CNU - Bloco 7 - Gestão Governamental e Administração Pública

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1
 CNU - Bloco 7 - Gestão Governamental e Administração Pública

ÍNDICE

Conhecimentos Gerais ...................................................................................... 3

Eixo Temático 1............................................................................................ 426
Eixo Temático 2............................................................................................ 657
Eixo Temático 3............................................................................................ 751
Eixo Temático 4............................................................................................ 792

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2
 Conhecimentos Gerais

SUMÁRIO

1 POLÍTICAS PÚBLICAS 1.1 Introdução às políticas públicas: conceitos e

tipologias. 1.2 Ciclos de políticas públicas: agenda e formulação; processos de decisão;
implementação, seus planos, projetos e programas; monitoramento e avaliação.1.3
Institucionalização das políticas em Direitos Humanos como políticas de Estado. 1.4
Federalismo e descentralização de políticas públicas no Brasil: organização e
funcionamento dos sistemas de programas nacionais ............................................. 1
2 DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO: DEMOCRACIA E CIDADANIA 2.1
Estado de direito e a Constituição Federal de 1988: consolidação da democracia,
representação política e participação cidadã ......................................................... 14
2.2 Divisão e coordenação de Poderes da República ........................................ 37
2.3 Presidencialismo como sistema de governo: noções gerais, capacidades
governativas e especificidades do caso brasileiro ................................................. 39
2.4 Efetivação e reparação de Direitos Humanos: memória, autoritarismo e violência
de Estado. .............................................................................................................. 42
2.5 Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3 (Decreto nº
7.037/2009)................... ........................................................................................ 43
2.6 Combate às discriminações, desigualdades e injustiças: de renda, regional, racial,
etária e de gênero. ................................................................................................ 116
2.7 Desenvolvimento sustentável, meio ambiente e mudança climática. ...... 118
3 ÉTICA e INTEGRIDADE. 3.1 Princípios e valores éticos do serviço público, seus
direitos e deveres à luz do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, e do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº
1.171/1994) ......................................................................................................... 155
3.2 Governança pública e sistemas de governança (Decreto nº 9.203, de 22 de
novembro de 2017). ............................................................................................ 167
Gestão de riscos e medidas mitigatórias na Administração Pública ............... 174

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 Conhecimentos Gerais

3.3 Integridade pública (Decreto nº 11.529/2023). ........................................ 179

3.4 Transparência e qualidade na gestão pública, cidadania e equidade social185
3.5 Governo eletrônico e seu impacto na sociedade e na Administração Pública194
Lei nº 14.129/2021 .......................................................................................... 197
3.6 Acesso à informação. Lei nº 12.527/2011 ................................................ 212
3.7 Transparência e imparcialidade nos usos da inteligência artificial no âmbito do
serviço público .................................................................................................... 224
4 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE 4.1 Diversidade de sexo,
gênero e sexualidade; diversidade étnico-racial; diversidade cultural. 4.2 Desafios
sociopolíticos da inclusão de grupos vulnerabilizados: crianças e adolescentes; idosos;
LGBTQIA+; pessoas com deficiências; pessoas em situação de rua, povos indígenas,
comunidades quilombolas e demais minorias sociais ......................................... 230
5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL 5.1 Princípios constitucionais e
normas que regem a administração pública (artigos de 37 a 41 da Constituição Federal
de 1988). ............................................................................................................. 257
5.2 Estrutura organizacional da Administração Pública Federal (Decreto Lei nº
200/1967). ........................................................................................................... 273
5.3 Agentes públicos: Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas
alterações)............... ............................................................................................. 304
6 FINANÇAS PÚBLICAS 6.1 Atribuições econômicas do Estado. 6.2 Fundamentos
das finanças públicas, tributação e orçamento .................................................... 347
6.3 Financiamento das Políticas Públicas: estrutura de receitas e despesas do Estado
brasileiro .............................................................................................................. 371
6.4 Noções de orçamento público: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA) .................................. 384
6.5 Federalismo fiscal no Brasil; Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
nº 101/2000) ....................................................................................................... 390

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 Conhecimentos Gerais

1 POLÍTICAS PÚBLICAS 1.1 Introdução das demandas coletivas por meio da

às políticas públicas: conceitos e utilização de metodologias que identificam
tipologias. 1.2 Ciclos de políticas públicas: as prioridades, racionalizando a aplicação
agenda e formulação; processos de de investimentos e utilizando o
decisão; implementação, seus planos, planejamento como forma de se atingir os
projetos e programas; monitoramento e objetivos e metas predefinidos.
avaliação.1.3 Institucionalização das Uma política pública pode ser
políticas em Direitos Humanos como considerada um programa de ação de um
políticas de Estado. 1.4 Federalismo e governo ou de uma organização não
descentralização de políticas públicas no governamental, investida de poder público
Brasil: organização e funcionamento dos
e legitimidade governamental.
sistemas de programas nacionais
As políticas públicas2 são outputs
resultantes da atividade política:
Políticas Públicas compreendem as decisões e ações que
decorrem de decisões políticas tomadas por
Conceito de Políticas Públicas agentes públicos. O sistema político,
representado pelos agentes públicos,
A discussão sobre política pública1, interpreta os inputs do ambiente e de seu
assim como qualquer abordagem atual próprio interior e os converte em políticas
sobre a administração pública, deve públicas.
considerar três grandes tendências que Uma política pública implica o
ocorrem em escala planetária e que se inter- estabelecimento de uma ou mais estratégias
relacionam: a globalização da economia, a orientadas à solução de problemas públicos
transformação do Estado e o processo de e/ou à obtenção de maiores níveis de bem-
descentralização. estar social. Resulta de um processo
Essas megatendências influenciam os decisório que emerge no seio do governo
programas nacionais de desenvolvimento, com participação da sociedade civil, em que
alteram o papel das instituições públicas, são estabelecidos os meios, os agentes e os
reorientam os processos de integração fins das ações a serem realizadas.
nacional, pressionam por mudanças Para que uma política de governo se
organizacionais, alteram a relação público- converta em política pública, é necessário
privado, promovem o surgimento de novos que ela se baseie em programas concretos,
atores políticos e fortalecem a critérios, linhas de ação e normas, planos,
territorialidade dos processos previsões orçamentárias, humanas e
socioeconômicos. materiais; também podem ser incluídas as
O Estado, considerado em qualquer um disposições constitucionais, as leis e os
de seus níveis, possui acesso a um número regulamentos, os decretos e as resoluções
limitado de recursos que devem ser administrativas, entre outras normas.
utilizados para atender a um número A elaboração da política pública passa
significativo de demandas da sociedade e por um processo no qual se define como e
tendem a crescer. Desse modo, as funções por que certos problemas são inclusos na
estatais, para serem exercidas, necessitam agenda do governo, certas ações são
de um mínimo de planejamento, com a escolhidas no lugar de outras e adotam-se
adoção de critérios de racionalidade para certos padrões de implementação de
que as metas e os objetivos sejam determinados critérios de avaliação de suas
alcançados de forma eficiente. política
De maneira sucinta, é disso que tratam as Resumindo as Políticas públicas são um
políticas públicas: a gestão dos problemas e conjunto de processos (ações, programas,

1 2
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para Maximiano, Antonio Cesar, A. e Irene Patrícia Nohara. Gestão Pública.
Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 201 Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017

1
 Conhecimentos Gerais
medidas e iniciativas) criados pelos
governos, sejam eles nacionais, estaduais
ou municipais, com a participação de entes
públicos ou privados para assegurar
determinado direito da população.
Vale dizer que esse direito pode
beneficiar diversos grupos de uma
sociedade ou uma parcela específica.
As ações podem contemplar áreas como
saúde, educação, meio ambiente, segurança,
entre outras.
Via de regra, as políticas de interesse
público têm como objetivo garantir à
população os direitos previstos na
Constituição Federal.
Tipos de políticas públicas
Há diversos critérios para classificar as
políticas públicas.
Finalidade temática
Segundo o critério da finalidade
temática, as políticas podem ser
classificadas em:
Política ambiental. Controle ambiental,
recursos hídricos, recursos naturais etc.
Política cultural. Artes plásticas, teatro,
cinema, música.
Política econômica. Fiscal, monetária,
trabalho, comércio internacional, finanças
públicas etc.
Política social (ou políticas sociais).
Assistência social, habitação, trabalho,
saúde, educação etc.
Política de defesa de direitos de grupos
específicos de cidadãos. Crianças,
adolescentes e jovens, idosos, mulheres,
homossexuais, pessoas com necessidades
especiais etc.
Política de infraestrutura. Energia,
transporte, telecomunicações, saneamento.
Política de uso e ocupação do solo.
Ordenamento do território, preservação e
recuperação ambiental, atividades
econômicas, zoneamento.
Política industrial. Incentivos,
financiamento, desenvolvimento regional,
promoção de instalação de novas empresas
etc.
2
Política científica e tecnológica.
Fomento da pesquisa, interação empresa-
universidade-institutos de pesquisa, áreas
prioritárias de pesquisa para financiamento,
bolsas de estudo, internacionalização etc.
Ação do governo
A ação do governo – especialmente sua
capacidade de coerção e os impactos que
provoca sobre grupos de interesse:
Distributivas: Referem-se a decisões
alocativas, sem contrapartidas fiscais, esse
tipo de política implica nas ações cotidianas
que todo e qualquer governo precisa fazer.
Ela diz respeito à oferta de equipamentos e
serviços públicos, mas sempre feita de
forma pontual ou setorial, de acordo com a
demanda social ou a pressão dos grupos de
interesse. Definem meios para a
distribuição de recursos: reforma agrária,
isenção tributária, tarifas favorecidas,
subsídios. Há potencial de conflito quando
as políticas distributivas beneficiam grupos
específicos, o que não acontece quando os
benefícios são abrangentes.
São exemplos de políticas públicas
distributivas: as podas de árvores, os
reparos em uma creche, a implementação de
um projeto de educação ambiental ou a
limpeza de um córrego, dentre outros. O seu
financiamento é feito pela sociedade como
um todo através do orçamento geral de um
estado.
Redistributivas. São políticas que
promovem o deslocamento de recursos para
áreas ou grupos sociais desfavorecidos. São
aquelas que de várias formas
(transferências, isenções, etc.) redistribuem
recursos de qualquer natureza, entre grupos
sociais. Consistem em redistribuição de
renda em forma de recursos e
financiamentos de equipamentos e serviços
públicos.
Do ponto de vista da justiça social o seu
financiamento deveria ser feito pelos
estratos sociais de maior poder aquisitivo,
de modo que se pudesse ocorrer, portanto, a
redução das desigualdades sociais. No
 Conhecimentos Gerais
entanto, por conta do poder de organização
e pressão desses estratos sociais, o
financiamento dessas políticas acaba sendo
feito pelo orçamento geral do ente estatal
(união, estado federado ou município).
São exemplos de políticas públicas
redistributivas: os programas de bolsa-
escola, bolsa-universitária, cesta básica,
renda cidadã, isenção de IPTU e de taxas de
energia/água para famílias carentes, zonas
francas, dentre outros.
Regulatórias. Impõem padrões de
comportamento a indivíduos ou grupos,
com a finalidade de incentivar ou coibir.
Zoneamento urbano, restrições à circulação
de veículos e proibições de forma geral.
Disciplinam aspectos da atividade social,
esse tipo consiste na elaboração das leis que
autorizarão os governos a fazerem ou não
determinada política pública redistributiva
ou distributiva. Se estas duas implicam no
campo de ação do poder executivo, a
política pública regulatória é,
essencialmente, campo de ação do poder
legislativo.
Constituintes ou constitutivas:
Estabelecem procedimentos para a adoção
de decisões públicas e relações entre os
vários aparatos do Estado. Cada tipo de
política pressupõe uma arena de poder
diferente, uma rede diferente de atores, uma
diferente estrutura decisional e um contexto
institucional diferente.
Organizam as condições para o
enfrentamento de determinados problemas.
Criar uma nova agência governamental,
destinar recursos orçamentários ou
promulgar legislação para enfrentar uma
situação são exemplos desse tipo de
política.
Processo de elaboração de uma
política pública
De forma habitual, a origem de uma
política pública é a agenda pública, ou seja,
o conjunto de temas que são objeto de
discussão pública.
3
A agenda é determinada em um processo
vinculado à dinâmica das relações de poder,
às características do sistema político e ao
tipo de relações existentes entre o Estado e
a sociedade civil. Trata-se de um processo
contínuo no qual são incluídos e excluídos
temas e atores.
A concepção de uma política pública
implica a adoção de um conjunto
abrangente de decisões que são parte de um
processo. Esse processo compreende uma
série contínua de etapas ou fases, que são
formação da agenda, formulação de
políticas, processo de tomada de decisões,
implementação e avaliação.
Formação da agenda
A formação da agenda é a etapa na qual
os problemas despertam a atenção do
governo como possíveis temas de políticas
públicas. É uma etapa importante do
processo de análise de políticas em razão da
capacidade de atenção limitada do governo
e pelo fato de os problemas de políticas
públicas não serem dados antecipadamente,
e sim como resultado de definições. Inclui a
identificação e a definição do problema, em
virtude de que os problemas públicos são
construções sociais que refletem
construções específicas da realidade.
Caso um problema seja identificado por
algum ator político (partidos, ONGs,
gestores públicos) que tenha interesse em
sua resolução, tal ator poderá lutar para que
o problema seja incluído na lista de
prioridades de atuação. Essa lista de
prioridades é conhecida como agenda.
O processo de formação da agenda é
aquele no qual as demandas de vários
grupos da população se transformam em
assuntos que disputam entre si para chamar
a atenção das autoridades públicas. É
importante destacar que nem todos os
problemas públicos conseguem chamar a
atenção governamental e resultar em
providências. E nem todos os problemas
conseguem com a mesma facilidade e
certeza fazer parte dos temas públicos e
colocar-se entre os assuntos prioritários do
governo.
 Conhecimentos Gerais

Formulação de políticas A escolha de alternativas requer

Na fase de formulação de uma política considerar os recursos disponíveis e o custo
pública, procura-se definir o problema, para de utilização dos mesmos. Nesta fase do
fixá-lo, identificando quais ações deverão processo decisório, é preciso levar em conta
ser implementadas. Para que as ações das também um amplo conjunto de elementos
autoridades públicas sejam iniciadas, é restritivos, entre os quais limitações de
necessário que o problema possa se caráter legal, políticas, orçamentárias,
converter em uma questão pública. Isso tecnológicas, de caráter organizacional e de
exige que esse problema ganhe importância tempo.
e obtenha notoriedade pública,
influenciando os valores sociais em Processo de tomada de decisões
ascensão, e assim por diante. Nos processos de decisão que envolvem
No entanto, a presença de qualquer um a atuação do Estado, há sempre muitos
desses elementos não garante que o atores envolvidos. Esses atores influirão
problema se torne uma prioridade pública. sobre o processo de decisão defendendo
Para que isso ocorra, é necessário que o seus interesses e recursos, tanto materiais
problema seja politizado e que se incorpore quanto ideológicos. A presença dessa
à agenda política, o que exige não só a multiplicidade de atores significa que as
definição do problema, mas também a decisões não são sempre as mais racionais
agregação de interesses dos diferentes ou as mais coerentes que poderiam ser
grupos envolvidos e sua representação e adotadas, mas sim o resultado da
organização. confrontação entre atores diversos.
O fato de que um problema vai levar à No momento em que se reconhece a
formulação de políticas públicas dependerá existência de um problema, são
não tanto de sua relevância ou de seu apresentadas várias soluções possíveis
objetivo, mas de como os setores pelos diversos atores envolvidos. No final,
envolvidos se mobilizaram e se entre as várias alternativas politicamente
organizaram para conseguir incorporar o aceitáveis, chega-se a uma decisão. A partir
problema ao campo de atuação das políticas desse momento, o que era uma das muitas
públicas. Para isso, é necessário que o opções se torna uma norma oficial revestida
problema passe da agenda genérica, na qual de toda autoridade e força que emana do
aparecem os problemas socialmente Estado.
valorizados, à agenda pública, onde estão É importante levar em consideração que
selecionados aqueles que vão ser objeto de muitas das decisões que não são tomadas, as
uma resposta por parte das autoridades que são adiadas ou os projetos que são
públicas. ignorados “podem ter significado político
Definido o problema, é necessário igual ou mais importante que as decisões
formular os objetivos, determinar o que se adotadas. Não agir, ou seja, decidir não
pretende com a ação das autoridades atuar, muitas vezes pode ser tão revelador
públicas, relacionar os recursos necessários como o fato de tomar decisões e agir”.
disponíveis no orçamento e definir o prazo
previsto para o alcance dos objetivos. Modelos de tomada de decisão.
Uma vez estabelecidos os objetivos, é
necessário propor alternativas, ou seja, Modelo Incremental
possíveis soluções para o problema, No Modelo Incremental3 as políticas
buscando escolher a opção mais eficiente. O públicas são vistas como uma continuação
processo será concluído com a elaboração das atividades de governo anteriores, com
de um plano de ação. apenas algumas modificações incrementais.

3
https://escoladecontas.tcm.sp.gov.br/artigos/1853-modelos-de-analise- de-politicas-publicas

4
 Conhecimentos Gerais
Este modelo é considerado politicamente
conveniente, pois descreve um processo
mais conservador de formulação de
políticas. Uma vez que os formuladores
aceitam a legitimidade dos programas e
projetos estabelecidos e concordam
tacitamente em dar continuidade às
políticas anteriores, realizam-se apenas
acréscimos, decréscimos ou pequenos
ajustes nos programas e projetos.
Segundo informações do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
(MPOG), o modelo de tomada de decisão
incremental pode ser visto como um
processo político caracterizado pela
barganha e pelo compromisso entre
decisores auto orientados. As decisões
limitam-se a decisões sucessivas anteriores,
sendo, portanto, apenas marginalmente
diferentes das anteriores. Dessa forma,
ocorreriam apenas mudanças incrementais
no status quo.
O uso do incrementalismo decorre de
fatores como: a) quando não se dispõe de
tempo, informações ou dinheiro para
pesquisar todas alternativas em vigor; b) os
formuladores de políticas aceitam a
legitimidade das políticas anteriores por
causa da incerteza quanto às consequências
de políticas completamente novas ou
diferentes e c) conveniência para os
acordos, visto que apenas modificações nas
políticas existentes podem reduzir possíveis
conflitos, manter a estabilidade e preservar
o próprio sistema político.
O modelo incremental traz duas
constatações ao processo de políticas
públicas:
1) Por mais adequada que seja a
fundamentação técnica de uma alternativa,
a decisão envolve relações de poder;
2) Os governos democráticos não
possuem efetivamente liberdade total na
alocação de recursos públicos.
A principal crítica a este modelo se
refere à sua pouca compatibilidade com as
necessidades de mudanças necessárias à
gestão de programas e projetos, podendo
gerar prejuízos à eficiência do Estado e
5
legitimar um viés conservador no processo
decisório.
Modelo Racional:
No Modelo Racional, os governos
devem optar por políticas cujos ganhos
sociais superem os custos pelo maior valor
e devem evitar políticas cujo custos não
sejam excedidos pelos ganhos. Dessa
maneira, a racionalidade envolve o cálculo
de todos os valores sociais, políticos e
econômicos alcançados (ou sacrificados)
por um política pública.
Para selecionar uma política racional, é
necessário: (i) Conhecer as preferências
valorativas da sociedade; (ii) Conhecer
todas as propostas disponíveis; (iii)
Conhecer todas as consequências de cada
proposta; (iv) Calcular o custo/benefício; e
(v) Selecionar a proposta política mais
eficiente.
Segundo ainda informações do MPOG,
neste modelo, a tomada de decisão segue as
seguintes atividades sequenciais:
- Um objetivo para solucionar um
problema é estabelecido.
- Todas as estratégias alternativas para
alcançar o objetivo são exploradas e
listadas.
- Todas as sequências significantes de
cada alternativa estratégica são previstas e
as probabilidades dessas consequências
ocorrerem são estimadas.
- Por fim, a estratégia que parece resolver
o problema ou que o resolve com menor
custo é selecionada.
Esse modelo parte de um pressuposto
ingênuo de que a informação é perfeita e
não considera limites cognitivos em se
analisar todas as opções de políticas.
Tampouco, considera adequadamente o
peso das relações de poder na tomada de
decisões. Os decisores, muitas vezes, são
obrigados a selecionar políticas públicas em
bases políticas, ideológicas ou
aleatoriamente, sem referência a padrões de
eficiência.
Há algumas barreiras para a formulação
racional das decisões políticas, tais como: a)
dificuldade de se traçar benefícios
 Conhecimentos Gerais
societários consensuais e globais; b) os
formuladores de políticas não são
estimulados a tomar decisões com base em
objetivos societários, mas, ao contrário,
podem procurar maximizar suas
recompensas, poder e status e c)
dificuldades para a coleta de todas as
informações necessárias ao conhecimento
das possíveis propostas políticas e de suas
consequências, incluindo o custo de coleta
de informações, disponibilidade de
informações e o tempo que essa coleta
demandaria.
Implementação
Uma vez escolhida a alternativa mais
adequada para resolver o problema, a fase
seguinte consiste na implementação da
política pública. A implementação é a
aplicação de um programa de ação para
resolver o problema, é um processo de
relação entre diferentes atores. É a fase em
que a “política, até então quase feita
exclusivamente de discursos e de palavras,
se transforma em fatos concretos. A
implementação da política é a continuação
da luta política com outros meios e cenários
diferentes”.
A implementação pode ser entendida
como o conjunto de ações, realizadas por
grupos ou indivíduos de natureza pública ou
privada, que estão direcionadas para atingir
objetivos estabelecidos escolhidos em
decisões anteriores. São as ações realizadas
para fazer com que a política se concretize.
A operacionalização das decisões e sua
implementação exigem, entre outras coisas:
conhecimento técnico específico;
informações gerais sobre o tema específico;
conhecimento sobre o impacto efetivo das
medidas que serão adotadas; levar em
consideração os possíveis conflitos que
serão gerados; negociação e compromisso
com todos os envolvidos.
O acompanhamento e o controle das
políticas públicas requerem que se leve em
conta que muitas políticas representam
compromissos entre valores e objetivos
conflitantes. O monitoramento é importante
6
porque se trata da análise da implementação
da política com base no programa realizado,
com o objetivo de identificar as vantagens e
os pontos frágeis em sua execução para
efetuar os ajustes e as correções necessárias
para melhorar seus resultados e impactos. O
monitoramento pode envolver processos,
produtos e impactos das políticas públicas.
Avaliação
A avaliação de políticas públicas é uma
área de pesquisa aplicada que tem por
finalidade avaliar a utilidade e os benefícios
da intervenção pública por meio da adoção
de um conjunto de técnicas utilizadas em
outros campos das ciências sociais.
A avaliação é motivada pela constante
preocupação para determinar qual deve ser
o papel do setor público na sociedade. O
surgimento contínuo de significativos
déficits públicos pelo aumento do gasto
intensificou o debate sobre a utilização dos
recursos públicos e seus resultados.
No processo de elaboração da política
pública, a avaliação é considerada a última
etapa. Seu objetivo está focado na avaliação
dos resultados da ação política e, por
conseguinte, em servir de base para o
planejamento da intervenção pública ao
longo do tempo, formando parte de um
processo de retroalimentação, considerando
suas conclusões e recomendações.
A concepção de análise de políticas
públicas incorpora tanto a pretensão de
conhecer os efeitos das políticas executadas
como a tentativa de racionalizar a tomada de
decisões políticas, aproveitando as lições
trazidas pela experiência. Essa busca de
racionalidade nas decisões e nas atuações
públicas tem se manifestado de diferentes
modos especialmente por meio da
elaboração de planos e programas concretos
de atuação ou por meio da adoção de
sistemas orçamentários de acordo com o
planejamento e fundamentados em uma
lógica técnico-econômica de caráter
mecanicista.
Esses procedimentos pressupõem que a
decisão de intervir é tomada por um único
 Conhecimentos Gerais
ator, livre, e que os objetivos são definidos
de forma explícita e concreta. Mas ocorre
que a realidade é diferente. Os objetivos da
política são, em sua maioria, declarações de
intenções e, por outro lado, as políticas
estão sujeitas a revisões contínuas. Além
disso, aqueles que tomam as decisões nem
sempre buscam a racionalidade técnico-
econômica, mas soluções socialmente
aceitáveis ou politicamente convenientes.
Desse modo, as tentativas de buscar
racionalidade em um programa ou em uma
política esquecem, algumas vezes, que as
decisões públicas são negociações políticas
e o resultado da mediação de diferentes
grupos de interesse.
Essa discussão é importante, pois serve
para definir o eixo central da avaliação,
dando prioridade a determinados aspectos
como a gestão eficaz dos recursos, a difusão
da cultura de responsabilidade entre os
gestores dos programas, a consideração do
receptor da política pública como usuário, a
preocupação com o conhecimento do
impacto da política pública e a necessidade
de incorporar a percepção dos participantes
nos programas.
Desse modo, a avaliação não deve ser
vista como a última etapa do processo de
planejamento, mas como uma visão
integrada em que a avaliação é realizada em
todas as fases da concepção dos programas,
analisando a pertinência e as coerências dos
problemas, objetivos e instrumentos
envolvidos, o processo de aplicação do
programa e seus resultados.
Planejamento das Políticas Públicas
O planejamento governamental vai
muito além da produção meramente
econômica, devendo se envolver nos
âmbitos social e ambiental, o que traz para
o planejamento a necessidade de articulação
durante todo o processo com os atores
envolvidos para diminuir a Planejamento participativo
imprevisibilidade quando da sua
implementação.
O primeiro passo para se implementar
um planejamento com alguma possibilidade
7
de êxito é o estabelecimento da dimensão
dele, considerando-se que pode ser feito em
diversos graus de elaboração, abrangendo
partes ou a totalidade de um determinado
espaço político administrativo (distrito,
município, área metropolitana, estadual ou
federal).
Há alguns fatores que contribuirão para
maior delimitação do objeto de trabalho,
como o tempo, o espaço físico e a extensão
do plano.
Espaço físico: Particularmente, quando o
planejamento envolve o país como um todo,
é necessário introduzir alguns limites para
melhor operacionalização.
De todo modo, para fins metodológicos,
podem-se classificar, primeiramente, os
planos quanto à área ou espaço físico em:
nacional, regional e local.
Período de duração: O fator tempo
remete ao período de duração dos planos,
que, de modo bastante subjetivo, podem ser
considerados quanto ao prazo: curtos,
médios e longos.
De modo geral, os planos de até três anos
podem ser considerados de curto prazo e
decorrem da necessidade de sanar
problemas urgentes. Os planos de médio
prazo são os que giram em torno dos cinco
anos (planos quinquenais, quadrienais etc.)
e se ajustam de certo modo com os
mandatos governamentais – nas mais
variadas instâncias. Os planos de longo
prazo são os que possuem duração
aproximadamente maior do que dez anos, e
se caracterizam por maior complexidade,
podendo conter vários planos
intermediários de curto ou médio prazo.
A extensão do plano: O número de
atividades a serem envolvidas diz respeito
ao objeto do planejamento propriamente
dito, ou seja, aos diversos segmentos da
economia que deverão ser atingidos
diretamente.
Na construção da democracia, há
necessidade de participação contínua da
cidadania para influenciar as políticas
 Conhecimentos Gerais
públicas e o planejamento estatal em
qualquer um dos níveis em que se articula –
municipal, estadual e federal. A
Constituição Federal de 1988 reforça, em
vários de seus artigos, a importância da
participação cidadã na tomada de decisões
administrativas, principalmente em áreas de
políticas sociais.
O planejamento participativo como
metodologia para definição de novos rumos
para as políticas públicas deve privilegiar os
seguintes pontos:
• Focar na participação da sociedade
civil organizada e na experiência de
planejamento concreto na gestão pública.
• Defender uma concepção democrática
e participativa de gestão, em que a
eficiência e a eficácia das políticas públicas
estejam atreladas à inclusão social.
• Utilizar as redes para encontrar solução
de problemas relacionados à gestão pública
e ao ato de governar.
• Buscar reconstruir a capacidade do
planejamento governamental, numa
dimensão mais ampla do que a
macroeconômica ou a de desenvolvimento
regional.
• Ser um misto de teoria e prática do
planejamento, na medida em que este é
dinâmico e sofre influências constantes.
• Defender um planejamento com
formação gerencial de gestores públicos,
com vistas ao acúmulo de capital humano e
à melhoria da administração pública
brasileira.
O planejamento participativo apresenta
um conjunto de instrumentos técnicos que
estão a serviço de uma causa pública. Seu
objetivo é obter a participação com
responsabilidade compartilhada da
cidadania ativa, visando mudanças
estruturais no modelo de gestão.
A metodologia do planejamento
participativo é a mesma de qualquer
planejamento, mas o que o caracteriza “é
exatamente a presença ativa, consciente,
deliberada e decisiva da comunidade, por
meio dos líderes mais autênticos das
diversas categorias que compõem”
8
A elaboração de planos, projetos e
programas que compõem o plano deve ser
feita conjuntamente entre a equipe técnica e
a comunidade. Nas diversas etapas da
implementação do plano, devem ser feitas
revisões que poderão modificar um ou outro
aspecto do que foi planejado.
O Processo
O modelo de planejamento, qualquer que
seja, pressupõe certa racionalidade da ação,
isto é, a possibilidade de prever a realidade
futura e, portanto, alterá-la. Implica uma
tomada de decisão de se iniciar o
planejamento. O processo decisório
conforme a figura abaixo envolve
basicametnte quatro etapas: a definição e o
diagnóstico do problema; buscar
alternativas para sua solução; comparar as
alternativas; escolher e implementar um
plano de ação.
Processo de tomada de decisão
Elementos básicos
Os elementos básicos de um processo de
planejamento são os seguintes:
1. O agente do planejamento: o sucesso
dos propósitos do planejamento depende,
em certo grau, de uma correta condução do
processo e, para isso, é necessário que os
agentes do planejamento possuam
conhecimento e experiência adequada.
2. A comunidade receptora: os agentes
do planejamento e a comunidade receptora
devem ter conhecimento completo de seus
interesses e de suas aspirações ao se
envolverem num esforço de planejamento.
3. A previsão: que se refere à antecipação
das variáveis, as quais podem manifestar-se
em cenários futuros. Deve-se encontrar
essas variáveis e identificar se são ou não
controláveis.
4. A informação: que se constitui num
elemento chave para reduzir a incerteza.
 Conhecimentos Gerais
Assim, a maior informação sobre uma
variável (custos, por exemplo) corresponde
uma menor incerteza sobre o inferior. As informações que apresentam os
comportamento dela; por outro lado, se há
pouca informação, haverá maior incerteza.
5. Os objetivos: desempenham o papel
de guias no processo, pois as atividades de
planejamento se orientam no sentido de
alcançá-los.
6. Os meios: representados pelos
recursos de todo tipo (humanos, financeiros
etc.), são vitais para se atingirem os
objetivos.
7. Os prazos: que se referem aos períodos
dentro dos quais se devem desenvolver
certas tarefas e, também, ao lapso de tempo
que se tem para atingir os objetivos.
8. A coordenação: é indispensável para
dar uma sequência lógica ao conjunto de
atividades; na medida em que aumenta a
coordenação, diminuem os custos do
processo de planejamento.
9. A eficiência: elemento do qual se
obterá uma escala de valores para medir as
vantagens e as desvantagens de cada
atividade. Ou seja, as atividades a serem
desenvolvidas ao longo do planejamento
estarão sempre diretamente dependentes e
relacionadas com o sucesso de se atingir os
objetivos.
10. A decisão: refere-se à permanente
escolha das opções que se apresentam. As
decisões geram efeitos que se transferem ao
futuro.
Para que o planejamento se realize de
forma completa, atingindo os objetivos
propostos, é indispensável que os diversos
elementos citados sejam considerados em
conjunto, e nunca de maneira isolada
Programas e projetos
Os programas e projetos constituem
partes integrantes de qualquer plano.
Constituem unidades menores que servem
para detalhar a execução do plano.
Os programas
Sendo considerado o plano como o
produto de maior hierarquia no
9
planejamento, os programas se colocam na
hierarquia descendente imediatamente
programas são muito mais específicas que
as que estão reunidas no plano. Nesse
sentido, os programas contribuem para
concretizar o plano e o tornam mais
operacional.
De outro ponto de vista, os programas
podem ser entendidos como um conjunto de
projetos que se orientam a alcançar um
mesmo objetivo. Por exemplo, num
planejamento de política turística, poderia
se constituir um programa de construção e
reparação de infraestruturas. Nesse caso,
poderiam se desenvolver os seguintes
projetos de construção: de hotéis, de vias de
acesso, de centros de convenção etc. Um
programa de capacitação de pessoas poderia
ser constituído de um conjunto de projetos
como: para capacitação de garçons, de
pequenos empresários, de guias turísticos
etc. Um programa de concessão de créditos
poderia apresentar os seguintes projetos de
créditos: para microempresários, para
assistência técnica, para reformas de
pousadas etc.
Um programa está composto por uma
série de projetos que guardam estreita
relação entre si, e que em conjunto estão
destinados a converter em realidade os
objetivos e metas do plano. Os programas
organizam e otimizam os recursos
disponíveis.
Os projetos
Há várias maneiras de se definir o que é
um projeto. De maneira bastante objetiva,
pode-se dizer que é qualquer propósito de
ação definida e organizada de forma
racional.
Uma definição útil é a que caracteriza o
projeto como toda unidade de atividade que
permita materializar um plano de
desenvolvimento. Um projeto é a unidade
elementar do sistema de planejamento. O
projeto pode ser considerado a expressão
física do processo de planejamento.
Nos projetos se materializa e se
concretiza o processo. Os projetos podem se
 Conhecimentos Gerais

definir como as unidades menores do estatal, com vistas à melhoria dos

planejamento; como projeto de processos, dos resultados e da gestão.
investimento se entende ao conjunto de Seguindo as melhores referências
análises ou estudos destinados a internacionais, as avaliações de políticas
caracterizar um futuro investimento. públicas devem ser executadas em caráter
Também pode-se dizer que os projetos são permanente e integradas ao ciclo de
as obras em construção ou as unidades políticas públicas, que envolve também o
produtivas em operação (motéis, planejamento, a execução e o controle
restaurantes etc.). orçamentário e financeiro. Só com a efetiva
Dos projetos, também, pode-se dizer que utilização dos resultados das avaliações na
são um conjunto de atividades inter- adoção de medidas de melhoria na execução
relacionadas e coordenadas, com o objetivo das políticas públicas e no processo
de alcançar objetivos específicos, dentro orçamentário e financeiro, que os princípios
dos limites de determinada pressuposição e de eficiência, efetividade e eficácia serão
de um período dado. Em seu conjunto, os aplicados.
projetos são o meio mais direto pelo qual o Destacam-se as seguintes diretrizes da
plano se concretiza ou materializa na governança pública relacionadas ao
realidade espacial e/ou social. Por essa processo de monitoramento e avaliação de
razão, é muito importante que eles estejam políticas públicas:
bem planejados, tanto em seus aspectos i) Monitorar o desempenho e avaliar a
técnicos como em sua relação com os concepção, a implementação e os resultados
objetivos de desenvolvimento que se deseja das políticas e das ações prioritárias para
obter pelo seu intermédio. assegurar que as diretrizes estratégicas
Como exemplo, um programa de sejam observadas;
melhoramento integral dos bens e serviços ii) Avaliar as propostas de criação,
turísticos de um município poderia estar expansão ou aperfeiçoamento de políticas
composto pelo seguinte conjunto de públicas e de concessão de incentivos
projetos: • Projeto de capacitação de fiscais e aferir, sempre que possível, seus
pequenos empresários. • Projeto de custos e benefícios; e
capacitação de pessoal de serviços. • Projeto iii) Manter processo decisório orientado
de recuperação do patrimônio pelas evidências, pela conformidade legal,
arquitetônico. • Projeto de melhoramento de pela qualidade regulatória, pela
caminhos turísticos. • Projeto de desburocratização e pelo apoio à
melhoramento da sinalização turística. participação da sociedade.
A esse respeito, cabe destacar a
Avaliação das Políticas Públicas publicação dos guias “Avaliação de
Políticas Públicas – Guia Prático de
A avaliação das políticas públicas4 é Avaliação Ex Ante” – volume I, e
parte integrante de uma estrutura de decisão “Avaliação de Políticas Públicas – Guia
baseada em evidências, uma das boas Prático de Avaliação Ex Post” – volume II,
práticas de Governança do Setor Público. A pelo Governo Federal. Trata-se de
avaliação de políticas públicas, executada referencial metodológico que visa auxiliar
como um processo sistemático, integrado e no processo de harmonização e
institucionalizado, tem como premissa coordenação das avaliações dentro do Poder
básica verificar a eficiência dos recursos Executivo Federal.
públicos e, quando necessário, identificar Os guias práticos de análise ex ante e de
possibilidades de aperfeiçoamento da ação abordagem ex post foram aprovados como
diretrizes de boas práticas pelo Comitê

4
https://www.gov.br/casacivil/pt-br/assuntos/governanca/avaliacao-de- ADticas%20p%C3%BAblicas,processos%2C%20dos%20resultados%20e
politicas#:~:text=A%20avalia%C3%A7%C3%A3o%20de%20pol%C3% %20da

10
 Conhecimentos Gerais
Interno de Governança (CIG). Trata-se de
guias recomendados para utilização por
todos os órgãos, fundos, autarquias e
fundações do governo federal. Para esses
órgãos, os guias não são vinculantes, mas,
sim, referências e recomendações de boas
práticas, com foco no aprimoramento de
políticas públicas e na prestação de contas à
sociedade, a partir das diretrizes emanadas
da instância estratégica exercida pelo CIG.
Tipos de Avaliação - Classificação da
avaliação em função do timing
Ex ante – avaliação inicial: antecipa
questões, elabora critérios para tomada de
decisão, decisão sobre a própria
implementação ou não do projeto. Permite
verificar pertinência, viabilidade e eficácia
potencial de um programa. Muito
estimulada pelos órgãos multilaterais de
financiamento. Ex: análise de custo-
benefício e custo-efetividade.
Durante a execução – avaliação
intermediária: Informações sobre o
andamento do programa, ponderando
resultados, para verificar cumprimento com
o que foi estabelecido inicialmente e
subsidiar alterações na gestão do programa.
Avaliação de processo ou de
implementação.
Ex post – avaliação de resultados e
impacto: objetiva avaliar a eficiência, a
eficácia e a efetividade (impactos) do
programa e fornecer conhecimento para
programas futuros. Julgamento global de
um programa.
Análise Custo Benefício
Dentre os métodos analíticos utilizados
na proposição de políticas públicas destaca-
se a Análise Custo Benefício - ACB, como
instrumento capaz de avaliar tecnicamente
os impactos gerados por tais políticas e/ou
qualquer ação regulatória governamental.
A análise custo-benefício é usada
frequentemente por governos e outras
11
organizações, como empresas do setor
privado, para avaliar a conveniência de uma
política determinada. É uma análise da
comparação dos benefícios e custos
esperados, considerando também as
alternativas que se perdem e a manutenção
do status quo.
A análise de custo-benefício considera a
relação monetária em que a política é viável
se os benefícios forem maiores que os
custos.
Análise Custo Efetividade
A análise custo-efetividade (ACE) é uma
forma de avaliação econômica completa na
qual se examinam tantos os custos como as
consequências (desfechos) de programas ou
projetos. O resultado da ACE é expresso,
por exemplo, em custo por ano de vida
ganho.
A análise custo-efetividade constitui
método de avaliação econômica de ampla
aplicação na apreciação de programas
sociais em diferentes áreas de atuação em
políticas públicas. Baseia-se na comparação
entre custos incorridos e benefícios gerados
pelo programa social, sendo custos
expressos em unidades monetárias e
benefícios apresentados em unidades físicas
de impacto do programa, como, por
exemplo, indicador da qualidade da
alimentação.
Na análise custo-efetividade uma
política será viável quando proporciona
maior efetividade, maior número de
benefícios em face dos recursos
disponíveis, ou seja, quando os resultados
proporcionarem maiores impactos na
sociedade.
A análise custo-benefício e a análise
custo-efetividade são ferramentas que
buscam comparar os custos estimados de
determinado projeto com os benefícios
esperados. Trata-se de uma forma de decidir
sobre a adequabilidade e aceitabilidade de
prosseguir com um projeto.
A principal diferença entre as duas
análises é que, na primeira, os custos e
 Conhecimentos Gerais
resultados podem ser traduzidos em
unidades monetárias; já na segunda, os
impactos não podem ser valorizados em
moeda
Atores das Políticas Públicas
Esse é o nome dado aos grupos que
apresentam as reivindicações que
possivelmente poderão ser convertidas em
Políticas Públicas, as ações estabelecidas
por este grupo levam aos dirigentes os
interesses da sociedade e promovem uma
integração dos grupos com o Sistema
Político.
Esses atores são todas as pessoas, grupos
ou instituições que, direta ou indiretamente
participam da formulação e implementação
de uma política. Os envolvidos no processo
de discussão, criação e execução das
Políticas Públicas podem ser classificados
como estatais ou privados:
- Estatais: são os procedentes do
Governo ou do Estado, alguns foram eleitos
pela sociedade por um período determinado
(os políticos eleitos) e outros atuarão de
forma permanente exercendo funções
públicas no Estado (servidores). Os
servidores teoricamente deveriam atuar de
forma neutra, sem agir de acordo com os
interesses pessoais, mas sim contribuindo
de modo essencial para um bom
desempenho das ações governamentais.
- Privados: são os procedentes da
Sociedade Civil, eles não possuem um
vínculo direto com a administração do
Estado, esse grupo é formado por sindicatos
de trabalhadores, sindicatos patronais,
entidades de representação da Sociedade
Civil Organizada, a imprensa, os centros de
pesquisa, entre outros.
Descentralização e Democracia
A descentralização, no contexto das
políticas públicas, é a ação de transferir a
gestão de serviços públicos do Governo
Federal para os Estados, Municípios e
sociedade civil.
12
A descentralização política representa
uma estratégia de redistribuição do poder
político do Estado, do nível central para os
níveis periféricos, ou seja, para as instâncias
subnacionais de governo. Essa
descentralização se baseia na ideia de que a
redistribuição do poder político introduz
novos níveis de autonomia e novas
possibilidades de cooperação entre as
esferas de governo, influenciando a
distribuição de poder e recursos entre
diferentes grupos na sociedade. Nessa
perspectiva, a descentralização é entendida
como uma estratégia fundamental para a
democratização, mediante a ampliação dos
níveis de participação da sociedade e da
multiplicação de estruturas de poder,
capazes de se controlar mutuamente.
A descentralização administrativa
refere-se à delegação, pela transferência de
competências e de funções entre unidades,
entre esferas de governo ou entre órgãos. É
defendida como estratégia para obter maior
eficácia e eficiência na gestão pública,
mediante a eliminação dos níveis
burocráticos intermediários. Argumenta-se
que a maior proximidade com o cidadão
tornaria a implementação das políticas
públicas mais transparentes, facilitando o
controle social e a melhor adequação da
administração ao cumprimento de seus
objetivos.
A descentralização social também é
entendida como a transferência de parcelas
de poder, competências e funções da
administração pública para a sociedade
civil. Essa descentralização é concebida
como uma estratégia de capacitação de
grupos sociais para decidirem sobre
problemas da gestão pública local.
Já a democracia é uma palavra que tem
origem no grego, significando povo
(demos) e poder (kratos), ou seja, um
regime político em que a soberania é
exercida pelo povo.
No Brasil, com a luta pela
redemocratização, nas décadas de 1970 e
1980, inaugurou-se uma extensa agenda de
mudanças políticas, sociais e econômicas
no país, que buscava reestruturar o sistema
 Conhecimentos Gerais
de políticas públicas, visando implementar
um modelo redistributivista de proteção
social e fixar a responsabilidade pública na
regulação, na produção e na operação das
políticas sociais.
Participação, Atores Sociais e O controle social envolve a fiscalização,
Controle Social
Os espaços participativos na gestão de
políticas públicas não enfraquecem os
mecanismos tradicionais de representação
política, mas os complementam e os
fortalecem.
Assim, Conselhos Gestores de Políticas
Públicas, Audiências Públicas,
Conferências Públicas, propostas
legislativas de iniciativa popular, todas
previstas legalmente, e os Orçamentos
Participativos, ainda não formalizados
legalmente, são arranjos que se vinculam
diretamente às políticas públicas, desde a
sua formulação até a sua avaliação e
controle.
Além desses listados, podemos
apresentar outras formas de participação
social4
• Mesas de negociação e diálogo:
instâncias de discussão e construção de
propostas para temas específicos, que
reúnem os setores diretamente interessados
na questão que motivou a sua constituição.
De um modo geral, são desfeitas ao dar cabo
de sua tarefa, como, por exemplo, as pautas
nacionais de reivindicações.
• Ouvidorias: espaços para a ação
individual de críticas, sugestões,
reclamações, denúncias e outros, para a
melhoria do serviço público;
• Consultas e audiências públicas:
instrumentos do diálogo para a busca de
soluções para as demandas sociais ao longo
da discussão sobre de obras e políticas
públicas.
Desses órgãos, os mais conhecidos são
os Conselhos Gestores de Políticas
Públicas. Em suma, são instrumentos
mediadores da relação Estado-sociedade,
sendo compostos tanto por representantes
13
(os conselheiros) do poder público quanto
da sociedade civil organizada.
O controle social, entendido como a
participação do cidadão na gestão pública, é
um mecanismo de prevenção da corrupção
e de fortalecimento da cidadania.
o monitoramento e o controle das ações da
Administração Pública, aproximando a
sociedade (ou os chamados atores sociais)
do Estado, abrindo a oportunidade de os
cidadãos acompanharem as ações dos
governos e cobrarem uma boa gestão
pública.
O controle social possui, como um de
seus mecanismos, a transparência, que trata
do efetivo acesso do cidadão às informações
governamentais.
Gestão Local, Cidadania e Equidade
Social
O conceito de gestão local é oriundo do
conceito de descentralização das políticas
públicas, ou seja, é a gestão mais
aproximada das demandas sociais, a gestão
localizada nos níveis mais próximos dos
contextos sociais.
Já a cidadania é o “direito a ter direitos”,
ou seja, um espaço público de igualdade
entre os indivíduos tornados cidadãos. O
verdadeiro conceito de cidadania se
manifesta na participação social.
A equidade pode ser conceituada como
uma prática para se chegar ao ideal de
justiça e de cidadania plena, capazes de
garantir o gozo de uma situação de igual
bem-estar para todos os cidadãos.
Questões
01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE /2020). Julgue os
itens a seguir, no que se refere ao
planejamento e à formulação de políticas
públicas.
I A formulação e o desenvolvimento de
políticas públicas seguem etapas
sequenciais no chamado ciclo de políticas
 Conhecimentos Gerais
públicas; nesse ciclo, uma tarefa típica da
etapa de construção de agendas é designar
atores responsáveis pela execução de
tarefas intermediárias para a implementação
de um programa público.
II A criação de políticas públicas envolve
unicamente as seguintes atividades, que
compõem o ciclo das políticas públicas e
ocorrem como uma progressão linear:
formulação, implementação e avaliação.
III Na fase de implementação, regras,
rotinas e processos sociais são convertidos
de intenções a ações.
Assinale a opção correta.
A - Apenas o item I está certo.
B - Apenas o item II está certo.
C - Apenas os itens I e III estão certos.
D - Apenas os itens II e III estão certos.
E - Todos os itens estão certos.
02. (TRE/PA - Analista Judiciário -
IBFC/2020). O ciclo de políticas públicas
deve conter diversas etapas. Assinale a
alternativa que não compreenda uma das
fases do ciclo de políticas públicas.
A - Formulação da agenda
B - Tomada de decisão
C - Implementação
D - Propaganda eleitoral
03. (MPE/CE - Analista Ministerial -
CESPE / CEBRASPE/2020). Acerca da
implementação de políticas públicas e do
controle social, julgue o item que se segue.
A implementação de políticas públicas é
um processo caracterizado pelo desenho das
atividades a serem executadas e pelo
planejamento de produtos e resultados a
serem atingidos.
( ) Certo ( ) Errado
04. (MPE/CE - Analista Ministerial -
CESPE / CEBRASPE/2020). Acerca da
implementação de políticas públicas e do
controle social, julgue o item que se segue.
O controle social é aquele exercido pelo
Congresso Nacional com auxílio do
Tribunal de Contas da União.
( ) Certo ( ) Errado
14
05. (Prefeitura de Vila Velha /ES -
Assistente Público Administrativo-
IBADE/2020). Políticas públicas são uma
necessidade ampla e constante de discussão
e execução em qualquer município. De
forma simples, como podem ser descritas?
A - São decisões de qualquer
administrador público
B - São leis promovidas por qualquer
governo
C - São atos praticados por servidor
público
D - São políticas votadas em referendo
ou plebiscito
E - São medidas e programas criados
pelos governos dedicados a garantir o bem-
estar da população
06. (Prefeitura de Vila Velha /ES -
Assistente Público Administrativo-
IBADE/2020). Política pública é um
processo composto de etapas e regras com o
objetivo de resolver um problema público.
São tipos de políticas públicas, EXCETO
as(a):
A - Distributivas.
B - Redistributivas.
C - Regulatórias.
D - Particular.
E - Constitutivas.
Alternativas
01. C – 02. D – 03. Errado – 04.
Errado – 05. E – 06. D
2 DESAFIOS DO ESTADO DE
DIREITO: DEMOCRACIA E
CIDADANIA 2.1 Estado de direito e a
Constituição Federal de 1988:
consolidação da democracia,
representação política e participação
cidadã
Transição para a Democracia
O fim da ditadura militar veio
acompanhado por um desejo de mudança:
os brasileiros desejavam a construção de um
novo país - sem autoritarismo, sem
corrupção, sem inflação, sem concentração
 Conhecimentos Gerais

de renda, sem arrocho salarial, sem "congelava" os preços de mercadorias,

Injustiças sociais. Em um país ansioso por aluguéis, salários, tarifas públicas e
mudanças, José Sarney, o vice-presidente passagens pelo prazo de um ano, além de
eleito em 1985, assumiu a presidência, em substituir a moeda do país, que era então o
decorrência da morte de Tancredo Neves, cruzeiro, pelo cruzado. O efeito imediato foi
com a tarefa de conduzir a transição da o desejado: uma brusca queda da inflação.
ditadura para o regime democrático5. Com isso os índices de popularidade de
O Congresso Nacional revogou leis Sarney se elevaram.
criadas durante o regime militar, acabou Aproveitando-se do enorme apoio social,
com a censura aos meios de comunicação e o presidente chegou a convocar os
restituiu aos cidadãos brasileiros o livre brasileiros pela televisão para ajudar na
exercício de expressão e pensamento. O fiscalização do congelamento dos preços.
movimento sindical também adquiriu Em poucos meses, contudo, o Plano
liberdade de acuação, o que levou à criação Cruzado começou a desmoronar. Primeiro,
de centrais sindicais. Foi instituída, ainda, a houve o desabastecimento (ausência de
liberdade de organização partidária, oferta de mercadorias nas lojas), depois, o
incluindo a legalização dos partidos chamado ágio (a cobrança de um preço
comunistas. Em termos de transição maior do que o tabelado por mercadorias
democrática, o governo Sarney cumpria vendidas clandestinamente). No segundo
suas obrigações. semestre de 1986, o plano chegou ao limite.
Na política externa, o Brasil reatou Ainda assim, dada a proximidade das
relações diplomáticas com Cuba e tomou a eleições legislativas e estaduais, marcadas
iniciativa de formar com a Argentina um para novembro, Sarney manteve o
mercado comum latino-americano, que, congelamento dos preços.
com a adesão do Uruguai e do Paraguai, Apostando no sucesso do Plano Cruzado
daria origem ao Mercado Comum do Sul e apoiando Sarney, os brasileiros votaram
(Mercosul), em 1991. em peso no PMDB, o partido do governo,
que elegeu a maioria dos governadores,
Economia da Nova República deputados e senadores. Passados apenas
A Nova República se deparou com uma cinco dias das eleições, Sarney autorizou o
pesada herança do regime militar: uma reajuste dos preços e dos impostos.
enorme dívida externa de cerca de 100 Temendo novos congelamentos, os
bilhões de dólares. Sem alternativas, em empresários aumentaram os preços das
1987, o governo decretou moratória; ou mercadorias.
seja, tomou a decisão unilateral de não O governo tentou reestruturar o Plano
pagar a dívida. No ano seguinte, ela foi Cruzado, mas não teve sucesso. O Plano
renegociada com o Fundo Monetário Cruzado II, lançado por Dílson Funaro, foi
Internacional (FMI). Outro grave problema a primeira tentativa. Em abril de 1987, Luís
era a inflação. Em março de 1985, quando Carlos Bresser Pereira substituiu Dílson
Sarney tomou posse, ela era de 12,7% ao Funaro no comando da economia. Foi
mês. Os trabalhadores eram os mais tentado um novo congelamento de preços,
prejudicados, pois o salário recebido perdia mas a população brasileira não mais
parte de seu poder aquisitivo já no dia confiava na eficiência de tais planos. No
seguinte. final de 1987, a inflação chegou a 366%.
Para enfrentá-la, o governo recorreu a Em janeiro de 1988, Bresser foi substituído
planos de estabilização, chamados de por Maílson da Nóbrega. Um novo plano foi
choques econômicos. O primeiro foi o proposto: o Plano Verão. A moeda passou a
Plano Cruzado. Adorado em 1986, ele se chamar Cruzado Novo. Houve mais um

5 História. Ensino Médio. Ronaldo Vainfas [et al.] 3ª edição. São Paulo. Saraiva.

15
 Conhecimentos Gerais
congelamento de preços – que falhou. A
inflação no ano de 1990 foi de 2.750%6.
Os combustíveis, por exemplo,
chegaram a ficar 60% mais caros. Os
índices de popularidade do presidente
despencaram. A inflação voltou, e os
salários novamente perderam parte de seu
poder aquisitivo. Greves e manifestações de
protesto ocorreram em várias cidades. Em
uma delas, na Companhia Siderúrgica
Nacional, o enfrentamento entre operários e
soldados do Exército resultou na morte de
três grevistas. Em meio à crise econômica,
intensificavam-se os conflitos sociais.
No campo, os enfrentamentos entre
proprietários rurais e trabalhadores sem-
terra aumentaram. Latifundiários se
organizaram na União Democrática
Ruralista (UDR), enquanto trabalhadores
rurais formaram o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Atentados - a mando ou não de
latifundiários - contra líderes camponeses,
padres e sindicalistas tornaram-se comuns.
No final da década de 1980, o problema
da inflação tornou-se crônico. Em maio de
1987, ela atingiu 23,2%; no final do ano,
alcançou o índice acumulado de 366%. No
ano seguinte, a inflação chegou ao nível
estratosférico de 933%. O país vivia a
hiperinflação. Os preços eram reajustados
diariamente. De fevereiro de 1989 a
fevereiro de 1990, a inflação atingiu
2751%. Sem ter como controlar a disparada
dos preços, o governo Sarney se limitou a
cumprir a tarefa da transição democrática.
A Constituição de 1988
Apesar do descontrole da economia. a
sociedade brasileira continuava no caminho
da democracia. Em 1988, o então deputado
Ulysses Guimarães. do PMDB. presidiu a
sessão em que o Congresso Nacional
promulgou a nova Constituição, que
garantia amplos direitos civis, políticos e
sociais a todos os brasileiros. Com o fim da
ditadura militar, cidadania havia se tornado
uma palavra recorrente no vocabulário
6 EducaBras. O Governo de José Sarney e de Fernando Collor de Mello.
https://www.educabras.com/ensino_medio/materia/historia/historia_do_b
16
brasileiro.
Não por acaso, ao promulgar a nova
Constituição, Ulysses Guimarães a chamou
de "Constituicão Cidadã". De todas as
Constituições da história do país, ela é a
mais avançada no tocante aos direitos de
cidadania. No âmbito dos direitos políticos,
ela garantiu eleições diretas em todos os
níveis, estendendo o direito ao voto a
analfabetos e a maiores de 16 anos, e ampla
liberdade de organização partidária.
A nova Constituição também garantiu os
direitos sociais existentes até então e incluiu
outros, como a licença-paternidade. Na
questão dos direitos civis, houve muitos
avanços, como o direito à liberdade de
expressão, de reunião e de organização. A
imprensa tornou-se livre de qualquer
censura, e as liberdades individuais também
foram garantidas no texto constitucional.
O racismo e a tortura tornaram-se crimes
inafiançáveis. A Lei de Defesa do
Consumidor, de 1990, transformou-se em
importante instrumento de defesa dos
cidadãos. Outra importante inovação foi a
criação dos Juizados Especiais Cíveis e
Criminais, facilitando o acesso da
população à justiça, também foram
ampliados os poderes de instituições, como
a Defensoria Pública e o Ministério Público.
O Caçador de Marajás
Para a consolidação da transição
democrática, restava ainda a tão aguardada
eleição presidencial: os brasileiros não
elegiam presidente da República pelo voto
direto havia quase 30 anos. As esquerdas
apresentaram seus candidatos. O do Partido
dos Trabalhadores (PT), na época
identificado com um projeto socialista, era
Luiz Inácio Lula da Silva.
O Partido Democrático Trabalhista
(PDT) apresentou a candidatura de Leonel
Brizola, herdeiro do projeto trabalhista
anterior a 1964. Outros candidatos, mais ao
centro, foram: Ulysses Guimarães, do
Partido do Movimento Democrático
Brasileiro (PMDB), e Mário Covas, do
rasil/aulas/o_governo_de_jose_sarney_e_de_fernando_collor_de_mello.
Visitado em 15.03.2023.
 Conhecimentos Gerais
Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB).
Partidos de direita e conservadores
também concorreram nas eleições.
Contudo, as pesquisas foram rapidamente
lideradas por um candidato quase
desconhecido: Fernando Collor de Mello,
do inexpressivo Partido da Reconstrução
Nacional (PRN). Collor havia feito carreira
política no partido da ditadura e ganhara
visibilidade no governo de Alagoas,
especialmente após o corte de altos salários
na máquina administrativa do estado, o que
o fez ficar conhecido como "caçador de
marajás".
Collor recebeu o apoio de grupos
económicos poderosos e também da mídia
quando subiu nas pesquisas e se mostrou
capaz de derrotar Lula e Brizola nas
eleições. Em suas campanhas, Lula
defendia a anulação da dívida externa e a
reforma agrária; Brizola, por sua vez,
ressaltava a necessidade de preservar as
empresas estatais e realizar amplos
investimentos em educação; já Collor
pregava a modernização do país e a sua
entrada no Primeiro Mundo.
Collor soube aproveitar o desejo de
mudança que tomara a sociedade brasileira
logo após o fim da ditadura. Como
resultado, ele obteve 28,52% dos votos,
contra 16,08% alcançados por Lula no
primeiro turno das eleições - o que os levou
para o segundo turno, como determinava a
nova Constituição.
Contando com o apoio de amplos setores
da sociedade, sobretudo dos conservadores,
Collor venceu as eleições com dos votos.
Lula, em torno do qual se uniram as
esquerdas e as forças consideradas
progressistas, recebeu 37,86% dos votos.
A Democracia Resistiu
Na América Latina, o Brasil não era o
único país com dificuldades de pagar sua
dívida externa. Em decorrência dessa
situação, em fins de 1989, técnicos do
Fundo Monetário Internacional (FMI), do
Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e do Banco Mundial (Bird) reuniram-
17
se em um seminário com economistas
latino-americanos com o objetivo de
reorganizar a economia desses países.
As medidas sugeridas ao final do
encontro, que aconteceu em Washington,
foram: não interferência do Estado na
economia; abertura dos mercados nacionais
para importações e entrada de capital
estrangeiro; privatização de empresas
estatais; equilíbrio do orçamento do Estado,
com a diminuição de investimentos na área
social, como saúde e educação; e combate à
inflação. Esse conjunto de diretrizes ficou
conhecido como Consenso de
Washington.
Fernando Collor assumiu a presidência
em 15 de março de 1990, mostrando-se de
pleno acordo com o Consenso de
Washington e determinado a aplicar o
conjunto de diretrizes. Já no dia seguinte,
anunciou um novo plano de estabilização
econômica para o país, cuja inflação atingia
então 80% ao mês. O Plano Collor, ou
Plano Brasil Novo, abrangia uma série de
medidas para controlar a inflação e
reestruturar o Estado: reforma
administrativa com demissão de
funcionários públicos; abertura comercial
ao exterior e ao capital estrangeiro;
eliminação dos incentivos fiscais às
indústrias; liberalização da taxa do dólar; e
um programa de privatização das empresas
estatais.
O plano também recorria a métodos já
conhecidos dos brasileiros, como o
congelamento de preços e salários e a
adoção de uma nova moeda. Saía o cruzado
novo, voltava o cruzeiro. Havia um item no
plano, contudo, que ninguém esperava: o
confisco dos depósitos bancários em
contas-correntes, aplicações financeiras e
cadernetas de poupança por 18 meses.
O objetivo era estabilizar a economia por
meio da retirada de dinheiro do mercado. A
medida causou tremendo impacto. Sem
dinheiro no mercado, os preços desabaram.
E a recessão foi quase imediata: falências,
brusca queda no consumo e nas vendas,
perda do poder aquisitivo dos salários,
demissões, desemprego.
 Conhecimentos Gerais
Apesar do elevado custo social e
econômico que impôs ao país, o plano não
extinguiu a inflação. Ao contrário do que se
previa, a inflação retornou - e com
ferocidade. O Plano Collor foi um total
fracasso. Um ano depois, o governo Collor
estava mergulhado na crise. Ao fracasso do
Plano Collor somavam-se denúncias de
corrupção, abalando ainda mais o governo.
O ex-tesoureiro da campanha presidencial
de Collor, Paulo César Farias, mais
conhecido como PC Farias, foi acusado de
chefiar um esquema de corrupção.
PC Farias arrecadava dinheiro de
empresas, facilitava contratos mediante
elevadas comissões e, com elas, financiava
as despesas pessoais do presidente. As
denúncias eram muito graves. Tanto que foi
instituída no Congresso Nacional uma
Comissão Parlamentar de Inquérito
(CPI) para investigar as acusações. Nas ruas
setores organizados da sociedade exigiam o
impeachment do presidente.
Milhares de jovens estudantes com o
rosto pintado de verde e amarelo, que
ficaram conhecidos como caras-pintadas,
foram para as ruas protestar. Além do
impeachment do presidente, exigiam o fim
da corrupção e a ética na política. Em 29 de
setembro de 1992, a Câmara dos Deputados
aprovou o afastamento de Collor da
presidência: foram 441 votos a favor e 38
contra. Três meses depois, julgado pelo
Senado, Collor teve seu mandato e seus
direitos políticos cassados por oito anos.
Vaga, a presidência da República foi
assumida pelo vice, Itamar Franco.
O Plano Real
Itamar Franco assumiu a presidência
com amplo apoio político no Congresso
Nacional. Fernando Henrique Cardoso foi
nomeado ministro da Fazenda em março de
1993. Com um grupo de economistas, ele
começou a elaborar um plano para
estabilizar a economia do país. Seguindo as
indicações do Consenso de Washington,
FHC e sua equipe concluíram que, para
alcançar a estabilidade da moeda, era
preciso reformar o Estado, reduzir os gastos
18
do governo e privatizar as empresas
estatais.
Em fevereiro do ano seguinte, o governo
criou a Unidade Real de Valor (URV),
atrelando-a ao dólar. Se a arrecadação de
impostos se mantivesse alta, os gastos na
área social fossem reduzidos e as grandes
reservas em dólar, preservadas, a URV se
manteria estável. Em julho de 1994, o
governo transformou a URV em uma nova
moeda, o real. Em apenas 15 dias, a
inflação caiu drasticamente.
O real equiparou-se ao dólar, obtendo
estabilidade. Era o fim da alta constante e
acelerada dos preços, beneficiando os
assalariados. Com o sucesso do Plano Real,
que conseguiu derrubar a inflação,
Fernando Henrique Cardoso foi lançado
candidato à presidência pela coligação
PSDB/PFL. Seu principal adversário era
Lula, novamente candidato pelo PT.
Exausta da inflação, a sociedade
brasileira apoiou a estabilização monetária
e o Plano Real, elegendo FHC já no
primeiro turno com 54,27% dos votos.
Governo FHC
Fernando Henrique Cardoso foi eleito e
assumiu a presidência com o projeto de
reduzir o tamanho do Estado e seu papel na
economia. Adorando políticas neoliberais, o
presidente extinguiu o monopólio estatal da
exploração e do refino do petróleo pela
Petrobras, eliminou as restrições à entrada
de capital estrangeiro no país e
implementou reformas administrativas. Era
o fim da Era Vargas, segundo o próprio
FHC.
Além disso, o governo estabeleceu
acordos com o FMI e deu início a um
programa de privatização das estatais.
Foram leiloadas empresas dos setores
siderúrgico, elétrico, químico,
petroquímico e de fertilizantes. O mesmo
ocorreu com portos, rodovias e ferrovias.
Bancos estaduais e empresas como a
Embraer e a Companhia Vale do Rio Doce
também foram privatizados.
Segundo dados do BNDES, entre 1991 e
2002, o governo federal arrecadou cerca de
 Conhecimentos Gerais
30 bilhões de dólares com todas essas
vendas - 22 bilhões de dólares somente com
a do Sistema Telebras de
Telecomunicações. Com o Plano Real, a
inflação estava sob controle. Mas havia um
problema: manter o real equivalente ao
dólar.
A alternativa foi aumentar as taxas de
juros e atrair investimentos especulativos
em dólares. Os juros altos, no entanto,
resultaram em recessão econômica e
desemprego. E os recursos arrecadados com
a venda das empresas estatais acabaram
sendo utilizados para pagar as altas taxas de
juros. Foi também no governo FHC que a
emenda à Constituição que dispunha sobre
a reeleição para cargos do Poder Executivo
foi aprovada.
Isso permitiu que o presidente
concorresse a um novo mandato nas
eleições presidenciais de 1998.
Nas eleições de 1998, Lula foi
novamente o maior adversário de Fernando
Henrique. Mesmo com a aliança de duas
lideranças de esquerda - o vice de Lula era
Leonel Brizola -, FHC foi reeleito com 53%
dos votos. Em seu segundo mandato,
Fernando Henrique deu continuidade ao
Plano Real, preservando a estabilidade da
economia.
A manutenção das taxas de juros altas e
a sobrevalorização do real aumentaram
ainda mais a dívida pública nesses quatro
anos. Em 2001, o presidente, que gozava de
boa popularidade, teve sua imagem afetada
pelo chamado "apagão".
Uma seca inesperada esvaziou os
reservatórios das hidrelétricas, resultando
em falta de energia elétrica no país. Sem
planejamento e sem investimentos no setor,
foi necessário impor racionamento de
energia à população. Nos oito anos de
governo FHC, medidas importantes foram
tomadas, como o Código de Trânsito
Brasileiro ( 1997), a venda de
medicamentos genéricos ( 1999), a Lei de
Responsabilidade Fiscal (2000), a quebra de
patentes de remédios contra a Aids (2001),
o Bolsa-escola (2001), o Vale-Gás (2001),
entre outras.
19
Mudança de Rumos
Com o Plano Real, a sociedade brasileira
conheceu a importância da estabilidade da
moeda. As políticas neoliberais adoradas
por Fernando Henrique resultaram no
controle da inflação, mas também na alta do
desemprego e na perda de diversos direitos
sociais. Ao final de seu segundo mandato
havia um novo desejo de mudança entre os
brasileiros.
Nas eleições presidenciais de 2002, Lula
foi novamente candidato pelo PT. Em sua
quarta disputa pela presidência, ele deixava
de lado o discurso socialista dos anos
anteriores e apresentava um programa
moderado, buscando o apoio das classes
médias e dos empresários. Contando com
amplo apoio político, Lula recebeu 46,4%
dos votos no primeiro turno das eleições de
2002, e 61,2% no segundo turno.
O governo Lula optou por dar
continuidade à política econômica de FHC,
mantendo a estabilidade da moeda por meio
do equilíbrio fiscal e do controle dos gastos
públicos. Como os números mostravam-se
bastante favoráveis, a credibilidade do país
no mercado financeiro internacional
cresceu. Apesar dessas semelhanças, ao
retomar o nacional-desenvolvimentismo
característico da Era Vargas, o novo
governo mostrou que tinha um projeto
político diferente do de seu antecessor.
Nesse sentido, as privatizações foram
suspensas e o papel do Estado, reforçado. A
pesquisa científica, por exemplo, recebeu
apoio e incentivos financeiros. Na política
externa, o governo Lula ampliou as relações
comerciais e diplomáticas do Brasil com os
países da União Europeia, da África, da
Ásia e da América Latina. O reforço do
Mercosul também foi uma iniciativa nesse
sentido.
No plano social, o governo dedicou-se ao
combate da pobreza, retirando milhões de
pessoas da miséria. Além da criação do
Programa Bolsa Família, em que há
transferência direta de renda às famílias em
situação de pobreza, o governo diminuiu os
impostos sobre produtos da cesta básica e
 Conhecimentos Gerais
materiais de construção e reajustou o salário
mínimo acima dos índices de inflação,
beneficiando os trabalhadores e as camadas
mais pobres da população.
Crise e Reeleição
Em 2005, no terceiro ano do mandato de
Lula, vieram a público denúncias de que o
governo pagava regularmente a deputados e
senadores para que matérias de interesse do
Executivo fossem aprovadas pelo
Congresso. O "mensalão", como o
esquema de arrecadação de dinheiro ficou
conhecido, envolvia empresários, ministros
de Estado e parlamentares. Em fins de 2012,
muitos foram condenados em julgamento
pelo Supremo Tribunal Federal. Mesmo
com a queda dos índices de popularidade do
governo durante a crise política, o
presidente continuou a contar com o apoio
de amplos setores da população.
Em 2006, Lula lançou-se à reeleição e foi
eleito para um novo mandato, com a
maioria dos votos dos trabalhadores, dos
setores mais pobres da população e de parte
significativa das classes médias. Ao ser
novamente empossado presidente, em 2007,
Lula também contava com uma ampla
coalização de partidos políticos no
Congresso Nacional.
Apesar dos juros altos praticados pelo
Banco Central e do controle das contas
públicas pelo governo, necessários para
garantir a estabilidade econômica do país,
os investimentos na área de educação
triplicaram. O governo também investiu em
energia e transporte; apoiou as indústrias de
exportação, obtendo saldos comerciais
positivos; e incentivou a Emprego (Pronatec).
internacionalização de muitas empresas. O
bom desempenho da agricultura e o
aumento do preço de produtos primários no
mercado internacional beneficiaram o
conjunto da economia.
No plano social, o governo deu
continuidade ao combate à pobreza. Além
disso, propiciou um aumento real do poder
de compra dos trabalhadores, com a oferta
de crédito à população e outras medidas. O
resultado foi a criação de 15 milhões de
20
novos empregos, a ascensão social de
milhões de pessoas, o crescimento
acentuado da chamada classe C e o
fortalecimento do mercado interno
brasileiro.
Foi devido ao fortalecimento de seu
mercado interno que o Brasil demonstrou
capacidade de resistir à crise mundial que
teve origem nos Estados Unidos em fins de
2007. Em meados de 2009, o país voltou a
crescer. Em 2010, o crescimento econômico
foi de 7%. Ao deixar o governo, em 1º de
janeiro de 2011, Lula contava com 87% de
aprovação entre os brasileiros, segundo
pesquisa de opinião encomendada pela
Confederação Nacional dos Transportes
(CNT).
Governo Dilma Rousseff
Para concorrer à presidência da
República nas eleições de 2010, o Partido
dos Trabalhadores (PT) lançou o nome de
Dilma Rousseff, então ministra da Casa
Civil do governo Lula. A eleição foi
decidida no segundo turno, com a vitória de
Dilma com 56,05% dos votos.
Dilma, quando jovem, fora presa e
torturada pela ditadura militar. Sua vitória
representou um grande avanço para a
democracia brasileira. Pela primeira vez,
uma mulher e ex-integrante da luta armada
contra a ditadura assumia o cargo de
presidente da República. O governo Dilma
deu continuidade às políticas sociais e
desenvolvimentistas do governo Lula,
como o programa Minha Casa, Minha Vida,
e promoveu outros, como o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e
No final de 2011, os jornais noticiaram
que o Brasil havia se tornado a 6ª maior
economia do mundo, ultrapassando a Grã-
Bretanha, então na 7ª posição.
No governo Dilma foi aprovado o Marco
Civil da Internet (2014), foram leiloados
campos de petróleo do pré-sal (2013) e foi
instituída a Comissão Nacional da Verdade
(2012). Sua popularidade manteve-se em
alta, mas foi abalada pelos pro- testos que
tomaram o país em junho de 2013. Ela
 Conhecimentos Gerais

sofreu críticas pelo baixo cresci mento do Governo Temer

Produto Interno Bruto do país, pela alta da A crise no governo Dilma e o
inflação e pelos gastos com a Copa do impeachment
Mundo de Futebol realizada no Brasil em Devido à crise política e econômica que
2014. Ao final de seu primeiro mandato, se instalou no país, com a corrução
Dilma Rousseff concorreu à reeleição. Com generalizada denunciada pela “Operação
dos votos, sua vitória sobre o candidato do Lava-Jato”, em agosto de 2015, Temer
PSDB foi apertada no segundo turno. comunicou o seu afastamento da articulação
Como no seu primeiro mandato, os política7.
gastos públicos aumentaram No dia 2 de dezembro, o presidente da
demasiadamente, e a ameaça da inflação Câmara aceitou a abertura do processo de
voltou. O governo, então, adorou política impeachment da presidente Dilma.
recessiva, cortando drasticamente os gastos Em março de 2016, o PMDB deixou a
públicos, o que gerou recessão econômica e base do governo para apoiar o processo de
perda do poder aquisitivo da população. impeachment que tramitava na Câmara dos
A popularidade do PT e do governo Deputados.
Dilma diminuiu e as oposições No dia 17 de abril de 2016, com 367
aumentaram. Inicialmente, grupos radicais votos favoráveis e 137 contrários, a Câmara
de direita pediam a volta da ditadura militar. dos Deputados aprovou o relatório do
Depois, passeatas tomaram as grandes impeachment e autorizou o Senado Federal
cidades, criticando o governo e exigindo a a julgar a presidente por crime de
saída de Dilma da presidência da República. responsabilidade.
As investigações da Operação Lava Jato O Senado determinou, em sessão
prejudicaram a imagem do PT e de Dilma. iniciada no dia 11 de maio de 2016 e
As denúncias de corrupção na Petrobras concluída na madrugada do dia 12 de maio,
serviram de combustível para aumentar o afastamento de Dilma. Na sessão que
ainda mais os protestos contra a presidente. durou 22 horas, o resultado foi de 55 votos
No início de 2016, a sociedade brasileira a favor do afastamento e 22 contra.
se encontrava muito dividida. No
Congresso Nacional, a oposição entrou com A tomada de posse
pedido de impeachment, cuja instauração No dia 12 de maio de 2016, Michel
foi aprovada pelo Senado no dia 12 de maio. Temer assumiu interinamente a Presidência
Com a decisão, Dilma foi afastada da do Brasil, se tornando o 37º mandatário da
presidência para aguardar o julgamento República. Ainda sem receber a faixa
final pelo Senado. O vice Michel Temer, do presidencial, Temer aguardou até que o
PMDB, assumiu como presidente em Congresso realizasse o julgamento que
exercício. afastaria definitivamente a presidente.
Muitos, porém, interpretaram o No dia 31 de agosto de 2016, após a
movimento oposicionista a Dilma como um aprovação do impeachment da presidente
golpe contra a democracia e também foram Dilma, Michel Temer tomou posse como
para as ruas protestar. O clima se Presidente da República, se tornando o 14º
radicalizou, inviabilizando o diálogo e a assumir o cargo sem ter sido eleito
colocando em risco a capacidade da diretamente pelo povo.
sociedade de resolver suas diferenças por Michel Temer foi Presidente do Brasil de
meio de acordos e negociações políticas. 31 de agosto de 2016 a 31 de dezembro de
2018.

7 Dilva Frazão. E-Biografias. https://www.ebiografia.com/michel_temer/.

21
 Conhecimentos Gerais

Governo Bolsonaro eleições presidenciais. Além disso, desde

Jair Messias Bolsonaro, do PSL, foi que o país passou a ter a possibilidade de
eleito o 38º presidente da República ao reeleição, em 1998, é a primeira vez que um
derrotar em segundo turno o petista presidente no exercício do mandato não
Fernando Haddad, interrompendo um ciclo vence a eleição que disputa9.
de vitórias do PT que vinha desde 20028. Dos eleitores que compareceram às
A vitória foi confirmada às 19h18, urnas neste domingo, 3,16% (3,9 milhões)
quando, com 94,44% das seções apuradas, anularam o voto e 1,43% (1,7 milhão)
Bolsonaro alcançou 55.205.640 votos votaram em branco.
(55,54% dos válidos) e não podia mais ser
ultrapassado por Haddad, que naquele Eleição de Lula marca volta da
momento somava 44.193.523 (44,46%). esquerda ao poder
Com 100% das seções apuradas, Bolsonaro Aos 77 anos de idade, Lula vai comandar
recebeu 57.797.847 votos (55,13%) e o país pela terceira vez a partir de 1.º de
Haddad, 47.040.906 (44,87%). janeiro de 2023. Ele já havia sido presidente
No discurso da vitória, Bolsonaro por dois mandatos sucessivos entre 2003 e
afirmou que o novo governo será um 2010. Os mandatos foram marcados por
"defensor da Constituição, da esquemas de corrupção.
democracia e da liberdade". A eleição de Lula marca a volta da
Aos 63 anos, capitão reformado do esquerda ao poder. O PT não comandava o
Exército, deputado federal desde 1991 e país desde que a ex-presidente Dilma
dono de uma extensa lista de declarações Rousseff (PT) sofreu impeachment, em
polêmicas, Jair Bolsonaro materializou em 2016. O resultado de 2022 também é uma
votos o apoio que cultivou e ampliou a reviravolta pessoal do petista, que havia
partir das redes sociais e em viagens pelo sido condenado e preso por corrupção em
Brasil para obter o mandato de presidente processos decorrentes da Operação Lava
de 2019 a 2022. Jato. Por isso, ele não pôde disputar a
Na campanha, por meio das redes sociais eleição de 2018 devido às restrições da Lei
e do aplicativo de mensagens WhatsApp, da Ficha Limpa. Lula conseguiu anular suas
apostou em um discurso conservador nos condenações no Supremo Tribunal Federal
costumes, de aceno liberal na economia, de (STF) e recuperou o direito de participar de
linha dura no combate à corrupção e à eleições.
violência urbana e opositor do PT e da
esquerda. Constituição Brasileira de 1988
A Constituição da República Federativa
Lula vence a eleição e será presidente do Brasil de 1988 é a lei fundamental e
pela terceira vez suprema do Brasil na atualidade, servindo
Luiz Inácio Lula da Silva (PT) se elegeu de parâmetro de validade a todas as demais
presidente do Brasil pela terceira vez neste espécies, situando-se no topo da pirâmide
domingo (30). Com 99,99% das urnas normativa.
apuradas, o petista teve 50,90% dos votos
válidos no segundo turno das eleições de Ideologias Manifestas na CF/88
2022. Isso significa 60,34 milhões de votos. Independentemente das controvérsias de
O presidente Jair Bolsonaro (PL) ficou com cunho político, a Constituição Federal de
49,10% – ou 58,20 milhões de votos. A 1988 assegurou diversas garantias
diferença entre Lula e Bolsonaro foi de constitucionais, com o objetivo de dar
apenas 1,80% – a menor já registrada nas maior efetividade aos direitos

8 Guilherme Mazui. G1 Política. Gazeta do Povo. https://www.gazetadopovo.com.br/eleicoes/2022/lula-

https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2018/noticia/2018/10/28/jair- vence-a-eleicao-e-sera-presidente-pela-terceira-vez/. Visitado em
bolsonaro-e-eleito-presidente-e-interrompe-serie-de-vitorias-do-pt.ghtml. 31.10.2022.
9 Wesley Oliveira. Lula vence a eleição e será presidente pela terceira vez.

22
 Conhecimentos Gerais
fundamentais, permitindo a participação do
Poder Judiciário sempre que houver lesão
ou ameaça de lesão a direitos.
Para demonstrar a mudança que estava
havendo no sistema governamental
brasileiro, que saíra de um regime
autoritário recentemente, a Carta Magna de
1988 qualificou como crimes inafiançáveis
a tortura, as ações armadas contra o estado
democrático e a ordem constitucional,
criando assim dispositivos constitucionais
para bloquear golpes de qualquer natureza.
Com a nova Constituição, o direito
maior de um cidadão que vive em uma
democracia foi conquistado. Foi
determinada a eleição direta para os cargos
de Presidente da República, Governador de
Estado (e do Distrito Federal), Prefeito,
Deputado (Federal, Estadual e Distrital),
Senador e Vereador. A nova Constituição
também previu uma maior
responsabilidade fiscal.
Ela ainda ampliou os poderes do
Congresso Nacional, tornando o Brasil um
país mais democrático.
Principais características:
- Nome do país – República Federativa
do Brasil.
- Carta promulgada (feita com
aprovação do Congresso).
- Reforma eleitoral (voto para
analfabetos e para brasileiros de 16 e 17
anos).
- Terra com função social (base para
uma futura reforma agrária).
- Combate ao racismo (sua prática
constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão).
- Garantia aos índios da posse de suas
terras (a serem demarcadas).
- Novos direitos trabalhistas – redução
da jornada semanal, seguro desemprego,
férias remuneradas acrescidas de 1/3 do
salário, sendo que os direitos trabalhistas
aplicam-se aos trabalhadores urbanos e
rurais e se estendem aos trabalhadores
domésticos.
23
Questões
01. (SAAE Barra Bonita – Procurador
Jurídico – Instituto Excelência) Sobre
fatos históricos do Brasil pode-se ressaltar a
Nova República .Assinale a alternativa
CORRETA que descreve fatos que
ocorreram na Nova República:
A - O Brasil é escolhido pela ONU para
comandar as forças de paz no Haiti. O Brasil
é o maior produtor mundial de café, feijão,
mate, laranja, mamão, cana-de-açúcar e
banana, segundo dados da FAO. O Brasil é
a décima economia do mundo – com PIB de
2,3 trilhões de reais, segundo dados do
IBGE. Cresce a participação do terceiro
setor na economia brasileira.
B - Primeira manifestação pública pelo
retomo das eleições diretas reúne 10 mil
pessoas em São Paulo. Fundação da Central
Única dos Trabalhadores (CUT). O
movimento popular Diretas Já promove
comícios por todo o país. A Emenda Dante
de Oliveira é rejeitada no Congresso por
não atingir número mínimo de votos a
favor. Criação do Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra (MST).
C - Os movimentos sociais ganham as
ruas: a anistia traz ao país centenas de
exilados políticos. Fundação do Partido dos
Trabalhadores (PT). Os militares
promovem atentados: OAB e Riocentro. O
território de Rondônia é transformado em
estado da Federação.
D - Nenhuma das alternativas.
02. (MP/GO – Secretário Auxiliar –
MP/GO) O primeiro presidente eleito da
chamada "Nova República”, por meio das
eleições diretas de 1989, foi Fernando
Collor de Melo. Sobre o governo Collor, é
INCORRETO dizer que:
A - foi interrompido por um processo de
impeachment, em 1992;
B - teve como vice-presidente da
República Itamar Franco;
C - deu início ao Plano Real, que criou a
moeda de mesmo nome;
D - ficou marcado, no plano econômico,
 Conhecimentos Gerais

pelo confisco das poupanças dos Cidadão, o conceito de cidadania se

brasileiros;
E - o movimento popular que contribuiu
para o seu fim chamava-se “Caras
pintadas”.
03. (Prefeitura de Cristalina/GO –
Professor – Quadrix) Com o fim do
regime militar, em 1985, era instaurada a
Nova República, assinalando o reencontro
do País com a democracia, cujo marco
jurídico‐político definidor foi o(a)
A - eleição presidencial direta do civil
Tancredo Neves.
B - Constituição de 1988, a
“Constituição Cidadã”.
C - Código de Defesa do Consumidor.
D - Estatuto da Criança e do
Adolescente.
E - Estatuto do Idoso.
Alternativas
01 - D | 02 - C | 03 - B
CIDADANIA E DEMOCRACIA
“Cidadania” é um conceito que não pode
ser determinado sem antes se definir o
contexto no qual ele será invocado. Apesar
de seu significado clássico remontar a
Grécia Antiga com a ideia de participação
política, a ideia de cidadania sempre variou
em tempo e espaço, sendo moldada a
depender do que se pretende obter se
identificando como cidadão. Enquanto na
Antiguidade a cidadania era
materialização da participação na vida
pública da cidade – a pólis grega –, na
Modernidade, seu conceito passou a ser
atribuído às conquistas sociais, que se
iniciam no século XVIII com a Revolução
Francesa e seus ideais burgueses de
liberdade, igualdade e fraternidade e vão se
amoldando às gerações históricas que se
seguem, como no século XX, em que, com
a Declaração dos Direitos do Homem e do
aproximou muito do conceito de direitos
humanos10.
Apesar de possuir diferentes aspectos e
aplicações, a ideia de cidadania sempre
acaba por circundar a relação entre o
indivíduo e o Estado, seja na preocupação
do próprio indivíduo com a coisa pública,
seja na forma em que o Estado permite que
esse indivíduo participe das suas decisões.
Segundo Dalmo Dallari (2004, p. 22),
cidadania se refere a um conjunto de
direitos que possibilitam a pessoa participar
ativamente da vida e do governo na
sociedade a que pertence. Assim, são
cidadãos as pessoas que gozam desses
direitos, estando os “não-cidadãos”
excluídos da vida social e da tomada de
decisões.
Ser cidadão, contudo, não se trata de uma
condição passiva de receptor de direitos. A
ideia de cidadania abrange também a
existência de deveres para com o Estado ao
qual se possui o vínculo de nacionalidade.
Na teoria constitucional moderna, o cidadão
é entendido como o portador de direitos e
deveres fixados por uma determinada
estrutura legal (constituição, leis, etc),
sendo, em tese, livres e iguais perante a lei,
porém súditos do Estado (BENEVIDES,
1994). Nos regimes democráticos, entende-
se que os cidadãos participaram ou
aceitaram o pacto fundante da nação ou de
uma nova ordem jurídica.
A Construção Histórica da Cidadania
a no Brasil
Partindo do conceito de cidadania
desenvolvido pelo sociólogo T.H Marshall
(1967), temos que o cidadão pleno é
entendido como o que possui amplo gozo de
direitos civis, políticos e sociais. Nessa
conceituação, o autor sugere que,
cronologicamente e tendo seu
desenvolvimento ocorrido historicamente
na Inglaterra, primeiramente surgiram os

10 Carolina Thadeu Mello da Silva. A construção da cidadania no Brasil: cidadania-no-brasil-historico-desafios-e-caminhos.htm#indice_19.

histórico, desafios e caminhos. Monografias Brasil Escola. Visitado em 14.12.2022.
https://monografias.brasilescola.uol.com.br/direito/a-construcao-da-

24
 Conhecimentos Gerais
direitos civis, no século XVIII, seguido
pelos direitos políticos no século XIX e, por
fim, os direitos sociais, conquistados no
século XX.
Essa ordem, no entanto, muito mais do
que cronológica, obedeceria a uma
sequência lógica: por uma necessidade da
burguesia de comandar seus negócios e
acumular suas riquezas sem a necessidade
da autorização e ingerência de um monarca,
surgem os direitos civis, e com ele o seu
principal pilar que era a liberdade de
conduzir a sua vida privada. Com o
exercício dos direitos civis e da liberdade
trazida, foi possível ir além e reivindicar o
direito de intervir nas decisões estatais
através do voto e de participar do governo,
surgindo assim os direitos políticos. Com os
direitos civis e políticos difundidos,
trabalhadores e operários puderam eleger
seus representantes e serem os responsáveis
pela introdução dos direitos sociais.
Como exceção a essa sequência, no
entanto, o autor enfatiza que o direito social
a educação tem sido historicamente um
requisito para a difusão de outros direitos.
Nos países em que houve um esforço de
difundir a educação popular, a cidadania se
desenvolveu com mais rapidez, pois onde as
pessoas tinham conhecimentos dos seus
direitos era mais fácil que elas se
organizassem para lutar por eles, fazendo
com a transformação partisse de uma
iniciativa popular e não de uma vontade
paternalista de um governo.
Carvalho (2018) conclui, analisando o
trabalho de T.H. Marshall (1967), que a
cidadania, então, é um fenômeno histórico:
o seu desenvolvimento está estritamente
relacionado ao desenvolvimento do Estado,
independente de qual seja o país. A
cidadania em um Estado vai depender de
como se deu o processo de desenvolvimento
de sua relação com o povo, e isso coloca
uma contradição na sequência desenvolvida
por Marshall: apesar do desenvolvimento
da cidadania na Inglaterra saltar aos olhos
como um modelo, o percurso inglês não foi
o percorrido em outros países. Assim,
entendendo que a sequência possui uma
25
razão lógica, temos que a natureza da
cidadania também será diferente, como é
possível se observar ao analisamos o
desenvolvimento da relação entre Estado e
povo ocorrida no Brasil.
No contexto brasileiro, a relação entre
Estado e sociedade é historicamente
marcada por desequilíbrios de forças e pela
dominação de classes. O exercício da
cidadania no Brasil sempre esbarrou em
barreiras estruturais de poder, verdadeiros
desafios na busca da consolidação de
direitos e de sobrevivência na sociedade
democrática. Seguindo a conceituação de
T.H. Marshall (1967), Carvalho (2018)
observa que o percurso em direção a
cidadania plena se deu de maneira invertida:
aqui, antes de consolidarmos direitos civis e
políticos, tivemos uma grande difusão dos
direitos sociais. Ressalte-se que não se trata
de surgimento: apesar dos direitos políticos
e civis terem sido previstos formalmente
antes dos direitos sociais, a sua
consolidação e efetividade na sociedade não
se deu na mesma ordem.
Não é difícil concluir que, em um país
onde a sociedade não goza de garantias civis
como liberdade e isonomia e nem da
oportunidade de participar da política, o
surgimento dos direitos sociais não se deu
de baixo para cima. Sem desconsiderar
movimentos relevantes que se formaram no
país, muitos sob influência do ambiente
internacional impulsionado pelo
comunismo, a conquista dos direitos sociais
no Brasil obedeceu uma lógica populista e
paternalista de Getúlio Vargas, como
poderemos observar na sequência deste
trabalho. E, ainda sim, muito tardiamente.
Apenas em 1930, 430 anos depois da nossa
descoberta, 108 anos após a independência
e 41 anos do início da República, que a
sociedade finalmente conheceu e
efetivamente se beneficiou dos primeiros
direitos sociais. Já os direitos políticos e
civis, apesar de previstos formalmente na
Constituição de 1824, sua aplicabilidade era
muito pouco efetiva a título de participação
cidadã da população, por não mexer na
escravidão e pela total manipulação dos
 Conhecimentos Gerais
processos eleitorais extremamente
fraudulentos.
Não cidadãos: o Brasil colônia
Sem a intenção de detalhar como se deu
o processo histórico de descoberta do Brasil
por Portugal, é importante ressaltar que o
objetivo comercial e econômico na
colonização foi o fator primordial e
desencadeante de uma série de obstáculos
para a formação da cidadania brasileira.
Estando os portugueses diante de uma vasta
quantidade de terra extremamente fértil,
favorecida pela localização favorável entre
os trópicos e habitada por povos
seminômades, o objetivo de se estabelecer
um ambiente de exploração exigia,
primeiro, a dominação dos índios que aqui
habitavam. Detentores de tecnologias muito
mais avançada, o domínio e extermínio dos
indígenas pelos portugueses, através da
guerra e da escravidão, foi consequência
imediata da colonização portuguesa no
Brasil. Em segundo lugar, era necessária a
transferência de grandes detentores de
capital de Portugal para a colônia –
oportunidade em que vieram os senhores de
engenho para dar início a exploração da
terra – e da mão de obra escrava,
considerando que a população de Portugal
era muito pequena frente as grandes
extensões de terra para exploração que
oferecia o Brasil.
Os indígenas, então, foram os primeiros
a serem escravizados, logo que os
portugueses se estabeleceram em nossas
terras. No entanto, frente a uma forte
oposição dos jesuítas e a rapidez em que
foram dizimados, logo recorreu-se a
escravos africanos, que já eram utilizados
em outras colônias de Portugal. Desse
modo, os principais instrumentos de
exploração da colônia – as grandes
propriedades e a escravidão – foram os
principais obstáculos para a formação da
cidadania brasileira, conforme veremos a
seguir.
A colonização portuguesa no Brasil,
apesar de iniciar com a exploração do pau-
brasil, logo foi substituída pelo cultivo da
26
cana-de-açúcar, considerando que Portugal
já possuía experiência em sua produção nas
ilhas do Atlântico (Madeira e Cabo Verde),
que detinham clima muito parecido com o
Brasil. Para isso, formaram-se os engenhos
de açúcar, grandes propriedades de terra
pertencentes a senhores de origem
portuguesa e detentores de muito capital
para investimento. A mão de obra da
produção era escrava, e rapidamente, no
entorno desses engenhos, foram se
formando pequenos núcleos populacionais
que viviam direta ou indiretamente da
produção do açúcar. O contraste entre os
senhores de engenhos e de toda a sua
família extremamente abastada, frente ao
restante da população – composta de
escravos e pequenos artesãos, em que todos
eram dependentes da exploração do açúcar
– foi a responsável pela grande
desigualdade que logo se estabeleceu nesse
contexto, e que se constituía, a partir de
então, como um dos mais graves problemas
do Brasil.
Essa desigualdade era observada não
apenas na evidente diferença de patrimônio,
mas também no acesso a direitos e garantias
por parte da população. É certo que o
exercício dos direitos civis só é possível
frente a um Estado garantidor e com um
Judiciário independente, o que,
definitivamente, não existia no período
colonial. A justiça do rei (de Portugal) tinha
alcance limitado, ou porque não chegava
aos lugares mais afastados das cidades ou
porque tinham como obstáculo a justiça
privada dos grandes proprietários. Eram os
senhores, chamados de “homens bons”, os
responsáveis por desenvolver partes das
funções do Estado, inclusive as funções
judiciárias que, longe de promoverem a
garantia de direitos da população, se
utilizavam dessas funções como meros
instrumentos de promoção de seus poderes
pessoais. Outras funções públicas, como
arrecadação de impostos, registros de
nascimento e casamento, também eram
exercidas por particulares e pela Igreja,
constituindo uma verdadeira confusão na
separação entre os poderes do Estado e os

poderes privados dos grandes senhores. A
consequência dessa confusão era a
inexistência, no Brasil, de algo que pudesse
se chamar de poder público, e que pudesse
atuar como garantidor de direitos civis,
como a igualdade de todos perante a lei,
ficando a população ao arbítrio dos grandes
proprietários de terras.
Outro fator que obstava
desenvolvimento da cidadania no Brasil era
a escravidão. Essencial para
funcionamento da colônia, a exploração de
mão de obra escrava se iniciou com os
índios e, na segunda metade do século XVI,
passou a ser importada da África. Estima-se
que até a independência, 3 milhões de
escravos vieram para o Brasil, sendo que em
1822, em uma população de 5 milhões de
habitantes, haviam 1 milhão de escravos e 8
mil índios (CARVALHO, 2018, p. 25). A
escravidão era enraizada na sociedade
brasileira e estava em todos os lugares, tanto
nas áreas rurais quanto nas cidades. Nas
grandes propriedades, trabalhavam na
agricultura, pecuária, mineração, no
trabalho doméstico e quaisquer outras
atividades que os senhores ordenassem. Nas
cidades, era comum que pessoas com
alguma renda alugassem escravos para
desempenhar tarefas na rua, como
artesanato, venda, e etc. A prática da
escravidão era tão estrutural, que até mesmo
os escravos, ao serem libertos, adquiriam
outros escravos. Assim, a sociedade
colonial era escravista em todas as suas
classes e aspectos.
Considerando, então, que uma parcela
significativa da população da colônia era
composta de escravos, fica evidente que não
havia, para esses, nenhuma possibilidade de
exercício da cidadania, no menor grau que
fosse. Privados de direitos civis básicos,
como integridade física, liberdade e, em
alguns casos, até mesmo a vida, foram
longos os caminhos até a inserção desses
indivíduos como titulares de algum direito
perante a lei. Pelo contrário, até a abolição
da escravidão, os escravos eram
equiparados a animais e considerados como
propriedade de seus senhores, que podiam
Conhecimentos Gerais
os vender, trocar, prender, espancar e matar,
sem sofrer nenhuma consequência ou
sanção. Direitos políticos e sociais nem se
cogitava. Enquanto escravos, mesmo após a
Constituição de 1824, não lhes eram
permitidos votar ou ter qualquer tipo de
participação ou influência estatal.
O desenvolvimento lento e pouco
o incentivado da cidadania no Brasil também
pode ser explicado pela total ausência de
o incentivo público a educação nesse período.
Conforme já citado anteriormente, T.H.
Marshall (1967) considera o direito social à
educação como uma exceção a sequência
lógica na difusão dos direitos. Países que,
de algum modo, incentivaram a educação,
construíram sua cidadania de forma mais
rápida. No início, quem promovia a
alfabetização na colônia eram os jesuítas,
mas após a expulsão dos religiosos, o
Estado se encarregou de promovê-la. Essa
promoção pelo Estado se dava de maneira
totalmente inadequada, não havendo sequer
registro dos níveis de alfabetização durante
o período colonial. Sabe-se que, já após a
independência, em 1872, apenas 16% da
população brasileira era alfabetizada
(CARVALHO, 2018, p. 28), para se ter
noção da proporção do descaso. Não sendo
valorizada pelo Estado, não seria também
pelos senhores, que não possuíam nenhum
interesse em esclarecer os seus escravos ou
subordinados, diante da noção do poderoso
instrumento de revolta que poderiam
estimular.
Além da educação básica e da
alfabetização, a educação superior era
igualmente ignorada. No Brasil, diferente
do que ocorria na América Espanhola, eram
proibidas a criação de universidades, e
quem quisesse cursar o ensino superior teria
que ir para Portugal. Obviamente, apenas
quem detinha muito dinheiro – na maioria
dos casos, os familiares dos grandes
senhores – conseguia se deslocar até o
continente europeu. A título de
comparação, ao fim da colonização, haviam
23 universidades na América Espanhola,
com cerca de 150 mil pessoas já tendo
concluído sua formação (CARVALHO,
27
 Conhecimentos Gerais
2018, p. 29), enquanto no Brasil, apenas em
1808 foram permitidas a criação de escolas
superiores, em razão da vinda da corte
portuguesa para o Brasil. Assim, o descaso
com a educação no período colonial, foi
mais um dos obstáculos a formação da
cidadania brasileira.
É possível concluir, com base nas
análises de Carvalho (2018), e partindo da
conceituação de cidadania e direitos
desenvolvida por T.H. Marshall (1967), que
não existiu cidadania no Brasil colonial.
Uma consequência dessa “não-cidadania”,
foram as raras revoltas cívicas do período.
Excetuadas as escravas que, em sua
maioria, foram duramente massacradas, as
manifestações que ocorreram foram quase
todas promovidas pela elite contra as
políticas da metrópole e pela independência
de algumas regiões, a exemplo da
Inconfidência Mineira. Esse quadro
consiste em uma consequência lógica de um
período em que grande maioria da
população se encontrava excluída dos
direitos civis e políticos, não havendo
sequer consciência da possibilidade de se
engajar por eles.
Da independência ao fim da primeira
república – direitos políticos só no papel
Diferente do que ocorreu na América do
Norte e na América Espanhola, a
independência do Brasil se deu de forma
relativamente pacífica. Excetuando alguns
conflitos regionais que acabaram sendo
derrotados, a exemplo da Revolução
Pernambucana de 1817, não houve ampla
mobilização nacional em prol da
independência, que teve como principal
característica a negociação entre a elite
nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra.
Havia um sentimento popular, manifestado
principalmente nas capitais, como no Rio de
Janeiro, de ódio aos portugueses que
controlavam o poder e o comércio nas
cidades costeiras. Mas a elite, apesar de
almejar maior liberdade de Portugal,
entendia a necessidade da figura do rei para
manter a ordem social. A posição do povo
não foi de mero espectador, mas também
28
não foi decisiva. A consequência dessa
pouca participação foi a inexistência de
mudanças radicais em relação ao período
colonial, que, além de possuir uma herança
extremamente negativa, teve muito pouca
influência popular em seu processo,
fazendo com que os benefícios de uma
maior independência não fossem revertidos
em prol da sociedade.
A Constituição outorgada de 1824 trazia
grandes novidades e avanços no que se
refere aos direitos políticos. Trouxe uma
ampla liberdade de voto para os padrões da
época, podendo votar todos os homens de
25 anos ou mais que possuíssem renda
mínima de 100 mil réus anuais, incluindo os
analfabetos, estabelecendo, no entanto, uma
limitação de renda de 100 mil réis. Para os
chefes de família, dos oficiais militares,
bacharéis, clérigos, empregados públicos e
todos que possuíam independência
econômica, a idade mínima era de 21 anos.
No entanto, apesar de representar um
avanço nos direitos políticos, ainda trazia
graves limitações nos direitos civis pois a
Constituição de 1824 não tocou na
escravidão, permitindo a sua existência até
a abolição em 1888.
Ainda assim, o referido avanço se deu
apenas na forma. Na prática, o manejo
desses processos eleitorais não refletia
necessariamente uma maior participação
cidadã do povo, mais sim o surgimento de
um instrumento de manutenção e controle
de poder pela elite. O povo que agora
possuía o direito de votar era o mesmo que
tinha vivido três séculos de colonização,
tempos estes que trouxeram de herança o
analfabetismo de 85% da população
(CARVALHO, 2018, p. 37), incapaz de
entender as estruturas do Estado e o que
seria um governo representativo. A
característica principal das eleições nesse
período era a fraude. Compra de voto,
manipulação do procedimento com a
adulteração de cédulas, atas eleitorais e da
mesa eleitoral, além da truculência dos
chefes locais que se utilizavam de capangas
para ameaçar e constranger o povo a votar
conforme suas pretensões. Uma série de
 Conhecimentos Gerais
práticas que retiravam do processo eleitoral
qualquer legitimidade para representar a
vontade popular. Podemos entender que a
previsão constitucional do direito ao voto
constituiu algum avanço, principalmente
para preparar o terreno para futuras
mudanças substanciais, mas a forma e os
objetivos desses processos eleitorais não
representavam uma mudança radical no
contexto de participação popular. Para
Carvalho (2018, p. 41) “o voto era um ato
de obediência forçada ou, na melhor das
hipóteses, um ato de lealdade e gratidão”
aos chefes políticos locais que muitas das
vezes eram responsáveis por um mínimo de
assistência social que existia na época.
Em 1889, tivemos novamente uma
mudança na estrutura do Estado, sendo
instituída a República, mas também sem
avanços radicais. A diferença foi o
surgimento de uma nova forma de controle
do poder com a sua descentralização e
fortalecimento das oligarquias locais.
Contrariando as expectativas de progresso
democrático, pudemos evidenciar um
retrocesso no que se refere aos direitos
políticos: os analfabetos foram excluídos do
direito ao voto, o limite de renda passaria de
100 para 200 mil réis e o voto passava a ser
facultativo, refletindo um legislativo
representante de uma elite que justificava os
problemas do Brasil pela ignorância dos
eleitores que não sabiam escolher seus
representantes. Célebre frase do deputado
Saldanha Marinho representava uma das
poucas vozes dissonantes da época: “Não
tenho receio do voto do povo, tenho receio
do corruptor” (CARVALHO, 2018, p. 44).
José Bonifácio também tinha essa
consciência, entendendo que o retrocesso
era um erro de sintaxe política, pois criava
uma oração politica sem sujeito, um sistema
representativo sem povo (CARVALHO,
2018, p. 44). No mais, continuavam as
mesmas praticas fraudulentas de controle
popular pelo voto de cabresto, agora sendo
conduzido pelas oligarquias, através do que
ficou conhecido como “coronelismo”.
No que se refere aos direitos civis, a
abolição da escravidão não foi
29
acompanhada da reinserção dos escravos
libertos na sociedade. Considerando que o
interesse na abolição se deu por motivos
econômicos, muito por pressão inglesa,
diante de um cenário internacional que
defendia a remuneração do trabalho para
inserção dos trabalhadores na rede de
consumo, o fim da escravidão no Brasil não
teve nenhuma conotação libertária. A
consequência disso foi o abandono dos
escravos libertos a própria sorte: sem
educação, sem terras, sem trabalho e
renegados por uma sociedade em que a ideia
do negro como escravo estava
extremamente enraizada em sua cultura.
Foram muitos os escravos libertos que
retornaram as fazendas para trabalhar por
uma mísera remuneração. Aos que se
aventuravam nas cidades, ficavam
abandonados e sem empregos, pois com a
vinda de imigrantes italianos para ocuparem
os postos de trabalhos surgidos com o
dinamismo do café, aos libertos sobravam
os trabalhos mais brutos e mal pagos, e isso
somente aos que conseguiam um trabalho.
Sobre direitos sociais, muito pouco se
podia falar, pois eram quase inexistentes. A
assistência social que existia era praticada
pelo setor privado, principalmente pela
Igreja, e não passavam de caridade. Houve
ainda um retrocesso importante com a
retirada do Estado, pela Constituição
Republicana de 1891, da obrigação de
promover a educação primária, prevista na
Constituição de 1824, dificultando ainda
mais a conscientização popular. Fora a
previsão de uma Caixa de Aposentadoria e
Pensão para os ferroviários em 1923, a
Primeira República não representou avanço
significativo no que se refere aos direitos
sociais.
Assim, da independência até o fim da
Primeira República, é possível analisar de
forma geral pela inexistência de uma
população politicamente ativa e organizada.
No entanto, Carvalho (2018) traz
importantes ponderações a essa análise. A
primeira se refere a dois movimentos da
época que alcançaram mobilização
nacional, e de alguma forma representava
 Conhecimentos Gerais
um despertar da conscientização política, o
movimento abolicionista e o tenentismo, em
que o primeiro foi importante para difundir
a ideia de liberdade e unificação nacional e
o segundo teve o seu mérito na luta contra o
poder das oligarquias locais. Uma segunda
ponderação a essa análise, consiste na ideia
de se entender que, mesmo não havendo um
exercício de cidadania dentro de seus
instrumentos formais de efetivação, o povo
se expressava de outras formas. Mesmo não
tendo papel central nos processos de
independência e de formação da República,
não foram poucas as revoltas populares que
aconteceram no período. Rapidamente,
podemos citar as manifestações no Rio de
Janeiro contra o regresso de D. Pedro a
Portugal, em 1822, as rebeliões populares
do período regencial, a Revolta do Vintém
em 1880 e a Revolta da Vacina em 1904.
Portanto, é correto se dizer que ainda não
tínhamos um exercício organizado de
cidadania capaz de impactar os rumos da
política e da sociedade, mas é importante
salientar sobre o um possível despertar do
povo sobre o papel que o Estado deveria
assumir na proteção dos direitos da
população.
Direitos Sociais: Revolução de 30 e
Getúlio Vargas
O ano de 1930 representou um marco
para a história do país: a partir de então as
transformações sociais e políticas passaram
a acontecer de forma mais acelerada. O
contexto internacional influenciava
bastante, a crise do capitalismo com a
quebra da bolsa de Nova York em 1929, o
período pós primeira guerra mundial, a
reação do comunismo que se expandia pela
influência soviética, além dos ideais
fascistas que começavam a tomar força. No
Brasil, o ano de 1930 marcou uma
experiência que pela primeira vez se via no
Brasil: uma mobilização civil derrubando
uma estrutura de governo, que, nesse
momento, se tratava do coronelismo e do
poder das oligarquias.
Sem a intenção de detalhar todo o
processo, é importante ressaltar que o
30
movimento de 30 derrubou o último
presidente da Primeira República,
colocando no lugar um representante da
oligarquia gaúcha mas de ideais e propostas
totalmente opostas aos da república
oligarca. Getúlio Vargas implementou no
Brasil uma série de reformas que o levou a
ser considerado como um dos presidentes
mais populares da história do Brasil, tendo
como seu carro-chefe a implementação e
consolidação dos direitos sociais.
Contrariando um ideal liberal que
prevalecia desde antes do início da
República, de que o governo não deveria
interferir nas relações de trabalho, Vargas
instituiu as primeiras legislações
trabalhistas no Brasil. Foi estabelecido o
limite de jornadas, a regulação do trabalho
dos menores, o estabelecimento de
igualdade salarial para homens e mulheres,
além da criação da carteira de trabalho, do
direito de férias, do salário-mínimo, dentre
outros benefícios. A regulação das relações
de trabalho foi incorporada pela
Constituição de 1934, que criou, ainda. a
Justiça do Trabalho, e em 1943, a
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
codificando a legislação trabalhista do país.
Também ocorreram importantes avanços na
previdência social, com a criação dos
Institutos de Aposentadoria e Pensão, que
instituía e regulava a previdência de cada
categoria profissional, além do Ministério
do Trabalho, Indústria e Comércio, que
setorizou e especializou a regulação dessas
áreas pelo governo.
Um aspecto negativo nessa expansão de
direitos trabalhistas foi a sua limitação a
determinadas categorias: os trabalhadores
urbanos autônomos e domésticos (mulheres
em sua maioria) e os trabalhadores rurais
ficaram de fora, diante de uma forte
influência dos proprietários rurais, os quais
Vargas não quis enfrentar. Outro ponto
importante e polêmico, era em relação a sua
política sindical. Basicamente, os sindicatos
eram constituídos como braços do governo
na organização dos trabalhadores, em que
estes deveriam seguir a sua filosofia, não
possuindo quase que nenhuma autonomia,
 Conhecimentos Gerais
pratica que ficou conhecida como
“peleguismo”. As organizações de
trabalhadores que se formassem a margem
da estrutura do governo ficaria de fora de
alguns privilégios concedidos somente aos
sindicalizados, a exemplo de direito a férias
e benefícios previdenciários. Os sindicatos
pelegos, portanto, não passavam de meros
órgãos consultivos do governo, não
representando necessariamente os
interesses das categorias.
Necessária e importante retomar aqui a
já mencionada sequência lógica de
efetivação de direitos analisada por T.H
Marshall (1967). A população brasileira
teve efetivado os direitos sociais antes da
consolidação de seus direitos políticos e
civis. Sem direitos civis e políticos plenos,
são mínimas as possibilidades de
mobilização popular para a conquista dos
direitos sociais, o que faz com que essa
iniciativa tenha de partir do governo para o
povo, diante de uma lógica paternalista. A
politica sindical varguista manejava a
legislação trabalhista e social como um
privilegio e não necessariamente como um
direito: só teriam acesso aos “direitos”
aqueles que se enquadrassem na estrutura
sindical montada pelo Estado. Ora, se o
governo visualizasse tais benefícios como
direitos (e por isso as aspas), não haveria
distinção entre trabalhadores sindicalizados
ou não, já que os direitos são inerentes a
todos os que se encontrem na mesma
condição. Foi desse modo que Vargas
consagrou sua politica populista, ofertando
ao povo direitos sociais que há muito se
reivindicava, mas amarrando tais benefícios
a sua figura e ao seu governo.
Quanto aos direitos políticos, o processo
foi conturbado. Em 1932, foi editado o
Código Eleitoral que trouxe avanços
significativos no combate as fraudes, marca
registrada dos processos eleitorais da
Primeira República. Foi introduzido o voto
secreto e a Justiça Eleitoral, responsável por
fiscalizar as eleições, além dos deputados
classistas, que consistiam em deputados
escolhidos pelos sindicatos. Outra
importante conquista do Código Eleitoral
31
foi a introdução do voto feminino, avanço
importante no que se refere ao exercício da
cidadania política. Tais avanços foram
todos consolidados pela Constituição de
1934, como ocorreu com os direitos sociais.
No entanto, em 1937, em razão de um
contexto internacional de polarização, as
vésperas da eclosão da Segunda Guerra
Mundial, Vargas aproveitou o momento
para criar uma retórica de perigo comunista
e justificar um golpe e o fechamento do
Congresso.
Esse período foi de ataque a direitos civis
e políticos, típicos de ditaduras. Além de
fechamento do Congresso, os inimigos do
regime foram repreendidos, a censura foi
instaurada assim como um rigoroso
controle da imprensa. No entanto, o período
não contou com grandes revoltas,
demonstrando que, mesmo após a
mobilização ocorrida em 1930, os avanços
democráticos ainda eram frágeis e pouco
consolidados para se perceber a gravidade
de uma ataque as próprias estruturas
democráticas de poder. No entanto, com o
fim da Segunda Guerra Mundial em 1945, a
ditadura implantada não mais se sustentava,
e apesar da tentativa do próprio Getúlio
Vargas em promover uma
redemocratização, o presidente foi deposto
pelas forças liberais de oposição movidas,
inclusive, pelos seus próprios ministros
militares em 1945.
Direitos Políticos: da primeira
experiência democrática à Ditadura
Militar de 1964
Com a queda de Vargas, foram
convocadas eleições na qual se elegeu
Eurico Gaspar Dutra como presidente em
1946. Nesse ano, foi promulgada uma nova
constituição, inaugurando a que pode ser
considerada como a primeira experiência
democrática da história do país.
Além de manter as conquistas sociais, a
constituição manteve os tradicionais
direitos políticos e civis. Até 1964, houve
regularidade para eleições em todos os
cargos, liberdade de imprensa e uma grande
pluralidade de partidos e movimentos se
 Conhecimentos Gerais
formando e participando cada vez mais
ativamente do cenário político, funcionando
livremente, sem ameaças ou perseguições
estatais, com exceção do Partido
Comunista, que tinha seu funcionamento
proibido desde 1947. Apesar de toda
liberdade, restrições importantes que ainda
existia eram ao direito de voto dos
analfabetos, o que significava um
empecilho importante ao exercício da
cidadania ativa, e da proibição do direito de
greve, que, no entanto, apesar de proibidas,
eram feitas as margens da lei. Mesmo com
essas limitações, a participação popular na
política cresceu significativamente após
1945, tanto através das eleições quanto do
engajamento politico por meio dos partidos,
sindicatos e outras associações. A título de
comparação, o percentual de votantes em
1930 era de 5,6%, nas eleições de 1950 era
de 15,9% e em 1962 o eleitorado era de 26%
da população total (CARVALHO, 2018, p.
150).
As práticas eleitorais, apesar de estarem
longe da perfeição em relação as fraudes,
tiveram uma maior regulação com a
instituição da Justiça Eleitoral, além de
forte influência da rápida urbanização: o
eleitor urbano era menos vulnerável do que
o eleitor rural, estando menos suscetíveis
aos aliciamentos e coerções. Apesar dos
eleitores urbanos estarem suscetíveis ao
populismo, esse dependia de um maior
convencimento, muito além da
reciprocidade individual que era comum ao
campo. Consistia, segundo Carvalho (2018,
p. 152), em um “aprendizado democrático
que exigia algum tempo para se consolidar,
mas que caminhava com firmeza”.
Vargas retorna à presidência em 1950
através de eleições regulares e realiza um
governo marcado pelo embate entre o
nacionalismo e a oposição liberal junto aos
setores militares, que envolveram graves
disputas envolvendo a criação da Petrobras
e o acirramento da postura populista de
Vargas, no episódio em que determina o
aumento de 100% do salário-mínimo. O fim
dessa disputa acontece com o suicídio de
Getúlio Vargas em 1954, que causa uma
32
imensa comoção popular e obriga a
oposição liberal e os militares recuarem em
sua disputa pelo poder.
O sucessor de Vargas foi Juscelino
Kubitschek, e seu governo deu continuidade
a regularidade democrática retomada em
1946. Apesar da oposição civil e militar,
não houve restrições a liberdade de
imprensa, nem de qualquer meio de
participação, tendo ainda acalmado os
ânimos da luta entre nacionalistas e liberais
pela sua postura desenvolvimentista que
propiciou um crescimento econômico em
torno de 7% ao ano. Não houve mudanças
significativas quanto a aquisição ou perda
de direitos nesse período, tendo, tanto os
sindicatos e operários quanto os industriais,
se beneficiado da política de Juscelino, e
sendo mantida a ordem democrática
estabelecida pela Constituição de 1946.
Assim como Vargas, Kubitschek também
não alterou a legislação social para incluir
os rurais, permanecendo o setor de fora dos
benefícios trabalhistas e previdenciários.
Ao final do mandato, setores da esquerda já
estavam insatisfeitos com a abertura do
capital e dos acordos realizados com o
Fundo Monetário Internacional (FMI), mas
Kubitschek conseguiu terminar seu
mandato sem maiores dificuldades e
entregá-lo ao seu sucessor eleito, Jânio
Quadros.
O governo de Jânio Quadros durou
apenas seis meses, quando o presidente
decidiu renunciar, assumindo o seu vice,
João Goulart, que enfrentou um antigo
embate dos tempos varguistas, entre a
direita liberal e a esquerda nacionalista. Seu
governo, marcado pela intensa polarização
e radicalização dos discursos políticos, teve
como realizações a criação do Estatuto do
Trabalhador Rural, em 1963, estendendo ao
campo a legislação social e sindical, e a
promoção das chamadas “reformas de
base”, que consistiam em reformulações das
estruturas agrária, fiscal, bancária e
educacional. Essas medidas, frente a um
contexto internacional de Guerra Fria,
foram logo tomadas pela direita como uma
proposta de instauração do comunismo.
 Conhecimentos Gerais
Não demorou para que o setor liberal e os
militares se organizassem e promovessem,
em 31 de março de 1964, o golpe militar,
que encerraria, então, o que foi considerado
como o primeiro ensaio democrático
brasileiro.
Um passo atrás: a ditadura militar
Após o golpe, os militares resolveram,
eles próprios, assumirem o poder, com o
general Costa e Silva, contrariando,
inclusive, lideres políticos da direita, por
conta de uma necessidade de expurgar
opositores ideológicos integrantes das
próprias forças armadas e pela aproximação
dos militares a empresários com objetivos
políticos bem definidos. Foi um período em
que os direitos civis e políticos foram
duramente atingidos, contando com um
amplo aparato estatal de repressão.
Para iniciar o expurgo dos que eram
contrários ao regime, o governo militar
promoveu a cassação de direitos políticos
de grande número de opositores sindicais,
intelectuais e, até mesmo, de militares,
através do Ato Institucional nº 1 (AI-1). Foi
utilizado também os mecanismos de
aposentadoria forçada de servidores
públicos, intervenção e fechamento de
sindicatos e movimentos, perseguição dos
opositores através Inquéritos Policiais
Militares (IMP's) na apuração de supostos
crimes de corrupção e subversão, tudo isso
sob a justificativa do “perigo comunista”.
Com o AI-2, foi decretado o fim da eleição
direta para presidente e do
pluripartidarismo, dissolvendo diversos
partidos para a formação de apenas dois –
ARENA, partido do governo e o MDB,
partido de oposição. No entanto, diante do
amplo cerceamento e repressão pelo
governo, as atividades dos opositores
ficaram quase que minadas durante um
longo período da ditadura e a existência do
MDB só subsistia para conferir ao regime
uma suposta legitimidade democrática, que
na prática não existia. O AI-2 também
ampliou bastante os poderes do presidente,
lhe atribuindo legitimidade para dissolver o
parlamento, intervir nos estados, decretar
33
estado de sítio, demitir funcionários civis e
militares, além da reforma do judiciário
promovida pelo ato institucional,
aumentando o número de juízes nos
tribunais superiores para que o presidente
pudesse nomear apoiadores do governo.
O mais importante e autoritário dos atos
institucionais foi o AI-5 em 1968, que, em
reação a uma grande mobilização que se
iniciou no país contra as medidas
autoritárias do governo militar, decretou o
fechamento do Congresso Nacional, a
suspensão do habeas corpus para crimes
contra a segurança nacional e a retirada de
apreciação judicial de todos os atos
decorrentes do próprio AI-5.
Em 1969, assumiu a presidência o
general Garrastazu Médici, e foi
promulgada a nova Constituição, que
incorporou todos os atos institucionais.
Com Médici, a ditadura atingiu o seu ponto
mais alto de repressão, com a introdução da
pena de morte por fuzilamento, censura
prévia nos meios de comunicação, além de
uma nova lei de segurança nacional, mais
rígida. Na falta de instrumentos legais, a
oposição passou a agir na clandestinidade
através de grupos armados com táticas de
guerrilha. Em resposta, a repressão estatal
se intensificou, através dos órgãos de
inteligência como a Polícia Federal e o
Serviço Nacional de Informações (SNI),
que atuavam nas operações de repressão
junto com órgãos do Exército, Marinha e
Aeronáutica, policias militares e delegacias
dos estados. O Exército criou agências
especializadas de repressão, chamados de
Destacamento de Operações de
Informações e Centro de Operações de
Defesa Interna, que ficou conhecido como
DOI-Codi, locais onde ocorreram a maioria
das denúncias de tortura pelos perseguidos
do regime.
Assim, à censura prévia a imprensa
minou a liberdade de opinião; com o fim do
pluripartidarismo e a intervenção e
fechamento de sindicatos e movimentos,
não se tinha liberdade de reunião; era
proibido se fazer greves; o cerceamento de
defesa era regra nas prisões arbitrárias; a
 Conhecimentos Gerais
inviolabilidade do lar e de correspondência
não mais existiam, além da violação a
integridade física pela tortura. Durante um
longo período, os órgãos de segurança e
informação agiam espalhando o medo e a
repressão sem nenhum tipo de controle por
parte do governo.
Contradição relevante, foi que, salvo
algumas interrupções, o Congresso
permaneceu aberto por quase todo o
período. Mas, com os principais opositores
cassados, a sua manutenção tinha o objetivo
principal de referendar as decisões e
aprovar os projetos que vinham do
Executivo. Além disso, houve a
manutenção das eleições legislativas, mas
sempre que possível eram controladas pelo
governo, com adiamento, censura a
propaganda, vedação aos candidatos mais
radicais e alteração das leis para
manutenção de maioria no Congresso
Nacional. Diante desse quadro, apesar da
existência do direito ao voto, o
questionamento é de que se eles de fato
representavam o exercício dos direitos
políticos, diante de um evidente
esvaziamento de seu sentido.
Uma aparente contradição acontecia em
razão de uma grande expansão dos direitos
sociais à época, ao tempo em que ocorria
um amplo cerceamento dos direitos civis e
políticos, Dentre os feitos, pode-se ressaltar
a criação do Instituto de Previdência Social
(INPS) que unificou o sistema de
previdência e acabou com os IAP's,
deixando de fora apenas o funcionalismo
público; a criação do Fundo de Assistência
Rural (Funrural), incluindo os trabalhadores
rurais na previdência, medida que não tinha
sido feita por nenhum dos governos
anteriores; a incorporação das duas
categorias que ainda se encontravam
excluídas da previdência, as domésticas e os
autônomos; a criação do Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço, que, em
contrapartida, acabava com a estabilidade
decenal no emprego; a criação do Banco
Nacional de Habitação (BNH), que
facilitava a compra de casa própria aos
trabalhadores de baixa renda; e, por fim, a
34
criação do Ministério da Previdência e
Assistência Social, em 1974. O regime
militar procurou repetir a tática do Estado
Novo, procurando compensar a falta de
liberdade política com o paternalismo
social. Assim, Carvalho (2018, p. 176)
ressalta que a cidadania nos governos
militares deve ser analisada levando em
conta a “manutenção do direito do voto
combinada com o esvaziamento de seu
sentido e a expansão dos direitos sociais em
momento de restrição de direitos políticos”.
Em 1974, foi empossado o general
Geisel, que pertencia a uma ala mais liberal
dos militares, e que, apesar de não aderir ao
populismo varguistas, também não era
simpatizante de uma ditadura. Esse perfil
propiciou o início de uma abertura lenta e
gradual do regime, que foi abrandando suas
medidas repressivas. As principais
mudanças promovidas em direção ao
abrandamento do regime foi a votação no
Congresso, em 1978, pelo fim do AI-5, o
fim da censura prévia no rádio e na televisão
e o restabelecimento do habeas corpus para
crimes políticos. O governo, ainda, atenuou
a Lei de Segurança Nacional, permitindo o
retorno de 120 exilados políticos, e aboliu o
bipartidarismo, possibilitando novamente o
ressurgimento de diversos partidos. Como
ato final de transição, os militares deixaram
de indicar um candidato a sucessão
presidencial em 1985, na qual foi eleito
Tancredo Neves, do recém-criado PMDB.
Infelizmente, Tancredo faleceu no dia de
sua posse, assumindo o seu vice, José
Sarney, que integrou o governo militar.
Com as medidas de abertura, a oposição
passou a poder se manifestar e ser
novamente ativa no cenário político. Em
1974, nas eleições para o Congresso, o
MDB conseguiu engajar os eleitores e
eleger mais senadores do que o governo e
quase igualar o número de seus deputados
aos da ARENA, permitindo uma maior e
mais enfática atuação parlamentar da
oposição. Com o início da abertura e o
retorno do pluripartidarismo, muitos
partidos foram criados, e a novidade foi a
criação do Partido dos Trabalhadores (PT),
 Conhecimentos Gerais
formado por operários, enfatizando a força
dos movimentos sindicais que crescia a
época.
Fora do movimento partidário e sindical,
organizações civis passaram a ter influência
no cenário politico, a exemplo da Igreja
Católica, em que parte de seus integrantes
eram adeptos a teologia da libertação.
Outras organizações importantes que se
formaram foram os movimentos sociais
urbanos, tanto nas favelas como nas classes
médias, que se caracterizavam por se
voltarem para problemas concretos da
política cotidiana e não necessariamente
adotando uma postura político-partidária.
Outras organizações da sociedade civil
merecem destaque pelo seu amplo ativismo
contra o regime militar, são a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), Associação
Brasileira de Imprensa (ABI), a Sociedade
Brasileira para o Progresso da Ciência
(SBPC), além dos artistas e intelectuais que
sempre manifestavam suas insatisfações
com o regime através de suas artes.
Também Merece destaque a grande
campanha pelas eleições diretas – as
“diretas já” - que mobilizou mais de 500 mil
pessoas as ruas do Rio de Janeiro e cerca de
1 milhão em São Paulo. Apesar de não
terem êxito na aprovação das eleições
diretas em 1984, conseguiram emplacar a
eleição de Tancredo Neves no colégio
eleitoral.
A Constituição Cidadã de 1988 e a
redemocratização
O otimismo com o fim da ditadura
prosseguiu com a promulgação de uma
nova constituição em 1988. A Constituição
de 1988 foi um marco na história
democrática do país, em que a garantia dos
direitos dos cidadãos era uma preocupação
central, visando impedir a possibilidade de
qualquer tipo de retrocesso democrático.
Dentre as principais mudanças trazidas pela
nova Constituição, citamos a público e propiciar a solução de problemas
universalização do direito ao voto com a
inclusão dos analfabetos, que em 1990
ainda representavam cerca de 30 milhões de
brasileiros. Ainda, grande destaque tiveram
35
os direitos sociais, que foram previstos em
amplitude maior do que em todas as
constituições antecedentes, sendo fixado o
limite de um salário-mínimo para
aposentadorias e pensões, instituindo o
pagamento de um salário-mínimo a todos os
deficientes físicos e maiores de 65 anos,
independentemente de contribuição, além
de introduzir a licença-paternidade e criar o
Sistema Único de Saúde (SUS), que
garantiu o acesso gratuito e universal da
população aos serviços públicos de saúde.
No âmbito dos direitos civis, a
Constituição trouxe a inovação do habeas
data, garantindo o acesso de qualquer
cidadão a suas informações cadastradas em
registros públicos, mesmo que
confidenciais; criou o mandado de injunção,
pelo qual se garantiu o cidadão a
possibilidade de recorrer a justiça para a
concretização dos direitos constitucionais
previstos; definiu o racismo como crime
inafiançável e imprescritível e a tortura
como crime inafiançável e não anistiável;
além da criação dos Juizados Especiais, que
permitiu um maior acesso da população ao
judiciário, através de procedimentos mais
simples e céleres.
A Constituição de 1988, portanto,
representou a esperança de uma
ascendência democrática do Brasil. Apesar
de que, obviamente, as mudanças não
aconteceriam da noite para o dia, e que
problemas estruturais como a desigualdade
e a pobreza ainda predominariam na
realidade brasileira até os dias de hoje, a
plena liberdade de exercício dos direitos
políticos, os mecanismos de participação
popular e a própria prática cidadã de
mobilização passaram a ser presentes na
sociedade brasileira e elevaram a “disputa
pelo desenvolvimento” a um patamar
democrático: ou seja, agora a sociedade
passaria a contar com instrumentos
legítimos e efetivos para interferir no poder
que ainda persistiam em seu meio. É claro
que esses instrumentos não são facilmente
aplicáveis e nem sempre são efetivos,
considerando todo um sistema politico
 Conhecimentos Gerais
elitista que até hoje reproduz práticas
corruptas e antiéticas para a manutenção do
poder. No entanto, hoje, tais práticas
concorrem com as liberdades politicas e
civis e com os instrumentos de fiscalização
tanto do próprio poder público quanto da
sociedade. Assim, a democracia,
assegurada pela Constituição de 1988,
permite que essas praticas, apesar de
persistentes, sejam cada vez mais
perceptíveis e combatidas, aos olhos de uma
sociedade que amadurece, aos poucos, a sua
percepção sobre direitos e sobre cidadania.
Questões
01. (MPE/GO – Secretário Auxiliar -
MPE/GO - 2022) A criação do Sistema
Único de Saúde (SUS) como uma política
universal para todos constitui-se em uma
das mais importantes conquistas da
sociedade brasileira no século XX.
Consagrado na Constituição Federal de
1988, nos seus artigos 196 a 1981, o SUS
deve ser valorizado e defendido como um
marco para a cidadania e o avanço
civilizatório. É importante salientar que a
enorme desigualdade social existente no
País produz vulnerabilidades que, ao lado
do envelhecimento da população,
aumentam o consumo dos serviços de
saúde.
A saúde, como direito previsto pela
Constituição, estabeleceu um sistema
essencialmente público e único, reservando
ao setor privado um papel complementar,
ou seja, de atuar onde o sistema público não
estivesse presente, mediante necessidades
explícitas sob a decisão e a regulação do
SUS.
A sociedade deve reconhecer a diferença
entre direito à saúde e poder de compra de
serviços de saúde; reconhecer o significado
do SUS como uma conquista social que
garantiu ações de atenção básica, de
vigilância em saúde, de emergência e que
tem 75% da população como usuária
exclusiva. Tarefa difícil para os tempos
individualistas, mas necessária se o Brasil
escolher, nessa encruzilhada complexa, o
36
caminho futuro de uma sociedade solidária
e democrática.
A democracia envolve um modelo de
Estado onde políticas sociais protegem os
cidadãos e reduzem as desigualdades. A
democracia participativa no âmbito da
saúde é uma diretriz que valoriza a
participação social, fortalece a cidadania e
contribui para assegurar o exercício de
direitos sociais, o pluralismo político e o
bem-estar como valores de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos,
conforme prevê a Constituição.
(RIZZOTO, M. L. F. et al. Justiça social, democracia com direitos
sociais e saúde: a luta do Cebes. Revista Saúde em Debate, n. 116, jan.-
mar. 2018 (adaptado) -
https://saudeemdebate.org.br/sed/article/view/491/23)
Segundo o texto, duas características da
concepção da política pública analisada, um
marco da democracia e da cidadania no
Brasil, são:
A - Universalismo e igualitarismo.
B - Nacionalismo e individualismo.
C - Paternalismo e filantropia.
D - Revolucionarismo e coparticipação.
02. (MPE/GO – Secretário Auxiliar -
MPE/GO - 2022) A Constituição
Brasileira de 1988, conhecida também
como “Constituição Cidadã”, representou a
consolidação da democracia no Brasil.
Representou, também, grande avanço em
matéria de cidadania. O seu preâmbulo traz
valores que guiaram o constituinte no
período de sua elaboração, e, inclusive,
dentre outros aspectos, faz expressa menção
a Deus ao dizer que “Nós, representantes do
povo brasileiro, reunidos em Assembleia
Nacional Constituinte para instituir um
Estado Democrático (...) promulgamos, sob
a proteção de Deus, a seguinte
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL”. Assim,
tendo em conta o espírito que norteia a
nossa Carta Constitucional Brasileira, é
correto afirmar que ela prevê
expressamente os seguintes princípios ou
objetivos, exceto:
A - Erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais.
B - Promover o bem de todos, sem
 Conhecimentos Gerais

preconceitos de origem, raça, sexo, cor, 1988 estabeleceu diversos princípios que
idade e quaisquer formas de discriminação. devem nortear a Administração Pública. O
C - Buscar a integração econômica, artigo 37 estabelece que a Administração
política, social e cultural dos povos da Pública direta e indireta de qualquer dos
América Latina, visando à formação de uma Poderes da União, dos Estados, do Distrito
comunidade latino-americana de nações. Federal e dos Municípios obedecerá aos
D - Conferir especial proteção do Estado princípios de: legalidade, impessoalidade,
à família, base da sociedade, constituída moralidade, publicidade e eficiência.
pela união entre homem e mulher. Quanto à legalidade, ninguém é obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
Alternativas senão em virtude de lei. No item
impessoalidade, todos são iguais perante a
01 – A | 02 – D lei, sem distinção de qualquer natureza.
Todo ato administrativo será determinado
para atender aos interesses sociais e não
2.2 Divisão e coordenação de Poderes da
vinculará à conveniência de qualquer
República
pessoa. Em relação à moralidade, todos são
submetidos à obediência aos princípios
O Estado Brasileiro morais e éticos. Na esfera da publicidade,
A palavra Estado, na linguagem todos têm direito ao acesso às informações
corriqueira, na Constituição e nas leis, disponíveis na administração pública, ou a
indica as unidades federadas, e no Brasil, ela entregues, pois públicos devem ser os
como Estado Federal, é denominada seus atos. Quanto à eficiência, esse
União11. princípio significa a busca de qualidade e
O Estado pode ser conceituado como "a produtividade, de resultado, nas
ordem jurídica soberana que tem por fim o deliberações e procedimentos da
bem comum de um povo situado em Administração. Exige da Administração
determinado território". Pode ser entendido Pública, de seus órgãos e agentes, a
como uma nação: o Estado Brasileiro. É efetivação das tarefas com máxima rapidez
uma organização política administrativa e prontidão, com a qualidade perfeita e de
que tem ação soberana, ocupa um território, forma eficiente e eficaz no atendimento à
é dirigido por um governo próprio e se população.
institui pessoa jurídica de direito público Na Organização Político –
internacionalmente reconhecida. Administrativa do Brasil, a União, os
Nessa linha de pesquisa, território é o Estados, o Distrito Federal e os Municípios
limite dentro do qual o Estado exerce o seu são caracterizados como entidades
domínio soberano sobre pessoas e bens e autônomas, ficando a União com a função
compreende a extensão circunscrita pelas de exercer a soberania do Estado Brasileiro
fronteiras, as águas territoriais, o ar e o no contexto internacional.
subsolo correspondentes. O Governo A ética na esfera da gestão pública,
Soberano é o componente que conduz o caracteriza-se pela interligação profunda,
Estado, que detém e exerce o poder absoluto entre o Estado e a sociedade, especialmente,
emanado do povo. O povo é o componente quanto ao exercício da cidadania. E,
humano, submetido juridicamente ao necessariamente acontece se houver uma
Estado. transformação fundamental na cultura da
Gestão Pública é o Estado em ação, própria sociedade e, mais nomeadamente,
mobilizando diversos recursos a favor da na cultura pública. Para o exercício da ética
coletividade. A Constituição Federal de no trato público, é de fundamental

11 Felipe Vieira de Souza. O Estado Brasileiro. Canal do Educador. UOL. brasileiro.htm. Visitado em 15.12.2022.
https://educador.brasilescola.uol.com.br/trabalho-docente/o-estado-

37
 Conhecimentos Gerais

importância respeitar e exercitar os A estrutura da República Federativa

princípios da Legalidade, Impessoalidade, do Brasil é dividida em 3 poderes:
Moralidade e Eficiência, consubstanciados - Poder Executivo
na nossa Constituição Federal e, que - Poder Legislativo
amparam a boa Gestão Pública. Ainda na - Poder Judiciário
esfera do trato público, há necessidade de
atenção à finalidade pública da atuação, o A administração pública existe em nível
respeito ao cidadão e aos usuários do federal, estadual e municipal. Os chefes de
serviço público. A satisfação dos interesses estado na república são eleitos pelo voto em
da população e a realização das processos eleitorais programados. Na
necessidades sociais são os fundamentos de federação, como acontece no Brasil, o
toda atividade administrativa. Estado Federal é soberano, sendo que todos
A crise ética que enfrentamos atualmente os estados federados devem obedecer a essa
exige da família, dos educadores e de toda hierarquia.
sociedade o investimento na formação de O Poder Legislativo acontece através do
jovens que tragam enraizados dentro de si Congresso Nacional, que fiscaliza o
valores e princípios éticos. Só atingiremos trabalho do Poder Executivo e apresenta
este estágio quando a riqueza for mais bem propostas para a criação de leis. Fazem
compartilhada, o que implica na parte dessa estrutura de poder a Câmara dos
democratização do conhecimento e da Deputados, Senado Federal e TCU –
informação. Tribunal de Contas da União. A fiscalização
realizada por este poder acontece em
Ao todo, a organização política inclui diversas esferas, tais como patrimonial,
União, Distrito Federal, Estados e financeira e orçamentária.
Municípios. Em números, temos o Há também o poder legislativo estadual,
seguinte: formado por deputados e Assembleias
- 5.570 municípios12 Legislativas. No município, os vereadores
- Distrito Federal atuam em câmaras municipais.
O Poder Executivo é exercido pelo
Temos 26 Estados federais que são os Presidente da República na federação, pelos
seguintes: Espírito Santo, Minas Gerais, governadores nos Estados e pelos prefeitos
São Paulo, Rio de Janeiro, Acre, Amapá, nos municípios. Forma-se uma estrutura
Amazonas, Pará, Rondônia, Roraima, administrativa para trabalhar pelo público
Tocantins, Goiás, Mato Grosso, Mato da seguinte maneira:
Grosso do Sul, Alagoas, Bahia, Ceará, - Poder Executivo Federal conta com a
Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio ajuda de ministros de Estado;
Grande do Norte, Sergipe, Paraná, Rio - Poder Executivo Estadual possui
Grande do Sul e Santa Catarina. suporte de secretários de Estado;
Todos os entes federativos possuem - Poder Executivo Municipal recebe a
independência e autonomia para assuntos ajuda de secretários municipais.
políticos, administrativos e financeiros. Os
Estados ainda possuem sua própria Em ambas as esferas são criados diversos
constituição, mas todos eles precisam cargos, empregos ou funções para a
respeitar a Constituição Federal. No caso administração pública. No caso do
dos municípios, estes possuem leis Presidente da República, este tem o poder
orgânicas, com legislação de alcance de promulgar, liderar, sancionar, publicar
localizado. leis, poder de veto, entre outras funções.
O Poder Judiciário deve garantir a paz

12 Juliana Miranda. Grupo Escolar. Organização do Estado Brasileiro. brasileiro.html. Visitado em 15.12.2022.
https://www.grupoescolar.com/pesquisa/organizacao-do-estado-

38
 Conhecimentos Gerais
social, cumprimento de leis e tem o poder
para fazer o julgamento em todas as
instâncias, sendo a mais alta corte do país,
formada por 11 ministros do Supremo
Tribunal Federal.
A Justiça no Brasil é bastante ampla,
com os seguintes órgãos além do STF:
- Superior Tribunal de Justiça (STJ);
- Justiça Federal;
- Justiça do Trabalho;
- Justiça Eleitoral;
- Justiça Militar;
- Justiça Estadual.
Questões
01. (MPE/GO – Oficial de Promotoria
- MPE/GO - 2022) A respeito da
organização política e administrativa do
Brasil, assinale a alternativa incorreta:
A - A República Federativa do Brasil é
formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal,
e constitui-se em Estado Democrático de
Direito.
B - São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
C - O Supremo Tribunal Federal é órgão
de cúpula do Poder Judiciário, a quem
incumbe à guarda da Constituição e, no
contexto de repartição de poderes, a quem
cabe a última palavra sobre a interpretação
do texto constitucional e o papel de
garantidor do pacto constitucional.
D - As Forças Armadas, constituídas
pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica, são instituições nacionais
permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da
República, e destinam-se à defesa da Pátria,
à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem, de modo que incumbe às Forças
Armadas a função semelhante a de poder
moderador para dirimir e debelar conflitos
que impliquem em violação à separação dos
Poderes.
39
02. (MPE/GO – Oficial de Promotoria
- MPE/GO - 2022) Acerca da organização
política e administrativa do Brasil, pode-se
fazer as seguintes afirmações:
I - O Brasil é um país federativo formado
por 5.570 municípios, 27 unidades da
federação (26 estados mais o Distrito
Federal) e a União.
II - Ser um país federativo significa que
a organização político-administrativa é
contemplada por diferentes níveis de
governo, com diferentes níveis de
autonomia para governar o seu respectivo
território.
III - O federalismo garante uma
autonomia com interdependência, ou seja,
os governos locais como estados e
municípios são autônomos em relação ao
governo central, que é a União, mas eles
também interagem entre si e produzem
ações conjuntas.
IV - A organização político-
administrativa do Brasil se justifica diante
da presença de heterogeneidades no
território, eis que a federação permite
garantir a expressão dessas diversidades e
ao mesmo tempo resguarda uma unidade
entre elas.
A - Nenhuma das alternativas está
correta.
B - Todas as alternativas estão corretas.
C - Apenas as alternativas I, II e III estão
corretas.
D - Apenas as alternativas II e III estão
corretas.
Alternativas
01 – D | 02 – B
2.3 Presidencialismo como sistema de
governo: noções gerais, capacidades
governativas e especificidades do caso
brasileiro
O presidencialismo é um sistema de
governo caracterizado pelo predomínio de
poder na figura do presidente. Nesse
sistema, o presidente acumula as posições
 Conhecimentos Gerais

de chefe de governo, chefe de Estado, e presidente, limitando a permanência no

chefe do Executivo. Cada sistema cargo a um mandato apenas.
presidencialista, é claro, estabelece os É importante pontuar que um sistema
critérios para garantir o respeito do presidencialista pode ser estabelecido
presidente ao sistema democrático13. também em um cenário ditatorial e não
Um presidente é eleito para um mandato apenas em contextos democráticos. Isso
com tempo específico, e a possibilidade de porque um ditador pode estabelecer um
reeleição é um critério definido pela lei de sistema presidencialista de fachada com o
cada país que adota o presidencialismo. O intuito de dar legitimidade política e legal
Brasil adotou o presidencialismo em 1889, ao seu poder.
e o atual sistema presidencialista brasileiro Outro ponto fundamental quando
foi organizado pela Constituição de 1988. falamos de presidencialismo é um
dispositivo legal chamado impeachment.
O que é o presidencialismo? Esse recurso determina a deposição do
O presidencialismo é um sistema de presidente e só deve ser utilizado quando é
governo diretamente associado com o comprovado legalmente que o presidente
republicanismo e caracterizado pela realizou ações que não são compatíveis com
concentração do poder na figura do sua posição. Um impeachment realizado
presidente, que se torna chefe de Estado e sem uma motivação ou usado apenas como
chefe de governo simultaneamente. Essa instrumento de manipulação política é
concentração do poder no presidente não caracterizado como golpe.
significa dizer que seus poderes são
ilimitados. Características
Isso porque os sistemas presidencialistas A principal característica do sistema
estabelecem, sobretudo por meio de uma político presidencialista é a separação entre
Constituição, os direitos e os deveres de um os poderes Legislativo, Judiciário e
presidente, estabelecendo também os Executivo, os quais mantêm uma
limites do poder presidencial. No interdependência funcional efetiva para o
presidencialismo, o presidente é o chefe do controle recíproco dos poderes, apesar da
Executivo, e delimita-se nesse sistema uma evidente liberdade que estes gozam entre
separação precisa de Executivo, Legislativo si14.
e Judiciário. No Presidencialismo os representantes
No presidencialismo, o presidente é são eleitos pelo povo por meio do voto
entendido como um representante da direto (Brasil) ou pela representação
população, pois é escolhido por meio de indireta dos colégios eleitorais (Estados
eleições populares. Sendo assim, nos Unidos) para cumprirem mandatos com
sistemas presidencialistas é a própria período predeterminados pela Constituição.
população que elege o seu presidente. Cada No que tange ao Poder Executivo, é
país estabelece os critérios para que as materializado na figura do Presidente da
eleições presidenciais aconteçam. República, o qual é, ao mesmo tempo,
Outra coisa bastante comum em sistemas Chefe de Governo e chefe de Estado, ou
presidencialistas é a limitação do tempo de seja, uma pessoa jurídica de direito público
mandato do presidente. Geralmente, países externo (para representar seu país em
presidencialistas estabelecem um período questões internacionais) e de direito público
para um mandato com possibilidade de uma interno (autoridade administrativa
reeleição. Entretanto, existem alguns países máxima).
que não permitem a reeleição de um Em suma, o Presidente tem como

13 SILVA, Daniel Neves. Presidencialismo. Brasil Escola. 14 Presidencialismo. Toda Matéria.

https://brasilescola.uol.com.br/politica/presidencialismo.htm. Visitado em https://www.todamateria.com.br/presidencialismo/. Visitado em
15.01.2024. 15.01.2024.

