 08. Resposta: C.
Se a capacidade de cada tanque menor fosse 50% maior do que
a sua capacidade original, o grande tanque seria cheio, sem exces-
sos, após receber todo o conteúdo de
(A) 4 tanques menores
(B) 6 tanques menores Ou seja, ele pagou 70% do produto, o desconto foi de 30%.
(C) 7 tanques menores OBS: muito cuidado nesse tipo de questão, para não errar con-
(D) 8 tanques menores forme a pergunta feita.
(E) 10 tanques menores
09. Resposta: B.
8,6(1+x)=10,75
8,6+8,6x=10,75
GABARITO 8,6x=10,75-8,6
8,6x=2,15
01. Resposta:B. X=0,25=25%
Como teve um desconto de 40%, pagou 60% do produto.
10. Resposta: D.
1600⋅0,6=960 50% maior quer dizer que ficou 1,5
Como vai pagar 10% a mais: Quantidade de tanque: x
960⋅1,1=1056 A quantidade que aumentaria deve ficar igual a 12 tanques
1,5x=12
02. Resposta: E. X=8
63/35=1,80
Portanto teve um aumento de 80%.

03. Resposta: D. JUROS

Clarice obviamente recebeu o brinco.
Beatriz recebeu o colar porque foi o único que ficou acima de Matemática Financeira
30% e André recebeu o bracelete. A Matemática Financeira possui diversas aplicações no atual
sistema econômico. Algumas situações estão presentes no cotidia-
04. Resposta: B. no das pessoas, como financiamentos de casa e carros, realizações
A=b⋅h de empréstimos, compras a crediário ou com cartão de crédito,
aplicações financeiras, investimentos em bolsas de valores, entre
outras situações. Todas as movimentações financeiras são baseadas
na estipulação prévia de taxas de juros. Ao realizarmos um emprés-
timo a forma de pagamento é feita através de prestações mensais
Portanto foi reduzida em 50% acrescidas de juros, isto é, o valor de quitação do empréstimo é
superior ao valor inicial do empréstimo. A essa diferença damos o
05. Resposta: D. nome de juros.
Como ele obteve um desconto de 30%, pagou 70% do valor:
60⋅0,7=42 Capital
Ele revendeu por: O Capital é o valor aplicado através de alguma operação finan-
42⋅1,3=54,60 ceira. Também conhecido como: Principal, Valor Atual, Valor Pre-
Teve um lucro de: 54,60-42=12,60 sente ou Valor Aplicado. Em inglês usa-se Present Value (indicado
pela tecla PV nas calculadoras financeiras).
06. Resposta: D.
Como teve um desconto de 35%. Pagou 65%do vestido Taxa de juros e Tempo
150⋅0,65=97,50 A taxa de juros indica qual remuneração será paga ao dinheiro
emprestado, para um determinado período. Ela vem normalmente
07. Resposta: C. expressa da forma percentual, em seguida da especificação do pe-
Como a previsão para o primeiro trimestre é de 180 milhões e é ríodo de tempo a que se refere:
10% inferior, no segundo trimestre temos uma previsão de 8 % a.a. - (a.a. significa ao ano).
180-----90% 10 % a.t. - (a.t. significa ao trimestre).
x---------100
x=200 Outra forma de apresentação da taxa de juros é a unitária, que
é igual a taxa percentual dividida por 100, sem o símbolo %:
200+180=380 milhões para o primeiro semestre 0,15 a.m. - (a.m. significa ao mês).
380----95 0,10 a.q. - (a.q. significa ao quadrimestre)
x----100
x=400 milhões

28
 MATEMÁTICA
Montante Juros Compostos
Também conhecido como valor acumulado é a soma do Capi- O juro de cada intervalo de tempo é calculado a partir do sal-
tal Inicial com o juro produzido em determinado tempo. do no início de correspondente intervalo. Ou seja: o juro de cada
Essa fórmula também será amplamente utilizada para resolver intervalo de tempo é incorporado ao capital inicial e passa a render
questões. juros também.
M=C+J
M = montante Quando usamos juros simples e juros compostos?
C = capital inicial A maioria das operações envolvendo dinheiro utilizajuros com-
J = juros postos. Estão incluídas: compras a médio e longo prazo, compras
M=C+C.i.n com cartão de crédito, empréstimos bancários, as aplicações finan-
M=C(1+i.n) ceiras usuais como Caderneta de Poupança e aplicações em fundos
de renda fixa, etc. Raramente encontramos uso para o regime de
Juros Simples juros simples: é o caso das operações de curtíssimo prazo, e do pro-
Chama-se juros simples a compensação em dinheiro pelo em- cesso de desconto simples de duplicatas.
préstimo de um capital financeiro, a uma taxa combinada, por um
prazo determinado, produzida exclusivamente pelo capital inicial. O cálculo do montante é dado por:
Em Juros Simples a remuneração pelo capital inicial aplicado
é diretamente proporcional ao seu valor e ao tempo de aplicação.
A expressão matemática utilizada para o cálculo das situações
envolvendo juros simples é a seguinte: Exemplo
J = C i n, onde: Calcule o juro composto que será obtido na aplicação de
J = juros R$25000,00 a 25% ao ano, durante 72 meses
C = capital inicial C=25000
i = taxa de juros i=25%aa=0,25
n = tempo de aplicação (mês, bimestre, trimestre, semestre, ano...) i=72 meses=6 anos

Observação importante: a taxa de juros e o tempo de aplica-

ção devem ser referentes a um mesmo período. Ou seja, os dois
devem estar em meses, bimestres, trimestres, semestres, anos... O
que não pode ocorrer é um estar em meses e outro em anos, ou
qualquer outra combinação de períodos.

Dica: Essa fórmula J = C i n, lembra as letras das palavras “JU-

ROS SIMPLES” e facilita a sua memorização. M=C+J
J=95367,50-25000=70367,50
Outro ponto importante é saber que essa fórmula pode ser tra-
balhada de várias maneiras para se obter cada um de seus valores, Podemos definir a taxa nominal como aquela em que a unidade
ou seja, se você souber três valores, poderá conseguir o quarto, ou de referência do seu tempo não coincide com a unidade de tem-
seja, como exemplo se você souber o Juros (J), o Capital Inicial (C) po dos períodos de capitalização. É usada no mercado financeiro,
e a Taxa (i), poderá obter o Tempo de aplicação (n). E isso vale para mas para cálculo deve-se encontrar a taxa efetiva. Por exemplo, a
qualquer combinação. taxa nominal de 12% ao ano, capitalizada mensalmente, resultará
em uma taxa mensal de 1% ao mês. Entretanto, quando esta taxa
Exemplo é capitalizada pelo regime de juros compostos, teremos uma taxa
Maria quer comprar uma bolsa que custa R$ 85,00 à vista. efetiva de 12,68% ao ano.
Como não tinha essa quantia no momento e não queria perder a
oportunidade, aceitou a oferta da loja de pagar duas prestações de Taxa Nominal
R$ 45,00, uma no ato da compra e outra um mês depois. A taxa de A taxa nominal de juros relativa a uma operação financeira
juros mensal que a loja estava cobrando nessa operação era de: pode ser calculada pela expressão:
(A) 5,0%
(B) 5,9% Taxa nominal = Juros pagos / Valor nominal do empréstimo
(C) 7,5%
(D) 10,0% Assim, por exemplo, se um empréstimo de $100.000,00,
(E) 12,5% deve ser quitado ao final de um ano, pelo valor monetário de
$150.000,00, a taxa de juros nominal será dada por:
Resposta Letra “e”. Juros pagos = Jp = $150.000 – $100.000 = $50.000,00
O juros incidiu somente sobre a segunda parcela, pois a pri- Taxa nominal = in = $50.000 / $100.000 = 0,50 = 50%
meira foi à vista. Sendo assim, o valor devido seria R$40 (85-45) e a
Sem dúvida, se tem um assunto que gera muita confusão na
parcela a ser paga de R$45.
Matemática Financeira são os conceitos de taxa nominal, taxa efe-
Aplicando a fórmula M = C + J:
tiva e taxa equivalente. Até na esfera judicial esses assuntos geram
45 = 40 + J
muitas dúvidas nos cálculos de empréstimos, financiamentos, con-
J=5
sórcios e etc.
Aplicando a outra fórmula J = C i n:
Vamos tentar esclarecer esses conceitos, que na maioria das
5 = 40 X i X 1
vezes nos livros e apostilas disponíveis no mercado, não são apre-
i = 0,125 = 12,5%
sentados de uma maneira clara.

29
 MATEMÁTICA
Temos a chamada taxa de juros nominal, quando esta não é
realmente a taxa utilizada para o cálculo dos juros (é uma taxa “sem
efeito”). A capitalização (o prazo de formação e incorporação de ju-
ros ao capital inicial) será dada através de outra taxa, numa unidade
de tempo diferente, taxa efetiva.
Como calcular a taxa que realmente vai ser utilizada; isto é, a
taxa efetiva?
Vamos acompanhar através do exemplo
Taxa Efetiva
Calcular o montante de um capital de R$ 1.000,00 (mil reais),
aplicados durante 18 (dezoito) meses, capitalizados mensalmente,
a uma taxa de 12% a.a. Explicando o que é taxa Nominal, efetiva
mensal e equivalente mensal:
Respostas e soluções:
1) A taxa Nominal é 12% a.a; pois o capital não vai ser capitali-
zado com a taxa anual.
2) A taxa efetiva mensal a ser utilizada depende de duas con-
venções: taxa proporcional mensal ou taxa equivalente mensal.
a) Taxa proporcional mensal (divide-se a taxa anual por 12):
12%/12 = 1% a.m.
b) Taxa equivalente mensal (é aquela que aplicado aos R$
1.000,00, rende os mesmos juros que a taxa anual aplicada nesse
mesmo capital).
Cálculo da taxa equivalente mensal:
onde:
iq : taxa equivalente para o prazo que eu quero
it : taxa para o prazo que eu tenho
q : prazo que eu quero
t : prazo que eu tenho
iq = 0,009489 a.m ou iq = 0,949 % a.m.
3) Cálculo do montante pedido, utilizando a taxa efetiva mensal
a) pela convenção da taxa proporcional:
M = c (1 + i)n
M = 1000 (1 + 0,01) 18 = 1.000 x 1,196147
M = 1.196,15
b) pela convenção da taxa equivalente:
M = c (1 + i)n
M = 1000 (1 + 0,009489) 18 = 1.000 x 1,185296
M = 1.185,29
NOTA: Para comprovar que a taxa de 0,948% a.m é equivalente
a taxa de 12% a.a, basta calcular o montante utilizando a taxa anual,
neste caso teremos que transformar 18 (dezoito) meses em anos
para fazer o cálculo, ou seja : 18: 12 = 1,5 ano. Assim:
M = c (1 + i)n
M = 1000 (1 + 0,12) 1,5 = 1.000 x 1,185297
M = 1.185,29
30
Conclusões:
- A taxa nominal é 12% a.a, pois não foi aplicada no cálculo do
montante. Normalmente a taxa nominal vem sempre ao ano!
- A taxa efetiva mensal, como o próprio nome diz, é aquela que
foi utilizado para cálculo do montante. Pode ser uma taxa propor-
cional mensal (1 % a.m.) ou uma taxa equivalente mensal (0,949 %
a.m.).
- Qual a taxa efetiva mensal que devemos utilizar? Em se tra-
tando de concursos públicos, a grande maioria das bancas exami-
nadoras utilizam a convenção da taxa proporcional. Em se tratando
do mercado financeiro, utiliza-se a convenção de taxa equivalente.
Taxa Equivalente
Taxas Equivalentes são taxas que quando aplicadas ao mes-
mo capital, num mesmo intervalo de tempo, produzem montantes
iguais. Essas taxas devem ser observadas com muita atenção, em al-
guns financiamentos de longo prazo, somos apenas informados da
taxa mensal de juros e não tomamos conhecimento da taxa anual
ou dentro do período estabelecido, trimestre, semestre entre ou-
tros. Uma expressão matemática básica e de fácil manuseio que nos
fornece a equivalência de duas taxas é:
1 + ia = (1 + ip)n, onde:
ia = taxa anual
ip = taxa período
n: número de períodos
Observe alguns cálculos:
Exemplo 1
Qual a taxa anual de juros equivalente a 2% ao mês?
Temos que: 2% = 2/100 = 0,02
1 + ia = (1 + 0,02)12
1 + ia = 1,0212
1 + ia = 1,2682
ia = 1,2682 – 1
ia = 0,2682
ia = 26,82%
A taxa anual de juros equivalente a 2% ao mês é de 26,82%.
As pessoas desatentas poderiam pensar que a taxa anual nesse
caso seria calculada da seguinte forma: 2% x 12 = 24% ao ano. Como
vimos, esse tipo de cálculo não procede, pois a taxa anual foi calcu-
lada de forma correta e corresponde a 26,82% ao ano, essa variação
ocorre porque temos que levar em conta o andamento dos juros
compostos (juros sobre juros).
Taxa Real
A taxa real expurga o efeito da inflação. Um aspecto interes-
sante sobre as taxas reais de juros, é que elas podem ser inclusive,
negativas.
Vamos encontrar uma relação entre as taxas de juros nominal e
real. Para isto, vamos supor que um determinado capital P é aplica-
do por um período de tempo unitário, a certa taxa nominal in
O montante S1 ao final do período será dado por S1 = P(1 + in).
Consideremos agora que durante o mesmo período, a taxa de
inflação (desvalorização da moeda) foi igual a j. O capital corrigido
por esta taxa acarretaria um montanteS2 = P (1 + j).
A taxa real de juros, indicada por r, será aquela aplicada ao
montante S2, produzirá o montante S1. Poderemos então escrever:
S1 = S2 (1 + r)
Substituindo S1 e S2 , vem:
P(1 + in) = (1+r). P (1 + j)
 MATEMÁTICA
Daí então, vem que: Nos juros simples:
(1 + in) = (1+r). (1 + j), onde: M = C (1 + i×n)
in = taxa de juros nominal M = montante
j = taxa de inflação no período C = capital inicial
r = taxa real de juros i= taxa de juros
n = período
Observe que se a taxa de inflação for nula no período, isto é, j =
0, teremos que as taxas nominal e real são coincidentes. Nos juros compostos:
M = C (1+i)n
Exemplo M = montante
Numa operação financeira com taxas pré-fixadas, um banco C = capital inicial
empresta $120.000,00 para ser pago em um ano com $150.000,00. i = taxa de juros
Sendo a inflação durante o período do empréstimo igual a 10%, pe- n = período
de-se calcular as taxas nominal e real deste empréstimo.
Teremos que a taxa nominal será igual a: Nos juros simples:
in = (150.000 – 120.000)/120.000 = 30.000/120.000 = 0,25 =
25% Saldo
Portanto in = 25% n Juros Amortização Prestação
devedor
Como a taxa de inflação no período é igual a j = 10% = 0,10,
substituindo na fórmula anterior, vem: 0 - - - 100.000,00
(1 + in) = (1+r). (1 + j) 1 3.000,00 - - 103.000,00
(1 + 0,25) = (1 + r).(1 + 0,10)
1,25 = (1 + r).1,10 2 3.000,00 - - 106.000,00
1 + r = 1,25/1,10 = 1,1364 3 3.000,00 100.000,00 109.000,00 -
Portanto, r = 1,1364 – 1 = 0,1364 = 13,64%
Nos juros compostos:
Se a taxa de inflação no período fosse igual a 30%, teríamos
para a taxa real de juros:
(1 + 0,25) = (1 + r).(1 + 0,30) Saldo
n Juros Amortização Prestação
1,25 = (1 + r).1,30 devedor
1 + r = 1,25/1,30 = 0,9615 0 - - - 100.000,00
Portanto, r = 0,9615 – 1 = -,0385 = -3,85% e, portanto teríamos 1 3.000,00 - - 103.000,00
uma taxa real de juros negativa.
2 3.090,00 - - 106.090,00
Exemplo 3 3.182,70 100.000,00 109.272,70 -
$100.000,00 foi emprestado para ser quitado por $150.000,00
ao final de um ano. Se a inflação no período foi de 20%, qual a taxa Sistema Price (Sistema Francês)
real do empréstimo? Foi elaborado para apresentar pagamentos iguais ao longo do
Resposta: 25% período do desembolso das prestações. A fórmula para encontrar-
mos a prestação é dada a seguir:
Taxas Proporcionais
Para se compreender mais claramente o significado destas ta- PMT = VP . _i.(1+i)n_ (1+i)n -1
xas deve-se reconhecer que toda operação envolve dois prazos:
- o prazo a que se refere à taxa de juros; e PMT = valor da prestação
- o prazo de capitalização (ocorrência) dos juros. (ASSAF NETO, VP = valor inicial do empréstimo
2001). i = taxa de juros
n = período
Taxas Proporcionais: duas (ou mais) taxas de juro simples são
ditas proporcionais quando seus valores e seus respectivos perío- A fórmula foi desenvolvida, considerando-se apenas a capitali-
dos de tempo, reduzidos a uma mesma unidade, forem uma pro- zação por juros compostos. O resultado é listado a seguir:
porção. (PARENTE, 1996). Exemplos
Prestação = amortização + juros
Saldo
n Juros Amortização Prestação
Há diferentes formas de amortização, conforme descritas a se- devedor
guir. 0 - - - 100.000,00
Para os exemplos numéricos descritos nas tabelas, em todas
1 3.000,00 32.353,04 35.353,04 67.646,96
as diferentes formas de amortização, utilizaremos o mesmo exercí-
cio:uma dívida de valor inicial de R$ 100 mil, prazo de três meses e 2 2.029,41 33.323,63 35.353,04 34.323,33
juros de 3% ao mês. 3 1.029,71 34.323,33 35.353,04 -
Pagamento único
Sistema de Amortização Misto (SAM)
É a quitação de toda a dívida (amortização + juros) em um úni-
É a média aritmética das prestações calculadas nas duas formas
co pagamento, ao final do período. Utilizamos a mesma fórmula do
anteriores (SAC e Price). É encontrado pela fórmula:
montante:

31
 MATEMÁTICA
PMTSAM = (PTMSAC + PMTPRICE) / 2

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00
1 3.000,00 32.843,19 35.843,19 67.156,81
2 2.014,70 33.328,49 35.343,19 33.828,32
3 1.014,87 33.828,32 34.843,19 -

Sistema de Amortização Crescente (SACRE)

Este sistema, criado pela Caixa Econômica Federal (CEF), é uma das formas utilizadas para o cálculo das prestações dos financiamentos
imobiliários. Usa-se, para o cálculo do valor das prestações, a metodologia do sistema de amortização constante (SAC) anual, desconsi-
derando-se o valor da Taxa Referencial de Juros (TR). Esta é incluída posteriormente, resultando em uma amortização variável. Chamar
de “amortização crescente” parece-nos inadequado, pois pode resultar em amortizações decrescentes, dependendo da ocorrência de TR
com valor muito baixo.

Sistema Alemão
Neste caso, a dívida é liquidada também em prestações iguais, exceto a primeira, onde no ato do empréstimo (momento “zero”) já é
feita uma cobrança dos juros da operação. As prestações, a primeira amortização e as seguintes são definidas pelas três seguintes fórmulas:

PMT = _ Vp.i_
1- (1+i)n
PMT = valor da prestação
VP = valor inicial do empréstimo
i = taxa de juros
n = período

A1 = PMT . (1- i)n-1

A1 = primeira amortização
PMT = valor da prestação
i = taxa de juros
n = período

An = An-1_
(1- i)
An = amortizações posteriores (2º, 3º, 4º, ...)
An-1 = amortização anterior
i = taxa de juros
n = período

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 3.000,00 - 3.000,00 100.000,00
1 2.030,30 32.323,34 34.353,64 67.676,66
2 1.030,61 33.323,03 34.353,64 34.353,63
3 - 34.353,64 34.353,64 (0,01)

OBS: os resíduos em centavos, como saldo devedor final na tabela anterior, são resultados de arredondamento do cálculo e serão
desconsiderados.

Sistema de Amortização Constante – SAC

Consiste em um sistema de amortização de uma dívida em prestações periódicas, sucessivas e decrescentes em progressão aritmética, em que
o valor da prestação é composto por uma parcela de juros uniformemente decrescente e outra de amortização que permanece constante.
Sistema de Amortização Constante (SAC) é uma forma de amortização de um empréstimo por prestações que incluem os juros, amor-
tizando assim partes iguais do valor total do empréstimo.
Neste sistema o saldo devedor é reembolsado em valores de amortização iguais. Desta forma, no sistema SAC o valor das prestações é
decrescente, já que os juros diminuem a cada prestação. O valor da amortização é calculado dividindo-se o valor do principal pelo número
de períodos de pagamento, ou seja, de parcelas.

O SAC é um dos tipos de sistema de amortização utilizados em financiamentos imobiliários. A principal característica do SAC é que
ele amortiza um percentual fixo do saldo devedor desde o início do financiamento. Esse percentual de amortização é sempre o mesmo,
o que faz com que a parcela de amortização da dívida seja maior no início do financiamento, fazendo com que o saldo devedor caia mais
rapidamente do que em outros mecanismos de amortização.

32
 MATEMÁTICA
Exemplo:
Um empréstimo de R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais) a ser pago em 12 meses, a uma taxa de juros de 1% ao mês (em juros sim-
ples). Aplicando a fórmula para obtenção do valor da amortização, iremos obter um valor igual a R$ 10.000,00 (dez mil reais). Essa fórmula é o
valor do empréstimo solicitado divido pelo período, sendo nesse caso: R$ 120.000,00 / 12 meses = R$ 10.000,00. Logo, a tabela SAC fica:

Nº Prestação Prestação Juros Amortização Saldo Devedor

0 120000
1 11200 1200 10000 110000
2 11100 1100 10000 100000
3 11000 1000 10000 90000
4 10900 900 10000 80000
5 10800 800 10000 70000
6 10700 700 10000 60000
7 10600 600 10000 50000
8 10500 500 10000 40000
9 10400 400 10000 30000
10 10300 300 10000 20000
11 10200 200 10000 10000
12 10100 100 10000 0

Note que o juro é sempre 10% do saldo devedor do mês anterior, já a prestação é a soma da amortização e o juro. Sendo assim, o juro
é decrescente e diminui sempre na mesma quantidade, R$ 100,00. O mesmo comportamento tem as prestações. A soma das prestações
é de R$ 127.800,00, gerando juros de R$ 7.800,00.
Outra coisa a se observar é que as parcelas e juros diminuem em progressão aritmética (PA) de r=100.

Sistema Americano
O tomador do empréstimo paga os juros mensalmente e o principal, em um único pagamento final.
Considera-se apenas o regime de juros compostos:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00
1 3.000,00 - 3.000,00 100.000,00
2 3.000,00 - 3.000,00 100.000,00
3 3.000,00 100.000,00 103.000,00 -

Sistema de Amortização Constante (SAC) ou Sistema Hamburguês

O tomador do empréstimo amortiza o saldo devedor em valores iguais e constantes ao longo do período.
Considera-se apenas o regime de juros compostos:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00
1 3.000,00 33.333,33 36.333,33 66.666,67
2 2.000,00 33.333,33 35.333,33 33.333,34
3 1.000,00 33.333,34 34.333,34 -

Qual a melhor forma de amortização?

A tabela abaixo lista o fluxo de caixa nos diversos sistemas de amortização discutidos nos itens anteriores.

N Pgto único (jrs comp.) Sistema Americano SAC PRICE SAM Alemão
0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (3.000,00) (36.333,33) (35.353,04) (35.843,19) (34.353,64)
2 - (3.000,00) (35.333,33) (35.353,04) (35.343,19) (34.353,64)
3 (109.272,70) (103.000,00) (34.333,34) (35.353,04) (34.843,19) (34.353,64)

33
 MATEMÁTICA
As várias formas de amortização utilizadas pelo mercado brasileiro, em sua maioria, consideram o regime de capitalização por juros
compostos. A comparação entre estas, por meio do VPL (vide item 6.2), demonstra que o custo entre elas se equivale. Vejam: no nosso
exemplo, todos, exceto no sistema alemão, os juros efetivos cobrados foram de 3% ao mês (regime de juros compostos) ou 9,27% no
acumulado dos três meses.

n Pgto único(jrs comp.) SistemaAmericano SAC PRICE SAM Alemão

0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (2.912,62) (35.275,08) (34.323,34) (34.799,21) (33.353,04)
2 - (2.827,79) (33.305,05) (33.323,63) (33.314,35) (32.381,60)
3 (100.000,00) (94.259,59) (31.419,87) (32.353,04) (31.886,45) (31.438,44)
VPL - - - - - (173,09)

OBS: tabela com as prestações dos sistemas anteriores, descontada da taxa (juros compostos) de 3% ao mês.
Considerando o custo de oportunidade de 2% ao mês, isto é, abaixo do valor do empréstimo, teríamos a tabela abaixo. Isso seria uma
situação mais comum: juros do empréstimo mais caro que uma aplicação no mercado. Neste caso, quanto menor (em módulo) o VPL,
melhor para o tomador do empréstimo, ou seja, o sistema SAC seria o melhor sob o ponto de vista financeiro.

n Pgto único (jrs comp.) Sistema Americano SAC PRICE SAM Alemão
0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (2.941,18) (35.620,91) (34.659,84) (35.140,38) (33.680,04)
2 - (2.883,51) (33.961,29) (33.980,24) (33.970,77) (33.019,64)
3 (102.970,11) (97.059,20) (32.353,07) (33.313,96) (32.833,52) (32.372,20)
VPL (2.970,11) (2.883,88) (1.935,28) (1.954,04) (1.944,67) (2.071,88)

OBS: tabela com as prestações dos sistemas anteriores, descontada da taxa (juros compostos) de 2% ao mês.
Outra situação seria considerarmos um empréstimo com taxa de juros abaixo do mercado. Neste exemplo a seguir, teremos como
custo de oportunidade a taxa de 4% ao mês. Isso, na vida real, não será comum: juros do empréstimo mais barato do que uma aplicação no
mercado. Assim, como no exemplo anterior, quanto maior o VPL, melhor para o tomador do empréstimo, ou seja, o sistema de pagamento
único, sob o ponto de vista financeiro, é o melhor, como no caso abaixo.

n Pgto único (jrs comp.) Sistema Americano SAC PRICE SAM Alemão
0 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 97.000,00
1 - (2.884,62) (34.935,89) (33.993,31) (34.464,61) (33.032,34)
2 - (2.773,67) (32.667,65) (32.685,87) (32.676,77) (31.761,87)
3 (97.143,03) (91.566,62) (30.522,21) (31.428,72) (30.975,47) (30.540,26)
VPL 2.856,97 2.775,09 1.874,24 1.892,10 1.883,16 1.665,53

OBS: tabela com as prestações dos sistemas anteriores, descontada da taxa (juros compostos) de 4% ao mês.
M = C (1+i)n
M = montante
C = capital inicial
i = taxa de juros
n = período

Nos juros simples:

n Juros Amortização Prestação Saldo devedor

0 - - - 100.000,00
1 3.000,00 - - 103.000,00
2 3.000,00 - - 106.000,00
3 3.000,00 100.000,00 109.000,00 -

34
 MATEMÁTICA
07. (UFES – Assistente em Administração – UFES/2017) No
QUESTÕES regime de juros simples, os juros em cada período de tempo são
calculados sobre o capital inicial. Um capital inicial C0 foi aplicado a
01. (TRE/PR – Analista Judiciário – FCC/2017) Uma geladeira juros simples de 3% ao mês. Se Cn é o montante quando decorridos
está sendo vendida nas seguintes condições: n meses, o menor valor inteiro para n, tal que Cn seja maior que o
− Preço à vista = R$ 1.900,00; dobro de C0, é
− Condições a prazo = entrada de R$ 500,00 e pagamento de (A) 30
uma parcela de R$ 1.484,00 após 60 dias da data da compra. (B) 32
(C) 34
A taxa de juros simples mensal cobrada na venda a prazo é de (D) 36
(A) 1,06% a.m. (E) 38
(B) 2,96% a.m.
(C) 0,53% a.m. 08. (PREF. DE NITERÓI/RJ – Agente Fazendário – FGV/2016)
(D) 3,00% a.m. Para pagamento de boleto com atraso em período inferior a um
(E) 6,00% a.m. mês, certa instituição financeira cobra, sobre o valor do boleto,
multa de 2% mais 0,4% de juros de mora por dia de atraso no re-
02. (FUNAPEP - Analista em Gestão Previdenciária-FCC/2017) gime de juros simples. Um boleto com valor de R$ 500,00 foi pago
João emprestou a quantia de R$ 23.500,00 a seu filho Roberto. Tra- com 18 dias de atraso.
taram que Roberto pagaria juros simples de 4% ao ano. Roberto O valor total do pagamento foi:
pagou esse empréstimo para seu pai após 3 anos. O valor total dos (A) R$ 542,00;
juros pagos por Roberto foi (B) R$ 546,00;
(A) 3.410,00. (C) R$ 548,00;
(B) R$ 2.820,00. (D) R$ 552,00;
(C) R$ 2.640,00. (E) R$ 554,00.
(D) R$ 3.120,00.
(E) R$ 1.880,00. 09. (CASAN – Assistente Administrativo – INSTITUTO
AOCP/2016) Para pagamento um mês após a data da compra, certa
03. (IFBAIANO – Técnico em Contabilidade – FCM/2017) O loja cobrava juros de 25%. Se certa mercadoria tem preço a prazo
montante acumulado ao final de 6 meses e os juros recebidos a igual a R$ 1500,00, o preço à vista era igual a
partir de um capital de 10 mil reais, com uma taxa de juros de 1% (A) R$ 1200,00.
ao mês, pelo regime de capitalização simples, é de (B) R$ 1750,00.
(A) R$ 9.400,00 e R$ 600,00. (C) R$ 1000,00.
(B) R$ 9.420,00 e R$ 615,20. (D) R$ 1600,00.
(C) R$ 10.000,00 e R$ 600,00. (E) R$ 1250,00.
(D) R$ 10.600,00 e R$ 600,00.
(E) R$ 10.615,20 e R$ 615,20. 10. (CASAN – Técnico de Laboratório – INSTITUTO AOCP/2016)
A fatura de um certo cartão de crédito cobra juros de 12% ao mês
04. (CEGAS – Assistente Técnico – IESES/2017)O valor dos juros por atraso no pagamento. Se uma fatura de R$750,00 foi paga com
simples em uma aplicação financeira de $ 3.000,00 feita por dois um mês de atraso, o valor pago foi de
trimestres a taxa de 2% ao mês é igual a:
(A) R$ 970,00.
(A) $ 360,00
(B) R$ 777,00.
(B) $ 240,00
(C) R$ 762,00.
(C)$ 120,00
(D) R$ 800,00.
(D) $ 480,00
(E) R$ 840,00.
05. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU-
11. (DPE/PR – Contador – INAZ DO PARÁ/2017) Em 15 de ju-
NESP/2017) Um capital foi aplicado a juros simples, com taxa de 9%
ao ano, durante 4 meses. Após esse período, o montante (capital + nho de 20xx, Severino restituiu R$ 2.500,00 do seu imposto de ren-
juros) resgatado foi de R$ 2.018,80. O capital aplicado era de da. Como estava tranquilo financeiramente, resolveu realizar uma
(A) R$ 2.010,20. aplicação financeira para retirada em 15/12/20xx, período que vai
(B) R$ 2.000,00. realizar as compras de natal. A uma taxa de juros de 3% a.m., qual
(C) R$ 1.980,00. é o montante do capital, sabendo-se que a capitalização é mensal:
(D) R$ 1.970,40. (A) R$ 2.985,13
(E) R$ 1.960,00. (B) R$ 2.898,19
(C) R$ 3.074,68
06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Em um (D) R$ 2.537,36
investimento no qual foi aplicado o valor de R$ 5.000,00, em um (E) R$ 2.575,00
ano foi resgatado o valor total de R$ 9.200,00. Considerando estes
apontamentos e que o rendimento se deu a juros simples, é verda-
deiro afirmar que a taxa mensal foi de:
(A) 1,5%
(B) 2 %
(C) 5,5%
(D) 6%
(E) 7%

35
 MATEMÁTICA
12. (TRE/PR – Analista Judiciário- FCC/2017) A Cia. Escocesa, 04. Resposta: A.
não tendo recursos para pagar um empréstimo de R$ 150.000,00 2 trimestres=6meses
na data do vencimento, fez um acordo com a instituição financeira J=Cin
credora para pagá-la 90 dias após a data do vencimento. Sabendo J=3000⋅0,02⋅6
que a taxa de juros compostos cobrada pela instituição financeira J=360
foi 3% ao mês, o valor pago pela empresa, desprezando-se os cen-
tavos, foi, em reais, 05. Resposta: E.
(A) 163.909,00. 4meses=1/3ano
(B) 163.500,00. M=C(1+in)
(C) 154.500,00. 2018,80=C(1+0,09⋅1/3)
(D) 159.135,00. 2018,80=C+0,03C
1,03C=2018,80
13. (FUNAPE – Analista em Gestão Previdenciária – FCC/2017) C=1960
O montante de um empréstimo de 4 anos da quantia de R$
20.000,00, do qual se cobram juros compostos de 10% ao ano, será 06. Resposta: E.
igual a M=C(1+in)
(A) R$ 26.000,00. 9200=5000(1+12i)
(B) R$ 28.645,00. 9200=5000+60000i
(C) R$ 29.282,00. 4200=60000i
(D) R$ 30.168,00. I=0,07=7%
(E) R$ 28.086,00.
07. Resposta: C.
14. (IFBAIANO - Técnico em Contabilidade- FCM/2017) A em- M=C(1+in)
presa Good Finance aplicou em uma renda fixa um capital de 100 Cn=Co(1+0,03n)
mil reais, com taxa de juros compostos de 1,5% ao mês, para resga- 2Co=Co(1+0,03n)
te em 12 meses. O valor recebido de juros ao final do período foi de 2=1+0,03n
(A) R$ 10.016,00. 1=0,03n
(B) R$ 15.254,24. N=33,33
(C) R$ 16.361,26. Ou seja, maior que 34
(D) R$ 18.000,00.
(E) R$ 19.561,82. 08. Resposta: C.
M=C(1+in)
15. (POLICIA CIENTIFICA – Perito Criminal – IBFC/2017) Assi- C=500+500x0,02=500+10=510
nale a alternativa correta. Uma empresa recebeu um empréstimo M=510(1+0,004x18)
bancário de R$ 120.000,00 por 1 ano, pagando o montante de R$ M=510(1+0,072)=546,72
180.000,00. A taxa anual de juros desse empréstimo foi de:
(A) 0,5% ao ano 09. Resposta: A.
(B) 5 % ao ano M=C(1+in)
(C) 5,55 % ao ano 1500=C(1+0,25x1)
(D) 150% ao ano 1500=C(1,25)
(E) 50% ao ano C=1500/1,25
C=1200

10. Resposta: E.
RESPOSTAS M=C(1+in)
M=750(1+0,12)
01. Resposta: D. M=750x1,12=840
J=500+1484-1900=84
C=1900-500=1400 11. Resposta: A.
J=Cin D junho a dezembro: 6 meses
84=1400.i.2 M=C(1+i)t
I=0,03=3% M=2500(1+0,03)6
M=2500⋅1,194=2985
02. Resposta: B.
J=Cin 12. Resposta: A.
J=23500⋅0,04⋅3 90 dias=3 meses
J= 2820 M=C(1+i)t
M=150000(1+0,03)3
03. Resposta: D. M=150000⋅1,092727=163909,05
J=Cin Desprezando os centavos: 163909
J=10000⋅0,01⋅6=600 13. Resposta: C.
M=C+J M=C(1+i)t
M=10000+600=10600 M=20000(1+0,1)4
M=20000⋅1,4641=29282

36
 MATEMÁTICA
14. Resposta: E. A soma das idades que Pedro, Paulo e Pierre têm hoje é:
J=Cin (A) 72;
J=10000⋅0,015⋅12=18000 (B) 69;
(C) 66;
Não, ninguém viu errado. (D) 63;
Como ficaria muito difícil de fazer sem calculadora, a tática é (E) 60.
fazer o juro simples, e como sabemos que o composto vai dar maior
que esse valor, só nos resta a alternativa E. Você pode se perguntar, Resolução
e se houver duas alternativas com números maiores? Olha pessoal, A ideia de resolver as equações é literalmente colocar na lin-
não creio que a banca fará isso, e sim que eles fizeram mais para guagem matemática o que está no texto.
usar isso mesmo. “Pierre é três anos mais velho do que Paulo”
Pi=Pa+3
15. Resposta: E. “Daqui a dez anos, a idade de Pierre será a metade da idade
M=C(1+i)t que Pedro tem hoje.”
180000=120000(1+i)
180000=120000+120000i
60000=120000i
i=0,5=50%
A idade de Pedro hoje, em anos, é igual ao dobro da soma das
idades de seus dois filhos,
Pe=2(Pi+Pa)
EQUAÇÕES DE 1º GRAU, SISTEMA DE EQUAÇÕES Pe=2Pi+2Pa

Equação 1º grau Lembrando que:

Equação é toda sentença matemática aberta representada por Pi=Pa+3
uma igualdade, em que exista uma ou mais letras que representam
números desconhecidos. Substituindo em Pe
Equação do 1º grau, na incógnita x, é toda equação redutível Pe=2(Pa+3)+2Pa
à forma ax+b=0, em que a e b são números reais, chamados coefi- Pe=2Pa+6+2Pa
cientes, com a≠0. Pe=4Pa+6
Uma raiz da equação ax+b =0(a≠0) é um valor numérico de x
que, substituindo no 1º membro da equação, torna-se igual ao 2º
membro.
Pa+3+10=2Pa+3
Nada mais é que pensarmos em uma balança. Pa=10
Pi=Pa+3
Pi=10+3=13
Pe=40+6=46
Soma das idades: 10+13+46=69
Resposta: B.

Equação 2º grau
A equação do segundo grau é representada pela fórmula geral:

A balança deixa os dois lados iguais para equilibrar, a equação

também.
No exemplo temos: Onde a, b e c são números reais,
3x+300
Outro lado: x+1000+500 Discussão das Raízes
E o equilíbrio?
3x+300=x+1500 1.
1.
Quando passamos de um lado para o outro invertemos o sinal
3x-x=1500-300
2x=1200
X=600 Se for negativo, não há solução no conjunto dos números
reais.
Exemplo
(PREF. DE NITERÓI/RJ – Fiscal de Posturas – FGV/2015) A idade Se for positivo, a equação tem duas soluções:
de Pedro hoje, em anos, é igual ao dobro da soma das idades de
seus dois filhos, Paulo e Pierre. Pierre é três anos mais velho do que
Paulo. Daqui a dez anos, a idade de Pierre será a metade da idade
que Pedro tem hoje.

37
 MATEMÁTICA
Exemplo Exemplo
Dada as raízes -2 e 7. Componha a equação do 2º grau.

Solução
S=x1+x2=-2+7=5
P=x1.x2=-2.7=-14
Então a equação é: x²-5x-14=0

Exemplo
, portanto não há solução real. (IMA – Analista Administrativo Jr – SHDIAS/2015) A soma das
idades de Ana e Júlia é igual a 44 anos, e, quando somamos os qua-
drados dessas idades, obtemos 1000. A mais velha das duas tem:
(A) 24 anos
(B) 26 anos
(C) 31 anos
(D) 33 anos

Resolução
A+J=44
A²+J²=1000
A=44-J
(44-J)²+J²=1000
1936-88J+J²+J²=1000
2J²-88J+936=0

Dividindo por2:
J²-44J+468=0
∆=(-44)²-4.1.468
∆=1936-1872=64
Se não há solução, pois não existe raiz quadrada real de
um número negativo.

Se , há duas soluções iguais:

Se , há soluções reais diferentes:

Substituindo em A
A=44-26=18
Ou A=44-18=26
Resposta: B.
Relações entre Coeficientes e Raízes
Dada as duas raízes:
Inequação
Uma inequação é uma sentença matemática expressa por uma
ou mais incógnitas, que ao contrário da equação que utiliza um sinal
de igualdade, apresenta sinais de desigualdade. Veja os sinais de
Soma das Raízes desigualdade:
>: maior
<: menor
≥: maior ou igual
≤: menor ou igual
Produto das Raízes
O princípio resolutivo de uma inequação é o mesmo da equa-
ção, onde temos que organizar os termos semelhantes em cada
membro, realizando as operações indicadas. No caso das inequa-
ções, ao realizarmos uma multiplicação de seus elementos por
Composição de uma equação do 2ºgrau, conhecidas as raízes –1com o intuito de deixar a parte da incógnita positiva, invertemos
Podemos escrever a equação da seguinte maneira: o sinal representativo da desigualdade.

x²-Sx+P=0 Exemplo 1
4x + 12 > 2x – 2
4x – 2x > – 2 – 12

38
 MATEMÁTICA
2x > – 14
x > –14/2
x>–7

Inequação-Produto
Quando se trata de inequações-produto, teremos uma desi-
gualdade que envolve o produto de duas ou mais funções. Portan-
to, surge a necessidade de realizar o estudo da desigualdade em Vamos achar a solução de cada inequação.
cada função e obter a resposta final realizando a intersecção do
conjunto resposta das funções. 4x + 4 ≤ 0
4x ≤ - 4
Exemplo x≤-4:4
x≤-1

S1 = {x R | x ≤ - 1}

a)(-x+2)(2x-3)<0 Fazendo o cálculo da segunda inequação temos:

x+1≤0
x≤-1

Inequação -Quociente
Na inequação- quociente, tem-se uma desigualdade de funções A “bolinha” é fechada, pois o sinal da inequação é igual.
fracionárias, ou ainda, de duas funções na qual uma está dividindo
a outra. Diante disso, deveremos nos atentar ao domínio da função S2 = { x R | x ≤ - 1}
que se encontra no denominador, pois não existe divisão por zero. Calculando agora o CONJUTO SOLUÇÃO da inequação
Com isso, a função que estiver no denominador da inequação deve-
rá ser diferente de zero. temos:
O método de resolução se assemelha muito à resolução de S = S1 ∩ S2
uma inequação-produto, de modo que devemos analisar o sinal das
funções e realizar a intersecção do sinal dessas funções.
Exemplo
Resolva a inequação a seguir:

x-2≠0
x≠2
Portanto:

S = { x R | x ≤ - 1} ou S = ] - ∞ ; -1]

Inequação 2º grau
Chama-se inequação do 2º grau, toda inequação que pode ser
escrita numa das seguintes formas:
ax²+bx+c>0
ax²+bx+c≥0
ax²+bx+c<0
ax²+bx+c<0
ax²+bx+c≤0
ax²+bx+c≠0

Sistema de Inequação do 1º Grau Exemplo

Um sistema de inequação do 1º grau é formado por duas ou
mais inequações, cada uma delas tem apenas uma variável sendo
que essa deve ser a mesma em todas as outras inequações envol-
vidas.
Veja alguns exemplos de sistema de inequação do 1º grau:
Vamos resolver a inequação3x² + 10x + 7 < 0.
Resolvendo Inequações
Resolver uma inequação significa determinar os valores reais
de x que satisfazem a inequação dada.

39
 MATEMÁTICA
Assim, no exemplo, devemos obter os valores reais de x que 04. (ITAIPU BINACIONAL -Profissional Nível Técnico I - Técnico
tornem a expressão 3x² + 10x +7negativa. em Eletrônica – NCUFPR/2017) Considere a equação dada por 2x²
+ 12x + 3 = -7. Assinale a alternativa que apresenta a soma das duas
soluções dessa equação.
(A) 0.
(B) 1.
(C) -1.
(D) 6.
(E) -6.

05. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)

Num estacionamento encontram-se 18 motos, 15 triciclos e alguns
carros. Se Pedrinho contou um total de 269 rodas, quantos carros
tem no estacionamento?
(A) 45
(B) 47
(C)50
(D) 52

06. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)

O valor de m para que a equação (2m -1) x² - 6x + 3 = 0 tenha duas
raízes reais iguais é
(A) 3
(B) 2
S = {x ∈ R / –7/3 < x < –1} (C) −1
(D) −6

EXERCÍCIOS 07. (IPRESB - Agente Previdenciário – VUNESP/2017) Em se-

tembro, o salário líquido de Juliano correspondeu a 4/5 do seu salá-
rio bruto. Sabe-se que ele destinou 2/5 do salário líquido recebido
01. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON- nesse mês para pagamento do aluguel, e que poupou 2/5 do que
CURSOS/2017) O dobro do quadrado de um número natural au- restou. Se Juliano ficou, ainda, com R$ 1.620,00 para outros gastos,
mentado de 3 unidades é igual a sete vezes esse número. Qual é então o seu salário bruto do mês de setembro foi igual a
esse número? (A) R$ 6.330,00.
(A) 2 (B) R$ 5.625,00.
(B) 3 (C) R$ 5.550,00.
(C) 4 (D) R$ 5.125,00.
(D) 5 (E) R$ 4.500,00.

02. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário -VUNESP/2017) Um 8. (SESAU/RO – Técnico em Informática – FUNRIO/2017) Da-
carro parte da cidade A em direção à cidade B pela rodovia que liga qui a 24 anos, Jovelino terá o triplo de sua idade atual. Daqui a cinco
as duas cidades, percorre 1/3 do percurso total e para no ponto P. anos, Jovelino terá a seguinte idade:
Outro carro parte da cidade B em direção à cidade A pela mesma (A) 12.
rodovia, percorre 1/4 do percurso total e para no ponto Q. Se a (B) 14.
soma das distâncias percorridas por ambos os carros até os pontos (C) 16.
em que pararam é igual a 28 km, então a distância entre os pontos (D) 17.
P e Q, por essa rodovia, é, em quilômetros, igual a (E) 18.
(A) 26.
(B) 24. 09. (PREF. DE FAZENDA RIO GRANDE/PR – Professor –
(C) 20. PUC/2017) A equação 8x² – 28x + 12 = 0 possui raízes iguais a x1 e
(D) 18. x2. Qual o valor do produto x1 . x2?
(E) 16. (A) 1/2 .
(B) 3.
03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário -VUNESP/2017) Nel- (C) 3/2 .
son e Oto foram juntos a uma loja de materiais para construção. (D) 12.
Nelson comprou somente 10 unidades iguais do produto P, todas (E) 28.
de mesmo preço. Já Oto comprou 7 unidades iguais do mesmo pro-
duto P, e gastou mais R$ 600,00 na compra de outros materiais. Se
10 (PREF.DO RIO DE JANEIRO – Agente de Administração –
os valores totais das compras de ambos foram exatamente iguais,
PREF. DO RIO DE JANEIRO/2016) Ao perguntar para João qual era a
então o preço unitário do produto P foi igual a
sua idade atual, recebi a seguinte resposta:
(A) R$ 225,00.
- O quíntuplo da minha idade daqui a oito anos, diminuída do
(B) R$ 200,00.
quíntuplo da minha idade há três anos atrás representa a minha
(C) R$ 175,00.
idade atual.A soma dos algarismos do número que representa, em
(D) R$ 150,00.
anos, a idade atual de João, corresponde a:
(E) R$ 125,00.

40
 MATEMÁTICA
(A) 6 M=2
(B) 7
(C) 10 07. Resposta: B.
(D) 14 Salário liquido: x

GABARITO

01. Resposta: B.
2x²+3=7x 10x+6x+40500=25x
2x²-7x+3=0 9x=40500
∆=49-24=25 X=4500

Salariofração
y---------------1
4500---------4/5

Como tem que ser natural, apenas o número 3 convém.

02. Resposta: C.
08. Resposta: D.
Idade atual: x
X+24=3x
Mmc(3,4)=12 2x=24
X=12
4x+3x=336 Ele tem agora 12 anos, daqui a 5 anos: 17.
7x=336 09. Resposta: C.
X=48 ∆=(-28)²-4.8.12
A distância entre A e B é 48km ∆=784-384
Como já percorreu 28km ∆=400
48-28=20 km entre P e Q.

03. Resposta:B.
Sendo x o valor do material P
10x=7x+600
3x=600
X=200

04. Resposta: E.
2x²+12x+10=0
∆=12²-4⋅2⋅10
∆=144-80=64 10. Resposta: C.
Atual:x
5(x+8)-5(x-3)=x
5x+40-5x+15=x
X=55
Soma: 5+5=10

A soma das duas é -1-5=-6

05. Resposta:B. CÁLCULO DE ÁREA E PERÍMETROS DE FIGURAS PLA-

Vamos fazer a conta de rodas: NAS
Motos tem 2 rodas, triciclos 3 e carros 4
18⋅2+15⋅3+x⋅4=269 GEOMETRIA PLANA
4x=269-36-45
4x=188 Ângulos
X=47 Denominamos ângulo a região do plano limitada por duas se-
mirretas de mesma origem. As semirretas recebem o nome de la-
06. Resposta: B dos do ângulo e a origem delas, de vértice do ângulo.
∆=-(-6)²-4⋅(2m-1) ⋅3=0
36-24m+12=0
-24m=-48

41
 MATEMÁTICA
Triângulo

Elementos

Mediana
Mediana de um triângulo é um segmento de reta que liga um
vértice ao ponto médio do lado oposto.
Na figura, é uma mediana do ABC.
Um triângulo tem três medianas.

Ângulo Agudo: É o ângulo, cuja medida é menor do que 90º.

A bissetriz de um ângulo interno de um triângulo intercepta o

lado oposto

Bissetriz interna de um triângulo é o segmento da bissetriz de

um ângulo do triângulo que liga um vértice a um ponto do lado
oposto.
Na figura, é uma bissetriz interna do .
Um triângulo tem três bissetrizes internas.
Ângulo Obtuso: É o ângulo cuja medida é maior do que 90º.

Ângulo Raso:
- É o ângulo cuja medida é 180º; Altura de um triângulo é o segmento que liga um vértice a um
- É aquele, cujos lados são semi-retas opostas. ponto da reta suporte do lado oposto e é perpendicular a esse lado.

Na figura, é uma altura do .

Um triângulo tem três alturas.

Ângulo Reto:
- É o ângulo cuja medida é 90º;
- É aquele cujos lados se apoiam em retas perpendiculares.

Mediatriz de um segmento de reta é a reta perpendicular a

esse segmento pelo seu ponto médio.

Na figura, a reta m é a mediatriz de .

42
 MATEMÁTICA
Quanto aos ângulos
Triângulo acutângulo:tem os três ângulos agudos

Mediatriz de um triângulo é uma reta do plano do triângulo Triângulo retângulo:tem um ângulo reto
que é mediatriz de um dos lados desse triângulo.
Na figura, a reta m é a mediatriz do lado do .
Um triângulo tem três mediatrizes.

Triângulo obtusângulo: tem um ângulo obtuso

Classificação

Quanto aos lados

Triângulo escaleno:três lados desiguais.

Desigualdade entre Lados e ângulos dos triângulos

Num triângulo o comprimento de qualquer lado é menor que
a soma dos outros dois.Em qualquer triângulo, ao maior ângulo
opõe-se o maior lado, e vice-versa.

Triângulo isósceles: Pelo menos dois lados iguais. QUADRILÁTEROS

Quadrilátero é todo polígono com as seguintes propriedades:
- Tem 4 lados.
- Tem 2 diagonais.
- A soma dos ângulos internos Si = 360º
- A soma dos ângulos externos Se = 360º

Trapézio: É todo quadrilátero tem dois paralelos.

Triângulo equilátero: três lados iguais.

- é paralelo a
- Losango: 4 lados congruentes
- Retângulo: 4 ângulos retos (90 graus)
- Quadrado: 4 lados congruentes e 4 ângulos retos.

43
 MATEMÁTICA
Número de Diagonais

- Observações:
- No retângulo e no quadrado as diagonais são congruentes
(iguais)
- No losango e no quadrado as diagonais são perpendiculares
entre si (formam ângulo de 90°) e são bissetrizes dos ângulos inter-
nos (dividem os ângulos ao meio).
Ângulos Internos
Áreas A soma das medidas dos ângulos internos de um polígono con-
vexo de n lados é (n-2).180
1- Trapézio: , onde B é a medida da base maior, b Unindo um dos vértices aos outros n-3, convenientemente es-
é a medida da base menor e h é medida da altura. colhidos, obteremos n-2 triângulos. A soma das medidas dos ângu-
2- Paralelogramo: A = b.h, onde b é a medida da base e h é los internos do polígono é igual à soma das medidas dos ângulos
a medida da altura. internos dos n-2 triângulos.
3- Retângulo: A = b.h

4- Losango: , onde D é a medida da diagonal maior e

d é a medida da diagonal menor.
5- Quadrado: A = l2, onde l é a medida do lado.

Polígono
Chama-se polígono a união de segmentos que são chamados
lados do polígono, enquanto os pontos são chamados vértices do
polígono.

Ângulos Ex
ternos

Diagonal de um polígono é um segmento cujas extremidades

são vértices não-consecutivos desse polígono.
A soma dos ângulos externos=360°

Teorema de Tales
Se um feixe de retas paralelas tem duas transversais, então a
razão de dois segmentos quaisquer de uma transversal é igual à ra-
zão dos segmentos correspondentes da outra.
Dada a figura anterior, O Teorema de Tales afirma que são váli-
das as seguintes proporções:

44
 MATEMÁTICA
Exemplo

Razões Trigonométricas no Triângulo Retângulo

2 Considerando o triângulo retângulo ABC.

Semelhança de Triângulos
Dois triângulos são semelhantes se, e somente se, os seus ân-
gulos internos tiverem, respectivamente, as mesmas medidas, e os
lados correspondentes forem proporcionais.

Casos de Semelhança

1º Caso:AA(ângulo-ângulo)
Se dois triângulos têm dois ângulos congruentes de vértices
correspondentes, então esses triângulos são congruentes.

Temos:

2º Caso: LAL(lado-ângulo-lado)
Se dois triângulos têm dois lados correspondentes proporcio-
nais e os ângulos compreendidos entre eles congruentes, então es-
ses dois triângulos são semelhantes.

Fórmulas Trigonométricas

3º Caso: LLL(lado-lado-lado)
Se dois triângulos têm os três lado correspondentes proporcio-
nais, então esses dois triângulos são semelhantes.
Relação Fundamental
Existe uma outra importante relação entre seno e cosseno de
um ângulo. Considere o triângulo retângulo ABC.

45
 MATEMÁTICA
3. O quadrado da altura é igual ao produto das projeções dos
catetos sobre a hipotenusa.

4. O quadrado da hipotenusa é igual à soma dos quadrados

dos catetos (Teorema de Pitágoras).

Posições Relativas de Duas Retas

Duas retas no espaço podem pertencer a um mesmo plano.
Neste triângulo, temos que: c²=a²+b² Nesse caso são chamadas retas coplanares. Podem também não
Dividindo os membros por c² estar no mesmo plano. Nesse caso, são denominadas retas rever-
sas.

Retas Coplanares
a) Concorrentes: r e s têm um único ponto comum

Como

-Duas retas concorrentes podem ser:

Todo triângulo que tem um ângulo reto é denominado trian- 1. Perpendiculares: r e s formam ângulo reto.
gulo retângulo.
O triângulo ABC é retângulo em A e seus elementos são: 2. Oblíquas:r e s não são perpendiculares.

b) Paralelas: r e s não têm ponto comum ou r e s são coinci-

dentes.
a: hipotenusa
b e c: catetos
h:altura relativa à hipotenusa
m e n: projeções ortogonais dos catetos sobre a hipotenusa

Relações Métricas no Triângulo Retângulo

Chamamos relações métricas as relações existentes entre os
diversos segmentos desse triângulo. Assim:

1. O quadrado de um cateto é igual ao produto da hipotenu-

sa pela projeção desse cateto sobre a hipotenusa.

2. O produto dos catetos é igual ao produto da hipotenusa

pela altura relativa à hipotenusa.

46
 MATEMÁTICA
04. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Na figura abai-
EXERCÍCIOS xo, ABCD é um quadrado de lado 10; E, F, G e H são pontos médios
dos lados do quadrado ABCD e são os centros de quatro círculos
01. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU- tangentes entre si.
NESP/2017) Um terreno retangular ABCD, com 40 m de largura por
60 m de comprimento, foi dividido em três lotes, conforme mostra
a figura.

A área da região sombreada, da figura acima apresentada, é

(A)100 - 5π .
Sabendo-se que EF = 36 m e que a área do lote 1 é 864 m², o (B) 100 - 10π .
perímetro do lote 2 é (C) 100 - 15π .
(A) 100 m. (D)100 - 20π .
(B) 108 m. (E)100 - 25π .
(C) 112 m.
(D) 116 m. 05. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) No cubo de
(E) 120 m. aresta 10, da figura abaixo, encontra-se representado um plano
passando pelos vértices B e C e pelos pontos P e Q, pontos médios,
02. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Considere um respectivamente, das arestas EF e HG, gerando o quadrilátero BCQP.
triângulo retângulo de catetos medindo 3m e 5m. Um segundo
triângulo retângulo, semelhante ao primeiro, cuja área é o dobro
da área do primeiro, terá como medidas dos catetos, em metros:
(A) 3 e 10.
(B) 3√2 e 5√2 .
(C) 3√2 e 10√2 .
(D)5 e 6.
(E) 6 e 10.

03. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Na figura abai-

xo, encontra-se representada uma cinta esticada passando em tor-
no de três discos de mesmo diâmetro e tangentes entre si. A área do quadrilátero BCQP, da figura acima, é
(A) 25√5.
(B) 50√2.
(C) 50√5.
(D)100√2 .
(E) 100√5.

06. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-

CURSOS/2017) O triângulo retângulo em B, a seguir, de vértices A,
B e C, representa uma praça de uma cidade. Qual é a área dessa
praça?

Considerando que o diâmetro de cada disco é 8, o comprimen-

to da cinta acima representada é
(A) 8/3 π + 8 .
(B) 8/3 π + 24.
(C) 8π + 8 .
(D) 8π + 24.
(E) 16π + 24. (A) 120 m²
(B)90 m²
(C) 60 m²
(D) 30 m²

47
 MATEMÁTICA
07. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) A
figura, com dimensões indicadas em centímetros, mostra um painel
informativo ABCD, de formato retangular, no qual se destaca a re-
gião retangular R, onde x > y.
10. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário- VUNESP/2017) A fi-
gura seguinte, cujas dimensões estão indicadas em metros, mostra
as regiões R1 e R2 , ambas com formato de triângulos retângulos,
situadas em uma praça e destinadas a atividades de recreação in-
fantil para faixas etárias distintas.

Se a área de R1 é 54 m², então o perímetro de R2 é, em metros,

igual a
(A) 54.
Sabendo-se que a razão entre as medidas dos lados correspon- (B) 48.
dentes do retângulo ABCD e da região R é igual a 5/2 , é correto (C) 36.
afirmar que as medidas, em centímetros, dos lados da região R, in- (D) 40.
dicadas por x e y na figura, são, respectivamente, (E) 42.
(A) 80 e 64.
(B) 80 e 62. 11. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária – MSCON-
(C) 62 e 80. CURSOS/2017)
(D) 60 e 80.
(E) 60 e 78.
Seja a expressão definida em 0< x <
08. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) O π/2 . Ao simplificá-la, obteremos:
piso de um salão retangular, de 6 m de comprimento, foi totalmente (A) 1
coberto por 108 placas quadradas de porcelanato, todas inteiras. (B) sen²x
Sabe-se que quatro placas desse porcelanato cobrem exatamente (C)cos²x
1 m2 de piso. Nessas condições, é correto afirmar que o perímetro (D)0
desse piso é, em metros, igual a
(A) 20. 12. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária – MSCON-
(B) 21. CURSOS/2017) Fábio precisa comprar arame para cercar um ter-
(C) 24. reno no formato a seguir, retângulo em B e C. Considerando que
(D) 27. ele dará duas voltas com o arame no terreno e que não terá per-
(E) 30. das, quantos metros ele irá gastar? (considere √3 =1,7; sen30º=0,5;
cos30º=0,85; tg30º=0,57).
09. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –
FGV/2017) O proprietário de um terreno retangular resolveu cer-
cá-lo e, para isso, comprou 26 estacas de madeira. Colocou uma
estaca em cada um dos quatro cantos do terreno e as demais igual-
mente espaçadas, de 3 em 3 metros, ao longo dos quatro lados do
terreno.
O número de estacas em cada um dos lados maiores do terre-
no, incluindo os dois dos cantos, é o dobro do número de estacas (A) 64,2 m
em cada um dos lados menores, também incluindo os dois dos can- (B) 46,2 m
tos. (C)92,4 m
A área do terreno em metros quadrados é: (D) 128,4 m
(A) 240;
(B) 256;
(C) 324;
(D) 330;
(E) 372.

48
 MATEMÁTICA
A parte do círculo é igual a 120°, pois é 1/3 do círculo, como são
GABARITO três partes, é a mesma medida de um círculo.
O comprimento do círculo é dado por: 2πr=8π
01. Resposta: D. Portanto, a cinta tem 8π+24

04. Resposta: E.
Como o quadrado tem lado 10,a área é 100.

O ladao AF e AE medem 5, cada um, pois F e E é o ponto Médio

X²=5²+5²
X²=25+25
X²=50
X=5√2
96h=1728 X é o diâmetro do círculo, como temos 4 semi círculos, temos
H=18 2 círculos inteiros.

Como I é um triângulo: A área de um círculo é

60-36=24
X²=24²+18²
X²=576+324
X²=900
X=30
Como h=18 e AD é 40, EG=22
A sombreada=100-25π
Perímetro lote 2: 40+22+24+30=116
05. Resposta: C.
02. Resposta: B. CQ é hipotenusa do triângulo GQC.
01. CQ²=10²+5²
CQ²=100+25
CQ²=125
CQ=5√5
A área do quadrilátero seria CQ⋅BC
A=5√5⋅10=50√5

06. Resposta: C
Para saber a área, primeiro precisamos descobrir o x.

17²=x²+8²
289=x²+64
X²=225
X=15

Lado=3√2 07. Resposta: A.

Outro lado =5√2

03. Resposta: D.
Observe o triângulo do meio, cada lado é exatamente a mesma 5y=320
medida da parte reta da cinta. Y=64
Que é igual a 2 raios, ou um diâmetro, portanto o lado esticado
tem 8x3=24 m

49
 MATEMÁTICA

5x=400
X=80
12. Resposta: D.

08. Resposta: B.
108/4=27m²
6x=27
X=27/6

O perímetro seria
X=6

09. Resposta: C.
Número de estacas: x
X+x+2x+2x-4=26 obs: -4 é porque estamos contando duas ve-
zes o canto
6x=30 Y=10,2
X=5 2 voltas=2(12+18+10,2+6+18)=128,4m
Temos 5 estacas no lado menor, como são espaçadas a cada 3m
4 espaços de 3m=12m
Lado maior 10 estacas TRIGONOMETRIA
9 espaços de 3 metros=27m
A=12⋅27=324 m² Fórmulas Trigonométricas

10. Resposta: B. Relação Fundamental

Existe uma outra importante relação entre seno e cosseno de
um ângulo. Considere o triângulo retângulo ABC.

9x=108
X=12
Para encontrar o perímetro do triângulo R2:

Neste triângulo, temos que: c²=a²+b²

Dividindo os membros por c²

! ! !! ! !
= +
!! !! !!
!! ! !
1= !+ !
! !
Y²=16²+12² Como
Y²=256+144=400 ! !
Y=20 !"# Â = !!!!!"# ! = , !"#$%
! !
Perímetro: 16+12+20=48
!"!! ! + !"! ! ! = 1
11. Resposta: C. !

1-cos²x=sen²x

50
 MATEMÁTICA
Lei dos Cossenos Temos:
A lei dos cossenos é uma importante ferramenta matemática
para o cálculo de medidas dos lados e dos ângulos de triângulos cateto!oposto!a!! !
sen!α = =
quaisquer. hipotenusa !

cateto!adjacente!a!! !
cos ! = =
hipotenusa !

cateto!oposto!a!! !
tg!α = =
!"#$#%!!"#!$%&'%!!!! !
!

1 !"#$#%!!"#!$%&'%!!!! !
!"#$!! = = =
!"!! !"#$#%!!"!#$!!!!! !
Lei dos Senos

1 ℎ!"#$%&'() !
sec ! = = =
cos ! !"#$#%!!"#!$%&'%!!!! !

1 ℎ!"#$%&'() !
!"#$!!! = = = !
!"#$ !"#$#%!!"!#$!!!!! !
!
Teorema de Pitágoras
c²=a²+b²

Considere um arco !" !, contido numa circunferência de raio r,

tal que o comprimento do arco !" !seja igual a r.

Razões Trigonométricas no Triângulo Retângulo

Considerando o triângulo retângulo ABC. Dizemos que a medida do arco !"!é 1 radiano(1rad)
Transformação de arcos e ângulos
Determinar em radianos a medida de 120°
!"#$ = 180°!
π----180
x-----120
120! 2!
!= = !"#
180 3
!
!": ℎ!"#$%&'() = !
!": !"#$#%!!"!#$!!!!!!!!!"#!$%&'%!!!! = !
!": !"#$#%!!"#!$%&'%!!!!!!!!"!#$!!!!! = !
!

51
 MATEMÁTICA
Circunferência Trigonométrica

D=R
Im=[-1,1]
Exemplo
Determine o conjunto imagem da função f(x)=2+cos x.

Solução
-1≤cos x≤1
-1+2≤2+cos x≤1+2
1≤f(x)≤3
Logo, Im=[1,3]
Redução ao Primeiro quadrante
Sen(π-x)=senx Função Tangente
Cos(π-x)=-cos x A todo arco !" ! de medida x associa a ordenada yT do pontoT.
Tg (π-x)=-tg x O ponto T é a interseção da reta !" ! com o eixo das tangentes.
Sen(π+x)=-sen x
Cos(π+x)=-cos x
Tg(π+x)=tg x ! ! = !"!! !
Sen(2π-x)=-sen x
Cos(2π-x)=cos x
Tg(2π-x)=-tg x

Funções Trigonométricas

Função seno
A função seno é uma função !: ! → ! ! que a todo arco !"!
de medida x∈R associa a ordenada y’ do ponto M.
! ! = !"#!! ! !
!= !∈!!≠ + !", ! ∈ ! !
D=R e Im=[-1,1] 2

Im=R
Considerados dois arcos quaisquer de medidas a e b, as ope-
rações da soma e da diferença entre esses arcos será dada pelas
seguintes identidades:

!"# ! + ! = !"#!! ∙ cos ! + cos ! ∙ !"#!!

cos ! + ! = cos ! ∙ cos ! − !"#!! ∙ !"#!!

Exemplo
Sem construir o gráfico, determine o conjunto imagem da fun- !"!! + !"!!
ção f(x)=2sen x. !" ! + ! =
1 − !"!! ∙ !"!!
Solução
!
-1≤sen x≤1
-2≤2sen x≤2
-2≤f(x)≤2
Im=[-2,2]

Função Cosseno
A função cosseno é uma função !: ! → ! ! que a todo arcode
medida x∈R associa a abscissa x do ponto M.

52
 MATEMÁTICA
Duplicação de arcos a) 9,6.
b) 7,2.
c) 5,4.
!"#2! = 2!"#$! ∙ !"#$ d) 4,5.
e) 2,6.

!"#2! = !"! ! ! − !"!! ! 4. (PM/SP – SARGENTO CFS – CETRO/2012) Assinale a alterna-

tiva que apresenta a medida do lado AC da figura abaixo.
2!"#
!"2! =
1 − !!! !
!

EXERCÍCIOS

1. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA DE CLAS- !"#$#%!!"!#$!

SE I – VUNESP/2013) Roberto irá cercar uma parte de seu terreno (Dados: sen 30°=0,5 e senx= ).!
para fazer um canil. Como ele tem um alambrado de 10 metros, de- a) 5 metros.
ℎ!"#$%&'()
cidiu aproveitar o canto murado de seu terreno (em ângulo reto) e b) 6 metros.
fechar essa área triangular esticando todo o alambrado, sem sobra. c) 9 metros.
Se ele utilizou 6 metros de um muro, do outro muro ele irá utilizar, d) 10 metros.
em metros,
a) 7. 5. (PM/SP – SARGENTO CFS – CETRO/2012) Assinale a alter-
b) 5. nativa que apresenta o valor da medida do lado AB do triângulo
c) 8. abaixo.
d) 6.
e) 9.

2. (CREFITO/SP – ALMOXARIFE – VUNESP/2012) No clube, há

um campo de futebol cujas traves retangulares têm 6 m de largura
e 2 m de altura. Logo, a medida da diagonal da trave
a) menor que 6 metros.
b) maior que 6 metros e menor que 7 metros.
c) maior que 7 metros e menor que 8 metros.
d) maior que 8 metros e menor que 9 metros. a) 20.
e) maior que 9 metros. b) 28.
c) 30.
3. (PM/SP – OFICIAL – VUNESP/2013) Em um determinando d) 32.
momento, duas viaturas da PM encontram-se estacionadas nos
pontos A e B separados por uma distância de 12km em linha reta. 6. (ESCOLA DE SARGENTO DAS ARMAS – COMBATENTE/LO-
Acionadas via rádio, ambas partem simultaneamente e se deslocam GÍSTICA – TÉCNICA/AVIAÇÃO – EXÉRCITO BRASILEIRO/2012) A
na direção do ponto C, seguindo o trajeto mostrado na figura. soma dos valores de m que satisfazem a ambas as igualdades sen-
x=(m+1)/m e cos x=(m+2)/m
a) 5
b) 6
c) 4
d) -4
e) -6

Admita que, nesses trajetos, as velocidades médias desenvolvi-

das pelas viaturas que estavam nos pontos A e B tenham sido de 60
km/h e 50km/h, respectivamente. Nesse caso, pode-se afirmar que
o intervalo de tempo, em minutos, decorrido entre os momentos
de chegada de ambas no ponto C foi, aproximadamente,

!"!#:! 2 = 1,41!

53
 MATEMÁTICA
7. (IAMSPE – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP/2012) Ob- A) 9 3!!"#$%&
serve o desenho
B) 3 3!!"#$%&
! !
C) ! !!"#$%&
D) 3!!"#$%&
E) 4,5!!"#$%&
!
10. Dois lados de um triângulo medem 6m e 10m e formam
entre si um ângulo de 120º. Determinar a medida do terceiro lado.
Representando geometricamente a situação, temos:

Todos os pontos do desenho representam as portarias de vários GABARITO

prédios de um complexo hospitalar. Os segmentos representados,
cujas medidas estão em cm, são as ruas internas desse complexo e
representam as distâncias entre uma portaria e outra, podendo-se 1. RESPOSTA: “C”.
circular entre duas portarias quaisquer a pé. Cada 1 cm do desenho
corresponde a uma distância real de 50 metros. Para ir de B a D, a
menor distância que uma pessoa pode percorrer é
a) 650 m.
b) 600m.
c) 500m.
d) 400m.
e) 350m.

8. (CPTM – ALMOXARIFE – MAKIYAMA/2013) Durante a aula,

uma professora pede que os alunos façam recortes de papel em
formatos triangulares. Os triângulos devem ser triângulos retângu- 10! = 6! + ! !
los pitangóricos, a hipotenusa deve medir 13 cm, e um dos catetos ! ! = 100 − 36
deve medir 12 cm. Dessa forma, qual será a área desses recortes
triangulares? ! ! = 64
a) 30 mm2 ! = 8!
b) 30 cm2 !
c) 30 m2
d) 17 cm2 2. RESPOSTA: “B”.
e) 25 cm2

9. (ESPCEX – CADETES DO EXÉRCITO – EXÉRCITO BRASILEI-

RO/2013) Um tenente do Exército está fazendo um levantamento
topográfico da região onde será realizado um exercício de campo.
Ele quer determinar a largura do rio que corta a região e por isso
adotou os seguintes procedimentos: marcou dois pontos, A (uma
árvore que ele observou na outra margem) e B (uma estaca que
ele fincou no chão na margem onde ele se encontra); marcou um
ponto C distante 9 metros de B, fixou um aparelho de medir ângulo
(teodolito) de tal modo que o ângulo no ponto B seja reto e obteve x²=6²+2²
uma medida de π/3 rad para o ângulo !!! ! . Qual foi a largura do x²=36+4
rio que ele encontrou? x²=40

54
 MATEMÁTICA
6. RESPOSTA: “E”.

!"!! ! + !"! ! ! = 1

! !
!+1 !+2
+ =1
! !
! = 2 10 ≈ 6,32! !! + 2! + 1 !! + 4! + 4
Portanto, é maior que 6 e menor que 7. + −1=0
!! !!
3. RESPOSTA: “E”.
!! + 2! + 1 + !! + 4! + 4 − !! = 0
!"
!"45 =
12 !! + 6! + 5 = 0
!
!"
1= S=-b/a
12 S=-6/1=-6

!" = 12!" 7. RESPOSTA: “A”.

!! = 12 2 = 12 ∙ 1,41 = 16,92km
!
60km----60 minutos
16,92---x

X=16,92 minutos

50km---60 minutos
12------x

X=14,4 minutos

Diferença: 16,92-14,4=2,52≅2,6

4. RESPOSTA: “B”.
3 A menor distância de B a D é:
!"#30° =
!" X²=12²+5²
X²=144+25
3 X²=169
0,5 = X=13
!" 1cm---50m
13 cm---y
!" = 6! Y=650m
!
8. RESPOSTA: “B”.
5. RESPOSTA: “A”.

!!! = 12! + 16!

!!! = 144 + 256
!!! = 400
!" = 20
!
13²=12²+x²
169=144+x²
25=x²
X=5

55
 MATEMÁTICA
! Tabelas de frequência - Ao dispor de uma lista volumosa de
! = 12 ∙ ! = 30!!"² dados, as tabelas de frequência servem para agrupar informações
! de modo que estas possam ser analisadas. As tabelas podem ser de
frequência simples ou de frequência em faixa de valores.
9. RESPOSTA: “A”. Gráficos - O objetivo da representação gráfica é dirigir a aten-
ção do analista para alguns aspectos de um conjunto de dados. Al-
guns exemplos de gráficos são: diagrama de barras, diagrama em
setores, histograma, boxplot, ramo-e-folhas, diagrama de disper-
são, gráfico sequencial.

Resumos numéricos - Por meio de medidas ou resumos numé-

ricos podemos levantar importantes informações sobre o conjunto
de dados tais como: a tendência central, variabilidade, simetria, va-
lores extremos, valores discrepantes, etc.

Estatística inferencial (Indutiva)

Utiliza informações incompletas para tomar decisões e tirar
! ! conclusões satisfatórias. O alicerce das técnicas de estatística infe-
!" = rencial está no cálculo de probabilidades. Fazemos uso de:
3 9
Estimação - A técnica de estimação consiste em utilizar um
! conjunto de dados incompletos, ao qual iremos chamar de amos-
3= tra, e nele calcular estimativas de quantidades de interesse. Estas
9
estimativas podem ser pontuais (representadas por um único valor)
ou intervalares.
!=9 3
! Teste de Hipóteses - O fundamento do teste estatístico de hi-
póteses é levantar suposições acerca de uma quantidade não co-
10.Pela lei dos cossenos: nhecida e utilizar, também, dados incompletos para criar uma regra
de escolha.
! ! = 10² + 6! − 2 ∙ 10 ∙ 6 ∙ !"#120
População e amostra

1
! ! = 100 + 36 − 2 ∙ 10 ∙ 6 ∙ −
2

! ! = 136 + 60 = 196

! = 13
!

População: é o conjunto de todas as unidades sobre as quais

LEITURA E IDENTIFICAÇÃO DE DADOS APRESENTADOS
EM GRÁFICOS DE COLUNAS E TABELA
ESTATÍSTICA DESCRITIVA
O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais ca-
racterísticas de um conjunto de dados por meio de tabelas, gráficos
e resumos numéricos.
Noções de estatística
A estatística torna-se a cada dia uma importante ferramenta de
apoio à decisão. Resumindo: é um conjunto de métodos e técnicas
que auxiliam a tomada de decisão sob a presença de incerteza.
há o interesse de investigar uma ou mais características.
Variáveis e suas classificações
Qualitativas – quando seus valores são expressos por atribu-
tos: sexo (masculino ou feminino), cor da pele, entre outros. Dize-
mos que estamos qualificando.
Quantitativas – quando seus valores são expressos em núme-
ros (salários dos operários, idade dos alunos, etc). Uma variável
quantitativa que pode assumir qualquer valor entre dois limites
recebe o nome de variável contínua; e uma variável que só pode
assumir valores pertencentes a um conjunto enumerável recebe o
nome de variável discreta.

Estatística descritiva (Dedutiva) Fases do método estatístico

O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais ca- - Coleta de dados: após cuidadoso planejamento e a devida
racterísticas de um conjunto de dados por meio de tabelas, gráficos determinação das características mensuráveis do fenômeno que se
e resumos numéricos. Fazemos uso de: quer pesquisar, damos início à coleta de dados numéricos necessá-
rios à sua descrição. A coleta pode ser direta e indireta.

56
 MATEMÁTICA
- Crítica dos dados: depois de obtidos os dados, os mesmos Tipos de gráficos
devem ser cuidadosamente criticados, à procura de possível falhas Barras- utilizam retângulos para mostrar a quantidade.
e imperfeições, a fim de não incorrermos em erros grosseiros ou
de certo vulto, que possam influir sensivelmente nos resultados. A Barra vertical
crítica pode ser externa e interna.

- Apuração dos dados: soma e processamento dos dados obti-

dos e a disposição mediante critérios de classificação, que pode ser
manual, eletromecânica ou eletrônica.
- Exposição ou apresentação de dados: os dados devem ser
apresentados sob forma adequada (tabelas ou gráficos), tornando
mais fácil o exame daquilo que está sendo objeto de tratamento
estatístico.
- Análise dos resultados: realizadas anteriores (Estatística Descriti-
va), fazemos uma análise dos resultados obtidos, através dos métodos
da Estatística Indutiva ou Inferencial, que tem por base a indução ou
inferência, e tiramos desses resultados conclusões e previsões.

Censo
É uma avaliação direta de um parâmetro, utilizando-se todos os
componentes da população. Fonte: tecnologia.umcomo.com.br
Barra horizontal
Principais propriedades:
- Admite erros processual zero e tem 100% de confiabilidade;
- É caro;
- É lento;
- É quase sempre desatualizado (visto que se realizam em pe-
ríodos de anos 10 em 10 anos);
- Nem sempre é viável.

Dados brutos: é uma sequência de valores numéricos não organi-

zados, obtidos diretamente da observação de um fenômeno coletivo.

Rol: é uma sequência ordenada dos dados brutos.

GRÁFICOS E TABELAS
Os gráficos e tabelas apresentam o cruzamento entre dois da-
dos relacionados entre si.
A escolha do tipo e a forma de apresentação sempre vão de-
pender do contexto, mas de uma maneira geral um bom gráfico
deve:
-Mostrar a informação de modo tão acurado quanto possível. Fonte: mundoeducacao.bol.uol.com.br
-Utilizar títulos, rótulos, legendas, etc. para tornar claro o con- Histogramas
texto, o conteúdo e a mensagem. São gráfico de barra que mostram a frequência de uma variável
-Complementar ou melhorar a visualização sobre aspectos des- específica e um detalhe importante que são faixas de valores em x.
critos ou mostrados numericamente através de tabelas.
-Utilizar escalas adequadas.
-Mostrar claramente as tendências existentes nos dados.

57
 MATEMÁTICA

Da mesma forma, as tabelas ajudam na melhor visualização de

dados e muitas vezes é através dela que vamos fazer os tipos de
gráficos vistos anteriormente.

Podem ser tabelas simples:

Quantos aparelhos tecnológicos você tem na sua casa?

aparelho quantidade
televisão 3
celular 4
Setor ou pizza- Muito útil quando temos um total e queremos
demonstrar cada parte, separando cada pedaço como numa pizza. Geladeira 1

Até as tabelas que vimos nos exercícios de raciocínio lógico

EXERCÍCIOS

01. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Na Pesquisa Na-

cional por Amostra de Domicílios Contínua, realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), foram obtidos os dados
da taxa de desocupação da população em idade para trabalhar. Es-
ses dados, em porcentagem, encontram-se indicados na apresenta-
ção gráfica abaixo, ao longo de trimestres de 2014 a 2017.
Fonte: educador.brasilescola.uol.com.br

Linhas- É um gráfico de grande utilidade e muito comum na

representação de tendências e relacionamentos de variáveis

Dentre as alternativas abaixo, assinale a que apresenta a me-

lhor aproximação para o aumento percentual da taxa de desocupa-
ção do primeiro trimestre de 2017 em relação à taxa de desocupa-
ção do primeiro trimestre de 2014.
(A) 15%.
(B) 25%.
(C) 50%.
Pictogramas – são imagens ilustrativas para tornar mais fácil a (D) 75%.
compreensão de todos sobre um tema. (E) 90%.

58
 MATEMÁTICA
02. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário -VUNESP/2017) A Analisando o gráfico, é correto afirmar que a medida do ângulo
tabela seguinte, incompleta, mostra a distribuição, percentual e interno correspondente ao setor circular que representa o conceito
quantitativa, da frota de uma empresa de ônibus urbanos, de acor- BOM é igual a
do com o tempo de uso destes. (A) 144º.
(B) 135º.
Tempo de uso Quantidade de ônibus % do total (C) 126º
(D) 117º
Até 5 anos ----- 35% (E) 108º.
6 a 10 anos 81 -----
05. (TCE/PR – Conhecimentos Básicos – CESPE/2016)
11 a 15 anos 27 -----
Mais de 15 anos ----- 5%

O número total de ônibus dessa empresa é

(A) 270.
(B) 250.
(C) 220
(D) 180.
(E) 120.

03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário -VUNESP/2017) O gráfico

mostra o número de carros vendidos por uma concessionária nos cinco
dias subsequentes à veiculação de um anúncio promocional.

Tendo como referência o gráfico precedente, que mostra os va-

O número médio de carros vendidos por dia nesse período foi igual a
(A) 10.
(B) 9.
(C) 8.
(D) 7.
(E) 6.
04. (CRBIO – Auxiliar Administrativo – VUNESP/2017) Uma
professora elaborou um gráfico de setores para representar a distri-
buição, em porcentagem, dos cinco conceitos nos quais foram agru-
padas as notas obtidas pelos alunos de uma determinada classe em
uma prova de matemática. Observe que, nesse gráfico, as porcen-
tagens referentes a cada conceito foram substituídas por x ou por
múltiplos e submúltiplos de x.
lores, em bilhões de reais, relativos à arrecadação de receitas e aos
gastos com despesas do estado do Paraná nos doze meses do ano
de 2015, assinale a opção correta.
(A) No ano considerado, o segundo trimestre caracterizou-se
por uma queda contínua na arrecadação de receitas, situação que
se repetiu no trimestre seguinte.
(B) No primeiro quadrimestre de 2015, houve um período de
queda simultânea dos gastos com despesas e da arrecadação de
receitas e dois períodos de aumento simultâneo de gastos e de ar-
recadação.
(C) No último bimestre do ano de 2015, foram registrados tanto
o maior gasto com despesas quanto a maior arrecadação de recei-
tas.
(D) No ano em questão, janeiro e dezembro foram os únicos
meses em que a arrecadação de receitas foi ultrapassada por gastos
com despesas.
(E) A menor arrecadação mensal de receitas e o menor gasto
mensal com despesas foram verificados, respectivamente, no pri-
meiro e no segundo semestre do ano de 2015.

59
 MATEMÁTICA
06. (BRDE – Assistente Administrativo – FUNDATEC/2015) As- 8,0 2
sinale a alternativa que representa a nomenclatura dos três gráficos
abaixo, respectivamente. 15,0 1

Pode-se concluir que

(A) o total da folha de pagamentos é de 35,3 salários.
(B) 60% dos trabalhadores ganham mais ou igual a 3 salários.
(C) 10% dos trabalhadores ganham mais de 10 salários.
(D) 20% dos trabalhadores detêm mais de 40% da renda total.
(E) 60% dos trabalhadores detêm menos de 30% da renda total.

08. (TJ/SP – Estatístico Judiciário – VUNESP/2015) Considere a

tabela de distribuição de frequência seguinte, em quexié a variável
estudada efié a frequência absoluta dos dados.

xi fi
30-35 4
35-40 12
40-45 10
45-50 8
50-55 6
TOTAL 40

Assinale a alternativa em que o histograma é o que melhor re-

presenta a distribuição de frequência da tabela.

(A)

(B)

(C)

(A) Gráfico de Setores – Gráfico de Barras – Gráfico de Linha.

(B) Gráfico de Pareto – Gráfico de Pizza – Gráfico de Tendência.
(C) Gráfico de Barras – Gráfico de Setores – Gráfico de Linha.
(D) Gráfico de Linhas – Gráfico de Pizza – Gráfico de Barras.
(E) Gráfico de Tendência – Gráfico de Setores – Gráfico de Li- (D)
nha.

07. (TJ/SP – Estatístico Judiciário – VUNESP/2015) A distribui-

ção de salários de uma empresa com 30 funcionários é dada na ta-
bela seguinte.

(E)
Salário (em salários mínimos) Funcionários
1,8 10
2,5 8
3,0 5
5,0 4

60
 MATEMÁTICA
09. (DEPEN – Agente Penitenciário Federal – CESPE/2015)

Ministério da Justiça — Departamento Penitenciário Nacional —

Sistema Integrado de Informações Penitenciárias – InfoPen, Relatório ( ) Certo
Estatístico Sintético do Sistema Prisional Brasileiro, dez./2013 Interne- ( ) Errado
t:<www.justica.gov.br>(com adaptações)

A tabela mostrada apresenta a quantidade de detentos no GABARITO

sistema penitenciário brasileiro por região em 2013. Nesse ano, o
déficit relativo de vagas — que se define pela razão entre o déficit
de vagas no sistema penitenciário e a quantidade de detentos no 01. Resposta: E.
sistema penitenciário — registrado em todo o Brasil foi superior a 13,7/7,2=1,90
38,7%, e, na média nacional, havia 277,5 detentos por 100 mil ha- Houve um aumento de 90%.
bitantes.
Com base nessas informações e na tabela apresentada, julgue 02. Resposta:D
o item a seguir. 81+27=108
Em 2013, mais de 55% da população carcerária no Brasil se en- 108 ônibus somam 60%(100-35-5)
contrava na região Sudeste. 108-----60
( )certo x--------100
() errado x=10800/60=180

10. (DEPEN – Agente Penitenciário Federal – CESPE/2015) 03. Resposta: C.

04. Resposta: A.
X+0,5x+4x+3x+1,5x=360
10x=360
X=36
Como o conceito bom corresponde a 4x: 4x36=144°

05. Resposta: B.
Analisando o primeiro quadrimestre, observamos que os dois
primeiros meses de receita diminuem e os dois meses seguintes
aumentam, o mesmo acontece com a despesa.

A partir das informações e do gráfico apresentados, julgue o

item que se segue.
Se os percentuais forem representados por barras verticais,
conforme o gráfico a seguir, então o resultado será denominado
histograma.

61
 MATEMÁTICA
06. Resposta: C. Fatorial
Como foi visto na teoria, gráfico de barras, de setores ou pizza É comum nos problemas de contagem, calcularmos o produto
e de linha de uma multiplicação cujos fatores são números naturais consecu-
tivos. Para facilitar adotamos o fatorial.
07. Resposta: D.
(A) 1,8x10+2,5x8+3,0x5+5,0x4+8,0x2+15,0x1=104 salários
(B) 60% de 30=18 funcionários e se juntarmos quem ganha
mais de 3 salários (5+4+2+1=12) Arranjo Simples
(C)10% de 30=0,1x30=3 funcionários Denomina-se arranjo simples dos n elementos de E, p a p, toda
E apenas 1 pessoa ganha sequência de p elementos distintos de E.
(D) 40% de 104=0,4x104= 41,6
20% de 30=0,2x30=6 Exemplo
5x3+8x2+15x1=46, que já é maior. Usando somente algarismos 5, 6 e 7. Quantos números de 2
(E) 60% de 30=0,6x30=18 algarismos distintos podemos formar?
30% de 104=0,3x104=31,20da renda: 31,20

08. Resposta: A.
Colocando em ordem crescente: 30-35, 50-55, 45-50, 40-45,
35-40,

09. Resposta: CERTA.

555----100%
x----55%
x=305,25
Está correta, pois a região sudeste tem 306 pessoas.

10. Resposta: ERRADO.

Como foi visto na teoria, há uma faixa de valores no eixo x e não
simplesmente um dado.

Referências
http://www.galileu.esalq.usp.br

Observe que os números obtidos diferem entre si:

ANÁLISE COMBINATÓRIA E PROBABILIDADE Pela ordem dos elementos: 56 e 65
Pelos elementos componentes: 56 e 67
Análise Combinatória Cada número assim obtido é denominado arranjo simples dos
A Análise Combinatória é a área da Matemática que trata dos 3 elementos tomados 2 a 2.
problemas de contagem.
Indica-se
Princípio Fundamental da Contagem
Estabelece o número de maneiras distintas de ocorrência de
um evento composto de duas ou mais etapas.
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a decisão E2
pode ser tomada de n2 modos, então o número de maneiras de se Permutação Simples
tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2. Chama-se permutação simples dos n elementos, qualquer
agrupamento(sequência) de n elementos distintos de E.
Exemplo O número de permutações simples de n elementos é indicado
por Pn.

Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra CHUVEIRO?
Solução
A palavra tem 8 letras, portanto:

O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(calças). Permutação com elementos repetidos

3(blusas)=6 maneiras De modo geral, o número de permutações de n objetos, dos
quais n1 são iguais a A, n2 são iguais a B, n3 são iguais a C etc.

62
 MATEMÁTICA

Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra PARALELEPÍPEDO?
Solução
Se todos as letras fossem distintas, teríamos 14! Permutações.
Como temos uma letra repetida, esse número será menor.
Binômio de Newton
Temos 3P, 2A, 2L e 3 E Denomina-se binômio de Newton todo binômio da forma
, com n∈N. Vamos desenvolver alguns binômios:

Combinação Simples
Dado o conjunto {a1, a2, ..., an} com n objetos distintos, pode-
mos formar subconjuntos com p elementos. Cada subconjunto com
i elementos é chamado combinação simples.

Observe que os coeficientes dos termos formam o triângulo de

Exemplo Pascal.
Calcule o número de comissões compostas de 3 alunos que po-
demos formar a partir de um grupo de 5 alunos.
Solução

Números Binomiais
O número de combinações de n elementos, tomados p a p,
também é representado pelo número binomial . EXERCÍCIOS

01. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2017) Uma

determinada família é composta por pai, por mãe e por seis filhos.
Eles possuem um automóvel de oito lugares, sendo que dois lugares
Binomiais Complementares estão em dois bancos dianteiros, um do motorista e o outro do ca-
Dois binomiais de mesmo numerador em que a soma dos de- rona, e os demais lugares em dois bancos traseiros. Eles viajarão no
nominadores é igual ao numerador são iguais: automóvel, e o pai e a mãe necessariamente ocuparão um dos dois
bancos dianteiros. O número de maneiras de dispor os membros da
família nos lugares do automóvel é igual a:
(A) 1440
(B) 1480
Relação de Stifel (C) 1520
(D) 1560
(E) 1600

02. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Tomando os al-

Triângulo de Pascal garismos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, quantos números pares de 4 algarismos
distintos podem ser formados?
(A) 120.
(B) 210.
(C) 360.
(D) 630.
(E) 840.

63
 MATEMÁTICA
03. (IF/ES – Administrador – IFES/2017) Seis livros diferentes es- Solução
tão distribuídos em uma estante de vidro, conforme a figura abaixo: a) O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lançamento,
há duas possibilidades.

2x2x2=8

b)E={(C,C,C),(C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(-
C,R,R),(R,R,R)}

Probabilidade
Considerando-se essa mesma forma de distribuição, de quantas Considere um experimento aleatório de espaço amostral E com
maneiras distintas esses livros podem ser organizados na estante? n(E) amostras equiprováveis. Seja A um evento com n(A) amostras.
(A) 30 maneiras
(B) 60 maneiras
(C) 120 maneiras
(D) 360 maneiras
(E) 720 maneiras
Eventos complementares
Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A um even-
to de E. Chama-se complementar de A, e indica-se por , o evento
GABARITO formado por todos os elementos de E que não pertencem a A.

01. Resposta: A.
P2⋅P6=2!⋅6!=2⋅720=1440

02. Resposta: C.
__ ___ __ __
6⋅ 5⋅4⋅ 3=360

03. Resposta: E.
P6=6!=6⋅5⋅4⋅3⋅2⋅1=720

04. Resposta: E.
P4=4!= 4⋅3⋅2⋅1=24
Note que

Experimento Aleatório
Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é imprevisível, Exemplo
por depender exclusivamente do acaso, por exemplo, o lançamen- Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas coloridas.
to de um dado. Sabe-se que a probabilidade de ter sido retirada uma bola vermelha
é Calcular a probabilidade de ter sido retirada uma bola que não
Espaço Amostral seja vermelha.
Num experimento aleatório, o conjunto de todos os resultados
possíveis é chamado espaço amostral, que se indica por E. Solução
No lançamento de um dado, observando a face voltada para
cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6} são complementares.
No lançamento de uma moeda, observando a face voltada
para cima:
E={Ca,Co}

Evento Adição de probabilidades

É qualquer subconjunto de um espaço amostral.
No lançamento de um dado, vimos que
E={1,2,3,4,5,6}
Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento {5}: Ocorrer
um número par, tem-se {2,4,6}.
Exemplo
Considere o seguinte experimento: registrar as faces voltadas
para cima em três lançamentos de uma moeda.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E, finito e não
vazio. Tem-se:
Exemplo
No lançamento de um dado, qual é a probabilidade de se obter
um número par ou menor que 5, na face superior?

a) Quantos elementos tem o espaço amostral? Solução

b) Descreva o espaço amostral. E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6
Sejam os eventos

64
 MATEMÁTICA
A={2,4,6} n(A)=3 04. (UPE – Técnico em Administração – UPENET/2017) Uma
B={1,2,3,4} n(B)=4 pesquisa feita com 200 frequentadores de um parque, em que 50
não praticavam corrida nem caminhada, 30 faziam caminhada e
corrida, e 80 exercitavam corrida, qual a probabilidade de encon-
trar no parque um entrevistado que pratique apenas caminhada?
(A) 7/20
(B) 1/2
(C)1/4
(D) 3/20
(E) 1/5
Probabilidade Condicional
É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que ocorreu o 05. (POLÍCIA CIENTÍFICA/PR – Perito Criminal – IBFC/2017) A
evento B, definido por: probabilidade de se sortear um número múltiplo de 5 de uma urna
que contém 40 bolas numeradas de 1 a 40, é:
(A) 0,2
(B) 0,4
(C) 0,6
E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6 (D) 0,7
B={2,4,6} n(B)=3 (E) 0,8
A={2}
06. (PREF. DE PIRAUBA/MG – Assistente Social – MSCONCUR-
SOS/2017) A probabilidade de qualquer uma das 3 crianças de um
grupo soletrar, individualmente, a palavra PIRAÚBA de forma cor-
reta é 70%. Qual a probabilidade das três crianças soletrarem essa
palavra de maneira errada?
(A) 2,7%
(B) 9%
Eventos Simultâneos (C) 30%
Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo espaço amos- (D) 35,7%
tral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada por:
07. (UFTM – Tecnólogo – UFTM/2016) Lançam-se simultanea-
mente dois dados não viciados, a probabilidade de que a soma dos
resultados obtidos seja nove é:
(A) 1/36
EXERCÍCIOS (B) 2/36
(C) 3/36
(D) 4/36
01. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Em cada um
de dois dados cúbicos idênticos, as faces são numeradas de 1 a 6. 08. (CASAN – Técnico de Laboratório – INSTITUTO AOCP/2016)
Lançando os dois dados simultaneamente, cuja ocorrência de cada Um empresário, para evitar ser roubado, escondia seu dinheiro no
face é igualmente provável, a probabilidade de que o produto dos interior de um dos 4 pneus de um carro velho fora de uso, que man-
números obtidos seja um número ímpar é de: tinha no fundo de sua casa. Certo dia, o empresário se gabava de
(A) 1/4. sua inteligência ao contar o fato para um de seus amigos, enquanto
(B) 1/3. um ladrão que passava pelo local ouvia tudo. O ladrão tinha tem-
(C) 1/2. po suficiente para escolher aleatoriamente apenas um dos pneus,
(D) 2/3. retirar do veículo e levar consigo. Qual é a probabilidade de ele ter
(E) 3/4. roubado o pneu certo?
(A) 0,20.
02. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON- (B) 0,23.
CURSOS/2017) A uma excursão, foram 48 pessoas, entre homens (C) 0,25.
e mulheres. Numa escolha ao acaso, a probabilidade de se sortear (D) 0,27.
um homem é de 5/12 . Quantas mulheres foram à excursão? (E) 0,30.
(A) 20
(B) 24 09. (MRE – Oficial de Chancelaria – FGV/2016) Em uma urna
(C) 28 há quinze bolas iguais numeradas de 1 a 15. Retiram-se aleatoria-
(D) 32 mente, em sequência e sem reposição, duas bolas da urna.
A probabilidade de que o número da segunda bola retirada da
03. (UPE – Técnico em Administração – UPENET/2017) Qual a urna seja par é:
probabilidade de, lançados simultaneamente dois dados honestos, (A) 1/2;
a soma dos resultados ser igual ou maior que 10? (B) 3/7;
(A) 1/18 (C) 4/7;
(B) 1/36 (D) 7/15;
(C) 1/6 (E) 8/15.
(D) 1/12
(E) ¼

65
 MATEMÁTICA
10. (CASAN – Advogado – INSTITUTO AOCP/2016) Lançando 5+4
uma moeda não viciada por três vezes consecutivas e anotando
seus resultados, a probabilidade de que a face voltada para cima P=4/36
tenha apresentado ao menos uma cara e ao menos uma coroa é:
(A) 0,66. 08. Resposta: C.
(B) 0,75. A probabilidade é de 1/4, pois o carro tem 4 pneus e o dinheiro
(C) 0,80. está em 1.
(D) 0,98. 1/4=0,25
(E) 0,50.
09. Resposta: D.
Temos duas possibilidades
As bolas serem par/par ou ímpar/par
GABARITO Ser par/par:

01. Resposta: A. Os números pares são: 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14

Para o produto ser ímpar, a única possibilidade, é que os dois
dados tenham ímpar:

Ímpar/par:

02. Resposta: C. Os número símpares são: 1, 3, 5, 7, 9, 11 ,13, 15

Como para homens é de 5/12, a probabilidade de escolher uma
mulher é de 7/12

A probabilida de é par/par OU ímpar/par

12x=336
X=28

03. Resposta: C.
P=6x6=36 10. Resposta: B.
Pra ser maior ou igual a 10: São seis possibilidades:
4+6 Cara, coroa, cara
5+5
5+6
6+4
6+5
6+6 Cara, coroa, coroa

04. Resposta: A. Cara, cara, coroa

Praticam apenas corrida: 80-30=50
Apenas caminhada:x
X+50+30+50=200
70
P=70/200=7/20 Coroa, cara, cara

05. Resposta: A.
M5={5,10,15,20,25,30,35,40}
P=8/40=1/5=0.2
Coroa, coroa, cara
06. Resposta:A.
A probabilidade de uma soletrar errado: 0,3 Coroa, cara, coroa
__ __ __
0,3▲0,3▲0,3=0,027=2,7%

07. Resposta: D.
Para dar 9, temos 4 possibilidades
3+6
6+3
4+5

66
 RACIOCÍNIO LÓGICO
1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, coisas ou eventos fictícios; dedução de novas informações das
relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura destas relações. Conhecimentos de matemática
elementar necessários para resolver questões que envolvam estruturas lógicas, lógica de argumentação, lógica das proposições, uso
dos conectivos (e, ou, não, se... então), tabelas verdade, relações, gráficos e diagramas. Raciocínio lógico envolvendo problemas
aritméticos e geométricos com: Teoria dos Conjuntos (união e intersecção, diagrama de Venn) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Sequências numéricas; máximo divisor comum e mínimo múltiplo comum; análise combinatória ;estatística e probabilidade . . . . . . . . . 25
 RACIOCÍNIO LÓGICO
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS
ENTRE PESSOAS, LUGARES, COISAS OU EVENTOS FIC-
TÍCIOS; DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES DAS RE-
LAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAÇÃO DAS CONDIÇÕES
USADAS PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DESTAS
RELAÇÕES. CONHECIMENTOS DE MATEMÁTICA ELE-
MENTAR NECESSÁRIOS PARA RESOLVER QUESTÕES
QUE ENVOLVAM ESTRUTURAS LÓGICAS, LÓGICA DE
ARGUMENTAÇÃO, LÓGICA DAS PROPOSIÇÕES, USO
DOS CONECTIVOS (E, OU, NÃO, SE... ENTÃO), TABE-
LAS VERDADE, RELAÇÕES, GRÁFICOS E DIAGRAMAS.
RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS
ARITMÉTICOS E GEOMÉTRICOS COM: TEORIA DOS
CONJUNTOS (UNIÃO E INTERSECÇÃO, DIAGRAMA DE
VENN )
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das
informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
1
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensa-
mento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a
respeito de determinados conceitos ou entes.
Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma
verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos
os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não
pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é
verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUN-
CA existindo um terceiro caso.
Fique Atento!!
“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que
são: V ou F.”
Classificação de uma proposição
Elas podem ser:
Sentença aberta:quando não se pode atribuir um valor lógico
verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças aber-
tas:
- Frases interrogativas: Quando será prova?- Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO va-
lor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.
Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas):
aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas
maiúsculas P,Q,R, R...,também chamadas letras proposicionais.
Exemplo:
P: Thiago é careca e Pedro é professor.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:(Cespe/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
• “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
• A expressão x + y é positiva.
• O valor de √4 + 3 = 7.
• Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
• O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? -como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
01. Resposta: B.

Conectivos (concectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

Operação Conectivo Estrutura Lógica Tabela verdade

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

2
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo: (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP). Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou sím-
bolos (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simpleste componentes contém 2n linhas.”

Exemplo: (Cespe/UnB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da
proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

- Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

- Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...

3
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Contigência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
01. (PECFAZ/ESAF) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

Resolução:
Resposta: C.

02. (DPU – Analista – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
() Certo ( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V

Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V

Então concluímos que a afirmação é verdadeira.

Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mes-
ma solução em suas respectivas tabelas verdade.

Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

4
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.
Leis de Morgan
Com elas:
- Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
- Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalando a afirmar que ambas são falsas.

Atenção!!!
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÂO transforma:
CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO e DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

Exemplo: (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Considere a afirmação:

“Mato a cobra e mostro o pau”
A negação lógica dessa afirmação é:
(A) não mato a cobra ou não mostro o pau;
(B) não mato a cobra e não mostro o pau;
(C) não mato a cobra e mostro o pau;
(D) mato a cobra e não mostro o pau;
(E) mato a cobra ou não mostro o pau.

Resolução:
Resposta: A
CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

Operação Conectivo Estrutura Lógica Exemplos

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

5
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “e” (˄)
Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada
de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:
FIQUE ATENTO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” pos-
suirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.
Conectivo “ou” (v)
Esteinclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).
Conectivo “ou” (v)
Esteexclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
Mais sobre o Conectivo “ou”
- “inclusivo”(considera os dois casos)
-“exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso,o“ou”é inclusivo,pois pelo menos umadas
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira
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Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos) Exemplo: R: Paulo é professor
ou administrador S: Maria é jovem ou idosa No primeiro caso,o“ou-
”é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira,
podendo ser ambas. No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois
somente uma das proposições poderá ser verdadeiro
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fi-
zer sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:
Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
FICA A DICA
O importante sobre os concectivos é ter em mente a tabela
de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos
ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:
Em resumo:
Exemplo: (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP). Os conecti-
vos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou
símbolos (da linguagem formal) utilizados para conectar proposi-
ções de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a
alternativa que apresenta exemplos de conjunção, negação e impli-
cação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta
o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é
representada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma
proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implica-
ção é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é
representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.
CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição:p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua
tabela-verdade:
Exemplo: (PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional,
a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.
7
Resolução:
Montando a tabela teremos que:
P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
F V F
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante
de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C.
ENTENDIMENTO DA ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES AR-
BITRÁRIAS ENTRE AS PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
FICTÍCIOS; DEDUÇÃO DE NOVAS RELAÇÕES FORNECIDAS E AVA-
LIAÇÃO DAS CONDIÇÕES USADAS PARA ESTABELECER A ESTRUTU-
RA DAQUELAS RELAÇÕES
Este conteúdo é também chamado de Análise combinatória.
A análise combinatória desenvolve métodos que permitem contar,
indiretamente, o número de elementos de um conjunto. É neces-
sário aplicar as propriedades da análise combinatória. Veja quais
propriedades existem:
– Princípio fundamental da contagem
– Fatorial
– Arranjos simples
– Permutação simples
– Combinação
– Permutação com elementos repetidos
PROBLEMAS DE RACIOCÍNIO: DEDUZIR INFORMAÇÕES DE RE-
LAÇÕES ARBITRÁRIAS ENTRE OBJETOS, LUGARES, PESSOAS E/OU
EVENTOS FICTÍCIOS DADOS
A dedução de informações está ligada à Estrutura lógica de re-
lações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictí-
cios. Logo o conteúdo a ser estudado é o acima relacionado.
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
Sentença aberta:quando não se pode atribuir um valor lógico
verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças aber-
tas:
- Frases interrogativas: Quando será prova?- Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO va-
lor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As pro-
posições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R...,também chamadas letras proposicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

Operação Conectivo Estrutura Lógica Tabela verdade

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo: (MEC – Conhecimentos básicos para os Postos 9,10,11 e 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.

Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

() Certo ( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo.

IMPLICAÇÃO LÓGICA
A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira. Repre-
sentamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

9
 RACIOCÍNIO LÓGICO
FIQUE ATENTO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conecti-
vo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que pode ou não existir entre duas proposições. Exemplo:

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

Transitiva:
– Se P(p,q,r,...) ⇒Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒R(p,q,r,...)
– Se P ⇒Q e Q ⇒R, então P ⇒R

Regras de Inferência
Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em outras
palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de proposições verdadeiras já existentes.

Regras de Inferência obtidas da implicação lógica

- Silogismo Disjuntivo

10
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- Modus Ponens Exemplo: (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV)
Renato falou a verdade quando disse:
• Corro ou faço ginástica.
• Acordo cedo ou não corro.
• Como pouco ou não faço ginástica.

Certo dia, Renato comeu muito.

É correto concluir que, nesse dia, Renato:

(A) correu e fez ginástica;
- Modus Tollens (B) não fez ginástica e não correu;
(C) correu e não acordou cedo;
(D) acordou cedo e correu;
(E) não fez ginástica e não acordou cedo.

Resolução:
Na disjunção, para evitarmos que elas fiquem falsas, basta por
uma das proposições simples como verdadeira, logo:
“Renato comeu muito”

Como pouco ou não faço ginástica

FV

Corro ou faço ginástica

VF
Tautologias e Implicação Lógica
Acordo cedo ou não corro
Teorema VF
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,-
q,r,...) Portanto ele:
Comeu muito
Não fez ginástica
Corrreu, e;
Acordou cedo
Resposta: D.

QUANTIFICADORES UNIVERSAL E EXISTENCIAL

Quantificador é um termo utilizado para quantificar uma ex-
pressão. Os quantificadores são utilizados para transformar uma
sentença aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P → Tipos de quantificadores
Q é tautológica.
- Quantificador universal (∀)
Inferências O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:

Regra do Silogismo Hipotético

Exemplo: Todo homem é mortal.

Princípio da inconsistência A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica mortal.
p ^ ~p ⇒q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

11
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Na representação do diagrama lógico, seria:
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
mem.
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
- Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica:
(∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal
que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a
sentença será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
- A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
- A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
12
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
1) Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda for-
ma de conclusão).
Resposta: B.
2) (CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a pro-
posição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
- 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
- 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
- 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO.
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
O exemplo dado pode ser chamdo de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Exemplo: O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
Fique Atento!!!
O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTEÚDO!
Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
Como saber se um determinado argumento é mesmo válido?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
13
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a idéia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
– NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo artifício,
que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:

1º) Fora do conjunto maior;

2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre
quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “→” e “↔”. Baseia-se na
construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem
de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.

4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

14
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese:

Exemplo: Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos seguir
adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta também
é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)→r é verdade. Sabendo que r é falsa, concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa.
E quando uma conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos
os valores lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar
se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.

Resolução pelo 4º Método

Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Teremos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verdadeiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas verdadeiras! Teremos:

15
 RACIOCÍNIO LÓGICO
- 1ª Premissa) (p∧q)→r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos: 01. (DPU – Agente Administrativo – CESPE) Consi-
dere que as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
() Certo ( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é:Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º -Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V). //
C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria vai
ao cinema tem que ser V.
2º -Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º -Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º-Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
16
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado.
02. (Petrobras – Técnico (a) de Exploração de Petróleo Júnior
– Informática – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um
centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verda-
deiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única
que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B.
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elemen-
tos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:
01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia,
Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles
trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também
não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome
de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.
Vamos montar o passo a passo para que você possa compreen-
der como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualiza-
ção da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas
no enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: ho-
mens, esposas e profissões.
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que
ficam meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca
dos grupos e elementos.

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento de
Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo colo-
camos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).

- Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
- Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
- Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

17
 RACIOCÍNIO LÓGICO

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

Exemplo: (TRT-9ª REGIÃO/PR – Técnico Judiciário – Área Administrativa – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro,
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se
que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

18

É correto concluir que, em janeiro,
(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.
Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
Fortaleza Goiânia
RACIOCÍNIO LÓGICO
LÓGICA SEQUENCIAL
As sequências podem ser formadas por números, letras, pes-
soas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma se-
quência, o importante é que existem pelo menos três elementos
que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas sé-
ries necessitam de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom
conhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométricas (PG),
fazem com que deduzir as sequências se tornem simples e sem
complicações. E o mais importante é estar atento a vários detalhes
que elas possam oferecer. Exemplos:
Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo
Curitiba Salvador número.

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um
− Mariana viajou para Curitiba; mesmo número.

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o
mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente so-
− Paulo não viajou para Goiânia; frer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador 01. Analise a sequência a seguir:

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N N
Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes
− Luiz não viajou para Fortaleza. permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a
277ª posição dessa sequência é:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N N

Agora, completando o restante: Resolução:

Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En- A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, conti-
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia nua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277
ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam núme-
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador ro 5n + 2, com nN. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura,
que é representada pela letra “B”.
Luiz N S N N Resposta: B.
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N 02. (Câmara de Aracruz/ES - Agente Administrativo e Legis-
lativo - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa as
Paulo N N N S posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que
mantém velocidade constante. Analise-a.
Resposta: B.
1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-numeros-
-com-figuras-de-palavras/

19
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.
Resposta: B.

DIAGRAMAS LÓGICOS E LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM

LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposições com quantificadores. Numa proposição categórica, é importante
que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.

Onde temos que A e B são os termos ou características dessas proposições categóricas.

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Classificação de uma proposição categórica de acordo com o
tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
categórica em afirmativa ou negativa.
Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica uma
proposição categórica em universal ou particular. A classificação
dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade
e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.
Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”.
Teremos duas possibilidades.
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.
Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”.
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
mesmo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):
21
Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”.
Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem
todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
- Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
- Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
- Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E.

Equivalência entre as proposições

Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.

Exemplos:
01. (MRE – Oficial de Chancelaria – FGV) João olhou as dez
bolas que havia em um saco e afirmou:
“Todas as bolas desse saco são pretas”.
Sabe-se que a afirmativa de João é falsa.
É correto concluir que:
(A) nenhuma bola desse saco é preta;
(B) pelo menos nove bolas desse saco são pretas;
(C) pelo menos uma bola desse saco é preta; Exemplo: (PC/PI - Escrivão de Polícia Civil - UESPI) Qual a ne-
(D) pelo menos uma bola desse saco não é preta; gação lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou
(E) nenhuma bola desse saco é branca. igual a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
Resolução: (B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
Resposta: D. (C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
02. (DESENVOLVE/SP - Contador - VUNESP) Alguns gatos não (E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir- Resolução:
mação anterior é: Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pe-
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são pardos. de-se a sua negação.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos. O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
não miam alto. ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos. Todos e Nenhum, que também são universais.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.

Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem
A é não B. quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não nativas A, B e C.
são pardos NÃO miam alto. Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
Resposta: C. cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
03. (CBM/RJ - Cabo Técnico em Enfermagem - ND) Dizer que a negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de Resposta: D.
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO
DIAGRAMAS LÓGICOS
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários problemas. È uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento podem ser formadas por proposições categóricas.
Fica a dica!!!
É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

Tipo Preposição Diagramas

A TODO A é B

Se um elemento pertence ao conjunto A, então pertence também a B.

E NENHUM A é B

Existe pelo menos um elemento que pertence a A, então não pertence a B, e vice-versa.

Existe pelo menos um elemento comum aos conjuntos A e B.

Podemos ainda representar das seguintes formas:

I ALGUM A é B

O ALGUM A NÃO é B

Perceba-se que, nesta sentença, a atenção está sobre o(s) elemento (s) de A que não são B (enquanto
que, no “Algum A é B”, a atenção estava sobre os que eram B, ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a diferença entre conjuntos, que forma o conjunto A - B