40
 Conhecimentos Gerais
funções: liderar a vida política nacional,
chefiar as forças armadas, encaminhar
projetos de lei ao Congresso, escolher os
Ministros de Estado, os quais podem ser
nomeados e exonerados livremente pelo
poder executivo; além de firmar tratados
internacionais.
Apesar de toda sua autonomia para
executar seu plano de governo, o
presidenciável deve ainda responder pela
administração pública e pelas decisões
executivas, como no caso das prestações de
contas.
Representando o Poder Legislativo,
temos o Parlamento ou Congresso
Nacional, uma assembleia de representantes
eleitos com a função de legislar,
representar, bem como controlar o Poder
Executivo.
Por outro lado, o Poder Judiciário,
materializado no Supremo Tribunal ou
Suprema Corte, é responsável por todas as
questões judiciais.
Por fim, vale ressaltar que apesar da
insubordinação do Presidente ao
Parlamento, é possível demitir o Chefe de
Estado em casos extremos por meio de um
processo de impeachment. Contudo, o
contrário não pode ocorrer, ou seja, o líder
da República nunca pode dissolver a
Assembleia Legislativa, ou corre o risco
transformar a República Presidencialista
numa Ditadura.
Presidencialismo no Brasil
O presidencialismo foi adotado no Brasil
a partir de 1889, com a proclamação da
república, e foi ratificado por meio da
Constituição de 1891, que o reconheceu
como sistema de governo brasileiro. Ao
longo desse período, o Brasil passou por
duas ditaduras e um breve parlamentarismo.
Mais recentemente foi realizado no
Brasil um plebiscito para consultar quais
forma e sistema de governo a população
brasileira desejava. Esse plebiscito foi
realizado em 1993, com a população
escolhendo a república e o presidencialismo
respectivamente. O sistema presidencialista
do Brasil foi delimitado pela Constituição
41
de 1988.
No sistema presidencialista brasileiro, é
realizada eleição presidencial a cada quatro
anos, a duração de um mandato. Um
presidente eleito pode ser reeleito para mais
um mandato de quatro anos, e depois desse
período, é obrigado a licenciar-se do cargo.
No Brasil, o presidente é, de fato, o chefe
de governo e chefe de Estado, sendo a maior
autoridade do país e o chefe do Executivo.
Seu trabalho é fiscalizado pelo Legislativo,
e o presidente brasileiro é obrigado a prestar
contas de seu governo. Ele pode vetar
decisões do Legislativo, mas seu veto pode
ser derrubado.
O presidente é o chefe das Forças
Armadas e nomeia seus comandantes. Ele
também nomeia os ministros do Supremo
Tribunal Federal, seus ministros de Estado
e de muitos outros cargos de importância da
administração pública brasileira.
A eleição do presidente no Brasil é
direta, e, para um presidente ser eleito,
precisa obter mais de 50% dos votos
válidos. Caso nenhum candidato à
presidência consiga esse feito no primeiro
turno, os dois primeiros avançam para
decidir a disputa em um segundo turno.
Presidencialismo de coalizão no Brasil
Muitos cientistas políticos classificam o
presidencialismo no Brasil como de
coalizão, como forma de demonstrar a
importância do Legislativo para a posição
do presidente. Isso porque é fundamental
para o presidente ter uma base aliada no
Legislativo para que ele possa ter apoio nos
seus projetos ao longo de seu mandato.
No caso brasileiro, é fundamental que o
presidente tenha apoio no Congresso
Nacional — Câmara dos Deputados e
Senado Federal. Assim, o presidente precisa
obter uma base de apoio parlamentar para
ter sucesso em suas ações. Caso o partido do
presidente não tenha a maioria parlamentar,
é necessário que o governo estabeleça
alianças políticas com outros partidos
políticos para garantir esse apoio no
Legislativo.
 Conhecimentos Gerais

Questões A memória desempenha um papel

fundamental na efetivação dos direitos
01. (AL/MG – Analista Legislativo – humanos especialmente em contextos
FUMARC - 2023) O sistema de governo marcados por autoritarismo.
adotado pelo Estado brasileiro, sob a Recordar e reconhecer as violações do
Constituição da República Federativa do passado é essencial para evitar a repetição
Brasil de 1988, considerando a relação entre de padrões de comportamentos prejudiciais
os poderes legislativo e executivo, pode ser e para garantir que as vitimas sejam
classificado como: respeitadas na sua dignidade. Museus e
A - Absolutista. Comissões da Verdade são espaçoes de
B - Ditatorial. memória criados para preservar e divulgar a
C - Parlamentarismo. história. As Comissões de Verdade dão voz
D - Presidencialismo. no espaço público às vítimas e seus
testemunhos podem contribuir para
02. (AL/MG – Analista Legislativo – contestar as mentiras oficiais e os mitos
FUMARC - 2023) O presidencialismo de relacionados às violações dos direitos
coalisão, concepção brasileira deste sistema humanos
de governo, está corretamente associado ao O direito à memória16 e à verdade diz
seguinte traço característico: respeito ao reconhecimento, por parte do
A - Alcance do referido sistema apenas próprio Estado, de que ele próprio, aliado a
na esfera federal. alguns setores da sociedade civil, praticou
B - Independência política irrestrita do diversas violações de direitos humanos. Sob
Poder Executivo, na formação dos essa ótica, o Estado deve ser o responsável
Ministérios e das Secretarias, tal como no por reconstituir a verdade oficial,
modelo clássico. diferentemente daquela que foi contada
C - Multipartidarismo na composição do pelos seus agentes que cometeram os
poder Legislativo. crimes.
D - Sistema majoritário de composição A política da memória não pode se
do Legislativo. confundir com as políticas de preservação
do patrimônio histórico, nem tampouco
Alternativas com a institucionalização da memória,
senão se converteria em história. A história
01 – D | 02 – C é uma representação do passado e uma
operação intelectual que rompe os vínculos
2.4 Efetivação e reparação de Direitos coletivos da memória, na medida em que se
Humanos: memória, autoritarismo e cristaliza na escrita da história oficial.
violência de Estado. O fim primordial do direito à memória e
à verdade é justamente evitar a volta do
fatídico período de ditadura, que carrega
Efetivação e reparação de Direitos consigo o fardo da tortura e de violações aos
Humanos: memória, autoritarismo e direitos humanos.
violência de Estado15.
O Autoritarismo e a Violência por parte
Efetivação e reparação de Direitos do Estado brasileiro e seus agentes sempre
Humanos representam desafios continuo foram uma constância, inclusive na ordem
para sociedades que enfrentaram perioodos democrática, sobretudo, atingindo os
de autoritarismo e violência de estado movimentos sociais e culturais,

15 16
Disponível em: https://memorial.mpf.mp.br/nacional/vitrine- Disponível em:
virtual/publicacoes/justica-de-transicao-coletanea-de-artigos, visitado em https://periodicos.set.edu.br/humanas/article/view/2218/1651, visitado em
16.01.2024 16.01.2024

42

principalmente centrados na estigmatização
das classes populares ou no enfrentamento
à ideologia política.
A violência do Estado deixa cicatrizes
profundas na sociedade.
A reparação dos direitos humanos não se
limita apenas à punição do culpados, mas a
compesação das vítimas, no que diz respeito
à restauração da dignidade e intergidade das
mesmas.
A participação efetiva da sociedade é
comenente chave na reparação e efetivação
dos direitos humanos.
Ao enfrentar as complexidades da
memória, autoritarismo e violência de
Estado as sociedades podem construir um
caminho rumo a um futuro mais respeitoso
dos direitos fundamentais de todos.
Questões
01. (Câmara Legislativa do Distrito
Federal - FCC - Consultor Legislativo -
Direitos Humanos, Minorias, Cidadania
e Sociedade/2018) O Ministério da Justiça,
por meio de sua Comissão da Anistia,
estabelece na Resolução n° 01, de 20 de
abril de 2016, ações do Programa de
Reparação e Memória que integram a
Política Nacional de Promoção da Justiça de
Transição e da Anistia Política. Dentre tais
ações estão as Clínicas do Testemunho, que
têm como objetivo
A- tornar públicos os episódios de
violações aos direitos humanos levados a
cabo durante o regime autoritário.
B- atuar em parceria com entidades
públicas e privadas que atuem na temática
da anistia e da justiça de transição.
C- capacitar profissionais e formular
insumos de referência para
aproveitamento profissional múltiplo.
D- gerar e difundir pesquisas e
conhecimento sobre processos de transição
dos regimes autoritários, consolidação da
17
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
Conhecimentos Gerais
democracia e garantia dos direitos
humanos.
E- realizar entrevistas com perseguidos
políticos baseadas em critérios teórico-
metodológicos próprios da História Oral.
02. (DPE-DF - CESPE - Defensor
Público/2019) A respeito do Sistema
Regional Interamericano de Proteção dos
Direitos Humanos, julgue o item
subsecutivo.
O Sistema Regional Interamericano de
Proteção dos Direitos Humanos adota um
modelo de justiça de transição que inclui a
persecução penal de autores de atos de
afronta a direitos humanos durante períodos
de autoritarismo, de ditadura, de conflitos
ou de graves lutas civis na América Latina.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01.C – 02. Certo
2.5 Programa Nacional de Direitos
Humanos PNDH-3 (Decreto nº
7.037/2009).
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE
DEZEMBRO DE 200917
Aprova o Programa Nacional de Direitos
Humanos - PNDH-3 e dá outras
providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado o Programa
Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3,
em consonância com as diretrizes, objetivos
o
estratégicos e ações programáticas
estabelecidos, na forma do Anexo deste
Decreto.
2010/2009/decreto/d7037.htm - visitado em 15.01.2024.
43
 Conhecimentos Gerais
Art. 2º O PNDH-3 será implementado
de acordo com os seguintes eixos
orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação
democrática entre Estado e sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática
entre Estado e sociedade civil como
instrumento de fortalecimento da
democracia participativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos
Direitos Humanos como instrumento
transversal das políticas públicas e de
interação democrática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos
sistemas de informações em Direitos
Humanos e construção de mecanismos de
avaliação e monitoramento de sua
efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento
e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de
desenvolvimento sustentável, com inclusão
social e econômica, ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente
responsável, cultural e regionalmente
diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa
humana como sujeito central do processo de
desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os
direitos ambientais como Direitos
Humanos, incluindo as gerações futuras
como sujeitos de direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar
direitos em um contexto de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos
Humanos de forma universal, indivisível e
interdependente, assegurando a cidadania
plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de
crianças e adolescentes para o seu
desenvolvimento integral, de forma não
discriminatória, assegurando seu direito de
opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades
estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na
diversidade;
44
IV - Eixo Orientador IV: Segurança
Pública, Acesso à Justiça e Combate à
Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e
modernização do sistema de segurança
pública;
b) Diretriz 12: Transparência e
participação popular no sistema de
segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e
da criminalidade e profissionalização da
investigação de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência
institucional, com ênfase na erradicação da
tortura e na redução da letalidade policial e
carcerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das
vítimas de crimes e de proteção das pessoas
ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política
de execução penal, priorizando a aplicação
de penas e medidas alternativas à privação
de liberdade e melhoria do sistema
penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de
justiça mais acessível, ágil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa de
direitos;
V - Eixo Orientador V: Educação e
Cultura em Direitos Humanos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes
e dos princípios da política nacional de
educação em Direitos Humanos para
fortalecer uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos
princípios da democracia e dos Direitos
Humanos nos sistemas de educação básica,
nas instituições de ensino superior e nas
instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da
educação não formal como espaço de defesa
e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação
em Direitos Humanos no serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à
comunicação democrática e ao acesso à
informação para consolidação de uma
cultura em Direitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à
Memória e à Verdade:
 Conhecimentos Gerais
a) Diretriz 23: Reconhecimento da
memória e da verdade como Direito
Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória
histórica e construção pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da
legislação relacionada com promoção do
direito à memória e à verdade, fortalecendo
a democracia.
Parágrafo único. A implementação do
PNDH-3, além dos responsáveis nele
indicados, envolve parcerias com outros
órgãos federais relacionados com os temas
tratados nos eixos orientadores e suas
diretrizes.
Art. 3º As metas, prazos e recursos
necessários para a implementação do
PNDH-3 serão definidos e aprovados em
Planos de Ação de Direitos Humanos
bianuais.
Art. 4º (Revogado pelo Decreto nº
10.087, de 2019)
Art. 5º Os Estados, o Distrito Federal, os
Municípios e os órgãos do Poder
Legislativo, do Poder Judiciário e do
Ministério Público, serão convidados a
aderir ao PNDH-3.
Art. 6º Este Decreto entra em vigor na
data de sua publicação.
Art. 7º Fica revogado o Decreto no
4.229, de 13 de maio de 2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188º
da Independência e 121º da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
ANEXO
Eixo Orientador I:
Interação democrática entre Estado e
sociedade civil
A partir da metade dos anos 1970,
começam a ressurgir no Brasil iniciativas de
45
rearticulação dos movimentos sociais, a
despeito da repressão política e da ausência
de canais democráticos de participação.
Fortes protestos e a luta pela democracia
marcaram esse período. Paralelamente,
surgiram iniciativas populares nos bairros
reivindicando direitos básicos como saúde,
transporte, moradia e controle do custo de
vida. Em um primeiro momento, eram
iniciativas atomizadas, buscando
conquistas parciais, mas que ao longo dos
anos foram se caracterizando como
movimentos sociais organizados.
Com o avanço da democratização do
País, os movimentos sociais multiplicaram-
se. Alguns deles institucionalizaram-se e
passaram a ter expressão política. Os
movimentos populares e sindicatos foram,
no caso brasileiro, os principais promotores
da mudança e da ruptura política em
diversas épocas e contextos históricos. Com
efeito, durante a etapa de elaboração da
Constituição Cidadã de 1988, esses
segmentos atuaram de forma especialmente
articulada, afirmando-se como um dos
pilares da democracia e influenciando
diretamente os rumos do País.
Nos anos que se seguiram, os
movimentos passaram a se consolidar por
meio de redes com abrangência regional ou
nacional, firmando-se como sujeitos na
formulação e monitoramento das políticas
públicas. Nos anos 1990, desempenharam
papel fundamental na resistência a todas as
orientações do neoliberalismo de
flexibilização dos direitos sociais,
privatizações, dogmatismo do mercado e
enfraquecimento do Estado. Nesse mesmo
período, multiplicaram-se pelo País
experiências de gestão estadual e municipal
em que lideranças desses movimentos, em
larga escala, passaram a desempenhar
funções de gestores públicos.
Com as eleições de 2002, alguns dos
setores mais organizados da sociedade
trouxeram reivindicações históricas
acumuladas, passando a influenciar
diretamente a atuação do governo e vivendo
de perto suas contradições internas.
 Conhecimentos Gerais
Nesse novo cenário, o diálogo entre
Estado e sociedade civil assumiu especial
relevo, com a compreensão e a preservação
do distinto papel de cada um dos segmentos
no processo de gestão. A interação é
desenhada por acordos e dissensos, debates
de ideias e pela deliberação em torno de
propostas. Esses requisitos são
imprescindíveis ao pleno exercício da
democracia, cabendo à sociedade civil
exigir, pressionar, cobrar, criticar, propor e
fiscalizar as ações do Estado.
Essa concepção de interação
democrática construída entre os diversos
órgãos do Estado e a sociedade civil trouxe
consigo resultados práticos em termos de
políticas públicas e avanços na interlocução
de setores do poder público com toda a
diversidade social, cultural, étnica e
regional que caracteriza os movimentos
sociais em nosso País. Avançou-se
fundamentalmente na compreensão de que
os Direitos Humanos constituem condição
para a prevalência da dignidade humana, e
que devem ser promovidos e protegidos por
meio do esforço conjunto do Estado e da
sociedade civil.
Uma das finalidades do PNDH-3 é dar
continuidade à integração e ao
aprimoramento dos mecanismos de
participação existentes, bem como criar
novos meios de construção e periódicas sobre a temática, fortalecer e
monitoramento das políticas públicas sobre
Direitos Humanos no Brasil.
No âmbito institucional o PNDH-3,
amplia as conquistas na área dos direitos e
garantias fundamentais, pois internaliza a
diretriz segundo a qual a primazia dos
Direitos Humanos constitui princípio
transversal a ser considerado em todas as
políticas públicas.
As diretrizes deste capítulo discorrem
sobre a importância de fortalecer a garantia
e os instrumentos de participação social, o
caráter transversal dos Direitos Humanos e
a construção de mecanismos de avaliação e
monitoramento de sua efetivação. Isso
inclui a construção de sistema de
indicadores de Direitos Humanos e a
46
articulação das políticas e instrumentos de
monitoramento existentes.
O Poder Executivo tem papel
protagonista na coordenação e
implementação do PNDH-3, mas faz-se
necessária a definição de responsabilidades
compartilhadas entre a União, Estados,
Municípios e do Distrito Federal na
execução de políticas públicas, tanto quanto
a criação de espaços de participação e
controle social nos Poderes Judiciário e
Legislativo, no Ministério Público e nas
Defensorias, em ambiente de respeito,
proteção e efetivação dos Direitos
Humanos. O conjunto dos órgãos do Estado
- não apenas no âmbito do Executivo
Federal - deve estar comprometido com a
implementação e monitoramento do
PNDH-3.
Aperfeiçoar a interlocução entre Estado
e sociedade civil depende da
implementação de medidas que garantam à
sociedade maior participação no
acompanhamento e monitoramento das
políticas públicas em Direitos Humanos,
num diálogo plural e transversal entre os
vários atores sociais e deles com o Estado.
Ampliar o controle externo dos órgãos
públicos por meio de ouvidorias, monitorar
os compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro, realizar conferências
apoiar a criação de conselhos nacional,
distrital, estaduais e municipais de Direitos
Humanos, garantindo-lhes eficiência,
autonomia e independência são algumas das
formas de assegurar o aperfeiçoamento das
políticas públicas por meio de diálogo, de
mecanismos de controle e das ações
contínuas da sociedade civil. Fortalecer as
informações em Direitos Humanos com
produção e seleção de indicadores para
mensurar demandas, monitorar, avaliar,
reformular e propor ações efetivas, garante
e consolida o controle social e a
transparência das ações governamentais.
A adoção de tais medidas fortalecerá a
democracia participativa, na qual o Estado
atua como instância republicana da
promoção e defesa dos Direitos Humanos e
 Conhecimentos Gerais
a sociedade civil como agente ativo -
propositivo e reativo - de sua
implementação.
Diretriz 1: Interação democrática
entre Estado e sociedade civil como
instrumento de fortalecimento da
democracia participativa.
Objetivo estratégico I:
Garantia da participação e do controle
social das políticas públicas em Direitos
Humanos, em diálogo plural e
transversal entre os vários atores sociais.
Ações programáticas:
a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a
instituição do Conselho Nacional dos
Direitos Humanos, dotado de recursos
humanos, materiais e orçamentários para o
seu pleno funcionamento, e efetuar seu
credenciamento junto ao Escritório do Alto
Comissariado das Nações Unidas para os
Direitos Humanos como "Instituição
Nacional Brasileira", como primeiro passo
rumo à adoção plena dos "Princípios de
Paris".
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
b) Fomentar a criação e o fortalecimento
dos conselhos de Direitos Humanos em
todos os Estados e Municípios e no Distrito
Federal, bem como a criação de programas
estaduais de Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Criar mecanismos que permitam ação
coordenada entre os diversos conselhos de
direitos, nas três esferas da Federação,
visando a criação de agenda comum para a
implementação de políticas públicas de
Direitos Humanos.
47
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República, Secretaria-Geral da Presidência
da República
d) Criar base de dados dos conselhos
nacionais, estaduais, distrital e municipais,
garantindo seu acesso ao público em geral.
Responsáveis: Secretaria-Geral da
Presidência da República; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
e) Apoiar fóruns, redes e ações da
sociedade civil que fazem
acompanhamento, controle social e
monitoramento das políticas públicas de
Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria-Geral da Presidência
da República
f) Estimular o debate sobre a
regulamentação e efetividade dos
instrumentos de participação social e
consulta popular, tais como lei de iniciativa
popular, referendo, veto popular e
plebiscito.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria-Geral da Presidência
da República
g) Assegurar a realização periódica de
conferências de Direitos Humanos,
fortalecendo a interação entre a sociedade
civil e o poder público.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico II:
Ampliação do controle externo dos
órgãos públicos.
Ações programáticas:
 Conhecimentos Gerais
a) Ampliar a divulgação dos serviços
públicos voltados para a efetivação dos
Direitos Humanos, em especial nos canais
de transparência.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Propor a instituição da Ouvidoria
Nacional dos Direitos Humanos, em
substituição à Ouvidoria-Geral da
Cidadania, com independência e autonomia
política, com mandato e indicação pelo
Conselho Nacional dos Direitos Humanos,
assegurando recursos humanos, materiais e
financeiros para seu pleno funcionamento.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Fortalecer a estrutura da Ouvidoria
Agrária Nacional.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Agrário
Diretriz 2: Fortalecimento dos
Direitos Humanos como instrumento
transversal das políticas públicas e de
interação democrática.
Objetivo estratégico I:
Promoção dos Direitos Humanos
como princípios orientadores das
políticas públicas e das relações
internacionais.
Ações programáticas:
a) Considerar as diretrizes e objetivos
estratégicos do PNDH-3 nos instrumentos
de planejamento do Estado, em especial no
Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes
Orçamentárias e na Lei Orçamentária
Anual.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria-Geral da Presidência
da República; Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão
48
b) Propor e articular o reconhecimento
do status constitucional de instrumentos
internacionais de Direitos Humanos novos
ou já existentes ainda não ratificados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Secretaria
de Relações Institucionais da Presidência da
República
c) Construir e aprofundar agenda de
cooperação multilateral em Direitos
Humanos que contemple prioritariamente o
Haiti, os países lusófonos do continente
africano e o Timor-Leste.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
d) Aprofundar a agenda Sul-Sul de
cooperação bilateral em Direitos Humanos
que contemple prioritariamente os países
lusófonos do continente africano, o Timor-
Leste, Caribe e a América Latina.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
Objetivo estratégico II:
Fortalecimento dos instrumentos de
interação democrática para a promoção
dos Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a) Criar o Observatório Nacional dos
Direitos Humanos para subsidiar, com
dados e informações, o trabalho de
monitoramento das políticas públicas e de
gestão governamental e sistematizar a
documentação e legislação, nacionais e
internacionais, sobre Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
 Conhecimentos Gerais
b) Estimular e reconhecer pessoas e
entidades com destaque na luta pelos
Direitos Humanos na sociedade brasileira e
internacional, com a concessão de
premiação, bolsas e outros incentivos, na
forma da legislação aplicável.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
c) Criar selo nacional "Direitos
Humanos", a ser concedido às entidades
públicas e privadas que comprovem atuação
destacada na defesa e promoção dos direitos
fundamentais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Diretriz 3: Integração e ampliação dos
sistemas de informação em Direitos
Humanos e construção de mecanismos de
avaliação e monitoramento de sua
efetivação.
Objetivo estratégico I:
Desenvolvimento de mecanismos de
controle social das políticas públicas de
Direitos Humanos, garantindo o
monitoramento e a transparência das
ações governamentais.
Ações programáticas:
a) Instituir e manter sistema nacional de
indicadores em Direitos Humanos, de forma
articulada com os órgãos públicos e a
sociedade civil.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Integrar os sistemas nacionais de
informações para elaboração de quadro
geral sobre a implementação de políticas
públicas e violações aos Direitos Humanos.
49
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Articular a criação de base de dados
com temas relacionados aos Direitos
Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
d) Utilizar indicadores em Direitos
Humanos para mensurar demandas,
monitorar, avaliar, reformular e propor
ações efetivas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério da
Saúde; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério da
Justiça; Ministério das Cidades; Ministério
do Meio Ambiente; Ministério da Cultura;
Ministério do Turismo; Ministério do
Esporte; Ministério do Desenvolvimento
Agrário
e) Propor estudos visando a criação de
linha de financiamento para a
implementação de institutos de pesquisa e
produção de estatísticas em Direitos
Humanos nos Estados.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico II:
Monitoramento dos compromissos
internacionais assumidos pelo Estado
brasileiro em matéria de Direitos
Humanos.
Ações programáticas:
a) Elaborar relatório anual sobre a
situação dos Direitos Humanos no Brasil,
 Conhecimentos Gerais
em diálogo participativo com a sociedade
civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
b) Elaborar relatórios periódicos para os
órgãos de tratados da ONU, no prazo por
eles estabelecidos, com base em fluxo de
informações com órgãos do governo federal
e com unidades da Federação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
c) Elaborar relatório de
acompanhamento das relações entre o
Brasil e o sistema ONU que contenha, entre
outras, as seguintes informações:
- Recomendações advindas de relatores
especiais do Conselho de Direitos Humanos
da ONU;
- Recomendações advindas dos comitês
de tratados do Mecanismo de Revisão
Periódica;
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
d) Definir e institucionalizar fluxo de
informações, com responsáveis em cada
órgão do governo federal e unidades da
Federação, referentes aos relatórios
internacionais de Direitos Humanos e às
recomendações dos relatores especiais do
Conselho de Direitos Humanos da ONU e
dos comitês de tratados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
e) Definir e institucionalizar fluxo de
informações, com responsáveis em cada
órgão do governo federal, referentes aos
relatórios da Comissão Interamericana de
50
Direitos Humanos e às decisões da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
f) Criar banco de dados público sobre
todas as recomendações dos sistemas ONU
e OEA feitas ao Brasil, contendo as medidas
adotadas pelos diversos órgãos públicos
para seu cumprimento.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
Eixo Orientador II:
Desenvolvimento e Direitos Humanos
O tema "desenvolvimento" tem sido
amplamente debatido por ser um conceito
complexo e multidisciplinar. Não existe
modelo único e preestabelecido de
desenvolvimento, porém, pressupõe-se que
ele deva garantir a livre determinação dos
povos, o reconhecimento de soberania sobre
seus recursos e riquezas naturais, respeito
pleno à sua identidade cultural e a busca de
equidade na distribuição das riquezas.
Durante muitos anos, o crescimento
econômico, medido pela variação anual do
Produto Interno Bruto (PIB) , foi usado
como indicador relevante para medir o
avanço de um país. Acreditava-se que, uma
vez garantido o aumento de bens e serviços,
sua distribuição ocorreria de forma a
satisfazer as necessidades de todas as
pessoas. Constatou-se, porém, que, embora
importante, o crescimento do PIB não é
suficiente para causar, automaticamente,
melhoria do bem estar para todas as
camadas sociais. Por isso, o conceito de
desenvolvimento foi adotado por ser mais
abrangente e refletir, de fato, melhorias nas
condições de vida dos indivíduos.
A teoria predominante de
desenvolvimento econômico o define como
um processo que faz aumentar as
 Conhecimentos Gerais
possibilidades de acesso das pessoas a bens
e serviços, propiciadas pela expansão da
capacidade e do âmbito das atividades
econômicas. O desenvolvimento seria a
medida qualitativa do progresso da
economia de um país, refletindo transições
de estágios mais baixos para estágios mais
altos, por meio da adoção de novas
tecnologias que permitem e favorecem essa
transição. Cresce nos últimos anos a
assimilação das idéias desenvolvidas por
Amartya Sem, que abordam o os recursos naturais e direcionando o
desenvolvimento como liberdade e seus
resultados centrados no bem estar social e,
por conseguinte, nos direitos do ser
humano.
São essenciais para o desenvolvimento
as liberdades e os direitos básicos como
alimentação, saúde e educação. As
privações das liberdades não são apenas
resultantes da escassez de recursos, mas sim
das desigualdades inerentes aos
mecanismos de distribuição, da ausência de
serviços públicos e de assistência do Estado
para a expansão das escolhas individuais.
Este conceito de desenvolvimento
reconhece seu caráter pluralista e a tese de
que a expansão das liberdades não
representa somente um fim, mas também o
meio para seu alcance. Em consequência, a
sociedade deve pactuar as políticas sociais e
os direitos coletivos de acesso e uso dos
recursos. A partir daí, a medição de um
índice de desenvolvimento humano veio
substituir a medição de aumento do PIB,
uma vez que o Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH) combina a riqueza per
capita indicada pelo PIB aos aspectos de
educação e expectativa de vida, permitindo,
pela primeira vez, uma avaliação de
aspectos sociais não mensurados pelos
padrões econométricos.
No caso do Brasil, por muitos anos o
crescimento econômico não levou à
distribuição justa de renda e riqueza,
mantendo-se elevados índices de
desigualdade. As ações de Estado voltadas
para a conquista da igualdade
socioeconômica requerem ainda políticas
permanentes, de longa duração, para que se
51
verifique a plena proteção e promoção dos
Direitos Humanos. É necessário que o
modelo de desenvolvimento econômico
tenha a preocupação de aperfeiçoar os
mecanismos de distribuição de renda e de
oportunidades para todos os brasileiros,
bem como incorpore os valores de
preservação ambiental. Os debates sobre as
mudanças climáticas e o aquecimento
global, gerados pela preocupação com a
maneira com que os países vêm explorando
progresso civilizatório, está na agenda do
dia. Esta discussão coloca em questão os
investimentos em infraestrutura e modelos
de desenvolvimento econômico na área
rural, baseados, em grande parte, no
agronegócio, sem a preocupação com a
potencial violação dos direitos de pequenos
e médios agricultores e das populações
tradicionais.
O desenvolvimento pode ser garantido se
as pessoas forem protagonistas do processo,
pressupondo a garantia de acesso de todos
os indivíduos aos direitos econômicos,
sociais, culturais e ambientais, e
incorporando a preocupação com a
preservação e a sustentabilidade como eixos
estruturantes de proposta renovada de
progresso. Esses direitos têm como foco a
distribuição da riqueza, dos bens e serviços.
Todo esse debate traz desafios para a
conceituação sobre os Direitos Humanos no
sentido de incorporar o desenvolvimento
como exigência fundamental. A perspectiva
dos Direitos Humanos contribui para
redimensionar o desenvolvimento. Motiva a
passar da consideração de problemas
individuais a questões de interesse comum,
de bem-estar coletivo, o que alude
novamente o Estado e o chama à
corresponsabilidade social e à
solidariedade.
Ressaltamos que a noção de
desenvolvimento está sendo amadurecida
como parte de um debate em curso na
sociedade e no governo, incorporando a
relação entre os direitos econômicos,
sociais, culturais e ambientais, buscando a
garantia do acesso ao trabalho, à saúde, à
 Conhecimentos Gerais
educação, à alimentação, à vida cultural, à
moradia adequada, à previdência, à
assistência social e a um meio ambiente
sustentável. A inclusão do tema
Desenvolvimento e Direitos Humanos na
11a Conferência Nacional reforçou as
estratégias governamentais em sua proposta
de desenvolvimento.
Assim, este capítulo do PNDH-3 propõe
instrumentos de avanço e reforça propostas
para políticas públicas de redução das
desigualdades sociais concretizadas por
meio de ações de transferência de renda,
incentivo à economia solidária e ao
cooperativismo, à expansão da reforma
agrária, ao fomento da aquicultura, da pesca
e do extrativismo e da promoção do turismo
sustentável.
O PNDH-3 inova ao incorporar o meio
ambiente saudável e as cidades sustentáveis
como Direitos Humanos, propõe a inclusão
do item "direitos ambientais" nos relatórios
de monitoramento sobre Direitos Humanos
e do item "Direitos Humanos" nos relatórios
ambientais, assim como fomenta pesquisas
de tecnologias socialmente inclusivas.
Nos projetos e empreendimentos com
grande impacto socioambiental, o PNDH-3
garante a participação efetiva das
populações atingidas, assim como prevê
ações mitigatórias e compensatórias.
Considera fundamental fiscalizar o respeito
aos Direitos Humanos nos projetos
implementados pelas empresas
transnacionais, bem como seus impactos na
manipulação das políticas de
desenvolvimento. Nesse sentido, avalia
como importante mensurar o impacto da
biotecnologia aplicada aos alimentos, da
nanotecnologia, dos poluentes orgânicos
persistentes, metais pesados e outros
poluentes inorgânicos em relação aos
Direitos Humanos.
Alcançar o desenvolvimento com
Direitos Humanos é capacitar as pessoas e
as comunidades a exercerem a cidadania,
com direitos e responsabilidades. É
incorporar, nos projetos, a própria
população brasileira, por meio de
participação ativa nas decisões que afetam
52
diretamente suas vidas. É assegurar a
transparência dos grandes projetos de
desenvolvimento econômico e mecanismos
de compensação para a garantia dos
Direitos Humanos das populações
diretamente atingidas.
Por fim, este PNDH-3 reforça o papel da
equidade no Plano Plurianual, como
instrumento de garantia de priorização
orçamentária de programas sociais.
Diretriz 4: Efetivação de modelo de
desenvolvimento sustentável, com
inclusão social e econômica,
ambientalmente equilibrado e
tecnologicamente responsável, cultural e
regionalmente diverso, participativo e
não discriminatório.
Objetivo estratégico I:
Implementação de políticas públicas
de desenvolvimento com inclusão social.
Ações programáticas:
a) Ampliar e fortalecer as políticas de
desenvolvimento social e de combate à
fome, visando a inclusão e a promoção da
cidadania, garantindo a segurança alimentar
e nutricional, renda mínima e assistência
integral às famílias.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
b) Expandir políticas públicas de geração
e transferência de renda para erradicação da
extrema pobreza e redução da pobreza.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
c) Apoiar projetos de desenvolvimento
sustentável local para redução das
desigualdades inter e intrarregionais e o
aumento da autonomia e sustentabilidade de
espaços sub-regionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Agrário
 Conhecimentos Gerais
d) Avançar na implantação da reforma
agrária, como forma de inclusão social e
acesso aos direitos básicos, de forma
articulada com as políticas de saúde,
educação, meio ambiente e fomento à
produção alimentar.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Agrário
e) Incentivar as políticas públicas de
economia solidária, de cooperativismo e
associativismo e de fomento a pequenas e
micro empresas.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Agrário; Ministério das Cidades; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome
f) Fortalecer políticas públicas de apoio
ao extrativismo e ao manejo florestal
comunitário ambientalmente sustentáveis.
Responsáveis: Ministério do Meio
Ambiente; Ministério do Desenvolvimento
Agrário; Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior
g) Fomentar o debate sobre a expansão
de plantios de monoculturas que geram
impacto no meio ambiente e na cultura dos
povos e comunidades tradicionais, tais
como eucalipto, cana-de-açúcar, soja, e
sobre o manejo florestal, a grande pecuária,
mineração, turismo e pesca.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
h) Erradicar o trabalho infantil, bem
como todas as formas de violência e
exploração sexual de crianças e
adolescentes nas cadeias produtivas, com
base em códigos de conduta e no Estatuto
da Criança e do Adolescente.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Turismo
53
i) Garantir que os grandes
empreendimentos e projetos de
infraestrutura resguardem os direitos dos
povos indígenas e de comunidades
quilombolas e tradicionais, conforme
previsto na Constituição e nos tratados e
convenções internacionais.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério dos Transportes; Ministério da
Integração Nacional; Ministério de Minas e
Energia; Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério do
Meio Ambiente; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Pesca e Aquicultura;
Secretaria Especial de Portos da Presidência
da República
j) Integrar políticas de geração de
emprego e renda e políticas sociais para o
combate à pobreza rural dos agricultores
familiares, assentados da reforma agrária,
quilombolas, indígenas, famílias de
pescadores e comunidades tradicionais.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Integração Nacional;
Ministério do Desenvolvimento Agrário;
Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Ministério da
Cultura; Ministério da Pesca e Aquicultura
k) Integrar políticas sociais e de geração
de emprego e renda para o combate à
pobreza urbana, em especial de catadores de
materiais recicláveis e população em
situação de rua.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Meio Ambiente;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério das Cidades;
Secretaria dos Direitos Humanos da
Presidência da República
l) Fortalecer políticas públicas de
fomento à aquicultura e à pesca
sustentáveis, com foco nos povos e
 Conhecimentos Gerais
comunidades tradicionais de baixa renda,
contribuindo para a segurança alimentar e a
inclusão social, mediante a criação e
geração de trabalho e renda alternativos e
inserção no mercado de trabalho.
Responsáveis: Ministério da Pesca e
Aquicultura; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
m) Promover o turismo sustentável com
geração de trabalho e renda, respeito à
cultura local, participação e inclusão dos
povos e das comunidades nos benefícios
advindos da atividade turística.
Responsáveis: Ministério do Turismo;
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior
Objetivo estratégico II:
Fortalecimento de modelos de
agricultura familiar e agroecológica.
Ações programáticas:
a) Garantir que nos projetos de reforma
agrária e agricultura familiar sejam
incentivados os modelos de produção
agroecológica e a inserção produtiva nos
mercados formais.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio
Exterior
b) Fortalecer a agricultura familiar
camponesa e a pesca artesanal, com
ampliação do crédito, do seguro, da
assistência técnica, extensão rural e da
infraestrutura para comercialização.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Pesca e Aquicultura
c) Garantir pesquisa e programas
voltados à agricultura familiar e pesca
artesanal, com base nos princípios da
agroecologia.
54
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério do
Meio Ambiente; Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento; Ministério da
Pesca e Aquicultura; Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio
Exterior
d) Fortalecer a legislação e a fiscalização
para evitar a contaminação dos alimentos e
danos à saúde e ao meio ambiente causados
pelos agrotóxicos.
Responsáveis: Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento;
Ministério do Meio Ambiente; Ministério
da Saúde; Ministério do Desenvolvimento
Agrário
e) Promover o debate com as instituições
de ensino superior e a sociedade civil para a
implementação de cursos e realização de
pesquisas tecnológicas voltados à temática
socioambiental, agroecologia e produção
orgânica, respeitando as especificidades de
cada região.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
Objetivo estratégico III:
Fomento à pesquisa e à
implementação de políticas para o
desenvolvimento de tecnologias
socialmente inclusivas, emancipatórias e
ambientalmente sustentáveis.
Ações programáticas:
a) Adotar tecnologias sociais de baixo
custo e fácil aplicabilidade nas políticas e
ações públicas para a geração de renda e
para a solução de problemas
socioambientais e de saúde pública.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério do
Meio Ambiente; Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Saúde
 Conhecimentos Gerais
b) Garantir a aplicação do princípio da
precaução na proteção da
agrobiodiversidade e da saúde, realizando
pesquisas que avaliem os impactos dos
transgênicos no meio ambiente e na saúde.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério do Meio Ambiente; Ministério
de Ciência e Tecnologia
c) Fomentar tecnologias alternativas
para substituir o uso de substâncias danosas
à saúde e ao meio ambiente, como poluentes
orgânicos persistentes, metais pesados e
outros poluentes inorgânicos.
Responsáveis: Ministério de Ciência e
Tecnologia; Ministério do Meio Ambiente;
Ministério da Saúde; Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento;
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior
d) Fomentar tecnologias de
gerenciamento de resíduos sólidos e
emissões atmosféricas para minimizar
impactos à saúde e ao meio ambiente.
Responsáveis: Ministério de Ciência e
Tecnologia; Ministério do Meio Ambiente;
Ministério da Saúde; Ministério das
Cidades
e) Desenvolver e divulgar pesquisas
públicas para diagnosticar os impactos da
biotecnologia e da nanotecnologia em
temas de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério
do Meio Ambiente; Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento;
Ministério de Ciência e Tecnologia
f) Produzir, sistematizar e divulgar
pesquisas econômicas e metodologias de
cálculo de custos socioambientais de
projetos de infraestrutura, de energia e de
mineração que sirvam como parâmetro para
o controle dos impactos de grandes
projetos.
Responsáveis: Ministério da Ciência e
Tecnologia; Ministério de Minas e Energia;
55
Ministério do Meio Ambiente; Secretaria de
Assuntos Estratégicos da Presidência da
República; Ministério da Integração
Nacional
Objetivo estratégico IV:
Garantia do direito a cidades
inclusivas e sustentáveis.
Ações programáticas:
a) Apoiar ações que tenham como
princípio o direito a cidades inclusivas e
acessíveis como elemento fundamental da
implementação de políticas urbanas.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio
Exterior
b) Fortalecer espaços institucionais
democráticos, participativos e de apoio aos
Municípios para a implementação de planos
diretores que atendam aos preceitos da
política urbana estabelecidos no Estatuto da
Cidade.
Responsável: Ministério das Cidades
c) Fomentar políticas públicas de apoio
aos Estados, Distrito Federal e Municípios
em ações sustentáveis de urbanização e
regularização fundiária dos assentamentos
de população de baixa renda, comunidades
pesqueiras e de provisão habitacional de
interesse social, materializando a função
social da propriedade.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério do Meio Ambiente; Ministério
da Pesca e Aquicultura
d) Fortalecer a articulação entre os
órgãos de governo e os consórcios
municipais para atuar na política de
saneamento ambiental, com participação da
sociedade civil.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério do Meio Ambiente; Secretaria de
 Conhecimentos Gerais
Relações Institucionais da Presidência da
República
e) Fortalecer a política de coleta,
reaproveitamento, triagem, reciclagem e a
destinação seletiva de resíduos sólidos e
líquidos, com a organização de cooperativas
de reciclagem, que beneficiem as famílias
dos catadores.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério do Meio
Ambiente
f) Fomentar políticas e ações públicas
voltadas à mobilidade urbana sustentável.
Responsável: Ministério das Cidades
g) Considerar na elaboração de políticas
públicas de desenvolvimento urbano os
impactos na saúde pública.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério das Cidades
h) Fomentar políticas públicas de apoio
às organizações de catadores de materiais
recicláveis, visando à disponibilização de
áreas e prédios desocupados pertencentes à
União, a fim de serem transformados em
infraestrutura produtiva para essas
organizações.
Responsáveis: Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão;
Ministério das Cidades; Ministério do
Trabalho e Emprego; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
i) Estimular a produção de alimentos de
forma comunitária, com uso de tecnologias
de bases agroecológicas, em espaços
urbanos e periurbanos ociosos e fomentar a
mobilização comunitária para a Ministério do Meio Ambiente
implementação de hortas, viveiros,
pomares, canteiros de ervas medicinais,
criação de pequenos animais, unidades de
processamento e beneficiamento
agroalimentar, feiras e mercados públicos
populares.
56
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento
Diretriz 5: Valorização da pessoa
humana como sujeito central do processo
de desenvolvimento.
Objetivo estratégico I:
Garantia da participação e do controle
social nas políticas públicas de
desenvolvimento com grande impacto
socioambiental.
Ações programáticas:
a) Fortalecer ações que valorizem a
pessoa humana como sujeito central do
desenvolvimento, enfrentando o quadro
atual de injustiça ambiental que atinge
principalmente as populações mais pobres.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Meio Ambiente
b) Assegurar participação efetiva da
população na elaboração dos instrumentos
de gestão territorial e na análise e controle
dos processos de licenciamento urbanístico
e ambiental de empreendimentos de
impacto, especialmente na definição das
ações mitigadoras e compensatórias por
impactos sociais e ambientais.
Responsáveis: Ministério do Meio
Ambiente; Ministério das Cidades
c) Fomentar a elaboração do
Zoneamento Ecológico Econômico (ZEE) ,
incorporando o sócio e etnozoneamento.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
d) Assegurar a transparência dos projetos
realizados, em todas as suas etapas, e dos
recursos utilizados nos grandes projetos
econômicos, para viabilizar o controle
social.
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Ministério dos
Transportes; Ministério da Integração
Nacional; Ministério de Minas e Energia;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Garantir a exigência de capacitação
qualificada e participativa das comunidades
afetadas nos projetos básicos de obras e
empreendimentos com impactos sociais e
ambientais.
Responsáveis: Ministério da Integração
Nacional; Ministério de Minas e Energia;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
f) Definir mecanismos para a garantia
dos Direitos Humanos das populações
diretamente atingidas e vizinhas aos
empreendimentos de impactos sociais e
ambientais.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
g) Apoiar a incorporação dos sindicatos
de trabalhadores e centrais sindicais nos
processos de licenciamento ambiental de
empresas, de forma a garantir o direito à
saúde do trabalhador.
Responsáveis: Ministério do Meio
Ambiente; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério da Saúde
h) Promover e fortalecer ações de
proteção às populações mais pobres da
convivência com áreas contaminadas,
resguardando-as contra essa ameaça e
assegurando-lhes seus direitos
fundamentais.
Responsáveis: Ministério do Meio
Ambiente; Ministério das Cidades;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Saúde
Objetivo estratégico II:
Afirmação dos princípios da
dignidade humana e da equidade como
57
fundamentos do processo de
desenvolvimento nacional.
Ações programáticas:
a) Reforçar o papel do Plano Plurianual
como instrumento de consolidação dos
Direitos Humanos e de enfrentamento da
concentração de renda e riqueza e de
promoção da inclusão da população de
baixa renda.
Responsável: Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
b) Reforçar os critérios da equidade e da
prevalência dos Direitos Humanos como
prioritários na avaliação da programação
orçamentária de ação ou autorização de
gastos.
Responsável: Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
c) Instituir código de conduta em
Direitos Humanos para ser considerado no
âmbito do poder público como critério para
a contratação e financiamento de empresas.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
d) Regulamentar a taxação do imposto
sobre grandes fortunas previsto na
Constituição.
Responsáveis: Ministério da Fazenda;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Ampliar a adesão de empresas ao
compromisso de responsabilidade social e
Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior
Objetivo estratégico III:
Fortalecimento dos direitos
econômicos por meio de políticas
 Conhecimentos Gerais
públicas de defesa da concorrência e de
proteção do consumidor.
Ações programáticas:
a) Garantir o acesso universal a serviços
públicos essenciais de qualidade.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério da Educação; Ministério de
Minas e Energia; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério das Cidades
b) Fortalecer o sistema brasileiro de
defesa da concorrência para coibir condutas
anticompetitivas e concentradoras de renda.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Fazenda
c) Garantir o direito à informação do
consumidor, fortalecendo as ações de
acompanhamento de mercado, inclusive a
rotulagem dos transgênicos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior; Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento
d) Fortalecer o combate à fraude e a
avaliação da conformidade dos produtos e
serviços no mercado.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior
Diretriz 6: Promover e proteger os
direitos ambientais como Direitos
Humanos, incluindo as gerações futuras
como sujeitos de direitos.
Objetivo estratégico I:
Afirmação dos direitos ambientais
como Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a) Incluir o item Direito Ambiental nos
relatórios de monitoramento dos Direitos
Humanos.
58
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Meio Ambiente
b) Incluir o tema dos Direitos Humanos
nos instrumentos e relatórios dos órgãos
ambientais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Meio Ambiente
c) Assegurar a proteção dos direitos
ambientais e dos Direitos Humanos no
Código Florestal.
Responsável: Ministério do Meio
Ambiente
d) Implementar e ampliar políticas
públicas voltadas para a recuperação de
áreas degradadas e áreas de desmatamento
nas zonas urbanas e rurais.
Responsáveis: Ministério do Meio
Ambiente; Ministério das Cidades
e) Fortalecer ações que estabilizem a
concentração de gases de efeito estufa em
nível que permita a adaptação natural dos
ecossistemas à mudança do clima,
controlando a interferência das atividades
humanas (antrópicas) no sistema climático.
Responsável: Ministério do Meio
Ambiente
f) Garantir o efetivo acesso a informação
sobre a degradação e os riscos ambientais, e
ampliar e articular as bases de informações
dos entes federados e produzir informativos
em linguagem acessível.
Responsável: Ministério do Meio
Ambiente
g) Integrar os atores envolvidos no
combate ao trabalho escravo nas operações
correntes de fiscalização ao desmatamento
e ao corte ilegal de madeira.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Meio Ambiente

Eixo Orientador III:
Universalizar direitos em um contexto
de desigualdades
A Declaração Universal dos Direitos
Humanos afirma em seu preâmbulo que o
"reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de
seus direitos iguais e inalienáveis é o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz
no mundo". No entanto, nas vicissitudes
ocorridas no cumprimento da Declaração
pelos Estados signatários, identificou-se a
necessidade de reconhecer as diversidades e
diferenças para concretização do princípio
da igualdade.
No Brasil, ao longo das últimas décadas,
os Direitos Humanos passaram a ocupar
uma posição de destaque no ordenamento
jurídico. O País avançou decisivamente na
proteção e promoção do direito às
diferenças. Porém, o peso negativo do
passado continua a projetar no presente uma
situação de profunda iniquidade social.
O acesso aos direitos fundamentais
continua enfrentando barreiras estruturais,
resquícios de um processo histórico, até
secular, marcado pelo genocídio indígena,
pela escravidão e por períodos ditatoriais,
práticas que continuam a ecoar em
comportamentos, leis e na realidade social.
O PNDH-3 assimila os grandes avanços
conquistados ao longo destes últimos anos,
tanto nas políticas de erradicação da miséria
e da fome, quanto na preocupação com a
moradia e saúde, e aponta para a
continuidade e ampliação do acesso a tais
políticas, fundamentais para garantir o
respeito à dignidade humana.
Os objetivos estratégicos direcionados à
promoção da cidadania plena preconizam a
universalidade, indivisibilidade
interdependência dos Direitos Humanos,
condições para sua efetivação integral e
igualitária. O acesso aos direitos de registro
civil, alimentação adequada, terra e
moradia, trabalho decente, educação,
participação política, cultura, lazer, esporte
e saúde, deve considerar a pessoa humana
Conhecimentos Gerais
em suas múltiplas dimensões de ator social
e sujeito de cidadania.
À luz da história dos movimentos sociais
e de programas de governo, o PNDH-3
orienta-se pela transversalidade, para que a
implementação dos direitos civis e políticos
transitem pelas diversas dimensões dos
direitos econômicos, sociais, culturais e
ambientais. Caso contrário, grupos sociais
afetados pela pobreza, pelo racismo
estrutural e pela discriminação dificilmente
terão acesso a tais direitos.
As ações programáticas formuladas
visam enfrentar o desafio de eliminar as
desigualdades, levando em conta as
dimensões de gênero e raça nas políticas
públicas, desde o planejamento até a sua
concretização e avaliação. Há, neste
sentido, propostas de criação de indicadores
que possam mensurar a efetivação
progressiva dos direitos.
Às desigualdades soma-se a persistência
da discriminação, que muitas vezes se
manifesta sob a forma de violência contra
sujeitos que são histórica e estruturalmente
vulnerabilizados.
O combate à discriminação mostra-se
necessário, mas insuficiente enquanto
medida isolada. Os pactos e convenções que
integram o sistema regional e internacional
de proteção dos Direitos Humanos apontam
para a necessidade de combinar estas
medidas com políticas compensatórias que
acelerem a construção da igualdade, como
forma capaz de estimular a inclusão de
grupos socialmente vulneráveis. Além
disso, as ações afirmativas constituem
medidas especiais e temporárias que
buscam remediar um passado
discriminatório. No rol de movimentos e
grupos sociais que demandam políticas de
inclusão social encontram-se crianças,
e adolescentes, mulheres, pessoas idosas,
lésbicas, gays, bissexuais, travestis,
transexuais, pessoas com deficiência,
pessoas moradoras de rua, povos indígenas,
populações negras e quilombolas, ciganos,
ribeirinhos, varzanteiros e pescadores, entre
outros.
59
 Conhecimentos Gerais
Definem-se, neste capítulo, medidas e
políticas que devem ser efetivadas para
reconhecer e proteger os indivíduos como
iguais na diferença, ou seja, para valorizar a
diversidade presente na população
brasileira para estabelecer acesso igualitário
aos direitos fundamentais. Trata-se de
reforçar os programas de governo e as
resoluções pactuadas nas diversas
conferências nacionais temáticas, sempre
sob o foco dos Direitos Humanos, com a
preocupação de assegurar o respeito às
diferenças e o combate às desigualdades,
para o efetivo acesso aos direitos.
Por fim, em respeito à primazia
constitucional de proteção e promoção da
infância, do adolescente e da juventude, o
capítulo aponta suas diretrizes para o
respeito e a garantia das gerações futuras.
Como sujeitos de direitos, as crianças, os
adolescentes e os jovens são
frequentemente subestimadas em sua
participação política e em sua capacidade
decisória. Preconiza-se o dever de
assegurar-lhes, desde cedo, o direito de
opinião e participação.
Marcadas pelas diferenças e por sua
fragilidade temporal, as crianças, os
adolescentes e os jovens estão sujeitos a
discriminações e violências. As ações
programáticas promovem a garantia de
espaços e investimentos que assegurem
proteção contra qualquer forma de violência
e discriminação, bem como a promoção da
articulação entre família, sociedade e
Estado para fortalecer a rede social de
proteção que garante a efetividade de seus
direitos.
Diretriz 7: Garantia dos Direitos
Humanos de forma universal, indivisível
e interdependente, assegurando a
cidadania plena.
Objetivo estratégico I:
Universalização do registro civil de
nascimento e ampliação do acesso à
documentação básica.
60
Ações programáticas:
a) Ampliar e reestruturar a rede de
atendimento para a emissão do registro civil
de nascimento visando a sua
universalização.
- Interligar maternidades e unidades de
saúde aos cartórios, por meio de sistema
manual ou informatizado, para emissão de
registro civil de nascimento logo após o
parto, garantindo ao recém nascido a
certidão de nascimento antes da alta
médica.
- Fortalecer a Declaração de Nascido
Vivo (DNV) , emitida pelo Sistema Único
de Saúde , como mecanismo de acesso ao
registro civil de nascimento, contemplando
a diversidade na emissão pelos
estabelecimentos de saúde e pelas parteiras.
- Realizar orientação sobre a importância
do registro civil de nascimento para a
cidadania por meio da rede de atendimento
(saúde, educação e assistência social) e
pelo sistema de Justiça e de segurança
pública.
- Aperfeiçoar as normas e o serviço
público notarial e de registro, em
articulação com o Conselho Nacional de
Justiça, para garantia da gratuidade e da
cobertura do serviço de registro civil em
âmbito nacional.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Previdência
Social; Ministério da Justiça; Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Promover a mobilização nacional com
intuito de reduzir o número de pessoas sem
registro civil de nascimento e
documentação básica.
- Instituir comitês gestores estaduais,
distrital e municipais com o objetivo de
articular as instituições públicas e as
entidades da sociedade civil para a
implantação de ações que visem à
ampliação do acesso à documentação
básica.
 Conhecimentos Gerais
- Realizar campanhas para orientação e
conscientização da população e dos agentes
responsáveis pela articulação e pela
garantia do acesso aos serviços de emissão
de registro civil de nascimento e de
documentação básica.
- Realizar mutirões para emissão de
registro civil de nascimento e d) Incluir no questionário do censo
documentação básica, com foco nas regiões
de difícil acesso e no atendimento às
populações específicas como os povos
indígenas, quilombolas, ciganos, pessoas
em situação de rua, institucionalizadas e às
trabalhadoras rurais.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Defesa;
Ministério da Fazenda; Ministério do
Trabalho e Emprego; Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Criar bases normativas e gerenciais
para garantia da universalização do acesso
ao registro civil de nascimento e à
documentação básica.
- Implantar sistema nacional de registro
civil para interligação das informações de
estimativas de nascimentos, de nascidos
vivos e do registro civil, a fim de viabilizar
a busca ativa dos nascidos não registrados e
aperfeiçoar os indicadores para subsidiar
políticas públicas.
- Desenvolver estudo e revisão da
legislação para garantir o acesso do cidadão
ao registro civil de nascimento em todo o
território nacional.
- Realizar estudo de sustentabilidade do
serviço notarial e de registro no País.
- Desenvolver a padronização do registro
civil (certidão de nascimento, de casamento
e de óbito) em território nacional.
- Garantir a emissão gratuita de Registro
Geral e Cadastro de Pessoa Física aos
reconhecidamente pobres.
- Desenvolver estudo sobre a política
nacional de documentação civil básica.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério do
61
Planejamento, Orçamento e Gestão;
Ministério da Fazenda; Ministério da
Justiça; Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério da Previdência Social; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
demográfico perguntas para identificar a
ausência de documentos civis na população.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico II:
Acesso à alimentação adequada por
meio de políticas estruturantes.
Ações programáticas:
a) Ampliar o acesso aos alimentos por
meio de programas e ações de geração e
transferência de renda, com ênfase na
participação das mulheres como potenciais
beneficiárias.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Secretaria Especial de Políticas para
as Mulheres da Presidência da República
b) Vincular programas de transferência
de renda à garantia da segurança alimentar
da criança, por meio do acompanhamento
da saúde e nutrição e do estímulo de hábitos
alimentares saudáveis, com o objetivo de
erradicar a desnutrição infantil.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Educação; Ministério
da Saúde
c) Fortalecer a agricultura familiar e
camponesa no desenvolvimento de ações
específicas que promovam a geração de
renda no campo e o aumento da produção
de alimentos agroecológicos para o
autoconsumo e para o mercado local.
 Conhecimentos Gerais

Responsáveis: Ministério do Ações programáticas:

Desenvolvimento Agrário; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
d) Ampliar o abastecimento alimentar,
com maior autonomia e fortalecimento da
economia local, associado a programas de
informação, de educação alimentar, de
capacitação, de geração de ocupações
produtivas, de agricultura familiar
camponesa e de agricultura urbana.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento; Ministério do
Desenvolvimento Agrário
e) Promover a implantação de
equipamentos públicos de segurança
alimentar e nutricional, com vistas a
ampliar o acesso à alimentação saudável de
baixo custo, valorizar as culturas
alimentares regionais, estimular o notariais de
aproveitamento integral dos alimentos,
evitar o desperdício e contribuir para a
recuperação social e de saúde da sociedade.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
a) Fortalecer a reforma agrária com
prioridade à implementação e recuperação
de assentamentos, à regularização do
crédito fundiário e à assistência técnica aos
assentados, atualização dos índices Grau de
Utilização da Terra (GUT) e Grau de
Eficiência na Exploração (GEE) , conforme
padrões atuais e regulamentação da
desapropriação de áreas pelo
descumprimento da função social plena.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento
b) Integrar as ações de mapeamento das
terras públicas da União.
Responsável: Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
c) Estimular o saneamento dos serviços
registros imobiliários,
possibilitando o bloqueio ou o
cancelamento administrativo dos títulos das
terras e registros irregulares.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento Agrário

f) Garantir que os hábitos e contextos d) Garantir demarcação, homologação,

regionais sejam incorporados nos modelos regularização e desintrusão das terras
de segurança alimentar como fatores da indígenas, em harmonia com os projetos de
produção sustentável de alimentos. futuro de cada povo indígena, assegurando
Responsável: Ministério do seu etnodesenvolvimento e sua autonomia
Desenvolvimento Social e Combate à Fome produtiva.
Responsável: Ministério da Justiça
g) Realizar pesquisas científicas que
promovam ganhos de produtividade na e) Assegurar às comunidades
agricultura familiar e assegurar estoques quilombolas a posse dos seus territórios,
reguladores. acelerando a identificação, o
Responsáveis: Ministério do reconhecimento, a demarcação e a titulação
Desenvolvimento Social e Combate à desses territórios, respeitando e
Fome; Ministério do Desenvolvimento preservando os sítios de valor simbólico e
Agrário; Ministério da Agricultura, histórico.
Pecuária e Abastecimento Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
Objetivo estratégico III: da Presidência da República; Ministério da
Garantia do acesso à terra e à moradia Cultura; Ministério do Desenvolvimento
para a população de baixa renda e Agrário
grupos sociais vulnerabilizados.

62

f) Garantir o acesso a terra às populações
ribeirinhas, varzanteiras e pescadoras,
assegurando acesso aos recursos naturais
que tradicionalmente utilizam para sua
reprodução física, cultural e econômica.
Responsáveis: Ministério
Desenvolvimento Agrário; Ministério do
Meio Ambiente
g) Garantir que nos programas
habitacionais do governo sejam priorizadas
as populações de baixa renda, a população
em situação de rua e grupos sociais em
situação de vulnerabilidade no espaço
urbano e rural, considerando os princípios
da moradia digna, do desenho universal e os
critérios de acessibilidade nos projetos.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
h) Promover a destinação das glebas e
edifícios vazios ou subutilizados
pertencentes à União, para a população de
baixa renda, reduzindo o déficit
habitacional.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão
i) Estabelecer que a garantia da
qualidade de abrigos e albergues, bem como
seu caráter inclusivo e de resgate da
cidadania à população em situação de rua,
estejam entre os critérios de concessão de
recursos para novas construções e
manutenção dos existentes.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
j) Apoiar o monitoramento de políticas
de habitação de interesse social pelos
conselhos municipais de habitação,
garantindo às cooperativas e associações
habitacionais acesso às informações.
Responsável: Ministério das Cidades
k) Garantir as condições para a
realização de acampamentos ciganos em
Conhecimentos Gerais
todo o território nacional, visando a
preservação de suas tradições, práticas e
patrimônio cultural.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
do República; Ministério das Cidades
Objetivo estratégico IV:
Ampliação do acesso universal a
sistema de saúde de qualidade.
Ações programáticas:
a) Expandir e consolidar programas de
serviços básicos de saúde e de atendimento
domiciliar para a população de baixa renda,
com enfoque na prevenção e diagnóstico
prévio de doenças e deficiências, com apoio
diferenciado às pessoas idosas, indígenas,
negros e comunidades quilombolas, pessoas
com deficiência, pessoas em situação de
rua, lésbicas, gays, bissexuais, travestis,
transexuais, crianças e adolescentes,
mulheres, pescadores artesanais e
população de baixa renda.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República; Ministério da
Pesca e Aquicultura
b) Criar programas de pesquisa e
divulgação sobre tratamentos alternativos à
medicina tradicional no sistema de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
c) Reformular o marco regulatório dos
planos de saúde, de modo a diminuir os
custos para a pessoa idosa e fortalecer o
pacto intergeracional, estimulando a adoção
de medidas de capitalização para gastos
futuros pelos planos de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
d) Reconhecer as parteiras como agentes
comunitárias de saúde.
63
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
e) Aperfeiçoar o programa de saúde para
adolescentes, especificamente quanto à
saúde de gênero, à educação sexual e
reprodutiva e à saúde mental.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
f) Criar campanhas e material técnico,
instrucional e educativo sobre planejamento
reprodutivo que respeite os direitos sexuais
e reprodutivos, contemplando a elaboração
de materiais específicos para a população
jovem e adolescente e para pessoas com
deficiência.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
g) Estimular programas de atenção
integral à saúde das mulheres, considerando
suas especificidades étnico-raciais,
geracionais, regionais, de orientação sexual,
de pessoa com deficiência, priorizando as
moradoras do campo, da floresta e em
situação de rua.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
h) Ampliar e disseminar políticas de
saúde pré e neonatal, com inclusão de
campanhas educacionais de esclarecimento,
visando à prevenção do surgimento ou do
agravamento de deficiências.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
64
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
i) Expandir a assistência pré-natal e pós-
natal por meio de programas de visitas
domiciliares para acompanhamento das
crianças na primeira infância.
Responsável: Ministério da Saúde
j) Apoiar e financiar a realização de
pesquisas e intervenções sobre a
mortalidade materna, contemplando o
recorte étnico-racial e regional.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
k) Assegurar o acesso a laqueaduras e
vasectomias ou reversão desses
procedimentos no sistema público de saúde,
com garantia de acesso a informações sobre
as escolhas individuais.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
l) Ampliar a oferta de medicamentos de
uso contínuo, especiais e excepcionais, para
a pessoa idosa.
Responsável: Ministério da Saúde
m) Realizar campanhas de diagnóstico
precoce e tratamento adequado às pessoas
que vivem com HIV/AIDS para evitar o
estágio grave da doença e prevenir sua
expansão e disseminação.
Responsável: Ministério da Saúde
n) Proporcionar às pessoas que vivem
com HIV/AIDS programas de atenção no
âmbito da saúde sexual e reprodutiva.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
o) Capacitar os agentes comunitários de
saúde que realizam a triagem e a captação
nas hemorredes para praticarem abordagens
sem preconceito e sem discriminação.
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
p) Garantir o acompanhamento
multiprofissional a pessoas transexuais que
fazem parte do processo transexualizador
no Sistema Único de Saúde e de suas
famílias.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
q) Apoiar o acesso a programas de saúde
preventiva e de proteção à saúde para
profissionais do sexo.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
r) Apoiar a implementação de espaços
essenciais para higiene pessoal e centros de
referência para a população em situação de
rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
s) Investir na política de reforma
psiquiátrica fomentando programas de
tratamentos substitutivos à internação, que
garantam às pessoas com transtorno mental
a possibilidade de escolha autônoma de
tratamento, com convivência familiar e
acesso aos recursos psiquiátricos e
farmacológicos.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Ministério da
Cultura
t) Implementar medidas destinadas a
desburocratizar os serviços do Instituto
Nacional de Seguro Social para a concessão
de aposentadorias e benefícios.
Responsável: Ministério da Previdência
Social
65
u) Estimular a incorporação do
trabalhador urbano e rural ao regime geral
da previdência social.
Responsável: Ministério da Previdência
Social
v) Assegurar a inserção social das
pessoas atingidas pela hanseníase isoladas e
internadas em hospitais-colônias.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde
w) Reconhecer, pelo Estado brasileiro,
as violações de direitos às pessoas atingidas
pela hanseníase no período da internação e
do isolamento compulsórios, apoiando
iniciativas para agilizar as reparações com a
concessão de pensão especial prevista na
Lei no 11.520/2007.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
x) Proporcionar as condições necessárias
para conclusão do trabalho da Comissão
Interministerial de Avaliação para análise
dos requerimentos de pensão especial das
pessoas atingidas pela hanseníase, que
foram internadas e isoladas
compulsoriamente em hospitais-colônia até
31 de dezembro de 1986.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico V:
Acesso à educação de qualidade e
garantia de permanência na escola.
Ações programáticas:
a) Ampliar o acesso a educação básica, a
permanência na escola e a universalização
do ensino no atendimento à educação
infantil.
Responsável: Ministério da Educação
 Conhecimentos Gerais
b) Assegurar a qualidade do ensino
formal público com seu monitoramento
contínuo e atualização curricular.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Desenvolver programas para a
reestruturação das escolas como pólos de
integração de políticas educacionais,
culturais e de esporte e lazer.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério da Cultura; Ministério do
Esporte
d) Apoiar projetos e experiências de
integração da escola com a comunidade que
utilizem sistema de alternância.
Responsável: Ministério da Educação
e) Adequar o currículo escolar, inserindo
conteúdos que valorizem as diversidades, as
práticas artísticas, a necessidade de
alimentação adequada e saudável e as
atividades físicas e esportivas.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério da Cultura; Ministério do
Esporte; Ministério da Saúde
f) Integrar os programas de alfabetização
de jovens e adultos aos programas de
qualificação profissional e educação cidadã,
apoiando e incentivando a utilização de
metodologias adequadas às realidades dos
povos e comunidades tradicionais.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério da Pesca e
Aquicultura
g) Estimular e financiar programas de
extensão universitária como forma de
integrar o estudante à realidade social.
Responsável: Ministério da Educação
h) Fomentar as ações afirmativas para o
ingresso das populações negra, indígena e
de baixa renda no ensino superior.
66
Responsáveis: Ministério da Educação;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério da
Justiça
i) Ampliar o ensino superior público de
qualidade por meio da criação permanente
de universidades federais, cursos e vagas
para docentes e discentes.
Responsável: Ministério da Educação
j) Fortalecer as iniciativas de educação
popular por meio da valorização da arte e da
cultura, apoiando a realização de festivais
nas comunidades tradicionais e valorizando
as diversas expressões artísticas nas escolas
e nas comunidades.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério da Cultura; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da
República
k) Ampliar o acesso a programas de
inclusão digital para populações de baixa
renda em espaços públicos, especialmente
escolas, bibliotecas e centros comunitários.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério da Cultura; Ministério da
Ciência e Tecnologia; Ministério da Pesca e
Aquicultura
l) Fortalecer programas de educação no
campo e nas comunidades pesqueiras que
estimulem a permanência dos estudantes na
comunidade e que sejam adequados às
respectivas culturas e identidades.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Agrário;
Ministério da Pesca e Aquicultura
Objetivo estratégico VI:
Garantia do trabalho decente,
adequadamente remunerado, exercido em
condições de equidade e segurança.
Ações programáticas:
 Conhecimentos Gerais
a) Apoiar a agenda nacional de trabalho
decente por meio do fortalecimento do seu
comitê executivo e da efetivação de suas
ações.
Responsável: Ministério do Trabalho e
Emprego
b) Fortalecer programas de geração de
emprego, ampliando progressivamente o
nível de ocupação e priorizando a
população de baixa renda e os Estados com
elevados índices de emigração.
Responsável: Ministério do Trabalho e
Emprego
c) Ampliar programas de economia
solidária, mediante políticas integradas,
como alternativa de geração de trabalho e
renda, e de inclusão social, priorizando os
jovens das famílias beneficiárias do
Programa Bolsa Família.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
d) Criar programas de formação,
qualificação e inserção profissional e de
geração de emprego e renda para jovens,
população em situação de rua e população
de baixa renda.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério da
Educação
e) Integrar as ações de qualificação
profissional às atividades produtivas
executadas com recursos públicos, como
forma de garantir a inserção no mercado de
trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
f) Criar programas de formação e
qualificação profissional para pescadores
artesanais, industriais e aquicultores
familiares.
67
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério da Pesca e
Aquicultura
g) Combater as desigualdades salariais
baseadas em diferenças de gênero, raça,
etnia e das pessoas com deficiência.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
h) Acompanhar a implementação do
Programa Nacional de Ações Afirmativas,
instituído pelo Decreto no 4.228/2002, no
âmbito da administração pública federal,
direta e indireta, com vistas à realização de
metas percentuais da ocupação de cargos
comissionados pelas mulheres, população
negra e pessoas com deficiência.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
i) Realizar campanhas envolvendo a
sociedade civil organizada sobre
paternidade responsável, bem como ampliar
a licença-paternidade, como forma de
contribuir para a corresponsabilidade e para
o combate ao preconceito quanto à inserção
das mulheres no mercado de trabalho.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério do Trabalho e
Emprego
j) Elaborar diagnósticos com base em
ações judiciais que envolvam atos de
assédio moral, sexual e psicológico, com
apuração de denúncias de desrespeito aos
direitos das trabalhadoras e trabalhadores,
visando orientar ações de combate à
discriminação e abuso nas relações de
trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial de Políticas
de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República; Secretaria
 Conhecimentos Gerais
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
k) Garantir a igualdade de direitos das
trabalhadoras e trabalhadores domésticos
com os dos demais trabalhadores.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério da Previdência Social
l) Promover incentivos a empresas para
que empreguem os egressos do sistema
penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Fazenda;
Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério da Justiça
m) Criar cadastro nacional e relatório
periódico de empregabilidade de egressos
do sistema penitenciário.
Responsável: Ministério da Justiça
n) Garantir os direitos trabalhistas e
previdenciários de profissionais do sexo por
meio da regulamentação de sua profissão.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República.
Objetivo estratégico VII:
Combate e prevenção ao trabalho
escravo.
Ações programáticas:
a) Promover a efetivação do Plano
Nacional para Erradicação do Trabalho
Escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
b) Apoiar a coordenação e de reinserção social dos libertados da
implementação de planos estaduais, distrital
e municipais para erradicação do trabalho
escravo.
68
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Monitorar e articular o trabalho das
comissões estaduais, distrital e municipais
para a erradicação do trabalho escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
d) Apoiar a alteração da Constituição
para prever a expropriação dos imóveis
rurais e urbanos nos quais forem
encontrados trabalhadores reduzidos à
condição análoga a de escravos.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria de Relações
Institucionais da Presidência da República;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Identificar periodicamente as
atividades produtivas em que há ocorrência
de trabalho escravo adulto e infantil.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
f) Propor marco legal e ações repressivas
para erradicar a intermediação ilegal de mão
de obra.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial
g) Promover a destinação de recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
para capacitação técnica e
profissionalizante de trabalhadores rurais e
de povos e comunidades tradicionais, como
medida preventiva ao trabalho escravo,
assim como para implementação de política
condição de trabalho escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
 Conhecimentos Gerais
h) Atualizar e divulgar semestralmente o
cadastro de empregadores que utilizaram
mão-de-obra escrava.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico VIII:
Promoção do direito à cultura, lazer e
esporte como elementos formadores de
cidadania.
Ações programáticas:
a) Ampliar programas de cultura que
tenham por finalidade planejar e
implementar políticas públicas para a
proteção e promoção da diversidade
cultural brasileira, em formatos acessíveis.
Responsáveis: Ministério da Cultura;
Ministério do Esporte
b) Elaborar programas e ações de cultura
que considerem os formatos acessíveis, as
demandas e as características específicas
das diferentes faixas etárias e dos grupos
sociais.
Responsável: Ministério da Cultura
c) Fomentar políticas públicas de esporte
e lazer, considerando as diversidades locais,
de forma a atender a todas as faixas etárias
e aos grupos sociais.
Responsável: Ministério do Esporte
d) Elaborar inventário das línguas
faladas no Brasil.
Responsável: Ministério da Cultura
e) Ampliar e desconcentrar os pólos
culturais e pontos de cultura para garantir o
acesso das populações de regiões
periféricas e de baixa renda.
Responsável: Ministério da Cultura
f) Fomentar políticas públicas de
formação em esporte e lazer, com foco na
intersetorialidade, na ação comunitária na
69
intergeracionalidade e na diversidade
cultural.
Responsável: Ministério do Esporte
g) Ampliar o desenvolvimento de
programas de produção audiovisual,
musical e artesanal dos povos indígenas.
Responsáveis: Ministério da Cultura;
Ministério da Justiça
h) Assegurar o direito das pessoas com
deficiência e em sofrimento mental de
participarem da vida cultural em igualdade
de oportunidade com as demais, e de
desenvolver e utilizar o seu potencial
criativo, artístico e intelectual.
Responsáveis: Ministério do Esporte;
Ministério da Cultura; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da
República
i) Fortalecer e ampliar programas que
contemplem participação dos idosos nas
atividades de esporte e lazer.
Responsáveis: Ministério do Esporte;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
j) Potencializar ações de incentivo ao
turismo para pessoas idosas.
Responsáveis: Ministério do Turismo;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Objetivo estratégico IX:
Garantia da participação igualitária e
acessível na vida política.
Ações programáticas:
a) Apoiar campanhas para promover a
ampla divulgação do direito ao voto e
participação política de homens e mulheres,
por meio de campanhas informativas que
garantam a escolha livre e consciente.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
 Conhecimentos Gerais
b) Apoiar o combate ao crime de
captação ilícita de sufrágio, inclusive com
campanhas de esclarecimento e consolidação das diretrizes nacionais do
conscientização dos eleitores.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Apoiar os projetos legislativos para o
financiamento público de campanhas
eleitorais.
Responsável: Ministério da Justiça
d) Garantir acesso irrestrito às zonas
eleitorais por meio de transporte público e
acessível e apoiar a criação de zonas
eleitorais em áreas de difícil acesso.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério das Cidades
e) Promover junto aos povos indígenas
ações de educação e capacitação sobre o
sistema político brasileiro.
Responsável: Ministério da Justiça
f) Apoiar ações de formação política das
mulheres em sua diversidade étnico-racial,
estimulando candidaturas e votos de
mulheres em todos os níveis.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
g) Garantir e estimular a plena
participação das pessoas com deficiência no
ato do sufrágio, seja como eleitor ou
candidato, assegurando os mecanismos de
acessibilidade necessários, inclusive a
modalidade do voto assistido.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Diretriz 8: Promoção dos direitos de
crianças e adolescentes para o seu
desenvolvimento integral, de forma não
discriminatória, assegurando seu direito
de opinião e participação.
Objetivo estratégico I:
70
Proteger e garantir os direitos de
crianças e adolescentes por meio da
ECA, da Política Nacional de Promoção,
Proteção e Defesa dos Direitos da
Criança e do Adolescente e da Convenção
sobre os Direitos da Criança da ONU.
Ações programáticas:
a) Formular plano de médio prazo e
decenal para a política nacional de
promoção, proteção e defesa dos direitos da
criança e do adolescente.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Desenvolver e implementar
metodologias de acompanhamento e
avaliação das políticas e planos nacionais
referentes aos direitos de crianças e
adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Elaborar e implantar sistema de
coordenação da política dos direitos da
criança e do adolescente em todos os níveis
de governo, para atender às recomendações
do Comitê sobre Direitos da Criança, dos
relatores especiais e do Comitê sobre
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da
ONU.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
d) Criar sistema nacional de coleta de
dados e monitoramento junto aos
Municípios, Estados e Distrito Federal
acerca do cumprimento das obrigações da
Convenção dos Direitos da Criança da
ONU.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
 Conhecimentos Gerais
e) Assegurar a opinião das crianças e dos
adolescentes que estiverem capacitados a
formular seus próprios juízos, conforme o
disposto no artigo 12 da Convenção sobre
os Direitos da Criança, na formulação das
políticas públicas voltadas para estes
segmentos, garantindo sua participação nas
conferências dos direitos das crianças e dos
adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico II:
Consolidar o Sistema de Garantia de
Direitos de Crianças e Adolescentes, com
o fortalecimento do papel dos Conselhos
Tutelares e de Direitos.
Ações programáticas:
a) Apoiar a universalização dos
Conselhos Tutelares e de Direitos em todos
os Municípios e no Distrito Federal, e
instituir parâmetros nacionais que orientem
o seu funcionamento.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Implantar escolas de conselhos nos
Estados e no Distrito Federal, com vistas a
apoiar a estruturação e qualificação da ação
dos Conselhos Tutelares e de Direitos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Apoiar a capacitação dos operadores
do sistema de garantia dos direitos para a
proteção dos direitos e promoção do modo
de vida das crianças e adolescentes
indígenas, afrodescendentes e comunidades
tradicionais, contemplando ainda as
especificidades da população infanto-
juvenil com deficiência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
71
d) Fomentar a criação de instâncias
especializadas e regionalizadas do sistema
de justiça, de segurança e defensorias
públicas, para atendimento de crianças e
adolescentes vítimas e autores de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
e) Desenvolver mecanismos que
viabilizem a participação de crianças e
adolescentes no processo das conferências
dos direitos, nos conselhos de direitos, bem
como nas escolas, nos tribunais e nos
procedimentos judiciais e administrativos
que os afetem.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
f) Estimular a informação às crianças e
aos adolescentes sobre seus direitos, por
meio de esforços conjuntos na escola, na
mídia impressa, na televisão, no rádio e na
Internet.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
Objetivo estratégico III:
Proteger e defender os direitos de
crianças e adolescentes com maior
vulnerabilidade.
Ações programáticas:
a) Promover ações educativas para
erradicação da violência na família, na
escola, nas instituições e na comunidade em
geral, implementando as recomendações
expressas no Relatório Mundial de
Violência contra a Criança da ONU.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Desenvolver programas nas redes de
assistência social, de educação e de saúde
 Conhecimentos Gerais
para o fortalecimento do papel das famílias
em relação ao desenvolvimento infantil e à
disciplina não violenta.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Saúde
c) Propor marco legal para a abolição das
práticas de castigos físicos e corporais
contra crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
d) Implantar sistema nacional de registro
de ocorrência de violência escolar,
incluindo as práticas de violência gratuita e
reiterada entre estudantes (bullying) ,
adotando formulário unificado de registro a
ser utilizado por todas as escolas.
Responsável: Ministério da Educação
e) Apoiar iniciativas comunitárias de
mobilização de crianças e adolescentes em
estratégias preventivas, com vistas a
minimizar sua vulnerabilidade em
contextos de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Ministério
do Esporte; Ministério do Turismo
f) Extinguir os grandes abrigos e
eliminar a longa permanência de crianças e
adolescentes em abrigamento, adequando
os serviços de acolhimento aos parâmetros
aprovados pelo CONANDA e CNAS.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
g) Fortalecer as políticas de apoio às
famílias para a redução dos índices de
abandono e institucionalização, com
prioridade aos grupos familiares de crianças
com deficiências.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
72
República; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
h) Ampliar a oferta de programas de
famílias acolhedoras para crianças e
adolescentes em situação de violência, com
o objetivo de garantir que esta seja a única
opção para crianças retiradas do convívio
com sua família de origem na primeira
infância.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
i) Estruturar programas de moradia
coletivas para adolescentes e jovens
egressos de abrigos institucionais.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
j) Fomentar a adoção legal, por meio de
campanhas educativas, em consonância
com o ECA e com acordos internacionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
k) Criar serviços e aprimorar
metodologias para identificação e
localização de crianças e adolescentes
desaparecidos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
l) Exigir em todos os projetos
financiados pelo Governo Federal a adoção
de estratégias de não discriminação de
crianças e adolescentes em razão de classe,
raça, etnia, crença, gênero, orientação
sexual, identidade de gênero, deficiência,
prática de ato infracional e origem.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
m) Reforçar e centralizar os mecanismos
de coleta e análise sistemática de dados
desagregados da infância e adolescência,
especialmente sobre os grupos em situação
 Conhecimentos Gerais
de vulnerabilidade, historicamente
vulnerabilizados, vítimas de discriminação,
de abuso e de negligência.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
n) Estruturar rede de canais de denúncias
(Disques) de violência contra crianças e
adolescentes, integrada aos Conselhos
Tutelares.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
o) Estabelecer instrumentos para
combater a discriminação religiosa sofrida
por crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico IV:
Enfrentamento da violência sexual
contra crianças e adolescentes.
Ações programáticas:
a) Revisar o Plano Nacional de
Enfrentamento à Violência Sexual contra
Crianças e Adolescentes, em consonância
com as recomendações do III Congresso
Mundial sobre o tema.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Ampliar o acesso e qualificar os
programas especializados em saúde,
educação e assistência social, no
atendimento a crianças e adolescentes
vítimas de violência sexual e de suas
famílias
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério da Educação; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
73
c) Desenvolver protocolos unificados de
atendimento psicossocial e jurídico a
vítimas de violência sexual.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Secretaria Especial de Políticas para
as Mulheres da Presidência da República
d) Desenvolver ações específicas para
combate à violência e à exploração sexual
de crianças e adolescentes em situação de
rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome.
e) Estimular a responsabilidade social
das empresas para ações de enfrentamento
da exploração sexual e de combate ao
trabalho infantil em suas organizações e
cadeias produtivas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Turismo;
f) Combater a pornografia infanto-
juvenil na Internet, por meio do
fortalecimento do Hot Line Federal e da
difusão de procedimentos de navegação
segura para crianças, adolescentes, famílias
e educadores.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Ministério da
Educação
Objetivo estratégico V:
Garantir o atendimento especializado
a crianças e adolescentes em sofrimento
psíquico e dependência química.
Ações programáticas:
a) Universalizar o acesso a serviços de
saúde mental para crianças e adolescentes
 Conhecimentos Gerais
em cidades de grande e médio porte,
incluindo a garantia de retaguarda para as
unidades de internação socioeducativa.
Responsável: Ministério da Saúde
b) Fortalecer políticas de saúde que
contemplem programas de desintoxicação e
redução de danos em casos de dependência
química.
Responsável: Ministério da Saúde
Objetivo estratégico VI:
Erradicação do trabalho infantil em
todo o território nacional.
Ações programáticas:
a) Erradicar o trabalho infantil, por meio
das ações intersetoriais no Governo Federal,
com ênfase no apoio às famílias e educação
em tempo integral.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério da Educação;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Fomentar a implantação da Lei de
Aprendizagem (Lei no 10.097/2000) ,
mobilizando empregadores, organizações
de trabalhadores, inspetores de trabalho,
Judiciário, organismos internacionais e
organizações não governamentais.
Responsável: Ministério do Trabalho e
Emprego
c) Desenvolver pesquisas, campanhas e
relatórios periódicos sobre o trabalho
infantil, com foco em temas e públicos que
requerem abordagens específicas, tais como
agricultura familiar, trabalho doméstico,
trabalho de rua.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Agrário; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Justiça
74
Objetivo estratégico VII:
Implementação do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo
(SINASE) .
Ações programáticas:
a) Elaborar e implementar um plano
nacional socioeducativo e sistema de
avaliação da execução das medidas daquele
sistema, com divulgação anual de seus
resultados e estabelecimento de metas, de
acordo com o estabelecido no ECA.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Implantar módulo específico de
informações para o sistema nacional de
atendimento educativo junto ao Sistema de
Informação para a Infância e Adolescência,
criando base de dados unificada que inclua
as varas da infância e juventude, as
unidades de internação e os programas
municipais em meio aberto.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Implantar centros de formação
continuada para os operadores do sistema
socioeducativo em todos os Estados e no
Distrito Federal.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
d) Desenvolver estratégias conjuntas
com o sistema de justiça, com vistas ao
estabelecimento de regras específicas para a
aplicação da medida de privação de
liberdade em caráter excepcional e de pouca
duração.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
 Conhecimentos Gerais
e) Apoiar a expansão de programas
municipais de atendimento socioeducativo
em meio aberto.
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
f) Apoiar os Estados e o Distrito Federal
na implementação de programas de
atendimento ao adolescente em privação de
liberdade, com garantia de escolarização,
atendimento em saúde, esporte, cultura e
educação para o trabalho, condicionando a
transferência voluntária de verbas federais à
observância das diretrizes do plano
nacional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Saúde; Ministério do Esporte;
Ministério da Cultura; Ministério do
Trabalho e Emprego
g) Garantir aos adolescentes privados de
liberdade e suas famílias informação sobre
sua situação legal, bem como acesso à
defesa técnica durante todo o período de
cumprimento da medida socioeducativa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
h) Promover a transparência das
unidades de internação de adolescentes em
conflito com a lei, garantindo o contato com
a família e a criação de comissões mistas de
inspeção e supervisão.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
i) Fomentar a desativação dos grandes
complexos de unidades de internação, por
meio do apoio à reforma e construção de
novas unidades alinhadas aos parâmetros
estabelecidos no SINASE e no ECA, em
especial na observância da separação por
sexo, faixa etária e compleição física.
75
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
j) Desenvolver campanhas de
informação sobre o adolescente em conflito
com a lei, defendendo a não redução da
maioridade penal.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
k) Estabelecer parâmetros nacionais para
a apuração administrativa de possíveis
violações dos direitos e casos de tortura em
adolescentes privados de liberdade, por
meio de sistema independente e de
tramitação ágil.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Diretriz 9: Combate às desigualdades
estruturais.
Objetivo estratégico I:
Igualdade e proteção dos direitos das
populações negras, historicamente
afetadas pela discriminação e outras
formas de intolerância.
Ações programáticas:
a) Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a
aprovação do Estatuto da Igualdade Racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b) Promover ações articuladas entre as
políticas de educação, cultura, saúde e de
geração de emprego e renda, visando incidir
diretamente na qualidade de vida da
população negra e no combate à violência
racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
 Conhecimentos Gerais
da Presidência da República; Ministério da
Educação; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério da
Saúde
c) Elaborar programas de combate ao
racismo institucional e estrutural,
implementando normas administrativas e
legislação nacional e internacional.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República
d) Realizar levantamento de informações
para produção de relatórios periódicos de
acompanhamento das políticas contra a
discriminação racial, contendo, entre
outras, informações sobre inclusão no
sistema de ensino (básico e superior) ,
inclusão no mercado de trabalho,
assistência integrada à saúde, número de
violações registradas e apuradas,
recorrências de violações, e dados
populacionais e de renda.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
e) Analisar periodicamente os
indicadores que apontam desigualdades
visando à formulação e implementação de
políticas públicas afirmativas que valorizem
a promoção da igualdade racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da
Educação; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério da
Saúde
f) Fortalecer a integração das políticas
públicas em todas as comunidades
remanescentes de quilombos localizadas no
território brasileiro.
76
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Ministério da
Cultura
g) Fortalecer os mecanismos existentes
de reconhecimento das comunidades
quilombolas como garantia dos seus
direitos específicos .
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Cultura; Secretaria Especial de Política de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República
h) Fomentar programas de valorização
do patrimônio cultural das populações
negras.
Responsável: Ministério da Cultura;
Secretaria Especial de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da
República
i) Assegurar o resgate da memória das
populações negras, mediante a publicação
da história de resistência e resgate de
tradições das populações das diásporas.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Garantia aos povos indígenas da
manutenção e resgate das condições de
reprodução, assegurando seus modos de
vida.
Ações programáticas:
a) Assegurar a integridade das terras
indígenas para proteger e promover o modo
de vida dos povos indígenas.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Proteger os povos indígenas isolados
e de recente contato para garantir sua
reprodução cultural e etnoambiental.
Responsável: Ministério da Justiça
 Conhecimentos Gerais
c) Aplicar os saberes dos povos
indígenas e das comunidades tradicionais
na elaboração de políticas públicas,
respeitando a Convenção no 169 da OIT.
Responsável: Ministério da Justiça
d) Apoiar projetos de lei com objetivo de
revisar o Estatuto do Índio com base no
texto constitucional de 1988 e na
Convenção no 169 da OIT.
Responsável: Ministério da Justiça
e) Elaborar relatório periódico de
acompanhamento das políticas indigenistas
que contemple dados sobre os processos de
demarcações das terras indígenas, dados
sobre intrusões e conflitos territoriais,
inclusão no sistema de ensino (básico e
superior) , assistência integrada à saúde,
número de violações registradas e apuradas,
recorrências de violações e dados
populacionais.
Responsável: Ministério da Justiça
f) Proteger e promover os conhecimentos
tradicionais e medicinais dos povos
indígenas.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde
g) Implementar políticas de proteção do
patrimônio dos povos indígenas, por meio
dos registros material e imaterial, mapeando
os sítios históricos e arqueológicos, a
cultura, as línguas e a arte.
Responsáveis: Ministério da Cultura;
Ministério da Justiça
h) Promover projetos e pesquisas para
resgatar a história dos povos indígenas.
Responsável: Ministério da Justiça
i) Promover ações culturais para o
fortalecimento da educação escolar dos
povos indígenas, estimulando a valorização
de suas próprias formas de produção do
conhecimento.
Responsáveis: Ministério da Cultura;
Ministério da Justiça
77
j) Garantir o acesso à educação formal
pelos povos indígenas, bilíngues e com
adequação curricular formulada com a
participação de representantes das etnias
indigenistas e especialistas em educação.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Educação
k) Assegurar o acesso e permanência da
população indígena no ensino superior, por
meio de ações afirmativas e respeito à
diversidade étnica e cultural.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Educação
l) Adotar medidas de proteção dos
direitos das crianças indígenas nas redes de
ensino, saúde e assistência social, em
consonância com a promoção dos seus
modos de vida.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Ministério da Saúde; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Garantia dos direitos das mulheres
para o estabelecimento das condições
necessárias para sua plena cidadania.
Ações programáticas:
a) Desenvolver ações afirmativas que
permitam incluir plenamente as mulheres
no processo de desenvolvimento do País,
por meio da promoção da sua autonomia
econômica e de iniciativas produtivas que
garantam sua independência.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
b) Incentivar políticas públicas e ações
afirmativas para a participação igualitária,
plural e multirracial das mulheres nos
espaços de poder e decisão.
 Conhecimentos Gerais
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
c) Elaborar relatório periódico de
acompanhamento das políticas para
mulheres com recorte étnico-racial, que
contenha dados sobre renda, jornada e
ambiente de trabalho, ocorrências de
assédio moral, sexual e psicológico,
ocorrências de violências contra a mulher,
assistência à saúde integral, dados
reprodutivos, mortalidade materna e
escolarização.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
d) Divulgar os instrumentos legais de
proteção às mulheres, nacionais e
internacionais, incluindo sua publicação em
formatos acessíveis, como braile, CD de
áudio e demais tecnologias assistivas.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
e) Ampliar o financiamento de abrigos
para mulheres em situação de
vulnerabilidade, garantindo plena
acessibilidade.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
f) Propor tratamento preferencial de
atendimento às mulheres em situação de
violência doméstica e familiar nos
Conselhos Gestores do Fundo Nacional de
Habitação de Interesse Social e junto ao
Fundo de Desenvolvimento Social.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério das Cidades;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
g) Considerar o aborto como tema de
saúde pública, com a garantia do acesso aos
78
serviços de saúde. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
Ministério da Justiça
h) Realizar campanhas e ações
educativas para desconstruir os estereótipos
relativos às profissionais do sexo.
Responsável: Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
Diretriz 10: Garantia da igualdade na
diversidade.
Objetivo estratégico I:
Afirmação da diversidade para
construção de uma sociedade igualitária.
Ações programáticas:
a) Realizar campanhas e ações
educativas para desconstrução de
estereótipos relacionados com diferenças
étnico-raciais, etárias, de identidade e
orientação sexual, de pessoas com
deficiência, ou segmentos profissionais
socialmente discriminados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República; Ministério da
Cultura
b) Incentivar e promover a realização de
atividades de valorização da cultura das
comunidades tradicionais, entre elas
ribeirinhos, extrativistas, quebradeiras de
coco, pescadores artesanais, seringueiros,
geraizeiros, varzanteiros, pantaneiros,
comunidades de fundo de pasto, caiçaras e
faxinalenses.
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Ministério da Cultura;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério do Esporte
c) Fomentar a formação e capacitação
em Direitos Humanos, como meio de
resgatar a autoestima e a dignidade das
comunidades tradicionais, rurais e urbanas.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Ministério da
Justiça; Ministério da Cultura
d) Apoiar políticas de acesso a direitos
para a população cigana, valorizando seus
conhecimentos e cultura.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
e) Apoiar e valorizar a associação das
mulheres quebradeiras de coco, protegendo
e promovendo a continuidade de seu
trabalho extrativista.
Responsável: Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
f) Elaborar relatórios periódicos de
acompanhamento das políticas direcionadas
às populações e comunidades tradicionais,
que contenham, entre outras, informações
sobre população estimada, assistência
integrada à saúde, número de violações
registradas e apuradas, recorrência de
violações, lideranças ameaçadas, dados
sobre acesso à moradia, terra e território e
conflitos existentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Proteção e promoção da diversidade
das expressões culturais como Direito
Humano.
79
Ações programáticas:
a) Promover ações de afirmação do
direito à diversidade das expressões
culturais, garantindo igual dignidade e
respeito para todas as culturas.
Responsável: Ministério da Cultura
b) Incluir nos instrumentos e relatórios
de políticas culturais a temática dos Direitos
Humanos.
Responsável: Ministério da Cultura
Objetivo estratégico III:
Valorização da pessoa idosa e
promoção de sua participação na
sociedade.
Ações programáticas:
a) Promover a inserção, a qualidade de
vida e a prevenção de agravos aos idosos,
por meio de programas que fortaleçam o
convívio familiar e comunitário, garantindo
o acesso a serviços, ao lazer, à cultura e à
atividade física, de acordo com sua
capacidade funcional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Cultura;
Ministério do Esporte
b) Apoiar a criação de centros de
convivência e desenvolver ações de
valorização e socialização da pessoa idosa
nas zonas urbanas e rurais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Cultura
c) Fomentar programas de voluntariado
de pessoas idosas, visando valorizar e
reconhecer sua contribuição para o
desenvolvimento e bem-estar da
comunidade.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
 Conhecimentos Gerais
d) Desenvolver ações que contribuam
para o protagonismo da pessoa idosa na
escola, possibilitando sua participação ativa
na construção de uma nova percepção
intergeracional.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
e) Potencializar ações com ênfase no
diálogo intergeracional, valorizando o
conhecimento acumulado das pessoas
idosas.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
f) Desenvolver ações intersetoriais para
capacitação continuada de cuidadores de
pessoas idosas.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Ministério da Cultura
g) Desenvolver política de humanização
do atendimento ao idoso, principalmente
em instituições de longa permanência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Cultura
h) Elaborar programas de capacitação
para os operadores dos direitos da pessoa
idosa.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República.
i) Elaborar relatório periódico de
acompanhamento das políticas para pessoas
idosas que contenha informações sobre os
Centros Integrados de Atenção a Prevenção
à Violência, tais como: quantidade
existente; sua participação no
financiamento público; sua inclusão nos
sistemas de atendimento; número de
profissionais capacitados; pessoas idosas
atendidas; proporção dos casos com
resoluções; taxa de reincidência; pessoas
idosas seguradas e aposentadas; famílias
providas por pessoas idosas; pessoas idosas
80
em abrigos; pessoas idosas em situação de
rua; principal fonte de renda dos idosos;
pessoas idosas atendidas, internadas e
mortas por violência ou maus-tratos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério
da Previdência Social; Ministério da
Justiça; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
Objetivo estratégico IV:
Promoção e proteção dos direitos das
pessoas com deficiência e garantia da
acessibilidade igualitária.
Ações programáticas:
a) Garantir às pessoas com deficiência
igual e efetiva proteção legal contra a
discriminação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
b) Garantir salvaguardas apropriadas e
efetivas para prevenir abusos a pessoas com
deficiência e pessoas idosas.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Assegurar o cumprimento do Decreto
de Acessibilidade (Decreto no 5.296/2004)
, que garante a acessibilidade pela
adequação das vias e passeios públicos,
semáforos, mobiliários, habitações, espaços
de lazer, transportes, prédios públicos,
inclusive instituições de ensino, e outros
itens de uso individual e coletivo.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério das Cidades
d) Garantir recursos didáticos e
pedagógicos para atender às necessidades
educativas especiais.
Responsável: Ministério da Educação
 Conhecimentos Gerais
e) Disseminar a utilização dos sistemas
braile, tadoma, escrita de sinais e libras tátil
para inclusão das pessoas com deficiência
em todo o sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
f) Instituir e implementar o ensino da
Língua Brasileira de Sinais como disciplina
curricular facultativa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
g) Propor a regulamentação das
profissões relativas à implementação da
acessibilidade, tais como: instrutor de
Libras, guia-intérprete, tradutor-intérprete,
transcritor, revisor e ledor da escrita braile e
treinadores de cães-guia.
Responsável: Ministério do Trabalho e
Emprego
h) Elaborar relatórios sobre os
Municípios que possuam frota adaptada
para subsidiar o processo de monitoramento
do cumprimento e implementação da
legislação de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Objetivo estratégico V:
Garantia do respeito à livre orientação
sexual e identidade de gênero.
Ações programáticas:
a) Desenvolver políticas afirmativas e de
promoção de cultura de respeito à livre
orientação sexual e identidade de gênero,
favorecendo a visibilidade e o
reconhecimento social.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
81
b) Apoiar projeto de lei que disponha
sobre a união civil entre pessoas do mesmo
sexo.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
c) Promover ações voltadas à garantia do
direito de adoção por casais homoafetivos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
d) Reconhecer e incluir nos sistemas de
informação do serviço público todas as
configurações familiares constituídas por
lésbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais, com base na desconstrução da
heteronormatividade.
Responsável: Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão
e) Desenvolver meios para garantir o uso
do nome social de travestis e transexuais.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
f) Acrescentar campo para informações
sobre a identidade de gênero dos pacientes
nos prontuários do sistema de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
g) Fomentar a criação de redes de
proteção dos Direitos Humanos de
Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais (LGBT) , principalmente a
partir do apoio à implementação de Centros
de Referência em Direitos Humanos de
Prevenção e Combate à Homofobia e de
núcleos de pesquisa e promoção da
cidadania daquele segmento em
universidades públicas.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
 Conhecimentos Gerais
h) Realizar relatório periódico de
acompanhamento das políticas contra
discriminação à população LGBT, que
contenha, entre outras, informações sobre
inclusão no mercado de trabalho,
assistência à saúde integral, número de
violações registradas e apuradas,
recorrências de violações, dados
populacionais, de renda e conjugais.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico VI:
Respeito às diferentes crenças,
liberdade de culto e garantia da laicidade
do Estado.
Ações programáticas:
a) Instituir mecanismos que assegurem o
livre exercício das diversas práticas
religiosas, assegurando a proteção do seu
espaço físico e coibindo manifestações de
intolerância religiosa.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Cultura; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Promover campanhas de divulgação
sobre a diversidade religiosa para
disseminar cultura da paz e de respeito às
diferentes crenças.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Cultura;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República
c) (Revogado pelo Decreto nº 7.177, de
2010)
Responsável: (Revogado pelo Decreto nº
7.177, de 2010)
d) Estabelecer o ensino da diversidade e
história das religiões, inclusive as derivadas
de matriz africana, na rede pública de
82
ensino, com ênfase no reconhecimento das
diferenças culturais, promoção da
tolerância e na afirmação da laicidade do
Estado.
Responsáveis: Ministério da Educação;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Realizar relatório sobre pesquisas
populacionais relativas a práticas religiosas,
que contenha, entre outras, informações
sobre número de religiões praticadas,
proporção de pessoas distribuídas entre as
religiões, proporção de pessoas que já
trocaram de religião, número de pessoas
religiosas não praticantes e número de
pessoas sem religião.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Eixo Orientador IV:
Segurança Pública, Acesso à Justiça e
Combate à Violência
Por muito tempo, alguns segmentos da
militância em Direitos Humanos
mantiveram-se distantes do debate sobre as
políticas públicas de segurança no Brasil.
No processo de consolidação da
democracia, por diferentes razões,
movimentos sociais e entidades
manifestaram dificuldade no tratamento do
tema. Na base dessa dificuldade, estavam a
memória dos enfrentamentos com o aparato
repressivo ao longo de duas décadas de
regime ditatorial, a postura violenta vigente,
muitas vezes, em órgãos de segurança
pública, a percepção do crime e da violência
como meros subprodutos de uma ordem
social injusta a ser transformada em seus
próprios fundamentos.
Distanciamento análogo ocorreu nas
universidades, que, com poucas exceções,
não se debruçaram sobre o modelo de
polícia legado ou sobre os desafios da
segurança pública. As polícias brasileiras,
nos termos de sua tradição institucional,
pouco aproveitaram da reflexão teórica e
 Conhecimentos Gerais
dos aportes oferecidos pela criminologia
moderna e demais ciências sociais, já
disponíveis há algumas décadas às polícias
e aos gestores de países desenvolvidos. A
cultura arraigada de rejeitar as evidências
acumuladas pela pesquisa e pela
experiência de reforma das polícias no
mundo era a mesma que expressava
nostalgia de um passado de ausência de
garantias individuais, e que identificava na
idéia dos Direitos Humanos não a mais
generosa entre as promessas construídas
pela modernidade, mas uma verdadeira
ameaça.
Estavam postas as condições históricas,
políticas e culturais para que houvesse um
fosso aparentemente intransponível entre os
temas da segurança pública e os Direitos
Humanos.
Nos últimos anos, contudo, esse
processo de estranhamento mútuo passou a
ser questionado. De um lado, articulações
na sociedade civil assumiram o desafio de
repensar a segurança pública a partir de
diálogos com especialistas na área, policiais
e gestores. De outro, começaram a ser
implantadas as primeiras políticas públicas
buscando caminhos alternativos de redução
do crime e da violência, a partir de projetos
centrados na prevenção e influenciados pela
cultura de paz.
A proposição do Sistema Único de
Segurança Pública, a modernização de parte
das nossas estruturas policiais e a aprovação
de novos regimentos e leis orgânicas das
polícias, a consciência crescente de que
políticas de segurança pública são
realidades mais amplas e complexas do que
as iniciativas possíveis às chamadas "forças
da segurança", o surgimento de nova
geração de policiais, disposta a repensar
práticas e dogmas e, sobretudo, a cobrança
da opinião pública e a maior fiscalização
sobre o Estado, resultante do processo de
democratização, têm tornado possível a
construção de agenda de reformas na área.
O Programa Nacional de Segurança
Pública com Cidadania (Pronasci) e os
investimentos já realizados pelo Governo
Federal na montagem de rede nacional de
83
altos estudos em segurança pública, que têm
beneficiado milhares de policiais em cada
Estado, simbolizam, ao lado do processo de
debates da 1ª Conferência Nacional de
Segurança Pública, acúmulos históricos
significativos, que apontam para novas e
mais importantes mudanças.
As propostas elencadas neste eixo
orientador do PNDH-3 articulam-se com tal
processo histórico de transformação e
exigem muito mais do que já foi alcançado.
Para tanto, parte-se do pressuposto de que a
realidade brasileira segue sendo gravemente
marcada pela violência e por severos
impasses estruturais na área da segurança
pública.
Problemas antigos, como a ausência de
diagnósticos, de planejamento e de
definição formal de metas, a desvalorização
profissional dos policiais e dos agentes
penitenciários, o desperdício de recursos e a
consagração de privilégios dentro das
instituições, as práticas de abuso de
autoridade e de violência policial contra
grupos vulneráveis e a corrupção dos
agentes de segurança pública, demandam
reformas tão urgentes quanto profundas.
As propostas sistematizadas no PNDH-3
agregam, nesse contexto, as contribuições
oferecidas pelo processo da 11ª Conferência
Nacional dos Direitos Humanos e avançam
também sobre temas que não foram objeto
de debate, trazendo para o PNDH-3 parte do
acúmulo crítico que tem sido proposto ao
País pelos especialistas e pesquisadores da
área.
Em linhas gerais, o PNDH-3 aponta para
a necessidade de ampla reforma no modelo
de polícia e propõe o aprofundamento do
debate sobre a implantação do ciclo
completo de policiamento às corporações
estaduais. Prioriza transparência e
participação popular, instando ao
aperfeiçoamento das estatísticas e à
publicação de dados, assim como à
reformulação do Conselho Nacional de
Segurança Pública. Contempla a prevenção
da violência e da criminalidade como
diretriz, ampliando o controle sobre armas
 Conhecimentos Gerais
de fogo e indicando a necessidade de
profissionalização da investigação criminal.
Com ênfase na erradicação da tortura e
na redução da letalidade policial e
carcerária, confere atenção especial ao
estabelecimento de procedimentos
operacionais padronizados, que previnam
as ocorrências de abuso de autoridade e de
violência institucional, e confiram maior
segurança a policiais e agentes
penitenciários. Reafirma a necessidade de
criação de ouvidorias independentes em
âmbito federal e, inspirado em tendências
mais modernas de policiamento, estimula as
iniciativas orientadas por resultados, o
desenvolvimento do policiamento
comunitário e voltado para a solução de
problemas, elencando medidas que
promovam a valorização dos trabalhadores
em segurança pública. Contempla, ainda, a
criação de sistema federal que integre os
atuais sistemas de proteção a vítimas e
testemunhas, defensores de Direitos
Humanos e crianças e adolescentes
ameaçados de morte.
Também como diretriz, o PNDH-3
propõe profunda reforma da Lei de
Execução Penal que introduza garantias
fundamentais e novos regramentos para
superar as práticas abusivas, hoje comuns.
E trata as penas privativas de liberdade
como última alternativa, propondo a
redução da demanda por encarceramento e
estimulando novas formas de tratamento
dos conflitos, como as sugeridas pelo
mecanismo da Justiça Restaurativa.
Reafirma-se a centralidade do direito
universal de acesso à Justiça, com a
possibilidade de acesso aos tribunais por
toda a população, com o fortalecimento das
defensorias públicas e a modernização da
gestão judicial, de modo a garantir respostas
judiciais mais céleres e eficazes. Destacam-
se, ainda, o direito de acesso à Justiça em
matéria de conflitos agrários e urbanos e o
necessário estímulo aos meios de soluções
pacíficas de controvérsias.
O PNDH-3 apresenta neste eixo,
fundamentalmente, propostas para que o
Poder Público se aperfeiçoe no
84
desenvolvimento de políticas públicas de
prevenção ao crime e à violência,
reforçando a noção de acesso universal à
Justiça como direito fundamental, e
sustentando que a democracia, os processos
de participação e transparência, aliados ao
uso de ferramentas científicas e à
profissionalização das instituições e
trabalhadores da segurança, assinalam os
roteiros mais promissores para que o Brasil
possa avançar no caminho da paz pública.
Diretriz 11: Democratização e
modernização do sistema de segurança
pública
Objetivo estratégico I:
Modernização do marco normativo do
sistema de segurança pública.
Ações programáticas:
a) Propor alteração do texto
constitucional, de modo a considerar as
polícias militares não mais como forças
auxiliares do Exército, mantendo-as apenas
como força reserva.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Propor a revisão da estrutura,
treinamento, controle, emprego e
regimentos disciplinares dos órgãos de
segurança pública, de forma a potencializar
as suas funções de combate ao crime e
proteção dos direitos de cidadania, bem
como garantir que seus órgãos corregedores
disponham de carreira própria, sem
subordinação à direção das instituições
policiais.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Propor a criação obrigatória de
ouvidorias de polícias independentes nos
Estados e no Distrito Federal, com
ouvidores protegidos por mandato e
escolhidos com participação da sociedade.
Responsável: Ministério da Justiça
 Conhecimentos Gerais
d) Assegurar a autonomia funcional dos
peritos e a modernização dos órgãos
periciais oficiais, como forma de
incrementar sua estruturação, assegurando a
produção isenta e qualificada da prova
material, bem como o princípio da ampla
defesa e do contraditório e o respeito aos
Direitos Humanos.
Responsável: Ministério da Justiça
e) Promover o aprofundamento do
debate sobre a instituição do ciclo completo
da atividade policial, com competências
repartidas pelas polícias, a partir da
natureza e da gravidade dos delitos.
Responsável: Ministério da Justiça
f) Apoiar a aprovação do Projeto de Lei
no 1.937/2007, que dispõe sobre o Sistema
Único de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Modernização da gestão do sistema de
segurança pública.
Ações programáticas:
a) Condicionar o repasse de verbas
federais à elaboração e revisão periódica de
planos estaduais, distrital e municipais de
segurança pública que se pautem pela
integração e pela responsabilização
territorial da gestão dos programas e ações.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Criar base de dados unificada que
permita o fluxo de informações entre os
diversos componentes do sistema de
segurança pública e a Justiça criminal.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Redefinir as competências e o
funcionamento da Inspetoria-Geral das
Polícias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares.
85
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Defesa
Objetivo estratégico III:
Promoção dos Direitos Humanos dos
profissionais do sistema de segurança
pública, assegurando sua formação
continuada e compatível com as
atividades que exercem.
Ações programáticas:
a) Proporcionar equipamentos para
proteção individual efetiva para os
profissionais do sistema federal de
segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Condicionar o repasse de verbas
federais aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, à garantia da efetiva
disponibilização de equipamentos de
proteção individual aos profissionais do
sistema nacional de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Fomentar o acompanhamento
permanente da saúde mental dos
profissionais do sistema de segurança
pública, mediante serviços especializados
do sistema de saúde pública.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde
d) Propor projeto de lei instituindo
seguro para casos de acidentes
incapacitantes ou morte em serviço para os
profissionais do sistema de segurança
pública.
Responsável: Ministério da Justiça;
e) Garantir a reabilitação e reintegração
ao trabalho dos profissionais do sistema de
segurança pública federal, nos casos de
deficiência adquirida no exercício da
função.
Responsável: Ministério da Justiça;
 Conhecimentos Gerais
Diretriz 12: Transparência e Responsável: Ministério da Justiça
participação popular no sistema de
segurança pública e justiça criminal.
Objetivo estratégico I:
Publicação de dados do sistema
federal de segurança pública.
Ação programática
a) Publicar trimestralmente estatísticas
sobre:
- Crimes registrados, inquéritos
instaurados e concluídos, prisões efetuadas,
flagrantes registrados, operações realizadas,
armas e entorpecentes apreendidos pela
Polícia Federal em cada Estado da
Federação;
- Veículos abordados, armas e
entorpecentes apreendidos e prisões
efetuadas pela Polícia Rodoviária Federal
em cada Estado da Federação;
- Presos provisórios e condenados sob
custódia do sistema penitenciário federal e
quantidade de presos trabalhando e
estudando por sexo, idade e raça ou etnia;
- Vitimização de policiais federais,
policiais rodoviários federais, membros da
Força Nacional de Segurança Pública e
agentes penitenciários federais;
- Quantidade e tipos de laudos
produzidos pelos órgãos federais de perícia
oficial.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Consolidação de mecanismos de
participação popular na elaboração das
políticas públicas de segurança.
Ações programáticas:
a) Reformular o Conselho Nacional de
Segurança Pública, assegurando a
participação da sociedade civil organizada
em sua composição e garantindo sua
articulação com o Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária.
86
b) Fomentar mecanismos de gestão
participativa das políticas públicas de
segurança, como conselhos e conferências,
ampliando a Conferência Nacional de
Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
Diretriz 13: Prevenção da violência e
da criminalidade e profissionalização da
investigação de atos criminosos.
Objetivo estratégico I:
Ampliação do controle de armas de
fogo em circulação no País.
Ações programáticas:
a) Realizar ações permanentes de
estímulo ao desarmamento da população.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Propor reforma da legislação para
ampliar as restrições e os requisitos para
aquisição de armas de fogo por particulares
e empresas de segurança privada.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Propor alteração da legislação para
garantir que as armas apreendidas em
crimes que não envolvam disparo sejam
inutilizadas imediatamente após a perícia.
Responsável: Ministério da Justiça
d) Registrar no Sistema Nacional de
Armas todas as armas de fogo destruídas.
Responsável: Ministério da Defesa
Objetivo estratégico II:
Qualificação da investigação criminal.
Ações programáticas:
a) Propor projeto de lei para alterar o
procedimento do inquérito policial, de
modo a admitir procedimentos orais
gravados e transformar em peça ágil e
 Conhecimentos Gerais
eficiente de investigação criminal voltada à
coleta de evidências.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Fomentar o debate com o objetivo de
unificar os meios de investigação e
obtenção de provas e padronizar
procedimentos de investigação criminal.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Promover a capacitação técnica em
investigação criminal para os profissionais
dos sistemas estaduais de segurança
pública.
Responsável: Ministério da Justiça
d) Realizar pesquisas para qualificação
dos estudos sobre técnicas de investigação
criminal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Produção de prova pericial com
celeridade e procedimento padronizado.
Ações programáticas:
a) Propor regulamentação da perícia
oficial.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Propor projeto de lei para
proporcionar autonomia administrativa e
funcional dos órgãos periciais federais.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Propor padronização de
procedimentos e equipamentos a serem
utilizados pelas unidades periciais oficiais
em todos os exames periciais
criminalísticos e médico-legais.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
d) Desenvolver sistema de dados
nacional informatizado para monitoramento
da produção e da qualidade dos laudos
produzidos nos órgãos periciais.
87
Responsável: Ministério da Justiça
e) Fomentar parcerias com universidades
para pesquisa e desenvolvimento de novas
metodologias a serem implantadas nas
unidades periciais.
Responsável: Ministério da Justiça
f) Promover e apoiar a educação
continuada dos profissionais da perícia
oficial, em todas as áreas, para a formação
técnica e em Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Objetivo estratégico IV:
Fortalecimento dos instrumentos de
prevenção à violência.
Ações programáticas:
a) Elaborar diretrizes para as políticas de
prevenção à violência com o objetivo de
assegurar o reconhecimento das diferenças
geracionais, de gênero, étnico-racial e de
orientação sexual.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República
b) Realizar anualmente pesquisas
nacionais de vitimização.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Fortalecer mecanismos que
possibilitem a efetiva fiscalização de
empresas de segurança privada e a
investigação e responsabilização de
policiais que delas participem de forma
direta ou indireta.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
 Conhecimentos Gerais
d) Desenvolver normas de conduta e
fiscalização dos serviços de segurança
privados que atuam na área rural.
Responsável: Ministério da Justiça
e) Elaborar diretrizes para atividades de
policiamento comunitário e policiamento
orientado para a solução de problemas, bem
como catalogar e divulgar boas práticas
dessas atividades.
Responsável: Ministério da Justiça
f) Elaborar diretrizes para atuação
conjunta entre os órgãos de trânsito e os de
segurança pública para reduzir a violência
no trânsito.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério das Cidades
g) Realizar debate sobre o atual modelo
de repressão e estimular a discussão sobre
modelos alternativos de tratamento do uso e
tráfico de drogas, considerando o
paradigma da redução de danos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Gabinete de
Segurança Institucional; Ministério da
Saúde
Objetivo estratégico V:
Redução da violência motivada por
diferenças de gênero, raça ou etnia,
idade, orientação sexual e situação de
vulnerabilidade.
Ações programáticas:
a) Fortalecer a atuação da Polícia Federal
no combate e na apuração de crimes contra
os Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Garantir aos grupos em situação de
vulnerabilidade o conhecimento sobre
serviços de atendimento, atividades
88
desenvolvidas pelos órgãos e instituições de
segurança e mecanismos de denúncia, bem
como a forma de acioná-los.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da
República
c) Desenvolver e implantar sistema
nacional integrado das redes de saúde, de
assistência social e educação para a
notificação de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Educação; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da
República
d) Promover campanhas educativas e
pesquisas voltadas à prevenção da violência
contra pessoas com deficiência, idosos,
mulheres, indígenas, negros, crianças,
adolescentes, lésbicas, gays, bissexuais,
transexuais, travestis e pessoas em situação
de rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Ministério
do Turismo; Ministério do Esporte
e) Fortalecer unidade especializada em
conflitos indígenas na Polícia Federal e
garantir sua atuação conjunta com a
FUNAI, em especial nos processos
conflituosos de demarcação.
Responsável: Ministério da Justiça
 Conhecimentos Gerais
f) Fomentar cursos de qualificação e
capacitação sobre aspectos da cultura
tradicional dos povos indígenas e sobre
legislação indigenista para todas as
corporações policiais, principalmente para
as polícias militares e civis especialmente
nos Estados e Municípios em que as aldeias
indígenas estejam localizadas nas
proximidades dos centros urbanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
g) Fortalecer mecanismos para combater
a violência contra a população indígena, em
especial para as mulheres indígenas vítimas
de casos de violência psicológica, sexual e
de assédio moral.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
h) Apoiar a implementação do pacto
nacional de enfrentamento à violência
contra as mulheres de forma articulada com
os planos estaduais de segurança pública e
em conformidade com a Lei Maria da Penha
(Lei no 11.340/2006) .
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República;
Ministério da Saúde; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da
República
i) Avaliar o cumprimento da Lei Maria
da Penha com base nos dados sobre tipos de
violência, agressor e vítima.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
j) Fortalecer ações estratégicas de
prevenção à violência contra jovens negros.
Responsáveis: Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Ministério da
Justiça
89
k) Estabelecer política de prevenção de
violência contra a população em situação de
rua, incluindo ações de capacitação de
policiais em Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
l) Promover a articulação institucional,
em conjunto com a sociedade civil, para
implementar o Plano de Ação para o
Enfrentamento da Violência contra a Pessoa
Idosa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Saúde
m) Fomentar a implantação do serviço de
recebimento e encaminhamento de
denúncias de violência contra a pessoa
idosa em todas as unidades da Federação.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
n) Capacitar profissionais de educação e
saúde para identificar e notificar crimes e
casos de violência contra a pessoa idosa e
contra a pessoa com deficiência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério
da Educação
o) Implementar ações de promoção da
cidadania e Direitos Humanos das lésbicas,
gays, bissexuais, transexuais e travestis,
com foco na prevenção à violência,
garantindo redes integradas de atenção.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
 Conhecimentos Gerais
Objetivo estratégico VI:
Enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Ações programáticas:
a) Desenvolver metodologia de
monitoramento, disseminação e avaliação
das metas do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas, bem
como construir e implementar o II Plano
Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de
Pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Turismo; Secretaria Especial
de Políticas para as Mulheres da Presidência
da República; Ministério do Trabalho e
Emprego; Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República
b) Estruturar, a partir de serviços
existentes, sistema nacional de atendimento
às vítimas do tráfico de pessoas, de
reintegração e diminuição da
vulnerabilidade, especialmente de crianças,
adolescentes, mulheres, transexuais e
travestis.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério da Justiça
c) Implementar as ações referentes a
crianças e adolescentes previstas na Política
e no Plano Nacional de Enfrentamento ao
Tráfico de Pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
d) Consolidar fluxos de
encaminhamento e monitoramento de
denúncias de casos de tráfico de crianças e
adolescentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
90
e) Revisar e disseminar metodologia
para atendimento de crianças e adolescentes
vítimas de tráfico.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
f) Fomentar a capacitação de técnicos da
gestão pública, organizações não
governamentais e representantes das
cadeias produtivas para o enfrentamento ao
tráfico de pessoas.
Responsável: Ministério do Turismo
g) Desenvolver metodologia e material
didático para capacitar agentes públicos no
enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Turismo;
Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
h) Realizar estudos e pesquisas sobre o
tráfico de pessoas, inclusive sobre
exploração sexual de crianças e
adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Turismo;
Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
Diretriz 14: Combate à violência
institucional, com ênfase na erradicação
da tortura e na redução da letalidade
policial e carcerária.
Objetivo estratégico I:
Fortalecimento dos mecanismos de
controle do sistema de segurança pública.
Ações programáticas:
a) Criar ouvidoria de polícia com
independência para exercer controle
externo das atividades das Polícias Federais
 Conhecimentos Gerais
e da Força Nacional de Segurança Pública,
coordenada por um ouvidor com mandato.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Fortalecer a Ouvidoria do
Departamento Penitenciário Nacional,
dotando-a de recursos humanos e materiais
necessários ao desempenho de suas
atividades, propondo sua autonomia
funcional.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Condicionar a transferência voluntária
de recursos federais aos Estados e ao
Distrito Federal ao plano de implementação
ou à existência de ouvidorias de polícia e do
sistema penitenciário, que atendam aos
requisitos de coordenação por ouvidor com
mandato, escolhidos com participação da
sociedade civil e com independência para
sua atuação.
Responsável: Ministério da Justiça
d) Elaborar projeto de lei para
aperfeiçoamento da legislação processual
penal, visando padronizar os procedimentos
da investigação de ações policiais com
resultado letal.
Responsável: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Dotar as Corregedorias da Polícia
Federal, da Polícia Rodoviária Federal e do
Departamento Penitenciário Nacional de
recursos humanos e materiais suficientes
para o desempenho de suas atividades,
ampliando sua autonomia funcional.
Responsável: Ministério da Justiça
f) Fortalecer a inspetoria da Força
Nacional de Segurança Pública e tornar
obrigatória a publicação trimestral de
estatísticas sobre procedimentos
instaurados e concluídos e sobre o número
de policiais desmobilizados.
Responsável: Ministério da Justiça
91
g) Publicar trimestralmente estatísticas
sobre procedimentos instaurados e
concluídos pelas Corregedorias da Polícia
Federal e da Polícia Rodoviária Federal, e
sobre a quantidade de policiais infratores e
condenados, por cargo e tipo de punição
aplicada.
Responsável: Ministério da Justiça
h) Publicar trimestralmente informações
sobre pessoas mortas e feridas em ações da
Polícia Federal, da Polícia Rodoviária
Federal e da Força Nacional de Segurança
Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
i) Criar sistema de rastreamento de armas
e de veículos usados pela Polícia Federal,
Polícia Rodoviária Federal e Força
Nacional de Segurança Pública, e fomentar
a criação de sistema semelhante nos Estados
e no Distrito Federal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Padronização de procedimentos e
equipamentos do sistema de segurança
pública.
Ações programáticas:
a) Elaborar procedimentos operacionais
padronizados para as forças policiais
federais, com respeito aos Direitos
Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Elaborar procedimentos operacionais
padronizados sobre revistas aos visitantes
de estabelecimentos prisionais, respeitando
os preceitos dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
 Conhecimentos Gerais
c) Elaborar diretrizes nacionais sobre uso
da força e de armas de fogo pelas
instituições policiais e agentes do sistema
penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
d) Padronizar equipamentos, armas,
munições e veículos apropriados à atividade
policial a serem utilizados pelas forças
policiais da União, bem como aqueles
financiados com recursos federais nos
Estados, no Distrito Federal e nos
Municípios.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Disponibilizar para a Polícia Federal,
a Polícia Rodoviária Federal e para a Força
Nacional de Segurança Pública munição,
tecnologias e armas de menor potencial
ofensivo.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Consolidação de política nacional
visando à erradicação da tortura e de
outros tratamentos ou penas cruéis,
desumanos ou degradantes.
Ações programáticas:
a) Elaborar projeto de lei visando a
instituir o Mecanismo Preventivo Nacional,
sistema de inspeção aos locais de detenção
para o monitoramento regular e periódico
dos centros de privação de liberdade, nos
termos do protocolo facultativo à
convenção da ONU contra a tortura e outros
tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou
degradantes.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Ministério das
Relações Exteriores;
92
b) Instituir grupo de trabalho para
discutir e propor atualização e
aperfeiçoamento da Lei no 9.455/1997, que
define os crimes de tortura, de forma a
atualizar os tipos penais, instituir sistema
nacional de combate à tortura, estipular
marco legal para a definição de regras
unificadas de exame médico-legal, bem
como estipular ações preventivas
obrigatórias como formação específica das
forças policiais e capacitação de agentes
para a identificação da tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Promover o fortalecimento, a criação
e a reativação dos comitês estaduais de
combate à tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
d) Propor projeto de lei para tornar
obrigatória a filmagem dos interrogatórios
ou audiogravações realizadas durante as
investigações policiais.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Estabelecer protocolo para a
padronização de procedimentos a serem
realizados nas perícias destinadas a
averiguar alegações de tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
f) Elaborar matriz curricular e capacitar
os operadores do sistema de segurança
pública e justiça criminal para o combate à
tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
g) Capacitar e apoiar a qualificação dos
agentes da perícia oficial, bem como de
 Conhecimentos Gerais
agentes públicos de saúde, para a
identificação de tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
h) Incluir na formação de agentes
penitenciários federais curso com
conteúdos relativos ao combate à tortura e
sobre a importância dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
i) Realizar campanhas de prevenção e
combate à tortura nos meios de
comunicação para a população em geral,
além de campanhas específicas voltadas às
forças de segurança pública, bem como
divulgar os parâmetros internacionais de
combate às práticas de tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
j) Estabelecer procedimento para a
produção de relatórios anuais, contendo
informações sobre o número de casos de
torturas e de tratamentos desumanos ou
degradantes levados às autoridades, número
de perpetradores e de sentenças judiciais.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico IV:
Combate às execuções extrajudiciais
realizadas por agentes do Estado.
Ações programáticas:
a) Fortalecer ações de combate às
execuções extrajudiciais realizadas por
agentes do Estado, assegurando a
investigação dessas violações.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
93
b) Desenvolver e apoiar ações
específicas para investigação e combate à
atuação de milícias e grupos de extermínio.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Diretriz 15: Garantia dos direitos das
vítimas de crimes e de proteção das
pessoas ameaçadas.
Objetivo estratégico I:
Instituição de sistema federal que
integre os programas de proteção.
Ações programáticas:
a) Propor projeto de lei para integração,
de forma sistêmica, dos programas de
proteção a vítimas e testemunhas
ameaçadas, defensores de Direitos
Humanos e crianças e adolescentes
ameaçados de morte.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Desenvolver sistema nacional que
integre as informações das ações de
proteção às pessoas ameaçadas.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Ampliar os programas de proteção a
vítimas e testemunhas ameaçadas,
defensores dos Direitos Humanos e crianças
e adolescentes ameaçados de morte para os
Estados em que o índice de violência aponte
a criação de programas locais.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
d) Garantir a formação de agentes da
Polícia Federal para a proteção das pessoas
incluídas nos programas de proteção de
pessoas ameaçadas, observadas suas
diretrizes.
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Propor ampliação os recursos
orçamentários para a realização das ações
dos programas de proteção a vítimas e
testemunhas ameaçadas, defensores dos
Direitos Humanos e crianças e adolescentes
ameaçados de morte.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico II:
Consolidação da política de assistência
a vítimas e a testemunhas ameaçadas.
Ações programáticas:
a) Propor projeto de lei para aperfeiçoar
o marco legal do Programa Federal de
Assistência a Vítimas e Testemunhas
Ameaçadas, ampliando a proteção de
escolta policial para as equipes técnicas do
programa, e criar sistema de apoio à
reinserção social dos usuários do programa.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Regulamentar procedimentos e
competências para a execução do Programa
Federal de Assistência a Vítimas e
Testemunhas Ameaçadas, em especial para
a realização de escolta de seus usuários.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Fomentar a criação de centros de
atendimento a vítimas de crimes e a seus
familiares, com estrutura adequada e capaz
de garantir o acompanhamento psicossocial
e jurídico dos usuários, com especial
atenção a grupos sociais mais vulneráveis,
assegurando o exercício de seus direitos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
94
República; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República
d) Incentivar a criação de unidades
especializadas do Serviço de Proteção ao
Depoente Especial da Polícia Federal nos
Estados e no Distrito Federal.
Responsável: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Garantir recursos orçamentários e de
infraestrutura ao Serviço de Proteção ao
Depoente Especial da Polícia Federal,
necessários ao atendimento pleno, imediato
e de qualidade aos depoentes especiais e a
seus familiares, bem como o atendimento às
demandas de inclusão provisória no
programa federal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Garantia da proteção de crianças e
adolescentes ameaçados de morte.
Ações programáticas:
a) Ampliar a atuação federal no âmbito
do Programa de Proteção a Crianças e
Adolescentes Ameaçados de Morte nas
unidades da Federação com maiores taxas
de homicídio nessa faixa etária.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Formular política nacional de
enfrentamento da violência letal contra
crianças e adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Desenvolver e aperfeiçoar os
indicadores de morte violenta de crianças e
adolescentes, assegurando publicação anual
dos dados.
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde
d) Desenvolver programas de
enfrentamento da violência letal contra
crianças e adolescentes e divulgar as
experiências bem sucedidas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico IV:
Garantia de proteção dos defensores
dos Direitos Humanos e de suas
atividades.
Ações programáticas:
a) Fortalecer a execução do Programa
Nacional de Proteção aos Defensores dos
Direitos Humanos, garantindo segurança
nos casos de violência, ameaça, retaliação,
pressão ou ação arbitrária, e a defesa em
ações judiciais de má-fé, em decorrência de
suas atividades.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
b) Articular com os órgãos de segurança
pública de Direitos Humanos nos Estados
para garantir a segurança dos defensores
dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Capacitar os operadores do sistema de
segurança pública e de justiça sobre o
trabalho dos defensores dos Direitos
Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
d) Fomentar parcerias com as
Defensorias Públicas dos Estados e da
União para a defesa judicial dos defensores
95
dos Direitos Humanos nos processos
abertos contra eles.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
e) Divulgar em âmbito nacional a
atuação dos defensores e militantes dos
Direitos Humanos, fomentando cultura de
respeito e valorização de seus papéis na
sociedade.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Diretriz 16: Modernização da política de
execução penal, priorizando a aplicação de
penas e medidas alternativas à privação de
liberdade e melhoria do sistema
penitenciário.
Objetivo estratégico I:
Reestruturação do sistema
penitenciário.
Ações programáticas:
a) Elaborar projeto de reforma da Lei de
Execução Penal (Lei no 7.210/1984) , com
o propósito de:
- Adotar mecanismos tecnológicos para
coibir a entrada de substâncias e materiais
proibidos, eliminando a prática de revista
íntima nos familiares de presos;
- Aplicar a Lei de Execução Penal
também a presas e presos provisórios e aos
sentenciados pela Justiça Especial;
- Vedar a divulgação pública de
informações sobre perfil psicológico do
preso e eventuais diagnósticos psiquiátricos
feitos nos estabelecimentos prisionais;
- Instituir a obrigatoriedade da oferta de
ensino pelos estabelecimentos penais e a
remição de pena por estudo;
- Estabelecer que a perda de direitos ou a
redução de acesso a qualquer direito
ocorrerá apenas como consequência de
faltas de natureza grave;
 Conhecimentos Gerais
- Estabelecer critérios objetivos para
isolamento de presos e presas no regime
disciplinar diferenciado;
- Configurar nulidade absoluta dos
procedimentos disciplinares quando não
houver intimação do defensor do preso;
- Estabelecer o regime de condenação
como limite para casos de regressão de
regime;
- Assegurar e regulamentar as visitas
íntimas para a população carcerária LGBT.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Elaborar decretos extraordinários de
indulto a condenados por crimes sem
violência real, que reduzam
substancialmente a população carcerária
brasileira.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Fomentar a realização de revisões
periódicas processuais dos processos de
execução penal da população carcerária.
Responsável: Ministério da Justiça
d) Vincular o repasse de recursos
federais para construção de
estabelecimentos prisionais nos Estados e
no Distrito Federal ao atendimento das
diretrizes arquitetônicas que contemplem a
existência de alas específicas para presas
grávidas e requisitos de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
e) Aplicar a Política Nacional de Saúde
Mental e a Política para a Atenção Integral
a Usuários de Álcool e outras Drogas no
sistema penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde
f) Aplicar a Política Nacional de Atenção
Integral à Saúde da Mulher no contexto
prisional, regulamentando a assistência pré-
natal, a existência de celas específicas e
período de permanência com seus filhos
para aleitamento.
96
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
g) Implantar e implementar as ações de
atenção integral aos presos previstas no
Plano Nacional de Saúde no Sistema
Penitenciário.
Responsável: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde
h) Promover estudo sobre a viabilidade
de criação, em âmbito federal, da carreira de
oficial de condicional, trabalho externo e
penas alternativas, para acompanhar os
condenados em liberdade condicional, os
presos em trabalho externo, em qualquer
regime de execução, e os condenados a
penas alternativas à prisão.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão
i) Avançar na implementação do Sistema
de Informações Penitenciárias (InfoPen) ,
financiando a inclusão dos
estabelecimentos prisionais dos Estados e
do Distrito Federal e condicionando os
repasses de recursos federais à sua efetiva
integração ao sistema.
Responsável: Ministério da Justiça
j) Ampliar campanhas de sensibilização
para inclusão social de egressos do sistema
prisional.
Responsável: Ministério da Justiça
k) Estabelecer diretrizes na política
penitenciária nacional que fortaleçam o
processo de reintegração social dos presos,
internados e egressos, com sua efetiva
inclusão nas políticas públicas sociais.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Saúde;
Ministério da Educação; Ministério do
Esporte
 Conhecimentos Gerais
l) Debater, por meio de grupo de trabalho
interministerial, ações e estratégias que
visem assegurar o encaminhamento para o
presídio feminino de mulheres transexuais e
travestis que estejam em regime de
reclusão.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Limitação do uso dos institutos de
prisão cautelar.
Ações programáticas:
a) Propor projeto de lei para alterar o
Código de Processo Penal, com o objetivo
de:
- Estabelecer requisitos objetivos para
decretação de prisões preventivas que
consagrem sua excepcionalidade;
- Vedar a decretação de prisão preventiva
em casos que envolvam crimes com pena
máxima inferior a quatro anos, excetuando
crimes graves como formação de quadrilha
e peculato;
- Estabelecer o prazo máximo de oitenta
e um dias para prisão provisória.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Alterar a legislação sobre abuso de
autoridade, tipificando de modo específico
as condutas puníveis.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Tratamento adequado de pessoas com
transtornos mentais.
Ações programáticas:
a) Estabelecer diretrizes que garantam
tratamento adequado às pessoas com
97
transtornos mentais, em consonância com o
princípio de desinstitucionalização.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde
b) Propor projeto de lei para alterar o
Código Penal, prevendo que o período de
cumprimento de medidas de segurança não
deve ultrapassar o da pena prevista para o
crime praticado, e estabelecendo a
continuidade do tratamento fora do sistema
penitenciário quando necessário.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde
c) Estabelecer mecanismos para a
reintegração social dos internados em
medida de segurança quando da extinção
desta, mediante aplicação dos benefícios
sociais correspondentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Saúde; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
Objetivo estratégico IV:
Ampliação da aplicação de penas e
medidas alternativas.
Ações programáticas:
a) Desenvolver instrumentos de gestão
que assegurem a sustentabilidade das
políticas públicas de aplicação de penas e
medidas alternativas.
Responsáveis: Ministério da Justiça
b) Incentivar a criação de varas
especializadas e de centrais de
monitoramento do cumprimento de penas e
medidas alternativas.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Desenvolver modelos de penas e
medidas alternativas que associem seu
cumprimento ao ilícito praticado, com
projetos temáticos que estimulem a
capacitação do cumpridor, bem como penas
de restrição de direitos com controle de
frequência.
 Conhecimentos Gerais
Responsável: Ministério da Justiça
d) Desenvolver programas-piloto com
foco na educação, para aplicação da pena de
limitação de final de semana.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério da Educação
Diretriz 17: Promoção de sistema de
justiça mais acessível, ágil e efetivo, para
o conhecimento, a garantia e a defesa dos
direitos.
Objetivo estratégico I:
Acesso da população à informação
sobre seus direitos e sobre como garanti-
los.
Ações programáticas:
a) Difundir o conhecimento sobre os
Direitos Humanos e sobre a legislação
pertinente com publicações em linguagem e
formatos acessíveis.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
b) Fortalecer as redes de canais de
denúncia (disque-denúncia) e sua
articulação com instituições de Direitos
Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Incentivar a criação de centros
integrados de serviços públicos para
prestação de atendimento ágil à população,
inclusive com unidades itinerantes para
obtenção de documentação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
d) Fortalecer o governo eletrônico com a
ampliação da disponibilização de
informações e serviços para a população via
Internet, em formato acessível.
98
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
Objetivo estratégico II:
Garantia do aperfeiçoamento e
monitoramento das normas jurídicas
para proteção dos Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a) Implementar o Observatório da Justiça
Brasileira, em parceria com a sociedade
civil.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Aperfeiçoar o sistema de fiscalização
de violações aos Direitos Humanos, por
meio do aprimoramento do arcabouço de
sanções administrativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério
da Justiça; Ministério do Trabalho e
Emprego
c) Ampliar equipes de fiscalização sobre
violações dos Direitos Humanos, em
parceria com a sociedade civil.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
d) Propor projeto de lei buscando
ampliar a utilização das ações coletivas para
proteção dos interesses difusos, coletivos e
individuais homogêneos, garantindo a
consolidação de instrumentos coletivos de
resolução de conflitos.
Responsável: Ministério da Justiça
e) Propor projetos de lei para simplificar
o processamento e julgamento das ações
judiciais; coibir os atos protelatórios;
restringir as hipóteses de recurso ex officio
e reduzir recursos e desjudicializar
conflitos.
Responsável: Ministério da Justiça
 Conhecimentos Gerais
f) Aperfeiçoar a legislação trabalhista,
visando ampliar novas tutelas de proteção
das relações do trabalho e as medidas de
combate à discriminação e ao abuso moral
no trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e
Emprego; Ministério da Justiça; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
g) Implementar mecanismos de
monitoramento dos serviços de atendimento
ao aborto legalmente autorizado, garantindo
seu cumprimento e facilidade de acesso.
Responsáveis: Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Utilização de modelos alternativos de
solução de conflitos.
Ações programáticas:
a) Fomentar iniciativas de mediação e
conciliação, estimulando a resolução de
conflitos por meios autocompositivos,
voltados à maior pacificação social e menor
judicialização.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento Agrário;
Ministério das Cidades
b) Fortalecer a criação de núcleos de
justiça comunitária, em articulação com os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
e apoiar o financiamento de infraestrutura e
de capacitação.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Capacitar lideranças comunitárias
sobre instrumentos e técnicas de mediação
comunitária, incentivando a resolução de
conflitos nas próprias comunidades.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
99
d) Incentivar projetos pilotos de Justiça
Restaurativa, como forma de analisar seu
impacto e sua aplicabilidade no sistema
jurídico brasileiro.
Responsável: Ministério da Justiça
e) Estimular e ampliar experiências
voltadas para a solução de conflitos por
meio da mediação comunitária e dos
Centros de Referência em Direitos
Humanos, especialmente em áreas de baixo
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)
e com dificuldades de acesso a serviços
públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico IV:
Garantia de acesso universal ao
sistema judiciário.
Ações programáticas:
a) Propor a ampliação da atuação da
Defensoria Pública da União.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Fomentar parcerias entre Municípios
e entidades de proteção dos Direitos
Humanos para atendimento da população
com dificuldade de acesso ao sistema de
justiça, com base no mapeamento das
principais demandas da população local e
no estabelecimento de estratégias para
atendimento e ações educativas e
informativas.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
c) Apoiar a capacitação periódica e
constante dos operadores do Direito e
servidores da Justiça na aplicação dos
Direitos Humanos voltada para a
composição de conflitos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
 Conhecimentos Gerais
d) Dialogar com o Poder Judiciário para
assegurar o efetivo acesso das pessoas com
deficiência à justiça, em igualdade de
condições com as demais pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
e) Apoiar os movimentos sociais e a
Defensoria Pública na obtenção da
gratuidade das perícias para as demandas
judiciais, individuais e coletivas, e
relacionadas a violações de Direitos
Humanos.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico V:
Modernização da gestão e agilização
do funcionamento do sistema de justiça.
Ações programáticas:
a) Propor legislação de revisão e
modernização dos serviços notariais e de
registro.
Responsável: Ministério da Justiça
b) Desenvolver sistema integrado de
informações do Poder Executivo e
Judiciário e disponibilizar seu acesso à
sociedade.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico VI:
Acesso à Justiça no campo e na cidade.
Ações programáticas:
a) Assegurar a criação de marco legal
para a prevenção e mediação de conflitos
fundiários urbanos, garantindo o devido
processo legal e a função social da
propriedade.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério das Cidades
100
b) Propor projeto de lei voltado a
regulamentar o cumprimento de mandados
de reintegração de posse ou correlatos,
garantindo a observância do respeito aos
Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Ministério das Cidades; Ministério do
Desenvolvimento Agrário
c) Promover o diálogo com o Poder
Judiciário para a elaboração de
procedimento para o enfrentamento de
casos de conflitos fundiários coletivos
urbanos e rurais.
Responsáveis: Ministério das Cidades;
Ministério da Justiça; Ministério do
Desenvolvimento Agrário
d) Propor projeto de lei para
institucionalizar a utilização da mediação
nas demandas de conflitos coletivos
agrários e urbanos, priorizando a oitiva do
INCRA, institutos de terras estaduais,
Ministério Público e outros órgãos públicos
especializados, sem prejuízo de outros
meios institucionais para solução de
conflitos. (Redação dada pelo Decreto nº
7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério da
Justiça
Eixo Orientador V:
Educação e cultura em Direitos
Humanos
A educação e a cultura em Direitos
Humanos visam à formação de nova
mentalidade coletiva para o exercício da
solidariedade, do respeito às diversidades e
da tolerância. Como processo sistemático e
multidimensional que orienta a formação do
sujeito de direitos, seu objetivo é combater
o preconceito, a discriminação e a violência,
promovendo a adoção de novos valores de
liberdade, justiça e igualdade.
A educação em Direitos Humanos, como
canal estratégico capaz de produzir uma
sociedade igualitária, extrapola o direito à
 Conhecimentos Gerais
educação permanente e de qualidade. Trata-
se de mecanismo que articula, entre outros
elementos: a) a apreensão de
conhecimentos historicamente construídos
sobre Direitos Humanos e a sua relação com
os contextos internacional, regional,
nacional e local; b) a afirmação de valores,
atitudes e práticas sociais que expressem a
cultura dos Direitos Humanos em todos os
espaços da sociedade; c) a formação de
consciência cidadã capaz de se fazer
presente nos níveis cognitivo, social, ético e
político; d) o desenvolvimento de
processos metodológicos participativos e de
construção coletiva, utilizando linguagens e
materiais didáticos contextualizados; e) o
fortalecimento de políticas que gerem ações
e instrumentos em favor da promoção, da
proteção e da defesa dos Direitos Humanos,
bem como da reparação das violações.
O PNDH-3 dialoga com o Plano
Nacional de Educação em Direitos
Humanos (PNEDH) como referência para
a política nacional de Educação e Cultura
em Direitos Humanos, estabelecendo os
alicerces a serem adotados nos âmbitos
nacional, estadual, distrital e municipal.
O PNEDH, refletido neste programa, se
desdobra em cinco grandes áreas:
Na educação básica, a ênfase do PNDH-
3 é possibilitar, desde a infância, a formação
de sujeitos de direito, priorizando as
populações historicamente
vulnerabilizadas. A troca de experiências
entre crianças de diferentes raças e etnias,
imigrantes, com deficiência física ou
mental, fortalece, desde cedo, sentimento de
convivência pacífica. Conhecer o diferente,
desde a mais tenra idade, é perder o medo
do desconhecido, formar opinião respeitosa
e combater o preconceito, às vezes
arraigado na própria família.
No PNDH-3, essa concepção se traduz
em propostas de mudanças curriculares,
incluindo a educação transversal e
permanente nos temas ligados aos Direitos
Humanos e, mais especificamente, o estudo
da temática de gênero e orientação sexual,
das culturas indígena e afro-brasileira entre
101
as disciplinas do ensino fundamental e
médio.
No ensino superior, as metas previstas
visam a incluir os Direitos Humanos, por
meio de diferentes modalidades como
disciplinas, linhas de pesquisa, áreas de
concentração, transversalização incluída
nos projetos acadêmicos dos diferentes
cursos de graduação e pós-graduação, bem
como em programas e projetos de extensão.
A educação não formal em Direitos
Humanos é orientada pelos princípios da
emancipação e da autonomia,
configurando-se como processo de
sensibilização e formação da consciência
crítica. Desta forma, o PNDH-3 propõe
inclusão da temática de Educação em
Direitos Humanos nos programas de
capacitação de lideranças comunitárias e
nos programas de qualificação profissional,
alfabetização de jovens e adultos, entre
outros. Volta-se, especialmente, para o
estabelecimento de diálogo e parcerias
permanentes como o vasto leque brasileiro
de movimentos populares, sindicatos,
igrejas, ONGs, clubes, entidades
empresariais e toda sorte de agrupamentos
da sociedade civil que desenvolvem
atividades formativas em seu cotidiano.
A formação e a educação continuada em
Direitos Humanos, com recortes de gênero,
relações étnico-raciais e de orientação
sexual, em todo o serviço público,
especialmente entre os agentes do sistema
de Justiça de segurança pública, são
fundamentais para consolidar o Estado
Democrático e a proteção do direito à vida
e à dignidade, garantindo tratamento igual a
todas as pessoas e o funcionamento de
sistemas de Justiça que promovam os
Direitos Humanos.
Por fim, aborda-se o papel estratégico
dos meios de comunicação de massa, no
sentido de construir ou desconstruir
ambiente nacional e cultura social de
respeito e proteção aos Direitos Humanos.
Daí a importância primordial de introduzir
mudanças que assegurem ampla
democratização desses meios, bem como de
atuar permanentemente junto a todos os
 Conhecimentos Gerais
profissionais e empresas do setor
(seminários, debates, reportagens,
pesquisas e conferências) , buscando
sensibilizar e conquistar seu compromisso
ético com a afirmação histórica dos Direitos
Humanos.
Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e
dos princípios da política nacional de
educação em Direitos Humanos para
fortalecer cultura de direitos.
Objetivo estratégico I:
Implementação do Plano Nacional de
Educação em Direitos Humanos -
PNEDH
Ações programáticas:
a) Desenvolver ações programáticas e
promover articulação que viabilizem a
implantação e a implementação do PNEDH.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
b) Implantar mecanismos e instrumentos
de monitoramento, avaliação e atualização
do PNEDH, em processos articulados de
mobilização nacional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
c) Fomentar e apoiar a elaboração de
planos estaduais e municipais de educação
em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
d) Apoiar técnica e financeiramente
iniciativas em educação em Direitos
Humanos, que estejam em consonância com
o PNEDH.
102
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
e) Incentivar a criação e investir no
fortalecimento dos comitês de educação em
Direitos Humanos em todos os Estados e no
Distrito Federal, como órgãos consultivos e
propositivos da política de educação em
Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Objetivo Estratégico II:
Ampliação de mecanismos e produção
de materiais pedagógicos e didáticos para
Educação em Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a) Incentivar a criação de programa
nacional de formação em educação em
Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da
República
b) Estimular a temática dos Direitos
Humanos nos editais de avaliação e seleção
de obras didáticas do sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
c) Estabelecer critérios e indicadores de
avaliação de publicações na temática de
Direitos Humanos para o monitoramento da
escolha de livros didáticos no sistema de
ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
 Conhecimentos Gerais
d) Atribuir premiação anual de educação
em Direitos Humanos, como forma de
incentivar a prática de ações e projetos de
educação e cultura em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
e) Garantir a continuidade da "Mostra
Cinema e Direitos Humanos na América do
Sul" e o "Festival dos Direitos Humanos"
como atividades culturais para difusão dos
Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
f) Consolidar a revista "Direitos
Humanos" como instrumento de educação e
cultura em Direitos Humanos, garantindo o
caráter representativo e plural em seu
conselho editorial.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
g) Produzir recursos pedagógicos e
didáticos especializados e adquirir materiais
e equipamentos em formato acessível para a
educação em Direitos Humanos, para todos
os níveis de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
h) Publicar materiais pedagógicos e
didáticos para a educação em Direitos
Humanos em formato acessível para as
pessoas com deficiência, bem como
promover o uso da Língua Brasileira de
Sinais (Libras) em eventos ou divulgação
em mídia.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação.
i) Fomentar o acesso de estudantes,
professores e demais profissionais da
educação às tecnologias da informação e
comunicação.
103
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
Diretriz 19: Fortalecimento dos
princípios da democracia e dos Direitos
Humanos nos sistemas de educação básica,
nas instituições de ensino superior e outras
instituições formadoras.
Objetivo Estratégico I:
Inclusão da temática de Educação e
Cultura em Direitos Humanos nas
escolas de educação básica e em outras
instituições formadoras.
Ações Programáticas:
a) Estabelecer diretrizes curriculares
para todos os níveis e modalidades de
ensino da educação básica para a inclusão
da temática de educação e cultura em
Direitos Humanos, promovendo o
reconhecimento e o respeito das
diversidades de gênero, orientação sexual,
identidade de gênero, geracional, étnico-
racial, religiosa, com educação igualitária,
não discriminatória e democrática.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
b) Promover a inserção da educação em
Direitos Humanos nos processos de
formação inicial e continuada de todos os
profissionais da educação, que atuam nas
redes de ensino e nas unidades responsáveis
por execução de medidas socioeducativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
c) Incluir, nos programas educativos, o
direito ao meio ambiente como Direito
Humano.
Responsáveis: Ministério do Meio
Ambiente; Secretaria Especial dos Direitos
 Conhecimentos Gerais
Humanos da Presidência da República;
Ministério da Educação
d) Incluir conteúdos, recursos,
metodologias e formas de avaliação da
educação em Direitos Humanos nos
sistemas de ensino da educação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
e) Desenvolver ações nacionais de
elaboração de estratégias de mediação de
conflitos e de Justiça Restaurativa nas
escolas, e outras instituições formadoras e
instituições de ensino superior, inclusive
promovendo a capacitação de docentes para
a identificação de violência e abusos contra
crianças e adolescentes, seu
encaminhamento adequado e a reconstrução
das relações no âmbito escolar.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
f) Publicar relatório periódico de
acompanhamento da inclusão da temática
dos Direitos Humanos na educação formal
que contenha, pelo menos, as seguintes
informações:
- Número de Estados e Municípios que
possuem planos de educação em Direitos
Humanos;
- Existência de normas que incorporam a
temática de Direitos Humanos nos
currículos escolares;
- Documentos que atestem a existência
de comitês de educação em Direitos
Humanos;
- Documentos que atestem a existência
de órgãos governamentais especializados
em educação em Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
g) Desenvolver e estimular ações de
enfrentamento ao bullying e ao
cyberbulling.
104
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
h) Implementar e acompanhar a
aplicação das leis que dispõem sobre a
inclusão da história e cultura afro-brasileira
e dos povos indígenas em todos os níveis e
modalidades da educação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
Objetivo Estratégico II:
Inclusão da temática da Educação em
Direitos Humanos nos cursos das
Instituições de Ensino Superior .
Ações Programáticas:
a) Propor a inclusão da temática da
educação em Direitos Humanos nas
diretrizes curriculares nacionais dos cursos
de graduação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
b) Incentivar a elaboração de
metodologias pedagógicas de caráter
transdisciplinar e interdisciplinar para a
educação em Direitos Humanos nas
Instituições de Ensino Superior.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
c) Elaborar relatórios sobre a inclusão da
temática dos Direitos Humanos no ensino
superior, contendo informações sobre a
existência de ouvidorias e sobre o número
de:
- cursos de pós-graduação com áreas de
concentração em Direitos Humanos;
- grupos de pesquisa em Direitos
Humanos;
- cursos com a transversalização dos
Direitos Humanos nos projetos políticos
pedagógicos;
- disciplinas em Direitos Humanos;
 Conhecimentos Gerais
- teses e dissertações defendidas;
- associações e instituições dedicadas ao
tema e com as quais os docentes e
pesquisadores tenham vínculo;
- núcleos e comissões que atuam em
Direitos Humanos;
- educadores com ações no tema Direitos
Humanos;
- projetos de extensão em Direitos
Humanos;
Responsáveis: Ministério da Educação;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
d) Fomentar a realização de estudos,
pesquisas e a implementação de projetos de
extensão sobre o período do regime 1964-
1985, bem como apoiar a produção de
material didático, a organização de acervos
históricos e a criação de centros de
referências.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
e) Incentivar a realização de estudos,
pesquisas e produção bibliográfica sobre a
história e a presença das populações
tradicionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério da
Justiça
Objetivo Estratégico III:
Incentivo à transdisciplinariedade e
transversalidade nas atividades
acadêmicas em Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a) Incentivar o desenvolvimento de
cursos de graduação, de formação
continuada e programas de pós-graduação
em Direitos Humanos.
105
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
b) Fomentar núcleos de pesquisa de
educação em Direitos Humanos em
instituições de ensino superior e escolas
públicas e privadas, estruturando-as com
equipamentos e materiais didáticos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Ciência e Tecnologia
c) Fomentar e apoiar, no Conselho
Nacional de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico (CNPq) e na Coordenação de
Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior (Capes) , a criação da área
"Direitos Humanos" como campo de
conhecimento transdisciplinar e
recomendar às agências de fomento que
abram linhas de financiamento para
atividades de ensino, pesquisa e extensão
em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Fazenda
d) Implementar programas e ações de
fomento à extensão universitária em
direitos humanos, para promoção e defesa
dos Direitos Humanos e o desenvolvimento
da cultura e educação em Direitos
Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
Diretriz 20: Reconhecimento da
educação não formal como espaço de
defesa e promoção dos Direitos
Humanos.
 Conhecimentos Gerais
Objetivo Estratégico I:
Inclusão da temática da educação em
Direitos Humanos na educação não
formal.
Ações programáticas:
a) Fomentar a inclusão da temática de
Direitos Humanos na educação não formal,
nos programas de qualificação profissional,
alfabetização de jovens e adultos, extensão
rural, educação social comunitária e de
cultura popular.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento
Agrário; Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério da
Cultura; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República
b) Apoiar iniciativas de educação
popular em Direitos Humanos
desenvolvidas por organizações
comunitárias, movimentos sociais,
organizações não governamentais e outros
agentes organizados da sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República; Ministério da
Cultura; Ministério da Justiça
c) Apoiar e promover a capacitação de
agentes multiplicadores para atuarem em
projetos de educação em Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
d) Apoiar e desenvolver programas de
formação em comunicação e Direitos
Humanos para comunicadores
comunitários.
106
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério das Comunicações;
Ministério da Cultura
e) Desenvolver iniciativas que levem a
incorporar a temática da educação em
Direitos Humanos nos programas de
inclusão digital e de educação à distância.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério das Comunicações; Ministério
de Ciência e Tecnologia
f) Apoiar a incorporação da temática da
educação em Direitos Humanos nos
programas e projetos de esporte, lazer e
cultura como instrumentos de inclusão
social.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Cultura; Ministério do
Esporte
g) Fortalecer experiências alternativas de
educação para os adolescentes, bem como
para monitores e profissionais do sistema de
execução de medidas socioeducativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Resgate da memória por meio da
reconstrução da história dos movimentos
sociais.
Ações programáticas:
a) Promover campanhas e pesquisas
sobre a história dos movimentos de grupos
historicamente vulnerabilizados, tais como
o segmento LGBT, movimentos de
mulheres, quebradeiras de coco,
castanheiras, ciganos, entre outros.
 Conhecimentos Gerais
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República
b) Apoiar iniciativas para a criação de
museus voltados ao resgate da cultura e da
história dos movimentos sociais.
Responsáveis: Ministério da Cultura;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
Diretriz 21: Promoção da Educação
em Direitos Humanos no serviço público.
Objetivo Estratégico I:
Formação e capacitação continuada
dos servidores públicos em Direitos
Humanos, em todas as esferas de
governo.
Ações programáticas:
a) Apoiar e desenvolver atividades de
formação e capacitação continuadas
interdisciplinares em Direitos Humanos
para servidores públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça; Ministério da Saúde;
Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão; Ministério das Relações Exteriores
b) Incentivar a inserção da temática dos
Direitos Humanos nos programas das
escolas de formação de servidores
vinculados aos órgãos públicos federais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
para as Mulheres da Presidência da
República; Secretaria Especial de Políticas
de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República
c) Publicar materiais didático-
pedagógicos sobre Direitos Humanos e
107
função pública, desdobrando temas e
aspectos adequados ao diálogo com as
várias áreas de atuação dos servidores
públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão
Objetivo Estratégico II:
Formação adequada e qualificada dos
profissionais do sistema de segurança
pública.
Ações programáticas:
a) Oferecer, continuamente e
permanentemente, cursos em Direitos
Humanos para os profissionais do sistema
de segurança pública e justiça criminal.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial da Presidência da
República
b) Oferecer permanentemente cursos de
especialização aos gestores, policiais e
demais profissionais do sistema de
segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
c) Publicar materiais didático-
pedagógicos sobre segurança pública e
Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
d) Incentivar a inserção da temática dos
Direitos Humanos nos programas das
escolas de formação inicial e continuada
dos membros das Forças Armadas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Defesa
 Conhecimentos Gerais

e) Criar escola nacional de polícia para Responsáveis: Ministério da Justiça;

educação continuada dos profissionais do Secretaria Especial dos Direitos Humanos
sistema de segurança pública, com enfoque da Presidência da República
prático.
Responsável: Ministério da Justiça c) Suspender patrocínio e publicidade
oficial em meios que veiculam
f) Apoiar a capacitação de policiais em programações atentatórias aos Direitos
direitos das crianças, em aspectos básicos Humanos.
do desenvolvimento infantil e em maneiras Responsáveis: Ministério das
de lidar com grupos em situação de Comunicações; Secretaria Especial dos
vulnerabilidade, como crianças e Direitos Humanos da Presidência da
adolescentes em situação de rua, vítimas de República; Ministério da Justiça
exploração sexual e em conflito com a lei.
Responsáveis: Ministério da Justiça; d) (Revogado pelo decreto nº 7.177, de
Secretaria Especial dos Direitos Humanos 2010)
da Presidência da República Responsáveis: (Revogado pelo decreto
nº 7.177, de 2010)
Diretriz 22: Garantia do direito à
comunicação democrática e ao acesso à e) Desenvolver programas de formação
informação para consolidação de uma nos meios de comunicação públicos como
cultura em Direitos Humanos. instrumento de informação e transparência
das políticas públicas, de inclusão digital e
Objetivo Estratégico I: de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério das
Promover o respeito aos Direitos Comunicações; Secretaria Especial dos
Humanos nos meios de comunicação e o Direitos Humanos da Presidência da
cumprimento de seu papel na promoção República; Ministério da Cultura;
da cultura em Direitos Humanos. Ministério da Justiça

Ações Programáticas: f) Avançar na regularização das rádios

comunitárias e promover incentivos para
a) Propor a criação de marco legal, nos que se afirmem como instrumentos
termos do art. 221 da Constituição, permanentes de diálogo com as
estabelecendo o respeito aos Direitos comunidades locais.
Humanos nos serviços de radiodifusão Responsáveis: Ministério das
(rádio e televisão) concedidos, permitidos Comunicações; Secretaria Especial dos
ou autorizados. (Redação dada pelo decreto Direitos Humanos da Presidência da
nº 7.177, de 2010) República; Ministério da Cultura;
Responsáveis: Ministério das Ministério da Justiça
Comunicações; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da g) Promover a eliminação das barreiras
República; Ministério da Justiça; Ministério que impedem o acesso de pessoas com
da Cultura deficiência sensorial à programação em
todos os meios de comunicação e
b) Promover diálogo com o Ministério informação, em conformidade com o
Público para proposição de ações Decreto no 5.296/2004, bem como acesso a
objetivando a suspensão de programação e novos sistemas e tecnologias, incluindo
publicidade atentatórias aos Direitos Internet.
Humanos. Responsáveis: Ministério das
Comunicações; Secretaria Especial dos

108
 Conhecimentos Gerais
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Objetivo Estratégico II:
Garantia do direito à comunicação
democrática e ao acesso à informação.
Ações Programáticas:
a) Promover parcerias com entidades
associativas de mídia, profissionais de
comunicação, entidades sindicais e
populares para a produção e divulgação de
materiais sobre Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Cultura;
Ministério das Comunicações
b) Incentivar pesquisas regulares que
possam identificar formas, circunstâncias e
características de violações dos Direitos
Humanos na mídia.
Responsáveis: Ministério das
Comunicações; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República
c) Incentivar a produção de filmes,
vídeos, áudios e similares, voltada para a
educação em Direitos Humanos e que
reconstrua a história recente do
autoritarismo no Brasil, bem como as
iniciativas populares de organização e de
resistência.
Responsáveis: Ministério das
Comunicações; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Cultura;
Ministério da Justiça
Eixo Orientador VI:
Direito à Memória e à Verdade
A investigação do passado é
fundamental para a construção da
cidadania. Estudar o passado, resgatar sua
verdade e trazer à tona seus acontecimentos
109
caracterizam forma de transmissão de
experiência histórica, que é essencial para a
constituição da memória individual e
coletiva.
O Brasil ainda processa com
dificuldades o resgate da memória e da
verdade sobre o que ocorreu com as vítimas
atingidas pela repressão política durante o
regime de 1964. A impossibilidade de
acesso a todas as informações oficiais
impede que familiares de mortos e
desaparecidos possam conhecer os fatos
relacionados aos crimes praticados e não
permite à sociedade elaborar seus próprios
conceitos sobre aquele período.
A história que não é transmitida de
geração a geração torna-se esquecida e
silenciada. O silêncio e o esquecimento das
barbáries geram graves lacunas na
experiência coletiva de construção da
identidade nacional. Resgatando a memória
e a verdade, o País adquire consciência
superior sobre sua própria identidade, a
democracia se fortalece. As tentações
totalitárias são neutralizadas e crescem as
possibilidades de erradicação definitiva de
alguns resquícios daquele período sombrio,
como a tortura, por exemplo, ainda
persistente no cotidiano brasileiro.
O trabalho de reconstituir a memória
exige revisitar o passado e compartilhar
experiências de dor, violência e mortes.
Somente depois de lembrá-las e fazer seu
luto, será possível superar o trauma
histórico e seguir adiante. A vivência do
sofrimento e das perdas não pode ser
reduzida a conflito privado e subjetivo, uma
vez que se inscreveu num contexto social, e
não individual.
A compreensão do passado por
intermédio da narrativa da herança histórica
e pelo reconhecimento oficial dos
acontecimentos possibilita aos cidadãos
construírem os valores que indicarão sua
atuação no presente. O acesso a todos os
arquivos e documentos produzidos durante
o regime militar é fundamental no âmbito
das políticas de proteção dos Direitos
Humanos.
 Conhecimentos Gerais
Desde os anos 1990, a persistência de
familiares de mortos e desaparecidos vem
obtendo vitórias significativas nessa luta,
com abertura de importantes arquivos
estaduais sobre a repressão política do
regime ditatorial. Em dezembro de 1995,
coroando difícil e delicado processo de
discussão entre esses familiares, o
Ministério da Justiça e o Poder Legislativo
Federal, foi aprovada a Lei no 9.140/95, que
reconheceu a responsabilidade do Estado
brasileiro pela morte de opositores ao
regime de 1964.
Essa Lei instituiu Comissão Especial
com poderes para deferir pedidos de
indenização das famílias de uma lista inicial
de 136 pessoas e julgar outros casos
apresentados para seu exame. No art. 4o,
inciso II, a Lei conferiu à Comissão
Especial também a incumbência de envidar
esforços para a localização dos corpos de
pessoas desaparecidas no caso de existência
de indícios quanto ao local em que possam
estar depositados.
Em 24 de agosto de 2001, foi criada, pela
Medida Provisória no 2151-3, a Comissão
de Anistia do Ministério da Justiça. Esse
marco legal foi reeditado pela Medida
Provisória no 65, de 28 de agosto de 2002,
e finalmente convertido na Lei no 10.559,
de 13 de novembro de 2002. Essa norma
regulamentou o art. 8o do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias
(ADCT) da Constituição de 1988, que
previa a concessão de anistia aos que foram
perseguidos em decorrência de sua
oposição política. Em dezembro de 2005, o
Governo Federal determinou que os três
arquivos da Agência Brasileira de
Inteligência (ABIN) fossem entregues ao
Arquivo Nacional, subordinado à Casa
Civil, onde passaram a ser organizados e
digitalizados.
Em agosto de 2007, em ato oficial
coordenado pelo Presidente da República,
foi lançado, pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República e pela Comissão Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Políticos, o livro-
relatório "Direito à Memória e à Verdade",
110
registrando os onze anos de trabalho
daquela Comissão e resumindo a história
das vítimas da ditadura no Brasil.
A trajetória de estudantes, profissionais
liberais, trabalhadores e camponeses que se
engajaram no combate ao regime militar
aparece como documento oficial do Estado
brasileiro. O Ministério da Educação e a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
formularam parceria para criar portal que
incluirá o livro-relatório, ampliado com
abordagem que apresenta o ambiente
político, econômico, social e
principalmente os aspectos culturais do
período. Serão distribuídas milhares de
cópias desse material em mídia digital para
estudantes de todo o País.
Em julho de 2008, o Ministério da
Justiça e a Comissão de Anistia
promoveram audiência pública sobre
"Limites e Possibilidades para a
Responsabilização Jurídica dos Agentes
Violadores de Direitos Humanos durante o
Estado de Exceção no Brasil", que discutiu
a interpretação da Lei de Anistia de 1979 no
que se refere à controvérsia jurídica e
política, envolvendo a prescrição ou
imprescritibilidade dos crimes de tortura.
A Comissão de Anistia já realizou
setecentas sessões de julgamento e
promoveu, desde 2008, trinta caravanas,
possibilitando a participação da sociedade
nas discussões, e contribuindo para a
divulgação do tema no País. Até 1o de
novembro de 2009, já haviam sido
apreciados por essa Comissão mais de
cinquenta e dois mil pedidos de concessão
de anistia, dos quais quase trinta e cinco mil
foram deferidos e cerca de dezessete mil,
indeferidos. Outros doze mil pedidos
aguardavam julgamento, sendo possível,
ainda, a apresentação de novas solicitações.
Em julho de 2009, em Belo Horizonte, o
Ministro de Estado da Justiça realizou
audiência pública de apresentação do
projeto Memorial da Anistia Política do
Brasil, envolvendo a remodelação e
construção de novo edifício junto ao antigo
"Coleginho" da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) , onde estará

disponível para pesquisas todo o acervo da
Comissão de Anistia.
No âmbito da sociedade civil, foram
levadas ao Poder Judiciário importantes
ações que provocaram debate sobre a
interpretação das leis e a apuração de
responsabilidades. Em 1982, um grupo de
familiares entrou com ação na Justiça
Federal para a abertura de arquivos e
localização dos restos mortais dos mortos e
desaparecidos políticos no episódio
conhecido como "Guerrilha do Araguaia".
Em 2003, foi proferida sentença
condenando a União, que recorreu e,
posteriormente, criou Comissão
Interministerial pelo Decreto no 4.850, de 2
de outubro de 2003, com a finalidade de
obter informações que levassem à
localização dos restos mortais de
participantes da "Guerrilha do Araguaia".
Os trabalhos da Comissão Interministerial
encerraram-se em março de 2007, com a
divulgação de seu relatório final.
Em agosto de 1995, o Centro de Estudos
para a Justiça e o Direito Internacional
(CEJIL) e a Human Rights Watch/América
(HRWA) , em nome de um grupo de
familiares, apresentaram petição
Comissão Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH) , denunciando o
desaparecimento de integrantes da
"Guerrilha do Araguaia". Em 31 de outubro
de 2008, a CIDH expediu o Relatório de
Mérito no 91/08, onde fez recomendações
ao Estado brasileiro. Em 26 de março de
2009, a CIDH submeteu o caso à Corte
Interamericana de Direitos Humanos,
requerendo declaração de responsabilidade
do Estado brasileiro sobre violações de
direitos humanos ocorridas durante as
operações de repressão àquele movimento.
Em 2005 e 2008, duas famílias
iniciaram, na Justiça Civil, ações
declaratórias para o reconhecimento das
torturas sofridas por seus membros,
indicando o responsável pelas sevícias.
Ainda em 2008, o Ministério Público
Federal em São Paulo propôs Ação Civil
Pública contra dois oficiais do exército
acusados de determinarem prisão ilegal,
Conhecimentos Gerais
tortura, homicídio e desaparecimento
forçado de dezenas de cidadãos.
Tramita também, no âmbito do Supremo
Tribunal Federal, Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental,
proposta pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil, que solicita a
mais alta corte brasileira posicionamento
formal para saber se, em 1979, houve ou
não anistia dos agentes públicos
responsáveis pela prática de tortura,
homicídio, desaparecimento forçado, abuso
de autoridade, lesões corporais e estupro
contra opositores políticos, considerando,
sobretudo, os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil e a insuscetibilidade
de graça ou anistia do crime de tortura.
Em abril de 2009, o Ministério da
Defesa, no contexto da decisão transitada
em julgado da referida ação judicial de
1982, criou Grupo de Trabalho para realizar
buscas de restos mortais na região do
Araguaia, sendo que, por ordem expressa do
Presidente da República, foi instituído
Comitê Interinstitucional de Supervisão,
com representação dos familiares de mortos
e desaparecidos políticos, para o
à acompanhamento e orientação dos
trabalhos. Após três meses de buscas
intensas, sem que tenham sido encontrados
restos mortais, os trabalhos foram
temporariamente suspensos devido às
chuvas na região, prevendo-se sua retomada
ao final do primeiro trimestre de 2010.
Em maio de 2009, o Presidente da
República coordenou o ato de lançamento
do projeto Memórias Reveladas, sob
responsabilidade da Casa Civil, que
interliga digitalmente o acervo recolhido ao
Arquivo Nacional após dezembro de 2005,
com vários outros arquivos federais sobre a
repressão política e com arquivos estaduais
de quinze unidades da federação, superando
cinco milhões de páginas de documentos
(www.memoriasreveladas.arquivonacional.
gov.br) .
Cabe, agora, completar esse processo
mediante recolhimento ao Arquivo
Nacional de todo e qualquer documento
indevidamente retido ou ocultado, nos
111
 Conhecimentos Gerais
termos da Portaria Interministerial assinada
na mesma data daquele lançamento. Cabe
também sensibilizar o Legislativo pela
aprovação do Projeto de Lei no 5.228/2009,
assinado pelo Presidente da República, que
introduz avanços democratizantes nas
normas reguladoras do direito de acesso à
informação.
Iimportância superior nesse resgate da
história nacional está no imperativo de
localizar os restos mortais de pelo menos
cento e quarenta brasileiros e brasileiras que
foram mortos pelo aparelho de repressão do
regime ditatorial. A partir de junho de 2009,
a Secretaria de Comunicação Social da
Presidência da República planejou,
concebeu e veiculou abrangente campanha
publicitária de televisão, internet, rádio,
jornais e revistas de todo o Brasil buscando
sensibilizar os cidadãos sobre essa questão.
As mensagens solicitavam que informações
sobre a localização de restos mortais ou
sobre qualquer documento e arquivos
envolvendo assuntos da repressão política
entre 1964 e 1985 sejam encaminhados ao
Memórias Reveladas. Seu propósito é
assegurar às famílias o exercício do direito
sagrado de prantear seus entes queridos e
promover os ritos funerais, sem os quais
desaparece a certeza da morte e se perpetua
angústia que equivale a nova forma de
tortura.
As violações sistemáticas dos Direitos
Humanos pelo Estado durante o regime
ditatorial são desconhecidas pela maioria da
população, em especial pelos jovens. A
radiografia dos atingidos pela repressão
política ainda está longe de ser concluída,
mas calcula-se que pelo menos cinquenta
mil pessoas foram presas somente nos
primeiros meses de 1964; cerca de vinte mil
brasileiros foram submetidos a torturas e
cerca de quatrocentos cidadãos foram
mortos ou estão desaparecidos. Ocorreram
milhares de prisões políticas não
registradas, cento e trinta banimentos,
quatro mil, oitocentos e sessenta e duas
cassações de mandatos políticos, uma cifra
incalculável de exílios e refugiados
políticos.
112
As ações programáticas deste eixo
orientador têm como finalidade assegurar o
processamento democrático e republicano
de todo esse período da história brasileira,
para que se viabilize o desejável sentimento
de reconciliação nacional. E para se
construir consenso amplo no sentido de que
as violações sistemáticas de Direitos
Humanos registradas entre 1964 e 1985,
bem como no período do Estado Novo, não
voltem a ocorrer em nosso País, nunca mais.
Diretriz 23: Reconhecimento da
memória e da verdade como Direito
Humano da cidadania e dever do Estado.
Objetivo Estratégico I:
Promover a apuração e o
esclarecimento público das violações de
Direitos Humanos praticadas no contexto
da repressão política ocorrida no Brasil
no período fixado pelo art. 8o do ADCT
da Constituição, a fim de efetivar o
direito à memória e à verdade histórica e
promover a reconciliação nacional.
Ação Programática:
a) Designar grupo de trabalho composto
por representantes da Casa Civil, do
Ministério da Justiça, do Ministério da
Defesa e da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidência da República, para
elaborar, até abril de 2010, projeto de lei
que institua Comissão Nacional da
Verdade, composta de forma plural e
suprapartidária, com mandato e prazo
definidos, para examinar as violações de
Direitos Humanos praticadas no contexto
da repressão política no período
mencionado, observado o seguinte:
- O grupo de trabalho será formado por
representantes da Casa Civil da Presidência
da República, que o presidirá, do Ministério
da Justiça, do Ministério da Defesa, da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República, do presidente
da Comissão Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Políticos, criada pela Lei no
 Conhecimentos Gerais
9.140/95 e de representante da sociedade
civil, indicado por esta Comissão Especial;
- Com o objetivo de promover o maior
intercâmbio de informações e a proteção
mais eficiente dos Direitos Humanos, a
Comissão Nacional da Verdade
estabelecerá coordenação com as atividades
desenvolvidas pelos seguintes órgãos:
- Arquivo Nacional, vinculado à Casa
Civil da Presidência da República;
- Comissão de Anistia, vinculada ao
Ministério da Justiça;
- Comissão Especial criada pela Lei no
9.140/95, vinculada à Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da
República;
- Comitê Interinstitucional de
Supervisão instituído pelo Decreto
Presidencial de 17 de julho de 2009;
- Grupo de Trabalho instituído pela
Portaria no 567/MD, de 29 de abril de 2009,
do Ministro de Estado da Defesa;
- No exercício de suas atribuições, a
Comissão Nacional da Verdade poderá
realizar as seguintes atividades:
- requisitar documentos públicos, com a
colaboração das respectivas autoridades,
bem como requerer ao Judiciário o acesso a
documentos privados;
- colaborar com todas as instâncias do
Poder Público para a apuração de violações
de Direitos Humanos, observadas as
disposições da Lei no 6.683, de 28 de agosto
de 1979;
- promover, com base em seus informes,
a reconstrução da história dos casos de
violação de Direitos Humanos, bem como a
assistência às vítimas de tais violações;
- promover, com base no acesso às
informações, os meios e recursos
necessários para a localização e
identificação de corpos e restos mortais de
desaparecidos políticos;
- identificar e tornar públicas as
estruturas utilizadas para a prática de
violações de Direitos Humanos, suas
ramificações nos diversos aparelhos do
Estado e em outras instâncias da sociedade;
- registrar e divulgar seus procedimentos
oficiais, a fim de garantir o esclarecimento
113
circunstanciado de torturas, mortes e
desaparecimentos, devendo-se discriminá-
los e encaminhá-los aos órgãos
competentes;
- apresentar recomendações para
promover a efetiva reconciliação nacional e
prevenir no sentido da não repetição de
violações de Direitos Humanos.
- A Comissão Nacional da Verdade
deverá apresentar, anualmente, relatório
circunstanciado que exponha as atividades
realizadas e as respectivas conclusões, com
base em informações colhidas ou recebidas
em decorrência do exercício de suas
atribuições.
Diretriz 24: Preservação da memória
histórica e construção pública da
verdade.
Objetivo Estratégico I:
Incentivar iniciativas de preservação
da memória histórica e de construção
pública da verdade sobre períodos
autoritários.
Ações programáticas:
a) Disponibilizar linhas de
financiamento para a criação de centros de
memória sobre a repressão política, em
todos os Estados, com projetos de
valorização da história cultural e de
socialização do conhecimento por diversos
meios de difusão.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Ministério
da Cultura; Ministério da Educação
b) Criar comissão específica, em
conjunto com departamentos de História e
centros de pesquisa, para reconstituir a
história da repressão ilegal relacionada ao
Estado Novo (1937-1945) . Essa comissão
deverá publicar relatório contendo os
documentos que fundamentaram essa
repressão, a descrição do funcionamento da
justiça de exceção, os responsáveis diretos
 Conhecimentos Gerais
no governo ditatorial, registros das
violações, bem como dos autores e das
vítimas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça; Ministério da Cultura
c) Identificar e tornar públicos as
estruturas, os locais, as instituições e as
circunstâncias relacionados à prática de
violações de direitos humanos, suas
eventuais ramificações nos diversos
aparelhos estatais e na sociedade, bem
como promover, com base no acesso às
informações, os meios e recursos
necessários para a localização e
identificação de corpos e restos mortais de
desaparecidos políticos. (Redação dada
pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Casa Civil da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Secretaria
de Relações Institucionais da Presidência da
República
d) Criar e manter museus, memoriais e
centros de documentação sobre a resistência
à ditadura.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Ministério
da Cultura; Secretaria de Relações
Institucionais da Presidência da República
e) Apoiar técnica e financeiramente a
criação de observatórios do Direito à
Memória e à Verdade nas universidades e
em organizações da sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação
f) Desenvolver programas e ações
educativas, inclusive a produção de material
didático-pedagógico para ser utilizado pelos
sistemas de educação básica e superior
sobre graves violações de direitos humanos
ocorridas no período fixado no art. 8º do
114
Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias da Constituição de 1988.
(Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de
2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Educação;
Ministério da Justiça; Ministério da
Cultura; Ministério de Ciência e Tecnologia
Diretriz 25: Modernização da
legislação relacionada com promoção do
direito à memória e à verdade,
fortalecendo a democracia.
Objetivo Estratégico I:
Suprimir do ordenamento jurídico
brasileiro eventuais normas
remanescentes de períodos de exceção
que afrontem os compromissos
internacionais e os preceitos
constitucionais sobre Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a) Criar grupo de trabalho para
acompanhar, discutir e articular, com o
Congresso Nacional, iniciativas de
legislação propondo:
- revogação de leis remanescentes do
período 1964-1985 que sejam contrárias à
garantia dos Direitos Humanos ou tenham
dado sustentação a graves violações;
- revisão de propostas legislativas
envolvendo retrocessos na garantia dos
Direitos Humanos em geral e no direito à
memória e à verdade.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça; Secretaria
de Relações Institucionais da Presidência da
República
b) Propor e articular o reconhecimento
do status constitucional de instrumentos
internacionais de Direitos Humanos novos
ou já existentes ainda não ratificados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
 Conhecimentos Gerais
República; Ministério da Justiça; Secretaria
de Relações Institucionais da Presidência da
República; Ministério das Relações
Exteriores
c) Fomentar debates e divulgar
informações no sentido de que logradouros,
atos e próprios nacionais ou prédios
públicos não recebam nomes de pessoas
identificadas reconhecidamente como
torturadores. (Redação dada pelo Decreto nº
7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério da Justiça;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República; Casa Civil da
Presidência da República; Secretaria de
Relações Institucionais da Presidência da
República
d) Acompanhar e monitorar a tramitação
judicial dos processos de responsabilização
civil sobre casos que envolvam graves
violações de direitos humanos praticadas no
período fixado no art. 8º do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias da
Constituição de 1988. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República; Ministério da Justiça
Questões
01. (SDHDS Fortaleza - Profissional
de Nível Superior - IMPARH/2022)
Assinale a alternativa correta de acordo com
o Decreto Nº 7.037 de 2009, que aprova o
Programa Nacional de Direitos Humanos -
PNDH-3 quanto aos seus eixos
orientadores.
A - Matricialidade sociofamiliar;
descentralização político-administrativa e
territorialização; Interação democrática
entre Estado e sociedade civil;
financiamento; controle social com
participação popular e normas definidas
para informação, monitoramento e a
avaliação e de política de recursos
humanos.
115
B - Garantia de provisão de mínimos
sociais; convivência família e comunitária
norteada pela educação e cultura em
Direitos Humanos; universalizar o direito a
defesa jurídica dos defensores dos direitos
humanos; e igualdade no atendimento nas
instituições sociais de cidadania.
C - Interação democrática entre Estado e
sociedade civil; desenvolvimento e direitos
humanos; universalizar direitos em
contexto de desigualdades; segurança
pública, acesso à Justiça e combate à
violência; educação e cultura em Direitos
Humanos e Direito à memória e à verdade.
D - Fortalecimento da democracia;
enfrentamento à pobreza em todas as suas
formas; assegurar uma vida saudável e
promover o bem-estar para todos, em todas
as idades; garantia da universalização,
integralidade e indivisibilidade dos direitos
humanos; promover o crescimento
econômico sustentado, inclusivo; e
promoção e consolidação da igualdade.
02. (DEPEN/MG - Agente de
Segurança Penitenciário -
SELECON/2022) No Brasil, a “Garantia
dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas” é uma das
diretrizes previstas no Programa Nacional
de Direitos Humanos, instituído pelo
Decreto nº 7.037/2009, vinculada ao eixo
orientador relativo a:
A - Interação Democrática entre Estado
e Sociedade Civil
B - Desenvolvimento e Direitos
Humanos
C - Saúde e Previdência Social
D - Segurança Pública, Acesso à Justiça
e Combate à Violência
Alternativas
01.C (Art. 2º)
02.D (Art. 2º, IV - Eixo Orientador IV -
e) Diretriz 15)
 Conhecimentos Gerais

Democrático de Direito, que deverá

2.6 Combate às discriminações, assegurar, dentre outros pontos, o exercício
desigualdades e injustiças: de renda,
dos direitos sociais e individuais, o bem-
regional, racial, etária e de gênero.
estar e a igualdade enquanto valores
supremos do país. Ainda em seus Princípios
As desigualdades18 constituem uma Fundamentais, art. 1º, declara a dignidade
marca estrutural das sociedades, sobre as da pessoa humana (inciso III) e afiança que
quais temos cada vez mais consciência, todo poder emana do povo, bem como
nomeadamente no que diz respeito aos seus afirma como objetivo fundamental do país,
impactos em fenómenos de incumprimento em seu art. 3º, a erradicação da pobreza
dos direitos humanos e de exclusão e e da marginalização e a redução das
discriminação, directa e indirecta. desigualdades sociais e regionais (inciso
III) e a promoção do bem de todos, sem
As desigualdades econômicas e a preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
pobreza relacionam-se de forma direta com idade e quaisquer outras formas de
desigualdades de classe social. A desi discriminação (inciso IV). Em consonância
gualdade social parece gerar níveis com tratados ou declarações internacionais
elevados de desconfiança generalizada e dos quais o Brasil é signatário, em seu
maior competição por um estatuto mais art. 4º, ressalta que as relações
alto. Pessoas de diferentes classes sociais internacionais brasileiras são regidas,
são menos propensas a interagir umas com dentre outras questões, pela prevalência dos
as outras, mais propensas a viver em bairros direitos humanos e pelo repúdio ao racismo.
diferentes, a terem os filhos em escolas A reação aos avanços nas políticas
diferentes e a desenvolver experiências voltadas à promoção da igualdade racial nos
sociais diferentes (Rothstein & Uslaner, últimos anos demonstra o impacto das ações
2005), consequentemente conduzindo à afirmativas.
cristalização de diferenças de classe e à
ampliação do grau de segregação, à falta de Qualquer atitude que retire os direitos ou
coesão social. liberdade da pessoa com deficiência é uma
discriminação. Portanto, pode acontecer de
A discriminação de gênero corresponde forma direta ou indireta, sem que ninguém
a qualquer ação, voluntária ou involuntária, perceba.
que exclui ou coloca as pessoas em A investigação demonstra que o estigma
desvantagem com base no seu gênero. relativo às pessoas com incapacidades ou
Constituium dos principais fatores doenças é um dos principais fatores de risco
preditores de desigualdade, sendo o seu para dificuldades ou problemas de Saúde
impacto estável ao longo da vida. Embora Mental.
os homens, em diversas situações, também As cotas para pessoas com deficiência no
possam ser negativamente discriminados, a serviço público são consagradas pela
discriminação de gênero afeta sobretudo as Constituição de 88. A Constituição Cidadã
mulheres e é mais grave quando afeta também assegura os direitos dos povos
mulheres que pertencem a minorias. originários.
Ter acessibilidade e inclusão é um direito
O ordenamento jurídico nacional, cuja de todos e as pessoas devem se adaptar a
Carta Magna é a base principal, dispõe isso.
sobre a importância dos direitos humanos e
do combate ao racismo. Logo em seu As ações afirmativas são políticas
Preâmbulo, a CF 1988 institui o Estado públicas focalizadas que buscam minorar a

18
Disponível em: ho_submissaoId_535_535612e26e148e94.pdf, visitado em 16.01.2024.
https://www.joinpp.ufma.br/jornadas/joinpp2021/images/trabalhos/trabal

116
 Conhecimentos Gerais
desigualdade política, social e econômica
entre grupos de uma sociedade. Esse tipo de
ação faz-se necessário quando a assimetria
de oportunidades entre grupos sociais
deriva de suas características culturais,
fenotípicas, biológicas ou de injustiças
históricas, comuns em sociedades que
sofreram processos de colonização
escravocrata, segregação racial, guerras
civis. Ações afirmativas também são
fundamentais em sociedades multiculturais
ou com intensos fluxos migratórios.
A premissa básica das ações afirmativas
é promover igualdade de acesso a
oportunidades. As ações afirmativas
propõem o tratamento desigual aos
desiguais para a construção de uma
distribuição equitativa de bens e
oportunidades. São importantes
mecanismos para a ampliação da
mobilidade social ascendente.
Questões
Ano: 2023 Banca: FUNDEP (Gestão
de Concursos) Órgão: DPE-MG Prova:
FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2023 -
DPE-MG - Defensor Público de Classe
Inicial
Analise as afirmativas a seguir referentes
aos Direitos Humanos.
I. Embora o Brasil não tenha aprovado o
texto da Convenção Internacional sobre a
Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação Racial, dos anos 1960, na
primeira década do século XXI, o país não
apenas participou efetivamente, mas
também aprovou e assinou a Declaração da
Conferência Mundial contra o Racismo,
Discriminação Racial, Xenofobia e
Intolerância Correlata, conhecida como
Conferência de Durban.
II. Em relação às ações afirmativas, o
Estatuto da Igualdade Racial dispõe como
prioridade a adoção de medidas, programas
e políticas de ação afirmativa.
III. Reconhecendo a necessidade de
adotar medidas especiais ou medidas
positivas em favor das vítimas de racismo e
discriminação racial, o Estatuto da
117
Igualdade Racial visa garantir à população
negra a efetivação da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos étnicos
individuais, coletivos e difusos e o combate
à discriminação e às demais formas de
intolerância étnica; e considera população
negra o conjunto de pessoas declaradas
pretas e pardas pela Fundação Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE).
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s)
A- I, apenas.
B- II, apenas.
C- III, apenas.
D- I e II, apenas.
E- I, II e III.
02. Ano: 2023 Banca: FUNDEP (Gestão
de Concursos) Órgão: DPE-MG Prova:
FUNDEP (Gestão de Concursos) - 2023 -
DPE-MG - Defensor Público de Classe
Inicial
Nas últimas décadas, a maioria dos
instrumentos internacionais firmados e
ratificados pelo Brasil apresentam as ações
afirmativas como estratégias reconhecidas e
recomendadas pela ONU para a promoção
da igualdade e o combate à discriminação e
delineiam as bases conceituais para que as
ações positivas de Estado promovam a
igualdade.
Sobre as ações afirmativas, analise as
afirmativas a seguir.
I. Na ADPF nº 186/DF, em 2012, o STF
decidiu pela inconstitucionalidade da
política de cotas no Brasil, sob o argumento
de que essa política contraria o princípio da
igualdade previsto no caput do artigo 5º da
Carta da República e recomendou o uso de
políticas de cunho universalista, de modo a
evitar qualquer tipo de discriminação na
República brasileira.
II. À luz do arcabouço principiológico
sobre o qual se assenta o próprio Estado
brasileiro, a ADPF nº 186/DF afirma que as
políticas de ação afirmativa são legítimas,
ainda que a sua manutenção não esteja
condicionada à persistência, no tempo, do
quadro de exclusão social que lhes deu
origem.
 Conhecimentos Gerais

III. Ações afirmativas constituem Desmatamento

medidas especiais e temporárias que, Problema: eliminação total ou parcial da
buscando remediar um passado cobertura vegetal ocasionando um
discriminatório, objetivam acelerar o desequilíbrio ao ambiente.
processo de igualdade, com o alcance da Causas: a atividade humana é a principal
igualdade substantiva por parte de grupos causa do desmatamento para, por exemplo,
vulneráveis, como as minorias étnicas e explorar a madeira e outros produtos da
raciais, as mulheres, dentre outros grupos. floresta, criar pasto para pecuária e expandir
IV. A Lei nº 12.711/2012 (Lei de Cotas cidades.
vigente no Brasil) representou um avanço Consequências: a retirada da vegetação
no processo de inclusão social e promoção de um local facilita a erosão do solo,
de oportunidades para a população negra diminui a reciclagem de gás carbônico e
deste país. Contudo, tal lei é omissa ao não afeta diretamente o clima, ocasionando
contemplar as populações indígenas e as mudanças climáticas.
pessoas com deficiência. A floresta tropical é uma das mais
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s) devastadas do mundo. Segundo dados do
A- III, apenas. Global Forest Watch (GFW), só em 2018 12
B- I e III, apenas. milhões de hectares desse tipo de vegetação
C- I, II e IV, apenas. foram perdidos.
D- II e IV, apenas. Possíveis soluções: desenvolvimento
E- I, II, III e IV. sustentável, leis ambientais, cumprimento
do código florestal, aumento da fiscalização
Alternativas para conter o desmatamento ilegal e
01. B – 02. A monitoramento do desmatamento.

Mudanças climáticas
2.7 Desenvolvimento sustentável, meio
Problema: significativas alterações no
ambiente e mudança climática
clima do planeta Terra por causas naturais
ou em decorrência das ações humanas.
Os problemas ambientais são Causas: as mudanças na órbita da Terra
decorrentes principalmente do crescimento e glaciações são exemplos de causas
e desenvolvimento da sociedade19. naturais. Já a queima de combustíveis
As questões ambientais devem ser alvo fósseis, como petróleo e gás natural, é uma
de atenção, principalmente pelos impactos das principais fontes de lançamento de
socioambientais gerados. gases nocivos ao ambiente.
Os principais problemas ambientais que O acúmulo de gases na atmosfera
afetam o Brasil e o mundo são: intensifica o efeito estufa por reter na
- Desmatamento. superfície o calor proveniente da radiação
- Mudanças climáticas solar. O agravamento dessa situação faz
- Poluição do ar com que a temperatura média da Terra
- Poluição da água aumente.
- Degradação do solo Consequências: acidificação dos
- Geração de resíduos oceanos, desequilíbrio dos ecossistemas,
- Superpopulação desastres naturais, redução de
- Extinção de espécies produtividade na agricultura e extinção de
- Modificação genética espécies.
Possíveis soluções: investimento em
energias renováveis, acordos para

19 Carolina Batista. Principais problemas ambientais. Visitado em 04.112022.

https://www.todamateria.com.br/principais-problemas-ambientais/.

118
 Conhecimentos Gerais

diminuição da emissão de gases poluentes, delimitem os parâmetros para descarte dos

preservação das florestas, entre outros. resíduos, fiscalização e punições severas.

Poluição do ar Degradação do solo

Problema: elevação dos níveis de Problema: destruição do solo seja por
substâncias consideradas poluentes e que causas naturais ou decorrente das atividades
acarretam um desequilíbrio ao meio humanas, inviabilizando a sua capacidade
ambiente. de produzir.
Causas: a poluição do ar é causada Causas: exploração em excesso sem
principalmente por gases poluentes de rotatividade de culturas, contato com
fontes naturais, como atividades vulcânicas, poluentes, perda de nutrientes, salinização,
e atividades humanas, como acidificação, lixiviação e diminuição de
industrialização e queima de combustíveis matéria orgânica.
fósseis nos veículos. Consequências: perda de produtividade
Consequências: o aumento de gases na agricultura, infertilidade, impactos
poluentes no ar compromete a sua qualidade socioambientais, entre outros.
e pode gerar diversos problemas de saúde, Possíveis soluções: rotação de plantio,
principalmente respiratórios. controle da erosão, reflorestamento e
Diversos países, segundo a Organização manejo adequado, com utilização de adubo
Mundial da Saúde – OMS, apresentam a e planejamento correto da cultura.
poluição do ar acima do aceitável. Segundo
relatório da entidade, só em 2016 a causa da Poluição do Solo20
morte de 4,2 milhões de pessoas está Santos e Daibert (2014) descrevem que a
relacionada com a poluição do ar. poluição do solo ocorre devido à
Possíveis soluções: estabelecimento de contaminação por substâncias capazes de
limites para os níveis de emissão, utilização provocar alterações significativas em sua
de transportes alternativos, monitoramento estrutura natural. Para que os alimentos dele
da qualidade do ar e criação de tecnologias retirados sejam de qualidade e em
com menor poder de poluição. quantidade suficiente para atender às
necessidades da população, o solo deve ser
Poluição da água fértil, ou seja, deve ser um solo saudável e
Problema: alteração da qualidade da produtivo. Quando o solo estiver poluído,
água tornando-a prejudicial para o ambiente os alimentos nele cultivados ficam
e imprópria para consumo, o que afeta contaminados. Ainda de acordo com Santos
diretamente a manutenção da vida no e Daibert (2014), o solo tem, em sua
planeta. composição: ar, água, matéria orgânica e
Causas: descarte de produtos e dejetos mineral. Essa estrutura é o que possibilita o
em corpos d’água, resíduos de atividades desenvolvimento das mais diversas espécies
agrícolas, domésticas e industriais lançados de plantas que conhecemos. Pelo solo, é
na água sem o tratamento adequado. retirada direta ou indiretamente a maior
Consequências: desequilíbrio dos parte dos alimentos consumidos pela
ecossistemas, morte de espécies aquáticas, humanidade – e se ele estiver contaminado,
proliferação de microrganismos nocivos e certamente nossa saúde estará em risco.
surgimento de doenças, eutrofização e É importante ressaltar que existe
efeito acumulativo de metais pesados nos diferença entre uma área degradada e uma
organismos. área contaminada. A área degradada é uma
Possíveis soluções: conscientização da área onde ocorreram processos de alteração
população, tratamento de esgoto, leis que das propriedades físicas ou químicas de um

20
Controle da poluição [recurso eletrônico] / Guilherme Semprebom Meller ... [et al.]. – Porto Alegre : SAGAH, 2017.

119
 Conhecimentos Gerais
ou mais compartimentos do meio ambiente.
Já uma área contaminada é uma área que
contém substâncias ou resíduos em
condições que possam causar danos à saúde
humana, ao meio ambiente ou a outro bem
a proteger, que nela tenham sido
depositados, acumulados, armazenados,
enterrados ou infiltrados de forma
planejada, acidental ou até mesmo natural.
Sendo assim, uma área contaminada pode
ser considerada um caso particular de uma
área degradada, onde ocorrem alterações
principalmente das propriedades químicas.
Principais fontes de poluição dos solos
Abiko e Moraes (2009) descrevem que
os principais tipos de poluição são: poluição
do solo, do ar, da água, acústica e visual,
sendo que estes tipos de poluição
dificilmente ocorrem de forma isolada,
geralmente ocorrem conjuntamente, com
várias relações de interdependência entre
elas. Os referidos autores exemplificam
pela disposição inadequada de lixo em
terrenos baldios, o qual pode causar,
simultaneamente, a poluição do solo e da
água pelo líquido gerado pelo resíduo que
percola pelas camadas do solo, podendo
atingir o lençol freático; do ar, pela queima
e pelos gases gerados; e visual, pelo aspecto
desagradável dos resíduos.
Geração de resíduos
Problema: aumento do número de
materiais descartados na natureza.
Seguindo no ritmo atual, segundo a ONU, a
geração de resíduos urbanos chegará a 4
bilhões de toneladas por ano em 2050.
Causas: crescimento populacional,
industrialização, aumento do consumo,
utilização de materiais que demoram a se
decompor na natureza, descarte indevido
pela população e destinação final
inadequada.
Consequências: acúmulo de lixo e
geração de doenças, desequilíbrio
ambiental, poluição visual, alagamentos
pelo entupimento de bueiros, contaminação
do solo, da água e do ar.
120
Possíveis soluções: reduzir a produção
de lixo, coleta seletiva para destinação
correta, estimular a reutilização e a
reciclagem são ações para diminuir a
quantidade de resíduos no ambiente.
Superpopulação
Problema: o número de pessoas do
mundo aumenta a cada dia e os recursos
disponíveis podem não ser suficientes para
todos e um desequilíbrio leve ao
esgotamento dos recursos naturais.
Causas: o fenômeno pode estar
relacionado com o aumento da expectativa
de vida, diminuição da mortalidade infantil
e desencorajamento do uso de métodos
contraceptivos.
Consequências: a superpopulação está
relacionada diretamente com o aumento do
consumo e, consequentemente, a produção
de resíduos. Quanto mais pessoas no
mundo, maior a demanda por água, comida,
energia, entre outros.
Além disso, poluição, pobreza,
destruição de florestas para construção de
cidades, aumento da desertificação pela
degradação do solo e surgimento de
epidemias são acontecimentos mais
propensos.
Possíveis soluções: conscientização da
população, planejamento familiar e
diminuição da taxa de crescimento
populacional.
Extinção de espécies
Problema: ameaça de desaparecimento
de espécies no planeta.
Causas: embora a extinção seja algo que
aconteceu em vários momentos no planeta,
outros fatores, como poluição, mudanças
climáticas, destruição do habitat, caçadas e
desastres ambientais têm intensificado a
ocorrência do fenômeno.
Consequências: alteração das cadeias
alimentares, perda da biodiversidade,
redução de recursos alimentares,
interferência na autorregulação do
ambiente, entre outros.
Possíveis soluções: educação ambiental,
preservação dos habitats, proteção das
 Conhecimentos Gerais

espécies ameaçadas de extinção, combate em evidência mundial aconteceu quatro

ao tráfico principalmente de animais, entre anos depois de sua primeira reunião. Em
outros. 1972, o grupo pediu a uma equipe de
cientistas do Instituto de Tecnologia de
Modificação genética Massachusetts (MIT, sigla em inglês),
Problema: os organismos geneticamente liderada por Dennis e Donella Meadows,
modificados, frutos da introdução de genes para elaborar um relatório intitulado “Os
de outras espécies, podem acarretar uma Limites do Crescimento”. Este estudo
poluição genética no ambiente. utilizou sistemas de informática para
Causas: a busca para desenvolver simular a interação do homem e o meio
espécies com características desejáveis, que ambiente, levando em consideração o
de forma natural não aconteceria, levou a aumento populacional e o esgotamento dos
criação das plantas transgênicas, cujos recursos naturais.
efeitos ainda são difíceis de estimar com a A conclusão a que se chegou foi que se a
liberação no ambiente. humanidade continuasse a consumir os
Consequências: ameaça à recursos naturais como na época, por
biodiversidade, contaminação por consequência da industrialização, eles se
transgenes, eliminação de espécies, esgotariam em menos de 100 anos. A
exposição à agentes tóxicos, surgimento de repercussão foi muito grande, várias críticas
pragas. foram feitas por nomes importantes da
Possíveis soluções: conscientização política mundial, eles diziam que o clube
sobre os riscos, legislação atualizada, queria frear o crescimento econômico.
estudo do impacto causado. Hoje é fácil descobrir que muitas
questões levantadas ali são legítimas e que
Clube de Roma e o relatório “Os a utilização dos recursos naturais de
limites do crescimento” (1972) maneira desenfreada já começa a causar
Em 1968, o empresário italiano Aurelio problemas. O objetivo do relatório era abrir
Peccei, presidente honorário da Fiat, e o as discussões ambientais de maneira que a
cientista escocês Alexander King se humanidade começasse a questionar o
juntaram para promover um encontro, no modelo de economia e exploração
qual seria discutido o futuro das condições praticados na época.
humanas no planeta. A ideia era convidar Fica claro que esta finalidade foi
cerca de 20 personalidades da época para alcançada, a discussão de um
avaliar questões de ordem política, desenvolvimento sustentável é um dos
econômica e social com relação ao meio frutos do trabalho do Clube de Roma.
ambiente21. Apesar de a maioria dos líderes mundial
A primeira reunião aconteceu em uma ainda se preocuparem apenas com o
pequena vila em Roma, daí o nome de crescimento, produção e economia, o Clube
Clube de Roma. A partir daí, foi elaborado já trabalha para a mudança de foco da
um projeto com as bases e princípios sociedade, com uma atualização do modelo
seguidos pelos participantes. Hoje, o clube industrial-financeiro vigente.
se tornou uma organização não
governamental que foca na busca por Questões
enxergar problemas, discuti-los e difundi-
los entre a população. Seus membros são 01. (Prefeitura de São José dos
acadêmicos, cientistas, políticos, Ausentes/RS – Professor de Geografia –
empresários e membros da sociedade civil. FUNDATEC - 2022) Sobre o aquecimento
Trabalho que deixou o Clube de Roma global e os fenômenos climáticos

21 Redação Pensamento Verde. Clube de Roma e o relatório “Os limites https://www.pensamentoverde.com.br/sustentabilidade/clube-roma-

do crescimento” (1972). Pensamento Verde. relatorio-limites-crescimento-1972/. Visitado em 06.04.2023.

121
 Conhecimentos Gerais
relacionados a este, analise as afirmações
abaixo:
1. O efeito estufa é um fenômeno natural
e fundamental para a vida na Terra. Ele
consiste na retenção do calor irradiado pela
superfície terrestre nas partículas de gases e
de água em suspensão na atmosfera − o que
possibilita a manutenção do equilíbrio
térmico do planeta.
2. O efeito estufa, atualmente, apresenta
uma considerável intensificação, causada
pelo desequilíbrio da composição da
atmosfera. A crescente emissão de certos
gases que têm a capacidade de absorver
calor, como o metano, os
clorofluorcarbonetos e, principalmente, o
dióxido de carbono, faz com que a
atmosfera retenha mais calor do que deveria
em seu estado natural.
3. Segundo o relatório feito, ainda em
2007, pelo Painel Intergovernamental de
Mudanças Climáticas (IPCC), ocorrerá um
aumento entre 1,4º e 5,8º Celsius na
temperatura do planeta − valores entre 1990
e 2100. Vale destacar que essa mudança de
temperatura muda pouco as características
climáticas do planeta − principalmente em
áreas mais frias, que não devem ser
particularmente afetadas.
4. Um fenômeno climático, que pode ter
sido agravado pelas mudanças do clima, é o
chamado El Niño, fenômeno climático que
ocorre em períodos de aproximadamente
dois até sete anos. Ele se manifesta como
um resfriamento das águas do Oceano
Pacífico nas proximidades do Equador − o
que ajuda no aumento da atuação dos ventos
alísios no Pacífico, elevando sua velocidade
média e levando ainda mais umidade para
as áreas do Oceano Pacífico mais próximas
da Oceania.
5. Um fenômeno climático típico de
grandes aglomerações urbanas, que também
influencia no aumento dos índices de
poluição nas zonas centrais da mancha
urbana, é a ilha de calor. Esse fenômeno,
causado pela ação antrópica, resulta da
elevação das temperaturas médias nas áreas
urbanizadas das grandes cidades, em
comparação com áreas vizinhas.
122
O resultado da somatória dos números
correspondentes às afirmações corretas é:
A - 8.
B - 9.
C - 10.
D - 11.
E - 13.
02. (Prefeitura de Colômbia/SP –
Inspetor de Alunos – Instituto
Consulplan - 2021) Após dois anos de alta,
as emissões de gases do efeito estufa do
setor de energia pararam de aumentar em
2019, segundo dados da Agência
Internacional de Energia (AIE). O jornal
francês Les Echos destacou que 33 milhões
de toneladas de gás carbônico foram
emitidas em 2019, mesma quantidade do
ano anterior. (Disponível em: Veja mais em
https://noticias.uol.com.br/meioambiente/u
ltimas-noticias.)
Quanto ao efeito estufa, está
INCORRETO o que se afirma em:
A - É um fenômeno atmosférico.
B - O gás metano é o segundo maior
contribuinte para o aumento das
temperaturas da Terra.
C - O uso de energias renováveis é uma
das atividades que mais produzem gases de
efeito estufa.
D - Sua concentração na atmosfera
impossibilita que o calor seja irradiado,
aquecendo a superfície terrestre, elevando
as temperaturas.
03. (Prefeitura de Colômbia/SP –
Inspetor de Alunos – Instituto
Consulplan - 2021) Um dos principais e
mais sérios problemas que qualquer cidade
enfrenta, mas particularmente grave nas
enormes aglomerações urbano-industriais,
é o lixo. As soluções para o problema do
lixo urbano são várias, dependendo da fonte
produtora. Considerando o tipo de lixo e a
possível solução, assinale a afirmativa
correta.
A - O lixo orgânico deve ser incinerado.
B - No caso do lixo hospitalar, a saída é
o retorno do lixo ao solo.
 Conhecimentos Gerais

C - Para o lixo hospitalar não há uma influência política ou econômica

outra solução a não ser lançá-lo no lixo conseguem alterar decisões chave que
comum. podem pôr em risco atos ambientalistas de
D - Para o lixo inorgânico, o ideal seria a proteção do meio ambiente.
coleta seletiva, que possibilitaria a Organizações civis como ONGs ganham
reciclagem de grande parte do lixo um papel de protagonismo ao redor do
domiciliar e industrial. mundo ao trazer para o debate ambiental a
responsabilidade de cada cidadão na
04. A área degradada é uma área que preservação dos recursos naturais e da
contém substâncias ou resíduos em biodiversidade para as gerações futuras,
condições que possam causar danos à saúde uma vez que este também é um dever dos
humana, ao meio ambiente ou a outro bem tomadores de decisão atuais. Cobrar as
a proteger autoridades é essencial, mas implementar
medidas simples em nossas vidas é uma
( ) certo ( ) errado atitude prática e imediata que impacta à nós
mesmos e aqueles que vivem ao nosso
Alternativas redor. Reciclar o lixo, evitar o consumo dos
produtos de empresas que não possuam
01 – A | 02 – C | 03 – D | 04 - Errado certificações ambientais e buscar
informações acerca de sustentabilidade e
PATRIMÔNIO E POLÍTICAS educação ambiental são alguns exemplos de
AMBIENTAIS NO BRASIL ações pessoais simples que reduzem os
nossos impactos sobre o meio ambiente.
Patrimônio Ambiental Outro debate importante em relação à
O conjunto de bens naturais de um país e conservação do patrimônio ambiental
que lhe prove valor econômico, ecológico, global é o cuidado e o desenvolvimento de
cultural, espiritual, paisagístico, histórico e políticas de proteção para com as
social pode ser considerado como seu populações nativas. As tribos indígenas e
patrimônio ambiental. Esse patrimônio quilombolas no Brasil, as populações maori
deve ser protegido e conservado por todos e aborígene na Nova Zelândia e Austrália e
através de atitudes de vida e consumo mais os esquimós no Canadá são exemplos de
conscientes. Embora uma pessoa ou grupos populações nativas que já possuem, a
de pessoas possam ter menos efetividade e centenas de anos, hábitos sustentáveis.
impacto em suas iniciativas do que os Implementar mecanismos de proteção
lideres políticos e os diretores de grandes socioeconômica destas populações
empresas, ações individuais e locais contribui diretamente para a preservação
contribuem para grandes mudanças22. dos habitas e ecossistemas nos quais esses
Quando um bem possui um dono claro, grupos vivem. Para isso, medidas urgentes
estipulado por lei, fica fácil cobrar medidas e vigorosas devem penalizar grandes
de controle e proteção. Contudo, o latifundiários, madeireiras ilegais e
patrimônio ambiental do mundo muitas mineradoras que invadem ilegalmente áreas
vezes recai sobre o estado de maneira pré-definidas como pertencentes às
abstrata, sem que ajam mecanismos populações nativas, removendo essa grande
eficientes de monitoramento das ações pressão sobre elas.
consideradas como sustentáveis. A Nas últimas décadas, o desenvolvimento
corrupção e ambição humana agravam esse dos conceitos da Economia Verde tem sido
cenário, pois em muitas situações, um grande aliado dos ambientalistas para
indivíduos ou corporações com grande que empresas e governos entendam o valor

22 Rafael Barty Dextro. Patrimônio Ambiental. InfoEscola. 04.04.2023.

https://www.infoescola.com/ecologia/patrimonio-ambiental/. Visitado em

123
 Conhecimentos Gerais

econômico da preservação do patrimônio diretrizes quanto as infrações e suas

ambiental. A criação do mercado de penalidades. Por essas e outras razões
carbono, onde ocorre a comercialização de devem ser conhecidas, entendidas e
créditos de carbono, é um dos resultados praticadas especialmente pelas indústrias,
desta vertente da economia sustentável. que são empreendimentos potencialmente
Através destes créditos, governos podem poluidores.
controlar e reduzir suas emissões de gases Isso porque, além de atuar em caráter
do efeito estufa. O ecoturismo é mais uma preventivo, evitando possíveis multas,
ferramenta que tem permitido que as autuações e até a paralisação de suas
pessoas tenham contato com a natureza, atividades, as empresas que adotam uma
indiretamente preservando o habitat de postura consciente diante o meio ambiente,
centenas de espécies animais e vegetais. também se destacam frente à concorrência.
Outro conceito que vem sendo difundido Agora, estamos em um processo de
por ecologistas são os serviços mudança de comportamento na sociedade
ecossistêmicos e a importância de sua civil e, antes de adquirir um produto ou
manutenção. A ideia é compreender que serviço, os consumidores passaram a olhar
preservar habitats e ecossistemas gera também para alguns fatores que estão muito
ganhos econômicos maiores do que a mais associados às práticas de
substituição de áreas verdes por cidades ou desenvolvimento sustentável que as
plantações. Por exemplo, uma floresta atua empresas adotam e o que elas já fazem para
na manutenção do clima e umidade locais, minimizar seus impactos ao máximo
além de atuar na ciclagem de nutrientes e possível.
ser o local de vida de muitas espécies de
animais que realizam polinização e o Leis dos crimes ambientais: uma das
controle de pragas. Demonstrar através de principais referências no assunto
valores monetários reais a importância do Quando falamos sobre crimes
patrimônio ambiental já se tornou um dos ambientais, a lei Nº 9.605 é uma das
grandes argumentos dos ecologistas, uma principais referências válidas para todas as
vez que está linguagem é melhor empresas.
compreendida no mundo corporativo e Essa normativa foi sancionada em 1998
capitalista em que vivemos. com o intuito de reordenar a legislação
ambiental quanto às infrações e punições,
Principais Lei Ambientais Brasileiras concedendo à sociedade, aos órgãos
Com o intuito de proteger o meio ambientais e ao Ministério Público
ambiente e reduzir ao mínimo as mecanismos mais eficazes para penalizar os
consequências de ações devastadoras, a infratores do meio ambiente.
legislação ambiental brasileira é Em outras palavras, a lei federal passou
considerada como uma das mais completas a prever também a responsabilização penal
e avançadas do mundo, reunindo um de pessoas jurídicas e de seus representantes
conjunto de normas que determinam as sob seus atos ou omissões, além de
práticas adequadas a serem adotadas23. estabelecer quais ações devem ser
Atualmente, possuímos políticas, consideradas como lesivas ao ecossistema,
decretos, resoluções e outras diretrizes nos e quais as punições para cada caso.
âmbitos federal, estadual e municipal que A exemplo, para quem “causar poluição
guiam nossas ações, de modo a assegurar de qualquer natureza em níveis tais que
que o solo, o ar, a água, a fauna e a flora resultem ou possam resultar em danos à
sejam preservados. saúde humana, ou que provoquem a
Essas leis ambientais definem tanto as mortandade de animais ou a destruição

23 Tera. Conheça as principais leis ambientais brasileiras. Tera principais-leis-ambientais-brasileiras. Visitado em 04.04.2023
Ambiental. https://www.teraambiental.com.br/blog-da-tera-ambiental/as-

124
 Conhecimentos Gerais
significativa da flora”, a norma estabelece
como pena uma multa e reclusão do
responsável, que pode durar de um a quatro
anos.
As políticas ambientais válidas em
âmbito nacional
Embora os estados e municípios
possuam diretrizes que abrangem apenas
aquela área geográfica específica, há
algumas políticas que devem ser observadas
por todos, pois são válidas em território
nacional. Tais legislações também preveem
o modo adequado para lidar com os
recursos naturais e descarte de resíduos,
além de determinar punições para seus
descumprimentos.
Dentre elas, as principais a serem
levadas em consideração nos ambientes
corporativos são:
- Lei Nº 12.305/2010 - Política Nacional
de Resíduos Sólidos (PNRS): estabelece
diretrizes ligadas à gestão integrada e ao
gerenciamento ambiental adequado dos
resíduos sólidos, além de propor regras para
o cumprimento de seus objetivos através da
responsabilidade compartilhada entre
governo, empresas e sociedade.
Na prática, a PNRS define que "na
gestão e gerenciamento de resíduos sólidos,
deve ser observada a seguinte ordem de
prioridade: não geração, redução,
reutilização, reciclagem, tratamento dos
resíduos sólidos e disposição final
ambientalmente adequada aos rejeitos".
- Lei Nº 6.938/1981 - Política Nacional
do Meio Ambiente (PNMA): tratando-se de
uma das mais importantes referências
brasileiras relacionadas à proteção
ambiental, a Política Nacional do Meio
Ambiente tem por objetivo a preservação,
melhoria e recuperação da qualidade
ambiental propícia à vida, visando
assegurar, no País, condições ao
desenvolvimento socioeconômico, aos
interesses da segurança nacional e à
proteção da dignidade da vida humana.
A PNMA estipula e define, por exemplo,
125
que o Ministério Público pode propor ao
poluidor ações de responsabilidade civil por
danos ao meio ambiente, bem como a
obrigação de recuperar e/ou indenizar
prejuízos causados.
- Lei Nº 9.433/1997- Política Nacional
dos Recursos Hídricos (PNRH): A PNRH
determina que a água é um bem de toda a
população e, por isso, seu uso deve
acontecer mediante aprovação do poder
público, seja estadual ou nacional. A
autorização do governo, por sua vez, é
denominada de Outorga de Recursos
Hídricos, que tem como objetivo controlar
de forma qualitativa e quantitativa o uso das
águas e fiscalizar o efetivo exercício dos
direitos de acesso pelas organizações.
Essa política ainda prevê a criação do
Sistema Nacional para a coleta, tratamento,
armazenamento e recuperação de
informações sobre recursos hídricos e
fatores intervenientes em sua gestão.
Quais outras leis ambientais precisam
estar no radar dos negócios?
Além de todas as diretrizes já citadas
anteriormente, também é importante que os
gestores e técnicos ambientais conheçam
outras leis que devem ser observadas,
evitando assim autuações decorrentes de
suas ações ou omissões. Algumas delas são:
- Lei Nº 9.985/2000 - Institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza – entre os objetivos desta
normativa estão a conservação de
variedades de espécies biológicas e dos
recursos genéticos, a preservação e
restauração da diversidade de ecossistemas
naturais, e a promoção do desenvolvimento
sustentável a partir dos recursos naturais.
- Lei Nº 6.766/1979 - Lei do
Parcelamento do Solo Urbano – estabelece
regras para loteamentos urbanos,
determinando principalmente, que estes
estão proibidos em áreas de preservação
ecológica, como aquelas onde a poluição
representa perigo à saúde e em terrenos
alagadiços.
- Lei Nº 7.347/1985 - Lei da Ação Civil
 Conhecimentos Gerais

Pública – Trata da ação civil pública de Conservação da Natureza. Esse órgão é

responsabilidades por danos causados ao constituído pelo conjunto das unidades de
meio ambiente, ao consumidor e ao conservação federais, estaduais e
patrimônio artístico, turístico ou municipais. Os principais objetivos são:
paisagístico, de responsabilidade do - Proteger e conservar essas áreas, bem
Ministério Público Brasileiro. Em outras como as espécies em risco de extinção
palavras, essa lei tem como objetivo - Preservar e restaurar os recursos e os
proteger bens e direitos cuja titularidade ecossistemas naturais
recai sobre toda a sociedade e não apenas a - Valorizar a diversidade biológica
um único indivíduo. desses espaços
- Lei Nº 11.428/2006 - Lei da Mata - Promover o desenvolvimento
Atlântica - Essa norma regulamenta a sustentável e atividades de caráter científico
proteção e uso dos recursos desse bioma,
tendo como objetivo assegurar direitos e De acordo com essa lei, as Unidades de
deveres dos cidadãos e de órgãos públicos Conservação são definidas:
no que se refere à exploração consciente da “Espaço territorial e seus recursos
Mata Atlântica. A lei também visa a ambientais, incluindo as águas
salvaguarda da biodiversidade, da saúde jurisdicionais, com características naturais
humana, dos valores paisagísticos, do relevantes, legalmente instituído pelo Poder
regime hídrico e da estabilidade social. Público, com objetivos de conservação e
- Lei Nº 12.651/2012 - Código Florestal limites definidos, sob regime especial de
Brasileiro – Revoga o Código Florestal administração, ao qual se aplicam garantias
Brasileiro de 1965 e define que a proteção adequadas de proteção.”
do meio ambiente natural é obrigação do
proprietário mediante a manutenção de Classificação: Tipos de Unidades de
espaços protegidos de propriedade privada, Conservação
divididos entre Área de Preservação As Unidades de Conservação objetivam
Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). a preservação e conservação da natureza,
Todas essas diretrizes são apenas um sendo classificadas de duas maneiras:
recorte da Legislação Ambiental Brasileira,
que ainda possui inúmeras outras matérias, Unidades de Proteção Integral
como decretos, resoluções e atos O objetivo das Unidades de Proteção
normativos. Integral é a preservação da natureza bem
como a utilização dos recursos naturais de
O que são Unidades de Conservação? forma indireta. Isso porque não envolve
As Unidades de Conservação (UCs) são consumo, coleta ou dano aos recursos
espaços naturais protegidos por lei. Essas naturais.
áreas possuem características singulares Dessa forma, esse tipo de Unidade de
relacionados com a fauna e a flora do Conservação é mais restrito, uma vez está
local24. voltado para pesquisas relacionadas com a
Vale notar que os Unidades de diversidade biológica do local.
Conservação fazem parte do patrimônio
natural e cultural de um país, e daí sua Dentro dessa categoria existem cinco
importância ecológica. tipos de Unidades de Conservação:
- Estação Ecológica (ESEC): área natural
Legislação restrita onde as pesquisas científicas são
A Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000 permitidas somente com autorização prévia.
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Esses espaços não estão abertos à visitação

24 O que são Unidades de Conservação?. Toda Matéria, [s.d.]. 04.04.2023.

https://www.todamateria.com.br/unidades-de-conservacao/. Visitado em

126
 Conhecimentos Gerais
pública.
- Reserva Biológica (REBIO): área
natural restrita que tem como intuito a
preservação da fauna e da flora do local.
São, portanto, preservados, não sendo
permitida a presença humana, ou mesmo,
modificações da paisagem natural.
- Parque Nacional: extensas áreas
naturais que abrigam fauna e flora de grande
importância ecológica e cênica. As visitas
são permitidas, sejam de teor educacional,
científico ou turístico.
- Monumento Natural (MONA): locais
singulares e raros que apresentam grande
importância ecológica e cênica. A
intervenção humana é proibida, embora as
visitações são permitidas.
- Refúgio da Vida Silvestre (REVIS):
ambientes naturais que garantem a
reprodução de espécies da fauna (residente
ou migratória) e da flora. Tanto as visitas
públicas como as atividades de caráter
científico são restritas, necessitando de
aviso prévio.
Unidades de Uso Sustentável
As Unidades de Uso Sustentável têm
como objetivo a conservação da natureza,
aliado ao uso sustentável dos seus recursos
naturais.
Nesse caso, as Unidades de Conservação
são destinadas para promoção de atividades
educativas relacionadas com a
sustentabilidade.
Diferente das Unidades de Proteção
Integral, essas geralmente podem ser
visitadas. Dentro dessa categoria existem
sete tipos de Unidades de Conservação:
- Área de Proteção Ambiental (APA):
grandes áreas que englobam diversos
aspectos biológicos e culturais relevantes.
Geralmente, a APA permite presença
humana mediante o uso sustentável de seus
recursos.
- Área de Relevante Interesse Ecológico
(ARIE): áreas menores (com menos de
5.000 hectares) que abrigam uma fauna e
flora singulares. Podem apresentar
ocupação humana mediante conservação de
uso sustentável.
127
- Floresta Nacional (FLONA): apresenta
uma cobertura florestal com espécies
nativas e populações tradicionais. Pesquisas
científicas e métodos de exploração
sustentáveis são permitidos.
- Reserva Extrativista (RESEX): áreas
onde os métodos de subsistência de
populações locais são baseadas no
extrativismo, seja agricultura ou criações de
animais. Tudo isso, mediante o uso
sustentável dos recursos naturais. Visitação
pública e atividades de caráter científico são
permitidas.
- Reserva de Fauna (REFAU): área
natural com espécies nativas sejam
terrestres ou aquáticas, residentes ou
migratórias. São destinadas ao manejo
sustentável de seus recursos, bem como
para pesquisas científicas.
- Reserva de Desenvolvimento
Sustentável (RDS): nessas áreas naturais,
exploração de recursos de maneira
sustentável é realizado pelas comunidades
tradicionais que vivem no local. Mediante
autorização, são permitidas visitas e
pesquisas científicas.
- Reserva Particular do Patrimônio
Natural (RPPN): de caráter privado, essas
áreas naturais objetivam a conservação da
biodiversidade de modo sustentável.
Pesquisas, manejo de recursos, ecoturismo
são permitidos.
Unidades de Conservação no Brasil
No Brasil, o órgão responsável pelas
Unidades de Conservação é o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza (SNUC).
O Instituto Chico Mendes de
Conservação da Biodiversidade (ICMBio) é
responsável pelas Unidades de Conservação
em nível federal. Já nas esferas estadual e
municipal, são os Sistemas Estaduais e
Municipais de Unidades de Conservação.
Exemplos
- Estação Ecológica Serra Geral do
Tocantins (TO)
- Reserva Biológica de Poço das Antas
(RJ)
 Conhecimentos Gerais

- Parque Nacional da Lagoa do Peixe MEIO AMBIENTE

(RS)
- Monumento Natural das Ilhas Cagarras COP 28 começa nesta quinta; saiba o
(RJ) que está em jogo e o que esperar da
- Refúgio Estadual da Vida Silvestre do conferência sobre a crise do clima25
Rio Pandeiros (MG)
- Área de Proteção Ambiental Margem A 28ª conferência do clima da
Esquerda do Rio Negro (AM) Organização das Nações Unidas (ONU), a
- Área de Relevante Interesse Ecológico COP 28, começa nesta quinta (30) em
Ilhas da Queimada Pequena e Queimada Dubai, nos Emirados Árabes Unidos.
Grande (SP) O evento deve durar cerca de duas
- Floresta Nacional do Tapajós (PA) semanas e tem um peso fundamental para a
- Reserva Extrativista Chico Mendes ação global contra as mudanças do clima,
(AC) cada vez mais necessária visto os recentes
- Reserva de Fauna Baia de Babitonga episódios climáticos extremos no Brasil e
(SC) no mundo. Por isso, diplomatas de 200
- Reserva de Desenvolvimento países e diversos chefes de governo estarão
Sustentável Estadual Ponta do Tubarão presentes.
(RN) Um dos pontos de expectativa é sobre
- Reserva Particular do Patrimônio como será a participação do governo Lula
Natural Salto Morato (PR). no evento. O presidente participa a partir de
sexta-feira (1º) e uma comitiva de diversos
Questões ministros é aguardada em Dubai.

01. (SEDUC/MT – Professor de O que é a COP 28?

Educação Básica – SELECON - 2021) A A COP 28 é 28ª conferência do clima da
criação e consolidação do Sistema Nacional ONU, um evento que reúne governos do
de Unidades de Conservação da Natureza mundo inteiro, diplomatas, cientistas,
tem como propósito: membros da sociedade civil e diversas
A - permitir a exploração predatória dos entidades privadas com o objetivo de
recursos naturais debater e buscar soluções para a crise
B - promover o desenvolvimento climática causada pelo homem.
sustentável a partir dos recursos naturais A conferência vem sendo realizada
C - desestimular as atividades de anualmente desde 1995 (exceto em 2020,
pesquisa científica e de monitoramento por causa da pandemia) e o termo COP é
ambiental uma sigla em inglês que quer dizer
D - privatizar o acesso a toda a "Conferência das Partes", uma referência às
diversidade biológica do território nacional. 197 nações que concordaram com um pacto
ambiental da ONU no início da década de
Alternativas 1990.
O tratado, chamado de Convenção-
01 – B Quadro das Nações Unidas sobre a
Mudança do Clima (CQNUMC), tem como
principal objetivo estabilizar a emissão de
gases de efeito estufa na atmosfera e, assim,
combater a ameaça humana ao sistema

25 Roberto Peixoto. COP 28 começa nesta quinta; saiba o que está em jogo nesta-quinta-saiba-o-que-esta-em-jogo-e-o-que-esperar-da-conferencia-
e o que esperar da conferência sobre a crise do clima. sobre-a-crise-do-clima.ghtml. Visitado em 04.12.2023
https://g1.globo.com/meio-ambiente/noticia/2023/11/30/cop-28-comeca-

128
 Conhecimentos Gerais
climático da Terra, cada vez mais evidente
nos últimos meses.
Esse ano, por exemplo, pela 1ª vez, o
mundo registrou um dia com temperatura
média global 2°C acima da era pré-
industrial.
Aliado a isso, segundo o observatório
europeu Copernicus, o mês de outubro de
2023, foi o mais quente já registrado em
nível mundial, com uma temperatura média
do ar à superfície de 15,3°C, o que
representa 0,85°C acima da média de
outubro de 1991 a 2020 e 0,4°C acima do
outubro mais quente anterior, em 2019.
O que deve ser discutido na COP 28?
Neste ano, embora diversos temas
estejam na mesa, as principais negociações
são sobre os seguintes temas:
- balanço global (global stocktake),
- combustíveis fósseis,
- perdas e danos,
- financiamento e adaptação climática.
Veja a seguir uma explicação para cada
um desses tópicos:
1 - Balanço global (global stocktake):
avaliação do progresso na
implementação do Acordo de Paris
O Balanço Global, também conhecido
como Global Stocktake (GST), é um
processo importante que examina como os
países estão cumprindo suas metas em
relação às mudanças climáticas definidas
pelo Acordo de Paris.
Esse é um tratado internacional assinado
em 2015, durante a COP21 na capital
francesa.
Seu principal objetivo é manter o
aquecimento global do planeta bem abaixo
de 2°C até o final do século e buscar
esforços para limitar esse aumento até
1,5°C (algo que está distante da nossa
realidade atual).
Dá pra dizer que quase todos os países do
mundo são signatários do acordo, exceto
alguns poucos, como Irã, Líbia, Iêmen e
Eritreia.
129
E durante esta 28ª edição da COP, há
uma expectativa para a conclusão do
primeiro balanço global do acordo.
Isso é importante porque a avaliação
resultante desse balanço irá orientar os
países na definição de políticas climáticas e
financiamentos para energia limpa mais
ambiciosos, buscando se aproximar da meta
de 1,5°C.
2 - Combustíveis fósseis: acordo para
eliminação gradual/reduzir uso
Stela Herschmann, especialista em
Política Climática do Observatório do
Clima, destaca também um provável
comprometimento global na COP para
eliminar gradualmente todos os
combustíveis fósseis.
Mesmo em meio a um contexto
desafiador, com a COP realizada em um
país produtor de petróleo, ela espera algum
tipo de acordo ou declaração de intenção,
apesar das possíveis influências de
interesses conflitantes.
Herschmann ressalta a urgência da
situação, mencionando o prazo de sete anos
para reduzir significativamente as emissões
de gases de efeito estufa. Em suas palavras,
"a ciência nos mostra que a gente não tem
mais tempo a perder".
Mesmo assim, apesar de tentativas
anteriores, como na COP27, de reduzir
todos os combustíveis fósseis, surgiram
obstáculos, principalmente de nações que
favorecem a captura de carbono.
Na COP26, as Partes (os estados que
participam da conferência, como o Brasil)
concordaram em reduzir gradualmente os
subsídios aos combustíveis fósseis e o uso
do carvão. Isso porque na época, a Índia,
apoiada pela China, pediu para substituir a
expressão "eliminar gradativamente" por
"reduzir gradativamente" no Pacto de
Glasgow.
Por isso, ambientalistas pediram avanço
na discussão sobre o tema no ano passado,
mas o texto final de Sharm El-Sheikh
manteve os termos originais de Glasgow,
ignorando a sugestão dos ativistas.
 Conhecimentos Gerais
Enquanto há países que explicitamente
se opõem à "eliminação" desses poluentes,
por outro lado, nações como a França, por
exemplo, propõem uma narrativa mais
robusta para zerar as emissões até 2030
(uma iniciativa chamada de “ecologia à la
Française”).
O que persistem então são desacordos
sobre o futuro do carvão, petróleo e gás,
dificultando as negociações internacionais
na cúpula.
O problema disso é que a menos que
ações mais efetivas sejam tomadas, o
aumento da temperatura pode atingir os
preocupantes índices de 2,5°C a 2,9°C
acima dos níveis pré-industriais, indo muito
além das metas do Acordo de Paris, como
mostrou um relatório recente da ONU.
3 - Perdas e danos – como compensar
os países já afetados
Embora essa não seja uma discussão
recente, o debate sobre esse tipo de
financiamento ganhou muita força ano
passado, e sua enfim criação foi apontada
como "revolucionária" por organizações
como o Observatório do Clima.
O termo faz referência aos estragos
destrutivos que alguns países não podem
prevenir ou se adaptar com seus atuais
recursos.
Ao longo da COP 27, o apelo para que as
nações ricas compensem esses países
pobres afetados por eventos extremos
finalmente ecoou em um resultado
concreto: pela primeira vez na história das
conferências do clima da ONU, uma
resolução sobre um tipo de financiamento
climático a países vulneráveis à crise do
clima foi aprovada.
Até o momento, no entanto, não está
claro de onde sairão os aportes para esse
fundo e quais países em específico vão
receber a quantia. Discussões sobre isso,
como recomendações em relação aos
elementos para operacionalização do fundo
e outros arranjos de financiamento devem
ser realizadas nessa COP - ou até depois
dela.
130
"Esse é o ponto agora: a formação do
secretariado do fundo. Então algumas
coisas processuais serão decididas nessa
COP para sua implementação de fato", diz
Alexandre Prado - líder em Mudanças
Climáticas do WWF-Brasil.
Financiamento climático – uma
promessa já descumprida
Como parte do Acordo de Paris, os
países desenvolvidos prometeram aos
países em desenvolvimento dar US$ 100
bilhões por ano a partir de 2020 para ajudá-
los a se preparar para as mudanças
climáticas.
Apesar disso, esse é meta não vendo
sendo cumprida e, por isso, havia uma
expectativa de que as negociações da COP
27 selassem alguma medida imediata.
Porém, nenhum avanço foi visto nesta
questão e a promessa também segue sem
definição.
4 - Adaptação – como se preparar
para a mudança do clima
Este ano, o financiamento é novamente
um destaque, não apenas devido às perdas e
danos. No âmbito do Acordo de Paris,
países desenvolvidos se comprometeram a
fornecer US$ 100 bilhões anuais a partir de
2020 para ajudar os países em
desenvolvimento a se prepararem para as
mudanças climáticas.
Desde 2019, o debate sobre
financiamento intensificou-se com o
retorno dos Estados Unidos ao Acordo de
Paris. No entanto, a meta não tem sido
cumprida, levando à expectativa de que a
COP 28 aborde possíveis soluções.
Recentemente, a ONU relatou uma
queda de 15% no financiamento para a
adaptação climática dos países em
desenvolvimento em 2021, indicando uma
estagnação na luta contra o aquecimento
global.
 Conhecimentos Gerais

Rio Negro continua descendo e fica à estabilidade, e o processo de subida, que

abaixo dos 13 metros em Manaus26 seria o início da cheia, precisamos também
de chuvas distribuídas ao longo da bacia e
É a primeira vez, em 121 anos de isso ainda não aconteceu", afirmou a
medição, que o nível das águas chega à casa pesquisadora.
dos 12 metros. Conforme as novas análises da
Após registrar a pior seca em 121 anos, especialista, ainda vai levar tempo para o
o Rio Negro continua descendo em Manaus. nível do Rio Negro se estabilizar em
Desde domingo (22), o nível das águas está Manaus.
abaixo dos 13 metros no Porto de Manaus, "Como os níveis da bacia estão muito
onde a medição é realizada diariamente. baixos para a época, estão no intervalo das
No domingo, o Rio Negro baixou para mínimas, vai levar um certo tempo para essa
12,99 metros. Nesta segunda-feira (23), o água que sai lá de cima, das cabeceiras, se
nível caiu para 12,89 metros. É a primeira distribuir ao longo da bacia", disse.
vez, em 121 anos de medição, que o nível
das águas chega à casa dos 12 metros. Seca no Amazonas
Para se ter ideia, quando está cheio e A seca severa afeta a maior parte do
preenchendo a orla do Porto de Manaus, o Amazonas. Dos 62 municípios que formam
Rio Negro chega a atingir uma cota que o estado, 59 estão em situação de
varia entre 27 metros e 29 metros. emergência, incluindo Manaus.
O Rio Negro registrou a maior seca da Do total de municípios, 1 está em alerta
história há uma semana, no dia 16 de e apenas 2 estão em normalidade.
outubro, ao atingir 13,59 metros. Nos dias O número de pessoas afetadas já passou
seguintes, as águas continuaram baixando de 630 mil.
em ritmo mais lento, em média, até 10
centímetros por dia. ONU elogia rejeição do Marco
De acordo com Jussara Cury, Temporal pelo STF27
pesquisadora do Serviço Geológico
Brasileiro (SGB), antigo CPRM, o nível do Em nota, porta-voz vê “consequências
Rio Negro deve continuar baixando em extremamente graves” caso tese fosse
Manaus, embora a estiagem já tenha aprovada.
encerrado na calha do Rio Solimões. Nesta terça-feira (26), a porta-voz do alto
Influenciado pelas águas do Rio comissariado da ONU para os direitos
Solimões, o Rio Negro depende da subida humanos divulgou uma nota onde elogiou a
das águas no Peru e na tríplice fronteira, decisão do Supremo Tribunal Federal do
onde está situada a cidade de Tabatinga. Brasil que rejeitou a tese jurídica do marco
"Há uma estabilidade nesse processo de temporal. Marta Hurtado se mostrou
subida, desde a região que alimenta o aliviada com a derrubada.
Solimões, como é o caso dos Andes e das Por essa tese, os povos indígenas teriam
estações monitoradas no Peru. [Elas] o direito de ocupar apenas as terras que já
apresentam o mesmo comportamento, ocupavam ou disputavam na data da
devido às chuvas isoladas na região", disse promulgação da constituição brasileira de
Jussara. 1988. Com a rejeição por 9 votos a 2
A bacia do Solimões banha nove cidades ocorrida na última semana, a Suprema
do Amazonas e represa 70% do nível de Corte mantém o que está escrito desde a
água para o Rio Negro. "Mas, para que a data.
gente saia deste cenário de estiagem e passe

26 Eliena Monteiro. Rio Negro continua descendo e fica abaixo dos 13 Visitado em 26.10.2023.
metros em Manaus. g1. 27 Jornal Hoje. ONU elogia rejeição do Marco Temporal pelo STF.
https://g1.globo.com/am/amazonas/noticia/2023/10/23/rio-negro- Visitado em 27.09.2023
continua-descendo-e-fica-abaixo-dos-13-metros-em-manaus.ghtml.

131
 Conhecimentos Gerais

“São reconhecidos aos índios sua Peter Scarborough, professor da

organização social, costumes, línguas, Universidade de Oxford que liderou a
crenças e tradições, e os direitos originários pesquisa, disse à BBC News:
sobre as terras que tradicionalmente "Nossos resultados mostram que se
ocupam, competindo à União demarcá-las, todos no Reino Unido que são grandes
proteger e fazer respeitar todos os seus consumidores de carne reduzissem a
bens”, diz a Constituição. quantidade de carne que comem, faria uma
A porta-voz da ONU disse que limitar a grande diferença", disse. "Você não precisa
demarcação desta forma "teria tido erradicar completamente a carne da sua
consequências extremamente graves", dieta."
impedindo que comunidades indígenas
regressassem às terras de onde tinham sido
expulsas.
Ela disse ainda que a tese do marco
temporal teria perpetuado e agravado as
injustiças históricas sofridas pelos povos
indígenas do Brasil.

Redução forte no consumo de carne

equivale a retirar 8 milhões de carros
das ruas no Reino Unido, diz estudo28
Scarborough faz parte do projeto
Pesquisa da Universidade de Oxford
Livestock Environment And People
identifica pela primeira vez como as dietas
(LEAP), que entrevistou 55 mil pessoas.
com alto e baixo teor de carne impactam o
Elas foram divididas em: pessoas que
planeta.
comem muita carne (aquelas que
Se os grandes consumidores de carne do
consomem mais de 100g de carne por dia, o
Reino Unido reduzissem a quantidade de
que equivale a um hambúrguer grande);
carne que comem, isso equivaleria a retirar
pessoas que comem pouca carne (cuja
8 milhões de carros de circulação.
ingestão diária é de 50g ou menos,
Esta é apenas uma das descobertas de
aproximadamente duas salsichas
uma nova pesquisa que, segundo os
pequenas); pescetarianos; vegetarianos; e
cientistas, apresenta o cálculo mais
veganos.
confiável de como o que comemos afeta
Embora seja bem conhecido que a
nosso planeta.
produção de carne tem uma pegada
O estudo da Universidade de Oxford, no
ambiental maior do que a dos alimentos de
Reino Unido, é o primeiro a identificar a
origem vegetal, isso nunca havia sido
diferença entre dietas com alto e baixo teor
calculado com tantos detalhes, de acordo
de carne nas emissões de gases de efeito
com Susan Jebb, chefe da agência que
estufa, dizem os pesquisadores (veja abaixo
regula produtos alimentícios no Reino
as quantidades de referência usadas na
Unido (FSA, na sigla em inglês) e renomada
pesquisa).
cientista de nutrição da Universidade de
A indústria da carne afirma, por sua vez,
Oxford. Ela não participou da pesquisa.
que a análise superestimou o impacto do
"O que torna essa avaliação diferente é
consumo de carne.
que ela leva em conta a alimentação de
pessoas reais e se baseia nos vários métodos

28 BBC. Redução forte no consumo de carne equivale a retirar 8 milhões -forte-no-consumo-de-carne-equivale-a-retirar-8-milhoes-de-carros-das-

de carros das ruas no Reino Unido, diz estudo. ruas-no-reino-unido-diz-estudo.ghtml. Visitado em 21.07.2023.
https://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2023/07/21/reducao

132
 Conhecimentos Gerais
de produção que temos no momento", diz
ela.
"Os pesquisadores avaliaram em um
nível muito mais detalhado do que antes a
pegada ambiental do que elas estão
comendo”.
A pesquisa, publicada na revista
científica Nature Food, mostra que a dieta
de alguém que come muita carne produz
uma média de 10,24 kg por dia de gases de
efeito estufa que aquecem o planeta. Já uma
pessoa que come pouca carne produz quase
metade disso, 5,37 kg por dia. E no caso das
dietas veganas, o valor é novamente
reduzido pela metade, chegando a 2,47 kg
por dia.
A análise é a primeira a examinar o
impacto detalhado da alimentação em
outras medidas ambientais ao mesmo
tempo. São elas: uso da terra, uso da água,
poluição da água e perda de espécies,
geralmente causada pela perda de habitat
devido à expansão da agricultura.
Em todos os casos, as pessoas que
comem muita carne tiveram um impacto
adverso significativamente maior do que os
outros grupos.
A Grã-Bretanha utiliza alguns dos
métodos mais sustentáveis de produção de
carne. E o setor emprega quase 100 mil
pessoas, gerando 9,5 bilhões de libras (R$
58,6 bi) por ano para o Reino Unido.
Nick Allen, CEO da British Meat
Processors Association, afirmou que as
avaliações eram incompletas. ''Uma das
frustrações com um relatório como este é
que ele analisa apenas as emissões da
produção pecuária. Não leva em conta que
133
o carbono é absorvido pelas pastagens,
árvores e cercas vivas [nas fazendas]. Se
eles levassem esses valores em
consideração, você provavelmente teria um
quadro diferente.''
Em resposta, Scarborough explicou que
vários estudos, incluindo este, concluíram
que a absorção de CO2 pelas pastagens tem
apenas um ''impacto modesto''.
Outro estudo também publicado na
revista científica Nature Food, em 2021,
concluiu que a produção de alimentos foi
responsável por um terço de todas as
emissões globais de gases de efeito estufa.
E uma revisão independente do
Departamento de Meio Ambiente,
Alimentos e Assuntos Rurais (Defrat, na
sigla em inglês) pediu uma redução de 30%
no consumo de carne até 2032, a fim de
atingir a meta de emissões líquidas zero do
Reino Unido.
De acordo com Jebb, pouco foi feito para
atingir esta meta.
"No Reino Unido ainda não é aceito que
estamos comendo uma quantidade de carne
inconsistente com nossas metas ambientais.
No momento, a conversa não é como
faremos isso, mas se é realmente
necessário", diz. "As pessoas não estão
totalmente convencidas."
Ela acrescenta que, além de encorajar as
pessoas a mudar sua alimentação, o governo
também precisa apoiar os agricultores
durante a transição, protegendo seus meios
de subsistência.
"Nossos agricultores estão se esforçando
muito para serem sustentáveis, mais do que
em vários outros países, e ainda assim nós,
no Reino Unido, estamos colocando mais
 Conhecimentos Gerais

pressão sobre nossos agricultores para que pela Millennium Station, um terminal
mudem, e isso é bem difícil se você for um ferroviário suburbano abaixo do vibrante
agricultor", afirma. distrito de Loop, em Chicago. — São coisas
Em resposta, um porta-voz do Defra que as pessoas não veem, então é como se
disse que "as pessoas devem tomar suas não existissem.
próprias decisões sobre os alimentos que Não é apenas Chicago. Nas grandes
consomem". cidades em todo o mundo, a queima de
"Atingir a meta de emissões líquidas combustíveis fósseis pelos humanos está
zero é uma prioridade para este governo e, aumentando os termômetros na superfície.
embora as escolhas alimentares possam ter Mas o calor também está saindo de porões,
impacto nas emissões de gases de efeito garagens, túneis de trem, encanamentos,
estufa, a pecuária bem administrada esgotos e cabos elétricos, um fenômeno que
também oferece benefícios ambientais, os cientistas passaram a chamar de
como o apoio à biodiversidade, protegendo “mudança climática subterrânea”.
as características do campo e gerando uma O aumento das temperaturas
renda importante para as comunidades subterrâneas leva a túneis de metrô mais
rurais." quentes, o que pode causar
superaquecimento dos trilhos e uma
'Mudança climática subterrânea' vira sensação de sauna para os passageiros. E, ao
ameaça invisível em grandes cidades longo do tempo, eles causam pequenas
pelo mundo29 mudanças no solo sob os edifícios, o que
pode induzir tensões estruturais, cujos
Impacto do aquecimento proveniente de efeitos não são perceptíveis até estarem
porões, estações de metrô e outras diante dos olhos.
construções abaixo do solo representam — Hoje, você não está vendo esse
possíveis impactos urbanos, principalmente problema — disse Asal Bidarmaghz,
no longo prazo professor sênior de engenharia geotécnica
Sob as altas torres Art Déco do centro de da Universidade de New South Wales, na
Chicago, suas estradas e suas Austrália, que estudou o calor subterrâneo
movimentadas linhas de trem e metrô, a em Londres. — Mas nos próximos 100
terra está afundando — e não apenas pelas anos, há um problema. E se apenas
razões que você pode esperar. Desde a sentarmos pelos próximos 100 anos e
metade do século 20, o solo entre a esperarmos 100 anos para resolvê-lo, isso
superfície da cidade e o leito rochoso seria um problema enorme.
aqueceu 3,1°C em média, de acordo com
um novo estudo da Northwestern Termômetro subterrâneo
University. Todo esse calor, que vem Para avaliar a mudança climática
principalmente de porões e outras estruturas subterrânea em Chicago, Rotta Loria,
subterrâneas, fez com que as camadas de professor assistente de engenharia civil e
areia, argila e rocha sob alguns edifícios ambiental na Northwestern, instalou mais
diminuíssem ou aumentassem vários de 150 sensores de temperatura acima e
milímetros ao longo das décadas, o abaixo da superfície de Loop. Ele combinou
suficiente para piorar rachaduras e defeitos três anos de leituras desses sensores com
em paredes e fundações. um modelo de computador detalhado dos
— Ao seu redor, você tem fontes de calor porões, túneis e outras estruturas do distrito
— disse o autor do estudo, Alessandro F. para simular como o solo em diferentes
Rotta Loria, caminhando com uma mochila profundidades se aqueceu entre 1951 e

29 Raymond Zhong e Jamie Kelter Davis, The New York Times. 'Mudança ciencia/noticia/2023/07/12/mudanca-climatica-subterranea-vira-ameaca-
climática subterrânea' vira ameaça invisível em grandes cidades pelo invisivel-em-grandes-cidades-pelo-mundo.ghtml. Visitado em 12.07.2023.
mundo. O Globo. https://oglobo.globo.com/mundo/clima-e-

134
 Conhecimentos Gerais
agora, e como vai aquecer de agora até
2051.
Perto de algumas fontes de calor, o solo
sob os pés dos habitantes de Chicago
aqueceu 15°C nas últimas sete décadas,
descobriu ele. Isso fez com que as camadas
de terra se expandissem ou contraíssem em
mais de 1cm sob alguns edifícios.
Porém, o aquecimento e a deformação do
solo agora estão acontecendo mais
lentamente do que no século 20, ele
descobriu, simplesmente porque a Terra
está mais perto de ser tão quente quanto os
porões e túneis enterrados dentro dela. Cada
vez mais, essas estruturas permanecerão
quentes em vez de dissipar o calor no solo
ao seu redor.
As descobertas de Rotta Loria foram
publicadas nesta terça-feira na revista
Communications Engineering.
A maneira mais eficaz para os
proprietários de edifícios e operadores de
túneis resolverem o problema, disse ele,
seria melhorar o isolamento para que menos
calor vaze para a terra. Eles também
poderiam utilizar o calor. Rotta Loria é
diretor de tecnologia da Enerdrape, uma
start-up na Suíça que fabrica painéis que
absorvem o calor ambiente em túneis e
garagens e o usam para acionar bombas de
calor elétricas, reduzindo as contas de
serviços públicos. A empresa instalou 200
de seus painéis em um estacionamento de
supermercado perto de Lausanne como um
projeto piloto.
O professor propositadamente não
incluiu um fator em suas estimativas de
aquecimento subterrâneo em Chicago: a
mudança climática na superfície da cidade.
O clima quente aquece as camadas
superiores do solo. Mas os cálculos dele
assumem que as temperaturas do ar em
Chicago permanecem em seus níveis
médios recentes até 2051 - ou seja, suas
estimativas não incorporam as projeções
dos cientistas do clima para o futuro
aquecimento global. Eles também não
levam em conta o fato de que, à medida que
continuamos aquecendo o planeta, os
grandes edifícios provavelmente usarão
135
mais ar-condicionado e bombearão ainda
mais calor residual para o solo.
A razão para essas omissões, disse Rotta
Loria, é que ele está tentando descobrir uma
estimativa conservadora para o
aquecimento subterrâneo, não um cenário
de pior caso.
— Isso já mostra que há um problema —
disse ele. O gabinete do prefeito de
Chicago, Brandon Johnson, não respondeu
aos pedidos de comentários.
Em busca de amostras
Em uma manhã recente, Rotta Loria e
Anjali Thota, uma candidata a doutorado
em engenharia civil da Northwestern,
levaram um repórter e um fotógrafo para um
passeio por sua rede de sensores de
temperatura, que traçam uma espécie de
cidade invisível sob a cidade.
Rotta Loria disse que a Autoridade de
Trânsito de Chicago não permitia que ele
instalasse sensores nas estações de metrô
por medo de que as pessoas os
confundissem com detonadores de bombas.
Mas ele e sua equipe conseguiram colocar
sensores em muitos outros locais
conhecidos (e outros menos conhecidos):
em plataformas de trens suburbanos e em
entradas de serviço atrás de arranha-céus,
no arborizado Millennium Park e na
Wacker Drive.
Os próprios sensores são indefinidos:
uma caixa de plástico branca com um botão
e duas luzes indicadoras. Eles custaram
US$ 55 (R$ 267) cada. As informações de
temperatura que eles coletam - uma leitura
a cada minuto ou uma a cada 10 minutos,
dependendo da localização - são baixadas
em um telefone via Bluetooth, o que
significa que o professor e seus alunos
devem visitá-los pessoalmente
periodicamente para coletar os dados, por
volta de 20 mil registros por dia no total.
Muitos dos sensores foram roubados ou
desapareceram ao longo dos anos, deixando
100 em serviço. No Millennium Garages,
um complexo de estacionamento
subterrâneo, um deles está amarrado a um
cano atrás de uma coluna.
 Conhecimentos Gerais

— Isso é tudo, hein? — disse Admir segundo os dados do levantamento

Sefo, executivo da garagem, espiando o disponível na Plataforma Gente,
widget. —E ninguém os encontrou? hub de pesquisas e insights da Globo.
— É difícil até para nós encontrá-los — Ao mesmo tempo, 64% dos
disse Thota. Ela tem suas localizações entrevistados nunca ouviram falar do termo
salvas no Google Maps, mas no subsolo, 'justiça climática'.
muitas vezes não há sinal de celular,
forçando-a a caçar por aí. O que é "justiça climática":
Outro sensor, no hotel Blackstone, está É a busca por igualdade e equidade na
em uma sala no porão cheia de cadeiras e luta contra os efeitos da mudança climática
sacos de cubos derretidas de gelo. Há um na e seus efeitos;
sala da caldeira do Union League Club de A busca parte da constatação de que os
Chicago que, registrou temperaturas de até efeitos das mudanças climáticas não são
35,5°C. Um sensor no estacionamento distribuídos de maneira igualitária entre as
Grant Park South registrou 36,1°C em pessoas e as nações;
setembro de 2021. São mais afetados pela crise do clima as
Logo além das paredes em cada um comunidades mais vulneráveis, como povos
desses pontos, fora da vista e fora da mente, indígenas, comunidades de baixa renda,
esse calor está silenciosamente fazendo o mulheres e países em desenvolvimento;
que o calor faz: se espalhando. A "justiça climática" também busca
reparação histórica, exigindo que os países
Aquecimento global afeta a todos da desenvolvidos assumam responsabilidades
mesma forma? Resposta em pesquisa maiores na redução das emissões e na ajuda
indica que ainda sabemos pouco sobre aos países mais afetados.
'justiça climática'30 Por isso, falar de "justiça climática" é
falar também de racismo ambiental,
64% dos entrevistados nunca ouviram pobreza energética, pobreza menstrual,
falar do termo 'justiça climática'. refugiados climáticos, insegurança
Quem é mais afetado pelas mudanças alimentar, demarcação de terras e
climáticas na opinião dos brasileiros? A regeneração, entre tantos outros temas.
resposta de uma parcela significativa dos
entrevistados na pesquisa "Justiça Para a ativista climática Gabriela Alves,
Climática", realizada pela Globo, mostra que também é cientista social e co-
que a população está preocupada, mas ainda fundadora do Instituto Perifa Sustentável, é
não compreende totalmente os impactos do preciso aproximar o tema dos brasileiros.
aquecimento global. “Existe no imaginário popular que
Para 38% dos entrevistados, a crise do mudanças climáticas são o derretimento das
clima afeta "todas as pessoas da mesma geleiras, a morte dos ursos polares. Agora o
forma". que isso tem a ver comigo que moro na Rua
"Este dado (38%) retrata também a falta 13 no Jardim Damasceno? ‘Territorializar’
de entendimento sobre o que é 'justiça esse debate é um desafio educacional e
climática' e como os impactos são sentidos cultural”, afirma Gabriela.
de maneiras diferentes pela população”, Outra das questões da pesquisa foi "Qual
aponta a análise da pesquisa. a principal imagem que vem à mente sobre
A resposta foi a 2ª mais mencionada, mudanças climáticas?". As respostas
ficando atrás dos 49% que indicaram que as indicam que, para os brasileiros, o impacto
"pessoas mais pobres" são as mais afetadas, dos eventos extremos do clima já começa a

30 g1. Aquecimento global afeta a todos da mesma forma? Resposta em ambiente/noticia/2023/07/05/aquecimento-global-afeta-a-todos-da-

pesquisa indica que ainda sabemos pouco sobre 'justiça climática'. Meio mesma-forma-resposta-em-pesquisa-indica-que-ainda-sabemos-pouco-
Ambiente. https://g1.globo.com/meio- sobre-justica-climatica.ghtml. Visitado em 05.07.2023.