23
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: (GDF–Analista de Atividades Culturais Administra-
ção – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa
de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro
é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.
Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
- Existem teatros que não são cinemas
- Algum teatro é casa de cultura
Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro.
24
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
afirma isso
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.
Resposta: E.
PROBLEMAS DE RACIOCÍNIO LÓGICO, PROBLEMAS USANDO
AS QUATRO OPERAÇÕES
É possível resolver problemas usando o raciocínio lógico e as-
sociar ao mesmo, questões matemáticas básicas. No entanto, ele
não pode ser ensinado diretamente, mas pode ser desenvolvido
através da resolução de exercícios lógicos que contribuem para a
evolução de algumas habilidades mentais.
Exemplos:
01. (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Em
um prédio há três caixas d’água chamadas de A, B e C e, em certo
momento, as quantidades de água, em litros, que cada uma con-
tém aparecem na figura a seguir.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
03. (Pref. Petrópolis/RJ – Auxiliar de coveiro- Fundação Dom
Cintra) Um elevador pode transportar, no máximo, 7 adultos por
viagem. Numa fila desse elevador estão 45 adultos. O número míni-
mo de viagens que esse elevador deverá dar, para que possa trans-
portar todas as pessoas que estão na fila, é:
(A) 4;
(B) 5;
(C) 6;
(D) 7;
Abrindo as torneiras marcadas com x no desenho, as caixas fo-
(E) 8.
ram interligadas e os níveis da água se igualaram.
Considere as seguintes possibilidades:
Resolução:
1. A caixa A perdeu 300 litros.
Dividindo 45/7= 6,42. Como 6.7 = 42 sobram 3 pessoas para
2. A caixa B ganhou 350 litros.
uma próxima viagem. Logo temos 6 + 1 = 7 viagens
3. A caixa C ganhou 50 litros.
Resposta: D.
É verdadeiro o que se afirma em:
04. (Pref. Marilândia/ES – Aux. Serviços Gerais – IDECAN) Anel
(A) somente 1;
está para dedo, assim como colar está para
(B) somente 2;
(A) papel
(C) somente 1 e 3;
(B) braço
(D) somente 2 e 3;
(C) perna
(E) 1, 2 e 3.
(D) pescoço
Resolução:
Resolução:
Somando os valores contidos nas 3 caixas temos: 700 + 150 +
O Anel usa-se no dedo, logo o colar usa-se no pescoço.
350 = 1200, como o valor da caixa será igualado temos: 1200/3 =
Resposta: D.
400l. Logo cada caixa deve ter 400 l.
Então de A: 700 – 400 = 300 l devem sair
05. (DPU – Agente Administrativo – CESPE) Em uma festa com
De B: 400 – 150 = 250 l devem ser recebidos
15 convidados, foram servidos 30 bombons: 10 de morango, 10 de
De C: Somente mais 50l devem ser recebidos para ficar com
cereja e 10 de pistache. Ao final da festa, não sobrou nenhum bom-
400 (400 – 350 = 50). Logo As possibilidades corretas são: 1 e 3
bom e
Resposta: C.
•quem comeu bombom de morango comeu também bombom
02. (TJ/PI – Analista Judiciário – Escrivão Judicial – FGV) Cada
de pistache;
um dos 160 funcionários da prefeitura de certo município possui
• quem comeu dois ou mais bombons de pistache comeu tam-
nível de escolaridade: fundamental, médio ou superior. O quadro a
bém bombom de cereja;
seguir fornece algumas informações sobre a quantidade de funcio-
• quem comeu bombom de cereja não comeu de morango.
nários em cada nível:
Com base nessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
Fundamental Médio Superior É possível que um mesmo convidado tenha comido todos os 10
Homens 15 30 bombons de pistache.
() Certo ( ) Errado
Mulheres 13 36
Resolução:
Sabe-se também que, desses funcionários, exatamente 64 têm Vamos partir da 2ª informação, utilizando a afirmação do
nível médio. Desses funcionários, o número de homens com nível enunciado que ele comeu 10 bombons de pistache:
superior é: - quem comeu dois ou mais bombons (10 bombons) de pista-
(A) 30; che comeu também bombom de cereja; - CERTA.
(B) 32; Sabemos que quem come pistache come morango, logo:
(C) 34; - quem comeu bombom de morango comeu também bombom
(D) 36; de pistache; - CERTA
(E) 38. Analisando a última temos:
- quem comeu bombom de cereja não comeu de morango. –
Resolução: ERRADA, pois esta contradizendo a informação anterior.
São 160 funcionários Resposta: Errado.
No nível médio temos 64, como 30 são homens, logo 64 – 30
= 34 mulheres
Somando todos os valores fornecidos temos: 15 + 13 + 30 + 34 SEQUÊNCIAS NUMÉRICAS; MÁXIMO DIVISOR CO-
+ 36 = 128 MUM E MÍNIMO MÚLTIPLO COMUM; ANÁLISE COM-
160 – 120 = 32, que é o valor que está em branco em homens BINATÓRIA ;ESTATÍSTICA E PROBABILIDADE
com nível superior.
Resposta: B. Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado na maté-
ria de “MATEMÁTICA”.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 LEGISLAÇÃO
1. Conhecimento da legislação do Município de Uberlândia, Lei Orgânica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei de Licitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Estatuto do Servidor Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4. Entre outros atos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
 LEGISLAÇÃO
CONHECIMENTO DA LEGISLAÇÃO DO MUNICÍPIO
DE UBERLÂNDIA, LEI ORGÂNICA
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA/MG.
PREÂMBULO
O Povo do Município de Uberlândia, consciente de que cumpre
a todos contribuir para a formação de uma sociedade com base
na justiça e na solidariedade como valores indispensáveis à convi-
vência humana, sob a proteção de Deus e por seus representantes
eleitos, promulga a seguinte Lei Orgânica do Município:
TÍTULO I
DO MUNICÍPIO
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS
Art. 1º O Município de Uberlândia, Estado de Minas Gerais, in-
tegra, com autonomia político-administrativa, a República Federa-
tiva do Brasil, como participante do Estado Democrático de Direito,
comprometendo-se a respeitar, valorizar e promover seus funda-
mentos básicos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo Único - Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos da
Constituição Federal e desta Lei Orgânica.
Art. 2º São poderes do Município, independentes e harmôni-
cos entre sí, o Legislativo e o Executivo.
Parágrafo Único - O Prefeito, o Vice-Prefeito eos Vereadores
são eleitos para o mandato de quatro anos, na forma estabelecida
pela Constituição Federal.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgâ-
nica nº 24/2005)
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 3º O Município de Uberlândia tem fundamento em sua au-
tonomia e os seguintes objetivos prioritários:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - promover o bem-estar de todos, sem preconceito de ori-
gem, raça, sexo, idade e quaisquer outras formas de discriminação;
III - combater a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais;
IV - garantir, no âmbito de sua competência a efetividade dos
direitos e garantias fundamentais da pessoa humana;
V - promover adequado ordenamento territorial, de modo a
assegurar a qualidade de vida de sua população e a integração ur-
bano-rural;
VI - promover planos, programas e projetos de interesse dos
segmentos mais carentes da sociedade;
VII - promover o desenvolvimento econômico com justa distri-
buição de renda entre todos os segmentos da população;
VIII - garantir a participação popular nas ações de governo.
Art. 4º O Município assegura, no seu território e nos limites de sua
competência, os direitos e garantias fundamentais que a Constituição
Federal confere aos brasileiros e estrangeiros residentes no País.
§ 1º Nenhuma pessoa será discriminada ou de qualquer forma
prejudicada pelo fato de litigar com órgão municipal, no âmbito ad-
ministrativo ou judicial.
1
§ 2º Incide na penalidade de destituição de mandato adminis-
trativo ou de cargo ou função de direção, em órgão ou entidade
da administração pública, o agente público que deixar, injustifica-
damente, de sanar, dentro de trinta dias da data do requerimento
do interessado, omissão que inviabilize o exercício de direito cons-
titucional.
§ 3º Nos processos administrativos, qualquer que seja o objeto
e o procedimento, observar-se-ão, entre outros requisitos de vali-
dade, a publicidade, o contraditório, a defesa ampla e o despacho
ou decisão motivados.
§ 4º Todos têm direito de requerer e obter informação sobre
projeto do Poder Público, ressalvado aquele cujo sigilo seja, tempo-
rariamente, imprescindível à segurança da sociedade e do Municí-
pio, nos termos da lei, que fixará, também, o prazo em que deva ser
prestada a informação.
§ 5º Será punido administrativamente, nos termos da lei, o
agente público que, no exercício de suas atribuições e indepen-
dentemente da função que exerça, violar direito constitucional do
cidadão.
§ 6º O Poder Público coibirá todo e qualquer ato discriminató-
rio em seus órgãos e entidades e estabelecerá formas de punição.
CAPÍTULO III
DOS DISTRITOS
Art. 5º A criação, organização e supressão de distritos obede-
cerão aos critérios estabelecidos em legislação estadual.
Art. 6º A lei estruturará os distritos, definindo-lhes atribuições,
descentralizando neles as atividades do Governo Municipal.
Parágrafo Único - Cada distrito terá um Conselho Comunitário,
cuja composição e competência serão definidas em lei.
CAPÍTULO IV
DA COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO
Art. 7º Compete ao Município:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos previstos em lei.
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão os serviços públicos de interesse local, incluindo
o transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VII - promover, no que couber, o adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
VIII - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação pré-escolar e de ensino fun-
damental;
IX - ordenar as atividades urbanas, fixando condições e horá-
rios para funcionamento de estabelecimentos industriais, comer-
ciais, prestadores de serviços e similares;
X - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observadas a legislação e a ação fiscalizadora Federal e Estadual;
XI - legislar sobre os seguintes assuntos, observadas as normas
gerais da União e as suplementares do Estado:
a) plano plurianual, diretrizes orçamentárias e orçamentos
anuais;
 LEGISLAÇÃO
b) caça, pesca, conservação da natureza e defesa do solo e dos
recursos naturais;
c) educação, cultura, ensino e desporto;
d) proteção à infância, à juventude, à gestante e ao idoso.
XII - promover, em comum com os demais membros da fede-
ração:
a) programas de construção de moradias e a melhoria das con-
dições habitacionais e de saneamento básico;
b) combate às causas da pobreza e aos fatores de marginali-
zação, fomentando a integração social dos setores desfavorecidos;
c) implantação de política de educação para segurança do trân-
sito.
XIII - organizar a estrutura administrativa do Município;
XIV - elaborar o plano diretor de desenvolvimento integrado.
XV - Criar mecanismos que combatam a discriminação à mu-
lher, à criança e adolescente, às pessoas portadoras de deficiência
e de doenças contagiosas, ao homossexual, ao idoso, ao índio, ao
negro, ao ex-detento e promovam a igualdade entre os cidadãos.
(Inciso acrescido pela Emenda nº 2/1999, renumerado para Emen-
da à Lei Orgânica nº 14/1999, por força do disposto no art. 226a,
acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da Emenda à Lei Orgânica Nº
22/2004)
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES MUNICIPAIS
CAPÍTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 8º O Poder Legislativo é exercido pela Câmara Municipal,
nos termos da Constituição Federal.(Redação dada pela Emenda à
Lei Orgânica Nº 1/2004, renumerada pela Emenda à Lei Orgânica
nº 21/2004)
Parágrafo Único - O número de Vereadores será fixado em
cada legislatura para a subseqüente, por lei complementar aprova-
da por dois terços dos membros da Câmara, observados os limites
da Constituição Federal, até 60 dias antes da data em que será rea-
lizada a eleição municipal.
Art. 9º As deliberações da Câmara, salvo disposição em contrá-
rio nesta Lei Orgânica, serão tomadas por maioria de votos, presen-
te a maioria absoluta de seus membros.
Parágrafo Único - O Vereador que tiver interesse pessoal na
deliberação não poderá votar.
Art. 10 A Câmara Municipal de Uberlândia reunir-se-á em ses-
sões legislativas ordinárias, em sede própria, independente de con-
vocação, de dois de fevereiro a dezessete de julho e de primeiro de
agosto a vinte e dois de dezembro de cada ano. (Redação dada pela
Emenda à Lei Orgânica nº 28/2006)
§ 1º As sessões marcadas para estas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subseqüente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º No início de cada legislatura haverá uma reunião prepara-
tória no dia 1º de janeiro, com a finalidade de:
I - dar posse aos Vereadores diplomados e declaração de su-
plentes;
II - eleger a Mesa Diretora para o mandato de 02 (dois) anos,
vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediata-
mente subseqüente, na mesma Legislatura, quando deverá haver
renovação de ao menos 50% (cinqüenta por cento) dos membros
da Mesa.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 27/2006)
III - dar posse ao Prefeito e ao Vice-Prefeito;
2
§ 4º A Câmara Municipal, por deliberação da maioria absoluta
de seus membros, e por motivo de conveniência pública, poderá
reunir-se temporária e provisoriamente fora de sua sede.
§ 5º A convocação de sessões extraordinárias, havendo motivo
urgente e relevante, será feita sempre por escrito e com pauta fixa
para deliberação:
I - pelo Prefeito Municipal;
II - pelo Presidente da Câmara;
III - pela maioria absoluta dos membros da Câmara;
§ 6º Durante o recesso haverá uma Comissão Representativa
da Câmara Municipal atendida em sua composição, tanto quanto
possível, a proporcionalidade das representações partidárias exis-
tentes na Câmara, observando o seguinte:
I - seus membros serão eleitos na última sessão da reunião or-
dinária que antecede o recesso, ficando inelegíveis para o subse-
qüente;
II - suas atribuições serão definidas no Regimento Interno.
§ 7º Nas reuniões havidas durante o período de recesso parla-
mentar, a Câmara Municipal somente deliberará sobre a matéria
para a qual foi convocada, vedado o pagamento de parcela indeni-
zatória, em razão da convocação. (Redação acrescida pela Emenda
à Lei Orgânica nº 28/2006)
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 11 Cabe à Câmara Municipal, com a sanção do Prefeito,
dispor sobre todas as matérias de competência do Município, es-
pecialmente;
I - plano plurianual e orçamentos anuais;
II - diretrizes orçamentarias;
III - sistema tributário municipal, arrecadação e distribuição de
rendas;
IV - dívida pública, abertura e operações de crédito;
V - planos de desenvolvimento;
VI - normas gerais relativas ao planejamento e execução de
funções de interesse comum, a cargo das associações urbanas ou
distritos;
VII - criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas da Administração Direta, autárquica e fundacional
e fixação de remuneração, observados os parâmetros estabeleci-
dos na lei de diretrizes orçamentárias;
VIII - servidores públicos municipais da Administração Direta,
autárquica e fundacional, seu regime único, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
IX - criação, estruturação de Secretarias Municipais, empresas
públicas, sociedades de economia mista e demais entidades sob o
controle direto ou indireto do Município.
X - bens do domínio público;
XI - aquisição onerosa ou alienação de bens imóveis do Muni-
cípio;
XII - matéria decorrente da competência comum prevista no
art. 23 da Constituição Federal.
XIII - fixação do subsídio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Se-
cretários Municipais”. (Redação acrescida pela Emenda à Lei Orgâ-
nica Nº 22/2004)
XIV - estabelecer normas urbanísticas, particularmente as rela-
tivas a zoneamento e loteamento. (Redação acrescida pela Emenda
à Lei Orgânica nº 37/2019)
Art. 12 Compete privativamente à Câmara Municipal:
I - eleger e destituir a Mesa Diretora;
II - elaborar e aprovar o Regimento Interno;
III - dispor sobre a sua organização, funcionamento e polícia;
 LEGISLAÇÃO
IV - dispor sobre a criação, transformação ou extinção de car-
gos, de empregos ou funções de seus serviços administrativos e
fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros es-
tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
V - aprovar créditos especiais e suplementares para a Câmara
Municipal;
VI - fixar, para viger na legislatura subsequente, o subsídio dos
Vereadores, até o término do primeiro semestre da última sessão
legislativa, considerando-se mantidos os mesmos critérios, na hi-
pótese de não se proceder à fixação na época própria, admitida
apenas a atualização de valores. (Redação dada pela Emenda à Lei
Orgânica nº 31/2011)
VII - dar posse ao Prefeito e ao Vice-Prefeito;
VIII - conhecer da renúncia do Prefeito e Vice-Prefeito;
IX - conceder licença ao Prefeito para interromper o exercício
de suas funções;
X - autorizar o Prefeito a ausentar-se do Município ou País,
quando a ausência for superior a quinze dias;
XI - instaurar Comissão Parlamentar de Inquérito para apurar
infrações político-administrativas do Prefeito, Vice-Prefeito e Vere-
adores;
XII - proceder à tomada de contas do Prefeito quando não
apresentadas dentro do prazo de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa;
XIII - julgar, mediante parecer prévio do Tribunal de Contas do
Estado, as contas do Prefeito e da Presidência da Câmara Munici-
pal;
XIV - solicitar intervenção estadual no Município;
XV - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
tem ao poder regulamentar;
XVI - fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, incluídos
os da Administração Indireta;
XVII - dispor sobre os limites e condições para concessão de
garantia do Município em operação de crédito;
XVIII - zelar pela preservação de sua competência legislativa
em face da atribuição normativa dos outros poderes;
XIX - aprovar, previamente, alienação ou concessão de terras
públicas;
XX - mudar temporariamente sua sede.
§ 1º O subsídio dos Vereadores será revisado anualmente, ob-
servando-se a mesma data e índice do subsídio dos Deputados Esta-
duais. (Redação acrescida pela Emenda à Lei Orgânica nº 22/2004)
§ 2º Em qualquer hipótese, o subsídio dos Vereadores corres-
ponderá a setenta e cinco por cento daquele estabelecido em espé-
cie para os Deputados Estaduais. (Redação acrescida pela Emenda à
Lei Orgânica nº 22/2004)
Art. 13 A Câmara Municipal, bem como qualquer de suas Co-
missões, poderá convocar Secretário Municipal e Diretor de Autar-
quias e Fundações para prestar, pessoalmente, informações sobre
o assunto previamente determinado, importando em infração polí-
tico-administrativa a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Secretários Municipais poderão comparecer ao Ple-
nário da Câmara Municipal, ou a qualquer de suas Comissões, por
sua iniciativa e mediante entendimento com a Mesa Diretora, para
expor assunto de relevância ou de interesse das respectivas Secre-
tarias.
§ 2º A requerimento de Vereador, aprovado em Plenário, a
Mesa Diretora deverá encaminhar os pedidos de informação, por
escrito, ao Prefeito que deverá, no prazo de trinta dias, respondê-
-los formalmente.
§ 3º O não atendimento no prazo previsto no parágrafo ante-
rior importa em infração político-administrativa, sujeitando-se às
penalidades previstas em lei.
3
SEÇÃO III
DOS VEREADORES
Art. 14 Os Vereadores gozam de inviolabilidade por suas opi-
niões, palavras e votos no exercício do mandato, na circunscrição
do Município, tendo o direito de obterem quaisquer informações
solicitadas ao Poder Executivo Municipal.(Alterado pela Emenda à
Lei Orgânica nº 4/00, renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº
16/00, por força do disposto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica
pelo art. 4º, da Emenda à Lei Orgânica nº 22/04)
Art. 15 O Vereador não poderá:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoas jurídicas de direito
público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista,
fundação pública ou privada, instituída ou mantida pelo Poder Pú-
blico ou empresa concessionária de serviços públicos, salvo quando
o contrato obedecer a cláusula uniforme;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
incluídos os demissíveis “ad nutum”, nas entidades constantes da
alínea anterior, salvo função de Secretário ou Procurador Municipal.
II - desde a posse:
a) ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direi-
to público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que seja demissível “ad nutum”
nas entidades referidas no inciso I alínea “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer dessas
entidades a que se refere o inciso I, alínea “a”;
d) ser titular de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Art. 16 Perderá o mandato o Vereador:
I - que infringir qualquer das proibições do artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o deco-
ro parlamentar;
III - que deixar de comparecer à terça parte das sessões no pe-
ríodo legislativo de um ano, salvo licença ou missão autorizada pela
Câmara Municipal.
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na
Constituição Federal;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado, com pena acessória de perda do mandato;
VII - que fixar residência fora do Município.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas assegu-
radas ao Vereador ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e IV, a perda do mandato será de-
cidida pela Câmara Municipal, em sessão aberta, por voto de dois
terços de seus membros, mediante provocação da Mesa Diretora
ou de partido representado na Câmara Municipal, assegurada am-
pla defesa ao Vereador acusado. (Redação dada pela Emenda à Lei
Orgânica nº 25/2005.)
§ 3º Nos casos dos incisos III, IV e V, a perda será declarada
pela Mesa Diretora, de ofício ou mediante provocação de qualquer
dos membros ou de partido político com representação na Câmara
Municipal, assegurada ampla defesa.
Art. 17 Não perderá o mandato o Vereador:
I - investido na função de Secretário ou Procurador Municipal,
podendo optar pela remuneração de Vereador;
II - licenciado por motivo de doença, no desempenho de mis-
são temporária autorizada, ou para tratar, sem remuneração, de
interesses particulares, desde que, neste caso, a licença não ultra-
passe a sessenta dias.
§ 1º Nos casos de doença comprovada e no desempenho de
missão temporária autorizada, o Vereador terá direito à remune-
ração total.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º O suplente será convocado nos casos de vaga por morte,
renúncia expressa, investidura nas funções de Secretário Munici-
pal, ou licença superior a trinta dias.
§ 3º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, a Mesa Diretora
comunicará o fato ao Juiz Eleitoral que determinará nova eleição
para preenchê-la, se faltarem mais de 15 meses para o término,
observando-se o seguinte:
I - o suplente convocado terá três dias para tomar posse, em
sessão ou na forma que a Mesa Diretora achar conveniente;
II - ao tomar posse, o suplente fará o juramento e declarará
seus bens;
III - no exercício do mandato, o suplente terá direito ao total
da remuneração.
Art. 18 Em caso de invalidez ou morte no curso do mandato de
Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador, fica assegurado ao inválido ou
aos seus dependentes e cônjuge, uma pensão igual ao valor da re-
muneração média mensal que vinha recebendo e que sofrerá rea-
justes iguais aos dos servidores públicos municipais, para preservar
seu valor real, até o final do mandato para o qual foi eleito.
§ 1º Se, ao tempo da morte do inválido, houver dependentes,
estes terão direito à continuidade do recebimento da pensão.
§ 2º Finda, por qualquer modo, a dependência, ficará extinto
o direito à pensão.
SEÇÃO IV
DAS COMISSÕES
Art. 19 A Câmara Municipal terá Comissões Permanentes e
temporárias constituídas na forma e com atribuições previstas no
respectivo Regimento Interno ou no ato que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição de cada Comissão é assegurada, tanto
quanto possível, a representação proporcional dos partidos ou dos
blocos parlamentares que participem da Câmara Municipal.
§ 2º As Comissões Parlamentares de Inquérito terão poderes
de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros
previstos no Regimento Interno, serão criadas pela Câmara Muni-
cipal, mediante requerimento de um terço de seus membros para
apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas con-
clusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público para que
promova a responsabilidade civil e criminal dos infratores.
SEÇÃO V
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Art. 20 O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à lei Orgânica;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - resoluções;
VI - decreto legislativo.
Art. 21 A Lei Orgânica poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara Municipal;
II - do Prefeito Municipal;
III - de cinco por cento, no mínimo, do eleitorado municipal.
§ 1º A Lei Orgânica Municipal não poderá ser emendada na
vigência do estado de sítio ou estado de defesa, nem quando o Mu-
nicípio estiver sob intervenção.
§ 2º A proposta será discutida e votada nominalmente, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois ter-
ços dos votos dos membros da Câmara Municipal, com interstício
mínimo de dez dias.
4
§ 3º O referendo de Emenda à Lei Orgânica ou de lei aprovada
pela Câmara Municipal é obrigatório caso haja solicitação, dentro
de noventa dias, subscrita por, no mínimo, cinco por cento do elei-
torado do Município.
§ 4º A Emenda à Lei Orgânica será promulgada pela Mesa Dire-
tora da Câmara com o respectivo número de ordem.
Art. 22 A iniciativa das leis complementares e ordinárias, res-
peitadas as limitações da Constituição Federal, cabe a qualquer Ve-
reador, às Comissões da Câmara Municipal, ao Prefeito e aos cida-
dãos, na forma e nos casos definidos nesta Lei Orgânica.
Parágrafo Único - As leis complementares serão aprovadas por
maioria absolutas de votos dos membros da Câmara.
Art. 23 São matérias de iniciativa da Mesa Diretora da Câmara,
além de outras previstas nesta Lei:
I - Regimento Interno da Câmara Municipal.
II - fixação, através de Lei, da remuneração dos agentes políti-
cos em cada legislatura para a subseqüente, observados os princí-
pios da Constituição Federal e inciso VI do artigo 12 desta Lei Orgâ-
nica;(Nova redação do inciso II dada pela Emenda à Lei Orgânica nº
2/02, renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº 19/02, por força
do disposto no at. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da
Emenda à Lei Orgânica Nº 22/04)
III - o regulamento geral ou a modificação que disponha sobre
serviços administrativos da Câmara Municipal, funcionamento, po-
der de polícia, criação, transformação ou extinção de cargos, em-
pregos, funções, regime jurídico único de seus servidores e fixação
da respectiva remuneração, atendidos os parâmetros da lei de di-
retrizes orçamentarias e orçamento anual.
Art. 24 Salvo as hipóteses de iniciativa privativa e de matérias
indelegáveis previstas nesta Lei, a iniciativa popular pode ser exer-
cida pela apresentação, à Câmara Municipal, de projeto de lei subs-
crito por, no mínimo, cinco por cento do eleitorado do Município.
Art. 25 Não será admitido o aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa do Prefeito, com as ressalvas cons-
titucionais;
II - nos projetos de iniciativa da Mesa Diretora sobre a organi-
zação dos serviços internos da Casa.
Art. 26 O Prefeito poderá solicitar urgência na apreciação de
projetos de sua iniciativa.
§ 1º Se a Câmara Municipal não se manifestar sobre a matéria
no prazo de quarenta e cinco dias, será a mesma incluída na ordem
do dia, sobrestando-se a deliberação sobre os demais assuntos
para que se ultime a votação.
§ 2º O prazo do parágrafo anterior não corre nos períodos de
recesso nem se aplica aos processos que exijam quorum especial
para aprovação ou que seja matéria de codificação.
Art. 27 O projeto aprovado será enviado ao Prefeito, pelo Pre-
sidente da Câmara Municipal, no prazo de 15 (quinze) dias úteis
para sanção e promulgação. (Alterações decorrentes da Emenda à
Lei Orgânica Nº 1/03, renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº
21/04 por força do disposto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica
pelo art. 4º, da Emenda à Lei Orgânica Nº 22/04).
§ 1º Se o Prefeito considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional, ilegal em face desta Lei Orgânica ou contrário ao
interesse público, veta-lo-á total ou parcialmente, no prazo de 15
(quinze) dias úteis, contados da data do recebimento comunican-
do, dentro de vinte e quatro horas, ao Presidente da Câmara, os
motivos do veto, observando-se ainda o seguinte:
I - O veto será enviado a Câmara Municipal respeitados os
prazos acima descritos, na forma original não se admitindo docu-
mentos xerocopiados ou com assinatura eletrônica, escaneada ou
inserida via computador.
II - Após enviado o veto à Câmara o Prefeito não poderá retirar
o documento contendo o veto, sem um pedido por escrito, sujeito
à discussão e aprovação pelo Plenário da Câmara.
 LEGISLAÇÃO
III - O veto total ou parcial será publicado e divulgado no Jornal
Oficial do Município, com circulação de até 48 (quarenta e oito)
horas após o prazo previsto no caput deste artigo.
IV - Nenhuma tramitação de documento referente a veto ou
não, se fará sem a inclusão em livro próprio de protocolo em cada
seção. (Alterações decorrentes da Emenda à Lei Orgânica Nº 1/03,
renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº 21/04 por força do dis-
posto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da Emenda
à Lei Orgânica Nº 22/04).
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de 15 (quinze) dias, o silêncio do Pre-
feito importará em sanção.(Alterações decorrentes da Emenda à
Lei Orgânica Nº 1/03, renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº
21/04 por força do disposto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica
pelo art. 4º, da Emenda à Lei Orgânica Nº 22/04).
§ 4º O veto será apreciado dentro de trinta dias, a contar do
seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos membros da Câmara Municipal.(Redação dada pela
Emenda à Lei Orgânica nº 25/2005.)
§ 5º Rejeitado o veto, a matéria que constituirá seu objeto será
enviada ao Prefeito para promulgação.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no pa-
rágrafo quarto, o veto será colocado na ordem do dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito ho-
ras pelo Prefeito, o Presidente da Câmara Municipal a promulgará
em igual prazo.
Art. 28 São matérias de iniciativa privativa do Prefeito:
a) a fixação e a modificação dos efetivos da Guarda Municipal;
b) a criação de cargo e funções públicos da Administração Dire-
ta, autárquica e fundacional e a fixação da respectiva remuneração,
observados os parâmetros da lei de diretrizes orçamentárias;
c) o regime jurídico único dos servidores públicos dos órgãos
da Administração Direta, autárquica e fundacional, incluindo o pro-
vimento de cargo, estabilidade e aposentadoria;
d) o quadro de empregados das empresas públicas, sociedade
de economia mista e demais entidades de economia sob controle
direto ou indireto do Município;
e) a criação, estruturação e extinção de Secretaria Municipal e
de entidade da Administração Indireta;
f) a criação e organização dos órgãos e serviços da administra-
ção pública;
g) os planos plurianuais;
h) as diretrizes orçamentárias;
i) os orçamentos anuais.
Art. 29 A matéria constante de projeto de lei rejeitado somen-
te poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão le-
gislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da
Câmara Municipal.
Art. 30 As leis delegadas serão elaboradas pelo Prefeito que
deverá solicitar a delegação à Câmara Municipal.
§ 1º Não podem constituir objeto de delegação, os atos de
competência privativa da Câmara Municipal, a matéria reservada
a lei complementar e a legislação sobre plano plurianual, diretrizes
orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Prefeito terá a forma de resolução da Câ-
mara Municipal, que especificará seu conteúdo e os termos de seu
exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pela
Câmara Municipal, esta o fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 31 Consideram-se matérias de lei complementar:
I - o plano diretor;
5
II - o código de obras;
III - o código tributário e a legislação tributária correlata;
IV - o regime jurídico único e o estatuto dos servidores públi-
cos;
V - a lei de parcelamento, ocupação e uso do solo;
VI - a lei instituidora da Guarda Municipal..(Redação dada pela
Emenda à Lei Orgânica nº 24/2005)
Art. 32 Dependem do voto favorável:
I - de 2/3 (dois terços) dos membros da Câmara, em votação
nominal, as seguintes matérias:
a) proposta de emenda à Lei Orgânica;
b) rejeição de parecer prévio do Tribunal de Contas;
c) destituição de membros da Mesa Diretora da Câmara;
d) delilberação sobre processo de cassação de mandato de Ve-
readores, Prefeito e Vice-Prefeito.
II - da maioria absoluta dos membros da Câmara, em votação
nominal, a aprovação e alterações das seguintes matérias:
a) leis complementares;
b) lei de diretrizes orçamentárias;
c) plano plurianual de investimento;
d) leis orçamentárias e financeiras;
e) lei que fixa a remuneração do Prefeito, Vice-Prefeito e Secre-
tários Municipais; (Alínea e) declarada inconstitucional, conforme
ADIN nº 0363892-84.2011.8.13.0000)
f) concessão de subvenções.(Redação dada pela Emenda à Lei
Orgânica nº 24, de 07 de março de 2005) (Alínea f) declarada in-
constitucional, conforme ADIN nº 0363892-84.2011.8.13.0000)
g) concessões públicas.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgâ-
nica nº 26, de 02 de junho de 2006) (Alínea g) declarada inconstitu-
cional, conforme ADIN nº 0363892-84.2011.8.13.0000)
SEÇÃO VI
DO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
SUBSEÇÃO I
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 33 A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial do Município e das entidades da Administração
Direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicida-
de, aplicação das subvenções e renúncias de receitas será exercida
pela Câmara Municipal, mediante controle externo e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
§ 1º Prestará contas qualquer pessoa física ou entidade pública
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens
e valores municipais ou pelos quais o Município responda, ou que,
em nome deste, assuma obrigações de natureza pecuniária.
§ 2º Ficam todos os órgãos públicos municipais da Adminis-
tração Direta, indireta e fundações, obrigados a publicar, mensal-
mente, pela imprensa, e afixar em local público o balancete mensal
discriminado de receita e despesa.
Art. 34 O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com auxílio do Tribunal de Contas do Estado.
§ 1º O parecer prévio, emitido pelo Tribunal de Contas sobre
as contas que o Prefeito prestar anualmente, nos termos desta Lei
Orgânica, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 2º As contas do Município, após o parecer prévio, ficarão du-
rante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer cidadão
para exame e apreciação.
§ 3º O cidadão poderá questionar a legitimidade das contas, me-
diante petição escrita e por ele assinada perante a Câmara Municipal.
§ 4º A Câmara apreciará as objeções ou impugnações do con-
tribuinte em sessão ordinária dentro de, no máximo, vinte dias, a
contar de seu recebimento.
 LEGISLAÇÃO
§ 5º Se acolher a petição, remeterá o expediente ao Tribunal
de Contas, para pronunciamento e, ao Prefeito, para defesa e expli-
cações, depois do que julgará as contas em definitivo.
Art. 35 Os Poderes Legislativo e Executivo manterão, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e do orçamento;(Reda-
ção do inciso I dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 1/97, renume-
rado para Emenda à Lei Orgânica nº 13/1997, por força do disposto
no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da Emenda à Lei
Orgânica nº 22/2004).
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto à efi-
ciência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos
e entidades da administração municipal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres do Município;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão ins-
titucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabili-
dade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão eleitor, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar, mediante petição escrita
e devidamente assinada, irregularidades e ilegalidades perante o
Tribunal de Contas do Estado.
Art. 36 As disponibilidades de caixa do Município e dos órgãos
ou entidades do Poder Público Municipal e das empresas por ele
controladas serão depositadas em instituições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei federal, ficando autorizada a
aplicação financeira.
Art. 37 Antes da apreciação das contas do Prefeito, este será
convidado, por escrito, a prestar, no prazo de sessenta dias, os es-
clarecimentos que julgar oportunos sobre matéria constante do
parecer prévio do Tribunal de Contas, podendo juntar documentos
e requerer a produção de provas pericial e testemunhal, perante a
Comissão competente.
Art. 38 Quando as contas tiverem que ser apreciadas após o
encerramento do mandato, proceder-se-á na forma do artigo ante-
rior, assegurado ao ex-Prefeito, por sí ou através de procurador, o
direito de examinar os documentos de sua gestão e de requerer o
fornecimento de cópias pela Administração.
Art. 39 As decisões relativas à prestação de contas, obedecidos
os preceitos do artigo 180 da Constituição Estadual, terão a forma
de resolução, dispondo sobre:
I - o arquivamento do processo, com baixa, na responsabilida-
de dos ordenadores de despesa, quando for o caso;
II - recomendação quanto à necessária correção de procedi-
mentos futuros, quando apenas se configurarem meras imperfei-
ções ou impropriedades formais;
III - a inscrição, em conta de responsabilidade, quando houver
imputação de débito, para efeito de ressarcimento aos cofres com
os acréscimos legais;
IV - encaminhamento de cópia do processo ao Ministério Públi-
co, quando houver indício de infração penal.
6
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL
SEÇÃO I
DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO
Art. 40 O Poder Executivo é exercido pelo Prefeito, auxiliado
pelos Secretários Municipais.
Art. 41 A eleição do Prefeito importará, para mandato corres-
pondente, na eleição do Vice-Prefeito com ele registrado.
§ 1º O Vice-Prefeito substitui o Prefeito nos impedimentos e o
sucede nos casos de vaga e, se o Vice-Prefeito estiver impedido, as-
sumirá o Presidente da Câmara; impedido este, o Procurador Geral
do Município responderá pelo expediente da Prefeitura.
§ 2º O Vice-Prefeito, além de outras atribuições que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliará o Prefeito sempre que
por ele for convocado para missões especiais.
§ 3º Quando houver a vacância dos cargos de Prefeito e Vice-
-Prefeito, far-se-á eleição sessenta dias depois de aberta a última
vaga, salvo quando faltarem menos de quinze meses para o térmi-
no do mandato, hipótese em que assumirá a chefia do Executivo
o Presidente da Câmara Municipal ou, em caso de impedimento
deste, aquele que a Câmara eleger.
Art. 42 O Prefeito, regularmente licenciado pela Câmara, terá
direito de perceber sua remuneração quando em:
I - tratamento de saúde, devidamente comprovado;
II - missão de representação do Município;
III - licença maternidade e paternidade.
Art. 43 O Prefeito e o Vice-Prefeito tomarão posse em reunião
da Câmara Municipal.
Parágrafo Único - Na posse e no término do mandato, o Prefei-
to e o Vice-Prefeito apresentarão, à Câmara Municipal, declaração
de seus bens registrada em cartório.
Art. 44 O Prefeito residirá no Município e dele não poderá au-
sentar-se sem autorização da Câmara Municipal por mais de quinze
dias, sob pena de perder o cargo, salvo se em gozo de férias ou
licença.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 24, de 07 de
março de 2005.)
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PREFEITO
Art. 45 Compete privativamente ao Prefeito, além das atribui-
ções dadas pela Constituição Federal:
I - nomear e exonerar Secretários Municipais;
II - exercer, com auxílio dos Secretários Municipais, a direção
superior do Poder Executivo;
III - prover e extinguir os cargos públicos do Poder Executivo,
observando o disposto nesta lei;
IV - prover os cargos de direção ou administração superior dos
órgãos da Administração Indireta;
V - iniciar o processo legislativo na forma e nos casos previstos
nesta lei;
VI - fundamentar os projetos de lei que remeter à Câmara Mu-
nicipal;
VII - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e, para sua fiel
execução, expedir decretos e regulamentos;
VIII - vetar proposições de lei total ou parcialmente;
IX - elaborar as leis delegadas;
X - remeter mensagens e planos de governo à Câmara Muni-
cipal, quando da reunião inaugural da sessão legislativa ordinária,
expondo a situação do Município;
XI - enviar à Câmara Municipal o plano plurianual de ação go-
vernamental, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as pro-
postas de orçamento, previstos nesta lei;
 LEGISLAÇÃO
XII - prestar, anualmente, à Câmara Municipal, dentro de ses-
senta dias da abertura da sessão legislativa ordinária, contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XIII - dispor, na forma da lei, sobre a organização e atividade do
Poder Executivo;
XIV - (Revogado pela Emenda à Lei Orgânica nº 38/2019)
XV - contrair empréstimos externos ou internos e fazer opera-
ção ou acordo externo de qualquer natureza, após autorização da
Câmara Municipal, nos termos da Constituição Federal e desta Lei;
XVI - convocar extraordinariamente a Câmara Municipal;
XVII - responder, no prazo de trinta dias, aos pedidos de infor-
mação formulados pela Câmara Municipal ou pelos Vereadores;(-
Nova redação do inciso XVII dada pela Emenda à Lei Orgânica nº
4/00, renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº 16/00, por força
do disposto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da
Emenda à Lei Orgânica nº 22/2004)
XVIII - (Revogado pela Emenda à Lei Orgânica nº 36/2018)
Art. 46 O Prefeito poderá delegar, por decreto, aos Secretários
Municipais e ao Procurador Municipal, funções administrativas que
não sejam de sua competência privativa.
Art. 47 A cada doze meses, o Prefeito terá direito a trinta dias
de férias, enviando à Câmara Municipal comunicação prévia.
§ 1º As férias do Prefeito poderão ser fruídas de uma só vez ou
em períodos mínimos de 15 dias.
§ 2º Nas férias do Prefeito, assumirá imediatamente o Vice-
-Prefeito ou o Presidente da Câmara, na forma da lei.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PREFEITO
Art. 48 O Prefeito será processado e julgado:
I - Pelo Tribunal de Justiça do Estado, nos crimes comuns e nos
de responsabilidade, nos termos da legislação federal aplicável;
II - pela Câmara Municipal, nas infrações político-administrati-
vas, nos termos do seu Regimento Interno, assegurados, entre ou-
tros requisitos de validade, o contraditório, a publicidade, a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes e a decisão moti-
vada que se limitará a decretar a cassação do mandato do Prefeito.
§ 1º Admitir-se-á a denúncia por qualquer munícipe eleitor.
§ 2º Não participará do processo, nem do julgamento, o Vere-
ador denunciante.
§ 3º Se, decorridos, os cento e oitenta dias, o julgamento não
estiver concluído, o processo será arquivado.
§ 4º O Prefeito, na vigência de seu mandato, não pode ser res-
ponsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções.
SEÇÃO IV
DOS SECRETÁRIOS MUNICIPAIS
Art. 49 Os Secretários Municipais serão escolhidos entre os
brasileiros civilmente capazes e no exercício de seus direitos po-
líticos.
Parágrafo Único - Compete aos Secretários Municipais, além
de outras atribuições conferidas em Lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
de sua Secretaria e de entidade de Administração Indireta a ela vin-
culada;
II - referendar atos e decretos, referentes a sua Secretaria, as-
sinados pelo Prefeito;
III - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
IV - apresentar ao Prefeito e à Câmara Municipal relatório anu-
al de sua gestão;
V - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhes forem
outorgadas ou delegadas pelo Prefeito.
7
SEÇÃO V
DA PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO
Art. 50 A Procuradoria do Município tem por chefe o Procura-
dor Geral do Município, de livre designação pelo Prefeito, dentre
advogados de reconhecido saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo Único - O ingresso na classe inicial de Procurador
Municipal far-se-á mediante concurso público e prova de títulos.
SEÇÃO VI
DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS
Art. 51 Os cargos, empregos e funções são acessíveis aos brasi-
leiros que preencham os requisitos estabelecidos em Lei.
§ 1º A investidura em cargo ou emprego público depende da
aprovação prévia em concurso de provas ou de provas e títulos,
ressalvadas as nomeações para cargo em Comissão declarado em
lei, de livre nomeação e exoneração.
§ 2º O prazo de validade do concurso público é de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período.
§ 3º Durante o prazo improrrogável, previsto no edital da con-
vocação, o aprovado em concurso público será convocado, obser-
vada a ordem de classificação, com prioridade sobre os novos con-
cursados, para assumir o cargo ou emprego na carreira.
§ 4º A inobservância do disposto nos parágrafos 1º e 3º deste
artigo implica em nulidade do ato e punição da autoridade respon-
sável, nos termos da lei.
§ 5º Ao servidor público municipal será garantida, no concurso
interno, uma pontuação definida em lei.
Art. 52 A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado, para atender a necessidade temporária e de excep-
cional interesse público.
§ 1º É vedado o desvio de função de pessoa contratada na for-
ma autorizada no artigo, bem como sua recontratação, sob pena
de nulidade do contrato e responsabilidade administrativa e civil da
autoridade contratante.
§ 2º O disposto no artigo não se aplica a funções de magistério.
Art. 53 O cargo em Comissão e a função de confiança na admi-
nistração pública direta e indireta serão exercidos, preferencialmen-
te, por servidores públicos municipais ocupantes de cargo de carreira
técnica ou profissional, nos casos e condições previstos na lei.
Art. 54 A revisão geral da remuneração do servidor público
municipal far-se-á sempre no mês que a lei fixar, sendo, ainda, as-
segurada a preservação mensal de seu poder aquisitivo, desde que
respeitados os limites a que se refere a Constituição da República.
§ 1º A Lei fixará o limite máximo e a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos municipais, observa-
dos, como limites máximos, os valores percebidos como remunera-
ção em espécie pelo Prefeito.
§ 2º Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo não po-
dem ser superiores aos percebidos pelo Poder Executivo.
§ 3º É vedada a vinculação ou equiparação de vencimentos
para efeitos de remuneração do pessoal do serviço público, ressal-
vado o disposto nesta Lei Orgânica.
§ 4º Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados, nem acumulados, para o fim de concessão
de acréscimo ulterior sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
§ 5º Os vencimentos do servidor público são irredutíveis e a
remuneração observará o disposto nos parágrafos 1º e 2º deste ar-
tigo e os preceitos estabelecidos nos artigos 150-II, 153-III e 153, §
2º, I da Constituição Federal.
 LEGISLAÇÃO
§ 6º É assegurado aos servidores públicos e às entidades repre-
sentativas o direito de reunião nos locais de trabalho, após prévia
comunicação à chefia imediata, desde que não haja comprometi-
mento do serviço público.
Art. 55 É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
salvo se houver compatibilidade de horários:
I - a de dois cargos de professor;
II - a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
III - a de dois cargos privativos de médico.
Parágrafo Único - A proibição de acumular estende-se a em-
pregos e funções e abrange autarquias, empresas públicas, socie-
dades de economia mista e fundações públicas.
Art. 56 Ao servidor público municipal em exercício de mandato
eletivo aplicam-se às seguintes disposições:
I - tratando-se do mandato eletivo federal ou estadual, ficará
afastado do cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar por sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma inscrita no inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija afastamento para o exercício
do mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afasta-
mento, os valores serão determinados como se no exercício esti-
vesse.
Art. 57 A lei reservará percentual dos cargos e empregos públi-
cos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios
de sua admissão.
Art. 58 Os atos de improbidade administrativa importam em
suspensão dos direitos políticos, perda de função pública, indis-
ponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, na forma e na
gradação estabelecidas em lei federal, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Art. 59 É vedado ao servidor público municipal desempenhar
atividades que não sejam próprias do cargo de que for titular, ex-
ceto quando ocupar cargo em Comissão ou desempenhar função
de confiança.
Art. 60 O Município instituirá o regime jurídico único e planos
de carreira para os servidores públicos municipais de órgãos da
Administração Direta, de autarquias e de fundações públicas, após
ouvido, obrigatoriamente, o órgão sindical dos servidores públicos
municipais.
§ 1º A política de pessoal obedecerá as seguintes diretrizes:
I - valorização e dignificação da função pública e do serviço pú-
blico;
II - profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público
municipal;
III - constituição de quadro dirigente mediante formação e
aperfeiçoamento de administradores;
IV - sistema de mérito objetivamente apurado para o ingresso
no sistema de mérito objetivamente apurado para ingresso no ser-
viço e desenvolvimento da carreira.
V - remuneração compatível com a complexidade e a respon-
sabilidade das tarefas e com a escolaridade exigida para o seu de-
sempenho
§ 2º Ao servidor que, por acidente ou doença, tornar-se inapto
para exercer as atribuições específicas de seu cargo, serão asse-
gurados os direitos e vantagens a ele inerentes, até seu definitivo
aproveitamento em outro cargo de atribuições afins, respeitada a
habilitação exigida.
8
§ 3º Para provimento de cargo de natureza técnica exigir-se-á
a respectiva habilitação profissional.
Art. 61 Ficam assegurados, aos servidores públicos municipais,
os seguintes direitos:
I - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, ca-
paz de atender às suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
II - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
III - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
IV - décimo terceiro salário, com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
V - remuneração do trabalho noturno superior ao do diurno;
VI - salário família para os seus dependentes;
VII - duração do trabalho normal não superior a oito horas diá-
rias e quarenta semanais, facultada a compensação de horários e a
redução da jornada nos termos que dispuser a lei;
VIII - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
IX - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinqüenta por cento à do normal;
X - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XI - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XII - licença paternidade nos termos fixados em lei;
XIII - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
XIV - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XV - adicional de remuneração para as atividades penosas, in-
salubres ou perigosas, na forma da lei;
XVI - proibição de diferença de salários, de exercícios de função
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil.
§ 1º Cabe ao Sindicato a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas.
§ 2º A participação do sindicato nas negociações salariais
é obrigatória.(Redação dos incisos I a XVI e §§ 1º e 2º dada pela
Emenda à Lei Orgânica nº 4/92)
§ 3º O pagamento dos vencimentos, vantagens e demais par-
celas que compõem a remuneração do funcionalismo público mu-
nicipal, dos ativos, inativos e pensionistas, da administração direta
e indireta, autárquica e fundacional, dar-se-á em parcela única até
o ultimo dia útil do mês a que se referir. (Redação acrescida pela
Emenda à Lei Orgânica nº 35/2016)
Art. 62 A lei assegurará ao servidor público municipal da Admi-
nistração Direta isonomia de vencimentos para cargos de atribui-
ções iguais ou semelhantes no mesmo Poder, ou entre servidores
dos Poderes Executivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de
caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
Art. 63 É garantida a liberação do servidor público municipal
para o exercício de mandato eletivo em diretoria de entidade sin-
dical, sem prejuízo da remuneração e dos demais direitos e vanta-
gens de seu cargo.
Art. 64 É garantido o direito de greve aos servidores públicos
municipais, a ser exercido nos termos e limites definidos em lei
complementar federal.
 LEGISLAÇÃO
Art. 65 É estável, após dois anos de efetivo exercício, o servidor
público municipal nomeado em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público municipal estável só perderá o cargo
em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou processo
administrativo em que seja assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada, por sentença judicial, a demissão do servidor
público municipal estável, será ele reintegrado e o eventual ocu-
pante da vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a inde-
nização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor público municipal estável ficará em disponibilidade remune-
rada até seu adequado aproveitamento em outro cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado,
respeitada a habilitação exigida.
Art. 66 O Município assegurará ao servidor público municipal
que, por motivo de acidente ou de doença, tornar-se inapto para
exercer sua função de origem, o direito à reabilitação e à readapta-
ção a uma nova função, sem perda de nenhuma espécie.
Art. 67 O servidor público municipal legalmente responsável por
pessoa portadora de deficiência em tratamento especializado, po-
derá ter sua jornada de trabalho reduzida, conforme dispuser a lei.
SEÇÃO VII
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 68 O Município manterá plano de previdência e assistência
social para o servidor público municipal submetido a regime pró-
prio e para sua família.
§ 1º O plano de previdência e assistência social visa dar cober-
tura aos riscos a que estão sujeitos os beneficiários mencionados
no artigo e atenderá nos termos da lei a:
I - cobertura nos eventos de doenças, invalidez, velhice, aci-
dente em serviço, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde;
IV - ajuda à manutenção dos dependentes dos beneficiários.
§ 2º O plano será custeado com o produto da arrecadação de
contribuições sociais obrigatórias do servidor público municipal e
do Poder, órgão ou entidade a que se encontra vinculado, e de ou-
tras fontes de receita definidas em lei.
§ 3º A contribuição mensal do servidor público municipal e do
agente político será diferenciada em função da remuneração, na
forma que a lei fixar.
§ 4º Os benefícios do plano serão concedidos nos termos e
condições estabelecidos em lei:
I - quanto ao servidor público municipal e agente político:
a) aposentadoria;
b) auxílio natalidade;
c) salário família diferenciado;
d) auxílio transporte;
e) licença para tratamento de saúde;
f) licença à gestante, à adotante e paternidade;
g) licença por acidente em serviço.
II - quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio reclusão;
c) auxílio funeral;
d) pecúlio.
§ 5º Nos casos previstos nas alíneas “e”, “f” e “g” do inciso
I, parágrafo anterior, o servidor perceberá remuneração integral
como se em exercício estivesse.
§ 6º O Poder, órgão ou entidade a que se vincule o servidor públi-
co municipal terá, após os descontos, um prazo de dez dias para reco-
lher as respectivas contribuições sociais, sob pena de responsabilidade
de seu proposto e pagamento dos acréscimos definidos em lei.
9
Art. 69 O servidor público municipal será aposentado:
I - por invalidez permanente, com proventos integrais, quando
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou
incurável, especificadas em lei, e proporcionais nos demais ca-
sos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e trinta, se
mulher, com proventos integrais;
b) aos trinta anos, se professor, e vinte e cinco, se professora,
de efetivo exercício em funções de magistério, com proventos in-
tegrais;
c) aos trinta anos de serviço, se homem, e aos vinte e cinco, se
mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, aos sessenta,
se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º As exceções ao disposto no inciso III, alíneas “a” e “c”, no
caso de exercício de atividades consideradas penosas, insalubres
ou perigosas, serão estabelecidas em lei complementar federal.
§ 2º A lei disporá sobre a aposentadoria em cargo, função ou
emprego temporários.
§ 3º O tempo de serviço público federal, estadual ou municipal
será computado integralmente para os efeitos de aposentadoria e
disponibilidade.
§ 4º É assegurado ao servidor público municipal afastar-se da
atividade a partir da data do requerimento de aposentadoria. A sua
não concessão importará na reposição do período de afastamento.
§ 5º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição da administração pública e
privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos sistemas de
previdência social se compensarão financeiramente, segundo os
critérios estabelecidos em lei federal.
§ 6º O servidor público municipal que retornar à atividade após
a cessação dos motivos que causaram sua aposentadoria por inva-
lidez, terá direito, para todos os fins, salvo para o de promoção, à
contagem do tempo relativo ao período de afastamento.
§ 7º O benefício da pensão por morte corresponderá à totali-
dade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, até o limi-
te estabelecido em lei, observado o disposto nos parágrafos 8º e 9º.
§ 8º Os proventos da aposentadoria e as pensões por morte,
nunca inferiores ao salário mínimo, serão revistos na mesma pro-
porção e na mesma data, sempre que se modificar a remuneração
do servidor em atividade.
§ 9º Serão estendidos aos inativos os benefícios ou vanta-
gens posteriormente concedidos ao servidor em atividade, mesmo
quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo
ou da função em que se tiver dado a aposentadoria.
§ 10 A pensão por morte abrangerá o cônjuge, o companheiro
e demais dependentes, na forma da lei.
§ 11 Nenhum benefício ou serviço da previdência social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
Art. 70 Incumbe à entidade da Administração Indireta gerir,
com exclusividade, o sistema de previdência e assistência social dos
servidores públicos municipais.
Parágrafo Único - Os cargos de direção da entidade serão ocu-
pados, preferencialmente, por servidores públicos municipais de
cargo de carreira.
Art. 71 O piso mínimo dos valores a serem pagos aos aposenta-
dos e pensionistas não poderá ser inferior ao salário mínimo fixado
pelo Governo Federal.
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO III
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS
Art. 72 A administração pública municipal é o conjunto de ór-
gãos institucionais, materiais, financeiros e humanos destinados à
execução das decisões do governo local.
§ 1º A administração pública municipal é direta quando realiza-
da por órgãos da Prefeitura ou Câmara Municipal.
§ 2º A administração pública municipal é indireta quando rea-
lizada por:
I - autarquia;
II - sociedade de economia mista;
III - empresa pública.
§ 3º A administração pública municipal é fundacional quando
realizada por fundação instituída ou mantida pelo Município.
§ 4º Somente por lei específica poderão ser criadas autarquias,
sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações mu-
nicipais.
Art. 73 A atividade administrativa do Município, direta ou in-
direta, descentralizada, obedecerá aos princípios da transparência,
legalidade, finalidade, razoabilidade, motivação, impessoalidade,
moralidade, publicidade, da licitação e da responsabilidade.
Art. 74 Qualquer cidadão poderá levar ao conhecimento da au-
toridade municipal irregularidades, ilegalidades ou abuso de poder
imputáveis a qualquer agente público, cumprindo ao servidor pú-
blico municipal o dever de fazê-lo perante seu superior hierárquico,
para as providências e correções pertinentes.
Art. 75 A publicação das leis e dos atos municipais far-se-á na
imprensa local.
§ 1º Os atos de efeitos externos só produzirão efeito após a
sua publicação.
§ 2º A publicação dos atos normativos internos, pela imprensa,
poderá ser resumida.
§ 3º Os Poderes Legislativo e Executivo organizarão registros
de seus atos e documentos de forma a preservar-lhes a inteireza e
possibilitar-lhes a consulta e extração de cópias e certidões, sempre
que necessário.
Art. 76 Os Poderes Legislativo e Executivo são obrigados a for-
necer, a qualquer interessado, no prazo máximo de dez dias, certi-
dões de atos, contratos e decisões, sob pena de responsabilidade
da autoridade ou servidor público municipal que negar ou retardar
sua expedição, assim como atender às requisições judiciais em igual
prazo, se outro não foi fixado pelo requisitante.
Art. 77 A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos municipais, qualquer que seja o
veículo de comunicação, somente poderá ter caráter informativo,
educativo ou de orientação social, dela não podendo constar no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem a promoção pessoal de
autoridade ou servidor público municipal.
Parágrafo Único - Os custos da publicidade referida neste arti-
go serão comunicados à Câmara Municipal, no prazo de quinze dias
após sua veiculação.
Art. 78 A execução de obras públicas municipais deverá ser
sempre precedida de projeto elaborado segundo as normas técni-
cas adequadas.
Art. 79 Será obrigatória a publicação do resumo de todos os
termos de contratos administrativos, ou quando não exigível a
formalização por este meio, das respectivas escrituras públicas ou
particulares, ou cartas-contratos, ou notas de empenho ou a auto-
rização de compra ou ordem de execução de obras ou de serviço,
referentes a despesas relevantes, definidas em legislação ordinária.
Art. 80 A atividade administrativa permanente é exercida:
10
I - em qualquer dos Poderes do Município, nas autarquias e
nas fundações públicas, por servidor público, ocupante de cargo
público, em caráter definitivo ou em Comissão, ou de função de
confiança.
II - nas sociedades de economia mista, empresas públicas e de-
mais entidades de direito privado sob o controle direto ou indireto
do Município, por empregado público, ocupante de emprego públi-
co ou função de confiança.
CAPÍTULO II
DAS OBRAS E SERVIÇOS MUNICIPAIS
Art. 81 Lei municipal, observadas as normas gerais estabele-
cidas pela União, disciplinará o procedimento de licitação impres-
cindível à contratação de obras, serviços, compras e alienação do
Município.
Parágrafo Único - Nas licitações do Município e de suas entida-
des de Administração Indireta e fundacionais, observar-se-ão, sob
pena de nulidade, os princípios de isonomia, publicidade, probida-
de, vinculação ao instrumento convocatório e julgamento objetivo.
Art. 82 O Município organizará e prestará, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de sua
competência.
§ 1º A concessão de serviço público será outorgada mediante
contrato precedido de concorrência e autorização legislativa.
§ 2º A permissão de serviço público, sempre a título precário,
será outorgada por decreto, após edital de chamamento de interes-
sados, para a escolha do melhor pretendente.
§ 3º Os serviços concedidos e permitidos ficarão sempre sujei-
tos à regulamentação e fiscalização do Município, incumbindo aos
que o executem, sua permanente atualização e adequação às ne-
cessidades dos usuários.
§ 4º O Município poderá intervir na prestação dos serviços
concedidos ou permitidos para corrigir distorções ou abusos, bem
como retomá-los, sem indenização, desde que executados em des-
conformidade com o contrato ou ato quando se revelarem insufi-
cientes para o atendimento dos usuários.
Art. 83 As tarifas de serviços públicos e de utilidade pública de-
verão ser fixadas pelo Prefeito, tendo em vista justa remuneração,
segundo critérios estabelecidos em lei.
CAPÍTULO III
DO TRANSPORTE PÚBLICO
Art. 84 Incumbe ao Município, respeitada a legislação federal,
planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar, delegar e controlar
a prestação de serviços públicos ou de utilidade pública relativos a
transporte coletivo individual de passageiros, o tráfego, o trânsito e
o sistema viário municipal.
§ 1º Os serviços a que se refere o artigo, incluindo o de trans-
porte escolar, serão prestados diretamente ou sob o regime de
concessão ou permissão nos termos da lei.
§ 2º A exploração de atividade de transporte coletivo que o Po-
der Público seja levado a exercer por força de contingência ou con-
veniência administrativa, será empreendida por empresa pública.
Art. 85 Lei municipal disporá sobre organização, funcionamen-
to e fiscalização dos serviços de transporte coletivo e de táxi, de-
vendo ser fixadas diretrizes de caracterização precisa e proteção
eficaz do interesse público e dos direitos dos usuários.
§ 1º O Município assegurará transporte coletivo a todos os ci-
dadãos.
§ 2º É obrigatória a manutenção de linhas noturnas de trans-
porte coletivo em toda a área do Município, racionalmente distri-
buídas pelo órgão ou entidade competente.
 LEGISLAÇÃO
Art. 86 O planejamento dos serviços de transporte coletivo
deve ser feito com observância dos seguintes princípios:
I - compatibilidade entre transporte e uso do solo;
II - integração física, operacional e tarifária entre as diversas
modalidades de transporte;
III - racionalização dos serviços;
IV - análise de alternativas mais eficientes ao sistema;
V - participação de entidades de classe e da população orga-
nizada;
VI - as concessionárias de transporte público devem observar a
legislação sobre saúde e meio ambiente, na forma da lei.
Parágrafo Único - O Município, ao traçar as diretrizes de or-
denamento dos transportes, estabelecerá metas prioritárias de
circulação de coletivo urbano, que terá preferência em relação às
demais modalidades de transporte.
Art. 87 As tarifas de serviço de transporte coletivo e de táxi
e de estacionamento público, no âmbito municipal, serão fixadas
pelo Poder Executivo, podendo ser diferenciadas em função das
características técnicas e dos custos específicos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos de usuários. (Redação dada
pela Emenda à Lei Orgânica nº 34/2014)
§ 1º O Poder Executivo deverá proceder ao cálculo da remune-
ração do serviço de transporte de passageiros às empresas opera-
doras, com base em planilha de custos, contendo metodologia de
cálculo, parâmetros e coeficientes técnicos em função das peculia-
ridades do sistema de transporte urbano municipal.
§ 2º As planilhas de custo serão atualizadas quando houver al-
teração no preço de componentes da estrutura de custos de trans-
porte, necessários à operação do serviço.
§ 3º É assegurado à entidade representativa da sociedade civil
e à Câmara o acesso aos dados informadores da planilha de custos,
bem como a elementos da metodologia de cálculo, parâmetros e
coeficientes técnicos.
§ 4º O sistema de transporte coletivo fornecerá, para aquisição
antecipada aos usuários, bilhete ou cartão de transporte de valor in-
ferior à tarifa vigente, e o desconto deverá ser aprovado pela Câmara
Municipal. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 34/2014)
Art. 88 O equilíbrio econômico-financeiro dos serviços de
transporte coletivo será assegurado pela compensação entre a re-
ceita auferida e o custo total do sistema.
Parágrafo Único - A fixação de qualquer tipo de gratuidade no
transporte coletivo urbano só poderá ser feita mediante lei que
contenha a fonte de recursos para custeá-la, salvo os casos previs-
tos nesta Lei Orgânica.
Art. 89 O Poder Público promoverá permanente vistoria nas
unidades de transporte coletivo, determinando a retirada de circu-
lação dos veículos que não estejam apropriados ao uso e sua ime-
diata substituição.
Art. 90 As vias integrantes dos itinerários das linhas de trans-
porte coletivo de passageiros terão prioridade para pavimentação
e conservação.
Art. 91 O Poder Público constituirá terminais de transporte co-
letivo urbano para onde possam convergir as linhas de ônibus dos
principais corredores de transporte da cidade.
Art. 92 Em quarteirão fechado, o mobiliário urbano será dis-
posto de forma a facilitar o trânsito eventual de veículos, especial-
mente em situação de emergência.
Art. 93 Fica instituído o Conselho Municipal de Mobilidade Ur-
bana e Transporte Público.
Parágrafo único. A composição e as atribuições do Conselho
Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Público serão defini-
das em lei. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 32/2013)
Art. 94 Na concessão de serviços que envolvam transporte de
pessoas, será exigido curso de direção defensiva ou similar, na for-
ma da lei.
11
CAPÍTULO IV
DO PATRIMÔNIO MUNICIPAL
Art. 95 Integram o patrimônio do Município todos os bens imó-
veis e móveis, direitos e ações que, por qualquer título, lhe perten-
çam.
Art. 96 Cabe ao Prefeito a administração do patrimônio muni-
cipal, respeitada a competência da Câmara quanto aos bens utiliza-
dos em seus serviços.
Art. 97 A aquisição de bens imóveis, por compra ou permuta,
dependerá de prévia avaliação e autorização legislativa.
Art. 98 A alienação de bens municipais subordinada à existên-
cia de interesse público, devidamente justificado, será sempre pre-
cedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa e con-
corrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) a doação, devendo constar da escritura pública os encargos
do donatário, o prazo de seu cumprimento e as cláusulas de re-
trocessão e de inalienabilidade, impermutabilidade e impenhora-
bilidade, sendo estas vinculadas ao cumprimento dos encargos e a
execução do objeto da doação pelo prazo mínimo de 10 (dez) anos,
sob pena de nulidade do ato, podendo tais encargos ser dispensa-
dos, por lei, se o donatário for pessoa jurídica integrante da Admi-
nistração Indireta do Município e o imóvel destinar-se a garantia de
financiamento junto ao Sistema Financeiro de Habitação. (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 38/2019)
b) permuta.
II - quando móveis, dependerá de licitação dispensada nos se-
guintes casos:
a) doação, que será permitida exclusivamente para fins de in-
teresse social;
b) permuta.
§ 1º O Município, preferentemente à venda ou doação de seus
bens imóveis, outorgará concessão de direito real de uso mediante
prévia autorização legislativa e concorrência. A concorrência pode-
rá ser dispensada, por lei, quando o uso se destinar a concessioná-
ria de serviço público e entidades assistenciais, ou quando houver
relevante interesse público, devidamente justificado.
§ 2º A venda a proprietários de imóveis lindeiros de áreas ur-
banas remanescentes e inaproveitáveis para edificação, resultantes
de obra pública, dependerá apenas de prévia avaliação. As áreas
resultantes de modificação de alinhamento serão alienadas nas
mesmas condições, quer sejam aproveitáveis ou não.
§ 3º Uma vez cumprido os encargos e transcorridos o prazo
mínimo de 10 (dez) anos de execução do objeto de que trata a alí-
nea “a” do inciso I deste artigo, terá o donatário direito a baixa do
gravame das cláusulas de retrocessão, inalienabilidade, impermu-
tabilidade e impenhorabilidade, mediante prévia verificação da Ad-
ministração Pública Municipal. (Redação acrescida pela Emenda à
Lei Orgânica nº 38/2019)
Art. 99 O uso de bens municipais por terceiros poderá ser feito
mediante concessão, permissão ou autorização, se o interesse pú-
blico o justificar.
§ 1º A concessão administrativa dos bens públicos de uso es-
pecial e dominicais far-se-á mediante contrato precedido de auto-
rização legislativa e concorrência, dispensada esta, por lei, quando
o uso se destinar a concessionária de serviço público, a entidades
assistenciais, ou quando houver interesse público relevante, devi-
damente justificado.
§ 2º A permissão, que poderá incidir sobre qualquer bem públi-
co, será feita a título precário, por decreto.
§ 3º A autorização, que poderá incidir sobre qualquer bem pú-
blico, será feita por portaria, para atividades ou usos específicos.
(Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 5/1995, renumerado
 LEGISLAÇÃO
para Emenda à Lei Orgânica nº 10/1995, por força do disposto no
art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da Emenda à Lei
Orgânica nº 22/2004)
§ 4º Cessão é transferência gratuita da posse de um bem do
Município para outro órgão ou entidade pública, a fim de que o ces-
sionário utilize, nas condições estabelecidas no respectivo termo,
por tempo determinado (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica
nº 38/2019)
Art. 100 Fica expressamente vedada a doação de bens imóveis
municipais a qualquer pessoa jurídica cujos objetivos não se confi-
gurem em atividades sociais, devendo a beneficiária ser reconhe-
cida de utilidade pública municipal e constar da lei de doação que,
em caso de extinção da entidade, o patrimônio doado reverterá ao
patrimônio municipal.
§ 1º A proibição prevista no caput deste artigo não se aplica à
doação de interesse para o Município e, especialmente, que tenha
por objetivo ampliar o seu potencial turístico, cultural, econômico,
social, religioso e incrementar o seu parque industrial. (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 38/2019)
§ 2º A proibição prevista no caput deste artigo não se aplica
aos casos em que já tenha havido o reconhecimento da Administra-
ção Municipal quanto ao cumprimento dos encargos e à execução
do objeto da doação pelo prazo mínimo de 10(dez) anos. (Redação
acrescida pela Emenda à Lei Orgânica nº 38/2019)
CAPÍTULO V
DA ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA
SEÇÃO I
DOS TRIBUTOS
Art. 101 Tributos municipais são os impostos, as taxas e a con-
tribuição de melhoria instituídos por lei local, atendidos os princí-
pios da Constituição Federal e as normas gerais de direito tributário
estabelecidos em lei Complementar federal, sem prejuízo de outras
garantias que a legislação tributária municipal assegure ao contri-
buinte.
Art. 102 Compete ao Município instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmissão inter-vivos, a qualquer título, por ato oneroso,
de bens imóveis por natureza ou acessão física, e de direitos reais
sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos
à sua aquisição:
III - vendas a varejo de combustíveis líquidos e gasosos, exceto
óleo diesel e gás de cozinha;
IV - serviço de qualquer natureza, não compreendidos na com-
petência do Estado e definidos em lei complementar federal.
§ 1º O imposto previsto no inciso I poderá ser progressivo, nos
termos de lei municipal, de forma a assegurar o cumprimento da
função social da propriedade.
§ 2º O imposto referido no inciso I poderá ter alíquotas diversi-
ficadas em função de interesse estabelecido no plano diretor.
§ 3º Lei municipal estabelecerá critérios objetivos para a edi-
ção da planta de valores de imóveis, tendo em vista a incidência do
imposto previsto no inciso I.
§ 4º O imposto previsto no inciso II compete ao Município da
situação do bem e não incide sobre a transmissão de bens ou direi-
tos incorporados ao patrimônio de pessoa jurídica em realização de
capital, nem sobre a transmissão de bens ou direitos decorrentes
de fusão, incorporação, cisão ou extinção de pessoa jurídica, sal-
vo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a
compra e venda desses bens ou direitos, locação de bens imóveis
ou arrendamento mercantil.
12
Art. 103 As taxas só poderão ser instituídas por lei municipal,
em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização efetiva
ou potencial de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados
ao contribuinte ou postos à sua disposição pelo Município
Parágrafo Único - As taxas não poderão ter base de cálculo
própria de impostos.(Renumerado pela Emenda à Lei Orgânica nº
2/94, que revogou o § 2º, renumerado para Emenda à Lei Orgânica
nº 7/94, por força do disposto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica
pelo art. 4º da Emenda à Lei Orgânica nº 22/04)
Art. 104 A contribuição de melhoria será instituída por lei para
ser cobrada em decorrência da execução de obras públicas muni-
cipais.
Art. 105 O Município instituirá, por lei, contribuição cobrada de
seus servidores, para custeio, em benefício destes, de sistemas de
previdência e assistência social.
SEÇÃO II
DA RECEITA E DA DESPESA
Art. 106 A receita do Município constitui-se da arrecadação de
seus tributos, da participação em tributos federais e estaduais, dos
preços resultantes da utilização de seus bens, serviços, atividades e
de outros ingressos.
Art. 107 A fixação dos preços públicos devidos pela utilização
de bens, serviços e atividades municipais, será feita por decreto,
segundo critérios gerais estabelecidos em lei.
Art. 108 A despesa pública atenderá às normas gerais de direi-
to financeiro federal e aos princípios orçamentários.
SEÇÃO III
DOS ORÇAMENTOS
Art. 109 Leis de iniciativa do Prefeito estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá as dire-
trizes, objetivos e metas da administração municipal para as des-
pesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias estabelecerá metas e
prioridades da administração municipal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elabo-
ração da lei orçamentária anual e disporá sobre as alterações na
legislação tributária.
§ 3º O Poder Executivo publicará, até o dia dez de cada mês, o
balancete das contas municipais.
Art. 110 O lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal;
II - o orçamento das autarquias e das fundações instituídas ou
mantidas pelo Município;
III - o orçamento de investimentos das empresas em que o Mu-
nicípio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.
§ 1º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de de-
monstrativo do efeito sobre as despesas decorrentes de isenções,
anistias e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 2º Os orçamentos, compatibilizados com o plano plurianual,
terão, entre suas funções, a de reduzir desigualdades entre os dis-
tritos do Município, segundo critério populacional.
§ 3º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para a abertura de crédito suplementar e
contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei federal aplicável.
 LEGISLAÇÃO
Art. 111 O orçamento municipal assegurará investimentos
prioritários em programas de educação, de ensino pré-escolar e
fundamental, de saúde, de saneamento básico, de transporte co-
letivo e de moradia.
Art. 112 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às dire-
trizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais
serão de iniciativa exclusiva do Prefeito e serão apreciadas pela Câ-
mara Municipal, com observância do disposto nesta Lei Orgânica
sobre o processo legislativo.
§ 1º O Prefeito enviará à Câmara Municipal projeto de lei:
I - de diretrizes orçamentárias, até 15 de maio de cada exer-
cício;
II - do orçamento anual, até o dia 30 de setembro de cada exer-
cício. (Incisos I e II alterados pela Emenda nº 3/2000 renumerado
para Emenda à Lei Orgânica nº 15/2000, por força do disposto no
art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º, da Emenda à Lei
Orgânica nº 22/2004)
§ 2º Junto com o projeto de lei orçamentária anual, o Prefeito
encaminhará, também, projeto de lei do plano plurianual corres-
pondente ao período necessário para que tenha vigência perma-
nente de, no mínimo, três anos.
§ 3º Caberá à Comissão de Finanças e Orçamento:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos nes-
te artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Prefeito
Municipal;
II - exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária,
sem prejuízo das demais Comissões criadas de acordo com o dis-
posto no Art. 19.
§ 4º As emendas serão apresentadas na Comissão de Finanças
e Orçamento, que sobre elas emitirá pareceres a serem apreciados,
na forma regimental, pelo Plenário da Câmara Municipal.
§ 5º As emendas ao projeto da lei anual ou a projetos que a
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesas, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida municipal;
III - sejam relacionados com:
a) a correção de omissão;
b) os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 6º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plu-
rianual.
§ 7º O Prefeito poderá enviar mensagem à Câmara Municipal
para propor modificações nos projetos a que se refere este artigo,
enquanto não iniciada a votação na Comissão referida no § 3º.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes, poderão ser utilizados, conforme o caso, median-
te créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica au-
torização legislativa.
Art. 113 São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orça-
mentária anual;
II - a realização de despesas ou assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pela Câmara Municipal por maioria absoluta;
13
IV - a vinculação da receita de impostos a órgãos, fundo ou
despesas, ressalvadas a destinação de recursos para o desenvolvi-
mento do ensino e a prestação de garantia às operações de crédito
por antecipação de receita;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos corresponden-
tes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de re-
cursos de uma categoria de programação para outra de um órgão
para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de re-
cursos do orçamento fiscal para suprir necessidade ou cobrir déficit
de entidade da Administração Indireta e de fundos;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
§ 1º Nenhum investimento, cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro, poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de respon-
sabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admiti-
da para atender despesas imprevisíveis e urgentes, como as decor-
rentes de calamidade pública.
Art. 114 Os recursos correspondentes às dotações orçamentá-
rias, compreendidos os créditos suplementares e especiais destina-
dos à Câmara Municipal, ser-lhe-ão entregues em duodécimos até
o dia vinte de cada mês.
TÍTULO IV
DA ORDEM ECONÔMICA
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS
Art. 115 O Município de Uberlândia exercerá, nos limites de
seu território e dentro de sua competência constitucional, as fun-
ções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determi-
nante para o setor público e indicativo para o setor privado.
§ 1º A lei estabelecerá as diretrizes e bases para o desenvolvi-
mento municipal, com aproveitamento das potencialidades e re-
cursos locais e de forma integrada com os planos nacionais e regio-
nais de desenvolvimento.
§ 2º O Município, na forma da lei, apoiará e estimulará o coo-
perativismo e outras formas de associativismo.
Art. 116 O Município dispensará às micro-empresas e às em-
presas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurí-
dico diferenciado, visando incentivá-las pela simplificação de suas
obrigações administrativas e tributárias, ou pela eliminação ou re-
dução destas por meio de lei.
Art. 117 A exploração direta de atividade econômica pelo Mu-
nicípio ficará condicionada à existência de relevante interesse cole-
tivo, conforme definido em lei.
§ 1º A empresa pública, a sociedade de economia mista e ou-
tras entidades que explorem a atividade econômica sujeitam-se ao
regime jurídico das empresas privadas, inclusive quanto às obriga-
ções trabalhistas e tributárias.
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista
não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor
privado.
 LEGISLAÇÃO
§ 3º O Município, mediante autorização legislativa, poderá
subscrever títulos representativos de capital de empresas privadas,
integralizado ou a integralizar, sempre que tais investimentos se
fizerem necessários e convenientes no território municipal, para a
propulsão de atividades econômicas de relevante interesse.
§ 4º O licenciamento de qualquer atividade econômica, para
funcionar no território do Município, ficará condicionado à prévia
satisfação de todas as exigências legais para preservação do meio
ambiente.
Art. 118 O Município, através de ações próprias ou integradas
com a União e o Estado, adotará instrumentos para:
I - restrição ao abuso do poder econômico;
II - defesa, promoção e divulgação dos direitos do consumidor,
educação para o consumo e estímulo à organização de associações
voltadas para esse fim;
III - fiscalização e controle de qualidade, de preços e de pesos e
medidas dos bens e serviços produzidos e comercializados em seu
território;
IV - eliminação de entrave burocrático que embarace o exercí-
cio da atividade econômica.
Art. 119 O Município adotará programas de desenvolvimento
rural, destinados a fomentar a produção agropecuária, organizar o
abastecimento alimentar, promover o bem-estar do homem que
vive do trabalho da terra e fixá-lo no campo.
§ 1º O Município participará de todas as ações relacionadas
com a consecução dos objetivos indicados neste artigo, integran-
do-se através de convênios e outras formas de ajustes aos esforços
de organismos públicos e privados.
§ 2º Serão especialmente incentivadas as iniciativas e progra-
mas que tenham por finalidade:
I - promover a criação e organização de agrovilas, favorecendo
a fixação do homem na zona rural;
II - eletrificação rural e irrigação;
III - a construção de habitações para o trabalhador rural;
IV - o incentivo à pesquisa tecnológica e científica;
V - a assistência técnica e a extensão rural;
VI - a instalação de agroindústrias;
VII - a oferta, pelo Poder Público, de infra-estrutura de arma-
zenagem, de garantia de mercado e de sistema viário adequado ao
escoamento da produção.
§ 3º O Município incentivará, por todo os meio possíveis, o
cultivo de novas espécies, objetivando a consolidação e o desen-
volvimento da produção agrícola, através de suas múltiplas formas.
CAPÍTULO II
DO DESENVOLVIMENTO E POLÍTICA URBANOS
Art. 120 A política de desenvolvimento urbano do Município,
observadas as diretrizes fixadas em lei federal, tem por finalidade
ordenar o pleno desenvolvimento das funções urbanas e garantir
o bem-estar da comunidade local, mediante a implementação dos
seguintes objetivos gerais:
I - ordenação da expansão urbana;
II - integração urbano-rural;
III - prevenção e a correção das distorções do crescimento ur-
bano;
IV - proteção, preservação e recuperação do meio ambiente;
V - proteção, preservação e recuperação do patrimônio históri-
co, artístico, turístico, cultural e paisagístico;
VI - controle do uso do solo, de modo a evitar:
a) o parcelamento do solo e a edificação vertical excessivos
com relação aos equipamentos urbanos e comunitários existentes;
b) a ociosidade, subutilização ou não-utilização do solo urbano
edificáveis;
14
c)usos incompatíveis ou inconvenientes.
Parágrafo Único - A política de desenvolvimento urbano no
Município será promovida pela adoção dos seguintes instrumentos:
I - código de urbanismo do Município;
II - elaboração e execução do plano diretor;
III - leis e planos de controle do uso, do parcelamento e da ocu-
pação do solo urbano;
IV - código de obras e edificações.
Art. 121 O código de urbanismo do Município compreenderá
os princípios gerais, os objetivos, a definição de áreas de ordena-
mento prioritário e as de ordenamento diferido e de normas gerais
de orientação dos planos diretor e de controle de uso, parcelamen-
to e ocupação do solo.
Art. 122 Os planos urbanísticos previstos nos incisos II e III do
parágrafo único do artigo 120, aprovados por lei, constituem ins-
trumentos básicos do processo de produção, reprodução ou uso do
espaço urbano, mediante a definição, entre outros, dos seguintes
objetivos gerais:
I - controle do processo de urbanização, para assegurar-lhe
equilíbrio e evitar o despovoamento das áreas agrícolas ou pastoris;
II - organização das funções da cidade, abrangendo habitação,
trabalho, circulação, recreação, democratização, convivência social
e realização de vida urbana digna;
III - promoção de melhoramento na área rural, na medida ne-
cessária ao seu ajustamento ao crescimento dos núcleos urbanos;
IV - estabelecimento de prescrições, usos, reservas e destinos
de imóveis, águas e áreas verdes.
Art. 123 A política de desenvolvimento urbano do Município
terá como prioridade básica, no âmbito de sua competência, asse-
gurar o direito de acesso à moradia adequada, com condições míni-
mas de privacidade e segurança, atendidos os serviços de transpor-
te coletivo, saneamento básico, educação, saúde, lazer e demais
dispositivos de habitabilidade condigna.
§ 1º O Poder Público Municipal, inclusive mediante estímulo
e apoio a entidades comunitárias e a construtores privados, pro-
moverá as condições necessárias, incluindo a execução de planos e
programas habitacionais, à efetivação deste direito.
§ 2º A habitação será tratada, dentro do contexto do desen-
volvimento urbano, de forma conjunta e articulada com os demais
aspectos da cidade.
Art. 124 O código de obras e edificações conterá normas edi-
lícias relativas às construções do território municipal, consignando
princípios sobre segurança, funcionalidade, higiene, salubridade e
estética das construções, e definirá regras sobre proporcionalidade
entre ocupação e equipamento urbano.
Art. 125 No estabelecimento das diretrizes relativas ao desen-
volvimento urbano a lei assegurará:
I - a justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do
processo de urbanização;
II - a prevalência da função social da propriedade urbana;
III - a preservação e restauração do meio ambiente, patrimô-
nio histórico, cultural, paisagístico, arqueológico, espeleológico e
paleontológico;
IV - a urbanização, regularização fundiária e titulação de lote-
amentos clandestinos das áreas ocupadas em regime de posse ou
em condições de sub-habitação, permitida a remoção apenas em
situações de risco em terreno, ou para implementação de equipa-
mentos e infra-estrutura urbanística indispensável ao bem-estar da
comunidade, garantindo-se sempre, nestes casos, a permuta por
moradia que disponha de edificação e acesso a todas as redes de
serviço público assegurando-se, em qualquer hipótese, a proprie-
dade da mesma;
 LEGISLAÇÃO
V - a participação da sociedade civil organizada, no planeja-
mento e execução da política urbana, e das comunidades interes-
sadas, por meio de suas entidades representativas, quando a exe-
cução de alguma medida as atingir diretamente;
VI - o conhecimento do meio geológico, tendo em vista a ade-
quação dos assentamentos urbanos;
VII - o planejamento da expansão urbana, tendo em vista o
combate à especulação imobiliária;
VIII - a implantação de uma política que assegure, aos portado-
res de deficiência, o atendimento de suas necessidades específicas;
IX - a integração e complementaridade das atividades urbanas
e rurais.
Art. 126 O Município deverá organizar a sua administração,
exercer suas atividades e promover sua política de desenvolvimen-
to urbano dentro de um processo de planejamento permanente,
atendendo aos objetivos e diretrizes estabelecidos no plano diretor
e mediante adequado sistema de planejamento.
§ 1º O plano diretor é o instrumento orientador e básico dos
processos de transformação do espaço urbano e de sua estrutura
territorial, servindo de referência para todos os agentes públicos e
privados que atuam na cidade.
§ 2º Sistema de planejamento é o conjunto de órgãos, normas,
recursos humanos e técnicos voltados à coordenação planejada da
administração municipal.
§ 3º Será assegurada, pela participação em órgãos de sistema
de planejamento, a cooperação de associações representativas le-
galmente organizadas, no planejamento municipal.
Art. 127 O plano diretor deverá considerar a totalidade do ter-
ritório municipal, incluindo as áreas urbanas e rurais.
§ 1º O plano diretor, atendidas as peculiaridades locais, deve-
rá:
I - estabelecer diretrizes para o desenvolvimento econômico-
-social, consideradas as potencialidade do Município e sua inserção
nos âmbitos regional e estadual;
II - estabelecer diretrizes de organização do território, resguar-
dada a proteção do patrimônio ambiental, cultural e científico e a
adequação entre as densidades e formas de uso e ocupação do solo
e as infra-estruturas e serviços urbanos existentes ou passíveis de
implantação no horizonte do plano;
III - propor medidas administrativas ou financeiras necessárias
à gestão do Município;
IV - apontar os instrumentos normativos e tributários, bem
como os instrumentos jurídicos adequados à conservação das me-
tas desejadas e ao cumprimento da função social da propriedade;
V - definir os recursos necessários e as formas de prioridades
de sua aplicação ao longo do horizonte previsto.
§ 2º O orçamento anual do Município deverá estar compatibi-
lizado com as prioridades e metas estabelecidas no plano diretor.
§ 3º A elaboração do plano diretor deverá compreender as se-
guintes fases, com extensão e profundidade, respeitadas as pecu-
liaridades do Município:
I - o estudo preliminar abrangendo:
a) avaliação das condições de desenvolvimento;
b) avaliação das condições de administração.
II - diagnóstico:
a) do desenvolvimento econômico e social;
b) da organização territorial;
c) das atividades-fim da Prefeitura;
d) da organização administrativa e das atividades-meio da Pre-
feitura.
III - definição de diretrizes, compreendendo:
a) política de desenvolvimento;
b) diretrizes de desenvolvimento;
c) diretrizes de organização territorial.
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IV - instrumento incluindo:
a) instrumento legal do plano;
b) programas relativos às atividades-fim;
c) programas relativos às atividades-meio;
d) programas dependentes da cooperação de outras entidades
públicas.
Art. 128 A delimitação da zona urbana será definida por lei,
observado o estabelecido no plano diretor.
Art. 129 É facultado ao Poder Público Municipal, mediante a lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subtiliza-
do ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressiva no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívi-
da pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais iguais e
sucessivas, assegurado o valor real de indenização e os juros legais.
Art. 130 O Município desenvolverá programa visando a ocu-
pação ordenada do solo, incentivando a construção de unidades
e conjuntos residenciais, que deverão ser implantadas com toda
infra-estrutura, inclusive pavimentação.
Parágrafo Único - Fica criado o Fundo Municipal de Habitação
de Interesse Social - FMHIS, com a finalidade de fazer face às des-
pesas com programas habitacionais para população carente, com
renda familiar até seis salários mínimos, cujos recursos serão defi-
nidos por lei ordinária.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica
nº 30/2009, de 18 de junho de 2009)
Art. 131 O Município procurará obter e manter o equilíbrio en-
tre a população e a disponibilidade de equipamentos urbanos e so-
ciais, mediante a formulação de política urbana pelo Poder Público
Municipal, que terá por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funções sociais da cidade e promover o bem estar de seus ha-
bitantes.
CAPÍTULO III
DO TURISMO
Art. 132 O Município, colaborando com os segmentos do setor,
apoiará e incentivará o turismo como atividade econômica, reco-
nhecendo-o como forma de promoção e desenvolvimento social e
cultural.
Art. 133 Cabe ao Município, obedecidas as legislações federal
e estadual, definir a política municipal de turismo e as diretrizes e
ações, devendo:
I - adotar, por meio de lei, plano integrado e permanente de
desenvolvimento do turismo em seu território;
II - desenvolver efetiva infra-estrutura turística;
III - estimular e apoiar a produção artesanal local, as feiras,
exposições, eventos turísticos e programas de orientação e divul-
gação de projetos municipais, bem como elaborar o calendário de
eventos;
IV - promover a conscientização do público para preservação e
difusão natural e do turismo como atividade econômica e fator de
desenvolvimento;
V - regulamentar o uso, ocupação e fruição de bens naturais e
culturais de interesse turístico, proteger o patrimônio ecológico e
histórico-cultural e incentivar o turismo social;
VI - incentivar a formação de pessoal especializado para o aten-
dimento das atividades turísticas.
Parágrafo Único - O Município consignará, no orçamento, re-
cursos necessários à efetiva execução da política de desenvolvi-
mento de turismo.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO IV
DA HABITAÇÃO
Art. 134 Compete ao Poder Público formular e executar política
habitacional visando a ampliação da oferta de moradia destinada,
prioritariamente, à população de baixa renda, bem como à melho-
ria das condições habitacionais.
§ 1º Para fins deste artigo o Poder Público atuará:
I - na oferta de habitação e de lotes urbanizados, integrados à
malha urbana existente;
II - na implantação de programa para redução do custo de ma-
teriais de construção;
III - no incentivo a cooperativas habitacionais;
IV - na urbanização e regularização fundiárias e titulação de
loteamentos clandestinos de áreas ocupadas em regime de posse
ou em condição de sub-habitação;
V - na assessoria, à população, em matéria de usucapião urbano.
§ 2º A lei orçamentária anual destinará, ao Fundo Municipal
de Habitação de Interesse Social - FMHIS os recursos necessários à
implantação da política habitacional do Município.(Redação dada
pela Emenda à Lei Orgânica nº 30/2009, de 18 de junho de 2009)
Art. 135 O Poder Público poderá promover licitação para exe-
cução de conjuntos habitacionais ou loteamentos com urbanização
simplificada, assegurado:
I - a redução do preço final das unidades;
II - a complementação, pelo Poder Público, da infra-estrutura
não implantada;
III - a destinação exclusiva àqueles que não possuam imóveis.
§ 1º Na implantação de conjunto habitacional, incentivar-se-á
integração de atividades econômicas que promovam a geração de
empregos para a população residente.
§ 2º Na desapropriação da área habitacional decorrente de
obra pública ou na desocupação de áreas de risco, o Poder Público
é obrigado a promover reassentamento da população desalojada.
§ 3º Para aprovação de construção de conjuntos e loteamen-
tos, será exigida, na forma da lei, a apresentação de Relatório de
Impacto Ambiental e Econômico-Social, assegurando-se a sua dis-
cussão em audiência pública.(§ 3º acrescentado pela Emenda à Lei
Orgânica nº 2/91)
Art. 136 A política habitacional do Município será executa-
da por órgão ou entidade específicos da administração pública, a
quem compete a gerência do Fundo Municipal de Habitação de In-
teresse Social - FMHIS.(Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica
nº 30/2009, de 18 de junho de 2009)
CAPÍTULO V
DO PARCELAMENTO DO SOLO
Art. 137 O parcelamento do solo na Município, para qualquer
finalidade, ficará sujeito à aprovação do Poder Público Municipal,
na forma do que dispuser a lei, obedecidos os seguintes princípios
básicos;
I - qualquer ato de aprovação de parcelamento do solo cons-
tará de processo próprio e será formalizado em ato do Prefeito ba-
seado em laudo firmado pelo funcionário competente que ateste o
cumprimento d todas as exigências legais;
II - os funcionários que intervirem no processo de loteamento
serão responsáveis solidários por despesas a que o Município se vir
obrigado em decorrência de erros e omissões dolosas ou culposas
nas informações ou intervenções que produzirem no processo;
III - será obrigação única e exclusiva do loteador a construção
de equipamentos de pavimentação, meios-fios e sarjetas, redes de
escoamento de águas pluviais, do sistema público de abastecimen-
to de água, da rede de energia elétrica, do sistema de esgoto sanitá-
rio e outros que vierem a ser exigidos na legislação complementar;
16
IV - serão reservadas, no loteamento, as áreas destinadas a es-
paços livres de uso público;
V - em caso de ser concedido prazo aos loteadores para cons-
trução de equipamentos urbanos, deverão ser, obrigatoriamente,
formalizadas as garantias reais para a execução das obras, cujo cus-
to e também o valor das garantias serão estabelecidos em laudo
técnico firmado por uma Comissão de servidores, especialmente
designada, não podendo esta garantia ter valor inferior a setenta
por cento do total do loteamento;
VI - ficarão sujeitos às mesmas exigências de construção de
equipamentos previstos para o parcelamento de fins urbanos os
parcelamentos para sítios de recreio e usos similares;
VII - não será permitido, em hipótese alguma, o parcelamento
de áreas em que o despejo de esgoto sanitário tenha se fazer:
a) em águas correntes ou dormentes;
b) em emissários que já sirvam a outros bairros e que não apre-
sentem dimensão suficiente para nova coleta, conforme se atestar
em laudo técnico elaborado pelo setor administrativo competente
do Município.
§ 1º O recurso a estações elevatórias e bombeamento de esgo-
tos sanitários somente será permitido após estudo de viabilidade
técnica e conjugado com emissários próprios e exclusivos para o
loteamento, que conduzam os esgotos até o seu destino final de
despejo.
§ 2º a manutenção de estações elevatórias e de bombeamento
ficará sujeita a tarifa específica de manutenção que for fixada pelo
órgão competente.
§ 3º Nos parcelamentos de solo destinados à população de
baixa renda poderá ser exigida a pavimentação somente nas vias
públicas que devam servir de transporte coletivo urbano, devendo
constar do processo e dos contratos de compra e venda que os cus-
tos de futuras pavimentação serão suportados pelos adquirentes,
nas condições que a lei estabelecer.
TÍTULO V
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DA SAÚDE
Art. 138 A saúde é um direito de todos e dever do Poder Públi-
co assegurado mediante políticas econômicas, sociais, ambientais e
outras que visem a prevenção e a eliminação do risco de doenças e
outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços
para sua promoção e recuperação, sem qualquer discriminação.
Parágrafo Único - O direito à saúde implica nos seguintes direi-
tos fundamentais:
I - condições dignas de trabalho, renda, moradia, alimentação,
educação, lazer e saneamento;
II - respeito ao meio ambiente e controle da poluição ambien-
tal;
III - opção quanto ao tamanho da prole;
IV - participação da sociedade, por intermédio de entidades
representativas;
V - acesso às informações de interesse para a preservação da
saúde coletiva e individual;
VI - dignidade, gratuidade e boa qualidade no atendimento e
no tratamento da saúde.
Art. 139 As ações e serviço de saúde integram uma rede regio-
nalizada e hierarquizada e constituirão um sistema único de saúde
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - integralidade da atenção à saúde entendida como a abor-
dagem do indivíduo no contexto social, através da articulação das
ações de saúde;
 LEGISLAÇÃO
II - participação, em nível de planejamento, de entidades re-
presentativas de usuários e profissionais de saúde na política mu-
nicipal e das ações de saúde, através da constituição do Conselho
Municipal de Saúde, com caráter consultivo;
III - organização de distritos sanitários com a locação de recur-
sos, técnicas e práticas de saúde adequadas à realidade epidemio-
lógica local;
IV - desenvolvimento de uma política de recursos humanos, em
nível municipal, em conjunto com os órgãos federais e estaduais,
objetivando a formação, treinamento e capacitação dos profissio-
nais da área de saúde.
Art. 140 Compete ao Município, através da Secretaria compe-
tente no âmbito do Sistema Único de Saúde, além de outras atribui-
ções previstas nas legislações federal e estadual:
I - a direção, gestão, controle e avaliação das ações dos serviços
da saúde, em nível municipal;
II - a administração do Fundo Municipal de Saúde e a elabora-
ção de propostas orçamentárias;
III - participar do controle e fiscalização da proteção, transpor-
te, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxi-
cos e radioativos em conjunto com os órgãos federal e estadual;
IV - planejar, executar e avaliar as ações de vigilância epidemio-
lógica e sanitária, incluindo as relativas à saúde do trabalhador e
ao meio ambiente, em conjunto com os demais órgãos e entidades
governamentais;
V - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bebidas e águas para o consumo humano;
VI - garantir aos cidadãos, por meio de equipes multiprofissio-
nais e de recursos de apoio, assistência e tratamento necessários e
adequados, incluindo práticas alternativas reconhecidas;
VII - garantir, com prioridade, assistência integral à saúde da
criança, na faixa etária de zero a catorze anos, e da mulher, pela
rede institucionalizada de saúde, assegurando:
a) o acesso aos serviços de planejamento familiar e os procedi-
mentos que se fizerem necessários;
b) o direito à cirurgia interruptiva de gravidez, nos casos pre-
vistos em lei;
c) o atendimentos às creches, pré-escolas e escolas.
VIII - elaborar a normatização complementar e padronização
dos procedimentos relativos à saúde, através do Código Municipal
de Saúde;
IX - fazer a celebração de consórcios intermunicipais para a for-
mação de sistema regionalizado de saúde, quando houver indica-
ção técnica e consenso das partes;
X - pugnar, para os profissionais de saúde, planos de carrei-
ra, considerando os níveis de escolaridade, admissão através de
concurso público, incentivo à dedicação exclusiva, capacitação, re-
ciclagens permanentes e condições adequadas de trabalho para a
execução de suas atividades em todos os níveis;
XI - fiscalizar os serviços especializados em segurança e medi-
cina do trabalho;
XII - adotar uma política de fiscalização e controle de infecção
hospitalar e de endemias, juntamente com órgãos federais e esta-
duais;
XIII - promover o controle da raiva humana e animal e outras
zoonozes de sua competência;
XIV - manter a população informada sobre os riscos e danos à
saúde e sobre medidas de promoção, proteção, prevenção, recupe-
ração e reabilitação;
XV - participar na formulação da política e execução das ações
de saneamento básico.
Art. 141 O Município garantirá benefícios no sentido de incen-
tivar doações de órgãos, sangue, leite materno, ficando vedado
qualquer tipo de comercialização, em consonância ao que determi-
nam as Constituições Federal e Estadual.
17
Parágrafo Único - A rede hospitalar manterá o Sistema Único
de Saúde informado da ocorrência de toda morte cerebral, possibi-
litando concretizar as doações de órgãos.
Art. 142 A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar, de forma com-
plementar do Sistema Único de Saúde, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferên-
cia as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada aos prestadores de serviços de assistência à saú-
de pública, contratados ou conveniados pelo Sistema Único de Saú-
de, cobrança de valores complementares aos usuários, salvo nos
casos previstos em lei.
§ 3º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílio ou
subvenção às instituições privadas com fins lucrativos;
§ 4º É vedada a participação direta ou indireta de empresa ou
capital estrangeiro na assistência à saúde no Município, salvo nos
casos previstos em lei federal.
Art. 143 É de responsabilidade do Sistema Único de Saúde do
Município garantir o cumprimento das normas legais que dispuse-
rem sobre as condições e requisitos que facilitem a remoção de
órgãos, tecidos e substâncias para fins de transplante, pesquisa ou
tratamento, bem como a coleta, o processamento e a transfusão
de sangue e seus derivados, vedado todo o tipo de comercialização.
Parágrafo Único - Ficará sujeito às penalidades, na forma da
lei, o responsável pelo não cumprimento da legislação relativa à
comercialização do sangue e seus derivados e dos órgãos, tecidos e
substâncias humanas.
Art. 144 Ao Sistema Único de Saúde compete, ainda:
I - desenvolver política de recursos humanos, garantindo-se,
aos profissionais de saúde, plano de cargos e classificação de salário
único, com admissão sempre através de concurso público, ampla-
mente divulgado, assegurando-se, ainda, a capacitação e recicla-
gem permanente;
II - participar da formulação da política e da execução das ações
de saneamento básico e da proteção ao meio ambiente;
III - estabelecer normas, fiscalizar e controlar edificações, ins-
talações, estabelecimentos, atividades, procedimentos, produtos,
substâncias e equipamentos que interfiram individualmente ou co-
letivamente, incluindo os referentes à saúde do trabalhador;
IV - propor atualizações periódicas ao Código Sanitário Muni-
cipal;
V - prestação de serviços de saúde, de vigilância sanitária e epi-
demiológica, incluídos os relativos à saúde do trabalhador, além de
outros de responsabilidade do sistema;
VI - desenvolver, formular e implantar:
a) saúde do trabalhador e seu ambiente de trabalho;
b) saúde da mulher ou suas propriedades;
c) saúde das pessoas portadoras de deficiência.
Art. 145 O Sistema Único de Saúde, no âmbito do Município,
será financiado com recursos da União, do Estado e do orçamento
do Município, além de outras fontes, os quais constituirão o Fundo
Municipal de Saúde.
Art. 146 A lei disporá sobre a organização e o funcionamento
do Conselho Municipal de Saúde.
Art. 147 Ao proprietário-controlador, administrador e dirigen-
te de entidade privada ou serviços contratados, é vedado exercer
cargos de chefia ou função de confiança no Sistema Único de Saú-
de.
Art. 148 A assistência à saúde será obrigatória nas creches e
pré-escolas no local, por profissionais habilitados na área de saúde,
integrantes do quadro de servidores públicos municipais.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DO SANEAMENTO BÁSICO
Art. 149 Compete ao Poder Público formular e executar a po-
lítica e os planos plurianuais do saneamento básico, assegurando:
I - o abastecimento de água para adequada higiene, conforto e
qualidade compatível com os padrões de potabilidade;
II - a coleta e disposição dos esgotos sanitários, dos resíduos
sólidos e drenagem das águas pluviais de forma a preservar o equi-
líbrio ecológico e prevenir ações danosas à saúde;
III - o controle de vetores.
§ 1º As ações de saneamento básico serão precedidas de pla-
nejamento que atenda aos critérios de avaliação do quadro sanitá-
rio da área a ser beneficiada, objetivando a reversão e a melhoria
do perfil epidemiológico.
§ 2º O Poder Público desenvolverá mecanismos institucionais
que compatibilizem as ações de saneamento básico, habitação,
desenvolvimento urbano, preservação do meio ambiente e gestão
dos recursos hídricos, buscando a integração com outros Municí-
pios nos casos que exigirem ações conjuntas;
§ 3º As ações municipais de saneamento básico serão executa-
das diretamente, ou por meio de concessão ou permissão, visando
o atendimento adequado à população.
Art. 150 O Município manterá sistema de limpeza urbana, cole-
ta, tratamento e destinação final do lixo.
§ 1º A coleta de lixo será seletiva.
§ 2º Os resíduos recicláveis devem ser acondicionados de
modo a serem reintroduzidos no ciclo do sistema ecológico.
§ 3º Os resíduos não recicláveis devem ser acondicionados de
maneira a minimizar o impacto ambiental.
§ 4º Todo o lixo hospitalar, de clínicas, de laboratórios e de
farmácias terá destinação final em incinerador público.
§ 5º As áreas resultantes de aterro sanitário serão destinadas a
parques e áreas verdes.
§ 6º A comercialização dos materiais recicláveis, por meio de
cooperativas de trabalho, será estimulada pelo Poder Público.
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 151 A assistência social será prestada pelo Município a
quem necessitar, mediante articulação com os serviços federais e
estaduais congêneres, tendo por objetivo:
I - a proteção à maternidade, à infância, à adolescência e à ve-
lhice;
II - a proteção aos desvalidos e às famílias numerosas despro-
vidas de recursos;
III - proteção e encaminhamento de crianças adolescentes em
situação de risco pessoal e social ou que praticarem atos infracio-
nais;
IV - o combate ao desemprego e à mendicância, mediante inte-
gração ao mercado de trabalho;
V - o amparo ao menor carente e sua formação em curso pro-
fissionalizante;
VI - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defi-
ciências e a promoção de sua integração à vida comunitária;
VII - combate ao uso de tóxicos.
§ 1º O Município estabelecerá planos de ações na área de as-
sistência social, observando os seguintes princípios:
I - recursos financeiros consignados no orçamento municipal,
além de outras fontes;
II - coordenação, execução e acompanhamento a cargo do Po-
der Executivo;
III - participação da população na formulação de políticas e no
controle das ações em todos os níveis.
18
§ 2º O Município poderá firmar convênio com entidades bene-
ficentes e de assistência social para execução do plano.
§ 3º O Município poderá estabelecer consórcios com outros
Municípios, visando o desenvolvimento de serviços comuns à as-
sistência social.
§ 4º O Município incentivará e apoiará a criação de clubes de
mães nos bairros.
§ 5º O Poder Público Municipal manterá o núcleo de migrantes
para triagem, recebimento e encaminhamento dos migrantes ca-
rentes vindos para o Município.
§ 6º Compete ao Município incentivar sistema sócio-educativo
de apoio ao menor infrator, que contará com um estabelecimento
de reeducação.
Art. 152 O Município, em cooperação com a União e o Estado,
estabelecerá benefício a pessoa portadora de deficiência e ao idoso
que comprovem não possuir meios de prover à própria manuten-
ção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Art. 153 Fica garantida a distribuição anual de recursos muni-
cipais para as entidades de assistência e promoção social, reconhe-
cidas de utilidade pública municipal e cujas condições de funciona-
mento e atendimento forem julgadas satisfatórias pela Secretaria
competente.
CAPÍTULO IV
DA EDUCAÇÃO
Art. 154 A educação, enquanto direito de todos, é dever do es-
tado e deve ser baseada nos princípios da democracia, da liberdade
de expressão, da solidariedade e do respeito aos direitos humanos,
visando constituir um instrumento de desenvolvimento da capaci-
dade de elaboração, reflexão crítica da realidade e preparação para
a vida em uma sociedade democrática.
Art. 155 O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
cípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais do ensino, garantindo, na for-
ma da lei, plano de carreira para o magistério público, com piso
salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso público
de provas e títulos, assegurado regime jurídico único para todas as
instituições mantidas pelo Município;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
Parágrafo Único - O Poder Público Municipal tornará obrigató-
ria a educação ambiental nas escolas do Município.
Art. 156 Fica vedada ao Município a destinação de recursos
públicos às escolas particulares, as quais, como agentes suplemen-
tares da educação, poderão receber outros estímulos e incentivos,
nos casos definidos em lei.
Art. 157 O dever do Município com a educação pré-escolar e
de primeiro grau, incluindo a educação de jovens e adultos, será
efetivado mediante as seguintes garantias previstas no artigo 208
da Constituição Federal.
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito, inclusive para os
que a ele não tiverem acesso na idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuidade ao
ensino médio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
 LEGISLAÇÃO
IV - atendimento em creche e pré-escola às crianças de zero a
seis anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atra-
vés de programas suplementares de material didático-escolar,
transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º Aos alunos da zona rural ficam asseguradas, também, a
gratuidade e obrigatoriedade do transporte escolar.
§ 2º Fica vedado, no Município de Uberlândia, o ensino multi-
seriado, exceto os de alfabetização de adultos.
§ 3º O ensino de primeiro grau, obrigatório e gratuito, inclusive
para os que a ele não tiveram acesso na idade própria, será minis-
trado em períodos de oito horas diárias para o curso diurno.
Art. 158 Para o atendimento psico-pedagógico às crianças de
até seis anos de idade, o Município, em cooperação com a União e
o Estado, deverá:
I - criar, implantar e gerir creches municipais;
II - dar apoio, implementar, orientar, supervisionar e fiscalizar
as creches institucionais e filantrópicas;
III - atender, por meio de equipe multi-disciplinar, composta
por professor, supervisor pedagógico, orientador educacional, psi-
cólogo, assistente social, nutricionista e médico, às necessidades da
rede municipal de creche;
IV - propiciar cursos e programas de reciclagem, treinamento,
gerenciamento administrativo e especialização, visando a melhoria
e aperfeiçoamento dos trabalhadores de creche;
V - estabelecer normas de construção e reforma de logradouros
e dos edifícios para funcionamento de creches, buscando soluções
arquitetônicas adequadas à faixa etária das crianças atendidas;
§ 1º O Município fornecerá instalações e equipamentos para
creches e pré-escolas, observados os seguintes critérios:
I - prioridade para as áreas de maior densidade demográfica e
de menor faixa de renda;
II - escolha do local para funcionamento de creche e pré-esco-
la, mediante indicação da comunidade;
III - integração de pré-escola e creches.
§ 2º Cabe ao Poder Público Municipal o atendimento, em cre-
ches comuns, de crianças portadoras de deficiência, oferecendo,
sempre que necessário, recursos da educação especial.
§ 3º O Poder Público Municipal deverá manter cursos de ha-
bilitação, aperfeiçoamento, especialização e treinamento para
profissionais dedicados à educação e recuperação do portador de
deficiência.
Art. 159 O sistema de ensino do Município compreende, obri-
gatoriamente:
I - serviços de assistência educacional que assegurem con-
dições de eficiência escolar e permanência na escola, aos alunos
necessitados, compreendendo garantia de cumprimento da obri-
gatoriedade escolar mediante auxílio para aquisição de material
escolar, transporte, vestuário, tratamento médico e dentário, as-
sistência psicológica, orientação pedagógica, bolsa de ensino desti-
nada a substituir a contribuição do estudante à renda familiar ou a
subvencionar a sua manutenção;
II - conselhos escolares que funcionarão como órgãos de as-
sessoria e como elementos de ligação entre a comunidade escolar,
administração da escola e Conselho Municipal de Educação. Em
sua composição, deverão estar representados, partidariamente,
os professores, os alunos, os funcionários e os representantes das
associações de pais.
19
Art. 160 O Município aplicará anualmente, no mínimo, vinte
e cinco por cento da receita resultante de imposto, compreendida
a proveniente de transferências, exclusivamente na manutenção,
expansão e desenvolvimento do ensino público municipal.
§ 1º As verbas municipais destinadas a atividades esportivas,
culturais e recreativas, bem como os programas suplementares de
alimentação e saúde, não compõem o percentual que será obtido,
levando-se em conta a data de arrecadação e aplicação dos recur-
sos, de forma que não se comprometam os valores reais efetiva-
mente liberados.
§ 2º O Poder Executivo publicará, no jornal oficial, até dez de
março de cada ano, demonstrativo da aplicação de verbas na edu-
cação, especificando a destinação das mesmas.
Art. 161 O Poder Executivo submeterá à aprovação da Câmara
Municipal, projeto de lei estruturando o sistema municipal de en-
sino que conterá, obrigatoriamente, a organização administrativa
e técnico-pedagógica do órgão municipal de educação, bem como
projetos de lei que instituam:
I - o plano de carreira do magistério municipal;
II - o estatuto do magistério municipal;
III - a organização da gestão democrática de ensino público mu-
nicipal;
IV - o Conselho Municipal de Educação;
V - o plano municipal plurianual de educação;
VI - plano plurianual de atendimento às creches.
§ 1º Fica assegurada a participação do magistério municipal,
mediante representação da categoria na elaboração dos projetos
de leis complementares estabelecidos neste artigo.
§ 2º A lei assegurará a participação efetiva, no Conselho Muni-
cipal de Educação, de todos os segmentos sociais envolvidos direta
e indiretamente no processo educacional do Município. (Redação
dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 33/2014)
§ 3º A composição do Conselho Municipal de Educação não
será inferior a 16 (dezesseis) e nem excederá a 32 (trinta e dois)
membros efetivos. (Redação dada pela Emenda à Lei Orgânica nº
33/2014)
§ 4º A lei definirá os deveres, as atribuições e as prerrogativas
do Conselho Municipal, bem como a forma de eleição e duração do
mandato de seus membros.
§ 5º O plano municipal plurianual referir-se-á ao ensino de pri-
meiro grau e à educação pré-escolar.
§ 6º O plano municipal de atendimento às creches será elabo-
rado de forma a atender as necessidades das creches municipais,
plurianualmente.
Art. 162 As escolas municipais deverão contar, entre outras
instalações e equipamentos, com auditório, cantina, sanitário, ves-
tiário, quadra de esportes e espaço não cimentado para recreação.
§ 1º O Município garantirá o funcionamento de biblioteca em
cada escola municipal, acessível à população e com acervo neces-
sário ao atendimento dos alunos.
§ 2º O mobiliário escolar utilizado pelas escolas públicas muni-
cipais deverá estar em conformidade com as recomendações cien-
tíficas.
Art. 163 O currículo escolar de primeiro e segundo graus das
escolas municipais incluirá conteúdo programático sobre preven-
ção de uso de drogas, de educação para o trânsito, educação sexu-
al, religiosa e ambiental.
Art. 164 A lei que estruturar o sistema municipal de ensino de-
terminará a composição das turmas por série e grau.
§ 1º O quadro de pessoal necessário ao funcionamento das
unidades municipais de ensino será estabelecido por lei, de acordo
com o número de turmas e séries existentes na escola.
§ 2º O estatuto do magistério disporá sobre o provimento dos
cargos de direção e de especialistas em educação.
 LEGISLAÇÃO
Art. 165 Os Poderes Públicos Municipais adotarão todas as me-
didas necessárias para coibir prática do racismo, crime imprescrití-
vel e inafiançável, sujeito a pena de reclusão, nos termos da Cons-
tituição da República, onde o combate às formas de discriminação
racial pelos Poderes Públicos Municipais compreenderá:
I - a proposta de revisão dos livros didáticos dos textos adota-
dos e das práticas pedagógicas utilizadas na rede municipal, visan-
do eliminação de estereótipos racistas;
II - o estudo da cultura afro-brasileira será contemplado no
conteúdo programático das escolas municipais;
III - a formação e reciclagem dos professores de modo a ha-
bilitá-los para a remoção das idéias e práticas racistas nas escolas
municipais e para a criação de uma nova imagem das crianças e dos
adolescentes negros, bem como da mulher;
IV - os cursos de aperfeiçoamento do servidor público inclui-
rão, nos seus programas, disciplinas que valorizem a participação
dos negros na formação histórica e cultural da sociedade brasileira;
V - a liberdade de expressão e manifestação das religiões afro-
-brasileiras;
VI - a criação e divulgação de programas educativos nos meios
de comunicação de propriedade do Município ou em espaços por
ele utilizados na iniciativa privada, visando o fim de todas as formas
de discriminação racial.
CAPÍTULO V
DA CULTURA
Art. 166 O Poder Público garante, a todos, o pleno exercício
dos direitos culturais, para o que incentivará, valorizará e difundirá
as manifestações culturais da comunidade brasileira, mineira e, es-
pecialmente, uberlandense devendo, sobretudo:
I - preservar os seguintes bens materiais e imateriais:
a) arquitetônicos e documentais;
b) ecológicos;
c) espeleológicos relacionados com a história, memória e cul-
tura do Município;
II - garantir o efetivo acesso da população aos mais diversos
bens e manifestações culturais, em atenção às suas aspirações ma-
teriais e espirituais;
III - apoiar e incentivar as mais diversas formas de produção
cultural, sejam elas artísticas, científicas e tecnológicas;
IV - promover a articulação entre o Estado e a União, com o
objetivo de captar recursos junto a órgãos e empresas para mobili-
zação das ações culturais;
V - adotar incentivos fiscais para empresas de caráter privado
que contribuírem para produção artístico-cultural e na preservação
do patrimônio histórico do Município;
VI - assegurar, junto aos órgãos públicos (Executivo, Legislativo
e Judiciário), uma política de preservação do conjunto documental,
com vistas a garantir sua integridade para o resgate da história e
memória do Município;
VII - consolidar as funções do arquivo público municipal e do
Museu de Ofícios e apoiar a criação das associações de amigos do
arquivo público e do Museu de Ofícios;
VIII - promover a integração das instituições de ensino com ór-
gãos culturais, especialmente o arquivo público municipal, museus
e bibliotecas, assegurando-lhes a manutenção de suas atividades
técnico-administrativas, bem como espaços próprios adequados.
Art. 167 A cultura é uma produção do ser humano que, por
sua vez, é produto e portador da cultura. Cabe ao Município pro-
teger, ampliar e desenvolver, por todos os meios ao seu alcance,
a preservação do crescimento e difusão da cultura, que pressu-
põe políticas e programas de apoio e de promoção direta e in-
direta ao talento criativo em fins que interessam ao indivíduo e
20
à coletividade. Pressupõe o fortalecimento da identidade nacio-
nal, a defesa de nossa memória histórica e o aumento crescente
da autonomia cultural da nação.
Parágrafo Único - A produção e o consumo da cultura são to-
talmente livres de controles externos e de censura ideológica ou
política.
Art. 168 Os arquivos históricos serão ativados para funcionar
como centros de pesquisas, de proteção e de exibição de documen-
tos. O Município promoverá a organização de serviços paleográfi-
cos, de fichário e tombamento acessíveis à comunidade e ao traba-
lho amador e científico de reconstrução histórica.
Art. 169 Os traços ou complexos culturais que não caibam no
artigo anterior ou que possuam caracteres específicos de colecio-
namento, preservação e exibição como artefatos, esculturas, gra-
vuras, pinturas, serão expostos ao alcance do público em condições
confortáveis e atraentes que favoreçam a sua observação, estudo
e reprodução com fins de prazer estético, pedagógico ou criativo.
Parágrafo Único - Todas as manifestações populares que pos-
sam ser exibidas de forma organizada, encontrarão apoio ativo do
Município como serviço público de interesse coletivo.
Art. 170 Todos os serviços públicos visam a conservação e a di-
fusão da cultura e devem ser postos ao alcance direto dos estratos
mais pobres da população. Serão organizadas bibliotecas, seções
de museu e exibições especiais de caráter itinerante por todo o Mu-
nicípio com especialistas e técnicos aptos a explicar o sentido das
atividades em questão.
Art. 171 É facultativo ao Município:
I - firmar convênios de intercâmbio e cooperação financeira
com entidades públicas ou privadas para prestação, orientação e
assistência na criação e manutenção de bibliotecas públicas do Mu-
nicípio;
II - promover, mediante incentivos especiais ou concessão de
prêmios e bolsas, atividades e estudos de interesse local, de natu-
reza científica ou sócio-econômica.
Art. 172 O Município, em colaboração com a comunidade, pro-
tegerá o patrimônio cultural por meio de inventário, repressão aos
danos e ameaças a este patrimônio:
Parágrafo Único - A lei disporá sobre as multas para atos relati-
vos a evasão, destruição e descaracterização de obras de arte e de
outros bens de interesse histórico, artístico, cultural e ambiental,
sendo seus valores adequados aos custos de recuperação, restau-
ração ou reposição do bem extraviado ou danificado.
Art. 173 O Poder Público elaborará e implementará, com a par-
ticipação e cooperação da sociedade civil, plano de instalação de
centros culturais nas regiões e bairros do Município.
§ 1º O Poder Público poderá celebrar convênios, atendidas as
exigências desta Lei Orgânica, com órgãos e entidades públicas, sin-
dicatos, associações de moradores e outras entidades da sociedade
civil para viabilizar o disposto no artigo.
§ 2º Junto aos centros culturais serão instalados bibliotecas e
oficinas ou cursos de redação, artes plásticas, artesanatos, danças
e expressão corporal, cinema, literatura, filosofia e fotografia, além
de outras expressões culturais e artísticas, incluindo a cultura indí-
gena e negra.
Art. 174 Ficará disposta em lei a fixação de datas comemorati-
vas de fatos relevantes à cultura municipal.
CAPÍTULO VI
DO DESPORTO E LAZER
Art. 175 o Município apoiará e incrementará as práticas espor-
tivas na comunidade, mediante estímulos especiais e auxílios ma-
teriais às agremiações amadoras, organizadas pela população, de
forma regular.
 LEGISLAÇÃO
Art. 176 O Município proporcionará meios de recreação sadia e
construtiva à comunidade, mediante:
I - reserva de espaços verdes ou livres, em forma de parques,
bosques, jardins e assemelhados, como base física da recreação ur-
bana;
II - construção e equipamento de parques infantis, centros de
juventude e edifício de convivência comunitária;
III - aproveitamento de rios, lagos e matas e outros recursos
naturais como locais de lazer;
IV - práticas excursionistas dentro do território municipal de
modo a pôr em permanente contato as populações rural e urbana;
V - estímulo à organização participativa da população rural na
vida comunitária;
VI - programas especiais para divertimento e recreação de pes-
soas idosas.
Parágrafo Único - O planejamento da recreação pelo Municí-
pio, deverá adotar, entre outros, os seguintes padrões:
I - economia de construção e manutenção;
II - possibilidade de fácil aproveitamento pelo público das áreas
de recreação;
III - facilidade de acesso, de funcionamento, de fiscalização,
sem prejuízo da segurança;
IV - aproveitamento dos aspectos artísticos das belezas natu-
rais;
V - criação de centros de lazer no meio rural.
Art. 177 O esporte amador receberá, preferencialmente, re-
cursos do Município.
Art. 178 Ao esporte amador será dispensada, pelo Município,
uma alta prioridade, de modo que ele seja incentivado nas escolas
de todos os graus, em particular nas universidades, nos núcleos es-
portivos comunitários e nas empresas de maior porte.
Art. 179 O lazer é um direito fundamental do menor, do adulto
e do idoso. O Município promoverá criação e a universalização de
práticas de lazer que protejam o corpo humano, a alegria de viver
e as relações dos seres humanos entre sí, com outros seres vivos e
com a natureza.
Art. 180 A promoção do lazer pelo Poder Público voltar-se-á
especialmente para os setores da população de baixa renda.
Art. 181 O Município criará, na forma da lei, programas espe-
ciais que regularão a existência e a preservação de reservas flores-
tais, de parques e jardins devidamente equipados para o uso cons-
trutivo do ócio, ao longo do dia e em qualquer tempo.
Art. 182 As várias modalidades do esporte amador e profissio-
nal são veículos privilegiados do lazer, no Brasil. O Município toma-
rá, na forma da lei, decisões voltadas para uso construtivo desses
meios de lazer, com fins deliberativos de democratizar as relações
raciais, de combater as privações psicológicas causadas pela pobre-
za, de facilitar e incentivar a expansão da solidariedade humana.
Art. 183 O Município protegerá e fomentará todas as formas
de diversão e de lazer, de acordo com a lei, buscando mantê-las
vivas nos núcleos em que são valorizadas socialmente e dissemi-
nando-as em todo o Município. A dança, a música, o circo, o teatro,
as artes plásticas e o artesanato serão objetos de programa de pro-
teção, de exibição e de participação popular.
Art. 184 O Município procurará incentivar a difusão de jogos
cênicos, do balé, da música, das artes plásticas e do teatro erudito,
do cinema e da cultura como forma de lazer, especialmente entre
jovens e no seio das populações de baixa renda, de acordo com a lei.
21
CAPÍTULO VII
DA FAMÍLIA, DA CRIANÇA, DO
ADOLESCENTE, DO DEFICIENTE E DO IDOSO
Art. 185 A família receberá proteção especial do Município.
§ 1º O Município manterá, em cooperação com a União e com
o Estado, programas destinados à assistência à família.
§ 2º Caberá ao Município propiciar, em cooperação com a
União e o Estado, recursos educacionais e científicos para o exercí-
cio do direito ao planejamento familiar.
§ 3º O Município, em cooperação com a União e o Estado, as-
segurará a assistência à família na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismo para coibir a violência na âmbito de
suas relações.
Art. 186 O Município deverá desenvolver um conjunto de ações
integradas, de caráter educativo promocional, visando:
I - aperfeiçoar a mão-de-obra nas áreas de trabalhos manuais,
artesanato e confecção de costura;
II - orientar e dar proteção à mulher e estimular a formação
do Conselho Municipal da Mulher, destinado à sua defesa;(Nova
redação do inciso II dada pela Emenda à Lei Orgânica nº 3/95, renu-
merado para Emenda à Lei Orgânica nº 8/95, por força do disposto
no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art. 4º da Emenda à Lei
Orgânica nº 22/04)
III - possibilitar o acesso às escolas e cursos profissionalizantes;
IV - desenvolver programas preventivos à saúde para ambos
os sexos;
V - colaborar na busca de melhorias na qualidade de vida da
população, através de ações produtivas e lucrativas.
Art. 187 A lei disporá sobre normas de construção e adapta-
ção de logradouros e dos edifícios de uso público, a fim de garantir
acesso adequado às pessoas portadoras de deficiência.
Parágrafo Único - O Poder Público não fornecerá alvará de
construção para prédios particulares com destinação comercial ou
multifamiliar, acima de três andares, que tiverem em seus projetos
obstáculo arquitetônicos e ambientais que impeçam ou dificultem
o acesso e circulação dos portadores de deficiência e promoverá a
fiscalização de sua execução.
Art. 188 O Município assegurará, às pessoas portadoras de de-
ficiência, o direito à educação básica e profissionalizante gratuita,
sem limite de idade e garantirá o encaminhamento ao mercado de
trabalho.
Art. 189 A garantia de educação, pelo Poder Público, dar-se-á
mediante criação de programas que visem o atendimento educa-
cional, inclusive especializado, ao portador de deficiência, na rede
pública de ensino, com garantia de recursos humanos capacitados,
material e equipamentos públicos e de vaga em escola próxima de
sua residência.
Art. 190 Será assegurada às pessoas carentes, portadoras de
deficiência, totalmente impossibilitadas de usar o sistema de trans-
porte comum, a freqüência a escolas, através de um sistema de
transporte a ser instituído e mantido pelo Poder Público Municipal.
Art. 191 É proibida a recusa de matrícula em escolas públicas
sob a alegação de deficiência e dificuldades apresentadas pelo alu-
no, bem como a existência de barreiras que dificultem seu acesso.
Art. 192 O Poder Público Municipal garantirá, às pessoas porta-
doras de deficiências, atendimento especializado no que se refere
à pratica de desporto amador e competitivo, inclusive no âmbito
escolar.
Art. 193 Fica assegurado o passe livre nos transportes coletivos
municipais às pessoas portadoras de deficiências, matriculadas em
escola ou clínicas especializadas ou associadas às entidades repre-
sentativas estendendo-se, também, este benefício a um acompa-
nhante, se necessário.
 LEGISLAÇÃO
Art. 194 O Município estimulará o desenvolvimento de tec-
nologia, a publicação e divulgação de terapêuticas destinadas à
prevenção, tratamento e reabilitação de deficiências, bem como o
aperfeiçoamento de equipamentos de uso das pessoas portadoras
de deficiência.
Art. 195 O Poder Público Municipal garantirá a participação das
entidades dos portadores de deficiência na formulação de política
para o setor, respeitando-se as sugestões da classe.
Art. 196 A lei reservará um percentual mínimo de cargos e
empregos públicos municipais para os trabalhadores portadores
de deficiências e definirá critérios para admissão, respeitando as
limitações do trabalhador e sua qualificação para a função, sem que
recaia sobre este qualquer ato ou ação discriminatórios.
Art. 197 O Município instituirá o plano municipal de apoio ao
deficiente, garantindo sua participação, através de entidades re-
presentativas, na formulação de sua política.
Art. 198 O Município dará estímulos, através de assistência
jurídica, incentivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhi-
mento, sob forma de guarda, de crianças ou adolescentes órfãos
ou abandonados.
CAPÍTULO VIII
DA GUARDA MUNICIPAL E DEFESA SOCIAL
Art. 199 A proteção dos bens, serviços e instalações do Municí-
pio é responsabilidade da Guarda Municipal.
§ 1º A lei disciplinará a organização e o funcionamento da Guar-
da Municipal de maneira a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 2º À Guarda Municipal, além das atribuições definidas em lei,
incumbe a execução de atividades de defesa civil.
§ 3º É vedado à Guarda Municipal promover a segurança pes-
soal de qualquer cidadão ou agente investido em cargo público.
§ 4º A investidura no cargo de Guarda Municipal será feita
através de concurso público, sendo exigido, que os participantes
tenham concluído o segundo grau.(§ 4º acrescentado pela Emenda
à Lei Orgânica nº 1/02 renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº
18/02, por força do disposto no art. 226a, acrescido à Lei Orgânica
pelo art. 4º, da Emenda à Lei Orgânica nº 22/04).
CAPÍTULO IX
DO ACESSO A JUSTIÇA E O DIREITO À CIDADANIA
Art. 200 Fica instituída a Assistência Judiciária Municipal como
instituição essencial, a fim de assegurar, às pessoas carentes, orien-
tação e assistência jurídica gratuita.
Parágrafo Único - Lei Complementar organizará a Assistência
Judiciária Municipal em cargos de carreira, providos de classe inicial
mediante concurso público de provas e títulos.
TÍTULO VI
DA PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE
Art. 201 Impõe-se ao Poder Público Municipal e à coletividade
a responsabilidade de preservar, conservar, defender e recuperar
o meio ambiente no âmbito do Município, bem como promover
a melhoria da qualidade de vida, como forma de assegurar o de-
senvolvimento social e econômico sustentável, para o benefício das
gerações atuais e futuras.
§ 1º O Município, mediante lei, criará um plano municipal de
meio ambiente que contemplará a administração da qualidade
ambiental, através da proteção, controle e monitoramento do am-
biente e do uso adequado dos recursos naturais, para organizar, co-
ordenar e integrar as ações de órgãos e entidades da administração
pública direta e indireta, assegurada a participação da sociedade
civil organizada.
22
§ 2º Cabe à Secretaria Municipal competente fazer cumprir,
executar e fiscalizar o plano referido neste artigo.
§ 3º O servidor público municipal encarregado da execução da
política municipal do meio ambiente, que tiver conhecimento de
infrações persistentes, intencionais e por omissão dos padrões e
normas ambientais, deverá, imediatamente, comunicar o fato ao
Ministério Público, indicando os elementos de convicção, sob pena
de responsabilidade administrativa, na forma da lei.
Art. 202 Para assegurar a efetividade de direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado e saudável, incumbe ao Poder
Público Municipal:
I - propor uma política municipal de proteção ao meio ambiente;
II - elaborar e implementar normas e diretrizes que garantam
uma adequada condição ambiental nas áreas de educação, traba-
lho, habitação e lazer;
III - promover a educação ambiental em todos os níveis de
ensino e campanhas para disseminar as informações necessárias
à conscientização pública para a preservação, conservação e recu-
peração do meio ambiente;
IV - adotar medidas, nas diferentes áreas de ação pública e jun-
to ao setor privado, para manter e promover o equilíbrio ecológico
e a melhoria da qualidade ambiental, prevenindo a degradação em
todas as suas formas e impedindo ou mitigando impactos ambien-
tais negativos e recuperando o meio ambiente degradado;
V - definir, implantar, administrar e proteger unidades de con-
servação representativas de todos os ecossistemas originais do
espaço territorial do Município, sendo a alteração e supressão, in-
clusive das áreas já existentes, permitidas somente por lei. Ficam
mantidas as unidades de conservação atualmente existentes;
VI - determinar a realização periódica, preferencialmente por
instituições científicas e sem fins lucrativos, de auditorias no sis-
tema de controle de poluição e prevenção de riscos de acidentes
das instalações e atividades de significativo potencial poluidor, in-
cluindo a avaliação detalhada dos efeitos de sua operação sobre a
qualidade física, química e biológica dos recursos ambientais;
VII - estabelecer, controlar e fiscalizar padrões de qualidade
ambiental, considerando os efeitos sinérgicos e cumulativos da ex-
posição às fontes de poluição, incluída a absorção de substâncias
químicas através da dieta alimentar, com especial atenção para
aquelas efetivas ou potencialmente cancerígenas, mutagênicas e
teratogênicas;
VIII - garantir o acesso dos interessados às informações sobre
as fontes e causas da degradação ambiental, bem como os resulta-
dos das auditorias e monitoramentos ao que se refere o inciso VI;
IX - informar, sistematicamente, a população sobre os níveis de
poluição, a qualidade do meio ambiente, situações de riscos, de aci-
dentes e a presença de substâncias potencialmente nocivas à saúde
na água potável e nos alimentos;
X - estimular a pesquisa, o desenvolvimento e a utilização de
tecnologias poupadoras de energia, bem como de fontes energéti-
cas alternativas que possibilitem, em particular nas indústrias e nos
veículos, a redução das emissões poluentes;
XI - fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação
genética;
XII - proteger a flora e a fauna, nesta compreendidos todos os
animais silvestres, exóticos e domésticos, vedadas as práticas que
provoquem extinção de espécies ou submetam os animais à cruel-
dade, fiscalizando a extração, produção, criação, métodos de aba-
tes, transporte, comercialização e consumo de seus espécimes e
subprodutos;
XIII - controlar e fiscalizar a produção, armazenamento, trans-
porte, comercialização, utilização e destino final de substâncias,
bem como o uso de técnicas, métodos e instalações que compor-
tem risco efetivo ou potencial para qualidade de vida e meio am-
biente, incluindo o ambiente de trabalho;
 LEGISLAÇÃO
XV - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais
das espécies e dos ecossistemas;
XV - promover a captação e orientar a aplicação de recursos
financeiros destinados ao desenvolvimento de todas as atividades
relacionadas com a proteção e conservação do meio ambiente;
XVI - disciplinar a restrição à participação em concorrências
públicas e vedar o acesso a benefícios e incentivos fiscais e crédi-
tos oficiais às pessoas físicas e jurídicas condenados por atos de
degradação do meio ambiente ou a projetos que desrespeitem as
normas e padrões de proteção ambiental;
XVII - acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pes-
quisas e exploração de recursos hídricos e minerais efetuados pela
União, no território do Município;
XVIII - implantar política setorial visando a coleta seletiva,
transporte, tratamento e disposição final de resíduos urbanos, hos-
pitalares e industriais, com ênfase nos processos que envolvam sua
reciclagem;
XIX - promover medidas judiciais e administrativas de punição
aos causadores de poluição ou de degradação ambiental;
XX - promover e manter o inventário e mapeamento da cober-
tura vegetal nativa, dos recursos hídricos e das condições ambien-
tais das áreas sob ameaça de degradação ou já degradadas, visando
a adoção de medidas especiais de proteção;
XXI - promover o reflorestamento, preferencialmente com es-
pécies nativas, em áreas degradadas, objetivando, especialmente,
a proteção de encostas e das margens de rios, córregos, represas e
lagoas, de acordo com índices mínimos, na forma da lei;
XXII - incentivar e auxiliar tecnicamente as associações ambien-
talistas ecológicas constituídas na forma da lei, respeitando a sua
autonomia e independência de atuação;
XXIII - estimular e contribuir para a recuperação da vegetação
em áreas urbanas, com plantio de árvores preferencialmente fru-
tíferas objetivando, especialmente, atingir os índices mínimos de
área verde por habitante estipulados pela Organização das Nações
Unidas;
XXIV - instituir programas especiais mediante a integração com
outros órgãos governamentais, incluindo os de crédito, objetivando
incentivar os proprietários rurais a executarem as práticas corretas
de manejo e conservação do solo e da água, de preservação e re-
posição das matas ciliares, manutenção das reservas de vegetação
nativa conforme o Código Florestal e replantios de espécies nativas;
XXV - controlar e fiscalizar obras, atividades, processos produti-
vos e empreendimentos que, direta ou indiretamente, possam cau-
sar degradação do meio ambiente, adotando medidas preventivas
ou corretivas e aplicando as sanções administrativas pertinentes.
Art. 203 O Município promoverá, com a participação das comu-
nidades, o zoneamento ambiental de seu território.
§ 1º a implantação de áreas ou pólos industrias, bem como as
transformações de uso do solo, dependerão de estudos de impacto
ambiental e do correspondente licenciamento.
§ 2º O registro dos projetos de loteamento dependerá do pré-
vio licenciamento na forma da legislação de proteção ambiental.
§ 3º Os proprietários rurais ficam obrigados, na forma da lei,
a preservar a recuperar com espécies nativas suas propriedades.
Art. 204 A instalação e execução de obras, atividades, proces-
sos produtivos e empreendimentos de exploração de recursos na-
turais de qualquer espécie, quer pelo setor público, quer pelo pri-
vado, dentro dos limites do Município, serão admitidas se houver
resguarda do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
§ 1º A outorga de licença ambiental será efetuada pela Secre-
taria Municipal competente, como última instância legal e será fei-
ta com observância dos critérios gerais fixados em lei, além de nor-
mas e padrões estabelecidos pelo Poder Público, em conformidade
com planejamento e zoneamento ambiental.
23
§ 2º A licença ambiental renovável, na forma da lei, para insta-
lação, execução e a exploração mencionadas no caput deste artigo,
quando potencialmente causadoras de significativa modificação ou
degradação do meio ambiente, será sempre precedida, conforme
critérios das legislações federal e estadual, da aprovação do estu-
do prévio de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto
ambiental a que dará prévia publicidade, garantida a realização de
audiência públicas.
Art. 205 Aquele que explorar recursos naturais ou desenvolver
qualquer atividade que altere as condições ambientais, fica obri-
gado a realizar programas de monitoramento das condições am-
bientais e a recuperar o meio ambiente degradado, tanto na área
do empreendimento, como nas áreas afetadas ou de influência, de
acordo com a solução técnica exigida pelo órgão público competen-
te, na forma da lei.
§ 1º É obrigatória, na forma da lei, a recuperação, pelo respon-
sável, da vegetação adequada nas áreas protegidas, sem prejuízo
das demais sanções cabíveis
§ 2º As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujei-
tarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, às sanções penais e
administrativas, na forma da lei.
Art. 206 O Poder Público poderá estabelecer restrições admi-
nistrativas de uso de áreas privadas para fins de proteção de ecos-
sistemas.
Parágrafo Único - As restrições administrativas de uso a que se
refere este artigo deverão ser averbadas no registro imobiliário, no
prazo de um ano, a contar de seu estabelecimento.
Art. 207 Os recursos oriundos de multas administrativas e con-
denações judiciais por atos lesivos ao meio ambiente, da dotação
orçamentária, das taxas incidentes sobre a utilização de recursos
ambientais e de outras fontes, serão destinados a um fundo muni-
cipal de defesa ambiental, para utilização prioritária em projetos de
educação ambiental, sendo vedada sua utilização para pagamento
de pessoal da administração pública direta e indireta ou despesa de
custeio, diversas de suas finalidades.
Art. 208 A utilização dos recursos naturais com fins econômicos
será objeto de taxas correspondentes aos custos necessários à fis-
calização e à manutenção dos padrões de qualidade ambiental, em
percentuais a serem estabelecidos em lei.
Art. 209 A Câmara Municipal manifestar-se-á previamente em
relação ao território municipal sobre:
I - a instalação de reator nuclear;
II - a disposição e o transporte de rejeitos de usina que operar
com reator nuclear;
III - a fabricação, a comercialização, o transporte e a utilização
de equipamentos bélicos nucleares.
Art. 210 São consideradas áreas de preservação permanente:
I - na zona urbana:
a) as nascentes, as margens numa faixa de trinta metros e
os cursos d`água dos córregos, ficando vedado o lançamento de
afluentes domésticos e industriais em todo o seu percurso;
b) os remanescentes de matas ciliares, capões de mata e bu-
ritizais;
c) uma faixa de cinqüenta metros de largura em ambas as mar-
gens do Rio Uberabinha, em toda sua extensão na zona urbana;
d) os parques, reservas, praças e demais logradouros públicos
de valor ecológico, paisagístico e cultural;
II - na zona rural:
a) os capões de mata, as matas ciliares, as veredas ou buritizais
e os campos hidromórficos ou covais das nascentes ou margens dos
cursos d`água;
b) as nascentes, os mananciais e as cachoeiras;
c) as áreas que abriguem exemplares raros da fauna e flora,
bem como aquelas que sirvam como local de pouso e alimentação
de espécies migratórias;
 LEGISLAÇÃO
d) os rios, ribeirões, córregos e lagoas;
e) as áreas de interesse arqueológico, histórico, científico, es-
peleológico, paleontológico, paisagístico e cultural;
f) as nascentes de águas sulfurosas existentes no Colégio Agrí-
cola.
Parágrafo Único - Além das áreas dispostas no artigo, o Poder
Público poderá declarar de preservação permanente, florestas e
demais formas de vegetação destinadas:
a) a atenuar a erosão das terras;
b) a formar faixas de proteção ao longo das rodovias e ferro-
vias;
c) a proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico
ou histórico;
d) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaçados de extin-
ção;
e) a assegurar condições de bem-estar público.
Art. 211 O Poder Executivo deverá divulgar à população, tri-
mestralmente, relatório de monitoramento da água distribuída à
população, a ser elaborado por instituição de reconhecida capaci-
dade técnica e científica.
Parágrafo Único - O monitoramento deverá incluir a avaliação
dos parâmetros microbiológicos e físico-químicos, incluindo especi-
ficamente a identificação de resíduos de pesticidas organoclorados,
organofosforados e carbonatos, bem como de metais pesados.
Art. 212 Fica vedado no território municipal:
I - a produção, a comercialização e distribuição de aerosóis que
contenham clorofluocarbono, na forma da legislação federal;
II - a caça profissional;
III - a caça amadora e esportiva só será permitida nos locais
previamente estabelecidos pelo Executivo Municipal, através de
seu órgão competente.
Art. 213 O Município exercerá o controle de utilização de insu-
mos químicos na agricultura e na criação de animais para alimenta-
ção humana, de forma a assegurar a proteção ao meio ambiente e
da saúde coletiva.
Parágrafo Único - O controle a que se refere este artigo será
executado, tanto na esfera de produção quanto na de consumo,
com a participação do órgão encarregado da execução da política
ambiental.
Art. 214 Os lançamentos finais dos sistemas públicos e parti-
culares de coleta de esgoto doméstico e industrial deverão ser pre-
cedidos, no mínimo, de tratamento primário completo, na forma
da lei.
§ 1º Fica vedada a implantação de sistema de coleta conjunta
de águas pluviais e esgoto.
§ 2º As atividades poluidoras deverão dispor de bacias de con-
tenção para águas de drenagem.
Art. 215 O Município, com a colaboração da comunidade, to-
mará todas as providências necessárias para:
I - proteger a fauna e a flora, assegurando a diversidade das es-
pécies e dos ecossistemas, de modo a preservar, em seu território,
o patrimônio genético;
II - evitar, no seu território, a extinção das espécies;
III - prevenir e controlar a poluição, a erosão e o assoreamento;
IV - exigir estudo prévio de impacto ambiental, especialmente
de pedreiras, dentro de núcleos urbanos;
V - exigir a recomposição do ambiente degradado por condu-
tas ou atividades ilícitas ou não, sem prejuízo de outras sanções
cabíveis:
VI - definir sanções municipais aplicáveis nos casos de degrada-
ção do meio ambiente.
Art. 216 o Município criará mecanismo de fomento a:
I - reflorestamento com essências nativas que ocorrem na re-
gião para suprir a carência de vegetação em áreas de nascentes e
ao longo dos mananciais;
24
II - reflorestamento com a finalidade de suprir a demanda de
produtos lenhoso;
III - programas de conservação de solos, para minimizar a ero-
são e o assoreamento dos cursos d`água e recuperar e manter a
fertilidade dos solos;
IV - programas de conservação e de recuperação da qualidade
da água, do ar e do solo;
V - produção de mudas adequadas à arborização urbana e à
manutenção de logradouros públicos;
VI - desenvolvimento de pesquisas de espécies da flora que se
adaptem a explorações econômicas.
Parágrafo Único - Para assegurar o disposto neste artigo, o
Município poderá celebrar convênios com a União, com o Estado e
com entidades privadas.
Art. 217 Caberá ao Município disciplinar a produção, a comer-
cialização, o armazenamento, o uso e o transporte de agrotóxicos
dentro dos limites de seu território.
Art. 218 Fica o Município autorizado a criar o Conselho Mu-
nicipal de Desenvolvimento Ambiental - CODEMA, que deverá ser
institucionalizado por Lei Complementar, como órgão colegiado, de
assessoramento consultivo ao Poder Público Municipal e deliberati-
vo no âmbito de sua competência.(Nova redação dada pela Emen-
da à Lei Orgânica nº 1/01, renumerado para Emenda à Lei Orgânica
nº 19/01, por força do art. 226a, acrescido à Lei Orgânica pelo art.
4º, da Emenda à Lei Orgânica nº 22/04)
Art. 219 A captação em cursos d`água para fins industriais será
feita a jusante do ponto de lançamento dos afluentes da própria
indústria, na forma da lei.
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 220 É considerada data cívica o dia da criação do Municí-
pio, comemorado a 31 de agosto de cada ano.
Art. 221 Todo Prefeito eleito designará uma Comissão de Tran-
sição, cujos trabalhos iniciar-se-ão, no mínimo, trinta dias antes de
sua posse, recebendo do Prefeito em exercício todas as condições
para um completo levantamento da situação da Prefeitura.
Art. 222 Cópia das contas do Prefeito Municipal, dos órgãos da
Administração Direta e indireta e da Mesa da Câmara ficarão, du-
rante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer cidadão
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimi-
dade, na forma da lei.
§ 1º Entendem-se como partes integrantes das contas todos
os documentos a elas pertinentes, incluídos os comprobatórios de
despesas e da legalidade destas, tais como termos de compromis-
sos de qualquer natureza, convênios, contratos e processos das
respectivas licitações.
§ 2º O cidadão terá o direito de examinar contas e documen-
tos, no horário de expediente, sob a supervisão de funcionário ha-
bilitado, designado especialmente para tal finalidade, que lhe exi-
birá todos os documentos pedidos para exame e lhe fornecerá as
cópias requeridas por escrito, livre de qualquer taxa.
Art. 223 É vedada a nomeação de parentes até o segundo grau
do Prefeito e dos Vereadores, em qualquer cargo em Comissão.
(art. 223 teve sua redação alterada pela Emenda à Lei Orgânica nº
1/93 e, posteriormente foi revogado pela Emenda à Lei Orgânica nº
004/95, renumerado para Emenda à Lei Orgânica nº 9/05, por força
do disposto no art. 226a, acrescido à lei Orgânica pelo art. 4º da
Emenda à Lei Orgânica Nº 22/04).
Art. 224 É vedada a participação do Município no custeio de
obras e serviços, em planos habitacionais que não se destinem ex-
clusivamente à população de baixa renda.
 LEGISLAÇÃO
Art. 225 Anualmente será elaborado e cumprido, pelo Poder
Executivo, um calendário de vistoria de todas as obras públicas
existentes no Município, especialmente prédios públicos, prédios
escolares, galerias, pontes, viadutos, estradas de rodagem, pavi-
mentação de vias públicas, depósitos de lixo, sistemas de abasteci-
mento de água, sistemas de esgotos sanitários e sistemas de esco-
amento de águas pluviais.
§ 1º Será elaborado um laudo técnico referente a cada visto-
ria, assinado por empresa contratada mediante licitação ou por
Comissão técnica nomeada pelo Prefeito, presidida pela Secreta-
ria competente, descrevendo o estado de conservação da obra e
propondo as medidas reparadoras ou de correção eventualmente
necessárias.
§ 2º Quando se tratarem de obras da responsabilidade de ou-
tra esfera de governo, será remetida cópia do laudo à autoridade
competente.
Art. 226 Ficam obrigados a apresentarem, à Câmara Municipal,
a declaração de seus bens:
I - na posse e no término do mandato, os Vereadores;
II - na posse e na exoneração dos cargos:
a) os Secretários Municipais;
b) os dirigentes das entidades da Administração Indireta;
c) os ocupantes de cargo em Comissão ou função de confiança
da administração pública direta e indireta(Art. 226 acrescentado
pela Emenda à Lei Orgânica nº 5/1992).
Art. 226-A As emendas à Lei Orgânica deverão ser numeradas
cronologicamente, em ordem crescente e contínua, a partir de
1990, procedendo-se à renumeração das já editadas.(Art. 226-A
acrescentado pela Emenda à Lei Orgânica nº 22/2004).
ATO DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 1º O Prefeito Municipal e os Vereadores prestarão com-
promisso de manter, defender e cumprir a Lei Orgânica, no ato e na
data de sua promulgação.
Art. 2º O Poder Legislativo e o Poder Executivo, em coopera-
ção ou não com a iniciativa privada, promoverão edição popular
do texto integral da Lei Orgânica que será colocada à disposição
das escolas, dos sindicatos, das igrejas e de outras instituições re-
presentativas da comunidade, gratuitamente, de modo a que cada
cidadão uberlandense possa conhecer o seu texto.
Art. 3º Os funcionários públicos municipais, aposentados an-
tes da Lei nº 4.019 de 28 de dezembro de 1983, no grau máximo
da carreira (CA-20), terão seus vencimentos equiparados ao grau
máximo previsto na Lei referida (CA-24), ressalvadas as vantagens
de caráter individual.
Art. 4º O Município procederá à revisão dos direitos dos servi-
dores públicos inativos e pensionistas e à atualização dos proventos
e pensões a eles devidos, a fim de ajustá-los ao disposto na Consti-
tuição Federal e nesta Lei Orgânica.
Art. 5º Os benefícios de prestação continuada, mantidos pela
Previdência Municipal na data da promulgação da Lei Orgânica, te-
rão seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder
aquisitivo, expresso em número de salários mínimos que tinha na
época da concessão.
Parágrafo Único - As prestações mensais dos benefícios reali-
zados de acordo com este artigo serão devidas e pagas a partir do
décimo mês, a contar da promulgação da Lei Orgânica.
Art. 6º A frota de veículos de transporte coletivo municipal de-
verá ter um percentual nunca inferior a quinze por cento de seus
veículos adaptados, a fim de garantir o livre acesso e circulação das
pessoas com dificuldade de locomoção, inclusive em cadeira de ro-
das.
25
§ 1º Os novos veículos de transporte coletivo municipal deve-
rão ser adaptados de modo a atender o disposto no caput deste
artigo.
§ 2º O sistema de veículos adaptados será implantado em três
etapas anuais equivalentes a cinco por cento cada, a partir da pro-
mulgação desta Lei.
§ 3º Os veículos adaptados deverão circular em linhas prioritá-
rias conforme levantamento feito junto às entidades representati-
vas de portadores de deficiência.
Art. 7º No prazo de noventa dias, contados da promulgação
da Lei Orgânica do Município, será instituído o Conselho Municipal
de Defesa dos Direitos da Criança, do Adolescente, do Portador de
Deficiência e do Idoso.
Art. 8º Para fins do disposto no artigo 19 das Disposições Tran-
sitórias da Constituição Federal, será contado o tempo de serviço
do servidor municipal, prestado na Administração Direta, autárqui-
ca e nas fundações públicas, desde que preservada a continuidade
da prestação de serviço.
Art. 9º Ao ocupante de cargo em Comissão que contar, na data
da promulgação desta Lei, mais de dez anos no exercício da função
será concedida averbação do tempo para fins de aposentadoria no
Instituto de Previdência Municipal de Uberlândia.
Art. 10 O Município disciplinará em lei:
I - os procedimentos administrativos pertinentes à área tribu-
tária destinados a garantir a efetividade dos direitos dos cidadãos;
II - a forma de proteção à infância, à juventude, ao idoso e ao
portador de deficiência física;
III - as responsabilidades dos Secretários Municipais de que tra-
ta o artigo 49;
IV - as normas para contratação de pessoal por tempo deter-
minado.
Art. 11 O Poder Executivo reavaliará todas as isenções, incen-
tivos e benefícios fiscais em vigor e proporá ao Poder Legislativo as
medidas cabíveis.
Parágrafo Único - Considerar-se-ão revogados, após seis me-
ses, contados da promulgação da Lei Orgânica, os incentivos que
não forem confirmados por lei.
Art. 12 A Câmara Municipal criará, no prazo de sessenta dias da
data da promulgação desta Lei, uma Comissão especial para proce-
der à revisão do seu Regimento Interno, observado, na composição
da Comissão, a proporcionalidade de representação partidária.
Art. 13 Os Poderes Executivo e Legislativo publicarão relação
contendo o número de cargos, sua denominação, formas e requi-
sitos de provimento de seus quadros para atender ao princípio de
valorização do servidor público municipal na definição do treina-
mento para cargos mais especializados.
Art. 14 A assistência ao doente mental será ministrada pelo Po-
der Executivo, sempre que possível, de forma centralizada.
Art. 15 É considerada de relevante interesse ecológico a área
da bacia do Rio Uberabinha, a montante da zona urbana de Uber-
lândia, delimitada por seus divisores naturais de água, visando a
preservação da qualidade e quantidade de água que serve à popu-
lação, sendo que a sua utilização dependerá de prévia autorização
dos órgãos competentes, para que sejam preservados seus atribu-
tos essenciais.
Art. 16 A presente Lei será revisada após a revisão da Consti-
tuição Federal.
 LEGISLAÇÃO
LEI DE LICITAÇÕES
A licitação está prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licita-
ções e contratos da Administração Pública.
Não é somente com seus próprios meios, ou por intermédio de
suas entidades ou órgãos, que a Administração Pública, gestora dos
interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente
necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aquisição, execução
de serviços, locação de bens, seja para a concessão e permissão de
serviços públicos, entre outros.
A licitação por sua vez, possui como objeto a seleção da pro-
posta mais vantajosa para a Administração Pública.
A escolha dos que serão contratados pela Administração Pú-
blica não pode decorrer de critérios pessoais do administrador ou
de ajustes entre interessados. A escolha dos que serão contratados
decorrerá do procedimento denominado licitação, de obrigatorie-
dade imposta por regra constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a to-
dos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)
A obrigatoriedade de licitar alcança a Administração Pública
direta e indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173, §
1.º, inc. III, da CF). As empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista, como dita aquela regra constitucional, podem possuir
estatuto próprio, mas, para que possam contratar, também devem
promover o certame licitatório.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explo-
rem atividade econômica de produção ou comercialização de bens
ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da administração pública;
O Poder Público não pode ter a liberdade que possuem os par-
ticulares para contratar. Ele deve sempre se nortear por dois valo-
res distintos:
a) Isonomia: O administrador público deve tratar igualmente
os administrados;
b) Probidade: O Poder Público deve sempre escolher a melhor
alternativa para os interesses públicos.
Licitação é o procedimento administrativo por meio do qual
o Poder Público, mediante critérios preestabelecidos, isonômicos
e públicos, busca escolher a melhor alternativa para a celebração
de um ato jurídico.
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
O art. 3.º da Lei n. 8.666/93 estabelece os princípios da licitação:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do prin-
cípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais van-
tajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável e será processada e julgada em estrita con-
26
formidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoa-
lidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do jul-
gamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Observe que a redação termina com a expressão “... e dos que
lhes são correlatos”. Dessa maneira, verifica-se que o rol de princí-
pios previstos nesse artigo não é exaustivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e Mo-
ralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 faz referência aos prin-
cípios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princípio da
eficiência não está relacionado. Isso porque, quando a Lei n. 8.666
surgiu, em 1993, ainda não existia o caput do art. 37 da Constitui-
ção Federal com sua redação atual (“...obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
Legalidade: O administrador está obrigado a fazer tão somente
o que a lei determina.
Impessoalidade: Significa que a Administração Pública não
poderá atuar discriminando pessoas, a Administração Pública deve
permanecer numa posição de neutralidade em relação às pessoas
privadas.
Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obede-
cer não só à lei, mas também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade):
Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição Federal. Esse prin-
cípio não se limita a máxima: “os iguais devem ser tratados igual-
mente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida
de suas desigualdades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado imaginar
que o princípio da isonomia veda todas as discriminações. Discrimi-
nar (retirando seu sentido pejorativo) é separar um grupo de pes-
soas para lhes atribuir tratamento diferenciado do restante. Nesse
sentido, toda a norma jurídica discrimina, porque incide sobre algu-
mas pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
• Abertura de concurso público para o preenchimento de va-
gas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato discrimi-
nado pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão jurídica pela
qual a discriminação é feita? A razão jurídica da discriminação é o
fato de que, em determinadas circunstâncias, algumas atividades
policiais são exercidas de forma mais adequada por mulheres. Há,
portanto, correspondência lógica entre o fato discriminado e a ra-
zão pela qual a discriminação é feita, tornando a norma compatível
com o princípio da isonomia.
• Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes uma
determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela norma? É
a determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela qual a discri-
minação é feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio de
outra indagação: A máquina é indispensável para o exercício do
contrato? Se for, a discriminação é compatível com o princípio da
isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é escolher
objetivamente a melhor alternativa para os interesses públicos, nos
termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: O
instrumento convocatório é o ato administrativo que convoca a li-
citação, ou seja, é o ato que chama os interessados a participarem
 LEGISLAÇÃO
da licitação; é o ato que fixa os requisitos da licitação. É chamado,
por alguns autores, de “lei daquela licitação”, ou de “diploma legal
que rege aquela licitação”. Geralmente vem sob a forma de edital,
contudo, há uma exceção: O convite (uma modalidade diferente
de licitação). O processamento de uma licitação deve estar rigo-
rosamente de acordo com o que está estabelecido no instrumen-
to convocatório. Os participantes da licitação têm a obrigação de
respeitar o instrumento convocatório, assim como o órgão público
responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio afirma que
as licitações não podem ser julgadas por meio de critérios subjeti-
vos ou discricionários. Os critérios de julgamento da licitação de-
vem ser objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas em geral.
Exemplo: Em uma licitação foi estabelecido o critério do menor
preço. Esse é um critério objetivo, ou seja, é um critério que não
varia para ninguém. Todas as pessoas têm condições de avaliar e
de decidir.
6. Outros Princípios:
a) Princípio do procedimento formal: Estabelece que as forma-
lidades prescritas para os atos que integram as licitações devem ser
rigorosamente obedecidas.
b) Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio tem
uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma licitação
houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em favor do vence-
dor do procedimento. Essa afirmação não é absoluta, uma vez que
várias licitações terminam sem adjudicação.
c) Princípio do sigilo das propostas: É aquele que estabele-
ce que as propostas de uma licitação devem ser apresentadas de
modo sigiloso, sem que se dê acesso público aos seus conteúdos.
EXCEÇÕES AO DEVER DE LICITAR
A nossa legislação prevê duas exceções ao dever de licitar:
DISPENSA DE LICITAÇÃO: É a situação em que, embora viável a
competição em torno do objeto licitado, a lei faculta a realização di-
reta do ato. Os casos de dispensa devem estar expressamente previs-
tos em lei. Vamos conferir a redação do artigo 24 da Lei n. 8.666/93:
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso I do artigo
anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação
de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando
caracterizada urgência de atendimento de situação que possa oca-
sionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, servi-
ços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente
para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser con-
cluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade,
vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para
a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições prees-
tabelecidas;
27
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,
ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais compe-
tentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria-
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
cimento, em consequência de rescisão contratual, desde que aten-
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando
as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Lei:
 LEGISLAÇÃO
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
ou entidades da Administração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição de bens e insumos destinados exclusiva-
mente à pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos
pela Capes, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras instituições de fo-
mento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou socie-
dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de co-
operação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecno-
logia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012).
28
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
ma da lei, como Agências Executivas. (Incluído pela Lei nº 12.715,
de 2012).
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
Hipóteses de Dispensa de Licitação
1. Licitação dispensada: É aquela que a própria lei declarou
como tal. O artigo 17 da Lei n. 8.666/93 cuida das hipóteses de dis-
pensa de licitação em casos de alienação e cessão de uso de bens
públicos. Vamos conferir:
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordi-
nada à existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para
órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacio-
nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá
de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da administração pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos cons-
tantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública,
de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no
âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da admi-
nistração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja compe-
tência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de
uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas
de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por ór-
gãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde
incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularização fun-
diária, atendidos os requisitos legais;
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licita-
ção, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência socio-
econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
 LEGISLAÇÃO
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe.
§ 1o Os imóveis doados com base na alínea «b» do inciso I deste
artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação, reverterão
ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a sua alienação
pelo beneficiário.
§ 2o A Administração também poderá conceder título de pro-
priedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada licitação,
quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública, qual-
quer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e exploração direta
sobre área rural situada na Amazônia Legal, superior a 1 (um) mó-
dulo fiscal e limitada a 15 (quinze) módulos fiscais, desde que não
exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2o ficam dispensadas de
autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes condi-
cionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção por par-
ticular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinação e da regularização fundiária
de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração não-
-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de terras públi-
cas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecoló-
gico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão, dispensada
notificação, em caso de declaração de utilidade, ou necessidade pú-
blica ou interesse social.
§ 2o-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a ve-
dação, impedimento ou inconveniente a sua exploração mediante
atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite; )
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área decorrente
da figura prevista na alínea g do inciso I do caput deste artigo, até o
limite previsto no inciso II deste parágrafo.
IV – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.763, de 2008)
§ 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área re-
manescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar
inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avalia-
ção e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do
valor constante da alínea “a” do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais constru-
ídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que
considerados dispensáveis na fase de operação dessas unidades e
não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
§ 4o A doação com encargo será licitada e de seu instrumento
constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumpri-
mento e cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitação no caso de interesse público devidamente
justificado;
29
§ 5o Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário ne-
cessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula
de reversão e demais obrigações serão garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
§ 6o Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou global-
mente, em quantia não superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alínea «b» desta Lei, a Administração poderá permitir o leilão.
§ 7o (VETADO).
2. Licitação dispensável: Nesse caso, a Administração pode
dispensar a competição. A contratação direta existirá porque a
competição, embora possível, não ocorrerá, por opção da Adminis-
tração. É inexigível licitação quando inviável a competição. No caso,
contrata-se diretamente. O que diferencia dispensa e inexigibilida-
de é que, na primeira, a competição é possível, mas a Administra-
ção poderá dispensá-la, enquanto a inexigibilidade é a possibilida-
de de contratação sem licitação, por ser a competição inviável.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAR: Ocorre quando é inviável a com-
petição em torno do objeto que a Administração quer adquirir (art.
25 da Lei 8.666/93).
Ambas, dispensa e inexigibilidade, são formas de contratação
direta sem licitação, sendo essa a única semelhança entre elas, e
só podem ser vinculadas por lei federal, porque se trata de norma
geral.
Alguns autores mencionam a má técnica do legislador ao ex-
pressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas dessas
hipóteses seriam casos de inexigibilidade. Vamos fazer a leitura do
referido artigo 25 da Lei 8.666/93:
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artísti-
co, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que con-
sagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dis-
pensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidaria-
mente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
A licitação pode ser processada de diversas maneiras. As moda-
lidades de licitação estão dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93,
que prescreve cinco modalidades de licitação:
a) Concorrência
b) Tomada de preços
c) Convite
 LEGISLAÇÃO
d) Concurso
e) Leilão
Há uma modalidade de licitação que não consta no artigo ci-
tado acima, mas foi instituída por Medida Provisória: É a licitação
por Pregão.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, compro-
vem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edi-
tal para execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre inte-
ressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
à data do recebimento das propostas, observada a necessária qua-
lificação.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade adminis-
trativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspon-
dente especialidade que manifestarem seu interesse com antece-
dência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das pro-
postas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer in-
teressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedo-
res, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interes-
sados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais
de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no
mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não
convidados nas últimas licitações.
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinte-
resse dos convidados, for impossível a obtenção do número míni-
mo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias
deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de re-
petição do convite.
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a
combinação das referidas neste artigo.
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a administração
somente poderá exigir do licitante não cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível
com o objeto da licitação, nos termos do edital.
1. Concorrência: A concorrência está prevista no art. 22, § 1.º,
da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como “modalidade de licita-
ção entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualifica-
ção exigidos no edital para execução de seu objeto”. A concorrên-
cia pública é a modalidade de licitação utilizada, via de regra, para
maiores contratações, aberta a quaisquer interessados que preen-
cham os requisitos estabelecidos no edital.
30
É a modalidade mais completa de licitação. É destinada a con-
tratos de grande expressão econômica, por ser um procedimento
complexo, que exige o preenchimento de vários requisitos e a apre-
sentação detalhada de documentos. A Lei prevê, no art. 23, a tabela
de valores para cada modalidade de licitação.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos
I a III do artigo anterior serão determinadas em função dos seguin-
tes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui-
nhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui-
nhentos mil reais);
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquen-
ta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquen-
ta mil reais).
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração
serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técni-
ca e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas
ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e
à ampliação da competitividade sem perda da economia de escala.
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens,
parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou con-
junto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder
licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a exe-
cução do objeto em licitação.
§ 3o A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qual-
quer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou aliena-
ção de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais,
admitindo-se neste último caso, observados os limites deste arti-
go, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não
houver fornecedor do bem ou serviço no País.
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.
§ 5o É vedada a utilização da modalidade «convite» ou «toma-
da de preços», conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso
de «tomada de preços» ou «concorrência», respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especiali-
dade diversa daquela do executor da obra ou serviço.
§ 6o As organizações industriais da Administração Federal di-
reta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites es-
tabelecidos no inciso I deste artigo também para suas compras e
serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais aplica-
dos exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação de meios
operacionais bélicos pertencentes à União.
§ 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde que não
haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cotação
de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a am-
pliação da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mí-
nimo para preservar a economia de escala.
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por
maior número.
 LEGISLAÇÃO
2. Tomada de Preços: Prevista no art. 22, § 2.º, da Lei n.
8.666/93, pode ser definida como “modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia ante-
rior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação”.
É uma modalidade mais simplificada, mais célere e, por esse
motivo, não está voltada a contratos de grande valor econômico.
Essa modalidade de licitação era direcionada apenas aos inte-
ressados previamente cadastrados. Atualmente, o § 2.º do art. 22
da Lei em estudo dispõe, conforme transcrito acima, que também
deverão ser recebidas as propostas daqueles que atenderem às
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas.
A tomada de preços, portanto, destina-se a dois grupos de pes-
soas previamente definidos:
 Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro, de-
verá demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa
estará autorizada a participar de todas as tomadas de preço.
 Não cadastrados: Se no prazo legal – três dias antes da
apresentação das propostas – demonstrarem atender aos requisi-
tos exigidos para o cadastramento, poderão participar da tomada
de preço.
Na tomada de preço, os licitantes têm seus documentos ana-
lisados antes da abertura da licitação e, por este motivo, é uma
modalidade de licitação mais célere, podendo a Administração con-
ceder um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta.
3. Convite: O convite está previsto no art. 22, § 3.º, da Lei n.
8.666/93, e pode ser definido como “modalidade de licitação en-
tre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
das propostas”.
É a modalidade simplificada de licitação e, por isso, é destinada
a contratos de pequeno valor. Além de prazos mais reduzidos, o
convite tem uma convocação restrita. Pela lei, somente dois grupos
podem participar do convite:
 Convidados: A Administração escolhe no mínimo três in-
teressados para participar da licitação e envia–lhes uma carta-con-
vite, que é o instrumento convocatório da licitação.
 Cadastrados, no ramo do objeto licitado, não convidados:
todos os cadastrados no ramo do objeto licitado poderão participar
da licitação, desde que, no prazo de até 24h antes da apresentação
das propostas, manifestem seu interesse em participar da licitação.
4. Concurso: O art. 22, § 4.º, da Lei n. 8.666/93 prevê o con-
curso, que pode ser definido como “modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico
ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco)
dias”.
Essa modalidade de licitação não pode ser confundida com o
concurso para provimento de cargo público. O concurso é uma mo-
dalidade de licitação específica, que tem por objetivo a escolha de
um trabalho técnico, artístico ou científico.
Há quem diga que o concurso é uma modalidade de licitação
discricionária, alegando que esses trabalhos, normalmente, são sin-
gulares e, por este motivo, não haveria necessidade de licitação (a
31
Administração faria a licitação se achasse conveniente). O concurso
não é, entretanto, uma modalidade discricionária, mas sim o objeto
da licitação.
5. Leilão: Previsto no art. 22, § 5.º, da Lei n. 8.666/93, pode ser
definido como “modalidade de licitação entre quaisquer interessa-
dos para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação”.
O leilão tem um objetivo próprio, visa a alienação de bens. Na
redação original da lei em estudo, o leilão somente se destina à
alienação de bens móveis. A redação original, entretanto, foi mo-
dificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilão se
destinasse, em certos casos, à alienação de bens imóveis.
O art. 19 dispõe que, nos casos de alienação de um bem que
tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por dação
em pagamento, a alienação pode ser feita por leilão. Nos demais
casos, somente por concorrência.
6. Pregão: Modalidade licitatória regulamentada pela lei
10.520, de 17 de julho de 2002. É a modalidade de licitação voltada
à aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos no edital por meio de especificações do mercado.
A autoridade competente justificará a necessidade de contra-
tação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação,
os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimple-
mento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos
para fornecimento. A definição do objeto deverá ser precisa, sufi-
ciente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrele-
vantes ou desnecessárias, limitem a competição.
REVOGAÇÃO
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconveniente ou
inoportuna.
Desde o momento em que a licitação foi aberta até o final da
mesma, pode-se falar em revogação. Após a assinatura do contra-
to, entretanto, não poderá haver a revogação da licitação.
A revogação também está disciplinada no art. 49 da Lei n.
8.666/93, que restringiu o campo discricionário da Administração:
para uma licitação ser revogada, é necessário um fato supervenien-
te, comprovado, pertinente e suficiente para justificá-lo.
Somente se justifica a revogação quando houver um fato pos-
terior à abertura da licitação e quando o fato for pertinente, ou
seja, quando possuir uma relação lógica com a revogação da lici-
tação. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato jus-
tificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao contraditório
e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
Quanto à indenização, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns
autores entenderem que há o dever de indenizar, fundamentado
no art. 37, § 6.º, da Constituição Federal de 1988. A posição inter-
mediária, entretanto, entende que somente haveria indenização
nos casos de adjudicação em relação ao adjudicatário pelos prejuí-
zos que sofreu, mas não pelos lucros cessantes
ANULAÇÃO
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em razão
de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulação de uma
licitação, pressupõe-se a ilegalidade da mesma, pois anula-se o que
é ilegítimo. A licitação poderá ser anulada pela via administrativa
ou pela via judiciária.
 LEGISLAÇÃO
A anulação de uma licitação pode ser total (se o vício atingir a
origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício atingir parte dos
atos licitatórios).
A Anulação pela via administrativa está disciplinada no art. 49
da Lei 8.666/93. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento será competente para anular a licitação. O § 3.º do
mesmo art. dispõe, ainda, que, no caso de anulação da licitação,
ficam assegurados o contraditório e a ampla defesa. A anulação da
licitação deve vir acompanhada de um parecer escrito e devida-
mente fundamentado.
Nada impede que, após a assinatura do contrato, seja anulada
a licitação e, reflexamente, também o contrato firmado com base
nela (art. 49, § 2.º, da Lei n. 8.666/93).
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interes-
se público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contra-
to, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
gurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos
atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
A anulação da licitação, em regra, não gera o dever de indeni-
zar (art. 49, § 1.º), salvo na hipótese do parágrafo único do art. 59
da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenização do contratado se
este não tiver dado causa ao vício que anulou o contrato (indeniza-
ção pelos serviços prestados e pelos danos sofridos). Nos casos em
que a anulação da licitação ocorrer após a assinatura do contrato
e o contratado não tiver dado causa ao vício, será a Administração,
portanto, obrigada a indenizar.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, or-
dinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já produ-
zidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até
a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmen-
te comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promoven-
do-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Há uma corrente intermediária que entende que o dever de
indenizar existirá se tiver ocorrido a adjudicação somente em re-
lação ao adjudicatário, independentemente da assinatura ou não
do contrato.
Veja na íntegra a Lei 8.666/1993 no link a seguir: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm
Lei nº 10.520/2002: Modalidade de licitação denominada
pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras
providências.
Decreto nº 5.450/2005: Regulamenta o pregão, na forma
eletrônica, para aquisição e bens e serviços comuns, e dá outras
providências.
O Pregão é modalidade de licitação, relativamente nova, que
visa dar um escopo mais célere para o procedimento licitatório que
busca a aquisição de bens e serviços comuns. Por tratar-se de nova
32
modalidade, não consta elencado na Lei de Licitações nº 8.666/93.
Sua disposição legal encontra-se prevista na Lei nº 10.520/2002 e
Decretos 3.555/2000 e 3.697/2002.
A principio a modalidade pregão visa acelerar a contratação
por parte da Administração Pública, de serviços e aquisição de bens
comuns em contratos que teriam valores menores ou que fossem
de mais rápida conclusão. Porém sem dúvida, sua abrangência é
bem maior pois esta modalidade não possui teto de valor de con-
trato, o que a torna um perfeito substituto para as demais modali-
dades as quais se destinam a aquisição de bens e serviços comuns,
como por exemplo convite, tomada de preços e concorrência.
Jorge Ulysses Jacoby conceitua da seguinte forma:
O pregão é uma nova modalidade de licitação pública e pode
ser conceituado como o procedimento administrativo por meio
do qual a Administração Pública, garantindo a isonomia, seleciona
fornecedor ou prestador de serviço, visando à execução de objeto
comum no mercado, permitindo aos licitantes, em sessão pública
presencial ou virtual, reduzir o valor da proposta por meio de lan-
ces verbais e sucessivos.
Normas Regulamentadoras
O pregão foi instituído pela Medida Provisória nº 2.026, de 04
de maio de 2000,na qual acrescentava o Pregão como nova mo-
dalidade de licitação, restrito ao âmbito da União Federal, sendo
regulamentado pelo Decreto nº 3.555/00, posteriormente alterado
pelo Decreto No 3.693/00, e pelo Decreto nº 3.784/01.
Posteriormente com a edição da Lei Nº 10.520, de 17 de julho
de 2002, o Pregão foi estendido às demais esferas da Federação,
abrangendo portanto sua aplicabilidade, não só mais restritiva à
União, mas também aos Estados, Municípios e Distrito Federal.
Ementa da lei nº10.520:
“Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, nos termos do art. 37, Inciso XXI, da Constituição Federal,
modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de
bens e serviços comuns, e dá outras providências”.
Importante ainda frisar que o Decreto nº 3.697/00 foi o que
regulamentou o pregão por meio da utilização de recursos de tec-
nologia da informação, posteriormente veio o Decreto nº 5.450/05,
que regulamentou o pregão na forma eletrônica para aquisição de
bens e serviços comuns, e deu outras providências.
Mais recentemente ainda houve a edição do Decreto No
5.504/05, que deu grande importância para o Pregão, sobretudo
na forma eletrônica.
Estabelece a exigência de utilização do pregão, preferencial-
mente na forma eletrônica, para entes públicos ou privados, nas
contratações de bens e serviços comuns, realizadas em decorrência
de transferências voluntárias de recursos públicos da União, decor-
rentes de convênios ou instrumentos congêneres, ou consórcios
públicos.
Limitação do Uso a Aquisição de Bens e Serviços Comuns
Esta característica do Pregão é imposta à ele por definição le-
gal. A própria lei nº10. 520/2002, na tentativa de ser o mais autoe-
xplicativa possível, elencou em seu art. 1º tal limitação.
Dispõe a Lei 10.520/02:
Art. 1º Para a aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por
está Lei.
Parágrafo Único. Consideram-se bens e serviços comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais de mercado.
 LEGISLAÇÃO
Tal redação em, portanto, afirmar que é facultado a utilização da
modalidade Pregão para aquisição de bens e serviços comuns, e im-
plicitamente vedar sua utilização nos demais casos. Porém por mais
técnico que seja a redação de tal artigo, temos que ir mais além para
buscar o real alcance de tal definição de bens e serviços comuns. Se
faz portanto de suma relevância definir quais produtos e atividades
se inserem no rol definido pelo art. 1º da Lei nº 10.520/02.
Na esfera federal, tal definição vem exposta no Anexo II do De-
creto 3.555/00, que em seu teor, nomina e individualiza cada ele-
mento de bens e serviços e elenca algumas hipóteses de variações
e assim dispõe:
Os bens comuns dividem-se em bens de consumo (os de fre-
quente aquisição) e bens permanentes (mobiliários, veículos, entre
outros). Os serviços comuns são de natureza diversa, incluindo-se,
entre outros, os de apoio administrativo, hospitalares, conservação
e limpeza, vigilância, transporte, eventos, assinatura de periódicos,
serviços gráficos, hotelaria, atividades auxiliares (motorista, gar-
çom, ascensorista, copeiro, entre outros).
A definição doutrinaria também é tema de debates entre inú-
meros autores de grande conhecimento acerca do assunto. Enten-
dendo em sua maioria que este rol elencado pelo Anexo II do refe-
rido Decreto não é taxativo.
Marçal Justen Filho discorre da seguinte maneira:
“Não se afigura cabível interpretar em termos rígidos o elenco
contido no Anexo II. A ausência de rigidez se manifesta sob dois
aspectos. Em primeiro lugar, o elenco não é exaustivo. Qualquer
outro objeto qualificado como comum, ainda que não constante do
rol do Anexo II pode ser contratado através de pregão. (...) Se algum
objeto qualificado como comum puder ser caracterizado além do
elenco do Decreto, seria inconstitucional pretender excluí-lo com
fundamento na ausência de alusão por parte do ato infralegal. Ou
seja, não é juridicamente cabível que a competência instituída por
Lei seja restringida por meio de Decreto.”
No mesmo sentido, os atualizadores da obra de Hely Lopes
Meirelles afirmam que:
O Decreto nº 3.555/2000 (alterado pelo Decreto 3.693, de
20.12.2000), regulamenta a matéria, contendo, no Anexo II, a re-
lação dos bens e serviços comuns. A lista é apenas exemplificativa
e serve para orientar o administrador na caracterização do bem ou
serviço comum. O essencial é que o objeto licitado possa ser defini-
do por meio de especificações usuais no mercado (...)
Neste sentido o Tribunal de Contas da União – TCU, em lição do
Ministro Valmir Campelo, discorreu que se trata, portanto de classifica-
ção discricionária a definição de bens e serviços comuns. Como vemos:
“(…) Como se vê, a Lei nº 10.520, de 2002, não excluiu previa-
mente a utilização do Pregão para a contratação de obras e serviços
de engenharia. O que exclui essas contratações é o art. 5º do Decre-
to 3.555, de 2000. Todavia, o item 20 do Anexo II desse mesmo De-
creto autoriza a utilização do Pregão para a contratação de serviços
de manutenção de imóveis, que pode ser considerado serviço de
engenharia. Examinada a aplicabilidade dos citados dispositivos le-
gais, recordo que somente à lei compete inovar o ordenamento ju-
rídico, criando e extinguindo direitos e obrigações para as pessoas,
como pressuposto do princípio da legalidade. Assim, o Decreto, por
si só, não reúne força para criar proibição que não esteja prevista
em lei, com o propósito e regrar-lhe a execução e a concretização,
tendo em vista o que dispõe o inciso IV do art. 84 da Carta Política
de 1988. Desse modo, as normas regulamentadores que proíbem a
contratação de obras e serviços e engenharia pelo Pregão carecem
de fundamento de validade, visto que não possuem embasamento
na Lei nº 10.520, de 2002. O único condicionamento que a Lei do
Pregão estabelece é a configuração do objeto da licitação com bem
ou serviço comum…” (Acordão 817/2005 – 1ª Câmara. Rel. Ministro
Valmir Campelo. Brasília, 03 de maio de 2005).”
33
Exclusões ao Pregão
Bens e Serviços de Informática
Após a análise e definição de bens e serviços comuns se faz ne-
cessário ressaltar que não cabe a modalidade pregão para a aquisi-
ção de bens e serviços de informática. Apesar de tais bens estarem
previstos no Decreto 3.555/00, tal previsão esta disposta de manei-
ra muito contraditória pois em um primeiro momento, nos itens 2.2
e 2.3 do Anexo II do referido Decreto se mostra de forma proibitiva
porém no item 2.5 abre exceção à microcomputadores de mesa ou
portátil, monitores de vídeo e impressora. Mas não é esta contra-
dição a principal causa de tal proibição, mas sim a vedação trazida
pela Lei nº 8.666/93, art. 45,§ 4º, que assenta tratar-se obrigatória
a aquisição de bens e serviços de informática pelo tipo de licitação
“técnica e preço”, e como veremos em item pertinente, o Pregão só
pode ser realizado no tipo “menor preço”. Tal disposição portanto
é o que realmente torna a aquisição de bens e serviços de informá-
tica proibida de ser licitada através de Pregão, seja qual for a sua
forma, presencial ou eletrônica.
Obras e Serviços de Engenharia
A M.P. 2.026/00, que instituiu o Pregão, veio de forma expres-
sa vedar a utilização deste para a aquisição de obras e serviços de
engenharia.
Entende-se também, de maneira clara, que ao analisar o já re-
ferido ponto de que só pode ser alvo de licitação por Pregão, a aqui-
sição de bens ou serviços comuns, que se exclui automaticamente
qualquer outro objeto que ali não se encaixe. Excluindo, portan-
to obras de qualquer tipo, por mais comuns que sejam. Ao excluir
obras a dificuldade recai sobre serviços de engenharia. Teremos,
portanto que analisar a validade do Decreto supracitado, se ele ain-
da vale com a edição da Lei nº10.520/02.
A respeito disso Jacoby Fernandes narra:
(...) é preciso assentar que o decreto, tendo por objetivo re-
gular Medida Provisória, perde parcialmente a eficácia quando a
norma que regulava – Medida Provisória – foi convertida em lei.
Somente na dimensão em que as regras da MP foram acolhidas
pela lei é que se pode admitir que as regras do decreto tenham sido
recepcionadas pelo ordenamento jurídico. Numa apertada síntese
as regras do decreto têm valor na medida em que se reconhece a
subsistência do dispositivo da MP convertida em lei e a permanên-
cia da regulamentação. Não é pois questão de definir se o decreto
está ou não em vigor, mas verificar caso a caso, se a norma nele
contida é ou não compatível com a nova lei. Tecnicamente a lei não
revogou os dispositivos do decreto, eles continuam em vigor, ou
não, segundo seja compatível ou não com a nova lei.
Olhando o exposto acima, e verificando que, com a nova lei,
deixou-se de exigir o que prescindia a M.P., logo a definição de bens
e serviços comuns não mais seria objeto de regulamentação, pas-
sando este encargo de definir o que é e o que não é bem ou serviço
comum a discricionariedade do Administrador.
Portanto, se o Administrador entendesse que determinado
serviço específico serviço de engenharia seria um serviço comum,
não seria problema para ser licitado através de Pregão.
Claro que tal análise enfrenta diversos conflitos, entre eles di-
ferentes entendimentos e divergências até mesmo do TCU, sendo
portanto prudente a não utilização do Pregão em serviços de enge-
nharia para evitar problemas futuros.
Alienação de Bens e Locação de Imóveis
O entendimento lógico é de que seria impossível a utilização
da modalidade pregão de licitação para a alienação de bens. Pois
implicitamente verifica-se tal vedação, ora ressaltado pela própria
natureza do pregão, que é a busca do menor preço, enquanto na
alienação se busca a proposta mais vantajosa, a qual seria de maior
preço, para os cofres da Administração Pública.
 LEGISLAÇÃO
Características do Pregão
Possibilidade de Redução do Valor da Proposta
No Pregão o licitante pode reduzir o valor da sua proposta, em
momento apropriado, durante o curso da sessão pública, reduzin-
do o valor da proposta de preços. Este recurso é embasado pelo
uso parcial do princípio da oralidade, confrontando o que se assen-
ta na Lei nº8.666/93, que preceitua não serem validos os valores
baseados em ofertas de outros licitantes. No pregão, forma eletrô-
nica, admite-se de acordo com o decreto que o regulamentou que
o licitante faça lance inferior à sua proposta, porém não se explicita
que esse pode ser menor que a proposta mais inferior
Sobre a publicidade deste ato, Jacoby Fernandes diz: “A publi-
cidade é limitada ao preço e permanece, mesmo após encerrada a
fase de lances, no momento em que o pregoeiro e licitante devem
negociar a proposta.”
Inversão das Fases de Julgamento
Diferentemente do que se tem as outras modalidades de licita-
ção que estão elencadas na Lei nº8. 666/93, no Pregão se inverte a
fase de julgamento. Nas licitações convencionais, primeiro se veri-
fica a documentação do licitante, para saber se este está apto, nos
âmbitos fiscais, jurídicos, econômico-financeiro e técnico, se estiver
ele poderá prosseguir a fase seguinte, abrindo-se então os envelo-
pes das propostas. O que ocorre no pregão é o exame primeiro da
proposta, que será presencial ou virtual, de acordo com a forma de
pregão. Somente prosseguirá a fase de habilitação aquele licitante
que obtiver a proposta vencedora. Restringindo portanto somente
à analise de habilitação de um licitante. Se por ventura o licitante
vencedor estiver irregular, será chamado o segundo colocado.
Unificação da Fase Recursal
As modalidades convencionais de licitação apresentam pelo
menos dois momentos que se pode ensejar recurso. O fato de
existir duas fases recursais atrasa e desacelera o processo. Já no
pregão, só existe um momento que em que se pode recorrer. Há,
portanto a unificação das duas fases em uma só
No momento em que o pregoeiro definir, serão consultados os
licitantes para saber se querem ou não recorrer. Se sim, devem de-
clara interesse e motivar o recurso. Caso não se manifestem ou es-
tejam ausentes à esta fase ,decairá o direto de recurso do licitante.
O Pregão Eletrônico é uma das formas de realização da moda-
lidade licitatória de pregão, apresentando as mesmas regras bási-
cas do Pregão Presencial, acrescidas de procedimentos específicos.
Tendo como característica marcante a inexistência presencial de
um pregoeiro e dos demais licitantes. Pois como se trata, nesta for-
ma, de um procedimento virtual, todas as transações ocorrem atra-
vés de uma plataforma eletrônica disponibilizada pela internet, o
que confere grande celeridade nos processos licitatórios aos quais
ele é a modalidade.
Atributos estes que otimizam os custos processuais, comuns
em outros tipos de licitação. Além de promover uma maior inte-
ração entre os agentes públicos responsáveis pela realização da
licitação e os licitantes, pois amplia o universo de participantes, o
que leva a uma maior transparência e publicidade ao rito do certa-
me, uma vez que qualquer pessoa interessada pode acompanhar
o desenvolvimento da sessão pública e ter acesso a todos os atos
e procedimentos praticados desde a abertura até o encerramento
dos trabalhos pertinentes ao procedimento licitatório.
Tendo em vista o exposto, pregão eletrônico, segundo Hely Lo-
pes Meirelles:
É aquele efetuado por meio de utilização de recursos de tecno-
logia da informação, ou seja, por meio de comunicação pela ‹Inter-
net›. Está previsto no parágrafo 2º do art. 2º da Lei 10.520/2002,
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tendo sido regulado pelo Decreto 3.697, de 21.12.2000, o qual
recentemente foi revogado e substituído pelo Decreto 5.450, de
31.5.2005. Seu procedimento segue as regras básicas do pregão
comum, mas, como é evidente, deixa de ocorrer na presença física
do pregoeiro e dos participantes, já que todas as comunicações são
feitas por via eletrônica.
Marçal Justen Filho Preceitua da seguinte forma::
O pregão, na forma eletrônica, consiste na modalidade de lici-
tação pública, de tipo menor preço, destinada à seleção da propos-
ta mais vantajosa para a contratação de bem ou serviço comum,
por meio de propostas seguidas de lances, em que os atos jurídicos
da Administração Pública e dos interessados desenvolvem-se com
utilização dos recursos da Tecnologia da Informação, valendo-se es-
pecialmente da rede mundial de computadores.
No mesmo sentido Diógenes Gasparini define:
Espécie de pregão em que a disputa pelo fornecimento de bens
ou prestação de serviços comuns à Administração Pública é feita à
distância, em sessão pública, por meio de propostas de preços e
lances visando melhorá-las, apresentados pela internet.
Implantação
Para a implantação do pregão eletrônico devem ser obser-
vados cuidados comuns aos tomados no pregão presencial como
disponibilização de espaço físico-estrutural para a realização das
operações inerentes, completa o mesmo que o pregão eletrônico
só será passível de realização se a autoridade administrativa assim
o querer e, para isso, haverá de promulgar alguma norma (lei ou
decreto), com a finalidade de adotar uma política interna de aquisi-
ções e de contratações além de firmar termo de cooperação com o
detentor do servidor do sistema que será utilizado para o certame
eletrônico e a capacitação dos servidores que irão atuar na opera-
cionalização do sistema, pregoeiro e servidores da equipe de apoio.
Firmar termo de cooperação técnica ou providenciar acesso
ao sistema. Deve-se atentar na escolha da plataforma que irá gerir
o pregão, uma vez que o provedor deverá atender aos interesses
da Administração Pública e dos licitantes, pois alguns provedores
disponibilizam os seus sistemas mediante a pagamentos, que irão
agregar custos ou para a Administração Pública ou para os licitan-
tes, circunstância esta que poderá gerar polêmica. Hoje em dia exis-
tem inúmeros servidores que gerem sistemas de pregão eletrônico.
A designação dos servidores que irão compor a equipe de exe-
cução do pregão eletrônico, deve ser feita mediante a ato adminis-
trativo específico3 , exarado pela autoridade competente. Segundo
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:
Os servidores deverão ser do próprio órgão, com vínculo em-
pregatício com o mesmo, uma vez que, a capacitação dos mesmos
redunda em custos para o órgão da administração e funcionários
sem vínculo empregatício, podem por sua vez, desvincular-se cau-
sando prejuízo para o erário público.
Diógenes Gasparini chama atenção ao que dispõe o art. 10, §
4º do Decreto 5.450/05:
A função do pregoeiro somente poderá ser exercido por servi-
dor ou militar, conforme § 2º do mesmo artigo, que reúnam qua-
lificações profissional e perfil adequados e aferidos pela autorida-
de competente, na falta de funcionários capacitados a designação
deve recair em agentes integrantes órgão ou entidade integrante
do Sistema de Serviços Gerais – SISG.
Sob esta ótica registra-se que a qualificação do servidor desig-
nado como pregoeiro e sua equipe de apoio é de estrema impor-
tância sob pena de comprometer o pregão Recomenda-se que os
atores do certame devam ter conhecimento prévio de todo arsenal
jurídico normativo, a cerca do pregão eletrônico isso irá evitar pro-
blemas que podem acarretar em nulidades insanáveis, pela abso-
 LEGISLAÇÃO
luta falta de conhecimento jurídico. E não somente isso, deve ele
também reunir qualidades de liderança e conciliação para o bom
prosseguimento do procedimento. Neste sentido, Aírton Nóbrega,
citado por Sidney Bittencourt destaca:
“O pregoeiro deve reunir, pois, não só conhecimentos da legis-
lação específica e geral, como também ser detentor de habilidades
que lhe permitam instaurar o certame e conduzir de forma efetiva
e real as negociações, estimulando a competição que se pretende
seja normalmente instalada nessa modalidade de licitação através
dos lances verbais. Momentos decerto surgirão em que somente a
capacidade conciliadora solucionará impasses e permitirá o prosse-
guimento do certame de forma satisfatória e positiva para a admi-
nistração.”
O órgão da administração deverá proporcionar ao servidor capa-
citação adequada, o que é previsto na Constituição Federal no § 2º do
Art. 39. Haja vista que, no caso do pregoeiro este será responsabilizado
individualmente pelos atos praticados. Portanto, uma adequada capa-
citação além de favorecê-lo, também ira beneficiar a Administração
Pública e a sociedade. Vale ressaltar que nem sempre o servidor capa-
citado por cursos específicos será o melhor indicado para conduzir o
certamente, como vemos na lição de Sidney Bittencourt:
“Cabe acrescentar que, em nossas andanças pela Administra-
ção Pública, verificamos a existência de pessoas que, sem cursos
específicos, dispõe de totais condições para exercer a função de
pregoeiro e outras que, mesmo realizando treinamentos, não de-
tém o perfil adequado para tal.
No caso do pregão eletrônico a atividade é mais simplificada
que a do pregão presencial. Isso porque, no pregão eletrônico, é
o sistema que recebe todos os lances e já os ordena. O pregoeiro
não precisa colher lances de licitante por licitante. Cada um deles
é quem envia o lance pela internet, que o próprio sistema de infor-
mática recebe e ordena. Então, a atividade do pregoeiro, no pregão
eletrônico, é mais simples do que no pregão presencial, conquanto
ainda recaiam sobre os ombros dele várias responsabilidades. Con-
tudo, espera-se dos agentes que comporão a equipe tenham um
bom conhecimento de informática e familiaridade com o sistema
disponibilizado por órgão competente, tal qual o portal Compras.
net do governo federal, aliás, esse mesmo portal disponibiliza trei-
namentos presenciais e via internet para pregoeiro.
Fases procedimentais do pregão eletrônico
O procedimento do pregão está previsto e enumerado na Lei
10.520/2002, § 3º e § 4º, e foi dividido em duas fases distintas, a
primeira denominada de fase interna ou preparatória e a segunda
denominada de fase externa ou executória.
Fase Interna ou Preparatória do Pregão
Na fase preparatória a autoridade competente além de justifi-
car a necessidade de se contratar bens e serviços comuns, deverá
também definir o objeto a ser licitado, as exigências para a habilita-
ção dos licitantes e tudo o mais que for necessário para a realização
do certame.
Nesse sentido o autor Marçal Justen Filho registra:
Ressalte-se que a fase preparatória do pregão eletrônico com-
preende o desenvolvimento de inúmeras atividades administra-
tivas que são inerentes a qualquer licitação. Aplicam-se, por isso,
todos os requisitos da Lei nº 10.520, da Lei nº 8.666 e da própria Lei
de Responsabilidade Fiscal
Trata-se de um ato da autoridade competente, nos termos do
artigo 9º do Decreto nº 5.450/2005, que avaliará previamente a
necessidade e conveniência da instauração do certame; justificará
a necessidade de contratação; definirá o objeto da licitação, as exi-
gências da habilitação, a reserva de recursos orçamentários, os cri-
térios de aceitação das propostas, as sanções por descumprimento,
as cláusulas do contrato e a fixação dos prazos para o fornecimento.
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Identificação da Necessidade
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes explica que :
o primeiro passo de qualquer procedimento licitatório é a re-
quisição do objeto. Este tem sua necessidade manifestado pelo
agente público, podendo assim, a Administração iniciar o processo
da futura contratação. Espera-se que o objeto da licitação seja de
irrelevante necessidade para o órgão público.
Elaboração do Termo de Referência
A Lei do pregão não exige que seja divulgado o projeto básico,
mas apenas o termo de referência. No caso de serviços, seguindo
uma boa prática desenvolvida pelo Conselho de Justiça Federal, re-
comenda-se que o mesmo seja descrito sumariamente através de
projeto básico, predizendo as características mínimas necessárias
para garantir aos licitantes o conhecimento para formulação das
propostas. O Decreto nº 3.555/2000 conceitua o termo de referên-
cia no Art. 8º, inciso II, que diz:
O termo de referência é o documento que deverá conter ele-
mentos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Adminis-
tração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços
praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de
suprimento e o prazo de execução do contrato.
Diógenes Gasparini ressalta que na nova regulamentação do
pregão eletrônico, através do Decreto nº 5.450/2005 (Art. 9º,§ 2º,
referido Decreto), ficou estabelecido que o termo de referência é o
documento que deverá conter elementos capazes de propiciar ava-
liação do custo pela administração diante de orçamento detalhado,
definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado
em planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma físi-
co-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres
do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções, de for-
ma clara, concisa e objetiva.
O que demonstra segundo o autor que as informações que de-
verão estar contidas neste termo refletem praticamente o próprio
teor do edital do certame, fato este que, a seu ver desvirtua sua
própria finalidade.
Aprovação pela autoridade competente
Nesta fase os trabalhos são realizados internamente, com a
participação do servidor responsável por compras e contratações,
da unidade administrativa ou área encarregada de serviços gerais
e da unidade ou área da qual se origine a demanda pela licitação.
Segundo Jair Eduardo Santana, este dirigente é denominado
Autoridade Competente, que é designada no Regimento do órgão
ou entidade, atua durante todo o certame, desde a fase interna,
até a contratual, exercendo atribuições de grande importância, tem
poder decisório e fiscalizatório é, em suma, o dirigente responsável
pela administração das compras e contratações. Completa o autor
que cada unidade administrativa deverá ser identificada tal pessoa
conforme divisão das alçadas decisórias.
As atribuições regimentais da Autoridade Competente, de uma
maneira geral, contemplam o seguinte:
• Determinar a abertura da licitação;
• Elaboração de projetos e planilha de quantitativos e preços
unitários (quando o objeto exigir);
• Elaboração do edital e preparação do aviso do Edital;
• Exame e aprovação das minutas do edital e do contrato pela
Assessoria Jurídica;
• Assinatura do edital;
• Envio do aviso para publicação;
• Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio
ao pregão, credenciando-os junto ao provedor do sistema;
• Indicar o provedor;
 LEGISLAÇÃO
• Estabelecer os requisitos e critérios que regem a licitação e a
execução do contrato;
• Decidir os recursos contra atos do pregoeiro;
• Homologar a adjudicação do pregão, determinando a cele-
bração do contrato;
Fase externa do pregão (executiva)
Diógenes Gasparini assevera que a fase externa do pregão ele-
trônico inicia-se, obrigatoriamente, com a publicação do edital na
Internet, indicando o objeto a ser licitado, os dias e horários para
o recebimento de propostas, o endereço eletrônico da internet no
qual ocorrerá a sessão pública e a data e horário da sua realiza-
ção(idem art. 4º da Lei 10.520/02). O mesmo autor adverte que,
os atos da fase externa deverão espelhar o que foi decidido na fase
interna. Em face disto, nesta fase, nada poderá contradizer o que
foi decidido no edital publicado.
Sessão de Julgamento e Classificação
Nesta fase é necessário o prévio credenciamento no pregão
eletrônico, perante o coordenador do sistema eletrônico do órgão
realizador do pregão, da autoridade competente, do pregoeiro, dos
membros da equipe de apoio, dos operadores do sistema e dos lici-
tantes que participarão da sessão.
A sessão inicia-se a partir do horário previsto no edital, com a
divulgação das propostas de preços recebidas e em perfeita conso-
nância com as especificações e condições do edital.
No decorrer da sessão os licitantes poderão oferecer lances
sucessivos que, no entanto, só serão aceitos lances cujos valores
sejam inferiores ao último lance registrado no sistema eletrônico.
Na hipótese de haver dois ou mais lances de igual valor, prevalece
aquele que foi recebido e registrado no sistema em primeiro lugar.
Durante a sessão, os licitantes serão informados do valor do me-
nor lance registrado, sendo vedada a identificação do detentor do
lance.
O Julgamento e classificação das propostas seguem o critério
do menor preço. Obviamente que serão observados os prazos má-
ximos para fornecimento, as especificações técnicas e os parâme-
tros mínimos de desempenho e qualidades estabelecidos no edital
de licitação.
O Sistema efetuará a classificação das propostas automatica-
mente em ordem crescente do preço ofertado (artigo 23 do Decre-
to nº 5.450/2005), e o pregoeiro desclassificará aquelas que não
preencherem os requisitos do edital de forma fundamentada com
o devido registro no sistema (artigo 22, parágrafos 2º e 3º, Decreto
nº 5.450/2005).
Após a classificação das propostas, inicia-se a fase competitiva,
na qual os licitantes classificados podem encaminhar lances exclusi-
vamente por meio eletrônico (artigo 24 do Decreto nº 5.450/2005).
O Sistema só admite lances inferiores ao do apresentado pelo
licitante e registrado pelo sistema (artigo 24, parágrafo 3º, Lei nº
5.450/2005). O lance é comunicado a todos os licitantes sem a
identificação de sua autoria.
A disputa é encerrada por decisão do pregoeiro (artigo 24, pa-
rágrafo 6º, Decreto nº 5.450/2005).
Após o encerramento da etapa competitiva e da sessão pública
declara-se imediatamente o vencedor.
Habilitação
Em última análise a habilitação indica quem será contratado
pois como bem lembra Sidney Bittencourt, somente se deve pro-
ceder com a habilitação do licitante classificado em primeiro lugar.
Observa-se que no pregão há uma inversão na ordem do proce-
dimento, ou seja, inicialmente procura-se quem venceu a parte
comercial (menor preço) e posteriormente serão conferidos os
documentos de habilitação do licitante vencedor. Lembrando que
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o instituto do pregão obedece a normas e princípios diversos da-
queles utilizados em licitações convencionais. E, como regra, não se
deve exigir habilitação que não correspondam ao objeto requerido
pela Administração Pública.
O Licitante vencedor deve comprovar a habilitação jurídica e a
regularidade fiscal. O encaminhamento da documentação poderá
ser de imediato via fax e posteriormente do original ou cópia auten-
ticada nos prazos, norteado pelo princípio da razoabilidade (artigo
25, parágrafo 3º, Decreto nº 5.450/2005).
O artigo 24, parágrafo 8º, Decreto nº 5.450/2005 permite que
o pregoeiro encaminhe contraproposta ao licitante que tenha apre-
sentado o lance mais vantajoso, com intuito de obter a melhor pro-
posta. Tal negociação será realizada por meio do sistema eletrônico
e acompanhada pelos demais licitantes.
Na habilitação exige-se que o licitante encontre-se com situa-
ção regular junto a Fazenda Nacional, a Seguridade Social, o Fundo
de Garantia por Tempo de Serviço, e as Fazendas Estaduais (artigo
14 do Decreto nº 5.450/2005); além do atendimento de exigências
técnicas e econômico-financeiras e do cumprimento do artigo 7º,
inciso XXXIII da Constituição Federal de 1988 e inciso XVIII do artigo
78 da Lei nº 8.666/1993.
O parágrafo único do artigo 14 do Decreto 5.450/05, permite
que a documentação exigida poderá ser substituída pelo registro
cadastral no SICAF ou , em se tratando de órgão ou entidade não
abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadas-
tral que atenda os requisitos previstos na legislação geral. Marçal
Justen Filho explica:
A parte documental deverá ser apresentado em tempo hábil de
aproximadamente uma hora, a ser computada a partir do instante
em que a fase de lances for encerrada. Mas essa alternativa deverá
ser consagrada no próprio ato convocatório, inclusive para permitir
a todos os interessados perfeita ciência das limitações temporais a
que estarão sujeitos em caso de vitória na etapa competitiva.
Após o encerramento da etapa competitiva e da sessão pública
declara-se imediatamente o vencedor. É importante salientar que,
se o vencedor não for habilitado será verificada a documentação do
segundo classificado e assim sucessivamente.
O Licitante vencedor deve comprovar a habilitação jurídica e a
regularidade fiscal. O encaminhamento da documentação poderá
ser de imediato por “fac-símile” e posteriormente do original ou
cópia autenticada nos prazos, norteado pelo princípio da razoabili-
dade (artigo 25, parágrafo 3º, Decreto nº 5.450/2005).
O autor Marçal Justen Filho assevera que:
Daí se infere que o tempo necessário e razoável para exibição
dos documentos corresponde a aproximadamente uma hora, a ser
computada a partir do instante em que a fase de lances for encerra-
da. Mas essa alternativa deverá ser consagrada no próprio ato con-
vocatório, inclusive para permitir a todos os interessados perfeita
ciência das limitações temporais a que estarão sujeitos em caso de
vitória na etapa competitiva.
Recurso
Como já foi dito em outro momento, o pregão eletrônico tem
uma fase recursal característica dele, diferenciando-se das fases re-
cursais das demais modalidades. Neste momento os licitantes só
terão um momento para demonstrar insatisfação com o resultado
do certame, claro, mediantes justificada fundamentação. Poderá
nesta fase demonstrar sua inconformidade desde o ato de creden-
ciamento, bem como de qualquer ato do pregoeiro, até a declara-
ção final do vencedor.
A fase recursal do pregão na forma eletrônica não guarda
maiores diferenças para a forma eletrônica. O ponto diferentemen-
te neste caso seria que o licitante só teria acesso aos documentos
disponibilizados na internet, no provedor do sistema, mas nada
 LEGISLAÇÃO
impede que este se desloque para pedir vista ao processo físico,
podendo extrair cópias dele se preciso for. Trata-se neste caso de
direito líquido e certo dele.
O recurso tem seu momento próprio, sujeito a decadência no
caso de não manifestação fundamentada por parte do licitante,
mas caso havendo a propositura de um recurso o pregoeiro não
pode adjudicar o objeto, salvo se ele der provimento ao recurso.
Momento de Declarar o Recurso
O momento de propor recurso, definido por lei é quando se
declara o vencedor. A partir daí qualquer outro licitante pode ime-
diatamente interpor recurso. Tendo o prazo imediato que depois
de transcorrido opera-se a decadência do direito.
Nas palavras de Jacoby Fernandes temos:
O prazo para manifestação é imediato. Não havendo manifes-
tação opera-se de imediato a decadência de direito; fica definiti-
vamente preclusa a oportunidade do recurso administrativo. Além
dos efeitos administrativos, poderá ainda firma-se a litigância de
má-fé, se o licitante, tendo a oportunidade de manifestar-se, resol-
ve silenciar-se para depois ir ao Poder Judiciário formular pleito que
poderia igualmente manifestar sem ônus perante a Administração
Pública, contribuindo mais ainda para a sobrecarga do aparelho es-
tatal judicial.
Legitimidade para Recorrer
Os licitantes credenciados que participaram do certame ou
seus representantes, devidamente qualificados.
Consequências
Com a manifestação oportuna da intenção de recorrer o pre-
goeiro pode:
• Reconhecer o equivoca revendo o ato praticado, alterando-o
de imediato e comunicar aos licitantes.
• Manter o ato praticado para que se possa dar melhor reexa-
me a ele.
• Se houver o reconhecimento do equivoco e alteração do ato,
caberá aos outros licitantes nova discordância deste ato.
Efeitos do Recurso
Jacoby Fernandes diz:
Tradicionalmente os efeitos do recurso são suspensivo e devo-
lutivo. Suspensivo quando o próprio nome indica, suspende a deci-
são da qual se recorre; devolutivo porque devolve a autoridade que
decidiu ou a seu superior o inteiro conhecimento da matéria. Todo
o recurso tem o efeito devolutivo.
Adjudicação
A adjudicação é feita pelo pregoeiro, quando não houver re-
curso interposto, caso contrario o poder para adjudicar sai das
mãos do pregoeiro e passa para a autoridade superior. Mais uma
vez recorrendo aos ensinamentos de Jacoby Fernandes:
Adjudicar é formalizar a definição do vencedor, é um ato ad-
ministrativo com efeitos externos ao certame. O principal efeito é
tornar certo o ato, nascendo nesse momento, para todos os lici-
tantes, o direito de recorrer ao Poder Judiciário, pois é iminente a
possibilidade de contratação futura.
O Pregão, modalidade inovadora de licitar, veio como resposta
à lentidão das modalidades convencionais de licitação, que não se
mostravam muito eficazes no que diz respeito ao atendimento das
mais simples necessidades da Administração Pública.
Concebido para ser um procedimento mais célere, trouxe em
sua forma eletrônica a modernidade. A utilização da tecnologia de
informação e telecomunicação com o uso da internet e computa-
dores, ferramentas estas indispensáveis nos dias atuais e que per-
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mitem a comunicação de forma instantânea de ponto a ponto em
qualquer lugar do mundo, proporcionou novas possibilidades para
a Administração Pública.
Buscou-se, portanto através de tais adventos tecnológicos, o
encurtamento de barreiras e uma maior divulgação do certame,
pela qual um maior numero de disputantes têm acesso, sendo mais
célere e menos burocrático, tornando um processo de menor custo
e maior eficácia no que diz respeito à contratação e compra de bens
e serviços comuns.
Suas regras são tão modernas quanto sua concepção de pro-
cedimento. A possibilidade de se ater apenas ao necessário já e
muito uma forma de agilizar o procedimento. A inversão da fase de
habilitação com a de julgamento permite que seja analisado ape-
nas aquela licitante que venceu a disputa, e não mais a analise de
todas as empresas, proporcionando um ganha de tempo e custo
consideráveis.
De sorte que se conclui com o presente trabalho que o pregão
eletrônico é a modernização do sistema licitatório para contratação
e compra de bens e serviços comuns, que sejam das mais simples
necessidades da Administração Pública, o que permite ao Estado de
maneira mais eficaz garantir o interesse público, reduzindo a buro-
cracia e garantindo a lisura e idoneidade do certame.
Vejam na íntegra a Lei 10.520/2002 no link a seguir:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm
E no link a seguir o Decreto 5.240/05 na íntegra:
http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/decretos/
de5450_2005.html
Compras no setor público
A gestão de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros, quebra-se então uma visão preconceituosa
de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de
despesas e não um centro de lucros.
A função é muito mais ampla e, se realizada com eficiência, en-
volve todos os departamentos da empresa. Obter o material certo,
nas quantidades certas, com a entrega correta (tempo e lugar), da
fonte correta e no preço certo são todas as funções de compras.
O departamento de compras tem a responsabilidade principal
de localizar fontes adequadas de suprimentos e de negociar preços.
O insumo vindo de outros departamentos é necessário para a busca
e a avaliação das fontes de suprimento, auxiliando também o de-
partamento de compras na negociação dos preços. Comprar, nesse
sentido amplo, é responsabilidade de todos.
Segundo Arnold “essa função é responsável pelo estabeleci-
mento do fluxo dos materiais na firma, pelo segmento junto ao for-
necedor, e pela agilização da entrega.”.
A função compras é vista hoje como uma parte do processo
de logística das empresas, ou seja, parte integrante da cadeia de
suprimentos (suplly chain).
Sua influência é de caráter direto nos processos produtivos em
uma empresa, os prazos devem ser cumpridos de maneira rígida
tanto na entrada como na saída de insumos, pois poderão gerar
sérios problemas dentro do ciclo, em especial nos departamentos
de produção e vendas.
Esta função pode ser dividida em quatro categorias:
- Obter mercadorias e serviços na quantidade e com qualidade
necessárias.
- Obter mercadorias e serviços ao menos custo.
- Garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte
do fornecedor
 LEGISLAÇÃO
- Desenvolver e manter boas relações com fornecedores.
Para alcançar tais objetivos, devem ser desempenhadas certas
funções básicas:
- Tempo e lugar (especificações de compra).
- Fonte certa (fornecedores).
- Negociar condições de compra.
- Administrar pedido de compra.
Diante ao exposto, tais argumentos servirão para dar continui-
dade ao ciclo produtivo, tendo em vista que dentro desta pasta, os
critérios adotados deverão ser de suma importância para a admi-
nistração em si na busca de aumento de lucros dentro menor custo
possível.
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Cadeia de
Suprimentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros envolvidos, deixando cada vez mais a visão
preconceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva,
um centro de despesas e não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no servi-
ço público em geral, o processo de compras obedece uma série de
requisitos, conforme estabelece a Lei nº. 8.666, de 21-6-1993, al-
terada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo qual se tornam
totalmente transparentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo de compra
no sistema privado e no sistema público, mas destacamos como
principal:
Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
Compras na Administração Privada – INFORMALIDADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois princípios pre-
liminares devem ser seguidos:
1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o pa-
gamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o processo de
compras públicas:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa /
inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licitatório para
realização de compras no setor público é a TRANSPARÊNCIA que
este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pes-
soa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentação de propostas,
a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de
parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este pro-
cedimento visa garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar
às entidades governamentais possibilidade de realizarem o negócio
mais vantajoso; de outro, assegurar aos administrados ensejo de
disputarem entre si a participação nos negócios que as pessoas ad-
ministrativas entendam de realizar com os particulares.
38
ESTATUTO DO SERVIDOR PÚBLICO
LEI COMPLEMENTAR Nº 40/1992
DISPÕE SOBRE O ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO
MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA, SUAS AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES
PÚBLICAS E CÂMARA MUNICIPAL.
O povo do Município de Uberlândia, por seus representantes,
aprovou e eu, em seu nome, sanciono a seguinte Lei Complementar:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DO ESTATUTO
Art. 1º Para os efeitos desta Lei Complementar, servidor é a
pessoa legalmente investida em cargo público, de provimento efe-
tivo ou em comissão, que presta serviços aos Poderes do Municí-
pio, inclusive suas Autarquias e Fundações Públicas.
Art. 2º Cargo Público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo Único - Os cargos públicos, acessíveis a todos os bra-
sileiros são criados por lei com denominação própria número certo
e vencimentos pagos pelos cofres públicos.
Art. 3º Os cargos de provimento efetivo da Administração Pú-
blica Municipal direta, das autarquias e das fundações públicas se-
rão organizados em carreiras.
Art. 4º As carreiras serão organizadas em classes de cargos, ob-
servadas a escolaridade e a qualificação profissional exigidas, bem
como a natureza e a complexidade das atribuições a serem exerci-
das por seus ocupantes, na forma prevista na legislação específica.
Parágrafo Único - Respeitado o Plano de Carreira ou o Regula-
mento, as atribuições inerentes a um cargo podem ser cometidas
indistintamente aos servidores de suas diferentes classes.
Art. 5º Classe é o agrupamento de cargos de atribuições da mes-
ma natureza, de denominação idêntica, do mesmo nível de venci-
mento e graus de dificuldade e de responsabilidade das atribuições.
Art. 6º Grupo ocupacional é o conjunto de carreiras e classes
isoladas, reunidas segundo a correlação e a afinidade entre as ati-
vidades de cada uma, a natureza do trabalho, ou grau de conheci-
mento necessários ao exercício das respectivas atribuições.
Art. 7º Quadro é o conjunto de carreiras e série de classes de
natureza efetiva, cargos em comissão, ou os isolados e as funções
gratificadas.
CAPÍTULO II
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 8º São requisitos básicos para ingresso no serviço público:
I - A nacionalidade brasileira;
II - O gozo dos direitos políticos;
III - A quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - A idade mínima de dezoito anos.
Parágrafo Único - As atribuições do cargo podem justificar a
exigência de outros requisitos estabelecidos em Lei.
Art. 9º As pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento de
cargo, cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que
são portadoras, e para as quais serão reservados dez por cento das
vagas oferecidas no concurso público.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo Único - Lei específica definirá os critérios de admis-
são para as pessoas de que trata este artigo.
Art. 10 - O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
ato da autoridade competente de cada Poder, do dirigente superior
de autarquia ou fundação pública.
Art. 11 - A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 12 - São formas de provimento em cargo público:
I - Nomeação;
II - Promoção;
III - Transposição;
IV - Readaptação;
V - Reversão;
VI - Aproveitamento;
VII - Reintegração;
VIII - Recondução;
IX - Transferência; (Revogado pela Lei Complementar nº
327/2003)
X - Readmissão. (Revogado pela Lei Complementar nº
373/2004)
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 13 - A nomeação far-se-á:
I - Em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado ou de
carreira;
II - Em comissão, para cargos de confiança, de livre exoneração.
Art. 14 - A nomeação para cargo isolado ou de carreira depende
de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e
títulos, obedecidos à ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo Único - Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, serão estabelecidos pela Lei
que fixará diretrizes do sistema de carreira na Administração Públi-
ca Municipal e seus regulamentos.
Art. 15 - Os cargos em comissão serão providos mediante livre
escolha do Prefeito, preferencialmente entre os servidores ocupan-
tes de cargos de carreira técnica ou profissional, nos casos e nas
condições previstos em Lei.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 16 - A investidura em cargo de provimento efetivo será
feita mediante concurso público de provas ou de provas e títulos,
podendo ser utilizadas, também provas práticas ou prático-orais.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 84/1994)
Art. 17 - O concurso público terá validade de até dois anos, po-
dendo esta ser prorrogada uma única vez, por igual período.
§ 1º - O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no órgão ofi-
cial e em jornal diário de grande circulação no Município.
§ 2º - Não será convocado candidato aprovado em novo con-
curso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior,
com prazo de validade ainda não expirado.
Art. 18 - O edital do concurso estabelecerá os requisitos a se-
rem satisfeitos pelos candidatos.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 19 - A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em Lei.
39
§ 1º - A posse ocorrerá dentro do prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento, prorrogável por mais trinta
dias, a requerimento do interessado, cujo deferimento ficará ao
exclusivo critério de administração. (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 84/1994)
§ 2º - Em se tratando de servidor em licença, ou afastado por
qualquer outro motivo legal, o prazo será contado do término do
impedimento.
§ 3º - Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação e transposição.
§ 4º - No ato da posse, o servidor apresentará, obrigatoriamen-
te, declaração dos bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou
função pública.
§ 5º - Será tornado sem efeito o ato de nomeação se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
§ 6º - Será permitida a posse, mediante procuração específica.
§ 7º - São competentes para dar posse:
I - O Prefeito, aos Secretários Municipais e autoridades a este
equiparadas;
II - O responsável pelo órgão de pessoal, nos demais casos.
§ 8º - A autoridade que der posse deverá verificar, sob pena
de responsabilidade, se foram satisfeitas as condições legais para a
investidura no cargo.
Art. 20 - A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial.
Parágrafo Único - Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente par ao exercício do cargo, cabendo
recurso ao órgão ou autoridade imediatamente superiores a quem
decidiu sobre a inaptidão para a posse.
Art. 21 - Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo.
§ 1º - O exercício do cargo terá início dentro do prazo de trinta
dias, contados:
I - Da data da posse;
II - Da data da publicação do ato em qualquer outro caso.
§ 2º - O prazo referido no parágrafo anterior poderá ser pror-
rogado, por igual período, ajuízo da autoridade competente para
dar posse.
§ 3º - A autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for designado o servidor, compete dar-lhe exercício.
§ 4º - Será exonerado o servidor empossado que não entrar em
exercício nos prazos previstos nos §§ 1º e 2º deste artigo.
Art. 22 - O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo Único - Ao entrar em exercício, o servidor apresen-
tará ao órgão competente os elementos necessários ao assenta-
mento individual.
Art. 24 - O servidor que deva ter exercício em outra localida-
de terá trinta dias para fazê-lo, incluindo-se neste prazo, o tempo
necessário ao deslocamento para a nova sede, desde que implique
mudança de seu domicílio.
Parágrafo Único - Na hipótese de o servidor encontrar-se afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do afastamento.
Art. 25 - O ocupante de cargo de provimento efetivo fica sujei-
to a quarenta horas semanais de trabalho, salvo quando for estabe-
lecido duração diversa.
Parágrafo Único - O exercício de cargo em comissão exigirá de
seu ocupante integral dedicação ao serviço, podendo ser convoca-
do sempre que houver interesse da Administração.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 26 O servidor habilitado em concurso público e empossado
em cargo de provimento efetivo, adquirirá estabilidade no serviço
público ao completar três anos de efetivo exercício. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 426/2006)
Art. 27 - O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA PROMOÇÃO
Art. 28 - Promoção é a elevação do servidor para classe ime-
diatamente superior aquela a que pertence na mesma carreira,
segundo critério estabelecido em Lei específica, respeitadas as dis-
posições da Lei 5089, de 18 de maio de 1990.
SEÇÃO VII
DA TRANSPOSIÇÃO
Art. 29 - Transposição é a passagem do servidor de um para
outro cargo de provimento efetivo, de carreira diversa, mediante
aprovação em concurso.
SEÇÃO VIII
DA READAPTAÇÃO
Art. 30 - Readaptação é o aproveitamento do servidor em car-
go de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação
que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, verificada
em inspeção médica.
§ 1º - Se julgado incapaz para o serviço público, o servidor será
aposentado.
§ 2º - A readaptação será efetivada em cargo de carreira de
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida.
§ 3º - Em qualquer hipótese, inexistindo cargo de igual venci-
mento, a readaptação dar-se-á em cargo de vencimento imediata-
mente superior.
SEÇÃO IX
DA REVERSÃO
Art. 31. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado:
I - por invalidez, ex officio ou a pedido, quando junta médica
oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria, no pra-
zo de cinco anos contados da ciência da cessação da incapacidade;
ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) mediante requerimento;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
solicitação; e
e) haja cargo vago.
§ 1º O servidor que reverter à atividade perceberá, em subs-
tituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração do car-
go que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria e será repo-
sicionado na carreira na mesma situação em que se encontrava ao
aposentar-se.
40
§ 2º São assegurados ao servidor que reverter à atividade os
mesmos direitos, garantias, vantagens e deveres aplicáveis aos ser-
vidores em atividade.
§ 3º A reversão fica sujeita à existência de dotação orçamentá-
ria e financeira, devendo ser observado o disposto na Lei Comple-
mentar Federal nº 101, de 4 de maio de 2000.
§ 4º O servidor de que trata o inciso II do caput deste artigo
somente terá os proventos calculados com base nas regras atuais
se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 5º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 715/2020)
Art. 32 - A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resul-
tante de sua transformação.
§ 1º Encontrando-se provido o cargo, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 715/2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo não se aplica à hipótese
de que trata o inciso II do caput do artigo 31 desta Lei. (Redação
acrescida pela Lei Complementar nº 715/2020)
Art. 33. Não poderá reverter o aposentado que já tiver com-
pletado 75 (setenta e cinco) anos de idade. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 715/2020)
SEÇÃO X
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO
Art. 34 - (Revogado pela Lei Complementar nº 426/2006)
Art. 35 - (Revogado pela Lei Complementar nº 426/2006)
Art. 36 - (Revogado pela Lei Complementar nº 426/2006)
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 37 - Reintegração é a reinvestidura do servidor no cargo
anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transforma-
ção, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa
ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º - Na hipótese do cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 51 e 54.
§ 2º - Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupan-
te será reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
ou aproveitado em outro cargo, ou ainda, posto em disponibilidade
remunerada.
SEÇÃO XIII
DA RECONDUÇÃO
Art. 38 - Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - Inabilitação comprovada no período de estágio probatório
relativo ao novo cargo, conforme o previsto no art. 36. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 84/1994)
II - Reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo Único - Encontrando-se ocupado o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art. 52.
SEÇÃO XIII
DA REDISTRIBUIÇÃO (REDAÇÃO DADA
PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 327/2003)
Art. 39 Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apre-
ciação da Secretaria Municipal de Administração, observados os
seguintes preceitos:
 LEGISLAÇÃO
I - interesse da Administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.
§ 2º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma que dispõe a
Constituição Federal.
§ 3º O servidor que não for redistribuído ou colocado em dis-
ponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do setor de
pessoal de seu órgão ou entidade de origem, e ter exercício provi-
sório, em outro órgão ou entidade, até seu adequado aproveita-
mento. (Redação dada pela Lei Complementar nº 327/2003)
SEÇÃO XIV
DA READMISSÃO
Art. 40 - (Revogado pela Lei Complementar nº 373/2004)
Art. 41 - Vetado.
Parágrafo Único - Vetado.
Art. 42 - (Revogado pela Lei Complementar nº 373/2004)
CAPÍTULO III
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 43 - É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público municipal local. (Artigo promulgado em 06/11/1992)
Art. 44 - A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo Único - Feita a conversão, os dias restantes, até cento
e oitenta e dois, não serão comutados, arredondando-se para um ano
quando excederem este número, para efeito de aposentadoria e adi-
cional por tempo de serviço, quando da passagem para a inatividade.
Art. 45 - Além das ausências ao serviço previstas no art. 143,
são considerados como de efetivo exercícios os afastamentos em
virtude de:
I - Férias;
II - Participação em programas de treinamento regularmente
instituídos e em cursos de aperfeiçoamento, reciclagem, congres-
sos, seminários e outros eventos de interesse da atividade do servi-
dor, desde que autorizado pela autoridade competente;
III - Desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou no Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
IV - Júri e outros serviços obrigatórios por Lei;
V - Licença:
a) A gestante, a adotante e a paternidade;
b) Para tratamento da própria saúde;
c) Para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito
de promoção por merecimento;
d) Por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) Para tratamento de saúde de pessoa da família do servidor,
com remuneração;
f) Prêmio, por assiduidade;
41
g) Por convocação para o serviço militar.
VI - Participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no país ou
no exterior, conforme o disposto em Lei específica;
VII - Afastamento por processo disciplinar, se o servidor for de-
clarado inocente, ou se a punição se limitar a pena de advertência;
VIII - Prisão, se, a final, for reconhecida a ilegalidade daquela,
ou a improcedência da imputação que a ocasionou.
Art. 46 - Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - O tempo de serviço público prestado a União, Estados, Mu-
nicípios, suas respectivas autarquias e fundações, bem como as em-
presas públicas e sociedades de economia mista;
II - A licença para atividade política, no caso do art. 122.
III - O tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo municipal, estadual ou federal, anterior ao ingresso no serviço
público municipal;
IV - O tempo de serviço em atividade privada, vinculada a Pre-
vidência Social;
V - O tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VI - Exercício de cargo em comissão ou equivalente em órgão
ou entidade federal, estadual, municipal ou Distrito Federal.
§ 1º - O tempo em que o servidor esteve aposentado será con-
tado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º - Será contado em dobro, para efeito de aposentadoria:
a) O tempo de serviço prestado às Forças Armadas em opera-
ções de guerra;
b) O tempo de licença-prêmio não gozada e nem convertida
em pecúnia.
§ 3º - É vetada a soma de tempo de serviço simultaneamente
prestado, seja exclusivamente na administração pública, ou nesta e
na atividade privada.
CAPÍTULO IV
DA VACÂNCIA
Art. 47 - A vacância do cargo público decorrerá de:
I - Exoneração;
II - Demissão;
III - Promoção;
IV - Transposição;
V - Aposentadoria;
VI - Posse em outro cargo de acumulação proibida;
VII - Falecimento;
VIII - Transferência;
IX - Readaptação.
X - recondução. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº
84/1994)
Art. 48 - A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
servidor ou de ofício.
Parágrafo Único - A exoneração de ofício dar-se-á:
I - Quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - Quando tendo tomado posse, não entrar no exercício.
Art. 49 - A exoneração de cargo em comissão dar-se-á:
I - A juízo da autoridade competente;
II - A pedido do próprio servidor.
Art. 50 - A vaga ocorrerá na data:
I - Do falecimento;
II - Imediata aquela em que o servidor completar setenta anos
de idade;
III - Da vigência da Lei que criar novo cargo e conceder dotação
para o seu provimento ou da que determinar esta última medida,
se o cargo já estiver criado, ou ainda do ato que aposentar, exone-
rar, demitir, conceder promoção ou transposição;
IV - Da posse em outro cargo de acumulação proibida.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 51 - Extinto o cargo ou declarado a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade com remuneração in-
tegral.
Art. 52 - O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório no prazo máximo de
doze meses em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis
com o anteriormente ocupado.
Parágrafo Único - O órgão de pessoal determinará o imediato
aproveitamento do servidor em disponibilidade em vaga que vier
a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração Pública Mu-
nicipal.
Art. 53 - O aproveitamento do servidor que se encontre em dis-
ponibilidade dependerá de prévia comprovação de sua capacidade
física e mental por junta médica oficial.
§ 1º - Se julgado apto, o servidor assumirá o exercício do cargo
imediatamente após, a publicação do ato de aproveitamento.
§ 2º - Verificada a incapacidade definitiva, o servidor em dispo-
nibilidade será aposentado.
Art. 54 - Será tornado sem efeito o aproveitamento e extinta a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo de
trinta dias, salvo em caso de doença comprovada por junta médica
oficial.
§ 1º - A hipótese prevista neste artigo configurará abandono
de cargo apurado mediante processo disciplinar na forma desta Lei.
§ 2º - Nos casos de extinção de órgão ou entidade, os servido-
res estáveis que não puderem ser redistribuídos, na forma deste ar-
tigo, serão colocados em disponibilidade, até seu aproveitamento.
CAPÍTULO VI
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 55 - Haverá substituição no impedimento do titular de car-
go ou função de direção ou chefia. (Vide Decreto nº 8833/2002 nº
8863/2002)
§ 1º - A substituição dependerá de ato da Administração.
§ 2º - A substituição será gratuita, quando, porém, exceder a
dez dias, será remunerada e por todo o período.
§ 3º - No caso de substituição remunerada, o substituto perce-
berá a remuneração do cargo em que se der a substituição, salvo se
optar pelos vencimentos do seu cargo efetivo.
CAPÍTULO VII
DA REMOÇÃO
Art. 56 - Remoção é o ato mediante o qual o servidor passa a
exercer suas funções em outro órgão, ou unidade administrativa da
Administração Direta, Autarquias ou Fundações, sem que se modi-
fique a sua situação funcional.
Parágrafo Único - A remoção ser concedida a requerimento do
interessado e dependerá da conveniência do serviço. A remoção
será determinada no caso de interesse de administração, após o
cumprimento do estágio probatório pelo servidor. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 84/1994)
42
TÍTULO II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 57 - Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em Lei, nunca inferior a um salá-
rio mínimo, reajustado de modo a preservar-lhe o poder aquisitivo,
sendo vedada a sua vinculação, ressalvado o disposto no inciso XIII
do art. 37 da Constituição Federal.
Parágrafo Único - A revisão geral da remuneração dos servido-
res far-se-á sempre na mesma data, devendo ocorrer em maio de
cada ano.
Art. 58 - Remuneração é o vencimento do cargo, acrescido das
vantagens pecuniárias, permanentes ou temporárias, estabelecidas
em Lei.
§ 1º - O vencimento dos cargos públicos é irredutível, porém a
remuneração observará o disposto na Constituição Federal.
§ 2º - É assegurada a isonomia de vencimento para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre ser-
vidores dos Poderes Executivo e Legislativo, ressalvadas as vanta-
gens de caráter individual e as relativas a natureza ou ao local de
trabalho.
§ 3º - É proibido o exercício gratuito de cargos públicos, salvo
nos casos previstos em Lei.
Art. 59 - Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, pelo
Prefeito Municipal.
Parágrafo Único - A vedação do caput deste artigo não se aplica
aos servidores que exercem acumulação constitucionalmente per-
mitida nos termos do art. 37, XVI, da Constituição Federal.
Art. 60 - O servidor perderá:
I - A remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justifi cado; (Redação dada pela Lei Complementar nº 634/2017)
II - a parcela da remuneração diária, proporcional aos atrasos
e saídas antecipadas iguais ou superiores à soma de 90 (noventa)
minutos, durante o mês. (Redação dada pela Lei Complementar nº
634/2017)
III - (Revogado pela Lei Complementar nº 634/2017)
Parágrafo Único - A situações mencionadas nos incisos deste
artigo poderão ser toleradas ou compensadas, com justifi cativa
aceita pelo superior imediato, sendo assim consideradas efetivo
exercício. (Redação dada pela Lei Complementar nº 634/2017)
Art. 61. Salvo por imposição legal ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor poderá ser efetuado
desconto em sua remuneração a favor de qualquer pessoa física ou
jurídica, por intermédio de regulamento.
§ 2º O desconto na remuneração do servidor a favor de qual-
quer pessoa jurídica fica condicionado à prévia celebração de con-
vênio entre as entidades consignatárias e o Município de Uberlândia
e/ou a Câmara Municipal. (Redação dada pela Lei Complementar nº
531/2011)
Art. 62 - As reposições e indenizações ao Erário serão descon-
tadas em parcelas mensais não excedentes a décima parte da re-
muneração ou provento, em valores atualizados.
Parágrafo Único - Independentemente do parcelamento pre-
visto neste artigo, o recebimento de quantias indevidas poderá im-
plicar processo disciplinar para apuração das responsabilidades e
aplicação das penalidades cabíveis.
Art. 63 - O servidor em débito com o Erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver a sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quita-lo.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo Único - A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 64 - O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
Parágrafo Único - O servidor que for exonerado do serviço pú-
blico municipal terá direito à percepção do saldo do proporcional
aos dias trabalhados no mês, até o dia de seu desligamento.
Art. 65 - Vetado.
SEÇÃO ÚNICA
DA INCORPORAÇÃO DOS QUINTOS
Art. 66.- (Revogado pela Lei Complementar nº 259/2001)
Art. 67 - (Revogado pela Lei Complementar nº 259/2001)
CAPÍTULO II
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 68 - Constituem indenizações ao servidor:
I - Ajuda de custo;
II - Diárias;
III - Transporte.
Art. 69 - A ajuda de custo destina-se à compensação das des-
pesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passa
a ter exercício nos distritos, com mudança de domicílio em caráter
permanente.
Art. 70 - A ajuda de custo é calculada sobre o vencimento do
servidor, não podendo exceder a importância correspondente a
três meses do respectivo vencimento.
Art. 71 - Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 72 - O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na sede.
Parágrafo Único - Não haverá obrigação de restituir a ajuda de
custo nos casos de exoneração de ofício, ou de retorno por motivo
de doença comprovada.
Art. 73 - O servidor que, a serviço, se afastar do Município em
caráter eventual ou transitório, para outro ponto do território na-
cional, fará jus a passagens e diárias, para cobrir as despesas de
pousadas, alimentação e locomoção.
§ 1º - A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite
fora do Município.
§ 2º - Nos casos em que o deslocamento para fora do Municí-
pio constituir exigência permanente do cargo, o servidor não fará
jus às diárias.
Art. 74 - O servidor que receber diárias e não se afastar do Mu-
nicípio, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integral-
mente, no prazo de cinco dias.
Parágrafo Único - Na hipótese de o servidor retornar ao Muni-
cípio em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento,
deverá restituir as diárias recebidas em excesso, em igual prazo.
Art. 75 - A concessão de ajuda de custo impede a concessão de
diárias e vice-versa.
Art. 76 - Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. (Vide
Decreto nº 6479/1994)
Art. 77 - Os valores das indenizações serão fixados por decreto
do Poder Executivo.
43
CAPÍTULO III
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO ÚNICA
DA APOSENTADORIA
Art. 78 - O servidor público será aposentado:
I - Por invalidez permanente, com proventos integrais, quando
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, especificadas em Lei, e proporcio-
nais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - Voluntariamente:
a) Aos trinta e cinco anos de serviço, se homem, e aos trinta
anos, se mulher, com proventos integrais;
b) Aos trinta anos de efetivo exercício em funções de magisté-
rio, se professor, e aos vinte e cinco, se professora, com proventos
integrais;
c) Aos trinta anos de serviço, se homem, e aos vinte e cinco, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de serviço;
d) Aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessen-
ta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1º - Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incu-
ráveis, a que se refere o inciso I deste artigo: quadros psicóticos
orgânicos; psicoses endógenas; neoplasias malignas; cegueira pro-
fissional posterior ao ingresso no serviço público; hanseníase; car-
diopatia grave; pênfigo foliáceo ou vulgar; espondiloartrose anqui-
losante; osteíte deformante (doença de Paget); insuficiência renal
crônica; síndrome de imunodeficiência adquirida - AIDS; doença
desmielinizantes e degenerativas do SNC; paralisias de qualquer
etiologia, irreversíveis, que prejudiquem ou impeçam a locomoção;
lúpus eritematoso sistemático; artrite reumatoide; DPOC avança-
da; diabetes mellitus grave com complicações renais, circulatórias
ou neurológicas irreversíveis e outras que a Lei indicar com base na
medicina especializada.
§ 2º - As exceções ao disposto no inciso III alíneas “a” e “c”, no
caso de exercício de atividades consideradas penosas, insalubres
ou perigosas, serão as estabelecidas em Lei Complementar Federal.
§ 3º - O tempo de serviço público federal, estadual ou munici-
pal será computado integralmente para os efeitos de aposentado-
ria e disponibilidade.
§ 4º - Os proventos da aposentadoria, nunca inferiores ao salá-
rio mínimo, serão revistos, na mesma proporção e na mesma data,
sempre que se modificar a remuneração do servidor em atividade,
e serão estendidos ao inativo ou benefícios ou as vantagens poste-
riormente concedidos ao servidor em atividade mesmo quando de-
correntes de transformação ou reclassificação do cargo ou função
em que se deu a aposentadoria.
§ 5º - o benefício da pensão por morte corresponderá a totali-
dade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido até o limi-
te estabelecido em Lei, observado o disposto no parágrafo anterior.
§ 6º - É assegurado ao servidor afastar-se da atividade a partir
da data do requerimento da aposentadoria e, a sua não concessão,
se declarado insubsistente o pedido, importará na reposição da
prestação de serviço correspondente ao período de afastamento.
§ 7º - Para efeito de aposentadoria é assegurado a contagem
recíproca do tempo de serviço na administração pública e na ativi-
dade privada, rural e urbana, hipótese em que os sistemas de pre-
vidência social se compensação financeiramente, segundo critérios
estabelecidos em Lei.
§ 8º - O servidor público que retornar à atividade após a cessa-
ção dos motivos que causaram sua aposentadoria por invalidez terá
direito, para todos os fins, salvo para o de promoção, a contagem
do tempo relativo ao período de afastamento.
 LEGISLAÇÃO
§ 9º - Para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se o servidor esti-
vesse no exercício.
§ 10 - As aposentadorias, inclusive por invalidez decorrente de
acidente em serviço e pensões, serão concedidas e mantidas pelo
órgão previdenciário municipal.
§ 11 - O recebimento indevido de benefício havido por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao Erário do total auferido, de-
vidamente atualizado, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 12 - Na hipótese do inciso I deste artigo, o servidor será sub-
metido à Junta Médica Oficial do Município, que atestará a inva-
lidez definitiva, quando caracterizada a incapacidade total para o
desempenho das atribuições do cargo ou a impossibilidade de se
aplicar o disposto no art. 30 desta Lei Complementar. (Redação
acrescida pela Lei Complementar nº 449/2007)
CAPÍTULO IV
DAS VANTAGENS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79 - Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - Gratificações e adicionais;
II - Abono familiar;
III - Indenizações.
Parágrafo Único - As gratificações e os adicionais somente se
incorporarão ao vencimento ou provento nos casos indicados na
Lei.
Art. 80 - Os servidores que ocupam apenas cargos em comis-
são, não farão jus a qualquer vantagem que tenha por pressuposto
o caráter de permanência no serviço público.
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E DOS ADICIONAIS
Art. 81 - Além dos vencimentos e das vantagens previstas nes-
ta Lei Complementar, serão deferidos aos servidores os seguintes
adicionais e gratificações:
I - Gratificação de função;
II - Gratificação natalina;
III - Adicional por tempo de serviço;
IV - Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - Adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - Adicional noturno;
VII - outros relativos à natureza ou ao local de trabalho; e (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 699/2019)
VIII - adicional de estabilidade financeira por exercício de cargo
em comissão ou função de confiança. (Redação acrescida pela Lei
Complementar nº 699/2019)
SUBSEÇÃO I
DA GRATIFICAÇÃO DE FUNÇÃO
Art. 82 - Ao servidor investido em função de chefia, direção ou
assessoramento é devida uma gratificação pelo seu exercício.
Art. 83 - A Lei Municipal estabelecerá o valor da remuneração dos
cargos em comissão e das gratificações previstas no artigo anterior.
Parágrafo único. A remuneração pelo exercício de cargo em co-
missão ou função gratificada não será incorporada ao vencimento
ou à remuneração do servidor, ressalvado o disposto no artigo 96-A
e seguintes desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 699/2019)
44
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 84 - A gratificação natalina será paga, anualmente, a todo
servidor municipal, independentemente da remuneração a que fi-
zer jus.
§ 1º - A gratificação natalina corresponderá a um doze avos,
por mês de efetivo exercício, da remuneração devida, do cargo de
que seja titular, em dezembro do ano correspondente.
§ 2º - A fração igual ou superior a quinze dias de exercício será
tomada como mês integral, para efeito do parágrafo anterior.
§ 3º - A gratificação natalina será estendida aos inativos e pen-
sionistas, com base nos proventos que perceberem na data do pa-
gamento daquela.
§ 4º O pagamento da gratificação natalina será efetuado da
seguinte forma:
I - em 02 (duas) parcelas:
a) a primeira parcela com os devidos descontos previstos em
lei, correspondente a 50% (cinquenta por cento) da gratificação na-
talina para: (Regulamentada pelo Decreto nº 14.235/2013)
1. o servidor que fizer aniversário entre os meses de janeiro a
junho, com o pagamento no mês de aniversário;
2. o servidor que fizer aniversário entre os meses de julho a
dezembro, com o pagamento no mês de julho;
b) a segunda parcela correspondente a 50% (cinquenta por
cento) da gratificação natalina, com o pagamento no decorrer do
mês de dezembro, no máximo até o dia 20 (vinte);
II - integral, com os devidos descontos, no decorrer do mês de
dezembro, no máximo até o dia 20 (vinte), desde que haja manifes-
tação formal que deve ser dirigida à Diretoria de Desenvolvimento
Humano da Secretaria Municipal de Administração, obedecendo
aos prazos a seguir:
a) antes do fechamento da folha de pagamento do mês de ani-
versário, no caso do servidor que o fizer no primeiro semestre;
b) antes do fechamento da folha de pagamento do mês de ju-
lho, para o servidor com a data de aniversário no segundo semes-
tre. (Redação dada pela Lei Complementar nº 568/2013)
§ 5º - Ao servidor inativo e ao pensionista, será paga a primeira
parcela até o mês de junho de cada ano.
§ 6º - O pagamento de cada parcela far-se-á tomando-se por
base a remuneração do mês em que o mesmo ocorrer.
§ 7º - A segunda parcela será calculada com base na remune-
ração em vigor no mês de dezembro, deduzida a importância da
primeira parcela, pelo valor pago.
§ 8º - O servidor exonerado antes de completado o interstício
correspondente ao valor da primeira parcela já recebida, ressarcirá
ao Município a diferença havida, por ocasião de seu desligamento.
(Redação acrescida pela Lei Complementar nº 204/1998)
§ 9º O pagamento da primeira parcela da gratificação natalina
de que trata o § 4º, I, “a” deste artigo poderá ser de 70% (setenta
por cento), desde que regulamentado por decreto do Chefe do Exe-
cutivo. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº 568/2013)
Art. 85 - O servidor efetivo ou comissionado, que se aposentar
ou for exonerado da função gratificada ou cargo em comissão, per-
ceberá gratificação natalina proporcional ao número de meses de
exercício no ano, com base na média simples dos últimos 12 meses
em que ocorrer a exoneração, a aposentadoria e a destituição da
função gratificada e do cargo comissionado. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 273/2002)
Art. 86 - O servidor exonerado de cargo em comissão ou dis-
pensado de função gratificada terá assegurado o pagamento da
gratificação natalina correspondente ao tempo de efetivo exercício
no cargo em comissão ou função gratificada, calculado sobre as res-
pectivas remunerações.
 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 87 - Por anuênio de efetivo exercício contínuo ou não, no
serviço público municipal local, será concedido ao servidor um adi-
cional correspondente a um por cento do vencimento de seu cargo
efetivo, ao qual se incorpora para todos os efeitos legais, até o limi-
te de trinta e cinco anuênios.
§ 1º - O adicional é devido a partir do dia imediato aquele em
que o servidor completar o tempo de serviço exigido.
§ 2º - O servidor que exercer, cumulativamente, mais de um
cargo, terá direito ao adicional de tempo de serviço calculado sobre
o vencimento de cada um deles.
Art. 88 - Os ocupantes, unicamente, de cargo em comissão,
não farão jus ao adicional previsto nesta Subseção.
Art. 89 - Os anuênios percebidos pelo servidor não serão com-
putados nem acumulados, para fins de concessão de anuênios ul-
teriores.
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE,
PERICULOSIDADE OU PENOSIDADE
Art. 90 - Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres, perigosos, penosos ou em contato permanente
com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus
a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º - O valor do adicional de insalubridade, conforme graus
mínimo, médio e máximo, corresponderão a dez por cento, vinte
por cento e quarenta por cento, respectivamente, calculado sobre
o menor padrão de vencimento pago pelos cofres municipais.
§ 2º - O valor do adicional de periculosidade será de trinta por
cento, calculado sobre o vencimento padrão do servidor.
§ 3º - O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
periculosidade deverá optar por um deles não sendo acumuláveis
estas vantagens.
§ 4º - O direito ao adicional de insalubridade ou periculosida-
de cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram
causa a sua concessão.
Art. 91 - O adicional de penosidade será devido aos servidores
em exercício em localidades cujas condições de vida o justifiquem,
os termos, condições e limites fixados em regulamento.
Art. 92 - Haverá permanente controle da atividade de servidor
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri-
gosos.
Parágrafo Único - A servidora gestante ou lactante, enquan-
to durarem a gestação e a lactação, será afastada das operações
e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local
salubre e em serviço não perigoso.
Art. 93 - na concessão dos adicionais de penosidade, insalubri-
dade e periculosidade serão observadas as situações constantes da
legislação específica.
§ 1º - Os locais de trabalho e os servidores que operem com
raio X ou substâncias radioativas devem ser mantidos sob controle
permanente, de modo que as doses de radiação ionizantes não ul-
trapassem o nível máximo previsto na legislação própria.
§ 2º - Os servidores que fizerem jus aos adicionais referidos
no caput deste artigo, serão submetidos a exames médicos a cada
seis meses.
45
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 94 - O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de cinquenta por cento em relação à hora normal de trabalho.
Art. 95 - Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situação excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de duas horas diárias, podendo ser prorrogado por igual
período, se o interesse público o exigir, conforme dispuser decreto
do prefeito Municipal. (Vide Decreto nº 8773/2002)
§ 1º - O serviço extraordinário previsto neste artigo será prece-
dido de autorização da chefia imediata, que justificará o fato.
§ 2º - Ao serviço extraordinário realizado no horário previsto
no art. 96 será acrescido o percentual relativo ao serviço noturno,
em função de cada hora extra.
§ 3º - (declarado inconstitucional pela ADIN nº 10.376-2, de 22
de dezembro de 1993)
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 96 - O serviço noturno, prestado em horário compreen-
dido entre vinte e duas horas de um dia, cinco horas do dia se-
guinte, terá o valor/hora acrescido de mais vinte e cinco por cento,
computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta
segundos.
SUBSEÇÃO VIII
DO ADICIONAL DE ESTABILIDADE FINANCEIRA POR EXER-
CÍCIO DE CARGO EM COMISSÃO OU FUNÇÃO DE CONFIAN-
ÇA (REDAÇÃO ACRESCIDA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº
699/2019)
Art. 96-A O servidor ocupante de cargo de provimento efetivo
e estável do Município de Uberlândia, que, na condição de efetivo,
tenha exercido cargo em comissão ou função de confiança, por 15
(quinze) anos, ininterruptos ou intercalados, terá direito a incor-
porar à sua remuneração o valor relativo à diferença entre o ven-
cimento do cargo efetivo e a remuneração do cargo comissionado
ou valor integral da função de confiança ocupado de maior monta.
§ 1º Para fins de cômputo do benefício de que trata este artigo,
a base de cálculo do valor a ser incorporado considerará as funções
de confiança e os cargos em comissão ocupados em período não
inferior a 3 (três) anos.
§ 2º Na impossibilidade de aplicação do disposto no § 1º des-
te artigo, hipótese em que o servidor não tiver ocupado cargo em
comissão ou função de confiança pelo período mínimo de 3 (três)
anos, observar-se-á, para fins de cômputo do benefício de que trata
este artigo, a permanência por maior tempo.
§ 3º Para os fins do benefício de que trata este artigo, conside-
rar-se-á, também, o tempo de efetivo exercício no cargo de Secre-
tário Municipal ou equivalente.
§ 4º O adicional de estabilidade financeira por exercício de car-
go em comissão ou função de confiança integra a remuneração do
servidor efetivo estável que atenda aos requisitos deste artigo para
todos os efeitos legais, especialmente a ser incorporada aos pro-
ventos da inatividade.
§ 5º O benefício de que trata este artigo é inacumulável com
qualquer outro benefício de idêntico fundamento, podendo o ser-
vidor beneficiado fazer jus à revisão, mediante renúncia do ante-
rior, quando, após a concessão, vier a preencher 3 (três) anos de
exercício em cargo em comissão ou função de confiança de maior
remuneração, nos termos do caput deste artigo.
 LEGISLAÇÃO
§ 6º O valor referente ao cálculo e a ser incorporado deverá
corresponder ao valor atualizado da simbologia remuneratória vi-
gente à época em que foi exercido o cargo em comissão ou função
de confiança.
§ 7º O servidor beneficiado que exercer cargo em comissão ou
função de confiança deverá optar pela percepção, enquanto per-
durar esta situação, do adicional de estabilidade financeira de que
trata este artigo ou da remuneração pertinente ao respectivo cargo
em comissão ou função de confiança em exercício, respeitando-se
as demais normas atinentes à espécie.
§ 8º O disposto no § 7º deste artigo não impede a efetiva in-
corporação do adicional de estabilidade financeira por exercício
de cargo em comissão ou função de confiança. (Redação acrescida
pela Lei Complementar nº 699/2019)
Art. 97 - (Revogado pela Lei nº 8049/2002)
Art. 98 - (Revogado pela Lei nº 8049/2002)
Art. 99 - (Revogado pela Lei nº 8049/2002)
Art. 100 - (Revogado pela Lei nº 8049/2002)
Art. 101 - (Revogado pela Lei nº 8049/2002)
CAPÍTULO V
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 102 - Conceder-se-á ao servidor licença:
I - Para tratamento de saúde; (Vide Decreto nº 10.420/2006)
II - A gestante, a adotante e a paternidade;
III - Por acidente em servidor;
IV - Por motivo de doença em pessoa da família;
V - Para o serviço militar;
VI - Para a atividade política;
VII - Para tratar de interesses particulares;
VIII - Para desempenho de mandato classista;
IX - Prêmio;
X - Por afastamento do cônjuge ou companheiro.
XI - por motivo de manutenção, substituição ou reparos de pró-
tese e órtese dos servidores portadores de necessidades especiais.
(Redação acrescida pela Lei Complementar nº 428/2006)
§ 1º - A licença prevista no inciso IV será precedida de atestado
ou exame médico e comprovação do parentesco.
§ 2º - O servidor poderá permanecer em licença da mesma es-
pécie por período superior a vinte e quatro meses, nos casos dos
incisos V, VIII e X, deste artigo.
§ 3º - É vedado o exercício de atividade remunerada, durante
o período da licença prevista nos incisos I, II, III e IV deste artigo.
§ 4º - Será de responsabilidade do órgão previdenciário muni-
cipal, o pagamento da remuneração a que fizer jus o servidor, du-
rante o período da licença referida no inciso I deste artigo, a partir
do décimo sexto dia.
Art. 103 - A licença concedida dentro de sessenta dias do térmi-
no de outra da mesma espécie será considerada como prorrogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 104 - Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus, observados os termos da
legislação específica.
Art. 105 - Para licença até quinze dias, a inspeção será feita por
médico indicado pelo órgão de pessoal e, se por prazo superior, por
médico indicado pelo órgão previdenciário municipal.
46
§ 1º - Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2º - Inexistindo médico do órgão ou entidade no local onde
se encontra o servidor, será aceito atestado passado por médico
particular, que deverá ser homologado por médico do Município.
Art. 106 - Findo o prazo da licença, o servidor será submetido
à nova inspeção médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela
prorrogação da licença ou pela aposentadoria.
Art. 107 - O atestado e o laudo da junta médica referir-se-ão
apenas ao CID (Código Internacional de Doenças), salvo quando se
tratar de lesões produzidas por acidentes em serviço ou doença
profissional.
Art. 108 - O servidor que apresente indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido à inspeção médica.
Art. 109 - O servidor não poderá recusar-se à inspeção médica,
sob pena de suspensão de pagamento da remuneração, até que se
realize a inspeção.
Art. 110 - No curso da licença poderá o servidor requerer inspe-
ção médica, caso se julgue em condições de reassumir o exercício
ou com direito a aposentadoria.
SEÇÃO III
DA LICENÇA A GESTANTE, A ADOTANTE
E DA LICENÇA PATERNIDADE
Art. 111 - Será concedida licença a servidora gestante, por cen-
to e vinte dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º - A licença terá início no primeiro dia do nono mês de ges-
tação, podendo ser retardada por opção da servidora, com auto-
rização médica, não podendo, entretanto, ser concedida antes do
início do sétimo mês.
§ 2º - No caso de nascimento prematuro, a licença terá início
a partir do parto.
§ 3º - No caso de natimorto, decorridos trinta dias do evento,
a servidora será submetida a exame médico e, se julgada apta, re-
assumirá o exercício.
§ 4º - No caso de aborto, atestado por médico oficial, a servido-
ra terá direito a trinta dias de repouso remunerado.
Art. 111-A Será concedida prorrogação da licença-maternida-
de à servidora gestante, por 60 (sessenta) dias consecutivos, sem
prejuízo de sua remuneração, mediante requerimento formal,
apresentado até 30 (trinta) dias antes do encerramento da licença
prevista no art. 111 desta Lei Complementar.
§ 1º O direito à prorrogação da licença-maternidade estende-
-se à servidora adotante ou detentora de guarda judicial para fins
de adoção de criança, na seguinte proporção:
I - 60 (sessenta) dias, no caso de criança de até um ano de ida-
de;
II - 30 (trinta) dias, no caso de criança de mais de um e menos
de quatro anos de idade;
III - 15 (quinze) dias, no caso de criança de quatro a oito anos
de idade.
§ 2º A prorrogação prevista neste artigo iniciar-se-á no dia sub-
sequente ao término da vigência da referida licença.
§ 3º No período da prorrogação da licença-maternidade, a servi-
dora pública licenciada não poderá exercer qualquer atividade remu-
nerada e a criança não poderá ser mantida em creche ou organização
similar, sob pena da perda do direito à prorrogação, sem prejuízo do
devido ressarcimento ao erário, visto que a essência da concessão do
benefício justifica-se nos interesses da criança recém nascida.
§ 4º No requerimento formal previsto no caput deste artigo
constará termo de compromisso estipulando as condições estabe-
lecidas no § 3º deste artigo, e sua inobservância sujeitará a servido-
 LEGISLAÇÃO
ra licenciada, além do ressarcimento previsto, a responsabilização
administrativa, penal e civil, em razão das despesas relativas à con-
tratação para sua substituição no período de afastamento.
§ 5º No caso de óbito da criança cessará imediatamente o di-
reito à prorrogação previsto nesta lei complementar, respeitando-
-se a licença prevista no art. 143, inciso III da Lei Complementar nº
40, de 1992.
§ 6º A prorrogação da licença de que trata este artigo será cus-
teada com recursos do Tesouro Municipal. (Redação acrescida pela
Lei Complementar nº 516/2010)
Art. 112 - Pelo nascimento de filho, o servidor terá direito a
licença-paternidade de cinco dias úteis, contados a partir da data
do parto.
Art. 113 - Para amamentar o próprio filho, até a data de seis
meses, a servidora terá direito, durante a jornada de trabalho, a
duas horas, que poderão ser parceladas em dois períodos de uma
hora. (Regulamentado pelo Decreto nº 10.071/2005)
Parágrafo Único - Não terão direito ao afastamento para ama-
mentação, as servidoras que cumpram jornada de trabalho igual ou
inferior a quatro horas diárias.
Art. 114. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial para
fins de adoção de criança serão concedidos, a título de licença re-
munerada:
I - cento e vinte dias, se a criança tiver até um ano de idade;
II - sessenta dias, se a criança tiver entre um e quatro anos de
idade; e
III - trinta dias, se a criança tiver de quatro a oito anos de idade.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 370/2004)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 115 - Será licenciado, com remuneração integral, o servi-
dor acidentado em serviço.
Art. 116 - Configura acidente em serviço o dano físico ou men-
tal sofrido pelo servidor e que se relacione mediata ou imediata-
mente com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo Único - Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - Decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - Sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 117 - O servidor acidentado em serviço, que necessite de
tratamento especializado, poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo Único - O tratamento recomendado por junta mé-
dica oficial constitui medida de exceção e somente será admissível
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituição pú-
blica.
Art. 118 - A prova do acidente será feita no prazo de dois dias,
prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO V
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA
EM PESSOAS DA FAMÍLIA
Art. 119 - Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge ou companheira, padrasto ou madrasta, as-
cendente e descendente, enteado ou tutelado, mediante compro-
vação médica.
§ 1º - A licença somente será deferida se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo, o que deverá ser apurado, através
de acompanhamento social.
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§ 2º - A licença será concedida sem prejuízo da remuneração
do cargo efetivo, até sessenta dias, podendo ser prorrogada por
igual período, mediante parecer de junta médica, e, excedendo es-
tes prazos, com os seguintes descontos:
I - De um terço, no quinto e sexto mês;
II - De dois terços, no sétimo e oitavo mês;
III - Sem vencimento ou remuneração, do nono ao vigésimo
quarto mês.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA SERVIÇO MILITAR
Art. 120 - Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença a vista de documento oficial.
§ 1º - Do vencimento do servidor será descontado a impor-
tância percebida na qualidade de incorporado salvo se tiver havido
opção pelas vantagens do serviço militar.
§ 2º - Ao servidor desincorporado será concedido prazo não
excedente a trinta dias para reassumir o exercício sem perda do
vencimento ou remuneração.
Art. 121 - Ao servidor oficial da reserva das Forças Armadas
será concedida licença com remuneração integral, durante os está-
gios não remunerados previstos pelos regulamentos militares.
Parágrafo Único - No caso de estágio remuneração, assegurar-
-se-lhe-á direito de opção de remuneração.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 122 - O servidor terá direito a licença, sem remuneração.
Durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
Parágrafo Único - A partir do registro da candidatura e até o
décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus a licença se
prejuízo de sua remuneração, mediante comunicação, por escrito,
do afastamento.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 123 - A critério da Administração poderá ser concedida ao
servidor estável, licença para o trato de assuntos particulares, pelo
prazo de até dois anos consecutivos, sem remuneração.
§ 1º - O requerente aguardará, em exercício, a concessão da
licença, sob pena de demissão por abandono de cargo.
§ 2º - A licença poderá ser interrompida a qualquer tempo, a
pedido do servidor ou no interesse do serviço.
§ 3º - Não se concederá nova licença antes de decorridos dois
anos do término da anterior.
Art. 124 - Ao servidor ocupante de cargo em c omissão não se
concederá a licença de que trata o artigo anterior.
SEÇÃO IX
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 125 É garantida a liberação do servidor público municipal
para o exercício de mandato eletivo em diretoria de entidade sin-
dical, sem prejuízo da remuneração, e dos demais direitos e vanta-
gens de seu cargo. (Artigo promulgado em 06/11/1992)
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO X
DA LICENÇA PRÊMIO
(VIDE REGULAMENTAÇÃO DADA PELO DECRETO Nº
13.809/2012)
Art. 126 - Após cada cinco anos de efetivo exercício no serviço
público municipal local, o servidor efetivo fará jus a três meses de
licença-prêmio, consecutivo ou não, com a remuneração do cargo
que ocupa.
Parágrafo Único - As faltas injustificadas ao serviço retardarão
a concessão da licença prevista neste artigo, na proporção de dez
dias para cada falta.
Art. 127 - Não se concederá licença prêmio ao servidor que, no
período aquisitivo:
I - Sofrer penalidade disciplinar de suspensão;
II - Afastar-se do cargo em virtude de:
a) Licença por motivo de doença em pessoa da família, sem
remuneração;
b) Licença para tratar de interesses particulares;
c) Condenação a pena privativa de liberdade por sentença de-
finitiva;
d) Afastamento para acompanhar cônjuge ou companheiro.
Art. 128 - O número de servidores em gozo simultâneo de li-
cença-prêmio não poderá ser superior a um terço da lotação da
respectiva unidade administrativa do órgão ou entidade.
Art. 129 - O pedido de concessão de licença-prêmio deverá ser
instruído com a certidão de contagem de tempo fornecida pela re-
partição competente.
Art. 130 - O servidor poderá optar entre gozar a licença-prê-
mio, podendo acumulá-la, converter em dinheiro ou contar em
dobro para efeito de aposentadoria; neste último caso, o período
simples será computado para efeito de concessão do adicional por
tempo de serviço.
Parágrafo Único - Ao servidor exoneração, ou demitido, será
paga importância equivalente à licença-prêmio não fruída, cujo pe-
ríodo aquisitivo já tenha se completado, exceto se o mesmo optar,
por escrito, para que o período seja contado em dobro, como tem-
po de serviço.
SEÇÃO XI
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO
DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO
Art. 131 - Poderá ser concedida licença ao servidor efetivo para
acompanhar cônjuge ou companheiro servidor público, de qual-
quer esfera, que for deslocado para outro ponto do Estado, do Ter-
ritório Nacional ou para o exterior.
§ 1º - A licença será concedida mediante pedido devidamente
instruído.
§ 2º - A licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção, devendo ser comprovada a sua necessidade a cada dois anos.
Art. 132 - Não sendo mais justificado o afastamento do cônju-
ge, o servidor deverá reassumir o exercício no prazo de trinta dias,
a partir dos quais a sua ausência será computada como falta ao
trabalho.
Art. 133 - Independentemente do regresso do cônjuge, o servi-
dor poderá reassumir o exercício a qualquer tempo, não podendo,
neste caso, renovar o pedido de licença se não depois de dois anos
da data da reassunção, salvo se o cônjuge for transferido novamen-
te para outro lugar.
48
SEÇÃO XII
DA LICENÇA POR MOTIVO DE MANUTENÇÃO, SUBSTITUIÇÃO
OU REPAROS DE PRÓTESE E ÓRTESE DOS SERVIDORES POR-
TADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS (REDAÇÃO ACRESCI-
DA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 428/2006)
Art. 133-A O servidor portador de necessidades especiais, que
faz uso de órtese ou prótese, deverá apresentar ao seu superior
imediato documento comprobatório de que o aparelho esteja em
manutenção ou necessite de substituição ou reparos, além de in-
dicar por quanto tempo esta situação o impedirá de comparecer
ao trabalho, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, contadas a
partit do início do referido procedimento. (Redação acrescida pela
Lei Complementar nº 428/2006)
Art. 133-B Quando do primeiro afastamento, o documento de
que trata o art. 133 A deverá ser encaminhado ao Núcleo de Assun-
tos Sociais da Diretoria de Desenvolvimento Humano, que solicitará
a avaliação de médico perito, o qual decidirá sobre a necessidade
ou não do afastamento do servidor em relação às suas atribuições,
face à ausência da prótese ou órtese. (Redação acrescida pela Lei
Complementar nº 428/2006)
Art. 133-C Os afastamentos posteriores, pelo mesmo motivo,
levarão em conta a apreciação do médico perito realizada da pri-
meira vez. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº 428/2006)
Art. 133-D Quando o pedido de afastamento for superior a três
dias, o Núcleo de Assuntos Sociais da Diretoria de Desenvolvimento
Humano tomará as providências cabíveis para verificar a pertinên-
cia do prazo solicitado. (Redação acrescida pela Lei Complementar
nº 428/2006)
CAPÍTULO VI
DAS FÉRIAS
Art. 134 O servidor terá direito ao gozo de 30 (trinta) dias de
férias a cada 12 (doze) meses de efetivo exercício, de acordo com
escala organizada pelo titular do órgão de lotação. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 634/2017)
§ 1º As férias poderão ser usufruídas em até 3 (três) períodos
não inferiores a 10 (dez) dias, desde que requeridas pelo servidor
e no interesse da administração, neste caso, o servidor receberá
o adicional de 1/3 (um terço) no momento da fruição do primeiro
período (Redação dada pela Lei Complementar nº 634/2017)
§ 2º Não poderá ser autorizado o gozo de novo período fruiti-
vo de férias enquanto houver saldo remanescente. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 634/2017)
§ 3º O servidor efetivo ou comissionado, que for dispensado
da função gratifi cada ou exonerado do cargo em comissão, terá
direito a perceber a título de férias, conforme a média simples das
remunerações que percebeu nos últimos 12 (doze) meses. (Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 634/2017)
§ 4º A Concessão de férias coletivas é ato discricionário da au-
toridade competente, e observar-se-á, quando necessário, a frui-
ção e o pagamento proporcional de acordo com o período aquisiti-
vo. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº 634/2017)
§ 5º O gozo de férias do servidor sempre se inicia em um dia
útil. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº 634/2017)
Art. 135 - O pagamento da remuneração das férias será efetua-
do até dois dias antes do início do respectivo período, observando-
-se o disposto no § 1º deste artigo.
§ 1º É facultado ao servidor converter um terço das férias em
abono pecuniário, desde que cumulativamente:
I - seja protocolado requerimento na Diretoria de Desenvolvi-
mento Humano com ao menos 60 (sessenta) dias de antecedência;
 LEGISLAÇÃO
II - tenha disponibilidade orçamentária declarada por meio de
Decreto para o respectivo exercício. (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 576/2013)
§ 2º - No cálculo do abono pecuniário será considerado o valor
do acréscimo da remuneração de férias previsto no art. 137.
§ 3º O servidor poderá optar pela não antecipação do paga-
mento da remuneração de férias, mediante requerimento próprio,
com pelo menos 60 (sessenta) dias de antecedência. (Redação
acrescida pela Lei Complementar nº 634/2017)
Art. 136 - O servidor que opera direta e permanentemente
com raios X ou substâncias radioativas gozará vinte dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese, a acumulação.
Parágrafo Único - O servidor referido neste artigo não fará jus
ao abono pecuniário de que trata o artigo anterior.
Art. 137 - Por ocasião das férias será pago ao servidor um terço
a mais de sua remuneração, calculada com base na média simples,
conforme previsto no § 3º do art. 134.
Parágrafo Único - No caso do servidor ter exercido função gra-
tificada ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem será
considerada na remuneração apurada nos termos do § 3º do art.
134, inclusive no cálculo do adicional de que trata este artigo. (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 273/2002)
Art. 138 - O servidor promovido, transferido ou removido,
quando em gozo de férias, não será obrigado a apresentar-se antes
de terminá-las.
Art. 139 - (Revogado pela Lei Complementar nº 634/2017)
Art. 140 - As férias somente poderão ser interrompidas por
motivos de calamidade pública, comoção interna, convocação para
júri, serviço militar ou eleitoral ou por motivo de superior interesse
público.
Art. 141 - É proibida a acumulação de férias, salvo em caso de
absoluta necessidade do serviço e pelo prazo máximo de dois anos,
com justificação comprovada pela chefia imediata e ratificada pelo
titular do órgão de lotação.
Parágrafo Único - Em caso de acumulação de férias, poderá o
servidor gozá-las ininterruptamente.
Art. 142 Em caso de exoneração, demissão, aposentadoria e
falecimento, é assegurado o direito ao pagamento de indenização
relativa ao período aquisitivo de férias não gozadas, ao incompleto,
na proporção de 1/12 (um doze avos) por mês de efetivo exercício,
ou fração igual ou superior a 15 (quinze) dias. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 634/2017)
CAPÍTULO VII
DAS CONCESSÕES
Art. 143 - Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-
-se do serviço:
I - Por um dia, para doação de sangue;
II - Por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - Por oito dias consecutivos em razão de:
a) Casamento;
b) Falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela, irmãos,
avós e netos.
Art. 144 - Será concedido horário especial ao servidor estudan-
te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar
e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
Parágrafo Único - Para efeito do disposto neste artigo será exi-
gida a compensação de horário na repartição, respeitada a duração
semanal do trabalho.
49
Art. 145 - O servidor legalmente responsável por pessoa porta-
dora de deficiência, que esteja em tratamento especializado, com
necessidade comprovada por junta médica oficial, terá sua jornada
diária de trabalho reduzida a seis horas corridas, conforme laudo
médico expedido pela mesma.
Art. 146 O servidor efetivo, sem cargo de provimento em co-
missão, poderá ser cedido mediante requisição para ter exercício
em outros órgãos ou entidades públicas dos poderes da União, do
Estado, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como em entida-
des privadas, sem fins lucrativos, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
II - em casos previstos em lei específica;
III - mediante convênio. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 312/2003)
§ 1º Na hipótese do inciso I deste artigo, o ônus da remunera-
ção será do órgão ou entidade requisitante. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 312/2003) (Parágrafo único transformado em §
1º pela Lei Complementar nº 605/2015)
§ 2º Na hipótese do inc. III, a cessão poderá se dar com ônus
para o órgão ou entidade requisitante ou para o órgão cedente,
desde que devidamente justificado. (Redação acrescida pela Lei
Complementar nº 605/2015)
§ 3º Quando a cessão se der nos termos do parágrafo ante-
rior com ônus para o órgão requisitante e o servidor cedido perma-
necer na folha de pagamento do órgão cedente, caberá ao órgão
requisitante promover o reembolso. (Redação acrescida pela Lei
Complementar nº 605/2015)
§ 4º Para fins desta Lei Complementar considera-se reembolso,
a restituição ao cedente das parcelas da remuneração ou salário, já
incorporadas à remuneração ou salário do servidor cedido, de na-
tureza permanente, inclusive encargos sociais. (Redação acrescida
pela Lei Complementar nº 605/2015)
§ 5º O reembolso, quando devido, deverá ser realizado até o
5º dia útil do mês subsequente ao serviço prestado, devendo o ces-
sionário apresentar o comprovante de pagamento no primeiro dia
útil subsequente ao efetuado. (Redação acrescida pela Lei Comple-
mentar nº 605/2015)
§ 6º O valor do reembolso, quando devido, será apresentado
ao cessionário pelo cedente, sempre que houver alteração do valor
da remuneração ou salário, discriminando a parcela remuneratória
e o servidor objeto da cessão. (Redação acrescida pela Lei Comple-
mentar nº 605/2015)
Art. 147 - O servidor estável poderá ausentar-se do Município
para estudo, sem remuneração, desde que autorizado pelo Prefeito
Municipal.
§ 1º - Poderá ser autorizada a ausência, com percepção in-
tegral de sua remuneração, se o estudo for afim com a atividade
pública exercida pelo servidor, mediante autorização motivada do
Prefeito Municipal.
§ 2º - A ausência de que trata este artigo não excederá de qua-
tro anos, e, findo o período, somente decorrido outro igual, será
permitida nova ausência para estudo, ou concedida licença para
tratar de interesse particular.
CAPÍTULO VIII
DO EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 148 - Ao servidor municipal investido em mandato eletivo,
aplicam-se as disposições previstas na Constituição Federal.
Parágrafo Único - O servidor investido em mandato eletivo Mu-
nicipal é inamovível de ofício pelo tempo de duração do seu man-
dato.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO IX
DA ASSISTÊNCIA A SAÚDE E SEGURIDADE SOCIAL
Art. 149 - A assistência a saúde do servidor ativo ou inativo e de
sua família compreende assistência médica, hospitalar, odontológi-
ca, psicológica e farmacêutica prestada na forma da Lei Municipal.
Art. 150 - O Município manterá Plano de Seguridade Social
para o servidor e sua família, através de seu órgão Previdenciário.
Parágrafo Único - O Plano de Seguridade Social visa dar cober-
tura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família e com-
preende um conjunto de benefícios estabelecidos em legislação
específica.
CAPÍTULO X
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 151 - É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Municipais, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 152 - O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 153 - Cabe pedido da reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não poden-
do ser renovado.
Parágrafo Único - O requerimento e o pedido de reconsidera-
ção de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados
no prazo de cinco dias e decididos dentro de trinta dias.
Art. 154 - Caberá recursos:
I - Do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - Das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1º - O recurso será dirigido a autoridade imediatamente su-
perior a que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessi-
vamente, em escala ascendente, ás demais autoridades.
§ 2º - O recurso será encaminhado por intermédio da autorida-
de a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 155 - O prazo para interposição de pedido de reconciliação
ou de recurso é de trinta dias, a contar da publicação ou da ciência,
pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 156 - O recurso poderá ser recebido com efeito suspensi-
vo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo Único - Em caso de provimento do pedido de recon-
sideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão a data do
ato impugnado.
Art. 157 - O direito de requerer prescreve:
I - Em cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação
de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afete interesse patri-
monial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - Em cento e vinte dias, nos demais casos, salvo quando outro
prazo for fixado em Lei.
Parágrafo Único - O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interes-
sado, quando o ato não for publicado.
Art. 158 - O pedido de reconsideração e o recurso, quando ca-
bíveis, interrompem a prescrição.
Art. 159 - A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela Administração, sem expressa autorização legislativa.
Art. 160 - Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído, podendo ser extraídas cópias de
atas e documentos do processo por procurador habilitado.
Art. 161 - A Administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 162 - São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
50
TÍTULO III
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 163 - São deveres do servidor:
I - Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - Ser leal às instituições a que servir;
III - Observar as normas legais e regulamentares;
IV - Cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - Atender com presteza:
a) Ao público, em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) À expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) Às requisições para a defesa do Município, com preferência
sobre qualquer outro serviço.
VI - Levar ao conhecimento da autoridade superior as irregula-
ridades de que tiver ciência em razão do cargo;
VII - Zelar pela economia do material e pela conservação do
que for confiado à sua guarda ou utilização;
VIII - Guardar sigilo sobre assuntos da repartição;
IX - Manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - Ser assíduo e pontual ao serviço, inclusive na convocação
para serviços extraordinários;
XI - Tratar com urbanidade as pessoas;
XII - Representar contra a ilegalidade, omissão ou abuso de po-
der;
XIII - Sugerir providências tendentes à melhoria dos serviços;
XIV - Frequentar cursos de treinamento ou especialização,
quando designado.
XV - manter sempre atualizados seus dados cadastrais, espe-
cialmente, endereço residencial e domiciliar, e relação de depen-
dentes. (Redação acrescida pela Lei Complementar nº 528/2011)
Parágrafo Único - A representação de que trata o inciso XII,
deste artigo, será encaminhada pela via hierárquica e obrigatoria-
mente apreciada pela autoridade superior aquela contra a qual é
formulada, assegurando-se ao representante o direito de defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 164 - Ao servidor é proibido:
I - Ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II - Retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - Recusar fé a documentos públicos;
IV - Opor resistência injustificada a tramitação de documento e
processo ou execução de serviço;
V - Promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - Referir-se de modo depreciativo ou desrespeitoso às auto-
ridades públicas ou aos atos do Poder Público, mediante manifes-
tação escrita ou oral, podendo, porém, criticar ato do Poder Públi-
co, do ponto de vista doutrinário ou da organização do serviço, em
trabalho assinado;
VII - Cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em Lei, o desempenho de atribuição que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
VIII - Coagir ou aliciar outro servidor no sentido de filiação à
associação profissional, sindical ou partido político;
 LEGISLAÇÃO
IX - Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
X - Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
XI - Participar de gerência ou de administração de empresa pri-
vada, de sociedade civil, ou exercer comércio e, nessa qualidade,
transacionar com o Município, exceto se a transação for precedida
de licitação;
XII - Atuar, como procurador ou intermediário, junto a repar-
tições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciá-
rios ou assistenciais de parentes até segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XIII - Receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIV - Praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - Proceder de forma desidiosa;
XVI - Utilizar pessoal ou recurso materiais da repartição em ser-
viços ou atividades particulares;
XVII - Cometer a outro servidor atribuições estranhas às do
cargo que ocupa, exceto em situações transitórias de emergência;
XVIII - Exercer quaisquer atividades, inclusive conversas e leitu-
ras, que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
com o horário de trabalho.
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 165 - A acumulação remunerada de cargos públicos so-
mente será permitida nos casos previstos na Constituição da Re-
pública.
Parágrafo Único - A proibição de acumular estende-se a empre-
gos e funções e abrange autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações mantidas pelo Poder Público.
Art. 166 - O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, nem ser remunerado pela participação em órgão de de-
liberação coletiva.
Art. 167 - O servidor, vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos de carreira, quando investido em car-
go de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos
efetivos.
§ 1º - O servidor que se afastar dos dois cargos que ocupa po-
derá optar pela remuneração destes mais a gratificação do cargo
em comissão ou, unicamente,por aquela do cargo em comissão.
§ 2º - O afastamento previsto neste artigo ocorrerá apenas em
relação a um dos cargos, se houver compatibilidade de horários.
§ 3º - O servidor que se afastar de um dos cargos que ocupa,
poderá optar pela remuneração deste, mais a gratificação do cargo
em comissão ou pela remuneração correspondente ao cargo em
comissão.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 168 - O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te, pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 169 - A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao Erário ou
a terceiros.
§ 1º - A indenização de prejuízo dolosamente causado ao Erá-
rio somente será liquidada na forma prevista no art. 62, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública em ação regressiva.
51
§ 3º - A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucesso-
res e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 170 - A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputados ao servidor, nessa qualidade.
Art. 171 - A responsabilidade administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 172 - As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 173 - A responsabilidade civil ou administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência
do fato ou sua autoria.
Art. 174 - É dever das chefias fazer cumprir as determinações
expedidas pelas autoridades competentes, através dos atos norma-
tivos, sob pena, inclusive, de destituição de função.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 175 - São penalidades disciplinares:
I - Advertência;
II - Suspensão;
III - Demissão;
IV - Cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - Destituição de cargo em comissão;
VI - Destituição de função gratificada.
Art. 176 - Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Art. 177 - A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constantes do art. 164, incisos I a IX, e de ino-
bservância de dever funcional previsto em Lei, regulamento ou nor-
ma interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave.
Art. 178 - A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com a advertência e de violação das demais proi-
bições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demis-
são, não podendo exceder de noventa dias.
Parágrafo Único - Será punido com suspensão de até quinze
dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido
à inspeção médica determinada pela autoridade competente, cas-
sando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
Art. 179 - As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de três e cinco anos de
efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse
período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo Único - O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 180 - A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - Crime contra a Administração Pública;
II - Abandono de cargo;
III - Inassiduidade habitual;
IV - Improbidade administrativa;
V - Incontinência pública e conduta escandalosa, no local de
trabalho;
VI - Insubordinação grave em serviço;
VII - Ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa ou defesa de outrem;
VIII - Aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - Revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio mu-
nicipal;
 LEGISLAÇÃO
XI - Corrupção;
XII - Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - Transgressão do art. 164, incisos X a XVII.
Art. 181 - Verificada, em processo disciplinar, acumulação proi-
bida e provada a boa-fé, o servidor optará por um dos cargos.
§ 1º - Provada a má-fé, perderá também o cargo que exercia há
tempo e restituirá o que tiver percebido indevidamente.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, sendo um dos cargos,
empregos ou função exercido em outro órgão ou entidade, a de-
missão lhe será comunicada.
Art. 182 - A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
tas às penalidades de suspensão e de demissão.
Art. 183 - A demissão ou a destituição de cargo em comissão
nos casos dos incisos IV, VIII e X do art. 180, implica a indisponibi-
lidade dos bens e o ressarcimento ao Erário, sem prejuízo de ação
penal cabível.
Art. 184 - A demissão ou a destituição de cargo em comissão
por infrigênica do art. 164, incisos X e XIII, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público pelo prazo mínimo
de cinco anos. (Redação dada pela Lei Complementar nº 154/1996)
Parágrafo Único - Não poderá retornar ao serviço público mu-
nicipal, o servidor que for demitido ou destituído do cargo em co-
missão por infrigência do art. 180, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 185 - A destituição de função gratificada será aplicada nos
casos de infração, sujeita a penalidade de suspensão.
Art. 186 - Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao sérviço por mais de trinta dias consecutivos. (Regu-
lamentado pelo Decreto nº 16.466/2016)
Art. 187 - Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 188 - O ato da imposição da penalidade mencionará sem-
pre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 189 - As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - Pelo Prefeito, pelo Presidente da Câmara Municipal e pelo
dirigente superior de autarquia e fundação, quando se tratar de de-
missão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão ou entidade;
II - Pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior aquelas mencionadas no inciso I deste artigo, quan-
do se tratar de suspensão superior a trinta dias;
III - Pelo chefe da repartição ou outra autoridade, na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até trinta dias;
IV - Pela autoridade que houver feito à nomeação ou s desig-
nação, quando se tratar de destituição de cargo em comissão de
não ocupante de cargo efetivo ou destituição de função gratificada.
Art. 190 - A ação disciplinar prescreverá:
I - Em cinco anos, quanto às infrações puníveis com demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, destituição de cargo
em comissão;
II - Em dois anos, quanto à suspensão e destituição de função
gratificada;
III - Em cento e oitenta dias, quanto à advertência.
§ 1º - O prazo de prescrição começa a fluir da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2º - Os prazos de prescrição previstos na Lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º - A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompem a prescrição, até a decisão final proferida
por autoridade competente.
§ 4º - Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
fluir a partir do dia em que cessar a interrupção.
52
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS DE NATUREZA DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 191 - O servidor que tiver ciência de irregularidade no ser-
viço público é obrigado a dar ciência à autoridade e esta a tomar
providências, objetivando a apuração dos fatos e responsabilida-
des, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar.
§ 1º - As providências de apuração terão início logo em seguida
ao conhecimento dos fatos e serão tomadas na Secretaria, onde
estes ocorreram, devendo consistir, no mínimo, em relatório cir-
cunstanciado sobre o que se verificou.
§ 2º - A averiguação preliminar de que trata o parágrafo an-
terior poderá ser cometida pelo Secretário da área a servidor ou
comissão de servidores.
Art. 192 - O processo administrativo disciplinar procederá sem-
pre a aplicação das penas de suspensão, por mais de trinta dias,
destituição de função gratificada ou de cargo em comissão, demis-
são e cassação de aposentadoria ou disponibilidade, sendo assegu-
rada ao acusado ampla defesa.
Art. 193 - Quando o fato narrado não configurar evidente in-
fração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por
falta de objeto.
Art. 194 - Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá ordenar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até sessenta dias, sem prejuízo
da remuneração.
Parágrafo Único - O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO II
DA SINDICÂNCIA
Art. 195 - A sindicância é peça preliminar informativa do pro-
cesso administrativo disciplinar, devendo ser promovida quando os
fatos não estiverem definidos ou faltarem elementos indicativos da
autoria.
§ 1º - O relatório da sindicância conterá a descrição articulada
dos fatos e proposta objetiva ante o que se apurou.
§ 2º - Quando recomendar a instauração de processo adminis-
trativo, o relatório deverá apontar os dispositivos legais infringidos
e a autoria apurada.
Art. 196 - A sindicância não comporta o contraditório e tem
caráter sigiloso, devendo ser ouvidos, no entanto, os envolvidos
nos fatos.
Art. 197 - A sindicância deverá estar concluída no prazo de
trinta dias, que só poderá prorrogado, mediante justificação fun-
damentada.
Art. 198 - Da sindicância poderá resultar:
I - Arquivamento do processo;
II - Aplicação de penalidades de advertência ou suspensão de
até trinta dias;
III - Instauração de processo administrativo disciplinar.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 199 - O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar a responsabilidade do servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribui-
ções do cargo em que se encontre investido.
 LEGISLAÇÃO
Art. 200 - O processo disciplinar será conduzido por Comissão
Processante, permanente ou especial, composta de três servidores,
entre os quais um advogado, designados pela autoridade compe-
tente que indicará, dentre eles, o seu Presidente. (Vide Decreto nº
13.878/2013)
§ 1º - A Comissão terá como secretário um servidor designado
pelo seu presidente, podendo a designação recair em um dos seus
membros.
§ 2º - Não poderá participar de Comissão Processante, cônju-
ge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim,
em linha reta ou colateral, até o terceiro grau, seu amigo íntimo
ou inimigo.
Art. 201 - A Comissão Processante exercerá suas atividades
com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessá-
rio à elucidação do fato, ou exigido pelo interesse da Administra-
ção, bem assim, ampla garantia no exercício de suas atribuições.
Parágrafo Único - Incorrerá em falta grave, passível de demis-
são, o servidor que, por qualquer meio, obstar dolosamente o an-
damento dos trabalhos da Comissão, incorrer em atitude de ofensa
ou desrespeito em relação aos seus membros ou tentar persuadi-
-los em sua decisão.
Art. 202 - O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - Instauração com a publicação do ato que constituir a Co-
missão;
II - Instrução, que compreende interrogatório, produção de
provas, defesa e relatórios;
III - Julgamento.
Parágrafo Único - A instauração do processo disciplinar compe-
te as autoridades de que trata o inciso I do art. 189 desta Lei Com-
plementar, admitindo-se a delegação pelo Prefeito Municipal, pelo
Presidente Municipal, pelo Presidente da Câmara Municipal e pelo
dirigente superior de autarquia e fundação. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 476/2008)
Art. 203 - O processo disciplinar será iniciado no prazo de cinco
dias, contados do recebimento dos autos pela Comissão e concluí-
do no prazo de sessenta dias, contados do seu início, admitida a sua
prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem, e
mediante justificação fundamentada.
§ 1º - Sempre que necessário, a Comissão dedicará tempo in-
tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º - As reuniões da Comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
Art. 204 - O processo disciplinar será contraditória, assegurada
ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 205 - Os autos da sindicância integrarão o processo disci-
plinar, como peça informativa da instrução.
Art. 206 - No processo disciplinar, a comissão promoverá a to-
mada de depoimento, acareações, investigações e diligências cabí-
veis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessá-
rio, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação
dos fatos.
Art. 207 - É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo, pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º - O presidente da Comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º - Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
53
Art. 208 - As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandato expedido pelo Presidente da Comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.
Parágrafo Único - Se a testemunha for servidor público, a ex-
pedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da
repartição onde serve, com indicação do dia e da hora marcados
para a inquirição.
Art. 209 O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito á testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º - As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º - Na hipótese de depoimento contraditórios ou que se in-
firmem, proceder-se-á a acareação entre os depoentes.
Art. 210 - A comissão promoverá o interrogatório do acusa-
do, e em seguida, inquirirá as testemunhas, observados os proce-
dimentos previstos nos artigos 208 e 209. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 154/1996)
§ 1º - No caso de mais de um acusado, cada um deles será ou-
vido separamente, e, sempre que divergirem em suas declarações
sobre os fatos ou circunstâncias, será promovida acareação entre
eles.
§ 2º - O procurador do acusado poderá assistir ao interroga-
tório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado
interferir nas perguntas e respostas facultando-se-lhe, porém, rein-
quiri-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 211 - Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo Único - O incidente de sanidade mental será proces-
sado em auto apartado e penso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 212 - Tipificada a infração disciplinar, será formulada a in-
dicação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados
e das respectivas provas.
§ 1º - O indiciado será citado por mandato expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de dez
dias, assegurando-se-lhe vista do processo.
§ 2º - Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de vinte dias.
§ 3º - O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º - No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada em
termo próprio pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de duas testemunhas.
Art. 213. O indiciado que mudar de residência, fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 214 - Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabi-
do, será citado por edital, publicado no órgão oficial do Município
e em jornal de grande circulação na localidade, para apresentar
defesa.
Parágrafo Único - Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de quinze dias a partir da última publicação do edital.
Art. 215 - Considerar-ser-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º - A revelia será declarada por termo nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º - Para defender o indiciado revel, a autoridade instaurado-
ra do processo designará um dos advogados do Ente Empregador
como defensor dativo.
§ 3º - (Revogado pela Lei Complementar nº 483/2008)
Art. 215-A O Município de Uberlândia poderá formalizar par-
ceria com a Ordem dos Advogados do Brasil para nomeação de
advogado, para atuação remunerada, como defensor dativo, em
 LEGISLAÇÃO
todas as fases dos processos administrativos disciplinares da Ad-
ministração Direta e Indireta, mediante autorização legislativa, nas
hipóteses do não comparecimento do servidor quando do seu in-
terrogatório, da revelia do indiciado e quando no início do processo
seja verificada a hipossuficiência econômica. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 492/2008)
Art. 216 - Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencio-
nará as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1º - O relatório será sempre conclusivo quanto á inocência ou
a responsabilidade do servidor.
§ 2º - Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comis-
são indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 217 - O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido a autoridade que o instaurou, para que profira o jul-
gamento. (Redação dada pela Lei Complementar nº 476/2008)
SEÇÃO I
DO JULGAMENTO
Art. 218 - No prazo de sessenta dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
Art. 219 - O julgamento se baseará no relatório da comissão,
salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo Único - Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 220 - Verificada a existência de vício insanável, a autori-
dade julgadora declarará a nulidade total ou parcial do processo
e ordenará a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo.
§ 1º - O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo.
§ 2º - A autoridade julgadora que der causa a prescrição de
que trata o art. 190, § 1º, será responsabilizada na forma desta Lei.
Art. 221 - Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do funcionário.
Art. 222 - Quando a infração estiver capitulada como crime, a
autoridade julgadora determinará a remessa dos autos do processo
disciplinar policial, ficando um traslado na repartição.
Art. 223 - O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade aca-
so aplicada.
Parágrafo Único - Ocorrida a exoneração de que trata o art.
48, parágrafo único, inciso I, o ato será convertido em demissão,
se for o caso.
Art. 224 - Serão assegurados transporte e diárias:
I - Ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciando
ou indiciado.
II - Aos membros da comissão e ao secretário, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de
missão essencial para esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO II
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 225 - O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem a inocência do
punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
54
§ 1º - Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo.
§ 2º - Em caso de incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida pelo respectivo curador.
Art. 226 - No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 227 - A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 228 - O requerimento de revisão de processo será enca-
minhado ao dirigente do órgão ou entidades onde se originou o
processo disciplinar.
Parágrafo Único - Deferida a petição, o dirigente do órgão ou
entidade providenciará a constituição de comissão, na forma pre-
vista no art. 200 desta Lei.
Art. 229 - A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo Único - Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 230 - A comissão revisora terá até sessenta dias para a
conclusão dos trabalhos, prorrogáveis por igual prazo, quando as
circunstâncias o exigirem.
Art. 231 - Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e os procedimentos próprios da comissão
do processo disciplinar.
Art. 232 - O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
nalidade.
Parágrafo Único - O prazo para julgamento será de até sessen-
ta dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poderá determinar diligência.
Art. 233 - Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor.
Parágrafo Único - Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO V
CAPÍTULO ÚNICO DAS CONTRATAÇÕES TEMPORÁRIAS
Art. 234 - (Caput do art. 234 declarado inconstitucional pela
ADIN nº 1.0000.04.413.442-7/000)
Parágrafo Único - É vedado o desvio de função de pessoa con-
tratada na forma deste artigo, bem como sua recontratação, sob
pena de nulidade do contrato e responsabilidade administrativa e
civil da autoridade contratante.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 235 - Os instrumentos de procuração utilizados para rece-
bimento de direitos ou vantagens de servidores municipais terão
validade por doze meses, devendo ser renovados após findo este
prazo.
Art. 236 - Para todos os efeitos previstos nesta Lei Complemen-
tar e em leis do Município de Uberlândia, os exames de sanidade
física e mental serão obrigatoriamente realizados por médico da
prefeitura ou, na sua falta, por médico credenciado pelo Município.
§ 1º - Em casos especiais, atendendo a natureza da enfermida-
de, a autoridade municipal poderá designar junta médica para pro-
ceder ao exame, dela fazendo parte, obrigatoriamente, o médico
do Município ou o médico credenciado pela autoridade municipal.
§ 2º - Os atestados médicos concedidos aos servidores munici-
pais, quando em tratamento fora do Município, terão sua validade
condicionada à verificação posterior pelo médico do Município.
 LEGISLAÇÃO
Art. 237 - Salvo disposição expressa em contrário, à contagem
de tempo e de prazos previstos neste Estatuto, será feita em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se do seu tér-
mino.
Parágrafo Único - Considera-se prorrogado o prazo até o pri-
meiro dia útil, se o término cair em sábado, domingo, feriado ou
em dia que:
I - Não houver expediente;
II - O expediente for encerrado antes da hora normal.
Art. 238 - É vedado exigir atestado de ideologia como condição
de posse ou exercício em cargo público.
Art. 239 - São isentos de taxas, emolumentos ou custas os re-
querimentos, certidões e outros papéis que, na esfera administrati-
va, interessarem ao servidor municipal, ativo ou inativo, no que se
referir a sua situação funcional.
Art. 240 - O dia vinte e oito de outubro será consagrado ao ser-
vidor público municipal, sendo fixada a última sexta-feira daquele
mês para sua comemoração.
Art. 241 - A jornada de trabalho nas repartições municipais
será fixada por decreto do Prefeito Municipal, respeitada a duração
do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta
semanais e facultadas à compensação de horários e a redução da
jornada. (Vide Decreto nº 8773/2002)
Parágrafo Único - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado
a instituir jornadas especiais de 12x36 horas, bem como escalas de
serviço, mediante decreto, respeitada a duração máxima da jorna-
da de 40 horas semanais, conforme a necessidade de serviço. (Re-
dação acrescida pela Lei Complementar nº 473/2008)
Art. 242 - O Prefeito Municipal baixará, por Decreto, os regu-
lamentos necessários a execução da presente Lei Complementar.
Art. 243 - A presente Lei Complementar aplicar-se-á aos servi-
dores da Câmara Municipal, cabendo ao Presidente desta as atri-
buições reservadas ao Prefeito Municipal, quando for o caso.
Art. 244 - Ficam submetidos ao regime previsto nesta Lei Com-
plementar os servidores estatutários da Prefeitura, da Câmara Mu-
nicipal, das autarquias e das fundações públicas municipais.
Art. 245 - O Departamento de Recursos Humanos tomará, no
âmbito de suas atribuições, as medidas necessárias para facilitar os
procedimentos decorrentes do disposto nesta Lei Complementar.
Art. 246 - (Art. 246 declarado inconstitucional pela ADIN nº
10.376-2, de 22 de dezembro de 1993)
Art. 247 - Fica assegurado aos servidores de que trata o art. 2º
da Lei Complementar nº 19 de 27 de dezembro de 1991, o aprovei-
tamento do tempo excedente ao do último quinquênio para per-
cepção do adicional sobre o anuênio, à razão de dois por cento por
ano completo de efetivo exercício até a vigência desta Lei.
Parágrafo Único - O período não integralizado será computado
da seguinte forma:
a) As frações iguais ou maiores a cento e oitenta dias integrali-
zarão o anuênio subsequente no percentual de dois por cento;
b) As frações menores a cento e oitenta dias integralizarão o
anuênio subsequente à razão de um por cento.
Art. 248 É permitida a participação de servidor ocupante do
cargo de provimento efetivo de Advogado ou de Procurador Muni-
cipal, na comissão de que trata o art. 200, desta Lei Complementar.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 411/2005)
Art. 249 - Os atuais servidores públicos estatutários integram
o Quadro de servidores Públicos do Município, mantidas as suas
atuais lotações nos respectivos órgãos.
Art. 250 - Esta Lei se aplica aos servidores que exercem função pú-
blica, nos termos da Lei Complementar nº 3, de 11 de janeiro de 1991.
Art. 251 - O Chefe do Poder Executivo remeterá à Câmara Mu-
nicipal, no prazo de cento e oitenta dias a contar da data da vigên-
cia desta Lei Complementar, projeto de Lei que estabeleça o limite
55
máximo e a relação de valores entre a maior e a menor remunera-
ção dos servidores públicos, observados, como limites máximos, os
valores percebidos como remuneração, em espécie, pelo Prefeito.
Art. 252 - Em caso de falecimento do servidor na ativa fica as-
segurada ao cônjuge sobrevivente ou herdeiros legalmente insti-
tuídos, a percepção da remuneração do saldo de dias trabalhados
no mês do evento, bem como da quantia correspondente a férias
e gratificação de natal, integral ou proporcionalmente, e de licen-
ça-prêmio cujo direito já tenha sido adquirido até o dia do faleci-
mento.
Art. 253 - As despesas de funeral e sepultamento de servidor
morto em decorrência do comprovado acidente do trabalho cor-
rerão á conta de erário público municipal, respeitados os limites
mínimos de preços de mercado.
§ 1º - Nesta hipótese não será devida a concessão do auxílio
funeral previsto no artigo 47, da Lei nº 4407, de 16 de setembro
de 1986.
§ 2º - Será concedido transporte á família do servidor, quando
este falecer fora do Município, em território nacional, no desempe-
nho de cargo ou função. (Redação dada pela Lei Complementar nº
116/1995)
Art. 254 - Em caso de falecimento do servidor a serviço fora do
Município, inclusive no exterior, as despesas de translado do corpo
correrão a conta de recursos municipais.
Art. 255 - Lei Municipal estabelecerá critérios para a compati-
bilização de seus quadros de pessoal ao disposto nesta Lei comple-
mentar e a reforma administrativa dela decorrente.
Art. 256 - (Revogado pela Lei Complementar nº 84/1994)
Art. 257 - Lei Municipal fixará as diretrizes dos planos de carrei-
ra para a Administração direta, as autarquias e as fundações muni-
cipais, de acordo com suas peculiaridades.
Art. 258 - Para efeito de concessão do adicional sobre anuê-
nio de serviço de que trata esta Lei, fica assegurado aos servidores
abrangidos pelo art. 2º da Lei Complementar nº 3, de 11 de janeiro
de 1991, o cômputo do tempo de serviço municipal local não consi-
derado para percepção do benefício concedido pelas N.P. 11 e N.P.
12 do Decreto nº 3870, de 13 de abril de 1988, já revogado.
Art. 259 - As férias-prêmio de que trata a lei nº 157, de 2 de
março de 1951, ficam transformadas em licença-prêmio, nos ter-
mos dos arts. 126 a 130.
Art. 260 - Ao servidor público municipal não estável que teve
seu contrato de trabalho transformado em função pública, pela Lei
Complementar nº 03, de 11 de janeiro de 1991, fica assegurado, em
caso de sua exoneração, em virtude de não aprovação em concurso
público, todos os direitos anteriormente a ele garantidos pelas leis
trabalhistas. (Artigo promulgado em 06/11/1992)
Art. 261 - Aos casos omissos serão aplicadas, subsidiariamente,
as normas do pessoal civil do Estado de Minas Gerais e da União.
Art. 262 - Revoga-se a seguinte Legislação Municipal: Leis nº
s: 70, de 10 de junho de 1949, exceto os arts. 47 a 63; 149, de 27
de setembro de 1950; 224, de 27 de dezembro de 1951; 157, de
2 de março de 1951; 502, de 15 de dezembro de 1954; 520, de 1º
de março de 1955; 716, de 8 de dezembro de 1985; 995, de 26 de
dezembro de 1961; 1004, de 20 de março de 1962; 1006, de 11 de
julho de 1962; 1372, de 19 de novembro de 1965; 3041, de 3 de
outubro de 1979; e de mais disposições em contrário, em especial
os arts. 34 a 38 da Lei nº 4407, de 16 de setembro de 1986 e os arts.
44 a 48 do Decreto nº 3406, de 22 de dezembro de 1986.
Art. 263 - Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação.
Prefeitura Municipal de Uberlândia, 5 de outubro de 1992.
VIRGILIO GALASSI
Prefeito
----------------------------------
 LEGISLAÇÃO
LEI COMPLEMENTAR Nº 40, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1992. -
(PROMULGADA PELA CÂMARA MUNICIPAL)
DISPÕE SOBRE O ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO
MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA, SUAS AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES
PÚBLICAS E CÂMARA MUNICIPAL.
O Presidente da Câmara Municipal de Uberlândia, no uso de
suas atribuições, nos termos do § 7º do artigo 27 da Lei Orgânica
do Município, PROMULGA os seguintes artigos e parágrafos da Lei
Complementar nº 40/1992.
Art. 1º “Art. 43 É contado para todos os efeitos o tempo de
serviço público municipal local”.
Art. 2º “Art. 95 - ...
§ 1º - ...
§ 2º - ...
§ 3º - O serviço extraordinário prestado por um período inin-
terrupto de dois anos, assegurará ao servidor direito de incorporar
ao seu vencimento o valor correspondente à média dos últimos
doze meses, em caso de diminuição ou suspensão”.
Art. 3º “Art. 96 ...
Parágrafo único. Ao servidor público municipal que prestar ser-
viço noturno por um período ininterrupto de dois anos, fica assegu-
rado o direito a incorporar ao seu vencimento, o valor correspon-
dente à média dos últimos doze meses, em caso de sua suspensão”.
Art. 4º “Art. 125 É garantida a liberação do servidor público
municipal para o exercício de mandato eletivo em diretoria de enti-
dade sindical, sem prejuízo da remuneração, e dos demais direitos
e vantagens de seu cargo”.
Art. 5º “Art. 246 O tempo de serviço público municipal local
prestado sob o regime celetista será computado para todos os efei-
tos, inclusive para fins de férias, gratificações natalina, licença-prê-
mio, anuênio, aposentadoria, disponibilidade e o disposto no artigo
66 desta lei”.
Art. 6º “Art. 260 Ao servidor público municipal não estável que
teve seu contrato de trabalho transformado em função pública,
pela Lei Complementar nº 03, de 11 de janeiro de 1991, fica assegu-
rado, em caso de sua exoneração, em virtude de não aprovação em
concurso público, todos os direitos anteriormente a ele garantidos
pelas leis trabalhistas”.
Art. 7º Esses artigos e parágrafos entram em vigor na data de
sua publicação.
OUTROS ATOS NORMATIVOS
REGIMENTO INTERNO
RESOLUÇÃO Nº 031/2002
DISPÕE SOBRE O REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA MUNICI-
PAL DE UBERLÂNDIA E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
A Câmara Municipal APROVA, e o Presidente PROMULGA a se-
guinte RESOLUÇÃO:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DA SEDE E DA COMPOSIÇÃO
Art. 1º - O Regimento Interno da Câmara Municipal de Uber-
lândia passa a vigorar de acordo com as disposições da presente
Resolução.
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Art. 2º - O Poder Legislativo do Município é exercido pela Câ-
mara de Vereadores e tem sua Sede no Palácio do Centenário, situ-
ado na Av. João Naves de Ávila, 1617.
§ 1º - A Câmara Municipal de Uberlândia, por deliberação da
maioria absoluta de seus Membros e por motivo de conveniência pú-
blica, poderá reunir-se temporária e provisoriamente fora de sua Sede.
§ 2º - Na Sede da Câmara não se realizarão atividades estra-
nhas às suas finalidades, vedada a cessão para eventos de forma-
turas e festas, exceto para realização de convenções de Partidos
Políticos e para trabalho de Comissão Parlamentar de Inquérito de
outras Câmaras Municipais, Assembléias Legislativas, Câmara Fe-
deral e Senado da República, cuja utilização submete-se a requeri-
mento do interessado dirigido à Mesa Diretora, protocolado junto
à Divisão Administrativa.
§ 3º - O Plenário poderá também ser cedido, mediante reque-
rimento de Vereador aprovado pela Câmara, para realizações de
debates, simpósios, congressos, conferências, seminários, aulas de
cidadania dirigida por Vereador, solenidades diplomando Vereador
Membro desta Casa e encontros políticos pertinentes ao interesse
público e coletivo.
§ 4º - Nos recessos parlamentares, o requerimento para utiliza-
ção do Plenário deverá ter assinatura da maioria dos Vereadores, e
será encaminhado à Mesa Diretora para deliberação, dispensado o
quorum mínimo, se o local solicitado for o salão nobre de reuniões.
§ 5º - Os demais recintos da Câmara Municipal somente pode-
rão ser utilizados para serviços inerentes as atividades parlamen-
tares, exceto, nos seguintes casos, e desde que tenha autorização
expressa da Mesa Diretora:
a) o Salão de Reuniões das Comissões Permanentes poderá ser
utilizado para outras reuniões e encontros;
b) o saguão “Jacy de Assis” poderá ser utilizado para exposições
artísticas, culturais e lançamento de livros, vedada comercialização;
c) a TV Legislativa poderá filmar os eventos desde que sejam
fornecidas as fitas pelo solicitante; vedada transmissão direta ao
vivo.
§ 6º - Somente será permitida transmissão ao vivo pela TV
Legislativa das reuniões ordinárias, extraordinárias, solenes e es-
peciais, salvo em caso de Sessões oficiais e debates dirigidos pela
Mesa Diretora do Legislativo ou por Vereador.
Art. 3º - O diploma expedido pela Justiça Eleitoral, com a comu-
nicação do nome parlamentar e da legenda partidária, será entre-
gue na Secretaria da Câmara, pelo Vereador, ou por intermédio de
seu Partido, até o dia 20 (vinte) de Dezembro do ano anterior ao da
instalação da Legislatura.
§ 1º - O nome parlamentar do Vereador é composto de 2 (dois)
elementos indicados pelo próprio Vereador.
§ 2º - A lista dos Vereadores diplomados, em ordem alfabética
e com a indicação das respectivas legendas partidárias, será publi-
cada até o dia 30 (trinta) de Dezembro no jornal “O Legislativo”.
CAPÍTULO II
DA INSTALAÇÃO DA LEGISLATURA
SEÇÃO I
DA ABERTURA DA REUNIÃO
Art. 4º - No início de cada Legislatura haverá uma Reunião pre-
paratória, dos Vereadores eleitos, independentemente de convo-
cação, no dia 1º de Janeiro, com finalidade de: (Rel. 054/04)
I - dar posse aos Vereadores diplomados e declaração de Su-
plentes;
II - dar posse ao Prefeito e ao Vice-Prefeito;
III - eleger a Mesa Diretora para o mandato anual, permitida a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subse-
qüente.
 LEGISLAÇÃO
§ 1º - Assumirá a direção dos trabalhos o último Presidente, se
reeleito Vereador e, na sua falta, o Vereador mais idoso, dentre os
de maior número de Legislaturas.
§ 2º - O Presidente designará dois Vereadores para receber o
Prefeito e o Vice-Prefeito e introduzí-los no Plenário, os quais toma-
rão assento ao lado do Presidente.
§ 3º - Verificada a autenticidade dos diplomas, o Presidente
convidará 2 (dois) outros Vereadores eleitos para funcionarem
como Secretários, até a posse da nova Mesa Diretora.
SEÇÃO II
DA POSSE DOS VEREADORES
Art. 5º - O Vereador mais votado, a convite do Presidente,
prestará de pé, no que será acompanhado pelos presentes, o se-
guinte compromisso: “Prometo manter, defender e cumprir as
Constituições da República e do Estado, a Lei Orgânica do Municí-
pio, observar as Leis, promover o bem geral do povo uberlandense
e exercer o meu mandato sob a inspiração do interesse público, da
lealdade e da honra”.
§ 1º - Em seguida, será feita, por um dos Secretários, a chama-
da dos Vereadores e cada um, ao ser proferido o seu nome, respon-
derá: “Assim o Prometo”.
§ 2º - O compromissando não poderá apresentar, no ato da
posse, declaração oral ou escrita, nem ser representado por pro-
curador.
§ 3º - Cumprido o compromisso, que se completa mediante a
aposição da assinatura em termo lavrado em livro próprio, o Presi-
dente declarará empossados os Vereadores.
§ 4º - O Vereador que comparecer posteriormente será con-
duzido ao recinto do Plenário por 02 (dois) outros e prestará o
compromisso, exceto durante o recesso, quando o fará perante o
Presidente da Câmara.
Art. 6º - Salvo motivo de força maior ou de enfermidade devi-
damente comprovada, a posse deverá ocorrer no prazo de 30 (trin-
ta) dias, contados:
I - da Reunião de instalação da Legislatura;
II - da diplomação, se eleito Vereador durante a Legislatura;
III - da ocorrência do fato que ensejar, por convocação do Pre-
sidente da Câmara.
§ 1º - O prazo estabelecido no artigo poderá ser prorrogado,
por igual período, a requerimento do interessado.
§ 2º - Não se investirá no mandato de Vereador quem deixar de
prestar o compromisso regimental.
§ 3º - Tendo prestado o compromisso uma vez na mesma Le-
gislatura, o Suplente de Vereador será dispensado de fazê-lo em
convocações subseqüentes, bem como o Vereador ao reassumir o
mandato, sendo o seu retorno comunicado ao Presidente da Câ-
mara.
Art. 7º - Ao Presidente compete conhecer da renúncia de man-
dato solicitada no transcurso dessa Reunião e convocar o Suplente.
SEÇÃO III
DA POSSE DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO
Art. 8º - Dando prosseguimento aos trabalhos, o Prefeito e o
VicePrefeito prestarão o compromisso de que trata o art. 5º após o
que o Presidente, observado o disposto nos §§ 2º e 3º do art. 5º, os
declarará empossados, lavrandose termo em livro próprio.
Parágrafo único - Vagando o cargo de Prefeito e Vice-Prefeito,
ou ocorrendo impedimento destes, à posse de seu substituto apli-
ca-se o disposto no artigo.
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SEÇÃO IV
DA ELEIÇÃO DA MESA
Art. 9º - Para o primeiro período legislativo de cada Legislatura,
a eleição da Mesa e posse dos eleitos serão realizadas em Reunião
que se iniciará imediatamente após a Reunião de posse dos Verea-
dores, do Prefeito e do VicePrefeito.
§ 1º – Para os períodos subsequentes, a eleição da Mesa Dire-
tora será realizada na última sessão ordinária do mês de novembro,
às dez horas, com a posse na mesma data da última sessão ordiná-
ria de dezembro, às vinte horas, entrando os eleitos em exercício
de seus cargos em 1º de janeiro do ano seguinte. (alterado pela R.
067/06)
§ 2º - A Reunião de posse será dirigida pela Mesa do período
legislativo imediatamente anterior. Na ausência ou impedimento
do Primeiro ou Segundo Secretário, o Presidente convocará outros
Vereadores, entre os presentes, para substituí-los.
§ 3º - Na ausência ou impedimento da Mesa, o Presidente
eleito dará abertura à Reunião, convocando Vereadores entre os
presentes e atribuindo-lhes os respectivos cargos para dirigirem
aquela Reunião de posse.
Art. 10 – A eleição da Mesa Diretora da Câmara far-se-á por
processo de votação nominal, conduzido pelo Presidente, obser-
vadas as seguintes exigências e formalidades: (Redação dada pela
Resolução 067/06) –
I – registro de inscrição por chapa completa junto a Mesa, até
trinta minutos antes do início do processo de votação (Redação
dada pela Resolução 067/06)
II – chamada dos vereadores, para comprovação da maioria
absoluta dos membros da Câmara (Redação dada pela Resolução
067/06) ;
III – designação, pelo Presidente, de 02 (dois) Vereadores para
funcionarem como escrutinadores (Redação dada pela Resolução
067/06) ;
IV - chamada para a votação;
V - colocação das cédulas identificadas na cabina indevassável,
em sobrecarta rubricada pelos Secretário da mesa ; (Redação dada
pela Resolução 067/06)
VI- colocação das cédulas na urna;
VII - abertura da urna por um dos escrutinadores, retirada de
contagem das cédulas e verificação, para ciência do Plenário, de
coincidência de seu número com o de votantes;
VIII - leitura dos votos por um escrutinador e sua anotação, por
outro, à medida que forem apurados;
IX - invalidação da cédula que não atenda ao disposto no inc. V
e VI: (Redação dada pela Resolução 067/06)
X - redação, pelos Secretários, e leitura, pelo Presidente, de
boletim com o resultado da eleição;
XI – apuração e comprovação dos votos da maioria simples dos
Vereadores da Câmara para a eleição dos Membros da Mesa Dire-
tora por chapa;(Redação dada pela Resolução 067/06)
XII – eleição da chapa completa com vitória da que contiver os
candidatos mais idosos em somatória, em caso de empate no pro-
cesso de votação (Redação dada pela Resolução 067/06) ;
XIII – proclamação, pelo Presidente, dos eleitos; (Redação dada
pela Resolução 067/06)
XIV – posse dos eleitos, na forma regimental (Redação dada
pela
Resolução 067/106);
Parágrafo único - A composição da Mesa atenderá, tanto
quanto possível, a participação proporcional dos Partidos Políticos
ou Blocos Parlamentares representados na Câmara.
Art. 11 - Se o Presidente da Reunião for eleito Presidente da
Câmara, o Vice-Presidente, já investido, dar-lhe-á posse.
 LEGISLAÇÃO
Art. 12 - Se até 31 (trinta e um) de outubro do ano do mandato
da Mesa, nela se verificar vaga, esta será preenchida mediante elei-
ção, observadas, no que couber, as disposições do art. 10.
§ 1º - Após a data indicada no artigo, a substituição se proces-
sará na forma estabelecida no art. 84.
§ 2º - No caso de vacância de todos os cargos da Mesa, o Verea-
dor mais idoso, dentre os de maior número de Legislaturas, assume
a Presidência até a nova eleição, que se realizará dentro dos 15
(quinze) dias imediatos.
§ 3º - O eleito completará o período do seu antecessor.
SEÇÃO V
DA DECLARAÇÃO DE INSTALAÇÃO DA LEGISLATURA
Art. 13 - Empossada a Mesa na Reunião de que trata o art. 4º,
o Presidente, de forma solene e de pé, no que será acompanhado
pelos presentes, declarará instalada a Legislatura.
TÍTULO II
DAS SESSÕES LEGISLATIVAS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 14 - Sessão Legislativa é o conjunto dos períodos de funcio-
namento da Câmara em cada ano.
Parágrafo único - Período é o conjunto das Reuniões mensais.
Art. 15 - A Sessão Legislativa da Câmara é:
I - Ordinária: a que, independentemente de convocação, se re-
aliza nos dez primeiros dias úteis de cada mês;
II - Extraordinária: a que se realiza em período diverso dos fixa-
dos no inciso anterior.
§ 1º - A Sessão Legislativa Ordinária não será interrompida sem
a aprovação do projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias, nem
encerra sem a aprovação do projeto de Lei do Orçamento Anual.
§ 2º - A convocação de Sessão Extraordinária, havendo motivo
urgente e relevante, será feita sempre por escrito, e com pauta fixa,
salvo se realizada imediatamente após a Ordinária para apreciar
projetos em segunda votação.
CAPÍTULO II
DAS REUNIÕES DA CÂMARA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 16 - As Reuniões da Câmara são:
I - Ordinárias, as que se realizam uma vez por dia, nos dias
úteis, de segunda a sexta-feira, durante qualquer Sessão legislativa;
II - Extraordinárias, as que se realizam em dia ou horário dife-
rentes dos fixados para as Ordinárias;
III - Especiais, as que se realizam para a eleição e posse da
Mesa, para a exposição de assuntos de relevante interesse público
ou posse de Suplente;
IV - Solenes, as de instalação e encerramento de Legislatura e
as que se realizam para comemorações ou homenagens.
§ 1º - As Reuniões Solenes e as Especiais são realizadas com
qualquer número, exceto as de que trata o art. 4º.
§ 2º - As Reuniões Solenes e Especiais são convocadas pelo Pre-
sidente, de ofício, ou a requerimento de 1/3 (um terço) dos Mem-
bros da Câmara, aprovado pelo Plenário.
Art. 17 - A convocação de Reunião Extraordinária que é feita
pelo Presidente da Câmara, determinará dia e hora dos trabalhos e
matéria a ser considerada, sendo divulgada em Reunião ou median-
te comunicação individual.
Parágrafo único - O Presidente da Câmara convocará Reunião
Extraordinária:
58
I - de ofício;
II - a requerimento da maioria dos Membros da Câmara;
III - a requerimento do Prefeito Municipal.
Art. 18 - As Reuniões são públicas e somente nos casos previs-
tos neste Regimento serão secretas.
Art. 19 - O prazo de duração da Reunião pode ser prorrogado
pelo Presidente, de ofício, a requerimento do Colégio de Líderes ou,
por deliberação do Plenário, a requerimento do Vereador.
§ 1º - A prorrogação não poderá exceder a 04 (quatro) horas.
§ 2º - Na prorrogação, não se tratará de assunto diverso do que
a tiver determinado.
Art. 20 - A Câmara só realiza suas Reuniões com a presença
da maioria dos Membros, ressalvado o disposto no § 1º do art. 16.
§ 1º - Se até 15 (quinze) minutos depois da hora designada para
a abertura, não se achar o número legal de Vereadores, faz-se a
chamada, procedendo-se:
I - leitura de um versículo bíblico;
II - leitura da ata;
III - leitura de correspondências;
IV – apresentação e leitura de proposições.
§ 2º - Persistindo a falta do número, às 10:00 horas o Presi-
dente fará segunda chamada e, até às 10:15 não havendo quorum,
deixa de abrir a Reunião, anunciando a Ordem do Dia seguinte.
§ 3º - Não se encontrando presente à hora do início da Reu-
nião qualquer dos Membros da Mesa, assume a presidência dos
trabalhos o Vereador mais idoso, dentre aquele de maior número
de Legislatura.
§ 4º - Da ata do dia em que não houver Reunião, por falta de
quorum, constarão os fatos verificados, registrando-se o nome dos
Vereadores presentes e dos ausentes.
Art. 21 - Considera-se presente o Vereador que requerer a ve-
rificação do quorum.
Art. 22 - Durante as Reuniões somente serão admitidos no Ple-
nário:
I - os Vereadores;
II – os Assessores Jurídicos Parlamentares dos Gabinetes;
III - os Assessores Técnicos, no apoio ao processo legislativo;
IV – um Assessor Parlamentar de cada gabinete;
V - representantes populares, na forma deste Regimento;
VI - ex-Vereadores, que comporão a Mesa Diretora;
VII - autoridades a quem a Mesa conferir tal distinção.
§ 1º - Poderão permanecer nas dependências contíguas ao Ple-
nário, Membros da imprensa, credenciados.
§ 2º - No Auditório, no Plenário da Câmara, nos Gabinetes e
nos demais setores fechados de trabalho é proibido fumar.
SEÇÃO II
ORDEM DOS TRABALHOS
Art. 23 - A Reunião Ordinária ou Extraordinária, com início às
09h00minh (nove horas), tem a duração de até 4 (quatro horas).
Art. 24 - Aberta a Reunião, os trabalhos obedecem a seguinte
ordem:
I - PRIMEIRA PARTE - Pequeno Expediente, com duração de
uma hora, compreendendo:
a) leitura e discussão da ata da Reunião anterior;
b) leitura de correspondências e comunicações;
c) apresentação de proposições, permitida leitura sem discus-
são.
II - SEGUNDA PARTE - Ordem do Dia, com duração de 02 (duas)
horas, compreendendo:
a) discussão e votação dos projetos em pauta;
b) discussão e votação das demais proposições;
c) leitura de Pareceres;
 LEGISLAÇÃO
d) devolução de processos.
III - TERCEIRA PARTE - Grande Expediente, destinado a até
quinze oradores inscritos e entrega de títulos honoríficos, com du-
ração de 01 (uma) hora. (Res. 105/17)
§ 1º - A primeira parte da Reunião, aprovado requerimento as-
sinado pela maioria absoluta, poderá ser destinada a discussão ou
debate com autoridades ou dirigentes de entidades sobre matéria
a ser apreciada pelos Vereadores.
§ 2º - O Presidente da Câmara, de ofício ou a requerimento,
poderá destinar a 3ª (terceira) parte da Reunião Ordinária a ho-
menagem especial, ou interrompê-la para receber personalidade
de relevo.
Art. 25 - Esgotada a matéria destinada a uma parte da Reunião,
ou findo o prazo de sua duração, passa-se à parte seguinte.
Art. 26 - À hora do início da Reunião, os Membros da Mesa e
demais Vereadores ocuparão seus lugares.
Art. 27 - A presença de Vereadores será registrada em livro
próprio, autenticado pelo Secretário.
§ 1º - Verificada a presença da maioria dos Membros da Câma-
ra, o Presidente declara aberta a Reunião, podendo pronunciar as
seguintes palavras: “Com a graça de Deus e em nome do povo de
Uberlândia, declaro aberta a Reunião ....”
§ 2º - Não havendo número regimental para a abertura da Reu-
nião, o Presidente aguardará o transcurso do Pequeno Expediente
para que o quorum se complete.
§ 3º - Inexistindo número regimental, o Presidente anunciará a
próxima Ordem do Dia.
§ 4º - Não havendo Reunião, o Secretário despachará a corres-
pondência, dando-lhe publicidade.
SEÇÃO III
DO EXPEDIENTE
Art. 28 - Aberta a Reunião, o Secretário faz a leitura da ata da
Reunião anterior, que o Presidente considerará aprovada, não ha-
vendo manifestação contrária, ressalvada a retificação.
Parágrafo único - Para retificar a ata, o Vereador poderá falar
uma vez, pelo prazo de 03 (três) minutos, cabendo ao Secretário
prestar os esclarecimentos que julgar convenientes, constando, a
retificação, se procedente, da ata da Reunião.
Art. 29 - A leitura da ata e da correspondência será feita no pra-
zo de 30 (trinta) minutos e a apresentação de proposições em igual
tempo, destinado, 05 (cinco) minutos a cada Vereador
Parágrafo único - Se o prazo for esgotado o Secretário despa-
chará a correspondência e dar-lhe-á publicidade.
Art. 30 - Aprovada a ata, lidas e despachadas as correspondên-
cias e apresentadas as proposições, passar-se-á à parte destinada
à Ordem do Dia.
Parágrafo único - O Vereador poderá encaminhar à Mesa as
proposições que não tiverem sido apresentadas da Tribuna, rece-
bendo protocolo.
SEÇÃO IV
DA ORDEM DO DIA
Art. 31 - A Ordem do Dia é disponibilizada pelo processamento
de dados (CPD) até as 13h00min horas do dia anterior ao da reali-
zação da respectiva Reunião.
Parágrafo único – Para conhecimento público, a Ordem do Dia
será fixada no rol de entrada da Câmara, disponibilizada à Imprensa
pelo sistema de comunicação e distribuída aos Gabinetes.
Art. 32 - A Ordem do Dia não será interrompida, salvo para
posse de Vereador.
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Art. 33 - A alteração da Ordem do Dia, a requerimento, se dará
nos seguintes casos:
I - urgência;
II - adiamento;
III - retirada de proposição.
Art. 34 - O Vereador pode requerer a inclusão na pauta, de
qualquer proposição, até ser anunciada a Ordem do Dia.
§ 1º - A requerimento do Vereador, aprovado pelo Plenário,
o projeto, decorridos 60 (sessenta) dias de seu recebimento, será
incluído na Ordem do Dia.
§ 2º - O projeto incluído na Ordem do Dia, na forma do § an-
terior, somente pode ser dela retirado a requerimento do Autor
ou do Líder do Prefeito, nesta hipótese, quando o projeto for de
Autoria do Poder Executivo.
SEÇÃO V
DO GRANDE EXPEDIENTE
Art. 35 - Em seguida, poderá ser concedida a palavra para pro-
nunciamentos sobre assuntos relevantes do dia.
Art. 36 A inscrição dos 15 oradores far-se-á por ordem de regis-
tro biométrico o qual estará disponível a partir das 07h30min até as
09h00min e sua ordem será intransferível.
Parágrafo único – A partir das 09h00min o painel eletrônico
será reiniciado exclusivamente para registro de presença dos vere-
adores, não sendo computado para inscrição no grande expediente
mesmo que não tenha obtido numero máximo de inscritos, previs-
ta no caput deste artigo. (Redação dada pela Res. 105/17)
Art. 37 - É de 10 (dez) minutos o tempo de que dispõe o orador
para pronunciar seu discurso. (Redação dada pela Res. 105/17)
§ 1º - Pode, o Presidente, a requerimento do orador, desde que
não haja outro inscrito ou, havendo, com anuência deste, prorro-
gar-lhe, ainda, o prazo pelo tempo necessário à conclusão de seu
discurso, até completar-se o horário do expediente, fixado no inc.
III do art. 24.
§ 2º - Se a discussão e a votação da matéria da Ordem do Dia
não absorverem todo o tempo destinado à Reunião, pode ser con-
cedida a palavra ao orador que não tenha concluído seu discurso.
§ 3º - Desde que requeira, é considerado inscrito em 1º (pri-
meiro) lugar, para prosseguir seu discurso na Reunião Ordinária
seguinte, o Vereador que não tenha podido valer-se das prorroga-
ções permitidas nos §§ anteriores, não lhe sendo concedida outra
prorrogação, além da primeira.
Art. 38 - Terá preferência o Vereador que não houver falado
nas 02 (duas) últimas Reuniões.
Art. 39 - Procede-se à chamada dos Vereadores:
I - antes do início da votação da Ordem do Dia;
II - na verificação de “quorum”;
III - na votação nominal e por escrutínio secreto;
IV - na eleição da Mesa.
SEÇÃO VI
DA REUNIÃO SECRETA
Art. 40 - A Câmara realizará Reuniões Secretas, por deliberação
tomada pela maioria absoluta de seus Membros, quando ocorrer
motivo relevante e para a preservação do decoro parlamentar.
§ 1º - Deliberada a Reunião Secreta, ainda que para realizá-la
se deva interromper a Reunião Pública, o Presidente determinará
aos assistentes a retirada do recinto de suas dependências, assim
como aos funcionários da Câmara e representantes da imprensa.
§ 2º - Iniciada a Reunião Secreta, a Câmara deliberará, prelimi-
narmente, se o objeto deve continuar a ser tratado secretamente,
caso contrário a Reunião tornar-se-á pública.
 LEGISLAÇÃO
§ 3º - A ata será lavrada pelo Secretário e, lida e aprovada na
mesma Reunião, será lacrada e arquivada, com rótulo datado e ru-
bricado pela Mesa.
§ 4º - As atas assim lacradas só poderão ser reabertas para
exame em Reunião Secreta, sob pena de responsabilidade civil ou
criminal.
§ 5º - Será permitido, ao Vereador que houver participado dos
debates, reduzir seu discurso escrito para ser arquivado com a ata
e os documentos referentes à Reunião.
§ 6º - Antes de encerrada a Reunião, a Câmara resolverá, após
discussão, se a matéria debatida deverá ser publicada no todo ou
em parte.
SEÇÃO VII
DAS REUNIÕES
Art. 41 - As Reuniões serão documentadas, mediante:
I - gravação em fita cassete, contendo todo o teor da Reunião;
II - transcrição em ata, com relato sucinto, a ser publicada no
jornal “O Legislativo”, após sua aprovação.
Parágrafo único - O Vereador poderá requerer ao Presidente,
cópia da Reunião, mediante o seguinte:
a) quando for de parte da Reunião, deverá o Vereador indicar
o trecho a que tem interesse;
b) quando for de toda a Reunião, o Vereador receberá a fita
gravada, devendo, no entanto, fornecer a fita cassete para grava-
ção.
Art. 42 - Os documentos oficiais serão resumidos na ata sucin-
ta.
§ 1º - O documento não oficial será indicado na ata destinada a
publicação, com a declaração de seu objeto, salvo decisão em con-
trário do Presidente da Câmara, sucintamente motivado.
§ 2º - Da ata não constará documento sem expressa permissão
da Mesa da Câmara.
§ 3º - O Vereador poderá fazer inserir o seu voto na ata a ser
publicada, bem como as razões do mesmo redigidas em termos
concisos.
§ 4º - A ata é assinada pelo Presidente e pelo Secretário, depois
de lida e aprovada.
§ 5º - No último dia de Reunião, ao fim de cada Legislatura, o
Presidente suspende os trabalhos até que seja redigida a ata para
ser aprovada na mesma Reunião, presente qualquer número de
Vereadores.
TÍTULO III
DOS VEREADORES
CAPÍTULO I
DO EXERCÍCIO DE MANDATO
Art. 43 - São direitos do Vereador, uma vez empossado, além
de outros previstos neste Regimento:
I - integrar o Plenário e as Comissões, tomar parte nas reuniões
e nelas votar e ser votado;
II - apresentar proposições, discutir e deliberar sobre matéria
em tramitação;
III - encaminhar, por intermédio da Mesa, pedidos escritos de
informação;
IV - usar da palavra, quando julgar preciso, solicitando-a pre-
viamente ao Presidente da Câmara ou de Comissão, atendendo às
normas regimentais;
V - examinar ou requisitar, a todo tempo, qualquer documento
existente nos arquivos da Câmara, o qual lhe será confiado median-
te carga em livro próprio, por intermédio da Mesa;
60
VI - utilizar-se dos serviços da Divisão Administrativa, desde
que para fins relacionados com o exercício do mandato, com auto-
rização da Mesa Diretora;
VII - requisitar à autoridade competente, diretamente ou por
intermédio da Mesa, as providências necessárias à garantia do
exercício de seu mandato;
VIII - receber mensalmente a remuneração pelo exercício do
mandato;
IX - solicitar licença por tempo determinado.
Parágrafo único - O Vereador não poderá presidir os trabalhos
da Câmara ou de Comissão, quando se estiver discutindo ou votan-
do assunto de seu interesse pessoal.
Art. 44 - O Vereador é inviolável por suas opiniões, palavras
e votos proferidos no exercício do mandato e na circunscrição do
Município.
Parágrafo único - Não lhe é, porém, permitido em seus pronun-
ciamentos, Pareceres ou proposições, usar de linguagem anti-par-
lamentar ou contrária à ordem pública.
Art. 45 - São deveres do Vereador:
I – comparecer no dia, hora e local designados para a realiza-
ção das reuniões da Câmara, apresentando justificativa ao 2º Secre-
tário em caso de ausência. (Res. 038/03).
II - não se eximir de trabalho algum relativo ao desempenho
do mandato;
III - dar, nos prazos regimentais, informações, Pareceres ou
votos de que for incumbido, comparecendo e tomando parte nas
reuniões de Comissão a que pertencer;
IV - propor, ou levar ao conhecimento da Câmara, medida que
julgar conveniente ao Município e à segurança e ao bem estar dos
munícipes, bem como impugnar a que lhe pareça prejudicial ao in-
teresse público;
V - tratar respeitosamente a Mesa e os demais Membros da
Câmara;
VI - comparecer às reuniões de traje social completo, observa-
das as normas expedidas pela Mesa.
§1º - As justificativas pelas faltas do Vereador deverão ser mo-
tivadas, devendo ser apresentada ao 2º Secretário da Mesa Direto-
ra no prazo de até 72 (setenta e duas horas), em que serão admiti-
das ausências por razões de saúde, luto familiar, para representar
oficialmente o Poder Legislativo e, ainda, para estar presente em
atividades de interesse público ligadas a atividade da vereança.
(Res. O38/03).
§2º - Caso a justificativa venha ser indeferida pelo 2º Secretá-
rio, caberá recurso à Mesa Diretora. (Res. 038/03).
§3º - As informações sobre a presença ou ausência injustifica-
da do Vereador, às Reuniões, serão fornecidas, por escrito, pelo 2º
Secretário à Diretoria de Recursos Humanos, para fins de efetuar o
pagamento mensal dos respectivos subsídios parlamentares.” (Res.
038/03).
CAPÍTULO II
DA VAGA, DA LICENÇA, DO AFASTAMENTO E
DA SUSPENSÃO DO EXERCÍCIO DO MANDATO
Art. 46 - A vaga na Câmara verifica-se:
I - por morte;
II - por renúncia;
III - por perda de mandato.
Art. 47 - A renúncia ao mandato deve ser manifestada, por es-
crito, ao Presidente da Câmara e se tornará efetiva e irretratável
depois de lida na primeira parte da Reunião e publicada no jornal
“O Legislativo”.
Art. 48 - Considera-se haver renunciado:
 LEGISLAÇÃO
I - o Vereador que não prestar compromisso na forma e no
prazo, respectivamente, dos termos dos arts. 5º e 6º;
II - o Suplente que, convocado, não entrar em exercício do
mandato nos termos deste Regimento.
Parágrafo único - A vacância, nos casos de renúncia, será decla-
rada pelo Presidente, em Plenário, durante Reunião.
Art. 49 - Perderá o mandato o Vereador que, além do disposto
no art. 16 da Lei Orgânica Municipal:
I - utilizar-se do mandato para a prática de atos de corrupção
ou de improbidade administrativa;
II - proceder de modo incompatível com a dignidade da Câma-
ra, ou faltar com o decoro na sua conduta pública;
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar:
a) o abuso de prerrogativa assegurada ao Vereador;
b) a prática de irregularidades graves no desempenho do man-
dato ou encargos dele decorrentes;
c) a prática de ato que afete a dignidade da investidura;
d) a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º - Nos casos dos incs. I e II deste artigo e do inc. VII do art.
16 da Lei Orgânica Municipal, a perda do mandato será decidida
pela Câmara, em Reunião Secreta, por voto secreto de 2/3 (dois
terços) dos seus Membros, mediante convocação da Mesa ou de
Partido Político devidamente registrado.
§ 3º - Em caso de condenação criminal, em sentença transitada
em julgado, com pena acessória de perda de mandato (inc. VI do
art. 16 da Lei Orgânica Municipal), em sendo culposo o crime, a
perda será decidida, na forma do § 2º deste artigo e, se doloso, a
perda do mandato será declarada nos termos do § 3º do art. 16 da
Lei Orgânica Municipal.
Art. 50 - Nos casos em que a perda do mandato dependa de de-
cisão do Plenário, o Vereador será processado e julgado na forma
prevista neste Regimento.
§ 1º - A denúncia, escrita e assinada, conterá a exposição dos
fatos e a indicação das provas.
§ 2º - De posse da denúncia, o Presidente da Câmara, na pri-
meira Reunião subseqüente, determinará sua leitura e constitui-
rá Comissão Processante, formada por 05 (cinco) Vereadores, 04
(quatro) dos quais sorteados entre os desimpedidos e pertencentes
a Partidos diferentes e mais o Presidente da Comissão de Legisla-
ção, Justiça e Redação, que será o Relator.
§ 3º - Se o Presidente da Comissão de Legislação, Justiça e Re-
dação estiver impedido de compor a Comissão Processante, subs-
tituí-lo-á, nesta ordem, o Relator ou Membro daquela Comissão.
§ 4º - Recebida e processada na Comissão, será fornecida cópia
da denúncia ao Vereador, que terá o prazo de 10 (dez) dias para
oferecer defesa escrita, ou indicar provas.
§ 5º - Não oferecida a defesa, o Presidente da Comissão nome-
ará Defensor Dativo para fazê-lo no prazo de 05 (cinco) dias.
§ 6º - Oferecida defesa, a Comissão, no prazo de 05 (cinco)
dias, procederá a instrução probatória e proferirá, pelo voto da
maioria de seus Membros, Parecer concluindo pela apresentação
de projeto de Resolução de perda de mandato, se procedente a de-
núncia, ou por arquivamento, e solicitará ao Presidente da Câmara
a convocação de Reunião para julgamento que se realizará após a
publicação no órgão local, a distribuição em avulso e a inclusão, em
Ordem do Dia, do Parecer.
§ 7º - Na Reunião de julgamento, o processo será lido integral-
mente e, a seguir, os Vereadores que o desejarem poderão usar da
palavra pelo tempo máximo de 10 (dez) minutos cada um, após o
que poderão deduzir suas alegações, por até 01 (uma) hora cada,
o Relator da Comissão Processante e o denunciado ou seu procu-
rador.
§ 8º - Em seguida, o Presidente da Câmara submeterá à vo-
tação, por escrutínio secreto, o Parecer da Comissão Processante.
61
§ 9º - Concluída a votação, o Presidente proclamará o resul-
tado e, se houver condenação pelo voto de 2/3 (dois terços) dos
Membros da Câmara, promulgará imediatamente a Resolução de
cassação do mandato ou, se o resultado for absolutório, determi-
nará o arquivamento do processo, comunicando, em qualquer dos
casos, o resultado à Justiça Eleitoral.
§ 10 - O processo deverá estar concluído dentro de 30 (trinta)
dias úteis, contados da citação do denunciado, funcionando a Câ-
mara em Sessão Legislativa Extraordinária nos dias daquele prazo
não destinados a período de Reuniões.
Art. 51 - Não perderá o mandato o Vereador:
I - investido em cargo de Ministro da República, Secretário de
Estado, Secretário de Município, Procurador do Município, Admi-
nistrador Regional ou Chefe de Missão Diplomática Temporária,
desde que se afaste do exercício da vereança;
II - licenciado por motivo de doença, de gestação, no desem-
penho de missão temporária autorizada, ou para tratar, sem remu-
neração, de interesses particulares desde que, neste caso, a licença
não ultrapasse a 60 (sessenta) dias;
§ 1º - O Suplente será convocado nos casos de vaga de investi-
dura em cargo mencionado no inc. I deste artigo ou licença superior
a 30(trinta) dias.
§ 2º - Na hipótese do inc. I, o Vereador poderá optar pela re-
muneração do mandato.
§ 3º - O Vereador que se afastar do exercício do mandato para
ser investido em cargo ou na missão de que trata o inc. I deste ar-
tigo, bem como reassumir suas funções, deverá fazer comunicação
escrita à Mesa.
Art. 52 - Suspende-se o exercício do mandato de Vereador:
I - pela decretação judicial da prisão preventiva;
II - pela prisão em flagrante delito;
III - pela imposição de prisão administrativa.
Art. 53 - Será concedida licença ao Vereador para:
I - tratar de saúde;
II - desempenhar missão temporária, de caráter representa-
tivo, mediante participação em curso, congresso, conferência ou
reunião considerada de interesse parlamentar;
III - tratar de interesse particular;
IV - à gestante, nos termos do inc. XI do art. 61 da Lei Orgânica
Municipal.
§ 1º - A licença só poderá ser concedida à vista de requerimen-
to fundamentado, cabendo à Mesa dar Parecer para, dentro de 72
(setenta e duas) horas, ser o pedido encaminhado à deliberação da
Câmara.
§ 2º - Apresentado o requerimento e não havendo número
para deliberar durante 02 (duas) Reuniões consecutivas, será ele
despachado pelo Presidente, conforme a conclusão do Parecer da
Mesa, “ad referendum” do Plenário.
Art. 54 - Ao Vereador que, por motivo de doença comprovada,
se encontre impossibilitado de atender aos deveres do exercício do
mandato, será concedida licença para tratamento de saúde.
§ 1º - Para obtenção ou prorrogação da licença, será necessário
laudo médico.
§ 2º - Se o estado de saúde do interessado não lhe permitir
encaminhar o requerimento de licença, outro Vereador o fará.
Art. 55 - Independentemente de requerimento, considera-se
como licença o não comparecimento às Reuniões de Vereador pri-
vado temporariamente de sua liberdade, em virtude do processo
criminal em curso.
Art. 56 - Para afastar-se do território nacional, em caráter par-
ticular e por mais de 30 (trinta) dias, o Vereador dará prévia ciên-
cia à Câmara, sem prejuízo do disposto no inc. III do art. 16 da Lei
Orgânica Municipal e no art. 65, parágrafo único deste Regimento.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único – O Vereador somente poderá viajar ao ex-
terior representando o Poder Legislativo, em missão temporária,
participação em curso, congresso, conferência, pesquisa e estudo,
desde que tenha autorização expressa da Câmara Municipal, apro-
vado mediante Resolução.
CAPÍTULO III
DO DECORO PARLAMENTAR
Art. 57 - O Vereador que descumprir os deveres decorrentes do
mandato, ou praticar ato que afete a dignidade da investidura, es-
tará sujeito a processo e a penalidades previstas neste Regimento.
Parágrafo único - Constituem penalidades:
I - censura;
II - impedimento temporário do exercício do mandato, não ex-
cedente a 30 (trinta) dias;
III - perda do mandato.
Art. 58 - O Vereador, acusado da prática de ato que ofenda a
sua honorabilidade, poderá requerer ao Presidente da Câmara, ou
de Comissão, que mande apurar a veracidade da argüição e, pro-
vada a improcedência, imponha ao Vereador ofensor a penalidade
regimental cabível.
Art. 59 - A censura será verbal ou escrita.
§ 1º - A censura verbal é aplicada em Reunião, pelo Presidente
da Câmara ou de Comissão, ao Vereador que:
I - deixar de observar, salvo motivo justificado, os deveres de-
correntes do mandato ou os preceitos deste Regimento;
II - perturbar a ordem ou praticar atos que infringem as regras
de boa conduta no recinto da Câmara ou em suas demais depen-
dências.
§ 2º - A censura escrita será imposta pela Mesa da Câmara ao
Vereador que:
I - reincidir nas hipóteses previstas no § anterior;
II - usar, em discurso ou proposição, expressões atentatórias
ao decoro parlamentar;
III - praticar ofensas físicas ou morais em dependências da Câ-
mara ou desacatar, por atos ou palavras, outro Vereador, a Mesa
ou Comissão e respectivas Presidências ou Plenário.
Art. 60 - Considera-se incurso na sanção de impedimento tem-
porário do exercício do mandato o Vereador que:
I - reincidir nas hipóteses previstas no § 2º do artigo anterior;
II - praticar transgressão grave ou reiterada aos preceitos deste
Regimento;
III - revelar informações e documentos oficiais, de caráter re-
servado, de que tenha tido conhecimento.
Parágrafo único - Nos casos indicados no artigo, a penalidade
será aplicada pelo Plenário, assegurada, ao infrator, ampla defesa.
CAPÍTULO IV
DA CONVOCAÇÃO DO SUPLENTE
Art. 61 - A Mesa convocará, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, o Suplente de Vereador, nos casos de:
I - ocorrência de vaga;
II - investidura do titular em cargo ou função indicados no inc.
I do art. 52;
III - licença para tratamento de saúde do titular por prazo supe-
rior a 30 (trinta) dias;
IV - licença-maternidade.
Parágrafo único - O Suplente será convocado para tomar posse
em Reunião Especial, marcada para tal fim exclusivo.
Art. 62 - Se ocorrer vaga e não houver Suplente, far-se-á elei-
ção para preenchê-la se faltarem mais de 15 (quinze) meses para
o término do mandato, cabendo ao Presidente comunicar o fato à
Justiça Eleitoral.
62
Art. 63 - O Suplente de Vereador, quando convocado em cará-
ter de substituição, não poderá ser eleito para os cargos da Mesa da
Câmara, nem de Presidente da Comissão.
CAPÍTULO V
DA REMUNERAÇÃO
Art. 64 - A remuneração do Presidente da Câmara, Vereadores,
Prefeito, Vice-Prefeito e Secretários Municipais será fixada pela Câ-
mara, através de projeto único de lei, em cada Legislatura, para ter
vigência na subseqüente, por voto da maioria de seus Membros,
até dez dias antes das eleições municipais.
§ 1º - O pagamento da remuneração corresponderá ao compa-
recimento do Vereador às reuniões, registrado no livro de presen-
ça, salvo licença.
§ 2º - Deixando a Câmara de fixar a remuneração, ficarão man-
tidos, na Legislatura subseqüente, os valores vigentes em Dezem-
bro do último exercício da Legislatura anterior, admitida a atualiza-
ção do valor monetário.
§ 3º - Na hipótese do § 2º, deverá a Mesa Diretora empossada,
na primeira quinzena de Janeiro, dar publicidade a esses valores no
jornal “O Legislativo”.
Art. 65 - A remuneração será:
I - integral, para o Vereador:
a) no exercício do mandato;
b) quando licenciado na forma dos incs. I, II e IV do art. 53 e II
do art. 51;
II - proporcional, aos dias de exercício do mandato à razão de
1/30 (um trinta avos), para o Vereador:
a) licenciado na forma do inc. III do art. 53;
b) Suplente, quando convocado para o exercício do mandato.
Parágrafo único - O não comparecimento do Vereador à Reu-
nião Ordinária, sem justificativa, após comunicação escrita do Se-
cretário ao Presidente, implicará na perda do direito à percepção
do valor correspondente a 1/30 (um trinta avos) de sua remune-
ração.
Art. 66 – Na hipótese de convocação Extraordinária durante os
meses de recesso, será devido ao Vereador o pagamento corres-
pondente ao valor integral de sua remuneração mensal, indepen-
dentemente do número de Reuniões realizadas.
Art. 67 - A verba indenizatória será fixada pela Câmara Munici-
pal em percentual correspondente a 75% (setenta e cinco por cen-
to) da verba indenizatória percebida pelos deputados estaduais.(
Res. 036/03)
CAPÍTULO VI
DAS LIDERANÇAS
SEÇÃO I
DA BANCADA
Art. 68 - Bancada é o agrupamento organizado dos Vereadores
de uma mesma representação partidária.
Art. 69 - Líder é o porta-voz da respectiva Bancada e o interme-
diário entre esta e o órgão da Câmara.
§ 1º - Cada Bancada indicará à Mesa da Câmara, até cinco dias
após o início da Sessão Legislativa Ordinária, o nome de seu Líder,
escolhido em Reunião por ela realizada para este fim.
§ 2º - A indicação de que trata o § anterior será formalizada em
ata, cuja cópia será encaminhada à Mesa.
§ 3º - Enquanto não for feita a indicação, considerar-se-á Líder
o Vereador mais idoso, dentre os de maior número de Legislaturas.
§ 4º - Cada Líder poderá indicar Vice-Líderes na proporção de
um por 04 (quatro) Vereadores, ou fração da respectiva Bancada.
 LEGISLAÇÃO
§ 5º - Ausente ou impedido o Líder ou, se houver, o Vice-Líder,
suas atribuições serão exercidas por liderados, com preferência
para o mais idoso.
§ 6º - Os Líderes e Vice-Líderes não poderão ser Membros da
Mesa da Câmara nos cargos de Presidente e Primeiro Secretário.
Art. 70 - Haverá Líder do Governo se o Prefeito o indicar à Mesa
da Câmara.
Parágrafo único - Poderá ser indicado pelo Líder do Governo,
um ViceLíder.
Art. 71 - Além de outras atribuições regimentais, cabe ao Líder:
I - inscrever Membros da Bancada para o horário destinado ao
Expediente, sem prejuízo da atribuição do próprio Vereador;
II - indicar candidatos da Bancada ou do Bloco Parlamentar
para concorrerem aos cargos da Mesa da Câmara;
III - indicar à Mesa os Membros da Bancada ou do Bloco Parla-
mentar para comporem as Comissões e proporem substituição no
caso do art. 115.
Art. 72 - A Mesa da Câmara será comunicada sobre qualquer
alteração nas lideranças.
Art. 73 - É facultado a qualquer Líder de Partido, em caráter
excepcional, no Grande Expediente ou após o término da Ordem do
Dia, salvo se houver orador na tribuna, usar da palavra por tempo
não superior a 10 (dez) minutos, a fim de tratar de assunto que,
por sua relevância e urgência, interesse à Câmara, ou responder a
crítica dirigida à Bancada ou ao Bloco Parlamentar a que pertença.
SEÇÃO II
DOS BLOCOS PARLAMENTARES
Art. 74 - É facultado às Bancadas, por decisão da maioria de
seus Membros, constituir Bloco Parlamentar, sob liderança comum,
vedada a participação em mais de um Bloco, devendo o ato de sua
criação e as alterações serem comunicadas à Mesa da Câmara para
publicação e registro.
§ 1º - O Bloco Parlamentar terá o tratamento dispensado às
Bancadas.
§ 2º - A escolha do Líder será comunicada à Mesa até 05 (cinco)
dias após a criação do Bloco Parlamentar, em documento subscrito
pelo indicado, acompanhado de cópia da ata da Reunião por eles
realizada para tal fim.
§ 3º - As lideranças das Bancadas, coligadas em Bloco Parla-
mentar, têm suspensas suas atribuições e prerrogativas regimen-
tais.
§ 4º - Não será admitida a forma de Bloco Parlamentar com-
posto de menos de 03 (três) Vereadores da Câmara Municipal.
§ 5º - Se o desligamento de uma Bancada implicar composição
numérica menor que a fixada no § anterior, extinguir-se-á o Bloco
Parlamentar.
§ 6º - O Bloco Parlamentar tem existência por Sessão Legisla-
tiva Ordinária, prevalecendo na convocação extraordinária da Câ-
mara.
§ 7º - Dissolvido o Bloco Parlamentar, ou modificada sua com-
posição numérica, será revista a representação das Bancadas ou
dos Blocos nas Comissões, para o fim de redistribuição de lugares,
consoante o princípio da proporcionalidade partidária.
§ 8º - A Bancada que integrava Bloco Parlamentar dissolvido,
ou a que dele se desvincular, não poderá participar de outro na
mesma Sessão Legislativa Ordinária.
SEÇÃO III
DO COLÉGIO DE LÍDERES
Art. 75 - Os Líderes das Bancadas e dos Blocos Parlamentares
constituem o Colégio dos Líderes.
63
§ 1º - Os Líderes de Bancadas que participem de Bloco Par-
lamentar e o Líder do Governo terão direito a voz no Colégio de
Líderes, mas não a voto.
§ 2º - As deliberações do Colégio de Líderes serão tomadas por
maioria de seus Membros.
TÍTULO IV
DA MESA DA CÂMARA
CAPÍTULO I
DA COMPOSIÇÃO E DA COMPETÊNCIA
Art. 76 - A Mesa compõe-se de Presidência e de Secretaria,
constituindo-se a primeira, do Presidente e dos Primeiro, Segun-
do e Terceiro VicePresidentes; a segunda de Primeiro e Segundo
Secretários.
§ 1º - Tomam assento à Mesa, durante as reuniões, todos os
seus Membros.
§ 2º - O Presidente e o Primeiro Secretário, não podem ausen-
tar-se, antes de convocado o substituto.
§ 3º - O Presidente convidará o Segundo Secretário, para as-
sumir o cargo na Mesa, na ausência do titular. Não estando ambos
presentes, convidará um Vereador para substituição eventual.
Art. 77 - É de 01 (um) ano o mandato para o Membro da Mesa
Diretora, permitida a recondução para o mesmo cargo na eleição
imediatamente subseqüente, na mesma Legislatura.
Art. 78 - Compete privativamente à Mesa da Câmara, entre ou-
tras atribuições:
I - dirigir os trabalhos legislativos e tomar as providências ne-
cessárias à sua regularidade;
II - apresentar projeto de Resolução que vise a:
a) dispor sobre o regulamento geral que conterá a organização
da Divisão Administrativa da Câmara, seu funcionamento, sua polí-
cia, criação, transformação ou extinção de cargo, emprego e função
de seus servidores e fixação da respectiva remuneração, observa-
dos os parâmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias, e o disposto na Lei Orgânica;
b) Autorizar o Prefeito a ausentar-se do Município ou interrom-
per o exercício de suas funções;
c) mudar temporariamente a Sede da Câmara.
III - promulgar Emenda à Lei Orgânica;
IV - dar conhecimento à Câmara, na última Sessão Legislativa
Ordinária, do relatório de suas atividades;
V - Autorizar despesas dentro da previsão orçamentária;
VI - orientar os serviços administrativos da Câmara, interpretar
o regulamento e decidir, em grau de recurso, as matérias relativas
aos direitos e deveres dos servidores;
VII - nomear, promover, conceder gratificações e fixar seus
percentuais, salvo quando expressos em Lei ou Resolução, conce-
der licença, pôr em disponibilidade, suspender, demitir e aposentar
servidor efetivo da Câmara.
VIII - declarar a perda do mandato do Vereador, nos termos
dos §§ 2º e 3º do art. 49;
IX - aplicar a penalidade de censura escrita a Vereador, conso-
ante ao § 2º do art. 59;
X - aprovar a proposta do orçamento anual da Secretaria da
Câmara e encaminhá-la ao Poder Executivo;
XI - encaminhar ao Tribunal de Contas do Estado e, dentro de
60 (sessenta) dias de abertura da Sessão Legislativa Ordinária, ao
Plenário, a prestação de contas da Secretaria da Câmara em cada
exercício financeiro;
XII - encaminhar ao Prefeito, no primeiro e no último ano do
mandato deste, o inventário de todos os bens móveis e imóveis da
Câmara;
 LEGISLAÇÃO
XIII - publicar mensalmente, resumo do demonstrativo das des-
pesas orçamentárias executadas no período pelas unidades admi-
nistrativas da Câmara;
XIV - Autorizar a aplicação de disponibilidades financeiras da
Câmara;
XV - constituir Comissão de Representação que importe ônus
para a Câmara;
XVI - conceder licença à Vereador, mediante solicitação;
XVII - Autorizar abertura de crédito suplementar a orçamento
da Câmara;
XVIII - decidir sobre requerimento de inserção, nos anais da
Câmara, de documentos e pronunciamentos não oficiais;
XIX - justificar, a pedido de Vereador, suas faltas.
Parágrafo único - As disposições relativas às Comissões Perma-
nentes aplicam-se, no que couber, à Mesa da Câmara.
Art. 79 - Será destituído do cargo da Mesa Diretora, por voto de
2/3 (dois terços) dos Membros da Câmara de Vereadores, o Mem-
bro que atentar contra o Regimento Interno ou, por qualquer meio,
dificultar ou impedir o livre exercício do mandato de Vereador, ou
que atentar contra a dignidade do Poder Legislativo e das institui-
ções e liberdades democráticas.
Parágrafo único - O requerimento para destituição de Membro
da Mesa dependerá da assinatura da maioria absoluta da Câmara,
assegurando-se ampla defesa ao denunciado.
Art. 80 - Apresentado o requerimento, que deverá fixar o mo-
tivo da destituição, deverá o Presidente da Câmara nomear uma
Comissão Especial de 03 (três) Vereadores, sendo um deles da Co-
missão de Legislação, Justiça e Redação, para dar Parecer sobre o
pedido. Se contrário ao pedido, o Parecer será submetido
ao Plenário.
Parágrafo único - Para destituição de qualquer Membro da
Mesa a votação será secreta, dela não podendo participar o Mem-
bro denunciado.
CAPÍTULO II
DO PRESIDENTE DA CÂMARA
Art. 81 - A Presidência é órgão representativo da Câmara Mu-
nicipal, quando ela se enuncia coletivamente, e responsável pela
direção dos trabalhos institucionais e por sua ordem.
Art. 82 - Compete ao Presidente:
I - como chefe do Poder Legislativo:
a) representar a Câmara perante as autoridades constituídas;
b) dar posse ao Vereador;
c) promulgar a Resolução e o Decreto Legislativo;
d) promulgar a lei resultante de sanção tácita transcorrido o
prazo previsto no § 3º do art. 27 da Lei Orgânica;
e) promulgar a lei ou disposição legal resultante da rejeição de
Veto, transcorrido o prazo a que se refere o § 7º do art. 27 da Lei
Orgânica;
f) assinar a correspondência oficial sobre assuntos afetos à Câ-
mara;
g) nomear e exonerar servidores públicos ocupantes de cargos
efetivos e em comissão, do quadro da administração da Câmara,
sendo que para os Assessores de Gabinete a nomeação ou exonera-
ção será precedida de autorização expressa do Gabinete do Verea-
dor, em que o Assessor estiver lotado, salvo em caso de falta grave;
h) dar andamento legal aos recursos interpostos contra atos
que praticar, de modo a garantir o direito das partes;
i) exercer o governo do Município no caso previsto no art. 41,
§ 1º da Lei Orgânica;
j) zelar pelo prestígio e dignidade da Câmara, pelo respeito às
prerrogativas constitucionais de seus Membros e pelo decoro par-
lamentar;
64
l) dirigir a polícia da Câmara;
m) promover, até o dia 10 de Março, no início de cada Legis-
latura, ciclos de eventos destinados à formação de Vereadores e
demais Membros da sociedade;
n) zelar pela preservação da documentação da Câmara e esti-
mular a pesquisa sobre sua história e atividade legislativa;
o) propor a criação de um centro de documentação e pesquisa
sobre a história e atividade legislativa da Câmara Municipal;
p) supervisionar e acompanhar os trabalhos a serem realizados
pela TV Legislativa.
II - quanto às Reuniões:
a) convocar as Reuniões;
b) convocar Sessão Legislativa Extraordinária;
c) abrir, presidir e encerrar Reunião da Câmara e de sua Mesa,
neste caso tendo direito a voto;
d) manter a ordem, observando e fazendo observar as leis e
este Regimento;
e) prorrogar, de ofício, o horário da Reunião;
f) fazer ler a ata pelo Secretário, submetê-la a discussão e assi-
ná-la, depois de aprovada;
g) fazer ler a correspondência pelo Secretário;
h) conceder a palavra ao Vereador e prorrogar o prazo do ora-
dor inscrito;
i) interromper o orador que se desviar do ponto em discussão,
falar sobre o vencido, faltar à consideração para com a Câmara, sua
Mesa, suas Comissões ou algum de seus Membros e, em geral, para
representantes do poder público, chamando-o à ordem ou reite-
rando-lhe a palavra;
j) convidar o Vereador a retirar-se do recinto do Plenário,
quando perturbar a ordem;
l) aplicar censura verbal a Vereador;
m) chamar a atenção do Vereador ao esgotar-se o prazo de sua
permanência na Tribuna;
n) não permitir a publicação de expressões vedadas por este
Regimento;
o) suspender ou levantar a Reunião, ou fazer retirar assistentes
das galerias, se as circunstâncias o exigirem;
p) ordenar a confecção de avulsos;
q) submeter à discussão e votação a matéria em pauta, esta-
belecendo o objeto da discussão e o ponto sobre o qual deva recair
a votação;
r) anunciar o resultado da votação e mandar proceder à sua
verificação, quando requerida;
s) mandar proceder à chamada dos Vereadores e ao anúncio
do número de presentes;
t) assinar com o Secretário, as folhas de votações nominais
após anotado o resultado;
u) decidir questão de ordem;
v) designar um dos Vereadores presentes para exercer as fun-
ções de Secretário da Mesa, na ausência ou impedimento dos titu-
lares, e escrutinadores, na votação secreta;
x) anunciar o projeto apreciado conclusivamente pelas Comis-
sões e a fluência do prazo para interposição do recurso a que se
refere o art. 158, § 3º;
III - quanto às proposições:
a) decidir sobre requerimento submetido à sua apreciação;
b) determinar, a requerimento do Autor, a retirada de proposi-
ção, nos termos regimentais;
c) determinar o arquivamento, a retirada de pauta ou a de-
volução ao Prefeito de proposição de sua iniciativa, quando este
solicitar por escrito, ou através de seu Líder;
d) recusar Substitutivos ou Emendas impertinentes à proposi-
ção inicial ou manifestamente ilegais;
 LEGISLAÇÃO
e) determinar a anexação, a Reunião, o arquivamento ou o de-
sarquivamento de proposição;
f) observar e fazer observar os prazos regimentais;
g) solicitar informação e colaboração técnica para estudo de
matéria sujeita à apreciação da Câmara;
h) declarar a prejudicialidade de proposição;
i) determinar a redação final das proposições;
j) assinar as proposições de lei;
IV - quanto às Comissões:
a) designar os Membros das Comissões e seus substitutos;
b) constituir Comissão de Representação;
c) indeferir requerimento de audiência de Comissão, quando
impertinente, ou quando sobre a proposição já se tenham pronun-
ciado 03 (três) Comissões, salvo o disposto no § 9º do art. 201;
d) declarar a perda da qualidade do Membro de Comissão, por
motivo de falta, nos termos do § 2º do art. 114;
e) distribuir matérias às Comissões;
f) decidir, em grau de recurso, sobre questão de ordem resolvi-
da por Presidente da Comissão;
g) encaminhar aos órgãos ou entidades referidas no art. 109, as
conclusões de Comissão Parlamentar de Inquérito;
V - quanto às publicações:
a) fazer publicar os atos legislativos que promulgar;
b) não permitir a publicação de pronunciamentos contrários à
ordem pública, na forma do art. 44, parágrafo único;
Art. 83 - O Presidente da Câmara participa somente nas vo-
tações secretas e, quando houver empate, nas votações públicas.
§ 1º - Considera-se empatada a votação pública que resultar
igual número de votos a favor e contra;
§ 2º - Será contada sua presença atendendo o disposto no art.
254.
CAPÍTULO III
DOS VICE-PRESIDENTES DA CÂMARA
Art. 84 - O Primeiro Vice-Presidente substituirá o Presidente
na sua ausência ou impedimento, e, na falta deste, o Segundo Vice-
-Presidente, Terceiro Vice-Presidente, Primeiro e Segundo Secretá-
rios, nesta ordem.
§ 1º - O Presidente assume as suas funções logo que compare-
cer à Reunião que já se tiver iniciado.
§ 2º - Sempre que a ausência ou impedimento tenha duração
superior a 10 (dez) dias, a substituição se fará em todas as atribui-
ções do titular do cargo.
§ 3º - Compete, ainda, aos Vice-Presidentes exercerem as atri-
buições que lhes forem delegadas pelo Presidente:
§ 4.º - Ao Primeiro Vice-Presidente compete ainda:
a) assinar cheques na ausência de uma das três pessoas res-
ponsáveis pela sua emissão;
b) supervisionar o jornal “O Legislativo” e acompanhar suas
publicações que deverão conter somente os atos oficiais, exceto
na primeira página que conterá fotos e comentários registrando os
debates no Plenário, evitando citação dos nomes para promoção
pessoal, nem divulgação do trabalho individual.
§ 5.º - Ao Segundo Vice-Presidente compete ainda:
a) administrar o setor de transporte;
b) supervisionar a administração do estacionamento da Câma-
ra Municipal.
§ 6.º Ao Terceiro Vice-Presidente compete ainda:
a) administração do serviço de segurança;
b) administração do serviço de limpeza;
c) controle de entrada e saída de servidor fora do dia e horário
de trabalho.
§ 7.º - O estacionamento da Câmara Municipal será administra-
do pela Gerência de Divisão Administrativa, mediante regulamento.
65
CAPÍTULO IV
DOS SECRETÁRIOS DA CÂMARA
Art. 85 - São atribuições do Primeiro Secretário:
I - verificar e anunciar a presença de Vereadores, por meio de
chamada, nos casos previstos neste Regimento;
II - proceder à leitura da ata e da correspondência, bem como
à das proposições para discussão e votação;
III - proceder à leitura de um versículo bíblico;
IV - assinar, com o Presidente, as proposições de lei, as Leis,
Resoluções e Decretos Legislativos que este promulgar;
V – assinar com o Presidente as folhas de votações nominais
logo após declarado e anotado o resultado;
VI- superintender a redação das atas das reuniões, assiná-las
depois do Presidente e fazer-lhes publicar no jornal “O Legislativo”;
Parágrafo único – compete também ao Primeiro Secretário:
a) praticar todos os atos inerentes ao cargo de Ordenador de
Despesa, tais como a administração financeira e orçamentária da
Câmara;
b) emitir cheques da Câmara, conjuntamente, com Coordena-
dor do Controle Interno e o Gerente da Divisão Financeira;
c) indicar servidores efetivos para compor Comissão de Licita-
ção;
d) controlar e fiscalizar dos produtos e materiais adquiridos
pela Câmara;
e) inspecionar os trabalhos da Câmara e fiscalizar-lhe as des-
pesas;
f) presidir Comissão de avaliação e promoção de servidor públi-
co efetivo da Câmara; (Res. 38/03,)
Art. 86 - Ao Segundo Secretário compete substituir o Primeiro
Secretário em caso de ausência ou impedimento, observado o dis-
posto no parágrafo único do art. 85, auxiliá-lo no exercício de suas
funções e exercer outras atribuições que lhe forem delegadas, tais
como:
I – a administração geral de pessoal, notadamente no controle
de sua lotação, freqüência e disciplina, salvo Assessores de Gabine-
te cujo controle compete ao seu Vereador;
II – administração do setor do protocolo geral controlado pela
Divisão Administrativa;
III – controle do protocolo de proposições encaminhadas à
Mesa durante Reuniões Ordinárias e Extraordinárias ou, se for o
caso, à Assessoria Técnico-Legislativa nos dias de recesso.
IV - tomar nota das observações e reclamações que sobre as
atas forem feitas; (R. 038/
V - fazer recolher e guardar, em boa ordem, os projetos e suas
Emendas, bem como as demais proposições para o fim de serem
apresentados, quando necessário;
VI - manter, sob sua ordem, na Assessoria Técnico-Legislativa,
o livro de inscrição de oradores e o livro de chamada e presença
dos Vereadores;
VII - proceder à contagem dos Vereadores, em verificação de
votação;
VIII - autenticar, o livro de chamada e presença dos Vereado-
res;
IX - fornecer por escrito à tesouraria, para efeito de pagamento
mensal da respectiva remuneração, os dados relativos ao não com-
parecimento do Vereador, em cada Reunião;
X - abrir, numerar, rubricar e encerrar os livros destinados aos
serviços da Câmara;
XI- acompanhar as atividades da Assessoria Técnico-Legislativa
junto ao Plenário.
XII -fiscalizar os vales refeições e vales transportes coletivo
controlados pela Gerência da Divisão Financeira.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
DA POLÍCIA INTERNA
Art. 87 - O policiamento da Sede da Câmara e de suas depen-
dências compete privativamente à Mesa.
§ 1º - Fica o Primeiro Vice-Presidente designado para auxiliar o
Presidente na manutenção do decoro, da ordem e da disciplina no
âmbito da Câmara.
§ 2.º - É vedado em qualquer recinto da Câmara Municipal:
a) portar qualquer tipo de arma;
b) comercializar qualquer tipo de produtos ou mercadorias, in-
clusive bilhetes e cartões de jogos.
§ 3.º O Primeiro Vice-Presidente tem poderes para revistar,
desarmar e apreender qualquer mercadoria ou produto que viole
a vedação exposta no parágrafo anterior, no que será apoiado pela
Divisão Administrativa da Câmara.
§ 4º - A Mesa pode requisitar o auxílio da autoridade compe-
tente, quando entender necessário, para assegurar a ordem.
Art. 88 – O porte de armas em recinto da Câmara somente será
permitido para o pessoal responsável pela guarda.
Parágrafo único - A constatação do fato implica falta de decoro
parlamentar, relativamente ao Vereador.
Art. 89 - Será permitido, a qualquer pessoa decentemente
trajada, ingressar e permanecer no edifício da Câmara e assistir às
Reuniões do Plenário e às das Comissões.
§ 1º - O assistente não poderá aplaudir, nem reprovar o que se
passar durante as Reuniões.
§ 2º - O Presidente fará sair do edifício da Câmara o assistente
que perturbar a ordem.
Art. 90 - Os Vereadores somente terão acesso ao Plenário em
traje social completo, e os servidores da Câmara, vestidos de forma
adequada.
Art. 91 - Será preso em flagrante aquele que perturbar a or-
dem dos trabalhos, desacatar a Mesa ou os Vereadores, quando
em Reunião.
TÍTULO V
DAS COMISSÕES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92 - As Comissões da Câmara são:
I - Permanentes, as que subsistem às Legislaturas;
II - Temporárias, as que se extinguem com o término da Legisla-
tura, ou antes dela, se atingido o fim para o qual foram criadas, ou
findo o prazo estipulado para seu funcionamento.
Art. 93 - Os Membros Efetivos e Suplentes das Comissões são
nomeados pelo Presidente da Câmara, por indicação dos Líderes
das Bancadas, ou Blocos Parlamentares.
§ 1º - Haverá tantos Suplentes quantos forem os Membros
Efetivos das Comissões, exceto nos casos de Comissão de Repre-
sentação.
§ 2º - O Suplente substituirá o Membro Efetivo de sua Bancada
ou Bloco Parlamentar em suas faltas ou impedimentos.
Art. 94 - Às Comissões, em razão de sua competência ou da
finalidade de sua constituição, cabe:
I - apreciar os assuntos ou proposições submetidos ao seu exa-
me e sobre eles emitir Parecer;
II - iniciar o processo legislativo;
III - realizar inquérito;
IV - realizar audiência pública com entidades da sociedade civil;
V - realizar audiência pública em regiões do Município para
subsidiar o processo legislativo;
66
VI - convocar, com antecedência mínima de (05) cinco dias,
Secretário Municipal ou dirigente de entidade da Administração
Indireta para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto
previamente determinado e constante da convocação, sob pena de
responsabilização;
VII - convocar servidor municipal para prestar informação so-
bre assunto inerente às suas atribuições, constituindo infração ad-
ministrativa a recusa ou o não atendimento no prazo de 30 (trinta)
dias;
VIII - encaminhar, por intermédio da Mesa da Câmara, pedido
escrito de informação ao Prefeito Municipal, a dirigente de enti-
dade da Administração Indireta e a outras autoridades municipais,
e a recusa, ou não atendimento no prazo de 30 (trinta) dias, ou a
prestação de informação falsa constituem infração administrativa,
sujeita a responsabilização;
IX - receber petição, reclamação, representação, ou queixa de
qualquer pessoa contra ato ou omissão de autoridade ou entidade
pública;
X - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
XI - apreciar plano de desenvolvimento e programa de obras do
Município;
XII - acompanhar a implantação dos planos e programas de que
trata o inciso anterior e exercer a fiscalização dos recursos munici-
pais neles investidos;
XIII - exercer o acompanhamento e a fiscalização contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial das unidades
administrativas dos Poderes do Município, das entidades da Admi-
nistração Indireta, incluídas as fundações e sociedades por ele ins-
tituídas e mantidas e das empresas de cujo capital social participe
o Município;
XIV - determinar a realização, quando for o caso, de perícias,
inspeções e auditorias nos órgãos e entidades indicadas no inciso
anterior;
XV - exercer a fiscalização e controle dos atos da Administração
Pública;
XVI - propor a sustação dos atos normativos do Poder Executi-
vo que exorbitem do poder regulamentar, elaborando o respectivo
projeto de Decreto Legislativo;
XVII - estudar qualquer assunto compreendido no respectivo
campo temático ou área de atividade, podendo promover, em seu
âmbito, conferências, exposições, seminários ou eventos congêne-
res;
XVIII - realizar audiência com órgão ou entidade da Adminis-
tração Pública, para elucidação de matéria sujeita a seu Parecer ou
decisão;
XIX - solicitar informações técnicas às Secretarias ou órgãos pú-
blicos, afetos à matéria objeto de proposição em análise.
Parágrafo único - As atribuições contidas nos incisos II, VIII, IX,
XV, XVI e
XVIII não excluem a competência concorrente de Vereador.
Art. 95 - As Comissões funcionam com a presença, no mínimo,
da maioria de seus Membros, e as deliberações são tomadas por
maioria de votos dos presentes, salvo os casos previstos neste Re-
gimento.
Art. 96 - Na constituição das Comissões é assegurada, tanto
quanto possível, a participação proporcional das Bancadas ou Blo-
cos Parlamentares.
Art. 97 - O Vereador que não seja Membro da Comissão poderá
participar das discussões, sem direito a voto.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES PERMANENTES
SEÇÃO I
DA DENOMINAÇÃO
“Art. 98 - São as seguintes as Comissões Permanentes:
I - Direitos Humanos, Sociais e do Consumidor;
II - Educação, Cultura e Ciência; (Res. N.º 113/19)
III – Finanças, Orçamento e Tributos;
IV - Legislação, Justiça e Redação;
V - Política Urbana, Habitação e Urbanismo;
VI – Política Rural e Administração dos Distritos;
VII – Saúde, Saneamento (Res. 104/16)
VIII – Segurança Pública;
IX – Indústria, Comércio, Turismo e Trabalho;
X - Administração Pública; (Res. nº 035/2003)
XI – Mista de Participação Popular; (Res. N.º 087/2008)
XII – Promoção da Igualdade Racial. (Res. N.º 087/2008)
XIII – Políticas Públicas Sobre Drogas. (Res. N.º 103/16)
XIV – Meio Ambiente e Defesa Animal (Res. 104/16)
XV – Micro e Pequena Empresa (Res. N.º 107/17)
XVI – Esporte, Lazer e Paradesporto (Res. N.º 113/19)
XVII – Inovação, Tecnologia e Juventude (Res. N.º 113/19)
Parágrafo único – A Comissão Mista Permanente de Participa-
ção Legislativa Popular tem como finalidade apreciar sugestões le-
gislativas apresentadas pela sociedade organizada, contribuindo no
aprimoramento da gestão do Município e promovendo uma maior
integração entre o Poder Legislativo e a comunidade uberlandense,
podendo para tal debater e incentivar a participação popular na
gestão pública, no intuito de construir um legislativo comprome-
tido com o aprofundamento da democracia participativa. (Res. N.º
087/2008)
Art. 99 - A designação dos Membros das Comissões Perma-
nentes far-seá no prazo de 05 (cinco) dias, a contar da instalação
das Sessões Legislativas Ordinárias e prevalecerá pelo prazo de 02
(dois) anos, salvo a hipótese de alteração da composição partidária
e o disposto no § 7º do art. 75.
§1º - Considerar-se-á provisória a designação dos representan-
tes das Bancadas ou dos Blocos Parlamentares que não se houve-
rem manifestado dentro do prazo estabelecido no artigo.
§2º As comissões criadas após a instalações das sessões legis-
lativas ordinárias terão prazo de duração correspondente ao lapso
temporal complementar ao prazo previsto no “caput”.
Art. 100 - A Mesa fará publicar, no Jornal “O Legislativo”, se-
mestralmente, e sempre que houver alteração, a relação das Co-
missões Permanentes, com a designação de local, dia e hora das
reuniões, bem como os nomes de seus Membros Efetivos e Suplen-
tes.
Art. 101 – (Revogada pela Res. 113/19)
SEÇÃO II
A COMPETÊNCIA
Art. 102 - A competência de cada Comissão Permanente de-
corre da matéria compreendida em sua denominação incumbindo,
especificamente:
I – Comissão de Direitos Humanos, Sociais e Defesa do Consu-
midor:
a) defesa dos direitos individuais e coletivos;
b) promoção e divulgação dos direitos humanos;
c) programas de recuperação da população carcerária;
d) assistência social e proteção à infância, adolescência, à mu-
lher e ao idoso;
e) direitos dos portadores de deficiência; (Res. 087/2009)
67
f) concessão de subvenções sociais;
g) relações de consumo e medidas de proteção e defesa do
consumidor;
h) orientação e educação do consumidor;
i) economia popular e questões relativas ao abuso de poder
econômico;
j) controle de qualidade, preços e medidas de produtos.
II - Educação, Cultura e Ciência
a) política e sistema educacionais;
b) implantação de unidades e programas educacionais relati-
vos a custo/benefício;
c) política de desenvolvimento e proteção do patrimônio histó-
rico e cultural do Município;(Res. 113/19)
III - Finanças, Orçamento e Tributos, sem prejuízo da compe-
tência específica das demais Comissões:
a) Plano Plurianual, Diretrizes Orçamentárias e Orçamento
Anual;
b) abertura de créditos, contas públicas, acompanhamento e
fiscalização orçamentária;
c) planos de desenvolvimento, acompanhamento da execução
de políticas públicas e a fiscalização de investimentos;
d) impacto e repercussão orçamentária e financeira das propo-
sições, nos termos da Lei Complementar nº 101/2000;
e) existência e disponibilidade de receitas para garantir a exe-
cução de programas ou projetos;
f) fiscalização de recursos originários de convênios e contra-
partidas;
g) matérias de que tratam os incisos XIII e XV do art. 94 deste
Regimento;
h) instituição de tributos, fixação e alteração de alíquotas;
i) concessões de benefícios tributários e impacto na receita
municipal;
j) acompanhamento das licitações públicas;
k) matérias que importam em despesas para a Administração.
IV - Legislação, Justiça e Redação:
a) aspectos jurídico constitucional, legal e regimental das pro-
posições, para efeito de admissibilidade e tramitação;
b) adequação de proposições às normas legais e regimentais;
c) redação final e proposição;
d)análise de legalidade na publicidade dos atos oficiais;
e) manifestar-se em recursos previstos neste Regimento.
V - Política Urbana, Habitação e Urbanismo e Transporte Pú-
blico:
a) política e desenvolvimento urbano e rural;
b) política de ocupação, parcelamento e uso do solo urbano;
c) planta de valores de imóveis;
d) Plano Diretor, metas e programas;
e) delimitação de áreas urbanas e normas de construção;
f) implantação e modernização de serviços e obras públicas;
g) topônimos municipais;
h) limpeza pública;
i) política habitacional, infra-estrutura básica;
j) desapropriação, alienação e concessão de imóveis do patri-
mônio público;
k) política de ordenação e exploração dos serviços de transpor-
te público urbano;
l) isenção de tarifas em transporte público e fonte de custeio;
m) concessão de bens e serviços de transportes público;
n) política de educação e segurança no trânsito;
o) instalação de sistema para fiscalização eletrônica no trânsito
urbano.
VI – Política Rural e Administração dos Distritos:
a) programas de desenvolvimento rural e do bem-estar social
no campo;
 LEGISLAÇÃO
b) programas de moradia envolvendo o perímetro rural dos
distritos;
c) fomento à produção rural, abastecimento e comercialização;
d) eletrificação rural e projetos para uso de água na irrigação
de lavouras;
e) apoio à produção artesanal de produtos alimentícios;
f) sistema viário para escoamento da produção rural;
g) apoio a projetos tecnológicos para o desenvolvimento sus-
tentado do solo rural;
h) obras, serviços e equipamentos para uso da comunidade
dos distritos;
i) arrendamentos, cessão de uso, orientação e amparo ao tra-
balhador rural;
j) programas de geração de emprego na zona rural, com estí-
mulo à produção compartilhada.
VII – Saúde e Saneamento:
a) política de saúde em geral;
b) ações e serviços de saúde pública, prevenção e erradicação
de doenças;
c) vigilância sanitária e epidemiológica;
d) lixo urbano;
e) projetos de saneamento básico, inclusive de rede pluviomé-
trica;
f) abastecimento, controle e qualidade de água potável. (Res.
104/16)
VIII - Segurança Pública:
a) política de segurança pública, em conjunto com o Estado;
b) ações e recursos destinados à segurança pública no Muni-
cípio;
c) participação em programas de combate à marginalidade e
recuperação de detentos;
d) análise de planos e programas de combate ao uso de drogas;
e) participação em ações integradas com entidades ligadas às
questões de segurança pública.
IX – Indústria, Comércio, Turismo e Trabalho:
a) fomento à produção industrial, do comércio e do turismo;
b) projetos de criação de polos industriais;
c) incentivos fiscais destinados ao desenvolvimento de ações
relacionadas com o comércio, a indústria, a agroindústria, o turis-
mo e geração de empregos;
d) aplicação de recursos públicos mediante convênios na in-
dústria, comércio, turismo e trabalho;
e) participação nas ações nacionais e internacionais, direciona-
das para empreendimentos no Município;
f) feiras, mercados, exposições, centrais de abastecimento;
g) comercialização de produtos “a varejo” nas vias e logradou-
ros públicos;
h) projetos para qualificação de mão-de-obra para os setores
da indústria, comércio e turismo;
i) ações para ampliação do mercado de trabalho com gerações
de empregos;
j) política de desenvolvimento do turismo regional;
k) incentivo à criação de áreas de turismo, cultural ecológico
e histórico;
l) política econômica, planos e programas municipais e inter-
municipais;
m) modernização e implementação de ações integradas para
atendimento ao turista.
X – Administração Púbica:
a) organização administrativa dos Poderes Municipais;
b) regime jurídico, criação de cargos, estatuto e planos de car-
reira dos servidores da Administração Direta e Indireta;
c) revisão geral e reajuste de servidores;
d) previdência pública e participação do Município em progra-
mas de saúde do servidor;
68
e) modernização administrativa, programas de treinamento,
qualificação de servidor;
f) bolsas de estudo;
g) aquisição, alienação, locação, cessão de uso, permissão de
propriedade do patrimônio público ou a serviço da Administração.
XI - Comissão Mista de participação popular legislativa:
a) receber, examinar e transformar em proposição de sua ini-
ciativa, quando aprovadas, as sugestões de proposições legislativas
apresentadas por associações, órgãos de classe, sindicatos, conse-
lhos, organizações não governamentais e entidades organizadas da
sociedade, excetuando-se os partidos políticos e organismos inter-
nacionais;
b) promover pareceres técnicos e exposições sobre experiên-
cias inovadoras em gestão pública, participação popular e transpa-
rência administrativa;
c) requisitar informações, relatórios e documentos sobre a
aplicação de Leis, programas e despesas do Município, diretamente
ou através do Tribunal de Contas;
d) propiciar o envolvimento da cidadania em assuntos de inte-
resse social, promovendo o direito da sociedade à informação e à
participação. (Res. 085/2009)
XII - Comissão de Promoção da Igualdade Racial:
a) analisar ações e políticas públicas com a finalidade de redu-
zir a desigualdade racial;
b) proposta de inclusão da pessoa negra nos diversos setores
produtivos, educacionais, culturais...;
c) possibilidade de habilitação e reabilitação do trabalhador
negro;
d) garantia de participação, em igualdade de oportunidades, a
todos os cidadãos brasileiros, independente da cor da pele, crença
política e religiosa”;
e) opinar sobre a proposta orçamentária anual, destinada a
atender as políticas de promoção da igualdade racial;
f) opinar sobre projetos direcionados para preservação da me-
mória e das tradições afro-brasileiras e dos demais seguimentos
étnicos;
g) defesa de direitos de indivíduos e grupos ´étnicos-raciais,
afetados pela discriminação racial e demais formas de intolerância;
h) outras matérias relacionadas com questões raciais e das mi-
norias. (Res.087/2009).
Parágrafo Único – Quando se tratar de matérias não inseridas
nos incisos de que trata o art. 102 deste Regimento, serão elas
distribuídas para a Comissão que tenha afinidade com o conteúdo
proposto. (O art. 102 e incisos foram alterados pela Resolução nº
035/2003)
XIII – Políticas Públicas Sobre Drogas (Res. N.º 103/16)
a) ações e recursos destinados as políticas públicas sobre dro-
gas no município;
b) análise de planos e programas de prevenção e combate ao
uso de drogas;
c) participação em ações integradas com entidades ligadas às
questões de prevenção e combate ao uso de drogas;
d) análise de pesquisas e levantamentos sobre os aspectos de
saúde, educacionais, sociais, culturais e econômicos decorrentes
do consumo e da oferta de substâncias psicoativas lícitas e ilícitas,
que propiciem uma análise capaz de nortear as políticas públicas
na área de drogas;
e) ações de prevenção, tratamento, (re)inserção social, redu-
ção dos danos sociais e à saúde, redução da oferta e da demanda
de drogas no município e estudos, pesquisas e avaliações pertinen-
tes à temática;
f) fiscalização e o acompanhamento dos programas governa-
mentais relativos à prevenção e ao combate ao uso de drogas;
 LEGISLAÇÃO
g) proposta de inclusão do ex-dependente químico nos diver-
sos setores do mercado de trabalho, produtivos, educacionais, cul-
turais, etc.
h) possibilidade de habilitação e reabilitação do ex-dependen-
te químico;
i) opinar sobre a proposta orçamentária anual, destinada a
atender as políticas públicas sobre drogas;
j) outras matérias relacionadas com questões de políticas pú-
blicas sobre drogas.
XIV – Meio Ambiente e Defesa Animal:
a) lixo urbano e ações de proteção ao meio-ambiente;
b) preservação dos recursos naturais;
c) proteção, recuperação e conservação de ecossistemas;
d) controle de poluição e da degradação ambiental;
e) abastecimento, controle e qualidade de água potável;
f) ações e políticas públicas de defesa e proteção animal. (Res.
104/16)
XV – Comissão Permanente da Micro e Pequena Empresa –
MPE:
a) políticas e diretrizes para o apoio às Micro e Pequenas Em-
presas para seu fortalecimento, expansão e formalização;
b) programas de incentivo e promoção de arranjos produtivos
locais relacionados às Micro e Pequenas Empresas e de promoção
do desenvolvimento da produção;
c) programas e ações de qualificação e extensão empresarial
voltada às Micro e Pequenas Empresas;
d) programas de promoção da competitividade e inovação vol-
tada às Micro e Pequenas Empresas;
e) coordenar e supervisionar os Programas de Apoio às Micro
e Pequenas Empresas;
f) articular e incentivar à participação de Micros e Pequenas
Empresas nas exportações brasileiras de bens e serviços e sua in-
ternacionalização;
g) criar e alterar leis, regulamentos, procedimentos, sistemas
de informação, portais e canais de comunicação da administração
pública direta e indireta do Município;
h) ajustar e aperfeiçoar ações e projetos, governamentais e
não governamentais, para harmonizar e potencializar resultados
das Micro e Pequenas Empresas;
i) articular à integração entre instituições, órgãos do Poder Pú-
blico e entidades de apoio e representação local, regional, nacional
e internacional que atuem diretamente no segmento de Micro e
Pequena Empresa;
j) implantar, desenvolver e promover fóruns setoriais de Micro
e Pequena Empresa no Município, com participação dos órgãos pú-
blicos competentes e das entidades vinculadas ao setor;
k) tratar dos aspectos tributários do Simples Nacional, espe-
cialmente da regulamentação de pontos imprescindíveis para boa
aplicação do Simples Nacional e suas alterações no Município;
l) articular com as entidades envolvidos na abertura, alteração
e baixa das micro e pequenas empresas, dos três âmbitos de gover-
no (federal, estadual e municipal), para compatibilizar e integrar
procedimentos que facilitem o cumprimento da lei pelas micros e
pequenas empresas no Município;
m) articular ações públicas de promoção do desenvolvimento
local, visando ao cumprimento e manutenção das diretrizes estabe-
lecidas na Lei Geral da MPE;
n) articular com as entidades de apoio e representação empre-
sarial para capacitação, estudos e pesquisas, publicações, promo-
ção de intercâmbio de informações e experiências para o desenvol-
vimento econômico estímulo à inovação tecnológica;
o) incentivar o associativismo na formação de consórcios para
fomentação de negócios das micro e pequenas empresas;
69
p) criar meios para a facilitação do acesso ao crédito e ao mer-
cado das micro e pequenas empresas;
q) articular com o poder público para garantir a preferência nas
compras públicas, por meio do incentivo à participação das micro e
pequenas empresas nas licitações municipais;
r) estimular à formalização do Micro Empreendedor Individu-
al (MEI) por meio de parcerias públicos e privadas com entidades
governamentais e não governamentais visando o desenvolvimento
econômico e social do MEI no Município. (Res. 117/19 alterou a
Res. 107/17)
CAPÍTULO III
DAS COMISSÕES TEMPORÁRIAS
XVI – Esporte, Lazer e Paradesporto;
a) programas para difusão e prática de esportes;
b) programas para a inclusão da Pessoa com Deficiência em
modalidades esportivas através do Paradesporto;
c) política municipal de esporte, lazer e paradesporto;
d) assuntos relacionados à colaboração com entidades públi-
cas e nãogovernamentais, que atuem no esporte em geral, e/ou
paradesporto;
e) implantação de unidades e programas de esporte, lazer e/ou
paradesporto relativos a custo/benefício;
f) concessão de subvenções sociais a entidades envolvidas na
área de esporte, turismo, lazer e/ou paradesporto; (Res. 113/19)
XVII – Inovação , Tecnologia e Juventude:
a) analisar matérias relativas ao desenvolvimento científico e
tecnológico e política municipal de ciência e tecnologia;
b) política municipal de informática e automação;
c) política municipal inclusão digital;
d) promover estudos e opinar sobre assuntos e atividades cien-
tíficas e tecnologias;
e) participar e estimular a realização de palestras, conferências
e congressos e outros eventos que se relacionam com o desenvol-
vimento econômico. Inovação e tecnologia;
f) promover iniciativa em defesa do desenvolvimento econô-
mico, inovação e tecnologia do município;
g) matérias relativas aos interesses e direitos da juventude,
bem como assuntos ligados ao desenvolvimetno físico, metnal,
moral social;
h) políticas públicas de saúde para jovens;
i) políticas públicas de fomento ao talento cultural juvenil;
j) políticas para diminuição da vunerabilidade social ao risco de
violência entre jovens;
k) políticas do trabalho para juventude;
l) políticas de desenvolvimento do jovem empreendedor; (Res.
113/19)
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 103 - As Comissões Temporárias são:
I - especiais;
II - de Inquérito;
III - de Representação;
IV - Processante.
§ 1º - As Comissões Temporárias serão assim compostas:
I - por 03 (três) Membros, as indicadas nos incisos I e III do
artigo;
II - por 05 (cinco) Membros, as indicadas nos incisos II e IV do
artigo.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º - Os Membros de Comissão Temporária serão nomeados
pelo Presidente da Câmara, de ofício ou a requerimento fundamen-
tado, resguardando a participação proporcional das Bancadas ou
dos Blocos Parlamentares, devendo um de seus Membros perten-
cer, obrigatoriamente, à Comissão de Legislação, Justiça e Redação.
Art. 104 - A Comissão Temporária reunir-se-á após nomeada,
para, sob a convocação e a presidência do mais idoso de seus Mem-
bros, eleger o seu Presidente e escolher o Relator da matéria que
for objeto de sua constituição, ressalvado o disposto no § 2º do
art. 50.
SEÇÃO II
DAS COMISSÕES ESPECIAIS
Art. 105 - São Comissões Especiais as constituídas para:
I - emitir Parecer sobre:
a) proposta de Emenda à Lei Orgânica;
b) Veto a proposição de lei;
c) projeto concedendo título de cidadania honorária e diplo-
mas de honra ao mérito e mérito desportivo.
II - emitir Parecer sobre matéria de proposição não incluída na
competência das Comissões Permanentes.
III - proceder o estudo sobre matéria determinada.
IV - desincumbir-se de missão atribuída pelo Plenário, não co-
metida a outra Comissão por este Regimento.
SEÇÃO III
DA COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO
Art. 106 - A Câmara, a requerimento de um 1/3 (terço) de seus
Membros, constituirá Comissão Parlamentar de Inquérito para
apuração de fato determinado, e por prazo certo, a qual terá po-
deres de investigação próprios das autoridades judiciais, além de
outros previstos em lei e neste Regimento.
§ 1º - Considera-se fato determinado o acontecimento de rele-
vante interesse para a vida pública e para a ordem constitucional,
legal, econômica e social do Município, que demande investigação,
elucidação e fiscalização e que estiver devidamente caracterizado
no requerimento de constituição a Comissão.
§ 2º - Recebido o requerimento, o Presidente o despachará à
publicação, observando o disposto no art. 110.
§ 3º - O primeiro signatário do requerimento fará parte da Co-
missão, não podendo ser seu Presidente ou Relator.
§ 4º - No prazo de 02 (dois) dias, contados da publicação do
requerimento, os Membros da Comissão serão indicados pelos Lí-
deres.
§ 5º - Esgotado o prazo de indicação, o Presidente, de ofício,
procederá à designação.
Art. 107 - A Comissão Parlamentar de Inquérito poderá, no
exercício de suas atribuições, determinar diligências, convocar Se-
cretário Municipal, tomar depoimento de autoridade, ouvir indi-
ciados, inquirir testemunhas, requisitar informações, documentos
e serviços, inclusive policiais, e transportar-se aos lugares onde se
fizer necessária a sua presença.
§ 1º - Indiciados e testemunhas serão intimados na forma da
legislação federal específica, que se aplica, subsidiariamente, a
todo o procedimento.
§ 2º - No caso de não comparecimento do indiciado ou da tes-
temunha, sem motivo justificado, a sua intimação poderá ser re-
querida ao Juiz Criminal da localidade em que estes residam ou se
encontrem.
Art. 108 - A Comissão apresentará relatório circunstanciado,
com suas conclusões à Mesa da Câmara, para as providências de
sua competência, ou de sua alçada, ao Plenário e, se for o caso,
encaminhado:
70
I - ao Ministério Público ou à Procuradoria Geral do Município;
II - ao Poder Executivo, para adotar as providências saneadoras
de caráter disciplinar e administrativo, assinalando prazo hábil para
seu cumprimento;
III - à Comissão de Finanças e Orçamento e ao Tribunal de Con-
tas do Estado, para as providências cabíveis;
IV - a autoridade à qual esteja afeto o conhecimento da ma-
téria.
Parágrafo único - As conclusões do relatório poderão ser revis-
tas pelo Plenário.
Art. 109 - Não será criada Comissão de Inquérito enquanto
estiverem funcionando, concomitantemente, pelo menos, três Co-
missões.
SEÇÃO IV
DA COMISSÃO DE REPRESENTAÇÃO
Art. 110 - A Comissão de Representação tem por finalidade es-
tar presente a atos, em nome da Câmara, bem como desincumbir-
-se de missão que lhe for atribuída pelo Plenário.
Art. 111 - A Comissão de Representação será constituída de
ofício ou a requerimento.
§ 1º - A representação que implicar em ônus para a Câmara
somente poderá ser constituída se houver disponibilidade orça-
mentária.
§ 2º - Não haverá suplência na Comissão de Representação.
SEÇÃO V
DA COMISSÃO PROCESSANTE
Art. 112 - À Comissão Processante compete praticar os atos
previstos na Lei Orgânica e neste Regimento quando do processo
e julgamento:
I - do Prefeito, do Vice-Prefeito e de Secretário Municipal, nas
infrações político-administrativas;
II - do Vereador, na hipótese do § 2º do art. 50.
CAPÍTULO IV
DA VAGA NAS COMISSÕES
Art. 113 - Dá-se vaga, na Comissão, com a renúncia, perda do
lugar, desfiliação do partido pelo qual foi feita a indicação, e nos
casos do art. 46.
§ 1º - A renúncia tornar-se-á efetiva desde que, formalizada
por escrito ao Presidente da Comissão, for por este encaminhada
ao Presidente da Câmara.
§ 2º - A perda do lugar ocorrerá quando o Membro efetivo da
Comissão, no exercício do mandato, deixar de comparecer a 03
(três) Reuniões Ordinárias consecutivas ou a 05 (cinco) alternadas
na Sessão Legislativa Ordinária.
§ 3º - O Presidente da Câmara, de ofício ou a requerimento,
designará novo Membro para a Comissão.
CAPÍTULO V
DA SUBSTITUIÇÃO DE MEMBRO DA COMISSÃO
Art. 114 - Na ausência de Suplente, o Presidente de Comissão
solicitará a indicação de substituto ao Líder de Bancada ou Bloco
Parlamentar.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO VI
DA PRESIDÊNCIA DA COMISSÃO
Art. 115 - Nos 03 (três) dias seguintes ao de sua constituição,
reunir-seá a Comissão, sob a presidência do mais idoso de seus
Membros, em uma das Sala das Comissões, para eleger o Presiden-
te, escolhido entre os Membros Efetivos.
Parágrafo único - Até que se realize a eleição, continuará na
presidência o Membro mais idoso.
Art. 116 - Na ausência do Presidente, a presidência caberá ao
mais idoso dos Membros presentes.
Art. 117 - Ao Presidente de Comissão compete:
I - fixar dia e hora das Reuniões;
II - dirigir as reuniões, adotando medidas cabíveis para o de-
sempenho da Comissão;
III - convocar Reuniões Extraordinárias, de ofício;
IV - designar Relatores;
V - submeter a matéria à votação e proclamar o resultado;
VI - enviar à Mesa Diretora a matéria apreciada, ou não decidi-
da, findo o prazo regimental;
VII - assinar Parecer com os demais Membros da Comissão;
VIII - conceder vista de proposição a Membro da Comissão;
IX - declarar a prejudicialidade de proposição;
X - encaminhar e reiterar pedidos de informação, nos termos
do art. 95;
XI - receber petição, reclamação, representação ou queixa de
qualquer pessoa contra ato ou omissão de autoridades ou entida-
des públicas, e adotar o procedimento regimental adequado.
Art. 118 - O Presidente pode funcionar como Relator e tem
voto nas deliberações.
§ 1º - Em caso de empate, repete-se a votação e, persistindo o
resultado, prevalece o voto do Relator.
§ 2º - O Autor da proposição não pode ser designado seu Re-
lator, emitir voto, nem presidir a Comissão, quando da discussão e
votação da matéria, sendo substituído pelo Suplente.
CAPÍTULO VII
DA REUNIÃO DE COMISSÃO
Art. 119 - As Comissões, salvo a de Representação, reunir-se-ão
publicamente, na Câmara, em dias fixados, ou quando convocadas
extraordinariamente pelos respectivos Presidentes, de ofício ou a
requerimento da maioria dos seus Membros Efetivos.
Art. 120 - As Comissões contarão com consultoria-técnico le-
gislativa e, quando necessário, com assessoramento específico de
profissionais e especialistas nas áreas correlatas ao Parecer a ser
elaborado, contratados pela Câmara Municipal, após pedido fun-
damentado do Presidente da Comissão.
Art. 121 - As reuniões de Comissão Permanente são:
I - Ordinárias, que se realizam em dias pré-estabelecidos, de
2ª a 6ª feiras;
II - Extraordinárias, as convocadas pelo seu Presidente, de ofí-
cio ou a requerimento de qualquer de seus Membros, com antece-
dência mínima de 24 (vinte e quatro) horas, salvo “ad referendum”
da Comissão, em caso de absoluta urgência.
Parágrafo único - A Reunião de Comissão destinada a Audiên-
cia Pública em região do Município será convocada com antecedên-
cia mínima de 02 (dois) dias.
71
CAPÍTULO VIII
DA REUNIÃO CONJUNTA DE COMISSÕES
Art. 122 - Duas ou mais Comissões reúnem-se conjuntamente:
I - em cumprimento de disposição regimental;
II - por deliberação de seus Membros;
III - a requerimento.
Parágrafo único - A convocação de Reunião conjunta será feita
por ofício ou em Plenário, constando seu objeto, dia, hora e local.
Art. 123 - Nas Reuniões conjuntas, exigir-se-ão de cada Comis-
são, o quorum de presença e o de votação estabelecida para a Reu-
nião isolada.
Art. 124 - À Reunião conjunta de Comissões aplicam-se normas
que disciplinam o funcionamento de Comissão.
CAPÍTULO IX
DA ORDEM DOS TRABALHOS
Art. 125 - Os trabalhos de Comissão obedecem à ordem se-
guinte:
I - leitura e aprovação da ata;
II - discussão e votação de Parecer sobre proposição sujeita à
apreciação do Plenário da Câmara.
Parágrafo Único - É vedada a apreciação de Parecer sobre pro-
jeto que não conste de pauta previamente distribuída.
Art. 126 - Contado do primeiro dia útil após a distribuição do
projeto ao Relator, o prazo para emissão de Parecer, salvo exceções
regimentais, será o seguinte:
I - para a Comissão de Legislação, Justiça e Redação:
a) 03 (três) dias úteis para projeto de Lei, Resolução ou Decreto
Legislativo;
b) 02 (dois) dias úteis para requerimento, Substitutivo, Emen-
da, mensagem, ofício, recurso e matéria semelhante.
II - para as demais Comissões, o prazo será de 02 (dois) dias
úteis, a contar do recebimento do processo pela Comissão.
Parágrafo único - Havendo motivo justificado, os prazos fixados
nos incisos anteriores, poderão ser prorrogados por prazo não su-
perior a 05 (cinco) dias, a critério do Presidente da Câmara e apro-
vado em Plenário.
Art. 127 - A distribuição de proposição ao Relator será feita
pelo Presidente até o primeiro dia útil subseqüente ao recebimento
da mesma, pela Comissão.
§ 1º - Cada proposição terá um Relator.
§ 2º - Na hipótese de perda do prazo, será designado novo Re-
lator, para emitir Parecer em 02 (dois) dias.
§ 3º - Sempre que houver prorrogação de prazo do Relator ou
a designação de outro, prorrogar-se-á por 02 (dois) dias o prazo de
Comissão, o que será imediatamente comunicado ao Presidente da
Câmara.
Art. 128 - O Membro de Comissão poderá requerer vista de
proposição em discussão, quando não houver distribuição de avul-
so antes da leitura do relatório.
Parágrafo único - A vista será concedida pelo Presidente, por
24 (vinte e quatro) horas, sendo comum aos Membros da Comis-
são, vedadas a sua renovação e a retirada do projeto da Secretaria
da Comissão.
Art. 129 - Para efeito de contagem, os votos relativos ao Pare-
cer, são:
I - favoráveis, os pela conclusão, os com restrição e os em sepa-
rado, não divergentes da conclusão;
II - contrários, os divergentes da conclusão;
§ 1º - Considerar-se-á voto vencido o Parecer rejeitado.
§ 2º - Havendo, na Reunião, divergência entre os Membros da
Comissão, de modo a impossibilitar a emissão do Parecer, os votos
serão registrados separadamente, com a devida fundamentação.
 LEGISLAÇÃO
Art. 130 - Distribuída a mais de uma Comissão e vencido o pra-
zo de uma delas, a proposição passa ao exame da seguinte.
Parágrafo Único - Cabe ao Presidente da Câmara fiscalizar o
cumprimento do prazo por Comissão, findo o qual, determinará o
encaminhamento da proposição à Comissão seguinte.
Art. 131 - Esgotado o prazo das Comissões, o Presidente da
Câmara incluirá a proposição na Ordem do Dia, de ofício ou a re-
querimento.
Art. 132 - Quando, vencido o prazo e após notificação do Pre-
sidente, o Membro de Comissão retiver proposição, será o fato co-
municado ao Presidente da Câmara, que determinará a utilização
do processo suplementar.
Art. 133 - O Parecer sobre proposição objeto de deliberação do
Plenário será enviado à Mesa da Câmara.
CAPÍTULO X
DO PARECER
Art. 134 - Parecer é o pronunciamento de Comissão, de caráter
opinativo, sobre matéria sujeita a seu exame.
§ 1º - O Parecer será escrito em termos explícitos e concluirá
pela aprovação ou rejeição da tramitação da matéria.
§ 2º - Poderá ser oral o Parecer sobre requerimento ou Emen-
da à redação final e na ocorrência de perda de prazo pela Comissão.
§ 3º - Incluído o projeto da Ordem do Dia, sem Parecer, o Pre-
sidente da Câmara designar-lhe-á Relator que, no prazo de 24 (vin-
te e quatro) horas, emitirá Parecer no Plenário, sobre o projeto e
Emenda, se houver, cabendo-lhe apresentar Emenda e Subemen-
da.
§ 4º - É vedado Parecer oral sobre propostas de Emenda à Lei
Orgânica.
Art. 134-A – Na defesa de suas propostas legislativas, é lícito
aos autores, apresentar contra razões a parecer contrário, median-
te requerimento oral, ao Presidente da Mesa Diretora.
§ 1º - As contra razões serão apresentadas, por escrito, no pra-
zo de 24 horas, a contar da leitura do parecer, em sessão plenária;
§ 2º - Apresentadas as contra razões, estas serão anexadas à
proposta legislativa, para leitura posterior ao parecer;
§ 3º - Transcorrido o prazo, com ou sem contra razões, a pro-
posta legislativa será posta, incontinente, na ordem do dia da ses-
são seguinte, para apreciação.(Res. Nº 064/06)
Art. 135 - O Parecer de Comissão versa exclusivamente sobre
o mérito das matérias submetidas a seu exame, nos termos de sua
competência, salvo o da Comissão de Legislação, Justiça e Redação,
que pode limitar-se à preliminar de inconstitucionalidade.
Art. 136 - O Parecer é composto de relatório, fundamentação
e conclusão.
§ 1º - Cada proposição tem Parecer independente, salvo em se
tratando de matérias anexadas, quando só receberá a proposição
principal, ou reunidas, quando o Parecer abrangerá estas.
§ 2º - O Presidente da Câmara devolverá à Comissão o Parecer
emitido em desacordo com as disposições deste artigo e seu § 1º.
Art. 137 - Se a Comissão concluir pela conveniência de determi-
nada matéria ser formalizada em proposição, o Parecer contê-la-á,
para que seja submetida aos trâmites regimentais.
Art. 138 - A requerimento de Vereador, pode ser dispensado o
Parecer de Comissão para proposição apresentada, exceto:
I - proposta de Emenda à Lei Orgânica;
II - projeto de Lei ou de Resolução;
III - proposição que envolva dúvida quanto ao seu aspecto le-
gal;
IV - proposição que contenha medida manifestamente fora da
rotina administrativa ou legislativa;
V - proposição que envolva aspecto político, a critério da Mesa.
72
CAPÍTULO XI
DA DILIGÊNCIA
Art. 139 - Consideram-se diligências as atribuições de que tra-
tam os incisos IV, V, VI, VII, VIII, X e XVIII do art. 95, quando desti-
nadas a subsidiar a manifestação da Comissão sobre matéria em
tramitação a ela distribuída.
Parágrafo Único - As diligências não suspendem o prazo da Co-
missão para emitir Parecer ou decisão, ressalvado o disposto nos §§
2º e 3º do art. 176.
Art. 140 - A requerimento de qualquer de seus Membros, a
Comissão pode deliberar pela suspensão, por uma única vez, do
prazo para emissão de Parecer ou de decisão, a fim de aguardar
prestação de informações de que tratam os incisos do art. 95.
§ 1º - Após o transcurso do prazo referido no caput, sem que as
informações sejam prestadas, a Comissão pode deliberar:
I - pela reiteração do requerimento, caso em que o novo prazo
não poderá exceder em 05 (cinco) dias;
II - pela dispensa da diligência.
§ 2º - Decorrido o prazo a que se refere o inciso I do § anterior,
ou dispensada a diligência, a matéria será imediatamente delibe-
rada.
§ 3º - Em caso de não atendimento da convocação, ou do pe-
dido de informação, no prazo fixado, a Comissão formulará repre-
sentação ao Presidente da Câmara, que determinará as medidas
necessárias à responsabilização do faltoso.
Art. 141 - Poderá haver instrução de proposição a requerimen-
to do Relator ou da Comissão, exceto se tratar de Parecer oficial de
órgão ou servidor da Câmara.
Parágrafo único – A medida a que se refere o artigo não se
considera diligência, nem implica em dilatação de prazo para emitir
Parecer ou decisão.
TÍTULO VI
DO DEBATE E DA QUESTÃO DE ORDEM
CAPÍTULO I
DO DEBATE
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 142 - Os debates devem realizar-se em ordem e solenidade
próprias à Edilidade, não podendo o Vereador falar sem que o Pre-
sidente lhe tenha concedido a palavra.
§ 1º - O Vereador deve sempre dirigir o seu discurso ao Presi-
dente ou à Câmara em geral, de frente para a Mesa.
§ 2º - O Vereador fala de pé, da tribuna ou de seu assento no
Plenário.
Art. 143 - Todos os trabalhos em Plenário devem ser gravados
para que constem, expressa e fielmente, dos anais.
§ 1º - Antes da revisão, só podem ser fornecidas certidões ou
cópias de discursos e apartes com autorização expressa dos ora-
dores.
§ 2º - O Presidente da Câmara determinará a cessação da gra-
vação das palavras proferidas em desatendimento às disposições
regimentais.
Art. 144 - Havendo descumprimento deste Regimento no curso
dos debates, o Presidente da Câmara adotará as seguintes provi-
dências:
I - advertência;
II - cassação da palavra, ou
III - suspensão da Reunião.
Art. 145 - O Presidente da Câmara, entendendo ter havido prá-
tica de ato incompatível com o decoro parlamentar, adotará as pro-
vidências indicadas no Capítulo III do Título III.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO II
DO USO DA PALAVRA
Art. 146 - O Vereador tem direito à palavra:
I - para apresentar proposição;
II - para falar sobre assunto relevante do dia;
III - para discutir proposição;
IV - para encaminhar votação;
V - pela ordem;
VI - em explicação pessoal;
VII - para solicitar aparte;
VIII - para falar sobre assunto de interesse público, no Grande
Expediente, como orador inscrito;
IX - para declarar o voto;
X - para solicitar retificação de ata.
§ 1º - O uso da palavra não poderá exceder de:
I - 10 (dez) minutos, nos casos dos incs. III e VII;
II - 05 (cinco) minutos, nos casos dos incs. I, II, IV, V e VI;
III - 03 (três) minutos, nos casos dos incs. IX e X.
§ 2º - Apenas nos casos do inc. VIII o uso da palavra é precedido
e inscrição no livro próprio.
§ 3º - O Presidente cassará a palavra se ela não for usada estri-
tamente para o fim solicitado.
Art. 147 - A palavra é dada ao Vereador que primeiro a tiver
solicitado, cabendo ao Presidente regular a precedência em caso
de pedidos simultâneos.
§ 1º - Quando mais de um Vereador estiver inscrito para dis-
cussão, o Presidente da Câmara concederá a palavra na seguinte
ordem:
I - ao Autor da proposição;
II - ao Relator;
III - ao Autor de voto vencido ou em separado;
IV - ao Autor da Emenda;
V - a um Vereador de cada Bancada ou Bloco, alternadamente,
observada a ordem numérica da respectiva composição.
§ 2º - No encaminhamento de votação, quando houver pedido
simultâneo da palavra, atender-se-á o critério previsto no artigo.
Art. 148 - O Vereador que solicitar a palavra na discussão de
proposição não pode:
I - desviar-se da matéria em debate;
II - usar de linguagem imprópria;
III - ultrapassar o prazo que lhe foi concedido;
IV - deixar de atender às advertências do Presidente.
Art. 149 - O Vereador falará apenas uma vez:
I - na discussão de proposição, ressalvados os projetos de
Emenda à Lei Orgânica e projetos de lei, quando poderá falar 02
(duas) vezes;
II - no encaminhamento de votação.
Art. 150 - O Vereador tem o direito de prosseguir, pelo tem-
po que lhe restar, em seu pronunciamento interrompido, salvo na
hipótese de cassação da palavra ou de encerramento da parte da
Reunião.
Art. 151 - Os apartes, as questões de ordem e os incidentes
suscitados ou consentidos pelo orador são computados no prazo de
que dispuser para seu pronunciamento.
SEÇÃO III
DOS APARTES
Art. 152 - Aparte é a interrupção breve e oportuna ao orador
para indagação ou esclarecimento relativo à matéria em debate.
§ 1º - O Vereador, ao apartear, solicita permissão ao orador.
§ 2º - Não é permitido aparte:
I - quando o Presidente estiver usando da palavra;
73
II- quando o orador não o permitir tácita ou expressamente;
III - paralelo a discurso do orador;
IV - no encaminhamento de votação;
V - quando o orador estiver suscitando questão de ordem, fa-
lando em explicação pessoal ou declaração de voto;
VI - quando se estiver procedendo aos atos de que tratam as
alíneas “a” e “b” do inc. I do art. 24.
SEÇÃO IV
DA EXPLICAÇÃO PESSOAL
Art. 153 - O Vereador pode usar da palavra em explicação pes-
soal pelo prazo de 05 (cinco) minutos, observando o disposto no
art. 150 e também o seguinte:
I - somente uma vez;
II - para esclarecer sentido obscuro da matéria em discussão,
de sua Autoria;
III - para aclarar o sentido e a extensão de suas palavras, que
julgar terem sido mal compreendidas pela Câmara ou qualquer de
seus pares, e quando citado;
IV - somente após esgotada a matéria da Ordem do Dia.
CAPÍTULO II
DA QUESTÃO DE ORDEM
Art. 154 - A dúvida sobre a interpretação deste Regimento, na
sua prática, ou relacionada com a Lei Orgânica, considera-se ques-
tão de ordem que pode ser suscitada em qualquer fase da Reunião.
Art. 155 - A questão de ordem é formulada, no prazo de 05
(cinco) minutos, com clareza e com a indicação do dispositivo que
se pretenda elucidar.
§ 1º - Se o Vereador não indicar inicialmente o dispositivo, o
Presidente retirar-lhe-á a palavra e determinará sejam excluídas da
ata as alegações feitas.
§ 2º - Não se pode interromper orador na tribuna para levantar
questão de ordem, salvo consentimento deste.
§ 3º - Durante a Ordem do Dia, só pode ser formulada questão
de ordem atinente à matéria que nela figure.
§ 4º - Sobre a mesma questão de ordem o Vereador só pode
falar uma vez.
Art. 156 - A questão de ordem suscitada durante a Reunião é
resolvida, em definitivo, pelo Presidente da Câmara.
§ 1º - A decisão sobre questão de ordem considera-se como
simples precedente e só adquire força obrigatória, quando incor-
porada ao Regimento.
§ 2º - Quando da questão de ordem estiver relacionada com
a Lei Orgânica, pode o Vereador recorrer da decisão do Presidente
para o Plenário, ouvida a Comissão de Legislação, Justiça e Redação.
§ 3º - O recurso de que trata o § anterior somente será rece-
bido se entregue à Mesa, por escrito, no prazo de 02 (dois) dias, a
contar da decisão.
§ 4º - O recurso será remetido à Comissão de Legislação, Jus-
tiça e Redação, que emitirá Parecer, no prazo de 05 (cinco) dias, a
contar do recebimento.
§ 5º - Enviado à Mesa, o Parecer será incluído em Ordem do Dia
para discussão e votação.
Art. 157 - O Membro da Comissão pode formular questão de
ordem ao seu Presidente, admitido o recurso ao Presidente da Câ-
mara e observadas as exigências dos artigos anteriores, no que fo-
rem aplicáveis.
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO VII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
CAPÍTULO I
DA PROPOSIÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 158 - Proposição é toda matéria sujeita à apreciação da
Câmara.
Art. 159 - São proposições do processo legislativo:
I - Emenda à Lei Orgânica;
II - Leis Complementares;
III - Leis Ordinárias;
IV - Leis Delegadas;
V - Resoluções;
VI - Decretos Legislativos;
VII - Veto a proposição de lei.
§ 1º - Incluem-se no Processo Legislativo, por extensão do con-
ceito de proposição:
I - o Requerimento;
II - a Indicação;
III - a Representação;
IV - a Emenda;
V - o Recurso;
VI - o Parecer;
VII - a Mensagem e a matéria assemelhada;
VIII - o Substitutivo;
IX - a Moção;
X - o Pedido de Informação.
§ 2º - Considera-se dispositivo, para efeito deste Regimento, o
artigo, o parágrafo, o inciso, a alínea e o número.
Art. 160 - O Presidente da Câmara só recebe proposição redigi-
da com clareza e observância da técnica legislativa e do estilo par-
lamentar, em conformidade com a legislação em vigor, salvo por
deliberação do Plenário, por maioria absoluta.
§ 1º - Após a apresentação pelo Autor, em Plenário, a proposi-
ção será encaminhada a Assessoria Técnico Legislativa, para exame
da documentação necessária à sua formação processual.
§ 2º - Estando adequada para tramitação, todas as folhas do
processo serão numeradas, recebendo carimbo e assinatura do
servidor da Assessoria Técnico-Legislativa, a proposição será con-
siderada objeto de deliberação, na primeira Sessão subseqüente e,
após sua formalização, será, em seguida, encaminhada à Comissão
pertinente.
§ 3º - O Autor da proposição ou o Líder do Prefeito, em caso de
proposição de Autoria do Poder Executivo, poderá solicitar urgên-
cia na tramitação.
§ 4º - Em sendo aprovado, por maioria simples, o pedido de
urgência, a proposição será formalizada e encaminhada à Comissão
Permanente, no mesmo dia. Neste caso, as Comissões, em conjun-
to ou separadamente, a critério do Plenário, terão prazo de 24 (vin-
te e quatro) horas para emissão de Parecer.
§ 5º - A proposição em que houver referência a lei, ou que tiver
sido precedida de estudos, Pareceres, decisões ou despacho, será
acompanhada do respectivo texto.
§ 6º- A proposição de iniciativa popular será encaminhada, pre-
viamente, à Comissão de Legislação, Justiça e Redação, para ade-
quá-la às exigências deste artigo.
§ 7º - Salvo as exceções previstas na Lei Orgânica e neste Re-
gimento, as proposições para serem apresentadas, necessitam
apenas da assinatura de seu Autor ou Autores, dispensado o apoia-
mento.
Art. 161 - Não é permitido ao Vereador apresentar proposição
que guarde identidade com outra em tramitação na Câmara.
74
§ 1º - Ocorrendo descumprimento do previsto no artigo, a pri-
meira proposição apresentada que prevalecerá, anexando-se as
posteriores, por determinação do Presidente da Câmara, de ofício
ou a requerimento.
§ 2º - Durante o período de Reuniões, as proposições serão
apresentadas e protocoladas pela Mesa Diretora.
§ 3º - As proposições apresentadas fora do período de reuniões
serão protocoladas na Assessoria Técnico Legislativa.
§ 4º - Nos casos dos §§ 2º e 3º deste artigo, quando as propo-
sições apresentadas tiverem o mesmo objeto, aquela que primeiro
for protocolada terá preferência de tramitação, devendo as demais
serem devolvidas aos Autores.
Art. 162 - Havendo conexão ou continência, o Presidente da
Câmara, de ofício ou a requerimento, pode determinar a Reunião
de proposições apresentadas em separado, a fim de que sejam
apreciadas simultaneamente.
§ 1º - Reputam-se conexas as duas ou mais proposições, quan-
do lhes for comum o objeto ou a causa de propor.
§ 2º - Dá-se continência entre duas ou mais proposições sem-
pre que houver identidade quanto à causa de propor, mas o objeto
de uma, por ser mais amplo, abrange o das outras.
Art. 163 - Da proposição sujeita a apreciação por mais de um
órgão da Câmara serão extraídas cópias para formação de processo
suplementar, a este se anexando, por cópia, os despachos proferi-
dos, Pareceres e documentos elucidativos, até o final da tramita-
ção.
Art. 164 - Não é permitido ao Vereador:
I - apresentar proposição de interesse particular seu ou de seu
ascendente, descendente ou parente, por consangüinidade ou afi-
nidade, até o 2º grau nem sobre ela emitir voto;
II - emitir voto em Comissão, quando da apreciação de propo-
sição de sua Autoria, podendo, entretanto, participar da discussão
e votação em Plenário.
§ 1º - Qualquer Vereador pode lembrar à Mesa verbalmente
ou por escrito, o impedimento do Vereador que não se manifestar.
§ 2º - Reconhecido o impedimento, serão considerados nulos
todos os atos praticados pelo impedido, em relação à proposição.
Art. 165 - A proposição encaminhada depois do expediente
será recebida na Reunião seguinte, exceto quando se tratar de con-
vocação de Reunião Extraordinária ou de prorrogação de Reunião.
Art. 166 - Os projetos tramitam em dois turnos, salvo os casos
previstos neste Regimento, constituindo cada turno de discussão e
votação.
Art. 167 - A proposição que não for apreciada até o término da
Legislatura será arquivada, salvo a prestação de contas do Prefeito,
Veto a proposição de lei e projeto de lei com pedido de urgência.
§ 1º - A proposição arquivada finda a Legislatura ou no seu cur-
so poderá ser desarquivada, a requerimento de qualquer Vereador,
cabendo ao Presidente da Câmara:
I - deferí-lo, quanto a projeto que tenha recebido Parecer fa-
vorável;
II - submetê-lo a votação, quanto a projeto sem Parecer ou
com Parecer contrário.
§ 2º - Será tido como Autor da proposição o Vereador que te-
nha requerido seu desarquivamento, devendo contar da proposi-
ção o nome do Vereador que tenha sido Autor do projeto original.
§ 3º - A proposição desarquivada fica sujeita a nova tramitação,
desde a fase inicial, não prevalecendo Pareceres, votos, Emendas e
Substitutivos.
Art. 168 - A matéria constante de projeto rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto na mesma Sessão Legisla-
tiva mediante proposta da maioria dos Membros da Câmara ou de
pelo menos 5% (cinco por cento) do eleitorado.
Parágrafo único - Considera-se rejeitado o projeto cujo Veto foi
mantido em Plenário.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO II
DA DISTRIBUIÇÃO DE PROPOSIÇÃO
Art. 169 - A distribuição de proposição às Comissões é feita
pelo Presidente da Câmara, que a formalizará em despacho.
Art. 170 - Sem prejuízo do exame preliminar da Comissão de
Legislação, Justiça e Redação, as proposições serão distribuídas a
todas as Comissões, recebendo Pareceres apenas daquelas que ti-
verem pertinência com a matéria.
Art. 171 - Se a proposição depender do Parecer das Comissões
de Legislação, Justiça e Redação e de Finanças e Orçamento serão
estas ouvidas em primeiro e em último lugar, respectivamente.
Art. 172 - Quando a Comissão de Legislação, Justiça e Redação
concluir pela inconstitucionalidade de proposição, será enviada à
Mesa da Câmara, para inclusão do Parecer em Ordem do Dia, para
apreciação preliminar.
§ 1º - Se o Plenário rejeitar o Parecer, será a proposição enca-
minhada a outra Comissão competente para emitir Parecer sobre
a matéria.
§ 2º - Mantido o Parecer, a proposição será arquivada, sem
apreciação de seu mérito.
§ 3º O quorum para votação do Parecer contrário da Comis-
são de Legislação Justiça e Redação, será de maioria absoluta, salvo
quando a matéria tratada exigir 2/3 e o Parecer contrário for unâ-
nime.
Art. 173 - A audiência de qualquer Comissão sobre determina-
da matéria poderá ser requerida por Vereador ou Comissão.
Parágrafo único - Na mesma fase de tramitação, não se admiti-
rá renovação de audiência de Comissão.
SEÇÃO III
DO PROJETO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 174 - Os projetos de Lei, de Resolução e de Decreto Legis-
lativo devem ser redigidos em artigos concisos, assinados por seu
Autor ou Autores, e serão numerados vistados e rubricados pela
Assessoria Técnico-Legislativa.
§ 1º - Nenhum projeto poderá conter duas ou mais proposi-
ções independentes e antagônicas.
§ 2º - Quando a proposição tiver por fim alterar, modificar ou
criar serviços ou atividades inerentes à Administração Pública de-
verá vir acompanhado de informações do órgão a que tiver afeto,
sobre a sua viabilidade, para fim de análise da Comissão de mérito.
§ 3º - Caso a proposição não esteja instruída com as informa-
ções de que trata o § anterior, caberá a Comissão de mérito, antes
de emitir seu Parecer, requerê-las ao órgão respectivo, anexando-
-as ao projeto.
Art. 175 - Ressalvada a iniciativa privativa prevista na Lei Orgâ-
nica, a apresentação do projeto cabe:
I - a Vereador;
II - a Comissão ou à Mesa da Câmara;
III - ao Prefeito;
IV - aos cidadãos.
Art. 176 - Salvo nas hipóteses previstas no art. 28 da Lei Orgâni-
ca, a iniciativa popular em matéria de interesse específico do Muni-
cípio, da cidade ou de bairros, pode ser exercida pela apresentação
à Câmara de projeto de lei subscrito por, no mínimo, 5% (cinco por
cento) do eleitorado do Município, em lista organizada por entida-
de associativa, legalmente constituída, que se responsabilizará pela
idoneidade das assinaturas.
§ 1º - Nas Comissões ou em Plenário, poderá usar da palavra
para discutir o projeto de que trata o artigo, pelo prazo de 20 (vin-
te) minutos, o primeiro signatário, ou quem este tiver indicado.
75
§ 2º - O disposto neste artigo e no § 1º se aplica à iniciativa
popular de Emenda a projeto de lei em tramitação na Câmara, res-
peitadas as vedações do art. 25 da Lei Orgânica Municipal.
Art. 177 - Recebido, o projeto será numerado e distribuído às
Comissões para, nos termos dos arts. 103 e 104, ser objeto de Pa-
recer.
§ 1º - Confeccionar-se-ão avulsos do projeto e dos textos que o
acompanham, nos termos do § 5º do art. 162, bem como de Emen-
das e Pareceres.
§ 2º - É dispensada a inclusão, nos avulsos de mensagem e
matéria assemelhada não sujeita a deliberação da Câmara, dos do-
cumentos que a instruam ou que devam ser devolvidos ao Poder
Executivo.
§ 3º - Caberá ao Presidente da Câmara, em despacho, autori-
zar a confecção de avulsos de qualquer outra matéria constante do
processo.
Art. 178 - Será dada ampla divulgação aos projetos de Emenda
à Lei Orgânica, estatuto e código previstos na Lei Orgânica, facul-
tado a qualquer cidadão, no prazo de 15 (quinze) dias da data de
sua publicação, apresentar sugestões sobre qualquer deles ao Pre-
sidente da Câmara, que encaminhará à Comissão respectiva, para
apreciação.
Art. 179 - Enviado à Mesa, o Parecer será distribuído em avul-
so, incluindo-se o projeto na Ordem do Dia, em primeiro turno.
§ 1º - No decorrer da discussão em primeiro turno, poderão ser
apresentadas Emendas e Substitutivos.
§ 2º - Encerrada a discussão, são submetidos à votação em pri-
meiro turno o projeto e os respectivos Pareceres.
§ 3º - Rejeitado em primeiro turno, o projeto será arquivado.
Art. 180 - Aprovado em primeiro turno, o projeto será enca-
minhado à Comissão competente, para redação final, para votação
em segundo turno.
§ 1º - Durante a discussão em segundo turno, admitir-se-á a
apresentação de Emendas:
I - contendo matéria nova, desde que seja pertinente ao proje-
to e aprovada por unanimidade das lideranças, a qual será votada
em segundo turno independentemente de Parecer da Comissão;
II - de redação, a ser votada na fase seguinte.
§ 2º - Rejeitado em segundo turno, o processo será arquivado.
Art. 181 - Nenhum projeto pode ser incluído na Ordem do Dia
para turno único ou primeiro turno de discussão e votação sem
que, com antecedência mínima de 24 (vinte e quatro) horas, te-
nham sido distribuídos aos Vereadores, os avulsos confeccionados
na forma do § 1º do art. 179, salvo deliberação da maioria dos
Membros presentes na Sessão.
Art. 182 - Considerar-se-á rejeitado o projeto que receber,
quanto ao mérito, Parecer contrário de todas as Comissões que ti-
verem pertinência com a matéria.
SUBSEÇÃO II
DAS PECULIARIDADES DO PROJETO DE
RESOLUÇÃO E DO DECRETO LEGISLATIVO
Art. 183 - Os projetos de Resolução e de Decreto Legislativo são
destinados a regular matéria da competência privativa da Câmara
e as de caráter político, processual, legislativo ou administrativo.
Art. 184 - Constituem matéria de Decreto Legislativo:
a) aprovação ou rejeição das contas do Prefeito e dos órgãos
da Administração Indireta;
b) cassação de mandatos eletivos;
c) autorização para o Prefeito se ausentar do Município ou li-
cenciar-se, por período superior a 15 (quinze) dias;
d) sustação de atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
tem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
 LEGISLAÇÃO
e) concessão de cidadania honorária, honra ao mérito e mérito
desportivo;
f) instituição de prêmios e condecorações;
g) autorização de obras e serviços;
h) homenagens e honrarias;
Parágrafo único - As proposições de homenagens e honrarias,
salvo medalha Augusto César, não conterão data pré-fixada da en-
trega, sendo esta acordada entre Câmara e homenageado dentro
do ano estabelecido.
Art. 185 - Constituem matérias objeto de Resolução:
a) Regimento Interno;
b) concessão de licença a Vereador;
c)organização e estrutura administrativa da Câmara Municipal;
d) delegação de atribuições a Membros da Mesa ou a Verea-
dor;
e) formação de Comissões Temporárias.
Art. 186 - As Resoluções e os Decretos Legislativos são pro-
mulgados pelo Presidente da Câmara e assinados com o Primeiro
Secretário, no prazo de 05 (cinco) dias, a partir da aprovação da
redação final do projeto.
Art. 187 - O Presidente da Câmara, no prazo previsto no artigo
anterior, poderá impugnar motivadamente a Resolução e Decreto
Legislativo ou parte deles, hipótese em que a matéria será devolvi-
da a reexame do Plenário.
Art. 188 - A matéria não promulgada será incluída em Ordem
do Dia, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, devendo o Plenário
deliberar em 10 (dez) dias.
§ 1º - Esgotado o prazo estabelecido no artigo, sem delibera-
ção, a matéria permanecerá na pauta, observado o disposto no art.
131.
§ 2º - Se a impugnação não for mantida, a matéria será promul-
gada no prazo de 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 189 - A Resolução e o Decreto Legislativo aprovados e pro-
mulgados nos termos deste Regimento têm eficácia de Lei Ordiná-
ria.
SEÇÃO IV
DAS PROPOSIÇÕES SUJEITAS A PROCEDIMENTOS ESPECIAIS
SUBSEÇÃO I
DA PROPOSTA DE EMENDA A LEI ORGÂNICA
Art. 190 - A Lei Orgânica poderá ser emendada, nos termos do
art. 21 da Lei Orgânica Municipal.
Art. 191 - Recebida, a proposta de Emenda à Lei Orgânica será
ela numerada e sua Ementa será publicada em jornal local, perma-
necendo sobre a Mesa, durante o prazo de 15 (quinze) dias, para
receber as Emendas.
Parágrafo único - A Emenda à proposta será também subscrita
por 1/3 (um terço) dos Membros da Câmara.
Art. 192 - Findo o prazo de apresentação de Emendas, será a
proposta enviada à Comissão Especial, para receber Parecer, no
prazo de 10 (dez) dias úteis.
Parágrafo único - Distribuído em avulso o Parecer, incluir-se-á
a proposta na Ordem do Dia para discussão e votação em primeiro
turno.
Art. 193 - Se, concluída a votação em primeiro turno, a propos-
ta tiver sido alterada em virtude de Emenda, será enviada a Comis-
são Especial para redação do vencido no prazo de 02 (dois) dias.
Parágrafo único - Redigido o vencido ou não tendo havido a
aprovação da Emenda, a proposta será remetida à Mesa para distri-
buição em avulso da matéria aprovada no primeiro turno.
Art. 194 - No primeiro dia útil após decorrido intervalo mínimo
de 10 (dez) dias, a proposta permanecerá sobre a Mesa para rece-
ber Emenda em segundo turno.
76
§ 1º - Não será admitida Emenda prejudicada ou rejeitada.
§ 2º - A Emenda contendo matéria nova só será admitida por
acordo unânime de lideranças e desde que pertinente à proposi-
ção.
Art. 195 - Tendo sido apresentada Emenda, será a proposta
enviada à Comissão Especial, para receber Parecer no prazo de 03
(três) dias úteis.
Parágrafo único - Distribuído em avulso o Parecer, a proposta
será incluída na Ordem do Dia para discussão e votação em segun-
do turno.
Art. 196 - Na discussão de proposta popular de Emenda poderá
usar da palavra, na Comissão e no Plenário, pelo prazo de 20 (vinte)
minutos, o primeiro signatário, ou quem este tiver indicado.
Art. 197 - Aprovada em redação final, a Emenda será promul-
gada pela Mesa da Câmara, no prazo de 05 (cinco) dias, enviada
à publicação, e anexada, com o respectivo número de ordem, ao
texto da Lei Orgânica do Município.
Art. 198 - A matéria constante da proposta de Emenda rejeita-
da ou havida por prejudicada não pode ser reapresentada na mes-
ma Sessão Legislativa.
SUBSEÇÃO II
DOS PROJETOS DE LEI PLANO PLURIANUAL, DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS, DO ORÇAMENTO ANUAL E DE CRÉDITO
ADICIONAL
Art. 199 - Os projetos de que trata esta subseção serão imedia-
tamente distribuídos em avulso aos Vereadores e às Comissões a
que estiverem afetos e encaminhados às Comissões de Legislação,
Justiça e Redação e de Finanças e Orçamento, para emissão de Pa-
receres.
§ 1º - A Comissão de Legislação, Justiça e Redação emitirá Pa-
recer, nos primeiros cinco dias, sobre a legalidade e constitucionali-
dade do projeto e a Comissão de Finanças e Orçamento, no mesmo
prazo, manifestará sobre o mérito, nos termos do inc. III do art. 103
deste Regimento.
§ 2º - Da discussão e da votação do projeto na Comissão de
Finanças e Orçamento poderão participar, com direito a voz um
Membro de cada uma das Comissões Permanentes às quais tenha
sido distribuído.
§ 3º - Nos primeiros 10 (dez) dias do prazo previsto no artigo,
poderão ser apresentadas Emendas ao projeto.
§ 4º - As Emendas ao projeto de Lei do Orçamento Anual ou a
projeto que a modifique devem obedecer o disposto no § 5º do art.
112 da Lei Orgânica Municipal.
§ 5º - Vencido o prazo do § 3º, o Presidente da Comissão de
Finanças e Orçamento proferirá, em 02 (dois) dias, despacho de re-
cebimento de Emendas, que serão numeradas e dará publicidade
interna em separado, encaminhando-as à Comissão de Legislação,
Justiça e Redação, para emissão de Parecer quanto a sua legalidade
e constitucionalidade.
§ 6º - O Parecer que considerar ilegal ou inconstitucional as
Emendas será levado em Plenário para votação, obedecendo-se os
mesmos critérios estabelecidos no art. 172 e seu § único deste Re-
gimento.
§ 7º - As Emendas consideradas constitucionais ou legais deve-
rão receber Parecer da Comissão de Finanças e Orçamento sobre
a sua pertinência, sendo levadas em Plenário para sua aprovação.
§ 8º - Do despacho de não-recebimento de Emenda, caberá
recurso, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, à Comissão Espe-
cial formada para o fim específico de analisar a recusa da Emen-
da, devendo constar obrigatoriamente da referida Comissão, um
Membro da Comissão de Legislação, Justiça e Redação, que terá um
prazo de 02 (dois) dias para decidir.
 LEGISLAÇÃO
§ 9º - Esgotado o prazo dos parágrafos anteriores, o projeto
será encaminhado aos Relatores das Comissões de Legislação, Jus-
tiça e Redação e Finanças e Orçamento para emissão de Parecer
final conjunto.
Art. 200 - O Prefeito poderá enviar mensagem à Câmara, para
propor modificação no projeto, enquanto não iniciada, na Comis-
são de Finanças e Orçamento, a votação do Parecer relativamente
à parte cuja alteração for proposta.
Parágrafo único - A mensagem será distribuída em avulsos aos
Vereadores e despachada à Comissão, cujo prazo para o Parecer
será:
I - o que lhe restar, se igual ou superior a 05 (cinco) dias;
II - de 05 (cinco) dias úteis, nos demais casos.
Art. 201 - Enviado à Mesa, o Parecer será divulgado em avulso,
incluindo-se o projeto na Ordem do Dia, para discussão e votação.
Art. 202 - Concluída a votação o projeto será remetido às Co-
missões de Finanças e Orçamento e de Legislação, Justiça e Reda-
ção para, em conjunto apresentarem Parecer na redação final, no
prazo de 05 (cinco) dias.
Art. 203 - Aprovada a redação final, a matéria será enviada à
sanção, sob a forma de proposição de lei, observado o prazo con-
signado na legislação específica.
Art. 204 - Aplicam-se aos projetos de que trata esta subseção,
no que não a contrariem, as demais normas pertinentes ao proces-
so legislativo.
SUBSEÇÃO III
DO PROJETO DE INICIATIVA DO
PREFEITO COM SOLICITAÇÃO DE URGÊNCIA
Art. 205 - O Prefeito pode solicitar urgência para apreciação de
projeto de sua iniciativa, salvo de Emenda à Lei Orgânica, lei estatu-
tária ou equivalente a Código, ou que dependa de quorum especial
para aprovação.
§ 1º - Se a Câmara não se manifestar em até 45 (quarenta e
cinco) dias sobre o projeto, será ele incluído na Ordem do Dia, para
discussão e votação em turno único, sobrestando-se a deliberação
quanto aos demais assuntos.
§ 2º - O prazo conta-se a partir do recebimento pela Câmara,
da solicitação, que poderá ser feita após a remessa do projeto em
qualquer fase de seu andamento.
§ 3º - O prazo não corre em período de recesso da Câmara.
Art. 206 - Sempre que o projeto for distribuído a mais de uma
Comissão, estas se reunirão conjuntamente, para, no prazo de 05
(cinco) dias úteis, emitirem Parecer.
Art. 207 - Esgotado o prazo sem pronunciamento das Comis-
sões, o Presidente da Câmara incluirá o projeto em Ordem do Dia
e designar-lhe-á Relator, que, no prazo de até 24 (vinte e quatro)
horas, emitirá Parecer sobre o projeto e Emendas, se houver, ca-
bendo-lhe apresentar Emenda e Subemenda.
SUBSEÇÃO IV
DOS PROJETOS DE CIDADANIA HONORÁRIA,
HONRA AO MÉRITO E MÉRITO DESPORTIVO
Art. 208 - O projeto concedendo Título de Cidadania Honorá-
ria ou Diplomas de Honra ao Mérito e de Mérito Desportivo será
apreciado por Comissão Especial, constituída na forma deste Re-
gimento.
§ 1º - A Comissão tem o prazo de 09 (nove) dias úteis para
apresentar seu Parecer, dela não podendo fazer parte o Autor do
projeto.
§ 2º - (Revogado pela Resolução 048/04).
77
Art. 209 - Salvo requerimento o Parecer ao projeto não terá
seus avulsos confeccionados, cabendo ao Relator divulgar, em Ple-
nário, apenas a conclusão do Parecer.
Art. 210 - A entrega do Título ou Diploma é feita em Reunião
Solene da Câmara, a qual pode ser dispensada a pedido do outor-
gado.
§ 1º - Para recebê-lo, o outorgado marcará o dia da solenidade,
de comum acordo com o Autor do projeto e o Presidente da Câma-
ra, que expedirá os convites.
§ 2º - Não ocorrendo a hipótese do parágrafo anterior, o ou-
torgado receberá o Título ou Diploma em dia e hora marcados pelo
Presidente da Câmara.
SEÇÃO V
DA REFORMA DO REGIMENTO INTERNO
Art. 211 - O Regimento Interno pode ser reformado por meio
de projeto de Resolução de iniciativa:
I - da Mesa da Câmara;
II – da maioria dos Membros da Câmara.
§ 1º - Distribuído em avulsos, o projeto fica sobre a Mesa du-
rante o prazo de 05 (cinco) dias úteis para receber Emendas, findo
o qual será emitido o Parecer da Comissão de Legislação, Justiça e
Redação.
§ 2º - O projeto sujeita-se a turno único de discussão e votação.
Art. 212 - A Mesa, ao fim da Legislatura, determinará a consoli-
dação das modificações que tenham sido feitas no Regimento, para
distribuição.
SEÇÃO V
DA PRESTAÇÃO E TOMADA DE CONTAS
Art. 213 - Recebido o processo de prestação de contas do
Prefeito, o Presidente distribuirá em avulsos, em 05 (cinco) dias, a
mensagem com os documentos que a instruírem.
Parágrafo Único - Distribuído o avulso, o processo ficará sobre
a Mesa, por 10 (dez) dias, para requerimento de informações ao
Poder Executivo.
Art. 214 - Recebido o Parecer prévio do Tribunal de Contas do
Estado sobre as contas do Prefeito, o Presidente determinará a sua
distribuição em avulsos, encaminhando o processo à Comissão de
Finanças e Orçamento para, em 20 (vinte) dias úteis, emitir Parecer,
que concluirá por projeto de Decreto Legislativo.
§ 1º - Se a conclusão for pela rejeição parcial do Parecer do Tri-
bunal de Contas, a Comissão elaborará 02 (dois) projetos de Decre-
to Legislativo de que constem expressamente as partes aprovadas
e rejeitadas.
§ 2º - Na hipótese do parágrafo anterior, os projetos serão
apensados para fim de tramitação.
Art. 215 - Publicado o projeto, abrir-se-á na Comissão o prazo
de 10 (dez) dias para apresentação de Emenda.
§ 1º - Emitido o Parecer sobre as Emendas, se houver, o projeto
será enviado à Mesa Diretora e incluído na Ordem do Dia para dis-
cussão e votação em turno único.
§ 2º - O projeto de Decreto Legislativo que concluir pela apro-
vação ou rejeição parcial ou total do Parecer prévio do Tribunal de
Contas, somente será aprovado mediante voto favorável de 2/3
(dois terços) dos Membros da Câmara.
Art. 216 - Se as contas não forem, no todo ou em parte, apro-
vadas pelo Plenário, será o processo encaminhado à Comissão de
Legislação, Justiça e Redação para que no prazo de 10 (dez) dias,
indique as providências a serem adotadas pela Câmara.
 LEGISLAÇÃO
Art. 217 - Decorrido o prazo de 60 (sessenta) dias úteis, conta-
do do recebimento do Parecer prévio do Tribunal de Contas, sem
deliberação da Câmara, considerar-se-ão aprovadas ou rejeitadas
as contas, de acordo com a conclusão do mencionado Parecer.
Art. 218 - Decorrido 60 (sessenta) dias da abertura da Sessão
Legislativa Ordinária, sem que a Câmara tenha recebido a presta-
ção de contas do Prefeito, estas serão tomadas pela Comissão de
Finanças e Orçamento observando-se, no que couber, o disposto
nesta subseção.
Art. 219 - A prestação de contas da Mesa da Câmara sujeita-se,
no que couber, aos procedimentos desta subseção.
SEÇÃO VI
DO VETO A PROPOSIÇÃO DE LEI
Art. 220 - O Veto parcial ou total, depois de lido no Pequeno Ex-
pediente, é distribuído a Comissão Especial designada de imediato
pelo Presidente da Câmara, para sobre ele emitir Parecer no prazo
de 05 (cinco) dias úteis contados do despacho de distribuição.
Parágrafo único - Um dos Membros da Comissão deve perten-
cer, obrigatoriamente, à Comissão de Legislação, Justiça e Redação.
Art. 221 - A Câmara dentro de 30 (trinta) dias contados do rece-
bimento da comunicação do Veto, sobre ele decidirá, em escrutínio
secreto, e sua rejeição só ocorrerá pelo voto da maioria dos Mem-
bros da Câmara.
Art. 222 - Esgotado o prazo estabelecido no artigo anterior,
sem deliberação, o Veto será incluído na Ordem do Dia da Reunião
imediata, sobrestadas às demais proposições, até à votação final,
ressalvado o projeto de iniciativa do Prefeito, com solicitação de
urgência.
§ 1º - Se o Veto não for mantido, será a proposição de lei envia-
da ao Prefeito, para promulgação.
§ 2º - Se dentro de 48 (quarenta e oito) horas, a proposição de
lei não for promulgada, o Presidente da Câmara a promulgará, e, se
este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente fazê-lo.
§ 3º - Mantido o Veto, dar-se-á ciência do fato ao Prefeito.
Art. 223 - Aplicam-se a apreciação do Veto as disposições à
tramitação de projeto, naquilo que não contrariar as normas desta
seção.
SEÇÃO VII
DA EMENDA E DO SUBSTITUTIVO
Art. 224 - Emenda é a proposição apresentada como acessória
da outra, com a finalidade de aditar, modificar, substituir ou supri-
mir dispositivo.
§ 1º - Aditiva é a Emenda que visa a acrescentar dispositivo.
§ 2º - Emenda de Redação ou Modificativa é a que objetiva
sanar vício de linguagem, incorreção de técnica legislativa ou lapso
manifesto no dispositivo.
§ 3º - Substitutiva é a Emenda apresentada como sucedânea
de dispositivo.
§ 4º - Supressiva é a Emenda destinada a excluir dispositivo.
Art. 225 - A Emenda, quanto a sua iniciativa, é:
I - de Vereador;
II - de Comissão, quando incorporada a Parecer;
III - do Prefeito, formulada por meio de mensagem a proposi-
ção de sua Autoria;
IV - de cidadãos, nos projetos de iniciativa popular.
Art. 226 - Denomina-se Subemenda a Emenda apresentada a
outra Emenda em Comissão, ou no caso previsto no art. 209.
Art. 227 - A Emenda será admitida:
I - se pertinente à matéria contida na proposição principal;
78
II - se incidente sobre um só dispositivo, a não ser que se trate
de matéria correlata, de maneira que a modificação de uma, envol-
va a necessidade de se alterarem outros dispositivos.
Art. 228 - Substitutivo é a proposição apresentada com sucedâ-
neo integral de outra.
Parágrafo único - Ao Substitutivo aplicam-se as normas regi-
mentais atinentes à Emenda, salvo o dispositivo no inc. II do artigo
anterior.
SEÇÃO VIII
DA INDICAÇÃO, DA REPRESENTAÇÃO, DA MOÇÃO E DO RE-
QUERIMENTO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 229 - O Vereador pode provocar a manifestação da Câma-
ra ou de qualquer uma de suas Comissões, sob determinado assun-
to, formulando por escrito, em termos explícitos, forma sintética
e linguagem parlamentar, Indicações, Representações, Moções e
Requerimentos.
§ 1º - Nos períodos de Reuniões Ordinárias ou Extraordinárias,
as proposições mencionadas no caput deste artigo devem ser en-
tregues, obrigatoriamente, à Mesa Diretora, sob pena de indeferi-
mento liminar; nos demais dias, tais documentos deverão ser pro-
tocolizados, somente, na Assessoria TécnicoLegislativa.
§ 2º - As proposições são formuladas durante o Pequeno Ex-
pediente, e quando independerem de Parecer, são submetidas a
votação na fase da Ordem do Dia da Reunião.
§ 3º - As proposições rejeitadas pelo Plenário não podem ser
renovadas pelo seu Autor ou por outro Vereador da Bancada a que
pertencer.
§ 4º - Serão consideradas prejudicadas as proposições que não
forem apreciadas pela ausência do Autor no momento da votação.
SUBSEÇÃO II
DA INDICAÇÃO
Art. 230 - Indicação é a proposição na qual o Vereador sugere
às autoridades do Município, medidas de interesse público.
Parágrafo único - A Indicação recebida pela Mesa será lida e
encaminhada, por Membro da Mesa Diretora, às autoridades com-
petentes.
SUBSEÇÃO III
DA REPRESENTAÇÃO
Art. 231 - Representação é a proposição em que o Vereador
sugere a formulação à autoridade competente de denúncia em de-
fesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Parágrafo único - A Representação independe de Parecer da
Comissão, salvo se houver requerimento, subscrito por 1/3 (um ter-
ço) dos Membros da Câmara e aprovada em Plenário.
SUBSEÇÃO IV
DA MOÇÃO
Art. 232 - Moção é a proposição em que se sugere manifesta-
ção de regozijo, congratulação, pesar, protesto e repúdio.
§ 1º - Se a proposição, envolver aspecto político ou manifesta-
ção de protesto e repúdio, deverá ser subscrita por 1/3 (um terço)
dos Membros da Câmara, e encaminhada à Comissão de Legisla-
ção, Justiça e Redação para emissão de Parecer, no prazo de 05
(cinco) dias úteis, previamente à sua discussão e votação que terá
quorum de votação de 2/3.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º - A Moção de Pesar, Regozijo ou Congratulação será entre-
gue à Mesa e encaminhada por um dos seus Membros.
§ 3º - A Moção de Regozijo e Congratulação será enviada com
um Diploma assinado pelo Autor e Presidente.
SEÇÃO IX
DO REQUERIMENTO
Art. 233 - Os Requerimentos são pedidos escritos ou orais so-
bre qualquer assunto e sujeitam-se à deliberação do Plenário.
“§1º - A apreciação dos requerimentos pelo Plenário deverá
ocorrer na Reunião plenária posterior `a sua apresentação.” (modi-
ficada pela Res. 038/03).
§ 2º - O prazo previsto no parágrafo anterior contará, inclusive,
nas Reuniões Extraordinárias.
Art. 234 - Poderá ser apresentada Emenda antes de anunciada
a votação durante o seu encaminhamento.
Art. 235 - Será matéria de requerimento escrito, os que solici-
tem:
I - designação de substituto a Membro de Comissão, na ausên-
cia do Suplente, ou o preenchimento de vaga;
II - representação da Câmara por meio de Comissão;
III - convocação de Reunião Extraordinária, nos casos do § 2º
do art. 15 e dos incs. II e III do § único do art. 17;
IV - constituição de Comissão de Inquérito e Especial, bem
como prorrogação do seu prazo para emissão de relatório;
V - licença de Vereador, nas hipóteses dos incs. I, II e IV do art.
53;
VI - desarquivamento de proposição, nas hipóteses do § 1º do
art. 169;
VII - comparecimento à Câmara de Secretário Municipal ou di-
rigentes de entidades da Administração Indireta;
VIII - informação às autoridades municipais, por intermédio da
Mesa da Câmara;
IX - redução de prazo para comparecimento de Secretário Mu-
nicipal ou dirigente de entidade da Administração Indireta;
Parágrafo único - Os demais requerimentos poderão ser feitos
oralmente, registrados em ata.
CAPÍTULO II
DA DISCUSSÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236 - Discussão é a fase de debate da proposição.
Parágrafo único - Durante a discussão, o Vereador só poderá
ter direito a vista do processo, uma única vez, em prazo fixado pelo
Presidente, não superior a 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 237 - A discussão da proposição será feita no todo, inclu-
sive Emendas.
Art. 238 - Será objeto de discussão apenas a proposição cons-
tante na Ordem do Dia, salvo as autorizadas pela maioria dos Mem-
bros presentes à Sessão.
Art. 239 - As proposições que não possam ser apreciadas no
mesmo dia ficam transferidas para a Reunião seguinte, na qual têm
preferência sobre as que forem apresentadas posteriormente.
Art. 240 - Os Projetos de Lei, de Resolução e de Decreto Legisla-
tivo passam por dois turnos de discussão e votação, sendo de turno
único, aqueles que dispuserem sobre:
a) denominação de próprios e logradouros públicos;
b) concessão de Título de Honraria, de Honra ao Mérito e de
Diploma de Mérito Desportivo;
c) declaração de Utilidade Pública; e
d) apreciação de convênios.
79
Parágrafo único - São submetidos também a turno único de
discussão e votação, os Requerimentos, Indicações, Moções e Re-
presentações.
Art. 241 - Entre uma e outra discussão do mesmo projeto me-
diará o interstício mínimo de 24 (vinte e quatro) horas, exceto por
deliberação em contrário da maioria dos Membros presentes à
Reunião.
Art. 242 - Excetuados os projetos de Lei Orgânica, estatutária
ou equivalente a Código, nenhuma proposição permanecerá na
Ordem do Dia para discussão por mais de 03 (três) reuniões, em
qualquer turno.
Parágrafo único - Para efeito de encerramento de discussão,
não se considera a Reunião de cuja pauta conste proposição com a
tramitação prevista nos arts. 207, § 1º e 224.
Art. 243 - A retirada de projeto pode ser requerida pelo seu
Autor até ser anunciada a sua votação em primeiro turno.
§ 1º - O projeto retirado, por prazo superior a 60 (sessenta)
dias, para se submeter a nova tramitação, deverá ser encaminhado
à Comissão de Legislação, Justiça e Redação e à Comissão de mérito
a que está afeto.
§ 2º - Quando o projeto é apresentado pela Comissão, conside-
ra-se o Autor o seu Relator e, na sua ausência deste, o Presidente.
Art. 244 - O Prefeito pode solicitar a devolução de projeto de
sua Autoria em qualquer fase de tramitação, cabendo ao Presiden-
te atender ao pedido, independentemente de discussão e votação,
ainda que contenha Emendas ou Pareceres favoráveis.
Art. 245 - Da inscrição do Vereador constará sua posição favo-
rável ou contrária à proposição.
§ 1º - A palavra será dada ao Vereador segundo à ordem de
inscrição, alternando-se um a favor e outro contra se houver di-
vergência.
§ 2º - Será cancelada a inscrição do Vereador que, chamado,
não estiver presente.
Art. 246 - O prazo de discussão, salvo exceções regimentais,
será:
I - de 60 (sessenta) minutos, para proposta de Emenda à Lei
Orgânica, projeto e Veto;
II - de 10 (dez) minutos, para as demais proposições.
SEÇÃO II
DO ADIAMENTO DA DISCUSSÃO
Art. 247 - A discussão pode ser adiada uma vez, pelo prazo de
até 05 (cinco) dias úteis, salvo quanto a projeto sob regime de ur-
gência e Veto.
§ 1º - O Autor do Requerimento tem o máximo de 05 (cinco)
minutos para justificá-lo.
§ 2º - Ocorrendo dois ou mais Requerimentos no mesmo senti-
do, é votado o que fixar prazo menor.
§ 3º - Rejeitado o primeiro Requerimento de adiamento, ficam
os demais, se houver, prejudicados, não podendo ser reproduzidos,
ainda que por outra forma, e prosseguindo logo na discussão inter-
rompida.
Art. 248 - O Requerimento apresentado no correr da discussão
que se pretende adiar ficará prejudicado se não for votado imedia-
tamente, seja por falta de quorum ou por esgotar-se o tempo da
Reunião, não podendo ser renovado.
SEÇÃO III
DO ENCERRAMENTO DA DISCUSSÃO
Art. 249 - Não havendo quem deseje usar da palavra ou de-
corrido o prazo regimental, o Presidente declara encerrada a dis-
cussão.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único - Dá-se, ainda, o encerramento de qualquer
discussão, quando, tendo falado 02 (dois) oradores de cada corren-
te de opinião, o Plenário, a requerimento, assim deliberar.
CAPÍTULO III
DA VOTAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 250 - A cada discussão segue-se a votação, que completa o
turno regimental de tramitação.
§ 1º - A proposição será colocada em votação, salvo Emendas.
§ 2º - As Emendas serão votadas em grupo, conforme tenham
o Parecer favorável ou contrário de todas as Comissões que as te-
nham examinado, observado o disposto no art. 277 e permitido
destaque.
§ 3º - A votação não será interrompida, salvo:
I - por falta de quorum;
II - para votação de Requerimento de prorrogação do prazo da
Reunião;
III - por terminar o horário da Reunião ou de sua prorrogação.
§ 4º - Existindo matéria a ser votada e não havendo quorum, o
Presidente da Câmara poderá aguardar que este se verifique, sus-
pendendo a Reunião por tempo prefixado.
§ 5º - Cessada a interrupção a votação tem prosseguimento.
§ 6º - Se, à falta de quorum para votação, tiver prosseguimento
a discussão das matérias em pauta, tão logo se verificar, o Presiden-
te da Câmara solicitará ao Vereador que interrompa o pronuncia-
mento, a fim de concluir-se a votação.
Art. 251 - A votação das proposições será feita em seu todo,
salvo os casos previstos neste Regimento.
§ 1º - a votação por partes será requerida antes de anunciada
a votação da proposição a que se referir;
§ 2º - requerendo destaque para votação, o dispositivo desta-
cado será votado no final sem prejuízo dos aprovados.
Art. 252 - Salvo disposição em contrário da Lei Orgânica e neste
Regimento Interno, as deliberações do Plenário são tomadas por
maioria de votos, presente a maioria dos Membros da Câmara.
Art. 253 - Dependem do voto favorável de 2/3 (dois terços) dos
Membros da Câmara, em qualquer turno:
I – proposta de Emenda a Lei Orgânica;
II - o projeto de lei sobre:
a) concessão de serviços públicos;
b) alienação de bens imóveis;
c) aquisição de bens imóveis por doação com encargos;
d) qualquer desconto, isenção, anistia ou remissão que envolva
matéria tributária ou previdenciária;
e) desafetação para fins de doação, de quaisquer áreas públi-
cas de loteamento destinados a uso institucional, equipamentos
urbanos ou comunitários e áreas de recreação;
f) criação de cargos, funções e empregos públicos do Municí-
pio;
g) concessão de direito real de uso de bens imóveis;
h) contratação de empréstimos;
i) criação de cargos, funções e empregos públicos da Câmara;
j) abertura de concurso público do Poder Legislativo e a regula-
mentação de seu Edital.
III - o projeto de Resolução ou de Decreto Legislativo sobre:
a) rejeição do Parecer prévio do Tribunal de Contas do Estado,
relativamente à prestação de contas do Prefeito e dos órgãos da
Administração Indireta;
b) Autorização para contratação de empréstimo, operação ou
acordo externo, de qualquer natureza, de interesse do Município;
80
c) cassação do mandato do Prefeito e destituição do cargo do
Secretário Municipal, após condenação por infração político-admi-
nistrativa;
d) perda de mandato de Vereador.
IV - o Parecer favorável ao prosseguimento do processo de jul-
gamento do Prefeito ou do Secretário Municipal por infração polí-
tico-administrativa.
Art. 254 - Dependem de voto favorável da maioria dos Mem-
bros da Câmara, em qualquer turno:
I - projeto de lei sobre:
a) Código de Obras;
b) Código Tributário Municipal;
c) Estatuto dos Servidores Públicos Municipais;
d) Plano Diretor;
e) Código de Posturas;
f) Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo;
g) lei instituidora do Regime Jurídico Único dos Servidores;
h) lei instituidora da Guarda Municipal;
i) lei que fixa as atribuições do Prefeito e Vice-Prefeito;
j) lei instituidora de normas sobre a política de proteção, con-
trole e conservação do meio ambiente;
k) lei que fixa a remuneração do Prefeito Municipal, Presidente
da Câmara, Vereadores, Vice-Prefeito, Secretários Municipais, atra-
vés do projeto de lei, até 10 (dez) dias antes das eleições munici-
pais;
l) lei das Diretrizes Orçamentárias, Plano Plurianual de Investi-
mentos, Lei orçamentária e Lei que autoriza transferências corren-
te e de capital;
m) abertura de créditos adicionais, suplementares e especiais;
n) concessão de subvenções;
o) pagamento, reajuste, abonos, gratificações, reposições, pro-
gressões e fixação de critérios para avaliação salarial dos servidores
públicos dos Poderes Legislativo e Executivo;
II - o projeto de Resolução sobre:
a) pagamento, progressões e fixação de critérios para avalia-
ção salarial dos servidores públicos do Poder Legislativo;
b) fixação de valores de diárias de viagem para Vereadores e
Servidores da Câmara Municipal;
c) solicitação de intervenção do Estado;
d) manifestação favorável a proposta de Emenda à Constitui-
ção do Estado;
e) realização do plebiscito;
f) alteração do Regimento Interno.
III – eleição da Mesa em primeiro escrutínio.
Art. 255 - O Vereador impedido de votar terá registrada sua
presença para efeito de quorum.
SEÇÃO II
DO PROCESSO DE VOTAÇÃO
Art. 256 - São três os processos de votação:
I - simbólico;
II - nominal;
III – (revogado pela R. 059/05)
Art. 257 - Adota-se o processo simbólico para todas as vota-
ções, salvo requerimento aprovado ou exceções regimentais.
§ 1º - Na votação simbólica, o Presidente solicita aos Verea-
dores que ocupem os respectivos lugares no Plenário e convida a
permanecerem sentados os que estiverem a favor da matéria.
§ 2º - Inexistindo imediato requerimento de verificação, o re-
sultado proclamado torna-se definitivo.
Art. 258 - Adotar-se-á votação nominal:
I - nos casos em que se exige quorum de 2/3 (dois terços) ou
de maioria absoluta dos Membros, ressalvadas as hipóteses de es-
crutínio secreto;
 LEGISLAÇÃO
II - quando o Plenário assim deliberar.
§ 1º - Na votação nominal, o primeiro Secretário faz a chamada
dos Vereadores, que responderão “sim” ou “não”, cabendo ao se-
gundo Secretário anotar o voto.
§ 2º - Encerrada a votação, o Presidente proclama o resultado,
não admitindo o voto de Vereador que tenha entrado no Plenário
após declarado resultado.
Art. 259 – (revogado pela R. 059/05)
Art. 260 - As proposições acessórias, compreendendo os re-
querimentos incidentes na tramitação, serão votados pelo proces-
so aplicável à proposição principal.
Art. 261 - Qualquer que seja o processo de votação, aos Secre-
tários compete apurar o resultado e ao Presidente anunciá-lo.
Art. 262 - Anunciado o resultado de votação pública, pode ser
dada a palavra ao Vereador que a requerer, para declaração de
voto, pelo tempo previsto no inc. III, do § 1º do art. 148.
Art. 263 - Nenhum Vereador pode protestar, verbalmente ou
por escrito, contra decisão da Câmara, salvo em grau de recurso,
sendo-lhe facultado fazer inserir na ata a sua declaração de voto.
Art. 264 - Logo que concluídas, as deliberações são lançadas
pelo Presidente nos respectivos papéis, com a sua rubrica e a do
Secretário.
Parágrafo único – nas votações nominais os resultados são lan-
çados em folhas próprias de votação, com a rubrica do Presidente
e Secretário.
SEÇÃO III
DO ENCAMINHAMENTO DE VOTAÇÃO
Art. 265 - Ao ser anunciada a votação, o Vereador pode obter a
palavra para encaminhá-la.
Parágrafo único - O encaminhamento far-se-á sobre a propo-
sição no seu todo, inclusive Emendas, mesmo que a votação se dê
por partes.
SEÇÃO IV
DA VERIFICAÇÃO DE VOTAÇÃO
Art. 266 - Proclamado o resultado da votação, é permitido ao
Vereador requerer imediatamente a sua verificação.
§ 1º - Para a verificação, o Presidente solicitará dos Vereadores
que ocupem os respectivos lugares no Plenário e convidará a se
levantarem os que tenham votado a favor, repetindo-se o procedi-
mento quanto à apuração dos votos contrários.
§ 2º - O Vereador ausente na votação não pode participar da
verificação.
§ 3º - É considerado presente o Vereador que requerer a verifi-
cação de votação ou de quorum.
§ 4º - O requerimento de verificação é privativo do processo
simbólico.
§ 5º - Nas votações nominais, as dúvidas, quanto ao seu resul-
tado, são sanadas com a gravação da votação.
§ 6º - Se a dúvida for levantada contra o resultado da votação
secreta, o Presidente solicitará aos escrutinadores a recontagem
dos votos.
SEÇÃO V
DO ADIAMENTO DE VOTAÇÃO
Art. 267 - A votação pode ser adiada uma vez, a requerimento de
1/3 (um terço) dos Vereadores, até o momento em que for anunciada.
§ 1º - O adiamento é concedido para a Reunião seguinte.
§ 2º - Considera-se prejudicado o requerimento que, por esgo-
tar-se o horário de Reunião ou por falta de quorum deixar de ser
apreciado.
81
CAPÍTULO IV
DA REDAÇÃO FINAL
Art. 268 - Dar-se-á redação final a proposta de Emenda à Lei
Orgânica e a projeto.
§1º– É de responsabilidade da Assessoria Técnico-Legislativa
a elaboração da Redação Final, constando em todas suas folhas o
carimbo e assinatura do chefe do setor.
§ 2º - Encaminhada pela Mesa Diretora a proposição para abrir
processo, todas as folhas serão numeradas, carimbadas e assinadas
pela Assessoria Técnico-Legislativa, como também as demais peças
que vierem a ser incluídas no processo;
§ 3º - Em todas as fases de tramitação até a redação final, a As-
sessoria Técnico-Legislativa deverá manter em seu setor a segunda
via do processo;
§ 4º - A Assessoria Técnico-Legislativa manterá em arquivo pró-
prio a redação final aprovada, além da cópia que ficará no arquivo
geral da Câmara.
Art. 269 - Será admitida, durante a discussão, Emenda à Reda-
ção Final.
Art. 270 - A discussão limitar-se-á aos termos da redação e nela
só poderão tomar parte, uma vez e por 10 (dez) minutos, o Autor
da Emenda, o Relator da Comissão e os Líderes.
Art. 271 - Aprovada a Redação Final, a matéria será enviada no
prazo de 05 (cinco) dias à sanção, sob forma de proposição de lei,
ou à promulgação, conforme o caso, acompanhada do processo de
sua tramitação.
§ 1º - O original da proposição de lei ficará arquivado na Se-
cretaria da Câmara, remetendo-se ao Prefeito cópia autografada
pela Mesa.
§ 2º - No caso de sanção tácita do Prefeito, observar-se-á o
disposto no § 2º do art. 224.
CAPÍTULO V
DAS PECULIARIDADES DO PROCESSO LEGISLATIVO
SEÇÃO I
DA PREFERÊNCIA E DO DESTAQUE
Art. 272 - A preferência entre as proposições para discussão e
votação, obedecerá a ordem seguinte, que poderá ser alterada por
deliberação do Plenário:
I - proposta de Emenda à Lei Orgânica;
II - projeto de Lei do Plano Plurianual;
III - projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias;
IV - projeto de Lei do Orçamento e de abertura de crédito;
V - Veto e matéria devolvida ao reexame do Plenário;
VI - projeto sobre matéria de economia interna da Câmara;
VII - projeto de lei;
VIII - projeto de Resolução;
IX - Decreto Legislativo.
Parágrafo único - Entre os projetos de Lei ou Resolução, a pre-
ferência é estabelecida pela maior qualificação do quorum para vo-
tação da matéria.
Art. 273 - A proposição com discussão encerrada terá preferên-
cia para votação.
Art. 274 - Entre proposições da mesma espécie, terá preferên-
cia na discussão aquela que já a tiver iniciada.
Art. 275 - Não estabelecida em requerimento aprovado, a pre-
ferência será regulada pelas seguintes normas:
I - o Substitutivo preferirá à proposição a que se referir e o de
Comissão preferirá ao de Vereador;
II - a Emenda Supressiva terá preferência sobre a Substitutiva,
e ambas terão preferência sobre as demais;
 LEGISLAÇÃO
III - a Emenda Aditiva e a de Redação serão votadas logo após a
parte da proposição que visarem alterar;
IV - a Emenda de Comissão preferirá à de Vereador.
Parágrafo único - O requerimento de preferência de uma
Emenda sobre outra será apresentado antes de iniciada a discussão
ou, quando for o caso, a votação da proposição a que se referir.
Art. 276 - Quando houver mais de um Requerimento sujeito a
votação, a preferência será estabelecida pela ordem de apresen-
tação.
Parágrafo único - Apresentados simultaneamente Requeri-
mentos que tiverem o mesmo objetivo, a preferência será estabe-
lecida pelo Presidente da Câmara.
Art. 277 - Não se admitirá preferência de matéria em discussão
sobre outra em votação.
Art. 278 - A preferência de um projeto sobre outro, constante
da mesma Ordem do Dia, será requerida antes de iniciada a apre-
ciação da pauta.
Art. 279 - O destaque, para votação em separado, de disposi-
tivo ou Emenda será requerido até anunciar-se a votação da pro-
posição.
Art. 280 - A alteração da ordem estabelecida nesta seção não
prejudicará as preferências fixadas no § 1º do art. 190, no § 1º do
art. 207 e no art. 224.
SEÇÃO II
DA PREJUDICIALIDADE
Art. 281 - Consideram-se prejudicados:
I - a discussão ou a votação de proposição idêntica a outra que
tenha sido aprovada ou rejeitada na mesma Sessão Legislativa;
II - a discussão ou a votação de proposição semelhante a outra
considerada inconstitucional pelo Plenário;
III - a discussão ou a votação de proposição anexada a outra,
quando aprovada ou rejeitada a primeira;
IV - a proposição e as Emendas incompatíveis com Substitutivo
aprovado;
V - a Emenda ou a Subemenda de matéria idêntica à outra
aprovada ou rejeitada;
VI - a Emenda ou a Subemenda em sentido contrário ao de ou-
tra ou de dispositivo aprovado;
VII - o Requerimento com finalidade idêntica à do aprovado;
VIII - a Emenda ou parte de proposição incompatível com ma-
téria aprovada em votação destacada.
TÍTULO VIII
REGRAS GERAIS DO PRAZO
Art. 282 - Ao Presidente da Câmara e ao de Comissão compete
fiscalizar o cumprimento dos prazos.
Art. 283 - No processo legislativo, os prazos são fixados:
I - por dias contínuos;
II - por dias úteis;
III - por hora.
§ 1º - Os prazos indicados no artigo contam-se:
a) excluído o dia do começo e incluído o do vencimento, nos
casos dos incs. I e II;
b) minuto por minuto, no caso do inc. III.
§ 2º - Os prazos fixados por dias contínuos, cujo termo inicial
ou final coincida com sábado, domingo ou feriado, têm seu começo
ou término prorrogado para o primeiro dia útil.
§ 3º - Consideram-se dias úteis aqueles, de segunda a sexta-
-feiras, exceto feriados, para os quais haja convocação de Reunião
na Câmara.
82
§ 4º - Os prazos fixados por dias úteis somente correm em Ses-
são Legislativa extraordinária se da convocação desta constar a ma-
téria objeto de proposição a que se referirem.
Art. 284 – As proposições somente deverão ser encaminhadas
à Mesa Diretora, onde será protocolada a terceira via por um servi-
dor da Assessoria Técnico-Legislativa, indicado para assistir os tra-
balhos da Mesa Diretora, tanto nas Reuniões Ordinárias quanto nas
Extraordinárias. (Res. 038/03)
§ 1º - Não havendo Reuniões plenárias, as proposições serão
protocoladas junto à Assessoria Técnico-Legislativa, vedado enca-
minhamento a outro setor da Câmara.
§ 2º - O recebimento das proposições pela Assessoria Técnico-
Legislativa somente ocorrerá nos dias de recesso, no horário das
8:00 às 18:00 horas, de Segunda à Sexta, mediante protocolo.
TÍTULO IX
DO COMPARECIMENTO DE AUTORIDADES
Art. 285 - O Presidente da Câmara convocará Reunião especial
para ouvir o Prefeito:
I - dentro de 60 (sessenta) dias do início da Sessão Legislativa
Ordinária, a fim de ser informado, por meio de relatório, o estado
em que se encontram os assuntos municipais;
II - sempre que este manifestar propósito de expor assunto de
interesse público.
Parágrafo único - O comparecimento a que se refere o inc. II
dependerá de prévio entendimento com a Mesa da Câmara.
Art. 286 - A convocação de Secretário Municipal ou dirigente
de entidade da Administração Indireta para comparecerem ao Ple-
nário da Câmara, ou ao de qualquer de suas Comissões, a eles será
comunicada, por ofício, com a indicação do assunto estabelecido e
da data para seu comparecimento.
§ 1º - Se não puder comparecer na data fixada pela Câmara,
a autoridade apresentará justificação, no prazo de 03 (três) dias, e
proporá nova data e hora.
§ 2º - O não comparecimento injustificado do convocado implica a
imediata instauração do processo de julgamento, por infração político-
administrativa do Secretário Municipal, ou do processo administrativo
disciplinar para apuração de falta grave dos demais agentes públicos.
§ 3º - Se o Secretário for Vereador, o não comparecimento ca-
racterizará procedimento incompatível com a dignidade da Câma-
ra, para os fins do inc. II do art. 51.
§ 4º - Aplica-se o disposto no artigo à convocação, por Comis-
são, de servidor municipal, cuja recusa ou não atendimento no pra-
zo de 30 (trinta) dias, constitui infração administrativa.
Art. 287 - O Secretário Municipal poderá solicitar à Câmara ou
alguma de suas Comissões que designe data para seu compareci-
mento, a fim de expor assunto de relevância de sua Secretaria ob-
servado o disposto no art. 287, § único.
Art. 288 - O tempo fixado para exposição de Secretário Munici-
pal, ou de dirigente de entidades da Administração Indireta, e para
os debates a que ela sucederem poderá ser prorrogado de ofício,
pelo Presidente da Câmara.
Art. 289 - Enquanto permanecerem no Plenário, o Secretário
Municipal ou o dirigente de entidades de Administração Indireta
ficam sujeitos às normas regimentais que regulam os debates e a
questão de ordem.
TÍTULO X
DA TRIBUNA LIVRE
Art. 290 - Fica instituída a Tribuna Livre, que será realizada uma
vez por mês, na primeira Reunião Ordinária de cada mês, iniciando
às 9:00 horas, com duração de 30 (trinta) minutos, a ser realizada
com representantes de entidades ou movimentos, devidamente
registrados, para:
 LEGISLAÇÃO
I - exposição ou debate de matérias de interesse da comuni-
dade;
II - reivindicação de solução a problemas enfrentados pela co-
munidade;
Parágrafo único - Durante os meses em que a Câmara perma-
necer em recesso, não será realizada a Tribuna Livre.
“Art. 290-A – Fica instituída a Tribuna do Ex-Vereador, que será
realizada uma vez por mês, na segunda Reunião Ordinária de cada
mês, iniciando às 9:00 horas, com duração de 30 (trinta) minutos,
a ser realizada com ex-vereadores do Poder Legislativo de Uberlân-
dia, previamente registrados, para:
I - exposição ou debate de matérias de interesse da comuni-
dade;
II - reivindicação de solução a problemas enfrentados pela co-
munidade;
III – consideração de questões políticas relevantes.
§1º - Sempre que forem inscritos mais de um ex-vereador para
fazerem uso da tribuna no mesmo dia, serão obedecidos os seguin-
tes critérios para escolha do orador. (Res. 094/11)
Art. 291 - Poderão se inscrever para a mesma tribuna livre ou
para a tribuna do ex-vereador, o máximo de 02 (duas) entidades ou
02 (dois) exvereadores, ficando reservado o tempo de 15 (quinze)
minutos, para cada participante. (Res. 094/11)
Art. 292 - A inscrição dos interessados será feita através de ofí-
cio ao Presidente da Câmara, entregue com antecedência mínima
de 05 (cinco) dias, sendo o pedido acompanhado de assinatura de
um Vereador, que passará a ser o Autor do convite.
§ 1º - No requerimento para comparecimento na tribuna livre
ou tribuna do ex-vereador, deverá ser especificado o assunto a ser
tratado. . (Res. 094/11)
§ 2º - Se o assunto for do interesse de alguma Secretaria Muni-
cipal, será convidado o respectivo Secretário para que compareça à
Câmara, no dia, ou que envie representante para os esclarecimen-
tos que se fizerem necessários.
§ 3º - O Presidente distribuirá a cada Vereador, com antece-
dência mínima de 24 (vinte e quatro) horas, a relação dos oradores
inscritos, bem como a matéria a ser discutida.
Art. 293 - A Tribuna Livre ou Tribuna do Ex-Vereador será usa-
da pelo orador, somente para abordar o assunto sobre o qual se
inscreveu, cabendo a interferência obrigatória da Mesa Diretora
quando o assunto registrado for desviado. (Res. 094/11)
Art. 294 - Serão aceitos até 02 (dois) oradores de cada entida-
de, por uso da tribuna, seguindo rigorosamente a ordem de inscri-
ção. (Res. 094/11)
TÍTULO XI
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 295 – A correspondência da Câmara, dirigida ao Prefeito
ou aos Poderes do Estado ou União, é feita por meio de ofício assi-
nado pelo Presidente.
Art. 296 - As ordens da Mesa e do Presidente, relativamente ao
funcionamento dos serviços da Câmara, serão expedidos por meio
de Portarias.
Art. 297 - Serão registrados no livro próprio e arquivados na
Secretaria da Câmara os originais de Leis e Resoluções.
Parágrafo único - A Mesa providenciará, no início de cada Ses-
são Legislativa Ordinária, edição completa de todas as Leis e Reso-
luções publicadas no ano anterior.
Art. 298 - Nos casos omissos, a Mesa ou o Presidente aplicará
o Regimento Interno da Assembléia Legislativa do Estado de Minas
Gerais e, subsidiariamente, as praxes parlamentares.
83
Art. 299 – As salas, espaços, anexos e demais setores do pré-
dio da Câmara Municipal, somente poderão receber denominações
de nomes de parlamentares ou ex-parlamentares, pelo reconheci-
mento do trabalho realizado.
Art. 300 – A qualquer tempo os ex-Vereadores terão acesso a
documentos e informações, podendo examiná-los ou requerer có-
pias, bastando para isto, enviar requerimento ao setor competente.
Art.301 – O Índice Geral e Índice Remissivo constarão em ane-
xo I.
TÍTULO XII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 302 - O presente Regimento Interno deverá ser impresso e
na parte interna de sua contracapa deverá constar o nome de todos
os componentes da atual Mesa Diretora e de todos os Vereadores
da presente Legislatura.
Art. 303 – Fica revogada a Resolução n.º 066/94, e suas altera-
ções posteriores.
Art. 304 - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publi-
cação.
LEI COMPLEMENTAR Nº 647, DE 29 DE JUNHO DE 2018.
Dispõe sobre o Plano de Carreira dos Servidores Públicos da
Câmara Municipal de Uberlândia, REVOGA dispositivos da Lei Com-
plementar nº 346, de 13.02.2004, REVOGA A LEI COMPLEMENTAR
Nº 596, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2014 e dá outras providências.
O PREFEITO DE UBERLÂNDIA, Faço Saber que a Câmara Muni-
cipal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o Plano de Carreira dos Servido-
res Públicos da Câmara Municipal de Uberlândia, composto pelos
cargos de provimento efetivo de sua estrutura administrativa de-
talhados no Anexo I.
Art. 2º O Plano de Carreira dos Servidores Públicos da Câmara
Municipal de Uberlândia aplica-se a todos os servidores do quadro
permanente do Poder Legislativo Municipal, bem como aos apo-
sentados e pensionistas, respeitada a opção prevista no art. 23 des-
ta Lei.
CAPÍTULO II
DA GESTÃO DO QUADRO DE PESSOAL E DA LOTAÇÃO
Art. 3º A gestão dos cargos do Plano de Carreira observará os
seguintes princípios e diretrizes:
I - natureza, função social e objetivos do Município de Uberlân-
dia e seu Poder Legislativo;
II - dinâmica dos processos de trabalho nas unidades adminis-
trativas e as competências específicas deles decorrentes;
III - qualidade do processo de trabalho;
IV - vinculação ao planejamento estratégico e ao desenvolvi-
mento organizacional;
V - investidura em cada cargo condicionada à prévia aprovação
em concurso público de provas ou de provas e títulos;
VI - desenvolvimento do servidor vinculado aos objetivos ins-
titucionais;
VII - garantia de programas de capacitação que contemplem
a formação específica e a geral, nesta incluída a educação formal;
 LEGISLAÇÃO
VIII - avaliação do desempenho funcional dos servidores, como
processo pedagógico, realizada mediante critérios objetivos decor-
rentes das metas institucionais;
IX - oportunidade de acesso às atividades de direção, chefia e
assessoramento, respeitadas as normas específicas;
X - aplicação das normas estatutárias próprias do Município de
Uberlândia previstas em lei específica.
CAPÍTULO III
DOS CONCEITOS
Art. 4º Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
por:
I - plano de carreira: conjunto de princípios, diretrizes e normas
que regulam o desenvolvimento profissional dos servidores titula-
res de cargos que integram determinada carreira, constituindo-se
em instrumento de gestão do órgão;
II - carreira: conjunto de cargos da mesma natureza de traba-
lho, hierarquizados segundo o nível de complexidade e o grau de
responsabilidade de suas atribuições, dentro do qual se dá o desen-
volvimento profissional do servidor;
III - nível de classificação: conjunto de cargos de mesma hie-
rarquia, classificados a partir do requisito de escolaridade, nível de
responsabilidade, conhecimentos, habilidades específicas, forma-
ção especializada e experiência para o desempenho de suas atri-
buições;
IV - padrão de vencimento: posição do servidor na escala de
vencimento da carreira em função do nível de capacitação, cargo e
nível de classificação;
V - cargo: conjunto de especialidades de mesmo nível de com-
plexidade, hierarquia e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional, com vista a atender às necessidades institucionais;
VI - nível de qualificação: posição do servidor na matriz hierár-
quica dos padrões de vencimento em decorrência da capacitação
por qualificação, realizada após o ingresso no cargo, que supere as
exigências para o provimento inicial no referido cargo;
VII - matriz hierárquica: tabela que compreende a hierarquia
dos níveis de classificação e de vencimento básico dos cargos, com-
posta por uma coluna de padrões de vencimento, conforme Anexo
II desta Lei.
CAPÍTULO IV
DA ESTRUTURA DO PLANO DE CARREIRA
Art. 5º Os cargos do Plano de Carreira dos Servidores Públicos
da Câmara Municipal são estruturados em 6 (seis) níveis de classi-
ficação e 5 (quatro) níveis de qualificação, exceto para os cargos
constantes da Tabela F, que possui 4 (quatro) níveis de qualificação,
conforme Anexo II.
Art. 6º Os níveis de qualificação desdobram-se em vinte e três
padrões de vencimento, indicados por algarismos numéricos, que
constituem as linhas de progressões.
I - Os cargos de AUXILIAR DE SERVIÇOS GERAIS e VIGIA inte-
gram a Tabela “A” e abrangem níveis de qualificação de A a E, de
acordo com sua escolaridade:
a) Classe A: Fundamental incompleto;
b) Classe B: Fundamental completo;
c) Classe C: Ensino Médio completo;
d) Classe D: Curso Técnico completo, compatível com o cargo
exercido;
e) Classe E: Curso de Graduação completo, compatível com o
cargo exercido.
II - O cargo de MOTORISTA integra a Tabela “B” e abrange ní-
veis de qualificação de B a F, de acordo com sua escolaridade:
84
a) Classe B: Fundamental incompleto ou completo;
b) Classe C: Ensino médio completo;
c) Classe D: Curso Técnico completo, compatível com o cargo
exercido;
e) Curso E: Curso de Graduação, compatível com o cargo exer-
cido;
f) Curso de Especialização completo, com duração mínima de
trezentos e sessenta horas, compatível com o cargo exercido.
III - O Cargo de AGENTE DE MANUTENÇÃO E REPAROS abrange
níveis de qualificação de B a F de acordo com sua escolaridade:
a) Classe B: Fundamental completo;
b) Classe C: Ensino Médio completo;
c) Classe D: Curso Técnico completo, compatível com o cargo
exercido;
d) Classe E: Curso de Graduação completo, compatível com o
cargo exercido;
e) Classe F: Curso de Especialização completo, com duração
mínima de trezentos e sessenta horas, compatível com a função
exercida.
IV - O Cargo de AGENTE LEGISLATIVO abrange níveis de qualifi-
cação de B a F, de acordo com sua escolaridade:
a) Classe B: Fundamental completo;
b) Classe C: Ensino Médio completo;
c) Classe D: Curso Técnico completo, compatível com o cargo
exercido;
d) Classe E: Curso de Graduação completo, compatível com o
cargo exercido;
e) Classe F: Curso de Especialização completo, com duração
mínima de trezentos e sessenta horas, compatível com cargo exer-
cido.
V - Os Cargos de OFICIAL LEGISLATIVO, CINEGRAFISTA, FOTÓ-
GRAFO, TÉCNICO EM INFORMÁTICA abrangem níveis de qualifica-
ção de C a G, de acordo com sua escolaridade:
a) Classe C: Ensino Médio completo;
b) Classe D: Curso Técnico completo compatível com o cargo
exercido;
c) Classe E: Curso de Graduação completo, compatível com o
cargo exercido;
d) Classe F: Curso de Especialização completo, com duração
mínima de trezentos e sessenta horas, compatível com o cargo
exercido.
e) Classe G: Curso de Mestrado completo, compatível com o
cargo exercido.
VI - Os Cargos de ASSESSOR JURÍDICO, ANALISTA DE SISTEMAS,
ASSESSOR TÉCNICO LEGISLATIVO, CONTABILISTA, JORNALISTA
abrangem níveis de qualificação de E a H, de acordo com sua es-
colaridade:
a) Classe E: Curso de Graduação completo;
b) Classe F: Curso de Especialização completo, com duração
mínima de trezentos e sessenta horas, compatível com o cargo
exercido;
c) Classe G: Curso de Mestrado completo, compatível com o
cargo exercido;
d) Classe H: Curso de Doutorado completo, compatível com o
cargo exercido.
CAPÍTULO V
DO INGRESSO NO CARGO E DAS FORMAS
DE DESENVOLVIMENTO NA CARREIRA
Art. 7º O ingresso no cargo do Plano de Cargos e Carreiras far-
-se-á no primeiro padrão do nível de qualificação correspondente
à escolaridade inicial exigida, mediante concurso público de provas
ou de provas e títulos, observados os requisitos de provimento ini-
cial estabelecidos no Anexo II.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. O edital definirá as características de cada
fase do concurso público, os requisitos de escolaridade e a forma-
ção especializada, nos termos desta Lei Complementar.
Art. 8º O desenvolvimento do servidor na carreira dar-se-á ex-
clusivamente nas seguintes modalidades:
I - Progressão por qualificação profissional;
II - Progressão por mérito profissional;
III - Progressão por capacitação profissional.
Parágrafo único. As progressões por qualificação profissional,
por capacitação profissional e por mérito profissional não acarreta-
rão mudança de nível de classificação.
SEÇÃO I
DA PROGRESSÃO POR QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL
Art. 9º Progressão por qualificação profissional é o instituto
pelo qual o servidor em efetivo exercício no cargo muda de nível de
qualificação, dentro do mesmo cargo e nível de classificação, de-
corrente da obtenção de certificação em curso de educação formal
devidamente reconhecido pelo Ministério da Educação, que exce-
da as exigências para ingresso na carreira, cargo e especialidade e
que seja compatível com as atribuições do cargo.
§ 1º O requerimento para progressão por qualificação profis-
sional será protocolizado pelo servidor instruído com documento
hábil que comprove a conclusão de curso de educação formal.
§ 2º Após análise e aprovação da Comissão de Desenvolvimen-
to Funcional, o servidor será posicionado no nível de qualificação
correspondente ao grau obtido, com padrão de vencimento idênti-
co ao que ocupava anteriormente.
Art. 10 O efeito financeiro decorrente da progressão por quali-
ficação profissional do servidor ocorrerá a partir do primeiro dia do
mês subsequente ao protocolo do requerimento.
SEÇÃO II
DA PROGRESSÃO POR MÉRITO PROFISSIONAL
Art. 11 Progressão por mérito profissional é o instituto pelo
qual o servidor em efetivo exercício no cargo muda para o padrão
de vencimento imediatamente subsequente, dentro do mesmo ní-
vel de classificação e nível de qualificação a cada 2 (dois) anos de
efetivo exercício no cargo.
Parágrafo único. A Progressão por mérito profissional fica li-
mitada ao número máximo de 17 (dezessete) e a sua concessão
depende da obtenção de resultado favorável fixado em programa
de avaliação de desempenho do servidor.
Art. 12 Os critérios e os fatores que serão considerados para
fins do Programa de Avaliação de Desempenho do servidor, serão
objeto do Plano de Desenvolvimento conforme estabelecido no art.
27, desta Lei Complementar.
Art. 13 O efeito financeiro decorrente da progressão do servidor
terá início a partir do primeiro dia do mês subsequente à sua última
avaliação de desempenho, para o interstício a que se referir, após a de-
vida análise e aprovação da Comissão de Desenvolvimento Funcional.
Art. 14 Após cada interstício de 02 (dois) anos de efetivo exer-
cício será reiniciada a avaliação de desempenho do servidor, tenha
ou não obtido progressão no interstício anterior.
SEÇÃO III
DA PROGRESSÃO POR CAPACITAÇÃO PROFISSIONAL
Art. 15 Progressão por capacitação profissional é o instituto
pelo qual o servidor em efetivo exercício no cargo muda de padrão
de vencimento, dentro do mesmo nível de qualificação e nível de
classificação, em decorrência da obtenção de certificação em pro-
grama de capacitação.
85
§ 1º A certificação obtida pelo servidor deverá ser compatível
com o cargo ocupado e a carga horária mínima exigida.
§ 2º A progressão por capacitação profissional será concedida
respeitando-se o interstício de 2 (dois) anos e o limite máximo de
5 (cinco) progressões, nos termos da tabela constante do Anexo III
desta Lei.
§ 3º O Programa de Capacitação que trata o artigo anterior
será parte do Plano de Desenvolvimento a ser elaborado pela Câ-
mara Municipal.
Art. 16 O servidor que fizer jus à progressão por capacitação
profissional será posicionado no padrão de vencimento imediata-
mente subsequente, no mesmo nível de classificação e de qualifi-
cação.
CAPÍTULO VI
DA REMUNERAÇÃO
Art. 17 As tabelas de vencimentos dos cargos nas respectivas
carreiras passam a ser os constantes do Anexo II, desta Lei Com-
plementar.
Art. 18 A revisão do vencimento inicial dos cargos de cada car-
reira levará em conta as diretrizes estabelecidas pela Câmara Mu-
nicipal e a sua capacidade financeira.
Parágrafo único. A revisão do vencimento inicial de cada cargo
tem como referência a natureza do trabalho, o grau de dificuldade,
a responsabilidade e a formação escolar exigida para o seu desem-
penho,
Art. 19 A remuneração dos integrantes do Plano de Carreira
dos Servidores Públicos da Câmara Municipal de Uberlândia será
composta do vencimento básico, correspondente ao valor estabe-
lecido para o padrão de vencimento do nível de classificação e de
qualificação ocupados pelo servidor, acrescido das demais vanta-
gens pecuniárias estabelecidas em lei.
Art. 20 Fica criado o Adicional de Atividade - AT, que será devi-
do aos servidores enquadrados nos cargos de nível de classificação
E, F, G e H, constantes da Tabela F de Vencimentos.
§ 1º O valor do Adicional de Atividade - AT dos servidores públi-
cos enquadrados nos cargos de Analista de Sistemas, Contabilista e
Jornalista fica fixado em R$ 1.003,20 (um mil, três reais e vinte cen-
tavos) e para os cargos de Assessor Técnico Legislativo e Assessor
Jurídico fica fixado em R$ 3.966,80 (três mil, novecentos sessenta e
seis reais, oitenta centavos).
§ 2º Incidirão sobre o Adicional de Atividade - AT disposto neste
artigo os descontos legais para efeito de benefício previdenciário.
§ 3º O valor de Adicional de Atividade - AT será incorporado
aos proventos de inatividade.
§ 4º Os valores do Adicional de Atividade - AT serão atualizados
a partir do exercício de 2019, no mesmo percentual concedido para
o vencimento básico dos cargos de que trata essa Lei.
CAPÍTULO VII
DO ENQUADRAMENTO DOS SERVIDORES
Art. 21 Os servidores públicos do quadro permanente da Câ-
mara Municipal serão enquadrados ao Plano de Carreiras instituído
por esta Lei.
Art. 22 Após o enquadramento, caso o vencimento básico re-
sulte em valor menor que o recebido pelo servidor, na data de pu-
blicação desta lei, proceder-se-á ao pagamento da diferença com
parcela complementar, sob a denominação de VBC - Vencimento
Básico Complementar.
Parágrafo único. A parcela complementar de que trata o caput
deste artigo será reduzida gradativamente por ocasião de cada con-
cessão de reajuste geral incidente sobre o vencimento básico do
cargo, até sua completa absorção e eliminação.
 LEGISLAÇÃO
Art. 23 O enquadramento do servidor público ao Plano de Car-
reiras instituído por esta Lei será efetuado mediante opção irretra-
tável do respectivo titular.
§ 1º O enquadramento no nível de classificação levará em con-
ta o cargo efetivo ocupado pelo servidor, conforme descrição das
tabelas A a F, do Anexo II desta Lei.
§ 2º O enquadramento no nível de qualificação será feito me-
diante a apresentação de certificado de conclusão de curso de edu-
cação formal devidamente reconhecido pelo Ministério da Educa-
ção, compatível com as atribuições do cargo efetivo ocupado e que
exceda o requisito de ingresso.
§ 3º Será concedido um padrão de vencimento para cada dois
anos de serviços prestados ao Município pelo servidor, observan-
do-se a tabela constante do Anexo IV desta Lei.
§ 4º O tempo residual de exercício apurado após o enquadra-
mento será considerado para a subsequente progressão por mérito
profissional.
§ 5º Para efeito de enquadramento será considerado o tempo
de exercício nos cargos relacionados no Anexo I desta Lei, com as
alterações de nomenclatura que tenham sofrido por força de legis-
lação municipal, se for o caso, bem como o tempo que o servidor
exerceu atribuições compatíveis com as de seu cargo atual, ainda
que sob a tutela do regime jurídico celetista.
Art. 24 O enquadramento dos cargos de que trata esta Lei dar-
-se-á mediante opção irretratável do respectivo titular, dentro do
prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência desta Lei.
§ 1º A opção de que trata o caput deste artigo dar-se-á median-
te apresentação do Termo de Opção devidamente assinado pelo
servidor ou procurador constituído, conforme modelo constante
do Anexo V.
§ 2º O servidor que não formalizar a opção pelo enquadramen-
to na carreira prevista nesta Lei dentro do prazo estabelecido com-
porá quadro em extinção e será submetido à legislação específica
do cargo ocupado.
§ 3º Ocorrendo a hipótese prevista no § 2º deste artigo, quan-
do da vacância do cargo, ocorrerá sua extinção automática.
§ 4º O servidor que fizer a opção pelo enquadramento na car-
reira de que trata o Plano de Carreira dos Servidores Públicos da Câ-
mara Municipal de Uberlândia será submetido às regras específicas
definidas nesta Lei e em seus regulamentos, respeitadas as normas
estatutárias aplicáveis aos servidores públicos.
Art. 25 O enquadramento dos servidores em atividade ao Pla-
no de Carreira de que trata esta Lei dar-se-á por intermédio de uma
Comissão Especial, composta por cinco servidores integrantes do
quadro permanente, constituída por Portaria para este fim especí-
fico, que terá prazo de 20 ( vinte ) dias, podendo ser prorrogado por
igual período, para conclusão dos trabalhos.
Art. 26 O enquadramento dos servidores inativos e pensionis-
tas que tenham paridade de proventos, nos termos do art. 7º da
Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003 e suas
alterações, ocorrerá da mesma forma que o enquadramento dos
servidores em atividade, por meio de expressa opção e consideran-
do a situação funcional do servidor até a data de concessão de sua
aposentadoria.
Parágrafo único. Todas as fases do enquadramento previstas
nesta Lei, no tocante aos servidores inativos e pensionistas, serão
de responsabilidade do Instituto de Previdência dos Servidores Pú-
blicos do Município de Uberlândia - IPREMU.
86
CAPÍTULO VIII
DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO
Art. 27 A política institucional da Câmara contemplará o Plano
de Desenvolvimento para os servidores integrantes de seu quadro
permanente.
§ 1º O Plano de Desenvolvimento deverá conter o Programa
de Capacitação e o Programa de Avaliação de Desempenho, para
fins de concessão da progressão por capacitação profissional e da
progressão por mérito profissional.
§ 2º Até que seja aprovado o Plano de Desenvolvimento as
progressões por mérito profissional e por qualificação profissional
obedecerão as disposições dos arts. 39 a 49 da Lei Complementar
nº 346, de 13 de fevereiro de 2004 e da Portaria nº 130, de 21 de
março de 2005.
CAPÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 28 Os cargos de Auxiliar de Serviços Gerais,Vigia, Motoris-
ta, Agente de Manutenção e Reparos, Agente Legislativo, Fotógra-
fo, Cinegrafista, Operador de Áudio, Operador de Mídia, Operador
de Máster, Técnico em Informática, Analista de Sistema e Jornalis-
ta, constantes no quadro de cargos efetivos do Anexo I, passam a
compor quadro de cargos em extinção observando-se as seguintes
disposições:
I - os cargos que se encontrarem vagos na data de vigência des-
ta Lei serão por ela automaticamente extintos;
II - os cargos que se encontrarem providos na data de vigência
desta Lei serão considerados em extinção e definitivamente extin-
tos quando da vacância.
Art. 29 Integram esta Lei Complementar os seguintes Anexos:
a) Anexo I - Quadro dos cargos de provimento efetivo, com
denominações, símbolos, quantidades de cargos e vencimentos
iniciais;
b) Anexo II - Tabela de vencimentos dos cargos de provimento
efetivo, com indicação de Níveis de Classificação e Níveis de Qua-
lificação;
c) Anexo III - Tabela para Progressão por Capacitação Profis-
sional;
d) Anexo IV - Tabela de Conversão e Critérios de Enquadramen-
to;
e) Anexo V - Termo de Opção.
Art. 30 Fica revogada a Lei Complementar nº 596, de
29.12.2014.
Art. 31 Aplicam-se aos servidores que não fizerem a opção pre-
vista no art. 23 desta Lei as previsões dos arts. 26 a 38 e dos Anexos
I e II da Lei Complementar nº 346, de 13 de fevereiro de 2004 e
suas alterações posteriores, sendo tais previsões automaticamente
revogadas quando da vacância do último cargo que se achar por
elas regido.
Art. 32 As despesas decorrentes desta Lei correrão por conta
das dotações orçamentárias próprias, constantes do orçamento.
Art. 33 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação, produzindo efeitos financeiros a partir de 01 de agosto
de 2018.
 LEGISLAÇÃO
ANEXO I
QUADRO DE CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO

*Cargos que serão extintos após sua vacância.

87
LEGISLAÇÃO
ANEXO II

88
LEGISLAÇÃO

89
LEGISLAÇÃO

90
LEGISLAÇÃO

ANEXO III

91
 LEGISLAÇÃO
ANEXO IV ANEXO V
TABELA DE CONVERSÃO E CRITÉRIOS DE ENQUADRAMENTO PLANO CARREIRA DOS SERVIDORES PÚBLICOS DA CÂMARA
MUNICIPAL DE UBERLÂNDIA TERMO DE OPÇÃO
DADOS DO SERVIDOR:

NOME:
CARGO:
MATRÍCULA:
DEPARTAMENTO/SEÇÃO:

Venho, nos termos da Lei nº __________, de ______ de

______________ de 2018, observado o disposto no Capítulo VIII,
optar, em caráter irretratável, por integrar o Plano Carreira dos Ser-
vidores Públicos da Câmara Municipal de Uberlândia.

DATA E ASSINATURA DO SERVIDOR:

Uberlândia - MG,_________/_________/_______

___________________________________________
Assinatura do Servidor

(Preenchimento pelo órgão do Município)

Recebido em:_________/_________/_________.

____________________________________________ |
Assinatura/Matrícula ou Carimbo do Servidor da Comissão de
Enquadramento

LEI COMPLEMENTAR Nº 705, DE 30 DE ABRIL DE 2020

REGULARIZA DISPOSITIVOS E ANEXOS DA LEI COMPLEMEN-

TAR Nº 346, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2004, QUE ESTABELECE O
QUADRO DE CARGOS E FUNÇÕES E RESPECTIVA REMUNERAÇÃO
DA CÂMARA MUNICIPAL DE UBERLÂNDIA, DISPÕE SOBRE O PLANO
DE CARGOS E CARREIRAS, REVOGA A RESOLUÇÃO Nº 060, DE 18
DE OUTUBRO DE 1994 E DEMAIS ALTERAÇÕES POSTERIORES E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

O Presidente da Câmara Municipal de Uberlândia, com funda-

mento na Lei Orgânica Municipal em seu § 3º, art. 27 PROMULGA
a seguinte Lei:

Art. 1º Os dispositivos abaixo relacionados e os Anexos I, II, III

e VIA, VIB, VIC e VII da Lei Complementar nº 346, de 13 de feverei-
ro de 2004, com as alterações oriundas das Leis Complementares
nº s. 538/2011, 556/2013, 559/2013 e 575/2013, considerando a
disposição contida na Lei Complementar nº 647/2018, que revogou
integralmente a Lei Complementar nº 596/2014, sem repristinar
expressamente os anexos revogados, com as alterações posterio-
res, em total descumprimento ao disposto no § 3º, art. 2º, do De-
creto-Lei nº 4.657/42, para fins de regularização, passam a serem
os artigos e os Anexos constantes desta Lei Complementar.
Art. 2º Os dispositivos da Lei Complementar nº 346/2004 abai-
xo relacionados passam a vigorar com as seguintes redações:
a) Capítulo II - Dos Cargos de provimento efetivo
b) Art. 3º - ....
II - enquadramento de servidores efetivos em exercício nos
cargos criados pela Resolução nº 060/94 e demais alterações pos-
teriores, na forma desta Lei Complementar.
c) Art. 4º - ....
§ 2º A mudança de carreira ou cargo somente pode ocorrer
mediante nomeação efetiva, precedida de concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos.

92
 LEGISLAÇÃO
d) Título II - Capítulo I - Dos Principios e definições
e) Art. 26 - ....
II - a promoção funcional na carreira de acordo com a formação e qualificação profissional do servidor e a avaliação do seu desem-
penho.
f) Art. 27 - ....
§ 3º Cada classe desdobra-se em trinta e cinco níveis, com seus respectivos padrões de vencimento indicados por algarismos arábicos,
que constituem as linhas de progressão
g) Título II - Capítulo II - Da Progressão
h) Art. 28 - ....
II - obter grau dois na soma das duas avaliações anuais consecutivas, de acordo com o que estabelece o art. 41 desta Lei Complemen-
tar.
i) Art. 29 - Os critérios e os fatores que serão considerados para fins de avaliação de desempenho funcional do servidor serão os
constantes desta Lei Complementar.
j) Art. 30 - O efeito financeiro decorrente da progressão do servidor terá início a partir do primeiro dia do mês subsequente à sua
última avaliação de desempenho para o interstício a que se referir.
k) Art. 31 - Após cada interstício de setecentos e trinta dias de efetivo exercício será reiniciada a avaliação de desempenho do servidor,
tenha ou não obtido progressão no interstício anterior.
l) Título II - Capítulo III - Da promoção
m) Art. 32 - A promoção do servidor efetivo ocorre, mediante requerimento, imediatamente após a análise e a aprovação da docu-
mentação que comprove a sua formação escolar pela Comissão de Desenvolvimento Funcional.
n) Art. 33 - A promoção do servidor edetivo, para classe imediatamente superior à que ocupar, poderá decorrer de sua aprovação
em seleção interna, mediante prova em que se apure a capacidade funcional equivalente à formação escolar da classe a que concorra.
o) Art. 34 - ....
§ 5º Do resultado cabe recurso ao 1º Secretário, e deste, reconsideração ao Presidente da Câmara, no prazo de 10 (dez) dias da ci-
ência, com igual prazo para a decisão.
p) Art. 35 - --
Parágrafo único. O número de cargos disponíveis em cada classe, para efeito de promoção mediante processo seletivo interno em
cada cargo, será, no mínimo, um e, em relação ao total daquele cargo, no máximo 10% (dez por cento.
q) Art. 36 - O efeito financeiro decorrente da promoção do servidor terá início a partir do primeiro dia do mês subseqüente à aprova-
ção na seleção interna.
r) Título II - Capítulo IV - Dos Vencimentos
s) Art. 37 - ....
§ 2º No eixo vertical da tabela de vencimentos, cada nível, a partir do inicial, tem um incremento de 2,89% (dois inteiros, oitenta e
nove centésimos por cento).
t) Art. 38 - ....
Parágrafo único. A revisão do vencimento inicial de cada cargo tem como referência a natureza do trabalho, o grau de dificuldade, a
responsabilidade e a formação escolar exigida para o seu desempenho.
u) Art. 54 - ....
§ 3º O disposto no § 2º deste artigo não se aplica aos servidores ocupantes de cargos em comissão da estrutura administrativa e aos
designados para exercício de função gratificada.
v) Art. 55 - Ao ocupante de cargo em comissão aplica-se o disposto no artigo anterior, mas poderá ser convocado sempre que houver
interesse da Câmara Municipal.
Art. 3º O Anexo I - CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO da Lei Complementar nº 346, de 13 de fevereiro de 2004, com as alterações
advindas da Lei Complementar nº 647/2018, passam a ter as seguintes redações:

93
 LEGISLAÇÃO
ANEXO I - CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO

*Cargos que serão extintos após sua vacância.

Parágrafo único. Ficam extintos os cargos de provimento efetivo de Operador de Audio, Operador de Mídia, Analista de Sistemas e
Operador de Master.

Art. 4º O Anexo II - VENCIMENTOS, PROGRESSÃO E PROMOÇÃO DOS CARGOS EFETIVOS da Lei Complementar nº 346/2004 é o cons-
tante no Anexo II - Tabela de vencimentos dos cargos de provimento efetivo, com indicação de Níveis de Classificação e Níveis de Qualifi-
cação constante nos termos da Lei Complementar nº 647/2018.

Art. 5º O Anexo III da Lei Complementar nº 346/2004, alterado pela Lei Complementar nº 575, de 29.11.13, para fins de regularização,
passa a ser o seguinte:

94
 LEGISLAÇÃO

Art. 6º Os Anexos VIA, VIB, VIC e VID - DESCRIÇÕES E ATRIBUIÇÕES DOS CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO, DOS CARGOS EM CO-
MISSÃO E DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA da Lei Complementar nº 346/2004, para fins de regularização e
ainda em virtude do disposto no artigo anterior passam a ter as seguintes redações:

A - DESCRIÇÕES E ATRIBUIÇÕES DOS CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO.

A1 - AUXILIAR DE SERVIÇOS GERAIS

DESCRIÇÃO: atua nas áreas de cantina, copa, almoxarifado, manutenção, execução de serviços de fornecimento de lanche, controle
de estoque dos produtos para a cantina e lanche.
ATRIBUIÇÕES: a) executar serviços de atendimento aos gabinetes e demais setores para manutenção e oferecimento de lanche, café,
etc; b) recepcionar o público fornecendo informações que se fizer necessárias. c) controlar o estoque de produtos das cantinas do Plenário
e dos servidores; d) prestar atendimento ao Plenário durante as sessões e eventos; e) auxiliar nos serviços de copa, portaria, recepção,
telefonia e limpeza quando solicitado; f) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua especiali-
dade ou ambiente organizacional.

95
 LEGISLAÇÃO
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Fundamental in-
completo
PERSPECTIVA DE DESENVOLVIMENTO FUNCIONAL: - Promo-
ção: Para as classes B, C, D e E mediante comprovação de escolari-
dade que exceda as exigências iniciais para ingresso no cargo. - Pro-
gressão: após interstício de 02 (dois) anos de efetivo exercício no
Poder Legislativo, para o nível imediatamente superior, mediante
aprovação em avaliação desempenho funcional.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A2 - VIGIA
DESCRIÇÃO: atua no controle de entrada e saída do prédio da
Câmara e na prestação de informações ao público em geral.
ATRIBUIÇÕES: a) F iscalizar a entrada e a saída de veículos nos
estacionamentos, identificando o motorista e anotando a placa do
veículo, inclusive de funcionários autorizados a estacionarem seus
carros particulares na área interna da instalação, mantendo sempre
os portões fechados; b) controlar a entrada e saída nos estaciona-
mentos da Câmara Municipal e nas portas de acesso ao prédio; c)
dar informações às pessoas que procuram atendimento dos vere-
adores e dos demais órgãos da Câmara Municipal nas entradas do
prédio; d) monitorar e informar à chefia quanto a situação de por-
tas, janelas e portões, para a manutenção da ordem e da segurança
do prédio; e) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível
de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente orga-
nizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Fundamental in-
completo
PERSPECTIVA DE DESENVOLVIMENTO FUNCIONAL - Promoção:
para as classes B, C, D e E mediante comprovação de escolaridade
que exceda as exigências iniciais para ingresso no cargo. - Progres-
são: após interstício de 02 (dois) anos de efetivo exercício no Poder
Legislativo, para o nível imediatamente superior, mediante aprova-
ção em avaliação desempenho funcional.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A3 - MOTORISTA
DESCRIÇÃO: atua na direção de veículos de propriedade da Câ-
mara Municipal, observando as normas de segurança de trânsito.
ATRIBUIÇÕES: a) Dirigir automóveis, ônibus e demais veículos
de transporte de passageiros e cargas; b) zelar pela segurança de
passageiros verificando o fechamento de portas e o uso de cintos
de segurança; c) manter o veículo limpo, interna e externamente e,
em condições de uso, levando-o à manutenção sempre que neces-
sário; d) observar os períodos de revisão e manutenção preventiva
do veículo; e) anotar, segundo normas estabelecidas, a quilometra-
gem rodada, viagens realizadas, objetos, pessoas e cargas transpor-
tadas, itinerários e outras ocorrências; f) recolher o veículo após o
serviço, deixando-o corretamente estacionado e fechado; g) con-
duzir os servidores da Câmara Municipal a lugar e em hora determi-
nados, conforme itinerário estabeledico ou instruções específicas;
h) trabalhar seguindo normas de segurança, higiene, qualidade e
proteção ao meio ambiente; i) vistoriar o veículo sob sua responsa-
bilidade, verificando o estado dos pneus, nivel de combustível, óleo
e àgua; j) dirigir o veículo observando as normas de trânsito, res-
ponsabilizando-se pelos cidadãos e cargas conduzidas; k) providen-
ciar a manutenção do veículo, comunicando as falhas e solicitando
os reparos necessários; l) fazer viagens fora do perímetro urbano
de acordo com determinação da chefia imediata, após liberação
da Presidência; m) executar outras tarefas da mesma natureza ou
nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente
organizacional.
96
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Fundamental In-
completo - Experiência prática comprovada e CNH categoria E.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A4 - AGENTE DE MANUTENÇÃO E REPAROS
DESCRIÇÃO: atua na execução de tarefas auxiliares nos traba-
lhos de alvenaria, pintura, instalação e conserto de instalações elé-
tricas e hidráulicas, montagem e manutenção de encanamentos,
tubulação e demais condutos, confecção e conserto de peças de
madeira em geral, solda de peças e ligas metálicas, montagem e
desmontagem de estruturas.
ATRIBUIÇÕES: a) Auxilia na instalação e manutenção de insta-
lações hidráulicas, tais como: Bebedouros, pias, válvulas e outros;
b) auxilia nos serviços ligados à construção civil, tais como: edifi-
cações, reparos de paredes, muros, calçadas, pinturas, preparo
de argamassas e outros; c) mantêm a limpeza das ferramentas,
afiando o corte, mantendo-as em perfeito estado para utilização;
d) realiza reparos nas instalações hidráulicas, verificando tubos e
outros similares; e) efetua reparos de portas, batentes, azulejos,
louças e metais sanitários; f) coloca dobradiças, puxadores, trincos
e outros acessórios, realizando acabamento; g) auxilia no remane-
jamento de móveis e materiais das instalações; h) efetua carga e
descargas de materiais, manualmente ou utilizando equipamen-
tos, tais como carrinhos de mão e alavancas; i) auxiliar na entrega,
transporte, carga, descarga e armazenagem de materiais e equi-
pamentos diversos; j) executar serviços de manutenção, reparos e
acabamento em mobiliários; efetuar conservação de edificações e
equipamentos em geral executando serviços sob orientação; k) ze-
lar pela manutenção, limpeza, e conservação do seu local de traba-
lho, bem como, a guarda e o controle de todo material, aparelhos e
equipamentos sob sua responsabilidade; l) informar ao responsável
imediato falhas/irregularidades que prejudiquem a realização satis-
fatória da tarefa; m) executar serviços de reparo e manutenção nas
instalações elétricas, bem como tomadas, disjuntores, interrupto-
res e iluminação, e cabeamento em geral; auxiliar na manutenção
da cabine de alta tensão sob a supervisão de pessoa capacitada e
habilitada para tal; n) executar outras tarefas da mesma natureza
ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambien-
te organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino fundamental
Completo - Experiência prática comprovada
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A5 - AGENTE LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: atua nas diversas atividades inerentes à área ad-
ministrativa da Câmara Municipal, desempenhando atividades rela-
cionadas às competências da unidade onde estiver lotado e compa-
tível com seu grau de instrução.
ATRIBUIÇÕES: a) Auxiliar em tarefas simples relativas às ati-
vidades gerais de administração; b) recolher e distribuir interna-
mente correspondências, pequenos volumes, separando por des-
tinatário, solicitando assinatura em livros de protocolo; c) prestar
informações simples de caráter geral, pessoalmente ou por tele-
fone, anotando e transmitindo recados; d) auxiliar na execução de
serviços simples nos departamentos: carimbar, protocolar, colher
assinaturas, numerar processos; e) dar atendimento aos serviços
de telefonia; f) atuar na recepção; g) efetuar controle de arquivo e
protocolo; h) efetuar controle de serviços de classificação e registro
de documentos; i) efetuar controle de serviços de material e almo-
xarifado; j) efetuar controle de material por setor de atividade; k)
atuar em atividades de organização, registro e controle da bibliote-
 LEGISLAÇÃO
ca; l) efetuar registros de documentos diversos; m) executar outras
tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à
sua especialidade ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino fundamental
Completo
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A6 - OFICIAL LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: atua nas diversas atividades inerentes a área ad-
ministrativa da Câmara Municipal, desempenhando atividades rela-
cionadas às competências da unidade onde estiver lotado.
ATRIBUIÇÕES: a) Planejar, orientar e executar atividades perti-
nentes à Administração em seus vários segmentos, dando suporte
administrativo e técnico à chefia do Departamento/Seção, promo-
vendo contatos com os diversos setores da Câmara Municipal e
terceiros; b) organizar e executar atividades administrativas do De-
partamento/Seção onde tiver lotado; c) atender ao público interno
e externo, prestando informações, anotando recados, recebendo
correspondências e efetuando encaminhamentos; d) arquivar do-
cumentos diversos seguindo normas de seu Departamento/Seção;
e) auxiliar na elaboração de políticas públicas em sua área de atu-
ação; f) participar da elaboração de projetos, planilhas, estudos e
análise para melhoria dos serviços; g) manter-se atualizado sobre a
aplicação de lei, normas e regulamentos de sua área de atuação; h)
assistir a direção do órgão no levantamento e distribuição dos ser-
viços administrativos; i) controlar procedimentos administrativos
da área de atuação; j) redigir atos administrativos e documentos;
k) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível de comple-
xidade associado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Médio completo
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A7 - CINEGRAFISTA
DESCRIÇÃO: trabalha na captação de imagens.
ATRIBUIÇÕES: a) filmar as sessões e reuniões da Câmara; b)
responder pela qualidade das imagens colhidas; c) elaborar relató-
rios de reportagens externas; d) executar outras tarefas da mesma
natureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade
ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Médio completo
- Experiência prática comprovada
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público
A8 - FOTÓGRAFO
DESCRIÇÃO: responsável pela captação de imagens em fotos,
catalogação e arquivo do material produzido interna e externamen-
te.
ATRIBUIÇÕES: a) Fotografar acontecimentos, pessoas, paisa-
gens e outros temas; b) operar câmera fotográfica (de película ou
digital), acessórios e equipamentos de iluminação; c) calibrar os
equipamentos e monitorar equipamentos de medição; d) operar
programas de tratamento de imagens; e) Interpretar o objeto a
ser fotografado; f) experimentar produtos e técnicas fotográficas;
g) definir o suporte material da imagem fotográfica; h) compor e
enquadrar a imagem e modular a luz; i) revelar filmes, editar e di-
gitalizar imagem e ampliar fotos; j) tratar imagem digitalizada ou
convencional: brilho, contraste, definições e corte; k) restaurar,
ampliar e retocar imagens fotográficas; l) catalogar documentos
fotográficos; m) organizar e manter organizado o arquivo fotográ-
fico da Câmara Municipal de Uberlândia; n) manter e conservar os
materiais e equipamentos fotográficos sempre em condições de
97
utilização; o) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível
de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente orga-
nizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Médio Completo
- Experiência prática comprovada
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A9 - TÉCNICO EM INFORMÁTICA
DESCRIÇÃO: atuar na promoção do uso eficiente, consciente
e seguro dos recursos tecnológicos fornecidos pela Câmara Muni-
cipal de Uberlândia, prestando suporte técnico e capacitação dos
servidores no uso das ferramentas específicas de tecnologia da in-
formação.
ATRIBUIÇÕES: a) P restar suporte técnico às diversas reparti-
ções da Câmara, remanejando equipamentos, instalando e reins-
talando e atualizando softwares; b) fazer backup´s periódicos dos
sistemas gerenciados pela área de informática; c) manter atuali-
zadas diariamente as planilhas das tarefas efetuadas pela área de
informática da Câmara; d) realizar a manutenção preventiva e cor-
retiva de equipamentos; e) realizar testes nos equipamentos que
apresentarem problemas e solucioná-los; f) realizar treinamento
com usuários quando necessário; g) prestar suporte físico e lógi-
co à implantação e manutenção da rede; h) realizar tarefas básicas
nos servidores de rede (AD, DHCP, DNS); i) manter o ambiente de
trabalho organizado e limpo; j) executar outras tarefas da mesma
natureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade
ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Ensino Médio completo
- Experiência prática comprovada.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A10 - JORNALISTA
DESCRIÇÃO: profissional de nível superior responsável pelas
reportagens, informativos e apoio à produção e edição.
ATRIBUIÇÕES: a) Atuar em rádio e TV na captação de notícias;
b) realizar reportagens e entrevistas internas e externas; c) apre-
sentar boletins informativos ao vivo ou pré-gravados; d) orientar
o cinegrafista e apoiar a produção e a edição; e) levantar notícias;
f) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível de comple-
xidade associado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Curso superior em jor-
nalismo e registro profissional junto ao órgão competente.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A11 - CONTABILISTA
DESCRIÇÃO: atua nas atividades de execução de contabilidade
pública, execução e análise de balanços, relatórios e demonstrati-
vos, operação de sistemas contábeis automatizados e acompanha-
mento da execução orçamentária e financeira da Câmara.
ATRIBUIÇÕES: a) Atuar na operação de sistemas automatiza-
dos de contabilidade pública; b) emitir notas de empenhos, sub
empenhos, ordens de pagamentos e outros documentos inerentes
à operacionalização do sistema orçamentário e financeiro; c) emitir
documentos relacionados à concessão de adiantamentos financei-
ros, diárias de viagens, folhas de pagamento e outros inerentes ao
setor; d) cuidar do arquivo mensal dos documentos contábeis, as-
sim como, do arquivo geral da contabilidade; e) acompanhar a exe-
cução de pagamentos de obrigações diárias da Câmara Municipal,
tais como: INSS - IPREMU, ISS, contas de água, luz, telefone, cor-
reios e outras obrigações; f) acompanhar a devolução de recursos
devidos à Prefeitura Municipal, tais como: Aplicações Financeiras,
 LEGISLAÇÃO
IRRF, e outros; g) fazer o acompanhamento diário e mensal, junto
à Tesouraria, dos saldos dos recursos disponíveis e das aplicações
financeiras; h) proceder a publicação de balanços, relatórios e ou-
tros, no Jornal Oficial do Legislativo e no Portal Transparência da
Câmara Municipal; i) cuidar da integridade e manutenção dos bens
patrimoniais, à disposição do Departamento; j) participar do acom-
panhamento e da execução orçamentária e financeira da Câmara
Municipal; k) fazer o controle e acompanhamento dos pagamentos
mensais de obrigações contratuais, com os fornecedores da Câma-
ra Municipal, dentro dos prazos previstos em contrato; l) executar
outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade asso-
ciado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Graduação em Ciências
Contábeis e registro no Conselho de Classe.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A12 - ASSESSOR TÉCNICO-LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: atua no assessoramento geral no processo técni-
co-legislativo, mediante elaboração de estudos e pareceres técni-
cos.
ATRIBUIÇÕES: a) Preparar a resenha do Expediente e da Ordem
do dia das reuniões; b) proceder revisão periódica na Legislação do
Município, de modo a adequá-la às condições jurídicas atuais, quan-
do os instrumentos necessários e pessoal forem disponibilizados. c)
orientar tecnicamente os Assessores Parlamentares na elaboração
dos projetos e nos pareceres das Comissões Permanentes; d) con-
duzir a tramitação dos projetos legislativos, mantendo os livros de
andamentos sempre atualizados; e) controlar os prazos para trami-
tação dos processos, solicitando através da Presidência a devolução
de projetos quando exauridos os prazos regimentais; f) assessorar
os Vereadores nas tarefas técnicas legislativas pertinentes ao exer-
cício da vereança; g) cumprir e zelar para que sejam cumpridas as
normas contidas no Regimento Interno no curso dos processos le-
gislativos; h) assessorar os trabalhos da Mesa Diretora durante as
votações; i) orientar e assessorar as Comissões no desempenho das
atribuições conferidas pelo Regimento Interno; j) executar outras
tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à
sua especialidade ou ambiente organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Graduação em Direito.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
A13 - ASSESSOR JURÍDICO
DESCRIÇÃO: atua na consultoria e assessoramento em assun-
tos de Direito Municipal e na defesa judicial e administrativa da Câ-
mara Municipal e seus componentes.
ATRIBUIÇÕES: a) Emitir parecer sobre matéria requerida pela
Mesa, pelo Presidente e Vereadores, através da Presidência; b) as-
sessorar as Comissões Especiais sempre que forem instituídas; c)
representar a Câmara Municipal em juízo, nas demandas em que
esta for parte; d) orientar os Departamentos da Câmara nas ques-
tões legais pertinentes; e) elaborar portarias, atos, editais, avisos e
contratos, mediante ordem da Presidência; f) responder consultas
dos Vereadores sobre interpretações de textos legais de interesse
do Município, por intermédio de solicitação do Presidente; g) exe-
cutar outras tarefas jurídicas, atendendo necessidades do Poder
Legislativo, mediante solicitação da Presidência; h) pesquisar sobre
assuntos jurídicos; i) acompanhar processos judiciais e administra-
tivos de que tome parte a Câmara Municipal e seus Vereadores; j)
confeccionar peças processuais de mero andamento; k) confeccio-
nar atos administrativos requisitados pela Presidência; l) orientar
os setores internos da Câmara; m) confeccionar petições iniciais e
recursos; n) assessorar as Comissões Especiais; o) estudar assun-
98
tos de direito, de ordem geral ou específica, habilitando a Câmara
a solucionar os problemas jurídicos; p) prestar consultoria direta
ao Presidente da Câmara; q) fazer defesa e acompanhamento de
processos em grau de recurso, só ou em conjunto com outros pro-
fissionais; r) fazer palestras, conferências e ministrar cursos para
aprimoramento do Legislativo dentro dos limites de suas atribui-
ções específicas; s) executar outras tarefas da mesma natureza ou
nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente
organizacional.
PRÉ-REQUISITO PARA PROVIMENTO: - Graduação em Direito e
inscrição na OAB.
RECRUTAMENTO: - Externo, no mercado de trabalho, median-
te concurso público.
B - DESCRIÇÃO E ATRIBUIÇÕES DOS CARGOS EM COMISSÃO DA
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA CÂMARA MUNICIPAL DE UBER-
LÂNDIA.
B1 - CARGOS DA PRESIDÊNCIA
B1.1 - ASSESSOR DA MESA DIRETORA
DESCRIÇÃO: atua junto à Mesa Diretora, exercendo assessora-
mento direto a seus componentes em atividades políticas ou admi-
nistrativas.
ATRIBUIÇÕES: a) Assessorar os componentes da Mesa Diretora
nas atividades de caráter político desenvolvidas pela Câmara pe-
rante a comunidade e a classe política; b) tomar parte nas relações
de intercâmbio entre o Poder Legislativo e Executivo, em nome da
Mesa Diretora; c) assessorar no intercâmbio das diversas ativida-
des administrativas desenvolvidas pela Câmara, em âmbito interno,
no propósito de fazer cumprir os desígnios da Mesa Diretora; d)
assessorar a Mesa Diretora nas atividades administrativas que lhe
são atribuídas, especialmente, na condução do processo legislativo
e da política administrativa interna; e) assessorar a Mesa Diretora
no controle de despesas e no acompanhamento da execução orça-
mentaria da Câmara; f) executar outras tarefas da mesma natureza
ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambien-
te organizacional.
B1.2 - CHEFE DO GABINETE DA PRESIDÊNCIA
DESCRIÇÃO: chefia o Gabinete da Presidência da Câmara, des-
pachando diretamente com o Presidente para solução de questões
políticas e administrativas de competência deste.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados no Gabinete da Presidência; b) infor-
mar o comportamento funcional dos servidores lotados no Gabine-
te da Presidência ao órgão de Pessoal e ao Presidente; c) articular
e integrar a atuação da Presidência da Câmara com os demais ór-
gãos administrativos, bem como o órgão da administração direta e
suas divisões, entidades da administração indireta e fundacional; d)
orientar a formulação de políticas internas a serem observadas e
executadas pela Presidência; e) auxiliar, imediata e diretamente o
Presidente, supervisionando e coordenando as atividades do Gabi-
nete; f) representar o Presidente em reuniões internas da Câmara
de caráter administrativo; g) preparar os expedientes destinados às
reuniões da Mesa Diretora; h) organizar a pauta de atendimentos
do Presidente e exercer o respectivo controle; i) controlar a agen-
da pessoal de compromissos do Presidente; j) manter o Presiden-
te permanentemente informado acerca dos assuntos e atividades
afetos à Presidência; k) propor ao Presidente o estabelecimento de
normas e critérios para disciplinar a execução dos trabalhos afetos
ao Gabinete; l) responsabilizar-se pelos despachos e correspondên-
cias do Presidente; m) executar outras tarefas da mesma natureza
ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambien-
te organizacional.
 LEGISLAÇÃO
B1.3 - ASSESSOR DO GABINETE DA PRESIDÊNCIA
DESCRIÇÃO: Presta assessoria direta ao Presidente e seu Chefe
de Gabinete, exercendo atividades de orientação, atendimento e
acompanhamento de questões políticas e administrativas.
ATRIBUIÇÔES: a) Assessorar nas atividades do Gabinete; co-
lhendo dados e informações para o desenvolvimento das atividades
políticas a cargo da Presidência; b) orientar as diversas atividades
desenvolvidas em âmbito interno pela Câmara, de maneira a asse-
gurar o cumprimento das políticas administrativas que forem defi-
nidas pela Presidência; c) acompanhar todos os atos determinados
pela Presidência, desenvolvendo estudos, levantamentos e plane-
jamentos que visem a implantação de serviços tendentes a raciona-
lizar as rotinas desenvolvidas pela Câmara Municipal; d) zelar pelo
desenvolvimento dos trabalhos políticos e administrativos a cargo
do Gabinete da Presidência; e) receber documentos oficiais remeti-
dos ao Presidente, bem como solicitação de atendimentos, dando o
devido encaminhamento; f) realizar atendimentos pessoais na área
administrativa, em substituição ao Presidente, mediante delegação
deste ou do Chefe do Gabinete; g) representar o Presidente em
reuniões de natureza política perante a Mesa Diretora e demais Ve-
readores; h) realizar, em nome do Presidente, solicitações de cunho
político e administrativo perante outros órgãos internos ou exter-
nos; i) acompanhar o Presidente em seus deslocamentos oficias,
inclusive viagens, assessorando-o no que for necessário, inclusive
na condução dos veículos da Câmara. j) executar outras tarefas da
mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua especia-
lidade ou ambiente organizacional.
B2 - CARGOS DA PROCURADORIA
B2.1 - PROCURADOR
DESCRIÇÃO: Presta assessoria e consultoria jurídica direta à
Presidência da Câmara e representar judicialmente a Câmara em
qualquer instância.
ATRIBUIÇÕES: a) Representar a Câmara Municipal de Uberlân-
dia, judicial ou administrativamente, nos processos em que for parte
ou tiver interesse; b) representar os Vereadores, judicial ou adminis-
trativamente, nos processos afetos ao múnus público da vereança; c)
supervisionar os serviços do processo legislativo, realizados no âmbi-
to do Municipal; d) elaborar petições iniciais e recursos; e) apresentar
peças de defesa e executar as diversas etapas de acompanhamento
dos processos em que a Câmara for parte, em grau de recurso, só
ou em conjunto com outros profissionais; f) emitir pareceres sobre
assuntos requeridos, através de solicitação do Presidente da Câmara;
g) assessorar a comissão de inquérito, quando instituída; h) orientar,
judicialmente, todos os setores da Câmara, nas questões relaciona-
das aos servidores da Câmara Municipal; i) executar outras tarefas
jurídicas, atendendo às necessidades do Poder Legislativo, mediante
solicitação da Presidência; j) elaborar portarias, atos, editais, avisos,
mediante determinação da Presidência; k) realizar consultoria dire-
ta ao Presidente da Câmara; l) atender a consultas dos Vereadores
sobre interpretação de textos legais de interesse do Município, por
intermédio de solicitação do Presidente; m) orientar, aos demais
departamentos da Câmara nas questões legais pertinentes; n) estu-
dar assuntos de direito, de ordem legal ou específico, habilitando a
Câmara a solucionar suas questões jurídicas; o) elaborar os termos
de convocação dos procedimentos licitatórios; p) chefiar o corpo
jurídico da Câmara Municipal; q) executar outras tarefas da mesma
natureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou
ambiente organizacional.
B2.2 - DIRETOR AJUNTO DA PROCURADORIA
DESCRIÇÃO: Presta assessoria e consultoria jurídica direta à
Presidência da Câmara e representar judicialmente a Câmara em
qualquer instância.
99
ATRIBUIÇÕES: a) Substituir o Procurador em todas as suas au-
sências; b) manifestar-se em nome da Procuradoria da Câmara,
quando instado a fazê-lo, perante a Presidência, a Mesa Diretora e
demais órgãos da Casa, em conjunto ou não com o Procurador; c)
participar de reuniões internas em que for solicitada a presença de
representante da Procuradoria da Câmara; d) ministrar cursos, pa-
lestras e outros eventos internos relacionados ao aprimoramento
dos demais advogados da Casa, mediante solicitação da Presidên-
cia; e) assinar documentos legais, em substituição ao Procurador,
quando necessário. f) executar outras tarefas da mesma natureza
ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambien-
te organizacional.
B2.3 - CHEFE DA SEÇÃO DE GESTÃO DE CONTRATOS
DESCRICÃO: Supervisiona e controla a gestão de contratos da
Câmara Municipal.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o compor-
tamento funcional dos servidores que integram a seção; d) supervi-
sionar e coordenar a formalização dos contratos, extratos e outros
instrumentos equivalentes, substitutivos ou complementares, bem
como seus aditamentos e alterações; e) promover o controle dos
prazos de vigência dos contratos e convênios firmados pela Câma-
ra; f) promover a atualização dos arquivos sobre legislação, normas
e jurisprudências pertinentes aos contratos; g) promover a elabo-
ração de normas para acompanhamento, gestão e fiscalização dos
contratos; h) promover o registro da elaboração dos termos de
contratação; i) opinar e propor medidas que visem o aprimoramen-
to de sua área; j) acompanhar a execução dos contratos; k) elaborar
pareceres jurídicos relacionados aos processos licitatórios e à ges-
tão de contratos; l) executar outras tarefas da mesma natureza ou
nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente
organizacional.
B3 - CARGOS DA ESCOLA DO LEGISLATIVO
B3.1 - DIRETOR DA ESCOLA DO LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: responder pela Escola do Legislativo atuando di-
retamente nas atividades da Escola, viabilizando atender todos os
seus objetivos.
ATRIBUIÇÕES: a) Representar a Escola, em assuntos específi-
cos, junto à Câmara Municipal e a entidades externas; b) dirigir as
atividades da Escola e tomar as providências necessárias à sua re-
gularidade; c) elaborar o relatório anual de atividades a ser subme-
tido ao Conselho Escolar; d) administrar os gastos de acordo com
a previsão orçamentária; e) orientar os serviços da Secretaria da
Escola; f) assinar, juntamente com o Secretário Legislativo, certifi-
cados e documentos escolares; g) presidir o Conselho Escolar, com
direito a voto; h) prover, mediante requisição, os recursos necessá-
rios ao funcionamento da Escola; i) convocar as reuniões do Conse-
lho Escolar; j) propor, ouvido o Conselho Escolar, o recrutamento
temporário de professores e conferencistas e a assinatura dos con-
vênios, conforme dispuser em regulamento; k) aplicar, no âmbito
da Escola, medidas disciplinares decididas pelo Conselho Escolar,
nos termos do Regimento; l) assinar, em conjunto, com o Secretário
Legislativo, a correspondência oficial da Escola; m) apreciar, junta-
mente, com o Secretário Legislativo, requerimentos de dispensa de
disciplina ou de matrícula por disciplina. n) executar outras tarefas
da mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua espe-
cialidade ou ambiente organizacional.
 LEGISLAÇÃO
B3.2 - COORDENADOR DA ESCOLA DO LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: responsáveis pelo núcleo comum, pelos núcleos
específicos e pelos programas especiais.
ATRIBUIÇÕES: a) Planejar os cursos e programas a serem ofe-
recidos no semestre, conforme decisão do Conselho Escolar; b)
coordenar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento dos cursos e
programas e o desempenho dos professores; c) submeter à apro-
vação do Conselho Escolar os nomes de professores, instrutores ou
conferencistas. d) comunicar ao Conselho Escolar os casos de rein-
cidência em falta disciplinar; e) opinar sobre matrícula em disciplina
isolada; f) elaborar e submeter ao Conselho Escolar os editais de se-
leção para ingresso na Escola. g) executar outras tarefas da mesma
natureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade
ou ambiente organizacional.
B3.3 - ASSESSOR DA ESCOLA DO LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: auxiliar o Diretor em todas as atividades adminis-
trativas e pedagógicas da Escola do Legislativo.
ATRIBUIÇÕES: a) Manter atualizados os registros do aluno e do
professor; b) providenciar o diário de classe ou lista de presença; c)
expedir certificados; d) manter cadastro de nomes de profissionais,
instrutores e especialistas; e) lavrar atas das reuniões do Conselho
Escolar; f) divulgar editais de seleção; g) elaborar a correspondên-
cia da Escola; h) prover as necessidades de material para o desen-
volvimento dos cursos e programas; i) executar outras tarefas da
mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua espe-
cialidade ou ambiente organizacional.
B4. CARGOS DO CONTROLE INTERNO (ORDENADOR DE DESPE-
SAS).
B4.1 - COORDENADOR DO CONTROLE INTERNO
DESCRIÇÂO: Exerce a chefia superior do serviço de Controle In-
terno do Poder Legislativo, participando, com poderes de decisão
e fiscalização, de todas as atividades que impliquem em gastos e
consumo de recursos pela Câmara.
ATRIBUIÇÔES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos do seu Departamento; c) informar, periodicamente,
o comportamento funcional dos servidores que integram a seção;
d) exercer, com o caráter de assessoramento ao Presidente e à
Mesa Diretora, a fiscalização e o controle financeiro, contábil, or-
çamentário da Câmara; e) fiscalizar o cumprimento da legalidade,
moralidade, eficácia, eficiência, economicidade e oportunidade dos
atos de gestão financeira, patrimonial e orçamentária da Câmara; f)
apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional; g)
analisar os relatórios mensais de execução e recomendar medidas
de acertamento; h) avaliar a evolução das despesas, notadamen-
te as de pessoal, material, publicidade, comunicação telefônica,
combustível, lubrificante e adiantamento do numerário; i) realizar
auditorias nos serviços de: contabilidade, execução orçamentária,
financeiro, licitações e compras, contratos, pessoal, entre outros
de natureza administrativa; j) promover a normatização, o acompa-
nhamento e a padronização dos procedimentos de controle, fisca-
lização e avaliação de gestão; k) exercer o controle das prestações
de contas por aqueles que a elas estejam sujeitas; l) criar, alterar,
substituir ou complementar os pontos de controle interno; m) as-
sistir, auxiliar e orientar os demais membros dos departamentos/
seções quanto a correta e plena execução de suas atribuições; n)
assistir, auxiliar e orientar, em conjunto com a equipe, aos demais
servidores do Poder Legislativo; o) determinar a organização e ma-
nutenção dos arquivos de instruções normativas, súmulas e respos-
tas a consultas formuladas pelo Tribunal de Contas; p) determinar a
requisição de informações e documentos de quaisquer dos órgãos
administrativos da Câmara; q) informar ao Presidente toda a irregu-
100
laridade, ilegalidade ou abuso de poder que apurar ou de que tiver
conhecimento, para apuração de responsabilidade que couber; r)
acompanhar junto ao Tribunal de Contas, a tramitação dos assuntos
de interesse da Câmara; s) orientar os órgãos de pessoal, contabi-
lidade, tesouraria, licitações e compras, patrimônio e almoxarifado
nos assuntos pertinentes ao Controle Interno, mediante solicitação
do interessado ou determinação do Presidente; t) analisar todos os
termos de contrato, convênio e congêneres em que a Câmara for
partícipe, opinando quanto à legalidade da celebração; u) opinar
nos processos de prestação de contas da verba indenizatória, para
fins de liberação dos ressarcimentos pelo Ordenador de Despesas;
v) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível de comple-
xidade associado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
B4.2 - ASSESSOR DO COORDENADOR DO CONTROLE INTERNO
DESCRIÇÃO: Assessora o Coordenador do Controle Interno em
todas as atividades que lhe são atribuídas.
ATRIBUIÇÕES: a) Orientar as atividades de análises de relató-
rios; b) acompanhar a coleta de dados e documentos para análi-
ses necessárias na atuação dos diversos departamentos/seções
da Câmara; c) dar atendimento pessoal a servidores e vereadores,
em substituição ao Coordenador do Controle Interno; d) conferir
previamente a documentação objeto de análise do Coordenador
do Controle Interno, indicando as irregularidades que porventura
encontrar; e) analisar e conferir a prestação de contas da verba in-
denizatória, para fins de liberação dos ressarcimentos pelo Coorde-
nador do Controle Interno; f) analisar os relatórios mensais de exe-
cução e recomendar medidas de acertamento; g) acompanhar os
trabalhos dos demais servidores do Departamento orientando-os
quanto às providências que forem cabíveis à vista de casos concre-
tos; h) acompanhar as reuniões realizadas por outros Departamen-
tos e reportar ao Controlador; i) reportar ao Coordenador do Con-
trole Interno dando sugestões para melhoria no Departamento; j)
acompanhamento das atualizações das legislações pertinentes e
repasse das informações aos demais servidores; k) executar outras
tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à
sua especialidade ou ambiente organizacional.
B4.3 - DIRETOR DE LICITAÇÃO E COMPRAS
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento de Licitação e Compras,
atuando, com poderes de decisão e fiscalização, em todos os pro-
cessos licitatórios da Câmara Municipal.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados no Departamento para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos de seu Departamento, em permanente sintonia com
os demais Departamentos da Casa; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram o Departa-
mento; d) determinar a elaboração dos termos de convocação dos
procedimentos licitatórios; e) acompanhar a montagem e organiza-
ção, bem como o controle dos processos de licitação, incluindo os
de dispensa e inexigibilidade licitatória; f) acompanhar as reuniões
realizadas para efeitos de julgamento de licitações; g) promover o
fornecimento mensal de informações necessárias à prestação de
contas ao Tribunal de Contas, de todos os procedimentos licitató-
rios realizados pela Câmara, inclusive o de dispensa e de inexigibi-
lidade; h) velar pela manutenção do arquivo de todos os processos
licitatórios realizados pela Câmara; i) agilizar, quando necessário, a
formalização dos atos de revogação e anulação dos processos licita-
tórios, com acolhimento das assinaturas dos responsáveis e poste-
rior publicação j) providenciar o encaminhamento à Procuradoria,
de requerimentos para elaboração dos termos de contratação, ter-
mos de revogação e anulação, quando necessários; k) acompanhar
os trabalhos dos demais servidores do Departamento, orientan-
 LEGISLAÇÃO
do-os quanto às providências que forem cabíveis à vista de casos
concretos; l) análise do objeto a ser licitado e posterior contato efe-
tivo junto ao requerente para melhoria das descrições do objeto e
justificativas; m) procedimentos inerentes à abertura de Processos
Administrativos junto a fornecedores; n) controle, junto ao almo-
xarifado, dos atrasos de entregas de mercadorias, para posterior
abertura de processos administrativos - se for o caso; o) cotações
de preços junto aos fornecedores e/ou pesquisas de preços em si-
tes, no Banco de Preços, etc; p) operacionalização de atividades tais
como cotações, pesquisa de preços, juntada de documentos, e o
que se fizer necessário, quando de grande demanda no Departa-
mento; q) acompanhamento das atualizações das legislações perti-
nentes e repasse das informações aos demais; r) emissão e poste-
rior divulgação, dos relatórios mensais de fechamento de compras
no mural da Câmara Municipal de Uberlândia, envio ao Ordenador
de Despesas e arquivo; s) solicitação, controle e sugestão dos mem-
bros que comporão as Portarias de Pregoeiro e Equipes de Apoio e
Presidente e Membros da Comissão Permanente de Licitações; t)
acompanhamento direto na confecção dos editais, junto à Chefia
de Contratos e Editais; u) acompanhamento da atualização cadas-
tral anual, obrigatória por lei; v) solicitações de pareceres jurídicos,
referentes aos processos licitatórios. w) executar outras tarefas da
mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua especia-
lidade ou ambiente organizacional.
B4.5 - CHEFE DA SEÇÃO DE LICITAÇÃO E COMPRAS
DESCRIÇÃO: responde pela Seção de Compras, atuando dire-
tamente em todos os processos licitatórios de aquisição de bens e
serviços pela Câmara Municipal.
ATRIBUICÔES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados na Seção para uso das atividades
desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento dos traba-
lhos de sua Seção; c) informar, periodicamente, o comportamento
funcional dos servidores que integram a Seção; d) velar pela manu-
tenção de cadastro atualizado dos fornecedores e prestadores de
serviços à Câmara Municipal; e) determinar, fiscalizar e orientar a
realização de pesquisa de preços para elaboração de orçamentos
visando a aquisição direta ou para consultas de preços praticados
no mercado local; f) determinar a execução de mapas de apura-
ção de preços praticados no mercado; g) reportar-se à diretoria do
departamento, oferecendo sugestões destinadas a melhorar o sis-
tema de compras e aquisições da Câmara Municipal; h) executar
outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade asso-
ciado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
B4.6 - DIRETOR DE FINANÇAS
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento de Finanças, exercendo a
chefia superior em todas as questões e atividades relacionadas à
execução orçamentária e gastos empreendidos pela Câmara.
ATRIBUIÇÕES: a) Supervisionar e coordenar as atividades de-
senvolvidas no Departamento pelo qual responde, zelando pela fiel
e oportuna consecução de suas finalidades; b) responsabilizar-se
pela guarda e conservação dos bens patrimoniais locados nas res-
pectivas seções para uso das atividades desenvolvidas; c) informar,
periodicamente, o comportamento funcional dos servidores que
integram o Departamento; d) orientar e informar aos setores ad-
ministrativos da Câmara em questões afetas a execução financeira.
e) participar na elaboração da peça orçamentária do Poder Legis-
lativo da Câmara; f) acompanhar a organização de documentos
no processo legislativo, especialmente nos projetos que envolvam
matéria financeira; g) promover a emissão das respectivas ordens
de pagamentos das despesas já empenhadas e liquidadas, a serem
efetivadas por meio de cheques ou ordem bancária; h) supervisio-
nar o controle e registro do movimento das contas bancárias do
101
Legislativo; i) supervisionar a efetivação dos meios necessários à lo-
comoção dos integrantes do Poder Legislativo, quando em viagens
realizadas a serviço da casa; j) promover a elaboração de relatórios
financeiros; k) supervisionar o fechamento financeiro mensal e as
prestações de contas realizadas sob o regime de adiantamentos fi-
nanceiros; l) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível
de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente orga-
nizacional.
B4.7. CHEFE DA SEÇÃO DE TESOURARIA
DESCRIÇÃO: responsável pela Tesouraria da Câmara Municipal.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
promover o controle e registro do movimento das contas bancárias
do Legislativo; e) manter a conciliação bancária dos valores sob a
responsabilidade da Câmara; f) promover a execução da tomada
de contas dos recursos liberados sob o regime de adiantamento,
conferindo a validade dos documentos que integram os respectivos
processos; g) diligenciar a efetivação dos meios necessários à loco-
moção dos integrantes do Poder Legislativo, quando em viagens re-
alizadas a serviço da Casa; h) promover a execução dos serviços de
escrituração do caixa; i) promover a emissão das respectivas ordens
de pagamento das despesas já empenhadas e liquidadas a serem
efetivadas por cheques ou ordens bancárias; j) comandar outros
serviços correlatos às atividades da Tesouraria da Câmara; k) exe-
cutar outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade
associado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
B4.8 - DIRETOR DE CONTABILIDADE E ORÇAMENTO
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento de Contabilidade e Orça-
mento, atuando, com poderes de decisão.
ATRIBUICÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados no Departamento para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos de seu Departamento, em permanente sintonia com
os demais órgãos da Casa; c) informar, periodicamente, o compor-
tamento funcional dos servidores que integram o Departamento;
d) assistir o Ordenador de Despesa e a Mesa Diretora na propos-
ta, definição e desempenho da política orçamentária da Câmara;
e) preparar os Instrumentos de Planejamento: PPA - Plano Pluria-
nual, LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias e LOA - Lei Orçamen-
tária Anual, da Câmara Municipal, e acompanhar sua tramitação,
para que sejam incorporadas aos instrumentos de Planejamento
do Poder Executivo; f) dar assessoramento aos demais setores
competentes da Câmara, durante o curso do processo legislativo
referente aos instrumentos de planejamento: PPA, LDO e LOA; g)
assegurar, no âmbito da elaboração dos Instrumentos de Plane-
jamento do Poder Legislativo, a aplicação de metodologias que
permitam procedimentos coerentes e o tratamento agregado de
informações; h) acompanhar o processo de envio de informações,
prestações de contas, relatórios, balanços e remessas de arquivos
digitais da Câmara Municipal, junto ao Tribunal de Contas e outros
Órgãos Estaduais e Federais, prestando auxílio aos demais setores
envolvidos no procedimento; i) fazer o acompanhamento sistemá-
tico da execução orçamentária, cuidando para a correta aplicação
dos recursos disponíveis, difundindo essas informações perante os
demais órgãos da Câmara; j) acompanhar a execução de todas as
atividades de competência da Seção de Contabilidade, tomando as
providências que forem cabíveis à vista de casos concretos; k) exe-
cutar outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade
associado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
 LEGISLAÇÃO
B4.9 - CHEFE DA SEÇÃO DE CONTABILIDADE
DESCRIÇÃO: atua nas atividades de execução de contabilidade
pública, execução e análise de balanços e balancetes, racionaliza-
ção e automação do plano contábil, realização de perícias contá-
beis, emissão de pareceres e relatórios sobre assuntos financeiros,
orçamentários e contábeis, e outras correlatas.
ATRIBUIÇÕES: a) Fazer a liquidação de dívidas relacionadas
e restos a pagar; b) zelar pelo desenvolvimento dos trabalhos de
sua seção; c) registrar, de modo sistemático, seus livros e fichá-
rios, assim como seus sistemas informatizados de contabilidade;
d) manter guardados processos de consultas sobre legalidade de
abertura de créditos adicionais, bem como os de registros destes,
assim como os de tabelas de créditos orçamentários; e) manter em
dia a escrituração dos livros contábeis referentes ao movimento fi-
nanceiro patrimonial e orçamentário do Legislativo; f) emitir notas
de empenho e ordens de pagamento de despesas autorizadas pelo
Presidente; g) examinar os documentos comprobatórios relativos
a essas despesas; h) registrar a operação de contabilidade da Câ-
mara Municipal; i) proceder, mensalmente, à tomada de contas da
Tesouraria e verificação dos valores existentes; j) elaborar recibos,
notas de despesas e notas de empenho, assinar os empenhos, sub-
-empenhos, ordens de pagamento e encaminhar documentos à
consideração da Diretoria; k) dar cumprimento às Resoluções, atos
e demais determinações quanto a prestação de contas na execu-
ção orçamentária das verbas atribuídas à Câmara Municipal; l) ter
sob guarda os livros de contabilidade, fichas de empenho, recibos,
notas de despesas, sistemas informatizados e demais documentos
relacionados com o serviço; m) manter informatizados os dados
contábeis; n) examinar e instruir processos relativos a registro,
distribuição e redistribuição orçamentários adicionais; o) corrigir e
sistematizar elementos para o relatório das contas da Câmara Mu-
nicipal; p) levantar balancetes mensais e balanços anuais, encami-
nhando-os à gerência; q) organizar, processar e informar todas as
despesas do Legislativo; r) organizar os sistemas de contabilidade
e de registro analítico, das dotações atribuídas à Câmara; s) pro-
ceder ao levantamento dos balanços orçamentários, patrimonial e
financeiro e das variações patrimoniais, bem como elaboração dos
quadros demonstrativos na forma da Legislação pertinente; t) pres-
tar assistência à Comissão de Finanças e Orçamento na apreciação
dos Instrumentos de Planejamento do Município: PPA, LDO e LOA;
u) acompanhar o processo de envio de informações, prestações de
contas, relatórios, balanços e remessas de arquivos digitais, da Câ-
mara Municipal, junto ao Tribunal de Contas e outros Órgãos Esta-
duais e Federais, prestando auxílio aos demais setores envolvidos
no procedimento; v) executar outras atividades inerentes à seção
de contabilidade; w) assistir a assessoria técnico-legislativa no que
concerne a elaboração de projetos de Lei envolvendo a matéria or-
çamentária à luz da Constituição Federal e Constituição Estadual,
Lei 4.320/64 e outros dispositivos legais pertinentes ao orçamento
público; x) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível de
complexidade associado à sua especialidade ou ambiente organi-
zacional.
B5. CARGOS DA SECRETARIA GERAL
B5.1 - SECRETÁRIO GERAL
DESCRIÇÃO: exerce a chefia superior da estrutura administra-
tiva da Câmara, orientando e coordenando as atividades dos diver-
sos Departamentos.
ATRIBUIÇÕES: a) Dirigir as atividades técnicas e administrati-
vas da Câmara, praticando todos os atos inerentes a sua gestão;
b) exercer controle superior sobre todos os órgãos administrativos
da Câmara; c) aprovar e expedir as normas de administração, pro-
mover a aplicação e a orientação de leis e regulamentos; d) propor
políticas a serem implementadas visando o aprimoramento dos
102
serviços administrativos da Câmara Municipal; e) exercer a orien-
tação superior das diversas Diretorias da Câmara Municipal; f) de-
finir a política de administração da Câmara e velar para seu efetivo
cumprimento. g) executar outras atividades análogas aos objetivos
e competência da Secretaria.
B5.2 - DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE INFORMÁTICA
DESCRIÇÃO: Responsável pelas atividades relacionadas com a
tecnologia da informação nas dependências da Câmara Municipal
de Uberlândia, organizando o ambiente computacional e dissemi-
nando a utilização de meios eletrônicos para comunicação entre os
diversos setores.
ATRIBUIÇÕES: a) Fornecer e manter um ambiente computa-
cional adequado e com segurança para os usuários; b) zelar pelo
desenvolvimento dos trabalhos de seu Departamento, em perma-
nente sintonia com os demais Departamentos da Casa; c) planejar,
administrar e padronizar o ambiente operacional de tecnologia da
informação, (configuração e disponibilidade do ambiente); d) pro-
por e acompanhar aquisições de novas soluções de tecnologia da
informação; e) planejar, administrar e executar ações que zelem
pela segurança das informações no ambiente informatizado da Câ-
mara Municipal de Uberlândia; f) analisar e aprovar equipamentos
e softwares aplicativos corporativos que sejam compatíveis com
os padrões estabelecidos pela Câmara Municipal de Uberlândia; g)
promover a pesquisa e a atualização tecnológica do ambiente com-
putacional da Câmara Municipal de Uberlândia; h) planejar, implan-
tar e administrar os projetos de infraestrutura e conectividade das
redes da Câmara Municipal de Uberlândia; i) identificar oportunida-
des de aplicação de tecnologia da informação para otimização dos
trabalhos da Câmara Municipal de Uberlândia; j) definir diretrizes e
padrões para o uso da tecnologia da informação na Câmara Munici-
pal de Uberlândia; k) responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados nas respectivas seções para uso das
atividades desenvolvidas; l) realizar atendimento, quando necessá-
rio, para resolução de problemas do ambiente computacional; m)
participar da definição dos requisitos não funcionais dos sistemas
informatizados da Câmara Municipal de Uberlândia; n) informar,
conforme normas estabelecidas na casa, o comportamento funcio-
nal dos servidores que integram o Departamento; o) acompanhar a
execução de contratos relativos à sua área de atuação. p) executar
outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade asso-
ciado à sua especialidade ou ambiente organizacional. q) executar
outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade asso-
ciado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
B5.3. - CHEFE DA SEÇÃO DE SUPORTE TÉCNICO
DESCRIÇÃO: responsável por administrar o suporte técnico aos
usuários e a sistemas instalados e em funcionamento na Câmara
Municipal de Uberlândia, provendo assistência através de meio ele-
trônico, telefônico, acesso remoto e/ou presencial.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
definir ferramentas de instalação, gerenciamento e manutenção de
sistemas operacionais de redes e de comunicação de dados e esta-
belecer normas para seu uso; e) avaliar e fornecer as especificações
técnicas destinadas à aquisição de equipamentos e aplicativos bá-
sicos; f) propor medidas visando o aperfeiçoamento dos recursos
de aplicativos básicos e de comunicação de dados; g) determinar
o atendimento das demandas dos usuários quanto aos problemas
decorrentes do uso de microcomputadores; h) promover o monito-
ramento dos sistemas, subsistemas e módulos de informática em
 LEGISLAÇÃO
operação; i) acompanhar a administração das redes de computa-
dores implantados, criando mecanismo de segurança e de armaze-
namento; j) avaliar o desempenho dos sistemas de processamen-
to; k) propor sugestões à formulação de políticas e diretrizes de
informática e de informação para a área Legislativa ao Diretor de
Departamento; l) executar outras tarefas da mesma natureza ou
nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente
organizacional.
B5.4. - DIRETOR DE RECURSOS HUMANOS
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento de Recursos Humanos,
exercendo a chefia superior de todas as atividades relacionadas à
execução da política de pessoal da Câmara Municipal de Uberlân-
dia.
ATRIBUIÇÕES: a) Supervisionar e coordenar as atividades de-
senvolvidas no Departamento pelo qual responde, zelando pela fiel
e oportuna consecução das finalidades do setor; b) supervisionar
e coordenar os chefes das seções integrantes do Departamento;
c) responsabilizar-se pela guarda e conservação dos bens patrimo-
niais locados nas respectivas seções para uso das atividades desen-
volvidas pelo setor; d) zelar pelo desenvolvimento dos trabalhos de
seu Departamento em permanente sintonia com os desenvolvidos
pelos demais Departamentos; e) informar periodicamente o com-
portamento funcional dos servidores que integram o Departamen-
to, bem como das chefias de seção subordinadas; f) acompanhar a
elaboração do registro individual dos servidores e Vereadores, onde
constarão as formas de localização; g) acompanhar a manutenção
do registro de férias e demais licenças de todos os servidores, com
elaboração dos respectivos cronogramas; h) acompanhamento
das questões relativas a direitos e vantagens dos servidores, infor-
mando ao Presidente as providências a serem tomadas em aten-
dimento às normas estatutárias vigentes; i) promover a retenção
de valores; autorizada pelo devedor, no momento da elaboração
das folhas de pagamento; j) averiguar o cumprimento das exigên-
cias fiscais relativas as questões funcionais; k) determinar o cum-
primento dos prazos estipulados pela legislação aplicável à área;
l) determinar atos de comunicação especialmente quando houver
exoneração de chefes de seções ou encarregados, aos respectivos
superiores hierárquicos; m) prestar informações aos servidores e
vereadores sobre procedimentos do Departamento de Recursos
Humanos, visando assegurar a qualidade das informações em con-
formidade com os procedimentos legais e às normas de pessoal em
vigor; n) solicitação, controle e sugestão dos membros que compo-
rão a Comissão de Desenvolvimento Funcional o) executar outras
tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à
sua especialidade ou ambiente organizacional.
B5.5. CHEFE DA SEÇÃO DE MOVIMENTAÇÃO DE PESSOAL
DESCRIÇÂO: responde pela Seção de Movimentação de Pesso-
al, coordenando todas as ações de admissão, movimentação e des-
ligamento de servidores, bem ainda dos agentes políticos.
ATRIBUIÇÔES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
promover a formalização dos atos de nomeação e exoneração dos
servidores do legislativo municipal; e) supervisionar a confecção de
folhas de pagamento inerentes a remuneração e demais vantagens
pecuniárias; f) orientar a elaboração e determinar a remessa ao
Tribunal de Contas da documentação relativa a movimentação de
pessoal da Câmara; g) exercer o controle das folhas de frequência,
consolidando as informações para efeito de pagamento, verifican-
do inclusive os lançamentos de justificativas de faltas e atrasos; h)
103
orientar o fornecimento de elementos necessários à elaboração da
folha de pagamento de pessoal; i) exercer o controle das despesas
de convênios médicos e odontológicos promovendo a consolida-
ção das informações e garantindo o cumprimento das exigências
fiscais; j) manter os dados dos responsáveis pelos departamentos
e seções da Câmara devidamente atualizados no sítio da Câmara
Municipal de Uberlândia. k) expedir certidões, declarações, atesta-
dos a requerimento dos interessados; l) executar outras tarefas da
mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua especia-
lidade ou ambiente organizacional.
B5.6. - CHEFE DA SEÇÃO DE CONTROLE DE CARGOS E SALÁRIOS
DESCRIÇÂO: responde pela Seção de Controle de Cargos e Sa-
lários, atuando em todos os procedimentos de concessão de vanta-
gens aos servidores.
ATRIBUIÇÔES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
supervisionar o acompanhamento das questões relativas a direitos
e vantagens dos servidores, informando ao Presidente as provi-
dências a serem tomadas em atendimento às normas estatutárias
vigentes; e) diligenciar o fornecimento de elementos para apropria-
ção de despesas com pessoal e a previsão do mês subsequente; f)
exercer o controle das variações funcionais dos servidores da Câ-
mara, dentro da respectiva carreira pública; g) participar dos pro-
cessos de avaliação para fins de progressão e promoção funcional;
h) acompanhar os casos de alterações de cargos, transferências de
lotações, demissões e outros tipos de movimentação de pessoal,
observando as normas e procedimentos aplicáveis. i) manter os da-
dos do sitio da Câmara Municipal atualizados no que se refere à Lei
da Transparência; j) executar outras tarefas da mesma natureza ou
nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente
organizacional.
B5.7. - CHEFE DA SEÇÃO DE FORMAÇÃO E APRIMORAMENTO
DO SERVIDOR
DESCRIÇÂO: responde pela Seção de Formação e Aprimora-
mento do Servidor, definindo a política de valorização e aprimo-
ramento a ser adotada para o funcionalismo do Poder Legislativo.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
acompanhar e avaliar a execução dos planos e programas, elaboran-
do metodologias de acompanhamento e avaliação; e) coordenar o
processo de acompanhamento e avaliação das atividades da Câmara,
com base em indicadores de desempenho organizacional; f) acompa-
nhar e promover a execução das atividades de avaliação de desem-
penho, de levantamento das necessidades e de desenvolvimento de
recursos humanos; g) determinar a elaboração e implementação de
programas e projetos de capacitação, de acordo com diretrizes esta-
belecidas pela Câmara; h) promover a participação de servidores em
atividades de treinamento e eventos de capacitação e desenvolvi-
mentos de recursos humanos; i) coordenar os treinamentos de servi-
dores que forem ministrados pela Câmara; j) dispor sobre a participa-
ção de servidores em eventos de aprimoramento tais como cursos,
seminários, congressos, decidindo quanto à oportunidade dessa par-
ticipação; k) prestar informações aos funcionários admitidos, escla-
recendo dúvidas quanto à seus direitos e deveres; l) executar outras
tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua
especialidade ou ambiente organizacional.
 LEGISLAÇÃO
B5.8. - DIRETOR DA ADMINISTRAÇÃO
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento de Administração, coorde-
nando e decidindo em todas as atividades relacionadas às seções
que compõem o Departamento.
ATRIBUIÇÕES: a) Supervisionar e coordenar as atividades de-
senvolvidas no Departamento pelo qual responde, zelando pela fiel
e oportuna consecução das finalidades do setor; b) supervisionar
e coordenar os chefes das seções integrantes do Departamento;
c) responsabilizar-se pela guarda e conservação dos bens patrimo-
niais locados nas respectivas seções para uso das atividades desen-
volvidas pelo setor; d) zelar pelo desenvolvimento dos trabalhos de
seu Departamento em permanente sintonia com os desenvolvidos
pelos demais Departamentos; e) informar periodicamente o com-
portamento funcional dos servidores que integram o Departamen-
to, bem como das chefias de seção a ela subordinadas; f) coordenar
a elaboração e organização dos cronogramas de viagens e demais
transcursos percorridos pelos veículos da Câmara, no exercício de
suas atividades institucionais; g) gerenciar o recebimento, distri-
buição e controle da tramitação dos documentos e demais papéis
oficiais que circulam na Câmara; h) coordenar o controle do an-
damento das correspondências emitidas e recebidas pelo Poder
Legislativo; i) acompanhar a revisão periódica dos processos e de-
mais documentos arquivados, propondo `a Presidência, quando ne-
cessário a destinação conveniente; j) acompanhar o arquivamento
de cópia de leis promulgadas pelo Legislativo, autógrafos de leis,
portarias, decretos legislativos, decretos do Poder Executivo, reso-
luções, atos, avisos, indicações, requerimentos, moções, pedidos
de informações e demais documentos que se fizerem necessários;
adotando medidas para garantia de sua segurança e preservação;
k) administrar os serviços prestados como apoio administrativo às
atividades internas da Casa; l) supervisionar os serviços de higiene,
conservação e segurança das dependências da Câmara, de forma a
garantir sua boa realização; m) supervisionar os serviços de contro-
le do patrimônio e de estoque físico de material de propriedade da
Câmara; n) orientar e controlar todas as atividades relacionadas à
conservação e à aquisição do acervo bibliográfico da Câmara, com
vistas à manutenção e expansão de sua biblioteca; o) executar ou-
tras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associa-
do à sua especialidade ou ambiente organizacional.
B.5.9 - CHEFE DA SEÇÃO DE APOIO E MANUTENÇÃO
DESCRIÇÃO: exerce a chefia da Seção de Apoio e Manutenção,
exercendo a controle das instalações físicas da Câmara Municipal.
ATRIBUIÇÕES: a) Programar e supervisionar as atividades das
obras e serviços de manutenção corretiva, preventiva e preditiva,
visando manter as instalações e seus equipamentos em condições
adequadas de funcionamento; b) zelar pelo desenvolvimento dos
trabalhos de sua seção; c) programar e supervisionar os serviços de
instalação, envolvendo construção, manutenção de equipamentos,
adequação de lay-out e instalações eletro-hidráulico, visando am-
pliar e melhorar a capacidade e produtividade dos equipamentos;
d) programar paradas de máquinas e demais elementos, para ma-
nutenção preventiva e corretiva, visando minimizar o tempo não
produtivo; e) programar os serviços referentes a pequenas instala-
ções, serviços de manutenção ou melhoria nas instalações do pré-
dio da Câmara Municipal; f) elaborar os procedimentos de trabalho
para manutenção corretiva/preventiva, fazendo as alterações e
adaptações conforme necessário; g) elaborar projetos de desenvol-
vimento de adequação de espaços, visando um melhor aproveita-
mento das instalações, suas máquinas e equipamentos; h) elaborar
projetos elétricos para automação das instalações e distribuição de
energia; i) selecionar e contratar serviços de terceiros para conser-
tos em equipamentos, mediante avaliação técnica, pesquisa mer-
cado e análise da relação custo/benefício do trabalho; j) pesquisar
104
e cadastrar novos materiais de manutenção para inclusão nos itens
de estoque e sistema de compras; k) supervisionar o recebimento e
inspeção de materiais para manutenção, assegurando sua confor-
midade com as especificações; l) promover o controle dos equipa-
mentos para prevenção de incêndios; m) programar, acompanhar
e realizar paradas para manutenção e novas instalações elétricas,
tanto em baixa tensão como nas subestações que se encontrarem
sob sua supervisão. n) executar outras tarefas da mesma natureza
ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambien-
te organizacional.
B.5.10 - CHEFE DA SEÇÃO DE PATRIMÔNIO, ALMOXARIFADO E
ARQUIVO
DESCRIÇÃO: chefia a Seção de Patrimônio, Almoxarifado e Ar-
quivo, controlando diretamente a gestão dos bens patrimoniais e
frota da Câmara.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o compor-
tamento funcional dos servidores que integram a seção; d) deter-
minar a recepção e guarda dos materiais adquiridos pela Câmara; e)
controlar o estoque e consumo dos materiais adquiridos, utilizando
sistema de observação do estoque máximo e mínimo; f) determinar
a distribuição, mediante requisição, dos materiais adquiridos para
consumo, bem como os equipamentos destinados à execução dos
serviços da Casa; g) promover o controle físico do patrimônio da
Câmara Municipal; h) efetivar o cadastramento, as transferências e
as baixas patrimoniais dos bens da Câmara; i) exercer participação
opinativa em todas as aquisições a serem efetuadas pela Câmara;
j) determinar a execução de reparos nos equipamentos de proprie-
dade da Câmara, quando isso se demonstrar necessário e tecnica-
mente possível; k) promover a execução anual de inventário dos
bens patrimoniais da Câmara Municipal; l) executar outras tarefas
da mesma natureza ou nível de complexidade associado à sua espe-
cialidade ou ambiente organizacional.
B.5.11 - CHEFE DA SEÇÃO DE PROTOCOLO, TELEFONIA E RE-
PROGRAFIA
DESCRIÇÂO: chefia a Seção de Protocolo, controlando e deci-
dindo quanto aos serviços relativos à Seção.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
coordenar o recebimento de todos os papéis que dão entrada na
Câmara Municipal de Uberlândia, protocolando-os regularmente
e distribuindo-os aos órgãos envolvidos; e) velar pela devolução
aos requerentes de documentos solicitados, obtendo a assinatura
da retirada e providenciando o encaminhamento dos documentos
para arquivo; f) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível
de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente orga-
nizacional;
B5.12 - DIRETOR DE COMUNICAÇÃO
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento de Comunicação, exercen-
do a chefia de atividades relacionadas às seções da Câmara volta-
das à comunicação interna e externa.
ATRIBUIÇÔES: a) Supervisionar e coordenar as atividades de-
senvolvidas no Departamento pelo qual responde, zelando pela fiel
e oportuna consecução das finalidades do setor; b) responsabilizar-
-se pela guarda e conservação dos bens patrimoniais locados nas
respectivas seções para uso das atividades desenvolvidas; c) zelar
 LEGISLAÇÃO
pelo desenvolvimento dos trabalhos de seu Departamento; em
permanente sintonia com os desenvolvidos pelos demais Departa-
mentos que integram a Câmara Municipal de Uberlândia; d) infor-
mar, periodicamente, o comportamento funcional dos servidores
que integram o Departamento; e) supervisionar a edição do texto
e imagens das matérias jornalísticas produzidas pela TV Câmara; f)
responsabilizar-se pelos contatos da Câmara junto à imprensa; g)
responsabilizar-se pela triagem de informações de outros órgãos
públicos; h) definir a política de comunicação externa da Câmara
Municipal; i) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível
de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente orga-
nizacional.
B5.13. - CHEFE DA SEÇÃO DE JORNALISMO
DESCRIÇÂO: chefia a Seção de Jornalismo, opinando e decidin-
do quanto ao material publicitário da Câmara.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
supervisionar e coordenar todas as atividades relativas a divulgação
das realizações e dos atos do Legislativo, nos âmbitos internos; e)
zelar pela boa imagem do Poder e de seus representantes, e pas-
sar à comunidade, por intermédio da informação, a transparência
das ações desenvolvidas pelos Vereadores; f) promover a transmis-
são em tempo real das sessões e demais atividades do Plenário, e
manter atualizadas as informações fornecidas pela mídia virtual via
internet; g) determinar a produção e promover a atualização das
gravações com os Vereadores para a “espera” telefônica da Câma-
ra, definindo as mensagens que forem veiculadas; h) promover o
atendimento dos Vereadores em suas necessidades de comunica-
ção interna e externa, no que se refere às gravações de áudio, vídeo
e fotografias, dentro das condições técnicas e operacionais ofere-
cidas pela Diretoria; i) velar pela mantença da informação para a
imprensa, sobre projetos e demais atividades de Plenário, suge-
rindo pautas interessantes por meio de contatos pessoais, relea-
se, telefone e e-mail, bem como promover o acesso de repórteres
aos Vereadores e vice - versa; j) manifestar-se oficialmente junto
aos órgãos de comunicação local em nome da Câmara; k) definir os
textos das publicações de cunho institucional ou informativo que
forem feitas pela Câmara; l) executar outras tarefas da mesma na-
tureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou
ambiente organizacional.
B5.14 - CHEFE DA SEÇÃO DE CERIMONIAL
DESCRIÇÃO: chefia o Cerimonial da Câmara, comandando as
ações e atividades havidas durante eventos.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
coordenar a organização e apresentação dos eventos (títulos, ho-
menagens, debates, etc..). e) promover a confecção e determinar
o envio dos respectivos convites; f) definir a agenda dos eventos
especiais a serem realizados na Câmara; g) velar pelo cumprimento
de datas, horário e local em que ocorrerão as atividades sob a res-
ponsabilidade do setor; h) orientar a aplicação dos estilos de recep-
ção adequados aos diversos eventos realizados; i) supervisionar os
serviços de apoio ao pessoal administrativo da casa que atuará nas
solenidades; j) promover a mantença da lista de autoridades nacio-
nais, estaduais e municipais, devidamente atualizadas; k) coorde-
nar a organização de todas as solenidades realizadas no recinto da
105
Câmara, orientando os servidores, as autoridades e os convidados
presentes; l) promover os meios que conduzam ao bom relaciona-
mento do Poder Legislativo com as entidades representativas da
comunidade; m) executar outras tarefas da mesma natureza ou
nível de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente
organizacional.
B5.15 - DIRETOR DA “TV LEGISLATIVA”
DESCRIÇÃO: dirige a “TV Legislativa”, órgão oficial de informa-
ção da Câmara, criado para dar atendimento ao princípio da publi-
cidade.
ATRIBUIÇÕES: a) Definir a programação da TV Câmara, de ma-
neira a atender as determinações regimentais e legais aplicáveis ao
seu funcionamento; b) propor a celebração de acordos, convênios
e outros ajustes perante a órgãos externos, que se mostrarem ade-
quados ao aprimoramento da programação apresentada pela TV
Câmara; c) responsabilizar-se pela guarda e conservação dos bens
patrimoniais locados na respectiva seção para uso das atividades
desenvolvidas pelo setor; d) zelar pelo desenvolvimento dos traba-
lhos da TV Câmara; e) informar, periodicamente, o comportamento
funcional dos servidores que integram o Departamento; f) decidir
sobre o material veiculado, inclusive textos e imagens de abertu-
ra do programa oficial da Câmara e transmissões da TV Câmara;
g) coordenar e dirigir os trabalhos do pessoal técnico envolvido na
gravação, transmissão e veiculação das sessões da Câmara; h) fis-
calizar o material exibido pelas emissoras contratadas, propondo à
Presidência as medidas que forem necessárias em caso de descum-
primento das finalidades visadas pela exibição; i) conferir a edição
final das gravações que serão levadas ao ar, ordenando os cortes
que, a seu juízo, forem recomendáveis para a melhoria do material
apresentado ao público; j) executar outras tarefas da mesma na-
tureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade ou
ambiente organizacional.
B5.16 - CHEFE DA SEÇÃO DE ÁUDIO E VÍDEO
DESCRIÇÃO: chefia a Seção de Áudio e Vídeo, controlando e
fiscalização as atividades técnicas de som e vídeo realizadas com
material, pessoal e equipamentos da Câmara.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
coordenar os trabalhos desenvolvidos pelo setor de áudio e vídeo,
organizando atividades de cinegrafia, editoração, de VT e operação
de áudio e vídeo; e) chefiar os trabalhos técnicos de som e imagem
realizados na Câmara; f) supervisionar a manutenção dos equipa-
mentos utilizados; g) propor a aquisição de equipamentos de ma-
neira a adequar a tecnologia disponível às inovações que ocorrem
na área da transmissão de sons e imagens; h) selecionar o material
a ser inserido nas veiculações oficiais da Câmara; i) executar outras
tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade associado à
sua especialidade ou ambiente organizacional.
B5.17 - CHEFE DE SEÇÃO DE PRODUÇÃO GRÁFICA E FOTOGRA-
FIA
DESCRIÇÂO: chefia as atividades de produção de imagem e fo-
tografia, coordenando os trabalhos de fotografia.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conserva-
ção dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso
das atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvi-
mento dos trabalhos de sua seção; c) informar, periodicamente, o
comportamento funcional dos servidores que integram a seção; d)
supervisionar a identificação e classificação das fotografias, bem
 LEGISLAÇÃO
como, a organização dos registros e arquivos fotográficos; e) coor-
denar a execução dos trabalhos fotográficos; f) selecionar o mate-
rial fotográfico originário da Câmara a ser distribuído aos órgãos de
imprensa; g) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível
de complexidade associado à sua especialidade ou ambiente orga-
nizacional.
B5.18 - DIRETOR TÉCNICO - LEGISLATIVO
DESCRIÇÃO: dirige o Departamento Técnico-Legislativo, exer-
cendo a chefia superior relacionada aos processos legislativos que
tramitam pela Casa.
ATRIBUIÇÕES: a) Supervisionar e coordenar as atividades de-
senvolvidas no Departamento pelo qual responde, zelando pela
fiel e oportuna consecução das finalidades do setor; b) responsa-
bilizar-se pela guarda e conservação dos bens patrimoniais locados
no Departamento Técnico-Legislativo da Câmara para uso das ati-
vidades do setor; c) zelar pelo desenvolvimento dos trabalhos de
seu Departamento, em permanente sintonia com os desenvolvidos
pelos demais Departamentos que integram a Câmara Municipal de
Uberlândia; d) informar, periodicamente, o comportamento fun-
cional dos servidores que integram o Departamento; e) coordenar
as atividades dos servidores lotados no departamento, tomando
as providências cabíveis constantes do estatuto dos servidores em
caso de descumprimento das atribuições funcionais. f) coordenar
o processo legislativo das proposições sujeitas à apreciação do Po-
der Legislativo Municipal, mediante o devido registro e abertura do
processo; g) acompanhar todo o andamento da tramitação dos pro-
cessos legislativos, zelando pelo cumprimento dos prazos regimen-
tais e juntada de toda a documentação pertinente; h) coordenar os
trabalhos de assessoramento da Mesa Diretora durante a realiza-
ção das sessões legislativas; i) orientar a preparação da pauta dos
assuntos a serem tratados nas reuniões legislativas; j) determinar a
elaboração dos resumos das atas das reuniões legislativas; k) exe-
cutar outras tarefas da mesma natureza ou nível de complexidade
associado à sua especialidade ou ambiente organizacional.
B5.19. CHEFE DA SEÇÃO DE APOIO AS COMISSÕES
DESCRIÇÃO: dirige a Seção de Apoio às Comissões Temporárias
e Especiais da Câmara, assessorando-as no curso dos processos le-
gislativos que tramitam pela Casa.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos de sua seção; c) coordenar as atividades dos servi-
dores lotados no departamento, tomando as providências cabíveis
constantes do estatuto dos servidores em caso de descumprimento
das atribuições funcionais. d) coordenar os trabalhos referentes às
diversas Comissões Permanentes e às Comissões Especiais, orien-
tando o tratamento de matérias que lhe são propostas; e) promo-
ver a oferta aos membros das Comissões de subsídios que orientam
a elaboração de pareceres e votos; f) determinar a prestação de
informações sobre a situação dos projetos e documentos em tra-
mitação nas comissões; g) fazer a distribuição dos pedidos de pare-
ceres e estudos aos componentes das seção, para atendimento; h)
participar das reuniões das Comissões Permanentes e Especiais da
Câmara, oferecendo sugestões; i) coordenar pesquisa na legislação
municipal, de modo a adequar a tramitação das proposições apre-
sentadas; j) executar outras tarefas da mesma natureza ou nível de
complexidade associado à sua especialidade ou ambiente organi-
zacional.
106
B5.20 - CHEFE DA SEÇÃO DE CONTROLE DE PROCESSOS LEGIS-
LATIVOS
DESCRIÇÃO: dirige a Seção de Controle de Processos Legislati-
vos, chefiando as tarefas de todos os servidores que tomam parte
dos processos legislativos, para que sejam atendidas as regras le-
gais e regimentais aplicáveis.
ATRIBUIÇÕES: a) Responsabilizar-se pela guarda e conservação
dos bens patrimoniais locados na respectiva seção para uso das
atividades desenvolvidas pelo setor; b) zelar pelo desenvolvimento
dos trabalhos de sua seção; c) coordenar as atividades dos servi-
dores lotados no departamento, tomando as providências cabíveis
constantes do estatuto dos servidores em caso de descumprimento
das atribuições funcionais. d) acompanhar os registros e a autuação
dos processos legislativos; e) exercer o controle dos textos de leis
a serem publicados, comunicando as irregularidades observadas; f)
elaborar ofícios de encaminhamento de proposituras, projetos de
lei, resoluções e demais atos devidamente aprovados, aos setores
competentes; g) controlar os prazos de tramitação dos processos
legislativos, comunicando aos Vereadores para as providências
que forem cabíveis; h) definir a natureza das proposições, no ato
de apresentação, para fins de numeração e registro; i) atender os
Assessores Parlamentares, oferecendo os subsídios que forem so-
licitados pelos respectivos Gabinetes; j) proceder ao controle de
prazos de projetos enviados à sanção do Prefeito, bem como em
relação ao recebimento de vetos, bem como fiscalizar o encami-
nhamento de todo o processo; k) executar outras tarefas da mesma
natureza ou nível de complexidade associado à sua especialidade
ou ambiente organizacional.
C - DESCRIÇÃO E ATRIBUIÇÕES DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS
DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DA CÂMARA MUNICIPAL DE
UBERLÂNDIA.
TEM A MESMA CORRESPÔNDENCIA E RESPECTIVAS ATRIBUI-
ÇÕES COM OS CARGOS EM COMISSÃO, SENDO QUE AS FUNÇÕES
GRATIFICADAS SÃO ASSUMIDAS EXCLUSIVAMENTE POR SERVIDO-
RES OCUPANTES DE CARGOS EFETIVOS QUE PODEM OPTAR PELO
VENCIMENTO DO CARGO EM COMISSÃO OU O VENCIMENTO DO
CARGO EFETIVO ACRESCIDO DE 40% DE GRATIFICAÇÃO
NOS TERMOS DO ART. 9º DA LEI COMPLEMENTAR Nº 346/2004
“As funções gratificadas são exclusivamente para atribuições de
chefia, cabendo ao Presidente da Câmara Municipal optar em no-
meação para o respectivo cargo em comissão ou designação para a
função gratificada”.
Art. 7º O Anexo VII - organograma da Câmara Municipal é o
constante desta Lei Complementar.
Art. 8º Fica autorizada a republicação na integra da Lei Comple-
mentar nº 346/2004 com todas s alterações vigentes.
Art. 9º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação.
LEI COMPLEMENTAR Nº 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006
Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis no 8.212 e 8.213, am-
bas de 24 de julho de 1991, da Consolidação das Leis do Trabalho
- CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943,
da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar
no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de
dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas gerais rela-
tivas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às
microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
especialmente no que se refere:
I - à apuração e recolhimento dos impostos e contribuições da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mediante
regime único de arrecadação, inclusive obrigações acessórias;
II - ao cumprimento de obrigações trabalhistas e previdenciá-
rias, inclusive obrigações acessórias;
III - ao acesso a crédito e ao mercado, inclusive quanto à prefe-
rência nas aquisições de bens e serviços pelos Poderes Públicos, à
tecnologia, ao associativismo e às regras de inclusão.
IV - ao cadastro nacional único de contribuintes a que se refere
o inciso IV do parágrafo único do art. 146, in fine, da Constituição
Federal. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o Cabe ao Comitê Gestor do Simples Nacional (CGSN) apre-
ciar a necessidade de revisão, a partir de 1o de janeiro de 2015, dos
valores expressos em moeda nesta Lei Complementar.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Ressalvado o disposto no Capítulo IV, toda nova obrigação
que atinja as microempresas e empresas de pequeno porte deverá
apresentar, no instrumento que a instituiu, especificação do trata-
mento diferenciado, simplificado e favorecido para cumprimento.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o Na especificação do tratamento diferenciado, simplificado
e favorecido de que trata o § 3o, deverá constar prazo máximo,
quando forem necessários procedimentos adicionais, para que os
órgãos fiscalizadores cumpram as medidas necessárias à emissão
de documentos, realização de vistorias e atendimento das deman-
das realizadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte
com o objetivo de cumprir a nova obrigação. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
§ 5o Caso o órgão fiscalizador descumpra os prazos estabeleci-
dos na especificação do tratamento diferenciado e favorecido, con-
forme o disposto no § 4o, a nova obrigação será inexigível até que
seja realizada visita para fiscalização orientadora e seja reiniciado o
prazo para regularização. (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 6o A ausência de especificação do tratamento diferenciado,
simplificado e favorecido ou da determinação de prazos máximos,
de acordo com os §§ 3o e 4o, tornará a nova obrigação inexigível
para as microempresas e empresas de pequeno porte. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 7o A inobservância do disposto nos §§ 3o a 6o resultará em
atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional da atividade empresarial. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
Art. 2o O tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensa-
do às microempresas e empresas de pequeno porte de que trata o
art. 1o desta Lei Complementar será gerido pelas instâncias a seguir
especificadas:
I - Comitê Gestor do Simples Nacional, vinculado ao Ministério
da Fazenda, composto por 4 (quatro) representantes da Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil, como representantes da União, 2
(dois) dos Estados e do Distrito Federal e 2 (dois) dos Municípios,
para tratar dos aspectos tributários; e
II - Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pe-
queno Porte, com a participação dos órgãos federais competentes
e das entidades vinculadas ao setor, para tratar dos demais aspec-
tos, ressalvado o disposto no inciso III do caput deste artigo;
107
III - Comitê para Gestão da Rede Nacional para Simplificação
do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios - CGSIM, vin-
culado à Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidência da
República, composto por representantes da União, dos Estados e
do Distrito Federal, dos Municípios e demais órgãos de apoio e de
registro empresarial, na forma definida pelo Poder Executivo, para
tratar do processo de registro e de legalização de empresários e
de pessoas jurídicas. (Redação pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 1º Os Comitês de que tratam os incisos I e III do caput des-
te artigo serão presididos e coordenados por representantes da
União.
§ 2º Os representantes dos Estados e do Distrito Federal nos
Comitês referidos nos incisos I e III do caput deste artigo serão indi-
cados pelo Conselho Nacional de Política Fazendária - CONFAZ e os
dos Municípios serão indicados, um pela entidade representativa
das Secretarias de Finanças das Capitais e outro pelas entidades de
representação nacional dos Municípios brasileiros.
§ 3º As entidades de representação referidas no inciso III do
caput e no § 2º deste artigo serão aquelas regularmente constituí-
das há pelo menos 1 (um) ano antes da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 4º Os Comitês de que tratam os incisos I e III do caput deste
artigo elaborarão seus regimentos internos mediante resolução.
§ 5o O Fórum referido no inciso II do caput deste artigo tem
por finalidade orientar e assessorar a formulação e coordenação da
política nacional de desenvolvimento das microempresas e empre-
sas de pequeno porte, bem como acompanhar e avaliar a sua im-
plantação, sendo presidido e coordenado pela Secretaria da Micro
e Pequena Empresa da Presidência da República. (Redação dada
pela Lei nº 12.792, de 2013)
§ 6º Ao Comitê de que trata o inciso I do caput deste artigo
compete regulamentar a opção, exclusão, tributação, fiscalização,
arrecadação, cobrança, dívida ativa, recolhimento e demais itens
relativos ao regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar,
observadas as demais disposições desta Lei Complementar.
§ 7º Ao Comitê de que trata o inciso III do caput deste arti-
go compete, na forma da lei, regulamentar a inscrição, cadastro,
abertura, alvará, arquivamento, licenças, permissão, autorização,
registros e demais itens relativos à abertura, legalização e funcio-
namento de empresários e de pessoas jurídicas de qualquer porte,
atividade econômica ou composição societária.
§ 8o Os membros dos Comitês de que tratam os incisos I e III
do caput deste artigo serão designados, respectivamente, pelos Mi-
nistros de Estado da Fazenda e da Secretaria da Micro e Pequena
Empresa da Presidência da República, mediante indicação dos ór-
gãos e entidades vinculados. (Redação pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 9o O CGSN poderá determinar, com relação à microempresa
e à empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, a
forma, a periodicidade e o prazo: (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
I - de entrega à Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de
uma única declaração com dados relacionados a fatos geradores,
base de cálculo e valores da contribuição para a Seguridade Social
devida sobre a remuneração do trabalho, inclusive a descontada
dos trabalhadores a serviço da empresa, do Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço - FGTS e outras informações de interesse do
Ministério do Trabalho e Emprego - MTE, do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS e do Conselho Curador do FGTS, observado o
disposto no § 7o deste artigo; e (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
II - do recolhimento das contribuições descritas no inciso I e do
FGTS. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
 LEGISLAÇÃO
§ 10. O recolhimento de que trata o inciso II do § 9o deste ar-
tigo poderá se dar de forma unificada relativamente aos tributos
apurados na forma do Simples Nacional. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 11. A entrega da declaração de que trata o inciso I do § 9o
substituirá, na forma regulamentada pelo CGSN, a obrigatoriedade
de entrega de todas as informações, formulários e declarações a
que estão sujeitas as demais empresas ou equiparados que con-
tratam trabalhadores, inclusive relativamente ao recolhimento do
FGTS, à Relação Anual de Informações Sociais e ao Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014)
§ 12. Na hipótese de recolhimento do FGTS na forma do inciso
II do § 9o deste artigo, deve-se assegurar a transferência dos recur-
sos e dos elementos identificadores do recolhimento ao gestor des-
se fundo para crédito na conta vinculada do trabalhador. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 13. O documento de que trata o inciso I do § 9o tem caráter
declaratório, constituindo instrumento hábil e suficiente para a exi-
gência dos tributos, contribuições e dos débitos fundiários que não
tenham sido recolhidos resultantes das informações nele presta-
das. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO II
DA DEFINIÇÃO DE MICROEMPRESA
E DE EMPRESA DE PEQUENO PORTE
Art. 3º Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se
microempresas ou empresas de pequeno porte, a sociedade em-
presária, a sociedade simples, a empresa individual de responsa-
bilidade limitada e o empresário a que se refere o art. 966 da Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), devidamente
registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil
de Pessoas Jurídicas, conforme o caso, desde que:
I - no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendário,
receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta
mil reais); e
II - no caso de empresa de pequeno porte, aufira, em cada
ano-calendário, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e
sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 4.800.000,00 (quatro mi-
lhões e oitocentos mil reais). (Redação dada pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1º Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput
deste artigo, o produto da venda de bens e serviços nas operações
de conta própria, o preço dos serviços prestados e o resultado nas
operações em conta alheia, não incluídas as vendas canceladas e os
descontos incondicionais concedidos.
§ 2º No caso de início de atividade no próprio ano-calendário,
o limite a que se refere o caput deste artigo será proporcional ao
número de meses em que a microempresa ou a empresa de peque-
no porte houver exercido atividade, inclusive as frações de meses.
§ 3º O enquadramento do empresário ou da sociedade simples
ou empresária como microempresa ou empresa de pequeno porte
bem como o seu desenquadramento não implicarão alteração, de-
núncia ou qualquer restrição em relação a contratos por elas ante-
riormente firmados.
§ 4º Não poderá se beneficiar do tratamento jurídico diferen-
ciado previsto nesta Lei Complementar, incluído o regime de que
trata o art. 12 desta Lei Complementar, para nenhum efeito legal,
a pessoa jurídica:
I - de cujo capital participe outra pessoa jurídica;
II - que seja filial, sucursal, agência ou representação, no País,
de pessoa jurídica com sede no exterior;
108
III - de cujo capital participe pessoa física que seja inscrita como
empresário ou seja sócia de outra empresa que receba tratamento
jurídico diferenciado nos termos desta Lei Complementar, desde
que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso
II do caput deste artigo;
IV - cujo titular ou sócio participe com mais de 10% (dez por
cento) do capital de outra empresa não beneficiada por esta Lei
Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite
de que trata o inciso II do caput deste artigo;
V - cujo sócio ou titular seja administrador ou equiparado de
outra pessoa jurídica com fins lucrativos, desde que a receita bruta
global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste
artigo;
VI - constituída sob a forma de cooperativas, salvo as de con-
sumo;
VII - que participe do capital de outra pessoa jurídica;
VIII - que exerça atividade de banco comercial, de investimen-
tos e de desenvolvimento, de caixa econômica, de sociedade de
crédito, financiamento e investimento ou de crédito imobiliário, de
corretora ou de distribuidora de títulos, valores mobiliários e câm-
bio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e
de capitalização ou de previdência complementar;
IX - resultante ou remanescente de cisão ou qualquer outra
forma de desmembramento de pessoa jurídica que tenha ocorrido
em um dos 5 (cinco) anos-calendário anteriores;
X - constituída sob a forma de sociedade por ações.
XI - cujos titulares ou sócios guardem, cumulativamente, com
o contratante do serviço, relação de pessoalidade, subordinação e
habitualidade. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o O disposto nos incisos IV e VII do § 4o deste artigo não
se aplica à participação no capital de cooperativas de crédito, bem
como em centrais de compras, bolsas de subcontratação, no con-
sórcio referido no art. 50 desta Lei Complementar e na sociedade
de propósito específico prevista no art. 56 desta Lei Complementar,
e em associações assemelhadas, sociedades de interesse econômi-
co, sociedades de garantia solidária e outros tipos de sociedade,
que tenham como objetivo social a defesa exclusiva dos interesses
econômicos das microempresas e empresas de pequeno porte.
§ 6º Na hipótese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte incorrer em alguma das situações previstas nos incisos do §
4o, será excluída do tratamento jurídico diferenciado previsto nes-
ta Lei Complementar, bem como do regime de que trata o art. 12,
com efeitos a partir do mês seguinte ao que incorrida a situação
impeditiva.
§ 7o Observado o disposto no § 2o deste artigo, no caso de iní-
cio de atividades, a microempresa que, no ano-calendário, exceder
o limite de receita bruta anual previsto no inciso I do caput deste
artigo passa, no ano-calendário seguinte, à condição de empresa
de pequeno porte.
§ 8o Observado o disposto no § 2o deste artigo, no caso de
início de atividades, a empresa de pequeno porte que, no ano-ca-
lendário, não ultrapassar o limite de receita bruta anual previsto no
inciso I do caput deste artigo passa, no ano-calendário seguinte, à
condição de microempresa.
§ 9º A empresa de pequeno porte que, no ano-calendário, ex-
ceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II do caput
deste artigo fica excluída, no mês subsequente à ocorrência do ex-
cesso, do tratamento jurídico diferenciado previsto nesta Lei Com-
plementar, incluído o regime de que trata o art. 12, para todos os
efeitos legais, ressalvado o disposto nos §§ 9o-A, 10 e 12.
§ 9o-A. Os efeitos da exclusão prevista no § 9o dar-se-ão no
ano-calendário subsequente se o excesso verificado em relação à
receita bruta não for superior a 20% (vinte por cento) do limite re-
ferido no inciso II do caput.
 LEGISLAÇÃO
§ 10. A empresa de pequeno porte que no decurso do ano-ca-
lendário de início de atividade ultrapassar o limite proporcional de
receita bruta de que trata o § 2o estará excluída do tratamento ju-
rídico diferenciado previsto nesta Lei Complementar, bem como do
regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar, com efeitos
retroativos ao início de suas atividades.
§ 11. Na hipótese de o Distrito Federal, os Estados e os respec-
tivos Municípios adotarem um dos limites previstos nos incisos I e II
do caput do art. 19 e no art. 20, caso a receita bruta auferida pela
empresa durante o ano-calendário de início de atividade ultrapasse
1/12 (um doze avos) do limite estabelecido multiplicado pelo núme-
ro de meses de funcionamento nesse período, a empresa não poderá
recolher o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacional, relativos ao
estabelecimento localizado na unidade da federação que os houver
adotado, com efeitos retroativos ao início de suas atividades.
§ 12. A exclusão de que trata o § 10 não retroagirá ao início das
atividades se o excesso verificado em relação à receita bruta não
for superior a 20% (vinte por cento) do respectivo limite referido
naquele parágrafo, hipótese em que os efeitos da exclusão dar-se-
-ão no ano-calendário subsequente.
§ 13. O impedimento de que trata o § 11 não retroagirá ao
início das atividades se o excesso verificado em relação à receita
bruta não for superior a 20% (vinte por cento) dos respectivos li-
mites referidos naquele parágrafo, hipótese em que os efeitos do
impedimento ocorrerão no ano-calendário subsequente.
§ 14. Para fins de enquadramento como microempresa ou em-
presa de pequeno porte, poderão ser auferidas receitas no mercado
interno até o limite previsto no inciso II do caput ou no § 2o, conforme
o caso, e, adicionalmente, receitas decorrentes da exportação de mer-
cadorias ou serviços, inclusive quando realizada por meio de comercial
exportadora ou da sociedade de propósito específico prevista no art.
56 desta Lei Complementar, desde que as receitas de exportação tam-
bém não excedam os referidos limites de receita bruta anual. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 15. Na hipótese do § 14, para fins de determinação da alí-
quota de que trata o § 1o do art. 18, da base de cálculo prevista
em seu § 3o e das majorações de alíquotas previstas em seus §§
16, 16-A, 17 e 17-A, serão consideradas separadamente as receitas
brutas auferidas no mercado interno e aquelas decorrentes da ex-
portação. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
(Produção de efeito)
§ 16. O disposto neste artigo será regulamentado por resolu-
ção do CGSN. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 17. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 18. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
Art. 3o-A. Aplica-se ao produtor rural pessoa física e ao agricul-
tor familiar conceituado na Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006,
com situação regular na Previdência Social e no Município que te-
nham auferido receita bruta anual até o limite de que trata o inciso
II do caput do art. 3o o disposto nos arts. 6o e 7o, nos Capítulos V a
X, na Seção IV do Capítulo XI e no Capítulo XII desta Lei Complemen-
tar, ressalvadas as disposições da Lei no 11.718, de 20 de junho de
2008. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Parágrafo único. A equiparação de que trata o caput não se
aplica às disposições do Capítulo IV desta Lei Complementar. (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 3o-B. Os dispositivos desta Lei Complementar, com exce-
ção dos dispostos no Capítulo IV, são aplicáveis a todas as microem-
presas e empresas de pequeno porte, assim definidas pelos incisos
I e II do caput e § 4o do art. 3o, ainda que não enquadradas no
regime tributário do Simples Nacional, por vedação ou por opção.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
109
CAPÍTULO III
DA INSCRIÇÃO E DA BAIXA
Art. 4o Na elaboração de normas de sua competência, os ór-
gãos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de empre-
sas, dos 3 (três) âmbitos de governo, deverão considerar a unici-
dade do processo de registro e de legalização de empresários e de
pessoas jurídicas, para tanto devendo articular as competências
próprias com aquelas dos demais membros, e buscar, em conjunto,
compatibilizar e integrar procedimentos, de modo a evitar a dupli-
cidade de exigências e garantir a linearidade do processo, da pers-
pectiva do usuário.
§ 1o O processo de abertura, registro, alteração e baixa da
microempresa e empresa de pequeno porte, bem como qualquer
exigência para o início de seu funcionamento, deverão ter trâmi-
te especial e simplificado, preferencialmente eletrônico, opcional
para o empreendedor, observado o seguinte: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - poderão ser dispensados o uso da firma, com a respectiva
assinatura autógrafa, o capital, requerimentos, demais assinaturas,
informações relativas ao estado civil e regime de bens, bem como
remessa de documentos, na forma estabelecida pelo CGSIM; e
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
§ 2º (REVOGADO)
§ 3o Ressalvado o disposto nesta Lei Complementar, ficam
reduzidos a 0 (zero) todos os custos, inclusive prévios, relativos à
abertura, à inscrição, ao registro, ao funcionamento, ao alvará, à
licença, ao cadastro, às alterações e procedimentos de baixa e en-
cerramento e aos demais itens relativos ao Microempreendedor
Individual, incluindo os valores referentes a taxas, a emolumen-
tos e a demais contribuições relativas aos órgãos de registro, de
licenciamento, sindicais, de regulamentação, de anotação de res-
ponsabilidade técnica, de vistoria e de fiscalização do exercício de
profissões regulamentadas. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 3o-A. O agricultor familiar, definido conforme a Lei nº 11.326,
de 24 de julho de 2006, e identificado pela Declaração de Aptidão
ao Pronaf - DAP física ou jurídica, bem como o MEI e o empreen-
dedor de economia solidária ficam isentos de taxas e outros valo-
res relativos à fiscalização da vigilância sanitária. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o No caso do MEI, de que trata o art. 18-A desta Lei Comple-
mentar, a cobrança associativa ou oferta de serviços privados rela-
tivos aos atos de que trata o § 3o deste artigo somente poderá ser
efetuada a partir de demanda prévia do próprio MEI, firmado por
meio de contrato com assinatura autógrafa, observando-se que:
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - para a emissão de boletos de cobrança, os bancos públicos e
privados deverão exigir das instituições sindicais e associativas au-
torização prévia específica a ser emitida pelo CGSIM; (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - o desrespeito ao disposto neste parágrafo configurará van-
tagem ilícita pelo induzimento ao erro em prejuízo do MEI, aplican-
do-se as sanções previstas em lei. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 5o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 6o Na ocorrência de fraude no registro do Microempreende-
dor Individual - MEI feito por terceiros, o pedido de baixa deve ser
feito por meio exclusivamente eletrônico, com efeitos retroativos à
data de registro, na forma a ser regulamentada pelo CGSIM, não sen-
do aplicáveis os efeitos do § 1o do art. 29 desta Lei Complementar.
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
 LEGISLAÇÃO
Art. 5o Os órgãos e entidades envolvidos na abertura e fecha-
mento de empresas, dos 3 (três) âmbitos de governo, no âmbito de
suas atribuições, deverão manter à disposição dos usuários, de for-
ma presencial e pela rede mundial de computadores, informações,
orientações e instrumentos, de forma integrada e consolidada, que
permitam pesquisas prévias às etapas de registro ou inscrição, alte-
ração e baixa de empresários e pessoas jurídicas, de modo a prover
ao usuário certeza quanto à documentação exigível e quanto à via-
bilidade do registro ou inscrição.
Parágrafo único. As pesquisas prévias à elaboração de ato
constitutivo ou de sua alteração deverão bastar a que o usuário
seja informado pelos órgãos e entidades competentes:
I - da descrição oficial do endereço de seu interesse e da possi-
bilidade de exercício da atividade desejada no local escolhido;
II - de todos os requisitos a serem cumpridos para obtenção
de licenças de autorização de funcionamento, segundo a atividade
pretendida, o porte, o grau de risco e a localização; e
III - da possibilidade de uso do nome empresarial de seu inte-
resse.
Art. 6o Os requisitos de segurança sanitária, metrologia, con-
trole ambiental e prevenção contra incêndios, para os fins de regis-
tro e legalização de empresários e pessoas jurídicas, deverão ser
simplificados, racionalizados e uniformizados pelos órgãos envol-
vidos na abertura e fechamento de empresas, no âmbito de suas
competências.
§ 1o Os órgãos e entidades envolvidos na abertura e fecha-
mento de empresas que sejam responsáveis pela emissão de licen-
ças e autorizações de funcionamento somente realizarão vistorias
após o início de operação do estabelecimento, quando a atividade,
por sua natureza, comportar grau de risco compatível com esse
procedimento.
§ 2o Os órgãos e entidades competentes definirão, em 6 (seis)
meses, contados da publicação desta Lei Complementar, as ativida-
des cujo grau de risco seja considerado alto e que exigirão vistoria
prévia.
§ 3o Na falta de legislação estadual, distrital ou municipal espe-
cífica relativa à definição do grau de risco da atividade aplicar-se-á
resolução do CGSIM. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 4o A classificação de baixo grau de risco permite ao empre-
sário ou à pessoa jurídica a obtenção do licenciamento de ativida-
de mediante o simples fornecimento de dados e a substituição da
comprovação prévia do cumprimento de exigências e restrições
por declarações do titular ou responsável. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
§ 5o O disposto neste artigo não é impeditivo da inscrição fis-
cal. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 7o Exceto nos casos em que o grau de risco da atividade
seja considerado alto, os Municípios emitirão Alvará de Funciona-
mento Provisório, que permitirá o início de operação do estabeleci-
mento imediatamente após o ato de registro.
Parágrafo único. Nos casos referidos no caput deste artigo,
poderá o Município conceder Alvará de Funcionamento Provisório
para o microempreendedor individual, para microempresas e para
empresas de pequeno porte:
I - instaladas em área ou edificação desprovidas de regulação
fundiária e imobiliária, inclusive habite-se; ou (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
II - em residência do microempreendedor individual ou do titu-
lar ou sócio da microempresa ou empresa de pequeno porte, na hi-
pótese em que a atividade não gere grande circulação de pessoas.
Art. 8o Será assegurado aos empresários e pessoas jurídicas:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
110
I - entrada única de dados e documentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
II - processo de registro e legalização integrado entre os órgãos
e entes envolvidos, por meio de sistema informatizado que garan-
ta: (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
a) sequenciamento das seguintes etapas: consulta prévia de
nome empresarial e de viabilidade de localização, registro empre-
sarial, inscrições fiscais e licenciamento de atividade; (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
b) criação da base nacional cadastral única de empresas; (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - identificação nacional cadastral única que corresponderá
ao número de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas -
CNPJ. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o O sistema de que trata o inciso II do caput deve garantir
aos órgãos e entidades integrados: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014)
I - compartilhamento irrestrito dos dados da base nacional úni-
ca de empresas; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - autonomia na definição das regras para comprovação do
cumprimento de exigências nas respectivas etapas do processo.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 2o A identificação nacional cadastral única substituirá para
todos os efeitos as demais inscrições, sejam elas federais, estaduais
ou municipais, após a implantação do sistema a que se refere o
inciso II do caput, no prazo e na forma estabelecidos pelo CGSIM.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o É vedado aos órgãos e entidades integrados ao sistema
informatizado de que trata o inciso II do caput o estabelecimento
de exigências não previstas em lei. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 4o A coordenação do desenvolvimento e da implantação do
sistema de que trata o inciso II do caput ficará a cargo do CGSIM.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 9o O registro dos atos constitutivos, de suas alterações e
extinções (baixas), referentes a empresários e pessoas jurídicas em
qualquer órgão dos 3 (três) âmbitos de governo ocorrerá indepen-
dentemente da regularidade de obrigações tributárias, previden-
ciárias ou trabalhistas, principais ou acessórias, do empresário, da
sociedade, dos sócios, dos administradores ou de empresas de que
participem, sem prejuízo das responsabilidades do empresário, dos
titulares, dos sócios ou dos administradores por tais obrigações,
apuradas antes ou após o ato de extinção. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o O arquivamento, nos órgãos de registro, dos atos cons-
titutivos de empresários, de sociedades empresárias e de demais
equiparados que se enquadrarem como microempresa ou empresa
de pequeno porte bem como o arquivamento de suas alterações
são dispensados das seguintes exigências:
I - certidão de inexistência de condenação criminal, que será
substituída por declaração do titular ou administrador, firmada sob
as penas da lei, de não estar impedido de exercer atividade mer-
cantil ou a administração de sociedade, em virtude de condenação
criminal;
II - prova de quitação, regularidade ou inexistência de débito
referente a tributo ou contribuição de qualquer natureza.
§ 2o Não se aplica às microempresas e às empresas de peque-
no porte o disposto no § 2o do art. 1o da Lei no 8.906, de 4 de julho
de 1994.
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 4o A baixa do empresário ou da pessoa jurídica não impe-
de que, posteriormente, sejam lançados ou cobrados tributos,
contribuições e respectivas penalidades, decorrentes da falta do
 LEGISLAÇÃO
cumprimento de obrigações ou da prática comprovada e apurada
em processo administrativo ou judicial de outras irregularidades
praticadas pelos empresários, pelas pessoas jurídicas ou por seus
titulares, sócios ou administradores. (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
§ 5o A solicitação de baixa do empresário ou da pessoa jurídica
importa responsabilidade solidária dos empresários, dos titulares,
dos sócios e dos administradores no período da ocorrência dos res-
pectivos fatos geradores. (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 6º Os órgãos referidos no caput deste artigo terão o prazo de
60 (sessenta) dias para efetivar a baixa nos respectivos cadastros.
§ 7º Ultrapassado o prazo previsto no § 6º deste artigo sem
manifestação do órgão competente, presumir-se-á a baixa dos re-
gistros das microempresas e a das empresas de pequeno porte.
§ 8o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 9o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 11. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
Art. 10. Não poderão ser exigidos pelos órgãos e entidades en-
volvidos na abertura e fechamento de empresas, dos 3 (três) âmbi-
tos de governo:
I - excetuados os casos de autorização prévia, quaisquer do-
cumentos adicionais aos requeridos pelos órgãos executores do
Registro Público de Empresas Mercantis e Atividades Afins e do Re-
gistro Civil de Pessoas Jurídicas;
II - documento de propriedade ou contrato de locação do imó-
vel onde será instalada a sede, filial ou outro estabelecimento, sal-
vo para comprovação do endereço indicado;
III - comprovação de regularidade de prepostos dos empresá-
rios ou pessoas jurídicas com seus órgãos de classe, sob qualquer
forma, como requisito para deferimento de ato de inscrição, alte-
ração ou baixa de empresa, bem como para autenticação de instru-
mento de escrituração.
Art. 11. Fica vedada a instituição de qualquer tipo de exigên-
cia de natureza documental ou formal, restritiva ou condicionante,
pelos órgãos envolvidos na abertura e fechamento de empresas,
dos 3 (três) âmbitos de governo, que exceda o estrito limite dos
requisitos pertinentes à essência do ato de registro, alteração ou
baixa da empresa.
CAPÍTULO IV
DOS TRIBUTOS E CONTRIBUIÇÕES
SEÇÃOI
DA INSTITUIÇÃO E ABRANGÊNCIA
Art. 12. Fica instituído o Regime Especial Unificado de Arreca-
dação de Tributos e Contribuições devidos pelas Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte - Simples Nacional.
Parágrafo único. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal,
mediante documento único de arrecadação, dos seguintes impos-
tos e contribuições:
I - Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurídica - IRPJ;
II - Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o
disposto no inciso XII do § 1o deste artigo;
III - Contribuição Social sobre o Lucro Líquido - CSLL;
111
IV - Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
- COFINS, observado o disposto no inciso XII do § 1o deste artigo;
V - Contribuição para o PIS/Pasep, observado o disposto no in-
ciso XII do § 1o deste artigo;
VI - Contribuição Patronal Previdenciária - CPP para a Seguri-
dade Social, a cargo da pessoa jurídica, de que trata o art. 22 da Lei
nº 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso da microempresa
e da empresa de pequeno porte que se dedique às atividades de
prestação de serviços referidas no § 5º-C do art. 18 desta Lei Com-
plementar;
VII - Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Merca-
dorias e Sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS;
VIII - Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS.
§ 1o O recolhimento na forma deste artigo não exclui a incidên-
cia dos seguintes impostos ou contribuições, devidos na qualidade
de contribuinte ou responsável, em relação aos quais será observa-
da a legislação aplicável às demais pessoas jurídicas:
I - Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro, ou
Relativas a Títulos ou Valores Mobiliários - IOF;
II - Imposto sobre a Importação de Produtos Estrangeiros - II;
III - Imposto sobre a Exportação, para o Exterior, de Produtos
Nacionais ou Nacionalizados - IE;
IV - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR;
V - Imposto de Renda, relativo aos rendimentos ou ganhos lí-
quidos auferidos em aplicações de renda fixa ou variável;
VI - Imposto de Renda relativo aos ganhos de capital auferidos
na alienação de bens do ativo permanente;
VII - Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Trans-
missão de Valores e de Créditos e Direitos de Natureza Financeira
- CPMF;
VIII - Contribuição para o Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
viço - FGTS;
IX - Contribuição para manutenção da Seguridade Social, rela-
tiva ao trabalhador;
X - Contribuição para a Seguridade Social, relativa à pessoa do
empresário, na qualidade de contribuinte individual;
XI - Imposto de Renda relativo aos pagamentos ou créditos efe-
tuados pela pessoa jurídica a pessoas físicas;
XII - Contribuição para o PIS/Pasep, Cofins e IPI incidentes na
importação de bens e serviços;
XIII - ICMS devido:
a) nas operações sujeitas ao regime de substituição tributária,
tributação concentrada em uma única etapa (monofásica) e sujeitas
ao regime de antecipação do recolhimento do imposto com encer-
ramento de tributação, envolvendo combustíveis e lubrificantes;
energia elétrica; cigarros e outros produtos derivados do fumo; be-
bidas; óleos e azeites vegetais comestíveis; farinha de trigo e mis-
turas de farinha de trigo; massas alimentícias; açúcares; produtos
lácteos; carnes e suas preparações; preparações à base de cereais;
chocolates; produtos de padaria e da indústria de bolachas e biscoi-
tos; sorvetes e preparados para fabricação de sorvetes em máqui-
nas; cafés e mates, seus extratos, essências e concentrados; prepa-
rações para molhos e molhos preparados; preparações de produtos
vegetais; rações para animais domésticos; veículos automotivos e
automotores, suas peças, componentes e acessórios; pneumáticos;
câmaras de ar e protetores de borracha; medicamentos e outros
produtos farmacêuticos para uso humano ou veterinário; cosméti-
cos; produtos de perfumaria e de higiene pessoal; papéis; plásticos;
canetas e malas; cimentos; cal e argamassas; produtos cerâmicos;
vidros; obras de metal e plástico para construção; telhas e caixas
d’água; tintas e vernizes; produtos eletrônicos, eletroeletrônicos e
eletrodomésticos; fios; cabos e outros condutores; transformado-
res elétricos e reatores; disjuntores; interruptores e tomadas; isola-
 LEGISLAÇÃO
dores; para-raios e lâmpadas; máquinas e aparelhos de ar-condicio-
nado; centrifugadores de uso doméstico; aparelhos e instrumentos
de pesagem de uso doméstico; extintores; aparelhos ou máquinas
de barbear; máquinas de cortar o cabelo ou de tosquiar; aparelhos
de depilar, com motor elétrico incorporado; aquecedores elétricos
de água para uso doméstico e termômetros; ferramentas; álcool
etílico; sabões em pó e líquidos para roupas; detergentes; alve-
jantes; esponjas; palhas de aço e amaciantes de roupas; venda de
mercadorias pelo sistema porta a porta; nas operações sujeitas ao
regime de substituição tributária pelas operações anteriores; e nas
prestações de serviços sujeitas aos regimes de substituição tributá-
ria e de antecipação de recolhimento do imposto com encerramen-
to de tributação; (Redação dada pele Lei Complementar nº 147, de
2014) (Produção de efeito)
b) por terceiro, a que o contribuinte se ache obrigado, por for-
ça da legislação estadual ou distrital vigente;
c) na entrada, no território do Estado ou do Distrito Federal, de
petróleo, inclusive lubrificantes e combustíveis líquidos e gasosos
dele derivados, bem como energia elétrica, quando não destinados
à comercialização ou industrialização;
d) por ocasião do desembaraço aduaneiro;
e) na aquisição ou manutenção em estoque de mercadoria de-
sacobertada de documento fiscal;
f) na operação ou prestação desacobertada de documento fis-
cal;
g) nas operações com bens ou mercadorias sujeitas ao regime
de antecipação do recolhimento do imposto, nas aquisições em ou-
tros Estados e Distrito Federal:
1. com encerramento da tributação, observado o disposto no
inciso IV do § 4º do art. 18 desta Lei Complementar;
2. sem encerramento da tributação, hipótese em que será co-
brada a diferença entre a alíquota interna e a interestadual, sendo
vedada a agregação de qualquer valor;
h) nas aquisições em outros Estados e no Distrito Federal de
bens ou mercadorias, não sujeitas ao regime de antecipação do re-
colhimento do imposto, relativo à diferença entre a alíquota inter-
na e a interestadual;
XIV - ISS devido:
a) em relação aos serviços sujeitos à substituição tributária ou
retenção na fonte;
b) na importação de serviços;
XV - demais tributos de competência da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios, não relacionados nos incisos
anteriores.
§ 1o-A. Os valores repassados aos profissionais de que trata
a Lei no 12.592, de 18 de janeiro de 2012, contratados por meio
de parceria, nos termos da legislação civil, não integrarão a receita
bruta da empresa contratante para fins de tributação, cabendo ao
contratante a retenção e o recolhimento dos tributos devidos pelo
contratado. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Pro-
dução de efeito
§ 2o Observada a legislação aplicável, a incidência do imposto
de renda na fonte, na hipótese do inciso V do § 1o deste artigo, será
definitiva.
§ 3o As microempresas e empresas de pequeno porte optantes
pelo Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais
contribuições instituídas pela União, inclusive as contribuições para
as entidades privadas de serviço social e de formação profissional
vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da Constitui-
ção Federal, e demais entidades de serviço social autônomo.
§ 4o (VETADO).
§ 5º A diferença entre a alíquota interna e a interestadual de
que tratam as alíneas g e h do inciso XIII do § 1º deste artigo será
calculada tomando-se por base as alíquotas aplicáveis às pessoas
jurídicas não optantes pelo Simples Nacional.
112
§ 6º O Comitê Gestor do Simples Nacional:
I - disciplinará a forma e as condições em que será atribuída à
microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples
Nacional a qualidade de substituta tributária; e
II - poderá disciplinar a forma e as condições em que será esta-
belecido o regime de antecipação do ICMS previsto na alínea g do
inciso XIII do § 1º deste artigo.
§ 7o O disposto na alínea a do inciso XIII do § 1o será discipli-
nado por convênio celebrado pelos Estados e pelo Distrito Federal,
ouvidos o CGSN e os representantes dos segmentos econômicos
envolvidos. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Pro-
dução de efeito)
§ 8o Em relação às bebidas não alcóolicas, massas alimentícias,
produtos lácteos, carnes e suas preparações, preparações à base de
cereais, chocolates, produtos de padaria e da indústria de bolachas
e biscoitos, preparações para molhos e molhos preparados, prepa-
rações de produtos vegetais, telhas e outros produtos cerâmicos
para construção e detergentes, aplica-se o disposto na alínea a do
inciso XIII do § 1o aos fabricados em escala industrial relevante em
cada segmento, observado o disposto no § 7o. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
Art. 13-A. Para efeito de recolhimento do ICMS e do ISS no Sim-
ples Nacional, o limite máximo de que trata o inciso II do caput do
art. 3o será de R$ 3.600.000,00 (três milhões e seiscentos mil reais),
observado o disposto nos §§ 11, 13, 14 e 15 do mesmo artigo, nos
§§ 17 e 17-A do art. 18 e no § 4o do art. 19. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 14. Consideram-se isentos do imposto de renda, na fonte
e na declaração de ajuste do beneficiário, os valores efetivamente
pagos ou distribuídos ao titular ou sócio da microempresa ou em-
presa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, salvo os
que corresponderem a pró-labore, aluguéis ou serviços prestados.
§ 1o A isenção de que trata o caput deste artigo fica limitada
ao valor resultante da aplicação dos percentuais de que trata o art.
15 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de 1995, sobre a receita
bruta mensal, no caso de antecipação de fonte, ou da receita bruta
total anual, tratando-se de declaração de ajuste, subtraído do valor
devido na forma do Simples Nacional no período.
§ 2o O disposto no § 1o deste artigo não se aplica na hipótese
de a pessoa jurídica manter escrituração contábil e evidenciar lucro
superior àquele limite.
Art. 15. (VETADO).
Art. 16. A opção pelo Simples Nacional da pessoa jurídica en-
quadrada na condição de microempresa e empresa de pequeno
porte dar-se-á na forma a ser estabelecida em ato do Comitê Ges-
tor, sendo irretratável para todo o ano-calendário.
§ 1o Para efeito de enquadramento no Simples Nacional, con-
siderar-se-á microempresa ou empresa de pequeno porte aquela
cuja receita bruta no ano-calendário anterior ao da opção esteja
compreendida dentro dos limites previstos no art. 3o desta Lei
Complementar.
§ 1º-A. A opção pelo Simples Nacional implica aceitação de sis-
tema de comunicação eletrônica, destinado, dentre outras finali-
dades, a:
I - cientificar o sujeito passivo de quaisquer tipos de atos ad-
ministrativos, incluídos os relativos ao indeferimento de opção, à
exclusão do regime e a ações fiscais;
II - encaminhar notificações e intimações; e
III - expedir avisos em geral.
§ 1º-B. O sistema de comunicação eletrônica de que trata o
§ 1o-A será regulamentado pelo CGSN, observando-se o seguinte:
I - as comunicações serão feitas, por meio eletrônico, em portal
próprio, dispensando-se a sua publicação no Diário Oficial e o envio
por via postal;
 LEGISLAÇÃO
II - a comunicação feita na forma prevista no caput será consi-
derada pessoal para todos os efeitos legais;
III - a ciência por meio do sistema de que trata o § 1o-A com
utilização de certificação digital ou de código de acesso possuirá os
requisitos de validade;
IV - considerar-se-á realizada a comunicação no dia em que o
sujeito passivo efetivar a consulta eletrônica ao teor da comunica-
ção; e
V - na hipótese do inciso IV, nos casos em que a consulta se dê
em dia não útil, a comunicação será considerada como realizada no
primeiro dia útil seguinte.
§ 1º-C. A consulta referida nos incisos IV e V do § 1º-B deverá
ser feita em até 45 (quarenta e cinco) dias contados da data da
disponibilização da comunicação no portal a que se refere o inciso
I do § 1º-B, ou em prazo superior estipulado pelo CGSN, sob pena
de ser considerada automaticamente realizada na data do término
desse prazo.
§ 1º-D. Enquanto não editada a regulamentação de que trata o
§ 1o-B, os entes federativos poderão utilizar sistemas de comunica-
ção eletrônica, com regras próprias, para as finalidades previstas no
§ 1º-A, podendo a referida regulamentação prever a adoção desses
sistemas como meios complementares de comunicação.
§ 2o A opção de que trata o caput deste artigo deverá ser reali-
zada no mês de janeiro, até o seu último dia útil, produzindo efeitos
a partir do primeiro dia do ano-calendário da opção, ressalvado o
disposto no § 3o deste artigo.
§ 3o A opção produzirá efeitos a partir da data do início de
atividade, desde que exercida nos termos, prazo e condições a se-
rem estabelecidos no ato do Comitê Gestor a que se refere o caput
deste artigo.
§ 4o Serão consideradas inscritas no Simples Nacional, em 1o
de julho de 2007, as microempresas e empresas de pequeno porte
regularmente optantes pelo regime tributário de que trata a Lei no
9.317, de 5 de dezembro de 1996, salvo as que estiverem impedidas
de optar por alguma vedação imposta por esta Lei Complementar.
§ 5o O Comitê Gestor regulamentará a opção automática pre-
vista no § 4o deste artigo.
§ 6o O indeferimento da opção pelo Simples Nacional será for-
malizado mediante ato da Administração Tributária segundo regu-
lamentação do Comitê Gestor.
SEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES AO INGRESSO NO SIMPLES NACIONAL
Art. 17. Não poderão recolher os impostos e contribuições na
forma do Simples Nacional a microempresa ou empresa de peque-
no porte: (Redação dada pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
I - que explore atividade de prestação cumulativa e contínua
de serviços de assessoria creditícia, gestão de crédito, seleção e ris-
cos, administração de contas a pagar e a receber, gerenciamento
de ativos (asset management) ou compra de direitos creditórios re-
sultantes de vendas mercantis a prazo ou de prestação de serviços
(factoring) ou que execute operações de empréstimo, de financia-
mento e de desconto de títulos de crédito, exclusivamente com re-
cursos próprios, tendo como contrapartes microempreendedores
individuais, microempresas e empresas de pequeno porte, inclusi-
ve sob a forma de empresa simples de crédito; (Redação dada pela
Lei Complementar nº 167, de 2019)
II - que tenha sócio domiciliado no exterior;
III - de cujo capital participe entidade da administração pública,
direta ou indireta, federal, estadual ou municipal;
IV - (REVOGADO)
V - que possua débito com o Instituto Nacional do Seguro So-
cial - INSS, ou com as Fazendas Públicas Federal, Estadual ou Muni-
cipal, cuja exigibilidade não esteja suspensa;
113
VI - que preste serviço de transporte intermunicipal e inte-
restadual de passageiros, exceto quando na modalidade fluvial ou
quando possuir características de transporte urbano ou metropo-
litano ou realizar-se sob fretamento contínuo em área metropoli-
tana para o transporte de estudantes ou trabalhadores; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
VII - que seja geradora, transmissora, distribuidora ou comer-
cializadora de energia elétrica;
VIII - que exerça atividade de importação ou fabricação de au-
tomóveis e motocicletas;
IX - que exerça atividade de importação de combustíveis;
X - que exerça atividade de produção ou venda no atacado de:
a) cigarros, cigarrilhas, charutos, filtros para cigarros, armas de
fogo, munições e pólvoras, explosivos e detonantes;
b) bebidas não alcoólicas a seguir descritas: (Redação dada
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
1 - (Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
2 - refrigerantes, inclusive águas saborizadas gaseificadas;
2. (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
3 - preparações compostas, não alcoólicas (extratos concentra-
dos ou sabores concentrados), para elaboração de bebida refrige-
rante, com capacidade de diluição de até 10 (dez) partes da bebida
para cada parte do concentrado;
3. (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
4 - cervejas sem álcool;
c) bebidas alcoólicas, exceto aquelas produzidas ou vendidas
no atacado por: (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
1. micro e pequenas cervejarias; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
2. micro e pequenas vinícolas; (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
3. produtores de licores; (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
4. micro e pequenas destilarias; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
XI - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
XII - que realize cessão ou locação de mão-de-obra;
XIII - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
XIV - que se dedique ao loteamento e à incorporação de imó-
veis.
XV - que realize atividade de locação de imóveis próprios, ex-
ceto quando se referir a prestação de serviços tributados pelo ISS.
XVI - com ausência de inscrição ou com irregularidade em ca-
dastro fiscal federal, municipal ou estadual, quando exigível.
§ 1º As vedações relativas a exercício de atividades previstas
no caput deste artigo não se aplicam às pessoas jurídicas que se de-
diquem exclusivamente às atividades referidas nos §§ 5o-B a 5o-E
do art. 18 desta Lei Complementar, ou as exerçam em conjunto
com outras atividades que não tenham sido objeto de vedação no
caput deste artigo.
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO)
VIII - (REVOGADO)
IX - (REVOGADO)
 LEGISLAÇÃO
X - (REVOGADO)
XI - (REVOGADO)
XII - (REVOGADO)
XIII - (REVOGADO)
XIV - (REVOGADO)
XV - (REVOGADO)
XVI - (REVOGADO)
XVII - (REVOGADO)
XVIII - (REVOGADO)
XIX - (REVOGADO)
XX - (REVOGADO)
XXI - (REVOGADO)
XXII - (VETADO);
XXIII - (REVOGADO)
XXIV - (REVOGADO)
XXV - (REVOGADO)
XXVI - (REVOGADO)
XXVII - (REVOGADO)
XXVIII - (VETADO).
§ 2o Também poderá optar pelo Simples Nacional a microem-
presa ou empresa de pequeno porte que se dedique à prestação de
outros serviços que não tenham sido objeto de vedação expressa
neste artigo, desde que não incorra em nenhuma das hipóteses de
vedação previstas nesta Lei Complementar.
§ 3o (VETADO).
§ 4º Na hipótese do inciso XVI do caput, deverá ser observado,
para o MEI, o disposto no art. 4o desta Lei Complementar.
§ 5o As empresas que exerçam as atividades previstas nos
itens da alínea c do inciso X do caput deste artigo deverão obri-
gatoriamente ser registradas no Ministério da Agricultura, Pecuá-
ria e Abastecimento e obedecerão também à regulamentação da
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e da Secretaria da Receita
Federal do Brasil quanto à produção e à comercialização de bebi-
das alcoólicas. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
SEÇÃO III
DAS ALÍQUOTAS E BASE DE CÁLCULO
Art. 18. O valor devido mensalmente pela microempresa ou
empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional será de-
terminado mediante aplicação das alíquotas efetivas, calculadas a
partir das alíquotas nominais constantes das tabelas dos Anexos I a
V desta Lei Complementar, sobre a base de cálculo de que trata o §
3o deste artigo, observado o disposto no § 15 do art. 3o. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1o Para efeito de determinação da alíquota nominal, o su-
jeito passivo utilizará a receita bruta acumulada nos doze meses
anteriores ao do período de apuração. (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1o A. A alíquota efetiva é o resultado de:
RBT12xAliq-PD, em que:
RBT12
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de
efeito
I - RBT12: receita bruta acumulada nos doze meses anteriores
ao período de apuração; (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
II - Aliq: alíquota nominal constante dos Anexos I a V desta Lei
Complementar; (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
III - PD: parcela a deduzir constante dos Anexos I a V desta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
114
§ 1o-B. Os percentuais efetivos de cada tributo serão calcu-
lados a partir da alíquota efetiva, multiplicada pelo percentual de
repartição constante dos Anexos I a V desta Lei Complementar, ob-
servando-se que: (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
I - o percentual efetivo máximo destinado ao ISS será de 5%
(cinco por cento), transferindo-se eventual diferença, de forma
proporcional, aos tributos federais da mesma faixa de receita bruta
anual; (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
II - eventual diferença centesimal entre o total dos percentuais
e a alíquota efetiva será transferida para o tributo com maior per-
centual de repartição na respectiva faixa de receita bruta. (Incluído
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1o-C. Na hipótese de transformação, extinção, fusão ou su-
cessão dos tributos referidos nos incisos IV e V do art. 13, serão
mantidas as alíquotas nominais e efetivas previstas neste artigo e
nos Anexos I a V desta Lei Complementar, e lei ordinária disporá so-
bre a repartição dos valores arrecadados para os tributos federais,
sem alteração no total dos percentuais de repartição a eles devi-
dos, e mantidos os percentuais de repartição destinados ao ICMS e
ao ISS. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 2o Em caso de início de atividade, os valores de receita bruta
acumulada constantes dos Anexos I a V desta Lei Complementar
devem ser proporcionalizados ao número de meses de atividade no
período. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 3o Sobre a receita bruta auferida no mês incidirá a alíquota
efetiva determinada na forma do caput e dos §§ 1o, 1o-A e 2o deste
artigo, podendo tal incidência se dar, à opção do contribuinte, na
forma regulamentada pelo Comitê Gestor, sobre a receita recebida
no mês, sendo essa opção irretratável para todo o ano-calendário.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 4o O contribuinte deverá considerar, destacadamente, para
fim de pagamento, as receitas decorrentes da: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - revenda de mercadorias, que serão tributadas na forma do
Anexo I desta Lei Complementar; (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
II - venda de mercadorias industrializadas pelo contribuinte,
que serão tributadas na forma do Anexo II desta Lei Complementar;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - prestação de serviços de que trata o § 5o-B deste artigo e
dos serviços vinculados à locação de bens imóveis e corretagem de
imóveis desde que observado o disposto no inciso XV do art. 17,
que serão tributados na forma do Anexo III desta Lei Complemen-
tar; (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
IV - prestação de serviços de que tratam os §§ 5o-C a 5o-F e
5o-I deste artigo, que serão tributadas na forma prevista naqueles
parágrafos; (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
V - locação de bens móveis, que serão tributadas na forma do
Anexo III desta Lei Complementar, deduzida a parcela correspon-
dente ao ISS; (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
VI - atividade com incidência simultânea de IPI e de ISS, que
serão tributadas na forma do Anexo II desta Lei Complementar, de-
duzida a parcela correspondente ao ICMS e acrescida a parcela cor-
respondente ao ISS prevista no Anexo III desta Lei Complementar;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
VII - comercialização de medicamentos e produtos magistrais
produzidos por manipulação de fórmulas: (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014)
 LEGISLAÇÃO
a) sob encomenda para entrega posterior ao adquirente, em
caráter pessoal, mediante prescrições de profissionais habilitados
ou indicação pelo farmacêutico, produzidos no próprio estabeleci-
mento após o atendimento inicial, que serão tributadas na forma
do Anexo III desta Lei Complementar; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
b) nos demais casos, quando serão tributadas na forma do
Anexo I desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 4o-A. O contribuinte deverá segregar, também, as receitas:
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - decorrentes de operações ou prestações sujeitas à tributa-
ção concentrada em uma única etapa (monofásica), bem como, em
relação ao ICMS, que o imposto já tenha sido recolhido por substi-
tuto tributário ou por antecipação tributária com encerramento de
tributação; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
II - sobre as quais houve retenção de ISS na forma do § 6o deste
artigo e § 4o do art. 21 desta Lei Complementar, ou, na hipótese do
§ 22-A deste artigo, seja devido em valor fixo ao respectivo municí-
pio; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - sujeitas à tributação em valor fixo ou que tenham sido ob-
jeto de isenção ou redução de ISS ou de ICMS na forma prevista
nesta Lei Complementar; (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
IV - decorrentes da exportação para o exterior, inclusive as ven-
das realizadas por meio de comercial exportadora ou da sociedade
de propósito específico prevista no art. 56 desta Lei Complementar;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
V - sobre as quais o ISS seja devido a Município diverso do es-
tabelecimento prestador, quando será recolhido no Simples Nacio-
nal. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5º As atividades industriais serão tributadas na forma do
Anexo II desta Lei Complementar..
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO).
§ 5o-A. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 5º-B Sem prejuízo do disposto no § 1º do art. 17 desta Lei
Complementar, serão tributadas na forma do Anexo III desta Lei
Complementar as seguintes atividades de prestação de serviços:
I - creche, pré-escola e estabelecimento de ensino fundamen-
tal, escolas técnicas, profissionais e de ensino médio, de línguas
estrangeiras, de artes, cursos técnicos de pilotagem, preparatórios
para concursos, gerenciais e escolas livres, exceto as previstas nos
incisos II e III do § 5º-D deste artigo;
II - agência terceirizada de correios;
III - agência de viagem e turismo;
IV - centro de formação de condutores de veículos automoto-
res de transporte terrestre de passageiros e de carga;
V - agência lotérica;
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO)
VIII - (REVOGADO)
IX - serviços de instalação, de reparos e de manutenção em
geral, bem como de usinagem, solda, tratamento e revestimento
em metais;
X - (REVOGADO)
XI - (REVOGADO)
XII - (REVOGADO)
115
XIII - transporte municipal de passageiros;
XIV - escritórios de serviços contábeis, observado o disposto
nos §§ 22-B e 22-C deste artigo.
XV - produções cinematográficas, audiovisuais, artísticas e cul-
turais, sua exibição ou apresentação, inclusive no caso de música,
literatura, artes cênicas, artes visuais, cinematográficas e audiovi-
suais.
XVI - fisioterapia; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
XVII - corretagem de seguros. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
XVIII - arquitetura e urbanismo; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
XIX - medicina, inclusive laboratorial, e enfermagem; (Incluído
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
XX - odontologia e prótese dentária; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
XXI - psicologia, psicanálise, terapia ocupacional, acupuntura,
podologia, fonoaudiologia, clínicas de nutrição e de vacinação e
bancos de leite. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 5º-C Sem prejuízo do disposto no § 1º do art. 17 desta Lei
Complementar, as atividades de prestação de serviços seguintes
serão tributadas na forma do Anexo IV desta Lei Complementar,
hipótese em que não estará incluída no Simples Nacional a con-
tribuição prevista no inciso VI do caput do art. 13 desta Lei Com-
plementar, devendo ela ser recolhida segundo a legislação prevista
para os demais contribuintes ou responsáveis:
I - construção de imóveis e obras de engenharia em geral, in-
clusive sob a forma de subempreitada, execução de projetos e ser-
viços de paisagismo, bem como decoração de interiores;
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - serviço de vigilância, limpeza ou conservação.
VII - serviços advocatícios. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 5o-D. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 17 desta Lei
Complementar, as seguintes atividades de prestação de serviços
serão tributadas na forma do Anexo III desta Lei Complementar:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
I - administração e locação de imóveis de terceiros; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
II - academias de dança, de capoeira, de ioga e de artes mar-
ciais;
III - academias de atividades físicas, desportivas, de natação e
escolas de esportes;
IV - elaboração de programas de computadores, inclusive jo-
gos eletrônicos, desde que desenvolvidos em estabelecimento do
optante;
V - licenciamento ou cessão de direito de uso de programas de
computação;
VI - planejamento, confecção, manutenção e atualização de
páginas eletrônicas, desde que realizados em estabelecimento do
optante;
VII - (REVOGADO)
VIII - (REVOGADO)
IX - empresas montadoras de estandes para feiras;
X - (REVOGADO)
XI - (REVOGADO)
XII - laboratórios de análises clínicas ou de patologia clínica;
 LEGISLAÇÃO
XIII - serviços de tomografia, diagnósticos médicos por ima-
gem, registros gráficos e métodos óticos, bem como ressonância
magnética;
XIV - serviços de prótese em geral.
§ 5o-E. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 17 desta Lei
Complementar, as atividades de prestação de serviços de comu-
nicação e de transportes interestadual e intermunicipal de cargas,
e de transportes autorizados no inciso VI do caput do art. 17, in-
clusive na modalidade fluvial, serão tributadas na forma do Anexo
III, deduzida a parcela correspondente ao ISS e acrescida a parcela
correspondente ao ICMS prevista no Anexo I. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o-F. As atividades de prestação de serviços referidas no §
2o do art. 17 desta Lei Complementar serão tributadas na forma
do Anexo III desta Lei Complementar, salvo se, para alguma dessas
atividades, houver previsão expressa de tributação na forma dos
Anexos IV ou V desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 5o-G. (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 5o-H. A vedação de que trata o inciso XII do caput do art. 17
desta Lei Complementar não se aplica às atividades referidas no §
5o-C deste artigo.
§ 5o-I. Sem prejuízo do disposto no § 1o do art. 17 desta Lei
Complementar, as seguintes atividades de prestação de serviços
serão tributadas na forma do Anexo V desta Lei Complementar:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
I - (Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
II - medicina veterinária; (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014) (Produção de efeito)
III - (Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
IV - (Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
V - serviços de comissaria, de despachantes, de tradução e de
interpretação; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
(Produção de efeito)
VI - engenharia, medição, cartografia, topografia, geologia, ge-
odésia, testes, suporte e análises técnicas e tecnológicas, pesquisa,
design, desenho e agronomia; (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
VII - representação comercial e demais atividades de interme-
diação de negócios e serviços de terceiros; (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
VIII - perícia, leilão e avaliação; (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
IX - auditoria, economia, consultoria, gestão, organização, con-
trole e administração; (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014) (Produção de efeito)
X - jornalismo e publicidade; (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
XI - agenciamento, exceto de mão de obra; (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
XII - outras atividades do setor de serviços que tenham por fi-
nalidade a prestação de serviços decorrentes do exercício de ati-
vidade intelectual, de natureza técnica, científica, desportiva, ar-
tística ou cultural, que constitua profissão regulamentada ou não,
desde que não sujeitas à tributação na forma dos Anexos III ou IV
desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 5o-J. As atividades de prestação de serviços a que se refere o
§ 5o-I serão tributadas na forma do Anexo III desta Lei Complemen-
tar caso a razão entre a folha de salários e a receita bruta da pessoa
jurídica seja igual ou superior a 28% (vinte e oito por cento). (In-
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
116
§ 5o-K. Para o cálculo da razão a que se referem os §§ 5o-J e
5o-M, serão considerados, respectivamente, os montantes pagos e
auferidos nos doze meses anteriores ao período de apuração para
fins de enquadramento no regime tributário do Simples Nacional.
(Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 5o-L. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 5o-M. Quando a relação entre a folha de salários e a receita
bruta da microempresa ou da empresa de pequeno porte for infe-
rior a 28% (vinte e oito por cento), serão tributadas na forma do
Anexo V desta Lei Complementar as atividades previstas: (Incluído
pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
I - nos incisos XVI, XVIII, XIX, XX e XXI do § 5o-B deste artigo; (In-
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
II - no § 5o-D deste artigo. (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 6o No caso dos serviços previstos no § 2o do art. 6o da Lei
Complementar no 116, de 31 de julho de 2003, prestados pelas mi-
croempresas e pelas empresas de pequeno porte, o tomador do
serviço deverá reter o montante correspondente na forma da legis-
lação do município onde estiver localizado, observado o disposto
no §4o do art. 21 desta Lei Complementar.
§ 7o A sociedade de propósito específico de que trata o art.
56 desta Lei Complementar que houver adquirido mercadorias de
microempresa ou empresa de pequeno porte que seja sua sócia,
bem como a empresa comercial exportadora que houver adquirido
mercadorias ou serviços de empresa optante pelo Simples Nacio-
nal, com o fim específico de exportação para o exterior, que, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data da emissão da
nota fiscal pela vendedora, não comprovar o seu embarque para o
exterior ficará sujeita ao pagamento de todos os impostos e contri-
buições que deixaram de ser pagos pela empresa vendedora, acres-
cidos de juros de mora e multa, de mora ou de ofício, calculados na
forma da legislação relativa à cobrança do tributo não pago, aplicá-
vel à sociedade de propósito específico ou à própria comercial ex-
portadora. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
(Produção de efeito)
§ 8o Para efeito do disposto no § 7o deste artigo, considera-se
vencido o prazo para o pagamento na data em que a empresa ven-
dedora deveria fazê-lo, caso a venda houvesse sido efetuada para
o mercado interno.
§ 9o Relativamente à contribuição patronal previdenciária, de-
vida pela vendedora, a sociedade de propósito específico de que
trata o art. 56 desta Lei Complementar ou a comercial exportadora
deverão recolher, no prazo previsto no § 8o deste artigo, o valor
correspondente a 11% (onze por cento) do valor das mercadorias
não exportadas nos termos do § 7o deste artigo.
§ 10. Na hipótese do § 7o deste artigo, a sociedade de propó-
sito específico de que trata o art. 56 desta Lei Complementar ou a
empresa comercial exportadora não poderão deduzir do montante
devido qualquer valor a título de crédito de Imposto sobre Produ-
tos Industrializados - IPI da Contribuição para o PIS/PASEP ou da
COFINS, decorrente da aquisição das mercadorias e serviços objeto
da incidência.
§ 11. Na hipótese do § 7o deste artigo, a sociedade de propó-
sito específico ou a empresa comercial exportadora deverão pagar,
também, os impostos e contribuições devidos nas vendas para o
mercado interno, caso, por qualquer forma, tenham alienado ou
utilizado as mercadorias.
§ 12. Na apuração do montante devido no mês relativo a cada
tributo, para o contribuinte que apure receitas mencionadas nos
incisos I a III e V do § 4o-A deste artigo, serão consideradas as
reduções relativas aos tributos já recolhidos, ou sobre os quais
tenha havido tributação monofásica, isenção, redução ou, no caso
 LEGISLAÇÃO
do ISS, que o valor tenha sido objeto de retenção ou seja devido
diretamente ao Município. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 13. Para efeito de determinação da redução de que trata o
§ 12 deste artigo, as receitas serão discriminadas em comerciais,
industriais ou de prestação de serviços, na forma dos Anexos I, II,
III, IV e V desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 14. A redução no montante a ser recolhido no Simples Nacio-
nal relativo aos valores das receitas decorrentes da exportação de
que trata o inciso IV do § 4o-A deste artigo corresponderá tão so-
mente às alíquotas efetivas relativas à Cofins, à Contribuição para o
PIS/Pasep, ao IPI, ao ICMS e ao ISS, apuradas com base nos Anexos
I a V desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei Complemen-
tar nº 155, de 2016) Produção de efeito
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
§ 15. Será disponibilizado sistema eletrônico para realização do
cálculo simplificado do valor mensal devido referente ao Simples
Nacional.
§ 15-A. As informações prestadas no sistema eletrônico de cál-
culo de que trata o § 15:
I - têm caráter declaratório, constituindo confissão de dívida e
instrumento hábil e suficiente para a exigência dos tributos e con-
tribuições que não tenham sido recolhidos resultantes das informa-
ções nele prestadas; e
II - deverão ser fornecidas à Secretaria da Receita Federal do
Brasil até o vencimento do prazo para pagamento dos tributos de-
vidos no Simples Nacional em cada mês, relativamente aos fatos
geradores ocorridos no mês anterior.
§ 16. Na hipótese do § 12 do art. 3o, a parcela de receita bruta
que exceder o montante determinado no § 10 daquele artigo es-
tará sujeita às alíquotas máximas previstas nos Anexos I a V desta
Lei Complementar, proporcionalmente, conforme o caso. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 16-A. O disposto no § 16 aplica-se, ainda, às hipóteses de que
trata o § 9o do art. 3o, a partir do mês em que ocorrer o excesso
do limite da receita bruta anual e até o mês anterior aos efeitos da
exclusão.
§ 17. Na hipótese do § 13 do art. 3o, a parcela de receita bruta
que exceder os montantes determinados no § 11 daquele artigo
estará sujeita, em relação aos percentuais aplicáveis ao ICMS e ao
ISS, às alíquotas máximas correspondentes a essas faixas previstas
nos Anexos I a V desta Lei Complementar, proporcionalmente, con-
forme o caso. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 17-A. O disposto no § 17 aplica-se, ainda, à hipótese de que
trata o § 1o do art. 20, a partir do mês em que ocorrer o excesso
do limite da receita bruta anual e até o mês anterior aos efeitos do
impedimento.
§ 18. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, no âm-
bito das respectivas competências, poderão estabelecer, na forma
definida pelo Comitê Gestor, independentemente da receita bruta
recebida no mês pelo contribuinte, valores fixos mensais para o re-
colhimento do ICMS e do ISS devido por microempresa que aufira
receita bruta, no ano-calendário anterior, de até o limite máximo
previsto na segunda faixa de receitas brutas anuais constantes dos
Anexos I a VI, ficando a microempresa sujeita a esses valores du-
rante todo o ano-calendário, ressalvado o disposto no § 18-A. (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de
efeito)
117
§ 18-A. A microempresa que, no ano-calendário, exceder o li-
mite de receita bruta previsto no § 18 fica impedida de recolher o
ICMS ou o ISS pela sistemática de valor fixo, a partir do mês subse-
quente à ocorrência do excesso, sujeitando-se à apuração desses
tributos na forma das demais empresas optantes pelo Simples Na-
cional. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção
de efeito)
§ 19. Os valores estabelecidos no § 18 deste artigo não pode-
rão exceder a 50% (cinqüenta por cento) do maior recolhimento
possível do tributo para a faixa de enquadramento prevista na ta-
bela do caput deste artigo, respeitados os acréscimos decorrentes
do tipo de atividade da empresa estabelecidos no § 5o deste artigo.
§ 20. Na hipótese em que o Estado, o Município ou o Distrito
Federal concedam isenção ou redução do ICMS ou do ISS devido
por microempresa ou empresa de pequeno porte, ou ainda deter-
mine recolhimento de valor fixo para esses tributos, na forma do §
18 deste artigo, será realizada redução proporcional ou ajuste do
valor a ser recolhido, na forma definida em resolução do Comitê
Gestor.
§ 20-A. A concessão dos benefícios de que trata o § 20 deste
artigo poderá ser realizada:
I - mediante deliberação exclusiva e unilateral do Estado, do
Distrito Federal ou do Município concedente;
II - de modo diferenciado para cada ramo de atividade.
§ 20-B. A União, os Estados e o Distrito Federal poderão, em
lei específica destinada à ME ou EPP optante pelo Simples Nacio-
nal, estabelecer isenção ou redução de COFINS, Contribuição para
o PIS/PASEP e ICMS para produtos da cesta básica, discriminando
a abrangência da sua concessão. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
§ 21. O valor a ser recolhido na forma do disposto no § 20 des-
te artigo, exclusivamente na hipótese de isenção, não integrará o
montante a ser partilhado com o respectivo Município, Estado ou
Distrito Federal.
§ 22. (REVOGADO)
§ 22-A. A atividade constante do inciso XIV do § 5º-B deste ar-
tigo recolherá o ISS em valor fixo, na forma da legislação municipal.
§ 22-B. Os escritórios de serviços contábeis, individualmente
ou por meio de suas entidades representativas de classe, deverão:
I – promover atendimento gratuito relativo à inscrição, à opção
de que trata o art. 18-A desta Lei Complementar e à primeira de-
claração anual simplificada da microempresa individual, podendo,
para tanto, por meio de suas entidades representativas de classe,
firmar convênios e acordos com a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios, por intermédio dos seus órgãos vinculados;
II – fornecer, na forma estabelecida pelo Comitê Gestor, re-
sultados de pesquisas quantitativas e qualitativas relativas às mi-
croempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional por eles atendidas;
III – promover eventos de orientação fiscal, contábil e tributá-
ria para as microempresas e empresas de pequeno porte optantes
pelo Simples Nacional por eles atendidas.
§ 22-C. Na hipótese de descumprimento das obrigações de que
trata o § 22-B deste artigo, o escritório será excluído do Simples
Nacional, com efeitos a partir do mês subseqüente ao do descum-
primento, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor.
§ 23. Da base de cálculo do ISS será abatido o material forne-
cido pelo prestador dos serviços previstos nos itens 7.02 e 7.05 da
lista de serviços anexa à Lei Complementar no 116, de 31 de julho
de 2003.
§ 24. Para efeito de aplicação do § 5o-K, considera-se folha de
salários, incluídos encargos, o montante pago, nos doze meses an-
teriores ao período de apuração, a título de remunerações a pesso-
as físicas decorrentes do trabalho, acrescido do montante efetiva-
 LEGISLAÇÃO
mente recolhido a título de contribuição patronal previdenciária e
FGTS, incluídas as retiradas de pró-labore. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 25. Para efeito do disposto no § 24 deste artigo, deverão ser
consideradas tão somente as remunerações informadas na forma
prevista no inciso IV do caput do art. 32 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991.
§ 26. Não são considerados, para efeito do disposto no § 24,
valores pagos a título de aluguéis e de distribuição de lucros, obser-
vado o disposto no § 1o do art. 14.
§ 27. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
Art. 18-A. O Microempreendedor Individual - MEI poderá optar
pelo recolhimento dos impostos e contribuições abrangidos pelo
Simples Nacional em valores fixos mensais, independentemente
da receita bruta por ele auferida no mês, na forma prevista neste
artigo.
§ 1o Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se MEI
o empresário individual que se enquadre na definição do art. 966
da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, ou o em-
preendedor que exerça as atividades de industrialização, comercia-
lização e prestação de serviços no âmbito rural, que tenha auferido
receita bruta, no ano-calendário anterior, de até R$ 81.000,00 (oi-
tenta e um mil reais), que seja optante pelo Simples Nacional e que
não esteja impedido de optar pela sistemática prevista neste artigo.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 2o No caso de início de atividades, o limite de que trata o
§ 1o será de R$ 6.750,00 (seis mil, setecentos e cinquenta reais)
multiplicados pelo número de meses compreendido entre o início
da atividade e o final do respectivo ano-calendário, consideradas
as frações de meses como um mês inteiro. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 3º Na vigência da opção pela sistemática de recolhimento
prevista no caput deste artigo:
I – não se aplica o disposto no § 18 do art. 18 desta Lei Com-
plementar;
II – não se aplica a redução prevista no § 20 do art. 18 desta Lei
Complementar ou qualquer dedução na base de cálculo;
III - não se aplicam as isenções específicas para as microempre-
sas e empresas de pequeno porte concedidas pelo Estado, Municí-
pio ou Distrito Federal a partir de 1o de julho de 2007 que abranjam
integralmente a faixa de receita bruta anual até o limite previsto
no § 1º;
IV – a opção pelo enquadramento como Microempreendedor
Individual importa opção pelo recolhimento da contribuição referi-
da no inciso X do § 1o do art. 13 desta Lei Complementar na forma
prevista no § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991;
V – o MEI, com receita bruta anual igual ou inferior a R$
81.000,00 (oitenta e um mil reais), recolherá, na forma regulamen-
tada pelo Comitê Gestor, valor fixo mensal correspondente à soma
das seguintes parcelas: (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
a) R$ 45,65 (quarenta e cinco reais e sessenta e cinco centa-
vos), a título da contribuição prevista no inciso IV deste parágrafo;
b) R$ 1,00 (um real), a título do imposto referido no inciso VII
do caput do art. 13 desta Lei Complementar, caso seja contribuinte
do ICMS; e
c) R$ 5,00 (cinco reais), a título do imposto referido no inciso
VIII do caput do art. 13 desta Lei Complementar, caso seja contri-
buinte do ISS;
VI – sem prejuízo do disposto nos §§ 1o a 3o do art. 13, o MEI
terá isenção dos tributos referidos nos incisos I a VI do caput daque-
le artigo, ressalvado o disposto no art. 18-C.
118
§ 4o Não poderá optar pela sistemática de recolhimento pre-
vista no caput deste artigo o MEI:
I - cuja atividade seja tributada na forma dos Anexos V ou VI
desta Lei Complementar, salvo autorização relativa a exercício de
atividade isolada na forma regulamentada pelo CGSN; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
II - que possua mais de um estabelecimento;
III - que participe de outra empresa como titular, sócio ou ad-
ministrador; ou
IV - (Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016)(Vigên-
cia)
V - constituído na forma de startup. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 167, de 2019)
§ 4º-A. Observadas as demais condições deste artigo, poderá
optar pela sistemática de recolhimento prevista no caput o empre-
sário individual que exerça atividade de comercialização e proces-
samento de produtos de natureza extrativista.
§ 4º-B. O CGSN determinará as atividades autorizadas a optar
pela sistemática de recolhimento de que trata este artigo, de forma
a evitar a fragilização das relações de trabalho, bem como sobre a
incidência do ICMS e do ISS.
§ 5º A opção de que trata o caput deste artigo dar-se-á na for-
ma a ser estabelecida em ato do Comitê Gestor, observando-se
que:
I - será irretratável para todo o ano-calendário;
II - deverá ser realizada no início do ano-calendário, na forma
disciplinada pelo Comitê Gestor, produzindo efeitos a partir do pri-
meiro dia do ano-calendário da opção, ressalvado o disposto no
inciso III;
III - produzirá efeitos a partir da data do início de atividade
desde que exercida nos termos, prazo e condições a serem esta-
belecidos em ato do Comitê Gestor a que se refere o caput deste
parágrafo.
§ 6º O desenquadramento da sistemática de que trata o caput
deste artigo será realizado de ofício ou mediante comunicação do
MEI.
§ 7º O desenquadramento mediante comunicação do MEI à
Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB dar-se-á:
I - por opção, que deverá ser efetuada no início do ano-calen-
dário, na forma disciplinada pelo Comitê Gestor, produzindo efei-
tos a partir de 1º de janeiro do ano-calendário da comunicação;
II - obrigatoriamente, quando o MEI incorrer em alguma das si-
tuações previstas no § 4º deste artigo, devendo a comunicação ser
efetuada até o último dia útil do mês subseqüente àquele em que
ocorrida a situação de vedação, produzindo efeitos a partir do mês
subseqüente ao da ocorrência da situação impeditiva;
III - obrigatoriamente, quando o MEI exceder, no ano-calendá-
rio, o limite de receita bruta previsto no § 1º deste artigo, devendo
a comunicação ser efetuada até o último dia útil do mês subse-
qüente àquele em que ocorrido o excesso, produzindo efeitos:
a) a partir de 1º de janeiro do ano-calendário subseqüente ao
da ocorrência do excesso, na hipótese de não ter ultrapassado o
referido limite em mais de 20% (vinte por cento);
b) retroativamente a 1º de janeiro do ano-calendário da ocor-
rência do excesso, na hipótese de ter ultrapassado o referido limite
em mais de 20% (vinte por cento);
IV - obrigatoriamente, quando o MEI exceder o limite de recei-
ta bruta previsto no § 2º deste artigo, devendo a comunicação ser
efetuada até o último dia útil do mês subseqüente àquele em que
ocorrido o excesso, produzindo efeitos:
a) a partir de 1º de janeiro do ano-calendário subseqüente ao
da ocorrência do excesso, na hipótese de não ter ultrapassado o
referido limite em mais de 20% (vinte por cento);
 LEGISLAÇÃO
b) retroativamente ao início de atividade, na hipótese de ter
ultrapassado o referido limite em mais de 20% (vinte por cento).
§ 8º O desenquadramento de ofício dar-se-á quando verificada
a falta de comunicação de que trata o § 7º deste artigo.
§ 9º O Empresário Individual desenquadrado da sistemática de
recolhimento prevista no caput deste artigo passará a recolher os
tributos devidos pela regra geral do Simples Nacional a partir da
data de início dos efeitos do desenquadramento, ressalvado o dis-
posto no § 10 deste artigo.
§ 10. Nas hipóteses previstas nas alíneas a dos incisos III e IV
do § 7º deste artigo, o MEI deverá recolher a diferença, sem acrés-
cimos, em parcela única, juntamente com a da apuração do mês de
janeiro do ano-calendário subseqüente ao do excesso, na forma a
ser estabelecida em ato do Comitê Gestor.
§ 11. O valor referido na alínea a do inciso V do § 3o deste ar-
tigo será reajustado, na forma prevista em lei ordinária, na mesma
data de reajustamento dos benefícios de que trata a Lei no 8.213,
de 24 de julho de 1991, de forma a manter equivalência com a con-
tribuição de que trata o § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991.
§ 12. Aplica-se ao MEI que tenha optado pela contribuição na
forma do § 1o deste artigo o disposto no § 4º do art. 55 e no § 2º
do art. 94, ambos da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, exceto se
optar pela complementação da contribuição previdenciária a que
se refere o § 3o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
§ 13. O MEI está dispensado, ressalvado o disposto no art. 18-C
desta Lei Complementar, de:
I - atender o disposto no inciso IV do caput do art. 32 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991;
II - apresentar a Relação Anual de Informações Sociais (Rais); e
III - declarar ausência de fato gerador para a Caixa Econômica
Federal para emissão da Certidão de Regularidade Fiscal perante o
FGTS.
§ 14. O Comitê Gestor disciplinará o disposto neste artigo.
§ 15. A inadimplência do recolhimento do valor previsto na alí-
nea “a” do inciso V do § 3o tem como consequência a não conta-
gem da competência em atraso para fins de carência para obtenção
dos benefícios previdenciários respectivos.
§ 15-A. Ficam autorizados os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios a promover a remissão dos débitos decorrentes dos va-
lores previstos nas alíneas b e c do inciso V do § 3o, inadimplidos
isolada ou simultaneamente. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 15-B. O MEI poderá ter sua inscrição automaticamente
cancelada após período de 12 (doze) meses consecutivos sem
recolhimento ou declarações, independentemente de qualquer
notificação, devendo a informação ser publicada no Portal do Em-
preendedor, na forma regulamentada pelo CGSIM. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 16. O CGSN estabelecerá, para o MEI, critérios, procedimen-
tos, prazos e efeitos diferenciados para desenquadramento da
sistemática de que trata este artigo, cobrança, inscrição em dívida
ativa e exclusão do Simples Nacional.
§ 16-A A baixa do MEI via portal eletrônico dispensa a comuni-
cação aos órgãos da administração pública. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 17. A alteração de dados no CNPJ informada pelo empresário
à Secretaria da Receita Federal do Brasil equivalerá à comunicação
obrigatória de desenquadramento da sistemática de recolhimento
de que trata este artigo, nas seguintes hipóteses:
I - alteração para natureza jurídica distinta de empresário indi-
vidual a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);
II - inclusão de atividade econômica não autorizada pelo CGSN;
119
III - abertura de filial.
§ 18. Os Municípios somente poderão realizar o cancelamento
da inscrição do MEI caso tenham regulamentação própria de clas-
sificação de risco e o respectivo processo simplificado de inscrição
e legalização, em conformidade com esta Lei Complementar e com
as resoluções do CGSIM. (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 19. Fica vedada aos conselhos representativos de categorias
econômicas a exigência de obrigações diversas das estipuladas nes-
ta Lei Complementar para inscrição do MEI em seus quadros, sob
pena de responsabilidade. (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 19-A O MEI inscrito no conselho profissional de sua categoria
na qualidade de pessoa física é dispensado de realizar nova inscri-
ção no mesmo conselho na qualidade de empresário individual. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 19-B. São vedadas aos conselhos profissionais, sob pena de
responsabilidade, a exigência de inscrição e a execução de qualquer
tipo de ação fiscalizadora quando a ocupação do MEI não exigir re-
gistro profissional da pessoa física. (Incluído pela Lei Complementar
nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 20. Os documentos fiscais das microempresas e empresas
de pequeno porte poderão ser emitidos diretamente por sistema
nacional informatizado e pela internet, sem custos para o empre-
endedor, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor do Simples
Nacional. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 21. Assegurar-se-á o registro nos cadastros oficiais ao guia
de turismo inscrito como MEI. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 22. Fica vedado às concessionárias de serviço público o au-
mento das tarifas pagas pelo MEI por conta da modificação da sua
condição de pessoa física para pessoa jurídica. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 23. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 24. Aplica-se ao MEI o disposto no inciso XI do § 4o do art. 3o.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 25. O MEI poderá utilizar sua residência como sede do es-
tabelecimento, quando não for indispensável a existência de local
próprio para o exercício da atividade. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 154, de 2016)
Art. 18-B. A empresa contratante de serviços executados por
intermédio do MEI mantém, em relação a esta contratação, a obri-
gatoriedade de recolhimento da contribuição a que se refere o in-
ciso III do caput e o § 1o do art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, e o cumprimento das obrigações acessórias relativas à
contratação de contribuinte individual. (Vide Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 1o Aplica-se o disposto neste artigo exclusivamente em rela-
ção ao MEI que for contratado para prestar serviços de hidráulica,
eletricidade, pintura, alvenaria, carpintaria e de manutenção ou
reparo de veículos. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 2º O disposto no caput e no § 1o não se aplica quando pre-
sentes os elementos da relação de emprego, ficando a contratante
sujeita a todas as obrigações dela decorrentes, inclusive trabalhis-
tas, tributárias e previdenciárias.
Art. 18-C. Observado o disposto no caput e nos §§ 1o a 25 do
art. 18-A desta Lei Complementar, poderá enquadrar-se como MEI
o empresário individual ou o empreendedor que exerça as ativida-
des de industrialização, comercialização e prestação de serviços no
âmbito rural que possua um único empregado que receba exclu-
sivamente um salário mínimo ou o piso salarial da categoria pro-
fissional. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
 LEGISLAÇÃO
§ 1º Na hipótese referida no caput, o MEI:
I - deverá reter e recolher a contribuição previdenciária relativa
ao segurado a seu serviço na forma da lei, observados prazo e con-
dições estabelecidos pelo CGSN;
II - é obrigado a prestar informações relativas ao segurado a
seu serviço, na forma estabelecida pelo CGSN; e
III - está sujeito ao recolhimento da contribuição de que trata
o inciso VI do caput do art. 13, calculada à alíquota de 3% (três por
cento) sobre o salário de contribuição previsto no caput, na forma
e prazos estabelecidos pelo CGSN.
§ 2º Para os casos de afastamento legal do único empregado
do MEI, será permitida a contratação de outro empregado, inclu-
sive por prazo determinado, até que cessem as condições do afas-
tamento, na forma estabelecida pelo Ministério do Trabalho e Em-
prego.
§ 3º O CGSN poderá determinar, com relação ao MEI, a forma,
a periodicidade e o prazo:
I - de entrega à Secretaria da Receita Federal do Brasil de uma
única declaração com dados relacionados a fatos geradores, base
de cálculo e valores dos tributos previstos nos arts. 18-A e 18-C, da
contribuição para a Seguridade Social descontada do empregado
e do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), e outras in-
formações de interesse do Ministério do Trabalho e Emprego, do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e do Conselho Curador do
FGTS, observado o disposto no § 7o do art. 26;
II - do recolhimento dos tributos previstos nos arts. 18-A e 18-
C, bem como do FGTS e da contribuição para a Seguridade Social
descontada do empregado.
§ 4o A entrega da declaração única de que trata o inciso I do §
3o substituirá, na forma regulamentada pelo CGSN, a obrigatorie-
dade de entrega de todas as informações, formulários e declara-
ções a que estão sujeitas as demais empresas ou equiparados que
contratam empregados, inclusive as relativas ao recolhimento do
FGTS, à Relação Anual de Informações Sociais (Rais) e ao Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados (Caged).
§ 5o Na hipótese de recolhimento do FGTS na forma do inci-
so II do § 3o, deve-se assegurar a transferência dos recursos e dos
elementos identificadores do recolhimento ao gestor desse fundo
para crédito na conta vinculada do trabalhador.
§ 6o O documento de que trata o inciso I do § 3o deste artigo
tem caráter declaratório, constituindo instrumento hábil e suficien-
te para a exigência dos tributos e dos débitos fundiários que não te-
nham sido recolhidos resultantes das informações nele prestadas.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 18-D. A tributação municipal do imposto sobre imóveis
prediais urbanos deverá assegurar tratamento mais favorecido ao
MEI para realização de sua atividade no mesmo local em que re-
sidir, mediante aplicação da menor alíquota vigente para aquela
localidade, seja residencial ou comercial, nos termos da lei, sem
prejuízo de eventual isenção ou imunidade existente. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 18-E. O instituto do MEI é uma política pública que tem
por objetivo a formalização de pequenos empreendimentos e a in-
clusão social e previdenciária. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 1o A formalização de MEI não tem caráter eminentemente
econômico ou fiscal. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
§ 2o Todo benefício previsto nesta Lei Complementar aplicável
à microempresa estende-se ao MEI sempre que lhe for mais favorá-
vel. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o O MEI é modalidade de microempresa. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
120
§ 4o É vedado impor restrições ao MEI relativamente ao exer-
cício de profissão ou participação em licitações, em função da sua
natureza jurídica, inclusive por ocasião da contratação dos serviços
previstos no § 1o do art. 18-B desta Lei Complementar. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 5o O empreendedor que exerça as atividades de industriali-
zação, comercialização e prestação de serviços no âmbito rural que
efetuar seu registro como MEI não perderá a condição de segurado
especial da Previdência Social. (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 6o O disposto no § 5o e o licenciamento simplificado de ati-
vidades para o empreendedor que exerça as atividades de indus-
trialização, comercialização e prestação de serviços no âmbito rural
serão regulamentados pelo CGSIM em até cento e oitenta dias. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 7o O empreendedor que exerça as atividades de industria-
lização, comercialização e prestação de serviços no âmbito rural
manterá todas as suas obrigações relativas à condição de produtor
rural ou de agricultor familiar. (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
Art. 19. Sem prejuízo da possibilidade de adoção de todas as
faixas de receita previstas nos Anexos I a V desta Lei Complemen-
tar, os Estados cuja participação no Produto Interno Bruto brasilei-
ro seja de até 1% (um por cento) poderão optar pela aplicação de
sublimite para efeito de recolhimento do ICMS na forma do Sim-
ples Nacional nos respectivos territórios, para empresas com re-
ceita bruta anual de até R$ 1.800.000,00 (um milhão e oitocentos
mil reais). (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 1o A participação no Produto Interno Bruto brasileiro será apu-
rada levando em conta o último resultado divulgado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que o substitua.
§ 2o A opção prevista no caput produzirá efeitos somente para
o ano-calendário subsequente, salvo deliberação do CGSN. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 3o O disposto neste artigo aplica-se ao Distrito Federal.
§ 4o Para os Estados que não tenham adotado sublimite na
forma do caput e para aqueles cuja participação no Produto Interno
Bruto brasileiro seja superior a 1% (um por cento), para efeito de
recolhimento do ICMS e do ISS, observar-se-á obrigatoriamente o
sublimite no valor de R$ 3.600.000,00 (três milhões e seiscentos mil
reais). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
Art. 20. A opção feita na forma do art. 19 desta Lei Comple-
mentar pelos Estados importará adoção do mesmo limite de recei-
ta bruta anual para efeito de recolhimento na forma do ISS dos Mu-
nicípios nele localizados, bem como para o do ISS devido no Distrito
Federal.
§ 1o A empresa de pequeno porte que ultrapassar os limites a
que se referem o caput e o § 4o do art. 19 estará automaticamente
impedida de recolher o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacional,
a partir do mês subsequente àquele em que tiver ocorrido o exces-
so, relativamente aos seus estabelecimentos localizados na unida-
de da Federação que os houver adotado, ressalvado o disposto nos
§§ 11 e 13 do art. 3o. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 1º-A. Os efeitos do impedimento previsto no § 1º ocorrerão
no ano-calendário subsequente se o excesso verificado não for su-
perior a 20% (vinte por cento) dos limites referidos.
§ 2o O disposto no § 1o deste artigo não se aplica na hipótese
de o Estado ou de o Distrito Federal adotarem, compulsoriamente
ou por opção, a aplicação de faixa de receita bruta superior à que
vinha sendo utilizada no ano-calendário em que ocorreu o excesso
da receita bruta.
 LEGISLAÇÃO
§ 3o Na hipótese em que o recolhimento do ICMS ou do ISS não
esteja sendo efetuado por meio do Simples Nacional por força do
disposto neste artigo e no art. 19 desta Lei Complementar, as faixas
de receita do Simples Nacional superiores àquela que tenha sido
objeto de opção pelos Estados ou pelo Distrito Federal sofrerão,
para efeito de recolhimento do Simples Nacional, redução da alí-
quota efetiva desses impostos, apurada de acordo com os Anexos I
a V desta Lei Complementar, conforme o caso. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 4o O Comitê Gestor regulamentará o disposto neste artigo e
no art. 19 desta Lei Complementar.
SEÇÃO IV
DO RECOLHIMENTO DOS TRIBUTOS DEVIDOS
Art. 21. Os tributos devidos, apurados na forma dos arts. 18 a
20 desta Lei Complementar, deverão ser pagos:
I - por meio de documento único de arrecadação, instituído
pelo Comitê Gestor;
II - (REVOGADO)
III - enquanto não regulamentado pelo Comitê Gestor, até o
último dia útil da primeira quinzena do mês subseqüente àquele a
que se referir;
IV - em banco integrante da rede arrecadadora do Simples Na-
cional, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor.
§ 1o Na hipótese de a microempresa ou a empresa de pequeno
porte possuir filiais, o recolhimento dos tributos do Simples Nacio-
nal dar-se-á por intermédio da matriz.
§ 2o Poderá ser adotado sistema simplificado de arrecadação
do Simples Nacional, inclusive sem utilização da rede bancária, me-
diante requerimento do Estado, Distrito Federal ou Município ao
Comitê Gestor.
§ 3o O valor não pago até a data do vencimento sujeitar-se-á
à incidência de encargos legais na forma prevista na legislação do
imposto sobre a renda.
§ 4º A retenção na fonte de ISS das microempresas ou das em-
presas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional somente
será permitida se observado o disposto no art. 3o da Lei Comple-
mentar no 116, de 31 de julho de 2003, e deverá observar as se-
guintes normas:
I - a alíquota aplicável na retenção na fonte deverá ser infor-
mada no documento fiscal e corresponderá à alíquota efetiva de
ISS a que a microempresa ou a empresa de pequeno porte estiver
sujeita no mês anterior ao da prestação; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
II - na hipótese de o serviço sujeito à retenção ser prestado
no mês de início de atividades da microempresa ou da empresa de
pequeno porte, deverá ser aplicada pelo tomador a alíquota efetiva
de 2% (dois por cento); (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
III – na hipótese do inciso II deste parágrafo, constatando-se
que houve diferença entre a alíquota utilizada e a efetivamente
apurada, caberá à microempresa ou empresa de pequeno porte
prestadora dos serviços efetuar o recolhimento dessa diferença no
mês subseqüente ao do início de atividade em guia própria do Mu-
nicípio;
IV – na hipótese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte estar sujeita à tributação do ISS no Simples Nacional por va-
lores fixos mensais, não caberá a retenção a que se refere o caput
deste parágrafo;
V - na hipótese de a microempresa ou a empresa de pequeno
porte não informar a alíquota de que tratam os incisos I e II deste
parágrafo no documento fiscal, aplicar-se-á a alíquota efetiva de
5% (cinco por cento); (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
121
VI – não será eximida a responsabilidade do prestador de ser-
viços quando a alíquota do ISS informada no documento fiscal for
inferior à devida, hipótese em que o recolhimento dessa diferença
será realizado em guia própria do Município;
VII – o valor retido, devidamente recolhido, será definitivo, não
sendo objeto de partilha com os municípios, e sobre a receita de
prestação de serviços que sofreu a retenção não haverá incidência
de ISS a ser recolhido no Simples Nacional.
§ 4o-A. Na hipótese de que tratam os incisos I e II do § 4o, a
falsidade na prestação dessas informações sujeitará o responsável,
o titular, os sócios ou os administradores da microempresa e da
empresa de pequeno porte, juntamente com as demais pessoas
que para ela concorrerem, às penalidades previstas na legislação
criminal e tributária.
§ 5o O CGSN regulará a compensação e a restituição dos valo-
res do Simples Nacional recolhidos indevidamente ou em montante
superior ao devido.
§ 6o O valor a ser restituído ou compensado será acrescido de
juros obtidos pela aplicação da taxa referencial do Sistema Especial
de Liquidação e de Custódia (Selic) para títulos federais, acumulada
mensalmente, a partir do mês subsequente ao do pagamento in-
devido ou a maior que o devido até o mês anterior ao da compen-
sação ou restituição, e de 1% (um por cento) relativamente ao mês
em que estiver sendo efetuada.
§ 7o Os valores compensados indevidamente serão exigidos
com os acréscimos moratórios de que trata o art. 35.
§ 8o Na hipótese de compensação indevida, quando se com-
prove falsidade de declaração apresentada pelo sujeito passivo, o
contribuinte estará sujeito à multa isolada aplicada no percentual
previsto no inciso I do caput do art. 44 da Lei no 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, aplicado em dobro, e terá como base de cálculo
o valor total do débito indevidamente compensado.
§ 9o É vedado o aproveitamento de créditos não apurados no
Simples Nacional, inclusive de natureza não tributária, para extin-
ção de débitos do Simples Nacional.
§ 10. Os créditos apurados no Simples Nacional não poderão
ser utilizados para extinção de outros débitos para com as Fazen-
das Públicas, salvo por ocasião da compensação de ofício oriunda
de deferimento em processo de restituição ou após a exclusão da
empresa do Simples Nacional.
§ 11. No Simples Nacional, é permitida a compensação tão
somente de créditos para extinção de débitos para com o mesmo
ente federado e relativos ao mesmo tributo.
§ 12. Na restituição e compensação no Simples Nacional serão
observados os prazos de decadência e prescrição previstos na Lei
no 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional).
§ 13. É vedada a cessão de créditos para extinção de débitos
no Simples Nacional.
§ 14. Aplica-se aos processos de restituição e de compensação
o rito estabelecido pelo CGSN.
§ 15. Compete ao CGSN fixar critérios, condições para rescisão,
prazos, valores mínimos de amortização e demais procedimentos
para parcelamento dos recolhimentos em atraso dos débitos tri-
butários apurados no Simples Nacional, observado o disposto no §
3º deste artigo e no art. 35 e ressalvado o disposto no § 19 deste
artigo. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 16. Os débitos de que trata o § 15 poderão ser parcelados em
até 60 (sessenta) parcelas mensais, na forma e condições previstas
pelo CGSN. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 17. O valor de cada prestação mensal, por ocasião do pa-
gamento, será acrescido de juros equivalentes à taxa referencial
do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia (Selic) para títulos
federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do mês sub-
sequente ao da consolidação até o mês anterior ao do pagamento,
 LEGISLAÇÃO
e de 1% (um por cento) relativamente ao mês em que o pagamento
estiver sendo efetuado, na forma regulamentada pelo CGSN. (Vide
Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 18. Será admitido reparcelamento de débitos constantes de
parcelamento em curso ou que tenha sido rescindido, podendo ser
incluídos novos débitos, na forma regulamentada pelo CGSN. (Vide
Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 19. Os débitos constituídos de forma isolada por parte de
Estado, do Distrito Federal ou de Município, em face de ausência de
aplicativo para lançamento unificado, relativo a tributo de sua com-
petência, que não estiverem inscritos em Dívida Ativa da União,
poderão ser parcelados pelo ente responsável pelo lançamento de
acordo com a respectiva legislação, na forma regulamentada pelo
CGSN. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 20. O pedido de parcelamento deferido importa confissão
irretratável do débito e configura confissão extrajudicial. (Vide Lei
Complementar nº 155, de 2016)
§ 21. Serão aplicadas na consolidação as reduções das multas
de lançamento de ofício previstas na legislação federal, conforme
regulamentação do CGSN. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 22. O repasse para os entes federados dos valores pagos e
da amortização dos débitos parcelados será efetuado proporcional-
mente ao valor de cada tributo na composição da dívida consolida-
da. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 23. No caso de parcelamento de débito inscrito em dívida
ativa, o devedor pagará custas, emolumentos e demais encargos
legais. (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
§ 24. Implicará imediata rescisão do parcelamento e remessa
do débito para inscrição em dívida ativa ou prosseguimento da exe-
cução, conforme o caso, até deliberação do CGSN, a falta de paga-
mento: (Vide Lei Complementar nº 155, de 2016)
I - de 3 (três) parcelas, consecutivas ou não; ou
II - de 1 (uma) parcela, estando pagas todas as demais.
§ 25. O documento previsto no inciso I do caput deste arti-
go deverá conter a partilha discriminada de cada um dos tributos
abrangidos pelo Simples Nacional, bem como os valores destinados
a cada ente federado. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
Art. 21-A. A inscrição de microempresa ou empresa de peque-
no porte no Cadastro Informativo dos créditos não quitados do se-
tor público federal - CADIN, somente ocorrerá mediante notificação
prévia com prazo para contestação. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
Art. 21-B. Os Estados e o Distrito Federal deverão observar, em
relação ao ICMS, o prazo mínimo de 60 (sessenta) dias, contado a
partir do primeiro dia do mês do fato gerador da obrigação tribu-
tária, para estabelecer a data de vencimento do imposto devido
por substituição tributária, tributação concentrada em uma única
etapa (monofásica) e por antecipação tributária com ou sem encer-
ramento de tributação, nas hipóteses em que a responsabilidade
recair sobre operações ou prestações subsequentes, na forma re-
gulamentada pelo Comitê Gestor. (Incluído pele Lei Complementar
nº 147, de 2014)
SEÇÃO V
DO REPASSE DO PRODUTO DA ARRECADAÇÃO
Art. 22. O Comitê Gestor definirá o sistema de repasses do to-
tal arrecadado, inclusive encargos legais, para o:
I - Município ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ISS;
II - Estado ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ICMS;
III - Instituto Nacional do Seguro Social, do valor corresponden-
te à Contribuição para manutenção da Seguridade Social.
122
Parágrafo único. Enquanto o Comitê Gestor não regulamentar
o prazo para o repasse previsto no inciso II do caput deste artigo,
esse será efetuado nos prazos estabelecidos nos convênios celebra-
dos no âmbito do colegiado a que se refere a alínea g do inciso XII
do § 2o do art. 155 da Constituição Federal.
SEÇÃO VI
DOS CRÉDITOS
Art. 23. As microempresas e as empresas de pequeno porte
optantes pelo Simples Nacional não farão jus à apropriação nem
transferirão créditos relativos a impostos ou contribuições abrangi-
dos pelo Simples Nacional.
§ 1º As pessoas jurídicas e aquelas a elas equiparadas pela le-
gislação tributária não optantes pelo Simples Nacional terão direito
a crédito correspondente ao ICMS incidente sobre as suas aquisi-
ções de mercadorias de microempresa ou empresa de pequeno
porte optante pelo Simples Nacional, desde que destinadas à co-
mercialização ou industrialização e observado, como limite, o ICMS
efetivamente devido pelas optantes pelo Simples Nacional em rela-
ção a essas aquisições.
§ 2º A alíquota aplicável ao cálculo do crédito de que trata o §
1º deste artigo deverá ser informada no documento fiscal e corres-
ponderá ao percentual de ICMS previsto nos Anexos I ou II desta Lei
Complementar para a faixa de receita bruta a que a microempresa
ou a empresa de pequeno porte estiver sujeita no mês anterior ao
da operação.
§ 3º Na hipótese de a operação ocorrer no mês de início de
atividades da microempresa ou empresa de pequeno porte optante
pelo Simples Nacional, a alíquota aplicável ao cálculo do crédito de
que trata o § 1º deste artigo corresponderá ao percentual de ICMS
referente à menor alíquota prevista nos Anexos I ou II desta Lei
Complementar.
§ 4º Não se aplica o disposto nos §§ 1º a 3º deste artigo quan-
do:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte estiver su-
jeita à tributação do ICMS no Simples Nacional por valores fixos
mensais;
II - a microempresa ou a empresa de pequeno porte não infor-
mar a alíquota de que trata o § 2º deste artigo no documento fiscal;
III - houver isenção estabelecida pelo Estado ou Distrito Fede-
ral que abranja a faixa de receita bruta a que a microempresa ou
a empresa de pequeno porte estiver sujeita no mês da operação.
IV - o remetente da operação ou prestação considerar, por
opção, que a alíquota determinada na forma do caput e dos §§ 1o e
2o do art. 18 desta Lei Complementar deverá incidir sobre a receita
recebida no mês.
§ 5º Mediante deliberação exclusiva e unilateral dos Estados
e do Distrito Federal, poderá ser concedido às pessoas jurídicas e
àquelas a elas equiparadas pela legislação tributária não optantes
pelo Simples Nacional crédito correspondente ao ICMS incidente
sobre os insumos utilizados nas mercadorias adquiridas de indús-
tria optante pelo Simples Nacional, sendo vedado o estabelecimen-
to de diferenciação no valor do crédito em razão da procedência
dessas mercadorias.
§ 6º O Comitê Gestor do Simples Nacional disciplinará o dispos-
to neste artigo.
Art. 24. As microempresas e as empresas de pequeno porte
optantes pelo Simples Nacional não poderão utilizar ou destinar
qualquer valor a título de incentivo fiscal.
§ 1o Não serão consideradas quaisquer alterações em bases
de cálculo, alíquotas e percentuais ou outros fatores que alterem
o valor de imposto ou contribuição apurado na forma do Simples
Nacional, estabelecidas pela União, Estado, Distrito Federal ou
 LEGISLAÇÃO
Município, exceto as previstas ou autorizadas nesta Lei Comple-
mentar. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
SEÇÃO VII
DAS OBRIGAÇÕES FISCAIS ACESSÓRIAS
Art. 25. A microempresa ou empresa de pequeno porte optan-
te pelo Simples Nacional deverá apresentar anualmente à Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil declaração única e simplificada de
informações socioeconômicas e fiscais, que deverá ser disponibili-
zada aos órgãos de fiscalização tributária e previdenciária, observa-
dos prazo e modelo aprovados pelo CGSN e observado o disposto
no § 15-A do art. 18.
§ 1o A declaração de que trata o caput deste artigo constitui
confissão de dívida e instrumento hábil e suficiente para a exigência
dos tributos e contribuições que não tenham sido recolhidos resul-
tantes das informações nela prestadas.
§ 2o A situação de inatividade deverá ser informada na decla-
ração de que trata o caput deste artigo, na forma regulamentada
pelo Comitê Gestor.
§ 3o Para efeito do disposto no § 2o deste artigo, considera-se
em situação de inatividade a microempresa ou a empresa de pe-
queno porte que não apresente mutação patrimonial e atividade
operacional durante todo o ano-calendário.
§ 4o A declaração de que trata o caput deste artigo, relativa ao
MEI definido no art. 18-A desta Lei Complementar, conterá, para
efeito do disposto no art. 3º da Lei Complementar nº 63, de 11 de
janeiro de 1990, tão-somente as informações relativas à receita
bruta total sujeita ao ICMS, sendo vedada a instituição de declara-
ções adicionais em decorrência da referida Lei Complementar.
§ 5o A declaração de que trata o caput, a partir das informa-
ções relativas ao ano-calendário de 2012, poderá ser prestada por
meio da declaração de que trata o § 15-A do art. 18 desta Lei Com-
plementar, na periodicidade e prazos definidos pelo CGSN. (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 26. As microempresas e empresas de pequeno porte op-
tantes pelo Simples Nacional ficam obrigadas a:
I - emitir documento fiscal de venda ou prestação de serviço,
de acordo com instruções expedidas pelo Comitê Gestor;
II - manter em boa ordem e guarda os documentos que fun-
damentaram a apuração dos impostos e contribuições devidos e
o cumprimento das obrigações acessórias a que se refere o art. 25
desta Lei Complementar enquanto não decorrido o prazo decaden-
cial e não prescritas eventuais ações que lhes sejam pertinentes.
§ 1º O MEI fará a comprovação da receita bruta mediante
apresentação do registro de vendas ou de prestação de serviços
na forma estabelecida pelo CGSN, ficando dispensado da emissão
do documento fiscal previsto no inciso I do caput, ressalvadas as
hipóteses de emissão obrigatória previstas pelo referido Comitê.
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
§ 2o As demais microempresas e as empresas de pequeno por-
te, além do disposto nos incisos I e II do caput deste artigo, deverão,
ainda, manter o livro-caixa em que será escriturada sua movimen-
tação financeira e bancária.
§ 3o A exigência de declaração única a que se refere o caput
do art. 25 desta Lei Complementar não desobriga a prestação de
informações relativas a terceiros.
§ 4o É vedada a exigência de obrigações tributárias acessórias
relativas aos tributos apurados na forma do Simples Nacional além
daquelas estipuladas pelo CGSN e atendidas por meio do Portal do
123
Simples Nacional, bem como, o estabelecimento de exigências adi-
cionais e unilaterais pelos entes federativos, exceto os programas
de cidadania fiscal. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 4o-A. A escrituração fiscal digital ou obrigação equivalente
não poderá ser exigida da microempresa ou empresa de pequeno
porte optante pelo Simples Nacional, salvo se, cumulativamente,
houver: (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
I - autorização específica do CGSN, que estabelecerá as condi-
ções para a obrigatoriedade; (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
II - disponibilização por parte da administração tributária esti-
pulante de aplicativo gratuito para uso da empresa optante. (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o-B. A exigência de apresentação de livros fiscais em meio
eletrônico aplicar-se-á somente na hipótese de substituição da en-
trega em meio convencional, cuja obrigatoriedade tenha sido pré-
via e especificamente estabelecida pelo CGSN. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
§ 4o-C. Até a implantação de sistema nacional uniforme esta-
belecido pelo CGSN com compartilhamento de informações com
os entes federados, permanece válida norma publicada por ente
federado até o primeiro trimestre de 2014 que tenha veiculado exi-
gência vigente de a microempresa ou empresa de pequeno porte
apresentar escrituração fiscal digital ou obrigação equivalente. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 5o As microempresas e empresas de pequeno porte ficam
sujeitas à entrega de declaração eletrônica que deva conter os da-
dos referentes aos serviços prestados ou tomados de terceiros, na
conformidade do que dispuser o Comitê Gestor.
§ 6º Na hipótese do § 1º deste artigo:
I - deverão ser anexados ao registro de vendas ou de presta-
ção de serviços, na forma regulamentada pelo Comitê Gestor, os
documentos fiscais comprobatórios das entradas de mercadorias
e serviços tomados referentes ao período, bem como os documen-
tos fiscais relativos às operações ou prestações realizadas eventu-
almente emitidos;
II - será obrigatória a emissão de documento fiscal nas vendas
e nas prestações de serviços realizadas pelo MEI para destinatário
cadastrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ), ficando
dispensado desta emissão para o consumidor final.
§ 7o Cabe ao CGSN dispor sobre a exigência da certificação di-
gital para o cumprimento de obrigações principais e acessórias por
parte da microempresa, inclusive o MEI, ou empresa de pequeno
porte optante pelo Simples Nacional, inclusive para o recolhimento
do FGTS.
§ 8o O CGSN poderá disciplinar sobre a disponibilização, no
portal do SIMPLES Nacional, de documento fiscal eletrônico de ven-
da ou de prestação de serviço para o MEI, microempresa ou empre-
sa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 9o O desenvolvimento e a manutenção das soluções de tec-
nologia, capacitação e orientação aos usuários relativas ao disposto
no § 8o, bem como as demais relativas ao Simples Nacional, pode-
rão ser apoiadas pelo Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Peque-
nas Empresas - SEBRAE. (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
§ 10. O ato de emissão ou de recepção de documento fiscal
por meio eletrônico estabelecido pelas administrações tributárias,
em qualquer modalidade, de entrada, de saída ou de prestação, na
forma estabelecida pelo CGSN, representa sua própria escrituração
fiscal e elemento suficiente para a fundamentação e a constituição
do crédito tributário. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
 LEGISLAÇÃO
§ 11. Os dados dos documentos fiscais de qualquer espécie
podem ser compartilhados entre as administrações tributárias da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios e, quando emitidos
por meio eletrônico, na forma estabelecida pelo CGSN, a microem-
presa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional
fica desobrigada de transmitir seus dados às administrações tribu-
tárias. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 12. As informações a serem prestadas relativas ao ICMS de-
vido na forma prevista nas alíneas a, g e h do inciso XIII do § 1o do
art. 13 serão fornecidas por meio de aplicativo único. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 13. Fica estabelecida a obrigatoriedade de utilização de docu-
mentos fiscais eletrônicos estabelecidos pelo Confaz nas operações
e prestações relativas ao ICMS efetuadas por microempresas e em-
presas de pequeno porte nas hipóteses previstas nas alíneas a, g e
h do inciso XIII do § 1o do art. 13. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 14. Os aplicativos necessários ao cumprimento do disposto
nos §§ 12 e 13 deste artigo serão disponibilizados, de forma gratui-
ta, no portal do Simples Nacional. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
§ 15. O CGSN regulamentará o disposto neste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 27. As microempresas e empresas de pequeno porte op-
tantes pelo Simples Nacional poderão, opcionalmente, adotar con-
tabilidade simplificada para os registros e controles das operações
realizadas, conforme regulamentação do Comitê Gestor.
SEÇÃO VIII
DA EXCLUSÃO DO SIMPLES NACIONAL
Art. 28. A exclusão do Simples Nacional será feita de ofício ou
mediante comunicação das empresas optantes.
Parágrafo único. As regras previstas nesta seção e o modo de
sua implementação serão regulamentados pelo Comitê Gestor.
Art. 29. A exclusão de ofício das empresas optantes pelo Sim-
ples Nacional dar-se-á quando:
I - verificada a falta de comunicação de exclusão obrigatória;
II - for oferecido embaraço à fiscalização, caracterizado pela
negativa não justificada de exibição de livros e documentos a que
estiverem obrigadas, bem como pelo não fornecimento de infor-
mações sobre bens, movimentação financeira, negócio ou ativida-
de que estiverem intimadas a apresentar, e nas demais hipóteses
que autorizam a requisição de auxílio da força pública;
III - for oferecida resistência à fiscalização, caracterizada pela
negativa de acesso ao estabelecimento, ao domicílio fiscal ou a
qualquer outro local onde desenvolvam suas atividades ou se en-
contrem bens de sua propriedade;
IV - a sua constituição ocorrer por interpostas pessoas;
V - tiver sido constatada prática reiterada de infração ao dis-
posto nesta Lei Complementar;
VI - a empresa for declarada inapta, na forma dos arts. 81 e 82
da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, e alterações poste-
riores;
VII - comercializar mercadorias objeto de contrabando ou des-
caminho;
VIII - houver falta de escrituração do livro-caixa ou não permitir
a identificação da movimentação financeira, inclusive bancária;
IX - for constatado que durante o ano-calendário o valor das
despesas pagas supera em 20% (vinte por cento) o valor de ingres-
sos de recursos no mesmo período, excluído o ano de início de ati-
vidade;
124
X - for constatado que durante o ano-calendário o valor das
aquisições de mercadorias para comercialização ou industrializa-
ção, ressalvadas hipóteses justificadas de aumento de estoque, for
superior a 80% (oitenta por cento) dos ingressos de recursos no
mesmo período, excluído o ano de início de atividade;
XI - houver descumprimento reiterado da obrigação contida no
inciso I do caput do art. 26;
XII - omitir de forma reiterada da folha de pagamento da em-
presa ou de documento de informações previsto pela legislação
previdenciária, trabalhista ou tributária, segurado empregado, tra-
balhador avulso ou contribuinte individual que lhe preste serviço.
§ 1o Nas hipóteses previstas nos incisos II a XII do caput deste
artigo, a exclusão produzirá efeitos a partir do próprio mês em que
incorridas, impedindo a opção pelo regime diferenciado e favoreci-
do desta Lei Complementar pelos próximos 3 (três) anos-calendário
seguintes.
§ 2o O prazo de que trata o § 1o deste artigo será elevado para
10 (dez) anos caso seja constatada a utilização de artifício, ardil ou
qualquer outro meio fraudulento que induza ou mantenha a fis-
calização em erro, com o fim de suprimir ou reduzir o pagamento
de tributo apurável segundo o regime especial previsto nesta Lei
Complementar.
§ 3o A exclusão de ofício será realizada na forma regulamenta-
da pelo Comitê Gestor, cabendo o lançamento dos tributos e con-
tribuições apurados aos respectivos entes tributantes.
§ 4o (REVOGADO)
§ 5o A competência para exclusão de ofício do Simples Nacio-
nal obedece ao disposto no art. 33, e o julgamento administrativo,
ao disposto no art. 39, ambos desta Lei Complementar.
§ 6º Nas hipóteses de exclusão previstas no caput, a notifica-
ção:
I - será efetuada pelo ente federativo que promoveu a exclu-
são; e
II - poderá ser feita por meio eletrônico, observada a regula-
mentação do CGSN.
§ 7º (REVOGADO)
§ 8º A notificação de que trata o § 6º aplica-se ao indeferimen-
to da opção pelo Simples Nacional.
§ 9º Considera-se prática reiterada, para fins do disposto nos
incisos V, XI e XII do caput:
I - a ocorrência, em 2 (dois) ou mais períodos de apuração,
consecutivos ou alternados, de idênticas infrações, inclusive de na-
tureza acessória, verificada em relação aos últimos 5 (cinco) anos-
-calendário, formalizadas por intermédio de auto de infração ou
notificação de lançamento; ou
II - a segunda ocorrência de idênticas infrações, caso seja cons-
tatada a utilização de artifício, ardil ou qualquer outro meio fraudu-
lento que induza ou mantenha a fiscalização em erro, com o fim de
suprimir ou reduzir o pagamento de tributo.
Art. 30. A exclusão do Simples Nacional, mediante comunica-
ção das microempresas ou das empresas de pequeno porte, dar-
-se-á:
I - por opção;
II - obrigatoriamente, quando elas incorrerem em qualquer das
situações de vedação previstas nesta Lei Complementar; ou
III - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendário
de início de atividade, o limite proporcional de receita bruta de que
trata o § 2o do art. 3o;
IV - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendá-
rio, o limite de receita bruta previsto no inciso II do caput do art. 3o,
quando não estiver no ano-calendário de início de atividade.
§ 1o A exclusão deverá ser comunicada à Secretaria da Receita
Federal:
 LEGISLAÇÃO
I - na hipótese do inciso I do caput deste artigo, até o último dia
útil do mês de janeiro;
II - na hipótese do inciso II do caput deste artigo, até o último
dia útil do mês subseqüente àquele em que ocorrida a situação de
vedação;
III - na hipótese do inciso III do caput:
a) até o último dia útil do mês seguinte àquele em que tiver ul-
trapassado em mais de 20% (vinte por cento) o limite proporcional
de que trata o § 10 do art. 3o; ou
b) até o último dia útil do mês de janeiro do ano-calendário
subsequente ao de início de atividades, caso o excesso seja inferior
a 20% (vinte por cento) do respectivo limite;
IV - na hipótese do inciso IV do caput:
a) até o último dia útil do mês subsequente à ultrapassagem
em mais de 20% (vinte por cento) do limite de receita bruta previs-
to no inciso II do caput do art. 3o; ou
b) até o último dia útil do mês de janeiro do ano-calendário
subsequente, na hipótese de não ter ultrapassado em mais de 20%
(vinte por cento) o limite de receita bruta previsto no inciso II do
caput do art. 3o.
§ 2o A comunicação de que trata o caput deste artigo dar-se-á
na forma a ser estabelecida pelo Comitê Gestor.
§ 3º A alteração de dados no CNPJ, informada pela ME ou EPP
à Secretaria da Receita Federal do Brasil, equivalerá à comunicação
obrigatória de exclusão do Simples Nacional nas seguintes hipóte-
ses:
I - alteração de natureza jurídica para Sociedade Anônima, So-
ciedade Empresária em Comandita por Ações, Sociedade em Conta
de Participação ou Estabelecimento, no Brasil, de Sociedade Estran-
geira;
II - inclusão de atividade econômica vedada à opção pelo Sim-
ples Nacional;
III - inclusão de sócio pessoa jurídica;
IV - inclusão de sócio domiciliado no exterior;
V - cisão parcial; ou
VI - extinção da empresa.
Art. 31. A exclusão das microempresas ou das empresas de pe-
queno porte do Simples Nacional produzirá efeitos:
I - na hipótese do inciso I do caput do art. 30 desta Lei Comple-
mentar, a partir de 1o de janeiro do ano-calendário subseqüente,
ressalvado o disposto no § 4o deste artigo;
II - na hipótese do inciso II do caput do art. 30 desta Lei Com-
plementar, a partir do mês seguinte da ocorrência da situação im-
peditiva;
III - na hipótese do inciso III do caput do art. 30 desta Lei Com-
plementar:
a) desde o início das atividades;
b) a partir de 1º de janeiro do ano-calendário subsequente, na
hipótese de não ter ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento)
o limite proporcional de que trata o § 10 do art. 3o;
IV - na hipótese do inciso V do caput do art. 17 desta Lei Com-
plementar, a partir do ano-calendário subseqüente ao da ciência da
comunicação da exclusão;
V - na hipótese do inciso IV do caput do art. 30:
a) a partir do mês subsequente à ultrapassagem em mais de
20% (vinte por cento) do limite de receita bruta previsto no inciso
II do art. 3o;
b) a partir de 1o de janeiro do ano-calendário subsequente, na
hipótese de não ter ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento)
o limite de receita bruta previsto no inciso II do art. 3o.
§ 1o Na hipótese prevista no inciso III do caput do art. 30 desta
Lei Complementar, a microempresa ou empresa de pequeno porte
não poderá optar, no ano-calendário subseqüente ao do início de
atividades, pelo Simples Nacional.
125
§ 2o Na hipótese dos incisos V e XVI do caput do art. 17, será
permitida a permanência da pessoa jurídica como optante pelo
Simples Nacional mediante a comprovação da regularização do dé-
bito ou do cadastro fiscal no prazo de até 30 (trinta) dias contados
a partir da ciência da comunicação da exclusão.
§ 3o O CGSN regulamentará os procedimentos relativos ao im-
pedimento de recolher o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacio-
nal, em face da ultrapassagem dos limites estabelecidos na forma
dos incisos I ou II do art. 19 e do art. 20.
§ 4o No caso de a microempresa ou a empresa de pequeno
porte ser excluída do Simples Nacional no mês de janeiro, na hi-
pótese do inciso I do caput do art. 30 desta Lei Complementar, os
efeitos da exclusão dar-se-ão nesse mesmo ano.
§ 5o Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, uma vez
que o motivo da exclusão deixe de existir, havendo a exclusão re-
troativa de ofício no caso do inciso I do caput do art. 29 desta Lei
Complementar, o efeito desta dar-se-á a partir do mês seguinte ao
da ocorrência da situação impeditiva, limitado, porém, ao último
dia do ano-calendário em que a referida situação deixou de existir.
Art. 32. As microempresas ou as empresas de pequeno porte
excluídas do Simples Nacional sujeitar-se-ão, a partir do período
em que se processarem os efeitos da exclusão, às normas de tribu-
tação aplicáveis às demais pessoas jurídicas.
§ 1o Para efeitos do disposto no caput deste artigo, na hipótese
da alínea a do inciso III do caput do art. 31 desta Lei Complementar,
a microempresa ou a empresa de pequeno porte desenquadrada
ficará sujeita ao pagamento da totalidade ou diferença dos respec-
tivos impostos e contribuições, devidos de conformidade com as
normas gerais de incidência, acrescidos, tão-somente, de juros de
mora, quando efetuado antes do início de procedimento de ofício.
§ 2o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o sujeito
passivo poderá optar pelo recolhimento do imposto de renda e da
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido na forma do lucro presu-
mido, lucro real trimestral ou anual.
§ 3º Aplica-se o disposto no caput e no § 1o em relação ao
ICMS e ao ISS à empresa impedida de recolher esses impostos na
forma do Simples Nacional, em face da ultrapassagem dos limites a
que se referem os incisos I e II do caput do art. 19, relativamente ao
estabelecimento localizado na unidade da federação que os houver
adotado.
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO
Art. 33. A competência para fiscalizar o cumprimento das obri-
gações principais e acessórias relativas ao Simples Nacional e para
verificar a ocorrência das hipóteses previstas no art. 29 desta Lei
Complementar é da Secretaria da Receita Federal e das Secretarias
de Fazenda ou de Finanças do Estado ou do Distrito Federal, segun-
do a localização do estabelecimento, e, tratando-se de prestação
de serviços incluídos na competência tributária municipal, a com-
petência será também do respectivo Município.
§ 1o As Secretarias de Fazenda ou Finanças dos Estados po-
derão celebrar convênio com os Municípios de sua jurisdição para
atribuir a estes a fiscalização a que se refere o caput deste artigo.
§ 1o-A. Dispensa-se o convênio de que trata o § 1o na hipótese
de ocorrência de prestação de serviços sujeita ao ISS por estabele-
cimento localizado no Município.
§ 1o-B. A fiscalização de que trata o caput, após iniciada, po-
derá abranger todos os demais estabelecimentos da microempresa
ou da empresa de pequeno porte, independentemente da ativida-
de por eles exercida ou de sua localização, na forma e condições
estabelecidas pelo CGSN.
 LEGISLAÇÃO
§ 1o-C. As autoridades fiscais de que trata o caput têm compe-
tência para efetuar o lançamento de todos os tributos previstos nos
incisos I a VIII do art. 13, apurados na forma do Simples Nacional,
relativamente a todos os estabelecimentos da empresa, indepen-
dentemente do ente federado instituidor.
§ 1o-D. A competência para autuação por descumprimento de
obrigação acessória é privativa da administração tributária perante
a qual a obrigação deveria ter sido cumprida.
§ 2o Na hipótese de a microempresa ou empresa de pequeno
porte exercer alguma das atividades de prestação de serviços pre-
vistas no § 5º-C do art. 18 desta Lei Complementar, caberá à Secre-
taria da Receita Federal do Brasil a fiscalização da Contribuição para
a Seguridade Social, a cargo da empresa, de que trata o art. 22 da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
§ 3o O valor não pago, apurado em procedimento de fiscaliza-
ção, será exigido em lançamento de ofício pela autoridade compe-
tente que realizou a fiscalização.
§ 4o O Comitê Gestor disciplinará o disposto neste artigo.
SEÇÃO X
DA OMISSÃO DE RECEITA
Art. 34. Aplicam-se à microempresa e à empresa de pequeno
porte optantes pelo Simples Nacional todas as presunções de omis-
são de receita existentes nas legislações de regência dos impostos
e contribuições incluídos no Simples Nacional.
§ 1o É permitida a prestação de assistência mútua e a permuta
de informações entre a Fazenda Pública da União e as dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, relativas às microempresas e
às empresas de pequeno porte, para fins de planejamento ou de
execução de procedimentos fiscais ou preparatórios. (Incluído pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 2o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 3o Sem prejuízo de ação fiscal individual, as administrações
tributárias poderão utilizar procedimento de notificação prévia vi-
sando à autorregularização, na forma e nos prazos a serem regula-
mentados pelo CGSN, que não constituirá início de procedimento
fiscal. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
SEÇÃO XI
DOS ACRÉSCIMOS LEGAIS
Art. 35. Aplicam-se aos impostos e contribuições devidos pela
microempresa e pela empresa de pequeno porte, inscritas no Sim-
ples Nacional, as normas relativas aos juros e multa de mora e de
ofício previstas para o imposto de renda, inclusive, quando for o
caso, em relação ao ICMS e ao ISS.
Art. 36. A falta de comunicação, quando obrigatória, da exclu-
são da pessoa jurídica do Simples Nacional, nos prazos determina-
dos no § 1o do art. 30 desta Lei Complementar, sujeitará a pessoa
jurídica a multa correspondente a 10% (dez por cento) do total dos
impostos e contribuições devidos de conformidade com o Simples
Nacional no mês que anteceder o início dos efeitos da exclusão,
não inferior a R$ 200,00 (duzentos reais), insuscetível de redução.
Art. 36-A. A falta de comunicação, quando obrigatória, do de-
senquadramento do microempreendedor individual da sistemática
de recolhimento prevista no art. 18-A desta Lei Complementar nos
prazos determinados em seu § 7o sujeitará o microempreendedor
individual a multa no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais), insuscep-
tível de redução.
126
Art. 37. A imposição das multas de que trata esta Lei Comple-
mentar não exclui a aplicação das sanções previstas na legislação
penal, inclusive em relação a declaração falsa, adulteração de do-
cumentos e emissão de nota fiscal em desacordo com a operação
efetivamente praticada, a que estão sujeitos o titular ou sócio da
pessoa jurídica.
Art. 38. O sujeito passivo que deixar de apresentar a Declara-
ção Simplificada da Pessoa Jurídica a que se refere o art. 25 des-
ta Lei Complementar, no prazo fixado, ou que a apresentar com
incorreções ou omissões, será intimado a apresentar declaração
original, no caso de não-apresentação, ou a prestar esclarecimen-
tos, nos demais casos, no prazo estipulado pela autoridade fiscal,
na forma definida pelo Comitê Gestor, e sujeitar-se-á às seguintes
multas:
I - de 2% (dois por cento) ao mês-calendário ou fração, inciden-
tes sobre o montante dos tributos e contribuições informados na
Declaração Simplificada da Pessoa Jurídica, ainda que integralmen-
te pago, no caso de falta de entrega da declaração ou entrega após
o prazo, limitada a 20% (vinte por cento), observado o disposto no
§ 3o deste artigo;
II - de R$ 100,00 (cem reais) para cada grupo de 10 (dez) infor-
mações incorretas ou omitidas.
§ 1o Para efeito de aplicação da multa prevista no inciso I do
caput deste artigo, será considerado como termo inicial o dia se-
guinte ao término do prazo originalmente fixado para a entrega da
declaração e como termo final a data da efetiva entrega ou, no caso
de não-apresentação, da lavratura do auto de infração.
§ 2o Observado o disposto no § 3o deste artigo, as multas se-
rão reduzidas:
I - à metade, quando a declaração for apresentada após o pra-
zo, mas antes de qualquer procedimento de ofício;
II - a 75% (setenta e cinco por cento), se houver a apresentação
da declaração no prazo fixado em intimação.
§ 3º A multa mínima a ser aplicada será de R$ 200,00 (duzentos
reais).
§ 4o Considerar-se-á não entregue a declaração que não aten-
der às especificações técnicas estabelecidas pelo Comitê Gestor.
§ 5o Na hipótese do § 4o deste artigo, o sujeito passivo será
intimado a apresentar nova declaração, no prazo de 10 (dez) dias,
contados da ciência da intimação, e sujeitar-se-á à multa prevista
no inciso I do caput deste artigo, observado o disposto nos §§ 1o a
3o deste artigo.
§ 6o A multa mínima de que trata o § 3o deste artigo a ser
aplicada ao Microempreendedor Individual na vigência da opção
de que trata o art. 18-A desta Lei Complementar será de R$ 50,00
(cinqüenta reais).
Art. 38-A. O sujeito passivo que deixar de prestar as informa-
ções no sistema eletrônico de cálculo de que trata o § 15 do art.
18, no prazo previsto no § 15-A do mesmo artigo, ou que as prestar
com incorreções ou omissões, será intimado a fazê-lo, no caso de
não apresentação, ou a prestar esclarecimentos, nos demais casos,
no prazo estipulado pela autoridade fiscal, na forma definida pelo
CGSN, e sujeitar-se-á às seguintes multas, para cada mês de refe-
rência:
I - de 2% (dois por cento) ao mês-calendário ou fração, a partir
do primeiro dia do quarto mês do ano subsequente à ocorrência
dos fatos geradores, incidentes sobre o montante dos impostos e
contribuições decorrentes das informações prestadas no sistema
eletrônico de cálculo de que trata o § 15 do art. 18, ainda que inte-
gralmente pago, no caso de ausência de prestação de informações
ou sua efetuação após o prazo, limitada a 20% (vinte por cento),
observado o disposto no § 2o deste artigo; e
II - de R$ 20,00 (vinte reais) para cada grupo de 10 (dez) infor-
mações incorretas ou omitidas.
 LEGISLAÇÃO
§ 1o Para efeito de aplicação da multa prevista no inciso I do
caput, será considerado como termo inicial o primeiro dia do quar-
to mês do ano subsequente à ocorrência dos fatos geradores e
como termo final a data da efetiva prestação ou, no caso de não
prestação, da lavratura do auto de infração.
§ 2o A multa mínima a ser aplicada será de R$ 50,00 (cinquenta
reais) para cada mês de referência.
§ 3o Aplica-se ao disposto neste artigo o disposto nos §§ 2o,
4o e 5o do art. 38.
§ 4º O CGSN poderá estabelecer data posterior à prevista no
inciso I do caput e no § 1º.
Art. 38-B. As multas relativas à falta de prestação ou à incorre-
ção no cumprimento de obrigações acessórias para com os órgãos
e entidades federais, estaduais, distritais e municipais, quando em
valor fixo ou mínimo, e na ausência de previsão legal de valores es-
pecíficos e mais favoráveis para MEI, microempresa ou empresa de
pequeno porte, terão redução de: (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
I - 90% (noventa por cento) para os MEI; (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
II - 50% (cinquenta por cento) para as microempresas ou em-
presas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de efeito)
Parágrafo único. As reduções de que tratam os incisos I e II do
caput não se aplicam na: (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
I - hipótese de fraude, resistência ou embaraço à fiscalização;
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) (Produção de
efeito)
II - ausência de pagamento da multa no prazo de 30 (trinta)
dias após a notificação. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de
2014) (Produção de efeito)
SEÇÃO XII
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL
Art. 39. O contencioso administrativo relativo ao Simples Na-
cional será de competência do órgão julgador integrante da estru-
tura administrativa do ente federativo que efetuar o lançamento,
o indeferimento da opção ou a exclusão de ofício, observados os
dispositivos legais atinentes aos processos administrativos fiscais
desse ente.
§ 1o O Município poderá, mediante convênio, transferir a atri-
buição de julgamento exclusivamente ao respectivo Estado em que
se localiza.
§ 2o No caso em que o contribuinte do Simples Nacional exer-
ça atividades incluídas no campo de incidência do ICMS e do ISS e
seja apurada omissão de receita de que não se consiga identificar
a origem, a autuação será feita utilizando a maior alíquota prevista
nesta Lei Complementar, e a parcela autuada que não seja corres-
pondente aos tributos e contribuições federais será rateada entre
Estados e Municípios ou Distrito Federal.
§ 3o Na hipótese referida no § 2o deste artigo, o julgamento
caberá ao Estado ou ao Distrito Federal.
§ 4º A intimação eletrônica dos atos do contencioso adminis-
trativo observará o disposto nos §§ 1o-A a 1o-D do art. 16.
§ 5º A impugnação relativa ao indeferimento da opção ou à ex-
clusão poderá ser decidida em órgão diverso do previsto no caput,
na forma estabelecida pela respectiva administração tributária.
§ 6º Na hipótese prevista no § 5o, o CGSN poderá disciplinar
procedimentos e prazos, bem como, no processo de exclusão, pre-
ver efeito suspensivo na hipótese de apresentação de impugnação,
defesa ou recurso.
127
Art. 40. As consultas relativas ao Simples Nacional serão solu-
cionadas pela Secretaria da Receita Federal, salvo quando se refe-
rirem a tributos e contribuições de competência estadual ou muni-
cipal, que serão solucionadas conforme a respectiva competência
tributária, na forma disciplinada pelo Comitê Gestor.
SEÇÃO XIII
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 41. Os processos relativos a impostos e contribuições
abrangidos pelo Simples Nacional serão ajuizados em face da
União, que será representada em juízo pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, observado o disposto no § 5º deste artigo.
§ 1o Os Estados, Distrito Federal e Municípios prestarão auxílio
à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, em relação aos tributos
de sua competência, na forma a ser disciplinada por ato do Comitê
Gestor.
§ 2º Os créditos tributários oriundos da aplicação desta Lei
Complementar serão apurados, inscritos em Dívida Ativa da União
e cobrados judicialmente pela Procuradoria-Geral da Fazenda Na-
cional, observado o disposto no inciso V do § 5º deste artigo.
§ 3o Mediante convênio, a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional poderá delegar aos Estados e Municípios a inscrição em
dívida ativa estadual e municipal e a cobrança judicial dos tributos
estaduais e municipais a que se refere esta Lei Complementar.
§ 4o Aplica-se o disposto neste artigo aos impostos e contribui-
ções que não tenham sido recolhidos resultantes das informações
prestadas:
I - no sistema eletrônico de cálculo dos valores devidos no Sim-
ples Nacional de que trata o § 15 do art. 18;
II - na declaração a que se refere o art. 25.
§ 5º Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os mandados de segurança nos quais se impugnem atos de
autoridade coatora pertencente a Estado, Distrito Federal ou Mu-
nicípio;
II - as ações que tratem exclusivamente de tributos de compe-
tência dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, as quais
serão propostas em face desses entes federativos, representados
em juízo por suas respectivas procuradorias;
III - as ações promovidas na hipótese de celebração do convê-
nio de que trata o § 3º deste artigo;
IV - o crédito tributário decorrente de auto de infração lavrado
exclusivamente em face de descumprimento de obrigação acessó-
ria, observado o disposto no § 1o-D do art. 33;
V - o crédito tributário relativo ao ICMS e ao ISS de que trata o
§ 16 do art. 18-A.
V - o crédito tributário relativo ao ICMS e ao ISS de que tratam
as alíneas b e c do inciso V do § 3o do art. 18-A desta Lei Comple-
mentar. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO V
(REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 147, DE 2014)
DO ACESSO AOS MERCADOS
SEÇÃO I
DAS AQUISIÇÕES PÚBLICAS
Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade
fiscal e trabalhista das microempresas e das empresas de pequeno
porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
Art. 43. As microempresas e as empresas de pequeno porte,
por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apre-
sentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação
 LEGISLAÇÃO
de regularidade fiscal e trabalhista, mesmo que esta apresente al-
guma restrição. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 1o Havendo alguma restrição na comprovação da regula-
ridade fiscal e trabalhista, será assegurado o prazo de cinco dias
úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o pro-
ponente for declarado vencedor do certame, prorrogável por igual
período, a critério da administração pública, para regularização da
documentação, para pagamento ou parcelamento do débito e para
emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito
de certidão negativa. (Redação dada pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
§ 2o A não-regularização da documentação, no prazo previsto
no § 1o deste artigo, implicará decadência do direito à contratação,
sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assina-
tura do contrato, ou revogar a licitação.
Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de de-
sempate, preferência de contratação para as microempresas e em-
presas de pequeno porte.
§ 1o Entende-se por empate aquelas situações em que as pro-
postas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno
porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à propos-
ta mais bem classificada.
§ 2o Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabe-
lecido no § 1o deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior
ao melhor preço.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Comple-
mentar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela
considerada vencedora do certame, situação em que será adjudica-
do em seu favor o objeto licitado;
II - não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa
de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão
convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hi-
pótese dos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatória, para o exercício do mesmo direito;
III - no caso de equivalência dos valores apresentados pelas mi-
croempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos
intervalos estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Com-
plementar, será realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta.
§ 1o Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no
caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da
proposta originalmente vencedora do certame.
§ 2o O disposto neste artigo somente se aplicará quando a me-
lhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou
empresa de pequeno porte.
§ 3o No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pe-
queno porte mais bem classificada será convocada para apresentar
nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encer-
ramento dos lances, sob pena de preclusão.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titu-
lar de direitos creditórios decorrentes de empenhos liquidados por
órgãos e entidades da União, Estados, Distrito Federal e Município
não pagos em até 30 (trinta) dias contados da data de liquidação
poderão emitir cédula de crédito microempresarial.
Art. 47. Nas contratações públicas da administração direta e
indireta, autárquica e fundacional, federal, estadual e municipal,
deverá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para
as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a pro-
moção do desenvolvimento econômico e social no âmbito munici-
128
pal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o
incentivo à inovação tecnológica. (Redação dada pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
Parágrafo único. No que diz respeito às compras públicas,
enquanto não sobrevier legislação estadual, municipal ou regula-
mento específico de cada órgão mais favorável à microempresa e
empresa de pequeno porte, aplica-se a legislação federal. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administração pública: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamen-
te à participação de microempresas e empresas de pequeno porte
nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ 80.000,00 (oi-
tenta mil reais); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
II - poderá, em relação aos processos licitatórios destinados à
aquisição de obras e serviços, exigir dos licitantes a subcontratação
de microempresa ou empresa de pequeno porte; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
III - deverá estabelecer, em certames para aquisição de bens
de natureza divisível, cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do
objeto para a contratação de microempresas e empresas de peque-
no porte. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 2o Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, os empe-
nhos e pagamentos do órgão ou entidade da administração pública
poderão ser destinados diretamente às microempresas e empresas
de pequeno porte subcontratadas.
§ 3o Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão,
justificadamente, estabelecer a prioridade de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou re-
gionalmente, até o limite de 10% (dez por cento) do melhor preço
válido. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 49. Não se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei
Complementar quando:
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014) (Produção de efeito)
II - não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competi-
tivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno
porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exi-
gências estabelecidas no instrumento convocatório;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as micro-
empresas e empresas de pequeno porte não for vantajoso para a
administração pública ou representar prejuízo ao conjunto ou com-
plexo do objeto a ser contratado;
IV - a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos
arts. 24 e 25 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, excetuando-
-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art. 24 da mesma Lei,
nas quais a compra deverá ser feita preferencialmente de micro-
empresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto
no inciso I do art. 48. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
SEÇÃO II
(REDAÇÃO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 147, DE 2014)
ACESSO AO MERCADO EXTERNO
Art. 49-A. A microempresa e a empresa de pequeno porte
beneficiárias do SIMPLES usufruirão de regime de exportação que
contemplará procedimentos simplificados de habilitação, licencia-
mento, despacho aduaneiro e câmbio, na forma do regulamento.
(Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. As pessoas jurídicas prestadoras de serviço de
logística internacional, quando contratadas pelas empresas descri-
tas nesta Lei Complementar, estão autorizadas a realizar atividades
relativas a licenciamento administrativo, despacho aduaneiro, con-
solidação e desconsolidação de carga e a contratar seguro, câmbio,
transporte e armazenagem de mercadorias, objeto da prestação
do serviço, de forma simplificada e por meio eletrônico, na forma
de regulamento. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
Art. 49-B. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
CAPÍTULO VI
DA SIMPLIFICAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO
SEÇÃO I
DA SEGURANÇA E DA MEDICINA DO TRABALHO
Art. 50. As microempresas e as empresas de pequeno porte
serão estimuladas pelo poder público e pelos Serviços Sociais Au-
tônomos a formar consórcios para acesso a serviços especializados
em segurança e medicina do trabalho.
SEÇÃO II
DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS
Art. 51. As microempresas e as empresas de pequeno porte
são dispensadas:
I - da afixação de Quadro de Trabalho em suas dependências;
II - da anotação das férias dos empregados nos respectivos li-
vros ou fichas de registro;
III - de empregar e matricular seus aprendizes nos cursos dos
Serviços Nacionais de Aprendizagem;
IV - da posse do livro intitulado “Inspeção do Trabalho”; e
V - de comunicar ao Ministério do Trabalho e Emprego a con-
cessão de férias coletivas.
Art. 52. O disposto no art. 51 desta Lei Complementar não dis-
pensa as microempresas e as empresas de pequeno porte dos se-
guintes procedimentos:
I - anotações na Carteira de Trabalho e Previdência Social -
CTPS;
II - arquivamento dos documentos comprobatórios de cumpri-
mento das obrigações trabalhistas e previdenciárias, enquanto não
prescreverem essas obrigações;
III - apresentação da Guia de Recolhimento do Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço e Informações à Previdência Social – GFIP;
IV - apresentação das Relações Anuais de Empregados e da Re-
lação Anual de Informações Sociais - RAIS e do Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados - CAGED.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 53. (REVOGADO)
SEÇÃO III
DO ACESSO À JUSTIÇA DO TRABALHO
Art. 54. É facultado ao empregador de microempresa ou de
empresa de pequeno porte fazer-se substituir ou representar pe-
rante a Justiça do Trabalho por terceiros que conheçam dos fatos,
ainda que não possuam vínculo trabalhista ou societário.
CAPÍTULO VII
DA FISCALIZAÇÃO ORIENTADORA
Art. 55. A fiscalização, no que se refere aos aspectos trabalhis-
ta, metrológico, sanitário, ambiental, de segurança, de relações de
consumo e de uso e ocupação do solo das microempresas e das em-
129
presas de pequeno porte, deverá ser prioritariamente orientadora
quando a atividade ou situação, por sua natureza, comportar grau
de risco compatível com esse procedimento. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 1o Será observado o critério de dupla visita para lavratura de
autos de infração, salvo quando for constatada infração por falta
de registro de empregado ou anotação da Carteira de Trabalho e
Previdência Social – CTPS, ou, ainda, na ocorrência de reincidência,
fraude, resistência ou embaraço à fiscalização.
§ 2o (VETADO).
§ 3o Os órgãos e entidades competentes definirão, em 12
(doze) meses, as atividades e situações cujo grau de risco seja con-
siderado alto, as quais não se sujeitarão ao disposto neste artigo.
§ 4o O disposto neste artigo não se aplica ao processo adminis-
trativo fiscal relativo a tributos, que se dará na forma dos arts. 39 e
40 desta Lei Complementar.
§ 5o O disposto no § 1o aplica-se à lavratura de multa pelo
descumprimento de obrigações acessórias relativas às matérias do
caput, inclusive quando previsto seu cumprimento de forma unifi-
cada com matéria de outra natureza, exceto a trabalhista. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 6o A inobservância do critério de dupla visita implica nulida-
de do auto de infração lavrado sem cumprimento ao disposto neste
artigo, independentemente da natureza principal ou acessória da
obrigação. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 7o Os órgãos e entidades da administração pública federal,
estadual, distrital e municipal deverão observar o princípio do tra-
tamento diferenciado, simplificado e favorecido por ocasião da fi-
xação de valores decorrentes de multas e demais sanções adminis-
trativas. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 8o A inobservância do disposto no caput deste artigo implica
atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício
profissional da atividade empresarial. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 147, de 2014)
§ 9o O disposto no caput deste artigo não se aplica a infrações
relativas à ocupação irregular da reserva de faixa não edificável, de
área destinada a equipamentos urbanos, de áreas de preservação
permanente e nas faixas de domínio público das rodovias, ferro-
vias e dutovias ou de vias e logradouros públicos. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO VIII
DO ASSOCIATIVISMO
SEÇÃO ÚNICA
DA SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO FORMADA POR
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE OPTAN-
TES PELO SIMPLES NACIONAL
Art. 56. As microempresas ou as empresas de pequeno porte
poderão realizar negócios de compra e venda de bens e serviços
para os mercados nacional e internacional, por meio de sociedade
de propósito específico, nos termos e condições estabelecidos pelo
Poder Executivo federal. (Redação dada pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
§ 1º Não poderão integrar a sociedade de que trata o caput
deste artigo pessoas jurídicas não optantes pelo Simples Nacional.
§ 2º A sociedade de propósito específico de que trata este ar-
tigo:
I - terá seus atos arquivados no Registro Público de Empresas
Mercantis;
II - terá por finalidade realizar:
a) operações de compras para revenda às microempresas ou
empresas de pequeno porte que sejam suas sócias;
 LEGISLAÇÃO
b) operações de venda de bens adquiridos das microempresas
e empresas de pequeno porte que sejam suas sócias para pessoas
jurídicas que não sejam suas sócias;
III - poderá exercer atividades de promoção dos bens referidos
na alínea b do inciso II deste parágrafo;
IV - apurará o imposto de renda das pessoas jurídicas com base
no lucro real, devendo manter a escrituração dos livros Diário e Ra-
zão;
V - apurará a Cofins e a Contribuição para o PIS/Pasep de modo
não-cumulativo;
VI - exportará, exclusivamente, bens a ela destinados pelas mi-
croempresas e empresas de pequeno porte que dela façam parte;
VII - será constituída como sociedade limitada;
VIII - deverá, nas revendas às microempresas ou empresas de
pequeno porte que sejam suas sócias, observar preço no mínimo
igual ao das aquisições realizadas para revenda; e
IX - deverá, nas revendas de bens adquiridos de microempre-
sas ou empresas de pequeno porte que sejam suas sócias, observar
preço no mínimo igual ao das aquisições desses bens.
§ 3º A aquisição de bens destinados à exportação pela socie-
dade de propósito específico não gera direito a créditos relativos a
impostos ou contribuições abrangidos pelo Simples Nacional.
§ 4º A microempresa ou a empresa de pequeno porte não po-
derá participar simultaneamente de mais de uma sociedade de pro-
pósito específico de que trata este artigo.
§ 5º A sociedade de propósito específico de que trata este ar-
tigo não poderá:
I - ser filial, sucursal, agência ou representação, no País, de pes-
soa jurídica com sede no exterior;
II - ser constituída sob a forma de cooperativas, inclusive de
consumo;
III - participar do capital de outra pessoa jurídica;
IV - exercer atividade de banco comercial, de investimentos e
de desenvolvimento, de caixa econômica, de sociedade de crédito,
financiamento e investimento ou de crédito imobiliário, de corre-
tora ou de distribuidora de títulos, valores mobiliários e câmbio,
de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de
capitalização ou de previdência complementar;
V - ser resultante ou remanescente de cisão ou qualquer outra
forma de desmembramento de pessoa jurídica que tenha ocorrido
em um dos 5 (cinco) anos-calendário anteriores;
VI - exercer a atividade vedada às microempresas e empresas
de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional.
§ 6º A inobservância do disposto no § 4º deste artigo acarreta-
rá a responsabilidade solidária das microempresas ou empresas de
pequeno porte sócias da sociedade de propósito específico de que
trata este artigo na hipótese em que seus titulares, sócios ou admi-
nistradores conhecessem ou devessem conhecer tal inobservância.
§ 7º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo
até 31 de dezembro de 2008.
§ 8º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
CAPÍTULO IX
DO ESTÍMULO AO CRÉDITO E À CAPITALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 57. O Poder Executivo federal proporá, sempre que ne-
cessário, medidas no sentido de melhorar o acesso das microem-
presas e empresas de pequeno porte aos mercados de crédito e de
capitais, objetivando a redução do custo de transação, a elevação
da eficiência alocativa, o incentivo ao ambiente concorrencial e a
qualidade do conjunto informacional, em especial o acesso e porta-
bilidade das informações cadastrais relativas ao crédito.
130
Art. 58. Os bancos comerciais públicos e os bancos múltiplos
públicos com carteira comercial, a Caixa Econômica Federal e o
Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES
manterão linhas de crédito específicas para as microempresas e
para as empresas de pequeno porte, vinculadas à reciprocidade so-
cial, devendo o montante disponível e suas condições de acesso ser
expressos nos respectivos orçamentos e amplamente divulgados.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
§ 1o As instituições mencionadas no caput deste artigo deve-
rão publicar, juntamente com os respectivos balanços, relatório cir-
cunstanciado dos recursos alocados às linhas de crédito referidas
no caput e daqueles efetivamente utilizados, consignando, obriga-
toriamente, as justificativas do desempenho alcançado. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 2o O acesso às linhas de crédito específicas previstas no
caput deste artigo deverá ter tratamento simplificado e ágil, com
divulgação ampla das respectivas condições e exigências. (Incluído
pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
§ 4o O Conselho Monetário Nacional - CMN regulamentará o
percentual mínimo de direcionamento dos recursos de que trata o
caput, inclusive no tocante aos recursos de que trata a alínea b do
inciso III do art. 10 da Lei no 4.595, de 31 de dezembro de 1964. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 58-A. Os bancos públicos e privados não poderão contabi-
lizar, para cumprimento de metas, empréstimos realizados a pesso-
as físicas, ainda que sócios de empresas, como disponibilização de
crédito para microempresas e empresas de pequeno porte. (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 59. As instituições referidas no caput do art. 58 desta Lei
Complementar devem se articular com as respectivas entidades de
apoio e representação das microempresas e empresas de pequeno
porte, no sentido de proporcionar e desenvolver programas de trei-
namento, desenvolvimento gerencial e capacitação tecnológica.
Art. 60. (VETADO).
Art. 60-A. Poderá ser instituído Sistema Nacional de Garantias
de Crédito pelo Poder Executivo, com o objetivo de facilitar o aces-
so das microempresas e empresas de pequeno porte a crédito e de-
mais serviços das instituições financeiras, o qual, na forma de regu-
lamento, proporcionará a elas tratamento diferenciado, favorecido
e simplificado, sem prejuízo de atendimento a outros públicos-alvo.
Parágrafo único. O Sistema Nacional de Garantias de Crédito
integrará o Sistema Financeiro Nacional.
Art. 60-B. Os fundos garantidores de risco de crédito empresa-
rial que possuam participação da União na composição do seu ca-
pital atenderão, sempre que possível, as operações de crédito que
envolvam microempresas e empresas de pequeno porte, definidas
na forma do art. 3o desta Lei. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
Art. 60-C. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 147,
de 2014)
Art. 61. Para fins de apoio creditício às operações de comércio
exterior das microempresas e das empresas de pequeno porte, se-
rão utilizados os parâmetros de enquadramento ou outros instru-
mentos de alta significância para as microempresas, empresas de
pequeno porte exportadoras segundo o porte de empresas, apro-
vados pelo Mercado Comum do Sul - MERCOSUL.
Art. 61-A. Para incentivar as atividades de inovação e os inves-
timentos produtivos, a sociedade enquadrada como microempresa
ou empresa de pequeno porte, nos termos desta Lei Complemen-
tar, poderá admitir o aporte de capital, que não integrará o capi-
tal social da empresa. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de
2016) Produção de efeito
 LEGISLAÇÃO
§ 1o As finalidades de fomento a inovação e investimentos pro-
dutivos deverão constar do contrato de participação, com vigência
não superior a sete anos. (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 2o O aporte de capital poderá ser realizado por pessoa física
ou por pessoa jurídica, denominadas investidor-anjo. (Incluído pela
Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 3o A atividade constitutiva do objeto social é exercida unica-
mente por sócios regulares, em seu nome individual e sob sua ex-
clusiva responsabilidade. (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 4o O investidor-anjo: (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
I - não será considerado sócio nem terá qualquer direito a
gerência ou voto na administração da empresa; (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
II - não responderá por qualquer dívida da empresa, inclusive
em recuperação judicial, não se aplicando a ele o art. 50 da Lei no
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil; (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
III - será remunerado por seus aportes, nos termos do contrato
de participação, pelo prazo máximo de cinco anos. (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 5o Para fins de enquadramento da sociedade como microem-
presa ou empresa de pequeno porte, os valores de capital aportado
não são considerados receitas da sociedade. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 6o Ao final de cada período, o investidor-anjo fará jus à re-
muneração correspondente aos resultados distribuídos, conforme
contrato de participação, não superior a 50% (cinquenta por cento)
dos lucros da sociedade enquadrada como microempresa ou em-
presa de pequeno porte. (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
§ 7o O investidor-anjo somente poderá exercer o direito de
resgate depois de decorridos, no mínimo, dois anos do aporte de
capital, ou prazo superior estabelecido no contrato de participação,
e seus haveres serão pagos na forma do art. 1.031 da Lei no 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, não podendo ultrapassar o
valor investido devidamente corrigido. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 8o O disposto no § 7o deste artigo não impede a transfe-
rência da titularidade do aporte para terceiros. (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 9o A transferência da titularidade do aporte para terceiro
alheio à sociedade dependerá do consentimento dos sócios, sal-
vo estipulação contratual expressa em contrário. (Incluído pela Lei
Complementar nº 155, de 2016) Produção de efeito
§ 10. O Ministério da Fazenda poderá regulamentar a tributa-
ção sobre retirada do capital investido. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 61-B. A emissão e a titularidade de aportes especiais não
impedem a fruição do Simples Nacional. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 155, de 2016) Produção de efeito
Art. 61-C. Caso os sócios decidam pela venda da empresa, o
investidor-anjo terá direito de preferência na aquisição, bem como
direito de venda conjunta da titularidade do aporte de capital, nos
mesmos termos e condições que forem ofertados aos sócios regu-
lares. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
Art. 61-D. Os fundos de investimento poderão aportar capital
como investidores-anjos em microempresas e empresas de peque-
no porte. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produ-
ção de efeito
131
SEÇÃO I-A
DA SOCIEDADE DE GARANTIA SOLIDÁRIA E DA SOCIEDADE
DE CONTRAGARANTIA
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 169, DE 2019)
Art. 61-E. É autorizada a constituição de sociedade de garantia
solidária (SGS), sob a forma de sociedade por ações, para a conces-
são de garantia a seus sócios participantes. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 169, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de
2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de
2019)
§ 3º Os atos da sociedade de garantia solidária serão arquiva-
dos no Registro Público de Empresas Mercantis e Atividades Afins.
(Incluído pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
§ 4º É livre a negociação, entre sócios participantes, de suas
ações na respectiva sociedade de garantia solidária, respeitada a
participação máxima que cada sócio pode atingir. (Incluído pela Lei
Complementar nº 169, de 2019)
§ 5º Podem ser admitidos como sócios participantes os peque-
nos empresários, microempresários e microempreendedores e as
pessoas jurídicas constituídas por esses associados. (Incluído pela
Lei Complementar nº 169, de 2019)
§ 6º (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de
2019)
§ 7º Sem prejuízo do disposto nesta Lei Complementar, apli-
cam-se à sociedade de garantia solidária as disposições da lei que
rege as sociedades por ações. (Incluído pela Lei Complementar nº
169, de 2019)
Art. 61-F. O contrato de garantia solidária tem por finalidade
regular a concessão da garantia pela sociedade ao sócio participan-
te, mediante o recebimento de taxa de remuneração pelo serviço
prestado, devendo fixar as cláusulas necessárias ao cumprimento
das obrigações do sócio beneficiário perante a sociedade. (Incluído
pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
Parágrafo único. Para a concessão da garantia, a sociedade de
garantia solidária poderá exigir contragarantia por parte do sócio
participante beneficiário, respeitados os princípios que orientam
a existência daquele tipo de sociedade. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 169, de 2019)
Art. 61-G. A sociedade de garantia solidária pode conceder ga-
rantia sobre o montante de recebíveis de seus sócios participantes
que sejam objeto de securitização. (Incluído pela Lei Complementar
nº 169, de 2019)
Art. 61-H. É autorizada a constituição de sociedade de contra-
garantia, que tem como finalidade o oferecimento de contragaran-
tias à sociedade de garantia solidária, nos termos a serem definidos
por regulamento. (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
Art. 61-I. A sociedade de garantia solidária e a sociedade de
contragarantia integrarão o Sistema Financeiro Nacional e terão
sua constituição, organização e funcionamento disciplinados pelo
Conselho Monetário Nacional, observado o disposto nesta Lei Com-
plementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 169, de 2019)
SEÇÃO II
DAS RESPONSABILIDADES DO BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 62. O Banco Central do Brasil disponibilizará dados e infor-
mações das instituições financeiras integrantes do Sistema Finan-
ceiro Nacional, inclusive por meio do Sistema de Informações de
Crédito - SCR, de modo a ampliar o acesso ao crédito para micro-
empresas e empresas de pequeno porte e fomentar a competição
bancária. (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
 LEGISLAÇÃO
§ 1o O disposto no caput deste artigo alcança a disponibiliza-
ção de dados e informações específicas relativas ao histórico de
relacionamento bancário e creditício das microempresas e das em-
presas de pequeno porte, apenas aos próprios titulares.
§ 2o O Banco Central do Brasil poderá garantir o acesso simpli-
ficado, favorecido e diferenciado dos dados e informações constan-
tes no § 1o deste artigo aos seus respectivos interessados, podendo
a instituição optar por realizá-lo por meio das instituições financei-
ras, com as quais o próprio cliente tenha relacionamento.
SEÇÃO III
DAS CONDIÇÕES DE ACESSO AOS DEPÓSITOS ESPECIAIS DO
FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR – FAT
Art. 63. O CODEFAT poderá disponibilizar recursos financeiros
por meio da criação de programa específico para as cooperativas
de crédito de cujos quadros de cooperados participem microem-
preendedores, empreendedores de microempresa e empresa de
pequeno porte bem como suas empresas.
Parágrafo único. Os recursos referidos no caput deste artigo
deverão ser destinados exclusivamente às microempresas e em-
presas de pequeno porte.
SEÇÃO IV
(VETADO)
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 155, DE 2016)
CAPÍTULO X
DO ESTÍMULO À INOVAÇÃO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 64. Para os efeitos desta Lei Complementar considera-se:
I - inovação: a concepção de um novo produto ou processo de
fabricação, bem como a agregação de novas funcionalidades ou ca-
racterísticas ao produto ou processo que implique melhorias incre-
mentais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando
em maior competitividade no mercado;
II - agência de fomento: órgão ou instituição de natureza pú-
blica ou privada que tenha entre os seus objetivos o financiamento
de ações que visem a estimular e promover o desenvolvimento da
ciência, da tecnologia e da inovação;
III - Instituição Científica e Tecnológica - ICT: órgão ou entidade
da administração pública que tenha por missão institucional, den-
tre outras, executar atividades de pesquisa básica ou aplicada de
caráter científico ou tecnológico;
IV - núcleo de inovação tecnológica: núcleo ou órgão constitu-
ído por uma ou mais ICT com a finalidade de gerir sua política de
inovação;
V - instituição de apoio: instituições criadas sob o amparo da
Lei no 8.958, de 20 de dezembro de 1994, com a finalidade de dar
apoio a projetos de pesquisa, ensino e extensão e de desenvolvi-
mento institucional, científico e tecnológico.
VI - instrumentos de apoio tecnológico para a inovação: qual-
quer serviço disponibilizado presencialmente ou na internet que
possibilite acesso a informações, orientações, bancos de dados de
soluções de informações, respostas técnicas, pesquisas e atividades
de apoio complementar desenvolvidas pelas instituições previstas
nos incisos II a V deste artigo. (Incluído pela Lei Complementar nº
147, de 2014)
132
SEÇÃO II
DO APOIO À INOVAÇÃO
SEÇÃO II
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 167, DE 2019)
DO APOIO À INOVAÇÃO E DO INOVA SIMPLES DA EMPRESA
SIMPLES DE INOVAÇÃO
Art. 65. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
e as respectivas agências de fomento, as ICT, os núcleos de ino-
vação tecnológica e as instituições de apoio manterão programas
específicos para as microempresas e para as empresas de pequeno
porte, inclusive quando estas revestirem a forma de incubadoras,
observando-se o seguinte:
I - as condições de acesso serão diferenciadas, favorecidas e
simplificadas;
II - o montante disponível e suas condições de acesso deverão
ser expressos nos respectivos orçamentos e amplamente divulga-
dos.
§ 1o As instituições deverão publicar, juntamente com as res-
pectivas prestações de contas, relatório circunstanciado das estra-
tégias para maximização da participação do segmento, assim como
dos recursos alocados às ações referidas no caput deste artigo e
aqueles efetivamente utilizados, consignando, obrigatoriamente,
as justificativas do desempenho alcançado no período.
§ 2o As pessoas jurídicas referidas no caput deste artigo terão
por meta a aplicação de, no mínimo, 20% (vinte por cento) dos re-
cursos destinados à inovação para o desenvolvimento de tal ativi-
dade nas microempresas ou nas empresas de pequeno porte.
§ 3o Os órgãos e entidades integrantes da administração pú-
blica federal, estadual e municipal atuantes em pesquisa, desenvol-
vimento ou capacitação tecnológica terão por meta efetivar suas
aplicações, no percentual mínimo fixado neste artigo, em progra-
mas e projetos de apoio às microempresas ou às empresas de pe-
queno porte, transmitindo ao Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovação, no primeiro trimestre de cada ano, informação relativa
aos valores alocados e a respectiva relação percentual em relação
ao total dos recursos destinados para esse fim. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 4º Ficam autorizados a reduzir a 0 (zero) as alíquotas dos im-
postos e contribuições a seguir indicados, incidentes na aquisição,
ou importação, de equipamentos, máquinas, aparelhos, instrumen-
tos, acessórios, sobressalentes e ferramentas que os acompanhem,
na forma definida em regulamento, quando adquiridos, ou impor-
tados, diretamente por microempresas ou empresas de pequeno
porte para incorporação ao seu ativo imobilizado:
I - a União, em relação ao IPI, à Cofins, à Contribuição para o
PIS/Pasep, à Cofins-Importação e à Contribuição para o PIS/Pasep-
-Importação; e
II - os Estados e o Distrito Federal, em relação ao ICMS.
§ 5º A microempresa ou empresa de pequeno porte, adqui-
rente de bens com o benefício previsto no § 4º deste artigo, fica
obrigada, nas hipóteses previstas em regulamento, a recolher os
impostos e contribuições que deixaram de ser pagos, acrescidos
de juros e multa, de mora ou de ofício, contados a partir da data
da aquisição, no mercado interno, ou do registro da declaração de
importação - DI, calculados na forma da legislação que rege a co-
brança do tributo não pago.
§ 6o Para efeito da execução do orçamento previsto neste
artigo, os órgãos e instituições poderão alocar os recursos desti-
nados à criação e ao custeio de ambientes de inovação, incluin-
do incubadoras, parques e centros vocacionais tecnológicos,
laboratórios metrológicos, de ensaio, de pesquisa ou apoio ao
treinamento, bem como custeio de bolsas de extensão e remu-
 LEGISLAÇÃO
neração de professores, pesquisadores e agentes envolvidos nas
atividades de apoio tecnológico complementar. (Incluído pela
Lei Complementar nº 147, de 2014)
Art. 65-A. É criado o Inova Simples, regime especial simplifica-
do que concede às iniciativas empresariais de caráter incremental
ou disruptivo que se autodeclarem como startups ou empresas de
inovação tratamento diferenciado com vistas a estimular sua cria-
ção, formalização, desenvolvimento e consolidação como agentes
indutores de avanços tecnológicos e da geração de emprego e ren-
da. (Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 1º Para os fins desta Lei Complementar, considera-se star-
tup a empresa de caráter inovador que visa a aperfeiçoar sistemas,
métodos ou modelos de negócio, de produção, de serviços ou de
produtos, os quais, quando já existentes, caracterizam startups de
natureza incremental, ou, quando relacionados à criação de algo
totalmente novo, caracterizam startups de natureza disruptiva. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 2º As startups caracterizam-se por desenvolver suas ino-
vações em condições de incerteza que requerem experimentos e
validações constantes, inclusive mediante comercialização experi-
mental provisória, antes de procederem à comercialização plena
e à obtenção de receita. (Incluído pela Lei Complementar nº 167,
de 2019)
§ 3º O tratamento diferenciado a que se refere o caput deste
artigo consiste na fixação de rito sumário para abertura e fecha-
mento de empresas sob o regime do Inova Simples, que se dará
de forma simplificada e automática, no mesmo ambiente digital do
portal da Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da Lega-
lização de Empresas e Negócios (Redesim), em sítio eletrônico ofi-
cial do governo federal, por meio da utilização de formulário digital
próprio, disponível em janela ou ícone intitulado Inova Simples. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 4º Os titulares de empresa submetida ao regime do Inova
Simples preencherão cadastro básico com as seguintes informa-
ções: (Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
I - qualificação civil, domicílio e CPF; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 167, de 2019)
II - descrição do escopo da intenção empresarial inovadora e
definição da razão social, que deverá conter obrigatoriamente a ex-
pressão “Inova Simples (I.S.)”; (Incluído pela Lei Complementar nº
167, de 2019)
III - autodeclaração, sob as penas da lei, de que o funcionamen-
to da empresa submetida ao regime do Inova Simples não produzi-
rá poluição, barulho e aglomeração de tráfego de veículos, para fins
de caracterizar baixo grau de risco, nos termos do § 4º do art. 6º
desta Lei Complementar; (Incluído pela Lei Complementar nº 167,
de 2019)
IV - definição do local da sede, que poderá ser comercial, resi-
dencial ou de uso misto, sempre que não proibido pela legislação
municipal ou distrital, admitindo-se a possibilidade de sua instala-
ção em locais onde funcionam parques tecnológicos, instituições
de ensino, empresas juniores, incubadoras, aceleradoras e espaços
compartilhados de trabalho na forma de coworking; e (Incluído
pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
V - em caráter facultativo, a existência de apoio ou validação
de instituto técnico, científico ou acadêmico, público ou privado,
bem como de incubadoras, aceleradoras e instituições de ensino,
nos parques tecnológicos e afins. (Incluído pela Lei Complementar
nº 167, de 2019)
§ 5º Realizado o correto preenchimento das informações, será
gerado automaticamente número de CNPJ específico, em nome da
denominação da empresa Inova Simples, em código próprio Inova
Simples. (Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
133
§ 6º A empresa submetida ao regime do Inova Simples cons-
tituída na forma deste artigo deverá abrir, imediatamente, conta
bancária de pessoa jurídica, para fins de captação e integralização
de capital, proveniente de aporte próprio de seus titulares ou de
investidor domiciliado no exterior, de linha de crédito público ou
privado e de outras fontes previstas em lei. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 167, de 2019)
§ 7º No portal da Redesim, no espaço destinado ao preenchi-
mento de dados do Inova Simples, deverá ser criado campo ou íco-
ne para comunicação automática ao Instituto Nacional da Proprie-
dade Industrial (INPI) do conteúdo inventivo do escopo da inciativa
empresarial, se houver, para fins de registro de marcas e patentes,
sem prejuízo de o titular providenciar os registros de propriedade
intelectual e industrial diretamente, de moto próprio, no INPI. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 8º O INPI deverá criar mecanismo que concatene desde a
recepção dos dados ao processamento sumário das solicitações de
marcas e patentes de empresas Inova Simples. (Incluído pela Lei
Complementar nº 167, de 2019)
§ 9º Os recursos capitalizados não constituirão renda e desti-
nar-se-ão exclusivamente ao custeio do desenvolvimento de pro-
jetos de startup de que trata o § 1º deste artigo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 167, de 2019)
§ 10. É permitida a comercialização experimental do serviço
ou produto até o limite fixado para o MEI nesta Lei Complementar.
(Incluído pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 11. Na eventualidade de não lograr êxito no desenvolvimento
do escopo pretendido, a baixa do CNPJ será automática, mediante
procedimento de autodeclaração no portal da Redesim. (Incluído
pela Lei Complementar nº 167, de 2019)
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 167, de
2019)
§ 13. O disposto neste artigo será regulamentado pelo Comi-
tê Gestor do Simples Nacional. (Incluído pela Lei Complementar nº
167, de 2019)
Art. 66. No primeiro trimestre do ano subseqüente, os órgãos e
entidades a que alude o art. 67 desta Lei Complementar transmiti-
rão ao Ministério da Ciência e Tecnologia relatório circunstanciado
dos projetos realizados, compreendendo a análise do desempenho
alcançado.
Art. 67. Os órgãos congêneres ao Ministério da Ciência e Tec-
nologia estaduais e municipais deverão elaborar e divulgar relató-
rio anual indicando o valor dos recursos recebidos, inclusive por
transferência de terceiros, que foram aplicados diretamente ou por
organizações vinculadas, por Fundos Setoriais e outros, no segmen-
to das microempresas e empresas de pequeno porte, retratando e
avaliando os resultados obtidos e indicando as previsões de ações
e metas para ampliação de sua participação no exercício seguinte.
SEÇÃO III
DO APOIO À CERTIFICAÇÃO
(INCLUÍDO PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 155, DE 2016)
PRODUÇÃO DE EFEITO
Art. 67-A. O órgão competente do Poder Executivo disponibi-
lizará na internet informações sobre certificação de qualidade de
produtos e processos para microempresas e empresas de pequeno
porte. (Incluído pela Lei Complementar nº 155, de 2016) Produção
de efeito
Parágrafo único. Os órgãos da administração direta e indireta e
as entidades certificadoras privadas, responsáveis pela criação, re-
gulação e gestão de processos de certificação de qualidade de pro-
dutos e processos, deverão, sempre que solicitados, disponibilizar
ao órgão competente do Poder Executivo informações referentes
 LEGISLAÇÃO
a procedimentos e normas aplicáveis aos processos de certificação
em seu escopo de atuação. (Incluído pela Lei Complementar nº
155, de 2016) Produção de efeito
CAPÍTULO XI
DAS REGRAS CIVIS E EMPRESARIAIS
SEÇÃO I
DAS REGRAS CIVIS
SUBSEÇÃO I
DO PEQUENO EMPRESÁRIO
Art. 68. Considera-se pequeno empresário, para efeito de apli-
cação do disposto nos arts. 970 e 1.179 da Lei nº 10.406, de 10
de janeiro de 2002 (Código Civil), o empresário individual caracte-
rizado como microempresa na forma desta Lei Complementar que
aufira receita bruta anual até o limite previsto no § 1o do art. 18-A.
SUBSEÇÃO II
(VETADO).
Art. 69. (VETADO).
SEÇÃO II
DAS DELIBERAÇÕES SOCIAIS E
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Art. 70. As microempresas e as empresas de pequeno porte
são desobrigadas da realização de reuniões e assembléias em qual-
quer das situações previstas na legislação civil, as quais serão subs-
tituídas por deliberação representativa do primeiro número inteiro
superior à metade do capital social.
§ 1o O disposto no caput deste artigo não se aplica caso haja
disposição contratual em contrário, caso ocorra hipótese de justa
causa que enseje a exclusão de sócio ou caso um ou mais sócios
ponham em risco a continuidade da empresa em virtude de atos de
inegável gravidade.
§ 2o Nos casos referidos no § 1o deste artigo, realizar-se-á reu-
nião ou assembléia de acordo com a legislação civil.
Art. 71. Os empresários e as sociedades de que trata esta Lei
Complementar, nos termos da legislação civil, ficam dispensados da
publicação de qualquer ato societário.
SEÇÃO III
DO NOME EMPRESARIAL
Art. 72. (Revogado pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
(Vigência)
SEÇÃO IV
DO PROTESTO DE TÍTULOS
Art. 73. O protesto de título, quando o devedor for microem-
presário ou empresa de pequeno porte, é sujeito às seguintes con-
dições:
I - sobre os emolumentos do tabelião não incidirão quaisquer
acréscimos a título de taxas, custas e contribuições para o Estado
ou Distrito Federal, carteira de previdência, fundo de custeio de
atos gratuitos, fundos especiais do Tribunal de Justiça, bem como
de associação de classe, criados ou que venham a ser criados sob
qualquer título ou denominação, ressalvada a cobrança do devedor
das despesas de correio, condução e publicação de edital para rea-
lização da intimação;
134
II - para o pagamento do título em cartório, não poderá ser
exigido cheque de emissão de estabelecimento bancário, mas, feito
o pagamento por meio de cheque, de emissão de estabelecimento
bancário ou não, a quitação dada pelo tabelionato de protesto será
condicionada à efetiva liquidação do cheque;
III - o cancelamento do registro de protesto, fundado no paga-
mento do título, será feito independentemente de declaração de
anuência do credor, salvo no caso de impossibilidade de apresenta-
ção do original protestado;
IV - para os fins do disposto no caput e nos incisos I, II e III
do caput deste artigo, o devedor deverá provar sua qualidade de
microempresa ou de empresa de pequeno porte perante o tabelio-
nato de protestos de títulos, mediante documento expedido pela
Junta Comercial ou pelo Registro Civil das Pessoas Jurídicas, con-
forme o caso;
V - quando o pagamento do título ocorrer com cheque sem a
devida provisão de fundos, serão automaticamente suspensos pe-
los cartórios de protesto, pelo prazo de 1 (um) ano, todos os benefí-
cios previstos para o devedor neste artigo, independentemente da
lavratura e registro do respectivo protesto.
Art. 73-A. São vedadas cláusulas contratuais relativas à limita-
ção da emissão ou circulação de títulos de crédito ou direitos cre-
ditórios originados de operações de compra e venda de produtos e
serviços por microempresas e empresas de pequeno porte. (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO XII
DO ACESSO À JUSTIÇA
SEÇÃO I
DO ACESSO AOS JUIZADOS ESPECIAIS
Art. 74. Aplica-se às microempresas e às empresas de pequeno
porte de que trata esta Lei Complementar o disposto no § 1º do
art. 8º da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, e no inciso I do
caput do art. 6º da Lei nº 10.259, de 12 de julho de 2001, as quais,
assim como as pessoas físicas capazes, passam a ser admitidas
como proponentes de ação perante o Juizado Especial, excluídos os
cessionários de direito de pessoas jurídicas.
Art. 74-A. O Poder Judiciário, especialmente por meio do Con-
selho Nacional de Justiça - CNJ, e o Ministério da Justiça implemen-
tarão medidas para disseminar o tratamento diferenciado e favo-
recido às microempresas e empresas de pequeno porte em suas
respectivas áreas de competência. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
SEÇÃO II
DA CONCILIAÇÃO PRÉVIA, MEDIAÇÃO E ARBITRAGEM
Art. 75. As microempresas e empresas de pequeno porte de-
verão ser estimuladas a utilizar os institutos de conciliação prévia,
mediação e arbitragem para solução dos seus conflitos.
§ 1o Serão reconhecidos de pleno direito os acordos celebra-
dos no âmbito das comissões de conciliação prévia.
§ 2o O estímulo a que se refere o caput deste artigo compre-
enderá campanhas de divulgação, serviços de esclarecimento e
tratamento diferenciado, simplificado e favorecido no tocante aos
custos administrativos e honorários cobrados.
SEÇÃO III
DAS PARCERIAS
Art. 75-A. Para fazer face às demandas originárias do estímulo
previsto nos arts. 74 e 75 desta Lei Complementar, entidades priva-
das, públicas, inclusive o Poder Judiciário, poderão firmar parcerias
 LEGISLAÇÃO
entre si, objetivando a instalação ou utilização de ambientes pro-
pícios para a realização dos procedimentos inerentes a busca da
solução de conflitos.
Art. 75-B. (VETADO). (Incluído pela Lei Complementar nº 155,
de 2016) Produção de efeito
CAPÍTULO XIII
DO APOIO E DA REPRESENTAÇÃO
Art. 76. Para o cumprimento do disposto nesta Lei Comple-
mentar, bem como para desenvolver e acompanhar políticas pú-
blicas voltadas às microempresas e empresas de pequeno porte,
o poder público, em consonância com o Fórum Permanente das
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, sob a coordenação
da Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidência da Repú-
blica, deverá incentivar e apoiar a criação de fóruns com participa-
ção dos órgãos públicos competentes e das entidades vinculadas ao
setor. (Redação dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
Parágrafo único. A Secretaria da Micro e Pequena Empresa da
Presidência da República coordenará com as entidades represen-
tativas das microempresas e empresas de pequeno porte a imple-
mentação dos fóruns regionais nas unidades da federação. (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
Art. 76-A. As instituições de representação e apoio empresa-
rial deverão promover programas de sensibilização, de informa-
ção, de orientação e apoio, de educação fiscal, de regularidade dos
contratos de trabalho e de adoção de sistemas informatizados e
eletrônicos, como forma de estímulo à formalização de empreen-
dimentos, de negócios e empregos, à ampliação da competitivida-
de e à disseminação do associativismo entre as microempresas, os
microempreendedores individuais, as empresas de pequeno porte
e equiparados. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
CAPÍTULO XIV
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 77. Promulgada esta Lei Complementar, o Comitê Gestor
expedirá, em 30 (trinta) meses, as instruções que se fizerem neces-
sárias à sua execução.
§ 1o O Ministério do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Re-
ceita Federal, a Secretaria da Receita Previdenciária, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios deverão editar, em 1 (um) ano, as
leis e demais atos necessários para assegurar o pronto e imediato
tratamento jurídico diferenciado, simplificado e favorecido às mi-
croempresas e às empresas de pequeno porte.
§ 2º A administração direta e indireta federal, estadual e mu-
nicipal e as entidades paraestatais acordarão, no prazo previsto no
§ 1º deste artigo, as providências necessárias à adaptação dos res-
pectivos atos normativos ao disposto nesta Lei Complementar.
§ 3o (VETADO).
§ 4o O Comitê Gestor regulamentará o disposto no inciso I do §
6o do art. 13 desta Lei Complementar até 31 de dezembro de 2008.
§ 5o A partir de 1o de janeiro de 2009, perderão eficácia as
substituições tributárias que não atenderem à disciplina estabeleci-
da na forma do § 4o deste artigo.
§ 6o O Comitê de que trata o inciso III do caput do art. 2o desta
Lei Complementar expedirá, até 31 de dezembro de 2009, as instru-
ções que se fizerem necessárias relativas a sua competência.
Art. 78. (REVOGADO)
Art. 79. Será concedido, para ingresso no Simples Nacional,
parcelamento, em até 100 (cem) parcelas mensais e sucessivas, dos
débitos com o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, ou com
as Fazendas Públicas federal, estadual ou municipal, de responsa-
bilidade da microempresa ou empresa de pequeno porte e de seu
titular ou sócio, com vencimento até 30 de junho de 2008.
135
§ 1o O valor mínimo da parcela mensal será de R$ 100,00 (cem
reais), considerados isoladamente os débitos para com a Fazenda
Nacional, para com a Seguridade Social, para com a Fazenda dos
Estados, dos Municípios ou do Distrito Federal.
§ 2o Esse parcelamento alcança inclusive débitos inscritos em
dívida ativa.
§ 3o O parcelamento será requerido à respectiva Fazenda para
com a qual o sujeito passivo esteja em débito.
§ 3º-A O parcelamento deverá ser requerido no prazo estabe-
lecido em regulamentação do Comitê Gestor.
§ 4o Aplicam-se ao disposto neste artigo as demais regras vi-
gentes para parcelamento de tributos e contribuições federais, na
forma regulamentada pelo Comitê Gestor.
§ 5o (VETADO)
§ 6o (VETADO)
§ 7o (VETADO)
§ 8o (VETADO)
§ 9º O parcelamento de que trata o caput deste artigo não se
aplica na hipótese de reingresso de microempresa ou empresa de
pequeno porte no Simples Nacional.
Art. 79-A. (VETADO)
Art. 79-B. Excepcionalmente para os fatos geradores ocorridos
em julho de 2007, os tributos apurados na forma dos arts. 18 a 20
desta Lei Complementar deverão ser pagos até o último dia útil de
agosto de 2007.
Art. 79-C. A microempresa e a empresa de pequeno porte que,
em 30 de junho de 2007, se enquadravam no regime previsto na
Lei no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e que não ingressaram no
regime previsto no art. 12 desta Lei Complementar sujeitar-se-ão, a
partir de 1o de julho de 2007, às normas de tributação aplicáveis às
demais pessoas jurídicas.
§ 1o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o sujeito
passivo poderá optar pelo recolhimento do Imposto sobre a Renda
da Pessoa Jurídica – IRPJ e da Contribuição Social sobre o Lucro Lí-
quido - CSLL na forma do lucro real, trimestral ou anual, ou do lucro
presumido.
§ 2o A opção pela tributação com base no lucro presumido dar-
-se-á pelo pagamento, no vencimento, do IRPJ e da CSLL devidos,
correspondente ao 3o (terceiro) trimestre de 2007 e, no caso do
lucro real anual, com o pagamento do IRPJ e da CSLL relativos ao
mês de julho de 2007 com base na estimativa mensal.
Art. 79-D Excepcionalmente, para os fatos geradores ocorridos
entre 1o de julho de 2007 e 31 de dezembro de 2008, as pessoas
jurídicas que exerçam atividade sujeita simultaneamente à incidên-
cia do IPI e do ISS deverão recolher o ISS diretamente ao Município
em que este imposto é devido até o último dia útil de fevereiro de
2009, aplicando-se, até esta data, o disposto no parágrafo único do
art. 100 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Código Tribu-
tário Nacional - CTN.
Art. 79-E. A empresa de pequeno porte optante pelo Simples
Nacional em 31 de dezembro de 2017 que durante o ano-calendá-
rio de 2017 auferir receita bruta total anual entre R$ 3.600.000,01
(três milhões, seiscentos mil reais e um centavo) e R$ 4.800.000,00
(quatro milhões e oitocentos mil reais) continuará automaticamen-
te incluída no Simples Nacional com efeitos a partir de 1o de janei-
ro de 2018, ressalvado o direito de exclusão por comunicação da
optante. (Redação dada pela Lei Complementar nº 155, de 2016)
Produção de efeito
Art. 80. O art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, fica
acrescido dos seguintes §§ 2o e 3o, passando o parágrafo único a
vigorar como § 1o:
“Art. 21. .........................................................................
.............................................................................................
 LEGISLAÇÃO
§ 2º É de 11% (onze por cento) sobre o valor correspondente
ao limite mínimo mensal do salário-de-contribuição a alíquota de
contribuição do segurado contribuinte individual que trabalhe por
conta própria, sem relação de trabalho com empresa ou equipara-
do, e do segurado facultativo que optarem pela exclusão do direito
ao benefício de aposentadoria por tempo de contribuição.
§ 3o O segurado que tenha contribuído na forma do § 2o deste
artigo e pretenda contar o tempo de contribuição correspondente
para fins de obtenção da aposentadoria por tempo de contribuição
ou da contagem recíproca do tempo de contribuição a que se refe-
re o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, deverá com-
plementar a contribuição mensal mediante o recolhimento de mais
9% (nove por cento), acrescido dos juros moratórios de que trata o
disposto no art. 34 desta Lei.” (NR)
Art. 81. O art. 45 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 45. .........................................................................
.............................................................................................
§ 2º Para apuração e constituição dos créditos a que se refere
o § 1o deste artigo, a Seguridade Social utilizará como base de in-
cidência o valor da média aritmética simples dos maiores salários-
-de-contribuição, reajustados, correspondentes a 80% (oitenta por
cento) de todo o período contributivo decorrido desde a compe-
tência julho de 1994.
...........................................................................................
§ 4º Sobre os valores apurados na forma dos §§ 2o e 3o des-
te artigo incidirão juros moratórios de 0,5% (zero vírgula cinco por
cento) ao mês, capitalizados anualmente, limitados ao percentual
máximo de 50% (cinqüenta por cento), e multa de 10% (dez por
cento).
............................................................................................
§ 7º A contribuição complementar a que se refere o § 3o do
art. 21 desta Lei será exigida a qualquer tempo, sob pena de indefe-
rimento do benefício.” (NR)
Art. 82. A Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 9o ..........................................................................
§ 1º O Regime Geral de Previdência Social - RGPS garante a
cobertura de todas as situações expressas no art. 1o desta Lei, ex-
ceto as de desemprego involuntário, objeto de lei específica, e de
aposentadoria por tempo de contribuição para o trabalhador de
que trata o § 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
.............…..............................……...........................” (NR)
“Art....................….........................................................
I - ..................................................................................
........................................................................................
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
.........................................................................................
§ 3º O segurado contribuinte individual, que trabalhe por con-
ta própria, sem relação de trabalho com empresa ou equiparado, e
o segurado facultativo que contribuam na forma do § 2º do art. 21
da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, não farão jus à aposentado-
ria por tempo de contribuição.” (NR)
“Art. 55. .......................................................................
..........................................................................................
§ 4º Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito de concessão do benefício de que trata esta subseção, o pe-
ríodo em que o segurado contribuinte individual ou facultativo tiver
contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991, salvo se tiver complementado as contribuições na
forma do § 3o do mesmo artigo.” (NR)
Art. 83. O art. 94 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, fica
acrescido do seguinte § 2o, passando o parágrafo único a vigorar
como § 1o:
136
“Art. 94. ........................................................................
..............................................................................................
§ 2º Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito dos benefícios previstos em regimes próprios de previdên-
cia social, o período em que o segurado contribuinte individual ou
facultativo tiver contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei nº
8.212, de 24 de julho de 1991, salvo se complementadas as contri-
buições na forma do § 3o do mesmo artigo.” (NR)
Art. 84. O art. 58 da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT,
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1o de maio de 1943, passa
a vigorar acrescido do seguinte § 3o:
“Art. 58. .......................................................................
..............................................................................................
§ 3º Poderão ser fixados, para as microempresas e empresas
de pequeno porte, por meio de acordo ou convenção coletiva, em
caso de transporte fornecido pelo empregador, em local de difí-
cil acesso ou não servido por transporte público, o tempo médio
despendido pelo empregado, bem como a forma e a natureza da
remuneração.” (NR)
Art. 85. (VETADO).
Art. 85-A. Caberá ao Poder Público Municipal designar Agente
de Desenvolvimento para a efetivação do disposto nesta Lei Com-
plementar, observadas as especificidades locais.
§ 1º A função de Agente de Desenvolvimento caracteriza-se
pelo exercício de articulação das ações públicas para a promoção
do desenvolvimento local e territorial, mediante ações locais ou
comunitárias, individuais ou coletivas, que visem ao cumprimento
das disposições e diretrizes contidas nesta Lei Complementar, sob
supervisão do órgão gestor local responsável pelas políticas de de-
senvolvimento.
§ 2º O Agente de Desenvolvimento deverá preencher os se-
guintes requisitos:
I - residir na área da comunidade em que atuar;
II - haver concluído, com aproveitamento, curso de qualifica-
ção básica para a formação de Agente de Desenvolvimento; e
III - possuir formação ou experiência compatível com a função
a ser exercida; (Redação dada pela Lei Complementar nº 147, de
2014)
IV - ser preferencialmente servidor efetivo do Município. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 3o A Secretaria da Micro e Pequena Empresa da Presidên-
cia da República juntamente com as entidades municipalistas e de
apoio e representação empresarial prestarão suporte aos referidos
agentes na forma de capacitação, estudos e pesquisas, publicações,
promoção de intercâmbio de informações e experiências. (Redação
dada pela Lei nº 12.792, de 2013)
Art. 86. As matérias tratadas nesta Lei Complementar que não
sejam reservadas constitucionalmente a lei complementar poderão
ser objeto de alteração por lei ordinária.
Art. 87. O § 1º do art. 3º da Lei Complementar nº 63, de 11 de
janeiro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o .......................................................................
§ 1º O valor adicionado corresponderá, para cada Município:
I - ao valor das mercadorias saídas, acrescido do valor das pres-
tações de serviços, no seu território, deduzido o valor das mercado-
rias entradas, em cada ano civil;
II - nas hipóteses de tributação simplificada a que se refere o
parágrafo único do art. 146 da Constituição Federal, e, em outras
situações, em que se dispensem os controles de entrada, conside-
rar-se-á como valor adicionado o percentual de 32% (trinta e dois
por cento) da receita bruta.
...................................................................................” (NR)
Art. 87-A. Os Poderes Executivos da União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios expedirão, anualmente, até o dia 30 de novem-
bro, cada um, em seus respectivos âmbitos de competência, de-
 LEGISLAÇÃO
cretos de consolidação da regulamentação aplicável relativamente
às microempresas e empresas de pequeno porte. (Incluído pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
Art. 88. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicação, ressalvado o regime de tributação das microempresas
e empresas de pequeno porte, que entra em vigor em 1o de julho
de 2007.
Art. 89. Ficam revogadas, a partir de 1o de julho de 2007, a
Lei nº 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e a Lei nº 9.841, de 5 de
outubro de 1999.
LEI Nº 8814, DE 30 DE AGOSTO DE 2004
DISCIPLINA O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL.
O PREFEITO MUNICIPAL, Faço saber que a Câmara Municipal
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Municipal Direta e Indire-
ta visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1º Os preceitos desta lei também se aplicam ao Poder Legis-
lativo Municipal, quando no desempenho de função administrativa.
§ 2º Para os fins desta lei consideram-se:
I - Órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura da ad-
ministração direta e indireta;
II - Entidade: a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - Autoridade: o servidor ou agente público dotado do poder
de decisão.
Art. 2º A Administração Pública obedecerá dentre outros aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo Único - Nos processos administrativos serão obser-
vados, entre outros os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em
lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridade;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição e na Lei Orgânica;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII - observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos ad-
ministrados;
137
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobranças de despesas processuais, ressalva-
das as previstas em lei;
XII - impulsão de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos perante a ad-
ministração sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões proferi-
das, às suas expensas, conforme regulamento;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da de-
cisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competen-
te;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4º São deveres do administrado perante a administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou entidade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado e de quem o represente, se for
o caso;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municação;
IV - formulação do pedido com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
§ 1º É vedada à administração a recusa imotivada de recebi-
mento de documentos devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
§ 2º Tanto o requerimento inicial, quanto o requerimento de
juntada de documentos ao processo administrativo deverão ocor-
rer via protocolo geral do órgão requisitado, para fins do devido
andamento e validade.
 LEGISLAÇÃO
Art. 7º Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8º Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9º São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exercício do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10 São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11 A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo nos casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12 Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a
outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhes sejam hierar-
quicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou ter-
ritorial.
Parágrafo Único - O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13 Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14 O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no jornal oficial do Município.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Art. 15 Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16 Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade funcional, competente em matéria de interesse especial.
Art. 17 Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
138
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18 É impedido de atuar em processo administrativo servi-
dor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parentes, consanguíneos ou afins, até o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19 A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de
atuar.
Parágrafo Único - A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20 Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos in-
teressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, paren-
tes consanguíneos ou afins até o terceiro grau.
Art. 21 O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22 Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos:
I - por escrito em vernáculo, com a data e o local de sua realiza-
ção e assinatura do agente/servidor responsável;
II - oral e reduzido a termo, com a data e o local de sua realiza-
ção e assinatura do agente/servidor responsável.
§ 2º Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somen-
te será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3º A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4º O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüen-
cialmente e rubricadas.
Art. 23 Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no
horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar o
processo.
Parágrafo Único - Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou à administração.
Art. 24 Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
servidor responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo Único - O prazo previsto neste artigo pode ser dilata-
do até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25 Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro
for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26 O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1º A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
 LEGISLAÇÃO
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2º A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3º A intimação pode ser efetuada por ciência no processo,
por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4º No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de edital, mediante publicação em jornal oficial do Município.
§ 5º As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27 O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos nem a renúncia a direitos pelo
administrado.
Parágrafo Único - No prosseguimento do processo será garan-
tido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28 Devem ser objeto de intimação os atos do processo que
resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus, san-
ções ou restrições ao exercício de direitos e atividades e os atos de
outra natureza de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29 As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante pedido do órgão responsável pelo processo,
sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações pro-
batórias.
§ 1º O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2º Os atos de instrução que exijam a atuação dos interes-
sados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes, de
acordo com a sua capacidade e sempre que possível.
Art. 30 São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31 Quando a matéria do processo envolver assunto de in-
teresse geral, o órgão competente poderá, a seu critério, mediante
despacho motivado, abrir período de consulta pública para mani-
festação de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver
prejuízo para a parte interessada.
§ 1º A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2º O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32 Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33 Os órgãos e entidades administrativas, em matéria rele-
vante, poderão estabelecer outros meios de participação dos admi-
nistrados, diretamente ou por meio de organizações e associações
legalmente reconhecidas.
139
Art. 34 Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35 Quando necessária à instrução do processo a audiência
de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser realizada
em reunião conjunta, com a participação de titulares ou represen-
tantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser
juntada aos autos.
Art. 36 Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta lei.
Art. 37 Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38 O interessado poderá na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1º Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2º Somente poderão ser recusados mediante decisão fun-
damentada as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39 Quando for necessária a prestação de informações ou
apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão ex-
pedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, for-
ma e condições de atendimento.
Parágrafo Único - Não sendo atendida a intimação, poderá o
órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofí-
cio a omissão não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40 Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado,
o não atendimento no prazo fixado pela administração para a res-
pectiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41 Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42 Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão con-
sultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emi-
tido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respec-
tiva apresentação responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2º Se um parecer não obrigatório e não vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento
e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43 Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela distribuição deverá solicitar laudo técnico de outro
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44 Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo
for legalmente fixado.
Art. 45 Em caso de risco iminente, a administração pública po-
derá motivadamente adotar providências acautelatórias sem a pré-
via manifestação do interessado.
Art. 46 Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, às suas expensas, ressalvados os dados e documentos
de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à
honra e à imagem, conforme regulamento.
 LEGISLAÇÃO
Art. 47 O órgão de instrução que não for competente para
emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial,
o conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de
decisão, objetivamente justificada, encaminhando o processo à au-
toridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48 A administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações protocoladas, em matéria de sua competência.
Art. 49 Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, prorrogá-
veis por igual período, cuja necessidade deve ser justificada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50 Os atos administrativos deverão ser motivados com in-
dicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando;
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1º A motivação deve ser explicita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2º Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões desde que não prejudique direito ou garantia dos interes-
sados.
§ 3º A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51 O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1º Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2º A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a adminis-
tração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52 O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
140
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53 A Administração deve anular seus próprios atos quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54 O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55 Em decisão na qual não haja evidente lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defei-
tos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56 Das decisões administrativas cabe recurso em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a deci-
são, a qual, se não se reconsiderar no prazo de cinco dias, o enca-
minhará à autoridade superior.
§ 2º Salvo exigência legal, a interposição de recurso adminis-
trativo independe de caução.
Art. 57 O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58 Tem legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que figuram como inte-
ressados no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59 Salvo disposição legal específica é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1º Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2º O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60 O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61 Salvo disposição legal em contrário o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo Único - Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou imediatamente superior poderá de ofício ou a pedido dar efeito
suspensivo ao recurso.
Art. 62 Interposto o recurso, o órgão competente para dele co-
nhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63 O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
 LEGISLAÇÃO
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1º Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a au-
toridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2º O não conhecimento do recurso não impede a administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64 O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo Único - Se da aplicação do disposto neste artigo pu-
der decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser
cientificado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 65 Os processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo Único - Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66 Os prazos começam a correr a partir da data da cientifi-
cação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1º Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte, se o vencimento cair em dia que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2º Os prazos expressos em dias contam-se de modo contí-
nuo.
§ 3º Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data; se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se termo o último dia do mês.
Art. 67 Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68 As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária, ou consistirão em obrigação de
fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69 Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta lei.
Art. 70 Esta Lei entra em vigor noventa dias após a sua publi-
cação.
LEI Nº 13.380, DE 18 DE SETEMBRO DE 2020.
ALTERA E ACRESCENTA DISPOSITIVOS NA LEI Nº 8.814, DE 30
DE AGOSTO DE 2004 QUE “DISCIPLINA O PROCESSO ADMINISTRA-
TIVO NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL”.
O PREFEITO DE UBERLÂNDIA, Faço saber que a Câmara Munici-
pal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Acrescenta §4º ao artigo 69-A da Lei nº 8.814/2004, que
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 69-A.
141
(...)
§ 4º Concedida a prioridade, esta não cessará com a morte
do beneficiário, estendendo-se em favor do cônjuge supérstite ou
companheiro em união estável, desde que com idade igual ou su-
perior a 60 (sessenta) anos”. (NR)
Art. 2º Fica acrescido o art. 69-B à Lei nº 8.814, de 30 de agosto
de 2004, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 69. - B Terão prioridade especial na tramitação, no âmbi-
to da Administração Municipal Direta e Indireta, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interveniente pessoa
com idade igual ou superior a 80 (oitenta) anos.
§ 1º Serão beneficiadas com o disposto no “caput” desse artigo
aquelas previstos nos incisos II e III do art. 69-A.
§ 2º Os procedimentos previstos nos §§1º ao 4º do art. 69-A
prevalecerão para a pessoa prevista no `caput` desse artigo” (NR)
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
DECRETO Nº 18.389, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2019.
REGULAMENTA, NO ÂMBITO DO PODER EXECUTIVO MUNICI-
PAL, A LEI FEDERAL Nº 12.846, DE 1º DE AGOSTO DE 2013 E SUAS
ALTERAÇÕES, QUE “DISPÕE SOBRE A RESPONSABILIZAÇÃO ADMI-
NISTRATIVA E CIVIL DE PESSOAS JURÍDICAS PELA PRÁTICA DE ATOS
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, NACIONAL OU ESTRANGEI-
RA, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS”.
O PREFEITO DE UBERLÂNDIA, no exercício de suas atribuições
legais, em especial a que lhe confere o inciso VII do artigo 45 da Lei
Orgânica Municipal, e tendo em vista o disposto na Lei Federal nº
12.846, de 1º de agosto de 2013 e suas alterações, DECRETA:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto regulamenta, no âmbito do Poder Execu-
tivo municipal, a responsabilização objetiva administrativa de pes-
soas jurídicas, de que trata a Lei Federal nº 12.846, de 1º de agosto
2013 e suas alterações, pela prática de atos contra a administração
pública municipal.
CAPÍTULO II
DA RESPONSABILIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 2º A apuração da responsabilidade administrativa de pes-
soa jurídica que possa resultar na aplicação das sanções previstas
no artigo 6º da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações,
será efetuada por meio de Processo Administrativo de Responsa-
bilização - PAR.
Parágrafo único. As infrações administrativas previstas na Lei
Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, ou em outras normas de
licitações e contratos da administração pública, também tipificadas
como atos lesivos à administração pública municipal, poderão ser
apuradas nos autos do PAR, observadas as disposições deste Decre-
to, sem prejuízo da aplicação das normas previstas no Decreto nº
18.198, de 1º de agosto de 2019.
Art. 3º Compete ao Controlador Geral do Município instaurar
e julgar o PAR.
Parágrafo único. As competências do Controlador Geral do
Município para instaurar a investigação preliminar, incidente de
desconsideração da personalidade jurídica, incidente de simula-
ção ou fraude e instaurar e julgar o PAR poderão ser delegadas ao
responsável pela unidade competente que vier a ser instituída no
âmbito da Controladoria Geral do Município.
 LEGISLAÇÃO
Art. 4º Compete à autoridade de que trata o artigo 3º deste
Decreto, de ofício ou por provocação, ao tomar ciência da possí-
vel ocorrência de ato lesivo à administração pública municipal, em
sede de juízo de admissibilidade, decidir motivadamente:
I - pela abertura de investigação preliminar;
II - pela instauração de PAR; ou
III - pelo arquivamento da matéria.
Parágrafo único. Ao decidir pela instauração de PAR, a autori-
dade competente requisitará aos órgãos e entidades responsáveis
informações sobre a existência e o atual estágio de processos ad-
ministrativos já instaurados com fulcro na Lei Federal nº 8.666, de
1993 e suas alterações, ou em outras normas de licitações e con-
tratos da administração pública, para apuração dos mesmos fatos.
Art. 5º Realizada a diligência prevista no parágrafo único artigo
4º deste Decreto, competirá à autoridade instauradora:
I - requisitar a remessa de processos administrativos ainda não
concluídos para julgamento conjunto com o PAR;
II - solicitar aos órgãos e entidades responsáveis que não reali-
zem a instauração, caso seja certificada a inexistência de processos
administrativos; ou
III - declarar prejudicada a apuração, nos autos do PAR, das in-
frações previstas na Lei Federal nº 8.666, de 1993 e suas alterações,
ou em outras normas de licitações e contratos da administração
pública, caso seja certificada a conclusão do processo administra-
tivo conexo.
Art. 6º Compete à autoridade máxima de cada órgão e enti-
dade da administração pública municipal cientificar a autoridade
competente sobre a possível ocorrência de ato lesivo previsto no
artigo 5º da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações, por
meio de comunicação formal, no prazo de 10 (dez) dias úteis con-
tados da ciência, sob pena de responsabilização penal, civil e admi-
nistrativa nos termos da legislação específica.
SEÇÃO II
DA INVESTIGAÇÃO PRELIMINAR
Art. 7º A investigação preliminar constitui procedimento de
caráter sigiloso e não punitivo destinado à apuração de indícios de
autoria e materialidade de ato lesivo à administração pública mu-
nicipal.
§ 1º A investigação preliminar será conduzida por comissão
composta por, no mínimo, dois servidores, que poderá utilizar dos
meios investigativos admitidos em lei.
§ 2º Os servidores designados autuarão todos os indícios, pro-
vas e demais elementos produzidos durante a investigação, deven-
do numerar e rubricar as folhas dos autos.
§ 3º O prazo para conclusão da investigação preliminar não
excederá noventa dias e poderá ser prorrogado por igual período,
mediante solicitação justificada do presidente da comissão à auto-
ridade competente.
Art. 8º O procedimento de investigação preliminar será instau-
rado pela autoridade de que trata o artigo 3º deste Decreto:
I - de ofício;
II - em face de manifestação fundamentada formulada por
qualquer pessoa, inclusive anonimamente, por qualquer meio le-
galmente permitido; ou
III - por comunicação fundamentada da autoridade máxima de
órgão ou entidade da administração pública municipal, em envelo-
pe lacrado que conste o dizer “DOCUMENTO SIGILOSO”, contendo
obrigatoriamente:
a) a narrativa dos fatos;
b) descrição da forma e da data em que tomou conhecimento
dos fatos;
c) os indícios de autoria e materialidade; e
142
d) as providências adotadas para mitigar os efeitos negativos
do ato.
§ 1º A autoridade instauradora poderá determinar a realização
de diligências prévias, antes de decidir pela abertura da investiga-
ção preliminar ou pelo arquivamento da matéria.
§ 2º O planejamento das atividades de investigação observará,
dentre outros, critérios de materialidade, relevância, criticidade e
interesse público.
§ 3º A Ouvidoria do Município é o órgão responsável pelo rece-
bimento, tratamento e encaminhamento das manifestações a que
se refere o inciso II do caput deste artigo.
Art. 9º O procedimento de investigação preliminar será ins-
taurado por meio de ato de designação, contendo a indicação dos
servidores responsáveis pelos trabalhos da comissão e o objeto in-
vestigado.
Art. 10. Durante o procedimento de investigação preliminar, a
autoridade instauradora poderá solicitar:
I - servidores da administração pública municipal, preferencial-
mente nominalmente, para auxiliar nos trabalhos;
II - à Procuradoria Geral do Município que requeira as medidas
judiciais necessárias; e
III - colaboração de outros órgãos e entidades da administração
pública municipal para obtenção de informações imprescindíveis
aos trabalhos.
Art. 11. Ao final do procedimento de investigação preliminar, a
comissão elaborará relatório de investigação sugerindo a instaura-
ção de PAR ou o arquivamento da matéria.
§ 1º Em caso de sugestão de abertura de PAR, o relatório de
investigação conterá:
I - a descrição do suposto ato lesivo à administração pública
municipal e o seu provável autor;
II - a indicação precisa dos indícios de autoria e materialidade
constantes dos autos;
III - o enquadramento dos atos lesivos previstos no artigo 5º da
Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações, e, se for o caso,
em normas de licitações e contratos da administração pública; e
IV - a ocorrência das circunstâncias previstas no artigo 30 deste
Decreto.
§ 2º A comissão poderá sugerir o encaminhamento dos autos
a outros órgãos e entidades para adoção de providências cabíveis.
Art. 12. Após a emissão do relatório de investigação, os autos
do procedimento de investigação preliminar serão encaminhados
à autoridade de que trata o artigo 3º deste Decreto, que poderá:
I - determinar a realização de novas diligências;
II - encerrar a investigação e determinar o arquivamento dos
autos, sem abertura de PAR;
III - encaminhar os autos a outros órgãos e entidades para as
providências cabíveis; ou
IV - instaurar o PAR.
Parágrafo único. Em caso de novos indícios ou provas, a autori-
dade competente poderá, de ofício ou a requerimento, desarquivar
os autos do procedimento de investigação preliminar, observados
os prazos prescricionais.
SEÇÃO III
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DE RESPONSABILIZAÇÃO - PAR
Art. 13. O Proceso Administrativo de Responsabilização - PAR
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, celeridade,
informalidade, motivação, moralidade, ampla defesa, contraditório
e eficiência, aplicando-se a Lei nº 8.814, de 30 de agosto de 2004 e
suas alterações, e, subsidiariamente, o Código de Processo Penal,
e observará o disposto no Capítulo IV da Lei Federal nº 12.846, de
2013 e suas alterações.
 LEGISLAÇÃO
Art. 14. A instauração do PAR dar-se-á mediante portaria a ser
publicada no Diário Oficial do Município e deverá conter:
I - as iniciais da razão social ou denominação da pessoa jurídica
processada;
II - os membros da comissão processante, com a indicação de
presidente; e
III - o número dos autos e a informação de que o processo ins-
taurado tem por objeto a apuração de supostos atos lesivos à admi-
nistração pública municipal.
Art. 15. O PAR será conduzido por comissão processante com-
posta por, no mínimo, dois servidores, que exercerá suas atividades
com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo sempre
que necessário à elucidação do fato e à preservação da imagem
dos envolvidos ou quando exigido pelo interesse da administração
pública municipal, garantido o direito à ampla defesa e ao contra-
ditório.
Parágrafo único. A comissão processante, para o devido e re-
gular exercício de suas funções, poderá:
I - propor à autoridade instauradora a suspensão cautelar dos
efeitos do ato ou do processo objeto da investigação;
II - solicitar a atuação de especialistas com notório conheci-
mento, de órgãos e entidades públicos ou de outras organizações,
para auxiliar na análise da matéria sob exame; e
III - solicitar à Procuradoria Geral do Município que requeira
as medidas necessárias para a investigação e o processamento das
infrações, inclusive de busca e apreensão, no País ou no exterior.
Art. 16. O prazo para conclusão do PAR não excederá cento
e oitenta dias, admitida prorrogação por meio de solicitação do
presidente da comissão à autoridade instauradora, que decidirá de
forma fundamentada.
Art. 17. Instaurado o PAR, a comissão processante analisará
os documentos pertinentes e intimará a pessoa jurídica para, no
prazo de trinta dias, contados da data do recebimento da intima-
ção, apresentar defesa escrita e especificar eventuais provas que
pretende produzir.
Parágrafo único. Deverá constar do mandado de intimação:
I - a identificação da pessoa jurídica;
II - a indicação do órgão ou entidade da administração pública
municipal envolvido na ocorrência e o número do processo admi-
nistrativo de responsabilização;
III - a descrição objetiva dos atos lesivos supostamente pratica-
dos contra a administração pública municipal;
IV - a especificação das provas utilizadas pela comissão pro-
cessante do PAR para imputar responsabilidade à pessoa jurídica;
V - a informação de que a pessoa jurídica tem o prazo de 30
(trinta) dias para apresentar defesa escrita e especificar provas; e
VI - a identificação da comissão com a indicação do local onde
ela se encontra instalada.
Art. 18. As intimações serão feitas por qualquer meio que asse-
gure a certeza de ciência da pessoa jurídica acusada.
Parágrafo único. Estando a parte estabelecida em local incerto,
não sabido ou inacessível, ou caso não tenha êxito a intimação na
forma do caput deste artigo, será feita nova intimação por meio de
edital.
Art. 19. Na hipótese de a pessoa jurídica requerer a produção
de provas em sua defesa, a comissão processante fixará prazo razo-
ável para sua produção.
Parágrafo único. Serão recusadas, mediante decisão funda-
mentada, provas propostas pela pessoa jurídica que sejam ilícitas,
impertinentes, desnecessárias, protelatórias ou intempestivas.
Art. 20. O depoimento de testemunhas observará o procedi-
mento previsto na legislação municipal que regulamenta a matéria,
aplicando-se, subsidiariamente, o Código de Processo Civil.
143
Art. 21. Na hipótese de deferimento de pedido de produção de
novas provas ou de juntada de provas julgadas indispensáveis pela
comissão processante, a pessoa jurídica poderá apresentar novas
alegações acerca do que foi produzido no prazo de dez dias, conta-
do do deferimento ou da intimação de juntada das provas.
Art. 22. Caso a pessoa jurídica apresente em sua defesa infor-
mações e documentos referentes à existência e ao funcionamento
de programa de integridade, a comissão processante deverá exami-
ná-lo segundo os parâmetros indicados em regulamento do Poder
Executivo federal, nos termos do parágrafo único do artigo 7º da
Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações, para subsidiar a
dosimetria das sanções a serem aplicadas.
Art. 23. Concluídos os trabalhos de apuração e análise, a co-
missão processante elaborará relatório final a respeito dos fatos
apurados e da eventual responsabilidade administrativa da pessoa
jurídica, no qual sugerirá sugerirá, de forma motivada, as sanções
a serem aplicadas, a dosimetria da multa ou o arquivamento do
processo.
§ 1º O PAR, com o relatório final da comissão processante, será
remetido à autoridade competente para julgamento.
§ 2º A autoridade competente terá o prazo de trinta dias para
julgar o PAR, sendo imprescindível manifestação jurídica prévia,
elaborada pela Procuradoria Geral do Município.
§ 3º A comissão designada para apuração da responsabilidade
de pessoa jurídica, após a conclusão do PAR, dará conhecimento ao
Ministério Público de sua existência, para apuração de eventuais
delitos, e, ainda, remeterá cópia integral dos autos à Procuradoria
Geral do Município para as providências a que alude o artigo 19 da
Lei Federal nº 12.846, 2013 e suas alterações.
§ 4º Na hipótese de decisão contrária ao relatório da comissão
processante, esta deverá ser fundamentada com base nas provas
produzidas no PAR.
Art. 24. A decisão administrativa proferida pela autoridade
competente ao final do PAR será publicada no Diário Oficial do Mu-
nicípio e no sítio eletrônico oficial.
Art. 25. Caberá pedido de reconsideração à autoridade julga-
dora, com efeito suspensivo, no prazo de dez dias, contado da data
de publicação da decisão.
§ 1º A autoridade julgadora terá o prazo de trinta dias para
decidir sobre a matéria alegada no pedido de reconsideração e pu-
blicar nova decisão.
§ 2º Mantida a decisão administrativa sancionadora, será con-
cedido à pessoa jurídica novo prazo de trinta dias para cumprimen-
to das sanções que lhe foram impostas, contado da data de publi-
cação da nova decisão.
Art. 26. A pessoa jurídica contra a qual foram impostas sanções
no PAR e que não apresentar pedido de reconsideração deverá
cumpri-las no prazo de trinta dias, contado do fim do prazo para
interposição do pedido de reconsideração.
CAPÍTULO III
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E
DOS ENCAMINHAMENTOS JUDICIAIS
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 27. As pessoas jurídicas estão sujeitas às seguintes sanções
administrativas, nos termos do artigo 6º da Lei Federal nº 12.846,
de 2013 e suas alterações:
I - multa; e
II - publicação extraordinária da decisão administrativa sancio-
nadora.
§ 1º As sanções serão aplicadas fundamentadamente, isolada
ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do caso con-
creto e com a gravidade e natureza das infrações.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º Nos termos do parágrafo único do artigo 2º deste Decreto,
poderão ser aplicadas as sanções previstas na Lei Federal nº 8.666,
de 1993 e suas alterações, ou em outras normas de licitações e con-
tratos da administração pública.
SEÇÃO II
DA MULTA
Art. 28. A multa será fixada em percentual incidente sobre o
faturamento bruto, excluídos os tributos, da pessoa jurídica no
exercício anterior ao da instauração do PAR, no valor de 0,1% (um
décimo por cento) a 20% (vinte por cento).
§ 1º A multa não será inferior à vantagem auferida, quando for
possível sua mensuração.
§ 2º O valor da vantagem auferida ou pretendida equivale aos
valores obtidos ou pretendidos pela pessoa jurídica que não ocor-
reriam sem a prática do ato lesivo, somado, quando for o caso, ao
valor correspondente a qualquer vantagem indevida prometida ou
dada ao agente público ou a terceiros a ele relacionados.
Art. 29. Caso não seja possível utilizar o critério do valor do
faturamento bruto da pessoa jurídica no ano anterior ao da instau-
ração do PAR, a multa-base incidirá:
I - sobre o valor do faturamento bruto da pessoa jurídica, ex-
cluídos os tributos, no ano em que ocorreu o ato lesivo, no caso de
a pessoa jurídica não ter tido faturamento no ano anterior ao da
instauração do processo administrativo;
II - sobre o montante total de recursos recebidos pela pessoa
jurídica sem fins lucrativos no ano em que ocorreu o ato lesivo; ou
III - nas demais hipóteses, sobre o faturamento anual estimável
da pessoa jurídica, levando-se em consideração quaisquer informa-
ções sobre a sua situação econômica ou o estado de seus negócios,
tais como patrimônio, capital social, número de empregados, con-
tratos, dentre outras.
Parágrafo único. Nas hipóteses previstas neste artigo, o va-
lor da multa será limitado entre R$ 6.000,00 (seis mil reais) e R$
60.000.000,00 (sessenta milhões de reais).
Art. 30. Para o cálculo da multa, devem ser considerados os
elementos presentes no artigo 7º da Lei Federal nº 12.846, de 2013
e suas alterações, bem como:
I - o valor do contrato firmado ou pretendido;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator, calculada
conforme
§ 2º do artigo 28 deste Decreto, quando for possível sua esti-
mativa;
III - a repercussão dos efeitos do ato lesivo em atividades fiscais
ou em contratos, convênios ou termos de parceria na área de saú-
de, educação, segurança pública e assistência social;
IV - a reincidência, assim definida a ocorrência de nova infra-
ção, idêntica ou não à anterior, tipificada como ato lesivo pelo ar-
tigo 5º da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações, em até
cinco anos, contados do trânsito em julgado da decisão que houver
reconhecido a infração anterior;
V - a ciência de pessoas do corpo diretivo ou gerencial da pes-
soa jurídica;
VI - a interrupção na prestação de serviços ao Município ou ao
cidadão;
VII - a continuidade dos atos lesivos no tempo;
VIII - a consumação do ato lesivo;
IX - a colaboração efetiva da pessoa jurídica com a investiga-
ção ou a apuração do ato lesivo, independentemente do acordo
de leniência;
X - a comunicação espontânea da ocorrência do ato lesivo, pela
pessoa jurídica, antes da publicação do ato de instauração do PAR;
144
XI - o ressarcimento integral dos danos causados à administra-
ção pública antes da prolação da decisão administrativa condena-
tória;
XII - a comprovação pela pessoa jurídica da existência ou da
implementação de programa de integridade;
XIII - a gravidade da infração;
XIV - a repercussão social da infração; e
XV - os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Parágrafo único. A avaliação do programa de integridade, para
a definição do percentual de redução da multa, levará em consi-
deração as informações prestadas no prazo de defesa prévia e sua
comprovação, nos relatórios de perfil e de conformidade do pro-
grama, observado o disposto no Capítulo VIII deste Decreto.
Art. 31. A assinatura do acordo de leniência implicará redução
da multa conforme a fração nele pactuada, observado o limite pre-
visto no § 2º do artigo 16 da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas
alterações.
§ 1º No caso do caput deste artigo, o valor da multa poderá
ser inferior ao limite mínimo previsto no artigo 6º da Lei Federal nº
12.846, de 2013 e suas alterações.
§ 2º Em caso de descumprimento do acordo de leniência, o va-
lor integral encontrado antes da redução de que trata o caput deste
artigo será cobrado, descontando-se as frações da multa eventual-
mente já pagas.
Art. 32. A multa aplicada deverá ser paga em até sessenta dias,
a contar da intimação do trânsito em julgado da decisão adminis-
trativa sancionadora.
§ 1º O comprovante de pagamento deverá ser juntado aos au-
tos em até cinco dias úteis após o prazo final do pagamento.
§ 2º Não sendo comprovado o pagamento no prazo previsto no
§ 1º deste artigo, o crédito será inscrito em dívida ativa.
SEÇÃO III
DA PUBLICAÇÃO EXTRAORDINÁRIA DA DECISÃO ADMINIS-
TRATIVA SANCIONADORA E INSCRIÇÃO NO CNEP, CEIS E
CADUDI
Art. 33. No prazo de trinta dias a contar da intimação do trân-
sito em julgado, a pessoa jurídica sancionada administrativamente
pela prática de atos lesivos contra a administração pública munici-
pal, nos termos da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações,
publicará a decisão administrativa sancionadora na forma de extra-
to de sentença, cumulativamente:
I - em meio de comunicação de grande circulação na área da
prática da infração e de atuação da pessoa jurídica ou, na sua falta,
de circulação nacional;
II - em edital afixado no estabelecimento da pessoa jurídica
ou no local de exercício da sua atividade que permita a visibilidade
pelo público, pelo prazo mínimo de trinta dias; e
III - em local de destaque da página principal do sítio eletrônico
da pessoa jurídica, pelo prazo de trinta dias.
Art. 34. A Controladoria Geral do Município, no mesmo prazo
de trinta dias a contar do trânsito em julgado, incluirá os dados e
informações da pessoa jurídica no Cadastro Nacional das Empresas
Punidas - CNEP e, se for o caso, no Cadastro Nacional de Empre-
sas Inidôneas e Suspensas - CEIS e no Cadastro de Fornecedores
Impedidos de Licitar e Contratar com o Município de Uberlândia
- CADUDI.
Parágrafo único. Os órgãos e entidades da administração pú-
blica municipal consultarão o CEIS, o CNEP e o CADUDI antes da
formalização de qualquer contratação para se certificar que a pes-
soa jurídica a ser contratada não está cumprindo nenhuma sanção
administrativa que impossibilite o estabelecimento de relação con-
tratual com a administração pública.
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO IV
DOS ENCAMINHAMENTOS JUDICIAIS
Art. 35. As medidas judiciais, no País ou no exterior, como a
cobrança da multa administrativa aplicada no PAR, a promoção da
publicação extraordinária, a persecução das sanções referidas nos
incisos I a IV do caput do artigo 19 da Lei Federal nº 12.846, de 2013
e suas alterações, a reparação integral dos danos e prejuízos, além
de eventual atuação judicial para a finalidade de instrução ou ga-
rantia do processo judicial ou preservação do acordo de leniência,
serão solicitadas à Procuradoria Geral do Município.
CAPÍTULO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAÇÃO
DA PERSONALIDADE JURÍDICA
Art. 36. Havendo suspeita de ocorrência das situações previs-
tas no artigo 14 da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações,
a autoridade de que trata o artigo 3º deste Decreto instaurará inci-
dente de desconsideração da personalidade jurídica, que tramitará
em autos apartados, e não suspenderá o andamento do PAR.
§ 1º Os administradores e sócios com poderes de administra-
ção da pessoa jurídica serão citados para se defender da suposta
prática das condutas previstas no artigo 14 da Lei Federal nº 12.846,
de 2013 e suas alterações.
§ 2º O incidente de desconsideração da personalidade jurídica
observará, no que couber, o rito previsto para o PAR.
§ 3º Acolhido o incidente, os efeitos das sanções impostas no
PAR serão estendidos aos administradores e sócios com poderes de
administração da pessoa jurídica.
CAPÍTULO V
DO INCIDENTE DE SIMULAÇÃO OU
FRAUDE NA FUSÃO OU INCORPORAÇÃO
Art. 37. Havendo suspeita de simulação ou de intuito de fraude
em fusão ou incorporação da pessoa jurídica, a autoridade de que
trata o artigo 3º deste Decreto instaurará incidente de simulação
ou fraude, que tramitará em autos apartados, e não suspenderá o
andamento do PAR.
§ 1º A pessoa jurídica sucessora será citada para se defender
da suposta prática de fraude ou simulação.
§ 2º O incidente de fraude ou simulação observará, no que
couber, o rito previsto para o PAR.
§ 3º Acolhido o incidente, os efeitos de todas as sanções im-
postas no PAR serão estendidos à pessoa jurídica sucessora.
CAPÍTULO VI
DO ACORDO DE LENIÊNCIA
Art. 38. O acordo de leniência será celebrado com as pessoas
jurídicas responsáveis pela prática dos atos lesivos previstos na Lei
Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações, e dos ilícitos admi-
nistrativos previstos na Lei Federal nº 8.666, de 1993 e suas alte-
rações, e em outras normas de licitações e contratos, com vistas à
isenção ou à atenuação das respectivas sanções, desde que colabo-
rem efetivamente com as investigações e o processo administra-
tivo, observados os requisitos previstos nos artigos 16 e 17 da Lei
Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações.
Art. 39. A pessoa jurídica que pretenda celebrar acordo de le-
niência deverá:
I - ser a primeira a manifestar interesse em cooperar para a
apuração do ato lesivo, quando tal circunstância for relevante;
145
II - ter cessado completamente seu envolvimento no ato lesivo
a partir da data da propositura do acordo;
III - admitir sua participação na infração administrativa;
IV - cooperar plena e permanentemente com as investigações e
o processo administrativo e comparecer, sob suas expensas e sem-
pre que solicitada, aos atos processuais até o seu encerramento; e
V - fornecer informações, documentos e elementos que com-
provem a infração administrativa.
Art. 40. Compete ao Controlador Geral do Município celebrar
acordos de leniência no âmbito da administração pública munici-
pal, vedada a delegação, nos termos do Capítulo V da Lei Federal nº
12.846, de 2013 e suas alterações.
Art. 41. O acordo de leniência será proposto pela pessoa jurídi-
ca, por seus representantes, na forma de seu estatuto ou contrato
social, ou por meio de procurador com poderes específicos para tal
ato, observado o disposto no artigo 26 da Lei Federal nº 12.846, de
2013 e suas alterações.
§ 1º A proposta do acordo de leniência receberá tratamento
sigiloso, conforme previsto no § 6º do artigo 16 da Lei Federal nº
12.846, de 2013 e suas alterações, e tramitará em autos apartados
do PAR.
§ 2º A proposta do acordo de leniência poderá ser feita até a
conclusão do relatório a ser elaborado no PAR.
§ 3º A apresentação da proposta de acordo de leniência deverá
ser realizada por escrito, com a qualificação completa da pessoa
jurídica e de seus representantes, devidamente documentada, e
deverá conter, no mínimo:
I - a previsão de identificação dos demais envolvidos no supos-
to ilícito, quando couber;
II - o resumo da prática supostamente ilícita; e
III - a descrição das provas e documentos a serem apresenta-
dos na hipótese de sua celebração.
§ 4º A proposta será protocolada na Controladoria Geral do
Município, em envelope lacrado e identificado com os dizeres “Pro-
posta de Acordo de Leniência nos termos da Lei Federal nº 12.846,
de 2013 e suas alterações” e “Confidencial”.
Art. 42. Uma vez apresentada a proposta de acordo de leniên-
cia, o Controlador Geral do Município:
I - designará, por despacho, comissão composta por, no míni-
mo, dois servidores efetivos, que será responsável pela condução
da negociação;
II - supervisionará os trabalhos relativos à negociação;
III - requisitará, se for o caso, os autos de processos adminis-
trativos em curso em outros órgãos ou entidades da administração
pública municipal relacionados aos fatos objeto do acordo;
IV - solicitará, se for o caso, a indicação de servidor ou empre-
gado do órgão ou entidade lesado para integrar a comissão de que
trata o inciso I do caput deste artigo;
V - solicitará à Procuradoria Geral do Município a indicação de
Procurador Municipal para integrar a comissão de que trata o inciso
I do caput deste artigo; e
VI - convidará o Ministério Público e o Tribunal de Contas com-
petente para participarem da negociação.
Parágrafo único. Após manifestação de interesse da pessoa
jurídica, poderá ser firmado memorando de entendimentos com
a Controladoria Geral do Município, para formalizar a proposta e
definir os parâmetros do acordo de leniência.
Art. 43. Compete à comissão do acordo de leniência:
I - esclarecer à pessoa jurídica proponente os requisitos legais
necessários para a celebração de acordo de leniência;
II - averiguar a presença dos requisitos previstos no artigo 39
deste Decreto;
III - propor a assinatura de memorando de entendimentos;
 LEGISLAÇÃO
IV - proceder à avaliação do programa de integridade, caso
existente;
V - propor cláusulas e obrigações para o acordo de leniência,
com o objetivo de assegurar:
a) a efetividade da colaboração e o resultado útil do processo;
b) o comprometimento da pessoa jurídica em promover alte-
rações em sua governança que mitiguem o risco de ocorrência de
novos atos lesivos;
c) a obrigação da pessoa jurídica em adotar, aplicar ou aperfei-
çoar programa de integridade; e
d) o acompanhamento eficaz dos compromissos firmados no
acordo de leniência; e
VI - submeter ao Controlador Geral do Município relatório de
negociação, sugerindo de forma motivada, quando for o caso, a
aplicação dos efeitos previstos pelo artigo 46 deste Decreto
Art. 44. O prazo para conclusão da fase de negociação é de cen-
to e oitenta dias contados da apresentação da proposta, podendo
ser prorrogado por iguais períodos, motivadamente, pelo Controla-
dor Geral do Município.
§ 1º A pessoa jurídica será representada na negociação e na ce-
lebração do acordo de leniência por seus representantes, na forma
de seu estatuto ou contrato social.
§ 2º Nas reuniões de negociação do acordo de leniência haverá
registro dos temas tratados em memorando de entendimentos, em
duas vias assinado pelos presentes, o qual será mantido em sigilo,
devendo uma das vias ser entregue ao representante da pessoa ju-
rídica.
Art. 45. A qualquer momento que anteceda a celebração do
acordo de leniência, a pessoa jurídica proponente poderá desistir
da proposta ou a Controladoria Geral do Município poderá rejei-
tá-la.
§ 1º A desistência da proposta de acordo de leniência ou sua
rejeição:
I - não importará em confissão quanto à matéria de fato nem
em reconhecimento da prática do ato lesivo;
II - acarretará a devolução, sem retenção de cópias, dos do-
cumentos apresentados pela pessoa jurídica, sendo vedado o uso
destes ou de outras informações obtidas durante a negociação para
fins de responsabilização, exceto quando a administração pública
tiver conhecimento deles por outros meios; e
III - não possibilitará a divulgação da proposta, ressalvado o dis-
posto no § 1º do artigo 47 deste Decreto.
§ 2º O não atendimento às determinações e solicitações da
Controladoria Geral do Município durante a etapa de negociação
acarretará a rejeição da proposta.
Art. 46. Uma vez cumprido o acordo de leniência pela pessoa
jurídica colaboradora, serão declarados em favor da pessoa jurídi-
ca signatária, nos termos previamente firmados no acordo, um ou
mais dos seguintes efeitos:
I - isenção da publicação extraordinária da decisão administra-
tiva sancionadora;
II - isenção da proibição de receber incentivos, subsídios, sub-
venções, doações ou empréstimos de órgãos ou entidades públicos
e de instituições financeiras públicas ou controladas pelo poder pú-
blico municipal;
III - redução do valor final da multa aplicável, observado o dis-
posto no artigo 31 deste Decreto; e
IV - isenção ou atenuação das sanções administrativas previs-
tas na Lei Federal nº 8.666, de 1993 e suas alterações, ou de outras
normas de licitações e contratos.
§ 1º O gozo dos benefícios fica condicionado ao cumprimento
do acordo.
146
§ 2º Os benefícios do acordo de leniência serão estendidos às
pessoas jurídicas que integrarem o mesmo grupo econômico, de
fato ou de direito, desde que tenham firmado o acordo em conjun-
to, respeitadas as condições nele estabelecidas.
Art. 47. Do acordo de leniência constará obrigatoriamente:
I - a identificação completa da pessoa jurídica e de seus repre-
sentantes legais;
II - a descrição da prática denunciada, incluindo a identificação
dos participantes que a pessoa jurídica tenha conhecimento e rela-
to de suas respectivas participações no ilícito, com a individualiza-
ção das condutas;
III - a confissão da participação da pessoa jurídica no ilícito,
com a individualização de sua conduta;
IV - a declaração da pessoa jurídica no sentido de ter cessado
completamente o seu envolvimento no suposto ilícito, antes ou a
partir da data da propositura do acordo;
V - a lista com os documentos fornecidos ou que a pessoa jurí-
dica se obriga a fornecer com o intuito de demonstrar a prática do
ato ilícito e o prazo para a sua disponibilização;
VI - a obrigação da pessoa jurídica em cooperar plena e perma-
nentemente com as investigações e com o processo administrativo,
comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos
os atos processuais, até seu encerramento;
VII - o percentual em que será reduzida a multa, bem como a
indicação das demais sanções que serão isentadas ou atenuadas e
o grau de atenuação, caso a pessoa jurídica cumpra as obrigações
do acordo, nos termos do § 2º do artigo 16 da Lei Federal nº 12.846,
de 2013 e suas alterações;
VIII - a previsão de que o não cumprimento das obrigações
previstas no acordo de leniência resultará na perda dos benefícios
acordados;
IX - a natureza de título executivo extrajudicial do instrumento
do acordo, nos termos do Código de Processo Civil;
X - a obrigação de adoção, aplicação ou aperfeiçoamento de
programa de integridade, conforme os parâmetros estabelecidos
no Capítulo VIII deste Decreto;
XI - o prazo e a forma de acompanhamento pela Controladoria
Geral do Município do cumprimento das condições nele estabele-
cidas; e
XII - as demais condições que a Controladoria Geral do Municí-
pio considerar necessárias para assegurar a efetividade da colabo-
ração e o resultado útil do processo.
§ 1º A proposta somente se tornará pública após a efetivação
do respectivo acordo, salvo se a proponente e o Controlador Geral
do Município autorizarem a sua divulgação e a medida não preju-
dicar o interesse das investigações e do processo administrativo.
§ 2º O percentual de redução da multa e a isenção ou atenua-
ção das sanções administrativas serão estabelecidas na fase de ne-
gociação, levando-se em consideração o grau de cooperação plena
e permanente da pessoa jurídica com as investigações e o processo
administrativo, especialmente com relação ao detalhamento das
práticas ilícitas, a identificação dos demais envolvidos na infração,
quando for o caso, e as provas apresentadas.
Art. 48. Será considerado descumprido o acordo caso a pessoa
jurídica celebrante forneça provas falsas, omita ou destrua provas
ou, de qualquer modo, comporte-se de maneira contrária à boa-fé.
Parágrafo único. A Controladoria Geral do Município constará
o ocorrido nos autos do processo no CNEP e comunicará o fato ao
Ministério Público.
Art. 49. No caso de descumprimento do acordo de leniência:
I - a pessoa jurídica perderá os benefícios pactuados e ficará im-
pedida de celebrar novo acordo pelo prazo de três anos, contados
da data da ciência do descumprimento pela administração pública;
II - o PAR correlato será retomado; e
 LEGISLAÇÃO
III - será cobrado o valor integral da multa, descontando-se as
frações eventualmente já pagas.
ANOTAÇÕES
Parágrafo único. O descumprimento do acordo de leniência ______________________________________________________
será registrado no CNEP.
Art. 50. Concluído o acompanhamento de que trata o inciso ______________________________________________________
XI do caput do artigo 47 deste Decreto, o acordo de leniência será
considerado definitivamente cumprido por meio de ato do Contro- ______________________________________________________
lador Geral do Município.
______________________________________________________
CAPÍTULO VII
DO PROGRAMA DE INTEGRIDADE ______________________________________________________

______________________________________________________
Art. 51. Para fins do disposto neste Decreto, programa de in-
tegridade consiste, no âmbito de uma pessoa jurídica, no conjunto ______________________________________________________
de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria
e incentivo à denúncia de irregularidades e na aplicação efetiva de ______________________________________________________
códigos de ética e de conduta, políticas e diretrizes com objetivo
de detectar e sanar desvios, fraudes, irregularidades e atos ilícitos ______________________________________________________
praticados contra a administração pública.
Parágrafo único. O programa de integridade deve ser estrutura- ______________________________________________________
do, aplicado e atualizado de acordo com as regras estabelecidas em
regulamento do Poder Executivo federal, nos termos do parágrafo ú- ______________________________________________________
nico do artigo 7º da Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações.
______________________________________________________
CAPÍTULO VIII ______________________________________________________
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
______________________________________________________
Art. 52. A pretensão de aplicar as sanções administrativas pre-
vistas na Lei Federal nº 12.846, de 2013 e suas alterações, prescre- ______________________________________________________
ve em cinco anos contados da data da ciência inequívoca da infra-
ção por qualquer agente público municipal não envolvido nos fatos. ______________________________________________________
§ 1º A prescrição será interrompida:
I - pela publicação no DOM da instauração do PAR; ______________________________________________________
II - pela celebração de acordo de leniência.
§ 2º Caso a prática da infração permaneça ou continue após a ______________________________________________________
ciência prevista no caput deste artigo, o prazo prescricional contar-
______________________________________________________
-se-á do dia da cessação.
Art. 53. Os contratos administrativos deverão conter a seguinte ______________________________________________________
cláusula anticorrupção: “Para a execução deste contrato, nenhuma
das partes poderá oferecer, dar ou se comprometer a dar a quem ______________________________________________________
quer que seja, ou aceitar ou se comprometer a aceitar de quem
quer que seja, tanto por conta própria quanto por intermédio de ______________________________________________________
outrem, qualquer pagamento, doação, compensação, vantagens
financeiras ou não financeiras ou benefícios de qualquer espécie ______________________________________________________
que constituam prática ilegal ou de corrupção, seja de forma direta
ou indireta quanto ao objeto deste contrato, ou de outra forma a _____________________________________________________
ele não relacionada, devendo garantir, ainda, que seus prepostos e
colaboradores ajam da mesma forma.”. _____________________________________________________
Art. 54. A aplicação das sanções administrativas ou a celebra-
______________________________________________________
ção de acordo de leniência não excluem a obrigação de reparar in-
tegralmente o dano causado. ______________________________________________________
Parágrafo único. O disposto neste Decreto não exclui o proces-
samento de Tomada de Contas Especial e procedimentos correlatos. ______________________________________________________
Art. 55. A Controladoria Geral do Município fica autorizada a
expedir normas complementares que se fizerem necessárias à ope- ______________________________________________________
racionalização deste Decreto.
Art. 56. Este Decreto entrará em vigor em 1º de julho de 2021. ______________________________________________________
(Redação dada pela Lei nº 18.950/2020)
§ 1º No prazo descrito no caput deste artigo, a Controladoria ______________________________________________________
Geral do Município deverá adotar procedimentos visando à organi-
zação, normatização e capacitação dos responsáveis pela execução ______________________________________________________
do presente Decreto.
______________________________________________________
§ 2º Até que o Município implante a Ouvidoria de que trata o §
3º do artigo 8º deste Decreto, as manifestações serão encaminha- ______________________________________________________
das diretamente à Controladoria Geral do Município.

147
 LEGISLAÇÃO
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148
 ATUALIDADES
1. Atualidades e conhecimentos gerais do Município de Uberlândia, do Estado de Minas Gerais e do Brasil, estabelecendo conexões com
acontecimentos mundiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conhecimentos relativos a aspectos históricos, geográficos, políticos, econômicos, culturais e sociais do Município de Uberlândia, do
Estado de Minas Gerais e do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
 ATUALIDADES

ATUALIDADES E CONHECIMENTOS GERAIS DO MU-

NICÍPIO DE UBERLÂNDIA, DO ESTADO DE MINAS GE-
RAIS E DO BRASIL, ESTABELECENDO CONEXÕES COM
ACONTECIMENTOS MUNDIAIS

A IMPORTÂNCIA DO ESTUDO DE ATUALIDADES

Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estudantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tornado cada
vez mais relevante. Quando pensamos em matemática, língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmente as colocamos
em um patamar mais elevado que outras que nos parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a hierarquizar a rele-
vância de certos conhecimentos desde os tempos de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos e
transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concursos, pois
permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em concursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas podem
também apresentar conhecimentos específicos do meio político, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política, economia,
figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e selecionarem os
melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter constantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são sempre
relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se informado,
porém, sobre as principais notícias de relevância nacional e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de extrema recorrência
na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo. Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.) adap-
tam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades, futebol,
acontecimentos de novelas, que não devem de modo algum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os interesses pessoais
em assuntos deste cunho não são condenáveis de modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto de
informações veiculados impede que saibamos de fato como estudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam rapida-
mente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma disciplina que se renova a cada instante.
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnológico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham em
velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos do conhe-
cimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente, jurisdição etc.) em nosso site.
Lá, o concurseiro encontrará um material completo com ilustrações e imagens, notícias de fontes verificadas e confiáveis, exercícios
para retenção do conteúdo aprendido, tudo preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento. Com o material disponibili-
zado online, você poderá conferir e checar os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunicação virtuais, tornando a ponte
entre o estudo desta disciplina tão fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
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Bons estudos!

CONHECIMENTOS RELATIVOS A ASPECTOS HISTÓRI-

COS, GEOGRÁFICOS, POLÍTICOS, ECONÔMICOS, CUL-
TURAIS E SOCIAIS DO MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA,
DO ESTADO DE MINAS GERAIS E DO BRASIL

A Fazenda São Francisco foi sede da Sesmaria de João Pereira da Rocha, o primeiro morador a fixar residência nesta região no início
do século XIX, por volta de 1818. A cidade de Uberlândia se formou em terras desmembradas desta família.
Por volta de 1835, chegaram os irmãos Luiz, Francisco, Antônio e Felisberto Carrejo, que compraram de João Pereira da Rocha as
terras para formar as respectivas propriedades: Olhos D’Água, Lage, Marimbondo e Tenda. Ainda hoje elas permanecem na zona rural do
município.
Felisberto Alves Carrejo construiu em sua fazenda uma tenda de ferreiro para abrigar as suas atividades profissionais, por isso, sua
propriedade ficou conhecida por “Tenda”. Apesar das benfeitorias feitas no local, Felisberto transferiu sua residência para 10 alqueires
de terra de cultura, nas imediações do Córrego Das “Galinhas” (Avenida Getúlio Vargas), adquiridos de Dona Francisca Alves Rabelo, viúva
de João Pereira da Rocha. Nesta ocasião, esta porção de terra, atualmente Bairro Tabajaras, já era habitada por um pequeno número de
pessoas.
Uberlândia é uma cidade que, como muitas, nasceu no entorno de uma capela. Como símbolo de uma comunidade que se pretendia
organizada e civilizada, os moradores pediram ao Bispado a permissão para a construção de uma Capela Curada, a ser dedicada à Nossa
Senhora do Carmo. Desta forma, construída em adobe e barro nas suas formas mais simples em termos arquitetônicos, ela foi idealizada
em 1846.
Para viabilizar a sua construção, os procuradores da obra entraram em entendimento com D. Francisca Alves Rabelo e dela ad-
quiriram, pela quantia de quatrocentos mil réis, cem alqueires de terras de cultura e campo, entre os Córregos Das Galinhas e São Pe-

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 ATUALIDADES
dro. Todo o Patrimônio foi doado a Nossa Senhora do Carmo e,
atualmente, corresponde à parte central da cidade de Uberlândia.
O Arraial recebeu então o nome de Nossa Senhora do Carmo e São
Sebastião da Barra de São Pedro de Uberabinha. Nas proximidades
do lugar escolhido para a construção da capela, havia um caminho
denominado de “Estrada Salineira”, foi às margens deste caminho
que se formou o primitivo núcleo urbano.
Quando o Arraial passou à sede do Distrito, a estrada recebeu
o nome de Rua Sertãozinho, posteriormente Rua Tupinambás e,
atualmente, denomina-se Rua José Ayube. Como o cotidiano das
pessoas era pontuado pela vida religiosa, a Capela abrigava à sua
volta uma faixa de terreno que ficou conhecido como “Campo San-
to”, nele foram sepultados os primeiros habitantes da Vila.
As raízes da cidade estão em um bairro conhecido hoje por
Fundinho. As pequenas e tortuosas ruas que entrecortavam o ar-
raial se formaram ladeadas pela sequência de casas, quintais e an-
tigos muros que emprestaram à geografia urbana o seu sentido.
Por volta de 1861, pouco tempo após sua inauguração, a cape-
linha foi ampliada e transformou-se na Matriz de Nossa Senhora
do Carmo, abrigando até 1941 as principais atividades religiosas da
cidade. Em 1943, após a inauguração da imponente Matriz de Santa
Terezinha na Praça Tubal Vilela, ela foi demolida e, em seu lugar, foi
construído um prédio para abrigar a Estação Rodoviária.
O nome Uberlândia
O caratáter identitário do município de Uberlândia começou
ser firmado ainda nos anos de 1910 e 1920. Nesse período surgiu,
em rodas de conversas realizadas na Livraria Kosmos, a ideia de se
dar um novo nome a cidade. Entre os frequentadores da livraria o
argumento era que a cidade que tinha aspirações de progresso não
podia ser uma pequena Uberaba, portanto, precisava de um nome
próprio. João de Deus Faria, então, sugeriu o nome Uberlândia, que
significa terra fértil. Na ocasião, o Coronel José Theófilo Carneiro
rejeitou a ideia e extinguiu o projeto de troca do nome. Passados
aproximadamente 20 anos o coronel decidiu que era um bom mo-
mento para alterar o nome do município. Ao chegar à capital infor-
mou que gostaria que o nome da cidade fosse alterado para ‘Mara-
vilha’, o tabelião o advertiu que esse era um bom nome para vaca e
não para um município. Diante da situção Theófilo recordou-se da
sugestão dada por João de Deus há anos atrás e colocou o nome da
cidade de Uberlândia.
Dados demográficos
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografica e
Estatísticas (IBGE), no ano de 2017 a população estimada de Uber-
lândia era de seiscentos e setenta e seis mil e seiscentos e treze
(676.613) habitantes. Segundo o último censo, realizado no ano de
2010 pelo IBGE, haviam seiscentos e quatro mil e treze (604.013)
cidadãos em Uberlândia. O município expande-se por uma área
4.115,206 Km² e possui uma densidade demográfica de de 146,78
(hab/km²), segundo dados do IBGE (2010).
Com relação a distribuição da população por sexo, dados do
censo de 2010 revelaram que 51,17% da população eram mulheres
e 48,83% eram homens. A faixa etária com maior percentual de
cidadãos foi a de 20 a 24 anos, com 9,9% da população.
Dados sociais
Em 2010 o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal de
Uberlândia foi de 0,789, número considerado ‘alto’ pela Organ-
ização das Nações Unidas. Com esse índice, Uberlândia é o terceiro
município com mehor IDH no estado de Minas Gerais e o 71º do
2
Brasil. OIDH da cidade está acima tanto da média estadual quanto
nacional, que nesse ano de 2010 foram calculadas em 0,731 e 0,699
re
spectivamente.
Saúde
Uberlândia é considerada referência em saúde para a região do
Triângulo Mineiro, Alto Paranaíba, Noroeste de Minas e Sul Goiano,
ao dispor de mais de uma dezena de hospitais, tanto privados como
públicos. A exemplo de unidades públicas temos o Hospital de Clíni-
cas (SUS/UFU), as Unidades de Atendimento Integrado (UAI’s), o
Hospital do Câncer e o Hospital e Maternidade Municipal, que pos-
sui 258 leitos para assistência de média complexidade, pediatria e
maternidade.
Com relação a alguns números da sáude, no ano de 2005, o
município possuia 198 estabelecimentos de saúde, sendo 64 deles
privados e 134 públicos entre hospitais, pronto-socorros, postos de
saúde e serviços odontológicos. Ao total a cidade conta com 944
leitos para internação, destes 420 são privados e 524 privados.
Educação
No âmbito da educação, a cidade de Uberlândia se destaca por
sua taxa de escolarização das crianças de 6 a 14 anos. No ano de
2010, de acordo com o IBGE, essa taxa foi de 94%. No que se ref-
ere à educação básica, as escolas da cidade receberam, no ano de
2010, nota 6 e nota 4 no Índice de Desenvolvimento da Educação
Básica (IDEB), nos anos iniciais e nos anos finais do ensino funda-
mental, respectivamente.
Em 2015, de acordo com o IBGE, foram realizadas 14.539
matrículas no ensino pré-escolar, 78.05 no ensino fundamental e
23.384 no ensino médio. Ainda neste ano, foram contabilizados
181 estabelecimentos que ofertam ensino fundamental e 49 insti-
tuições que ofertam ensino médio.
Na escala de 0 a 1 do Índice de Desenvolvimento Municipal
(IDHM), a área da educação recebeu a nota 0,716 no ano de 2010. Em
1991, por exemplo, esse índice foi de 0,366, o que demonstra uma
maior ascendência da taxa de escolaridade da população uberland-
ense no que diz respeito ao ensino fundamental e ao ensino médio.
Renda
Com relação ao trabalho e rendimento da cidade de Uberlân-
dia, dados do IBGE do ano de 2015 apontam que a renda mensal
dos trabalhadores formais foi de 2,7 salários mínimos. Segundo
dados do IBGE, do ano de 2010, a renda per capita do município
era de R$ 1.126,57, desse modo, a cidade ocupava a 160º entre os
municípios do Brasil. Quanto à ocupação da população, em 2010,
duzentos e quarenta e seis mil quatrocentos e onze (246.411) pes-
soas estavam ocupadas. Esse número representa 37,2% da popu-
lação de Uberlândia.
Religião
De acordo com o IBGE, a cidade, em 2010, registrou 330.564
fiéis da religião Católica Apostólica Romana, o que representa a
porcentagem de 54,7% da população uberlandense. A religião
Evangélica somou, na época, 154.411 fiéis, ou seja, 25,2% dos ci-
dadãos de Uberlândia. Foram registradas 50.640 pessoas sem re-
ligião (8,4%), 44.817 espíritas (7,4%), 7.136 testemunhas de Jeová
(1,2%). As demais religiões praticadas na cidade, juntas, somaram
18.443 pessoas, o que representa 3,1% da população de Uberlân-
dia.
Relação de todos os administradores e prefeitos de Uberlândia
ATUALIDADES

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 ATUALIDADES

Formação Administrativa

Distrito criado com a denominação de São Pedro de Uberabinha, pela Lei Provincial n.º 831, de 11-07-1857, e Lei Estadual n.º 2, de
14-09-1891, subordinado ao município de Uberaba.
Elevado à categoria de vila com a denominação de São Pedro de Uberabinha, pela Lei Provincial n.º 3.643, de 31-08-1888, desmemb-
rado de Uberaba. Sede no antigo distrito de São Pedro de Uberabinha. Constituído de 2 distritos: São Pedro de Uberabinha e Santa Maria,
o segundo desmembrado de Monte Alegre. Instalado em 14-03-1891.
Elevado à condição de município com a denominação de Uberabinha, pela Lei Estadual n.º 23, de 14-03-1891.
Em divisão administrativa referente ao ano de 1911, o município é constituído de 2 distritos: Uberabinha e Santa Maria.
Assim permanecendo nos quadros de apuração do recenseamento geral de 1-IX-1920.
Pela Lei Estadual n.º 843, de 07-09-1923, é criado o distrito de Martinópolis com terras desmembradas do distrito sede Uberabinha e
anexado ao município de Uberabinha.
Pela Lei Estadual n.º 1.128, de 19-10-1929, o município de Uberabinha tomou o nome de Uberlândia.
Em divisão administrativa referente ao ano de 1933, o município é constituído de 3 distritos: Uberlândia (ex-Uberabinha), Martinóp-
olis e Santa Maria.
Assim permanecendo em divisões territoriais datadas de 31-XII-1936 e 31-XII-1937.
Pelo Decreto-lei Estadual n.º 1.058, de 31-12-1943, foram criados distritos de Tapuirama e Cruzeiro dos Peixotos e anexados ao mu-
nicípio de Uberlândia. Sob o mesmo Decreto-lei Estadual, o distrito de Santa Maria passou a denominar-se Miraporanga e Martinópolis a
chamar-se Martinésia.
Em divisão territorial datada de 1-VII-1960, o município é constituído de 5 distritos: Uberlândia, Cruzeiro dos Peixotos, Martinésia
(ex-Martinópolis), Miraporanga (ex-Santa Maria) e Tapuirama.
Assim permanecendo em divisão territorial datada de 2007.

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 ATUALIDADES

POPULAÇÃO
População estimada [2020] 699.097 pessoas
População no último censo [2010] 604.013 pessoas
Densidade demográfica [2010] 146,78 hab/km²

TRABALHO E RENDIMENTO
Salário médio mensal dos trabalhadores formais [2018] 2,7 salários mínimos
Pessoal ocupado [2018] 239.710 pessoas
População ocupada [2018] 35,1 %
Percentual da população com rendimento nominal mensal per capita de até 1/2 salário mínimo [2010] 27,2 %

Em 2018, o salário médio mensal era de 2.7 salários mínimos. A proporção de pessoas ocupadas em relação à população total era
de 35.1%. Na comparação com os outros municípios do estado, ocupava as posições 30 de 853 e 16 de 853, respectivamente. Já na com-
paração com cidades do país todo, ficava na posição 378 de 5570 e 280 de 5570, respectivamente. Considerando domicílios com rendi-
mentos mensais de até meio salário mínimo por pessoa, tinha 27.2% da população nessas condições, o que o colocava na posição 835 de
853 dentre as cidades do estado e na posição 5127 de 5570 dentre as cidades do Brasil.

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 ATUALIDADES

EDUCAÇÃO
Taxa de escolarização de 6 a 14 anos de idade [2010] 98 %
IDEB – Anos iniciais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 6,1
IDEB – Anos finais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 4,7
Matrículas no ensino fundamental [2018] 83.861 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] 22.921 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] 4.455 docentes
Docentes no ensino médio [2018] 1.379 docentes
Número de estabelecimentos de ensino fundamental [2018] 185 escolas
Número de estabelecimentos de ensino médio [2018] 52 escolas

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ECONOMIA
PIB per capita [2018] 54.801,25 R$
Percentual das receitas oriundas de fontes externas [2015] 54,7 %
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) [2010] 0,789
Total de receitas realizadas [2017] 2.171.504,12 R$ (×1000)
Total de despesas empenhadas [2017] 2.038.217,90 R$ (×1000)

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 ATUALIDADES

SAÚDE
Mortalidade Infantil [2017] 9,03 óbitos por mil nascidos vivos
Internações por diarreia [2016] 0,4 internações por mil habitantes
Estabelecimentos de Saúde SUS [2009] 108 estabelecimentos

A taxa de mortalidade infantil média na cidade é de 9.03 para 1.000 nascidos vivos. As internações devido a diarreias são de 0.4 para
cada 1.000 habitantes. Comparado com todos os municípios do estado, fica nas posições 488 de 853 e 421 de 853, respectivamente.
Quando comparado a cidades do Brasil todo, essas posições são de 3343 de 5570 e 3606 de 5570, respectivamente.

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TERRITÓRIO E AMBIENTE
Área da unidade territorial [2019] 4.115,206 km²
Esgotamento sanitário adequado [2010] 98,2 %
Arborização de vias públicas [2010] 95,2 %
Urbanização de vias públicas [2010] 33 %
Bioma [2019] Cerrado;Mata Atlântica
Sistema Costeiro-Marinho [2019] Não pertence

Apresenta 98.2% de domicílios com esgotamento sanitário adequado, 95.2% de domicílios urbanos em vias públicas com arborização
e 33% de domicílios urbanos em vias públicas com urbanização adequada (presença de bueiro, calçada, pavimentação e meio-fio). Quan-
do comparado com os outros municípios do estado, fica na posição 2 de 853, 30 de 853 e 309 de 853, respectivamente. Já quando com-
parado a outras cidades do Brasil, sua posição é 59 de 5570, 875 de 5570 e 1064 de 5570, respectivamente.

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 ATUALIDADES

Geografia de Uberlândia

A área do município é de 4.115,82 km², representando 0,7017 % do estado, 0,4452 % da Região Sudeste e 0,0484 % de todo o terri-
tório brasileiro. Desse total 135,3492 km² estão em perímetro urbano.
Uberlândia tem a altitude média de 887 m. O ponto culminante do município está localizado na cabeceira do Córrego Cachoeirinha,
que mede 930 m. A altitude mínima se encontra na foz do Rio Uberabinha, com 622 m. A sede municipal se encontra em altitude de
863,18 m. O município de Uberlândia está situado no domínio dos Planaltos e Chapadas da Bacia Sedimentar do Paraná, estando inseri-
do na sub-unidade do Planalto Meridional da Bacia do Paraná. Possui relevo típico de chapada (suavemente ondulado sobre formações
sedimentares, apresentando vales espaçados e raros). Nesse conjunto a vegetação característica é o cerrado e suas variáveis. Os solos
são ácidos e pouco férteis. Cerca de 70% do território uberlandense é de terras onduladas e nos 30% restantes o terreno é planificado

Hidrografia

Uberlândia está localizada junto à bacia do rio Paranaíba, tendo em seu território várias sub-bacias de pequenos e médios córregos
com papéis importantes em sua configuração. É drenado pela bacia hidrográfica do Rio Tejuco (o segundo maior afluente do rio Paranaí-
ba), com sua bacia a sul e sudoeste do município, que possui como principais afluentes os Ribeirões Babilônia, Douradinho e Estiva, o Rio
Cabaçal, estes localizados na zona rural, e o Rio Araguari. A bacia do Araguari abrange a porção leste do município. Seu principal afluente,
na área do município, é o rio Uberabinha, que passa dentro do perímetro urbano. Há exploração do potencial hidrelétrico desse rio, a qual
vêm ocorrendo através do funcionamento das usinas hidroelétricas de Nova Ponte, de Miranda e Amador Aguiar I e II.
O Rio Uberabinha, integrante da bacia do Rio Araguari, possui grande relevância para a cidade, constituindo-se em conjunto com seus
afluentes, no manancial usado para o abastecimento de água para a população. Os principais afluentes do Araguari estão na zona rural,
que são os Ribeirões Beija-Flor, Rio das Pedras e o Ribeirão Bom Jardim, outro importante manancial para o abastecimento do município.
Na zona urbana o Rio Uberabinha tem afluentes menores, como os córregos Cajubá, Tabocas, São Pedro (totalmente canalizados), Vinhe-
do, Lagoinha, Liso, do Salto, Guaribas, Bons Olhos, do Óleo, Cavalo, dentre outros

Clima

O clima de Uberlândia é caracterizado como tropical, com diminuição de chuvas no inverno e temperatura média compensada anual
em torno de 22 °C. Outono e primavera são estações de transição. O índice pluviométrico é pouco superior a 1 600 milímetros (mm), con-
centrando-se nos meses de verão. As precipitações caem sob a forma de chuva, podendo em algumas ocasiões ocorrer granizo. Por outro
lado, na estação seca é comum o município registrar índices de umidade relativa do ar críticos, algumas vezes abaixo de 20%, sendo que
abaixo de 30% já é considerado estado de atenção.

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Segundo dados do Instituto Nacional de Meteorologia (IN-
MET), referentes ao período de 1980 a 2006, a menor temperatura
registrada em Uberlândia foi de 1 °C em 21 de julho de 1981, e a
maior atingiu 37,4 °C em três ocasiões, a primeira em 14 de out-
ubro de 1997 e as demais em outubro de 2002, nos dias 12 e 14.
O maior acumulado de precipitação em 24 horas atingiu 157,8 mm
em 12 de dezembro de 1986. Outros grandes acumulados foram
129,8 mm em 9 de novembro de 1999, 126,8 mm em 19 de janeiro
de 1983, 106,2 mm em 15 de janeiro de 2002 e 105,8 mm em 1° de
dezembro de 1980
Ecologia e meio ambiente
A vegetação predominante do município é o cerrado e suas
variáveis como veredas, campos limpos, campos sujos ou cerradin-
hos, cerradões, matas de várzea, matas de galeria ou ciliares e ma-
tas mesofíticas. Apenas na parte oeste do município, em locais onde
a altitude varia de 700 a 850 m, os solos são mais rasos com baixa
fertilidade e a vegetação predominante é a mata subcaducifólia.
A cidade conta com onze áreas protegidas pela legislação
ambiental, as chamadas Unidades de Conservação que contam
com a presença de mata ciliar às margens dos cursos d’água (rios,
ribeirões, córregos, etc), que protegem suas águas contra o as-
soreamento e suas vertentes contra erosão, colaborando para
preservação da fauna e da flora do Cerrado.
Também com o objetivo de preservar o meio ambiente, a pre-
feitura organiza anualmente, em junho, desde 2007, a Semana do
Meio Ambiente, que conta com a participação média de aproxi-
madamente 1.500 pessoas. São realizadas palestras, oficinas e vis-
itas monitoradas.
Economia
O produto interno bruto (PIB) de Uberlândia é o 27º maior do
Brasil, destacando-se na área de prestação de serviços. Nos dados
do IBGE de 2008, o município possuía 14 270 392,490 mil reais no
seu Produto Interno Bruto. Desse total, 2 003 554 mil são de impos-
tos sobre produtos líquidos de subsídios. O PIB per capita é de 22
926,50 reais.
Setor primário
Produção de Milho, Soja e Cana-de-açúcar (2008)
Produto Área colhida (Hectares) Produção (Tonelada)
Milho 18 000 140 400
Soja 43 500 138 330
Cana-de-açúcar 300 28 500
A agricultura é o setor menos relevante da economia de Uber-
lândia. De todo o PIB da cidade, 271 271 mil reais é o valor adicio-
nado bruto da agropecuária.[70] Segundo o IBGE, em 2008 o mu-
nicípio possuía um rebanho de 205 709 bovinos, 619 464 suínos, 6
169 equinos, 762 caprinos, 78 bufalinos, 319 asinos, 541 muares,
4 633 ovinos, 378 coelhos e 5 798 617 aves, dentre estas 2 480
000 galinhas e 3 318 617 galos, frangos e pintinhos.[73] Em 2008,
a cidade produziu 48 900 mil litros de leite de 31 623 vacas. Foram
produzidos 50 068 mil dúzias de ovos de galinha e 1 400 quilos de
mel de abelha. Na lavoura temporária, são produzidos, principal-
mente, o milho (140 400 toneladas), a soja (138 330 toneladas) e a
cana-de-açúcar (28 500 toneladas).
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Setor secundário
A indústria, atualmente, é o segundo setor mais relevante para
a economia uberlandense. 2 729 956 mil reais do PIB municipal são
do valor adicionado bruto da indústria (setor secundário). Uma im-
portante parcela de participação do setor secundário municipal é
oriunda do Distrito Industrial Guiomar de Freitas Costa, localizado
na zona norte da cidade. Nele, estão as principais indústrias da ci-
dade, inclusive instalações de algumas das maiores empresas do
Brasil e ainda multinacionais, como Cargill Agrícola, Casas Bahia, Al-
gar Telecom (antiga CTBC), Monsanto, Petrobras, Sadia, Souza Cruz
e Coca-Cola.
Uberlândia conta também com a AmBev, que tem um centro
de distribuição na zona oeste e uma fábrica, planejada para ser a
maior do mundo, localizada na zona rural do extremo sudeste da
cidade.
Setor terciário
7 479 038 mil reais do PIB municipal são de prestações de
serviços (terciário).[70] O setor terciário atualmente é a maior fon-
te geradora do PIB uberlandense. De acordo com o IBGE, a cidade
possuía, no ano de 2008, 21 492 empresas e 339 922 trabalhadores,
sendo 183 888 pessoal ocupado total e 156 034 ocupado assala-
riado. Salários juntamente com outras remunerações somavam
2.358.463 reais e o salário médio mensal de todo município era de
2,9 salários-mínimos.
Uberlândia conta com alguns dos maiores shopping centers da
região do Triângulo Mineiro, como o Center Shopping e o Pátio Sa-
biá, na Zona Leste; o Uberlândia Shopping, Pátio Vinhedos, Village
Altamira e o Griff Shopping, na Zona Sul; e o Pratic Shopping, na
região central. Assim como no resto do país, o maior período de
vendas em Uberlândia, é o Natal.
Tradições e artes
Vista noturna da Praça Tubal Vilela, no Centro da cidade, tom-
bada como Patrimônio Histórico Municipal pelo Decreto nº 9.676,
de 22 de novembro de 2004.
A cidade conta com um rico patrimônio cultural. Possui 19
bens tombados, sendo alguns deles a Praça Tubal Vilela, tomba-
da como Patrimônio Histórico Municipal pelo Decreto nº 9.676, de
22 de novembro de 2004, sendo parte dos projetos urbanísticos
elaborados no final do século XIX objetivando a construção de uma
cidade moderna;[133] a Igreja de Nossa Senhora do Rosário, tom-
bada pela Lei nº 4.263 de 9 de dezembro de 1985, conhecida por
ser o prédio religioso mais antigo no espaço urbano de Uberlândia,
tendo suas obras iniciadas em 1893; Igreja do Espírito Santo do Cer-
rado, registrada pela Lei Municipal nº 5.207, de 27 de fevereiro de
1991, foi projetada em 1975 pela arquiteta Lina Bo Bardi a pedido
do Frei Egydio Parisi e o Frei Fúlvio; dentre outros.
A cidade também organiza diversas festas e eventos, realiza-
dos muitas vezes em locais públicos. São os mais tradicionais o
carnaval, que primitivamente era onde se cantava de tudo: valsas,
marzurcas, xotes, porém a grande atração era a catira. Hoje, além
de bailes de clubes, o município conta ainda com a participação de
quatro escolas de samba - Tabajara, Acadêmicos do Samba, Garo-
tos do Samba, Unidos do Chatão e os blocos “Axé” e “Unidos de São
Gabriel”, que realizam o Carnaval de rua em Uberlândia; e as Festas
Juninas, que São muito comemoradas durante o mês de Junho. São
festas em louvor a três santos - Santo Antônio, dia 13; São João
Batista, dia 24; e São Pedro, dia 29. Na cidade, as Festas Juninas, a
cada ano, se estendem mais e mais pelo mês de julho. São as cham-
adas Festas Julinas. São consumidos alimentos churrascados, como
 ATUALIDADES
a batata-doce e castanha de caju, além das comidas típicas juninas, a Avenida Sílvio Rugani, no bairro Tubalina, na região sudoeste do
derivadas principalmente do milho, amendoim e mandioca. Ainda município e vai até a BR-050, na altura do bairro Custódio Pereira,
no campo das tradições, no município se destaca o “Congado de na região leste.
Uberlândia”, que, ainda no tempo da escravatura, um grupo de ne- Além da Praça Tubal Vilela, Praça Clarimundo Carneiro, Praça
gros escravos se reunia no mato e cantavam e dançavam em louvor Sérgio Pacheco e Praça da Bicota (Praça Rui Barbosa), que são pon-
a sua santa protetora, Nossa Senhora do Rosário. Por volta de 1874 tos turísticos e importantes da cidade.
começou o movimento do Congado em Uberlândia. Com o passar
dos anos, eles sentiram a necessidade de realizar a Festa do Conga- Turismo de negócios
do na cidade. Os negros vinham em carros de bois e se agrupavam
de baixo de uma grande árvore, onde hoje se encontra a Praça Tu- Uberlândia integra o circuito turístico do Triângulo Mineiro] e
bal Vilela. Depois eles seguiam por uma trilha até a Capela de Nos- se destaca na área de turismo de negócio em escala nacional e no
sa Senhora do Rosário, construída de pau-a-pique e buritis, onde é turismo comercial em âmbito regional. Recentemente a cidade foi
hoje a Praça Doutor Duarte, e ali realizavam a Festa. Esta Capela foi classificada pela International Congress and Convention Associa-
construída por volta de 1880. tion (ICCA) (a principal entidade do segmento de turismo e eventos
O perfil de Uberlândia na área da culinária segue os padrões internacionais) como uma das cidades brasileiras que mais sedia
típicos da região do cerrado. Se destacam receitas como Arroz com eventos internacionais, ficando na nona posição. Entre as doze ci-
suã, galinhada, molho de pequi, de mamão verde, guariroba, cam- dades melhores colocadas, Uberlândia é a única que não é capital, e
buquira, frango ao molho pardo, angu de milho verde, temperados superada apenas por grandes centros como São Paulo, Rio de Janei-
com açafrão, colorau ou pimenta. São muitas vezes feitos com pro- ro, Belo Horizonte e Brasília. Anualmente são realizados na cidade
dutos naturais encontrados na própria região. São típicos da região centenas de eventos de várias partes do país e até de outros países.
também os doces do pau de mamão, cajuzinho do campo, ambró- Um estudo feito por entidades revelou que o turismo é o maior
sia, ameixinha de queijo, geléia de mocotó e outros acompanhados gerador de oportunidade de trabalho mundial com mais de 200 mil-
de queijo fresco e requeijão caipira. hões de empregos, além de ter grande relevância no PIB e atingir
diretamente cerca de 50 setores da economia. E dentre os segmen-
Turismo tos, o turismo de eventos é considerado como o que mais cresce no
mundo, movimentando US$ 4 trilhões anualmente. Em Uberlândia,
A cidade de Uberlândia possui muitos atrativos turísticos, tan- 17% das empresas que realizam eventos, 50% são de grande porte
to de valor arquitetônico quanto cultural e natural. São alguns dos e em 82% dos eventos o público-alvo são os funcionários das em-
principais pontos da cidade: presas
Mercado Municipal de Uberlândia: Está localizado no Centro
da cidade. Foi instituído em 1923, mas só teve suas obras executa- Feriados
das em 1944, no mandato do prefeito Vasconcelos Costa, com ar-
quitetura moderna para a época. Foi centro atacadista até 1977, Em Uberlândia há quatro feriados municipais, oito feriados
quando o comércio foi transferido para a Ceasa. Situado à Rua nacionais e três pontos facultativos. Os feriados municipais são: a
Olegário Maciel, e oferece diversos produtos típicos de Minas Ge- Sexta-Feira Santa, celebrada sempre em março ou abril; o Corpus
rais e serviços variados. Christi, que sempre é realizado na quinta-feira seguinte ao domin-
Museu Municipal de Uberlândia: Fica localizado no Centro da go da Santíssima Trindade; o dia de Nossa Senhora da Abadia, em
cidade, na Praça Clarimundo Carneiro. O mesmo foi sede da Prefei- 15 de agosto; e o aniversário de emancipação do município junta-
tura da cidade e também abrigou a Câmara Municipal. Totalmente mente com o dia de São Raimundo, em 31 de agosto. De acordo
reformado, hoje é palco de importantes trabalhos e é onde são re- com a lei federal nº 9.093 de 12 de setembro de 1995, os municí-
alizados diversos projetos culturais. pios podem ter no máximo quatro feriados municipais, já incluso
Parque do Sabiá: É um parque/zoológico administrado pela neste, a Sexta-Feira Santa.[
FUTEL (Fundação Uberlandense de Turismo, Esporte e Lazer), local-
izado no bairro Tibery, Zona Leste da cidade. É um complexo verde
composto por Zoológico com animais em cativeiro de dezenas de
espécies; Sete lagos que formam uma grande Lagoa; Aquário, que
comporta 36 aquários e 36 espécies diferentes de peixes; Pista de
Cooper de 5.100 metros de extensão; além de outros atrativos.
Parque Municipal Victorio Siquierolli: Está localizado na Zona
Norte de Uberlândia, sendo onde encontram-se legítimos exem-
plos da vegetação do cerrado, com suas árvores de folhas coreáce-
as, troncos retorcidos e cascudos, flores coloridas e frutos agrestes,
além de um espaço com brinquedos para crianças e museu de bi-
odiversidade do cerrado. Conta com área total de 232 300 metros
quadrados e fica entre os bairros Jardim América II, Residencial
Gramado, Nossa Senhora das Graças e Cruzeiro do Sul.
Avenida Rondon Pacheco: É considerada o “corredor gas-
tronômico” de Uberlândia. Nela concentra a vida noturna da cidade,
contando com vários bares, restaurantes, cachaçarias, pizzarias,
cafeterias, sorveterias e docerias. São mais de 60 estabelecimentos
com quase 8 mil lugares na avenida. Além disso a avenida conta
com hotéis, lojas de conveniência, postos de gasolina, supermer-
cados, e hipermercados. A avenida corta a cidade de leste a oeste.
A Avendia Governador Rondon Pacheco, se inicia no encontro com

12
 ATUALIDADES
Produto Interno Bruto dos Municípios

MINAS GERIAS
História

O desbravamento do sertão do atual Estado de Minas Gerais começou, em 1554, com a expedição exploradora do espanhol Francisco
Bruza Espinosa, que residia na Bahia. Por ordem de Duarte da Costa, o Governador do Brasil, Espinosa partiu de Porto Seguro, percorreu
parte das bacias do Rio Pardo e do Rio Jequitinhonha e atingiu o Rio São Francisco, em busca de riquezas minerais. A região era, então,
parte da Capitania de Porto Seguro. Posteriormente, criadores baianos de gado seguiram pela região, com as notícias da expedição.
A ocupação efetiva do atual território de Minas Gerais, pelos portugueses, começou a partir do final do século 17, com a descoberta
das primeiras jazidas de ouro. A primeira vila foi fundada em 1712, a Vila do Ribeirão do Carmo, que foi elevada à categoria de cidade, em
1745, com o nome de Mariana, em homenagem à rainha dona Maria Ana d’Áustria.
Em 1720, foi criada a capitania das Minas Gerais, desmembrada da capitania de São Paulo e Minas d’Ouro. No século 18, Minas Gerais
tornou-se uma das principais fontes de riqueza do Império Lusitano.
Com a riqueza, seguiu-se um rápido povoamento da região e conflitos pela exploração das minas, como a Guerra dos Emboabas, com
mineiros paulistas. Depois surgiram os conflitos pelo pagamento da parte do Rei, relativa à concessão das minas.
Ao contrário do que muitos autores escrevem, o quinto (20%), a parte do Rei, não era elevada, de uma forma geral, era inferior aos
impostos pagos atualmente no Brasil. O termo “imposto” também é inadequado, pois as minas pertenciam ao Rei. O termo apropriado
é royalty, embora não usado na época.
Em meados do século 18, a produção de ouro contabilizada nas Minas Gerais ficava por volta de 10 toneladas anuais. Em 1789, a
Capitania devia à Coroa mais de sete toneladas de ouro. As ações para a cobrança dessas dívidas levaram, em oposição, ao movimento
da Inconfidência Mineira.
No início do século 19, Minas Gerais entrou em um novo ciclo econômico, com a expansão da cafeicultura, mas a Bahia era, então, a
capitania mais rica.
Em 1816, por alvará de 4 de abril, a região conhecida como Triângulo Mineiro, então parte da Capitania de Goyaz, foi incorporada à
Capitania de Minas Gerais.
De 1880 a 1883, o engenheiro baiano Miguel de Teive e Argollo construiu a mais importante ferrovia de Minas Gerais, no século 19:
a Ferrovia Bahia-Minas. Argollo era também o concessionário dessa Ferrovia, que foi transferida para o Estado de Minas Gerais, em 1897.
No século 20, a economia mineira foi diversificada e ampliada.

Ocupação indígena

A região onde se encontra atualmente Minas Gerais já era habitada por povos indígenas possivelmente entre 11 400 a 12 000 anos
atrás, período o qual estima-se ter se originado Luzia, nome recebido pelo fóssil humano mais antigo encontrado nas Américas, achado
em escavações na Lapa Vermelha, uma gruta na região de Lagoa Santa e Pedro Leopoldo, na Região Metropolitana de Belo Horizonte.
Na região dos municípios de Januária, Montalvânia, Itacarambi e Juvenília, no norte do estado, escavações arqueológicas levaram a esti-
mativas de que a ocupação inicial tenha ocorrido entre 11 000 e 12 000 anos atrás. Desse período, herdaram-se características culturais
como o uso de peças de pedra ou osso, fogueiras extintas, criação de cemitérios, pequenos silos com sementes e pinturas rupestres. Mais
tarde, há cerca de quatro mil anos, especula-se que tenha ocorrido o cultivo de vegetais, em especial o milho, e há dois mil anos já havia
importante manufatura de produtos cerâmicos.
O descobrimento de Luzia, na década de 1970, fez com que fosse formulada a hipótese de que o povoamento das Américas teria sido
feito por correntes migratórias de caçadores e coletores, ambas vindas da Ásia, provavelmente pelo estreito de Bering através de uma
língua de terra chamada Beríngia (que se formou com a queda do nível dos mares durante a última idade do gelo). Os povos indígenas que

13
 ATUALIDADES
predominavam em Minas Gerais, assim como em todo o Brasil e na
América do Sul, são descendentes dessas tribos caçadoras que se
instalaram na região, oriundas da América do Norte.
Mais de cem grupos indígenas habitavam o estado de Minas
Gerais. A região foi ocupada, até o século XVI, por povos indígenas
do tronco linguístico macro-jê, tais como os xacriabás, os maxacalis,
os crenaques, os aranãs, os mocurins, os atu-auá-araxás e os puris.
Algumas décadas após o Descobrimento do Brasil, no entanto, pas-
saram a ser visados a servirem como escravos, sendo capturados
pelos bandeirantes para os usarem em suas próprias fazendas ou
serem vendidos durante séculos; os que se revoltaram eram ex-
terminados, o que provocou uma grande redução na população
indígena (restando atualmente cinco grupos: xacriabás, crenaques,
maxacalis, pataxós e pankararus).
A corrida do ouro
Pintura retratando a lavra do ouro em primeiro plano e Vila
Rica ao fundo. (Rugendas, 1820-1825)
Desde o início da colonização portuguesa, alguns colonos se
embrenhavam nas matas em busca de metais preciosos, motiva-
dos por lendas sobre as possíveis riquezas do interior selvagem,
mas raramente retornavam. Somente a partir do fim do século XVII
foram registradas as primeiras evidências de que a região de fato
possuía uma grande riqueza mineral, cuja descoberta atribui-se aos
bandeirantes paulistas, em especial a Antônio Rodrigues Arzão, que
inicialmente buscavam índios para servirem como escravos. Den-
tre as incursões que rumaram para o interior do estado, destaca-se
a de Antônio Dias de Oliveira, em cujo assentamento aos pés do
pico do Itacolomi viria se formar Vila Rica. A notícia da descoberta
de ouro na região logo se espalhou, atraindo pessoas interessadas
em adquirir riqueza fácil nas terras ainda a serem desbravadas. Ini-
cialmente o ouro era extraído do leito dos rios, o que obrigava os
garimpeiros a se mudar conforme o esgotamento do metal. Após
algum tempo, a exploração passou a ser feita também nas encos-
tas de montanhas, o que obrigava o assentamento permanente dos
mineradores. Isso proporcionou o surgimento dos primeiros núcle-
os de povoamento.
Os paulistas se julgavam proprietários do ouro retirado das
minas, alegando direito de conquista, e não queriam que outros
se apossassem dessa riqueza. Com isso, em 1708, teve início o
primeiro grande conflito da região, uma guerra na qual os embo-
abas (“aquele que ofende”, em tupi) atacaram os paulistas. Estes
saíram derrotados do conflito e passaram a buscar por ouro em
outras regiões, e o encontraram onde hoje estão os estados de
Goiás e Mato Grosso. A imposição da autoridade da Coroa Portu-
guesa também contribuiu para o fim do conflito, a partir da criação
da Capitania de São Paulo e Minas de Ouro em 1709 e da Capitania
de Minas Gerais em 1720.
A Coroa Portuguesa, então, passou a controlar com rigor a ex-
ploração de ouro nas minas, recolhendo vinte por cento de tudo
o que era produzido, o que ficou conhecido como quinto. A pop-
ulação da capitania continuava a crescer, mas existiam até então
somente pequenos cultivos agropecuários de subsistência, o que
demandava a importação de produtos de outras regiões da colônia.
Novos acessos a região passaram a ser criados e o fluxo de pessoas
e mercadorias aumentou intensamente surgindo, assim, o primei-
ro grande mercado consumidor do Brasil. Ao longo desses acessos
apareciam povoados, tendo, portanto, papel fundamental no pov-
oamento da capitania. Dentre esses trajetos destaca-se o Camin-
ho Novo, que ligava as regiões mineradoras ao Rio de Janeiro. A
intensa mistura de pessoas associada a riqueza oriunda do ouro e
a vida urbana proporcionaram a formação de uma nova sociedade
culturalmente diversa, com vários músicos, artistas, escultores e
14
artesãos. Dentre os movimentos culturais destacam-se o trabalho
de Aleijadinho e Mestre Ataíde, dentre outros, que permitiram o
florescimento do Barroco Mineiro.
No mesmo período, na região do vale do Jequitinhonha, ocor-
reu a descoberta do diamante, embora seus descobridores por dé-
cadas não reconheceram o valor desta pedra preciosa. Contudo,
a Coroa Portuguesa, ao reconhecer a produção mineral da região,
logo estabeleceu uma forma de cobrar impostos sobre a pro-
dução, de forma similar ao quinto do ouro. O principal núcleo de
exploração dos diamantes era próximo de onde surgiu o Arraial do
Tijuco (hoje Diamantina).
No auge da exploração do ouro, a mão de obra escrava era
essencial para os grandes proprietários. Desta forma, intensifi-
cou-se o comércio de negros trazidos do continente africano para
trabalhar nas minas. Muitos dos negros tentavam e conseguiam
fugir, o que provocou o intenso surgimento de quilombos por todo
o atual estado. Estima-se que durante o século XVIII surgiram mais
de 120 destas comunidades por toda a capitania. Contudo, tais as-
sentamentos não se encontravam tão afastados dos centros min-
eradores, o que facilitava a fuga de mais negros. Existia, ainda, o
comércio de produtos de subsistência entre os negros e comerci-
antes, que tiravam vantagem do preço mais baixo oferecido pelos
quilombolas.
Inconfidência Mineira
Contudo, a partir da segunda metade do século XVIII a pro-
dução aurífera dava sinais claros de declínio. Para manter a arrec-
adação, a Coroa Portuguesa passou a aumentar os impostos e a
fiscalização na colônia, além de criar a derrama, uma nova forma de
imposto que garantiria seus lucros. As regiões auríferas passaram a
ficar cada vez mais escassas, e os colonos não mais podiam arcar
com tais impostos, levando o governo lusitano ao confisco de suas
propriedades.
Tais ações consideradas abusivas trouxeram profunda insatis-
fação entre a população mineira. Então, influenciados pelos ideais
do Iluminismo que surgira na Europa e se espalhavam pelo mundo
ocidental, as elites mineradoras passaram a conjecturar um plano
com o objetivo de criar uma nova república na região de Minas Ge-
rais. A revolução estava marcada para acontecer em 1789, quan-
do ocorreria uma nova cobrança da derrama. Dentre os líderes do
movimento estavam os poetas Cláudio Manoel da Costa e Tomás
Antônio Gonzaga, o padre Carlos Correia de Toledo e Melo, o cor-
onel Joaquim Silvério dos Reis e o alferes Tiradentes. Contudo, a
cobrança da derrama foi revogada pelas autoridades lusitanas.
Ao mesmo tempo, havia a investigação por parte da coroa sobre
o movimento de insurreição que estaria para acontecer. Em troca
do perdão de suas dívidas, Joaquim Silvério dos Reis delatou todo
o plano dos inconfidentes, o que levou à prisão de vários de seus
companheiros antes que a insurreição acontecesse. Como boa par-
te dos membros dos movimentos tinham forte ligação com a elite,
poucos foram de fato condenados. Como Tiradentes era de origem
popular, toda a responsabilidade do movimento foi atribuída a ele.
Como forma de reprimir outros movimentos, a Coroa Portuguesa
realizou o enforcamento e o esquartejamento do alferes, e partes
de seu corpo foram espalhadas por vias de acesso da capitania.
Decadência da produção mineral
Até então a maior parte da população da capitania concentra-
va-se nos núcleos urbanos e nas proximidades da região minerado-
ra. Contudo, o esgotamento das jazidas auríferas e de diamantes
levou à diáspora da população urbana, que se deslocou para outras
regiões. Os desbravadores passaram a criar novas fazendas por out-
 ATUALIDADES
ras regiões do atual estado, erguiam capelas onde posteriormente
surgiam arraiais e vilas. No início do século XIX, houve uma intensa
criação de vilas, freguesias, distritos e municípios. Isto contribuiu
para a expansão e povoamento do território mineiro, expandido
suas fronteiras para o norte (adquirindo partes da província de Per-
nambuco), para leste (adquirindo áreas do Espírito Santo), para o
oeste (anexando a região do Triângulo Mineiro, antes pertencente
a Goiás). A população mineira passou a ser predominantemente ru-
ral, e as cidades do ouro ficaram cada vez mais vazias, o que teve
grande influência na cultura e na política da província.
O período imperial
Durante o período imperial, houve duas mobilizações impor-
tantes da população. A primeira delas foi a Sedição Militar de 1833,
um movimento sem consistência que queria o retorno de Dom Pe-
dro I ao país, mas foi logo abafado pelo governo provincial. Outro
grande movimento foi a Revolução Liberal de 1842. No Brasil Im-
pério as forças políticas estavam divididas essencialmente entre lib-
erais e conservadores. Quando Dom Pedro II atingiu a maioridade
em 1840, o Partido Conservador assumiu o poder, o que provocou
a revolta dos liberais. Tiveram início, então, conflitos armados na
província de São Paulo, que ganharam adesão dos liberais minei-
ros em 1842, com a participação inicial de quinze dos quarenta e
dois municípios existentes na época. Para conter os revoltosos, o
governo imperial enviou guardas nacionais e unidades do exército,
que deveriam prender os líderes do partido liberal. Transcorreram
vários conflitos durante mais de dois meses até que o movimento
foi finalmente abafado por completo. Os líderes foram julgados e
absolvidos seis anos depois.
Índios em uma fazenda c. 1824
Durante a segunda metade do século surgiram os primei-
ros avanços no setor industrial em Minas. No campo siderúrgico
começava a aumentar a produção e manufatura do ferro. Surgiram
ainda várias fábricas de produtos têxteis, laticínios, vinhos, alimen-
tos, cerâmicas e louças. Contudo as atividades agropecuárias dom-
inavam a economia da época, sendo voltadas principalmente para
subsistência, desfavorecendo o crescimento econômico da provín-
cia. A mão de obra era predominantemente escrava, provenientes
dos que restaram das atividades mineradoras. A produção de café
voltada para a exportação chegou à província no início do período
imperial e aumentou substancialmente até o fim do século. Con-
tudo, a produção paulista sempre foi expressivamente maior e
fatores administrativos, naturais e econômicos desfavoreceram o
desenvolvimento da cafeicultura mineira na época.
Cafeicultura
Em 1889 tem início o período da República Velha no Brasil, que
foi comandado inicialmente por presidentes militares. Somente em
1894 houve a eleição do primeiro presidente civil do Brasil, dan-
do início ao período da República Oligárquica. Em Minas Gerais,
surgiam os primeiros grandes barões do café, responsáveis por
aumentar significativamente a produção do estado. As oligarquias
cafeeiras tinham grande influência no cenário político nacional, a
ponto de escolherem os representantes que iriam ocupar o car-
go de presidente do país. Os dois estados mais populosos do país,
então, firmaram um acordo em que os presidentes eleitos seriam
alternados entre paulistas e mineiros, o que ficou conhecido como
política do café-com-leite.
Houve, contudo, algumas divergências políticas entre os dois
estados, o que permitiu a eleição de presidentes de outros estados,
embora nunca deixassem de exercer influência sobre o processo
15
eleitoral. Na década de 1920, vários fatores aceleraram o declínio
do domínio oligárquico, como revoltas populares, movimentos
tenentistas e a crise econômica do café, que se agravou ainda mais
com a grande depressão. Mas a política do café-com-leite termi-
nou de fato quando o então presidente paulista Washington Luís
deveria indicar um mineiro para sucessão, mas indicou outro pau-
lista, Júlio Prestes. Em oposição ao episódio, Minas Gerais se uniu à
Aliança Liberal, que realizou um golpe de Estado em 1930 e instaur-
ou uma nova república no Brasil, sob o comando de Getúlio Vargas.
Industrialização
O ciclo do café no estado teve certas características particu-
lares que desfavoreceram o crescimento econômico do estado.
O lucro gerado pela cultura era em parte destinado aos portos de
exportação nos estados vizinhos. Além disso, findo o período da
escravidão, não houve a transição direta para o trabalho livre e as-
salariado nas lavouras, o que levou à menor circulação monetária.
Outro agravante era a desarticulação entre as regiões do estado,
que tinham mais relações econômicas com os estados vizinhos. Em
reconhecimento a esta situação, as elites mineiras iniciaram uma
tentativa de centralizar a economia estadual a partir de diversas
iniciativas, dentre elas a criação de uma nova capital, Belo Horizon-
te, em 1897. Uma exceção ao atraso industrial foi a cidade de Juiz
de Fora, que apresentou um surto de desenvolvimento industrial
sustentado pela economia cafeeira aliado à proximidade com o Rio
de Janeiro. Contudo, tal desenvolvimento durou até 1930, quando
a competição com os outros grandes centros industriais do país lev-
ou à estagnação e posterior declínio do parque industrial da cidade.
O projeto de desenvolvimento mineiro estava pautado em
duas orientações. A primeira delas incluía a diversificação produti-
va, em que se pretendia a criação de uma forte agricultura capaz de
sustentar o desenvolvimento industrial. A outra estratégia envolvia
o aproveitamento dos recursos naturais do estado para realizar a
especialização produtiva, com a produção de bens intermediários.
Através das primeiras décadas do século XX o plano foi sendo grad-
ualmente implementado com diversas iniciativas, como a criação
da Cidade Industrial de Contagem em 1941. Contudo, o avanço foi
prejudicado por conta de problemas logísticos como a falta de en-
ergia e de uma rede eficiente de transportes.
A partir do fim da década de 40 e ao longo da década de 50,
entretanto, Minas passa por um importante processo de transfor-
mação, que visa sanar os problemas que barravam o desenvolvi-
mento mineiro, principalmente durante o período do mandato de
Juscelino Kubitschek como governador (1951-1955) e presidente
da república (1956-1961). Foram criadas a Companhia Energética
de Minas Gerais (Cemig), várias usinas hidroelétricas e milhares
de quilômetros de rodovias. Um importante setor industrial que
se desenvolveu neste período foi o metalúrgico, sustentado pela
exploração do ferro na região central do estado.[36] Contudo, a in-
stabilidade econômica que se sucedeu durante a década de 1960
afetou a continuidade de tal crescimento, deixando o estado em
defasagem. Durante a ditadura militar, as federações de indústri-
as de Minas Gerais e importantes industriais mineiros apoiaram o
regime.
Na década seguinte, entretanto, Minas retoma sua trajetória
de crescimento econômico beneficiado, sobretudo, pelo processo
de descentralização industrial. Como resultado, o crescimento do
produto interno bruto mineiro foi superior à média nacional por
vários anos. Tal processo deveu-se ao incremento da produção in-
dustrial e fortalecimento da agricultura. Tal processo provocou ain-
da o aumento da porcentagem da população que vivia nas cidades,
embora boa parte deste êxodo rural tenha motivado a emigração
da população para os grandes centros urbanos de outros estados.
 ATUALIDADES
Na década de 1980, o crescimento econômico mineiro sofre uma
nova descontinuidade por conta da crise econômica generalizada
pela qual o país passava. Mesmo assim, o crescimento mineiro ain-
da foi superior à média nacional. A partir da década de 90, o estado
apresentou baixo dinamismo econômico, seguindo a tendência na-
cional. A partir de então, Minas se consolida na economia nacional
com o terceiro maior PIB do país, e se mantém na posição até hoje
Aspectos Geográficos
Relevo
O relevo mineiro é caracterizado por planaltos com escarpas.
Entre os exemplos estão a serra da Mantiqueira e a serra do Espin-
haço. O Pico da Bandeira é o ponto mais alto do estado, com 2,8
metros de altura.
Oficialmente, as formas de relevo existentes no estado de Mi-
nas Gerais podem ser divididas nos seguintes tipos de unidades geo-
morfológicas: planalto Cristalino, serra do Espinhaço, depressão do
rio São Francisco, planalto do São Francisco e planalto do Paraná. O
planalto cristalino possui altitudes médias de 800 metros — sendo
reduzida ao aproximar-se da Zona da Mata —, apresentando de-
pressões onde originam-se os vales dos rios Jequitinhonha e Doce.
A serra do Espinhaço possui altitude média de 1 300 metros, rele-
vando-se por dividir a bacia do rio São Francisco com as bacias hi-
drográficas costeiras. A depressão do rio São Francisco tem altitude
média de 500 metros e está presente na parte oeste de Minas, em
sentido norte-sul. O planalto do São Francisco tem altitude média
de mil metros e é composto por chapadões acidentados entrelaça-
dos por vales. Por fim, o planalto do Paraná tem altitude média de
600 metros e corresponde ao sudoeste mineiro, sendo cortado por
rios como o da Prata, Tijuco e o Araguari.
Hidrografia
Na rede hidrográfica, entre os principais rios do estado de
Minas Gerais estão o Doce, que nasce entre as encostas das ser-
ras da Mantiqueira e Espinhaço e percorre 853 km até desaguar
no Oceano Atlântico, no Espírito Santo; o Grande, cuja nascente
está na Serra da Mantiqueira, no município de Bocaina de Minas,
percorrendo 1 360 km até o Rio Paranaíba, formando assim o Rio
Paraná (no estado de São Paulo); o Paranaíba, que nasce na Mata
da Corda, em Paranaíba, e tem aproximadamente 1 070 km; o São
Francisco, que nasce na Serra da Canastra, percorre 2 830 km,
cortando a Bahia e passando por Pernambuco, Sergipe e Alagoas
até desaguar no oceano, sendo suas águas essenciais para o turis-
mo, lazer, irrigação e transporte em várias cidades, especialmente
no norte mineiro e, por fim, o Jequitinhonha, que nasce na serra do
Espinhaço, em Serro, e percorre 920 km até sua foz no Atlântico.
Outros rios importantes do estado são o Mucuri, Pardo, Paraíba do
Sul, São Mateus e das Velhas. O Parque Estadual do Rio Doce abriga
o maior sistema lacustre do estado. Contudo, existem importantes
reservatórios de usinas hidrelétricas, como a Represa de Furnas no
sul e a Três Marias no centro do estado.
Devido à grande quantidade de nascentes, o estado é conheci-
do como a caixa-d’água do Brasil, tendo muitos desses rios relevân-
cia energética, agrícola e turística, com grande presença de usinas
hidrelétricas, canais para irrigação e atividades de lazer. 16 bacias
hidrográficas compõem o estado de Minas Gerais, sendo a maior
delas a do São Francisco, que abrange uma área de 2,3 milhões de
km² no estado. Quatro regiões hidrográficas abrangem o território
mineiro, sendo elas a do São Francisco (tendo como principais com-
ponentes, em Minas, os rios São Francisco, das Velhas e Paracatu),
do Atlântico Leste (rios como São Mateus, Doce, Itaúnas e Itabapo-
ana), do Atlântico Sudeste e do Paraná (composta pelas sub-bacias
16
dos rios Paranaíba e Grande).Na estação das secas é observado um
menor volume das águas, sendo que no norte mineiro alguns cur-
sos chegam a secar nos períodos de estiagem. Já na estação das
chuvas ocorre a cheia dos rios e, por vezes, enchentes.
Clima
O clima em Minas Gerais é de influência tropical de altitude. A
temperatura média é de 20º C e há duas estações bem definidas, a
de chuva e a seca.
No estado de Minas Gerais, predominam quatro tipos distintos
de clima: o clima subtropical de altitude (Cwb, segundo a Classi-
ficação climática de Köppen-Geiger), que ocorre nas regiões mais
elevadas das serras da Canastra, Espinhaço e Mantiqueira e em pe-
quenas áreas próximas às cidades de Araguari e Carmo do Paranaí-
ba, tendo estiagens no inverno e temperaturas amenas durante o
ano e cuja temperatura média do mês mais quente é inferior a 22
°C; o clima subtropical de inverno seco — e com temperaturas in-
feriores a 18 °C — e verão quente — temperaturas maiores de 22
°C — (Cwa), observado a norte das serras do Espinhaço e do Cabral;
clima tropical com inverno seco (Aw), que predomina no Triângulo
Mineiro, na Zona da Mata, Vale do Rio Doce e em quase toda a
metade norte do estado, tendo estação seca no inverno e chuvas
abundantes no verão, com precipitações anuais entre 750 mm a 1
800 mm; e o clima tropical semi úmido com chuvas no verão (As),
que ocorre no norte mineiro, com precipitações anuais sempre in-
feriores a 1 000 mm e por vezes menores que 750 mm. Segundo
a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o
clima semiárido está presente em 88 municípios mineiros, todos
no norte do estado, muitos dos quais estão em processo de deser-
tificação.
O estado sofre influência de frentes frias durante todo o ano,
no entanto no inverno a presença de um núcleo anticiclone sub-
tropical impede o avanço da umidade, mantendo os dias secos e
ensolarados, e favorece a influência de massas de ar frio, configu-
rando-se a estação seca. Entre o final da primavera e começo do
verão (principalmente entre novembro e março), com o afastamen-
to do anticiclone, as frentes frias atuam com maior intensidade e há
uma intensa organização da convecção tropical, manifestada por
uma banda de nebulosidade convectiva, as chamadas zonas de con-
vergência — dentre as quais a zona de convergência do Atlântico
sul (ZCAS) é a que mais afeta o estado, provocando dias seguidos
de chuvas intensas em algumas regiões. Devido à nebulosidade,
as chuvas causadas pelas ZCAS e por frentes frias são capazes de
provocar quedas de temperatura, que normalmente fica elevada
nessa época, devido à atuação de massas de ar quente continen-
tais.
Ecologia e meio ambiente
Originalmente, a cobertura vegetal de Minas Gerais era con-
stituída por quatro biomas principais: cerrado, Mata Atlântica, cam-
pos rupestres e a mata seca. O cerrado é o bioma predominante,
sendo observado em 50% do território mineiro, mais presente na
porção oeste do estado. A vegetação é predominantemente ras-
teira, composta por gramíneas, arbustos e árvores, tendo como
representantes da fauna tamanduá, tatu, anta, jiboia, cascavel e o
cachorro-do-mato, além de espécies ameaçadas de extinção, como
o lobo-guará, o veado-campeiro e o pato-mergulhão.
A Mata Atlântica ocupa a segunda maior área de ocorrência em
Minas Gerais, predominando nas regiões da Zona da Mata, Campos
das Vertentes, Sul, Metropolitana de Belo Horizonte, Vale do Rio
Doce e Vale do Mucuri, no entanto foi fortemente devastada, ocor-
rendo atualmente em áreas restritas. A vegetação é densa e, devi-
 ATUALIDADES
do ao elevado índice pluviométrico, bastante verde, sendo possível
encontrar bromélias, cipós, samambaias, orquídeas e líquens e, na
fauna, macacos, preguiças, capivaras, onças, araras, papagaios e
beija-flores. Os campos rupestres possuem cobertura vegetal de
menor porte e são típicos das terras altas do estado, tendo vege-
tação herbácea e poucas árvores, apresentando raposas, veados,
micos, capivaras e cobras.[64] Já a mata seca é uma fitocenose do
cerrado e ocorre no norte do estado, no vale do rio São Francisco,
apresentando plantas espinhosas e com galhos secos, dentre as
quais destacam-se as barrigudas, os ipês e os pau-ferros na flora e
a ariranha, a onça, a anta, a capivara e a águia-pescadora na fauna.
Segundo o Instituto Estadual de Florestas (IEF), o estado con-
tava, em 2012, com onze estações ecológicas (que protegiam um
total de 12 528,9812 ha.), nove reservas biológicas (16 977,35 ha.),
onze monumentos naturais (8 581,8 ha.), quatro refúgios de vida
silvestre (22 292,76 ha.), 16 áreas de proteção ambiental (APA — 2
154 705,71 ha.), duas florestas estaduais (4 538,87 ha.), uma res-
erva de desenvolvimento sustentável (4 538,87 ha.), 182 reservas
particulares do patrimônio natural (RPPN — 90 148,39 ha.), e 23
parques estaduais. Sete parques nacionais também estão situados
em Minas Gerais: Caparaó, Grande Sertão Veredas, Itatiaia, Cav-
ernas do Peruaçu, Sempre-Vivas, Serra da Canastra e Serra do Cipó,
de acordo com o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodi-
versidade (ICMBio). A Serra do Cipó é inclusive a maior comunidade
vegetal em espécies por metro quadrado do mundo.
Apesar da existência das áreas de preservação, o estado ain-
da apresenta consideráveis índices de desmatamento, encontran-
do-se com 9,84% de seu território dentro do polígono das secas,
segundo dados da Organização das Nações Unidas para Agricultura
e Alimentação (FAO). Outra situação grave é a da Mata Atlântica,
cujo bioma perdeu um espaço de 10 572 ha. entre 2011 e 2012 em
Minas Gerais, o que representa 44% do total desmatado em todo
país.
A Mata Atlântica, que já chegou a se estender do Rio Grande
do Sul ao Rio Grande do Norte de hoje, foi quase totalmente dev-
astada, restando atualmente apenas 5% de sua vegetação original
(cerca de 52 000 km²); em Minas Gerais, cobria cerca de 81,8% da
área que corresponde ao atual estado, mas hoje esse percentual é
de apenas de 7%, sendo os principais responsáveis pelo desflores-
tamento, no período colonial, a extração do pau-brasil e as plan-
tações de cana-de-açúcar e café e, mais recentemente, a miner-
ação e a agropecuária. Por outro lado, muitos projetos do governo
e iniciativas privadas estão tentando reverter este quadro.[
Divisão Territorial
Minas Gerais é dividida em dez regiões que seguem carac-
terísticas geográficas e de afinidade econômica. As regiões são:
Alto Paranaíba, Central, Centro-Oeste de Minas, Jequitinhonha ou
Mucuri, Mata, Noroeste de Minas, Norte de Minas, Rio Doce, Sul de
Minas e Triângulo Mineiro.
Cultura
A cultura mineira é uma das mais ricas e diversas do Brasil. São
fortes as influências do colonizador português no artesanato, nas
manifestações populares, na culinária e na arte.
Como ocorre com os demais estados brasileiros, também é
marcante o misto com as culturas indígenas e africana.
Entre as mais importantes manifestações culturais de Minas
estão o congado, a folia de reis, pastorinhas, boi de reis, festa do
Divino, cavalhada, mulinha de ouro, dança de São Gonçalo, Caxam-
bu, maneiro o pau e a quadrilha.
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A Secretaria Estadual de Cultura (SEC), que foi criada em 1983,
durante o governo de Tancredo Neves, e estruturada em 1996, é o
órgão vinculado ao Governo do Estado de Minas Gerais responsáv-
el por atuar no setor de cultura do estado, desde seu planejamento
financeiro até a execução de projetos e manutenção de bibliote-
cas, museus e do Arquivo Público Mineiro. A SEC atua em parceria
com diversas outras instituições e entidades culturais, diretamente
subordinadas ou não ao órgão público, como a Fundação Clóvis Sal-
gado (FCS), a Fundação TV Minas Cultural e Educativa, a Fundação
de Arte de Ouro Preto (FAOP), o Instituto Estadual do Patrimônio
Histórico e Artístico de Minas Gerais (IEPHA-MG) e a Rádio Incon-
fidência.
Artes cênicas
Fachada do Palácio das Artes de Belo Horizonte, um dos
maiores núcleos culturais da América Latina.
Minas Gerais conta com vários espaços, projetos e eventos
dedicados ao fomento das áreas teatral e de dança. O estado é
berço de uma considerável gama de grupos teatrais de sucesso
nacional ou mesmo internacional, tais como o Grupo Galpão, o Gi-
ramundo Teatro de Bonecos, o Grupo Corpo e Ponto de Partida.
Muitos deles têm suas origens e manutenção ligadas à formação
artística profissional e a mecanismos municipais e estaduais de in-
centivo cultural; o Grupo Divulgação, de Juiz de Fora, por exemplo,
nasceu na Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade Federal
de Juiz de Fora (UFJF). A Companhia de Dança Palácio das Artes,
fundada em Belo Horizonte em 1971, é um dos grupos profissionais
mantidos pela Fundação Clóvis Salgado e ocasionalmente está pre-
sente em palcos nacionais e internacionais.
Em Minas Gerais situam-se alguns dos maiores espaços teatrais
do Brasil, tais como o Teatro Municipal de Ouro Preto, que também
é o teatro mais antigo das Américas, inaugurado no século XVIII; o
Cine-Theatro Central, em Juiz de Fora, cuja importância arquitetôni-
ca e histórica culminou no tombamento pelo IPHAN; o Palácio das
Artes de Belo Horizonte, que é considerado como o maior centro de
produção, formação e difusão cultural do estado e um dos maiores
da América Latina, sendo mantido pela Fundação Clóvis Salgado,
que oferece à população uma série de programações artísticas e
de atividades educativas; o Centro Cultural Usiminas, em Ipatinga,
considerado como um dos mais modernos do país e mantido pelo
Instituto Cultural Usiminas; e o Centro Cultural Banco do Brasil, em
Belo Horizonte, mantido pelo Banco do Brasil.
São vários os eventos artísticos do estado em que os grupos e
artistas demonstram suas atividades, sendo realizados tanto nos
espaços culturais quanto ao ar livre. Na capital mineira, são alguns
exemplos o Festival Internacional de Teatro, Palco e Rua (FIT-BH), o
Festival Internacional de Teatro de Bonecos, o Festival Internacional
de Dança (FID), o Festival Internacional de Corais (FIC), o Festival In-
ternacional de Curtas, o Festival Mundial de Circo do Brasil e o Festi-
val Internacional de Quadrinhos. No interior do estado, destaca-se a
realização da Campanha de Popularização do Teatro e da Dança, com
espetáculos teatrais em Juiz de Fora e no Vale do Aço; e o Festival de
Inverno da Universidade Federal de Minas Gerais, com oficinas de
iniciação e atualização, espetáculos, peças de teatro e exposições em
vários municípios do estado, como Diamantina e Cataguases.
Música, cinema e literatura
O ator mineiro Selton Mello na 5ª edição do Prêmio Bravo!
Prime de Cultura, em 2009.
A música se faz presente em Minas Gerais desde o período
colonial. Os primeiros instrumentos musicais a adentrarem o es-
tado foram trazidos pela Companhia de Jesus na segunda meta-
 ATUALIDADES
de do século XVI, com objetivo de converterem os indígenas aos
costumes europeus, difundindo a música barroca. Por décadas, os
jesuítas foram responsáveis tanto pelo ensinamento da gramática
e do latim quanto pela alfabetização musical nas escolas. No século
XVIII destacou-se a obra sacra de Lobo de Mesquita] e, no XIX, a de
João de Deus de Castro Lobo, cujas obras estão disponibilizadas,
dentre outras, nas séries Acervo da Música Brasileira e Patrimônio
Arquivístico-Musical Mineiro. A partir do século XIX, as bandas de
música se desenvolvem a ponto de serem hoje um dos marcos de
identidade cultural do estado. Na primeira metade do século XX,
destacam-se o samba, a bossa nova, o chorinho e as marchinhas
com os compositores Ary Barroso, de Ubá, e Ataulfo Alves, de
Miraí. Na década de 1970, surge em Belo Horizonte o movimento
Clube da Esquina, cujas maiores influências eram a bossa nova e os
Beatles. Na década de 80, destacaram-se mundialmente Sepultura
e Sarcófago e na década de 90, surgem Skank, Jota Quest, Pato Fu
e Tianastácia. Às primeiras décadas do século XXI, surgem artistas
musicais como César Menotti & Fabiano e Paula Fernandes.
No cinema mineiro, os nomes de Humberto Mauro e João
Carriço se destacam por serem os pioneiros do cinema nacional.
Humberto Mauro iniciou suas primeiras filmagens em 1925 em Cat-
aguases, mudando-se para o Rio de Janeiro. Seu contemporâneo
João Carriço, com o lema “Cinema para o povo”, lançou a Carriço
Filmes, em Juiz de Fora, produzindo cinejornais e documentários
no início do século XX. No período do Cinema Novo e do Cinema
Marginal, desponta o nome de Carlos Alberto Prates Correia, um
dos principais realizadores da história do estado, autor de filmes
evocadores da paisagem, da cultura e do povo mineiro, como os in-
ventivos Perdida, Cabaret Mineiro e Noites do Sertão. Finalmente,
no cinema contemporâneo, ressaltam-se Cao Guimarães produtor
de curtas premiados no mundo inteiro; Helvécio Ratton, diretor de
entre outros filmes Menino Maluquinho e Pequenas Histórias; e
Selton Mello, que atuou em filmes como Guerra de Canudos, O Que
É Isso, Companheiro?, O Palhaço, O Cheiro do Ralo e Meu Nome
Não é Johnny.
A literatura mineira, por sua vez, teve bastante contribuição
para a primeira geração literária brasileira, ainda no século XVIII.
As obras oriundas do estado tinham ideais bucólicos, visando a
representar paisagens locais, sendo os principais autores da época
Tomás Antônio Gonzaga, Alvarenga Peixoto e Cláudio Manoel da
Costa. Com o Romantismo e o Simbolismo, no século XIX, ganham
destaque as obras de Bernardo Guimarães e Alphonsus de Gui-
maraens. No século XX, Minas conquista grande espaço no cenário
literário brasileiro, revelando nomes como Carlos Drummond de
Andrade, Emílio Moura e João Guimarães Rosa, que contribuíram
para o auge do Modernismo no Brasil. Entre a segunda metade do
século XX e a contemporaneidade, ressaltam-se Abgar Renault,
Cyro dos Anjos, Murilo Rubião, Affonso Romano de Sant’Anna, Mu-
rilo Mendes, Otto Lara Resende, Paulo Mendes Campos, Fernando
Sabino, Henriqueta Lisboa, Affonso Ávila, Oswaldo França Júnior,
Roberto Drummond, Bartolomeu Campos de Queirós e Ziraldo.
Folclore, artesanato e culinária
A história da mineração refletiu diretamente na culinária
mineira. Entre os pratos mais conhecidos estão o feijão tropeiro,
angu, frango com quiabo, paçoca de carne seca, farofa, leitão à pu-
ruruca, torresmo e pernil assado.
O pão de queijo é um prato típico da culinária mineira.
A religiosidade tem influência marcante nas principais mani-
festações culturais do povo mineiro, principalmente nas festas
folclóricas. Dentre as tradições presentes no estado, destacam-se
o Congado, que reúne danças herdadas dos costumes africanos,
difundidos pelos escravos, com as tradições católicas dos coloniza-
18
dores; as comemorações da Folia de Reis, que celebram desde o
nascimento de Jesus até a visita dos Três Reis Magos através de
procissões e visitas a casas; as “Pastorinhas”, que são meninos e
meninas que visitam os presépios nas casas, assim como se fazia
em Belém na época do nascimento de Jesus; o bumba meu boi,
que simboliza a morte e renascimento do boi; a Festa do Divino,
em homenagem ao Divino Espírito Santo; as Cavalhadas, repre-
sentando os combates e guerras travadas entre mouros e cristãos;
a Dança de São Gonçalo; e as quadrilhas, nas festas juninas.
Boa parte da produção artesanal mineira tem ligação às
tradições culturais do estado, como na representação de imagens
de santos ou personagens históricos. O artesanato está presente
em diversas regiões de Minas Gerais, com produção baseada em
pedra-sabão, cerâmica, madeira e fibras vegetais, argila, prata e es-
tanho. Em Tiradentes destacam-se os objetos em prata; na região
do Vale do Jequitinhonha são feitas peças em madeira e principal-
mente cerâmica; em Ouro Preto, Congonhas, Mariana e Serro há
considerável presença dos trabalhos em pedra-sabão; em Ouro
Preto e Viçosa são produzidos utensílios com cobre e outros me-
tais; e em todo o estado são encontrados bordados, trançados em
talas, bambu e fibras têxteis, crochês e tricôs, além da madeira.
Na cozinha mineira, por sua vez, a carne de porco é muito pre-
sente, sendo famosos o tutu com lombo de porco, a costelinha de
porco e o leitão à pururuca. Também são apreciados a vaca atolada,
o feijão tropeiro com torresmo, a canjiquinha com carne (de boi
ou porco), linguiça e couve, o frango ao molho pardo com angu
de fubá, o frango com quiabo ensopado e arroz com pequi. São
famosos os doces mineiros, especialmente o doce de leite, a goia-
bada e a paçoca. O pão de queijo, os queijos (e seu modo artesanal
de preparo) e o café também estão entre as principais referências
da cozinha mineira. Muitos pratos têm origens indígenas, cuja cu-
linária era predominantemente à base de mandioca e milho e teve
incremento dos costumes europeus, com a introdução dos ovos, do
vinho, dos quentes e dos doces.
Arquitetura
Museu da Inconfidência e Igreja de Nossa Senhora do Carmo,
na Cidade Histórica de Ouro Preto, considerada um Patrimônio da
Humanidade pela UNESCO.
Durante o período colonial, a riqueza oriunda do ouro e dos
diamantes propiciou o surgimento de cidades que tinham como
característica o dinamismo cultural. Nesse contexto, desenvolver-
am-se as cidades e a arquitetura colonial, cujas obras permanecem
como sendo alguns dos conjuntos mais notáveis deste período da
história brasileira. As casas das cidades mineiras eram construídas
com aspectos uniformes entre si e, usualmente, ocupavam todo o
terreno. As ruas estreitas se adaptavam à topografia acidentada do
território mineiro. Dada a influência da Igreja Católica, muitas igre-
jas foram erguidas nas cidades e vilas da época, com característi-
cas arquitetônicas notáveis típicas do período barroco. Merecem
destaque, especialmente, as obras de Antônio Francisco Lisboa, o
Aleijadinho, notável por seu estilo peculiar refletido nas esculturas,
obras arquitetônicas e entalhes do final do período colonial. Os
principais remanescentes desta fase da arquitetura mineira são o
Santuário de Bom Jesus de Matosinhos (em Congonhas, com obras
de Aleijadinho), o centro histórico de Ouro Preto e de de Diaman-
tina (todos declarados patrimônios da humanidade pela UNESCO),
além da Igreja de São Francisco de Assis em São João del-Rei. Já no
fim do período colonial, houve a transição para o período neoclás-
sico. Contudo, tal estilo não foi tão marcante em território mineiro,
deixando traços em algumas construções como na Casa da Câmara
e Cadeia de Ouro Preto e na fachada da Igreja de Nossa Senhora do
Pilar em Nova Lima.
 ATUALIDADES
Posteriormente, a partir das últimas décadas do século XIX,
o ecletismo europeu passa a influenciar as obras arquitetônicas
do estado, que passava por um surto de desenvolvimento graças
à atividade cafeeira e à pecuária. Em um primeiro momento, tal
estilo ainda sofre influência do neoclassicismo, apresentando con-
tornos suaves. Somente a partir do século XX, o ecletismo passa
a apresentar uma estética rebuscada, além de permitir uma vasta
gama de combinações estilísticas influenciada sobretudo pela arte
europeia, que se estendem até a década de 1940. No período en-
treguerras chega ao estado a tendência mundial do art déco, que
valorizava em sua estética a abstração, a linha, a forma, o volume e
a cor e que se beneficiou pelas inovações construtivas, como a uti-
lização do concreto armado. Contudo, uma grande revolução viria
com os projetos de Oscar Niemeyer que, ao conceber o Conjunto
Arquitetônico da Pampulha, buscou a criação de formas simples e
úteis, com suas características curvas. Na década de 50, o arquite-
to concebeu outras obras notáveis, como o Edifício Niemeyer. Ao
mesmo tempo chegam a Minas novos conceitos do nascente Es-
tilo Internacional, além do surgimento da arquitetura modernista
no Brasil. Desde então, as construções passaram a integrar como
princípios a funcionalidade e integração com seus arredores. Um
dos mais recentes e notáveis projetos arquitetônicos no estado é
a Cidade Administrativa de Minas Gerais, projetada por Oscar Nie-
meyer e concluída em 2010.
Turismo
Cachoeira na Serra do Cipó.
Um dos mais importantes circuitos turísticos de Minas Gerais
é a Estrada Real, que passa pelos antigos caminhos utilizados para
transportar o ouro das minas, que liga a região central do estado às
cidades do Rio de Janeiro e Parati. Os diferentes roteiros deste cir-
cuito apresentam atrativos históricos, culturais e naturais para seus
visitantes.] Outro aspecto notável do turismo mineiro inclui a visi-
tação às cidades históricas, as quais conservam as construções do
museu colonial além de incluírem museus e espaços culturais que
revelam o passado dessas localidades. Destas cidades, destaca-se
Ouro Preto, onde encontra-se o Museu da Inconfidência.
O relevo do estado, com abundância de picos e serras (espe-
cialmente os grandes picos), além da grande quantidade de grutas
e cavernas, rios e lagos naturais e artificiais e a riqueza da fauna
e flora estadual atraem praticantes do ecoturismo e também do
turismo de aventura. Outro segmento relevante é o turismo rural,
já que Minas é um dos estados que mais possuem empreendimen-
tos voltados para esta finalidade. Na região central do estado, além
das cidades históricas e da capital, encontram-se parques nacion-
ais como o Serra do Cipó, além do Museu de Inhotim, que possui
um dos maiores acervos de arte contemporânea do país. No sul do
estado encontra-se o Circuito das águas, conhecido por suas estân-
cias minerais.
Destaca-se ainda o turismo de negócios que está em franca ex-
pansão, uma vez que nos últimos anos grandes eventos de projeção
internacional foram realizados no estado. Em especial, destaca-se
nesse segmento a cidade de Belo Horizonte, que atrai cada vez mais
feiras, congressos e reuniões, o que pode ser atribuído à infraestru-
tura e à importante rede hoteleira da cidade. Outras cidades do
interior (como Juiz de Fora, Uberaba e Uberlândia) também ofere-
cem opções para a realização de eventos de negócios de grande
porte
19
Economia
No âmbito da economia, Minas Gerais é o maior produtor de
café e leite do país, é o segundo Estado mais industrializado do
Brasil, ficando atrás apenas de São Paulo. A agropecuária é uma
atividade muito influente. Um setor que está se desenvolvendo no
Estado é a biotecnologia. É o maior produtor brasileiro de minério
de ferro, outros minerais explorados são o ouro e o zinco.
O estado apresenta uma grande disparidade social entre o sul
e o norte do seu território, sendo o norte de Minas Gerais uma das
áreas mais pobres do Brasil, com precária rede de esgoto, alta taxa
de mortalidade infantil e analfabetismo.
Minas Gerais é o estado brasileiro que possui o terceiro maior
produto interno bruto, que totalizava 351,38 bilhões de reais no
fim do ano de 2010. Ao longo dos últimos anos, a economia mineira
apresentou crescimento praticamente contínuo, interrompido so-
mente durante a grande recessão entre os anos de 2008 e 2009
quando houve o decréscimo significativo do PIB mineiro. Contudo,
posteriormente, a economia voltou a crescer em ritmo superior à
media nacional. Das regiões mineiras, a Região Metropolitana de
Belo Horizonte concentra 45% das atividades econômicas do esta-
do, e é também uma das regiões que apresenta maior crescimento.
A capital mineira, por si só, possui 43% das atividades econômicas
da região, seguida pelos municípios de Betim e Contagem. A seguir
estão o Triângulo Mineiro e Alto Paranaíba, o Sul e Sudoeste de
Minas, Zona da Mata e Vale do Rio Doce que juntas correspondem
a cerca de 40% do PIB mineiro. As regiões menos desenvolvidas são
os vales do Jequitinhonha e do Mucuri, que juntas possuem 2,1%
de participação no PIB estadual.
O estado, segundo dados de 2012, é o terceiro que mais expor-
ta no país, sendo responsável por 12,78% dos produtos vendidos ao
exterior, ficando atrás apenas de São Paulo (26,55%) e Rio de Janei-
ro (12,88%). A pauta de exportação do estado, no entanto, é mui-
to concentrada e baseada em produtos primários, principalmente
minério de ferro (43,15%), café (11,29%), ferro-ligas (5,86%) e ouro
(5,15%). O volume total de exportações em 2012 foi de cerca U$D
33 000 000 000,00 (trinta e três bilhões de dólares).
Agropecuária
Campos agrícolas com irrigação por gotejamento perto da ci-
dade de Perdizes.
O setor primário da economia mineira correspondeu a cerca
de 8,7% da soma de tudo o que foi produzido no estado durante o
ano de 2012. Das culturas do estado, o café foi o que teve a maior
participação no que se refere ao valor da produção agrícola estad-
ual, chegando a 40% em 2011. Minas Gerais foi a origem de 61,2%
de todo o café produzido no país no mesmo ano sendo, portanto, o
maior produtor do país. A região sul do estado é a principal origem
do café mineiro, onde é cultivado em sua maioria a variedade arábi-
ca. A produção de cana-de-açúcar, por sua vez, representa quase
vinte por cento do valor da produção agrícola de Minas, seguido
pelo milho, soja e feijão. Minas também se destaca no cenário na-
cional na produção de batata, sorgo, tomate, banana e abacaxi.
No município de Jaíba, no norte de estado, um projeto implantou
a maior área de agricultura irrigada da América do Sul, onde são
cultivadas mais de trinta variedades de frutas, dentre elas a ba-
nana-prata, da qual o município é o maior produtor.
Em relação à pecuária, Minas Gerais lidera a produção nacional
de leite, com uma produção de 8,4 bilhões de litros em 2010, o que
equivaleu a um quarto da produção brasileira. O estado também
possui uma importante participação nacional nas criações de corte
de bovinos, suínos e frangos. A produção mineira de ovos também
foi a segunda maior do país, com cerca de 375 milhões de dúzias.
 ATUALIDADES
Indústria
A atividade de extração de minerais metálicos é a que pos-
sui maior participação no setor secundário mineiro, com aprox-
imadamente um quarto de representação na indústria estadual
e responde por mais de quarenta por cento da produção miner-
al nacional. Dentre os principais minérios extraídos destacam-se
o ferro, manganês (explorados sobretudo na região conhecida
como Quadrilátero Ferrífero), ouro, níquel, nióbio, zinco, quartzo,
enxofre, fosfato e bauxita. Três quartos da indústria mineira, por
sua vez, correspondem a atividades de transformação dos quais o
mais participativo é o setor de metalurgia, sendo que, no âmbito
da indústria siderúrgica o estado foi responsável por um terço da
produção nacional. Em Minas estão instaladas unidades produtivas
de alguns dos maiores grupos ligados ao setor do país, como a Ger-
dau, Usiminas e ArcelorMittal. O estado possui, ainda, significativa
participação no setor de fundição, com atividades concentradas so-
bretudo no centro-oeste do estado e cuja metade da produção é
destinada ao setor de automobilísticos.
A seguir, destaca-se o setor de produtos alimentícios, que cor-
responde a 13% das atividades industriais de Minas. Em seguida,
com participação praticamente semelhante, está o setor automo-
bilístico, responsável pela produção de quase um quarto da pro-
dução nacional de veículos a parti da presença de unidades produ-
tivas de empresas como Iveco, Fiat e Mercedes Benz. Destaca-se
ainda, a produção de cimento, sendo que o estado é o maior pro-
dutor nacional, fato que é favorecido pelas grandes reservas de cal-
cário em território mineiro. Outro setor importante é a indústria
química, especialmente o setor de plásticos, cuja produção desti-
na-se principalmente a atender outras cadeias produtivas.
Serviços
O setor terciário é o mais importante da economia mineira,
pois corresponde a mais da metade das atividades econômicas
do estado. Neste setor, o comércio varejista tem acompanhado o
crescimento do setor no país, que foi de 8,3% no período de 2009 a
2012. Contudo, alguns segmentos apresentaram comportamentos
distintos como a venda de móveis e eletrodomésticos que evoluiu
acima da média nacional, ao contrário do segmento de super e hi-
permercados, que foi abaixo da média brasileira no mesmo perío-
do.
Contudo, a participação do comércio no setor terciário é su-
perada somente pelo segmento de administração pública, re-
sponsável por movimentar 13,7% de todo o PIB estadual. Em 2010,
foram arrecadados no estado aproximadamente 43,5 bilhões de
reais em impostos, o que corresponde a doze por cento do PIB
mineiro. Destacam-se ainda, as atividades ligadas ao setor imo-
biliário e de aluguéis (8,6% do valor agregado bruto mineiro), inter-
mediação financeira (5,2%) e de transportes (5,1%).
O comércio exterior de Minas Gerais tem apresentado um
crescimento continuo acima da média nacional, o que fez sua par-
ticipação em vendas externas nacionais aumentarem de 10,5% em
2002 para 13,4% em 2012 e consolidar-se como o segundo maior
estado exportador do país. Mais da metade do total exportado
compõe-se de produtos da extração mineral bruta ou processados
pela indústria metalúrgica. Cerca de um quinto desse total compõe-
se de produtos da agropecuária, em especial o café. Destaca-se,
ainda, o crescimento na exportação de medicamentos, soja e ouro
não monetário nas exportações mineiras. Os principais destinos
dos produtos exportados são a China, o Japão, Alemanha, Estados
Unidos e Argentina. De forma similar, a importação de produtos
no estado manteve-se crescendo com taxas similares às nacionais.
Destaca-se nesse contexto a compra de veículos automotores, pro-
20
dutos químicos e farmacêuticos, produtos minerais e maquinaria
industrial. O resultado da balança comercial mineira manteve-se
positivo ao longo nos últimos dez anos, o que significa que o estado
exportou mais do que importou. Em 2011, o superávit mineiro che-
gou a 28,4 bilhões de reais, muito próximo ao superávit brasileiro
de 29,8 bilhões, evidenciando, portanto, a relevância do estado no
comércio internacional brasileiro.
No ano de 2011, 10,635 milhões de pessoas se enquadravam
na categoria de população economicamente ativa, dos quais aprox-
imadamente dez milhões se encontravam ocupadas. Destes, 3,8
milhões de pessoas possuíam carteira assinada. A taxa de desem-
prego no estado apresentou contínua queda desde 2009, passando
de 7,2% para 3,9% no fim de 2012. Dentre as principais ocupações
da população economicamente ativa, destacam-se as atividades de
comércio (16,3%), agropecuária (16,2%) e da indústria de transfor-
mação (11,8%), seguidas por serviços de saúde, educação e serviços
sociais, construção civil e serviços domésticos. Todos os setores de
atividade econômica[nota 1] apresentam maior quantidade de em-
pregados na região central do estado, com exceção das atividades
agropecuárias, na qual o Sul de Minas possui maior quantidade de
trabalhadores formais
BRASIL
História do Brasil
Na História do Brasil, estão relacionados todos os assuntos re-
ferentes à história do país. Sendo assim, o estudo e o ensino de
História do Brasil abordam acontecimentos que se passaram no
espaço geográfico brasileiro ou que interferiram diretamente em
nosso país.
Portanto, os povos pré-colombianos que habitavam o territó-
rio que hoje corresponde ao Brasil antes da chegada dos portugue-
ses fazem parte da história de nosso país. Isso é importante de ser
mencionado porque muitas pessoas consideram que a história bra-
sileira iniciou-se com a chegada dos portugueses, em 1500.
Nossa história é marcada pela diversidade em sua formação,
decorrente dos muitos povos que aqui chegaram para desbravar e
conquistar nossas terras.
Esse processo de colonização e formação de uma nova socie-
dade se deu através de muitos movimentos e manifestações, sem-
pre envolvendo interesses e aspectos sociais, políticos e econômi-
cos.
Movimentos esses que estão entrelaçados entre si, em função
dos fatores que os originavam e dos interesses que por traz deles se
apresentavam.
Diante disso, faremos uma abordagem sobre nossa história,
desde o tempo da colonização portuguesa, até os dias de hoje,
abordando os movimentos que ao longo do tempo foram tecen-
do as condições para que nosso Brasil apresente hoje essas carac-
terísticas políticas-sócio-economicas.
Embora os portugueses tenham chegado ao Brasil em 1500,
o processo de colonização do nosso país teve início somente em
1530. Nestes trinta primeiros anos, os portugueses enviaram para
as terras brasileiras algumas expedições com objetivos de reconhe-
cimento territorial e construção de feitorais para a exploração do
pau-brasil. Estes primeiros portugueses que vieram para cá circula-
ram apenas em territórios litorâneos. Ficavam alguns dias ou meses
e logo retornavam para Portugal. Como não construíram residên-
cias, ou seja, não se fixaram no território, não houve colonização
nesta época.
 ATUALIDADES
Neste período também ocorreram os primeiros contatos com
os indígenas que habitavam o território brasileiro. Os portugueses
começaram a usar a mão-de-obra indígena na exploração do pau-
-brasil. Em troca, ofereciam objetos de pequeno valor que fasci-
navam os nativos como, por exemplo, espelhos, apitos, chocalhos,
etc.
O início da colonização
Preocupado com a possibilidade real de invasão do Brasil por
outras nações (holandeses, ingleses e franceses), o rei de Portugal
Dom João III, que ficou conhecido como “o Colonizador”, resolveu
enviar ao Brasil, em 1530, a primeira expedição com o objetivo de
colonizar o litoral brasileiro. Povoando, protegendo e desenvolven-
do a colônia, seria mais difícil de perdê-la para outros países. Assim,
chegou ao Brasil a expedição chefiada por Martim Afonso de Souza
com as funções de estabelecer núcleos de povoamento no litoral,
explorar metais preciosos e proteger o território de invasores. Teve
início assim a efetiva colonização do Brasil.
Nomeado capitão-mor pelo rei, cabia também à Martim Afon-
so de Souza nomear funcionários e distribuir sesmarias (lotes de
terras) à portugueses que quisessem participar deste novo empre-
endimento português.
A colonização do Brasil teve início em 1530 e passou por fases
(ciclos) relacionadas à exploração, produção e comercialização de
um determinado produto.
Vale ressaltar que a colonização do Brasil não foi pacífica, pois
teve como características principais a exploração territorial, uso de
mão-de-obra escrava (indígena e africana), utilização de violência
para conter movimentos sociais e apropriação de terras indígenas.
O conceito mais sintético que podemos explorar é o que define
como Regime Colonial, uma estrutura econômica mercantilista que
concentra um conjunto de relações entre metrópoles e colônias. O
fim último deste sistema consistia em proporcionar às metrópoles
um fluxo econômico favorável que adviesse das atividades desen-
volvidas na colônia.
Neste sentido a economia colonial surgia como complementar
da economia metropolitana europeia, de forma que permitisse à
metrópole enriquecer cada vez mais para fazer frente às demais
nações europeias.
De forma simplificada, o Pacto ou Sistema Colonial definia uma
série de considerações que prevaleceriam sobre quaisquer outras
vigentes. A colônia só podia comercializar com a metrópole, for-
necer-lhe o que necessitasse e dela comprar os produtos manu-
faturados. Era proibido na colônia o estabelecimento de qualquer
tipo de manufatura que pudesse vir a concorrer com a produção
da metrópole. Qualquer transação comercial fora dessa norma era
considerada contrabando, sendo reprimido de acordo com a lei
portuguesa.
A economia colonial era organizada com o objetivo de permitir
a acumulação primitiva de capitais na metrópole. O mecanismo que
tornava isso possível era o exclusivismo nas relações comerciais ou
monopólio, gerador de lucros adicionais (sobre-lucro).
As relações comerciais estabelecidas eram: a metrópole ven-
deria seus produtos o mais caro possível para a colônia e deveria
comprar pelos mais baixos preços possíveis a produção colonial,
gerando assim o sobre-lucro.
Fernando Novais em seu livro Portugal e Brasil na crise do Anti-
go Sistema Colonial ressalta o papel fundamental do comércio para
a existência dos impérios ultramarinos:
O comércio foi de fato o nervo da colonização do Antigo Regi-
me, isto é, para incrementar as atividades mercantis processava-
-se a ocupação, povoamento e valorização das novas áreas. E aqui
ressalta de novo o sentido que indicamos antes da colonização da
época Moderna; indo em curso na Europa a expansão da economia
21
de mercado, com a mercantilização crescente dos vários setores
produtivos antes à margem da circulação de mercadorias – a pro-
dução colonial, isto é, a produção de núcleos criados na periferia de
centros dinâmicos europeus para estimulá-los, era uma produção
mercantil, ligada às grandes linhas do tráfico internacional. Só isso
já indicaria o sentido da colonização como peça estimuladora do
capitalismo mercantil, mas o comércio colonial era mais o comércio
exclusivo da metrópole, gerador de super-lucros, o que completa
aquela caracterização.
Para que este sistema pudesse funcionar era necessário que
existissem formas de exploração do trabalho que permitissem a
concentração de renda nas mãos da classe dominante colonial, a
estrutura escravista permitia esta acumulação de renda em alto
grau: quando a maior parte do excedente seguia ruma à metrópole,
uma parte do excedente gerado permanecia na colônia permitindo
a continuidade do processo.
Importante ressaltar que as colônias encontravam-se intei-
ramente à mercê de impulsos provenientes da metrópole, e não
podiam auto estimular-se economicamente. A economia agro-
-exportadora de açúcar brasileira atendeu aos estímulos do cen-
tro econômico dominante. Este sistema colonial mercantilista ao
funcionar plenamente acabou criando as condições de sua própria
crise e de sua superação.
Neste ponto é interessante registrar a opinião de Ciro Flama-
rion Cardoso e Héctor P. Buiquióli:
O processo de acumulação prévia de capitais de fato não se
limita à exploração colonial em todas as suas formas; seus aspec-
tos decisivos de expropriação e proletarização se dão na própria
Europa, em um ambiente histórico global ao qual por certo não é
indiferente à presença dos impérios ultramarinos. A superação his-
tórica da fase da acumulação prévia de capitais foi, justamente o
surgimento do capitalismo como modo de produção.
A relação Brasil-África na época
do Sistema Colonial Português.
A princípio parece fácil descrever as relações econômicas entre
metrópole e colônia, mas devemos entender que o Sistema Colo-
nial se trata de uma teia de relações comerciais bem mais complexa
e nem sempre fácil de identificar.
Os portugueses detinham o controle do tráfico de escravos en-
tre a África e o Brasil, estabelecia-se uma estrutura de comércio
que foge um pouco ao modelo apresentado anteriormente.
Traficantes portugueses aportavam no Brasil onde adquiriam
fumo e aguardente (geribita), daí partiam para Angola e Luanda
onde negociariam estes produtos em troca de cativos. A cachaça
era produzida principalmente em Pernambuco, na Bahia e no Rio
de Janeiro; o fumo era produzido principalmente na Bahia. A im-
portância destes produtos se dá em torno do seu papel central nas
estratégias de negociação para a transação de escravos nos sertões
africanos.
A geribita tinha diversos atributos que a tornavam imbatível
em relação aos outros produtos trocados por escravos. A cachaça
é considerada um subproduto da produção açucareira e por isso
apresentava uma grande vantagem devido ao baixíssimo custo de
produção, lucravam os donos de engenho que produziam a cachaça
e os traficantes portugueses que fariam a troca por cativos na Áfri-
ca, além é claro do elevado teor alcoólico da bebida (em torno de
60%) que a tornava altamente popular entre seus consumidores.
O interessante de se observar é que do ponto de vista do con-
trole do tráfico, o efeito mais importante das geribitas foi trans-
feri-lo para os comerciantes brasileiros. Os brasileiros acabaram
usando a cachaça para quebrar o monopólio dos comerciantes me-
tropolitanos que em sua maioria preferia comercializar usando o
vinho português como elemento de troca por cativos.
 ATUALIDADES
Pode-se perceber que o Pacto Colonial acabou envolvendo
teias de relações bem mais complexas que a dicotomia Metrópole-
-Colônia, o comércio intercolonial também existiu, talvez de forma
mais frequente do que se imagina. Na questão das manufaturas as
coisas se complicavam um pouco, mas não podemos esquecer do
intenso contrabando que ocorria no período.
Despotismo esclarecido em Portugal.
Na esfera política, a formação do Estado absolutista correspon-
deu a uma necessidade de centralização do poder nas mãos dos
reis, para controlar a grande massa de camponeses e adequar-se
ao surgimento da burguesia.
O despotismo esclarecido foi uma forma de Estado Absolutista
que predominou em alguns países europeus no século XVIII. Filóso-
fos iluministas, como Voltaire, defendiam a ideia de um regime mo-
nárquico no qual o soberano, esclarecido pelos filósofos, governaria
apoiando-se no povo contra os aristocratas. Esse monarca acabaria
com os privilégios injustos da nobreza e do clero e, defendendo o
direito natural, tornaria todos os habitantes do país iguais perante
a lei. Em países onde, o desenvolvimento econômico capitalista es-
tava atrasado, essa teoria inspirou o despotismo esclarecido.
Os déspotas procuravam adequar seus países aos novos tem-
pos e às novas odeias que se desenvolviam na Europa. Embora
tenham feito uma leitura um pouco diferenciada dos ideais ilumi-
nistas, com certeza diminuíram os privilégios considerados mais
odiosos da nobreza e do clero, mas ao invés de um governo apoia-
do no “povo” vimos um governo apoiado na classe burguesa que
crescia e se afirmava.
Em Portugal, o jovem rei D. José I “entregou” a árdua tarefa de
modernizar o país nas mãos de seu principal ministro, o Marquês
de Pombal. Sendo um leitor ávido dos filósofos iluministas e dos
economistas ingleses, o marquês estabeleceu algumas metas que
ele acreditava serem capazes de levar Portugal a alinhar-se com os
países modernos e superar sua crise econômica.
A primeira atitude foi fortalecer o poder do rei, combatendo
os privilégios jurídicos da nobreza e econômicos do clero (principal-
mente da Companhia de Jesus). Na tentativa de modernizar o país,
o marquês teve de acabar com a intolerância religiosa e o poder da
inquisição a fim de desenvolver a educação e o pensamento literá-
rio e científico.
Economicamente houve um aumento da exploração colonial
visando libertar Portugal da dependência econômica inglesa. O
Marquês de Pombal aumentou a vigilância nas colônias e comba-
teu ainda mais o contrabando. Houve a instalação de uma maior
centralização política na colônia, com a extinção das Capitanias he-
reditárias que acabou diminuindo a excessiva autonomia local.
Capitanias Hereditárias
As Capitanias hereditárias foi um sistema de administração ter-
ritorial criado pelo rei de Portugal, D. João III, em 1534. Este sistema
consistia em dividir o território brasileiro em grandes faixas e entre-
gar a administração para particulares (principalmente nobres com
relações com a Coroa Portuguesa).
Este sistema foi criado pelo rei de Portugal com o objetivo de
colonizar o Brasil, evitando assim invasões estrangeiras. Ganharam
o nome de Capitanias Hereditárias, pois eram transmitidas de pai
para filho (de forma hereditária).
Estas pessoas que recebiam a concessão de uma capitania
eram conhecidas como donatários. Tinham como missão colonizar,
proteger e administrar o território. Por outro lado, tinham o direito
de explorar os recursos naturais (madeira, animais, minérios).
22
O sistema não funcionou muito bem. Apenas as capitanias
de São Vicente e Pernambuco deram certo. Podemos citar como
motivos do fracasso: a grande extensão territorial para administrar
(e suas obrigações), falta de recursos econômicos e os constantes
ataques indígenas.
O sistema de Capitanias Hereditárias vigorou até o ano de
1759, quando foi extinto pelo Marquês de Pombal.
Capitanias Hereditárias criadas no século XVI:
Capitania do Maranhão
Capitania do Ceará
Capitania do Rio Grande
Capitania de Itamaracá
Capitania de Pernambuco
Capitania da Baía de Todos os Santos
Capitania de Ilhéus
Capitania de Porto Seguro
Capitania do Espírito Santo
Capitania de São Tomé
Capitania de São Vicente
Capitania de Santo Amaro
Capitania de Santana
Governo Geral
Respondendo ao fracasso do sistema das capitanias hereditá-
rias, o governo português realizou a centralização da administração
colonial com a criação do governo-geral, em 1548. Entre as justifi-
cativas mais comuns para que esse primeiro sistema viesse a entrar
em colapso, podemos destacar o isolamento entre as capitanias, a
falta de interesse ou experiência administrativa e a própria resis-
tência contra a ocupação territorial oferecida pelos índios.
Em vias gerais, o governador-geral deveria viabilizar a criação
de novos engenhos, a integração dos indígenas com os centros de
colonização, o combate do comércio ilegal, construir embarcações,
defender os colonos e realizar a busca por metais preciosos. Mes-
mo que centralizadora, essa experiência não determinou que o
governador cumprisse todas essas tarefas por si só. De tal modo,
o governo-geral trouxe a criação de novos cargos administrativos.
O ouvidor-mor era o funcionário responsável pela resolução de
todos os problemas de natureza judiciária e o cumprimento das leis
vigentes. O chamado provedor-mor estabelecia os seus trabalhos
na organização dos gastos administrativos e na arrecadação dos
impostos cobrados. Além destas duas autoridades, o capitão-mor
desenvolvia ações militares de defesa que estavam, principalmen-
te, ligadas ao combate dos invasores estrangeiros e ao ataque dos
nativos.
Na maioria dos casos, as ações a serem desenvolvidas pelo go-
verno-geral estavam subordinadas a um tipo de documento oficial
da Coroa Portuguesa, conhecido como regimento. A metrópole
expedia ordens comprometidas com o aprimoramento das ativida-
des fiscais e o estímulo da economia colonial. Mesmo com a forte
preocupação com o lucro e o desenvolvimento, a Coroa foi alvo de
ações ilegais em que funcionários da administração subvertiam as
leis em benefício próprio.
Entre os anos de 1572 e 1578, o rei D. Sebastião buscou apri-
morar o sistema de Governo Geral realizando a divisão do mesmo
em duas partes. Um ao norte, com capital na cidade de Salvador, e
outro ao sul, com uma sede no Rio de Janeiro. Nesse tempo, os re-
sultados pouco satisfatórios acabaram promovendo a reunificação
administrativa com o retorno da sede a Salvador. No ano de 1621,
um novo tipo de divisão foi organizado com a criação do Estado do
Brasil e do Estado do Maranhão.
 ATUALIDADES
Ao contrário do que se possa imaginar, o sistema de capitanias
hereditárias não foi prontamente descartado com a organização do
governo-geral. No ano de 1759, a capitania de São Vicente foi a
última a ser destituída pela ação oficial do governo português. Com
isso, observamos que essas formas de organização administrativa
conviveram durante um bom tempo na colônia.
Economia e sociedade colonial
A colonização implantada por Portugal estava ligada aos in-
teresses do sistema mercantilista, baseado na circulação de mer-
cadorias. Para obter os maiores benefícios desse comércio, a Me-
trópole controlava a colônia através do pacto colonial, da lei da
complementaridade e da imposição de monopólios sobre as rique-
zas coloniais.
- Pau-Brasil
O pau-brasil era valioso na Europa, devido à tinta avermelhada,
que dele se extraía e por isso atraía para cá muitos piratas contra-
bandistas (os brasileiros). Foi declarado monopólio da Coroa por-
tuguesa, que autorizava sua exploração por particulares mediante
pagamento de impostos. A exploração era muito simples: utilizava-
-se mão-de-obra indígena para o corte e o transporte, pagando-a
com bugigangas, tais como, miçangas, canivetes, espelhos, tecidos,
etc. (escambo). Essa atividade predatória não contribuiu para fixar
população na colônia, mas foi decisiva para a destruição da Mata
Atlântica.
- Cana-de-Açúcar
O açúcar consumido na Europa era fornecido pelas ilhas da
Madeira, Açores e Cabo Verde (colônias portuguesas no Atlântico),
Sicília e pelo Oriente, mas a quantidade era muito reduzida diante
da demanda.
Animada com as perspectivas do mercado e com a adequação
do clima brasileiro (quente e úmido) ao plantio, a Coroa, para ini-
ciar a produção açucareira, tratou de levantar capitais em Portugal
e, principalmente, junto a banqueiros e comerciantes holandeses,
que, aliás, foram os que mais lucraram com o comércio do açúcar.
Para que fosse economicamente viável, o plantio de cana de-
veria ser feito em grandes extensões de terra e com grande volume
de mão-de-obra. Assim, a produção foi organizada em sistema de
plantation: latifúndios (engenhos), escravidão (inicialmente indíge-
na e posteriormente africana), monocultura para exportação. Para
dar suporte ao empreendimento, desenvolveu-se uma modesta
agricultura de subsistência (mandioca, feijão, algodão, etc).
O cultivo de cana foi iniciado em 1532, na Vila de São Vicente,
por Martim Afonso de Sousa, mas foi na Zona da Mata nordestina
que a produção se expandiu. Em 1570, já existiam no Brasil cerca
de 60 engenhos e, em fins do século XVI, esse número já havia sido
duplicado, dos quais 62 estavam localizados em Pernambuco, 36 na
Bahia e os restantes nas demais capitanias. A decadência se iniciou
na segunda metade do século XVII, devido à concorrência do açúcar
holandês. É bom destacar que nenhuma atividade superou a rique-
za de açúcar no Período Colonial.
OBS. Apesar dos escravos serem a imensa maioria da mão-de-
-obra, existiam trabalhadores brancos remunerados, que ocupa-
vam funções de destaque, mas por trabalharem junto aos negros,
sofriam preconceito.
Sociedade Açucareira
A sociedade açucareira nordestina do Período Colonial possuía
as seguintes características:
- Latifundiária.
- Rural.
23
- Horizontal.
- Escravista.
- Patriarcal
OBS. Os mascates, comerciantes itinerantes, constituíam um
pequeno grupo social.
- Mineração
A mineração ocorreu, principalmente, nos atuais estados de
Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, entre o final do século XVII e a
segunda metade do século XVIII.
Ouro
Havia dois tipos de exploração aurífera: ouro de faiscação (re-
alizada nas areias dos rios e riachos, em pequena quantidade, por
homens livres ou escravos no dia da folga); e ouro de lavra ou de
mina (extração em grandes jazidas feita por grande quantidade de
escravos).
A Intendência das Minas era o órgão, independente de qual-
quer autoridade colonial, encarregado da exploração das jazidas,
bem como, do policiamento, da fiscalização e da tributação.
- Tributação: A Coroa exigia 20% dos metais preciosos (o Quin-
to) e a Capitação (imposto pago de acordo com o número de escra-
vos). Mas como era muito fácil contrabandear ouro em pó ou em
pepita, em 1718 foram criadas as Casas de Fundição e todo ouro
encontrado deveria ser fundido em barras.
Em 1750, foi criada uma taxa anual de 100 arrobas por ano
(1500 quilos). Sempre que a taxa fixada não era alcançada, o go-
verno poderia decretar a Derrama (cobrança forçada dos impostos
atrasados). A partir de 1762, a taxa jamais foi alcançada e as “der-
ramas” se sucederam, geralmente usando de violência. Em 1789, a
Derrama foi suspensa devido à revolta conhecida como Inconfidên-
cia Mineira.
Diamantes
No início a exploração era livre, desde que se pagasse o Quinto.
A fiscalização ficava por conta do Distrito Diamantino, cujo centro
era o Arraial do Tijuco. Mas, a partir de 1740, só poderia ser rea-
lizada pelo Contratador Real dos Diamantes, destacando-se João
Fernandes de Oliveira.
Em 1771 foi criada, pelo Marquês de Pombal, a Intendência
Real dos Diamantes, com o objetivo de controlar a atividade.
Sociedade mineradora
A sociedade mineira ou mineradora possuía as seguintes ca-
racterísticas:
- Urbana.
- Escravista.
- Maior Mobilidade Social
OBS.
1- Surgem novos grupos sociais, como, tropeiros, garimpeiros
e mascates.
2- Alguns escravos, como Xica da Silva e Chico Rei, tornaram-se
muito ricos e obtiveram ascensão social.
3- É um erro achar que a população da região mineradora era
abastada, pois a maioria era muito pobre e apenas um pequeno
grupo era muito rico. Além disso, os preços dos produtos eram mais
elevados do que no restante do Brasil.
4- A mineração contribuiu para interiorizar a colonização e
para criar um mercado interno na colônia.
 ATUALIDADES
- Pecuária
A criação de gado foi introduzida na época de Tomé de Sou-
sa, como uma atividade subsidiária à cana-de-açúcar, mas como o
gado destruía o canavial, sua criação foi sendo empurrada para o
sertão, tornando-se responsável pela interiorização da colonização
do Nordeste, com grandes fazendas e oficinas de charque, utilizan-
do a mão-de-obra local e livre, pois o vaqueiro era pago através da
“quartiação”. Mais tarde, devido às secas devastadoras no sertão
nordestino, a região Sul passou a ser a grande produtora de carne
de charque, utilizando negros escravos.
- Algodão
A plantação de algodão se desenvolveu no Nordeste, principal-
mente no Maranhão e tinha uma importância econômica de cará-
ter interno, pois era utilizado para fazer roupas para a população
mais pobre e para os escravos.
- Tabaco
Desenvolveu-se no Nordeste como uma atividade comercial,
escravista e exportadora, pois era utilizado, juntamente com a
rapadura e a aguardente, como moeda para adquirir escravos na
África.
- Drogas do sertão
Desde o século XVI, as Drogas do Sertão (guaraná, pimentas,
ervas, raízes, cascas de árvores, cacau, etc.) eram coletadas pelos
índios na Amazônia e exportadas para a Europa, tanto por contra-
bandistas, quanto por padres jesuítas. Como o acesso à região era
muito difícil, a floresta foi preservada.
Povoamento do interior no Período Colonial (Séc. XVII)
Até o século XVI, com a extração de pau-brasil e a produção
açucareira, o povoamento do Brasil se limitou a uma estreita fai-
xa territorial próximo ao litoral, em função da vegetação e do solo
favoráveis a tais práticas respectivamente, porem, como vimos
acima, esses não eram os únicos produtos explorados, o sistema
econômico exploratório envolvia outras fontes, isso potencializou
o povoamento do interior.
As causas da interiorização do povoamento
1) União Ibérica (1580-1640): a união entre Espanha e Portugal
por imposição da Coroa Espanhola colocou em desuso o Tratado de
Tordesilhas, permitindo que expedições exploratórias partissem do
litoral brasileiro em direção ao que antes era definido como Amé-
rica Espanhola.
2) Tratado de Madri (1750): o fim da União Ibérica foi marcado
pela incerteza acerca dos limites entre terras portuguesas e espa-
nholas. Alguns conflitos e acordos sucederam a restauração portu-
guesa de 1640, até que os países ibéricos admitissem o princípio do
“uti possidetis” como critério de divisão territorial no Tratado de
Madri. O princípio legitima a posse territorial pelo seu uso, ou seja,
pela sua exploração. Com base nesse princípio, Portugal passou a
ter salvo-conduto em áreas ocupadas e exploradas desde a União
Ibérica por expedições com origem no Brasil.
3) Crise açucareira (séc.XVII): a crise açucareira no Brasil impul-
sionou a busca por novas riquezas no interior. A procura por metais
preciosos, pelo extrativismo vegetal na Amazônia e por mão-de-o-
bra escrava indígena foram alguns dos focos principais das expedi-
ções exploratórias intensificadas no século XVII.
24
As atividades exploratórias do interior
1) Entradas: expedições patrocinadas pela Coroa com intuito
de procurar metais, fundar povoados, abrir estradas etc.
2) Bandeiras: expedições particulares que partiam de São Vi-
cente com o intuito de explorar riquezas no interior. As bandeiras
podem ser classificadas em três tipos:
a) Bandeiras de prospecção: procuravam metais preciosos
(ouro, diamantes, esmeraldas etc);
b) Bandeiras de apresamento ou preação: capturavam índios
no interior para vendê-los como escravos. Os principais alvos do
apresamento indígena foram as missões jesuíticas, onde os índios
já se encontravam em acentuado processo de aculturação pela im-
posição de uma cultura europeia caracterizada pelo catolicismo,
pelo regime de trabalho intenso e pela língua vernácula (português
ou espanhol).
c) Bandeiras de sertanismo de contrato: expedições contra-
tadas por donatários, senhores de engenho ou pela própria Coroa
para o combate militar a tribos indígenas rebeldes e quilombos. O
exemplo mais importante foi a bandeira de Domingos Jorge Velho,
responsável pela destruição do Quilombo de Palmares.
3) Monções: expedições comerciais que partiam de São Paulo
para abastecer as áreas de mineração do interior.
4) Missões jesuíticas: arrebanhavam índios de várias tribos,
principalmente daquelas já desmanteladas pela ação das bandeiras
de apresamento. Os índios eram reunidos em aldeamentos chefia-
dos pelos padres jesuítas, que impunham a esses índios uma dura
disciplina marcada pelo regime de intenso trabalho e educação vol-
tada à catequização indígena. As principais missões jesuíticas por-
tuguesas se concentravam na Amazônia e tinham como base eco-
nômica a extração e a comercialização das chamadas “drogas do
sertão”, isto é, especiarias da Amazônia como o cacau e a baunilha.
As principais missões espanholas em áreas atualmente brasileiras
se situavam no sul, com destaque para o Rio Grande do Sul, onde
hoje figura um importante patrimônio arquitetônico na região de
Sete Povos das Missões. A base econômica dessas missões era a
pecuária, favorecida pelas gramíneas dos Pampas.
5) Mineração: atividade concentrada no interior, inclusive em
áreas situadas além dos antigos limites de Tordesilhas, como as mi-
nas de Goiás e Mato Grosso. A mineração nessas áreas, principal-
mente em Minas Gerais, provocou nas primeiras décadas do século
XVIII um decréscimo populacional em Portugal em função do inten-
so povoamento dessas áreas mineradoras do interior.
6) Tropeirismo: era o comércio com vistas ao abastecimento
das cidades mineradoras de Minas Gerais. Os tropeiros conduziam
verdadeiras tropas de gado do Rio Grande do Sul até a feira de So-
rocaba, em São Paulo. Daí, os tropeiros partiam para os pólos mine-
radores de Minas Gerais. Além de venderem gado (vacum e muar
principalmente) nessas áreas, os tropeiros também transportavam
e vendiam mantimentos no lombo do gado. Ao longo do “Caminho
das Tropas” surgiram vários entrepostos de comércio e pernoite
dos tropeiros, os chamados “pousos de tropa”, que deram origem a
importantes povoados no interior de Santa Catarina e Paraná.
7) Pecuária: a exclusividade do litoral para as áreas açucareiras,
conforme determinava a Coroa no início da colonização, permitiu o
desenvolvimento de fazendas pecuaristas no interior nordestino,
principalmente durante a invasão holandesa, quando a expansão
canavieira eliminou o pasto de muitos engenhos. A expansão da pe-
cuária para o interior de Pernambuco seguiu a rota do Rio São Fran-
 ATUALIDADES
cisco até alcançar Minas Gerais no início do século XVIII, quando a
pecuária passou a abastecer muito mais as cidades mineradoras do
que os engenhos.
Invasões estrangeiras
Durante os séculos XVI e XVII, o Brasil sofreu saques, ataques e
ocupações de países europeus. Estes ataques ocorreram na região
litorânea e eram organizados por corsários ou governantes euro-
peus. Tinham como objetivos o saque de recursos naturais ou até
mesmo o domínio de determinadas regiões. Ingleses, franceses e
holandeses foram os povos que mais participaram destas invasões
nos primeiros séculos da História do Brasil Colonial.
- Invasões francesas
Comandados pelo almirante francês Nicolas Villegaignon, os
franceses fundaram a França Antártica no Rio de Janeiro, em 1555.
Foram expulsos pelos portugueses, com a ajuda de tribos indígenas
do litoral, somente em 1567.
Em 1612, sob o comando do capitão da marinha francesa
Daniel de La Touche, os franceses fundaram a cidade de São Luis
(Maranhão), criando a França Equinocial. Foram expulsos três anos
depois.
Entre os anos de 1710 e 1711, os franceses tentaram novamen-
te, mas sem sucesso, invadir e ocupar o Rio de Janeiro.
- Invasões holandesas
As cidades do Rio de Janeiro, Salvador e Santos foram atacadas
pelos holandeses no ano de 1599.
Em 1603 foi a vez da Bahia ser atacada pelos holandeses. Com
a ajuda dos espanhóis, os portugueses expulsam os holandeses da
Bahia em 1625.
Em 1630 tem início o maior processo de invasão estrangeira no
Brasil. Os holandeses invadem a região do litoral de Pernambuco.
Entre 1630 e 1641, os holandeses ocupam áreas no litoral do
Maranhão, Paraíba, Sergipe e Rio Grande do Norte.
O Conde holandês Maurício de Nassau chegou em Pernambu-
co, em 1637, com o objetivo de organizar e administrar as áreas
invadidas.
Em 1644 começou uma forte reação para expulsar os holande-
ses do Nordeste. Em 1645 teve início a Insurreição Pernambucana.
As tropas holandesas foram vencidas, em 1648, na famosa e
sangrenta Batalha dos Guararapes. Porém, a expulsão definitiva
dos holandeses ocorreu no ano de 1654.
- Invasões inglesas
Em 1591, sob o comando do corsário inglês Thomas Cavendish,
ingleses saquearam, invadiram e ocuparam, por quase três meses,
as cidades de São Vicente e Santos.
A crise do Sistema Colonial.
A partir de meados do século XVIII, o sistema colonial come-
çou a enfrentar séria crise, decorrente dos efeitos da transforma-
ção econômica desencadeada pela Revolução Industrial nos países
mais desenvolvidos economicamente da Europa. Nestes países, o
capitalismo deixava o estágio comercial e encaminhava-se para a
etapa industrial.
Portugal neste período se encontrava em profunda crise e de-
pendia fortemente da política econômica inglesa. Neste cenário o
capitalismo industrial inglês acabou entrando em choque com o co-
lonialismo mercantilista português.
25
O principal ponto deste choque se dava em torno das princi-
pais características da economia colonial: o monopólio comercial e
o regime de trabalho escravista. Era necessária a criação de merca-
dos livres para que os donos de indústria pudessem ter um maior
número de mercados consumidores. Com relação à escravidão, o
capitalismo industrial defendia o seu fim e substituição pela mão-
-de-obra assalariada para que se ampliasse o seu mercado consu-
midor. A abolição da escravidão no Brasil acabou se dando de for-
ma tardia, mas os ingleses acabaram se adaptando à situação.
A chegada da família real portuguesa ao
Brasil e o início do Período Imperial
Mudanças drásticas em todas as estruturas políticas e econô-
micas tiveram seu ápice com a chegada da família rela portuguesa
ao Brasil, fugindo da invasão napoleônica na Europa.
Protegidos por uma esquadra naval inglesa, D. João e a corte
portuguesa chegaram à Bahia em 22 de Janeiro de 1808. Um mês
depois, a corte se transferiu para o Rio de Janeiro, onde instalou-se
a sede do governo.
A Inglaterra acabou pressionando D. João a acabar com o mo-
nopólio comercial, sendo que em 28 de Janeiro de 1808, D. João de-
cretou a abertura dos portos às nações amigas. Sendo a Inglaterra a
principal beneficiária da abertura dos portos, pois pagaria menores
taxas sobre seus produtos no mercado brasileiro em relação às ou-
tras nações, inclusive Portugal.
O governo de D. João foi responsável pela implantação de di-
versas estruturas culturais, sociais e urbanas inexistentes no Brasil
como: a fundação da Academia Militar e da Marinha; criação do en-
sino superior com a fundação de duas escolas de Medicina; criação
do Jardim Botânico; inauguração da Biblioteca Real; fundação da
imprensa Régia; criação da Academia de Belas-Artes.
Mas a transformação mais forte se deu na forma de se viver
o espaço urbano, até então, mesmo com o ciclo de mineração, o
Brasil nunca deixara efetivamente de ser um país rural.
Urbanização e pobreza.
A intensa urbanização nas principais capitais de províncias do
Império do Brasil no século XIX, não estava associado ao desenvol-
vimento de grandes indústrias. As cidades brasileiras que foram
antigas sedes da administração colonial portuguesa acabaram con-
servando muitas das suas tradicionais funções burocráticas e co-
merciais.
Geralmente explica-se o decréscimo populacional do Nordeste
e o consequente “inchamento” do Sudeste, especialmente o Rio de
Janeiro pela decadência da região algodoeira e açucareira nordesti-
na, contrapondo-se à expansão da agricultura cafeeira e da econo-
mia industrial do sul, fatores estes que explicariam pelo menos em
parte a grande onda de migrações internas do período.
Na cidade do Rio de Janeiro, nos anos iniciais do século XIX,
houve um acentuado crescimento demográfico, impulsionado pela
chegada constante de estrangeiros, principalmente portugueses.
Outras cidades também sofreram mudanças consideráveis em
suas estruturas urbanas, sofreram também um considerável cres-
cimento demográfico; respeitando-se, é claro, as especificidades
econômicas locais.
As principais cidades do Brasil, Rio de Janeiro, Salvador e Recife
constituíram-se dos principais cenários de reformas urbanas e da
atuação dos poderes públicos com o objetivo viabilizar o ordena-
mento do espaço urbano.
Neste período as classes dominantes imperiais buscavam des-
vincular-se da imagem de atraso colonial, buscava-se a ordem na
sociedade e nas cidades.
 ATUALIDADES
A vida urbana intensificava-se, a imponência e riqueza se tra-
duzia na construção dos prédios públicos que refletiam o desejo de
ordem social. Na cidade de Salvador, os edifícios pertencentes à
administração provincial contrastavam com a arquitetura barroca e
colonial dos estabelecimentos religiosos.
Difícil acreditar que todas as pessoas tivessem acesso às me-
lhores moradias ou desfrutassem dos confrontos proporcionados
pela vida na cidade. Pelo contrário, a maioria da população, cons-
tituída em sua maioria de negros e mestiços, vivia no limiar da po-
breza.
Políticas de intervenção urbana se intensificaram por volta de
1830. Redes de esgoto, iluminação a gás, linhas de bondes, praças,
parques, construção de prédios públicos, instalação de fábricas e
políticas de saneamento e saúde pública passaram a integrar o co-
tidiano urbano.
Na cidade surgem novas possibilidades de trabalho, novos me-
canismos de sobrevivência. A população sai do campo em busca de
melhores oportunidades e, em sua maioria, acaba ocupando uma
esfera marginal da vida econômica e social da cidade.
Com a nova visão sobre o espaço urbano e sobre a sociedade
acabam por surgir novos elementos reguladores da conduta urba-
na. Neste sentido surgem os asilos para loucos, reformatórios e
abrigos para pessoas da rua. O discurso higienista começa a ganhar
adeptos e a medicalização da sociedade de torna evidentemente
necessária para a elite. Prostitutas, mendigos, loucos e crianças de
rua, vão ser constantemente vigiados e reprimidos nas suas idas e
vindas pela cidade.
A mulher acaba sofrendo ainda mais do que os outros “exclu-
ídos” da política urbana. As novas praças, ruas e prédios não são
para todos, muitas mulheres precisavam trabalhar nas ruas para
ajudar no sustento da família e muitas vezes tinham seus movi-
mentos pela cidade impedidos pelas normas de conduta vigentes.
A vigilância sobre o corpo, a sexualidade e sobre a mulher assumem
caráter científico e caráter de importância fundamental para o bom
funcionamento da sociedade.
Sob o discurso da racionalidade científica e dos conceitos de
ordem e progresso que se desejavam implantar, os poderes pú-
blicos procuravam transformar e modernizar as cidades, além de
atingir também os hábitos e costumes da população moldando-os,
sob estruturas repressoras a uma imagem de salubridade e moder-
nidade. A maioria destes discursos continua, talvez com ainda mais
força, durante a primeira República e desta vez, com a tônica de
romper com o “atraso” da Monarquia.
Independência do Brasil
A independência do Brasil, enquanto processo histórico, de-
senhou-se muito tempo antes do príncipe regente Dom Pedro I
proclamar o fim dos nossos laços coloniais às margens do rio Ipiran-
ga. De fato, para entendermos como o Brasil se tornou uma nação
independente, devemos perceber como as transformações políti-
cas, econômicas e sociais inauguradas com a chegada da família
da Corte Lusitana ao país abriram espaço para a possibilidade da
independência.
A chegada da Família Real Portuguesa ao Brasil foi episódio de
grande importância para que possamos iniciar as justificativas da
nossa independência. Ao pisar em solo brasileiro, Dom João VI tra-
tou de cumprir os acordos firmados com a Inglaterra, que se com-
prometera em defender Portugal das tropas de Napoleão e escoltar
a Corte Portuguesa ao litoral brasileiro. Por isso, mesmo antes de
chegar à capital da colônia, o rei português realizou a abertura dos
portos brasileiros às demais nações do mundo.
Do ponto de vista econômico, essa medida pode ser vista
como um primeiro “grito de independência”, onde a colônia bra-
sileira não mais estaria atrelada ao monopólio comercial imposto
26
pelo antigo pacto colonial. Com tal medida, os grandes produto-
res agrícolas e comerciantes nacionais puderam avolumar os seus
negócios e viver um tempo de prosperidade material nunca antes
experimentado em toda história colonial. A liberdade já era sentida
no bolso de nossas elites.
Para fora do campo da economia, podemos salientar como a
reforma urbanística feita por Dom João VI promoveu um embele-
zamento do Rio de Janeiro até então nunca antes vivida na capital
da colônia, que deixou de ser uma simples zona de exploração para
ser elevada à categoria de Reino Unido de Portugal e Algarves. Se
a medida prestigiou os novos súditos tupiniquins, logo despertou a
insatisfação dos portugueses que foram deixados à mercê da admi-
nistração de Lorde Protetor do exército inglês.
Essas medidas, tomadas até o ano de 1815, alimentaram um
movimento de mudanças por parte das elites lusitanas, que se viam
abandonadas por sua antiga autoridade política. Foi nesse contex-
to que uma revolução constitucionalista tomou conta dos quadros
políticos portugueses em agosto de 1820. A Revolução Liberal do
Porto tinha como objetivo reestruturar a soberania política portu-
guesa por meio de uma reforma liberal que limitaria os poderes do
rei e reconduziria o Brasil à condição de colônia.
Os revolucionários lusitanos formaram uma espécie de As-
sembleia Nacional que ganhou o nome de “Cortes”. Nas Cortes,
as principais figuras políticas lusitanas exigiam que o rei Dom João
VI retornasse à terra natal para que legitimasse as transformações
políticas em andamento. Temendo perder sua autoridade real, D.
João saiu do Brasil em 1821 e nomeou seu filho, Dom Pedro I, como
príncipe regente do Brasil.
A medida ainda foi acompanhada pelo rombo dos cofres bra-
sileiros, o que deixou a nação em péssimas condições financeiras.
Em meio às conturbações políticas que se viam contrárias às inten-
ções políticas dos lusitanos, Dom Pedro I tratou de tomar medidas
em favor da população tupiniquim. Entre suas primeiras medidas,
o príncipe regente baixou os impostos e equiparou as autoridades
militares nacionais às lusitanas. Naturalmente, tais ações desagra-
daram bastante as Cortes de Portugal.
Mediante as claras intenções de Dom Pedro, as Cortes exigi-
ram que o príncipe retornasse para Portugal e entregasse o Brasil
ao controle de uma junta administrativa formada pelas Cortes. A
ameaça vinda de Portugal despertou a elite econômica brasileira
para o risco que as benesses econômicas conquistadas ao longo do
período joanino corriam. Dessa maneira, grandes fazendeiros e co-
merciantes passaram a defender a ascensão política de Dom Pedro
I à líder da independência brasileira.
No final de 1821, quando as pressões das Cortes atingiram sua
força máxima, os defensores da independência organizaram um
grande abaixo-assinado requerendo a permanência e Dom Pedro
no Brasil. A demonstração de apoio dada foi retribuída quando, em
9 de janeiro de 1822, Dom Pedro I reafirmou sua permanência no
conhecido Dia do Fico. A partir desse ato público, o príncipe regen-
te assinalou qual era seu posicionamento político.
Logo em seguida, Dom Pedro I incorporou figuras políticas pró-
-independência aos quadros administrativos de seu governo. Entre
eles estavam José Bonifácio, grande conselheiro político de Dom
Pedro e defensor de um processo de independência conservador
guiado pelas mãos de um regime monárquico. Além disso, Dom Pe-
dro I firmou uma resolução onde dizia que nenhuma ordem vinda
de Portugal poderia ser adotada sem sua autorização prévia.
Essa última medida de Dom Pedro I tornou sua relação política
com as Cortes praticamente insustentável. Em setembro de 1822,
a assembleia lusitana enviou um novo documento para o Brasil exi-
gindo o retorno do príncipe para Portugal sob a ameaça de invasão
militar, caso a exigência não fosse imediatamente cumprida. Ao
 ATUALIDADES
tomar conhecimento do documento, Dom Pedro I (que estava em
viagem) declarou a independência do país no dia 7 de setembro de
1822, às margens do rio Ipiranga.
Primeiro Reinado
O Primeiro Reinado foi a fase inicial do período monárquico do
Brasil após a independência. Esse período se inicia com a declara-
ção da independência por Dom Pedro I e se finda em 1831, com a
abdicação do imperador.
Quando Dom Pedro I declarou a independência do Brasil, em
7 de setembro de 1822, movido por intensa pressão das elites por-
tuguesas e brasileiras, o exército português, ainda fiel à lógica co-
lonial, resistiu o quanto pôde, procurando resguardar os privilégios
dados aos lusitanos em terras brasileiras.
A vitória das forças leais ao Imperador Pedro I contra essa re-
sistência dão ao monarca um aumento considerável de prestígio e
poder.
Uma das primeiras iniciativas do imperador brasileiro foi criar
e promulgar uma nova Constituição para o país para, ao mesmo
tempo, aumentar e consolidar seu poder político e frear iniciativas
revolucionárias que já estavam acontecendo no Brasil.
A Assembleia Constituinte formada em 1823 foi a primeira
tentativa, invalidada pela falta de acordo e pela incompatibilidade
entre os deputados e a vontade do Imperador. Numa nova tenta-
tiva, a Constituição é promulgada em 1824, a primeira do Brasil in-
dependente.
Essa Constituição, entre outras medidas, dava ao Imperador
o poder de dissolver a Câmara e os conselhos provinciais, mano-
brando, portanto, o legislativo, além de eliminar cargos quando
necessário, instituir ministros e senadores com poderes vitalícios e
indicar presidentes de comarcas. Essas medidas deixavam a maior
parte do poder de decisão nas mãos do imperador e evidenciavam
um caráter despótico e autoritário de um governo que prometeu
ser liberal.
Essa guinada autoritária do governo gerou novas revoltas e
insuflou antigas, dando mais instabilidade ainda ao país recém in-
dependente. Uma dessas revoltas foi a Confederação do Equador.
Liderados por Frei Caneca, os pernambucanos revoltosos contra o
governo foram reprimidos pelos militares, não sem antes mostrar
sua insatisfação com os rumos do país.
Em 1825 o Brasil foi derrotado na guerra da Cisplatina, que
transformou essa antiga parte da colônia no independente Uruguai
em 1828. Essa guerra causa danos ao país, tanto políticos quanto
econômicos. Com problemas com importações, baixa arrecada-
ção de impostos, dificuldade na cobrança dos mesmos por causa
da extensão do território e a produção agrícola em baixa, causada
por uma crise internacional, a economia brasileira tem uma queda
acentuada.
Quando, em 1826, Dom João VI morre, surge um grande emba-
te quanto a sucessão do trono português. Diante de reivindicações
de brasileiros e portugueses, Dom Pedro abdica em favor da filha,
D. Maria da Glória. No entanto, seu irmão, D. Miguel, dá um golpe
de Estado e usurpa o poder da irmã.
O Imperador brasileiro então envia tropas brasileiras para so-
lucionar o embate e restituir o poder à filha. Esse fato irrita os bra-
sileiros, uma vez que o Imperador está novamente priorizando os
assuntos de Portugal em detrimento do Brasil. Essa “reaproxima-
ção’ entre Portugal e Brasil incomoda e gera temor de uma nova
época de dependência. Com isso, o Imperador perde popularidade.
A tudo isso se soma o assassinato de Líbero Badaró, jornalis-
ta conhecido e desafeto do imperador. Naturalmente, as suspeitas
pelo atentado sofrido pelo jornalista recaem no governante luso-
-brasileiro. Esse episódio faz a aprovação do Imperador cair ainda
27
mais junto da população. Um momento delicado acontece quando
o Imperador, em viagem a Minas Gerais, é hostilizado pelos minei-
ros por conta desse assassinato. Portugueses no Rio de Janeiro ime-
diatamente respondem aos mineiros, se mobilizando em favor do
imperador. As ruas do Rio de Janeiro testemunham momentos e
atos de desordem e agitação pública.
Nesse momento, duas das mais importantes categorias de
sustentação do regime também retiram seu apoio. A Nobreza e o
Exército abandonam o Imperador e tornam a situação política in-
sustentável.
Pressionado e sem apoio político, D. Pedro I abdicou do cargo
de imperador em abril de 1831, deixando o Brasil sob comando da
Regência enquanto seu filho Pedro de Alcântara, de 5 anos, atingia
a maioridade.
Política externa no Primeiro Reinado – A aceitação da indepen-
dência do Brasil foi gradual. Vale destacar o caso de Portugal, que
só reconheceu a independência brasileira após receber a indeniza-
ção de 2 milhões de libras esterlinas, paga através de empréstimo
concedido ao Brasil, pela Inglaterra. Ou seja, o Brasil pagou pela in-
dependência que já havia conquistado, o que gerou grandes dívidas
externas com a Inglaterra.
Período Regencial
Chamamos de período regencial o período entre a abdicação
de D. Pedro I e a posse de D. Pedro II no trono do Brasil, compreen-
dendo os anos de 1831 a 1840.
Com a abdicação de D Pedro I, por lei, quem assumiria o trono
seria seu filho D. Pedro II. No entanto, a idade de D. Pedro II, ainda
criança à época não obedecia as determinações de maioridade da
Constituição. Nesse sentido, se tornou clara a necessidade da Re-
gência, um governo de transição que administraria o país enquanto
o imperador ainda não tivesse idade suficiente para governas. A re-
gência seria trina, a princípio, formada por membros da Assembleia
Geral (Senado e Câmara dos deputados). Nesse sentido e diante da
situação do país, a adoção da regência provisória era questão de
urgência.
O período regencial foi dividido em duas partes: Regência Trina
(1831 a 1834) e Regência Una (1834 a 1840). Naquele momento, a
Assembleia possuía três grupos: Moderados (maioria, representa-
vam a elite e era defensores da centralização), Restauradores (de-
fendiam a restauração do Imperador D. Pedro I) e Exaltados (defen-
diam a descentralização do poder).
A Regência Trina provisória governa de abril a julho, sendo
composta pelos senadores José Joaquim Carneiro Campos, repre-
sentante da ala dos restauradores, Nicolau de Campos Vergueiro,
representando os liberais moderados e o brigadeiro Francisco de
Lima e Silva que representava os setores mais conservadores dos
militares, sobretudo no Exército.
Logo, o jogo político exigiu a formação de uma Regência Trina
Permanente. Esta foi eleita em julho de 1831 pela Assembleia Ge-
ral. Era composta pelo já integrante da Regência Provisória, Fran-
cisco de Lima e Silva, o deputado moderado José da Costa Carvalho
e João Bráulio Muniz. Com isso, finda a provisoriedade da regência.
Nesse governo, como ministro da Justiça é nomeado o padre Diogo
Antônio Feijó.
No entanto, mesmo com as mudanças, o país ainda enfrenta
sérios problemas de governabilidade. A oposição entre restaurado-
res e exaltados de um lado e os regentes do outro torna o cenário
político bastante delicado. Por segurança contra os excessos, Diogo
Feijó cria a Guarda Nacional, em 1831, arregimentando filhos de
aristocratas em sua formação.
 ATUALIDADES
A partir de 1833, a situação se agrava e conflitos internos, mui-
tos separatistas, eclodem pelo país. A Cabanagem, no Pará dá início
à onda. Seguem-se a Guerra dos Farrapos no Rio Grande do Sul, a
Sabinada e a Revolta dos Malês, na Bahia, e a Balaiada no Mara-
nhão.
No ano de 1834, a morte de D. Pedro I altera o cenário po-
lítico. A assembleia passa a abrigar a disputa entre progressistas
defensores do diálogo com os revoltosos e regressistas, adeptos da
repressão às mesmas revoltas.
Um novo documento é assinado em 12 de agosto de 1834. Por
esse documento, denominado “Ato Adicional”, conquista-se um
“avanço liberal”, substituindo a Regência Trina pela Regência Una.
Os candidatos favoritos para essa eleição eram Antônio Fran-
cisco de Paula e Holanda Cavalcanti (conservador) e padre Diogo
Antônio Feijó (liberal). Este último venceu a disputa por apertada
margem de votos. Feijó sobe ao poder em 1835, mas tem governo
breve, deixando o poder em 1837, ainda que eleito para o período
de 4 anos, motivado pelos problemas com separatistas, falta de re-
cursos e isolamento político.
A Segunda Regência Una foi conservadora. Chefiada por Pe-
dro de Araújo Lima que aproveita a derrocada dos liberais e se ele-
ge Regente Uno em 19 de setembro de 1837 – fortalecimento da
centralização política. A disputa com os liberais gera, entre outras
medidas, a Lei Interpretativa do Ato Adicional de 1834, que é res-
pondida com o chamado “golpe da maioridade”.
A contenda entre liberais e conservadores traz desconfiança
para a elite, que prefere centralizar o poder, apoiando a posse de
D. Pedro II. Os Liberais criam o “Clube da Maioridade” e fazem pro-
paganda pela maioridade antecipada de D Pedro II.
A opinião pública, influenciada pelos liberais, contraria a Cons-
tituição e aprova a Declaração de Maioridade em 1840, quando D.
Pedro II tem apenas 14 anos de idade.
Após a decisão, o jogo político tem como objetivo, para conser-
vadores e liberais, controlar D. Pedro II em proveito próprio garan-
tindo assim seus privilégios.
Segundo Reinado
O período nomeado de Segundo Reinado é segunda fase da
história do Brasil monárquico, época em que o país esteve sob a
liderança de Dom Pedro II.
Em virtude dos sucessivos entraves e dificuldades enfrentadas
por D. Pedro I para manter-se no trono do Brasil recém indepen-
dente e, ao mesmo tempo, garantir sua influência em Portugal, a
responsabilidade de comandar o Brasil recaiu sobre D. Pedro II, que
assume o poder com apenas 15 anos de idade.
No ano de 1840, com apenas quinze anos de idade, Dom Pedro
II foi lançado à condição de Imperador do Brasil graças ao expresso
apoio dos liberais. Nessa época, a eclosão de revoltas em diferente
parte do território brasileiro e a clara instabilidade política possibi-
litou sua chegada ao poder. Dali em diante, ele passaria a ser a mais
importante figura política do país por praticamente cinco décadas.
Para se manter tanto tempo no trono, o governo de Dom Pe-
dro II teve habilidade suficiente para negociar com as demandas
políticas da época. De fato, tomando a mesma origem dos partidos
da época, percebeu que a divisão de poderes seria um meio eficien-
te para que as antigas disputas fossem equilibradas. Não por acaso,
uma das mais célebres frases de teor político dessa época concluía
que nada poderia ser mais conservador do que um liberal no poder.
Esse quadro estável também deve ser atribuído à nova situação
que a economia brasileira experimentou. O aumento do consumo
do café no mercado externo transformou a cafeicultura no susten-
táculo fundamental da nossa economia. Mediante o fortalecimento
28
da economia, observamos que o café teve grande importância para
o desenvolvimento dos centros urbanos e nos primeiros passos que
a economia industrial trilhou em terras brasileiras.
Vivendo seu auge entre 1850 e 1870, o regime imperial entrou
em declínio com o desenrolar de várias transformações. O fim do
tráfico negreiro, a introdução da mão de imigrante, as contendas
com militares e religiosos e a manutenção do escravismo foram
questões fundamentais no abalo da monarquia. Paulatinamente,
membros das elites econômicas e intelectuais passaram a compre-
ender a república como um passo necessário para a modernização
das instituições políticas nacionais.
O primeiro golpe contundente contra D. Pedro II aconteceu no
ano de 1888, quando a princesa Isabel autorizou a libertação de to-
dos os escravos. A partir daí, o governo perdeu o favor dos escravo-
cratas, último pilar que sustentava a existência do poder imperial.
No ano seguinte, o acirramento nas relações entre o Exército e o
Império foi suficiente para que um quase encoberto golpe militar
estabelecesse a proclamação do regime republicano no Brasil.
A crise no Império
O ultimo gabinete ministerial do Império, o “Gabinete Ouro
Preto”, sob a chefia do Senador pelo Partido Liberal Visconde do
Ouro Preto, assim que assume em junho de 1889 propõe um pro-
grama de governo com reformas profundas no centralismo do
governo imperial. Pretendia dar feição mais representativa aos
moldes de uma monarquia constitucional, contemplando aos re-
publicanos com o fim da vitaliciedade do senado e adoção da liber-
dade de culto. Ouro Preto é acusado pela Câmara de estar dando
inicio à República e se defende garantindo que seu programa inuti-
lizaria a proposta da República. Recebe críticas de seus companhei-
ros do Partido Liberal por não discutir o problema do Federalismo.
Os problemas no Império estavam em várias instâncias que da-
vam base ao trono de Dom Pedro II:
- A Igreja Católica: Descontentamento da Igreja Católica frente
ao Padroado exercido por D. Pedro II que interferia em demasia nas
decisões eclesiásticas.
- O Exército: Descontentamento dos oficiais de baixo escalão
do Exército Brasileiro pela determinação de D. Pedro II que os im-
pedia de manifestar publicamente nos periódicos suas críticas à
monarquia.
- Os grandes proprietários: Após a Lei Áurea ascende entre os
grandes fazendeiros um clamor pela República, conhecidos como
Republicanos de 14 de maio, insatisfeitos pela decisão monárqui-
ca do fim da escravidão se voltam contra o regime. Os fazendeiros
paulistas que já importavam mão de obra imigrante, também estão
contrários à monarquia, pois buscam maior participação política e
poder de decisão nas questões nacionais.
• A classe média urbana: As classes urbanas em ascensão bus-
cam maior participação política e encontram no sistema imperial
um empecilho para alcançar maior liberdade de econômica e poder
de decisão nas questões políticas.
A escravidão no Brasil
As viagens dos europeus à África e Ásia fizeram com que os
negros participassem do sistema econômico vigente na época, não
de uma maneira igualitária como mercadores, mas como escravos
a serviço dos seus donos. A partir de então, os negros passaram a
ser levados para terra que estavam sendo descobertas, tanto para
as colônias europeias como as colônias na América. E com isto, che-
garam os negros no Brasil, para devastar matas, cuidar da roça, do
gado, trabalhar na cana de açúcar e dinamizar a economia da época
 ATUALIDADES
Neste sentido, os negros foram fortes colaboradores para a
economia brasileira, não pelo lado intelectual, mas no impulso di-
reto da dinamização do sistema econômico. No ciclo da mineração,
o trabalho era árduo e impiedoso, na busca de satisfazer os desejos
ambiciosos dos Reis de Portugal que objetivavam única e exclusiva-
mente, extrair os minérios existentes no País. Eram quilômetros e
quilômetros de mata a dentro, passando todo tipo de miséria e sof-
rimento, com o ficto de se conseguir minerais preciosos. Do mesmo
modo, aconteceu na época do ciclo da cana de açúcar e, em fim, de
toda economia, com uma escravidão de negros, de participação tão
ativa e indesprezível.
O negro não tinha direito a nada unicamente a ração diária e
um cantinho simples para dormir. A vida do negro era o trabalho, o
máximo possível, para retornar de maneira eficaz os custos imputa-
dos na compra de um negro trabalhador.
A relação feitor-negro era o mesmo que máquina e quem a
comanda, com uma diferença, é que o negro não tinha nenhum
privilégio e a máquina tem a seu favor a limpeza de manutenção,
entretanto, o negro tinha como recompensa, as chicotadas e o cas-
tigo. O tratamento recebido do patrão era de tamanho desprezo e
distanciamento, porque branco é branco e negro é negro, e o que
resta por último é o trabalho e o conforto, somente na hora da
dormida, poucas horas.
A escravidão de negros não pode sobreviver por muito tempo,
partiu-se para escravizar índios, mas este não aguentou este méto-
do de trabalho, tendo em vista o ritmo da atividade e a dependên-
cia que estava submetido o escravo. Nesta hora o negro mostrou
que só ele serviria para tal atividade, por causa de sua robusteza e
resistência de sua pele, que aguentava sol causticante, com poucos
problemas para sua saúde física. O negro na economia era o tra-
balho desqualificado. Era o trabalho bruto, quer dizer, não era um
trabalho que usasse a inteligência, pois não era do interesse de seu
proprietário, educá-lo para atividades de servidão e total subordi-
nação ao seu senhor.
Falando-se da importância do negro na economia brasileira,
Pandiá CALÓGERAS, em seu livro intitulado “Formação Histórica
do Brasil” fez uma síntese das causas principais dessa atividade na
economia, quando coloca: o Brasil, não tendo ainda revelado ha-
veres minerais, só podia ser colônia agrícola. Os portugueses, por
demais escassos, não possuíam braços bastantes para o cultivo de
suas fazendas nem para a extração do pau-brasil. Saída única para
tais dificuldades deveria ser arrancar, por quaisquer meios, tra-
balhadores baratos do viveiro aparentemente inesgotável da pop-
ulação regional. Essa foi a origem do negro na economia do país e
que durou muito tempo.
O negro na economia brasileira, como em qualquer outra
economia que usava o negro como mão-de-obra escrava, era trata-
do como uma mercadoria que era vendável, como bem retrata este
anúncio da época: compram-se escravos de ambos os sexos, com
ofício e sem ele, e paga-se bem contanto que sejam boas pessoas,
na rua do Príncipe no 66 loja ou então este: quem tiver para vender
um casal de escravos, dirija-se a rua do Príncipe no Armazém de
Molhados no 35 que achará com quem tratar. Desta forma, os jor-
nais da época anunciavam constantemente transações de compra e
venda de seres humanos, como se fossem produtos que vendidos,
pudessem passar de mão em mão sem nenhum poder de reação.
Desta forma, pergunta-se normalmente, quais as origens do
negro no território Brasileiro? Para esta pergunta, pode-se citar
um trecho de Walter F. PIAZZA40 (1975) quando escreveu que
“Entretanto, conseguimos, em buscas nos arquivos eclesiásticos,
anotar as seguintes “nações” de origem dos elementos africanos
que povoaram Santa Catarina: “congo”, “moçambique”, “cabinda”,
“angola”, “costa da guiné” e rebolla”, ou então “mina”, “benguella”
e “monjolo””. Esses países de origem foram encontrados no Arqui-
29
vo Histórico - Eclesiástico de Florianópolis do ano de 1821-1822, os
jornais “O Argos” no 154 de 1857 e no 857 de 1861 e “O Desper-
tador” no 77 de 1863, onde isto pode ser extrapolado para o país.
A escravidão no Brasil durou muito tempo sem nenhuma pie-
dade pela classe dominante, porque só queriam extrair ao máximo
possível, o retorno sobre seu capital empregado. Mas, internac-
ionalmente, a utilização e o tráfico de escravos já estavam sendo
combatidos, desde 1462 quando o Papa PIO II publicou a sua Bula
de 7 de outubro deste mesmo ano. Toda trajetória de escravidão
do negro já vinha sendo combatida de maneira muito intensa, mas
ecoava pouco nos países ou colônias subdesenvolvidas. É tanto que
Portugal eliminou a escravidão em seu território e continuou prat-
icando seu ato de selvageria em outros lugares que estravam sob
seu domínio e ai está o Brasil.
Diante de tantos sofrimentos, a Nação brasileira começava a
dar os primeiros passos no sentido de abolir os escravos brasileiros.
Esse trabalho foi lento e acima de tudo, não obedecendo as Leis
internacionais de abolição da escravatura. Portugal declara extinta
a escravidão negra nas ilhas de Madeira e dos Açores e, pela Lei de
16 de janeiro de 1773, declaravam livres os recém-nascidos de mul-
her escrava desta Nação - Lei do Ventre Livre. No Brasil continua do
mesmo jeito. Já na Inglaterra, em 1807 ficou proibido o tráfico de
escravos com barcos ingleses e entrada de escravos nas possessões
inglesas, mesmo havendo um grupo denominado “Abolition Socie-
ty” fundada em 1787 que não podia avançar muito.
No Brasil, a abolição foi implantada vagarosamente, mesmo
existindo uma proibição internacional contra o tráfico negreiro,
como as normas de 19 de fevereiro de 1810, implementada em
1815, com mais adições em 1817 e realmente posta em prática
em 1826, onde foi criada uma Comissão internacional luso-inglesa
que ficariam, uma na África, outra na Serra Leoa e outra no Brasil,
para coibir o tráfico negreiro. Não foi desta vez que foi extinta a
escravidão, mas a luta continuava empunhada pelos abolicionistas
que tanto se dedicaram pela causa do negro que era acima de tudo,
sentimental. Entretanto, foi a 13 de maio de 1888 que a escravidão
foi eliminada para sempre no País.
A abolição dos escravos no Brasil não aconteceu por pura bon-
dade da Princesa Isabel, mas das dificuldades que atravessava o
país na obtenção do negro e nos custos que eles imputavam. O mo-
mento internacional exigia uma mudança na estrutura produtiva
predominante no Brasil, devido inovações que foram ocorrendo e
a necessidade do mercado internacional se abrir para a tecnologia.
A forma de escravidão já não era lucrativa e a substituição pelo as-
salariamento seria mais viável às condições patronais de rentabil-
idade. Sendo assim, o negro não tinha condições de participar do
processo produtivo com custos compatíveis com a situação empre-
sarial.
A escravidão foi eliminada somente no aspecto de compra e
venda de escravos para o trabalho cotidiano na roça, nas casas par-
ticulares, ou em qualquer trabalho que seus donos quisessem. A
escravidão foi substituída pelo assalariamento que não é muito, só
com diferença na forma de dependência, mas o processo de ser-
vidão é o mesmo, miserável e impiedosa. A escravidão agora deix-
ou de ser unicamente do negro e passou a ser de negros e brancos,
entretanto, o negro traz consigo o pior, a discriminação, o estigma.
O País precisa de tomar consciência da situação do negro e intro-
duzi-lo na sociedade de igual com os brancos, pois são todos seres
humanos e mortais.
Finalmente, a abolição aconteceu por conveniência circunstan-
cial do momento, não deixando de continuar a escravidão sobre
os negros de maneira geral. Os longos anos de subordinação criar-
am um estigma de negro sobre branco que não é uma simples Lei
Imperial que vai torná-los iguais perante a sociedade. Criou-se na
cultura universal, em especial, nos países pobres que negro é ne-
 ATUALIDADES
gro e branco é branco e não há quem mude este estado de coisas.
Portanto, deve-se ficar claro que o negro é um ser humano cheio
de virtudes e defeitos que devem ser aplaudidos e reprovados do
mesmo modo que os brancos, banindo de uma vez por todas as
diferenciações que existem entre negros e brancos ou vice-versa.
Revoltas e Quilombos
Uma questão que marcou o período colonial, mas também o
período imperial brasileiro foi a escravidão africana. A luta desses
povos africanos no Brasil contra o trabalho compulsório foi uma das
mais significativas na história do nosso país por mais de trezentos
anos.
No desenvolvimento do regime escravocrata no Brasil, obser-
vamos que os negros trazidos para o espaço colonial sofriam um
grande número de abusos. A dura rotina de trabalho era geral-
mente marcada por longas jornadas e a realização de tarefas que
exigiam um grande esforço físico. Dessa forma, principalmente nas
grandes propriedades, observava-se que o tempo de vida de um
escravo não ultrapassava o prazo de uma década.
Quando não se submetiam às tarefas impostas, os escravos
eram severamente punidos pelos feitores, que organizavam o tra-
balho e evitavam a realização de fugas. Quando pegos infringindo
alguma norma, os escravos eram amarrados no tronco e açoitados
com um chicote que abria feridas na pele. Em casos mais severos, as
punições poderiam incluir a mutilação, a castração ou a amputação
de alguma parte do corpo. De fato, a vida dos escravos negros no
espaço colonial era cercada pelo signo do abuso e do sofrimento.
Entretanto, não podemos deixar de salientar que a população
negra também gerava formas de resistência que iam contra o siste-
ma escravista. Não raro, alguns escravos organizavam episódios de
sabotagem que prejudicavam a produção de alguma fazenda. Em
outros casos, tomados pelo chamado “banzo”, os escravos aden-
travam um profundo estado de inapetência que poderia levá-los
à morte.
Não suportando a dureza do trabalho ou a perda dos laços
afetivos e culturais de sua terra natal, muitos negros preferiam
atentar contra a própria vida. Nesse mesmo tipo de ação de re-
sistência, algumas escravas grávidas buscavam o preparo de ervas
com propriedades abortivas. Além disso, podemos salientar que o
planejamento de emboscadas para assassinar os feitores e senho-
res de engenho também integrava esse corolário de ações contra
a escravidão.
Segundo a perspectiva de alguns estudiosos, as manifestações
culturais dos negros também indicavam outra prática de resistên-
cia. A associação dos orixás com santos católicos, a comida, as lutas
(principalmente a capoeira) e as atividades musicais eram outras
formas de se preservar alguns dos vínculos e costumes de origem
africana. Com o passar do tempo, vários itens da cultura negra se
consolidaram na formação cultural do povo brasileiro.
Do ponto de vista histórico, os quilombos foram a estratégia de
resistência que melhor representou a luta contra a ordem escravo-
crata. Ao organizarem suas fugas, os negros formaram comunida-
des no interior das matas conhecidas como quilombos. Nesses es-
paços, organizavam uma produção agrícola autônoma e formas de
organização sociopolítica peculiares. Ao longo de quatro séculos,
os quilombos representaram um significativo foco de luta contra
a lógica escravocrata. O quilombo mais famoso foi o de Palmares,
localizado na Serra da Barriga, no atual estado de Alagoas, tendo
como grande líder Zumbi.
30
BRASIL REPÚBLICA
A Proclamação da República Brasileira aconteceu no dia 15 de
novembro de 1889. Resultado de um evante político-militar que
deu inicio à República Federativa Presidencialista. Fica marcada
a figura de Marechal Deodoro da Fonseca como responsável pela
efetiva proclamação e como primeiro Presidente da República bra-
sileira em um governo provisório (1889-1891).
Marechal Deodoro da Fonseca foi herói na guerra do Paraguai
(1864-1870), comandando um dos Batalhões de Brigada Expedicio-
nária. Sempre contrário ao movimento republicano e defensor da
Monarquia como deixa claro em cartas trocadas com seu sobrinho
Clodoaldo da Fonseca em 1888 afirmando que apesar de todos os
seus problemas a Monarquia continuava sendo o “único susten-
táculo” do país, e a república sendo proclamada constituiria uma
“verdadeira desgraça” por não estarem, os brasileiros, preparados
para ela.
A República Federativa Brasileira nasce pelas mãos dos milita-
res que se veriam a partir de então como os defensores da Pátria
brasileira. A República foi proclamada por um monarquista. Deodo-
ro da Fonseca assim como parte dos militares que participaram da
movimentação pelas ruas do Rio de Janeiro no dia 15 de Novem-
bro pretendiam derrubar apenas o gabinete do Visconde de Ouro
Preto. No entanto, levado ao ato da proclamação, mesmo doente,
Deodoro age por acreditar que haveria represália do governo mo-
nárquico com sua prisão e de Benjamin Constant, devido à insur-
gência dos militares.
A população das camadas sociais mais humildes observam atô-
nitos os dias posteriores ao golpe republicano. A República não fa-
vorecia em nada aos mais pobres e também não contou com a par-
ticipação desses na ação efetiva. O Império, principalmente após
a abolição da escravidão tem entre essas camadas uma simpatia e
mesmo uma gratidão pela libertação. Há então um empenho das
classes ativamente participativas da República recém-fundada para
apagar os vestígios da monarquia no Brasil, construir heróis repu-
blicanos e símbolos que garantissem que a sociedade brasileira se
identificasse com o novo modelo Republicano Federalista.
A Maçonaria e o Positivismo
O Governo Republicano Provisório foi ocupado por Marechal
Deodoro da Fonseca como Presidente, Marechal Floriano Peixoto
como vice-presidente e como ministros: Benjamin Constant, Quin-
tino Bocaiuva, Rui Barbosa, Campos Sales, Aristides Lobo, Demétrio
Ribeiro e o Almirante Eduardo Wandenkolk, todos os presentes na
nata gestora da República eram membros regulares da Maçonaria
Brasileira. A Maçonaria e os maçons permanecem presentes entre
as lideranças brasileiras desde a Independência, aliados aos ideais
da filosofia Positivista, unem-se na formação do Estado Republica-
no, principalmente no que tange o Direito.
A filosofia Positivista de Auguste Comte esteve presente prin-
cipalmente na construção dos símbolos da República. Desde a
produção da Bandeira Republicana com sua frase que transborda
a essência da filosofia Comteana “Ordem e Progresso”, ou no uso
dos símbolos como um aparato religioso à religião republicana. Po-
sitivistas Ortodoxos como Miguel Lemos e Teixeira Mendes foram
os principais ativistas, usando das alegorias femininas e o mito do
herói para fortalecer entre toda a população a crença e o amor
pela República. Esses Positivistas Ortodoxos acreditavam tão ple-
namente em sua missão política de fortalecimento da República
que apesar de ridicularizados por seus opositores não esmorecem
e seguem fortalecendo o imaginário republicano com seus símbo-
los, mitos e alegorias.
 ATUALIDADES
A nova organização brasileira pouco ou nada muda nas formas
de controle social, nem mesmo há mudanças na pirâmide econômi-
ca, onde se agrupam na base o motor da economia, e onde estão
presentes os extratos mais pobres da sociedade, constituída prin-
cipalmente por ex-escravizados e seus descendentes. Já nas cama-
das mais altas dessa pirâmide econômica organizam-se oligarquias
locais que assumem o poder da máquina pública gerenciando os
projetos locais e nacionais sempre em prol do extrato social ao qual
pertencem. Não há uma revolução, ou mesmo grandes mudanças
com a Proclamação da República, o que há de imediato é a abertu-
ra da política aos homens enriquecidos, principalmente pela agri-
cultura. Enquanto o poder da maquina pública no Império estava
concentrado na figura do Imperador, que administrava de maneira
centralizadora as decisões políticas, na República abre-se espaço
de decisão para a classe enriquecida que carecia desse poder de
decisão política.
Republica das espadas e republica oligárquica
A República brasileira proclamada em novembro de 1889 nas-
ce de um golpe militar realizado de maneira pacífica pela não resis-
tência do Imperador D. Pedro II que sai sem grandes problemas e
se exila na Europa.
Marechal Deodoro da Fonseca é quem ocupa a presidência da
República em um governo provisório. Deodoro era declaradamen-
te monarquista, amigo de D. Pedro II, mas por acreditar que have-
ria uma retaliação do Império contra a movimentação insurgente
do exército contra o Gabinete do Visconde de Ouro Preto, resol-
ve apoiar a causa. Ao ser chamado frente as tropas insurgentes,
Marechal Deodoro não deixa de declarar seu apoio ao Imperador
e grita “«Viva Sua Majestade, o Imperador!», esse momento será
lembrado posteriormente como o momento da Proclamação da
República. O primeiro momento da República brasileira é marcada
pelo autoritarismo militar, visto que são esses que ficam respon-
sáveis por manter a ordem e garantir a estabilidade para o novo
sistema que vislumbram para o Brasil. Através do princípio Liberal
havia chances de que a partir desse momento um novo pacto social
se estabelecesse no Brasil, com participação ampla das camadas
populares, mas isso não ocorre.
O que acontece é a conservação e até o aumento da exclu-
são social mediante ações influenciadas pelo pensamento positi-
vista onde militares acreditavam que com autoritarismo poderiam
manter a ordem e levar o Brasil ao progresso, ideais do Positivismo.
Três mandatos marcam a República da Espada: o primeiro, Governo
Provisório de Deodoro da Fonseca que faz a transição e sai garan-
tindo a primeira eleição de forma indireta, apesar do dispositivo da
Constituição de 1891 prever eleições diretas. Eleito sem participa-
ção popular pelo Congresso Nacional Deodoro da Fonseca assume
então com vice Marechal Floriano Peixoto.
Deodoro, no entanto, pretende manter o controle da Repú-
blica e fecha o Congresso, a fim de garantir seus poderes frente à
“Lei de Responsabilidade”, anteriormente aprovada pelo congresso
devido à crise econômica. Dá inicio então a um governo ditatorial
que é precipitado pela ameaça de bombardeio da Cidade do Rio de
Janeiro feito pelos líderes da Revolta da Armada (conflito fomenta-
do pela Marinha Brasileira).
Frente a Revolta da Armada Deodoro renuncia em favor de
seu, Floriano Peixoto, que mantém um regime linha dura contra
opositores. Realiza uma verdadeira campanha de combate aos re-
voltosos da Segunda Revolta da Armada, assim como aos revolto-
sos Federalistas no Rio Grande do Sul, recebe a alcunha de “Mare-
chal de Ferro” devido essas ações.
31
No entanto, a República da Espada chegava ao fim após reali-
zar uma transição necessária aos interesses das elites, pacificaram
e garantiram a ordem para que assumissem o comando aqueles
que viriam a se estabelecer, não apenas como elite econômica,
mas também como lideranças políticas no cenário republicano. Os
militares deixam a política ainda com sentimento de guardiões da
República (serão chamados ao ofício da garantia da Ordem diversas
vezes no decorrer da história republicana brasileira). Mas o sistema
Liberal proposto em teoria pelas elites vitoriosas seguiria, e a partir
de 1894 a República deixaria de ser um aparato ideológico para tor-
nar-se instrumento de poder nas mãos das Oligarquias.
Republica Oligarquica
Com a proclamação da República, em 1889, inaugurou-se um
novo período na história política do Brasil: o poder político pas-
sou a ser controlado pelas oligarquias rurais, principalmente as
oligarquias cafeeiras. Entretanto, o controle político exercido pe-
las oligarquias não aconteceu logo em seguida à proclamação da
República – os dois primeiros governos (1889-1894) corresponde-
ram à chamada República da Espada, ou seja, o Brasil esteve sob
o comando do exército. Marechal Deodoro da Fonseca liderou o
país durante o Governo Provisório (1889-1891). Após a saída de
Deodoro, o Marechal Floriano Peixoto esteve à frente do governo
brasileiro até 1894.
No ano de 1894, os grupos oligárquicos, principalmente a oli-
garquia cafeeira paulista, estavam articulando para assumir o po-
der e controlar a República. Os paulistas apoiaram Floriano Peixoto.
Dessa aliança surgiu o candidato eleito nas eleições de março de
1894, Prudente de Morais, filiado ao Partido Republicano Paulista
(PRP). A partir de então, o poder político brasileiro ficou restrito
às oligarquias agrárias paulista e mineira, de 1894 a 1930, período
conhecido como República Oligárquica. Assim, o domínio político
presidencial durante esse intervalo de tempo prevaleceu entre São
Paulo e Minas Gerais, efetivando a política do café-com-leite.
Durante o governo do presidente Campo Sales (1898-1902), a
República Oligárquica efetivou o que marcou fundamentalmente a
Primeira República: a chamada política dos governadores, que se
baseava nos acordos e alianças entre o presidente da República e
os governadores de estado, que foram denominados Presidentes
de estado. Estes sempre apoiariam os candidatos fiéis ao governo
federal; em troca, o governo federal nunca interferiria nas eleições
locais (estaduais).
Mas, afinal, como era efetivado o apoio aos candidatos à pre-
sidência da República do governo federal pelos governadores dos
estados? Esse apoio ficou conhecido como coronelismo: o título de
coronel surgiu no período imperial, mas com a proclamação da Re-
pública os coronéis continuaram com o prestígio social, político e
econômico que exerciam nas vizinhanças das localidades de suas
propriedades rurais. Eles eram os chefes políticos locais e exerciam
o mandonismo sobre a população.
Os coronéis sempre exerceram a política de troca de favores,
mantinham sob sua proteção uma enorme quantidade de afilhados
políticos, em troca de obediência rígida. Geralmente, sob a tutela
dos coronéis, os afilhados eram as principais articulações políticas.
Nas áreas próximas à sua propriedade rural, o coronel controlava
todos os votos eleitorais a seu favor (esses locais ficaram conheci-
dos como “currais eleitorais”).
Nos momentos de eleições, todos os afilhados (dependentes)
dos coronéis votavam no candidato que o seu padrinho (coronel)
apoiava. Esse controle dos votos políticos ficou conhecido como
voto de cabresto, presente durante toda a Primeira República, e foi
o que manteve as oligarquias rurais no poder.
 ATUALIDADES
Durante a Primeira República, o mercado tinha o caráter agro-
exportador e o principal produto da economia brasileira era o café.
No ano de 1929, com a queda da Bolsa de Valores de Nova York, a
economia cafeeira brasileira enfrentou uma enorme crise, pois as
grandes estocagens de café fizeram com que o preço do produto
sofresse uma redução acentuada, o que ocasionou a maior crise
financeira brasileira durante a Primeira República.
Na Revolução de 1930, Getúlio Vargas assumiu o poder após
um golpe político que liderou juntamente com os militares brasilei-
ros. Os motivos do golpe foram as eleições manipuladas para pre-
sidência da República, as quais o candidato paulista Júlio Prestes
havia ganhado, de forma obscura, em relação ao outro candidato,
o gaúcho Getúlio Vargas, que, não aceitando a situação posta, efe-
tivou o golpe político, acabando de vez com a República Oligárquica
e com a supremacia política da oligarquia paulista e mineira.
MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
Do período colonial à república, conheça principais revoltas
econômicas e sociais ao longo de cinco séculos de história.
A seguir veremos os movimentos que marcaram nossa história.
Vale, portanto, ressaltar, que dentre esses movimentos é necessá-
rio diferenciar a essência que os causou.
Os movimentos a seguir ou eram nativistas ou emancipacio-
nistas.
Nativistas: representa movimentos de defesa da terra, sem
qualquer caráter separatista.
Emancipacionistas: eram mais radicais e pretendiam, de fato,
separar o Brasil de Portugal, criando um governo próprio e sobera-
no, sem interferência externa de qualquer natureza.
Na historiografia brasileira, dentro dos movimentos que ocor-
reram, temos aqueles que foram chamados de movimentos nativis-
tas, que representa o conjunto de revoltas populares que tinham
como objetivo o protesto em relação a uma ou mais condições ne-
gativas da realidade da administração colonial portuguesa no Brasil.
Em retrospectiva, tais revoltas também foram importantes em um
âmbito maior. Apesar de constituírem movimentos exclusivamente
locais, que não visavam em um primeiro momento a separação po-
lítica, o seu protesto contra algum abuso do pacto colonial contri-
buiu para a construção do sentimento de nacionalidade em meio a
tais comunidades. As principais revoltas ocorrem entre meados do
século XVII e começo do século XVIII, quando Portugal perdeu sua
influência na Ásia, e passou a cobrir os gastos da Coroa na metró-
pole com a receita obtida do Brasil. A sempre crescente cobrança
de impostos, a criação frequente de novos tributos e o abuso dos
comerciantes portugueses na fixação de preços começam a gerar
insatisfação entre a elite agrária da colônia.
Este é o ambiente propício para o nascimento dos chamados
movimentos nativistas, onde surgem a contestação de aspectos do
colonialismo e primeiros conflitos de interesses entre os senhores
do Brasil e os de Portugal. Entre os movimentos de destaque es-
tão a revolta dos Beckman, no Maranhão (1684); a Guerra dos Em-
boabas, em Minas Gerais (1708), a Guerra dos Mascates, em Per-
nambuco (1710) e a Revolta de Felipe dos Santos em Minas Gerais
(1720).
Mas é a Insurreição Pernambucana (1645-54) onde se localiza
o marco inicial destes movimentos.
Vamos ver um pouco mais sobre esses movimentos.
32
- Em 1562 - Confederação dos Tamoios
A primeira rebelião de que se tem notícia foi uma revolta de
uma coligação de tribos indígenas - com o apoio dos franceses que
haviam fundado a França Antártica - contra os portugueses. O mo-
vimento foi pacificado pelos padres jesuítas Manuel da Nóbrega e
José de Anchieta.
- Em 1645 - Insurreição Pernambucana
Revolta da população nordestina (a partir de 1645) contra o
domínio holandês. Sob iniciativa dos senhores de engenho, os colo-
nos foram mobilizados para lutarem. As batalhas das Tabocas e de
Guararapes enfraqueceram o poderio dos invasores europeus. Até
que, na batalha de Campina de Taborda, em 1654, os holandeses
foram derrotados e expulsos do País.
É considerada o marco inicial dos movimentos nativistas. Ini-
ciada logo após a campanha pela expulsão dos invasores holande-
ses, e de sua poderosa Companhia das Índias Ocidentais, é ali que
pela primeira vez que se registrou a divergência entre os interesses
dos colonos e os pretendidos pela Metrópole. Os habitantes de Per-
nambuco começaram a desenvolver a noção de que a própria colô-
nia conseguiria administrar seus próprios destinos, até por que eles
conseguiram expulsar os invasores praticamente sozinhos, num
esforço que reuniu negros escravos, brancos e indígenas lutando
juntos, com um punhado de oficiais lusitanos nos altos postos de
comando.
- Em 1682 - Guerra dos Bárbaros
Foram disputas intermitentes entre os índios cariris, que ocu-
pavam extensas áreas no Nordeste, contra a dominação dos coloni-
zadores portugueses. Foram cerca de 20 anos de confrontos.
- Em 1684- Revolta dos Beckman - no Maranhão
Provocada em grande parte pelo descontentamento com a
Companhia de Comércio do Maranhão, ocorreu entre 1684 e 1685.
Entre as reclamações estava o fornecimento de escravos negros em
quantidade insuficiente. Ao mesmo tempo, os jesuítas eram con-
trários a escravização dos indígenas. Com a rebelião, os jesuítas são
expulsos. Um novo governador é enviado e os revoltosos conde-
nados.
- Em 1708 – Guerra dos Emboabas
A Guerra dos Emboabas foi um confronto travado de 1707 a
1709 pelo direito de exploração das recém-descobertas jazidas de
ouro na região do atual estado de Minas Gerais, no Brasil. O conflito
contrapôs os desbravadores vicentinos e os forasteiros que vieram
depois da descoberta das minas.
- Em 1710 – Guerra dos Mascates
A “Guerra dos Mascates” foi um confronto armado ocorrido na
Capitania de Pernambuco, entre os anos de 1709 e 1714, envolven-
do os grandes senhores de engenho de Olinda e os comerciantes
portugueses do Recife, pejorativamente denominados como “mas-
cates”, devido sua profissão.
Não obstante, apesar do sentimento autonomista e antilusi-
tano dos pernambucanos de Olinda, que chegaram até mesmo a
propor que a cidade se tornasse uma República independente, este
não foi um movimento separatista.
Contudo, não há consenso em afirmar que seja um movimento
nativista, uma vez que os “mascates” envolvidos na disputa eram
predominantemente comerciantes portugueses.
- Em 1720 - Revolta de Filipe dos Santos
Movimento social que ocorreu em 1720, em Vila Rica (atual
Ouro Preto), contra a exploração do ouro e cobrança extorsiva de
impostos da metrópole sobre a colônia. A revolta contou com cerca
 ATUALIDADES
de dois mil populares, que pegaram em armas e ocuparam pontos
da cidade. A coroa portuguesa reagiu e o líder, Filipe dos Santos
Freire, acabou enforcado.
Movimentos emancipacionistas
A partir da segunda metade do século XVIII, com os desdobra-
mentos das revoltas na França e Estados Unidos, e os conceitos do
Iluminismo penetrando em meio à sociedade brasileira, os descon-
tentamentos vão se avolumando e a metrópole portuguesa parece
insensível a qualquer protesto. Assim, os movimentos nativistas
passarão a incorporar em seu ideal a busca pela independência,
ainda que somente da região dos revoltosos, pois a noção de um
país reunindo todas as colônias portuguesas na América era algo
impensado. O mais conhecido em meio a estes movimentos é a In-
confidência Mineira de 1789, da qual surgiu o mártir da indepen-
dência, Tiradentes.
As revoltas emancipacionistas foram movimentos sociais ocor-
ridos no Brasil Colonial, caracterizados pelo forte anseio de con-
quistar a independência do Brasil com relação a Portugal. Estes
movimentos possuíam certa organização política e militar, além de
contar com forte sentimento contrário à dominação colonial.
Causas principais
- Cobrança elevada de impostos de Portugal sobre o Brasil.
- Pacto Colonial - Brasil só podia manter relações comerciais
com Portugal, além de ser impedido de desenvolver indústrias.
- Privilégios que os portugueses tinham na colônia em relação
aos brasileiros.
- Leis injustas, criadas pela coroa portuguesa, que tinham que
ser seguidas pelos brasileiros.
- Falta de autonomia política e jurídica, pois todas as ordens e
leis vinham de Portugal.
- Punições violentas contra os colonos brasileiros que não se-
guiam as determinações de Portugal.
- Influência dos ideais do Iluminismo e dos movimentos separa-
tistas ocorridos em outros países (Independência dos Estados Uni-
dos em 1776 e Revolução Francesa em 1789).
Principais revoltas emancipacionistas
- 1789 - Inconfidência mineira
Inconformados com o peso dos impostos, membros da elite
uniram-se para estabelecer uma república independente em Mi-
nas. A revolta foi marcada para a data da derrama (cobrança dos
impostos em atraso), mas os revolucionários foram traídos. Como
consequência, os inconfidentes foram condenados à prisão ou exí-
lio, com exceção de Tiradentes, que foi enforcado e esquartejado.
- 1798 - Conjuração Baiana (ou Conspiração dos Alfaiates)
Foi uma rebelião popular, de caráter separatista, ocorrida na
Bahia em 1798. Movidos por uma mescla de republicanismo e ódio
à desigualdade social, homens humildes, quase todos mulatos, de-
fendiam a liberdade com relação a Portugal, a implantação de um
sistema republicano e liberdade comercial. Após vários motins e
saques, a rebelião foi reprimida pelas forças do governo, sendo que
vários revoltosos foram presos, julgados e condenados. Um dos
principais líderes foi o alfaiate João de Deus do Nascimento. O go-
verno baiano debelou o movimento.
- 1817 - Revolução Pernambucana
Foi um movimento que defendia a independência de Portugal.
Os revoltosos (religiosos, comerciantes e militares) prenderam o
governador de Pernambuco e constituíram um governo provisório.
O movimento se estendeu à Paraíba e ao Rio Grande do Norte, mas
a república durou menos de três meses, caindo sob o avanço das
tropas. Participantes foram presos e condenados à morte.
33
- 1824 - Confederação do Equador
Foi um movimento político contrário à centralização do poder
imperial, ocorrido no nordeste. Em 2 de julho, Pernambuco declarou
independência. A revolta ampliou-se rapidamente para outras pro-
víncias, como Ceará, Paraíba e Rio Grande do Norte. Reprimidos, em
setembro, os revolucionários já estavam derrotados e seus líderes
foram condenados ao fuzilamento, forca ou prisão perpétua.
- 1833 - Cabanagem
Movimento que eclodiu na província do Grão-Pará (Amazonas
e Pará atuais), de 1833 a 1839, começou com a resistência ofere-
cida pelo presidente do conselho da província, que impediu o de-
sembarque das autoridades nomeadas pela regência. Grande parte
dos revoltosos era formada por mestiços e índios, chamados de ca-
banos. Ele chegaram a tomar Belém, mas foram derrotados depois
de longa resistência.
- 1835 - Guerra dos Farrapos
Uma das mais extensas rebeliões deflagradas no Brasil (de
1835 a 1845) aconteceu no Rio Grande do Sul tinha caráter repu-
blicano. O grupo liberal dos chimangos protestava contra a pesada
taxação do charque e do couro e chegou a proclamar independên-
cia do RS. Depois de várias batalhas, o governo brasileiro concedeu
a anistia a todos.
- 1837 - Sabinada
A revolta feita por militares e integrantes da classe média e rica
da Bahia pretendia implementar uma república. Em 7 de novembro
de 1837, os revoltosos tomaram o poder em Salvador e decretaram
a República Bahiense. Cercados pelo exército governista, o movi-
mento resistiu até meados de março de 1838. A repressão foi vio-
lenta e milhares foram mortos ou feitos prisioneiros.
- 1838 - Balaiada
Balaiada é no nome pelo qual ficou conhecida a importante
revolta que se deu no Maranhão do século XIX. É mais um capítulo
das convulsões sociais e políticas que atingiram o Brasil no turbu-
lento momento que vai da independência do Brasil à proclamação
da República.
Naquele momento, a sociedade maranhense estava dividida,
basicamente, entre uma classe baixa, composta por escravos e
sertanejos, e uma classe alta, composta por proprietários rurais e
comerciantes.
Para ampliar sua influência junto à política e à sociedade, os
conservadores tentam através de uma medida, ampliar os poderes
dos prefeitos. Essa medida impopular faz com que a insatisfação
social cresça consideravelmente, alimentando a revolta conhecida
como Balaiada.
A Balaiada foi uma reação e uma luta dos maranhenses contra
injustiças praticadas por elites políticas e as desigualdades sociais
que assolavam o Maranhão do século XIX.
A origem da revolta remete à confrontação entre duas facções,
os Cabanos (de linha conservadora) e os chamados “bem-te-vis”
(de linha liberal). Eram esses dois partidos que representavam os
interesses políticos da elite do Maranhão.
Até 1837, o governo foi chefiado pelos liberais, mantendo seu
domínio social na região. No entanto, diante da ascensão de Araújo
de Lima ao governo da província e dos conservadores ao governo
central, no Rio de Janeiro, os cabanos do Maranhão afastaram os
bem-te-vis e ocuparam o poder.
Essa mudança dá início à revolta em 13 de dezembro de 1838,
quando um grupo de vaqueiros liderados por Raimundo Gomes in-
vade a cadeia local para libertar amigos presos. O sucesso da inva-
são dá a chance de ocupar o vilarejo como um todo.
 ATUALIDADES
Enquanto a rivalidade transcorria e aumentava, Raimundo
Gomes e Manoel Francisco do Anjos Ferreira levam a revolta até
o Piauí, no ano de 1839. Este último líder era artesão, e fabricava
cestos de palha, chamados de balaios na região, daí o nome da re-
volta. Essa interferência externa altera o cenário político da revolta
e muda seu rumo.
Devido aos problemas causados aos interesses da elite da re-
gião, bem-te-vis e cabanos se unem contra os balaios.
A agitação social causada pela revolta beneficia os bem-te-vis e
coloca o povo em desagrado contra o governo cabano. Em 1839 os
balaios tomam a Vila de Caxias, a segunda cidade mais importante
do Maranhão. Uma das táticas para enfraquecer os revoltosos fo-
ram as tentativas de suborno e desmoralização que visavam desar-
ticular o movimento.
Em 1839 o governo chama Luis Alves de Lima e Silva (depois
conhecido como Duque de Caxias) para ser presidente da província
e, ao mesmo tempo, organizar a repressão aos movimentos revol-
tosos e pacificar o Maranhão. Esse é tido como o início da brilhante
carreira do militar.
O Comandante resolveu os problemas que atravancavam o
funcionamento adequado das forças militares. Pagou os atrasados
dos militares, organizou as tropas, cercou e atacou redutos balaios
já enfraquecidos por deserções e pela perda do apoio dos bem-te-
-vis. Organizou toda a estratégia e a execução do plano que visava
acabar de vez por todas com a revolta.
Em 1840 a chance de anistia, dada pelo governo, estimula a
rendição de 2500 balaios, inviabilizando o já combalido exército. Os
que resistiram, foram derrotados. A Balaiada chega ao fim, entran-
do pra história do Brasil como mais um momento conflituoso da
ainda frágil monarquia e da história do Brasil.
Movimentos da República Velha até Era Vargas
O período da História brasileira conhecido como República Ve-
lha, compreendido entre os anos de 1889 e 1930, representou pro-
fundas mudanças na sociedade nacional, principalmente na com-
posição da população, no cenário urbano, nos conflitos sociais e na
produção cultural. Cabe aqui fazer uma indagação: com mudanças
tão profundas, o que permaneceu delas na vida social atual?
Uma mudança da sociedade da República Velha ocorreu na
economia. A produção agrícola ainda era o carro-chefe econômico
da República Velha e o café continuava a ser o principal produto
de exportação brasileiro. Mas o desenvolvimento do capitalismo e
a criação de mercadorias que utilizavam em sua fabricação a bor-
racha (como o automóvel) fizeram com que a exploração do látex
na região amazônica se desenvolvesse rapidamente, chegando
a competir com o café como o principal produto de exportação.
Porém, o período de auge da borracha foi curto, pois os ingleses
conseguiram produzir de forma mais eficiente a borracha na Ásia,
desbancando a produção brasileira.
Outro aspecto econômico da República Velha foi o início da in-
dustrialização no Brasil, principalmente no Rio de Janeiro e em São
Paulo. O capital acumulado com a produção cafeeira possibilitou
aos grandes fazendeiros investir na indústria, dando novo dinamis-
mo à sociedade nestes locais. São Paulo e Rio de Janeiro passaram
por uma profunda urbanização, criando avenidas, iluminação públi-
ca, transporte coletivo (bondes), teatros, cinemas e, principalmen-
te, afastando as populações pobres dos centros das cidades. Mas
não foi apenas nestas duas cidades que houve mudanças, já que a
mesma situação se verificou em Manaus, Belém e cidades do inte-
rior paulista, como Ribeirão Preto e Campinas.
Esse processo contou também com a vinda ao Brasil de mi-
lhões de imigrantes europeus e asiáticos para trabalharem tanto
nas indústrias quanto nas grandes fazendas. O fluxo migratório na
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República Velha alterou substancialmente a composição da socie-
dade, intensificando a miscigenação, fato que, aos olhos das eli-
tes do país, poderia levar a um embranquecimento da população,
aprofundando o preconceito contra os negros de origem africana.
Mas a modernização na República Velha apresentou também con-
tradições sociais que resultaram em conflitos de várias ordens.
Vejamos os movimentos dessa época:
- 1893 - Revolta da Armada
Foi um movimento contra o presidente Floriano Peixoto que ir-
rompeu no Rio de Janeiro em 6 de setembro de 1893. Praticamente
toda a marinha se tornou antiflorianista. O principal combate ocor-
reu na Ponta da Armação, em Niterói, a 9 de fevereiro de 1894. O
governo conseguiu a vitória graças a uma nova esquadra, adquirida
e aparelhada no exterior, e debelou a rebelião em março.
- 1893 - Revolução Federalista
Foi um levante contra o governo de Floriano Peixoto, de 1893 a
1895, no Rio Grande do Sul. De um lado estavam os maragatos (an-
tiflorianistas), do outro, os pica-paus (governistas). Remanescen-
tes da Revolta da Armada, que haviam desembarcado no Uruguai,
uniram-se aos maragatos. Ocorreram batalhas em terra e mar. Ao
final, os maragatos foram derrotados pelo exército governista.
- 1896 - Guerra de Canudos
Avaliações políticas erradas, pobreza e religiosidade deram
início à guerra contra os habitantes do arraial de Canudos, no in-
terior da Bahia, onde viviam, em 1896, cerca de 20 mil pessoas sob
o comando do beato Antonio Conselheiro. De novembro de 1896
à derrota em outubro de 1897, o arraial resistiu às investidas das
tropas federais (quatro expedições militares). A guerra deixou 25
mil mortos.
- 1904 - Revolta da Vacina
Foi uma revolta popular ocorrida no Rio de Janeiro em novem-
bro de 1904. A principal causa foi a campanha de vacinação obriga-
tória contra a varíola, comandada pelo médico Oswaldo Cruz. Mi-
lhares de habitantes tomaram as ruas em violentos conflitos com a
polícia, revoltados por terem de tomar a vacina. Forças governistas
prenderam quase mil pessoas e deportaram para o Acre metade
delas.
- 1912 - Guerra do Contestado
Foi um conflito que ocorreu entre 1912 e 1916 no Paraná e
Santa Catarina. Nessa época, Contestado, assim como Canudos, era
um terreno fértil para o messianismo e via crescer a insatisfação
popular com a miséria e a insensibilidade política. Forças policiais
e do exército alcançaram a vitória, deixando milhares de mortos.
- 1922 - Movimento Tenentista
Durante a década de 1920 diversos fatores se conjugaram
para acelerar o declínio da República Velha. Os levantes militares e
tenentistas, o fim da política do café-com-leite, o agrupamento das
oligarquias dissidentes na Aliança Liberal e o colapso da economia
cafeeira foram alguns fatores que criaram as condições para a rev-
olução de 1930, que assinalou o fim da República Velha e o início
da Era Vargas.
- A República do Café com Leite: Os principais Estados que
dominavam o conjunto da federação eram Minas (maior produtor
de leite)e São Paulo(maior produtor de café) . Sabendo fazer as
devidas coligações com as oligarquias dos demais estados brasilei-
ros, Minas e São Paulo mantiveram, de modo geral, o controle
político do País.
 ATUALIDADES
- A situação econômica do período: Os principais produtos
agrícolas brasileiros em condições de competir no exterior (açúcar,
algodão, borracha, cacau) sofrem a concorrência de outros países
dirigidos pelo mundo capitalista. Assim, o Brasil teve suas expor-
tações cada vez mais concentradas num único produto, o café que
chegou a representar 72,5% de nossas receitas de exportação. O
café, contudo, padecia de frequentes crises de produção que a
política de valorização do produto ( compra e estocagem pelo Gov-
erno) não conseguiu contornar A burguesia agrária mais progres-
sista desviou capitais para outras atividades econômicas. Durante
Primeira Guerra Mundial (1914-1918), surgiu toda uma conjuntura
favorável a um expressivo impulso industrial brasileiro. Pelo me-
canismo de substituição de importações a indústria nacional foi
progressivamente conquistado o mercado interno do país.
- A crise da República Velha : No início da década de 1920,
crescia o descontentamento social contra o tradicional sistema ol-
igárquico que dominava politicamente o país. As revoltas tenentis-
tas ( Revolta do Forte de Copacabana, Revolução de 1924, a Coluna
Paulista e o desdobramento da Coluna Prestes) são reflexos do cli-
ma de elevada tensão político-se oficial do período. A contestação
contra as velhas estruturas do País manifestaram-se também no
plano cultural, por intermédio do movimento culturista, cujo marco
inicial foi a Semana de Arte Moderna de 1922. A crise mundial de
1929, refletida no Brasil pela violenta queda dos preços do café, en-
fraqueceu o poder da oligarquia cafeeira e, indiretamente, afetou a
estrutura política da República Velha.
- A ruptura das oligarquias e a Revolução de 1930: Por ocasião
das eleições presidenciais de 1930 ocorreu uma ruptura do tradi-
cional acordo político entre Minas e São Paulo. Os demais grupos
sociais de oposição aproveitaram-se da oportunidade para formar
uma frente política ( Aliança Liberal) com os nomes de Getúlio Var-
gas e João Pessoa, respectivamente para Presidente e Vice-Pres-
idente da República. O programa da Aliança Liberal incorporava
as principais metas reformistas do período (voto secreto, leis tra-
balhistas, industrialização).Realizadas as eleições, a Aliança Liberal
não conseguiu vencer o candidato do PRP e imputou o resultado
adverso às costumeiras fraudes de um sistema eleitoral corrompi-
do. A revolta contra o Governo Federal teve como estopim o assas-
sinato de João Pessoa. Explodiu a Revolução de 1930 que, em um
mês, atingiu o poder da República.
Revoltas Tenentistas
Na década de 1920 surgiu no Brasil um movimento conhecido
como Tenentismo, formado em geral por militares de média e baixa
patente. Questionavam o sistema vigente no país e, mesmo sem
defender uma causa ideológica específica, propunham mudanças
no sistema eleitoral e na educação pública da República Velha.
Foram os militares que governaram o Brasil nos dois primeiros
mandatos da República, mas após Floriano Peixoto foram afastados
da presidência para darem lugar aos governos civis. Tem início tam-
bém a partir de então o domínio de uma oligarquia que mantinha
o controle do poder no país e que revezava os grupos no poder.
Durante toda a República Velha, Minas Gerais e São Paulo eram os
dois principais estados brasileiros no cenário político, o predomínio
dos mesmos na ocupação do principal cargo no país envolvendo um
esquema de mútua cooperação caracterizou tal período da história
brasileira. O Tenentismo surgiu justamente como forma de contes-
tação ao sistema político que dominava o Brasil e não permitia es-
paços para grupos que não fizessem parte da oligarquia.
Logo no início da década de 1920 se espalharam pelos quar-
téis os ideais do Movimento Tenentista. Carregando a bandeira da
democracia, o grupo que era formado basicamente por militares
de baixa patente colocava em questão as principais marcas da Po-
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lítica do Café com Leite. Os militares defendiam a dinamização da
estrutura do poder no país, almejando que o processo eleitoral se
tornasse mais democrático e permitisse o acesso de mais grupos
ao poder, questionavam o voto de cabresto e eram favoráveis ao
direito da mulher ao voto. Descontentes com a realidade política
do Brasil, acreditavam que se fazia necessário uma reforma no en-
sino público, assim como a concessão da liberdade aos meios de
comunicação, a restrição do Poder Executivo e a moralização dos
ocupantes das cadeiras no Poder Legislativo.
O Tenentismo conquistou civis que aderiram ao projeto, mas
com o tempo foi ficando claro que a defesa era pela implantação
de um Estado forte e centralizado, através do qual as necessidades
do país poderiam ficar explícitas e resolvidas.
A evolução do Movimento Tenentista se dá ao longo da década
de 1920 por via de suas expressões armadas. A primeira ação deste
tipo dos Tenentes aconteceu em 1922 no evento conhecido como
Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, em 1924 veio a Comuna de
Manaus e a Revolução de 1924. Concomitantemente teve início o
evento mais duradouro e que percorreu grande território no Brasil,
a Coluna Prestes.
A Coluna Prestes foi um movimento em forma de guerrilha
e composto por militares, liderada por Luís Carlos Prestes o mo-
vimento saiu da região sul do país e percorreu mais de 3.000 Km
combatendo as tropas do governo. Em todos os confrontos a Colu-
na Prestes saiu vencedora e por fim foi se refugiar na Bolívia para
arquitetar um golpe de Estado. O Tenentismo não gerou efeitos
imediatos no Brasil, mas o somatório dos acontecimentos na dé-
cada de 1920 foi importante para abalar a estrutura política das
oligarquias e mudar significativamente a ordem política no Brasil
em 1930.
Em 1929 o Tenentismo integra a Aliança Liberal, mas nesse mo-
mento Luís Carlos Prestes já havia se tornado comunista e não mais
integrava o movimento. A Aliança Liberal somava a luta Tenentista
que envolvia o voto secreto e também feminino com a evolução do
direito trabalhista. O Tenentismo foi fundamental para que Getúlio
Vargas assumisse o poder, tanto que após a Revolução de 1930 o
presidente nomeou vários tenentes como interventores em quase
todos os estados.
O Tenentismo se manteve presente na política e passa por uma
cisão em 1937 quando um grupo decide seguir Luís Carlos Prestes
e outro rompe com o presidente Getúlio Vargas e passa a exercer
a oposição. O Movimento Tenentista esteve presente na deposição
de Getúlio Vargas em 1945 e disputou as eleições presidenciais no
mesmo ano e também em 1955. Quando ocorreu a Revolução de
1964 que colocou os militares no poder no Brasil quase todos os co-
mandantes eram tenentes na ocasião da Revolução de 1930, como
é o caso de Ernesto Geisel, Castelo Branco e Médici. Dessa forma o
Tenentismo se manteve vivo até meados da década de 1970 quan-
do os membros do movimento nascido na década de 1920 come-
çaram a morrer.
Ainda em 1922, tivemos um importante movimento social:
Semana da Arte Moderna
No aspecto cultural da sociedade, surgiu o choro e o samba,
gêneros musicais que ainda fazem parte da cultura popular nacio-
nal. Na elite, a influência europeia, principalmente francesa, mu-
dou o comportamento das pessoas ricas, em seu jeito de vestir,
falar e se portar em público, o que ficou conhecido como a Belle
Époque (Bela Época) no Brasil. Surgiu também na República Velha
a Semana de Arte Moderna de 1922, animada por vários artistas
como Villa-Lobos e Mário de Andrade, e que pretendia fazer uma
antropofagia cultural, misturando elementos das culturas europeia
e brasileira na produção artística.
 ATUALIDADES
A Semana de Arte Moderna de 1922, realizada em São Paulo,
no Teatro Municipal, de 11 a 18 de fevereiro, teve como principal
propósito renovar, transformar o contexto artístico e cultural urba-
no, tanto na literatura, quanto nas artes plásticas, na arquitetura
e na música. Mudar, subverter uma produção artística, criar uma
arte essencialmente brasileira, embora em sintonia com as novas
tendências europeias, essa era basicamente a intenção dos moder-
nistas.
Durante uma semana a cidade entrou em plena ebulição cul-
tural, sob a inspiração de novas linguagens, de experiências artís-
ticas, de uma liberdade criadora sem igual, com o consequente
rompimento com o passado. Novos conceitos foram difundidos e
despontaram talentos como os de Mário e Oswald de Andrade na
literatura, Víctor Brecheret na escultura e Anita Malfatti na pintura.
O movimento modernista eclodiu em um contexto repleto de
agitações políticas, sociais, econômicas e culturais. Em meio a este
redemoinho histórico surgiram as vanguardas artísticas e lingua-
gens liberadas de regras e de disciplinas. A Semana, como toda ino-
vação, não foi bem acolhida pelos tradicionais paulistas, e a crítica
não poupou esforços para destruir suas ideias, em plena vigência
da República Velha, encabeçada por oligarcas do café e da políti-
ca conservadora que então dominava o cenário brasileiro. A elite,
habituada aos modelos estéticos europeus mais arcaicos, sentiu-se
violentada em sua sensibilidade e afrontada em suas preferências
artísticas.
A nova geração intelectual brasileira sentiu a necessidade de
transformar os antigos conceitos do século XIX. Embora o principal
centro de insatisfação estética seja, nesta época, a literatura, par-
ticularmente a poesia, movimentos como o Futurismo, o Cubismo
e o Expressionismo começavam a influenciar os artistas brasileiros.
Anita Malfatti trazia da Europa, em sua bagagem, experiências van-
guardistas que marcaram intensamente o trabalho desta jovem,
que em 1917 realizou a que ficou conhecida como a primeira expo-
sição do Modernismo brasileiro. Este evento foi alvo de escândalo
e de críticas ferozes de Monteiro Lobato, provocando assim o nas-
cimento da Semana de Arte Moderna.
O catálogo da Semana apresenta nomes como os de Anita
Malfatti, Di Cavalcanti, Yan de Almeida Prado, John Graz, Oswaldo
Goeldi, entre outros, na Pintura e no Desenho; Victor Brecheret,
Hildegardo Leão Velloso e Wilhelm Haarberg, na Escultura; Antonio
Garcia Moya e Georg Przyrembel, na Arquitetura. Entre os escrito-
res encontravam-se Mário e Oswald de Andrade, Menotti Del Pic-
chia, Sérgio Milliet, Plínio Salgado, e outros mais. A música estava
representada por autores consagrados, como Villa-Lobos, Guiomar
Novais, Ernani Braga e Frutuoso Viana.
Em 1913, sementes do Modernismo já estavam sendo cultiva-
das. O pintor Lasar Segall, vindo recentemente da Alemanha, reali-
zara exposições em São Paulo e em Campinas, recepcionadas com
uma certa indiferença. Segall retornou então à Alemanha e só vol-
tou ao Brasil dez anos depois, em um momento bem mais propício.
A mostra de Anita Malfatti, que desencadeou a Semana, apesar da
violenta crítica recebida, reunir ao seu redor artistas dispostos a
empreender uma luta pela renovação artística brasileira. A exposi-
ção de artes plásticas da Semana de Arte Moderna foi organizada
por Di Cavalcanti e Rubens Borba de Morais e contou também com
a colaboração de Ronald de Carvalho, do Rio de Janeiro. Após a re-
alização da Semana, alguns dos artistas mais importantes retorna-
ram para a Europa, enfraquecendo o movimento, mas produtores
artísticos como Tarsila do Amaral, grande pintora modernista, fa-
ziam o caminho inverso, enriquecendo as artes plásticas brasileiras.
A Semana não foi tão importante no seu contexto temporal,
mas o tempo a presenteou com um valor histórico e cultural tal-
vez inimaginável naquela época. Não havia entre seus participantes
uma coletânea de ideias comum a todos, por isso ela se dividiu em
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diversas tendências diferentes, todas pleiteando a mesma herança,
entre elas o Movimento Pau-Brasil, o Movimento Verde-Amarelo e
Grupo da Anta, e o Movimento Antropofágico. Os principais meios
de divulgação destes novos ideais eram a Revista Klaxon e a Revista
de Antropofagia.
O principal legado da Semana de Arte Moderna foi libertar a
arte brasileira da reprodução nada criativa de padrões europeus,
e dar início à construção de uma cultura essencialmente nacional.
1930 – Revolução de 30 e o período de Vargas
A designação movimento político de 1930 é a mais apropria-
da para o processo de destituição do presidente Washington Luís
(1926-1930) e a ascensão de Getúlio Vargas ao governo do país.
Não obstante, ter havido uma alteração no cenário político nacio-
nal, não ocorreu uma transformação drástica dos quadros políticos
que continuaram a pertencer às oligarquias estaduais. As reformas
realizadas eram imperiosas para agregar as oligarquias periféricas
ao governo federal. Desse modo, o emprego do termo “Revolução
de 1930”, costumeiramente adotado para esse processo político,
não é o mais adequado.
Alguns fatores propiciaram a instauração da segunda fase do
período republicano, desencadeada pela emergência do movimen-
to político de 1930. A quebra da bolsa de Nova Iorque, em outu-
bro de 1929, provocou a queda da compra do café brasileiro pelos
países Europeus e Estados Unidos. O café era o principal produto
exportado pelo Brasil, e a redução das vendas das safras afetou a
economia. No início do século XX era comum o financiamento fe-
deral à produção cafeeira, por meio da aquisição de empréstimos
externos. Com a eclosão da crise de 1929 esse subsídio foi inviabi-
lizado, debilitando o principal investimento nacional da época. As
revoltas tenentistas ocorridas durante a década de 1920 e as mani-
festações e greves operárias também foram importantes aspectos
que geraram instabilidade política no país. A fragilidade da econo-
mia nacional e a insatisfação de parcelas da população suscitaram a
vulnerabilidade do regime oligárquico.
Durante a Primeira República destacavam-se econômica e po-
liticamente as oligarquias de São Paulo e Minas Gerais, por isso as
sucessões presidenciais eram decididas pelos políticos desses Esta-
dos. Essa prática ficou conhecida como política do café com leite,
em referência aos principais produtos de São Paulo e Minas Ge-
rais. Em 1929, esperava-se que a candidatura para a presidência da
República fosse de um político mineiro, já que o então presidente
consolidara a carreira política no Estado de São Paulo. No entanto,
Washington Luís apoiou a candidatura do paulista Júlio Prestes para
a presidência da República e de Vital Soares para a vice-presidência,
descontentando a oligarquia mineira.
Os dissídios entre as oligarquias geraram as articulações para
construir uma oposição à candidatura situacionista. O presidente
do Estado de Minas Gerais, Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, en-
trou em contato com o presidente do Estado do Rio Grande do Sul,
Getúlio Vargas, para formar uma aliança de oposição. O presidente
do Estado da Paraíba, João Pessoa, negou-se a participar da candi-
datura de Júlio Prestes e agregou-se aos oposicionistas. Além dos
presidentes desses três Estados, parcelas do movimento tenentista
e as oposições aos demais governos estaduais formaram a Aliança
Liberal, e lançaram a candidatura de Getúlio Vargas à presidência
e João Pessoa à vice-presidência. Dentre algumas das propostas da
Aliança Liberal para a reformulação política e econômica no país,
constavam no programa: a representação popular pelo voto se-
creto, anistia aos insurgentes do movimento tenentista na década
de 1920, reformas trabalhistas, a autonomia do setor Judiciário e
a adoção de medidas protecionistas aos produtos nacionais para
além do café.
 ATUALIDADES
A eleição para a presidência ocorreu em 1° de março de 1930 e
o resultado foi favorável à chapa Júlio Prestes – Vital Soares. Apesar
de a Aliança Liberal acusar o pleito eleitoral de fraudulento, a prin-
cípio não houve requisição do posto de presidente da República. Os
partidários oposicionistas apenas decidiram pegar em armas e alçar
Getúlio Vargas à presidência com a morte de João Pessoa, em 26 de
julho de 1930. João Pessoa foi assassinado por conta de um conflito
da política regional da Paraíba, no entanto, o governo federal foi
responsabilizado por esse atentado.
Membros da Aliança Liberal entraram em contato com os ge-
nerais para apoiarem a deposição de Washington Luís e garantirem
que Getúlio Vargas se tornasse o próximo dirigente do país.
Em 3 de outubro de 1930, a Aliança Liberal iniciou as incursões
armadas. Na região Nordeste, as tropas foram lideradas por Juarez
Távora, e tiveram como área de disseminação o Estado da Paraíba.
E na região Sul, as tropas possuíam maior quantidade de membros
comandados pelo general Góis Monteiro. As tropas dirigiam-se
para o Rio de Janeiro, então capital federal, onde Getúlio Vargas
seria elevado à presidência da República. Nesse processo, uma jun-
ta provisória militar depôs Washington Luís e assumiu o comando
do país, em 24 de outubro de 1930. Quando Getúlio Vargas chegou
com as tropas ao Rio de Janeiro, em 3 de novembro de 1930, a
junta provisória lhe transferiu o governo. Assim, iniciou o Governo
Provisório de Getúlio Vargas.
Era Vargas
A Era Vargas, que teve início com a Revolução de 1930 e ex-
pulsou do poder a oligarquia cafeeira, ramifica-se em três momen-
tos: o Governo Provisório -1930-1934 -, o Governo Constitucional
- 1934-1937 - e o Estado Novo - 1937-1945. Durante o Governo
Provisório, o presidente Getúlio Vargas deu início ao processo de
centralização do poder, eliminou os órgãos legislativos - federal, es-
tadual e municipal -, designando representantes do governo para
assumir o controle dos estados, e obstruiu o conjunto de leis que
regiam a nação.
Nesse momento temos a Revolução Constitucionalista (1932)
- Dois anos depois da Revolução de 30, a 9 de julho de 1932, o Es-
tado de São Paulo se rebelou contra a ditadura Vargas. Embora o
movimento tenha nascido de reivindicações da elite paulista, teve
ampla participação popular. Apesar da derrota - São Paulo lutou
isolado contra as demais unidades da federação -, a resistência foi
um marco nas lutas em favor da democracia no Brasil.
A oposição às ambições centralizadoras de Vargas concentrou-
-se em São Paulo, que de forma violenta começou uma agitação
armada – este evento entrou para a história, exigindo a realização
de eleições para a elaboração de uma Assembleia Constituinte.
Apesar do desbaratamento do movimento, o presidente convocou
eleições para a Constituinte e, em 1934, apresentou a nova Carta.
A nova Constituição sancionou o voto secreto e o voto femi-
nino, além de conferir vários direitos aos trabalhadores, os quais
vigoram até hoje.
Durante o Governo Constitucional, a altercação política se
deu em volta de dois ideários primordiais: o fascista – conjunto de
ideias e preceitos político-sociais totalitários introduzidos na Itália
por Mussolini –, defendido pela Ação Integralista Brasileira, e o
democrático, representado pela Aliança Nacional Libertadora, que
contava com indivíduos partidários das reformas profundas da so-
ciedade brasileira.
Getúlio Vargas, porém, cultivava uma política de centralização
do poder e, após a experiência frustrada de golpe por parte da es-
querda - a histórica Intentona Comunista -, ele suspendeu outra
vez as liberdades constitucionais, fundando um regime ditatorial
em 1937. Nesse mesmo ano, estabeleceu uma nova Constituição,
influenciada pelo arquétipo fascista, que afiançava vastos pode-
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res ao Presidente. A nova constituição acabava com o Legislativo
e determinava a sujeição do Judiciário ao Executivo. Objetivando
um domínio maior sobre o aparelho de Estado, Vargas instituiu o
Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) e o Depar-
tamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que, além de fiscalizar os
meios de comunicação, deveria espalhar uma imagem positiva do
governo e, especialmente, do Presidente.
As polícias estaduais tiveram suas mordomias expandidas e,
para apoderar-se do apoio da classe trabalhadora, Vargas conce-
deu-lhes direitos trabalhistas, tais como a regulamentação do tra-
balho noturno, do emprego de menores de idade e da mulher, fixou
a jornada de trabalho em oito horas diárias de serviço e ampliou o
direito à aposentadoria a todos os trabalhadores urbanos, apesar
de conservar a atividade sindical nas mãos do governo federal. O
Estado Novo implantou no Brasil a doutrina política de intervenção
estatal sobre a economia e, ao mesmo tempo em que proporcio-
nava estímulo à área rural, apadrinhava o crescimento industrial,
ao aplicar fundos destinados à criação de infra-estrutura industrial.
Foram instituídos, nesse espaço de tempo, o Ministério da Aero-
náutica, o Conselho Nacional do Petróleo que, posteriormente, no
ano de 1953, daria origem à Petrobrás, fundou-se a Companhia
Siderúrgica Nacional – CSN -, a Companhia Vale do Rio Doce, a
Companhia Hidrelétrica do São Francisco e a Fábrica Nacional de
Motores – FNM -, dentre outras. Publicou o Código Penal, o Código
de Processo Penal e a Consolidação das Leis do Trabalho – CLT -,
todos em vigor atualmente. Getúlio Vargas foi responsável também
pelas concepções da Carteira de Trabalho, da Justiça do Trabalho,
do salário mínimo, da estabilidade no emprego depois de dez anos
de serviço - revogada em 1965 -, e pelo descanso semanal remune-
rado. A participação do Brasil na Segunda Guerra Mundial contra os
países do Eixo foi a brecha que surgiu para o crescimento da opo-
sição ao governo de Vargas. Assim, a batalha pela democratização
do país ganhou fôlego. O governo foi forçado a indultar os presos
políticos e os degredados, além de constituir eleições gerais, que
foram vencidas pelo candidato oficial, isto é, apoiado pelo governo,
o general Eurico Gaspar Dutra. Era o fim da Era Vargas, mas não o
fim de Getúlio Vargas, que em 1951 retornaria à presidência pelo
voto popular.
É comum vermos a expressão Quarta República, que relata fa-
tos que aconteceram nesse período, então temos aqui uma síntese
do que a quarta republica representa.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, Vargas estava
enfraquecido. Um golpe comandado pelo general Eurico Gaspar
Dutra o retirou do poder. Uma nova Constituição foi adotada em
1946, garantindo a realização de eleições diretas para presidente
da República e para os governos dos estados. O Congresso Nacional
voltou a funcionar e houve alternância no poder.
Entretanto, foi um período de forte instabilidade política. As
mudanças sociais decorrentes da urbanização e da industrialização
projetavam novas forças políticas que pretendiam aprofundar o
processo de modernização da sociedade e do Estado brasileiro, o
que desagrava as elites conservadoras. O período foi marcado por
várias tentativas de golpe de Estado, levando inclusive ao suicídio
de Getúlio Vargas, em 1954.
O governo de JK conseguiu imprimir um acelerado desenvolvi-
mento industrial em algumas áreas, mas não pôde resolver o prob-
lema da exclusão social na cidade e no campo. Essas medidas de
mudança social iriam compor a base das propostas do Governo de
João Goulart. O estado brasileiro estava caminhando para resolver
demandas há muito reprimidas, como a reforma agrária. Frente ao
perigo que representava aos seus interesses econômicos e políti-
cos, as classes dominantes mais uma vez orquestraram um golpe
de Estado, com a deposição pelo exército de João Goulart, em 1964.
 ATUALIDADES
Sindicalismo
O sindicalismo surgiu no final do século XIX com a chegada dos
imigrantes europeus, que traziam consigo a influência do sindical-
ismo de seu país. Dessa forma, as condições trabalhistas brasileiras
começaram a ser questionadas. Assim, tem-se um primeiro contato
com os ideais sindicais no Brasil.
Em 1930 com a entrada de Getúlio no poder, instaura-se uma
política de industrialização em que é criada a “lei de Sindicalização”
n° l9. 770 (imposto sindical), na qual o controle e repressão impe-
diam a participação dos estrangeiros nas direções, controlavam-se
as finanças dos sindicatos, além de proibir suas atividades políticas
e ideológicas. Nessa época, era imposto para a classe trabalhadora
filiar-se ao sindicato oficial, desestruturando os sindicatos autôno-
mos existentes e também desarticulando a luta de classes, tornan-
do-se um órgão assistencialista. “Mas isso não impediu que as lutas
operárias, sociais e sindicais se desenvolvessem amplamente du-
rante os anos 1930-64.” (ANTUNES, 2007: 290)
Em 1964, com o golpe de Estado e entrada da Ditadura Militar,
houve uma repressão ao movimento Sindical. A economia do país
teve expansão para o exterior, o que emergiu uma problemática
para a classe trabalhadora: o rebaixamento dos salários, super ex-
ploração do trabalho, alta jornada de trabalho. “De modo sintético,
pode-se dizer que o movimento operário e sindical no pré-64 foi
predominantemente reformista sobre a hegemonia forte do PCB,
que aceitava a política de aliança policlassista entre o capital e o
trabalho. Mas foi também um período de grandes lutas sociais e
grevistas.” (ANTUNES, 2007: 291)
No período da Ditadura Militar, houve uma privatização de
empresas estatais e uma expansão do capitalismo que ampliou sig-
nificativamente a classe trabalhadora.
Após vários anos de repressão e controle, em 1978, as greves
voltaram com intensidade e, em 1980, emerge um novo movimen-
to sindical denominado ou chamado “novo sindicalismo”. Esse
movimento sindical tem força junto à classe trabalhadora e atua
fortemente na defesa dos interesses igualitários e na luta de classes
por seus direitos. Vai também abranger os trabalhadores rurais que
vêm com um forte movimento de luta pela reforma agrária.
O movimento de 1964 e
O Golpe Militar de 1964 redesenhou o panorama político, so-
cial, econômico e cultural brasileiros pelas duas décadas seguintes.
Executado no dia 31 de março daquele ano, o golpe levou à depo-
sição de João Goulart e fez se instalar no país uma ditadura militar
que durou até o ano de 1985.
Apesar de ter ocorrido no ano de 1964, o golpe passou a ser
desenhado desde as primeiras medidas de João Goulart, conhecido
como Jango. O cenário de sua posse em 07 de setembro de 1961 já
era conturbado: desestabilidade política, inflação, esgotamento do
ciclo de investimentos do governo Juscelino Kubitschek, grande de-
sigualdade social e intensas movimentações em torno da questão
agrária. Diante desse cenário e de acordo com suas tendências po-
líticas, declaradamente de esquerda, Jango apostou nas Reformas
de Base para enfrentar os desafios lançados a seu governo.
As Reformas de Base propunham diversas reformas: urbana,
bancária, eleitoral, universitária e do estatuto do capital estrangei-
ro. Dentre elas, três incomodavam de forma especial à direita. A re-
forma eleitoral colocaria novamente no jogo político o Partido Co-
munista e permitiria que analfabetos votassem, o que correspondia
a 60% da população brasileira. Essas medidas poderiam provocar
grandes mudanças no equilíbrio dos partidos políticos dominantes
naquele contexto. A reforma do estatuto do capital estrangeiro
também provocou polêmica ao propor nova regulamentação para
a remessa de lucros para fora do Brasil e propunha a estatização da
indústria estratégica. Mas nenhuma delas foi alvo de tantas espe-
38
culações e mitos quanto a proposta de implementação da reforma
agrária. Essa reforma mexeria com a histórica estrutura latifundi-
ária brasileira que, em muitos casos, remontavam aos séculos de
colonização.
Para os grupos economicamente hegemônicos, tais propostas
eram alarmantes não apenas por serem defendidas pelo Presidente
da República, mas porque naquele momento a esquerda encontra-
va-se unida e organizada, movimentando-se em todo o território
nacional e mostrando sua cara e seus objetivos em passeatas, pu-
blicações e através de forte presença no meio político. Longe do
imaginário do século XIX, a esquerda daquele momento era forma-
da por uma grande diversidade de grupos, tais como comunistas,
católicos, militares de diferentes ordens, estudantes, sindicalistas
entre outros. Todos eles voltados para a aprovação das Reformas
de Base e estendendo suas influências por diversos campos da vida
pública.
Diante desse abismo entre os grupos de direita e de esquerda
durante o Governo de Jango, o golpe começou a ser elaborado pe-
los grupos conservadores e pelas Forças Armadas em diálogo com
os EUA (Estados Unidos da América) através da CIA (Central Intelli-
gence Agency) pensando nas eleições de 1962 para o Congresso
Nacional e para o governo dos estados da União. A composição que
assumiria no ano seguinte seria de vital importância para os avan-
ços das propostas da esquerda e, por isso, interessados na queda
de Jango financiaram de forma ilegal campanhas de candidatos de
oposição ao governo. Esse financiamento foi realizado pelo empre-
sariado nacional e estrangeiro através do IBAD (Instituto Brasileiro
da Ação Democrática). Os EUA também investiram nessa campanha
através de fontes governamentais, como provam documentos e áu-
dios da Casa Branca. Nesse contexto o diplomata Lincoln Gordon
participou ativamente da conspiração, trabalhando juntamente ao
IBAD e ao IPES (Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais), respon-
sáveis por diversas propagandas anticomunistas que contribuíram
para a desestabilização de um governo que já enfrentava diversos
desafios.
Em 1963, a votação favorável ao retorno do presidencialismo
deu novos ânimos ao governo de Jango que, apesar das ações con-
trárias, ainda se mostrava com grande popularidade. Mesmo assim,
o ano de 1963 foi marcado por intensa atuação da direita e da es-
querda e esse embate começou a ser favorável a direita a partir da
derrota da emenda constitucional que buscava viabilizar a reforma
agrária. Outro fato que abalou Brasília em 1963 foi a Rebelião dos
Sargentos na qual sargentos da Aeronáutica e da Marinha invadi-
ram o Supremo Tribunal Federal em protesto contra a declaração
de inelegibilidade dos sargentos eleitos em 1962.
O cenário ficou ainda mais conturbado após a entrevista con-
cedida por Carlos Lacerda a um jornal norte-americano, no qual de-
clarou que o cenário político brasileiro sob o governo de Jango era
de incertezas, ato que foi visto com maus olhos pelo presidente e
o levou a solicitar ao Congresso a instalação do estado de sítio. Sua
atitude foi vista de forma negativa pelos governadores dos esta-
dos que lhe recusaram apoio. Uma nova coligação entre PTB, UDN
e PSD mostrou ter a mesma posição, o estado de sítio não seria
aprovado pelo Congresso. Desse embate, Jango saiu com seu poder
abalado.
Com inflação anual na casa de 79,9%, um crescimento econô-
mico tímido (1,5%) o Brasil passou a sofrer restrições dos credores
internacionais. Nesse contexto, os EUA passaram a financiar o gol-
pe através dos governos dos estados de São Paulo, Guanabara (atu-
al Rio de Janeiro) e Minas Gerais. Frente às pressões sofridas nos
meses que se seguiram, Jango articulou o Comício da Central do
Brasil. Ocorrido em uma sexta-feira, 13 de março de 1964, o evento
esteve cercado de simbologias que o ligavam a figura de Getúlio
Vargas e mobilizou entre 150 e 200 mil pessoas por mais de 4 horas
 ATUALIDADES
de duração. Como havia se comprometido em seu discurso, Jango
encaminhou ao Congresso o pedido de convocação de um plebisci-
to para a aprovação das reformas sugeridas e a delegação de prer-
rogativas do Legislativo para o Executivo, o que foi visto como uma
tentativa de centralização do poder nas mãos do presidente.
Em reação às ações de Jango, o Congresso passou a suspeitar
de suas intenções e essa posição repercutiu nos meios de comuni-
cação em um tom que indicava que o presidente poderia a qual-
quer momento dissolver o Congresso para colocar em prática as
reformas na base da força. A partir desse clima de desconfianças e
alardes, foi organizada a Marcha da Família com Deus pela Liberda-
de, preparada pelo IPES sob a figura da União Cívica Feminina com
o apoio de setores de direita. A Marcha reuniu cerca de 500 mil pes-
soas na Praça da República, na capital paulista, em protesto contra
o governo de Jango e suas pretensões, classificadas como comu-
nistas. Sendo um movimento prioritariamente de classe média, a
Marcha foi menosprezada pela esquerda, mas demonstrou seu po-
der em converter a opinião pública a respeito de João Goulart em
diversas capitais, alastrando-se pelos estados com a contribuição
dos meios de comunicação.
Ainda faltava a unificação das forças militares em favor do gol-
pe, o que foi provocado pelas atitudes tomadas por Jango em rela-
ção aos marinheiros que participaram da Revolta dos Marinheiros,
realizada em 25 de março. Ao anistiar os revoltosos e passar por
cima das autoridades militares responsáveis, Jango deu o último
elemento necessário à realização do golpe de 1964: o apoio das
Forças Armadas. Os EUA já estavam a postos para colocar em prá-
tica a Operação Brother Sam e, em 31 de março de 1964, o pon-
tapé foi dado pelos mineiros, sob a liderança do general Olympio
Mourão Filho, que marchou com suas tropas de Juiz de Fora para
o Rio de Janeiro e iniciou o processo de deposição do presidente
João Goulart com o apoio dos EUA e das Forças Armadas. O Gol-
pe foi concluído na madrugada de 02 de abril de 1964, quando o
Congresso, em sessão secreta realizada de madrugada, declarou a
Presidência da República vaga.
A Lei de Segurança Nacional é um documento legal que os pa-
íses instituem para regular as regras referentes à segurança nacio-
nal, a ordem e contra distúrbios sociais em seus territórios.
Lei de Segurança Nacional do Brasil é uma lei que visa garan-
tir a segurança nacional do Estado contra a subversão da lei e da
ordem. No Brasil, a atual Lei de Segurança Nacional (LSN) é a de
número 7.170, de 14 de dezembro de 1983,[8] que define os crimes
contra a segurança nacional, a ordem política e social, além de es-
tabelecer seu processo e julgamento.
O Brasil teve diversas leis de segurança nacional, desde 1935:
• Lei 38, de 4 de abril de 1935. Foi posteriormente reforçada
pela Lei nº 136, de 14 de dezembro do mesmo ano, pelo Decreto-
-Lei 431, de 18 de maio de 1938 e pelo Decreto-Lei 4.766, de 1º de
outubro de 1942, que definia crimes militares e contra a segurança
do Estado.
• Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953.
• Decreto-Lei 314, de 13 de março de 1967. Transformava em
legislação a Doutrina de Segurança Nacional, que se tornara fun-
damento do Estado após a tomada do governo pelos militares em
1964.
• Decreto-Lei 898, de 29 de setembro de 1969. Essa Lei de
Segurança Nacional foi a que vigorou por mais tempo no regime
militar.
Após a queda da ditadura do Estado Novo em 1945, a Lei de
Segurança Nacional foi mantida nas Constituições brasileiras que
se sucederam. No período dos governos militares (1964-1985), o
princípio de segurança nacional iria ganhar importância com a for-
mulação, pela Escola Superior de Guerra, da doutrina de segurança
nacional. Setores e entidades democráticas da sociedade brasileira,
39
como a Ordem dos Advogados do Brasil, sempre se opuseram à
sua vigência, denunciando-a como um instrumento limitador das
garantias individuais e do regime democrático.
Mas a lei 7170/83 é a versão mais recente de uma legislação
que ganhou forma em 1935, durante o governo do então presiden-
te Getúlio Vargas, e foi sendo alterada por novas leis ou decretos
presidenciais ao longo do tempo.
Durante o período dos governos militares (1964-1985), dife-
rentes versões da Lei de Segurança Nacional foram usadas, princi-
palmente, contra os que se opunham à ditadura.
Com o fim do regime militar, a legislação que prevê crimes que
ameacem ou comprometam a soberania nacional, o regime demo-
crático e os chefes dos Três Poderes continuou sendo aplicada pela
Polícia Federal e pelo Ministério Público Federal.
DO PERÍODO MILITAR NO BRASIL
ATÉ A NOVA REPUBLICA BRASILEIRA
1964 - Golpe de 1964
Podemos definir a Ditadura Militar como sendo o período da
política brasileira em que os militares governaram o Brasil. Esta
época vai de 1964 a 1985. Caracterizou-se pela falta de democracia,
supressão de direitos constitucionais, censura, perseguição política
e repressão aos que eram contra o regime militar.
A crise política se arrastava desde a renúncia de Jânio Qua-
dros em 1961. O vice de Jânio era João Goulart, que assumiu a
presidência num clima político adverso. O governo de João Gou-
lart (1961-1964) foi marcado pela abertura às organizações sociais.
Estudantes, organizações populares e trabalhadores ganharam
espaço, causando a preocupação das classes conservadoras como,
por exemplo, os empresários, banqueiros, Igreja Católica, militares
e classe média. Todos temiam uma guinada do Brasil para o lado
socialista. Vale lembrar, que neste período, o mundo vivia o auge
da Guerra Fria.
Este estilo populista e de esquerda, chegou a gerar até mesmo
preocupação nos EUA, que junto com as classes conservadoras bra-
sileiras, temiam um golpe comunista.
Os partidos de oposição, como a União Democrática Nacional
(UDN) e o Partido Social Democrático (PSD), acusavam Jango de es-
tar planejando um golpe de esquerda e de ser o responsável pela
carestia e pelo desabastecimento que o Brasil enfrentava.
No dia 13 de março de 1964, João Goulart realiza um grande
comício na Central do Brasil (Rio de Janeiro), onde defende as Re-
formas de Base. Neste plano, Jango prometia mudanças radicais na
estrutura agrária, econômica e educacional do país.
Seis dias depois, em 19 de março, os conservadores organizam
uma manifestação contra as intenções de João Goulart. Foi a Mar-
cha da Família com Deus pela Liberdade, que reuniu milhares de
pessoas pelas ruas do centro da cidade de São Paulo.
O clima de crise política e as tensões sociais aumentavam a
cada dia. No dia 31 de março de 1964, tropas de Minas Gerais e
São Paulo saem às ruas. Para evitar uma guerra civil, Jango deixa o
país refugiando-se no Uruguai. Os militares tomam o poder. Em 9
de abril, é decretado o Ato Institucional Número 1 (AI-1). Este Ato
cassa mandatos políticos de opositores ao regime militar e tira a
estabilidade de funcionários públicos.
GOVERNO CASTELLO BRANCO (1964-1967)
Castello Branco, general militar, foi eleito pelo Congresso Na-
cional presidente da República em 15 de abril de 1964. Em seu pro-
nunciamento, declarou defender a democracia, porém ao começar
seu governo, assume uma posição autoritária.
Estabeleceu eleições indiretas para presidente, além de dissol-
 ATUALIDADES
ver os partidos políticos. Vários parlamentares federais e estaduais
tiveram seus mandatos cassados, cidadãos tiveram seus direitos
políticos e constitucionais cancelados e os sindicatos receberam
intervenção do governo militar.
Em seu governo, foi instituído o bipartidarismo. Só estava au-
torizado o funcionamento de dois partidos: Movimento Democrá-
tico Brasileiro (MDB) e a Aliança Renovadora Nacional (ARENA).
Enquanto o primeiro era de oposição, de certa forma controlada, o
segundo representava os militares.
O governo militar impõe, em janeiro de 1967, uma nova Cons-
tituição para o país. Aprovada neste mesmo ano, a Constituição de
1967 confirma e institucionaliza o regime militar e suas formas de
atuação.
GOVERNO COSTA E SILVA (1967-1969)
Em 1967, assume a presidência o general Arthur da Costa e
Silva, após ser eleito indiretamente pelo Congresso Nacional. Seu
governo é marcado por protestos e manifestações sociais. A opo-
sição ao regime militar cresce no país. A UNE (União Nacional dos
Estudantes) organiza, no Rio de Janeiro, a Passeata dos Cem Mil.
Em Contagem (MG) e Osasco (SP), greves de operários parali-
sam fábricas em protesto ao regime militar.
A guerrilha urbana começa a se organizar. Formada por jovens
idealistas de esquerda, assaltam bancos e sequestram embaixado-
res para obterem fundos para o movimento de oposição armada.
No dia 13 de dezembro de 1968, o governo decreta o Ato Ins-
titucional Número 5 (AI-5). Este foi o mais duro do governo militar,
pois aposentou juízes, cassou mandatos, acabou com as garantias
do habeas-corpus e aumentou a repressão militar e policial.
GOVERNO DA JUNTA MILITAR (31/8/1969-30/10/1969)
Doente, Costa e Silva foi substituído por uma junta militar for-
mada pelos ministros Aurélio de Lira Tavares (Exército), Augusto
Rademaker (Marinha) e Márcio de Sousa e Melo (Aeronáutica).
Dois grupos de esquerda, O MR-8 e a ALN sequestram o em-
baixador dos EUA Charles Elbrick. Os guerrilheiros exigem a liber-
tação de 15 presos políticos, exigência conseguida com sucesso.
Porém, em 18 de setembro, o governo decreta a Lei de Segurança
Nacional. Esta lei decretava o exílio e a pena de morte em casos
de “guerra psicológica adversa, ou revolucionária, ou subversiva”.
No final de 1969, o líder da ALN, Carlos Mariguella, foi morto
pelas forças de repressão em São Paulo.
GOVERNO MÉDICI (1969-1974)
Em 1969, a Junta Militar escolhe o novo presidente: o general
Emílio Garrastazu Médici. Seu governo é considerado o mais duro
e repressivo do período, conhecido como «anos de chumbo». A
repressão à luta armada cresce e uma severa política de censura
é colocada em execução. Jornais, revistas, livros, peças de teatro,
filmes, músicas e outras formas de expressão artística são censu-
radas. Muitos professores, políticos, músicos, artistas e escritores
são investigados, presos, torturados ou exilados do país. O DOI-
-Codi (Destacamento de Operações e Informações e ao Centro de
Operações de Defesa Interna ) atua como centro de investigação e
repressão do governo militar.
Ganha força no campo a guerrilha rural, principalmente no
Araguaia. A guerrilha do Araguaia é fortemente reprimida pelas
forças militares.
O Milagre Econômico
Na área econômica o país crescia rapidamente. Este período que
40
vai de 1969 a 1973 ficou conhecido com a época do Milagre Eco-
nômico. O PIB brasileiro crescia a uma taxa de quase 12% ao ano,
enquanto a inflação beirava os 18%. Com investimentos internos e
empréstimos do exterior, o país avançou e estruturou uma base de
infraestrutura. Todos estes investimentos geraram milhões de em-
pregos pelo país. Algumas obras, consideradas faraônicas, foram
executadas, como a Rodovia Transamazônica e a Ponte Rio-Niterói.
Porém, todo esse crescimento teve um custo altíssimo e a con-
ta deveria ser paga no futuro. Os empréstimos estrangeiros gera-
ram uma dívida externa elevada para os padrões econômicos do
Brasil.
GOVERNO GEISEL (1974-1979)
Em 1974 assume a presidência o general Ernesto Geisel que
começa um lento processo de transição rumo à democracia. Seu
governo coincide com o fim do milagre econômico e com a insa-
tisfação popular em altas taxas. A crise do petróleo e a recessão
mundial interferem na economia brasileira, no momento em que
os créditos e empréstimos internacionais diminuem.
Geisel anuncia a abertura política lenta, gradual e segura. A
oposição política começa a ganhar espaço. Nas eleições de 1974, o
MDB conquista 59% dos votos para o Senado, 48% da Câmara dos
Deputados e ganha a prefeitura da maioria das grandes cidades.
Os militares de linha dura, não contentes com os caminhos
do governo Geisel, começam a promover ataques clandestinos aos
membros da esquerda. Em 1975, o jornalista Vladimir Herzog á as-
sassinado nas dependências do DOI-Codi em São Paulo. Em janeiro
de 1976, o operário Manuel Fiel Filho aparece morto em situação
semelhante.
Em 1978, Geisel acaba com o AI-5, restaura o habeas-corpus e
abre caminho para a volta da democracia no Brasil.
GOVERNO FIGUEIREDO (1979-1985)
A vitória do MDB nas eleições em 1978 começa a acelerar o pro-
cesso de redemocratização. O general João Baptista Figueiredo de-
creta a Lei da Anistia, concedendo o direito de retorno ao Brasil para
os políticos, artistas e demais brasileiros exilados e condenados por
crimes políticos. Os militares de linha dura continuam com a repres-
são clandestina. Cartas-bomba são colocadas em órgãos da imprensa
e da OAB (Ordem dos advogados do Brasil). No dia 30 de Abril de
1981, uma bomba explode durante um show no centro de conven-
ções do Rio Centro. O atentado fora provavelmente promovido por
militares de linha dura, embora até hoje nada tenha sido provado.
Em 1979, o governo aprova lei que restabelece o pluriparti-
darismo no país. Os partidos voltam a funcionar dentro da norma-
lidade. A ARENA muda o nome e passa a ser PDS, enquanto o MDB
passa a ser PMDB. Outros partidos são criados, como: Partido dos
Trabalhadores (PT) e o Partido Democrático Trabalhista (PDT).
A Redemocratização e a Campanha pelas Diretas Já
Nos últimos anos do governo militar, o Brasil apresenta vários
problemas. A inflação é alta e a recessão também. Enquanto isso a
oposição ganha terreno com o surgimento de novos partidos e com
o fortalecimento dos sindicatos.
Em 1984, políticos de oposição, artistas, jogadores de futebol
e milhões de brasileiros participam do movimento das Diretas Já. O
movimento era favorável à aprovação da Emenda Dante de Oliveira
que garantiria eleições diretas para presidente naquele ano. Para
a decepção do povo, a emenda não foi aprovada pela Câmara dos
Deputados.
É denominado «Nova República” na história do Brasil, o perío-
 ATUALIDADES
do imediatamente posterior ao Regime Militar, época de exceção
das liberdades fundamentais e de perseguição a opositores do po-
der.
É exatamente pela repressão do período anterior que afloram,
de todos os setores da sociedade brasileira o desejo de iniciar uma
nova fase do governo republicano no país, com eleições diretas,
além de uma nova constituição que contemplasse as aspirações de
todos os cidadãos. Pode-se denominar tal período também como a
Sexta República Brasileira.
A Nova República inicia-se com o fim do mandato do presi-
dente e general João Batista de Oliveira Figueiredo, mas mesmo
antes disto, o povo havia dado um notável exemplo de união e de
cidadania, ao sair às ruas de todo país, pressionando o legislativo
a aprovar a volta da eleição direta para presidente, a Campanha
das Diretas-Já, que não obteria sucesso, pois a Emenda Dante de
Oliveira, como ficou conhecida a proposta de voto direto, acabou
não sendo aprovada.
No dia 15 de janeiro de 1985, o Colégio Eleitoral escolheria o
deputado Tancredo Neves, que concorreu com Paulo Maluf, como
novo presidente da República. Ele fazia parte da Aliança Democráti-
ca – o grupo de oposição formado pelo PMDB e pela Frente Liberal.
Era o fim do regime militar. Porém Tancredo Neves fica doente
antes de assumir e acaba falecendo. Assume o vice-presidente José
Sarney. Em 1988 é aprovada uma nova constituição para o Brasil. A
Constituição de 1988 apagou os rastros da ditadura militar e esta-
beleceu princípios democráticos no país.
Brasil na atualidade
Quando falamos de Brasil Atual, geralmente nos referimos a
temas que dizem respeito aos últimos trinta anos de nossa história,
isto é, desde o fim dos Governo Militares até os dias de hoje. Nes-
se sentido, comentaremos temas relativos a esse período, que vai
desde a abertura democrática, começada com a Lei de Anistia (de
1979), até as manifestações populares que ocorreram nos anos de
2013 e 2015.
Nesse arco temporal, diversos temas interpõem-se. O Movi-
mento pelas Diretas Já é um dos primeiros e mais significativos.
Com a abertura política articulada entre civis e militares, entre os
anos de 1979 e 1985, a população vislumbrou a possibilidade de
voltar a exercer o direito ao voto direto na eleição de seus repre-
sentantes. Entretanto, o primeiro presidente civil, após o longo
período militar, foi eleito indiretamente em 1985. Seu nome era
Tancredo Neves, que faleceu antes de tomar posse. José Sarney,
eleito vice, assumiu o cargo, exercendo-o até 1989.
O governo Sarney foi um dos mais conturbados da chamada
“Nova República”, sobretudo pelos transtornos econômicos pelos
quais o país passou. Todavia, foi durante o governo Sarney que
foi reunida a constituinte para a elaboração da nova Constituição
Federal. O processo de elaboração da carta constitucional foi en-
cabeçado por Ulisses Guimarães, um dos líderes do novo partido
herdeiro do MDB, o PMDB. A versão oficial da Constituição ficou
pronta em 1988. Nela havia o restabelecimento da ordem civil de-
mocrática e das liberdades individuais, bem como a garantia das
eleições diretas.
Em 1989, as primeiras eleições diretas ocorreram e foi eleito
como presidente Fernando Collor de Melo. Collor também de-
senvolveu um governo com forte instabilidade econômica, porém
permeado também com grandes escândalos políticos, que desen-
cadearam contra ele um processo de impeachment, diante do qual
preferiu renunciar ao cargo de presidente. O vice de Collor, Itamar
Franco, continuou no poder até o término do mandato, na passa-
gem de 1993 para 1994.
Nesse período, um importante dispositivo financeiro foi criado
para resolver o problema das sucessivas crises econômicas: o Plano
41
Real, elaborado e efetivado por nomes como Gustavo Franco e Fer-
nando Henrique Cardoso.
Esse último, parlamentar e sociólogo por formação, candida-
tou-se à presidência, vencendo o pleito e ocupando esse cargo de
1994 a 1998. Depois, foi reeleito e governou até 2002. Nas elei-
ções de 2002, um dos partidos que haviam nascido no período da
abertura democrática, o PT – Partido dos Trabalhadores, conseguiu
eleger seu candidato: Luís Inácio Lula da Silva, que, a exemplo de
Fernando Henrique, governou o país por oito anos, de 2002 a 2010.
A sucessora de Lula, a também filiada ao PT, Dilma Rousseff, go-
vernou o país de 2010 até 2016, quando teve aprovado no senado
o processo de impeachment, saindo de cena portanto e tendo seu
vice o papel de assumir o governo em meio à maior crise econômica
e politica que o Brasil já viveu dentro da nova republica.
Em relação ao aspecto econômico, a longa e profunda crise
que o Brasil atravessa deixa um rastro de impactos negativos sobre
o sistema de produção, o mercado de trabalho e a qualidade de
vida das famílias brasileiras. Há indicadores objetivos que dão sus-
tentação à percepção de que os dias são difíceis: o achatamento do
valor real dos salários, a redução do poder de compra, os elevados
níveis de desemprego, a epidemia de endividamento, os aumentos
nos preços dos combustíveis (apesar do momentâneo controle da
inflação), o crescimento da concentração de renda, certa estagna-
ção da economia (estimativa de baixo crescimento do PIB), a reto-
mada da política de privatizações e o fenômeno da desindustrializa-
ção que assola o país (apesar da recente baixa de juros), a falência
de empresas e negócios, a continuidade dos gigantescos déficits
públicos, o aumento da tributação (falta de correção na tabela do
IRPF, por exemplo), a comprovada mobilidade social descendente
(com muitos cruzando novamente para baixo da linha da pobreza),
o crescimento da fome e da miséria, acentuando, assim, a já enor-
me desigualdade social que caracteriza o Brasil.
Em relação ao cenário político, o novo presidente eleito her-
dará enormes desafios: crescente e insustentável dívida pública,
uma população polarizada e uma oposição ferrenha, uma indústria
em frangalhos, além da “obrigação” de cumprir algumas promessas
eleitorais que analistas dizem beirar o infactível.
Geografia do Brasil
A Geografia do Brasil compreende aspectos como área, clima,
hidrografia, relevo, vegetação, entre outros.
Localizado na América do Sul, sua extensão é de mais de 8,5
milhões de quilômetros quadrados de extensão (8.515.759,090
km2) o que faz dele o quinto maior país do mundo.
Também é um dos países mais populosos. Apesar de ter
204.450.649 habitantes é qualificado como pouco povoado pelo
fato de que conta com 22,4 hab./km2.
O país está dividido em cinco regiões (Nordeste, Norte, Cen-
tro-Oeste, Sudeste e Sul) e tem 26 estados e um Distrito Federal.
Faz fronteira com Venezuela, Guiana, Suriname, Guiana Fran-
cesa, Colômbia, Peru, Bolívia, Paraguai, Argentina e Uruguai. Isso
quer dizer que faz fronteira com quase todos os países desse sub-
continente americano, exceto com Chile e Equador.
O relevo brasileiro é formado principalmente por planaltos e
depressões. O Brasil é banhado pelo oceano Atlântico e possui as
maiores bacias hidrográficas do mundo.
População Brasileira
A expectativa de vida da população brasileira é de 73 anos.
São Paulo é o estado mais populoso do Brasil com 41,2 milhões
de habitantes. Depois dele, Minas Gerais, com 19,5 milhões de ha-
bitantes.
Esses dados mostram que a região brasileira com maior con-
 ATUALIDADES
centração populacional é o Sudeste. Relevo brasileiro
Enquanto isso, o estado brasileiro que tem a população mais
pequena é Roraima, com 451,2 mil habitantes. Estrutura Geológica do Brasil
Relevo Brasileiro
Os planaltos, áreas elevadas e planas, ocupam a maior parte do Três estruturas geológicas distintas compõem o Brasil: escudos
nosso território, cerca de 5.000.00 km2. São divididos em: cristalinos, bacias sedimentares e terrenos vulcânicos.
• Planalto das Guianas
• Planalto Brasileiro
• Planalto Central
• Planalto Meridional
• Planalto Nordestino
• Serras e Planaltos do Leste e do Sudeste,
• Planalto do Maranhão-Piauí
• Planalto Dissecado de Sudeste (Escudo Sul-Riograndense)
Junto com as depressões, áreas mais baixas, os planaltos ocu-
pam cerca de 95% do território nacional. As principais depressões
do nosso país são Depressões Norte e Sul Amazônica.
As principais planícies do Brasil, que se caracterizam pela áreas
planas quase sem variação de altitude são: Planície Amazônica, Pla-
nície do Pantanal e Planície Litorânea.
Área de mineração na Serra dos Carajás, nesse local é extraído
Hidrografia Brasileira minério de ferro formado em escudos cristalinos.