136
 Conhecimentos Gerais
deixar marcos de como a crise afeta o dia a
dia.
Qual a principal imagem que vem à
mente sobre mudanças climáticas?
- Enchentes - 69%
- Queimada - 52%
- Seca - 48%
- Fome - 47%
- Geleiras derretendo - 43%
Em eventos recentes, diferentes cidades
do Brasil viram os efeitos de chuvas
torrenciais causarem prejuízos graves e
mortes (como ocorreu em São Sebastião e
Petrópolis, por exemplo), e além disso, a
urbanização precária nas grandes cidades
contribui para alagamentos e enchentes em
períodos do verão.
Seja por resultado do contato cotidiano
ou pelo debate do tema, um levantamento
(Vida Saudável e Sustentável 2022)
realizado por Akatu e Globe Scan indicou
que os brasileiros encaram com mais
seriedade os problemas apontados do que a
média da população mundial.
Pobreza extrema no mundo: 90% dos
brasileiros consideram muito séria, contra
63% dos demais entrevistados de outros
países;
Perda de espécies de animais e plantas:
81% dos brasileiros consideram muito séria,
contra 57% dos demais entrevistados de
outros países;
Violações dos direitos humanos: 77%
dos brasileiros consideram muito séria,
contra 58% dos demais entrevistados de
outros países.
Outro recorte realizado para a pesquisa
da Globo foi o papel das mídias como
agente dessa conscientização. Cenário em
que as pautas ambientais têm potencial de
ser território de diálogo e ponto em comum,
além de grande oportunidade para empresas
de mídia trazerem mais letramento e
soluções propositivas de futuro.
Na pesquisa, houve um questionamento
em torno das possíveis ações que as
empresas de mídias podem oferecer. Para
55%, elas podem criar campanhas que
falem sobre ‘Justiça Climática’, 49%
137
afirmam que há possibilidade de investir
financeiramente em projetos efetivos em
áreas de vulnerabilidade climática e 42%
acreditam no poder do jornalismo em
produzir reportagens sobre como a ‘Justiça
Climática’ está presente em nosso dia a dia.
A pesquisa contou com a parceria da
ONG La Clima, uma associação de
advogados de mudanças climáticas na
América Latina, bem como escutou
especialistas e ativistas das causas sociais e
ambientais entre 25 e 35 anos, que fazem
parte de uma geração herdeira das
mudanças climáticas no mundo. Trouxe
também o papel dos povos indígenas na
construção de futuros desejáveis como
guardiões das florestas e protetores da
biodiversidade no Brasil e no mundo.
Termos para entender a crise
climática
A pesquisa não detalhou o entendimento
das pessoas sobre termos, mas apontou a
necessidade de promover o debate do tema.
Por isso, o g1 explica abaixo algumas das
palavras que costumam ser usadas dentro do
assunto:
Racismo ambiental
A definição feita pela Universidade de
São Paulo é: "processo de discriminação
que populações periferizadas ou compostas
de minorias étnicas sofrem através da
degradação ambiental". Ou seja, todos os
grupos que são historicamente
marginalizados são os mais afetados pela
degradação ambiental, uma vez que faltam
políticas públicas voltadas para essa
população.
Pobreza energética
É quando não há acesso aos recursos
básicos de energia. Segundo o ministro de
Ministério de Minas e Energia, Alexandre
Silveira, o setor precisa garantir o acesso à
energia a toda população, assegurando um
desenvolvimento econômico e social mais
justo.
 Conhecimentos Gerais

Pobreza menstrual que o CO2, o CH4, é o segundo gás que

Segundo a UNICEF, a pobreza mais contribuiu para o aquecimento global.
menstrual é caracterizada pela falta de Num período de cem anos, o metano é
infraestrutura, recursos e até conhecimento responsável por esquentar o planeta cerca
por parte das mulheres para cuidados 28 vezes mais do que uma molécula de
envolvendo a menstruação. Em muitos dióxido de carbono (CO2), o principal gás
casos, adolescentes deixam de sair de casa responsável pelo efeito estufa, liberado na
até para ir à escola por causa da queima de combustíveis fósseis.
menstruação, já que há dificuldade de
acesso a serviços de água, saneamento e 1.5ºC
higiene adequados. Esse é o chamado “limite seguro” das
mudanças climáticas. É o limiar de aumento
Refugiados climáticos da taxa média de temperatura global que
Apesar de o termo “refugiado climático” temos que atingir até o final do século para
estar se popularizando, a Convenção dos evitar as consequências da crise climática
Refugiados de 1951 não traz aportes provocada pelo homem por causa da
específicos pessoas deslocadas pelas crescente emissão de gases de efeito estufa
mudanças climáticas. No entanto, de na nossa atmosfera.
maneira vulgar, é entendido pelo Alto- Essa é uma taxa que é medida em
comissariado das Nações Unidas para os referência aos níveis pré-industriais, a partir
Refugiados (ACNUR) que esses indivíduos de quando as emissões de poluentes passar
são aqueles impelidos ao deslocamento por a afetar significativamente o clima global.
causa dos efeitos das mudanças climáticas e
desastres ambientais. Desmatamento das florestas tropicais
aumentou 15% no Brasil em 2022,
Insegurança alimentar aponta estudo31
Quando há modificações nos padrões de
alimentação, com comprometimento da Área perdida foi de 4,1 milhões de
qualidade e quantidade de alimentos, hectares; ONG Global Forest Watch afirma
podendo ainda incluir a experiência de que a destruição de florestas em todo o
fome. A definição é dada pelo Ministério da mundo aumentou 10% em todo o ano
Saúde. passado.
Um relatório publicado na manhã desta
Demarcação de terras terça-feira (27) deixou o mundo em alerta.
O termo aponta a necessidade de A Organização Não-Governamental Global
estabelecer a extensão de terra a qual os Forest Watch disse que a destruição das
povos originários tem direito de ocupar, florestas tropicais em todo o mundo
para que limites sejam respeitados e esse aumentou 10% em 2022, em comparação
território não seja usurpado por terceiros. com o ano anterior. E no Brasil, os dados
são ainda mais alarmantes. De acordo com
Gases de efeito estufa os dados do Global Forest Watch, o país
São um grupo de gases que contribuem perdeu 15% das suas matas no último ano.
para o aquecimento global e as mudanças A área destruída em solo nacional foi de
climáticas, como o dióxido de carbono 4,1 milhões de hectares, o que equivale à
(CO2), o metano (CH4) e o óxido nitroso. perda de 11 campos de futebol por minuto.
Embora dure menos tempo na atmosfera E toda essa destruição produziu 2,7
gigatoneladas de emissões de dióxido de

31 Bom dia Brasil. Desmatamento das florestas tropicais aumentou 15% aumentou-15percent-no-brasil-em-2022-aponta-estudo.ghtml. Visitado em
no Brasil em 2022, aponta estudo. https://g1.globo.com/bom-dia- 27.06.2023.
brasil/noticia/2023/06/27/desmatamento-das-florestas-tropicais-

138
 Conhecimentos Gerais

carbono, algo semelhante com a emissão de

toda a Índia. Foi a maior perda florestal não- Perdas relacionadas a incêndios
relacionada a incêndios desde 2005. diminuíram em 2022
O relatório, feito com imagens de Um dos poucos dados do relatório da
satélites, aponta que a maior parte da Global Forest Watch que mostram alguma
destruição ocorreu na Amazônia. Segundo melhora está na perda de florestas por
o estudo, o Brasil tem cerca de 30% de toda incêndios. A destruição pelo fogo vinha
a cobertura florestal do planeta. No entanto, aumentando desde o ano 2000, mas caiu
a destruição ocorrida no país responde por 28% em 2022, segundo o estudo. A Rússia
mais de 40% do desmatamento registrado foi o país que mais contribuiu para a
em todo o mundo. redução, diminuindo 34% em comparação
O relatório também mostra que várias com o ano anterior.
terras indígenas na Amazônia também Apesar da menor perda de área
perderam florestas tropicais em 2022, relacionada a incêndios no ano passado, o
principalmente motivadas por invasões estudo destaca as perdas na Europa
territoriais e exploração da mineração. Ocidental, principalmente na Espanha, que
Apesar disso, a taxa de desmatamento nos teve destruição recorde.
territórios indígenas é muito menor que em
terras não-indígenas. Aval para garimpo em terra indígena
e contato com povos isolados: os
Bolívia e Gana batem próprios impactos do projeto do marco
recordes de destruição temporal32
Além do Brasil, a República
Democrática do Congo, segundo país com Câmara aprovou proposta de lei que
mais florestas no mundo, Bolívia e Gana altera a demarcação de terras indígenas e
também tiveram perdas relevantes de área flexibiliza outros direitos dos povos
florestal. A RD Congo teve destruídos mais originários. Projeto agora vai para o
de meio milhão de hectares – a maioria Senado.
decorrente de clareiras feitas para a A Câmara dos Deputados aprovou nesta
produção agrícola. terça-feira (30) uma proposta que altera a
Em solo boliviano, a perda florestal foi demarcação de terras indígenas e flexibiliza
32% maior que em 2021 – a terceira maior direitos indígenas estabelecidos pela
no mundo, superando até a Indonésia Constituição.
mesmo tendo menos da metade de área Um dos principais pontos do projeto é a
florestal em comparação com o país instituição do chamado “marco temporal”,
asiático. O principal motivo é a agricultura que estabelece que territórios só podem ser
de commodities, e a expansão da soja demarcados caso seja comprovada a
também aparece como uma das razões. presença indígena na data da promulgação
Já em Gana, o aumento é numericamente da Constituição Federal, em 5 de outubro de
assustador: o país africano teve destruídos 1988.
quase 70% de floresta primária. Se o país Essa não é, no entanto, a única alteração
africano tem pouca área florestal, o número prevista no texto, que tramita há 16 anos no
representa o maior da história ganesa, com Congresso Nacional e já teve mais de 10
quase 18 mil hectares. A maior perda, outras propostas anexados ao projeto de lei
ocorrida em áreas protegidas, foi motivada original.
pela produção das fazendas de cacau, Entre outras mudanças estão:
mineração de ouro e também incêndios.

32 Isabel Seta. Aval para garimpo em terra indígena e contato com povos terra-indigena-e-contato-com-povos-isolados-os-impactos-do-projeto-do-
isolados: os impactos do projeto do marco temporal. g1. marco-temporal.ghtml. Visitado em 31.05.2023.
https://g1.globo.com/politica/noticia/2023/05/30/aval-para-garimpo-em-

139
 Conhecimentos Gerais
- a autorização para garimpos e plantação
de transgênicos dentro de terras indígenas;
- a flexibilização da política de não-
contato de povos em isolamento voluntário;
- e a possibilidade de realização de
empreendimentos econômicos sem que os
povos afetados sejam consultados.
“Sempre que se fala desse projeto, se
coloca só a questão do marco temporal, mas
esse PL [Projeto de Lei] é muito nocivo aos
povos indígenas. São uma série de direitos
que seriam vilipendiados”, afirmou
ao g1 Mauricio Terena, advogado e
coordenador jurídico da Apib (Articulação
dos Povos Indígenas do Brasil, principal
referência no movimento indígena).
Na semana passada, os deputados
aprovaram o regime de urgência para a
tramitação da proposta, possibilitando que
ela fosse direto à votação em Plenário, sem
passar pelas comissões temáticas da casa.
Aprovado pela maioria dos deputados, o
projeto agora segue para análise do Senado.
O texto é amplamente apoiado pela
Frente Parlamentar da Agropecuária, que
representa a bancada ruralista. O presidente
da Câmara, Arthur Lira, defendeu nesta
terça o projeto:
"Estamos falando de 0,2% da população
brasileira em cima de 14% da área do país
já. Só temos 20% da área agricultável para
agricultura e pecuária, e 66% de floresta
nativa. Precisamos tratar desse assunto com
coragem em algum momento", afirmou.
Já todas as principais associações do
movimento indígena se colocam
frontalmente contra a proposta, considerada
uma das principais ameaças aos direitos
indígenas.
As terras indígenas equivalem a quase
14% do território nacional e são os
territórios em que a natureza permanece
mais protegida.
De acordo com um levantamento do
MapBiomas, as áreas privadas responderam
por 68% de toda a perda de vegetação nativa
no Brasil nos últimos 30 anos -- já as terras
indígenas respondem por menos de 2%
dessa perda.
140
Segundo a ONU, os territórios indígenas
na América Latina, incluindo no Brasil,
armazenam mais carbono -- principal gás do
efeito estufa, que vem levando ao
aquecimento acelerado do Planeta -- do que
todas as florestas da Indonésia e do Congo
(os dois países com mais florestas tropicais
depois do Brasil).
“Falar sobre as terras indígenas, o marco
temporal e esse projeto de lei é falar sobre
política climática. As terras indígenas são
um importante aditivo no combate às
mudanças climáticas”, diz Mauricio Terena.
Quais as consequências do marco
temporal
A Constituição Federal determina que
cabe à União demarcar as terras
“tradicionalmente ocupadas” pelos
indígenas. Essas terras são definidas como
aquelas que:
- são habitadas por indígenas em caráter
permanente;
- são utilizadas para suas atividades
produtivas;
- são imprescindíveis à “preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-
estar e as necessárias a sua reprodução física
e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradições”;
A Constituição não determina uma data-
limite para definir o que é um território
tradicionalmente ocupado.
O projeto em pauta na Câmara pretende
fazer justamente isso, ao definir que “a
ausência da comunidade indígena na área
pretendida em 5 de outubro de 1988
descaracteriza o enquadramento” como
“terra tradicionalmente ocupada”. A
exceção seriam casos de comprovado
conflito pelo território até a data da
promulgação da Constituição.
Na prática, caso o marco temporal seja
aprovado, indígenas que não conseguirem
comprovar que estavam em determinada
área antes de 1988 não conseguirão a
demarcação, ignorando que muitos povos
foram expulsos ou forçados a saírem de
seus locais de origem --inclusive por
 Conhecimentos Gerais
determinação estatal durante a ditadura
militar.
Além disso, processos de demarcação
ainda não finalizados e que se arrastam há
anos poderão ser suspensos.
A maioria das terras que ainda não sem o
processo de demarcação finalizado está fora
da Amazônia Legal. Segundo o Instituto
Socioambiental, são pelo menos 145 terras
que ainda não tiveram o processo de
reconhecimento concluído --elas equivalem
a apenas 1,6% da área total de Terras
Indígenas (TI) no país e abrigam 45% da
população indígena em TIs.
A bancada ruralista argumenta que o
marco temporal trará segurança jurídica e
"paz no campo". Segundo o Instituto
Socioambiental, no entanto, na Bahia,
Paraná e Rio Grande do Sul -- estados com
mais pendências em relação às demarcações
-- as terras indígenas já homologadas ou em
processo de demarcação correspondem a
menos de 1% da área total ocupada por
imóveis rurais.
De acordo com o instituto, a proposta é
inconstitucional, por tentar alterar texto
expresso da Constituição por meio de lei
ordinária federal.
Como a proposta autoriza o garimpo e
outras atividades econômicas em terras
indígenas, entre elas a plantação de
transgênicos
O texto em pauta na Câmara afirma que
o direito dos indígenas sobre seus territórios
demarcados não inclui “a garimpagem nem
a faiscação, devendo, se for o caso, ser
obtida a permissão da lavra garimpeira”.
Na prática, esse trecho autoriza o
garimpo em terras indígenas, onde
atualmente a atividade predatória é ilegal. A
Constituição determina que os indígenas
têm direito ao “usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos”.
Segundo o Mapbiomas, entre 2010 e
2021, as áreas de garimpo em terras
indígenas cresceram 632%, ocupando quase
20 mil hectares em 2021.
Na Terra Indígena Yanomami, a maior
do país, o aumento do garimpo nos últimos
anos levou à uma grave crise humanitária,
141
com a explosão de casos de malária e o
crescimento da fome e da desnutrição
infantil. As máquinas do garimpo reviram o
leito dos rios, inviabilizando a pesca, e
afastam a caça; doentes, os indígenas
também não conseguem abrir suas roças.
Ao usar mercúrio para separar o ouro, o
garimpo também vem causando a
contaminação de pessoas e animais. Um
estudo inédito recém publicado identificou
que peixes consumidos pela população em
seis estados da Amazônia brasileira
têm concentração do metal 21,3% acima do
permitido.
Além do garimpo, o projeto de lei
permite que indígenas e não-indígenas
façam contratos de cooperação para a
realização de atividades econômicas,
inclusive agrossivilpastoris, desde que a
comunidade aprove a cooperação e que os
frutos da atividade beneficiem toda a
comunidade.
O texto também passa a permitir o
cultivo de “organismos geneticamente
modificados” em terras indígenas.
Atualmente uma lei de 2007 proíbe a
plantação de transgênicos em Terras
Indígenas e Unidades de Conservação.
A proposta afirma, ainda, que o Poder
Público poderá instalar redes de
comunicação e estradas em terras indígenas.
O que muda em relação ao direito de
consulta
O Brasil assinou uma série de tratados
internacionais que estabelecem que os
povos indígenas tem o direito de serem
consultados previamente e de forma livre e
informada sobre eventuais medidas
administrativas ou legislativas que possam
vir a afetá-los diretamente.
No ano passado, por exemplo, a Justiça
Federal decidiu que os responsáveis pela
construção da ferrovia Ferrogrão, que
pretende ligar Sinop (MT) ao Porto de
Miritituba (PA), devem fazer consultas aos
povos indígenas afetados seguindo os
protocolos editados pelas comunidades.
A proposta em discussão dispensa a
consulta para várias atividades:

- instalação de bases, unidades e postos
militares
- expansão estratégica da malha viária
- exploração de alternativas energéticas
de cunho estratégico
- resguardo das riquezas de cunho
estratégico
Segundo o texto, todos esses
empreendimentos passariam a ser ser
implementados “independentemente de
consulta às comunidades indígenas
envolvidas ou ao órgão indigenista federal
competente”.
Como fica a política de não-contato
com povos isolados
Segundo a Apib, há 115 registros de
presença de indígenas isolados no país --dos
quais 86 ainda não foram confirmados. São
grupos que, mesmo sabendo da existência
da sociedade não-indígena e até de outras
comunidades indígenas, escolheram não se
aproximar.
Desde a promulgação da Constituição, a
política do estado brasileiro em relação a
esses povos tem sido a do chamado “não-
contato”. Ou seja, quando uma possível
presença de povos ainda não contatados é
verificada, as forças do estado não forçam
uma aproximação, respeitando
organização social e a escolha desses
grupos de permanecerem reclusos.
“Existem várias normativas internas da
Funai [Fundação Nacional dos Povos
Indígenas] que preceituam que a política de
proteção desses povos vai ser o não-contato
e a proteção do entorno do território
indígena. O que esse PL faz é acabar com
essa proteção”, afirma Mauricio Terena, da
Apib.
Isso porque o projeto de lei afirma que
cabe ao Estado evitar ao máximo o contato
com isolados “salvo para intermediar ação
estatal de utilidade pública”.
“O contato forçado para intermediar
ação estatal de utilidade pública” é hipótese
33 Roberto Peixoto. Desmatamento no Cerrado bate recorde no
acumulado do ano, mas Amazônia vê queda em abril. g1.
https://g1.globo.com/meio-ambiente/noticia/2023/05/05/desmatamento-
Conhecimentos Gerais
inédita na legislação brasileira e
demasiadamente ampla, porquanto sequer é
esmiuçada na proposta”, afirma nota técnica
do Instituto Socioambiental.
“Os isolados são, no geral,
epidemiologicamente mais vulneráveis que
o restante da população e qualquer contato
pode ocasionar a morte de um grupo todo
em poucas horas”, afirma a advogada do
instituto, Juliana Batista, que relembra a
existência de registros históricos sobre a
morte de grupos inteiros em menos de 24
horas após a realização de contatos.
Quais são as outras mudanças no
processo de demarcação de terras
indígenas
Além de estabelecer o marco temporal, a
proposta proíbe a ampliação de terras
indígenas já demarcadas. Também passa a
permitir que a União retome uma área já
reservada caso haja “alteração dos traços
culturais da comunidade”.
“Uma comunidade usa celular ou toma
refrigerante e o estado pode considerar que
ela perdeu seus traços culturais e pegar a
terra de volta. Essa comunidade vai para
onde?”, diz Batista, do Instituto
Socioambiental. Segundo a advogada, o
projeto poderá levar a remoção forçada de
a comunidades indígenas.
Desmatamento no Cerrado bate
recorde no acumulado do ano, mas
Amazônia vê queda em abril33
Dados preliminares do Inpe mostram que
alertas de desmate no Cerrado atingiram
2.133 km² nestes primeiros quatro meses de
2023, maior taxa para o período desde o
início da série histórica do bioma, que
começou em 2019. Na Amazônia, tendência
de queda é incerta.
O acumulado de alertas de
desmatamento no Cerrado neste ano está
em 2.133 km², segundo dados divulgados
amazonia-cerrado-abril-2023-dados-preliminares.ghtml. Visitado em
05.05.2023.
142
 Conhecimentos Gerais
nesta sexta-feira (5) pelo sistema Deter, do
Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe).
Essa é a maior marca para os quatro
primeiros meses do ano em toda a série
histórica, iniciada em 2019 para o bioma. O
número equivale aproximadamente duas
vezes o tamanho da cidade de Belém (PA)
em área.
A taxa recorde acontece antes mesmo
dos números do Inpe serem fechados para o
mês de abril, o que pode aumentar ainda
mais o índice na próxima semana, quando
forem divulgados os valores diários de 28,
29 e 30 de abril.
O Cerrado é o segundo maior bioma do
país em extensão, superado apenas pela
Floresta Amazônica.
E na Amazônia Legal, uma área que
engloba 9 estados do Brasil cobertos pelo
bioma, o acumulado de alertas de
desmatamento em abril foi de 288 km²,
também de acordo com o Inpe. O índice
considera medições feitas até o dia 28 do
último mês.
Com essa taxa, a Amazônia teve 3ª
menor marca do período da série
histórica. Os registros do Deter para o
bioma começaram em 2015.
CERRADO: áreas sob alerta de
desmatamento entre janeiro e abril
(2019-23)*
*Índice de 2023 considera dados até o dia 27 de abril.
AMAZÔNIA LEGAL: áreas sob
alerta de desmatamento em abril (2016-
23)*
*Índice de 2023 considera dados até o dia 28 de abril.
143
Os alertas do Inpe são feitos pelo
Sistema de Detecção de Desmatamento em
Tempo Real (Deter), que produz sinais
diários de alteração na cobertura florestal
para áreas maiores que 3 hectares (0,03
km²) – tanto para áreas totalmente
desmatadas como para aquelas em processo
de degradação florestal (por exploração de
madeira, mineração, queimadas e outras).
Tendência do Cerrado é de alta
Daniel Silva, especialista em
Conservação do WWF-Brasil, alerta que os
números para o Cerrado são preocupantes.
Ele explica que, em janeiro, como a
cobertura de nuvens para o bioma estava
alta, a taxa de fevereiro viu o reflexo disso.
O mês registrou um número muito
alto: foram perdidos 558 quilômetros
quadrados de mata, quase o dobro do
registrado no mesmo mês do ano passado.
"A situação no Cerrado está complicada
e a gente vê claramente uma tendência de
aumento", diz Daniel.
Ele lembra que o governo federal vem
concentrando esforços no combate ao
desmatamento na Amazônia, algo que
avalia como muito positivo e que já vem
mostrando alguns resultados, mas ressalta
que é também preciso concentrar os
trabalhos na preservação do Cerrado, já que
essa alta do desmate é uma clara ameaça a
sobrevivência do bioma e da economia
local.
A expansão de atividades agropecuárias
é uma das atividades que mais impactam na
preservação das áreas remanescentes da
região.
 Conhecimentos Gerais
Mas, como lembra Daniel, a preservação
do Cerrado é fundamental para que
justamente não haja um impacto na redução
da produtividade dessas atividades, visto
que o desmatamento prejudica o
agronegócio, aumentando períodos de
estiagem e de altas temperaturas.
"A gente vê nos três últimos anos um
aumento do desmate no Cerrado. A gente
não esperava por essa inversão, já que a
partir do início dos anos 2000 você teve
uma queda de desmatamento que é quase
constante ali. O desmatamento já perdeu
metade do bioma, sabe? Então é até difícil
manter uma taxa de desmatamento alta",
destaca.
Aliado a isso, os valores para a região
podem estar subestimados por conta da
cobertura de nuvens que permaneceu bem
acima da média durante os quatro últimos
meses, alerta o WWF.
Na Amazônia, situação ainda é incerta
No caso do bioma amazônico, mesmo
com os números de abril, Daniel explica
que ainda é cedo para falarmos em
tendência de queda, já que a temporada de
alta geralmente ocorre na Amazônia entre
junho e outubro, mas fazendeiros,
garimpeiros e grileiros derrubam a floresta
e se preparam para queimá-la durante todo
o ano.
"Aparentemente temos sim uma
mudança da situação, mas o ideal é
esperarmos mais um pouco para ver",
detalha o pesquisador.
"São sinais, mas ainda não é uma
tendência a meu ver porque a gente está fora
do da época do desmatamento na região".
Aliado a isso, num panorama geral,
quando comparamos as taxas dos primeiros
meses, vemos que os números de desmate
do bioma continuam bastante altos, embora
tenham caído bem em relação ao ano
passado.
Segundo os últimos dados do Deter,
1.132 km² foram devastados na região
somente este ano, uma área 38% menor em
comparação ao mesmo período do ano, mas
144
que chega perto dos índices dos altos
índices de 2018, 2020 e 2021.
“Recebemos os números de abril como
sinal positivo, mas infelizmente ainda não
podemos falar em tendência de queda de
desmatamento na Amazônia. Os números
estão num patamar muito alto e a temporada
da seca, favorável ao desmatamento, não
começou”, afirma Mariana Napolitano,
gerente de Conservação do WWF-Brasil.
Segundo ela, as medidas de fiscalização
precisam continuar e se consolidar para
garantir que as taxas de destruição
continuem a cair. “Outras iniciativas como
o incentivo à economia verde, a criação de
áreas protegidas e as demarcações de terras
indígenas, como as que ocorreram
recentemente, são necessárias”, diz.
Deter x Prodes
O Deter não é o dado oficial de
desmatamento, mas alerta sobre onde o
problema está acontecendo. O Projeto de
Monitoramento do Desmatamento na
Amazônia Legal por Satélite (Prodes) é
considerado o sistema mais preciso para
medir as taxas anuais.
De acordo com o último relatório do
Prodes, divulgado em novembro, a área
desmatada na Amazônia foi de 11.568 km²
entre agosto de 2021 e julho de 2022 (o
equivalente ao tamanho do Catar).
O índice representa uma queda de 11%
do total da área desmatada entre a última
temperada (agosto de 2020 – julho de
2021). Na edição anterior, o número foi de
13.038 km², maior número desde 2006.
Apesar dessa queda pontual, o
desmatamento na Amazônia cresceu 59,5%
durante os quatro anos de governo do
presidente Jair Bolsonaro (PL), a maior alta
percentual num mandato presidencial desde
o início das medições por satélite, em 1988.
 Conhecimentos Gerais

Brasil queimou mais de 21% do seu Área queimada entre 1985 e 2022 - Biomas
território em quase 4 décadas34

Estudo do MapBiomas mostrou que mais

de 185 milhões de hectares foram
consumidos pelo fogo entre 1985 e 2022.
Área equivale ao tamanho da Colômbia e
Chile juntos.
O Brasil queimou mais de 185
milhões de hectares entre 1985 e 2022, uma
extensão que representa a soma de toda a
área da Colômbia e do Chile.
Com essa taxa, é possível dizer que cerca “Com essa série histórica de dados de
de 21,8% de todo o território nacional foi fogo podemos entender o efeito do clima e
consumido pelo fogo nesse período. da ação humana sobre as queimadas e
Assim, em média, a cada ano, a área incêndios florestais", afirma Ane Alencar,
queimada no Brasil equivale ao tamanho do Coordenadora do Mapbiomas Fogo e
Suriname: cerca de 16 milhões de hectares, Diretora de Ciência do Instituto de Pesquisa
ou 1,9% do Brasil. Ambiental da Amazônia.
Esses dados, que estão em um "Percebemos claramente que em anos de
levantamento divulgado pelo MapBiomas El Niño temos mais ocorrência de
nesta quarta-feira (26), foram obtidos a incêndios, como nos últimos El Niños
partir de imagens de satélite. O consórcio (2015 - 2016 e 2019), se comparados aos
formado por ONGs, universidades e anos de La Niña, quando chove mais na
empresas de tecnologia, porém, não Amazônia (2018 e 2021). A exceção a essa
contabiliza o número de focos de calor, mas regra foi 2022, quando mesmo sendo um
sim a extensão consumida pelas chamas. ano de La Niña, a Amazônia queimou
O cálculo da média anual, por exemplo, bastante”, acrescenta.
considera várias áreas que queimaram no Além disso, 85% da área de florestas
mesmo lugar durante o período. queimadas ocorreu na Amazônia e a maior
Ainda de acordo com o levantamento, a parte das queimadas no bioma ocorreu em
área afetada pelo fogo varia entre os seis agosto, setembro e outubro do ano passado,
biomas brasileiros. No quadro geral, durante a temporada de queima.
quando comparamos o percentual de área Foi justamente nessa época que a floresta
consumida pelas chamas em relação à área registrou altas taxas de foco, como o pior
do bioma, Pantanal e Cerrado encabeçam agosto de queimadas dos últimos 12 anos e
esse triste ranking. o pior setembro dos últimos 24.
Já quando o índice leva em conta o total A temporada de incêndios geralmente
de área queimada, Amazônia e Cerrado ocorre na Amazônia entre junho e outubro,
lideram, com 80,95 e 79,2 milhões de mas fazendeiros, garimpeiros e grileiros
hectares (Mha) queimados, derrubam a floresta e se preparam para
respectivamente. queimá-la durante todo o ano.
No novo estudo, o MapBiomas ainda
ressalta que em nível nacional, justamente
os meses entre julho e outubro concentram
79% da área queimada no Brasil desde
1985, com setembro respondendo por 34%
do fogo.

34 Roberto Peixoto. Brasil queimou mais de 21% do seu território em ambiente/noticia/2023/04/26/brasil-queimou-mais-de-21percent-do-seu-

quase 4 décadas. g1 Meio Ambiente. https://g1.globo.com/meio- territorio-em-quase-4-decadas.ghtml. Visitado em 26.04.2023.

145
 Conhecimentos Gerais

A taxa, porém, varia entre os biomas Além disso, a agência também

quando comparamos o registro mensal de confirmou que os últimos oito anos foram
fogo. No caso da Caatinga, por exemplo, os oito anos mais quentes já registrados e
aproximadamente 60% do fogo acontece que o ano passado foi o "5º ou 6º ano mais
entre outubro e dezembro; no Cerrado, quente" desde então
89,5% do fogo ocorre principalmente entre E tudo isso tem uma explicação clara: o
julho e outubro. aumento contínuo das concentrações de
gases de efeito estufa e o acúmulo constante
'Campeões' do fogo de calor.
Segundo os dados do MapBiomas, Mato Como consequência disso, vimos ao
Grosso foi o estado que apresentou a maior longo de 2022 ondas calor extremas, secas
ocorrência de fogo no período, com 431.948 e inundações devastadoras, ressaltou a
km². Em seguida, vieram Pará e Maranhão, OMM.
com 275.764 km² e 182.791 km², “Em 2022, a seca contínua na África
respectivamente. Oriental, as chuvas recordes no Paquistão e
Já quando comparamos os municípios as ondas de calor recordes na China e na
que mais queimaram entre 1985 e Europa afetaram dezenas de milhões,
2022, Corumbá (MS), São Félix do causaram insegurança alimentar,
Xingu (PA) e Formosa do Rio impulsionaram a migração em massa e
Preto (BA) lideram a lista. Nessa ordem, a custaram bilhões de dólares em perdas e
área queimada em cada um desses danos”, disse o secretário-geral da OMM,
municípios foi de 31.877 km², 24.137 km² e Petteri Taalas.
13.392 km².
Em agosto de 2021, o g1 mostrou a Mas por que a taxa preocupa?
cidade pantaneira que encabeça o ranking A OMM chamou atenção que essa taxa
tomada pelo fogo. Naquele ano, a prefeitura 1,15ºC foi registrada mesmo com a
de Corumbá inclusive pediu ajuda do influência do La Niña, um evento climático
governo federal para inibir as queimadas, a natural que manteve as temperaturas
fim de mitigar os danos ao Pantanal. globais relativamente “baixas” nos últimos
Em todo o bioma, nos incêndios dois anos.
históricos de 2020, ao menos 17 milhões de O índice também é preocupante porque é
animais vertebrados morreram em muito próximo de 1.5ºC, o chamado “limite
consequência direta das queimadas no seguro” das mudanças climáticas.
Pantanal. Esse é o limiar de aumento da taxa média
de temperatura global que temos que atingir
Temperatura média global ficou até o final do século para evitar as
1,15ºC acima da era pré-industrial em consequências da crise climática provocada
2022 pelo homem por causa da crescente emissão
de gases de efeito estufa na nossa atmosfera.
Em um relatório divulgado nesta sexta Essa é uma taxa que é medida em
(21), a Organização Meteorológica Mundial referência aos níveis pré-industriais, a partir
alertou que 'as mudanças climáticas seguem de quando as emissões de poluentes passar
avançando'35. a afetar significativamente o clima global.
Em um relatório divulgado nesta sexta- Apesar disso, especialistas vêm
feira (21), a Organização Meteorológica alertando ao longo dos últimos anos que as
Mundial (OMM) alertou que a temperatura demandas vistas como fundamentais para
média global ficou 1.15ºC acima da era pré- que o aquecimento do planeta não
industrial em 2022. ultrapasse essa taxa vêm sendo

35 Roberto Peixoto. Temperatura média global ficou 1,15ºC acima da era ambiente/noticia/2023/04/21/temperatura-media-global-ficou-115oc-
pré-industrial em 2022. g1. https://g1.globo.com/meio- acima-da-era-pre-industrial-em-2022.ghtml. Visitado em 21.04.2023.

146

implementadas num ritmo considerado
“insuficiente”.
Desmatamento em janeiro na
Amazônia cai em 61%36
Taxa de desmate para janeiro é 4ª menor
da série histórica do Inpe: 167 km². No ano
passado índice chegou a 430 km² no mesmo
mês. Novo sistema de medições do instituto
começou em 2015.
O acumulado de alertas
desmatamento em janeiro de 2023 na
Amazônia Legal foi de 167 km², a quarta
menor marca para o mês na série histórica
do Deter, que começou em 2015. Os
números são do Instituto de Pesquisas
Espaciais (Inpe) e foram divulgados nesta
sexta-feira (10).
No ano passado, o índice chegou a 430
km² no mesmo mês. Assim, a queda em
relação ao ano anterior foi de 61%.
A Amazônia Legal corresponde a 59%
do território brasileiro, e engloba a área de
8 estados (Acre, Amapá, Amazonas, Mato
Grosso, Pará, Rondônia, Roraima e
Tocantins) e parte do Maranhão.
Áreas sob alerta de desmatamento na
Amazônia Legal em janeiro (2015-23)*
*Dados de 2023 ainda não estão completos. Índice considera ano
civil
Os alertas são feitos pelo Sistema de
Detecção de Desmatamento em Tempo
Real (Deter), que produz sinais diários de
alteração na cobertura florestal para áreas
maiores que 3 hectares (0,03 km²) – tanto
para áreas totalmente desmatadas como
36 Roberto Peixoto. Desmatamento em janeiro na Amazônia cai em 61%.
g1 Meio Ambiente.
Conhecimentos Gerais
para aquelas em processo de degradação
florestal (por exploração de madeira,
mineração, queimadas e outras).
Por isso, após a finalização da análise
dos dados pelo Inpe, que costuma rever a
influência de fatores como a cobertura de
nuvens na medição das taxas, os números
tiveram uma leve alteração ao índice
antecipado pelo g1 no começo do mês.
Com os 167 km² (uma área um pouco
maior que o tamanho da cidade de Niterói),
de a taxa deste ano só ficou acima das marcas
de 2017, 2019 e 2021, quando o índice
chegou a 58, 136 e 83 km², respectivamente.
Recordes em 2022
No ano passado, janeiro e fevereiro
acumularam recordes de desmatamento.
Como explicou o g1, a situação foi
extraordinária porque normalmente, o
período entre dezembro, janeiro, fevereiro e
março acumula taxas menores de desmate já
que estão dentro da estação chuvosa da
maioria dos estados do bioma.
No entanto, as taxas da época se
comparam aos registros da estação seca em
anos onde houve maior ação contra os
crimes ambientais.
Em janeiro de 2022 foram 430,44 km² de
área sob alerta de desmatamento, de acordo
com o sistema Deter. A média para janeiro
no período entre 2016 e 2021 é de 162 km².
A taxa foi 165% maior;
Já em fevereiro de 2022 foram 199 km²
de áreas sob alerta de desmate, segundo o
Inpe ; a média entre 2016 e 2021 é de 135
km². O número registrado no ano passado
foi 47% maior.
O motivo desse avanço, segundo
especialistas: um "senso de oportunidade"
de criminosos que temiam os resultados da
eleição presidencial do ano passado e uma
consequente mudança no combate ao
desmatamento na Amazônia, que já se viu
refletida nos primeiros dias da nova gestão
federal.
Ao assumir o Ministério do Meio
Ambiente pela segunda vez, Marina Silva
ambiente/noticia/2023/02/10/desmatamento-em-janeiro-amazonia.ghtml.
https://g1.globo.com/meio- Visitado em 10.02.2023.
147
 Conhecimentos Gerais

criticou a política ambiental dos últimos o presidente Lula assinou o decreto

anos e ressaltou o compromisso do novo permitindo a instalação do grupo.
governo com o desmatamento zero no
bioma, uma das promessas de campanha do Deter x Prodes
presidente Lula. O Deter não é o dado oficial de
No último mês, o Ministério da Justiça desmatamento, mas alerta sobre onde o
também prorrogou até o dia 12 de julho de problema está acontecendo. O Projeto de
2023 o uso de agentes da Força Nacional de Monitoramento do Desmatamento na
Segurança Pública em toda a Amazônia Amazônia Legal por Satélite (Prodes) é
Legal. considerado o sistema mais preciso para
Além de ajudar a combater incêndios medir as taxas anuais.
florestais e queimadas na região, a Força E de acordo com o último relatório do
Nacional está apoiando as ações de Prodes, divulgado em novembro, a área
fiscalização e de repressão ao desmatada na Amazônia foi de 11.568 km²
desmatamento ilegal e demais crimes entre agosto de 2021 e julho de 2022 (o
ambientais. equivalente ao tamanho do Catar).
O índice representa uma queda de 11%
Comissão Interministerial do total da área desmatada entre a última
Na quarta-feira (8), representantes de temperada (agosto de 2020 – julho de
diversos ministérios se reuniram para 2021). Na edição anterior, o número foi de
apresentar o novo plano do governo federal 13.038 km².
contra o desmatamento. Apesar dessa queda pontual, o
A comissão trabalhará no desmatamento na Amazônia cresceu 59,5%
monitoramento das ações de combate à durante os quatro anos de governo do
derrubada de florestas e no presidente Jair Bolsonaro (PL), a maior alta
acompanhamento das políticas públicas percentual num mandato presidencial desde
relacionadas à Amazônia, entre elas: o início das medições por satélite, em 1988.
- a conservação da diversidade biológica; Na temporada 2020-2021 – período que
- e redução das emissões de gases de engloba agosto de 2020 a julho de 2021 –,
efeito estufa. foram 13 mil km² de área sob alerta de
desmatamento, maior número desde 2006.
Inicialmente, o foco será no bioma
amazônico. Após a redução do Aprovação de agrotóxicos no Brasil
desmatamento nos estados que têm a bate recorde anual desde 201637
floresta, o grupo trabalhará para diminuir a
devastação no Cerrado e nos demais Somente em 2022, 652 agrotóxicos
biomas. foram liberados, maior número da série
"Temos uma agenda que será perseguida histórica em 23 anos e alta de 16% em
para que a gente faça o controle do relação a 2021. Reestruturação da Anvisa
desmatamento da Amazônia, depois explica crescimento, dizem especialistas.
Cerrado e todos os demais biomas", afirmou A aprovação de novos agrotóxicos no
Marina. Brasil vem crescendo ano a ano desde 2016,
Na ocasião, porém, a ministra não quis renovando recordes.
se comprometer com metas específicas para Somente em 2022, 652 agrotóxicos
cada ano. foram liberados, uma alta de 16% em
A comissão foi criada ainda no dia 1º de relação a 2016 e o maior número já
janeiro durante a posse presidencial, quando registrado pela série histórica da

37 Paula Salati. Aprovação de agrotóxicos no Brasil bate recorde anual ao-de-agrotoxicos-no-brasil-bate-recorde-anual-desde-2016.ghtml.

desde 2016. g1 Visitado em 06.02.2023.
https://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2023/02/06/aprovac

148
 Conhecimentos Gerais
Coordenação-Geral de Agrotóxicos e Afins
(CGAA) do Ministério da Agricultura, que
começou há 23 anos.
Liberações de agrotóxicos no Brasil
Desde 2016, registros batem recorde
Uma fonte do Ministério da Agricultura
disse ao g1 que o número alto de liberações
está relacionado a uma reorganização, em
2016, da Agência Nacional de Vigilância
Sanitária (Anvisa) -- que analisa os riscos
dos agrotóxicos à saúde humana.
Uma das mudanças foi a atração de
servidores de outras áreas da Anvisa para o
setor de agrotóxicos, por exemplo. Um dos
objetivos era acelerar as análises.
O professor da Escola Superior de
Agricultura da USP José Octávio Mentem
também associa o recorde a uma maior
eficiência dos órgãos registrantes. São
estes: Anvisa, Ibama (que analisa os riscos
ambientais) e o Ministério da Agricultura,
que formaliza os registros.
"Ainda existe uma fila muito grande,
mas devido à melhor articulação entre
Anvisa, Ibama e Ministério da Agricultura,
houve esse aumento dos produtos
registrados", acrescenta.
O levantamento de 2022 mostra também:
- que dos 652 agrotóxicos liberados no
ano passado, 43 são inéditos, o que também
é um recorde para 1 ano na série histórica;
- o restante é considerado genérico, ou
seja, são "cópias" de matérias-primas
inéditas ou produtos finais baseados em
ingredientes já existentes no mercado;
do total de liberações, 516 são químicos
e 136 biológicos: osbiológicos têmbaixo
149
impacto ambiental e são voltados para a
agricultura orgânica – pela legislação
brasileira, eles também são chamados de
agrotóxicos;
- os registros de biológicos em 2022
também bateram recordeanual;
Dos 43 produtos inéditos, 8 foram para
as indústrias e 35 para uso dos agricultores.
Dentre os 35 agrotóxicos inéditos
liberados aos produtores, 22 foram
considerados "muito perigoso ao meio
ambiente" pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (Ibama).
Bolsonaro bateu recorde de
aprovações
O ex-presidente Jair Bolsonaro liberou
2.182 agrotóxicos entre 2019 e 2022, o
maior número de registros para uma gestão
presidencial desde 2003.
O g1 consolidou dados por governo a
partir da base de informações do Ministério
da Agricultura. A série histórica teve início
em 2000, no segundo ano do último
mandato de Fernando Henrique Cardoso
(FHC).
Segundo levantamento, o governo
Bolsonaro bateu mais 2 recordes de
liberações:
- de agrotóxicos inéditos: 98;
- e de produtos biológicos: 366.
 Conhecimentos Gerais

Um projeto de lei que tramita há 23 anos

no Congresso prevê centralizar o aval dos
registros no Ministério da Agricultura,
diminuindo o poder de decisão do Ibama e
da Anvisa.
Rodeado de polêmicas, o projeto está
sendo rediscutido no Senado e deve voltar a
tramitar no fim do recesso do Congresso, a
partir de 1º de fevereiro.
O texto prevê ainda a substituição do uso
do termo "agrotóxico" para "pesticidas e
produtos de controle ambiental e afins".
Além disso, cria o registro temporário de
agrotóxicos que ainda não foram analisados
pelos órgãos brasileiros, mas que são
aprovados em três países-membros da
OCDE (Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico).

Tipos de registros de agrotóxicos:

Produto técnico: princípio ativo novo;
não comercializado, vai na composição de
produtos que serão vendidos.
Produto técnico equivalente: "cópias"
de princípios ativos inéditos, que podem ser
feitas quando caem as patentes e vão ser
usadas na formulação de produtos
comerciais. É comum as empresas
registrarem um mesmo princípio ativo
várias vezes, para poder fabricar venenos
específicos para plantações diferentes, por
exemplo;
Produto formulado: é o produto final,
aquilo que chega para o agricultor;
Produto formulado equivalente:
produto final "genérico".
Como funciona o registro
O aval para um novo agrotóxico no país
Desmatamento no Cerrado cresce
passa por 3 órgãos reguladores:
20% em 2022, diz Instituto de Pesquisa
- Anvisa, que avalia os riscos à saúde;
Ambiental da Amazônia38
- Ibama, que analisa os perigos
ambientais;
Área desmatada é maior do que a do
- Ministério da Agricultura, que analisa
Distrito Federal. Na comparação entre
se ele é eficaz para matar pragas e doenças
dezembro de 2022 e o mesmo mês de 2021,
no campo. É a pasta que formaliza o
desmatamento no bioma quase dobrou.
registro, desde que o produto tenha sido
O desmatamento no Cerrado cresceu
aprovado por todos os órgãos.
20% em 2022 na comparação com o ano

38 Paloma Rodrigues, TV Globo. Desmatamento no Cerrado cresce 20% ambiente/noticia/2023/01/18/desmatamento-no-cerrado-cresce-

em 2022, diz Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia. g1 Meio 20percent-em-2022-diz-instituto-de-pesquisa-ambiental-da-
Ambiente. https://g1.globo.com/meio- amazonia.ghtml. Visitado em 18.01.2023.

150
 Conhecimentos Gerais

anterior, mostram dados divulgados pelo Falta de neve para esqui na Europa,
Instituto de Pesquisa Ambiental da compensada com neve artificial, é novo
Amazônia (Ipam). alerta da crise climática39
As informações são do Sistema de Alerta
de Desmatamento do Cerrado (SAD Falta de neve prejudica atividade
Cerrado), uma ferramenta desenvolvida econômica e turismo nas montanhas, além
pelo Ipam em parceria com rede de atingir natureza como um todo e, em
MapBiomas, LAPG e Universidade Federal especial, agricultura.
de Goiás (UFG). Depois de dois anos marcados pela
No total, foram 815.532 hectares Covid-19, os europeus estavam ansiosos
desmatados no ano – uma área maior que a para voltar a frequentar as estações de esqui
do Distrito Federal. Em 2021, foram cerca nas férias de fim de ano em dezembro – mas
de 680 mil hectares desmatados. a desregulação do clima atrapalhou os
No mês de dezembro, o último da gestão planos. Sem neve, metade das pistas na
Jair Bolsonaro (PL), o avanço do França estiveram fechadas no fim do ano, e
desmatamento acelerou ainda mais: cresceu uma parte considerável das que puderam
89% em relação ao mesmo mês de 2021. abrir só funcionaram graças ao uso de neve
No total, foram 83.998 hectares artificial.
devastados no mês em 2022, contra 44.486 O país, assim como os vizinhos alemães
hectares em dezembro de 2021. ou austríacos, viveu uma rara onda de calor
Através da ferramenta, foi possível no período. “Nós ultrapassamos índices
medir que as áreas de savana foram as mais recordes em várias regiões da França e do
afetadas, concentrando 65% da área leste da Europa, principalmente nos dias 31
desmatada no período. de dezembro e 1° de janeiro, datas
O Maranhão se manteve como o estado simbólicas. As temperaturas estavam de
que mais desmata. Só em Balsas (MA) 1°C a 2°C acima do normal, e chegaram a
foram mais de 24 mil hectares desmatados, passar de 22°C no sudoeste francês – mas
contra 14 mil no ano anterior, alta de quase também na região central, no norte, no leste,
60%. as temperaturas chegaram a números
Em 2022, cerca de 80% da área totalmente excepcionais para a estação”,
desmatada foi identificada em propriedades explica o climatologista Robert Vautard,
privadas, seguida de vazio fundiário diretor do Instituto Pierre-Simon Laplace
(13,5%), assentamentos (4,5%) e áreas (IPSL), que reúne especialistas das ciências
protegidas (3,6%). climáticas.
As altas temperaturas, associadas à
Resolução chuva também atípica, levaram ao
O monitoramento do Ipam é feito com derretimento da pouca neve que cobria as
satélites com resolução de até 10 metros e estações em baixa e média altitude, como
serve como uma forma de monitoramento em Mont Dore, no centro da França, onde a
complementar do desmatamento no decoradora Amandine Pernelle tinha
Cerrado. escolhido passar as férias com a família. No
O monitoramento do Instituto Nacional local, uma camada de neve de cultura
de Pesquisas Espaciais (INPE), por (fabricada a partir da pulverização de
exemplo, é feito com resolução de 250 água) havia sido aplicada em novembro, à
metros, por exemplo. espera dos primeiros flocos da temporada,
no início de dezembro. Mas com os

39 Lúcia Müzell. Falta de neve para esqui na Europa, compensada com na-europa-compensada-com-neve-artificial-e-novo-alerta-da-crise-
neve artificial, é novo alerta da crise climática. g1Mundo. climatica.ghtml. Visitado em 06.01.2023.
https://g1.globo.com/mundo/noticia/2023/01/06/falta-de-neve-para-esqui-

151
 Conhecimentos Gerais
termômetros subindo a mais de 10°C, só as
crianças puderam aproveitar.
“Estou acostumada com a neve
artificial. Sempre que eu fui esquiar, tinha
na parte baixa das estações, então isso não
me choca. E sem contar que, para o clima, é
melhor ficar na França e esquiar na neve
artificial que pegar avião em busca de calor
nos trópicos”, comenta a francesa.
Cada vez mais neve artificial
O recurso à neve de cultura é
recomendado para prorrogar a duração da
neve natural que cairá nos meses frios – e
que, segundo os especialistas, tende a se
tornar mais rara. A prática é comum nos
países europeus e se tornou indispensável a
partir dos anos 2000, com a subida
progressiva das temperaturas devido às
mudanças climáticas.
Entretanto, os ecologistas criticam o alto
volume de água utilizada para ser
transformada em neve: 1m³ de água resulta
no dobro de neve artificial, num total de
pelo menos 20 milhões de metros cúbicos
de água usada por ano para este fim, na
França. Hoje, mais de um terço das pistas
francesas e a metade ou mais das suíças e
austríacas usam essa solução,
principalmente a menos de 1,5 mil metros
de altitude.
“A água é retirada do meio natural na
primavera quando é abundante. Se ela não
é recuperada após o derretimento da neve e
estocada em lagos artificiais, ela seria
perdida”, rebate Jean-Luc Boch, presidente
da France Montagnes, que reúne os
principais organismos de turismo nas
montanhas da França. “Essa água correria
pelos riachos, depois nos rios, afluentes e
enfim no Mar Mediterrâneo. Estocá-la no
momento em que ela é muito abundante
significa poder devolvê-la para todo o nosso
território, lembrando que ela também pode
servir para consumo humano e animal, se
necessário”, afirma.
Incertezas sobre o futuro
Boch ressalta que ainda “há muita
variação” entre os anos e “não há certezas
152
absolutas” sobre o futuro: o inverno com
mais neve em décadas ocorreu há cinco
anos, relembra. Mas outro ator importante
do setor, o secretário-geral do Domaines
Skiables de France, Laurent Reynaud,
analisa a situação com mais cautela e diz
que o tema “é levado muito a sério”.
“Sabemos que, no futuro, deveremos
enfrentar uma incerteza ainda maior sobre a
ocorrência de neve e também sobre a
cobertura de neve, principalmente nas
estações de baixa altitude. Cada uma delas
vai precisar elaborar um planejamento para
os 15, 20, 50 ou 80 próximos anos. Essas
projeções já existem e foram determinadas
pelo IPCC [Painel da ONU de cientistas
especialistas nas mudanças climáticas]”,
indica Reynaud.
As estações mais vulneráveis são
estimuladas a diversificar as atividades, de
modo a atrair turistas durante todo o ano,
com foco não só no inverno, mas também
no verão. Quanto ao uso da neve artificial,
Reynaud destaca que a transição ecológica
também está em curso no setor.
“Hoje, em todos os processos
industriais, teremos medidas de sobriedade
energética e eco-concepção, para
conseguirmos aproveitar ao máximo um
litro de água ou 1kw/h. Dividimos por três
o consumo elétrico necessário nos
compressores de água, para a produção de
um metro cúbico de neve, e conseguimos
reduzir 10% do consumo de eletricidade dos
teleféricos, responsáveis pela maior parte
do consumo elétrico nas estações”, pondera
o representante das pistas de esqui
francesas.
Falta de neve na primavera gera
prejuízos agrícolas
O climatologista Robert Vautard observa
ainda que a falta de neve prejudica a
atividade econômica e o turismo nas
montanhas, mas também atinge a natureza
como um todo e, em especial, a agricultura.
“Organismos que criam doenças nas
árvores e plantas são eliminados no inverno,
com o gelo. Sem frio, eles acabam se
reforçando na primavera e isso altera a
 Conhecimentos Gerais

produção agrícola, em especial de frutas”, Em reunião com lideranças e servidores

aponta o especialista em fenômenos da Funai em Brasília, ela falou em investir
meteorológicos extremos. “O fato de que a em agricultura indígena e garantir
vegetação começa mais cedo do que o condições para que povos tenham
previsto faz com que os brotos fiquem autonomia nas comunidades.
expostos a eventuais geadas em abril. É um A nova presidente da Fundação
fenômeno em que todo ciclo da natureza Nacional dos Povos Indígenas (Funai)
começa mais cedo porque está quente Joenia Wapichana disse nesta segunda-feira
demais.” (02/01) que pretende comandar o órgão sem
Por essa razão, graves prejuízos interferência política, com decisões
agrícolas têm sido frequentes no país: pautadas por consulta aos povos indígenas,
aconteceram em 2022, 2021 ou 2017, e com total autonomia. A fala foi durante
relembra o pesquisador. Este mês de janeiro um ato simbólico em que lideranças
já se anuncia mais seco que os padrões, o indígenas de todo o país retomaram a sede
que pode ser um indício de mais um ano do órgão em Brasília.
marcado por temperaturas em alta. Joenia Wapichana cumpre os últimos
“De forma geral, se observarmos as dias como deputada federal por Roraima, e
variações das temperaturas em 2022 na participou de uma reunião com lideranças e
França, em relação aos padrões, há muito servidores da Funai, após o ato de retomada.
poucos episódios – apenas três ou quatro, e Ela deve pedir afastamento do cargo para
muito curtos – em que as temperaturas assumir oficialmente a presidência da Funai
estiveram abaixo do normal. Em todas os "É um momento histórico para os povos
outros, elas estiveram acima”, destaca indígenas do Brasil que depois de tanta
Vautard. “É claro que sempre teremos afronta, retrocesso e tendo o único órgão
variações meteorológicas, mas nos indigenista, totalmente sucateado,
próximos anos, devemos esperar a mesma desmantelado, hoje, retomar a Funai. Uma
tendência de alta verificada em 2022.” Funai que é nossa", disse, em um post no
O pesquisador frisa ainda que seria um Instagram.
erro comparar este início de inverno ameno Ela disse que, ao aceitar o convite do
na Europa com as nevascas que atingiram presidente Lula (PT), deixou claro que
os Estados Unidos no mesmo período. Na pretende atuar com autonomia, sempre
América do Norte, explica, as variações de ouvindo os indígenas antes de tomar
temperaturas sempre foram “extremamente decisões.
fortes” e mais intensas que no continente "Não quero interferência política.
europeu, e não são uma consequência das Questões indígenas tem que ser voltadas
mudanças climáticas, mas sim da geografia. para os povos indígenas".
Enquanto as massas de ar frio que Advogada, ela vai ser a primeira mulher
descem do Midwest americano não indígena a comandar o órgão. Mais de 300
encontram uma zona marítima que pessoas, entre lideranças e representantes de
amenizaria a temperatura, este não é o caso povos indígenas de todo o país,
em países como a França, onde os Alpes são participaram do ato simbólico que teve a
influenciados pelo clima mediterrâneo. presença da ministra dos Povos Indígenas,
Sônia Guajajara.
Funai é retomada em ato simbólico de Joenia se emocionou ao lembrar do
indígenas e nova presidente quer 'total assassinato do indigenista Bruno Pereira e
autonomia para os povos'40 do jornalista inglês Dom Phillips, mortos na

40 Valéria Oliveira e Mayara Subtil, g1 RR. Funai é retomada em ato https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/2023/01/02/quero-total-

simbólico de indígenas e nova presidente quer 'total autonomia para os autonomia-para-os-povos-indigenas-diz-nova-presidente-da-funai.ghtml.
povos'. g1 Roraima. Visitado em 03.12.2023.

153
 Conhecimentos Gerais

região amazônica do Vale do Javari, no B - O plano de incentivo do governo para

Amazonas, em junho do ano passado. a compra de tais automóveis.
"Esse governo foi responsável, esse que C - Os baixos preços em relação àqueles
passou, pela morte das pessoas, não só do que usam o sistema de combustão.
Bruno e do Dom, mas dos Yanomami que D - A oferta de postos de abastecimento
estão morrendo por causa do garimpo, os superando a dos outros tipos de
ataques ali no Pataxó, ali nos Guarani, que combustíveis.
eu conheço, do Mato Grosso do Sul. Da
mulher que foi assassinada por conta do 02. (MPE/SP – Assistente Social –
ódio. Eu venho de um estado - Roraima, FGV - 2023) Em janeiro de 2023 foi
para que não conhece, é um estado anti- constatada uma grave crise de
indígena, que ano passado assassinou uma desassistência sanitária e nutricional em
mulher com uma criança no colo", Território Yanomami, o que levou o
relembrou ela, emocionada. Ministério da Saúde a declarar um estado de
Na gestão de Lula, a Funai deixa o “Emergência em Saúde Pública de
Ministério da Justiça e Segurança Pública e Importância Nacional” na região e instituir
passa a compor a estrutura do inédito um centro de operações.
Ministério dos Povos Indígenas. Nesta,
Fundação passou a ser denominada
Fundação Nacional dos Povos Indígenas -
antes era Fundação Nacional do Índio. A
mudança foi feita por meio da Medida
Provisória 1.154, publicada nesta segunda.
Ao anunciar Sônia como ministra na
última quinta (29), o presidente Lula
afirmou que pretendia colocar indígenas
também no comando da Funai e da
Secretaria Especial de Saúde Indígena
(Sesai).
A nova presidente da Funai também
agradeceu a recepção que teve ao chegar no
órgão, e reassumiu o compromisso de atuar
O quadro de desnutrição crônica e de
de forma coletiva, "na defesa dos direitos
vulnerabilidade sanitária em que se
dos povos indígenas".
encontram os Yanomami, hoje, está
relacionado
Questões
A - às epidemias de gripe e Covid-19,
causadas pelo contato com trabalhadores de
01. (Prefeitura de Anchieta/SC –
soja que têm avançado nas terras
Farmacêutico – AMEOSC - 2023) O
demarcadas, o que levou ao adoecimento de
primeiro trimestre de 2023 teve uma alta de
tribos inteiras.
50% nas vendas de carros elétricos no
B - à contaminação de rios e peixes com
Brasil, em relação ao mesmo período de
mercúrio, em função do garimpo ilegal de
2022. Essa informação, encontrada em
ouro, o que provocou insegurança alimentar
meios de comunicação como o site
e mortandade por desnutrição e intoxicação.
https://www.poder360.com.br/. Qual das
C - à degradação da floresta pelas
alternativas abaixo cita uma motivação para
queimadas em função da abertura de pastos,
a compra de um carro elétrico?
o que afeta a caça e a disponibilidade de
A - A preocupação com a preservação do
produtos florestais consumidos na reserva
meio ambiente.
indígena.

154
 Conhecimentos Gerais

D - à falta de unidades básicas de saúde procurando eliminar lacunas, além de

em operação na região dos Yanomami, o aparentes contradições, razão pela qual toda
que poderia ser resolvido com a demarcação a interpretação deve ser feita levando em
das terras dos grupos indígenas dessa etnia. conta o seu conteúdo. No Direito
E - ao controle dos rios por criminosos Administrativo representam um papel
associados às rotas venezuelanas do tráfico relevante, permitindo à Administração e ao
de drogas, o que impede aos índios de Judiciário estabelecer o necessário
circular pela floresta e ter acesso aos rios e equilíbrio entre os direitos dos
à alimentação. administrados e as prerrogativas da
Administração.
03. (Prefeitura de São Miguel Estudaremos a seguir os princípios
Arcanjo/SP – Agente comunitário de expressos e implícitos na Constituição
Saúde – Avança SP - 2023) Na Federal. No Art. 37, estão os expressos e os
Conferência das Nações Unidas sobre as implícitos que são extraídos no modelo de
Mudanças Climáticas (COP 27) realizada Estado de Direito, veremos os mais
em novembro de 2022, representantes de importantes como os princípios do interesse
mais de 190 países firmaram um importante público, da segurança jurídica e boa-fé, da
acordo, considerado até mesmo histórico. motivação, da razoabilidade e
Assinale a alternativa que aponta proporcionalidade e autotutela
corretamente o teor de tal acordo: (sindicabilidade). Eles informam também o
A - criação de um fundo para danos em Direito Administrativo.
países vulneráveis.
B - envio de médicos para os países Princípios Expressos
pobres.
C - paralisação da exploração de petróleo Princípio da Legalidade
nos países em desenvolvimento. Por ele, o administrador fica sujeito às
D - investimento na dessalinização do imposições da lei.
litoral de países do continente africano.
E - investimento no setor da pesca Princípio da Impessoalidade
sustentável. Quando estamos diante da
Alternativas impessoalidade não nomeamos apenas um
01 – A | 02 – B | 03 – A sujeito, os atos são praticados visando o
bem do interesse público. Os atos
3 ÉTICA e INTEGRIDADE. 3.1
praticados não se direcionam a um terceiro.
Princípios e valores éticos do serviço
público, seus direitos e deveres à luz do Princípio da Moralidade
artigo 37 da Constituição Federal de Tem relação ao brocardo que entende
1988, e do Código de Ética Profissional que nem tudo que é lícito também é honesto,
do Servidor Público Civil do Poder é a moral jurídica que rege as regras da boa
Executivo Federal (Decreto nº administração.
1.171/1994)
Princípio da Publicidade
Quando falamos em publicidade a
Administração Pública41
primeira falamos que devemos remeter é a
Princípios
transparência. Alguns atos adotam a
publicidade para terem validade, sendo
Os princípios oferecem coerência e
requisito de eficácia e moralidade.
harmonia a todo o ordenamento jurídico,

41
Adaptado de: Motta, Sylvio. Direito Constitucional: teoria, Forense; MÉTODO, 2021.
jurisprudência e questões / Sylvio Motta. – 29. ed. – Rio de Janeiro:

155
 Conhecimentos Gerais
Exemplo: mandado de segurança, habeas
data, direito de certidão.
Princípio da Eficiência
A eficiência preza pela qualidade e
produtividade nas condutas da
Administração.
Princípio da Finalidade
A finalidade é elemento de qualquer ato
praticado pela Administração e atende o
interesse público. Todos os atos devem ter
interesse público e ser convenientes para a
Administração
A finalidade, elemento essencial de
qualquer ato praticado pela Administração,
é sempre o atendimento do interesse público
e conveniência da Administração, visando
satisfazer interesses privados. Caso algum
ato seja praticado para perseguição ou
favoritismo estaremos diante do abuso de
poder.
(artigo 37, CF)
A CF aborda a Constituição no artigo 37
e trata da Administração Pública Direta e
Indireta, não englobando a administração
fundacional.
Dentre os assuntos alguns merecem
maior destaque como é o caso dos
concursos públicos. A Súmula Vinculante
43 traz:
“É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prévia aprovação em
concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a
carreira na qual anteriormente investido”.
O prazo de validade do concurso é de 02
anos prorrogável por igual período para que
o candidato que passou no concurso público
seja convocado.
A doutrina mais tradicional entende que
a aprovação cria apenas uma expectativa de
direito e não um direito (adquirido) à posse.
Infelizmente o que ocorre é que a
Administração anuncia realização de um
novo certame sem ter nomeado os que
156
passaram e estão na sua expectativa de
direito. Nesse caso estamos diante do
desvio de finalidade da Administração, que
infelizmente atua como forma de
arrecadação de fundos.
Concurso de Provas ou Provas e
Títulos
Dependendo da complexidade,
atribuição do cargo além da aprovação no
concurso faz-se necessária a apresentação
de títulos, para saber qual é o caso em
específico, consulte o edital.
Funções de Confiança e Cargos em
Comissão
Com previsão no inciso V, do artigo 37,
entende que aos cargos que requeiram
maior confiança dos agentes públicos é
necessário ter esse agente maior
qualificado.
São ocupados por servidores de carreira,
devendo a lei disciplinar percentuais
mínimos.
Já os cargos em comissão previsão no
inciso II do artigo 37e são ocupados por
pelos servidores de cargo efetivo, que
realizam funções de direção, chefia e
assessoramento.
O Judiciário vai cuidar para que os
cargos em comissão não dominem os
assentos públicos, prejudicando cada vez
mais a realização de concurso público.
A Súmula Vinculante 13 traz:
A nomeação de cônjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo
de direção, chefia ou assessoramento, para
o exercício de cargo em comissão ou de
confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta
em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.
 Conhecimentos Gerais
Remuneração, subsídio e vencimento
Esses três termos não devem ser
confundidos, pense que o subsídio é uma
maneira de controle, que é paga em parcela
única aos seguintes servidores:
- Os membros de poder, detentores de
mandato eletivo, Ministros de Estado,
Secretários Estaduais e Municipais.
- Os servidores de carreira cuja lei
organizadora tenha optado por essa forma
de remuneração. - O Ministério Público.
- Os exercentes da Advocacia Pública e
da Defensoria Pública.
- Os Ministros do TCU.
- Os servidores policiais.
Em vez de “remuneração/vencimento”, a
regra mais comum, receberão “subsídio”,
ou seja, uma parcela única remuneratória, as
seguintes categorias de servidores públicos
(lato sensu):
Quem fixa o subsídio é a lei, de modo
que para os ministros do STF há sanção
presidencial, enquanto que a fixação do
subsídio do Presidente da República
independe deste.
Os demais servidores receberão
remuneração.
Acumulação Remunerada de Cargos
Via de regra temos essa proibição, porém
a Constituição em seu artigo 37, XVI traz as
exceções, vejamos:
XVI - é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto,
quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;
É a situação em que o servidor ocupa,
conforme a Constituição Federal/88, mais
de um cargo, emprego ou função pública,
ou ainda, quando o servidor recebe
157
proventos de aposentadoria
simultaneamente com a remuneração de
cargo, emprego ou função pública na
Administração Pública direta ou indireta.
– Em regra é proibida a acumulação de
cargos, empregos, funções, pensões e
aposentadoria, mas existem exceções
expressamente previstas na Constituição
Federal de 1988.
Responsabilidade Civil da
Administração (art. 37§6º, CF)
§ 6º As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras
de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
Aqui temos a responsabilidade objetiva
do Estado, de modo que toda a sociedade
deva responder pelos danos que a
Administração cause a seus agentes.
Essa responsabilidade não se estende
apenas as pessoas jurídicas de direito
público mas também aos particulares que
prestem serviços públicos através do direito
de regresso
Ex: motorista da ambulância que bate em
carro particular. O Estado deve pagar o
particular entrando com direito de regresso
contra o motorista.
Dispositivos sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
 Conhecimentos Gerais
I - os cargos, empregos e funções
públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso
público será de até dois anos, prorrogável
uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável
previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil
o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
específica;
VIII - a lei reservará percentual dos
cargos e empregos públicos para as
pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público; (Vide
Emenda constitucional nº 106, de 2020)
X - a remuneração dos servidores
públicos e o subsídio de que trata o § 4º do
art. 39 somente poderão ser fixados ou
alterados por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso,
158
assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos
Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário
não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou
equiparação de quaisquer espécies
remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público
XIV - os acréscimos pecuniários
percebidos por servidor público não serão
computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos
são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto,
 Conhecimentos Gerais
quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico;
c) a de dois cargos privativos de
médico;
c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-
se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder
público;
XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas
áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua
atuação;
XX - depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras
e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, atividades essenciais ao
159
funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão
recursos prioritários para a realização de
suas atividades e atuarão de forma
integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou
convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos
incisos II e III implicará a nulidade do ato
e a punição da autoridade responsável, nos
termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação
dos serviços públicos em geral,
asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação
periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros
administrativos e a informações sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5º,
X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra
o exercício negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou função na administração
pública.
§ 4º Os atos de improbidade
administrativa importarão a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de
prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
 Conhecimentos Gerais
§ 6º As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras
de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou
emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações
privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial,
orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e
indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que
tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação
de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis
na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão
declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
âmbito, mediante emenda às respectivas
160
Constituições e Lei Orgânica, como limite
único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o
disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo
efetivo poderá ser readaptado para
exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que
possua a habilitação e o nível de
escolaridade exigidos para o cargo de
destino, mantida a remuneração do cargo
de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a
utilização de tempo de contribuição
decorrente de cargo, emprego ou função
pública, inclusive do Regime Geral de
Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido
tempo de contribuição. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de
aposentadorias de servidores públicos e de
pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a
16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei
que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da
administração pública, individual ou
conjuntamente, devem realizar avaliação
das políticas públicas, inclusive com
divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021).
Questões
01. (DPE/RO - Oficial de Diligência –
CESPE-CEBRASPE/2022) Um
 Conhecimentos Gerais
governador de estado havia sido aprovado
em concurso público antes de concorrer às
eleições e de tomar posse. Passados dois
anos do seu mandato, ele foi nomeado para
o referido cargo, na mesma unidade
federativa da sua governança.
Com relação a essa situação hipotética,
assinale a opção correta.
A - O governador perderá o cargo eletivo
se tomar posse no cargo público.
B - A nomeação para o cargo público
deve ser anulada, em razão de se tratar do
governador da mesma unidade federativa.
C - O governador poderá tomar posse no
cargo público, mas não poderá exercê-lo
durante o mandato do cargo eletivo.
D - A nomeação para o cargo público
pode ser suspensa até o término do mandato
do governador.
E - O governador poderá tomar posse e
exercer o cargo público, acumulando-o com
o cargo eletivo, desde que haja
compatibilidade.
02. (Telebras - Técnico em Gestão de
Telecomunicações - CESPE-
CEBRASPE/2022) Com base na
Constituição Federal de 1988, julgue o item
que se segue, a respeito da organização dos
poderes e da organização do Estado.
A regra de vedação à acumulação
remunerada de cargos públicos abrange
autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público e as
sociedades de economia mista bem como
suas subsidiárias.
( ) certo
( ) errado
03. (DPE/RO - Oficial de Diligência -
CESPE-CEBRASPE/2022) Assinale a
opção que apresenta o princípio
constitucional que obriga a administração
pública a manter ou ampliar a qualidade dos
serviços prestados à população, evitando
desperdícios e buscando sempre a máxima
excelência na prestação de seus serviços.
A -princípio da publicidade dos atos da
administração pública
161
B -princípio da legalidade
C -princípio da impessoalidade
D -princípio da moralidade
E - princípio da eficiência
04. (SES-RS - Assessor Jurídico -
Edital nº 15 - FAURGS/2022) A
Constituição Federal expressa os princípios
da administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios. Qual expressão abaixo NÃO
está prevista literalmente como um dos
princípios no campo da administração
pública presentes na CF/88?
A- Legalidade.
B- Impessoalidade.
C- Moralidade.
D- Celeridade.
E- Eficiência.
05. (Prefeitura de Esteio - RS -
Sepultador - Edital nº 03 -
FUNDATEC/2022) A expressão “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei”
reflete o conceito constitucional do
princípio da:
A- Igualdade.
B- Impessoalidade.
C- Moralidade.
D- Legalidade.
E- Eficiência.
06. (Prefeitura de Timóteo - MG -
Advogado - FCM/2022) O princípio da
eficiência aplicado à administração pública
passou a fazer parte da Constituição
Brasileira a partir do ano de 1998, com a
Emenda Constitucional nº 19 (Art. 37 da
CF/1988).
Sobre esse princípio, é correto afirmar
que
A- direciona-se à busca constante por
resultados econômicos superiores.
B- tem como efeito a superação
definitiva dos demais princípios
constitucionais: impessoalidade,
moralidade, legalidade e publicidade.
 Conhecimentos Gerais

C- coloca como prioridade os resultados DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE

de natureza quantitativa em detrimento dos JUNHO DE 199442
qualitativos, como a rentabilidade social.
D- pressupõe a realização das atividades Aprova o Código de Ética Profissional
e serviços públicos com maior presteza, do Servidor Público Civil do Poder
qualidade e proficiência, evitando Executivo Federal.
desperdícios de qualquer natureza.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
Alternativas uso das atribuições que lhe confere o art. 84,
01.C – 02. Certo – 03.E - 04. D - 05. D - incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o
06. D. disposto no art. 37 da Constituição, bem
como nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112,
Ética no Serviço Público de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10,
11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho de
A ética no serviço público é a prática da 1992,
cidadania voltada para o interesse público,
reservada a atender os desejos da sociedade. DECRETA:

O profissionalismo do serviço público é Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética

mais do que exercer adequadamente uma Profissional do Servidor Público Civil do
função. Além do compromisso ético com o Poder Executivo Federal, que com este
bem comum, exige-se do servidor público baixa.
algumas qualidades:
Art. 2° Os órgãos e entidades da
a) Imparcialidade Administração Pública Federal direta e
b) Objetividade indireta implementarão, em sessenta dias,
c) Excelência as providências necessárias à plena vigência
do Código de Ética, inclusive mediante a
Esses e outros valores éticos inerentes ao Constituição da respectiva Comissão de
Estado, os quais permitem que ele consolide Ética, integrada por três servidores ou
o bem comum e garanta a preservação dos empregados titulares de cargo efetivo ou
interesses da coletividade, se encontram emprego permanente.
exteriorizados em princípios e regras. Parágrafo único. A constituição da
Comissão de Ética será comunicada à
A direcionar o servidor sobre qual Secretaria da Administração Federal da
conduta seguir há o código de ética, cada Presidência da República, com a indicação
ente federativo possui o seu. O do servidor dos respectivos membros titulares e
federal é o Decreto Federal n. 1.171, de 22 suplentes.
de junho de 1994.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na
Estudaremos a seguir o dispositivo legal, data de sua publicação.
a leitura dele é de suma importância para
todos os concursos públicos: Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da
Independência e 106° da República.

ITAMAR FRANCO

42
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm - visitado em 15.01.2023

162
 Conhecimentos Gerais
ANEXO
Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a
eficácia e a consciência dos princípios
morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício
do cargo ou função, ou fora dele, já que
refletirá o exercício da vocação do próprio
poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes serão direcionados para a
preservação da honra e da tradição dos
serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais
desprezar o elemento ético de sua conduta.
Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o
honesto e o desonesto, consoante as regras
contidas no art. 37, caput, e § 4°, da
Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração
Pública não se limita à distinção entre o bem
e o mal, devendo ser acrescida da idéia de
que o fim é sempre o bem comum. O
equilíbrio entre a legalidade e a finalidade,
na conduta do servidor público, é que
poderá consolidar a moralidade do ato
administrativo.
IV- A remuneração do servidor público
é custeada pelos tributos pagos direta ou
indiretamente por todos, até por ele próprio,
e por isso se exige, como contrapartida, que
a moralidade administrativa se integre no
Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se,
como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo
servidor público perante a comunidade deve
ser entendido como acréscimo ao seu
próprio bem-estar, já que, como cidadão,
integrante da sociedade, o êxito desse
163
trabalho pode ser considerado como seu
maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como
exercício profissional e, portanto, se integra
na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na
conduta do dia-a-dia em sua vida privada
poderão acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança
nacional, investigações policiais ou
interesse superior do Estado e da
Administração Pública, a serem
preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade,
ensejando sua omissão comprometimento
ético contra o bem comum, imputável a
quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade.
O servidor não pode omiti-la ou falseá-la,
ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração
Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hábito do erro, da opressão ou da mentira,
que sempre aniquilam até mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma
Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado
e o tempo dedicados ao serviço público
caracterizam o esforço pela disciplina.
Tratar mal uma pessoa que paga seus
tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Da mesma forma,
causar dano a qualquer bem pertencente ao
patrimônio público, deteriorando-o, por
descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às
instalações ou ao Estado, mas a todos os
homens de boa vontade que dedicaram sua
inteligência, seu tempo, suas esperanças e
seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer
pessoa à espera de solução que compete ao
setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou
qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas
 Conhecimentos Gerais
atitude contra a ética ou ato de
desumanidade, mas principalmente grave
dano moral aos usuários dos serviços
públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua
atenção às ordens legais de seus superiores,
velando atentamente por seu cumprimento,
e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de
desvios tornam-se, às vezes, difíceis de
corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do
servidor de seu local de trabalho é fator de
desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas
relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em
harmonia com a estrutura organizacional,
respeitando seus colegas e cada concidadão,
colabora e de todos pode receber
colaboração, pois sua atividade pública é a
grande oportunidade para o crescimento e o
engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor
Público
XIV - São deveres fundamentais do
servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições
do cargo, função ou emprego público de que
seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez,
perfeição e rendimento, pondo fim ou
procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente
diante de filas ou de qualquer outra espécie
de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o
fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo,
demonstrando toda a integridade do seu
caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de
contas, condição essencial da gestão dos
164
bens, direitos e serviços da coletividade a
seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos
serviços aperfeiçoando o processo de
comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é
regido por princípios éticos que se
materializam na adequada prestação dos
serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade,
disponibilidade e atenção, respeitando a
capacidade e as limitações individuais de
todos os usuários do serviço público, sem
qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religião, cunho político e posição
social, abstendo-se, dessa forma, de causar-
lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem
nenhum temor de representar contra
qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de
superiores hierárquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas em decorrência de ações imorais,
ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve,
pelas exigências específicas da defesa da
vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na
certeza de que sua ausência provoca danos
ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato
contrário ao interesse público, exigindo as
providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o
local de trabalho, seguindo os métodos mais
adequados à sua organização e distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos
que se relacionem com a melhoria do
exercício de suas funções, tendo por escopo
a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com
vestimentas adequadas ao exercício da
função;
 Conhecimentos Gerais
q) manter-se atualizado com as
instruções, as normas de serviço e a
legislação pertinentes ao órgão onde exerce
suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do
serviço e as instruções superiores, as tarefas
de seu cargo ou função, tanto quanto
possível, com critério, segurança e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou
serviços por quem de direito;
t) exercer com estrita moderação as
prerrogativas funcionais que lhe sejam
atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos
usuários do serviço público e dos
jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de
exercer sua função, poder ou autoridade
com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as
formalidades legais e não cometendo
qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os
integrantes da sua classe sobre a existência
deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades,
amizades, tempo, posição e influências,
para obter qualquer favorecimento, para si
ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a
reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de
solidariedade, conivente com erro ou
infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou
dificultar o exercício regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos
e científicos ao seu alcance ou do seu
165
conhecimento para atendimento do seu
mister;
f) permitir que perseguições, simpatias,
antipatias, caprichos, paixões ou interesses
de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou
receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificação, prêmio, comissão, doação ou
vantagem de qualquer espécie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo
fim;
h) alterar ou deturpar o teor de
documentos que deva encaminhar para
providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa
que necessite do atendimento em serviços
públicos;
j) desviar servidor público para
atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar
legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público;
m) fazer uso de informações
privilegiadas obtidas no âmbito interno de
seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço
ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer
instituição que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa
humana;
p) exercer atividade profissional aética
ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da
Administração Pública Federal direta,
indireta autárquica e fundacional, ou em
qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público,
 Conhecimentos Gerais
deverá ser criada uma Comissão de Ética,
encarregada de orientar e aconselhar sobre
a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o
patrimônio público, competindo-lhe
conhecer concretamente de imputação ou
de procedimento susceptível de censura.
XVII - (Revogado)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe
fornecer, aos organismos encarregados da
execução do quadro de carreira dos
servidores, os registros sobre sua conduta
ética, para o efeito de instruir e fundamentar
promoções e para todos os demais
procedimentos próprios da carreira do
servidor público.
XIX - (Revogado)
XX - (Revogado)
XXI - (Revogado)
XXII - A pena aplicável ao servidor
público pela Comissão de Ética é a de
censura e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os
seus integrantes, com ciência do faltoso.
XXIII - (Revogado)
XXIV - Para fins de apuração do
comprometimento ético, entende-se por
servidor público todo aquele que, por força
de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
preste serviços de natureza permanente,
temporária ou excepcional, ainda que sem
retribuição financeira, desde que ligado
direta ou indiretamente a qualquer órgão do
poder estatal, como as autarquias, as
fundações públicas, as entidades
paraestatais, as empresas públicas e as
sociedades de economia mista, ou em
qualquer setor onde prevaleça o interesse do
Estado.
XXV - (Revogado)
Questões
01. (FURG - Assistente em
Administração - FURG/2022) Sobre o
Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal,
assinale a alternativa correta:
A - É vedado ao servidor público deixar
de utilizar os avanços técnicos e científicos
166
ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister.
B - É dever do servidor público ser
probo, reto, leal e justo, demonstrando toda
a integridade do seu caráter, podendo,
todavia, quando estiver diante de duas
opções legítimas, escolher a que melhor
facilite o seu trabalho.
C - Em todos os órgãos e entidades da
Administração Pública Federal direta,
indireta autárquica e fundacional, ou em
qualquer órgão ou entidade que exerça
atribuições delegadas pelo poder público,
poderá ser criada uma Comissão de Ética,
encarregada de orientar e aconselhar sobre
a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o
patrimônio público, competindo-lhe
conhecer concretamente de imputação ou
de procedimento susceptível de censura.
D - A Comissão de Ética manterá
registros sobre a conduta ética de cada
servidor, os quais serão considerados, para
todos os fins, documentos sigilosos, não
podendo ser utilizados por outros órgãos
nem para finalidades distintas das
competências da própria Comissão.
E - As penas aplicáveis ao servidor
público, pela Comissão de Ética, em
conformidade com a gravidade da conduta
censurável são: advertência, suspensão,
cassação de aposentadoria ou
disponibilidade; destituição de cargo em
comissão; destituição de função
comissionada ou demissão, devendo a
respectiva fundamentação e enquadramento
constar do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes, com ciência do
faltoso.
02. (TRT 4ª REGIÃO/RS - Analista
Judiciário - FCC/2022) O Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal apresenta uma
série de eixos deontológicos para nortear a
conduta dos agentes públicos, dentre os
quais, que
A - as ausências injustificadas ao
trabalho desmoralizam o serviço público e
 Conhecimentos Gerais
desordenam as relações humanas, quase
sempre.
B - o servidor público deve decidir
fundamentalmente acerca do que for legal
ou ilegal, evitando cogitações de outras
ordens inexistentes na lei, tais como justiça
ou injustiça.
C - a remuneração do servidor público é
custeada pelos tributos pagos direta ou
indiretamente por todos, e não por ele
próprio.
D - a função pública não se integra na
vida particular de cada servidor.
E - nem todos os servidores gozam do
direito à verdade.
03. (IF/CE - Administrador -
IDECAN/2021) Segundo o Código de
Ética do Servidor Público (Decreto Federal
1.171/94), são deveres fundamentais do
servidor público, de acordo com o expresso
textualmente no inciso XIV, o listado nas
alternativas a seguir, À EXCEÇÃO DE
UMA. Assinale-a.
A - ser probo, reto, leal e justo,
demonstrando toda a integridade do seu
caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum
B - zelar, no exercício do direito de
greve, pelas exigências específicas da
defesa da vida e da segurança coletiva
C - exercer com estrita moderação as
prerrogativas funcionais que lhe sejam
atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos
usuários do serviço público e dos
jurisdicionados administrativos
D - utilizar os avanços técnicos e
científicos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu
mister
04. (IF/TO - Assistente Administração
- IF-TO/2022) Segundo o Decreto nº
1.171/94, Código de Ética do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal,
são vedações impostas ao servidor, exceto
(assinale a alternativa que não é uma
vedação):
167
A - Jamais retardar qualquer prestação de
contas, condição essencial da gestão dos
bens, direitos e serviços da coletividade a
seu cargo.
B - O uso do cargo ou função,
facilidades, amizades, tempo, posição e
influências, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem.
C - Deixar de utilizar os avanços técnicos
e científicos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu
mister.
D - Retirar da repartição pública, sem
estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público.
E - Ser, em função de seu espírito de
solidariedade, conivente com erro ou
infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão.
Alternativas
01. A (Seção III - XV)
02. A (Seção I - XII)
03. D (Seção III - XV)
04. A (Seção III - XV)
3.2 Governança pública e sistemas de
governança (Decreto nº 9.203, de 22 de
novembro de 2017)
Governança Pública
Na Administração Pública, governança
tem o mesmo sentido que nas empresas
privadas, sendo, grosso modo, o conjunto
de mecanismos destinados a assegurar o
interesse dos cidadãos usuários de serviços
públicos e da sociedade de forma geral.
No plano operacional, códigos de ética,
transparência por meio do acesso à
informação, canais de comunicação,
legislação anticorrupção, mecanismos de
gestão participativa e todo o aparato de
controle – auditorias, fiscalizações,
instâncias de aprovação, o Ministério
Público e os Tribunais de Contas agem
tanto de forma preventiva quanto corretiva
para assegurar a compliance dos gestores
 Conhecimentos Gerais
públicos. Esses mecanismos têm forte
interação com os de controle da
Administração Pública.
DECRETO Nº 9.203, DE 22 DE
NOVEMBRO DE 201743
Dispõe sobre a política de governança da
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 84,
caput , inciso VI, alínea “a”, da
Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a
política de governança da administração
pública federal direta, autárquica e
fundacional.
Art. 2º Para os efeitos do disposto neste
Decreto, considera-se:
I - governança pública - conjunto de
mecanismos de liderança, estratégia e
controle postos em prática para avaliar,
direcionar e monitorar a gestão, com vistas
à condução de políticas públicas e à
prestação de serviços de interesse da
sociedade;
II - valor público - produtos e resultados
gerados, preservados ou entregues pelas
atividades de uma organização que
representem respostas efetivas e úteis às
necessidades ou às demandas de interesse
público e modifiquem aspectos do conjunto
da sociedade ou de alguns grupos
específicos reconhecidos como
destinatários legítimos de bens e serviços
públicos;
III - alta administração - Ministros de
Estado, ocupantes de cargos de natureza
especial, ocupantes de cargo de nível 6 do
Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS e presidentes e diretores
de autarquias, inclusive as especiais, e de
43
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
168
fundações públicas ou autoridades de
hierarquia equivalente; e
IV - gestão de riscos - processo de
natureza permanente, estabelecido,
direcionado e monitorado pela alta
administração, que contempla as atividades
de identificar, avaliar e gerenciar potenciais
eventos que possam afetar a organização,
destinado a fornecer segurança razoável
quanto à realização de seus objetivos.
Art. 3º São princípios da governança
pública:
I - capacidade de resposta;
II - integridade;
III - confiabilidade;
IV - melhoria regulatória;
V - prestação de contas e
responsabilidade; e
VI - transparência.
Art. 4º São diretrizes da governança
pública:
I - direcionar ações para a busca de
resultados para a sociedade, encontrando
soluções tempestivas e inovadoras para
lidar com a limitação de recursos e com as
mudanças de prioridades;
II - promover a simplificação
administrativa, a modernização da gestão
pública e a integração dos serviços
públicos, especialmente aqueles prestados
por meio eletrônico;
III - monitorar o desempenho e avaliar a
concepção, a implementação e os resultados
das políticas e das ações prioritárias para
assegurar que as diretrizes estratégicas
sejam observadas;
IV - articular instituições e coordenar
processos para melhorar a integração entre
os diferentes níveis e esferas do setor
público, com vistas a gerar, preservar e
entregar valor público;
V - fazer incorporar padrões elevados de
conduta pela alta administração para
orientar o comportamento dos agentes
públicos, em consonância com as funções e
2018/2017/decreto/d9203.htm. Data de acesso 15.01.2023
 Conhecimentos Gerais
as atribuições de seus órgãos e de suas
entidades;
VI - implementar controles internos
fundamentados na gestão de risco, que
privilegiará ações estratégicas de prevenção
antes de processos sancionadores;
VII - avaliar as propostas de criação,
expansão ou aperfeiçoamento de políticas
públicas e de concessão de incentivos
fiscais e aferir, sempre que possível, seus
custos e benefícios;
VIII - manter processo decisório
orientado pelas evidências, pela
conformidade legal, pela qualidade
regulatória, pela desburocratização e pelo
apoio à participação da sociedade;
IX - editar e revisar atos normativos,
pautando-se pelas boas práticas regulatórias
e pela legitimidade, estabilidade e coerência
do ordenamento jurídico e realizando
consultas públicas sempre que conveniente;
X - definir formalmente as funções, as
competências e as responsabilidades das
estruturas e dos arranjos institucionais; e
XI - promover a comunicação aberta,
voluntária e transparente das atividades e
dos resultados da organização, de maneira a
fortalecer o acesso público à informação.
Art. 5º São mecanismos para o exercício
da governança pública:
I - liderança, que compreende conjunto
de práticas de natureza humana ou
comportamental exercida nos principais
cargos das organizações, para assegurar a
existência das condições mínimas para o
exercício da boa governança, quais sejam:
a) integridade;
b) competência;
c) responsabilidade; e
d) motivação;
II - estratégia, que compreende a
definição de diretrizes, objetivos, planos e
ações, além de critérios de priorização e
alinhamento entre organizações e partes
interessadas, para que os serviços e
produtos de responsabilidade da
organização alcancem o resultado
pretendido; e
169
III - controle, que compreende processos
estruturados para mitigar os possíveis riscos
com vistas ao alcance dos objetivos
institucionais e para garantir a execução
ordenada, ética, econômica, eficiente e
eficaz das atividades da organização, com
preservação da legalidade e da
economicidade no dispêndio de recursos
públicos.
Art. 6º Caberá à alta administração dos
órgãos e das entidades, observados as
normas e os procedimentos específicos
aplicáveis, implementar e manter
mecanismos, instâncias e práticas de
governança em consonância com os
princípios e as diretrizes estabelecidos neste
Decreto.
Parágrafo único. Os mecanismos, as
instâncias e as práticas de governança de
que trata o caput incluirão, no mínimo:
I - formas de acompanhamento de
resultados;
II - soluções para melhoria do
desempenho das organizações; e
III - instrumentos de promoção do
processo decisório fundamentado em
evidências.
Art. 7º (Revogado pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
Art. 7º-A. O Comitê Interministerial de
Governança - CIG tem por finalidade
assessorar o Presidente da República na
condução da política de governança da
administração pública federal. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 8º (Revogado pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
Art. 8º-A. O CIG é composto pelos
seguintes membros titulares: (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
I - Ministro de Estado Chefe da Casa
Civil da Presidência da República, que o
coordenará; (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
 Conhecimentos Gerais
II - Ministro de Estado da Economia; e
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - Ministro de Estado da Controlaria-
Geral da União. (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
§ 1ºOs membros do CIG poderão ser
substituídos, em suas ausências e seus
impedimentos, pelos respectivos
Secretários-Executivos. (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 2º As reuniões do CIG serão
convocadas pelo seu Coordenador.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 3º Representantes de outros órgãos e
entidades da administração pública federal
poderão ser convidados a participar de
reuniões do CIG, sem direito a voto.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 8º-B. O CIG se reunirá, em caráter
ordinário, trimestralmente e, em caráter
extraordinário, sempre que necessário.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 1º O quórum de reunião do CIG é de
maioria simples dos membros e o quórum
de aprovação é de maioria absoluta.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 2º Além do voto ordinário, o
Coordenador do CIG terá o voto de
qualidade em caso de empate. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 9º (Revogado pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
Art. 9º-A. Ao CIG compete: (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - propor medidas, mecanismos e
práticas organizacionais para o atendimento
aos princípios e às diretrizes de governança
pública estabelecidos neste Decreto;
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - aprovar manuais e guias com
medidas, mecanismos e práticas
organizacionais que contribuam para a
implementação dos princípios e das
diretrizes de governança pública
estabelecidos neste Decreto; (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
170
III - aprovar recomendações aos
colegiados temáticos para garantir a
coerência e a coordenação dos programas e
das políticas de governança específicos;
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - incentivar e monitorar a aplicação
das melhores práticas de governança no
âmbito da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional; e (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
V - editar as resoluções necessárias ao
exercício de suas competências. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 1º Os manuais e os guias a que se refere
o inciso II do caput deverão: (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
I - conter recomendações que possam ser
implementadas nos órgãos e nas entidades
da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional definidos na
resolução que os aprovar; (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
II - ser observados pelos comitês internos
de governança, a que se refere o art. 15-A.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 2º O colegiado temático, para fins do
disposto neste Decreto, é a comissão, o
comitê, o grupo de trabalho ou outra forma
de colegiado interministerial instituído com
o objetivo de implementar, promover ou
executar políticas ou programas de
governança relativos a temas específicos.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 10. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 10-A. O CIG poderá instituir grupos
de trabalho específicos com o objetivo de
assessorá-lo no cumprimento das suas
competências. (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
§ 1º Representantes de órgãos e
entidades públicas e privadas poderão ser
convidados a participar dos grupos de
trabalho constituídos pelo CIG. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
§ 2º O CIG definirá no ato de instituição
do grupo de trabalho os seus objetivos
específicos, a sua composição e o prazo
 Conhecimentos Gerais
para conclusão de seus trabalhos. (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 10-B. Os grupos de trabalho:
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
I - serão compostos na forma de ato do
CIG; (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
II - não poderão ter mais de cinco
membros; (Incluído pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
III - terão caráter temporário e duração
não superior a um ano; e (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - estarão limitados a três operando
simultaneamente. (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 11. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 11-A. A Secretaria-Executiva do
CIG será exercida pela Secretaria-
Executiva da Casa Civil da Presidência da
República. (Incluído pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
Art. 11-A. A Secretaria-Executiva do
CIG será exercida pela Secretaria Especial
de Relações Governamentais da Casa Civil
da Presidência da República. (Redação dada
pelo Decreto nº 10.907, de 2021)
(vigência)
Parágrafo único. Compete à Secretaria-
Executiva do CIG: (Incluído pelo Decreto
nº 9.901, de 2019)
I - receber, instruir e encaminhar aos
membros do CIG as propostas recebidas na
forma estabelecida no caput do art. 10-A e
no inciso II do caput do art. 13-A; (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - encaminhar a pauta, a documentação,
os materiais de discussão e os registros das
reuniões aos membros do CIG; (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
III - comunicar aos membros do CIG a
data e a hora das reuniões ordinárias ou a
convocação para as reuniões
extraordinárias; (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
171
IV - comunicar aos membros do CIG a
forma de realização da reunião, que poderá
ser por meio eletrônico ou presencial, e o
local, quando se tratar de reuniões
presenciais; e (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
V - disponibilizar as atas e as resoluções
do CIG em sítio eletrônico ou, quando o seu
conteúdo for classificado como
confidencial, encaminhá-las aos membros.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 12. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 12-A. A participação no CIG ou nos
grupos de trabalho por ele constituídos será
considerada prestação de serviço público
relevante, não remunerada. (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 13. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 13-A. Compete aos órgãos e às
entidades integrantes da administração
pública federal direta, autárquica e
fundacional: (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
I - executar a política de governança
pública, de maneira a incorporar os
princípios e as diretrizes definidos neste
Decreto e as recomendações oriundas de
manuais, guias e resoluções do CIG; e
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
II - encaminhar ao CIG propostas
relacionadas às competências previstas no
art. 9º-A, com a justificativa da proposição
e da minuta da resolução pertinente, se for o
caso. (Incluído pelo Decreto nº 9.901, de
2019)
Art. 14. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 15. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
 Conhecimentos Gerais
Art. 15-A. São competências dos
comitês internos de governança, instituídos
pelos órgãos e entidades da administração
pública federal direta, autárquica e
fundacional: (Incluído pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
I - auxiliar a alta administração na
implementação e na manutenção de
processos, estruturas e mecanismos
adequados à incorporação dos princípios e
das diretrizes da governança previstos neste
Decreto; (Incluído pelo Decreto nº 9.901,
de 2019)
II - incentivar e promover iniciativas que
busquem implementar o acompanhamento
de resultados no órgão ou na entidade, que
promovam soluções para melhoria do
desempenho institucional ou que adotem
instrumentos para o aprimoramento do
processo decisório; (Incluído pelo Decreto
nº 9.901, de 2019)
III - promover e acompanhar a
implementação das medidas, dos
mecanismos e das práticas organizacionais
de governança definidos pelo CIG em seus
manuais e em suas resoluções; e (Incluído
pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
IV - elaborar manifestação técnica
relativa aos temas de sua competência.
(Incluído pelo Decreto nº 9.901, de 2019)
Art. 16. Os comitês internos de
governança publicarão suas atas e suas
resoluções em sítio eletrônico, ressalvado o
conteúdo sujeito a sigilo.
Art. 17. A alta administração das
organizações da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional
deverá estabelecer, manter, monitorar e
aprimorar sistema de gestão de riscos e
controles internos com vistas à à investigação de fraudes praticadas por
identificação, à avaliação, ao tratamento, ao
monitoramento e à análise crítica de riscos
que possam impactar a implementação da
estratégia e a consecução dos objetivos da
organização no cumprimento da sua missão
institucional, observados os seguintes
princípios:
172
I - implementação e aplicação de forma
sistemática, estruturada, oportuna e
documentada, subordinada ao interesse
público;
II - integração da gestão de riscos ao
processo de planejamento estratégico e aos
seus desdobramentos, às atividades, aos
processos de trabalho e aos projetos em
todos os níveis da organização, relevantes
para a execução da estratégia e o alcance
dos objetivos institucionais;
III - estabelecimento de controles
internos proporcionais aos riscos, de
maneira a considerar suas causas, fontes,
consequências e impactos, observada a
relação custo-benefício; e
IV - utilização dos resultados da gestão
de riscos para apoio à melhoria contínua do
desempenho e dos processos de
gerenciamento de risco, controle e
governança.
Art. 18 A auditoria interna
governamental deverá adicionar valor e
melhorar as operações das organizações
para o alcance de seus objetivos, mediante a
abordagem sistemática e disciplinada para
avaliar e melhorar a eficácia dos processos
de gerenciamento de riscos, dos controles e
da governança, por meio da:
I - realização de trabalhos de avaliação e
consultoria de forma independente,
segundo os padrões de auditoria e ética
profissional reconhecidos
internacionalmente;
II - adoção de abordagem baseada em
risco para o planejamento de suas atividades
e para a definição do escopo, da natureza,
da época e da extensão dos procedimentos
de auditoria; e
III - promoção à prevenção, à detecção e
agentes públicos ou privados na utilização
de recursos públicos federais.
Art. 19. Os órgãos e as entidades da
administração direta, autárquica e
fundacional instituirão programa de
integridade, com o objetivo de promover a
adoção de medidas e ações institucionais
 Conhecimentos Gerais
destinadas à prevenção, à detecção, à
punição e à remediação de fraudes e atos de
corrupção, estruturado nos seguintes eixos:
I - comprometimento e apoio da alta
administração;
II - existência de unidade responsável
pela implementação no órgão ou na
entidade;
III - análise, avaliação e gestão dos riscos
associados ao tema da integridade; e
IV - monitoramento contínuo dos
atributos do programa de integridade.
Art. 20. (Revogado pelo Decreto nº
9.901, de 2019)
Art. 20-A. Cabe à Controladoria-Geral
da União estabelecer os procedimentos
necessários à estruturação, à execução e ao
monitoramento dos programas de
integridade dos órgãos e das entidades da
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional. (Incluído pelo
Decreto nº 9.901, de 2019) Revogado pelo
Decreto nº 10.756, de 2021 Vigência
Art. 21. Este Decreto entra em vigor na
data de sua publicação.
Brasília, 22 de novembro de 2017; 196º
da Independência e 129º da República.
MICHEL TEMER
Dyogo Henrique de Oliveira
Wagner de Campos Rosário
Questões
01. (UFERSA - Administrador –
Ufersa/2021). De acordo com o Decreto nº
9.203/2017, de 22 de novembro de 2013,
marque a alternativa em que todos os itens
são princípios da governança pública:
A - Realização de trabalhos de avaliação
e consultoria de forma independente;
adoção de abordagem baseada em risco para
o planejamento das atividades e promoção à
prevenção, à detecção e à investigação de
fraudes praticadas por agentes públicos ou
173
privados na utilização de recursos públicos
federais.
B - Capacidade de resposta; integridade;
confiabilidade; melhoria regulatória;
prestação de contas; responsabilidade e
transparência.
C - Integridade; competência;
responsabilidade e motivação.
D - Comprometimento e apoio da alta
administração; existência de unidade
responsável pela implementação no órgão;
análise, avaliação e gestão de riscos
associados ao tema da integridade; e
monitoramento contínuo dos atributos do
programa de integridade.
02. (MPE/SP - Administrador –
VUNESP). O Decreto Federal nº
9.203/2017 dispõe sobre a política de
governança da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional.
Logo no segundo artigo, é apresentada a
seguinte definição:
IV – gestão de riscos – processo de
natureza permanente, estabelecido,
direcionado e monitorado pela alta
administração, que contempla as atividades
de identificar, avaliar e gerenciar
potenciais eventos que possam afetar a
organização, destinado a fornecer
segurança razoável quanto à realização de
seus objetivos.
Sobre a mitigação de riscos no setor
público, assinale a alternativa correta.
A - É função exclusiva da alta direção,
mantendo o controle das ações que podem
alterar o curso do planejamento já realizado.
B - A existência de riscos deve ser
impeditiva para o prosseguimento de
qualquer ação.
C - Sob a existência de riscos, as ações
devem ser analisadas e aprovadas pelo
poder legislativo.
D - É um dos papéis da controladoria do
setor público, a partir do planejamento e
controle orçamentário.
E - É de competência do setor jurídico
dos órgãos, por meio do controle de
legalidade.
 Conhecimentos Gerais
Alternativas
01. B (Art.03)
02.D (Art. 20 –A)
Gestão de riscos e medidas mitigatórias
na Administração Pública
Independente dos objetivos a serem
alcançados por uma empresa, o processo de
gestão de riscos deve ser parte integrante de
todas as atividades da organização,
incluindo a tomada de decisões em todos os
níveis.
Isso porque o risco é inerente ao negócio.
Mesmo que os produtos ou serviços
oferecidos sejam diferenciados, a marca
seja forte e o planejamento seja exemplar,
ainda existem lacunas
A gestão de riscos44 é o processo de
identificar, avaliar, mensurar, monitorar e
administrar os riscos que podem ocorrer a
uma empresa
A gestão de riscos é um conjunto de
atividades coordenadas que visam gerir e
controlar a organização em relação às
potenciais ameaças, independentemente da
sua manifestação.
Trata-se de planejar e utilizar os recursos
humanos e materiais para minimizar ou
tratar riscos. É uma estratégia que envolve
ações preventivas para antecipar possíveis
situações e incorporar a prática nos
processos da empresa.
O gerenciamento de riscos pode focar
em: evitar a ameaça por completo; suavizar
seu impacto na organização; evitar
reincidência; controlar danos; acelerar a
recuperação de eventuais prejuízos.
Essas atividades atuam em conjunto com
as boas práticas de compliance e
governança corporativa, com o intuito de
consolidar a operação de uma empresa,
agregar valores como credibilidade e
transparência, bem como torná-la mais
atraente para investidores e consumidores
em geral.
44
https://www.pontotel.com.br/gestao-de-riscos/
174
O que são os riscos?
O risco é um evento ou condição incerta,
dado que ocorre, terá um impacto negativo
ou positivo em um ou mais objetivos. Esses
riscos podem ser encarados como ameaças
ou oportunidades.
As oportunidades significam
simplesmente que o risco calculado pode
trazer uma vantagem competitiva para o
produto ou organização.
O conceito de risco considera a
probabilidade e frequência de sua possível
ocorrência e a gravidade de suas
consequências.
Os riscos podem ser :
Riscos financeiros - são aqueles que
afetam diretamente o fluxo de caixa de uma
empresa ameaçando o capital de giro e o
patrimônio líquido resultando a perda de
saúde financeira.
Riscos Operacionais - referem-se
aqueles em que a empresa pode sofrer
perdas significativas devido a falhas de
sistemas, processos, pessoas, operação e
influências externas.
Riscos legais - engloba todas as ameaças
a que a empresa está vulnerável, como
consequência da falta de cumprimento da
legislação em vigor. A interpretação
incorreta de dispositivos legais,
monitoramento desordenado de obrigações
e transações fraudulentas são algumas das
possíveis causas de perdas financeiras
decorrentes de risco legal.
Riscos cibernéticos - As ameaças
cibernéticas não param de crescer com
novos vazamentos de dados a cada dia.
Portanto, este é um dos principais riscos
com que as empresas devem se preocupar
hoje em dia.
Afinal, cada ciberataque concretizado
pode gerar milhões em perdas financeiras
para as organizações. Sem falar nas multas
da LGPD e nos impactos de imagem.
 Conhecimentos Gerais
Objetivos da gestão de riscos
A boa gestão de riscos garantirá que os
tomadores de decisão tenham acesso às
informações relacionadas aos riscos
enfrentados pela organização, além de
melhorar o grau de cumprimento dos
objetivos da empresa, reduzi-los e controlar
situações adversas.
Além disso, a gestão de riscos agrega
valor à organização na melhoria dos
processos da companhia e do tratamento
correto dos riscos e efeitos negativos
causados pela ocorrência deles, melhorando
o desempenho, a eficácia e o
relacionamento com as partes interessadas.
ISO 31000
A ISO 31000 é a norma internacional
para gestão de risco. Ao fornecer princípios
e diretrizes abrangentes, esta norma ajuda
as organizações a realizarem análises e
avaliações de risco.
Tanto faz se a empresa é pública, privada
ou comunitária, você pode se beneficiar da
ISO 31000 porque ela se aplica à maioria
das atividades de um negócio – incluindo
planejamento, operações de gerenciamento
e processos de comunicação.
Embora todas as organizações
gerenciem o risco de alguma forma, as
recomendações de melhores práticas neste
padrão internacional visam aprimorar as
técnicas de gerenciamento e garantir a
segurança no local de trabalho em todos os
momentos.
Ao aplicar os princípios e diretrizes da
ISO 31000 em toda a empresa, ela poderá
aumentar a eficiência operacional, a
governança e a confiança das partes
interessadas, minimizando o desperdício.
Processos do gerenciamento de riscos
1º Defina o contexto
A primeira coisa a fazer ao estabelecer o
contexto é listar e resumir brevemente as
metas da organização, pois os riscos dessas
metas não alcançadas serão gerenciados.
175
Após concluído, é necessário estabelecer
uma para mostrar o ambiente em que os
objetivos institucionais serão perseguidos.
A matriz SWOT pode ser utilizada neste
processo, ela deve listar os pontos fortes e
fracos, as oportunidades e ameaças que
podem influenciar a realização dos
objetivos da empresa.
É necessário estabelecer os parâmetros
utilizados para gerenciar o risco, como a
escala de probabilidade e impacto e a
definição da preferência, ou seja, o nível de
risco aceitável.
2º. Identifique dos riscos
Visto que as metas que a organização
pretende atingir são determinadas, deve-se
mapear quais eventos de risco podem
impedir a realização dessas metas.
Comece listando os eventos de risco
relacionados às metas da organização e, em
seguida, gradualmente entre em um nível
mais detalhado, como o mapeamento desses
e, em seguida, eventos de risco relacionados
a subprocessos-chave do processo.
Feito isso, as possíveis causas e
consequências de cada evento precisam ser
listadas para encerrar a fase de identificação
de risco.
3º. Analise o risco
Dado que os eventos de risco foram
definidos e suas possíveis causas e
consequências estão listadas, é hora de
medir esses eventos calculando os níveis de
risco.
A primeira etapa é calcular o nível de
risco original, ou seja, a probabilidade e o
impacto do evento de risco antes que
quaisquer medidas de controle sejam
implementadas.
Em seguida, é necessário medir a
qualidade das medidas de controle
existentes para prevenir o risco original e
fornecer o risco residual, ou seja, a parte
remanescente após o risco original é
mitigada pelas atividades de controle
existentes.
Dado que o risco residual é calculado,
uma tabela será estabelecida na ordem do
 Conhecimentos Gerais
nível de risco residual de alto a baixo para
esclarecer quais eventos devem ser
priorizados.
4º. Avalie o risco
É necessário esclarecer as medidas de
tratamento que serão implementadas para
cada um dos riscos, sendo que os
tratamentos possíveis são: aceitação,
mitigação, transferência e eliminação.
Aceitação: Pela falta de opções viáveis,
nenhuma medida é tomada, a não ser no
caso da ocorrência real do risco. Na
aceitação ativa, será estabelecida uma
reserva para contingência. Na aceitação
passiva não são planejadas ações,
simplesmente a equipe terá que lidar com as
consequências à medida que aconteçam.
Mitigação: são ações que diminuem a
probabilidade de ocorrências e o impacto
das ocorrências. Trata-se de um processo
preventivo.
Transferência: o risco é passado a
terceiros (seguro, títulos de desempenho) e,
inclusive, a responsabilidade dessas
respostas. Essa medida não vai eliminar o
risco, mas transferir o impacto, caso
realmente ocorra.
Eliminar, evitar ou prevenir: neste caso,
o plano de gerenciamento do projeto é
alterado a fim de resolver a questão do risco.
Ao lado de cada evento, é necessário
informar a forma de processamento a ser
adotada com base no nível de risco residual
e na preferência de risco definida na
primeira etapa de definição do contexto.
5º. Trate o risco
Como já existe uma definição de qual
tratamento será administrado, é hora de
determinar como cada opção de tratamento
será implementada. Agora é a etapa de
detalhar a forma, o momento e os
responsáveis pelas medidas específicas de
tratamento.
Por exemplo, se você especificou que um
evento de risco será mitigado, responda
45
https://blog.idwall.co/o-que-e-analise-de-risco/
176
qual será a medida de controle mitigadora,
em que período de tempo a medida será
implementada, quem será o responsável
pela implementação, etc.
Cada medida de tratamento deve ter uma
indicação do responsável pela sua
implementação, estes são os gestores de
risco. Nenhum evento de risco pode ocorrer
sem uma pessoa responsável.
6º. Monitore e analise criticamente
Fase final do processo de gestão de
riscos. Agora é o momento de avaliar se
tudo o que foi feito está indo conforme o
planejado e de ver se não há necessidade de
atualização.
Os objetivos estão listados
corretamente? A matriz SWOT está
completa ou precisa atualizar os pontos
fortes / fracos / oportunidades / ameaças? O
nível de risco foi calculado corretamente?
As atividades de controle evitaram o risco
conforme o esperado?
O processo de gerenciamento de riscos
deve ser revisado regularmente.
O processo de gestão de riscos pode ser
visualizado na figura abaixo.
Análise de risco
Basicamente, a análise de risco45 é o
processo de identificação e avaliação de
possíveis problemas que podem impactar
negativamente o negócio. Seu principal
objetivo é ajudar as organizações a evitar ou
mitigar os riscos.
Neste sentido, essa verificação deve
contemplar tanto a análise dos riscos
envolvendo os colaboradores e gestores da
empresa, quanto dos parceiros,
 Conhecimentos Gerais
fornecedores, clientes e demais
stakeholders da organização.
Afinal, qualquer ação de uma pessoa
participante dos processos da sua
companhia pode gerar impactos (positivos
ou negativos). Para tanto, é preciso
conhecer, de forma detalhada, o perfil de
todos esses indivíduos, a fim de se prevenir
de potenciais perigos.
Com todo cenário de inúmeras ameaças
presentes no dia a dia das empresas, é
fundamental pensar em como mitigá-los.
Para isso, as organizações fazem uso da
análise de risco. Por meio dela, é possível:
- Antecipar e reduzir o efeito de
resultados nocivos de eventos adversos;
- Analisar se os riscos são compensados
pelos benefícios;
- Desenvolver um plano de contingência,
com o planeamento das respostas e tomadas
de decisões, caso haja falhas. Assim, fica
mais fácil também realizar a gestão de
riscos de acordo com os diferentes níveis de
urgência e prioridade;
- Identificar o impacto e preparar-se para
mudanças, como a probabilidade de novos
concorrentes entrarem no mercado ou
mudanças na política regulatória do
governo.
Para fazer uma análise efetiva é preciso
seguir algumas etapas:
Pesquisa de avaliação, em que é possível
documentar riscos ou ameaças específicas
em cada departamento;
Identificação e categorização, se o risco
é de processo, humano ou de tecnologia
(sistema, rede, infraestrutura de TI etc.);
Análise de risco: uma vez identificados,
chegou o momento de determinar a
probabilidade de sua ocorrência e suas
consequências;
Gerenciamento: com base em uma
avaliação de quais ativos são valiosos e
quais ameaças provavelmente afetarão
negativamente, a análise de risco deve ser
capaz de identificar recomendações de
controle que possam ser usadas para
mitigar, transferir, aceitar ou evitar risco;
177
Implementação do plano de
gerenciamento, ou seja, a execução de
medidas que irão remover ou reduzir os
riscos;
Monitoramento: as empresas devem
acompanhar os indicadores de risco que
fazem sentido de acordo com a sua operação
para verificar quais os tipos de ameaças
mais comuns, quais se concretizam e geram
prejuízos. Com isso, é possível focar em
quais os maiores perigos para os negócios;
Reavaliação e melhoria constante: por
fim, o processo contínuo de identificação,
tratamento e gerenciamento deve ser uma
parte importante de qualquer procedimento
de análise de risco.
Tomada de decisão
Decidir é escolher entre duas ou mais
alternativas. Se não há dissenso não há
decisão. Só quando há conflito ou
discordância em relação ao curso da ação,
isto é, mais de uma alternativa possível,
haverá necessidade de decisão. Não fazer
nada, isto é, deixar as ações seguirem seu
curso normal também é considerado uma
decisão.
Vale lembrar que toda decisão tem seu
custo e raramente é perfeita. Toda ação
executiva importante deve alcançar um
equilíbrio entre valores, objetivos e critérios
conflitantes envolvidos e, muitas vezes, em
um cenário de pressão. Dada a grande gama
de opções, qualquer ação ou decisão será
sempre subótima se analisada de um ponto
de vista isolado, podendo trazer
consequências negativas para alguma parte.
As pessoas devem estar cientes de que, na
maioria das vezes, terão de sacrificar os
interesses de uma unidade.
O processo decisório é o poder de
escolher, em determinada circunstância, o
caminho mais adequado para a empresa.
Para que um negócio ganhe a vantagem
competitiva é necessário que ele alcance um
desempenho superior, e para tanto, a
organização deve estabelecer uma
estratégia adequada, tomando as decisões
 Conhecimentos Gerais
certas. Para se chegar a uma decisão
adequada precisamos fazer uma análise do
sistema considerando corretamente todas as
variáveis de todos os seus elementos e inter-
relações entre eles, bem como as relações
do sistema com o meio ambiente.
Tenha em mente que o processo
decisório é complexo e depende das
características pessoais do tomador de
decisões, da situação em que está envolvido
e da maneira como percebe a situação.
O processo de tomar decisões possui três
fases no total:
1. Prospecção (análise de um problema
ou situação que requer solução).
2. Concepção (criação de alternativas de
solução para o problema ou situação).
3. Decisão (julgamento e escolha de uma
das alternativas propostas).
Figura: Processo decisório nas
organizações
Análise de decisões
A análise de decisões é um conjunto de
procedimentos complexos, que visa:
- Identificar e avaliar a situação;
- Prescrever um curso de ação
recomendado maximizando a probabilidade
de alcançar os objetivos;
- Representar a decisão de forma
estruturada, incluindo a escolha de
diferentes cursos de acção para diferentes
cenários;
- Fornecer uma visão clara do processo
de decisão (não só para o tomador de
decisão como para outras pessoas
envolvidas).
A análise de decisão visa integrar o
processo:
178
- Os objetivos a serem alcançados em
função da sua prioridade;
- As incertezas envolvidas, através de
diagramas de probabilidade;
- As alternativas disponíveis, juntamente
com os riscos associados a cada uma;
- A atitude do decisor em relação aos
riscos e a objetivos conflituantes.
Gerenciamento de crises
O gerenciamento de crise é um conjunto
de procedimentos e ações que devem ser
adotados diante de uma situação de crise
com objetivo de minimizar impactos
negativos e identificar oportunidades de
melhoria de imagem e reputação em uma
empresa ou instituição.
O gerenciamento de crise também pode
ser chamado de gestão de crise, é um
conjunto de práticas que têm como objetivo
lidar com um problema inesperado, interno
ou externo, que pode causar prejuízos
financeiros e para a reputação da empresa.
Esse tipo de problema costuma acontecer de
surpresa, representar uma ameaça para o
negócio e exigir uma rápida tomada de
decisão.
Além de lidar com os problemas
enquanto ocorrem e com os efeitos que
causam, fazer gerenciamento de crise
também inclui identificar fontes de risco
para lidar com elas antes que a crise se
instaure.
Em um bom processo de gerenciamento
de crise, é importante reavaliar as
estratégias que vêm sendo adotadas pela
empresa, além de mensurar os impactos
causados no intuito de realinhar discurso,
posicionamento e até mesmo a confiança
dos clientes e público em geral.
O gerenciamento adequado vai da
avaliação dos perigos em potencial e da
criação do plano de contingência até o
domínio dos meios de comunicação
internos e externos. A palavra chave é tomar
o controle da situação e agir com
transparência, cautela e assertividade. É
preciso passar segurança e credibilidade o
tempo todo.
 Conhecimentos Gerais
Para que uma crise seja bem
administrada, é necessária a existência
prévia de um planejamento bem elaborado
e assertivo. Neste plano, é essencial levantar
os riscos, além de um diagnóstico dos seus
efeitos, bem como as estratégias a serem
adotadas durante e depois da crise instalada.
Na oratória dos líderes da instituição, bem
como nas mensagens divulgadas pela
empresa, a linha deve ser contínua com o
uso de palavras-chave e mantras para
transmitir segurança, transparência e
assertividade na mensagem a ser passada ao
público.
As principais fontes de crise são:
acidentes e eventos naturais; contaminação
de produtos; desastres ambientais e de
saúde; panes tecnológicas; forças
econômicas e de mercado; funcionários
desonestos.
Qual a importância do gerenciamento
de crise?
O gerenciamento de crise garante que a
empresa reduza os danos causados por
problemas que surgem de repente e que, se
não forem bem resolvidos, podem até levar
o negócio a fechar as portas.
Existem diversos benefícios em
gerenciar uma crise de forma eficaz, como:
mitigar o impacto do ocorrido interna e
externamente; permitir uma ação rápida e
eficaz; preservar a imagem da empresa no
mercado; garantir que problemas
semelhantes não se repitam; demonstrar
respeito com a sociedade e outros
stakeholders; impactar no alinhamento e na
prontidão das equipes de trabalho;
potencializar as chances de sobrevivência
do negócio.
Como fazer gerenciamento de crise?
Estar no mercado é estar constantemente
exposto a situações de crise. Por isso é
importante ter um planejamento prévio de
46
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-
179
gerenciamento de crise no sentido de
preservar a credibilidade e imagem da
empresa, prevenindo-se contra qualquer
impacto negativo ou mesmo utilizando isso
como oportunidade para intensificar ou
gerar novos negócios.
Questões
01. (Ministério da Economia -
Tecnologia da Informação - CESPE /
CEBRASPE/2020). Julgue o próximo
item, a respeito de gerência de riscos.
Para gerenciar riscos, devem-se
considerar os contextos externo e interno da
organização, salvo o comportamento
humano.
( ) Certo ( ) Errado
02. . (Ministério da Economia -
Tecnologia da Informação - CESPE /
CEBRASPE/2020). Julgue o próximo
item, a respeito de gerência de riscos.
Risco é o efeito da incerteza nos
objetivos, sendo normalmente expresso em
termos de fontes de risco, eventos
potenciais, suas consequências e suas
probabilidades.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01.Errado – 02. Certo
3.3 Integridade pública (Decreto nº
11.529/2023)
DECRETO Nº 11.529, DE 16 DE
MAIO DE 202346
Institui o Sistema de Integridade,
Transparência e Acesso à Informação da
Administração Pública Federal e a Política
de Transparência e Acesso à Informação da
Administração Pública Federal.
2026/2023/decreto/D11529.htm. Data de acesso: 15/01/2024
 Conhecimentos Gerais
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 84,
caput, inciso VI, alínea “a”, da
Constituição,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto dispõe, no âmbito da
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional, sobre:
I - o Sistema de Integridade,
Transparência e Acesso à Informação da
Administração Pública Federal; e
II - a Política de Transparência e Acesso
à Informação da Administração Pública
Federal.
CAPÍTULO II
DO SISTEMA DE INTEGRIDADE,
TRANSPARÊNCIA E ACESSO À
INFORMAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL
Art. 2º Fica instituído o Sistema de
Integridade, Transparência e Acesso à
Informação da Administração Pública
Federal - Sitai, no âmbito dos órgãos e das
entidades da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional.
Art. 3º Para fins do disposto neste
Decreto, considera-se:
I - programa de integridade - conjunto de
princípios, normas, procedimentos e
mecanismos de prevenção, detecção e
remediação de práticas de corrupção e
fraude, de irregularidades, ilícitos e outros
desvios éticos e de conduta, de violação ou
desrespeito a direitos, valores e princípios
que impactem a confiança, a credibilidade e
a reputação institucional;
II - plano de integridade - plano que
organiza as medidas de integridade a serem
adotadas em determinado período,
elaborado por unidade setorial do Sitai e
180
aprovado pela autoridade máxima do órgão
ou da entidade; e
III - funções de integridade - funções
constantes nos sistemas de corregedoria,
ouvidoria, controle interno, gestão da ética,
transparência e outras essenciais ao
funcionamento do programa de integridade.
Parágrafo único. O programa de
integridade tem o objetivo de promover a
conformidade de condutas, a transparência,
a priorização do interesse público e uma
cultura organizacional voltada à entrega de
valor público à sociedade.
Art. 4º São objetivos do Sitai:
I - coordenar e articular as atividades
relativas à integridade, à transparência e ao
acesso à informação;
II - estabelecer padrões para as práticas e
as medidas de integridade, transparência e
acesso à informação; e
III - aumentar a simetria de informações
e dados nas relações entre a administração
pública federal e a sociedade.
Art. 5º Compõem o Sitai:
I - a Controladoria-Geral da União, como
órgão central; e
II - as unidades nos órgãos e nas
entidades da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional
responsáveis pela gestão da integridade, da
transparência e do acesso à informação,
como unidades setoriais.
§ 1º Na administração pública federal
direta, as unidades setoriais do Sitai para a
gestão da integridade, da transparência e do
acesso à informação são as assessorias
especiais de controle interno.
§ 2º Na administração pública federal
autárquica e fundacional, as unidades
setoriais do Sitai são aquelas responsáveis
pela gestão da integridade, da transparência
e do acesso à informação.
§ 3º O dirigente máximo das entidades de
que trata o § 2º designará uma ou mais
unidades responsáveis pela gestão da
integridade, da transparência e do acesso à
informação.
 Conhecimentos Gerais
§ 4º O responsável pela unidade setorial
de que trata o § 1º será designado para o
exercício das atribuições previstas no art. 40
da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de
2011.
§ 5º Na hipótese de alteração de unidade
setorial responsável, as entidades da
administração pública federal deverão
informá-la ao órgão central do Sitai.
Art. 6º As atividades das unidades
setoriais do Sitai ficarão sujeitas à
orientação normativa e à supervisão técnica
do órgão central, sem prejuízo da
subordinação administrativa ao órgão ou à
entidade da administração pública federal a
que pertençam.
Art. 7º Compete ao órgão central do
Sitai:
I - estabelecer as normas e os
procedimentos para o exercício das
competências das unidades integrantes do
Sitai e as atribuições dos dirigentes para a
gestão dos programas de integridade;
II - orientar as atividades relativas à
gestão dos riscos para a integridade;
III - exercer a supervisão técnica das
atividades relacionadas aos programas de
integridade geridos pelas unidades setoriais,
sem prejuízo da subordinação
administrativa dessas unidades ao órgão ou
à entidade da administração pública federal
a que pertençam;
IV - coordenar as atividades que exijam
ações conjuntas de unidades integrantes do
Sitai;
V - monitorar e avaliar a atuação das
unidades setoriais;
VI - realizar ações de comunicação e
capacitação relacionadas às temáticas de
integridade, transparência e acesso à
informação;
VII - dar ciência aos órgãos ou às
entidades de fatos ou situações que possam
comprometer o seu programa de integridade
e recomendar a adoção das medidas de
remediação necessárias;
181
VIII - planejar, coordenar, executar e
monitorar a Política de Transparência e
Acesso à Informação da Administração
Pública Federal;
IX - estabelecer normas complementares
necessárias ao funcionamento do Sitai;
X - desenvolver e disponibilizar
procedimentos, padrões, metodologias e
sistemas informatizados que permitam a
disseminação, a obtenção, a utilização e a
compreensão de informações públicas;
XI - monitorar o atendimento às
solicitações de acesso à informação e o
cumprimento das obrigações de
transparência ativa e de abertura de dados;
XII - estimular e apoiar a adoção de
medidas de integridade, transparência e
acesso à informação para o fortalecimento
das políticas públicas;
XIII - definir critérios e indicadores para
a avaliação e o monitoramento da
implementação da Política de
Transparência e Acesso à Informação da
Administração Pública Federal;
XIV - promover o uso dos dados e das
informações públicas pela sociedade para a
melhoria da gestão, das políticas e dos
serviços; e
XV - identificar bases de dados e de
informações de interesse público e,
conforme o caso, sugerir às unidades
setoriais a abertura em transparência ativa.
Art. 8º Compete às unidades setoriais do
Sitai:
I - assessorar a autoridade máxima do
órgão ou da entidade nos assuntos
relacionados com a integridade, a
transparência e o acesso à informação e com
os programas e as ações para efetivá-los;
II - articular-se com as demais unidades
do órgão ou da entidade que desempenhem
funções de integridade, com vistas à
obtenção de informações necessárias à
estruturação e ao monitoramento do
programa de integridade;
III - coordenar a estruturação, a execução
e o monitoramento de seus programas de
integridade;
 Conhecimentos Gerais
IV - promover, em coordenação com as
áreas responsáveis pelas funções de
integridade, a orientação e o treinamento,
no âmbito do órgão ou da entidade, em
assuntos relativos ao programa de
integridade;
V - elaborar e revisar, periodicamente, o
plano de integridade;
VI - coordenar a gestão dos riscos para a
integridade;
VII - monitorar e avaliar, no âmbito do
órgão ou da entidade, a implementação das
medidas estabelecidas no plano de
integridade;
VIII - propor ações e medidas, no âmbito
do órgão ou da entidade, a partir das
informações e dos dados relacionados com
a gestão do programa de integridade;
IX - avaliar as ações e as medidas
relativas ao programa de integridade
sugeridas pelas demais unidades do órgão
ou da entidade;
X - reportar à autoridade máxima do
órgão ou da entidade informações sobre o
desempenho do programa de integridade e
informar quaisquer fatos que possam
comprometer a integridade institucional;
XI - participar de atividades que exijam
a execução de ações conjuntas das unidades
integrantes do Sitai;
XII - reportar ao órgão central as
situações que comprometam o programa de
integridade e adotar as medidas necessárias
para sua remediação;
XIII - supervisionar a execução das
ações relativas à Política de Transparência e
Acesso à Informação da Administração
Pública Federal;
XIV - monitorar o cumprimento das
normas de transparência e acesso à
informação no âmbito dos órgãos e das
entidades;
XV - manter atualizadas as informações
sobre os serviços de informação ao cidadão;
e administração pública federal e livre
XVI - manter atualizados o inventário de
base de dados e a catalogação dos dados
abertos no Portal Brasileiro de Dados
Abertos.
182
Art. 9º O Sitai atuará de forma
complementar e integrada aos demais
sistemas estruturadores, principalmente
aqueles que coordenem as atividades de
instâncias que lhe prestem apoio, de forma
a evitar a sobreposição de esforços,
racionalizar os custos e melhorar o
desempenho e a qualidade dos resultados.
(Vigência)
CAPÍTULO III
DA POLÍTICA DE
TRANSPARÊNCIA E ACESSO À
INFORMAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL
Art. 10. A Política de Transparência e
Acesso à Informação da Administração
Pública Federal compreende a:
I - transparência passiva, para garantir a
prestação de informações em atendimento a
pedidos apresentados à administração
pública federal com fundamento na Lei nº
12.527, de 2011;
II - transparência ativa, para garantir a
divulgação de informações nos sítios
eletrônicos oficiais; e
III - abertura de bases de dados
produzidos, custodiados ou acumulados
pela administração pública federal, para
promover pesquisas, estudos, inovações,
geração de negócios e participação da
sociedade no acompanhamento e na
melhoria de políticas e serviços públicos.
Art. 11. São princípios e objetivos da
Política de Transparência e Acesso à
Informação da Administração Pública
Federal:
I - observância da publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceção;
II - amplo acesso da sociedade às
informações e aos dados produzidos,
custodiados ou acumulados pela
utilização desses dados e dessas
informações, independentemente de
autorização prévia ou de justificativa;
 Conhecimentos Gerais
III - primariedade, integralidade,
autenticidade e atualidade das informações
disponibilizadas;
IV - tempestividade no provimento de
informações;
V - utilização de linguagem acessível e
de fácil compreensão;
VI - ênfase na transparência ativa como
forma de atender ao direito das pessoas
físicas e jurídicas de terem acesso às
informações e aos dados produzidos,
custodiados ou acumulados pela
administração pública federal;
VII - observância das diretrizes:
a) previstas na Política de Dados Abertos
do Poder Executivo Federal, instituída pelo
Decreto nº 8.777, de 11 de maio de 2016;
b) previstas na Política Nacional de
Governo Aberto, nos termos do disposto no
Decreto nº 10.160, de 9 de dezembro de
2019; e
c) de Governo Digital e de eficiência
pública, nos termos do disposto na Lei nº
14.129, de 29 de março de 2021;
VIII - foco no cidadão para definição de
prioridades de transparência ativa e abertura
de dados e informações;
IX - participação da sociedade na
formulação, na execução e no
monitoramento das políticas públicas e no
controle da aplicação de seus recursos;
X - utilização de tecnologias de
informação e de comunicação para
disseminação e incentivo ao uso de dados e
informações;
XI - compartilhamento de informações
com vistas ao estímulo à pesquisa, à
inovação, à produção científica, à geração
de negócios e ao desenvolvimento
econômico e social do País;
XII - melhoria da gestão das informações
disponibilizadas pela administração pública
federal para a provisão mais eficaz e
eficiente de serviços públicos e para a
prestação de contas adequada à sociedade;
XIII - combate à corrupção por meio da
inibição da prática de atos ilícitos na
administração pública federal e de desvios
de conduta de agentes públicos; e
183
XIV - respeito à proteção dos dados
pessoais.
Art. 12. A transparência ativa será
realizada por meio da divulgação de dados
e informações nos sítios eletrônicos oficiais
dos órgãos e das entidades da administração
pública federal.
Parágrafo único. A ações de
transparência ativa de que trata o caput se
darão:
I - em cumprimento às normas vigentes;
II - por demanda ou interesse coletivo ou
geral da sociedade; e
III - por iniciativa dos órgãos e das
entidades.
Art. 13. A Controladoria-Geral da União
manterá o Portal da Transparência do Poder
Executivo Federal para divulgar dados e
informações sobre a gestão de recursos
públicos e sobre servidores públicos.
Art. 14. Os dados e as informações
divulgados no Portal da Transparência do
Poder Executivo Federal compreenderão
aqueles relativos à gestão de recursos do
Governo federal, incluídos, no mínimo:
I - o orçamento anual de despesas e de
receitas públicas do Poder Executivo
federal;
II - a execução das despesas e das
receitas públicas, nos termos do disposto na
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de
2000;
III - os repasses de recursos federais aos
Estados, aos Municípios e ao Distrito
Federal;
IV - os convênios e as operações de
descentralização de recursos orçamentários
em favor de pessoas naturais ou de
organizações não governamentais de
qualquer natureza;
V - as licitações e as contratações
realizadas pelo Poder Executivo federal;
VI - as notas fiscais eletrônicas relativas
às compras públicas disponíveis no
Ambiente Nacional da Nota Fiscal
Eletrônica, nos termos do disposto no art. 6º
 Conhecimentos Gerais
do Decreto nº 10.209, de 22 de janeiro de
2020;
VII - as informações sobre os servidores
públicos federais e sobre os militares,
incluídos nome, detalhamento dos vínculos
e remuneração;
VIII - as informações individualizadas
relativas aos servidores inativos, aos
pensionistas e aos reservistas vinculados ao
Poder Executivo federal, incluídos nome,
detalhamento dos vínculos e remuneração;
IX - as viagens a serviço custeadas pela
administração pública federal;
X - a relação de empresas e de
profissionais que sofreram sanções que
tenham como efeito a restrição ao direito de
participar em licitações ou de celebrar
contratos com a Administração;
XI - a relação das entidades privadas sem
fins lucrativos impedidas de celebrar novos
convênios, contratos de repasse, termos de
fomento, termos de colaboração ou termos
de parceria com a administração pública
federal; e
XII - a relação dos servidores da
administração pública federal punidos com
demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria.
§ 1º A Controladoria-Geral da União
poderá incluir outras informações de
interesse coletivo e geral a serem
divulgadas no Portal da Transparência do
Poder Executivo Federal.
§ 2º Cabe às unidades setoriais do Sitai
fornecer os dados e as informações
necessários ao cumprimento do disposto
neste artigo.
§ 3º Os órgãos e as entidades fornecerão
acesso gratuito aos dados necessários para a
manutenção e a atualização do Portal da
Transparência do Poder Executivo Federal,
nos prazos e nas formas acordadas com a
Controladoria-Geral da União.
§ 4º Os órgãos e as entidades poderão
solicitar à Controladoria-Geral da União,
mediante indicação do fundamento legal, a
restrição de publicação, no Portal da
Transparência do Poder Executivo Federal,
de informações sigilosas por eles
produzidas ou custodiadas.
184
§ 5º A solicitação de que trata o § 4º
permanecerá à disposição do público em
seção específica do Portal da Transparência
do Poder Executivo Federal e conterá, no
mínimo:
I - as características gerais da informação
de cuja publicação foi solicitada a restrição;
e
II - os fundamentos legais da restrição de
publicação.
§ 6º As unidades setoriais do Sitai que
não tiverem as informações publicadas no
Portal da Transparência do Poder Executivo
Federal por não utilizarem sistemas
estruturantes do Governo federal publicarão
as informações em seus sítios eletrônicos
oficiais ou proverão os dados na forma e nos
prazos estabelecidos pela Controladoria-
Geral da União.
§ 7º Constará no Portal da Transparência
do Poder Executivo Federal a lista dos
órgãos e das entidades que publicam
informações no sítio eletrônico e das
informações publicadas.
Art. 15. A Controladoria-Geral da União
é responsável pela gestão do Portal
Brasileiro de Dados Abertos.
Parágrafo único. O Portal de que trata o
caput tem a finalidade de prover o catálogo
de referência para a busca e o acesso aos
dados públicos e a seus metadados,
informações, aplicativos e serviços
relacionados.
Art. 16. A transparência passiva será
realizada por sistema eletrônico específico
para registro e atendimento de pedidos de
acesso à informação direcionados aos
órgãos e às entidades da administração
pública federal.
Parágrafo único. Compete à
Controladoria-Geral da União a gestão do
sistema eletrônico específico de que trata o
caput.
Art. 17. Os pedidos de acesso à
informação registrados no sistema
eletrônico específico de que trata o art. 16 e
suas respostas serão disponibilizados para
 Conhecimentos Gerais

consulta aberta na internet, resguardados os Questões

dados pessoais e as informações protegidas
por outras hipóteses legais de sigilo. 01. A Controladoria Central da União
§ 1º A publicação de que trata o caput compõe o Sistema de Integridade,
não incluirá dados do solicitante de acesso Transparência e Acesso à Informação da
à informação. Administração Pública Federal - Sitai como
§ 2º Os órgãos e as entidades órgão secundário.
responsáveis pelo tratamento dos pedidos
de informação indicarão a existência de ( ) Certo ( ) Errado
dados pessoais ou de informações
protegidas por outras hipóteses legais de 02. De acordo com o decreto n° 11.529
sigilo que impeçam a sua disponibilização de 2023:
em transparência ativa. “A transparência ativa será realizada por
meio da divulgação de dados e informações
Art. 18. Os órgãos e as entidades da nos sítios eletrônicos oficiais dos órgãos e
administração pública federal que das entidades da administração pública
receberem atribuições por força de federal”
transferência de competência de outros
órgãos ou de outras entidades ficam ( ) Certo ( ) Errado
responsáveis pelo atendimento às
solicitações de acesso à informação em Alternativas
andamento e pelo provimento das 01. Errado (Art. 5)
informações em transparência ativa. 02. Certo (Art. 12)

CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS 3.4 Transparência e qualidade na gestão
pública, cidadania e equidade social
Art. 19. Ficam revogados:
I - o Decreto nº 5.482, de 30 de junho de
2005; e Transparência
II - o Decreto nº 10.756, de 27 de julho
de 2021. A Constituição Federal de 198847
garante ao cidadão o acesso aos dados
Art. 20. Este Decreto entra em vigor: públicos gerados e mantidos pelo governo.
I - em 17 de julho de 2023, quanto aos É direito de todo o cidadão ter acesso a, por
art. 2º a art. 9º e quanto ao inciso II do caput exemplo, de onde vêm as receitas do
do art. 19; e Estado, como são gastos os impostos, quem
II - na data de sua publicação, quanto aos são os servidores públicos, quanto ganham
demais dispositivos. entre outros dados.
A transparência na administração
Brasília, 16 de maio de 2023; 202º da pública é um conjunto de metodologias que
Independência e 135º da República. obrigam todas as entidades públicas a
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA prestar contas com a população, utilizando
Esther Dweck a internet como meio principal, divulgando
Vinícius Marques de Carvalho as ações do governo em relação ao uso da
verba, às atitudes políticas e de
planejamento.

47
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017

185
 Conhecimentos Gerais
Com isso um dos mecanismos que estão
revolucionando o controle social da
administração pública é o governo
eletrônico (gov.br), que, enquanto
modalidade de ação governamental,
permite o acesso a qualquer cidadão e a
troca de informações entre Estado e
fornecedores. Constitui um novo canal de
relacionamento direto entre o governo e os
cidadãos, por meio da utilização de recursos
da tecnologia de informação e comunicação
(TIC).
A Lei Complementar 131, de 27 de maio
de 2009, conhecida como “lei da
transparência”, estabelece que a IV –fomento ao desenvolvimento da
transparência será assegurada mediante:
I –incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante
os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos;
II –liberação ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em
meios eletrônicos de acesso público;
III –adoção de sistema integrado de
administração financeira e controle, que
atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo poder executivo da
União.
A inclusão digital é vista hoje pelo
governo federal como direito da cidadania
e, portanto, como objeto de políticas
públicas que visem a sua promoção.
Atualmente, a divulgação de
informações via internet é uma exigência
nos regimes democráticos, pois facilita a
transparência e o acesso dos cidadãos aos
serviços públicos. É importante assinalar
que divulgar a informação é fundamental,
mas isso só não basta. É necessário que as
informações estejam disponíveis em
linguagem acessível, para entendimento do
público em geral.
186
Outro instrumento importante de
aumento da transparência na gestão pública
é a lei de acesso à informação (Lei 12.527),
de 18 de novembro de 2011, que indica as
seguintes diretrizes a serem consideradas
pela administração pública em todos os
níveis:
I –observância da publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceção;
II –divulgação de informações de
interesse público, independentemente de
solicitações;
III –utilização de meios de comunicação
viabilizados pela tecnologia da
informação;
cultura de transparência na administração
pública;
V –desenvolvimento do controle social
da administração pública.
Excelência nos Serviços Públicos
As organizações públicas possuem
certas características que as diferenciam das
organizações privadas, a busca pela
qualidade deve levar em consideração estas
especificidades, enquanto a iniciativa
privada é conduzida pela autonomia, as
públicas são regidas pela supremacia do
interesse público, pelos princípios da
legalidade e da eficiência; deve tratar a
todos de maneira igual, enquanto as
empresas podem segmentar o mercado,
estabelecendo preferências no tratamento
dos clientes.
A ideia de qualidade no serviço público
surge com o gerencialismo, ela teve início
na fase consumerista, da administração
pública gerencial, e requer a observância de
práticas e de princípios gerenciais
específicos. A busca pela qualidade no
serviço público sempre esteve associada a
diversos programas, no decorrer dos anos.
A excelência nos serviços públicos se
relaciona com as melhorias acumuladas no
decorrer dos processos de modernização, à
utilização de ferramentas da qualidade, à
situação orçamentária financeira do Estado
 Conhecimentos Gerais

para custeio da prestação dos serviços e ao comprometimento com o atendimento

padrão de relacionamento entre o Estado e eficiente e de qualidade das necessidades e
a sociedade.48 demandas dos cidadãos. Incorporar as
Quando se fala em prestação de serviços necessidades dos cidadãos como sendo as
públicos, a excelência corresponde ao grau da própria organização e disseminar isso
máximo de qualidade dos serviços dentro da organização como meta contínua
prestados, mas na maioria das vezes é visto a ser alcançada pode levar as entidades
como impossível chegar a esse patamar, no públicas a um grau muito próximo da
entanto, para que isso se torne possível é excelência pretendida.
preciso atribuir programas de qualidade Dessa forma a excelência nos serviços
dentro da administração pública, para que a públicos decorre de diversos fatores, tais
missão de atingir essa excelência seja como:
cumprida. - A incorporação de novas tecnologias;
Portanto a excelência corresponde a uma - Princípios e ferramentas de qualidade;
visão existente na Administração Pública, - Desempenho dos recursos humanos;
segundo a qual ao se utilizar ferramentas e - Mudança cultural;
técnicas da qualidade para promover - Engajamento dos servidores públicos; e
melhorias contínuas relacionadas aos - A efetiva participação e controle da
serviços oferecidos ao cidadão (o que inclui sociedade.
o treinamento e a motivação dos servidores)
se estará caminhando rumo à excelência. Os fatores determinantes50 da excelência
dos serviços públicos são:
Importante !! Na Administração Pública a) Confiabilidade: é a prestação de
a qualidade é entendida como a satisfação serviços de acordo com o prometido;
das necessidades e expectativas do usuário, b) Capacidade de resposta: é a prontidão
ou seja, do cidadão. Portanto a aplicação para ajudar os clientes, prestar serviços
dos princípios da qualidade na área pública dentro do prazo estabelecido;
tem como objetivo final a melhoria da c) Segurança: é transmissão de confiança
qualidade de vida da população. aos clientes;
d) Empatia: compreender o cliente e dar-
Na Gestão Pública, não são leis, normas lhe atenção individualizada;
ou técnicas que caracterizam a excelência e) Itens intangíveis: refere-se à boa
da gestão, mas sim, são os valores aparência que devem ter as instalações
essenciais, que precisam ser internalizados físicas, equipamentos e servidores.
por todas as pessoas das organizações
públicas, que definirão a gestão de uma Para que os serviços sejam de
organização como excelente. excelência, é necessário que (entre o
A qualidade49, é uma filosofia de gestão público e o servidor) criem uma cultura de
e um compromisso com a excelência, excelência na prestação de serviços e no
baseada na orientação para o cliente, além atendimento aos cidadãos, o que deixa claro
disso ela afirma que, a excelência em uma que mudanças continuam sendo necessárias
organização depende fundamentalmente de para readequar a atuação pública
sua capacidade de perseguir seus propósitos direcionada ao atendimento do usuário-
em completa harmonia com seu cidadão, isso representa um desafio que
ecossistema. abrange: 51
A cultura organizacional deve ser de - A Gestão Pública: novos modelos de
inovação, de aprendizado e de gestão baseados na inovação, no incentivo e
48 50
PALUDO, A.; Administração pública. 3ª ed.; Rio de Janeiro: Elsevier, KOTLER, P., Administração de marketing: análise, planejamento,
2013. implementação e controle. São Paulo: Atlas, 1994.
49 51
MOREIRA, V. L.; A qualidade do atendimento e os serviços prestados.; PALUDO, A. Administração Pública. 3ª ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
Dissertação UEA/FGV, 2008. 2013.

187
 Conhecimentos Gerais

na flexibilidade (reorganizar a - Tempo utilizado para o atendimento

administração e os recursos disponíveis, completo do serviço (horas, dias ou meses)
otimizando-os). - A correspondência entre o produto final
- As Condições de Trabalho: os do serviço e a satisfação da necessidade do
dirigentes públicos devem propiciar um cliente;
ambiente de trabalho adequado, que - A divulgação de informações sobre os
contribua para motivar os servidores a serviços; e
prestarem serviços e atendimentos de - A atenção às reclamações dos usuários.
excelência.
- Os Recursos Humanos: além de Destaque-se ainda que a excelência em
capacitação contínua, deve ser criada uma serviços públicos no conceito de qualidade
nova cultura de atendimento ao cidadão e de total é mais ampla, pois inclui também os
comprometimento com a prestação dos clientes internos, como funcionários e
serviços públicos de excelência. administradores. Segundo Albrecht52, a
- As Novas Tecnologias: devem ser qualidade total na prestação de serviços é
amplamente utilizadas para a melhoria dos “uma situação na qual uma organização
processos de trabalho e de comunicação, fornece qualidade e serviços superiores a
para fazer mais e melhor, com menor custo, seus clientes, proprietários e funcionários”.
sem comprometer a excelência.
- Os Conceitos e Ferramentas da
Qualidade: a implantação de conceitos e Os Fundamentos da Excelência em
ferramentas da qualidade para melhorar o Gestão53
atendimento e a prestação dos serviços, com
o intuito de alcançar a excelência. Os Fundamentos da Excelência
- A Comunicação com o Usuário- expressam conceitos reconhecidos
Cidadão: criação de novos canais que internacionalmente e traduzem-se em
possibilitem a troca de informações e o processos gerenciais ou fatores de
conhecimento das expectativas, desempenho que são encontrados em
reclamações e necessidades dos usuários. organizações de Classe Mundial, ou seja,
- Controle por Resultados: aquelas que buscam, constantemente,
necessariamente avaliar a atuação aperfeiçoar-se e adaptar-se às mudanças
administrativa em face dos resultados globais. Esses fundamentos, que são
alcançados, e do nível de satisfação dos baseados nos fundamentos da FNQ
usuários quanto aos serviços prestados. (Fundação Nacional de Qualidade)54 são:

Avaliação dos Serviços Públicos 01. Pensamento Sistêmico

Compreensão e tratamento das relações
A avaliação dos serviços públicos trará de interdependência e consequência entre
para a administração o feedback necessário os diversos componentes que formam a
para à manutenção ou ao aperfeiçoamento organização, bem como entre eles e o
dos serviços. Alguns requisitos foram ambiente com o qual interagem.
identificados para avaliar se os serviços têm
qualidade ou não, sendo eles: 02. Atuação em Rede
- Facilidade de acesso ao serviço; Desenvolvimento de relações e
- Utilidade das visitas aos locais de atividades em cooperação entre
atendimento (quanto menor o número de organizações ou indivíduos com interesses
visitas para obter o serviço, maior o nível de comuns e competências complementares.
qualidade);

52 54
ALBRECHT, K. Revolução nos serviços. São Paulo: Pioneira, 1992. https://fnq.org.br
53
FNQ – Fundação Nacional da Qualidade. Critérios de Excelência. 2013.

188
 Conhecimentos Gerais

03. Aprendizado Organizacional 09. Valorização das Pessoas e da

Busca e alcance de um novo patamar de Cultura
competência para a organização e sua força Criação de condições favoráveis e
de trabalho, por meio da percepção, seguras para as pessoas se desenvolverem
reflexão, avaliação e compartilhamento de integralmente, com ênfase na maximização
conhecimento e experiências. do desempenho e no fortalecimento de
crenças, costumes e comportamentos
04. Agilidade favoráveis à excelência.
Flexibilidade e rapidez de adaptação a
novas demandas das partes interessadas e 10. Decisões Fundamentadas
mudanças do ambiente, considerando a Deliberações sobre direções a seguir e
velocidade de assimilação e o tempo de ações a executar utilizando o conhecimento
ciclo dos processos. gerado a partir do tratamento de
informações obtidas em medições,
05. Liderança Transformadora e avaliações e análises de desempenho, de
Inovação riscos, de retornos e de experiências.
Atuação dos líderes de forma
inspiradora, exemplar, realizadora e com 11. Geração de Valor
constância de propósito, estimulando as Alcance de resultados econômicos,
pessoas em torno de valores, princípios e sociais e ambientais, bem como de
objetivos da organização, explorando as resultados dos processos que os
potencialidades das culturas presentes, potencializam, em níveis de excelência e
preparando líderes e interagindo com as que atendam às necessidades das partes
partes interessadas. interessadas.

06. Olhar para o Futuro 12. Orientação por Processos

Projeção e compreensão de cenários e Busca da eficiência e eficácia dos
tendências prováveis do ambiente e dos conjuntos de atividades que formam a
possíveis efeitos sobre a organização, no cadeia de agregação de valor para os
curto e longo prazo, avaliando alternativas clientes e demais partes interessadas.
e adotando estratégias mais apropriadas.
Modelo de Excelência da Gestão55
07. Conhecimento sobre Clientes e
Mercados O Modelo de Excelência em Gestão
Interação com clientes e mercados e (MEG), é um modelo de gestão
entendimento de suas necessidades, organizacional formado por um conjunto de
expectativas e comportamentos, explícitas e conceitos chamados de Fundamentos das
potenciais, criando valor de forma Excelência da Gestão, que ao total são oito.
sustentável. Ele foi lançado em 2016, em sua 21ª edição,
passando a ser o “carro-chefe” da Fundação
08. Responsabilidade Social Nacional de Qualidade (FNQ). Seus
Dever da organização de responder pelos fundamentos são:
impactos de suas decisões e atividades, na 01. Pensamento sistêmico
sociedade e no meio ambiente, e de 02. Compromisso com as partes
contribuir para a melhoria das condições de interessadas
vida, por meio de um comportamento ético 03. Aprendizado organizacional e
e transparente, que contribui ao inovação
desenvolvimento sustentável. 04. Adaptabilidade

55
FNQ – Fundação Nacional da Qualidade. Critérios de Excelência. 2013.

189
 Conhecimentos Gerais

05. Liderança transformadora desenho admita diferentes interpretações, a

06. Desenvolvimento sustentável melhor descrição da figura utiliza o
07. Orientação por processos conceito de aprendizado, segundo o ciclo de
08. Geração de valor PDCL (Plan –Planejamento; Do –
Execução; Check – Controlar/Checar,
No MEG, os Fundamentos da Learn - Aprendizado).
Excelência são expressos em características
tangíveis, mensuráveis quantitativa ou O Diagrama da Gestão56
qualitativas, por meio de requisitos
presentes em questões formuladas e em Em adição à figura representativa do
solicitações de informações específicas. MEG, em um nível mais detalhado, permite
Essas, por sua vez, são agrupadas em itens verificar, por meio dos oito fundamentos, se
em cada um dos oito Critérios acima. a implementação do sistema de gestão da
Os objetivos dessa distribuição são organização incorpora de fato o PDCL,
facilitar o entendimento de conteúdos afins como sugerido pelo Diagrama da Gestão
considerados no MEG e reproduzir, de abaixo:
forma lógica, a condução de temas
essenciais de uma organização. Os
fundamentos são representados pela figura
mostrada abaixo, sugerindo uma visão
sistêmica da gestão organizacional.

Fonte: FNQ, 2011.

O Diagrama considera, em seu

movimento, que a definição das práticas de
gestão e de seus padrões de trabalho está
presente na organização de forma
sistemática. As práticas, com abrangência
adequada ao perfil da organização, são
sistematicamente implementadas e
executadas a partir de um planejamento e
verificadas quanto ao cumprimento dos
padrões planejados, promovendo ações de
melhoria, sejam corretivas ou preventivas.
Os resultados da aplicação das práticas
são então avaliados, suscitando a
implementação de melhorias quanto às
A figura dos fundamentos, é chamada de práticas adotadas ou quanto aos seus
Diagrama do MEG, ela simboliza a padrões de trabalho e promovendo, assim, o
organização, considerada como um sistema aprendizado e a integração do sistema
orgânico e adaptável que interage com o gerencial.
ambiente externo. Sugere que os elementos
do MEG, imersos num ambiente de Questões
informação e conhecimento, relacionam-se
de forma harmônica e integrada, voltados 01. (MPE/CE - Técnico Ministerial
para a geração de Resultados. Embora o CESPE / CEBRASPE/2022). Julgue o

56
FNQ – Fundação Nacional da Qualidade. Critérios de Excelência. 19 ed. São Paulo: 2011.

190
 Conhecimentos Gerais

item subsequente, no que se refere à deveres de cada um, para a manutenção da

evolução da administração pública no vida e das relações sociais. É possível
Brasil, ao modelo de gestão e excelência observar que, desde a Antiguidade Clássica,
nos serviços públicos, bem como às lutas sociais ocorreram e podem ser
convergências e divergências entre gestão correlacionadas com o sentido de cidadania,
pública e privada. que conhecemos atualmente.
Já, na Grécia Antiga, o conceito de
A excelência dos serviços públicos pode cidadania resumia-se aos direitos políticos,
ser mensurada e aprimorada a partir da e, ainda assim, nem todos eram
avaliação dos resultados obtidos nas ações considerados cidadãos. Na Roma Antiga, o
dos órgãos administrados pelo governo. conceito de cidadania está ligado à classe
( ) Certo ( ) social à qual o indivíduo pertencia. Havia
Errado três classes sociais: os patrícios,
descendentes dos fundadores; os plebeus,
02. (CORE/PR - Assistente descendentes dos estrangeiros; e os
Administrativo Júnior - Quadrix/2021). escravos, prisioneiros das diversas guerras
No que concerne à excelência nos serviços e, também, aqueles que não pagavam seus
públicos, ao empreendedorismo débitos. Assim, somente os patrícios eram
governamental, a novas lideranças no Setor considerados cidadãos e possuíam direitos
Público, à gestão de resultados na produção políticos, civis e religiosos.
de serviços públicos, às convergências e às Já com o monopólio da Igreja Cristã na
diferenças entre a gestão pública e a gestão Idade Média, a ampliação do conceito de
privada e ao paradigma do cliente na gestão cidadania foi esquecida — destruída
pública, julgue o item. quando a Igreja alega ter sido Deus que
designou essas hierarquizações e sucessões
A gestão privada é regida hereditárias de Reis e Rainhas. Assim,
preponderantemente pelo princípio da exercer a cidadania significa viver em
legalidade, em que tudo o que não está constante luta por melhorias na qualidade
juridicamente determinado está de vida — individuais e coletivas —, em
juridicamente proibido. busca de liberdade, dignidade e igualdade.
( ) Certo ( Autores, como Rousseau, Montesquieu,
)Errado Diderot e Voltaire, já defendiam essa ideia
de cidadania, onde existiria um governo
Alternativas democrático e ampla participação popular,
01. Certo / 02. Errado findando os privilégios de classe e
inaugurando os ideais de liberdade e
Cidadania igualdade como direitos fundamentais dos
homens.
História da Cidadania
O que é cidadania
A palavra cidadania vem de civitas, que,
do latim, refere-se ao indivíduo que habita a Cidadania57 é a prática do indivíduo em
cidade. Assim, com o início da vida na exercer seus direitos e deveres, no âmbito
cidade, em coletividade, surge a de uma sociedade do Estado. Não se
necessidade de os indivíduos exercerem seu restringe somente ao ato de votar e ser
papel de cidadãos — com direitos e deveres. votado, como pensado por muitos, mas
A partir desse momento, a vivência na envolve viver em sociedade, cumprir seus
cidade, em coletivo, fez nascer a deveres e ter seus direitos garantidos, por
necessidade de se estabelecer direitos e
57
Filho, Artur R. I., L. et al. Ética e Cidadania. Disponível em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo A, 2018

191
 Conhecimentos Gerais
meio da justiça social. A cidadania, pois,
deve garantir a plena emancipação dos
indivíduos que, por meio de seus deveres
com a sociedade, têm seus direitos inerentes
à vida — como saúde, assistência social,
educação, moradia, renda, alimentação,
entre outros garantidos pelas políticas
sociais.
Ao contrário dos direitos humanos - que
tendem à universalidade dos direitos do ser
humano na sua dignidade - a cidadania
moderna, embora influenciada por aquelas
concepções mais antigas, possui um caráter
próprio e possui duas categorias: formal e
substantiva.
A Cidadania Formal é, conforme o
direito internacional, indicativo de
nacionalidade, de pertencimento a um
Estado-Nação, por exemplo, uma pessoa
portadora da cidadania brasileira. Em
segundo lugar, na ciência política e
sociologia o termo adquire sentido mais
amplo, a Cidadania Substantiva é definida
como a posse de direitos civis, políticos e
sociais.
Nos países ocidentais, a cidadania
moderna se constituiu por etapas. T. H.
Marshall afirma que a cidadania só é plena
se dotada de todos os três tipos de direito:
Civil: direitos inerentes à liberdade
individual, liberdade de expressão e de
pensamento; direito de propriedade e de
conclusão de contratos; direito à justiça; que
foi instituída no século 18;
Política: direito de participação no
exercício do poder político, como eleito ou
eleitor, no conjunto das instituições de
autoridade pública, constituída no século
19;
Social: conjunto de direitos relativos ao
bem-estar econômico e social, desde a
segurança até ao direito de partilhar do nível
de vida, segundo os padrões prevalecentes
na sociedade, que são conquistas do século
20.
Ainda com base no que dispõe a
doutrina, o conceito de cidadania comporta
192
duas concepções, sendo estas de cidadania
em sentido estrito e em sentido amplo.
A cidadania em sentido estrito, de
acordo com a terminologia tradicional,
adotada pela legislação infraconstitucional
e pela quase unanimidade dos autores de
direito constitucional, é o direito de
participar da vida política do País, da
formação da vontade nacional, abrangendo
os direitos de votar e ser votado. É uma
qualidade própria do cidadão, que é
justamente o nacional no gozo de direitos
políticos.
Por sua vez, a cidadania em sentido
amplo, quer significar a participação do
cidadão em diversas atividades ligadas ao
exercício de direitos individuais,
fundamentando-se, então, no artigo 1º da
Constituição da República. Esta tem um
alcance maior. Adotado este sentido mais
abrangente, os nacionais identificam-se
como os cidadãos de um Estado.
Existem duas espécies de cidadania:
ativa e passiva. A primeira é o direito de
votar, enquanto a segunda, o de ser votado.
A Constituição Federal (CF), chamada
de “Constituição Cidadã”, por ser
considerada a mais completa entre as
constituições brasileiras, com destaque para
os vários aspectos que garantem o acesso à
cidadania, traz já em seu artigo 1º, inciso II,
a cidadania como direito fundamental.
“Art. 1º A República Federativa do
Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I. A soberania;
II. A cidadania;
III. A dignidade da pessoa humana;
IV. Os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
V. O pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.”
 Conhecimentos Gerais

A preocupação com os direitos do 2022). Acerca de noções de cidadania,

cidadão é claramente uma resposta ao julgue o item que se segue.
período histórico diretamente anterior ao da
promulgação da constituição. O conceito de cidadania está relacionado
Tendo em vista que cidadania é sinônimo à noção de direitos das pessoas e, por isso,
de garantia de direitos, podemos considerar pressupõe deveres, como a obediência de
que, no Brasil, temos vivenciado uma todas e todos às normas e leis.
cidadania relativa, ou regulada, para ( ) Certo ( ) Errado
descrever uma “cidadania restrita e sempre 02. (CRT - Recepcionista -
vigiada pelo Estado”. A cidadania Quadrix/2022). Quanto a noções de
brasileira, nesse sentido, permanece em cidadania, julgue o item.
uma constante construção, num movimento
de ampliação e encolhimento das políticas Cidadania é o pertencimento ativo de
sociais, à medida que, em muitos momentos indivíduos a uma nação, com obrigações
históricos, inclusive atualmente, muitos universais.
indivíduos não têm o direito de ter suas ( ) Certo ( ) Errado
necessidades básicas garantidas ou, nem
mesmo, o mínimo necessário para sua 03. (CRC/AC - Agente Administrativo
subsistência e da família. Em momentos de - Quadrix/2022). Com relação às noções
crise, as políticas sociais sofrem um básicas de cidadania, assinale a alternativa
encolhimento e focalizam suas ações, correta.
violando a condição de cidadãos, à medida A - Cidadania é o conjunto de direitos e
que parcelas significativas da população deveres que permite que os cidadãos
têm seus direitos violados — direitos estes participem da vida política e da vida
já adquiridos, pelo que deveria ser a pública.
cidadania, por meio do que chamamos de B - Pelo fato de estar intrinsecamente
Constituição Cidadã: a Constituição Federal ligado à noção de direitos, a cidadania não
de 1988. É por meio do exercício de pressupõe, em contrapartida, deveres.
cidadania, assumindo o papel de cidadãos, C - A igualdade de todos perante a lei
que se dará a ampliação dos direitos não pode ser vista como um elemento da
mediante políticas sociais. As ações cidadania.
coletivas, nesse sentido, são mais eficazes D - A cidadania admite a exclusão de
do que as individuais, e o que é conquistado pessoas no acesso à justiça.
por meio do coletivo fortalece a cidadania
de todos. Alternativas
A condição de cidadão e o exercício da 01. Certo – 02. Certo – 03. A
cidadania estarão condicionados aos
direitos sociais garantidos por meio das Equidade Social
políticas sociais, sejam estas de saúde,
educação, assistência social, emprego, A equidade social58 pode ser entendida
dentre outras, ao longo da vida dos como justiça social, como tratamento
indivíduos e de suas famílias isonômico e imparcial dos diferentes grupos
sociais. Implica principalmente no
Questões atendimento de vários grupos sociais,
considerando e equalizando suas
01. (Telebras - Assistente necessidades sociais, culturais, econômicas,
Administrativo - CESPE / CEBRASPE – políticas e espirituais. Quando essas
necessidades não são contempladas,

58
https://medium.com/n%C3%BAcleo-de-design-sustentabilidade- ufpr/equidade-social-5c459d492a9f

193
 Conhecimentos Gerais

acabam por gerar conflitos, baixa coesão Um exemplo: Em um pronto-socorro, a

social, violência, marginalização e uma vítima de acidente grave passa à frente de
série de outros problemas sociais quem necessita de um atendimento menos
O conceito de equidade59 considera as urgente, mesmo que esta pessoa tenha
diferenças como elemento essencial para a chegado mais cedo ao hospital.
eficácia da igualdade. A concepção da Abaixo uma imagem que representa
equidade passa a ser a justiça aplicada no estes significados.
caso particular, ou seja, a justiça
contextualizado e individualizada

Igualdade Social

A igualdade social pode ser definida

como um princípio fundamental para as
sociedades democráticas, pois possibilita a
todos a equiparação no que diz respeito ao
desfrute e proveito de seus direitos.
A igualdade pode ser entendido como o
direito de cada indivíduo de ter
oportunidades iguais para aproveitarem
suas vidas, tendo como objetivo contrapor
as desigualdades criadas pelo ser humano
Fonte:https://www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br/a2sitebox/arqui
ao longo da história, como a diferença na vos/documentos/1658.pdf
forma que a sociedade trata homens e
mulheres, o racismo, a homofobia, a
xenofobia e outros preconceitos estruturais 3.5 Governo eletrônico e seu impacto na
que causaram um cenário de divergência de sociedade e na Administração Pública
oportunidades.

Diferença entre igualdade e equidade Governo Eletrônico

A igualdade60 é baseada no princípio da Desde o ano 2000, o governo brasileiro61

universalidade, ou seja, que todos devem tem buscado evoluir seus processos e a
ser regidos pelas mesmas regras e devem ter prestação de serviços públicos com o
os mesmos direitos e deveres. auxílio das Tecnologias da Informação e
A equidade, por outro lado, reconhece Comunicação (TIC). O Programa de
que não somos todos iguais e que é preciso Governo Eletrônico iniciou no Brasil uma
ajustar esse “desequilíbrio”. série de adaptações, inovações e desafios
Se o objetivo é garantir que as pessoas para a realização da melhoria da qualidade
desfrutem das mesmas oportunidades, não do serviço público.
podem deixar de considerar as diferenças O conceito de Governo Eletrônico surge
individuais. a partir de aspectos oriundos da evolução da
Assim, a equidade significa dar às TIC, especialmente a Internet, constituindo
pessoas o que elas precisam para que todos novas formas de relacionamento da
tenham acesso às mesmas oportunidades. Administração Pública com a sociedade e
vice-versa, evidenciando a prestação de

59 61
https://www.tjdft.jus.br/acessibilidade/publicacoes/sementes-da- https://www.gov.br/governodigital/pt-br/estrategia-de-governanca-
equidade/diferenca-entre-igualdade-e-equidade digital/do-eletronico-ao-
60
digital#:~:text=O%20conceito%20de%20Governo%20Eletr%C3%B4nic
https://www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br/a2sitebox/arquivos/docume o,a%20necessidade%20da%20presen%C3%A7a%20f%C3%ADsica.
ntos/1658.pdf

194
 Conhecimentos Gerais
serviços sem a necessidade da presença
física.
Governo eletrônico, ou e-gov, consiste
no uso das tecnologias da informação —
além do conhecimento nos processos
internos de governo — e na entrega dos
produtos e serviços do Estado tanto aos
cidadãos como à indústria, e no uso de
ferramentas eletrônicas e tecnologia da
informação para aproximar governo e
cidadãos.
O e-gov se refere ao uso da denominada
Tecnologia da Informação e Comunicação
(TIC) e Tecnologia da Informação, para
informar e divulgar serviços ou produtos do
Governo à população. Para isto, utiliza as
ferramentas eletrônicas com o intuito de
aproximar os cidadãos dos órgãos
governamentais. Dentre os recursos
utilizados podemos citar os sites,
aplicativos para celulares e redes sociais ou
telefones de serviços. O objetivo do
Governo Eletrônico é prover informações e
serviços as pessoas.
No Brasil, a política de Governo
Eletrônico segue um conjunto de diretrizes
que atuam em três frentes fundamentais:
junto ao cidadão; na melhoria da gestão
interna; e na integração com parceiros e
fornecedores.
O Programa de Governo Eletrônico
brasileiro desde sua criação, buscou
transformar as relações do Governo com os
cidadãos, empresas e também entre os
órgãos do próprio governo, de forma a
aprimorar a qualidade dos serviços
prestados; promover a interação com
empresas e indústrias; e fortalecer a
participação cidadã por meio do acesso à -
informação e a - uma administração mais
eficiente.
Criado com o intuito de ampliar a oferta
e melhorar a qualidade das informações e
dos serviços prestados por meios
eletrônicos, independentemente da origem
das demandas, o eGOV brasileiro
compreende a definição de padrões, a
normatização, a articulação da integração
62
https://www.infoescola.com/informatica/governo-eletronico/
195
de serviços eletrônicos, a disponibilização
de boas práticas, a criação e construção de
super infraestrutura tecnológica entre outras
questões
Os serviços oferecidos na esfera do
Governo Eletrônico podem ser62:
- Prestação de Contas, com a divulgação
de informações e dados referentes as
despesas públicas, finanças, orçamentos
aprovados, licitações em andamento e
contratos no geral. Esta ferramenta torna
pública, as informações e atividades da
gestão do governo.
- O serviço de Requisições, nas quais o
cidadão pode requerer um tipo específico de
serviço ou se queixar sobre um serviço
atrasado. Com esta tecnologia, é possível
diminuir o tempo de resposta, tornando ágil
o serviço público.
- O Espaço para Discussão, também
chamado de Fóruns, nos quais as pessoas
podem debater e opinar, ou ainda propor
novas ideias. Assim, as discussões podem
ser levadas a público, o que as torna mais
transparente e menos burocrática.
- O Cadastro e Serviço Online também é
uma ferramenta de auxílio, por meio de
softwares específicos, o Governo
disponibiliza serviços online para os
cidadãos, como por exemplo, a Declaração
de Imposto de Renda, que pode ser feito
através da internet, sem complicação e a
necessidade de enfrentar filas para entregar
os documentos.
 Conhecimentos Gerais

Linha do tempo - Governo Eletrônico Do Governo Eletrônico ao Digital

Atualmente, o Brasil comemora os

avanços em relação à utilização das novas
tecnologias nas relações do Estado e
Sociedade. Em 2019, a transformação
digital dos serviços públicos ocorreu num
ritmo mais acelerado e mediante o esforço
conjunto do governo, mais de 500 serviços
públicos digitais foram entregues à
população brasileira.
Com a nova Estratégia de Governo
Digital, o Estado brasileiro sinaliza um
esforço ainda mais vigoroso e colaborativo
para enfrentar possíveis desafios e entregar
muito mais serviços digitais à população. O
que se pretende é melhorar ainda mais o
nível de confiança no governo e sua relação
com os cidadãos por meio do digital.

Questões

01. (Prefeitura de Niterói/RJ -

Analista de Políticas Públicas e Gestão
Governamental – FGV). A Administração
Pública vem adotando numerosas ações que
usam a tecnologia da informação para
estimular a interação entre governo e
população, dando origem ao conceito de e-
govern (governo eletrônico).

Nesse contexto, as atividades listadas a

seguir são consideradas finalidades do e-
govern, à exceção de uma. Assinale-a.
A - Minimizar a burocracia pública.
B - Incentivar a participação do cidadão.
C - Eliminar custos e reduzir a
ineficiência administrava.
D - Promover a prestação de contas da
Administração Pública.
E - Garantir a confidencialidade das
ações governamentais.

02. (Senado Federal - Analista

Legislativo - FGV/2022). A inovação
tecnológica pode ser importante aliada da
gestão pública. As tecnologias da
informação e da comunicação, por
exemplo, permitiram avanços como o
chamado governo eletrônico, e sua

196

evolução tem trazido o chamado governo
digital. A recente digitalização de muitos
serviços públicos incide decisivamente na
qualidade e efetividade das políticas
públicas.
Com relação aos possíveis impactos
positivos da transformação digital dos
serviços públicos, analise as afirmativas a
seguir e assinale (V) para a verdadeira e (F)
para a falsa.
( ) A redução do contato com o usuário,
permitindo maior foco nos processos
administrativos.
( ) Monitoramento pela sociedade da
execução orçamentária e financeira em
tempo real.
( ) A simplificação administrativa e a
integração de serviços públicos.
( ) A ampliação da participação social
por meio digital, incrementando os
mecanismos de disponibilização de
informações e controle social.
As afirmativas são, na
apresentada, respectivamente,
A - F, V, V e V.
B - V, V, F e F.
C - F, F, V e F.
D - F, V, F e V.
E - V, V, V e F.
Alternativas
01. E – 02. A -
Lei nº 14.129/2021
LEI Nº 14.129, DE 29 DE MARÇO
DE 202163
Dispõe sobre princípios, regras e
instrumentos para o Governo Digital e para
o aumento da eficiência pública e altera a
Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983, a Lei
nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei
63
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
Conhecimentos Gerais
de Acesso à Informação), a Lei nº 12.682,
de 9 de julho de 2012, e a Lei nº 13.460, de
26 de junho de 2017.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre princípios,
regras e instrumentos para o aumento da
eficiência da administração pública,
especialmente por meio da
desburocratização, da inovação, da
transformação digital e da participação do
cidadão.
Parágrafo único. Na aplicação desta Lei
deverá ser observado o disposto nas Leis nºs
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de
Acesso à Informação), 13.460, de 26 de
junho de 2017, 13.709, de 14 de agosto de
2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
ordem Pessoais), e 5.172, de 25 de outubro de 1966
(Código Tributário Nacional), e na Lei
Complementar nº 105, de 10 de janeiro de
2001.
Art. 2º Esta Lei aplica-se:
I - aos órgãos da administração pública
direta federal, abrangendo os Poderes
Executivo, Judiciário e Legislativo,
incluído o Tribunal de Contas da União, e o
Ministério Público da União;
II - às entidades da administração pública
indireta federal, incluídas as empresas
públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, que prestem
serviço público, autarquias e fundações
públicas; e
III - às administrações diretas e indiretas
dos demais entes federados, nos termos dos
incisos I e II do caput deste artigo, desde
que adotem os comandos desta Lei por meio
de atos normativos próprios.
§ 1º Esta Lei não se aplica a empresas
públicas e sociedades de economia mista,
2022/2021/lei/l14129.ht.02m, visitado em: 15.01.2023
197
 Conhecimentos Gerais
suas subsidiárias e controladas, que não
prestem serviço público.
§ 2º As referências feitas nesta Lei, direta
ou indiretamente, a Estados, Municípios e
ao Distrito Federal são cabíveis somente na
hipótese de ter sido cumprido o requisito
previsto no inciso III do caput deste artigo.
Art. 3º São princípios e diretrizes do
Governo Digital e da eficiência pública:
I - a desburocratização, a modernização,
o fortalecimento e a simplificação da
relação do poder público com a sociedade,
mediante serviços digitais, acessíveis
inclusive por dispositivos móveis;
II - a disponibilização em plataforma
única do acesso às informações e aos
serviços públicos, observadas as restrições
legalmente previstas e sem prejuízo, quando
indispensável, da prestação de caráter
presencial;
III - a possibilidade aos cidadãos, às
pessoas jurídicas e aos outros entes públicos
de demandar e de acessar serviços públicos
por meio digital, sem necessidade de
solicitação presencial;
IV - a transparência na execução dos
serviços públicos e o monitoramento da
qualidade desses serviços;
V - o incentivo à participação social no
controle e na fiscalização da administração
pública;
VI - o dever do gestor público de prestar
contas diretamente à população sobre a
gestão dos recursos públicos;
VII - o uso de linguagem clara e
compreensível a qualquer cidadão;
VIII - o uso da tecnologia para otimizar
processos de trabalho da administração
pública;
IX - a atuação integrada entre os órgãos
e as entidades envolvidos na prestação e no
controle dos serviços públicos, com o
compartilhamento de dados pessoais em
ambiente seguro quando for indispensável
para a prestação do serviço, nos termos da
Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais), e,
quando couber, com a transferência de
sigilo, nos termos do art. 198 da Lei nº
198
5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código
Tributário Nacional), e da Lei
Complementar nº 105, de 10 de janeiro de
2001;
X - a simplificação dos procedimentos de
solicitação, oferta e acompanhamento dos
serviços públicos, com foco na
universalização do acesso e no
autosserviço;
XI - a eliminação de formalidades e de
exigências cujo custo econômico ou social
seja superior ao risco envolvido;
XII - a imposição imediata e de uma
única vez ao interessado das exigências
necessárias à prestação dos serviços
públicos, justificada exigência posterior
apenas em caso de dúvida superveniente;
XIII - a vedação de exigência de prova
de fato já comprovado pela apresentação de
documento ou de informação válida;
XIV - a interoperabilidade de sistemas e
a promoção de dados abertos;
XV - a presunção de boa-fé do usuário
dos serviços públicos;
XVI - a permanência da possibilidade de
atendimento presencial, de acordo com as
características, a relevância e o público-alvo
do serviço;
XVII - a proteção de dados pessoais, nos
termos da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de
2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais);
XVIII - o cumprimento de
compromissos e de padrões de qualidade
divulgados na Carta de Serviços ao Usuário;
XIX - a acessibilidade da pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida,
nos termos da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015 (Estatuto da Pessoa com
Deficiência);
XX - o estímulo a ações educativas para
qualificação dos servidores públicos para o
uso das tecnologias digitais e para a
inclusão digital da população;
XXI - o apoio técnico aos entes
federados para implantação e adoção de
estratégias que visem à transformação
digital da administração pública;
 Conhecimentos Gerais
XXII - o estímulo ao uso das assinaturas
eletrônicas nas interações e nas
comunicações entre órgãos públicos e entre
estes e os cidadãos;
XXIII - a implantação do governo como
plataforma e a promoção do uso de dados,
preferencialmente anonimizados, por
pessoas físicas e jurídicas de diferentes
setores da sociedade, resguardado o
disposto nos arts. 7º e 11 da Lei nº 13.709,
de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de
Proteção de Dados Pessoais), com vistas,
especialmente, à formulação de políticas
públicas, de pesquisas científicas, de
geração de negócios e de controle social;
XXIV - o tratamento adequado a idosos,
nos termos da Lei nº 10.741, de 1º de
outubro de 2003 (Estatuto do Idoso);
XXV - a adoção preferencial, no uso da
internet e de suas aplicações, de
tecnologias, de padrões e de formatos
abertos e livres, conforme disposto no
inciso V do caput do art. 24 e no art. 25 da
Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014
(Marco Civil da Internet); e
XXVI - a promoção do desenvolvimento
tecnológico e da inovação no setor público.
Art. 4º Para os fins desta Lei, considera-
se:
I - (VETADO);
II - autosserviço: acesso pelo cidadão a
serviço público prestado por meio digital,
sem necessidade de mediação humana;
III - base nacional de serviços públicos:
base de dados que contém as informações
necessárias sobre a oferta de serviços
públicos de todos os prestadores desses
serviços;
IV - dados abertos: dados acessíveis ao
público, representados em meio digital,
estruturados em formato aberto,
processáveis por máquina, referenciados na
internet e disponibilizados sob licença
aberta que permita sua livre utilização,
consumo ou tratamento por qualquer
pessoa, física ou jurídica;
V - dado acessível ao público: qualquer
dado gerado ou acumulado pelos entes
públicos que não esteja sob sigilo ou sob
199
restrição de acesso nos termos da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de
Acesso à Informação);
VI - formato aberto: formato de arquivo
não proprietário, cuja especificação esteja
documentada publicamente e seja de livre
conhecimento e implementação, livre de
patentes ou de qualquer outra restrição legal
quanto à sua utilização;
VII - governo como plataforma:
infraestrutura tecnológica que facilite o uso
de dados de acesso público e promova a
interação entre diversos agentes, de forma
segura, eficiente e responsável, para
estímulo à inovação, à exploração de
atividade econômica e à prestação de
serviços à população;
VIII - laboratório de inovação: espaço
aberto à participação e à colaboração da
sociedade para o desenvolvimento de
ideias, de ferramentas e de métodos
inovadores para a gestão pública, a
prestação de serviços públicos e a
participação do cidadão para o exercício do
controle sobre a administração pública;
IX - plataformas de governo digital:
ferramentas digitais e serviços comuns aos
órgãos, normalmente ofertados de forma
centralizada e compartilhada, necessárias
para a oferta digital de serviços e de
políticas públicas;
X - registros de referência: informação
íntegra e precisa oriunda de uma ou mais
fontes de dados, centralizadas ou
descentralizadas, sobre elementos
fundamentais para a prestação de serviços e
para a gestão de políticas públicas; e
XI - transparência ativa:
disponibilização de dados pela
administração pública independentemente
de solicitações.
Parágrafo único. Aplicam-se a esta Lei
os conceitos da Lei nº 13.709, de 14 de
agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais).
 Conhecimentos Gerais
CAPÍTULO II
DA DIGITALIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DA
PRESTAÇÃO DIGITAL DE
SERVIÇOS PÚBLICOS - GOVERNO
DIGITAL
Seção I
Da Digitalização
Art. 5º A administração pública utilizará
soluções digitais para a gestão de suas
políticas finalísticas e administrativas e para
o trâmite de processos administrativos
eletrônicos.
Parágrafo único. Entes públicos que
emitem atestados, certidões, diplomas ou
outros documentos comprobatórios com
validade legal poderão fazê-lo em meio
digital, assinados eletronicamente na forma
do art. 7º desta Lei e da Lei nº 14.063, de 23
de setembro de 2020.
Art. 6º Nos processos administrativos
eletrônicos, os atos processuais deverão ser
realizados em meio eletrônico, exceto se o
usuário solicitar de forma diversa, nas
situações em que esse procedimento for
inviável, nos casos de indisponibilidade do
meio eletrônico ou diante de risco de dano
relevante à celeridade do processo.
Parágrafo único. No caso das exceções
previstas no caput deste artigo, os atos
processuais poderão ser praticados
conforme as regras aplicáveis aos processos
em papel, desde que posteriormente o
documento-base correspondente seja
digitalizado.
Art. 7º Os documentos e os atos
processuais serão válidos em meio digital
mediante o uso de assinatura eletrônica,
desde que respeitados parâmetros de
autenticidade, de integridade e de segurança
adequados para os níveis de risco em
relação à criticidade da decisão, da
informação ou do serviço específico, nos
termos da lei.
§ 1º Regulamento poderá dispor sobre o
uso de assinatura avançada para os fins de
que tratam os seguintes dispositivos:
200
I - art. 2º-A da Lei nº 12.682, de 9 de
julho de 2012;
II - art. 289 da Lei nº 6.404, de 15 de
dezembro de 1976;
III - art. 2º da Lei nº 13.787, de 27 de
dezembro de 2018;
IV - art. 282-A da Lei nº 9.503, de 23 de
setembro de 1997 (Código de Trânsito
Brasileiro);
V - (VETADO);
VI - art. 8º da Lei nº 12.618, de 30 de
abril de 2012;
VII - art. 38 da Lei nº 11.977, de 7 de
julho de 2009.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica
às hipóteses legais de anonimato.
Art. 8º Os atos processuais em meio
eletrônico consideram-se realizados no dia
e na hora do recebimento pelo sistema
informatizado de gestão de processo
administrativo eletrônico do órgão ou da
entidade, o qual deverá fornecer recibo
eletrônico de protocolo que os identifique.
§ 1º Quando o ato processual tiver que
ser praticado em determinado prazo, por
meio eletrônico, serão considerados
tempestivos os efetivados, salvo disposição
em contrário, até as 23h59 (vinte e três
horas e cinquenta e nove minutos) do último
dia do prazo, no horário de Brasília.
§ 2º A regulamentação deverá dispor
sobre os casos e as condições de
prorrogação de prazos em virtude da
indisponibilidade de sistemas
informatizados.
Art. 9º O acesso à íntegra do processo
para vista pessoal do interessado poderá
ocorrer por intermédio da disponibilização
de sistema informatizado de gestão ou por
acesso à cópia do documento,
preferencialmente em meio eletrônico.
Art. 10. A classificação da informação
quanto ao grau de sigilo e a possibilidade de
limitação do acesso aos servidores
autorizados e aos interessados no processo
observarão os termos da Lei nº 12.527, de
 Conhecimentos Gerais
18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação), e das demais normas vigentes.
Art. 11. Os documentos nato-digitais
assinados eletronicamente na forma do art.
7º desta Lei são considerados originais para
todos os efeitos legais.
Art. 12. O formato e o armazenamento
dos documentos digitais deverão garantir o
acesso e a preservação das informações, nos
termos da legislação arquivística nacional.
Art. 13. A guarda dos documentos
digitais e dos processos administrativos
eletrônicos considerados de valor
permanente deverá estar de acordo com as
normas previstas pela instituição
arquivística pública responsável por sua
custódia.
Seção II
Do Governo Digital
Art. 14. A prestação digital dos serviços
públicos deverá ocorrer por meio de
tecnologias de amplo acesso pela
população, inclusive pela de baixa renda ou
residente em áreas rurais e isoladas, sem
prejuízo do direito do cidadão a
atendimento presencial.
Parágrafo único. O acesso à prestação
digital dos serviços públicos será realizado,
preferencialmente, por meio do
autosserviço.
Art. 15. A administração pública
participará, de maneira integrada e
cooperativa, da consolidação da Estratégia
Nacional de Governo Digital, editada pelo
Poder Executivo federal, que observará os
princípios e as diretrizes de que trata o art.
3º desta Lei.
Art. 16. A administração pública de cada
ente federado poderá editar estratégia de
governo digital, no âmbito de sua
competência, buscando a sua
201
compatibilização com a estratégia federal e
a de outros entes.
Seção III
Das Redes de Conhecimento
Art. 17. O Poder Executivo federal
poderá criar redes de conhecimento, com o
objetivo de:
I - gerar, compartilhar e disseminar
conhecimento e experiências;
II - formular propostas de padrões,
políticas, guias e manuais;
III - discutir sobre os desafios
enfrentados e as possibilidades de ação
quanto ao Governo Digital e à eficiência
pública;
IV - prospectar novas tecnologias para
facilitar a prestação de serviços públicos
disponibilizados em meio digital, o
fornecimento de informações e a
participação social por meios digitais.
§ 1º Poderão participar das redes de
conhecimento todos os órgãos e as
entidades referidos no art. 2º desta Lei,
inclusive dos entes federados.
§ 2º Serão assegurados às instituições
científicas, tecnológicas e de inovação o
acesso às redes de conhecimento e o
estabelecimento de canal de comunicação
permanente com o órgão federal a quem
couber a coordenação das atividades
previstas neste artigo.
Seção IV
Dos Componentes do Governo Digital
Subseção I
Da Definição
Art. 18. São componentes essenciais
para a prestação digital dos serviços
públicos na administração pública:
I - a Base Nacional de Serviços Públicos;
II - as Cartas de Serviços ao Usuário, de
que trata a Lei nº 13.460, de 26 de junho de
2017; e
III - as Plataformas de Governo Digital.
Subseção II
Da Base Nacional de Serviços
Públicos
 Conhecimentos Gerais
Art. 19. Poderá o Poder Executivo
federal estabelecer Base Nacional de
Serviços Públicos, que reunirá informações
necessárias sobre a oferta de serviços
públicos em cada ente federado.
Parágrafo único. Cada ente federado
poderá disponibilizar as informações sobre
a prestação de serviços públicos, conforme
disposto nas suas Cartas de Serviços ao
Usuário, na Base Nacional de Serviços
Públicos, em formato aberto e interoperável
e em padrão comum a todos os entes.
Subseção III
Das Plataformas de Governo Digital
Art. 20. As Plataformas de Governo
Digital, instrumentos necessários para a
oferta e a prestação digital dos serviços
públicos de cada ente federativo, deverão
ter pelo menos as seguintes
funcionalidades:
I - ferramenta digital de solicitação de
atendimento e de acompanhamento da
entrega dos serviços públicos; e
II - painel de monitoramento do
desempenho dos serviços públicos.
§ 1º As Plataformas de Governo Digital
deverão ser acessadas por meio de portal, de
aplicativo ou de outro canal digital único e
oficial, para a disponibilização de
informações institucionais, notícias e
prestação de serviços públicos.
§ 2º As funcionalidades de que trata o
caput deste artigo deverão observar padrões
de interoperabilidade e a necessidade de
integração de dados como formas de
simplificação e de eficiência nos processos
e no atendimento aos usuários.
Art. 21. A ferramenta digital de
atendimento e de acompanhamento da
entrega dos serviços públicos de que trata o
inciso I do caput do art. 20 desta Lei deve
apresentar, no mínimo, as seguintes
características e funcionalidades:
I - identificação do serviço público e de
suas principais etapas;
II - solicitação digital do serviço;
202
III - agendamento digital, quando
couber;
IV - acompanhamento das solicitações
por etapas;
V - avaliação continuada da satisfação
dos usuários em relação aos serviços
públicos prestados;
VI - identificação, quando necessária, e
gestão do perfil pelo usuário;
VII - notificação do usuário;
VIII - possibilidade de pagamento digital
de serviços públicos e de outras cobranças,
quando necessário;
IX - nível de segurança compatível com
o grau de exigência, a natureza e a
criticidade dos serviços públicos e dos
dados utilizados;
X - funcionalidade para solicitar acesso a
informações acerca do tratamento de dados
pessoais, nos termos das Leis nºs 12.527, de
18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação), e 13.709, de 14 de agosto de
2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais); e
XI - implementação de sistema de
ouvidoria, nos termos da Lei nº 13.460, de
26 de junho de 2017.
Art. 22. O painel de monitoramento do
desempenho dos serviços públicos de que
trata o inciso II do caput do art. 20 desta Lei
deverá conter, no mínimo, as seguintes
informações, para cada serviço público
ofertado:
I - quantidade de solicitações em
andamento e concluídas anualmente;
II - tempo médio de atendimento; e
III - grau de satisfação dos usuários.
Parágrafo único. Deverá ser assegurada
interoperabilidade e padronização mínima
do painel a que se refere o caput deste
artigo, de modo a permitir a comparação
entre as avaliações e os desempenhos dos
serviços públicos prestados pelos diversos
entes.
Art. 23. Poderá o Poder Executivo
federal:
I - estabelecer padrões nacionais para as
soluções previstas nesta Seção;
 Conhecimentos Gerais
II - disponibilizar soluções para outros
entes que atendam ao disposto nesta Seção.
Seção V
Da Prestação Digital dos Serviços
Públicos
Art. 24. Os órgãos e as entidades
responsáveis pela prestação digital de
serviços públicos deverão, no âmbito de
suas competências:
I - manter atualizadas:
a) as Cartas de Serviços ao Usuário, a
Base Nacional de Serviços Públicos e as
Plataformas de Governo Digital;
b) as informações institucionais e as
comunicações de interesse público;
II - monitorar e implementar ações de
melhoria dos serviços públicos prestados,
com base nos resultados da avaliação de
satisfação dos usuários dos serviços;
III - integrar os serviços públicos às
ferramentas de notificação aos usuários, de
assinatura eletrônica e de meios de
pagamento digitais, quando aplicáveis;
IV - eliminar, inclusive por meio da
interoperabilidade de dados, as exigências
desnecessárias ao usuário quanto à
apresentação de informações e de
documentos comprobatórios prescindíveis;
V - eliminar a replicação de registros de
dados, exceto por razões de desempenho ou
de segurança;
VI - tornar os dados da prestação dos
serviços públicos sob sua responsabilidade
interoperáveis para composição dos
indicadores do painel de monitoramento do
desempenho dos serviços públicos;
VII - realizar a gestão das suas políticas
públicas com base em dados e em
evidências por meio da aplicação de
inteligência de dados em plataforma digital;
e serviços públicos, além daqueles constantes
VIII - realizar testes e pesquisas com os
usuários para subsidiar a oferta de serviços
simples, intuitivos, acessíveis e Geral de Proteção de Dados Pessoais):
personalizados.
203
Art. 25. As Plataformas de Governo
Digital devem dispor de ferramentas de
transparência e de controle do tratamento de
dados pessoais que sejam claras e
facilmente acessíveis e que permitam ao
cidadão o exercício dos direitos previstos na
Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais).
§ 1º As ferramentas previstas no caput
deste artigo devem:
I - disponibilizar, entre outras, as fontes
dos dados pessoais, a finalidade específica
do seu tratamento pelo respectivo órgão ou
ente e a indicação de outros órgãos ou entes
com os quais é realizado o uso
compartilhado de dados pessoais, incluído o
histórico de acesso ou uso compartilhado,
ressalvados os casos previstos no inciso III
do caput do art. 4º da Lei nº 13.709, de 14
de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais);
II - permitir que o cidadão efetue
requisições ao órgão ou à entidade
controladora dos seus dados, especialmente
aquelas previstas no art. 18 da Lei nº
13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral
de Proteção de Dados Pessoais).
§ 2º A Autoridade Nacional de Proteção
de Dados (ANPD) poderá editar normas
complementares para regulamentar o
disposto neste artigo.
Art. 26. Presume-se a autenticidade de
documentos apresentados por usuários dos
serviços públicos ofertados por meios
digitais, desde que o envio seja assinado
eletronicamente.
Seção VI
Dos Direitos dos Usuários da
Prestação Digital de Serviços Públicos
Art. 27. São garantidos os seguintes
direitos aos usuários da prestação digital de
das Leis nºs 13.460, de 26 de junho de 2017,
e 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
I - gratuidade no acesso às Plataformas
de Governo Digital;
 Conhecimentos Gerais
II - atendimento nos termos da respectiva
Carta de Serviços ao Usuário;
III - padronização de procedimentos
referentes à utilização de formulários, de
guias e de outros documentos congêneres,
incluídos os de formato digital;
IV - recebimento de protocolo, físico ou
digital, das solicitações apresentadas; e
V - indicação de canal preferencial de
comunicação com o prestador público para
o recebimento de notificações, de
mensagens, de avisos e de outras
comunicações relativas à prestação de
serviços públicos e a assuntos de interesse
público.
CAPÍTULO III
DO NÚMERO SUFICIENTE PARA
IDENTIFICAÇÃO
Art. 28. Fica estabelecido o número de
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurídica (CNPJ) como número suficiente
para identificação do cidadão ou da pessoa
jurídica, conforme o caso, nos bancos de
dados de serviços públicos, garantida a
gratuidade da inscrição e das alterações
nesses cadastros.
§ 1º O número de inscrição no CPF
deverá constar dos cadastros e dos
documentos de órgãos públicos, do registro
civil de pessoas naturais, dos documentos
de identificação de conselhos profissionais
e, especialmente, dos seguintes cadastros e
documentos:
I - certidão de nascimento;
II - certidão de casamento;
III - certidão de óbito;
IV - Documento Nacional de
Identificação (DNI);
V - Número de Identificação do
Trabalhador (NIT);
VI - registro no Programa de Integração
Social (PIS) ou no Programa de Formação
do Patrimônio do Servidor Público (Pasep);
VII - Cartão Nacional de Saúde;
VIII - título de eleitor;
IX - Carteira de Trabalho e Previdência
Social (CTPS);
204
X - Carteira Nacional de Habilitação
(CNH) ou Permissão para Dirigir;
XI - certificado militar;
XII - carteira profissional expedida pelos
conselhos de fiscalização de profissão
regulamentada;
XIII - passaporte;
XIV - carteiras de identidade de que trata
a Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983; e
XV - outros certificados de registro e
números de inscrição existentes em bases de
dados públicas federais, estaduais, distritais
e municipais.
§ 2º A inclusão do número de inscrição
no CPF nos cadastros e nos documentos de
que trata o § 1º deste artigo ocorrerá sempre
que a instituição responsável pelos
cadastros e pelos documentos tiver acesso a
documento comprobatório ou à base de
dados administrada pela Secretaria Especial
da Receita Federal do Brasil do Ministério
da Economia.
§ 3º A incorporação do número de
inscrição no CPF à carteira de identidade
será precedida de consulta à base de dados
administrada pela Secretaria Especial da
Receita Federal do Brasil do Ministério da
Economia e de validação de acordo com
essa base de dados.
§ 4º Na hipótese de o requerente da
carteira de identidade não estar inscrito no
CPF, o órgão de identificação realizará a
sua inscrição, caso tenha integração com a
base de dados da Secretaria Especial da
Receita Federal do Brasil do Ministério
Economia.
§ 5º (VETADO).
CAPÍTULO IV
DO GOVERNO COMO
PLATAFORMA
Seção I
Da Abertura dos Dados
Art. 29. Os dados disponibilizados pelos
prestadores de serviços públicos, bem como
qualquer informação de transparência ativa,
são de livre utilização pela sociedade,
observados os princípios dispostos no art. 6º
 Conhecimentos Gerais
da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018
(Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais).
§ 1º Na promoção da transparência ativa
de dados, o poder público deverá observar
os seguintes requisitos:
I - observância da publicidade das bases
de dados não pessoais como preceito geral
e do sigilo como exceção;
II - garantia de acesso irrestrito aos
dados, os quais devem ser legíveis por
máquina e estar disponíveis em formato
aberto, respeitadas as Leis nºs 12.527, de 18
de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação), e 13.709, de 14 de agosto de
2018 (Lei Geral de Proteção de Dados
Pessoais);
III - descrição das bases de dados com
informação suficiente sobre estrutura e
semântica dos dados, inclusive quanto à sua
qualidade e à sua integridade;
IV - permissão irrestrita de uso de bases
de dados publicadas em formato aberto;
V - completude de bases de dados, as
quais devem ser disponibilizadas em sua
forma primária, com o maior grau de
granularidade possível, ou referenciar bases
primárias, quando disponibilizadas de
forma agregada;
VI - atualização periódica, mantido o
histórico, de forma a garantir a perenidade
de dados, a padronização de estruturas de
informação e o valor dos dados à sociedade
e a atender às necessidades de seus
usuários;
VII - (VETADO);
VIII - respeito à privacidade dos dados
pessoais e dos dados sensíveis, sem prejuízo
dos demais requisitos elencados, conforme
a Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018
(Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais);
IX - intercâmbio de dados entre órgãos e
entidades dos diferentes Poderes e esferas
da Federação, respeitado o disposto no art.
26 da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018
(Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais);
e social e cultural, incluída a divulgação dos
X - fomento ao desenvolvimento de
novas tecnologias destinadas à construção
de ambiente de gestão pública participativa
205
e democrática e à melhor oferta de serviços
públicos.
§ 2º Sem prejuízo da legislação em vigor,
os órgãos e as entidades previstos no art. 2º
desta Lei deverão divulgar na internet:
I - o orçamento anual de despesas e
receitas públicas do Poder ou órgão
independente;
II - a execução das despesas e receitas
públicas, nos termos dos arts. 48 e 48-A da
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de
2000;
III - os repasses de recursos federais aos
Estados, aos Municípios e ao Distrito
Federal;
IV - os convênios e as operações de
descentralização de recursos orçamentários
em favor de pessoas naturais e de
organizações não governamentais de
qualquer natureza;
V - as licitações e as contratações
realizadas pelo Poder ou órgão
independente;
VI - as notas fiscais eletrônicas relativas
às compras públicas;
VII - as informações sobre os servidores
e os empregados públicos federais, bem
como sobre os militares da União, incluídos
nome e detalhamento dos vínculos
profissionais e de remuneração;
VIII - as viagens a serviço custeadas pelo
Poder ou órgão independente;
IX - as sanções administrativas aplicadas
a pessoas, a empresas, a organizações não
governamentais e a servidores públicos;
X - os currículos dos ocupantes de cargos
de chefia e direção;
XI - o inventário de bases de dados
produzidos ou geridos no âmbito do órgão
ou instituição, bem como catálogo de dados
abertos disponíveis;
XII - as concessões de recursos
financeiros ou as renúncias de receitas para
pessoas físicas ou jurídicas, com vistas ao
desenvolvimento político, econômico,
valores recebidos, da contrapartida e dos
objetivos a serem alcançados por meio da
utilização desses recursos e, no caso das
 Conhecimentos Gerais
renúncias individualizadas, dos dados dos
beneficiários.
§ 3º (VETADO).
Art. 30. Qualquer interessado poderá
apresentar pedido de abertura de bases de
dados da administração pública, que deverá
conter os dados de contato do requerente e
a especificação da base de dados requerida.
§ 1º O requerente poderá solicitar a
preservação de sua identidade quando
entender que sua identificação prejudicará o
princípio da impessoalidade, caso em que o
canal responsável deverá resguardar os
dados sem repassá-los ao setor, ao órgão ou
à entidade responsável pela resposta.
§ 2º Os procedimentos e os prazos
previstos para o processamento de pedidos
de acesso à informação, nos termos da Lei
nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei
de Acesso à Informação), aplicam-se às
solicitações de abertura de bases de dados
da administração pública.
§ 3º Para a abertura de base de dados de
interesse público, as informações para
identificação do requerente não podem
conter exigências que inviabilizem o
exercício de seu direito.
§ 4º São vedadas quaisquer exigências
relativas aos motivos determinantes da
solicitação de abertura de base de dados
públicos.
§ 5º Os pedidos de abertura de base de
dados públicos, bem como as respectivas
respostas, deverão compor base de dados
aberta de livre consulta.
§ 6º Consideram-se automaticamente
passíveis de abertura as bases de dados que
não contenham informações protegidas por
lei.
Art. 31. Compete a cada ente federado
monitorar a aplicação, o cumprimento dos
prazos e os procedimentos para abertura dos
dados sob seu controle.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. A existência de inconsistências
na base de dados não poderá obstar o
206
atendimento da solicitação de abertura.
(Promulgação partes vetadas)
Art. 33. A solicitação de abertura da base
de dados será considerada atendida a partir
da notificação ao requerente sobre a
disponibilização e a catalogação da base de
dados para acesso público no site oficial do
órgão ou da entidade na internet.
Art. 34. É direito do requerente obter o
inteiro teor da decisão negativa de abertura
de base de dados.
Parágrafo único. Eventual decisão
negativa à solicitação de abertura de base de
dados ou decisão de prorrogação de prazo,
em razão de custos desproporcionais ou não
previstos pelo órgão ou pela entidade da
administração pública, deverá ser
acompanhada da devida análise técnica que
conclua pela inviabilidade orçamentária da
solicitação.
Art. 35. (VETADO).
Art. 35. No caso de indeferimento de
abertura de base de dados, poderá o
interessado interpor recurso contra a
decisão no prazo de 10 (dez) dias, contado
de sua ciência. (Promulgação partes
vetadas)
Parágrafo único. O recurso será dirigido
à autoridade hierarquicamente superior à
que exarou a decisão impugnada, que
deverá manifestar-se no prazo de 5 (cinco)
dias. (Promulgação partes vetadas)
Art. 36. Os órgãos gestores de dados
poderão disponibilizar em transparência
ativa dados de pessoas físicas e jurídicas
para fins de pesquisa acadêmica e de
monitoramento e de avaliação de políticas
públicas, desde que anonimizados antes de
sua disponibilização os dados protegidos
por sigilo ou com restrição de acesso
prevista, nos termos da Lei nº 12.527, de 18
de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação).
 Conhecimentos Gerais
Art. 37. Aplica-se subsidiariamente, no
que couber, as disposições da Lei nº 9.784,
de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento
de que trata este Capítulo.
Seção II
Da Interoperabilidade de Dados entre
Órgãos Públicos
Art. 38. Os órgãos e as entidades
responsáveis pela prestação digital de
serviços públicos detentores ou gestores de
bases de dados, inclusive os controladores
de dados pessoais, conforme estabelecido
pela Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018
(Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais),
deverão gerir suas ferramentas digitais,
considerando:
I - a interoperabilidade de informações e
de dados sob gestão dos órgãos e das
entidades referidos no art. 2º desta Lei,
respeitados as restrições legais, os
requisitos de segurança da informação e das
comunicações, as limitações tecnológicas e
a relação custo-benefício da
interoperabilidade;
II - a otimização dos custos de acesso a
dados e o reaproveitamento, sempre que
possível, de recursos de infraestrutura de
acesso a dados por múltiplos órgãos e
entidades;
III - a proteção de dados pessoais,
observada a legislação vigente,
especialmente a Lei nº 13.709, de 14 de
agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais).
Art. 39. Será instituído mecanismo de
interoperabilidade com a finalidade de:
I - aprimorar a gestão de políticas
públicas;
II - aumentar a confiabilidade dos
cadastros de cidadãos existentes na
administração pública, por meio de
mecanismos de manutenção da integridade
e da segurança da informação no tratamento
das bases de dados, tornando-as
devidamente qualificadas e consistentes;
207
III - viabilizar a criação de meios
unificados de identificação do cidadão para
a prestação de serviços públicos;
IV - facilitar a interoperabilidade de
dados entre os órgãos de governo;
V - realizar o tratamento de informações
das bases de dados a partir do número de
inscrição do cidadão no CPF, conforme
previsto no art. 11 da Lei nº 13.444, de 11
de maio de 2017.
Parágrafo único. Aplicam-se aos dados
pessoais tratados por meio de mecanismos
de interoperabilidade as disposições da Lei
nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei
Geral de Proteção de Dados Pessoais).
Art. 40. Os órgãos abrangidos por esta
Lei serão responsáveis pela publicidade de
seus registros de referência e pelos
mecanismos de interoperabilidade de que
trata esta Seção.
§ 1º As pessoas físicas e jurídicas
poderão verificar a exatidão, a correção e a
completude de qualquer um dos seus dados
contidos nos registros de referência, bem
como monitorar o acesso a esses dados.
§ 2º Nova base de dados somente poderá
ser criada quando forem esgotadas as
possibilidades de utilização dos registros de
referência existentes.
Art. 41. É de responsabilidade dos
órgãos e das entidades referidos no art. 2º
desta Lei os custos de adaptação de seus
sistemas e de suas bases de dados para a
implementação da interoperabilidade.
CAPÍTULO V
DO DOMICÍLIO ELETRÔNICO
Art. 42. Os órgãos e as entidades
referidos no art. 2º desta Lei, mediante
opção do usuário, poderão realizar todas as
comunicações, as notificações e as
intimações por meio eletrônico.
§ 1º O disposto no caput deste artigo não
gera direito subjetivo à opção pelo
administrado caso os meios não estejam
disponíveis.
 Conhecimentos Gerais
§ 2º O administrado poderá, a qualquer
momento e independentemente de
fundamentação, optar pelo fim das
comunicações, das notificações e das
intimações por meio eletrônico.
§ 3º O ente público poderá realizar as
comunicações, as notificações e as
intimações por meio de ferramenta mantida
por outro ente público.
Art. 43. As ferramentas usadas para os
atos de que trata o art. 42 desta Lei:
I - disporão de meios que permitam
comprovar a autoria das comunicações, das
notificações e das intimações;
II - terão meios de comprovação de
emissão e de recebimento, ainda que não de
leitura, das comunicações, das notificações
e das intimações;
III - poderão ser utilizadas mesmo que
legislação especial preveja apenas as
comunicações, as notificações e as
intimações pessoais ou por via postal;
IV - serão passíveis de auditoria;
V - conservarão os dados de envio e de
recebimento por, pelo menos, 5 (cinco)
anos.
CAPÍTULO VI
DOS LABORATÓRIOS DE
INOVAÇÃO
Art. 44. Os entes públicos poderão
instituir laboratórios de inovação, abertos à
participação e à colaboração da sociedade
para o desenvolvimento e a experimentação
de conceitos, de ferramentas e de métodos
inovadores para a gestão pública, a
prestação de serviços públicos, o tratamento
de dados produzidos pelo poder público e a
participação do cidadão no controle da
administração pública.
Art. 45. Os laboratórios de inovação
terão como diretrizes:
I - colaboração interinstitucional e com a
sociedade;
II - promoção e experimentação de
tecnologias abertas e livres;
208
III - uso de práticas de desenvolvimento
e prototipação de softwares e de métodos
ágeis para formulação e implementação de
políticas públicas;
IV - foco na sociedade e no cidadão;
V - fomento à participação social e à
transparência pública;
VI - incentivo à inovação;
VII - apoio ao empreendedorismo
inovador e fomento a ecossistema de
inovação tecnológica direcionado ao setor
público;
VIII - apoio a políticas públicas
orientadas por dados e com base em
evidências, a fim de subsidiar a tomada de
decisão e de melhorar a gestão pública;
IX - estímulo à participação de
servidores, de estagiários e de
colaboradores em suas atividades;
X - difusão de conhecimento no âmbito
da administração pública.
Art. 46. (VETADO).
CAPÍTULO VII
DA GOVERNANÇA, DA GESTÃO
DE RISCOS, DO CONTROLE E DA
AUDITORIA
Art. 47. Caberá à autoridade competente
dos órgãos e das entidades referidos no art.
2º desta Lei, observados as normas e os
procedimentos específicos aplicáveis,
implementar e manter mecanismos,
instâncias e práticas de governança, em
consonância com os princípios e as
diretrizes estabelecidos nesta Lei.
Parágrafo único. Os mecanismos, as
instâncias e as práticas de governança
referidos no caput deste artigo incluirão, no
mínimo:
I - formas de acompanhamento de
resultados;
II - soluções para a melhoria do
desempenho das organizações;
III - instrumentos de promoção do
processo decisório fundamentado em
evidências.
 Conhecimentos Gerais
Art. 48. Os órgãos e as entidades a que
se refere o art. 2º desta Lei deverão
estabelecer, manter, monitorar e aprimorar
sistema de gestão de riscos e de controle
interno com vistas à identificação, à
avaliação, ao tratamento, ao monitoramento
e à análise crítica de riscos da prestação
digital de serviços públicos que possam
impactar a consecução dos objetivos da
organização no cumprimento de sua missão
institucional e na proteção dos usuários,
observados os seguintes princípios:
I - integração da gestão de riscos ao
processo de planejamento estratégico e aos
seus desdobramentos, às atividades, aos
processos de trabalho e aos projetos em
todos os níveis da organização, relevantes
para a execução da estratégia e o alcance
dos objetivos institucionais;
II - estabelecimento de controles internos
proporcionais aos riscos, de modo a
considerar suas causas, fontes,
consequências e impactos, observada a
relação custo-benefício;
III - utilização dos resultados da gestão
de riscos para apoio à melhoria contínua do
desempenho e dos processos de
governança, de gestão de riscos e de
controle;
IV - proteção às liberdades civis e aos
direitos fundamentais.
Art. 49. A auditoria interna
governamental deverá adicionar valor e
melhorar as operações das organizações
para o alcance de seus objetivos, mediante a
abordagem sistemática e disciplinada para
avaliar e melhorar a eficácia dos processos
de governança, de gestão de riscos e de
controle, por meio da:
I - realização de trabalhos de avaliação e
consultoria de forma independente,
conforme os padrões de auditoria e de ética
profissional reconhecidos
internacionalmente;
II - adoção de abordagem baseada em
risco para o planejamento de suas atividades
e para a definição do escopo, da natureza,
da época e da extensão dos procedimentos
de auditoria;
209
III - promoção da prevenção, da detecção
e da investigação de fraudes praticadas por
agentes públicos ou privados na utilização
de recursos públicos federais.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 50. O acesso e a conexão para o uso
de serviços públicos poderão ser garantidos
total ou parcialmente pelo governo, com o
objetivo de promover o acesso universal à
prestação digital dos serviços públicos e a
redução de custos aos usuários, nos termos
da lei.
Art. 51. O art. 3º da Lei nº 7.116, de 29
de agosto de 1983, passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 3º .
...........................................................
................................................................
..........
g) assinatura do dirigente do órgão
expedidor;
h) número de inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF).
§ 1º A inclusão do número de inscrição
no CPF na Carteira de Identidade, conforme
disposto na alínea “h” do caput deste artigo,
ocorrerá sempre que o órgão de
identificação tiver acesso a documento
comprobatório ou à base de dados
administrada pela Secretaria Especial da
Receita Federal do Brasil.
§ 2º A incorporação do número de
inscrição no CPF à Carteira de Identidade
será precedida de consulta e de validação
com a base de dados administrada pela
Secretaria Especial da Receita Federal do
Brasil.
§ 3º Na hipótese de o requerente da
Carteira de Identidade não estar inscrito no
CPF, o órgão de identificação realizará a
sua inscrição, caso tenha autorização da
Secretaria Especial da Receita Federal do
Brasil.” (NR)
Art. 52. O art. 12 da Lei nº 12.527, de 18
de novembro de 2011 (Lei de Acesso à

Informação), passa vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 12. O serviço de busca e de
fornecimento de informação é gratuito.
§ 1º O órgão ou a entidade poderá cobrar
exclusivamente o valor necessário ao
ressarcimento dos custos dos serviços e dos
materiais utilizados, quando o serviço de
busca e de fornecimento da informação
exigir reprodução de documentos pelo
órgão ou pela entidade pública consultada.
§ 2º Estará isento de ressarcir os custos
previstos no § 1º deste artigo aquele cuja
situação econômica não lhe permita fazê-lo
sem prejuízo do sustento próprio ou da
família, declarada nos termos da Lei nº
7.115, de 29 de agosto de 1983.” (NR)
Art. 53. O caput do art. 3º da Lei nº
12.682, de 9 de julho de 2012, passa a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3º O processo de digitalização
deverá ser realizado de forma a manter a
integridade, a autenticidade e, se necessário,
a confidencialidade do documento digital,
com o emprego de assinatura eletrônica.
...............................................................”
(NR)
Art. 54. A Lei nº 13.460, de 26 de junho
de 2017, passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art.
.............................................................
................................................................
..........
§ 6º Compete a cada ente federado
disponibilizar as informações dos serviços
prestados, conforme disposto nas suas
Cartas de Serviços ao Usuário, na Base
Nacional de Serviços Públicos, mantida
pelo Poder Executivo federal, em formato
aberto e interoperável, nos termos do
regulamento do Poder Executivo federal.”
(NR)
“Art. 10-A. Para fins de acesso a
informações e serviços, de exercício de
direitos e obrigações ou de obtenção de
benefícios perante os órgãos e as entidades
federais, estaduais, distritais e municipais
Conhecimentos Gerais
ou os serviços públicos delegados, a
apresentação de documento de identificação
com fé pública em que conste o número de
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) será suficiente para identificação do
cidadão, dispensada a apresentação de
qualquer outro documento.
§ 1º Os cadastros, os formulários, os
sistemas e outros instrumentos exigidos dos
usuários para a prestação de serviço público
deverão disponibilizar campo para registro
do número de inscrição no CPF, de
preenchimento obrigatório para cidadãos
brasileiros e estrangeiros residentes no
Brasil, que será suficiente para sua
identificação, vedada a exigência de
apresentação de qualquer outro número
para esse fim.
§ 2º O número de inscrição no CPF
poderá ser declarado pelo usuário do
serviço público, desde que acompanhado de
documento de identificação com fé pública,
nos termos da lei.
§ 3º Ato de cada ente federativo ou Poder
poderá dispor sobre casos excepcionais ao
previsto no caput deste artigo.”
Art. 55. Esta Lei entra em vigor após
decorridos:
I - 90 (noventa) dias de sua publicação
oficial, para a União;
II - 120 (cento e vinte) dias de sua
7º publicação oficial, para os Estados e o
Distrito Federal;
III - 180 (cento e oitenta) dias de sua
publicação oficial, para os Municípios.
Brasília, 29 de março de 2021; 200o da
Independência e 133o da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
Questões
01. (CREF - 21ª Região (MA) - Agente
de Orientação e Fiscalização –
QUADRIX/2021) Segundo a Lei n.°
14.129/2021, que dispõe sobre os
princípios, as regras e os instrumentos para
o governo digital e para o aumento da
210
 Conhecimentos Gerais
eficiência pública, assinale a alternativa
correta.
A- É necessária a prova do fato mesmo
que este já tenha sido comprovado pela
apresentação de documento ou de
informação válida.
B- A Lei n.° 14.129/2021 aplica-se aos
órgãos da administração pública direta
federal, não incluindo o Ministério Público
da União.
C- A Lei n.° 14.129/2021 impõe-se
apenas ao governo federal.
D- A desburocratização, a com EXCEÇÃO da:
modernização, o fortalecimento e a
simplificação da relação do Poder Público
com a sociedade, mediante serviços
digitais, acessíveis inclusive por
dispositivos móveis, correspondem a
princípios previstos na Lei n.° 14.129/2021.
E- A burocracia e o uso da tecnologia
para otimizar processos de trabalho da
Administração Pública correspondem a
princípios previstos na Lei n.° 14.129/2021.
02. (SPGG - RS - Analista de
Planejamento, Orçamento e Gestão –
FUNDATEC/2022) A Lei nº 14.129/2021
define, em seu art. 1º, sobre os princípios,
regras e instrumentos para o aumento da
eficiência da administração pública,
especialmente por meio da
desburocratização, da inovação, da
transformação digital e da participação do
cidadão. Esta Lei aplica-se:
I. Aos órgãos da administração pública
direta federal, abrangendo os Poderes
Executivo, Judiciário e Legislativo,
incluído o Tribunal de Contas da União e o
Ministério Público da União.
II. A empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e
controladas, que não prestem serviço
público.
III. Às entidades da administração
pública indireta federal, incluídas as
empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e
controladas, que prestem serviço público,
autarquias e fundações públicas.
211
Quais estão corretas?
A- Apenas I.
B- Apenas I e II.
C- Apenas I e III.
D- Apenas II e III.
E- I, II e III.
03. (SPGG - RS - Analista de
Planejamento, Orçamento e Gestão –
FUNDATEC/2022) O Art. 45 da Lei nº
14.129/2021, que trata dos laboratórios de
inovação, define as seguintes diretrizes,
A- Colaboração interinstitucional e com
a sociedade.
B- Promoção e experimentação de
tecnologias fechadas e pagas.
C- Foco na sociedade e no cidadão.
D- Fomento à participação social e à
transparência pública.
E- Incentivo à inovação.
04. (SPGG - RS - Analista de
Planejamento, Orçamento e Gestão –
FUNDATEC/2022) Na prestação digital
dos serviços públicos, que trata a Lei nº
14.129/2021, deixa claro, em seu Art. 24,
que os órgãos e as entidades responsáveis
pela prestação digital de serviços públicos
deverão, no âmbito de suas competências:
I. Monitorar e implementar ações de
melhoria dos serviços públicos prestados,
com base nos resultados da avaliação de
satisfação dos usuários dos serviços.
II. Integrar os serviços públicos às
ferramentas de notificação aos usuários, de
assinatura eletrônica e de meios de
pagamento digitais, quando aplicáveis.
III. Eliminar, inclusive por meio da
interoperabilidade de dados, as exigências
desnecessárias ao usuário quanto à
apresentação de informações e de
documentos comprobatórios prescindíveis.
Quais estão corretas?
A- Apenas I.
B- Apenas I e II.
C- Apenas I e III.
D- Apenas II e III.
E- I, II e III.
 Conhecimentos Gerais
Alternativas
01. D – 02. C – 03. B – 04. E
3.6 Acesso à informação. Lei nº
12.527/2011
LEI Nº 12.527, DE 18 DE
NOVEMBRO DE 2011.64
Regula o acesso a informações previsto
no inciso XXXIII do art. 5º , no inciso II do
§ 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da
Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112,
de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos
da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os
procedimentos a serem observados pela
União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, com o fim de garantir o acesso
a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º , no inciso II do § 3º do art. 37 e no §
2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao
regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da
administração direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes
de Contas, e Judiciário e do Ministério
Público;
II - as autarquias, as fundações públicas,
as empresas públicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
64
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
212
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta
Lei, no que couber, às entidades privadas
sem fins lucrativos que recebam, para
realização de ações de interesse público,
recursos públicos diretamente do orçamento
ou mediante subvenções sociais, contrato de
gestão, termo de parceria, convênios,
acordo, ajustes ou outros instrumentos
congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que
estão submetidas as entidades citadas no
caput refere-se à parcela dos recursos
públicos recebidos e à sua destinação, sem
prejuízo das prestações de contas a que
estejam legalmente obrigadas.
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta
Lei destinam-se a assegurar o direito
fundamental de acesso à informação e
devem ser executados em conformidade
com os princípios básicos da administração
pública e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceção;
II - divulgação de informações de
interesse público, independentemente de
solicitações;
III - utilização de meios de comunicação
viabilizados pela tecnologia da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da
cultura de transparência na administração
pública;
V - desenvolvimento do controle social
da administração pública.
Art. 4º Para os efeitos desta Lei,
considera-se:
I - informação: dados, processados ou
não, que podem ser utilizados para
produção e transmissão de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou
formato;
II - documento: unidade de registro de
informações, qualquer que seja o suporte ou
formato;
III - informação sigilosa: aquela
submetida temporariamente à restrição de
acesso público em razão de sua
2014/2011/lei/l12527.htm - visitado em 15.01.2024
 Conhecimentos Gerais
imprescindibilidade para a segurança da
sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela
relacionada à pessoa natural identificada ou
identificável;
V - tratamento da informação: conjunto
de ações referentes à produção, recepção,
classificação, utilização, acesso,
reprodução, transporte, transmissão,
distribuição, arquivamento,
armazenamento, eliminação, avaliação,
destinação ou controle da informação;
VI - disponibilidade: qualidade da
informação que pode ser conhecida e
utilizada por indivíduos, equipamentos ou
sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da
informação que tenha sido produzida,
expedida, recebida ou modificada por
determinado indivíduo, equipamento ou
sistema;
VIII - integridade: qualidade da
informação não modificada, inclusive
quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da
informação coletada na fonte, com o
máximo de detalhamento possível, sem
modificações.
Art. 5º É dever do Estado garantir o
direito de acesso à informação, que será
franqueada, mediante procedimentos
objetivos e ágeis, de forma transparente,
clara e em linguagem de fácil compreensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E
DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do
poder público, observadas as normas e
procedimentos específicos aplicáveis,
assegurar a:
I - gestão transparente da informação,
propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-
se sua disponibilidade, autenticidade e
integridade; e
213
III - proteção da informação sigilosa e da
informação pessoal, observada a sua
disponibilidade, autenticidade, integridade
e eventual restrição de acesso.
Art. 7º O acesso à informação de que
trata esta Lei compreende, entre outros, os
direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos
para a consecução de acesso, bem como
sobre o local onde poderá ser encontrada ou
obtida a informação almejada;
II - informação contida em registros ou
documentos, produzidos ou acumulados por
seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não
a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada
por pessoa física ou entidade privada
decorrente de qualquer vínculo com seus
órgãos ou entidades, mesmo que esse
vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra,
autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades
exercidas pelos órgãos e entidades,
inclusive as relativas à sua política,
organização e serviços;
VI - informação pertinente à
administração do patrimônio público,
utilização de recursos públicos, licitação,
contratos administrativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e
resultados dos programas, projetos e ações
dos órgãos e entidades públicas, bem como
metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias,
prestações e tomadas de contas realizadas
pelos órgãos de controle interno e externo,
incluindo prestações de contas relativas a
exercícios anteriores.
VIII - (VETADO). (Incluído pela Lei nº
14.345, de 2022)
§ 1º O acesso à informação previsto no
caput não compreende as informações
referentes a projetos de pesquisa e
desenvolvimento científicos ou
tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível
à segurança da sociedade e do Estado.
 Conhecimentos Gerais
§ 2º Quando não for autorizado acesso
integral à informação por ser ela
parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso
à parte não sigilosa por meio de certidão,
extrato ou cópia com ocultação da parte sob
sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos
ou às informações neles contidas utilizados
como fundamento da tomada de decisão e
do ato administrativo será assegurado com
a edição do ato decisório respectivo.
§ 4º A negativa de acesso às informações
objeto de pedido formulado aos órgãos e
entidades referidas no art. 1º , quando não
fundamentada, sujeitará o responsável a
medidas disciplinares, nos termos do art. 32
desta Lei.
§ 5º Informado do extravio da
informação solicitada, poderá o interessado
requerer à autoridade competente a
imediata abertura de sindicância para apurar
o desaparecimento da respectiva
documentação.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no §
5º deste artigo, o responsável pela guarda da
informação extraviada deverá, no prazo de
10 (dez) dias, justificar o fato e indicar
testemunhas que comprovem sua alegação.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades
públicas promover, independentemente de
requerimentos, a divulgação em local de
fácil acesso, no âmbito de suas
competências, de informações de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
§ 1º Na divulgação das informações a
que se refere o caput, deverão constar, no
mínimo:
I - registro das competências e estrutura
organizacional, endereços e telefones das
respectivas unidades e horários de
atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou
transferências de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a
procedimentos licitatórios, inclusive os
respectivos editais e resultados, bem como
a todos os contratos celebrados;
214
V - dados gerais para o acompanhamento
de programas, ações, projetos e obras de
órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais
frequentes da sociedade.
§ 2º Para cumprimento do disposto no
caput, os órgãos e entidades públicas
deverão utilizar todos os meios e
instrumentos legítimos de que dispuserem,
sendo obrigatória a divulgação em sítios
oficiais da rede mundial de computadores
(internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão,
na forma de regulamento, atender, entre
outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de
conteúdo que permita o acesso à informação
de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fácil compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios
em diversos formatos eletrônicos, inclusive
abertos e não proprietários, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a
análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado
por sistemas externos em formatos abertos,
estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos
utilizados para estruturação da informação;
V - garantir a autenticidade e a
integridade das informações disponíveis
para acesso;
VI - manter atualizadas as informações
disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que
permitam ao interessado comunicar-se, por
via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou
entidade detentora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para
garantir a acessibilidade de conteúdo para
pessoas com deficiência, nos termos do art.
17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de
2000, e do art. 9º da Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência,
aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186,
de 9 de julho de 2008.
§ 4º Os Municípios com população de até
10.000 (dez mil) habitantes ficam
dispensados da divulgação obrigatória na
internet a que se refere o § 2º , mantida a

obrigatoriedade de divulgação, em tempo
real, de informações relativas à execução
orçamentária e financeira, nos critérios e
prazos previstos no art. 73-B da Lei
Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal).
Art. 9º O acesso a informações públicas
será assegurado mediante:
I - criação de serviço de informações ao
cidadão, nos órgãos e entidades do poder
público, em local com condições
apropriadas para:
a) atender e orientar o público quanto ao
acesso a informações;
b) informar sobre a tramitação de
documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos
requerimentos de acesso a informações; e
II - realização de audiências ou consultas
públicas, incentivo à participação popular
ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO
À INFORMAÇÃO
Seção I
Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poderá
apresentar pedido de acesso a informações
aos órgãos e entidades referidos no art. 1º
desta Lei, por qualquer meio legítimo,
devendo o pedido conter a identificação do
requerente e a especificação da informação
requerida.
§ 1º Para o acesso a informações de
interesse público, a identificação do
requerente não pode conter exigências que
inviabilizem a solicitação.
§ 2º Os órgãos e entidades do poder
público devem viabilizar alternativa de
encaminhamento de pedidos de acesso por
meio de seus sítios oficiais na internet.
§ 3º São vedadas quaisquer exigências
relativas aos motivos determinantes da
solicitação de informações de interesse
público.
Conhecimentos Gerais
Art. 11. O órgão ou entidade pública
deverá autorizar ou conceder o acesso
imediato à informação disponível.
§ 1º Não sendo possível conceder o
acesso imediato, na forma disposta no
caput, o órgão ou entidade que receber o
pedido deverá, em prazo não superior a 20
(vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para
se realizar a consulta, efetuar a reprodução
ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito
da recusa, total ou parcial, do acesso
pretendido; ou
III - comunicar que não possui a
informação, indicar, se for do seu
conhecimento, o órgão ou a entidade que a
e detém, ou, ainda, remeter o requerimento a
esse órgão ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de
informação.
§ 2º O prazo referido no § 1º poderá ser
prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante
justificativa expressa, da qual será
cientificado o requerente.
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da
proteção das informações e do
cumprimento da legislação aplicável, o
órgão ou entidade poderá oferecer meios
para que o próprio requerente possa
pesquisar a informação de que necessitar.
§ 4º Quando não for autorizado o acesso
por se tratar de informação total ou
parcialmente sigilosa, o requerente deverá
ser informado sobre a possibilidade de
recurso, prazos e condições para sua
interposição, devendo, ainda, ser-lhe
indicada a autoridade competente para sua
apreciação.
§ 5º A informação armazenada em
formato digital será fornecida nesse
formato, caso haja anuência do requerente.
§ 6º Caso a informação solicitada esteja
disponível ao público em formato impresso,
eletrônico ou em qualquer outro meio de
acesso universal, serão informados ao
requerente, por escrito, o lugar e a forma
pela qual se poderá consultar, obter ou
reproduzir a referida informação,
procedimento esse que desonerará o órgão
215
 Conhecimentos Gerais
ou entidade pública da obrigação de seu
fornecimento direto, salvo se o requerente
declarar não dispor de meios para realizar
por si mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e de
fornecimento de informação é gratuito.
(Redação dada pela Lei nº 14.129, de 2021)
§ 1º O órgão ou a entidade poderá cobrar
exclusivamente o valor necessário ao
ressarcimento dos custos dos serviços e dos
materiais utilizados, quando o serviço de
busca e de fornecimento da informação
exigir reprodução de documentos pelo
órgão ou pela entidade pública consultada.
(Incluído pela Lei nº 14.129, de 2021)
§ 2º Estará isento de ressarcir os custos
previstos no § 1º deste artigo aquele cuja
situação econômica não lhe permita fazê-lo
sem prejuízo do sustento próprio ou da
família, declarada nos termos da Lei nº
7.115, de 29 de agosto de 1983. (Incluído
pela Lei nº 14.129, de 2021)
Art. 13. Quando se tratar de acesso à
informação contida em documento cuja
manipulação possa prejudicar sua
integridade, deverá ser oferecida a consulta
de cópia, com certificação de que esta
confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de
obtenção de cópias, o interessado poderá
solicitar que, a suas expensas e sob
supervisão de servidor público, a
reprodução seja feita por outro meio que
não ponha em risco a conservação do
documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o
inteiro teor de decisão de negativa de
acesso, por certidão ou cópia.
Seção II
Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeferimento de
acesso a informações ou às razões da
negativa do acesso, poderá o interessado
interpor recurso contra a decisão no prazo
de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
216
Parágrafo único. O recurso será dirigido
à autoridade hierarquicamente superior à
que exarou a decisão impugnada, que
deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco)
dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação
pelos órgãos ou entidades do Poder
Executivo Federal, o requerente poderá
recorrer à Controladoria-Geral da União,
que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso à informação não classificada
como sigilosa for negado;
II - a decisão de negativa de acesso à
informação total ou parcialmente
classificada como sigilosa não indicar a
autoridade classificadora ou a
hierarquicamente superior a quem possa ser
dirigido pedido de acesso ou
desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de
informação sigilosa estabelecidos nesta Lei
não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos
prazos ou outros procedimentos previstos
nesta Lei.
§ 1º O recurso previsto neste artigo
somente poderá ser dirigido à
Controladoria-Geral da União depois de
submetido à apreciação de pelo menos uma
autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada,
que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2º Verificada a procedência das razões
do recurso, a Controladoria-Geral da União
determinará ao órgão ou entidade que adote
as providências necessárias para dar
cumprimento ao disposto nesta Lei.
§ 3º Negado o acesso à informação pela
Controladoria-Geral da União, poderá ser
interposto recurso à Comissão Mista de
Reavaliação de Informações, a que se refere
o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de
pedido de desclassificação de informação
protocolado em órgão da administração
pública federal, poderá o requerente
recorrer ao Ministro de Estado da área, sem
prejuízo das competências da Comissão
 Conhecimentos Gerais
Mista de Reavaliação de Informações,
previstas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§ 1º O recurso previsto neste artigo
somente poderá ser dirigido às autoridades
mencionadas depois de submetido à
apreciação de pelo menos uma autoridade
hierarquicamente superior à autoridade que
exarou a decisão impugnada e, no caso das
Forças Armadas, ao respectivo Comando.
§ 2º Indeferido o recurso previsto no
caput que tenha como objeto a
desclassificação de informação secreta ou
ultrassecreta, caberá recurso à Comissão
Mista de Reavaliação de Informações
prevista no art. 35.
Art. 18. Os procedimentos de revisão de
decisões denegatórias proferidas no recurso
previsto no art. 15 e de revisão de
classificação de documentos sigilosos serão
objeto de regulamentação própria dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do
Ministério Público, em seus respectivos
âmbitos, assegurado ao solicitante, em
qualquer caso, o direito de ser informado
sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§ 1º (VETADO).
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do
Ministério Público informarão ao Conselho
Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional
do Ministério Público, respectivamente, as
decisões que, em grau de recurso, negarem
acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no
que couber, a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro
de 1999, ao procedimento de que trata este
Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À
INFORMAÇÃO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à
informação necessária à tutela judicial ou
administrativa de direitos fundamentais.
217
Parágrafo único. As informações ou
documentos que versem sobre condutas que
impliquem violação dos direitos humanos
praticada por agentes públicos ou a mando
de autoridades públicas não poderão ser
objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui
as demais hipóteses legais de sigilo e de
segredo de justiça nem as hipóteses de
segredo industrial decorrentes da
exploração direta de atividade econômica
pelo Estado ou por pessoa física ou entidade
privada que tenha qualquer vínculo com o
poder público.
Seção II
Da Classificação da Informação
quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 23. São consideradas
imprescindíveis à segurança da sociedade
ou do Estado e, portanto, passíveis de
classificação as informações cuja
divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania
nacionais ou a integridade do território
nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a
condução de negociações ou as relações
internacionais do País, ou as que tenham
sido fornecidas em caráter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou
a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade
financeira, econômica ou monetária do
País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou
operações estratégicos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos
de pesquisa e desenvolvimento científico ou
tecnológico, assim como a sistemas, bens,
instalações ou áreas de interesse estratégico
nacional;
VII - pôr em risco a segurança de
instituições ou de altas autoridades
nacionais ou estrangeiras e seus familiares;
ou
 Conhecimentos Gerais
VIII - comprometer atividades de
inteligência, bem como de investigação ou
fiscalização em andamento, relacionadas
com a prevenção ou repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos
órgãos e entidades públicas, observado o
seu teor e em razão de sua
imprescindibilidade à segurança da
sociedade ou do Estado, poderá ser
classificada como ultrassecreta, secreta ou
reservada.
§ 1º Os prazos máximos de restrição de
acesso à informação, conforme a
classificação prevista no caput, vigoram a
partir da data de sua produção e são os
seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2º As informações que puderem
colocar em risco a segurança do Presidente
e Vice-Presidente da República e
respectivos cônjuges e filhos(as) serão
classificadas como reservadas e ficarão sob
sigilo até o término do mandato em
exercício ou do último mandato, em caso de
reeleição.
§ 3º Alternativamente aos prazos
previstos no § 1º , poderá ser estabelecida
como termo final de restrição de acesso a
ocorrência de determinado evento, desde
que este ocorra antes do transcurso do prazo
máximo de classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de
classificação ou consumado o evento que
defina o seu termo final, a informação
tornar-se-á, automaticamente, de acesso
público.
§ 5º Para a classificação da informação
em determinado grau de sigilo, deverá ser
observado o interesse público da
informação e utilizado o critério menos
restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à
segurança da sociedade e do Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de
acesso ou o evento que defina seu termo
final.
218
Seção III
Da Proteção e do Controle de
Informações Sigilosas
Art. 25. É dever do Estado controlar o
acesso e a divulgação de informações
sigilosas produzidas por seus órgãos e
entidades, assegurando a sua proteção.
§ 1º O acesso, a divulgação e o
tratamento de informação classificada como
sigilosa ficarão restritos a pessoas que
tenham necessidade de conhecê-la e que
sejam devidamente credenciadas na forma
do regulamento, sem prejuízo das
atribuições dos agentes públicos
autorizados por lei.
§ 2º O acesso à informação classificada
como sigilosa cria a obrigação para aquele
que a obteve de resguardar o sigilo.
§ 3º Regulamento disporá sobre
procedimentos e medidas a serem adotados
para o tratamento de informação sigilosa, de
modo a protegê-la contra perda, alteração
indevida, acesso, transmissão e divulgação
não autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas
adotarão as providências necessárias para
que o pessoal a elas subordinado
hierarquicamente conheça as normas e
observe as medidas e procedimentos de
segurança para tratamento de informações
sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou
entidade privada que, em razão de qualquer
vínculo com o poder público, executar
atividades de tratamento de informações
sigilosas adotará as providências
necessárias para que seus empregados,
prepostos ou representantes observem as
medidas e procedimentos de segurança das
informações resultantes da aplicação desta
Lei.
Seção IV
Dos Procedimentos de Classificação,
Reclassificação e Desclassificação
Art. 27. A classificação do sigilo de
informações no âmbito da administração
pública federal é de competência:
 Conhecimentos Gerais
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes
autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com
as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército
e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e
Consulares permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades
referidas no inciso I, dos titulares de
autarquias, fundações ou empresas públicas
e sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das
autoridades referidas nos incisos I e II e das
que exerçam funções de direção, comando
ou chefia, nível DAS 101.5, ou superior, do
Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de
acordo com regulamentação específica de
cada órgão ou entidade, observado o
disposto nesta Lei.
§ 1º A competência prevista nos incisos
I e II, no que se refere à classificação como
ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada
pela autoridade responsável a agente
público, inclusive em missão no exterior,
vedada a subdelegação.
§ 2º A classificação de informação no
grau de sigilo ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alíneas “d” e “e”
do inciso I deverá ser ratificada pelos
respectivos Ministros de Estado, no prazo
previsto em regulamento.
§ 3º A autoridade ou outro agente
público que classificar informação como
ultrassecreta deverá encaminhar a decisão
de que trata o art. 28 à Comissão Mista de
Reavaliação de Informações, a que se refere
o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação
em qualquer grau de sigilo deverá ser
formalizada em decisão que conterá, no
mínimo, os seguintes elementos:
I - assunto sobre o qual versa a
informação;
219
II - fundamento da classificação,
observados os critérios estabelecidos no art.
24;
III - indicação do prazo de sigilo,
contado em anos, meses ou dias, ou do
evento que defina o seu termo final,
conforme limites previstos no art. 24; e
IV - identificação da autoridade que a
classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no
caput será mantida no mesmo grau de sigilo
da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações
será reavaliada pela autoridade
classificadora ou por autoridade
hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, nos termos e
prazos previstos em regulamento, com
vistas à sua desclassificação ou à redução do
prazo de sigilo, observado o disposto no art.
24.
§ 1º O regulamento a que se refere o
caput deverá considerar as peculiaridades
das informações produzidas no exterior por
autoridades ou agentes públicos.
§ 2º Na reavaliação a que se refere o
caput, deverão ser examinadas a
permanência dos motivos do sigilo e a
possibilidade de danos decorrentes do
acesso ou da divulgação da informação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de
sigilo da informação, o novo prazo de
restrição manterá como termo inicial a data
da sua produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada
órgão ou entidade publicará, anualmente,
em sítio à disposição na internet e destinado
à veiculação de dados e informações
administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido
desclassificadas nos últimos 12 (doze)
meses;
II - rol de documentos classificados em
cada grau de sigilo, com identificação para
referência futura;
III - relatório estatístico contendo a
quantidade de pedidos de informação
 Conhecimentos Gerais
recebidos, atendidos e indeferidos, bem
como informações genéricas sobre os
solicitantes.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão
manter exemplar da publicação prevista no
caput para consulta pública em suas sedes.
§ 2º Os órgãos e entidades manterão
extrato com a lista de informações
classificadas, acompanhadas da data, do
grau de sigilo e dos fundamentos da
classificação.
Seção V
Das Informações Pessoais
Art. 31. O tratamento das informações
pessoais deve ser feito de forma
transparente e com respeito à intimidade,
vida privada, honra e imagem das pessoas,
bem como às liberdades e garantias
individuais.
§ 1º As informações pessoais, a que se
refere este artigo, relativas à intimidade,
vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito,
independentemente de classificação de
sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem)
anos a contar da sua data de produção, a
agentes públicos legalmente autorizados e à
pessoa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua
divulgação ou acesso por terceiros diante de
previsão legal ou consentimento expresso
da pessoa a que elas se referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às
informações de que trata este artigo será
responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3º O consentimento referido no inciso
II do § 1º não será exigido quando as
informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico,
quando a pessoa estiver física ou legalmente
incapaz, e para utilização única e
exclusivamente para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e
pesquisas científicas de evidente interesse
público ou geral, previstos em lei, sendo
vedada a identificação da pessoa a que as
informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
220
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e
geral preponderante.
§ 4º A restrição de acesso à informação
relativa à vida privada, honra e imagem de
pessoa não poderá ser invocada com o
intuito de prejudicar processo de apuração
de irregularidades em que o titular das
informações estiver envolvido, bem como
em ações voltadas para a recuperação de
fatos históricos de maior relevância.
§ 5º Regulamento disporá sobre os
procedimentos para tratamento de
informação pessoal.
CAPÍTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que
ensejam responsabilidade do agente público
ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação
requerida nos termos desta Lei, retardar
deliberadamente o seu fornecimento ou
fornecê-la intencionalmente de forma
incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como
subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar,
alterar ou ocultar, total ou parcialmente,
informação que se encontre sob sua guarda
ou a que tenha acesso ou conhecimento em
razão do exercício das atribuições de cargo,
emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise
das solicitações de acesso à informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou
acessar ou permitir acesso indevido à
informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter
proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins
de ocultação de ato ilegal cometido por si
ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade
superior competente informação sigilosa
para beneficiar a si ou a outrem, ou em
prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer
meio, documentos concernentes a possíveis
violações de direitos humanos por parte de
agentes do Estado.
 Conhecimentos Gerais
§ 1º Atendido o princípio do
contraditório, da ampla defesa e do devido
processo legal, as condutas descritas no
caput serão consideradas:
I - para fins dos regulamentos
disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves,
segundo os critérios neles estabelecidos,
desde que não tipificadas em lei como crime
ou contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, e suas
alterações, infrações administrativas, que
deverão ser apenadas, no mínimo, com
suspensão, segundo os critérios nela
estabelecidos.
§ 2º Pelas condutas descritas no caput,
poderá o militar ou agente público
responder, também, por improbidade
administrativa, conforme o disposto nas
Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950, e
8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade
privada que detiver informações em virtude
de vínculo de qualquer natureza com o
poder público e deixar de observar o
disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes
sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder
público;
IV - suspensão temporária de participar
em licitação e impedimento de contratar
com a administração pública por prazo não
superior a 2 (dois) anos; e
V - declaração de inidoneidade para
licitar ou contratar com a administração
pública, até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade
que aplicou a penalidade.
§ 1º As sanções previstas nos incisos I,
III e IV poderão ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, assegurado o direito de
defesa do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º A reabilitação referida no inciso V
será autorizada somente quando o
interessado efetivar o ressarcimento ao
221
órgão ou entidade dos prejuízos resultantes
e após decorrido o prazo da sanção aplicada
com base no inciso IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no
inciso V é de competência exclusiva da
autoridade máxima do órgão ou entidade
pública, facultada a defesa do interessado,
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)
dias da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas
respondem diretamente pelos danos
causados em decorrência da divulgação não
autorizada ou utilização indevida de
informações sigilosas ou informações
pessoais, cabendo a apuração de
responsabilidade funcional nos casos de
dolo ou culpa, assegurado o respectivo
direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo
aplica-se à pessoa física ou entidade privada
que, em virtude de vínculo de qualquer
natureza com órgãos ou entidades, tenha
acesso a informação sigilosa ou pessoal e a
submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E
TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1º É instituída a Comissão Mista de
Reavaliação de Informações, que decidirá,
no âmbito da administração pública federal,
sobre o tratamento e a classificação de
informações sigilosas e terá competência
para:
I - requisitar da autoridade que classificar
informação como ultrassecreta e secreta
esclarecimento ou conteúdo, parcial ou
integral da informação;
II - rever a classificação de informações
ultrassecretas ou secretas, de ofício ou
mediante provocação de pessoa interessada,
observado o disposto no art. 7º e demais
dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de
informação classificada como ultrassecreta,
sempre por prazo determinado, enquanto o
seu acesso ou divulgação puder ocasionar
 Conhecimentos Gerais
ameaça externa à soberania nacional ou à
integridade do território nacional ou grave
risco às relações internacionais do País,
observado o prazo previsto no § 1º do art.
24.
§ 2º O prazo referido no inciso III é
limitado a uma única renovação.
§ 3º A revisão de ofício a que se refere o
inciso II do § 1º deverá ocorrer, no máximo,
a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação
prevista no art. 39, quando se tratar de
documentos ultrassecretos ou secretos.
§ 4º A não deliberação sobre a revisão
pela Comissão Mista de Reavaliação de
Informações nos prazos previstos no § 3º
implicará a desclassificação automática das
informações.
§ 5º Regulamento disporá sobre a
composição, organização e funcionamento
da Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, observado o mandato de 2
(dois) anos para seus integrantes e demais
disposições desta Lei.
Art. 36. O tratamento de informação
sigilosa resultante de tratados, acordos ou
atos internacionais atenderá às normas e
recomendações constantes desses
instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do
Gabinete de Segurança Institucional da
Presidência da República, o Núcleo de
Segurança e Credenciamento (NSC), que
tem por objetivos:
I - promover e propor a regulamentação
do credenciamento de segurança de pessoas
físicas, empresas, órgãos e entidades para
tratamento de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações
sigilosas, inclusive aquelas provenientes de
países ou organizações internacionais com
os quais a República Federativa do Brasil
tenha firmado tratado, acordo, contrato ou
qualquer outro ato internacional, sem
prejuízo das atribuições do Ministério das
Relações Exteriores e dos demais órgãos
competentes.
222
Parágrafo único. Regulamento disporá
sobre a composição, organização e
funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei
nº 9.507, de 12 de novembro de 1997, em
relação à informação de pessoa, física ou
jurídica, constante de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de
caráter público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas
deverão proceder à reavaliação das
informações classificadas como
ultrassecretas e secretas no prazo máximo
de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de
vigência desta Lei.
§ 1º A restrição de acesso a informações,
em razão da reavaliação prevista no caput,
deverá observar os prazos e condições
previstos nesta Lei.
§ 2º No âmbito da administração pública
federal, a reavaliação prevista no caput
poderá ser revista, a qualquer tempo, pela
Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, observados os termos desta
Lei.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo
de reavaliação previsto no caput, será
mantida a classificação da informação nos
termos da legislação precedente.
§ 4º As informações classificadas como
secretas e ultrassecretas não reavaliadas no
prazo previsto no caput serão consideradas,
automaticamente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a
contar da vigência desta Lei, o dirigente
máximo de cada órgão ou entidade da
administração pública federal direta e
indireta designará autoridade que lhe seja
diretamente subordinada para, no âmbito do
respectivo órgão ou entidade, exercer as
seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas
relativas ao acesso a informação, de forma
eficiente e adequada aos objetivos desta
Lei;
 Conhecimentos Gerais

II - monitorar a implementação do conhecimento de outra autoridade

disposto nesta Lei e apresentar relatórios competente para apuração;
periódicos sobre o seu cumprimento; ................................................................
III - recomendar as medidas .................” (NR)
indispensáveis à implementação e ao
aperfeiçoamento das normas e Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da
procedimentos necessários ao correto Lei nº 8.112, de 1990, passa a vigorar
cumprimento do disposto nesta Lei; e acrescido do seguinte art. 126-A:
IV - orientar as respectivas unidades no
que se refere ao cumprimento do disposto “Art. 126-A. Nenhum servidor poderá
nesta Lei e seus regulamentos. ser responsabilizado civil, penal ou
administrativamente por dar ciência à
Art. 41. O Poder Executivo Federal autoridade superior ou, quando houver
designará órgão da administração pública suspeita de envolvimento desta, a outra
federal responsável: autoridade competente para apuração de
I - pela promoção de campanha de informação concernente à prática de crimes
abrangência nacional de fomento à cultura ou improbidade de que tenha conhecimento,
da transparência na administração pública e ainda que em decorrência do exercício de
conscientização do direito fundamental de cargo, emprego ou função pública.”
acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito
no que se refere ao desenvolvimento de Federal e aos Municípios, em legislação
práticas relacionadas à transparência na própria, obedecidas as normas gerais
administração pública; estabelecidas nesta Lei, definir regras
III - pelo monitoramento da aplicação da específicas, especialmente quanto ao
lei no âmbito da administração pública disposto no art. 9º e na Seção II do Capítulo
federal, concentrando e consolidando a III.
publicação de informações estatísticas
relacionadas no art. 30; Art. 46. Revogam-se:
IV - pelo encaminhamento ao Congresso I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005
Nacional de relatório anual com ;e
informações atinentes à implementação II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8
desta Lei. de janeiro de 1991.

Art. 42. O Poder Executivo Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180
regulamentará o disposto nesta Lei no prazo (cento e oitenta) dias após a data de sua
de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data publicação.
de sua publicação.
Brasília, 18 de novembro de 2011; 190º
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no da Independência e 123º da República.
8.112, de 11 de dezembro de 1990, passa a
vigorar com a seguinte redação: DILMA ROUSSEFF
“Art. 116.
................................................................... Questões
................................................................
............................ 01. (CRF/GO - Agente Administrativo
VI - levar as irregularidades de que tiver - Quadrix/2022) De acordo com a Lei nº
ciência em razão do cargo ao conhecimento 12.527/2011 e com o Decreto nº
da autoridade superior ou, quando houver 7.724/2012, julgue o item.
suspeita de envolvimento desta, ao

223
 Conhecimentos Gerais

Para o acesso a informações de interesse Para os efeitos desta Lei, considera-se

público, a identificação do requerente não primariedade a qualidade da informação
pode conter exigências que inviabilizem a A - que pode ser conhecida e utilizada
solicitação. por indivíduos, equipamentos ou sistemas
( ) Certo ( ) Errado autorizados.
B - submetida à restrição de acesso
02. (Prefeitura de Guaraciaba/SC - público em razão de sua
Assistente Técnico Contábil - imprescindibilidade para a segurança da
AMEOSC/2022) Analise as proposições e sociedade.
responda: C - relacionada à pessoa natural
I. Observância da publicidade como identificada ou identificável durante o
preceito geral e do sigilo como exceção. processamento dos dados.
II. Divulgação de informações de D - que tenha sido produzida, expedida,
interesse público, independentemente de recebida ou modificada por determinado
solicitações. indivíduo, equipamento ou sistema.
III. Utilização de meios de comunicação E - coletada na fonte, com o máximo de
viabilizados pela tecnologia da informação. detalhamento possível, sem modificações.

Em conformidade com a Lei de Alternativas

Transparência, nº 12.527 de 2011, que vem
assegurar o direito fundamental de acesso à 01.Certo (Art. 10, §1º)
informação, é CORRETO afirmar que, dos 02.B (Art. 3º)
dispostos pelas proposições, são diretrizes 03.Errado (Art. 2º)
previstas pela Lei de Transparência: 04.E (Art. 4º, IX)
A - II, apenas.
B - I, II e III.
3.7 Transparência e imparcialidade nos
C - I e II, apenas. usos da inteligência artificial no âmbito
D - I e III, apenas. do serviço público

03. (TCE/SC - Auditor Fiscal de

Controle Externo - CESPE/2022) No que Uma solução de IA envolve um
diz respeito a big data e à Lei n . º agrupamento de várias tecnologias, como
12.527/2011 e suas alterações (Lei de redes neurais artificiais, algoritmos,
Acesso à Informação), julgue o item sistemas de aprendizado, entre outros que
seguinte. conseguem simular capacidades humanas
ligadas à inteligência65. Por exemplo, o
A Lei de Acesso à Informação não se raciocínio, a percepção de ambiente e a
aplica às entidades privadas sem fins habilidade de análise para a tomada de
lucrativos, independentemente de elas decisão.
receberem ou não recursos públicos. Podemos dizer que o conceito de IA está
( ) Certo ( ) Errado relacionado à capacidade de soluções
tecnológicas realizarem atividades de um
04. (SEFAZ/AM - Analista de modo considerado inteligente.
Tecnologia da Informação da Fazenda IAs também podem “aprender por si
Estadual - FGV/2022) A Lei nº mesmas” graças a sistemas de aprendizado
12.527/2011 regulamenta o direito que analisam grandes volumes de dados,
constitucional de acesso dos cidadãos às possibilitando a elas ampliarem seus
informações públicas. conhecimentos.

65
EQUIPE TOTVS. Inteligência Artificial: o guia completo sobre o assunto!

224
 Conhecimentos Gerais
A Inteligência Artificial (IA) também é
um campo da ciência, cujo propósito é
estudar, desenvolver e empregar máquinas
para realizarem atividades humanas de
maneira autônoma.
Também está ligada à robótica, ao
Machine Learning (Aprendizagem de
Máquina), ao reconhecimento de voz e de
visão, entre outras tecnologias.
Tecnologias por Trás da Inteligência
Artificial
Existem algumas tecnologias que
despontam dentro do campo da Inteligência
Artificial ou que contribuem para que ela
evolua. Veja algumas das principais.
Machine Learning
O Aprendizado de Máquina envolve um
método de avaliação de dados que
automatiza o desenvolvimento de padrões
analíticos.
Tem como base a concepção de que
sistemas tecnológicos podem aprender
usando dados, de modo a descobrir padrões,
tomar decisões e se aperfeiçoar com pouca
interferência humana. Dessa forma, pode
melhorar a realização de uma atividade ao
longo do tempo.
Plataformas de Machine Learning são
capazes de fornecer capacidade
computacional, bem como dados,
algoritmos, APIs, entre outras soluções para
se projetar, treinar e aplicar modelos da área
em máquinas, aplicativos, processos etc.
Deep Learning
O Deep Learning, ou aprendizagem
profunda, é um tipo especial de aprendizado
de máquina.
Envolve redes neurais artificiais com
várias camadas de abstração, sendo
aplicado para reconhecimento de padrões e
aplicativos de classificação amparados por
conjuntos de dados.
O processo de aprendizado ocorre entre
suas camadas de neurônios matemáticos,
em que a informação é transmitida através
de cada camada. Nesse esquema, a saída da
225
camada anterior é a entrada da posterior.
O Deep Learning “treina” máquinas para
executarem atividades como se fossem
humanos.
Por exemplo, identificação de imagens e
reconhecimento de fala. Também processa
dados.
Processamento de Linguagem Natural
(PLN)
O Processamento de Linguagem Natural
visa ao estudo e à tentativa de se reproduzir
processos de desenvolvimento ligados ao
funcionamento da linguagem humana. Para
isso, emprega softwares, programação e
outras soluções.
Por meio do PLN, as máquinas podem
compreender melhor os textos — o que
envolve reconhecimento de contexto,
extração de informações, desenvolvimento
de resumos etc.
Também é possível compor textos
partindo de dados obtidos por
computadores.
O PLN pode ser usado em áreas como
atendimento ao consumidor e na produção
de relatórios corporativos.
Tipos de Inteligência Artificial
A Inteligência Artificial, basicamente,
visa criar máquinas que simulam o
pensamento humano. E sim, essa é uma
definição simplificada das coisas.
Afinal, na prática, a IA não funciona de
uma única maneira.
Existem diferentes tipos de Inteligência
Artificial, cada um com seus próprios
objetivos e abordagens.
Entre as principais categorias, podemos
dividir em: Inteligência de Máquina,
Inteligência Humanóide e Inteligência
Coletiva.
Inteligência de Máquina: tem o
objetivo de criar máquinas capazes de
realizar tarefas específicas programadas
para, por exemplo, reconhecer padrões,
tomar decisões lógicas ou aprender a partir
de experiências anteriores. Sua aplicação
tem como objetivo automatizar processos e
 Conhecimentos Gerais
simplificar tarefas diárias.
Inteligência Humanoide: visa criar
máquinas capazes de imitar o processos de análise, especialmente uma
comportamento humano. Essas máquinas
são programadas para se comportar de
forma semelhante aos seres humanos,
realizando tarefas como conversar,
reconhecer faces ou expressar emoções. Sua
aplicação tem a ver com a criação de
interfaces digitais mais humanizadas e
inteligentes em dispositivos.
Inteligência Coletiva: busca
desenvolver redes complexas capazes de
tomar decisões coletivas. Essas redes são
formadas por múltiplos agentes inteligentes
interconectados, que trabalham juntos para
solucionar problemas. O intuito é criar
sistemas complexos capazes de tomar
decisões coletivas, como um sistema
financeiro inteligente.
Com os avanços tecnológicos, os limites
da tecnologia estão sendo continuamente
testados e expandidos, abrindo novas
possibilidades para aplicações inovadoras e
promissoras.
Agora, vale ressaltar que existem
diferentes tipos de IA no que diz respeito às
suas características operacionais, incluindo:
IA Reativa: funciona com base em
regras pré-programadas e não é capaz de
aprender com a experiência ou construir
uma memória.
IA de Memória Limitada: pode se
lembrar de experiências passadas e usá-las
para informar as decisões futuras.
IA de Teoria da Mente: é capaz de
entender estados mentais tais como crenças,
desejos e intenções.
IA Autoconsciente: está ciente de seus
próprios estados mentais e pode usar esta
informação para raciocinar sobre o mundo.
Principais Benefícios da Inteligência
Artificial
A Inteligência Artificial é capaz de gerar
vantagens para os negócios. Veja algumas
das principais adiante.
226
Melhora na Tomada de Decisão
A IA pode auxiliar na simplificação de
empresa que preza pela tomada de decisão
baseada em dados (data-driven).
Isso porque ela é capaz de organizar e
conferir maior clareza a dados “nebulosos”
ou “confusos”, os quais dificultam o
estabelecimento de estratégias.
Um sistema de Inteligência Artificial
pode desenvolver processos que envolvem
correlações, regressões, estruturação de
análises dos dados gerados etc. que servem
de base para executivos tomarem decisões.
Principalmente se estiver vinculada a
uma solução de big data, que é capaz de
lidar com um gigantesco volume de dados
não-estruturados.
Comodidade e Escalabilidade
Uma solução de IA virtual é capaz de
empregar algoritmos para realizar
segmentações mais precisas, de modo a
sugerir mercadorias sintonizadas com os
perfis de consumidores analisados. Isso
aumenta as chances de se desenvolver boas
estratégias comerciais.
A IA também tem alto nível de
replicabilidade de processos, já que os
sistemas que a compõem são capazes de
realizar as mesmas análises diversas vezes.
Isso assegura que qualquer fluxo de
trabalho se torne escalável.
A obtenção de informações relevantes de
relatórios também pode se tornar mais
rápida. Isso porque já há algoritmos de text
mining (mineração de textos) capazes de
analisar um documento e encontrar
informações nele.
Esses fatores geram comodidade, já que
são feitos de maneira mais rápida e
simplificada pela solução de Inteligência
Artificial.
Aumento da Automação
A IA contribui para automação de
atividades lógicas, analíticas e cognitivas,
gerando maior velocidade no tratamento de
informações. Isso serve como complemento
à automação das tarefas físicas,
 Conhecimentos Gerais
especialmente da produção, que costuma
ser propiciada por máquinas robóticas.
Redução de Erros, de Riscos e de
Custos Operacionais
Uma solução de Inteligência Artificial
pode ser empregada no monitoramento de
máquinas e sistemas computacionais da
empresa.
No caso dos equipamentos, ela pode usar
dados de sensores, de câmeras, de registros
em softwares de monitoramento, dentre
outras fontes.
Em relação aos sistemas, suas
informações são provenientes de bancos de
dados, de relatórios, de históricos etc.
Graças aos conteúdos obtidos, ela tem a
capacidade de descobrir gargalos, falhas e
outros pontos fracos nos processos da
empresa, diminuindo erros e aumentando a
eficiência operacional. Isso reduz custos e
evita dificuldades para as equipes.
Aliás, dá até para realizar previsões
sobre eventuais dificuldades, para que a
empresa tome providências a tempo.
Tal fato se dá porque ela gera
diagnósticos de diversos setores e
processos, contribuindo para o mapeamento
de riscos (e também de oportunidades).
Para tanto, ela pode checar
frequentemente indicadores-chave de
desempenho do negócio, com o propósito
de relatar possíveis empecilhos às equipes.
Outro ponto interessante é que seus
processos de análise costumam apresentar
baixo custo. Ela também contribui para que
haja maior nível de acerto nas estratégias
definidas pelos gestores, que tiveram por
base os dados coletados e processados pela
IA.
Atendimento Otimizado ao Público
A Inteligência Artificial pode otimizar o
atendimento oferecido ao público em
diferentes aspectos, como na entrega de
uma comunicação mais eficiente, no
aumento da agilidade em transações e em
uma personalização ampliada.
- De acordo com a Forrester, 89% dos
chatbots são úteis ou muito úteis na
227
personalização das interações com os
clientes, impactando sua qualidade;
- Conforme a Gartner, os níveis de
satisfação do cliente devem crescer 25% até
2023 nas organizações que usam IA.
Além disso, vale destacar que,
anualmente, US$62 bilhões são perdidos
por causa de um insatisfatório serviço ao
cliente oferecido pelas empresas, de acordo
com dados da Forbes.
A Inteligência Artificial pode contribuir
para a redução desta perda.
Aplicação da IA na Rotina das
Organizações?
Existem muitas aplicações da
Inteligência Artificial nas empresas, em
diferentes segmentos. Adiante, confira
algumas das principais.
Financeiro
Devido a sua capacidade de análise e
processamento de dados, a IA é muito útil
na avaliação de indicadores e no suporte à
tomada de decisão, pois pode fornecer
sugestões de medidas a serem aplicadas no
negócio.
Também pode atuar diretamente em
processos gerenciais, como ao automatizar
o cálculo de preço e a avaliação sobre qual
aplicação pode proporcionar melhor
Retorno Sobre o Investimento (ROI).
Além disso, tem papel de destaque na
prevenção a fraudes, pois automatiza e
otimiza a análise de concessão de seguros,
de crédito e de risco.
Em entidades do setor financeiro,
também pode conciliar transações em
massa, durante a madrugada.
Graças aos dados obtidos pela interação
com clientes, ela é capaz de fornecer uma
compreensão ampliada sobre suas
demandas, suas expectativas e seus desejos.
Recursos Humanos (RH)
No RH, essa tecnologia poderá
contribuir para redirecionar os
colaboradores empregados em tarefas
repetitivas para atividades de maior valor
 Conhecimentos Gerais
agregado, já que ela mesma será capaz de
executar operações que necessitam de
menos análise e raciocínio.
Outro ponto em que ela será importante
é o gerenciamento de longos processos de
ambientação de profissionais recém-
admitidos.
O surgimento do gerente de Inteligência
Artificial também é uma possibilidade real.
Esse profissional trabalhará para aprimorar
a implementação e o gerenciamento da IA
na organização.
Marketing
A IA poderá colaborar no mapeamento
de tendências, comportamentos e quarta revolução industrial ou indústria 4.0,
oportunidades com o público, além de
antever demandas.
Como mencionado antes, ela tem o
potencial de ajudar no atendimento ao
público.
Aliás, podemos considerar os chatbots
usados em caixas de mensagens de sites e
redes sociais, mensageiros instantâneos,
salas virtuais de atendimento etc. como
precursores dela, pois conseguem interagir
com consumidores, mas têm capacidade
inferior.
As IAs também são capazes de otimizá-
los, de modo que consigam responder
melhor aos questionamentos dos
consumidores com base em análises feitas
no conteúdo dos diálogos.
Outra atividade que a IA aprimora é a
avaliação do comportamento do usuário.
Isso porque ela é capaz de analisar conteúdo
digital e aplicar um algoritmo a fim de
segmentar perfis, tendo por base os hábitos
do público.
Graças a esse fator, dá para recomendar
produtos que os consumidores têm maior
probabilidade de comprar.
O processo de retargeting (impactar mais
de uma vez o consumidor) é outro que se
favorece. Por conseguir identificar hábitos
de compra e de navegação online de
usuários, a IA ajuda a automatizar essa
estratégia.
Ela pode mandar uma oferta ou um alerta
sobre a redução de preço de um item para
228
aqueles que quase o adquiriram antes, mas
abandonaram o processo de compras.
De acordo com dados divulgados pela
Thrive My Way, o uso de IA em CRMs vai
crescer mais de 250% nos próximos anos.
Além disso, conforme observou o
Findstack, CRMs empoderados por IA
impulsionaram as receitas em US$1,1
trilhão.
Nesse caso, organizações que a adotarem
poderão incrementar seus resultados.
Operações ou Produção
A Inteligência Artificial é uma das
tecnologias que encabeçam a chamada
junto à realidade aumentada, à Internet das
Coisas (IoT), à virtualização de elementos
físicos da fábrica para criação de cópias
(gêmeos digitais), etc.
Aliás, é graças à IoT que a IA consegue
obter dados não só de sistemas virtuais,
como de dispositivos físicos que não são de
informática ou eletrônica. Por exemplo,
máquinas industriais.
As aplicações da inteligência artificial na
indústria são vastas, uma vez que ela pode
ser empregada tanto em atividades
produtivas quanto gerenciais. Veja algumas
de suas principais aplicações:
Monitoramento de robôs: a IA aliada à
robótica tem o potencial de aprimorar
processos fabris ao mapear gargalos e
reduzir erros gerados por robôs. Isso devido
ao acompanhamento contínuo de sensores,
câmeras, equipamentos de telemetria, entre
outros dispositivos de monitoramento;
Manutenção preditiva: ao analisar
dados como temperatura, nível de ruído,
pressão etc., a IA pode antecipar a
necessidade de manutenção antes que um
problema afete algum equipamento.
Também evita manutenções desnecessárias,
que podem paralisar a produção.
Consequentemente, reduz custos com esse
processo;
Melhora nas simulações: a IA pode
realizar testes em simulações virtuais do
parque fabril (gêmeos digitais) em busca de
processos de maior performance, de
 Conhecimentos Gerais
disposição otimizada dos elementos da
fábrica, de eliminação de gargalos etc.
Por que a Inteligência Artificial tem se
Tornado Tão Estratégica e Quais São
seus Riscos?
Um dos principais fatos sobre a
inteligência artificial é que ela não vem sem
riscos e exigências. Um deles é a
necessidade de maior capital intelectual
para lidar com suas exigências. Sem isso, a
empresa poderá subutilizá-la, perdendo
dinheiro no processo.
Além disso, é preciso planejar bem a
requalificação e o remanejamento de capital
humano dentro da empresa, para que
possam exercer atividades que demandam
criatividade e geram maior valor agregado,
bem como para preservar talentos.
Eles precisarão de treinamento para lidar
com os sistemas de IA, a fim de maximizar
essa relação.
Uma tendência é que muitas estruturas
corporativas se tornem mais fluídas e
enxutas, com equipes menores e mais
colaborativas. É preciso ficar preparado
para isso, para que o funcionamento e os
fluxos de trabalho da empresa sejam
adaptados e não fiquem comprometidos.
A IA é uma tecnologia capaz de reduzir
custos, otimizar a produção e gerenciar
atividades. Isso gera vantagens
competitivas aos negócios, tornando-a uma
solução estratégica. Muitos líderes já
começam a ter essa percepção.
Uma pesquisa da PWC, feita com
executivos de negócios e de Tecnologia da
Informação (TI), apontou que 54% deles
fazem investimentos substanciais em IA.
Além disso, 72% acreditam que essa
solução gerará vantagens significativas no
futuro.
Desafios para a Implementação da
Inteligência Artificial
Que a IA tem um enorme potencial de
transformar negócios e rotinas já não há
dúvidas. A proporcionar inteligência às
229
máquinas, simplificamos o dia a dia de
todos. Porém, uma coisa é a IA na teoria, a
outra é a prática.
A implementação bem-sucedida da
Inteligência Artificial pode ser bem
desafiadora, já que falamos de uma
inovação que exige o maior estofo
tecnológico possível.
Além disso, há um detalhe que deve ser
lembrado: a IA, até onde conhecemos, não
tem limite. Ou seja, não é algo que pode se
tornar datado daqui a alguns anos.
Pelo contrário, conforme crescemos, a
IA cresce.
Mas hoje, sua implementação passa por
alguns obstáculos em comum. Abaixo,
veremos os principais.
Dados
Uma das principais preocupações com a
Inteligência Artificial é a falta de dados.
Para que a IA funcione corretamente, é
necessário ter informações para treinar e
alimentar seus algoritmos.
Acontece que, hoje, dados não são o
problema — o desafio é justamente
processá-los.
Processos de mineração de dados,
modelagem de dados, data analytics,
inteligência de dados, entre tantos outros
devem ser aprimorados.
Hardware
Outro desafio importante é o hardware.
A IA requer um grande poder de
processamento para funcionar
corretamente.
Portanto, é necessário ter um bom
hardware, já que a plataforma no qual o
sistema (ou os sistemas) precisa lidar com o
alto potencial de processamento.
Interfaces Homem-Máquina
Uma das preocupações mais comuns
com a Inteligência Artificial é como as
máquinas irão interagir com os seres
humanos.
As interfaces homem-máquina podem
ser inadequadas ou confusas, o que pode
levar à falha da IA.