Ao todo, o Brasil tem 12 regiões hidrográficas, dentre as quais
a bacia amazônica, a maior de todas. São elas:
• Região Hidrográfica Amazônica
• Região Hidrográfica Tocantins Araguaia
• Região Hidrográfica do Paraná
• Região Hidrográfica do São Francisco
• Região Hidrográfica do Paraguai
• Região Hidrográfica do Uruguai
• Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Ocidental
• Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Oriental
• Região Hidrográfica do Parnaíba
• Região Hidrográfica Atlântico Leste
• Região Hidrográfica Atlântico Sudeste
• Região Hidrográfica Atlântico Sul
Clima Brasileiro
Na maior parte do país o clima é quente, o que decorre da sua
localização, entre a Linha do Equador e o Trópico de Capricórnio.
Apesar disso existem 6 principais tipos de climas no Brasil:
Equatorial, Tropical, Tropical Semiárido, Tropical de Altitude, Tro-
pical Litorâneo e Subtropical.
Vegetação Brasileira
No nosso país localiza-se a maior floresta tropical do Mundo.
Parte da Floresta Amazônica, o “Pulmão do Mundo”, também en-
contra-se em outros 8 países da América do Sul.
A realização de estudos direcionados ao conhecimento ge-
ológico é de extrema importância para saber quais são as principais
jazidas minerais e sua quantidade no subsolo. Tal informação pro-
porciona o racionamento da extração de determinados minérios,
de maneira que não comprometa sua reserva para o futuro.
A superfície brasileira é constituída basicamente por três es-
truturas geológicas: escudos cristalinos, bacias sedimentares e ter-
renos vulcânicos.
• Escudos cristalinos: são áreas cuja superfície se constituiu
no Pré-Cambriano, essa estrutura geológica abrange aproximada-
mente 36% do território brasileiro. Nas regiões que se formaram no
éon Arqueano (o qual ocupa cerca de 32% do país) existem diversos
tipos de rochas, com destaque para o granito. Em terrenos forma-
dos no éon Proterozoico são encontradas rochas metamórficas,
onde se formam minerais como ferro e manganês.
• Bacias sedimentares: estrutura geológica de formação
mais recente, que abrange pelo menos 58% do país. Em regiões
onde o terreno se formou na era Paleozoica existem jazidas car-
boníferas. Em terrenos formados na era Mesozoica existem jazidas
petrolíferas. Em áreas da era Cenozoica ocorre um intenso proces-
so de sedimentação que corresponde às planícies.
• Terrenos vulcânicos: esse tipo de estrutura ocupa somente
8% do território nacional, isso acontece por ser uma formação mais
rara. Tais terrenos foram submetidos a derrames vulcânicos, as
lavas deram origem a rochas, como o basalto e o diabásio, o primei-
ro é responsável pela formação dos solos mais férteis do Brasil, a
“terra roxa”.

A vegetação brasileira é constituída principalmente por:

• Caatinga
• Cerrado
• Mangue
• Pampa
• Pantanal
• Mata Atlântica
• Mata das Araucárias
• Mata dos Cocais
• Amazônia

42
 ATUALIDADES
Tipos de Relevo
A superfície terrestre é composta por diferentes tipos de rele-
vo: montanhas, planícies, planaltos e depressões.
As diferentes feições da superfície
formam os diferentes tipos de relevo
O relevo corresponde às variações que se apresentam sobre
a camada superficial da Terra. Assim, podemos notar que o relevo
terrestre apresenta diferentes fisionomias, isto é, áreas com dife-
rentes características: algumas mais altas, outras mais baixas, al-
gumas mais acidentadas, outras mais planas, entre outras feições.
Para melhor analisar e compreender a forma com que essas
dinâmicas se revelam, foi elaborada uma classificação do relevo
terrestre com base em suas características principais, dividindo-o
em quatro diferentes formas de relevo: as montanhas, os planaltos,
as planícies e as depressões.
Montanhas
Os Alpes, na Europa, formam uma cadeia de montanhas
As montanhas são formas de relevo que se caracterizam pela
elevada altitude em comparação com as demais altitudes da su-
perfície terrestre. Quando tidas em conjunto, elas formam cadeias
chamadas de cordilheiras, a exemplo da Cordilheira dos Andes, na
América do Sul, e da Cordilheira do Himalaia, na Ásia.
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Existem quatro tipos de montanhas: as vulcânicas, que se for-
mam a partir de vulcões; as de erosão, que surgem a partir da ero-
são do relevo ao seu redor, levando milhões de anos para serem
formadas; as falhadas, originadas a partir de falhamentos na crosta,
que geram uma ruptura entre dois blocos terrestres, ficando soer-
guidos um sobre o outro; e as dobradas, que se originam a partir
dos dobramentos terrestres causados pelo tectonismo. De todos
esses tipos, o último é o mais comum.
Planaltos
Imagem do planalto tibetano
Os planaltos – também chamados de platôs – são definidos
como áreas mais ou menos planas que apresentam médias altitu-
des, delimitações bem nítidas, geralmente compostas por escarpas,
e são cercadas por regiões mais baixas. Neles, predomina o proces-
so de erosão, que fornece sedimentos para outras áreas.
Existem três principais tipos de planaltos: os cristalinos, for-
mados por rochas cristalinas (ígneas intrusivas e metamórficas) e
compostos por restos de montanhas que se erodiram com o tem-
po; os basálticos, formados por rochas ígneas extrusivas (ou vulcâ-
nicas) originadas de antigas e extintas atividades vulcânicas; e os
sedimentares, formados por rochas sedimentares que antes eram
baixas e que sofreram o soerguimento pelos movimentos internos
da crosta terrestre.
Planaltos do Brasil
No território brasileiro há um predomínio de planaltos. Esse
tipo de relevo ocupa cerca de 5.000.00 km2 da área total do país,
do qual as formas mais comuns são os picos, serras, colinas, morros
e chapadas.
De maneira geral, o planalto brasileiro é dividido em planalto
meridional, planalto central e planalto atlântico:
Planalto Central
O planalto central está localizado nos Estados de Minas Gerais,
Tocantins, Goiás, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
O local possui grande potencial elétrico com presença de mui-
tos rios, donde se destacam os rios São Francisco, Araguaia e To-
cantins.
Além disso, há o predomínio de vegetação do cerrado. Seu
ponto de maior altitude é a Chapada dos Veadeiros, localizada no
estado de Goiás e com altitudes que variam de 600 m a 1650 m.
 ATUALIDADES
Planalto das Guianas Planícies

Localizado nos estados do Amazonas, Pará, Roraima e Amapá,

o planalto das guianas é uma das formações geológicas mais anti-
gas do planeta.
Ele se estende também pelos países vizinhos: Venezuela, Co-
lômbia, Guiana, Suriname e Guiana Francesa.
Formado em sua maioria, por vegetação tropical (Floresta
Amazônica) e serras. É aqui que se encontra o ponto mais alto do
relevo brasileiro, ou seja, o Pico da Neblina com cerca de 3.000 me-
tros de altitude, localizado na Serra do Imeri, no Estado do Ama-
zonas.

Planalto Brasileiro

Formado pelo Planalto Central, Planalto Meridional, Planalto

Nordestino, Serras e Planaltos do Leste e Sudeste, Planaltos do Ma-
ranhão-Piauí e Planalto Uruguaio-Rio-Grandense.
O ponto mais alto do planalto brasileiro é o Pico da Bandeira O Rio Amazonas é cercado por uma área de planície
com cerca de 2.900 metros, localizado nos estados do Espírito San-
to e de Minas Gerais, na serra do Caparaó. São áreas planas e com baixas altitudes, normalmente muito
próximas ao nível do mar. Encontram-se, em sua maioria, próximas
Planalto Meridional a planaltos, formando alguns vales fluviais ou constituindo áreas
litorâneas. Caracterizam-se pelo predomínio do processo de acu-
Localizado, em sua grande maioria, no sul do país, o planalto
mulação e sedimentação, uma vez que recebem a maior parte dos
meridional estende-se também pelas regiões do centro-oeste e su-
sedimentos provenientes do desgaste dos demais tipos de relevo.
deste no Brasil.
Seu ponto mais alto é Serra Geral do Paraná presente nos esta-
Planície Amazônica
dos do Rio Grande do Sul, Paraná e Santa Catarina.
É dividido em: planalto arenito-basáltico, os quais formam as
Localizada no estado de Rondônia, esse tipo de relevo carac-
serras (cuestas) e a depressão periférica, caracterizada por altitu-
teriza a maior área de terras baixas no Brasil. As formas mais re-
des menos elevadas.
correntes são a região de várzeas, terraços fluviais (tesos) e baixo
Planalto Nordestino planalto.

Localizado na região nordeste do país, esse planalto possuem a Planície do Pantanal

presença de chapadas e serras cristalinas, donde destaca-se a Serra
da Borborema.
Ela está localizada nos Estados de Alagoas, Pernambuco, Paraí-
ba e Rio Grande do Norte, com altitude máxima de 1260 m.
Os picos mais elevados na Serra ou Planalto da Borborema é o
Pico do Papagaio (1260 m) e o Pico do Jabre (1200 m).
Serras e Planaltos do Leste e do Sudeste
É conhecido pela denominação “mar de morros”. Envolve
grande parte do planalto atlântico, no litoral do país, as serras e os
planaltos do leste e do sudeste.
Abrangem os estados do Paraná, Santa Catarina, São Paulo,
Goiás, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Espírito Santo e Bahia.
Destacam-se a Serra da Canastra, Serra do Mar e Serra da Man-
tiqueira.
Situada nos estados no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, a
planície do pantanal é um terreno propenso às inundações. Portan-
to, ele é marcado por diversas regiões pantanosas.
Lembre-se que o Pantanal é a maior planície inundável do
mundo.
Planície Litorânea
Também chamada de planície costeira, a planície litorânea é
uma faixa de terra situada na região costeira do litoral brasileiro,
que possui aproximadamente 600 km.
Depressão

Planalto do Maranhão-Piauí

Também chamado de planalto meio-norte, esse planalto está

localizado nos estados do Maranhão, Piauí e Ceará.

Planalto Dissecado de Sudeste (Escudo Sul-rio-grandense)

Localizado no estado do Rio Grande do Sul, o escudo sul-rio-

-grandense apresenta elevações de até 550 metros, o qual caracte-
riza o conjunto de serras do estado.
Um dos pontos mais altos é o Cerro do Sandin, com 510 metros
de altitude. Mar morto, exemplo de depressão absoluta

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 ATUALIDADES
São áreas rebaixadas que apresentam as menores altitudes da superfície terrestre. Quando uma localidade é mais baixa que o seu
entorno, falamos em depressão relativa, e quando ela se encontra abaixo do nível do mar, temos a depressão absoluta. O mar morto, no
Oriente Médio, é a maior depressão absoluta do mundo, ou seja, é a área continental que apresenta as menores altitudes, com cerca de
396 metros abaixo do nível do mar.

Urbanização: crescimento urbano, problemas estruturais, contingente populacional brasileiro

Para chegar ao tamanho atual, com um território integrado e sem riscos iminentes de fracionamento, muitos conflitos e processos de
exploração econômica ocorreram ao longo de cinco séculos. Uma série de fatores contribuiu para o alargamento do território, a partir da
chegada dos portugueses em 1500, alguns desses fatores foram:
- a sucessão de grandes produções econômicas para exportação (cana-de-açúcar, tabaco, ouro, borracha, café, etc.), além de culturas
alimentares e pecuária, em diferentes bases geográficas do território;
- as expedições (bandeiras) que partiam de São Paulo – então um colégio e um pequeno povoado fundado por padres jesuítas – e se
dirigiam ao interior, aproveitando a topografia favorável e a navegabilidade de afluentes do rio Paraná, para a captura de indígenas e a
busca de metais preciosos;
- a criação de aldeias de missões jesuíticas, em especial ao sul do território, buscando agrupar e catequizar grupos indígenas;
- o esforço político e administrativo da coroa portuguesa em assegurar a posse do novo território, especialmente após as ameaças da
efetiva ocupação de frações do território – ainda que por curtos períodos – por franceses e holandeses.
É importante destacar que a construção da unidade territorial nacional significou também o sistemático massacre, deslocamento ou
aculturação dos povos indígenas. Além de provocar a redução da diversidade cultural do país, determinou a imposição dos padrões cul-
turais europeus. A geração de riquezas exauriu também ao máximo o trabalho dos negros africanos trazidos a força, tratados como mera
mercadoria e de forma violenta e cruel. Nesse caso, houve imposições de ordem cultural: muitos grupos, ao longo do tempo, perderam
os ritos religiosos e traços culturais que possuíam.

Expansão Territorial do Brasil Colônia

Durante o período do capitalismo comercial (séculos XV a XVIII), as metrópoles europeias acumularam capital com a prática de ativi-
dades de retirada e comercialização de produtos primários (agrícolas e extrativistas), empreendida nos territórios conquistados. O Brasil
na condição de colônia portuguesa, consolidou-se como área exportadora de matérias-primas e importadora de bens manufaturados.
Esse sistema de exploração de matérias-primas permite explicar a formação e a expansão territorial do Brasil, juntamente com os
tratados assinados entre Portugal e Espanha (Tratado de Tordesilhas e Tratado de Madri), que acabaram por definir, com alguns acrésci-
mos posteriores, a área que hoje consideramos território brasileiro.

Tratado de Tordesilhas

Espanha e Portugal foram pioneiros na expansão maritimo-comercial europeia, iniciada no século XV, que ficou conhecida como
Grandes Navegações e que resultou na conquista de novas terras. Essas descobertas geraram diversas tensões e conflitos entre os dois
países que, na tentativa de evitar uma guerra, em 7 de junho de 1494 assinaram o Tratado de Tordesilhas, na pequena cidade de Tordesil-
has, na Espanha. Esse tratado estabeleceu uma linha imaginária que passava a 370 léguas a oeste do arquipélago de Cabo Verde (África),
dividindo o mundo entre Portugal e Espanha: as terras situadas a leste seriam de Portugal enquanto as terras a oeste da Espanha.

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 ATUALIDADES
Os limites do território brasileiro, estabelecidos por esse tratado, se estendiam do atual estado do Pará até o atual estado de Santa
Catarina. No entanto, esses limites não foram respeitados, e terras que seriam da Espanha foram ocupadas por portugueses e brasileiros,
contribuindo para que nosso país adquirisse a forma atual.

Tratado de Madri

O Tratado de Madri, assinado em 1750, praticamente garantiu a atual extensão territorial do Brasil. O novo acordo anulou o Tratado
de Tordesilhas e determinou que as terras pertencial a quem de fato as ocupasse, seguindo o princípio de uti possidetis.
Dessa forma, a Espanha reconheceu os direitos dos portugueses sobre as áreas correspondentes aos atuais estados de Mato Grosso
do Sul, Goiás, Tocantins, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Amazonas, Rondônia, Pará, Amapá, entre outros.

De Arquipélago a Continente

É costume dizer que, ao longo do período de colonização portuguesa, o território brasileiro se assemelhava a um arquipélago – um
arquipélago econômico.
Por que um arquipélago? As regiões do Brasil colônia que foram palco da produção agroexportadora se mantiveram sob o domínio
do poder central da metrópole portuguesa, formando assim um arquipélago geográfico. Já que não existiam ligações entre as regiões. O
mesmo ocorreu no Brasil independente.

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 ATUALIDADES

A expansão econômica

A expansão de atividades dos colonizadores avançou gradativamente das faixas litorâneas para o interior. Nos primeiros dois séculos,
formou-se um complexo geoeconômico no Nordeste do país. Para cultivar a cana-de-açúcar, os colonos passaram a importar escravos
africanos. A primeira leva chegou já em 1532, num circuito perverso do comércio humano que durou até 1850. Conforme os geógrafos
Hervé Théry e Neli Mello, a produção de cana gerou atividades complementares, como a plantação do tabaco, na região do Recôncavo
Baiano, a criação de gado nas zonas mais interiores e as culturas alimentares no chamado Agreste (transição da Zona da Mata úmida para
o semiárido).
A pecuária desempenhou importante papel na ocupação do interior, aproveitando-se o rebrotar das folhas na estação das águas nas
caatingas arbustivas mais densas, além dos brejos e dos trechos de matas. Com a exploração das minas de ouro descobertas mais ao sul,
foram necessários também carne, couro e outros derivados, além de animais para o transporte.
Desse modo, a pecuária também se consolidou no alto curso do rio São Francisco, expandiu-se para áreas onde hoje se encontram o
Piauí e o Ceará, e para o Sul, seguindo o curso do “Velho Chico”, até o Sudeste e o Sul do território. Vários povoados foram surgindo ao
longo desses percursos, oferecendo pastos para descanso e engorda e feiras periódicas.
A organização do espaço no Brasil central ganhou contornos mais nítidos com a exploração do ouro, diamantes e diversos minerais
preciosos, especialmente em Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, ao longo do século XVIII, o que deu origem à criação de inúmeros núcle-
os urbanos nas rotas das minas.
Nos séculos XVIII e XIX, a constituição do território começou a se consolidar com a ocupação da imensa frente amazônica. Por mo-
tivações mais políticas do que econômicas – a defesa do território contra incursões de corsários estrangeiros -, a região passou a ser
ocupada com a instalação de fortes e missões, acompanhando o curso do rio Amazonas e alguns de seus afluentes. Esse avanço ocorreu
inclusive sobre domínios espanhóis, que estavam mais interessados no ouro e na exploração dos nativos do México e do Peru e em rotas
comerciais do mar do Caribe (América Central) e no rio da Prata, na parte mais meridional da América do Sul.
A dinamização das fronteiras amazônicas ocorreu mais efetivamente com o surto da borracha, no fim do século XIX e início do século
XX. O desenvolvimento da indústria automobilística justificava a demanda por borracha par a fabricação de pneus. Esse período curto,
mas virtuoso, foi responsável pela atração de mais de 1 milhão de nordestinos, que fugiam da terrível seca que se abateu sobre o sertão
nordestino em 1877.
Os períodos econômicos indicados, em seus momentos de apogeu e crise, contribuíram para determinar um processo de regional-
ização do território, marcando a diferenciação de áreas. Ao mesmo tempo, contribuíram para a integração territorial.

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 ATUALIDADES

Café, Ferrovias, Fábricas e Cidades

O enredo de formação do território brasileiro culminou, ainda no século XIX, com a economia cafeeira e a constituição de um núcleo
econômico no Sudeste do país. A cultura do café, em sua origem próxima à cidade do Rio de Janeiro, expandiu-se pelo vale do rio Paraíba
do Sul para os estados de São Paulo e de Minas Gerais. Mas foi no planalto ocidental paulista, sobre os solos férteis de terra roxa (do
italiano rossa, que significa vermelha), que o café mais se desenvolveu. Em torno desse circuito econômico, foram construídas as ferrovias
para escoar o produto do interior paulista ao porto de Santos. No caminho, São Paulo, a pequena vila do final do século XIX, foi crescendo
rapidamente, transformando-se em sede de empresas, bancos e serviços diversos e chegando a sediar a nascente industrialização do país.
O Rio de Janeiro, já na época um núcleo urbano considerável, também veio a exercer esse papel.
Ao longo do século XX, intensificou-se a concentração regional das riquezas. O Sudeste, e particularmente o eixo Rio – São Paulo,
passou a ser o meio geográfico mais apto a receber inovações tecnológicas e novas atividades econômicas, aumentando sua posição de
comando do país.

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 ATUALIDADES
Observação:
Durante o século XVIII e início do XIX, diversos tratados foram
assinados para o estabelecimento dos limites do território brasilei-
ro.
Esses tratados sempre envolveram Portugal e Espanha, com
exceção do Tratado de Utrecht (1713), assinado também com a
França, para definir um trecho de limite no norte do Brasil (atual
estado do Amapá), e do Tratado de Petrópolis (1903), pelo qual,
num acordo com a Bolívia, o Brasil incorporou o trecho que corre-
sponde atualmente ao estado do Acre. Em 1801, ao ser estabeleci-
do o Tratado de Badajós, entre portugueses e espanhóis, os limites
atuais de nosso país já estavam praticamente definidos.
Pelo Tratado de Santo Ildefonso ou Tratado dos Limites, assi-
nado em 1777 entre Portugal e a Espanha, esta última ficaria com a
Colônia do Sacramento e a região dos Sete Povos das Missões, mas
devolveria à Coroa Portuguesa as terras que havia ocupado nos at-
uais estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Resolviam-se
assim as contendas abertas pelo Tratado de Madrid de 1750.
Industrialização no Brasil
A industrialização no Brasil foi historicamente tardia ou retar-
datária. Enquanto na Europa se desenvolvia a Primeira Revolução
Industrial, o Brasil vivia sob o regime de economia colonial.
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Fatores da Industrialização no Brasil
Vários fatores contribuíram para o processo de industrialização
no Brasil:
- a exportação de café gerou lucros que permitiram o investi-
mento na indústria;
- os imigrantes estrangeiros traziam consigo as técnicas de fab-
ricação de diversos produtos;
- a formação de uma classe média urbana consumidora, es-
timulou a criação de indústrias;
- a dificuldade de importação de produtos industrializados du-
rante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) estimulou a indústria.
A passagem de uma sociedade operária para uma urbano in-
dustrial, mudou a paisagem de algumas cidades brasileiras, princi-
palmente de São Paulo e Rio de Janeiro.
Resumo das fases do desenvolvimento industrial brasileiro
Mais de trezentos anos sem indústrias
Enquanto o Brasil foi colônia de Portugal (1500 a 1822) não
houve desenvolvimento industrial em nosso país. A metrópole proi-
bia o estabelecimento de fábricas em nosso território, para que os
brasileiros consumissem os produtos manufaturados portugueses.
Mesmo com a chegada da família real (1808) e a Abertura dos Por-
tos às Nações Amigas, o Brasil continuou dependente do exterior,
porém, a partir deste momento, dos produtos ingleses.
História do início da industrialização
Foi somente no final do século XIX que começou o desenvolvi-
mento industrial no Brasil. Muitos cafeicultores passaram a investir
parte dos lucros, obtidos com a exportação do café, no estabeleci-
mento de indústrias, principalmente em São Paulo e Rio de Janeiro.
Eram fábricas de tecidos, calçados e outros produtos de fabricação
mais simples. A mão de obra usada nestas fábricas era, na maioria
das vezes, formada por imigrantes italianos.
Era Vargas e desenvolvimento industrial
Foi durante o primeiro governo de Getúlio Vargas (1930-1945)
que a indústria brasileira ganhou um grande impulso. Vargas teve
como objetivo principal efetivar a industrialização do país, privile-
giando as indústrias nacionais, para não deixar o Brasil cair na de-
pendência externa. Com leis voltadas para a regulamentação do
mercado de trabalho, medidas protecionistas e investimentos em
infraestrutura, a indústria nacional cresceu significativamente nas
décadas de 1930-40. Porém, este desenvolvimento continuou res-
trito aos grandes centros urbanos da região sudeste, provocando
uma grande disparidade regional.
Durante este período, a indústria também se beneficiou com
o final da Segunda Guerra Mundial (1939-45), pois, os países euro-
peus, estavam com suas indústrias arrasadas, necessitando impor-
tar produtos industrializados de outros países, entre eles o Brasil.
 ATUALIDADES
Com a criação da Petrobrás (1953), ocorreu um grande desen-
volvimento das indústrias ligadas à produção de gêneros derivados
do petróleo (borracha sintética, tintas, plásticos, fertilizantes, etc.).
Período JK
Durante o governo de Juscelino Kubitschek (1956 -1960) o de-
senvolvimento industrial brasileiro ganhou novos rumos e feições.
JK abriu a economia para o capital internacional, atraindo indústrias
multinacionais. Foi durante este período que ocorreu a instalação
de montadoras de veículos internacionais (Ford, General Motors,
Volkswagen e Willys) em território brasileiro.
Últimas décadas do século XX
Nas décadas 70, 80 e 90, a industrialização do Brasil continuou
a crescer, embora, em alguns momentos de crise econômica, ela te-
nha estagnado. Atualmente o Brasil possui uma boa base industrial,
produzindo diversos produtos como, por exemplo, automóveis,
máquinas, roupas, aviões, equipamentos, produtos alimentícios
industrializados, eletrodomésticos, etc. Apesar disso, a indústria
nacional ainda é dependente, em alguns setores, (informática, por
exemplo) de tecnologia externa.
Dados atuais
- Felizmente, o Brasil está apresentando, embora pequena, re-
cuperação na produção industrial. De acordo com dados do IBGE,
divulgados em 1 de fevereiro de 2019, a indústria brasileira apre-
sentou crescimento de 1,1% em 2018.
Estrutura fundiária do Brasil
A estrutura fundiária corresponde ao modo como as pro-
priedades rurais estão dispersas pelo território e seus respectivos
tamanhos, que facilita a compreensão das desigualdades que acon-
tecem no campo.
A desigualdade estrutural fundiária brasileira configura como
um dos principais problemas do meio rural, isso por que interfere
diretamente na quantidade de postos de trabalho, valor de salários
e, automaticamente, nas condições de trabalho e o modo de vida
dos trabalhadores rurais.
No caso específico do Brasil, uma grande parte das terras do
país se encontra nas mãos de uma pequena parcela da população,
essas pessoas são conhecidas como latifundiários. Já os mini-
fundiários são proprietários de milhares de pequenas propriedades
rurais espalhadas pelo país, algumas são tão pequenas que muitas
vezes não conseguem produzir renda e a própria subsistência fa-
miliar suficiente.
Diante das informações, fica evidente que no Brasil ocorre uma
discrepância em relação à distribuição de terras, uma vez que al-
guns detêm uma elevada quantidade de terras e outros possuem
pouca ou nenhuma, esses aspectos caracterizam a concentração
fundiária brasileira.
É importante conhecer os números que revelam quantas são as
propriedades rurais e suas extensões: existem pelo menos 50.566
estabelecimentos rurais inferior a 1 hectare, essas juntas ocupam
no país uma área de 25.827 hectares, há também propriedades de
tamanho superior a 100 mil hectares que juntas ocupam uma área
de 24.047.669 hectares.
Outra forma de concentração de terras no Brasil é proveniente
também da expropriação, isso significa a venda de pequenas pro-
priedades rurais para grandes latifundiários com intuito de pagar
dívidas geralmente geradas em empréstimos bancários, como são
50
muito pequenas e o nível tecnológico é restrito diversas vezes não
alcançam uma boa produtividade e os custos são elevados, dessa
forma, não conseguem competir no mercado, ou seja, não obtêm
lucros. Esse processo favorece o sistema migratório do campo para
a cidade, chamado de êxodo rural.
A problemática referente à distribuição da terra no Brasil é
produto histórico, resultado do modo como no passado ocorreu a
posse de terras ou como foram concedidas.
A distribuição teve início ainda no período colonial com a
criação das capitanias hereditárias e sesmarias, caracterizada pela
entrega da terra pelo dono da capitania a quem fosse de seu inter-
esse ou vontade, em suma, como no passado a divisão de terras foi
desigual os reflexos são percebidos na atualidade e é uma questão
extremamente polêmica e que divide opiniões.
Agricultura no Brasil atual
Atualmente, a agricultura no Brasil é marcada pelo processo de
mecanização e expansão das atividades em direção à região Norte.
A atividade do setor agrícola é uma das mais importantes da
economia brasileira, pois, embora componha pouco mais de 5% do
PIB brasileiro na atualidade, é responsável por quase R$100 bilhões
em volume de exportações em conjunto com a pecuária, segun-
do dados da Secretaria de Relações Internacionais do Ministério
da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SRI/Mapa). A produção
agrícola no Brasil, portanto, é uma das principais responsáveis pe-
los valores da balança comercial do país.
Ao longo da história, o setor da agricultura no Brasil passou por
diversos ciclos e transformações, indo desde a economia canaviei-
ra, pautada principalmente na produção de cana-de-açúcar durante
o período colonial, até as recentes transformações e expansão do
café e da soja. Atualmente, essas transformações ainda ocorrem,
sobretudo garantindo um ritmo de sequência às transformações
técnicas ocorridas a partir do século XX, como a mecanização da
produção e a modernização das atividades.
A modernização da agricultura no Brasil atual está diretamente
associada ao processo de industrialização ocorrido no país durante
o mesmo período citado, fator que foi responsável por uma recon-
figuração no espaço geográfico e na divisão territorial do Brasil.
Nesse novo panorama, o avanço das indústrias, o crescimento do
setor terciário e a aceleração do processo de urbanização colocar-
am o campo economicamente subordinado à cidade, tornando-o
dependente das técnicas e produções industriais (máquinas, equi-
pamentos, defensivos agrícolas etc.).
Podemos dizer que a principal marca da agricultura no Brasil
atual – e também, por extensão, a pecuária – é a formação dos
complexos agrícolas, notadamente desenvolvidos nas regiões que
englobam os estados de São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Santa Catarina, Paraná, Rio Grande do Sul, Goiás, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. Nesse contexto, destacam-se a produção de
soja, a carne para exportação e também a cana-de-açúcar, em razão
do aumento da necessidade nacional e internacional por etanol.
Na região Sul do país, a produção agrícola é caracterizada pela
ocupação histórica de grupos imigrantes europeus, pela expansão
da soja voltada para a exportação nos últimos decênios e pela in-
tensiva modernização agrícola. Essa configuração é preponder-
ante no oeste do Paraná e de Santa Catarina, além do norte do Rio
Grande do sul. Além da soja, cultivam-se também, em larga escala,
o milho, a cana-de-açúcar e o algodão. Na pecuária, a maior parte
da produção é a de carne de porco e de aves.
Na região Sudeste, assim como na região sul, a mecanização
e produção com base em procedimentos intensivos de alta tecno-
logia são predominantes. Embora seja essa a região em que a agri-
cultura encontra-se mais completamente subordinada à indústria,
 ATUALIDADES
destacam-se os altos índices de produtividade e uso do solo. Por
outro lado, com a maior presença de maquinários, a geração de
empregos é limitada e, quando muito, gerada nas agroindústrias.
As principais culturas cultivadas são o café, a cana-de-açúcar e a
fruticultura, com ênfase para os laranjais.
Produção cafeeira em Alfenas, Minas Gerais
Na região Nordeste, por sua vez, encontra-se uma relativa plu-
ralidade. Na Zona da Mata, mais úmida, predomina o cultivo das
plantations, presente desde tempos coloniais, com destaque nova-
mente para a cana, voltada atualmente para a produção de álcool
e também de açúcar. Nas áreas semiáridas, ressalta-se a presença
da agricultura familiar e também de algumas zonas com uma pro-
dução mais mecanizada. O principal cultivo é o de frutas, como o
melão, a uva, a manga e o abacaxi. Além disso, a agricultura de
subsistência também possui um importante papel.
Já a região Centro-Oeste é a área em que mais se expande o
cultivo pela produção mecanizada, que se expande em direção à
Amazônia e vem pressionando a expansão da fronteira agrícola
para o norte do país. A Revolução Verde, no século passado, foi
a principal responsável pela ocupação dos solos do Cerrado nessa
região, pois permitiu o cultivo de diversas culturas em seus solos de
elevada acidez. O principal produto é a soja, também voltada para
o mercado externo.
Produção mecanizada de soja no Mato Grosso
Por fim, a região Norte é caracterizada por receber, atual-
mente, as principais frentes de expansão, vindas do Nordeste e
do Centro-Oeste. A região do “matopiba” (Maranhão, Tocantins,
51
Piauí e Bahia), por exemplo, é a área onde a pressão pela expansão
das atividades agrárias ocorre mais intensamente, o que torna a
região Norte como o futuro centro de crescimento do agronegócio
brasileiro. As atividades mais praticadas nessa região ainda são de
caráter extensivo e de baixa tecnologia, com ênfase na pecuária
primitiva, na soja em expansão e em outros produtos, que passam
a competir com o extrativismo vegetal existente.
Pecuária extensiva na área de expansão agrícola da região Norte
As relações de trabalho no campo
Diminuição do sistema de parceria:
Com a capitalização do campo, as relações de trabalho tradi-
cionais vão desaparecendo porque são substituídas pelo trabalho
assalariado, ou porque o proprietário prefere deixar a terra ociosa
á espera de valorização.
Expansão de um regime associativo:
Com a capitalização do campo, as relações de trabalho tradicion-
ais tendiam a desaparecer mais, porque são substituídas pelo trabalho
assalariado, no entanto, para diminuir custo e encargos, as grandes
empresas desenvolveram uma nova forma de trabalhar no campo, in-
centivando o pequeno e o médio produtor a produzir para eles.
Êxodo rural
O êxodo rural corresponde ao processo de migração em mas-
sa da população do campo para as cidades, fenômeno que costuma
ocorrer em um período de tempo considerado curto, como o prazo
de algumas décadas. Trata-se de um elemento diretamente associa-
do a várias dinâmicas socioespaciais, tais como a urbanização, a in-
dustrialização, a concentração fundiária e a mecanização do campo.
Um dos maiores exemplos de como essa questão costuma ger-
ar efeitos no processo de produção do espaço pode ser visualiza-
do quando analisamos a conjuntura do êxodo rural no Brasil. Sua
ocorrência foi a grande responsável pela aceleração do processo
de urbanização em curso no país, que aconteceu mais por valores
repulsivos do que atrativos, isto é, mais pela saída de pessoas do
campo do que pelo grau de atratividade social e financeira das ci-
dades brasileiras.
O êxodo rural no Brasil ocorreu, de forma mais intensa, em ap-
enas duas décadas: entre 1960 e 1980, mantendo patamares relati-
vamente elevados nas décadas seguintes e perdendo força total na
entrada dos anos 2000. Segundo estudos publicados pela Embrapa
(Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), o êxodo rural, nas
duas primeiras décadas citadas, contribuiu com quase 20% de toda a
urbanização do país, passando para 3,5% entre os anos 2000 e 2010.¹
 ATUALIDADES
De acordo com o Censo Demográfico de 2010 divulgado pelo
IBGE, o êxodo rural é, realmente, desacelerado nos tempos atuais.
Em comparação com o Censo anterior (2000), quando a taxa de
migração campo-cidade por ano era de 1,31%, a última amostra
registrou uma queda para 0,65%. Esses números consideraram as
porcentagens em relação a toda a população brasileira.
Se considerarmos os valores do êxodo rural a partir do número
de migrantes em relação ao tamanho total da população residente
no campo no Brasil, temos que, entre 2000 e 2010, a taxa de êxodo
rural foi de 17,6%, um número bem menor do que o da década
anterior: 25,1%. Na década de 1980, essa taxa era de 26,42% e,
na década de 1970, era de 30,02%. Portanto, nota-se claramente a
tendência de desaceleração, ao passo que as regiões Centro-Oeste
e Norte, até mesmo, apresentam um pequeno crescimento no
número de habitantes do campo.
Os principais fatores responsáveis pela queda do êxodo rural
no Brasil são: a quantidade já escassa de trabalhadores rurais no
país, exceto o Nordeste, que ainda possui uma relativa reserva de
migrantes; e os investimentos, mesmo que tímidos, para os pe-
quenos produtores e agricultores familiares. Existem, dessa forma,
vários programas sociais do governo para garantir que as pessoas
encontrem melhores condições de vida no campo, embora esses
investimentos não sejam considerados tão expressivos.
Entre os efeitos do êxodo rural no Brasil, podemos destacar:
– Aceleração da urbanização, que ocorreu concentrada, so-
bretudo, nas grandes metrópoles do país, sobretudo as da região
sudeste ao longo do século XX. Essa concentração ocorreu, princi-
palmente, porque o êxodo rural foi acompanhado de uma migração
interna no país, em direção aos polos de maiores atratividades
econômicas e com mais acentuada industrialização;
– Expansão desmedida das periferias urbanas, com a formação
de habitações irregulares e o crescimento das favelas em várias
metrópoles do país;
– Aumento do desemprego e do emprego informal: o êxodo
rural, acompanhado do crescimento das cidades, propiciou o au-
mento do setor terciário e também do campo de atuação informal,
gerando uma maior precarização das condições de vida dos tra-
balhadores. Além disso, com um maior exército de trabalhadores
de reserva nas cidades, houve uma maior elevação do desemprego;
– Formação de vazios demográficos no campo: em regiões
como o Sudeste, o Sul e, principalmente, o Centro-Oeste, formar-
am-se verdadeiros vazios demográficos no campo, com densidades
demográficas praticamente nulas em várias áreas.
Já entre as causas do êxodo rural no Brasil, é possível citar:
– Concentração da produção do campo, na medida em que a
menor disponibilidade de terras proporciona maior mobilidade da
população rural de média e baixa renda;
– Mecanização do campo, com a substituição dos trabalhadores
rurais por maquinários, gerando menos empregos no setor primário
e forçando a saída da população do campo para as cidades;
– Fatores atrativos oferecidos pelas cidades, como mais em-
pregos nos setores secundário e terciário, o que foi possível graças
ao rápido – porém tardio – processo de industrialização vivido pelo
país na segunda metade do século XX.
Agronegócio e a produção agropecuária brasileira
O agronegócio, que atualmente recebe o nome de agrobusi-
ness (agronegócios em inglês), corresponde à junção de diversas
atividades produtivas que estão diretamente ligadas à produção e
subprodução de produtos derivados da agricultura e pecuária.
52
Quando se fala em agronegócio é comum associar somente a
produção in natura, como grãos e leite, por exemplo, no entanto
esse segmento produtivo é muito mais abrangente, pois existe um
grande número de participantes nesse processo.
O agronegócio deve ser entendido como um processo, na pro-
dução agropecuária intensiva é utilizado uma série de tecnologias
e biotecnologias para alcançar níveis elevados de produtividade,
para isso é necessário que alguém ou uma empresa forneça tais
elementos.
Diante disso, podemos citar vários setores da economia que
faz parte do agronegócio, como bancos que fornecem créditos, in-
dústria de insumos agrícolas (fertilizantes, herbicidas, inseticidas,
sementes selecionadas para plantio entre outros), indústria de tra-
tores e peças, lojas veterinárias e laboratórios que fornecem vaci-
nas e rações para a pecuária de corte e leiteira, isso na primeira
etapa produtiva.
Posteriormente a esse processo são agregados novos inte-
grantes do agronegócio que correspondem às agroindústrias re-
sponsáveis pelo processamento da matéria-prima oriunda da agro-
pecuária.
A agroindústria realiza a transformação dos produtos primári-
os da agropecuária em subprodutos que podem inserir na pro-
dução de alimentos, como os frigoríficos, indústria de enlatados,
laticínios, indústria de couro, biocombustíveis, produção têxtil en-
tre muitos outros.
A produção agropecuária está diretamente ligada aos alimen-
tos, processados ou não, que fazem parte do nosso cotidiano,
porém essa produção é mais complexa, isso por que muitos dos
itens que compõe nossa vida são oriundos dessa atividade produti-
va, madeira dos móveis, as roupas de algodão, essência dos sabo-
netes e grande parte dos remédios têm origem nos agronegócios.
A partir de 1970, o Brasil vivenciou um aumento no setor
agroindustrial, especialmente no processamento de café, soja,
laranja e cana-de-açúcar e também criação de animais, principais
produtos da época.
A agroindústria, que corresponde à fusão entre a produção
agropecuária e a indústria, possui uma interdependência com
relação a diversos ramos da indústria, pois necessitam de embala-
gens, insumos agrícolas, irrigação, máquinas e implementos.
Esse conjunto de interações dá à atividade alto grau de im-
portância econômica para o país, no ano de 1999 somente a agro-
pecuária respondeu por 9% do PIB do Brasil, entretanto, se en-
quadrarmos todas as atividades (comercial, financeira e serviços
envolvidos) ligadas ao setor de agronegócios esse percentual se el-
eva de forma significativa com a participação da agroindústria para
aproximadamente 40% do PIB total.
Esse processo também ocorre nos países centrais, nos quais
a agropecuária responde, em média, por 3% do Produto Interno
Bruto (PIB), mas os agronegócios ou agrobusiness representam um
terço do PIB. Essas características levam os líderes dos Estados Uni-
dos e da União Européia a conduzir sua produção agrícola de modo
subsidiado pelos seus respectivos governos, esses criam medidas
protecionistas (barreiras alfandegárias, impedimento de impor-
tação de produtos de bens agrícolas) para preservar as atividades
de seus produtores.
Em suma, o agronegócio ocupa um lugar de destaque na
economia mundial, principalmente nos países subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento, pois garante o sustento alimentar das pes-
soas e sua manutenção, além disso, contribui para o crescimento
da exportação e do país que o executa.
 ATUALIDADES
Globalização e economia
Sobre a globalização em si já falamos acima, vamos aqui abor-
dar a globalização no contexto ecnomômico.
A globalização da economia é o processo através do qual se ex-
pande no mercado, trata-se de buscar aumentos cada vez maiores a
fim de ampliar ao máximo o mercado. Discute-se, portanto a ideia de
que a globalização econômica poderá desempenhar este processo
num contexto em que as dinâmicas de integração global se destacam
cada vez mais às dinâmicas das economias nacionais ou até mesmo
regionais, também o sistema de relações econômicas e na valor-
ização da inserção coletiva e individual na economia globalizada.
Assim, segundo Gonçalves (2003, p. 21):
A globalização econômica pode ser entendida como a ocor-
rência simultânea de três processos. O primeiro é o aumento ex-
traordinário dos fluxos internacionais de bens, serviços e capitais. O
segundo processo é o acirramento da concorrência internacional. A
evidencia empírica é pontual e, portanto, não há indicadores agre-
gados a esse respeito. O terceiro processo é o da crescente interde-
pendência entre agentes econômicos nacionais.
Em uma época de complexidades organizacionais e um am-
biente mercadológico globalizado, compreender e aceitar esses
desafios representa um dos mais importantes compromissos da
sociedade capitalista na atualidade. A globalização por sua vez
compreende um processo de integração mundial que se baseia na
liberalização econômica, os países então se abrem ao fluxo inter-
nacional de bens, serviços e capitais.
Gonçalves (2003, p. 22) coloca ainda que:
Este fato é evidente quando levamos em conta que uma das
características centrais da globalização econômica (a pós-moderni-
dade na sua dimensão econômica) é o próprio acirramento da con-
corrência ou a maior contestabilidade do mercado mundial.
A globalização se apresenta como um ambiente contextual,
pois reúne condições de atuar sobre o espaço herdado de tempos
passados, compreendendo enfoques organizacionais construídos
através da evolução, remodelando as novas necessidades do mer-
cado.
Segundo Ianni (2002, p. 19) convém ressaltar:
A fábrica global instala-se além de toda e qualquer fronteira,
articulando capital, tecnologia, força de trabalho, divisão do tra-
balho social e outras forças produtivas. Acompanhada pela publici-
dade, a mídia impressa e eletrônica, a indústria cultural, misturadas
em jornais, revistas, livros, programas de radio, emissões de tele-
visão, videoclipes, fax, redes de computadores e outros meios de
comunicação, informação e fabulação, dissolve fronteiras, agiliza
os mercados, generaliza o consumismo. Provoca a desterritorial-
ização e reterritorialização das coisas, gentes e ideias. Promove o
redimensionamento de espaços e tempos.
Este contexto da globalização da economia demanda uma inte-
gração dos agentes econômicos dentro de uma realidade competi-
tiva de mercado, a velocidade da mudança e os desafios do mundo
globalizado demonstram uma necessidade de considerar circun-
stancias em todos os campos de atuação, que evidenciam alguma
forma de tecnologia para alcançar seus objetivos.
Quando se trata especificamente da economia, Ianni (1995, p.
17-18):
Toda economia nacional, seja qual for, torna-se província da
economia global. O modo capitalista de produção entra em uma
época propriamente global, e não apenas internacional ou multi-
nacional. Assim, o mercado, as forças produtivas, a nova divisão
internacional do trabalho, a reprodução ampliada do capital desen-
volvem-se em escala mundial.
53
Tem-se, portanto, o fato de que os termos “globalização” e
“economia global” passaram a fazer parte do vocabulário dos es-
pecialistas, agentes econômicos e políticos, que normalmente
são utilizados para caracterizar o processo atual de integração
econômica à escala planetária e a perda de importância das econo-
mias nacionais, afirmações de uma grande economia de mercado
global. Traduzindo a realidade de um processo em movimento e em
permanente transformação, não encontraram ainda uma aplicação
uniforme e uma substancia teórica consolidada.
Ainda sobre as questões da inserção internacional de países ou
de espaços econômicos, é absolutamente indispensável o conjunto
de referencias que servirão de suporte a analise que permitem for-
mular um conjunto de hipóteses que possam inserir positivamente
nas dinâmicas de internacionalização econômica e de constituição
de um espaço econômico integrado.
Held (2001, p. 71) diz ainda:
Embora haja um reconhecimento de que a globalização
econômica tanto gera perdedores quanto ganhadores, os neolib-
erais frisam a difusão crescente da riqueza e da prosperidade em
toda economia mundial – o efeito em cascata. A pobreza global,
segundo padrões históricos, caiu mais nos últimos cinquenta anos
do que nos quinhentos anteriores, e o bem-estar das populações de
quase todas as regiões melhorou significamente nas ultimas déca-
das.
Este processo de globalização trata-se de um desenvolvimen-
to da economia mundial, ou, pelo contrario, trata-se de um re-
sultado intrínseco e necessário do desenvolvimento e expansão
das economias modernas baseadas na produção para o mercado.
Existe também o processo objetivo de integração econômica, de
expansão espacial das economias e de geração e aprofundamento
de interdependências que tentam transformar as dinâmicas globais
que gera as dinâmicas locais e particulares que permanecem.
No entanto considerar um fator importante em que assenta
todo o processo de globalização, e que é a existência de uma
referência monetária. Este processo de globalização começa com
o aparecimento da moeda e expande a utilização desta e se fixam
as formas e as regras pelas quais é reconhecida como referencia
comum.
Com o aparecimento de formas e funções ao sistema mon-
etário internacional atual, longo e complexo foi o processo de
evolução da economia mundial e diversas dinâmicas impulsionar-
am a integração das diferentes economias locais. É fundamental
neste processo e que determinou a passagem a uma nova fase
de evolução da economia mundial em que as dinâmicas de glo-
balização claramente se tornaram dominantes.
Mingst (2009, p. 265) diante dessas circunstancias descreve as
seguintes palavras:
Nos derradeiros do século XX, crenças sobre a teoria econômica
convergiram. Os princípios do liberalismo econômico mostraram-se
eficientes para elevar o padrão de vida dos povos no mundo intei-
ro. As alternativas radicais que foram criadas para promover o de-
senvolvimento econômico não mostraram ser viáveis, ainda que as
alternativas de capitalismo de estado tenham continuado atrativas
para alguns estados.
Contudo, essa divergência não significou a ausência de conflito
sobre questões da economia política internacional. A globalização
econômica resultante do triunfo do liberalismo econômico tem en-
frentado vários desafios.
A década de 70 do século XIX deve ser entendida como um
período fundamental de evolução da economia mundial que marca
a passagem de uma fase inicial de processo de globalização, isso
poderá designar o inicio de uma globalização primitiva, para uma
 ATUALIDADES
fase de globalização efetiva, onde se estende até a atualidade. É
importante que não se misture economia global com o conceito
de economia mundial, a economia global não tende coincidir com
economia mundial, ela deve ser entendida na sua dimensão qualita-
tiva, enquanto espaço econômico e de outras realidades econômi-
cas, nestes aspectos a globalização transforma a economia mundial
numa economia global. O surgimento da economia global não vem
marcar o esgotamento do processo de globalização, mas sim a en-
trada de uma nova fase que terá suas fases de desenvolvimento.
Assim, diante de suas diferentes fases é possível distinguir a
sucessão de algumas grandes fases deste processo, a primeira delas
corresponde aos primórdios da globalização, é a fase pré-economia
que podemos chamar de globalização primitiva.
A segunda vai do inicio da década de 70 ate o inicio da 1ª Guer-
ra Mundial, é a fase que representa à economia global e coincide
com o sistema monetário, é a chamada globalização clássica. A ter-
ceira é marcada regressão do funcionamento dos sistemas e das in-
stituições econômicas internacionais, é a fase que designamos glo-
balização interrompida. A quarta fase apresenta uma dupla lógica
de integração econômica global, com a cisão da economia mundial,
com dois sistemas econômicos rivais, o sistema de economia de
mercado e o de direção central, onde ambos procuram estender a
sua área de influencia, a esta fase chamamos de globalização rival.
A quinta fase vai de 1971 a 1989, fundamentalmente o que deter-
mina esta fase é a recomposição das relações de força a nível inter-
nacional, impulsionada por crises econômicas internacionais, fase
esta que se denomina fase da globalização liberal. E então a sexta
fase que caracteriza o retorno da economia mundial a uma lógica
única de integração global, que se sobrepõe às lógicas nacionais ou
mesmo regionais de equilíbrio interno e externo, chamamos esta
de globalização uniforme.
Contudo, esta evolução do processo de globalização consider-
ando evidencias aos seus marcadores genéticos e suas dinâmicas
de transformação, fatores que darão forma e base para a susten-
tação atual. Com essa ideia podemos observar que este processo
de globalização constitui uma maior tendência do desenvolvimen-
to das economias de mercado, podendo então sofrer com crises
econômicas profundas ou de relações de forças internacionais.
Vale ressaltar a importância de distinguir globalização, enquanto
processo histórico que encontra-se no século XVI, na sequencia da
integração geográfica mundial, as suas bases de desenvolvimentos
modernos, da economia global, que só tem existência efetiva a par-
tir do século XIX.
Podendo então dar formas as dinâmicas de transformação da
economia global resultando de modo como se articulam historica-
mente a sustentação das relações econômicas internacionais.
Conforme visto, há vários conceitos e abordagens acerca dos
processos de globalização das relações sociais, abordagens estas
que diferenciam entre si a definição, escala, cronologia, impacto.
Muitos dos argumentos são generalizados, há uma ênfase em al-
guns aspectos sejam eles cultural, econômico, histórico, político,
algo de sumo importância principalmente quando se vê questões
fundamentais que se encontram em jogo neste conceito chamado
globalização.
O maior efeito ocorrido nas ultimas décadas tem sido o cresci-
mento do mercado por todo o mundo, como consequências de
transnacionalização dos mercados. As mudanças trazidas pelos
processos globalizantes dos mercados, com sua força atual dada
pelo avanço tecnológico.
Assim, neste circulo vicioso que os Estados menos desenvolv-
idos social e economicamente se encontram nesses três primeiros
anos do século XXI divididos entre as necessidades de prestigiar
uma economia globalizada, com o retrocesso do trabalho para
atração de investimentos a fim de propiciar o crescimento econôm-
54
ico, e, o dever de corrigir as distorções que o mercado global tende
a produzir diante da fragilidade crescente por esse retrocesso nas
questões sociais.
A globalização, no entanto, não perdoa as incertezas e as in-
decisões, é capaz de transnacionalizar mercados, tecnologias, cul-
turas, valores, com a queda das fronteiras nacionais, mundializa
também as crises.
Um fenômeno decorrente dos avanços tecnológicos e das
telecomunicações, um conjunto de ações políticas econômicas e
culturais que objetivam a integração do mundo todo permitindo a
transmissão de informações com extrema rapidez de uma parte a
outra do planeta.
Organização e estrutura do MERCOSUL
O Mercosul estrutura-se a partir de alguns organismos rep-
resentados pelos países-membros efetivos do bloco que visam à
correta estruturação dos acordos realizados. Esse bloco econômico
possui três grupos diferentes de países integrantes:
Membros permanentes: são aqueles países que fazem parte
integralmente do Mercosul, adotam a TEC e compõem todos os
acordos do bloco, além de possuírem poderes de votação em in-
stâncias decisórias. São membros permanentes a Argentina, o Bra-
sil, o Paraguai e o Uruguai. (A Venezuela foi aceita como membro
permanente em 2012 e suspensa do bloco em dezembro de 2016 e
em 05 de agosto de 2017).
Membros associados: são aqueles países que não fazem par-
te totalmente dos acordos do Mercosul, principalmente por não
adotarem a TEC, mas que integram o bloco no sentido de ampliar
suas trocas comerciais com os demais países do bloco. São mem-
bros associados a Bolívia, o Chile, a Colômbia, o Equador, o Peru, o
Suriname e a Guiana.
Membros observadores: composto pelo México e pela Nova
Zelândia, esse grupo é destinado aos países que desejam acompan-
har o andamento e expansão do bloco sem o compromisso de dele
fazer parte, podendo tornar-se um membro efetivo ou associado
no futuro. No caso do México, isso será muito difícil, haja vista que
esse país já compõe outros dois blocos: o NAFTA e a APEC.
Em termos de organização interna e estruturação, o Mercosul
é formado por algumas instituições que detêm funções específicas
e buscam assegurar o bom andamento e o desenvolvimento do blo-
co, são elas:
a) CMC (Conselho do Mercado Comum): É o principal órgão do
Mercosul, sendo responsável pelas principais tomadas de decisões
no bloco. É composto pelos Ministros das Relações Exteriores e da
Economia de todos os membros efetivos e apresenta duas reuniões
por ano, sendo a presença dos presidentes obrigatória em pelo
menos uma dessas reuniões.
b) GMC (Grupo Mercado Comum): É o órgão executivo do Mer-
cosul, sendo composto por representantes titulares e alternativos
de cada um dos membros efetivos do bloco. Esse grupo reúne-se
trimestralmente, mas pode haver encontros extraordinários a pedi-
do de qualquer um dos seus partícipes.
c) CCM (Comissão de Comércio do Mercosul): É o órgão re-
sponsável pela gestão das decisões sobre o comércio do Mercosul.
Suas funções envolvem a aplicação dos instrumentos políticos e
comerciais dentro do bloco e deste com terceiros, além de criar e
supervisionar órgãos e comitês para funções específicas.
d) CPC (Comissão Parlamentar Conjunta): representa os parla-
mentos dos países-membros do Mercosul. É o órgão responsável
pela operacionalização e máxima eficiência do corpo legislativo do
bloco.
e) Foro Consultivo Econômico e Social: é o órgão que repre-
 ATUALIDADES
senta os setores da economia e da sociedade de cada um dos membros do Mercosul. Ele possui um caráter apenas consultivo, opera por
meio de recomendações ao GMC e pode incluir em torno de si a participação de empresas privadas.
Além desses organismos, existem outros órgãos e secretarias vinculados às denominações acima apresentadas. Juntos, esses elemen-
tos compõem a estrutura do Mercosul, atuando no sentido de organizá-lo e fundamentando suas ações e estratégias de mercado. O seu
correto funcionamento significa a garantia da coesão e harmonia desse importante bloco econômico.

Protocolos complementares ao tratado fundador

Em razão da dinâmica presente no processo de integração, para adequar a estrutura do bloco às mudanças ocorridas, o Conselho do
Mercado Comum anexou ao Tratado de Assunção diversos protocolos complementares ao longo do tempo. Para ter validade, após rece-
ber a assinatura dos presidentes do bloco, um protocolo geral deve ser aprovado por decreto legislativo em todos os países signatários.
Ao todo, 15 protocolos receberam esta aprovação e estão em vigência:
Protocolo de Las Leñas, 1992; determinou que sentenças provenientes de um país signatário tenham o mesmo entendimento judicial
em outro, sem a necessidade de homologação de sentença, a que estão submetidas todas as demais decisões judiciais tomadas em países
de fora do bloco. No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 55 de 19 de abril de 1995 e promulgado por
meio do decreto 2 067, de 12 de novembro de 1996.
Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdição Internacional em Matéria Contratual, 1994; No Brasil, este protocolo foi aprovado pelo
decreto legislativo número 129, de 5 de outubro de 1995, e promulgado através do decreto número 2 095, de 17 de dezembro de 1996.
Protocolo de Integração Educativa e Reconhecimento de Certificados, Títulos e Estudos de Nível Primário, Médio e Técnico, 1994; No
Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 101, de 3 de julho de 1995, e promulgado por meio do decreto
número 2 726, de 10 de agosto de 1998.
Protocolo de Ouro Preto, 1994; estabeleceu estrutura institucional para o Mercosul, ampliando a participação dos parlamentos na-
cionais e da sociedade civil. Este foi o protocolo que deu ao Mercosul personalidade jurídica de direito internacional, tornando possível
sua relação com outros países, organismos internacionais e blocos econômicos. No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto
legislativo número 188, de 16 de dezembro de 1995, e promulgado por meio do decreto número 1 901, de 9 de maio de 1996.
Protocolo de Medidas Cautelares, 1994; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 192, de 15 de
dezembro de 1995 e promulgado por meio do decreto número 2 626, de 15 de junho de 1998.
Protocolo de Assistência Jurídica Mútua em Assuntos Penais, 1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legisla-
tivo número 3, de 26 de janeiro de 2000, e promulgado por meio do decreto número 3 468, de 17 de maio de 2000.
Protocolo de São Luís em Matéria de Responsabilidade Civil Emergente de Acidentes de Trânsito entre os Estados Partes do Mercosul,
1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 259, de 15 de dezembro de 2000, e promulgado por
meio do decreto número 3 856, de 3 de julho de 2001.
Protocolo de Integração Educativa para a Formação de Recursos Humanos a Nível de Pós-Graduação entre os Países Membros do
Mercosul, 1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado pelo decreto legislativo número 129, de 5 de outubro de 1995, e promulgado
através do decreto número 2 095, de 17 de dezembro de 1996.
Protocolo de Integração Cultural do Mercosul, 1996; No Brasil, este protocolo foi registrado através do decreto legislativo número 3,
de 14 de janeiro de 1999, e promulgado através do decreto número 3 193, de 5 de outubro de 1999.
Protocolo de Integração Educacional para o Prosseguimento de Estudos de Pós-Graduação nas Universidades dos Países Membros do
Mercosul, 1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 2, de 14 de janeiro de 1999, e promulgado
por meio do decreto número 3 194, de 5 de outubro de 1999.
Protocolo de Ushuaia, 1998; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 452, de 14 de novembro de
2001 e promulgado através de decreto número 4 210, de 24 de abril de 2002.
Protocolo de Olivos, 2002; aprimorou o Protocolo de Brasília mediante a criação do Tribunal Arbitral Permanente de Revisão do Mer-
cosul. Esse tribunal passou a revisar laudos expedidos pelos Tribunais Arbitrais, em caso de contestação. Seus árbitros são nomeados por
um período de dois anos, com possibilidade de prorrogação. As decisões deste tribunal têm caráter obrigatório para os Estados envolvidos
nas controvérsias, não estão sujeitas a recursos ou revisões e, em relação aos países envolvidos, exercem força de juízo. No Brasil, este
protocolo foi registrado através do decreto legislativo número 712, de 15 de outubro de 2003, e promulgado por meio do decreto número
4 982, de 9 de fevereiro de 2004.
Protocolo de Assunção sobre o Compromisso com a Promoção e Proteção dos direitos Humanos no Mercosul, 2005; No Brasil, este
protocolo foi registrado através do decreto legislativo número 592, de 27 de agosto de 2009 e promulgado por meio do decreto número
7 225, de 1 de julho de 2010.
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, 2005; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legislativo núme-
ro 408, de 12 de setembro de 2006 e promulgado por meio do decreto número 6 105, de 30 de abril de 2007.
Protocolo de Adesão da República Bolivariana de Venezuela ao Mercosul, 2006; Protocolo válido em razão da suspensão da República
do Paraguai. No Brasil, este protocolo foi registrado através do decreto legislativo número 936, de 16 de dezembro de 2009 e promulgado
por meio do decreto número 3 859, de 6 de dezembro de 2012.
Alguns protocolos não receberam esta aprovação e, por este motivo, são chamados de protocolos pendentes. No entanto, outros
protocolos aprovados por decreto legislativo foram aprimorados posteriormente, tendo assim, sua validade revogada:
Protocolo de Brasília, 1991; foi revogado com a assinatura do Protocolo de Olivos em 2002. Modificou o mecanismo de controvérsias
inicialmente previsto no Tratado de Assunção, disponibilizando a utilização de meios jurídicos para a solução de eventuais disputas comer-
ciais. Estipulou a utilização do recurso de arbitragem como forma de assegurar ao comércio regional estabilidade e solidez. Definiu prazos,
condições de requerer o assessoramento de especialistas, nomeação de árbitros, conteúdo dos laudos arbitrais, notificações, custeio das
despesas, entre outras disposições. No Brasil, este protocolo foi registrado através do decreto legislativo número 88, de 01 de dezembro
de 1992, e decreto número 922, de 10 de setembro de 1993.

55
 ATUALIDADES

Alguns dados demográficos, econômicos

e geográficos do Mercosul
- População: 300 milhões de habitantes (estimativa 2017)
- Comércio entre os países: US$ 37,9 bilhões (em 2016)
- Área total: 14.869.775 km²
- PIB: US$ 4,7 trilhões (estimativa 2017)
- PIB per capita: US$ 15.680 (estimativa 2017)
- IDH: 0.767 (índice de desenvolvimento humano alto) - Pnud 2016
O MERCOSUL oferece ao Brasil a possibilidade de se tornar o líder de uma região com um PIB da ordem de grandeza de US$ 4,7 trilhões; sem
conflitos étnicos, de fronteira, religiosos, históricos ou culturais; com sistemas financeiros relativamente desenvolvidos; uma tradição capitalista
de décadas; um parque industrial de porte razoável; consumo de massa; e uma considerável demanda reprimida, visto se tratar de uma região
com uma renda per capita média, porém com bolsões de pobreza expressivos e portanto com grande potencial de expansão de consumo. O
MERCOSUL é o grande expoente brasileiro no cenário internacional, nas relações econômicas e até mesmo políticas, possibilitando uma maior
estrutura de negociação ao gozar do status de bloco econômico, é visto, por muitos, como uma forma de fugir da gigantesca influência dos Es-
tados Unidos na América Latina que é uma constante preocupação no que diz respeito a manter tradições e costumes culturais singulares dos
latinos.

Integração regional Brasil e América Latina é muito baixa

Países poderiam aproveitar melhor o aumento de barreiras entre EUA e China se houvesse um comércio interregional mais estruturado
Enquanto as incertezas no cenário externo aumentam devido às tensões comerciais entre Estados Unidos e China, apesar da trégua tem-
porária de 90 dias acordada no encontro do G2 (grupo das 19 maiores economias desenvolvidas e emergentes do planeta mais a União Euro-
peia), especialistas alertam para a falta de integração do Brasil com os países vizinhos, que poderia ser uma forma de proteção para a região,
de acordo com levantamento feito pelo Instituto de Pesquisa Econômica Avançada (Ipea) e a Comissão Econômica pra a América Latina (Cepal),
ligada à Organização das Nações Unidas (ONU).
“Temos um quadro de integração regional que não é muito satisfatório. Ele é muito baixo. Aproximadamente, apenas 18% do comércio dos
países latino americanos é intrarregional nos últimos anos. Ainda que ele tenha melhorado um pouco entre 2005 e 2011, que foram os melhores
anos para o comércio na região e o Brasil aumentou sua participação, mas, nos últimos anos, esse comércio intrarregional voltou a diminuir”.
(Pedro Silva Barros - pesquisador do Ipea Pedro Silva Barros).
O pesquisador lembrou que um dos maiores desafios para o aumento dessa integração regional é a infraestrutura precária assim como a
falta de garantias para o comércio intrarregional e a desorganização das cadeias de valor. “A estruturação das cadeias de valor não compreende
nossa região como espaço de articulação. Nesse sentido, o Estado pode atuar para estruturar melhor essas cadeias”, disse ele, lembrando que
boa parte das exportações brasileiras na região é de manufaturas e, no setor de serviços, a participação do Brasil cresce em uma velocidade
muito lenta. O técnico destacou que a Zona Franca de Manaus poderia ser um catalisador do comércio intrarregional, contudo, está longe de
cumprir essa função. “A Suframa é um polo industrial que foi estruturado como agência de desenvolvimento regional, mas não cumpre o seu
papel”, lamentou.
De acordo com o representante da área de Assuntos Econômicos da Cepal em Santiago, José Duran, destacou que o índice de comércio
intrarregional ficou em 17,2% das exportações totais da América Latina, em 2017, dos quais 54% do valores das trocas entre países vizinhos são
de produtos de tecnologia alta, média e baixa. A China é o maior destino desses produtos e importa quase 50% do total embarcado. “A América
Latina poderia se beneficiar das maiores barreiras comerciais entre Estados Unidos e China se houvesse maior integração regional”, disse Duran.
A Cepal projetou um crescimento das trocas interregionais, liderado pelas manufaturas baseadas em recursos minerais, como derivados de
petróleo, cobre papel e papelão, e de manufaturas de tecnologia baixa e média. Todavia, ele acrescentou que há também um potencial de cresci-
mento do comércio eletrônico intrarregional, mas há quatro desafios que precisam ser enfrentados: melhorar o capital humano, aperfeiçoar a
infraestrutura logística, convergência regulatória e adequação dos meios de pagamentos. “O Brasil participa com 42% desse comércio e a região
está aumentando o consumo de produto importado, que vem ocupando o espaço brasileiro”, alertou.
Avaliações demonstram que o modelo de trocas comerciais na região não é sustentável e muito diferente do que ocorre no sudeste asiático.
Os países do sudeste asiático são provedores de insumo da produção chinesa. Logo, quando a China cresce, os demais países crescem junto.
Agora, aqui na região, se o Brasil cresce, não acontece nada.
A condição básica para a sustentabilidade de longo prazo na integração da América do Sul é criar a capacidade de oferta nos países menores
de uma forma que eles possam prover insumos para a produção brasileira pra que quando a economia brasileira crescer, aí o crescimento da
região se sustenta, porém, isso requer uma maior coordenação entre as organizações de fomento da região e de bancos de desenvolvimento.
Essas instituições precisam focar os recursos em projetos para melhorar a infraestrutura regional.
O diretor de Estudos e Relações Econômicas e Políticas Internacionais do Ipea, reforçou que a capacidade de investimento no país, que é
baixa e depende das multinacionais e da agenda de integração. “O Brasil tem pés de barro para ser um líder regional e uma limitação estrutural,
que é determinante para qualquer integração. A discussão de abertura comercial, cogitada pelo novo governo, precisa ter mecanismos de incen-
tivo ao comércio intrarregional”, afirmou. O diretor destaca ainda a necessidade de ampliação dos acordos comerciais não apenas do Mercosul
como forma de melhorar a integração regional.

Circulação e custos

O sistema de transporte é um elemento fundamental das economias nacionais. Os custos de deslocamento incidem sobre os custos das
matérias-primas e dos produtos finais destinados aos mercados internos ou à exportação. Sistemas de transportes caros e ineficientes reduzem
o potencial de geração de riquezas e a competitividade dos países. No Brasil, o desenho do sistema de transporte reflete as desigualdades re-
gionais.

56
 ATUALIDADES
Nas paisagens coexistem formas espaciais, objetos produzidos pelo trabalho humano em diferentes momentos históricos. Por mais
velozes que sejam as mudanças na sociedade, esses objetos nunca são destruídos ou substituídos por outros ao mesmo tempo. Ao con-
trário, alguns processos novos se adaptam às formas espaciais preexistentes, e a elas atribuem novos papéis. Isso acontece, por exemplo,
quando uma região fabril é desativada e os velhos galpões são reaproveitados para novos fins, como grandes restaurantes, danceterias ou
áreas de promoção cultural; ou quando uma antiga área portuária se transforma em polo de turismo ou lazer.

Estação das Artes Elizeu Ventania em Mossoró - RN. Antigo prédio do Sistema Ferroviário Federal, foi recuperado pela Petrobras e
hoje abriga a maior parte das festas e eventos sociais da cidade.

O geógrafo Milton Santos chama de «rugosidades» essas formas espaciais produzidas para atender necessidades do passado, mas
que resistiram aos processos de transformação social e econômico e continuam a desempenhar um papel ativo no presente. É o que
ocorre, por exemplo, com as redes nacionais de transporte - espelhos dos diferentes modelos de organização da economia que se suced-
eram ao longo da história de um país.
No Brasil, as rodovias dominam a matriz de transportes. O sistema rodoviário responde por 59% da matriz, em contraste com os 24%
das ferrovias e os 17% das hidrovias e outros meios somados. Para efeitos de comparação com o Brasil, um país também de dimensões
continentais como o Canadá tem 46% de ferrovias, 43% de rodovias e 11% de hidrovias e outros. A opção pelas rodovias, responsáveis
pelos elevados custos de deslocamento que vigoram no país, foi realizada no contexto da acelerada industrialização que teve lugar em
meados do século passado.

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 ATUALIDADES

Ferrovia Transiberiana - maior ferrovia do mundo, corta a Rússia de leste a oeste

No final do século XIX e início do século XX, porém, o modelo de transporte adotado no Brasil contemplava, basicamente, as neces-
sidades da economia agroexportadora. Nesse período, o trem era o meio de transporte mais típico. O traçado das redes regionais inter-
ligava as áreas produtoras de mercadorias tropicais aos portos, pelos quais a produção era escoada para o mercado externo. No caso da
malha ferroviária paulista, que estava a serviço do café, havia uma abertura em leque para as terras do interior e um afunilamento na
direção do Porto de Santos.
Essas redes configuravam as estruturas de “bacia de drenagem”, pois se destinavam a escoar produtos minerais e agrícolas para os
portos, de onde eles seguiam rumo aos mercados internacionais. Os planos de desenvolvimento de transportes visavam integrar as ferro-
vias com as hidrovias, uma vez que os rios eram bastante utilizados para a circulação regional. Um plano esboçado pelo engenheiro militar
Eduardo José de Moraes ainda no século XIX tinha como objetivo criar um sistema hidroviário integrado.

Com a emergência da economia urbano-industrial, as ferrovias e hidrovias foram paulatinamente perdendo importância para a rede
rodoviária. Na década de 1930 esboçou-se uma nova diretriz na política nacional de transporte, que passou a privilegiar a construção de
grandes rodovias. Washington Luís, presidente da República entre 1926 e 1930, adotou como lema de seu mandato a frase “governar é
construir estradas”. Nas décadas seguintes, essa política seria fortalecida pela criação da Petrobras e pelo desenvolvimento da indústria
automobilística.
A opção rodoviária, adotada naquela época, é atualmente uma das maiores dificuldades logísticas do país, pois teve como resultado
um sistema de transporte caro e ineficiente, que traz impactos negativos tanto para a economia quanto para o meio ambiente.

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 ATUALIDADES

Mapa rodoviário do Brasil

Embora no Brasil existam grandes extensões de rios navegáveis, o país não dispõe de um sistema hidroviário. O sistema ferroviário,
praticamente abandonado nos últimos 80 anos, hoje apresenta enormes trechos desativados ou subaproveitados.
No que diz respeito às rodovias, apesar da presença de estradas modernas e construídas com os mais avançados recursos da engenha-
ria, predominam os trechos esburacados e em péssimas condições. Cerca de 16% delas foram privatizadas e receberam investimentos nas
últimas décadas, ainda que tenham se tornado extremamente caras tanto para os carros de passeio quanto para os caminhões de carga,
em virtude das elevadas tarifas de pedágio.
Entre as rodovias públicas, cerca de 80% da malha foi classificada como deficiente, ruim ou péssima por uma pesquisa da Confeder-
ação Nacional do Transporte (CNT).

59
 ATUALIDADES
BR-230 (Transamazônica) - Trecho
entre Altamira e Marabá, no Pará
A situação da maior parte da malha ferroviária brasileira
também é bastante precária. Enquanto a maioria dos países desen-
volvidos dispõe de um sistema ferroviário moderno, que permite
tráfego das locomotivas de até 300 km/h, os trilhos no Brasil têm
mais de 100 anos, e por eles passam trens vagarosos.
Além disso, muitos trechos da malha foram cercados por ci-
dades: um levantamento feito pela MRS Logística, que opera a mal-
ha sudeste da antiga Rede Ferroviária Federal, aponta a existência
de 11.000 cruzamentos com estradas no Brasil. A necessidade de
desacelerar nos trechos próximos a cidades e estradas obriga os
trens de carga brasileiros a andarem numa velocidade de 25 km/h,
ao passo que em outros países a velocidade média é de 80 km/h.
Grande parte da rede ferroviária do
Brasil encontra-se sucateada
Atualmente, onze linhas férreas estão convertidas em atrações
turísticas. A maior delas, com 664 km de extensão é a que liga a
capital do Espírito Santo, Vitória, à capital mineira. A menor, com
somente 4 km, fica na cidade do Rio de Janeiro: o Trenzinho do
Corcovado.
Em muitos casos, a transformação de trechos ferroviários de-
sativados em caminhos turísticos foi iniciativa dos apaixonados
por trens; gente que gostava de ver as locomotivas correr sobre
os trilhos e lembrar com saudade da época áurea do transporte
ferroviário de passageiros no país. Reunidos em associações, esses
militantes preservam a memória ferroviária brasileira, recuperam
locomotivas e vagões e procuram colocá-los novamente em ativi-
dade.
60
Trem Turístico puxado por uma “Maria Fumaça” que liga São João
Del Rey a Tiradentes - MG
Algumas rodovias brasileiras desempenharam (e ainda desem-
penham) papel estratégico na integração do território nacional.
O Nordeste e o Sul do país foram conectados ao Sudeste por
meio da BR-116 e, depois, da BR-101. Nas décadas de 1950 e 1960,
as capitais do Centro-Oeste e Brasília foram ligadas ao Sudeste.
Em seguida, Brasília e Cuiabá tornaram-se os trampolins para
a integração da Amazônia com o restante do território brasileiro.
Os eixos principais foram a BR-153 (Belém-Brasília) e a BR-364, que
parte de Mato Grosso e abre caminho para Rondônia e o Acre. Um
eixo secundário é a BR-163 (Cuiabá-Santarém), cuja pavimentação
se interrompe antes da divisa setentrional de Mato Grosso e só é
retomada nas proximidades de Santarém.
Trecho da BR-010 (Belém-Brasília) em Dom Eliseu (PA)
Na década de 1980, a crise financeira do Estado brasileiro teve
efeitos devastadores sobre a vasta malha rodoviária. Com a capaci-
dade de investimentos bastante reduzido, o governo federal sim-
plesmente deixou de realizar a manutenção das estradas, que, sob
o peso dos caminhões de carga e dos efeitos erosivos da chuva e do
sol quente, se deterioraram em pouco tempo.
O péssimo estado de conservação das rodovias brasileiras não
prejudica apenas os usuários de transporte de passageiros, mas
também o ramo de transporte de cargas, que tem muito mais gas-
tos com a manutenção de caminhões. Além disso, a existência de
trechos intransitáveis e a falta de maior integração entre as redes
de transporte, exigem trajetos mais longos e complicados, o que
resulta em mais poluição e mais gastos com combustíveis, além de
uma maior exposição a acidentes.
 ATUALIDADES

Condições das rodovias federais de acordo com uma pesquisa feita em 2010 pela CNT

Na década de 1990, a administração de inúmeras rodovias federais e estaduais passou ao controle de concessionários privados,
garantindo a modernização e expansão das ligações viárias que servem principalmente aos eixos de circulação do Sudeste. Entre esses
empreendimentos destacam-se as grandes rodovias paulistas, como os sistemas Anhanguera-Bandeirantes (entre São Paulo e Campinas),
Anchieta-Imigrantes (entre São Paulo e a Baixada Santista) e Dutra-Ayrton Senna (entre São Paulo e o Vale do Paraíba).

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 ATUALIDADES

Rodovia dos Bandeirantes - trecho São Paulo-Cordeirópolis

As estradas da globalização
Nos últimos anos, o Brasil tem realizado um enorme esforço para aumentar sua participação no comércio internacional. Entretanto,
o predomínio das rodovias e a precária integração entre os diferentes modos de transportes geram elevados custos de deslocamento,
que dificultam a chegada dos produtos brasileiros aos mercados externos. Por isso mesmo, uma parcela significativa do orçamento e das
obras previstas no Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), anunciado em 2007, está voltado para o setor. Essas obras destinam-se
a configurar uma nova estrutura em “bacia de drenagem”, por meio de empreendimentos ferroviários e hidroviários. A perspectiva do
Plano Nacional de Logística e Transporte (PNTL), do Ministério dos Transportes, é alcançar em 2015 o equilíbrio entre os três sistemas,
com a seguinte repartição: rodoviário, 33%; hidroviário, 29%.

Obras do PAC na BR-101 no município de Goianinha - RN

Alguns dos principais empreendimentos destinam-se a facilitar o escoamento da agropecuária modernizada do Centro-Oeste, na
Amazônia meridional e no leste do Pará. O centro e o sul do Mato Grosso do Sul já estão conectados aos portos de Santos e Paranaguá por
meio das ferrovias Noroeste do Brasil, Novoeste e Ferropar. Os trilhos da Ferronorte alcançaram a porção setentrional do Mato Grosso do
Sul e, numa segunda etapa, devem atingir Cuiabá e Porto Velho. O ramal ferroviário Cuiabá-Santarém é um projeto de longo prazo, mas
o trecho paraense da rodovia que liga essas duas cidades estão sendo asfaltado.
A conclusão da segunda etapa da Ferronorte representará uma dupla conexão das áreas agrícolas do oeste do Mato Grosso e de Ron-
dônia. Ao sul, a produção será escoada pelos portos de São Paulo e do Paraná, ou através da Hidrovia do Rio Paraná, rumo à Argentina. Ao
norte, seguirá pela Hidrovia do Madeira até chegar ao Rio Amazonas, de onde seguirá para o oceano. A estrada de ferro também servirá
para aliviar o fluxo que passa pela BR-364.

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 ATUALIDADES

Ferrovia Ferronorte

A Ferrovia Norte-Sul destina-se a escoar a produção agropecuária de uma vasta área que se estende pelo oeste baiano, Goiás, To-
cantins e nordeste de Mato Grosso. A estrada de ferro está conectada às rodovias e ferrovias do Sudeste. Do outro lado, tanto a ferrovia
quanto a hidrovia projetada interligam-se à Estrada de Ferro Carajás, que transporta minérios e grãos para o porto de Itaqui, no Maran-
hão. O novo eixo ferroviário em construção tende a reduzir o transporte de cargas pela BR-153.

Ferrovia Norte-Sul
Os investimentos não estão ocorrendo apenas no ramo ferroviário. Desde 2007, o Departamento Nacional de Infraestrutura e Trans-
portes (DNIT) está preparando uma espécie de “PAC das hidrovias”, que prevê investimentos de até R$ 18 bilhões nos próximos anos.

63
 ATUALIDADES
A mais importante entre essas obras é a ampliação da Hidrovia Tietê-Paraná. A intenção do governo é ampliar o trecho navegável,
dos atuais 800 para 2.000 km. A capacidade de transporte de carga aumentaria de 5 milhões para 30 milhões de toneladas por ano. Outra
vantagem é que a hidrovia terminaria a uma distância de apenas 150 km do Porto de Santos (hoje essa distância é de 310 km).

HidroviaTietê-Paraná

A segunda obra em análise é a ampliação da Hidrovia do Tocantins-Araguaia. O primeiro trecho da obra contempla a construção da
eclusa de Tucuruí, que dará ao Rio Tocantins 700 km navegáveis. No futuro, pretende-se fazer mais três eclusas, elevando a distância
navegável para 2.200 km.
O terceiro projeto trata-se do projeto da implantação da Hidrovia Teles Pires-Tapajós, que demandará investimentos de R$ 5 bilhões
para ampliar a navegabilidade do rio de 300 km para 1.500 km.

Hidrovia Tocantins-Araguaia

A integração intermodal
A nova política de transportes não representa uma mera substituição da prioridade rodoviária pela ênfase nas ferrovias e hidrovias. A
configuração de uma estrutura de “bacia de drenagem” capaz de contribuir para a inserção competitiva do país na economia globalizada
depende da integração intermodal - ou seja, entre diferentes modos de transporte.
As cargas devem ser transferidas, com eficiência e baixos custos, entre caminhões, vagões ferroviários e comboios fluviais. Isso exige
a construção de terminais intermodais e terminais especializados junto às ferrovias, hidrovias e portos marítimos. Os trabalhos de ligações
intermodais desenvolvem-se em todas as regiões. Um exemplo é a ligação da Ferrovia Norte-Sul ao Porto de Santos, que deverá facilitar
o escoamento da safra de grãos do Centro-Oeste.

64
 ATUALIDADES

Os portos marítimos e fluviais nos quais atracam embarcações de longo curso representam os elos principais entre o sistema nacional
de transporte e o mercado mundial. Segundo o Ministério dos Transportes, existem no país 40 portos públicos, basicamente operados
pelo setor privado. Do ponto de vista da movimentação de cargas, os maiores portos brasileiros são dois grandes terminais exportadores
de minérios e produtos siderúrgicos: Tubarão, no Espírito Santo, e Itaqui, no Maranhão. Ambos prestam serviços para a Companhia Vale
do Rio Doce (Vale), a maior empresa mineradora do país e uma das maiores do mundo.

65
 ATUALIDADES

Os principais portos do Brasil

No litoral Sudeste encontra-se a maior concentração de portos de intenso movimento, com destaque para o Porto de Santos, que mov-
imenta principalmente produtos industrializados. Na Região Sul, destacam-se as exportações agropecuárias de Paranaguá e Rio Grande.
Os custos portuários brasileiros chegaram a figurar entre os mais elevados do mundo, em razão da fraca mecanização das operações
de embarque e desembarque e da intrincada burocracia administrativa. Faltam equipamentos para movimentar a carga, há poucos esta-
cionamentos para os caminhões e os armazéns são insuficientes. Desse modo, congestionamentos e atrasos tornam-se rotina, o que
dificulta a vida de quem exporta. Nesse setor, porém, a maior parte dos investimentos está sendo realizada pelo setor privado, que já
controla cerca de 80% da movimentação portuária nacional.

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 ATUALIDADES
Fila de carretas em direção ao Porto de Paranaguá - PR
Os investimentos em infraestrutura de transporte estão ger-
ando novos polos de crescimento econômico e acendem disputas
pela atração de investimentos. No Nordeste, dois novos e mod-
ernos portos foram empreendimentos prioritários dos governos
estaduais na década de 1990: Suape, em Pernambuco, e Pecém,
no Ceará. Em torno deles, surgiram, graças a generosos incentivos
fiscais, distritos industriais com vocação exportadora.
O transporte intraurbano
As últimas décadas conheceram uma verdadeira explosão nas
taxas de motorização individual. Entre os países desenvolvidos,
essa taxa varia de cerca de 350 mil automóveis por mil habitantes
da Dinamarca até 500 ou mais na Alemanha, Itália e nos Estados
Unidos. Nos países subdesenvolvidos industrializados, ela é bem
menor, em torno de 100 a 200 automóveis por mil habitantes, em-
bora esteja crescendo em ritmo acelerado.
Nas cidades brasileiras com mais de 60 mil habitantes, por
exemplo, a taxa de motorização passou de 171 veículos/mil habit-
antes em 2003 para 206 veículos/mil habitantes em 2007. Por isso,
e apesar dos programas de redução de poluentes de veículos, a
quantidade de poluentes emitidos pelos habitantes dessas cidades
apresentou aumento de 2,3% no período.
A poluição atmosférica causada pelos veículos acarreta distúr-
bios de saúde em vastas camadas da população. A poluição sonora
e os acidentes de tráfego também fazem parte da lista dos proble-
mas gerados pelo crescimento intensivo do transporte individual.
Ar bastante poluído na cidade de São Paulo - SP
67
No mundo todo houve expansão da motorização individual,
ao passo que o uso dos transportes públicos experimentou estag-
nação, ou mesmo declínio. Nas metrópoles brasileiras, carentes de
adequados sistemas de transporte público, o automóvel tende a
substituir os deslocamentos a pé ou em bicicletas.
Desde a década de 1960, as estratégias voltadas para reduz-
ir a crise do tráfego urbano concentraram-se na multiplicação das
obras viárias: pistas expressas, vias elevadas, viadutos, túneis, anéis
periféricos. Essas estratégias, extremamente caras, desfiguram
grande parte da paisagem urbana, ampliaram o espaço consumido
pelas infraestruturas de circulação, deterioraram áreas residenci-
ais, parques e praças e fracassaram: o aumento da oferta de vias de
tráfego estimulou o crescimento, num ritmo ainda maior, da quan-
tidade de veículos e das distâncias percorridas.
A falta de investimentos em transporte público, obriga a popu-
lação a andar em ônibus cada vez mais lotados nas grandes cidades
A experiência do passado recente revelou que novas infraestru-
turas de circulação geram seus próprios congestionamentos. Assim,
surgiram propostas para enfrentar o desafio do tráfego urbano que
buscam combinar investimentos nos transportes de massa com re-
strições ativas à circulação de veículos particulares. No Brasil, as
experiências de limitação do tráfego de automóveis abrangem prin-
cipalmente proibições parciais de circulação, por meio de sistemas
de rodízios. O automóvel, antigo ícone da liberdade de desloca-
mento, tornou-se símbolo das mazelas da vida urbana.
Destaque da Região Centro-Sul
Com aproximadamente de 2,2 milhões de km2, cerca de 25%
do território brasileiro, a região centro-sul abrange os estados da
região Sul, Sudeste (exceto o norte de Minas Gerais) e Centro-Oes-
te, (Goiás, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Sul do Mato Grosso
e de Tocantins.
É o complexo regional mais importante e o centro econômico
da nação, com mais de 60% da população brasileira. Aí estão 16
das 22 áreas metropolitanas do país. É a mais dinâmica das regiões,
com uma economia muito diversificada.
Apresenta a maior concentração de indústrias do país, uma
rede complexa e interligada de cidades, a agropecuária mais mo-
derna e a mais densa rede de serviços, comunicações e transpor-
tes. É onde se produz mais emprego do que todos os complexos
regionais e concentra a maior quantidade dos investimentos das
grandes empresas.
O Centro-Sul é o espaço da modernização e do dinamismo, em-
bora apresente ainda estruturas tradicionais e atrasadas, acarretan-
do desequilíbrios socioespaciais no seu espaço regional. Podemos
dizer que o Centro-Sul representa o “Brasil novo”, da indústria, das
grandes metrópoles, da imigração e da modernização da economia.
É a região de economia mais dinâmica do país, produzindo a
maior parte do PIB. Nos setores agrário, industrial e de serviços,
além de concentrar a maior parte da população. Apesar da maior
dinamicidade, o centro-sul possui também as contradições típicas
do desigual desenvolvimento sócieconômico brasileiro.
População Brasileira
O Brasil é considerado um dos países de maior diversidade ét-
nica do mundo, sua população apresenta características dos coloni-
zadores europeus (brancos), dos negros (africanos) e dos indígenas
(população nativa), além de elementos dos imigrantes asiáticos. A
construção da identidade brasileira levou séculos para se formar,
sendo fruto da miscigenação (interação entre diferentes etnias) en-
tre os povos que aqui vivem.
 ATUALIDADES
Além de miscigenado, o Brasil é um país populoso. De acordo Metropolização: é a migração em massa de pessoas de pe-
com dados do último Censo Demográfico, realizado em 2010 pelo quenas e médias cidades para grandes metrópoles ou regiões met-
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a população ropolitanas.
total do país é de 190.755.799 habitantes. Essa quantidade faz do Desmetropolização: é o processo contrário, em que a popu-
Brasil o quinto mais populoso do mundo, atrás da China, Índia, Esta- lação migra em massa para cidades menores, sobretudo as cidades
dos Unidos da América (EUA) e Indonésia, respectivamente. médias.
Apesar de populoso, o Brasil é um país pouco povoado, pois a
densidade demográfica (população relativa) é de apenas 22,4 habi- Mercado de Trabalho
tantes por quilômetro quadrado. Outro fato que merece ser desta-
cado é a distribuição desigual da população no território nacional. Mercado de Trabalho é um conceito utilizado para explicar a
Um exemplo desse processo é a comparação entre o contingente procura e a oferta das atividades remuneradas oferecidas pelas
populacional do estado de São Paulo (41,2 milhões) com o da re- pessoas ao setor público e ao privado.
gião Centro-Oeste (14 milhões). O mercado de trabalho acompanhou a expansão da economia
A demografia – ou Geografia da População – é a área da ciência e as taxas de desemprego chegaram a registrar somente 4% de de-
que se preocupa em estudar as dinâmicas e os processos popula- socupação.
cionais. Para entender, por exemplo, a lógica atual da população Cada vez mais, exige-se o ensino médio para as profissões mais
brasileira é necessário, primeiramente, entender alguns conceitos elementares, conhecimento básico de inglês e informática. Devido
básicos desse ramo do conhecimento. a desigualdade social do país, nem sempre esses requisitos serão
População absoluta: é o índice geral da população de um de- cumpridos durante a vida escolar.
terminado local, seja de um país, estado, cidade ou região. Exem- O melhor é se dedicar aos estudos, fazer um bom currículo,
plo: a população absoluta do Brasil está estimada em 180 milhões acumular experiências de trabalho voluntário e se preparar para
de habitantes. entrevistas.
Densidade demográfica: é a taxa que mede o número de pes- Por isso, é preciso abandonar de vez a ideia de trabalho infantil
soas em determinado espaço, geralmente medida em habitantes e lembrar que uma criança que não estudou durante a infância será
por quilômetro quadrado (hab/km²). Também é chamada de pop- um adulto com menos chances de conseguir um bom emprego.
ulação relativa. Desde 2016, a taxa de desemprego tem crescido e isso só au-
Superpovoamento ou superpopulação: é quando o quantitati- menta a competição para quem deseja se recolocar ou entrar no
vo populacional é maior do que os recursos sociais e econômicos mercado de trabalho.
existentes para a sua manutenção.
Qual a diferença entre um local, populoso, densamente povoa-
do e superpovoado?
Um local densamente povoado é um local com muitos habit-
antes por metro quadrado, enquanto que um local populoso é um
local com uma população muito grande em termos absolutos e
um lugar superpovoado é caracterizado por não ter recursos sufi-
cientes para abastecer toda a sua população.
Exemplo: o Brasil é populoso, porém não é densamente povoa-
do. O Bangladesh não é populoso, porém superpovoado. O Japão
é um país populoso, densamente povoado e não é superpovoado.
Taxa de natalidade: é o número de nascimentos que aconte-
cem em uma determinada área.
Taxa de fecundidade: é o número de nascimentos bem sucedi-
dos menos o número de óbitos em nascimentos.
Taxa de mortalidade: é o número de óbitos ocorridos em um
determinado local.
Crescimento natural ou vegetativo: é o crescimento popula-
cional de uma localidade medido a partir da diminuição da taxa de
natalidade pela taxa de mortalidade.
Crescimento migratório: é a taxa de crescimento de um local
medido a partir da diminuição da taxa de imigração (pessoas que
chegam) pela taxa de emigração (pessoas que se mudam).
Crescimento populacional ou demográfico: é a taxa de cresci-
mento populacional calculada a partir da soma entre o crescimento
natural e o crescimento migratório.
Migração pendular: aquela realizada diariamente no cotidiano
da população. Exemplo: ir ao trabalho e voltar.
Migração sazonal: aquela que ocorre durante um determina-
do período, mas que também é temporária. Exemplo: viagem de
férias.
Migração definitiva: quando se trata de algum tipo de mi- Taxa de desemprego no Brasil em 2017
gração ou mudança de moradia definitiva.
Êxodo rural: migração em massa da população do campo para Muitas pessoas recorrem ao trabalho informal, temporário ou
a cidade durante um determinado período. Lembre-se que uma mi- não, a fim de escapar da situação de desemprego.
gração esporádica de campo para a cidade não é êxodo rural.

68
 ATUALIDADES
Atual
O mercado de trabalho nunca foi tão competitivo. A economia
de mercado globalizada fez com que as empresas possam contratar
pessoas em todos os cantos do planeta. Com o crescimento do tra-
balho remoto esta tendência só tende a aumentar.
Igualmente, os postos oferecidos pelo mercado de trabalho
exigem cada vez mais tempo de estudo, autonomia e habilidades
em informática.
Dessa maneira, nem sempre aqueles que são considerados
como população economicamente ativa, tem suficiente formação
para ingressar no mercado de trabalho.
Tendências
As principais tendências para o aperfeiçoamento do trabalha-
dor, em 2017, segundo uma consultoria brasileira seriam:
• Capacidade de Negociação
• Execução de planejamento estratégico e projetos
• Assumir equipes de sucesso herdadas
• Domínio do idioma inglês
Mulher
Embora a mulher ocupe uma fatia expressiva do mercado de
trabalho, vários problemas persistem como a remuneração inferior
ao homem e a dupla jornada de trabalho.
Mesmo possuindo a mesma formação de um homem e ocu-
pando a mesma posição, a mulher ganhará menos. Além disso, em
casa se ocupará mais tempo das tarefas domésticas do que os ho-
mens.
Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), em
todo mundo, apenas 46% das mulheres em idade de trabalhar bus-
cam emprego. Na mesma faixa etária, os homens respondem por
76%.
Nos países desenvolvidos a mulher ocupa 51,6% dos postos de
trabalho frente aos 68% dos homens. No Brasil, essa diferença é de
22 pontos percentuais, aumentando a brecha salarial.
Nos gráficos abaixo podemos observar a participação da mu-
lher no mercado de trabalho no Brasil:
Divisão do mercado de trabalho entre mulheres e homens
Jovens
Para os jovens da chamada geração Y ou os millennials – que
nasceram após 1995 – o mercado de trabalho pode ser um desafio
complexo.
69
Os millennials se caracterizam por ter um domínio das tecno-
logias mais recentes, redes sociais e até programação. Possuem
bom nível de inglês e um segundo idioma, fizeram pós-graduação e
quem pode, viajou para o exterior.
Por outro lado, têm dificuldades em aceitar hierarquias e, por
conta de sua formação, desejam começar logo em postos de co-
mando. São menos propensos a serem fiéis à empresa e preferem
empreender seu próprio negócio que buscar um emprego tradicio-
nal.
A realidade dos millennials nos países subdesenvolvidos em
geral e no Brasil em particular esbarra sempre no acesso à educa-
ção formal.
Profissões mais valorizadas
Apesar de ser apenas uma estimativa, aqui estão as profissões
que estão em alta e devem ser mais demandadas nos próximos
anos:
- Estatística
- Analista de dados
- Médico
- Biotecnologia e Nanotecnologia
- Economia Agroindustrial
- Administração de Empresas
- Comércio Exterior
- Turismo
- Geriatria
- Design com foco em inovação
Estrutura ocupacional
Nos últimos anos o ritmo de crescimento populacional foi al-
terado pelas modificações das taxas de mortalidade e fecundidade.
Nonato et al (2012) analisando a força de trabalho, destacam que
a transição demográfica altera a quantidade da força de trabalho,
pois altera a composição relativa de peso para cada grupos da pop-
ulação, principalmente em termos de números de adultos que con-
stituem a PIA brasileira, e assim modificando a oferta de mão de
obra do país, como será visto na seção nesta seção.
Para Camarano (2014) o Brasil estaria indo em direção à ter-
ceira fase da transição demográfica na qual a população apresenta
diminuição e envelhecimento. Barbosa (2014) argumenta que a de-
mografia brasileira nas últimas décadas vem expondo um menor
ritmo de crescimento populacional e alteração de sua estrutura
etária, fato que modifica população em idade ativa (PIA), assim
como, modifica o mercado de trabalho.
Nonato et al (2012) observam a força de trabalho brasileira e
sua disposição de quantidade e qualidade. A quantidade da força
de trabalho está condicionada ao tamanho da população, número
de adultos e a disposição de empregabilidade. Enquanto a quali-
dade da força de trabalho está condicionada ao nível educacional
da população. Segundo os autores as características quantitativa e
qualitativa da força de trabalho brasileira modificaram-se nas ul-
timas décadas por três razões centrais. A primeira diz respeito à
transição demográfica e alteração da estrutura etária, que altera a
composição da PIA e consequentemente o número de indivíduos
da força de trabalho. A segunda são alterações da qualificação, es-
pecialização, ou seja, aumentos da escolaridade que são associados
a maiores níveis de participação nas atividades produtivas. E a ter-
ceira refere-se à população feminina e sua participação no mercado
de trabalho.
Barbosa (2014) ressalta que a parcela que representa a PIA
dentro do conjunto populacional de 2012, tinha um peso próximo a
69,0% do total da população brasileira. No entanto a PIA tem cres-
cido a taxas relativamente menores que a população com mais de
 ATUALIDADES
65 anos de idade, apresentando uma tendência de desaceleração
do grupo entre 15 e 64 anos de idade desde 1999, em função da
queda da fecundidade e com projeções para sua intensificação de
queda para as próximas décadas. 27
Camarano (2014) explica que o grupo da PIA apresentou uma
taxa de crescimento de 1,4% ao ano, entre 2010 e 2015, taxa con-
siderada relativamente alta por Camarano, mas deve apresentar
crescimento negativo para os períodos finais da projeção até 2050,
atingindo seu máximo até 2040 com um número aproximado de
177 milhões. A desaceleração do crescimento para o grupo da PIA
é projetado a partir de 2045, projeta-se também que 60,0% de sua
formação sejam de indivíduos com mais de 45 anos de idade, e de
50,0% com mais de 50 anos de idade
Camarano (2014) argumenta que as taxas de participação na
atividade econômica (PEA) de 2010 ficam constantes até a projeção
de 2020, no entanto para a projeção de 2020- 2030 em decorrência
da queda da fecundidade devem resultar em um decréscimo aprox-
imado de 380 mil na demanda por postos de trabalho anuais. Res-
salta que para manter o nível de atividade da economia brasileira
de 2010, entre 2030 e 2050, 400 mil novos indivíduos deverão estar
dispostos a ocuparem uma vaga no mercado de trabalho brasileiro.
A autora argumenta que esses potenciais demandantes por vagas
no mercado de trabalho poderiam resultar do declínio de mortali-
dade, aumento da participação feminina ou ainda uma postergação
da saída do mercado de trabalho.
Nonato et al (2012) ressalta que os efeitos de curto prazo de
diminuição da população jovem será desdobrado no médio e longo
prazo em uma redução da (PIA) e inversão da pirâmide etária. E a
partir de uma perspectiva do mercado de trabalho a consequência
da transição demográfica resulta diretamente na composição da
PIA brasileira e impactando a disponibilidade de mão de obra.
Além dos fatores que dizem respeito aos indivíduos e suas
condições, existem as barreiras sociais. Uma dessas barreiras soci-
ais é como absorver um contingente mais envelhecido (ou manter
ele em atividade) como o preconceito em relação ao trabalho das
pessoas mais envelhecidas, embora tenham um nível maior de ex-
periência em relação aos jovens, apresentam maior absenteísmo
por condições físicas e de saúde como também maior tempo de
aprendizado de algumas funções assim como dificuldades para li-
dar com modificações tecnológicas. Logo existe a necessidade para
adequação dos meios de trabalho para esse contingente da popu-
lação mais envelhecido, assim como ampliar o número de oportuni-
dade para esse grupo etário (CAMARANO; KANSO E FERNANDES,
2014).
A proporção de idosos com mais de 65 anos que continuam
no mercado de trabalho na maior parte do mundo é baixa, e ape-
sar desse fato foi observado nos Estados Unidos, um incremento
dessa parcela da população na atividade econômica, embora com
um quadro diferenciado, pois possuem uma condição socioec-
onômica mais elevada em termos de saúde e escolaridade entre
eles. No entanto, esse grupo etário observado também se difer-
encia dos outros aspectos, além da idade, pois optaram por uma
maior flexibilidade em sua permanência nas atividade econômicas,
trabalhando menos horas com uma remuneração menor, o que de
fato pode ser uma alternativa muito viável para ser aproveitado no
contexto brasileiro, pois se adotadas medidas que favoreça uma
maior participação desse grupo etário na economia, mesmo que
não integralmente, pode levar a um prolongamento do tempo nas
atividades econômicas (CAMARANO; KANSO E FERNANDES, 2014).
70
Participação das Mulheres Brasileiras na
Atividade Econômica nos Últimos Anos
A presente seção aponta para um cenário aonde a mulher vem
incrementando sua participação no mercado de trabalho assim
como seu nível educacional nos últimos anos. E se comparado o
cenário entre homens e mulheres em termos de participação nas
atividades econômicas do Brasil e alguns países integrantes da
OCDE e Estados Unidos, ainda existe espaço para ampliação das
taxa de atividades da mulher no mercado de trabalho.
O incremento da participação feminina no mercado de tra-
balho é uma opção que pode ser explorada visto que possui espaço
para crescer. Comparativamente aos países da Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e aos Estados
Unidos, as taxas por faixa etária dos homens brasileiros ficam nem
níveis similares. No entanto, com relação a faixa etária entre 40 e
64 anos do grupo das mulheres brasileiras, as taxas de atividade
ficam abaixo das taxas observadas entre as mulheres da OCDE e
Estados Unidos.
Para Souza Júnior e Levy (2014) o nível de atividade das mul-
heres em relação ao nível de atividade do grupo dos homens é
menor para todas as faixas etárias. Esta diferença se amplia se ob-
servado o grupo das mulheres com mais de 45 anos de idade. Nona-
to et al (2012) argumentam que apesar da diferença entre a partic-
ipação entre homens e mulheres, existe um crescente incremento
das mulheres no mercado de trabalho formal nos últimos anos,
passando de uma taxa de participação de 32,9% para uma taxa de
52,7% entre o período de 1981 a 2009 e, que apesar do aumento
nos últimos anos, ainda existe uma diferença considerável, 20 pon-
tos percentuais em comparação a nível de participação masculina.
Logo Nonato et al (2012) observam um potencial para o au-
mento do grupo das mulheres no mercado de trabalho. Somado a
esse potencial, uma melhora do nível de escolaridade tende a incre-
mentar a participação dos indivíduos nas atividades econômicas as-
sim como tendem a incrementar a sua produtividade. Para Barbosa
(2014) dentre os fatores que influenciam a entrada das mulheres
no mercado de trabalho sem sombra de dúvidas a educação possui
um destaque. Nonato et al (2012) alega que toda a PIA brasileira
tem apresentado níveis cada vez maiores de escolarização nos últi-
mos anos e evidencia um maior peso da participação das mulheres
para esse aumento no nível de escolaridade da PIA brasileira.
Determinantes da Participação
Feminina no Mercado de Trabalho
Nota-se o potencial que ainda pode ser explorado em relação
às mulheres e sua inserção no mercado de trabalho, como já co-
mentado neste trabalho, observa-se a diferença entre a taxa de
participação nas atividades econômica brasileira feminina e a inter-
nacional, como exemplo dos países que compõe Organização para
a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e Estados
Unidos, mas principalmente, em relação à diferença nas taxas de
atividade masculina e feminina no Brasil. A seção aborda o conceito
de salário reserva da mulher na tomada de decisão de entrada ou
não no mercado de trabalho, assim como trata da conciliação entre
trabalho e maternidade, sendo que a presença de creches aponta
para uma maior disposição das mulheres a exercerem atividades
econômicas.
A tomada de decisão em relação a entrar no mercado de tra-
balho está ligada a oferta de trabalho e, na teoria neoclássica a de-
cisão de ofertar trabalho ou não ofertar trabalho é uma decisão
em relação à maximização da utilidade individual em relação à
quantidade de bens e lazer. Logo, a determinação quanto à ofer-
ta de trabalho do indivíduo está associada ao chamado salário de
 ATUALIDADES
reserva, ou seja, quanto o indivíduo receberá de remuneração adi-
cional para abrir mão de uma hora de lazer. Logo o indivíduo estará
disposto a ter menos horas de lazer quando o salário de mercado
exceder seu salário de reserva. Barbosa (2014) nota que enquanto
para os homens a elasticidade das horas trabalhadas em relação ao
salário é a principal variável dos estudos sobre oferta de trabalho.
No entanto não é o mesmo para entender os determinantes da
oferta do trabalho feminino, justamente pelo contraste da partici-
pação de ambos os sexos no mercado de trabalho.
Barbosa (2014) aponta que o salário de reserva tem um papel
importante para determinar a inserção ou não da mulher no mer-
cado de trabalho, pois o mesmo indica características individuais,
familiares ou econômicas que afetam a disposição de seu nível de
participação. Como exemplo, as mulheres com filhos pequenos,
possuem uma tendência a ter um salário de reserva maior do que
as mulheres que não possuem filhos, assim como outros membros
dependentes no domicílio e um número maior de adultos também
tendem a aumentar o salário de reserva das mulheres. A autora
ainda observa variáveis como a idade e o estado conjugal com
grande influencia no salário de reserva e, que podem ter o efeito
positivo ou negativo quanto a participação da mulher no mercado
de trabalho.
Camarano (2004) argumenta que a presença de idosos com
mais de 75 é uma variável dúbia, pois se o idoso pode gerar um
efeito negativo se necessitar de cuidados, assim como pode gerar
um efeito positivo se os idosos auxiliarem no cuidado dos filhos e/
ou da casa.
Barbosa (2014) aponta que vários estudos indicam de forma
significativa que creches e pré-escolas aumentam a participação
das mulheres no mercado de trabalho assim como o aumento das
horas trabalhadas. Barros et al (2011) observa que ao incrementar
a oferta de creches públicas em bairros de baixa renda no Rio de
Janeiro, elevou consideravelmente a participação feminina no mer-
cado de trabalho nestas localidades, entre 36,0% e 46,0%.
Berlingeri e Santos (2014) argumentam que é previsto em lei
o atendimento gratuito em creches e pré-escolas e que nos últi-
mos anos está ocorrendo um aumentando na demanda nesses
serviços. Entre 1997 e 2009 a demanda por creches municipais teve
um aumento de quatro vezes. Segundo os autores o aumento na
demanda tem dois motivos principais. O primeiro é em relação às
conquistas da mulher no mercado de trabalho para complemen-
tação da renda familiar, sendo que a creche aparece como uma en-
tidade que auxilia as mães trabalhadoras na conciliação do trabalho
e maternidade. O segundo motivo é o benefício no ensino infantil,
desenvolvimento cognitivo e socioemocional das crianças, ou seja,
a relevância no processo educacional.
Várias modificações institucionais visando o ensino infantil fo-
ram realizadas pelos órgãos públicos tentando suprir a crescente
demanda por vagas desse grupo etário como exemplo
Por meio da Lei nº 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educação nacional (Brasil, 1996), as creches foram incor-
poradas ao sistema de educação e, posteriormente, ao Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valor-
ização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), recebendo recur-
sos diretos do governo. Outras medidas, como a Lei nº 11.114/2005
(Brasil, 2005) – que altera o Artigo 32 da LDB, determinando que o
ensino fundamental, gratuito e obrigatório, passa a ter início aos
6 anos de idade e estende sua duração até os 9 anos –, a Emenda
Constitucional (EC) nº 59/2009 – que passa a incluir a pré-escola (4
a 5 anos) como etapa obrigatória do ensino básico –, e o projeto de
lei (PL) que cria o Plano Nacional de Educação (PNE) para vigorar
de 2011 a 2020, buscando ampliar a oferta de educação infantil
de forma a atender a 50% da população de até 3 anos, refletem a
preocupação do governo em universalizar o atendimento escolar
destinado ao público infantil (BERLINGERI; SANTOS, 2014, p.449)
71
O cenário de transformação demográfica da população bra-
sileira oferece importantes informações a respeito das demandas
por vagas na educação infantil de creches e pré-escolas. Como já
visto, a fecundidade nas ultimas décadas vem decrescendo cada
vez mais no cenário brasileiro, que com o passar dos anos, foi al-
terando a composição etária da população, modificando princi-
palmente os dois grupos extremos, as crianças e os idosos, pois o
primeiro grupo perde seu peso na composição da população en-
quanto o segundo amplia seu contingente. Logo, não é comum para
os formuladores de políticas atenderem esse aumento de demanda
presente através da expansão dos serviços de educação infantil es-
perando que esses investimentos não possam ficar ociosos no fu-
turo. Assim a demanda por esses serviços são conflitantes, pois o
número de crianças do grupo entre 0 e 3 anos de idade é cada vez
menor, mas apesar disso, o número de família que buscam por esse
serviço é cada vez maior (BERLINGERI; SANTOS, 2014).
Como visto neste capítulo, a população que compõe a PIA bra-
sileira vem apresentando menores taxas de crescimento com pro-
jeções de máximo de sua população em 2040, e taxa de crescimento
negativas para depois desse período. Além disso, vem apresentan-
do maior grau de envelhecimento. Segundo Camarano (2014) para
manter os níveis de atividade de 2010 entre 2030 e 2050 a oferta
de mão obra trabalhadora deve crescer, e indica a possibilidade de
incremento da participação das mulheres e aumento da permanên-
cia dos trabalhadores no mercado de trabalho. Embora não elimine
a tendência de diminuição da população em idade ativa, essas duas
possibilidades retardam o processo.
Apesar disso, uma maior permanência nas atividades labora-
tivas não é uma tarefa simples, pois conforme o trabalhador vai
ficando mais velho tende a apresentar mais problemas relaciona-
dos à sua condição de saúde. Como visto em média ambos os sexos
saem do mercado de trabalho antes da idade mínima prevista em
lei para aposentadoria.
Logo a tendência de saída do mercado de trabalho pelo tra-
balhador brasileiro não está em concordância com as modificações
demográficas que o país está passando, ou seja, o incremento em
anos de vida que a população brasileira vem ganhando não está sen-
do repassada em aumentos em anos nas atividades econômicas.
Contudo cabe ressaltar que em conjunto de um tempo maior
de trabalho o incremento da participação das mulheres nas ativi-
dades é outra possibilidade a ser explorada. Pois os níveis de ativ-
idade das mulheres brasileiras são menores comparativamente
ao nível de atividade dos homens brasileiros, assim como meno-
res, quando comparadas aos níveis de atividade das mulheres dos
países da OCDE e Estados Unidos.
Barros et al (2011) observa uma relação positiva entre aumen-
to de número de creches e aumento da participação feminina nas
atividades econômicas. Berlingeri e Santos (2014) argumentam que a
demanda pelo serviço de creches tem aumentando nos últimos anos,
mas observa que um aumento de investimentos na ampliação deste
tipo de serviço pode ficar ocioso no futuro, tendo em vista as alter-
ações demográficas, como um número cada vez menor de nascimen-
tos para o grupo de crianças de 0 a 3 anos que utilizam esse serviço.
Barbosa (2014) argumenta ser incerto os cenários de aumento
das mulheres na atividade econômica, e mesmo se houver este in-
cremento ainda não será o suficiente para suprir a necessidade fu-
tura de mão de obra no mercado de trabalho brasileiro, argumenta
a necessidade de melhores níveis educacionais e mais políticas para
permanência do trabalhador no mercado de trabalho.
Nonato et al (2012) argumenta que para reduzir a diferença
entre mulheres e homens em termos de níveis de atividade do mer-
cado de trabalho depende de modificações culturais, econômicas e
sociais. Ressalta ainda que a participação feminina deve incremen-
tar-se para os próximos anos com mais mulheres ocupando cargos
e postos nos quais ainda não estão muito presentes.
 ATUALIDADES
Indicadores sócioeconômicos
Os indicadores sociais são dados estatísticos sobre os vários aspectos da vida de um povo que, em conjunto, retratam o estado social
da nação e permitem conhecer o seu nível de desenvolvimento social.
Os indicadores sociais compõem um sistema e, para que tenham sentido, é necessário que sejam observados uns em relação aos
outros, como elementos de um mesmo conjunto.
A partir destes indicadores sociais, pode ser avaliada a renda per capita, analfabetismo (grau de instrução), condições alimentares e
condições médicas-sanitárias de uma região ou país.

Ilustração de gráfico para indicadores sociais

Através destes indicadores, pode-se ainda indicar os países como sendo: ricos (desenvolvidos), em desenvolvimento (economia emer-
gente) ou pobres (subdesenvolvidos). Para que isso ocorra, organismos internacionais analisam os países segundo:
• Expectativa de vida (média de anos de vida de uma pessoa em determinado país).
• Taxa de mortalidade (corresponde ao número de pessoas que morreram durante o ano).
• Taxa de mortalidade infantil (corresponde ao número de crianças que morrem antes de completar 1 ano).
• Taxa de analfabetismo (corresponde ao percentual de pessoas que não sabem ler e nem escrever).
• Renda Nacional Bruta (RNB) per capita, baseada na paridade de poder de compra dos habitantes.
• Saúde (referente à qualidade da saúde da população).
• Alimentação (referente à alimentação mínima que uma pessoa necessita, cerca de 2.500 calorias, e se essa alimentação é equili-
brada).
• Condições médico-sanitárias (acesso a esgoto, água tratada, pavimentação, entre outros).
• Qualidade de vida e acesso ao consumo (correspondem ao número de carros, de computadores, televisores, celulares, acesso à
internet, etc).

IDH (Índice de Desenvolvimento Humano)

O IDH foi criado pela ONU (Organização das Nações Unidas) com o objetivo de medir o grau econômico e, principalmente, como as
pessoas estão vivendo nos países de todo o mundo.
O IDH avalia os países em uma escala de 0 a 1. O índice 1 não foi alcançado por nenhum país do mundo, e dificilmente será, pois tal
índice iria significar que determinado país apresenta uma realidade praticamente perfeita, com elevada renda per capita, expectativa de
vida de 90 anos e assim por diante.
Igualmente é importante ressaltar que não existe nenhum país do mundo com índice 0, pois se isso acontecesse seria o mesmo que
apresentar, por exemplo, taxas de analfabetismo de 100% e todos os outros indicadores em níveis catastróficos. Os 10 países que ocupam
o topo no quesito “muito alto desenvolvimento humano” na tabela que apresenta o ranking IDH Global de 2018 são:
Ranking IDH Global País Nota
1 Noruega 0,953
2 Suiça 0,944
3 Austrália 0,939
4 Irlanda 0,938
5 Alemanha 0,936
6 Islândia 0,935
7 Hong Kong 0,933
8 Suécia 0,933
9 Singapura 0,932
10 Holanda 0,931

De acordo com este relatório, o Brasil figura no quesito “alto desenvolvimento humano”, ocupando a posição 79º no ranking IDH
Global, com nota 0,759.

72
 ATUALIDADES
Mapa ilustrando a visualização IDH Global
Que tipo de informação os indicadores podem dar sobre o Brasil?
A comparação entre as regiões norte, nordeste, sudeste, sul
e centro-oeste é muito importante para que tenhamos condições
de conhecer melhor uma região ou o país. Quando comparados os
indicadores sociais do nordeste com os do sudeste (por exemplo,
número de pessoas que têm em casa esgoto ligado à rede geral,
água tratada e coleta de lixo), fica evidente que no nordeste as
famílias vivem em piores condições de vida do que no sudeste.
Ao mesmo tempo, estes indicadores possibilitam que tenham-
os condições de avaliar com mais cuidado as ações dos governos
no que se refere à administração da vida das pessoas. Um governo
conseguiu melhorar os índices de educação em várias regiões, out-
ro pode ter incentivado a criação de novas indústrias - os números
mostram o que realmente foi realizado.
Plataforma do PNUD apresenta indicadores sociais de 20 regi-
ões metropolitanas do Brasil
Atlas do Desenvolvimento Humano das Regiões Metropolita-
nas Brasileiras disponibiliza informações do IDH municipal e outros
200 indicadores socioeconômicos. Objetivo é melhorar elaboração
de políticas públicas para as cidades. Iniciativa é tema de apresen-
tações na Terceira Conferência da ONU sobre Moradia e Desenvol-
vimento Urbano Sustentável, a Habitat III.
Para disponibilizar dados sobre 20 regiões metropolitanas bra-
sileiras — de um total de 70 espalhadas pelo país —, o Programa
das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) criaram uma plataforma onli-
ne com informações sobre educação, renda, trabalho, demografia,
longevidade, habitação e vulnerabilidade de grupos específicos. O
objetivo é melhorar as políticas públicas para as cidades.
A iniciativa é tema de apresentações da Terceira Conferência
da ONU sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentável, a
Habitat III, que teve início na segunda-feira (17) e termina na pró-
xima quinta (20).
Criado também em parceria com a Fundação João Pinheiro,
o Atlas do Desenvolvimento Humano das Regiões Metropolitanas
Brasileiras utiliza informações do projeto Atlas Brasil, que avaliou
as condições de vida em 5.565 municípios.
Além de apresentar o índice de desenvolvimento humano de
cada cidade (IDHM), o portal exibe outros 200 indicadores socieco-
nômicos e sua evolução de 2000 a 2010 nas 20 regiões analisadas.
Entre as regiões metropolitanas avaliadas, estão São Paulo, Distrito
Federal e Entorno, Rio de Janeiro, Manaus, Maceió, Curitiba, Porta
73
Alegre, entre outras.
“O Atlas é um instrumento de democratização da informação
que pode auxiliar na melhoria da qualidade de políticas públicas”,
destaca a coordenadora do Relatório de Desenvolvimento Humano
no PNUD, Andréa Bolzon.
Segundo a especialista, com a plataforma “é possível perceber
que a desigualdade em nível ‘intrametropolitano’ ainda persiste
como realidade tanto no Sudeste quanto no Nordeste”.
“Dentro da mesma região metropolitana, por exemplo, a di-
ferença em termos de esperança de vida ao nascer pode chegar a
mais de dez anos entre uma Unidade de Desenvolvimento Humano
(UDHs) e outra, quer estejamos em Campinas ou em Maceió”, ex-
plica Bolzon.
As UDHs — que podem ser analisadas separadamente na pla-
taforma — são áreas menores que bairros nos territórios mais po-
pulosos e heterogêneos, mas iguais a municípios inteiros quando
estes têm população insuficiente para desagregações estatísticas.
Através do link a seguir terá acesso, sequencialmente, à plata-
forma online e ao atlas apontado no texto.
http://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/presscen-
ter/articles/2016/10/18/atlas-do-desenvolvimento-humano-nas-
-regi-es-metropolitanas-fornece-indicadores-para-focaliza-o-de-
-pol-ticas-p-blicas-/
Consequências do processo de urbanização
O processo de urbanização, além de ocorrer de forma desigual,
não só no Brasil mas em diversas partes do mundo, dá-se de forma
desordenada, apontando então a falta de planejamento. Isso acar-
reta diversos problemas urbanos de ordem social e ambiental. São
alguns deles:
Favelização: A falta de planejamento e de políticas públicas faz
com que muitas pessoas (ao dirigirem-se às cidades e não encon-
trar locais para abrigarem-se) ocupem áreas terrenas, muitas vezes
em áreas de risco. A favelização é uma consequência do inchaço
urbano e da ocupação desordenada das cidades.
Excesso de lixo: Visivelmente, onde há maior concentração de
pessoas, há também maior produção de lixo. O aumento do núme-
ro de habitantes nas grandes cidades fez com que houvesse maior
produção de lixo, que, por vezes, é descartado de maneira incor-
reta, provocando outros problemas urbanos e também problemas
ambientais. Segundo o IBGE, no Brasil, cerca de 50% do lixo gerado
é depositado em locais incorretos, a céu aberto.
Poluição: A questão da poluição pode ter diversas naturezas. As
grandes cidades concentram, além de um elevado número de hab-
itantes, também um grande número de indústrias e automóveis,
que, diariamente, emitem diversos gases poluentes à atmosfera,
causando poluição do ar. A poluição sonora e visual também é um
grande problema vivido nos centros urbanos, comprometendo o
bem-estar da população.
Violência: Processos como a marginalização da população por
meio da favelização ou da ocupação desordenada contribuem para
o aumento da violência. O inchaço das cidades associado à inca-
pacidade de abrigar toda a população, às condições insalubres de
moradia e à falta de políticas públicas que atendam essa parcela
da população tem como consequência direta o aumento da crimi-
nalidade.
Inundações: O processo de urbanização está atrelado a diversas
questões, como o aumento da produção de lixo associado à imper-
meabilização do solo. O asfaltamento das cidades e o mau planeja-
mento prejudicam o escoamento das águas, provocando inundações.
 ATUALIDADES
Recursos naturais
A economia dos recursos naturais é o ramo da economia que lida com os aspectos da extração e exploração dos recursos naturais
ao longo do tempo, e a sua optimização em termos económicos e ambientais.[1] Procura compreender o papel dos recursos naturais na
economia, a fim de desenvolver métodos de gestão mais sustentável destes recursos para garantir a sua disponibilidade para as gerações
futuras.
O que se conhece por “economia dos recursos naturais” é um campo da teoria microeconômica que emerge das análises neoclássicas
a respeito da utilização das terras agrícolas, dos recursos minerais, dos peixes, dos recursos florestais madeireiros e não madeireiros, da
água, todos os recursos naturais reprodutíveis e os não reprodutíveis. (Maria Amélia Enriquez)
- Renováveis - São recursos compatíveis com o horizonte de vida do homem.
Ex: solos, ar, águas, florestas, fauna e flora.
- Não Renováveis - São recursos que necessitam de eras “geológicas” para sua formação.
Ex: Os minérios em geral e os combustíveis fósseis (petróleo e gás natural).
“Um recurso que é extraído mais rápido do que é renovado por Processos naturais é um recurso não renovável. Um recurso que é
Reposto tão rápido quanto é extraído é certamente renovável” (Irene Domenes Zapparoli).
O principal critério para a classificação dos recursos naturais é a capacidade de recomposição de um recurso no horizonte do tempo
humano. Um recurso que é extraído mais veloz do que é renovado por processos naturais é um recurso não-renovável. Um recurso que é
reposto tão rápido quanto é retirado é certamente um recurso renovável.
Em relação a Economia dos Recursos Naturais temos a atual classificação:
- Renováveis: solos, ar, águas, florestas, fauna e flora no geral.
- Não renováveis, ou exauríveis, esgotáveis ou não reprodutíveis: minérios, combustíveis.
O estudo da economia dos recursos naturais tem adquirido importância crescente em várias correntes do pensamento econômico,
mas a abordagem dominante ainda é a da economia neoclássica (também chamada de economia convencional).

Existem basicamente 4 tipos de Recursos Naturais:

- Recursos Minerais: água, solo, ouro, prata, cobre, bronze;
- Recursos Energéticos: sol, vento, petróleo, gás;
- Recursos Renováveis: madeira, peixes, vegetais – podem ser finitos, a depender do seu grau de utilização
- Recursos Não-Renováveis: petróleo, gás, demais minérios – podem ser recuperados, porém em escalas de tempo sobre-humanas.

Como podemos perceber analisando o breve esquema acima a maioria dos recursos naturais, mesmo os renováveis, podem não
ser inesgotáveis, principalmente se forem utilizados de maneira irresponsável e em larga escala. Com isso, talvez o maior desafio, não
somente dos gestores ambientais, mas de toda a espécie humana, seja justamente o de conciliar o desenvolvimento econômico com a
preservação e conservação do meio ambiente.
E uma boa alternativa pode ser, realmente, a utilização de fontes de energia limpas, baratas e economicamente viáveis, para que
sejam atendidas todas as necessidades energéticas da humanidade, porém, sem prejudicar nem esgotar as reservas naturais, preservan-
do-as e conservando-as para as próximas gerações que estão por vir.
Diversas soluções criativas e viáveis vêm surgindo, dia após dia, em todo o mundo. Painéis solares à base de garrafas PET, biodiges-
tores, moinhos e cataventos geradores de energia eólica, geradores de energia a partir das ondas do mar, carregadores de celular à base
de energia solar, carros movidos à energia elétrica ou solar, computadores que funcionam movidos a pedais de bicicleta, enfim, uma ver-
dadeira infinidade de ideias inovadoras que, com investimento e, sobretudo, boa vontade, podem perfeitamente ajudar a solucionar boa
parte dos problemas ambientais, nesse caso, suprir nossas necessidades energéticas de locomoção e bem-estar.

- Fontes de Energia.
Fontes de energia são matérias-primas que direta ou indiretamente produzem energia para movimentar as máquinas, os transportes,
a indústria, o comércio, a agricultura, as casas, etc.
O carvão, o petróleo, as águas dos rios e dos oceanos, o vento e certos alimentos são alguns exemplos de fontes energéticas.
- Energia Renováveis e Não Renováveis
As fontes de energia ou recursos energéticos podem ser classificados em dois grupos: energias renováveis e não renováveis.

Diferentes fontes de energia: hidrelétrica, eólica, térmica, solar, nuclear

74
 ATUALIDADES
- Energias Renováveis
Energias renováveis são aquelas que regeneram-se esponta-
neamente ou através da intervenção humana. São consideradas
energias limpas, pois os resíduos deixados na natureza são nulos.
Alguns exemplos de energias renováveis são:
• Hidrelétrica - oriunda pela força da água dos rios;
• Solar - obtida pelo calor e luz do sol;
• Eólica - derivada da força dos ventos,
• Geotérmica - provém do calor do interior da terra;
• Biomassa - procedente de matérias orgânicas;
• Mares e Oceanos - natural da força das ondas;
• Hidrogênio - provém da reação entre hidrogênio e oxigênio
que libera energia.
Energia solar
Consiste no aproveitamento da radiação solar emitida sobre
a Terra. Trata-se, portanto, de uma fonte de energia que, além de
inesgotável, é altamente potente, pois uma grande quantidade de
radiação é emitida sobre o planeta todos os dias. A sua principal
questão, todavia, não é a sua disponibilidade na natureza, e sim as
formas de aproveitá-la para a geração de eletricidade.
Existem duas formas de utilização da energia solar, a foto-
voltaica, em que placas fotovoltaicas convertem a radiação solar
em energia elétrica, e a térmica, que aquece a água e o ambiente,
sendo utilizada em casas ou também em termoelétricas através da
conversão da água em vapor, este responsável por movimentar as
turbinas que acionam os geradores.
Energia eólica
Utiliza-se da força promovida pelos ventos para a produção de
energia. Sua importância vem crescendo na atualidade, pois, assim
como a energia solar, ela não emite poluentes na atmosfera. As usi-
nas eólicas utilizam-se de grandes cataventos instalados em áreas
onde a movimentação das massas de ar é intensa e constante na
maior parte do ano. Os ventos giram as hélices, que, por sua vez,
movem as turbinas, acionando os geradores.
Embora essa fonte de energia seja bastante eficiente e elogia-
da, ela apresenta algumas limitações, como o caráter não total-
mente constante dos ventos durante o ano, havendo interrupções,
e a dificuldade de armazenamento da energia produzida.
Estação de produção de energia eólica
Energia hídrica ou hidroelétrica
Por sua vez, a energia hidroelétrica utiliza-se do movimento
das águas dos rios para a produção de eletricidade. Em países como
Brasil, Rússia, China e Estados Unidos, ela é bastante aproveitada
pelas usinas que transformam a energia hidráulica e cinética em
eletricidade.
Como é necessário o estabelecimento de uma área de inun-
75
dação no ambiente em que se instala uma usina hidrelétrica, a sua
construção é recomendada em áreas de planalto, onde o terreno
é mais íngreme e acidentado, pois rios de planície necessitam de
mais espaço para represamento da água, o que gera mais impactos
ambientais.
Por um lado, as hidroelétricas trazem vários prejuízos ambien-
tais, não só pela inundação de áreas naturais e desvio de leitos de
rios, como também pelo dióxido de carbono emitido pela decom-
posição da matéria orgânica que se forma nas áreas alagadas. Por
outro lado, essa é considerada uma eficiente forma de geração de
eletricidade, além de ser menos poluente, por exemplo, que as ter-
moelétricas movidas a combustíveis fósseis.
Energia da biomassa
A biomassa corresponde a toda e qualquer matéria orgânica
não fóssil. Assim, pode-se utilizar esse material para a queima e
produção de energia, por isso ela é considerada uma fonte renová-
vel. Sua importância está no aproveitamento de materiais que, em
tese, seriam descartáveis, como restos agrícolas (principalmente o
bagaço da cana-de-açúcar), e também na possibilidade de cultivo.
A biomassa é utilizada como fonte de eletricidade e também
como biocombustível
Existem três tipos de biomassa utilizados como fonte de ener-
gia: os sólidos, os líquidos e os gasosos.
Combustíveis sólidos: podemos citar a madeira, o carvão vege-
tal e os restos orgânicos vegetais e animais.
Combustíveis líquidos: o etanol, o biodiesel e qualquer outro
líquido obtido pela transformação do material orgânico por proces-
sos químicos ou biológicos.
Combustíveis gasosos: aqueles que são obtidos pela transfor-
mação industrial ou até natural de restos orgânicos, como o biogás
e o gás metano coletado em áreas de aterros sanitários.
Energia geotérmica
A energia geotérmica corresponde ao calor interno da Terra.
Em casos em que esse calor se manifesta em áreas próximas à su-
perfície, as elevadas temperaturas do subsolo são utilizadas para a
produção de eletricidade.
 ATUALIDADES
Basicamente, as usinas geotérmicas injetam água no subsolo
por meio de dutos especificamente elaborados para esse fim. Essa
água evapora e é conduzida pelos mesmos tubos até as turbinas,
que se movimentam e acionam o gerador de eletricidade. Para o re-
aproveitamento da água, o vapor é novamente transportado para
áreas em que retorna à sua forma líquida, reiniciando o processo.
O principal problema da energia geotérmica é o seu impacto
ambiental através de eventuais emissões de poluentes, além da
poluição química dos solos em alguns casos. Somam-se a isso os
elevados custos de implantação e manutenção.
Energia das ondas e das marés
É possível utilizar a água do mar para a produção de eletricida-
de tanto pelo aproveitamento das ondas quanto pela utilização da
energia das marés. No primeiro caso, utiliza-se a movimentação das
ondas em ambientes onde elas são mais intensas para a geração
de energia. Já no segundo caso, o funcionamento lembra o de uma
hidrelétrica, pois cria-se uma barragem que capta a água das marés
durante as suas cheias, e essa água é liberada quando as marés di-
minuem. Durante essa liberação, a água gira as turbinas que ativam
os geradores.
energia será explorada.
Os centros de transformação podem ser:
• Usinas Hidrelétricas - a força da queda d’água faz girar as
turbinas e assim convertida em eletricidade
• Refinarias de Petróleo - o petróleo é transformado em óleo
diesel, gasolina, querosene, etc.
• Usinas Termoelétricas - através da queima do carvão mineral
e do petróleo, obtém-se energia.
• Coquerias - o carvão mineral é transformado em coque, que
é um produto empregado para aquecer altos fornos da siderurgia
e indústrias.
A questão ambiental
O Brasil é famoso por seu território continental e por seus
diversos ecossistemas. O país é também conhecido por possuir a
maior diversidade biológica do planeta. O gigantesco patrimônio
ambiental do Brasil inclui cerca de 13% das espécies de plantas e
animais existentes no mundo.

- Energias Não Renováveis

Energias não renováveis são aquelas que se encontram na na-

tureza em grandes quantidades, mas uma vez esgotadas, não po-
dem mais ser regeneradas.
Têm reservas finitas, pois é necessário muito tempo para sua
formação na natureza. São consideradas energias poluentes, por-
que sua utilização causa danos para o meio-ambiente.
Exemplos de energia não renováveis:
• Combustíveis fósseis: como o petróleo, o carvão mineral, o
Brasil possui também as maiores reservas de água doce da
xisto e o gás natural;
Terra e um terço das florestas tropicais. Quase um terço de todas as
• Energia Nuclear: que necessita urânio e tório para ser pro-
espécies vegetais do mundo se concentram no Brasil. A Amazônia
duzida.
por si só abriga aproximadamente um terço das florestas tropicais
do mundo e um terço da biodiversidade global, além da maior bacia
- Fontes de Energia no Brasil
de água doce da Terra. Cabe ressaltar que 63,7% da região amazô-
nica se encontra em território brasileiro.
A busca por fontes alternativas de energias não poluentes ou
A conservação do meio ambiente brasileiro é um desafio, pois
renováveis tem avançado no mundo. Seja para diminuir a depen-
o crescimento econômico do país aumenta a demanda por recursos
dência do petróleo, seja para descer os níveis de poluição, o fato é
naturais. Utiliza-se mais a terra, extraem-se mais minerais e torna-
que a busca por diferentes fontes de energia já são uma realidade
-se necessário expandir a infraestrutura. Evidentemente, a agricul-
no mundo.
tura, a mineração e a realização de novas obras impactam o meio
No Brasil, o uso do álcool, proveniente da cana-de-açúcar, data
ambiente.
de 1975, com a implantação do Programa Nacional do Álcool (Pro-
Nas conferências internacionais sobre o Meio Ambiente, há um
álcool), em decorrência da crise do petróleo. Hoje o álcool é tam-
embate ideológico entre o mundo desenvolvido e o subdesenvol-
bém usado como aditivo à gasolina.
vido. Se torna inviável preservar a natureza em espaços habitados
Igualmente, o uso e a exploração da energia solar e eólica, vem
por uma população miserável. Alguém que encontra dificuldades
sendo estimulada ainda que de maneira tímida por parte do go-
para se alimentar não vai se preocupar com as consequências das
verno.
queimadas nas lavouras e do desmatamento nas florestas; ações
Percebemos que a fonte energética mais utilizada no Brasil é a
que resultam na emissão de gases estufa.
hidráulica, enquanto a energia solar praticamente não é explorada.
Por outro lado, as mudanças climáticas agravam ainda mais a
Isso pode ser considerado um despropósito, devido ao tamanho do
miséria. Na maioria dos casos, as pessoas que mais sofrem as con-
território e a quantidade de luz solar a que o país está exposto.
sequências dos desastres naturais e dos eventos climáticos extre-
mos – inundações, furacões, deslizamentos, etc. – são os pobres.
- Transformação
Mesmo quando sobrevivem à tragédia, muitas vezes acabam per-
dendo todos seus bens materiais: o pouco que se acumulou após
As fontes de energias são encontradas na natureza em estado
anos de trabalho pode ser perdido algumas horas.
bruto, e para serem aproveitadas economicamente devem passar
As mudanças climáticas dificultam a redução da pobreza no
por um processo de transformação e armazenamento.
mundo e ameaçam a sobrevivência física de milhões de pessoas.
A água, o sol, o vento, o petróleo, o carvão, o urânio são cana-
Em outras palavras, é praticamente impossível dissociar a preser-
lizados pelo ser humano e assim toda sua capacidade de produzir
vação ambiental da péssima qualidade de vida de milhões de seres

76
 ATUALIDADES
humanos.
A riqueza material também pode causar mudanças climáticas,
pois uma pesada pegada ecológica e de carbono exerce pressão so-
bre o ambiente e o clima.
O Brasil vem apresentando melhorarias em alguns indicadores
ambientais. Apesar de tal progresso, ainda há grandes desafios que
o país precisa superar.
A Floresta Amazônica e o desflorestamento
Desflorestamento da Floresta Amazônica
O desflorestamento e a degradação produzem mais de 10%
das emissões mundiais de carbono.
A Floresta Amazônica é a maior floresta tropical do mundo.
Abrange 6,9 milhões de quilômetros quadrados em nove países
sul-americanos (Brasil, Bolívia, Peru, Colômbia, Equador, Ve-
nezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa). No Brasil, cobre
49% do território nacional e faz parte de nove estados brasileiros:
Amazonas, Pará, Mato Grosso, Acre, Rondônia, Roraima, Amapá,
Tocantins e Maranhão.
A Floresta Amazônica compreende a maior biodiversidade do
mundo, que inclui mais de cinco mil espécies de árvores, três mil de
peixes, 300 de mamíferos e 1,300 de pássaros. Além disso, conta
com um quinto da disponibilidade de água potável do mundo - a
maior bacia hidrográfica do planeta. No território brasileiro da Flo-
resta Amazônica habitam 20 milhões de pessoas, entre elas, 220
mil indígenas de inúmeras tribos.
Na Floresta Amazônica, há muitas espécies em perigo de ex-
tinção. A Amazônia sofre um ritmo acelerado de destruição. Na dé-
cada de 1970, o governo brasileiro, com o objetivo de desenvolver
essa região e integrá-la ao restante do país, criou inúmeros incen-
tivos para que milhões de brasileiros passassem a habitá-la. Contu-
do, os limites de propriedades não foram claramente delineados e
o caos fundiário passou a ser uma realidade na região.
A Floresta Amazônica contém uma das maiores reservas de
madeira tropical do mundo. A extração dessa madeira e a amplia-
ção de áreas usadas para o gado e o plantio da soja resultam em
desmatamento. O garimpo e as grandes hidroelétricas também são
nocivos para os rios da região.
O governo brasileiro precisa conter o desmatamento, demar-
car as propriedades privadas e implementar leis que protejam as
áreas de conservação.
É importante não confundir a Amazônia Legal com a Floresta
Amazônica. A Amazônia Legal é uma área geoeconômica, delimita-
da em 1966 pelo Governo Federal, por meio da Superintendência
de Desenvolvimento da Amazônia (Sudam). Inclui a Floresta Ama-
zônica, os cerrados e o Pantanal. A taxa anual de desflorestamen-
to na Amazônia Legal (Rondônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará,
77
Amapá, Tocantins, Maranhão e Mato Grosso) foi reduzida signi-
ficativamente nos últimos anos. A quantidade de árvores desflo-
restadas em 2011 foi a menor desde 1988. Contudo, por mais que
o número tenha diminuído, ainda é elevado: em 2009, 14,6% da
Amazônia Legal já havia sido desflorestada.
As queimadas e o desflorestamento são os principais responsá-
veis pelas emissões de gases do efeito estufa no Brasil. Outros países
pressionam o Brasil a tomar medidas eficazes para preservar a Flo-
resta Amazônica, por esta ser considerada “o pulmão do mundo”.
Desmatamento dos outros ecossistemas
Depois da Mata Atlântica, o Cerrado é o ecossistema brasilei-
ro que foi mais alterado pela ocupação humana. O Cerrado, que
é o segundo maior bioma brasileiro e que abrange as savanas do
centro do país, teve sua cobertura vegetal reduzida pela metade.
O percentual de área desmatada nesse bioma é maior que o verifi-
cado na Floresta Amazônica.
Um dos impactos ambientais mais graves na região foi causado
por garimpos: os rios foram contaminados com mercúrio e houve o
assoreamento dos cursos de água.
Nos últimos anos, porém, a maior fator de risco para o Cerrado
tem sido a expansão da agricultura, principalmente do cultivo da
soja, e da pecuária. Graças ao desenvolvimento de tecnologia que
permitiu corrigir o problema da baixa fertilidade de seus solos, o
Cerrado se tornou área de expansão da plantação de grãos, como
a soja, para exportação. As atividades agropecuárias, por meio do
desmatamento e das queimadas, estão devastando a formação ve-
getal dos cerrados, causando processos erosivos e levando à com-
pactação do solo.
A Mata Atlântica continua a ser desflorestada. É um dos bio-
mas mais ameaçados do mundo. No presente, há apenas 133.010
km² de área remanescente – menos de 10% do que havia original-
mente.
A Mata Atlântica é um conjunto de formações florestais que
possui uma enorme biodiversidade e que se estende por uma faixa
do Rio Grande do Sul ao Rio Grande do Norte, passando por 17 es-
tados brasileiros. Originalmente, a Mata Atlântica se estendia por
toda a costa nordeste, sudeste e sul do Brasil, com faixa de largura
variável. Na tentativa de preservar o que restou dessa incalculável
riqueza, foram criadas Unidades de Conservação. A maior delas é
o Parque Estadual da Serra do Mar, que contém 315 mil hectares.
Não obstante, a Mata Atlântica continua a ser ameaçada pelo cons-
tante aumento das cidades e pela poluição que muito dificultam
as tentativas de preservá-la. Na Mata Atlântica, há várias espécies
em risco de extinção, como a onça pintada e o mico-leão dourado.
As frentes humanas contra o desmatamento são chamadas de:
empates. A “política dos empates” foi a forma encontrada pelo gru-
po de Chico Mendes para impedir que madeireiros e fazendeiros do
Acre praticassem o desmatamento ilegal. Já que o grupo não possui
os recursos para enfrentar seus adversários, adotaram a estratégia
de formar uma corrente humana, com as mãos de pessoas dadas,
para impedir que os tratores passassem.
Vamos aqui falar dos principais problemas ambientais bra-
sileiros
O Brasil, assim como qualquer país do mundo, enfrenta
ameaças ao meio ambiente. De acordo com uma pesquisa realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), 90% dos
municípios brasileiros apresentam problemas ambientais, e entre
os mais relatados estão as queimadas, desmatamento e assorea-
mento. A seguir, falaremos um pouco a respeito de cada um deles:
- Queimadas: As queimadas são geralmente utilizadas para
limpar uma determinada área, renovar as pastagens e facilitar a
colheita de produtos como a cana-de-açúcar. Essa prática pode ser
 ATUALIDADES
prejudicial para o ecossistema, pois aumenta os riscos de erosão,
mata micro-organismos que vivem no solo, retira nutrientes e
causa poluição atmosférica.
- Desmatamentos: Os desmatamentos acontecem por vários
motivos. Entre eles, podemos citar a ampliação da agropecuária,
extração da madeira para uso comercial, criação de hidrelétricas,
mineração e expansão das cidades. O desmatamento prejudica o
ecossistema de diferentes maneiras, provocando erosões, agrava-
mento dos processos de desertificação, alterações no regime de
chuvas, redução da biodiversidade, assoreamento dos rios, etc.
- Assoreamento: O assoreamento acontece com o acúmulo de
sedimentos em ambientes aquáticos. Seus impactos para o meio
ambiente são grandes, como a obstrução de cursos de água, de-
struição de habitats aquáticos, prejuízos na água destinada ao con-
sumo e veiculação de poluentes.
Apesar de esses serem os mais relatados, não significa que se-
jam os únicos problemas ambientais enfrentados em nosso país.
Podemos citar ainda como ameaças ao meio ambiente: a poluição
das águas, que causam doenças e prejuízo no abastecimento, a
poluição atmosférica, responsável por uma grande incidência de
doenças respiratórias, e a poluição do solo, desencadeada princi-
palmente pelo acúmulo de lixo e pelo uso de agrotóxicos.
Todos essas questões que afetam e ameaçam os ecossiste-
mas e a saúde humana devem ser combatidas. Para isso, necessi-
tamos de urgente criação de políticas mais eficientes a fim de evitar
crimes ambientais, assim como precisamos de programas voltados
à conscientização da população acerca de como diminuir os prob-
lemas ambientais em nosso país. Se todos fizerem sua parte, po-
deremos deixar um Brasil com muito mais qualidade de vida para
nossos descendentes.
Degradação Ambiental
Os problemas ambientais de âmbito nacional (no território
brasileiro) ocorrem desde a época da colonização, estendendo-se
aos subsequentes ciclos econômicos (cana, ouro, café etc.).
Atualmente, os principais problemas estão relacionados com
as práticas agropecuárias predatórias, o extrativismo vegetal (ativi-
dade madeireira) e a má gestão dos resíduos urbanos.
Os principais agravantes de ordem rural e urbana são:
- perda da biodiversidade em razão do desmatamento e das
queimadas;
- degradação e esgotamento dos solos por causa das técnicas
de produção;
- escassez da água pelo mau uso e gerenciamento das bacias
hidrográficas;
- contaminação dos corpos hídricos por esgoto sanitário;
- poluição do ar nos grandes centros urbanos.
Vários são os problemas ambientais existentes no planeta.
Problemas como poluição atmosférica, poluição das águas, quei-
madas e desmatamentos são cada vez mais frequentes e afetam
a qualidade de vida do homem e também de outras espécies. No
Brasil, não é diferente. Enfrentamos todos os dias graves ameaças
aos nossos ecossistemas.
→ Principais problemas ambientais brasileiros
O Brasil, assim como qualquer país do mundo, enfrenta
ameaças ao meio ambiente. De acordo com uma pesquisa realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), 90% dos
municípios brasileiros apresentam problemas ambientais, e entre
os mais relatados estão as queimadas, desmatamento e assorea-
mento. A seguir, falaremos um pouco a respeito de cada um deles:
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Queimadas: As queimadas são geralmente utilizadas para lim-
par uma determinada área, renovar as pastagens e facilitar a col-
heita de produtos como a cana-de-açúcar. Essa prática pode ser
prejudicial para o ecossistema, pois aumenta os riscos de erosão,
mata micro-organismos que vivem no solo, retira nutrientes e
causa poluição atmosférica.
Desmatamentos: Os desmatamentos acontecem por vários
motivos. Entre eles, podemos citar a ampliação da agropecuária,
extração da madeira para uso comercial, criação de hidrelétricas,
mineração e expansão das cidades. O desmatamento prejudica o
ecossistema de diferentes maneiras, provocando erosões, agrava-
mento dos processos de desertificação, alterações no regime de
chuvas, redução da biodiversidade, assoreamento dos rios, etc.
Assoreamento: O assoreamento acontece com o acúmulo de
sedimentos em ambientes aquáticos. Seus impactos para o meio
ambiente são grandes, como a obstrução de cursos de água, de-
struição de habitats aquáticos, prejuízos na água destinada ao con-
sumo e veiculação de poluentes.
Apesar de esses serem os mais relatados, não significa que se-
jam os únicos problemas ambientais enfrentados em nosso país.
Podemos citar ainda como ameaças ao meio ambiente: a poluição
das águas, que causam doenças e prejuízo no abastecimento, a
poluição atmosférica, responsável por uma grande incidência de
doenças respiratórias, e a poluição do solo, desencadeada princi-
palmente pelo acúmulo de lixo e pelo uso de agrotóxicos.
Todos essas questões que afetam e ameaçam os ecossistemas
e a saúde humana devem ser combatidas. Para isso, necessitamos
de urgente criação de políticas mais eficientes a fim de evitar crimes
ambientais, assim como precisamos de programas voltados à con-
scientização da população acerca de como diminuir os problemas
ambientais em nosso país. Se todos fizerem sua parte, poderemos
deixar um Brasil com muito mais qualidade de vida para nossos de-
scendentes.
Biosfera e clima
O clima é uma rede intrincada de elementos e fatores que o
caracterizam. Por isso, o clima muda muito conforme a região.
De todos os fatores, o mais importante é a radiação solar. O
Sol é o motor que move o clima. A luz solar por si própria não gera
calor, mas é a absorção, dispersão e a reflexão dessa mesma luz
que irá determinar o grau de calor de cada região.
O balanço global do sistema Terra-atmosfera é positivo, ou
seja, a relação entre a energia absorvida pela atmosfera e pelos
oceanos e terras é de 64% (47% pela superfície terrestre e 17% pela
atmosfera e pelas nuvens).
 ATUALIDADES

Esquema ilustrativo do funcionamento da radiação solar

Os elementos e os fatores climáticos determinam as condições climáticas de cada região. Ainda que estudados separadamente, esses
elementos e fatores atuam juntos, ao mesmo tempo.

Elementos Fatores modificadores

Temperatura Latitude
Pressão atmosférica Altitude
Ventos Distância do mar
Umidade Massas de ar
Precipitação Correntes marítimas

Tempo e Clima são conceitos distintos: Tempo é o estado da atmosfera de um lugar em um determinado momento. Clima é a suces-
são dos estados de tempo da atmosfera em determinado lugar.
• Choveu hoje. Tempo
• Chove sempre nessa época do ano. Clima

Temperatura
A temperatura é a quantidade de calor em uma região. A temperatura varia não apenas de um lugar para o outro, mas também em
um mesmo lugar no decorrer do tempo.
Entre os fatores responsáveis por sua variação ou distribuição, destacam-se a latitude, a altitude e a distribuição de massas líquidas e
solidas da Terra (maritimidade e continentalidade).
Temperatura e calor são dois conceitos bastante diferentes e que muitas pessoas acreditam se tratar da mesma coisa. No entanto, o
entendimento desses dois conceitos se faz necessário para o estudo da termologia. Também chamada de termofísica, a termologia é um
ramo da física que estuda as relações de troca de calor e manifestações de qualquer tipo de energia que é capaz de produzir aquecimento,
resfriamento ou mudanças de estado físico dos corpos, quando esses ganham ou cedem calor.
Os átomos e moléculas que constituem a matéria nunca estão completamente imóveis. Mesmo que se esteja observando um mate-
rial relativamente estático, parado. Ao contrário, essas partículas estão sempre animadas de um movimento vibratório, cuja amplitude
depende do estado físico da matéria.
Esse movimento vibratório constitui uma forma de energia cinética, denominada energia térmica. Quanto maior é a agitação das
partículas de um corpo, maior é a energia térmica desse corpo.
A manifestação da energia térmica de um corpo pode ser percebida pelos órgãos sensoriais de nossa pele e nos dá a sensação de frio
ou calor. Essa manifestação é popularmente chamada temperatura e, em física, recebe o nome de estado térmico do corpo. Quanto maior
é o grau de agitação das partículas de um corpo, maior é sua temperatura, ou seja, mais elevado é o seu estado térmico.
A energia térmica pode transferir-se de um corpo para outro, mas sempre se transfere do corpo de maior temperatura para o de
menor temperatura. Para que a transferência ocorra, é preciso que exista entre os dois corpos uma diferença de temperatura. A energia
transferida é chamada calor. Assim, a temperatura de um corpo, sua energia térmica e a agitação de suas partículas alteram-se quando
esse corpo recebe ou cede calor. A transferência de calor somente termina quando os dois corpos em contato atingem a mesma tempe-
ratura, um estado denominado equilíbrio térmico.

79
 ATUALIDADES
Temos então que, Temperatura é a grandeza física associada
ao estado de movimento ou a energia cinética das partículas que
compõem os corpos. A chama de uma vela pode estar numa tem-
peratura mais alta que a água do lago, mas o lago tem mais energia
térmica para ceder ao ambiente na forma de calor. No cotidiano é
muito comum as pessoas medirem o grau de agitação dessas partí-
culas através da sensação de quente ou frio que se sente ao tocar
outro corpo. No entanto não podemos confiar na sensação térmica.
Para isso existem os termômetros, que são graduados para medir a
temperatura dos corpos.
Calor é definido como sendo energia térmica em trânsito e que
flui de um corpo para outro em razão da diferença de temperatura
existente entre eles, sempre do corpo mais quente para o corpo
mais frio. No verão, um lago pode armazenar energia térmica du-
rante o dia e transferi-la ao ambiente à noite na forma de calor.
Tipos de clima no Brasil
Clima subtropical
As regiões que possuem clima subtropical apresentam grande
variação de temperatura entre verão e inverno, não possuem uma
estação seca e as chuvas são bem distribuídas durante o ano.
É um clima característico das áreas geográficas a sul do Trópico
de Capricórnio e a norte do Trópico de Câncer, com temperaturas
médias anuais nunca superiores a 20ºC. A temperatura mínima do
mês mais frio nunca é menor que 0ºC.
Clima semiárido
O clima semiárido, presente nas regiões Nordeste e Sudeste,
apresenta longos períodos secos e chuvas ocasionais concentradas
em poucos meses do ano. As temperaturas são altas o ano todo,
ficando em torno de 26 ºC. A vegetação típica desse tipo de clima
é a caatinga.
Clima equatorial úmido
Este tipo de clima apresenta temperaturas altas o ano todo. As
médias pluviométricas são altas, sendo as chuvas bem distribuídas
nos 12 meses, e a estação seca é curta. Aliando esses fatores ao fe-
nômeno da evapotranspiração, garante-se a umidade constante na
região. É o clima predominante no complexo regional Amazônico.
Clima equatorial semiúmido
Em uma pequena porção setentrional do país, existe o clima
equatorial semiúmido, que também é quente, mas menos chuvoso.
Isso ocorre devido ao relevo acidentado (o planalto residual norte-
-amazônico) e às correntes de ar que levam as massas equatoriais
para o sul, entre os meses de setembro a novembro. Este tipo de
clima diferencia-se do equatorial úmido por essa média pluviomé-
trica mais baixa e pela presença de duas estações definidas: a chu-
vosa, com maior duração, e a seca.
Clima tropical
Presente na maior parte do território brasileiro, este tipo de
clima caracteriza-se pelas temperaturas altas. As temperaturas mé-
dias de 18 °C ou superiores são registradas em todos os meses do
ano. O clima tropical apresenta uma clara distinção entre a tempo-
rada seca (inverno) e a chuvosa (verão). O índice pluviométrico é
mais elevado nas áreas litorâneas.
Clima tropical de altitude
Apresenta médias de temperaturas mais baixas que o clima
tropical, ficando entre 15º e 22º C. Este clima é predominante nas
partes altas do Planalto Atlântico do Sudeste, estendendo-se pelo
80
centro de São Paulo, centro-sul de Minas Gerais e pelas regiões ser-
ranas do Rio de Janeiro e Espírito Santo. As chuvas se concentram
no verão, sendo o índice de pluviosidade influenciado pela proximi-
dade do oceano.
MUDANÇAS CLIMÁTICAS
As mudanças climáticas são alterações do clima em todo o pla-
neta. Em outras épocas o aquecimento tinha causas naturais, mas
hoje se sabe que é produzido pelas atividades humanas e suas con-
sequências são irreversíveis.
O clima corresponde ao conjunto das características da atmos-
fera durante um certo período e numa certa região. Compreende
as temperaturas médias, a quantidade de chuvas, a umidade do ar,
entre outros aspectos.
As mudanças climáticas estão relacionadas às alterações do
clima em nível global, ou seja, em todo o planeta e podem ser cau-
sadas tanto por alterações naturais (glaciações, mudanças na órbita
terrestre, etc), como pela ação humana.
Os combustíveis fósseis largamente usados em diversas ativi-
dades humanas intensificaram bastante o aquecimento global e
suas consequências são, em grande parte, irreversíveis para a vida
na Terra.
O investimento nas energias renováveis é desse modo fun-
damental, uma vez que substitui os combustíveis fósseis e seria a
melhor forma de controlar as emissões dos gases de efeito estufa.
Causas das Mudanças Climáticas
Desde a Revolução Industrial que houve um aumento signifi-
cativo na queima dos combustíveis fósseis (carvão, petróleo, gás
natural, entre outros). Com isso também se tornou crescente a
quantidade de dióxido de carbono lançada na atmosfera.
Causas das Mudanças Climáticas
Efeito estufa
Efeito estufa é um fenômeno atmosférico natural responsável
pela manutenção da vida na Terra. Sem a presença desse fenôme-
no, a temperatura na Terra seria muito baixa, em torno de -18ºC, o
que impossibilitaria o desenvolvimento de seres vivos.
Existem, na atmosfera, diversos gases de efeito estufa capa-
zes de absorver a radiação solar irradiada pela superfície terrestre,
impedindo que todo o calor retorne ao espaço. Parte da energia
emitida pelo Sol à Terra é refletida para o espaço, outra parte é
absorvida pela superfície terrestre e pelos oceanos. Uma parcela do
calor irradiado de volta ao espaço é retida pelos gases de efeito es-
tufa, presentes na atmosfera. Dessa forma, o equilíbrio energético
é mantido, fazendo com que não haja grandes amplitudes térmicas
e as temperaturas fiquem estáveis.
Para entender melhor, podemos comparar o efeito estufa ao
que acontece em um carro parado sob a luz solar. Os raios solares
passam pelos vidros e aquecem o interior do veículo. O calor, en-
tão, tende a sair pelo vidro, porém encontra dificuldades. Portan-
to, parte do calor fica retido no interior do carro, aquecendo-o. Os
gases de efeito estufa, presentes na atmosfera, funcionam como o
vidro do carro, permitindo a entrada da radiação ultravioleta, mas
dificultando que toda ela seja irradiada de volta ao espaço.
Contudo, a grande concentração desses gases na atmosfera
dificulta ainda mais a dispersão do calor para o espaço, aumentan-
do as temperaturas do planeta. O efeito estufa tem-se agravado
em virtude da emissão cada vez maior de gases de efeito estufa
à atmosfera. Essa emissão é provocada por atividades antrópicas,
 ATUALIDADES
como queima de combustíveis fósseis, gases emitidos por escapa-
mentos de carros, tratamento de dejetos, uso de fertilizantes, ativi-
dades agropecuárias e diversos outros processos industriais.
Quais são os gases de efeito estufa?
Existem quatros principais de gases de efeito estufa.
1. Dióxido de carbono: é o mais abundante entre os gases de
efeito estufa, visto que pode ser emitido a partir de diversas ativi-
dades humanas. O uso de combustíveis fósseis, como carvão mine-
ral e petróleo, é uma das atividades que mais emitem esses gases.
Desde a Era Industrial, houve um aumento de 35% da quantidade
de dióxido de carbono na atmosfera.
2. Gás metano: é o segundo maior contribuinte para o aumen-
to das temperaturas da Terra, com poder 21 vezes maior que o di-
óxido de carbono. Provém de atividades humanas ligadas a aterros
sanitários, lixões e pecuária. Além disso, pode ser produzido por
meio da digestão de ruminantes e eliminado por eructação (arroto)
ou por fontes naturais. Cerca de 60% da emissão de metano pro-
vém de ações antrópicas.
3. Óxido nitroso: pode ser emitido por bactérias no solo ou no
oceano. As práticas agrícolas são as principais fontes de óxido nitro-
so advindo da ação humana. Exemplos dessas atividades são cultivo
do solo, uso de fertilizantes nitrogenados e tratamento de dejetos.
O poder do óxido nitroso de aumentar as temperaturas é 298 vezes
maior que o do dióxido de carbono.
4. Gases fluoretados: são produzidos pelo homem a fim de
atender às necessidades industriais. Como exemplos desses gases,
podemos citar os hidrofluorocarbonetos, usados em sistemas de
arrefecimento e refrigeração; hexafluoreto de enxofre, usado na
indústria eletrônica; perfluorocarbono, emitido na produção de
alumínio; e clorofluorcarbono (CFC), responsável pela destruição
da camada de ozônio.
A emissão de gases de efeito estufa é proveniente, principalmente,
de atividades industriais.
Além desses gases, há também o vapor d’água, um dos princi-
pais responsáveis pelo efeito estufa. O vapor d’água capta o calor
irradiado pela Terra, distribuindo-o novamente em diversas dire-
ções, aquecendo, dessa forma, a superfície terrestre.
Causas do efeito estufa
Nos últimos anos, houve um considerável aumento da concen-
tração de gases de efeito estufa na atmosfera. As atividades huma-
nas ligadas à indústria, as atividades agrícolas, o desmatamento e
o aumento do uso dos transportes são os principais responsáveis
pela emissão desses gases.
É válido ressaltar que o efeito estufa é um fenômeno natural
essencial para manutenção da vida na Terra, já que mantém as
temperaturas médias, evitando grandes amplitudes térmicas e o
81
esfriamento extremo do planeta. Contudo, a intensificação de ativi-
dades industriais e agrícolas, que demandam áreas para produção
e, consequentemente, geram desmatamento, e o uso dos transpor-
tes aumentaram a emissão de gases de efeito estufa à atmosfera.
A queima de combustíveis fósseis é uma das atividades que
mais produzem gases de efeito estufa. A concentração desses gases
na atmosfera impede que o calor seja irradiado, aquecendo ainda
mais a superfície terrestre, aumentando, portanto, as temperatu-
ras. Esse aumento das temperaturas decorrente da intensificação
do efeito estufa é conhecido como aquecimento global.
O efeito estufa é um fenômeno natural que, apesar de ser essen-
cial para a manutenção da vida, tem sido agravado pela emissão
de gases decorrente da ação antrópica.
Aquecimento global e efeito estufa
O efeito estufa é um fenômeno atmosférico de ordem natural
capaz de garantir que a Terra seja habitável. Esse efeito é respon-
sável por manter a temperatura média do planeta, de forma que o
calor não seja totalmente irradiado de volta ao espaço, mantendo,
portanto, a Terra aquecida e evitando que a temperatura não baixe
drasticamente.
A concentração dos gases de efeito estufa, como o dióxido de
carbono e o óxido nitroso, elevou-se significativamente nas últimas
décadas. Segundo diversos estudiosos, essa concentração tem pro-
vocado mudanças na dinâmica climática do planeta, provocando
o aumento das temperaturas da Terra. Segundo o Painel Intergo-
vernamental sobre Mudanças Climáticas, a temperatura do planeta
aumentou aproximadamente 0,85º C nos continentes e 0,55º C nos
oceanos em um período de cem anos. Com esse aumento, foi pos-
sível constatar o derretimento das calotas polares e a elevação do
nível do mar.
A comunidade científica relaciona, portanto, o aumento dos
gases de efeito estufa ao aumento das temperaturas médias glo-
bais. A concentração desses gases impede cada vez mais que o ca-
lor irradiado pela superfície seja disperso no espaço, aumentando
a temperatura e reafirmando a questão do aquecimento global.
Contudo, é válido ressaltar que essa relação entre efeito estufa e
aquecimento global, bem como a existência do aquecimento global
não são unanimidades entre os estudiosos. Muitos pesquisadores
desacreditam que a concentração dos gases tem agravado o au-
mento das temperaturas do planeta. Para eles, esse aquecimento
elevado constitui apenas uma fase de variação da dinâmica climá-
tica da Terra.
 ATUALIDADES

O aquecimento global representa o aumento

das temperaturas médias do planeta.

Consequências do efeito estufa

Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, o sistema climático pode ser alterado trazendo danos irreversíveis,
como:
→ Derretimento das calotas polares e aumento do nível do mar.
→ Agravamento da segurança alimentar, prejudicando as colheitas e a pesca.
→ Extinção de espécies e danos a diversos ecossistemas.
→ Perdas de terras em decorrência do aumento do nível do mar, que provocará também ondas migratórias.
→ Escassez de água em algumas regiões.
→ Inundações nas latitudes do norte e no Pacífico Equatorial.
→ Riscos de conflitos em virtude da escassez de recursos naturais.
→ Problemas de saúde provocados pelo aumento do calor.
→ Previsão de aumento da temperatura em até 2º C até 2100 em comparação ao período pré-industrial (1850 a 1900).

O derretimento das calotas polares e o consequente aumento do nível do mar são consequências do efeito estufa.

Como evitar o efeito estufa?

O Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas sinaliza que a emissão de gases de efeito estufa deve ser reduzida de 40%
a 70% entre os anos 2010 e 2050. Os países precisam estabelecer metas de redução de emissão desses gases a fim de conter o aumento
das temperaturas.
É preciso investir no uso de fontes de energia renováveis e alternativas, abandonando o uso dos combustíveis fósseis, cuja queima
libera diversos gases de efeito estufa. Outras ações cotidianas também podem ser adotadas, como redução do uso de transportes em tra-
jetos pequenos, optando por ir a pé ou de bicicleta, preferência pelo uso de transporte coletivo e de produtos biodegradáveis e incentivo
à coleta seletiva.

Resumo

Fenômeno atmos-
Efeito Estufa
férico
Fenômeno de ordem natural responsável por manter as temperaturas médias globais, possibilitando
Principais caracte- a existência de vida na Terra. É agravado pela ação humana por meio da emissão de gases de efeito estufa
rísticas à atmosfera, que impedem a dispersão da radiação solar irradiada pela superfície terrestre, aumentando
a temperatura do planeta.

82
 ATUALIDADES

Dióxido de carbono
Gases de efeito Gás metano
estufa Óxido nitroso
Gases fluoretados
É um fenômeno natural que tem-se intensificado em decorrência de atividades humanas ligadas à
Causas
indústria, atividades agropecuárias, uso de transportes e desmatamento.
Derretimento das calotas polares.
Aumento do nível do mar.
Agravamento da segurança alimentar.
Consequências
Aumento dos períodos de seca.
Escassez de água.
Aumento das temperaturas.

El Niño e La Niña

O fenômeno El Niño-Oscilação Sul (ENOS) é caracterizado por anomalias, positivas (El Niño) ou negativas (La Niña), de temperatura da
superfície do mar (TSM) no Pacífico equatorial, e sua caracterização é feita através de índices, como o Índice de Oscilação Sul (IOS – calcu-
lado através da diferença de pressão entre duas regiões distintas: Taiti e Darwin) e os índices nomeados Niño [(Niño 1+2, Niño 3, Niño 3.4
e Niño 4), que nada mais são do que as anomalias de TSM médias em diferentes regiões do Pacífico equatorial].
As previsões da anomalia da TSM para Dezembro-Janeiro-Fevereiro de 2019 (DJF-2019) dos modelos numéricos de previsão climática
analisados indicam que as águas sobre o Pacífico Equatorial devem manter-se mais quentes que o normal, indicando a permanência do
fenômeno El Niño. A previsão da ocorrência de ENOS realizada pelo IRI/CPC no início de novembro aponta que a maior probabilidade
(80%) é de que o próximo trimestre (DJF) ainda tenha a influência do fenômeno El Niño, e assim segue até Abril-Maio-Junho de 2019
(AMJ-2019) (49%). Para o último trimestre da previsão (Junho-Julho-Agosto de 2019) a maior probabilidade (51%) é de que retorne a
neutralidade, ou seja, sem a ocorrência do El Niño ou da La Niña.

El NiÑo
El Niño é um fenômeno atmosférico-oceânico caracterizado por um aquecimento anormal das águas superficiais no oceano Pacífico
Tropical, e que pode afetar o clima regional e global, mudando os padrões de vento a nível mundial, e afetando assim, os regimes de chuva
em regiões tropicais e de latitudes médias.

La NiÑa
La Niña representa um fenômeno oceânico-atmosférico com características opostas ao EL Niño, e que caracteriza-se por um esfria-
mento anormal nas águas superficiais do Oceano Pacífico Tropical. Alguns dos impactos de La Niña tendem a ser opostos aos de El Niño,
mas nem sempre uma região afetada pelo El Niño apresenta impactos significativos no tempo e clima devido à La Niña.

Aquecimento Global
O aquecimento global pode ser definido como o processo de elevação média das temperaturas da Terra ao longo do tempo. Segundo
a maioria dos estudos científicos e dos relatórios de painéis climáticos, sua ocorrência estaria sendo acelerada pelas atividades humanas,
provocando problemas atmosféricos e no nível dos oceanos, graças ao derretimento das calotas polares.
O principal órgão responsável pela divulgação de dados e informações sobre o Aquecimento Global é o Painel Internacional sobre
Mudanças Climáticas (IPCC), um órgão ligado à Organização das Nações Unidas (ONU). Segundo o IPCC, o século XX foi o mais quente
dos últimos tempos, com um crescimento médio de 0,7ºC das temperaturas de todo o globo terrestre. A estimativa, segundo o mesmo
órgão, é que as temperaturas continuem elevando-se ao longo do século XXI caso ações de contenção do problema não sejam adotadas
em larga escala.
O IPCC trabalha basicamente com dois cenários: um otimista e outro pessimista. No primeiro, considerando que o ser humano con-
siga diminuir a emissão de poluentes na atmosfera e contenha ações de desmatamento, as temperaturas elevar-se-iam em 1ºC até 2100.
No segundo cenário, as temperaturas poderiam elevar-se de 1,8 até 4ºC durante esse mesmo período, o que comprometeria boa parte
das atividades humanas.
Em um relatório de grande repercussão, publicado em março de 2014, o IPCC afirma que o aquecimento global seria muito grave e
irreversível, provocando a elevação dos oceanos, perdas agrícolas, entre outras inúmeras catástrofes geradas pelas alterações no clima e
na disposição dos elementos e recursos naturais.

Causas do Aquecimento Global

A principal entre as causas do aquecimento global, segundo boa parte dos especialistas, seria a intensificação do efeito estufa, um
fenômeno natural responsável pela manutenção do calor na superfície terrestre, mas que estaria sendo intensificado de forma a causar
prejuízos. Com isso, a emissão dos chamados gases-estufa seria o principal problema em questão.
Os gases-estufa mais conhecidos são o dióxido de carbono e o gás metano. Além desses, citam-se o óxido nitroso, o hexafluoreto de
enxofre, o CFC (clorofluorcarboneto) e os PFC (perfluorcarbonetos). Essa listagem foi estabelecida pelo Protocolo de Kyoto, e sua presença
na atmosfera estaria sendo intensificada por práticas humanas, como a emissão de poluentes pelas indústrias, pelos veículos, pela queima
de combustíveis fósseis e até pela pecuária.

83
 ATUALIDADES
O CO2 (dióxido de carbono) seria o
grande vilão do aquecimento global
Outra causa para o aquecimento global seria o desmatamen-
to das florestas, que teriam a função de amenizar as temperaturas
através do controle da umidade. Anteriormente, acreditava-se que
elas também teriam a função de absorver o dióxido de carbono e
emitir oxigênio para a atmosfera, no entanto, o oxigênio produzido
é utilizado pela própria vegetação, que também emite dióxido de
carbono na decomposição de suas matérias orgânicas.
As algas e fitoplânctons presentes nos oceanos são quem,
de fato, contribuem para a diminuição de dióxido de carbono e a
emissão de oxigênio na atmosfera. Por esse motivo, a poluição dos
mares e oceanos pode ser, assim, apontada como mais uma causa
do aquecimento global.
Consequências do Aquecimento Global
Entre as consequências do aquecimento global, temos as
transformações estruturais e sociais do planeta provocadas pelo
aumento das temperaturas, das quais podemos enumerar:
- aumento das temperaturas dos oceanos e derretimento das
calotas polares;
- eventuais inundações de áreas costeiras e cidades litorâneas,
em função da elevação do nível dos oceanos;
- aumento da insolação e radiação solar, em virtude do aumen-
to do buraco da Camada de Ozônio;
- intensificação de catástrofes climáticas, tais como furacões e
tornados, secas, chuvas irregulares, entre outros fenômenos mete-
orológicos de difícil controle e previsão;
- extinção de espécies, em razão das condições ambientais ad-
versas para a maioria delas.
Como combater o aquecimento global?
A primeira grande atitude, segundo apontamentos oficiais e
científicos, para combater o aquecimento global seria a escolha de
fontes renováveis e não poluentes de energia, diminuindo ou até
abandonado a utilização de combustíveis fósseis, tais como o gás
natural, o carvão mineral e, principalmente, o petróleo. Por parte
das indústrias, a diminuição das emissões de poluentes na atmos-
fera também é uma ação necessária.
Outra forma de combater o aquecimento global seria diminuir
a produção de lixo, através da conscientização social e do estímulo
de medida de reciclagem, pois a diminuição na produção de lixo
diminuiria também a poluição e a emissão de gás metano, muito
comum em áreas de aterros sanitários.
Soma-se a essas medidas a preservação da vegetação, tan-
to dos grandes biomas e domínios morfoclimáticos, tais como a
Amazônia, como o cultivo de áreas verdes no espaço agrário e ur-
bano. Assim, as consequências do efeito estufa na sociedade seri-
am atenuadas.
84
As posições céticas quanto ao aquecimento global
Há, no meio científico, um grande debate sobre a existência
e as possíveis causas do aquecimento global, de forma que a sua
ocorrência não estaria totalmente provada e nem seria consenso
por parte dos especialistas nas áreas que estudam o comportamen-
to da atmosfera.
Existem grupos que afirmam que o aquecimento global seria
um evento natural, que não seria influenciado pelas ações hu-
manas e que, tampouco, seria gravemente sentido em um período
curto de tempo. Outras posições afirmam até mesmo que o aquec-
imento global não existe, utilizando-se de dados que comprovam
que o ozônio da atmosfera não está diminuindo, que o dióxido de
carbono não seria danoso ao clima e que as geleiras estariam, na
verdade, expandindo-se, e não diminuindo.
Para alguns analistas, as calotas polares
no sul e no norte estariam expandindo-se
Essas posições mais céticas consideram que as posições sobre o
Aquecimento Global teriam um caráter mais político do que verda-
deiramente científico e acusam o IPCC de distorcer dados ou apre-
sentar informações equivocadas sobre o funcionamento do meio
ambiente e da atmosfera. Tais cientistas não consideram o painel
da ONU como uma fonte confiável para estudos sobre o tema.
Divergências à parte, é importante considerar que o aqueci-
mento global não é a única consequência das agressões ao meio
ambiente. Diante disso, mesmo os críticos ao aquecimento global
admitem a importância de conservar os recursos naturais e, princi-
palmente, os elementos da biosfera, vitais para a qualidade de vida
das sociedades.
Impactos ambientais
A principal ênfase dos estudos ambientais na Geografia ref-
ere-se aos temas concernentes à degradação e aos impactos am-
bientais, além do conjunto de medidas possíveis para conservar
os elementos da natureza, mantendo uma interdisciplinaridade
com outras áreas do conhecimento, como a Biologia, a Geologia, a
Economia, a História e muitas outras.
Nesse sentido, o principal cerne de estudos é o meio ambiente
e as suas formas de preservação. Entende-se por meio ambiente
o espaço que reúne todas as coisas vivas e não vivas, possuindo
relações diretas com os ecossistemas e também com as sociedades.
Com isso, fala-se que existe o ambiente natural, aquele constituído
sem a intervenção humana, e o ambiente antropizado, aquele que
é gerido no âmbito das práticas sociais.
De um modo geral, é possível crer que o mundo e os fenômenos
que nele se manifestam são resultados do equilíbrio entre os mais
diversos eventos. Desse modo, alterar o equilíbrio pode trazer con-
sequências severas para o meio ambiente, de forma que se tornam
 ATUALIDADES
preocupantes determinadas ações humanas, como o desmatamen-
to, a poluição e a alteração da dinâmica dos ecossistemas.
EXERCÍCIOS
1. (PREFEITURA DE LOUVEIRA - SP - PROFESSOR ENSINO
BÁSICO - AVANÇA SP – 2020) No início do mês de janeiro de 2020,
um problema envolvendo substância tóxica na fabricação de cerve-
jas tem causado preocupações nas autoridades do Estado de:
(A) Amazonas.
(B) Rio Grande do Sul.
(C) Sergipe.
(D) Amapá.
(E) Minas Gerais.
2. (PREFEITURA DE LOUVEIRA - SP - PROFESSOR ENSINO
BÁSICO - AVANÇA SP – 2020) No final de dezembro de 2019, um
incêndio florestal atingiu um país localizado na América do Sul, obri-
gando dezenas de moradores a abandonarem suas casas. Assinale
a alternativa que aponta corretamente o nome de referido país:
(A) Paraguai.
(B) Argentina.
(C) Brasil.
(D) Chile.
(E) Equador.
3. (PREFEITURA DE PEDRA LAVRADA - PB - AGENTE ADMI-
NISTRATIVO - CONTEMAX – 2020) Leia atentamente a notícia a
seguir, publicada no início deste ano, e marque a opção que apresen-
ta o nome que preenche corretamente a lacuna. “Alvo de críticas, o
ministro da Educação, ______________, recebeu hoje uma carta de
apoio de um grupo de parlamentares. A carta foi elaborada depois de
ele ter ido ao Senado prestar esclarecimentos sobre erros no Exame
Nacional do Ensino Médio. A falha no processo seletivo foi um dos
motivos que levaram um outro grupo de congressistas a protocolar
um pedido de impeachment no Supremo Tribunal Federal contra o
economista”. (Congresso em Foco, 18/02/20, com adaptações).
(A) Abraham Weintraub
(B) Aloizio Mercadante
(C) Cid Gomes
(D) Fernando Haddad
(E) Mendonça Filho
4. (PREFEITURA DE PEDRA LAVRADA - PB - AGENTE ADMI-
NISTRATIVO - CONTEMAX – 2020) Segundo a Constituição brasi-
leira, o Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que
se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Marque
a alternativa que indica o nome do político que ocupa atualmente o
cargo de Presidente do Senado Federal.
(A) Davi Alcolumbre.
(B) Eduardo Cunha.
(C) Rodrigo Maia.
(D) José Sarney.
(E) Renan Calheiros.
5. (PREFEITURA DE MORRO AGUDO - SP - MÉDICO CAR-
DIOLOGISTA - VUNESP – 2020) O plano, batizado de “Agenda de
Transformação de Estado”, prevê a mais profunda reestruturação
da máquina pública brasileira desde a promulgação da Constituição
Federal de 1988. O tamanho da mudança constitucional sugerida
pelo governo pode ser medido pela quantidade de dispositivos que
podem ser alterados. Juntos, os projetos somam 30 páginas.
(https://glo.bo/2Cw3VOJ. Publicado em 08.11.2019)
85
O plano a que o texto se refere, defende como objetivo
(A) ampliar a agenda social do Estado de forma a adequá-la aos
propósitos da Constituição de 1988.
(B) centralizar os gastos públicos no âmbito da federação, de
forma a diminuir a autonomia dos gastos estaduais.
(C) ampliar o número de municípios, garantindo maior distri-
buição e melhor gestão de gastos públicos.
(D) diminuir a possibilidade de manobrar recursos por parte
do município.
(E) ampliar a responsabilidade fiscal, buscando diminuir o in-
chaço dos gastos públicos estatais.
6. (PREFEITURA DE ARAPONGAS - PR - FISCAL AMBIENTAL
- FAFIPA – 2020) Um produção cinematográfica brasileira, dirigida
por Petra Costa, foi indicada ao Oscar 2020 na categoria Documen-
tário. Assinale a alternativa que contém o nome dessa obra:
(A) Democracia em Vertigem.
(B) Dois Papas.
(C) O Auto da Compadecida.
(D) Bacurau.
(E) Minha Mãe é uma Peça.
7. (PREFEITURA DE BARRA BONITA - SC - AUXILIAR ADMI-
NISTRATIVO - AMEOSC – 2020) Leia a notícia para responder a
questão:
Estudo estima que coronavírus infectou mais de 75 mil pessoas
“Com base em dados de deslocamento, pesquisadores es-
timam que número de pessoas infectadas seja maior do que o já
reportado.
O novo coronavírus pode ter contaminado 75.815 pessoas, de
acordo com um estudo que analisou dados coletados do início da
epidemia até o dia 25 de janeiro deste ano. O número é quase qua-
tro vezes maior do que o reportado por autoridades de saúde da
China. Atualmente, segundo dados oficiais, 20 mil pessoas foram
contagiadas com o novo vírus.
Segundo os pesquisadores, o motivo da discrepância dos da-
dos estaria relacionado com o tempo que o vírus leva para ser de-
tectado. O tempo entre o contágio e a apresentação de sintomas
também está entre as razões apontadas pelos pesquisadores para
a diferença nos números.”
(Fonte adaptada: https://exame.abril.com.br/ciencia/> Acesso
em 05 de Fevereiro de 2020).
Assinale a alternativa que aponta corretamente os sintomas do
coronavírus:
(A) Os sintomas mais prevalentes são febre, tosse e falta de ar.
Alguns pacientes apresentam coriza e diarreia. Casos graves podem
evoluir para pneumonia, síndrome respiratória aguda grave e insu-
ficiência renal.
(B) Os sintomas mais prevalentes são febre, desconforto ge-
ral, dor de cabeça, fadiga severa, dores nas costas, vômitos. Poucos
dias depois, manchas vermelhas começam a aparecer no rosto, nas
mãos, nos antebraços e, posteriormente, no tronco também.
(C) Os sintomas mais prevalentes são ocorrência de sangue nas
fezes, perda de peso, olhos amarelados, fadiga, falta de apetite,
tonturas, apatia, vontade de comer substâncias não alimentares
como arroz cru, areia ou gelo, palidez, gengivas esbranquiçadas.
(D) Os sintomas mais prevalentes são febre até 38ºC, secreção
nasal, tosse e espirros, dor de cabeça, mal estar, gânglios aumen-
tados, especialmente próximos ao pescoço, conjuntivite, manchas
vermelhas na pele que causam coceira.
8. (PREFEITURA DE CUNHA PORÃ - SC - AGENTE ADMINIS-
TRATIVO INSTITUTO UNIFIL – 2020) Em setembro de 2019 iniciou-
 ATUALIDADES
-se um incêndio em um país, que passou a durar até janeiro de 2020,
onde o fogo colocou em risco a vida de 327 espécies de plantas e ani-
mais, e destruiu grande parte do habitat de muitos animais incluindo
mamíferos, aves e répteis. A lista inclui 272 espécies de plantas, de-
zesseis mamíferos, catorze de sapos, nove de aves, sete de répteis,
quatro de insetos, quatro de peixes e uma de aranha. Destas espé-
cies, 31 foram classificadas como “ameaçadas de extinção”, outras
110 como “em perigo” e 186 como “vulneráveis”. De acordo com es-
sas informações, assinale a alternativa que corresponde a esse país.
(A) Austrália.
(B) Estados Unidos (EUA).
(C) Brasil.
(D) África do Sul.
9. (PREFEITURA DE CUNHA PORÃ - SC - MOTORISTA DE
ÔNIBUS - INSTITUTO UNIFIL – 2020) No dia 09 de janeiro de 2020,
foi publicado uma notícia no site do Ministério da Saúde onde diz
que, o próprio Ministério começou a distribuir nessa mesma data,
um total de 1,7 milhão de doses da vacina pentavalente para os
estados. Após recebimento pelo Estado, o produto passa a ser en-
caminhado aos municípios. Essa vacina garante a proteção contra
5 doenças. Marque a alternativa que corresponde a essas doenças.
(A) Rubéola, difteria, dengue, caxumba e a bactéria Staphylo-
coccus aureus.
(B) Botulismo, tétano, coqueluche, hepatite B, e a bactéria Es-
cherichia coli.
(C) Hidrocefalia, coqueluche, hepatite, raiva e a bateria Clostri-
dium botulinum.
(D) Difteria, tétano, coqueluche, hepatite B e a bactéria hae-
mophilus influenzae tipo b (responsável por infecções no nariz e
garganta).
10. (PREFEITURA DE CUNHA PORÃ - SC - AUXILIAR DE SER-
VIÇOS GERAIS (FEMININO) - INSTITUTO UNIFIL – 2020) O Jornal
O Povo, publicou uma notícia no dia 28 de fevereiro de 2020 infor-
mando que, cientistas estão em busca de um tratamento especifico
para o coronavírus. De acordo com essa informação, marque a al-
ternativa que corresponde a esses cientistas.
A) Italianos
B) Ingleses
C) Chineses
D) Japoneses
11. O processo de Globalização consolidou-se no Brasil a partir
da década de 1990, tendo como principais características as ques-
tões a seguir, exceto:
a) Expansão do sistema econômico neoliberal
b) Frente de ampla abertura comercial para o mercado externo
c) Flexibilização das frentes de trabalho
d) Transferência de patrimônio privado para o poder público
e) Imigração de empresas multinacionais
12. A economia brasileira, após a maior integração do país no
processo de Globalização, passou a ter uma relação mais dinâmica
com o comércio internacional. A principal atuação do Brasil em ter-
mos de exportação ocorre por meio de:
a) produtos industrializados, graças às novas descobertas em
pesquisa e tecnologia de ponta.
b) gêneros agrícolas, com destaque para alimentos de fabrica-
ção orgânica.
c) produtos industrializados, voltados para atender a maior de-
manda dos países europeus.
d) produtos primários, com destaque para as vendas ao mer-
cado chinês.
e) gêneros industriais de base, para abastecer as indústrias tec-
nológicas norte-americanas.
86
13. (Cesgranrio) A década de 90 do século XX será lembrada
na história da economia brasileira como o período em que o Bra-
sil entrou para a era da globalização, ao mesmo tempo em que se
desmontaram as bases do modelo de substituição das importações,
adotado desde a última década do século XIX.
Sobre o processo mencionado, pode-se afirmar que:
I – a estruturação de um novo modelo desenvolvimentista no
Brasil permitiu o aparecimento de um ritmo de crescimento econô-
mico classificado como um dos mais elevados do mundo;
II – para atingir as suas metas, o governo brasileiro implemen-
tou a estabilidade econômica, com a redução dos altos juros infla-
cionários que prevaleciam antes da adoção do Plano Real;
III – a redução dos gastos públicos e a diminuição do papel do
Estado na economia levaram a cortes nos investimentos em infra-
estrutura, piorando a oferta de serviços públicos;
IV – a paridade cambial que marcou esse período resultou em
uma aceleração do consumo e, em consequência, no aumento da
oferta de emprego e na elevação da qualidade de vida da população.
Estão corretas as afirmativas:
a) I e II, apenas.
b) I e III, apenas.
c) II e III, apenas.
d) II e IV, apenas.
e) III e IV, apenas.
14. (UFT) A inserção da economia brasileira no movimento de
globalização teve início na década de 1990. É INCORRETO afirmar
que essa inserção foi acompanhada pela
a) adoção de processo industrial voltado para a substituição de
importações, que reduziu a dependência do mercado interno por
produtos manufaturados.
b) consolidação de um modelo econômico estruturado na li-
beralização comercial e na atração de investimentos estrangeiros
diretos.
c) criação de agências de fiscalização das empresas privadas
que se tornaram concessionárias de serviços públicos.
d) implantação de um programa de privatização das estruturas
produtivas estatais – indústrias siderúrgicas e empresas de teleco-
municações, entre outras.
15. Assinale a alternativa que melhor caracteriza o atual mo-
mento da atividade industrial no Brasil.
a) investimentos nacionais e predominância de empresas es-
tatais.
b) investimentos estrangeiros e desconcentração industrial.
c) instalação de indústrias em regiões densamente urbanizadas
e concentração da mão de obra.
d) predomínio de fábricas tecnológicas de origem brasileira,
comevasão de capital externo.
16. (FUVEST) A desconcentração industrial verificada no Brasil,
na última década, decorre, entre outros fatores, da:
a) ação do Estado, por meio de políticas de desenvolvimento
regional, a exemplo da Zona Franca de Manaus.
b) elevação da escolaridade dos trabalhadores, o que torna o
território nacional atraente para novos investimentos industriais.
c) presença de sindicatos fortes nos estados das regiões Sul e
Sudeste, o que impede novos investimentos nessas regiões.
d) isenção fiscal oferecida por vários estados, o que impede
novos investimentos nessas regiões.
e) globalização da economia que, por meio das privatizações,
induz o desenvolvimento da atividade industrial em todo o território.
17. (UFRS) Sobre o processo de industrialização brasileiro, são
feitas as seguintes afirmações.
 ATUALIDADES
I - A partir de 1930, começa um importante projeto de criação 8 A
de infraestrutura para o desenvolvimento do parque industrial.
II - A partir da Segunda Guerra Mundial, acentua-se o processo 9 D
de estatização das indústrias na Região Sudeste. 10 A
III - A partir de 1964, amplia-se o parque industrial para aten-
der à demanda da modernização da agricultura. 11 D
Quais estão corretas? 12 D
a) Apenas I. 13 C
b) Apenas II.
c) Apenas III. 14 A
d) Apenas I e III. 15 B
e) Apenas II e III.
16 B
18. O Brasil é um país de dimensões continentais, o que eleva 17 D
a importância de uma articulada rede de transporte que integre de 18 A
maneira eficaz e pouco onerosa todas as áreas habitadas e de uso
do espaço geográfico no país. Nesse sentido, o sistema de transpor- 19 B
te mais utilizado para deslocamento de cargas e serviços é o: 20 D
a) rodoviário
b) ferroviário
c) hidroviário
d) aeroviário
ANOTAÇÕES
e) marítimo ______________________________________________________

19. As ferrovias no Brasil estão geograficamente concentradas: ______________________________________________________

a) na região Nordeste, como resultado das políticas coloniais
de transportes das commodities aqui cultivadas pela metrópole. ______________________________________________________
b) na região Sudeste, em razão das estruturas instaladas no
auge da economia cafeeira. ______________________________________________________
c) no Centro-Oeste, como uma obra de promoção da política
da Marcha para o Oeste. ______________________________________________________
d) no Sul, para atender os interesses das oligarquias gaúchas. ______________________________________________________
e) em todo o litoral, como herança da concentração populacio-
nal nessa faixa do país. ______________________________________________________
20. (UFMG) Considerando-se as redes que compõem as diferen- ______________________________________________________
tes modalidades de transporte no Brasil, é INCORRETO afirmar que:
a) as ferrovias são, em sua grande extensão, utilizadas sobre- ______________________________________________________
tudo para o escoamento da produção mineral e subutilizadas no
transporte interurbano e inter-regional de passageiros. ______________________________________________________
b) as hidrovias tornariam o preço do produto agrícola brasileiro
mais competitivo no mercado internacional, mas têm sua imple- ______________________________________________________
mentação dificultada pelo custo e pelos impactos ambientais de-
______________________________________________________
correntes de seus projetos.
c) as rodovias, principal modalidade de transporte do país, as- ______________________________________________________
sumem, com alto custo, elevada tonelagem no deslocamento de
mercadorias diversas e maior percentual de tráfego de passageiros. ______________________________________________________
d) o transporte aéreo registra um uso mais intenso nas regiões
do país onde há grandes distâncias entre os principais centros urba- ______________________________________________________
nos e fraca densidade das redes rodoviária e ferroviária.
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 E
______________________________________________________
2 D
3 A ______________________________________________________
4 A ______________________________________________________
5 E
______________________________________________________
6 A
7 A ______________________________________________________

87
 ATUALIDADES
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88
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

1. Noções de Administração, fundamentos, funções, conceitos, princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

2. Estoques, gestão de estoques e almoxarifado. Atividades e conceitos correlatos. Inventário e práticas de inventário. Uso e conservação
de equipamentos. Compras, fundamentos da gestão de compras, atividades e conceitos correlatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Recursos humanos, fundamentos da gestão de pessoas, práticas de recursos humanos. Finanças, noções de finanças e finanças em-
presariais. Juros, capitalização e descontos. Empréstimos e financiamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. Noções de contabilidade, princípios e conceitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5. Registros. Escrituração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
6. Demonstrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
7. Orçamento. Orçamento tradicional e orçamento moderno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Demonstrativos contábil-financeiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
9. Informática básica, conceitos e práticas fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
10. MS Office 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
11. Correspondência Oficial. Redação Oficial. Redação de leis e decretos, técnica legislativa. Redação de atos normativos. Análise e reda-
ção de documentos. Expedientes, sumários, requerimentos, requisições, formulários, relatórios, cartas comerciais, ofícios, circulares,
pareceres, atas, minutas, portarias, declarações, notificações, certidões, gráficos, mapas, empenhos, liquidações, demonstrativos.
Editais, procurações, protocolos, contratos, correspondência, mensagens eletrônicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
12. Atendimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
13. Arquivos, conceitos, sistemas e práticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
14. Fundamentos da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
15. Contratos. Gestão de contratos. Licitações. Conceitos e práticas. Lei de licitações – Lei 8.666 de 1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
16. Comunicação. Comunicação na empresa. Conceitos e práticas. Treinamentos. Reuniões. Assembleias. Estudos. Previsões. Rotina e
trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
17. Noções de Direito Administrativo. Natureza pública, agentes e integrantes da administração pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
18. Direito constitucional, noções e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO, FUNDAMENTOS, FUNÇÕES, CONCEITOS, PRINCÍPIOS

ADMINISTRAÇÃO GERAL

Definição e visão geral da Administração

Administração é, segundo o Dicionário Houaiss, “ato, processo ou efeito de administrar”. E este verbo etmologicamente vem do latim
“administrare”, significando “ajudar em alguma coisa, servir alguém, ocupar-se de, dirigir, governar, regrar, executar, administrar”. Na
mesma linha, “a palavra administração deriva da expressão latina “administratio” e significa a ação de governar, de dirigir, de supervisio-
nar, de gerir os negócios próprios ou de terceiros” (CASSIANO, BARRETTI, 1980, p.18).
O Professor Natanael C. Pereira descreve as habilidades do administrador em seu trabalho no Instituto Federal de São Paulo (2014)1:
Segundo Katz, existem três tipos de habilidades que o administrador deve possuir para trabalhar com sucesso: habilidade técnica, ha-
bilidade humana e habilidade conceitual. Habilidade é o processo de visualizar, compreender e estruturar as partes e o todo dos assuntos
administrativos das empresas, consolidando resultados otimizados pela atuação de todos os recursos disponíveis. A seguir é apresentado
a definição das três habilidades e na Fig. 3 é apresentado os níveis organizacionais e a três habilidades do administrador segundo Katz.
- habilidade técnica: consiste em utilizar conhecimentos, métodos, técnicas e equipamentos necessários para realização de tarefas
específicas por meio da experiência profissional;
- habilidade humana: consiste na capacitação e discernimento para trabalhar com pessoas, comunicar, compreender suas atitudes e
motivações e desenvolver uma liderança eficaz;
- habilidade conceitual: consiste na capacidade para lidar com ideias e conceitos abstratos. Essa habilidade permite que a pessoa faça
abstrações e desenvolva filosofias e princípios gerais de ação.

A adequada combinação dessas habilidades varia à medida que um indivíduo sobe na escala hierárquica, de posições de supervisão a
posição de alta direção.
A TGA (Teoria Geral da Administração) se propõe a desenvolver a habilidade conceitual, ou seja, a desenvolver a capacidade de pensar,
de definir situações organizacionais complexas, de diagnosticar e de propor soluções.
Contudo essas três habilidades – técnicas, humanas e conceituais – requerem certas competências pessoais para serem colocadas
em ação com êxito. As competências – qualidades de quem é capaz de analisar uma situação, apresentar soluções e resolver assuntos ou
problemas. O administrador para ser bem sucedido profissionalmente precisa desenvolver três competências duráveis: o conhecimento,
a perspectiva e a atitude.

Figura – Níveis Organizacionais e as três Habilidades

do Administrador segundo Katz.

• Conhecimento significa todo o acervo de informações, conceitos, ideias, experiências, aprendizagens que o administrador possui
a respeito de sua especialidade. Como o conhecimento muda a cada instante em função da mudança e da inovação que ocorrem com
intensidade cada vez maior, o administrador precisa atualizar-se constantemente e renova-lo continuamente. Isso significa aprender a
aprender, a ler, a ter contato com outras pessoas e profissionais e, sobretudo reciclar-se continuamente para não tornar-se obsoleto e
ultrapassado;
• Perspectiva significa a capacidade de colocar o conhecimento em ação. Em saber transformar a teoria em prática. Em aplicar
o conhecimento na análise das situações e na solução dos problemas e na condução do negócio. É a perspectiva que dá autonomia e
independência ao administrador, que não precisa perguntar ao chefe o que deve fazer e como fazer nas suas atividades;
• Atitude representa o estilo pessoal de fazer as coisas acontecerem, a maneira de liderar, de motivar, de comunicar e de levar as
coisas para frente. Envolve o impulso e a determinação de inovar e a convicção de melhorar continuamente, o espírito empreendedor, o
inconformismo com os problemas atuais e, sobretudo, a facilidade de trabalhar com outras pessoas.
1. Introdução à Administração – Curso Superior de Tecnologia em Análise e Desenvolvimento de Sistemas do Instituto Federal de São
Paulo – Campus São Carlos. Obtido em http://www.cefetsp.br/edu/natanael/Apostila_ADM_parte1.pdf

1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Conforme o Art. 2º da Lei nº 4.769, de 9 de setembro de 1965, que regulamentou a profissão de administrador, sua atividade profis-
sional será exercida, como profissão liberal ou não, mediante:
a) pareceres, relatórios, planos, projetos, arbitragens, laudos, assessoria em geral, chefia intermediária, direção superior;
b) pesquisas, estudos, análise, interpretação, planejamento, implantação, coordenação e controle dos trabalhos nos campos da
Administração, como administração e seleção de pessoal, organização e métodos, orçamentos, administração de material, administração
financeira, administração mercadológica, administração de produção, relações industriais, bem como outros campos em que esses se
desdobrem ou aos quais sejam conexos.
Assim, o administrador deve ocupar diversas posições estratégicas nas organizações e desenvolver papéis essenciais à sustentabili-
dade e crescimento dos negócios.

Figura – As competências essenciais do administrador, segundo Chiavenato

De acordo com o Professor Natanael C. Pereira, citando Mintzberg, é possível identificar dez papéis específicos do administrador
divididos em três categorias: interpessoal, informacional e decisorial. “Papel significa um conjunto de expectativas da organização a
respeito do comportamento de uma pessoa. Cada papel representa atividades que o administrador conduz para cumprir as funções de
planejar, organizar, dirigir e controlar.” (PEREIRA, 2014).

Figura – Papéis do administrador segundo Mintzberg (apud Pereira, 2014)

Entre os fundamentos da administração está o conceito de organização que consiste em uma entidade que possui um cunho ju-
rídico e que é formada por duas ou uma coletividade de pessoas, que se unem de forma estruturada para o alcance de um objetivo ou
objetivos específicos.
Além do conceito de organização, estão também os objetivos dos administradores responsáveis pela organização, objetivos esses
que devem atender três princípios básicos:

2
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Os fundamentos da administração dependem de uma aborda-
gem cientifica e os princípios são:
Princípio do preparo – consiste no fato de que a organização
deve desde a seleção de seus candidatos ter como premissa as ap-
tidões dos profissionais que serão contratados e, a partir da con-
tratação, processos de preparação, treinamento e desenvolvimen-
to devem ser contínuos, objetivando produtividade e qualidade.
Princípio do controle – consiste no controle exercido em toda
atividade desenvolvida dentro da organização, com a finalidade de
verificar se as normas e os planos estão sendo seguidos.
Princípio da execução – consiste em colocar profissionais com
habilidades que estejam alinhadas às tarefas, conseguindo com
isso, obter melhores resultados.
Outros dois aspectos que estão inseridos nos fundamentos da
administração é a gestão focada na eficiência, na eficácia e efeti-
vidade, onde:
Eficácia está relaciona com o RESULTADO: fazer o que foi pro-
posto, atingir a meta, direcionar-se para o resultado.
Eficiência está relacionada com o- RECURSO: atingir a meta
considerando os recursos, os custos, ou seja, fazer o proposto com
baixo custo.
Efetividade está relacionada com o IMPACTO: aquilo que causa
impacto, ou seja, o resultado tem que ser relevante, fazer diferença,
positivamente, para quem receber a ação.
Além dos aspectos já vistos que estão inseridos no contexto
dos fundamentos da organização, temos ainda o papel do gestor, e
das habilidades que esse deve possuir, e é sobre essas habilidades
que vamos falar agora.
Ao gestor é cobrado que ele tenha condições de administrar
nas três áreas a seguir:
Habilidades Técnicas: envolve conhecimentos que são especí-
ficos, com métodos e procedimentos e pode ser obtida através de
instrução.
Habilidades Humanas: capacidade de trabalhar em equipe de
maneira eficaz, o que envolvem também aptidão, pois interage
com as pessoas e suas atitudes, exigindo compreensão para lide-
rar, além demanda habilidades de comunicação, interação e reso-
lução de problemas de forma conjunta.
Habilidades Conceituais: conceitual se refere à maneira como
a organização se estrutura de forma cultural e social, então a habi-
lidade conceitual exige que o gestor tenha um conhecimento, uma
visão geral da organização, em seu todo.
Organizações e Administração
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as ativida-
des sejam administradas com planejamento, organização, direção,
e controle.
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ESTOQUES, GESTÃO DE ESTOQUES E ALMOXARIFADO.
ATIVIDADES E CONCEITOS CORRELATOS. INVENTÁRIO
E PRÁTICAS DE INVENTÁRIO. USO E CONSERVAÇÃO DE
EQUIPAMENTOS. COMPRAS, FUNDAMENTOS DA GES-
TÃO DE COMPRAS, ATIVIDADES E CONCEITOS CORRE-
LATOS
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de
forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que plane-
ja, executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas,
o fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e com-
prar até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à adminis-
tração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações
essenciais para a execução de todas as atividades da Organização.
Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
A evolução da Administração de Materiais processou-se em
várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empre-
sa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas
se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando
com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos
acabados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área
de marketing.
Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente
de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a
Administração de Materiais é uma ferramenta fundamental para
manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-pri-
ma, porém não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas
fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de
produzir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração
de Materiais tem como função principal o controle de produção e
estoque, como também a distribuição dos mesmos.
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Patri-
moniais
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar ou-
tras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender
bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.
Visão Operacional e Visão Estratégica
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a ativida-
des específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de
um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance
de maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de
maneira interrelacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da Fábula
a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos não só
garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patrimoniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacional.
Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na melhor
maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade para a orga-
nização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estratégica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não baseado
na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser conhecida por
LOGISTICA.

Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALTAITIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO

Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais

- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
- Preço;
- Condições de pagamento.

Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua aceitação dentro e fora da empresa (mercado).

Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci-
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque.

Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendimento aos consumidores e evitar falta do material.

Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posição da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um lucro
maior.

Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.

Diferença Básica entre Administração de Materiais e Administração Patrimonial

A diferença básica entre Administração de Materiais e Administração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a distribui-
ção ao consumidor externo e a área patrimonial é responsável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a conservação
e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições. Tais
atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o forneci-
mento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações gerais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a administração dos meios necessários ao suprimento de materiais imprescindíveis ao
funcionamento da organização, no tempo oportuno, na quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do momento
oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providência do supri-
mento após esse momento poderá levar a falta do material necessário ao atendimento de determinada necessidade da administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.
Sem o estoque de certas quantidades de materiais que aten-
dam regularmente às necessidades dos vários setores da organiza-
ção, não se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de
atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção,
aos serviços administrativos e à produção de bens e serviços, for-
mam grupos ou classes que comumente constituem a classificação
de materiais. Estes grupos recebem denominação de acordo com o
serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à nature-
za dos materiais que neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.),
ou do tipo de demanda, estocagem, etc.
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar confu-
são, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo que
seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A classifica-
ção, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de material
ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos químicos pode-
rão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos entre si.
Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo segundo
critérios adotados, agrupando-o de acordo com a semelhança, sem,
contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e alteração na
qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma catalo-
gação, simplificação, especificação, normalização, padronização
e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização. Ao requisitar uma quantidade desse material,
o usuário irá fornecer todos os dados (tipo de capa, número de
folhas e formato), o que facilitará sobremaneira não somente sua
aquisição, como também o desempenho daqueles que se servem
do material, pois a não simplificação (padronização) pode confundir
o usuário do material, se este um dia apresentar uma forma e outro
dia outra forma de maneira totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
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Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser utili-
zados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico e
numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema utili-
zado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apresen-
tarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir priorida-
des referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão de
estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento da
empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos mate-
riais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são mate-
riais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de
movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gera-
rem custo de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após
todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, so-
mente 5% do valor monetário total representam esta classe, po-
rém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são
orientadores e não são regra).
Metodologia de cálculo da curva ABC
A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques,
para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de
prioridades, para a programação da produção.

Os materiais de estoque se subdividem ainda;

Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que

compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos
como materiais em processamento que estão sendo processados
ao longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque por-
que já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque
ainda não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já
prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manu-
tenção com utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais
não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa.
Materiais de consumo geral: materiais de consumo, aplicados em
diversos setores da empresa.
Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na
gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consu-
mo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta
chamada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a im-
portância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio
consumo em determinado período. Curva ABC é um importante
instrumento para se examinar estoques, permitindo a identifica-
ção daqueles itens que justificam atenção e tratamento adequados
quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo
espaço de tempo (normalmente 6 meses ou 1 ano), do consumo
em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque
eles possam ser classificados em ordem decrescente de importân-
cia.
Os materiais são classificados em:
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser tra-
balhados com uma atenção especial pela administração. Os dados
aqui classificados correspondem, em média, a 80% do valor mone-
tário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são
orientativos e não são regra).
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados
logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem
em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são
regra).
Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é
uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segun-
do algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes.
Assim, economiza-se tempo e recursos.
Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o
processo em 6 etapas a seguir:
1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques
pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada
um deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do
estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são:
quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com
esses dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a
quantidade pelo custo unitário.
3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é
preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram
organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumu-
lado e os percentuais do custo total acumulado de cada item em
relação ao total.
5º) Construir a curva ABC
Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distri-
buídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo
total acumulado.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

6º) Análise dos resultados

Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo mostra
algumas indicações para sua elaboração:

Classe % itens Valor acumulado Importância

A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

N º %
Classe Valor acumulado Itens em estoque
itens itens
A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
B 3 25,0% 15,6% Apontador, Esquadro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Livro, Herói, Caixa, Bola,
Giz, Isqueiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A
(apenas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C
(sete itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais
rentável para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.
Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o ris-
co. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, portanto,
sujeitos ao controle de obsolescência.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A quantidade de material cadastrado como material crítico
dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguin-
tes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material impor-
tado, único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil ob-
tenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais
de valor elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte;
Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materiais
perecíveis, de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimen-
sões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever seu
uso; Críticos por razões de segurança de materiais de alto custo de
reposição ou para equipamento vital da produção.
- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados
de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades
físico-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classifica-
ção; assim, quando a empresa adquire um material para ser usado
em um período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utiliza-
ção poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a estocagem
por longos períodos. Ex. alimentos, remédios;
- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite
a identificação de materiais que devido a suas características físico-
-químicas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, trans-
porte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.
- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa de-
terminar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fabri-
cados internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a
análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em
materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis
de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classifica-
dos por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisi-
ção e materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de:
Fabricação especial: envolve encomendas especiais com cronogra-
ma de fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no
mercado e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalida-
de: há alteração da oferta do material em determinados períodos
do ano; Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um
único fornecedor; Logística sofisticada: material de transporte es-
pecial, ou difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves
burocráticos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente li-
gada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mer-
cado nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do
mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais
em processo de nacionalização: materiais aos quais estão desenvol-
vendo fornecedores nacionais.
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Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devo-
lução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se
for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos docu-
mentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos mate-
riais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da libe-
ração de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almoxa-
rifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes a com-
pras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a programa-
ção de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos
no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para as opera-
ções de análise de avarias e conferência de volumes é o “Conheci-
mento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando
do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circuns-
tâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do mate-
rial no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vo-
lumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do rece-
bimento do material compreende a atualização dos seguintes sis-
temas:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de esto-
ques: dados necessários à entrada dos materiais em estoque, vi-
sando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de sal-
dos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo forne-
cedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A confe-
rência por acusação também conhecida como “contagem cega “ é
aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida, desco-
nhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confrontação
do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio do Re-
gularizador que analisa as distorções e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesa-
gem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Forneci-
mento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com maior agi-
lidade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
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- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a coloca-
ção de estrados para uma armazenagem direta entre outros. Já a ar-
mazenagem permanente tem um local pré-definido para o depósito
de materiais, assim o fluxo do material determina a disposição do
armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, assim, garantin-
do a organização do mesmo.
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de
custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser res-
peitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão de-
pende de vários fatores. Senão veja-se:
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identifi-
cando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do material.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue veri-
ficar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveita-
mento do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote di-
ário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
-a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a conse-
guir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e cere-
ais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte des-
te tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de gran-
des dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões, latas
e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
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- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de precau-
ção, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a altas
pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem de gar-
rafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de trans-
porte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras ta-
xativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos
no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto, os
parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de
arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que me-
lhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite bom
aproveitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério implica ar-
mazenar próximo da saída do almoxarifado os materiais que te-
nham maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
1. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza,
muitos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”, pe-
ças fundidas e chapas metálicas.
2. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão do
almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que dis-
pensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor custo.
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do
layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguin-
tes condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os se-
guintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação, gran-
de peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a necessi-
dade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma possí-
vel, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse sentido,
é necessário identificar adequadamente os meios para distribuir o
produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quantidade cer-
ta e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Distri-
buição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição e
distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais interme-
diários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é re-
alizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final.
Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
11
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o
Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além da
venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área ge-
ográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender demandas
mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma li-
nha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a impor-
tância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender clien-
tes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos e ro-
tineiros, simplificando atividades e os processos de pedido, paga-
mento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
- Determinar as características dos produtos quanto à perecibi-
lidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos clien-
tes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem utili-
zado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condi-
ções locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto so-
lidez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é o
canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o usu-
ário final, sendo também o mais comum no cenário empresarial.
Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de con-
sumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta que
envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o ven-
dedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas (fei-
ras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Marketing
Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o comprador
e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de catálogos
ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos são mais
importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior parte
dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por meio
de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse canal é
requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os intermediá-
rios disponíveis no mercado, optando pela força de venda própria
e providenciando a movimentação física dos produtos até o cliente
final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior controle
das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem a necessi-
dade de motivar intermediários e depender de resultados de tercei-
ros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores investimentos,
uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como
alimentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fa-
bricante transfere ao intermediário grande parte das funções mer-
cadológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas
Bahia, Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicio-
nais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos pre-
ocupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque e,
normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a contí-
nua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais en-
tre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de ser-
viços também há a possibilidade da utilização de agentes, os quais
nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais co-
muns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de in-
vestimentos, agentes de viagem, etc.
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GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos
relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribui-
ção, o conflito surge quando um membro do canal crê que outro
membro esteja impedindo a realização de seus objetivos especí-
ficos. Diversos fatores podem favorecer o surgimento de conflito
entre os membros do canal:
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos am-
bientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento es-
perado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes em
relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se sub-
meta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de infor-
mações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coo-
peração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificaram
um padrão consistente de condições que determinam o surgimento
de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir quando
o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores, aqueles
onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a incer-
teza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros re-
conheçam sua interdependência e saibam compartilhar processos
e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de distri-
buição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produ-
to disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem con-
veniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os
clientes podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fabri-
cante vender produtos por meio de mais de um dos intermediários
disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os in-
termediários escolhidos são considerados osmelhores para vender
os produtos com base em sua localização, reputação, clientela e
outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quando
osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ainda
destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da forma
com que ela compete no mercado e da estrutura geral da cadeia
de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores gerais,
comum na maioria deles:
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- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar dis-
ponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo cor-
reto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de su-
primentos, principalmente relacionada aos fatores mais significati-
vos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes mínimos
dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos especiais de
acondicionamentos em embalagens, condições de descarga, restri-
ções de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os par-
ceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou merca-
dorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os servi-
ços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se tam-
bém os consumidores que disponibilizam um retorno importante
tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justificá-
veis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos,
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço
desejado, pelo menor custo possível.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

A distribuição física tem, como foco principal, todos os produtos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante em
que a produção é terminada até o momento em que o cliente recebe a mercadoria (produto).
Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma instituição que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam que
seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa qualidade, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que os produ-
tos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo que estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas prateleiras, o produto
passa a fazer parte de uma gama de produtos concorrentes que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produto, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição é uma
condição obrigatória para todas as empresas que querem vender seus produtos.
Se o produto não está disponível na prateleira, independente de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não poderá
ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível, mas
não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica interfere
no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida pelos
demais níveis hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer com
que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da administração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.

a. Nível Estratégico
Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser re-
lacionadas às seguintes preocupações:
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes;
• Sistema de processamento de pedidos etc.

b. Nível Tático
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas
preocupações são:
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser a mínima;
• Ocupação otimizada da área de armazéns;
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis máximos possíveis à carga etc.

c. Nível Operacional
É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal de
distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.

MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do comércio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega até o cliente
final é o que define a satisfação do comprador e a possibilidade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal – meio de transporte
– que atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na qualidade
dos serviços logísticos, impactando diretamente no tempo de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.

Qual o melhor modal?

São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário, aquaviário, aéreo e dutoviário.
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas vantagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de escolha e esta
deve ser feita mediante análise profunda dos custos e características do serviço.

O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:

- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);

- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário e Ferroviário);
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos modais;

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino final, necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da mes-
ma modalidade de transporte (regido por um único contrato).

VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE

Transporte Rodoviário
É aquele que se realiza em estradas, com utilização de caminhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil, apesar do
custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.

Vantagens Desvantagens

• Capacidade de tráfego por qualquer rodovia (flexibilidade • Menor capacidade de cargas entre to-
operacional) dos os modais;

• Usado em qualquer tipo de carga. • Alto custo de operação

• Alto risco de roubo/Frota antiga- aci-

• Agilidade no transporte e no acesso às cargas
dentes

• Vias com gargalos gerando gastos ex-

• Não necessita de entrepostos especializados
tras e maior tempo para entrega.

• Amplamente disponível • Alto grau de poluição

• Fácil contratação e gerenciamento. • Alto valor de transporte.

• Adequado para curtas e médias distâncias • Menos competitivo à longa distância;

Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 Km),
trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quando o tempo de trânsito for valor agregado.

Transporte Ferroviário
Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias transportadas
neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quantidades como: minério, produtos agrícolas, fertilizantes, carvão, derivados de
petróleo, etc.

Vantagens Desvantagens

• Grande capacidade de cargas • Alto custo de implantação

• Baixo custo de transporte (Inexistência de pedá- • Transporte lento devido às suas ope-
gios) rações de carga e descarga

• Adequado para longas distâncias • Pouca flexibilidade de equipamentos.

• Baixíssimo nível de acidentes. • Malha ferroviária insuficiente.

• Alta eficiência energética. • Malha ferroviária sucateada

• Necessita de entrepostos especializa-

• Melhores condições de segurança da carga.
dos.

• Menor flexibilidade no trajeto (nem

• Menor poluição do meio ambiente sempre chega ao destino final, dependendo de
outros modais.)

Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclusivos
(não há vias para outros modais)

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Transporte Aquaviário
Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto o transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os mares
abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transporte mais utilizado no comércio internacional.

Vantagens Desvantagens

• Maior capacidade de carga • Necessidade de transbordo nos portos

• Menor custo de transporte (Frete de custo re- • Longas distâncias dos centros de pro-
lativamente baixo) dução

• Apesar de limitado às zonas costeiras, registra • Menor flexibilidade nos serviços aliado
grande competitividade para longas distâncias a frequentes congestionamentos nos portos

• É de gerenciamento complexo,
• Mercadoria de baixo valor agregado.
exigindo muitos documentos.

Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há vias
para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante / Encontra-se uma redução de custo de frete.

Tipos de navios:
Navios para cargas gerais ou convencionais:
Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.

Navios especializados:
Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e sólido), sem decks.
Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por rampa, vários decks de diversas alturas.

Navios Multipropósito:
Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados ao mesmo tempo.
Granel sólido + líquido
Minério + óleo
Ro-ro + container

Navios porta-container:
Transportam exclusivamente cargas em container.
Sólido, líquido, gasoso
Desde que seja em container
Tem apenas 01 (um) deck (o principal)

Transporte Aéreo
O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e pode ser dividido em Nacional e Internacional.

Vantagens Desvantagens

• Menor capacidade de carga (Limite

• É o transporte mais rápido
de volume e peso|)

• Não necessita embalagem mais reforçada (manu- • Valor do frete mais elevado em rela-
seio mais cuidadoso); ção aos outros modais

• Os aeroportos normalmente estão localizados

• Depende de terminais de acesso
mais próximos aos centros de produção.

• Transporte de grandes distâncias.

• Seguro de transporte é muito baixo.

Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis / Grandes
distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Tipos de Aeronaves:
Full pax = somente de passageiros.
Full cargo = somente de cargas.
Combi = misto de carga e passageiros

Transporte Dutoviário

Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexibilidade, visto que há uma limitação no número de produtos que podem
utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, produtos derivados do
minério, gases e grãos.

Vantagens Desvantagens

• Muitas dutovias são subterrâneas e/ou

• Pode ocasionar um grande acidente
submarinas, considerado uma vantagem, pois minimizam
ambiental caso suas tubulações se rompam
os riscos causados por outros veículos;

• O dutoviário transporta de forma segura e para • Possui uma capacidade de serviço

longas distancias muito limitada

• Proporciona um menor índice de perdas e rou-

• Custos fixos são mais elevados
bos

• Baixo consumo de energia. • Investimento inicial elevado.

• Alta confiabilidade. • Requer mais licenças ambientais.

• Simplificação de carga e descarga

• Transporte de volumes granéis muito elevados.

Tipos de dutos

- Subterrâneos
- Aparentes
- Submarinos

Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel.

Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático.
Gasodutos = gás natural.

Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em escala,
capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração multimodal mui-
tas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos setores privados e públicos.

Estoques
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que descreve
bem o dilema da descrição de estoques. O controle de estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem absorver de 25 a
40% dos custos totais, representando uma porção substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta compreensão do
seu papel na logística e de como devem ser gerenciados”.

Razões para manter estoque

A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exige investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita sincro-
nização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impossível conhe-
cer exatamente a demanda futura e como nem sempre os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se acumular estoque
para assegurar a disponibilidade de mercadorias e minimizar os custos totais de produção e distribuição.

Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades, ou seja:

- Melhoram o nível de serviço.

- Incentivam economias na produção.
- Permitem economias de escala nas compras e no transporte.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Agem como proteção contra aumentos de preços.
- Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
de ressuprimento.
- Servem como segurança contra contingências.
Abrangência da Administração de Estoques
A administração de estoques é de importância significativa na
maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de
estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
das realizações das vendas.
Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-
das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, torna
sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também que
os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda das
vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de es-
tocagem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), resi-
dindo, portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir que os
estoques necessários estejam disponíveis quando necessários para
manutenção do ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os
custos de encomenda e manutenção de estoques sejam minimiza-
dos.
Os estoques podem ser classificados como:
- Matéria-prima
- Produtos em processo
- Materiais de embalagem
- Produtos acabados
- Suprimentos
A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
mente da natureza desses materiais.
Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas. Atu-
almente, as modernas técnicas de administração de estoques,
o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir
custos, representam alternativas eficientes para evitar-se falta de
materiais. Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode
representar um instrumento eficiente para proteger a empresa de
eventual oscilação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
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Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os mate-
riais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus valores
de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe A” re-
presentam a minoria da quantidade total e a maioria do valor total,
“classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor total,
“classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por unida-
de da manutenção de um item de estoque por umdeterminado pe-
ríodo (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de outros
investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda
diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessó-
rios e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitora-
ção do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado
em fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais
montados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS,
as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam a
ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função da
flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumen-
tar a variedade dos produtos ofertados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ge-
ração de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários que
interagem com o sistema MRP, em relação à informação de dados
para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP vai acu-
mulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades neces-
sárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos simi-
lares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas ca-
racterísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos,
nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores que uma
semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem diferen-
te dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações ma-
temáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas como
tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diversos
postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um traba-
lhador parar a linha de montagem ou produção porque achou algo
errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo, aju-
dando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as neces-
sidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a produção
da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessidades ge-
radas na montagem final. As peças ou submontagens são colocadas
em caixa feitas especialmente para cada uma dessas partes, que, ao
serem esvaziadas na montagem, são remetidas ao posto de traba-
lho que faz a última operação a essa remessa, que funciona como
uma ordem de produção.
19
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a res-
ponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as re-
lações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos de
comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas de
tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados pela
logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços ex-
pressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja uma
cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus for-
necedores externos e internos. Um ponto muito favorável no Just
in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram perdas
de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da en-
comenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da
encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande van-
tagem deste sistema está na substancial redução do processo bu-
rocrático de reposição de material (bujão de gás). A denominação
“DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em
duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando
a separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamen-
te, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o
ponto de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo
estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo su-
ficiente para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-
-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de produ-
ção. A programação (para vários períodos, semanas e meses) elabo-
rada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos, des-
de o recebimento do material até o embarque do produto acabado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetiva-
mente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas produ-
ções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomenda,
sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários es-
poradicamente. Os pedidos de material neste sistema são baseadas
principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na programa-
ção geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em que o pe-
dido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto do pro-
duto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do material estar
pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de fabricação
excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos ele-
mentos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus artigos
44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio públi-
co. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens móveis
e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público não po-
derá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a lei auto-
rizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência
social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
20
TOMBAMENTO DE BENS.
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais e
outros que se fizerem necessários), informando o destino (centros
de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em esto-
que, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de saí-
da deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino
final, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma sequ-
ência de registros patrimoniais quando for por lote, que é denomi-
nado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se uma
conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada material, de
acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem
a ser registrado é o valor constante do respectivo documento de
incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de pla-
queta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual conterá
o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremida-
des ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação
de plaquetas (ou adesivos): a) estantes, armários, arquivos e bens
semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na parte frontal superior
direita, no caso de arquivos de aço, e na parte lateral superior direi-
ta, no caso de armários, estantes e bens semelhantes, sempre com
relação a quem olha o móvel; b) mesas e bens semelhantes: a pla-
queta deve ser fixada na parte frontal central, contrária à posição
de quem usa o bem, com exceção das estações de trabalho e/ou
àqueles móveis que foram projetados para ficarem encostados em
paredes, nos quais as plaquetas serão fixadas em parte de fácil visu-
alização; c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior
do motor; d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser
fixada no lado externo direito, em relação a quem opera a máquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaqueta
nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin, couro
ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança. A pla-
queta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sólida; f)
aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em aparelhos de
ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais fixa e per-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
manente do aparelho, nunca no painel removível ou na carcaça; g)
automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na par-
te lateral direita do painel de direção, em relação ao motorista, na
parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessórios; h) quadros
e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste caso, deve ser feita
de tal forma que não lhes tire a estética, nem diminua seu valor
comercial; i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na
base. Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na lateral
direita; j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a plaqueta
deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso não seja
possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição na parte
posterior do quadro; e k) fixação de plaquetas em outros bens: en-
tende-se como outros bens aqueles materiais que não podem ser
classificados claramente como aparelhos, máquinas, motores, etc.
Em tais bens, a plaqueta deve ser fixada na base, na parte onde são
manuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data
de emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e
ano; tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura,
comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Ter-
mo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do
fornecedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabili-
dade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comodato,
em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito para
triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para aliena-
ção, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado de con-
servação (bom, regular, precário, inservível, recuperável); histórico
do bem vinculado a um sistema de manutenção, quando existir. Tal
informação permitirá o acompanhamento da manutenção dos bens
e identificação de todos os problemas ocorridos nestes números
do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebimen-
to da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que procederá
ao tombamento e cadastramento em sistema específico, utilizando
diversos dados, tais como: número do registro; tipo de imóvel; de-
nominação do imóvel; características (descrição detalhada do bem);
valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso (compra, do-
ação, permuta, comodato, construção, usucapião, desapropriação,
cessão, outras); classificação contábil/patrimonial; número do em-
penho e data de emissão; fonte de recurso; número do processo
de aquisição e ano; tipo/número do documento de aquisição (nota
fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de
Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros);
nome do fornecedor (código); localização (identificação do centro
de responsabilidade); situação do bem (registrado, alocado, cedido
em comodato, em manutenção, em depósito para manutenção, em
depósito para triagem, em depósito para redistribuição, em depó-
sito para alienação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros);
estado de conservação (bom, regular, precário, inservível); data da
incorporação; unidade da federação; tipo de logradouro; número;
complemento;bairro/distrito; município; cartório de registro; ma-
trícula; livro; folhas; data do registro; data da reavaliação; moeda
da reavaliação; valor do aluguel; valor do arrendamento; valor de
utilização; valor de atualização; moeda de atualização; data da atu-
alização; reavaliador; e CPF/CNPJ do reavaliador.
21
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante o
preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá conter
no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de Res-
ponsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo tam-
bém o nome do sublocal de lotação); declaração de responsabilida-
de; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação se é
plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados no
Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura do
responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens, com a
consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade transfe-
ridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do ato,
por meio das providências preliminares. É importante destacar que
a transferência de responsabilidade com movimentação de bens
somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante solicita-
ção do responsável pela carga cedente com anuência do recebedor.
A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados, obsoletos
ou sem utilização também se caracteriza como transferência. Neste
caso, a autoridade da unidade onde o bem está localizado devolve-
-o com a observância das normas regulamentares, a fim de que a o
Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle sobre a situação
do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do
órgão também ficam sob a guarda dos servidores deste setor (fiéis
depositários), e serão objetos de análise para a determinação da
baixa ou transferência a outros setores. É importante colocar que
uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada setor deverá ser
fixada em local visível a todos, dentro de seu recinto de trabalho,
visando facilitar o controle dos bens (sugestão: atrás da porta de
acesso ao setor). Para que ocorra a transferência de responsabili-
dade entre dois setores pertencentes a um mesmo órgão, deverão
ser observados os seguintes parâmetros:solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de
acordo” do setor cedente com a autorização de transferência ; soli-
citação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Responsabilidade; após a emissão do Termo de Res-
ponsabilidade, o Setor de Patrimônio remeterá o mesmo ao agente
patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e do rece-
bedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados
os seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado
em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do
setor cedente com a autorização de transferência e anuência das
unidades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solici-
tação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depen-
dência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resulta-
rá na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros tam-
bém deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum res-
paldo legal.
INVENTÁRIO.
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento
de controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxari-
fados e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão
ou entidade, informando seu estado de conservação, e mantendo
atualizados e conciliados os registros do sistema de administração
patrimonial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além
disso, o inventário também pode ser utilizado para subsidiar as to-
madas de contas indicando saldos existentes, detectar irregularida-
des e providenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e atribui-
ção da carga de cada material permanente, permitindo a atualiza-
ção dos registros dos bens permanentes bem como o levantamento
da situação dos equipamentos e materiais em uso, apurando a ocor-
rência de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade. Podem-
22
-se verificar também no inventário as necessidades de manutenção
e reparo e constatação de possíveis ociosidades de bens móveis,
possibilitando maior racionalização e minimização de custos, bem
como a correta fixação da plaqueta de identificação. Na Adminis-
tração Pública, o inventário é entendido como o arrolamento dos
direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito periodica-
mente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos valores que
são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo
ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos agen-
tes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os diversos
tipos de inventários são realizados por determinação de autorida-
de competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio e das
unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor de car-
ga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente ou a
qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública devem
ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de dispo-
sição legal, mas também como medida de controle, tendo em vis-
ta que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário median-
te verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins de atu-
alização física e monetária e de controle, a época da inventariação
será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsabi-
lidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação dos
dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da ges-
tão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso de
bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históri-
cos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constan-
tes de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante
autorização específica das unidades de controle patrimonial, ou do
dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comis-
são de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de
elementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: compre-
ende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e passivos
do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identificação,
agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das carac-
terísticas e quantidades obtidas no levantamento. O arrolamento
pode apresentar os componentes patrimoniais deforma resumida
e recebe a denominação “sintética”. Quando tais componentes são
relacionados individualmente, o arrolamento é analítico; Avaliação:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao elemento pa-
trimonial. Os critérios de avaliação dos componentes patrimoniais
devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor aos com-
ponentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a sua na-
tureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS.
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993, que
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação especí-
fica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a alienação
por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alie-
nação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoria-
dos in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no pró-
prio órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida
útil, o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de
avaliação dos bens, classificando-os em: a) bens móveis permanen-
tes inservíveis: quando for constatado serem os bens danificados,
obsoletos, fora do padrão ou em desuso devido ao seu estado pre-
cário de conservação; e b) bens móveis permanentes excedentes
ou ociosos: quando for constatado estarem os bens em perfeitas
condições de uso e operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou
ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proi-
bida a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto
nos casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS.
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu valor
do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a retirada de
bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da transfe-
rência deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente
pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O
número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser utilizado
em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público. As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de ges-
tão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada.
23
Sendo o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse em
utilizá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições
de uso (em estado regular de conservação), o dirigente do órgão
deverá, primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto,
o detentor da carga deverá preencher formulário próprio criado
pelo órgão normatizador e encaminhar ao órgão competente que
poderá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópicas
reconhecidas como de interesse público, delegacias, escolas ou bi-
bliotecas municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se
existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado permane-
cerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados:
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; motivo
de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa. Vi-
sando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial,
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro-
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procede-
rá à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo,
o Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de
responsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
desfazimento.2
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
renciados”.
RECURSOS HUMANOS, FUNDAMENTOS DA GESTÃO
DE PESSOAS, PRÁTICAS DE RECURSOS HUMANOS.
FINANÇAS, NOÇÕES DE FINANÇAS E FINANÇAS EM-
PRESARIAIS.JUROS, CAPITALIZAÇÃO E DESCONTOS.
EMPRÉSTIMOS E FINANCIAMENTOS
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA
Finanças é a aplicação de uma série de princípios econômicos
para maximizar a riqueza ou valor total de um negócio. Mais especi-
ficamente, maximizar a riqueza significa obter o lucro mais elevado
possível ao menor risco (GROPPELLI e NIKBAKT, 2006).
2Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração
de materiais e distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA,
Paulo Rogério. Tecnologia de informação: planejamento e gestão/
www.administradores.com.br /www.itsmnapratica.com.br/www.
purainfo.com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio Araujo)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Para Gitman finanças são a arte e a ciência para administrar Áreas e funções da administração financeira e orçamentária
fundos.
Se observarmos os dois conceitos, verificamos que dizem a
mesma coisa com palavras diferentes. Groppelli diz ter o maior lu-
cro com o menor risco, enquanto Gitman diz que finanças adminis-
tram fundos.

A administração financeira e orçamentária é uma área que tra-

ta dos assuntos relacionados às operações financeiras das organi-
zações, tais como as operações de fluxo de caixa, transações finan-
ceiras, operações de crédito, pagamentos, etc. A maioria dos casos
de falência das organizações ocorre, principalmente, devido a falta
de informações financeiras precisas sobre o balanço patrimonial da
empresa e problemas decorrentes do setor financeiro.
Muitas vezes as falhas derivam de um controle inadequado,
e acometem em grande parte um gestor de finanças (CFO) pouco
qualificado e despreparado. O setor financeiro é considerado por
muitos o principal combustível de uma empresa, pois se o mesmo
não estiver bem das pernas, com certeza a organização não apre-
sentará um crescimento adequado e autossuficiente. A administra-
ção financeira e orçamentária visa a melhor rentabilidade possível
sobre o investimento efetuado pelos sócios e acionistas, através de
métodos otimizados de utilização de recursos, que por muitas ve-
zes, são escassos. Por isso, todos os aspectos de uma empresa estão
sob a ótica deste setor.
Objetivos da administração financeira
Primeiramente, é necessário dizer que o objetivo primário da
administração financeira e orçamentária é a maximização do lucro,
ou seja, o valor de mercado do capital investido. Não importa o tipo
de empresa, pois em qualquer delas, as boas decisões financeiras
tendem a aumentar o valor de mercado da organização em si. De-
vido a esse aspecto, a administração financeira deve se dedicar a
avaliar e tomar decisões financeiras que impulsionem a criação de
valor para a companhia. Pode-se dizer que a administração finan-
ceira e orçamentária possui três objetivos distintos, que são:
> Criar valor para os acionistas: Como dito acima, o lucro é
uma excelente maneira de medir a eficácia organizacional, ou seja,
seu desempenho. Contudo, esse indicador está sujeito a diversas
restrições, uma vez que é determinado por princípios contábeis,
mas que não evidenciam a capacidade real da organização. É im-
portante salientar também que o lucro contábil não mensura o risco
inerente à atividade empresarial, pois suas projeções não levam em
conta as variações no rendimento.
> Maximizar o valor de mercado: O valor de mercado é consi-
derado um dos melhores critérios para a tomada de decisão finan-
ceira. A taxa mínima de atratividade deve representar a remunera-
ção mínima aceitável para os acionistas diante do risco assumido.
Nesse objetivo, duas variáveis são importantes de se levar em con-
sideração: o retorno esperado e a taxa de oportunidade. O impor-
tante é a capacidade da empresa de gerar resultado, promovendo a
maximização do valor de mercado de suas ações e a satisfação dos
stakeholders.
> Maximizar a riqueza: Como último objetivo nós temos a ma-
ximização da riqueza, ou seja, a elevação da receita obtida pelos
acionistas. Esse objetivo é alcançado mediante o incremento do va-
lor de mercado (sucede os objetivos anteriores). O alcance desse
objetivo fica por conta dos investimentos em gestão, tecnologia e
inovação, assim como no descobrimento de oportunidades futuras.
A geração de riqueza não deve ser vista de forma isolada, mas como
uma consequência determinada pelos objetivos secundários.
A administração financeira e orçamentária está estritamente li-
gada à Economia e Contabilidade, podendo ser vista como uma for-
ma de economia aplicada, que se baseia amplamente em conceitos
econômicos, como também em dados contábeis para suas análises.
As áreas mais importantes da administração financeira podem
ser resumidas ao se analisar as oportunidades profissionais desse
setor. Essas oportunidades em geral caem em três categorias inter-
dependentes:o operacional, os serviços financeiros e a administra-
ção financeira.
> Operacional: As atividades operacionais de uma organização
existem de acordo com os setores da empresa. Ela visa propor-
cionar por meio de operações viáveis um retorno ensejado pelos
acionistas. A atividade operacional também também reflete no que
acontece na demonstração de resultados, uma vez que é parte inte-
grante da maioria dos processos empresariais e caso não demons-
tra retorno pode sofrer certo enxugamento. Por outro lado, quando
a operação demonstra um retorno acima do esperado ela tende a
ser ampliada.
> Serviços Financeiros: Essa é área de finanças voltada à con-
cepção e prestação de assessoria, como também, na entrega de
produtos financeiros a indivíduos, empresas e governos. Envolve
oportunidades em bancos (instituições financeiras), investimentos,
bem imóveis e seguros. É importante ressaltar que, é necessário o
conhecimento de economia para se entender o ambiente financei-
ro e assim poder prestar um serviço de qualidade. As teorias (macro
e microeconômicas) constituem a base da administração financeira
contemporânea.
> Gestão financeira: Trata-se das obrigações do administrador
financeiro nas empresas, ou seja, as finanças corporativas. Ques-
tões como, concessão de crédito, avaliações de investimentos,
obtenção de recursos e operações financeiras, fazem parte dessas
obrigações. Reflete principalmente as decisões tomadas diante das
atividades operacionais e de investimentos. Alguns consideram a
função financeira (corporativa) e a contábil como sendo virtualmen-
te a mesma. Embora existe uma certa relação entre as duas, uma é
vista como um insumo necessário à outra.

24
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Todas as atividades empresariais envolvem recursos e, portanto, devem ser conduzidas para obtenção de lucro (criação de valor é o
objetivo máximo da administração financeira e orçamentária). As atividades financeiras de uma empresa possuem como base as informa-
ções retiradas de seu balanço patrimonial e do fluxo de caixa (onde se percebe o disponível circulante para investimentos e financiamen-
tos). As funções típicas da administração financeira são: planejamento financeiro (seleção de ativos rentáveis), controladoria (avaliação
do desempenho financeiro), administração de Ativos (gestão do capital de giro), administração de Passivos (gestão da estrutura do capital
- financiamentos).

Administração de caixa (Gestão Financeira)

A Administração do caixa, ou gestão financeira compreende uma atividade muito importante para a organização. O principal fator de
fracassos nas organizações vem sendo apontado como a inabilidade financeira gerencial de seus administradores. É fundamental que o
administrador tenha conhecimento acerca dos procedimentos financeiros e contábeis disponíveis, bem como realize o acompanhamento,
o controle, reajuste e projeção dos resultados da companhia. O fluxo de caixa é o instrumento que evidencia o equilíbrio entre a entrada
e saída de recursos.
É o fluxo de caixa que permite a antecipação de medidas que permitam assegurar a disponibilidade dos recursos financeiros organiza-
cionais. Elaborado em períodos o fluxo de caixa compreende um resumo das despesas, investimentos, receitas, pagamentos, etc. Uma boa
administração financeira do caixa, constitui pedra fundamental para a saúde da companhia. Nós podemos dividir a correta administração
de caixa em três etapas, que são: o controle sobre as movimentações financeiras (recursos materiais e humanos), a montagem do fluxo
de caixa e o custo de capital (que nós falaremos um pouco a seguir).
O Custo de capital pode ser definido como os custos por recursos próprios ou de terceiros usados pela organização. Por isso, a boa
administração financeira e orçamentária propõe que para todo investimento deve preceder uma análise de viabilidade econômica-fi-
nanceira, com o intuito de avaliar as possíveis alternativas ao custo capital. É extremamente importante que o administrador financeiro
procure estudar os custos do ciclo operacional e do capital de giro, uma vez que suas alternativas são inúmeras. Vale salientar também que,
a utilização de capital de terceiros é vantajosa apenas no momento em que esta apresentar um custo inferior a taxa de retorno prevista.

O Profissional da administração financeira e orçamentária

O principal papel do administrador financeiro é o relativo à tesouraria (setor de finanças), no qual ele é o responsável pela preser-
vação do dinheiro, entrada e saída do mesmo, e logicamente, do retorno exigido pelos acionistas. A função da administração financeira
geralmente é associada à um alto executivo denominado diretor financeiro, ou vice presidente de finanças. Comumente a controladoria
ocupa-se com o controle dos custos e a contabilidade financeira com o pagamento de impostos e sistemas de informação gerencial. Por
fim, o setor de tesouraria é o responsável pela gestão do caixa da empresa.
A administração financeira e orçamentária é vista como uma das áreas mais promissoras em termos de oportunidades no mercado de
trabalho. A gestão financeira de uma empresa pode ser realizada por pessoas ou grupos de pessoas, tais como: vice presidente de finanças
(CFO), controller, analista financeiro, gerente financeiro e fiscal de finanças. O maior desafio do administrador financeiro é conciliar o equi-
líbrio entre liquidez e rentabilidade. O primeiro é fundamental para a oxigenação das finanças da empresa, através da utilização do fluxo
de caixa que permite a projeção das entradas e saídas dos recursos. Já o segundo, é a capacidade do administrador de investir recursos e
conseguir retornar com os lucros desejados.
Todos os administradores de uma empresa, sem levar em consideração as descrições de seu trabalho, atuam com o pessoal de finan-
ças para justificar necessidades de sua área, negociar orçamentos, etc. Aqueles administradores que entendem o processo de tomada de
decisões financeiras, estarão mais capacitados a lidar com tais questões e consequentemente captar mais recursos para a execução de
seus projetos e metas. Portanto, é evidente a necessidade do conhecimento financeiro para todo administrador que trabalhe de forma
direta ou indireta com a administração financeira, uma vez que sabemos, que se trata de uma área vital para o funcionamento de toda e
qualquer organização.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Resumindo, a administração financeira e orçamentária é uma ciência objetivada a determinar o processo empresarial mais eficiente
de captação e alocação de recursos e capital. Como dito ao longo do texto, a geração de valor é o objetivo máximo da administração fi-
nanceira, já que fazer com que os ganhos do investimento sejam superior aos custos de seu financiamento é essencial à todo acionista, ou
proprietário. Criar valor é uma das responsabilidades do administrador financeiro que vem sendo cada vez mais exigido diante do mercado
e da concorrência acirrada.
Em geral, a administração financeira e orçamentária é uma ferramenta utilizada para controlar de forma mais eficaz a concessão de
créditos, o planejamento e a análise de investimentos, as viabilidades financeiras e econômicas das operações e o equilíbrio do fluxo de
caixa da companhia, visando sempre o desenvolvimento por meio dos melhores caminhos para a boa condução financeira da empresa,
além de evitar os gastos desnecessários e o desperdício de recursos (financeiros e materiais). Sua finalidade principal é o alcance do lucro
empresarial, através de um controle eficaz da entrada e saída de recursos financeiros.
É importante ressaltar que, diante da crescente complexidade do mercado empresarial (principalmente no que tange o lado financeiro
do negócio), o administrador financeiro não deve ficar restrito apenas aos aspectos econômicos. As decisões financeiras precisam levar
em consideração a empresa como um todo, uma vez que todas as atividades empresariais possuem participação direta ou indireta nas
questões financeiras da organização. Acima de tudo, os resultados financeiros de uma empresa são reflexos das decisões e ações empre-
sariais que são tomadas, independentemente do setor responsável pela ação. Portanto a administração financeira e orçamentária deve
apresentar uma postura questionadora, ampliando sua esfera de atuação e importância dentro do negócio.3

Relação entre a demonstração de resultado e as atividades empresariais

Como podemos constatar as atividades empresariais que não sejam de investimentos e ou de financiamentos, são chamadas de ati-
vidades operacionais. As atividades operacionais são executadas dependendo do ramo de atividade da entidade e geram receitas, custos
e despesas.
Mas no âmbito gerencial, algumas atividades operacionais, são reclassificadas como não operacionais, tais como: as receitas e despe-
sas financeiras, pois, as mesmas originam-se de atividades de investimentos temporários e financiamentos.

Administração Financeira e Áreas Afins

A Administração Financeira está estritamente ligada à Economia e à Contabilidade, pode ser vista como uma forma de Economia
aplicada, que se baseia amplamente em conceitos econômicos e em dados contábeis para suas análises. No ambiente macro a
Administração Financeira enfoca o estudo das instituições financeiras e dos mercados financeiros e ainda, de como eles operam den-
tro do sistema financeiro nacional e global. A nível micro aborda o estudo de planejamento financeiro, administração de recursos, e capital
de empresas e instituições financeiras.
É necessário conhecimento de Economia para se entender o ambiente financeiro e as teorias de decisão que constituem a base
da Administração Financeira contemporânea. A Macroeconomia fornece ao Administrador Financeiro uma visão clara das políticas do
Governo e instituições privadas, através da quais a atividade econômica é controlada. Operando no “campo econômico” criado por tais
instituições, o Administrador Financeiro vale-se das teorias Microeconômicas de operação da firma e maximização do lucro para desenvol-
ver um plano que seja bem-sucedido. Precisa enfrentar não só outros concorrentes em seu setor, mas também as condições econômicas
vigentes.

3Fonte: www.portal-administracao.com

26
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

As teorias microeconômicas fornecem a base para a operação eficiente da empresa. São extraídos daí os conceitos envolvidos nas
relações de oferta e demanda e as estratégias de maximização do lucro. A composição de fatores produtivos, níveis ótimos de vendas e
estratégias e determinação de preço do produto são todas afetadas por teorias do nível Microeconômico.
A mensuração de preferências através do conceito de utilidade, risco e determinação de valor está fundamentada na teoria Microe-
conômica. As razões para depreciar ativos derivam dessa área da Economia. A análise marginal é o princípio básico que se aplica em Ad-
ministração Financeira; a predominância desse princípio sugere que apenas se deve tomar decisões e adotar medidas quando as receitas
marginais excederem os custos marginais. Quando se verificar essa condição, é de se esperar que uma dada decisão ou ação resulte num
aumento nos lucros da empresa.
Alguns consideram a função financeira e a contábil dentro de uma empresa como sendo virtualmente a mesma. Embora haja uma re-
lação íntima entre essas funções, exatamente como há um vínculo estreito entre a Administração Financeira e Economia, a função contábil
é visualizada como um insumo necessário à função financeira – isto é, como uma subfunção da Administração Financeira.
O Administrador financeiro está mais preocupado em manter a solvência da empresa, proporcionando os fluxos de caixa necessários
para honrar as suas obrigações e adquirir e financiar os ativos circulantes e fixos, necessários para atingir as metas da empresa.
Ao invés de reconhecer receitas na hora da venda e despesas quando incorridas, reconhece receitas e despesas somente comrespeito
às entradas e saídas de caixa. É justamente essa a diferença principal entre as duas, O Contador usando certos princípios padronizados e
geralmente aceitos, prepara as demonstrações financeiras com base na premissa de que as receitas devem ser reconhecidas por ocasião
das vendas e as despesas quando incorridas.
Esse método contábil é geralmente chamado de Regime de Competência dos exercícios contábeis, enquanto em finanças, o enfoque
está em fluxos monetários, equivalente ao regime de caixa.

Finanças e contabilidade também diferem com respeito à tomada de decisão, enquanto a contabilidade está preocupada principal-
mente com a apresentação correta dos dados financeiros, o administrador financeiro enfoca a analise e a interpretação dessas informa-
ções, ou seja, um se refere ao tratamento de fundos e o outro à tomada de decisão. Os dados são utilizados como uma ferramenta essen-
cial para tomar decisões sobre os aspectos financeiros da organização
Além dessas áreas, a administração financeira tem ainda estreito relacionamento com o Direito, analisa o reflexo das legislações tri-
butária, societária, trabalhista. Interessa-se pelas naturezas jurídicas básicas, práticas de comércio, formas de constituição societárias mais
adequadas aos interesses da organização e os caminhos para uma adequada administração tributária.

Finanças Empresariais e o Administrador Financeiro

A administração financeira cuida da viabilidade financeira da empresa, portanto da sua existência. A maioria das decisões tomadas
dentro da empresa é medida em termos financeiros, desta forma o administrador financeiro desempenha um papel-chave na operação
da empresa. É esse profissional quem administra os negócios financeiros de qualquer tipo de empreendimento, seja privado ou público,
grande ou pequeno, com ou sem fins lucrativos. A compreensão básica da função financeira é necessária aos executivos responsáveis por
decisões em todas as áreas, como administração, contabilidade, pesquisa, marketing, produção, pessoal, etc.
Nas micro e pequenas empresas a função de finanças pode ser executada pelo proprietário, por um dos sócios ou pelo departamento
de contabilidade. Quando o negócio se expande, normalmente a função ocupa um departamento separado ligado diretamente ao presi-
dente, já que as freqüentes mudanças econômicas e nas leis interferem diretamente nas decisões da administração financeira com vistas
a preservar o desempenho da organização. Ao Diretor Financeiro normalmente cabe a coordenação das atividades de tesouraria e con-
troladoria. A controladoria lida com contabilidade de custos e financeira, pagamento de impostos e sistemas de informações gerenciais. A
tesouraria é responsável pela administração do caixa e dos créditos da empresa, pelo planejamento financeiropelas despesas de capital.

Funções do Administrador Financeiro

As funções do Administrador Financeiro dentro da empresa podem ser avaliadas em relação às demonstrações financeiras básicas da
empresa. Três são primordiais;
_ Análise e Planejamento Financeiro = Esta função envolve a transformação dos dados financeiros em uma forma que possa ser usa-
da para orientar a posição financeira da empresa, avaliar a necessidade de aumento da capacidade produtiva e determinar que tipo de
financiamento adicional deve ser feito.

27
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

_ Administração da Estrutura de Ativo da Empresa = O Administrador Financeiro determina a composição e os tipos de ativos encon-
trados no balanço da empresa. A composição refere-se ao valor dos ativos circulantes e fixos. Depois que a composição estiver fixada,
o Administrador Financeiro precisa determinar certos níveis “ótimos” de cada tipo de ativo circulante e tentar mantê-los. Deve também
detectar quais são os melhores ativos fixos a serem adquiridos e saber quando os ativos fixos existentes se tornarão obsoletos e precisa-
rão ser modificados ou substituídos. A determinação da melhor estrutura de ativo para a empresa não é um processo simples; requer o
conhecimento das operações passadas e futura da empresa, e a compreensão dos objetivos que deverão ser alcançados a longo prazo.
_ Administração da Estrutura Financeira da Empresa = Esta função é relacionada com o lado direito do balanço da empresa. Em pri-
meiro lugar, a composição mais adequada de financiamento a curto e longo prazo precisa ser determinada. Esta é uma decisão importan-
te, pois afeta tanto a lucratividade da empresa como sua liquidez global. Um segundo problema igualmente importante é saber quais as
melhores fontes de financiamento a curto ou longo prazo para a empresa, num dado momento. Muitas destas decisões são impostas por
necessidade, mas algumas exigem uma análise profunda das alternativas disponíveis, de seus custos e de suas implicações a longo prazo.
As três funções do Administrador Financeiro descritas acima são claramente refletidas no balanço, que mostra a posição financeira
da empresa num dado instante. A avaliação dos dados do balanço pelo Administrador Financeiro reflete a posição financeira global da
empresa. Ao fazer tal avaliação, ele precisa inspecionar as operações da empresa, procurando áreas que mostrem problemas e áreas que
podem ser melhoradas.
Ao administrar a estrutura de ativo da empresa, na realidade ele está determinando a formação do lado esquerdo de seu Balanço. Ao
administrar sua estrutura financeira, está elaborando o lado direito do Balanço da empresa.
A figura a seguir, demonstra a relação das funções financeiras com as informações contábeis de um balanço estruturado.

Principais áreas de decisão financeira na empresa:

_ Investimentos;
_ Financiamento de Clientes;
_ Utilização de Lucro Líquido;
_ Obtenção de Recursos Financeiros;
_ Análise de Utilização e Capitação de Recursos Externos e Próprios.

Estrutura Organizacional Típica da Função Financeira:

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Meta do Administrador Financeiro
O Administrador Financeiro deve visar atingir os objetivos dos
proprietários da empresa. No caso de sociedades anônimas, os pro-
prietários da empresa normalmente não são os administradores.
A função destes não é realizar seus próprios objetivos (que podem
incluir o aumento de seus ordenados, a obtenção de prestígio ou a
manutenção de sua posição). Antes, é maximizar a satisfação dos
proprietários (acionistas). Presumivelmente, se forem bem-sucedi-
dos nesta tarefa, também atingirão seus objetivos pessoais. Alguns
acreditam que o objetivo dos proprietários é sempre a maximização
do lucro; outros crêem que é a maximização da riqueza. A maximi-
zação da riqueza é a abordagem preferida por cinco razões básicas:
considera
(1) o retorno realizável do proprietário,
(2) uma perspectiva a longo prazo,
(3) a época de ocorrência dos retornos,
(4) risco e
(5) a distribuição dos retornos.
O Retorno Realizável do Proprietário
O Proprietário de uma ação possivelmente espera receber seu
retorno sob a forma de pagamentos periódicos de dividendos, ou
através de valorizações no preço da ação, ou ambos. O preço de
mercado de uma ação reflete um valor de dividendos futuros es-
perados bem como de dividendos correntes; a riqueza do acionis-
ta (proprietário) na empresa em qualquer instante é medida pelo
preço demercado de suas ações. Se um acionista numa empresa
desejar liquidar sua participação, irá vender a ação ao preço vigente
no mercado ou bem próximo a este. Uma vez que o preço de mer-
cado da ação, e não os lucros, é que reflete a riqueza do proprietá-
rio numa empresa, num dado momento, a meta do Administrador
Financeiro deve ser maximizar essa riqueza.
Perspectiva de Longo Prazo
A maximização do lucro é uma abordagem de curto prazo; a
maximização da riqueza considera o longo prazo. Existem vários
exemplos que mostram uma valorização no preço da ação de Com-
panhias resultante do fato de que as decisões de curto prazo re-
lacionadas com o desenvolvimento de novo produto, embora bai-
xando os lucros a curto prazo, tenham produzido maiores retornos
futuros. Uma empresa que deseja maximizar lucros poderia com-
prar maquinaria de baixa qualidade e usar materiais de baixa qua-
lidade, ao mesmo tempo que faria um tremendo esforço de venda
para vender seus produtos por um preço que rendesse um elevado
lucro por unidade. Essa é uma estratégia de curto prazo que poderia
resultar em lucros elevados para o primeiro ano, porém, em anos
subsequentes os lucros declinariam significativamente pois os com-
pradores constatariam a baixa qualidade do produto e o alto custo
de manutenção associado à maquinaria de baixa qualidade.
O impacto de vendas decrescentes e custos crescentes tende-
ria a reduzir os lucros a longo prazo e, se não houvesse cuidado,
poderia resultar na eventual falência da empresa. As consequências
potenciais de maximização do lucro a curto prazo provavelmente
estejam refletidas no preço corrente da ação, que talvez seja menor
do que se a empresa tivesse perseguindo uma estratégia de prazo
mais longo.
29
A Ocorrência dos Retornos
A abordagem de maximização do lucro não consegue refletir
diferenças na época de ocorrência de retornos, ao passo que a ma-
ximização da riqueza tende a considerar tais diferenças. O objetivo
de maximização do lucro dá maior importância a um investimento
que ofereça os maiores retornos totais, enquanto que a abordagem
da maximização da riqueza considera explicitamente a época de
ocorrência dos retornos e seu impacto no preço da ação.
Risco
A maximização do lucro não considera o risco, porém, a maximi-
zação da riqueza considera explicitamente no risco. Uma premissa
básica na Administração Financeira é que existe uma relação entre
risco e retorno: os acionistas esperam perceber maiores retornos
de investimento de maior risco e vice-versa. Os Administradores Fi-
nanceiros precisam, portanto, levar em conta o risco ao avaliarem
investimentos potenciais.
Considerando que os acionistas exigem maiores retornos para
maiores riscos, é importante que o Administrador Financeiro consi-
dere adequadamente o impacto do risco sobre os retornos deles. A
abordagem da maximização da riqueza considera o risco, enquanto
que a maximização do lucro o ignora. A maximização da riqueza é,
portanto, a abordagem preferida.
Distribuição de Retornos
O uso do objetivo da maximização do lucro não permite con-
siderar que os acionistas possam desejar receber uma parte dos
retornos da empresa sob a forma de dividendos periódicos. Na au-
sência de qualquer preferência por dividendos, a empresa poderia
maximizar lucros de um período a outro, reinvestindo todos os lu-
cros, usando-os para adquirir novos ativos que elevarão os lucros
futuros.
A estratégia da maximização da riqueza leva em conta o fato
de que muitos proprietários apreciam receber o dividendo regular,
independente do seu montante. Os Administradores financeiros
devem reconhecer que a política de dividendos da empresa afeta
a atratividade de sua ação para tipos particulares de investidores.
Este efeito clientela é usado para explicar o efeito de uma política
de dividendos sobre o valor de mercado de ação. Acredita-se que o
retorno que os acionistas esperam receber for assegurado, isto terá
um efeito positivo sobre o preço das ações.
Já que a riqueza de cada acionista, em qualquer instante, é
igual ao valor de mercado de todos os seus ativos, menos o valor
de suas dívidas, um aumento no preço de mercado da ação da em-
presa deve aumentar a sua riqueza. Uma empresa interessada em
maximizar a riqueza da acionista poderá pagar-lhe dividendos numa
base regular. Uma empresa que deseja maximizar lucros pode pre-
ferir não pagar dividendos. Porém, os acionistas certamente prefe-
ririam um aumento na sua riqueza, a longo prazo, do que a geração
de um fluxo crescente de lucros, sem se preocupar com o valor de
mercado de suas ações.
Uma vez que o preço da ação reflete explicitamente o retorno
realizável dos proprietários, considera as perspectivas a longo prazo
da empresa, reflete diferenças na época de ocorrência dos retor-
nos, considera o risco e reconhece à importância da distribuição
de retornos, a maximização da riqueza refletida no preço da ação é
considerada a meta da Administração Financeira.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

A maximização do lucro pode ser parte de uma estratégia de e) Baixa velocidade na rotação dos estoques e nos processos
maximização da riqueza. Muitas vezes, os dois objetivos podem ser de produção;
perseguidos simultaneamente. Porém, não se deve nunca permitir f) Necessidade de compras de vultos de caráter cíclico ou para
que a maximização dos lucros obscureça o objetivo mais amplo da reserva, exigindo maiores disponibilidades;
maximização da riqueza. g) Distribuição de lucros, além das possibilidades de caixa;
h) Imobilização excessiva, diminuindo o capital circulante ou
Definições e Problemas de Administração Financeira utilizando capital de terceiros.
A Função Financeira compreende os esforços dispensados, ob-
jetivando a formulação de um esquema que seja adequado àmaxi- As empresas financeiramente equilibradas apresentam as se-
mização dos retornos (lucro) aos proprietários das ações ou cotas guintes características:
da empresa, proporcionando a liquidez da mesma perante seus cre- a) Há permanente equilíbrio entre os recursos e os encargos
dores. A premissa está assentada no equilíbrio entre Rentabilidade financeiros;
(lucro) e Liquidez. b) O capital próprio tende a aumentar em relação ao capital
alheio;
Problemas de Administração Financeira c) A rentabilidade do capital é satisfatória, não a prejudicando
a) Mercado as vendas forçadas para a obtenção de numerário, nem pesadas
_ Mercado Comprador; parcelas de juros;
_ Preço, prazo, e outras condições de venda; d) Há tendência para aumentar a rotatividade dos estoques,
_ Manutenção e ampliação da quota da empresa no mercado; cujo valor não se eleva na mesma proporção em que cresce o valor
_ Efeitos da concorrência; das vendas, e maior freqüência de vendas para um número cada
_ Vendas cíclicas ou de época. vez maior de produtos.
_ Mercado Fornecedor; e) Há tendência para estabilizar-se o prazo médio de recebi-
_ Preços, prazos e outras condições de compra; mento das vendas;
_ Compras cíclicas ou de época; f) Não há imobilização excessiva de capital, nem ela é insufi-
_ Necessidade de importação. ciente para o volume necessário de produção.
b) Aplicação do Capital g) Não há falta de mercadoria para atendimento das vendas.
_ Renovação e ampliação de máquinas, equipamentos e insta-
lações; ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS
_ Manutenção de estoques e produção em andamento; Podemos definir Administração de Recursos Humanos o ramo
_ Concessão de crédito a clientes; vendas a prazo; especializado da ciência da administração que envolve todas as
_ Adiantamento a fornecedores. ações que tem como objetivo a integração do trabalhador no con-
c) Capital Alheio texto da organização e o aumento de sua produtividade. Área que
_ Limites para compra a prazo; trata de recrutamento, seleção, treinamento, desenvolvimento,
_ Limites para operações bancárias; manutenção, controle e avaliação de pessoas.
_ Custo do capital alheio;
Mas para entender melhor a aplicação desse conceito na atu-
_ Financiamentos especiais.
alidade, precisamos entender que durante a maior parte de nossas
d) Capital Próprio
vidas, fazemos parte de algum tipo de organização, tais como: uma
_ Capitalização de lucros;
escola, um time relacionado a esporte, um grupo artístico, uma
_ Distribuição de lucros;
_ Destinação das reservas e provisões; instituição religiosa, uma organização militar, ou mesmo uma em-
_ Entrada de capital novo. presa. Algumas organizações como um time de futebol, são estru-
e) Expansão turadas de modo informal, enquanto que as grandes corporações
_ Expansão em pequena escala; militares, possuem estruturas bastante formalizadas. Porém todas
_ Expansão em grande escala. as estruturas organizadas, sejam elas formais ou informais, pos-
suem elementos comuns.
A percepção desses e de outros problemas só será possível Utilizando uma visão mais simplista possível, podemos ver uma
às empresas que mantém adequado sistema de processamento e organização, como sendo, duas ou mais pessoas trabalhando jun-
análise de dados, determinando as diversas situações de solvência, tas, de modo estruturado, visando alcançar um objetivo específico,
liquidez e rentabilidade. ou um conjunto de objetivos, de modo que haja entre elas a comu-
A maioria das empresas concentra suas atenções apenas no nicação, a cooperação, e a sintonia dos objetivos.
propósito de obter recursos, para cobrir a falta de numerário, não As organizações são importantes porque também podem ser
se preocupando com os meios que ocasionaram esta deficiência. vistas como instituições sociais que refletem alguns valores e ne-
cessidades culturalmente aceitos. Elas permitem que vivamos jun-
Causam mais comuns da falta de numerário tos e de modo relativamente civilizado e que realizemos objetivos
a) Expansão descontrolada das vendas, implicando em maior enquanto sociedade. Das delegacias de polícia dos bairros onde
volume de compras e de gastos; moramos, às grandes corporações multinacionais, as organizações
b) Ampliação dos prazos de vendas, para a conquista de mer- servem à sociedade, transformando o mundo num lugar melhor,
cados; mais seguro e mais agradável de viver.
c) Diferenças acentuadas na velocidade dos ciclos de pagamen- Para que as organizações sobrevivam, são necessários alguns
tos e de recebimentos, em função dos prazos de compra e de ven- elementos básicos: os objetivos, os planos ou métodos para a con-
das; secução desses objetivos, os recursos necessários para serem utili-
d) Insuficiência do capital próprio e utilização do capital alheio zados e o processo que possibilita a interação dos elementos, pro-
em proporções excessivas; piciando a obtenção dos resultados desejados.

30
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Este processo de planejar, organizar, liderar e controlar o traba-
lho dos membros da organização e de usar os recursos disponíveis
da organização para alcançar objetivos pré-estabelecidos, denomi-
na-se administração.
Histórico de administração de recursos humanos
O movimento da Administração Cientifica difundiu-se ampla-
mente e tornou-se um dos princípios bases da organização indus-
trial nas primeiras décadasdo século.
O movimento de valorização dasrelações humanas no trabalho
surgiu a partir da constatação da necessidade de considerar a rele-
vânciados fatores psicológicos e sociais na produtividade.
A descoberta da relevância do fator humano na empresa veio
proporcionar o refinamento da ideologia da harmonização entre o
capital e o trabalho, definida pelos teóricos da Administração Cien-
tifica. Com efeito, pode-se dizer que as Relações Humanas consti-
tuem um processo de integração de indivíduos numa situação de
trabalho, de modo a fazer com que os trabalhadores colaborem
com a empresa e até encontrem satisfação de suas necessidades
sociais e psicológicas.
Os primeiros órgãos de Recursos Humanos como setor definido
da administração das organizações, tiveram seu aparecimento no
início deste século, tendo tido sua evolução acelerada, na década
de vinte. Com o advento da primeira guerra mundial, estabeleceu-
-se uma carência efetiva de mão-de-obra nas empresas, obrigando
estas, a estabelecerem padrões de racionalização e otimização da
mão-de-obra existente e desenvolverem processos de formação de
mão-de-obra nova, através dos primeiros métodos organizados de
recrutamento e seleção. O fator humano já tinha que ser tratado
com atenção específica. A revolução industrial que ocorria na épo-
ca, também foi fator determinante para a formação e desenvolvi-
mento do período inicial da administração de recursos humanos.
Os movimentos filosóficos dos anos trinta, de maneira especial, o
pensamento existencial, aliados aos primeiros trabalhos de Socio-
logia do Trabalho, forneceram direcionamentos e subsídios éticos e
científicos para a evolução da administração de recursos humanos.
O marco mais significativo dessa evolução, foram os experimentos
de Hawtorne, na Western Electric, em Chicago, nos Estados Uni-
dos da América. As pesquisas de Hawtorne, vieram surpreender os
Tayloristas que tentavam, sair da sua órbita inicial, combinar dentro
das mesmas constantes, matéria-prima, máquinas e pessoas. Nas
pesquisas de Hawtorne ficaram evidenciadas que as relações hu-
manas, tanto entre si como com os elementos ambientais, tinham
significativa influência na produtividade. Mais que qualquer outro
órgão da administração das organizações, o de Recursos Humanos,
contribuiu para verdadeiras revoluções da atividade gerencial. Des-
de 1930, as ciências comportamentais fornecem em rítmo crescen-
te, subsídios para o desenvolvimento da Administração de Recursos
Humanos, e esta por sua vez vem contribuindo para verdadeiras
revoluções da atividade gerencial.
31
Desenvolvimento da administração de recursos humanos
Não podemos deixar de reconhecer que a atividade de recur-
sos humanos, tem contribuído de forma crescente para a humani-
zação das relações de trabalho. O humanismo é parte integrante
nas atividades e evolução da área de Recursos Humanos. Os prin-
cipais autores clássicos da atualidade, com estudos de destaque,
na área da Psicologia Organizacional, tais como McGrecor, Maslow,
Bennis, Bekhart e outros, apesar de terem abordagens diferentes,
todos apontam para a necessidade de se criar clima de trabalho
que permita a realização cada vez mais plena, do ser humano, como
pessoa, ou seja da auto-realização pessoal. Essa tendência hu-
manística está bem clara no atual movimento organizacional, que
não se restringe a agir dentro do ambiente organizacional clássico,
porém se propõe a reformular os critérios tradicionais de divisão do
trabalho, de modelos organizacionais, de sistemas tradicionais de
planejamento e controle, do estilo predominante e autoritário de
liderança, a fim de que no grupo exista clima sadio que proporcione
o desenvolvimento e motivação das pessoas, proporcionando dire-
tamente resultados benéficos para a organização.
Sistema de administração de recursos humanos:
A mudança deve ser a única constante na força de trabalho
de qualquer organização. As pessoas eficazes são promovidas ou
saem para ocupar outros cargos melhores em outra organização.
As pessoas ineficazes são rebaixadas, remanejadas, ou até mesmo
despedidas. Além disso, a organização poderá a qualquer tempo
precisar de mais pessoas ou até mesmo reduzir seus quadros de
pessoal e sempre precisará aperfeiçoar as capacidades das pesso-
as que trabalham cotidianamente. Desta forma é que podemos ver
que o Sistema de Administração de Recursos Humanos, possui um
dinamismo contínuo, como um organismo vivo, tentando manter
a organização suprida das pessoas certas, nas posições certas, na
hora certa.
A Administração de Recursos Humanos consiste em planejar,
organizar, desenvolver, coordenar e controlar os métodos capazes
de promover o desempenho eficiente do pessoal, ao mesmo tem-
po em que a organização representa o meio que permita às pes-
soas que com ela colaborem para alcançar os objetivos individuais
relacionados direta ou indiretamente com o trabalho, ao mesmo
tempo em que também significa conquistar e manter as pessoas
na organização, trabalhando sempre com eficiência para produzir
resultados eficazes.
NOÇÕES DE CONTABILIDADE, PRINCÍPIOS
E CONCEITOS
CONCEITO
Contabilidade é a ciência social que estuda, interpreta e regis-
tra os fenômenos que afetam o patrimônio de uma entidade, ob-
servando seus aspectos quantitativos e por meio de técnicas, suas
variações no decorrer do tempo.
Todas essas informações são úteis para a tomada de decisões,
dentro e fora do ambiente da empresa, analisando, registrando e
controlando o patrimônio. Através de relatórios gerados pela Con-
tabilidade, esses dados são entregues ao seu público de interesse.
Como ciência social, a Contabilidade pode ter seus métodos
aplicados nas pessoas físicas ou jurídicas, possuidoras ou não de
finalidades lucrativas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

A Contabilidade pode ser dividida em algumas áreas: • Clientes e fornecedores: Interesse para saber se a empre-
• Auditoria: Conjunto de métodos e técnicas encarregados de sa é financeiramente sólida, pois assim há garantias de continuida-
analisar e avaliar atividades, no sentido de apurar a transparência de no fornecimento de bens e serviços; capacidade de pagamento
dos registros contábeis e a exatidão da prática das operações para por mercadorias.
que seja emitida opinião formal sobre os as mesmas.
• Perícia: Pela definição da Norma Brasileira de Contabilidade,
a perícia contábil é “o conjunto de procedimentos técnicos, que
tem por objetivo a emissão de laudo ou parecer sobre questões REGISTROS.ESCRITURAÇÃO
contábeis, mediante exame, vistoria, indagação, investigação, arbi-
tramento, avaliação ou certificado”. CONCEITOS
• Contabilidade do terceiro setor: Possibilita demonstrar clare- Escrituração é a técnica contábil que tem por objetivo o regis-
za para a sociedade no trabalho desenvolvido por entidades deste tro em livros específicos de todos os fatos que alteram o patrimô-
setor, gerando confiabilidade na captação de novos recursos. nio. É a partir da escrituração que se desenvolvem as técnicas de
• Contabilidade Fiscal: Atua através de conhecimentos espe- demonstração, análises, auditoria, etc., e também a gestão do Pa-
cíficos, registrando e escriturando todos os fatos que incidem nas trimônio das empresas.
obrigações tributárias.Muitas vezes, os serviços fiscais são terceiri- LANÇAMENTOS CONTÀBEIS
zados através de escritórios contábeis que ficam responsáveis tam- Lançamento é o meio pelo qual se processa a escrituração.
bém pela apuração e contabilização das rotinas de departamento Os fatos administrativos são registrados através do lançamen-
pessoal. to, primeiramente no livro Diário, mediante documentos que com-
• Contabilidade de seguros: Através de sistema de controle e provem a operação (Notas fiscais, recibos, contratos, etc.).
análise financeiros, contabiliza as atividades de uma seguradora ne-
cessárias à tomada de decisão. ELEMENTOS ESSENCIAIS
• Contabilidade bancária: Responsável pela contabilização das O lançamento no livro Diário é realizado em ordem cronológi-
instituições de crédito e finanças.• Contabilidade Pública: Conjunto ca e os elementos que o compõem obedecem a uma determinada
de normas e princípios , aplicados para o controle do patrimônio disposição:
das entidades do setor público. a) Local e data da ocorrência do fato.
• Contabilidade imobiliária: Área da Contabilidade que analisa b) Veracidade do documento que foi emitido na operação.
e controla o patrimônio das empresas com atividades no mercado c) Identificação de elementos envolvidos na operação.
imobiliário. d) Conta(s) de débito.
• Contabilidade digital: Concentração de órgãos do governo Fe- e) Conta(s) de crédito.
deral na formalização dos registros de escrituração contábil eletrô- f) Histórico.
nica com o objetivo de combater a sonegação fiscal. g) Valor.
• Contabilidade de Custos: Voltada para a análise dos custos
que a empresa possui na produção de seus bens ou na prestação FÓRMULAS DE LANÇAMENTO
de seus serviços. Para a realização dos lançamentos existem quatro fórmulas:
• Consolidação de balanços: Técnica contábil utilizada para 1ª Fórmula: para um lançamento com uma conta debitada e
concentrar o patrimônio e os resultados de um grupo de empresas outra creditada.
que tem o mesmo controle societário. Fato: recebimento de uma duplicata nº 1210, no valor de R$
700,00.
OBJETIVO
O Objetivo da Contabilidade é registrar, organizar e formalizar
São Paulo, 30 de junho de XX
atos e fatos que afetam a entidade. Além de apresentar de maneira
estruturada, seus bens, direitos, obrigações e resultados. As princi- Caixa (Débito)
pais técnicas utilizadas para o alcance de seus objetivos são: escritu- a Duplicatas a receber (Crédito)
ração, demonstrações contábeis e análise de balanços.
Recebimento de duplicata nº 1210 de Alpha e CIA. R$
FINALIDADE 700,00
A Finalidade da Contabilidade é fornecer a seus usuários o má-
ximo possível de informações atualizadas sobre o patrimônio da 2ª Fórmula: para um lançamento com uma conta debitada e
empresa e suas alterações, permitindo a transparência em seu con- diversas creditadas.
trole e tomada de decisões. Fato: recebimento de uma duplicata nº 1210, no valor de R$
A Contabilidade tem um público com interesse principalmen- 700,00. Venda de mercadorias à vista, nº 8200, no valor de R$
te em seu desempenho financeiro e suas questões relacionadas ao 400,00.
fisco. Entre eles:
• Concorrentes: Interesse na estrutura empresarial das em- São Paulo, 30 de agosto de XX
presas rivais.
Caixa(Débito)
• Órgãos do governo: Examinam os relatórios financeiros
e fazem a conciliação dos impostos devidos e pagos e de futuras a Diversos (Crédito)
obrigações. a Duplicatas a receber
• Bancos, Capitalistas: Precisam saber se a empresa será
capaz de pagar os juros das dívidas e saldar débitos. Recebimento de duplicata nº 1210 de Alpha e CIA. R$ 700,00
• Diretoria, administração e funcionários em geral: Análise a Vendas
freqüente e profunda para tomadas de decisões, garantindo a ope-
ração da empresa e sua competitividade.

32
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Vendas de mercadorias à vista conf. NF. 8200R$ 400,00 R$
1.100,00
3ª Fórmula: para um lançamento com diversas contas debita-
das e uma conta creditada.
Fato: pagamento da duplicata nº 1330, no valor de R$ 300,00.
Pagamento do imposto predial, guia nº 223, no valor de R$ 200,00.
São Paulo, 30 de Julho de XX
Diversos (Débito)
a Caixa(Crédito)
Duplicatas a pagar
Pagamento de duplicata nº 1330 R$ 300,00
Impostos e Taxas Diversas
Pagamento de imposto predial Guia nº 223 R$ 200,00R$
500,00
4ª Fórmula: para um lançamento com diversas contas debita-
das e diversas contas creditadas.
Fato: pagamento de duplicata nº 3332, no valor de R$ 450,00.
Recebimento de duplicata nº 55, no valor de R$ 520,00. Vendas de
mercadorias a vista nº 3321 à 3328, no valor de R$ 420,00. Paga-
mento de imposto predial guia nº 4567, no valor de R$ 310,00.
Livro Diário: tem a função de registrar diariamente todos os
fatos contábeis que afetam o Patrimônio da empresa. Os registros
devem ser efetuados de maneira individualizada, em ordem crono-
lógica de dia, mês e ano, todas as movimentações que provocam al-
terações no Patrimônio. É obrigatório, devendo obedecer algumas
formalidades:
a) Formalidades intrínsecas (internas): ser escriturado em
idioma e moeda corrente nacionais; com linguagem contábil, de
forma individualizada e transparente; fundamentado em documen-
tos verídicos que comprovem as operações registradas; sem conter
rasuras, emendas, intervalos, borrões; por ordem cronológica (dia,
mês e ano).
b) Formalidades extrínsecas (externas): deve ser encadernado
e conter numeração em todas as folhas de forma seqüencial; conter
Termo de Abertura na primeira folha, Termo de Encerramento la-
vrado na última página do livro, e assinado por profissional habilita-
do e por um dirigente da empresa e, ser registrado na Junta Comer-
cial ou no Cartório em que foram arquivados os atos constitutivos.
Livro Razão: tem a função de registrar a movimentação indi-
vidual das contas contábeis. É obrigatório e deve ser escriturado
sem rasuras, entrelinhas, borrões, rasuras ou qualquer indício que
impeça a clareza dos registros.
Livro Caixa: a finalidade do Livro Caixa é registrar a movimenta-
ção de entrada e saída de dinheiro da empresa.
Livro Contas – Correntes: é o auxiliar o Razão, serve para con-
trolar as contas que representam Direitos e Obrigações para a em-
presa.

São Paulo, 30 de setembro de XX MÉTODOS E PROCESSOS

Diversos(Débito) São as formas em que ocorrem as escriturações de fatos e atos
administrativos.
a Diversos (Crédito) Métodos das partidas dobradas: Método de aceitação univer-
Duplicatas a pagar sal, que consiste em que o registro de qualquer operação implica
que, um débito em uma ou mais contas, deverá corresponder a um
Duplicatas a pagar
crédito de valor igual em uma ou mais contas. Dessa maneira, a
a Caixa soma dos valores debitados sempre será a mesma dos valores cre-
Pagamento de duplicata nº 3332 BetysR$ 450,00 ditados.
Método das partidas simples: Método que envolve os elemen-
Caixa tos de maneira individual (conta a conta), sem relacioná-las entre si;
a Duplicatas a receber registrando as operações através do controle de um só elemento.
Recebimento da duplicata nº 55 Xfactor R$ 520,00 REGIME DE COMPETENCIA E REGIME DE CAIXA
Caixa Regime de Competência: O procedimento do registro de lança-
a Mercadorias mentos contábeis é efetuado no período de competência da receita
ou despesa, ou seja, quando estas forem de fato realizadas.
Vendas a vista Conf. Nf. 3321 à 3328 R$ 420,00 Regime de Caixa: É considerado o registro dos documentos
Impostos e taxas diversas apenas na data em que foram pagos ou recebidos.
a Caixa
Pagamento de imposto predial guia 4567 R$ 310,00R$
1.700,00 DEMONSTRATIVOS

LIVROS DE ESCRITURAÇÃO CONCEITO

Os livros de escrituração contábeis obrigatórios são o livro Diá-
rio e o livro Razão. Cada um tem sua formalidade no que consiste a
estruturas e obrigatoriedades de conteúdos.
Existem ainda, alguns livros que são utilizados como apoio aos
lançamentos, que são os Livros Auxiliares do Diário e do Razão,
como o Caixa, o Contas-Correntes, Registro de Duplicatas, Contas
a Pagar, etc.
A Demonstração de Resultado de Exercício (DRE) é um docu-
mento legal que apresenta todas as receitas e despesas da empre-
sa. Através dessas informações é possível chegar ao resultado líqui-
do da empresa, dentro de um determinado período.
OBJETIVO
O objetivo da DRE é detalhar a formação do resultado líquido
de um exercício pela confrontação das receitas, custos e despesas
de uma empresa, apuradas segundo o princípio contábil do regime
de competência (receitas e despesas devem ser incluídas na opera-
ção do resultado do período em que ocorrem).

33
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

COMPOSIÇÃO DA DRE
A DRE deverá discriminar: ORÇAMENTO. ORÇAMENTO TRADICIONAL E ORÇA-
• A receita bruta das vendas e serviços, as deduções das MENTO MODERNO
vendas, os abatimentos e os impostos;
• A receita líquida das vendas e serviços, o custo das merca- Orçamento público é o instrumento utilizado pelo Governo
dorias e serviços vendidos e o lucro bruto; Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os
• As despesas com as vendas, as despesas financeiras, de- tributos (impostos, taxas, contribuições de melhoria, entre outros).
duzidas das receitas, as despesas gerais e administrativas, e outras Esse planejamento é essencial para oferecer serviços públicos ade-
despesas operacionais; quados, além de especificar gastos e investimentos que foram prio-
• O lucro ou prejuízo operacional, as outras receitas e as ou- rizados pelos poderes.
tras despesas; Essa ferramenta estima tanto as receitas que o Governo espera
• O resultado do exercício antes do Imposto sobre a Renda arrecadar quanto fixa as despesas a serem efetuadas com o dinhei-
e a provisão para o imposto; ro. Assim, as receitas são estimadas porque os tributos arrecadados
• As participações de debêntures, empregados, administra- (e outras fontes) podem sofrer variações ano a ano, enquanto as
dores e partes beneficiárias, mesmo na forma de instrumentos fi- despesas são fixadas para garantir que o governo não gaste mais
nanceiros, e de instituições ou fundos de assistência ou previdência do que arrecada.
de empregados, que não se caracterizem como despesa; Uma vez que o orçamento detalha as despesas, pode-se acom-
• O lucro ou prejuízo líquido do exercício e o seu montante panhar as prioridades do governo para cada ano, como, por exem-
por ação do capital social. plo: o investimento na construção de escolas, a verba para trans-
porte e o gasto com a saúde. Esse acompanhamento contribui para
Modelo fictício de DRE fiscalizar o uso do dinheiro público e a melhoria da gestão pública
CIA XYZ e está disponível aqui, no Portal da Transparência do Governo Fe-
Demonstração do Resultado do Exercício deral.
31.12
Elaboração do Orçamento
X2 X1 O processo de elaboração do orçamento é complexo, pois en-
RECEITA BRUTA DE VENDAS volve as prioridades do Brasil, um país com mais de 200 milhões de
habitantes. Se já é difícil planejar e controlar os gastos em nossa
Mercadorias R$ 19.050 R$ 18.601
casa, imagine a complexidade de planejar as prioridades de um país
Serviços R$ 2.155 R$ 1.210 do tamanho do Brasil. No entanto, o planejamento é essencial para
R$ 21.205 R$ 19.811 a melhor aplicação dos recursos públicos.
O processo de planejamento envolve várias etapas, porém três
Impostos sobre Vendas (R$ 3.130) (R$ 2.901) delas se destacam: a aprovação da Lei do Plano Plurianual (PPA), da
Receita Líquida de Vendas R$ 18.075 R$ 16.910 Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e da Lei Orçamentária Anual
Custo Mercadorias e Serviços (R$ 14.087) (R$ 13.105) (LOA).
Vendidos Cada uma dessas leis é proposta pelo Poder Executivo, a par-
tir de objetivos específicos, e depende da aprovação do Congresso
Lucro Bruto R$ 3.988 R$ 3.805 Nacional. Isso permite que os deputados e senadores eleitos como
Despesas com Vendas (R$ 606) (R$ 619) nossos representantes influenciem o orçamento, adequando as leis
às necessidades mais críticas da população que representam.
Despesas Administrativas (R$ 993) (R$ 969)
Para organizar e viabilizar a ação pública, o PPA declara as po-
Lucro Operacional Antes das R$ 2.389 R$ 2.217 líticas e metas previstas para um período de 4 anos, assim como os
Despesas e Receitas Financeiras caminhos para alcançá-las. A LDO e a LOA devem estar alinhadas às
Despesas Financeiras Líquidas (R$ 525) (R$ 347) políticas e metas presentes no PPA, e, por sua vez, são elaboradas
anualmente.
Outras Receitas e Despesas A LDO determina quais metas e prioridades do PPA serão trata-
Operacionais das no ano seguinte - além de trazer algumas obrigações de trans-
Resultado de Participações So- (R$ 125) R$ 5 parência. A partir daí, a LOA é elaborada, detalhando todos os gas-
cietárias tos que serão realizados pelo governo: quanto será gasto, em que
Outras R$ 38 (R$ 75) área de governo (saúde, educação, segurança pública) e para que.
A ideia é terminar cada ano com a LOA aprovada para o ano
Resultado Antes do Imposto R$ 1.777 R$ 1.800 seguinte, ou seja, com todo o detalhamento dos gastos e receitas.
de Renda A LOA é o que chamamos, de fato, de orçamento anual. A lei por
Imposto de Renda e Contribui- (R$ 586) (R$ 594) si só também é grande e complexa, por isso é estruturada em três
ção Social documentos: orçamento fiscal, orçamento da seguridade social e
orçamento de investimento das estatais.
Participações no Resultado
Dos empregados (R$ 119) (R$ 121) Créditos adicionais
Dos Administradores (R$ 59) (R$ 108) Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Lucro Líquido R$ 1.013 R$ 977 Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamen-
tos;

34
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas,
inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de despesas
não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo assim, o
crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma categoria
econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou ativida-
de integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, salvo
se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses (se-
tembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é facultada
sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos respecti-
vos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício financei-
ro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
- O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
- O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do
referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraordi-
nários abertos no exercício.
- A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consi-
deradas insuficientes.
35
- Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência,
conceituada como a dotação global não destinada especificamente
a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza
da despesa;
- O produto das operações de crédito, desde que haja condi-
ções jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
- Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição
do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas cor-
respondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.
Execução Orçamentária
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execução
orçamentária e de programação financeira da União estabelecidas
para o exercício e lançadas as informações orçamentárias, forneci-
das pela Secretaria de Orçamento Federal, no SIAFI , por intermédio
da geração automática do documento Nota de Dotação – ND, cria-
-se o crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início da execu-
ção orçamentária propriamente dita.
Executar o Orçamento é, portanto, realizar as despesas públi-
cas nele previstas, seguindo à risca os três estágios da execução das
despesas previstos na Lei nº 4320/64 : empenho, liquidação e pa-
gamento.
Primeiro Estágio: Empenho
Pois bem, o empenho é o primeiro estágio da despesa e pode
ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade compe-
tente que cria para o Estado a obrigação de pagamento, pendente
ou não, de implemento de condição.
Todavia, estando a despesa legalmente empenhada, nem as-
sim o Estado se vê obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que o
implemento de condição poderá estar concluído ou não. Seria um
absurdo se assim não fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o
pagamento de qualquer despesa pública, seja ela de que importân-
cia for, passe pelo crivo da liquidação. É nesse segundo estágio da
execução da despesa que será cobrada a prestação dos serviços ou
a entrega dos bens, ou ainda, a realização da obra, evitando, dessa
forma, o pagamento sem o implemento de condição.
Segundo Estágio: Liquidação
O segundo estágio da despesa pública é a liquidação, que con-
siste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Ou seja, é a comprovação de que o credor cumpriu todas as
obrigações constantes do empenho. A finalidade é reconhecer ou
apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importância
exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigação e é
efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lançamento – NL.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Ele envolve, portanto, todos os atos de verificação e conferên-
cia, desde a entrega do material ou a prestação do serviço até o
reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a
prestação do serviço, o credor deverá apresentar a nota fiscal, fatu-
ra ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota
de empenho, devendo o funcionário competente atestar o recebi-
mento do material ou a prestação do serviço correspondente, no
verso da nota fiscal, fatura ou conta.
Terceiro Estágio: Pagamento
O último estágio da despesa é o pagamento e consiste na en-
trega de numerário ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o
débito ou obrigação. Esse procedimento normalmente é efetuado
por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem
Bancária – OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.
Este pagamento normalmente é efetuado por meio de crédito
em conta bancária do favorecido uma vez que a OB especifica o
domicílio bancário do credor a ser creditado pelo agente financei-
ro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/ª. Se houver
importância paga a maior ou indevidamente, sua reposição aos ór-
gãos públicos deverá ocorrer dentro do próprio exercício, mediante
crédito à conta bancária da UG que efetuou o pagamento. Quando
a reposição se efetuar em outro exercício, o seu valor deverá ser
restituído por DARF ao Tesouro Nacional.4
Orçamento
Tradicionalmente o orçamento é compreendido como uma
peça que contém apenas a previsão das receitas e a fixação das
despesas para determinado período, sem preocupação com planos
governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera
peça contábil - financeira. Tal conceito não pode mais ser admitido,
pois, conforme vimos no módulo anterior, a intervenção estatal na
vida da sociedade aumentou de forma acentuada e com isso o pla-
nejamento das ações do Estado é imprescindível.
Hoje, o orçamento é utilizado como instrumento de planeja-
mento da ação governamental, possuindo um aspecto dinâmico, ao
contrário do orçamento tradicional já superado, que possuía cará-
ter eminentemente estático.
Para Aliomar Baleeiro, o orçamento público “é o ato pelo qual
o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo
período de tempo, a execução das despesas destinadas ao funcio-
namento dos serviços públicos e outros fins adotados pela política
econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas
já criadas em lei”.
A função do Orçamento é permitir que a sociedade acompa-
nhe o fluxo de recursos do Estado (receitas e despesas). Para isto, o
governo traduz o seu plano de ação em forma de lei. Esta lei passa
a representar seu compromisso executivo com a sociedade que lhe
delegou poder.
O projeto de lei orçamentária é elaborado pelo Executivo, e
submetido à apreciação do Legislativo, que pode realizar alterações
no texto final. A partir daí, o Executivo deve promover sua imple-
mentação de forma eficiente e econômica, dando transparência pú-
blica a esta implementação. Por isso o orçamento é um problema
quando uma administração tem dificuldades para conviver com a
vontade do Legislativo e da sociedade: devido à sua força de lei, o
orçamento é um limite à sua ação.
4 Fonte: www.danielgiotti.com.br/www.tesouro.fazenda.gov.
br/ www.portaltransparencia.gov.br
36
Em sua expressão final, o orçamento é um extenso conjunto
de valores agrupados por unidades orçamentárias, funções, pro-
gramas, atividades e projetos. Com a inflação, os valores não são
imediatamente compreensíveis, requerendo vários cálculos e o
conhecimento de conceitos de matemática financeira para seu en-
tendimento. Isso tudo dificulta a compreensão do orçamento e a
sociedade vê debilitada sua possibilidade de participar da elabora-
ção, da aprovação, e, posteriormente, acompanhar a sua execução.
Pode-se melhorar a informação oferecida aos cidadãos sem di-
ficultar o entendimento, através da técnica chamada análise verti-
cal, agrupando as receitas e despesas em conjuntos (atividade, gru-
po, função), destacando-se individualmente aqueles que tenham
participação significativa. É apresentada a participação percentual
dos valores destinados a cada item no total das despesas ou recei-
tas. Em vez de comunicar um conjunto de números de difícil enten-
dimento ou valores sem base de comparação, é possível divulgar
informações do tipo “a prefeitura vai gastar 15% dos seus recursos
com pavimentação”, por exemplo.
Uma outra análise que pode ser realizada é a análise horizontal
do orçamento. Esta técnica compara os valores do orçamento com
os valores correspondentes nos orçamentos anteriores (expressos
em valores reais, atualizados monetariamente, ou em moeda forte).
Essas técnicas e princípios de simplificação devem ser aplica-
dos na apresentação dos resultados da execução orçamentária (ou
seja, do cumprimento do orçamento), confrontando o previsto com
o realizado em cada período e para cada rubrica. Deve-se apresen-
tar, também, qual a porcentagem já recebida das receitas e a por-
centagem já realizada das despesas.
É fundamental que a peça orçamentária seja convertida em
valores constantes, permitindo avaliar o montante real de recursos
envolvidos.
Uma outra forma de alteração do valor real é através das mar-
gens de suplementação. Para garantir flexibilidade na execução
do orçamento, normalmente são previstas elevadas margens de
suplementação, o que permite um uso dos recursos que modifica
profundamente as prioridades estabelecidas. Com a indexação or-
çamentária mensal à inflação real, consegue-se o grau necessário
de flexibilidade na execução orçamentária, sem permitir burlar o
orçamento através de elevadas margens de suplementação. Pode-
-se restringir a margem a um máximo de 3%.
Não basta dizer quanto será arrecadado e gasto. É preciso apre-
sentar as condições que permitiram os níveis previstos de entrada
e dispêndio de recursos.
No caso da receita, é importante destacar o nível de evolução
econômica, as melhorias realizadas no sistema arrecadador, o nível
de inadimplência, as alterações realizadas na legislação, os meca-
nismos de cobrança adotados.
No caso da despesa, é importante destacar os principais custos
unitários de serviços e obras, as taxas de juros e demais encargos
financeiros, a evolução do quadro de pessoal, a política salarial e a
política de pagamento de empréstimos e de atrasados.
Os resultados que a simplificação do orçamento geram são,
fundamentalmente, de natureza política. Ela permite transformar
um processo nebuloso e de difícil compreensão em um conjunto de
atividades caracterizadas pela transparência.
Como o orçamento passa a ser apresentado de forma mais sim-
ples e acessível, mais gente pode entender seu significado. A socie-
dade passa a ter mais condições de fiscalizar a execução orçamen-
tária e, por extensão, as próprias ações do governo municipal. Se,
juntamente com esta simplificação, forem adotados instrumentos
efetivos de intervenção da população na sua elaboração e controle,
a participação popular terá maior eficácia.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Os orçamentos sintéticos, ao apresentar o orçamento (ou par-
tes dele, como o plano de obras e os orçamentos setoriais) de forma
resumida, fornecem uma informação rápida e acessível.
A análise vertical permite compreender o que de fato influen-
cia a receita e para onde se destinam os recursos, sem a “poluição
numérica” de dezenas de rubricas de baixo valor. Funciona como
um demonstrativo de origens e aplicações dos recursos da prefei-
tura, permitindo identificar com clareza o grau de dependência do
governo de recursos próprios e de terceiros, a importância relativa
das principais despesas, através do esclarecimento da proporção
dos recursos destinada ao pagamento do serviço de terceiros, dos
materiais de consumo, encargos financeiros, obras, etc.
A análise horizontal facilita as comparações com governos e
anos anteriores.
A evidenciação das premissas desnuda o orçamento ao públi-
co, trazendo possibilidades de comparação. Permite perguntas do
tipo: “por que a prefeitura vai pagar x por este serviço, se o seu
preço de mercado é metade de x ?”. Contribui para esclarecer os
motivos de ineficiência da prefeitura nas suas atividades-meio e na
execução das políticas públicas.
Apesar dos muitos avanços alcançados na gestão das contas
públicas no Brasil, a sociedade ainda não se desfez da sensação de
caixa preta quando se trata de acompanhar as contas públicas.
A gestão das contas públicas brasileiras passou por melhorias
institucionais tão expressivas que é possível falar-se de uma verda-
deira revolução. Mudanças relevantes abrangeram os processos e
ferramentas de trabalho, a organização institucional, a constituição
e capacitação de quadros de servidores, a reformulação do arca-
bouço legal e normativo e a melhoria do relacionamento com a so-
ciedade, em âmbito federal, estadual e municipal.
Os diferentes atores que participam da gestão das finanças pú-
blicas tiveram suas funções redefinidas, ampliando-se as prerroga-
tivas do Poder Legislativo na condução do processo decisório perti-
nente à priorização do gasto e à alocação da despesa. Esse processo
se efetivou fundamentalmente pela unificação dos orçamentos do
Governo Federal, antes constituído pelo orçamento da União, pelo
orçamento monetário e pelo orçamento da previdência social.
Criou-se a Secretaria do Tesouro Nacional, em processo em que
foram redefinidas as funções do Banco do Brasil, do Banco Central
e do Tesouro Nacional.
Consolidou-se a visão de que o horizonte do planejamento
deve compreender a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) e, a
cada ano, uma Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) que por sua
vez deve preceder a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA).
Introduziu-se o conceito de responsabilidade fiscal, reconhe-
cendo-se que os resultados fiscais e, por consequência, os níveis de
endividamento do Estado, não podem ficar ao sabor do acaso, mas
devem decorrer de atividade planejada, consubstanciada na fixação
de metas fiscais. Os processos orçamentário e de planejamento, se-
guindo a tendência mundial, evoluíram das bases do orçamento-
-programa para a incorporação do conceito de resultados finalísti-
cos, em que os recursos arrecadados devem retornar à sociedade
na forma de bens e serviços que transformem positivamente sua
realidade.
A transparência dos gastos públicos tornou-se possível graças
à introdução de modernos recursos tecnológicos, propiciando re-
gistros contábeis mais ágeis e plenamente confiáveis. A execução
orçamentária e financeira passou a contar com facilidades opera-
cionais e melhores mecanismos de controle. Por consequência, a
atuação dos órgãos de controle tornou-se mais eficaz, com a ado-
ção de novo instrumental de trabalho, como a introdução do SIAFI
e da conta única do Tesouro Nacional, acompanhados de diversos
outros aperfeiçoamentos de ferramentas de gestão.
37
Evolução histórica dos princípios orçamentários constitucio-
nais
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia.
Assim, os princípios, sendo enunciados em sua totalidade de
maneira genérica que quase sempre se expressam em linguagem
constitucional ou legal, estão entre os valores e as normas na escala
da concretização do direito e com eles não se confundem.
Os princípios representam o primeiro estágio de concretização
dos valores jurídicos a que se vinculam. A justiça e a segurança jurí-
dica começam a adquirir concretitude normativa e ganham expres-
são escrita.
Mas os princípios ainda comportam grau elevado de abstração
e indeterminação.
Os princípios financeiros são dotados de eficácia, isto é, produ-
zem efeitos e vinculam a eficácia principiológica, conducente à nor-
mativa plena, e não a eficácia própria da regra concreta, atributiva
de direitos e obrigações.
Assim, os princípios não se colocam, pois, além ou acima do
Direito (ou do próprio Direito positivo); também eles - numa visão
ampla, superadora de concepções positivistas, literalista e absoluti-
zantes das fontes legais - fazem parte do complexo ordenamental.
Não se contrapõem às normas, contrapõem-se tão-somente
aos preceitos; as normas jurídicas é que se dividem em normas-
-princípios e normas-disposições.
Resultado da experiência histórica da gestão dos recursos pú-
blicos, os princípios orçamentários foram sendo desenvolvidos pela
doutrina e pela jurisprudência, permitindo às normas orçamentá-
rias adquirirem crescente eficácia, ou seja, que produzissem o efei-
to desejado, tivessem efetividade social, e fossem realmente ob-
servadas pelos receptores da norma, em especial o agente público.
Como princípios informadores do direito - e são na verdade as
idéias centrais do sistema dando-lhe sentido lógico - foram sendo,
gradativa e cumulativamente, incorporados ao sistema normativo.
Os princípios orçamentários, portanto, projetam efeitos sobre
a criação - subsidiando o processo legislativo -, a integração - possi-
bilitando a colmatagem das lacunas existentes no ordenamento - e
a interpretação do direito orçamentário, auxiliando no exercício da
função jurisdicional ao permitir a aplicação da norma a situação não
regulada especificamente.
Alguns desses princípios foram adotados em certo momento
por condizerem com as necessidades da época e posteriormente
abandonados, ou pelo menos transformados, relativizados, ou mes-
mo mitigados, e o que ocorreu com o princípio do equilíbrio orça-
mentário, tão precioso ao estado liberal do século XIX, e que foi em
parte relativizado com o advento do estado do bem estar social no
período pós guerra.
Nos anos oitenta e noventa, em movimento pendular, o prin-
cípio do equilíbrio orçamentário foi revigorado e dada nova roupa-
gem em face dos crescentes déficits estruturais advindos da dificul-
dade do Estado em financiar os extensos programas de segurança
social e de alavancagem do desenvolvimento econômico.
Nossas Constituições, desde a Imperial até a atual, sempre de-
ram tratamento privilegiado à matéria orçamentária.
De maneira crescente, foram sendo incorporados novos princí-
pios orçamentários às várias cartas constitucionais reguladoras do
Estado brasileiro.
Instaura-se a ordem constitucional soberana em nosso Impé-
rio, e a Carta de 1824, em seus arts.171 e 172, institui as primeiras
normas sobre o orçamento público no Brasil .
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Estatui-se a reserva de lei - a aprovação da peça orçamentária
deve observar regular processo legislativo - e a reserva de parla-
mento - a competência para a aprovação é privativa do Poder Le-
gislativo, sujeita à sanção do Poder Executivo - para a aprovação do
orçamento.
Insere-se O PRINCÍPIO DA ANUALIDADE, ou temporalidade-
significa que a autorização legislativa do gasto deve ser renovada a
cada exercício financeiro - o orçamento era para viger por um ano
e sua elaboração competência do Ministro da Fazenda, cabendo à
Assembléia-Geral - Câmara dos Deputados e Senado - sua discussão
e aprovação.
Pari passu com a inserção da anualidade, fixa-se o PRINCÍPIO
DA LEGALIDADE DA DESPESA - advindo do princípio geral da sub-
missão da Administração à lei, a despesa pública deve ter prévia
autorização legal. Entretanto, no período de 1822 a 1829, o Brasil
somente teve orçamentos para a Corte e a Província do Rio de Ja-
neiro, não sendo observado o PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE - o
orçamento deve conter todas as receitas e despesas da entidade,
de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fun-
dos, dos empréstimos e dos subsídios.
O primeiro orçamento geral do Império somente seria apro-
vado oito anos após a Independência, pelo Decreto Legislativo de
15.12.1830, referente ao exercício 1831-32.
Este orçamento continha normas relativas à elaboração dos
orçamentos futuros, aos balanços, à instituição de comissões parla-
mentares para o exame de qualquer repartição pública e à obrigato-
riedade de os ministros de Estado apresentarem relatórios impres-
sos sobre o estado dos negócios a cargo das respectivas pastas e a
utilização das verbas sob sua responsabilidade.
A reforma na Constituição imperial de 1824, emendada pela Lei
de 12.08.1834, regulou o funcionamento das assembléias legislati-
vas provinciais definindo-lhes a competência na fixação das receitas
e despesas municipais e provinciais, bem como regrando a reparti-
ção entre os municípios e a sua fiscalização.
A Constituição republicana de 1891 introduziu profundas alte-
rações no processo orçamentário. A elaboração do orçamento pas-
sou à competência privativa do Congresso Nacional.
Embora a Câmara dos Deputados tenha assumido a responsa-
bilidade pela elaboração do orçamento, a iniciativa sempre partiu
do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos
reservados e extra-oficiais, orientava a comissão parlamentar de fi-
nanças na confecção da lei orçamentária.
A experiência orçamentária da República Velha revelou-se ina-
dequada. Os parlamentos, em toda parte, são mais sensíveis à cria-
ção de despesas do que ao controle do déficit.
A reforma Constitucional de 1926 tratou de eliminar as distor-
ções observadas no orçamento da República. Buscou-se, para tanto,
promover duas alterações significativas: a proibição da concessão
de créditos ilimitados e a introdução do princípio constitucional da
exclusividade, ao inserir-se preceito prevendo: “Art. 34. § 1º As leis
de orçamento não podem conter disposições estranhas à previ-
são da receita e à despesa fixada para os serviços anteriormente
criados. Não se incluem nessa proibição: a) a autorização para
abertura de créditos suplementares e para operações de crédito
como antecipação da receita; b) a determinação do destino a dar
ao saldo do exercício ou do modo de cobrir o deficit.”
O PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE, ou da pureza orçamentá-
ria, limita o conteúdo da lei orçamentária, impedindo que nela se
pretendam incluir normas pertencentes a outros campos jurídicos,
como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais
rápido, as denominadas “caudas orçamentárias”, tackings dos in-
gleses, os riders dos norte-americanos, ou os Bepackungen dos
alemães, ou ainda os cavaliers budgetaires dos franceses. Prática
38
essa denominada por Epitácio Pessoa em 1922 de “verdadeira ca-
lamidade nacional”. No dizer de Ruy Barbosa, eram os “orçamentos
rabilongos”, que introduziram o registro de hipotecas no Brasil e até
a alteração no processo de desquite propiciaram. Essa foi a primei-
ra inserção deste princípio em textos constitucionais brasileiros, já
na sua formulação clássica, segundo a qual a lei orçamentária não
deveria conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação
da despesa, ressalvadas: a autorização para abertura de créditos
suplementares e para operações de crédito como antecipação de
receita; e a determinação do destino a dar ao saldo do exercício ou
do modo de cobrir o déficit.
O princípio da exclusividade sofreu duas modificações na Cons-
tituição de 1988. Na primeira, não mais se autoriza a inclusão na lei
orçamentária de normas sobre o destino a dar ao saldo do exercício
como o fazia a Constituição de 1967.
Na segunda, podem ser autorizadas quaisquer operações de
crédito, por antecipação de receita ou não.
A mudança refletiu um aprimoramento da técnica orçamen-
tária, com o advento principalmente da Lei 4.320, de 1964, que
regulou a utilização dos saldos financeiros apurados no exercício
anterior pelo Tesouro ou entidades autárquicas e classificou como
receita do orçamento o produto das operações de crédito.
A Constituição de 1934 restaurou, no plano constitucional, a
competência do Poder Executivo para elaboração da proposta, que
passou à responsabilidade direta do Presidente da República. Cabia
ao Legislativo a análise e votação do orçamento, que podia, inclusi-
ve, ser emendado.
Além disso, a Constituição de 1934, como já mencionado an-
teriormente, estabelecia que a despesa deveria ser discriminada,
obedecendo, pelo menos a parte variável, a rigorosa especialização.
Trata-se do PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO, ou especialidade,
ou ainda, da discriminação da despesa, que se confunde com a pró-
pria questão da legalidade da despesa pública e é a razão de ser
da lei orçamentária, prescrevendo que a autorização legislativa se
refira a despesas específicas e não a dotações globais.
O princípio da especialidade abrange tanto o aspecto qualita-
tivo dos créditos orçamentários quanto o quantitativo, vedando a
concessão de créditos ilimitados.
Tal princípio só veio a ser expresso na Constituição de 1934,
encerrando a explicitação da finalidade e da natureza da despesa
e dando efetividade à indicação do limite preciso do gasto, ou seja,
a dotação.
Norma no sentido da limitação dos créditos orçamentários
permaneceu em todas as constituições subseqüentes à reforma de
1926, com a exceção da Super lei de 1937.
O princípio da especificação tem profunda significância para a
eficácia da lei orçamentária, determinando a fixação do montan-
te dos gastos, proibindo a concessão de créditos ilimitados, que na
Constituição de 1988, como nas demais anteriores, encontra-se ex-
presso no texto constitucional, art. 167, VII (art. 62, § 1º, “b”, na de
1969 e art. 75 na de 1946).
Pode ser também de caráter qualitativo, vedando a transposi-
ção, remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, como
hoje dispõe o art. 167, VI (art. 62, §1º, “a”, na de 1969 e art. 75 na
de 1946).
Ou, finalmente pode o princípio referir-se ao aspecto tempo-
ral, limitando a vigência dos créditos especiais e extraordinários
ao exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente, ex
vi do atual art. 167, § 2º (art. 62, § 4º, na de 1969 e sem previsão
na de 1946).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Exceção a este princípio basilar foi a Constituição de 1937, que
previa a aprovação pelo Legislativo de verbas globais por órgãos e
entidades. A elaboração do orçamento continuava sendo de res-
ponsabilidade do Poder Executivo - agora a cargo de um departa-
mento administrativo a ser criado junto à Presidência da República
- e seu exame e aprovação seria da competência da Câmara dos
Deputados e do Conselho Fiscal. Durante o Estado Novo, entretan-
to, nem mesmo essa prerrogativa chegou a ser exercida, uma vez
que as casas legislativas não foram instaladas e os orçamentos do
período 1938-45 terminaram sendo elaborados e aprovados pelo
Presidente da República, com o assessoramento do recém criado
Departamento Administrativo do Serviço Público-DASP.
O período do Estado Novo marca de forma indelével a ausência
do estado de direito, demonstrando cabalmente a importância da
existência de uma lei orçamentária, soberanamente aprovada pelo
Parlamento, para a manutenção da equipotência dos poderes cons-
tituídos, esteio da democracia.
A Constituição de 1946 reafirmaria a competência do Poder
Executivo quanto à elaboração da proposta orçamentária, mas de-
volveria ao Poder Legislativo suas prerrogativas quanto à análise e
aprovação do orçamento, inclusive emendas à proposta do gover-
no.
Manteria, também, intactos os princípios orçamentários até
então consagrados. Sob a égide da Constituição de 1946 foi apro-
vada e sancionada a Lei nº 4.320, de 17.03.64, estatuindo “Normas
Gerais de Direito Financeiro para a elaboração e controle dos or-
çamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal”.
Verdadeiro estatuto das finanças públicas, levando mais de dez
anos sua tramitação legislativa, tal lei incorporou importantes avan-
ços em termos de técnica orçamentária, inclusive com a introdução
da técnica do orçamento-programa a nível federal. A Lei 4.320/64,
art. 15, estabeleceu que a despesa fosse discriminada no mínimo
por elementos.
A Constituição de 1967 registrou pela primeira vez em um tex-
to constitucional o PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO.
O axioma clássico de boa administração para as finanças públicas
perdeu seu caráter absoluto, tendo sido abandonado pela doutrina
o equilíbrio geral e formal, embora não se deixe de postular a busca
de um equilíbrio dinâmico. Inserem-se neste contexto as normas
que limitam os gastos com pessoal, acolhidas nas Constituições de
67 e de 88 (CF art. 169) e a vedação à realização de operações de
créditos que excedam o montante das despesas de capital (CF art.
167, III).
Hoje não mais se busca o equilíbrio orçamentário formal, mas
sim o equilíbrio amplo das finanças públicas.
O grande princípio da Lei de Responsabilidade Fiscal é o princí-
pio do equilíbrio fiscal. Esse princípio é mais amplo e transcende o
mero equilíbrio orçamentário. Equilíbrio fiscal significa que o Estado
deverá pautar sua gestão pelo equilíbrio entre receitas e despesa.
Dessa forma, toda vez que ações ou fatos venham a desviar a gestão
da equalização, medidas devem ser tomadas para que a trajetória
de equilíbrio seja retomada.
Os PRINCÍPIOS DA UNIDADE E DA UNIVERSALIDADE tam-
bém sofreriam alterações na Constituição de 1967. Esses princípios
são complementares: todas as receitas e todas as despesas de to-
dos os Poderes, órgãos e entidades devem estar consignadas num
único documento, numa única conta, de modo a evidenciar a com-
pleta situação fiscal para o período.
39
A partir de 1967, a Constituição deixou de consignar expres-
samente o mandamento de que o orçamento seria uno, inserto
no texto constitucional desde 1934. Coincidentemente, foi nessa
Constituição que, ao lado do orçamento anual, se introduziu o or-
çamento plurianual de investimentos. Desta maneira, introduziu-se
um novo PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL-ORÇAMENTÁRIO, O DA
PROGRAMAÇÃO - a programação constante da lei orçamentária
relativa aos projetos com duração superior ao exercício financeiro
devem observar o planejamento de médio e longo prazo constante
de outras normas preordenadoras. Sem ferir o princípio da unida-
de, por se tratar de instrumento de planejamento, complementar
à autorização para a despesa contida na lei orçamentária anual, ou
o princípio da universalidade, que diz respeito unicamente ao or-
çamento anual, veio propiciar uma ligação entre o planejamento
de médio e longo prazo com a orçamentação anual. O Orçamen-
to Plurianual de Investimentos - OPI não chegou a ter eficácia, não
encontrando abrigo na Constituição de 1988, que estabeleceu, ao
invés, um plano plurianual (PPA).
Não obstante o fato das Constituições e normas a ela inferiores
alardearem os princípios da universalidade e unidade orçamentá-
ria, na prática, até meados dos anos oitenta, parcela considerável
dos dispêndios da União não passavam pelo Orçamento Geral da
União - OGU. O orçamento discutido e aprovado pelo Congresso
Nacional não incluía os encargos da dívida mobiliária federal, os
gastos com subsídios e praticamente a totalidade das operações de
crédito de responsabilidade do Tesouro, como fundos e programas.
Tais despesas eram realizadas autonomamente pelo Banco Central
e Banco do Brasil por intermédio do denominado “Orçamento Mo-
netário-OM” E “Conta-movimento”, respectivamente. Ainda tinha-
-se o Orçamento-SEST, que consistia no orçamento de investimento
das empresas públicas, de economia mista, suas subsidiárias e con-
troladas direta ou indiretamente pela União.
Todos estes documentos eram aprovados exclusivamente pelo
Presidente da República. Somente a partir de 1984, com a gradativa
inclusão no OGU do OM, extinção da “conta-movimento” no Banco
do Brasil e de outras medidas administrativas, coroadas pela pro-
mulgação da carta constitucional de 1988, passou-se a dar efetivi-
dade ao princípio da unidade e universalidade orçamentária.
A aplicação do PRINCÍPIO DA UNIDADE foi elastecido na Cons-
tituição de 1988, embora o art. 165 § 5º diga “A lei orçamentária
anual compreenderá”, porquanto deixou de fora do orçamento fis-
cal as ações de saúde e assistência social, tipicamente financiadas
com os recursos ordinários do Tesouro, para compor com elas um
orçamento distinto, em relação promíscua com as prestações da
Previdência Social.
Esta última sim, e somente esta, merecedora de tratamento
em documento separado, observadas em seu âmbito a unidade e
a universalidade, já que se trata de um sistema distinto de presta-
ções e contraprestações de caráter continuado, que deve manter
um equilíbrio econômico- financeiro auto-sustentado.
Outra inovação da Constituição de 1988 foi o orçamento de
investimentos das empresas estatais. Não há aqui, entretanto, que-
bra da unidade orçamentária, uma vez que se trata, obviamente, de
um segmento nitidamente distinto do orçamento fiscal, a não ser
no que se refere àquelas unidades empresariais dependentes de
recursos do Tesouro para sua manutenção, caso em que devem ser
incluídas integralmente no orçamento fiscal, como vem ocorrendo
por força de disposições contidas na últimas LDOs.
A adoção do Orçamento de Investimento nas empresas nas
quais a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capi-
tal com direito a voto, nos termos do art. 165, § 5º, correspondeu a
um avanço na aplicação do princípio da universalidade dos gastos,
ainda que excluídos os dispêndios relativos à manutenção destas
entidades.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DE RECEITAS determina
que essas não sejam previamente vinculadas a determinadas des-
pesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no
momento oportuno, conforme as prioridades públicas.
A Constituição de 1967 o adotou, relativamente aos tributos,
ressalvados os impostos únicos e o disposto na própria Constituição
e em leis complementares.
A Carta de 1988, por sua vez, restringe a aplicação do princípio
aos impostos, observadas as exceções indicadas na Constituição e
somente nesta, não permitindo sua ampliação mediante lei com-
plementar.
A emenda constitucional revisional nº 1, de 1994, ao criar o
Fundo Social de Emergência-FSE e desvincular, ainda que somente
para os exercícios financeiros de 1994 e 1995, 20% dos impostos e
contribuições da União, demonstrou a necessidade de se permitir
a flexibilidade na alocação dos recursos na elaboração e execução
orçamentária.
A Constituição de 1988 inovou em termos de constitucionali-
zação de princípios regentes dos atos administrativos em geral e
aplicando-os à matéria orçamentária, elevando a nível constitucio-
nal os PRINCÍPIOS DA CLAREZA E DA PUBLICIDADE, a exemplo
do previsto no art. 165, § 6º - que determina que o projeto da lei
orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia - e no art. 165, §3º - que estipula a publicação
bimestralmente de relatório resumido da execução orçamentária.
Princípios Orçamentários
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração, execu-
ção e controle do orçamento público, válidos para todos os pode-
res e nos três níveis de governo, estão definidos na Constituição
Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui normas gerais
de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao controle dos or-
çamentos.
Princípio Orçamentário da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2º da Lei nº
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou Município)
deve possuir apenas um orçamento, estruturado de maneira uni-
forme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de caixa”,
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas as recei-
tas e despesas convergem para um fundo geral (conta única), a fim
de se evitar as vinculações de certos fundos a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado: equilíbrio,
déficit ou superávit. Atualmente, o processo de integração planeja-
mento-orçamento tornou o orçamento necessariamente multi-do-
cumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários
documentos (Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentá-
rias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA), uns de planejamento
e outros de orçamento e programas. Em que pese tais documentos
serem distintos, inclusive com datas de encaminhamento diferen-
tes para aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamen-
te ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria Cons-
tituição Federal.
40
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição Fe-
deral de 1988, com base no § 5º do artigo165 da CF 88 consiste em
elaborar orçamento único, desmembrado em: Orçamento Fiscal, da
Seguridade Social e de Investimento da Empresas Estatais, para me-
lhor visibilidade dos programas do governo em cada área. O artigo
165 da Constituição Federal define em seu parágrafo 5º o que deve-
rá constar em cada desdobramento do orçamento:
“§ 5º –A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fun-
dos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou in-
direta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo
Poder Público.”
Princípio Orçamentário da Universalidade
Segundo os artigos 3º e 4º da Lei nº 4.320/1964, a Lei Orça-
mentária deverá conter todas as receitas e despesas. Isso possibilita
controle parlamentar sobre todos os ingressos e dispêndios admi-
nistrados pelo ente público.
“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de crédito por antecipação da receita, as emissões de
papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas
próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada,
ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o dispos-
to no artigo 2°.”
Tal princípio complementa-se pela “regra do orçamento bru-
to”, definida no artigo 6º da Lei nº4.320/1964:
“Art. 6º.Todas as receitas e despesas constarão da lei de orça-
mento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Princípio Orçamentário da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um deter-
minado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o exercí-
cio financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o artigo 34
da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34.O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e extraordi-
nários autorizados nos últimos quatro meses do exercício podem
ser reabertos, se necessário, e, neste caso, serão incorporados ao
orçamento do exercício subseqüente, conforme estabelecido no §
3º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito comum
no passado, da inclusão de dispositivos de natureza diversa de ma-
téria orçamentária, ou seja, previsão da receita e fixação da despe-
sa. Previsto no artigo 165, § 8º da Constituição Federal, estabelece
que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proi-
bição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa autori-
zada em cada exercício financeiro não poderá ser superior ao total
de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo reestimativa
de receitas com base no excesso de arrecadação e na observação
da tendência do exercício, pode ocorrer solicitação de crédito adi-
cional. Nesse caso, para fins de atualização da previsão, devem ser
considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crédi-
to adicional.
Conforme o caput do artigo 3º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de opera-
ções de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio de
operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o artigo
167, III, da Constituição Federal é vedada a realização de operações
de crédito que excedam o montante das despesas de capital, dispo-
sitivo conhecido como “regra de ouro”. De acordo com esta regra,
cada unidade governamental deve manter o seu endividamento
vinculado à realização de investimentos e não à manutenção da
máquina administrativa e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras li-
mitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a 37:
“ Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, in-
clusive suas entidades da administração indireta, ainda que sob
a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria institui-
ção concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na quali-
dade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado,títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I – captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorri-
do, sem prejuízo do disposto no § 7 o do art. 150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do ca-
pital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma
da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens,mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito,
não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servi-
ços.”
41
Princípio Orçamentário da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplica-
do à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente
autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os
princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade
e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de formalização legal
das leis orçamentárias:
“ Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio Orçamentário da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da Consti-
tuição Federal e também se aplica às peças orçamentárias. Justifica-
-se especialmente no fato de o orçamento ser fixado em lei, e esta,
para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres,
obrigando a todos, há que ser publicada.Portanto, o conteúdo or-
çamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que tenha
validade.
Princípio Orçamentário da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discrimi-
nadas e não pelo seu valor global, facilitando o acompanhamento
e o controle do gasto público. Esse princípio está previsto no artigo
5º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, ma-
terial, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência ao
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização parlamentar,
dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o excesso de flexi-
bilidade na alocação dos recursos pelo poder executivo. Além disso,
facilita o processo de padronização e elaboração dos orçamentos,
bem como o processo de consolidação de contas.
Princípio Orçamentário da Não-Afetação da Receita
Tal princípio encontra-se consagrado, como regra geral, no in-
ciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando veda
a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa:
“Art. 167. São vedados: [...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recur-
sos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da ad-
ministração tributária, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às opera-
ções de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, §
8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pe-
los impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação
de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de dé-
bitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de
1993).”
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e es-
tão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos im-
postos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos Municípios
– FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste
e Centro-Oeste), à destinação de recursos para as áreas de saúde e
educação, além do oferecimento de garantias às operações de cré-
dito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não-vinculação das
receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias – ADCT, ao criar a “Desvinculação das Receitas da
União – DRU”, abaixo transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até 31
de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da arrecadação da
União de impostos, contribuições sociais e de intervenção no do-
mínio econômico, já instituídos ou que vierem a ser criados até a
referida data, seus adicionais e respectivos acréscimos legais.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base de
cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios
na forma dos arts. 153, § 5º; 157, I; 158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da
Constituição, bem como a base de cálculo das destinações a que se
refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput deste
artigo a arrecadação da contribuição social do salário-educação a
que se refere o art. 212, § 5 o, da Constituição.”
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO),
Lei Orçamentária Anual (LOA), outros planos e programas.
O Orçamento Público, em sentido amplo, é um documento legal
(aprovado por lei) contendo a previsão de receitas e a estimativa de
despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado
exercício, geralmente compreendido por um ano. No entanto, para
que o orçamento seja elaborado corretamente, ele precisa se ba-
sear em estudos e documentos cuidadosamente tratados que irão
compor todo o processo de elaboração orçamentária do governo.
No Brasil (Orçamento Geral da União) inicia-se com um texto
elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo
para discussão, aprovação e conversão em lei. O documento con-
tém a estimativa de arrecadação das receitas federais para o ano
seguinte e a autorização para a realização de despesas do Governo.
Porém, está atrelado a um forte sistema de planejamento público
das ações a realizar no exercício.
O Orçamento Geral da União é constituído de três peças em
sua composição: o Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade
Social e o Orçamento de Investimento das Empresas Estatais Fede-
rais.
Existem princípios básicos que devem ser seguidos para elabo-
ração e controle dos Orçamentos Públicos, que estão definidos no
caso brasileiro na Constituição, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianu-
al, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na recente Lei de Respon-
sabilidade Fiscal.
É no Orçamento que o cidadão identifica a destinação dos re-
cursos que o governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma
despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no Orçamento.
O Orçamento Geral da União (OGU) é o coração da administração
pública federal.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
No Brasil, as principais normas jurídicas relativas ao Orçamento
Público encontram-se contidas nos seguintes dispositivos legais:
42
● Constituição Federal da República, de 1988, nos seus artigos
163 a 169 (Capítulo II – Das Finanças Públicas);
● Lei Federal nº 4.320/64 – Estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
● Lei Complementar nº 101/2000– Lei de Responsabilidade Fis-
cal – LRF–Estabelece Normas de Finanças Públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências;
●Portaria nº 42/99 do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão –Atualiza a discriminação da despesa por funções de que
trata a Lei 4.320/64,estabelece os conceitos de função, subfunção,
programa, projeto, atividade, operações especiais, e dá outras pro-
vidências;
● Portaria Interministerial nº163/2001 da Secretaria do Tesou-
ro Nacional– STN e Secretaria de Orçamento Federal – SOF, consoli-
dada com as Portarias 212/2001, 325/2001 e 519/2001.
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
O Estado Nacional, por meio de seus órgãos administrativos, é
o ente responsável pela gestão da máquina pública, e, mais recen-
temente, pela consecução do bem-estar social da população, sobre-
tudo no que diz respeito à execução da política de atendimento de
suas necessidades básicas.
Nesse sentido, o legislador constitucional originário houve por
bem traçar objetivos a serem alcançados pelo Estado brasileiro, es-
tabelecendo-os no art. 3º da Carta Magna, a saber:
«Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livra, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.”
Muito mais do que um rol casuístico, o citado dispositivo legal
é, na verdade, uma norma constitucional dirigente, pois presta-se
a estabelecer um plano para a evolução política do Estado, ocupan-
do-se, assim, não com uma situação presente, mas com um ideal
futuro, visto que condiciona a atividade estatal à sua concreta re-
alização.
Tais objetivos constituem, por assim dizer, as razões fundamen-
tais para a existência do planejamento e do orçamento no âmbito
do setor público, pois estes mecanismos são as principais ferramen-
tas para a consecução de políticas condizentes com as exigências de
uma sociedade democrática e participativa, cujos membros devem
ser partes integrantes do processo de gestão dos recursos públicos.
A origem da palavra orçamento é de origem italiana: “orzare”,
que significa “fazer cálculos”.
Lembra o professor CELSO RIBEIRO BASTOS que a finalidade
última do orçamento “é de se tornar um instrumento de exercício
da democracia pelo qual os particulares exercem o direito, por in-
termédio de seus mandatários, de só verem efetivadas as despesas
e permitidas as arrecadações tributárias que estiverem autorizadas
na lei orçamentária”
O citado jurista conclui afirmando que “o orçamento é, por-
tanto, uma peça jurídica, visto que aprovado pelo legislativo para
vigorar como lei cujo objeto disponha sobre a atividade financeira
do Estado, quer do ponto de vista das receitas, quer das despesas. O
seu objeto, portanto, é financeiro”
Definindo como jurídica a natureza do orçamento, tem-se que
o mesmo encontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169.
Vamos conferir:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas
de longa duração do governo, definindo objetivos e metas da ação
pública para um período de quatro anos.
A LDO tem a finalidade precípua de orientar a elaboração dos
orçamentos fiscal e da seguridade social e de investimento das em-
presas estatais. Busca sintonizar a Lei Orçamentária Anual - LOA
com as diretrizes, objetivos e metas da administração pública, es-
tabelecidas no PPA. De acordo com o parágrafo 2º do art. 165 da
CF, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração pú-
blica, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
O orçamento anual visa concretizar os objetivos e metas pro-
postas no PPA, segundo as diretrizes estabelecidas pela LDO.
A proposta da LOA compreende os três tipos distintos de orça-
mentos da União, a saber:
a) Orçamento Fiscal: compreende os poderes da União, os Fun-
dos, Órgãos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundações instituí-
das e mantidas pela União; abrange, também, as empresas públicas
e sociedades de economia mista em que a União, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que
recebam desta quaisquer recursos que não sejam provenientes de
participação acionária, pagamentos de serviços prestados, transfe-
rências para aplicação em programas de financiamento atendendo
ao disposto na alínea “c” do inciso I do art. 159 da CF e refinancia-
mento da dívida externa;
b) Orçamento de Seguridade Social: compreende todos os
órgãos e entidades a quem compete executar ações nas áreas de
saúde, previdência e assistência social, quer sejam da Administra-
ção Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundações instituí-
das e mantidas pelo Poder Público; compreende, ainda, os demais
subprojetos ou subatividades, não integrantes do Programa de Tra-
balho dos Órgãos e Entidades mencionados, mas que se relacionem
com as referidas ações, tendo em vista o disposto no art. 194 da
CF; e
c) Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: previsto
no inciso II, parágrafo 5º do art. 165 da CF, abrange as empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista em que a União, direta ou in-
diretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O processo orçamentário compreende as fases de elaboração e
execução das leis orçamentárias – PPA, LDO e LOA. Cada uma des-
sas leis tem ritos próprios de elaboração, aprovação e implementa-
ção pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Vamos verificar como ocorre o processo orçamentário em cada
uma de suas fases.
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ORÇAMENTO ANUAL:
Na lei orçamentária anual (LOA) estão estimadas as receitas
que serão arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que
o governo espera realizar com esses recursos, conforme aprovado
pelo Legislativo. A LOA contém três orçamentos, previstos na Cons-
tituição Federal: o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade
social (previdência, assistência e saúde) e o orçamento de investi-
mentos das empresas estatais.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de lei orçamentária é elaborado
pela Secretaria de Orçamento Federal (SOF) e encaminhado ao Con-
gresso Nacional pelo Presidente da República. O Executivo possui
exclusividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo
texto da lei, quadros orçamentários consolidados e anexos dos Or-
çamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empre-
sas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para apreciação
do Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto é publicado e
encaminhado à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização – CMO. A Resolução nº. 01, de 2006 – CN regula a tra-
mitação legislativa do orçamento.
Para conhecer o conteúdo do projeto e promover o debate ini-
cial sobre a matéria, a CMO realiza audiências públicas com Minis-
tros ou representantes dos órgãos de Planejamento, Orçamento e
Fazenda do Executivo e com representantes das diversas áreas que
compõem o orçamento. Nessa oportunidade os parlamentares co-
meçam a avaliar a proposta apresentada e têm a possibilidade de
ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.
02) RELATÓRIO DA RECEITA: Cabe ao relator da receita, com o
auxílio do Comitê de Avaliação da Receita, avaliar, inicialmente, a
receita prevista pelo Executivo no projeto de lei orçamentária. O
objetivo é verificar se o montante estimado da receita está de acor-
do com os parâmetros econômicos previstos para o ano seguinte.
Caso encontre algum erro ou omissão, é facultado ao Legislativo
reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas conclusões no Relatório da
Receita. Esse documento deve conter, entre outros assuntos, o exa-
me da conjuntura macroeconômica e do impacto do endividamen-
to sobre as finanças públicas, a análise da evolução da arrecadação
das receitas nos últimos exercícios e da sua estimativa no projeto, o
demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres às emendas
apresentadas.
O Relatório da Receita deve ser aprovado pela CMO. O relator
da receita pode propor atualização do Relatório da Receita aprova-
do pela CMO, no caso de alterações nos parâmetros utilizados para
a projeção ou na legislação tributária ocorridas durante a tramita-
ção do projeto no Congresso. O prazo máximo para propor altera-
ções é de até dez dias após a votação do último relatório setorial.
03) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator-geral do projeto de lei orçamentária deve elaborar Relató-
rio Preliminar sobre a matéria, o qual, aprovado pela CMO, passa a
denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os parâ-
metros e critérios a serem obedecidos na apresentação de emen-
das e na elaboração do relatório pelo relator-geral e pelos relatores
setoriais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O Relatório Preliminar é composto de duas partes. A primeira
parte – geral – apresenta análise das metas fiscais, exame da com-
patibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes orçamentá-
rias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliação das despesas por
área temática, incluindo a execução recente, entre outros temas.
A segunda parte – especial – contém as regras para a atuação dos
relatores setoriais e geral e as orientações específicas referentes à
apresentação e apreciação de emendas, inclusive as de relator. De-
fine, também, a composição da Reserva de Recursos a ser utilizada
para o atendimento das emendas apresentadas.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do
Congresso Nacional.
04) EMENDAS: As emendas à despesa são classificadas como
de remanejamento, de apropriação ou de cancelamento.
Emenda de remanejamento é a que propõe acréscimo ou in-
clusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de
recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do proje-
to, exceto as da Reserva de Contingência. Com isso, somente pode-
rá ser aprovada com a anulação das dotações indicadas na própria
emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos.
Emenda de apropriação é a que propõe acréscimo ou inclusão
de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anula-
ção equivalente de valores da Reserva de Recursos ou outras dota-
ções definidas no Parecer Preliminar.
Emenda de Cancelamento é a que propõe, exclusivamente, a
redução de dotações constantes do projeto.
A emenda ao projeto que propõe acréscimo ou inclusão de do-
tações somente será aprovada se:
I) estiver compatível com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias;
II) indicar os recursos necessários;
III) não for constituída de várias ações que devam ser objeto de
emendas distintas; e
IV) não contrariar as normas regimentais sobre a matéria. Não
serão aprovadas emendas em valor superior ao solicitado, ressalva-
dos os casos de remanejamento entre emendas individuais, respei-
tado o limite global.
As bancadas estaduais no Congresso Nacional e as comissões
permanentes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados po-
dem apresentar emendas ao projeto nas matérias diretamente liga-
das às suas áreas de atuação.
Cada parlamentar pode apresentar até 25 emendas individu-
ais, no valor total definido pelo Parecer Preliminar. Os relatores so-
mente podem apresentar emendas para corrigir erros e omissões
de ordem técnica e legal, recompor, total ou parcialmente, dota-
ções canceladas e atender às especificações do Parecer Preliminar.
05) CICLO SETORIAL: O projeto de lei orçamentária anual é di-
vido em 10 áreas temáticas, com o objetivo de dar atenção às par-
ticularidades dos diversos temas que permeiam a proposta, como
educação, saúde, transporte, agricultura, entre outros. Para cada
área temática é designado um relator setorial, que deve avaliar o
projeto encaminhado, analisar as emendas apresentadas e elaborar
relatório setorial com as suas conclusões e pareceres.
Os Relatores Setoriais devem debater o projeto nas Comissões
Permanentes, antes de apresentar o relatório, podendo ser convi-
dados, na oportunidade, representantes da sociedade civil.
Na elaboração dos relatórios setoriais, serão observados, es-
tritamente, os limites e critérios fixados no Parecer Preliminar. O
Relator deve verificar a compatibilidade do projeto com o PPA, a
LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execução orçamentária re-
cente e os efeitos dos créditos adicionais dos últimos quatro meses.
44
Os critérios utilizados para a distribuição dos recursos e as medidas
adotadas quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades
graves apontadas pelo TCU também devem constar do relatório. Os
relatórios setoriais são discutidos e votados individualmente na
CMO.
06) CICLO GERAL: Após a aprovação dos relatórios setoriais, é
tarefa do Relator Geral compilar as decisões setoriais em um único
documento, chamado Relatório Geral, que será submetido à CMO.
O papel do relator geral é verificar a constitucionalidade e legali-
dade das alocações de recursos e zelar pelo equilíbrio regional da
distribuição realizada.
No relatório geral, assim como nos setoriais, são analisados a
compatibilidade do projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, a execução orçamentária recente e os efeitos dos
créditos adicionais dos últimos quatro meses. Os critérios utiliza-
dos pelo relator na distribuição dos recursos e as medidas adotadas
quanto às obras e serviços com indícios de irregularidades graves
apontadas pelo TCU também devem constar do relatório.
Integram, ainda, o Relatório Geral os relatórios dos Comitês
Permanentes e daqueles constituídos para assessorar o relator
geral. As emendas ao texto e as de cancelamento são analisadas
exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer. A
apreciação do Relatório Geral, na CMO, somente terá início após a
aprovação, pelo Congresso Nacional, do projeto de plano plurianual
ou de projeto de lei que o revise.
O Relatório Geral é lido, discutido e votado no plenário da
CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
propostos pelo Relator. O relatório aprovado em definitivo pela Co-
missão constitui o parecer da CMO, o qual será encaminhado à Se-
cretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido
à deliberação das duas Casas, em sessão conjunta.
07) AUTÓGRAFOS E LEIS: O parecer da CMO é submetido à
discussão e votação no Plenário do Congresso Nacional. Os Con-
gressistas podem solicitar destaque para a votação em separado
de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados
na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um décimo dos
congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Nacional até o
dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria no Plenário
do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da
União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A lei de diretrizes orçamentárias - LDO define as metas e prio-
ridades do governo para o ano seguinte, orienta a elaboração da lei
orçamentária anual, dispõe sobre alterações na legislação tributária
e estabelece a política das agências de desenvolvimento (Banco do
Nordeste, Banco do Brasil, BNDES, Banco da Amazônia, etc.).
Também fixa limites para os orçamentos dos Poderes Legislati-
vo e Judiciário e do Ministério Público e dispõe sobre os gastos com
pessoal. A Lei de Responsabilidade Fiscal remeteu à LDO diversos
outros temas, como política fiscal, contingenciamento dos gastos,
transferências de recursos para entidades públicas e privadas e po-
lítica monetária
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
01) PROJETO DE LEI: O projeto de LDO (PLDO) é elaborado pela
Secretaria de Orçamento Federal e encaminhado ao Congresso Na-
cional pelo Presidente da República, que possui exclusividade na
iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto da lei e di-
versos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao Congresso
Nacional até 15 de abril de cada ano.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser
o relator do projeto de diretrizes orçamentárias (PLDO) deve, pri-
meiramente, elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual,
aprovado pela CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse
parecer estabelece regras e parâmetros a serem observados quan-
do da análise e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o cancelamento de metas constantes do pro-
jeto;
II) critérios para o acolhimento de emendas; e
III) disposições sobre apresentação e apreciação de emendas
individuais e coletivas.
Além disso, o parecer preliminar avalia os cenários econômico-
-fiscal e social, bem como os parâmetros macroeconômicos utiliza-
dos na elaboração do projeto e as informações constantes de seus
anexos, com o objetivo de promover análises prévias ao conteúdo
apresentado. Como complemento à análise inicial, a CMO realiza
audiência pública com o Ministro do Planejamento, Orçamento e
Gestão, antes da apresentação do Relatório Preliminar.
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares e pelas Comissões Permanentes da Câmara e do Se-
nado.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de lei de diretri-
zes orçamentárias, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modi-
ficar dispositivos constantes do projeto.
Cada parlamentar, Comissão Permanente do Senado Federal e
da Câmara dos Deputados e Bancada Estadual do Congresso Nacio-
nal pode apresentar até cinco emendas ao anexo de metas e priori-
dades. Não se incluem nesse limite as emendas ao texto do projeto
de lei. Para essa finalidade, as emendas são ilimitadas.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, que somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de diretrizes
orçamentárias e as emendas apresentadas, tendo como orientação
as regras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em re-
latório, as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve
também justificar quaisquer outras alterações que tenham sido
introduzidas no texto do projeto de lei. O produto final desse tra-
balho, contendo as alterações propostas ao texto do PLDO, decor-
rentes das emendas acolhidas pelo relator e das por ele apresenta-
das, constitui a proposta de substitutivo. O relatório e a proposta
de substitutivo são discutidos e votados no Plenário da CMO, sendo
necessário para aprová-los a manifestação favorável da maioria dos
membros de cada uma das Casas, que integram a CMO.
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A Constituição Federal não estabelece prazo final para a apro-
vação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. No entanto,
determina que o Congresso Nacional não tenha direito a recesso a
partir de 17 de julho enquanto o PLDO não for aprovado. O relatório
aprovado em definitivo pela Comissão constitui o parecer da CMO,
o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da Mesa do Congresso
Nacional, para ser submetido à deliberação das duas Casas, em ses-
são conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da
União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
PLANO PLURIANUAL
O plano plurianual – PPA é instrumento de planejamento de
médio prazo, que estabelece as diretrizes, objetivos e metas do
governo para os projetos e programas de longa duração, para um
período de quatro anos. Nenhuma obra de grande vulto ou cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser iniciada sem
prévia inclusão no plano plurianual.
01) PROJETO DE LEI: O projeto de PPA (PPPA) é elaborado pela
Secretaria de Investimentos e Planejamento Estratégico (SPI) do Mi-
nistério do Planejamento, Orçamento e Gestão e encaminhado ao
Congresso Nacional pelo Presidente da República, que possui exclu-
sividade na iniciativa das leis orçamentárias. Composto pelo texto
da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao
Congresso Nacional até 31 de agosto do primeiro ano de mandato
presidencial, devendo vigorar por quatro anos.
Recebido pelo Congresso Nacional, o projeto inicia a tramita-
ção legislativa, observadas as normas constantes da Resolução nº.
01, de 2006 – CN. O projeto de lei é publicado e encaminhado à Co-
missão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO.
02) PARECER PRELIMINAR: O parlamentar designado para ser o
relator do projeto de plano plurianual (PPPA) deve, primeiramente,
elaborar Relatório Preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado pela
CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer esta-
belece regras e parâmetros a serem observados quando da análise
e apreciação do projeto, tais como:
I) condições para o remanejamento e cancelamento de valores
financeiros constantes do projeto;
II) critérios para alocação de eventuais recursos adicionais de-
correntes da reestimativa das receitas; e
III) orientações sobre apresentação e apreciação de emendas.
Em complemento à análise inicial, a CMO pode realizar audiên-
cias públicas regionais para debater o projeto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Ao relatório preliminar podem ser apresentadas emendas por
parlamentares, Comissões Permanentes da Câmara e do Senado e
Bancadas Estaduais.
03) EMENDAS: Após aprovado o parecer preliminar, abre-se
prazo para a apresentação de emendas ao projeto de plano pluria-
nual, com vistas a inserir, suprimir, substituir ou modificar dispositi-
vos constantes do projeto.
Ao projeto podem ser apresentadas até dez emendas por par-
lamentar, até cinco emendas por Comissão Permanente da Câmara
e do Senado e até cinco emendas por Bancada Estadual.
As emendas são apresentadas perante a CMO, que sobre elas
emite parecer conclusivo e final, o qual somente poderá ser modifi-
cado mediante a aprovação de destaque no Plenário do Congresso
Nacional.
04) RELATÓRIO: O relator deve analisar o projeto de plano plu-
rianual e as emendas apresentadas, tendo como orientação as re-
gras estabelecidas no Parecer Preliminar, e formalizar, em relatório,
as razões pelas quais acolhe ou rejeita as emendas. Deve também
justificar quaisquer outras alterações que tenham sido introduzidas
no texto do projeto de lei. O produto final desse trabalho, contendo
as alterações propostas ao texto do PPPA, decorrentes das emendas
acolhidas pelo relator e das por ele apresentadas, constitui a pro-
posta de substitutivo.
O relatório e a proposta de substitutivo são discutidos e vota-
dos no Plenário da CMO, sendo necessário para aprová-los a mani-
festação favorável da maioria dos membros de cada uma das Casas,
que integram a CMO.
O relatório aprovado em definitivo pela Comissão constitui o
parecer da CMO, o qual será encaminhado à Secretaria-Geral da
Mesa do Congresso Nacional, para ser submetido à deliberação das
duas Casas, em sessão conjunta.
05) AUTÓGRAFOS E LEIS: Após aprovado, o parecer da CMO é
submetido à discussão e votação no Plenário do Congresso Nacio-
nal. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votação em
separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres
aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um
décimo dos congressistas e apresentado à Mesa do Congresso Na-
cional até o dia anterior ao estabelecido para discussão da matéria
no Plenário do Congresso Nacional.
Concluída a votação, a matéria é devolvida à CMO para a re-
dação final. Recebe o nome de Autógrafo o texto do projeto ou do
substitutivo aprovado definitivamente em sua redação final assina-
do pelo Presidente do Congresso, que será enviado à Casa Civil da
Presidência da República para sanção.
O Presidente da República pode vetar o autógrafo, total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento. Nesse caso, comunicará ao Presidente do Senado os
motivos do veto. A parte não vetada é publicada no Diário Oficial da
União como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.
A Lei 4320/64 estabelece dois sistemas de controle da execu-
ção orçamentária: interno e externo. A Constituição Federal de 1988
manteve essa concepção e deu-lhe um sentido ainda mais amplo.
Enquanto a Constituição anterior enfatizava a fiscalização fi-
nanceira e orçamentária, a atual ampliou o conceito, passando a
abranger, também, as áreas operacional e patrimonial, além de co-
brir de forma explicita, o controle da aplicação de subvenções e a
própria política de isenções, estímulos e incentivos fiscais. Ficou de-
monstrado, igualmente de forma clara, a abrangência do controle
constitucional sobre as entidades de administração indireta, ques-
tão controversa na sistemática anterior.
46
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos que resultem a arrecadação da receita
ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos
e obrigações;
II- a fidelidade funcional dos agentes da administração respon-
sáveis por bens e valores públicos;
III- o cumprimento do programa de trabalho, expresso em ter-
mos monetários e em termos de realização de obras e prestação
de serviços.
AVALIAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário
que analisa a eficácia e eficiência dos cursos de ação cumpridos e
proporciona elementos de juízo aos responsáveis da gestão admi-
nistrativa para adotar as medidas tendentes à consecução de seus
objetivos e à otimização do uso dos recursos colocados à sua dispo-
sição, o que contribui para realimentar o processo de administração
orçamentária. Esta definição traz dois critérios de análise eficiência
e eficácia que são conceituados a seguir:
O teste da eficiência na avaliação das ações governamentais
busca considerar os resultados em face dos recursos disponíveis.
Busca-se representar as realizações em índices e indicadores, para
possibilitar comparação com parâmetros técnicos de desempenho
e com padrões já alcançados anteriormente.
Tais medidas demonstram a maior ou menor capacidade de
consumir recursos escassos, disponíveis para a realização de uma
tarefa determinada. Ou, em outras palavras, indicam a justeza e
propriedade com que a forma de elaboração de determinado pro-
duto final foi selecionada, de modo a que se minimize o seu custo
respectivo.
A avaliação da eficácia procura considerar o grau em que os
objetivos e as finalidades do progresso alcançado dentro da progra-
mação de realizações governamentais. Tanto a análise da eficácia
como da eficiência são possibilidades pelas formas modernas de
estruturação dos orçamentos. A classificação por programas, pro-
jetos e atividades e a explicitação das metas físicas orçamentárias
viabilizam os testes de eficácia, enquanto a incorporação de custos,
estimativos (no orçamento) e efetivos ( na execução), auxilia as ava-
liações da eficiência.
A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO, devidamente compatibilizada com o PPA, deverá con-
ter:
● As metas e prioridades da Administração Pública, incluindo
as despesas de capital, para o exercício seguinte;
● Orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
● Disposições sobre alterações na Legislação Tributária;
● A política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento;
● Autorização específica para a concessão de qualquer vanta-
gem ou aumento de remuneração, criação de cargos ou alteração de
estrutura de carreiras,bem como admissão de pessoal, a qualquer
título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, res-
salvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista;
Os limites para elaboração da proposta orçamentária dos po-
deres judiciário e legislativo
Na União, o prazo para envio do projeto de Lei da LDO pelo
Executivo ao Legislativo é até o dia 15 de abril do exercício anterior
ao da Lei Orçamentária Anual.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A sessão legislativa ordinária não será interrompida até que o
projeto de Lei da LDO seja aprovado.
Vale lembrar que, conforme a Emenda Constitucional nº 50,
de14/02/2006, a sessão legislativa vai do período de 02 de fevereiro
a 17 de julho, e de 1º. de agosto a 22 de dezembro.
A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
A composição da Lei Orçamentária Anual está prevista na
CF/88, art. 165, § 5°:
●Orçamento fiscal, incluindo todas as receitas e despesas, re-
ferentes aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos da administra-
ção direta, autarquias, fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
●Orçamento de investimento das empresas em que o Estado,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com direito
a voto;
●Orçamento da seguridade social, abrangendo todos os órgãos
e entidades da administração direta ou autárquica, bem como os
fundos e fundações instituídas pelo Poder Público, vinculados à
saúde, previdência e assistência social.
Constitui matéria exclusiva da lei orçamentária a previsão da
receita e a fixação da despesa, podendo conter, ainda segundo a
norma constitucional:
●Autorização para abertura de créditos suplementares;
● Autorização para contratação de operações de crédito, inclu-
sive por antecipação de receita orçamentária (ARO) na forma da lei.
Os orçamentos fiscais e de investimentos serão compatibiliza-
dos com o PPA; terão a função de reduzir as desigualdades inter-re-
gionais, segundo critérios de população e renda per capita.
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que o modi-
fiquem terão que ser compatíveis com o PPA e com a LDO, para
serem aprovadas.
O prazo para envio do projeto da LOA ao Poder Legislativo é até
31 de agosto.
No prazo de trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
o Poder Executivo publicará relatório resumido da execução orça-
mentária.
Ciclo do Orçamento Anual
Uma vez que a cada exercício será preciso uma nova Lei Orça-
mentária Anual, verifica-se que o processo orçamentário se dá na
forma de um verdadeiro ciclo, com quatro fases bem distintas:
1. Elaboração da Proposta Orçamentária
Trata-se do momento em que cada um dos diversos órgãos e
entidades que compõem a Administração Pública faz o levantamen-
to das suas necessidades de e cursos para o exercício seguinte, le-
vando em consideração os programas do Governo e os objetivos de
desenvolvimento econômico e social do país.
O órgão central de planejamento recebe todas estas demandas
e as consolida num único documento, compatibilizando-o com a es-
timativa das receitas esperadas para o próximo ano.
Em seguida, redistribui a previsão de gastos de acordo com os
parâmetros macroeconômicos, estabelecendo as quotas finais de
recursos para cada órgão.
Finalmente, é produzido o texto do projeto da Lei Orçamen-
tária Anual, juntamente com os diversos anexos que irão detalhar
todas as receitas e despesas, de acordo com classificação orçamen-
tária própria.
O projeto da LOA é então remetido ao Poder Legislativo, junto
com mensagem do chefe do Poder Executivo, para aprovação.
47
2. Discussão e Aprovação da Lei Orçamentária
Ao chegar no Poder Legislativo, o projeto da LOA será aprecia-
do pelos congressistas, que poderão propor emendas ao texto ini-
cial, dando origem a um texto substitutivo.
O projeto da LOA cumprirá um rito semelhante ao das demais
leis que tramitam pelo Congresso Nacional, sendo exigido apenas
maioria simples para sua aprovação.
Após a devida aprovação da LOA, com ou sem emendas, o Po-
der Legislativo devolve para o Poder Executivo, para sanção ou veto.
Sendo sancionada pelo Presidente da República, a LOA agora
será promulgada, e com sua publicação no Diário Oficial da União,
estará produzindo os seus devidos efeitos legais.
3. Execução Orçamentária
Esta fase transcorre durante todo o exercício financeiro, pois
consiste na efetiva arrecadação, por parte do Governo, das diversas
receitas previstas, bem como a realização das despesas programa-
das para o período.
4. Controle e Avaliação
O controle se inicia junto com a execução do orçamento, uma
vez que o próprio Governo, através dos seus órgãos de controle in-
terno ou de controle externo, iniciam a fiscalização sobre os gesto-
res públicos, com relação à legalidade dos procedimentos executa-
dos.
No tocante à avaliação, trata-se de preocupação específica com
os resultados efetivos dos programas realizados durante o ano, em
termos de benefícios gerados para a população.
Outros planos e programas
O programa é o instrumento de organização da atuação gover-
namental. Articula um conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores esta-
belecidos no plano plurianual, visando à solução de um problema
ou o atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ação finalística do Governo Federal deverá ser estru-
turada em programas, orientados para consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no PPA. A ação finalística é
a que proporciona bem ou serviço para atendimento direto às de-
mandas da sociedade.
Os programas de ações não finalísticas são programas consti-
tuídos predominantemente de ações continuadas, devendo conter
metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo
definido.
São quatro os tipos de programas previstos:
- Programas finalísticos;
- Programas de gestão das políticas públicas;
- Programas de serviços ao Estado;
- Programa de apoio administrativo.
Programas Finalísticos
São programas que resultam em bens e serviços ofertados di-
retamente à sociedade. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, público-alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do índice,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável pelo pro-
grama O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
público alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas - volta
Os programas de gestão de políticas públicas assumirão deno-
minação específica de acordo com a missão institucional de cada
órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa natureza por
órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa Na
Presidência da República e nos Ministérios que constituam órgãos
centrais de sistemas (Orçamento e Gestão, Fazenda), poderá haver
mais de um programa desse tipo.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de informa-
ção e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervi-
são, avaliação e divulgação de políticas públicas. As atividades deve-
rão assumir as peculiaridades de cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado
Programas de Serviços ao Estado são os que resultam em bens
e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas
para esse fim específico. Seus atributos básicos são: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unidade
responsável pelo programa.
Programas de Apoio Administrativo
Os programas de Apoio Administrativo correspondem ao con-
junto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras
que, embora colaborem para a consecução dos objetivos dos pro-
gramas finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passí-
veis de apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portan-
to, os de prover os órgãos da União dos meios administrativos para
a implementação e gestão de seus programas finalísticos.
O Sistema de Orçamento compreende as atividades de acom-
panhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos no
âmbito de cada esfera de Poder.
Ao Órgão Central de Orçamento cabe a responsabilidade de
coordenar o processo de preparação, elaboração e avaliação do Or-
çamento Anual, normatizando e supervisionando a ação dos outros
órgãos que compõem o sistema de orçamento.
O Órgão Setorial do Orçamento é o articulador entre o órgão
central e os órgãos executores, dentro de um sistema, sendo res-
ponsável pela coordenação das ações na sua esfera de atuação.
SIAFI e SIOF
SIOP
Com a finalidade de dar suporte às rotinas desenvolvidas no
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, foram implan-
tados o Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) e o Sis-
tema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), nos
anos de 1987 e 2000, respectivamente.
Estes dois sistemas informatizados foram substituídos a partir
de 2009, de forma gradativa, pelo Sistema Integrado de Planeja-
mento e Orçamento (SIOP), com os seguintes objetivos:
I. prover mecanismos adequados ao registro e controle dos
processos de planejamento e orçamento;
II. fornecer meios para agilizar os processos de elaboração do
PPA, LDO, LOA e tramitação de pedidos de alterações orçamentá-
rias;
III. fornecer fonte segura e tempestiva de informações orça-
mentárias;
IV. integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos di-
versos órgãos e entidades participantes;
V. permitir aos segmentos da sociedade obter a necessária
transparência das informações orçamentárias (BRASIL, 2013).
48
Dessa forma, o SIOP é o sistema informatizado (artefato) que
dá suporte às rotinas orçamentárias do Governo Federal em tempo
real. Por meio do acesso à internet, os usuários dos órgãos setoriais
e unidades orçamentárias integrantes do Sistema de Planejamento
e de Orçamento Federal, bem como de outros sistemas automati-
zados, registram suas operações e efetuam suas consultas on-line
(BRASIL, 2013).
Assim, a implantação e, principalmente, o uso do SIOP têm re-
flexos nas diversas rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito
do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, uma vez que
a sua interação com estas rotinas pode influenciar tanto a flexibili-
zação quanto a estabilidade das mesmas.
De acordo com D’Adderio (2011), concentrar-se na relação en-
tre artefatos e aspecto ostensivo possibilita captar a dinâmica pela
qual as visões ostensivas específicas são selecionadas e incorpora-
das em artefatos de rotinas, ou seja, regras e procedimentos, e, por
outro lado, concentrar-se sobre as relações entre artefatos e per-
formances possibilita captar a micro dinâmica pela qual artefatos
influenciam e são influenciados por performances. Dessa forma, o
SIOP, como artefato criado com base nos aspectos ostensivos das
rotinas orçamentárias da União e que, por meio do seu uso, man-
tém interação com tais rotinas.
A tecnologia da informação é indispensável para que as orga-
nizações aprimorem sua agilidade, efetividade e inteligência (RE-
ZENDE, 2008). No que tange ao Sistema de Planejamento e de Or-
çamento Federal, a implantação do SIOP deve corresponder a tal
expectativa, uma vez que mudanças nas rotinas orçamentárias são
necessárias para dinamizar um sistema caracterizado por arranjos
institucionais mais estáveis, como, por exemplo, a Lei no 4.320, de
1964, que completou cinquenta anos de vigência em 2014.
Tendo em vista que o SIOP envolve uma série de custos ope-
racionais, é importante verificar as mudanças geradas com a sua
implantação, principalmente as que se referem ao aperfeiçoamento
da gestão das rotinas orçamentárias no âmbito da União, as quais
viabilizam a implementação das políticas públicas desenvolvidas no
âmbito do Governo Federal, com impactos em outras esferas de go-
verno, na economia e, sobretudo, na sociedade.
Dentre as rotinas orçamentárias desenvolvidas no âmbito do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), cabe des-
tacar a rotina de elaboração das alterações orçamentárias, a qual
tem significativa importância no contexto orçamentário federal,
uma vez que envolve todos os órgãos dos três Poderes e uma consi-
derável quantidade de profissionais, que atuam de forma contínua
e integrada nesta rotina ao longo de todo o exercício financeiro.5
SIAF
SIAFI - É o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal;
Órgão Gestor: Secretaria do Tesouro Nacional - STN / Ministério
da Fazenda - MF;
Função: registro, acompanhamento e controle da execução or-
çamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal.
A história do SIAFI
Até o exercício de 1986, o Governo Federal convivia com uma
série de problemas de natureza administrativa que dificultavam a
adequada gestão dos recursos públicos e a preparação do orçamen-
to unificado, que passaria a vigorar em 1987:
- Emprego de métodos rudimentares e inadequados de traba-
lho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades or-
çamentárias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais;
5 Fonte: www.repositorio.unb.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Falta de informações gerenciais em todos os níveis da Admi-
nistração Pública e utilização da Contabilidade como mero instru-
mento de registros formais;
- Defasagem na escrituração contábil de pelo menos, 45 dias
entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstrações
Orçamentárias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das
informações para fins gerenciais;
- Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade
de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada
conceito, comprometendo o processo de tomada de decisões;
- Despreparo técnico de parte do funcionalismo público, que
desconhecia técnicas mais modernas de administração financeira e
ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o aten-
dimento de aspectos formais da gestão dos recursos públicos;
- Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o
desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de respon-
sabilidades aos maus gestores;
- Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de
caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no
âmbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta
bancária para cada despesa. Exemplo: Conta Bancária para Material
Permanente, Conta bancária para Pessoal, conta bancária para Ma-
terial de Consumo, etc.
A solução desses problemas representava um verdadeiro de-
safio à época para o Governo Federal. O primeiro passo para isso
foi dado com a criação da Secretaria do Tesouro Nacional - STN,
em 10 de março de 1986., para auxiliar o Ministério da Fazenda na
execução de um orçamento unificado a partir do exercício seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informações
que permitissem aos gestores agilizar o processo decisório, tendo
sido essas informações qualificadas, à época, de gerenciais. Dessa
forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantação de um siste-
ma informatizado, que integrasse os sistemas de programação fi-
nanceira, de execução orçamentária e de controle interno do Poder
Executivo e que pudesse fornecer informações gerenciais, confiá-
veis e precisas para todos os níveis da Administração.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com
o SERPRO, o Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal – SIAFI em menos de um ano, implantando-o em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento
moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pú-
blicos.
Com o SIAFI, os problemas de administração dos recursos pú-
blicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo
Federal tem uma Conta Única para gerir, de onde todas as saídas
de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicação e do servidor
público que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para
executar, acompanhar e controlar com eficiência e eficácia a correta
utilização dos recursos da União.
Objetivos do siafi
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acom-
panhamento e controle da execução orçamentária, financeira e pa-
trimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem alcan-
çado satisfatoriamente seus principais objetivos:
a) prover mecanismos adequados ao controle diário da execu-
ção orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Adminis-
tração Pública;
b) fornecer meios para agilizar a programação financeira, oti-
mizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da
unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
49
c) permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tem-
pestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis da
Administração Pública Federal;
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão
dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa ativi-
dade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador
de despesa de cada unidade gestora;
e) permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e mu-
nicípios e de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o
das transferências negociadas;
g) integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Go-
verno Federal;
h) permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recur-
sos públicos; e
i) proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
Vantagens do siafi
O SIAFI representou tão grande avanço para a contabilidade
pública da União que ele é hoje reconhecido no mundo inteiro e
recomendado inclusive pelo Fundo Monetário Internacional. Sua
performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e
despertou a atenção no cenário nacional e internacional, que vá-
rios países, além de alguns organismos internacionais, têm enviado
delegações à Secretaria do Tesouro Nacional, com o propósito de
absorver tecnologia para a implantação de sistemas similares.
Veja os ganhos que a implantação do SIAFI trouxe para a Admi-
nistração Pública Federal :
- Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informação,
qualidade e precisão em seu trabalho;
- Finanças: agilização da programação financeira, otimizando a
utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação
dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco
Central;
- Orçamento: a execução orçamentária passou a ser realizada
tempestivamente e com transparência, completamente integrada a
execução patrimonial e financeira;
- Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam
o orçamento : os números da época da implantação do SIAFI indica-
vam a existência de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade,
eram mais de 4.000 que hoje estão cadastrados e executam seus
gastos através do sistema de forma “on-line”;
- Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do paga-
mento, já é recolhido o imposto devido;
- Auditoria: facilidade na apuração de irregularidades com o
dinheiro público;
- Transparência: poucas pessoas tinham acesso às informações
sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI. A
prática da época era tratar essas despesas como “assunto sigiloso”.
Hoje a história é outra, pois na democracia o cidadão é o grande
acionista do estado; e
- Fim da multiplicidade de contas bancárias: os números da
época indicavam 3.700 contas bancárias e o registro de aproxima-
damente 9.000 documentos por dia. Com a implantação do SIAFI,
constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias e se
registravam em média 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98%
dos pagamentos são identificados de modo instantâneo na Conta
Única e 2% deles com uma defasagem de, no máximo, cinco dias.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta inúmeras vantagens que
o distinguem de outros sistemas em uso no âmbito do Governo Fe-
deral:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

- Sistema disponível 100% do tempo e on-line;

- Sistema centralizado, o que permite a padronização de métodos e rotinas de trabalho;
- Interligação em todo o território nacional;
- Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judiciário);
- Utilização por grande parte da Administração Indireta; e
- Integração periódica dos saldos contábeis das entidades que ainda não utilizam o SIAFI, para efeito de consolidação das informações
econômico-financeiras do Governo Federal - à exceção das Sociedades de Economia Mista, que têm registrada apenas a participação acio-
nária do Governo - e para proporcionar transparência sobre o total dos recursos movimentados.

Principais atribuições do siafi

O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a exe-
cução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Direta federal, das autarquias, fundações e
empresas públicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da
Seguridade Social da União.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Públicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem, pela Conta Única do
Governo Federal, suas receitas (taxas de água, energia elétrica, telefone, etc) dos Órgãos que utilizam o sistema. Entidades de caráter pri-
vado também podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilização depende da celebração de convênio ou
assinatura de termo de cooperação técnica entre os interessados e a STN, que é o órgão gestor do SIAFI.
Muitos são as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administração Pública que dele faz uso, mas podemos dizer, a título de simplifica-
ção, que essas facilidades foram desenvolvidas para registrar as informações pertinentes às três tarefas básicas da gestão pública federal
dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
- Execução Orçamentária;
- Execução Financeira; e
- Elaboração das Demonstrações Contábeis, consolidadas no Balanço Geral da União.6

Ciclo e Processo Orçamentário

A CF 88 determina a elaboração do contrato orçamentário com base em três leis ordinárias:

• Plano Plurianual (PPA), a cada 4 anos;
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), anualmente;
• Lei Orçamentária Anual (LOA).

Visando fortalecer a interligação dos processos de planejamento e orçamento (alocação de recursos), a CF 88 exigiu que o PPA, a LDO
e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatíveis.
A LDO recebeu a função unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser considerada um “esqueleto” da lei orçamentária anual: estabe-
lece, anualmente, a estrutura para a elaboração do orçamento. Por sua vez, a própria elaboração da LDO deve obedecer aos princípios do
PPA.
Essa sobreposição entre as três leis está disposto prioritariamente nos artigos 165, 166 e 167 da CF.
O artigo 165 da Constituição determina que os orçamentos anuais, neste caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatíveis com
o PPA.
6 Fonte: www.ceap.br – Por Glaucio Bezerra

50
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Art. 165. (...)
§ 7° Os orçamentos previstos no § 5°, I e II, deste artigo, com-
patibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a
de reduzir desigualdades inter regionais, segundo critério popula-
cional (CF, art. 165, § 7°). Compreendendo o ciclo orçamentário
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifiquem a LOA,
ou projetos no mesmo sentido, precisam ser compatíveis tanto em
relação ao PPA como naquilo que determina a LDO:
Art. 166. (...)
§ 3° As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovados caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de di-
retrizes orçamentárias. Compreendendo o ciclo orçamentário.O su-
per-ordenamento do PPA sobre à LOA está claro no art. 167, da CF:
Art. 167. (...)
§1° Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob crime de res-
ponsabilidade (CF, art. 167,§ 1°).Esse super-ordenamento também
aparece em outros trechos da Constituição, como a necessidade de
que a LOA observe a LDO:
§ 5° Durante a execução orçamentária do exercício, não pode-
rá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen-
tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais (CF, art 99, § 5°; CF, art. 127,
§ 6°).
Enfim, a Constituição determina que a elaboração da LDO ocor-
ra à luz das diretrizes fixadas no PPA (CF, art. 166, § 4°). Esta mesma
orientação vale para a elaboração da LOA (CF, art. 165, § 7°; CF, art.
166, § 3°, inciso I).
O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da propos-
ta do Plano Plurianual (PPA) pelo poder Executivo. Isso ocorre no
primeiro ano de governo do presidente, governador ou prefeito re-
cém-empossado ou reeleito.
O exercício financeiro, no Brasil, é um período de doze me-
ses (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil (Lei
4.320/64, Art. 34). O exercício financeiro define o período para fins
de organização dos registros relativos à arrecadação de receitas, a
execução de despesas.
Entende-se por ciclo orçamentário uma séria de rotinas, contí-
nuas, dinâmicas e flexíveis, visando à elaboração, aprovação, exe-
cução, controle e avaliação do orçamento, em um determinado
período tempo que não se deve confundir ao exercício financeiro.
Para a realização desse processo devem ser cumpridas as se-
guintes etapas:
a) Elaboração
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
c) Execução
d) Controle e
e) Avaliação
a) Elaboração
Essa fase é de responsabilidade essencialmente do Poder Exe-
cutivo, que realiza estudos para preparação dos projetos das leis
orçamentárias que são: PPA, LDO e LOA.
Na etapa de elaboração da PLOA são estabelecidas as metas
e prioridades, compatíveis com a LDO, define programas, obras e
estimativa das receitas, bem como consolida as propostas parciais
elaboradas pelo Judiciário, Legislativo e Ministério Público, visando
o envio ao Congresso Nacional para apreciação e votação.
51
Naturalmente, os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério
Público têm autonomia para a elaboração de suas propostas, den-
tro das condições e limites já estabelecidos nos planos e diretrizes.
O órgão central do Sistema de Orçamento (o Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) fixa os parâmetros a serem adota-
dos no âmbito de cada órgão/unidade orçamentária.
Há dois níveis de compatibilização e consolidação: o primeiro
decorre das discussões entre as unidades de cada órgão; o segun-
do, no âmbito do órgão central do Sistema de Orçamento, entre os
vários órgãos da Administração Pública.
Dentre os parâmetros que se deve utilizar nessa fase, também
conhecida como pré-proposta, destacamos:
- análise histórica da execução do orçamento (saber o que,
como e quanto se gastou);
- quantificação dos gastos, recursos e estabelecimento de limi-
tes (verificar a LRF);
- compatibilização dos programas e ajustes dos gastos (adequa-
ção do planejamento aos gastos).
Disso resulta a proposta consolidada que o Presidente da Re-
pública encaminha, anualmente, ao Congresso Nacional, por meio
de mensagem ao Congresso Nacional, com a função de esclarecer
e apresentar os principais pontos e questões relativos à situação
financeira do Estado.
Vale notar que, antes da etapa de elaboração da proposta or-
çamentária, o órgão central de orçamento indica o volume de dis-
pêndios coerente com a meta de resultado primário e parâmetros
estabelecidos na LDO, e em conformidade com as orientações es-
tratégicas estabelecidas no Plano Plurianual.
O volume assim estabelecido determinará a quantificação da
demanda financeira e servirá para formular o limite da expansão ou
retração do dispêndio.
Os recursos financeiros serão determinados em função das re-
comendações da LDO sobre:
• comportamento da arrecadação tributária;
• política de endividamento;
• participação das fontes internas e externas no financiamento
das despesas;
• crescimento econômico; e
• alteração na legislação tributária.
No processo de programação, busca-se uma igualdade entre
a demanda e a oferta financeira quando da consolidação das pro-
postas setoriais (princípio do equilíbrio entre receitas e despesas
públicas).
Na consolidação das propostas, nos níveis setoriais ou central,
pode-se conduzir a alterações nos dispêndios ou nas disponibilida-
des financeiras.
Sendo a peça orçamentária o documento que cristaliza todo o
processo de gestão dos recursos públicos, devem ser contempla-
dos, na fase de elaboração orçamentária, todos os elementos que
facilitem a análise sob os aspectos da eficiência e da eficácia dos
projetos.
Cabe destacar, ainda, que o Poder Executivo, para fins de ela-
boração da Proposta Orçamentária, vale-se, anualmente, das ins-
truções contidas no Manual Técnico de Orçamento, MTO-02, cujo
objetivo é orientar os participantes do processo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
b) Apreciação, aprovação, sanção e publicação
Seguindo o curso do processo legislativo, caberá ao Poder Le-
gislativo, por meio da Comissão Mista Permanente de Orçamento
e Finanças, apreciar os termos da proposta enviada pelo Chefe do
Poder Executivo, podendo, segundo certos critérios, emendá-la e,
em situações extremas, rejeitá-la.
Observa-se que o Presidente da República poderá propor alte-
rações aos projetos, desde que não tenha sido iniciada a votação
pela comissão mista, da parte proposta.
Importante observar que as seguintes despesas não podem so-
frer anulação:
a) pagamento de pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida pública;
c) transferências tributárias constitucionais ao FPE e FPM.
Os projetos de lei do PPA, LDO e LOA serão votadas pelas duas
Casas do Congresso Nacional, que após será enviado ao Presidente
da República para promulgação e sanção no prazo de 15 dias úteis,
devendo publicá-las a seguir.
Por fim, ressalta-se que mesmo depois de votado o orçamento
e já se tendo iniciada a sua execução, o processo legislativo poderá
novamente ser desencadeado em virtude projeto de lei destinado a
solicitar autorizações para a abertura de créditos adicionais.
Fluxo do Processo de Elaboração e Aprovação da LOA
1. Secretaria de Orçamento Federal
Aprova instruções para a elaboração das propostas do Orça-
mento Anual, divulga parâmetros, limites e prazos para a elabora-
ção das propostas orçamentárias setoriais.
2 Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Orienta e coordena a elaboração das propostas das unidades
orçamentárias.
Fixa prazo para a entrega das propostas no âmbito de cada Mi-
nistério.
3. Unidades Gestoras
Elabora a proposta orçamentária e encaminha-a a SPOA do ór-
gão.
4. Secretaria Executiva/Subsecretaria de Planejamento, Orça-
mento e Administração
Analisa preliminarmente, faz correções, revisa e consolida as
propostas parciais das unidades.
Encaminha-as à Secretaria de Orçamento Federal – SOF/MP.
5. Secretaria de Orçamento Federal- SOF/MP
Faz análises, cortes, correções, bem como, revisa e consolida as
propostas parciais recebidas dos órgãos.
A SOF/MP junta as propostas parciais às estimativas do orça-
mento de Receita e forma a proposta orçamentária geral, a qual é
encaminhada ao Presidente da República.
6. Presidência da República
Encaminha a proposta orçamentária ao Congresso Nacional até
o dia 31 de agosto do ano vigente.
7. Comissão Mista de Orçamento
Recebe o projeto de lei e as emendas dos congressistas. Ana-
lisa, emite parecer, discute e vota o mesmo. Elabora redação final
do projeto de lei.
52
8. Congresso Nacional
Discute e vota o relatório final da Comissão Mista de Orçamen-
to, bem como as emendas pendentes de decisão. Aprova a Lei Orça-
mentária. Devolve-a ao Presidente da República para sanção.
9. Presidente da República
Sanciona ou promulga a Lei Orçamentária. Determina a sua pu-
blicação no Diário Oficial da União.
10. Secretaria de Orçamento Federal
Providência a disponibilização da fita do orçamento para pro-
cessamento no Sistema Integrado de Administração Financeira do
Governo Federal (SIAFI).
c) Execução
Essa fase inicia-se logo após a publicação da lei orçamentária,
e caracterizada pela efetivação na arrecadação das receitas e o pro-
cessamento da despesa.
Ademais, nos termos da LRF, art. 8º, o Poder Executivo deverá
no prazo de 30 dias, publicar o decreto de programação financeira
e o cronograma de execução mensal de desembolso, que tem por
objetivos:
I – assegurar as unidades orçamentárias, em tempo hábil, a
soma de recursos necessários para a melhor execução do programa
de trabalho;
II – manter durante o exercício financeiro o equilíbrio entre
receita arrecadada e despesa realizada, visando reduzir eventuais
insuficiências de recursos.
d) Controle
Uma vez realizada a execução orçamentária, os órgãos dos sis-
temas de controle interno e externo iniciam o processo de aprecia-
ção e julgamento da aplicação dos recursos públicos nos termos das
leis orçamentárias e com base em regulamentos específicos.
Durante essa fase, devem ser observados os seguintes princí-
pios:
● a legalidade;
● a economicidade;
● a correta aplicação das receitas e,
● suas renúncias.
O controle aqui estudado pode ser realizado nos seguintes mo-
mentos:
I – a priori ou prévio: antes da execução do orçamento.
II – concomitante: durante a execução do orçamento.
III – a posteriori ou subsequente: após o encerramento do exer-
cício financeiro.
Ademais, cabe ao gestor público a apresentação da prestação
de contas, que tem como finalidade apresentar os fatos ocorridos
na sua gestão.
e) Avaliação
Essa é a última fase, às vezes não consideradas por alguns dou-
trinadores, permite a revisão e a melhora do planejamento orça-
mentário pelo Governo, onde são observadas as metas atingidas
comparadas aos recursos utilizados.
Esse papel atualmente é exercido pela SPI/MP.
Processo Orçamentário
O processo orçamentário compreende:
- conjunto de regras e procedimentos dirigidas aos agentes pú-
blicos;
- solução de conflitos de interesse nos diversos planos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- interesse políticos relacionados ao processo decisório;
- nível de endividamento x investimentos e crescimento;
- eficiência na alocação orçamentária;
Onde há um orçamento público, há sempre um processo orça-
mentário, seja numa ditadura ou numa democracia desenvolvida.
Porém, eles se revestem de características completamente diferen-
tes. No Brasil, durante o regime militar, por exemplo, o Executivo
enviava um orçamento para o Legislativo, que deveria aprová-lo
sem possibilidade de emendas ou maior discussão. Já numa demo-
cracia, espera-se que a aprovação do orçamento público gere um
jogo de negociação dentro do Legislativo e entre este e o Executivo.
O desenho do processo orçamentário visa justamente a aper-
feiçoar esse jogo, procurando o máximo possível criar condições
para que os seus resultados sejam gerados em um ambiente com
algumas importantes propriedades. Tais propriedades, que visua-
lizamos aqui como Pontos Cardiaisdo Processo Orçamentário, são
listadas abaixo sem ordem de precedência:
1) Legitimidade
2) Simplicidade
3) Efetividade
4) Temporalidade
A caracterização pragmática e detalhada de cada um destes
termos variará de sociedade para sociedade. Seu significado con-
ceitual subjacente, entretanto, ponto mais importante, é facilmente
inteligível:
1) Legitimidade: Baseia-se nas noções de transparência, equi-
dade, universalidade e obediência à norma legal, a população acre-
ditando na justeza da forma e do volume de acordo com os quais
são obtidos e alocados os recursos públicos.
2) Simplicidade: Objetiva o desenvolvimento da percepção e do
pleno entendimento, pela população em geral, dos mecanismos e
da importância do processo orçamentário como um todo.
Regras claras e simples são mais compreensíveis. Isto ajuda a
criar uma cultura de escolhas objetivas, onde cada indivíduo se tor-
na realmente interessado no acompanhamento do uso dos recur-
sos públicos, passando a vigiar e ponderar sobre as ações do Exe-
cutivo e do Legislativo de uma forma mais exigente. Espera-se um
aumento da consciência sobre as vantagens e custos das opções de
política traduzidas em verbas pelo orçamento público.
3) Efetividade: Tal propriedade visa a assegurar que o processo
orçamentário ajude o bom funcionamento do Estado, servindo de
instrumento, e não empecilho, à implementação das políticas públi-
cas legitimamente aprovadas.
4) Temporalidade: Traduz-se aqui por temporalidade a utiliza-
ção do processo orçamentário como um dos instrumentos princi-
pais de permeabilização e sujeição dos gastos públicos às preferên-
cias intertemporais da sociedade.
O processo orçamentário deve ser capaz de gerar, ano a ano,
uma sucessão de orçamentos, nos quais a realização de investi-
mentos possa manter, se a determinação política assim dispuser, os
focos de longo prazo previamente determinados. No Brasil, a Cons-
tituição de 1988 tentou fazer isto, alocando um certo percentual
das despesas para fins específicos. Para a educação, por exemplo,
houve alocação de 18% dos recursos tributários. Os resultados des-
sa experiência, entretanto, são polêmicos.
53
Denotamos os quatro pontos acima como Pontos Cardiais do
Processo Orçamentário porque eles estabelecem um conjunto mí-
nimo de condições ao bom funcionamento da prática orçamentária
pública. Tais condições, porém, são necessárias, mas não suficien-
tes. Países com boa estrutura de processo orçamentário podem ou
não gerar um bom orçamento público. Todavia, países onde o pro-
cesso orçamentário não possui uma ou algumas das propriedades
acima têm demonstrado, em maior ou menor grau, menor resiliên-
cia na manutenção do desenvolvimento.
O processo orçamentário é composto das seguintes etapas:
1) fixação das metas de resultado fiscal (constante do anexo de
metas fiscais da LDO e tem por finalidade garantir a redução gradual
da relação dívida pública ⁄ PIB. O limite do endividamento corres-
ponderá a um percentual da RECEITA CORRENTE LÍQUIDA). Depois
de estabelecida a meta fiscal, inicia-se a elaboração do orçamento
com a estimativa da receita, possibilitando, a seguir, fixar o valor da
despesa.
2) previsão ou estimativa da receita (observarão normas téc-
nicas e legais, considerando os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fatos relevante e serão acompanhadas de demons-
trativos de sua evolução e da metodologia de cálculo e premissas
utilizadas).
LEGISLAÇÃO, PREÇO e RENDA, configuram-se como parâme-
tros fundamentais para estimativas das receitas.
3) cálculo da necessidade de financiamento (as necessidades
são apuradas nas três esferas de governo: federal, estadual e mu-
nicipal. Cada ente da Federação deverá indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exercício financeiro a que a LDO se referir e os
dois seguintes).
As necessidades de financiamento do setor público são apura-
das separadamente pelos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
e pelo Orçamento de Investimento das Estatais.
As necessidades de financiamento do Governo Central corres-
ponde ao resultado dos orçamentos fiscais e da seguridade social, e
se expressam por meio do resultado primário e resultado nominal.
A soma das necessidades de financiamento do governo central
com as das empresas estatais, correspondem as necessidades de
financiamento da União.
O resultado primário de determinado ente representa a dife-
rença entre
A) RECEITAS PRIMÁRIAS (impostos, taxas, contribuições e de-
mais receitas, EXCLUINDO-SE: operações de crédito, receitas de
rendimentos de aplicações financeiras, empréstimos concedidos,
privatizações, superávit financeiro)
B) DESPESAS PRIMÁRIAS (despesas orçamentárias, EXCLUIN-
DO-SE: amortizações, juros e encargos da dívida, aquisição de títu-
los de capital integralizado, concessão de empréstimos)
Superávit primário = receitas primárias > despesas primárias
4) fixação dos valores para despesas obrigatórias (são despe-
sas obrigatórias: as transferência constitucionais – fundo de partici-
pação dos estados e dos municípios, programas de financiamento
do setor produtivo das regiões norte, nordeste e centro-oeste – as
despesas de pessoal e encargos sociais, benefícios previdenciários,
as decorrentes de dívidas públicas, contratuais e mobiliárias, e as
relacionadas com sentenças judiciais transitadas em julgado (pre-
catórios).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
5) determinação dos limites para despesas discricionárias
Após estimadas todas as receitas, considerando-se a meta de
resultado primário prevista na LDO, e determinadas as despesas
obrigatórias (que têm seu montante determinado por disposições
legais e constitucionais), o restante destina-se às despesas discricio-
nárias (fixadas em conformidade com disponibilidade de recursos
financeiros).
Classificam-se como despesas discricionárias as despesas pri-
márias de execução não obrigatória no âmbito dos três Poderes e
do Ministério Público. Por meio dessas despesas, o Governo mate-
rializa as políticas setoriais, viabilizando sua plataforma de “campa-
nha”, pois possui a discricionariedade de alocação e execução das
dotações orçamentárias de acordo com suas metas e prioridades.
6) elaboração das propostas setoriais
As diversas unidades elaboram simultaneamente as propostas
e definem sua programação orçamentária, resultando numa es-
trutura programática formada pelos programas e suas respectivas
ações (projetos, atividades e operações especiais).
Após a definição da estrutura programática, é feito o detalha-
mento da proposta setorial, onde será enviado ao Órgão Central
do Sistema Orçamentário para realizar os ajustes, que serão nego-
ciados com os órgãos setoriais do Poder Executivo, decorrentes de
revisão das estimativas de receitas e fixação de despesas.
7) processo legislativo
8) sanção da lei
9) execução orçamentária
10) alterações orçamentárias7
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
A Classificação Funcional Programática representou um grande
avanço na técnica de apresentação orçamentária.
Ela permite a vinculação das dotações orçamentárias a objeti-
vos de governo. Os objetivos são viabilizados pelos Programas de
Governo. Esse enfoque permite uma visão de “o que o governo faz”,
o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradi-
cional, que visualiza “o que o governo compra”.
Os programas, na classificação funcional-programática, são
desdobramentos das funções básicas de governo. Fazem a ligação
entre os planos de longo e médio prazos e representam os meios
e instrumentos de ação, organicamente articulados para o cum-
primento das funções. Os programas geralmente representam os
produtos finais da ação governamental. Esse tipo de orçamento é
normalmente denominado Orçamento-Programa.
No Brasil, o Orçamento-Programa está estruturado em diversas
categorias programáticas, ou níveis de programação, que represen-
tam objetivos da ação governamental em diversos níveis decisórios.
Assim, a classificação funcional programática apresenta:
Função
A função representa o maior nível de agregação das diversas
áreas de despesa que competem ao setor público.
A função “Encargos Especiais” engloba as despesas em relação
às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no
processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, in-
denizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação
neutra. No caso da função “Encargos Especiais” os programas cor-
responderão a um código vazio, do tipo “0000”.
7Texto adaptado de Carlos Ivan Simonsen Leal (http://inter-
essenacional.uol.com.br)/Alessandro Lopez (http://alessandrol-
opez.blogspot.com.br
54
Subfunção
A subfunção representa uma partição da função, visando
agregar determinado subconjunto de despesas do setor público.
Na nova classificação a subfunção identifica a natureza básica das
ações que se aglutinam em torno das funções.
As subfunções poderão ser combinadas com funções diferen-
tes daquelas a que estão relacionadas, segundo a Portaria n.º 42.
Assim a classificação funcional será efetuada por intermédio da
relação da ação (projeto, atividade ou operação especial) com a
subfunção e a função. A partir da ação, classifica-se a despesa de
acordo com a especificidade de seu conteúdo e produto, em uma
subfunção, independente de sua relação institucional. Em seguida
será feita a associação com a função, associação esta voltada à área
de atuação característica do órgão/ unidade em que as despesas
estão sendo efetuadas.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ do Ministé-
rio da Saúde deve ser classificada – de acordo com sua característi-
ca – na subfunção n.° 571 “Desenvolvimento Científico” e na função
n.° 10 “Saúde”.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Minis-
tério dos Transportes será classificado na subfunção n.° 128 “For-
mação de Recursos Humanos” e na função n.° 26 “Transportes”.
Exemplo 3: uma operação especial de financiamento da produ-
ção que contribui para um determinado programa proposto para
o Ministério da Agricultura será classificada na subfunção n.° 846
“Outros Encargos Especiais” e na função n.° 20 “Agricultura”.
Estrutura Programática
Como já assinalado anteriormente, os programas deixam de
ter o caráter de classificador e cada nível de governo passará a ter
a sua estrutura própria, adequada à solução dos seus problemas,
e originária do processo de planejamento desenvolvido durante a
formulação do Plano Plurianual – PPA, ora em fase de elaboração.
Haverá convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum inte-
grador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação, o pla-
no termina no programa e o orçamento começa no programa, o que
confere a esses documentos uma integração desde a origem, sem
a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilização entre
módulos diversificados. O programa, como único módulo integra-
dor, e os projetos e as atividades, como instrumento de realização
dos programas.
Cada programa deverá conter, no mínimo, objetivo, indicador
que quantifique a situação que o programa tenha por fim modificar
e os produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo.
Os produtos dos programas darão origem aos projetos e atividades.
A cada projeto ou atividade só poderá estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dará origem à meta.
Os programas serão compostos por atividades, projetos e uma
nova categoria de programação denominada operações especiais.
Essas últimas poderão fazer parte dos programas quando entendido
que efetivamente contribuem para a consecução de seus objetivos.
Quando não, as operações especiais não se vincularão a programas.
A estruturação de programas e respectivos produtos, consubs-
tanciados em projetos e em atividades, está sendo definida no atual
momento, na etapa de validação SOF/SPI e Setoriais, e seu resulta-
do será disponibilizado para que os órgãos setoriais e as unidades
orçamentárias apresentem as suas propostas orçamentárias.
CRÉDITOS ORDINÁRIOS E ADICIONAIS
Crédito orçamentário inicial ou ordinário é aquele aprovado
pela lei orçamentária anual e que consta dos orçamentos fiscal, da
seguridade social e do investimento das empresas estatais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O crédito orçamentário é portador de uma dotação, e essa re-
presenta a quantia monetária que limita o recurso financeiro au-
torizado. Desse modo, em virtude do princípio da eficiência, que
orienta toda a atividade estatal, inclusive a financeira, pode haver
gastos menores, assim como, dentro da discricionariedade e nor-
matividade mínima do orçamento, fatores devidamente motivados
podem levar a gastos menores, isso porque, o gestor público preci-
sa de alguma flexibilidade, já que medeia prazo entre a elaboração
e a execução do orçamento. Pode-se constatar que despesas não
são mais necessárias e mesmo o surgimento de situações impre-
visíveis e urgentes, de modo que os créditos orçamentários iniciais
podem sofrer alterações qualitativa e quantitativa por meio de cré-
ditos adicionais.
O orçamento anual é resultado de um processo de planeja-
mento, sendo que, durante a execução da LOA é possível que haja
situações que não foram apontadas na fase de elaboração, o que
leva a se criar mecanismos que retifiquem o orçamento, os chama-
dos “Mecanismos Retificadores do Orçamento”, que também são
conhecidos como Créditos Adicionais e que estão previstos na Lei
º 4320/64.
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS
Expressão utilizada para designar o montante de recursos dis-
poníveis numa dotação orçamentária seja ela consignada na Lei Or-
çamentária ou num crédito adicional, para aplicação por uma uni-
dade orçamentária na finalidade e natureza das despesas indicadas
através das respectivas classificações.
CRÉDITOS ADICIONAIS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E VIGÊN-
CIA.
Créditos Adicionais são as autorizações para despesas não
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária
Anual, visando atender:
• Insuficiência de dotações ou recursos alocados nos orçamen-
tos;
• Necessidade de atender a situações que não foram previstas,
inclusive por serem imprevisíveis, nos orçamentos.
Os créditos adicionais, portanto, constituem-se em procedi-
mentos previstos na Constituição e na Lei 4.320/64 para corrigir ou
amenizar situações que surgem, durante a execução orçamentária,
por razões de fatos de ordem econômica ou imprevisíveis. Os crédi-
tos adicionais são incorporados aos orçamentos em execução.
Modalidades de créditos
Adicionais
a) Créditos Suplementares: são destinados ao reforço de do-
tações orçamentárias existentes, dessa forma, eles aumentam as
despesas fixadas no orçamento. Quanto à forma processual, eles
são autorizados previamente por lei, podendo essa autorização le-
gislativa constar da própria lei orçamentária, e aberta por decreto
do Poder Executivo.
A vigência do crédito suplementar é restrita ao exercício finan-
ceiro referente ao orçamento em execução.
b) Créditos Especiais: São destinados a autorização de des-
pesas não previstas ou fixadas nos orçamentos aprovados. Sendo
assim, o crédito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma
categoria econômica ou grupo de despesa inexistente em projeto
ou atividade integrante do orçamento vigente.
Os créditos especiais são sempre autorizados por lei específica
e abertos por decreto do Executivo.
55
A sua vigência é no exercício em que forem autorizados, salvo
se o ato autorizativo for promulgado nos últimos quatro meses (se-
tembro a dezembro) do referido exercício, caso em que, é facultada
sua reabertura no exercício subsequente, nos limites dos respecti-
vos saldos, sendo incorporados ao orçamento do exercício financei-
ro subsequente (CF, art. 167, § 2°).
c) Créditos Extraordinários: São destinados para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, co-
moção interna ou calamidade pública (CF. art. 167, § 3).
Os créditos extraordinários, quanto à forma procedimental,
são abertos por Decreto do Poder Executivo, que encaminha para
conhecimento do Poder Legislativo, devendo ser convertido em lei
no prazo de trinta dias.
Com relação à vigência, os créditos extraordinários vigoram
dentro do exercício financeiro em que foram abertos, salvo se o ato
da autorização ocorrer nos meses (setembro a dezembro) daquele
exercício, hipótese pela qual poderão ser reabertos, nos limites dos
seus saldos, incorporando-se ao orçamento do exercício seguinte.
Recursos para financiamento dos Créditos Adicionais
Os recursos financeiros disponíveis para abertura de crédi-
tos suplementares e especiais estão listados no art. 43 da Lei n°
4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei n°200/67 e no § 8° do art. 166
da Constituição Federal:
• O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior, sendo a diferença positiva entre o ativo financei-
ro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crédi-
tos adicionais reaberto sou transferidos, no exercício da apuração,
e as operações de créditos a eles vinculadas.
• O excesso de arrecadação, constituído pelo saldo positivo das
diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. Do
referido saldo será deduzida a importância dos créditos extraordi-
nários abertos no exercício.
• A anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, adicionando àquelas consi-
deradas insuficientes.
• Neste tipo, inclui-se a anulação da reserva de contingência,
conceituada como a dotação global não destinada especificamente
a órgão, unidade orçamentária ou categoria econômica e natureza
da despesa;
• O produto das operações de crédito, desde que haja condi-
ções jurídicas para sua realização pelo Poder Executivo.
• Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição
do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas cor-
respondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa. (CF, art. 166, §8°).
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua
espécie e a classificação da despesa.
Esses créditos tem sua vigência, ou seja, no caso dos créditos
suplementares, como são destinados a cobrir uma insuficiência do
orçamento anual, eles serão extintos no final do exercício financei-
ro. Já os Especiais ou Extraordinários, poderão ter vigência até o
final do exercício subsequente.8
8Texto adaptado deProfessor Daniel Giotti (www.danielgiotti.
com.br)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados

DEMONSTRATIVOS CONTÁBIL-FINANCEIROS para uso no computador;
– O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
tópicos anteriores. putador.

• Periféricos de saída populares mais comuns

INFORMÁTICA BÁSICA, CONCEITOS E PRÁTICAS FUN-
DAMENTAIS
Hardware
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são os
dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o compu-
tador. Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco rígi-
do, monitor, scanner, etc.
Software
Software, na verdade, são os programas usados para fazer ta-
refas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software
são programadas em uma linguagem de computador, traduzidas
em linguagem de máquina e executadas por computador.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional
– Software de aplicativos em geral
– Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
– Impressoras, que permite a impressão de dados para mate-
rial físico;
– Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
– Fones de ouvido.
Sistema Operacional
O software de sistema operacional é o responsável pelo funcio-
namento do computador. É a plataforma de execução do usuário.
Exemplos de software do sistema incluem sistemas operacionais
como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.
• Aplicativos e Ferramentas
São softwares utilizados pelos usuários para execução de tare-
fas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Ac-
cess, além de ferramentas construídas para fins específicos.

• Software de sistema operacional

O software de sistema é o responsável pelo funcionamento
do computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos
de software do sistema incluem sistemas operacionais como Win-
dows, Linux, Unix , Solaris etc.
• Software de aplicação
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para
execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicati-
vos incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.
Para não esquecer:
HARDWARE É a parte física do computador
MS OFFICE 2010
WINDOWS 10
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

São os programas no computador

SOFTWARE
(de funcionamento e tarefas)

Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados
no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionali-
dades. Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou
aqueles que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo
melhorar o desempenho do computador, tais como design, qualida-
de de som, alto falantes, etc.

Tipos:

Utilizados para a entrada No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
PERIFÉRICOS DE ENTRADA
de dados;
Arquivos e atalhos
Utilizados para saída/vi- Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
PERIFÉRICOS DE SAÍDA
sualização de dados vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
• Periféricos de entrada mais comuns. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
– O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos • Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular; da pasta ou arquivo propriamente dito.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Área de trabalho

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Uso dos menus

Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Inicialização e finalização

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Microsoft Office

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.

• Iniciando um novo documento

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações de-
sejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinhamen-
tos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA INICIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO

Justificar (arruma a direito e a esquerda de acordo com a margem Ctrl + J

Alinhamento à direita Ctrl + G

Centralizar o texto Ctrl + E

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas e baixas

Limpa a formatação

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar diferentes tipos de marcadores automáticos:

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
Página inicial - Mudar cor de Fundo
- Mudar cor do texto

- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens

Verificação e correção orto-

Revisão
gráfica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos, dentre
outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados automaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas espe-
cíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.

• Formatação células

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresentações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série de
recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mesmo
excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior, também
alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referen-
te ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam a
aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no trabalho com o programa.

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pelas
quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já apresen-
tado anteriormente.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se fize-
rem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas para
passagem entre elementos das apresentações.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando clicar
no ícone correspondente no canto inferior direito.

Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, levando
a experiência dos usuários a outro nível.

Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível nas
versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamentos com
telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos podem
ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smartfones diversos.

• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como editar PDF(s).

• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Office2013 tem um grande número de templates para uso de criação de
apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa de apresentações.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar juntamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que permite
que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras ferramentas, tais
como Skype. O pacote Office 2016 também roda em smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos, mas
no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pesquisa
inteligente;

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

– É possível escrever equações como o mouse, caneta de toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim a
digitação de equações.

• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos móveis,
além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis, além de
ter aumentado o número de templates melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos 3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em 3D,
todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor desenvolvimento de documentos;

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de algum
mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Outlook

O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
Barra superior do painel da mensa-
8 Responder Ctrl+R
gem
Barra superior do painel da mensa-
9 Encaminhar Ctrl+F
gem
Barra superior do painel da mensa-
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R
gem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
Mostrar campo cco (cópia
17 ALT +S + B Menu opções CCO
oculta)

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;

• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail, referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também os
campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evidência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões indi-
cados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto, para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de resposta
ou encaminhamento.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão correspondente,
segundo a figura abaixo:

Adicionar assinatura de e-mail à mensagem

Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a nossa
marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada mensagem.

Imprimir uma mensagem de e-mail

Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao com-
putador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo pacote Office e seus aplicativos.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
CORRESPONDÊNCIA OFICIAL. REDAÇÃO OFICIAL. RE-
DAÇÃO DE LEIS E DECRETOS, TÉCNICA LEGISLATIVA.
REDAÇÃO DE ATOS NORMATIVOS. ANÁLISE E REDA-
ÇÃO DE DOCUMENTOS. EXPEDIENTES, SUMÁRIOS, RE-
QUERIMENTOS, REQUISIÇÕES, FORMULÁRIOS, RELA-
TÓRIOS, CARTAS COMERCIAIS, OFÍCIOS, CIRCULARES,
PARECERES, ATAS, MINUTAS, PORTARIAS, DECLARA-
ÇÕES, NOTIFICAÇÕES, CERTIDÕES, GRÁFICOS, MA-
PAS, EMPENHOS, LIQUIDAÇÕES, DEMONSTRATIVOS.
EDITAIS, PROCURAÇÕES, PROTOCOLOS, CONTRATOS,
CORRESPONDÊNCIA, MENSAGENS ELETRÔNICAS
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Sinais e abreviaturas empregados
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1 Panorama da comunicação oficial
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique;
b) algo a ser comunicado;
c) alguém que receba essa comunicação.
73
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o servi-
ço público (este/esta ou aquele/aquela Ministério, Secretaria, De-
partamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre
algum assunto relativo às atribuições do órgão que comunica; e o
destinatário dessa comunicação é o público, uma instituição priva-
da ou outro órgão ou entidade pública, do Poder Executivo ou dos
outros Poderes. Além disso, deve-se considerar a intenção do emis-
sor e a finalidade do documento, para que o texto esteja adequado
à situação comunicativa.
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e nos expedientes oficiais decorre, de um lado, do pró-
prio caráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua
finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter
normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou
regulam o funcionamento dos órgãos e entidades públicos, o que
só é alcançado se, em sua elaboração, for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finali-
dade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
2 O que é redação oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige comunicações oficiais e atos nor-
mativos. Neste Manual, interessa-nos tratá-la do ponto de vista da
administração pública federal.
A redação oficial não é necessariamente árida e contrária à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com
objetividade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular etc.
Apresentadas essas características fundamentais da redação
oficial, passemos à análise pormenorizada de cada um de seus atri-
butos.
3 Atributos da redação oficial
A redação oficial deve caracterizar-se por:
• clareza e precisão;
• objetividade;
• concisão;
• coesão e coerência;
• impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.
Fundamentalmente, esses atributos decorrem da Constituição,
que dispõe, no art. 37: “A administração pública direta, indireta, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicida-
de, a impessoalidade e a eficiência princípios fundamentais de toda
a administração pública, devem igualmente nortear a elaboração
dos atos e das comunicações oficiais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
3.1 Clareza e precisão
CLAREZA
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial. Po-
de-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata com-
preensão pelo leitor. Não se concebe que um documento oficial
ou um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A trans-
parência é requisito do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto oficial ou um ato normativo não seja entendido pelos ci-
dadãos. O princípio constitucional da publicidade não se esgota na
mera publicação do texto, estendendo-se, ainda, à necessidade de
que o texto seja claro.
Para a obtenção de clareza, sugere-se:
a) utilizar palavras e expressões simples, em seu sentido co-
mum, salvo quando o texto versar sobre assunto técnico, hipótese
em que se utilizará nomenclatura própria da área;
b) usar frases curtas, bem estruturadas; apresentar as orações
na ordem direta e evitar intercalações excessivas. Em certas ocasi-
ões, para evitar ambiguidade, sugere-se a adoção da ordem inversa
da oração;
c) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto;
d) não utilizar regionalismos e neologismos;
e) pontuar adequadamente o texto;
f) explicitar o significado da sigla na primeira referência a ela; e
g) utilizar palavras e expressões em outro idioma apenas quan-
do indispensáveis, em razão de serem designações ou expressões
de uso já consagrado ou de não terem exata tradução. Nesse caso,
grafe-as em itálico, conforme orientações do subitem 10.2 deste
Manual.
PRECISÃO
O atributo da precisão complementa a clareza e caracteriza-se
por:
a) articulação da linguagem comum ou técnica para a perfeita
compreensão da ideia veiculada no texto;
b) manifestação do pensamento ou da ideia com as mesmas
palavras, evitando o emprego de sinonímia com propósito mera-
mente estilístico; e
c) escolha de expressão ou palavra que não confira duplo sen-
tido ao texto.
É indispensável, também, a releitura de todo o texto redigido.
A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros provém princi-
palmente da falta da releitura, o que tornaria possível sua correção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar se ele será de fácil
compreensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode
ser desconhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre
certos assuntos, em decorrência de nossa experiência profissional,
muitas vezes, faz com que os tomemos como de conhecimento ge-
ral, o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça,
precise os termos técnicos, o significado das siglas e das abrevia-
ções e os conceitos específicos que não possam ser dispensados.
A revisão atenta exige tempo. A pressa com que são elabora-
das certas comunicações quase sempre compromete sua clareza.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no texto
redigido.
A clareza e a precisão não são atributos que se atinjam por si
sós: elas dependem estritamente das demais características da re-
dação oficial, apresentadas a seguir.
74
3.2 Objetividade
Ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se deseja abordar,
sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir isso, é fundamental
que o redator saiba de antemão qual é a ideia principal e quais são
as secundárias.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo
texto de alguma complexidade: as fundamentais e as secundárias.
Essas últimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhá-las,
exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias que não
acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior relação
com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas, o que
também proporcionará mais objetividade ao texto.
A objetividade conduz o leitor ao contato mais direto com o
assunto e com as informações, sem subterfúgios, sem excessos de
palavras e de ideias. É errado supor que a objetividade suprime a
delicadeza de expressão ou torna o texto rude e grosseiro.
3.3 Concisão
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo
de informações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma
alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é, não se
deve eliminar passagens substanciais do texto com o único objetivo
de reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente, de excluir pa-
lavras inúteis, redundâncias e passagens que nada acrescentem ao
que já foi dito.
Detalhes irrelevantes são dispensáveis: o texto deve evitar ca-
racterizações e comentários supérfluos, adjetivos e advérbios inú-
teis, subordinação excessiva. A seguir, um exemplo1 de período mal
construído, prolixo:
Exemplo:
Apurado, com impressionante agilidade e precisão, naquela
tarde de 2009, o resultado da consulta à população acriana, veri-
ficou-se que a esmagadora e ampla maioria da população daquele
distante estado manifestou-se pela efusiva e indubitável rejeição da
alteração realizada pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita, incon-
formada e indignada, com a nova hora legal vinculada ao terceiro
fuso, a maioria da população do Acre demonstrou que a ela seria
melhor regressar ao quarto fuso, estando cinco horas a menos que
em Greenwich.
Nesse texto, há vários detalhamentos desnecessários, abusou-
-se no emprego de adjetivos (impressionante, esmagadora, ampla,
inconformada, indignada), o que lhe confere carga afetiva injustifi-
cável, sobretudo em texto oficial, que deve primar pela impessoali-
dade. Eliminados os excessos, o período ganha concisão, harmonia
e unidade:
Exemplo:
Apurado o resultado da consulta à população acreana, verifi-
cou-se que a maioria da população manifestou-se pela rejeição da
alteração realizada pela Lei no 11.662/2008. Não satisfeita com a
nova hora legal vinculada ao terceiro fuso, a maioria da população
do Acre demonstrou que a ela seria melhor regressar ao quarto
fuso, estando cinco horas menos que em Greenwich.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
3.4 Coesão e coerência
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais atri-
butos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os elemen-
tos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e coerência
quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as frases e os
parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a coerência de
um texto são: referência, substituição, elipse e uso de conjunção.
A referência diz respeito aos termos que se relacionam a outros
necessários à sua interpretação. Esse mecanismo pode dar-se por
retomada de um termo, relação com o que é precedente no texto,
ou por antecipação de um termo cuja interpretação dependa do
que se segue.
Exemplos:
O Deputado evitou a instalação da CPI da corrupção. Ele aguar-
dou a decisão do Plenário.
O TCU apontou estas irregularidades: falta de assinatura e de
identificação no documento.
A substituição é a colocação de um item lexical no lugar de ou-
tro(s) ou no lugar de uma oração.
Exemplos:
O Presidente assinou o acordo. O Chefe do Poder Executivo fe-
deral propôs reduzir as alíquotas.
O ofício está pronto. O documento trata da exoneração do ser-
vidor.
Os governadores decidiram acatar a decisão. Em seguida, os
prefeitos fizeram o mesmo.
A elipse consiste na omissão de um termo recuperável pelo
contexto.
Exemplo:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (Na segunda oração, houve a omissão do verbo “regulamenta”).
Outra estratégia para proporcionar coesão e coerência ao texto
é utilizar conjunção para estabelecer ligação entre orações, perío-
dos ou parágrafos.
Exemplo:
O Embaixador compareceu à reunião, pois identificou o inte-
resse de seu Governo pelo assunto.
3.5 Impessoalidade
A impessoalidade decorre de princípio constitucional (Consti-
tuição, art. 37), e seu significado remete a dois aspectos: o primei-
ro é a obrigatoriedade de que a administração pública proceda de
modo a não privilegiar ou prejudicar ninguém, de que o seu norte
seja, sempre, o interesse público; o segundo, a abstração da pesso-
alidade dos atos administrativos, pois, apesar de a ação adminis-
trativa ser exercida por intermédio de seus servidores, é resultado
tão-somente da vontade estatal.
A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço pú-
blico e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos.
Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não de-
vem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser
dado aos assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
75
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, a comunicação é sempre feita em nome
do serviço público. Obtém-se, assim, uma desejável padronização,
que permite que as comunicações elaboradas em diferentes seto-
res da administração pública guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação: ela pode
ser dirigida a um cidadão, sempre concebido como público, ou a
uma instituição privada, a outro órgão ou a outra entidade pública.
Em todos os casos, temos um destinatário concebido de forma ho-
mogênea e impessoal; e
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o univer-
so temático das comunicações oficiais se restringe a questões que
dizem respeito ao interesse público, é natural não caber qualquer
tom particular ou pessoal.
Não há lugar na redação oficial para impressões pessoais, como
as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um
artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A re-
dação oficial deve ser isenta da interferência da individualidade de
quem a elabora. A concisão, a clareza, a objetividade e a formalida-
de de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais contri-
buem, ainda, para que seja alcançada a necessária impessoalidade.
3.6 Formalidade e padronização
As comunicações administrativas devem ser sempre formais,
isto é, obedecer a certas regras de forma (BRASIL, 2015a). Isso é
válido tanto para as comunicações feitas em meio eletrônico (por
exemplo, o e-mail , o documento gerado no SEI!, o documento em
html etc.), quanto para os eventuais documentos impressos.
É imperativa, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se
trata somente do correto emprego deste ou daquele pronome de
tratamento para uma autoridade de certo nível, mais do que isso:
a formalidade diz respeito à civilidade no próprio enfoque dado ao
assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração pública
federal é una, é natural que as comunicações que expeça sigam o
mesmo padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas
deste Manual, exige que se atente para todas as características da
redação oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A digitação sem erros, o uso de papéis uniformes para o texto
definitivo, nas exceções em que se fizer necessária a impressão, e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, “As comunicações oficiais”, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Em razão de seu caráter público e de sua finalidade, os atos
normativos e os expedientes oficiais requerem o uso do padrão cul-
to do idioma, que acata os preceitos da gramática formal e emprega
um léxico compartilhado pelo conjunto dos usuários da língua. O
uso do padrão culto é, portanto, imprescindível na redação oficial
por estar acima das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas,
regionais; dos modismos vocabulares e das particularidades linguís-
ticas.
Recomendações:
• a língua culta é contra a pobreza de expressão e não contra a
sua simplicidade;
• o uso do padrão culto não significa empregar a língua de
modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do estilo
literário;
• a consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na reda-
ção de um bom texto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Pode-se concluir que não existe propriamente um padrão ofi-

cial de linguagem, o que há é o uso da norma padrão nos atos e nas
comunicações oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de
determinadas expressões, ou será obedecida certa tradição no em-
prego das formas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente,
que se consagre a utilização de uma forma de linguagem burocrá-
tica. O jargão burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois
terá sempre sua compreensão limitada.

AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS

4 Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, “Aspectos gerais da
redação oficial”. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial.

4.1 Pronomes de tratamento

Tradicionalmente, o emprego dos pronomes de tratamento
adota a segunda pessoa do plural, de maneira indireta, para refe-
renciar atributos da pessoa à qual se dirige. Na redação oficial, é
necessário atenção para o uso dos pronomes de tratamento em
três momentos distintos: no endereçamento, no vocativo e no cor-
po do texto. No vocativo, o autor dirige-se ao destinatário no início
do documento. No corpo do texto, pode-se empregar os pronomes
de tratamento em sua forma abreviada ou por extenso. O endere-
çamento é o texto utilizado no envelope que contém a correspon-
dência oficial.
A seguir, alguns exemplos de utilização de pronomes de trata-
mento no texto oficial
Os exemplos acima são meramente exemplificativos. A profu-
são de normas estabelecendo hipóteses de tratamento por meio
do pronome “Vossa Excelência” para categorias especifícas tornou
inviável arrolar todas as hipóteses.
4.1.1 Concordância com os pronomes de tratamento
Os pronomes de tratamento apresentam certas peculiaridades
quanto às concordâncias verbal, nominal e pronominal. Embora se
refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala),
levam a concordância para a terceira pessoa. Os pronomes Vossa
Excelência ou Vossa Senhoria são utilizados para se comunicar dire-
tamente com o receptor.

Exemplo:
Vossa Senhoria designará o assessor.

Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a prono-

mes de tratamento são sempre os da terceira pessoa.

Exemplo:
Vossa Senhoria designará seu substituto. (E não “Vossa Senho-
ria designará vosso substituto”)

Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero

gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução.

Exemplos:
Se o interlocutor for homem, o correto é: Vossa Excelência está
atarefado.
Se o interlocutor for mulher: Vossa Excelência está atarefada.
O pronome Sua Excelência é utilizado para se fazer referência a
alguma autoridade (indiretamente).

Exemplo:
A Sua Excelência o Ministro de Estado Chefe da Casa Civil (por
exemplo, no endereçamento do expediente)

76
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
4.2 Signatário
4.2.1 Cargos interino e substituto
Na identificação do signatário, depois do nome do cargo, é pos-
sível utilizar os termos interino e substituto, conforme situações a
seguir: interino é aquele nomeado para ocupar transitoriamente
cargo público durante a vacância; substituto é aquele designado
para exercer as atribuições de cargo público vago ou no caso de
afastamento e impedimentos legais ou regulamentares do titular.
Esses termos devem ser utilizados depois do nome do cargo, sem
hífen, sem vírgula e em minúsculo.
Exemplos:
Diretor-Geral interino
Secretário-Executivo substituto
4.2.2 Signatárias do sexo feminino
Na identificação do signatário, o cargo ocupado por pessoa do
sexo feminino deve ser flexionado no gênero feminino.
Exemplos:
Ministra de Estado
Secretária-Executiva interina
Técnica Administrativa
Coordenadora Administrativa
4.3 Grafia de cargos compostos
Escrevem-se com hífen:
a) cargos formados pelo adjetivo “geral”: diretor-geral, relator-
-geral, ouvidor-geral;
b) postos e gradações da diplomacia: primeiro-secretário, se-
gundo-secretário;
c) postos da hierarquia militar: tenente-coronel, capitão-tenen-
te;
Atenção: nomes compostos com elemento de ligação preposi-
cionado ficam sem hífen: general de exército, general de brigada,
tenente-brigadeiro do ar, capitão de mar e guerra;
d) cargos que denotam hierarquia dentro de uma empresa:
diretor-presidente, diretor-adjunto, editor-chefe, editor-assistente,
sócio-gerente, diretor-executivo;
e) cargos formados por numerais: primeiro-ministro, primeira-
-dama;
f) cargos formados com os prefixos “ex” ou “vice”: ex-diretor,
vice-coordenador.
O novo Acordo Ortográfico tornou opcional o uso de iniciais
maiúsculas em palavras usadas reverencialmente, por exemplo
para cargos e títulos (exemplo: o Presidente francês ou o presidente
francês). Porém, em palavras com hífen, após se optar pelo uso da
maiúscula ou da minúscula, deve-se manter a escolha para a grafia
de todos os elementos hifenizados: pode-se escrever “Vice-Presi-
dente” ou “vice-presidente”, mas não “Vice-presidente”.
4.4 Vocativo
O vocativo é uma invocação ao destinatário. Nas comunicações
oficiais, o vocativo será sempre seguido de vírgula.
Em comunicações dirigidas aos Chefes de Poder, utiliza-se a ex-
pressão Excelentíssimo Senhor ou Excelentíssima Senhora e o cargo
respectivo, seguidos de vírgula.
77
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral,
As demais autoridades, mesmo aquelas tratadas por Vossa Ex-
celência, receberão o vocativo Senhor ou Senhora seguido do cargo
respectivo.
Exemplos:
Senhora Senadora,
Senhor Juiz,
Senhora Ministra,
Na hipótese de comunicação com particular, pode-se utilizar
o vocativo Senhor ou Senhora e a forma utilizada pela instituição
para referir-se ao interlocutor: beneficiário, usuário, contribuinte,
eleitor etc.
Exemplos:
Senhora Beneficiária,
Senhor Contribuinte,
Ainda, quando o destinatário for um particular, no vocativo, po-
de-se utilizar Senhor ou Senhora seguido do nome do particular ou
pode-se utilizar o vocativo “Prezado Senhor” ou “Prezada Senhora”.
Exemplos:
Senhora [Nome],
Prezado Senhor,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso de Digníssimo
(DD) e de Ilustríssimo (Ilmo.).
Evite-se o uso de “doutor” indiscriminadamente. O tratamento
por meio de Senhor confere a formalidade desejada.
5 O padrão ofício
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de expe-
dientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que pela for-
ma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo de uniformizá-
-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação únicas, que sigam
o que chamamos de padrão ofício.
A distinção básica anterior entre os três era:
a) aviso: era expedido exclusivamente por Ministros de Estado,
para autoridades de mesma hierarquia;
b) ofício: era expedido para e pelas demais autoridades; e
c) memorando: era expedido entre unidades administrativas
de um mesmo órgão.
Atenção:Nesta nova edição ficou abolida aquela distinção e
passou-se a utilizar o termo ofício nas três hipóteses.
A seguir, será apresentada a estrutura do padrão ofício, de
acordo com a ordem com que cada elemento aparece no documen-
to oficial.
5.1 Partes do documento no padrão ofício
5.1.1 Cabeçalho
O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página do docu-
mento, centralizado na área determinada pela formatação (ver su-
bitem “5.2 Formatação e apresentação”).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
No cabeçalho deverão constar os seguintes elementos:
a) brasão de Armas da República: no topo da página. Não há
necessidade de ser aplicado em cores. O uso de marca da institui-
ção deve ser evitado na correspondência oficial para não se sobre-
por ao Brasão de Armas da República.
2 O desenho oficial atualizado do Brasão de Armas da Repúbli-
ca pode ser localizado no sítio eletrônico da Presidência da Repúbli-
ca, na seção Símbolos Nacionais.
No caso de documento a ser impresso, exclusivamente quando
o signatário for o Presidente da República, Ministro de Estado ou a
autoridade máxima de autarquia, será utilizado timbre em relevo
branco, nos termos do disposto no Decreto no 80.739, de 14 de
novembro de 1977.
b) nome do órgão principal;
c) nomes dos órgãos secundários, quando necessários, da
maior para a menor hierarquia; e
d) espaçamento: entrelinhas simples (1,0).
Os dados do órgão, tais como endereço, telefone, endereço de
correspondência eletrônica, sítio eletrônico oficial da instituição,
podem ser informados no rodapé do documento, centralizados.
5.1.2 Identificação do expediente
Os documentos oficiais devem ser identificados da segui te ma-
neira:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com
todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”,
padronizada como N°;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dí-
gitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da menor
para a maior hierarquia, separados por barra (/); e
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
Exemplo:
OFÍCIO N° 652/2018/SAA/SE/MT
5.1.3 Local e data do documento
Na grafia de datas em um documento, o conteúdo deve constar
da seguinte forma:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o
documento, seguido de vírgula.
Não se deve utilizar a sigla da unidade da federação depois do
nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do
mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. Não se
deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; e
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem
direita da página.
Exemplo: Brasília, 2 de fevereiro de 2018.
78
5.1.4 Endereçamento
O endereçamento é a parte do documento que informa quem
receberá o expediente.
Nele deverão constar os seguintes elementos:
a) vocativo: na forma de tratamento adequada para quem re-
ceberá o expediente (ver subitem “4.1 Pronomes de tratamento”);
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente,
dividido em duas linhas: primeira linha: informação de localidade/
logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão,
informação do setor; segunda linha: CEP e cidade/unidade da fede-
ração, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou
pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obriga-
tória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da
cidade/unidade da federação; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
O pronome de tratamento no endereçamento das comunica-
ções dirigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência terá a
seguinte forma: “A Sua Excelência o Senhor” ou “A Sua Excelência
a Senhora”.
Quando o tratamento destinado ao receptor for Vossa Senho-
ria, o endereçamento a ser empregado é “Ao Senhor” ou “À Senho-
ra”. Ressalte-se que não se utiliza a expressão “A Sua Senhoria o
Senhor” ou “A Sua Senhoria a Senhora”.
Exemplos:
A Sua Excelência o Senhor À Senhora Ao Senhor
[Nome] [Nome] [Nome]
Ministro de Estado da Justiça Diretora de Gestão de Pessoas
Chefe da Seção de Compras Esplanada dos Ministérios Bloco T SAUS
Q. 3 Lote 5/6 Ed Sede I Diretoria de Material, Seção 70064-900 Bra-
sília/DF 70070-030 Brasília. DF Brasília — DF
5.1.5 Assunto
O assunto deve dar uma ideia geral do que trata o documento,
de forma sucinta.
Ele deve ser grafado da seguinte maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o
conteúdo do documento, seguida de dois-pontos;
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do
documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve utili-
zar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras;
c) destaque:todo o texto referente ao assunto, inclusive o títu-
lo, deve ser destacado em negrito;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; e
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
Exemplos:
Assunto: Encaminhamento do Relatório de Gestão julho/2018.
Assunto: Aquisição de computadores.
5.1.6 Texto do documento
O texto do documento oficial deve seguir a seguinte padroni-
zação de estrutura:
I – nos casos em que não seja usado para encaminhamento de
documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
a) introdução: em que é apresentado o objetivo da comunica-
ção. Evite o uso das formas:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar a) alinhamento: alinhado à margem esquerda da página;
que. Prefira empregar a forma direta: Informo, Solicito, Comunico; b) recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquer-
b) desenvolvimento: em que o assunto é detalhado; se o texto da;
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas c) espaçamento entre linhas: simples;
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição; e d) espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada pa-
c) conclusão: em que é afirmada a posição sobre o assunto. rágrafo; e
II – quando forem usados para encaminhamento de documen- e) não deve ser numerado.
tos, a estrutura é modificada:
a) introdução: deve iniciar com referência ao expediente que 5.1.8 Identificação do signatário
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comuni- Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re-
cação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos do pública, todas as demais comunicações oficiais devem informar o
documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário e assun- signatário segundo o padrão:
to de que se trata) e a razão pela qual está sendo encaminhado; e a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em letras
maiúsculas, sem negrito.
Exemplos: Não se usa linha acima do nome do signatário;
Em resposta ao Ofício n° 12, de 1o de fevereiro de 2018, enca- b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigi-
minho cópia do Ofício n°34, de 3 de abril de 2018, da Coordenação- do apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que liguem as
-Geral de Gestão de Pessoas, que trata da requisição do servidor palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
Fulano de Tal. c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centrali-
Encaminho, para exame e pronunciamento, cópia do Ofício no zada na página.
12, de 1o de fevereiro de 2018, do Presidente da Confederação Na- Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
cional da Indústria, a respeito de projeto de modernização de técni-
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
cas agrícolas na região Nordeste.
nos a última frase anterior ao fecho.
b) desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
Exemplo:
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento.
Caso contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em ex- (espaço para assinatura)
pediente usado para encaminhamento de documentos. NOME
III – tanto na estrutura I quanto na estrutura II, o texto do docu- Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da Re-
mento deve ser formatado da seguinte maneira: pública
a) alinhamento: justificado; (espaço para assinatura)
b) espaçamento entre linhas: simples; NOME
c) parágrafos: Coordenador-Geral de Gestão de Pessoas
i espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após cada pará-
grafo; 5.1.9 Numeração das páginas
ii recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem esquerda;
iii numeração dos parágrafos: apenas quando o documento ti- A numeração das páginas é obrigatória apenas a partir da se-
ver três ou mais gunda página da comunicação.
parágrafos, desde o primeiro parágrafo. Não se numeram o vo- Ela deve ser centralizada na página e obedecer à seguinte for-
cativo e o fecho; matação:
d) fonte: Calibri ou Carlito; a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm
i corpo do texto: tamanho 12 pontos; da margem inferior; e
ii citações recuadas: tamanho 11 pontos; e b) fonte: Calibri ou Carlito.
iii notas de Rodapé: tamanho 10 pontos;
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas, 5.2 Formatação e apresentação
pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
5.1.7 Fechos para comunicações Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte
formatação:
O fecho das comunicações oficiais objetiva, além da finalidade a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
óbvia de arrematar o texto, saudar o destinatário. Os modelos para b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
fecho anteriormente utilizados foram regulados pela Portaria n° 1,
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
de 1937, do Ministério da Justiça, que estabelecia quinze padrões.
d) margens superior e inferior: 2 cm;
Com o objetivo de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da mar-
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
gem superior do papel;
das as modalidades de comunicação oficial:
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, in- f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
clusive o Presidente da República: Respeitosamente, g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia infe- ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
rior ou demais casos: Atenciosamente, querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au- (margem espelho);
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios. h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
O fecho da comunicação deve ser formatado da seguinte ma- pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida para
neira: gráficos e ilustrações;

79
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinhado, letras
maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma de formatação que afete a sobriedade e a padronização do do-
cumento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafadas em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta pos-
terior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo que possa ser lido e
editado pela maioria dos editores de texto utilizados no serviço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do documento
+ número do documento + ano do documento (com 4 dígitos) + palavras-chaves do conteúdo

Exemplo:
Ofício 123_2018_relatório produtividade anual

Seguem exemplos de Ofício:

80
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

6 Tipos de documentos
6.1 Variações dos documentos oficiais

Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão envia o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A sigla na
epígrafe será apenas do órgão remetente.

81
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um único órgão
receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para mais
de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epígrafe.

Exemplos:
OFÍCIO CIRCULAR Nº 652/2018/MEC
OFÍCIO CONJUNTO Nº 368/2018/SECEX/SAJ
OFÍCIO CONJUNTO CIRCULAR Nº 795/2018/CC/MJ/MRE

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes dos órgãos
que receberão o expediente.

6.2 Exposição de Motivos

6.2.1 Definição e finalidade

Exposição de motivos (EM) é o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao VicePresidente para:

a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informá-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado envolva
mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de inter-
ministerial.
Independentemente de ser uma EM com apenas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica das exposições de mo-
tivos é única. A numeração começa e termina dentro de um mesmo ano civil.

6.2.2 Forma e estrutura

As exposições de motivos devem, obrigatoriamente:

a) apontar, na introdução: o problema que demanda a adoção da medida ou do ato normativo proposto; ou informar ao Presidente
da República algum assunto;
b) indicar, no desenvolvimento: a razão de aquela medida ou de aquele ato normativo ser o ideal para se solucionar o problema e
as eventuais alternativas existentes para equacioná-lo; ou fornecer mais detalhes sobre o assunto informado, quando for esse o caso; e
c) na conclusão: novamente, propor a medida a ser tomada ou o ato normativo a ser editado para solucionar o problema; ou apresen-
tar as considerações finais no caso de EMs apenas informativas.
As Exposições de Motivos que encaminham proposições normativas devem seguir o prescrito no Decreto nº 9.191, de 1º de novembro
de 2017. Em síntese, elas devem ser instruídas com parecer jurídico e parecer de mérito que permitam a adequada avaliação da proposta.
O atendimento dos requisitos do Decreto nº 9.191, de 2017, nas exposições de motivos que proponham a edição de ato normativo,
tem como propósito:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca resolver;
b) ensejar avaliação das diversas causas do problema e dos efeitos que podem ter a adoção da medida ou a edição do ato, em conso-
nância com as questões que devem ser analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Executivo;
c) conferir transparência aos atos propostos;
d) resumir os principais aspectos da proposta; e
e) evitar a devolução a proposta de ato normativo para complementação ou reformulação da proposta.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além disso,
pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário.

82
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

83
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

6.2.3 Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais (Sidof)

O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais (Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a redação, a
alteração, o controle, a tramitação, a administração e a gerência das exposições de motivos com as propostas de atos a serem encaminha-
das pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatário, apresentados no exemplo do item 6.2.2, são substituídos pela
assinatura eletrônica que informa o nome do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurídico que assinou o parecer
jurídico da Pasta.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
6.3 Mensagem
6.3.1 Definição e finalidade
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre os
Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar
sobre fato da administração pública; para expor o plano de gover-
no por ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter
ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de
suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comunicações do que
seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação fi-
nal.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, or-
çamentos anuais e créditos adicionais:
Os projetos de lei ordinária ou complementar são enviados em
regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência (Constituição,
art. 64, §§ 1° a 4°). O projeto pode ser encaminhado sob o regime
normal e, mais tarde, ser objeto de nova mensagem, com solicita-
ção de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos membros do
Congresso Nacional, mas é encaminhada com ofício do Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao Primei-
ro-Secretário da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua
tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei que compreendem plano plurianual,
diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais,
as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos membros do
Congresso Nacional, e os respectivos ofícios são endereçados ao
Primeiro-Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da
Constituição impõe a deliberação congressual em sessão conjunta,
mais precisamente, “na forma do regimento comum”. E, à frente da
Mesa do Congresso Nacional, está o Presidente do Senado Federal
(Constituição, art. 57, § 5°), que comanda as sessões conjuntas.
b) Encaminhamento de medida provisória:
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha Mensagem ao Congresso,
dirigida a seus Membros, com ofício para o PrimeiroSecretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória.
c) Indicação de autoridades:
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
tribunais superiores, ministros do Tribunal de Contas da União, pre-
sidentes e diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repúbli-
ca, chefes de missão diplomática, diretores e conselheiros de agên-
cias etc.) têm em vista que a Constituição, incisos III e IV do caput
do art. 52, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, assinado, com a informação do
número de Cadastro de Pessoa Física, acompanha a mensagem.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do país por mais de 15 dias:
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49,
caput, inciso III e art. 83), e a autorização é da competência privati-
va do Congresso Nacional. O Presidente da República, tradicional-
mente, por cortesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15
dias, faz uma comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-
-lhes mensagens idênticas.
85
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV:
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do Congresso
Nacional consta no inciso XII do caput do art. 49 da Constituição.
Somente produzirão efeitos legais a outorga ou a renovação da con-
cessão após deliberação do Congresso Nacional (Constituição, art.
223, § 3°). Descabe pedir na mensagem a urgência prevista na Cons-
tituição, art. 64, uma vez que o § 1o do art. 223 já define o prazo
da tramitação. Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a
mensagem o correspondente processo administrativo.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior:
O Presidente da República tem o prazo de 60 dias após a aber-
tura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, caput,
inciso XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista permanente
(Constituição, art. 166,§ 1°), sob pena de a Câmara dos Deputados
realizar a tomada de contas (Constituição, art. 51, caput, inciso II)
em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Inter-
no.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa:
Deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação do
País e a solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, inciso XI). O portador da mensagem é o Chefe da
Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das
demais, porque vai encadernada e é distribuída a todos os congres-
sistas em forma de livro.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos):
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por ofício ao Primeiro-Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) Comunicação de veto:
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1º), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
é publicado na íntegra no Diário Oficial da União, ao contrário das
demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia do seu
envio ao Poder Legislativo.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo:
• Apreciação de intervenção federal (Constituição, art. 36, §
2º).
• Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, caput, in-
ciso I);
• Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação (Constituição, art.
155, § 2°, inciso IV);
• Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, caput, inciso VI);
• Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, caput, inciso V);
• Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6°);
• Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (Constituição, art.52, inciso XI, e art. 128, § 2°);
• Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, inciso XIX);
• Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, inciso XX);
• Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4°);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Constituição, art. 137);

• Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
• Proposta de modificação de projetos de leis que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e
créditos adicionais (Constituição, art. 166, § 5°);
• Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou rejei-
ção do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166, § 8°);
• Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1°).

6.3.2 Forma e estrutura

As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco
b) identificação do expediente: MENSAGEM N°, alinhada à margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo de pará-
grafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo; e
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinhados à margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.

86
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
6.4 Correio eletrônico (e-mail)
6.4.1 Definição e finalidade
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos.
Dependendo do contexto, pode significar gênero textual, endereço
eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um docu-
mento oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o uso de
linguagem incompatível com uma comunicação oficial.
Como endereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos,
o e-mail deve ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”, por
exemplo.
Como sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por
seu baixo custo e celeridade, transformou-se na principal forma de
envio e recebimento de documentos na administração pública.
6.4.2 Valor documental
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto
de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é, para
que possa ser aceito como documento original, é necessário existir
certificação digital que ateste a identidade do remetente, segundo
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade jurídica da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil; contu-
do, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição do ato
por meio documento físico assinado ou por meio eletrônico reco-
nhecido pela ICP-Brasil.
Salvo lei específica, não é dado ao ente público impor a acei-
tação de documento eletrônico que não atenda os parâmetros da
ICP-Brasil.
6.4.3 Forma e estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da mensa-
gem comunicada. No entanto, devem-se observar algumas orienta-
ções quanto à sua estrutura.
6.4.3.1 Campo “Assunto”
O assunto deve ser o mais claro e específico possível, relacio-
nado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem irá receber a
mensagem identificará rapidamente do que se trata; quem a envia
poderá, posteriormente, localizar a mensagem na caixa do correio
eletrônico.
Deve-se assegurar que o assunto reflita claramente o conteúdo
completo da mensagem para que não pareça, ao receptor, que se
trata de mensagem não solicitada/lixo eletrônico. Em vez de “Reu-
nião”, um assunto mais preciso seria “Agendamento de reunião so-
bre a Reforma da Previdência”.
6.4.3.2 Local e data
São desnecessários no corpo da mensagem, uma vez que o
próprio sistema apresenta essa informação.
87
6.4.3.3 Saudação inicial/vocativo
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma sau-
dação. Quando endereçado para outras instituições, para recepto-
res desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo
conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou “Se-
nhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada
Senhora”.
Exemplos:
Senhor Coordenador,
Prezada Senhora,
6.4.3.4 Fecho
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais.
Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como
“Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, ape-
sar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto, não
devem ser utilizados em e-mails profissionais.
O correio eletrônico, em algumas situações, aceita uma sauda-
ção inicial e um fecho menos formais. No entanto, a linguagem do
texto dos correios eletrônicos deve ser formal, como a que se usaria
em qualquer outro documento oficial.
6.4.3.5 Bloco de texto da assinatura
Sugere-se que todas as instituições da administração pública
adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail
deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o tele-
fone do remetente.
Exemplo:
Maria da Silva
Assessora
Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil
(61)XXXX-XXXX
6.4.4 Anexos
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de
diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o
conteúdo do anexo.
Antes de enviar um anexo, é preciso avaliar se ele é realmente
indispensável e se seria possível colocá-lo no corpo do correio ele-
trônico.
Deve-se evitar o tamanho excessivo e o reencaminhamento de
anexos nas mensagens de resposta.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que
apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de docu-
mento ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente,
ser enviados, em formato que possa ser editado.
6.4.5 Recomendações
• Sempre que necessário, deve-se utilizar recurso de confirma-
ção de leitura. Caso não esteja disponível, deve constar da mensa-
gem pedido de confirmação de recebimento;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

• Apesar da imensa lista de fontes disponíveis nos computado- Assim, toda revisão que se faça em determinado documento
res, mantêm-se a recomendação de tipo de fonte, tamanho e cor ou expediente deve sempre levar em conta também a correção or-
dos documentos oficiais: Calibri ou Carlito, tamanho 12, cor preta; tográfica.
• Fundo ou papéis de parede eletrônicos não devem ser utiliza- Sugere-se consultar o Vocabulário Ortográfico da Língua Por-
dos, pois não são apropriados para mensagens profissionais, além tuguesa (Volp)3 ou outro dicionário para verificar a ortografia das
de sobrecarregar o tamanho da mensagem eletrônica; palavras.
• A mensagem do correio eletrônico deve ser revisada com o
mesmo cuidado com que se revisam outros documentos oficiais; 9 Uso de sinais
• O texto profissional dispensa manifestações emocionais. Por 9.1 Hífen
isso, ícones e emoticons não devem ser utilizados;
• Os textos das mensagens eletrônicas não podem ser redigi- O hífen é um sinal usado para:
dos com abreviações como “vc”, “pq”, usuais das conversas na inter- a) ligar os elementos de palavras compostas: vice-ministro;
net, ou neologismos, como “naum”, “eh”, “aki”; b) para unir pronomes átonos a verbos: agradeceu-lhe; e
• Não se deve utilizar texto em caixa alta para destaques de pa- c) para, no final de uma linha, indicar a separação das sílabas
lavras ou trechos da mensagem pois denota agressividade de parte de uma palavra em duas partes (a chamada translineação): com-/
do emissor da comunicação. parar, gover-/no.
• Evite-se o uso de imagens no corpo do e-mail, inclusive das O hífen de composição vocabular ou de ênclise e mesóclise é
Armas da República Federativa do Brasil e de logotipos do ente pú- repetido quando coincide com translineação:
blico junto ao texto da assinatura.
• Não devem ser remetidas mensagem com tamanho total que Exemplo:
possa exceder a capacidade do servidor do destinatário. decreto-/-lei, exigem-/-lhe, far-/-se-á.
Analisamos, a seguir, o uso do hífen em alguns casos frequen-
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA tes na redação oficial, conforme as regras do Acordo Ortográfico
que entrou em vigor em 2009.
7 Breve esclarecimento
9.1.1 Hífen em compostos, locuções e encadeamentos voca-
Nesta seção, aplicam-se os princípios da ortografia e de cer- bulares
tos capítulos da gramática à redação oficial. Em sua elaboração,
levou-se em consideração amplo levantamento feito das dúvidas Usa-se hífen em compostos, locuções e encadeamentos voca-
mais frequentes com relação à ortografia, à sintaxe e à semânti- bulares, como:
ca. Buscou-se, assim, dotar o manual de uma parte prática, à qual a) na composição de palavras em que os elementos constitu-
se possa recorrer sempre que houver incerteza quanto à grafia de tivos mantêm sua acentuação própria, compondo, porém, novo
determinada palavra, à melhor forma de estruturar uma frase, ou à sentido:
adequada expressão a ser utilizada.
As noções gramaticais apresentadas neste capítulo referem-se Exemplos:
à gramática padrão, entendida como o conjunto de regras fixado a abaixo-assinado
partir das gramáticas normativas da Língua Portuguesa. Optouse, (abaixo assinado, sem hífen, tem o sentido de aquele que assi-
assim, pelo emprego de certos conceitos da gramática dita tradicio- na o documento em seu final: João Alves, abaixo assinado, requer...)
nal (ou normativa). decreto-lei
Sublinhemos, no entanto, que a gramática tradicional, ou mes- matéria-prima
mo toda teoria gramatical, são sempre secundárias em relação à papel-moeda
gramática natural, ao saber intuitivo que confere competência lin- salário-família
guística a todo falante nativo. Não há gramática que esgote o reper-
tório de possibilidades de uma língua, e raras são as que contem- Observação: Certos compostos, em relação aos quais se per-
plam as regularidades do idioma. deu, em certa medida, a noção de composição, grafam-se agluti-
Saliente-se, por fim, que o mero conhecimento das regras gra- nadamente:
maticais não é suficiente para que se escreva bem. No entanto, o
domínio da ortografia, do vocabulário e da maneira de estruturar as Exemplos:
frases certamente contribui para uma melhor redação. Tenha sem- girassol
pre presente que só se aprende ou se melhora a escrita escrevendo. madressilva
Cada uma das três seções seguintes apresenta uma breve ex- mandachuva
posição do assunto tratado, acompanhada dos exemplos corres- pontapé
pondentes. Consulte-as sempre que tiver alguma dúvida. Se não for paraquedas
possível resolver sua dificuldade, recorra ao dicionário ou à obra paraquedista
específica.
8 Ortografia b) nos adjetivos gentílicos (que indicam nacionalidade, pátria,
país, lugar ou região de procedência) quando derivados de nomes
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer texto, de lugar (topônimos) compostos:
e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais. Muitas
vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido Exemplos:
da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondência par- belo-horizontino
ticular seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões norte-americano
indesejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação oficial porto-riquenho
ou de um ato normativo. rio-grandense-do-norte

88
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

c) nas palavras compostas em que os adjetivos “geral” e “exe- 9.1.2 Hífen nas formações por prefixação, recomposição e
cutivo” são acoplados a substantivo que indica função, lugar de tra- sufixação
balho ou órgão:
Os prefixos utilizados na Língua Portuguesa provieram do la-
Exemplos: tim e do grego, línguas em que funcionavam como preposições ou
Advocacia-Geral da União advérbios, isto é, como vocábulos autônomos. Por essa razão, os
Diretor-Geral prefixos têm significação precisa e exprimem, em regra, circunstân-
Secretaria-Geral cias de lugar, modo, tempo etc. Grande parte das palavras de nossa
Procurador-Geral língua é formada a partir da utilização de um prefixo associado a
Secretaria-Executiva outra palavra. Em muitos desses casos, é de rigor o emprego do
hífen, seja para preservar a acentuação própria (tônica) do prefixo
d) nos compostos com os advérbios “bem” e “mal”, quando es- ou sua evidência semântica, seja para evitar pronúncia incorreta do
tes formam com a palavra seguinte uma unidade semântica e tal vocábulo derivado. É comum o uso do hífen em:
elemento começa por vogal ou “h”: • Formações com prefixos, como, por exemplo: ante-, anti-,
circum-, co-, contra-, entre-, extra, hiper-, infra-, intra-, pós-, pré-,
Exemplos: pró-, sobre-, sub-, super-, supra-, ultra- etc.
bem-estar • Formações por recomposição, isto é, com elementos não
bem-alinhado autônomos ou falsos prefixos, de origem grega e latina, tais como:
mal-estar aero-, agro-, arqui-, auto-, bio-, eletro-, geo-, hidro-, inter, macro-,
mal-alinhado maxi-, micro-, mini-, multi-, neo-, pan-, pluri-, proto-, pseudo-, re-
tro-, semi-, tele- etc.
No entanto, o advérbio “bem”, ao contrário de “mal”, pode não A junção dos termos se dá com o uso do hífen apenas nos se-
se aglutinar com palavras iniciadas por consoantes: guintes casos:
a) nas formações em que o segundo elemento começa por “h”:
Exemplos:
bem-criado Exemplos:
bem-visto anti-higiênico extra-humano super-homem
malcriado
malvisto Atenção: Não se usa o hífen em formações que contêm os pre-
fixos “des-” e “in-” nas quais o segundo elemento perdeu o “h” ini-
e) nos compostos com os elementos “além”, “aquém”, “recém” cial:
e “sem”:
Exemplos: Exemplos:
além-Atlântico desumano
além-mar desumidificar
além-fronteiras inábil
aquém-mar inumano
aquém-Pireneus
aquém-fronteiras b) nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo termina
recém-casado na mesma vogal com que se inicia o segundo elemento:
recém-nascido Exemplos:
recém-operado anti-ibérico contra-almirante auto-observação
sem-cerimónia
sem-número Atenção: Nas formações com o prefixo “co-”, este aglutina-se
sem-vergonha em geral com o segundo elemento mesmo quando iniciado por “o”:
Não se usa hífen nas demais locuções de qualquer tipo: Exemplos:
Exemplos: coobrigação
fim de semana coocupante
capitão de mar e guerra coordenar
cor de café com leite cooperar, cooperação
cor de vinho
sala de jantar c) nas formações com os prefixos “circum-” e “pan-”, quando o
segundo elemento começa por vogal, “m” ou “n” (além de “h”, caso
já considerado):

Exemplos:
circum-escolar
circum-murado
circum-navegação
pan-africano
pan-mágico
pan-negritude

89
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

d) nas formações com os prefixos “ex-” e “vice-”: Para efeitos deste estudo, entenda-se por “pessoa com altas
Exemplos: habilidades” aquela que...
ex-almirante Nem sempre se pode aplicar uma “normal ideal” no lugar de
ex-diretor uma “norma real”.
ex-hospedeira
ex-presidente 10.1.1 Posição das aspas em frase contendo citação
ex-primeiro-ministro
vice-diretora Quanto à correta posição das aspas em frase contendo citação,
vice-presidente valem as seguintes regras:
vice-reitor a) quando o fim da citação, assinalado por ponto-final, ponto-
-de-interrogação ou ponto-deexclamação, coincidir com o término
e) nas formações com os prefixos tônicos acentuados grafica- da frase, as aspas se colocam após esses pontos e não se usa mais
mente “pós-”, “pré-” e “pró-”, quando o segundo elemento tem nenhum sinal de pontuação:
vida à parte (ao contrário do que acontece com as correspondentes
formas átonas que se aglutinam com o elemento seguinte): Exemplos:
O Presidente anunciou: “Está encerrada a sessão.”
Exemplos: O Deputado perguntou: “Haverá sessão extraordinária ama-
pós-graduação nhã?”
pós-tónico O Ministro declarou, indignado: “Isto não pode acontecer!”
pós-operatório b) quando não fizerem parte da citação, o ponto-de-interroga-
pré-escolar ção e o ponto-de-exclamação deverão vir depois das aspas:
pré-natal
pré-vestibular Exemplos:
pró-africano De quem é a famosa frase “Conhece-te a ti mesmo”?
pró-ativo É dos dominicanos ou dos beneditinos o lema “Ora et labora”?
pró-europeu c) quando a frase continuar após a citação, deve-se utilizar o
ponto-de-interrogação ou deexclamação desta, mas não o ponto-
10 Formatação -final:
10.1 Aspas
Exemplos:
As aspas têm os seguintes empregos: A máxima “Todo poder emana do povo” nunca deve ser esque-
a) antes e depois de uma citação textual direta, quando esta cida pelos governantes.
tem até três linhas, sem utilizar itálico: A indagação histórica “Até tu?” ainda hoje é usada para indicar
Exemplo: grande surpresa e indignação com alguém.
A Constituição da República Federativa do Brasil, de 1988, no
parágrafo único de seu art. 1° afirma: “Todo o poder emana do 10.2 Itálico
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente”. Emprega-se itálico em:
Se o texto original já contiver aspas, estas serão substituídas a) títulos de publicações (livros, revistas, jornais, periódicos
por aspas simples: etc.) ou títulos de congressos, conferências,slogans, lemas sem o
Exemplo: uso de aspas (com inicial maiúscula em todas as palavras, exceto
“As citações são os elementos retirados dos documentos pes- nas de ligação):
quisados durante a leitura da documentação e que se revelaram ‘ú- Exemplos:
teis’ para corroborar as ideias desenvolvidas pelo autor no decorrer Foi publicada a nova edição da Moderna Gramática Portugue-
do seu raciocínio” (SEVERINO, 2000, p. 110). sa, de Evanildo Bechara.
O servidor informou: “O cidadão deverá assinalar ‘concordo’ O documento foi aprovado na II Conferência Mundial para Pes-
ou ‘discordo’”. soas com Deficiência.
Atenção: Quando a citação ocupar quatro ou mais linhas, deve- b) palavras e as expressões em latim ou em outras línguas es-
-se optar pelo parágrafo recuado, sem aspas e sem itálico: trangeiras não incorporadas
Exemplo: ao uso comum na língua portuguesa ou não aportuguesadas.
Já é tempo de zelarmos com mais assiduidade não só pelo po- Exemplos:
limento da frase, mas também, e principalmente, pela sua carga Détente, Mutatis mutandis,.e-mail, show, check-in, caput, ré-
semântica, procurando dar aos jovens uma orientação capaz de le- veillon, site,
vá-los a pensar com clareza e objetividade para terem o que dizer e status, juridificação, print.
poderem expressar-se com eficácia. (GARCIA, 1995). Em palavras estrangeiras ou de formação híbrida de uso co-
b) quando necessário, para diferenciar títulos, termos técnicos, mum ou aportuguesadas, não há
expressões fixas, definições, exemplificações e assemelhados: necessidade de destaque, como, por exemplo: internet, mou-
se, déficit.
Exemplo:
O maior inteiro que divide simultaneamente cada membro de 10.3 Negrito e sublinhado
um conjunto é o “máximo divisor comum”.
Não confundir o prefixo “ante”, que significa “anterior”, com Usa-se o negrito para realce de palavras e trechos.
“anti”, “contra”. Deve-se evitar o uso de sublinhado para realçar palavras e tre-
chos em comunicações oficiais.