Também é importante considerar que as
máquinas podem não ser capazes de
compreender o contexto em que as
interações humanas acontecem.
Ou seja, há um caminho a se percorrer aí,
refinando o funcionamento das soluções
para que entendam e se adaptem ao fator
humano.
Custos
Não é novidade falar que a IA é cara.
Além disso, treinar um modelo AI pode
ser caro e demorado, bem como todos os
investimentos na adequação das soluções
inteligentes ao seu negócio.
Porém, cada vez mais, as
desenvolvedoras e big techs trabalham em
sistemas, plataformas e interfaces mais
acessíveis e capacitadas.
Por isso, é bom ficar de olho no que o
mercado oferece.
Questões
01. (CRT-04 - Assistente de
Tecnologia da Informação
Quadrix/2022) Julgue o item, referentes às
novas tecnologias.
O conceito de inteligência artificial (IA)
refere-se, unicamente, a duas grandes áreas
do conhecimento: ciência da computação e
matemática.
( ) Certo ( ) Errado
02. (CRT-04 - Assistente de
Tecnologia da Informação - exemplo.
Quadrix/2022) Julgue o item, referentes às
novas tecnologias.
Em uma visão ampla, a IA pode ser
dividida em duas categorias principais:
machine learning e deep learning.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01.Errado / 02.Certo
Conhecimentos Gerais
4 DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA
SOCIEDADE 4.1 Diversidade de sexo,
gênero e sexualidade; diversidade étnico-
racial; diversidade cultural. 4.2 Desafios
sociopolíticos da inclusão de grupos
vulnerabilizados: crianças e adolescentes;
idosos; LGBTQIA+; pessoas com
deficiências; pessoas em situação de rua,
povos indígenas, comunidades
quilombolas e demais minorias sociais
Diversidade e Inclusão na Sociedade
Direitos Humanos em espécie e grupos
vulneráveis
São denominadas espécies de direitos
humanos:
1) Direitos Civis, são os direitos
relacionados às liberdades civis básicas do
cidadão, como, por exemplo, a liberdade de
expressão;
2) Direitos Políticos, são direitos de
participação política, de participação na
vida do Estado, de votar e ser votado;
- 3) Direitos Sociais, são os direitos
relacionados com a intervenção do Estado
no plano social como saúde, trabalho,
educação, entre outros;
4) Direitos Culturais, são os direitos
relacionados às práticas culturais, como o
direito e livre manifestação cultural;
5) Direitos Difusos, são direitos de
titularidade difusa, atinentes à humanidade
como o direito ao meio ambiente, por
Com fundamente nos direitos humanos,
o grupo de pessoas vulneráveis é
classificado em seis categorias: mulheres,
crianças e adolescentes, idosos, população
em situação de rua, pessoas com deficiência
ou sofrimento mental e comunidade
LGBTQIA+.
Direitos Humanos das minorias e de
vítimas de injustiças históricas:
Diversidade de sexo
Mulher
230
 Conhecimentos Gerais

A violência de gênero é aquela oriunda nas atitudes violentas de pais, padrastos,

do preconceito e da desigualdade entre tios, deixa muitas meninas ou jovens
homens e mulheres. Apoia-se no estigma de subjugadas às vontades de parentes ou de
virilidade masculina e de submissão outros homens adultos. Essa perversa
feminina. Enquanto os rapazes e os homens combinação termina por submeter milhares
estão mais expostos à violência no espaço de meninas e moças a abusos de ordens
público, garotas e mulheres sofrem mais diversas, sexuais (incestos, estupros) ou
violência no espaço privado66. não, às vezes com a complacência de outras
Apesar de todas as mudanças sociais que mulheres, inclusive suas mães, que em geral
vêm ocorrendo, a violência de gênero não conheceram outra perspectiva de vida
continua existindo como uma explícita que não fosse a da exploração social e
manifestação da discriminação de gênero. sexual masculina.
Ela acomete milhares de crianças, jovens e Assim, forja-se o chamado “pacto do
mulheres prioritariamente no ambiente silêncio”, que submete, às vezes por longos
doméstico, mas também no espaço público, anos, crianças e jovens, em especial as
como a escola. meninas, a situações de violência física,
A despeito de todos os avanços e sexual e psicológica, com pesados danos
conquistas das mulheres na direção da para a sua saúde e integridade. Os episódios
equidade de gênero, persiste na sociedade de violência doméstica podem estar
essa forma perversa de manifestação do associados ao uso de álcool e/ou outras
poder masculino por meio da expressão da drogas, a conflitos conjugais, familiares ou
violência física, sexual ou psicológica, que de vizinhança, a situações de extrema
agride, amedronta e submete não só as precariedade material.
mulheres, mas também os homens que não Dessa forma, a violência física, sexual ou
se comportam segundo os rígidos padrões psicológica equivocadamente é comumente
da masculinidade dominante. identificada apenas como um sinal da
A masculinidade vem associada, desde a pobreza ou da desestruturação social que
infância, a um modo de ser agressivo, de acomete certos grupos sociais, não sendo
estímulo ao combate, à luta. Uma das reconhecida como violência de gênero. A
formas principais de afirmação da defesa da integridade física e psíquica das
masculinidade é por meio da força física, do mulheres submetidas a situações de
uso do corpo como instrumento de luta para violência tem sido o eixo central da luta
se defender, mas também para ferir. feminista.
Como a violência é cultivada como valor Compreender como a violência
masculino, muitas mulheres acabam doméstica e familiar contra as mulheres
submetidas a situações de sofrimento físico expressa a hierarquia de gênero ajuda a
ou psíquico em razão da violência de seus torná-la mais visível e contribui para
companheiros, irmãos, pais, namorados, avançar nas muitas conquistas sociais
empregadores ou desconhecidos. Tal instauradas no âmbito da defesa dos direitos
violência pode se manifestar por meio de humanos. A posição subordinada na
ameaças, agressões físicas, hierarquia de gênero é o que torna as
constrangimentos e abusos sexuais, mulheres muito vulneráveis às agressões
estupros, assédio moral ou sexual. físicas e verbais, às ameaças, aos diversos
Embora tenham sido conquistados tipos de abuso sexual, como o estupro, ao
avanços legais na proteção dos direitos de aborto inseguro, aos homicídios, aos
cidadania desde a infância, uma conjugação constrangimentos e aos abusos no espaço
perversa da superioridade de gênero e público, ao assédio moral e sexual nos
geracional (homens mais velhos), manifesta locais de trabalho.

66
Disponível em: semestre_2015/anexo_violencia_contra_a_mulher_maria_da_penha.pdf,
http://www.educadores.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/formacao_acao/2 visitado em 14.11.2023

231
 Conhecimentos Gerais
A análise das ocorrências violentas
contra a mulher permite observar que boa
parte delas é causada por uma pessoa
próxima, companheiro, namorado, ex-
parceiro, enfim, uma pessoa com a qual ela
mantinha um vínculo afetivo anterior. Os
episódios de violência intrafamiliar
envolvendo homens e mulheres revelam
conflitos familiares diversos, que obedecem
à lógica cultural que institui uma rígida
divisão moral entre homens e mulheres no
espaço privado, delimitando seus direitos e
suas obrigações.
Qualquer motivo pode gerar brigas e
discussões que terminam em agressões
físicas, por mais banais que sejam, como o
não-cumprimento a contento de uma tarefa
doméstica; um atraso no horário previsto
para chegar à casa; o choro intenso de uma
criança recém-nascida; uma discordância
sobre o uso prioritário do dinheiro da
família; uma recusa em manter uma relação
sexual naquele momento. Tais situações
tornam-se frequentes ao longo do tempo e
raramente são visíveis.
A posição social de boa parte das
mulheres no espaço doméstico é delicada,
principalmente daquelas que não desfrutam
de autonomia em relação aos companheiros,
seja por razões de dependência financeira,
por escolaridade insuficiente, por não
trabalharem fora de casa, seja por
dificuldades de se afirmarem como pessoas
autônomas. Em geral, elas levam um tempo
considerável para reagir segundo as
alternativas legais hoje disponíveis, como
denunciar o parceiro à polícia, recorrendo a
uma Delegacia da Mulher para exigir a
aplicação da Lei Maria da Penha.
Para as mulheres, torna-se difícil romper
a ordem social que confere sentido à sua
existência, ou seja, o mundo da casa, da
família, do casamento. É nesse universo
social e simbólico que elas constroem suas
trajetórias de vida e, quando isso se rompe,
torna-se difícil para elas se desvencilharem
do parceiro e de sua história. O
enfrentamento público de tal problema é
uma etapa ainda mais dura, que envolve
idas aos serviços de saúde, às delegacias de
232
polícia, ao Instituto Médico-Legal (IML) ou
aos serviços de apoio jurídico. Em geral, os
profissionais que as atendem banalizam o
problema, desqualificando-as.
Caberia a quem recebe essas mulheres no
IML não ser negligente no laudo,
registrando os indícios da violência sofrida,
o que muitas vezes é omitido pelas vítimas,
que alegam terem se ferido sozinhas. Com
o intuito de superar esta deficiência no
atendimento do serviço público, há várias
iniciativas de capacitação de gestores e
operadores do direito, para garantia de
atendimento respeitoso àquelas que chegam
à Delegacia de Mulheres, sejam
heterossexuais, lésbicas ou bissexuais.
Quando as vítimas são crianças e
adolescentes, o Art. 245 da Lei nº
8.069/1990, ou seja, do Estatuto da Criança
e do Adolescente (ECA), obriga que
profissionais da saúde e educadores e
educadoras comuniquem o fato às
autoridades competentes. Embora dirigida,
na maioria das vezes, às mulheres, a
violência doméstica afeta todo o grupo
familiar. E tem repercussões negativas: o
desempenho escolar infantil ou juvenil pode
ser abalado, acarretando o abandono da
escola.
O medo pode tomar conta das crianças e
dos jovens que convivem com tal situação.
É possível ocorrer também a reprodução de
gestos ou atitudes violentas por filhos e
filhas em seu grupo de pares.
Na escola, a discriminação a
determinados grupos considerados frágeis
ou passíveis de serem dominados
(mulheres, homens que não manifestam
uma masculinidade violenta, etc.) é
exercida por meio de apelidos, exclusão,
perseguição, agressão física. Além disso, a
depredação de instalações ou atos de
vandalismo são algumas das manifestações
públicas da violência por parte daqueles que
querem se impor e se afirmar pela força de
seu gênero.
 Conhecimentos Gerais

Diversidade étnico-racial medida que a violência e a desigualdade se

Racismo tornam algo normal.
Podemos identificar como sintomas
O racismo consiste na atribuição de uma dessa forma de racismo o fato de que
relação direta entre características pessoas negras ganham, segundo
biológicas e qualidades morais, intelectuais estatísticas, menos que pessoas brancas.
ou comportamentais, implicando sempre Também encontramos entre a população
em uma hierarquização que supõem a negra uma menor escolaridade. Um outro
existência de raças humanas superiores e exemplo de racismo estrutural é o ínfimo
inferiores. Fatores como a cor da pele ou o número de negros que tinham acesso aos
formato do crânio são relacionados a uma cursos superiores de Medicina no Brasil
série de qualidades aleatórias, como a antes das leis de cotas, etc.
inteligência ou a capacidade de comando. A utilização de linguagens e expressões
Discursos racistas historicamente têm racistas, muitas vezes sem se dar conta
servido para legitimar relações de disto, aliada à crença de normalidade de tais
dominação, naturalizando desigualdades de condutas, reforçam o racismo estrutural, já
todos os tipos e justificando atrocidades e tão enraizado em nossa sociedade. Este tipo
genocídios67. de racismo pode permear e perseguir a
No Brasil68, as causas do racismo podem vítima por todos os meios e lugares que ela
ser associadas, principalmente, à longa frequenta, já que a linguagem é capaz de
escravização de povos de origem africana e adentrar qualquer esfera da vida humana. O
a tardia abolição da escravidão, que foi feita ideal é que sociedade reconheça a ofensa em
de maneira irresponsável, pois não se determinadas expressões e o sofrimento que
preocupou em inserir os escravos libertos na ela pode causar nas pessoas, e mude seu
educação e no mercado de trabalho, comportamento, deixando de utilizá-las.
resultando em um sistema de Vale destacar como diferença, que o
marginalização que perdura até hoje. racismo institucional ocorre dentro da
São espécies de racismo: instituição, através de suas normas e
práticas, enquanto o racismo estrutural
→ Racismo Estrutural perpassa todas essas estruturas sociais.
O racismo estrutural pode ser definido
como uma naturalização de → Racismo Institucional
comportamentos, hábitos, falas e No Brasil, o Programa de Combate ao
pensamentos, que promovem, direta ou Racismo Institucional (PCRI)
indiretamente, a segregação ou o implementado em 2005, definiu o racismo
preconceito racial. É algo que está, de institucional como o fracasso das
algum modo, preso às estruturas de nossa instituições e organizações em prover um
sociedade e acaba fazendo parte da vida serviço profissional e adequado às pessoas
cotidiana de muitas pessoas, como se fosse em virtude de sua cor, cultura, origem racial
uma realidade normal. ou étnica. Ele se manifesta em normas,
Trata-se de fenômeno estruturante da práticas e comportamentos discriminatórios
sociedade que atua em diversas dimensões adotados no cotidiano do trabalho, os quais
e camadas e pode ser observado em são resultantes do preconceito racial, uma
diferentes níveis da sociedade. Por ser uma atitude que combina estereótipos racistas,
forma de racismo de difícil percepção pelas falta de atenção e ignorância.
pessoas que a promovem, este tipo de No racismo institucional, as decisões
comportamento torna-se perigoso na individuais de quem está no poder

67
Disponível em: https://bit.ly/1I7S7iH, visitado em 14.11.2023 asil%2C%20as%20causas%20do,resultando%20em%20um%20sistema%
68
Disponível em 20, visitado em 14.11.2023
https://brasilescola.uol.com.br/sociologia/racismo.htm#:~:text=No%20Br

233
 Conhecimentos Gerais

(normalmente homens brancos), dificultam tema constitui o cerne do que se

direta ou indiretamente na inclusão de convencionou chamar Princípio da Proteção
negros a esses espaços de forma integral. Integral da Criança e do Adolescente, que
Em qualquer caso, o racismo institucional tem no art. 227 da Constituição Federal seu
sempre coloca pessoas de grupos raciais ou fundamento mais direto e que se justifica
étnicos discriminados em situação de em razão de se tratar de pessoas em especial
desvantagem no acesso a benefícios condição de desenvolvimento, e, bem por
gerados pelo Estado e por demais isso, merecedoras de regime de proteção
instituições e organizações. jurídica próprio.
Mais recentemente definiu-se também, o
racismo institucional como um modo de Na seara internacional, sem dúvida, cabe
subordinar o direito e a democracia às à Convenção sobre Direitos da Criança o
necessidades do racismo, fazendo com que protagonismo na proteção dos direitos de
os primeiros inexistam ou existam de forma crianças e adolescentes, também porque
precária, diante de barreiras interpostas na conta com uma profusão de artigos que
vivência dos grupos e indivíduos protegem diferentes situações envolvendo
aprisionados pelos esquemas de desde saúde e educação e alcançando outros
subordinação desse último. Os objetivos da temas como registro de nascimento, não
criação do conceito eram de especificar discriminação, nacionalidade etc.
como se manifesta o racismo nas estruturas
da organização da sociedade e nas Idoso
instituições, para descrever os interesses, Direitos dos Idosos70
ações e mecanismos de exclusão No que concerne ao Direitos dos Idosos,
estabelecidos pelos grupos racialmente vem se afirmando mais recentemente, desde
dominantes. o início do século XXI, ao menos em termos
Seu impacto na vida da população negra de regulação.
no Brasil pode ser percebido tanto na sua O Brasil, quanto ao ponto, saiu na frente
relação direta com os serviços e as de ONU e OEA, ao adotar a Lei nº
instituições que deveriam garantir seus 10.741/2003, que dispõe sobre o Estatuto do
direitos fundamentais, quanto no cotidiano Idoso, assim entendidas as pessoas com 60
de suas vidas. (sessenta) anos ou mais. O Estatuto do idoso
estipula obrigação compartilhada entre
Desafios sociopolíticos da inclusão de família, comunidade, sociedade e Poder
grupos vulnerabilizados: Público a respeito da efetivação “com
absoluta prioridade (...) do direito à vida, à
Crianças e Adolescentes69 saúde, à alimentação, à educação, à cultura,
Nos termos da Constituição Federal, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à
incumbe à família, à sociedade e ao Estado cidadania, à liberdade, à dignidade, ao
assegurar os direitos fundamentais à respeito e à convivência familiar e
criança, ao adolescente e ao jovem, com comunitária” (art. 3º). A referida
absoluta prioridade. Em se posicionando “prioridade” corresponde a:
assim, a Carta Constitucional brasileira se
alinha com os standards normativos art. 3º. (...)
internacionais da proteção da criança (a § 1º. A garantia de prioridade
normativa internacional, no geral, não adota compreende:
a distinção que a legislação pátria acata I. atendimento preferencial imediato e
entre criança e adolescente).44 O conjunto individualizado junto aos órgãos públicos e
de disposições jurídicas protetivas sobre o

69 70
Neto, Silvio B. Curso de Direitos Humanos. (6th edição). Grupo GEN, Neto, Silvio B. Curso de Direitos Humanos. (6th edição). Grupo GEN,
2021. 2021.

234
 Conhecimentos Gerais

privados prestadores de serviços à Releva pontuar que essa lei trata o

população; envelhecer como uma condição individual
II. preferência na formulação e na de interesse coletivo, ao estatuir que “o
execução de políticas sociais públicas envelhecimento é um direito personalíssimo
específicas; e a sua proteção um direito social” (art. 8º).
III. destinação privilegiada de recursos
públicos nas áreas relacionadas com a Serviço de Acolhimento para Pessoas
proteção ao idoso; Idosas71
IV. viabilização de formas alternativas Destinado a pessoas idosas (60 anos ou
de participação, ocupação e convívio do mais) de ambos os sexos, independentes ou
idoso com as demais gerações; com algum grau de dependência. O
V. priorização do atendimento do idoso acolhimento deverá ser adotado como uma
por sua própria família, em detrimento do medida excepcional, quando esgotadas
atendimento asilar, exceto dos que não a todas as possibilidades de autossustento e
possuam ou careçam de condições de convívio com os familiares. É previsto para
manutenção da própria sobrevivência; as pessoas idosas que não têm de condições
VI. capacitação e reciclagem dos para permanecer com a família, pois
recursos humanos nas áreas de geriatria e passaram por situações de violência e
gerontologia e na prestação de serviços aos negligência, estão em situação de rua ou de
idosos; abandono.
VII. estabelecimento de mecanismos que O Acolhimento Institucional para
favoreçam a divulgação de informações de pessoas idosas pode ser ofertado nas
caráter educativo sobre os aspectos seguintes unidades:
biopsicossociais de envelhecimento; - Abrigo Institucional (Instituição de
VIII. garantia de acesso à rede de Longa Permanência - ILPI): Atendimento
serviços de saúde e de assistência social em unidade institucional com característica
locais. domiciliar que acolhe pessoas idosas com
IX. prioridade no recebimento da diferentes necessidades e graus de
restituição do Imposto de Renda. dependência. Deve garantir a convivência
§ 2º. Dentre os idosos, é assegurada com familiares e amigos de forma contínua,
prioridade especial aos maiores de oitenta bem como o acesso às atividades culturais,
anos, atendendo-se suas necessidades educativas, lúdicas e de lazer na
sempre preferencialmente em relação aos comunidade.
demais idosos. - Casa-Lar: Atendimento em unidade
residencial. Deve contar com profissionais
Demais disso, o Estatuto, quanto aos habilitados, treinados e supervisionados por
idosos, veda “qualquer tipo de negligência, equipe técnica capacitada para auxiliar nas
discriminação, violência, crueldade ou atividades da vida diária.
opressão, e todo atentado aos seus direitos, - República: Destinada a pessoas idosas
por ação ou omissão, será punido na forma que tenham condições de desenvolver, de
da lei” (art. 4º). forma independente, as atividades da vida
diária, mesmo que requeiram o uso de
O Estatuto do Idoso detalha diversos equipamentos de autoajuda. O serviço
direitos, desde à vida até à saúde, passando objetiva a autonomia de seus residentes
por educação, cultura, esporte e lazer, incentivando sua independência ao
profissionalização e trabalho, previdência funcionar num sistema que permite que seus
social, assistência social, habitação e moradores tomem as decisões com relação
transporte.

71
Disponível em: https://bit.ly/41NPZcg, visitado em 16.01.2024

235

ao funcionamento da unidade de maneira
conjunta.
LGBT
Diversidade Sexual
A sigla LGBTQIA+ é independentemente de sua identidade de
internacionalmente utilizada para se referir
aos cidadãos e cidadãs lésbicas, gays,
bissexuais, transsexuais e transgêneros,
queers, intersexuais, assexuais e o +
significando todas as outras orientações
sexuais e identidades de gênero.
Sendo a sexualidade humana, formada
por uma múltipla combinação de fatores
biológicos, psicológicos e sociais, chama-se
de Diversidade Sexual as múltiplas formas
de vivência e expressão da sexualidade e da
identidade de gênero. Por esse motivo,
deve-se distinguir os conceitos de:
sexualidade, sexo biológico, orientação
sexual, expressão de gênero e identidade de
gênero72.
→ Orientação Sexual
Orientação sexual é a atração afetiva
e/ou sexual que uma pessoa manifesta em
relação à outra, para quem se direciona o
seu desejo involuntariamente. A vestimenta, do estilo de cabelo, dos
diversidade sexual é ampla, existindo
diversas orientações sexuais, entre elas:
Heterossexual: pessoa que se sente
atraída afetiva e/ou sexualmente por
pessoas do sexo/gênero oposto;
Homossexual (Gays e Lésbicas):
pessoa que se sente atraída afetiva e/ ou
sexualmente por pessoas do mesmo
sexo/gênero;
Bissexual: pessoa que se sente atraída
afetiva e/ou sexualmente por pessoas de
ambos os sexos/gêneros;
Assexual: É um indivíduo que não sente
nenhuma atração sexual, seja pelo
sexo/gênero oposto ou pelo sexo/gênero
igual;
Pansexual: Considera-se que a
pansexualidade é uma orientação sexual,
assim como a heterossexualidade ou a
72
Disponível
http://www.recursoshumanos.sp.gov.br/lgbt/cartilha_diversidade.pdf,
Conhecimentos Gerais
homossexualidade. O prefixo pan vem do
grego e se traduz como “tudo”.
Significa que as pessoas pansexuais
podem desenvolver atração física, amor e
desejo sexual por outras pessoas,
gênero ou sexo biológico. A pansexualidade
é uma orientação que rejeita
especificamente a noção de dois gêneros e
até de orientação sexual específica.
→ Gênero
Formulado nos anos 1970, o conceito de
gênero foi criado para distinguir a dimensão
biológica da dimensão social. Embora a
Biologia divida a espécie humana entre
machos e fêmeas, a maneira de ser homem
e de ser mulher é expressa pela Cultura.
Assim, homens e mulheres são produtos da
realidade social e não somente decorrência
direta da anatomia de seus corpos.
Expressão de gênero
A expressão de gênero é como a pessoa
se manifesta publicamente, independente da
sua orientação sexual, papel e identidade de
gênero, por meio do seu nome, da
comportamentos, da forma de falar e/ou
linguagem corporal. A expressão de gênero
da pessoa nem sempre corresponde ao seu
sexo biológico. Embora vinculada à
população LGBTQIA+, o conceito de
“expressão de gênero” é mais amplo e não
necessariamente aponta o gênero. A maioria
das pessoas descreve e adota suas
expressões de gênero como masculina ou
feminina, mas encontramos pessoas com
outras expressões de gênero.
Um exemplo é o termo metrossexual,
surgido no final dos anos 90 pela junção das
palavras metropolitano e sexual, sendo uma
gíria para o homem heterossexual urbano
excessivamente preocupado com a
aparência, consumindo cosméticos,
acessórios, roupas e seguindo sempre as
tendências de moda.
em: visitado em 16.01.2024
236
 Conhecimentos Gerais
Ainda em relação às expressões de
gênero, apresenta-se a androginia, termo
genérico usado para descrever qualquer
pessoa que assuma uma postura social,
especialmente relacionada à vestimenta,
comum a ambos os sexos. A pessoa
andrógena é aquela que tem características
físicas e/ou comportamentais de ambos os
sexos, tornando-se mais difícil definir a que
gênero pertence apenas pela sua aparência.
Identidade de gênero
Identidade de gênero é a percepção
íntima que uma pessoa tem de si como
sendo do gênero masculino, feminino ou de
alguma combinação dos dois, independente
do sexo biológico. A identidade traduz o
entendimento que a pessoa tem sobre ela
mesma, como ela se descreve, reconhece-se
e deseja ser reconhecida socialmente.
Resumindo, é a identificação subjetiva
da pessoa, ou seja, é a forma como ela se
identifica no mundo e para o mundo. De
forma geral, pode-se encontrar as seguintes
identidades de gênero:
→ Cisgênero: pessoa cuja identidade de
gênero está alinhada ao seu sexo biológico.
Aquelas que são biologicamente mulheres e
possuem identidade de gênero feminina ou
biologicamente homens que possuem
identidade de gênero masculina;
→ Transgênero: terminologia
normalmente utilizada para descrever
pessoas que transitam entre os gêneros.
Contudo, há quem utilize esse termo para se
referir apenas àquelas pessoas que não se
identificam nem como travestis, nem como
mulheres transexuais e nem como homens
trans, mas que vivenciam as suas
expressões de gêneros de maneira não
convencional;
→ Mulheres Transexuais e Homens
Trans: pessoa que possui uma identidade de
gênero diferente do seu sexo biológico. A
pessoa transexual é aquela que possui uma
identidade de gênero diferente do sexo
designado no nascimento.
237
As pessoas transexuais podem ser
homens ou mulheres, que procuram se
adequar à identidade de gênero. Mulheres e
homens transexuais podem realizar
modificações corporais por meio de terapias
hormonais e intervenções cirúrgicas, tendo
como intuito adequar seus atributos físicos,
inclusive genitais (cirurgia de redesignação
sexual), à sua identidade de gênero.
Entretanto, nem todas as pessoas
transexuais manifestam o desejo de realizar
tais procedimentos. A Organização
Mundial da Saúde, retirou a transexualidade
da categoria de “distúrbios mentais” na
Classificação Internacional de Doenças,
passando a ser denominada como
incongruência de gênero e movida para a
categoria “condição relativa à saúde
sexual”.
Entende-se como incongruência de
gênero a incompatibilidade persistente entre
o gênero vivido por uma pessoa e o gênero
atribuído a ela. Embora admitindo que a
classificação pode continuar reforçando os
estigmas relacionados às pessoas
transgêneros, a OMS afirma que mantê-la
na CID ainda é necessário, tendo em vista
que existem necessidades significativas de
cuidados de saúde que podem ser melhor
atendidas se a condição for codificada;
Mulher transexual: É aquela que nasceu
com sexo biológico masculino, mas possui
uma identidade de gênero feminina e se
reconhece como mulher;
Homem trans: É aquele que nasceu com
sexo biológico feminino, mas possui uma
identidade de gênero masculina e se
reconhece como homem;
→ Travesti: pessoa que nasce com o
sexo masculino e tem identidade de gênero
feminina. Não possui desconforto com o
sexo biológico de nascimento, nem com a
ambiguidade de traços corporais femininos
e masculinos, assumindo papel de gênero
diferente daquele imposto pela sociedade.
Muitas travestis modificam seus corpos por
meio de terapias hormonais, aplicações de
silicone e/ou cirurgias plásticas, mas, em
geral, não desejam realizar a cirurgia de
 Conhecimentos Gerais
redesignação sexual (conhecida como
“mudança de sexo”).
As travestis possuem identidade de
gênero feminina e, por isso, utiliza-se o
artigo definido “A” para se referir a elas.
Grande parte das travestis ainda não
consegue concluir a educação formal
devido à intensa discriminação que elas
sofrem, não só na família e na sociedade,
mas também no próprio ambiente escolar,
passando por um processo de intensa
marginalização e exclusão.
Isto também pode gerar uma grande
dificuldade de acesso ao mercado de
trabalho e, muitas vezes, a única alternativa
que lhes restam para sobreviver é a
prostituição. Entretanto, nem toda travesti é
profissional do sexo. Muitas conseguem
enfrentar o preconceito e têm as mais
diversas profissões. Mas atenção!
Prostituir-se não é crime e as/os
profissionais do sexo não devem ser
discriminadas/os.
Lembrando que a Constituição Federal,
em seu artigo 3º, inciso IV, veda
expressamente qualquer forma de
discriminação.
Preconceito e Discriminação
Preconceito é um prejulgamento que
fazemos sobre uma pessoa sem conhecê-la,
diante de alguma característica que esta
possua. É uma ideia preconcebida que
temos sobre alguém, a partir de rótulos
atribuídos pela sociedade.
Existe muito preconceito contra a
população LGBTQIA+, que surge dos
mitos construídos culturalmente a respeito
da homossexualidade, da bissexualidade, da
transexualidade e da travestilidade, entre
outros. A discriminação acontece quando, a
partir de um preconceito, toma-se atitudes
intolerantes e segregadoras com uma
pessoa.
No caso de pessoas LGBTQIA+, muitas
são agredidas verbal e fisicamente,
excluídas do convívio familiar e escolar,
impedidas de manifestar afeto em público e
até assassinadas em razão da sua orientação
sexual e/ou identidade de gênero.
238
Homofobia
Homofobia é o termo geralmente
utilizado para se referir ao preconceito e à
discriminação em razão de orientação
sexual, contra gays (homofobia), lésbicas
(lesbofobia) ou bissexuais (bifobia). Pode
ser definida como a noção de superioridade,
medo, desprezo, antipatia, aversão ou o
ódio irracional às lésbicas, aos gays e às ou
aos bissexuais.
Transfobia
Transfobia trata-se do preconceito e da
discriminação em razão da identidade de
gênero contra travestis, mulheres
transexuais e homens trans. Pode ser
definida como a noção de superioridade,
medo, desprezo, antipatia, aversão ou o
ódio irracional às travestis, mulheres
transexuais e aos homens trans.
LGBTfobia
O termo LGBTfobia foi estabelecido
durante a III Conferência Nacional de
Políticas Públicas de Direitos Humanos
LGBT, ocorrida entre 24 e 27 de abril de
2016, em Brasília, para englobar tanto a
homofobia, lesbofobia, bifobia, quanto a
transfobia num único termo. Com a
participação do movimento social e de
gestoras e gestores LGBT de todo o país,
definiu-se que LGBTfobia refere-se ao
preconceito e à discriminação em razão de
orientação sexual e/ou identidade de gênero
de lésbicas, gays, bissexuais, travestis,
mulheres transexuais e homens trans.
LGBTfobia Institucional
A LGBTfobia Institucional trata-se da
institucionalização do preconceito contra as
pessoas LGBTQIA+ por meio de normas
e/ou comportamentos implícitos ou
explícitos no ambiente público ou privado.
Esse conceito é mais amplo e mais grave
quando se observam muitos países
classificando como crime a
homossexualidade e/ou a transexualidade.
Periodicamente, a Organização das
Nações Unidas (ONU) divulga o mapa
interativo sobre a criminalização da
 Conhecimentos Gerais

homossexualidade no mundo. Diversos um salário mínimo mensal às pessoas com

tratados, resoluções e normas internacionais deficiência sem condições de subsistência
de Direitos Humanos, reivindicados pela (art. 203, inciso V). Vem daí, inclusive, o
sociedade civil organizada, ajudaram a respaldo constitucional para o benefício de
derrubar várias legislações prestação continuada (BPC) e para o
discriminatórias, aumentando o número de auxílio-inclusão (art. 20, Lei nº 8.742/93 e
países que suspenderam a criminalização da art. 97, Lei nº 13.146/15, respectivamente).
homossexualidade e/ou transexualidade.
Entretanto, ainda hoje, são No plano internacional, o Comitê de
aproximadamente 70 países onde ser Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da
LGBTQIA+ é crime, existindo inclusive a ONU, no ano de 1994, aprovou o
pena de prisão perpétua e até a pena de Comentário Geral nº 5, pelo qual deixa
morte, que constitui violação dos direitos claro que a despeito de o PIDESC não fazer
fundamentais da pessoa humana. qualquer menção expressa às pessoas com
A LGBTfobia Institucional manifesta-se deficiência, é preciso compreender que a
também em comportamentos e práticas deficiência está intimamente ligada com
discriminatórias, veladas ou não, ocorridas fatores econômicos e sociais. Sob esta
em instituições estatais e/ou privadas. inspiração o referido Comentário Geral
Ainda hoje, encontramos violações de enuncia diversas diretrizes sobre a
direitos, como exemplo, negar a uma aplicação dos DESCA às pessoas com
travesti ou mulher transexual a utilização do deficiência e as obrigações estatais a
banheiro, público ou privado, conforme sua respeito, bem como aponta detalhes de cada
identidade de gênero. direito previsto no PIDESC, à luz da
condição de deficiência.
Pessoas com Deficiência73
Os principais marcos normativos
Pessoas com deficiência são aquelas que internacionais especificamente
têm impedimentos de longo prazo de direcionados às pessoas com deficiência são
natureza física, mental, intelectual ou a Convenção sobre Direitos das Pessoas
sensorial, os quais, em interação com com Deficiência, as Convenções nº 111 e
diversas barreiras, podem obstruir sua 159 da OIT, a Convenção Interamericana
participação plena e efetiva na sociedade para a Eliminação de Todas as Formas de
em igualdades de condições com as demais Discriminação contra as Pessoas Portadoras
pessoas. A avaliação da deficiência, quando de Deficiência. A Convenção da ONU e seu
necessária, será biopsicossocial, realizada Protocolo Facultativo, incorporados pelo
por equipe multiprofissional e Brasil com status constitucional (por força
interdisciplinar, conforme dispõe a Lei nº do art. 5º, § 3º, CF), definem que a
13.146/2015. deficiência é um conceito social, que resulta
da interação com as barreiras que lhes são
No que concerne ao direito fundamental impostas pelo ambiente ou pelas atitudes
à igualdade das pessoas com deficiência, a dos demais.
Constituição Federal é permeada por
dispositivos específicos. Dentre eles, a No Brasil, a evolução foi sedimentada
proibição de discriminação salarial (art. 7º, pela Lei n° 13.146, de 6 de julho de 2015. O
inciso XXXI, reproduzido no art. 611-B, normativo institui a Lei Brasileira de
inciso XXII, CLT), a reserva de cargos e Inclusão (LBI) e também alberga em seu
empregos públicos (art. 37, inciso VIII e art. art. 2º, o modelo social como critério para
5º, § 2º, da Lei nº 8.112/90) e a garantia de análise da deficiência. A legislação pátria,

73
Neto, Silvio B. Curso de Direitos Humanos. (6th edição). Grupo GEN, 2021.

239
 Conhecimentos Gerais

dessa maneira, elege como corolário o -Prioridade de atendimento nas

respeito aos direitos humanos das pessoas instituições financeiras
com deficiência, com o fito de - Reserva de cargos e empregos em todos
proporcionar-lhes vida digna, na qual a os concursos públicos;
diferença não seja causa de preconceitos e - Reserva de dois a cinco por cento de
discriminação. cargos nas empresas com cem ou mais
empregados;
Dentre os direitos elencados pela Lei, a - Não sofrer discriminação em relação a
pessoa com deficiência tem direito: salário ou critério de admissão;
-A orientação médica sobre os cuidados - Não ser dispensada, sem justa causa,
que deve ter consigo, planejamento das empresas privadas;
familiar, doenças do metabolismo, - Direito a habilitação e reabilitação
diagnóstico e encaminhamento precoce de profissional para capacitar-se a obter
outras doenças causadoras da deficiência; trabalho, conservá-lo e progredir
- Tratamento prioritário e adequado na profissionalmente;
rede de saúde pública e particular; - Auxílio à habilitação e reabilitação
- Receber do Poder Público os profissional para tratamento ou exame fora
medicamentos necessários ao tratamento do domicílio.
mediante a apresentação da receita médica;
- Atendimento domiciliar de saúde, se Pessoas em situação de rua74
portador de doença grave e não puder se
dirigir ao hospital ou posto de saúde; A situação de rua é a falta de habitação
- Serviços especializados em habilitação convencional regular de determinada
e reabilitação. Considera-se parte da pessoa, e sua consequente morada em vias
reabilitação o fornecimento de ou logradouros públicos, sem abrigo,
medicamentos que favoreçam a estabilidade proteção ou condições mínimas de higiene,
clínica e funcional e auxiliem na limitação e também o seu recolhimento em unidades
da incapacidade; de acolhida, para pernoite temporário ou
- A receber, gratuitamente, órteses e morada provisória.
próteses auditivas, visuais e físicas que
compensem as limitações; Uma definição tridimensional de
- Quando internada por prazo igual ou situação de rua, com base no Direito
superior a um ano, direito a atendimento Internacional dos Direitos Humanos, foi
pedagógico com o objetivo de garantir proposta por Leilani Farha, Relatora
inclusão ou manutenção no processo Especial da ONU sendo a “situação de rua”
educacional; compreendida sob três aspectos distintos,
- Não ser impedida de participar de plano quais sejam:
ou seguro de assistência à saúde.
a)como ausência de moradia, tanto sob o
É ainda, conforme a Lei, assegurado à aspecto material de uma habitação
pessoa com deficiência: minimamente adequada quanto sob o
- Nas repartições públicas e empresas aspecto social de um lugar seguro, para
concessionárias de serviços públicos, estabelecer uma família ou relações sociais,
atendimento prioritário por meio de e participar da vida em comunidade;
serviços individualizados que lhe assegure b)como forma de discriminação
tratamento diferenciado e atendimento sistêmica e de exclusão social, pois a
imediato; privação de um lar dá lugar a uma
identidade social por meio da qual as

74
Mazzuoli, Valerio de O. Curso de Direitos Humanos. (8th edição). Grupo GEN, 2021.

240
 Conhecimentos Gerais
pessoas em situação de rua formam um
grupo social sujeito à discriminação e
estigmatização; e
c)como reconhecimento às pessoas nessa
situação de direitos que são resilientes na
luta pela sobrevivência e dignidade.
Assim, sob esse enfoque tridimensional
que a questão deve ser atualmente colocada,
devendo os Estados implementar políticas
públicas para o fim de garantir os direitos
das pessoas em situação de rua,
reconhecendo suas obrigações para tanto.
As pessoas em situação de rua compõem
uma das mais estigmatizadas categorias
dentre as minorias e grupos vulneráveis,
pois sofrem abandono e discriminação pela
sociedade e pelo Estado, ficando sem a
proteção mínima que todo cidadão
necessita.
Em razão do aumento do desemprego e
da crise econômica sistêmica, o número de
pessoas em situação de rua vem
aumentando de forma gradativa.
A situação de invisibilidade social das
pessoas em situação de rua aos olhos da
sociedade e do Poder Público é clara, e
demanda do Estado políticas públicas
voltadas à geração de emprego e renda, à
reinserção de egressos do sistema prisional
e também ao combate às drogas. A isso se
somam as dificuldades decorrentes da
política econômica, da sociedade de
consumo e das exigências da
competitividade que excluem os menos
favorecidos de condições efetivas de
alcançar um patamar mínimo de
sobrevivência para além das ruas.
A Constituição Federal dita que são
direitos sociais a educação, a saúde, a
alimentação, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à
maternidade e à infância e a assistência aos
desamparados, pela política de
desenvolvimento urbano, acesso à saúde,
educação, seguridade social (arts. 194 e
203) e proteção à família (art. 226).
241
Assim, resta claro que a erradicação das
pessoas em situação de rua, e a proteção dos
direitos desse mesmo grupo, é um desafio
que os Estados têm para que se respeite em
completude o Direito Internacional dos
Direitos Humanos, em especial a normativa
do Pacto Internacional sobre Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais (1966) que
reconhece “o direito de toda pessoa a um
nível de vida adequado para si próprio e sua
família, inclusive à alimentação, vestimenta
e moradia adequadas, assim como a uma
melhoria continua de suas condições de
vida” (art. 11, § 1.º).
O fenômeno é reflexo da falta de gestão
pública, restando claras as desigualdades
econômicas (de riqueza e renda) e sociais
enfrentadas pelas pessoas em situação de
rua. O direito social à moradia adequada,
garantido por normas internas (Constituição
e leis nacionais) e por instrumentos
internacionais, deve ser reparado pelo Poder
Judiciário, em especial nos Estados que não
dispõem de métodos mínimos de
enfrentamento das situações de crise.
O poder público já demonstrou ter
compreendido que as pessoas em situação
de rua merecem a devida atenção e proteção
do Estado, enquanto seres dotados de
dignidade e direitos, sendo, contudo, um
desafio, colocar em prática as políticas
públicas voltadas à garantia do bem-estar
das pessoas em situação de rua, para o fim
de retirá-las o quanto antes dessa situação.
Por meio do Decreto Federal n.º
7.053/2009, fora instituída a Política
Nacional para a População em Situação de
Rua e seu Comitê Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento. A
medida visou concretizar os direitos
fundamentais e humanos das pessoas em
situação de rua, com vistas à garantia do seu
mínimo existencial.
Pelo Decreto, deve a política nacional
para a população em situação de rua ser
implementada de forma descentralizada e
articulada entre a União e os demais entes
federativos que a ela aderirem, por meio de
instrumento próprio.
 Conhecimentos Gerais
DECRETO Nº 7.053 DE 23 DE
DEZEMBRO DE 2009.
Institui a Política Nacional para a
População em Situação de Rua e seu
Comitê Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica instituída a Política
Nacional para a População em Situação de
Rua, a ser implementada de acordo com os
princípios, diretrizes e objetivos previstos
neste Decreto.
Parágrafo único. Para fins deste Decreto,
considera-se população em situação de rua
o grupo populacional heterogêneo que
possui em comum a pobreza extrema, os
vínculos familiares interrompidos ou
fragilizados e a inexistência de moradia
convencional regular, e que utiliza os
logradouros públicos e as áreas degradadas
como espaço de moradia e de sustento, de
forma temporária ou permanente, bem
como as unidades de acolhimento para
pernoite temporário ou como moradia
provisória.
Art. 2º A Política Nacional para a
População em Situação de Rua será
implementada de forma descentralizada e
articulada entre a União e os demais entes
federativos que a ela aderirem por meio de
instrumento próprio.
Parágrafo único. O instrumento de
adesão definirá as atribuições e as
responsabilidades a serem compartilhadas.
Art. 3º Os entes da Federação que
aderirem à Política Nacional para a
População em Situação de Rua deverão
instituir comitês gestores intersetoriais,
integrados por representantes das áreas
relacionadas ao atendimento da população
em situação de rua, com a participação de
242
fóruns, movimentos e entidades
representativas desse segmento da
população.
Art. 4º O Poder Executivo Federal
poderá firmar convênios com entidades
públicas e privadas, sem fins lucrativos,
para o desenvolvimento e a execução de
projetos que beneficiem a população em
situação de rua e estejam de acordo com os
princípios, diretrizes e objetivos que
orientam a Política Nacional para a
População em Situação de Rua.
Art. 5º São princípios da Política
Nacional para a População em Situação de
Rua, além da igualdade e equidade:
I - respeito à dignidade da pessoa
humana;
II - direito à convivência familiar e
comunitária;
III - valorização e respeito à vida e à
cidadania;
IV - atendimento humanizado e
universalizado; e
V - respeito às condições sociais e
diferenças de origem, raça, idade,
nacionalidade, gênero, orientação sexual e
religiosa, com atenção especial às pessoas
com deficiência.
Art. 6º São diretrizes da Política
Nacional para a População em Situação de
Rua:
I - promoção dos direitos civis, políticos,
econômicos, sociais, culturais e ambientais;
II - responsabilidade do poder público
pela sua elaboração e financiamento;
III - articulação das políticas públicas
federais, estaduais, municipais e do Distrito
Federal;
IV - integração das políticas públicas em
cada nível de governo;
V - integração dos esforços do poder
público e da sociedade civil para sua
execução;
VI - participação da sociedade civil, por
meio de entidades, fóruns e organizações da
população em situação de rua, na
 Conhecimentos Gerais
elaboração, acompanhamento e a resguardar a observância aos direitos
monitoramento das políticas públicas;
VII - incentivo e apoio à organização da
população em situação de rua e à sua
participação nas diversas instâncias de
formulação, controle social, monitoramento
e avaliação das políticas públicas;
VIII - respeito às singularidades de cada
território e ao aproveitamento das
potencialidades e recursos locais e regionais
na elaboração, desenvolvimento,
acompanhamento e monitoramento das
políticas públicas;
IX - implantação e ampliação das ações
educativas destinadas à superação do
preconceito, e de capacitação dos servidores
públicos para melhoria da qualidade e
respeito no atendimento deste grupo
populacional; e
X - democratização do acesso e fruição
dos espaços e serviços públicos.
Art. 7º São objetivos da Política
Nacional para a População em Situação de
Rua:
I - assegurar o acesso amplo,
simplificado e seguro aos serviços e
programas que integram as políticas
públicas de saúde, educação, previdência,
assistência social, moradia, segurança,
cultura, esporte, lazer, trabalho e renda;
II - garantir a formação e capacitação
permanente de profissionais e gestores para
atuação no desenvolvimento de políticas
públicas intersetoriais, transversais e
intergovernamentais direcionadas às
pessoas em situação de rua;
III - instituir a contagem oficial da
população em situação de rua;
IV - produzir, sistematizar e disseminar
dados e indicadores sociais, econômicos e
culturais sobre a rede existente de cobertura
de serviços públicos à população em
situação de rua;
V - desenvolver ações educativas
permanentes que contribuam para a
formação de cultura de respeito, ética e
solidariedade entre a população em situação
de rua e os demais grupos sociais, de modo
243
humanos;
VI - incentivar a pesquisa, produção e
divulgação de conhecimentos sobre a
população em situação de rua,
contemplando a diversidade humana em
toda a sua amplitude étnico-racial, sexual,
de gênero e geracional, nas diversas áreas
do conhecimento;
VII - implantar centros de defesa dos
direitos humanos para a população em
situação de rua;
VIII - incentivar a criação, divulgação e
disponibilização de canais de comunicação
para o recebimento de denúncias de
violência contra a população em situação de
rua, bem como de sugestões para o
aperfeiçoamento e melhoria das políticas
públicas voltadas para este segmento;
IX - proporcionar o acesso das pessoas
em situação de rua aos benefícios
previdenciários e assistenciais e aos
programas de transferência de renda, na
forma da legislação específica;
X - criar meios de articulação entre o
Sistema Único de Assistência Social e o
Sistema Único de Saúde para qualificar a
oferta de serviços;
XI - adotar padrão básico de qualidade,
segurança e conforto na estruturação e
reestruturação dos serviços de acolhimento
temporários, de acordo com o disposto no
art. 8o;
XII - implementar centros de referência
especializados para atendimento da
população em situação de rua, no âmbito da
proteção social especial do Sistema Único
de Assistência Social;
XIII - implementar ações de segurança
alimentar e nutricional suficientes para
proporcionar acesso permanente à
alimentação pela população em situação de
rua à alimentação, com qualidade; e
XIV - disponibilizar programas de
qualificação profissional para as pessoas em
situação de rua, com o objetivo de propiciar
o seu acesso ao mercado de trabalho.
Art. 8o O padrão básico de qualidade,
segurança e conforto da rede de
 Conhecimentos Gerais
acolhimento temporário deverá observar
limite de capacidade, regras de
funcionamento e convivência,
acessibilidade, salubridade e distribuição
geográfica das unidades de acolhimento nas
áreas urbanas, respeitado o direito de
permanência da população em situação de
rua, preferencialmente nas cidades ou nos
centros urbanos.
§ 1º Os serviços de acolhimento
temporário serão regulamentados
nacionalmente pelas instâncias de
pactuação e deliberação do Sistema Único
de Assistência Social.
§ 2º A estruturação e reestruturação de
serviços de acolhimento devem ter como
referência a necessidade de cada Município,
considerando-se os dados das pesquisas de
contagem da população em situação de rua.
§ 3º Cabe ao Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à
Fome, por intermédio da Secretaria
Nacional de Assistência Social, fomentar e
promover a reestruturação e a ampliação da
rede de acolhimento a partir da
transferência de recursos aos Municípios,
Estados e Distrito Federal.
§ 4o A rede de acolhimento temporário
existente deve ser reestruturada e ampliada
para incentivar sua utilização pelas pessoas
em situação de rua, inclusive pela sua
articulação com programas de moradia
popular promovidos pelos Governos
Federal, estaduais, municipais e do Distrito
Federal.
Art. 9º (Revogado pelo Decreto nº 9.894,
de 2019)
Art. 10. (Revogado pelo Decreto nº
9.894, de 2019)
Art. 11. (Revogado pelo Decreto nº
9.894, de 2019)
Art. 12. (Revogado pelo Decreto nº
9.894, de 2019)
Art. 13. (Revogado pelo Decreto nº
9.894, de 2019)
244
Art. 14. (Revogado pelo Decreto nº
9.894, de 2019)
Art. 15. A Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da
República instituirá o Centro Nacional de
Defesa dos Direitos Humanos para a
População em Situação de Rua, destinado a
promover e defender seus direitos, com as
seguintes atribuições:
I - divulgar e incentivar a criação de
serviços, programas e canais de
comunicação para denúncias de maus tratos
e para o recebimento de sugestões para
políticas voltadas à população em situação
de rua, garantido o anonimato dos
denunciantes;
II - apoiar a criação de centros de defesa
dos direitos humanos para população em
situação de rua, em âmbito local;
III - produzir e divulgar conhecimentos
sobre o tema da população em situação de
rua, contemplando a diversidade humana
em toda a sua amplitude étnico-racial,
sexual, de gênero e geracional nas diversas
áreas;
IV - divulgar indicadores sociais,
econômicos e culturais sobre a população
em situação de rua para subsidiar as
políticas públicas; e
V - pesquisar e acompanhar os processos
instaurados, as decisões e as punições
aplicadas aos acusados de crimes contra a
população em situação de rua.
Art. 16. Este Decreto entra em vigor na
data de sua publicação.
Brasília, 23 de dezembro de 2009; 188o
da Independência e 121o da República
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
 Conhecimentos Gerais

Povos Indígenas75 No que concerne à ótica processual, “os

O substantivo “índios” é usado pela
Constituição Federal de 1988 por um modo
invariavelmente plural, para exprimir a
diferenciação dos aborígenes por
numerosas etnias. Propósito constitucional
de retratar uma diversidade indígena tanto
interétnica quanto intraétnica. Índios em
processo de aculturação permanecem índios
para o fim de proteção constitucional.
Proteção constitucional que não se limita
aos silvícolas, estes, sim, índios ainda em
primitivo estádio de habitantes da selva.
(Pet. 3.388/RR - ementa)
A proteção das comunidades indígenas -
em especial no que diz respeito a seu modo
de vida, cultura e área de ocupação
territorial, foi erigida ao patamar de
interesse social. Compete à União demarcar
as terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios, em respeito ao que a Constituição
reconhece ser “direito originário”.
índios, suas comunidades e organizações
são partes legítimas para ingressar em juízo
em defesa de seus direitos e interesses,
intervindo o Ministério Público em todos os
atos do processo”. Com esta previsão, a
Carta Constitucional criou mais um ente
coletivo processualmente legítimo para a
tutela de interesses metaindividuais, ao lado
do Ministério Público, da Defensoria
Pública, de órgãos da Administração
Pública Direta e Indireta e associações civis
de objeto específico (art. 5º da Lei nº
7.347/85).
A Constituição Federal também trouxe a
proteção das manifestações culturais
indígenas (art. 215, § 1º) e o
reconhecimento da organização social, dos
costumes, das línguas, das crenças, das
tradições, e dos direitos originários sobre as
terras ocupadas por eles, a serem
devidamente demarcadas pela União (art.
231).

As riquezas minerais e os recursos A principal norma que regula a relação

hídricos, incluindo os potenciais da sociedade brasileira com a comunidade
energéticos, existentes em terras indígenas, indígena ainda é a Lei nº 6.001, de 19 de
apenas podem ser dados à pesquisa ou dezembro de 1973 (Estatuto do Índio).
exploração mediante autorização do O Estatuto do Índio estabelece como
Congresso Nacional, com prévia consulta às objetivo a integração do índio ou do
comunidades afetadas, ficando a estas silvícola à comunhão nacional (art. 1º), o
assegurada a participação nos resultados da que desperta debates em torno da sua
autorização. As terras indígenas são recepção ou não pela Constituição Federal
“inalienáveis e indisponíveis, e os direitos de 1988. Essa normativa classifica os povos
sobre elas, imprescritíveis”. indígenas de acordo com o seu grau de
integração, retratando-os, de forma
É proibida a retirada dos grupos estereotipada, como aqueles pertencentes a
indígenas de suas terras, salvo, mediante ambientes de selva e que se encontrariam
aprovação do Congresso Nacional, em caso num estágio mais primitivo do
de catástrofe ou epidemia que ponha em desenvolvimento civilizacional (art. 4º).
risco sua população, ou no interesse da
soberania do País, garantido, em qualquer Comunidades Quilombolas
hipótese, o retorno imediato ao local, logo
que cesse o motivo da remoção. “Existe uma história do povo negro sem
o Brasil; mas não existe uma historia do
Brasil sem o povo negro”. (Januário
Garcia)76

75
Neto, Silvio B. Curso de Direitos Humanos. (6th edição). Grupo GEN, 76 Comunidades Quilombolas. Secretaria de Cultura e Turismo. Tocantins
2021. Governo de Estado. https://www.to.gov.br/sectur/comunidades-

245

Ao falarmos em quilombo, surge no
imaginário, a ideia de um local isolado e
habitado apenas por negros, estes fugidos
do sistema escravista, das grandes fazendas
produtoras de café ou núcleos urbanos e
mineratórios. Não se sabe exatamente a
época de formação dos primeiros
quilombos no Brasil, o que provavelmente
não coincide com a data de chegada dos
primeiros negros trazidos da África.
Os antigos quilombos eram formados em
sua maioria por negros fugidos do sistema
escravista, no entanto, poderia enctontrar
nestes quilombos: brancos, índios, ladrões,
padres, vendedores, donos de tabernas,
escravos que viviam em senzalas entre
outras pessoas que mantinham relações
comerciais com os quilombolas.
Desmistificando a ideia de isolamento total
dos quilombos, pois os mesmos
necessitavam deste contato com a sociedade
circundante, para obter gêneros
alimentícios que não eram produzidos nas
terras que habitavam.
Muito tempo se passou desde a formação
dos primeiros quilombos no Brasil.
Atualmente, segundo dados da Fundação
Cultural Palmares, existem 2.474
comunidades quilombolas certificadas no
país, sendo no Estado do Tocantins 38
comunidades localizadas de norte a sul do
Estado.
O processo de reconhecimento e
certificação das comunidades como
remanescentes de quilombos, teve uma
dinamização a partir da aprovação do
decreto 4.887 de 20 de novembro de 2003
que segue sob o seguinte enunciado
“Regulamenta o procedimento para
identificação, reconhecimento, delimitação,
demarcação e titulação das terras ocupadas
por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o art. 68 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias”.
Essa dinamização é decorrente da facilidade
que o referido decreto proporciona as
comunidades para se auto reconhecerem
quilombolas/6njfrsueivpa. Visitado em 14.11.2023.
77 Relação das Comunidades
Remanescentes de Quilombos
https://central.to.gov.br/download/5719. Visitado em 14.11.2023.
Conhecimentos Gerais
como remanescentes de quilombos,
conforme o artigo 2º deste decreto:
“Consideram-se remanescentes das
comunidades dos quilombos, para os fins
deste Decreto, os grupos étnico-raciais,
segundo critérios de auto-atribuição, com
trajetória histórica própria, dotados de
relações territoriais específicas, com
presunção de ancestralidade negra
relacionada com a resistência à opressão
histórica sofrida”.
Como já foi mencionado, no Estado do
Tocantins existem 39 comunidades
quilombolas, que compreendem o
patrimônio cultural estadual. Estas
comunidades são detentoras de
características culturais peculiares que as
distinguem umas das outras e de toda a
sociedade circundante, apresentando
semelhanças no que diz respeito ao uso e
ligação com a terra onde estão localizadas,
pois esta é usada para manutenção na
produção de alimentos necessários a
sustentabilidade da comunidade e é o local
aonde os seus antepassados estão
enterrados, estabelecendo assim o
sentimento de pertencimento a terra, onde
as raízes culturais estão fincadas, resistindo
às ações do homem e do tempo77.
Selo Quilombos do Brasil78
Estratégia criada pela SEPPIR para
identificar os produtos oriundos de
Comunidades Quilombolas, como verduras,
legumes, polpas de frutas, laticínios e
artesanato, promove maior valorização
étnicocultural, além de possibilitar novos
espaços de comercialização
O ‘Selo Quilombos do Brasil’ foi
homologado pela presidenta da República,
Dilma Roussef, em dezembro de 2013, durante
solenidade de assinatura de um conjunto de atos
e medidas de governo que marcam o avanço na
implementação de ações no âmbito do
Programa Brasil Quilombola (PBQ),
coordenado pela Secretaria de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial (SEPPIR).
78
Disponível em: https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-
Reconhecidas como temas/igualdade-etnico-racial/acoes-e-programas-de-gestoes-
– Tocantins. anteriores/povos-e-comunidades-tradicionais. Visitado em 14.11.2023.
246
 Conhecimentos Gerais

O selo é uma estratégia criada pela SEPPIR CIDH CONCEDE MEDIDAS

para identificar produtos oriundos de CAUTELARES À COMUNIDADE
Comunidades Quilombolas, como verduras, QUILOMBOLA DE BOA HORA
legumes, polpas de frutas, laticínios e III/MARMORANA NO MARANHÃO,
artesanato.
BRASIL79
Desde a publicação da Portaria
Interministerial nº 5, de novembro de 2012, o A Comissão Interamericana de Direitos
‘Selo Quilombos do Brasil’ passou a ter sua Humanos (CIDH) em 27 de fevereiro de
expedição associada e articulada ao Selo de 2023 emitiu a Resolução 10/2023, por meio
Identificação da Participação da Agricultura da qual concedeu medidas cautelares em
Familiar (SIPAF), emitido pelo Ministério do favor dos membros da comunidade
Desenvolvimento Agrário (MDA), garantindo tradicional afrodescendente quilombola do
maior valorização, fomento e profissionalização Território Quilombola Boa Hora
das práticas produtivas quilombolas e III/Marmorana, no Maranhão, Brasil, após
contribuindo para a promoção dos identificar que se encontram em situação de
empreendimentos identificados.
grave e urgente risco de lesão irreparável de
A iniciativa também promove maior
seus direitos.
valorização étnicocultural, além de possibilitar Segundo a parte solicitante,
novos espaços de comercialização como feiras, aproximadamente 136 pessoas compõem o
compras públicas e rede de mercados a um Território Quilombola Boa Hora
público que vem se esforçando para III/Marmorana, habitado há mais de cem
incrementar a produção quantitativa e anos e reconhecido como território
qualitativamente. quilombola pela Fundação Cultural
Palmares desde 2007. A comunidade se
O ‘Selo Quilombos do Brasil’ associa ao dedica à agricultura familiar e extrativista,
produto contemplado valores cada vez mais principalmente coco babaçu.
exigidos pelos consumidores e que de fato
A parte solicitante informou que o
fazem parte de suas práticas, como
sustentabilidade, responsabilidade
processo de titulação do território segue em
socioambiental, valorização da cultura local e trâmite desde 2006, o que estaria gerando
da produção regional. Já para o consumidor, conflitos com fazendeiros da região pela
fica assegurado o direito de conhecer a origem posse das terras. Recentemente, um
do bem adquirido. fazendeiro teria invadido parte do território,
derrubando as cercas dos moradores,
A comunidade quilombola interessada na cercando áreas de plantações comunitárias
obtenção do Selo Quilombos do Brasil deve e impedindo o acesso à fonte natural de
encaminhar o pedido ao MDA, que tem até 60 água utilizada pela comunidade. Tais ações
dias para se manifestar quanto à aprovação do teriam ocorrido com o uso de homens
pedido.
armados, que estariam monitorando e
O Selo pode ser utilizado por agricultores
familiares quilombolas (pessoas físicas) que
ameaçando os beneficiários.
possuam Declaração de Aptidão ao Pronaf O Estado informou que adotou várias
(DAP), cooperativas ou associações de medidas para enfrentar a situação alegada.
agricultores familiares quilombolas que O Estado teria mobilizado a Polícia Militar
possuam ou não DAP e, empresas cujos para ir até o local e apurar os fatos; teria
produtos tenham participação relevante na recebido representantes da comunidade;
agricultura familiar quilombola. uma equipe do governo do estado teria feito
uma visita à comunidade; e três lideranças
teriam sido incluídas no Programa de
Proteção aos Defensores de Direitos

79
Disponível em: 3.asp, visitado em 14.11.2023
https://www.oas.org/pt/cidh/jsForm/?File=/pt/cidh/prensa/notas/2023/03

247
 Conhecimentos Gerais
Humanos do Estado do Maranhão. Segundo
o Estado, as medidas adotadas são
eficientes, pois o Estado contaria com
mecanismos constitucionais, legislativos,
administrativos e judiciais para prevenir
atos de violência.
A Comissão apreciou as ações
implementadas pelo Estado, observando
que a situação de vulnerabilidade das
pessoas beneficiárias e os fatores de risco
persistiriam com a presença contínua de
homens armados, ações de intimidação e
ausência de medidas de proteção coletivas
adotadas pelo Estado. Da mesma forma, a
Comissão não recebeu informações sobre o
andamento das investigações dos diferentes
episódios de violência denunciados pelas
pessoas beneficiárias desde 2015.
Nos termos do artigo 25 de seu
Regulamento, a CIDH decidiu conceder a
medida cautelar e solicitou ao Estado do
Brasil que: adote as medidas necessárias e
culturalmente adequadas, com o devido
enfoque étnico-racial, para proteger o
direito à vida e integridade pessoal dos
membros do Território Quilombola Boa
Hora III/Marmorana. Além disso, o Estado
deve assegurar que se respeitem os direitos
dos beneficiários em conformidade com os
padrões estabelecidos pelo direito
internacional dos direitos humanos, com
relação a atos de risco atribuíveis a
terceiros; pactue as medidas a serem
adotadas com as pessoas beneficiárias e/ou
seus representantes; e informe sobre as
ações implementadas para investigar os
fatos que deram lugar à adoção da presente
medida cautelar e assim evitar sua
repetição.
A concessão da medida cautelar e sua
adoção pelo Estado não constitui um pré-
julgamento de uma eventual petição perante
o Sistema Interamericano em que se alegue
violações dos direitos protegidos na
Convenção Americana e em outros
instrumentos aplicáveis.
A CIDH é um órgão principal e
autônomo da Organização dos Estados
Americanos (OEA), cujo mandato deriva da
248
Carta da OEA e da Convenção Americana
sobre Direitos Humanos. A Comissão
Interamericana tem o mandato de promover
a observância e a defesa dos direitos
humanos na região e atua como um órgão
consultivo da OEA nessa matéria. A CIDH
é composta por sete membros
independentes que são eleitos pela
Assembleia Geral da OEA em sua
capacidade pessoal e não representam seus
países de origem ou residência.
Sem-Terra
O Setor de Direitos Humanos tem o
papel de defender juridicamente os
militantes do Movimento, resistindo ao
processo de luta contra a criminalização e a
violência que atinge os movimentos sociais.
Além disso, tem a tarefa de interceder
juridicamente nos processos ligados às
políticas de Reforma Agrária junto aos
setores do Estado.
Ação do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST
A ação do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra - MST, criado em 1984,
integrado por trabalhadores e trabalhadoras
rurais sem terras que lutam pela
democratização do acesso à terra no Brasil,
na busca de assegurar que, o Estado efetive
direitos previsto na Constituição Federal de
1988 exigindo o cumprimento da função
social da terra e de outros bens. Encontra
legitimidade nos princípios constitucionais,
ao fazer a luta na perspectiva de organizar e
pautar a luta por direitos como ação
constante e sem fim, na busca da garantia da
manutenção de sua dignidade dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais,
enquanto pessoas dotadas de direitos que
precisam acessar os bens necessários à sua
sobrevivência em equilíbrio com os bens da
natureza.
Ao longo de sua trajetória de 34 anos de
luta e resistência, o MST está organizado
em 24 estados da federação, existentes e
presentes nas cinco regiões do país, atuando
 Conhecimentos Gerais

de forma organizada em diferentes frentes assegurar, com absoluta prioridade, a

de trabalho construindo o Programa da efetivação dos direitos referentes à vida, à
Reforma Agrária Popular. saúde, à alimentação, à educação, ao
Dentre as conquistas asseguradas com a esporte, ao lazer, à profissionalização, à
luta e organização dos trabalhadores e cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
trabalhadoras rurais, o movimento e à convivência familiar e comunitária”.
organizado conseguiu garantir o acesso à Desse modo acentua que, as crianças e os
terra para 350 mil famílias que residem e adolescentes que vivem no campo são
trabalham nas áreas de assentamentos. A sujeitos de direitos e por isso devem desde
concepção e execução dos projetos de sua fase (Infância e adolescência) aprender
geração de renda são focadas na produção e vivenciar a construção desses direitos a
de alimentos saudáveis com base nos eles assegurado. De forma a contribuir para
princípios agroecológicos. Destaco aqui a diminuição de todo tipo de violência e
luta pelo direito humano a educação do violação de direitos, desde a exploração do
campo por meio de conquista de Projetos trabalho infantil, do abuso sexual na
que garante o acesso de 200 (duzentas) mil infância, até o fechamento de escolas que
crianças, adolescentes, jovens e adultos à retiram seu direito a educação no seu lugar
uma educação voltada para as suas reais de vida.
necessidades, 50 (cinquenta) mil adultos Diante disso pode-se afirmar que a luta
alfabetizados, 2 (dois) mil estudantes em pela democratização da terra protagonizada
cursos técnicos e superiores e concretizou pelo Movimento dos Trabalhadores e
mais de 100 (cem) cursos de graduação em Trabalhadoras Rurais Sem Terra - MST, é a
parceria com universidades públicas por luta pela efetivação dos Direitos Humanos,
todo o país. Dentre tantos outros resultados enquanto sujeito coletivo que demanda,
que se deram por meio da luta nas frentes da formula e contribui, por meio de suas ações
produção, cultura, comunicação, saúde com concretas, na construção de um projeto de
a participação e homens e mulheres sociedade que possibilite a plena realização
cidadãos brasileiros. da dignidade humana. Parafraseando
Na concepção do fazer e viver em Herrera Flores, um autor que discute o tema
coletivo, o MST, no cuidado com as novas dos direitos humanos “A universalidade dos
gerações, reconhece que os direitos devem direitos somente pode ser definida em
ser garantidos também na relação função da seguinte variável: o
comunidade e sociedade. Para isso, reforça fortalecimento de indivíduos, grupos e
o papel da família no cuidado com as organizações na hora de construir um marco
crianças de forma que tenham um lugar pra de ação que permita a todos e a todas criar
morar, terra onde viver, comida boa pra se as condições que garantam de um modo
alimentar, ter escola, ter saúde e outros bens igualitário o acesso aos bens (…) que fazem
necessários a sua vida em crescimento. que a vida seja digna de ser vivida”.
Em conformidade com o Estatuto da
Criança e do Adolescente - ECA 5 que prevê MST e a luta por direitos humanos80
os direitos fundamentais das crianças e
adolescentes e as responsabilidades do Atualmente no Brasil vivemos
Estado na proteção e garantias de direitos um cenário de instabilidade política
específicos dessas gerações, o MST, adere econômica e social orquestrado pela classe
ao referido estatuto de acordo com o burguesa dominante (a elite constituída pelo
entendimento do Art. 4º do ECA, ao afirmar monstro do Mercado, os donos dos grandes
que, “É dever da família, da comunidade, da meios de comunicação e parcelas do setor
sociedade em geral e do poder público público que controlam os poderes

80
Disponível em: https://mst.org.br/2018/12/12/mst-e-a-luta-por-direitos- humanos/, visitado em 16.01.2024

249
 Conhecimentos Gerais
executivo, legislativo e judiciário). Que tem
imposto seus interesses por meio da
determinação de ações e medidas que visam
o fortalecimento do núcleo do poder
econômico, de forma a se apropriar de bens
públicos e do Estado e colocá-los, ainda
mais, em favor dos interesses do capital
estrangeiro. Concomitantemente a isso
temos o descumprimento e a violação da
Constituição Federal de 1988, com o
esvaziamento do papel do Estado por meio
da crise de funcionamento de sua estrutura
e da deslegitimação dos seus agentes e
instituições. Consequentemente, essa
ofensiva tem provocado grandes retrocessos
nas conquistas históricas dos direitos
sociais da classe trabalhadora, a exemplo da
aprovação da PEC 95, que congela os
investimentos sociais e acentuam o
aumento da desigualdade e da pobreza em
nosso país. Um exemplo claro de violação
ao direito humano à terra, à educação, à
saúde dentre outros direitos essenciais para
sobrevivência. O que exige o fortalecimento
da luta social organizada na reivindicação
do cumprimento dos direitos os quais o
Estado tem o dever de assegurar.
Considerando que os princípios da
Constituição Federal incluem também os
direitos humanos e que, o Estado
Democrático de Direito se realiza por meio
da luta pela garantia de direitos previstos na
constituição no exercício de realização da
cidadania protagonizada pelos movimentos
sociais organizados. Cabe ressaltar o
enunciado 3 de direitos previstos no Artigo
5º da Constituição, mas, que não esgota
outros direitos que procedam da natureza do
regime ou dos princípios que a Constituição
adere. E, nesse caso, se o caráter do regime
é a democracia, então, como lembra
Marilena, a democracia é o regime que
permite a criação permanente de direitos.
Diante disso ação do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST,
criado em 1984, integrado por trabalhadores
e trabalhadoras rurais sem terras que lutam
pela democratização do acesso à terra no
Brasil, na busca de assegurar que, o Estado
250
efetive direitos previsto na Constituição
Federal de 1988 exigindo o cumprimento da
função social da terra e de outros bens.
Encontra legitimidade nos princípios
constitucionais, ao fazer a luta na
perspectiva de organizar e pautar a luta por
direitos como ação constante e sem fim, na
busca da garantia da manutenção de sua
dignidade dos trabalhadores e trabalhadoras
rurais, enquanto pessoas dotadas de direitos
que precisam acessar os bens necessários à
sua sobrevivência em equilíbrio com os
bens da natureza.
Ao longo de sua trajetória de 34 anos de
luta e resistência, o MST está organizado
em 24 estados da federação, existentes e
presentes nas cinco regiões do país, atuando
de forma organizada em diferentes frentes
de trabalho construindo o Programa da
Reforma Agrária Popular.
Dentre as conquistas asseguradas com a
luta e organização dos trabalhadores e
trabalhadoras rurais, o movimento
organizado conseguiu garantir o acesso à
terra para 350 mil famílias que residem e
trabalham nas áreas de assentamentos. A
concepção e execução dos projetos de
geração de renda são focadas na produção
de alimentos saudáveis com base nos
princípios agroecológicos. Destaco aqui a
luta pelo direito humano a educação do
campo por meio de conquista de Projetos
que garante o acesso de 200 (duzentas) mil
crianças, adolescentes, jovens e adultos à
uma educação voltada para as suas reais
necessidades, 50 (cinquenta) mil adultos
alfabetizados, 2 (dois) mil estudantes em
cursos técnicos e superiores e concretizou
mais de 100 (cem) cursos de graduação em
parceria com universidades públicas por
todo o país. Dentre tantos outros resultados
que se deram por meio da luta nas frentes da
produção, cultura, comunicação, saúde com
a participação e homens e mulheres
cidadãos brasileiros.
Na concepção do fazer e viver em
coletivo, o MST, no cuidado com as novas
gerações, reconhece que os direitos devem
ser garantidos também na relação
comunidade e sociedade. Para isso, reforça

o papel da família no cuidado com as
crianças de forma que tenham um lugar pra
morar, terra onde viver, comida boa pra se
alimentar, ter escola, ter saúde e outros bens
necessários a sua vida em crescimento.
Em conformidade com o Estatuto da
Criança e do Adolescente - ECA que prevê
os direitos fundamentais das crianças e
adolescentes e as responsabilidades do
Estado na proteção e garantias de direitos
específicos dessas gerações, o MST, adere
ao referido estatuto de acordo com o
entendimento do Art. 4º do ECA, ao afirmar
que, “É dever da família, da comunidade, da
sociedade em geral e do poder público
assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivação dos direitos referentes à vida, à
saúde, à alimentação, à educação, ao
esporte, ao lazer, à profissionalização, à
cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
e à convivência familiar e comunitária”.
Desse modo acentua que, as crianças e os
adolescentes que vivem no campo são
sujeitos de direitos e por isso devem desde
sua fase (Infância e adolescência) aprender
e vivenciar a construção desses direitos a
eles assegurado. De forma a contribuir para
diminuição de todo tipo de violência e
violação de direitos, desde a exploração do
trabalho infantil, do abuso sexual na
infância, até o fechamento de escolas que
retiram seu direito a educação no seu lugar
de vida.
Diante disso pode-se afirmar que a luta
pela democratização da terra protagonizada
pelo Movimento dos Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais Sem Terra - MST, é a
luta pela efetivação dos Direitos Humanos,
enquanto sujeito coletivo que demanda,
formula e contribui, por meio de suas ações
concretas, na construção de um projeto de
sociedade que possibilite a plena realização
da dignidade humana. Parafraseando
Herrera Flores, um autor que discute o tema
dos direitos humanos “A universalidade dos
direitos somente pode ser definida em
função da seguinte variável:
81
Disponível em: https://www.gov.br/mdh/pt-br/navegue-por-
temas/migrantes-refugiados-e-
apatridas#:~:text=Aos%20migrantes%20e%20refugiados%20que,especif
Conhecimentos Gerais
fortalecimento de indivíduos, grupos e
organizações na hora de construir um marco
de ação que permita a todos e a todas criar
as condições que garantam de um modo
igualitário o acesso aos bens (…) que fazem
que a vida seja digna de ser vivida”.
Migrantes, Refugiados e Apátridas81
"As pessoas refugiadas e migrantes
possuem os mesmos direitos e garantias
previstos para a população brasileira. Aos
migrantes e refugiados que estejam no
Brasil estão assegurados o exercício dos
direitos sociais como educação, saúde,
alimentação, moradia, transporte, trabalho,
lazer, segurança, assistência e previdência
social, proteção à maternidade e à infância
e o respeito às especificidades culturais,
sem discriminação em razão da
nacionalidade e da condição migratória. Os
direitos humanos dessa população acolhida
no Brasil são protegidos, inclusive, no que
se refere aos direitos dos grupos com
necessidades específicas de proteção, tais
como mulheres, crianças, adolescentes,
indígenas, pessoas LGBTQIA+, pessoas
com deficiência, pessoas idosas, grupos
étnicos, religiosos, e demais grupos
vulneráveis, norteado pela defesa do
princípio da não discriminação entre
brasileiros, imigrantes e refugiados no
acesso a direitos e serviços públicos. É
importante ressaltar que os direitos
humanos - indivisíveis, universais e
inalienáveis - têm sua fonte primária e
irrevogável na dignidade do ser humano. A
Constituição Federal coloca-a entre os
fundamentos de nossa República.
A Lei de Migração (Lei nº
13.445/2017) representa, em muitos
aspectos, uma mudança de paradigma em
comparação à legislação anterior - o
Estatuto do Estrangeiro. Ao tratar a
migração a partir de um enfoque de direitos,
o marco normativo das migrações passou a
o acompanhar o texto constitucional na
icidades%20culturais%2C%20sem%20discrimina%C3%A7%C3%A3o%
20em, visitado em 15.01.2024
251
 Conhecimentos Gerais
garantia dos direitos dos migrantes. Assim,
o art. 3º estabelece - como princípios e
diretrizes orientadores da política
migratória brasileira - a universalidade,
indivisibilidade e interdependência dos
direitos humanos. A migração é,
assim, abordada a partir de uma perspectiva
de direitos humanos, incorporando
importantes aspectos do Direito
Internacional, como a não discriminação; a
garantia do direito à reunião familiar; a
proteção integral e atenção ao superior
interesse da criança migrante; a observância
do disposto em tratados e convenções
internacionais e o repúdio às práticas de
expulsão coletiva, entre outros. Os
princípios e as diretrizes também
respondem à realidade da migração
enquanto fenômeno social complexo.
Assim, afirmam a não criminalização da
migração, a não discriminação em razão dos
critérios ou procedimentos de entrada no
território nacional e a promoção da entrada
regular e da regularização
documental. Também merece destaque a
garantia dos direitos e das liberdades civis,
sociais, culturais e econômicos; do direito
de reunião para fins pacíficos; e do direito
de associação - inclusive sindical - para fins
lícitos. A Lei de Migração trouxe, ainda,
diversos avanços em relação à legislação
anterior, entre os quais, a desvinculação dos
vistos e das autorizações de residência do
modo de entrada do migrante no território
nacional. Com a edição da lei, é possível
buscar a regularização migratória mesmo
após uma entrada não autorizada no Brasil.
Por meio do instituto da acolhida
humanitária, por exemplo, o arcabouço
migratório vigente permite o migrante, refugiada e apátrida, bem como
estabelecimento de residência no Brasil aos
imigrantes que deixaram os seus países de
origem por motivos de grave ou iminente
instabilidade institucional; conflitos
armados; calamidades de grandes
proporções; desastres ambientais; grave
violação de direitos humanos ou de direito
internacional humanitário; além de outras
hipóteses.
252
O Brasil é um país com tradição no
acolhimento a pessoas migrantes e
refugiadas. A acolhida a essas populações
tornou-se, na atualidade, um
relevante desafio internacional, haja vista a
natureza imprevisível e mista dos fluxos
migratórios, bem como seu aumento no
mundo. As pessoas migrantes e refugiadas
muitas vezes chegam sozinhas ou com suas
famílias a um novo país, frequentemente
sem dominar a língua local, sem recursos
materiais e redes de contato e apoio, tendo
passado por violações de direitos humanos
em seus países de origem e no processo de
deslocamento. Nesse sentido, a
preocupação com o atendimento e com a
proteção de migrantes e refugiados é tema
central para o Ministério dos Direitos
Humanos e da Cidadania (MDHC). A Lei
de Refúgio brasileira (Lei nº 9.474/1997) é
considerada uma das mais avançadas no
mundo. O reconhecimento da comunidade
internacional se estende às ações de ajuda
humanitária e integração socioeconômica
de refugiados e imigrantes, como o trabalho
que vem sendo realizado desde que teve
início o fluxo migratório venezuelano.
Nesse sentido, cabe a este Ministério dos
Direitos Humanos, por intermédio da
Secretaria Nacional de Promoção dos
Direitos Humanos (SNDH) -
especificamente pela Coordenação-Geral
de Promoção dos Direitos das Pessoas
Migrantes, Refugiadas e Apátridas
(CGMRA) - formular, coordenar,
acompanhar e avaliar políticas e diretrizes
para implementação e articulação das ações
governamentais e das medidas referentes à
promoção e garantia dos direitos da pessoa
o desenvolvimento de ações intersetoriais e
a articulação política para que essas ações
sejam implementadas e os direitos dos
migrantes sejam assegurados, além de:
• Coordenar ações de Promoção de
Direitos Humanos na Política Nacional de
Migrações e Apátrida;
• Coordenar as ações e medidas
governamentais referentes a populações
 Conhecimentos Gerais

migrantes, refugiadas e apátridas residentes 1948, a Declaração é resultado do esforço

no país; conjunto de representantes de países de
• Coordenar a produção, a sistematização todas as regiões do mundo no sentido da
e a difusão das informações relativas as construção da paz e da tolerância, na
pessoas migrantes, refugiadas e apátridas no sequência da destruição causada durante a
Brasil; Segunda Guerra Mundial, que havia se
• Coordenar ações de fortalecimento da encerrado três anos antes, em 1945.
rede e a redução da vulnerabilidade desse Entre as consequências mais visíveis e
grupo populacional. dramáticas do conflito, estavam os milhões
de refugiados que, ao redor do planeta,
Diante da necessidade de proteção haviam sido forçados a deixar seus países
integral, absoluta e prioritária desses grupos de origem devido às hostilidades ou em
populacionais, com foco na perspectiva razão de perseguições em razão de sua raça,
de promover e proteger os direitos humanos religião, nacionalidade, grupo social ou
das pessoas migrantes, refugiadas e opinião política. Estima-se em mais de 40
apátridas acolhidas pelo Estado brasileiro, milhões de pessoas o número de deslocados
inclusive no que se refere aos direitos dos à força apenas na Europa ao final da
grupos em situação de risco com guerra.
necessidades específicas de proteção, este A situação dos refugiados e o dever de
Ministério dos Direitos Humanos trabalha protegê-los consistiram, portanto, em dois
de forma transversal e integrada com outros dos mais significativos temas da agenda
órgãos públicos das três esferas da política presentes na elaboração da
Federação, organizações Declaração Universal dos Direitos
internacionais, entidades da sociedade civil Humanos. Tanto é assim, que um dos 30
e coletivos migrantes. artigos da Declaração - o artigo 14 -
assegura a todo ser humano que seja vítima
Os Refugiados e os Direitos de perseguição o direito de procurar e
Humanos82 receber proteção internacional em outro
país.
A proteção de refugiados é uma questão A reflexão sobre a questão dos
fundamental de direitos humanos. Trata-se refugiados é de suma importância e
de garantir a cada pessoa os direitos atualidade. A agência da ONU para
inerentes à própria condição humana, refugiados (ACNUR) divulga que a
quando seu país de origem não quis ou não quantidade de pessoas deslocadas à força no
foi capaz de garanti-los. Neste Dia Mundial mundo alcançou os 65 milhões ao final de
do Refugiado (20/6), celebrado no ano em 2016, o que configura um triste recorde e
que a Declaração Universal dos Direitos ultrapassa os números registrados na
Humanos completa 70 anos, o Brasil Segunda Guerra Mundial. Em média, uma
enaltece os valores consagrados na em cada 113 pessoas em todo mundo foi
Declaração e reafirma seu compromisso forçada a se deslocar, e, embora muito se
com a defesa dos direitos fundamentais e da tenha falado a respeito das chegadas
dignidade da pessoa humana, inclusive dos massivas de refugiados na Europa, 84% dos
refugiados aqui acolhidos, como já havia refugiados no mundo foram recebidos pelos
feito em 1948. países em desenvolvimento.
O ano de 2018 marca os 70 anos da O Brasil presta sua contribuição à
Declaração Universal dos Direitos proteção dessas pessoas, acolhendo
Humanos. Adotada pela Assembleia Geral milhares de refugiados e solicitantes de
das Nações Unidas em 10 de dezembro de refúgio em seu território. Segundo dados de

82
Disponível em: https://www.gov.br/mdh/pt- visitado em 15.01.2024
br/assuntos/noticias/2018/junho/os-refugiados-e-os-direitos-humanos,

253
 Conhecimentos Gerais
abril de 2018, 10.145 pessoas já foram
reconhecidas como refugiadas no país e
existem 86 mil processos de solicitação de
refúgio em trâmite, conferindo às pessoas
envolvidas o direito à documentação
relativa à sua condição migratória e o acesso
ao mercado de trabalho e aos serviços
públicos de saúde e educação.
Mecanismos de proteção complementar
foram estabelecidos pelo Brasil para
aplicação em fluxos migratórios específicos
que demandavam respostas humanitárias,
como haitianos e venezuelanos. A esse
respeito, ressalte-se a criação, em fevereiro
de 2018, do Comitê Federal de Assistência
Emergencial, responsável por definir as
diretrizes e as ações prioritárias da
administração pública federal no âmbito do
acolhimento de pessoas em situação de
vulnerabilidade decorrente de fluxo
migratório provocado por crise
humanitária.
A Lei de Refúgio brasileira (Lei nº 9.474,
de 22 de julho de 1997) é considerada uma
das mais avançadas do mundo.
Recentemente, a entrada em vigor da nova
Lei de Migração brasileira (Lei nº 13.445,
de 24 de maio de 2017) consolidou
a perspectiva de direitos humanos no
âmbito da política migratória nacional,
posicionando o país na vanguarda do
tratamento da temática e tornando o Brasil
uma referência no debate global sobre
migrações, em consonância com as normas
e parâmetros internacionais mais elevados.
A lei 9.474 de 1997, em seu artigo 1º traz
que será reconhecido como refugiado todo
indivíduo que:
- devido a fundados temores de
perseguição por motivos de raça, religião,
nacionalidade, grupo social ou opiniões
políticas encontre-se fora de seu país de
nacionalidade e não possa ou não queira
acolher-se à proteção de tal país;
- não tendo nacionalidade e estando fora
do país onde antes teve sua residência
habitual, não possa ou não queira regressar
a ele, em função das circunstâncias
descritas no inciso anterior;
254
- devido a grave e generalizada violação
de direitos humanos, é obrigado a deixar seu
país de nacionalidade para buscar
refúgio em outro país.
Questões
01. (Prefeitura de Surubim/PE -
Agente de Trânsito - IGEDUC/2023)
Julgue o item que se segue.
Os refugiados têm os mesmos direitos
humanos que os cidadãos de um país de
acolhimento, de acordo com o direito
internacional.
( ) Certo ( ) Errado
02. (SEJUS/ES - Inspetor
Penitenciário - IBADE/2023) Acerca do
direito internacional dos refugiados, é
possível afirmar que:
A- todo refugiado tem deveres para com
o país em que se encontra, os quais
compreendem notadamente a obrigação de
se conformar às leis e regulamentos, assim
como às medidas tomadas para a
manutenção da ordem pública;
B- pessoas refugiadas não podem ter
acesso à assistência médica;
C- os Estados darão aos refugiados
tratamento preferencial aos nacionais no
que concerne ao ensino primário;
D- os Estados darão a todo refugiado que
resida regularmente no seu território o
mesmo tratamento danoso dado aos
nacionais de um país estrangeiro no que
concerne ao exercício de uma atividade
profissional assalariada;
E- os Estados darão aos refugiados que
residam regularmente no seu território
tratamento diferenciado em matéria de
assistência e de socorros públicos que é
dado aos seus nacionais.
03. (DPU - CESPE) Objetivando
duplicar as estradas de acesso a
determinado município, a prefeitura desse
município terá de realizar a desocupação de
terrenos de sua propriedade onde se
encontram um grupo de quilombolas, um
grupo de imigrantes estrangeiros em
 Conhecimentos Gerais
situação irregular no país, um grupo de ex-
moradores de rua e um grupo remanescente
de outra ocupação irregular recentemente
desalojado com violência pelas forças de
segurança pública.
A respeito dessa situação hipotética,
julgue o item a seguir, considerando as
normas regentes da proteção a minorias e
demais grupos vulneráveis.
Em relação aos imigrantes estrangeiros
em situação irregular, devem ser adotadas,
pela DP, medidas que garantam seu retorno
imediato ao país de origem, estando a
adoção de medidas protetivas afastada, dada
a condição irregular desses imigrantes no
Brasil.
( ) Certo ( ) Errado
04. (DPE/SP - FCC) Sobre a proteção
dos direitos humanos no Brasil pelo sistema
interamericano, considere as assertivas
abaixo.
I. Durante a ditadura civil-militar, a
maior parte das denúncias à Comissão
Interamericana foi realizada por indivíduos
ou grupo de indivíduos e fundamentada na
Declaração Americana dos Direitos e
Deveres do Homem.
II. A primeira condenação do Estado
brasileiro pela Corte Interamericana
ocorreu no caso Damião Ximenes Lopes,
advogado assassinado por grupo de
extermínio no Rio Grande do Norte.
III. Nos casos sob sua análise, a Corte
Interamericana pode tomar medidas
provisórias para evitar danos irreparáveis
agindo de ofício, como fizera nos casos
Presídio Urso Branco e dos adolescentes
privados de liberdade no Complexo Tatuapé
da FEBEM.
IV. A Corte Interamaricana condenou o
Estado brasileiro no caso Escher por
violação aos direitos à privacidade, à honra
e à reputação, em virtude de interceptação e
monitoramento ilegal de linhas telefônicas
de integrantes do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).
Está correto o que se afirma APENAS
em
255
A- I, III e IV.
B- III e IV.
C- II e III.
D- I e IV.
E- I, II e III.
05. (CAU/AP - Agente de Fiscalização
- Quadrix/2021) Com base na Constituição
brasileira, julgue o item.
Ficam desapropriados os antigos
quilombos.
( ) Certo ( ) Errado
06. (AL/SP - Agente Técnico
Legislativo Especializado - FCC) Nos
últimos anos, a imprensa vem noticiando
fatos que envolvem a demarcação de terras
indígenas e quilombolas, como, por
exemplo, os conflitos entre arrozeiros na
região da Raposa Serra do Sol e a recente
polêmica da Marinha brasileira, que não
reconhece a existência de remanescentes de
quilombos na ilha da Marambaia, no litoral
sul do Rio de Janeiro. É importante lembrar
que a Constituição Brasileira de 1988
estabelece direitos sobre terras
tradicionalmente ocupadas por índios e por
remanescentes de comunidades de
quilombos.
Sobre tais direitos é correto afirmar que
A- as comunidades remanescentes de
quilombos podem permanecer na terra de
seus antepassados, que passa a ser
considerada propriedade da União.
B- a Constituição confere aos índios a
propriedade das terras que tradicionalmente
ocupam.
C- aos remanescentes das comunidades
dos quilombos que estejam ocupando suas
terras é reconhecida a propriedade
definitiva, e, aos índios, o usufruto de terras
da União.
D- a legislação confere aos índios e aos
remanescentes de quilombos o direito
exclusivo de governar em suas terras.
E- aos índios e aos remanescentes
quilombolas é assegurada a propriedade da
terra, além de terem o usufruto dos recursos
naturais.
 Conhecimentos Gerais
07. (MPE/MG - Promotor de Justiça
Substituto - FUNDEP/2023) A Comissão
Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) apresentou, em 5 de janeiro de
2022, perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos (Corte IDH), o Caso
Comunidades Quilombolas de Alcântara,
relativo ao Brasil, sobre a violação da
propriedade coletiva de 152 comunidades,
devido à falta da emissão de títulos de
propriedade das suas terras, à instalação de
uma base aeroespacial sem a devida
consulta e consentimento prévio, à
expropriação das suas terras e territórios, e
à falta de recursos judiciais para remediar
tal situação. Esses povos tradicionais,
majoritariamente de ascendência indígena e
africana, se assentam no município de
Alcântara, na região noroeste do Brasil.
Eles formam uma unidade composta por
uma rede de aldeias baseada na
interdependência e na reciprocidade, que
reclama aproximadamente 85.537 hectares
de terras e territórios ancestrais. Em 1980,
foi declarada a “utilidade pública” de 52 mil
hectares do território habitado por 32
comunidades quilombolas. O Estado
brasileiro expropriou tais hectares,
reassentou seus habitantes em 7 agrovilas e
iniciou a criação do Centro de Lançamento
de Alcântara (CLA) para desenvolver um
programa espacial nacional.
Segundo a CIDH, o Estado não teria
reconhecido a titulação completa da
propriedade coletiva sobre a terra. Nesse
cenário, a posse em favor das comunidades
quilombolas se justificou, dentre outras
causas, em razão sobretudo de:
A - Relação de boa-fé na ocupação.
B - Relação ocupacional histórica.
C - Relação de ancestralidade com o
território.
D - Vício do decreto expropriatório.
08. (DPE/BA / - Defensor Público -
CESPE) No que concerne à afirmação dos
grupos quilombolas, julgue o seguinte item.
O Selo Quilombola, concedido pelo
Ministério da Igualdade Social, é um
certificado de origem, que visa atribuir
256
identidade cultural aos produtos de
procedência quilombola, a partir do resgate
histórico dos modos de produção e da
relação das comunidades com determinada
atividade produtiva, na perspectiva de
agregar valor étnico aos produtos,
contribuindo para a promoção da
autossustentabilidade dos
empreendimentos quilombolas no Brasil.
( ) Certo ( ) Errado
09. (MPE-SC - Instituto Consulplan -
Promotor de Justiça - Vespertina/2019)
Uma das diretrizes da Política Nacional
para a População em Situação de Rua é
instituir a contagem oficial da população em
situação de rua.
( ) Certo ( ) Errado
10. (DPE-BA - FCC - Defensor (A)
Público (A)/2021) O atendimento às
pessoas em situação de rua é um dos
desafios atuais de organização do
atendimento prestado pela Defensoria
Pública. A Defensoria Pública do Estado da
Bahia é referência e uma das pioneiras na
organização de atendimento especializado a
pessoas em situação de rua. Sobre essa
temática:
A- A Declaração e Programa de Ação de
Viena, de 1993, prevê a realização de
mutirões de documentação e a criação de
política de prevenção de violência contra a
população em situação de rua.
B- O I Programa Nacional de Direitos
Humanos, de 1994, prevê a criação e
manutenção de programas de proteção e
assistência a pessoas em situação de rua,
incluindo abrigo e qualificação profissional.
C- A sentença da Corte Interamericana
de Direitos Humanos no caso "Garibaldi e
outros" determinou a criação de
atendimento jurídico para o Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto.
D- As 100 Regras de Brasília, em sua
primeira versão, trazem as pessoas em
situação de rua no rol daqueles(as)
usuários(as) em especial dificuldade para
exercitar seus direitos perante o sistema de
justiça.
 Conhecimentos Gerais

E- O Decreto Federal n° 7.053/2009 Estudaremos a seguir os princípios

determina a implantação de centros de expressos e implícitos na Constituição
defesa dos direitos humanos para a Federal. No Art. 37, estão os expressos e os
população em situação de rua e institui a implícitos que são extraídos no modelo de
contagem oficial dessa população. Estado de Direito, veremos os mais
importantes como os princípios do interesse
11. (DPU - Defensor Público Federal - público, da segurança jurídica e boa-fé, da
CESPE) Com relação aos direitos motivação, da razoabilidade e
humanos, julgue o item que se segue. proporcionalidade e autotutela
(sindicabilidade). Eles informam também o
Independentemente da existência de Direito Administrativo.
condições orçamentárias favoráveis, o
Estado deve efetivar os direitos sociais, Princípios Expressos
especialmente aqueles referentes a grupos
mais vulneráveis, como crianças e idosos. Princípio da Legalidade
( ) Certo ( ) Errado Por ele, o administrador fica sujeito às
imposições da lei.
Alternativas
01. Certo; 02. A; 03. Errado; 04. D; Princípio da Impessoalidade
05. Errado; 06. C. 07.C; 08. Errado. 09. Quando estamos diante da
Errado (art. 7º do Decreto nº 7.053 de impessoalidade não nomeamos apenas um
2009) sujeito, os atos são praticados visando o
10. E (art. 7º do Decreto nº 7.053 de bem do interesse público. Os atos
2009); 11. Certo praticados não se direcionam a um terceiro.

Princípio da Moralidade
5 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Tem relação ao brocardo que entende
FEDERAL 5.1 Princípios constitucionais
que nem tudo que é lícito também é honesto,
e normas que regem a administração
pública (artigos de 37 a 41 da é a moral jurídica que rege as regras da boa
Constituição Federal de 1988). administração.

Princípio da Publicidade
Administração Pública83 Quando falamos em publicidade a
primeira falamos que devemos remeter é a
Princípios transparência. Alguns atos adotam a
publicidade para terem validade, sendo
Os princípios oferecem coerência e requisito de eficácia e moralidade.
harmonia a todo o ordenamento jurídico, Exemplo: mandado de segurança, habeas
procurando eliminar lacunas, além de data, direito de certidão.
aparentes contradições, razão pela qual toda
a interpretação deve ser feita levando em Princípio da Eficiência
conta o seu conteúdo. No Direito A eficiência preza pela qualidade e
Administrativo representam um papel produtividade nas condutas da
relevante, permitindo à Administração e ao Administração.
Judiciário estabelecer o necessário
equilíbrio entre os direitos dos Princípio da Finalidade
administrados e as prerrogativas da A finalidade é elemento de qualquer ato
Administração. praticado pela Administração e atende o

83
Adaptado de: Motta, Sylvio. Direito Constitucional: teoria, Forense; MÉTODO, 2021.
jurisprudência e questões / Sylvio Motta. – 29. ed. – Rio de Janeiro:

257
 Conhecimentos Gerais
interesse público. Todos os atos devem ter
interesse público e ser convenientes para a
Administração
A finalidade, elemento essencial de
qualquer ato praticado pela Administração,
é sempre o atendimento do interesse público
e conveniência da Administração, visando
satisfazer interesses privados. Caso algum
ato seja praticado para perseguição ou
favoritismo estaremos diante do abuso de
poder.
(artigo 37, CF)
A CF aborda a Constituição no artigo 37
e trata da Administração Pública Direta e
Indireta, não englobando a administração
fundacional.
Dentre os assuntos alguns merecem
maior destaque como é o caso dos
concursos públicos. A Súmula Vinculante
43 traz:
“É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prévia aprovação em
concurso público destinado ao seu
provimento, em cargo que não integra a
carreira na qual anteriormente investido”.
O prazo de validade do concurso é de 02
anos prorrogável por igual período para que
o candidato que passou no concurso público
seja convocado.
A doutrina mais tradicional entende que
a aprovação cria apenas uma expectativa de
direito e não um direito (adquirido) à posse.
Infelizmente o que ocorre é que a
Administração anuncia realização de um
novo certame sem ter nomeado os que
passaram e estão na sua expectativa de
direito. Nesse caso estamos diante do
desvio de finalidade da Administração, que
infelizmente atua como forma de
arrecadação de fundos.
Concurso de Provas ou Provas e
Títulos
Dependendo da complexidade,
atribuição do cargo além da aprovação no
concurso faz-se necessária a apresentação
258
de títulos, para saber qual é o caso em
específico, consulte o edital.
Funções de Confiança e Cargos em
Comissão
Com previsão no inciso V, do artigo 37,
entende que aos cargos que requeiram
maior confiança dos agentes públicos é
necessário ter esse agente maior
qualificado.
São ocupados por servidores de carreira,
devendo a lei disciplinar percentuais
mínimos.
Já os cargos em comissão previsão no
inciso II do artigo 37e são ocupados por
pelos servidores de cargo efetivo, que
realizam funções de direção, chefia e
assessoramento.
O Judiciário vai cuidar para que os
cargos em comissão não dominem os
assentos públicos, prejudicando cada vez
mais a realização de concurso público.
A Súmula Vinculante 13 traz:
A nomeação de cônjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo
de direção, chefia ou assessoramento, para
o exercício de cargo em comissão ou de
confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta
em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal.
Remuneração, subsídio e vencimento
Esses três termos não devem ser
confundidos, pense que o subsídio é uma
maneira de controle, que é paga em parcela
única aos seguintes servidores:
- Os membros de poder, detentores de
mandato eletivo, Ministros de Estado,
Secretários Estaduais e Municipais.
 Conhecimentos Gerais
- Os servidores de carreira cuja lei
organizadora tenha optado por essa forma
de remuneração. - O Ministério Público.
- Os exercentes da Advocacia Pública e
da Defensoria Pública.
- Os Ministros do TCU.
- Os servidores policiais.
Em vez de “remuneração/vencimento”, a
regra mais comum, receberão “subsídio”,
ou seja, uma parcela única remuneratória, as
seguintes categorias de servidores públicos
(lato sensu):
Quem fixa o subsídio é a lei, de modo
que para os ministros do STF há sanção
presidencial, enquanto que a fixação do
subsídio do Presidente da República
independe deste.
Os demais servidores receberão
remuneração.
Acumulação Remunerada de Cargos
Via de regra temos essa proibição, porém
a Constituição em seu artigo 37, XVI traz as
exceções, vejamos:
XVI - é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto,
quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;
É a situação em que o servidor ocupa,
conforme a Constituição Federal/88, mais
de um cargo, emprego ou função pública,
ou ainda, quando o servidor recebe
proventos de aposentadoria
simultaneamente com a remuneração de
cargo, emprego ou função pública na
Administração Pública direta ou indireta.
– Em regra é proibida a acumulação de
cargos, empregos, funções, pensões e
aposentadoria, mas existem exceções
259
expressamente previstas na Constituição
Federal de 1988.
Responsabilidade Civil da
Administração (art. 37§6º, CF)
§ 6º As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras
de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
Aqui temos a responsabilidade objetiva
do Estado, de modo que toda a sociedade
deva responder pelos danos que a
Administração cause a seus agentes.
Essa responsabilidade não se estende
apenas as pessoas jurídicas de direito
público mas também aos particulares que
prestem serviços públicos através do direito
de regresso
Ex: motorista da ambulância que bate em
carro particular. O Estado deve pagar o
particular entrando com direito de regresso
contra o motorista.
Dispositivos sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta
e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
I - os cargos, empregos e funções
públicas são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e
 Conhecimentos Gerais
títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso
público será de até dois anos, prorrogável
uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável
previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas
ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil
o direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
específica;
VIII - a lei reservará percentual dos
cargos e empregos públicos para as
pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público; (Vide
Emenda constitucional nº 106, de 2020)
X - a remuneração dos servidores
públicos e o subsídio de que trata o § 4º do
art. 39 somente poderão ser fixados ou
alterados por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
260
Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio
dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos
Procuradores e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário
não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou
equiparação de quaisquer espécies
remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público
XIV - os acréscimos pecuniários
percebidos por servidor público não serão
computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos
são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto,
quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro
técnico ou científico;
c) a de dois cargos privativos de
médico;

c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-
se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder
público;
XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas
áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua
atuação;
XX - depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras
e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão
recursos prioritários para a realização de
suas atividades e atuarão de forma
integrada, inclusive com
compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou
convênio.
Conhecimentos Gerais
§ 1º A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos
incisos II e III implicará a nulidade do ato
e a punição da autoridade responsável, nos
termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação
dos serviços públicos em geral,
asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação
periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros
administrativos e a informações sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5º,
X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra
o exercício negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou função na administração
pública.
§ 4º Os atos de improbidade
administrativa importarão a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de
prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito
público e as de direito privado prestadoras
de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade,
o causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
261
 Conhecimentos Gerais
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou
emprego da administração direta e indireta
que possibilite o acesso a informações
privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial,
orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e
indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que
tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação
de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes
do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis
na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão
declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
âmbito, mediante emenda às respectivas
Constituições e Lei Orgânica, como limite
único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o
262
disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo
efetivo poderá ser readaptado para
exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto
permanecer nesta condição, desde que
possua a habilitação e o nível de
escolaridade exigidos para o cargo de
destino, mantida a remuneração do cargo
de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a
utilização de tempo de contribuição
decorrente de cargo, emprego ou função
pública, inclusive do Regime Geral de
Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido
tempo de contribuição. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de
aposentadorias de servidores públicos e de
pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a
16 do art. 40 ou que não seja prevista em lei
que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da
administração pública, individual ou
conjuntamente, devem realizar avaliação
das políticas públicas, inclusive com
divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da
administração direta, autárquica e
fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo
federal, estadual ou distrital, ficará
afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito,
será afastado do cargo, emprego ou função,
 Conhecimentos Gerais
sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de Vereador,
havendo compatibilidade de horários,
perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o
afastamento para o exercício de mandato
eletivo, seu tempo de serviço será contado
para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de
regime próprio de previdência social,
permanecerá filiado a esse regime, no ente
federativo de origem. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Questões
01. (DPE/RO - Oficial de Diligência –
CESPE-CEBRASPE/2022) Um
governador de estado havia sido aprovado
em concurso público antes de concorrer às
eleições e de tomar posse. Passados dois
anos do seu mandato, ele foi nomeado para
o referido cargo, na mesma unidade
federativa da sua governança.
Com relação a essa situação hipotética,
assinale a opção correta.
A - O governador perderá o cargo eletivo
se tomar posse no cargo público.
B - A nomeação para o cargo público
deve ser anulada, em razão de se tratar do
governador da mesma unidade federativa.
C - O governador poderá tomar posse no
cargo público, mas não poderá exercê-lo
durante o mandato do cargo eletivo.
D - A nomeação para o cargo público
pode ser suspensa até o término do mandato
do governador.
E - O governador poderá tomar posse e
exercer o cargo público, acumulando-o com
o cargo eletivo, desde que haja
compatibilidade.
02. (Telebras - Técnico em Gestão de
Telecomunicações - CESPE-
263
CEBRASPE/2022) Com base na
Constituição Federal de 1988, julgue o item
que se segue, a respeito da organização dos
poderes e da organização do Estado.
A regra de vedação à acumulação
remunerada de cargos públicos abrange
autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público e as
sociedades de economia mista bem como
suas subsidiárias.
( ) certo
( ) errado
03. (DPE/RO - Oficial de Diligência -
CESPE-CEBRASPE/2022) Assinale a
opção que apresenta o princípio
constitucional que obriga a administração
pública a manter ou ampliar a qualidade dos
serviços prestados à população, evitando
desperdícios e buscando sempre a máxima
excelência na prestação de seus serviços.
A -princípio da publicidade dos atos da
administração pública
B -princípio da legalidade
C -princípio da impessoalidade
D -princípio da moralidade
E - princípio da eficiência
04. (SES-RS - Assessor Jurídico -
Edital nº 15 - FAURGS/2022) A
Constituição Federal expressa os princípios
da administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios. Qual expressão abaixo NÃO
está prevista literalmente como um dos
princípios no campo da administração
pública presentes na CF/88?
A- Legalidade.
B- Impessoalidade.
C- Moralidade.
D- Celeridade.
E- Eficiência.
05. (Prefeitura de Esteio - RS -
Sepultador - Edital nº 03 -
FUNDATEC/2022) A expressão “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei”
 Conhecimentos Gerais

reflete o conceito constitucional do representa, o cumprimento de determinados

princípio da: comportamentos, ainda que nenhuma
A- Igualdade. irregularidade tenha praticado.
B- Impessoalidade. Com isso, fica o administrador
C- Moralidade. autorizado a desconsiderar a existência de
D- Legalidade. direitos, ainda que expressamente previstos
E- Eficiência. na Constituição Federal, se conseguir
demonstrar sua utilidade para a preservação
06. (Prefeitura de Timóteo - MG - do interesse público, desde que nos limites
Advogado - FCM/2022) O princípio da da lei e assegurada sua indenização.
eficiência aplicado à administração pública Um exemplo comum é a hipótese de
passou a fazer parte da Constituição intervenção na propriedade, ainda que esta
Brasileira a partir do ano de 1998, com a esteja prevista como um direito
Emenda Constitucional nº 19 (Art. 37 da fundamental e mesmo que tenha o
CF/1988). proprietário conferido ao seu patrimônio
Sobre esse princípio, é correto afirmar uma função social.
que
A- direciona-se à busca constante por Questão
resultados econômicos superiores.
B- tem como efeito a superação 01. (TJ-SP - VUNESP) O regime
definitiva dos demais princípios jurídico administrativo caracteriza-se por
constitucionais: impessoalidade, A) priorizar o interesse do governante
moralidade, legalidade e publicidade. sobre a vontade dos governados, em
C- coloca como prioridade os resultados proteção às minorias.
de natureza quantitativa em detrimento dos B) princípios específicos, como a
qualitativos, como a rentabilidade social. supremacia e a indisponibilidade do
D- pressupõe a realização das atividades interesse público.
e serviços públicos com maior presteza, C) um conjunto de normas e princípios
qualidade e proficiência, evitando próprios de direito público e de direito
desperdícios de qualquer natureza. privado, considerando que a Administração
Pública também celebra contratos típicos de
Alternativas direito privado.
01.C – 02. Certo – 03.E - 04. D - 05. D - D) estabelecer as prioridades da
06. D. Administração Pública, de acordo com a
plataforma política do eleito.
Princípios Implícitos
Alternativa
- Princípios do Interesse Público, 01. B.
Este princípio, embora não positivado
expressamente no nível da Constituição - Da Segurança jurídica e boa-fé
Federal, encontra-se previsto no art. 2º da Este princípio também, encontra-se
Lei n. 9.784/9984, que regula processos previsto no art. 2º da Lei nº 9.784/99, sendo
administrativos no âmbito da umas das mais importantes diretrizes
Administração Pública Federal. inerentes a qualquer Estado Democrático de
O princípio do interesse público Direito, tendo em vista a conferência da
possibilita a ação do Poder Público, na estabilidade às relações jurídicas, de forma
imposição aos administrados, de maneira a promover uma estreita confiança entre a
unilateral, em nome dos interesses que

84
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, jurídica, interesse público e eficiência.

264
 Conhecimentos Gerais

Administração Pública e seus consta previsto no art. 4º, II, que insere entre
administrados. os deveres do administrado perante a
O objetivo da inclusão desse dispositivo Administração o de “proceder com
foi o de vedar a aplicação retroativa de nova lealdade, urbanidade e boa-fé.
interpretação de lei no âmbito da
Administração Pública. Essa ideia ficou - Da Motivação,
expressa no parágrafo único, inciso XIII, do Maria Sylvia Zanella Di Pietro assim o
artigo 2º, quando impõe, entre os critérios a define:
serem observados, “interpretação da O princípio da motivação exige que a
norma administrativa da forma que melhor Administração Pública indique os
garanta o atendimento do fim público a que fundamentos de fato e de direito de suas
se dirige, vedada aplicação retroativa de decisões. Ele está consagrado pela doutrina
nova interpretação”.85 e pela jurisprudência, não havendo mais
O TCU, visando segurança jurídica e espaço para as velhas doutrinas que
boa-fé, editou um enunciado de Súmula que discutiam se a sua obrigatoriedade
dispensa reposição de valores recebidos alcançava só os atos vinculados ou só os
pela Administração Pública. atos discricionários, ou se estava presente
em ambas as categorias. A sua
JURISPRUDÊNCIA - Súmula 249 - obrigatoriedade se justifica em qualquer
TCU: tipo de ato, porque se trata de formalidade
É dispensada a reposição de necessária para permitir o controle de
importâncias indevidamente percebidas, de legalidade dos atos administrativos.
boa-fé, por servidores ativos e inativos, e
pensionistas, em virtude de erro escusável Deste modo, a autoridade administrativa
de interpretação de lei por parte do deve demonstrar as razões que permitiram a
órgão/entidade, ou por parte de autoridade tomada de determinada decisão. A
legalmente investida em função de motivação é a exigência do Estado de
orientação e supervisão, à vista da Direito. É regra haver a demonstração dos
presunção de legalidade do ato motivos para aferir a intenção do agente,
administrativo e do caráter alimentar das tendo em vista que a validade de um ato
parcelas salariais. depende de sua motivação. Se for
apresentada uma motivação inexistente,
Vimos então, que só não haverá falsa ou incompatível com o ato praticado,
reposição se tratar de erro tratar-se-á de um ato ilegal.
escusável/justificável e relativo à aplicação
de lei. O princípio da motivação é previsto na
O princípio da boa-fé contempla um Lei nº 9.784/1999, no Art. 2º, caput, e tem
aspecto objetivo, que diz respeito à conduta no parágrafo único, inciso VII, exigência de
leal, honesta, e um aspecto subjetivo, que “indicação dos pressupostos de fato e de
diz respeito à crença do sujeito de que está direito que determinarem a decisão”. E
agindo corretamente. Assim, se a pessoa ainda, no Art. 50 da lei supracitada,
sabe que a atuação é ilegal, ela está agindo explicita os atos que, obrigatoriamente,
de má-fé. exigem motivação:
No art. 2º, parágrafo único, IV, da Lei nº Art. 50. Os atos administrativos deverão
9.784/1999 inclui entre os critérios a serem ser motivados, com indicação dos fatos e
observados nos processos administrativos a dos fundamentos jurídicos, quando:
“atuação segundo padrões éticos de I–neguem, limitem ou afetem direitos ou
probidade, decoro e boa-fé”. Ele também, interesses;

85
Direito administrativo / Maria Sylvia Zanella Di Pietro. – 35. ed. – [2. Reimp.] – Rio de Janeiro: Forense, 2022.

265

II–imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanções;
III–decidam processos administrativos
de concurso ou seleção pública;
IV–dispensem ou declarem a excessos da Administração Pública. Os
inexigibilidade de processo licitatório;
V–decidam recursos administrativos;
VI–decorram de exame de ofício;
VII–deixem de aplicar jurisprudência
firmada sobre a questão ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII–importem anulação, revogação,
suspensão ou convalidação de ato
administrativo.
Atenção na prova: se a questão trouxer
que “os atos devem ser motivados”, está
certa. Mas, se um item dizer que “todos os
atos devem ser motivados”, estará errado.
Tendo em vista, que sempre há exceção,
neste caso, nem todo ato, necessariamente,
será motivado. Existem atos que dispensam
a motivação como, por exemplo, nomeação
de cargos em comissão.
Questão
01. (STJ - CESPE/2018) Em relação aos
princípios aplicáveis à administração
pública, julgue o próximo item.
A indicação dos fundamentos jurídicos
que determinaram a decisão administrativa
de realizar contratação por dispensa de
licitação é suficiente para satisfazer o
princípio da motivação..
( ) Certo
( ) Errado
Alternativa
01. Errado (Lei nº 9.784/1999: Art. 50)
- Da Razoabilidade
Proporcionalidade.
Trata-se de princípio aplicado ao Direito
Administrativo como mais uma das
tentativas de impor-se limitações à
discricionariedade administrativa,
86
Direito administrativo / Maria Sylvia Zanella Di Pietro. – 35. ed. – [2.
Conhecimentos Gerais
ampliando-se o âmbito de apreciação do ato
administrativo pelo Poder Judiciário (Di
Pietro, 2001b:174-208).
Assim, esse princípio visa conter os
chamados atos discricionários, são aqueles
praticados pela Administração Pública, com
certo grau de liberdade, nos quais há uma
análise de conveniência e oportunidade para
escolher a conduta mais adequada para a
situação.
Logo, trata-se de importante princípio
para controlar os atos discricionários.
Embora a Lei nº 9.784/99 faça referência
aos princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, separadamente, na
realidade, o segundo constitui um dos
aspectos contidos no primeiro. Isto porque
o princípio da razoabilidade, entre outras
coisas, exige proporcionalidade entre os
meios de que se utiliza a Administração e os
fins que ela tem que alcançar. E essa
proporcionalidade deve ser medida não
pelos critérios pessoais do administrador,
mas segundo padrões comuns na sociedade
em que vive; e não pode ser medida diante
dos termos frios da lei, mas diante do caso
concreto.86
Questão
01. (STJ - CESPE/2018) Em relação aos
princípios aplicáveis à administração
pública, julgue o próximo item.
O princípio da proporcionalidade, que
determina a adequação entre os meios e os
fins, deve ser obrigatoriamente observado
no processo administrativo, sendo vedada a
imposição de obrigações, restrições e
sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do
interesse público.
( ) Certo
e ( ) Errado
Alternativa
01. Certo (Lei nº 9.784/1999: Art. 2º,
VI)
Reimp.] – Rio de Janeiro: Forense, 2022.
266
 Conhecimentos Gerais
- Autotutela (Sindicabilidade)
É o poder que dispõe a Administração
Pública para controlar/corrigir seus próprios
atos. Essa correção, acontece pela anulação
ou revogação. E, ainda, zelar pelos bens de
seu patrimônio, sem necessidade de
autorização judicial. Vejamos:
JURISPRUDÊNCIA - Súmula 473 -
STF:
A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Lei nº 9.784/1999:
Art. 53. A Administração deve anular
seus próprios atos, quando eivados de vício
de legalidade, e pode revogá-los por motivo
de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de
anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais
contínuos, o prazo de decadência contar-
se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de
anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnação à
validade do ato.
A Administração Pública deve exercer
esse direito dentro do prazo previsto em lei.
E quando for anular seus atos ilegais,
necessita de processo administrativo prévio,
a fim de garantir a observância do princípio
do contraditório e da ampla defesa.
Anulação: realizada pela própria
administração ou pelo Poder Judiciário
quando houver vício de legalidade.
267
Revogação: realizada somente pela
própria administração por motivo de
conveniência ou oportunidade (mérito
administrativo).
A Sindicabilidade, é um conceito mais
amplo que autotutela, pois quer dizer que a
Administração Pública está sujeita a
controle, mas esse controle é feito pelo
Poder Judiciário (legalidade) ou pela
própria Administração (mérito
administrativo e legalidade).
Questão
01. (Prefeitura de Salvador-BA -
FGV/2019) Autoridade competente do
Município de Salvador, com escopo de
conferir maior fluidez no tráfego de
veículos no centro da cidade, decidiu que a
Avenida X, a partir do mês seguinte, não
seria mais uma via de mão dupla, passando
a funcionar em um único sentido. Semanas
após a alteração, verificado o aumento de
engarrafamento na região, o Município
concluiu estudo sobre mobilidade urbana,
que indicou a conveniência de aquela
avenida voltar a ser via de mão dupla, o que
foi feito pela mesma autoridade, que
revogou seu ato anterior. Com base no caso
em tela, verifica-se que o princípio
administrativo que se traduz no poder da
Administração Pública de ter o controle
sobre seus atos, inclusive podendo revogar
os inoportunos ou inconvenientes, é o
princípio da
A) autotutela, sem que seja necessária a
prévia interferência do Poder Judiciário.
B) publicidade, que se aperfeiçoa com a
publicação dos atos oficiais pelo Poder
Judiciário.
C) impessoalidade, o qual obriga que
todos os usuários da via pública sejam
fiscalizados, sem quaisquer privilégios.
D) isonomia, que obriga que todos os
atos decisórios em nível municipal sejam
assinados pelo Prefeito.
E) moralidade, segundo o qual o ato
administrativo discricionário é anulado
quando se revela inconveniente.
 Conhecimentos Gerais
Alternativa
01. A.
Servidores Públicos
Estabilidade
Muito cuidado quanto ao período para
adquirir estabilidade, ela será adquirida
após 03 anos e não 02 anos como
encontramos em algumas leis municipais.
Para que agente adquira estabilidade é
necessária uma avaliação especial de
desempenho realizada por comissão
especial.
Dos Militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios
O amparo constitucional conferido aos
militares sofreu alterações com a Emenda
18/98, pois até a Emenda todos eram
considerados servidores militares,
posteriormente os militares das Forças
Armadas e os federais são estudados no
artigo 142 da Constituição Federal.
Empregados Públicos
São os agentes contratados pelo regime
da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT). Com a Emenda no 19/98 foram
admitidos celetistas na Administração
Direta
Quando se tem um agente celetista o
Estado faz um contrato notório na relação
entre capital e trabalho, de cunho civil, além
disso, os litígios do servidor celetista
competem a Justiça do Trabalho, enquanto
aos estatutários compete a Justiça Federal.
Agentes Públicos
Classificam-se em:
-Agentes políticos: denominação
conferida aos Chefes do Poder Executivo,
seus auxiliares e membros do Legislativo.
- Agentes particulares colaboradores:
prestam tarefas de maneira transitória, é o
caso dos jurados.
268
- Servidores públicos: conhecidos
também como agentes administrativos ou
funcionários públicos, prestam trabalho
para o Estado e como contrapartida são
remunerados. Por prestarem serviço público
são regidos por regime jurídico próprio.
Exemplo: a lei 8.112/1990 aplica-se aos
servidores federais.
Cargo, emprego e função pública
Cargo público é um lugar reservado
dentro da organização da Administração
Pública. Pelo cargo temos uma série de
atribuições que contemplam um conjunto
de vantagens a serem retribuídas
(vencimentos, garantias e subsídios). O
cargo pode ser vitalício, efetivo ou em
comissão.
O provimento é a sistemática que
preenche os cargos e pode se dar de forma
originária ou derivada.
Emprego público: é aquele ocupado por
uma pessoa que vai será contratada pelo
regime celetista (CLT).
Atenção: aqui a relação é contratual e
não estatutária
Função pública: atribuição ou atividade
conferida a alguém que ocupa um cargo
público.
Atenção: há cargos sem função, mas não
há função sem cargo.
Dispositivos Constitucionais:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios instituirão
conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos
Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de
vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de
responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
 Conhecimentos Gerais
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito
Federal manterão escolas de governo para
a formação e o aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a
participação nos cursos um dos requisitos
para a promoção na carreira, facultada,
para isso, a celebração de convênios ou
contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes
de cargo público o disposto no art. 7º, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o
exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de
mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretários Estaduais e Municipais
serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o
acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie
remuneratória, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios poderá
estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores
públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário publicarão anualmente os
valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios
disciplinará a aplicação de recursos
orçamentários provenientes da economia
com despesas correntes em cada órgão,
autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de
adicional ou prêmio de produtividade
269
§ 8º A remuneração dos servidores
públicos organizados em carreira poderá
ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de
vantagens de caráter temporário ou
vinculadas ao exercício de função de
confiança ou de cargo em comissão à
remuneração do cargo efetivo. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência
social dos servidores titulares de cargos
efetivos terá caráter contributivo e
solidário, mediante contribuição do
respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas,
observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime
próprio de previdência social será
aposentado: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o
trabalho, no cargo em que estiver investido,
quando insuscetível de readaptação,
hipótese em que será obrigatória a
realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições
que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do
respectivo ente federativo; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
II - compulsoriamente, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de
lei complementar;
III - voluntariamente, desde que
cumprido tempo mínimo de dez anos de
efetivo exercício no serviço público e cinco
anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes
condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco
de contribuição, se homem, e cinquenta e
 Conhecimentos Gerais
cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de
III - no âmbito da União, aos 62
(sessenta e dois) anos de idade, se mulher,
e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem, e, no âmbito dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, na idade
mínima estabelecida mediante emenda às
respectivas Constituições e Leis Orgânicas,
observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei
complementar do respectivo ente
federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não
poderão ser inferiores ao valor mínimo a
que se refere o § 2º do art. 201 ou
superiores ao limite máximo estabelecido
para o Regime Geral de Previdência Social,
observado o disposto nos §§ 14 a 16.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos
de aposentadoria serão disciplinadas em lei
do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou
critérios diferenciados para concessão de
benefícios em regime próprio de
previdência social, ressalvado o disposto
nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente federativo
idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de
servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial
realizada por equipe multiprofissional e
interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente federativo
idade e tempo de contribuição
270
diferenciados para aposentadoria de
ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou
de policial dos órgãos de que tratam o
inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII
do caput do art. 52 e os incisos I a IV do
caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei
complementar do respectivo ente federativo
idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de
servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos,
físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou
associação desses agentes, vedada a
caracterização por categoria profissional
ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor
terão idade mínima reduzida em 5 (cinco)
anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º,
desde que comprovem tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental
e médio fixado em lei complementar do
respectivo ente federativo. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias
decorrentes dos cargos acumuláveis na
forma desta Constituição, é vedada a
percepção de mais de uma aposentadoria à
conta de regime próprio de previdência
social, aplicando-se outras vedações,
regras e condições para a acumulação de
benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art.
201, quando se tratar da única fonte de
renda formal auferida pelo dependente, o
benefício de pensão por morte será
concedido nos termos de lei do respectivo
ente federativo, a qual tratará de forma
diferenciada a hipótese de morte dos
servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em
 Conhecimentos Gerais
razão da função. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos
benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal,
estadual, distrital ou municipal será
contado para fins de aposentadoria,
observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do
art. 201, e o tempo de serviço
correspondente será contado para fins de
disponibilidade. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer
qualquer forma de contagem de tempo de
contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art.
37, XI, à soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades
sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante
resultante da adição de proventos de
inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição,
cargo em comissão declarado em lei de
livre nomeação e exoneração, e de cargo
eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo,
serão observados, em regime próprio de
previdência social, no que couber, os
requisitos e critérios fixados para o Regime
Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público
ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, de outro cargo
temporário, inclusive mandato eletivo, ou
de emprego público, o Regime Geral de
Previdência Social. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios instituirão, por lei
de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
regime de previdência complementar para
servidores públicos ocupantes de cargo
271
efetivo, observado o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência
Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de
previdência social, ressalvado o disposto
no § 16. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência
complementar de que trata o § 14 oferecerá
plano de benefícios somente na modalidade
contribuição definida, observará o disposto
no art. 202 e será efetivado por intermédio
de entidade fechada de previdência
complementar ou de entidade aberta de
previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e
expressa opção, o disposto nos § § 14 e 15
poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da
publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência
complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração
considerados para o cálculo do benefício
previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os
proventos de aposentadorias e pensões
concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem
estabelecidos em lei do respectivo ente
federativo, o servidor titular de cargo
efetivo que tenha completado as exigências
para a aposentadoria voluntária e que opte
por permanecer em atividade poderá fazer
jus a um abono de permanência
equivalente, no máximo, ao valor da sua
contribuição previdenciária, até completar
a idade para aposentadoria compulsória.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
 Conhecimentos Gerais
§ 20. É vedada a existência de mais de
um regime próprio de previdência social e
de mais de um órgão ou entidade gestora
desse regime em cada ente federativo,
abrangidos todos os poderes, órgãos e
entidades autárquicas e fundacionais, que
serão responsáveis pelo seu financiamento,
observados os critérios, os parâmetros e a
natureza jurídica definidos na lei
complementar de que trata o § 22.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. (Revogado). (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos
regimes próprios de previdência social, lei
complementar federal estabelecerá, para os
que já existam, normas gerais de
organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo,
entre outros aspectos, sobre: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e
consequente migração para o Regime
Geral de Previdência Social; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de
aplicação e de utilização dos recursos;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle
externo e social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e
atuarial; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo
com finalidade previdenciária de que trata
o art. 249 e para vinculação a ele dos
recursos provenientes de contribuições e
dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do
deficit atuarial; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade
gestora do regime, observados os
princípios relacionados com governança,
controle interno e transparência; (Incluído
272
pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VIII - condições e hipóteses para
responsabilização daqueles que
desempenhem atribuições relacionadas,
direta ou indiretamente, com a gestão do
regime; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio
público; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base
de cálculo e definição de alíquota de
contribuições ordinárias e extraordinárias.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só
perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial
transitada em julgado; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de
avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a
demissão do servidor estável, será ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estável, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo
de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará
em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da
estabilidade, é obrigatória a avaliação
especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
 Conhecimentos Gerais

Questões
5.2 Estrutura organizacional da
01. (IPE Saúde - Analista de Gestão Administração Pública Federal (Decreto
em Saúde - Administração – Lei nº 200/1967).
FUNDATEC/2022) Conforme previsto na
Constituição Federal Brasileira de 1988, o
servidor _______________ para cargo de DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE
provimento ____________ em virtude de FEVEREIRO DE 1967.87
concurso público adquire estabilidade após
______ anos de efetivo serviço. Ainda, para Dispõe sôbre a organização da
a aquisição da estabilidade, tem-se a Administração Federal, estabelece
______________ de avaliação especial de diretrizes para a Reforma Administrativa e
desempenho por comissão instituída para dá outras providências.
essa finalidade. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA,
Assinale a alternativa que preenche, usando das atribuições que lhe confere o art.
correta e respectivamente, as lacunas do 9°, § 2º, do Ato Institucional nº 4, de 7 de
trecho acima. dezembro de 1966, decreta:
A - indicado – provisório – dois –
obrigatoriedade TÍTULO I
B - nomeado – provisório – três – DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
possibilidade
C - indicado – efetivo – dois – Art. 1º O Poder Executivo é exercido
possibilidade pelo Presidente da República auxiliado
D - nomeado – efetivo – três – pelos Ministros de Estado.
obrigatoriedade
E - nomeado – efetivo – dois – Art. 2º O Presidente da República e os
obrigatoriedade Ministros de Estado exercem as atribuições
de sua competência constitucional, legal e
02. (Telebras - Técnico em Gestão de regulamentar com o auxílio dos órgãos que
Telecomunicações - CESPE- compõem a Administração Federal.
CEBRASPE/2022) Com base na
Constituição Federal de 1988, julgue o item Art. 3º Respeitada a competência
que se segue, a respeito da organização dos constitucional do Poder Legislativo
poderes e da organização do Estado. estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da
Em que pese a estabilidade dos Constituição, o Poder Executivo regulará a
servidores e servidoras em efetivo exercício estruturação, as atribuições e
três anos após a nomeação para cargo de funcionamento do órgãos da Administração
provimento efetivo em virtude da Federal.
aprovação em concurso público, estes
poderão perder o cargo em razão de Art. 4° A Administração Federal
sentença judicial transitada em julgado e compreende:
mediante processo administrativo que I - A Administração Direta, que se
observe a ampla defesa. constitui dos serviços integrados na
( ) Certo estrutura administrativa da Presidência da
( ) Errado República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que
Alternativas compreende as seguintes categorias de
01. D – 02. Certo.

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visitado em 15.01.2024.