90
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Atenção: Os recursos para destaque devem ser empregados
com critério, pois o uso abusivo, além de poluir a página visualmen-
te, pode retirar o efeito de destaque.
10.4 Parênteses
São empregados para intercalar, em um texto, explicações,
indicações, comentários, observações, como por exemplo, indicar
uma data, uma referência bibliográfica, uma sigla.
Exemplos:
Na última reunião (10 de novembro de 2018), tomou-se a de-
cisão.
O Estado de Direito (Constituição, art. 1º) define-se pela sub-
missão de todas as relações ao Direito.
A Presidência da República assinou o Acordo.
10.5 Travessão
O travessão, que é representado graficamente por um hífen
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos:
Exemplos:
O controle inflacionário – meta prioritária do Governo – será
ainda mais rigoroso.
As restrições ao livre mercado – especialmente o de produtos
tecnologicamente avançados – podem ser muito prejudiciais para
a sociedade.
Não se usa hífen (-) no lugar de travessão (–).
10.6 Uso de siglas e acrônimos
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos norma-
tivos, serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de Ela-
boração de Textos da Consultoria Legislativa do Senado Federal
(1999), em que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um
título; e
Exemplo:
Caixa Econômica Federal – CEF
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas sí-
labas ou partes dos vocábulos de um título.
Exemplo:
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa
Observa-se que:
• Não se deve fazer uso indiscriminado de siglas e acrônimos.
Seu uso deverá restringir-se às formas já existentes e consagradas.
No caso de atos normativos, recomenda-se desprezar as formas po-
pularizadas que não estejam previstas em algum dispositivo legal.
• As siglas e os acrônimos devem ser escritos no mesmo corpo
do texto, sem o uso de pontos intermediários ou finais.
• Dispensa-se o uso da expressão designada por extenso uni-
camente para representar nome de partidos políticos e de empre-
sas comerciais quando a forma abreviada já se tornou sinônimo do
próprio nome. Exceto quando tratar-se de empresas públicas ou
estatais.
• Na primeira citação, a expressão designada deve vir escrita
por extenso, de forma completa e correta, sempre antes de sua si-
gla ou acrônimo respectivo, separados por travessão.
91
Exemplo:
Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU
A grafia das siglas deverá obedecer às seguintes regras:
a) siglas compostas por até três letras devem ser escritas em
letras maiúsculas;
Exemplos:
Organização das Nações Unidas – ONU
Ordem dos Advogados do Brasil – OAB
b) siglas compostas por mais de três letras pronunciadas sepa-
radamente devem ser escritas em letras maiúsculas;
Exemplos:
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE
Instituto Nacional de Seguridade Social – INSS
c) siglas compostas por mais de três letras pronunciadas for-
mando uma palavra devem ser escritas apenas com a inicial mai-
úscula;
Exemplo:
Agência Nacional de Aviação Civil – Anac
d) siglas em que haja leitura mista (parte é pronunciada pela
letra e parte como palavra) podem ser grafadas com todas as letras
maiúsculas;
Exemplos:
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes –
DNIT Hospital Regional da Asa Norte – HRAN
Atenção: Excepcionalmente, pode haver a concorrência de le-
tras maiúsculas e minúsculas na estrutura de sigla e acrônimo, a fim
de evitar confusão com outros termos assemelhados.
Exemplo:
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológi-
co – CNPq
e) uso de siglas e acrônimos de órgãos estrangeiros
Devem-se empregar as siglas e os acrônimos dos órgãos estran-
geiros na sua versão em português, que corresponde à expressão
original traduzida. Entretanto, adota-se a forma abreviada original
quando o seu uso for disseminado internacionalmente.
Exemplo:
Organização dos Países Exportadores de Petróleo – Opep
f) plural de siglas
Com sigla empregada no plural, admite-se o uso de s (minúscu-
lo) de plural, sem apóstrofo:
Exemplo:
TREs (Tribunais Regionais Eleitorais), e não TRE’s.
Esta regra não se aplica a siglas terminada com a letra s, caso
em que o plural é definido pelo artigo.
Exemplo:
DVS (Destaques para Votação em Separado).
10.6.1 Siglas e acrônimos em atos normativos
Nos textos de atos normativos, o uso de siglas e acrônimos
deve respeitar o disposto na alínea “e” do inciso II, do art. 14 do
Decreto nº 9.191, de 2017:
1 não utilizar para designar órgãos da administração pública
direta;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
2 para entidades da administração pública indireta, utilizar ape-
nas se previsto em lei;
3 não utilizar para designar ato normativo;
4 usar apenas se consagrado pelo uso geral e não apenas no
âmbito de setor da administração pública ou de grupo social espe-
cífico; e
5 na primeira menção, utilizar acompanhado da explicitação de
seu significado.
Observe-se que as siglas e acrônimos utilizados para designar
entidades da administração pública indireta devem ser postas se-
gundo o previsto na lei de criação do ente.
11 Sintaxe
É a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas
em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir o pensa-
mento. É o capítulo mais importante da Gramática, porque, ao dis-
ciplinar as relações entre as palavras, contribui de modo fundamen-
tal para a clareza da exposição e para a ordenação do pensamento.
É importante destacar que o conhecimento das regras grama-
ticais, sobretudo neste capítulo da sintaxe, é condição necessária
para a boa redação, mas não constitui condição suficiente. A conci-
são, a clareza, a formalidade e a precisão, propriedades da redação
oficial, somente serão alcançadas mediante a prática da escrita e a
leitura de textos escritos em bom português.
Dominar bem o idioma, seja na forma falada, seja na forma
escrita, não significa apenas conhecer exceções gramaticais: é im-
prescindível, isso sim, conhecer em profundidade as regularidades
da língua. No entanto, como interessa aqui aplicar princípios gra-
maticais à redação oficial, trataremos, forçosamente, das referidas
exceções e dos problemas sintáticos que com mais frequência são
encontrados nos textos oficiais.
Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sintaxe, relati-
vos à construção de frases, concordância, regência, pontuação e ao
uso de pronomes demonstrativos.
11.1 Problemas de construção de frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas prin-
cipalmente pela construção adequada da frase, “a menor unida-
de autônoma da comunicação”, na definição de Celso Pedro Luft
(1989, p. 11).
A função essencial da frase é desempenhada pelo predicado,
que, para Adriano da Gama Kury (1959, p. 153), pode ser entendi-
do como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre que a
frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome de período, que
terá tantas orações quantos forem os verbos não auxiliares que o
constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indispensá-
vel, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –, de quem se diz
algo, cujo núcleo é sempre um substantivo. Sempre que o verbo
o exigir, teremos nas orações substantivos (nomes ou pronomes)
que desempenham a função de complementos (objetos direto e
indireto, predicativo e complemento adverbial). Função acessória
desempenham os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final
da oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos que
desempenham as outras funções, ou deslocados para o início da
oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos
que compõem uma oração (os parênteses indicam os elementos
que podem não ocorrer): (sujeito) – verbo – (complementos) – (ad-
junto adverbial)
92
Podem ser identificados seis padrões 4 básicos para as orações
pessoais, isto é, com sujeito, na Língua Portuguesa (a função que
vem entre parênteses é facultativa e pode ocorrer em ordem di-
versa):
a) sujeito – verbo intransitivo – (adjunto adverbial);
Exemplo:
O Presidente – regressou – (ontem).
4 A respeito de padrões oracionais, cf. LUFT, 2010, p. 7 ss.
b) sujeito – verbo transitivo direto – objeto direto – (adjunto
adverbial);
Exemplo:
O Chefe da Divisão – assinou – o termo de posse – (na manhã
de terça-feira).
c) sujeito – verbo transitivo indireto – objeto indireto – (adjun-
to adverbial);
Exemplo:
O Brasil – precisa – de gente honesta – (em todos os setores).
d) sujeito – verbo transitivo direto e indireto – obj. direto – obj.
indireto – (adjunto adverbial);
Exemplo:
Os desempregados – entregaram – suas reivindicações – ao De-
putado – (no Congresso).
e) sujeito – verbo transitivo indireto – complemento adverbial
– (adjunto adverbial); e
Exemplo:
O Presidente – voltou – da Europa – (na sexta-feira).
f) sujeito – verbo de ligação – predicativo – (adjunto adverbial).
Exemplo:
O problema – será – resolvido – (prontamente).
Esses seriam os padrões básicos para as orações, ou seja, as
frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na construção
de períodos, as várias funções podem ocorrer em ordem inversa às
mencionadas, misturando-se e confundindo-se. Não interessa aqui
a análise exaustiva de todos os padrões existentes na Língua Portu-
guesa. O que importa é fixar a ordem direta normal dos elementos
nesses seis padrões básicos. Acrescente-se que períodos mais com-
plexos, compostos por duas ou mais orações, em geral, podem ser
reduzidos aos padrões básicos (de que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na constru-
ção de frases dizem respeito à má pontuação, à ambiguidade da
ideia expressa, à elaboração de falsos paralelismos, erros de com-
paração etc. Decorrem, em geral, do desconhecimento da ordem
das palavras na frase.
Indicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e
recorrentes na construção de frases, registrados em documentos
oficiais.
11.2 Sujeito preposicionado
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a
ação enunciada na oração.
De acordo com a gramática normativa, o sujeito da oração não
pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser
complemento. Devem ser evitadas, portanto, construções com su-
jeito preposicionado, como:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cortadas,
(...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cortadas,
(...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...).
11.3 Frases fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma oração
subordinada ou uma simples locução como se fosse uma frase
completa” (MORENO; GUEDES, 1988, p. 68). Decorre da pontuação
errada de uma frase simples. Embora seja usada como recurso esti-
lístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos
textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão.
Errado: O Programa recebeu a aprovação do Congresso Nacio-
nal. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O Programa recebeu a aprovação do Congresso Nacio-
nal, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o Programa rece-
beu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O Projeto de Convenção foi oportunamente submetido
ao Presidente da República, que o aprovou. Consultadas as áreas
envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O Projeto de Convenção foi oportunamente submetido
ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas as áreas
envolvidas na elaboração do texto legal.
11.4 Erros de paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem escrita “con-
siste em apresentar ideias similares numa forma gramatical idên-
tica”(MORENO; GUEDES, 1988, p. 74), o que se chama de parale-
lismo. Assim, incorre-se em erro ao conferir forma não paralela a
elementos paralelos.
Errado: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios eco-
nomizar energia e que elaborassem planos de redução de despesas.
Nessa frase, temos, nas duas orações subordinadas que com-
pletam o sentido da principal, duas estruturas diferentes para ideias
equivalentes: a primeira oração (economizar energia) é reduzida de
infinitivo, enquanto a segunda (que elaborassem planos de redução
de despesas) é uma oração desenvolvida introduzida pela conjun-
ção integrante “que”.
Há mais de uma possibilidade de escrevê-la com clareza e cor-
reção; uma seria a de apresentar as duas orações subordinadas
como desenvolvidas, introduzidas pela conjunção integrante “que”:
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios que
economizassem energia e (que) elaborassem planos para redução
de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas como
reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo ofício circular, recomendou-se aos Ministérios eco-
nomizar energia e elaborar planos para redução de despesas.
Nas duas correções, respeita-se a estrutura paralela na coorde-
nação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na norma padrão:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação, não ser
inseguro, inteligência e ter ambição.
93
O problema aqui decorre de coordenar palavras (substantivos)
com orações (reduzidas de infinitivo). Para tornar a frase clara e cor-
reta, pode-se optar ou por transformá-la em frase simples, substi-
tuindo as orações reduzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, seguran-
ça, inteligência e ambição.
Ou pode-se optar por empregar a forma oracional reduzida
uniformemente:
Certo: No discurso de posse, mostrou ser determinado e segu-
ro, ter inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso paralelis-
mo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente) a ideias de
hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar, de forma paralela,
estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nessa frase, colocou-se em um mesmo nível cidades (Paris,
Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade de corre-
ção é transformá-la em duas frases simples, com o cuidado de não
repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta última
capital, encontrou-se com o Papa.
Errado: O projeto tem mais de cem páginas e muita complexi-
dade.
Aqui repete-se a equivalência gramatical indevida: estão em
coordenação, no mesmo nível sintático, o número de páginas do
projeto (um dado objetivo, quantificável) e uma avaliação sobre ele
(subjetiva). Pode-se reescrever a frase de duas formas: ou faz-se
nova oração com o acréscimo do verbo ser, rompendo, assim, o de-
sajeitado paralelo:
Certo: O projeto tem mais de cem páginas e é muito complexo.
Ou se dá forma paralela harmoniosa transformando-se a pri-
meira oração também em uma avaliação subjetiva:
Certo: O projeto é muito extenso e complexo.
O emprego de expressões correlativas como não só ...mas
(como) também, tanto ... quanto (ou como), nem ... nem, ou ... ou
etc. costuma apresentar problemas quando não se mantém o obri-
gatório paralelismo entre as estruturas apresentadas.
Nos dois exemplos abaixo, rompe-se o paralelismo pela coloca-
ção do primeiro termo da correlação fora de posição.
Errado: Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto, ou uma alter-
nativa.
Certo: Vossa Senhoria ou apresenta o projeto, ou propõe uma
alternativa.
Errado: O interventor não só tem obrigação de apurar a fraude
como também a de punir os culpados.
Certo: O interventor tem obrigação não só de apurar a fraude,
como também de punir os culpados.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado pelo uso
inadequado da expressão e que num período que não contém ne-
nhum que anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que tem sóli-
da formação acadêmica.
Para corrigir a frase, ou suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sólida for-
mação acadêmica.
Ou suprimimos a conjunção, que está a coordenar elementos
díspares:
Certo: O novo procurador é jurista renomado, que tem sólida
formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com e que:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas preci-
pitadas, e que comprometam o andamento de todo o programa.
Da mesma forma como corrigimos o exemplo anterior, aqui po-
demos ou suprimir a conjunção:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas precipi-
tadas, que comprometam o andamento de todo o programa.
Ou podemos estabelecer forma paralela coordenando orações
adjetivas, recorrendo ao pronome relativo que e ao verbo ser:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas que
sejam precipitadas e que comprometam o andamento de todo o
programa.
11.5 Erros de comparação
A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação,
omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita,
pois compromete a clareza do texto: nem sempre é possível iden-
tificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um
termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer
dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que um mé-
dico.
A omissão de termos provocou uma comparação indevida: o
salário de um professor com um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o salário
de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de um
médico.
Novamente, a não repetição dos termos comparados confun-
de.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
A seguir, a omissão da palavra outros (ou demais) acarretou
imprecisão:
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do que
os Ministérios do Governo.
Certo:O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do que
os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do que
os demais Ministérios do Governo.
11.6 Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais de
um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto oficial,
deve-se atentar para as construções que possam gerar equívocos
de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de identifi-
car-se a que palavra se refere um pronome que possui mais de um
antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer com:
a) Pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que ele se-
ria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou a própria exoneração a seu secre-
tariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exoneração
deste (o pronome deste retoma o último elemento citado, no caso,
o secretariado).
b) Pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da República, em
seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Estado, mas isso
não o surpreendeu.
Observe-se que o excesso de ambiguidade no exemplo acima
dificulta a compreensão da frase.
94
Claro: Em seu discurso, o Deputado saudou o Presidente da
República. No pronunciamento, solicitou a intervenção federal no
Estado de Minas Gerais, o que não surpreendeu o Chefe do Poder
Executivo.
c) Pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costumava
trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração se refe-
re à mesa ou ao gabinete.
Essa ambiguidade se deve ao pronome relativo “que”, sem a
marca de gênero. A solução é recorrer às formas “o qual”, “a qual”,
“os quais”, “as quais”, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costumava tra-
balhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costumava tra-
balhar.
Há, ainda, a ambiguidade decorrente da dúvida sobre a que se
refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe advertiu o funcionário.
Para evitar a ambiguidade do exemplo acima, deve-se deixar
claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe advertiu o funcionário por ser este indisciplina-
do.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora cha-
mou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi chamado
por uma senhora.
11.7 Concordância
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas
palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que depen-
dem. Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a
gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), números
e pessoa (nos verbos). Daí, a divisão: concordância nominal e con-
cordância verbal.
11.7.1 Concordância verbal
Regra geral: o verbo concorda com seu sujeito em pessoa e nú-
mero.
Exemplo:
Os novos recrutas mostraram muita disposição.
(Concordância com a pessoa: eu mostrei, você (ou ele) mos-
trou, nós (eu e...) mostramos...)
Se o sujeito for simples, isto é, se tiver apenas um núcleo, com
ele concorda o verbo em pessoa e número:
Exemplos:
O Chefe da Seção pediu maior assiduidade.
A inflação deve ser combatida por todos.
Os servidores do Ministério concordaram com a proposta.
Quando o sujeito for composto, ou seja, possuir mais de um
núcleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa que tiver primazia,
na seguinte ordem: a 1ª pessoa tem prioridade sobre a 2ª e a 3ª;
a 2ª sobre a 3ª; na ausência de uma e outra, o verbo vai para a 3a
pessoa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Exemplos:
Eu e Maria queremos viajar em maio.
Eu, tu e João somos amigos.
O Presidente e os Ministros chegaram logo.
Observação: Por desuso do pronome “vós” e respectivas for-
mas verbais no Brasil, “tu e ...” leva o verbo para a 3a pessoa do
plural:
Tu e o teu colega devem (e não deveis) ter mais calma.
A seguir, são analisadas algumas questões que costumam sus-
citar dúvidas quanto à correta concordância verbal.
a) oração sem sujeito:
I Verbos de fenômenos meteorológicos:
Exemplo:
Choveu (geou, ventou...) ontem.
II Verbo haver é empregado no sentido de existir ou de tempo
transcorrido:
Exemplos:
Haverá descontentes no governo e na oposição.
Havia cinco anos, não ia a Brasília.
Errado: Se houverem dúvidas, favor perguntar.
Certo: Se houver dúvidas, favor perguntar.
Para certificar-se de que esse haver é impessoal, basta recorrer
ao singular do indicativo:
Se há (e nunca: *hão) dúvidas... Há (e jamais: *Hão) descon-
tentes...
III Verbo fazer é empregado no sentido de tempo transcorrido:
Exemplos:
Faz dez dias que não durmo.
Semana passada fez dois meses que iniciou a apuração das ir-
regularidades.
Errado: Fazem cinco anos que não vou a Brasília.
Certo: Faz cinco anos que não vou a Brasília.
São muito frequentes os erros de pessoalização dos verbos ha-
ver e fazer em locuções verbais (ou seja, quando acompanhados de
verbo auxiliar). Nesses casos, os verbos haver e fazer transmitem
sua impessoalidade ao verbo auxiliar:
Errado: Vão fazer cinco anos que ingressei no serviço público.
Certo: Vai fazer cinco anos que ingressei no serviço público.
Errado: Depois das últimas chuvas, podem haver centenas de
desabrigados.
Certo: Depois das últimas chuvas, pode haver centenas de de-
sabrigados.
Errado: Devem haver soluções urgentes para estes problemas.
Certo: Deve haver soluções urgentes para estes problemas.
b) concordância facultativa com sujeito mais próximo: quando
o sujeito composto figurar
após o verbo, pode este flexionar-se no plural ou concordar
com o elemento mais próximo.
Exemplos:
Venceremos eu e você.
ou: Vencerei eu e você.
ou, ainda: Vencerá você e eu.
c) sujeito composto por palavras sinônimas ou similares: quan-
do o sujeito composto for constituído de palavras sinônimas (ou
quase), formando um todo indiviso, ou de elementos que simples-
mente se reforçam, a concordância é facultativa, ou com o elemen-
to mais próximo ou com a ideia plural contida nos dois ou mais ele-
mentos:
95
Exemplos:
A sociedade, o povo une-se para construir um país mais justo.
A sociedade, o povo unem-se para construir um país mais justo.
d) expressão “um e outro”: O substantivo que se segue à ex-
pressão “um e outro” fica no singular, mas o verbo pode empregar-
-se no singular ou no plural:
Exemplos:
Um e outro decreto trata da mesma questão jurídica. ou: Um e
outro decreto tratam da mesma questão jurídica.
e) locuções “um ou outro” ou “nem um, nem outro”, seguidas
ou não de substantivo, exigem o verbo no singular:
Exemplos:
Uma ou outra opção acabará por prevalecer.
Nem uma, nem outra medida resolverá o problema.
f) locução “um dos que”: admite-se dupla sintaxe, verbo no sin-
gular ou verbo no plural (prevalece este no uso atual):
Exemplos:
Um dos fatores que influenciaram (ou influenciou) a decisão foi
a urgência de obter resultados concretos.
A adoção da trégua de preços foi uma das medidas que gera-
ram (ou gerou) mais impacto na opinião pública.
g) pronome relativo “quem” como sujeito: O verbo que tiver
como sujeito o pronome relativo quem tanto pode ficar na terceira
pessoa do singular, como pode concordar com a pessoa gramatical
do antecedente a que se refere o pronome:
Exemplos:
Fui eu quem resolveu a questão.
ou: Fui eu quem resolvi a questão.
h) verbo apassivado pelo pronome “se” deve concordar com o
sujeito que, no caso, está sempre expresso e vem a ser o paciente
da ação ou o objeto direto na forma ativa correspondente:
Exemplos:
Vendem-se apartamentos funcionais e residências oficiais.
Para obterem-se resultados, são necessários sacrifícios.
Compare: “apartamentos são vendidos” e “resultados são obti-
dos”; “vendem apartamentos” e “obtiveram resultados”.
i) verbo transitivo indireto (isto é, que rege preposição) fica na
terceira pessoa do singular; o “se”, neste caso, não é apassivador,
pois verbo transitivo indireto não é apassivável:
Exemplos:
*O prédio é carecido de reformas.
*É tratado de questões preliminares.
Assim, o correto é:
Exemplos:
Assiste-se a mudanças radicais no País. (E não *Assistem-se a...)
Precisa-se de homens corajosos para mudar o País. (E não *Pre-
cisam-se de...)
Trata-se de questões preliminares ao debate. (E não *Tratam-
-se de...)
j) expressões de sentido quantitativo (grande número de, gran-
de quantidade de, parte de, grande parte de, a maioria de, a maior
parte de, etc.) acompanhadas de complemento no plural admitem
concordância verbal no singular ou no plural. Nesta última hipóte-
se, temos concordância ideológica, por oposição à concordância
lógica, que se faz com o núcleo sintático do sintagma (ou locução)
nominal (a maioria + de...):
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Exemplos:
A maioria dos condenados acabou (ou acabaram) por confessar
sua culpa.
Um grande número de Estados aprovaram (ou aprovou) a Re-
solução da ONU.
Metade dos Deputados repudiou (ou repudiaram) as medidas.
k) verbo “ser”: a concordância segue a regra geral (concordân-
cia com o sujeito em pessoa e número), mas, nos seguintes casos, é
feita com o predicativo:
I Quando inexiste sujeito :
Exemplos:
Hoje são dez de julho.
Agora são seis horas.
Do Planalto ao Congresso são duzentos metros.
Hoje é dia quinze.
II Quando o sujeito refere-se a coisa e está no singular e o pre-
dicativo é substantivo no plural:
Exemplos:
Minha preocupação são os despossuídos.
O principal erro foram as manifestações extemporâneas.
III Quando os pronomes demonstrativos “tudo”, “isto”, “isso”,
“aquilo” ocupam a função de sujeito:
Exemplos:
Tudo são comemorações no aniversário do município.
Isto são as possibilidades concretas de solucionar o problema.
Aquilo foram gastos inúteis.
IV Quando a função de sujeito é exercida por palavra ou locu-
ção de sentido coletivo: a maioria, grande número, a maior parte,
etc.
Exemplos:
A maioria eram servidores de repartições extintas.
Grande número (de candidatos) foram reprovados no exame
de redação.
A maior parte são pequenos investidores.
V Quando um pronome pessoal desempenhar a função de pre-
dicativo:
Exemplos:
Naquele ano, o assessor especial fui eu.
O encarregado da supervisão és tu.
O autor do projeto somos nós.
VI Nos casos de frases em que são empregadas as expressões
“é muito”, “é pouco”, “é mais de”, “é menos de” o verbo ser fica no
singular:
Exemplos:
Três semanas é muito.
Duas horas é pouco.
Trezentos mil é mais do que eu preciso.
l) a concordância com expressões de tratamento. Esse tema é
tratado em detalhe no subitem “4.1.1. Concordância com os prono-
mes de tratamento”.
m) concordância do infinitivo. Uma das peculiaridades da Lín-
gua Portuguesa é o infinitivo flexionável: esta forma verbal, apesar
de nominalizada, pode flexionar-se concordando com o seu sujeito.
Simplificando o assunto, controverso para os gramáticos, valeria
dizer que a flexão do infinitivo só cabe quando ele tem sujeito pró-
prio, em geral distinto do sujeito da oração principal:
96
Exemplos:
Chegou ao conhecimento desta Repartição estarem a salvo
todos os atingidos pelas enchentes. (sujeito do infinitivo: todos os
atingidos pelas enchentes)
A imprensa estrangeira noticia sermos nós os responsáveis pela
preservação da Amazônia. (sujeito do infinitivo: nós)
Não admitimos sermos nós... Não admitem serem eles...
O Governo afirma não existirem tais doenças no País. (sujeito
da oração principal: o governo; sujeito do infinitivo: tais doenças)
Ouvimos baterem à porta. (sujeito do infinitivo) indefinido plu-
ral, como em Batem (ou Bateram) à porta.
O infinitivo é não flexionável nas combinações com outro verbo
de um só e mesmo sujeito – a esse outro verbo é que cabe a con-
cordância:
Exemplos:
As assessoras podem (ou devem) ter dúvidas quanto à medida.
Os sorteados não conseguem conter sua alegria.
Queremos (ou precisamos) destacar alguns pormenores.
Nas combinações com verbos factitivos (fazer, deixar, man-
dar...) e sensitivos (sentir, ouvir, ver...) o infinitivo pode concordar
com seu sujeito próprio, ou deixar de fazê-lo pelo fato de esse sujei-
to (lógico) passar a objeto direto (sintático) de um daqueles verbos:
Exemplos:
O Presidente fez (ou deixou, mandou) os assessores entrarem
(ou entrar).
Sentimos (ou vimos, ouvimos) os colegas vacilarem (ou vacilar)
nos debates.
Naturalmente, o sujeito semântico ou lógico do infinitivo que
aparece na forma pronominal acusativa (o,-lo, -no e flexões) só
pode ser objeto do outro verbo:
Exemplos:
O Presidente fê-los entrar (e não *entrarem)
Sentimo-los (ou Sentiram-nos, Sentiu-os, Viu-as) vacilar (e não
*vacilarem).
11.7.2 Concordância nominal
Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e nume-
rais concordam em gênero e número com os substantivos de que
dependem.
Exemplos:
Todos os outros duzentos processos examinados...
Todas as outras duzentas causas examinadas...
Alguns casos que suscitam dúvida:
a) anexo, incluso, leso: como adjetivos, concordam com o subs-
tantivo em gênero e número:
Exemplos:
Anexa à presente Exposição de Motivos, segue minuta de De-
creto.
Vão anexos os pareceres da Consultoria Jurídica.
Remeto incluso fotocópia do Decreto.
Silenciar nesta circunstância seria crime de lesa-pátria (ou de
leso-patriotismo).
b) possível: em expressões superlativas, este adjetivo ora apa-
rece invariável, ora flexionado (embora no português moderno se
prefira empregá-lo no plural):
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Exemplos: Aspirar: no sentido de respirar, é verbo transitivo direto:

As características do solo são as mais variadas possíveis. Exemplo:
As características do solo são as mais variadas possível. Aspiramos o ar puro da montanha. Aspirá-lo.

11.8 Regência No sentido de desejar ardentemente, de pretender, é transitivo

indireto, regendo a preposição “a”:
Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, subordi- Exemplos:
nação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de depen- O projeto aspira à estabilidade econômica da sociedade. Aspira
dência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um termo a ela.
rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos regentes Aspirar a um cargo. Aspirar a ele.
ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos
regidos ou subordinados (substantivos, adjetivos, preposições) que Assistir: no sentido de auxiliar, ajudar, socorrer, pode ser tran-
lhes completam o sentido. sitivo direto ou indireto:
Exemplo:
Termos Regentes Procuraremos assistir os/aos atingidos pela seca (assisti-los/
amar, amor assistir-lhes).
insistiu, insistência
persuadiu No sentido de estar presente, comparecer, ver é transitivo indi-
obediente, reto, regendo a preposição “a”:
obediência Exemplos:
cuidado, Não assisti à reunião ontem. Não assisti a ela.
cuidadoso Assisti a um documentário muito interessante. Assisti a ele.
ouvir Nesta acepção, o verbo não pode ser apassivado; assim, na
norma padrão, é incorreta a frase:
Termos Regidos A reunião foi assistida por dez pessoas.
a Deus
em falar Atender:
o Senador a que Exemplos:
votasse O Prefeito atendeu ao pedido (atendeu a algo) do vereador. ou:
à lei O Prefeito atendeu o telefone (atendeu algo).
com a revisão do O Presidente atendeu o Ministro (atendeu-o) em sua reivindi-
texto cação. ou: O Presidente atendeu ao Ministro (atendeu a alguém)
música em sua reivindicação.

Como se vê pelos exemplos acima, os termos regentes podem
ser substantivos e adjetivos (regência nominal) ou verbos (regência
verbal), e podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposi-
ções. As dúvidas mais frequentes quanto à regência dizem respei-
to à necessidade de determinada palavra reger preposição, e qual
deve ser essa preposição.
Considerando que, em regra, a regência dos nomes segue a
dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem: viagem de trem;
anotar no caderno: anotação no caderno...), analisaremos, a seguir,
alguns casos de regência verbal que costumam criar dificuldades na
língua escrita.
11.8.1 Regência de alguns verbos de uso frequente
Anuir: concordar, condescender; verbo transitivo indireto com
a preposição “a”:
Exemplos:
Todos anuíram àquela proposta.
O Governo anuiu de boa vontade ao pedido do sindicato.
Avisar: avisar alguém (avisá-lo) de alguma coisa:
Exemplo:
O Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade do reca-
dastramento.
Comparecer: comparecer a (ou em) algum lugar ou evento:
Exemplos:
Compareci ao (ou no) local indicado nas instruções.
A maioria dos delegados compareceu à (ou na) reunião
Compartilhar: compartilhar alguma (ou de alguma) coisa:
Exemplo:
O povo brasileiro compartilha os (ou dos) ideais de preservação
ambiental do Governo.
Consistir: consistir em alguma coisa (consistir de é anglicismo):
Exemplo:
O Plano consiste em promover uma trégua de preços por tem-
po indeterminado.

Aproveitar: aproveitar alguma coisa ou aproveitar-se de algu- Constar: no sentido de ser composto, constituído, rege a pre-
ma coisa. posição “de”:
Exemplos: Exemplo:
Aproveito a oportunidade para manifestar repúdio ao trata- O Relatório consta de dez itens.
mento dado a esta matéria.
O relator aproveitou-se da oportunidade para emitir sua opi- No sentido de estar escrito, registrado, mencionado, rege a
nião sobre o assunto. preposição “de” ou “em”:
Exemplo:
O referido Projeto consta da/na Ordem do Dia.

97
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Custar: no sentido usual de ter valor, valer:
Exemplo:
A casa custou um milhão de cruzeiros.
No sentido de ser difícil, este verbo se usa na 3a pessoa do
sing., na norma padrão:
Exemplos:
Custa-me entender esse problema. (Eu) custo a entender esse
problema – é linguagem oral, escrita informal etc.
Custou-lhe aceitar a argumentação da oposição. (Como sinôni-
mo de demorar, tardar –
Ele custou a aceitar a argumentação da oposição – também é
linguagem oral, informal.)
Declinar: declinar de alguma coisa (no sentido de rejeitar):
Exemplo:
Declinou das homenagens que lhe eram devidas.
Implicar: no sentido de acarretar, produzir como consequência,
é transitivo direto – implicá-lo:
Exemplos:
O Convênio implica a aceitação dos novos preços para a mer-
cadoria.
O Convênio implica na aceitação... – é inovação sintática bas-
tante frequente no Brasil.
Mesmo assim, aconselha-se manter a sintaxe originária: impli-
ca isso, implica-o.
Incumbir: incumbir alguém (incumbi-lo) de alguma coisa:
Exemplo:
Incumbi o Secretário de providenciar a reserva das dependên-
cias.
Ou incumbir a alguém (incumbir-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
O Presidente incumbiu ao Chefe do Cerimonial preparar a visita
do dignitário estrangeiro.
Informar: informar alguém (informá-lo) de alguma coisa:
Exemplos:
Informo Vossa Senhoria de que as providências solicitadas já
foram adotadas.
Ou informar a alguém (informar-lhe) alguma coisa:
Exemplo:
Muito agradeceria informar à autoridade interessada o teor da
nova proposta.
Obedecer: obedecer a alguém ou a alguma coisa (obedecer-
-lhe):
Exemplos:
As reformas obedeceram à lógica do programa de governo.
É necessário que as autoridades constituídas obedeçam aos
preceitos da Constituição.
Todos lhe obedecem.
Participar: no sentido de tomar parte, rege as preposições “de”
ou “em”:
Exemplos:
Os servidores participaram da reunião.
Alguns participaram na conspiração contra a empresa.
No sentido de comunicar, é transitivo direto e indireto:
98
Exemplo:
Participamos a decisão a quem pudesse interessar.
No sentido de compartilhar, rege a preposição “de”:
Exemplo:
Participamos das suas decisões.
Pedir: pedir a alguém (pedir-lhe) alguma coisa:
Exemplos:
Pediu ao assessor o relatório da reunião.
Ou pedir a alguém (pedir-lhe) que faça alguma coisa:
Pediu aos interessados (pediu-lhes) que (e não *para que) pro-
curassem a repartição do
Ministério da Saúde.
(Pedir a alguém para fazer alguma coisa é linguagem oral, in-
formal.)
Preferir: preferir uma coisa (preferi-la) a outra (evite: preferir
uma coisa do que outra):
Exemplos:
Prefiro a democracia ao totalitarismo.
Vale para a forma nominal preferível: Isto é preferível àquilo (e
não preferível do que...).
Propor-se: propor-se (fazer) alguma coisa ou a (fazer) alguma
coisa:
Exemplo:
O decreto propõe-se disciplinar (ou a disciplinar) o regime jurí-
dico das importações.
Referir: no sentido de relatar, é transitivo direto:
Exemplo:
Referiu as informações (referiu-as) ao encarregado.
Visar: com o sentido de ter por finalidade, a regência originária
é transitiva indireta, com a preposição a. Tem-se admitido, contudo,
seu emprego com o transitivo direto com essa mesma acepção:
Exemplos:
O projeto visa ao estabelecimento de uma nova ética social
(visa a ele).
ou: visa o estabelecimento (visa-o).
As providências visavam ao interesse (ou o interesse) das clas-
ses desfavorecidas.
Observação: Na norma padrão, os verbos que regem determi-
nada preposição, ao serem empregados em orações introduzidas
por pronome relativo, mantêm essa regência, embora a tendência
da língua falada seja aboli-la.
Exemplos:
Esses são os recursos de que o Estado dispõe (e não recursos
que dispõe, próprio da linguagem oral ou escrita informal).
Apresentou os pontos em que o Governo tem insistido (e não
pontos que o Governo...).
11.9 Pontuação
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as se-
guintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na lei-
tura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o au-
tor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
11.9.1 Vírgula
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na ora-
ção, quer no período. A seguir, indicam-se alguns casos principais
de emprego da vírgula:
a) Para separar palavras ou orações paralelas justapostas, isto
é, não ligadas por conjunção:
Exemplos:
Chegou a Brasília, visitou o Ministério das Relações Exteriores,
levou seus documentos ao Palácio do Buriti, voltou ao Ministério e
marcou a entrevista.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
b) As intercalações, por cortarem o que está sintaticamente li-
gado, devem ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
O processo, creio eu, deverá ir logo a julgamento.
A democracia, embora (ou mesmo) imperfeita, ainda é o me-
lhor sistema de governo.
c) Expressões corretivas, explicativas, escusativas, tais como
“isto é”, “ou melhor”, “quer dizer”, data venia, “ou seja”, “por exem-
plo” etc., devem ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
As Nações Unidas decidiram intervir no conflito, ou por outra,
iniciaram as tratativas de paz.
d) Conjunções coordenativas intercaladas ou pospostas devem
ser colocadas entre vírgulas:
Exemplos:
Dedicava-se ao trabalho com afinco; não obtinha, contudo, re-
sultados.O ano foi difícil; não me queixo, porém.
Era mister, pois, levar o projeto às últimas consequências.
e) Vocativos, apostos, orações adjetivas não-restritivas (expli-
cativas) devem ser separados por vírgula:
Exemplos:
Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimento.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
O homem, que é um ser mortal, deve sempre pensar no ama-
nhã.
f) A vírgula também é empregada para indicar a elipse (oculta-
ção) de verbo ou outro termo anterior:
Exemplos:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (A vírgula indica a elipse do verbo regulamenta.)
Às vezes, procura assistência; outras, toma a iniciativa. (A vírgu-
la indica a elipse da palavra vezes.)
g) Nas datas, separam-se os topônimos:
Exemplos:
São Paulo, 22 de março de 2018.
Brasília, 15 de agosto de 2018.
É importante registrar que constitui erro usar a vírgula entre
termos que mantêm entre si estreita ligação sintática – por exem-
plo, entre sujeito e verbo, entre verbos ou nomes e seus comple-
mentos.
Errado: O Presidente da República, indicou, sua posição no as-
sunto.
Certo: O Presidente da República indicou sua posição no as-
sunto.
99
11.9.2 Ponto e vírgula
O ponto e vírgula, em princípio, separa estruturas coordenadas
já portadoras de vírgulas internas. É também usado em lugar da
vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Exemplos:
Sem virtude, perece a democracia; o que mantém o governo
despótico é o medo.
As leis, em qualquer caso, não podem ser infringidas; mesmo
em caso de dúvida, portanto, elas devem ser respeitadas.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I – cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II – incapacidade civil absoluta;
III – condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5°, VIII;
V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4°
11.9.3 Dois-pontos
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir citações,
marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimento, um re-
sumo ou uma consequência do que se afirmou.
Exemplos:
Como afirmou o Marquês de Maricá em suas Máximas: “Todos
reclamam reformas, mas ninguém se quer reformar.”
Encerrado o discurso, o Ministro perguntou:
– Foi bom o pronunciamento?
– Sem dúvida: todos parecem ter gostado.
Mais que mudanças econômicas, a busca da modernidade im-
põe sobretudo profundas alterações dos costumes e das tradições
da sociedade; em suma: uma transformação cultural.
11.9.4 Ponto de interrogação
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome, é
utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta:
Exemplos:
Até quando aguardaremos uma solução para o caso?
Qual será o sucessor do Secretário?
Não cabe ponto de interrogação em estruturas interrogativas
indiretas (em geral em títulos): O que é linguagem oficial – Por que
a inflação não baixa – Como vencer a crise.
11.9.5 Ponto de exclamação
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, es-
panto, admiração, súplica etc.
Seu uso na redação oficial fica geralmente restrito aos discur-
sos e às peças de retórica:
Exemplos:
Povo deste grande País!
Com nosso trabalho chegaremos lá!
11.10 Pronomes demonstrativos
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
11.10.1 Situação no espaço
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente estiver
próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
Exemplos:
Este Departamento solicita dispensa de licitação.
Este Relatório trata da sindicância realizada em julho.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente estiver
próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem se re-
dige.
Exemplos:
Solicito esclarecimentos a esse Ministério sobre irregularida-
des no Contrato.
Encaminhamos os documentos a essa Coordenação para que
sejam tomadas as providências necessárias.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente es-
tiver distante tanto do emissor quanto do receptor da mensagem.
Exemplos:
O Ministério Público já apurou irregularidades ocorridas na-
quela Fundação. Informamos que a documentação foi encaminha-
da àquele Departamento.
11.10.2 Situação no tempo
a) emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
Exemplos:
O acordo foi assinado nesta semana (na semana presente).
Os deputados serão eleitos neste ano (no ano presente).
b) emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado; e
Exemplos:
As provas foram aplicadas nesse fim de semana.
Estive no Senado na semana e verifiquei nessa ocasião que pro-
gramas tinham sido debatidos.
c) emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo passa-
do mais longínquo, ou histórico.
Exemplos:
Naquela época, a inflação do País era maior.
Brasília foi construída há mais de cinquenta anos. Naquela oca-
sião, não havia tanto trânsito.
11.10.3 Situação no texto
a) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no texto,
ainda será mencionado.
Exemplos:
O Diretor iniciou o discurso com esta informação: a partir de
amanhã, o uso do crachá será obrigatório.
Para se cadastrar no Programa do Governo, os interessados de-
verão apresentar estes documentos: Identidade e comprovante de
renda.
b) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto.
100
Exemplos:
As regras apresentadas neste manual podem ser usadas para
outros documentos.
Esta ata estará disponível em nosso sítio eletrônico.
c) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi mencio-
nada no texto.
Exemplos:
Nós já discutimos sobre as falhas na execução do Projeto. Esses
fatos(as falhas no Projeto) causaram grandes prejuízos.
O ofício já está pronto. Esse documento trata da nomeação dos
novos servidores.
12 Semântica
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, frases
e unidades maiores da comunicação verbal, os significados que lhe
são atribuídos. Ao considerarmos o significado de determinada pa-
lavra, levamos em conta sua história, sua estrutura (radical, prefi-
xos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, o contexto em
que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto
oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de determina-
da expressão com determinado sentido. O emprego de expressões
ditas de uso consagrado confere uniformidade e transparência ao
sentido do texto. Mas isso não quer dizer que os textos oficiais de-
vam limitar-se à repetição de chavões e de clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sendo
utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desnecessárias
ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais precisos para
as palavras repetidas; mas se sua substituição for comprometer o
sentido do texto, tornando-o ambíguo ou menos claro, não hesite
em deixar o texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante muta-
ção. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências, da
política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de novas
palavras e de formas de dizer. Na definição de Serafim da Silva Neto,
a língua:
[...] é um produto social, é uma atividade do espírito humano.
Não é, assim, independente da vontade do homem, porque o ho-
mem não é uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma
fatalidade desconhecida e cega. Não está obrigada a prosseguir na
sua trajetória, de acordo com leis determinadas, porque as línguas
seguem o destino dos que as falam, são o que delas fazem as socie-
dades que as empregam. (SILVA NETO, 1986, p. 18).
A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações,
nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabula-
res, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério, evi-
tando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos já de
uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto puris-
mo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às criações
vocabulares ou a empréstimos de outras línguas.
A rapidez do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, im-
põe a criação de inúmeros novos conceitos e termos, ditando de
certa forma a velocidade com que a língua deve incorporá-los.
O importante é usar o estrangeirismo de forma consciente,
buscar o equivalente português quando houver ou conformar a pa-
lavra estrangeira ao espírito da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou emprega-
dos em contextos em que não cabem, é em geral causado ou pelo
desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou pela in-
corporação acrítica do estrangeirismo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
12.1 Homônimos e parônimos
Muitas vezes, temos dúvidas no uso de vocábulos distintos pro-
vocadas pela semelhança ou mesmo pela igualdade de pronúncia
ou de grafia entre eles. É o caso dos fenômenos designados como
homonímia e paronímia.
A homonímia é a designação geral para os casos em que pa-
lavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homônimos
homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos homófonos).
Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como
nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta)
e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e apelo
(pedido) e apelo (com e aberto, 1a pess. do sing. do pres. do ind. do
verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aberto, 1a pess. do
sing. do pres. do ind. do verbo consolar), com pronúncia diferente.
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo con-
texto em que são empregados.
Não há dúvida, por exemplo, quanto ao emprego da palavra
“são” nos três sentidos:
a) verbo ser, 3a pess. do pl. do pres.;
b) saudável; e
c) santo.
Palavras de grafia diferente e de pronúncia igual (homófonos)
geram dúvidas ortográficas.
Caso, por exemplo, de acento/assento, coser/cozer, dos prefi-
xos ante-/anti- etc. Aqui o contexto não é suficiente para resolver o
problema, pois sabemos o sentido, a dúvida é quanto à(s) letra(s).
Sempre que houver incerteza, não hesite em consultar a lista adian-
te, o Vocabulário
Ortográfico da Língua Portuguesa (Volp)6, algum dicionário ou
manual de ortografia.
Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com pa-
lavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à pro-
núncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato de
descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar (corri-
gir) e ratificar (confirmar).
Como não interessa aqui aprofundar a discussão teórica da
matéria, restringimo-nos a uma lista de palavras que costumam
suscitar dúvidas de grafia ou sentido. Procuramos incluir palavras e
expressões que, com mais frequência, provocam dúvidas na elabo-
ração de textos oficiais, com o cuidado de agregá-las em pares ou
em pequenos grupos formais.
A: A preposição é utilizada em expressões que indicam futuro
ou distâncias relativas.
Há: O verbo haver é usado em expressões que indicam tempo
transcorrido.
Exemplos:
Terminaremos daqui a duas horas.
O lançamento do satélite ocorrerá daqui a duas semanas.
O estacionamento fica a um quilômetro daqui.
Tais fatos aconteceram há dez anos.
Terminamos há duas horas.
Quando empregado para designar tempo passado, o verbo ha-
ver dispensa o uso da palavra atrás: *Há dois anos atrás estive em
Brasília. (forma pleonástica)
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada.
Absorver: embeber em si, esgotar.
Exemplos:
O júri absolveu o réu.
O solo absorveu lentamente a água da chuva.
Acender: atear (fogo), inflamar.
101
Ascender: subir, elevar-se.
Acento: sinal gráfico; inflexão vocal.
Assento: banco, cadeira.
Exemplos:
Vocábulo sem acento.
Esse assento está vago.
Acerca de: sobre, a respeito de.
A cerca de: a uma distância aproximada de ou a um tempo
aproximado de.
Há cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo), existe apro-
ximadamente.
Cerca de: deve ser usada para indicar números aproximados,
arredondamento de valores. Não deve aparecer em números que
não sejam redondos.
Exemplos:
No discurso, o Presidente falou acerca de seus planos.
O anexo fica a cerca de trinta metros do prédio principal.
Estamos a cerca de um mês das eleições.
Estamos a cerca de 30 minutos do local do evento.
Há cerca de um ano, tratamos de caso idêntico.
Há cerca de mil títulos no catálogo.
A lista possui cerca de trezentos convidados. (e não “cerca de
297 convidados”)
Acidente: acontecimento casual; desastre.
Incidente: episódio; que incide, que ocorre.
Exemplos:
A derrota foi um acidente na sua vida profissional.
O súbito temporal provocou terrível acidente no parque.
O incidente da demissão já foi superado.
Adotar: escolher, preferir; assumir; pôr em prática.
Dotar: dar em doação, beneficiar.
Afim: que apresenta afinidade, semelhança, relação (de paren-
tesco).
A fim de: para, com a finalidade de, com o fito de.
Exemplos:
Se o assunto era afim, por que não foi tratado no mesmo pa-
rágrafo?
O projeto foi encaminhado com quinze dias de antecedência a
fim de permitir a necessária reflexão sobre sua pertinência.
Alto: de grande extensão vertical; elevado, grande.
Auto: ato público, registro escrito de um ato, peça processual.
Aleatório: casual, fortuito, acidental.
Alheatório: que alheia, alienante, que desvia ou perturba.
Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
Imoral: contrário à moral, aos bons costumes, devasso, inde-
cente.
Ante (preposição): diante de, perante.
Ante- (prefixo): expressa anterioridade.
Anti- (prefixo): expressa contrariedade; contra.
Exemplos:
Ante tal situação, não teve alternativa.
Antepor, antever, anteprojeto, antediluviano.
Anti-inflacionário, antibiótico, anti-higiênico, antissocial.
Ao encontro de: para junto de; favorável a.
De encontro a: contra; em prejuízo de.
Exemplos:
Foi ao encontro dos colegas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos trabalha-
dores.
O carro foi de encontro a um muro.
O governo não apoiou a medida, pois vinha de encontro aos
interesses dos menores.
Ao invés de: ao contrário de.
Em vez de: em lugar de.
Exemplos:
Ao invés de demitir dez funcionários, a empresa contratou mais
vinte.
(Inaceitável o cruzamento “ao em vez de”.)
Em vez de demitir dez funcionários, a empresa demitiu vinte.
A par: informado, ao corrente, ciente.
Ao par: de acordo com a convenção legal.
Exemplos:
O Ministro está a par do assunto. (var.: ao par) ao lado, junto;
além de.
Fez a troca de mil dólares ao par.
Aparte: interrupção, comentário à margem.
À parte: em separado, isoladamente, de lado.
Exemplos:
O deputado concedeu ao colega um aparte em seu pronuncia-
mento.
O anexo ao projeto foi encaminhado por expediente à parte.
Aresto: acórdão, caso jurídico julgado.
Arresto: apreensão judicial, embargo.
Exemplos:
Neste caso, o aresto é irrecorrível.
Os bens do traficante preso foram todos arrestados.
Atuar: agir, pôr em ação; pressionar.
Autuar: lavrar um auto; processar.
Auferir: obter, receber.
Aferir: avaliar, cotejar, medir, conferir.
Exemplos:
Auferir lucros, vantagens.
Aferir valores, resultados.
Avocar: atribuir-se, chamar.
Evocar: lembrar, invocar.
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proferir.
Exemplos:
Avocou a si competências de outrem.
Evocou no discurso o começo de sua carreira.
Ao final do discurso, invocou a ajuda de Deus.
Caçar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente animais).
Cassar: tornar nulo ou sem efeito, suspender, invalidar.
Censo: alistamento, recenseamento, contagem.
Senso: entendimento, juízo, tino.
Cessão: ato de ceder.
Seção: setor, subdivisão de um todo, repartição, divisão.
Sessão: espaço de tempo que dura uma reunião, um congres-
so; reunião; espaço de tempo durante o qual se realiza uma tarefa.
Exemplos:
A cessão do local pelo município tornou possível a realização
da obra.
Em qual seção do ministério ele trabalha?
A próxima sessão legislativa será iniciada em 1o de agosto.
Cível: relativo à jurisdição dos tribunais civis.
102
Civil: relativo ao cidadão; cortês, polido (daí civilidade); não mi-
litar nem, eclesiástico.
Colidir: trombar, chocar; contrariar.
Coligir: colecionar, reunir, juntar.
Exemplos:
A nova proposta colide frontalmente com o entendimento ha-
vido.
As leis foram coligidas pelo Ministério da Justiça.
Comprimento: medida, tamanho, extensão, altura.
Cumprimento: ato de cumprir, execução completa; saudação.
Concelho: circunscrição administrativa ou município (em Por-
tugal).
Conselho: aviso, parecer, órgão colegiado.
Concerto: acerto, combinação, composição, harmonização (cp.
concertar).
Conserto: reparo, remendo, restauração (cp. consertar).
Exemplos:
O concerto das nações. O concerto de Guarnieri.
Certos problemas crônicos aparentemente não têm conserto.
Conje(c)tura: suspeita, hipótese, opinião.
Conjuntura: acontecimento, situação, ocasião, circunstância.
Contravenção: transgressão ou infração a normas estabeleci-
das.
Contraversão: versão contrária, inversão.
Costear: navegar junto à costa, contornar.
Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar.
Custar: valer, necessitar, ser penoso.
Exemplos:
A fragata costeou inúmeras praias do litoral baiano antes de
partir para alto-mar.
Qual a empresa disposta a custear tal projeto?
Quanto custa o projeto? Custa-me crer que funcionará.
Deferir: consentir, atender, despachar favoravelmente, conce-
der.
Diferir: ser diferente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir.
Delatar (delação): denunciar, revelar crime ou delito, acusar.
Dilatar (dilação): alargar, estender; adiar, diferir.
Exemplos:
Os traficantes foram delatados por membro de quadrilha rival.
A dilação do prazo de entrega das declarações depende de de-
cisão do Diretor da Receita Federal.
Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Descrição: ato de descrever, representação, definição.
Discrição: discernimento, reserva, prudência, recato.
Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diferençar, separar, discernir.
Despensa: local em que se guardam mantimentos, depósito de
provisões.
Dispensa: licença ou permissão para deixar de fazer algo a que
se estava obrigado; demissão.
Despercebido: que não se notou, para o que não se atentou.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado.
Exemplos:
Apesar de sua importância, o projeto passou despercebido.
Embarcou para a missão na Amazônia totalmente desapercebi-
do dos desafios que lhe aguardavam.
Dessecar: secar bem, enxugar, tornar seco.
Dissecar: analisar minuciosamente, dividir anatomicamente.
Destratar: insultar, maltratar com palavras.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Distratar: desfazer um trato, anular.
Distensão: ato ou efeito de distender, torção dos ligamentos de
uma articulação.
Distinção: elegância, nobreza, boa educação.
Dissensão: desavença, diferença de opiniões ou interesses.
Exemplos:
Todos devem portar-se com distinção.
A dissensão sobre a matéria impossibilitou o acordo.
Elidir: suprimir, eliminar.
Ilidir: contestar, refutar, desmentir.
Emenda: correção de falta ou defeito, regeneração, remendo.
Ementa: apontamento, súmula de decisão judicial ou do objeto
de uma lei.
Exemplos:
Ao torná-lo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o pro-
jeto.
Procuro uma lei cuja ementa dispõe sobre a propriedade in-
dustrial.
Emergir: vir à tona, manifestar-se.
Imergir: mergulhar, afundar (submergir), entrar.
Emigrar: deixar o país para residir em outro.
Imigrar: entrar em país estrangeiro para nele viver.
Eminente (eminência): alto, elevado, sublime.
Iminente (iminência): que está prestes a acontecer, pendente,
próximo.
Emitir (emissão): produzir, expedir, publicar.
Imitir (imissão): fazer entrar, introduzir, investir.
Empoçar: reter em poço ou poça, formar poça.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se.
Espectador: aquele que assiste a qualquer ato ou espetáculo,
testemunha.
Expectador: que tem expectativa, que espera.
Esperto: inteligente, vivo, ativo.
Experto: perito, especialista.
Espiar: espreitar, observar secretamente, olhar.
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
Estada: ato de estar, permanência.
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancorado em por-
to.
Exemplos:
Nossa estada em São Paulo foi muito agradável.
O Rio de Janeiro foi autorizado a uma estadia de três dias.
Estância: lugar onde se está, morada, recinto.
Instância: solicitação, pedido, rogo; foro, jurisdição, juízo.
Estrato: cada camada das rochas estratificadas.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, resumo, có-
pia; perfume.
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pessoa é sur-
preendida a praticar (flagrante delito).
Fragrante: que tem fragrância ou perfume; cheiroso.
Folhar: produzir folhas, ornar com folhagem, revestir lâminas.
Folhear: percorrer as folhas de um livro, compulsar, consultar.
Incerto: não certo, indeterminado, duvidoso, variável.
Inserto: introduzido, incluído, inserido.
Incipiente: iniciante, principiante.
Insipiente: ignorante, insensato.
Induzir: causar, sugerir, aconselhar, levar a.
Aduzir: expor, apresentar.
103
Exemplos:
O réu declarou que havia sido induzido a cometer o delito.
A defesa, então, aduziu novas provas.
Inflação: ato ou efeito de inflar; emissão exagerada de moeda,
aumento persistente de preços.
Infração: ato ou efeito de infringir ou violar uma norma.
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreensão, derrota).
Infringir: transgredir, violar, desrespeitar (lei, regulamento,
etc.) (cp. infração).
Exemplos:
O juiz infligiu pesada pena ao réu.
A condenação decorreu de ter ele infringido um sem número
de artigos do Código Penal.
Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar.
Inquirir: procurar informações sobre, indagar, investigar, inter-
rogar.
Intercessão: ato de interceder.
Interse(c)ção: ação de se(c)cionar, cortar; ponto em que se en-
contram duas linhas ou superfícies.
Inter- (prefixo): entre; preposição latina usada em locuções.
Intra- (prefixo): interior, dentro de.
Exemplos:
Inter alia (entre outros), inter pares (entre iguais).
Intragrupo, intra-histórico
Judicial: que tem origem no Poder Judiciário ou que perante
ele se realiza.
Judiciário: relativo ao direito processual ou à organização da
Justiça.
Liberação: ato de liberar, quitação de dívida ou obrigação.
Libertação: ato de libertar ou libertar-se.
Lista: relação, catálogo; var. pop. de listra.
Listra: risca de cor diferente num tecido (var. pop. de lista).
Locador: que dá de aluguel, senhorio, arrendador.
Locatário: alugador, inquilino.
Exemplo:
O locador reajustou o aluguel sem a concordância do locatário.
Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
Magistral: relativo a mestre (latim: magister); perfeito, comple-
to; exemplar.
Mandado: garantia constitucional para proteger direito indivi-
dual líquido e certo;
ato de mandar; ordem escrita expedida por autoridade judicial
ou administrativa: um mandado
de segurança, mandado de prisão.
Mandato: autorização que alguém confere a outrem para pra-
ticar atos em seu nome; procuração; delegação: o mandato de um
deputado, senador, do Presidente.
Mandante: que manda; aquele que outorga um mandato.
Mandatário: aquele que recebe um mandato, executor de
mandato, representante, procurador.
Mandatório: obrigatório.
Ordinal: numeral que indica ordem ou série (primeiro, segun-
do, milésimo, etc.).
Ordinário: comum, frequente, trivial, vulgar.
Original: com caráter próprio; inicial, primordial.
Originário: que provém de, oriundo; inicial, primitivo.
Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Proceder: originar-se, derivar, provir; levar a efeito, executar.
Pós- (prefixo): posterior a, que sucede, atrás de, após.
Pré- (prefixo): anterior a, que precede, à frente de, antes de.
Pró (advérbio): em favor de, em defesa de.
Exemplos:
Pós-moderno, pós-operatório.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Pré-modernista, pré-primário.
A maioria manifestou-se contra, mas dei meu parecer pró.
Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto.
Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que o cir-
cunda.
Preposição: ato de prepor, preferência; palavra invariável que
liga constituintes da frase.
Proposição: ato de propor, proposta; máxima, sentença; afir-
mativa, asserção.
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explícito, determi-
nar; ficar sem efeito, anular-se.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar; desterrar.
Exemplos:
O prazo para entrada do processo prescreveu há dois meses.
O uso de várias substâncias psicotrópicas foi proscrito por re-
cente portaria do Ministro.
Prever: ver antecipadamente, profetizar; calcular.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo.
Provir: originar-se, proceder; resultar.
Exemplos:
A assessoria previu acertadamente o desfecho do caso.
O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos vacan-
tes.
A dúvida provém (Os erros provêm) da falta de leitura.
Prolatar: proferir sentença, promulgar.
Protelar: adiar, prorrogar.
Ratificar: validar, confirmar, comprovar.
Retificar: corrigir, emendar, alterar:
Exemplos:
A diretoria ratificou a decisão após o texto ter sido retificado
em suas passagens ambíguas.
Reincidir: tornar a incidir, recair, repetir.
Rescindir: dissolver, invalidar, romper, desfazer.
Exemplos:
Como ele reincidiu no erro, o contrato de trabalho foi rescin-
dido.
Remição: ato de remir, resgate, quitação.
Remissão: ato de remitir, intermissão, intervalo; perdão, expia-
ção.
Repressão: ato de reprimir, contenção, impedimento, proibi-
ção.
Repreensão: ato de repreender, enérgica admoestação, censu-
ra, advertência.
Sanção: confirmação, aprovação; pena imposta pela lei ou por
contrato para punir sua infração.
Sansão: nome de personagem bíblico; certo tipo de guindaste.
Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente).
Cedente: que cede, que dá.
Sobrescritar: endereçar, destinar, dirigir.
Subscritar: assinar, subscrever.
Subentender: perceber o que não estava claramente exposto;
supor.
Subintender: exercer função de subintendente, dirigir.
Subtender: estender por baixo.
Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se (sustar-
-se).
Suster: sustentar, manter; fazer parar, deter.
Tacha: pequeno prego; mancha, defeito, pecha.
Taxa: espécie de tributo, tarifa.
Tachar: censurar, qualificar, acoimar.
Taxar: fixar a taxa de; regular, regrar.
Exemplos:
Tachar alguém (tachá-lo) de subversivo.
104
Taxar mercadorias.
Tráfego: trânsito de veículos, percurso, transporte.
Tráfico: negócio ilícito, comércio, negociação.
Trás: atrás, detrás, em seguida, após (cf. em locuções: de trás,
por trás).
Traz: 3 a pessoa do singular do presente do indicativo do verbo
trazer.
Vultoso: de grande vulto, volumoso.
Vultuoso (p. us.): atacado de vultuosidade (congestão da face).
12.2 Expressões a evitar e expressões de uso recomendável
Como mencionado na introdução deste capítulo, o sentido das
palavras liga-se intimamente à tradição e ao contexto de seu uso.
Assim, temos vocábulos e expressões (locuções) que, por seu con-
tinuado emprego com determinado sentido, passam a ser usados
sempre em tal contexto e de tal forma, tornando-se expressões
de uso consagrado. Mais do que do sentido das palavras, trata-se,
aqui, também da regência de determinados verbos e nomes.
O esforço de classificar expressões como de uso a ser evitado
ou como de uso recomendável atende, primordialmente, aos prin-
cípios da clareza e da transparência que deve nortear a elaboração
de todo texto oficial. Não se trata, pois, de mera preferência ou de
gosto por determinada forma.
A linguagem dos textos oficiais deve sempre pautar-se pela
norma padrão. Não é aceitável, portanto, que, nesses textos, cons-
tem coloquialismos ou expressões de uso restrito a determinados
grupos, que comprometeriam sua própria compreensão pelo pú-
blico.
Acrescente-se que é também indesejável a repetição excessiva
de uma mesma palavra quando há outra que pode substituí-la sem
prejuízo ou alteração de sentido.
Quanto a determinadas expressões que devem ser evitadas,
mencionem-se aquelas que formam cacófatos, ou seja, “o encontro
de sílabas em que a malícia descobre um novo termo com senti-
do torpe ou ridículo” (SAID ALI, 1964, p. 224). Não há necessidade,
no entanto, de estender a preocupação de evitar a ocorrência de
cacófatos a um sem-número de locuções que produzem terceiro
sentido, como “por cada”, “vez passada” etc. Trata-se, sobretudo,
de uma questão de estilo e da própria sensibilidade do autor do
texto. Não faz sentido eliminar da língua inúmeras locuções que só
causam espanto ao leitor que está à procura do duplo sentido.
À medida que: (locução proporcional) – à proporção que, ao
passo que, conforme.
Na medida em que: (locução causal) – pelo fato de que, uma
vez que.
Evite os cruzamentos “à medida em que”, “na medida que”.
Exemplos:
Os preços deveriam diminuir à medida que diminui a procura.
Na medida em que se esgotaram as possibilidades de negocia-
ção, o projeto foi integralmente vetado.
A partir de: deve ser empregado preferencialmente no sentido
temporal.
Evite repeti-la com o sentido de com base em, preferindo consi-
derando, tomando-se por base, fundando-se em, baseando-se em.
Exemplo:
A cobrança do imposto entra em vigor a partir do início do pró-
ximo ano.
A princípio: no começo, inicialmente.
Em princípio: antes de qualquer consideração; de maneira ge-
ral; em tese.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Exemplo:
A princípio, todos esperavam que a lei seria votada pelo Con-
gresso Nacional.
Em princípio, a democracia visa ao bem comum.
Ambos/Todos os dois: “ambos” significa os dois ou um e outro.
Evite expressões pleonásticas como “ambos dois”, “ambos os
dois”, “ambos de dois”, “ambos a dois”. Quando for o caso de enfa-
tizar a dualidade, empregue “todos os dois”.
Exemplo:
Todos os dois Ministros assinaram a Portaria.
Anexo: o adjetivo “anexo” concorda em gênero e em número
com o substantivo ao qual se refere. Use também os termos junto,
apenso.
Em anexo: a locução adverbial “em anexo”, como é próprio aos
advérbios, é invariável.
Empregue também os termos conjuntamente, juntamente
com.
Exemplos:
Encaminho as minutas anexas.
Dirigimos os anexos projetos à Chefia.
Ao nível de: a locução tem o sentido de à mesma altura de.
Evite seu uso com o sentido de em nível, com relação a, no que se
refere a.
Em nível (de): significa nessa instância. “A nível (de)” constitui
modismo que é melhor evitar.
Exemplos:
Fortaleza localiza-se ao nível do mar.
A decisão foi tomada em nível Ministerial.
Em nível político, será difícil chegar-se ao consenso.
Assim: Use após a apresentação de alguma situação ou propos-
ta para ligá-la à ideia seguinte.
Alterne com: dessa forma, desse modo, diante do exposto,
diante disso, consequentemente, portanto, por conseguinte, assim
sendo, em consequência, em vista disso, em face disso.
Bem como: evite o uso, polêmico para certos autores, da lo-
cução “bem assim” como equivalente. Alterne com: e, como (tam-
bém), igualmente, da mesma forma.
Cada: este pronome indefinido deve ser usado em função ad-
jetiva.
Evite a construção coloquial “foi distribuída uma cesta básica
a cada”.
Exemplo:
Quanto às famílias presentes, foi distribuída uma cesta básica
a cada uma.
Causar: evite repetir. Use também: originar, motivar, provocar,
produzir, gerar, levar a, criar.
Constatar: evite repetir. Alterne com: atestar, apurar, averiguar,
certificar-se, comprovar, evidenciar, observar, notar, perceber, regis-
trar, verificar.
De forma que, de modo que/de forma a, de modo a: “De for-
ma (ou maneira, modo) que” nas orações desenvolvidas. “De forma
(maneira ou modo) a” nas orações reduzidas de infinitivo.
São descabidas na língua escrita as pluralizações “de formas
(maneiras ou modos) que...”
Exemplos:
Deu amplas explicações, de forma que tudo ficou claro.
Deu amplas explicações, de forma (maneira ou modo) a deixar
tudo claro
Devido a: evite repetir. Utilize igualmente: em virtude de, por
causa de, em razão de, graças a, provocado por.
105
Dirigir: quando empregado com o sentido de encaminhar, alter-
ne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar, endereçar.
Enquanto: conjunção proporcional equivalente a “ao passo
que”, “à medida que”.
Evitar a construção coloquial “enquanto que”.
Especialmente: use também: principalmente, notadamente,
sobretudo, nomeadamente, em especial, em particular.
Face a / em face de: a expressão “em face de” é empregada
para significar “diante de”:
Exemplo:
Em face da ameaça, retirou-se. (não: “Face à ameaça, retirou-
-se”)
Inclusive: advérbio que indica inclusão; opõe-se a exclusive.
Evite-se o seu abuso com o sentido de “até”; nesse caso utilize
o próprio “até” ou: ainda, igualmente, mesmo, também, ademais.
Informar: alterne com: comunicar, avisar, noticiar, participar,
inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhecimento, dar
conhecimento; ou perguntar, interrogar, inquirir, indagar. junto a:
significa proximidade física.
Embora usual nos meios forenses, é impróprio o uso das ex-
pressões “junto a” e “junto o”, em frases como: Declaramos junto
à Receita Federal do Brasil. Use Declaramos à Receita Federal do
Brasil.
Exemplo:
Ele está sentado junto à porta. (próximo à porta)
Mesmo: quando equivale a “próprio”, “idêntico” ou “igual” é
variável.
Exemplos:
Ela mesma (própria) entregou o documento.
O mesmo fato (fato idêntico) ocorreu comigo.
Eles debateram os mesmos problemas. (problemas iguais,
idênticos) Como advérbio, equivalente a de fato, realmente.
Exemplos:
Eles não virão mesmo (realmente) à reunião.
Ele apresentou mesmo (de fato) o relatório.
Substantivado no singular, precedido do artigo definido, equi-
valente a mesma coisa.
Exemplo:
Aceitar não é o mesmo que permitir.
A expressão “o(a) mesmo(a)” , “os(as) mesmos(as)” pode gerar
ambiguidade na frase.
Exemplo:
Doou em vida seu coração. Espero que o mesmo possa salvar
uma pessoa. Doou em vida seu coração. Espero que o órgão/o ges-
to/o doador possa salvar uma pessoa.
Para evitar esse uso, prefira:
a) eliminá-lo:
Exemplo:
Os diretores se reuniram e (os mesmos) decidiram aceitar a
proposta.
b) substituí-lo por uma palavra ou expressão equivalente:
Exemplo:
Eram duas metralhadoras. As (mesmas) armas foram deixadas
no porta-malas.
c) substituí-lo por pronome.
Exemplos:
O réu foi até a vítima e falou (com a mesma) com ela.
Leu o relatório e tirou (do mesmo) dele várias conclusões.
O advogado ofereceu ajuda ao réu, mas (o mesmo) este não
aceitou.
Não se deve empregar a expressão “o(a) mesmo(a)”, “os(as)
mesmos(as)” no lugar de pronome pessoal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Exemplo:
Chamei a secretária e a mesma não atendeu.
Prefira: Chamei a secretária e ela não atendeu.
Nem: conjunção aditiva que significa “e não”, “e tampouco”,
dispensando, portanto, a conjunção “e”. Evite a dupla negação “não
nem”, “nem tampouco”, etc.
Exemplo:
Não foram feitos reparos à proposta inicial, nem à nova versão
do projeto.
Uso equivocado: Não pode encaminhar o trabalho no prazo,
nem não teve tempo para revisá-lo.
O correto é: Não pode encaminhar o trabalho no prazo, nem
teve tempo para revisálo.
No sentido de: empregue também: com vistas a, a fim de, com
o fito (objetivo, intuito, fim) de, com a finalidade de, tendo em vista
ou mira, tendo por fim.
Objetivar/ter por objetivo: ter por objetivo pode ser alternado
com pretender, ter por fim, ter em mira, ter como propósito, no
intuito de, com o fito de. Objetivar significa antes materializar, tor-
nar objetivo (objetivar ideias, planos, o abstrato), embora possa ser
empregado também com o sentido de ter por objetivo. Evite-se o
emprego abusivo alternando-o com sinônimos como os referidos.
Onde: como pronome relativo significa “em que (lugar)”.
Evite construções como: “a lei onde é fixada a pena” ou “o en-
contro onde o assunto foi tratado”.
Nesses casos, substitua “onde” por em que, na qual, no qual,
nas quais, nos quais.
O correto é, portanto: “a lei na qual é fixada a pena”, “o encon-
tro no qual (em que) o assunto foi tratado”.
Exemplo:
A cidade onde nasceu.
O país onde viveu.
Operacionalizar: neologismo verbal de que se tem abusado. É
da mesma família de agilizar, objetivar e outros cujo problema está
antes no uso excessivo do que na forma, pois o acréscimo dos sufi-
xos “-izar” e “-ar” é uma das possibilidades normais de criar novos
verbos a partir de adjetivos (ágil + izar = agilizar; objetivo + ar =
objetivar).
Evite, pois, a repetição, que pode sugerir indigência vocabular
ou ignorância dos recursos do idioma.
Prefira: realizar, fazer, executar, levar a cabo ou a efeito, pôr em
obra, praticar, cumprir, desempenhar, produzir, efetuar, construir,
compor, estabelecer.
Opinião/“opinamento”: como sinônimo de parecer, prefira opi-
nião a opinamento. Alterne com: parecer, juízo, julgamento, voto,
entendimento, percepção.
Opor veto (e não apor): Vetar é opor veto. Apor é acrescentar
(daí aposto, que significa (o) que vem junto). O veto, a contrarieda-
de são opostos, nunca apostos.
Pertinente: (derivado do verbo latino pertinere) significa per-
tencente ou oportuno.
Pertencer: se originou do latim pertinescere, derivado sufixal
de pertinere. Esta forma não sobreviveu em português; não empre-
gue, pois, formas inexistentes como “no que pertine ao projeto”;
nesse contexto use no que diz respeito, no que respeita, no tocante,
com relação.
Posição: pode ser alternado com: postura, ponto de vista, ati-
tude, maneira, modo.
Posicionamento: significa “disposição”, “arranjo”, e não deve
ser confundido com posição.
Posto que: é conjunção concessiva (sinônimo de embora, ape-
sar de que, ainda que, se bem que).
106
O uso da locução “posto que” como causal não é registrado
em Aurélio, e Houaiss registra como regionalismo brasileiro de uso
informal, observando que é rejeitado pelos gramáticos, o que desa-
conselha o seu uso nesta acepção na linguagem formal.
Exemplo:
Vivia modestamente, posto que (embora) tivesse muito dinhei-
ro .
Relativo a: empregue também: referente a, concernente a, to-
cante a, atinente a, pertencente a, que diz respeito a, que trata de,
que respeita.
Ressaltar: varie com: destacar, sublinhar, salientar, relevar, dis-
tinguir, sobressair.
Pronome “se”: evite abusar de seu emprego como indetermi-
nador do sujeito. O simples emprego da forma infinitiva já confere
a almejada impessoalidade.
Exemplo:
Para atingir esse objetivo há que evitar o uso de coloquialismo.
(e não: Para (se) atingir-se ... Há que se evitar...).
Tratar (de): empregue também: contemplar, discutir, debater,
discorrer, cuidar, versar, referir-se, ocupar-se de.
Viger: significa “vigorar”, “ter vigor”, “funcionar”. Verbo defec-
tivo, sem forma para a primeira pessoa do singular do presente do
indicativo, nem para qualquer pessoa do presente do subjuntivo,
portanto.
Exemplos:
O Decreto prossegue vigendo.
A portaria vige.
A lei tributária vigente naquele ano.
OS ATOS NORMATIVOS
FUNDAMENTOS DA ELABORAÇÃO NORMATIVA
13 Questões fundamentais da elaboração normativa
13.1 Considerações preliminares
O Estado de Direito submete todas as relações ao regime da
lei. Para tanto, as decisões fundamentais para a vida da sociedade
devem ser tomadas pelo Poder Legislativo, instituição fundamental
do regime democrático representativo. O legislador se vê confron-
tado constantemente com demanda por novas normas. A compe-
tência legislativa demanda responsabilidade e impõe ao legislador
a obrigação de tomar providências. O legislador deve não apenas
concretizar a vontade constitucional, mas também preencher as la-
cunas ou corrigir os defeitos na legislação. Então, o poder de legislar
converte-se em dever de legislar.
De um lado, a instituição de mecanismos especiais destinados
ao controle judicial da omissão legislativa – como o mandado de
injunção (Constituição, art. 5, caput, inciso LXXI) e a ação direta de
controle da omissão (Constituição, art. 103, § 2) – revela que o pró-
prio sistema constitucional reconhece a existência de pretensão de
edição de um ato normativo
.
Por outro lado, as exigências da vida moderna não só impõem
ao legislador o dever de agir, mas também lhe cobram resposta rá-
pida e eficaz aos problemas (dever de agir com a possível presteza
e eficácia). É exatamente a formulação apressada (e, não raras ve-
zes, irrefletida) de atos normativos que acaba ocasionando as suas
maiores deficiências: a incompletude, a incompatibilidade com a
sistemática vigente, a incongruência, a inconstitucionalidade, etc.
A tarefa do legislador é delicada. A generalidade, a abstração e
o efeito vinculante que caracterizam a lei revelam não só a grande-
za, mas também a problemática que marcam a atividade legislativa.
A despeito dos cuidados tomados na feitura da lei (os estudos mi-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
nudentes, os prognósticos realizados com base em levantamentos
cuidadosos, etc.), não há como deixar de caracterizar o seu afazer
como uma experiência. Trata-se, porém, da mais difícil das experi-
ências, a “experiência com o destino humano” (JAHRREIS, 1953, p.
5).
Essas peculiaridades do processo de elaboração normativa fo-
ram percebidas por Victor Nunes Leal:
Tal é o poder da lei que a sua elaboração reclama precauções
severíssimas. Quem faz a lei é como se estivesse acondicionando
materiais explosivos. As consequências da imprevisão e da imperí-
cia não serão tão espetaculares, e quase sempre só de modo indire-
to atingirão o manipulador, mas podem causar danos irreparáveis.
(LEAL, 1960, p. 7-8)
Os riscos envolvidos na elaboração normativa exigem cautela
daqueles que se ocupam desse processo. Eles estão obrigados a co-
lher informações variadas sobre a matéria que deve ser regulada
e a realizar uma pesquisa que não pode ficar limitada a aspectos
estritamente jurídicos. É necessário realizar minuciosa investigação
nos âmbitos legislativo, doutrinário e jurisprudencial. A análise da
repercussão econômica, social e política do ato legislativo é igual-
mente imprescindível. Somente a realização dessa pesquisa, que
demanda a utilização de conhecimentos interdisciplinares, poderá
fornecer elementos seguros para a escolha dos meios adequados
para atingir os fins almejados.
A utilização de fórmulas obscuras ou criptográficas, motivadas
por razões políticas ou de outra ordem, contraria princípios básicos
do próprio Estado de Direito, como os da segurança jurídica e os
postulados de clareza e de precisão da norma jurídica (DEGENHART,
1987, p. 102).
13.2 Funções das normas jurídicas
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos de
justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento social
harmônico em um contexto de paz e de liberdade.
Esses complexos objetivos da norma jurídica são expressos nas
funções:
a) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação da
vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais, etc.);
b) de planificação: a lei é o instrumento básico de organização,
de definição e de distribuição de competências;
c) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o arbí-
trio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
d) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcionar
condutas por meio de modelos;e
e) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem jurí-
dica e no plano social (HILL, 1982, p. 22).
13.3 O Caráter subsidiário da atividade legislativa
É certo que a lei exerce um papel deveras relevante na ordem
jurídica do Estado de Direito. Assinale-se, porém, que os espaços
não ocupados pelo legislador não são dominados pelo caos ou pelo
arbítrio.
Embora a competência para editar normas, no tocante à maté-
ria, quase não conheça limites (universalidade da atividade legislati-
va), a atividade legislativa é, e deve continuar sendo, uma atividade
subsidiária. Significa dizer que o exercício da atividade legislativa
está submetido ao princípio da necessidade, isto é, que a promul-
gação de leis supérfluas ou iterativas configura abuso do poder de
legislar (PESTALOZZA, 1981, p. 2082-2083). É que a presunção de
liberdade, que lastreia o Estado de Direito democrático, pressupõe
107
um regime legal mínimo, que não reduza ou restrinja, imotivada
ou desnecessariamente, a liberdade de ação no âmbito social. As
leis hão de ter, pois, um fundamento objetivo, devendo mesmo ser
reconhecida a inconstitucionalidade das normas que estabelecem
restrições dispensáveis.8
13.4 Vinculação normativa do legislador e controle de consti-
tucionalidade
A atividade legislativa deve ser exercida conforme as normas
constitucionais (Constituição, art. 1, parágrafo único, e art. 5). Da
mesma forma, o poder regulamentar (Cosntituição, art. 84, caput,
inciso IV) deve ser exercido dentro dos limites estabelecidos pela
lei. Isso significa que a ordem jurídica não tolera contradições entre
normas jurídicas, ainda que situadas em planos diversos.
Apesar disso, os limites normativos não são sempre observa-
dos. Fatores políticos, razões econômico-financeiras ou questões
de outra índole, às vezes, podem prevalecer no processo legislativo
com a aprovação de leis inconstitucionais ou de regulamentos ile-
gais. No entanto, a aprovação da lei não garante sequer a sua apli-
cação, pois é muito provável que as questões controvertidas sejam
submetidas ao Poder Judiciário.
A Constituição de 1988 ampliou as possibilidades de questio-
nar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder
Púbico. O constituinte preservou o sistema de controle incidental
de normas para permitir que qualquer juiz ou tribunal afastasse a
aplicação da lei inconstitucional no caso concreto.
Além de manter o controle de constitucionalidade difuso, o
constituinte ampliou, de forma significativa, o chamado controle
abstrato de normas. Em primeiro lugar, criou a ação declaratória
de constitucionalidade – ADC (Emenda Constitucional no 3, de 17
de março de 1993). Em segundo lugar, ampliou o rol de legitimados
a propositura de ações no controle concentrado de constitucionali-
dade (Emenda Constitucional no 45, de 30 de dezembro de 2004).
Antes, o controle abstrato de normas só poderia ser iniciado
pelo Procurador-Geral da República. Com a nova redação constitu-
cional, podem propor a Ação Direta de Inconstitucionalidade e a
Ação Direta de Constitucionalidade os seguintes órgãos ou autori-
dades:
a) Presidente da República;
b) Mesa do Senado Federal;
c) Mesa da Câmara dos Deputados;
d) Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do
Distrito Federal;
e) Governador de Estado ou do Distrito Federal;
f) Procurador-Geral da República;
g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
h) partido político com representação no Congresso Nacional; e
i) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
cional.
Tal como a Constituição de 1967/1969 (art. 119, caput, inciso
I, alínea “p”), a Constituição de 1988 (art. 102, caput, inciso I, alí-
nea “p”) outorgou ao Supremo Tribunal Federal a competência para
conceder medida cautelar nas ações diretas de inconstitucionalida-
de.
Assim, o Supremo Tribunal Federal poderá suspender, liminar-
mente, a execução de ato normativo, caso considere presentes os
pressupostos relativos à plausibilidade jurídica da arguição (fumaça
do bom direito) e à possibilidade de que a aplicação da lei venha
acarretar danos irreparáveis ou de difícil reparação (perigo da de-
mora). Outrossim, o STF entendeu possível a concessão de liminar
nas ações declaratórias de, apesar de não estar expresso na Consti-
tuição (BRASIL, 1998b).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Posteriormente, a Lei no 9.882, de 3 de dezembro de 1999, que
regulamentou o art. 102, § 1, da Constituição, instituiu a arguição
de descumprimento de preceito fundamental, cabível quando hou-
ver relevante fundamento em controvérsia constitucional, sobre lei
ou ato normativo federal, estadual, distrital ou municipal, incluídos
os anteriores à Constituição, e não houver qualquer outro meio efi-
caz para sanar a lesividade. Diz-se, por isso, tratar-se de uma ação
subsidiária.
Com o advento da Emenda Constitucional no 45, de 2004, foi
criada a súmula vinculante (Constituição, art. 103-A). Após reitera-
das decisões sobre a matéria constitucional, por voto de dois ter-
ços dos membros do Supremo Tribunal Fedeal, poderá ser editada
súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e às administrações públicas direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal. A delimitação e as formas de sua revisão ou
cancelamento foram dadas pela Lei no 11.417, de 19 de dezembro
de 2006.
O controle de constitucionalidade recomenda a todos os partí-
cipes do processo de elaboração de leis cautela no exame da cons-
titucionalidade das proposições normativas. Mesmo aqueles que
se orientam por parâmetros de índole marcadamente pragmática
devem estar advertidos de que, já do prisma estritamente prático,
eventual ofensa à Constituição não deverá trazer qualquer utilida-
de, pois é possível que se suspenda a eficácia do dispositivo ques-
tionado antes mesmo de sua aplicação.
14 Requisitos da elaboração normativa
Alguns princípios constitucionais balizam a formulação das
disposições normativas. Algumas orientações para a elaboração
normativa podem ser inferidas a partir do princípio do Estado de
Direito. Nesse sentido, as normas jurídicas devem ser dotadas de
alguns atributos, como precisão ou determinabilidade, clareza e
densidade suficiente (CANOTILHO, 2003) para permitir a definição
do objeto da proteção jurídica e o controle de legalidade da ação
administrativa.
14.1 Clareza e determinação das normas
O princípio da segurança jurídica, elemento fundamental do
Estado de Direito, exige que as normas sejam precisas e claras para
que o destinatário das disposições possa identificar a nova situação
jurídica e as consequências que dela decorrem.
As formulações obscuras, imprecisas, confusas ou contraditó-
rias devem ser evitadas.
14.2 Princípio da reserva legal
A Constituição consagra, em seu art. 37, a ideia de que a admi-
nistração pública está submetida, dentre outros princípios, ao da
legalidade, que abrange postulados de supremacia da lei e o princí-
pio da reserva legal.
A supremacia da lei expressa a vinculação da administração pú-
blica ao Direito, o postulado de que o ato administrativo que contra-
ria norma legal é inválido. Esse princípio está sintetizado na Consti-
tuição (art. 5, caput, inciso II) pela fórmula: “Ninguém será obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.”
Os postulados do Estado de Direito (art. 1) e o princípio da re-
serva legal (art. 5, caput, inciso II) impõem que as decisões normati-
vas fundamentais sejam tomadas diretamente pelo legislador.
108
14.2.1 Reserva legal qualificada
Além do princípio da legalidade, consagrado no art. 5, caput,
inciso II, da Constituição, o texto constitucional exige, de forma ex-
pressa, que algumas providências sejam precedidas de específica
autorização legislativa, vinculada à determinada situação ou desti-
nada a atingir determinado objetivo (reserva legal qualificada).
Assim, a Constituição estabelece, em seu art. 5, XIII, ser “livre
o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as
qualificações profissionais que a lei estabelecer”.
Pode, no entanto, o legislador infraconstitucional impor restri-
ções ao exercício de determinadas profissões se não “atendidas as
qualificações profissionais que a lei estabelecer”, mas sempre com
objetivo de evitar algum dano social decorrente do exercício da pro-
fissão por pessoa sem qualificação. Já decidiu o Supremo Tribunal
Federal que “Essa limitação há que ser posta, entretanto sempre,
com vistas ao interesse público. Nunca aos interesses de grupos
profissionais”(BRASIL, 2011b).
Da mesma, forma, consagra-se no art. 5, XXIII, que “a proprie-
dade atenderá a sua função social”. Eventuais restrições à liberdade
de exercício profissional somente podem ser levadas a efeito no to-
cante às qualificações profissionais. Assim, as restrições ao direito
de propriedade somente se legitimam, igualmente, se tiverem por
escopo assegurar a sua função social.
14.2.2 Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e
administrativo
A Constituição consagra, no art. 5, caput, inciso XXXIX, exigên-
cia expressa de previsão legal para a definição de crime e a comi-
nação de pena, e proíbe a retroatividade da lei penal (Constituição,
art. 5, caput, inciso XL). Exige que o crime seja previsto em lei escri-
ta e veda a utilização de analogia em relação às normas incrimina-
doras, e o emprego de fórmulas vagas ou indeterminadas.
Da mesma forma, segundo a Constituição, art.150, a instituição
ou a elevação de tributos somente pode ocorrer por lei formal –
princípio da legalidade (COELHO, 2006, p.280- 281).
Tem-se, ainda, outras hipóteses de reserva legal qualificada,
entre as quais cabe destacar a reserva legal em matéria de Direito
Administrativo (art. 37, caput), como suas derivações tais quais a re-
serva legal em fixação de remuneração (art. 37, inciso X), criação de
entidades (art. 37, inciso XIX), criação de cargos (art. 61, § 1º, inciso
II, alínea “a”) ou criação de órgãos (art. 61, § 1º, inciso II, alínea “e”).
14.2.3 Reserva legal e princípio da proporcionalidade
A simples existência de lei não é suficiente para legitimar a
intervenção no âmbito dos direitos e das liberdades individuais. É
preciso também que as restrições sejam proporcionais, isto é, que
sejam adequadas e justificadas pelo interesse público e atendam ao
critério de razoabilidade (BRASIL, 1976). Em outros termos, tendo
em vista a observância ao princípio da proporcionalidade, cabe ana-
lisar não só a legitimidade dos objetivos do legislador, mas também
a adequação dos meios empregados, a necessidade de sua utiliza-
ção, e a razoabilidade, isto é, a ponderação entre a restrição a ser
imposta aos cidadãos e os objetivos pretendidos (MENDES, 1990, p.
48; CASTRO, 1989. p. 153).
14.2.4 Densidade da norma
O princípio da reserva legal exige não só expressa autorização
legislativa para intervenção no âmbito dos direitos individuais, mas
pressupõe também que a previsão legal contenha uma disciplina
suficientemente concreta (densa, determinada) (CANOTILHO, 2003,
p. 258). É essa densidade suficiente que, de um lado, há de definir
as posições juridicamente protegidas e, de outro, pautar a ação do
Estado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A exigência relativa à adequada densidade da norma tem espe-
cial importância no âmbito do Direito Penal, pois eventual incrimi-
nação vaga ou imprecisa de certos fatos poderia reduzir a seguran-
ça jurídica, nulificando a garantia que se pretende alcançar com o
princípio da reserva legal.
14.2.5 A lei e o respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico
perfeito e à coisa julgada
A Constituição diz, no art. 5, caput, inciso XXXVI, que “a lei não
prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa jul-
gada”. Trata-se de postulado fundamental de segurança jurídica,
pedra angular do Estado de Direito. Com a consagração dessa fór-
mula, o constituinte impõe que o legislador não só respeite as situ-
ações jurídicas individuais consolidadas, mas que também preser-
ve os efeitos que se prolonguem. Da mesma forma, exige que a lei
respeite a coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada formal, que
impede a discussão da questão decidida no mesmo processo, quan-
to à coisa julgada material, que obsta à discussão da questão deci-
dida em outro processo (MIRANDA, 1987; BASTOS, 1990, p. 199).
14.2.6 As remissões legislativas
A remissão constitui técnica legislativa conhecida. Enquanto
a remissão à norma de um mesmo texto legislativo não se afigura
problemática (remissão interna), as remissões a outros textos legis-
lativos (remissão externa) são passíveis de sofrer objeções de índo-
le constitucional, pois podem afetar a clareza e precisão da norma
jurídica (HILL, 1982. p. 115. BIELSA, 1987. p. 223). Particularmente
problemáticas afiguram-se as remissões encadeadas, isto é, a re-
missão a dispositivos que, por sua vez, remetem a outras proposi-
ções. A remissão pura e simples a disposições constantes de outra
lei pode preparar dificuldades adicionais, uma vez que, em caso de
revogação ou alteração do texto a que se fezreferência, subsistirá,
quase inevitavelmente, a dúvida sobre o efetivo conteúdo da nor-
ma (HILL, 1982. p. 115. BIELSA, 1987. p. 223).
Recomenda-se, por isso, que, se as remissões forem inevitá-
veis, sejam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérpre-
te apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido.
Acentue-se, ademais, que a remissão a atos secundários, como
regulamentos ou portarias, pode configurar afronta aos princípios
da reserva legal e da independência entre os poderes.
Por fim, deve-se indicar expressamente o dispositivo objeto de
remissão interna, em vez de usar as expressões “anterior”, “seguin-
te” ou equivalentes.
15 Desenvolvimento de uma lei
15.1 Considerações preliminares
A atividade legislativa não constitui um sistema linear e uni-
dimensional em queos atores procedem de forma previsível ou
planejada. Ao contrário, a atividade legislativa é formada por um
conjunto deinteresses diferenciados e de relações de força no com-
plexo campo político (HILL, 1982, p. 53). Embora os procedimentos
relacionados com aformação da lei estejam previstos de modo mais
ou menos detalhado na Constituição, a metodologia empregada na
elaboração das leis não observa, necessariamente, um programa
previamente definido. É possível, todavia, fixar planos para a elabo-
ração legislativa, como ocorre, normalmente, nos Planos de Gover-
no, nos quais se estabelecem as diretrizes para a legislatura futura.
109
Não obstante, nem tudo pode ser planejado. Muitas iniciati-
vas, no plano legislativo, são determinadas por circunstâncias ou
eventos imprevistos ou imprevisíveis, que exigem uma pronta ação
do legislador. Assim, apesar de toda a boa vontade e a organização,
não é possível planejar, de forma absolutamente satisfatória, a ação
legislativa. Conclui-se que a impossibilidade de um planejamento
rigoroso da atividade legislativa acaba por fazer com que o desen-
volvimento da lei dependa, não raras vezes, de impulsos isolados.
Os impulsos de índole jurídica devem ser diferenciados daque-
les de caráter marcadamente político. Os primeiros decorrem, nor-
malmente, de uma exigência expressamente estabelecida na Cons-
tituição, isto é, de um dever constitucional de legislar.
Alguns exemplos de deveres impostos ao legislador podem ser
mencionados:
a) Constituição, art. 5, caput, inciso XXIX:
[...] a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilé-
gio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações
industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o de-
senvolvimento tecnológico e econômico do País.
b) Constituição, art. 5, caput, inciso XXXII:
[...] o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consu-
midor.
c) Constituição, art. 7:
São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros
que visem à melhoria de sua condição social:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos; [...]
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília, com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim; [...]
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei.
Às vezes, um dever constitucional de legislar pode se derivar de
princípios gerais consagrados na Constituição, como os postulados
da democracia, do Estado de Direito e Social e da Dignidade da Pes-
soa Humana. Outras vezes, esse dever torna-se manifesto em de-
corrência de uma decisão judicial do Supremo Tribunal Federal nos
processos de mandado de injunção ou de ação direta de controle
da omissão (Constituição, art. 5, caput, inciso LXXI, e art. 103, § 2 ).
A decisão política de deflagrar o processo legislativo decorre,
muitas vezes, de iniciativas de órgãos da sociedade civil, tais como:
a) as resoluções aprovadas nas convenções partidárias;
b) as propostas formuladas por associações, órgãos de classe,
sindicatos, igrejas etc.; e
c) a discussão nos órgãos de opinião pública.
15.2 O processo legislativo interno
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição (pro-
cesso legislativo externo), a doutrina identifica o chamado processo
legislativo interno, que se refere à forma de fazer adotada para a
tomada da decisão legislativa.
Apesar de sua relativa informalidade, o processo legislativo in-
terno traduz um esforço de racionalização dos procedimentos de
decisão, uma exigência do próprio Estado de Direito. A doutrina es-
força-se por identificar o roteiro básico observado na definição de
uma decisão legislativa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
15.2.1 Identificação e definição do problema
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é es-
sencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a iden-
tificação do problema em decorrência de impulsos externos (ma-
nifestações de órgãos de opinião pública, críticas de segmentos
especializados) ou graças à atuação dos mecanismos próprios de
controle, o problema deve ser delimitado de forma precisa. A reu-
nião de informações exatas sobre uma situação considerada inacei-
tável ou problemática é imprescindível para evitar a construção de
falsos problemas (HILL, 1982, p. 62) e para afastar o perigo de uma
avaliação errônea (superestimação ou subestimação).
15.2.2 Análise da situação questionada e de suas causas
A complexidade do processo de elaboração de lei e as consequ-
ências que podem advir do ato legislativo exigem que a instauração
do processo de elaboração normativa seja precedida de rigorosa
análise dos fatos relevantes (apontamento das distorções existentes
e as suas eventuais causas); do exame de todo o complexo normati-
vo em questão (análise de julgados, pareceres, críticas doutrinárias,
etc.); e de levantamento de dados sobre a questão (audiência de
entidades representativas e dos atingidos ou afetados pelo proble-
ma etc.) (NOLL, 1971).
A análise da situação questionada deve contemplar as causas
ou o complexo de causas que eventualmente determinaram ou
contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas podem ter
influências diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimen-
tos sociais ou econômicos, influências da política nacional ou inter-
nacional, consequências de novos problemas técnicos, efeitos de
leis antigas, mudanças de concepção etc. (HILL, 1982).
15.2.3 Definição dos objetivo pretendidos
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, deve-
-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a apro-
vação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não difere,
fundamentalmente, da atuação do homem comum, que se caracte-
riza mais por saber exatamente o que não quer, sem precisar o que
efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generalizada
e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam
por permitir que predominem as soluções negativistas, que têm por
escopo, fundamentalmente, suprimir a situação questionada sem
contemplar, de forma detida e racional, as alternativas possíveis ou
as causas determinantes desse estado de coisas negativo. Outras
vezes, deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente, a preservação do status quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legislati-
va deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alternativas
existentes, seus prós e contras. A existência de diversas alternativas
para a solução do problema não só amplia a liberdade do legislador,
como também permite a melhoria da qualidade da decisão legis-
lativa.
15.2.4 Crítica das propostas
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos
de vista:
a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se a aná-
lise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consistente;
b) De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização de
critérios de probabilidade (prognósticos), se os meios a serem em-
pregados mostram-se adequados a produzir as consequências de-
sejadas. Devem-se contemplar, igualmente, as suas deficiências e
os eventuais efeitos colaterais negativos (NOLL, 1971; HILL, 1982).
110
A crítica das proposições formuladas deve questionar se as me-
didas a implementar são compatíveis com o princípio da proporcio-
nalidade, o qual exige que a intervenção no âmbito dodireito indi-
vidual seja não só indispensável, mas também adequada e razoável
. É exatamente a observância do princípio da proporcionalida-
de que recomenda que, no conjunto de alternativas existentes, seja
eleita aquela que, embora tenha a mesma efetividade, afete de for-
ma menos intensa a situação individual.
Na avaliação das alternativas, não se devem perder de vista as-
pectos relevantes da aplicação e da execução da lei (análises das
repercussões econômico-financeiras, exame da relação custo-bene-
fício, testes e experimentos relacionados com as possíveis consequ-
ências da aplicação do novo modelo legal, etc.).
Na comparação das alternativas, deve-se dar preferência àque-
las que se mostrem compatíveis com todo o sistema jurídico (har-
monia com o sistema jurídico).
Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos
cidadãos das medidas propostas e de sua factibilidade ou exequi-
bilidade. A possibilidade de resistência séria contra a aplicação de
determinada norma por parte dos eventuais atingidos e a probabi-
lidade de que ela venha a ser objeto de impugnações judiciais fun-
dadas devem ser levadas em conta na formulação das proposições
normativas.
15.2.5 Controle de resultados
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se en-
tenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do ato nor-
mativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de elaboração
normativa exige um cuidadoso controle das diversas consequências
produzidas pelo novo ato normativo.
Mencionem-se algumas formas de controle posterior dos re-
sultados da lei:
a) afirma-se, ordinariamente, que o legislador está submetido
não só ao dever de legislar, mas também a um dever geral de aferi-
ção e de adequação dos atos legislativos já em vigor. Esse dever de
adequação manifesta-se, especialmente, naquelas decisões legisla-
tivas tomadas com base em prognósticos ou em juízos de probabili-
dade, tal como ocorre com os planos econômicos e com as leis que
disciplinam realidades técnico-científicas;
b) outra forma convencional de controle são os chamados re-
latórios de experiências, elaborados para avaliar e sistematizar os
resultados e as experiências colhidos com a aplicação da lei. No to-
cante à execução orçamentária, o próprio constituinte estabeleceu
exigência de elaboração e de publicação de relatório circunstancia-
do (Constituição, art. 165, § 3). A elaboração desses relatórios pode
ser prevista, igualmente, em lei ou ser requerida por iniciativa par-
lamentar (Constituição, art. 58, §2, inciso III);
c) a análise das decisões judiciais, proferidas no âmbito do con-
trole judicial da constitucionalidade das leis e da legitimidade dos
atos administrativos, permite, igualmente, aferir os resultados obti-
dos na aplicação e na execução da lei;
d) outras modalidades de controle devem ser contempladas,
tais como as críticas científicas, as manifestações dos cidadãos, por
meio de órgãos de representação ou isoladamente, críticas de ór-
gãos de imprensa etc.;
Sobre o assunto ver subitítulo “14.2.3 Reserva legal e princípio
da proporcionalidade”.
A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar a
configuração de inconstitucionalidade por omissão, uma vez que o
legislador está obrigado a realizar a atualização e a adequação per-
manentes das normas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
15.3 Elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Exe-
cutivo federal
Devem ser examinadas, sobretudo, as questões apresentadas
no Anexo ao Decreto nº 9.191, de 2017:
QUESTÕES A SEREM ANALISADAS QUANDO DA ELABORAÇÃO
DE ATOS NORMATIVOS NO ÂMBITO DO PODER EXECUTIVO FEDE-
RAL
Diagnóstico
1 Alguma providência deve ser tomada?
1.1 Qual é o objetivo pretendido?
1.2 Quais foram as razões que determinaram a iniciativa?
1.3 Neste momento, como se apresenta a situação no plano
fático e no plano jurídico?
1.4 Que falhas ou distorções foram identificadas?
1.5 Que repercussões tem o problema que se apresenta no âm-
bito da economia, da ciência, da técnica e da jurisprudência?
1.6 Qual é o conjunto de destinatários alcançados pelo proble-
ma e qual é o número de casos a resolver?
1.7 O que poderá acontecer se nada for feito? (Exemplo: o pro-
blema se agravará?
Permanecerá estável? Poderá ser superado pela própria dinâ-
mica social, sem a intervenção do Estado? Com que consequên-
cias?)
Alternativas
2 Quais são as alternativas disponíveis?
2.1 Qual foi o resultado da análise do problema? Onde se situ-
am as causas do problema? Sobre quais causas pode incidir a ação
que se pretende executar?
2.2 Quais são os instrumentos da ação que parecem adequa-
dos para alcançar os objetivos pretendidos, no todo ou em parte?
(Exemplo: medidas destinadas à aplicação e à execução de disposi-
tivos já existentes; trabalhos junto à opinião pública; amplo enten-
dimento; acordos; investimentos; programas de incentivo; auxílio
para que os próprios destinatários alcançados pelo problema envi-
dem esforços que contribuam para sua resolução; instauração de
processo judicial com vistas à resolução do problema.)
2.3 Quais instrumentos de ação parecem adequados, conside-
rando-se os seguintes aspectos:
2.3.1 desgastes e encargos para os cidadãos e a economia;
2.3.2 eficácia (precisão, grau de probabilidade de consecução
do objetivo pretendido);
2.3.3 custos e despesas para o orçamento público;
2.3.4 efeitos sobre o ordenamento jurídico e sobre as metas já
estabelecidas;
2.3.5 efeitos colaterais e outras consequências;
2.3.6 entendimento e aceitação por parte dos interessados e
dos responsáveis pela execução; e
2.3.7 possibilidade de impugnação no Poder Judiciário.
Competência legislativa
3 A União deve tomar alguma providência? A União dispõe de
competência constitucional ou legal para fazê-lo?
3.1 Trata-se de competência privativa?
3.2 Trata-se de caso de competência concorrente?
3.3 Na hipótese de competência concorrente, a proposta está
formulada de modo que assegure a competência substancial do Es-
tado-membro?
3.4 A proposta não apresenta formulação extremamente deta-
lhada que acaba por exaurir a competência estadual?
111
3.5 A matéria é de fato de iniciativa do Poder Executivo federal?
Ou estaria ela afeta à iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal Fede-
ral, dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da República ou
do Defensor-Geral da União?
Necessidade de lei
4 Deve ser proposta edição de lei?
4.1 A matéria a ser regulada está submetida ao princípio da
reserva legal?
4.2 Por que a matéria deve ser submetida ao Congresso Na-
cional?
4.3 Se não for o caso de se propor edição de lei, a matéria deve
ser disciplinada por decreto? Por que não seria suficiente portaria?
4.4 Existe fundamento legal suficiente para a edição de ato nor-
mativo secundário? Qual?
Reserva legal
5 Estão sendo utilizadas fórmulas legais excessivamente gené-
ricas?
5.1 Configura-se violação ao princípio da legalidade?
5.2 Há conteúdo abdicatório ou demissionário na norma pro-
posta?
5.3 Configura-se violação ao princípio da legalidade?
5.4 Está havendo indevida delegação legislativa?
Norma temporária
6 A norma deve ter prazo de vigência limitado?
6.1 Seria o caso de editar norma temporária?
Medida provisória:
7 Deve ser proposta a edição de medida provisória?
7.1 O que acontecerá se nada for feito de imediato?
7.2 A proposta pode ser submetida ao Congresso Nacional sob
a forma de projeto de lei em regime de urgência (art. 64, § 1, da
Constituição)?
7.3 Trata-se de matéria que pode ser objeto de medida provi-
sória, tendo em vista as vedações estabelecidas no § 1o do art. 62 e
no art. 246 da Constituição?
7.4 Estão caracterizadas a relevância e a urgência necessárias?
7.5 Em se tratando da abertura de crédito extraordinário, está
atendido o requisito da imprevisibilidade?
Oportunidade do ato normativo
8 O momento é oportuno?
8.1 Quais são as situações-problema e os outros contextos cor-
relatos que devem ainda ser considerados e pesquisados? Por que,
então, deve ser tomada alguma providência neste momento?
8.2 Por que não podem ser aguardadas outras alterações ne-
cessárias, que se possam prever, para que sejam contempladas em
um mesmo ato normativo?
Densidade do ato normativo
9 A densidade que se pretende conferir ao ato normativo é a
apropriada?
9.1 A proposta de ato normativo está isenta de disposições pro-
gramáticas, simbólicas, discursivas ou expletivas?
9.2 É possível e conveniente que a densidade da norma (dife-
renciação e detalhamento) seja flexibilizada por fórmulas genéricas
(tipificação e utilização de conceitos jurídicos indeterminados ou
atribuição de competência discricionária)?
9.3 Os detalhes ou eventuais alterações podem ser confiados
ao poder regulamentar da União ou de outros entes federativos?
9.4 A matéria já não teria sido regulada em outras disposições
de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam ser evita-
das)? Por exemplo, em:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
9.4.1 tratado aprovado pelo Congresso Nacional;
9.4.2 lei federal, em relação a regulamento; ou
9.4.3 regulamento, em relação a portaria.
9.5 Quais são as regras já existentes que serão afetadas pela
disposição pretendida? São regras dispensáveis?
Direitos fundamentais
10 As regras propostas afetam direitos fundamentais? As re-
gras propostas afetam garantias constitucionais?
10.1 Os direitos de liberdade podem ser afetados?
10.1.1 Direitos fundamentais especiais podem ser afetados?
10.1.2 Qual é o âmbito de proteção do direito fundamental afe-
tado?
10.1.3 O âmbito de proteção sofre restrição?
10.1.4 A proposta preserva o núcleo essencial dos direitos fun-
damentais afetados?
10.1.5 Cuida-se de direito individual submetido a simples re-
serva legal?
10.1.6 Cuida-se de direito individual submetido a reserva legal
qualificada?
10.1.7 Qual seria o outro fundamento constitucional para a
aprovação da lei? (Exemplo: regulação de colisão de direitos.)
10.1.8 A proposta não abusa de formulações genéricas? (Exem-
plo: conceitos jurídicos indeterminados.)
10.1.9 A fórmula proposta não se afigura extremamente casu-
ística?
10.1.10 Observou-se o princípio da proporcionalidade ou do
devido processo legal substantivo?
10.1.11 Pode o cidadão prever e aferir as limitações ou os en-
cargos que lhe poderão advir?
10.1.12 As normas previstas preservam o direito aos princípios
do contraditório e da ampla defesa no processo judicial e adminis-
trativo?
10.2 Os direitos de igualdade foram afetados?
10.2.1 Observaram-se os direitos de igualdade especiais?
(Exemplo: proibição absoluta de diferenciação)
10.2.2 O princípio geral de igualdade foi observado?
10.2.3 Quais são os pares de comparação?
10.2.4 Os iguais foram tratados de forma igual e os desiguais
de forma desigual?
10.2.5 Existem razões que justifiquem as diferenças decorren-
tes ou da natureza das coisas ou de outros fundamentos de índole
objetiva?
10.2.6 As diferenças existentes justificam o tratamento diferen-
ciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento igualitário?
10.3 A proposta pode afetar situações consolidadas? Há amea-
ça de ruptura ao princípio de segurança jurídica?
10.3.1 Observou-se o princípio que determina a preservação
de direito adquirido?
10.3.2 A proposta pode afetar ato jurídico perfeito?
10.3.3 A proposta contém possível afronta à coisa julgada? ”
10.3.4 Trata-se de situação jurídica suscetível de mudança?
(Exemplos: institutos jurídicos, situações estatutárias, garantias ins-
titucionais.)
10.3.5 Seria recomendável a adoção de cláusula de transição
entre o regime vigente e o regime proposto?
Norma penal
11.1 Trata-se de norma de caráter penal?
11.1.1 O tipo penal está definido de forma clara e objetiva?
11.1.2 A norma penal é necessária? Não seria mais adequado
e eficaz a previsão da conduta apenas como ilícito administrativo?
11.1.3 A proposta respeita a irretroatividade?
112
11.1.4 A pena proposta é compatível com outras figuras penais
existentes no ordenamento jurídico?
11.1.5 Tem-se agravamento ou melhoria da situação do desti-
natário da norma?
11.1.6 Trata-se de pena mais grave?
11.1.7 Trata-se de norma que gera a despenalização da con-
duta?
11.1.8 Eleva-se ou reduz-se o prazo de prescrição do crime?
Norma tributária
12 Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual é o funda-
mento constitucional?
12.1 Está sendo respeitado a estrita legalidade tributária de
que trata o art. 150, caput, inciso I, da Constituição?
12.2 Há definição clara de todos os elementos da obrigação tri-
butária? Qual a hipótese de incidência, a base de cálculo, o sujeito
passivo e as consequências no caso de não pagamento ou de paga-
mento em atraso?
12.3 A lei afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vigência
(lei retroativa)?
12.4 A cobrança de tributos será realizada no mesmo exercício
financeiro da publicação da lei?
12.5 O princípio da imunidade recíproca está sendo observa-
do?
12.6 As demais imunidades tributárias foram observadas?
12.7 Há disposição que assegure o princípio da anterioridade
(cobrança somente a partir do exercício financeiro seguinte ao da
publicação) e o princípio da anterioridade especial (cobrança ape-
nas após noventa dias, contados da data da publicação)?
12.8 No caso de imposto instituído ou majorado por medida
provisória:, foi observado que o ato só produzirá efeitos no exercí-
cio financeiro seguinte se aprovada a medida provisória até o últi-
mo dia daquele exercício em que foi editada?
12.9 O tributo que se pretende instituir tem caráter confisca-
tório?
12.10 No caso de taxa, cuida-se de exação a ser cobrada em
razão do exercício de poder de polícia ou da prestação de serviço
público específico e divisível prestados ou postos à disposição do
contribuinte? Há equivalência razoável entre o custo da atividade
estatal e a prestação cobrada?
Norma de regulação profissional
13 Existe necessidade social da regulação profissional?
13.1 Quais danos concretos para a vida, a saúde ou a ordem
social podem advir da ausência de regulação profissional?
13.2 A limitação para o “livre exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão” (art. 5 inciso XIII, da Constituição), é realmente
necessária?
13.3 As exigências de qualificação profissional ou de registro
em conselho profissional decorrem de necessidade da sociedade
ou são tentativa de fechar o mercado?
13.4 É necessária a inscrição em conselho profissional?
13.4.1 Precisa-se criar novo conselho profissional? Não basta-
ria aproveitar a estrutura de conselho profissional já existente?
13.4.2 O conselho profissional exercerá efetiva fiscalização do
trabalho prestado pelos inscritos ou se limitará ao controle formal
do registro?
13.5 Há clareza na delimitação da área de atuação privativa da
profissão regulamentada?
Não se está incluindo atividades que podem ser exercidas por
outras profissões regulamentadas ou por qualquer pessoa?
13.6 Com quais outras profissões, regulamentadas ou não, há
possibilidade de conflito de área de atuação? Esse conflito poderá
causar dano ao restante da sociedade?
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Compreensão do ato normativo
14 O ato normativo corresponde às expectativas dos cidadãos
e é inteligível para todos?
14.1 O ato normativo proposto será entendido e aceito pelos
cidadãos?
14.2 Os destinatários da norma podem entender o vocabulário
utilizado, a organização e a extensão das frases e das disposições, a
sistemática, a lógica e a abstração?
Exequibilidade
15 O ato normativo é exequível?
15.1 Por que não se renuncia a novo sistema de controle por
parte da administração pública federal?
15.2 As disposições podem ser aplicadas diretamente?
15.3 As disposições administrativas que estabelecem normas
de conduta ou proíbem determinadas práticas podem ser aplicadas
com os meios existentes?
15.4 É necessário incluir disposições sobre proteção jurídica?
Por que as disposições gerais não são suficientes?
15.5 Por que não podem ser dispensadas:
15.5.1 as regras sobre competência e organização;
15.5.2 a criação de novos órgãos e comissões consultivas;
15.5.3 a intervenção da autoridade;
15.5.4 as exigências relativas à elaboração de relatórios; ou
15.5.5 outras exigências burocráticas?
15.6 Quais órgãos ou instituições devem assumir a responsabi-
lidade pela execução das medidas?
15.7 Quais conflitos de interesse o executor da medida terá de
administrar?
15.8 O executor das medidas dispõe da necessária discriciona-
riedade?
15.9 Qual é a opinião das autoridades incumbidas de executar
as medidas quanto à clareza dos objetivos pretendidos e à possibi-
lidade de sua execução?
15.10 A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possi-
bilidade de sua execução com a participação das autoridades en-
carregadas de aplicá-la? Por que não? A que conclusão se chegou?
Análise de custos envolvidos
16 Existe relação equilibrada entre custos e benefícios? Proce-
deu-se a análise?
16.1 Qual o ônus a ser imposto aos destinatários da norma?
16.1.1 Que gastos diretos terão os destinatários?
16.1.2 Que gastos com procedimentos burocráticos serão
acrescidos? (Exemplo: calcular, ou, ao menos, avaliar os gastos dire-
tos e os gastos com procedimentos burocráticos, incluindo verifica-
ção do tempo despendido pelo destinatário com atendimento das
exigências formais)
16.2 Os destinatários da norma, em particular as pessoas na-
turais, as microempresas e as empresas de pequeno porte, podem
suportar esses custos adicionais?
16.3 As medidas pretendidas impõem despesas adicionais ao
orçamento da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios? Quais são as possibilidades existentes para enfrentarem esses
custos adicionais?
16.4 Quais são as despesas indiretas dos entes públicos com
a medida? Quantos servidores públicos terão de ser alocados para
atender as novas exigências e qual é o custo estimado com eles?
Qual o acréscimo previsto para a despesa de custeio?
113
16.5 Os gastos previstos podem ser aumentados por força de
controvérsias judiciais ou administrativas? Qual é o custo potencial
com condenações judiciais e com a estrutura administrativa neces-
sária para fazer face ao contencioso judicial e ao contencioso admi-
nistrativo?
16.6 Há previsão orçamentária suficiente e específica para a
despesa? É necessária a alteração prévia da legislação orçamentá-
ria?
16.7 Há compatibilidade entre a proposta e os limites individu-
alizados para as despesas primárias de que trata o art. 107 do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias?
Simplificação administrativa
17 O ato normativo implicará redução ou ampliação das exi-
gências procedimentais?
17.1 Em que medida os requisitos necessários à formulação de
pedidos perante autoridades podem ser simplificados?
17.2 Qual a necessidade das exigências formuladas? Qual o
dano concreto no caso da dispensa?
17.3 Quais os custos que os atingidos pelo ato normativo terão
com as exigências formuladas?
17.4 Qual será o tempo despendido pelos particulares com as
exigências formuladas? O que pode ser feito para reduzir o tempo
despendido?
17.5 As exigências formuladas são facilmente compreensíveis
pelos atingidos?
17.6 Foram observadas as garantias legais de:
17.6.1 não reconhecer firma e não autenticar documentos em
cartório (art. 22 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999)?
17.6.2 não apresentar prova de vida, residência, pobreza, de-
pendência econômica, homonímia ou bons antecedentes (Lei no
7.115, de 29 de agosto de 1983)?
17.6.3 não apresentar documentos já existentes no âmbito da
administração pública federal ou apresentar nova prova sobre fato
já comprovado perante o ente público (art. 37 da Lei no 9.784, de
1999, e inciso XV do caput do art. 5 da Lei no 13.460, de 26 de junho
de 2017)?
17.7 obter decisão final a respeito do requerimento no prazo
de trinta dias (art. 49 da Lei9.784, de 1999)?
17.8 O interessado poderá cumprir as exigências por meio ele-
trônico?
17.8.1 Os sistemas eletrônicos utilizados atendem os requisitos
de autenticidade, integridade, validade jurídica e interoperabilida-
de da ICP-Brasil?
17.8.2.Na hipótese de dificuldade no uso ou de os meios ele-
trônicos não atenderem os requisitos da ICP-Brasil, está garantida a
possibilidade de realização das formalidades por meio físico?
Prazo de vigência e de adaptação
18 Há necessidade de vacatio legis ou de prazo para adaptação
da administração e dos particulares?
18.1 Qual o prazo necessário para:
18.1.1 os destinatários tomarem conhecimento da norma e
analisarem os seus efeitos?
18.1.2 a edição dos atos normativos complementares essen-
ciais para a aplicação da norma?
18.1.3 a administração pública adaptar-se às medidas?
18.1.4 a adequação das estruturas econômicas de produção ou
de fornecimento dos produtos ou serviços que serão atingidos?
18.1.5 a adaptação dos sistemas de informática utilizados pela
administração pública ou por particulares?
18.2 Qual a redução de custos possível para a administração
pública e para os particulares se os prazos de adaptação forem am-
pliados?
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

18.3 Qual é o período do mês, do ano ou da semana mais ade- CAPÍTULO IV

quado para o início da aplicação das novas regras? DOS DIREITOS POLÍTICOS
18.4 Para o cumprimento da nova obrigação, foi especificado
tratamento diferenciado, simplificado e favorecido ou prazo espe- CAPÍTULO V
cial para as microempresas e empresas de pequeno porte, obser- DOS PARTIDOS POLÍTICOS
vado o disposto nos § 3o ao § 6o do art. 1 da Lei Complementar no
123, de 14 de dezembro de 2006? TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Avaliação de resultados
19 Como serão avaliados os efeitos do ato normativo? CAPÍTULO I
19.1 Qual a periodicidade da avaliação de resultados do ato DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
normativo?
19.2 Como ocorrerá a reversão das medidas em caso de resul- CAPÍTULO II
tados negativos ou insuficientes? DA UNIÃO

TÉCNICA LEGISLATIVA E ATOS NORMATIVOS CAPÍTULO III

DOS ESTADOS FEDERADOS
16 Técnica legislativa
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um CAPÍTULO IV
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a harmonia DOS MUNICÍPIOS
interna de suas disposições, mas também a sua adequadam inser-
ção no sistema jurídico como um todo (LEAL, 1960, p. 7). Essa siste- CAPÍTULO V
matização expressa uma característica da cientificidade do Direito e DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
corresponde às exigências mínimas de segurança jurídica, à medida
que impedem uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada na Seção I
aplicação do Direito. Do Distrito Federal
Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemática inter-
na (compatibilidade teleológica e ausência de contradição lógica) e Seção II
sistemática externa (estrutura da lei). Dos Territórios

16.1 Sistemática interna da lei CAPÍTULO VI

A existência de um sistema interno deve, sempre que possí- DA INTERVENÇÃO
vel, evitar contradições lógicas, teleológicas, ou valorativas. Tem-se
uma contradição lógica se, por exemplo, a conduta autorizada pela CAPÍTULO VII
norma A é proibida pela norma B. Verifica-se uma contradição valo- DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
rativa se identificam-se incongruências de conteúdo axiológico den-
tro do sistema. É o que resulta, por exemplo, da edição de normas Seção I
discriminatórias dentro de um sistema que estabelece a igualdade Disposições Gerais
como princípio basilar. Constata-se uma contradição teleológica se
há uma contradição entre os objetivos de disposições diversas, de Seção II
modo que a observância a umpreceito importa a nulificação dos Dos Servidores Públicos
objetivos visados pela outra. Seção III
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territó-
16.2 Sistemática externa da lei rios
O exame da estrutura básica de uma lei talvez constitua a for-
ma mais adequada de apreender aspectos relevantes de sua siste- Seção IV
mática externa. Das Regiões
Exemplo da estrutura:
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (...)
PREÂMBULO A sistematização das leis mais complexas observa o seguinte
esquema básico: livros, títulos, capítulos, seções, subseções e ar-
TÍTULO I tigos.
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS O exemplo acima, cumpre ressaltar, não é aplicável à maioria
dos atos normativos. A regra geral é a organização dos atos norma-
TÍTULO II tivos em torno de meros artigos. Portanto, é equivocada a tendên-
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS cia de se pretender realizar divisão de atos normativos diminutos
e de baixa complexidade em capítulos e seções, de modo a gerar
CAPÍTULO I anomalias como vários capítulos compostos de apenas um artigo.
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS

CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE

114
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
16.2.1 Artigo
Artigo é a unidade básica para apresentação, divisão ou agru-
pamento de assuntos em um texto normativo. A Lei Complemen-
tar no 95, de 26 de fevereiro de 1998, apresenta as regras para a
numeração dos artigos, de maneira que, até o artigo nono (art. 9),
deve-se adotar a numeração ordinal. A partir do artigo dez, empre-
ga-se a numeração cardinal correspondente, seguida de pontofinal
(art. 10.). Os artigos serão designados pela abreviatura “Art.”, com
inicial maiúscula, sem traço
antes do início do texto e, ao longo do texto, designados pela
abreviatura – art. –, com inicialminúscula. Os textos dos artigos se-
rão iniciados com letra maiúscula e encerrados com ponto-final,
exceto quando tiverem incisos, hipótese em que serão encerrados
por dois-pontos.
Na elaboração dos artigos, devem ser observadas algumas
regras básicas, como recomendado por Hesio Fernandes Pinheiro
(1962, p. 84):
• Cada artigo deve tratar de um único assunto;
• O artigo conterá, exclusivamente, a norma geral, o princípio.
As medidas complementares e as exceções deverão ser expressas
por meio de parágrafos;
• Quando o assunto requerer discriminações, o enunciado
comporá o caput do artigo, e os elementos de discriminação serão
apresentados sob a forma de incisos;
• As expressões devem ser usadas em seu sentido corrente,
exceto quando se tratar de assunto técnico, hipótese na qual será
preferida a nomenclatura técnica, peculiar ao setor de atividades
sobre o qual se pretende legislar;
• As frases devem ser concisas;
• Nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser reservados
à definição dos objetivos perseguidos pelo legislador, à limitação de
seu campo de aplicação e à definição de conceitos fundamentais
que auxiliem a compreensão do ato normativo.
Exemplo de artigo:
Art. 70. O domicílio da pessoa natural é o lugar onde ela esta-
belece a sua residência com ânimo definitivo. (BRASIL, 2002c)
Os artigos podem desdobrar-se, por sua vez, em parágrafos
e incisos; os parágrafos em incisos; estes, em alíneas; e estas, em
itens.
16.2.2 Parágrafo (§)
O parágrafos constitui, na técnica legislativa, a imediata divisão
de um artigo, ou, como anotado por Arthur Marinho, “(...) parágra-
fo sempre foi, numa lei, disposição secundária de um artigo em que
se explica ou modifica a disposição principal” (MARINHO, 1944, p.
227-229; PINHEIRO, 1962, p. 100).
O parágrafo é representado pelo sinal gráfico § (signum sectio-
nis, em português, sinal de seção ou sinal de corte).
115
Também em relação ao parágrafo, existe a prática da numera-
ção ordinal até o nono (§ 9) e cardinal a partir do parágrafo dez (§
10.). Na hipótese de haver apenas um parágrafo, adotase a grafia
“Parágrafo único.” (e não “§ único”), com a primeira letra em maiús-
culo quando inicia o texto e minúscula quando citada ao longo do
texto. Os textos dos parágrafos serão iniciados com letra maiúscula
e encerrados com ponto-final.
Neste ponto, se precisa alertar para equívoco, largamente dis-
seminado, de se organizar o ato normativo com número reduzido
de artigos e elevado de parágrafos sem que se identifique a relação
direta entre a matéria dos capita e a matéria tratada nos inúme-
ros parágrafos. São casos em que o parágrafo não está explicando,
excepcionando ou detalhando o caput, mas dispondo sobre regra
meramente subsequente. O equívoco parece decorrer da errada
tendência de se considerar má técnica legislativa o número exces-
sivo de artigos e, paradoxalmente, exemplo de esmero na elabora-
ção normativa artigos estruturados de modo complexo, com vários
parágrafos além de parágrafos divididos em incisos, alíneas, itens e,
até mesmo, subitens.
Assim, cumpre ressaltar que a regra geral é o artigo limitar-se
a frase curta compondo o caput e as ideias subsequentes serem
expressas em outros artigos. A subdivisão dos artigos na forma
aqui expressa pode ser conveniente e, dependendo da natureza da
norma, exigência de boa técnica legislativa, mas não deve ser vista
como regra geral ou como exigência aplicável, de modo invariável,
a todos os casos.
Exemplo de parágrafo:
Art. 14 (...)
§ 1ºNão serão objeto de consolidação as medidas provisórias
ainda não convertidas em lei.
(Lei complementar n° 95, de 26 de fevereiro de 1998)
Exemplo de parágrafo único:
Art. 8º Na hipótese de dissolução da sociedade conjugal por
morte de um dos cônjuges, serão tributadas, em nome do sobrevi-
vente, as importâncias que este perceber de seu trabalho próprio,
das pensões de que tiver gozo privativo, de quaisquer bens que não
se incluam no monte a partilhar e cinquenta por cento dos rendi-
mentos produzidos pelos bens comuns enquanto não ultimada a
partilha.
Parágrafo único. Na hipótese de separação judicial, divórcio
ou anulação de casamento, cada um dos contribuintes terá o trata-
mento tributário previsto no art. 2º. (Constituição de 1988)
16.2.3 Incisos, alíneas e itens
Os incisos são utilizados como elementos discriminativos de
artigo ou parágrafo se o assunto nele tratado não puder ser con-
densado no próprio artigo ou não se mostrar adequado a constituir
parágrafo. Os incisos são indicados por algarismos romanos segui-
dos de travessãoou meia-risca, que é separado do algarismo e do
texto por um espaço em branco: I – ; II – ; III – etc.
Exemplo de incisos:
Art. 26. A margem de dumping será apurada com base na com-
paração entre:
I - o valor normal médio ponderado e a média ponderada dos
preços de todas as transações comparáveis de exportação; ou
II - os valores normais e os preços de exportação, comparados
transação a transação. (BRASIL, 2013d)
As alíneas são representadas por letras e constituem desdobra-
mentos dos incisos e dos parágrafos. A alínea ou a letra será grafada
em minúsculo, seguida de parêntese e separada do texto por um
espaço em branco: a) ; b) ; c) etc. Quando iniciar o texto e, quando
citada ao longo do texto, será grafada em minúsculo, entre aspas e
sem o parêntese.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Exemplo de alíneas:
Art. 15 (...)
XII ─ o texto da alínea inicia-se com letra minúscula, salvo quan-
do se tratar de nome próprio, e termina com:
a) ponto e vírgula;
b) dois-pontos, quando se desdobrar em itens; ou
c) ponto-final, caso seja a última e anteceda artigo ou parágra-
fo. (BRASIL, 2017a)
Os itens são desdobramentos de alíneas e são representados
por números cardinais, seguidos de ponto-final e separados do tex-
to por um espaço em branco: 1. ; 2. ; 3 etc.
Exemplo de itens:
Art. 14. As disposições normativas serão redigidas com clareza,
precisão e ordem lógica, e observarão o seguinte:
(...)
II - para a obtenção da precisão:
(...)
j) empregar nas datas as seguintes formas:
1. “4 de março de 1998”;
2. “1 o de maio de 1998”;
(...)
(BRASIL, 2002b)
16.2.4 Agrupamento de dispositivos
Para a organização e a sistematização externa do texto do ato
normativo, pode ser adotado o agrupamento de dispositivos.
A praxe da técnica legislativa no âmbito federal indica que a
denominação do assunto tratada em cada unidade de agrupamento
será iniciada pela preposição “De”, combinada com o artigo defini-
do apropriado. Essa praxe deriva do raciocínio de que cada agrupa-
mento trata de determinado tema. Assim, no Título II da Constitui-
ção, por exemplo, trata-se “Dos direitos e garantias fundamentais”.
Os dispositivos podem ser agrupados das seguintes formas:
a) seções:
A seção é o conjunto de artigos que versam sobre o mesmo
tema. As seções são indicadas por algarismos romanos e grafadas
em letras iniciais maiúsculas e as demais minúsculas em negrito.
Eventualmente, as seções subdividem-se em subseções que serão
indicadas da mesma forma.
Exemplo de seção:
Seção II
Da sociedade conjugal e das pensões
(Decreto no 9.580, de 2018)
b) capítulos:
O capítulo é formado por um agrupamento de seções ou de ar-
tigos. Sua designação e seu nome são grafados em letras maiúscu-
las, sem o uso de negrito, e identificados por algarismos romanos.
Exemplo de capítulo:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
(Constituição de 1988)
c) título:
O título engloba um conjunto de capítulos. A sua designação
deve ser grafada em letras maiúsculas e algarismos romanos.
116
Exemplo de título:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
(Constituição de 1988)
d) livro:
Nas leis mais extensas, como os códigos, os conjuntos de títulos
são reunidos em livros, podendo estes ser agrupados em parte, que
pode ser classificada em parte geral e parte especial.
Exemplo de livro:
PARTE GERAL
LIVRO I
129
DAS PESSOAS
(Lei no 10.406, de 2002 – Código Civil)
e) especificação temática simplificada:
Pode ser adotada a especificação temática do conteúdo de gru-
po de artigos ou de um artigo mediante denominação que preceda
o dispositivo, grafada em letras minúsculas em negrito, alinhada à
esquerda, sem numeração.
A especificação temática simplificada, ao contrário do Livro,
não comporta a regra de utilização da preposição “de”.
Exemplo de especificação temática simplificada:
Competência para propor
Art. 22. Incumbe aos Ministros de Estado a proposição de atos
normativos, conforme as áreas de competências dos órgãos.
(Decreto no 9.191, de 2017)
16.2.5 Critérios de sistematização
Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla
de discricionariedade para eleger os critérios de sistematização da
lei, esses critérios devem guardar adequação com a matéria regula-
da (NOLL, 1973, p. 223). A seguir, estão previstas as regras básicas a
serem observadas para a sistematização do texto do ato normativo,
com o objetivo de facilitar sua estruturação:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas
em um mesmo contexto ou agrupamento;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a ordem
cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
A natureza e as peculiaridades de cada disciplina jurídica têm
influência decisiva sobre o modelo de sistematização a ser adotado,
como se pode depreender de alguns exemplos:
I. Classificação segundo os bens tutelados:
Exemplo:
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
TÍTULO II – DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
TÍTULO III – DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATE-
RIAL
TÍTULO IV – DOS CRIMES CONTRA A ORGANIZAÇÃO DO
TRABALHO
TÍTULO V – DOS CRIMES CONTRA O SENTIMENTO RELIGIOSO
E CONTRA O RESPEITO AOS
MORTOS
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

TÍTULO VI – DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL CAPÍTULO V

TÍTULO VII – DOS CRIMES CONTRA A FAMÍLIA DA AUDIÊNCIA DE CONCILIAÇÃO OU DE MEDIAÇÃO
TÍTULO VIII – DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE
PÚBLICA CAPÍTULO VI
TÍTULO IX – DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA DA CONTESTAÇÃO
TÍTULO X – DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA (BRASIL, 2015b)
TÍTULO XI – DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA 17 Tópicos de técnica legislativa
A atividade de elaboração normativa faz uso de alguns instru-
(Parte Especial do Decreto-Lei no 2.848, de 1940 – Código mentos essenciais para a construção de textos normativos marca-
Penal) dos pela precisão, pela densidade e pela clareza.
A norma jurídica, em sua acepção abstrata, se, por um lado,
II. Classificação segundo os institutos jurídicos e as relações compreende a previsão genérica de atos e fatos da vida social, por
jurídicas: outro, tem por missão informar ao cidadão sobre direitos e deveres
por ela criados ou disciplinados, de forma clara e objetiva.
Exemplo: Dessa forma, são recomendados, a seguir, alguns recursos re-
dacionais para a elaboração dos textos normativos.
PARTE ESPECIAL 17.1 Alteração normativa
17.1.1 Artigo de alteração da norma
LIVRO I O artigo de alteração da norma deve fazer menção expressa
DO DIREITO DAS OBRIGAÇÕES ao ato normativo que está sendo alterado, conforme a formulação
apresentada nos exemplos a seguir:
TÍTULO I Exemplo:
Das Modalidades das Obrigações
Art. 1º A Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006, passa a vigo-
rar com as seguintes alterações: (Lei nº 13.708, de 14 de agosto de
TÍTULO II
2018)
Da Transmissão das Obrigações
Art. 1º O Decreto nº 3.520, de 21 de junho de 2000, passa a
TÍTULO III vigorar com as seguintes alterações: (...)
Do Adimplemento e Extinção das Obrigações (Decreto nº 9.061, de 5 de dezembro de 2018)
TÍTULO IV É vedado dispor sobre alterações de mais de uma norma no
Do Inadimplemento das Obrigações mesmo artigo ou dividir alterações do mesmo ato normativo em
diversos artigos da norma alteradora. Também não deve ser feita
TÍTULO V distinção na norma alteradora entre dispositivos alterados e dispo-
Dos Contratos em Geral sitivos acrescidos.
O texto de cada artigo acrescido ou alterado será transcrito
TÍTULO VI entre aspas, com a indicação de nova redação, representada pela
Das Várias Espécies de Contrato expressão “(NR)”.

TÍTULO VII 17.1.2 Alteração parcial de artigo

Dos Atos Unilaterais Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos que
não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha pontilha-
(...) (BRASIL, 2002c) da, cujo uso é obrigatório para indicar amanutenção e a não altera-
III. Classificação segundo a ordem cronológica dos procedimen- ção do trecho do artigo.
tos: O Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece as seguintes regras
Exemplo: para o uso de linha pontilhada:
1. no caso de manutenção do texto do caput, a linha pontilhada
PARTE ESPECIAL empregada será precedida da indicação do artigo a que se refere;
LIVRO I 2. no caso de manutenção do texto do caput e do dispositivo
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO E DO CUMPRIMENTO DE subsequente, duas linhas pontilhadas serão empregadas e a primei-
SENTENÇA ra linha será precedida da indicação do artigo a que se refere;
3. no caso de alteração do texto de unidade inferior dentro de
TÍTULO I
unidade superior do artigo, a linha pontilhada empregada será pre-
DO PROCEDIMENTO COMUM
cedida da indicação do dispositivo a que se refere; e
4. a inexistência de linha pontilhada não dispensará a revoga-
CAPÍTULO I
ção expressa de parágrafo.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Observe-se que inexistência de linha pontilhada pode ser inter-
CAPÍTULO II pretada como revogação do dispositivo ou como manutenção; por-
DA PETIÇÃO INICIAL tanto, para evitar grave insegurança jurídica é essencial, em especial
no caso de parágrafos, ter o cuidado de colocar a linha pontilhada
CAPÍTULO III deixando explícita a manutenção do dispositivo ou, se a intenção
DA IMPROCEDÊNCIA LIMINAR DO PEDIDO for a revogação, não colocar linha pontilhada e, simultaneamente,
incluir o dispositivo na cláusula de revogação.

117
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Exemplo de alteração de dispositivo: c) local e data: por extenso e alinhado à esquerda; e

Art. 2º O Decreto nº 3.035, de 27 de abril de 1999, passa a Exemplo: Brasília, 12 de agosto de 2018.
vigorar com as seguintes alterações: d) identificação do signatário: abaixo da assinatura e com ali-
“Art. 1º ............................................................................... nhamento à esquerda.
............................................................................................. Exemplo:
§ 1º O Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência NOME (em maiúsculas)
da República exercerá a delegação de competência prevista neste Cargo (somente as iniciais em maiúsculas)
artigo quanto aos órgãos diretamente subordinados ao Presidente No original do ato normativo, próximo à apostila, deverá ser
da República cujos titulares não sejam mencionada a data de publicação da apostila no boletim de serviço
Ministros de Estado. ou no boletim interno.
................................................................................” (NR)
(Decreto nº 9.533, de 2018) Exemplo de apostila:
17.2 Retificação e republicação APOSTILA
Os termos “retificação” e “republicação” foram utilizados sem No Decreto de nomeação de FULANO DE TAL, de 29 de julho de
uniformidade até a definição adotada pelo Decreto nº 9.191, de 2018, para o cargo de Secretário-Executivo do Ministério da Educa-
2017 (art. 55 e art. 56). ção, onde se lê: “M”, leia-se: “N”.
O termo “republicação” agora é utilizado para designar apenas Brasília, 30 de julho de 2018.
a hipótese de o texto publicado não corresponder ao original assi- NOME
nado pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por moti- Ministro de Estado da Educação
vo de erro já constante do documento subscrito pela autoridade ou,
muito menos, por motivo de alteração na opinião da autoridade. 19 Atos normativos
Considerando que os atos normativos somente produzem efei- 19.1 Forma e estrutura
tos após a publicação no Diário Oficial da União, mesmo no caso de A estrutura dos atos normativos é composta por dois elemen-
republicação, não se poderá cogitar a existência de efeitos retroati- tos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A ordem legis-
vos com a publicação do texto corrigido. Contudo, o texto publicado lativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei ou do decreto;
sem correspondência com aquele subscrito pela autoridade poderá a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao corpo do ato.
ser considerado inválido com efeitos retroativos.
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado 19.1.1 Ordem legislativa
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que continha 19.1.1.1 Das partes do ato normativo
lapso manifesto. O projeto de ato normativo é estruturado em três partes bá-
A retificação requer nova assinatura pelas autoridades envolvi- sicas:
das e, em muitos casos, é menos conveniente do que a mera alte- a) parte preliminar, com:
ração da norma segundo o procedimento previsto no subitem 17.1. 1. a epígrafe
2. a ementa; e
18 Apostila 3. o preâmbulo, com:
18.1 Definição e finalidade 3.1. a autoria;
A correção de erro material que não afete a substância do ato 3.2. o fundamento de validade; e
singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da de- 3.3. quando couber, a ordem de execução, o enunciado do ob-
nominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a deno- jeto e a indicação do âmbito de aplicação da norma;
minação modificada em decorrência de lei ou de decreto superve- b) parte normativa, com as normas que regulam o objeto; e
niente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são realizadas c) parte final, com:
por meio de apostila. 1. disposições sobre medidas necessárias à implementação das
O apostilamento é de competência do setor de recurso huma- normas constantes da parte normativa;
nos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa nova assinatura da 2. as disposições transitórias;
autoridade que subscreveu o ato originário. 3. a cláusula de revogação, quando couber; e
Deve-se ter especial atenção quando do uso do apostilamento 4. a cláusula de vigência. A ementa, a autoria, a parte normati-
para os atos relativos à vacância ou ao provimento decorrentes de va e a cláusula de vigência são elementos essenciais para a adequa-
alteração de estrutura de órgão, autarquia ou fundação pública. O da redação de todo o ato normativo. Os demais elementos podem
apostilamento não se aplica aos casos nos quais a essência do cargo ou não constar no ato, conforme a natureza e o objeto do ato nor-
em comissão ou da função de confiança tenham sido alterados, tais mativo.
como nos casos de alteração do nível hierárquico, transformação de
atribuição de assessoramento em atribuição de chefia (ou vice-ver- 19.1.1.2 Epígrafe
sa) ou transferência de cargo para unidade com outras competên- A epígrafe é a parte do ato que o qualifica na ordem jurídica e
cias. Também deve-se alertar para o fato que a praxe atual tem sido o situa no tempo, por meio da denominação, da numeração e da
exigir que o apostilamento decorrente de alteração em estrutura data, devendo ser grafadas em maiúsculas e sem ponto final.
regimental seja realizadas na mesma data da entrada em vigor de Exemplos de epígrafe:
seu decreto. LEI COMPLEMENTAR Nº 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
DECRETO Nº 9.191, DE 1º DE NOVEMBRO DE 2017
18.2 Forma e estrutura
A apostila tem a seguinte estrutura:
a) título: o termo “APOSTILA” escrito em letra maiúscula, com
alinhamento centralizado ;
b) texto: o conteúdo do texto deve apresentar a correção do
erro material constante do ato original;

118
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
19.1.1.3 Ementa
A ementa é a parte do ato que resume o conteúdo do ato nor-
mativo para permitir, de modo objetivo e claro, o conhecimento da
matéria legislada.
Exemplo de ementa:
Estabelece as normas e as diretrizes para
elaboração, redação, alteração, consolidação e
encaminhamento de propostas de atos
normativos ao Presidente da República pelos
Ministros de Estado.
(Decreto nº 9.191, de 2017)
A síntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a
finalidade principal da lei.
Deve-se evitar, portanto, mencionar apenas um tópico gené-
rico da lei acompanhado da expressão “e dá outras providências”,
que somente em atos normativos de excepcional extensão, com
multiplicidade de temas e, paralelamente, se a questão não expres-
sa for pouco relevante e estiver relacionada com os demais temas
explícitos na ementa.
19.1.1.4 Preâmbulo
O preâmbulo contém a declaração do nome da autoridade, do
cargo em que se encontra investida e da atribuição constitucional
em que se funda, quando for o caso, para promulgar o ato norma-
tivo e a ordem de execução ou mandado de cumprimento, a qual
prescreve a força coativa do ato normativo.
Exemplo de preâmbulo de medida provisória:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte medida provisó-
ria, com força de lei:
Exemplo de preâmbulo de lei:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Observe-se que o modelo mencionado aplica-se apenas para
leis sendo remetidas à publicação. Quando a lei ainda está na fase
de tramitação legislativa, a formulação do preâmbulo é a seguinte:
Exemplo de preâmbulo de decreto:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto na Lei Complementar nº 95, de 26 de
fevereiro de 1998,
DECRETA:
É necessário ter cuidado na redação do fundamento de valida-
de quando da elaboração de decretos.
Nos casos mais comuns, os decretos precisam ser classificados
como regulamentares ou como organizacionais (autônomos).
O decreto organizacional deve estar fundamentado no art. 84,
inciso VI, alínea “a”. O fundamento de validade é a própria norma
constitucional e não cabe mencionar ato normativo infraconstitu-
cional como fundamento de validade.
Já o decreto regulamentar extrai seu fundamento de validade
da Constituição, art. 84, inciso IV,combinado com (e tendo em vista)
lei, em sentido estrito. Constitui-se em equívoco grave pretender
que determinado decreto tenha como fundamento de validade o
art. 84, inciso IV, da Constituição de modo isolado.
Convém salientar que, no preâmbulo dos decretos regulamen-
tares devem ser citadas apenas as normas que dão fundamento de
validade para o ato, não cabendo mencionar atos normativos mera-
mente relacionados com o conteúdo do ato.
Por fim, registre-se que, exceto na hipótese de atos internacio-
nais, não é mais admitida a colocação de considerandos em atos
normativos. Os esclarecimentos sobre o pretendido com o ato nor-
mativo deve constar da Exposição de Motivos e dos pareceres téc-
nicos e jurídicos.
119
19.1.1.5 Objeto e âmbito de aplicação
O primeiro artigo do ato normativo indicará o seu objeto e o
seu âmbito de aplicação, de forma específica, em conformidade
com o conhecimento técnico ou científico da área. Os primeiros
artigos devem indicar, quando necessário, o objeto e o âmbito de
aplicação do ato normativo.
Cumpre não confundir a indicação do âmbito de aplicação do
ato normativo com a mera especificação do tema central da lei, já
constante da ementa. Especificar o âmbito de aplicação significa in-
dicar relações jurídicas para as quais a norma se destina. Toda a nor-
ma de maior complexidade necessita de especificação sobre se sua
aplicação está voltada a relações de Direito público ou de Direito
privado, à esfera federal ou a todos os entes da Federação, apenas
ao Poder Executivo ou também aos outros Poderes, a servidores
regidos pelo Regime Jurídico ou a servidores regidos pela Consoli-
dação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de
1º de maio de 1943, a relações contratuais em geral ou apenas a
relações de consumo, à administração direta ou à administração in-
direta, entre outras situações que necessitam ser esclarecidas, sob
pena de controvérsias em sua aplicação.
Exemplo de especificação de objeto e âmbito de aplicação:
Art. 1º Esta Lei disciplina a recuperação judicial, a recuperação
extrajudicial e a falência do empresário e da sociedade empresária,
doravante referidos simplesmente como devedor.
Art. 2º Esta Lei não se aplica a:
I – empresa pública e sociedade de economia mista;
II – instituição financeira pública ou privada, cooperativa de
crédito, consórcio, entidade de previdência complementar, socie-
dade operadora de plano de assistência à saúde, sociedade segu-
radora, sociedade de capitalização e outras entidades legalmente
equiparadas às anteriores. (Lei nº 11.101, de 2005)
19.1.1.6 Fecho de lei ou de decreto
Existe a tradição de colocar, no fecho de leis e de decretos, re-
ferência à contagem dos anos em relação a dois acontecimentos
marcantes de nossa história: a Declaração da Independência e a
Proclamação da República.
Exemplo:
Brasília, 1º de dezembro de 2018; 197 o da Independência e
130o da República.
19.1.2 Matéria legislada: texto ou corpo da lei
O texto ou corpo do ato normativo contém a matéria legislada,
isto é, as disposições que alteram a ordem jurídica. É composto por
artigos, que, em ordem numérica crescente, enunciam as regras so-
bre a matéria legislada.
Na tradição legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade
básica para a apresentação, a divisão ou o agrupamento de assun-
tos de um texto normativo. Os artigos podem desdobrar-se, por sua
vez, em parágrafos e incisos; os parágrafos em incisos; estes, em
alíneas; e estas, em itens.
Exemplo:
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz:
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou na recon-
venção;
II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrência de
decadência ou prescrição;
III - homologar:
a) o reconhecimento da procedência do pedido formulado na
ação ou na reconvenção;
b) a transação; e
c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na reconven-
ção.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Parágrafo único. Ressalvada a hipótese do § 1º do art. 332, a
prescrição e a decadência não serão reconhecidas sem que antes
seja dada às partes oportunidade de manifestar-se.
(BRASIL, 2015b)
19.1.2.1 Agrupamento de dispositivos
Como assinalado no subitem “16.2 Sistemática externa da lei”,
a dimensão de determinados textos legais exige uma sistematiza-
ção adequada. No direito brasileiro, consagrase a seguinte prática
para a divisão das leis mais extensas:
a) um conjunto de artigos compõe uma seção ou subseção;
b) uma seção é composta por várias subseções;
c) um conjunto de seções constitui um capítulo;
d) um conjunto de capítulos constitui um título; e
e) um conjunto de títulos constitui um livro.
Se a estrutura do texto requerer agrupamento, adotam-se as
partes, que se denominam parte geral e parte especial (PINHEIRO,
1962, p. 110).
Exemplo:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
CAPÍTULO III
DA AUSÊNCIA
Seção I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seção II
Da Sucessão Provisória
Seção III
Da Sucessão Definitiva
(BRASIL, 2002c)
19.1.2.2 Cláusula de revogação
Até a edição da Lei Complementar no 95, de 1998, a cláusula
de revogação podia ser específica ou geral. Desde então, admite-se
somente a cláusula de revogação específica. Dessa maneira, atual-
mente é vedado o uso de cláusula revogatória assim expressa: “Re-
vogam-se as disposições em contrário.”
A revogação é específica quando precisa o ato normativo ou os
dispositivos deleque ficam revogados.
O padrão atual determina que cláusula de revogação seja sub-
dividida em incisos e, eventualmente, em alíneas, quando se tratar
de revogação de mais de um ato normativo ou, até mesmo, quando
se tratar de dispositivos não sucessivos de um mesmo ato norma-
tivo. A providência é relevante para facilitar a rápida e precisa dos
dispositivos revogados.
Exemplos de cláusulas de revogação específicas:
Art. 4Fica revogado o Decreto no 7.965, de 21 de março de
2013.
(Decreto no 8.208, de 2014)
120
Art. 2 Fica revogado o inciso VIII caput do art. 7º do Anexo I do
Decreto no 9.260, de 2017.
(Decreto no 7.664, de 2012)
Art. 3Ficam revogados os seguintes dispositivos do Regulamen-
to do Serviço de Retransmissão de Televisão e do Serviço de Repe-
tição de Televisão, ancilares ao Serviço de Radiodifusão de Sons e
Imagens, aprovado pelo Decreto nº 5.371, de 2005:
I – o parágrafo único do art. 13;
II – o § 3º do art. 14;
III – o inciso II do caput do art. 41; e
IV – o art. 46.
(Decreto no 9.479, de 2018)
Art. 10. Ficam revogados os seguintes dispositivos do Anexo I
ao Decreto nº 9.003, de 13 de março de 2017:
I – em relação ao art. 2º:
a) a alínea “b” do inciso I do caput;
b) os itens 1 e 2 da alínea “e” do inciso II do caput;
c) o item 3 da alínea “f” do inciso II do caput; e
d) o item 4 da alínea “g” do inciso II do caput;
II – o art. 4º;
III – os incisos II e III do caput e o parágrafo único do art. 28;
IV – os incisos VIII, XI e XII do caput do art. 35;
V – os incisos VII, X e XI do caput do art. 36;
VI – o art. 41; e
VII – o art. 42.
(Decreto no 9.266, de 2018)
19.1.2.3 Cláusula de vigência
Caso a lei não defina data ou prazo para entrada em vigor, apli-
ca-se o preceito do art. 1o do Decreto-Lei no 4.657, de 4 de setem-
bro de 1942 – Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro,
segundo o qual, exceto se houver disposição em contrário, a lei co-
meça a vigorar em todo o país 45 dias após a data de sua publica-
ção. Contudo, não é de boa técnica legislativa deixar de prever, de
modo expresso, a data de entrada em vigor do ato normativo.
No âmbito do Poder Executivo federal, a tendência atual é re-
duzir as hipóteses de entrada em vigor imediata de atos normati-
vos; portanto, a cláusula padrão “Esta Lei entra em vigor na data de
sua publicação” não deve ser posta, de modo acrítico e automático,
ao final de todas as normas.
É natural que os interessados na matéria queiram a rápida
produção de efeitos, mas sempre convém analisar se a aplicação
imediata e incondicionada de ato normativo recém-publicado não
causará danos para a organização da administração pública e para
as atividades dos particulares maiores do que as pretensas vanta-
gens dos efeitos imediatos.
O art. 23 do Decreto nº 9.191, de 2017, estabelece a adoção de
vacatio legis para os atos normativos:
I – de maior repercussão;
II – que demandem tempo para esclarecimentos ou exijam me-
didas de adaptação pela população;
III – que exijam medidas administrativas prévias para a aplica-
ção de modo ordenado; ou
IV – em que não convenha a produção de efeitos antes da edi-
ção de ato normativo inferior ainda não publicado.
Além de se estudar o prazo necessário para a vacatio legis con-
vém atentar para o período do ano, do mês ou da semana no qual
norma entrará em vigor. Por exemplo, caso a norma afete questões
de cálculo de pagamentos deve-se evitar a entrada em vigor no
meio do mês. Já caso a norma exija medidas a serem tomadas no
dia da entrada em vigor convém evitar a vigência fora de dia útil.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Outa recomendação relevante é evitar utilizar a data de 1º de
janeiro para início da vigência ou da produção de efeitos sem aná-
lise da conveniência de os particulares e a administração terem de
tomar providência em dia que é feriado e, muitas vezes, coincide
com troca de governo.
Estes são alguns exemplos de formulações que, segundo os no-
vos padrões, podem ser adotadas na cláusula de vigência:
a) Formulação padrão para medidas provisórias, nas quais,
considerando a urgência e relevância inerentes ao ato, a vacatio le-
gis ou a postergação de efeitos somente podem ser admitidas em
situações excepcionais.
Exemplo:
Art. 7º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de sua
publicação. (Medida Provisória nº 858, de 23 de novembro de 2018)
b) Formulação própria para decretos, nos quais se tem adminis-
tração da data exata de publicação; portanto, pode-se definir o dia
exato de entrada em vigor.
Exemplo:
Art. 60. Este Decreto entra em vigor em 1º de fevereiro de
2018. (Decreto nº 9.191, de 2017)
No caso de decretos, a praxe atual consiste em órgão propo-
nente encaminhar proposta à Presidência da República contendo o
tempo necessário de vacatio legis, e a indicação do momento mais
oportuno de entrada em vigor. Com base nessas informações, a
Casa Civil da Presidência da República arbitra data de entrada em
vigor imediatamente antes de submeter o ato ao Presidente da Re-
pública.
c) Exemplo de formulação para leis nas quais não se é possível
antever a data de publicação.
Observe-se que, como consta do exemplo, a vigência não pre-
cisa ser a mesma para todos os dispositivos.
Exemplo:
Art. 80. Esta Lei entra em vigor:
I – no 1º dia do sexto mês após a data de sua publicação, quan-
to aos arts. 41 a. 79; e
II – no 1º dia do mês subsequente à data de sua publicação,
quanto aos demais dispositivos.
(exemplo fictício)
A fixação de vacatio legis utilizando a fórmula “Esta Lei [Este
Decreto] entra em vigor X dias [semanas/meses/anos] após a data
de sua publicação”, como se observa dos exemplo anteriores, não é
mais a fórmula preferencial.
Na contagem do prazo para entrada em vigor dos atos norma-
tivos que estabeleçam período de vacância considera-se o dia da
publicação como dia zero e a data de entrada em vigor como o dia
da consumação integral do prazo. A contagem não é interrompida
ou suspensa em fins de semana ou feriados. Pode ocorrer, inclusive,
se a entrada em vigor do ato normativo ocorrer em dia não útil.
Caso a vacatio legis seja estabelecida em semanas, meses ou
anos considera-se que a entrada em vigor ocorrerá no dia de igual
número do de início, ou no imediatamente posterior, se faltar exata
correspondência.
19.1.3 Assinatura e referenda
Os atos normativos devem ser assinados pela autoridade com-
petente.
Todos os atos submetidos ao Presidente da República devem
ser referendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela
matéria (Constituição, art. 87, parágrafo único, inciso I), que assu-
mem, assim, a corresponsabilidade por sua execução e observância
(PINHEIRO, 1962, p. 189-190).
121
No caso dos atos de nomeação de Ministro de Estado, a refe-
renda será do Ministro de Estado da Justiça, ao qual também com-
pete referendar de atos cuja matéria não seja afeta a nenhum outro
Ministério.
A referenda de atos propostos por autoridades subordinadas
diretamente ao Presidente da República, mas que não sejam Minis-
tros de Estado, é da competência do Ministro de Estado Chefe da
Casa Civil da Presidência da República.
Cumpre observar que a referenda é competência privativa de
Ministros de Estado, não podendo ser exercida por outras autorida-
des (dirigentes de entidades da administração indireta, secretários
especiais, secretários-executivos etc. que não estejam no exercício
da interinidade como Ministros de Estado) ou delegada. Conside-
rando que a competência é, constitucionalmente, de Ministros de
Estado, nem mesmo autoridades equiparadas a Ministros de Esta-
do, mas que, em sentido estrito, não sejam Ministros de Estado,
podem exercer a competência.
20 Lei ordinária
20.1 Definição
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em regra,
normas gerais e abstratas.
Embora as leis sejam definidas, normalmente, pela generali-
dade e pela abstração (lei material), estas contêm, não raramente,
normas singulares (lei formal ou ato normativo de efeitos concre-
tos).
São exemplos de lei formal:
a) Lei Orçamentária Anual (Constituição, art. 165, § 5);
b) leis que autorizam a criação de empresas públicas, socieda-
des de economia mista, autarquias e fundações (Constituição, art.
37, caput, inciso XIX).
Trata sobre assuntos diversos da área penal, civil, tributária, ad-
ministrativa e da maior parte das normas jurídicas do país, regulan-
do quase todas as matérias de competência da União, com sanção
do Presidente da República. O projeto de lei ordinária é aprovado
por maioria simples. Pode ser proposto pelo Presidente da Repúbli-
ca, por deputados, senadores, Supremo Tribunal Federal , tribunais
superiores e Procurador-Geral da República. Os cidadãos também
podem propor tal projeto, desde que seja subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado do País, distribuído pelo menos por cin-
co estados, com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que somente
podem ser disciplinadas por lei ordinária10, sendo, aliás, vedada a
delegação (Constituição, art. 68, § 1o , incisos I, II e III).
20.2 Objeto
O Estado de Direito (Constituição, art. 1) define-se pela sub-
missão de diversas relações da vida ao Direito. Assim, não deveria
haver, em princípio, domínios vedados à lei. Essa afirmativa é, toda-
via, apenas parcialmente correta. Existem matérias que, por força
constitucional, não serão objeto de lei ordinária. Nesse sentido, a
Constituição define matérias de competência exclusiva do Congres-
so Nacional (art. 49), a serem disciplinadas mediante decreto legis-
lativo. Há, ainda, por exemplo, competências privativas do Senado
Federal e da Câmara dos Deputados (Constituição, arts. 51 e 52).
Por fim, a Emenda Constitucional no 32, de de 2001, permitiu a dis-
ciplina de matérias por decreto do Presidente da República (art. 84,
caput, inciso VI, alíneas “a” e “b”).
Por outro lado, existem matérias que somente podem ser disci-
plinadas por lei ordinária, sendo, aliás, vedada a delegação (Consti-
tuição, art. 68, § 1, incisos I, II, III).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
21 Lei complementar
10 Na edição anterior do Manual de Redação da Presidência,
havia referência ao entendimento do Supremo Tribunal Federal
quanto a não sujeição dos atos normativos de efeito concreto ao
controle abstrato de constitucionalidade. Ocorre que, com o julga-
mento damedida cautelar na Ação Direta de Inconstitucionalidade
no 4.048/DF, a Corte mudou seu posicionamento, passando a acei-
tar a submissão de normas orçamentárias ao controle abstrato de
constitucionalidade. (BRASIL, 2008)
21.1 Definição
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a rigi-
dez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a revo-
gação por força de qualquer lei ordinária superveniente
. Com a instituição de lei complementar, o constituinte buscou
resguardar determinadas matérias contra mudanças céleres ou
apressadas, sem deixá-las exageradamente rígidas, o que dificulta-
ria sua modificação.
A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional (Constituição, art.
69).
21.2 Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matéria própria.
Pode-se afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma complemen-
tação da Constituição, a sua qualidade de lei complementar seria
atribuída por um elemento de índole formal, que é a sua aprova-
ção pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A
qualificação de uma lei como complementar dependeria, assim, de
um elemento aleatório. Essa não é a melhor interpretação. Ao esta-
belecer um terceiro tipo, o constituinte pretendeu assegurar certa
estabilidade e um mínimo de rigidez às normas que regulam certas
matérias. Dessa forma, elimina-se eventual discricionariedade do
legislador, e se entende que leis complementares propriamente di-
tas são aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional
(ATALIBA, 1971, p. 28; FERREIRA FILHO, 2012, p. 240- 241).
Disso decorre que:
a) Pode-se identificar as matérias reservadas à lei complemen-
tar pela expressa menção no texto constitucional. Não se pode pre-
tender estender as matérias reservadas à lei complementar com
base em argumentos de maior importância da matéria ou de con-
veniência política;
b) A utilização de lei complementar nas hipóteses constitucio-
nalmente prescritas é obrigação e não faculdade. Não existe a pos-
sibilidade de se dispor por meio de lei ordinária sobre a matéria
enquanto não editada a lei complementar.
c) Não existe entre lei complementar e lei ordinária (ou medida
provisória:) uma relação de hierarquia, pois seus campos de abran-
gência são diversos. Assim, a lei ordinária que invadir matéria de lei
complementar é inconstitucional, e não ilegal12;
d) Norma pré-constitucional de qualquer espécie que verse
sobre matéria que a Constituição de 1988 reservou à lei comple-
mentar foi recepcionada pela nova ordem constitucional como lei
complementar
e) Lei votada com o procedimento de lei complementar e deno-
minada como tal, ainda assim, terá efeitos jurídicos de lei ordinária,
podendo ser revogada por lei ordinária posterior, se versar sobre
matéria não reservada constitucionalmente à lei complementar; e
f) Dispositivos de uma lei complementar que não tratarem de
matéria constitucionalmente reservada à lei complementar pos-
suem efeitos jurídicos de lei ordinária. Contudo, apesar de constitu-
cionalmente legítimo, não é tecnicamente recomendável misturar
no corpo de lei complementar matéria de lei ordinária.
122
22 Lei delegada
22.1 Definição
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Pre-
sidente da República em decorrência de autorização do Poder Le-
gislativo, expedida por meio de resolução do Congresso Nacional e
dentro dos limites nela traçados (Constituição, art. 68).
Trata-se de espécie normativa em desuso no âmbito federal.
Apenas duas leis delegadas foram promulgadas após a Constituição
de 1988, a Lei Delegada n12, de 7 de agosto de 1992, e a Lei n 13,
de 27 de agosto de 1992.
22.2 Objeto
A Constituição (art. 68, § 1) estabelece que não podem ser ob-
jeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso
Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a
legislação sobre:
“I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais; e
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.”
23 Medida provisória
23.1 Definição
Medida provisória é ato normativo com força de lei que pode
ser editado pelo Presidente da República em caso de relevância e
urgência. Na hipótese de medida provisória destinada à abertura de
crédito extraordinário (Constituição, art. 167, § 3º), também exis-
te o requisito da imprevisibilidade da situação que motivou a sua
edição.
“1. A norma revogada – embora inserida formalmente em lei
complementar – concedia isenção de tributo federal e, portanto,
submetia-se à disposição de lei federal ordinária, que outra lei or-
dinária da União, validamente, poderia revogar, como efetivamente
revogou. 2. Não há violação do princípio da hierarquia das leis –
rectius, da reserva constitucional de lei complementar – cujo res-
peito exige seja observado o âmbito material reservado pela Cons-
tituição às leis complementares. 3. Nesse sentido, a jurisprudência
sedimentada do Tribunal, na trilha da decisão da ADC 1, 1 .12.93,
Moreira Alves, RTJ 156/721, e também pacificada na doutrina”.
(BRASIL, 2006b)
A medida provisória deve ser submetida de imediato à delibe-
ração do Congresso Nacional.
As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edição se
não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por
mais 60 dias. Nesse caso, o Congresso Nacional deverá disciplinar,
por decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes da medida
provisória. Se tal disciplina não for feita no prazo de 60 dias após a
rejeição ou a perda de eficácia de medida provisória, as relações
jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante a
vigência da medida provisória permanecem regidas por ela.
23.2 Objeto
As medidas provisórias têm por objeto, basicamente, a mesma
matéria das leis ordinárias; contudo, não podem ser objeto de me-
dida provisória as seguintes matérias:
a) Nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) Direitos Penal, Processual Penal e Processual Civil;
c) Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
d) Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de cré-
dito extraordinário, a qual é expressamente reservada à medida
provisória (Constituição, art. 167, § 3);
e) Aquelas que visem à detenção ou ao sequestro de bens, de
poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro;
f) Aquelas reservadas à lei complementar;
g) Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República;
h) Aprovação de Código; e
i) Regulamentação de artigo da Constituição, cuja redação te-
nha sido alterada por meio de emenda constitucional promulgada
no período compreendido entre 1o de janeiro de 1995 até a pro-
mulgação da Emenda Constitucional no 32, de 11 de setembro de
2001.
Além disso, o Decreto nº 9.191, de 2017, recomenda que não
seja objeto de medida provisória a matéria “que possa ser aprovada
sem dano para o interesse público nos prazos estabelecidos pelo
procedimento legislativo de urgência previsto na Constituição” (art.
35, caput, inciso V).
24 Decreto
24.1 Definição
Decretos são atos administrativos de competência exclusiva do
Chefe do Executivo, destinados a prover as situações gerais ou in-
dividuais, abstratamente previstas, de modo expresso ou implícito,
na lei (MEIRELLES, 2013, p. 189-190). Essa é a definição clássica, que
não se aplica aos decretos autônomos, tratados adiante.
24.2 Decretos singulares ou de efeitos concretos
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (por
exemplo, decretos referentes à questão de pessoal, de abertura de
crédito, de desapropriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto,
de perda de nacionalidade, etc.).
Os decreto singulares costumavam não ser numerados, numa
prática que foi abolida com o Decreto nº 9.191, de 2017. Atualmen-
te, apenas os decreto relativas às questões de pessoal não são nu-
merados e também não possuem ementa.
24.3 Decretos regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos subordinados
ou secundários. A diferença entre a lei e o regulamento, no Direito
brasileiro, não se limita à origem ou à supremacia daquela sobre
este. A distinção substancial é de que a lei inova originariamente o
ordenamento jurídico, enquanto o regulamento não o altera, mas
fixa, tão-somente, as: [...] regras orgânicas e processuais destinadas
a pôr em execução os princípios institucionais estabelecidos por lei,
ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou
implícitos, dentro da órbita por ela circunscrita, isto é, as diretrizes,
em pormenor, por ela determinadas. (MELLO, 1969, p. 314-316).
Como observa Celso Antônio Bandeira de Mello, a generalida-
de e o caráter abstrato da lei permitem particularizações gradativas
quando não têm como fim a especificidade de situações insuscetí-
veis de redução a um padrão qualquer (MELLO, 1981, p. 83). Disso
resulta, não raras vezes, margem de discrição administrativa a ser
exercida na aplicação da lei.
24.4 Decretos autônomos
Com a edição da Emenda Constitucional no 32, de 2001, intro-
duziu-se no ordenamento pátrio ato normativo conhecido doutri-
nariamente como decreto autônomo, decreto que decorre direta-
mente da Constituição, possuindo efeitos análogos ao de uma lei
ordinária.
123
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses de orga-
nização e funcionamento da administração pública federal, quando
não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de ór-
gãos públicos, e de extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos(Constituição, art. 84, caput, inciso VI).
25 Portaria
25.1 Definição e objeto
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades ex-
pedem instruções sobre a organização e o funcionamento de ser-
viço, sobre questões de pessoal e outros atos de sua competência.
Tal como os atos legislativos, a portaria contém parte prelimi-
nar, parte normativa e parte final, dessa forma, as considerações
do subitem “19.1 Forma e estrutura” são válidas. Porém a portaria
não possui fecho e, além disso, as portarias relativas às questões de
pessoal não contêm ementa.
Exemplo de portaria:
PORTARIA Nº 936, DE 8 DE AGOSTO DE 2018
Delega competência para autorização de
concessão de diárias e passagens no âmbito da Casa Civil da
Presidência da República.
O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDÊNCIA
DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 87, pa-
rágrafo único, incisos I e II, da Constituição, e tendo em vista o dis-
posto no art. 12 da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e no art.
6º e art. 7º do Decreto nº 7.689, de 2 de março de 2012, resolve:
Art. 1º A competência para autorizar a concessão de diárias e
passagens aos servidores fica delegada aos dirigentes máximos das
seguintes unidades:
I – Assessoria Especial;
II – Secretaria-Executiva;
III – Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Go-
vernamentais;
IV – Subchefia de Articulação e Monitoramento;
V – Subchefia para Assuntos Jurídicos;
VI – Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econômico e
Social;
VII – Secretaria-Executiva da Comissão de Ética Pública;
VIII – Imprensa Nacional;
IX – Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvol-
vimento Agrário;
X – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária ─ IN-
CRA;
XI – Instituto Nacional de Tecnologia da Informação ─ ITI; e
XII – Gabinete de Intervenção Federal no Estado do Rio de Ja-
neiro.
§ 1º A concessão de diárias e passagens dos servidores lotados
no Gabinete do Ministro será autorizada pelo Secretário-Executivo
da Casa Civil.
§ 2º Os dirigentes mencionados no caput designarão, aos ges-
tores setoriais do Sistema de Concessão de Diárias e Passagens
(SCDP), os servidores que realizarão os procedimentos de conces-
são e de autorização de diárias e passagens.
Art. 2º Fica delegada ao Secretário-Executivo da Casa Civil, ve-
dada a subdelegação, salvo nas hipóteses em que o deslocamento
exigir manutenção do sigilo, observado o § 8º do art. 7º do Decreto
nº 7.689, de 2012, a competência para autorizar a concessão de
diárias e passagens referentes à:
I – deslocamentos de servidores ou militares por prazo superior
a dez dias contínuos;
II – mais de quarenta diárias intercaladas por servidor no ano;
III – deslocamentos de mais de dez pessoas para o mesmo
evento; e
IV – deslocamentos para o exterior, com ônus.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Parágrafo único. A competência para autorizar a concessão das
diárias e passagens de que tratam os incisos I a III do caput fica de-
legada, nos respectivos órgãos e entidades:
I – ao Secretário Especial de Agricultura Familiar e do Desenvol-
vimento Agrário;
II – aos presidentes do INCRA e do ITI; e
III – ao Interventor Federal.
Art. 3º A concessão de diárias e passagens do Secretário-Exe-
cutivo da Casa Civil será autorizada pelo Ministro de Estado Chefe
da Casa Civil.
Art. 4º A autoridade responsável pela autorização da conces-
são das diárias e passagens ficará responsável pela aprovação da
respectiva prestação de contas.
Art. 5º Os limites de gastos com diárias e passagens de que
trata o § 3º do art. 6º do Decreto nº 7.689, de 2012, deverão ser
distribuídos entre as unidades elencadas no art. 1º.
Parágrafo único. O Secretário-Executivo da Casa Civil deverá,
em ato próprio a ser publicado no Boletim Interno, definir os limites
de gastos com diárias e passagens anualmente.
Art. 6º Ficam convalidados os atos de autorização de concessão
de diárias e passagens relativos ao Gabinete de Intervenção Federal
no Estado do Rio de Janeiro até a data de entrada em vigor desta
Portaria.
Art. 7º Ficam revogadas:
I – a Portaria nº 964, de 5 de outubro de 2017; e
II – a Portaria nº 1.031, de 13 de novembro de 2017.
Art. 8º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
O PROCESSO LEGISLATIVO
26 Introdução
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis de-
legadas), mas também a elaboração das emendas constitucionais,
das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das resoluções
(BRASIL, 1988, art. 59).
O decreto legislativo e a resolução são utilizados pelo Congres-
so Nacional ou por uma de suas Casas para tratar de matéria de sua
competência exclusiva. Não estão sujeitos à sanção pelo Presidente
da República. Em geral, aplicam-se as regras de elaboração da lei
ordinária, mas o detalhamento do procedimento compete aos re-
gimentos internos. Por decreto legislativo, o Congresso Nacional:
a) resolve sobre tratados internacionais (BRASIL, 1988, art. 49);
b) disciplina relações ocorridas na vigência de medida provisó-
ria não convertida em lei (BRASIL, 1988, art. 62); e
c) susta atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regu-
lamentar (BRASIL, 1988, art. 49).
A resolução, a seu turno, é utilizada principalmente pelo Sena-
do Federal para se desincumbir de suas competências relacionadas
ao Imposto sobre Operações relativas à Circulação de Mercadorias
– ICMS (BRASIL, 1988, art. 155), para dispor sobre limites de endi-
vidamento dos entes e suspender a execução de lei declarada in-
constitucional pelo Supremo Tribunal Federal no controle difuso de
constitucionalidade (BRASIL, 1988, art. 52).
O processo de elaboração das leis ordinárias e complementa-
res segue o mesmo itinerário (FERREIRA FILHO, 2012, p. 217, 241),
ressalvada a exigência de aprovação por maioria absoluta em cada
uma das Casas do Congresso Nacional, aplicável às leis complemen-
tares (BRASIL, 1988, art. 69). O processo pode ser desdobrado nas
seguintes etapas:
a) iniciativa;
b) discussão;
c) deliberação ou votação;
d) sanção ou veto;
124
e) promulgação; e
f) publicação.
27 Iniciativa
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A discus-
são e a votação dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
terão início na Câmara dos Deputados (BRASIL, 1988, art. 64). Da
mesma forma, a iniciativa popular será exercida pela apresentação
à Câmara dos Deputados do projeto de lei (BRASIL, art. 61). A Cons-
tituição não tratou expressamente a respeito, mas, por força regi-
mental (RICD, art. 109, § 1, inciso VII), os projetos de lei de iniciativa
do Ministério Público também começam a tramitar na Câmara dos
Deputados.
A iniciativa põe em marcha o processo legislativo e determina a
possibilidade de a Casa Legislativa destinatária de submeter o pro-
jeto de lei a uma deliberação definitiva16
.
27.1 Iniciativa comum ou concorrente
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da
República, a qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão
de qualquer das Casas do Congresso, e aos cidadãos
– iniciativa popular (BRASIL, 1988, art. 61).
A iniciativa popular em matéria de lei federal está condicionada
à manifestação de pelo menos “um por cento do eleitorado nacio-
nal, que deverá estar distribuído em, no mínimo, cinco Estados, exi-
gida em cada um deles a manifestação mínima de três décimos por
cento de seus eleitores” (BRASIL, 1988, art. 61).
Sob a classificação de iniciativa concorrente, tem-se também a
relativa à proposta de emenda à Constituição. O processo de emen-
da à Constituição pode ser deflagrado (i) por um terço, no mínimo,
dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, (ii)
pelo Presidente da República, e (iii) por mais da metade das Assem-
bleias Legislativas dos Estados-Membros, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros (BRASIL, 1988,
art. 60).
27.2 Iniciativa reservada
A Constituição confere a iniciativa da legislação sobre certas
matérias, privativamente, a determinados órgãos.
27.2.1 Iniciativa reservada do Presidente da República
Está reservada ao Presidente da República a iniciativa das leis
ordinárias ou complementares que (BRASIL, 1988, art. 61):
a) fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
b) criem cargos, funções ou empregos públicos, ou aumentem
sua remuneração;
c) com relação aos Territórios, disponham sobre organização
administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, servi-
ços públicos e servidores
d) disponham sobre servidores da União e Territórios: provi-
mento de cargos, regime jurídico (estabilidade e aposentadoria);
e) disponham sobre a organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública da União;
f) disponham sobre normas gerais para a organização do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Territórios;
g) criem e extingam órgãos da administração pública;
h) disponham sobre militares das Forças Armadas, provimento
de cargos, regime jurídico (promoção, estabilidade, remuneração,
reforma e transferência para a reserva.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
27.2.2 Iniciativa reservada da Câmara dos Deputados e do Se-
nado Federal
A remuneração dos servidores da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal – segundo a Constituição, em seus art. 51 e art.52
– é estabelecida em lei cuja iniciativa é reservada à respectiva Casa.
A organização dos serviços administrativos é feita, em regra, por
resolução da respectiva Casa, sem que, como na lei que fixa a remu-
neração, tenha de ir à sanção do Presidente da República.
27.2.3 Iniciativa reservada dos tribunais
Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos
Tribunais Superiores (BRASIL, 1988, art. 96) propor a criação ou a
extinção dos tribunais inferiores, a alteração do número de mem-
bros destes, a criação e a extinção de cargos e a fixação de venci-
mentos de seus membros, dos juízes, inclusive dos tribunais inferio-
res, dos serviços auxiliares dos juízos que lhes forem vinculados, e a
alteração da organização e da divisão judiciária.
Os tribunais, em geral, detêm competência privativa para pro-
por a criação de novas varas judiciárias. Podem propor tanto a cria-
ção e a extinção de cargos e a remuneração dos serviços auxiliares
e dos juízos que lhe forem vinculados, bem como a fixação do sub-
sídio de seus membros e dos juízes. Podem, também, propor altera-
ção da organização administrativa e da divisão judiciárias.
A iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto da Magistra-
tura (BRASIL, 1988, art. 93) também compete privativamente ao
Supremo Tribunal Federal.
27.2.4 Iniciativa reservada do Ministério Público
A iniciativa privativa para apresentar projetos de lei sobre a
criação ou a extinção de seus cargos ou de seus serviços auxiliares é
assegurada ao Ministério Público (BRASIL, 1988, art. 127)1
. foi firmado o entendimento de que não poderia serincluído em
27.2.5 Iniciativa vinculada
A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vinculada, na
qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o Chefe
do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Nacional os
projetos referentes às leis orçamentárias (plano plurianual, lei de
diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
28 Discussão
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei é
confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislati-
vas.
O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto pela outra
em um só turno de discussão e votação. Não há tempo prefixado
para deliberação, salvo quando o projeto for de iniciativa do Pre-
sidente da República e este formular pedido de apreciação sob re-
gime de urgência (Constituição, art. 64, § 1). Nesse caso, se ambas
as Casas não se manifestarem cada qual, sucessivamente, em até
45 dias, o projeto deve ser incluído na Ordem do Dia, e ficam sus-
pensas as deliberações sobre outra matéria até que seja votada a
proposição do Presidente (Constituição, art. 64, §§ 1o e 2o ).
29 Emenda
Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados,
emenda é a proposição apresentada como acessória de outra pro-
posição (proposta de emenda à Constituição, projetos de lei ordi-
nária e complementar, projetos de decreto legislativo e projetos de
resolução ─ RICD, art. 118).
125
29.1 Titularidade do direito de emenda
Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda. Essa
faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entretanto, for de
iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judiciário, o seu titular
também pode apresentar modificações, acréscimos, o que fará por
meio de mensagem aditiva, dirigida ao Presidente da Câmara dos
Deputados, que justifique a necessidade do acréscimo.
Ao contrário do Texto Constitucional de 1967/69, a Constitui-
ção de 1988 veda somente a apresentação de emendas que au-
mentem a despesa prevista nos projetos de iniciativa reservada
(Constituição, art. 63, incisos I e II). A apresentação de emendas a
qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada ficou auto-
rizada, desde que não implique aumento de despesa e que tenha
estrita pertinência temática.
29.1.1 Emendas ao projeto de lei de orçamento anual e ao de
lei de diretrizes orçamentárias
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao pro-
jeto de lei orçamentária.
Elas devem ser, todavia, compatíveis com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes orçamentárias e devem indicar os recursos
necessários, sendo admitidos apenas aqueles provenientes de anu-
lação de despesa (Constituição, art. 166, § 3).
A Constituição veda a propositura de emendas ao projeto de lei
de diretrizes orçamentárias que não guardem compatibilidade com
o plano plurianual (Constituição, art. 166, § 4).
29.1.2 Emendas aos projetos de lei de conversão de medidas
provisórias
Na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 5.127/DF, julgada
pelo Plenário Supremo Tribunal Federal em 15 de outubro de 2018,
projeto de lei de conversão de medida provisória matéria estranha
o objeto original porque isso implicaria uso indevido de processo
legislativo especial
Diante do novo entendimento, a inclusão de emendas sem
pertinência temática com o texto original da medida provisória no
projeto de lei de conversão deixou de ser mera questão de técnica
legislativa e tornou-se problema de inconstitucionalidade.
29.2 Espécies de emendas
As propostas de modificação de um projeto em tramitação no
Congresso Nacional podem ter escopos diversos. Elas podem bus-
car a modificação, a supressão, a substituição, o acréscimo ou a re-
distribuição de disposições do projeto. Nos termos do Regimento
Interno da Câmara dos Deputados, “as emendas são supressivas,
aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditivas”. Pode-se,
ainda, adotar a seguinte classificação das emendas (RICD, art. 118):
a) emenda supressiva: manda erradicar qualquer parte de ou-
tra proposição;
b) emenda aglutinativa: resulta da fusão de outras emendas,
ou destas com o texto, por transação tendente à aproximação dos
respectivos objetos;
c) emenda substitutiva: apresentada como sucedânea a parte
de outra proposição;
d) emenda modificativa: altera a proposição sem a modificar
substancialmente;
e) emenda aditiva: acrescenta-se a outra proposição;
f) subemenda: emenda apresentada em Comissão a outra
emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou aditiva; e
g) emenda de redação: emenda modificativa que visa a sanar
vício de linguagem, incorreção de técnica legislativa ou lapso ma-
nifesto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
30 Votação
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das Casas
do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução do proje-
to nas comissões e dos debates no plenário.
Essa decisão é tomada por:
a) Maioria simples (maioria dos membros presentes) para apro-
vação dos projetos de lei ordinária – desde que presente a maioria
absoluta de seus membros: 257 Deputados na Câmara dos Deputa-
dos e 41 Senadores no Senado Federal (Constituição, art. 47);
b) Maioria absoluta dos membros para aprovação dos projetos
de lei complementar – 257 Deputados e 41 Senadores – (Consti-
tuição, art. 69) e maioria de três quintos dos membros das Casas,
para aprovação de emendas constitucionais – 308 Deputados e 49
Senadores – (Constituição, art. 60, § 2).
31 Sanção
A sanção é o ato pelo qual o Chefe do Executivo manifesta a
sua anuência ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Ve-
rifica-se aqui a fusão da vontade do Congresso Nacional com a do
Presidente, da qual resulta a formação da lei. A sanção pode ser
expressa ou tácita.
31.1 Sanção expressa
A sanção será expressa quando o Presidente da República ma-
nifestar a sua concordância com o projeto de lei aprovado pelo Con-
gresso Nacional, no prazo de 15 dias úteis.
Na contagem do prazo de 15 dias úteis, devem ser desconsi-
derados apenas os fins de semana e os feriados previstos em lei
federal. Dias de ponto facultativo devem ser contados como dia útil,
inclusive o Carnaval, pois, apesar de ser tradição não trabalhar no
período, não existe lei federal estabelecendo ser feriado a segunda
ou a terça-feira de Carnaval.
Existe tradição no sentido de contar o período não segundo os
critérios tradicionais, segundo os quais “computam-se os prazos,
excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento” 20 , mas
incluindo no cômputo tanto o dia do recebimento na Presidência
da República quanto o último dia do prazo e considerando este úl-
timo como o prazo limite para ser despachado pelo Presidente da
República. Já a publicação da decisão presidencial, i. e. a sanção, o
veto integral ou o veto parcial, tem como prazo limite a data em que
circular a próxima edição regular do Diário Oficial da União.
Exemplo de fórmula utilizada no caso de sanção expressa:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: (...)
20 Conforme Lei nº 10.406, de 2002 ─ Código Civil, em seu art.
131, caput, essa orientação de prazo pode ser dita de modo inver-
tido, como no art. 8º, § 1º, da Lei Complementar nº 95, de 2002,
ou seja, “com a inclusão da data da publicação e do último dia do
prazo, entrando em vigor no dia subseqüente à sua consumação
integral”. (BRASIL, 2002c, art.131)
31.2 Sanção tácita
A Constituição confere ao silêncio do Presidente da República o
significado de uma declaração de vontade de índole positiva. Assim,
decorrido o prazo de 15 dias úteis sem manifestação expressa do
Chefe do Poder Executivo, considera-se sancionada tacitamente a
lei (Constituição, art. 66, § 3).
31.3 Sanção e vício de iniciativa
A questão sobre o eventual caráter convalidatório da sanção de
projeto resultante de usurpação de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo já ocupou tribunais e doutrinadores.
126
Ainda que haja Súmula do STF nº 5, de 13 de dezembro de
1953, a afirmar que “a falta de iniciativa do Poder Executivo fica
sanada com a sanção do projeto de lei” (BRASIL, 1953), o Tribunal
afastouse, ainda na década de 1970, dessa orientação (BRASIL,
1974), assentando que a sanção não supre vício de iniciativa, posi-
cionamento que se mantém consolidado
32 Veto
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega san-
ção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão em lei
(Constituição, art. 66, § 1). Trata-se de ato de natureza legislativa,
que integra o processo de elaboração das leis no Direito brasileiro
(SILVA, 2007, p. 215).
Dois são os fundamentos para a recusa de sanção (Constitui-
ção, art. 66, § 1):
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
Exemplo de veto por inconstitucionalidade:
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Exce-
lência que, nos termos do § 1o do art. 66 da Constituição, decidi ve-
tar parcialmente, por contrariedade ao interesse público e incons-
titucionalidade, o Projeto de Lei de Conversão no 18, de 2018(MP
no 827/2018), que “Altera a Lei nº 11.350, de 5 de outubro de 2006,
para modificar normas que regulam o exercício profissional dos
Agentes Comunitários de Saúde e dos Agentes de Combate às En-
demias”.
Ouvidos, os Ministérios do Planejamento, Desenvolvimento e
Gestão, da Justiça, da Fazenda e da Saúde manifestaram-se pelo
veto aos seguintes dispositivos: §§ 1º, 5º e 6º do art. 9º-A da Lei nº
11.350, de 5 de outubro de 2006, alterados pelo art. 1º do projeto
de lei de conversão
“§ 1º O piso salarial profissional nacional dos Agentes Comu-
nitários de Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias é fixado
no valor de R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta reais) mensais,
obedecido o seguinte escalonamento:
I - R$ 1.250,00 (mil duzentos e cinquenta reais) em 1º de janei-
ro de 2019;
II - R$ 1.400,00 (mil e quatrocentos reais) em 1º de janeiro de
2020;
III - R$ 1.550,00 (mil quinhentos e cinquenta reais) em 1º de
janeiro de 2021.”
“§ 5º O piso salarial de que trata o § 1º deste artigo será reajus-
tado, anualmente, em 1º de janeiro, a partir do ano de 2022.
§ 6º A lei de diretrizes orçamentárias fixará o valor reajustado
do piso salarial profissional nacional dos Agentes Comunitários de
Saúde e dos Agentes de Combate às Endemias.”
Razões dos vetos
“Os dispositivos violam a iniciativa reservada do Presidente da
República em matéria sobre ‘criação de cargos, funções ou empre-
gos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de
sua remuneração’, a teor do art. 61, § 1º, inciso II, ‘a’, da Constitui-
ção, na medida em que representaria aumento remuneratório para
servidores, e tendo em vista que este dispositivo constitucional al-
cança qualquer espécie de servidor público, não somente os fede-
rais. Além disso, há violação de matéria reservada à Lei de Diretrizes
Orçamentárias (Constituição, art. 165, § 2º) pelo §6º do projeto sob
sanção, pois se determina inserir na LDO matéria estranha ao obje-
to que lhe foi constitucionalmente atribuído. Ademais, há também
violação do art. 113 do Ato das Disposições Constitucionais Tran-
sitórias, por se criar despesa obrigatória sem nenhuma estimativa
de impacto, incorrendo-se, pelo mesmo fundamento, em violação
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
dos artigos 15, 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Por fim,
observa-se descumprimento do artigo 21, parágrafo único, da LRF,
pois haveria ‘ato de que resulte aumento de despesa com pessoal’
dentro dos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do Poder Executivo, o que poderia, inclusive, enquadrar-se
como conduta tipificada no artigo 359-G do Código Penal.”
Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a vetar os
dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora
submeto à elevada apreciação dos Senhores Membros do Congres-
so Nacional.
(Mensagem nº 228, de 5 de junho de 2013)
Exemplo de veto por contrariedade ao interesse público:
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Ex-
celência que, nos termos do § 1º do art. 66 da Constituição, decidi
vetar integralmente, por contrariedade ao interesse público, o Pro-
jeto de Lei nº 59, de 2016 (nº 7.691/14 na Câmara dos Deputados),
que “Acrescenta parágrafo ao art. 1º da Lei nº 11.668, de 2 de maio
de 2008”.
Ouvidos, os Ministérios da Ciência, Tecnologia, Inovações e Co-
municações, do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, da Fa-
zenda e a Advocacia-Geral da União manifestaram-se pelo veto ao
projeto pelas seguintes razões:
“O projeto contempla alteração normativa que poderia resul-
tar em substancial redução de receita da empresa que exerce, em
nome da União, o monopólio postal estatal, face à ampliação do es-
copo dos contratos de franquia postal. Ademais, sob o prisma tribu-
tário, não alcançaria o fim projetado, podendo, ao contrário, gerar
novas controvérsias, judicialização do tema e insegurança jurídica.
Por fim, poderia representar redução da base de cálculo de tributos
municipais e federais ora arrecadados, sem estimar o montante de
tal redução potencial de receita tributária.”
Essas, Senhor Presidente, as razões que me levaram a vetar o
projeto em causa, as quais ora submeto à elevada apreciação dos
Senhores Membros do Congresso Nacional.
(MENSAGEM Nº 179, de 2017)
32.1 Motivação e prazo do veto
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo de 15
dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e comunica-
do ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à sua oposi-
ção (Constituição, art. 66, § 1).
32.2 Extensão do veto
Nos termos do disposto na Constituição, o veto pode ser total
ou parcial (Constituição, art. 66, § 1). O veto total incide sobre o
projeto de lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode
abranger texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alí-
nea (Constituição, art. 66, § 2). Não é possível, portanto, o veto de
trecho do caput, de inciso, de parágrafo ou de alínea, mesmo que
dentro do dispositivo, de modo atécnico, tenham sido postas várias
disposições autônomas.
Não está expresso em nenhuma norma e não existe preceden-
te jurisprudencial a respeito; contudo, já está consolidada a tradi-
ção no sentido da possibilidade de o veto abranger item, subitem,
linha de tabela no anexo, coluna de tabela no anexo ou o caput do
artigo sem extensão aos parágrafos.
Quanto aos artigos que efetuam alterações em outras leis, já
existe tradição quanto à possibilidade de veto abranger apenas dis-
positivo específico entre os vários cuja alteração esteja sendo pro-
posta.
127
32.3 Efeitos do veto
A principal consequência jurídica do exercício do poder de veto
é a de suspender a transformação do projeto – ou de parte dele –
em lei. Na hipótese de veto parcial, a parte do projeto que logrou
obter a sanção presidencial converte-se em lei e passa a obrigar
desde a sua entrada em vigor. A parte vetada depende, porém, da
manifestação do Poder Legislativo. Se o veto for mantido pelo Con-
gresso Nacional, o projeto, ou parte dele, há de ser considerado
rejeitado, podendo a sua matéria ser objeto de nova proposição, na
mesma sessão legislativa,somente se for apresentada pela maioria
absoluta dos membros de quaisquer das Casas do Congresso Nacio-
nal (Constituição, art. 67).
32.4 Irretratabilidade do veto
Uma das mais relevantes características do veto é a sua irretra-
tabilidade. Tal como já acentuado pelo Supremo Tribunal Federal,
manifestado o veto, o Presidente da República não pode retirá-lo ou
retratar-se para sancionar o projeto vetado (BRASIL, 1960).
32.5 Rejeição do veto
O veto não impede a conversão do projeto em lei, podendo ser
superado por deliberação do Congresso Nacional. Daí afirma-se, ge-
nericamente, ter sido adotado, no Direito Constitucional brasileiro,
o sistema de veto relativo.
Feita a comunicação do motivo do veto, dentro do prazo de 48
horas, o Congresso Nacional poderá rejeitá-lo, em sessão conjunta,
no prazo de 30 dias a contar do recebimento, em escrutínio secreto,
pela manifestação da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
Comunicado o veto ao Presidente do Senado Federal, este de-
signará Comissão Mista que deverá relatá-lo e estabelecerá o calen-
dário de sua tramitação no prazo de 72 horas. O prazo de que trata
o artigo deverá ser contado da protocolização do veto na Presidên-
cia do Senado Federal
Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no art. 66, § 4,
o veto será colocado na Ordem do Dia da sessão imediata, sobres-
tadas as demais proposições, até sua votação final (Constituição,
art. 66, § 6).
Se o veto não for mantido, o projeto será enviado, para pro-
mulgação, ao Presidente da República (Constituição, art. 66, § 5). Se
a lei não for promulgada no prazo de 48 horas pelo Presidente da
República, o Presidente do Senado Federal a promulgará, e, se este
não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado
fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7 ).
32.6 Ratificação parcial do projeto vetado
Em se tratando de vetos parciais, o Congresso Nacional poderá
acolher certas objeções contra partes do projeto e rejeitar outras.
No caso de rejeição parcial dos vetos, verificado nos termos do dis-
posto no art. 66, § 4 , da Constituição, compete ao Presidente da
República a promulgação da lei (Constituição, art. 66, § 5) e, se este
não a fizer, caberá ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado
Federal fazê-lo (Constituição, art. 66, § 7.
32.7 Ratificação parcial de veto total
A possibilidade de rejeição parcial de veto total é uma questão
menos pacificada.
Themistocles Brandão Cavalcanti, por exemplo, considera
que “o veto total se possa apresentar como um conjunto de ve-
tos parciais, tal a disparidade e a diversidade das disposições que
constituem o projeto”. Também o Supremo Tribunal Federal já re-
conheceu admissibilidade de rejeição parcial de veto total23. Essa
parece ser a posição mais adequada. A possibilidade de veto parcial
legitima a concepção de que o veto total corresponde a uma recusa
singular de cada disposição do projeto.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
32.8 Tipologia do veto
Pode-se afirmar, em síntese, que, no Direito brasileiro, o veto
observa a seguinte tipologia:
a) quanto à extensão, o veto pode ser total ou parcial;
b) quanto à forma, o veto deverá ser expresso;
c) quanto aos fundamentos, o veto pode ser jurídico (por in-
constitucionalidade) ou político (por contrariedade ao interesse
público);
d) quanto ao efeito, o veto é relativo, pois apenas suspende,
até à deliberação definitiva do Congresso Nacional, a conversão do
projeto em lei; e
e) quanto à devolução, a atribuição para apreciar o veto é con-
fiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto legislativo) (SILVA,
2007; MELO FILHO, 1986, p. 226).
33 Promulgação
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais da
eficácia da lei. A promulgação atesta a existência da lei, produzindo
dois efeitos básicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; e
b) indica que a lei é válida.
33.1 Obrigação de promulgar
A promulgação das leis compete ao Presidente da República
(Constituição, art. 66, § 7).
Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decorrido da
sanção ou da superação do veto.
Nesse último caso, se o Presidente não promulgar a lei, compe-
tirá a promulgação ao Presidente do Senado Federal, que disporá,
igualmente, de 48 horas para fazê-lo; se este não o fizer, deverá
fazê-lo o Vice-Presidente do Senado Federal, em prazo idêntico.
33.2 Casos e formas de promulgação
A complexidade do processo legislativo, também na sua fase
conclusiva – sanção, veto, promulgação , faz que haja a necessidade
de desenvolverem-se formas diversas de promulgação da lei.
Podem ocorrer as seguintes situações:
a) o projeto é expressamente sancionado pelo Presidente da
República, verificando-se a sua conversão em lei. Nesse caso, a pro-
mulgação ocorre concomitantemente à sanção;
b) o projeto é vetado, mas o veto é rejeitado pelo Congresso
Nacional, que converte o projeto em lei. Não há sanção, nesse caso,
e a lei deve ser promulgada mediante ato solene (Constituição, art.
66, § 5); e
c) o projeto é convertido em lei mediante sanção tácita. Nessa
hipótese, compete ao Presidente da República – ou, no caso de sua
omissão, ao Presidente ou ao VicePresidente do Senado Federal –
proceder à promulgação solene da lei.
A seguir, alguns exemplos de atos promulgatórios de Lei.
a) sanção expressa e solene:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei: (...)
b) promulgação pelo Presidente da República de lei resultante
de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na-
cional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, § 5, da Cons-
tituição, a seguinte Lei: (...)
c) promulgação pelo Presidente do Congresso Nacional de lei
resultante de veto total rejeitado:
128
Exemplo:
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do
art. 66, § 7, da Constituição, a seguinte Lei, resultante de Projeto
vetado pelo Presidente da República e mantido pelo Congresso Na-
cional: (...)
d) parte vetada pelo Presidente da República e mantida pelo
Congresso Nacional:
Exemplo:
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congresso Na-
cional manteve e eu promulgo, nos termos do art. 66, § 5o , da
Constituição, o seguinte [ou seguintes dispositivos] da Lei no
..., de..., de ..., de 1991: (...)
e) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de parte
vetada pelo Presidente da República e mantida pelo Congresso Na-
cional:
Exemplo:
O Presidente do Senado Federal: Faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL manteve, e eu,
___________, Presidente do Senado Federal, nos termos do §
7, do art. 66, da Constituição, promulgo asseguintes partes da Lei
no ____, de ____ de ____ de ___: (...)
f) promulgação pelo Presidente do Senado Federal de lei san-
cionada tacitamente pelo Presidente da República:
Exemplo:
Faço saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presi-
dente da República, nos termos do § 3 do art. 66 da Constituição,
sancionou, e eu, ____________, Presidente do Senado Federal, nos
termos do § 7o do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei: (...)
g) Promulgação pelo Presidente do Senado Federal de lei resul-
tante de medida provisória integralmente aprovada pelo Congresso
Nacional:
Exemplo:
Faço saber que o Presidente da República adotou a Medida
Provisória no 293, de 1991, que o Congresso Nacional aprovou e
eu, ___________, Presidente do Senado Federal, para os efeitos do
disposto no parágrafo único do art. 62 da Constituição, promulgo a
seguinte Lei: (...)
34 Publicação
A publicação constitui a forma pela qual se dá ciência da pro-
mulgação da lei aos seus destinatários. É condição de vigência e
eficácia da lei.
34.1 Modalidade de publicação
No plano federal, as leis e os demais atos normativossão publi-
cados no Diário Oficial da União.
34.2 Obrigação de publicar e prazo de publicação
A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever
de publicá-lo. Isso não significa, porém, que o prazo de publicação
esteja compreendido no de promulgação, porque, do contrário, ha-
veria a redução do prazo assegurado para a promulgação.
Tradicionalmente, é que a publicação deve ser feita na edição
regular do Diário Oficial da União do primeiro dia útil subsequente.
34.3 Publicação e entrada em vigor da lei
A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critérios:
a) o da data de sua publicação;
b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua
publicação;
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se
efetivar dada formalidade nela previstos, após sua publicação; e
d) o da data que decorre de seu caráter.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
34.4 Vacatio legis
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor é
chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de dis-
posição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso de
um lapso de tempo entre a data da publicação e o termo inicial da
obrigatoriedade (45 dias). Portanto, enquanto não vencer o prazo
da vacatio legis, considera-se em vigor a lei antiga sobre a mesma
matéria.
34.4.1 Vacatio legis e normas complementares, suplementa-
res e regulamentares
A vacatio legis não ocorre apenas durante o prazo que a própria
lei estabelece para sua entrada em vigor. Ocorre também quando,
para ser executada, a lei demanda ou exige a edição de normas
complementares, suplementares ou regulamentares (RÁO, 2003,
p. 334-335). Nesse caso, há um intervalo de tempo entre a publi-
cação da lei e o início de sua obrigatoriedade, que se encerra, em
princípio, com a entrada em vigor dessas normas derivadas ou se-
cundárias.
34.4.2 Vacatio legis e republicação do texto
Se tiver de ser republicada a lei antes de entrar em vigor, a par-
te republicada terá prazo de vigência contado a partir da data da
nova publicação (BRASIL, 1942, art. 1).
As emendas ou as correções à lei que já tenham entrado em vi-
gor são consideradas lei nova (BRASIL, 1942, art. 1). Sendo lei nova,
deve obedecer aos requisitos essenciais e indispensáveis a sua exis-
tência e realidade (BRASIL, 1951).
34.5 Não edição do ato regulamentar reclamado e a vigência
da lei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte
dela, cuja execução dependesse de regulamento, deveria aguardar
a edição do regulamento para obrigar (BRASIL, 1890, art.4º; BEVI-
LACQUA, 1944, p. 24). Essa concepção, que poderia parecer inques-
tionável em um regime que admite a delegação de poderes, reve-
la-se problemática no atual ordenamento constitucional brasileiro,
que consagra a separação dos Poderes como um dos seus princípios
basilares (SILVA, 1953, p. 408; MIRANDA, 1987, p. 318).
Como proceder, então, se o titular do poder regulamentar não
edita os atos secundários imprescindíveis à execução da lei no pra-
zo estabelecido? Além de eventual responsabilidade civil da pessoa
jurídica de Direito público cujo agente político ocasionou a “omis-
são regulamentar” (CAHALI, 2012, p. 538), significativa corrente
doutrinária considera que, quando a lei fixa prazo para sua regu-
lamentação, se não houver a publicação do decreto regulamentar,
os destinatários da norma legislativa podem invocar utilmente os
seus preceitos e auferir asvantagens dela decorrentes, desde que se
possa prescindir do regulamento (MELLO, 2010, p. 378; MEIRELLES,
2013, p. 138; SILVA, 1953, p. 409; MENDES, 1989, p. 125).
A não publicação em tempo razoável de regulamento exigido
pela lei é situação problemática que deve ser evitada. De modo a
evitar essa situação, ao redigir proposta de lei ou de medida pro-
visória já se devem ter presentes os parâmetros gerais do futuro
decreto regulamentar.
Não é aceitável que posteriormente se analise os termos da
proposta de decreto regulamentar para, só então, constatar que
não há o mínimo de acordo político quanto à regulamentação da lei
ou, como já observado em alguns casos, que a aplicação prática da
lei revela-se inviável.
129
35 Procedimento legislativo
O processo legislativo compreende a elaboração dos seguintes
atos normativos: emendas à Constituição, leis complementares, leis
ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislati-
vos e resoluções.
A matéria-prima sobre a qual trabalha o Congresso Nacional
assume a forma de proposição, estágio embrionário da norma legal.
Segundo o Regimento Interno da Câmara dos Deputados, proposi-
ção é toda matéria sujeita à sua deliberação (RICD, art. 100). Para o
Senado Federal, as proposições compreendem também os requeri-
mentos, as indicações, os pareceres e as emendas (RISF, art. 211).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
a) procedimento legislativo normal;
b) procedimento legislativo abreviado;
c) procedimento legislativo sumário;
d) procedimento legislativo sumaríssimo;
e) procedimento legislativo concentrado; e
f) procedimento legislativo especial.
35.1 Procedimento legislativo normal
Trata da elaboração das leis ordinárias (excluídas as leis finan-
ceiras e os códigos) e complementares. Tem lugar nas Comissões
Permanentes e no Plenário de cada uma das Casas Legislativas. Ini-
cia-se com a apresentação e a leitura do projeto, realizadas em Ple-
nário; prossegue nas Comissões Permanentes, que, após estudos
e amplo debate, e também possíveis alterações, emitem parecer;
volta a transcorrer no plenário, depois do pronunciamento de todas
as Comissões a que tenha sido distribuído o projeto, com as fases
de discussão e de votação.
Excetuadas as proposições oferecidas por senador ou Comis-
são do Senado Federal (além das medidas provisórias e projetos de
leis financeiras, como se verá adiante), todos os demais projetos de
lei têm seu procedimento legislativo iniciado na Câmara dos Depu-
tados (Constituição, art. 61, § 2, e art. 64).
O procedimento legislativo pode findar antecipadamente se
ocorrer alguma das diversas hipóteses que ensejam declaração de
prejudicialidade ou de arquivamento. Considera-se prejudicada a
proposição idêntica a outra aprovada ou rejeitada na mesma sessão
legislativa; aquela que tiver substitutivo aprovado ou for semelhan-
te a outra considerada inconstitucional;aquela cujo objeto perdeu a
oportunidade, dentre outras hipóteses (RICD, arts. 163 e 164). O ar-
quivamento ocorre por sugestão da Comissão (RICD, art. 57, caput,
inciso IV); quando todas as comissões de mérito dão parecer con-
trário (RICD, art. 133); ao fim da legislatura (RICD, art. 105, caput),
dentre outras situações.
Os projetos de lei ordinária sujeitam-se, em regra, a turno úni-
co de discussão e votação; os de lei complementar, a dois turnos,
exceto quando houverem passados à Casa revisora.
Quando a discussão é encerrada e todos os prazos e interstícios
cabíveis são cumpridos, o projeto será votado. Na hipótese de ser
projeto de lei ordinária, as deliberações serão tomadas por maio-
ria simples de votos, presente a maioria absoluta dos membros da
Casa onde esteja tramitando a proposição. O quorum exigido para
aprovação do projeto de lei complementar é o da maioria absoluta
dos votos dos membros da Casa onde esteja no momento da vota-
ção, ou seja, o número inteiro imediatamente superior à metade.
Aprovada a redação final, o projeto, em forma de autógrafo,
segue para a Casa revisora. Lá se repete todo o procedimento e, se
receber novas emendas, a proposição retornará à Casa de origem,
que, então, se restringirá a aprovar ou a rejeitar as emendas, sem
possibilidade de subemendar.
Quando as emendas são rejeitadas ou aprovadas, a instância
de origem envia o projeto à sanção. Se a Casa revisora não emendar
a proposição, a ela caberá remeter o projeto à sanção.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
35.2 Procedimento legislativo abreviado
Este procedimento dispensa a competência do Plenário, ocor-
rendo, por isso, a deliberação terminativa sobre o projeto de lei nas
próprias Comissões Permanentes (Constituição, art. 58, § 2, inciso
I).
Do Regimento Interno da Câmara dos Deputados (art. 24,
caput, II) e do Regimento Interno do Senado Federal (art. 91), se
extrai a informação de que esse rito não se aplica a:
a) projetos de lei complementar;
b) projetos de códigos;
c) projetos de lei de iniciativa popular;
d) matéria não delegável, elencada no § 1o do art. 68 da Cons-
tituição;
e) projetos de lei de Comissões;
f) projetos de lei oriundos da outra Casa do Congresso Nacio-
nal, onde tenha ido a Plenário;
g) projeto de lei com pareceres divergentes; e
h) projetos de lei em regime de urgência.
Além desses, o Regimento Interno da Câmara dos Deputados
(art. 213, § 6) obriga a submissão ao Plenário dos projetos de lei de
consolidação.
A própria Constituição diminui as oportunidades de se concluir
nas Comissões o procedimento, quando, em seu art. 58, § 2, inciso
I, faculta a um décimo dos membros da Casa
Legislativa recorrer da decisão das Comissões, levando o assun-
to para o Plenário.
35.3 Procedimento legislativo sumário
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso Na-
cional, existe a de conferir urgência a certas proposições. Existe um
regime de urgência estabelecido pela própria Constituição, o que se
aplica aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da República,
excluídos os códigos (Constituição, art. 64, § 1). A solicitação de ur-
gência por parte do Presidente da República pode vir consignada na
própria mensagem de encaminhamento do projeto de lei ou, tam-
bém por mensagem, depois de sua remessa (RICD, art. 204, § 1).
Solicitada a urgência pelo Presidente da República, a Consti-
tuição estipula o prazo de 45 dias de tramitação em cada Casa e
determina que, decorrido esse prazo, a proposição seja incluída na
Ordem do Dia, sobrestando a deliberação sobre outros assuntos até
que se ultime a votação (Constituição, art. 64, § 2).
Uma vez concluída a votação do projeto de lei com urgência
constitucional na Câmara dos Deputados, ele é remetido ao Sena-
do Federal. Este, por sua vez, também tem 45 dias para apreciar o
projeto sem que haja sobrestamento das demais matérias de sua
pauta. Havendo alteração do texto no Senado Federal (Casa reviso-
ra), a Câmara dos Deputados passa a ter mais 10 dias para votação,
sob pena de sobrestamento de sua pauta.
Para não prejudicar a celeridade, o Senado Federal fixou a
apreciação simultânea do projeto pelas Comissões, reservando-lhes
apenas 25 dos 45 dias para apresentarem parecer (RISF, art. 375, in-
cisos II e III).O procedimento sumário serve também para o exame,
pelo Congresso Nacional, dos atos de outorga ou de renovação das
concessões de emissoras de rádio e TV (Constituição, art. 223, § 1 ).
35.4 Procedimento legislativo sumaríssimo
Além do regime de urgência, que pode ser atribuído às propo-
sições para seu andamento ganhar rapidez, existe nas duas Casas
do Congresso Nacional mecanismo que assegura deliberação ins-
tantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação. Trata-se do
regime informalmente denominado de “urgência urgentíssima”. No
Regimento Interno da Câmara dos Deputados, está previsto no art.
155; no Regimento Interno do Senado Federal, no art. 353, caput,
inciso I24
130
Com exceção das exigências estabelecidas para quorum, pa-
receres e publicações, todas as demais formalidades regimentais,
dentre elas os prazos, são dispensadas com a adoção do regime de
urgência urgentíssima.
Se a matéria for considerada de relevante e de inadiável inte-
resse nacional, basta, na Câmara dos Deputados, que líderes com
representação de metade mais um dos deputados, ou a maioria ab-
soluta destes, requeiram a urgência urgentíssima para a proposição
entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discussão e votação
imediatas – ainda que já iniciada a sessão em que for apresentada
(RICD, art. 155).
Igualmente, no Senado Federal, quando se cuide de matéria
que envolva perigo para a segurança nacional ou calamidade públi-
ca, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a matéria na
mesma sessão, tudo pode ser resolvido no mesmo dia, praticamen-
te, sob o regime sumaríssimo.
35.5 Procedimento legislativo concentrado
O procedimento legislativo concentrado tipifica-se, basicamen-
te, pela apresentação das matérias em reuniões conjuntas de depu-
tados e senadores.
As leis financeiras e as leis delegadas seguem esse procedi-
mento. Com mais precisão, pode-se dizer que há um procedimento
concentrado para as leis financeiras e outro ainda para as leis de-
legadas.
35.5.1 Leis financeiras
O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias, os orçamentos
anuais e os projetos de abertura de crédito adicional subordinam-
-se a trâmite próprio, disciplinado no art. 166 da Constituição.
Nota-se certa provisoriedade quanto a prazos de apresentação
e de elaboração das principais leis financeiras. Isso porque a Cons-
tituição – em seu art. 165 § 9o e no art. 166, § 7 – estipula que a
organização, a elaboração, o encaminhamento, os prazos e a vigên-
cia dessas leis, serão disciplinados em lei complementar. Como essa
lei complementar ainda não se materializou, prevalecem os prazos
assinalados no § 2o do art. 35, do Ato das Disposições Constitucio-
nais Transitórias, quanto à época de envio das leis financeiras ao
Congresso Nacional e do prazo do processo legislativo.
A deliberação sobre os projetos de leis financeiras ocorrerá em
sessão conjunta do Congresso Nacional, após a emissão de parecer
por uma Comissão Mista. Os §§ 3o e 4o do art. 166, da Constitui-
ção, disciplinam a possibilidade de emendar esses projetos nessa
Comissão.
Se o Presidente da República, após enviar as proposições ao
Congresso Nacional, desejar modificá-las, poderá dirigir-lhe men-
sagem nesse sentido no caso de Comissão Mista não houver ainda
votado a parte a ser alterada (Constituição, art. 166, § 5).
35.5.2 Leis delegadas
A Constituição atual manteve as leis delegadas (art. 68) que
constavam da anterior, embora não tenha reiterado a competência
concorrente das comissões do Poder Legislativo para elaborá-las,
assegurada na Carta substituída. Afora isso, pouco mudou quanto
a essas leis.
A proposta de delegação será encaminhada ao Presidente do
Senado Federal, que convocará sessão conjunta para, no prazo de
72 horas, o Congresso Nacional tomar conhecimento (Regimento
Comum, art. 119). Na sessão conjunta, distribuída a matéria em
avulsos, Comissão Mista será constituída para emitir parecer sobre
a proposta.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O parecer concluirá pela apresentação de projeto de resolução,
no qual se especificarão o conteúdo da delegação, os termos para
o seu exercício e a fixação de prazo, não superior a 45 dias, para
remessa do projeto de lei delegada à apreciação do Congresso Na-
cional (Regimento Comum, art. 119, § 2; e Constituição, art. 68).
A discussão do parecer ocorrerá em sessão que deve ser reali-
zada 5 dias após a distribuição dos avulsos com o seu texto. Quando
a discussão se encerrar, se houver emendas, a matéria retorna à Co-
missão Mista. Caso contrário, vai a votação. Proferido parecer sobre
as emendas, convoca-se a sessão de votação.
Depois que o projeto de resolução for aprovado, a resolução
deve ser promulgada no prazo de 24 horas, comunicando-se o fato
ao Presidente da República (Regimento Comum, art. 122).
Se a resolução do Congresso Nacional houver determinado a
votação do projeto pelo Plenário, este, ao recebê-lo, examinará sua
conformidade com o conteúdo da delegação. O Plenário votará o
projeto em globo, admitido o destaque de partes que, segundo a
Comissão, tenham extrapolado o ato delegatório, não podendo, no
entanto, emendá-lo (Constituição, art. 68, § 3).
Não realizada a remessa do projeto pelo Presidente da Rpúbli-
ca ao Congresso Nacional no prazo assinalado pelo § 2o do art. 119,
do Regimento Comum, a delegação será considerada insubsistente
(Regimento Comum, art. 127).
35.6 Procedimento legislativo especial
Nesse procedimento, englobam-se dois ritos distintos com
características próprias: um destinado à elaboração de emendas à
Constituição; outro, à de códigos. Em ambos os casos, a aprecia-
ção cabe a uma Comissão especial, que, na Câmara dos Deputados,
também é designada para dar parecer sobre projetos suscetíveis de
serem examinados no mérito por mais de três comissões perma-
nentes (RICD, art. 34, caput, II).
35.6.1 Emendas à Constituição
A Constituição pode ser modificada a qualquer tempo, pelo
voto de três quintos dos congressistas, desde que não esteja em
vigor intervenção federal, estado de defesa ou de sítio, nem se pre-
tenda abolir a federação, o voto direto, secreto, universal e periódi-
co, a separação dos Poderes e os direitos e as garantias individuais.
Além disso, é preciso que o objeto da emenda não constitua maté-
ria rejeitada ou prejudicada na mesma sessão legislativa (Constitui-
ção, art. 60, § 1o a §5).
A iniciativa, no caso, é concorrente, e compete aos membros da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal (um terço dos mem-
bros), ao Presidente da República e às Assembleias
Legislativas – mais da metade delas, com o voto da maioria re-
lativa de seus membros(Constituição, art. 60, caput, incisos I a III).
A emenda constitucional tramitará em dois turnos em cada
uma das Casas do Congresso. Se aprovada, ao contrário do projeto
de lei, não irá à sanção, e será promulgada pelas Mesas da Câmara
dos Deputados e Senado Federal.
No Regimento Interno da Câmara dos Deputados, o rito a ser
imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem descri-
to em seu art. 202, aplicável também quando a Emenda tenha sido
originada no Senado Federal ou quando este tenha subemendado
aquela iniciada na Câmara dos Deputados (RICD, art. 203).
À luz do art. 212 do Regimento Interno do Senado Federal, a
tramitação de emenda constitucional só não se iniciará na Câmara
dos Deputados, e, sim, no Senado Federal, quando proposta por,
no mínimo, um terço dos seus membros ou se proposta por mais
da metade das Assembleias Legislativas das unidades federativas.
131
35.6.2 Códigos
O procedimento de elaboração de códigos, dada a complexida-
de e a extensão da matéria de que geralmente se ocupam, segue
rito bastante lento, que possibilita amplo e profundo debate. Basta
dizer que os prazos na sua tramitação podem ser quadruplicados e
mesmo suspensos por até 120 sessões, desde que a necessidade de
aprofundamento das análises a serem efetuadas recomende.
O Regimento Interno do Senado Federal considera que esse
trâmite se aplica exclusivamente “aos projetos de códigos elabo-
rados por juristas, comissão de juristas, comissão ou subcomissão
especialmente criada com esta finalidade e que tenham sido antes
amplamente divulgados” (RISF, art. 374, parágrafo único).
Já o Regimento Interno da Câmara dos Deputados é taxativo: só
receberá projetos de lei com o procedimento aqui tratado quando
a matéria, por sua complexidade e abrangência, deva ser apreciada
como código (RICD, art. 205, § 8).
O procedimento especial de elaboração de códigos se inicia
com a instalação de órgão específico para cuidar do assunto. Na
Câmara dos Deputados, chama-se Comissão Especial; no Senado
Federal, Comissão Temporária. Depois, há eleição do seu presiden-
te e de três vicepresidentes (apenas um vice-presidente no Senado
Federal). O presidente, por sua vez, designará um relator-geral e
tantos relatores parciais quantos sejam necessários para as diversas
partes do código.
Durante os trabalhos da Comissão, seus integrantes disporão
de prazos bem flexíveis para debater a matéria, apresentar emen-
das, dar pareceres, sempre intercalados por regulares intervalos
para publicação em avulsos. Na fase de Plenário, a tônica é a mes-
ma. Geralmente, novas emendas são apresentadas, com conse-
quente retorno do projeto à Comissão. Todo esse ritual repete-se
na Casa revisora.
Em razão dessa lentidão indispensável ao tratamento de ma-
téria relevante, mas não urgente, o Senado Federal não permite a
tramitação simultânea de projetos de códigos (RISF, art. 374, caput,
inciso XV), em contrapartida a Câmara dos Deputados admite, no
máximo, dois projetos nessa situação (Constituição art. 205, § 7).
35.7 Medidas provisórias
Inspirado no art. 77 da Constituição italiana de 1947, o Consti-
tuinte brasileiro incorporou à Constituição de 1988 a medida pro-
visória (Constituição, art. 62), ato legislativo primário – isto é, fun-
dado diretamente na Constituição – emanado pelo Presidente da
República, com força de lei (ordinária), condicionada à sobrevida
da disciplina normativa nela contida à conversão da medida em lei
formal.
Com o advento da Emenda Constitucional no 32, de 2001, o
procedimento legislativo concentrado da medida provisória (vale
dizer, deliberação e votação em reunião conjunta das duas Casas do
Congresso Nacional) foi abandonado. O § 9o do art. 62, acrescen-
tado pela Emenda Constitucional no 32, de 2001, deixa a alteração
bastante evidente: “(...) apreciadas, em sessão separada, pelo ple-
nário de cada uma das Casas do Congresso Nacional.”
O Congresso Nacional inicia a tramitação ao ter notícia, pelo
Diário Oficial da União e mensagem presidencial concomitante, da
publicação da medida provisória. Nas 48 horas seguintes à publica-
ção, o Presidente do Congresso Nacional faz distribuir avulsos com
o texto da medida provisória e designa comissão mista para estudá-
-la e dar parecer (Resolução no 1, de 2002, do Congresso Nacional,
art. 2 ).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ação Direta de
Inconstitucinalidade nº 4029 (BRASIL, 2012), considerou inconstitu-
cionais o art. 5, caput e o art. 6 , caput e §§ 1o e 2o da Resolução
no 1, de 2002, do Congresso Nacional. Tais dispositivos permitiam
que a tramitação de uma medida provisória avançasse à Câmara
dos Deputados ainda que não se tivesse constituído comissão mista
ou que esta terminasse seus trabalhos. A partir de então, a obriga-
toriedade de manifestação das comissões mistas tem alterado o rit-
mo de tramitação das medidas provisórias no Congresso Nacional.
Na fase preliminar, os pressupostos de constitucionalidade,
urgência, relevância e adequação financeira e orçamentária são
examinados. Ou seja, a admissibilidade da medida provisória é ana-
lisada (Constituição, art. 62, § 5, combinado com Resolução no 1, de
2002, do Congresso Nacional, art. 5).
Qualquer alteração no texto da medida provisória :implicará
apresentação de projeto de lei de conversão (Resolução no1 de
2002, do Congresso Nacional, art. 5, § 4).
Superada a fase preliminar em comissão, a votação da medida
provisória inicia-se pela Câmara dos Deputados (Constituição, art.
62, § 8), e segue , se aprovada, ao Senado Federal.
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Repú-
blica, o Presidente do Congresso Nacional o promulgará, e enviará
autógrafo para publicação na Imprensa Oficial (Resolução no1, de
2002, do Congresso Nacional, art. 12).
Por outro lado, se a medida provisória originar projeto de lei de
conversão – que somente surge se acaso sugerida modificação – e
se aprovado, vai à sanção presidencial (Constituição, art. 62, § 12,
combinado com Resolução no1, de 2002, do Congresso Nacional,
art. 13). No período de sanção ou veto (isto é, 15 úteis, conforme
disposto na Constituição, art. 66, § 1 ), permanece em vigor o texto
original da medida provisória (Constituição, art. 62, § 12).
Sobre o sobrestamento da pauta das Casas do Congresso Na-
cional pelas medidas provisórias, destaca-se o precedente do Man-
dado de Segurança 27.931-MC (BRASIL, 2009d), que referendou
entendimento do então Presidente da Câmara dos Deputados.
Segundo ele, apenas os projetos de lei ordinária que tenham por
objeto matéria passível de edição de medida provisória estariam
por ela sobrestados. Com isso, as medidas provisórias continuam a
sobrestar as sessões deliberativas da Câmara dos Deputados, mas
não a pauta das sessões extraordinárias.
Com a perda da eficácia da medida provisória, quer pela rejei-
ção, quer pela não apreciação, a comissão mista elaborará projeto
de decreto legislativo que discipline as relações
jurídicas decorrentes da vigência da medida provisória (Cons-
tituição, art. 62, § 3, combinado com Resolução no 1, de 2002, do
Congresso Nacional, art. 11). Se o decreto legislativo não for edi-
tado até 60 dias após a rejeição ou perda de eficácia da medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência permanecem regidas pela medida
(Constituição, art. 62, § 11, combinado com Resolução no 1 de 2002
do Congresso Nacional, art.11 § 2). A esse respeito, cumpre ressal-
tar que são raros os casos práticos de edição do decreto legislativo
previsto no art. 62, § 1º, da Constituição.
Por último, assinale-se que o procedimento aqui abordado vale
para a abertura de crédito extraordinário (Constituição, art. 62, § 1,
inciso I, alínea “d”, combinado com o art. 167, § 3).
132
35.8 Consolidações da Legislação
A Lei Complementar no 95, de 1998, em seu Capítulo III, de-
terminou a elaboração da Consolidação da Legislação Federal, que
consiste “na integração de todas as leis pertinentes a determinada
matéria num único diploma legal, revogando-se formalmente as leis
incorporadas à consolidação, sem modificação do alcance nem in-
terrupção da força normativa dos dispositivos consolidados” (BRA-
SIL, 1998, art.13) ou “declaração de revogação de leis e dispositivos
implicitamente revogados ou cuja eficácia ou validade encontre-se
completamente prejudicada” (BRASIL, 1998, art. 14).
O projeto de lei de consolidação terá, assim, de manter o conte-
údo normativo original dos dispositivos consolidados, e não é meio
hábil para alterar opções políticas anteriormente tomadas. Isso, no
entanto, não significa vedação de alteração no texto das normas.
Pelo contrário, a consolidação deverá efetuar a divisão do texto le-
gal segundo os critérios atualmente adotados, atualizar termos e
denominações, retificar e homogeneizar o vernáculo, eliminar am-
biguidades decorrentes do mau uso da linguagem, fundir disposi-
tivos análogos, atualizar valores monetários, suprimir dispositivos
implicitamente revogados ou cuja eficácia ou validade encontre-se
completamente prejudicada e suprimir dispositivos declarados in-
constitucionais pelo Plenário d
o Supremo Tribunal Federal (BRASIL, 1998, art. 13 e art.14 ).
Denomina-se matriz de consolidação a lei geral básica, à qual
se integrarão os demais atos normativos de caráter extravagante
que disponham sobre matérias conexas ou afins àquela disciplinada
na matriz (BRASIL, 2017a, art. 48).
A Consolidação não pode abranger medidas provisórias não
convertidas em lei, e nem podem ser combinadas na mesma matriz
de consolidação leis ordinárias e leis complementares.
A iniciativa do projeto de consolidação pode ser tanto do Po-
der Executivo federal quanto do Poder Legislativo. O procedimento
legislativo adotado, segundo a Lei Complementar no 95, de 1998,
será simplificado, na forma do Regimento Interno de cada uma das
Casas. O Regimento Interno da Câmara dos Deputados disciplinou a
matéria em seus arts. 212 e 213.
ATENDIMENTO
Quando se fala em comunicação interna organizacional, auto-
maticamente relaciona ao profissional de Relações Públicas, pois
ele é o responsável pelo relacionamento da empresa com os seus
diversos públicos (internos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças buscan-
do a modernização e a sobrevivência no mundo dos negócios. Os
maiores objetivos dessas transformações são: tornar a empresa
competitiva, flexível, capaz de responder as exigências do mercado,
reduzindo custos operacionais e apresentando produtos competiti-
vos e de qualidade.
A reestruturação das organizações gerou um público interno
de novo perfil. Hoje, os empregados são muito mais conscientes,
responsáveis, inseridos e atentos às cobranças das empresas em to-
dos os setores. Diante desse novo modelo organizacional, é que se
propõe como atribuição do profissional de Relações Públicas ser o
intermediador, o administrador dos relacionamentos institucionais
e de negócios da empresa com os seus públicos. Sendo assim, fica
claro que esse profissional tem seu campo de ação na política de
relacionamento da organização.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida como
um feixe de propostas bem encadeadas, abrangentes, coisa signi-
ficativamente maior que um simples programa de comunicação
impressa. Para que se desenvolva em toda sua plenitude, as empre-
sas estão a exigir profissionais de comunicação sistêmicos, abertos,
treinados, com visões integradas e em permanente estado de alerta
para as ameaças e oportunidades ditadas pelo meio ambiente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções dos Rela-
ções Públicas: estratégica, política, institucional, mercadológica,
social, comunitária, cultural, etc.; atuando sempre para cumprir os
objetivos da organização e definir suas políticas gerais de relacio-
namento.
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Relações Públi-
cas, destaca-se como principal objetivo liderar o processo de comu-
nicação total da empresa, tanto no nível do entendimento, como no
nível de persuasão nos negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
 Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
 Enfatizar a sílaba certa;
 Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem que prega-
mos. Permite que os ouvintes se concentrem no teor da mensagem
sem ser distraídos por erros de pronúncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras de pronún-
cia que se aplique a todos os idiomas. Muitos idiomas utilizam um
alfabeto. Além do alfabeto latino, há também os alfabetos árabe,
cirílico, grego e hebraico. No idioma chinês, a escrita não é feita por
meio de um alfabeto, mas por meio de caracteres que podem ser
compostos de vários elementos. Esses caracteres geralmente repre-
sentam uma palavra ou parte de uma palavra. Embora os idiomas
japonês e coreano usem caracteres chineses, estes podem ser pro-
nunciados de maneiras bem diferentes e nem sempre ter o mesmo
significado.
Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia adequada exige que se
use o som correto para cada letra ou combinação de letras. Quando
o idioma segue regras coerentes, como é o caso do espanhol, do
grego e do zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as palavras es-
trangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm uma pronúncia
parecida à original. Assim, determinadas letras, ou combinações de
letras, podem ser pronunciadas de diversas maneiras ou, às vezes,
simplesmente não ser pronunciadas. Você talvez precise memorizar
as exceções e então usá-las regularmente ao conversar. Em chinês,
a pronúncia correta exige a memorização de milhares de caracteres.
Em alguns idiomas, o significado de uma palavra muda de acordo
com a entonação. Se a pessoa não der a devida atenção a esse as-
pecto do idioma, poderá transmitir ideias erradas.
Se as palavras de um idioma forem compostas de sílabas, é im-
portante enfatizar a sílaba correta. Muitos idiomas que usam esse
tipo de estrutura têm regras bem definidas sobre a posição da sí-
laba tônica (aquela que soa mais forte). As palavras que fogem a
essas regras geralmente recebem um acento gráfico, o que torna
relativamente fácil pronunciá-las de maneira correta. Contudo, se
houver muitas exceções às regras, o problema fica mais complica-
do. Nesse caso, exige bastante memorização para se pronunciar
corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante atenção
aos sinais diacríticos que aparecem acima e abaixo de determina-
das letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
133
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas armadilhas.
A precisão exagerada pode dar a impressão de afetação e até de
esnobismo. O mesmo acontece com as pronúncias em desuso. Tais
coisas apenas chamam atenção para o orador. Por outro lado, é
bom evitar o outro extremo e relaxar tanto no uso da linguagem
quanto na pronúncia das palavras. Algumas dessas questões já fo-
ram discutidas no estudo “Articulação clara”.
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir de um
país para outro — até mesmo de uma região para outra no mesmo
país. Um estrangeiro talvez fale o idioma local com sotaque. Os di-
cionários às vezes admitem mais de uma pronúncia para determi-
nada palavra. Especialmente se a pessoa não teve muito acesso à
instrução escolar ou se a sua língua materna for outra, ela se bene-
ficiará muito por ouvir com atenção os que falam bem o idioma lo-
cal e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas de Jeová queremos
falar de uma maneira que dignifique a mensagem que pregamos e
que seja prontamente entendida pelas pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se está bem
familiarizado. Normalmente, a pronúncia não constitui problema
numa conversa, mas ao ler em voz alta você poderá se deparar com
palavras que não usa no cotidiano.
Maneiras de aprimorar. Muitas pessoas que têm problemas de
pronúncia não se dão conta disso.
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em público, con-
sulte num dicionário as palavras que não conhece. Se não tiver prá-
tica em usar o dicionário, procure em suas páginas iniciais, ou finais,
a explicação sobre as abreviaturas, as siglas e os símbolos fonéticos
usados ou, se necessário, peça que alguém o ajude a entendê-los.
Em alguns casos, uma palavra pode ter pronúncias diferentes, de-
pendendo do contexto. Alguns dicionários indicam a pronúncia de
letras que têm sons variáveis bem como a sílaba tônica. Antes de
fechar o dicionário, repita a palavra várias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler para al-
guém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe que corrija seus
erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar atenção
aos bons oradores.
Pronúncia de números telefonicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo por al-
garismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de tres em tres
algarismos, com exceção de uma sequencia de quatro numeros jun-
tos, onde damos uma pausa a cada dois algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o número
“11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado como “onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um, zero –
zero, tres
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – tres, tres –
quatro, tres
031.386.1198 – zero, tres, um – tres, oito, meia – onze – nove,
oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
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OFICIAL LEGISLATIVO
Atendimento telefonico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o interlocutor
se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se trata da utili-
zação de um canal de comunicação a distância. É preciso, portanto,
que o processo de comunicação ocorra da melhor maneira possível
para ambas as partes (emissor e receptor) e que as mensagens se-
jam sempre acolhidas e contextualizadas, de modo que todos pos-
sam receber bom atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomendações para
o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito longo.
É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e retornar a
ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário tem de
se empenhar em explicar corretamente produtos e serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar algo que o
atendente não possa fornecer, é importante oferecer alternativas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou “bo-
a-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou instituição são ati-
tudes que tornam a conversa mais pessoal. Perguntar o nome do
cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a ideia de que ele é im-
portante para a empresa ou instituição. O atendente deve também
esperar que o seu interlocutor desligue o telefone. Isso garante que
ele não interrompa o usuário ou o cliente. Se ele quiser comple-
mentar alguma questão, terá tempo de retomar a conversa.
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator principal
para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é preciso que
o atendente saiba ouvir o interlocutor e responda a suas demandas
de maneira cordial, simples, clara e objetiva. O uso correto da língua
portuguesa e a qualidade da dicção também são fatores importan-
tes para assegurar uma boa comunicação telefônica. É fundamental
que o atendente transmita a seu interlocutor segurança, compro-
misso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a seguir, pro-
cedimentos para a excelência no atendimento telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém gos-
ta de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o atendente
da chamada deve identificar-se assim que atender ao telefone. Por
outro lado, deve perguntar com quem está falando e passar a tratar
o interlocutor pelo nome. Esse toque pessoal faz com que o interlo-
cutor se sinta importante;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa que
atende ao telefone deve considerar o assunto como seu, ou seja,
comprometer-se e, assim, garantir ao interlocutor uma resposta
rápida. Por exemplo: não deve dizer “não sei”, mas “vou imediata-
mente saber” ou “daremos uma resposta logo que seja possível”.Se
não for mesmo possível dar uma resposta ao assunto, o atendente
deverá apresentar formas alternativas para o fazer, como: fornecer
o número do telefone direto de alguém capaz de resolver o proble-
ma rapidamente, indicar o e-mail ou numero da pessoa responsável
procurado. A pessoa que ligou deve ter a garantia de que alguém
confirmará a recepção do pedido ou chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve ser
negada, mas há que se identificar o interlocutor antes de a fornecer,
para confirmar a seriedade da chamada. Nessa situação, é adequa-
da a seguinte frase: vamos anotar esses dados e depois entraremos
em contato com o senhor
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao tem-
po, ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a dizer e mostrar
que o diálogo está sendo acompanhado com atenção, dando fee-
dback, mas não interrompendo o raciocínio do interlocutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demonstra
que o atendente é uma pessoa amável, solícita e interessada;
134
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser catas-
trófica: as más palavras difundem-se mais rapidamente do que as
boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de comu-
nicação, não se estabele o contato visual, é necessário que o aten-
dente, se tiver mesmo que desviar a atenção do telefone durante
alguns segundos, peça licença para interromper o diálogo e, depois,
peça desculpa pela demora. Essa atitude é importante porque pou-
cos segundos podem parecer uma eternidade para quem está do
outro lado da linha;
• Ter as informações à mão: um atendente deve conservar
a informação importante perto de si e ter sempre à mão as infor-
mações mais significativas de seu setor. Isso permite aumentar a
rapidez de resposta e demonstra o profissionalismo do atendente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que liga:
quem atende a chamada deve definir quando é que a pessoa deve
voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a empresa ou instituição
vai retornar a chamada.
Todas estas recomendações envolvem as seguintes atitudes no
atendimento telefônico:
• Receptividade - demonstrar paciência e disposição para
servir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais comuns dos
usuários como se as estivesse respondendo pela primeira vez. Da
mesma forma é necessário evitar que interlocutor espere por res-
postas;
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções, di-
zer palavras como “compreendo”, “entendo” e, se necessário, ano-
tar a mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se pro-
nunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca, expressões
como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor (evi-
tar distrair-se com outras pessoas, colegas ou situações, desvian-
do-se do tema da conversa, bem como evitar comer ou beber en-
quanto se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve
também evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
•
Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negócios de
uma organização, suas finalidades, produtos e serviços, de acordo
com suas normas e regras. O atendimento estabelece, dessa forma,
uma relação entre o atendente, a organização e o cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determinada
por indicadores percebidos pelo próprio usuário relativamente a:
• competência – recursos humanos capacitados e recursos tec-
nológicos adequados;
• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários estabele-
cidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao pessoal de
contato;
• comunicação – clareza nas instruções de utilização dos ser-
viços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
 A voz / respiração / ritmo do discurso
 A escolha das palavras
 A educação
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do outro lado
da linha não pode ver as suas expressões faciais e gestos, mas você
transmite através da voz o sentimento que está alimentando ao
conversar com ela. As emoções positivas ou negativas, podem ser
reveladas, tais como:
• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras por
minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras por minuto
aproximadamente, tornando o discurso mais claro.
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensagem e
pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o outro a julgar
que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige ao
cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando sua simpa-
tia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valorizando
prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de cor-
dialidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-pre-
vistas.
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja vista,
que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fazê-la com-
preender a essência da mesma é uma tarefa que envolve inúmeras
variáveis que transformam a comunicação humana em um desafio
constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma comunica-
ção visual, como na comunicação por telefone, onde a voz é o único
instrumento capaz de transmitir a mensagem de um emissor para
um receptor. Sendo assim, inúmeras empresas cometem erros pri-
mários no atendimento telefônico, por se tratar de algo de difícil
consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefônico, de
modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem for-
mal, privilegiando uma comunicação que transmita respeito e se-
riedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois assim fa-
zendo, você estará gerando uma imagem positiva de si mesmo por
conta do profissionalismo demonstrado.
2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extremamente
prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja, tudo aquilo que
atrapalha a comunicação entre as partes (chieira, sons de aparelhos
eletrônicos ligados, etc.). Sendo assim, é necessário manter a linha
“limpa” para que a comunicação seja eficiente, evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar um tom de voz que seja
minimamente compreensível, evitando desconforto para o cliente
que por várias vezes é obrigado a “implorar” para que o atendente
fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você não co-
meta o erro de falar muito rapidamente, ou seja, procure encontrar
o meio termo (nem lento e nem rápido), de forma que o cliente
entenda perfeitamente a mensagem, que deve ser transmitida com
clareza e objetividade.
135
5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e coesão
para que a mensagem tenha organização, evitando possíveis erros
de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um cliente sem
educação, use a inteligência, ou seja, seja paciente, ouça-o aten-
tamente, jamais seja hostil com o mesmo e tente acalmá-lo, pois
assim, você estará mantendo sua imagem intacta, haja vista, que
esses “dinossauros” não precisam ser atacados, pois, eles se matam
sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorridente para
que o cliente se sinta valorizado pela empresa, gerando um clima
confortável e harmônico. Para isso, use suas entonações com criati-
vidade, de modo a transmitir emoções inteligentes e contagiantes.
8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o cliente
para aguardar na linha, mas não demore uma eternidade, pois, o
cliente pode se sentir desprestigiado e desligar o telefone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal é atender
o telefone no máximo até o terceiro toque, pois, é um ato que de-
monstra afabilidade e empenho em tentar entregar para o cliente
a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer o nome
da organização, o nome da própria pessoa seguido ainda, das tra-
dicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.). Além disso, quando
for encerrar a conversa lembre-se de ser amistoso, agradecendo e
reafirmando o que foi acordado.
11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém que não
está presente na sua empresa no momento da ligação, jamais peça
a ele para ligar mais tarde, pois, essa é uma função do atendente,
ou seja, a de retornar a ligação quando essa pessoa estiver de volta
à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organização é um
dos princípios para um bom atendimento telefônico, haja vista, que
é necessário anotar o nome da pessoa e os pontos principais que
foram abordados.
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que não tem
responsabilidade de cumprir aquilo que foi acordado demonstra
desleixo e incompetência, comprometendo assim, a imagem da
empresa. Sendo assim, se tiver que dar um recado, ou, retornar
uma ligação lembre-se de sua responsabilidade, evitando esqueci-
mentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao atender o te-
lefone, você deve demonstrar para o cliente uma postura de quem
realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se importa com os proble-
mas do mesmo. Atitudes negativas como um tom de voz desinteres-
sado, melancólico e enfadado contribuem para a desmotivação do
cliente, sendo assim, é necessário demonstrar interesse e iniciativa
para que a outra parte se sinta acolhida.
15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente atentamente,
sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui positivamente para
a identificação dos problemas existentes e consequentemente para
as possíveis soluções que os mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou ligar para
alguma empresa e teve que esperar um longo período de tempo
para que a linha fosse desocupada? Pois é, é algo extremamente
inconveniente e constrangedor. Por esse motivo, busque não delon-
gar as conversas e evite conversas pessoais, objetivando manter, na
medida do possível, sua linha sempre disponível para que o cliente
não tenha que esperar muito tempo para ser atendido.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Buscar a excelência constantemente na comunicação huma-
na é um ato fundamental para todos nós, haja vista, que estamos
nos comunicando o tempo todo com outras pessoas. Infelizmente
algumas pessoas não levam esse importante ato a sério, compro-
metendo assim, a capacidade humana de transmitir uma simples
mensagem para outra pessoa. Sendo assim, devemos ficar atentos
para não repetirmos esses erros e consequentemente aumentar-
mos nossa capacidade de comunicação com nosso semelhante.
Resoluções de situações conflitantes ou problemas quanto ao
atendimento de ligações ou transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da empresa.. Por
isso é muito importante prestar atenção a todos os detalhes do seu
trabalho. Geralmente você é a primeira pessoa a manter contato
com o público. Sua maneira de falar e agir vai contribuir muito para
a imagem que irão formar sobre sua empresa. Não esqueça: a pri-
meira impressão é a que fica.
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na rotina do
seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais natural possí-
vel. Assim você fala só uma vez e evita perda de tempo.
- Calma:Ás vezes pode não ser fácil mas é muito importante que
você mantenha a calma e a paciência . A pessoa que esta chamando
merece ser atendida com toda a delicadeza. Não deveser apressada
ou interrompida. Mesmo que ela seja um pouco grosseira, você não
deve responder no mesmo tom. Pelo contrário, procure acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece atenção
especial. E você, como toda boa telefonista, deve ser sempre simpá-
tica e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber de detalhe-
simportantes sobre o assunto que será tratado. Esses detalhes são
confidenciais e pertencem somente às pessoas envolvidas. Você
deve ser discreta e manter tudo em segredo. A quebra de sigilo nas
ligações telefônicas é consideradauma falta grave, sujeita às pena-
lidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as chama-
das externas:
- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o nome da
sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou boa noite.
- Essa chamada externa vai solicitar um ramalou pessoa. Você
deve repetir esse número ou nome, para ter certeza de que enten-
deucorretamente. Em seguida diga: “ Um momento, por favor,” e
transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que já possui;
faça uso do seu vocabulário profissional; fale somente o necessário
e evite assuntos pessoais.
Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar ao seu
interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir a ligação, man-
tenha-o ciente dos passos desse atendimento.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar dela.
Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-se à disposi-
ção dele, e se acontecer de não ser possível, transfira-o para quem
realmente possa atendê-lo e resolver sua solicitação. Transferir o
cliente de um setor para outro, quando essa ligação já tiver sido
transferida várias vezes não favorece a imagem da empresa. Nesse
caso, anote a situação e diga que irá retornar com as informações
solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a transferência,
diga à pessoaque chamou: “O ramal está ocupado. Posso anotar
o recado e retornar a ligação.” É importante que você não deixe
uma linha ocupadacom uma pessoa que estáapenas esperando a
136
liberação de um ramal. Isso pode congestionar as linhas do equipa-
mento, gerando perda de ligações. Mas caso essa pessoa insista em
falar com o ramal ocupado, você deve interromper a outra ligaçãoe
dizer: “Desculpe-me interrompersua ligação, mas há uma chamada
urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a) para este ramal. O (a) senhor (a) pode
atender?” Se a pessoa puder atender , complete a ligação, se não,
diga que a outra ligação ainda está em andamento e reafirme sua
possibilidade em auxiliar.
Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de certas for-
malidades como, por exemplo, dizer sempre “por favor” , “Queira
desculpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita a comunicação e induz
a outra pessoa a ter com você o mesmo tipo de tratamento.
A conversa: existemexpressões que nunca devem ser usadas,
tais como girias, meias palavras, e palavras com conotação de inti-
midade. A conversa deve ser sempre mantida em nível profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para assegurar
o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em ordem al-
fabética).
- Relação dos númerosde telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do seu mate-
rial de trabalho. É o que há de mais importante. Por isso você deve
saber como ele funciona. Tecnicamente, o equipamento que você
usa é chamado de CPCT - Central Privada de Comunicação Telefôni-
ca, que permite você fazer ligações internas (de ramal para ramal) e
externas. Atualmente existem dois tipos: PABX e KS.
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste sistema,
todas as ligaçõesinternas e a maioria das ligações para fora da em-
presa são feitas pelos usuários de ramais. Todas as ligações que en-
tram, passam pela telefonista.
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de entrada, de
saída ou internas, são feitas sem passar pela telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as ligações
telefônicas. Eles se dividem em:
* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se podem fazer
ligações para fora sem passar pela telefonista
* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessário o auxi-
lio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que ligaa CPCT à central Tele-
fônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa automatica-
mente as linhas que estãoem busca automática, devendo ser o úni-
co número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligaçõesentre ramais e
linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a realiza-
ção de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano fran-
queado, cuja cobrança das ligaçõesé feita no telefone chamado.
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas externas vão
diretopara o ramal desejado, sem passar pela telefonista . Isto só é
possível em algumas CPCTs do tipo PABX.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tempo, dis-

tância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dãoorientaçãoàs O Cliente está... Reaja de forma oposta
empresas quanto ao melhor funcionamento dos sistemas de tele-
comunicações. Fale baixo, pausadamen-
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço e dar Falando alto, gritando.
te.
assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas nos horá- Irritado Mantenha a calma.
rios fora do expediente para determinados ramais. Só é possível em Não aceite. Ignore o de-
CPCTs do tipo PBX e PABX. Desafiando
safio.
Diga-lhe que é possível
Em casos onde você se depara com uma situação que repre- resolver o problema sem a
sente conflito ou problema, é necessário adequar a sua reação à Ameaçando
necessidade de uma ação
cada circunstância. Abaixo alguns exemplos. extrema.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer? Diga-lhe que o compreen-
 Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar a raiva. de, que gostaria que ele lhe
Ofendendo
 Acima de tudo, mantenha-se calmo. desse uma oportunidade para
 Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente, em um ajudá-lo.
estado de nervosismo.
 Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a) está muito 6ª – Equilíbrio Emocional
nervoso (a), tente acalmar-se”. Em uma época em que manter um excelente relacionamento
 Use frases adequadas ao momento. Frases que ajudam com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto coeficien-
acalmar o Cliente, deixando claro que você está ali para ajudá-lo te de IE (Inteligência Emocional) é muito importante para todos os
profissionais, particularmente os que trabalham diretamente no
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer? atendimento a Clientes.
 O tratamento deverá ser sempre positivo, independente-
mente das circunstâncias. Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida que:
 Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a enten-  For paciente e compreensivo com o Cliente.
der que você não é o alvo.  Tiver uma crescente capacidade de separar as questões
 Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidando para pessoais dos problemas da empresa.
não parecer ironia. Quando você toma a iniciativa e age positiva-  Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas,
mente, coloca uma pressão psicológica no Cliente, para que ele re- sim, a empresa. Que você só está ali como uma espécie de “para-
aja de modo positivo. -raios”.
 Não fizer pré julgamentos dos clientes.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela empresa  Entender que cada cliente é diferente do outro.
 ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido possível.  Entender que para você o problema apresentado pelo
 Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que estiver ao cliente é um entre dezenas de outros; para o cliente não, o proble-
seu alcance para que o problema seja resolvido. ma é único, é o problema dele.
 CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando vai cor-  Entender que seu trabalho é este: atender o melhor pos-
rigir. sível.
 Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.  Entender que você e a empresa dependem do cliente, não
 EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar. ele de vocês.
 Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFIQUE, mas  Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o
com muita prudência. O Cliente não se interessa por “justificativas”. futuro da relação do cliente com a empresa.
Este é um problema da empresa.
4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer? POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cordiali-
 Concentre-se para entender o que realmente o Cliente dade)
quer ou, exatamente, o que ele não está entendendo e o porquê. A FUGA DOS CLIENTES
 Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fo-
que o Cliente entenda. gem delas por problemas relacionados à postura de atendimento.
 Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente, Numa escala decrescente de importância, podemos observar
o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do possível, que o os seguintes percentuais:
Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.  68% dos clientes fogem das empresas por problemas de
5ª – Discussão com o Cliente postura no atendimento;
Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você sem-  14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
pre perde!  9% fogem pelo preço;
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou “dis-  9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.
cutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta -, de forma
que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emocional do Clien- A origem dos problemas está nos sistemas implantados nas
te, quando esta for negativa. Exemplos: organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não definem
uma política clara de serviços, não definem o que é o próprio ser-
viço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita dificuldade em
satisfazer plenamente o cliente.

137
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não contra-
tam profissionais com características básicas para atender o públi-
co, não treinam estes profissionais na postura adequada, não criam
um padrão de atendimento e este passa a ser realizado de acordo
com as características individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clientes
faz com que as empresas demitam os funcionários “porque eles não
sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendimento é a
tarefa mais simples da empresa e que menos merece preocupação.
Ao contrário, é a mais complexa e recheada de nuances que perpas-
sam pela condição individual e por condições sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de atendi-
mento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contratação
de pessoas com características opostas ao necessário para atender
ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que causam a vin-
culação ou o afastamento do cliente da empresa, podemos separar
a estrutura de uma empresa de serviços em dois itens:
os serviços e a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações e,
como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de servi-
ços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são tratados
os aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio, como:
o ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item, portan-
to, depende mais diretamente da empresa e está mais relacionado
com as condições sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamento dispensa-
do às pessoas, está mais relacionado com o funcionário em si, com
as suas atitudes e o seu modo de agir com os clientes. Portanto, está
ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas políticas
das empresas, o treinamento, a definição de um padrão de aten-
dimento e de um perfil básico para o profissional de atendimento,
como forma de avançar no próprio negócio. Dessa maneira, estes
dois itens se tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de compre-
ender e atender as necessidades dos clientes, fazer com que ele
seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e proporcioná-lo
um ambiente agradável. Este profissional é voltado completamente
para a interação com o cliente, estando sempre com as suas ante-
nas ligadas neste, para perceber constantemente as suas necessida-
des. Para este profissional, não basta apenas conhecer o produto ou
serviço, mas o mais importante é demonstrar interesse em relação
às necessidades dos clientes e atendê-las.
138
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional tenha
uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com gente.
Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois para este
profissional, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo instante
em que ela cessa a busca de sua própria felicidade para buscar a
felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ESPÍRITO
POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positivos, para
ter atitudes adequadas no momento do atendimento. Ele sabe que
é fundamental separar os problemas particulares do dia a dia do
trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chegada
do cliente. O primeiro passo de cada dia, é iniciar o trabalho com a
consciência de que o seu principal papel é o de ajudar os clientes
a solucionarem suas necessidades. A postura é de realizar serviços
para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisitos
são essenciais ao atendente. São eles:
 Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
 Gostar de lidar com gente.
 Ser extrovertido.
 Ter humildade.
 Cultivar um estado de espírito positivo.
 Satisfazer as necessidades do cliente.
 Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos os as-
pectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua totali-
dade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por um
posicionamento de humildade, mostrando-se sempre disponível
para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta POSTURA
DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimentos positivos
nos clientes, como por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o peito
aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade e acolhi-
mento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclinado
transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem respeito
e segurança;
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetividade
e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que se
caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dizemos e o
que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e confor-
táveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos senti-
mentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois as-
pectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas tradu-
zem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua função
social que diz em que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comportamento
inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa entre o or-
ganismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos mais
profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender so-
mente a ele, mas a fisionomia como um todo para entendermos o
real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de acolhi-
mento, de interesse no atendimento das suas necessidades, de von-
tade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fraqueza e
desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto e dissabor
pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este brilho
nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gosto,
pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável para
o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de atender
as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode transmitir:
01. Interesse quando:
 Brilha;
 Tem atenção;
 Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
 É apático;
 É imóvel, rígido;
 Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O olhar
nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, independente
deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 metros
de distância do público e de um tempo imediato, ou seja, pronta-
mente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcioná-
rio estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para a
interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento ver-
bal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um aceno
de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se acolhido e
certo de estar recebendo toda a atenção necessária para satisfazer
os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho de
limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamente olha
para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no momento
do pagamento;
03. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver o
carro entrando no posto e faz uma sudação...
139
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com INVA-
SÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRITÓ-
RIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este território
não se configura apenas em um espaço físico demarcado, mas prin-
cipalmente num espaço pessoal e social, o que podemos traduzir
como a necessidade de privacidade, de respeito, de manter uma
distância ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz consequências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações corri-
queiras: uma piada muito picante contada na presença de pessoas
estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do outro, quase se
encostando nele; dar um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as inva-
sões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria, causam
mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como atitudes
grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos destas atitu-
des e situações mais comuns:
 Insistência para o cliente levar um item ou adquirir um
bem;
 Seguir o cliente por toda a loja;
 O motorista de taxi que não pára de falar com o cliente
passageiro;
 O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo pratos
sem ser solicitado;
 O funcionário que cumprimenta o cliente com dois beiji-
nhos e tapinhas nas costas;
 O funcionário que transfere a ligação ou desliga o telefone
sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profissio-
nal do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importante
para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega à clí-
nica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um sorriso
caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais confiante,
diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi in-
terpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito das
pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes são ava-
liadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de comu-
nicação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geralmente
informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa forma,
podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar as mais di-
versas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromisso no
atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a importân-
cia dada ao cliente no momento de atendimento, na qual o aten-
dente faz tudo o que é possível para atender as suas necessidades,
pois ele compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao en-
contro do cliente, o atendente demonstra o seu interesse para com
ele.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRIMEI-
RA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a empre-
sa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão inicial,
se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o clien-
te perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os seus
desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normalmen-
te os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos que as
empresas adotam são os contatos via telemarketing, mala-direta,
visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de clien-
tes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam meca-
nismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações destes
clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam para re-
forçar os seus processos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa importância, elas
passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a realida-
de, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou pedem
a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher as
informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e da-
dos, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o produto
adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando o
atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as roupas
mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável pelo conta-
to, além de representar a empresa neste momento. Para transmitir
confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se faz necessá-
rio, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais com-
pleto. São eles:
01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da função
higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, cabelos
cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável, axilas
Asseadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente se
questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua aparência
pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto importante
para criar uma relação de proximidade e confiança entre o cliente
e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem fir-
meza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece al-
guém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto de
mão.
140
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade, baixa
energia, desinteresse, pouca interação, falta de compromisso com
o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que machuca
a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa um mal
estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão e desres-
peito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda toda a mão,
mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demons-
tra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, atividade e
compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar associado
ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito abertos,
totalizando uma sintonia entre fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de cum-
primentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda de
intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos as pala-
vras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje do
conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na próxi-
ma semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de acordo
com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações diferentes
do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpando
pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando com
calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a reação
do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos ter
um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gritando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com isso,
cada palavra tem a sua vibração especial.
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadeiro
sentido, compreendendo e interpretando a essência, o conteúdo da
comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a nossa
capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o outro, o
cliente que está diante de nós, precisamos nos despojar das bar-
reiras que atrapalham e empobrecem o processo de comunicação.
São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisamos
compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do outro,
fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de recepti-
vidade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e uma boca, o que
nos sugere que é preciso escutar mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o, fa-
lando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações - tira-
mos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros anseios
e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos
conseguir atende-las.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que vamos
conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar de fato, os sen-
timentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso, é preciso
que o atendente esteja sintonizado emocionalmente com o cliente.
Esta sintonia se dá através do despojamento das barreiras que já
falamos antes.
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a quali-
dade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de res-
peito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do cliente
em relação à utilização adequada do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
 o atendimento personalizado;
 a atenção ao assunto;
 o saber escutar o cliente;
 cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante
todo o seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações constran-
gedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estudados
sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir impor-
tante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente busca ser
reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitudes, o atendente
satisfaz as necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar ao
atendente como um bumerangue. O EFEITO BUMERANGUE é bas-
tante comum em situações de atendimento, pois ele reflete o nível
de satisfação, ou não, do cliente em relação ao atendente. Com este
efeito, as atitudes batem e voltam, ou seja, se você atende bem,
o cliente se sente bem e trata o atendente com respeito. Se este
atende mal, o cliente reage de forma negativa e hostil. O cliente não
está na esteira da linha de produção, merecendo ser tratado com
diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas, que
façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida, que é
SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade, re-
tratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes, o
atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste, vá
embora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo. Assim,
o atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer o cliente
FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas, para
jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um verdadei-
ro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em duas partes,
que são:
Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura física
ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na presença do
cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inadequa-
do, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu
birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que ele inte-
raja no raio de ação);
141
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofere-
cem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por
exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou serviços
na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende, o
parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do clien-
te;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS E
NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de
fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Citamos
aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A ESTE
ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ PELO
SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a libera-
ção do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo
vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os chavões
(pensa dessa forma em relação ao cliente e a situação de atendi-
mento ), o cliente se aborrece e descarrega no atendente, ou sim-
plesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radical
no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o
cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, consequente-
mente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do clien-
te:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pesso-
al) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos conhe-
cê-las com mais detalhes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer epi-
sódio no qual o cliente entra em contato com qualquer aspecto da
organização e obtem uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do
cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este é
o momento que separa o grande profissional dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da
verdade, considerando-o único e fundamental para definir a satis-
fação do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO ATEN-
DIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é composto de
elementos básicos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente. En-
tão, podemos entender que a pessoa mais importante é o cliente
que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamen-
te com o cliente, tentando atender a todas as suas necessidades.
Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e,
portanto, a pessoa fundamental neste momento é o cliente.
B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente,
pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o fu-
turo não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente como
fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e agora
são os únicos momentos nos quais podemos interagir e precisamos
fazer isto da melhor forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais importante
diante desta pessoa mais importante para nós, na hora mais impor-
tante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FELIZ, atendendo
as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da Ver-
dade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os funcioná-
rios de linha de frente, ou seja, que atendem os clientes, tenham
poder de decisão. É necessário que os chefes concedam autonomia
aos seus subordinados para atuarem com precisão nos Momentos
da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM da
empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na sua
mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e , con-
sequentemente, sobre a empresa ( que é representada por este
atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente enca-
minhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a empresa é
comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem é negativa,
vemos normalmente o cliente fugindo da empresa. Como no aten-
dimento telefônico, o único meio de interação com o cliente, é atra-
vés da palavra e sendo a palavra o instrumento, faz-se necessário
usá-la de forma adequada para satisfazer as exigências do cliente.
Dessa forma, classificamos 03 itens básicos ligados a palavra e as
atitudes, como fundamentais na formação da TELEIMAGEM.
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos interesse e
atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passamos
ao cliente, a ideia de desatenção e desinteresse.
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Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidida e
atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente de sentir-
-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o atenden-
te passa a ideia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressamente
PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho, chuchu,
mulherzinha, queridinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão de
educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transferir a li-
gação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar a ligação
para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso que não ouviu
o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou saudação; dividir a
atenção com outras conversas; deixar o telefone tocar muitas vezes
sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimento.
Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendimento.
Vamos a eles.
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que sig-
nifica entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capacidade de
nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre entender
as suas necessidades, os seus anseios, os seus sentimentos. Dessa
forma, é uma aptidão pessoal fundamental na relação atendente -
cliente. Para conseguirmos ser empáticos, precisamos nos despojar
dos nossos preconceitos e preferências, evitando julgar o outro a
partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa estar-
mos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto mais
isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos sentimentos dos
outros. Quando não temos certeza dos nossos próprios sentimen-
tos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está na
capacidade de interpretar os canais não verbais de comunicação
do outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada ao
envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer uma
atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela é impos-
sível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de maneira
deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do egoís-
mo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a humanida-
de, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em que
podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimentos
e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos vaidosos
e passamos a ver os outros de acordo com o que estes óculos regis-
tram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabemos
repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem har-
monização com o outro e passam por cima de tudo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR COM
O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLOCAR NO
LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS E NECES-
SIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois
as raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, podemos
lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Príncipe: “Só
se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos olhos“. Isto é
empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de compreender e cap-
tar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no processo
de atendimento ao público. Para percebermos melhor, precisamos
passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, ficando assim, mais
próximos do outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nossas an-
tipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios, vamos observar
as situações na sua totalidade, para entendermos melhor o que o
cliente deseja. Vamos ilustrar com um exemplo real: certa vez, em
uma loja de carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada na
cintura por um barbante. Ele entrou na sala do gerente, que imedia-
tamente se levantou pedindo para ele se retirar, pois não era permi-
tido “pedir esmolas ali “. O senhor com muita paciência, retirou de
um saco plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu
quero comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramente o
que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é muito
mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não é harmôni-
co e com ele percebemos a essência dos fatos e situações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com a
PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na qual
vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos interessa. Esta
seleção age como um filtro, que deixa passar apenas o que convém.
Esta filtragem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquica emocional. Como é isso? Vamos entender:
a)Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um cheiro
agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte mais
amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a condi-
ção interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente relacio-
nada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém um
equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas, as suas
atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos e
sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte as ati-
tudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos ne-
gativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitudes
advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
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* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com os
clientes e as situações.
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente e
voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho para o
verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um ser-
viço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depende de
fatores relacionados com a interação com o outro. Quando o aten-
dente tem um envolvimento baixo com o cliente, este percebe com
clareza a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas, o
trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta deliderança, o
nível de burocracia, são fatores que contribuem para uma intera-
ção fraca com o cliente. Esta fraqueza de envolvimento não permite
captar a essência dos desejos do cliente, o que se traduz em insatis-
fação. Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por parte
do atendente. Quando este divide a atenção no atendimento entre
o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente sente-se desres-
peitado, diminuído e ressentido. A sua impressão sobre a empresa
é de fraqueza e o Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibilidade
de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o seu tem-
po, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a di-
vidir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico, quando
normalmente há um fluxo grande de ambos no setor. Neste caso, o
ideal seria separar os dois tipos de atendimento, evitando proble-
mas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de semana, fé-
rias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um exibi-
cionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O cliente
deve ser poupado dele.
Os desafios do profissional de atendimento
Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Algumas si-
tuações exigem um alto grau de maturidade do atendente e é nes-
tes momentos que este profissional tem a grande oportunidade de
mostrar o seu real valor. Aqui estão duas destas situações.
Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como sendo o
seu padrão de atendimento, pode até satisfazer as necessidades do
cliente, mas talvez não ultrapasse o normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que faz a
grande diferença no atendimento.
Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o cliente que se
caracteriza por atitudes ou ações do atendente, não estabelecidas
nos procedimentos de trabalho. É produzir um serviço acima da ex-
pectativa do cliente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encantamento do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da empresa. Mas, nem
sempre a realidade é esta. Colocamos aqui porque o consumidor brasileiro ainda se encanta ao encontrar numa loja, um balconista que
pode resolver as suas queixas sem se dirigir ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao processo de tomada de decisão. Onde existir uma situação na qual o funcionário
precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver autonomia do pessoal de linha de frente e é uma das condições básicas para o su-
cesso deste tipo de trabalho.
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo de poder para atuar de acordo com a situação e esse poder deve ser conquis-
tado. O poder aos funcionários serve para agilizar o negócio. Às vezes, a falta de autonomia se relaciona com fraca liderança do chefe.
Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade, desburocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o outro , não precisa passear pela empresa, ouvindo dos atendentes: “Esse assunto
eu não resolvo; é só com o fulano; procure outro setor...”
A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra que a empresa está totalmente voltada para o cliente, pois todo o sistema fun-
ciona para atendê-lo integralmente, e essa postura é vital, visto que a imagem transmitida pelo atendente é a imagem que será gerada no
cliente em relação à organização, dessa forma, ao atender, o atendente precisa se lembrar que naquele cargo, ele representa uma marca,
uma instituição, um nome, e que todas as suas atitudes devem estar em conformidade com a proposta de visão que essa organização
possui, focando sempre em um atendimento efetivamente eficaz e de qualidade.

ARQUIVOS, CONCEITOS, SISTEMAS E PRÁTICAS

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados durante a atu-
ação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam ser registradas em documentos
de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências) nos dá sobre
arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos, instituições
de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa física, qualquer que
seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores, para fins de prova ou
informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer de suas ativi-
dades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado por PAES, Marilena Leite,
1986).

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua ativida-
de, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.” (PAES, Marilena Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para conservar o acer-
vo.

A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes.

144
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo, que se caracteriza como
um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade, suporte, modo de produção, utilização e
conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por um processo natural que decorre da própria atividade da ins-
tituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma pessoa física, jurídica ou poruma família no exercício das suas atividades ou das
suas funções.

Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.

Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios e por outros,
como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada, são relevantes no estudo da
arquivologia. São eles:

- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influenciou sua produção.

- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua imparcialidade explica-se
pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos quais os documentos se referem não funcio-
narão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fidelidade os fatos e atos que atestam.

- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, portanto, apresenta o
mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada, guardada e
preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação, que são a Bi-
blioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados, porém, frisa-se que trata-se de
conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:

145
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos
de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entidades
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação à institui-
ção arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter público – mediante
delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera de governo.

Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decor-
rência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz respeito à pessoa
jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público, pois os órgãos que compõe a adminis-
tração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de
personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.

A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Estado. Ele
pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da gestão documental, conservação, preservação e disseminação da informa-
ção contida nos documentos, assim como pela preservação do patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica), institução e, em
última instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.9

GESTÃO DE DOCUMENTOS.

Um documento (do latim documentum, derivado de docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo gráfico, que compro-
ve a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemente sinônimos
de atos, cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da ativida-
de de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma tarefa de considerável importância para as organizações atuais, sejam essas
privadas ou públicas, tarefa essa que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de Documentos, importante ferramenta que auxilia na
gestão e no processo decisório.

A gestão de documentos representa um

conjunto de procedimentos e operações técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase cor-
rente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda permanente.
9Adaptado de George Melo Rodrigues

146
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Através da Gestão Documental é possível definir qual a politica arquivistica adotada, através da qual, se constitui o patrimônio arqui-
vistico. Outro aspecto importante da gestão documental é definir os responsáveis pelo processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela implantação do programa de gestão, que envolve ações como as de acesso, preser-
vação, conservação de arquivo, entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá gestão adequada, sua confidencialidade garantida e com possibilidade de ser rastrea-
da, a Gestão de Documentos favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO, processos esses que para determinadas organizações
são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documentos é a racionalização de espaço para guarda de documentos e o controle deste a
produção até arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do Gerenciamento Ele-
trônico de Documentos deve ser efetiva visando à garantia no processo de atualização da documentação, interrupção no processo de
deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que permitam
acesso à informação pela internet e intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos, TTD
(Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informação e pre-
servação dos documentos.

Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.

Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado de forma eficaz,
é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento, registro, distribuição e
movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas de forma conci-
sa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento de produção de documentos sua
gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são registrados assim que
chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole ou problemas de-
correntes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:

Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.
Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos são abertos e analisados, anexando mais informações e assim encami-
nhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para seus destinatários.

Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados eletronicamentecom seu número, nome do remetente, data, assunto dentre
outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em ordem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma categoria de assuntopara que possam ser achados. Neste momento
pode-se ate dar um código a ele.

Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus destinatários internos da empresa. Caso fosse para fora da empresa
seria feita pela expedição.

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua entrada na empre-
sa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro para que o protocolo consiga localizar
o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores em que o documento caminhou por exemplo, ajudará
aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar a correspon-
dência no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na empresa e serão encaminhadas ao
arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou

147
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

Sistemas de classificação
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de um
plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais simples
forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando a
estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se enten-
der conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar sua
recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento e acesso a
esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento, o qual reflete a atividade que
o gerou e determina o uso da informação nele contida. A classificação define, portanto, a organização física dos documentos arquivados,
constituindo-se em referencial básico para sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos documentais distribuídos de acordo com as funções e atividades desempe-
nhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes características:

De acordo com a entidade criadora

- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à instituições educacionais, igrejas, corporações não-lucrativas, sociedades
e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e companhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por grupos familiares ou pessoas individualmente.
.
De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo de vida de um arquivo)
- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a documentação mais atual e frequentemente consultada. Pode ser mantido
em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente, porque deixaram de ser
usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma situação
idêntica àquela que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se encontram os documentos que perderam o valor administrativo e cujo uso
deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados somente por causa de seu valor histórico, informativo para comprovar algo
para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como os fatos evoluíram.

De acordo com a extensão da atenção

Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacionais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os documentos correntes provenientes dos diversos órgãos que integram a
estrutura de uma instituição.

De acordo com a natureza de seus documentos

- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias, microformas (fichas
microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem tratamento adequado não apenas quanto ao armazenamento das peças, mas
também quanto ao registro, acondicionamento, controle e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo técnico, é responsável pela guarda os documentos de um determinado
assunto ou setor/departamento específico.

De acordo com a natureza do assunto

- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudicam a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado, com divulgação restrita.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
De acordo com a espécie
- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente admi-
nistrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orientação jurí-
dica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca alternativas para
evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
- RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-au-
torizada possa comprometer planos, operações ou objetivos neles
previstos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, ins-
talações, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a
assuntos diplomáticos e de inteligência e a planos ou detalhes, pro-
gramas ou instalações estratégicos, cujo conhecimento não auto-
rizado possa acarretar dano grave à segurança da sociedade e do
Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à sobera-
nia e à integridade territorial nacional, a plano ou operações mi-
litares, às relações internacionais do País, a projetos de pesquisa
e desenvolvimento científico e tecnológico de interesse da defesa
nacional e a programas econômicos, cujo conhecimento não autori-
zado possa acarretar dano excepcionalmente grave à segurança da
sociedade e do Estado.
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos que
visa ao acondicionamento e armazenamento dos documentos no
arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades com-
petentes, o documento deverá ser encaminhado ao seu destino
para arquivamento, após receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local esta-
belecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa toda a
atenção é necessária, pois um documento arquivado erroneamente
poderá ficar perdido quando solicitado posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o
prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua eliminação.
As operações para arquivamento são:
1. Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2. Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir
um código conforme o assunto;
3. Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4. Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de
antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que tratam do
mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5. Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar
uma pasta para cada código, evitando a classificação “diversos”;
6. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de
acordo com a ordem estabelecida – cronológica, alfabética, geográ-
fica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não
exista o original manter uma única cópia;
7. Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em cai-
xa ou pasta apropriada, identificando externamente o seu conteúdo
e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8. Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os
documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizon-
tal e a vertical.
149
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns
sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões,
pois evitam marcas e dobras nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns
atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para arquivos
correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos
documentos.
Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arquivo,
devemos considerar tantos os métodos quanto os sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibi-
lidade ou não de recuperação da informação sem o uso de instru-
mentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma
ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro semelhante) para lo-
calizar um documento em um arquivo.
Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema
direto de busca e/ou recuperação, como por exemplo, os métodos
alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indi-
reto de busca e/ou recuperação, como são os métodos numéricos.
A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classifi-
cados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e
categorizada previamente para posterior arquivamento.
Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos
documentos, podendo ser:10
1. Arquivamento por assunto
Uma das técnicas mais utilizadas para a gestão de documentos
é o arquivamento por assunto. Como o próprio nome já adianta,
essa técnica consiste em realizar o arquivamento dos documentos
de acordo com o assunto tratado neles.
Isso permite agrupar documentos que tratem de assuntos cor-
relatos e permite encontrar informações completas sobre deter-
minada matéria de forma simples e direta, sendo especialmente
interessante para empresas que lidam com um grande volume de
documentos de um mesmo tema.
2. Método alfabético
Uma das mais conhecidas técnicas de arquivamento de docu-
mentos é o método alfabético, que consiste em organizar os docu-
mentos arquivados de acordo com a ordem alfabética desses, per-
mitindo uma consulta mais intuitiva e eficiente.
Como a própria denominação já indica, nesse esquema o ele-
mento principal considerado é o nome. Estamos falando sobre um
método muito usado nas empresas por apresentar a vantagem de
ser rápido e simples.
No entanto, quando se armazena um número muito grande de
informações, é comum que existam alguns erros. Isso acontece de-
vido à grande variedade de grafia dos nomes e também ao cansaço
visual do funcionário.
Para que a localização e o armazenamento dos documentos
se tornem mais rápidos, é possível combinar esse método com a
escolha de cores. Dessa forma, fica mais simples encontrar a letra
procurada.
Esse método é conhecido como Variadex e utiliza as cores
como elementos auxiliares, com o objetivo de facilitar a localização
e a recuperação dos documentos. Vale lembrar que essa é somen-
te uma variação do método alfabético. É possível, ainda, combinar
esse método ao de arquivamento por assunto, usando a ordem al-
fabética para subdividir a organização.
10Adaptado de www.agu.gov.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
3. Método numérico
O método numérico é outra opção de arquivamento e uma óti-
ma escolha para empresas que lidam com um grande volume de
documentos. Ele consiste em determinar um número sequencial
para cada documento, permitindo sua consulta de acordo com um
índice numérico previamente determinado.
Como o próprio nome indica, esse método é aquele usado
quando os documentos são ordenados por números. É possível es-
colher três formas distintas de utilizá-lo: numérico simples, crono-
lógico ou dígito-terminal.
- Método numérico simples
Esse método é usado quando o modo de organizar é feito pelo
número da pasta ou do documento em que ele foi arquivado. É mui-
to utilizado na organização de prontuários médicos, filmes, proces-
sos e pastas de funcionários.
- Método numérico cronológico
Um método usado para fazer a organização dos documentos
por data. É extremamente utilizado para organizar documentos fi-
nanceiros, fotos e outros arquivos em que a data é o elemento es-
sencial para buscar a informação.
- Método numérico dígito-terminal
A partir do momento em que se faz uso de números maiores,
com diversos dígitos, o método simples não é eficiente. Isso ocorre
porque ele acaba se tornando trabalhoso e lento. Por isso, nesse
caso, o mais indicado é utilizar o método dígito-terminal.
Nesse método, a ordenação é realizada com base nos dois últi-
mos dígitos. Quando esses são idênticos, a ordenação é dada a par-
tir dos dois dígitos anteriores. Isso acaba tornando o arquivamento
mais ágil e eficiente.
4. Método eletrônico
O método eletrônico consiste em arquivar os documentos de
forma eletrônica, realizando sua digitalização — o que permite não
só organizá-los de diversas formas distintas e de acordo com o mé-
todo que mais se encaixa na organização e nas necessidades da em-
presa, mas fazer sua gestão online e até mesmo remota.
5. Método geográfico
Esse método é aquele usado quando os documentos apresen-
tam a sua organização por meio do local, isto é, quando a empresa
escolhe classificar os documentos a partir de seu local de origem.
No entanto, de acordo com a literatura arquivística, duas normas
precisam ser empregadas para que o método geográfico seja utili-
zado de forma adequada. Confira!
- Norma do método geográfico 1
Quando os documentos são organizados por país ou por es-
tado, eles precisam ser ordenados alfabeticamente. Dessa forma,
fica mais fácil localizá-los depois. Isso vale também para as cidades
de um mesmo país ou estado: sempre postas em ordem alfabética.
Nesse caso, as capitais precisam aparecer no início da lista, uma vez
que elas são, normalmente, as mais procuradas, tendo uma quanti-
dade maior de documentos.
- Norma do método geográfico 2
Ao realizar um arquivamento por cidades, quando não existe
separação por estado, não há a exigência de que as capitais fiquem
no início. A ordem vai ser simplesmente alfabética. Entretanto, ao
final de cada cidade, o estado a que ela corresponde precisa apare-
cer na identificação.
150
6. Método temático
Esse é um método que propõe a organização dos documentos
por assunto. Assim, a classificação é elaborada pelos assuntos e te-
mas básicos, que podem admitir diversas composições.
7. Índice onomástico (opcional)
Índice de nomes próprios que aparecem no texto. Deve ser uti-
lizado quando o Coordenador da coleção assim o decidir. Deve ser
organizado da mesma maneira que o índice remissivo.
Tabela de temporalidade
Instrumento de destinação, que determina prazos e condições
de guarda tendo em vista a transferência, recolhimento, descarte
de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação
a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de do-
cumentos, que consiste em identificar seus valores (primário/ad-
ministrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda,
registrando dessa forma, o registra o ciclo de vida dos documen-
tos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por
autoridade competente e divulgada entre os funcionários na ins-
tituição.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os con-
juntos documentais produzidos e recebidos por uma instituição no
exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente
e intermediária, a destinação final – eliminação ou guarda perma-
nente, além de um campo para observações necessárias à sua com-
preensão e aplicação.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do
instrumento:
1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais pro-
duzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de acordo com
as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente para
agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arqui-
vamento dos documentos nas fases corrente e intermediária, visan-
do atender exclusivamente às necessidades da administração que
os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos:
até aprovação das contas; até homologação daaposentadoria; e até
quitação da dívida.
- Os prazos são preferencialmente em ANOS
- Os prazos são determinados pelas: - Normas
- Precaução
- Informações recaptulativas
- Frequência de uso
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da tabela.
Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação dos documentos,
segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.

A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados procedimentos específicos,
de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação durante o prazo de guarda estabelecido na
tabela de temporalidade e destinação.

Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente. As alternativas são diversas,
como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indicado hoje, é armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança,
a facilidade de acesso.

Armazenamento
Áreas de armazenamento

Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes, evitando-se, por
exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias e depósitos de munições, de material bélico e aeroportos.

Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão atender às necessidades de funcionalidade e conforto, enquanto as de arma-
zenamento de documentos devem ser totalmente independentes das demais.

151
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de tra-
balho devem receber tratamento diferenciado das áreas dos depó-
sitos, as quais, por sua vez, também devem se diferenciar entre si,
considerando-se as necessidades específicas de preservação para
cada tipo de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos, ao longo
do tempo, ocorre por reações químicas, que são aceleradas por flu-
tuações e extremos de temperatura e umidade relativa do ar e pela
exposição aos poluentes atmosféricos e às radiações luminosas, es-
pecialmente dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferentes auto-
res (de temperatura entre 15° e 22° C e de umidade relativa en-
tre 45% e 60%) exige, nos climas quentes e úmidos, o emprego de
meios mecânicos sofisticados, resultando em altos custos de inves-
timento em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade relativa
do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação promovem a ocor-
rência de infestações de insetos e o desenvolvimento de microorga-
nismos, que aumentam as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições ambientais
que assegurem sua preservação, pelo prazo de guarda estabeleci-
do, isto é, em temperatura e umidade relativa do ar adequadas a
cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade relativa do
ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodologia previamen-
te definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo direciona-
das à obtenção de níveis de temperatura e umidade relativa estabi-
lizados na média, evitando variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos quando
os equipamentos de climatização não puderem ser mantidos em
funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da incidência di-
reta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das radia-
ções ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpadas fluo-
rescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos ou às luminá-
rias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de insetos ras-
teiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do acervo e
de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de poeira e
poluentes, procurando reduzir ao máximo os contaminantes, uti-
lizando cortinas, filtros, bem como realizando o fechamento e a
abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios magnéticos
e ópticos em condições climáticas especiais, de baixa temperatura
e umidade relativa, obtidas por meio de equipamentos mecânicos
bem dimensionados, sobretudo para a manutenção da estabilidade
dessas condições, a saber: fotografias em preto e branco T 12ºC ±
1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5%
filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e UR 40% ± 5%.
152
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobiliário e in-
vólucros apropriados, que assegurem sua preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as características fí-
sicas e a natureza de cada suporte. A confecção e a disposição do
mobiliário deverão acatar as normas existentes sobre qualidade e
resistência e sobre segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos, promove
a proteção contra danos físicos, químicos e mecânicos. Os docu-
mentos devem ser guardados em arquivos, estantes, armários ou
prateleiras, apropriados a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam grandes
formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem ser armazenados
horizontalmente, em mapotecas adequadas às suas medidas, ou
enrolados sobre tubos confeccionados em cartão alcalino e acon-
dicionados em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de compu-
tador, devem ser armazenadas longe de campos magnéticos que
possam causar a distorção ou a perda de dados. O armazenamento
será preferencialmente em mobiliário de aço tratado com pintura
sintética, de efeito antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a poeira e da-
nos acidentais, minimizam as variações externas de temperatura e
umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e fogo em
casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao
peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser empilhadas.
Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e limpe-
za, de forma a proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar for-
matos padronizados, e devem ser sempre iguais às dos documentos
que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser preenchidos
para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de docu-
mentos permanentes devem manter-se quimicamente estáveis ao
longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações que afe-
tem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e invó-
lucros devem ser alcalinos e corresponder às expectativas de pre-
servação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, reco-
menda-se o uso de invólucros internos de papel alcalino, para evitar
o contato direto de documentos com materiais instáveis.11
PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUI-
VO.
A manutenção dos documentos pelo prazo determinado na ta-
bela de temporalidade dependem de três aspectos:
Fatores de deterioração em acervos de arquivos
Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos
acervos e seu comportamento diante dos fatores aos quais estão
expostos, torna-se bastante fácil detectar elementos nocivos e tra-
çar políticas de conservação para minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de documentos
impressos, e o papel é basicamente composto por fibras de celulo-
se, portanto, identificar os principais agentes nocivos da celulose e
descobrir soluções para evita-los é um grande passo na preservação
e na conservação documental.
11Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/
www.eboxdigital.com.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se limita
a um único fator, pelo contrário, são várias as formas dessa degra-
dação ocorrer, como veremos a seguir:
1. Fatores ambientais
São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo,
como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do Ar, Radiação
da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para a des-
truição dos documentos, principalmente quando em suporte-pa-
pel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro. O calor
acelera a deterioração. A velocidade de muitas reações químicas, é
dobrada a cada aumento de 10°C. A alteração da umidade relativa
proporciona as condições necessárias para desencadear intensas
reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante im-
portante para amenizar os efeitos da temperatura e umidade rela-
tiva elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais de acer-
vos, provocando consideráveis danos através da oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção dos acer-
vos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou persianas que
bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no controle
da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto em lâmpadas
fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque os gases e
as partículas sólidas contribuem muito para a deterioração de ma-
teriais de bibliotecas e arquivos, destacando que esses poluentes
podem tanto vir do ambiente externo como podem ser gerando no
próprio ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos são, entre
outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os roedores e os fun-
gos, cuja presença depende quase que exclusivamente das condi-
ções ambientais reinantes nas dependências onde se encontram os
documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento e umi-
dade para sobreviver e proliferar. O alimento provém dos papéis,
amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos etc. A umidade é fator
indispensável para o metabolismo dos nutrientes e para sua pro-
liferação. Essa umidade é encontrada na atmosfera local, nos ma-
teriais atacados e na própria colônia de fungos. Além da umidade
e nutrientes, outras condições contribuem para o crescimento das
colônias: temperatura elevada, falta de circulação de ar e falta de
higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, principalmente
temperatura, umidade relativa e ar circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos documentos,
com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao manuseio
dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos contra acidentes
com água, secando-os imediatamente caso ocorram.
153
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas e arquivos
ocorre pelos mesmos motivos citados acima. Tentar obstruir as pos-
síveis entradas para os ambientes dos acervos é um começo. As is-
cas são válidas, mas para que surtam efeito devem ser definidas por
especialistas em zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que
não provoque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia se faz
nos mesmos moldes citados acima: temperatura e umidade relativa
controladas, além de higiene periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto revestimen-
tos, provocam perdas de superfície e manchas de excrementos. As
baratas se reproduzem no próprio local e se tornam infestação mui-
to rapidamente, caso não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos imensos
em acervos, principalmente em livros. A fase de ataque ao acervo
é a de larva. Esse inseto se reproduz por acasalamento, que ocorre
no próprio acervo. Uma vez instalado, ataca não só o papel e seus
derivados, como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e
todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os materiais
para chegar à fase adulta. Na fase adulta, acasala e põe ovos. Os
ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não só para
as coleções como para o prédio em si. Os cupins percorrem áreas
internas de alvenaria, tubulações, conduítes de instalações elétri-
cas, rodapés, batentes de portas e janelas etc., muitas vezes fora do
alcance dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de estantes
coladas às paredes, caixas de interruptores de luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que realizamos em
um conjunto de documentos com o objetivo de interromper ou me-
lhorar seu estado de degradação e que as vezes, resultam em danos
ainda maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar exige um
conhecimento das características individuais dos documentos e dos
materiais a serem empregados no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator de degra-
dação muito frequente em qualquer tipo de acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no documento,
sejam elas durante a higienização pelos funcionários da instituição,
na remoção das estantes ou arquivos para uso do pesquisador, nas
foto-reproduções, na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos são irrever-
síveis. Apesar de toda a problemática dos custos de uma política de
conservação, existem medidas que podemos tomar sem despender
grandes somas de dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos
desses agentes. Alguns investimentos de baixo custo devem ser fei-
tos, a começar por:
- treinamento dos profissionais na área da conservação e pre-
servação;
- atualização desses profissionais (a conservação é uma ciência
em desenvolvimento constante e a cada dia novas técnicas, mate-
riais e equipamentos surgem para facilitar e melhorar a conserva-
ção dos documentos);
- monitoração do ambiente – temperatura e umidade relativa
em níveis aceitáveis;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- uso de filtros e protetores contra a luz direta nos documentos;
- adoção de política de higienização do ambiente e dos acervos;
- contato com profissionais experientes que possam assessorar
em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados em con-
servação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos de biblio-
tecas, arquivos e museus, é recomendado apenas o uso de mate-
riais de qualidade arquivística, isto é, daqueles materiais livres de
quaisquer impurezas, quimicamente estáveis, resistentes, duráveis.
Suas características, em relação aos documentos onde são aplica-
dos, distinguem-se pela estabilidade, neutralidade, reversibilidade
e inércia.Dentro das especificações positivas, encontramos vários
materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poliésteres inertes, os
adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis orientais, borrachas plás-
ticas etc., usados tanto para pequenas intervenções sobre os docu-
mentos como para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais para a
conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito importante ter
conhecimentos básicos sobre os materiais que integram nossos
acervos para que não corramos o risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples, são de
grande importância para a estabilização dos documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta os docu-
mentos. A sujidade não é inócua e, quando conjugada a condições
ambientais inadequadas, provoca reações de destruição de todos
os suportes num acervo. Portanto, a higienização das coleções deve
ser um hábito de rotina na manutenção de bibliotecas ou arquivos,
razão por que é considerada a conservação preventiva por excelên-
cia.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de acervos de
bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza de superfície e, por-
tanto, é mecânica, feita a seco, com o objetivo de reduzir poeira,
partículas sólidas, incrustações, resíduos de excrementos de insetos
ou outros depósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve ser avalia-
do individualmente para determinar se a higienização é necessária
e se pode ser realizada com segurança. No caso de termos as condi-
ções abaixo, provavelmente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a remoção da
sujidade superficial (que está solta sobre o documento) é feita
através de pincéis, flanela macia, aspirador e inúmeras outras fer-
ramentas que se adaptam à técnica, como bisturi, pinça, espátula,
agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha, pincel ma-
cio, aspirador, flanela macia, conforme o estado da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela lombada,
apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel, limpar os cortes,
começando pela cabeça do livro, que é a área que está mais exposta
à sujidade. Quando a sujeira está muito incrustada e intensa, utili-
zar, primeiramente, aspirador de pó de baixa potência ou ainda um
pedaço de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha, numa primei-
ra higienização;
154
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais arquivís-
ticos têm os seus suportes geralmente quebradiços, frágeis, distor-
cidos ou fragmentados. Isso se deve principalmente ao alto índice
de acidez resultante do uso de papéis de baixa qualidade. As más
condições de armazenamento e o excesso de manuseio também
contribuem para a degradação dos materiais. Tais documentos têm
que ser higienizados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados para com os
livros devem ser tomados em relação aos manuscritos. O exame
dos documentos, testes de estabilidade de seus componentes para
o uso dos materiais de limpeza mecânica e critérios de intervenção
devem ser cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura (no ge-
ral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de borracha, após
testes. Pode-se também usar um cotonete - bem enxuto e embebi-
do em álcool. Muito sensíveis à água, esses papéis podem ter dis-
torções causadas pela umidade que são irreversíveis ou de difícil
remoção.
- Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters são muito
frágeis. Não se recomenda limpar a área pictórica. Todo cuidado é
pouco, até mesmo na escolha de seu acondicionamento.
- Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma atenção es-
pecial na limpeza. Em mapas impressos, desde que em boas condi-
ções, o pó de borracha pode ser aplicado para tratar grandes áreas.
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que pode-
mos executar visando interromper um processo de deterioração
em andamento. Essas pequenas intervenções devem obedecer a
critérios rigorosos de ética e técnica e têm a função de melhorar o
estado de conservação dos documentos. Caso esses critérios não
sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito grande e
muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais antigos de-
vem ser tratados por especialistas da área. Os demais documentos
permitem algumas intervenções, de simples a moderadas. Os ma-
teriais utilizados para esse fim devem ser de qualidade arquivística
e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve
obedecer a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso significa que,
caso seja necessário reverter o processo, não pode existir nenhum
obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoriamente
deve ser feito com o uso dos EPIs – Equipamentos de Proteção Indi-
vidual – tais como avental, luva, máscara, toucas, óculos de prote-
ção e pró-pé/bota, a fim de evitar diversas manifestações alérgicas,
como rinite, irritação ocular, problemas respiratórios, protegendo
assim a saúde do profissional.12
PROTOCOLO:
Protocolo é o setor responsável pelo recebimento, registro,
distribuição, controle da tramitação e expedição de documentos,
com vistas ao favorecimento de informações aos usuários internos
e externos.
O protocolo compreende um conjunto de operações que pos-
sibilita o controle do fluxo documental (local por onde passa os do-
cumentos no órgão/instituição) viabilizado a sua recuperação e o
acesso a informação.
12Adaptado de Norma Cianflone Cassares
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Centralização
Por sistema centralizado entende-se não apenas a reunião de
documentação em um único local, como também todas as ativida-
des de controle – recebimento, registro, distribuição, movimenta-
ção e expedição – de documentos de uso corrente em um único
órgão de estrutura organizacional.
Dentre as várias vantagens que um sistema centralizado ofere-
ce, citam-se:
-treinamento mais eficiente de pessoal de arquivo;
-maiores possibilidades de padronização de normas e proce-
dimentos;
-nítida delimitação de responsabilidades;
-constituição de conjuntos arquivísticos mais completos;
-redução dos custos operacionais;
Descentralização
A Descentralização funciona sob a ideia de que cada departa-
mento tenha seus arquivos e possa tomar suas decisões mais rapi-
damente sem precisar requisitar determinados documentos em um
setor especializado.
Uma vez constatada a necessidade de descentralização para
facilitar o fluxo de informações, esta deverá ser aplicada em nível
de departamento, isto é, deverá ser mantido um arquivo junto a
cada departamento, onde estarão reunidos todos os documentos
de sua área de atuação, incluindo os produzidos e recebidos pelas
divisões e seções que o compõem. Para completar o sistema, de-
verá ser mantido também um arquivo para a documentação dos
órgãos administrativos.
Vantagens:
agilizar o controle
agilizar acesso a documentos
otimizar as tomadas de decisões
Recebimento:
Inclui a atividade de receber os documentos e efetuar a sepa-
ração em duas categorias:
-oficial, que trata de matéria de interesse institucional.
-particular, que trata de conteúdo de interesse pessoal.
Os documentos oficiais são divididos em ostensivos e sigilosos.
Aqueles de natureza ostensiva deverão ser abertos e analisados.
No momento da análise, deverá ser verificada a existência de ou-
tros registros relacionados ao documento recebido, para se fazer
a devida referência. Os documentos de natureza sigilosa e aqueles
de natureza particular deverão ser encaminhados diretamente aos
respectivos destinatários.
Registro :
Os documentos recebidos pelo protocolo são registrados em
formulários ou em sistemas eletrônicos, nos quais serão descritos
os dados referentes ao seu número, nomedo remetente, data e
assunto, espécie, entre outros elementos. Os elementos utilizados
para o registro de documentos nos serviços de protocolo são meta-
dados desses documentos.
155
Autuação:
Após o registro, os documentos são numerados (autuados)
conforme sua ordem de chegada ao arquivo. A palavra autuação
também significa a criação de processo.
Fonte: https://resumosparaconcursos.com.br/2018/02/26/
protocolo-recebimento-registro-distribuicao-tramitacao-e-expedi-
cao-de-documentos-resumo/
Expedição de documentos:
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos de-
vem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou reco-
lhimento. É nesta etapa que a expedição de documentos torna-se
importante, pois por meio dela, fica mais fácil fazer uma avaliação
do documento, podendo-se assim decidir de uma forma mais con-
fiável, o destino do documento. Dentre as recomendações com re-
lação a expedição de documentos, destacam-se:
• Receber a correspondência, verificando a falta de anexos
e completando dados;
• Separar as cópias, expedindo o original;
• Encaminhar as cópias ao Arquivo.
É válido ressaltar que as rotinas acima descritas não valem
como regras, visto que cada instituição possui suas tipologias do-
cumentais, seus métodos de classificação, enfim, surgem situações
diversas. Servem apenas como exemplos para a elaboração de roti-
nas em cada instituição.
Fonte: http://resumosparaconcursos.com.br/2018/02/26/pro-
tocolo-recebimento-registro-distribuicao-tramitacao-e-expedicao-
-de-documentos-resumo/
LEI N° 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.
Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º - É dever do Poder Público a gestão documental e a pro-
teção especial a documentos de arquivos, como instrumento de
apoio à administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e
como elementos de prova e informação.
Art. 2º - Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os con-
juntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos,
instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrên-
cia do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa fí-
sica, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos
documentos.
Art. 3º - Considera-se gestão de documentos o conjunto de
procedimentos e operações técnicas referentes à sua produção,
tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e in-
termediária, visando a sua eliminação ou recolhimento para guarda
permanente.
Art. 4º - Todos têm direito a receber dos órgãos públicos in-
formações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral, contidas em documentos de arquivos, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujos sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Esta-
do, bem como à inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Art. 5º - A Administração Pública franqueará a consulta aos do-
cumentos públicos na forma desta Lei.
Art. 6º - Fica resguardado o direito de indenização pelo dano
material ou moral decorrente da violação do sigilo, sem prejuízo das
ações penal, civil e administrativa.
CAPÍTULO II
DOS ARQUIVOS PÚBLICOS
Art. 7º - Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos
produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos
públicos de âmbito federal, estadual, do Distrito Federal e munici-
pal em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e
judiciárias. Regulamento
§ 1º - São também públicos os conjuntos de documentos pro-
duzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entida-
des privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercí-
cio de suas atividades.
§ 2º - A cessação de atividades de instituições públicas e de
caráter público implica o recolhimento de sua documentação à
instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição
sucessora.
Art. 8º - Os documentos públicos são identificados como cor-
rentes, intermediários e permanentes.
§ 1º - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso
ou que, mesmo sem movimentação, constituam objeto de consul-
tas frequentes.
§ 2º - Consideram-se documentos intermediários aqueles que,
não sendo de uso corrente nos órgãos produtores, por razões de in-
teresse administrativo, aguardam a sua eliminação ou recolhimento
para guarda permanente.
§ 3º - Consideram-se permanentes os conjuntos de documen-
tos de valor histórico, probatório e informativo que devem ser defi-
nitivamente preservados.
Art. 9º - A eliminação de documentos produzidos por institui-
ções públicas e de caráter público será realizada mediante autori-
zação da instituição arquivística pública, na sua específica esfera de
competência.
Art. 10º - Os documentos de valor permanente são inalienáveis
e imprescritíveis.
CAPÍTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 11 - Consideram-se arquivos privados os conjuntos de do-
cumentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas,
em decorrência de suas atividades. Regulamento
Art. 12 - Os arquivos privados podem ser identificados pelo Po-
der Público como de interesse público e social, desde que sejam
considerados como conjuntos de fontes relevantes para a história e
desenvolvimento científico nacional. Regulamento
Art. 13 - Os arquivos privados identificados como de interesse
público e social não poderão ser alienados com dispersão ou perda
da unidade documental, nem transferidos para o exterior. Regula-
mento
Parágrafo único - Na alienação desses arquivos o Poder Público
exercerá preferência na aquisição.
Art. 14 - O acesso aos documentos de arquivos privados iden-
tificados como de interesse público e social poderá ser franqueado
mediante autorização de seu proprietário ou possuidor. Regula-
mento
Art. 15 - Os arquivos privados identificados como de interesse
público e social poderão ser depositados a título revogável, ou doa-
dos a instituições arquivísticas públicas. Regulamento
156
Art. 16 - Os registros civis de arquivos de entidades religiosas
produzidos anteriormente à vigência do Código Civil ficam identifi-
cados como de interesse público e social. Regulamento
CAPÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE INSTITUIÇÕES
ARQUIVÍSTICAS PÚBLICAS
Art. 17 - A administração da documentação pública ou de cará-
ter público compete às instituições arquivísticas federais, estaduais,
do Distrito Federal e municipais.
§ 1º - São Arquivos Federais o Arquivo Nacional os do Poder
Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judiciá-
rio. São considerados, também, do Poder Executivo os arquivos do
Ministério da Marinha, do Ministério das Relações Exteriores, do
Ministério do Exército e do Ministério da Aeronáutica.
§ 2º - São Arquivos Estaduais os arquivos do Poder Executivo, o
arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judiciário.
§ 3º - São Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Exe-
cutivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judici-
ário.
§ 4º - São Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e
o arquivo do Poder Legislativo.
§ 5º - Os arquivos públicos dos Territórios são organizados de
acordo com sua estrutura político-jurídica.
Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gestão e o recolhimen-
to dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo
Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos documentos
sob sua guarda, e acompanhar e implementar a política nacional
de arquivos.
Parágrafo único - Para o pleno exercício de suas funções, o Ar-
quivo Nacional poderá criar unidades regionais.
Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal
a gestão e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Legislativo Federal no exercício das suas funções, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder Judiciário Federal a
gestão e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Judiciário Federal no exercício de suas funções, tramita-
dos em juízo e oriundos de cartórios e secretarias, bem como pre-
servar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 21 - Legislação estadual, do Distrito Federal e municipal
definirá os critérios de organização e vinculação dos arquivos esta-
duais e municipais, bem como a gestão e o acesso aos documentos,
observado o disposto na Constituição Federal e nesta Lei.
CAPÍTULO V
DO ACESSO E DO SIGILO DOS DOCUMENTOS PÚBLICOS
Art. 22 - (Revogado pela Lei nº 12.527, de 2011)
Art. 23 - (Revogado pela Lei nº 12.527, de 2011)
Art. 24 - (Revogado pela Lei nº 12.527, de 2011)
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25 - Ficará sujeito à responsabilidade penal, civil e adminis-
trativa, na forma da legislação em vigor, aquele que desfigurar ou
destruir documentos de valor permanente ou considerado como de
interesse público e social.
Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (CO-
NARQ), órgão vinculado ao Arquivo Nacional, que definirá a política
nacional de arquivos, como órgão central de um Sistema Nacional
de Arquivos (SINAR).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 1º - O Conselho Nacional de Arquivos será presidido pelo Di-
retor-Geral do Arquivo Nacional e integrado por representantes de
instituições arquivísticas e acadêmicas, públicas e privadas.
§ 2º - A estrutura e funcionamento do conselho criado neste
artigo serão estabelecidos em regulamento.
Art. 27 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 28 -Revogam-se as disposições em contrário.
MICROFILMAGEM
A microfilmagem é uma metodologia utilizada para a preser-
vação de informações e dos arquivos. Consiste na captação da ima-
gem através de processo fotográfico.
Os arquivos são consideravelmente reduzidos através da mi-
crofilmagem, tornando-se um método de armazenamento prático
e eficiente.
Esse sistema ainda permite a conversão do microfilme em ima-
gem digital, possibilitando rapidez no acesso e busca a partir do ge-
renciamento eletrônico de documentos – GED.
Com a microfilmagem, é possível atingir os mais elevados níveis
de qualidade e produtividade, e executar várias funções simultane-
amente, tais como a captura da imagem do documento e a sua in-
dexação automática online através da leitura de códigos de barras.
O que é microfilme
Microfilme é uma mídia analógica que utiliza o meio fotográ-
fico como forma de armazenamento de informações. A sua forma
mais padronizada é um rolo de filme fotográfico de 16mm de largu-
ra em preto e branco.
Lei 5.433/68 – Lei da microfilmagem
A Lei 5.433 foi aprovada em 1968, e é essencial para o exercício
da microfilmagem no Brasil. Ela permite a atividade e garante a au-
tenticidade do microfilme dando às imagens o mesmo valor jurídico
que o documento original.
Essa é uma das vantagens que outras formas de compactação
não trazem. A legislação exige que os microfilmes e os originais dos
documentos microfilmados sejam preservados em locais distintos
para efeitos de segurança.
Esta parte da legislação traz uma segurança a mais, pois evita
perdas definitivas na hipótese de os microfilmes serem danificados.
Ainda há diversas outras disposições legais, porém elas agem con-
juntamente com o decreto regulamentador.
Organização documental
A microfilmagem por si só é parte da organização documental,
uma vez que o processo faz a condensação dos documentos e os
ordena devidamente.
Os microfilmes podem ser transformados em arquivos digitais
para proporcionar mais facilidade na circulação das informações.
A principal vantagem do microfilme para a gestão documen-
tal é que a Lei da Microfilmagem 5.433/68 confere autenticidade,
integridade e legalidade (leia as leis) às imagens dos documentos
microfilmados, permitindo a substituição do suporte em papel.
Desse modo um documento em microfilme possui amparo le-
gal, tornando-o assim autêntico e fiel ao documento original em
papel.
157
Sistema GED
O Gerenciamento Eletrônico de Documentos é uma maneira
eficiente de organizar e armazenar os microfilmes.
Conheça o Keeva, é um GED moderno, com tecnologia de bus-
ca apurada, não ocupa espaço no seu computador pessoal ou ser-
vidor corporativo. Ainda possui um workflow onde o administrador
define hierarquia e o que cada funcionário tem acesso.
Mais uma vantagem do Keeva é o compartilhamento desses
documentos com qualquer outra plataforma e ferramentas de ges-
tão documental.
O GED também é uma ótima opção pela segurança que propor-
ciona aos usuários e empresas e o Keeva tem um diferencial impor-
tante para os outros softwares: seu armazenamento é em nuvem,
podendo ser acessado de qualquer lugar.
PARA QUEM É INDICADO?
É indicada para organizações que buscam preservar documen-
tos originais por muito tempo e desejam reduzir o espaço físico
ocupado por eles.
VANTAGENS E BENEFÍCIOS:
-Evita a deterioração dos documentos e elimina o risco de per-
da do acervo;
-Dificulta a ação de falsificadores;
-Durabilidade garantida pelas normas ISO e ANSI de aproxima-
damente 500 anos.
-O microfilme não é afetado pela obsolescência dos sistemas
digitais, pois sua imagem é analógica;
-As imagens são digitalizadas e disponibilizadas em mídia com
alto padrão de qualidade.
-A legislação em vigor confere autenticidade, integridade e le-
galidade às imagens dos documentos microfilmados, permitindo a
substituição do suporte em papel. Desse modo um documento em
microfilme possui amparo legal, tornando-o assim autêntico e fiel
ao documento original em papel.
ETAPAS DA MICROFILMAGEM:
Os documentos são digitalizados e indexados de forma que fa-
cilite o controle e localização;
Após a captura e organização as informações são armazenadas
em microfilme;
Os documentos são armazenados de maneira permanente e
ficam protegidos e preservados contra alterações e mudanças tec-
nológicas.
Fonte: https://netscandigital.com/blog/microfilmagem-docu-
mentos-funciona/
Gestão Eletrônica de Documentos (GED)
Com o avanço das tecnologias, o meio de produção e registro
das funções e atividades das instituições e governos passaram a ser
em meio eletrônico e principalmente em formato digital. Com isso,
o gerenciamento dos documentos convencionais e digitais começa
a ser feito por meio de um sistema informatizado conhecido como
gerenciamento eletrônico de documentos (GED).
“Gerenciamento eletrônico de documentos ou Gestão eletrô-
nica de documentos (GED) é uma tecnologia que provê um meio
de facilmente gerar, controlar, armazenar, compartilhar e recuperar
informações existentes em documentos”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Os sistemas GED permitem aos usuários acessar os documen-
tos de forma ágil e segura, normalmente via navegador Web por
meio de uma intranet corporativa acessada interna ou externamen-
te, sendo esta última forma mais presente nos dias de hoje. A capa-
cidade de gerenciar documentos é uma ferramenta indispensável
para a Gestão do Conhecimento.
A GED (Gestão Eletrônica de Documentos) é uma área do co-
nhecimento que está inserida no grande campo da Ciência da Infor-
mação e também da TI, sendo resultado dessa interdisciplinaridade.
Enquanto a Ciência da informação “considera a informação,
lato sensu, como seu objeto” e a Arquivologia tende a considerar
“os arquivos” como seu único objeto (JARDIM, 1995 p. 48), perce-
bemos um forte vínculo entre essas áreas, já que a informação não
existe sem um suporte, e visto que o suporte mais a informação
caracteriza um documento.
Deste modo, sendo a Arquivologia uma ciência pertencente ao
campo da Ciência da Informação, o gerenciamento eletrônico de
documentos tornou-se uma área de estudos tanto para os arquivis-
tas quanto para os analistas de sistemas que o programam.
A criação, controle (classificação, avaliação), manipulação, ar-
mazenamento (conservação), acesso, difusão e recuperação da in-
formação cabe ao arquivista procurar o melhor modo de realizar
dentro deste sistema eletrônico, evidenciando a importância do
trabalho em conjunto destes profissionais no momento da implan-
tação de um sistema GED.
Documentos formam a grande massa de conhecimentos de
uma organização. O GED permite preservar esse patrimônio e orga-
nizar eletronicamente a documentação, para assegurar a informa-
ção necessária, na hora exata, para a pessoa certa. O GED lida com
qualquer tipo de documentação.
A ciência arquivística permite a interdisciplinaridade com ou-
tras várias áreas do conhecimento. Uma delas é a TI (Tecnologia da
Informação) que frequentemente vem sendo introduzida no pro-
cesso arquivístico devido ao constante avanço tecnológico que vem
ocorrendo na sociedade e, portanto dentro de cada organização
que produza documentos.
A agilidade e aumento do índice de recuperação das informa-
ções e a redução da massa documental são alguns benefícios resul-
tantes dessa união.
Em decorrência da demanda dos arquivistas e outros profissio-
nais, foi elaborado pelo CTDE (Câmara Técnica de Documentos Ele-
trônicos) o e-ARQ Brasil. O e-ARQ Brasil foi denominado da seguinte
forma É uma especificação de requisitos a serem cumpridos pela or-
ganização produtora/recebedora de documentos, pelo sistema de
gestão arquivística e pelos próprios documentos, a fim de garantir
sua confiabilidade e autenticidade, assim como sua acessibilidade.
Além disso, o e-ARQ Brasil pode ser usado para orientar a identifi-
cação de documentos arquivísticos digitais.
Sistemas informatizados de gestão arquivística de documentos
(SIGAD)
O SIGAD (Sistema Informatizado de Gestão Arquivística de Do-
cumentos) é um conjunto de procedimentos e operações técnicas,
característico do sistema de gestão arquivística de documentos,
processado por computador. Pode compreender um software parti-
cular, um determinado número de softwares integrados, adquiridos
ou desenvolvidos por encomenda, ou uma combinação destes.
O SIGAD é aplicável em sistemas híbridos, isto é, que utilizam
documentos digitais e documentos convencionais, incluindo ope-
rações como: captura de documentos, aplicação do plano de clas-
sificação, controle de versões, controle sobre os prazos de guarda e
destinação, armazenamento seguro e procedimentos que garantam
o acesso e a preservação a médio e longo prazo de documentos
arquivísticos digitais e não digitais confiáveis e autênticos.
158
Um SIGAD tem que ser capaz de manter a relação orgânica en-
tre os documentos e de garantir a confiabilidade, a autenticidade e
o acesso, ao longo do tempo, aos documentos arquivísticos, ou seja,
seu valor como fonte de prova das atividades do órgão produtor.
No caso dos documentos digitais, um SIGAD deve abranger to-
dos os tipos de documentos arquivísticos digitais do órgão ou en-
tidade, ou seja, textos, imagens fixas e em movimento, gravações
sonoras, mensagens de correio eletrônico, páginas web, bases de
dados.
O Glossário da CTDE define sistema de informação como “Con-
junto organizado de políticas, procedimentos, pessoas, equipamen-
tos e programas computacionais que produzem, processam, arma-
zenam e provém acesso à informação”.
Já o e-ARQ Brasil define sistema de informação como Conjunto
organizado de políticas, procedimentos, pessoas, equipamentos e
programas computacionais que produzem, processam, armazenam
e proveem acesso à informação proveniente de fontes internas e
externas para apoiar o desempenho das atividades de um órgão ou
entidade.
No e-ARQ Brasil, o sistema de gestão arquivística de documen-
tos é definido como Conjunto de procedimentos e operações técni-
cas referentes à produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamen-
to dos documentos em fase corrente e intermediária, visando sua
eliminação ou recolhimento para guarda permanente.
O conceito de GED foi definido pelo e-ARQ Brasil como Con-
junto de tecnologias utilizadas para organização da informação não
estruturada de um órgão ou entidade, que pode ser dividido nas
seguintes funcionalidades: captura, gerenciamento, armazenamen-
to e distribuição.
Entende-se por informação não estruturada aquela que não
está armazenada em banco de dados, como mensagem de correio
eletrônico, arquivo de texto, imagem ou som, planilha etc.
O e-ARQ Brasil explica que o GED e o SIGAD possuem objetivos
diferentes. O GED é uma ferramenta que visa controlar e facilitar
o fluxo das atividades da instituição, tratando os documentos de
compartimentada. Já o SIGAD foca no controle completo do ciclo de
vida do documento, tem que ser capaz de manter relação orgânica
entre os documentos e de garantir a confiabilidade, a autenticidade
e o acesso.
É importante ressaltar que o conceito de gestão de documen-
tos digitais é derivado do conceito de gestão de documentos con-
vencionais, e não uma gestão de documentos diferente.
Vale lembrar também que, da mesma forma que a gestão de
documentos convencionais, a gestão de documentos digitais de-
pende do plano de classificação e da tabela de temporalidade.
Podemos perceber que o GED é bem planejado e estruturado
com base na gestão de documentos, permitindo uma rápida locali-
zação do documento e manuseio facilitado, reduzindo o tempo de
procura por uma determinada informação.
Podemos assim dizer que o GED é um mercado em amplo de-
senvolvimento, onde existe a estruturação das informações, corres-
pondendo a ferramentas e metodologias, principalmente tecnológi-
cas, para gerenciamento dos documentos dentro das organizações.
Segundo Koch (1997, p. 23), “O GED visa a gerenciar o ciclo de
vida das informações desde sua criação até o seu arquivamento.
As informações podem originalmente estar armazenadas em mí-
dias analógicas ou digitais em todas as fases de sua vida”. Desta
forma nenhum documento de uma organização deve ficar fora do
processo do GED, desde os documentos tradicionais em papel até
os digitais, englobando todo o ciclo de vida.
Afirma ainda que “GED é a somatória de todas as tecnologias
e produtos que visam a gerenciar informação de forma eletrônica”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O Portal GED.NET (2014), descreve o GED como sendo um con-
junto de tecnologias que permite o gerenciamento dos documentos
de uma organização em forma digital, sendo esses documentos das
mais diversas origens, como papel, microfilme, imagem, som, plani-
lhas eletrônicas, arquivos de texto etc.
Segundo Baldan (2002, p 32), as características do GED são:
• Possui modo de gerenciamento e visualização de documento
em formato digital, seja digitalizado (escanerizado), em processa-
dor de texto, planilha, CAD, etc. Um banco de dados que só gerencia
as informações contidas em documentos em papel não pode ser
considerado um GED;
• Utiliza necessariamente computadores;
• Não são sistemas restritos somente a documentos acabados
no estágio final de aprovação ou com destino ao arquivo. São sis-
temas que, dependendo de sua necessidade, podem controlar o
documento desde a sua criação.
O sistema de Gerenciamento Eletrônico de Documento conser-
va características visuais e espaciais, e a aparência do documento
original em papel. Gerencia o ciclo de vida das informações des-
de sua criação até o arquivamento, e podem estar registradas em
mídias analógicas ou digitais em todas as fases de sua vida. O do-
cumento pode ser exibido ou impresso em papel onde e quando
necessário em apenas alguns segundos.
LEI Nº 5.433, DE 8 DE MAIO DE 1968.
Regula a microfilmagem de documentos oficiais e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1º É autorizada, em todo o território nacional, a microfil-
magem de documentos particulares e oficiais arquivados, êstes de
órgãos federais, estaduais e municipais.
§ 1º Os microfilmes de que trata esta Lei, assim como as certi-
dões, os traslados e as cópias fotográficas obtidas diretamente dos
filmes produzirão os mesmos efeitos legais dos documentos origi-
nais em juízo ou fora dele.
§ 2º Os documentos microfilmados poderão, a critério da au-
toridade competente, ser eliminados por incineração, destruição
mecânica ou por outro processo adequado que assegure a sua de-
sintegração.
§ 3º A incineração dos documentos microfilmados ou sua
transferência para outro local far-se-á mediante lavratura de têrmo,
por autoridade competente, em livro próprio.
§ 4º Os filmes negativos resultantes de microfilmagem ficarão
arquivados na repartição detentora do arquivo, vedada sua saída
sob qualquer pretexto.
§ 5º A eliminação ou transferência para outro local dos docu-
mentos microfilmados far-se-á mediante lavratura de têrmo em li-
vro próprio pela autoridade competente.
§ 6º Os originais dos documentos ainda em trânsito, microfil-
mados não poderão ser eliminados antes de seu arquivamento.
§ 7º Quando houver conveniência, ou por medida de segu-
rança, poderão excepcionalmente ser microfilmados documentos
ainda não arquivados, desde que autorizados por autoridade com-
petente.
Art 2º Os documentos de valor histórico não deverão ser eli-
minados, podendo ser arquivados em local diverso da repartição
detentora dos mesmos.
159
Art 3º O Poder Executivo regulamentará, no prazo de 90 (no-
venta) dias, a presente Lei, indicando as autoridades competentes,
nas esferas federais, estaduais e municipais para a autenticação de
traslados e certidões originárias de microfilmagem de documentos
oficiais.
§ 1º O decreto de regulamentação determinará, igualmente,
quais os cartórios e órgãos públicos capacitados para efetuarem a
microfilmagem de documentos particulares, bem como os requisi-
tos que a microfilmagem realizada por aquêles cartórios e órgãos
públicos devem preencher para serem autenticados, a fim de pro-
duzirem efeitos jurídicos, em juízo ou fora dêle, quer os microfil-
mes, quer os seus traslados e certidões originárias.
§ 2º Prescreverá também o decreto as condições que os car-
tórios competentes terão de cumprir para a autenticação de mi-
crofilmes realizados por particulares, para produzir efeitos jurídicos
contra terceiros.
Art 4º É dispensável o reconhecimento da firma da autoridade
que autenticar os documentos oficiais arquivados, para efeito de
microfilmagem e os traslados e certidões originais de microfilmes.
Art 5º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art 6º Revogam-se as disposições em contrário.
DECRETO No 1.799, DE 30 DE JANEIRO DE 1996.
Regulamenta a Lei n° 5.433, de 8 de maio de 1968, que regula
a microfilmagem de documentos oficiais, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o dis-
posto na art. 3° da Lei n° 5.433, de 8 de maio de 1968,
DECRETA:
Art. 1° A microfilmagem, em todo território nacional, autoriza-
da pela Lei n° 5.433, de 8 de maio de 1968, abrange os documentos
oficiais ou públicos, de qualquer espécie e em qualquer suporte,
produzidos e recebidos pelos órgãos dos Poderes Executivo, Judi-
ciário e Legislativo, inclusive da Administração indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e os documentos
particulares ou privados, de pessoas físicas ou jurídicas.
Art. 2° A emissão de cópias, traslados e certidões extraídas de
microfilmes, bem assim a autenticação desses documentos, para
que possam produzir efeitos legais, em juízo ou fora dele, é regula-
da por este Decreto.
Art. 3° Entende-se por microfilme, para fins deste Decreto, o
resultado do processo de reprodução em filme, de documentos, da-
dos e imagens, por meios fotográficos ou eletrônicos, em diferentes
graus de redução.
Art. 4° A microfilmagem será feita em equipamentos que ga-
rantam a fiel reprodução das informações, sendo permitida a utili-
zação de qualquer microforma.
Parágrafo único. Em se tratando da utilização de microfichas,
além dos procedimentos previstos neste Decreto, tanto a original
como a cópia terão, na sua parte superior, área reservada à titula-
ção, à identificação e à numeração seqüencial, legíveis com a vista
desarmada, e fotogramas destinados à indexação.
Art. 5° A microfilmagem, de qualquer espécie, será feita sem-
pre em filme original, com o mínimo de 180 linhas por milímetro
de definição, garantida a segurança e a qualidade de imagem e de
reprodução.
§ 1° Será obrigatória, para efeito de segurança, a extração de
filme cópia do filme original.
§ 2° Fica vedada a utilização de filmes atualizáveis, de qualquer
tipo, tanto para a confecção do original, como para a extração de
cópias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 3° O armazenamento do filme original deverá ser feito em
local diferente do seu filme cópia.
Art. 6° Na microfilmagem poderá ser utilizado qualquer grau
de redução, garantida a legibilidade e a qualidade de reprodução.
Parágrafo único. Quando se tratar de original cujo tamanho ul-
trapasse a dimensão máxima do campo fotográfico do equipamen-
to em uso, a microfilmagem poderá ser feita por etapas, sendo obri-
gatória a repetição de uma parte da imagem anterior na imagem
subseqüente, de modo que se possa identificar, por superposição, a
continuidade entre as seções adjacentes microfilmadas.
Art. 7° Na microfilmagem de documentos, cada série será pre-
cedida de imagem de abertura, com os seguintes elementos:
I - identificação do detentor dos documentos, a serem micro-
filmados;
II - número do microfilme, se for o caso;
III - local e data da microfilmagem;
IV - registro no Ministério da Justiça;
V - ordenação, identificação e resumo da série de documentos
a serem microfilmados;
VI - menção, quando for o caso, de que a série de documentos
a serem microfilmados é continuação da série contida em microfil-
me anterior;
VII - identificação do equipamento utilizado, da unidade filma-
dora e do grau de redução;
VIII - nome por extenso, qualificação funcional, se for o caso,
e assinatura do detentor dos documentos a serem microfilmados;
IX - nome por extenso, qualificação funcional e assinatura do
responsável pela unidade, cartório ou empresa executora da micro-
filmagem.
Art. 8º No final da microfilmagem de cada série, será repro-
duzida a imagem de encerramento, imediatamente após o último
documento, com os seguintes elementos:
I - identificação do detentor dos documentos microfilmados;
II - informações complementares relativas ao inciso V do artigo
anterior;
III - termo de encerramento atestando a fiel observância às dis-
posições deste Decreto;
IV - menção, quando for o caso, de que a série de documentos
microfilmados continua em microfilme posterior;
V - nome por extenso, qualificação funcional e assinatura do
responsável pela unidade, cartório ou empresa executora da micro-
filmagem.
Art. 9° Os documentos da mesma série ou seqüência, eventu-
almente omitidos quando da microfilmagem, ou aqueles cujas ima-
gens não apresentarem legibilidade, por falha de operação ou por
problema técnico, serão reproduzidos posteriormente, não sendo
permitido corte ou inserção no filme original.
§ 1° A microfilmagem destes documentos será precedida de
uma imagem de observação, com os seguintes elementos:
a) identificação do microfilme, local e data;
b) descrição das irregularidades constatadas;
c) nome por extenso, qualificação funcional e assinatura do
responsável pela unidade, cartório ou empresa executora da micro-
filmagem.
§ 2° É obrigatório fazer indexação remissiva para recuperar as
informações e assegurar a localização dos documentos.
§ 3° Caso a complementação não satisfaça os padrões de quali-
dade. exigidos, a microfilmagem dessa série de documentos deverá
ser repetida integralmente.
Art. 10. Para o processamento dos filmes, serão utilizados equi-
pamentos e técnicas que assegurem ao filme alto poder de defini-
ção, densidade uniforme e durabilidade.
160
Art. 11. Os documentos, em tramitação ou em estudo, pode-
rão, a critério da autoridade competente, ser microfilmados, não
sendo permitida a sua eliminação até a definição de sua destinação
final.
Art. 12. A eliminação de documentos, após a microfilmagem,
dar-se-á por meios que garantam sua inutilização, sendo a mesma
precedida de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extra-
ção de filme cópia.
Parágrafo único. A eliminação de documentos oficiais ou pú-
blicos só deverá ocorrer se prevista na tabela de temporalidade
do órgão, aprovada pela autoridade competente na esfera de sua
atuação e respeitado o disposto no art. 9° da Lei n° 8.159, de 8 de
janeiro de 1991.
Art. 13. Os documentos oficiais ou públicos, com valor de guar-
da permanente, não poderão ser eliminados após a microfilmagem,
devendo ser recolhidos ao arquivo público de sua esfera de atuação
ou preservados pelo próprio órgão detentor.
Art. 14. Os traslados, as certidões e as cópias em papel ou em
filme de documentos microfilmados, para produzirem efeitos legais
em juízo ou fora dele, deverão estar autenticados pela autoridade
competente detentora do filme original.
§ 1° Em se tratando de cópia em filme, extraída de microfilmes
de documentos privados, deverá ser emitido termo próprio, no qual
constará que o filme que o acompanha é cópia fiel do filme original,
cuja autenticação far-se-á nos cartórios que satisfizerem os requisi-
tos especificados no artigo seguinte.
§ 2° Em se tratando de cópia em papel, extraída de microfil-
mes de documentos privados, a autenticação far-se-á por meio de
carimbo, aposto em cada folha, nos cartórios que satisfizerem os
requisitos especificados no artigo seguinte.
§ 3° A cópia em papel, de que trata o parágrafo anterior, poderá
ser extraída utilizando-se qualquer meio de reprodução, desde que
seja assegurada a sua fidelidade e a sua qualidade de leitura.
Art. 15. A microfilmagem de documentos poderá ser feita por
empresas e cartórios habilitados nos termos deste Decreto.
Parágrafo único. Para exercer a atividade de microfilmagem de
documentos, as empresas e cartórios a que se refere este artigo,
além da legislação a que estão sujeitos, deverão requerer registro
no Ministério da Justiça e sujeitar-se à fiscalização que por este será
exercida quanto ao cumprimento do disposto no presente Decreto.
Art. 16. As empresas e os cartórios que se dedicarem a microfil-
magem de documentos de terceiros, fornecerão, obrigatoriamente,
um documento de garantia, declarando:
I - que a microfilmagem foi executada de acordo com o dispos-
to neste Decreto;
II - que se responsabilizam pelo padrão de qualidade do serviço
executado;
III - que o usuário passa a ser responsável pelo manuseio e con-
servação das microformas.
Art. 17. Os microfilmes e filmes cópias, produzidos no exterior,
somente terão valor legal, em juízo ou fora dele, quando:
I - autenticados por autoridade estrangeira competente;
II - tiverem reconhecida, pela autoridade consular brasileira, a
firma da autoridade estrangeira que os houver autenticado;
III - forem acompanhados de tradução oficial.
Art. 18. Os microfilmes originais e os filmes cópias resultantes
de microfilmagem de documentos sujeitos à fiscalização, ou neces-
sários à prestação de contas, deverão ser mantidos pelos prazos de
prescrição a que estariam sujeitos os seus respectivos originais.
Art. 19. As infrações às normas deste Decreto, por parte dos
cartórios e empresas registrados no Ministério da Justiça sujeitarão
o infrator, observada a gravidade do fato, às penalidades de adver-
tência ou suspensão do registro, sem prejuízo das sanções penais e
civis cabíveis.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Parágrafo único. No caso de reincidência por falta grave, o re-
gistro para microfilmar será cassado definitivamente.
Art. 20. O Ministério da Justiça expedirá as instruções que se
fizerem necessárias ao cumprimento deste Decreto.
Art. 21. Revoga-se o Decreto n° 64.398, de 24 de abril de 1969.
Art. 22. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
161
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- RegimentosSão atos administrativos internos que emanam do
poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-organi-
zação interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
162
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
CONTRATOS. GESTÃO DE CONTRATOS. LICITAÇÕES.
CONCEITOS E PRÁTICAS.LEI DE LICITAÇÕES – LEI 8.666
DE 1993
NOÇÕES GERAIS
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de contra-
tação. A liberdade contratual confere às partes a criação de um
contrato de acordo com as suas necessidades, como acontece nos
contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em usar modelos
previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública: primeiramente de-
vemos saber o que significa interesse público.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Princípio da força obrigatória: entende-se que o contrato é lei
entre as partes, fazendo com que seja válido e eficaz para ser cum-
prido por ambas as partes, que é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a perfeição do
contrato, é preciso que exista boa- fé das partes contratantes, an-
tes, depois e durante o contrato, verificando se essa boa fé está
sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
163
g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração, revisão, prorrogação, renovação, reajuste contra-
tual, execução e inexecução, cláusulas exorbitantes, anulação, re-
vogação, extinção e consequências.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
- Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
- Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
-financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
164
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol taxa-
tivo):
- Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
- Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
- Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
- alteração do projeto e suas especificações pela Administra-
ção;
- superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
- interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
- aumento de quantidades;
- impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
- omissão ou atraso de providências pela Administração.
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne-
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a exe-
cução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a empresa
contratada receberá o valor certo e total para execução de toda a
obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só será
alterado se houver modificações de projetos ou das condições pré-
-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas por
etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, poderá
ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclusão
da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes. É co-
mum nos contratos de empreitada por preço global a exigência da
especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
165
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
Empreitada integral: é a contratação da integralidade de um
empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
viços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob in-
teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
- Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
- Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
- A administração poderá executar a garantia prestada;
- Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi-
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
inundação.
- Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento
externo ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade.
No caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um con-
trato, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
- Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
166
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
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Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta” tor-
nou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação da
margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econômico
-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
Convênios e Terceirização
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
167
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
LICITAÇÕES
Licitação é um procedimento administrativo, de ocorrência
obrigatória pelas entidades do governo para celebração de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan-
tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas
pelos interessados, e com elas travar determinadas relações de
conteúdo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos
mínimos e necessários ao bom cumprimento das obrigações que
forem assumidas perante a Administração Pública.
Dessa maneira, a Licitação traz em seu bojo a ideia de disputa
igualitária entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, visando
à celebração de um contrato administrativo, entre ela e o particular
vencedor da concorrência, para a realização de obras, serviços, con-
cessões, permissões, alienações, compras ou locações.
Dai surge então à necessidade de regulamentar a prática licita-
tória, atendendo disposição da Constituição Federal, mais precisa-
mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispõe:
“Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legisla-
ção, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Assim, visando à regulamentação do processo de escolha da
melhor proposta (licitação) foi editada Lei 8.666/93, que traz a nor-
matização da atividade.
Princípios
O artigo 3º da Lei 8.666/1993 enumera expressamente princí-
pios que devem ser observados pela administração pública na re-
alização de licitações. Alguns dos princípios expressos no referido
artigo tratam-se de princípios gerais, quais são: Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuação administrati-
va, sem particularidades no tocante a licitações públicas.
Assim, visando conhecer na integra os princípios que regem as
Licitações Públicas temos o artigo 3º da Lei 8.666/93, que assim
dispõe:
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“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princí-
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis-
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.” Grifo nosso.
Assim temos:
- Princípio da Legalidade: Para que a administração possa atuar,
não basta à inexistência de proibição legal, é necessária para tanto
a existência de determinação ou autorização de atuação adminis-
trativa na lei.
Assim, a Licitação Pública possui seu embasamento na Consti-
tuição Federal e na Lei (Lei 8.666/93), devendo todos os seus proce-
dimentos obedecer o que dispõe a norma legal.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princípios
jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela
própria administração pública.
- Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja.
Pelo princípio da impessoalidade, quando aplicável as Licita-
ções, a impessoalidade em relação aos licitantes (particulares in-
teressados em participar das licitações), não devendo os atos lici-
tatórios serem emanados com o objetivo de atender a interesses
pessoais do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade
exclusivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impes-
soal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui es-
treita relação com o também principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou benes-
ses pessoais.
- Princípio da Moralidade: A falta da moral comum impõe, nos
atos administrativos e licitatórios a presença coercitiva e obrigatória
da moral administrativa, que se constitui de um conjunto de regras
e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador utilizando-se dos conceitos da Moral e dos
Costumes (fonte subsidiária do Direito Positivo), como forma de
impor à Administração Pública, por meio de juízo de valor, um com-
portamento obrigatoriamente ético e moral no exercício de suas
atribuições administrativas, através do pressuposto da moralidade.
- Princípio da Publicidade: Por este principio, temos que a ad-
ministração tem o dever de oferecer transparência de todos os atos
que praticar, e de todas as informações que estejam armazenadas
em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos licitatórios devem ter divulgação oficial
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
168
- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos
que o agente público no exercício regular de suas funções não pode
violar, ao realizar procedimento licitatório, os princípios gerais e
constitucionais da administração pública, que são: legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da eficiência, da publicidade, além
de exigir do agente público atuação leal e de boa-fé nos procedi-
mentos licitatórios em que atuar.
- Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Tal
principio veda a Administração Pública o descumprimento das nor-
mas e condições previamente estipuladas no edital, ao qual deve
estar estritamente vinculado. O edital é a lei interna da licitação,
vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administra-
ção que o emitiu.
- Princípio do Julgamento Objetivo: É o que se baseia no critério
indicado no edital e nos termos específicos das propostas para o
seu julgamento. Em linhas gerais, não pode haver qualquer discri-
cionariedade na apreciação das propostas pela administração, jul-
gando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de
maneira objetiva.
Competência legislativa
A competência para legislar sobre matéria que trate especifi-
camente de licitações, e consequentemente contratos administra-
tivos, é atribuída os entes da federação: União, Estados, Municípios
e Distrito Federal.
No entanto, muito embora se verifique a competencia dos en-
tes mencionados em legislar sobre licitação, é de competência ex-
clusiva da União editar normas gerais sobre a matéria.
Constituição Federal
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para a administração pública, direta e indireta, inclu-
ídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas di-
versas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
Na esfera federal, a matéria relativa as normas gerais sobre lici-
tações e contratos administrativos é disciplinada pela Lei Federal nº
8.666/93, de obrigatoriedade em todo o território nacional.
Dispensa e Inexigibilidade
Dispensa: a dispensa de licitação engloba hipóteses que, muito
embora exista possibilidade jurídica de competição, a lei autoriza a
celebração direta do contrato ou mesmo determina a não realiza-
ção do procedimento licitatório.
Nos casos em que a lei autoriza a contratação sem a realização
de licitação, diz que ela é dispensável. Esclarece que nessas hipó-
teses, a competição é viável e possível, entretanto a lei autoriza a
administração pública decidir sobre a sua ocorrência ou não, de
acordo com critérios de oportunidade e conveniência, dispensar a
sua realização.
Entretanto, em outras situações, ha própria lei, diretamente
dispensa compulsoriamente a realização da licitação. Nessas hipó-
teses temos que a lei denominou licitação dispensada. Neste caso
não cabe a Administração Pública decidir sobre a realização ou não
da licitação. Não ocorrerá a licitação porque a própria lei garantiu
que, mesmo sendo juridicamente possível a realização da licitação,
fica dispensada.
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situações em que a licita-
ção é dispensável, mais precisamente nos termos do artigo 24 da
referida lei.
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Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo an-
terior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
belecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen-
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria-
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
cimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que aten-
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
169
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa
e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de enge-
nharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do
inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou socie-
dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de co-
operação.
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XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucra-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de ali-
mentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público
interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distri-
buídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha
por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua
autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à
inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transfe-
rência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha
sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência des-
ta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o pratica-
do no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimora-
mento de estabelecimentos penais, desde que configurada situação
de grave e iminente risco à segurança pública.
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
ma da lei, como Agências Executivas.
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS.
170
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedi-
mentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do art.
9 à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
o
Da inexigibilidade de Licitação: Há inexigibilidade quando a lici-
tação é juridicamente impossível. A impossibilidade jurídica de re-
alização de licitação decorre da inviabilização de competição, pelo
motivo de não existir a pluralidade de potenciais proponentes, e
assim inviáveis a disputa entre licitantes.
A lei 8.666/93 dispõe sobre o rol taxativo das situações em que
é juridicamente impossível a realização da licitação, constituindo
então a inexigibilidade da licitação, devidamente elencado no arti-
go 25 da referida lei.
“Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Tipos de Licitação: menor preço, melhor técnica e técnica e
preço
Os tipos de licitação, são em verdade os distintos critérios ob-
jetivos utilizados para o julgamento das propostas apresentadas
pelos licitantes.
São os tipos de licitação previstos na Lei 8.666/93:
a) Menor preço;
b) Melhor técnica;
c) Tecnica e preço e
d) Maior lance ou oferta.
O artigo 45 da Lei Geral de Licitações assim estabelece quanto
aos tipos de licitação:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente es-
tabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos
licitantes e pelos órgãos de controle.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta
mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica-
ções do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens
ou concessão de direito real de uso.
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual
todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro pro-
cesso.
§ 3o No caso da licitação do tipo «menor preço», entre os lici-
tantes considerados qualificados a classificação se dará pela ordem
crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior.
§ 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a ad-
ministração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
«técnica e preço», permitido o emprego de outro tipo de licitação
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não pre-
vistos neste artigo.
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade
demandada na licitação.
Modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, con-
curso, leilão, pregão presencial e eletrônico
Modalidade de Licitação é forma específica de conduzir o pro-
cedimento licitatório, a partir de critérios pré definidos em lei. O
valor estimado para a contratação é o principal fator de escolha da
modalidade a ser adotada pelo administrador público, exceto quan-
do se tratar de pregão, que não está limitado a valores.
São modalidades de licitação:
Concorrência: De todas as modalidades de licitação existentes
no ordenamento jurídico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
e uma das diferenças entre as demais modalidades é possuir a fase
da habilitação preliminar, logo após a abertura do procedimento.
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados
que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução do
objeto da licitação.
É a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de
imóveis e para a alienação de imóveis públicos, para a concessão de
direito real de uso, para licitações internacionais, para a celebração
de contrato administrativo de concessão de serviços públicos e para
a contratação de parcerias públicos-privadas.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a concorrência:
a) para obras e serviços de engenharia: acima de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: acima de R$ 1.430.000,00 (um mi-
lhão, quatrocentos e trinta mil reais)
Tomada de Preço: Modalidade realizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
171
Na modalidade de tomada de preços, a fase da habilitação
corresponde ao próprio cadastramento exigido em lei, é prévia a
abertura do procedimento licitatório, e assim, objetivando dar cum-
primento ao princípio da competitividade entre os licitantes, os in-
teressados em participar do certame não cadastrados previamente
têm a possibilidade de se inscreverem até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, desde que satisfaçam as condi-
ções de qualificações exigidas.
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preços será ado-
tada para a celebração de contratos relativos às obras, serviços e
compras de produtos de menor vulto do que é exigido para partici-
par da modalidade de concorrência.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a Tomada de Preço:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 1.430.000,00 (um milhão,
quatrocentos e trinta mil reais)
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número
mínimo de três pela Administração.
O convite é a modalidade de licitação mais simples, sendo que
a Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis
interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita me-
diante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.
Na modalidade de convite, com vistas ao princípio da competi-
tividade, é possível a participação de interessados que não tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
licitado, desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora. Es-
ses interessados devem solicitar o convite com antecedência de até
24 horas da apresentação das propostas.
Na modalidade de Convite, para que a contratação seja possí-
vel, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que
atendam a todas as exigências do ato convocatório. Não é suficiente
a obtenção de três propostas, é preciso para tanto que as três sejam
válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o convi-
te e convidar mais um interessado, no mínimo, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações, ressalvadas as
hipóteses de limitação de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstâncias estas que devem ser justifica das no pro-
cesso de licitação.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para o Convite:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 330.000,00 (tre-
zentos e trinta mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 176.000,00 (cento e setenta
e seis mil reais)
Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer inte-
ressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedo-
res, conforme critérios constantes do edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 dias.
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da mo-
dalidade de licitação de Concurso, é a natureza do seu objeto, e não
o seu valor contratado.
Leilão: É a modalidade de licitação, entre quaisquer interessa-
dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliação de bens móveis e imóveis.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Pregão: Muito embora não esteja presente no rol da Lei
8.666/93, o pregão é considerada uma das modalidades de licitação
prevista na Lei Federal 10.520/2002.
É a modalidade adequada para aquisição de bens e serviços
comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.
Seu processamento quanto às fases e lances poderá ocorrer na
modalidade presencial ou então por meio da utilização de recursos
de tecnologia da informação, chamado de pregão eletrônico. Nesta
hipótese a licitação é procedida a distância em sessão pública, por
meio de sistema que promova a comunicação pela internet.
Habilitação, julgamento, recursos
Adjudicação e homologação
São fases da licitação o edital, a habilitação, a classificação, a
homologação e a adjudicação.
Edital: O edital é o instrumento por meio do qual a administra-
ção torna pública a realização de licitação, sendo o meio utilizado
por todas as modalidades de licitação, exceto na modalidade con-
vite.
Além de ser o instrumento de divulgação do edital, é ainda a lei
interna da licitação, pois nele devem estar previstas todas as regras
que regerão o procedimento licitatório, e uma vez publicadas de-
vem ser seguidas, tanto pela administração quanto pelos licitantes.
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser lici-
tado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitação,
o critério objetivo de julgamento das propostas, entre outras nor-
mas que forem pertinentes.
A publicação do edital deve observar um prazo mínimo de an-
tecedência para o recebimento das propostas ou então da realiza-
ção da licitação, sendo que qualquer modificação que se faça neces-
sário no edital exige a divulgação pela mesma forma que se deu seu
texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido
para a apresentação das propostas, exceto quando a alteração não
afetar a formulação das propostas.
Habilitação: É a fase em que a Administração Pública procura
averiguar as condições pessoais de cada licitante, efetuando análise
com o objetivo de averiguar a documentação e requisitos pessoais
dos licitantes, tendo em vista futura contratação, e verificando ain-
da as condições que o licitante tem de cumprir o objeto da futura
contratação.
A habilitação tem a finalidade de garantir que o licitante, fu-
turo vencedor do certame, tenha condições técnicas, financeiras e
de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de
licitação.
É possível a dispensa da fase de habilitação, em seu todo ou em
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilão.
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitação, o lici-
tante aprovado para participar do certame não poderá mais desistir
da proposta já apresentada, exceto quando houver motivo justo
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comissão
da licitação.
Classificação: É a fase em que o Poder Público analisa as pro-
postas comerciais dos licitantes que já foram habilitados, e poste-
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses
da administração.
172
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos li-
citantes, que deverá sempre obediência aos critérios objetivos de
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comissão de li-
citação.
A etapa do julgamento, ou classificação, pode ser subdividida
em duas fases:
- Desclassificação: A desclassificação ocorre assim que a admi-
nistração verifica a conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital, especificações técnicas e compatibilidade com os
preços aplicáveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem
em desconformidade serão eliminadas, ou então, desclassificadas.
- Ordem de Classificação: as propostas já classificadas, ou seja,
que estão de acordo com os critérios estabelecidos no edital, será
estabelecida a ordem de classificação das propostas, de acordo com
o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que melhor
atenda aos interesses da coletividade.
Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes
forem inabilitados ou então todas as propostas desclassificadas, a
administração pública poderá fixar prazo de 08 (oito) dias aos li-
citantes para a apresentação de nova documentação, ou então a
correção das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irre-
gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
03 (três) dias úteis.
Homologação: A homologação é a fase da licitação na qual to-
dos os seus atos e procedimentos são levados ao conhecimento e
avaliação da autoridade que conduziu a licitação, para a confirma-
ção ou não de todas as decisões tomadas. É a confirmação ou não
de todos os atos praticados no procedimento licitatório, conferindo
a validade do certame licitatório.
Nesta etapa é feito o controle de legalidade do procedimento
licitatório, sendo que verificado irregularidades nas fases da licita-
ção, a autoridade competente não homologará o procedimento,
remetendo o processo à comissão de licitação, para a correção das
etapas com falhas, e a repetição dos atos com vícios.
Adjudicação: É a ultima fase que temos no procedimento da
licitação, que nada mais é do que a entrega do objeto da licitação
ao vencedor.
A adjudicação é o ato pelo qual a administração pública atri-
bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
que esta etapa tem a finalidade única de garantir ao vencedor que,
quando a administração for celebrar o contrato referente ao objeto
licitado, assim o fará com o vencedor.
Com a adjudicação há a efetiva liberação dos demais licitantes
perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrário, vin-
cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços não se confunde com uma das
modalidades de licitação, pois se trata de um procedimento licitató-
rio, que se efetiva por meio das modalidades de pregão ou concor-
rência, para fins de registro formal de preços relativos a serviços ou
bens, concedendo à Administração Pública, no momento em que
entender oportuno, a possibilidade de futura contratação nos mol-
des do melhor preço registrado.
Segundo os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro1, ¨o
registro de preços foi previsto no art. 15, II, da Lei 8.666/93, como
procedimento a ser utilizado preferencialmente para as compras
efetuadas pela Administração Pública¨.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O Decreto nº 7.892/2013, em seu artigo 2º, I define o Sistema
de Registro de Preços como o conjunto de procedimentos para re-
gistro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição
de bens, para contratações futuras.
O principal objetivo desse procedimento de registrar os preços
é facilitar e agilizar as contratações futuras, sem que seja necessário
a realização de novo procedimento licitatório.
Vejamos o que determina o artigo 15 da Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compa-
tibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica
e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento seme-
lhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economici-
dade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e
entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de
mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se-
guintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos
preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Adminis-
tração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-
-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação
relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro
preferência em igualdade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços,
quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indi-
cação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adqui-
ridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimati-
va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não permi-
tam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite esta-
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, deverá
ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros.
O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado pela Admi-
nistração Pública nas seguintes hipóteses:
a) quando, pelas características do bem ou serviço, houver ne-
cessidade de contratações frequentes;
b) quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
173
c) quando for conveniente a aquisição de bens ou a contrata-
ção de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade,
ou a programas de governo; ou
d) quando, pela natureza do objeto, não for possível definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
Revogação e anulação da licitação
Caso ocorra motivo superveniente suficientes e motivado pela
Administração Pública com justificatívas de interesse público rele-
vante para que não se proceda a contratação, poderá, mediante ato
fundamentado revogar a licitação, por meio de procedimento que
possibilite ao contratado vendedor do certame licitatório a ampla
defesa e o contraditório.
No entanto, a autoridade competente deverá anular a licitaçã
de oficio ou por provocação de terceiros quando identificada ilega-
lidade dos atos licitatórios.
Esta decisão de anulação deve, obrigatoriamente ser precedida
de parecer escrito e fundamentado, assegurando aos interessados
na manutenção da licitação o contraditório e a ampla defesa.
A possibilidade jurídica da Administração Pública revogar e
anular o procedimento licitatório está previsto no artigo 49 da Lei
8.666/93:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
gurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
COMUNICAÇÃO. COMUNICAÇÃO NA EMPRESA. CON-
CEITOS E PRÁTICAS. TREINAMENTOS. REUNIÕES.
ASSEMBLEIAS. ESTUDOS. PREVISÕES. ROTINA E TRA-
BALHO
COMUNICAÇÃO
Conduzir eficientemente processos de comunicação interpes-
soal e trocar feedback de forma motivadora têm sido um grande
desafio na liderança de equipes e grupos de trabalho em geral.
Sendo assim, o profissional precisa aprender a administrar:
- A correta utilização da comunicação verbal e não verbal
- A comunicação como elemento de integração e motivação na
empresa
- Competências técnicas e humanas
- Como o ouvinte percebe a sua comunicação
- Gerenciamento de relações
- Resolução de conflitos
- Como ouvir melhor: a arte de esclarecer e confirmar
- Como especificar méritos e sugerir mudanças
- A importância de argumentar para os valores do outro
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Processo comunicacional:
O processo comunicacional tem como maior objetivo a intera-
ção humana, buscando o estabelecimento das relações e o entendi-
mento entre os indivíduos.
Desde os tempos antigos, Aristóteles já dizia que:
(...) devemos olhar para três ingredientes na comunicação:
quem fala, o discurso e a audiência. Ele quis dizer que cada um
destes elementos é necessário à Comunicação e que podemos or-
ganizar nosso estudo do processo sob estes três títulos: 1) a pessoa
que fala; 2) o discurso que faz; 3) a pessoa que ouve.
É interessante notar que praticamente todos os modelos atu-
ais de processos comunicacionais são parecidos com o de Aristó-
teles, sendo que o que mudou foi a complexidade com que eles
estão sendo abordados.
As primeiras abordagens da Comunicação defendiam um pro-
cesso comunicacional constituído por apenas quatro elementos
fundamentais: emissor, receptor, mensagem e meio. Já as abor-
dagens mais recentes da Comunicação, defendem que o processo
é desencadeado por oito elementos, são eles: objetivos, emissor,
mensagem, meio, receptor, significado, resposta e situação.
Todos os elementos do processo são interdependentes e de-
vem seguir uma ordem, para que haja uma integração lógica entre
esses elementos e o próprio processo comunicacional.
A seguir, os componentes do processo serão especificados um
a um:
Situação:
A situação pode ser considerada a circunstância na qual as
mensagens são passadas do emissor ao receptor. “Todos os pro-
cessos de Comunicação acontecem em determinada situação, seja
ela favorável ou desfavorável. A situação real que deve ser conside-
rada, no processo de Comunicação, é aquela percebida e sentida
pelo receptor e não aquela vivida ou sentida pelo emissor”. Para
que a transmissão da mensagem seja considerada eficaz, deve-se
procurar a situação mais favorável, pois se o emissor procurar co-
municar-se em uma situação desfavorável poderá acontecer que o
receptor não lhe dará a atenção devida e, consequentemente, não
entenderá a mensagem que lhe foi transmitida.
Objetivos:
Podem ser caracterizados como os estímulos que levam o emis-
sor a transmitir a mensagem. Como a Comunicação é um processo
de interação, na qual as pessoas integram-se umas com as outras,
os objetivos podem ser considerados como “os interesses” que le-
varam o emissor a interagir com o receptor. Alguns exemplos de
objetivos: ouvir opiniões a respeito de algo ou dar um aviso sobre o
churrasco de fim do final de semana.
Além dos objetivos serem um interesse que o emissor tem em
relação ao receptor, alguns autores lançam uma reflexão intrínseca
de que os objetivos também devem chamar a atenção de quem re-
cebe a mensagem, porque senão o receptor não se sentirá atraído
e também não verá utilidade alguma na mensagem. Desta forma,
para que o receptor perceba a utilidade da mensagem, o emissor
deve conhecer as necessidades, os gostos, ações, pensamentos,
crenças e valores de quem vai receber a mensagem, pois só assim
a Comunicação valerá a pena. É imprescindível a clareza dos objeti-
vos, pois sem isso, o processo não ocorre eficazmente.
174
Emissor:
É o agente do processo de Comunicação, ou seja, é a pessoa
que tem uma mensagem para comunicar. Ele é a fonte ou a ori-
gem do processo de Comunicação. Além disso, é quem vai tomar
a iniciativa de se comunicar e buscar a interação com as outras
pessoas, a fim de alcançar o seu objetivo.
Para alcançar a eficácia da Comunicação o emissor tem que ter
como requisitos fundamentais:
• Habilidades: para que possa falar, ler, ouvir e raciocinar;
• Atitudes: por influenciar o comportamento e por estarem
relacionadas a ideias pré-concebidas, quanto a vários assuntos, as
comunicações são influenciadas por determinados tipos de atitu-
des que as pessoas tomam;
• Conhecimento: a extensão e profundidade do conheci-
mento das pessoas sobre
• Um assunto pode restringir (se o assunto não é de conhe-
cimento do emissor) ou ampliar (quando o receptor não compre-
ende a mensagem que está sendo transmitida) o campo comuni-
cacional;
• Sistema sociocultural: a situação cultural em que o emis-
sor se situa, com suas
• Crenças, valores e atitudes influencia o tempo todo a sua
função de comunicador.
Um requisito significativo no contexto organizacional é a repre-
sentatividade do emissor, ou seja, a posição hierárquica exercida
pelo emissor, que é de fundamental importância para a credibilida-
de da mensagem a ser comunicada.
Mensagem:
É o que vai ser comunicado pelo emissor. Deve estar adequa-
da ao nível cultural, técnico e hierárquico do receptor. É composta
por conteúdo e forma.
O conteúdo representa o que será transmitido e depende dos
objetivos do processo comunicacional. Não deve ser insuficiente ou
excessivo, deve comunicar o essencial, frente aos objetivos a se-
rem alcançados pelo emissor. O conteúdo também “deve ter uma
sequencia lógica, ou seja, um início (objetivos), um meio e um
fim (conclusões).” A forma é a maneira pela qual a mensagem é
transmitida. As formas básicas são as verbais e as não verbais. As
verbais podem ser orais e escritas (palavras, letras, símbolos). Já
as não verbais, podem ser gestuais (mímicas, movimentos corpo-
rais), vocais (timbre de voz e entonação) e espaciais (local físico e
layout).
(...) não há uma forma melhor do que a outra. A escolha da
forma depende de
um conjunto de fatores, dentre os quais os mais relevantes
são: rapidez
requerida (na transmissão da mensagem, na obtenção das
respostas);
quantidade de receptores; localização geográfica dos recepto-
res; necessidade
de formalizar a mensagem; necessidade de consultas posterio-
res sobre a
mensagem; complexidade do assunto tratado; facilidade de
retenção da
mensagem (lembrança)
Além disso, também se destaca que um único processo pode
utilizar mais de uma forma de Comunicação. Um exemplo de con-
teúdo e formas diferentes de se transmitir a mensagem pode ser:
demissão de um colaborador da Organização (conteúdo) – comuni-
cada por e-mail a todos os outros colaboradores (forma não verbal)
ou na reunião pelo gerente (forma verbal).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Meio:
Pode ser chamado, também, de canal ou veículo de transmis-
são. Como a própria denominação já diz, o meio é o recurso utiliza-
do pelo emissor para transmitir a mensagem. O meio “é determina-
do pelos requisitos de forma da mensagem a ser transmitida e da
resposta a ser obtida.” Ou seja, o meio de Comunicação está asso-
ciado à forma verbal ou não verbal de transmissão da mensagem,
isso quer dizer que, dependendo das situações específicas de cada
mensagem, o meio pode ser caracterizado de várias formas, desde
a voz humana à televisão e até pelo fax ou pelo e-mail.
Vale ressaltar que não existe um meio ou uma forma melhor
que o outro, existe, sim, um mais adequado, de acordo com as
características da mensagem a ser transmitida. “O requisito fun-
damental na escolha do meio é que ele não provoque ruído” nas
mensagens, pois o ruído é uma interferência que prejudica a trans-
missão da mensagem, comprometendo a recepção da mesma, ou
seja, a decodificação da mensagem pelo receptor. Para que haja um
melhor entendimento do significado de ruído, vale a pena exem-
plificar: uma linha cruzada do telefone, um documento sujo ou
borrado, alguém que fale muito baixo, um ambiente de trabalho
desconfortável, etc.
Receptor:
É quem recebe a Comunicação, ou seja, é o foco da comuni-
cação. É ele quem vai reagir ao estímulo promovido pelo emissor.
Sem o receptor, não há Comunicação, pois se o receptor não
faz parte do processo, o emissor não tem para quem comunicar a
sua mensagem e, consequentemente, não terá uma resposta.
Sendo assim, pode-se dizer que todo o processo de Comunica-
ção deve ser direcionado de acordo com as características do recep-
tor. A seguir algumas características que, assim como o emissor, o
receptor necessita ter, para que a Comunicação seja eficaz:
(...)assim como o emissor foi limitado por suas habilidades,
atitudes,
conhecimento e sistema sociocultural, o receptor é restringido
da mesma
maneira. Assim como o emissor deve ter habilidades de escre-
ver ou falar, o
receptor deve ser hábil em ler ou ouvir, e ambos devem ser
capazes de
raciocinar. O conhecimento, atitudes e formação cultural de
alguém influenciam
a sua capacidade de receber, assim como o fazem com a capa-
cidade de enviar
mensagens.
Significado:
É a compreensão da mensagem, no seu sentido correto. É o
‘entendimento comum’ da mensagem entre o emissor e o recep-
tor. Isto ocorre quando o emissor e o receptor entendem da mes-
ma forma a mensagem.
Portanto, quando o receptor interpreta a mensagem da mesma
forma que o emissor quis transmiti-la, pode-se dizer que o receptor
captou o significado da mensagem.
Quando a mensagem é transmitida pelo emissor, ela é codifica-
da e quando é recebida pelo receptor, ela é decodificada. As codifi-
cações e decodificações são compostas por um conjunto de signos,
utilizados pelas pessoas para representar seus pensamentos, a rea-
lidade em que vivem etc.
175
Os signos devem expressar a mesma coisa para o emissor e
para o receptor,ou seja, o significado que o objeto porta para o
emissor deve ser o mesmo que o doreceptor. Caso isso não ocorra,
a mensagem não será transmitida eficazmente, já que a interpreta-
ção do receptor não é a correta ou a esperada pelo emissor.
Mas, mesmo que o significado seja o mesmo, para o emissor
e para o receptor,não se pode dizer que as questões referentes ao
processo de Comunicação foram resolvidas, pois, “a compreensão,
através da comunhão do significado, não quer dizer, necessariamen-
te, acordo. Posso compreender uma ideia, sem concordar com ela.”
Portanto, não é apenas o entendimento do significado, por ambas
as partes, que assegura a eficácia da Comunicação. Em relação a
isso, podemos dizer ainda que, “ainda que o significado comum não
assegure sozinho, a eficácia do processo de Comunicação como um
todo, é um requisito fundamental para promover o entendimento.”
Resposta:
Pode ser chamada, também, de feedback ou comportamento
esperado, pois é
a reação do receptor à mensagem recebida. É o último objetivo
do processo, pois é o desejado pelo emissor, ao emitir uma men-
sagem.
A resposta pode ser considerada como a efetivação do recebi-
mento da mensagem, determinando, ou não, o sucesso da mesma.
É por meio da comunicação oral que as pessoas personificam
seu ser
Comunicação é tornar algo comum, compartilhar, dividir, tro-
car...
Enfim, é o processo de transmitir uma informação a outra pes-
soa, no entanto, o que caracteriza a comunicação é a compreensão
e não o simplesmente informar.
Daí a diferença de comunicação (que é a informação sendo
transmitida) e comunicabilidade (que é o ato comunicativo otimi-
zado)
Barreiras à comunicação eficaz – alguns elementos prejudicam
a transmissão e a compreensão da comunicação, entre eles pode-
mos citar:
• Ruídos
• Sobrecarga de informações
• Tipos de informações
• Fonte de informações
• Localização Física
• Defensidade
Além desses, as barreiras são um conjunto de fatores que im-
pedem ou dificultam a recepção da mensagem, no processo comu-
nicacional.
A seguir, serão abordadas as teorias da Sociologia e da Adminis-
tração, em relação às barreiras, especificando-as:
Abordagem sociológica
As barreiras podem ser divididas em seis grupos:
• Barreiras pessoais;
• Barreiras sociais;
• Barreiras fisiológicas;
• Barreiras da personalidade;
• Barreiras da linguagem;
• Barreiras psicológicas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Barreiras pessoais:
1. Nível de conhecimento: está ligada à profundidade de co-
nhecimento que as pessoas têm e revelam, no decorrer do proces-
so comunicacional. Pode também ser atribuído pelas outras pesso-
as que fazem parte do processo, por perceberem o conhecimento
e o reconhecerem. “Este aspecto pode conduzir à maior ou menor
credibilidade ao emissor e trazer-lhe um estatuto que pode marcar
o desempenho do seu papel enquanto comunicador.” Algumas pes-
soas, por conhecerem profundamente um assunto, não gostam ou
se incomodam em conversar com alguém que não tem o mesmo
domínio do assunto e vice-versa.
2. Aparência: a forma de se vestir e se cuidar pode determinar
o jeito com que as pessoas se comunicarão umas com as outras.
Dias (2001) coloca que tanto as expectativas provocadas, como as
primeiras impressões, são determinantes para um processo comu-
nicacional eficaz. Por exemplo, um homem de terno e gravata tem
muito mais facilidade de receber atenção do que um homem de
bermuda e tênis.
3. Postura corporal: deve ser estabelecida de acordo com o que
se quer comunicar. Alguns teóricos da Sociologia dizem que a postu-
ra também deve ser adequada, de acordo com o grupo com o qual
se está comunicando.
4. Movimento corporal: certos movimentos podem ser favorá-
veis ou não para um processo eficaz. Podemos citar o livro “O corpo
fala”, que aborda a questão de que o corpo também se comunica,
as expressões corporais manifestam a ansiedade, a atração, o ner-
vosismo, a tristeza, etc.
5. Contato visual: a forma como as pessoas se olham demons-
tra como uma está se sentindo em relação à outra, além de infor-
mar o grau de atenção que está sendo dirigida à pessoa que está
falando. O direcionamento, o tempo, o contexto, a oportunidade, a
intensidade, o status de quem olha ou de quem é olhado, impõem
um quadro interpretativo que cada cultura se encarrega de transmi-
tir aos seus membros pelo processo de socialização.”
6. Expressão facial: é determinante, pois é uma forma de de-
monstrar o interesse das pessoas pela mensagem que está sendo
transmitida.
7. Fluência: a articulação das palavras, a modulação (intensida-
de dos sons), o ritmo e o timbre da voz fazem diferença, em termos
da maneira como são utilizados para a eficácia da transmissão da
mensagem.
Barreiras sociais:
1. Educação: os princípios e valores adquiridos pelos indivídu-
os também fazem
parte do processo comunicacional.
2. Cultura: a Comunicação, como já foi visto, muda de cultura
para cultura. Por conseguinte, se as pessoas têm culturas muito dis-
tintas, a Comunicação ficará prejudicada.
3. Crenças, normas sociais e dogmas religiosos: assim como em
relação à cultura, se as pessoas que estão se comunicando diver-
gem com muita intensidade nessas questões, os processos comuni-
cacionais serão prejudicados ou a mensagem não será transmitida
adequadamente.
Barreiras fisiológicas:
As deficiências do aparelho fonoaudiológico e do aparelho vi-
sual criam dificuldades na Comunicação.
176
Barreiras da personalidade:
1. Autossuficiência: ocorre quando a pessoa acha que sabe
tudo, ou seja, a pessoa acha que o que ela sabe e conhece é o sufi-
ciente. Esta barreira ocorre de duas maneiras: ‘julgamento do todo
pela parte’ – acontece quando a pessoa julga outras pessoas e/ou
coisas pelo que ela conhece; intolerância, acontece quando a pes-
soa não aceita o ponto de vista das outras pessoas, pois ele julga
que o único ponto de vista correto é o seu próprio.
2. Congelamento das avaliações: acontece quando a pessoa
acredita que as pessoas e as coisas não mudam, ou seja, quando a
pessoa supõe que as circunstâncias sempre serão as mesmas, inde-
pendente das mudanças que surgirem com as pessoas e coisas. Fa-
zem parte dessas avaliações os preconceitos e a insegurança que as
pessoas têm frente a algumas situações e frente às outras pessoas
3. Comportamento Humano – aspectos objetivos e subjetivos:
está no conflito personalidade subjetiva (interior de cada pessoa
ou as opiniões próprias) X personalidade objetiva (o que é exterio-
rizado para as outras pessoas ou a realidade concreta). Quando se
diz personalidade, toma-se como princípio a caracterização da per-
sonalidade por processos comportamentais, que são estabelecidos
pela interação das reações individuais com o meio social. “A Comu-
nicação Humana baseia-se na concepção da personalidade proje-
tiva, na evidência de que na sociedade humana, o homem precisa
‘vender’ a sua personalidade.” Para tanto, ele precisa torná-la so-
cialmente aceitável, e aí está o conflito, pois a pessoa tem que estar
o tempo todo tornando a sua personalidade vendível, para que o
outro possa aceitar se comunicar com ela. Exemplificando, ocorre
quando alguém tem uma determinada opinião negativa sobre o
aborto, mas ao conversar com alguém que acabou de conhecer e
que é a favor do aborto, deixa de expressar a sua opinião e conversa
com a outra pessoa como se não tivesse uma opinião bem formada
a respeito do assunto.
4. Geografite: está relacionada com as atitudes das pessoas
que se comovem mais com os “mapas” do que com os “territó-
rios”. Mapas são os sentimentos, imaginações, palpites, hipóteses,
pressentimentos, preconceitos, inferências, etc. Já os territórios
são os objetos, as pessoas, as coisas, os acontecimentos, etc. Isso
é relevado, devido ao fato de que, atualmente, as pessoas têm se
envolvido, constantemente, com quaisquer tipos de sugestionabili-
dades, tornando-se exageradamente crédulas ou pela forma como
as pessoas vêm distorcendo a realidade, como por exemplo, através
dos horóscopos, das coisas sobrenaturais, das profecias, etc. Essas
questões, ocasionam uma certa falta de civilização, ou seja, falta
de equilíbrio racional para lidar com os acontecimentos e com as
coisas e pessoas.
5. Tendência à complicação: essa é uma das barreiras mais co-
muns, pois está concebida no fato de que as pessoas têm o hábito
de restringir e complicar coisas e acontecimentos simples, o tempo
todo, até mesmo quando se trata de sistematização e pensamento
lógico.
Abordagem da Administração
As barreiras mais destacadas neste campo de estudos são:
1. Falta de comunicação: “é um dos problemas mais frequen-
tes nas empresas e que gera as consequências mais graves.” Pode
ser causada por: interpretações distorcidas dos fatos; falta de ade-
são a uma decisão e às mudanças; desmotivação das pessoas pela
não participação e pelo desconhecimento do que se passa na Orga-
nização; conflitos entre pessoas e departamentos, etc.
2. Falta de clareza de objetivos: ocorre quando a mensagem
não tem conteúdo e forma bem definidos. Exemplo: uma reunião
em que ninguém consegue entender o porquê de estar acontecen-
do.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
3. Texto fora do contexto: quando a comunicação é feita, ape-
nas, sobre um determinado acontecimento, sem dizer o contexto
no qual ele está inserido. Acontece quando uma decisão é simples-
mente comunicada, sem que se expliquem os porquês e motivos
em questão.
4. Filtragem: ocorre quando o emissor manipula a mensagem,
de acordo com os seus objetivos e interesses, de forma que a men-
sagem favoreça o seu ponto de vista ou o que ele deseja que o re-
ceptor decodifique.
5. Percepção seletiva: o emissor vê e ouve, apenas, ou mais
acuradamente aquilo que lhe interessa, ou seja, faz uma seleção
das mensagens relacionadas com suas necessidades, motivações,
referências, etc. As pessoas “não veem a realidade; em vez disso,
interpretam o que veem e chamam de realidade.” Pode ser prejudi-
cial, à medida que a pessoa tende a perceber só aquilo que lhe con-
vém e isso não permite uma percepção neutra dos acontecimentos,
coisas e pessoas.
6. Defensiva: “Quando as pessoas se sentem ameaçadas, ge-
ralmente respondem de forma que atrapalha a Comunicação.” A
partir do momento em que a pessoa se sente ameaçada, ela não
consegue decodificar e nem transmitir as mensagens com eficácia.
7. Uso inadequado dos meios: como já foi falado anteriormente,
não existe um meio mais adequado para ser utilizado na transmis-
são de diferentes tipos de mensagem, sendo que o que vai determi-
nar se o meio é o mais adequado, ou não, é a situação específica de
cada mensagem. A Comunicação Oral tem a tendência de aumentar
a eficácia da Comunicação, quando bem utilizada, pois proporciona
uma resposta imediata, além de estimular o pensamento do recep-
tor, no momento em que a mensagem está sendo transmitida e por
dar um toque mais pessoal à mensagem e ao processo como um
todo. Deve ser mais usada, quando se quer comunicar mensagens
mais complexas e difíceis de serem transmitidas. Já a comunicação
escrita, tem a tendência de ser mal entendida, porque quem escre-
veu pode não ter sido suficientemente claro ou não ter expressado
o que queria corretamente.
8. Linguagem: pode ser considerada uma das barreiras mais
comuns, pois ocorre o tempo todo, no dia-a-dia das pessoas, em
uma Organização. Como as pessoastendem a achar que os significa-
dos que as palavras têm para elas são os mesmos significados que
outras pessoas atribuem, uma barreira acaba surgindo no processo.
9. Efeito status: A hierarquia dentro das organizações pode
criar barreiras nas comunicações. Esta barreira está ligada a outra
barreira, a filtragem, que já foi citada anteriormente. Quando os
colaboradores têm que comunicar algo aos gerentes das Organiza-
ções, eles tendem a filtrar a mensagem, de forma que ela seja trans-
mitida e decodificada, no intuito de agradar os gerentes.
10. Impertinência da mensagem: quando as mensagens são
transmitidas em momentos inoportunos e desagradáveis, o proces-
so se prejudica pela inadequação da situação escolhida.
Barreiras da linguagem:
1. Confusões entre:
a. Fatos X Opiniões: As pessoas estão o tempo todo se refe-
rindo a fatos, como se estivessem emitindo opiniões e vice-versa.
“Fato é acontecimento; é coisa ou ação feita. Opinião é modo de ver,
é conjectura”. Pode-se dizer que uma das coisas mais ameaçado-
ras do processo comunicacional é a transformação de uma opinião
em fato, pois, a partir do momento em que a pessoa se convence
de que sua suposição realmente aconteceu, ela perde a noção dos
verdadeiros acontecimentos e divulga para outras pessoas as suas
opiniões sobre os fatos, como sendo os próprios acontecimentos,
177
causando distorções na realidade. Exemplificando: o gerente de de-
partamento chegou duas horas atrasado no trabalho (fato). Patrícia
diz que foi porque ele acordou atrasado; já Fabíola diz que foi por
razão de algum problema pessoal (opiniões).
b. Inferências X Observações: trata-se de considerar as infe-
rências como observações e vice-versa. Inferir é deduzir e observar
é prestar atenção, olhar algo que está acontecendo. “As inferências
são menos prováveis do que as observações; (...) as inferências nos
oferecem certezas relativas; as observações nos oferecem certezas
absolutas.” O tempo todo as pessoas fazem inferências. Quando
leem um jornal, por exemplo, inferem o que realmente ocorreu. O
problema desta barreira está no fato das pessoas tomarem sempre
como lei as inferências e não se utilizarem mais de observações.
2. Descuidos nas palavras abstratas:
“Atrás de uma palavra nem sempre está uma coisa. Palavras
não são coisas; são representações de coisas, quase sempre especí-
ficas, e por isso, difíceis de serem transmitidas, com fidelidade, de
uma cabeça para outra.” E como as palavras abstratas fazem parte
do repertório específico de cada um, fica difícil um processo comu-
nicativo eficaz, sem uma pré-definição dessas palavras, já que elas
possibilitam muitos equívocos.
3. Desencontros:
Esta barreira pode ser caracterizada como a diferença de per-
cepção de cada indivíduo, ou seja, a subjetividade de cada um. Uma
determinada palavra, para um indivíduo, tem um significado A; já
para outro indivíduo, a mesma palavra tem um significado B, e isso
ocorrerá com todos os indivíduos, pois ninguém percebe as coisas
da mesma forma, cada um tem a sua forma de perceber e significar
as coisas, palavras, etc. Caso não aconteça um consenso e/ou es-
clarecimento das questões a serem comunicadas, o processo ficará
comprometido e cheio de equívocos de compreensão.
4. Indiscriminação:
Ocorre quando há uma rotulação das coisas, pessoas e acon-
tecimentos, onde a percepção está focada, apenas, nas semelhan-
ças ou em alguns padrões (ou clichês) criados por cada indivíduo,
não havendo um discernimento entre as diferenças. Em relação à
indiscriminação, a Comunicação Humana é prejudicada por alguns
fatores, são eles: abuso dos ditados populares e a crença de que “a
voz do povo é a voz de Deus.”
5. Polarização:
“Há polarização quando tratamos os contrários como se fos-
sem contraditórios. Polarização é a tendência a reconhecer apenas
os extremos, negligenciando as posições intermediárias.” O proces-
so comunicacional fica bastante prejudicado, quando os pontos de
vistas são extremistas, pois dificilmente encontra-se um meio ter-
mo, sem causar grandes discussões ou fugir aos objetivos do pro-
cesso.
6. Falsa identidade baseada em palavras:
Acontece quando uma pessoa percebe coisas em comum entre
duas ou mais coisas e conclui que essas coisas são idênticas. Um
exemplo claro disso é: os cariocas são flamenguistas. Camila é fla-
menguista. Por conseguinte, Camila é carioca. A palavra tem uma
força fora do comum, podendo beneficiar ou prejudicar alguém por
meio dessas conclusões das semelhanças entre as coisas.
7. Polissemia:
É a reunião de vários sentidos em apenas uma palavra. Cada
um tem um repertório de palavras e significados e uma mesma
palavra pode ter vários significados para um mesmo indivíduo. En-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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tão, já que o processo comunicacional precisa de no mínimo duas
pessoas para acontecer, pode-se imaginar o quão complexo é a
Comunicação entre diversas pessoas.
“A palavra é a maneira de traduzir ideias ou pensamentos.” Por-
tanto, cada indivíduo tende a transmitir as mensagens “carregadas”
de palavras com suas percepções das coisas. Essa barreira está lado
a lado com a barreira de desencontros, pois as duas abordam as
diferenças de percepções de cada indivíduo.
Tem uma palavra que serve de exemplo desta barreira, qual
seja: abacaxi pode ser uma fruta ou um problema, que para ser re-
solvido, dá muito trabalho.
8. Barreiras verbais:
São aquelas provocadas por palavras e expressões causadoras
de antagonismos, ou seja, são as causadoras de oposições de ideias.
Barreiras psicológicas:
1. Efeito de Halo: de acordo com Schermerhorn (1999, p. 260),
ocorre “quando um atributo é usado para desenvolver uma impres-
são geral de uma pessoa ou situação”.
Exemplificando, ao conhecer uma pessoa nova e ela se mostrar
bastante ranzinza, pode-se ter a percepção negativa dessa pessoa,
pois as pessoas podem generalizar essa característica que ela apre-
sentou determinado dia. Pode-se generalizar desde expressões fa-
ciais, passando pelo modo ou estilo de se vestir, até a maneira de
falar.
2. Tipos pré-determinados: é o agrupamento das pessoas em
grupos sociais e/ou profissionais.
Aqui entram também os preconceitos (homofobia, racismo,
machismo, entre outros) e também os estereótipos que prejudicam
a interação entre as pessoas, pelo constrangimento que estes po-
dem promover.
Tais questões criam barreiras na comunicação pois causam do-
res e situações desconfortáveis, sobretudo para os interlocutores,
ou seja, para aqueles que recebem a mensagem que está sendo
transmitida.
Como melhorar a comunicação interpessoal
• Habilidades de transmissão
• Linguagem apropriada
• Informações claras
• Canais múltiplos
• Comunicação face a face sempre que possível
É notório que problemas de comunicação são de difícil inter-
venção e por isso demandam do emissor um enorme cuidado ao
transmitir a mensagem necessária de forma clara e objetiva.
Existem três fontes de sinais de comunicação e cada uma re-
presenta um percentual deste processo:
- comunicação verbal: palavras expressas 7%
- comunicação vocal: entonação, o tom e timbre de voz 38%
- expressão facial e corporal 55%
A falta de comunicação adequada pode gerar problemas de di-
versos tipos e com consequências variadas, entre as quais podemos
citar:
- confusão entre os envolvidos;
- perda na prestação do serviço ou na confecção do produto;
- comprometer a imagem da empresa;
- desmotivação;
- retrabalho;
- falta de procedimentos e ordens claras;
178
- insatisfação de uma forma geral.
Um princípio fundamental para a boa comunicação é a disposi-
ção e a sabedoria em ouvir.
Toda a eficácia do processo depende, essencialmente, de saber
ouvir e entender a mensagem que foi transmitida inicialmente, para
então começar um processo de comunicação.
Formas de comunicação:
A comunicação vem sofrendo evoluções ao longo do tempo,
assim como todo o processo que sofra influência do mundo globali-
zado. As formas mais tradicionais de comunicação englobam:
- manual;
- revista;
- jornal;
- boletim;
- quadro de aviso.
Com o desenvolvimento dos meios de comunicação, figuram
novos métodos efetivos para desenvolvê-la, tais como:
- intranet;
- correio eletrônico;
- comunicação face a face;
- telão.
Em linhas gerais, torna-se necessário que o profissional exer-
cite tanto a linguagem verbal como a linguagem não verbal, que
forçam o tempo todo as habilidades de comunicação.
Alguns itens são vitais na linguagem não verbal e devem ser
compreendidos para a sua melhor utilização:
- gestos;
- postura;
- movimentos do corpo;
- tom da voz e velocidade da fala;
- movimentação entre receptor /emissor.
A linguagem não verbal é considerada vital para o processo de
comunicação, tendo em vista que esta não ocorre apenas por meio
de palavras, sendo um processo muito mais complexo do que se
imagina.
No momento da comunicação é necessário decodificar as men-
sagens não verbais, pois quando isso não ocorre estima-se que há
uma perda de 65% do que é comunicado.
No momento em que o profissional domina as mensagens não
verbais, ele passa a conduzir o processo de comunicação de forma
eficaz e consegue atingir os objetivos propostos.
Em suma, é necessário para o profissional aprenda a utilizar
sinais não verbais no processo de comunicação, bem como domi-
nar a linguagem verbal. Na ausência destas habilidades, existirá um
desnível significativo no processo de comunicação entre emissor /
receptor.
Eficácia na Comunicação:
Comunicar-se eficazmente é proporcionartransformação e mu-
dança na atitude das pessoas. Se a comunicação apenas muda as
ideias das pessoas, mas não muda suas atitudes, então a comunica-
ção não atingiu seu resultado. Ela não foi eficaz.
A clareza e a certeza de que se foi entendido, representam um
dos pilares de um projeto bem sucedido e essa sempre foi uma das
principais preocupações de todas as empresas. Varias são as vezes
que apenas informamos e não formamos a ideia do que queremos
que a outra parte faça.
Existem algumas ferramentas e regras que ajudam na conscien-
tização sobre o próprio nível de comunicação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Abaixo, o “Modelo de Quatro Elementos”, comprovado e apli-
cado por Philip Walser, como uma das ferramentas das quais pode-
mos dispor.
Os quatro elementos são: “Framing” – “Advocating” – “Inqui-
ring” –“Illustrating”:
- Framing: é definir o tema a ser abordado durante uma con-
versa logo no começo. Pode ser necessário redefinir o tema durante
o andamento (“Re-framing”), mas deve-se evitar que a conversa vá
para lugares distantes que não têm nada a ver com o assunto.
- Advocating: é explicar o seu próprio ponto de vista de forma
clara e objetiva, não deixando de lado os porquês deste ponto de
vista, ou seja, não engolir sapos, mas mencionar os valores que são
à base deste seu ponto de vista.
- Inquiring: até mais importante do que esclarecer o seu, é im-
portante entender o ponto de vista do outro. Isto se faz através de
perguntas benevolentes que não tem o objetivo de interrogar.
- Illustrating: é resumir os diversos pontos de vista, procurar
pontos em comum, colocar assuntos polêmicos na mesa, visando
uma solução sendo flexível e contando com a flexibilidade do outro,
diminuir complexidade para focar o que realmente está no centro
da conversa.
Observar, ouvir e dar importância para o outro é determinan-
te para a eficácia da comunicação.
De qualquer forma, a comunicação começa pelos sentidos
(visão, audição, tato, olfação e gustação). Uma maneira prática de
identificar a forma como uma pessoa está pensando é prestar aten-
ção às palavras que ela utiliza, pois nossa linguagem está repleta de
sinais, gestos, posturas e palavras baseados nos sentidos. Observar,
ouvir e dar importância para o outro é determinante para a eficácia
da comunicação.
É preciso abandonar a ilusão de que há solução fácil ou impro-
visada na construção de métricas que avaliem nosso trabalho. Não
se deve supor que a outra parte entendeu, ou julgar que já deveria
entender a mensagem. O que deve ser feito para que a comunica-
ção seja adequada, é investigar se a outra parte compreendeu a
mensagem.
Comunicação Interpessoal Eficaz: Cinco Elementos Críticos
Há cinco componentes que distinguem claramente os bons dos
maus comunicadores. Tais componentes são Autoimagem, Saber
Ouvir, Clareza de Expressão, Capacidade para lidar com sentimen-
tos de contrariedade (irritação) e autoabertura.
AUTOIMAGEM (ou autoconceito)
O fator isolado mais importante que afeta a comunicação entre
pessoas é a sua autoimagem: a imagem que têm de si mesmas e
das situações que vivenciam. Enquanto as situações podem variar
em função do momento ou do lugar, as crenças que as pessoas pos-
suem acerca de si próprias estão sempre determinando seus com-
portamentos na comunicação. O “eu” é a estrela em todo ato de
comunicação.
Cada um tem, literalmente, milhares de conceitos a respeito de
si mesmo: quem é, o que significa, onde existe, o que faz e não faz,
o que valoriza, no que acredita. Estas autopercepções variam em
clareza, precisão e importância de pessoa para pessoa.
A importância da Autoimagem.
A autoimagem de alguém é quem ele é. É o centro do seu uni-
verso, seu quadro referencial, sua realidade pessoal, o seu ponto de
vista particular. É um visor através do qual ele percebe, ouve, avalie
a compreende todas as coisas. É o seu filtro individual do mundo
que o cerca.
179
A autoimagem de uma pessoa afeta sua maneira de se comu-
nicar com os outros. Um autoconceito forte, positivo, é necessário
para haver interações hígidas e satisfatórias. Por outro lado, uma
autoimagem fraca, inferior, frequentemente distorce a percepção
do indivíduo relativamente a como os outros o veem, o que gera
sentimentos de insegurança no seu relacionamento interpessoal.
Alguém que tenha a seu próprio respeito uma impressão negativa
poderá encontrar dificuldades em conversar com outros, em admi-
tir que esteja errado, em expressar seus sentimentos, em aceitar
críticas construtivas que lhe forem feitas ou em apresentar ideias
diferentes das dos outros. Sua insegurança o leva a temer que os
outros deixem de apreciá-lo se discordar deles.
Pelo fato de sentir-se desvalorizado, inadequado e inferior ele
não tem confiança e pensa que suas ideias não interessam aos ou-
tros e que não vale a pena comunica-las. Ele pode tornar-se arredio
e defensivo em sua comunicação, renegando suas próprias ideias.
Formação da Autoimagem.
Da mesma forma que o autoconceito de alguém afeta sua ca-
pacidade de se comunicar, a comunicação que trava com outros
modela também sua autoimagem. Uma vez que o homem é, antes
de tudo, um animal social, ele forma os mais relevantes conceitos
acerca do seu próprio eu a partir de suas experiências com outros
seres humanos.
Os indivíduos aprendem a se reconhecer pela maneira como
são tratados pelas pessoas importantes de sua vida – pessoas estas
às vezes denominadas “os outros significativos”. Mediante a comu-
nicação verbal e não verbal com esses outros significativos, cada um
passa a reconhecer se é apreciado ou não, se é aceito ou rejeitado,
se é merecedor de respeito ou desdém, se é um sucesso ou um
fracasso.
Para que um indivíduo venha a ter uma sólida autoimagem ele
precisa de amor, respeito e aceitação dos outros significativos de
sua vida.
O autoconceito, portanto, constitui um fator crítico para que
alguém seja um comunicador eficaz. Em essência, a autoimagem
de um indivíduo é delineada por aqueles que o tiverem amado ou
pelos que não o tiverem amado.
SABER OUVIR
Toda a aprendizagem relativa à comunicação tem focalizado
as habilidades de expressão oral e de persuasão; até a bem pouco
tempo dava-se pouca atenção à capacidade de ouvir. Esta ênfase
exagerada dirigida para a habilidade de expressão levou a maioria
das pessoas a subestimarem a importância da capacidade de ouvir
em suas atividades diárias de comunicação.
O ouvir, naturalmente, é algo muito mais intrincado e compli-
cado do que o processo físico da audição, ou de escutar. A audição
se dá através do ouvido, enquanto que o ouvir implica num proces-
so intelectual e emocional que integra dados (inputs) físicos, emo-
cionais e intelectuais na busca de significados e de compreensão. O
ouvir eficaz ocorre quando o “destinatário” é capaz de discernir e
compreender o significado da mensagem do remetente. O objetivo
da comunicação só assim é atingido.
O “Terceiro Ouvido”: Reik refere-se ao processo de ouvir efi-
cazmente como sendo “ouvir com o terceiro ouvido”. O ouvinte efi-
caz escuta não só as palavras em si como também seus significados
subjacentes. Seu terceiro ouvido, diz Reik, ouve aquilo que é dito
entre as sentenças e sem palavras, aquilo que se expressa silencio-
samente, o que o emissor fala e pensa.
Logicamente, o ouvir com eficácia não é um processo passivo.
Ele desempenha um papel ativo na comunicação. O ouvinte eficaz
interage com o interlocutor no sentido de desenvolver os significa-
dos e chegar à compreensão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Diversos princípios podem servir de auxílio para o aprimora-
mento das habilidades essenciais para saber ouvir:
1. O ouvinte deve ter uma razão ou propósito de ouvir;
2. É importante que, inicialmente, o ouvinte suspenda julga-
mentos;
3. O ouvinte deve resistir a distrações – barulhos, pessoas,
olhares – e focalizar o interlocutor;
4. O ouvinte deve esperar antes de responder ao seu interlocu-
tor. As respostas imediatas reduzem a eficácia do ouvir;
5. O ouvinte deve repetir palavra por palavra aquilo que o in-
terlocutor está dizendo;
6. O ouvinte deve recolocar em suas próprias palavras o conte-
údo e o sentimento daquilo que o outro está dizendo, para que o
interlocutor confirme se a mensagem que transmitiu foi realmente
recebida;
7. O ouvinte deve buscar os temas, os pontos centrais daqui-
lo que o interlocutor está dizendo, ouvindo “através” das palavras
para atingir sua real significação;
8. O ouvinte deve utilizar o tempo diferencial entre a velocida-
de do pensamento (400 a 500 palavras por minuto) para “refletir”
sobre o conteúdo e “buscar” o seu significado;
9. O ouvinte deve estar pronto para reagir aos comentários do
interlocutor.
CLAREZA DE EXPRESSÃO
Ouvir eficazmente é uma habilidade necessária e negligenciada
na comunicação, porém muitas pessoas consideram igualmente di-
fícil dizer aquilo que querem dizer ou expressar aquilo que sentem.
É que com frequência elas presumem simplesmente que o outro
compreende a sua mensagem, mesmo que sejam descuidadas ou
confusas em sua fala. Parecem achar que as pessoas deveriam ser
capazes de ler as mentes uns dos outros: “Se está claro para mim,
deve estar claro para você também”. Esta suposição é uma das
maiores barreiras ao êxito da comunicação humana. O comunica-
dor deficiente deixa que o ouvinte adivinhe o que ele quer dizer,
partindo da premissa de que está, de fato, comunicando. Por sua
vez, o ouvinte age de acordo com suas adivinhações. O resultado
óbvio disto é um mal entendido recíproco.
Para se chegar a resultados objetivos planejados – desde a exe-
cução da rotina diária de trabalho, até a comunhão mais profunda
com alguém – as pessoas precisam ter um meio de se comunicarem
satisfatoriamente.
CAPACIDADE PARA LIDAR COM SENTIMENTOS DE CONTRA-
RIEDADE (irritação)
A incapacidade de alguém para lidar com manifestações de ir-
ritação e contrariedade resulta, com frequência em curtos-circuitos
na comunicação.
Expressão. A exteriorização das emoções é importante para
construir bons relacionamentos com os outros. As pessoas preci-
sam expressar seus sentimentos de tal modo que elas influenciem,
remodelem e modifiquem a si próprias e aos outros. Elas precisam
aprender a expressar sentimentos de ira de forma construtiva e não
destrutivamente. As seguintes orientações podem ser úteis:
1. Esteja alerta para suas emoções;
2. Admita suas emoções. Não as ignore ou renegue;
3. Seja dono de suas emoções. Assuma responsabilidade por
aquilo que fizer;
4. Investigue suas emoções. Não procure “vencer” uma discus-
são na base do revide, ou de “dar o troco”;
5. Relate suas emoções. A comunicação congruente significa
uma combinação satisfatória entre o que você está dizendo e aquilo
que está vivenciando;
180
6. Integre suas emoções, o seu intelecto e a sua vontade. Dê
uma oportunidade a você mesmo de aprender e crescer como pes-
soa. As emoções não podem ser reprimidas. Elas devem ser iden-
tificadas, observadas, relatadas e integradas. Aí então as pessoas
podem fazer instintivamente os ajustamentos necessários, à luz de
seus próprios conceitos de crescimento. Eles podem acompanhar a
vida e mudar com ela.
AUTOABERTURA
A capacidade de falar total e francamente a respeito de si mes-
mo – é necessária à comunicação eficaz. O indivíduo não pode se
comunicar com outro ou chegar a conhecê-lo a menos que se esfor-
ce pela autoabertura.
A capacidade de alguém para se autorrevelar é um sintoma de
personalidade sadia.
Pode-se dizer que um indivíduo compreenderá tanto a respeito
de si próprio quanto ele estiver disposto a comunicar a outra pes-
soa.
Obstáculos à autorrevelação. Para que se conheçam a si pró-
prias e para que consigam relações interpessoais satisfatórias, as
pessoas precisam revelar-se aos outros. Ainda assim, a autorrevela-
ção é obstruída por muitos.
A comunicação eficaz, então, tem por base estes cinco compo-
nentes: uma autoimagem adequada; capacidade de ser bom ouvin-
te; habilidade de expressar claramente os próprios pensamentos e
ideias; capacidade de lidar com emoções, tais como a ira, de manei-
ra funcional e a disposição para se expor, para se revelar aos outros.
DESCENTRALIZAÇÃO E DELEGAÇÃO
Segundo Oliveira (2010, p. 197) “Descentralização é a menor
concentração de poder decisório na alta administração da empresa,
sendo, portanto, mais distribuído por seus diversos níveis hierár-
quicos.”
A descentralização administrativa existe quando a maioria das
decisões processa-se nos níveis hierárquicos inferiores, ou seja, a
descentralização coloca os centros decisórios o mais próximo possí-
vel dos órgãos de execução.
Segundo D’Estaing a descentralização é um estado de espírito,
criado pela administração estratégica que formula os limites den-
tro dos quais se desenvolve e que assegura as comunicações ne-
cessárias e a formação dos homens que o praticam. A política de
descentralização e frequentemente revista, devendo ser dinâmica,
não podendo ser reduzida a formulários e/ou instruções imutáveis.
A descentralização normalmente ocorre nas seguintes situa-
ções:
- A carga de trabalho de alta administração esta volumosa
e/ou demasiadamente complexa.
- Pela maior ênfase que a empresa quer dar à relação pro-
duto -mercado.
- Para encorajar o desenvolvimento gerencial de seus exe-
cutivos lotados na média e baixa administração.
- Para proporcionar maior participação e motivação
- O grande volume de trabalho de alta administração provo-
ca morosidade no processo decisório.
Para que o processo de descentralização seja efetivado algu-
mas questões devem ser observadas, tais como:
- Nível de treinamento e preparo da chefia;
- Grau de confiança dos chefes sobre os subordinados;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Capacidade do subordinado de lidar com as suas respon-
sabilidades;
- A forma de atuação das unidades organizacionais de as-
sessoria.
Algumas vantagens da descentralização:
- Rapidez nas decisões pela proximidade do lugar onde sur-
gem os problemas.
- Aumento do moral e da experiência dos jovens executivos.
- Diminuição da esfera de controle do principal executivo.
- Tendência a maior número de idéias inovadoras.
- Possibilidade de maior participação e motivação.
- Maior tempo à alta administração para outras atividades.
- Maior desenvolvimento da capacitação gerencial e profis-
sional.
Algumas desvantagens da descentralização:
- Inadequada utilização dos especialistas centrais.
- Maior necessidade de controle e de coordenação.
- Maior dificuldade de normatização e de padronização.
- Pouca flexibilidade da organização frente a situações ex-
cepcionais.
- Necessidade de contar com dirigentes treinados para a
descentralização.
- O custo das comunicações tende a aumentar.
- Maior dificuldade de coordenação de atividades que en-
volvem alto nível de interdependência.
Pode-se dizer que a descentralização deve ser considerada
como os demais problemas organizacionais, em termos de conveni-
ência administrativa.
Sempre que uma decisão puder ser mais bem tomada ao nível
operativo, com maior rapidez e favorecendo o completo exame dos
vários fatores em causa, pode-se proceder logo a uma descentrali-
zação da função respectiva.
A descentralização esta intimamente associada à ideia de se
alterar o regimento interno da organização e os documentos decor-
rentes, para que a decisão relativa aos assuntos descentralizados
passe a ser competência dos níveis inferiores.
A descentralização tem caráter permanente e é impessoal,
onde a autoridade passa para o nível subordinado as atribuições e
responsabilidades.
Delegação
Segundo Oliveira (2010, p. 189) Delegação é o processo de
transferência de determinado nível de autoridade de um chefe para
seu subordinado, criando o correspondente compromisso pela exe-
cução da tarefa delegada.
Em outras palavras delegação é o processo de transmitir certas
tarefas e obrigações de uma pessoa para outra, em geral, de um
superior para um colaborador. Aquele que recebe o poder delegado
tem autoridade suficiente para concluir o trabalho, mas aquele que
delega fica com a total responsabilidade pelo seu êxito ou fracasso.
Quando se fala de delegação, vale lembrar um princípio im-
portante de uma organização, assim como da administração, é que
a autoridade deve ser igual à responsabilidade. Esse princípio, co-
nhecido como a equivalência da autoridade e da responsabilidade,
garante que o serviço será feito com uma quantidade mínima de
frustração por parte do pessoal. Se o gerente não delegar autori-
dade que se iguale à responsabilidade, criará uma insatisfação no
funcionário e em geral gastará energia e recursos.
181
O processo de delegação compõe-se de três fases.
1- Distribuição de tarefas pelo dirigente aos seus subordina-
dos.
2- Permissão para praticar os atos necessários ao desempe-
nho das tarefas (Autoridade)
3- Criação da obrigação dos subordinados perante o dirigen-
te de executarem satisfatoriamente as tarefas (Responsabilidade)
A delegação é feita através de um documento formal apropria-
do (portaria, aviso, determinação etc.) que deverá indicar com pre-
cisão a autoridade delegante, a autoridade delegada, as atribuições
objeto da delegação e, se for o caso, a sua vigência.
Na delegação a autoridade continua responsável pela tarefa co-
metida ao seu subordinado. A delegação tem caráter transitório e é
quase sempre pessoal nominal.
A falta de delegação acarreta algumas situações:
1- Para a empresa: o ritmo dos negócios é aquele imposto
por seu proprietário. A administração torna-se morosa e dependen-
te. A participação dos funcionários é baixa.
2- Para o empresário: existe sobrecarga de trabalho que exi-
ge dele atuação nas mais diferentes áreas. Comumente sente-se só.
Trabalhando tenso, estará predisposto ao stress e as suas consequ-
ências negativas.
3- Para o funcionário: baixo desenvolvimento profissional e
envolvimento com coisas da empresa. Não existindo motivação e
ocorrendo desejo de participação não correspondido, os melhores
elementos não permanecem.
Deve ser lembrado, que vários livros sobre a matéria não faz
distinção entre descentralização e delegação, acrescentando alguns
que a delegação é o instrumento da descentralização.
CONTROLE
Esta função se aplica tanto a coisas quanto a pessoas.
Para que a função de controle possa efetivamente se processar
e aumentar a eficiência do trabalho, é fundamental que o estabele-
cido ou determinado esteja perfeito, claramente explicado.
“O que perturba o bom entendimento não são regras do jogo
muito exigentes, mas sim regras esclarecidas após o jogo iniciado.”
É a função administrativa através da qual se verifica se o que foi
estabelecido ou determinado foi cumprido (sem entrar especifica-
mente nos méritos e se deu ou não bons resultados).
Um sistema de controle deve ter:
•um objetivo, um padrão, uma linha de atuação, uma norma,
uma regra “decisorial”, um critério, uma unidade de medida;
•um meio de medir a atividade desenvolvida;
•um procedimento para comparar tal atividade com o critério
fixado;
•algum mecanismo que corrija a atividade como critério fixa-
do. O processo de controle é realizado em quatro fases a saber:
- Estabelecimento de padrões ou critérios;
- Observação do desempenho;
- Comparação do desempenho com o padrão estabelecido;
- Ação para corrigir o desvio entre o desempenho atual e o de-
sempenho esperado.
CONTROLE “é o processo administrativo que consiste em veri-
ficar se tudo está sendo feito de acordo com o que foi planejado e
as ordens dadas, bem como assinalar as faltas e os erros, a fim de
repará-los e evitar sua repetição.”
As características do controle administrativo são:
- Maleabilidade: possibilitar a introdução de mudanças decor-
rentes de alterações nos planos e nas ordens;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Instantaneidade: acusar o mais depressa possível as faltas e
os erros verificados;
- Correção: permitir a reparação das faltas e dos erros, evitan-
do-se a sua repetição.
Além dessas características de um controle eficiente, não po-
demos ignorar algumas classificações do controle, principalmente
as mais importantes.
a) Primeira fase do controle de um serviço administrativo:
- Quando do planejamento;
- Quando da execução;
- Quando da apuração dos resultados.
b) Classificação do controle quanto ao tempo:
- Controle antecedente (antes do serviço);
- Controle concomitante (durante o serviço);
- Controle subsequente (depois do serviço).
c) Classificação do controle quanto à duração do controle:
- Controle permanente (execução constante);
- Controle temporário (execução variável).
d) Classificação do controle quanto ao processo:
- Estabelecimento de padrões (critérios ou normas de serviços);
- Avaliação de desempenho (comparar, medir ou verificar os
resultados com o padrão);
- Correção dos desvios (corrigir os planos, modificar objetivos
e mudar o pessoal).
No primeiro processo de controle é o estabelecimento de
padrões (entendemos por padrões os critérios ou normas estabe-
lecidos, mediante os quais os resultantes podem ser medidos ou
avaliados).
Os padrões podem ser:
- Físicos - exemplos: quantidade de produtos ou mercadorias a
produzir, unidades de serviços a executar, homens-hora de traba-
lho, quantidade de vendas, etc.;
- Expressos em dinheiro: exemplos: totais dos custos de produ-
ção, valor dos investimentos, custo de um serviço, valor das recei-
tas, etc.;
- De ordem pessoal: exemplos: atuação dos empregados, rea-
ção dos clientes, opinião do público, etc.
No segundo processo do controle, a avaliação do desempenho,
significa comparar, medir ou verificar os resultados obtidos em rela-
ção ao padrão estabelecido. Contudo, nem sempre podemos esta-
belecer padrões e também temos dificuldades em avaliar o desem-
penho dos executantes. Todavia, sempre que possível, devemos
fazer tentativas de um controle eficiente (ou razoável) para garantia
de uma boa administração.
No terceiro processo do controle, a correção dos desvios, tem
por fim modificar os planos (ou padrões) ou serviços, alterar os ob-
jetivos, ou então, se for o caso, designar novos empregados para
a execução, selecionar ou treinar outros trabalhadores, ou, ainda,
em última instância, contratar novos empregados em substituição
aos antigos, que se revelaram incapazes de satisfazer os padrões de
trabalho que foram estabelecidos.
182
Conforme, Harold Koontz e Cyril O´Donnell, são cinco os tipos
de padrão frequentemente usados na prática:
1. Padrões Físicos - não são expressos em termos monetários
(ou dinheiro). Eles estão ligados à produção das empresas e podem
ser quantitativos (homens-hora por unidade de produção, unidades
de produção por máquinas-hora, etc.) ou qualitativos (firmeza de
cor em tecidos, sabor em certos produtos ou mercadorias, durabili-
dade de determinados artigos de consumo, etc.).
2. Padrões de Custo- são expressos em termos monetários (ou
dinheiro) e estão diretamente ligados à produção. Trata-se, em últi-
ma análise, do custo da produção, principalmente da matéria-prima
e da mão de obra empregadas no processo de produção. Os pa-
drões de custo podem ser estabelecidos antecipadamente (calcu-
lando-se quanto vai custar o consumo de matéria-prima e de mão
de obra) para se alcançar determinada produção de mercadorias (o
total produzido).
3. Padrões de Capital- como a própria denominação esclarece,
referem-se ao capital social da empresa, ou mais precisamente ao
lucro líquido (ou os resultados globais do exercício - um ano) que
proporciona o capital investido numa empresa.
4. Padrões de Receita- são os que resultam da atribuição de va-
lores monetários às vendas realizadas por uma empresa. Por exem-
plo, uma empresa pode estabelecer um padrão de suas vendas para
determinado ano. Posteriormente, avalia o desempenho do Depar-
tamento de Vendas em relação às estimativas feitas.
5. Padrões imponderáveis - também chamados de não ava-
liáveis ou intangíveis, são os mais difíceis de estabelecer. De fato,
como eles não são expressos em termos monetários (ou em dinhei-
ro), tampouco físicos, tornando-se praticamente impossíveis de se-
rem elaborados e, por isso, a avaliação de desempenho também é
tarefa complexa.
Existem outros meios pelos quais a administração de uma
empresa procura controlar seu desenvolvimento operacional, tais
como:
O orçamento: formulação de planos ou programas, em termos
numéricos, para um exercício futuro;
Demonstrações e tabelas estatísticas: movimento de vendas,
demonstrações de recebimentos e pagamentos, movimento ban-
cário, etc.);
Relatórios: exposição escrita sobre diversos aspectos das ope-
rações da empresa, acompanhada às vezes de anexos ilustrativos;
Auditoria interna: executada por contadores designados para
tal fim e empregados da empresa;
Auditoria externa: executada por contadores de fora da em-
presa e contratados pela administração;
Observação pessoal: presença do administrador, visando
acompanhar o trabalho de seus subordinados.
Desvantagens
Administrar sem controles é abdicação de responsabilidade.
Mas os controles podem produzir comportamentos improdutivos.
Quando os controles são inflexíveis ou irracionais, os trabalhadores
perdem de vista as metas organizacionais. Podem surgir problemas
quando os trabalhadores tentarem parecer bons exclusivamente
em termos dos dispositivos de controle. Se um sistema de controle
avaliar apenas a quantidade de produção, os trabalhadores tende-
rão a ignorar a qualidade. Para evitar serem repreendidos, em lugar
de desempenharem bem de fato, alguns funcionários podem ma-
nipular dados para dar a aparência de que estão fazendo um bom
trabalho. Portanto, o fracasso em projetar controles flexíveis pode
gerar problemas mais graves do que aqueles que os controles pre-
tendiam evitar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
SISTEMAS DE MEDIÇÃO DE DESEMPENHO
A medição e avaliação do desempenho são muito importantes
para diagnosticar e também compreender as causas de problemas
relacionados ao desempenho tanto de processos (de fabricação, de
negócios, de criação e de decisão, por exemplo) mais simples como
de sistemas, mais complexos, como as organizações.
É a denominação que se dá à atividade sistemática e contínua
de medir e avaliar a eficiência, a eficácia, a economicidade e a efe-
tividade dos processos, por meio da aplicação de indicadores pre-
viamente formulados.
Indicadores são definidos e escritos com o uso da linguagem
matemática e servem de parâmetros de referência para medir a
eficiência, a eficácia, a economicidade e a efetividade dos subpro-
cessos.
Para a formulação dos indicadores, deverão ser considerados
os pontos de controle delineados, conforme a análise do ciclo PDCA
na Modelagem do Processo, que estejam relacionados com a efici-
ência ,a eficácia , a economicidade e a efetividade do subprocesso.
Eficiência se define como a capacidade de empregar da me-
lhor maneira a relação entre os meios disponíveis para obtenção do
efeito que se deseja. Está relacionada com os recursos utilizados no
subprocesso.
Eficácia se define como a capacidade de obter o efeito que se
deseja (os meios não são considerados). Está relacionada com ao
resultado gerado pelo subprocesso.
Economicidade se define como a minimização dos custos de
uma atividade, sem o comprometimento dos padrões de qualidade.
Efetividade se define como a capacidade que uma ação tem
de ser continuada de forma a manter ou melhorar seus resultados.
Exemplos de indicadores:
1 - Indicador de eficácia do subprocesso “Requisição” = quan-
tidade de solicitações atendidas no prazo em relação ao total de
solicitações pedidas.
2 - Indicador de eficiência do subprocesso “Requisição” = total
de recursos empregados por seção.
3 - Indicador de economicidade do subprocesso “Requisição”
= quantidade de recursos executados em relação aos recursos pla-
nejados.
4 - Indicador de efetividade do subprocesso “Requisição’’ =
quantidade de solicitações atendidas no prazo em relação ao total
de solicitações efetuadas em três anos.
É necessário associar o indicador a uma faixa de aceitação. A
faixa de aceitação baliza a aceitação dos resultados obtidos com a
aplicação do indicador. Valores obtidos que estão dentro da faixa
são aceitáveis, enquanto valores fora da faixa indicam que é neces-
sário investigar as condições que redundaram no resultado.
A Gestão de Pessoas é fundamental para o sucesso de uma
empresa no mundo empresarial cada fez mais globalizado e com-
petitivo.
Gestão de pessoas “é o conjunto de decisões integradas sobre
as relações de emprego que influenciam a eficácia dos funcionários
e das organizações. Assim, todos os gerentes são, em certo senti-
do, gerentes de pessoas, porque todos eles estão envolvidos em
atividades como recrutamento, entrevistas, seleção e treinamento”
(CHIAVENATO, 2005, p 9).
183
A gestão de pessoas é uma das áreas que mais tem sofrido mu-
danças e transformações nos últimos anos. Não apenas nos seus
aspectos tangíveis e concretos como principalmente nos aspectos
conceituais e intangíveis. A visão que se tem hoje da área é total-
mente diferente de sua tradicional configuração, quando recebia o
nome Administração de Recursos Humanos (ARH). Muita coisa mu-
dou. A Gestão de Pessoas tem sido a responsável pela excelência
das organizações bem sucedidas e pelo aporte de capital intelectual
que simboliza, mais do que tudo, a importância do fator humano
em plena Era da Informação.
A Gestão de Pessoas é uma área muito sensível à mentalidade
que predomina nas organizações. Ela é contingencial e situacional,
pois depende de vários aspectos, como a cultura que existe em
cada organização, da estrutura organizacional adotada, das carac-
terísticas do contexto ambiental, do negócio da organização, da
tecnologia utilizada, dos processos internos e de uma infinidade de
outras variáveis importantes.
O papel da Administração para a Gestão de Pessoas tem como
definição, o ato de trabalhar com e através de pessoas para realizar
os objetivos tanto da organização quanto de seus membros.
A maneira pela qual as pessoas se comportam, decidem, age,
trabalham, executam, melhoram suas atividades, cuidam dos clien-
tes e tocam os negócios das empresas varia em enormes dimen-
sões. E essa variação depende, em grande parte, das políticas e di-
retrizes das organizações a respeito de como lidar com as pessoas
em suas atividades. Em muitas organizações, falava-se até pouco
tempo em relações industriais, em outras organizações, fala-se em
administração de recursos humanos, fala-se agora em administra-
ção de pessoas, com uma abordagem que tende a personalizar e a
visualizar as pessoas como seres humanos, dotados de habilidades
e capacidades intelectuais. No entanto, a tendência que hoje se ve-
rifica está voltada para mais além: fala-se agora em administração
com as pessoas.
Administrar com as pessoas significa tocar a organização jun-
tamente com os colaboradores e parceiros internos que mais en-
tendem dela, dos seus negócios e do seu futuro. Uma nova visão
das pessoas não mais como um recurso organizacional, um objeto
servil ou mero sujeito passivo do processo, mas fundamentalmente
como um sujeito ativo e provocador das decisões, empreendedor
das ações e criador da inovação dentro das organizações. Mais do
que isso, um agente proativo dotado de visão própria e, sobre tudo,
de inteligência, a maior e a mais avançada e sofisticada habilidade
humana.
Em um paradigma mais antigo, o da Administração de Recursos
Humanos (ARH), as pessoas eram vistas como mais um recurso. Na
Gestão de Pessoas, elas são vistas como parceiras, colaboradoras
ativas.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na
organização também o subsistema técnico. A interação da gestão de
pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, envolve
alinhar objetivos organizacionais e individuais. As pessoas precisam
ter competência para realizar as atividades e entregas que possam
contribuir com a organização, do contrário poderia haver inúmeras
consequências negativas nas mais diferentes áreas (financeira, por
exemplo). É também por isso que a área de gestão de pessoas sem-
pre atua em parceria com outras áreas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A Gestão de Pessoas se baseia em três aspectos fundamen-
tais:
1. As pessoas como seres humanos: dotados de personalidade
própria e profundamente diferentes entre si, com uma história par-
ticular e diferenciada, possuidores de conhecimentos, habilidades,
destrezas e capacidades indispensáveis à adequada gestão dos re-
cursos organizacionais. Pessoas como pessoas e não como meros
recursos da organização.
2. As pessoas como ativadores inteligentes de recursos orga-
nizacionais: como elementos impulsionadores da organização e
capazes de dotá-la de inteligência, talento e aprendizados indispen-
sáveis à sua constante renovação e competitividade em um mundo
de mudanças e desafios. As pessoas como fonte de impulso próprio
que dinamiza a organização e não como agentes passivos, inertes
e estáticos.
3. As pessoas como parceiras da organização: capazes de
conduzi-la á excelência e ao sucesso. Como parceiros, as pessoas
fazem investimentos na organização — como esforço, dedicação,
responsabilidade, comprometimento, riscos etc. — na expectativa
de colher retornos desses investimentos — como salários, incen-
tivos financeiros, crescimento profissional, carreira etc. Qualquer
investimento somente se justifica quando traz um retorno razoá-
vel. Na medida em que o retorno é bom e sustentado, a tendência
certamente será a manutenção ou aumento do investimento. Daí
o caráter de reciprocidade na interação entre pessoas e organiza-
ções. E também o caráter de atividade e autonomia e não mais de
passividade e inércia das pessoas. Pessoas como parceiros ativos da
organização e não como meros sujeitos passivos.
Equilíbrio Organizacional
Essa teoria surgiu dos apontamentos feitos sobre motivação,
mais especialmente sobre as analises de comportamento que pro-
duzem a cooperação por parte dos indivíduos. Ela resume essa re-
lação entre pessoas e organização como sendo um sistema onde
a organização recebe cooperação dos colaboradores sob a forma
de dedicação ou de trabalho e em troca oferece vantagens e in-
centivos, dentre os quais podemos citar os salários, prêmios de
produção, gratificações, elogios, oportunidades, etc. Isso facilita a
existência de um processo harmonioso, alcançando-se assim o que
chamamos de equilíbrio organizacional.
Objetivos, Desafios e Características da Gestão de Pessoas
Objetivos:
- Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua
missão.
- Proporcionar competitividade à organização.
- Proporcionar à organização talentos bem treinados e moti-
vados.
- Aumentar a autoatualização e a satisfação das pessoas no tra-
balho.
- Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho.
- Administrar a mudança.
- Manter política ética e comportamento socialmente respon-
sável
184
Desafios
Retenção de talentos - Para manter e reter um talento, a em-
presa deve se valer de instrumentos de identificação de potenciais.
Esse é o primeiro passo para investir no desenvolvimento ou apri-
moramento de pessoas. As empresas mais desejadas pelos profis-
sionais são as que fazem um processo de gestão de pessoas pla-
nejado. A montagem de um banco de talentos, no qual estas são
preparadas para assumir posições-chave é um caminho.
Essa alternativa pode ser combinada com um planejamento
estratégico que indicará que tipo de pessoas serão necessárias a
médio e a longo prazo. O uso dessas táticas diferenciadas distingue
claramente as empresas que estão sempre na vanguarda, onde o
talento da casa consolida e abre novos mercados com inovações,
enquanto outras correm atrás na tentativa de recuperar o profissio-
nal e o espaço perdido.
É preciso dar contrapartidas para reter os colaboradores, o que
se faz buscando alternativas para oferecer o que os jovens estão
buscando. As redes sociais ampliaram muito as informações, levan-
do-os a identificar mais oportunidades no mercado de trabalho.
Choque de gerações - As gerações se diferenciam em caracte-
rísticas, porém as competências podem e devem ser trabalhadas.
Elas se ajustam ao que ocorre no meio ambiente. Os baby boomers,
por exemplo, estão acostumados a hierarquias mais verticalizadas.
A Geração Y não tende a fidelização. Para conter sua impulsividade
é preciso identificar o que querem os jovens e ofertar algo adequa-
do.
Nesse caso, nem sempre a remuneração tem maior peso, mas
sim, a liberdade, a autonomia, a criação, o respeito e o reconheci-
mento. O conflito de gerações reflete-se nos resultados das orga-
nizações. O embate ocorre quando não há qualquer planejamento
por parte destas. Cada geração futura virá com características pró-
prias diferenciadas e um jeito distinto de olhar o mundo.
Ambiente - Hoje, com a presença maciça dos jovens no mer-
cado de trabalho, ambientes e benefícios diferenciados têm sido
uma expectativa e uma exigência da nova geração. Não são todas as
empresas que podem oferecer todos os benefícios pleiteados. Em
um processo industrial, a maturação leva um pouco mais de tempo.
O setor de prestação de serviços e das empresas de tecnologia da
informação e da comunicação tem mais facilidade em criar ambien-
tes propícios à liberdade e à criatividade.
Papel dos Recursos Humanos - A área de Recursos Humanos
precisa sair do operacional para assumir uma cadeira nas decisões
estratégicas. Deve participar opinando e mostrando alternativas de
preparação dos profissionais. Antes disso, é preciso estar mais pró-
ximo dos clientes internos para acompanhar mudanças, expectati-
vas e identificar quem pode fazer parte de um plano de carreira e
de desenvolvimento.
O profissional de RH precisa ser muito antenado, versátil e
flexível para atender às necessidades internas e as de mercado. O
desafio das empresas é a estruturação de um processo de carreira,
tanto horizontal quanto vertical. As pessoas devem começar a ser
valorizadas pelas entregas, inovações e projetos que fazem e não
mais só pela posição que ocupam.
Trabalho além fronteiras - há muitas empresas brasileiras em
processo de internacionalização, expandindo operações para o
Mercosul, Ásia, Europa e Estados Unidos. Esse processo requer pro-
fissionais especialmente treinados e preparados que ocupem estes
cargos-chave para gerir os negócios em outros países.
O movimento mostra que as empresas brasileiras estão no ca-
minho certo e são competitivas. Para os profissionais, o avanço ao
mercado global é uma oportunidade de fazer uma carreira interna-
cional e desenvolver competências; para as empresas, uma forma
de atingir vantagem competitiva.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Características
A Gestão de Pessoas é caracterizada pela:
participação, capacitação, envolvimento e desenvolvimento
do bem mais precioso de uma organização que é o capital humano
que nada mais são que as pessoas que a compõem.
Cabe a área de gestão de pessoas a função de humanizar as
empresas. A gestão de pessoas é um assunto tão atual na área de
administração, mas que ainda é um discurso para muitas organiza-
ções, ou seja, em muitas delas ainda não se tornou uma ação pra-
tica.
Atualmente nas relações de trabalho vem ocorrendo mudanças
conforme as exigências que o mercado impõe ou na forma de gerir
pessoas. Devido a isto, pode-se observar uma importante mudança
nos modelos de gestão, e neste processo o de “gestão de pessoas”
para que possam alcançar o nível de competência desejado.
Participação:
As pessoas são capazes de conduzir a organização ao sucesso.
Com a participação as pessoas fazem investimentos como esforço,
dedicação e responsabilidade, na esperança de retorno por meio de
incentivos financeiros, carreira, etc.
Capacitação:
Pessoas com competências essenciais ao sucesso organizacio-
nal. A construção de uma competência é extremamente difícil, leva
tempo para o aprendizado e maturação.
Envolvimento:
A pessoa que agrega inteligência ao negócio da organização a
torna competitiva, isto significa, saber criar, desenvolver e aplicar as
habilidades e competências na força de trabalho.
Desenvolvimento:
Construir e proteger o mais valioso patrimônio da organização
é preparar e capacitar de forma contínua as pessoas. O trabalho
deve estar adequado às suas competências de forma balanceada.
Analise e Descrição de Cargos
Quando se trata de estar apto para definir desenho, análise,
descrição e especificação de cargos é para entender como o de-
senho de cargo afeta as práticas de RH e depois descrever os mé-
todos obtidos na informação e os ajustando com o objetivo de ter
as especificações precisas do cargo e os critérios a exigir do futuro
ocupante.
Em um âmbito sobre as especificações, análise e descrição de
cargos é importante salientar a conceituação para interpretar de
uma maneira coesa na tomada de decisão, tendo como exemplo
um modelo de entrevista e um questionário onde será feita a co-
lheita de informações sobre os cargos para montar uma descrição
de cargo detalhada com as relações, responsabilidades e experiên-
cias exigidas com o propósito de fazer um mapeamento das especi-
ficidades do cargo para estar redesenhando a estrutura e coligindo
conforme o desempenho de cada um, tornando-o mais flexível e
mutável.
CONCEITO DE CARGO
Hoje, os cargos requerem maior flexibilidade e participação
contínua das pessoas transformando-as em equipes multidiscipli-
nares mutáveis com o ambiente. O cargo pode-se analisar numa
maneira global onde todas as atividades são executadas por um
ocupante e que se situa em uma posição no organograma organi-
zacional.
A posição do cargo no organograma define o nível de hierar-
quia do ocupante como a quem reportará e sobre quem exercerá
autoridade que pode ser localizado num departamento ou divisão.
185
Desenho de Cargos
Envolve-se a especificação do conteúdo de cada cargo, dos mé-
todos de trabalho e das relações com os demais cargos. O desenho
de cargos constitui na maneira como cada cargo é estruturado e
dimensionado, dentre disso precisa-se definir quatro condições bá-
sicas:
- Qual é o conteúdo do cargo, ou seja, o conjunto de tarefas ou
atribuições que o ocupante desempenhará;
- Quais são os métodos e processos de trabalho, ou seja, como
as tarefas deverão ser desempenhadas;
- A quem o ocupante do cargo deve prestar responsabilidade,
isto é, quem é o seu superior imediato;
- Quem o ocupante do cargo deverá supervisionar ou dirigir au-
toridade, ou seja, quem serão os seus subordinados.
Modelos de desenhos de cargos
Os modelos de desenhos de cargos existem três tipos: o Clás-
sico, o Humanístico e o Contingencial; sendo que o Clássico foram
criados pelos engenheiros da Administração Científica com certos
princípios de racionalização do trabalho para projetar cargos, de-
finir métodos padronizados, treinar as pessoas para obter máxima
eficiência e usavam incentivos salariais para assegurar a adesão aos
métodos de trabalho.
No modelo humanístico é denominado pelas relações huma-
nas através da experiência de Hawthorne, tendo o objetivo de subs-
tituir a engenharia industrial pelas ciências sociais, a organização
formal pela informal, a chefia pela liderança, etc.
No modelo contingencial representa a abordagem mais ampla
e complexa pelo fato de considerar três variáveis simultaneamente:
as pessoas, a tarefa e a estrutura organizacional. O desenho do car-
go é dinâmico e se baseia na contínua mudança e revisão do cargo
como uma responsabilidade básica colocada nas mãos do gerente
ou de sua equipe de trabalho. Isso faz do modelo contingencial mu-
tável em decorrência do desenvolvimento pessoal do ocupante e
do desenvolvimento tecnológico da tarefa.
Enriquecimento de cargos
O desenho contingencial de cargos é dinâmico e privilegia a
mudança em função do desenvolvimento pessoal do ocupante, ou
seja, permite a adaptação do cargo ao potencial de desenvolvimen-
to pessoal do ocupante. Essa adaptação contínua é feita pelo en-
riquecimento de cargos que significa a reorganização e ampliação
do cargo para proporcionar adequação ao ocupante no sentido de
aumentar a satisfação intrínseca, através do acréscimo de varieda-
de, autonomia, significado das tarefas, identidade com as tarefas e
retroação. Tem como objetivo de aumentar as responsabilidades e
desafios das tarefas do cargo para ajustá-los às características pro-
gressivas do ocupante.
A adequação do cargo ao ocupante melhora o relacionamento
interpessoal dentro do trabalho e visam novas oportunidades de
mudanças para uma melhor qualidade de vida no trabalho. O que
se espera é um aumento de produtividade e redução das taxas de
rotatividade e de absenteísmo do pessoal, para isso precisará in-
troduzir uma nova estratégia que faça uma reeducação dos cargos
de gerente e chefia, descentralização das pessoas dando empower-
ment e maiores oportunidades de participação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Conceito de descrição de cargos
Descrever um cargo significa relacionar desde o que o ocupan-
te faz até o motivo porque faz, a descrição de cargo é um retrato
simplificado do conteúdo e das principais responsabilidades do car-
go. O formato de uma descrição de cargo inclui o título do cargo, o
sumário das atividades a serem desempenhadas e as principais res-
ponsabilidades do cargo. A descrição do cargo relaciona de maneira
breve as tarefas, deveres e as responsabilidades do cargo.
Conceito de Análise de cargos
Analisar um cargo significa detalhar o que o cargo exige do seu
ocupante em termos de conhecimentos, habilidades e capacidades
para que possa desempenhá-lo adequadamente. A análise de car-
gos procura determinar quais os requisitos físicos e mentais que o
ocupante deve possuir, as responsabilidades que o cargo lhe impõe
e as condições em que o trabalho deve ser feito. E também se se
preocupa com as especificações do cargo em relação ao ocupante
que deverá preenchê-lo.
Métodos de colheita de dados sobre cargos
Existem três métodos para obtenção de dados a respeito dos
cargos: entrevista, questionário e observação. Na entrevista exis-
tem três tipos para tal finalidade como a entrevista individual, a
entrevista em grupo e a entrevista com o supervisor tendo como
objetivo buscar dados a respeito dos cargos e determinar seus de-
veres e responsabilidades.
No método do questionário a colheita de dados a respeito de
um cargo é feita através de questionários que são distribuídos aos
seus ocupantes ou ao seu supervisor. Na prática segue o mesmo
roteiro da entrevista, com a diferença de que é preenchido pelo
ocupante do cargo, ou pelo supervisor ou também em ambos. Tem
como vantagem proporcionar um meio eficiente e rápido de cole-
tar informação de um grande número de funcionários, tendo como
custo operacional menor do que a entrevista.
No método da observação é direta daquilo que o ocupante do
cargo está fazendo constitui um outro método de colher informa-
ção sobre o cargo é aplicável em cargos simples, rotineiros e repe-
titivos. É comum o método da observação utilizar um questionário
para ser preenchido pelo observador para assegurar a cobertura de
todas as informações necessárias.
Etapas do Processo de Análise de cargos
O processo de analisar cargos envolve seis etapas que consi-
dera a organização em constante e dinâmica mudança. Os cargos
devem ser constantemente descritos, analisados e redefinidos para
acompanhar as mudanças na organização e no seu conteúdo.
Os primeiros passos são examinar a estrutura da organização
total e de cada cargo para definir quais as informações requeridas
pela análise de cargos, depois selecionar os cargos a serem analisa-
dos e ajustar os dados necessários para análise, e por último prepa-
rar as descrições e especificações de cargos. Isso tem como função
de fazer um planejamento de RH, desenhos de cargos, recrutamen-
to e seleção, treinamento, avaliação de desempenho, remuneração
e benefícios e a avaliação dos resultados.
Os usos da Descrição e Análise de Cargos
A descrição e análise de cargos funcionam como mapeamen-
to do trabalho realizado dentro da organização. Um programa de
descrição e análise de cargos produz subsídios para o recrutamen-
to e seleção das pessoas, para identificação das necessidades de
treinamento, elaboração de programas de treinamento, para pla-
nejamento da força de trabalho, avaliação de cargos e critérios de
salários, etc.
186
Os objetivos são de subsídios ao recrutamento (definir o mer-
cado RH para onde deverá recrutar dados para a elaboração de
anúncios de recrutamento); subsídios à seleção de pessoas (carac-
terísticas do ocupante do cargo, ou seja, requisitos exigidos); ma-
terial para o treinamento (conteúdo dos programas de treinamen-
to, conhecimentos e habilidades exigidas ao ocupante e atitudes
perante o cliente); base para a avaliação e classificação de cargos
(fatores de especificações para serem utilizados como fatores de
avaliação de cargos, definição de faixas salariais, etc.); avaliação do
desempenho (definição de critérios e padrões de desempenho para
avaliar os ocupantes, metas e resultados a ser atingindo); base para
programas de higiene e segurança (informações sobre condições de
insalubridade e periculosidade comuns a determinados cargos) e
guia para o gerente (informações sobre o conteúdo dos cargos e
desempenho dos ocupantes).
RECRUTAMENTO E SELEÇÃO DE PESSOAS
O fator humano dentro das organizações é, ainda hoje, um
tema frequentemente estudado por pesquisadores das áreas de
psicologia e sociologia, os quais analisam o comportamento e as
relações no ambiente corporativo. Contribuindo para o bom funcio-
namento das empresas, as políticas de RH são regras estabelecidas
para administrar funções e fazer os colaboradores de uma organiza-
ção desempenharem seu papel de forma eficiente, de acordo com
os objetivos estipulados pela empresa.
As políticas de Recursos Humanos são guias para ação. Servem
para promover a resolução dos problemas que acabam ocorrendo
com frequência no mundo organizacional. Para evitar conflitos den-
tro deste ambiente, é preciso estabelecer práticas com objetivo de
administrar os comportamentos internos e potencializar o capital
humano, tendo como finalidade selecionar, gerir e nortear os cola-
boradores na direção das metas da organização.
No entanto, as polícias de Recursos Humanos de uma empresa
podem variar de acordo com a sua cultura organizacional. Para que
o objetivo da empresa tenha possibilidade de ser atingido de forma
eficiente, é preciso estabelecer uma competente e eficaz política de
RH. Isso requer investimentos e recomposição integral de conheci-
mento organizacional tanto operacional quanto gerencial.
Veja algumas políticas de RH que as empresas adotam:
- Valorização do potencial humano para gerar ambiência or-
ganizacional favorável à motivação das pessoas, levando-as a con-
tribuir e se comprometer com a excelência do desempenho e dos
resultados organizacionais.
- Salário condizente com o que o mercado oferece.
- Bonificação por performance.
- Progressão na carreira.
- Remuneração nos padrões do mercado.
- Benefícios educacionais.
- Assistência médica.
- Treinamentos de capacitação.
- Promoção de cargos.
- Dar feedbacks com frequência.
- Promoção de desafios.13
O recrutamento é um conjunto de técnicas e procedimentos
que visam atrair candidatos potencialmente qualificados, capazes
de assumirem cargos dentro da organização. É como um sistema
de informação, através do qual a organização divulga e oferece ao
mercado de recursos humanos as oportunidades de emprego que
pretende preencher. O recrutamento é uma atividade que tem por
objetivo imediato atrair candidatos que, na fase de seleção serão
apontados como adequados ou não para a vaga disponível, o que
leva a afirmação de que o recrutamento é uma atividade de comu-
nicação com o ambiente externo.
13Fonte: www.sbcoaching.com.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Fontes de recrutamento
As fontes de recrutamento representam os alvos específicos
sobre os quais irão incidir as técnicas de recrutamento. Para melhor
identificar as fontes de recrutamento (dentro dos requisitos que a
organização irá exigir aos candidatos), são possíveis dois tipos de
pesquisa: a pesquisa externa e a pesquisa interna.
Pesquisa externa - verificar o que o mercado tem a oferecer,
onde está o candidato ideal para suprir essa deficiência na organi-
zação. Relaciona-se com a elaboração de uma pesquisa do mercado
de recursos humanos, de modo a poder segmentá-lo, para facilitar
a sua análise.
Pesquisa interna – Aqui faz-se o desenho do cargo, ou seja:
- Descrição – o que o funcionário vai fazer
- Análise – o que ele tem que ter
Corresponde a uma pesquisa sobre as necessidades da organi-
zação em relação aos recursos humanos e quais as políticas que a
organização pretende adaptar em relação ao seu pessoal. Esta pes-
quisa, geralmente, envolve a:
1. Elaboração das políticas de recrutamento;
2. Organização do recrutamento, delegação de autoridade e
responsabilidade apropriadas a essa função;
3. Listagem dos requisitos necessários à força de trabalho;
4. Utilização de meios e técnicas para atrair;
5. Avaliação do programa de recrutamento, em função dos ob-
jetivos e dos resultados alcançados.
Processo de recrutamento
O recrutamento envolve um processo que varia conforme a
organização. O órgão de recrutamento não tem autoridade para
efetuar qualquer atividade de recrutamento sem a devida tomada
de decisão por parte do órgão que possui a vaga a ser preenchida.
O recrutamento de pessoal é oficializado através de uma ordem de
serviço denominada como requisição de pessoal. Quando o órgão
de recrutamento a recebe, verifica se existe algum candidato ade-
quado disponível nos seus arquivos; caso contrário, deve recrutá-lo
através das técnicas de recrutamento.
Meios de recrutamento
Verificou-se que as fontes de recrutamento são áreas do mer-
cado de recursos humanos exploradas pelos mecanismos de recru-
tamento. O mercado de recursos humanos apresenta fontes diver-
sificadas que devem ser diagnosticadas e localizadas pela empresa.
Deste modo, ela passa a influencia-las através de uma multiplici-
dade de técnicas de recrutamento, visando atrair candidatos para
atender às suas necessidades. Verificamos também que o mercado
de recursos humanos é constituído por um conjunto de candidatos
que podem ser empregados (a exercer atividades noutra empresa)
ou disponíveis (desempregados). Os candidatos empregados ou dis-
poníveis podem ser reais (que estão à procura ou querem mudar de
emprego) ou potenciais (que não estão interessados em procurar
emprego). Daí existirem dois meios de recrutamento: o interno e
o externo.
Recrutamento interno
Diz-se que o recrutamento é interno quando uma determinada
empresa, para preencher uma vaga, aproveita o potencial huma-
no existente na própria organização. A razão deste aproveitamento
prende-se, muitas vezes, com promoções, programas de desenvol-
vimento pessoal, planos de carreira e transferências. Para isso, algu-
mas questões devem ser levadas em consideração:
1. Resultados das avaliações de desempenho do candidato in-
terno;
187
2. Análise e descrição do cargo atual do candidato interno e
comparação com a análise e descrição do cargo que se está a pen-
sar ocupar;
3. Planos de carreira de pessoal para se verificar qual a trajetó-
ria mais adequada para o ocupante do cargo em questão;
4. Condições de promoção do candidato interno, para saber se
este tem um substituto preparado para o seu lugar;
5. Resultados obtidos pelo candidato interno nos testes de se-
leção no momento da sua entrada na organização;
6. Resultados dos programas de formação, caso tenha feito, do
candidato interno.
Vantagens do recrutamento interno
O recrutamento interno constitui uma transferência de recur-
sos humanos dentro da própria organização. As principais vanta-
gens deste tipo de recrutamento são:
1. Maior rapidez: evita as demoras frequentes no recrutamento
externo, como por exemplo, a colocação de anúncios, a espera de
respostas e ainda a demora natural do próprio processo de admis-
são;
2. Mais econômico para a empresa: evita os custos inerentes
ao processo do recrutamento externo, custos de admissão do novo
candidato e os custos relacionados com a integração do novo cola-
borador;
3. Aproveita os investimentos da empresa em formação do
pessoal: o que, por vezes, só tem retorno quando o colaborador
passa a ocupar cargos mais complexos;
4. Apresenta maior índice de segurança: o candidato é conhe-
cido, a empresa tem a sua avaliação de desempenho, dispensa-se
a integração na organização e, por vezes, não necessita de período
experimental;
5. É uma fonte de motivação para os colaboradores: porque
possibilita o crescimento dentro da organização. Quando uma em-
presa desenvolve uma política consistente de recrutamento interno
estimula os seus colaboradores a um constante autoaperfeiçoa-
mento, no sentido de estes depois estarem aptos a ocupar cargos
mais elevados e complexos;
6. Cria uma competição salutar entre o pessoal: uma vez que
as oportunidades serão oferecidas aqueles que realmente as me-
recerem.
Desvantagens do recrutamento interno
1. A organização pode estagnar, perdendo criatividade e ino-
vação;
2. Se a organização não oferecer as oportunidades de cresci-
mento no momento certo, corre-se o risco de defraudar as expec-
tativas dos colaboradores e, consequentemente, podem-se criar
estados de desinteresse, apatia e até levar à demissão;
3. Pode gerar conflitos de interesses entre pessoas que estão
em pé de igualdade para ocupar o mesmo cargo;
4. Pode provocar nos colaboradores menos capazes, normal-
mente em cargos de chefia, um sentimento de insegurança que po-
derá fazer com que estes sufoquem o desempenho e aspirações dos
subordinados, a fim de evitarem futura concorrência;
5. Quando administrado incorretamente, pode levar à situação
denominada de Principio de Peter, segundo o qual as empresas, ao
promoverem incessantemente os seus colaboradores, elevam-nos
sempre à posição onde demonstram o máximo da sua incompetên-
cia; ou seja, à medida que um colaborador demonstra competên-
cia num determinado cargo, a organização, a fim de premiar o seu
desempenho, promove-o sucessivamente até ao cargo em que o
colaborador por se mostrar incompetente, estagnará, uma vez que
o sistema jurídico-laboral não permite que o colaborador retome à
sua posição anterior;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
6. Não pode ser feito em termos globais dentro da organiza-
ção: uma vez que o recrutamento interno só pode ser efetuado à
medida que o candidato interno tenha, a curto prazo, condições de
igualar a performance do antigo ocupante.
Recrutamento externo
O recrutamento é externo quando, havendo uma determinada
vaga, a organização tenta atrair os talentos disponíveis no mercado
através de técnicas de recrutamento. As técnicas de recrutamento
são os métodos através dos quais a organização divulga a existência
de uma oportunidade de trabalho junto às fontes de recursos hu-
manos mais adequadas. O que vai definir as técnicas são as fontes
de recrutamento e as qualificações. O recrutamento externo incide
sobre candidatos reais ou potenciais, disponíveis ou em situação de
emprego e pode envolver uma ou mais técnicas de recrutamento.
As principais técnicas de recrutamento externo são:
1. Consulta de bases de dados: os candidatos que tenham
enviado o seu currículo para uma organização e não tenham sido
considerados em recrutamentos anteriores, têm a sua candidatu-
ra devidamente arquivada no órgão de recrutamento e podem ser
chamados a qualquer momento para um processo de seleção. A
organização deve estimular a vinda de candidaturas espontâneas,
para garantir um stock de candidatos para qualquer eventualidade.
Considera-se esta técnica a que acarreta menores custos para a or-
ganização, uma vez que elimina a necessidade de colocar anúncios,
tornando-a, por isso mesmo, numa das mais rápidas;
2. Boca a boca: apresentação do candidato a partir de um cola-
borador. Desta forma, a organização faz com que o colaborador se
sinta prestigiado pelo fato da organização considerar as suas reco-
mendações, ao apresentar um amigo ou conhecido e, dependen-
do da forma como o processo é conduzido, o colaborador torna-se
co-responsável junto à empresa pela sua admissão. É também uma
técnica de baixo custo, alto rendimento e baixa morosidade;
3. Cartazes ou anúncios na portaria da empresa: é uma técnica
de baixo custo, mas cuja eficácia nos resultados depende de uma
série de fatores, como a localização da empresa, a proximidade das
fontes de recrutamento, a proximidade de movimento de pessoas,
facilidade de acesso. É uma técnica que espera que o candidato vá
até ela. Normalmente, é utilizada para funções de baixo nível;
4. Anúncios em jornais e revistas: é considerada uma das téc-
nicas de recrutamento que atrai mais candidatos à organização. Po-
rém, é mais quantitativa, uma vez que se dirige ao público em geral
e a sua discriminação depende da objetividade do anúncio;
5. Contatos com sindicatos e associações de classe: tem a van-
tagem de envolver outras organizações no processo de recrutamen-
to sem que isso traga à organização qualquer tipo de encargos;
6. Contatos com centros de emprego;
7. Contatos com universidades, associações de estudantes, es-
colas e centros de formação profissional, no sentido de divulgar as
oportunidades oferecidas pela empresa;
8. Conferências em universidades e escolas: no sentido de pro-
mover a empresa: para tal, há uma apresentação da organização,
em que esta fala dos seus objetivos, da sua estrutura e das políticas
de emprego;
9. Viagens de recrutamento a outras localidades: quando o
mercado de recursos humanos local está bastante explorado, a em-
presa pode recorrer ao recrutamento em outras cidades ou outras
localidades. Neste caso o técnico de recrutamento dirige-se ao local
em questão e anuncia através da rádio e imprensa local;
10. Contatos com outras empresas que atuam no mesmo mer-
cado, em termos de cooperação mútua: estes contatos interempre-
sas chegam a formar cooperativas de recrutamento;
188
11. Agências de recrutamento: estas agências estão a proliferar,
no sentido de prestar serviços de recrutamento e seleção a peque-
nas, médias e grandes empresas. Estão aptas a recrutar e selecionar
candidatos independentemente das suas qualificações. Ou seja, ao
contrário de outras técnicas, esta permite recrutar candidatos não
só de baixo nível, mas também altamente qualificados. Torna-se,
então uma das técnicas mais caras, embora seja compensada pelos
fatores tempo e rendimento. Na maior parte das vezes, as técnicas
de recrutamento são utilizadas conjuntamente, pois o processo de
recrutamento tem que ter em conta a relação custo/rapidez. Assim,
o custo de recrutamento aumenta à medida que se exige maior ra-
pidez no recrutamento e seleção dos candidatos.
Vantagens do recrutamento externo
1. Traz sangue novo e experiências novas à organização: a en-
trada de recursos novos na organização impulsiona novas ideias,
novas estratégias, diferentes abordagens dos problemas internos
da organização;
2. Permite munir a empresa com quadros técnicos com forma-
ção no exterior: isto não significa que, a partir da admissão, não
tenha que investir em formação com esse candidato, mas o que é
certo é que vai usufruir de imediato do retorno dos investimentos
efetuados pelos outros;
3. Renova e enriquece os recursos humanos da organização;
4. Evita conflitos entre pessoas que fazem parte da mesma or-
ganização: no caso de, por exemplo, duas pessoas estarem aptas a
ocupar o mesmo cargo e a organização escolher uma delas, pode
desencadear na rejeitada um sentimento de injustiça e provocar
um conflito grave.
Desvantagens do recrutamento externo
1. É um processo mais demorado do que o recrutamento inter-
no: porque temos de considerar o tempo despendido com a escolha
das técnicas mais adequadas, com as fontes de recrutamento, com
a atração dos candidatos, com a seleção, os exames médicos, com
possíveis compromissos do candidato a outra organização e com o
processo de admissão.
2. Desmotiva as pessoas que trabalham na organização: os fun-
cionários podem, em determinados casos, ver o recrutamento ex-
terno como uma política de deslealdade para com eles;
3. Cria distorções ao nível salarial: porque quem vem de novo,
normalmente vem ganhar mais do que aquele que já está há mais
tempo na organização e a desempenhar a mesma função, o que
pode levar ao aumento dos salários em geral, para evitar grandes
disparidades;
4. É mais caro: exige despesas imediatas com anúncios, jornais,
agências de recrutamento;
5. É menos seguro do que o recrutamento interno: dado que
os candidatos são desconhecidos: apesar das técnicas de seleção,
muitas vezes a empresa não tem condições de confirmar as qualifi-
cações do candidato; daí submeter o candidato a um período expe-
rimental, precisamente pela insegurança da empresa relativamente
ao processo de recrutamento e seleção.
Independente da estratégia ou tipo de recrutamento e seleção
utilizados é necessário estar atento aos erros de avaliação que fre-
quentemente são observados, tais como:
- Efeito Halo - Ato de beneficiar o candidato (gostou do candi-
dato)
- Efeito Horn - Ato de prejudicar o candidato (não gostou dele)
- Recenticidade - O que importa são os últimos fatos
- Avaliação Congelada - A primeira impressão é a que fica
- Tendencia Central - Intermediário, todos são bons.
- Identificação - Espelho, o candidato é parecido comigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Recrutar é atrair pessoas. É uma forma preliminar, inicial, de
agregar pessoas à organização. É uma comunicação, emitida pela
organização, para as pessoas, a respeito das vagas em aberto na
organização. Seleção, por sua vez, é uma etapa posterior. A seleção
é uma espécie de filtro: é a etapa em que a organização utiliza ins-
trumentos concretos para avaliar e classificar os candidatos.
Os processos de recrutamento e seleção podem ser internos,
quando são voltados para as pessoas que já trabalham para a or-
ganização; ou externos, quando buscam atrair para a organização
pessoas que ainda não são colaboradoras dela.
O processo decisório, na contratação de pessoas, não é feito
apenas pela área de gestão de pessoas. O processo é conduzido em
parceria, tanto pela área que quer preencher a vaga quanto pela
unidade de gestão de pessoas. A decisão final a respeito da contra-
tação cabe à área que quer preencher a vaga.
Existem diversas técnicas de seleção, tais como entrevistas,
provas de conhecimento, testes psicológicos, técnicas vivenciais e
análise de currículo. No caso de concursos públicos, a divulgação do
edital corresponde ao recrutamento, enquanto as provas de conhe-
cimento e de títulos correspondem à seleção.
Capacitação de Pessoas
Treinamento é voltado para as competências relacionadas a ta-
refas e atividades do trabalho atual. São ações bastante específicas,
voltadas para o curto ou médio prazo. Programas de treinamento
são desenhados em função das necessidades atuais da organização.
Desenvolvimento é um conceito mais geral. Ele refere-se a
competências mais gerais, não necessariamente relacionadas ao
trabalho atual. Tem forte vínculo com a carreira do indivíduo, com
o crescimento do indivíduo, ou seja, ele pode desenvolver compe-
tências que hoje ainda não utiliza. São ações educacionais voltadas
para o futuro do indivíduo.
Educação tem um horizonte temporal maior, de médio e lon-
go prazo. É um conceito abrangente, que, na nossa vida, pode se
referir a qualquer processo de aprendizado, mas que, no contexto
profissional, refere-se a competências futuras. Educação tem a ver
com a necessidade de aprendizado contínuo.
Levantamento de necessidades, programação, execução e
avaliação.
As organizações organizam as ações de Treinamento, Desen-
volvimento e Educação (TD&E) em um ciclo composto de quatro
etapas.
A primeira etapa é o levantamento de necessidades de treina-
mento. Consiste em avaliar as lacunas (diferenças) entre as com-
petências atualmente existentes e as competências necessárias,
obtíveis por treinamento. O gap ou diferença seriam justamente as
necessidades.
A segunda etapa, denominada programação, consiste na ela-
boração do planejamento instrucional. O planejamento instrucional
é a etapa na qual as ações educacionais são formatadas. Inclui a
definição dos objetivos instrucionais, estratégias de ensino, estraté-
gias de avaliação, planejamento e produção de materiais didáticos
etc.
Finalmente, temos a terceira etapa, a execução. É quando a
ação de TD&E efetivamente ocorre. Para que a aprendizagem ocor-
ra, a execução requer uma série de atividades pedagógicas e logís-
ticas.
Finalmente, temos a avaliação, que é o fechamento do ciclo.
Nesta etapa, são avaliados os resultados obtidos pela ação educa-
cional. A avaliação se dá em diversos níveis:
- Avaliação de reação: nível mais imediato que busca avaliar
as opiniões e satisfações dos participantes acerca do treinamento;
189
- Avaliação de aprendizagem: verifica a diferença nos repertó-
rios, conhecimentos e capacidades dos participantes antes e depois
dos treinamentos;
- Avaliação de transferência ou impacto: realizada alguns me-
ses após o final do treinamento, verifica se houve mudança de com-
portamento dos indivíduos após o treinamento.
- Mudança organizacional: verifica se houve alterações em pro-
cessos de trabalho, indicadores duros, estrutura organizacional ou
outras mudanças na organização, decorrentes do treinamento.
- Valor final: Último nível da avaliação e verifica a contribuição
do treinamento para os objetivos mais importantes da organização
Este ciclo é preconizado, por exemplo, pela norma ISO 10.015.
A figura abaixo ilustra estas etapas.
Muitas empresas tem investido cada vez mais em programas
de treinamentos e desenvolvimento de funcionários, a ideia é apri-
morar o potencial e a capacidade dos funcionários, e abrir novas
oportunidades dentro da empresa. As organizações contemporâne-
as têm sido levadas à modernização e/ou adequação ao novo con-
texto produtivo por diferentes caminhos, seja pela via tecnológica,
seja pela via gerencial diferentes mecanismos e/ou ferramentas são
utilizados, em um esforço voltado à eficácia na utilização dos recur-
sos produtivos visando, em última instância a melhor adequação
das pessoas ao local de trabalho.
A capacitação dos funcionários é inegavelmente a responsável
hoje, pelo sucesso organizacional. Assim, as organizações têm que
estar “preocupadas” com o treinamento e desenvolvimento das
pessoas envolvidas em sua empresa para que tenham sempre um
segmento adequado.
Com base no contexto atual das empresas e nos desafios que
as pessoas enfrentam no desempenho de suas funções, decidiu-se
pesquisar as competências requeridas aos funcionários para atua-
rem nos setores da organização, para a partir daí propor treinamen-
tos nas áreas adequadas.
Nos últimos anos as organizações, cada vez mais conscientes
de que seu sucesso será determinado pela qualificação de seus em-
pregados passaram a atribuir maior relevância à gestão estratégica
de pessoas principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento
de competências humanas ou profissionais.
Assim, o treinamento do funcionário passou a ser assunto de
interesse das organizações.
A conceituação de treinamento apresenta significados diferen-
tes e assim, diversos autores têm apresentado definições com re-
lação ao treinamento. De acordo com Chiavenato quase sempre o
treinamento tem sido entendido como o processo pelo qual a pes-
soa é preparada para desempenhar de maneira excelente as tarefas
específicas do cargo que deve ocupar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Modernamente, o treinamento é considerado um meio de de-
senvolver competências nas pessoas para que elas se tornem mais
produtivas, criativas e inovadoras, a fim de contribuir melhor para
os objetivos organizacionais.
Ainda segundo Chiavenato “treinamento é o processo educa-
cional de curto prazo aplicado de maneira sistemática e organizada,
através do qual as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e
habilidades em função de objetivos definidos”.
Há uma diferença entre treinamento e desenvolvimento de
pessoas. Embora os seus métodos sejam similares para afetar a
aprendizagem, a sua perspectiva de tempo é diferente.
Ambos, treinamento e desenvolvimento (T&D), constituem
processos de aprendizagem por isso que Chiavenato afirma que se-
gundo a base primordial para o atingimento dos objetivos de uma
instituição, começa pelo treinamento e desenvolvimento das pes-
soas. Tende-se a investir pesadamente em treinamentos para obter
um retomo garantido. Treinamento não é uma simples despesa,
mas um precioso investimento seja na organização ou nas pessoas.
Isto é, traz benefícios diretos. Antigamente, alguns especialistas em
RH consideravam o treinamento um meio para adequar cada pes-
soa ao seu cargo, recentemente mudou este conceito, consideran-
do um meio para alcançar o desempenho no cargo. Quase sempre
treinamento é compreendido como o processo pelo qual as pesso-
as vão desenvolver de maneira excelente as tarefas específicas dos
cargos.
Assim, acredita-se que através de um treinamento visando o
desenvolvimento das pessoas nas organizações os resultados serão
satisfatórios tanto para os indivíduos como para as organizações.
Avaliação Convencional e Diferenciada de Desempenho
As organizações necessitam de sistemáticas de avaliação capa-
zes de acompanhar o crescimento das pessoas que nela exercem
suas atribuições;
A questão é de que formaque é possível obter um acompanha-
mento eficiente ao mesmo tempo integrado com os propósitos da
organização como um todo.
O essencial é a maneira com que as pessoas dão andamento
as suas atribuiçõese o desempenho será mensurado a partir dessas
exigências.
Definições e conceitos
Desempenho: “conjunto de entregas e resultados de determi-
nada pessoa para a empresa ou negócio” (DUTRA, 2002);
Avaliação de desempenho: implica na “identificação, mensu-
ração e administração do desempenho humano nas organizações”
(GÓMEZ-MEJÍA, BALKIN e CARDY, 1995).
- Identificação: ao notar as conseqüências das atividades, a em-
presa estará apta a remanejar pessoas de acordo com a definição
de desempenho exigida para satisfazer as suas necessidades;
- Mensuração: elemento central, tem por objetivo principal a
busca pela determinação de como o desempenho pode ser relacio-
nado a certas formas de medições.
- Administração: dirigida para o futuro. Busca o desenvolvimen-
to e fornece subsídios que geram a possibilidade de alcance de todo
o potencial das pessoas, gerando resultados positivos.
A AD engloba todo o processo desde a identificação do desem-
penho, passando pela mensuração, ou seja, medindo tal desem-
penho, até alcançar projeções para o médio e curto prazo, onde o
potencial de cada estará a serviço da organização”.
Alguns dos motivos queque leva à utilização da AD:
- Alicerçar a ação do gestor: a empresa se torna mais transpa-
rente, pois as ações de seus gestores estão alicerçadas em elemen-
tos palpáveis (avaliação realizada com rigor técnico).
190
- Nortear e mensurar o processo de treinamento e desenvolvi-
mento (T&D): ponderação do nível de CHA (conhecimentos, habili-
dades e atitudes), determinando a direção que o processo de T&D
deve tomar e a sua medida em cada caso;
- Facilitar o feedback das pessoas: na medida em que mensura
os desempenhos das pessoas em avaliação e informa de modo a
sugerir mudanças, quando necessário; e
- Facilitar o progresso das organizações: feedback organizacio-
nal, acompanhamento do desempenho identificando pontos críti-
cos, negativos e positivos dando caráter facilitador à elaboração de
estratégias para manutenção e crescimento.
Finalidades:
- Identificar o valor das pessoas para a organização: mensurar
qualitativamente o impacto de cada pessoa nos resultados organi-
zacionais;
- Desenvolver talentos: detectados os pontos fortes e fracos
das pessoas, via avaliação de desempenho, as necessidades de de-
senvolvimento tornam-se transparentes;
- Fornecer informações essenciais: que auxiliem o desenvolvi-
mento das demais atividades referentes à gestão de pessoas;
- Tornar transparente a relação entre avaliadores e avaliados:
ao se recolher informações essenciais sobre o quadro funcional,
identificar talentos potenciais e o que as pessoas agregam para a
organização; e
- Abastecer a organização com avaliações periódicas: as orga-
nizações necessitam estar permanentemente empenhadas na atu-
alização da AD.
Vantagens da utilização
- Possibilita a descoberta de talentos: por meio da identificação
dos atributos de cada pessoa;
- Facilita o feedback às pessoas da organização: desfrutar do
que foi coletado, analisado e concluído pelos avaliadores, podendo
a partir daí encontrar caminhos para auto-desenvolvimento;
- Auxilia o direcionamento dos esforços da organização: o fato
de se ter informações proporciona a organização a possibilidade de
“identificar aquelas pessoas que necessitam de aperfeiçoamento”
(MARRAS, 2000);
- Auxilia o aprimoramento da qualidade de vida: “constitui um
poderoso meio de resolver problemas de desempenho e melhorar
a qualidade do trabalho e a qualidade de vida dentro das organiza-
ções” (CHIAVENATO, 1999);
- Situa as pessoas na estrutura organizacional:a AD subsidia as
demais atividades desencadeando ações que culminem com altera-
ções significativas na estrutura da organização; e
- Incentiva a utilização do coaching: a AD “ajuda ou estimula
os supervisores a observarem seus subordinados mais de perto e
a desempenhar melhor a função de treinadores” (OBERG, 1997).
Limitações da utilização
- Serve de justificativa para discussões salariais: ao situar as
pessoas na estrutura organizacional, pode gerar argumentações di-
recionadas a salários e vantagens face à uma possível nova posição
funcional numa outra unidade;
- Trata-se de um processo vulnerável: “as avaliações fornecem
informações inadequadas sob as sutilezas do desempenho, os ge-
rentes frequentemente fazem julgamentos arbitrários” (LEVINSON,
1997);
- Há uma tendência à exclusão dos não envolvidos diretamen-
te: com o processo. A não influência direta nos resultados da orga-
nização, dificulta o questionamento à avaliação feita desmotiva-
ção e desinteresse;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Dificuldade de manter as avaliações periódicas: a elaboração
e aplicação do processo de AD depende do feedback oferecido às
pessoas pelos avaliadores;
- Inibe o desenvolvimento criativo do potencial humano: man-
ter avaliações constantes, dependendo da maneira como é realiza-
da, pode representar um controle na visão das pessoas em proces-
so de avaliação; e
- Dificulta a avaliação do grupo: este tipo de procedimento
sempre tende a recair numa avaliação individualizada.14
Gestão de Desempenho
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
de demonstrar este acompanhamento é através da Avaliação de
Desempenho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa analisar o desempenho
individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
sua relação com os parceiros de trabalho etc.
Este método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pesso-
al, visando um melhor desempenho de suas funções no ambiente
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas de-
sejadas e os resultados reais. Sendo divida em algumas etapas:
- Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento per-
manente de feedback instantâneo;
- Identificação e equacionamento imediato dos problemas
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão de
motivação e de obtenção de resultados;
- Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento ou até mesmo remanejamento do in-
divíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
Formas de avaliação de desempenho – Listamos abaixo os mé-
todos mais tradicionais de avaliação:
- Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado
nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores defi-
nidos, graduados através da descrição de desempenho numa varia-
ção de ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exem-
plos de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e acompanhamento do desempenho his-
tórico do avaliado.
14Fonte: gestaopublica.org
191
- Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos in-
divíduos através de frases descritivas de determinado tipo de de-
sempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre as
quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para descre-
ver os comportamentos do avaliado. Este método busca minimizar
a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
- Pesquisa de campo: baseado na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos com cada líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempe-
nho por meio de análise de fatos e situações. Este método permite
um diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjun-
tamente com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
- Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam de-
sempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realçados
e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O método não se pre-
ocupa em avaliar as situações normais. No entanto, para haver su-
cesso na utilização desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebidos.
- Comparação de pares: também conhecida como comparação
binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois colabo-
radores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe,
podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo muito sim-
ples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser realiza-
do quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
- Auto-avaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e falta
de sinceridade que podem ocorrer.
- Relatório de performance: também chamada de avaliação por
escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição mais
livre acerca das características do avaliado, seus pontos fortes, fra-
cos, potencialidades e dimensões de comportamento, entre outros
aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se combinar ou
comparar as classificações atribuídas e por isso exige a suplementa-
ção de um outro método, mais formal.
- Avaliação por resultados: é um método de avaliação basea-
do na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
- Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance
de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos orga-
nizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu
superior. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem
ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos
nos objetivos, ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. E
ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoavaliação para dis-
cussão com seu gestor.
- Padrões de desempenho: também chamada de padrões de
trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte
da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas que
serão avaliadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-
-se “sim” quando o comportamento do colaborador corresponde
ao comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
- Avaliação 360 graus: neste método o avaliado recebe feedba-
cks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação, tam-
bém chamados de stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
-Avaliação de competências: trata-se da identificação de com-
petências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habilida-
des) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
- Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
- Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
- Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho sob
quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e
do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos estratégicos
para cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento da
meta em cada objetivo estratégico.
Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, por meio da análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo. Gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além de poder oferecer bonificações e premiações aos
funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem como
resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para um re-
sultado eficiente. Este feedback faz com que os avaliados queiram
investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quando da avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter este tipo de avaliação pode trazer muitos be-
nefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma organi-
zação, seja qual for o seu tamanho. Com ela o gestor pode avaliar
melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho, investir
no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade, desenvol-
ver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma mais
eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é avaliada de for-
ma satisfatória pelos gerentes.
192
Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de diferen-
tes funções administrativas, motivacionais e de comunicação, como
citados a seguir:
- Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
- Identificação de diferenças individuais;
- Estímulo à comunicação interpessoal;
- Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
- Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
- Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
- Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
- Indicações de necessidade de treinamento;
- Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
- Auxílio na verificação de aprendizagens;
- Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
- Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
- Apoio às pesquisas de clima organizacional.15
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. NATUREZA
PÚBLICA, AGENTES E INTEGRANTES DA ADMINISTRA-
ÇÃO PÚBLICA
CONCEITO
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan-
do os interesses da coletividade.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra-
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro,
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo.
15Fonte: www.educor.desenvolvimento.gov.br/www.rhportal.
com.br/www.unifia.edu.br/www.gestaopublica.org/www.sbco-
aching.com.br/www.administradores.com.br/www.abed.org.br/
Marisa Eboli/João Carlos Lopes/Julio Cesar S. Santos/Sergio Alfredo
Macore/Antonio Carlos Ribeiro da Silva/ Jéssica Faria de Carvalho/
Érica Preto Tamaio Martins/ Laureny Lúcio/ Pedro José Papandréa
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
OBJETO
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a atu-
ação estatal diante da administração da “coisa pública”.
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
ministrativo.
FONTES
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
origem das normas de Direito Administrativo.
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
deixar de fazer algo.
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Administrativo.
NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
comportamento que está intrínseco no seio social.
Princípios
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
princípios possuem um núcleo valorativo essencial da ordem jurídi-
ca, ao passo que a função de enformar é caracterizada pelos contor-
nos que conferem a determinada seara jurídica.
193
Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios, quais
sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No que toca
a função hermenêutica, os princípios são responsáveis por esclare-
cer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quando os mesmos
se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos concretos. Por
meio da função integrativa, por sua vez, os princípios cumprem a
tarefa de suprir eventuais lacunas legais observadas em matérias
específicas e/ou diante das particularidades que permeiam a apli-
cação das normas aos casos concretos.
Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codifica-
do, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e inte-
grativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais espar-
sos que compõe a seara do Direito Administrativo, conferindo-lhe
coerência e unicidade.
Os princípios do Direito Administrativo podem ser expressos,
ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não positivados,
não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer que não
existe hierarquia (grau de importância ou superioridade) entre os
princípios expressos e implícitos, de forma que os últimos não são
inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação, é o fato de que os
dois princípios (ou supraprincípios) que dão forma o Regime Jurídi-
co Administrativo, são implícitos.
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositivos
legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é correta
a afirmação de que as bases desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supremacia do In-
teresse Público e Indisponibilidade do Interesse Público.
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprincípio
invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da coletivida-
de sobre os individuais. A defesa do interesse público confere ao
Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atribuídas pelo
Direito Público) que permite uma atuação desigual em relação ao
particular.
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação de
usucapião; a possibilidade que a Administração Pública possui de
rescindir os contratos administrativos de forma unilateral, ou seja,
independente da expressão de vontade do particular contratado; a
possibilidade de requisitar os bens dos particulares mediante situa-
ção de iminente perigo para população, entre outros.
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio da
indisponibilidade do interesse público tem como principal função
orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercício da fun-
ção administrativa, devem atuar em nome e em prol dos interesses
da Administração Pública. Indisponibilidade significa que os agentes
públicos não poderão renunciar poderes (que são também deveres)
e competências a eles atribuídos em prol da consecução do interes-
se público.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a indis-
ponibilidade do interesse público, a fim de impedir que tais prerro-
gativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a consecução de inte-
resses privados, impõe limitações à atuação dos agentes públicos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos: A
necessidade de aprovação em concurso público para o provimen-
to dos cargos públicos e a necessidade do procedimento licitatório
para contratação de serviços e aquisição de bens para Administra-
ção Pública.
• Princípios Administrativos Clássicos:
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad-
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito ao
desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao exer-
cício da função econômica, deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, os
famigerados princípios do LIMPE.
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Administrati-
vo, ramo do Direito Público, possui um significado diferente do que
apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado, considera-se
legal toda e qualquer conduta do indivíduo que não esteja defesa
em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito Administrativo, legali-
dade significa subordinação à lei, assim, o administrador só poderá
atuar no momento e da maneira que a lei permite. Nesse sentido,
havendo omissão legislativa (lacuna legal, ausência de previsão le-
gal) em determinada matéria, o administrador não poderá atuar,
estará diante de uma vedação.
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em senti-
do amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espécie norma-
tiva prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser anali-
sado sob duas óticas, são elas:
a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administração
Pública em relação aos administrados: O administrado deve pautar
sua atuação na não discriminação e na não concessão de privilé-
gios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que sua atua-
ção deverá estar calcada na neutralidade e na objetividade, não na
subjetividade.
Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo do
concurso público para provimento de cargos públicos. Ao nomear
indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o administrador
estará vinculado a lista de aprovados no certame, não podendo se-
lecionar qualquer outro sujeito.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua própria
atuação: A compreensão desse tópico exige a leitura do parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade dos atos, pro-
gramas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o uso
da máquina pública para fins de promoção pessoal de autoridades
e agentes públicos constitui violação ao princípio da impessoalida-
de. Quando o agente público atua, no exercício da função adminis-
trativa, o faz em nome da Administração Pública, e não em nome
próprio.
Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inauguração
de uma praça com espaço recreativo voltado para crianças, contrata
um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘ A nova praça é um
presente do Prefeito João para a criançada do município J’’, estará
violando o princípio da impessoalidade.
194
Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação admi-
nistrativa pautada nos princípios da ética, honestidade, probidade
e boa fé. A moralidade na Administração Pública está intimamente
ligada a não corrupção, não se confundindo com o conceito de mo-
ralidade na vida privada.
Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle dos
atos administrativos por parte da sociedade, está associada à pres-
tação de informação da atuação pública aos administrados. A regra
é que a atuação administrativa seja pública, viabilizando, assim, o
controle da sociedade. Entretanto, o princípio em questão não é
absoluto, admitindo exceções previstas em lei. Dessa forma, em
situações em que devam ser preservadas a segurança nacional,
relevante interesse coletivo e intimidade, honra e vida privada, o
princípio da publicidade será afastado.
Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de efi-
cácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, de
forma que os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não
publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar de bicicleta em
praça (bem público) recentemente inaugurada só será eficaz me-
diante placa com o aviso.
Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou seja,
produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-se rapi-
dez, qualidade, presteza e menos desperdício de recursos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação pe-
riódica de desempenho do servidor público.
• Demais princípios que desempenham papel fundamental
no Direito Administrativo ( CARVALHO, 2017)
Ampla Defesa e Contraditório (art. 5, LV da CF/88): São os
princípios responsáveis por enunciar o direito do particular adquirir
conhecimento sobre o que se passa em processos nos quais com-
ponha um dos polos (autor ou réu), bem como, de se manifestar
acerca dos fatos que lhe são imputados. Contraditório e Ampla
Defesa, portanto, são princípios que se complementam, devendo
ser observados tanto em processos judiciais, quanto em processos
administrativos.
Em âmbito administrativo, a ampla defesa, conforme assevera
Matheus Carvalho (2017), compreende tanto o direito à defesa pré-
via, direito de o particular se manifestar antes da decisão adminis-
trativa, a fim de formar o convencimento do administrador, quanto
à defesa técnica, faculdade (possibilidade) que o particular possui
de constituir procurador (advogado).
Importante! O processo administrativo admite o duplo grau
de jurisdição, ou seja, a possibilidade de interpor recursos em face
sentença desfavorável.
Inafastabilidade do Poder Judiciário (art. 5, inciso XXXV da
CF/88): Insatisfeito com decisão proferida em âmbito administrati-
vo, o particular poderá recorrer ao judiciário. Diz-se que a decisão
administrativa não forma Coisa Julgada Material, ou seja, não afasta
a apreciação da matéria pelo judiciário, pois, caso o fizesse, consisti-
ria em violação ao princípio da Inafastabilidade do Poder Judiciário.
Ocorre que, de acordo com o princípio ora em análise, qual-
quer indivíduo que sofra lesão ou ameaça a direito, poderá, sem
ressalva, recorrer ao Poder Judiciário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Autotutela: De acordo com a súmula 473 do STF, por meio da
autotutela, a Administração Pública pode rever os atos que pratica.
A autotutela pode ser provocada pelo particular interessado, por
meio do direito de petição, mas também pode ser exercida de ofí-
cio, ou seja, é possível que a Administração Pública reveja os atos
que pratica sem que seja necessária qualquer provocação.
Motivação: É dever da Administração Pública justificar, motivar
os atos que pratica. Isso ocorre devido ao fato de que a sociedade
é a real titular do interesse público e, nessa qualidade, tem o direi-
to de conhecer as questões que levaram a Administração Pública a
praticar determinado ato em determinado momento. Existem ex-
ceções ao dever de motivar, exemplo, a nomeação e exoneração de
servidores que ocupam cargos em comissão, conforme disciplina o
art. 40,§13 da CF/88.
O princípio da motivação é tratado pelos seguintes dispositivos
legais:
Art. 50 da lei 9.784/99 ‘‘ Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.’’
50, §1° da lei 9.784/99‘‘A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.’’
O parágrafo primeiro do artigo cinquenta, de acordo com Ma-
theus Carvalho (2017) diz respeito à motivação aliunde, que como
o próprio dispositivo legal denuncia, ocorre quando o administra-
dor recorre a motivação de atos anteriormente praticados para jus-
tificar o ato que expedirá.
Continuidade (Lei 8987/95): De acordo com o princípio da con-
tinuidade, a atividade administrativa deve ser contínua e não pode
sofrer interrupções. A respeito deste princípio, Matheus Carvalho
(2017) traz alguns questionamentos, vejamos:
→ Se a atividade administrativa deve ser contínua e ininterrup-
ta, o servidor público não possui direito de greve?
Depende. Servidores militares não possuem direito de greve,
tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores civis, o
direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e condições
da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto, nunca foi edi-
tada, de forma que STF decidiu que, diante da omissão, os servido-
res públicos civis poderão fazer greve nos moldes da Lei Geral de
Greve.
→ É possível que o particular contratado pela Administração
Pública se valha da exceção de contrato não cumprido?
Primeiramente, se faz necessário esclarecer que exceção de
contrato não cumprido é o direito que a parte possui de não cum-
prir com suas obrigações contratuais caso a outra parte também
não tenha cumprido com as dela.
Dessa forma, suponhamos que a Administração Pública deixa
de fazer os pagamentos ao particular contratado, este poderá dei-
xar de prestar o serviço pactuado?
Sim, entretanto só poderá fazê-lo após 90 dias de inadimplên-
cia, trata-se de garantia conferida pelo princípio da continuidade
disciplinada pelo art. 78, XV da Lei 8.666/93.
→A interrupção de um serviço público em razão do inadimple-
mento do usuário fere o princípio da continuidade?
De acordo com o art. 6, § 3º da Lei 8987/95, a interrupção de
serviço público em virtude do inadimplemento do usuário não fere
o princípio da continuidade desde que haja prévio aviso ou seja
configurada situação de emergência, contanto, ainda, que seja pre-
servado o interesse coletivo.
195
Razoabilidade e Proporcionalidade: A atividade da Administra-
ção Pública deve obedecer a padrões plausíveis, aceitáveis para a
sociedade. Diz-se então, que a atuação administrativa deve ser ra-
zoável. No que diz respeito à proporcionalidade, deve-se pensar em
adequação entre a finalidade pretendida e os meios utilizados para
o alcance dessa finalidade, por exemplo, não é razoável e propor-
cional que um servidor público que se ausenta de suas atividades
por apenas um dia seja punido com a sanção de exoneração.
Isonomia: O princípio da isonomia consiste no tratamento
igual aos indivíduos que se encontram na mesma situação e no tra-
tamento diferenciado aos indivíduos que se encontram em situação
de desigualdade. Exemplo: Tratamento diferenciado (‘‘vantagens’’)
conferido às microempresas e empresas de pequeno porte no pro-
cedimento de licitação, a fim de que possam competir de forma
mais justa junto às empresas detentoras de maior poder econômi-
co.
Segurança Jurídica: Disciplinado pelo art. 2º, parágrafo único,
XIII da Lei 9784/99 ‘‘ Nos processos administrativos será observada
a interpretação da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplica-
ção retroativa de nova interpretação.’’. Do dispositivo legal é possí-
vel extrair o fato de que não é possível aplicação retroativa de nova
interpretação da norma em âmbito administrativo, visto que tal me-
dida, ao ferir legítimas expectativas de direito dos administrados,
constituiria lesão ao princípio da Segurança Jurídica.
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa situ-
ação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o ato
da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes por
meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo que
com a concordância de ambos, por se tratar de normas de ordem
pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a Ad-
ministração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
196
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
197
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro16, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
16DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª
edição, 2018
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que pre-
encher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe
garante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
198
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
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- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
200
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
201
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
202
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
203
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
204
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
205
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES – Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 199017
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais.
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUI-
ÇÃO E SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
17 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm.
Acesso em 20.01.2020
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art.8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado);
IV - (Revogado);
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art.9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui-
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
206
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publi-
cação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica-
ção do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V
do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas
«a», «b», «d», «e» e «f», IX e X do art. 102, o prazo será contado do
término do impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor
estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hi-
pótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do impe-
dimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respei-
tada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de trabalho
estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (Vide EMC nº 19).
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
207
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado).
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
Art. 26. (Revogado).
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o ser-
vidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsa-
bilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administra-
ção Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado);
V - (Revogado);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado).
208
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em
que aqueles estejam lotados.
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia aprecia-
ção do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá exofficio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30
e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em dis-
ponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão
central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou enti-
dade, até seu adequado aproveitamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá-
rio mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43 (Revogado).
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.
209
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da che-
fia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§1 ºMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração men-
sal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão
de crédito.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado.
§ 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassa-
da, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I
a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remo-
ção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
Art. 54 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e
locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
210
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3º, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo em
comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo infe-
rior a sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de
lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função
comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oi-
tocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e
Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos
cargos em comissão de que trata o inciso II do art.9º.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts.3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.3º da Lei
no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado)
211
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Ativida-
des Penosas
Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servido-
res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discursi-
vas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (Férias de Ministro - Vide)
§1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
212
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando-
-se o disposto no §1º deste artigo.
§ 1°(Revogado);
§2º (Revogado);
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art.7º da Constituição Federal
quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecuti-
vos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido será goza-
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei.
§ 2º (Revogado)
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no
§ 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I
e II do § 2º.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
213
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.
Art. 88. e 89 - (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas entida-
des, desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despe-
sas realizadas pelo órgão ou entidade de origem
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§
1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido con-
dicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá deter-
minar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, indepen-
dentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º e
2º deste artigo.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a mis-
são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
214
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido período igual ao do afastamento, res-
salvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de Pós-Gra-
duação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-
-doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos qua-
tro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não te-
nham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5º
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1º a 6º deste artigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016).
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmente
instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País,
conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
215
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
216
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli-
citado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses.
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art.9º,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração
e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha par-
ticipação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.
217
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
quenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultane-
amente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se lhe vista do processo na repartição, obser-
vado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
218
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou supe-
rior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze
meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
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OFICIAL LEGISLATIVO
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado);
§ 2º (Revogado);
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da auto-
ridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
219
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
guíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida-
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se in-
firmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi-
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se lhe vista do processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor.
220
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida-
de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
221
§ 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetuado até o
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos
e condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
II - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71,
a aposentadoria de que trata o inciso III, «a» e «c», observará o
disposto em lei específica.
§3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a inca-
pacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a impos-
sibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em condi-
ções de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será
aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão consi-
deradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade ensejadora
da invalidez ou doenças correlacionadas.
§ 5º A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que en-
sejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o proven-
to não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
222
Art. 192. (Revogado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao ina-
tivo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente produzi-
rá efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos huma-
nos do órgão ou entidade.
§ 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hipó-
teses em que abranger o campo de atuação da odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido à inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei nº 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, e demais normas pertinentes.
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
223
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias)
após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
224
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019).
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições.
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável.
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde que
nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano inteiro
na média nacional única, para ambos os sexos, correspondente à
expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer, pode-
rão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins pre-
vistos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de Es-
tado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao referido incremento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários.
I - (Revogado);
II - (Revogado).
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transpor-
te do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
225
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e
de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odonto-
lógica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde - SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento.
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social
- INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão.
§ 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente cele-
brados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam au-
torização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que os
convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo na
forma da regulamentação específica sobre patrocínio de autoges-
tões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180
(cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas também
aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador;
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado).
Art. 233. (Revogado).
Art. 234. (Revogado).
Art. 235. (Revogado).
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado);
e) (Revogado).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônju-
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
226
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO).
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante
indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercí-
cio no serviço público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior.
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e
102o da República.
FERNANDO COLLOR
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
227
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a lei
deverá reservar percentual do total das vagas a serem preenchidas
por concurso público de cargos e empregos públicos para as pesso-
as portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Invalidação do concurso
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judici-
ário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
228
DIREITO CONSTITUCIONAL, NOÇÕES E PRINCÍPIOS
O Direito Constitucional é ramo complexo e essencial ao jurista
no exercício de suas funções, afinal, a partir dele que se delineia
toda a estrutura do ordenamento jurídico nacional.
Embora, para o operador do Direito brasileiro, a Constituição
Federal de 1988 seja o aspecto fundamental do estudo do Direito
Constitucional, impossível compreendê-la sem antes situar a referi-
da Carta Magna na teoria do constitucionalismo.
A origem do direito constitucional está num movimento deno-
minado constitucionalismo.
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual se
delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que evo-
luiu para um movimento jurídico defensor da imposição de normas
escritas de caráter hierárquico superior que deveriam regular esta
limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário fun-
damenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídico, re-
gulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas. Sendo
assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governante, pode
ser maior que o Estado.
O objeto do direito constitucional é a Constituição, notadamen-
te, a estruturação do Estado, o estabelecimento dos limites de sua
atuação, como os direitos fundamentais, e a previsão de normas
relacionadas à ideologia da ordem econômica e social. Este objeto
se relaciona ao conceito material de Constituição. No entanto, há
uma tendência pela ampliação do objeto de estudo do Direito Cons-
titucional, notadamente em países que adotam uma Constituição
analítica como o Brasil.
Conceito de Constituição
É delicado definir o que é uma Constituição, pois de forma pa-
cífica a doutrina compreende que este conceito pode ser visto sob
diversas perspectivas. Sendo assim, Constituição é muito mais do
que um documento escrito que fica no ápice do ordenamento ju-
rídico nacional estabelecendo normas de limitação e organização
do Estado, mas tem um significado intrínseco sociológico, político,
cultural e econômico.
Constituição no sentido sociológico
O sentido sociológico de Constituição foi definido por Ferdi-
nand Lassale, segundo o qual toda Constituição que é elaborada
tem como perspectiva os fatores reais de poder na sociedade. Neste
sentido, aponta Lassale18: “Colhem-se estes fatores reais de poder,
registram-se em uma folha de papel, [...] e, a partir desse momento,
incorporados a um papel, já não são simples fatores reais do poder,
mas que se erigiram em direito, em instituições jurídicas, e quem
atentar contra eles atentará contra a lei e será castigado”. Logo, a
Constituição, antes de ser norma positivada, tem seu conteúdo de-
limitado por aqueles que possuem uma parcela real de poder na
sociedade. Claro que o texto constitucional não explicitamente tra-
rá estes fatores reais de poder, mas eles podem ser depreendidos
ao se observar favorecimentos implícitos no texto constitucional.
18 LASSALLE, Ferdinand. A Essência da Constituição. 6. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Constituição no sentido político
Carl Schmitt19 propõe que o conceito de Constituição não está
na Constituição em si, mas nas decisões políticas tomadas antes de
sua elaboração. Sendo assim, o conceito de Constituição será estru-
turado por fatores como o regime de governo e a forma de Estado
vigentes no momento de elaboração da lei maior. A Constituição
é o produto de uma decisão política e variará conforme o modelo
político à época de sua elaboração.
Constituição no sentido material
Pelo conceito material de Constituição, o que define se uma
norma será ou não constitucional é o seu conteúdo e não a sua
mera presença no texto da Carta Magna. Em outras palavras, de-
terminadas normas, por sua natureza, possuem caráter constitucio-
nal. Afinal, classicamente a Constituição serve para limitar e definir
questões estruturais relativas ao Estado e aos seus governantes.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a maneira
como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas sim o seu
conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Complementar
nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma de lei com-
plementar, não de emenda constitucional, mas tem por finalidade
regular questões de inelegibilidade, decorrendo do §9º do artigo 14
da Constituição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa influen-
cia no fator sufrágio universal, que é um direito político, logo, um
direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora prevista como
lei complementar, na verdade regula o que na Constituição seria
chamado de elemento limitativo. Para o conceito material de Cons-
tituição, trata-se de norma constitucional.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a maneira
como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas sim o seu
conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Complementar
nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma de lei com-
plementar, não de emenda constitucional, mas tem por finalidade
regular questões de inelegibilidade, decorrendo do §9º do artigo 14
da Constituição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa influen-
cia no fator sufrágio universal, que é um direito político, logo, um
direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora prevista como
lei complementar, na verdade regula o que na Constituição seria
chamado de elemento limitativo. Para o conceito material de Cons-
tituição, trata-se de norma constitucional.
Constituição no sentido formal
Como visto, o conceito de Constituição material pode abran-
ger normas que estejam fora do texto constitucional devido ao
conteúdo delas. Por outro lado, Constituição no sentido formal é
definida exclusivamente pelo modo como a norma é inserida no
ordenamento jurídico, isto é, tudo o que constar na Constituição
Federal em sua redação originária ou for inserido posteriormente
por emenda constitucional é norma constitucional, independente-
mente do conteúdo.
Neste sentido, é possível que uma norma sem caráter mate-
rialmente constitucional, seja formalmente constitucional, apenas
por estar inserida no texto da Constituição Federal. Por exemplo,
o artigo 242, §2º da CF prevê que “o Colégio Pedro II, localizado na
cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita federal”. Ora, evi-
dente que uma norma que trata de um colégio não se insere nem
em elementos organizacionais, nem limitativos e nem socioideoló-
gicos. Trata-se de norma constitucional no sentido formal, mas não
no sentido material.
19 SCHMITT, Carl. Teoría de La Constitución. Presentación de
Francisco Ayala. 1. ed. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
229
Considerados os exemplos da Lei da Ficha Limpa e do Colégio
Pedro II, pode-se afirmar que na Constituição Federal de 1988 e no
sistema jurídico brasileiro como um todo não há perfeita correspon-
dência entre regras materialmente constitucionais e formalmente
constitucionais.
Constituição no sentido jurídico
Hans Kelsen representa o sentido conceitual jurídico de Consti-
tuição alocando-a no mundo do dever ser.
Ao tratar do dever ser, Kelsen20 argumentou que somente exis-
te quando uma conduta é considerada objetivamente obrigatória
e, caso este agir do dever ser se torne subjetivamente obrigatório,
surge o costume, que pode gerar a produção de normas morais ou
jurídicas; contudo, somente é possível impor objetivamente uma
conduta por meio do Direito, isto é, a lei que estabelece o dever ser.
Sobre a validade objetiva desta norma de dever ser, Kelsen21
entendeu que é preciso uma correspondência mínima entre a con-
duta humana e a norma jurídica imposta, logo, para ser vigente é
preciso ser eficaz numa certa medida, considerando eficaz a norma
que é aceita pelos indivíduos de tal forma que seja pouco violada.
Trata-se de noção relacionada à de norma fundamental hipotética,
presente no plano lógico-jurídico, fundamento lógico-transcenden-
tal da validade da Constituição jurídico-positiva.
No entanto, o que realmente confere validade é o posiciona-
mento desta norma de dever ser na ordem jurídica e a qualidade
desta de, por sua posição hierarquicamente superior, estruturar
todo o sistema jurídico, no qual não se aceitam lacunas.
Kelsen22 definiu o Direito como ordem, ou seja, como um siste-
ma de normas com o mesmo fundamento de validade – a existência
de uma norma fundamental. Não importa qual seja o conteúdo des-
ta norma fundamental, ainda assim ela conferirá validade à norma
inferior com ela compatível.Esta norma fundamental que confere
fundamento de validade a uma ordem jurídica é a Constituição.
Pelo conceito jurídico de Constituição, denota-se a presença de
um escalonamento de normas no ordenamento jurídico, sendo que
a Constituição fica no ápice desta pirâmide.
Elementos da Constituição
Outra noção relevante é a dos elementos da Constituição. Ba-
sicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos seguintes
elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamente
no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade de
mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e here-
ditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de for-
ma centralizada numa unidade (União), o chamado Estado Unitário,
ou descentralizada entre demais entes federativos (União e Esta-
dos, classicamente), no denominado Estado Federal. O Brasil adota
a forma Federal de Estado.
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre Po-
der Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do Esta-
do, como maior ou menor independência e colaboração entre eles.
Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo que o Brasil
adota o Presidencialismo.
20 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João
Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 08-10.
21 Ibid., p. 12.
22 Ibid., p. 33.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de poder,
como o governante se ascende ao Poder. Se houver legitimação po-
pular, há Democracia, se houver imposição em detrimento do povo,
há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e es-
truturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limites à
atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o que bem
entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abran-
ge direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direitos
coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do Estado,
afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado poderá in-
terferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são aque-
les que trazem a principiologia da ordem econômica e social.
Ciclos constitucionais: o movimento do constitucionalismo
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual se
delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que evo-
luiu para um movimento jurídico defensor da imposição de normas
escritas de caráter hierárquico superior que deveriam regular esta
limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário fun-
damenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídico, re-
gulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas. Sendo
assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governante, pode
ser maior que o Estado.
Lei natural como primeiro limitador do arbítrio estatal
A ideia de limitação do arbítrio estatal, em termos teóricos,
começa a ser delineada muito antes do combate ao absolutismo
renascentista em si. Neste sentido, remonta-se à literatura grega.
Na obra do filósofo Sófocles23 intitulada Antígona, a personagem
se vê em conflito entre seguir o que é justo pela lei dos homens
em detrimento do que é justo por natureza quando o rei Creonte
impõe que o corpo de seu irmão não seja enterrado porque havia
lutado contra o país. Neste sentido, a personagem Antígona defen-
de, ao ser questionada sobre o descumprimento da ordem do rei:
“sim, pois não foi decisão de Zeus; e a Justiça, a deusa que habita
com as divindades subterrâneas, jamais estabeleceu tal decreto
entre os humanos; tampouco acredito que tua proclamação tenha
legitimidade para conferir a um mortal o poder de infringir as leis
divinas, nunca escritas, porém irrevogáveis; não existem a partir de
ontem, ou de hoje; são eternas, sim! E ninguém pode dizer desde
quando vigoram! Decretos como o que proclamaste, eu, que não
temo o poder de homem algum, posso violar sem merecer a pu-
nição dos deuses! [...]”. Em termos de discussão filosófica, muito
se falou a respeito do Direito Natural, limitador do arbítrio estatal,
antes da ascensão do absolutismo. Desde a filosofia grega clássica,
passando pela construção da civilização romana com o pensamento
de Cícero, culminando no pensamento da Idade Média fundado no
cristianismo, notadamente pelo pensamento de Santo Agostinho e
Santo Tomás de Aquino. No geral, compreende-se a existência de
normas transcendentais que não precisam ser escritas para que de-
vam ser consideradas existentes e, mais do que isso, consolida-se a
premissa de que norma escrita contrária à lei natural não poderia
ser norma válida.
23 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville. São
Paulo: Martin Claret, 2003, p. 96.
230
“A estes princípios, que são dados e não postos por convenção,
os homens têm acesso através da razão comum a todos, e são es-
tes princípios que permitem qualificar as condutas humanas como
boas ou más – uma qualificação que promove uma contínua vin-
culação entre norma e valor e, portanto, entre Direito e Moral”24.
Sendo assim, pela concepção de Direito Natural se funda o primeiro
elemento axiológico do constitucionalismo, que é a limitação do ar-
bítrio estatal.
Ascensão do absolutismo
As origens históricas do constitucionalismo remetem-se à ne-
gação do absolutismo, ao enfrentamento da ideia de que o rei, so-
berano, tudo poderia fazer quanto aos seus súditos.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a monar-
quia da Inglaterra encontrou obstáculos para se estabelecer no iní-
cio do século XIII, sofrendo um revés. Ao se tratar da formação da
monarquia inglesa, em 1215 os barões feudais ingleses, em uma
reação às pesadas taxas impostas pelo Rei João Sem-Terra, impu-
seram-lhe a Magna Carta. Referido documento, em sua abertura,
expõe a noção de concessão do rei aos súditos, estabelece a exis-
tência de uma hierarquia social sem conceder poder absoluto ao
soberano, prevê limites à imposição de tributos e ao confisco, cons-
titui privilégios à burguesia e traz procedimentos de julgamento ao
prever conceitos como o de devido processo legal, habeas corpus
e júri. A Magna Carta de 1215 instituiu ainda um Grande Conselho
que foi o embrião para o Parlamento inglês, embora isto não signifi-
que que o poder do rei não tenha sido absoluto em certos momen-
tos, como na dinastia Tudor. Havia um absolutismo de fato, mas não
de Direito. Com efeito, em termos documentais, a Magna Carta de
1215 já indicava uma ideia contemporânea de constitucionalismo
que viria a surgir – a de norma escrita com fulcro de limitadora do
Poder Estatal.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profundamente
pelo antropocentrismo, colocando o homem no centro do univer-
so, ocupando o espaço de Deus. Naturalmente, as premissas da lei
natural passaram a ser questionadas, já que geralmente se associa-
vam à dimensão do divino. A negação plena da existência de direi-
tos inatos ao homem implicava em conferir um poder irrestrito ao
soberano, o que gerou consequências que desagradavam a burgue-
sia. Não obstante, falava-se em Direito Natural do soberano de fazer
o que bem entendesse, por sua herança divina do poder.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 D.C. - 1527 D.C.) conside-
rada um marco para o pensamento absolutista, relata com precisão
este contexto no qual o poder do soberano poderia se sobrepor
a qualquer direito alegadamente inato ao ser humano desde que
sua atitude garantisse a manutenção do poder. Maquiavel25 consi-
dera “na conduta dos homens, especialmente dos príncipes, contra
a qual não há recurso, os fins justificam os meios. Portanto, se um
príncipe pretende conquistar e manter o poder, os meios que em-
pregue serão sempre tidos como honrosos, e elogiados por todos,
pois o vulgo atenta sempre para as aparências e os resultados”.
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de forma au-
tocrática, baseados na teoria política desenvolvida até então que
negava a exigência do respeito ao Direito Natural no espaço públi-
co. Somente num momento histórico posterior se permitiu algum
resgate da aproximação entre a Moral e o Direito, qual seja o da
Revolução Intelectual dos séculos XVII e XVIII, com o movimento
do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revoluções Francesa e
24 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um di-
álogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das
Letras, 2009, p. 16.
25 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Industrial – ainda assim a visão antropocentrista permaneceu, mas
começou a se consolidar a ideia de que não era possível que o sobe-
rano impusesse tudo incondicionalmente aos seus súditos.
Iluminismo e o pensamento contratualista
O Iluminismo lançou base para os principais eventos que ocor-
reram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as Revolu-
ções Francesa, Americana e Industrial. Tiveram origem nestes movi-
mentos todos os principais fatos do século XIX e do início do século
XX, por exemplo, a disseminação do liberalismo burguês, o declínio
das aristocracias fundiárias e o desenvolvimento da consciência de
classe entre os trabalhadores26.
Jonh Locke (1632 D.C. - 1704 D.C.) foi um dos pensadores da
época, transportando o racionalismo para a política, refutando o
Estado Absolutista, idealizando o direito de rebelião da sociedade
civil e afirmando que o contrato entre os homens não retiraria o seu
estado de liberdade. Ao lado dele, pode ser colocado Montesquieu
(1689 D.C. - 1755 D.C.), que avançou nos estudos de Locke e na obra
O Espírito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de
poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. Por fim, merece men-
ção o pensador Rousseau (1712 D.C. - 1778 D.C.), defendendo que o
homem é naturalmente bom e formulando na obra O Contrato So-
cial a teoria da vontade geral, aceita pela pequena burguesia e pelas
camadas populares face ao seu caráter democrático. Enfim, estes
três contratualistas trouxeram em suas obras as ideias centrais das
Revoluções Francesa e Americana. Em comum, defendiam que o
Estado era um mal necessário, mas que o soberano não possuía
poder divino/absoluto, sendo suas ações limitadas pelos direitos
dos cidadãos submetidos ao regime estatal. No entanto, Rousseau
era o pensador que mais se diferenciava dos dois anteriores, que
eram mais individualistas e trouxeram os principais fundamentos
do Estado Liberal, porque defendia a entrega do poder a quem re-
almente estivesse legitimado para exercê-lo, pensamento que mais
se aproxima da atual concepção de democracia.
Com efeito, o texto constitucional tem a aptidão de exteriori-
zar, dogmatizar, este contrato social celebrado entre a sociedade
e o Estado. Neste sentido, a Declaração Francesa dos Direitos do
Homem e do Cidadão de 1789 foi o primeiro passo escrito para o
estabelecimento de uma Constituição Escrita na França, datada de
1791; ao passo que a Constituição dos Estados Unidos da Améri-
ca foi estabelecida em 1787, estando até hoje vigente com poucas
emendas, notadamente por se tratar de texto sintético com apenas
7 artigos.
Rumos do constitucionalismo
A partir dos mencionados eventos históricos, o constituciona-
lismo alçou novos rumos. Hoje, é visto não apenas como fator de
limitação do Poder Estatal, mas como verdadeiro vetor social que
guia à efetivação de direitos e garantias fundamentais e que busca
a construção de uma sociedade mais justa e fraterna.
Histórico das Constituições Brasileiras
Constituição Política do Império do Brasil de 25 de março de
1824
Trata-se do texto constitucional outorgado pelo imperador
Dom Pedro I após a independência brasileira em 07 de setembro de
1822. Inicialmente, o imperador havia chamado os representantes
da província para discutirem o seu texto, mas dissolveu a Assem-
bleia e nomeou pessoas que elaboraram a Carta que posteriormen-
te ele outorgou.
26 BURNS, Edward McNall. História da civilização ocidental: do
homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed. Atualização Robert
E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo: Globo, 2005. v. 2.
231
Uma de suas principais características é a criação de um Poder
Moderador, exercido pelo imperador, que controlava os demais po-
deres, conforme o artigo 98 da referida Carta: “O Poder Moderador
é a chave de toda a organização Política, e é delegado privativamen-
te ao Imperador, como Chefe Supremo da Nação, e seu Primeiro Re-
presentante, para que incessantemente vele sobre a manutenção
da Independência, equilíbrio, e harmonia dos mais Poderes Políti-
cos”. Sendo assim, criava um Estado imperial, unitário (centralizado
no imperador).
Foi a que por mais tempo vigorou no Brasil – 65 anos. Era se-
mirrígida, criando procedimentos diversos de alteração das normas
constitucionais (única brasileira que teve esta característica). Esta-
belecia o catolicismo como religião oficial (Estado confessional).
Não permitia que todos votassem, mas apenas os que demonstras-
sem certa renda (sufrágio censitário).
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 24
de fevereiro de 1891
Foi promulgada por representantes reunidos em Congresso
Constituinte, presididos pelo primeiro presidente civil do Brasil (Es-
tado presidencialista), Prudente de Moraes, após a queda do Im-
pério, diante da proclamação da República em 15 de novembro de
1889.
Em termos de modelo político, se inspirou no norte-americano,
recentemente adotado após a independência das 13 colônias, de-
nominado Estado federalista. Quanto ao modelo filosófico, seguiu
o positivismo de Augusto Comte (do qual se extraiu o lema “Ordem
e Progresso”.
O Estado deixa de ser confessional, não mais tendo a religião
católica como oficial, se tornando um Estado laico.
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 16
de julho de 1934
Promulgada por uma Assembleia Nacional Constituinte reuni-
da no Rio de Janeiro, a qual elegeu indiretamente Getúlio Vargas
como Presidente da República. Decorreu de um delicado contexto
histórico, após a quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929, entran-
do em crise a política do café com leite segundo a qual a indicação
do Presidente deveria se revezar entre mineiros e paulistas. O pau-
lista Washington Luís, em vez de respeitar a ordem, indicou outro
paulista, Júlio Prestes, levando os mineiros a lançarem candidato de
oposição, Getúlio Vargas. Com a Revolução de 1930, Washington
Luís foi deposto e, após a derrota de São Paulo na Revolução Cons-
titucionalista de 1932, entendeu-se que seria necessário elaborar
uma nova Constituição.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
A alteração mais sensível quanto à Constituição anterior consistiu
na instauração do constitucionalismo social, garantindo expressa-
mente os direitos fundamentais de segunda dimensão ao criar a
Justiça do Trabalho, colacionar os direitos sociais e assegurar a edu-
cação fundamental gratuita, bem como estabelecendo o direito de
voto da mulher.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novembro
de 1937
Sob o argumento de que um golpe comunista estaria se infil-
trando no país (plano Cohen), Getúlio Vargas ab-rogou a Constitui-
ção de 1934 e outorgou a Carta de 1937. Sendo assim, trata-se de
Constituição outorgada, fruto da concepção ideológica totalitária
do integralismo. Esta Constituição foi apelidada de polaca, por ser
influenciada pela Constituição totalitária da Polônia e por sua ori-
gem espúria, não genuína.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
O federalismo foi mantido na teoria, mas na prática o que se
percebia era a intervenção crescente da União nos Estados-mem-
bros pela nomeação dos interventores federais. Também a sepa-
ração dos poderes se torna uma falácia, mediante a transferência
de ampla competência legislativa ao Presidente e a conferência de
poder a este para dissolver a Câmara dos Deputados e colocar em
recesso o Conselho Federal. Neste sentido, na vigência desta Carta
a atividade legislativa passou a se dar predominantemente pelos
decretos-leis (ato legislativo do Presidente com força de lei federal),
restando em recesso o Congresso Nacional.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro
de 1946
Em 29 de outubro de 1945 um golpe militar derrubou a ditadu-
ra de Vargas, depondo o então Presidente, que havia iniciado ten-
tativas de restabelecer a alternância de poder, como a autorização
de funcionamento dos partidos políticos, mas que após uma onda
de manifestações para sua permanência parecia relutante (que-
remismo). Ao final de 1945 foram realizadas eleições diretas, que
levaram ao poder o General Eurico Gaspar Dutra, candidato do Par-
tido Social Democrático contra o candidato da União Democrática
Nacional, Brigadeiro Eduardo Gomes.
Foi convocada Assembleia Nacional Constituinte que promul-
gou a Constituição de 1946 e restabeleceu o Estado Democrático de
Direito, devolvendo autonomia aos Estados-membros.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
Logo, o federalismo e a separação dos poderes deixam de ser mera
fachada.
Nos anos 50, realizam-se eleições livres e diretas que recon-
duzem Getúlio ao poder, mas agora ele assume num contexto não
ditatorial, com Poder Legislativo funcionando e Estados-membros
independentes. Na tentativa de eliminar esta oposição, Getúlio or-
ganiza atentado contra seu líder, Carlos Lacerda, que é frustrado.
Após, em 1955, Getúlio se suicida no palácio do catete.
Então, é eleito Juscelino Kubitscheck de Oliveira, que cumpre
com o propósito de transferir a capital do país ao planalto central
(Brasília). Após seu mandato, é eleito Jânio da Silva Quadros, que
renuncia numa tentativa de obter mais poderes porque imaginava
que o Congresso se oporia à sua renúncia para evitar que João Gou-
lart, seu vice, assumisse. Contudo, a renúncia foi aceita, emendan-
do-se a Constituição para colocar João Goulart na posição de chefe
de Estado e Tancredo Neves na de chefe de governo, mudança que
foi rejeitada em plebiscito posterior, passando João Goulart a con-
centrar as duas funções no cargo de Presidente da República.
Constituição da República Federativa do Brasil de 24 de janei-
ro de 1967
Diante de iniciativas de João Goulart contra os interesses mili-
tares, é dado golpe em 31 de março de 1964, a princípio apoiado
pela população. Então, os militares outorgam ato institucional pelo
qual se revestem de poder normativo, passam a poder caçar parla-
mentares, suspender direitos políticos, restringir direitos e garan-
tias e requerer nomeação de Presidente da República ao Congresso
Nacional, findando as eleições diretas e livres. O segundo ato insti-
tucional põe o Congresso em recesso e extingue partidos políticos.
Este Congresso somente é ressuscitado para votar a Constitui-
ção enviada pelo Presidente, homologando-a sem qualquer auto-
nomia. A Constituição é, assim, promulgada, mas não de forma de-
mocrática. Logo, pode ser considerada imposta, outorgada.
232
Em termos meramente teóricos, a Constituição de 1967 man-
tinha o Estado presidencialista, republicano, federal e laico. Contu-
do, de forma inegável concentrava os poderes na União e no Poder
Executivo. Em verdade, a Constituição permitia esta concentração
e intervenção, mas ela era regulamentada por meio dos atos insti-
tucionais, que reformavam a Constituição e derrogavam seus dis-
positivos.
Entre os atos institucionais, destaca-se o denominado ato insti-
tucional nº 5, pelo qual continuaria em vigor a Constituição no que
não contrariasse este ato, sendo que ele estabelecia uma restrição
sem precedentes dos direitos individuais e políticos. O AI nº 5 foi
uma resposta ao movimento de contestação ao sistema político que
se fortalecia.
Em 17 de outubro de 1969 sobrevém a Emenda Constitucional
nº 1/69, que altera a Constituição de 1967 de forma substancial,
a ponto de ser considerada por parte da doutrina e pelo próprio
Supremo Tribunal Federal como Constituição autônoma. Entre ou-
tras disposições, legalizava a pena de morte, a pena de banimento e
validava os atos institucionais. Sendo assim, distanciava ainda mais
o país do modelo democrático.
Histórico e Estrutura da Constituição Federal de 1988
O início da redemocratização do Brasil se deu no governo Gei-
sel, que assumiu a presidência em março de 1974 prometendo dar
início a um processo de redemocratização gradual e seguro, deno-
minado distensão. A verdade é que a força militar estava desgas-
tada e nem ao menos era mais viável manter o rigoroso controle
exercido na ditadura. A era do chamado “milagre econômico” che-
gava ao fim, desencadeando-se movimentos de greve em todo país.
Logo, não se tratou de ato nobre ou de boa vontade de Geisel ou
dos militares.
No governo Geisel, é promulgada a Emenda Constitucional nº
11 à Constituição de 1967, revogando os atos institucionais. No iní-
cio do governo seguinte, de Figueiredo, é promulgada a Lei da Anis-
tia, retornando os banidos ao Brasil.
A primeira eleição neste contexto de redemocratização foi in-
direta, vencida por Tancredo Neves, que adoeceu antes de assumir,
passando a posição a José Sarney. No governo Sarney foi convocada
a Assembleia Constituinte, que elaborou a Constituição Federal de
1988.
Com efeito, após um longo período de 21 anos, o regime militar
ditatorial no Brasil caiu, deflagrando-se num processo democrático.
As forças de oposição foram beneficiadas neste processo de abertu-
ra, conseguindo relevantes conquistas sociais e políticas, processo
que culminou na Constituição de 198827.
“A luta pela normalização democrática e pela conquista do Es-
tado de Direito Democrático começará assim que instalou o golpe
de 1964 e especialmente após o AI5, que foi o instrumento mais au-
toritário da história política do Brasil. Tomará, porém, as ruas, a par-
tir da eleição de Governadores em 1982. Intensificar-se-á, quando,
no início de 1984, as multidões acorreram entusiásticas e ordeiras
aos comícios em prol da eleição direta do Presidente da República,
interpretando o sentimento da Nação, em busca do reequilíbrio da
vida nacional, que só poderia consubstanciar-se numa nova ordem
constitucional que refizesse o pacto político-social”28.
27 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucio-
nal Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
28 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
A atual Constituição institucionaliza a instauração de um regi-
me político democrático no Brasil, além de introduzir indiscutível
avanço na consolidação legislativa dos direitos e garantias funda-
mentais e na proteção dos grupos vulneráveis brasileiros. Assim, a
partir da Constituição de 1988 os direitos humanos ganharam rele-
vo extraordinário, sendo este documento o mais abrangente e por-
menorizado de direitos fundamentais já adotado no Brasil29.
Piovesan30 lembra que o texto de 1988 inova ao disciplinar pri-
meiro os direitos e depois questões relativas ao Estado, diferente
das demais, o que demonstra a prioridade conferida a estes direi-
tos. Logo, na Constituição de 1988, o Estado não existe para o go-
verno, mas sim para o povo.
Sendo assim, a Constituição Federal de 1988 foi promulgada,
adotando um Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
Destaca-se que a escolha pela forma e pelo sistema de governo foi
feita pela participação direta do povo mediante plebiscito realizado
em 21 de abril de 1963, concernente à aprovação ou rejeição de
Emenda Constitucional que adaptaria a Constituição ao novo mo-
delo. A maioria votou pelo sistema republicano e pelo regime presi-
dencialista, mantendo a estrutura da Constituição de 1988.
A Constituição Federal de 1988 adota a seguinte estrutura:
- PREÂMBULO, que tem a função introdutória ao texto cons-
titucional, exteriorizando a ideologia majoritária da constituinte e
que, sem dúvidas, tem importância por ser um elemento de inter-
pretação. Há posição que afirme que o preâmbulo tem força nor-
mativa, da mesma forma que existe posição em sentido contrário.
- DISPOSIÇÕES PERMANENTES, divididas em títulos:
Título I – Dos princípios fundamentais;
Título II – Dos direitos e garantias fundamentais;
Título III – Da organização do Estado;
Título IV – Da organização dos Poderes;
Título V – Da defesa do Estado e das instituições democráticas;
Título VI – Da tributação e do orçamento;
Título VII – Da ordem econômica e financeira;
Título VIII – Da ordem social;
Título IX –Das disposições constitucionais gerais.
- DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS, que traz disposições de direito
intertemporal que têm por finalidade básica regulamentar a transi-
ção de um sistema constitucional para outro.
Além disso, também compõem o bloco de constitucionalidade
em sentido estrito, isto é, são consideradas normas constitucionais:
- EMENDAS CONSTITUCIONAIS, que decorrem do Poder Consti-
tuinte derivado, reformando o texto constitucional.
- TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS APROVADOS NOS
MOLDES DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45/2004 (art. 5º, §2º,
CF), isto é, como se emenda constitucional fosse, em 2 turnos no
Congresso Nacional por 3/5 do total dos membros de cada Casa.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das Cons-
tituições:
29 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucio-
nal Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
30 Ibid., p. 21-37.
233
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta qualidade.
Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas, a Cons-
tituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimitando em
detalhes questões que muitas vezes excedem mesmo o conceito
material de Constituição, a Constituição escrita é analítica. Firma-se
a adoção de um sistema conhecido como Civil Law. O Brasil adota
uma Constituição escrita analítica.
b) Não escrita – Não significa que não existam normas escritas
que regulem questões constitucionais, mas que estas normas não
estão concentradas num único texto e que nem ao menos depen-
dem desta previsão expressa devido à possível origem em outros
fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição não escrita
é conhecida como costumeira. É adotada por países como Reino
Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Constituição, o sistema
jurídico se estruturará no chamado Common Law (Direito costumei-
ro), exteriorizado no Case Law (sistema de precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são elabo-
radas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas e ideo-
logias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis que
o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar dos
tempos.
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida por
parte da doutrina, além de ter um processo legislativo diferenciado
para emendas constitucionais, tem certas normas que não podem
nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rígida.
Pode ser também vista como super-rígida aos que defendem esta
subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais ár-
duo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se o
mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo legis-
lativo comum.
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamente
para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limitação
do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser alcança-
do. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agente
revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como Car-
ta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também conhe-
cida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de uma
Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em nome
dele atuar (legitimação popular). A Constituição promulgada é de-
nominada Constituição, enquadrando-se nesta categoria a Consti-
tuição brasileira de 1988.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada, mas
também não é promulgada. Se dá quando um projeto do agente re-
volucionário é posto para votação do povo, que meramente ratifica
a vontade do detentor do poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideologias
conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das Cons-
tituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta qualidade.
Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas, a Cons-
tituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimitando em
detalhes questões que muitas vezes excedem mesmo o conceito
material de Constituição, a Constituição escrita é analítica. Firma-se
a adoção de um sistema conhecido como Civil Law. O Brasil adota
uma Constituição escrita analítica.
b) Não escrita – Não significa que não existam normas escritas
que regulem questões constitucionais, mas que estas normas não
estão concentradas num único texto e que nem ao menos depen-
dem desta previsão expressa devido à possível origem em outros
fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição não escrita
é conhecida como costumeira. É adotada por países como Reino
Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Constituição, o sistema
jurídico se estruturará no chamado Common Law (Direito costumei-
ro), exteriorizado no Case Law (sistema de precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são elabo-
radas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas e ideo-
logias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis que
o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar dos
tempos.
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida por
parte da doutrina, além de ter um processo legislativo diferenciado
para emendas constitucionais, tem certas normas que não podem
nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rígida.
Pode ser também vista como super-rígida aos que defendem esta
subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais ár-
duo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se o
mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo legis-
lativo comum.
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamente
para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limitação
do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser alcança-
do. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
234
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agente
revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como Car-
ta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também conhe-
cida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de uma
Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em nome
dele atuar (legitimação popular). A Constituição promulgada é de-
nominada Constituição, enquadrando-se nesta categoria a Consti-
tuição brasileira de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada, mas
também não é promulgada. Se dá quando um projeto do agente re-
volucionário é posto para votação do povo, que meramente ratifica
a vontade do detentor do poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideologias
conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
Elementos da Constituição
Basicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos se-
guintes elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamente
no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade de
mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e here-
ditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de for-
ma centralizada numa unidade (União), o chamado Estado Unitário,
ou descentralizada entre demais entes federativos (União e Esta-
dos, classicamente), no denominado Estado Federal. O Brasil adota
a forma Federal de Estado.
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre Po-
der Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do Esta-
do, como maior ou menor independência e colaboração entre eles.
Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo que o Brasil
adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de poder,
como o governante se ascende ao Poder. Se houver legitimação po-
pular, há Democracia, se houver imposição em detrimento do povo,
há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e es-
truturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limites à
atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o que bem
entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abran-
ge direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direitos
coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do Estado,
afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado poderá in-
terferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são aque-
les que trazem a principiologia da ordem econômica e social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios funda-
mentais do Estado brasileiro e começa, em seu artigo 1º, trabalhan-
do com os fundamentos da República Federativa brasileira, ou seja,
com as bases estruturantes do Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual destes
fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação possui de
se autogovernar e se autodeterminar. Este conceito surgiu no Es-
tado Moderno, com a ascensão do absolutismo, colocando o reina
posição de soberano. Sendo assim, poderia governar como bem en-
tendesse, pois seu poder era exclusivo, inabalável, ilimitado, atem-
poral e divino, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes , na obra Leviatã, defende que
quando os homens abrem mão do estado natural, deixa de predo-
minar a lei do mais forte, mas para a consolidação deste tipo de
sociedade é necessária a presença de uma autoridade à qual todos
os membros devem render o suficiente da sua liberdade natural,
permitindo que esta autoridade possa assegurar a paz interna e a
defesa comum. Este soberano, que à época da escrita da obra de
Hobbes se consolidava no monarca, deveria ser o Leviatã, uma au-
toridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Maquiavel
, que rejeitou a concepção de um soberano que deveria ser justo
e ético para com o seu povo, desde que sempre tivesse em vista a
finalidade primordial de manter o Estado íntegro: “na conduta dos
235
homens, especialmente dos príncipes, contra a qual não há recur-
so, os fins justificam os meios. Portanto, se um príncipe pretende
conquistar e manter o poder, os meios que empregue serão sempre
tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta
sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se quebrou
numa fase posterior, notadamente com a ascensão do ideário ilumi-
nista. Com efeito, passou-se a enxergar a soberania como um poder
que repousa no povo. Logo, a autoridade absoluta da qual emana
o poder é o povo e a legitimidade do exercício do poder no Estado
emana deste povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a soberania
popular, que pode ser conceituada como “a qualidade máxima do
poder extraída da soma dos atributos de cada membro da socie-
dade estatal, encarregado de escolher os seus representantes no
governo por meio do sufrágio universal e do voto direto, secreto e
igualitário” .
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único do ar-
tigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos ter-
mos desta Constituição”. O povo é soberano em suas decisões e as
autoridades eleitas que decidem em nome dele, representando-o,
devem estar devidamente legitimadas para tanto, o que acontece
pelo exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da ativi-
dade econômica (artigo 170, I, CF), restando demonstrado que não
somente é guia da atuação política do Estado, mas também de sua
atuação econômica. Neste sentido, deve-se preservar e incentivar a
indústria e a economia nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a República Fe-
derativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito, remete-se
à ideia de que o Brasil adota a democracia como regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comuni-
dades de aldeias começaram a ceder lugar para unidades políticas
maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Te-
bas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transforma-
ram-se em oligarquias e, por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-
-se democracias. Com efeito, as origens da chamada democracia se
encontram na Grécia antiga, sendo permitida a participação direta
daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por meio da dis-
cussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime político em
que o poder de tomar decisões políticas está com os cidadãos, de
forma direta (quando um cidadão se reúne com os demais e, juntos,
eles tomam a decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é
dado o poder de eleger um representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente ligado ao
de cidadania, notadamente porque apenas quem possui cidadania
está apto a participar das decisões políticas a serem tomadas pelo
Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vínculo polí-
tico-jurídico da nacionalidade com o Estado, que goza de direitos
políticos, ou seja, que pode votar e ser votado (sufrágio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um indi-
víduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado, unidas
pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado, nacio-
nais ou não.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido aos na-
cionais titulares de direitos políticos, permitindo a consolidação do
sistema democrático.
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional, que possa
se considerar compatível com os valores éticos, notadamente da
moral, da justiça e da democracia. Pensar em dignidade da pessoa
humana significa, acima de tudo, colocar a pessoa humana como
centro e norte para qualquer processo de interpretação jurídico,
seja na elaboração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou plena, é
possível conceituar dignidade da pessoa humana como o principal
valor do ordenamento ético e, por consequência, jurídico que pre-
tende colocar a pessoa humana como um sujeito pleno de direitos
e obrigações na ordem internacional e nacional, cujo desrespeito
acarreta a própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso : “o princípio da dignidade da pessoa humana
identifica um espaço de integridade moral a ser assegurado a todas
as pessoas por sua só existência no mundo. É um respeito à criação,
independente da crença que se professe quanto à sua origem. A
dignidade relaciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito
como com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do Tribu-
nal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito numa das
decisões que relatou: “a dignidade consiste na percepção intrín-
seca de cada ser humano a respeito dos direitos e obrigações, de
modo a assegurar, sob o foco de condições existenciais mínimas,
a participação saudável e ativa nos destinos escolhidos, sem que
isso importe destilação dos valores soberanos da democracia e
das liberdades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem olvidar
que o espectro de abrangência das liberdades individuais encon-
tra limitação em outros direitos fundamentais, tais como a honra, a
vida privada, a intimidade, a imagem. Sobreleva registrar que essas
garantias, associadas ao princípio da dignidade da pessoa humana,
subsistem como conquista da humanidade, razão pela qual auferi-
ram proteção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação” .
Para Reale , a evolução histórica demonstra o domínio de um
valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma ordem gradativa
entre os valores; mas existem os valores fundamentais e os secun-
dários, sendo que o valor fonte é o da pessoa humana. Nesse sen-
tido, são os dizeres de Reale : “partimos dessa ideia, a nosso ver
básica, de que a pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores.
O homem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais da mes-
ma espécie. O homem, considerado na sua objetividade espiritual,
enquanto ser que só realiza no sentido de seu dever ser, é o que
chamamos de pessoa. Só o homem possui a dignidade originária de
ser enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razão deter-
minante do processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da pes-
soa humana como um dos fundamentos da República, faz emergir
uma nova concepção de proteção de cada membro do seu povo.
Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a afirmação de todos os
direitos fundamentais e confere a eles posição hierárquica superior
às normas organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus membros,
e não o inverso.
236
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do trabalho em
paridade com a livre iniciativa fica clara a percepção de necessário
equilíbrio entre estas duas concepções. De um lado, é necessário
garantir direitos aos trabalhadores, notadamente consolidados nos
direitos sociais enumerados no artigo 7º da Constituição; por outro
lado, estes direitos não devem ser óbice ao exercício da livre ini-
ciativa, mas sim vetores que reforcem o exercício desta liberdade
dentro dos limites da justiça social, evitando o predomínio do mais
forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a explora-
ção de atividades econômicas no território brasileiro, coibindo-se
práticas de truste (ex.: monopólio). O constituinte não tem a inten-
ção de impedir a livre iniciativa, até mesmo porque o Estado na-
cional necessita dela para crescer economicamente e adequar sua
estrutura ao atendimento crescente das necessidades de todos os
que nele vivem. Sem crescimento econômico, nem ao menos é pos-
sível garantir os direitos econômicos, sociais e culturais afirmados
na Constituição Federal como direitos fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar de ma-
neira racional, tendo em vista os direitos inerentes aos trabalhado-
res, no que se consolida a expressão “valores sociais do trabalho”. A
pessoa que trabalha para aquele que explora a livre iniciativa deve
ter a sua dignidade respeitada em todas as suas dimensões, não
somente no que tange aos direitos sociais, mas em relação a todos
os direitos fundamentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto cons-
titucional, que aborda a ordem econômica e financeira: “Art. 170.
A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência dig-
na, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios [...]”. Nota-se no caput a repetição do fundamento repu-
blicano dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efetivação des-
te fundamento, conforme previsão do artigo 1º e do artigo 170, am-
bos da Constituição, o princípio da livre concorrência (artigo 170, IV,
CF), o princípio da busca do pleno emprego (artigo 170, VIII, CF) e
o princípio do tratamento favorecido para as empresas de peque-
no porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda, assegurando a
livre iniciativa no exercício de atividades econômicas, o parágrafo
único do artigo 170 prevê: “é assegurado a todos o livre exercício de
qualquer atividade econômica, independentemente de autorização
de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da multi-
plicidade de ideologias culturais, religiosas, econômicas e sociais
no âmbito de uma nação. Quando se fala em pluralismo político,
afirma-se que mais do que incorporar esta multiplicidade de ideo-
logias cabe ao Estado nacional fornecer espaço para a manifestação
política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só respeitar a
multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de tudo garantir a
existência dela, permitindo que os vários grupos que compõem os
mais diversos setores sociais possam se fazer ouvir mediante a li-
berdade de expressão, manifestação e opinião, bem como possam
exigir do Estado substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou multipar-
tidarismo, que é apenas uma de suas consequências e garante que
mesmo os partidos menores e com poucos representantes sejam
ouvidos na tomada de decisões políticas, porque abrange uma ver-
dadeira concepção de multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 2º São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Exe-
cutivo e o Judiciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo
por se legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessária
a divisão de funções das atividades estatais de maneira equilibrada,
o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são independentes e
harmônicos entre si. Independência significa que cada qual possui
poder para se autogerir, notadamente pela capacidade de organi-
zação estrutural (criação de cargos e subdivisões) e orçamentária
(divisão de seus recursos conforme legislação por eles mesmos ela-
borada). Harmonia significa que cada Poder deve respeitar os limi-
tes de competência do outro e não se imiscuir indevidamente em
suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar forma com
o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo lançou base para os
dois principais eventos que ocorreram no início da Idade Contem-
porânea, quais sejam as Revoluções Francesa e Industrial. Entre os
pensadores que lançaram as ideias que vieram a ser utilizadas no
ideário das Revoluções Francesa e Americana se destacam Locke,
Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi o que mais
trabalhou com a concepção de separação dos Poderes.
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de Locke, que
também entendia necessária a separação dos Poderes, e na obra O
Espírito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de po-
deres: Executivo, Legislativo e Judiciário. O pensador viveu na Fran-
ça, numa época em que o absolutismo estava cada vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu não é a lei
regida nas relações entre os homens, mas as leis e instituições cria-
das pelos homens para reger as relações entre os homens. Segundo
Montesquieu , as leis criam costumes que regem o comportamento
humano, sendo influenciadas por diversos fatores, não apenas pela
razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Montesquieu ,
do modo como se dará o seu exercício, uma vez que o poder emana
do povo, apto a escolher mas inapto a governar, sendo necessário
que seu interesse seja representado conforme sua vontade.
Montesquieu estabeleceu como condição do Estado de Direito
a separação dos Poderes em Legislativo, Judiciário e Executivo – que
devem se equilibrar –, servindo o primeiro para a elaboração, a cor-
reção e a ab-rogação de leis, o segundo para a promoção da paz e
da guerra e a garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo
os próprios Poderes).
237
Ao modelo de repartição do exercício de poder por intermédio
de órgãos ou funções distintas e independentes de forma que um
desses não possa agir sozinho sem ser limitado pelos outros confe-
re-se o nome de sistema de freios e contrapesos (no inglês, checks
and balances).
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição Federal
com os objetivos da República Federativa do Brasil, nos seguintes
termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a expres-
são “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade liberdade,
igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida as três dimensões
de direitos humanos: a primeira dimensão, voltada à pessoa como
indivíduo, refere-se aos direitos civis e políticos; a segunda dimen-
são, focada na promoção da igualdade material, remete aos direitos
econômicos, sociais e culturais; e a terceira dimensão se concentra
numa perspectiva difusa e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a preser-
vação de direitos fundamentais inatos à pessoa humana em todas
as suas dimensões, indissociáveis e interconectadas. Daí o texto
constitucional guardar espaço de destaque para cada uma destas
perspectivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições necessá-
rias à implementação de todos os direitos fundamentais da pessoa
humana mostra-se essencial que o país se desenvolva, cresça eco-
nomicamente, de modo que cada indivíduo passe a ter condições
de perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para a cons-
trução de uma sociedade justa e solidária. É necessário ir além e
nunca perder de vista a perspectiva da igualdade material. Logo, a
injeção econômica deve permitir o investimento nos setores menos
favorecidos, diminuindo as desigualdades sociais e regionais e pau-
latinamente erradicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é tão rele-
vante que o artigo 170 da Constituição prevê em seu inciso VII a
“redução das desigualdades regionais e sociais” como um princípio
que deve reger a atividade econômica. A menção deste princípio
implica em afirmar que as políticas públicas econômico-financeiras
deverão se guiar pela busca da redução das desigualdades, forne-
cendo incentivos específicos para a exploração da atividade econô-
mica em zonas economicamente marginalizadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio da
igualdade como objetivo a ser alcançado pela República brasileira.
Sendo assim, a república deve promover o princípio da igualdade e
consolidar o bem comum. Em verdade, a promoção do bem comum
pressupõe a prevalência do princípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo Jacques
Maritain ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem comum, mas
esse bem comum é o das pessoas humanas, que compõem a socie-
dade. Com base neste ideário, apontou as características essenciais
do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum deve ser
redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas;
respeito à autoridade na sociedade, pois a autoridade é necessária
para conduzir a comunidade de pessoas humanas para o bem co-
mum; moralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a justiça e
a retidão moral elementos essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios que regem
as relações internacionais da República brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a com-
preensão de que a soberania do Estado nacional brasileiro não per-
mite a sobreposição em relação à soberania dos demais Estados,
bem como de que é necessário respeitar determinadas práticas ine-
rentes ao direito internacional dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não significa a
eliminação da soberania dos países, mas apenas uma relativização,
limitando as atitudes por ele tomadas em prol da preservação do
bem comum e da paz mundial. Na verdade, o próprio compromisso
de respeito aos direitos humanos traduz a limitação das ações esta-
tais, que sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é um país
independente, que não responde a nenhum outro, mas que como
qualquer outro possui um dever para com a humanidade e os direi-
tos inatos a cada um de seus membros.
238
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portanto, toda
normativa existe para a sua proteção como pessoa humana e o Es-
tado tem o dever de servir a este fim de preservação. A única for-
ma de fazer isso é adotando a pessoa humana como valor-fonte de
todo o ordenamento, o que somente é possível com a compreensão
de que os direitos humanos possuem uma posição prioritária no
ordenamento jurídico-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada, mas,
em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são aqueles ine-
rentes ao homem enquanto condição para sua dignidade que usual-
mente são descritos em documentos internacionais para que sejam
mais seguramente garantidos. A conquista de direitos da pessoa
humana é, na verdade, uma busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação dos po-
vos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obrigações de direi-
to internacional que deve respeitar para a adequada consecução
dos fins da comunidade internacional, também tem o direito de se
autodeterminar, sendo que tal autodeterminação é feita pelo seu
povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo na
tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodeterminação
pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se aceita a ideia de que
um Estado domine o outro, tirando a sua autodeterminação.
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro irá
respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sendo assim,
adotará práticas diplomáticas e respeitará as decisões políticas to-
madas no âmbito de cada Estado, eis que são paritários na ordem
internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de paridade, ou
seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional entre todos
os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá direito de voz e
voto na tomada de decisões políticas na ordem internacional em
cada organização da qual faça parte e deverá ter sua opinião res-
peitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num mundo
sem guerras, atingindo o direito de ter paz social, de ver seus direi-
tos respeitados em sociedade. Os direitos e liberdades garantidos
internacionalmente não podem ser destruídos com fundamento
nas normas que surgiram para protegê-los, o que seria controverso.
Em termos de relações internacionais, depreende-se que deve ser
sempre priorizada a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à necessi-
dade de diplomacia nas relações internacionais. Caso surjam confli-
tos entre Estados nacionais, estes deverão ser dirimidos de forma
amistosa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofícios, me-
diação, sistema de consultas, conciliação e inquérito são os meios
diplomáticos de solução de controvérsias internacionais, não ha-
vendo hierarquia entre eles. Somente o inquérito é um procedi-
mento preliminar e facultativo à apuração da materialidade dos
fatos, podendo servir de base para qualquer meio de solução de
conflito . Conceitua Neves :
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição em
que os Estados oponentes buscam resolver suas divergências de
forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de conflito,
sem aspecto oficial, em que o governo designa um diplomada para
sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de solução pací-
fica de controvérsia internacional, em que um Estado, uma organi-
zação internacional ou até mesmo um chefe de Estado apresenta-se
como moderador entre os litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual uma
terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos litigantes, de
forma voluntária ou em razão de estipulação anterior, toma conhe-
cimento da divergência e dos argumentos sustentados pelas partes,
e propõe uma solução pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomático de
solução de litígios em que os Estados ou organizações internacio-
nais sujeitam-se, sem qualquer interferência pessoal externa, a en-
contros periódicos com o objetivo de compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques localizados
a elementos ou instalações de um governo ou da população civil,
de modo a incutir medo, terror, e assim obter efeitos psicológicos
que ultrapassem largamente o círculo das vítimas, incluindo, antes,
o resto da população do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados em di-
ferenças étnico-raciais, que podem consistirem violência física ou
psicológica direcionada a uma pessoa ou a um grupo de pessoas
pela simples questão biológica herdada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é assumida-
mente pluralista, ambas práticas são consideradas vis e devem ser
repudiadas pelo Estado nacional.
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade
A cooperação internacional deve ser especialmente econômica
e técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade
dos direitos humanos fundamentais internacionalmente reconhe-
cidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é possível
mediante a integração no âmbito de organizações internacionais
específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda em seu
parágrafo único, destacando a importância da cooperação brasileira
no âmbito regional: “A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações”. Neste sentido, o papel desempenhado no MERCOSUL.
239
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro país quan-
do naquele do qual for nacional estiver sofrendo alguma persegui-
ção. Tal perseguição não pode ter motivos legítimos, como a prática
de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios das Nações
Unidas, o que subverteria a própria finalidade desta proteção. Em
suma, o que se pretende com o direito de asilo é evitar a consoli-
dação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa por parte da-
queles que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obrigação do
Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, prevalece o entendi-
mento que o Estado não tem esta obrigação, nem de fundamentar
a recusa. A segunda parte deste artigo permite a interpretação no
sentido de que é o Estado asilante que subjetivamente enquadra o
refugiado como asilado político ou criminoso comum”.
EXERCÍCIOS
1) De acordo com a Lei Geral de Licitações, assinale, dentre as
alternativas, aquela que não representa um caso de dispensa de
licitação:
a) contratação de uma obra no valor de R$ 12.500,00
b) contratações em caso de guerra ou grave perturbação da
ordem
c) contratação de artista consagrado pela opinião pública
d) aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo inter-
nacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Po-
der Público.
2) O processo através do qual a Administração Pública transfere
a titularidade e a execução de determinados serviços através de lei
é denominado:
a) desconcentração administrativa
b) descentralização por serviço
c) descentralização política
d) descentralização por colaboração
3) Constitui uma exceção constitucional ao princípio da organi-
zação legal do serviço público:
a) extinção de cargo público vago
b) criação de órgãos públicos
c) extinção de órgãos públicos vagos
d) criação de cargo público
4) Segundo jurisprudência do STJ, das etapas que constituem
o ciclo de polícia, poderão ser delegadas a pessoas jurídicas de di-
reito privado, integrantes da estrutura da Administração Pública, as
seguintes etapas:
a) ordem e consentimento
b) consentimento e fiscalização
c) fiscalização e sanção
d) ordem e sanção
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO
5) Ao atender o público, deve-se ter boa vontade, profissiona-
lismo e, acima de tudo, respeito, tendo como foco ouvir o que as
pessoas têm a dizer. Um atendimento eficiente acontece quando:
A. não anotamos todos os recados e deixamos de encaminhar
à pessoa que precisa recebê-los.
B. não temos paciência ao ouvir a pessoa, e a interrompemos
bruscamente.
C. tratamos a todos com desigualdade e impaciência.
D. falamos alto ou gritando e não transmitimos às informações
de maneira rápida e correta.
E. se não tiver resposta para a questão, procura a solução e
dá um retorno à pessoa atendida. Nunca deixe o atendimento sem
reposta.
6) O atendimento ao público pode ser feito de forma presen-
cial ou por meio de telefone e requer conhecimentos, atitudes e
comportamentos adequados. Em relação às atitudes e comporta-
mentos, assinale a alternativa que apresenta alguns dos aspectos
implícitos no atendimento ao público.
A. Palavras, diferenciação e apoio pessoal.
B. Aparência, expressão corporal e voz.
C. Roteiro padrão, idoneidade e sigilo.
D. Honestidade, praticidade e visão.
E. Confrontação, impessoalidade e zelo.
7) Segundo a jurisprudência do STF, o dispositivo constitucional
previsto no art. 37, VII, sobre o direito de greve dos servidores pú-
blicos, constitui uma norma de:
a) eficácia plena
b) eficácia limitada, dependente de lei ordinária
c) eficácia limitada, dependente de lei complementar
d) eficácia contida
8) Informe se é verdadeiro (V) ou falso (F) para o que se afirma
sobre atendimento telefônico e assinale a alternativa que apresenta
a sequência correta.
( ) Atente-se para o tom de voz, pois sussurrar atrapalha o en-
tendimento, enquanto falar muito alto incomoda quem está do ou-
tro lado da linha.
( ) Demonstre que tem plena satisfação em atender, que está
disposto a resolver o problema ou esclarecer as dúvidas, sejam elas
quais forem.
( ) Não é necessário tratar com educação uma pessoa rude ou
nervosa. Ela deve ser educada para poder exigir o mesmo.
( ) Deixe a pessoa aguardando na linha o tempo necessário até
conseguir resolver seu problema, pois o importante é que ele seja
resolvido.
( ) É fundamental tomar cuidado com a pronúncia correta das
palavras.
A. V - V - F - F - V.
B. V - F - F - V - V.
C. V - V - V - F - V.
D. F - V - F - V - V.
9) Dentre as modalidades de licitação previstas na Lei
8.666/93,aquela que se destaca por exigir habilitação preliminar
dos concorrentes é:
a) convite
b) pregão
c) concorrência
d) tomada de preço
240
10) Nos termos da Constituição Federal, constitui acumulação
ilícita a percepção de proventos da aposentadoria de médico em
hospital público municipal com a remuneração de:
a) Deputado Federal
b) Médico em hospital público estadual
c) Secretário Municipal de Saúde
d) Assistente administrativo de hospital federal
11) Sobre o tema qualidade em atendimento, assinale a alter-
nativa INCORRETA:
A. O atendimento ao cidadão não deverá ser pautado pelos
princípios constitucionais da administração pública.
B. O cidadão pode utilizar as ouvidorias dos órgãos públicos
para realizar reclamações sobre os serviços prestados.
C. No atendimento ao público, ser tolerante é imprescindível.
D. As reclamações sobre os atendimentos oferecidos pelos ór-
gãos públicos devem servir de subsídio para a melhoria do serviço
prestado.
12) (Ano: 2019 Banca: CPCON Órgão: Câmara de Pau dos Fer-
ros – RN) Leia as proposições sobre Redação Oficial e marque V
para as Verdadeiras e F para as Falsas.
() A redação oficial deve ser redigida segundo fundamentos de
ordem ética, legal, linguística e estética.
() Na elaboração e emissão de documentos oficiais ao lado da
boa-vontade, a honestidade deve pautar a conduta funcional, e os
documentos elaborados devem representar obrigatoriamente a
verdade, sem nada acrescentar ou subtrair.
() Ao escrever textos oficiais, a linguagem deve ser adaptada a
cada região para assim, haver melhor entendimento.
( ) A finalidade básica da redação oficial é possibilitar a elabo-
ração de comunicações e normativos oficiais claros e impessoais,
pois o objetivo é transmitir a mensagem com eficácia, permitindo
entendimento imediato.
( ) As comunicações oficiais não são necessariamente unifor-
mes, pois há sempre vários receptores.
Está CORRETA a alternativa:
a) F, F, F, V e V
b) V, F, F, V e V.
c) F, F, V, V e F.
d) V, V, F, V e F.
e) V, F, V, F e V.
13) Sobre os poderes administrativos, julgue os itens abaixo:
I – O poder disciplinar sempre representa uma consequência
do poder hierárquico.
II – O poder regulamentar permite que o chefe do Poder Execu-
tivo inove o ordenamento jurídico vigente.
III – As manifestações decorrentes do exercício do poder de po-
lícia são sempre dotadas de auto executoriedade.
a) somente I é correto
b) somente II é correto
c) somente III é correto
d) todos estão incorretos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

14) (Ano: 2019 Banca: FEPESE Órgão: Prefeitura de Bombi-

nhas – SC) Analise as afirmativas abaixo que tratam da elaboração GABARITO
de documentos oficiais:
1. Ofícios devem conter cabeçalho, identificação do expedien-
te, local e data e endereçamento. 1 C
2. Ofícios devem conter cabeçalho, data e local, endereçamen-
to e código de orçamentário de despesa. 2 B
3. A identificação do expediente não é necessária em ofícios. 3 A
4. A identificação do signatário é essencial em um ofício.
4 B
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.
a) É correta apenas a afirmativa 1. 5 E
b) É correta apenas a afirmativa 2. 6 B
c) É correta apenas a afirmativa 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 1 e 4. 7 B
e) São corretas apenas as afirmativas 2 e 3. 8 A
9 C
15) Entre as abordagens comumente apontadas pela literatura
para a gestão de conflitos no ambiente organizacional, aquela de- 10 D
nominada “estrutural” 11 A
A. considera que o conflito é inerente à organização e não deve
12 D
ser evitado, mas, ao contrário, fomentado de forma controlada.
B. atua diretamente no episódio do conflito, buscando sua de- 13 B
sativação ou redução de sua intensidade. 14 D
C. busca a causa remota do conflito instalado, efetuando a sua
desescalonização para o correspondente enfrentamento. 15 D
D. atua sobre condições que predispõem ao conflito, o qual ain- 16 E
da não está instalado, minimizando as diferenças.
E. atua apenas sobre as consequências negativas do conflito,
preservando os efeitos positivos que sempre são gerados. ANOTAÇÕES
16) Sobre a ética no serviço público, analise as afirmativas abai-
xo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F). ______________________________________________________
( ) Jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu ______________________________________________________
cargo é dever fundamental do servidor público.
______________________________________________________
( ) Desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular é um direito do servidor públi- ______________________________________________________
co.
( ) É vedado ao servidor público exercer atividade profissional ______________________________________________________
aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
( ) A função pública deve ser tida como exercício profissional ______________________________________________________
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de ______________________________________________________
cima para baixo.
A. F, V, V, F ______________________________________________________
B. V, V, F, F
______________________________________________________
C. F, F, V, V
D. V, F, V, F ______________________________________________________
E. V, F, V, V
______________________________________________________

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
OFICIAL LEGISLATIVO

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