273
 Conhecimentos Gerais
entidades, dotadas de personalidade jurídica
própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades
compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de
competência estiver enquadrada sua
principal atividade. (Renumerado do § 1º
pela Lei nº 7.596, de 1987)
§ 2 º (Revogado)
§ 3 º (Revogado)
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-
se:
I - Autarquia - o serviço autônomo,
criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração
de atividade econômica que o Governo seja
levado a exercer por força de contingência
ou de conveniência administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a
entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a
forma de sociedade anônima, cujas ações
com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou a entidade da
Administração Indireta.
IV - Fundação Pública - a entidade
dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorização legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que não
exijam execução por órgãos ou entidades de
direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e
274
funcionamento custeado por recursos da
União e de outras fontes.
§ 1º No caso do inciso III, quando a
atividade for submetida a regime de
monopólio estatal, a maioria acionária
caberá apenas à União, em caráter
permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as
entidades da Administração Indireta
existentes nas categorias constantes deste
artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV
deste artigo adquirem personalidade
jurídica com a inscrição da escritura pública
de sua constituição no Registro Civil de
Pessoas Jurídicas, não se lhes aplicando as
demais disposições do Código Civil
concernentes às fundações.
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
FUNDAMENTAIS
Art. 6º As atividades da Administração
Federal obedecerão aos seguintes princípios
fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
CAPÍTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7º A ação governamental obedecerá
a planejamento que vise a promover o
desenvolvimento econômico-social do País
e a segurança nacional, norteando-se
segundo planos e programas elaborados, na
forma do Título III, e compreenderá a
elaboração e atualização dos seguintes
instrumentos básicos:
a) plano geral de Governo;
b) programas gerais, setoriais e
regionais, de duração plurianual;
c) orçamento-programa anual;
d) programação financeira de
desembolso.
 Conhecimentos Gerais
CAPÍTULO II
DA COORDENAÇÃO
Art. 8º As atividades da Administração
Federal e, especialmente, a execução dos
planos e programas de Governo, serão
objeto de permanente coordenação.
§ 1º A coordenação será exercida em
todos os níveis da administração, mediante
a atuação das chefias individuais, a
realização sistemática de reuniões com a
participação das chefias subordinadas e a
instituição e funcionamento de comissões
de coordenação em cada nível
administrativo.
§ 2º No nível superior da Administração
Federal, a coordenação será assegurada
através de reuniões do Ministério, reuniões
de Ministros de Estado responsáveis por
áreas afins, atribuição de incumbência
coordenadora a um dos Ministros de Estado
(art. 36), funcionamento das Secretarias
Gerais (art. 23, § 1º) e coordenação central
dos sistemas de atividades auxiliares (art.
31).
§ 3º Quando submetidos ao Presidente da
República, os assuntos deverão ter sido
previamente coordenados com todos os
setores neles interessados, inclusive no que
respeita aos aspectos administrativos
pertinentes, através de consultas e
entendimentos, de modo a sempre
compreenderem soluções integradas e que
se harmonizem com a política geral e
setorial do Governo. Idêntico procedimento
será adotado nos demais níveis da
Administração Federal, antes da submissão
dos assuntos à decisão da autoridade
competente.
Art. 9º Os órgãos que operam na mesma
área geográfica serão submetidos à
coordenação com o objetivo de assegurar a
programação e execução integrada dos
serviços federais.
Parágrafo único. Quando ficar
demonstrada a inviabilidade de celebração
de convênio (alínea b do § 1º do art. 10) com
os órgãos estaduais e municipais que
exerçam atividades idênticas, os órgãos
275
federais buscarão com eles coordenar-se,
para evitar dispersão de esforços e de
investimentos na mesma área geográfica.
CAPÍTULO III
DA DESCENTRALIZAÇÃO
Art. 10. A execução das atividades da
Administração Federal deverá ser
amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em
prática em três planos principais:
a) dentro dos quadros da Administração
Federal, distinguindo-se claramente o nível
de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das
unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante
convênio;
c) da Administração Federal para a órbita
privada, mediante contratos ou concessões.
§ 2° Em cada órgão da Administração
Federal, os serviços que compõem a
estrutura central de direção devem
permanecer liberados das rotinas de
execução e das tarefas de mera
formalização de atos administrativos, para
que possam concentrar-se nas atividades de
planejamento, supervisão, coordenação e
controle.
§ 3º A Administração casuística, assim
entendida a decisão de casos individuais,
compete, em princípio, ao nível de
execução, especialmente aos serviços de
natureza local, que estão em contato com os
fatos e com o público.
§ 4º Compete à estrutura central de
direção o estabelecimento das normas,
critérios, programas e princípios, que os
serviços responsáveis pela execução são
obrigados a respeitar na solução dos casos
individuais e no desempenho de suas
atribuições.
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta
impraticabilidade ou inconveniência, a
execução de programas federais de caráter
nitidamente local deverá ser delegada, no
todo ou em parte, mediante convênio, aos
órgãos estaduais ou municipais incumbidos
de serviços correspondentes.
 Conhecimentos Gerais
§ 6º Os órgãos federais responsáveis
pelos programas conservarão a autoridade
normativa e exercerão controle e
fiscalização indispensáveis sobre a
execução local, condicionando-se a
liberação dos recursos ao fiel cumprimento
dos programas e convênios.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das
tarefas de planejamento, coordenação,
supervisão e controle e com o objetivo de
impedir o crescimento desmesurado da
máquina administrativa, a Administração
procurará desobrigar-se da realização
material de tarefas executivas, recorrendo,
sempre que possível, à execução indireta,
mediante contrato, desde que exista, na
área, iniciativa privada suficientemente
desenvolvida e capacitada a desempenhar
os encargos de execução.
§ 8º A aplicação desse critério está
condicionada, em qualquer caso, aos
ditames do interesse público e às
conveniências da segurança nacional.
CAPÍTULO IV
DA DELEGAÇÃO DE
COMPETÊNCIA
Art. 11. A delegação de competência
será utilizada como instrumento de
descentralização administrativa, com o
objetivo de assegurar maior rapidez e
objetividade às decisões, situando-as na
proximidade dos fatos, pessoas ou
problemas a atender.
Art. 12 É facultado ao Presidente da
República, aos Ministros de Estado e, em
geral, às autoridades da Administração
Federal delegar competência para a prática
de atos administrativos, conforme se
dispuser em regulamento.
Parágrafo único. O ato de delegação
indicará com precisão a autoridade
delegante, a autoridade delegada e as
atribuições objeto de delegação.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE
276
Art. 13 O controle das atividades da
Administração Federal deverá exercer-se
em todos os níveis e em todos os órgãos,
compreendendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da
execução dos programas e da observância
das normas que governam a atividade
específica do órgão controlado;
b) o controle, pelos órgãos próprios de
cada sistema, da observância das normas
gerais que regulam o exercício das
atividades auxiliares;
c) o controle da aplicação dos dinheiros
públicos e da guarda dos bens da União
pelos órgãos próprios do sistema de
contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo será
racionalizado mediante simplificação de
processos e supressão de controles que se
evidenciarem como puramente formais ou
cujo custo seja evidentemente superior ao
risco.
TÍTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO
ORÇAMENTO-PROGRAMA E DA
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
Art. 15. A ação administrativa do Poder
Executivo obedecerá a programas gerais,
setoriais e regionais de duração plurianual,
elaborados através dos órgãos de
planejamento, sob a orientação e a
coordenação superiores do Presidente da
República.
§ 1º Cabe a cada Ministro de Estado
orientar e dirigir a elaboração do programa
setorial e regional correspondente a seu
Ministério e ao Ministro de Estado, Chefe
da Secretaria de Planejamento, auxiliar
diretamente o Presidente da República na
coordenação, revisão e consolidação dos
programas setoriais e regionais e na
elaboração da programação geral do
Governo.
§ 2º Com relação à Administração
Militar, observar-se-á a finalidade precípua
que deve regê-la, tendo em vista a
destinação constitucional das Forças
 Conhecimentos Gerais
Armadas, sob a responsabilidade dos
respectivos Ministros, que são os seus
Comandantes Superiores.
§ 3º A aprovação dos planos e programas
gerais, setoriais e regionais é da
competência do Presidente da República.
Art. 16. Em cada ano, será elaborado um
orçamento-programa, que pormenorizará a
etapa do programa plurianual a ser realizada
no exercício seguinte e que servirá de
roteiro à execução coordenada do programa
anual.
Parágrafo único. Na elaboração do
orçamento-programa serão considerados,
além dos recursos consignados no
Orçamento da União, os recursos extra
orçamentários vinculados à execução do
programa do Governo.
Art. 17. Para ajustar o ritmo de execução
do orçamento-programa ao fluxo provável
de recursos, o Ministério do Planejamento e
Coordenação Geral e o Ministério da
Fazenda elaborarão, em conjunto, a
programação financeira de desembolso, de
modo a assegurar a liberação automática e
oportuna dos recursos necessários à
execução dos programas anuais de trabalho.
Art. 18. Toda atividade deverá ajustar-se
à programação governamental e ao
orçamento-programa e os compromissos
financeiros só poderão ser assumidos em
consonância com a programação financeira
de desembolso.
TÍTULO IV
DA SUPERVISÃO MINISTERIAL
Art. 19. Todo e qualquer órgão da
Administração Federal, direta ou indireta,
está sujeito à supervisão do Ministro de
Estado competente, excetuados unicamente
os órgãos mencionados no art. 32, que estão
submetidos à supervisão direta do
Presidente da República.
Art. 20. O Ministro de Estado é
responsável, perante o Presidente da
277
República, pela supervisão dos órgãos da
Administração Federal enquadrados em sua
área de competência.
Parágrafo único. A supervisão
ministerial exercer-se-á através da
orientação, coordenação e controle das
atividades dos órgãos subordinados ou
vinculados ao Ministério, nos termos desta
lei.
Art. 21. O Ministro de Estado exercerá a
supervisão de que trata este título com apoio
nos Órgãos Centrais.
Parágrafo único. No caso dos Ministros
Militares a supervisão ministerial terá,
também, como objetivo, colocar a
administração, dentro dos princípios gerais
estabelecidos nesta lei, em coerência com a
destinação constitucional precípua das
Forças Armadas, que constitui a atividade
afim dos respectivos Ministérios.
Art. 22. Haverá na estrutura de cada
Ministério Civil os seguintes Órgãos
Centrais:
I - Órgãos Centrais de planejamento,
coordenação e controle financeiro.
II - Órgãos Centrais de direção superior.
Art. 23. Os órgãos a que se refere o item
I do art. 22, têm a incumbência de
assessorar diretamente o Ministro de Estado
e, por força de suas atribuições, em nome e
sob a direção do Ministro, realizar estudos
para formulação de diretrizes e
desempenhar funções de planejamento,
orçamento, orientação, coordenação,
inspeção e controle financeiro,
desdobrando-se em:
I - Uma Secretaria Geral.
II - Uma Inspetoria Geral de Finanças.
§ 1º A Secretaria Geral atua como órgão
setorial de planejamento e orçamento, na
forma do Título III, e será dirigida por um
Secretário-Geral, o qual poderá exercer
funções delegadas pelo Ministro de Estado.
§ 2º A Inspetoria Geral de Finanças, que
será dirigida por um Inspetor-Geral, integra,
como órgão setorial, os sistemas de
administração financeiro, contabilidade e
 Conhecimentos Gerais
auditoria, superintendendo o exercício
dessas funções no âmbito do Ministério e
cooperação com a Secretaria Geral no
acompanhamento da execução do programa
e do orçamento.
§ 3º Além das funções previstas neste
título, a Secretaria Geral do Ministério do
Planejamento e Coordenação Geral
exercerá as atribuições de Órgão Central
dos sistemas de planejamento e orçamento,
e a Inspetoria-Geral de Finanças do
Ministério da Fazenda, as de Órgãos
Central do sistema de administração
financeira, contabilidade e auditoria.
Art. 24. Os Órgãos Centrais de direção
superior (art. 22, item II) executam funções
de administração das atividades específicas
e auxiliares do Ministério e serão,
preferentemente, organizados em base
departamental, observados os princípios
estabelecidos nesta lei.
Art. 25. A supervisão ministerial tem por
principal objetivo, na área de competência
do Ministro de Estado:
I - Assegurar a observância da
legislação federal.
II - Promover a execução dos programas
do Governo.
III - Fazer observar os princípios
fundamentais enunciados no Título II.
IV - Coordenar as atividades dos órgãos
supervisionados e harmonizar sua atuação
com a dos demais Ministérios.
V - Avaliar o comportamento
administrativo dos órgãos supervisionados
e diligenciar no sentido de que estejam
confiados a dirigentes capacitados.
VI - Proteger a administração dos
órgãos supervisionados contra
interferências e pressões ilegítimas.
VII - Fortalecer o sistema do mérito.
VIII - Fiscalizar a aplicação e utilização
de dinheiros, valores e bens públicos.
IX - Acompanhar os custos globais dos
programas setoriais do Governo, a fim de
alcançar uma prestação econômica de
serviços.
278
X - Fornecer ao órgão próprio do
Ministério da Fazenda os elementos
necessários à prestação de contas do
exercício financeiro.
XI - Transmitir ao Tribunal de Contas,
sem prejuízo da fiscalização deste, informes
relativos à administração financeira e
patrimonial dos órgãos do Ministério.
Art. 26. No que se refere à
Administração Indireta, a supervisão
ministerial visará a assegurar,
essencialmente:
I - A realização dos objetivos fixados
nos atos de constituição da entidade.
II - A harmonia com a política e a
programação do Governo no setor de
atuação da entidade.
III - A eficiência administrativa.
IV - A autonomia administrativa,
operacional e financeira da entidade.
Parágrafo único. A supervisão exercer-
se-á mediante adoção das seguintes
medidas, além de outras estabelecidas em
regulamento:
a) indicação ou nomeação pelo Ministro
ou, se for o caso, eleição dos dirigentes da
entidade, conforme sua natureza jurídica;
b) designação, pelo Ministro dos
representantes do Governo Federal nas
Assembleias Gerais e órgãos de
administração ou controle da entidade;
c) recebimento sistemático de relatórios,
boletins, balancetes, balanços e
informações que permitam ao Ministro
acompanhar as atividades da entidade e a
execução do orçamento-programa e da
programação financeira aprovados pelo
Governo;
d) aprovação anual da proposta de
orçamento-programa e da programação
financeira da entidade, no caso de
autarquia;
e) aprovação de contas, relatórios e
balanços, diretamente ou através dos
representantes ministeriais nas Assembleias
e órgãos de administração ou controle;
f) fixação, em níveis compatíveis com
os critérios de operação econômica, das
despesas de pessoal e de administração;
 Conhecimentos Gerais
g) fixação de critérios para gastos de
publicidade, divulgação e relações públicas;
h) realização de auditoria e avaliação
periódica de rendimento e produtividade;
i) intervenção, por motivo de interesse
público.
Art. 27. Assegurada a supervisão
ministerial, o Poder Executivo outorgará
aos órgãos da Administração Federal a
autoridade executiva necessária ao eficiente
desempenho de sua responsabilidade legal
ou regulamentar.
Parágrafo único. Assegurar-se-á às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista condições de
funcionamento idênticas às do setor privado
cabendo a essas entidades, sob a supervisão
ministerial, ajustar-se ao plano geral do
Governo.
Art. 28. A entidade da Administração
Indireta deverá estar habilitada a:
I - Prestar contas da sua gestão, pela
forma e nos prazos estipulados em cada
caso.
II - Prestar a qualquer momento, por
intermédio do Ministro de Estado, as
informações solicitadas pelo Congresso
Nacional.
III - Evidenciar os resultados positivos
ou negativos de seus trabalhos, indicando
suas causas e justificando as medidas postas
em prática ou cuja adoção se impuser, no
interesse do Serviço Público.
Art. 29. Em cada Ministério Civil, além
dos órgãos Centrais de que trata o art. 22, o
Ministro de Estado disporá da assistência
direta e imediata de:
I - Gabinete.
II - Consultor Jurídico, exceto no
Ministério da Fazenda.
III - Divisão de Segurança e
Informações.
§ 1º O Gabinete assiste o Ministro de
Estado em sua representação política e
social, e incumbe-se das relações públicas,
encarregando-se do preparo e despacho do
expediente pessoal do Ministro.
279
§ 2º O Consultor Jurídico incumbe-se do
assessoramento jurídico do Ministro de
Estado.
§ 3º A Divisão de Segurança e
Informações colabora com a Secretaria
Geral do Conselho de Segurança Nacional e
com o Serviço Nacional de Informações.
§ 4º No Ministério da Fazenda, o serviço
de consulta jurídica continua afeto à
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e
aos seus órgãos integrantes, cabendo a
função de Consultor Jurídico do Ministro de
Estado ao Procurador-Geral, nomeado em
comissão, pelo critério de confiança e livre
escolha, entre bacharéis em Direito.
TÍTULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES
AUXILIARES
Art. 30. Serão organizadas sob a forma
de sistema as atividades de pessoal,
orçamento, estatística, administração
financeira, contabilidade e auditoria, e
serviços gerais, além de outras atividades
auxiliares comuns a todos os órgãos da
Administração que, a critério do Poder
Executivo, necessitem de coordenação
central.
§ 1º Os serviços incumbidos do
exercício das atividades de que trata este
artigo consideram-se integrados no sistema
respectivo e ficam, consequentemente,
sujeitos à orientação normativa, à
supervisão técnica e à fiscalização
específica do órgão central do sistema, sem
prejuízo da subordinação ao órgão em cuja
estrutura administrativa estiverem
integrados.
§ 2º O chefe do órgão central do sistema
é responsável pelo fiel cumprimento das leis
e regulamentos pertinentes e pelo
funcionamento eficiente e coordenado do
sistema.
§ 3º É dever dos responsáveis pelos
diversos órgãos competentes dos sistemas
atuar de modo a imprimir o máximo
rendimento e a reduzir os custos
operacionais da Administração.
 Conhecimentos Gerais
§ 4° Junto ao órgão central de cada
sistema poderá funcionar uma Comissão de
Coordenação, cujas atribuições e
composição serão definidas em decreto.
Art. 31. A estruturação dos sistemas de
que trata o artigo 30 e a subordinação dos
respectivos Órgãos Centrais serão
estabelecidas em decreto.
Parágrafo único. (Revogado)
TÍTULO VI
DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Art. 32. A Presidência da República é
constituída essencialmente pelo Gabinete
Civil e pelo Gabinete Militar. Também dela
fazem parte, como órgãos de
assessoramento imediato ao Presidente da
República: Vide: Lei nº 7.739, de
20.3.1989, Decreto nº 99.180, de 1990, Lei
nº 8.490, de 1992, Lei nº 9.649, de 1998, Lei
nº 10.683, de 28.5.2003
I - o Conselho de Segurança Nacional;
II - o Conselho de Desenvolvimento
Econômico;
III - o Conselho de Desenvolvimento
Social;
IV - a Secretaria de Planejamento;
V - o Serviço Nacional de Informações;
VI - o Estado-Maior das Forças
Armadas;
VII - o Departamento Administrativo do
Serviço Público;
VIII - a Consultoria-Geral da República;
IX - o Alto Comando das Forças
Armadas;
X - o Conselho Nacional de Informática
e Automação.
Parágrafo único. O Chefe do Gabinete
Civil, o Chefe do Gabinete Militar, o Chefe
da Secretaria de Planejamento, o Chefe do
Serviço Nacional de Informações e o Chefe
do Estado-Maior das Forças Armadas são
Ministros de Estado titulares dos
respectivos órgãos.
Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o
Presidente da República no desempenho de
280
suas atribuições e, em especial, nos assuntos
referentes à administração civil.
II - Promover a divulgação de atos e
atividades governamentais.
III - Acompanhar a tramitação de
projetos de lei no Congresso Nacional e
coordenar a colaboração dos Ministérios e
demais órgãos da administração, no que
respeita aos projetos de lei submetidos à
sanção presidencial.
Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o
Presidente da República no desempenho de
suas atribuições e, em especial, nos assuntos
referentes à Segurança Nacional e à
Administração Militar.
II - Zelar pela segurança do Presidente da
República e dos Palácios Presidenciais.
Parágrafo único. O Chefe do Gabinete
Militar exerce as funções de Secretário-
Geral do Conselho de Segurança Nacional.
TÍTULO VII
DOS MINISTÉRIOS E RESPECTIVAS
ÁREAS DE COMPETÊNCIA
Art. 35 - Os Ministérios são os seguintes:
Vide: Lei nº 7.739, de 20.3.1989, Lei nº
7.927, de 1989, Lei nº 8.422, de 1992, Lei
nº 8.490, de 1992, Lei nº 9.649, de 1998, Lei
nº 10.683, de 28.5.2003
Ministério da Justiça
Ministério das Relações Exteriores
Ministério da Fazenda
Ministério dos Transportes
Ministério da Agricultura
Ministério da Indústria e do Comércio
Ministério das Minas e Energia
Ministério do Interior Ministério da
Educação e Cultura
Ministério do Trabalho
Ministério da Previdência e Assistência
Social
Ministério da Saúde
Ministério das Comunicações
Ministério da Marinha
Ministério do Exército
Ministério da Aeronáutica
 Conhecimentos Gerais

Parágrafo único. Os titulares dos IV - Ministério Público.

Ministérios são Ministros de Estado (Art. V - Documentação, publicação e arquivo
20). dos atos oficiais.
MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES
Art. 36. Para auxiliá-lo na coordenação EXTERIORES
de assuntos afins ou interdependentes, que I - Política Internacional.
interessem a mais de um Ministério, o II - Relações diplomáticas; serviços
Presidente da República poderá incumbir de consulares.
missão coordenadora um dos Ministros de III - Participação nas negociações
Estado, cabendo essa missão, na ausência comerciais, econômicas, financeiras,
de designação específica ao Ministro de técnicas e culturais com países e entidades
Estado Chefe da Secretaria de estrangeiras.
Planejamento. IV - Programas de cooperação
§ 1º O Ministro Coordenador, sem internacional.
prejuízo das atribuições da Pasta ou órgão MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
de que for titular atuará em harmonia com E COORDENAÇÃO GERAL
as instruções emanadas do Presidente da I - Plano geral do Governo, sua
República, buscando os elementos coordenação. Integração dos planos
necessários ao cumprimento de sua missão regionais.
mediante cooperação dos Ministros de II - Estudos e pesquisas
Estado em cuja área de competência socioeconômicos, inclusive setoriais e
estejam compreendidos os assuntos objeto regionais.
de coordenação. III - Programação orçamentária;
§ 2º O Ministro Coordenador formulará proposta orçamentária anual.
soluções para a decisão final do Presidente IV - Coordenação da assistência técnica
da República. internacional.
Art. 37. O Presidente da República V - Sistemas estatístico e cartográfico
poderá prover até 4 (quatro) cargos de nacionais.
Ministro Extraordinário para o desempenho VI - Organização administrativa.
de encargos temporários de natureza MINISTÉRIO DA FAZENDA
relevante. I - Assuntos monetários, creditícios,
Parágrafo único. (Revogado) financeiros e fiscais; poupança popular.
II - Administração tributária.
Art. .38. O Ministro Extraordinário e o III - Arrecadação.
Ministro Coordenador disporão de IV - Administração financeira.
assistência técnica e administrativa V - Contabilidade e auditoria.
essencial para o desempenho das missões de VI - Administração patrimonial.
que forem incumbidos pelo Presidente da MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
República na forma por que se dispuser em I - Coordenação dos transportes.
decreto. II - Transportes ferroviários e
rodoviários.
Art. 39 Os assuntos que constituem a III - Transportes aquaviários Marinha
área de competência de cada Ministério são, mercante; portos e vias navegáveis.
a seguir, especificados: IV - Participação na coordenação dos
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA transportes aeroviários, na forma
I - Ordem jurídica, nacionalidade, estabelecida no art. 162.
cidadania, direitos políticos, garantias MINISTÉRIO DA AGRICULTURA
constitucionais. I - Agricultura; pecuária; caça; pesca.
II - Segurança interna. Polícia Federal. II - Recursos naturais renováveis: flora,
III - Administração penitenciária. fauna e solo.

281
 Conhecimentos Gerais
III - Organização da vida rural; reforma
agrária.
IV - Estímulos financeiros e creditícios.
V - Meteorologia; climatologia.
VI - Pesquisa e experimentação.
VII - Vigilância e defesa sanitária animal
e vegetal.
VIII - Padronização e inspeção de
produtos vegetais e animais ou do consumo
nas atividades agropecuárias.
MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA E DO
COMÉRCIO
I - Desenvolvimento industrial e
comercial.
II - Comércio exterior.
III - Seguros privados e capitalização.
IV - Propriedade industrial; registro do
comércio; legislação metrológica.
V - Turismo.
VI - Pesquisa e experimentação
tecnológica.
MINISTÉRIO DAS MINAS E IV - Controle de drogas, medicamentos e
ENERGIA
I - Geologia, recursos minerais e
energéticos.
II - Regime hidrológico e fontes de
energia hidráulica.
III - Mineração.
IV - Indústria do petróleo.
V - Indústria de energia elétrica,
inclusive de natureza nuclear.
MINISTÉRIO DO INTERIOR
I - Desenvolvimento regional.
II - Radicação de populações, ocupação
do território. Migrações internas.
III - Territórios federais.
IV - Saneamento básico.
V - Beneficiamento de áreas e obras de
proteção contra secas e inundações.
Irrigação.
VI - Assistência às populações atingidas
pelas calamidades públicas.
VII - Assistência ao índio.
VIII - Assistência aos Municípios.
IX - Programa nacional de habitação.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E
CULTURA
I - Educação; ensino (exceto o militar);
magistério.
II - Cultura - letras e artes.
282
III - Patrimônio histórico, arqueológico,
científico, cultural e artístico.
IV - Desportos.
MINISTÉRIO DO TRABALHO E
PREVIDÊNCIA SOCIAL (Vide Lei nº
6.036, de 1974)
I - Trabalho; organização profissional e
sindical; fiscalização.
II - Mercado de trabalho; política de
emprego.
III - Política salarial.
IV - Previdência e assistência social.
V - Política de imigração.
VI - Colaboração com o Ministério
Público junto à Justiça do Trabalho.
MINISTÉRIO DA SAÚDE
I - Política nacional de saúde.
II - Atividades médicas e paramédicas.
III - Ação preventiva em geral; vigilância
sanitária de fronteiras e de portos
marítimos, fluviais e aéreos.
alimentos.
V - Pesquisas médico-sanitárias.
MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES
I - Telecomunicações.
II - Serviços postais.
MINISTÉRIO DA MARINHA
(Art. 54)
MINISTÉRIO DO EXÉRCITO
(Art. 59)
MINISTÉRIO DA AERONÁUTICA
(Art. 63)
TÍTULO VIII
DA SEGURANÇA NACIONAL
CAPÍTULO I
DO CONSELHO DE SEGURANÇA
NACIONAL
Art. 40. O Conselho de Segurança
Nacional é o órgão de mais alto nível no
assessoramento direto do Presidente da
República, na formulação e na execução da
Política de Segurança Nacional.
§ 1º A formulação da Política de
Segurança Nacional far-se-á, basicamente,
mediante o estabelecimento do Conceito
Estratégico Nacional.
 Conhecimentos Gerais
§ 2º No que se refere a execução da
Política de Segurança Nacional, o Conselho
apreciará os problemas que lhe forem
propostos no quadro da conjuntura nacional
ou internacional.
Art. 41. Caberá, ainda, ao Conselho o
cumprimento de outras tarefas específicas
previstas na Constituição.
Art. 42. O Conselho de Segurança
Nacional é convocado e presidido pelo
Presidente da República, dele participando,
no caráter de membros natos, o Vice-
Presidente da República, todos os Ministros
de Estado, inclusive os Extraordinários, os
Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da
Presidência da República, o Chefe do
Serviço Nacional de Informações, o Chefe
do Estado-Maior das Forças Armadas e os
Chefes dos Estados-Maiores da Armada, do
Exército e da Aeronáutica.
§ 1º O Presidente da República poderá
designar membros eventuais, conforme a
matéria a ser apreciada.
§ 2° O Presidente da República pode
ouvir o Conselho de Segurança Nacional,
mediante consulta a cada um dos seus
membros em expediente remetido por
intermédio da Secretaria Geral.
Art. 43. O Conselho dispõe de uma
Secretaria Geral, como órgão de estudo,
planejamento e coordenação no campo da
segurança nacional e poderá contar com a
colaboração de órgãos complementares,
necessários ao cumprimento de sua
finalidade constitucional.
CAPÍTULO II
DO SERVIÇO NACIONAL DE
INFORMAÇÕES
Art. 44. O Serviço Nacional de
Informações tem por finalidade
superintender e coordenar, em todo o
território nacional, as atividades de
informação e contrainformação, em
particular as que interessem à segurança
nacional.
283
TÍTULO IX
DAS FORÇAS ARMADAS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 45. As Forças Armadas,
constituídas pela Marinha de Guerra, pelo
Exército e pela Aeronáutica Militar, são
instituições nacionais, permanentes e
regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da República e
dentro dos limites da lei. As Forças
Armadas, essenciais à execução da Política
de Segurança Nacional, destinam-se à
defesa da Pátria e à garantia dos Poderes
constituídos, da Lei e da Ordem.
Parágrafo único. As Forças Armadas,
nos casos de calamidade pública,
colaborarão com os Ministérios Civis,
sempre que solicitadas, na assistência às
populações atingidas e no restabelecimento
da normalidade.
Art. 46. O Poder Executivo fixará a
organização pormenorizada das Forças
Armadas singulares - Forças Navais, Forças
Terrestres e Força Aérea Brasileira - e das
Forças Combinadas ou Conjuntas, bem
como dos demais órgãos integrantes dos
Ministérios Militares, suas denominações,
localizações e atribuições.
Parágrafo único. Caberá, também, ao
Poder Executivo, nos limites fixados em lei,
dispor sobre as Polícias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares, como forças
auxiliares, reserva do Exército.
CAPÍTULO II
DOS ÓRGÃOS DE
ASSESSORAMENTO DIRETO DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
SEÇÃO I
Do Alto Comando das Forças
Armadas
Art. 47. O Alto Comando das Forças
Armadas é um órgão de assessoramento do
Presidente da República, nas decisões
 Conhecimentos Gerais
relativas à política militar e à coordenação
de assuntos pertinentes às Forças Armadas.
Art. 48. Integram o Alto Comando das
Forças Armadas os Ministros Militares, o
Chefe do Estado-Maior das Forças
Armadas e os Chefes dos Estados-Maiores
de cada uma das Forças singulares.
Art. 49. O Alto Comando das Forças
Armadas reúne-se quando convocado pelo
Presidente da República e é secretariado
pelo Chefe do Gabinete Militar da
Presidência da República.
SEÇÃO II
Do Estado-Maior das Forças Armadas
Art. 50. O Estado-Maior das Forças
Armadas, órgãos de assessoramento do
Presidente da República tem por
atribuições:
I - Proceder aos estudos para a fixação da
Política, da Estratégia e da Doutrina
Militares, bem como elaborar e coordenar
os planos e programas decorrentes;
II - Estabelecer os planos para emprego
das Forças Combinadas ou Conjuntas e de
forças singulares destacadas para participar
de operações militares no exterior, levando
em consideração os estudos e as sugestões
dos Ministros Militares competentes;
III - Coordenar as informações
estratégicas no Campo Militar;
IV - Coordenar, no que transcenda os
objetivos específicos e as disponibilidades
previstas no Orçamento dos Ministérios
Militares, os planos de pesquisas, de
desenvolvimento e de mobilização das
Forças Armadas e os programas de
aplicação de recursos decorrentes.
V - Coordenar as representações das
Forças Armadas no País e no exterior;
VI - Proceder aos estudos e preparar as
decisões sobre assuntos que lhe forem
submetidos pelo Presidente da República.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 51. A Chefia do Estado-Maior das
Forças Amadas é exercida por um oficial-
284
general do mais alto posto nomeado pelo
Presidente da República, obedecido, em
princípio, o critério de rodízio entre as
Forças Armadas.
Art. 52. As funções de Estado-Maior e
Serviços no Estado-Maior das Forças
Armadas são exercidas por oficiais das três
Forças singulares.
Art. 53. O Conselho de Chefes de
Estado-Maior, constituído do Chefe do
Estado-Maior das Forças Armadas e dos
Chefes do Estado-Maior das Forças
singulares, reúne-se periodicamente, sob a
presidência do primeiro, para apreciação de
assuntos específicos do Estado-Maior das
Forças Armadas e os de interesse comum a
mais de uma das Forças singulares.
CAPÍTULO III
DOS MINISTÉRIOS MILITARES
SEÇÃO I
Do Ministério da Marinha
Art. 54. O Ministério da Marinha
administra os negócios da Marinha de
Guerra e tem como atribuição principal a
preparação desta para o cumprimento de sua
destinação constitucional.
§ 1º Cabe ao Ministério da Marinha;
I - Propor a organização e providenciar o
aparelhamento e adestramento das Forças
Navais e Aeronavais e do Corpo de
Fuzileiros Navais, inclusive para
integrarem Forças Combinadas ou
Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e
desenvolvimento de interesse da Marinha,
obedecido o previsto no item V do art. 50 da
presente Lei.
III - Estudar e propor diretrizes para a
política marítima nacional.
§ 2º Ao Ministério da Marinha
competem ainda as seguintes atribuições
subsidiárias;
I - Orientar e controlar a Marinha
Mercante Nacional e demais atividades
correlatas no que interessa à segurança
nacional e prover a segurança da
 Conhecimentos Gerais
navegação, seja ela marítima, fluvial ou
lacustre.
II - Exercer a polícia naval.
Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a
direção geral do Ministério da Marinha e é
o Comandante Superior da Marinha de
Guerra.
Art. 56. A Marinha de Guerra
compreende suas organizações próprias,
pessoal em serviço ativo e sua reserva,
inclusive as formações auxiliares conforme
fixado em lei.
Art. 57. O Ministério da Marinha é
constituído de:
I - Órgãos de Direção Geral.
- Almirantado (Alto Comando da
Marinha de Guerra).
- Estado Maior da Armada.
II - Órgãos de Direção Setorial,
organizados em base departamental (art.
24).
III - Órgãos de Assessoramento.
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica.
- Conselho de Almirantes.
- Outros Conselhos e Comissões.
IV - Órgãos de Apoio.
- Diretorias e outros órgãos.
V - Forças Navais e Aeronavais
(elementos próprios - navios e helicópteros
- e elementos destacados da Força Aérea
Brasileira).
- Corpo de Fuzileiros Navais.
- Distritos Navais.
- Comando do Controle Naval do
Tráfego Marítimo.
Art. 58. (Revogado)
SEÇÃO II
Do Ministério do Exército
Art. 59. O Ministério do Exército
administra os negócios do Exército e tem,
como atribuição principal a preparação do
Exército para o cumprimento da sua
destinação constitucional.
285
§ 1º Cabe ao Ministério do Exército:
I - Propor a organização e providenciar
o aparelhamento e o adestramento das
Forças Terrestres, inclusive para integrarem
Forças Combinadas ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e
desenvolvimento de interesse do Exército,
obedecido o previsto no item V do art. 50 da
presente lei.
§ 2º Ao Ministério do Exército compete
ainda propor as medidas para a efetivação
do disposto no Parágrafo único do art. 46 da
presente lei.
Art. 60. O Ministro do Exército exerce a
direção geral das atividades do Ministério e
é o Comandante Superior do Exército.
Art. 61. O Exército é constituído do
Exército ativo e sua Reserva.
§ 1° O Exército ativo é a parte do
Exército organizada e aparelhada para o
cumprimento de sua destinação
constitucional e em pleno exercício de suas
atividades.
§ 2° Constitui a Reserva do Exército
todo o pessoal sujeito à incorporação no
Exército ativo, mediante mobilização ou
convocação, e as forças e organizações
auxiliares, conforme fixado em lei.
Art. 62. O Ministério do Exército
compreende:
I - Órgãos de Direção Geral
- Alto Comando do Exército.
- Estado-Maior do Exército.
- Conselho Superior de Economia e
Finanças.
II - Órgãos de Direção Setorial,
organizados em base departamental (art. 24)
III - Órgãos de Assessoramento
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurídica.
- Secretaria Geral.
- Outros Conselhos e Comissões.
IV - Órgãos de Apoio
- Diretorias e outros órgãos.
V - Forças Terrestres
- Órgãos Territoriais.
 Conhecimentos Gerais
SEÇÃO III
Do Ministério da Aeronáutica
Art. 63. O Ministério da Aeronáutica
administra os negócios da Aeronáutica e
tem como atribuições principais a
preparação da Aeronáutica para o
cumprimento de sua destinação
constitucional e a orientação, a coordenação
e o controle das atividades da Aviação
Civil.
Parágrafo único. Cabe ao Ministério da
Aeronáutica:
I - Estudar e propor diretrizes para a
Política Aeroespacial Nacional.
II - Propor a organização e providenciar
o aparelhamento e o adestramento da Força
Aérea Brasileira, inclusive de elementos
para integrar as Forças Combinadas ou
Conjuntas.
III - Orientar, coordenar e controlar as
atividades da Aviação Civil, tanto
comerciais como privadas e desportivas.
IV - Estabelecer, equipar e operar,
diretamente ou mediante autorização ou
concessão, a infraestrutura aeronáutica,
inclusive os serviços de apoio necessárias à
navegação aérea.
V - Orientar, incentivar e realizar
pesquisas e desenvolvimento de interesse
da Aeronáutica, obedecido, quanto às de
interesse militar, ao prescrito no item IV do
art. 50 da presente lei.
VI - Operar o Correio Aéreo Nacional.
Art. 64. O Ministro da Aeronáutica
exerce a direção geral das atividades do
Ministério e é o Comandante-em-Chefe da
Força Aérea Brasileira.
Art. 65. A Força Aérea Brasileira é a
parte da Aeronáutica organizada e
aparelhada para o cumprimento de sua
destinação constitucional.
Parágrafo único. Constituí a reserva da
Aeronáutica todo o pessoal sujeito à
incorporação na Força Aérea Brasileira,
mediante mobilização ou convocação, e as
organizações auxiliares, conforme fixado
em lei.
286
Art. 66. O Ministério da Aeronáutica
compreende:
I - Órgãos de Direção Geral:
- Alto Comando da Aeronáutica
- Estado-Maior da Aeronáutica
- Inspetoria Geral da Aeronáutica
II - Órgãos de Direção Setorial,
organizados em base departamental (art.
24):
- Departamento de Aviação Civil
- Departamento de Pesquisas e
Desenvolvimento
III - Órgãos de Assessoramento:
- Gabinete do Ministro
- Consultoria Jurídica
- Conselhos e Comissões
IV - Órgãos de Apoio:
- Comandos, Diretorias, Institutos,
Serviços e outros órgãos
V - Força Aérea Brasileira:
- Comandos Aéreos (inclusive elementos
para integrar Forças Combinadas ou
Conjuntas) - Comandos Territoriais.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 67. O Almirantado (Alto Comando
da Marinha de Guerra), o Alto Comando do
Exército e o Alto Comando da Aeronáutica,
a que se referem os arts 57, 62 e 66 são
órgãos integrantes da Direção Geral do
Ministério da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica cabendo-lhes assessorar os
respectivos Ministros, principalmente:
a) nos assuntos relativos à política
militar peculiar à Força singular;
b) nas matérias de relevância - em
particular, de organização, administração e
logística - dependentes de decisão
ministerial;
c) na seleção do quadro de Oficiais
Generais.
TÍTULO X
DAS NORMAS DE ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E DE
CONTABILIDADE
 Conhecimentos Gerais
Art. 68. O Presidente da República
prestará anualmente ao Congresso Nacional
as contas relativas ao exercício anterior,
sobre as quais dará parecer prévio o
Tribunal de Contas.
Art. 69. Os órgãos da Administração
Direta observarão um plano de contas único
e as normas gerais de contabilidade e da
auditoria que forem aprovados pelo
Governo.
Art. 70. Publicados a lei orçamentária ou
os decretos de abertura de créditos
adicionais, as unidades orçamentárias, os
órgãos administrativos, os de
contabilização e os de fiscalização
financeira ficam, desde logo, habilitados a
tomar as providências cabíveis para o
desempenho das suas tarefas.
Art. 71. A discriminação das dotações
orçamentárias globais de despesas será
feita:
I - No Poder Legislativo e órgãos
auxiliares, pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal e pelo
Presidente do Tribunal de Contas.
II - No Poder Judiciário, pelos
Presidentes dos Tribunais e demais órgãos
competentes.
III - No Poder Executivo, pelos
Ministros de Estado ou dirigentes de órgãos
da Presidência da República.
Art. 72. Com base na lei orçamentária,
créditos adicionais e seus atos
complementares, o órgão central da
programação financeira fixará as cotas e
prazos de utilização de recursos pelos
órgãos da Presidência da República, pelos
Ministérios e pelas autoridades dos Poderes
Legislativo e Judiciário para atender à
movimentação dos créditos orçamentários
ou adicionais.
§ 1º Os Ministros de Estado e os
dirigentes de Órgãos da Presidência da
República aprovarão a programação
financeira setorial e autorizarão às unidades
administrativas a movimentar os
287
respectivos créditos, dando ciência ao
Tribunal de Contas.
§ 2º O Ministro de Estado, por proposta
do Inspetor Geral de Finanças, decidirá
quanto aos limites de descentralização da
administração dos créditos, tendo em conta
as atividades peculiares de cada órgão.
Art. 73. Nenhuma despesa poderá ser
realizada sem a existência de crédito que a
comporte ou quando imputada a dotação
imprópria, vedada expressamente qualquer
atribuição de fornecimento ou prestação de
serviços cujo custo exceda aos limites
previamente fixados em lei.
Parágrafo único. Mediante
representação do órgão contábil serão
impugnados quaisquer atos referentes a
despesas que incidam na proibição do
presente artigo.
Art. 74. Na realização da receita e da
despesa pública será utilizada a via
bancária, de acordo com as normas
estabelecidas em regulamento.
§ 1º Nos casos em que se torne
indispensável a arrecadação de receita
diretamente pelas unidades administrativas,
o recolhimento à conta bancária far-se-á no
prazo regulamentar.
§ 2º O pagamento de despesa,
obedecidas as normas que regem a
execução orçamentária (lei nº 4.320, de 17
de março de 1964), far-se-á mediante ordem
bancária ou cheque nominativo,
contabilizado pelo órgão competente e
obrigatoriamente assinado pelo ordenador
da despesa e pelo encarregado do setor
financeiro.
§ 3º Em casos excepcionais, quando
houver despesa não atendível pela via
bancária, as autoridades ordenadoras
poderão autorizar suprimentos de fundos,
de preferência a agentes afiançados,
fazendo-se os lançamentos contábeis
necessários e fixando-se prazo para
comprovação dos gastos.
Art. 75. Os órgãos da Administração
Federal prestarão ao Tribunal de Contas, ou
 Conhecimentos Gerais
suas delegações, os informes relativos à
administração dos créditos orçamentários e
facilitarão a realização das inspeções de
controle externo dos órgãos de
administração financeira, contabilidade e
auditorias.
Parágrafo único. As informações
previstas neste artigo são as imprescindíveis
ao exercício da auditoria financeira e
orçamentária, realizada com base nos
documentos enumerados nos itens I e II do
artigo 36 do Decreto-lei número 199, de 25
de fevereiro de 1967, vedada a requisição
sistemática de documentos ou
comprovantes arquivados nos órgãos da
administração federal, cujo exame se possa
realizar através das inspeções de controle
externo.
Art. 76. Caberá ao Inspetor Geral de
Finanças ou autoridade delegada autorizar a
inscrição de despesas na conta "Restos a
Pagar" (Lei nº 4.320, de 17 de março de
1964), obedecendo-se na liquidação
respectiva as mesmas formalidades fixadas
para a administração dos créditos
orçamentários.
Parágrafo Único. As despesas inscritas
na conta de "Restos a Pagar" serão
liquidadas quando do recebimento do
material, da execução da obra ou da
prestação do serviço, ainda que ocorram
depois do encerramento do exercício
financeiro.
Art. 77. Todo ato de gestão financeira
deve ser realizado por força do documento
que comprove a operação e registrado na
contabilidade, mediante classificação em
conta adequada.
Art. 78. O acompanhamento da execução
orçamentária será feito pelos órgãos de
contabilização.
§ 1° Em cada unidade responsável pela
administração de créditos proceder-se-á
sempre à contabilização destes.
§ 2° A contabilidade sintética ministerial
caberá à Inspetoria Geral de Finanças.
288
§ 3 ° A contabilidade geral caberá à
Inspetoria Geral de Finanças do Ministério
da Fazenda.
§ 4º Atendidas as conveniências do
serviço, um único órgão de contabilidade
analítica poderá encarregar-se da
contabilização para várias unidades
operacionais do mesmo ou de vários
Ministérios.
§ 5° Os documentos relativos à
escrituração dos atos da receita e despesa
ficarão arquivados no órgão de
contabilidade analítica e à disposição das
autoridades responsáveis pelo
acompanhamento administrativo e
fiscalização financeira e, bem assim, dos
agentes incumbidos do controle externo, de
competência do Tribunal de Contas.
Art. 79. A contabilidade deverá apurar os
custos dos serviços de forma a evidenciar os
resultados da gestão.
Art. 80. Os órgãos de contabilidade
inscreverão como responsável todo o
ordenador da despesa, o qual só poderá ser
exonerado de sua responsabilidade após
julgadas regulares suas contas pelo Tribunal
de Contas.
§ 1° Ordenador de despesas é toda e
qualquer autoridade de cujos atos
resultarem emissão de empenho,
autorização de pagamento, suprimento ou
dispêndio de recursos da União ou pela qual
esta responda.
§ 2º O ordenador de despesa, salvo
conivência, não é responsável por prejuízos
causados à Fazenda Nacional decorrentes
de atos praticados por agente subordinado
que exorbitar das ordens recebidas.
§ 3º As despesas feitas por meio de
suprimentos, desde que não impugnadas
pelo ordenador, serão escrituradas e
incluídas na sua tomada de contas, na forma
prescrita; quando impugnadas, deverá o
ordenador determinar imediatas
providências administrativas para a
apuração das responsabilidades e imposição
das penalidades cabíveis, sem prejuízo do
 Conhecimentos Gerais
julgamento da regularidade das contas pelo
Tribunal de Contas.
Art. 81. Todo ordenador de despesa
ficará sujeito a tomada de contas realizada
pelo órgão de contabilidade e verificada
pelo órgão de auditoria interna, antes de ser
encaminhada ao Tribunal de Contas (artigo
82).
Parágrafo único. O funcionário que
receber suprimento de fundos, na forma do
disposto no art. 74, § 3º, é obrigado a prestar
contas de sua aplicação procedendo-se,
automaticamente, a tomada de contas se não
o fizer no prazo assinalado.
Art. 82. As tomadas de contas serão
objeto de pronunciamento expresso do
Ministro de Estado, dos dirigentes de
órgãos da Presidência da República ou de
autoridade a quem estes delegarem
competência, antes de seu encaminhamento
ao Tribunal de Contas para os fins
constitucionais e legais.
§ 1º A tomada de contas dos
ordenadores, agentes recebedores,
tesoureiros ou pagadores será feita no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias do
encerramento do exercício financeiro pelos
órgãos encarregados da contabilidade
analítica e, antes de ser submetida a
pronunciamento do Ministro de Estado, dos
dirigentes de órgãos da Presidência da
República ou da autoridade a quem estes
delegarem competência, terá sua
regularidade certificada pelo órgão de
auditoria.
§ 2º Sem prejuízo do encaminhamento
ao Tribunal de Contas, a autoridade a que se
refere o parágrafo anterior no caso de
irregularidade, determinará as providências
que, a seu critério, se tornarem
indispensáveis para resguardar o interesse
público e a probidade na aplicação dos
dinheiros públicos, dos quais dará ciência
oportunamente ao Tribunal de Contas.
§ 3° Sempre que possível, desde que não
retardem nem dificultem as tomadas de
contas, estas poderão abranger
289
conjuntamente a dos ordenadores e
tesoureiros ou pagadores.
Art. 83. Cabe aos detentores de
suprimentos de fundos fornecer indicação
precisa dos saldos em seu poder em 31 de
dezembro, para efeito de contabilização e
reinscrição da respectiva responsabilidade
pela sua aplicação em data posterior,
observados os prazos assinalados pelo
ordenador da despesa.
Parágrafo único. A importância aplicada
até 31 de dezembro será comprovada até 15
de janeiro seguinte.
Art. 84. Quando se verificar que
determinada conta não foi prestada, ou que
ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo para a
Fazenda Pública, as autoridades
administrativas, sob pena de
corresponsabilidade e sem embargo dos
procedimentos disciplinares, deverão tomar
imediatas providência para assegurar o
respectivo ressarcimento e instaurar a
tomada de contas, fazendo-se as
comunicações a respeito ao Tribunal de
Contas.
Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanças,
em cada Ministério, manterá atualizada
relação de responsáveis por dinheiros,
valores e bens públicos, cujo rol deverá ser
transmitido anualmente ao Tribunal de
Contas, comunicando-se trimestralmente as
alterações.
Art. 86. A movimentação dos créditos
destinados à realização de despesas
reservadas ou confidenciais será feita
sigilosamente e nesse caráter serão tomadas
as contas dos responsáveis.
Art. 87. Os bens móveis, materiais e
equipamentos em uso ficarão sob a
responsabilidade dos chefes de serviço,
procedendo-se periodicamente a
verificações pelos competentes órgãos de
controle.
 Conhecimentos Gerais
Art. 88. Os estoques serão
obrigatoriamente contabilizados, fazendo-
se a tomada anual das contas dos
responsáveis.
Art. 89. Todo aquele que, a qualquer
título, tenha a seu cargo serviço de
contabilidade da União é pessoalmente
responsável pela exatidão das contas e
oportuna apresentação dos balancetes,
balanços e demonstrações contábeis dos
atos relativos à administração financeira e
patrimonial do setor sob sua jurisdição.
Art. 90. Responderão pelos prejuízos que
causarem à Fazenda Pública o ordenador de
despesas e o responsável pela guarda de
dinheiros, valores e bens.
Art. 91. Sob a denominação de Reserva
de Contingência, o orçamento anual poderá
conter dotação global não especificamente
destinada a determinado órgão, unidade
orçamentária, programa ou categoria
econômica, cujos recursos serão utilizados
para abertura de créditos adicionais.
Art. 92. Com o objetivo de obter maior
economia operacional e racionalizar a
execução da programação financeira de
desembolso, o Ministério da Fazenda
promoverá a unificação de recursos
movimentados pelo Tesouro Nacional
através de sua Caixa junto ao agente
financeiro da União.
Parágrafo único. Os saques contra a
Caixa do Tesouro só poderão ser efetuados
dentro dos limites autorizados pelo Ministro
da Fazenda ou autoridade delegada.
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros
públicos terá de justificar seu bom e regular
emprego na conformidade das leis,
regulamentos e normas emanadas das
autoridades administrativas competentes.
TÍTULO XI
DAS DISPOSIÇÕES REFERENTES
AO PESSOAL CIVIL
290
CAPÍTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 94. O Poder Executivo promoverá a
revisão da legislação e das normas
regulamentares relativas ao pessoal do
Serviço Público Civil, com o objetivo de
ajustá-las aos seguintes princípios:
I - Valorização e dignificação da função
pública e ao servidor público.
II - Aumento da produtividade.
III - Profissionalização e
aperfeiçoamento do servidor público;
fortalecimento do Sistema do Mérito para
ingresso na função pública, acesso a função
superior e escolha do ocupante de funções
de direção e assessoramento.
IV - Conduta funcional pautada por
normas éticas cuja infração incompatibilize
o servidor para a função.
V - Constituição de quadros dirigentes,
mediante formação e aperfeiçoamento de
administradores capacitados a garantir a
qualidade, produtividade e continuidade da
ação governamental, em consonância com
critérios éticos especialmente estabelecidos.
VI - Retribuição baseada na classificação
das funções a desempenhar, levando-se em
conta o nível educacional exigido pelos
deveres e responsabilidade do cargo, a
experiência que o exercício deste requer, a
satisfação de outros requisitos que se
reputarem essenciais ao seu desempenho e
às condições do mercado de trabalho.
VII - Organização dos quadros
funcionais, levando-se em conta os
interesses de recrutamento nacional para
certas funções e a necessidade de relacionar
ao mercado de trabalho local ou regional o
recrutamento, a seleção e a remuneração
das demais funções.
VIII - Concessão de maior autonomia
aos dirigentes e chefes na administração de
pessoal, visando a fortalecer a autoridade do
comando, em seus diferentes graus, e a dar-
lhes efetiva responsabilidade pela
supervisão e rendimento dos serviços sob
sua jurisdição.
IX - Fixação da quantidade de
servidores, de acordo com as reais
 Conhecimentos Gerais
necessidades de funcionamento de cada
órgão, efetivamente comprovadas e
avaliadas na oportunidade da elaboração do
orçamento-programa, e estreita observância
dos quantitativos que forem considerados
adequados pelo Poder Executivo no que se
refere aos dispêndios de pessoal. Aprovação
das lotações segundo critérios objetivos que
relacionam a quantidade de servidores às
atribuições e ao volume de trabalho do
órgão.
X - Eliminação ou reabsorção do pessoal
ocioso, mediante aproveitamento dos
servidores excedentes, ou reaproveitamento
aos desajustados em funções compatíveis
com as suas comprovadas qualificações e
aptidões vocacionais, impedindo-se novas
admissões, enquanto houver servidores
disponíveis para a função.
XI - Instituição, pelo Poder Executivo,
de reconhecimento do mérito aos servidores
que contribuam com sugestões, planos e
projetos não elaborados em decorrência do
exercício de suas funções e dos quais
possam resultar aumento de produtividade e
redução dos custos operacionais da
administração.
XII - Estabelecimento de mecanismos
adequados à apresentação por parte dos
servidores, nos vários níveis
organizacionais, de suas reclamações e
reivindicações, bem como à rápida
apreciação, pelos órgãos administrativos
competentes, dos assuntos nelas contidos.
XIII - Estímulo ao associativismo dos
servidores para fins sociais e culturais.
Parágrafo único. O Poder Executivo
encaminhará ao Congresso Nacional
mensagens que consubstanciem a revisão
de que trata este artigo.
Art. 95. O Poder Executivo promoverá as
medidas necessárias à verificação da
produtividade do pessoal a ser empregado
em quaisquer atividades da Administração
Direta ou de autarquia, visando a colocá-lo
em níveis de competição com a atividade
privada ou a evitar custos injustificáveis de
operação, podendo, por via de decreto
executivo ou medidas administrativas,
291
adotar as soluções adequadas, inclusive a
eliminação de exigências de pessoal
superiores às indicadas pelos critérios de
produtividade e rentabilidade.
Art. 96. Nos termos da legislação
trabalhista, poderão ser contratados
especialistas para atender às exigências de
trabalho técnico em institutos, órgãos de
pesquisa e outras entidades especializadas
da Administração Direta ou autarquia,
segundo critérios que, para esse fim, serão
estabelecidos em regulamento.
Art. 97. Os Ministros de Estado,
mediante prévia e específica autorização do
Presidente da República, poderão contratar
os serviços de consultores técnicos e
especialistas por determinado período, nos
termos da legislação trabalhista.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS DE APLICAÇÃO
IMEDIATA
Art. 98. Cada unidade administrativa
terá, no mais breve prazo, revista sua
lotação, a fim de que passe a corresponder a
suas estritas necessidades de pessoal e seja
ajustada às dotações previstas no orçamento
(art. 94 inciso IX).
Art. 99. O Poder Executivo adotará
providências para a permanente verificação
da existência de pessoal ocioso na
Administração Federal, diligenciando para
sua eliminação ou redistribuição imediata.
§ 1º Sem prejuízo da iniciativa do órgão
de pessoal da repartição, todo responsável
por setor de trabalho em que houver pessoal
ocioso deverá apresentá-lo aos centros de
redistribuição e aproveitamento de pessoal
que deverão ser criados, em caráter
temporário, sendo obrigatório o
aproveitamento dos concursados.
§ 2º A redistribuição de pessoal ocorrerá
sempre no interesse do Serviço Público,
tanto na Administração Direta como em
autarquia, assim como de uma para outra,
 Conhecimentos Gerais
respeitado o regime jurídico pessoal do
servidor.
§ 3º O pessoal ocioso deverá ser
aproveitado em outro setor, continuando o
servidor a receber pela verba da repartição
ou entidade de onde tiver sido deslocado,
até que se tomem as providências
necessárias à regularização da
movimentação.
§ 4° Com relação ao pessoal ocioso que
não puder ser utilizado na forma deste
artigo, será observado o seguinte
procedimento:
a) extinção dos cargos considerados
desnecessários, ficando os seus ocupantes
exonerados ou em disponibilidade,
conforme gozem ou não de estabilidade,
quando se tratar de pessoal regido pela
legislação dos funcionários públicos;
b) dispensa, com a consequente
indenização legal, dos empregados sujeitos
ao regime da legislação trabalhista.
§ 5º Não se preencherá vaga nem se
abrirá concurso na Administração Direta ou
em autarquia, sem que se verifique,
previamente, no competente centro de
redistribuição de pessoal, a inexistência de
servidor a aproveitar, possuidor da
necessária qualificação.
§ 6º Não se exonerará, por força do
disposto neste artigo, funcionário nomeado
em virtude de concurso.
Art. 100. Instaurar-se-á processo
administrativo para a demissão ou dispensa
de servidor efetivo ou estável,
comprovadamente ineficiente no
desempenho dos encargos que lhe
competem ou desidioso no cumprimento de
seus deveres.
Art. 101. O provimento em cargos em
comissão e funções gratificadas obedecerá
a critérios a serem fixados por ato do Poder
Executivo que:
a) definirá os cargos em comissão de
livre escolha do Presidente da República;
b) estabelecerá os processos de
recrutamento com base no Sistema do
Mérito; e
292
c) fixará as demais condições necessárias
ao seu exercício.
Art. 102. É proibida a nomeação em
caráter interino por incompatível com a
exigência de prévia habilitação em
concurso para provimento dos cargos
públicos, revogadas todas as disposições em
contrário.
Art. 103. Todo servidor que estiver
percebendo vencimento, salário ou
provento superior ao fixado para o cargo
nos planos de classificação e remuneração,
terá a diferença caracterizada como
vantagem pessoal, nominalmente
identificável, a qual em nenhuma hipótese
será aumentada, sendo absorvida
progressivamente pelos aumentos que
vierem a ser realizados no vencimento,
salário ou provento fixado para o cargo nos
mencionados planos.
Art. 104. No que concerne ao regime de
participação na arrecadação, inclusive
cobrança da Dívida Ativa da União, fica
estabelecido o seguinte:
I - Ressalvados os direitos dos
denunciantes, a adjudicação de cota-parte
de multas será feita exclusivamente aos
Agentes Fiscais de Rendas Internas,
Agentes Fiscais do Imposto de Renda,
Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro,
Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e
Guardas Aduaneiros e somente quando
tenham os mesmos exercido ação direta,
imediata e pessoal na obtenção de
elementos destinados à instauração de autos
de infração ou início de processos para
cobrança dos débitos respectivos.
II - O regime de remuneração, previsto
na Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952,
continuará a ser aplicado exclusivamente
aos Agentes Fiscais de Rendas Internas,
Agentes Fiscais do Imposto de Renda,
Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro,
Fiscais Auxiliares de Impostos Internos e
Guardas Aduaneiros.
III - A partir da data da presente lei, fica
extinto o regime de remuneração instituído
 Conhecimentos Gerais
a favor dos Exatores Federais, Auxiliares de
Exatorias e Fiéis do Tesouro.
IV - (Revogado)
V - A participação, através do Fundo de
Estímulo, e bem assim as percentagens a
que se referem o art. 64 da Lei n° 3.244, de
14 de agosto de 1957, o Art. 109 da Lei nº
3.470, de 28 de novembro de 1958, os
artigos 8º, § 2º e 9º da Lei nº 3.756, de 20 de
abril de 1960, e o § 6º do art. 32 do Decreto-
lei nº 147, de 3 de fevereiro de 1967, ficam
também extintas.
Parágrafo único. Comprovada a
adjudicação da cota-parte de multas com
desobediência ao que dispõe o inciso I deste
artigo, serão passíveis de demissão, tanto o
responsável pela prática desse ato, quanto
os servidores que se beneficiarem com as
vantagens dele decorrentes.
Art. 105. Aos servidores que, na data da
presente lei estiverem no gozo das
vantagens previstas nos incisos III, IV e V
do artigo anterior fica assegurado o direito
de percebê-las, como diferença mensal,
desde que esta não ultrapasse a média
mensal que, àquele título, receberam
durante o ano de 1966, e até que, por força
dos reajustamentos de vencimentos do
funcionalismo, o nível de vencimentos dos
cargos que ocuparem alcance importâncias
correspondente à soma do vencimento
básico e da diferença de vencimento.
Art. 106. Fica extinta a Comissão de
Classificação de Cargos transferindo-se ao
DASP, seu acervo, documentação, recursos
orçamentários e atribuições.
Art. 107. A fim de permitir a revisão da
legislação e das normas regulamentares
relativas ao pessoal do Serviço Público
Civil, nos termos do disposto no art. 94, da
presente lei, suspendem-se nesta data as
readaptações de funcionários que ficam
incluídas na competência do DASP.
Art. 108. O funcionário, em regime de
tempo integral e dedicação exclusiva,
prestará serviços em dois turnos de
293
trabalho, quando sujeito a expediente
diário.
Parágrafo único. Incorrerá em falta
grave, punível com demissão, o funcionário
que perceber a vantagem de que trata este
artigo e não prestar serviços
correspondentes e bem assim o chefe que
atestar a prestação irregular dos serviços.
Art. 109. Fica revogada a legislação que
permite a agregação de funcionários em
cargos em comissão e em funções
gratificadas, mantidos os direitos daqueles
que, na data desta lei, hajam completado as
condições estipuladas em lei para a
agregação, e não manifestem,
expressamente, o desejo de retornarem aos
cargos de origem.
Parágrafo único. Todo agregado é
obrigado a prestar serviços, sob pena de
suspensão dos seus vencimentos.
Art. 110. Proceder-se-á à revisão dos
cargos em comissão e das funções
gratificadas da Administração Direta e das
autarquias, para supressão daqueles que não
corresponderem às estritas necessidades dos
serviços, em razão de sua estrutura e
funcionamento.
Art. 111. A colaboração de natureza
eventual à Administração Pública Federal
sob a forma de prestação de serviços,
retribuída mediante recibo, não caracteriza,
em hipótese alguma, vínculo empregatício
com o Serviço Público Civil, e somente
poderá ser atendida por dotação não
classificada na rubrica "PESSOAL", e nos
limites estabelecidos nos respectivos
programas de trabalho.
Art. 112. O funcionário que houver
atingido a idade máxima (setenta anos)
prevista para aposentadoria compulsória
não poderá exercer cargo em comissão ou
função gratificada, nos quadros dos
Ministérios, do DASP e das autarquias.
Art. 113. Revogam-se na data da
publicação da presente lei, os Arts. 62 e 63
 Conhecimentos Gerais
da Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952,
e demais disposições legais e classificação e de retribuição para o serviço
regulamentares que regulam as readmissões
no serviço público federal.
Art. 114. O funcionário público ou
autárquico que, por força de dispositivo
legal, puder manifestar opção para integrar
quadro de pessoal de qualquer outra
entidade e por esta aceita, terá seu tempo de
serviço anterior, devidamente comprovado,
averbado na instituição de previdência,
transferindo-se para o INPS as
contribuições pagas ao IPASE.
CAPÍTULO III
DO DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DO PESSOAL
CIVIL
Art. 115. O Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP) é
o órgão central do sistema de pessoal,
responsável pelo estudo, formulação de
diretrizes, orientação, coordenação,
supervisão e controle dos assuntos
concernentes à administração do Pessoal
Civil da União.
Parágrafo único. Haverá em cada
Ministério um órgão de pessoal integrante
do sistema de pessoal.
Art. 116. Ao Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP)
incumbe:
I - Cuidar dos assuntos referentes ao
pessoal civil da União, adotando medidas
visando ao seu aprimoramento e maior
eficiência.
II - Submeter ao Presidente da República
os projetos de regulamentos indispensáveis
à execução das leis que dispõem sobre a
função pública e os servidores civis da
União.
III - Zelar pela observância dessas leis e
regulamentos, orientando, coordenando e
fiscalizando sua execução, e expedir
normas gerais obrigatórias para todos os
órgãos.
294
IV - Estudar e propor sistema de
civil administrando sua aplicação.
V - Recrutar e selecionar candidatos para
os órgãos da Administração Direta e
autarquias, podendo delegar, sob sua
orientação, fiscalização e controle a
realização das provas o mais próximo
possível das áreas de recrutamento.
VI - Manter estatísticas atualizadas sobre
os servidores civis, inclusive os da
Administração Indireta.
VII - Zelar pela criteriosa aplicação dos
princípios de administração de pessoal com
vistas ao tratamento justo dos servidores
civis, onde quer que se encontrem.
VIII - Promover medidas visando ao
bem-estar social dos servidores civis da
União e ao aprimoramento das relações
humanas no trabalho.
IX - Manter articulação com as entidades
nacionais e estrangeiras que se dedicam a
estudos de administração de pessoal.
X - Orientar, coordenar e superintender
as medidas de aplicação imediata (Capítulo
II, deste Título).
Art. 117. O Departamento
Administrativo do Pessoal Civil prestará às
Comissões Técnicas do Poder Legislativo
toda cooperação que for solicitada.
Parágrafo único. O Departamento
deverá colaborar com o Ministério Público
Federal nas causas que envolvam a
aplicação da legislação do pessoal.
Art. 118. Junto ao Departamento haverá
o Conselho Federal de Administração de
Pessoal, que funcionará como órgão de
consulta e colaboração no concernente à
política de pessoal do Governo e opinará na
esfera administrativa, quando solicitado
pelo Presidente da República ou pelo
Diretor-Geral do DASP nos assuntos
relativos à administração de pessoal civil,
inclusive quando couber recurso de decisão
dos Ministérios, na forma estabelecida em
regulamento.
 Conhecimentos Gerais
Art. 119. O Conselho Federal de
Administração de Pessoal será presidido
pelo Diretor-Geral do Departamento
Administrativo do Pessoal Civil e
constituído de quatro membros, com
mandato de três anos, nomeados pelo
Presidente da República, sendo: dois
funcionários, um da Administração Direta e
outro da Indireta, ambos com mais de vinte
anos de Serviço Público da União, com
experiência em administração e relevante
folha de serviços; um especialista em direito
administrativo; e um elemento de
reconhecida experiência no setor de
atividade privada.
§ 1° O Conselho reunir-se-á
ordinariamente duas vezes por mês e,
extraordinariamente, por convocação de seu
presidente.
§ 2° O Conselho contará com o apoio do
Departamento, ao qual ficarão afetos os
estudos indispensáveis ao seu
funcionamento e, bem assim, o
desenvolvimento e a realização dos
trabalhos compreendidos em sua área de
competência.
§ 3º Ao Presidente e aos Membros do
Conselho é vedada qualquer atividade
político-partidária, sob pena de exoneração
ou perda de mandato.
Art. 120. O Departamento prestará toda
cooperação solicitada pelo Ministro
responsável pela Reforma Administrativa.
Art. 121. As medidas relacionadas com o
recrutamento, seleção, aperfeiçoamento e
administração do assessoramento superior
da Administração Civil, de
aperfeiçoamento de pessoal para o
desempenho dos cargos em comissão e
funções gratificadas a que se referem o art.
101 e seu inciso II (Título XI, Capítulo II) e
de outras funções de supervisão ou
especializadas, constituirão encargo de um
Centro de Aperfeiçoamento, órgão
autônomo vinculado ao Departamento
Administrativo do Pessoal Civil.
Parágrafo único. O Centro de
Aperfeiçoamento promoverá direta ou
295
indiretamente mediante convênio, acordo
ou contrato, a execução das medidas de sua
atribuição.
CAPÍTULO IV
DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR
DA ADMINISTRAÇÃO CIVIL
Art. 122. O Assessoramento Superior da
Administração Civil compreenderá
determinadas funções de assessoramento
aos Ministros de Estado, definidas por
decreto e fixadas em número limitado para
cada Ministério civil, observadas as
respectivas peculiaridades de organização e
funcionamento.
§ 1º As funções a que se refere este
artigo, caracterizadas pelo alto nível de
especificidade, complexidade e
responsabilidade, serão objeto de rigorosa
individualização e a designação para o seu
exercício somente poderá recair em pessoas
de comprovada idoneidade, cujas
qualificações, capacidade e experiência
específicas sejam examinadas, aferidas e
certificadas por órgão próprio, na forma
definida em regulamento.
§ 2º O exercício das atividades de que
trata este artigo revestirá a forma de locação
de serviços regulada mediante contrato
individual, em que se exigirá tempo integral
e dedicação exclusiva, não se lhe aplicando
o disposto no artigo 35 do Decreto-lei
número 81, de 21 de dezembro de 1966, na
redação dada pelo artigo 1º do Decreto-lei
número 177, de 16 de fevereiro de 1967.
§ 3º A prestação dos serviços a que alude
este artigo será retribuída segundo critério
fixado em regulamento, tendo em vista a
avaliação de cada função em face das
respectivas especificações, e as condições
vigentes no mercado de trabalho.
Art. 123. O servidor público designado
para as funções de que trata o artigo anterior
ficará afastado do respectivo cargo ou
emprego enquanto perdurar a prestação de
serviços, deixando de receber o vencimento
ou salário correspondente ao cargo ou
emprego público.
 Conhecimentos Gerais
Parágrafo único. Poderá a designação
para o exercício das funções referidas no
artigo anterior recair em ocupante de função
de confiança ou cargo em comissão
diretamente subordinados ao Ministro de
Estado, caso em que deixará de receber,
durante o período de prestação das funções
de assessoramento superior, o vencimento
ou gratificação do cargo em comissão ou
função de confiança.
Art. 124. O disposto no presente
Capítulo poderá ser estendido, por decreto,
a funções da mesma natureza vinculadas
aos Ministérios Militares e órgãos
integrantes da Presidência da República
TÍTULO XII
(Revogado)
Arts. 125 a 144 (Revogados)
TÍTULO XIII
DA REFORMA ADMINISTRATIVA
Art. 145. A Administração Federal será
objeto de uma reforma de profundidade
para ajustá-la às disposições da presente lei
e, especialmente, às diretrizes e princípios
fundamentais enunciados no Título II,
tendo-se como revogadas, por força desta
lei, e à medida que sejam expedidos os atos
a que se refere o art. 146, parágrafo único,
alínea b, as disposições legais que forem
com ela colidentes ou incompatíveis.
Parágrafo único. A aplicação da
presente lei deverá objetivar,
prioritariamente, a execução ordenada dos
serviços da Administração Federal,
segundo os princípios nela enunciados e
com apoio na instrumentação básica
adotada, não devendo haver solução de
continuidade.
Art. 146. A Reforma Administrativa,
iniciada com esta lei, será realizada por
etapas, à medida que se forem ultimando as
providências necessárias à sua execução.
296
Parágrafo único. Para os fins deste
artigo, o Poder Executivo:
a) promoverá o levantamento das leis,
decretos e atos regulamentares que
disponham sobre a estruturação,
funcionamento e competência dos órgãos
da Administração Federal, com o propósito
de ajustá-los às disposições desta Lei;
b) obedecidas as diretrizes, princípios
fundamentais e demais disposições da
presente lei expedirá progressivamente os
atos de reorganização, reestruturação
lotação, definição de competência, revisão
de funcionamento e outros necessários a
efetiva implantação da reforma.
c) (Revogado)
Art. 147. A orientação, coordenação e
supervisão das providências de que trata
este Título ficarão a cargo do Ministério do
Planejamento e Coordenação Geral,
podendo, entretanto, ser atribuídas a um
Ministro Extraordinário para a Reforma
Administrativa, caso em que a este caberão
os assuntos de organização administrativa.
Art. 148. Para atender às despesas
decorrentes de execução da Reforma
Administrativa, fica autorizada a abertura
pelo Ministério da Fazenda do crédito
especial de NCr$20.000.000,00 (vinte
milhões de cruzeiros novos), com vigência
nos exercícios de 1967 a 1968.
§ 1º Os recursos do crédito aberto neste
artigo incorporar-se-ão ao "Fundo de
Reforma Administrativa", que poderá
receber doações e contribuições destinadas
ao aprimoramento da Administração
Federal.
§ 2° O Fundo de Reforma
Administrativa, cuja utilização será
disciplinada em regulamento, será
administrado por um órgão temporário de
implantação da Reforma Administrativa,
que funcionará junto ao Ministro
responsável pela Reforma Administrativa.
Art. 149. Na implantação da reforma
programada, inicialmente, a organização
dos novos Ministérios e bem assim,
 Conhecimentos Gerais
prioritariamente, a instalação dos Órgãos
Centrais, a começar pelos de planejamento,
coordenação e de controle financeiro (art.
22, item I) e pelos órgãos centrais dos
sistemas (art. 31).
Art. 150. Até que os quadros de
funcionários sejam ajustados à Reforma
Administrativa, o pessoal que os integra,
sem prejuízo de sua situação funcional para
os efeitos legais, continuará a servir nos
órgãos em que estiver lotado, podendo
passar a ter exercício, mediante requisição,
nos órgãos resultantes de desdobramento ou
criados em virtude da presente lei.
Art. 151. (Revogado)
Art. 152. A finalidade e as atribuições
dos órgãos da Administração Direta
regularão o estabelecimento das respectivas
estruturas e lotações de pessoal.
Art. 153. Para implantação da Reforma
Administrativa poderão ser ajustados
estudos e trabalhos técnicos a serem
realizados por pessoas físicas ou jurídicas,
nos termos das normas que se
estabelecerem em decreto.
Art. 154. Os decretos e regulamentos
expedidos para execução da presente lei
disporão sobre a subordinação e vinculação
de órgãos e entidades aos diversos
Ministérios, em harmonia com a área de
competência destes, disciplinando a
transferência de repartições e órgãos.
TÍTULO XIV
DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE
COORDENAÇÃO
CAPÍTULO I
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 155. As iniciativas e providências
que contribuem para o estímulo e
intensificação das atividades de ciência e
tecnologia, serão objeto de coordenação
com o propósito de acelerar o
desenvolvimento nacional através da
297
crescente participação do País no progresso
científico e tecnológico.
§ 1° (Revogado)
§ 2° (Revogado)
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE
SAÚDE
Art. 156. A formulação e Coordenação
da política nacional de saúde, em âmbito
nacional e regional, caberá ao Ministério da
Saúde.
§ 1º Com o objetivo de melhor
aproveitar recursos e meios disponíveis e de
obter maior produtividade, visando a
proporcionar efetiva assistência médico-
social à comunidade, promoverá o
Ministério da Saúde a coordenação, no
âmbito regional das atividades de
assistência médico-social, de modo a
entrosar as desempenhadas por órgãos
federais, estaduais, municipais, do Distrito
Federal, dos Territórios e das entidades do
setor privado.
§ 2º Na prestação da assistência médica
dar-se-á preferência à celebração de
convênios com entidades públicas e
privadas, existentes na comunidade.
§ 3º (Revogado)
CAPÍTULO III
DO ABASTECIMENTO NACIONAL
Art. 157. As medidas relacionadas com a
formulação e execução da política nacional
do abastecimento serão objeto de
coordenação na forma estabelecida em
decreto.
Art. 158. Se não considerar oportunas as
medidas consubstanciadas no artigo
anterior, o Governo poderá atribuir a
formulação e coordenação da política
nacional do abastecimento a uma Comissão
Nacional de Abastecimento, órgão
interministerial, cuja composição,
atribuições e funcionamento serão fixados
por decreto e que contará com o apoio da
 Conhecimentos Gerais
Superintendência Nacional do
Abastecimento.
Art. 159. Fica extinto o Conselho
Deliberativo da Superintendência Nacional
do Abastecimento, de que trata a Lei
Delegada n° 5, de 26 de setembro de 1962.
Art. 160. A Superintendência Nacional
do Abastecimento ultimará, no mais breve
prazo, a assinatura de convênios com os
Estados, Prefeitura do Distrito Federal e
Territórios com o objetivo de transferir-lhes
os encargos de fiscalização atribuídos
àquela Superintendência.
CAPÍTULO IV
DA INTEGRAÇÃO DOS
TRANSPORTES
Art. 161. Ficam extintos os Conselhos
Setoriais de Transportes que atualmente
funcionam junto às autarquias do Ministério
da Viação e Obras Públicas, sendo as
respectivas funções absorvidas pelo
Conselho Nacional de Transportes, cujas
atribuições, organização e funcionamento
serão regulados em decreto.
Art. 162. Tendo em vista a integração em
geral dos transportes, a coordenação entre
os Ministérios da Aeronáutica e dos
Transportes será assegurada pelo Conselho
Nacional de Transportes que se pronunciará
obrigatoriamente quanto aos assuntos
econômico-financeiros da aviação
comercial e, em particular, sobre:
a) concessão de linhas, tanto nacionais
como no exterior;
b) tarifas;
c) subvenções;
d) salários (de acordo com a política
salarial do Governo).
Art. 163. O Conselho será presidido pelo
Ministro de Estado dos Transportes e dele
participará, como representante do
Ministério da Aeronáutica, o chefe do órgão
encarregado dos assuntos da aeronáutica
civil.
298
Art. 164. O Poder Executivo, se julgar
conveniente, poderá formular a integração
no Ministério dos Transportes, das
atividades concernentes à aviação
comercial, compreendendo linhas aéreas
regulares, subvenções e tarifas,
permanecendo sob a competência da
Aeronáutica Militar as demais atribuições
constantes do item IV e as do item V do
Parágrafo único do art. 63 e as relativas ao
controle de pessoal e das aeronaves.
§ 1° A integração poderá operar-se
gradualmente, celebrando-se, quando
necessário, convênios entre os dois
Ministérios.
§ 2° Promover-se-á, em consequência, o
ajuste das atribuições cometidas ao
Conselho Nacional de Transportes nesse
particular.
CAPÍTULO V
DAS COMUNICAÇÕES
Art. 165. O Conselho Nacional de
Telecomunicações, cujas atribuições,
organização e funcionamento serão objeto
de regulamentação pelo Poder Executivo,
passará a integrar, como órgão normativo,
de consulta, orientação e elaboração da
política nacional de telecomunicações, a
estrutura do Ministério das Comunicações,
logo que este se instale, e terá a seguinte
composição:
I - Presidente, o Secretário-Geral do
Ministério das Comunicações;
II - Representante do maior partido de
oposição no CONGRESSO NACIONAL;
III - Representante do Ministério da
Educação e Cultura.
IV - Representante do Ministério da
Justiça.
V - Representante do maior partido que
apoia o Governo no CONGRESSO
NACIONAL;
VI - Representante do Ministério da
Indústria e Comércio.
VII - Representante dos Correios e
Telégrafos.
VIII - Representante do Departamento
Nacional de Telecomunicações.
 Conhecimentos Gerais
IX - Representante da Empresa
Brasileira de Telecomunicações.
X - Representante das Empresas
Concessionárias de Serviços de
Telecomunicações.
XI - Representante do Ministério da
Marinha;
XII - Representante do Ministério do
Exército;
XIII - Representante do Ministério da
Aeronáutica.
Parágrafo único. O Departamento
Nacional de Telecomunicações passa a
integrar, como Órgão Central (art. 22,
inciso II), o Ministério das Comunicações.
Art. 166. A exploração dos troncos
interurbanos, a cargo da Empresa Brasileira
de Telecomunicações, poderá, conforme as
conveniências econômicas e técnicas do
serviço, ser feita diretamente ou mediante
contrato, delegação ou convênio.
Parágrafo único. A Empresa Brasileira
de Telecomunicações poderá ser acionista
de qualquer das empresas com que tiver
tráfego-mútuo.
Art. 167. Fica o Poder Executivo
autorizado a transformar o Departamento
dos Correios e Telégrafos em entidade de
Administração Indireta, vinculada ao
Ministério das Comunicações.
CAPÍTULO VI
DA INTEGRAÇÃO DAS FORÇAS
ARMADAS
Art. 168. (Revogado)
Art. 169. (Revogado)
TÍTULO XV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
Art. 170. O Presidente da República, por
motivo relevante de interesse público,
poderá avocar e decidir qualquer assunto na
esfera da Administração Federal.
299
Art. 171. A Administração dos
Territórios Federais, vinculados ao
Ministério do Interior, exercer-se-á através
de programas plurianuais, concordantes em
objetivos e etapas com os planos gerais do
Governo Federal.
Art. 172. O Poder Executivo assegurará
autonomia administrativa e financeira, no
grau conveniente aos serviços, institutos e
estabelecimentos incumbidos da execução
de atividades de pesquisa ou ensino ou de
caráter industrial, comercial ou agrícola,
que por suas peculiaridades de organização
e funcionamento, exijam tratamento diverso
do aplicável aos demais órgãos da
administração direta, observada sempre a
supervisão ministerial.
§ 1º Os órgãos a que se refere este artigo
terão a denominação genérica de Órgãos
Autônomos.
§ 2º Nos casos de concessão de
autonomia financeira, fica o Poder
Executivo autorizado a instituir fundos
especiais de natureza contábil, a cujo
crédito se levarão todos os recursos
vinculados às atividades do órgão
autônomo, orçamentários e extra
orçamentários, inclusive a receita própria.
Art. 173. Os atos de provimento de
cargos públicos ou que determinarem sua
vacância assim como os referentes a
pensões, aposentadorias e reformas, serão
assinados pelo Presidente da República ou,
mediante delegação deste, pelos Ministros
de Estado, conforme se dispuser em
regulamento.
Art. 174. Os atos expedidos pelo
Presidente da República ou Ministros de
Estado, quando se referirem a assuntos da
mesma natureza, poderão ser objeto de um
só instrumento, e o órgão administrativo
competente expedirá os atos
complementares ou apostilas.
Art. 175. Para cada órgão da
Administração Federal, haverá prazo fixado
em regulamento para as autoridades
 Conhecimentos Gerais
administrativas exigirem das partes o que se
fizer necessário à instrução de seus pedidos.
§ 1º As partes serão obrigatoriamente
notificadas das exigências, por via postal,
sob registro, ou por outra forma de
comunicação direta.
§ 2º Satisfeitas as exigências, a
autoridade administrativa decidirá o assunto
no prazo fixado pelo regulamento, sob pena
de responsabilização funcional.
Art. 176. Ressalvados os assuntos de
caráter sigiloso, os órgãos do Serviço
Público estão obrigados a responder às
consultas feitas por qualquer cidadão, desde
que relacionadas com seus legítimos
interesses e pertinentes a assuntos
específicos da repartição.
Parágrafo único. Os chefes de serviço e
os servidores serão solidariamente
responsáveis pela efetivação de respostas
em tempo oportuno.
Art. 177. Os conselhos, comissões e
outros órgãos colegiados que contarem com
a representação de grupos ou classes
econômicas diretamente interessados nos
assuntos de sua competência, terão funções
exclusivamente de consulta, coordenação e
assessoramento, sempre que àquela
representação corresponda um número de
votos superior a um terço do total.
Parágrafo único. Excetuam-se do
disposto neste artigo os órgãos incumbidos
do julgamento de litígios fiscais e os
legalmente competentes para exercer
atribuições normativas e decisórias
relacionadas com os impostos de
importação e exportação, e medidas
cambiais correlatas.
Art. 178. As autarquias, as empresas
públicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da Administração Federal
Indireta, bem assim as fundações criadas
pela União ou mantidas com recursos
federais, sob supervisão ministerial, e as
demais sociedades sob o controle direto ou
indireto da União, que acusem a ocorrência
de prejuízos, estejam inativas, desenvolvam
300
atividades já atendidas satisfatoriamente
pela iniciativa privada ou não previstas no
objeto social, poderão ser dissolvidas ou
incorporadas a outras entidades, a critério e
por ato do Poder Executivo, resguardados
os direitos assegurados, aos eventuais
acionistas minoritários, nas leis e atos
constitutivos de cada entidade.
Art. 179. Observado o disposto no art. 13
da Lei n° 4.320, de 17 de março de 1964, o
Ministério do Planejamento e Coordenação
Geral atualizará, sempre que se fizer
necessário, o esquema de discriminação ou
especificação dos elementos da despesa
orçamentária.
Art. 180. As atribuições previstas nos
arts. 111 a 113, da Lei número 4.320, de 17
de março de 1964, passam para a
competência do Ministério do Planejamento
e Coordenação Geral.
Art. 181. Para os fins do Título XIII desta
Lei, poderá o Poder Executivo:
I - Alterar a denominação de cargos em
comissão.
II - Reclassificar cargos em comissão,
respeitada a tabela de símbolos em vigor.
III - Transformar funções gratificadas
em cargos em comissão, na forma da lei.
IV - Declarar extintos os cargos em
comissão que não tiverem sido mantidos,
alterados ou reclassificados até 31 de
dezembro de 1968.
Art. 182. Nos casos dos incisos II e III
do art. 5º e no do inciso I do mesmo artigo,
quando se tratar de serviços industriais, o
regime de pessoal será o da Consolidação
das Leis do Trabalho; nos demais casos, o
regime jurídico do pessoal será fixado pelo
Poder Executivo.
Art. 183. As entidades e organizações
em geral, dotadas de personalidade jurídica
de direito privado, que recebem
contribuições para fiscais e prestam
serviços de interesse público ou social,
estão sujeitas à fiscalização do Estado nos
 Conhecimentos Gerais
termos e condições estabelecidas na
legislação pertinente a cada uma.
Art. 184. Não haverá, tanto em virtude
da presente lei como em sua decorrência,
aumento de pessoal nos quadros de
funcionários civis e nos das Forças
Armadas.
Art. 185. Incluem-se na
responsabilidade do Ministério da Indústria
e do Comércio a supervisão dos assuntos
concernentes à indústria siderúrgica, à
indústria petroquímica, à indústria
automobilística, à indústria naval e à
indústria aeronáutica.
Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante,
destinada a proporcionar à, frota mercante
brasileira melhores condições de operação e
expansão, será administrada pelo Órgão do
Ministério dos Transportes, responsável
pela navegação marítima e interior.
Art. 187. A Coordenação do
Desenvolvimento de Brasília
(CODEBRÁS) passa a vincular-se ao
Ministro responsável pela Reforma
Administrativa.
Art. 188. Toda pessoa natural ou jurídica
- em particular, o detentor de qualquer cargo
público - é responsável pela Segurança
Nacional, nos limites definidos em lei. Em
virtude de sua natureza ou da pessoa do
detentor, não há cargo, civil ou militar,
específico de segurança nacional, com
exceção dos previstos em órgãos próprios
do Conselho de Segurança Nacional.
§ 1º Na Administração Federal, os
cargos públicos civis, de provimento em
comissão ou em caráter efetivo, as funções
de pessoal temporário, de obras e os demais
empregos sujeitos à legislação trabalhista,
podem ser exercidos por qualquer pessoa
que satisfaça os requisitos legais.
§ 2º Cargo militar é aquele que, de
conformidade com as disposições legais ou
quadros de efetivos das Forças Armadas, só
301
pode ser exercida por militar em serviço
ativo.
CAPÍTULO II
DOS BANCOS OFICIAIS DE
CRÉDITO
Art. 189. Sem prejuízo de sua
subordinação técnica à autoridade
monetária nacional, os estabelecimentos
oficiais de crédito manterão a seguinte
vinculação:
I - Ministério da Fazenda
- Banco Central da República
- Banco do Brasil
- Caixas Econômicas Federais
II - Ministério da Agricultura
- Banco Nacional do Crédito
Cooperativo
III - Ministério do Interior
- Banco de Crédito da Amazônia
- Banco do Nordeste do Brasil
- Banco Nacional da Habitação
IV - Ministério do Planejamento e
Coordenação Geral
- Banco Nacional do Desenvolvimento
Econômico.
CAPÍTULO III
DA PESQUISA ECONÔMICO-
SOCIAL APLICADA E DO
FINANCIAMENTO DE PROJETOS
Art. 190. É o Poder Executivo
autorizado a instituir, sob a forma de
fundação, o Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada (Ipea), com a
finalidade de auxiliar o Ministro de Estado
da Economia, Fazenda e Planejamento na
elaboração e no acompanhamento da
política econômica e promover atividade de
pesquisa econômica aplicada nas áreas
fiscal, financeira, externa e de
desenvolvimento setorial.
Parágrafo único. O instituto vincular-se-
á ao Ministério da Economia, Fazenda e
Planejamento.
Art. 191. Fica o Ministério do
Planejamento e Coordenação Geral
 Conhecimentos Gerais
autorizado, se o Governo julgar
conveniente, a incorporar as funções de
financiamento de estudo e elaboração de
projetos e de programas do
desenvolvimento econômico,
presentemente afetos ao Fundo de
Financiamento de Estudos e Projetos
(FINEP), criado pelo Decreto nº 55.820, de
8 de março de 1965, constituindo para esse
fim uma empresa pública, cujos estatutos
serão aprovados por decreto, e que exercerá
todas as atividades correlatadas de
financiamento de projetos e programas e de
prestação de assistência técnica essenciais
ao planejamento econômico e social,
podendo receber doações e contribuições e
contrair empréstimos de fontes internas e
externas. (Vide Decreto nº 61.056, de 1967)
CAPÍTULO IV
DOS SERVIÇOS GERAIS
Arts. 192 a 197 (Revogados)
CAPÍTULO V
DO MINISTÉRIO DAS RELAÇÕES
EXTERIORES
Art. 198. Levando em conta as
peculiaridades do Ministério das Relações
Exteriores, o Poder Executivo adotará a
estrutura orgânica e funcional estabelecida
pela presente Lei, e, no que couber, o
disposto no seu Título XI.
CAPÍTULO VI
DOS NOVOS MINISTÉRIOS E DOS
CARGOS
Art. 199. Ficam criados:
I - (Revogado)
II - O Ministério do Interior, com
absorção dos órgãos subordinados ao
Ministro Extraordinário para Coordenação
dos Organismos Regionais.
III - O Ministério das Comunicações,
que absorverá o Conselho Nacional de
Telecomunicações, o Departamento
Nacional de Telecomunicações e o
Departamento dos Correios e Telégrafos.
302
Art. 200. O Ministério da Justiça e
Negócios Interiores passa a denominar-se
Ministério da Justiça.
Art. 201. O Ministério da Viação e Obras
Públicas passa a denominar-se Ministério
dos Transportes.
Art. 202. O Ministério da Guerra passa a
denominar-se Ministério do Exército.
Art. 203. O Poder Executivo expedirá os
atos necessários à efetivação do disposto no
Artigo 199, observadas as normas da
presente Lei.
Art. 204. Fica alterada a denominação
dos cargos de Ministro de Estado da Justiça
e Negócios Interiores, Ministro de Estado
da Viação e Obras Públicas e Ministro de
Estado da Guerra, para, respectivamente,
Ministro de Estado da Justiça, Ministro de
Estado dos Transportes e Ministro de
Estado do Exército.
Art. 205. Ficam criados os seguintes
cargos:
I - Ministros de Estado do Interior, das
Comunicações e do Planejamento e
Coordenação Geral.
II - Em comissão:
a) Em cada Ministério Civil, Secretário-
Geral, e Inspetor-Geral de Finanças.
b) Consultor Jurídico, em cada um dos
Ministérios seguintes: Interior,
Comunicações, Minas e Energia, e
Planejamento e Coordenação Geral.
c) Diretor do Centro de
Aperfeiçoamento, no Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP).
d) Diretor-Geral do Departamento dos
Serviços Gerais, no Ministério da Fazenda.
Parágrafo único. À medida que se forem
vagando, os cargos de Consultor Jurídico
atualmente providos em caráter efetivo
passarão a sê-lo em comissão.
Art. 206. Ficam fixados da seguinte
forma os vencimentos dos cargos criados no
Art. 205:
 Conhecimentos Gerais
I - Ministro de Estado: igual aos dos
Ministros de Estado existentes.
II - Secretário-Geral e Inspetor-Geral de
Finanças: Símbolo 1-C.
III - Consultor Jurídico: igual ao dos
Consultores Jurídicos dos Ministérios
existentes.
IV - Diretor do Centro de
Aperfeiçoamento: Símbolo 2-C.
V - Diretor -Geral do Departamento de
Serviços Gerais: Símbolo 1-C.
Parágrafo único. O cargo de Diretor-
Geral do Departamento Administrativo do
Serviço Público (DASP), Símbolo 1-C,
passa a denominar-se Diretor-Geral do
Departamento Administrativo do Pessoal
Civil (DASP), Símbolo 1-C.
Art. 207. Os Ministros de Estado
Extraordinários instituídos no Artigo 37
desta Lei terão o mesmo vencimento,
vantagens e prerrogativas dos demais
Ministros de Estado.
Art. 208. Os Ministros de Estado, os
Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da
Presidência da República e o Chefe do
Serviço Nacional de Informações
perceberão uma representação mensal
correspondente a 50% (cinquenta por cento)
dos vencimentos.
Parágrafo único. Os Secretários-Gerais
perceberão idêntica representação mensal
correspondente a 30% (trinta por cento) dos
seus vencimentos.
TÍTULO XVI
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 209. Enquanto não forem expedidos
os respectivos regulamentos e estruturados
seus serviços, o Ministério do Interior, o
Ministério do Planejamento e Coordenação
Geral e o Ministério das Comunicações
ficarão sujeitos ao regime de trabalho
pertinente aos Ministérios Extraordinários
que antecederam os dois primeiros daqueles
Ministérios no que concerne ao pessoal, à
execução de serviços e à movimentação de
recursos financeiros.
303
Parágrafo único. O Poder Executivo
expedirá decreto para consolidar as
disposições regulamentares que em caráter
transitório, deverão prevalecer.
Art. 210. O atual Departamento Federal
de Segurança Pública passa a denominar-se
Departamento de Polícia Federal,
considerando-se automaticamente
substituída por esta denominação a menção
à anterior constante de quaisquer leis ou
regulamentos.
Art. 211. O Poder Executivo introduzirá,
nas normas que disciplinam a estruturação e
funcionamento das entidades da
Administração Indireta, as alterações que se
fizerem necessárias à efetivação do disposto
na presente Lei, considerando-se revogadas
todas as disposições legais colidentes com
as diretrizes nela expressamente
consignadas.
Art. 212. O atual Departamento
Administrativo do Serviço Público (DASP)
é transformado em Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP),
com as atribuições que, em matéria de
administração de pessoal, são atribuídas
pela presente Lei ao novo órgão.
Art. 213. Fica o Poder Executivo
autorizado, dentro dos limites dos
respectivos créditos, a expedir decretos
relativos às transferências que se fizerem
necessárias de dotações do orçamento ou de
créditos adicionais requeridos pela
execução da presente Lei.
TÍTULO XVII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 214. Esta Lei entrará em vigor em
15 de março de 1967, observado o disposto
nos parágrafos do presente artigo e
ressalvadas as disposições cuja vigência, na
data da publicação, seja por ela
expressamente determinada.
§ 1º Até a instalação dos órgãos centrais
incumbidos da administração financeira,
 Conhecimentos Gerais

contabilidade e auditoria, em cada C - Autarquias / Sociedades de

Ministério (art. 22), serão enviados ao Economia Mista / Fundações Públicas /
Tribunal de Contas, para o exercício da Empresas Públicas.
auditoria financeira: D - Fundações Públicas / Sociedades de
a) pela Comissão de Programação Economia Mista / Autarquias.
Financeira do Ministério da Fazenda, os
atos relativos à programação financeira de 02. (Pref. Santa Cruz do
desembolso; Escalvado/MG - Técnico de Nível
b) pela Contadoria Geral da República e Superior - FCM – CEFETMINAS/2022)
pelas Contadorias Seccionais, os balancetes O Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de
de receita e despesa; 1967, segundo Chiavenato (2009), destacou
c) pelas repartições competentes, o rol de que as atividades da Administração Federal
responsáveis pela guarda de bens, dinheiros obedecerão aos seguintes princípios
e valores públicos e as respectivas tomadas fundamentais:
de conta, nos termos da legislação anterior A - planejamento e coordenação.
à presente lei. B - planejamento, descentralização e
§ 2º Nos Ministérios Militares, cabe aos controle.
órgãos que forem discriminados em decreto C - coordenação, descentralização e
as atribuições indicadas neste artigo. delegação de competência.
D - planejamento, coordenação,
Art. 215 Revogam-se as disposições em descentralização, delegação e controle.
contrário.
Alternativas
Brasília, em 25 de fevereiro de 1967;
146º da Independência e 79º da República. 01.C (Art. 4°, II)
02.D (Art. 6º)
H. CASTELLO BRANCO

Questões
5.3 Agentes públicos: Regime Jurídico
Único (Lei nº 8.112/1990 e suas
01. (CIAAR - Estágio de Adaptação de alterações).
Oficiais de Apoio da Aeronáutica -
DIRENS Aeronáutica/2022) O Decreto-
Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
dispõe sobre a organização da LEI Nº 8.112, DE 11 DE
Administração Federal e estabelece DEZEMBRO DE 199088
diretrizes para a Reforma Administrativa.
Segundo este Decreto, quais são as Dispõe sobre o regime jurídico dos
categorias de entidades dotadas de servidores públicos civis da União, das
personalidade jurídica própria que autarquias e das fundações públicas
compreende a Administração Indireta? federais.
Marque a sequência correta.
A - Autarquias / Empresas Públicas / O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Fundações Públicas. Faço saber que o Congresso Nacional
B - Empresas Públicas / Sociedades de decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Economia Mista / Fundações Públicas.

88
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm, visitado em: 15.01.2024.

304
 Conhecimentos Gerais
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei institui o Regime
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas
federais.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor
é a pessoa legalmente investida em cargo
público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de
atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos,
acessíveis a todos os brasileiros, são criados
por lei, com denominação própria e
vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em
comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços
gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção,
Redistribuição e Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º São requisitos básicos para
investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações
militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para
o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem
justificar a exigência de outros requisitos
estabelecidos em lei.
305
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência
é assegurado o direito de se inscrever em
concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras; para tais
pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3º As universidades e instituições de
pesquisa científica e tecnológica federais
poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Art. 6º O provimento dos cargos
públicos far-se-á mediante ato da
autoridade competente de cada Poder.
Art. 7º A investidura em cargo público
ocorrerá com a posse.
Art. 8º São formas de provimento de
cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado)
IV - (Revogado)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de
cargo isolado de provimento efetivo ou de
carreira;
II - em comissão, inclusive na condição
de interino, para cargos de confiança
vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de
cargo em comissão ou de natureza especial
poderá ser nomeado para ter exercício,
interinamente, em outro cargo de confiança,
sem prejuízo das atribuições do que
atualmente ocupa, hipótese em que deverá
 Conhecimentos Gerais
optar pela remuneração de um deles durante
o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento
efetivo depende de prévia habilitação em
concurso público de provas ou de provas e
títulos, obedecidos a ordem de classificação
e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos
para o ingresso e o desenvolvimento do
servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na
Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de
provas e títulos, podendo ser realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de
carreira, condicionada a inscrição do
candidato ao pagamento do valor fixado no
edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade
de até 2 (dois ) anos, podendo ser
prorrogado uma única vez, por igual
período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e
as condições de sua realização serão fixados
em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de
grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso
enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade
não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura
do respectivo termo, no qual deverão
constar as atribuições, os deveres, as
306
responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que não poderão ser
alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofício
previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta
dias contados da publicação do ato de
provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que
esteja na data de publicação do ato de
provimento, em licença prevista nos incisos
I, III e V do Art. 81, ou afastado nas
hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas
"a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do Art. 102,
o prazo será contado do término do
impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante
procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de
provimento de cargo por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor
apresentará declaração de bens e valores
que constituem seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de
provimento se a posse não ocorrer no prazo
previsto no§ 1º deste Artigo.
Art. 14. A posse em cargo público
dependerá de prévia inspeção médica
oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser
empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do
cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo
desempenho das atribuições do cargo
público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o
servidor empossado em cargo público
entrar em exercício, contados da data da
posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo
ou será tornado sem efeito o ato de sua
designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos
neste Artigo, observado o disposto no Art.
18.
 Conhecimentos Gerais
§ 3º À autoridade competente do órgão
ou entidade para onde for nomeado ou
designado o servidor compete dar-lhe
exercício.
§ 4º O início do exercício de função de
confiança coincidirá com a data de
publicação do ato de designação, salvo
quando o servidor estiver em licença ou
afastado por qualquer outro motivo legal,
hipótese em que recairá no primeiro dia útil
após o término do impedimento, que não
poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a
interrupção e o reinício do exercício serão
registrados no assentamento individual do
servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em
exercício, o servidor apresentará ao órgão
competente os elementos necessários ao seu
assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o
tempo de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data
de publicação do ato que promover o
servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício
em outro município em razão de ter sido
removido, redistribuído, requisitado, cedido
ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de
prazo, contados da publicação do ato, para
a retomada do efetivo desempenho das
atribuições do cargo, incluído nesse prazo o
tempo necessário para o deslocamento para
a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-
se em licença ou afastado legalmente, o
prazo a que se refere este Artigo será
contado a partir do término do
impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos
prazos estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada
de trabalho fixada em razão das atribuições
pertinentes aos respectivos cargos,
respeitada a duração máxima do trabalho
307
semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e
oito horas diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão
ou função de confiança submete-se a regime
de integral dedicação ao serviço, observado
o disposto no Art. 120, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da
Administração.
§ 2º O disposto neste Artigo não se aplica
a duração de trabalho estabelecida em leis
especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o
servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficará sujeito a estágio probatório
por período de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os
seguintes fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o
período do estágio probatório, será
submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada por comissão constituída
para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste
Artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio
probatório será exonerado ou, se estável,
reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do Art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório
poderá exercer quaisquer cargos de
provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão
ou entidade de lotação, e somente poderá
ser cedido a outro órgão ou entidade para
ocupar cargos de Natureza Especial, cargos
de provimento em comissão do Grupo-

Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório
somente poderão ser concedidas as licenças
e os afastamentos previstos nos Arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de
formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo
Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso
durante as licenças e os afastamentos
previstos nos Arts. 83, 84,§ 1º, 86 e 96, bem
assim na hipótese de participação em curso
de formação, e será retomado a partir do
término do impedimento.
OBS: vale ressaltar que a Lei traz o
prazo de 24 meses, mas a Constituição
contempla o período de três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público. (art. 41 da
Constituição Federal).
Com a promulgação da EC 19/1998,
os prazos para aquisição da estabilidade e
duração do estágio probatório restaram
distintos.
Dessa forma, não houve uma
revogação expressa na Lei 8.112, mas
sim tácita, pela aplicação consolidada na
Constituição Federal, através da Emenda
19/1998, de modo que o entendimento
firmado é que o prazo do estágio
probatório é de 36 meses.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em
concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade
no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício. (prazo 3 anos -
vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o
cargo em virtude de sentença judicial
transitada em julgado ou de processo
Conhecimentos Gerais
administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado)
na Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do
servidor em cargo de atribuições e
responsabilidades compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em
inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço
público, o readaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em
cargo de atribuições afins, respeitada a
habilitação exigida, nível de escolaridade e
equivalência de vencimentos e, na hipótese
de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de
30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade
de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica
oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde
que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido
voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos
cinco anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo
ou no cargo resultante de sua
transformação.
308
 Conhecimentos Gerais
§ 2º O tempo em que o servidor estiver
em exercício será considerado para
concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se
provido o cargo, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade
por interesse da administração perceberá,
em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens
de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II
somente terá os proventos calculados com
base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o
disposto neste Artigo.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o
aposentado que já tiver completado 70
(setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura
do servidor estável no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou
judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido
extinto, o servidor ficará em
disponibilidade, observado o disposto nos
Arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o
seu eventual ocupante será reconduzido ao
cargo de origem, sem direito à indenização
ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda,
posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
309
Art. 29. Recondução é o retorno do
servidor estável ao cargo anteriormente
ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório
relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se
provido o cargo de origem, o servidor será
aproveitado em outro, observado o disposto
no Art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do
Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor
em disponibilidade far-se-á mediante
aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com
o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de
Pessoal Civil determinará o imediato
aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer
nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista
no§ 3º do Art. 37, o servidor posto em
disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado
aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade
se o servidor não entrar em exercício no
prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público
decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado)
 Conhecimentos Gerais
V - (Revogado)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo
inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo
dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício
dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições
do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o
servidor não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em
comissão e a dispensa de função de
confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado)
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do
servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito
do mesmo quadro, com ou sem mudança de
sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto
neste Artigo, entende-se por modalidades
de remoção:
I - de ofício, no interesse da
Administração;
II - a pedido, a critério da
Administração;
III - a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da
Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou
companheiro, também servidor público
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;
310
b) por motivo de saúde do servidor,
cônjuge, companheiro ou dependente que
viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo
promovido, na hipótese em que o número de
interessados for superior ao número de
vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em
que aqueles estejam lotados.
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento
de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, observados os seguintes
preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das
atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de
responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nível de escolaridade,
especialidade ou habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as
atribuições do cargo e as finalidades
institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio
para ajustamento de lotação e da força de
trabalho às necessidades dos serviços,
inclusive nos casos de reorganização,
extinção ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos
vagos se dará mediante ato conjunto entre o
órgão central do SIPEC e os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal
envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou
extinção de órgão ou entidade, extinto o
cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor estável que
não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na
 Conhecimentos Gerais
forma dos Arts. 30 e 31. (Parágrafo
renumerado e alterado )
§ 4º O servidor que não for redistribuído
ou colocado em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão
central do SIPEC, e ter exercício provisório,
em outro órgão ou entidade, até seu
adequado aproveitamento.
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em
cargo ou função de direção ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial
terão substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omissão, previamente
designados pelo dirigente máximo do órgão
ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo
que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos
legais ou regulamentares do titular e na
vacância do cargo, hipóteses em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante
o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição
pelo exercício do cargo ou função de
direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a
trinta dias consecutivos, paga na proporção
dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no Artigo anterior
aplica-se aos titulares de unidades
administrativas organizadas em nível de
assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição
pecuniária pelo exercício de cargo público,
com valor fixado em lei.
311
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do
cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em
lei.
§ 1º A remuneração do servidor
investido em função ou cargo em comissão
será paga na forma prevista no Art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em
comissão de órgão ou entidade diversa da
de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no§ 1º do Art.
93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de caráter
permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de
vencimentos para cargos de atribuições
iguais ou assemelhadas do mesmo Poder,
ou entre servidores dos três Poderes,
ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao
local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá
remuneração inferior ao salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá
perceber, mensalmente, a título de
remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração,
em espécie, a qualquer título, no âmbito dos
respectivos Poderes, pelos Ministros de
Estado, por membros do Congresso
Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos
incisos II a VII do Art. 61.
Art. 43. (Revogado)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar
ao serviço, sem motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária,
proporcional aos atrasos, ausências
justificadas, ressalvadas as concessões de
que trata o Art. 97, e saídas antecipadas,
salvo na hipótese de compensação de
 Conhecimentos Gerais
horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas
decorrentes de caso fortuito ou de força
maior poderão ser compensadas a critério
da chefia imediata, sendo assim
consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou
mandado judicial, nenhum desconto
incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 14.509, de
2022)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 14.509, de
2022)
Art. 46. As reposições e indenizações ao
erário, atualizadas até 30 de junho de 1994,
serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo máximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do
interessado.
§ 1º O valor de cada parcela não poderá
ser inferior ao correspondente a dez por
cento da remuneração, provento ou pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido
houver ocorrido no mês anterior ao do
processamento da folha, a reposição será
feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão
liminar, a tutela antecipada ou a sentença
que venha a ser revogada ou rescindida,
serão eles atualizados até a data da
reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o
erário, que for demitido, exonerado ou que
tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, terá o prazo de sessenta dias para
quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do
débito no prazo previsto implicará sua
inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e
o provento não serão objeto de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de
312
prestação de alimentos resultante de decisão
judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão
ser pagas ao servidor as seguintes
vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1º As indenizações não se incorporam
ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais
incorporam-se ao vencimento ou provento,
nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não
serão computadas, nem acumuladas, para
efeito de concessão de quaisquer outros
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o
mesmo título ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao
servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações
estabelecidas nos incisos I a III do Art. 51,
assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em
regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a
compensar as despesas de instalação do
servidor que, no interesse do serviço, passar
a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente,
vedado o duplo pagamento de indenização,
 Conhecimentos Gerais
a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou
companheiro que detenha também a
condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração
as despesas de transporte do servidor e de
sua família, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na
nova sede são assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do
óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo
nas hipóteses de remoção previstas nos
incisos II e III do parágrafo único do Art.
36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada
sobre a remuneração do servidor, conforme
se dispuser em regulamento, não podendo
exceder a importância correspondente a 3
(três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de
custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo
àquele que, não sendo servidor da União,
for nomeado para cargo em comissão, com
mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento
previsto no inciso I do Art. 93, a ajuda de
custo será paga pelo órgão cessionário,
quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a
restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, não se apresentar na
nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço,
afastar-se da sede em caráter eventual ou
transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a
passagens e diárias destinadas a indenizar as
313
parcelas de despesas extraordinária com
pousada, alimentação e locomoção urbana,
conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento não exigir pernoite
fora da sede, ou quando a União custear, por
meio diverso, as despesas extraordinárias
cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento
da sede constituir exigência permanente do
cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o
servidor que se deslocar dentro da mesma
região metropolitana, aglomeração urbana
ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle
integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos,
entidades e servidores brasileiros considera-
se estendida, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas
serão sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e
não se afastar da sede, por qualquer motivo,
fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o
servidor retornar à sede em prazo menor do
que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso,
no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de
transporte ao servidor que realizar despesas
com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços
externos, por força das atribuições próprias
do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.
 Conhecimentos Gerais
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no
ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a
comprovação da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-
moradia ao servidor se atendidos os
seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional
disponível para uso pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do
servidor não ocupe imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou
companheiro não seja ou tenha sido
proprietário, promitente comprador,
cessionário ou promitente cessionário de
imóvel no Município aonde for exercer o
cargo, incluída a hipótese de lote edificado
sem averbação de construção, nos doze
meses que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida
com o servidor receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local
de residência para ocupar cargo em
comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes
VI - o Município no qual assuma o cargo
em comissão ou função de confiança não se
enquadre nas hipóteses do Art. 58,§ 3º, em
relação ao local de residência ou domicílio
do servidor;
VII - o servidor não tenha sido
domiciliado ou tenha residido no
Município, nos últimos doze meses, aonde
for exercer o cargo em comissão ou função
de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse
período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por
força de alteração de lotação ou nomeação
para cargo efetivo.
314
IX - o deslocamento tenha ocorrido após
30 de junho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII,
não será considerado o prazo no qual o
servidor estava ocupando outro cargo em
comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-
moradia é limitado a 25% (vinte e cinco por
cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro
de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não
poderá superar 25% (vinte e cinco por
cento) da remuneração de Ministro de
Estado.
§ 2º Independentemente do valor do
cargo em comissão ou função
comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento
até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento,
exoneração, colocação de imóvel funcional
à disposição do servidor ou aquisição de
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo
pago por um mês.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das
vantagens previstas nesta Lei, serão
deferidos aos servidores as seguintes
retribuições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função
de direção, chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de
atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço
extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à
natureza do trabalho.
 Conhecimentos Gerais
IX - gratificação por encargo de curso
ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de
Função de Direção, Chefia e
Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo
efetivo investido em função de direção,
chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza
Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.
Parágrafo único. Lei específica
estabelecerá a remuneração dos cargos em
comissão de que trata o inciso II do Art. 9º.
Art. 62-A. Fica transformada em
Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de
direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza
Especial a que se referem os Arts. 3º e 10 da
Lei n 8.911, de 11 de julho de 1994, e o Art.
o
3º da Lei n 9.624, de 2 de abril de 1998.
o
Parágrafo único. A VPNI de que trata o
caput deste Artigo somente estará sujeita às
revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina
corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remuneração a que o servidor fizer jus no
mês de dezembro, por mês de exercício no
respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou
superior a 15 (quinze) dias será considerada
como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia
20 (vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
315
Art. 65. O servidor exonerado perceberá
sua gratificação natalina,
proporcionalmente aos meses de exercício,
calculada sobre a remuneração do mês da
exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será
considerada para cálculo de qualquer
vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem
com habitualidade em locais insalubres ou
em contato permanente com substâncias
tóxicas, radioativas ou com risco de vida,
fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos
adicionais de insalubridade e de
periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com
a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da
atividade de servidores em operações ou
locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante
ou lactante será afastada, enquanto durar a
gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste Artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não
penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de
atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, serão observadas as
situações estabelecidas em legislação
específica.
 Conhecimentos Gerais
Art. 71. O adicional de atividade penosa
será devido aos servidores em exercício em
zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos
termos, condições e limites fixados em
regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os
servidores que operam com Raios X ou
substâncias radioativas serão mantidos sob
controle permanente, de modo que as doses
de radiação ionizante não ultrapassem o
nível máximo previsto na legislação
própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se
refere este Artigo serão submetidos a
exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço
Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50%
(cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações
excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de 2 (duas) horas por
jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em
horário compreendido entre 22 (vinte e
duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de
25% (vinte e cinco por cento), computando-
se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de
serviço extraordinário, o acréscimo de que
trata este Artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no Art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
316
Art. 76. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por
ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da
remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor
exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será
considerada no cálculo do adicional de que
trata este Artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo
de Curso ou Concurso é devida ao servidor
que, em caráter eventual: (Regulamento)
(Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
I - atuar como instrutor em curso de
formação, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente instituído no
âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou
de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de
provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação
e de realização de concurso público
envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as
suas atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou
avaliar provas de exame vestibular ou de
concurso público ou supervisionar essas
atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os
limites da gratificação de que trata este
Artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado
em horas, observadas a natureza e a
complexidade da atividade exercida;
 Conhecimentos Gerais
II - a retribuição não poderá ser superior
ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais, ressalvada situação de
excepcionalidade, devidamente justificada
e previamente aprovada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada
corresponderá aos seguintes percentuais,
incidentes sobre o maior vencimento básico
da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por
cento), em se tratando de atividades
previstas nos incisos I e II do caput deste
Artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por
cento), em se tratando de atividade prevista
nos incisos III e IV do caput deste Artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso somente será paga se as
atividades referidas nos incisos do caput
deste Artigo forem exercidas sem prejuízo
das atribuições do cargo de que o servidor
for titular, devendo ser objeto de
compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de
trabalho, na forma do§ 4º do Art. 98 desta
Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso não se incorpora ao
vencimento ou salário do servidor para
qualquer efeito e não poderá ser utilizada
como base de cálculo para quaisquer outras
vantagens, inclusive para fins de cálculo
dos proventos da aposentadoria e das
pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias
de férias, que podem ser acumuladas, até o
máximo de dois períodos, no caso de
necessidade do serviço, ressalvadas as
hipóteses em que haja legislação
específica.
§ 1º Para o primeiro período aquisitivo
de férias serão exigidos 12 (doze) meses de
exercício.
317
§ 2º É vedado levar à conta de férias
qualquer falta ao serviço.
§ 3º As férias poderão ser parceladas em
até três etapas, desde que assim requeridas
pelo servidor, e no interesse da
administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração
das férias será efetuado até 2 (dois) dias
antes do início do respectivo período,
observando-se o disposto no§ 1º deste
Artigo.
§ 1° e§ 2° (Revogado)
§ 3º O servidor exonerado do cargo
efetivo, ou em comissão, perceberá
indenização relativa ao período das férias a
que tiver direito e ao incompleto, na
proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a
quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com
base na remuneração do mês em que for
publicado o ato exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor
receberá o valor adicional previsto no inciso
XVII do Art. 7º da Constituição Federal
quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou
substâncias radioativas gozará 20 (vinte)
dias consecutivos de férias, por semestre de
atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 80. As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade
pública, comoção interna, convocação para
júri, serviço militar ou eleitoral, ou por
necessidade do serviço declarada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período
interrompido será gozado de uma só vez,
observado o disposto no Art. 77.
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
 Conhecimentos Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor
licença:
I - por motivo de doença em pessoa da
família;
II - por motivo de afastamento do
cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses
particulares;
VII - para desempenho de mandato
classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do
caput deste Artigo bem como cada uma de
suas prorrogações serão precedidas de
exame por perícia médica oficial, observado
o disposto no Art. 204 desta Lei.
§ 2º (Revogado)
§ 3º É vedado o exercício de atividade
remunerada durante o período da licença
prevista no inciso I deste Artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de
60 (sessenta) dias do término de outra da
mesma espécie será considerada como
prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em
Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao
servidor por motivo de doença do cônjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovação por perícia médica
oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a
assistência direta do servidor for
indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do Art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput,
incluídas as prorrogações, poderá ser
318
concedida a cada período de doze meses nas
seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias,
consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias,
consecutivos ou não, sem remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze)
meses será contado a partir da data do
deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e
das licenças não remuneradas, incluídas as
respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no§ 3º, não poderá
ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do§ 2º.
Seção III
Da Licença por Motivo de
Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao
servidor para acompanhar cônjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro
ponto do território nacional, para o exterior
ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo
indeterminado e sem remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo
cônjuge ou companheiro também seja
servidor público, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, poderá haver exercício
provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o
serviço militar será concedida licença, na
forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço
militar, o servidor terá até 30 (trinta) dias
 Conhecimentos Gerais
sem remuneração para reassumir o Art. 91. A critério da Administração,
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença,
sem remuneração, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo,
e a véspera do registro de sua candidatura
perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo
na localidade onde desempenha suas
funções e que exerça cargo de direção,
chefia, assessoramento, arrecadação ou
fiscalização, dele será afastado, a partir do
dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o
décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e
até o décimo dia seguinte ao da eleição, o
servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
período de três meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo
exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, por até três meses, para
participar de curso de capacitação
profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença
de que trata o caput não são acumuláveis.
Art.88. (Revogado)
Art. 89. (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses
Particulares
319
poderão ser concedidas ao servidor
ocupante de cargo efetivo, desde que não
esteja em estágio probatório, licenças para o
trato de assuntos particulares pelo prazo de
até três anos consecutivos, sem
remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de
Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o
direito à licença sem remuneração para o
desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da
profissão ou, ainda, para participar de
gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus
membros, observado o disposto na alínea c
do inciso VIII do Art. 102 desta Lei,
conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco
mil) associados, 2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil
e um) a 30.000 (trinta mil) associados, 4
(quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000
(trinta mil) associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os
servidores eleitos para cargos de direção ou
de representação nas referidas entidades,
desde que cadastradas no órgão
competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do
mandato, podendo ser renovada, no caso de
reeleição.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro
Órgão ou Entidade
 Conhecimentos Gerais
Art. 93. O servidor poderá ser cedido
para ter exercício em outro órgão ou
entidade dos Poderes da União, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão
ou função de confiança;
II - em casos previstos em leis
específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a
cessão para órgãos ou entidades dos
Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios, o ônus da remuneração será do
órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a
empresa pública ou sociedade de economia
mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou
pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do
cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas
realizadas pelo órgão ou entidade de
origem.
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria
publicada no Diário Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do
Presidente da República, o servidor do
Poder Executivo poderá ter exercício em
outro órgão da Administração Federal
direta que não tenha quadro próprio de
pessoal, para fim determinado e a prazo
certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado,
as disposições dos§§ 1º e 2º deste Artigo.
§ 6º As cessões de empregados de
empresa pública ou de sociedade de
economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou
parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições
contidas nos incisos I e II e§§ 1º e 2º deste
Artigo, ficando o exercício do empregado
cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de
320
ocupação de cargo em comissão ou função
gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, com a finalidade de
promover a composição da força de
trabalho dos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal, poderá
determinar a lotação ou o exercício de
empregado ou servidor, independentemente
da observância do constante no inciso I e
nos§§ 1º e 2º deste Artigo.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de
Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em
mandato eletivo aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato federal,
estadual ou distrital, ficará afastado do
cargo;
II - investido no mandato de Prefeito,
será afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário,
perceberá as vantagens de seu cargo, sem
prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de
horário, será afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o
servidor contribuirá para a seguridade
social como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato
eletivo ou classista não poderá ser removido
ou redistribuído de ofício para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou
Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-
se do País para estudo ou missão oficial,
sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
 Conhecimentos Gerais
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro)
anos, e finda a missão ou estudo, somente
decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo
disposto neste Artigo não será concedida
exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido
período igual ao do afastamento, ressalvada
a hipótese de ressarcimento da despesa
havida com seu afastamento.
§ 3º O disposto neste Artigo não se aplica
aos servidores da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas
para a autorização de que trata este Artigo,
inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em
regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para
servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-
se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em
Programa de Pós-Graduação Stricto
Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no
interesse da Administração, e desde que a
participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário,
afastar-se do exercício do cargo efetivo,
com a respectiva remuneração, para
participar em programa de pós-graduação
stricto sensu em instituição de ensino
superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão
ou entidade definirá, em conformidade com
a legislação vigente, os programas de
capacitação e os critérios para participação
em programas de pós-graduação no País,
com ou sem afastamento do servidor, que
serão avaliados por um comitê constituído
para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de
programas de mestrado e doutorado
somente serão concedidos aos servidores
321
titulares de cargos efetivos no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos 3 (três)
anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio
probatório, que não tenham se afastado por
licença para tratar de assuntos particulares
para gozo de licença capacitação ou com
fundamento neste Artigo nos 2 (dois) anos
anteriores à data da solicitação de
afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de
programas de pós-doutorado somente serão
concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos quatro anos,
incluído o período de estágio probatório, e
que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste Artigo, nos quatro anos
anteriores à data da solicitação de
afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos
afastamentos previstos nos§§ 1º, 2º e 3º
deste Artigo terão que permanecer no
exercício de suas funções após o seu retorno
por um período igual ao do afastamento
concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar
exoneração do cargo ou aposentadoria,
antes de cumprido o período de
permanência previsto no§ 4º deste Artigo,
deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do Art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de
o
dezembro de 1990, dos gastos com seu
aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título
ou grau que justificou seu afastamento no
período previsto, aplica-se o disposto no§ 5º
deste Artigo, salvo na hipótese comprovada
de força maior ou de caso fortuito, a critério
do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em
programa de pós-graduação no Exterior,
autorizado nos termos do Art. 95 desta Lei,
o disposto nos§§ 1º a 6º deste Artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
 Conhecimentos Gerais
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o
servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de
sangue;
II - pelo período comprovadamente
necessário para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a 2 (dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em
razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge,
companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela
e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial
ao servidor estudante, quando comprovada
a incompatibilidade entre o horário escolar
e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste Artigo,
será exigida a compensação de horário no
órgão ou entidade que tiver exercício,
respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário
especial ao servidor portador de deficiência,
quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de
compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do§ 2º são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge,
filho ou dependente com deficiência.
(Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4º Será igualmente concedido horário
especial, vinculado à compensação de
horário a ser efetivada no prazo de até 1
(um) ano, ao servidor que desempenhe
atividade prevista nos incisos I e II do caput
do Art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar
de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova
residência ou na mais próxima, matrícula
em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de
vaga.
Parágrafo único. O disposto neste
Artigo estende-se ao cônjuge ou
322
companheiro, aos filhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia, bem
como aos menores sob sua guarda, com
autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos
o tempo de serviço público federal,
inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de
serviço será feita em dias, que serão
convertidos em anos, considerado o ano
como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 102. Além das ausências ao serviço
previstas no Art. 97, são considerados como
de efetivo exercício os afastamentos em
virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou
equivalente, em órgão ou entidade dos
Poderes da União, dos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de
governo ou administração, em qualquer
parte do território nacional, por nomeação
do Presidente da República;
IV - participação em programa de
treinamento regularmente instituído ou em
programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo
federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios
por lei;
VII - missão ou estudo no exterior,
quando autorizado o afastamento, conforme
dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até
o limite de vinte e quatro meses, cumulativo
ao longo do tempo de serviço público
 Conhecimentos Gerais
prestado à União, em cargo de provimento
efetivo;
c) para o desempenho de mandato
classista ou participação de gerência ou
administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores para prestar
serviços a seus membros, exceto para efeito
de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou
doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser
o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de
que trata o Art. 18;
X - participação em competição
desportiva nacional ou convocação para
integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto
em lei específica;
XI - afastamento para servir em
organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito
de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado
aos Estados, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde
de pessoal da família do servidor, com
remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias
em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no
caso do Art. 86,§ 2º;
IV - o tempo correspondente ao
desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade
privada, vinculada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de
guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento
da própria saúde que exceder o prazo a que
se refere a alínea "b" do inciso VIII do Art.
102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve
aposentado será contado apenas para nova
aposentadoria.
323
§ 2º Será contado em dobro o tempo de
serviço prestado às Forças Armadas em
operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de
tempo de serviço prestado
concomitantemente em mais de um cargo
ou função de órgão ou entidades dos
Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública,
sociedade de economia mista e empresa
pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o
direito de requerer aos Poderes Públicos,
em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à
autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração
à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o
pedido de reconsideração de que tratam os
Artigos anteriores deverão ser despachados
no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de
reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos
sucessivamente interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver
expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às
demais autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por
intermédio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
 Conhecimentos Gerais
Art. 108. O prazo para interposição de
pedido de reconsideração ou de recurso é de
30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido
com efeito suspensivo, a juízo da autoridade
competente.
Parágrafo único. Em caso de
provimento do pedido de reconsideração ou
do recurso, os efeitos da decisão retroagirão
à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demissão e de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das
relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos
demais casos, salvo quando outro prazo for
fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição
será contado da data da publicação do ato
impugnado ou da data da ciência pelo
interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a
prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem
pública, não podendo ser relevada pela
administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de
petição, é assegurada vista do processo ou
documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever
seus atos, a qualquer tempo, quando eivados
de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os
prazos estabelecidos neste Capítulo, salvo
motivo de força maior.
324
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as
atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e
regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores,
exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as
informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas
para defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da
Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver
ciência em razão do cargo ao conhecimento
da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade
competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e
a conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da
repartição;
IX - manter conduta compatível com a
moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade,
omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que
trata o inciso XII será encaminhada pela via
hierárquica e apreciada pela autoridade
superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
 Conhecimentos Gerais
I - ausentar-se do serviço durante o
expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da
autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao
andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à
repartição, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no
sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido
político;
VIII - manter sob sua chefia imediata,
em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou
administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer
o comércio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou
intermediário, junto a repartições públicas,
salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão,
presente ou vantagem de qualquer espécie,
em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou
pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de
suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos
materiais da repartição em serviços ou
atividades particulares;
325
XVII - cometer a outro servidor
atribuições estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades
que sejam incompatíveis com o exercício do
cargo ou função e com o horário de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata
o inciso X do caput deste Artigo não se
aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de
administração e fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social
ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de
interesses particulares, na forma do Art. 91
desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos
na Constituição, é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se
a cargos, empregos e funções em
autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que
lícita, fica condicionada à comprovação da
compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a
percepção de vencimento de cargo ou
emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem
acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no
caso previsto no parágrafo único do Art. 9º,
 Conhecimentos Gerais
nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste
Artigo não se aplica à remuneração devida
pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas
públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a
União, direta ou indiretamente, detenha
participação no capital social, observado o
que, a respeito, dispuser legislação
específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois
cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na
hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos
órgãos ou entidades envolvidos.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil,
penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil
decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuízo
ao erário ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo
dolosamente causado ao erário somente
será liquidada na forma prevista no Art. 46,
na falta de outros bens que assegurem a
execução do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a
terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano
estende-se aos sucessores e contra eles será
executada, até o limite do valor da herança
recebida.
326
Art. 123. A responsabilidade penal
abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-
administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade
administrativa do servidor será afastada no
caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser
responsabilizado civil, penal ou
administrativamente por dar ciência à
autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de
informação concernente à prática de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de
cargo, emprego ou função pública.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou
disponibilidade; (Vide ADPF nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função
comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades
serão consideradas a natureza e a gravidade
da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da
penalidade mencionará sempre o
 Conhecimentos Gerais
fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por
escrito, nos casos de violação de proibição
constante do Art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em
caso de reincidência das faltas punidas com
advertência e de violação das demais
proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até
15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeção médica determinada
pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o
serviço, a penalidade de suspensão poderá
ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência
e de suspensão terão seus registros
cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5
(cinco) anos de efetivo exercício,
respectivamente, se o servidor não houver,
nesse período, praticado nova infração
disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da
penalidade não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos
seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta
escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
327
VII - ofensa física, em serviço, a
servidor ou a particular, salvo em legítima
defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros
públicos;
IX - revelação de segredo do qual se
apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e
dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos,
empregos ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI
do Art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a
acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas, a autoridade a que se
refere o Art. 143 notificará o servidor, por
intermédio de sua chefia imediata, para
apresentar opção no prazo improrrogável de
dez dias, contados da data da ciência e, na
hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização
imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato
que constituir a comissão, a ser composta
por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a
materialidade da transgressão objeto da
apuração;
II - instrução sumária, que compreende
indiciação, defesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o
inciso I dar-se-á pelo nome e matrícula do
servidor, e a materialidade pela descrição
dos cargos, empregos ou funções públicas
em situação de acumulação ilegal, dos
órgãos ou entidades de vinculação, das
datas de ingresso, do horário de trabalho e
do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias
após a publicação do ato que a constituiu,
termo de indiciação em que serão transcritas
as informações de que trata o parágrafo
anterior, bem como promoverá a citação
pessoal do servidor indiciado, ou por
 Conhecimentos Gerais
intermédio de sua chefia imediata, para, no
prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição, observado o
disposto nos Arts. 163 e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à
inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, opinará sobre a
licitude da acumulação em exame, indicará
o respectivo dispositivo legal e remeterá o
processo à autoridade instauradora, para
julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no§ 3º do Art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último
dia de prazo para defesa configurará sua
boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração
do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e
provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de
demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em
relação aos cargos, empregos ou funções
públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do
processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumário não excederá
trinta dias, contados da data de publicação
do ato que constituir a comissão, admitida a
sua prorrogação por até quinze dias, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se
pelas disposições deste Artigo, observando-
se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos
Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria
ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punível com a
demissão. (Vide ADPF nº 418)
328
Art. 135. A destituição de cargo em
comissão exercido por não ocupante de
cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão
e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese
de que trata este Artigo, a exoneração
efetuada nos termos do Art. 35 será
convertida em destituição de cargo em
comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de
cargo em comissão, nos casos dos incisos
IV, VIII, X e XI do Art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de
cargo em comissão, por infringência do Art.
117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
servidor para nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5 (cinco)
anos. (Vide ADIN 2975)
Parágrafo único. Não poderá retornar ao
serviço público federal o servidor que for
demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do Art. 132,
incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a
ausência intencional do servidor ao serviço
por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade
habitual a falta ao serviço, sem causa
justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o período de
doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de
cargo ou inassiduidade habitual, também
será adotado o procedimento sumário a que
se refere o Art. 133, observando-se
especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-
á:
a) na hipótese de abandono de cargo,
pela indicação precisa do período de
 Conhecimentos Gerais
ausência intencional do servidor ao serviço
superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual,
pela indicação dos dias de falta ao serviço
sem causa justificada, por período igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a
comissão elaborará relatório conclusivo
quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo
dispositivo legal, opinará, na hipótese de
abandono de cargo, sobre a que cessar a interrupção.
intencionalidade da ausência ao serviço
superior a trinta dias e remeterá o processo
à autoridade instauradora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares
serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos
Presidentes das Casas do Poder Legislativo
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior àquelas
mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta)
dias;
III - pelo chefe da repartição e outras
autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a
nomeação, quando se tratar de destituição
de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às
infrações puníveis com demissão, cassação
de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à
suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias,
quanto à advertência.
329
§ 1º O prazo de prescrição começa a
correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na
lei penal aplicam-se às infrações
disciplinares capituladas também como
crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a
instauração de processo disciplinar
interrompe a prescrição, até a decisão final
proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição,
o prazo começará a correr a partir do dia em
Título V
Do Processo Administrativo
Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência
de irregularidade no serviço público é
obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado)
§ 2º (Revogado)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por
solicitação da autoridade a que se refere,
poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou
temporário pelo Presidente da República,
pelos presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade,
preservadas as competências para o
julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre
irregularidades serão objeto de apuração,
desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
 Conhecimentos Gerais
Parágrafo único. Quando o fato narrado
não configurar evidente infração disciplinar
ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de
advertência ou suspensão de até 30 (trinta)
dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão
da sindicância não excederá 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado
pelo servidor ensejar a imposição de
penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituição de cargo em comissão, será
obrigatória a instauração de processo
disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim
de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o seu afastamento do exercício
do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta)
dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá
ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o
instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infração
praticada no exercício de suas atribuições,
ou que tenha relação com as atribuições do
cargo em que se encontre investido.
330
Art. 149. O processo disciplinar será
conduzido por comissão composta de três
servidores estáveis designados pela
autoridade competente, observado o
disposto no§ 3º do Art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário
servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicação recair em um de seus
membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão
de sindicância ou de inquérito, cônjuge,
companheiro ou parente do acusado,
consangüíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas
atividades com independência e
imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido
pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as
audiências das comissões terão caráter
reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se
desenvolve nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato
que constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que
compreende instrução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do
processo disciplinar não excederá 60
(sessenta) dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão
dedicará tempo integral aos seus trabalhos,
ficando seus membros dispensados do
ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão
registradas em atas que deverão detalhar as
deliberações adotadas.
 Conhecimentos Gerais
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo
obedecerá ao princípio do contraditório,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a
utilização dos meios e recursos admitidos
em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância
integrarão o processo disciplinar, como
peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o
relatório da sindicância concluir que a
infração está capitulada como ilícito penal,
a autoridade competente encaminhará cópia
dos autos ao Ministério Público,
independentemente da imediata instauração
do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a
comissão promoverá a tomada de
depoimentos, acareações, investigações e
diligências cabíveis, objetivando a coleta de
prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o
direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá
denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatórios, ou
de nenhum interesse para o esclarecimento
dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova
pericial, quando a comprovação do fato
independer de conhecimento especial de
perito.
Art. 157. As testemunhas serão
intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexado aos autos.
331
Parágrafo único. Se a testemunha for
servidor público, a expedição do mandado
será imediatamente comunicada ao chefe da
repartição onde serve, com a indicação do
dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado
oralmente e reduzido a termo, não sendo
lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas
separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos
contraditórios ou que se infirmem,
proceder-se-á à acareação entre os
depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das
testemunhas, a comissão promoverá o
interrogatório do acusado, observados os
procedimentos previstos nos Arts. 157 e
158.
§ 1º No caso de mais de um acusado,
cada um deles será ouvido separadamente,
e sempre que divergirem em suas
declarações sobre fatos ou circunstâncias,
será promovida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá
assistir ao interrogatório, bem como à
inquirição das testemunhas, sendo-lhe
vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por
intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a
sanidade mental do acusado, a comissão
proporá à autoridade competente que ele
seja submetido a exame por junta médica
oficial, da qual participe pelo menos um
médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de
sanidade mental será processado em auto
apartado e apenso ao processo principal,
após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração
disciplinar, será formulada a indiciação do
servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado
expedido pelo presidente da comissão para
 Conhecimentos Gerais
apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o
prazo será comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser
prorrogado pelo dobro, para diligências
reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em
apor o ciente na cópia da citação, o prazo
para defesa contar-se-á da data declarada,
em termo próprio, pelo membro da
comissão que fez a citação, com a assinatura
de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de
residência fica obrigado a comunicar à
comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em
lugar incerto e não sabido, será citado por
edital, publicado no Diário Oficial da União
e em jornal de grande circulação na
localidade do último domicílio conhecido,
para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste
Artigo, o prazo para defesa será de 15
(quinze) dias a partir da última publicação
do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o
indiciado que, regularmente citado, não
apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo,
nos autos do processo e devolverá o prazo
para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a
autoridade instauradora do processo
designará um servidor como defensor
dativo, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter
nível de escolaridade igual ou superior ao
do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão
elaborará relatório minucioso, onde
resumirá as peças principais dos autos e
mencionará as provas em que se baseou
para formar a sua convicção.
332
§ 1º O relatório será sempre conclusivo
quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do
servidor, a comissão indicará o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o
relatório da comissão, será remetido à
autoridade que determinou a sua
instauração, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferirá a sua
decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada
exceder a alçada da autoridade instauradora
do processo, este será encaminhado à
autoridade competente, que decidirá em
igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e
diversidade de sanções, o julgamento
caberá à autoridade competente para a
imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a
demissão ou cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caberá às
autoridades de que trata o inciso I do Art.
141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a
inocência do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinará o seu
arquivamento, salvo se flagrantemente
contrária à prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o
relatório da comissão, salvo quando
contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da
comissão contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poderá,
motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrandá-la ou isentar o servidor
de responsabilidade.
 Conhecimentos Gerais
Art. 169. Verificada a ocorrência de
vício insanável, a autoridade que
determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenará, no
mesmo ato, a constituição de outra
comissão para instauração de novo
processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal
não implica nulidade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der
causa à prescrição de que trata o Art. 142,§
2º, será responsabilizada na forma do
Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela
prescrição, a autoridade julgadora
determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver
capitulada como crime, o processo
disciplinar será remetido ao Ministério
Público para instauração da ação penal,
ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a
processo disciplinar só poderá ser
exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após a conclusão do
processo e o cumprimento da penalidade,
acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração
de que trata o parágrafo único, inciso I do
Art. 34, o ato será convertido em demissão,
se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e
diárias:
I - ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartição,
na condição de testemunha, denunciado ou
indiciado;
II - aos membros da comissão e ao
secretário, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para a
realização de missão essencial ao
esclarecimento dos fatos.
333
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá
ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofício, quando se aduzirem fatos novos
ou circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da
penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou
desaparecimento do servidor, qualquer
pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do
servidor, a revisão será requerida pelo
respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus
da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça
da penalidade não constitui fundamento
para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo
originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do
processo será dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se
autorizar a revisão, encaminhará o pedido
ao dirigente do órgão ou entidade onde se
originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a
autoridade competente providenciará a
constituição de comissão, na forma do Art.
149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao
processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o
requerente pedirá dia e hora para a produção
de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60
(sessenta) dias para a conclusão dos
trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da
comissão revisora, no que couber, as
 Conhecimentos Gerais
normas e procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à
autoridade que aplicou a penalidade, nos
termos do Art. 141.
Parágrafo único. O prazo para
julgamento será de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, no curso do
qual a autoridade julgadora poderá
determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão,
será declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relação à
destituição do cargo em comissão, que será
convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo
não poderá resultar agravamento de
penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de
Seguridade Social para o servidor e sua
família.
§ 1º O servidor ocupante de cargo em
comissão que não seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na
administração pública direta, autárquica e
fundacional não terá direito aos benefícios
do Plano de Seguridade Social, com
exceção da assistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do
cargo efetivo, sem direito à remuneração,
inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro
efetivo ou com o qual coopere, ainda que
contribua para regime de previdência social
no exterior, terá suspenso o seu vínculo com
o regime do Plano de Seguridade Social do
Servidor Público enquanto durar o
afastamento ou a licença, não lhes
assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
334
§ 3º Será assegurada ao servidor
licenciado ou afastado sem remuneração a
manutenção da vinculação ao regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor
Público, mediante o recolhimento mensal
da respectiva contribuição, no mesmo
percentual devido pelos servidores em
atividade, incidente sobre a remuneração
total do cargo a que faz jus no exercício de
suas atribuições, computando-se, para esse
efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o§ 3º
deve ser efetuado até o segundo dia útil após
a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os
procedimentos de cobrança e execução dos
tributos federais quando não recolhidas na
data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social
visa a dar cobertura aos riscos a que estão
sujeitos o servidor e sua família, e
compreende um conjunto de benefícios e
ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos
eventos de doença, invalidez, velhice,
acidente em serviço, inatividade,
falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e
à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão
concedidos nos termos e condições
definidos em regulamento, observadas as
disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de
Seguridade Social do servidor
compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e
licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e
ambientais de trabalho satisfatórias;
 Conhecimentos Gerais
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão
concedidas e mantidas pelos órgãos ou
entidades aos quais se encontram
vinculados os servidores, observado o
disposto nos Arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de
benefícios havidos por fraude, dolo ou má-
fé, implicará devolução ao erário do total
auferido, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado:
(Vide Art. 40 da Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os
proventos integrais quando decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável,
especificada em lei, e proporcionais nos
demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos
de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço,
se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com
proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo
exercício em funções de magistério se
professor, e 25 (vinte e cinco) se professora,
com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se
homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher,
com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se
mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço.
§ 1º Consideram-se doenças graves,
contagiosas ou incuráveis, a que se refere o
inciso I deste Artigo, tuberculose ativa,
335
alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao
ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante,
espondilo Artrose anquilosante, nefropatia
grave, estados avançados do mal de Paget
(osteíte deformante), Síndrome de
Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e
outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
§ 2º Nos casos de exercício de atividades
consideradas insalubres ou perigosas, bem
como nas hipóteses previstas no Art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e
"c", observará o disposto em lei específica.
§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor
será submetido à junta médica oficial, que
atestará a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade
de se aplicar o disposto no Art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória
será automática, e declarada por ato, com
vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de
permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou
por invalidez vigorará a partir da data da
publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será
precedida de licença para tratamento de
saúde, por período não excedente a 24
(vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não
estando em condições de reassumir o cargo
ou de ser readaptado, o servidor será
aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido
entre o término da licença e a publicação do
ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no§ 1º deste
Artigo, serão consideradas apenas as
licenças motivadas pela enfermidade
ensejadora da invalidez ou doenças
correlacionadas.
 Conhecimentos Gerais
§ 5º A critério da Administração, o
servidor em licença para tratamento de
saúde ou aposentado por invalidez poderá
ser convocado a qualquer momento, para
avaliação das condições que ensejaram o
afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria
será calculado com observância do disposto
no§ 3º do Art. 41, e revisto na mesma data
e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos
inativos quaisquer benefícios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes
de transformação ou reclassificação do
cargo ou função em que se deu a
aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com
provento proporcional ao tempo de serviço
se acometido de qualquer das moléstias
especificadas no§ 1º do Art. 186 desta Lei
e, por esse motivo, for considerado inválido
por junta médica oficial passará a perceber
provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concessão da
aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo
de serviço, o provento não será inferior a 1/3
(um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado)
Art. 193. (Revogado)
Art. 194. Ao servidor aposentado será
paga a gratificação natalina, até o dia vinte
do mês de dezembro, em valor equivalente
ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha
efetivamente participado de operações
bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial,
nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de
setembro de 1967, será concedida
336
aposentadoria com provento integral, aos 25
(vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à
servidora por motivo de nascimento de
filho, em quantia equivalente ao menor
vencimento do serviço público, inclusive no
caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o
valor será acrescido de 50% (cinquenta por
cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou
companheiro servidor público, quando a
parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao
servidor ativo ou ao inativo, por dependente
econômico.
Parágrafo único. Consideram-se
dependentes econômicos para efeito de
percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos,
inclusive os enteados até 21 (vinte e um)
anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte
e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer
idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que,
mediante autorização judicial, viver na
companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência
econômica quando o beneficiário do
salário-família perceber rendimento do
trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive pensão ou provento da
aposentadoria, em valor igual ou superior
ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem
servidores públicos e viverem em comum, o
salário-família será pago a um deles;
quando separados, será pago a um e outro,
 Conhecimentos Gerais
de acordo com a distribuição dos
dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe
equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na
falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
Art. 200. O salário-família não está
sujeito a qualquer tributo, nem servirá de
base para qualquer contribuição, inclusive
para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo
efetivo, sem remuneração, não acarreta a
suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de
Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor
licença para tratamento de saúde, a pedido
ou de ofício, com base em perícia médica,
sem prejuízo da remuneração a que fizer
jus.
Art. 203. A licença de que trata o Art.
202 desta Lei será concedida com base em
perícia oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção
médica será realizada na residência do
servidor ou no estabelecimento hospitalar
onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou
entidade no local onde se encontra ou tenha
exercício em caráter permanente o servidor,
e não se configurando as hipóteses previstas
nos parágrafos do Art. 230, será aceito
atestado passado por médico particular.
§ 3º No caso do§ 2º deste Artigo, o
atestado somente produzirá efeitos depois
de recepcionado pela unidade de recursos
humanos do órgão ou entidade.
§ 4º A licença que exceder o prazo de
120 (cento e vinte) dias no período de 12
(doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento será concedida mediante
avaliação por junta médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da
licença de que trata o caput deste Artigo,
337
bem como nos demais casos de perícia
oficial previstos nesta Lei, será efetuada por
cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que
abranger o campo de atuação da
odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de
saúde inferior a 15 (quinze) dias, dentro de
1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia
oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta
médica não se referirão ao nome ou
natureza da doença, salvo quando se tratar
de lesões produzidas por acidente em
serviço, doença profissional ou qualquer
das doenças especificadas no Art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar
indícios de lesões orgânicas ou funcionais
será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a
exames médicos periódicos, nos termos e
condições definidos em regulamento.
(Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto
no caput, a União e suas entidades
autárquicas e fundacionais poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos
diretamente pelo órgão ou entidade à qual
se encontra vinculado o servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de
cooperação ou parceria com os órgãos e
entidades da administração direta, suas
autarquias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras
de plano de assistência à saúde, organizadas
na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão
regulador, na forma do Art. 230; ou
IV - prestar os exames médicos
periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais
o
normas pertinentes.
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e
da Licença-Paternidade
 Conhecimentos Gerais
Art. 207. Será concedida licença à
servidora gestante por 120 (cento e vinte)
dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no
primeiro dia do nono mês de gestação, salvo
antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a
licença terá início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30
(trinta) dias do evento, a servidora será
submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por
médico oficial, a servidora terá direito a 30
(trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de
filhos, o servidor terá direito à licença-
paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio
filho, até a idade de seis meses, a servidora
lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que
poderá ser parcelada em dois períodos de
meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou
obtiver guarda judicial de criança até 1 (um)
ano de idade, serão concedidos 90 (noventa)
dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou
guarda judicial de criança com mais de 1
(um) ano de idade, o prazo de que trata este
Artigo será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com
remuneração integral, o servidor acidentado
em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço
o dano físico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuições do cargo
exercido.
338
Parágrafo único. Equipara-se ao
acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não
provocada pelo servidor no exercício do
cargo;
II - sofrido no percurso da residência
para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em
serviço que necessite de tratamento
especializado poderá ser tratado em
instituição privada, à conta de recursos
públicos.
Parágrafo único. O tratamento
recomendado por junta médica oficial
constitui medida de exceção e somente será
admissível quando inexistirem meios e
recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita
no prazo de 10 (dez) dias, prorrogável
quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os seus
dependentes, nas hipóteses legais, fazem jus
à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do Art.
37 da Constituição Federal e no Art. 2º da
Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge;
a) (Revogada);
b) (Revogada);
c) (Revogada);
d) (Revogada);
e) (Revogada);
II - o cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato, com percepção de
pensão alimentícia estabelecida
judicialmente;
a) (Revogada);
b) (Revogada);
c) Revogada);
 Conhecimentos Gerais
d) (Revogada);
III - o companheiro ou companheira que
comprove união estável como entidade
familiar;
IV - o filho de qualquer condição que
atenda a um dos seguintes requisitos:
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;
b) seja inválido;
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)
d) tenha deficiência intelectual ou
mental; (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem
dependência econômica do servidor; e
VI - o irmão de qualquer condição que
comprove dependência econômica do
servidor e atenda a um dos requisitos
previstos no inciso IV.
§ 1º A concessão de pensão aos
beneficiários de que tratam os incisos I a IV
do caput exclui os beneficiários referidos
nos incisos V e VI.
§ 2º A concessão de pensão aos
beneficiários de que trata o inciso V do
caput exclui o beneficiário referido no
inciso VI.
§ 3º O enteado e o menor tutelado
equiparam-se a filho mediante declaração
do servidor e desde que comprovada
dependência econômica, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de
vários titulares à pensão, o seu valor será
distribuído em partes iguais entre os
beneficiários habilitados.
§ 1º (Revogado).
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
Art. 219. A pensão por morte será devida
ao conjunto dos dependentes do segurado
que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180
(cento e oitenta dias) após o óbito, para os
filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou
339
em até 90 (noventa) dias após o óbito, para
os demais dependentes; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida
após o prazo previsto no inciso I do caput
deste Artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de
morte presumida. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte
não será protelada pela falta de habilitação
de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou
inclusão de dependente só produzirá efeito
a partir da data da publicação da portaria de
concessão da pensão ao dependente
habilitado. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para
reconhecimento da condição de
dependente, este poderá requerer a sua
habilitação provisória ao benefício de
pensão por morte, exclusivamente para fins
de rateio dos valores com outros
dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da
respectiva ação, ressalvada a existência de
decisão judicial em contrário. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente
público responsável pela concessão da
pensão por morte, este poderá proceder de
ofício à habilitação excepcional da referida
pensão, apenas para efeitos de rateio,
descontando-se os valores referentes a esta
habilitação das demais cotas, vedado o
pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a
existência de decisão judicial em contrário.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação
prevista no§ 2º ou§ 3º deste Artigo, o valor
retido será corrigido pelos índices legais de
reajustamento e será pago de forma
proporcional aos demais dependentes, de
acordo com as suas cotas e o tempo de
duração de seus benefícios. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
 Conhecimentos Gerais
§ 5º Em qualquer hipótese, fica
assegurada ao órgão concessor da pensão
por morte a cobrança dos valores
indevidamente pagos em função de nova
habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por
morte:
I - após o trânsito em julgado, o
beneficiário condenado pela prática de
crime de que tenha dolosamente resultado a
morte do servidor;
II - o cônjuge, o companheiro ou a
companheira se comprovada, a qualquer
tempo, simulação ou fraude no casamento
ou na união estável, ou a formalização
desses com o fim exclusivo de constituir
benefício previdenciário, apuradas em
processo judicial no qual será assegurado o
direito ao contraditório e à ampla defesa.
Art. 221. Será concedida pensão
provisória por morte presumida do servidor,
nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela
autoridade judiciária competente;
II - desaparecimento em desabamento,
inundação, incêndio ou acidente não
caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho
das atribuições do cargo ou em missão de
segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória
será transformada em vitalícia ou
temporária, conforme o caso, decorridos 5
(cinco) anos de sua vigência, ressalvado o
eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será
automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de
beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a
decisão ocorrer após a concessão da pensão
ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se
tratando de beneficiário inválido, ou o
afastamento da deficiência, em se tratando
340
de beneficiário com deficiência, respeitados
os períodos mínimos decorrentes da
aplicação das alíneas a e b do inciso VII do
caput deste Artigo; (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte
e um) anos, pelo filho ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do
Art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos beneficiários de que
tratam os incisos I a III do caput do Art.
217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o
óbito ocorrer sem que o servidor tenha
vertido 18 (dezoito) contribuições mensais
ou se o casamento ou a união estável
tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois)
anos antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos,
estabelecidos de acordo com a idade do
pensionista na data de óbito do servidor,
depois de vertidas 18 (dezoito)
contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união
estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte
e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e
26 (vinte e seis) anos de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e
29 (vinte e nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40
(quarenta) anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e
um) e 43 (quarenta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro)
ou mais anos de idade.
§ 1º A critério da administração, o
beneficiário de pensão cuja preservação
seja motivada por invalidez, por
incapacidade ou por deficiência poderá ser
convocado a qualquer momento para
avaliação das referidas condições.
§ 2º Serão aplicados, conforme o caso, a
regra contida no inciso III ou os prazos
previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos
do caput, se o óbito do servidor decorrer de
acidente de qualquer natureza ou de doença
profissional ou do trabalho,
 Conhecimentos Gerais
independentemente do recolhimento de 18
(dezoito) contribuições mensais ou da
comprovação de 2 (dois) anos de casamento
ou de união estável.
§ 3º Após o transcurso de pelo menos 3
(três) anos e desde que nesse período se
verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos
os sexos, correspondente à expectativa de
sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros,
novas idades para os fins previstos na alínea
“b” do inciso VII do caput, em ato do
Ministro de Estado do Planejamento,
Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao
referido incremento.
§ 4º O tempo de contribuição a Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS) ou ao
Regime Geral de Previdência Social
(RGPS) será considerado na contagem das
18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII
do caput.
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido
estar, na data de seu falecimento, obrigado
por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro
ou ex-companheira, a pensão por morte será
devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à
convocação de que trata o§ 1º deste Artigo
terá o benefício suspenso, observado o
disposto nos incisos I e II do caput do Art.
95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de
2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 7º O exercício de atividade
remunerada, inclusive na condição de
microempreendedor individual, não impede
a concessão ou manutenção da cota da
pensão de dependente com deficiência
intelectual ou mental ou com deficiência
grave. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 8º No ato de requerimento de
benefícios previdenciários, não será exigida
341
apresentação de termo de curatela de titular
ou de beneficiário com deficiência,
observados os procedimentos a serem
estabelecidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da
qualidade de beneficiário, a respectiva cota
reverterá para os cobeneficiários.
I - (Revogado);
II - (Revogado).
Art. 224. As pensões serão
automaticamente atualizadas na mesma
data e na mesma proporção dos reajustes
dos vencimentos dos servidores, aplicando-
se o disposto no parágrafo único do Art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção,
é vedada a percepção cumulativa de pensão
deixada por mais de um cônjuge ou
companheiro ou companheira e de mais de
2 (duas) pensões.
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à
família do servidor falecido na atividade ou
aposentado, em valor equivalente a um mês
da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de
cargos, o auxílio será pago somente em
razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, por meio de
procedimento sumaríssimo, à pessoa da
família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por
terceiro, este será indenizado, observado o
disposto no Artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de
servidor em serviço fora do local de
trabalho, inclusive no exterior, as despesas
de transporte do corpo correrão à conta de
 Conhecimentos Gerais
recursos da União, autarquia ou fundação
pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é
devido o auxílio-reclusão, nos seguintes
valores:
I - dois terços da remuneração, quando
afastado por motivo de prisão, em flagrante
ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o
afastamento, em virtude de condenação, por
sentença definitiva, a pena que não
determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste
Artigo, o servidor terá direito à
integralização da remuneração, desde que
absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão
cessará a partir do dia imediato àquele em
que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3º Ressalvado o disposto neste Artigo,
o auxílio-reclusão será devido, nas mesmas
condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado recolhido à
prisão.
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do
servidor, ativo ou inativo, e de sua família
compreende assistência médica, hospitalar,
odontológica, psicológica e farmacêutica,
terá como diretriz básica o implemento de
ações preventivas voltadas para a promoção
da saúde e será prestada pelo Sistema Único
de Saúde - SUS, diretamente pelo órgão ou
entidade ao qual estiver vinculado o
servidor, ou mediante convênio ou contrato,
ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido
pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou
seguros privados de assistência à saúde, na
forma estabelecida em regulamento.
342
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em
que seja exigida perícia, avaliação ou
inspeção médica, na ausência de médico ou
junta médica oficial, para a sua realização o
órgão ou entidade celebrará,
preferencialmente, convênio com unidades
de atendimento do sistema público de
saúde, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pública, ou com o
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente
justificada, da aplicação do disposto no
parágrafo anterior, o órgão ou entidade
promoverá a contratação da prestação de
serviços por pessoa jurídica, que constituirá
junta médica especificamente para esses
fins, indicando os nomes e especialidades
dos seus integrantes, com a comprovação de
suas habilitações e de que não estejam
respondendo a processo disciplinar junto à
entidade fiscalizadora da profissão.
§ 3º Para os fins do disposto no caput
deste Artigo, ficam a União e suas entidades
autárquicas e fundacionais autorizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente
para a prestação de serviços de assistência à
saúde para os seus servidores ou
empregados ativos, aposentados,
pensionistas, bem como para seus
respectivos grupos familiares definidos,
com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos
jurídicos efetivamente celebrados e
publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que
possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador, sendo certo que os
convênios celebrados depois dessa data
somente poderão sê-lo na forma da
regulamentação específica sobre patrocínio
de autogestões, a ser publicada pelo mesmo
órgão regulador, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias da vigência desta Lei, normas
essas também aplicáveis aos convênios
existentes até 12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na
forma da Lei n 8.666, de 21 de junho de
o
1993, operadoras de planos e seguros
privados de assistência à saúde que
possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador;
 Conhecimentos Gerais
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica
limitado ao total despendido pelo servidor
ou pensionista civil com plano ou seguro
privado de assistência à saúde.
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de
Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado)
Art. 233. (Revogado)
Art. 234. (Revogado)
Art. 235. (Revogado)
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será
comemorado a vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no
âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, os seguintes incentivos
funcionais, além daqueles já previstos nos
respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias,
inventos ou trabalhos que favoreçam o
aumento de produtividade e a redução dos
custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de
honra ao mérito, condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei
serão contados em dias corridos, excluindo-
se o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o
primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido
em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa
ou de convicção filosófica ou política, o
343
servidor não poderá ser privado de
quaisquer dos seus direitos, sofrer
discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é
assegurado, nos termos da Constituição
Federal, o direito à livre associação sindical
e os seguintes direitos, entre outros, dela
decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato,
inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente
sindical, até um ano após o final do
mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para
a entidade sindical a que for filiado, o valor
das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado)
e) (Revogado)
Art. 241. Consideram-se da família do
servidor, além do cônjuge e filhos,
quaisquer pessoas que vivam às suas
expensas e constem do seu assentamento
individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao
cônjuge a companheira ou companheiro,
que comprove união estável como entidade
familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei,
considera-se sede o município onde a
repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter
permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime
jurídico instituído por esta Lei, na qualidade
de servidores públicos, os servidores dos
Poderes da União, dos ex-Territórios, das
autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas, regidos pela Lei
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 -
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da
 Conhecimentos Gerais
União, ou pela Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº
5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os
contratados por prazo determinado, cujos
contratos não poderão ser prorrogados após
o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos
servidores incluídos no regime instituído
por esta Lei ficam transformados em
cargos, na data de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas
por pessoas não integrantes de tabela
permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos
em comissão, e mantidas enquanto não for
implantado o plano de cargos dos órgãos ou
entidades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento
Superior - FAS, exercidas por servidor
integrante de quadro ou tabela de pessoal,
ficam extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO).
§ 5º O regime jurídico desta Lei é
extensivo aos serventuários da Justiça,
remunerados com recursos da União, no
que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores
estrangeiros com estabilidade no serviço
público, enquanto não adquirirem a
nacionalidade brasileira, passarão a integrar
tabela em extinção, do respectivo órgão ou
entidade, sem prejuízo dos direitos
inerentes aos planos de carreira aos quais se
encontrem vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata
o caput deste Artigo, não amparados pelo
Art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, poderão, no
interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser
exonerados mediante indenização de um
mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto
de renda na fonte e na declaração de
rendimentos, serão considerados como
indenizações isentas os pagamentos
efetuados a título de indenização prevista no
parágrafo anterior.
344
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da
aplicação do disposto no§ 7º poderão ser
extintos pelo Poder Executivo quando
considerados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de
serviço, já concedidos aos servidores
abrangidos por esta Lei, ficam
transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada
pelo Art. 116 da Lei nº 1.711, de 1952, ou
por outro diploma legal, fica transformada
em licença-prêmio por assiduidade, na
forma prevista nos Arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no
Título VI desta Lei, haverá ajuste de contas
com a Previdência Social, correspondente
ao período de contribuição por parte dos
servidores celetistas abrangidos pelo Art.
243.
Art. 248. As pensões estatutárias,
concedidas até a vigência desta Lei, passam
a ser mantidas pelo órgão ou entidade de
origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no§
1º do Art. 231, os servidores abrangidos por
esta Lei contribuirão na forma e nos
percentuais atualmente estabelecidos para o
servidor civil da União conforme
regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver
satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1
(um) ano, as condições necessárias para a
aposentadoria nos termos do inciso II do
Art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, Lei
n° 1.711, de 28 de outubro de 1952,
aposentar-se-á com a vantagem prevista
naquele dispositivo. (Mantido pelo
Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado)
 Conhecimentos Gerais
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicação, com efeitos financeiros a
partir do primeiro dia do mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952, e
respectiva legislação complementar, bem
como as demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169º
da Independência e 102º da República.
FERNANDO COLLOR
Questões
01. (UFAM - Assistente
Administração - COMPEC-
UFAM/2022) Nos termos da Lei nº.
8.112/1990, o servidor público é:
A - a pessoa legalmente investida na
função pública.
B - a pessoa regularmente investida em
cargo público.
C - a pessoa legalmente investida em
cargo público.
D - a pessoa regularmente investida em
função pública.
E - a pessoa que possui o conjunto de
atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional da Administração
Pública.
02. (UFC - Assistente Social -
CETREDE/2022) A Lei nº 8.112, de 11 de
Dezembro de 1990 e alterações posteriores,
dispõe sobre o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, das
autarquias e das fundações públicas federais
e define que:
A - a promoção não interrompe o tempo
de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira, a partir da data
de publicação do ato que promover o
servidor.
B - a posse do servidor não poderá ser
realizada mediante procuração.
C - o início, a suspensão, a interrupção e
o reinício do exercício serão registrados no
assentamento individual do servidor e
345
publicado no Diário Oficial da União
(DOU).
D - é de quinze dias o prazo para o
servidor empossado em cargo público
entrar em exercício, contados da data da
posse, podendo em situações de caráter
extraordinário ter o período estendido por
mais 15 dias.
03. (UFRPE - Assistente
Administração - SUGEP - UFRPE/2022)
Considerando os ditames e previsões
contidas na Lei nº 8.112/90, no tocante a
questões relacionadas à posse e ao exercício
do servidor público federal, assinale a
alternativa correta.
A - A posse no cargo público não é
impedida pela inaptidão física constatada
mediante inspeção médica oficial.
B - A contar da data da posse, o prazo é
de trinta dias para que o servidor público
empossado entre em exercício.
C - Por ser ato personalíssimo, a posse
do servidor não poderá ser realizada
mediante procuração.
D - Deverá o servidor apresentar, no ato
da posse, declaração quanto ao exercício ou
não de outro cargo, emprego ou função
pública, bem como declaração de bens e
valores que constituem seu patrimônio.
E - A posse deverá ocorrer no prazo
máximo de 15 (quinze) dias, contados a
partir da data de publicação do ato de
provimento.
04. (UFRPE - Auditor - SUGEP -
UFRPE/2022) De acordo com a Lei nº
8.112/90, qual o prazo para a posse do
servidor público aprovado em concurso?
A - 60 dias, contados da publicação do
ato de provimento.
B - 30 dias, contados da publicação do
ato de provimento.
C - 60 dias, contados da publicação do
resultado do concurso, podendo ser
prorrogado.
D - 60 dias, contados da publicação da
nomeação.
E - 30 dias, contados da publicação do
resultado do concurso.
 Conhecimentos Gerais
05. (IF/PA - Assistente Administração
- IDECAN/2022) De acordo com a Lei n°
8.112/90, a investidura em cargo público
efetivo ocorrerá:
A - com a promoção ou a recondução,
por exemplo.
B - exclusivamente com a posse ou a
promoção.
C - apenas com a posse.
D - obrigatoriamente com a reversão e
com a reintegração.
06. (IBGE - Agente de Pesquisas por
Telefone - CESPE-CEBRASPE/2021)
Conforme a Lei n.º 8.112/1990, em caso de
exercício irregular de suas atribuições, o
servidor público poderá responder na(s)
esfera(s)
A - administrativa, apenas.
B - penal, apenas.
C - administrativa e civil, apenas.
D - civil e penal, apenas.
E - administrativa, civil e penal.
07. (Prefeitura de Frecheirinha/CE -
Fiscal de Tributos - CETREDE/2021) De
acordo com a Lei 8.112/90, sobre as
Responsabilidades dos servidores, analise
as afirmativas a seguir e marque (V) para as
VERDADEIRAS e (F) para as FALSAS.
( ) O servidor responde civil, penal e
também administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições.
( ) A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
( ) Tratando-se de dano causado a
terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
( ) A obrigação de reparar o dano nem
sempre se estende aos sucessores, porém,
caso se estenda, contra eles será executada,
até o limite do valor da herança recebida.
( ) A responsabilidade civil-
administrativa resulta exclusivamente de
ato omissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
346
Marque a opção que apresenta a
sequência CORRETA.
A - V – V – F – F – F.
B - F – V – V – V – V.
C - V – F – V – V – F.
D-V–V–V–F–F
E-V–V–V–V–V
08. (UFOB - Analista de Tecnologia da
Informação - INSITUTO AOCP) O
servidor público federal possui deveres
perante a Administração e o administrado.
Em relação aos deveres previstos na Lei
8.112/90, julgue o item a seguir.
O servidor deve cumprir as ordens
superiores, não podendo, em qualquer
hipótese, cogitar sua legalidade.
( ) Certo ( ) Errado
09. (TRT - 5ª Região - Técnico
Judiciário - FCC/2022) Ao dispor sobre o
regime disciplinar do servidor público, a
Lei nº 8.112/1990 prevê que
A - o prazo de prescrição começa a fluir
da data em que o servidor cometeu a
infração passível de penalidade disciplinar.
B - o servidor público será apenado com
demissão na hipótese de incontinência e
conduta escandalosa, na repartição.
C - a censura é uma das penalidades
disciplinares que podem ser aplicadas ao
servidor.
D - o servidor será apenado com
suspensão, caso faça uso de pessoal ou
recursos materiais da repartição em serviços
ou atividades particulares.
E - as sanções civis, penais e
administrativas não poderão cumular-se,
pois é vedada a imposição de mais de uma
penalidade a um único fato infracional.
10. (TRT - 5ª Região - Técnico
Judiciário - FCC/2022) Ao dispor sobre o
regime disciplinar do servidor público, a
Lei no 8.112/1990 prevê que
A - a censura é uma das penalidades
disciplinares que podem ser aplicadas ao
servidor.
 Conhecimentos Gerais

B - o servidor será apenado com residencial. Serão três mil pessoas a

suspensão, caso faça uso de pessoal ou compartilhar o mesmo território.
recursos materiais da repartição em serviços Se cada família puder exercer sua
ou atividades particulares. vontade nesse território, sem qualquer
C - as sanções civis, penais e restrição, seria natural que buscasse para si
administrativas não poderão cumular-se, o maior benefício que tal situação
pois é vedada a imposição de mais de uma permitisse. Tenderiam a construir suas
penalidade a um único fato infracional. casas na maior e melhor área, a escolher a
D - o prazo de prescrição começa a fluir melhor vista, o terreno mais arborizado, ou
da data em que o servidor cometeu a o mais plano, em suma, a buscar a situação
infração passível de penalidade disciplinar. que melhor se adequasse às suas
E - o servidor público será apenado com preferências, visando sua independência em
demissão na hipótese de incontinência e relação aos outros.
conduta escandalosa, na repartição. Logo no início surgiria a necessidade de
algum ajuste entre vizinhos para estabelecer
Alternativas algumas regras, como:
- Qual o tamanho da área que cada um
01. C (Art. 2º) poderá ocupar privadamente?
02.A (Art. 17) - Como será distribuída ou vendida cada
03.D (Art. 13,§ 5º) área?
04. B (Art. 13,§ 1º) - Quais espaços serão destinados ao
05. C (Art. 7º) tráfego de pessoas e veículos?
06.E (art. 121) - Como a comunidade se protegerá de
07.D (Arts. 121, c.c art. 122, art. agentes externos?
122,§2º, 122,§3º, 124) Naturalmente a comunidade sentiria a
08.errado (art. 116, IV) necessidade de indicar líderes para conduzir
09.B (art. 132, XIII) esse processo. Seria natural e salutar para o
10.E (art. 132,V) processo de construção do condomínio que
os futuros moradores escolhessem um
síndico e alguns auxiliares, assim como
6 FINANÇAS PÚBLICAS 6.1 Atribuições mecanismos de acompanhamento e controle
econômicas do Estado. 6.2 Fundamentos das ações desse grupo de "dirigentes".
das finanças públicas, tributação e Mesmo em um pequeno universo, as
orçamento
comunidades sempre adotam alguma forma
de "governo", não sendo difícil imaginar
que sua existência é uma necessidade
Finanças Públicas
natural das sociedades organizadas, com o
objetivo disciplinar e ordenar as relações
O papel do estado e a atuação do
entre as pessoas que as integram.
governo nas finanças públicas89
Constituída a administração do
condomínio, outras preocupações se
Há necessidade de se ter um governo? A
apresentam: Como financiar as despesas
sociedade poderia prescindir do governo?
para o provimento de bens de uso da
Se não pode, qual deveria ser sua função?
comunidade, de forma indivisível, como as
Para buscar algumas respostas a tais
ruas e a segurança do condomínio? Se
questionamentos, imaginemos que mil
adotada a cobrança de alguma taxa, como
famílias, de três pessoas cada, em média,
definir o valor que caberá a cada
decidam se organizar em um condomínio
condômino? Será proporcional à renda de

89
Gestão de finanças públicas I Claudiano Manoel de Albuquerque, Brasília: 2008. 580 p.
Márcio Bastos Medeiros, Paulo Henrique Feijó da Silva. - 2a Edição,

347
 Conhecimentos Gerais

cada um ou ao tamanho de seu imóvel? concretizar os investimentos, isto é, manter

Qual a forma mais eficaz de financiar tais a despesa pública, as autoridades devem
despesas? Seria adequado contrair assegurar-se de arrecadar impostos, os quais
empréstimos para realização dos são pagos por todos os cidadãos e pelas
investimentos iniciais? Neste caso, seria empresas de uma nação.
justo transferir para as gerações futuras o
pagamento dessa dívida, bem como dos A despesa pública, por outro lado, pode
juros correspondentes? funcionar como estímulo (ou incentivo) do
A partir dessa simples representação, consumo. O Estado está em condições de
insere-se neste capítulo uma visão sintética criar postos de trabalho (empregos),
dos principais aspectos da gestão das conferindo assim salários às pessoas e
finanças públicas. dinheiro para despender/consumir.
Assim, podemos resumir as finanças
A atividade financeira é exercida pelo públicas como compreendendo a captação
Estado visando ao bem comum da de recursos, a gestão deles e o uso (gasto)
coletividade. Ela está vinculada à desses recursos com o objetivo de suprir as
arrecadação de recursos destinados à necessidades da população e do Estado.
satisfação de necessidades públicas básicas
inseridas na ordem jurídico-constitucional, Teoria das Finanças Públicas
atendidas mediante a prestação de serviços
públicos, a intervenção no domínio Todo e qualquer governo90 que viva em
econômico, o exercício regular do poder de condições mínimas de civilidade se utiliza
polícia e o fomento às atividades de dos instrumentos de política fiscal para
interesse público/social. interferir na alocação, distribuição,
O Governo atua na economia para estabilização e regulação de suas
garantir dois objetivos principais: economias. Seu objetivo é proporcionar
estabilidade e crescimento. Visa também bem-estar social, pondo à disposição de
corrigir as falhas de mercado e as seus governados os bens e serviços
distorções, manter a estabilidade, melhorar necessários. Entre eles, estão os
a distribuição de renda, aumentar o nível de denominados bens públicos, os quais, se
emprego etc. fossem realizados unicamente pelas forças
A Política Econômica é a forma pela de mercado, certamente não seriam
qual o Governo intervém na economia. Essa produzidos nos níveis demandados, de
intervenção ocorre, principalmente, por forma a atender a todos os reclamos da
meio das políticas fiscal, monetária, sociedade.
cambial e regulatória, e tem como principal A política fiscal de um governo, quando
instrumento de intervenção o Orçamento guiada por instrumentos sólidos e
Público. fundamentada em bases consistentes, é
O Estado é o responsável pelas finanças decisiva para a estabilização da economia.
públicas. O principal objetivo estatal A teoria das finanças públicas, ao tratar
através das finanças públicas é o fomento da dos fundamentos do Estado e das funções
plena ocupação e o controle da demanda do governo, encontra justificativa para a
agregada. intervenção do Estado na economia, como
O papel do Estado nas finanças é através forma da Gestão de Finanças Públicas
da variação da despesa pública e dos buscar a correção das imperfeições do
impostos. A despesa pública é o mercado, ou seja, fenômenos que impedem
investimento que realiza o Estado em vários que a sociedade alcance o estágio de bem-
projetos de interesse social. Para poder

90
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015.

348
 Conhecimentos Gerais
estar sem que o Estado exerça alguma forma
de ajuste sobre os fatores econômicos.
Um dos fundamentos da teoria das
finanças públicas é a existência das “falhas
de mercado”. É em razão destas falhas que
o poder público se vê̂ obrigado a intervir na
economia.
São consideradas principais falhas de
mercado, em razão do não atendimento
pleno às necessidades da sociedade, dentre
outras:
Bens públicos
Os bens públicos devem ser de utilização
indivisível, ou seja, de uso não excludente;
todos têm o mesmo direito.
Exemplos: as vias de acesso público,
ruas, estradas, terras públicas, enfim, os
serviços públicos postos à disposição dos
cidadãos.
Uma vez construídos e disponibilizados,
os bens públicos beneficiarão a todos os
indivíduos, independentemente de terem
participado ou não do seu financiamento
tributário.
Vejam que a característica mais
importante de um bem público é o fato de
não ser possível impedir a sua utilização por
qualquer cidadão no pleno exercício dos
seus direitos, principio este, como acima já
citado, “da não exclusão”. Portanto, se
determinado governo realiza o
recapeamento asfáltico de uma via pública,
todos os cidadãos que a utilizam são
beneficiários, de forma não exclusiva, deste
conforto.
As externalidades
São todas as consequências das ações
desencadeadas pelo trabalho dos agentes
econômicos em relação a pessoas, ao
mercado e ao meio ambiente em geral. A
geração de empregos por uma indústria é
considerada uma externalidade.
Da mesma forma, os dejetos dessa
mesma indústria lançados em uma bacia
hidrográfica, com graves consequências
para o meio-ambiente, também são
considerados externalidades.
349
Observe que o primeiro exemplo
representa uma externalidade positiva,
enquanto o segundo, negativa.
O Poder Público tem o dever
institucional de trabalhar para evitar a
incidência de externalidades negativas e de
promover a realização das positivas, que
são:
a) Externalidades positivas – ações de
pessoas ou empresas que geram benefícios
diretos ou indiretos para outras.
b) Externalidades negativas – ações de
pessoas ou empresas que prejudicam direta
ou indiretamente outras.
Os monopólios naturais
Compreendem, por exemplo, o
fornecimento de água potável; extrações de
minérios desde o ouro e outros metais
nobres até́ o petróleo; a produção, a
transmissão e a distribuições de energia
elétrica, entre outros.
É a probabilidade de ganhos em escala
que a atividade econômica propicia pela sua
exploração e comercialização potencial que
motiva a ocorrência dos monopólios. Desta
forma, o Poder Publico tende a intervir
nesse mercado, assumindo a atividade, a
fim de evitar o desvio de condutas nesta
exploração sem limites, junto aos cidadãos
consumidores.
Geração de emprego, crescimento
econômico e estabilidade
São atividades básicas, imprescindíveis
para o bem-estar social de economias ricas
e pobres, principalmente de nações pobres e
emergentes. Não se pode esquecer que em-
prego e renda em níveis compatíveis
alavancam o crescimento e a estabilidade
econômica.
Conceito de Finanças Públicas
Finanças Públicas compreendem a
formulação de teorias, de modelagens e
instrumentação técnica que explica,
organiza e faz gerir o dinheiro e o
patrimônio públicos, de forma a atender as
 Conhecimentos Gerais
demandas sociais em níveis cada vez mais
exigentes de aperfeiçoamentos.
A atividade financeira do Estado é: A
atividade por meio da qual o Estado capta,
gera e despende recursos públicos com o
objetivo de atender às necessidades
públicas e de prover os serviços tipicamente
estatais.
O poder político atua em defesa da
satisfação das necessidades da coletividade,
por meio da produção de bens e serviços,
para o atendimento das demandas
reprimidas. Para tanto, o maior desafio do
profissional de finanças públicas está em
conciliar tais interesses e apontar os
caminhos para a busca dos recursos
disponíveis destinados à satisfação dessas
demandas.
Assim, nessa condição, o governo se vê
na contingência de obter tais fundos, seja
pela via da tributação, isto é, com aumento
ou criação de impostos, pela emissão de
moeda, pelo endividamento público ou,
ainda, fazendo parcerias com a iniciativa
privada.
Finanças públicas e doutrina
Inicialmente, é interessante dizer que as
finanças públicas, apesar do seu
embasamento econômico e jurídico, as suas
ações e a sua finalidade estão voltadas para
o atendimento das necessidades do
equilíbrio, da boa convivência e do bem-
estar social.
As Finanças Públicas têm a sua doutrina
baseada nos princípios e fundamentos da
teoria econômica, do ordenamento jurídico,
notadamente nos segmentos do direito
tributário, financeiro e administrativo, sem
nenhum desprezo pelos imperativos do
exercício da ciência política.
O estudo científico das finanças do
Estado sempre ampliará o seu campo aos
domínios e às metodologias próprias das
ciências sociais, pela ação natural e
evolutiva dos padrões de convivência
humana atualmente concebidos.
350
Questões
01. (Prefeitura de Londrina/PR –
Economista - COPS/UEL/2019).
Conforme a teoria das finanças públicas,
sobre os bens públicos, assinale a
alternativa correta.
A - A iniciativa privada não é capaz de
oferecer bens públicos.
B - A iniciativa privada consegue
oferecer bens públicos, desde que o preço
seja o de mercado.
C - A oferta de bens públicos pelo estado
só é justificada em um regime comunista.
D - Bens públicos são disputáveis e
passíveis de exclusão do consumidor.
E - O petróleo, a energia elétrica e a
educação são exemplos de bens públicos,
por isso é necessária a intervenção do
Estado.
02. (TCE/CE - Analista de Controle
Externo - FCC) De acordo com a teoria das
finanças públicas,
A - o financiamento de um déficit
público nominal pode ser feito por meio de
senhoriagem, pois sinaliza que o governo
perdeu o controle das contas públicas.
B - o orçamento público é constituído
pelo conjunto de recursos arrecadados na
forma de tributos e pelo direcionamento
desses recursos ao suprimento das
necessidades da sociedade, na forma de
gastos públicos. O equilíbrio entre os dois
lados do orçamento, caracteriza um
superávit fiscal primário.
C - o teorema do orçamento equilibrado
estabelece que um aumento no gasto
financiado inteiramente por meio de maior
arrecadação gera efeitos nulos sobre a
atividade econômica.
D - as necessidades de financiamento do
governo são dadas pela diferença entre
investimento do governo e poupança do
governo.
E - a obtenção de um superávit primário
é condição suficiente para garantir o
equilíbrio das contas públicas, mesmo na
presença de obrigações na forma de serviço
de juros sobre a dívida pública.
 Conhecimentos Gerais
Alternativas
01. A – 02. D
Tributação e Orçamento: Sistema
Tributário Nacional
Sistema Tributário Nacional
A República Federativa do Brasil91 é
constituída de três esferas governamentais:
a União, também conhecida como Governo
Federal; 26 estados, o Distrito Federal e
aproximadamente 5.660 municípios.
Conforme estabelecido na Constituição
Federal de 1988, o federalismo brasileiro
encontra-se protegido por cláusula pétrea,
ou seja, somente poderá ser abolido pelo
poder constituinte originário, não cabendo
sua extinção por meio de emendas
constitucionais.
Nesse contexto, a União, os estados, o
Distrito Federal e os municípios são dotados
de autonomia política, administrativa e
financeira, estando suas atribuições,
limitações e competências definidas na
Constituição Federal.
No que diz respeito à matéria tributária e
em consonância com o federalismo
brasileiro, a União, os estados, o Distrito
Federal e os municípios poderão instituir os
seguintes tributos:
- impostos, os quais, sempre que
possível, terão caráter pessoal e serão
graduados segundo a capacidade econômica
do contribuinte, facultado à admi--nistração
tributária, especialmente para conferir
efetividade a esses objetivos, identificar,
respeitados os direitos individuais e nos
termos da lei, o patrimônio, os rendimentos
e as atividades econômicas do contribuinte;
- taxas, em razão do exercício do poder
de polícia ou pela utilização, efetiva ou
potencial, de serviços públicos específicos e
divisíveis, prestados ao contribuinte ou
postos à sua disposição, decorrentes de
obras públicas, e sua base de cálculo não
poderá ser própria de impostos;
91
Nascimento, Edson R. Gestão pública. Disponível em: Minha
351
- contribuição de melhoria, decorrentes
de obras públicas.
Ressalte-se que a Constituição Federal,
promulgada em 5 de outubro de 1988,
recepcionou a Lei n. 5.172, de 25 de outubro
de 1966, conhecida como Código Tributário
Nacional (CTN), que dispõe sobre o sistema
tributário nacional e institui normas gerais
de direito tributário aplicáveis aos entes
federados.
As competências tributárias definidas na
Constituição Federal estão apresentadas nos
tópicos seguintes por ente tributante.
Das competências tributárias da União
À União compete instituir impostos
sobre:
• importação de produtos estrangeiros
(II);
• exportação, para o exterior, de produtos
nacionais ou nacionalizados (IE);
• renda e proventos de qualquer natureza
(IR);
• produtos industrializados (IPI);
• operações de crédito, câmbio e seguro,
ou relativas a títulos ou valores mo-biliários
(IOF);
• propriedade territorial rural (ITR); e
• grandes fortunas, nos termos de lei
complementar.
Além disso, compete exclusivamente à
União instituir:
• contribuições sociais;
• contribuição de intervenção no domínio
econômico; e
• contribuição de interesse das categorias
profissionais ou econômicas.
Excepciona-se da exclusividade da
competência da União a instituição de
contribuição para custeio de Previdência
dos servidores públicos estaduais e
municipais, que poderão ser instituídas
pelos estados e municípios,
Biblioteca, (4th edição). Editora Saraiva, 2020
 Conhecimentos Gerais
respectivamente, desde que cobrada dos
seus servidores.
As contribuições sociais instituídas pela
União, administradas pela Secretaria da
Receita Federal, são as seguintes:
• Contribuição para o Programa de
Integração Social e de Formação do
Patrimônio do Servidor Público
(PIS/Pasep);
• Contribuição para Financiamento da
Seguridade Social (Cofins);
• Contribuição sobre o Lucro Líquido
(CSLL);
• Contribuição Social Previdenciária
sobre a folha de salário e remuneração;
• Contribuição Social Previdenciária
sobre aquisição de produtos rurais;
• Outras contribuições sociais
previdenciárias.
Das competências dos estados e do
Distrito Federal
Compete aos estados e ao Distrito
Federal instituir os seguintes impostos:
• transmissão causa mortis e doação, de
quaisquer bens e direitos;
• operações relativas à circulação de
mercadorias e sobre prestações de serviços
de transporte interestadual e intermunicipal
e de comunicação, ainda que as operações e
as prestações tenham iniciado no exterior;
• propriedade de veículos automotores.
Os estados e o Distrito Federal podem
instituir contribuição, cobrada de seus
servidores, para custeio, em benefício
destes, de sistemas de Previdência e
Assistência Social.
O Distrito Federal pode instituir, ainda,
taxa para custeio dos serviços de iluminação
pública.
Das competências dos municípios
É de competência dos municípios
instituir impostos sobre:
• propriedade predial e territorial urbana;
• transmissão intervivos, a qualquer
título, por ato oneroso, de bens imóveis, por
352
natureza ou acessão física, e de direitos
reais sobre imóveis, exceto os de garantia,
bem como cessão de direitos à sua
aquisição;
• serviços de qualquer natureza, não
compreendidos na competência dos
estados, conforme definido em Lei
Complementar.
Os municípios podem instituir, também:
• contribuição, cobrada de seus
servidores, para o custeio, em benefício
destes, de sistemas de Previdência e
Assistência Social;
• contribuição para o custeio de
iluminação pública.
Repartição tributária
As transferências tributárias
constitucionais da União para os estados e
municípios podem ser classificadas em
transferências diretas (repasse de parte da
arrecadação para determinado governo) ou
transferências indiretas (mediante a
formação de fundos especiais). No entanto,
independentemente do tipo, as
transferências sempre ocorrem do governo
de maior para os de menores níveis, quais
sejam: da União para estados; da União para
municípios; ou de estados para municípios.
De acordo com a Constituição Federal, a
União entregará:
I – do produto da arrecadação dos
impostos sobre renda e proventos de
qualquer natureza e sobre produtos
industrializados quarenta e oito por cento na
seguinte forma: (Redação dada pela
Emenda Constitucional n. 55, de 2007)t
a) vinte e um inteiros e cinco décimos
por cento ao Fundo de Participação dos
estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco décimos
por cento ao Fundo de Parti-cipação dos
municípios;
c) três por cento, para aplicação em
programas de financiamento ao setor
produtivo das regiões Norte, Nordeste e
 Conhecimentos Gerais
Centro-Oeste, através de suas instituições
financeiras de caráter regional, de acordo
com os planos regionais de
desenvolvimento, ficando assegurada ao
semiárido do Nordeste a metade dos
recursos destinados à região, na forma que
a lei estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de
Participação dos Municípios, que será
entregue no primeiro decêndio do mês de
dezembro de cada ano (Incluído pela
Emenda Constitucional n. 55, de 2007).
As transferências diretas, a seguir
mencionadas, pertencem:
a) aos estados:
– produto da arrecadação do imposto da
União sobre a renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer título, por
eles, suas autarquias e pelas fundações que
instituírem e mantiverem;
– 30% para o Estado de origem do
produto da arrecadação do imposto da
União, denominado IOF – ouro, quando
definido em lei como ativo financeiro ou
instrumento cambial.
b) aos municípios:
– produto da arrecadação do imposto da
União sobre a renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer título, por
eles, suas autarquias e pelas fundações que
instituírem e mantiverem;
– 50% do produto da arrecadação do
imposto da União sobre a propriedade
territorial rural, relativamente aos imóveis
neles situados;
– 50% do produto da arrecadação do
imposto do Estado sobre a propriedade de
veículos automotores licenciados em seus
territórios;
– 25% do produto da arrecadação do
imposto do Estado sobre operações
relativas à circulação de mercadorias e
sobre prestações de serviços de transporte
interestadual e intermunicipal e de
comunicação (3/4, no mínimo, na
proporção do valor adicionado nas
353
operações realizadas em seus territórios e
até 1/4 de acordo com a lei estadual);
– 70% para o município de origem do
produto da arrecadação do imposto da
União, denominado IOF-ouro, quando
definido em lei como ativo financeiro ou
instrumento cambial.
Os fundos mediante os quais se realizam
as transferências indiretas têm como base a
arrecadação do IPI e/ou do IR. A seguir,
encontram-se relacionados:
• Fundo de Compensação de
Exportações (FPEx): constituído de 10% da
arrecadação total do IPI. É distribuído aos
estados de forma proporcional ao valor das
exportações de produtos industrializados,
sendo limitada a participação individual de
cada Estado a 20% do total do fundo;
• Fundo de Participação dos estados e do
Distrito Federal (FPE), conforme já visto,
composto de 21,5% do produto da
arrecadação dos impostos sobre a renda de
qualquer natureza e sobre o imposto de
produtos industrializados, de competência
da União, distribuídos em função do
número da população e inversamente
proporcional à renda per capita da unidade
federativa;
• Fundo de Participação dos municípios
(FPM), que recebe 22,5% da União
relativamente ao produto de arrecadação
dos impostos sobre a renda de qualquer
natureza e sobre o imposto de produtos
industrializados, distribuído
proporcionalmente à população de cada
município, sendo 10% do fundo destinado
às capitais dos estados;
• Fundos regionais, que recebem 3% da
União relativamente ao produto de
arrecadação do imposto sobre a renda de
qualquer natureza e do imposto sobre
produtos industrializados para a aplicação
em programas de financiamento ao setor
produtivo das regiões Nordeste (1,8%),
Norte e Centro-Oeste (1,2%), por meio de
 Conhecimentos Gerais

suas instituições financeiras de caráter cooperação e da defesa do meio ambiente.

regional. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
Os estados entregarão aos respectivos § 4º As alterações na legislação
municípios, conforme já identificado, 25% tributária buscarão atenuar efeitos
dos recursos que receberem do FPEx aos regressivos. (Incluído pela Emenda
municípios (3/4, no mínimo, na proporção Constitucional nº 132, de 2023)
do valor adicionado nas operações
realizadas em seus territórios e até 1/4 de Art. 146. Cabe à lei complementar:
acordo com a lei estadual). I - dispor sobre conflitos de
competência, em matéria tributária, entre a
Vejamos os artigos constitucionais92 que União, os Estados, o Distrito Federal e os
tratam da matéria: Municípios;
II - regular as limitações
TÍTULO VI constitucionais ao poder de tributar;
DA TRIBUTAÇÃO E DO III - estabelecer normas gerais em
ORÇAMENTO matéria de legislação tributária,
CAPÍTULO I especialmente sobre:
DO SISTEMA TRIBUTÁRIO a) definição de tributos e de suas
NACIONAL espécies, bem como, em relação aos
SEÇÃO I impostos discriminados nesta Constituição,
DOS PRINCÍPIOS GERAIS a dos respectivos fatos geradores, bases de
cálculo e contribuintes;
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito b) obrigação, lançamento, crédito,
Federal e os Municípios poderão instituir prescrição e decadência tributários;
os seguintes tributos: c) adequado tratamento tributário ao ato
I - impostos; cooperativo praticado pelas sociedades
II - taxas, em razão do exercício do cooperativas, inclusive em relação aos
poder de polícia ou pela utilização, efetiva tributos previstos nos arts. 156-A e 195, V;
ou potencial, de serviços públicos (Redação dada pela Emenda
específicos e divisíveis, prestados ao Constitucional nº 132, de 2023)
contribuinte ou postos a sua disposição; d) definição de tratamento diferenciado
III - contribuição de melhoria, e favorecido para as microempresas e para
decorrente de obras públicas. as empresas de pequeno porte, inclusive
§ 1º Sempre que possível, os impostos regimes especiais ou simplificados no caso
terão caráter pessoal e serão graduados dos impostos previstos nos arts. 155, II, e
segundo a capacidade econômica do 156-A, das contribuições sociais previstas
contribuinte, facultado à administração no art. 195, I e V, e § 12 e da contribuição
tributária, especialmente para conferir a que se refere o art. 239. (Redação dada
efetividade a esses objetivos, identificar, pela Emenda Constitucional nº 132, de
respeitados os direitos individuais e nos 2023)
termos da lei, o patrimônio, os rendimentos § 1º A lei complementar de que trata o
e as atividades econômicas do contribuinte. inciso III, d, também poderá instituir um
§ 2º As taxas não poderão ter base de regime único de arrecadação dos impostos
cálculo própria de impostos. e contribuições da União, dos Estados, do
§ 3º O Sistema Tributário Nacional deve Distrito Federal e dos Municípios,
observar os princípios da simplicidade, da observado que: (Incluído pela Emenda
transparência, da justiça tributária, da Constitucional nº 132, de 2023)

92
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Data de acesso: 16.01.2024

354
 Conhecimentos Gerais
I - será opcional para o contribuinte;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
II - poderão ser estabelecidas condições
de enquadramento diferenciadas por
Estado; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
III - o recolhimento será unificado e
centralizado e a distribuição da parcela de
recursos pertencentes aos respectivos entes
federados será imediata, vedada qualquer
retenção ou condicionamento; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
IV - a arrecadação, a fiscalização e a
cobrança poderão ser compartilhadas
pelos entes federados, adotado cadastro
nacional único de contribuintes. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 2º É facultado ao optante pelo regime
único de que trata o § 1º apurar e recolher
os tributos previstos nos arts. 156-A e 195,
V, nos termos estabelecidos nesses artigos,
hipótese em que as parcelas a eles relativas
não serão cobradas pelo regime único.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
§ 3º Na hipótese de o recolhimento dos
tributos previstos nos arts. 156-A e 195, V,
ser realizado por meio do regime único de
que trata o § 1º, enquanto perdurar a
opção: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - não será permitida a apropriação de
créditos dos tributos previstos nos arts.
156-A e 195, V, pelo contribuinte optante
pelo regime único; e (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - será permitida a apropriação de
créditos dos tributos previstos nos arts.
156-A e 195, V, pelo adquirente não optante
pelo regime único de que trata o § 1º de
bens materiais ou imateriais, inclusive
direitos, e de serviços do optante, em
montante equivalente ao cobrado por meio
do regime único. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
355
Art. 146-A. Lei complementar poderá
estabelecer critérios especiais de
tributação, com o objetivo de prevenir
desequilíbrios da concorrência, sem
prejuízo da competência de a União, por
lei, estabelecer normas de igual objetivo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
42, de 19.12.2003)
Art. 147. Competem à União, em
Território Federal, os impostos estaduais e,
se o Território não for dividido em
Municípios, cumulativamente, os impostos
municipais; ao Distrito Federal cabem os
impostos municipais.
Art. 148. A União, mediante lei
complementar, poderá instituir
empréstimos compulsórios:
I - para atender a despesas
extraordinárias, decorrentes de
calamidade pública, de guerra externa ou
sua iminência;
II - no caso de investimento público de
caráter urgente e de relevante interesse
nacional, observado o disposto no art. 150,
III, "b".
Parágrafo único. A aplicação dos
recursos provenientes de empréstimo
compulsório será vinculada à despesa que
fundamentou sua instituição.
Art. 149. Compete exclusivamente à
União instituir contribuições sociais, de
intervenção no domínio econômico e de
interesse das categorias profissionais ou
econômicas, como instrumento de sua
atuação nas respectivas áreas, observado o
disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e
sem prejuízo do previsto no art. 195, § 6º,
relativamente às contribuições a que alude
o dispositivo.
§ 1º A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios instituirão, por
meio de lei, contribuições para custeio de
regime próprio de previdência social,
cobradas dos servidores ativos, dos
aposentados e dos pensionistas, que
poderão ter alíquotas progressivas de
acordo com o valor da base de contribuição
 Conhecimentos Gerais
ou dos proventos de aposentadoria e de
pensões.
§ 1º-A. Quando houver deficit atuarial, a
contribuição ordinária dos aposentados e
pensionistas poderá incidir sobre o valor
dos proventos de aposentadoria e de
pensões que supere o salário-mínimo.
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da
medida prevista no § 1º-A para equacionar
o deficit atuarial, é facultada a instituição
de contribuição extraordinária, no âmbito
da União, dos servidores públicos ativos,
dos aposentados e dos pensionistas.
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de
que trata o § 1º-B deverá ser instituída
simultaneamente com outras medidas para
equacionamento do deficit e vigorará por
período determinado, contado da data de
sua instituição.
§ 2º As contribuições sociais e de
intervenção no domínio econômico de que
trata o caput deste artigo:
I - não incidirão sobre as receitas
decorrentes de exportação;
II - incidirão também sobre a
importação de produtos estrangeiros ou
serviços;
III - poderão ter alíquotas:
a) ad valorem , tendo por base o
faturamento, a receita bruta ou o valor da
operação e, no caso de importação, o valor
aduaneiro;
b) específica, tendo por base a unidade
de medida adotada.
§ 3º A pessoa natural destinatária das
operações de importação poderá ser
equiparada a pessoa jurídica, na forma da
lei.
§ 4º A lei definirá as hipóteses em que as
contribuições incidirão uma única vez.
Art. 149-A Os Municípios e o Distrito
Federal poderão instituir contribuição, na
forma das respectivas leis, para o custeio
do serviço de iluminação pública,
observado o disposto no art. 150, I e III.
Parágrafo único. É facultada a
cobrança da contribuição a que se refere o
caput, na fatura de consumo de energia
elétrica.
356
Art. 149-B. Os tributos previstos nos
arts. 156-A e 195, V, observarão as mesmas
regras em relação a:(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - fatos geradores, bases de cálculo,
hipóteses de não incidência e sujeitos
passivos; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - imunidades; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
III - regimes específicos, diferenciados
ou favorecidos de tributação; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
IV - regras de não cumulatividade e de
creditamento. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
Parágrafo único. Os tributos de que
trata o caput observarão as imunidades
previstas no art. 150, VI, não se aplicando
a ambos os tributos o disposto no art. 195,
§ 7º.(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 132, de 2023)
Art. 149-C. O produto da arrecadação
do imposto previsto no art. 156-A e da
contribuição prevista no art. 195, V,
incidentes sobre operações contratadas
pela administração pública direta, por
autarquias e por fundações públicas,
inclusive suas importações, será
integralmente destinado ao ente federativo
contratante, mediante redução a zero das
alíquotas do imposto e da contribuição
devidos aos demais entes e equivalente
elevação da alíquota do tributo devido ao
ente contratante. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 1º As operações de que trata o caput
poderão ter alíquotas reduzidas de modo
uniforme, nos termos de lei complementar.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
§ 2º Lei complementar poderá prever
hipóteses em que não se aplicará o disposto
no caput e no § 1º. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 3º Nas importações efetuadas pela
administração pública direta, por
 Conhecimentos Gerais
autarquias e por fundações públicas, o
disposto no art. 150, VI, "a", será
implementado na forma do disposto no
caput e no § 1º, assegurada a igualdade de
tratamento em relação às aquisições
internas.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
SEÇÃO II
DAS LIMITAÇÕES DO PODER DE
TRIBUTAR
Art. 150. Sem prejuízo de outras
garantias asseguradas ao contribuinte, é
vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que
o estabeleça;
II - instituir tratamento desigual entre
contribuintes que se encontrem em situação
equivalente, proibida qualquer distinção
em razão de ocupação profissional ou
função por eles exercida,
independentemente da denominação
jurídica dos rendimentos, títulos ou
direitos;
III - cobrar tributos:
a) em relação a fatos geradores
ocorridos antes do início da vigência da lei
que os houver instituído ou aumentado;
b) no mesmo exercício financeiro em que
haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da
data em que haja sido publicada a lei que
os instituiu ou aumentou, observado o
disposto na alínea b;
IV - utilizar tributo com efeito de
confisco;
V - estabelecer limitações ao tráfego de
pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais,
ressalvada a cobrança de pedágio pela
utilização de vias conservadas pelo Poder
Público;
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns
dos outros;
b) templos de qualquer culto;
357
c) patrimônio, renda ou serviços dos
partidos políticos, inclusive suas fundações,
das entidades sindicais dos trabalhadores,
das instituições de educação e de
assistência social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, periódicos e o papel
destinado a sua impressão.
e) fonogramas e videofonogramas
musicais produzidos no Brasil contendo
obras musicais ou literomusicais de autores
brasileiros e/ou obras em geral
interpretadas por artistas brasileiros bem
como os suportes materiais ou arquivos
digitais que os contenham, salvo na etapa
de replicação industrial de mídias ópticas
de leitura a laser.
§ 1º A vedação do inciso III, b, não se
aplica aos tributos previstos nos arts. 148,
I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedação
do inciso III, c, não se aplica aos tributos
previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V;
e 154, II, nem à fixação da base de cálculo
dos impostos previstos nos arts. 155, III, e
156, I.
§ 2º - A vedação do inciso VI, "a", é
extensiva às autarquias e às fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público,
no que se refere ao patrimônio, à renda e
aos serviços, vinculados a suas finalidades
essenciais ou às delas decorrentes.
§ 3º - As vedações do inciso VI, "a", e do
parágrafo anterior não se aplicam ao
patrimônio, à renda e aos serviços,
relacionados com exploração de atividades
econômicas regidas pelas normas
aplicáveis a empreendimentos privados, ou
em que haja contraprestação ou pagamento
de preços ou tarifas pelo usuário, nem
exonera o promitente comprador da
obrigação de pagar imposto relativamente
ao bem imóvel.
§ 4º - As vedações expressas no inciso
VI, alíneas "b" e "c", compreendem somente
o patrimônio, a renda e os serviços,
relacionados com as finalidades essenciais
das entidades nelas mencionadas.
§ 5º - A lei determinará medidas para
que os consumidores sejam esclarecidos
 Conhecimentos Gerais
acerca dos impostos que incidam sobre
mercadorias e serviços.
§ 6º Qualquer subsídio ou isenção,
redução de base de cálculo, concessão de
crédito presumido, anistia ou remissão,
relativos a impostos, taxas ou
contribuições, só poderá ser concedido
mediante lei específica, federal, estadual ou
municipal, que regule exclusivamente as
matérias acima enumeradas ou o
correspondente tributo ou contribuição,
sem prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º,
XII, g.
§ 7º A lei poderá atribuir a sujeito
passivo de obrigação tributária a condição
de responsável pelo pagamento de imposto
ou contribuição, cujo fato gerador deva
ocorrer posteriormente, assegurada a
imediata e preferencial restituição da
quantia paga, caso não se realize o fato
gerador presumido.
Art. 151. É vedado à União:
I - instituir tributo que não seja uniforme
em todo o território nacional ou que
implique distinção ou preferência em
relação a Estado, ao Distrito Federal ou a
Município, em detrimento de outro,
admitida a concessão de incentivos fiscais
destinados a promover o equilíbrio do
desenvolvimento sócio-econômico entre as
diferentes regiões do País;
II - tributar a renda das obrigações da
dívida pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, bem como a
remuneração e os proventos dos
respectivos agentes públicos, em níveis
superiores aos que fixar para suas
obrigações e para seus agentes;
III - instituir isenções de tributos da
competência dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios.
Art. 152. É vedado aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios
estabelecer diferença tributária entre bens
e serviços, de qualquer natureza, em razão
de sua procedência ou destino.
358
SEÇÃO III
DOS IMPOSTOS DA UNIÃO
Art. 153. Compete à União instituir
impostos sobre:
I - importação de produtos estrangeiros;
II - exportação, para o exterior, de
produtos nacionais ou nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer
natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operações de crédito, câmbio e
seguro, ou relativas a títulos ou valores
mobiliários;
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei
complementar.
§ 1º É facultado ao Poder Executivo,
atendidas as condições e os limites
estabelecidos em lei, alterar as alíquotas
dos impostos enumerados nos incisos I, II,
IV e V.
§ 2º O imposto previsto no inciso III:
I - será informado pelos critérios da
generalidade, da universalidade e da
progressividade, na forma da lei;
§ 3º O imposto previsto no inciso IV:
I - será seletivo, em função da
essencialidade do produto;
II - será não-cumulativo, compensando-
se o que for devido em cada operação com
o montante cobrado nas anteriores;
III - não incidirá sobre produtos
industrializados destinados ao exterior.
IV - terá reduzido seu impacto sobre a
aquisição de bens de capital pelo
contribuinte do imposto, na forma da lei.
§ 4º O imposto previsto no inciso VI
do caput:
I - será progressivo e terá suas alíquotas
fixadas de forma a desestimular a
manutenção de propriedades improdutivas;
II - não incidirá sobre pequenas glebas
rurais, definidas em lei, quando as explore
o proprietário que não possua outro
imóvel;
III - será fiscalizado e cobrado pelos
Municípios que assim optarem, na forma da
lei, desde que não implique redução do
 Conhecimentos Gerais
imposto ou qualquer outra forma de
renúncia fiscal.
§ 5º O ouro, quando definido em lei
como ativo financeiro ou instrumento
cambial, sujeita-se exclusivamente à
incidência do imposto de que trata o inciso
V do "caput" deste artigo, devido na
operação de origem; a alíquota mínima
será de um por cento, assegurada a
transferência do montante da arrecadação
nos seguintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o
Distrito Federal ou o Território, conforme
a origem;
II - setenta por cento para o Município
de origem.
§ 6º O imposto previsto no inciso VIII do
caput deste artigo: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - não incidirá sobre as exportações
nem sobre as operações com energia
elétrica e com telecomunicações;(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
II - incidirá uma única vez sobre o bem
ou serviço;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
III - não integrará sua própria base de
cálculo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
IV - integrará a base de cálculo dos
tributos previstos nos arts. 155, II, 156, III,
156-A e 195, V;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
V - poderá ter o mesmo fato gerador e
base de cálculo de outros tributos;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
VI - terá suas alíquotas fixadas em lei
ordinária, podendo ser específicas, por
unidade de medida adotada, ou ad
valorem;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
VII - na extração, o imposto será
cobrado independentemente da destinação,
caso em que a alíquota máxima
corresponderá a 1% (um por cento) do
valor de mercado do produto.(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
359
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante lei complementar, impostos
não previstos no artigo anterior, desde que
sejam não-cumulativos e não tenham fato
gerador ou base de cálculo próprios dos
discriminados nesta Constituição;
II - na iminência ou no caso de guerra
externa, impostos extraordinários,
compreendidos ou não em sua competência
tributária, os quais serão suprimidos,
gradativamente, cessadas as causas de sua
criação.
SEÇÃO IV
DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 155. Compete aos Estados e ao
Distrito Federal instituir impostos sobre:
I - transmissão causa mortis e doação,
de quaisquer bens ou direitos;
II - operações relativas à circulação de
mercadorias e sobre prestações de serviços
de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicação, ainda
que as operações e as prestações se iniciem
no exterior;
III - propriedade de veículos
automotores.
§ 1º O imposto previsto no inciso I:
I - relativamente a bens imóveis e
respectivos direitos, compete ao Estado da
situação do bem, ou ao Distrito Federal
II - relativamente a bens móveis, títulos
e créditos, compete ao Estado onde era
domiciliado ode cujus, ou tiver domicílio o
doador, ou ao Distrito Federal; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 132,
de 2023)
III - terá competência para sua
instituição regulada por lei complementar:
a) se o doador tiver domicilio ou
residência no exterior;
b) se o de cujus possuía bens, era
residente ou domiciliado ou teve o seu
inventário processado no exterior;
IV - terá suas alíquotas máximas fixadas
pelo Senado Federal;
V - não incidirá sobre as doações
destinadas, no âmbito do Poder Executivo
 Conhecimentos Gerais
da União, a projetos socioambientais ou
destinados a mitigar os efeitos das
mudanças climáticas e às instituições
federais de ensino. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 126, de 2022)
VI - será progressivo em razão do valor
do quinhão, do legado ou da doação;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
VII - não incidirá sobre as transmissões
e as doações para as instituições sem fins
lucrativos com finalidade de relevância
pública e social, inclusive as organizações
assistenciais e beneficentes de entidades
religiosas e institutos científicos e
tecnológicos, e por elas realizadas na
consecução dos seus objetivos sociais,
observadas as condições estabelecidas em
lei complementar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 2º O imposto previsto no inciso II
atenderá ao seguinte:
I - será não-cumulativo, compensando-
se o que for devido em cada operação
relativa à circulação de mercadorias ou
prestação de serviços com o montante
cobrado nas anteriores pelo mesmo ou
outro Estado ou pelo Distrito Federal;
II - a isenção ou não-incidência, salvo
determinação em contrário da legislação:
a) não implicará crédito para
compensação com o montante devido nas
operações ou prestações seguintes;
b) acarretará a anulação do crédito
relativo às operações anteriores;
III - poderá ser seletivo, em função da
essencialidade das mercadorias e dos
serviços;
IV - resolução do Senado Federal, de
iniciativa do Presidente da República ou de
um terço dos Senadores, aprovada pela
maioria absoluta de seus membros,
estabelecerá as alíquotas aplicáveis às
operações e prestações, interestaduais e de
exportação;
V - é facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alíquotas mínimas nas
operações internas, mediante resolução de
iniciativa de um terço e aprovada pela
maioria absoluta de seus membros;
360
b) fixar alíquotas máximas nas mesmas
operações para resolver conflito específico
que envolva interesse de Estados, mediante
resolução de iniciativa da maioria absoluta
e aprovada por dois terços de seus
membros;
VI - salvo deliberação em contrário dos
Estados e do Distrito Federal, nos termos
do disposto no inciso XII, "g", as alíquotas
internas, nas operações relativas à
circulação de mercadorias e nas prestações
de serviços, não poderão ser inferiores às
previstas para as operações interestaduais;
VII - nas operações e prestações que
destinem bens e serviços a consumidor
final, contribuinte ou não do imposto,
localizado em outro Estado, adotar-se-á a
alíquota interestadual e caberá ao Estado
de localização do destinatário o imposto
correspondente à diferença entre a alíquota
interna do Estado destinatário e a alíquota
interestadual;
VIII - a responsabilidade pelo
recolhimento do imposto correspondente à
diferença entre a alíquota interna e a
interestadual de que trata o inciso VII será
atribuída:
a) ao destinatário, quando este for
contribuinte do imposto;
b) ao remetente, quando o destinatário
não for contribuinte do imposto;
IX - incidirá também:
a) sobre a entrada de bem ou
mercadoria importados do exterior por
pessoa física ou jurídica, ainda que não
seja contribuinte habitual do imposto,
qualquer que seja a sua finalidade, assim
como sobre o serviço prestado no exterior,
cabendo o imposto ao Estado onde estiver
situado o domicílio ou o estabelecimento do
destinatário da mercadoria, bem ou
serviço;
b) sobre o valor total da operação,
quando mercadorias forem fornecidas com
serviços não compreendidos na
competência tributária dos Municípios;
X - não incidirá:
a) sobre operações que destinem
mercadorias para o exterior, nem sobre
serviços prestados a destinatários no
 Conhecimentos Gerais
exterior, assegurada a manutenção e o
aproveitamento do montante do imposto
cobrado nas operações e prestações
anteriores;
b) sobre operações que destinem a
outros Estados petróleo, inclusive
lubrificantes, combustíveis líquidos e
gasosos dele derivados, e energia elétrica;
c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas
no art. 153, § 5º;
d) nas prestações de serviço de
comunicação nas modalidades de
radiodifusão sonora e de sons e imagens de
recepção livre e gratuita;
XI - não compreenderá, em sua base de
cálculo, o montante do imposto sobre
produtos industrializados, quando a
operação, realizada entre contribuintes e
relativa a produto destinado à não incluídos no inciso I deste parágrafo, o
industrialização ou à comercialização,
configure fato gerador dos dois impostos;
XII - cabe à lei complementar:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituição tributária;
c) disciplinar o regime de compensação
do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrança e
definição do estabelecimento responsável,
o local das operações relativas à circulação
de mercadorias e das prestações de
serviços;
e) excluir da incidência do imposto, nas
exportações para o exterior, serviços e
outros produtos além dos mencionados no
inciso X, "a"
f) prever casos de manutenção de
crédito, relativamente à remessa para outro
Estado e exportação para o exterior, de
serviços e de mercadorias;
g) regular a forma como, mediante
deliberação dos Estados e do Distrito
Federal, isenções, incentivos e benefícios
fiscais serão concedidos e revogados.
h) definir os combustíveis e lubrificantes
sobre os quais o imposto incidirá uma única
vez, qualquer que seja a sua finalidade,
hipótese em que não se aplicará o disposto
no inciso X, b ;
i) fixar a base de cálculo, de modo que o
montante do imposto a integre, também na
361
importação do exterior de bem, mercadoria
ou serviço.
§ 3º À exceção dos impostos de que
tratam o inciso II do caput deste artigo e o
art. 153, I e II, nenhum outro imposto
poderá incidir sobre operações relativas a
energia elétrica, serviços de
telecomunicações, derivados de petróleo,
combustíveis e minerais do País.
§ 4º Na hipótese do inciso XII, h ,
observar-se-á o seguinte:
I - nas operações com os lubrificantes e
combustíveis derivados de petróleo, o
imposto caberá ao Estado onde ocorrer o
consumo;
II - nas operações interestaduais, entre
contribuintes, com gás natural e seus
derivados, e lubrificantes e combustíveis
imposto será repartido entre os Estados de
origem e de destino, mantendo-se a mesma
proporcionalidade que ocorre nas
operações com as demais mercadorias;
III - nas operações interestaduais com
gás natural e seus derivados, e lubrificantes
e combustíveis não incluídos no inciso I
deste parágrafo, destinadas a não
contribuinte, o imposto caberá ao Estado
de origem;
IV - as alíquotas do imposto serão
definidas mediante deliberação dos Estados
e Distrito Federal, nos termos do § 2º,
XII, g , observando-se o seguinte:
a) serão uniformes em todo o território
nacional, podendo ser diferenciadas por
produto;
b) poderão ser específicas, por unidade
de medida adotada, ou ad valorem ,
incidindo sobre o valor da operação ou
sobre o preço que o produto ou seu similar
alcançaria em uma venda em condições de
livre concorrência;
c) poderão ser reduzidas e
restabelecidas, não se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, b .
§ 5º As regras necessárias à aplicação
do disposto no § 4º, inclusive as relativas à
apuração e à destinação do imposto, serão
estabelecidas mediante deliberação dos
 Conhecimentos Gerais
Estados e do Distrito Federal, nos termos
do § 2º, XII, g .
§ 6º O imposto previsto no inciso III:
I - terá alíquotas mínimas fixadas pelo
Senado Federal;
II - poderá ter alíquotas diferenciadas
em função do tipo, do valor, da utilização e
do impacto ambiental;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
III - incidirá sobre a propriedade de
veículos automotores terrestres, aquáticos
e aéreos, excetuados:(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
a) aeronaves agrícolas e de operador
certificado para prestar serviços aéreos a
terceiros;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
b) embarcações de pessoa jurídica que
detenha outorga para prestar serviços de
transporte aquaviário ou de pessoa física
ou jurídica que pratique pesca industrial,
artesanal, científica ou de
subsistência;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
c) plataformas suscetíveis de se
locomoverem na água por meios próprios,
inclusive aquelas cuja finalidade principal
seja a exploração de atividades econômicas
em águas territoriais e na zona econômica
exclusiva e embarcações que tenham essa
mesma finalidade principal;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
d) tratores e máquinas agrícolas.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
SEÇÃO V
DOS IMPOSTOS DOS MUNICÍPIOS
Art. 156. Compete aos Municípios
instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial
urbana;
II - transmissão "inter vivos", a qualquer
título, por ato oneroso, de bens imóveis, por
natureza ou acessão física, e de direitos
reais sobre imóveis, exceto os de garantia,
bem como cessão de direitos a sua
aquisição;
362
III - serviços de qualquer natureza, não
compreendidos no art. 155, II, definidos em
lei complementar.
§ 1º Sem prejuízo da progressividade no
tempo a que se refere o art. 182, § 4º, inciso
II, o imposto previsto no inciso I poderá:
I - ser progressivo em razão do valor do
imóvel; e
II - ter alíquotas diferentes de acordo
com a localização e o uso do imóvel.
III - ter sua base de cálculo atualizada
pelo Poder Executivo, conforme critérios
estabelecidos em lei municipal. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 1º-A O imposto previsto no inciso I do
caput deste artigo não incide sobre templos
de qualquer culto, ainda que as entidades
abrangidas pela imunidade de que trata a
alínea "b" do inciso VI do caput do art. 150
desta Constituição sejam apenas locatárias
do bem imóvel. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 116, de 2022)
§ 2º O imposto previsto no inciso II:
I - não incide sobre a transmissão de
bens ou direitos incorporados ao
patrimônio de pessoa jurídica em
realização de capital, nem sobre a
transmissão de bens ou direitos decorrente
de fusão, incorporação, cisão ou extinção
de pessoa jurídica, salvo se, nesses casos, a
atividade preponderante do adquirente for
a compra e venda desses bens ou direitos,
locação de bens imóveis ou arrendamento
mercantil;
II - compete ao Município da situação do
bem.
§ 3º Em relação ao imposto previsto no
inciso III do caput deste artigo, cabe à lei
complementar:
I - fixar as suas alíquotas máximas e
mínimas;
II - excluir da sua incidência
exportações de serviços para o exterior.
III - regular a forma e as condições como
isenções, incentivos e benefícios fiscais
serão concedidos e revogados.
 Conhecimentos Gerais
Seção V-A
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 132, de 2023)
Do Imposto de Competência
Compartilhada entre Estados, Distrito
Federal e Municípios
Art. 156-A. Lei complementar instituirá
imposto sobre bens e serviços de
competência compartilhada entre Estados,
Distrito Federal e Municípios. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 1º O imposto previsto no caput será
informado pelo princípio da neutralidade e
atenderá ao seguinte: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
I - incidirá sobre operações com bens
materiais ou imateriais, inclusive direitos,
ou com serviços; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - incidirá também sobre a importação
de bens materiais ou imateriais, inclusive
direitos, ou de serviços realizada por
pessoa física ou jurídica, ainda que não
seja sujeito passivo habitual do imposto,
qualquer que seja a sua
finalidade;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
III - não incidirá sobre as exportações,
assegurados ao exportador a manutenção e
o aproveitamento dos créditos relativos às
operações nas quais seja adquirente de bem
material ou imaterial, inclusive direitos, ou
serviço, observado o disposto no § 5º,
III;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 132, de 2023)
IV - terá legislação única e uniforme em
todo o território nacional, ressalvado o
disposto no inciso V; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
V - cada ente federativo fixará sua
alíquota própria por lei específica;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
VI - a alíquota fixada pelo ente
federativo na forma do inciso V será a
mesma para todas as operações com bens
materiais ou imateriais, inclusive direitos,
ou com serviços, ressalvadas as hipóteses
363
previstas nesta Constituição; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
VII - será cobrado pelo somatório das
alíquotas do Estado e do Município de
destino da operação; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
VIII - será não cumulativo,
compensando-se o imposto devido pelo
contribuinte com o montante cobrado sobre
todas as operações nas quais seja
adquirente de bem material ou imaterial,
inclusive direito, ou de serviço, excetuadas
exclusivamente as consideradas de uso ou
consumo pessoal especificadas em lei
complementar e as hipóteses previstas
nesta Constituição; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
IX - não integrará sua própria base de
cálculo nem a dos tributos previstos nos
arts. 153, VIII, e 195, I, "b", IV e V, e da
contribuição para o Programa de
Integração Social de que trata o art. 239;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
X - não será objeto de concessão de
incentivos e benefícios financeiros ou
fiscais relativos ao imposto ou de regimes
específicos, diferenciados ou favorecidos
de tributação, excetuadas as hipóteses
previstas nesta Constituição;(Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
XI - não incidirá nas prestações de
serviço de comunicação nas modalidades
de radiodifusão sonora e de sons e imagens
de recepção livre e gratuita; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
XII - resolução do Senado Federal fixará
alíquota de referência do imposto para
cada esfera federativa, nos termos de lei
complementar, que será aplicada se outra
não houver sido estabelecida pelo próprio
ente federativo; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
XIII - sempre que possível, terá seu valor
informado, de forma específica, no
respectivo documento fiscal. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 2º Para fins do disposto no § 1º, V, o
Distrito Federal exercerá as competências
estadual e municipal na fixação de suas

alíquotas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 3º Lei complementar poderá definir
como sujeito passivo do imposto a pessoa
que concorrer para a realização, a
execução ou o pagamento da operação,
ainda que residente ou domiciliada no
exterior. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 4º Para fins de distribuição do produto
da arrecadação do imposto, o Comitê
Gestor do Imposto sobre Bens e Serviços:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - reterá montante equivalente ao saldo
acumulado de créditos do imposto não
compensados pelos contribuintes e não
ressarcidos ao final de cada período de
apuração e aos valores decorrentes do
cumprimento do § 5º, VIII; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
II - distribuirá o produto da arrecadação
do imposto, deduzida a retenção de que
trata o inciso I deste parágrafo, ao ente
federativo de destino das operações que
não tenham gerado creditamento. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 5º Lei complementar disporá sobre:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - as regras para a distribuição do
produto da arrecadação do imposto,
disciplinando, entre outros aspectos:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
a) a sua forma de cálculo; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
b) o tratamento em relação às operações
em que o imposto não seja recolhido
tempestivamente; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
c) as regras de distribuição aplicáveis
aos regimes favorecidos, específicos e
diferenciados de tributação previstos nesta
Constituição; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - o regime de compensação, podendo
estabelecer hipóteses em que
aproveitamento do crédito ficará
Conhecimentos Gerais
condicionado à verificação do efetivo
recolhimento do imposto incidente sobre a
operação com bens materiais ou imateriais,
inclusive direitos, ou com serviços, desde
que: (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 132, de 2023)
a) o adquirente possa efetuar o
recolhimento do imposto incidente nas suas
aquisições de bens ou serviços; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
b) o recolhimento do imposto ocorra na
liquidação financeira da operação;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
III - a forma e o prazo para
ressarcimento de créditos acumulados pelo
contribuinte; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
IV - os critérios para a definição do
destino da operação, que poderá ser,
inclusive, o local da entrega, da
disponibilização ou da localização do bem,
o da prestação ou da disponibilização do
serviço ou o do domicílio ou da localização
do adquirente ou destinatário do bem ou
serviço, admitidas diferenciações em razão
das características da operação; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
V - a forma de desoneração da aquisição
de bens de capital pelos contribuintes, que
poderá ser implementada por meio de:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
a) crédito integral e imediato do
imposto;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
b) diferimento; ou (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
c) redução em 100% (cem por cento) das
alíquotas do imposto; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
VI - as hipóteses de diferimento e
desoneração do imposto aplicáveis aos
regimes aduaneiros especiais e às zonas de
processamento de exportação; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
o 2023)
364
 Conhecimentos Gerais
VII - o processo administrativo fiscal do
imposto; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
VIII - as hipóteses de devolução do
imposto a pessoas físicas, inclusive os
limites e os beneficiários, com o objetivo de
reduzir as desigualdades de renda;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
IX - os critérios para as obrigações
tributárias acessórias, visando à sua
simplificação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 6º Lei complementar disporá sobre
regimes específicos de tributação para:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - combustíveis e lubrificantes sobre os
quais o imposto incidirá uma única vez,
qualquer que seja a sua finalidade, hipótese
em que: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
a) serão as alíquotas uniformes em todo
o território nacional, específicas por
unidade de medida e diferenciadas por
produto, admitida a não aplicação do
disposto no § 1º, V a VII; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
b) será vedada a apropriação de
créditos em relação às aquisições dos
produtos de que trata este inciso destinados
a distribuição, comercialização ou
revenda; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
c) será concedido crédito nas aquisições
dos produtos de que trata este inciso por
sujeito passivo do imposto, observado o
disposto na alínea "b" e no § 1º, VIII;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
II - serviços financeiros, operações com
bens imóveis, planos de assistência à saúde
e concursos de prognósticos, podendo
prever: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
a) alterações nas alíquotas, nas regras
de creditamento e na base de cálculo,
admitida, em relação aos adquirentes dos
bens e serviços de que trata este inciso, a
não aplicação do disposto no § 1º, VIII;
365
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
b) hipóteses em que o imposto incidirá
sobre a receita ou o faturamento, com
alíquota uniforme em todo o território
nacional, admitida a não aplicação do
disposto no § 1º, V a VII, e, em relação aos
adquirentes dos bens e serviços de que trata
este inciso, também do disposto no § 1º,
VIII;(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 132, de 2023)
III - sociedades cooperativas, que será
optativo, com vistas a assegurar sua
competitividade, observados os princípios
da livre concorrência e da isonomia
tributária, definindo, inclusive: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
a) as hipóteses em que o imposto não
incidirá sobre as operações realizadas
entre a sociedade cooperativa e seus
associados, entre estes e aquela e pelas
sociedades cooperativas entre si quando
associadas para a consecução dos objetivos
sociais; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
b) o regime de aproveitamento do
crédito das etapas anteriores; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
IV - serviços de hotelaria, parques de
diversão e parques temáticos, agências de
viagens e de turismo, bares e restaurantes,
atividade esportiva desenvolvida por
Sociedade Anônima do Futebol e aviação
regional, podendo prever hipóteses de
alterações nas alíquotas, nas bases de
cálculo e nas regras de creditamento,
admitida a não aplicação do disposto no §
1º, V a VIII;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
V - operações alcançadas por tratado ou
convenção internacional, inclusive
referentes a missões diplomáticas,
repartições consulares, representações de
organismos internacionais e respectivos
funcionários acreditados; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
VI - serviços de transporte coletivo de
passageiros rodoviário intermunicipal e
 Conhecimentos Gerais
interestadual, ferroviário e hidroviário,
podendo prever hipóteses de alterações nas
alíquotas e nas regras de creditamento,
admitida a não aplicação do disposto no §
1º, V a VIII. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 7º A isenção e a imunidade: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
I - não implicarão crédito para
compensação com o montante devido nas
operações seguintes; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
II - acarretarão a anulação do crédito
relativo às operações anteriores, salvo, na
hipótese da imunidade, inclusive em
relação ao inciso XI do § 1º, quando
determinado em contrário em lei
complementar.(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 8º Para fins do disposto neste artigo, a
lei complementar de que trata o caput
poderá estabelecer o conceito de operações
com serviços, seu conteúdo e alcance,
admitida essa definição para qualquer
operação que não seja classificada como
operação com bens materiais ou imateriais,
inclusive direitos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 9º Qualquer alteração na legislação
federal que reduza ou eleve a arrecadação
do imposto: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - deverá ser compensada pela elevação
ou redução, pelo Senado Federal, das
alíquotas de referência de que trata o § 1º,
XII, de modo a preservar a arrecadação das
esferas federativas, nos termos de lei
complementar; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - somente entrará em vigor com o
início da produção de efeitos do ajuste das
alíquotas de referência de que trata o inciso
I deste parágrafo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 10. Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão optar por vincular
suas alíquotas à alíquota de referência de
que trata o § 1º, XII. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
366
§ 11. Projeto de lei complementar em
tramitação no Congresso Nacional que
reduza ou aumente a arrecadação do
imposto somente será apreciado se
acompanhado de estimativa de impacto no
valor das alíquotas de referência de que
trata o § 1º, XII. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 12. A devolução de que trata o § 5º,
VIII, não será considerada nas bases de
cálculo de que tratam os arts. 29-A, 198, §
2º, 204, parágrafo único, 212, 212-A, II, e
216, § 6º, não se aplicando a ela, ainda, o
disposto no art. 158, IV, "b". (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 13. A devolução de que trata o § 5º,
VIII, será obrigatória nas operações de
fornecimento de energia elétrica e de gás
liquefeito de petróleo ao consumidor de
baixa renda, podendo a lei complementar
determinar que seja calculada e concedida
no momento da cobrança da operação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
Art. 156-B. Os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios exercerão de
forma integrada, exclusivamente por meio
do Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e
Serviços, nos termos e limites estabelecidos
nesta Constituição e em lei complementar,
as seguintes competências administrativas
relativas ao imposto de que trata o art. 156-
A: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - editar regulamento único e
uniformizar a interpretação e a aplicação
da legislação do imposto; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
II - arrecadar o imposto, efetuar as
compensações e distribuir o produto da
arrecadação entre Estados, Distrito
Federal e Municípios; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
III - decidir o contencioso
administrativo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 1º O Comitê Gestor do Imposto sobre
Bens e Serviços, entidade pública sob
regime especial, terá independência
 Conhecimentos Gerais
técnica, administrativa, orçamentária e
financeira. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 2º Na forma da lei complementar:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios serão representados, de forma
paritária, na instância máxima de
deliberação do Comitê Gestor do Imposto
sobre Bens e Serviços; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
II - será assegurada a alternância na
presidência do Comitê Gestor entre o
conjunto dos Estados e o Distrito Federal e
o conjunto dos Municípios e o Distrito
Federal; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
III - o Comitê Gestor será financiado por
percentual do produto da arrecadação do
imposto destinado a cada ente federativo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
IV - o controle externo do Comitê Gestor
será exercido pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municípios; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
V - a fiscalização, o lançamento, a
cobrança, a representação administrativa e
a representação judicial relativos ao
imposto serão realizados, no âmbito de
suas respectivas competências, pelas
administrações tributárias e procuradorias
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, que poderão definir hipóteses
de delegação ou de compartilhamento de
competências, cabendo ao Comitê Gestor a
coordenação dessas atividades
administrativas com vistas à integração
entre os entes federativos; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
VI - as competências exclusivas das
carreiras da administração tributária e das
procuradorias dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios serão exercidas,
no Comitê Gestor e na representação deste,
por servidores das referidas carreiras;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
367
VII - serão estabelecidas a estrutura e a
gestão do Comitê Gestor, cabendo ao
regimento interno dispor sobre sua
organização e funcionamento. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 3º A participação dos entes federativos
na instância máxima de deliberação do
Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e
Serviços observará a seguinte composição:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - 27 (vinte e sete) membros,
representando cada Estado e o Distrito
Federal; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - 27 (vinte e sete) membros,
representando o conjunto dos Municípios e
do Distrito Federal, que serão eleitos nos
seguintes termos: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
a) 14 (quatorze) representantes, com
base nos votos de cada Município, com
valor igual para todos; e (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
b) 13 (treze) representantes, com base
nos votos de cada Município ponderados
pelas respectivas populações. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 4º As deliberações no âmbito do
Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e
Serviços serão consideradas aprovadas se
obtiverem, cumulativamente, os votos:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
I - em relação ao conjunto dos Estados e
do Distrito Federal: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
a) da maioria absoluta de seus
representantes; e (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
b) de representantes dos Estados e do
Distrito Federal que correspondam a mais
de 50% (cinquenta por cento) da população
do País; e (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - em relação ao conjunto dos
Municípios e do Distrito Federal, da
maioria absoluta de seus representantes.
 Conhecimentos Gerais
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
§ 5º O Presidente do Comitê Gestor do
Imposto sobre Bens e Serviços deverá ter
notórios conhecimentos de administração
tributária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 6º O Comitê Gestor do Imposto sobre
Bens e Serviços, a administração tributária
da União e a Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional compartilharão
informações fiscais relacionadas aos
tributos previstos nos arts. 156-A e 195, V,
e atuarão com vistas a harmonizar normas,
interpretações, obrigações acessórias e
procedimentos a eles relativos. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 7º O Comitê Gestor do Imposto sobre
Bens e Serviços e a administração
tributária da União poderão implementar
soluções integradas para a administração e
cobrança dos tributos previstos nos arts.
156-A e 195, V. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 8º Lei complementar poderá prever a
integração do contencioso administrativo
relativo aos tributos previstos nos arts. 156-
A e 195, V. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
SEÇÃO VI
DA REPARTIÇÃO DAS RECEITAS
TRIBUTÁRIAS
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao
Distrito Federal:
I - o produto da arrecadação do imposto
da União sobre renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte,
sobre rendimentos pagos, a qualquer título,
por eles, suas autarquias e pelas fundações
que instituírem e mantiverem;
II - vinte por cento do produto da
arrecadação do imposto que a União
instituir no exercício da competência que
lhe é atribuída pelo art. 154, I.
Art. 158. Pertencem aos Municípios:
368
I - o produto da arrecadação do imposto
da União sobre renda e proventos de
qualquer natureza, incidente na fonte,
sobre rendimentos pagos, a qualquer título,
por eles, suas autarquias e pelas fundações
que instituírem e mantiverem;
II - cinqüenta por cento do produto da
arrecadação do imposto da União sobre a
propriedade territorial rural, relativamente
aos imóveis neles situados, cabendo a
totalidade na hipótese da opção a que se
refere o art. 153, § 4º, III; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 42, de
19.12.2003)
III - 50% (cinquenta por cento) do
produto da arrecadação do imposto do
Estado sobre a propriedade de veículos
automotores licenciados em seus territórios
e, em relação a veículos aquáticos e aéreos,
cujos proprietários sejam domiciliados em
seus territórios; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
IV - 25% (vinte e cinco por cento):
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
a) do produto da arrecadação do
imposto do Estado sobre operações
relativas à circulação de mercadorias e
sobre prestações de serviços de transporte
interestadual e intermunicipal e de
comunicação;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023) (Vide
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
Vigência
b) do produto da arrecadação do
imposto previsto no art. 156-A distribuída
aos Estados. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 1º As parcelas de receita pertencentes
aos Municípios mencionadas no inciso IV,
"a", serão creditadas conforme os seguintes
critérios:(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - 65% (sessenta e cinco por cento), no
mínimo, na proporção do valor adicionado
nas operações relativas à circulação de
mercadorias e nas prestações de serviços,
realizadas em seus territórios; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)

II - até 35% (trinta e cinco por cento), de
acordo com o que dispuser lei estadual,
observada, obrigatoriamente,
distribuição de, no mínimo, 10 (dez) pontos
percentuais com base em indicadores de
melhoria nos resultados de aprendizagem e
de aumento da equidade, considerado o
nível socioeconômico dos educandos.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
§ 2º As parcelas de receita pertencentes
aos Municípios mencionadas no inciso IV,
"b", serão creditadas conforme os seguintes
critérios: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - 80% (oitenta por cento) na proporção
da população;(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - 10% (dez por cento) com base em
indicadores de melhoria nos resultados de
aprendizagem e de aumento da equidade,
considerado o nível socioeconômico dos
educandos, de acordo com o que dispuser
lei estadual; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
III - 5% (cinco por cento) com base em
indicadores de preservação ambiental, de
acordo com o que dispuser lei estadual;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
IV - 5% (cinco por cento) em montantes
iguais para todos os Municípios do Estado.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
Art. 159. A União entregará:
I - do produto da arrecadação dos
impostos sobre renda e proventos de
qualquer natureza e sobre produtos
industrializados e do imposto previsto no
art. 153, VIII, 50% (cinquenta por cento),
da seguinte forma: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)a)
vinte e um inteiros e cinco décimos por
cento ao Fundo de Participação dos
Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco décimos
por cento ao Fundo de Participação dos
Municípios;
Conhecimentos Gerais
c) três por cento, para aplicação em
programas de financiamento ao setor
a produtivo das Regiões Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, através de suas instituições
financeiras de caráter regional, de acordo
com os planos regionais de
desenvolvimento, ficando assegurada ao
semi-árido do Nordeste a metade dos
recursos destinados à Região, na forma que
a lei estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de
Participação dos Municípios, que será
entregue no primeiro decêndio do mês de
dezembro de cada ano;
e) 1% (um por cento) ao Fundo de
Participação dos Municípios, que será
entregue no primeiro decêndio do mês de
julho de cada ano;
f) 1% (um por cento) ao Fundo de
Participação dos Municípios, que será
entregue no primeiro decêndio do mês de
setembro de cada ano; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 112, de 2021)
II - do produto da arrecadação do
imposto sobre produtos industrializados e
do imposto previsto no art. 153, VIII, 10%
(dez por cento) aos Estados e ao Distrito
Federal, proporcionalmente ao valor das
respectivas exportações de produtos
industrializados;(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
III - do produto da arrecadação da
contribuição de intervenção no domínio
econômico prevista no art. 177, § 4º, 29%
(vinte e nove por cento) para os Estados e o
Distrito Federal, distribuídos na forma da
lei, observadas as destinações a que se
referem as alíneas "c" e "d" do inciso II do
referido parágrafo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 1º Para efeito de cálculo da entrega a
ser efetuada de acordo com o previsto no
inciso I, excluir-se-á a parcela da
arrecadação do imposto de renda e
proventos de qualquer natureza pertencente
aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios, nos termos do disposto nos
arts. 157, I, e 158, I.
§ 2º A nenhuma unidade federada
poderá ser destinada parcela superior a
369
 Conhecimentos Gerais
vinte por cento do montante a que se refere
o inciso II, devendo o eventual excedente
ser distribuído entre os demais
participantes, mantido, em relação a esses,
o critério de partilha nele estabelecido.
§ 3º Os Estados entregarão aos
respectivos Municípios vinte e cinco por
cento dos recursos que receberem nos
termos do inciso II, observados os critérios
estabelecidos no art. 158, parágrafo único,
I e II.
§ 4º Do montante de recursos de que
trata o inciso III que cabe a cada Estado,
vinte e cinco por cento serão destinados aos
seus Municípios, na forma da lei a que se
refere o mencionado inciso.
Art. 159-A. Fica instituído o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Regional,
com o objetivo de reduzir as desigualdades
regionais e sociais, nos termos do art. 3º,
III, mediante a entrega de recursos da
União aos Estados e ao Distrito Federal
para:(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 132, de 2023)
I - realização de estudos, projetos e
obras de infraestrutura; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
II - fomento a atividades produtivas com
elevado potencial de geração de emprego e
renda, incluindo a concessão de subvenções
econômicas e financeiras; e (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
III - promoção de ações com vistas ao
desenvolvimento científico e tecnológico e à
inovação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 1º É vedada a retenção ou qualquer
restrição ao recebimento dos recursos de
que trata o caput. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 2º Na aplicação dos recursos de que
trata o caput, os Estados e o Distrito
Federal priorizarão projetos que prevejam
ações de sustentabilidade ambiental e
redução das emissões de carbono. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
§ 3º Observado o disposto neste artigo,
caberá aos Estados e ao Distrito Federal a
370
decisão quanto à aplicação dos recursos de
que trata o caput. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 4º Os recursos de que trata o caput
serão entregues aos Estados e ao Distrito
Federal de acordo com coeficientes
individuais de participação, calculados
com base nos seguintes indicadores e com
os seguintes pesos:(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
I - população do Estado ou do Distrito
Federal, com peso de 30% (trinta por
cento);(Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
II - coeficiente individual de
participação do Estado ou do Distrito
Federal nos recursos de que trata o art.
159, I, "a", da Constituição Federal, com
peso de 70% (setenta por cento).
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
§ 5º O Tribunal de Contas da União será
o órgão responsável por regulamentar e
calcular os coeficientes individuais de
participação de que trata o § 4º. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023).
Art. 160. É vedada a retenção ou
qualquer restrição à entrega e ao emprego
dos recursos atribuídos, nesta seção, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios, neles compreendidos
adicionais e acréscimos relativos a
impostos.
§ 1º A vedação prevista neste artigo não
impede a União e os Estados de
condicionarem a entrega de recursos:
I - ao pagamento de seus créditos,
inclusive de suas autarquias;
II - ao cumprimento do disposto no art.
198, § 2º, incisos II e III.
§ 2º Os contratos, os acordos, os ajustes,
os convênios, os parcelamentos ou as
renegociações de débitos de qualquer
espécie, inclusive tributários, firmados pela
União com os entes federativos conterão
cláusulas para autorizar a dedução dos
valores devidos dos montantes a serem
repassados relacionados às respectivas
 Conhecimentos Gerais
cotas nos Fundos de Participação ou aos
precatórios federais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
Art. 161. Cabe à lei complementar:
I - definir valor adicionado para fins do
disposto no art. 158, § 1º, I; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 132, de
2023)
II - estabelecer normas sobre a entrega
dos recursos de que trata o art. 159,
especialmente sobre os critérios de rateio
dos fundos previstos em seu inciso I,
objetivando promover o equilíbrio sócio-
econômico entre Estados e entre
Municípios;
III - dispor sobre o acompanhamento,
pelos beneficiários, do cálculo das quotas e
da liberação das participações previstas
nos arts. 157, 158 e 159.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas
da União efetuará o cálculo das quotas
referentes aos fundos de participação a que
alude o inciso II.
Art. 162. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios divulgarão, até o
último dia do mês subseqüente ao da
arrecadação, os montantes de cada um dos
tributos arrecadados, os recursos
recebidos, os valores de origem tributária
entregues e a entregar e a expressão
numérica dos critérios de rateio.
Parágrafo único. Os dados divulgados
pela União serão discriminados por Estado
e por Município; os dos Estados, por
Município.
6.3 Financiamento das Políticas Públicas:
estrutura de receitas e despesas do Estado
brasileiro
Receita Pública
Para atender às necessidades da
sociedade93, o governo precisa prestar
serviços e realizar obras - o que exige
93
https://www.portaltransparencia.gov.br/entenda-a-gestao-
publica/execucao-receita-publica
371
gastos. Receita pública é o dinheiro que o
governo dispõe para manter sua estrutura e
oferecer bens e serviços à sociedade, como
hospitais, escolas, iluminação, saneamento,
etc.
Para poder fazer isso, o governo precisa
arrecadar dinheiro e faz isso de diversas
maneiras. Essa arrecadação vem de
impostos, de aluguéis e venda de bens,
prestação de alguns serviços, venda de
títulos do tesouro nacional, recebimento de
indenizações.
As receitas públicas94 são o montante
total em recursos recolhidos pelo Tesouro
Nacional e que serão incorporados ao
patrimônio do Estado. Essas receitas
servem para custear as despesas públicas e
as necessidades de investimentos públicos.
Existem duas formas básicas de ingressos
nos Cofres Públicos:
Receita Extraorçamentária
Receita ou Ingressos extraorçamentários
são recursos financeiros de caráter
temporário, do qual o Estado é mero agente
depositário. Sua devolução não se sujeita a
autorização legislativa, portanto, não
integram a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Por serem constituídos por ativos e passivos
exigíveis, os ingressos extraorçamentários,
em geral, não têm reflexos no Patrimônio
Líquido da Entidade.
São exemplos de ingressos
extraorçamentários: dos depósitos em
caução, as fianças, as operações de crédito
por antecipação de receita orçamentária
(ARO), a emissão de moeda e outras
entradas e compensatórias no ativo e
passivo financeiros.
Receita Orçamentária
São disponibilidades de recursos
financeiros que ingressam durante o
exercício e que aumentam o saldo
financeiro da instituição.
94
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3168/1/Modulo%202%20-
%20Receita%20e%20Despesa%20Publicas.pdf
 Conhecimentos Gerais
Essas receitas pertencem ao Estado,
transitam pelo patrimônio do Poder Público
e, via de regra, por força do princípio
orçamentário da universalidade, estão
previstas na Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Nesse contexto, embora haja
obrigatoriedade de a LOA registrar a
previsão de arrecadação, a mera ausência
formal do registro dessa provisão, no citado
documento legal, não lhe retira o caráter de
orçamentárias.
Conforme consta no Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(MCASP), em sentido amplo, os ingressos
de recursos financeiros nos cofres do Estado
denominam-se receitas públicas,
registradas como receitas orçamentárias,
quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o erário, ou
ingressos extraorçamentários, quando
representam apenas entradas
compensatórias.
O montante total das receitas públicas
que entram no Tesouro é a soma das receitas
orçamentária e da extraorçamentária.
Classificação da Receita
A classificação da receita orçamentária é
de utilização obrigatória para todos os entes
da Federação, sendo facultado o seu
desdobramento para atendimento das
respectivas peculiaridades. Nesse sentido,
as receitas orçamentárias são classificadas
segundo os seguintes critérios:
- Natureza;
- Fonte / Destinação de Recursos;
- Indicador de Resultado Primário.
O detalhamento das classificações
orçamentárias da receita, no âmbito da
União, é normatizado por meio de portaria
da Secretaria do Orçamento Federal (SOF),
órgão do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão (MPOG).
95
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4320.htm
372
A doutrina classifica as receitas públicas,
quanto à procedência, em Originárias e
Derivadas. Essa classificação possui uso
acadêmico e não é normatizada; portanto,
não é utilizada como classificador oficial da
receita pelo Poder Público.
Receitas Públicas Originárias, segundo
a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por
meio da exploração de atividades
econômicas pela Administração Pública.
Resultariam, principalmente, de rendas do
patrimônio mobiliário e imobiliário do
Estado (receita de aluguel), de preços
públicos, de prestação de serviços
comerciais e de venda de produtos
industriais ou agropecuários.
Receitas Públicas Derivadas, segundo a
doutrina, seria a receita obtida pelo poder
público por meio da soberania estatal.
Decorreriam de imposição constitucional
ou legal e, por isso, auferidas de forma
impositiva, como, por exemplo, as receitas
tributárias e as de contribuições especiais.
Classificação da Receita por Natureza
O § 1º do art. 8º da Lei nº 4.320/196495
define que os itens da discriminação da
receita, mencionados no art. 11 dessa lei,
serão identificados por números de código
decimal. Convencionou-se denominar este
código de natureza de receita.
Em âmbito federal, a codificação da
classificação por natureza da receita é
normatizada por meio de Portaria da SOF,
órgão do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão. Já para estados e
municípios, é feita por meio de Portaria
Interministerial (SOF e STN).
Importante destacar que essa
classificação é utilizada por todos os entes
da Federação e visa identificar a origem do
recurso segundo o fato gerador:
acontecimento real que ocasionou o
ingresso da receita nos cofres públicos.
Assim, a natureza de receita é a menor
célula de informação no contexto
 Conhecimentos Gerais

orçamentário para as receitas públicas; por diversa das receitas correntes, as receitas de
isso, contém todas as informações capital em geral não provocam efeito sobre
necessárias para as devidas alocações o patrimônio líquido.
orçamentárias. Receitas de Capital são as provenientes
Como se depreende do nível de tanto da realização de recursos financeiros
detalhamento apresentado, a classificação oriundos da constituição de dívidas e da
por natureza é a de nível mais analítico da conversão, em espécie, de bens e direitos,
receita, por isso, auxilia na elaboração de quanto de recursos recebidos de outras
análises econômico-financeiras sobre a pessoas de direito público ou privado e
atuação da estatal. destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital.
Assim o detalhamento da estrutura da
codificação da natureza de receita que é o Estágios da Receita
nível da categoria econômica, utilizado para
medir o impacto das decisões do governo na 1) Primeiro Estágio – A Previsão96
economia, classificam as receitas em: Consiste na estimativa de quanto se
espera arrecadar durante o exercício, como
Receitas Correntes decorrência de metodologia de
Receitas Orçamentárias Correntes são planejamento específico. Uma parcela da
arrecadadas dentro do exercício financeiro, receita prevista pode sofrer lançamentos,
aumentam as disponibilidades financeiras correspondendo aos impostos diretos, taxas,
do Estado e constituem instrumento para contribuições de melhoria, serviços
financiar os objetivos definidos nos industriais, rendas patrimoniais etc.
programas e ações orçamentários, com
vistas a satisfazer finalidades públicas. 2) Segundo estágio – O Lançamento
Classificam-se como correntes as O art. 53, da Lei n. 4.320, de 1964, define
receitas provenientes de tributos; de o lançamento como ato da repartição
contribuições; da exploração do patrimônio competente, que verifica a procedência do
estatal (Patrimonial); da exploração de crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora,
atividades econômicas (Agropecuária, inscrevendo o débito desta.
Industrial e de Serviços); de recursos Conforme o art. 142, do CTN,
financeiros recebidos de outras pessoas de lançamento é o procedimento
direito público ou privado, quando administrativo que verifica a ocorrência do
destinadas a atender despesas classificáveis fato gerador da obrigação correspondente,
em Despesas Correntes (Transferências determina a matéria tributável, calcula o
Correntes); por fim, demais receitas que não montante do tributo devido, identifica o
se enquadram nos itens anteriores, nem no sujeito passivo e, sendo o caso, propõe a
conceito de receita de capital (Outras aplicação da penalidade cabível.
Receitas Correntes). Observa-se que, segundo o disposto nos
arts. 142 a 150, do CTN, o estágio do
Receitas de Capital lançamento situa-se no contexto de
Receitas Orçamentárias de Capital são constituição do crédito tributário, ou seja,
arrecadadas dentro do exercício financeiro, aplica-se a impostos, taxas e contribuições
aumentam as disponibilidades financeiras de melhoria.
do Estado e são instrumentos de Além disso, de acordo com o art. 52, da
financiamento dos programas e ações Lei n. 4.320, de 1964, constitui objeto de
orçamentários, a fim de se atingirem as lançamento as rendas com vencimento
finalidades públicas. Porém, de forma

96
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015.

373
 Conhecimentos Gerais
determinado em lei, regulamento ou
contrato.
O Regulamento Geral da Contabilidade
Pública é mais explícito ao discriminar
como passiveis de lançamento:
- Impostos diretos e outras receitas com
vencimentos determinados em leis
especiais, regulamentos ou contratos,
mediante relações nominais dos
contribuintes;
- Aluguéis, arrendamentos, foros e
qualquer outra prestação periódica de
serviço pelos bens patrimoniais da União;
- Serviços industriais do Estado, a débito
de outras administrações ou de terceiros,
quando não imediatamente indenizados.
Passiveis de lançamento são também
todas as outras rendas, taxas ou proventos
que decorrerem de direitos preexistentes do
Estado, contra terceiros ou que se possam
originar de direito novo prescrito em lei,
regulamento ou contrato aprovado ou
concluído, no decurso do exercício
financeiro.
3) Terceiro estágio – A Arrecadação
É a entrega ou o pagamento dos recursos
devidos ao Tesouro Nacional pelos
contribuintes ou devedores, por meio dos
agentes arrecadadores ou instituições
financeiras autorizadas pelo ente da
federação.
Vale destacar que, segundo o art. 35, da
Lei n. 4.320, de 1964, pertencem ao
exercício financeiro as receitas nele
arrecadadas, o que representa a adoção do
regime de caixa para o ingresso das receitas
públicas.
4) Quarto estágio – O Recolhimento
Compreende a transferência ou o
recolhimento dos valores arrecadados à
conta específica do Tesouro Nacional,
responsável pela administração e controle
da arrecadação e pela programação
financeira, observando-se o princípio da
unidade de tesouraria ou de caixa, conforme
determina o art. 56, da Lei n. 4.320, de
1964, a seguir transcrito:
374
Art. 56 – O recolhimento de todas as
receitas far-se-á em estrita observância ao
princípio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de
caixas especiais.
Na prática é a entrega do produto da
arrecadação pelas repartições e
estabelecimentos bancários ao Banco do
Brasil para crédito na Conta Única do
Tesouro Nacional, ou bancos estaduais para
crédito da Conta Receita do Tesouro
Estadual ou da Conta Receita do Tesouro
Municipal, conforme o caso.
Resumindo
No orçamento, a receita precisa ser
primeiro estimada. Sem uma ideia de
quanto vai receber, o governo não pode ter
uma ideia de quanto pode gastar. Por isso os
técnicos fazem, a cada ano, uma previsão
dos valores para as diferentes formas de
receita do Governo. Essa previsão é
constantemente atualizada, para evitar que
o governo gaste mais do que recebe.
O próximo passo, é o lançamento. Isso
ocorre cada vez que o governo identifica
quem tem que pagar quanto e quando. É
uma ideia mais concreta de quanto o
governo vai receber de fato, mas ainda não
significa que o dinheiro entrou nos cofres
públicos.
Quando os valores são realmente obtidos
pelo governo e passam a ficar disponíveis
na conta única do Tesouro Nacional, tem-se
a arrecadação e recolhimento da receita.
Agora, esse recurso pode ser aplicado nas
políticas públicas.
A ordem das etapas da Receita Pública
Orçamentária
 Conhecimentos Gerais
Deduções da Receita Orçamentária
O critério geral utilizado para registro da
receita orçamentária é o ingresso da
disponibilidade. No âmbito da
administração pública, a dedução da receita
orçamentária é utilizada nas seguintes
situações, entre outras:
- Recursos que o ente tenha competência
de arrecadar, mas que pertencem a outro
ente, de acordo com a lei vigente (se não
houver a previsão como despesa)
- Restituição de tributos recebidos a
maior ou indevidamente
Se a receita arrecadada possuir parcelas
destinadas a outros entes (repartição
tributária), a transferência poderá ser
registrada como dedução da receita ou
como despesa orçamentária, de acordo com
a legislação em vigor.
Se houver parcelas a serem restituídas,
em regra, esses fatos não devem ser tratados
como despesa orçamentária, mas como
dedução de receita orçamentária, pois
correspondem a recursos arrecadados que
não pertencem à entidade pública e não são
aplicáveis em programas e ações
governamentais sob a responsabilidade do
ente arrecadador, não necessitando,
portanto, de autorização orçamentária para
a sua execução.
A contabilidade utiliza conta redutora de
receita orçamentária para evidenciar o fluxo
de recursos da receita orçamentária bruta
até a líquida, em função de suas operações
econômicas e sociais.
Restituição da Receita Orçamentária
Depois de reconhecidas as receitas
orçamentárias, podem ocorrer fatos
supervenientes que ensejem a necessidade
de restituições, devendo-se registrá-los
como dedução da receita orçamentária,
possibilitando maior transparência das
informações relativas à receita orçamentária
bruta e líquida.
97
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4862.htm
98
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-lei/1965-
375
O processo de restituição consiste na
devolução total ou parcial de receitas
orçamentárias que foram recolhidas a maior
ou indevidamente, as quais, em observância
aos princípios constitucionais da
capacidade contributiva e da vedação ao
confisco, devem ser devolvidas. Não há
necessidade de autorização orçamentária
para sua devolução. Na União, a restituição
é tratada como dedução de receita. Se fosse
registrada como despesa orçamentária, a
receita corrente líquida ficaria com um
montante maior que o real, pois não seria
deduzido o efeito dessa arrecadação
imprópria.
Com o objetivo de proceder a uma
padronização contábil e dar maior
transparência ao processo de restituição de
receitas, a legislação federal assim
estabelece:
Lei nº 4.862/196597:
Art. 18 A restituição de qualquer receita
da União, descontada ou recolhida a maior
será efetuada mediante anulação da
respectiva receita, pela autoridade
incumbida de promover a cobrança
originária, a qual, em despacho expresso,
reconhecerá o direito creditório contra a
Fazenda Nacional e autorizará a entrega
da importância considerada indevida. [...]
§4º Para os efeitos deste artigo, o regime
contábil fiscal da receita será o de gestão,
qualquer que seja o ano da respectiva
cobrança.
§5º A restituição de rendas extintas será
efetuada com os recursos das dotações
consignadas no Orçamento da Despesa da
União, desde que não exista receita a
anular.
Decreto-lei nº 1.755/197998:
Art. 5º A restituição de receitas federais
e o ressarcimento em espécie, a título de
incentivo ou benefício fiscal, dedutíveis da
arrecadação, mediante anulação de
receita, serão efetuados através de
1988/Del1755.htm
 Conhecimentos Gerais
documento próprio a ser instituído pelo
Ministério da Fazenda.
Decreto nº 93.872/198699:
Art. 14 A restituição de receitas
orçamentárias, descontadas ou recolhidas
a maior, e o ressarcimento em espécie a
título de incentivo ou benefício fiscal,
dedutíveis da arrecadação, qualquer que
tenha sido o ano da respectiva cobrança,
serão efetuados como anulação de receita,
mediante expresso reconhecimento do
direito creditório contra a Fazenda
Nacional, pela autoridade competente, a
qual, observado o limite de saques
específicos estabelecido na programação
financeira de desembolso, autorizará a
entrega da respectiva importância em
documento próprio.
Parágrafo único. A restituição de rendas
extintas será efetuada com os recursos das
dotações consignadas na Lei de Orçamento
ou em crédito adicional, desde que não
exista receita a anular.
Portanto, com o objetivo de possibilitar
uma correta consolidação das contas
públicas, recomenda-se que a restituição de
receitas orçamentárias recebidas em
qualquer exercício seja feita por dedução da
respectiva natureza de receita orçamentária.
Para as rendas extintas no decorrer do
exercício, deve ser utilizado o mecanismo
de dedução até o montante de receita
orçamentária passível de compensação. O
valor que ultrapassar o saldo da receita a
deduzir deve ser registrado como despesa.
Entende-se por rendas extintas aquelas cujo
fato gerador da receita orçamentária não
representa mais situação que gere
arrecadações para o ente.
No caso de devolução de saldos de
convênios, contratos e congêneres, deve-se
adotar os seguintes procedimentos:
- Se a restituição ocorrer no mesmo
exercício em que foram recebidas
transferências do convênio, contrato ou
congênere, deve-se contabilizar como
99
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D93872.htm
376
dedução de receita orçamentária até o limite
de valor das transferências recebidas no
exercício;
- Se o valor da restituição ultrapassar o
valor das transferências recebidas no
exercício, o montante que ultrapassar esse
valor deve ser registrado como despesa
orçamentária.
- Se a restituição for feita em exercício
em que não houve transferência do
respectivo convênio/contrato, deve ser
contabilizada como despesa orçamentária.
Renúncia de Receita Orçamentária
O art. 14 da LRF100 trata especialmente
da renúncia de receita, estabelecendo
medidas a serem observadas pelos entes
públicos que decidirem pela concessão ou
ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia
de receita, a saber:
Art. 14 – A concessão ou ampliação de
incentivo ou benefício de natureza
tributária da qual decorra renúncia de
receita deverá estar acompanhada de
estimativa do impacto orçamentário-
financeiro no exercício em que deva iniciar
sua vigência e nos dois seguintes, atender
ao disposto na lei de diretrizes
orçamentárias e a pelo menos uma das
seguintes condições:
I – Demonstração pelo proponente de
que a renúncia foi considerada na
estimativa de receita da lei orçamentária,
na forma do art. 12, e de que não afetará as
metas de resultados fiscais previstas no
anexo próprio da lei de diretrizes
orçamentárias;
II – Estar acompanhada de medidas de
compensação, no período mencionado no
caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração
ou criação de tributo ou contribuição.
§1º A renúncia compreende anistia,
remissão, subsídio, crédito presumido,
100
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp101.htm
 Conhecimentos Gerais
concessão de isenção em caráter não geral,
alteração de alíquota ou modificação de
base de cálculo que implique redução
discriminada de tributos ou contribuições,
e outros benefícios que correspondam a
tratamento diferenciado.
§2º Se o ato de concessão ou ampliação
do incentivo ou benefício de que trata o
caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará
em vigor quando implementadas as
medidas referidas no mencionado inciso.
§3º O disposto neste artigo não se
aplica:
I – Às alterações das alíquotas dos
impostos previstos nos incisos I, II, IV e V
do art. 153 da Constituição, na forma do
seu §1°;
II – Ao cancelamento de débito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrança.
Sobre as espécies de renúncia de receita,
tem-se que:
a) Anistia é o perdão da multa, que visa
excluir o crédito tributário na parte relativa
à multa aplicada pelo sujeito ativo ao sujeito
passivo, por infrações cometidas por este
anteriormente à vigência da lei que a
concedeu. A anistia não abrange o crédito
tributário já em cobrança, em débito para
com a Fazenda, cuja incidência também já
havia ocorrido. Neste caso, o controle é
patrimonial por não envolver fluxo de
caixa, provocando a baixa de eventuais
ativos já constituídos.
b) Remissão é o perdão da dívida, que se
dá em determinadas circunstâncias
previstas na lei, tais como valor diminuto da
dívida, situação difícil que torna impossível
ao sujeito passivo solver o débito,
inconveniência do processamento da
cobrança dado o alto custo não
compensável com a quantia em cobrança,
probabilidade de não receber, erro ou
ignorância escusáveis do sujeito passivo,
equidade, etc. Não implica em perdoar a
conduta ilícita, concretizada na infração
penal, nem em perdoar a sanção aplicada ao
contribuinte. Contudo, não se considera
377
renúncia de receita o cancelamento de
débito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrança. Neste caso,
o controle é patrimonial por não envolver
fluxo de caixa, provocando a baixa de
eventuais ativos já constituídos.
c) Crédito presumido é aquele que
representa o montante do imposto cobrado
na operação anterior e objetiva neutralizar o
efeito de recuperação dos impostos não
cumulativos, pelo qual o Estado se apropria
do valor da isenção nas etapas subsequentes
da circulação da mercadoria. É o caso dos
créditos referentes a mercadorias e serviços
que venham a ser objeto de operações e
prestações destinadas ao exterior18.
Todavia, não é considerada renúncia de
receita o crédito real ou tributário do ICMS
previsto na legislação instituidora do
tributo.
d) Isenção é a espécie mais usual de
renúncia e define-se como a dispensa legal,
pelo Estado, do débito tributário devido.
Neste caso, o montante da renúncia será
considerado no momento da elaboração da
LOA, ou seja, a estimativa da receita
orçamentária já contempla a renúncia e,
portanto, não há registro orçamentário ou
patrimonial.
Questões
01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE/2020). São receitas
exclusivamente correntes pertencentes à lei
orçamentária anual (LOA)
A - a tributária, a patrimonial, a de
serviços e as operações de crédito.
B - a tributária, a de contribuições, a
patrimonial e a amortização de
empréstimos.
C - a tributária, a de contribuições, a de
serviços e a alienação de bens.
D - a tributária, a de contribuições, as
operações de crédito e a agropecuária.
E - a tributária, a patrimonial, a de
serviços e a industrial.
 Conhecimentos Gerais
02. (Prefeitura de Araçu/GO - Fiscal
de Tributos - GANZAROLI/2020). Sobre
as classificações de Receita, dispostas na
Lei Federal nº. 4.320/64, não se pode
afirmar que:
A - A receita classificar-se-á nas
seguintes categorias econômicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
B - São Receitas Correntes as receitas
tributária, de contribuições, patrimonial,
agropecuária, industrial, de serviços e
outras e, ainda, as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de
direito público ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificáveis
em Despesas Correntes.
C - São Receitas de Capital as
provenientes da realização de recursos
financeiros oriundos de constituição de
dívidas; da conversão, em espécie, de bens
e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado,
destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital e, ainda, o superávit
do Orçamento Corrente.
D - A receita classificar-se-á nas
seguintes categorias econômicas: Receitas
Correntes, Receitas Venais, Receitas
impróprias e Receitas de Capital.
03. (Prefeitura de Morro Agudo/SP -
Agente de Licitações e Contratos -
VUNESP/2020). Assinale a alternativa
correta sobre Receita Pública.
A - Receita Orçamentária não efetiva é
aquela em que os ingressos de
disponibilidade de recursos não foram
precedidos de registro de reconhecimento
do direito e não constituem obrigações
correspondentes.
B - Receita Orçamentária efetiva é
aquela em que os ingressos de
disponibilidades de recursos foram
precedidos de registro do reconhecimento
do direito ou constituem obrigações
correspondentes, como é o caso das
operações de crédito.
C - Ingressos orçamentários são recursos
financeiros de caráter temporário, do qual o
Estado é mero agente depositário.
378
D - Os ingressos extraorçamentários, em
geral, não têm reflexos no Patrimônio
Líquido da Entidade por serem constituídos
por ativos e passivos exigíveis.
E - A classificação da receita
orçamentária é de utilização facultativa para
os entes da Federação, sendo facultado seu
desdobramento para atendimento das
respectivas peculiaridades.
04. (Prefeitura de Linhares/ES -
Analista de Controle Interno - IBADE
/2020). A lei número 4320/ 64, em seu
artigo 53, trata dos estágios da receita
orçamentária pública, que são:
A - O lançamento, a cobrança e o
pagamento
B - O lançamento, a dívida ativa e o
pagamento
C - A dívida passiva, a arrecadação e o
recolhimento
D - O lançamento, o reconhecimento e o
recolhimento
E - O lançamento, a arrecadação e o
recolhimento
05. (TCE/RJ - Analista de Controle
Externo - CESPE / CEBRASPE/2021).
Julgue o seguinte item, com relação à
execução orçamentária e financeira das
receitas e despesas públicas.
Quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o erário, os
ingressos de recursos financeiros nos cofres
do Estado são registrados como receitas
orçamentárias.
( ) Certo ( ) Errado
06. (Prefeitura de Ferraz de
Vasconcelos/SP - Contador
VUNESP/2021). São exemplos de renúncia
de receita:
A - Concessão de isenção em caráter não
geral e Provisões.
B - Provisões e Remissão.
C - Remissão e Anistia.
D - Subsídio e Passivos Contingentes.
E - Subsídio e Perda Estimada de Crédito
de Liquidação Duvidosa.
 Conhecimentos Gerais

Alternativas Classificação Segundo a Natureza –

01. E – 02. D – 03. D – 04. E – 05. explica a despesa por natureza; responde à
Certo – 06. C indagação sobre o que será́ adquirido; e qual
o efeito econômico da realização da
Despesa Pública despesa.

A Despesa Pública101 é “a aplicação de A Classificação Institucional –

certa quantia em dinheiro, por parte da representa a estrutura organizacional e
autoridade ou agente público competente, administrativa de governo que é
dentro de uma autorização legislativa, para responsável por determinada programação e
execução de um fim, a cargo do governo. gestão de recursos e está́ estruturada em
Despesa pública é a aplicação do dois níveis hierárquicos: órgão
dinheiro arrecadado por meio de impostos orçamentário e unidade orçamentária.
ou outras fontes para custear os serviços No caso do Governo Federal, o código da
públicos prestados à sociedade ou para a classificação institucional compõe-se de
realização de investimentos. cinco dígitos, sendo os dois primeiros
A despesa pública é o conjunto de reservados à identificação do órgão e os
dispêndios realizados pelos entes públicos demais à unidade orçamentária. Não há ato
para o funcionamento e manutenção dos que a estabeleça, sendo definida no
serviços públicos prestados à sociedade. contexto da elaboração da lei orçamentária
Os dispêndios, assim como os ingressos, anual ou da abertura de crédito especial.
são tipificados em orçamentários e
extraorçamentário. As dotações orçamentárias –
Segundo o art. 35 da Lei nº 4.320/1964: especificadas por categoria de programação
Pertencem ao exercício financeiro: em seu menor nível e consignadas às
I - as receitas nele arrecadadas; unidades orçamentárias – são as estruturas
II - as despesas nele legalmente administrativas responsáveis pelos recursos
empenhadas. financeiros (dotações) e pela realização das
ações, inclusive pela prestação de contas
Dessa forma, despesa orçamentária é aos setores competentes.
toda transação que depende de autorização O código da classificação institucional
legislativa, na forma de consignação de compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois
dotação orçamentária, para ser efetivada. primeiros reservados à identificação do
órgão e os demais à unidade orçamentária.
Classificação da despesa

As classificações da despesa, de acordo

com o Manual Técnico de Orçamento da
Secretária de Orçamento Federal (SOF), A Classificação Funcional busca
são: responder basicamente à indagação “em
Classificação Institucional – responde à qual” área de ação governamental a despesa
indagação sobre quem é o responsável pela será́ realizada. Ela é composta de um rol de
programação. funções e subfunções prefixadas, que
Classificação Funcional – explica em agregam os gastos públicos por área de ação
que área de ação governamental a despesa governamental nas três esferas de governo.
será realizada. Trata-se de uma classificação
Classificação Por Programas – responde independente dos programas. Por ser de
sobre a finalidade dos recursos alocados. aplicação comum e obrigatória no âmbito

101
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015

379
 Conhecimentos Gerais
dos municípios, dos estados, do Distrito
Federal e da União, a classificação
funcional permitirá a consolidação nacional
dos gastos do setor público.
a) Função: representa o maior nível de
agregação das diversas áreas de despesa que
competem ao setor público. Exemplo: a
Função Transporte agrega todas as suas
modais – transporte ferroviário, rodoviário,
aquaviário e aéreo.
b) Subfunção – representa uma partição
da função, visando a agregar determinado
subconjunto de despesas e identificar a
natureza básica das ações que se aglutinam
em torno das funções.
Desta forma, como é óbvio, as modais
transporte ferroviário, rodoviário,
aquaviário e aéreo constituem as
subfunções da Função Transporte.
Deve-se adotar como função aquela que
é típica ou principal do órgão. Assim, a
programação deste, via de regra, será́
classificada em uma única função, ao passo
que a subfunção será́ escolhida de acordo
com a especificidade de cada ação.
Exemplo:
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO
12 Educação 365 Educação
Infantil
A Classificação Por Programa é o
instrumento que organiza a atuação
governamental de forma mais agrupada e
articulada, com um conjunto de ações
complementares que concorrem para a
consolidação de um objetivo
preestabelecido. Neste sentido, elas podem
ser desdobradas em Projetos, Atividades ou
Operações Especiais.
Na elaboração do Plano Plurianual
(PPA), visando a atender à necessidade e
organizar todas as ações do governo, são
380
considerados os seguintes tipos de
programas:
a) Programa Finalístico–do qual
resultam bens ou serviços ofertados
diretamente à sociedade.
b) Programa de Serviços ao Estado – do
qual resultam bens ou serviços ofertados
diretamente ao Estado, por instituições
criadas para esse fim específico.
c) Programa de Gestão de Políticas
Públicas – destinado ao planejamento e à
formulação de políticas setoriais, à
coordenação, avaliação e controle dos
demais programas sob responsabilidade de
gestão de políticas públicas em cada órgão.
d) Programa de Apoio Administrativo –
que contempla as despesas de natureza
tipicamente administrativa, as quais,
embora contribuam para a consecução dos
objetivos dos outros programas, não foram
passíveis de apropriação.
Ação e Subtítulo–cada ação é
identificada por um código alfanumérico de
oito dígitos. Quando o 1º dígito for:
1, 3, 5 e 7 – a ação corresponderá a um
Projeto;
2, 4, 6 e 8 – trata-se de uma Atividade;
0 – refere-se a uma Operação Especial;
9 – corresponde a uma ação não
orçamentária, ou seja, é uma ação sem
dotação nos orçamentos da União, mas que
participa dos programas do PPA.
O Projeto é o instrumento de
programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operações, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre
para a expansão ou o aperfeiçoamento da
ação de governo.
A Atividade é o instrumento de
programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, implicando um
conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo e permanente, das quais
resulta um produto ou serviço necessário à
manutenção da ação de governo.
 Conhecimentos Gerais
A Operação Especial é a despesa que não
contribui para a manutenção, a expansão ou
o aperfeiçoamento das ações de governo,
das quais não resulta um produto, além
disso, elas não geram contraprestação direta
sob a forma de alguns bens ou serviços.
Classificação segundo a Natureza
A classificação da despesa orçamentária,
segundo a sua natureza, compõe-se de:
a. Categoria Econômica
b. Grupo de Natureza da Despesa
c. Elemento de Despesa
A natureza da despesa será
complementada pela informação gerencial
denominada “Modalidade de Aplicação”,
a qual tem por finalidade indicar se os
recursos são aplicados diretamente por
órgãos ou entidades no âmbito da mesma
esfera de Governo ou por outro ente da
Federação e suas respectivas entidades, e
objetiva, precipuamente, possibilitar a
eliminação da dupla contagem dos recursos
transferidos ou descentralizados.
Estrutura da Natureza da Despesa
Orçamentária
Os arts. 12 e 13 da Lei nº 4.320/1964102,
tratam da classificação da despesa
orçamentária por categoria econômica e
elementos. Assim como na receita
orçamentária, o art. 8º estabelece que os
itens da discriminação da despesa
orçamentária mencionados no art. 13 serão
identificados por números de código
decimal, na forma do Anexo IV daquela
Lei, atualmente consubstanciados no Anexo
II da Portaria Interministerial STN/SOF nº
163/2001103, e constantes deste Manual.
O conjunto de informações que constitui
a natureza de despesa orçamentária forma
um código estruturado que agrega a
102
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4320.htm
103
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento-
1/legislacao/legislacao/portaria-interm-
163_2001_atualizada_2015_04jul2016_ultima-alteracao-2016-
2.docx/view
104
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento-
1/legislacao/legislacao/portaria-interm-
381
categoria econômica, o grupo, a modalidade
de aplicação e o elemento. Essa estrutura
deve ser observada na execução
orçamentária de todas as esferas de
governo.
De acordo com o art. 5º da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163/2001104, a
estrutura da natureza da despesa a ser
observada na execução orçamentária de
todas as esferas de governo será
“c.g.mm.ee.dd”, onde:
- C representa a categoria econômica
- G o grupo de natureza da despesa
- MM a modalidade de aplicação
- EE o elemento de despesa
- DD o desdobramento, facultativo, do
elemento de despesa.
O código da natureza de despesa
orçamentária é composto por seis dígitos,
desdobrado até o nível de elemento ou,
opcionalmente, por oito, contemplando o
desdobramento facultativo do elemento.
Observação: Reserva de Contingência e
Reserva do RPPS
A classificação da Reserva de
Contingência, destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos, bem
como eventos fiscais imprevistos, e da
Reserva do Regime Próprio de Previdência
Social, quanto à natureza da despesa
orçamentária, serão identificadas com o
código “9.9.99.99”, conforme estabelece o
parágrafo único do art. 8º da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163, de
2001105. Todavia, não são passíveis de
execução, servindo de fonte para abertura
de créditos adicionais, mediante os quais se
darão efetivamente a despesa que será
classificada nos respectivos grupos.
163_2001_atualizada_2015_04jul2016_ultima-alteracao-2016-
2.docx/view
105
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento-
1/legislacao/legislacao/portaria-interm-
163_2001_atualizada_2015_04jul2016_ultima-alteracao-2016-
2.docx/view

Categoria Econômica
A despesa, assim como a receita, é
classificada em duas categorias
econômicas, com os seguintes códigos:
Cód. 03 - Despesas Correntes:
Classificam-se nessa categoria todas as
despesas que não contribuem, diretamente,
para a formação ou aquisição de um bem de
capital.
Cód. 04 - Despesas de Capital:
Classificam-se nessa categoria aquelas
despesas que contribuem, diretamente, para
a formação ou aquisição de um bem de
capital.
Observação: É importante observar que
as despesas orçamentárias de capital
mantêm uma correlação com o registro de
incorporação de ativo imobilizado,
intangível ou investimento (no caso dos
grupos de natureza da despesa 4 despesa 6
– amortização da dívida).
Etapas e Estágios da Receita
Pode-se classificar a despesa
orçamentária em três etapas106:
planejamento; execução; e controle e
avaliação.
A etapa do planejamento e contratação
abrange, de modo geral, a fixação da
despesa orçamentária,
descentralização/movimentação de
créditos, a programação orçamentária e
financeira e o processo de licitação.
Fixação da despesa
A fixação da despesa orçamentária
insere-se no processo de planejamento e
compreende a adoção de medidas em
direção a uma situação idealizada, tendo em
vista os recursos disponíveis e observando
as diretrizes e prioridades traçadas pelo
governo. A despesa é fixada pela Lei
Orçamentária Anual.
Dotação inicial – Valor do orçamento
inicial fixado pela Lei Orçamentária,
106
https://www.fazenda.sp.gov.br/sigeolei131/paginas/arquivoslc/lc_131_des
Conhecimentos Gerais
distribuído no âmbito da Unidade
Orçamentária por Funcional Programática,
Elemento da Despesa e Fonte de Recursos.
Dotação atual – Valor inicial acrescido
e/ou reduzido pelos créditos e/ou alterações
aprovados.
A execução da receita é compreendida
pelos estágios, que são: Empenho;
Liquidação; Pagamento.
Estágio - Empenho
É o primeiro estágio da despesa e pode
ser conceituado como sendo o ato emanado
de autoridade competente que cria para o
Estado a obrigação de pagamento, pendente
ou não, de implemento de condição.
Todavia, estando a despesa legalmente
empenhada, nem assim o Estado se vê
obrigado a efetuar o pagamento, uma vez
que o implemento de condição poderá estar
concluído ou não. Seria um absurdo se
assim não fosse, pois a Lei 4320/64
determina que o pagamento de qualquer
despesa pública, seja ela de que importância
for, passe pelo crivo da liquidação. É nesse
segundo estágio da execução da despesa
que será cobrada a prestação dos serviços ou
a entrega dos bens, ou ainda, a realização da
obra, evitando, dessa forma, o pagamento
sem o implemento de condição.
a Os empenhos podem ser classificados
em:
Ordinário: tipo de empenho utilizado
para as despesas de valor fixo e previamente
determinado, cujo pagamento deva ocorrer
de uma só vez;
Estimativo: empenho utilizado para as
despesas cujo montante não se pode
determinar previamente, tais como serviços
de fornecimento de água e energia elétrica,
aquisição de combustíveis e lubrificantes e
outros;
Global: empenho utilizado para despesas
contratuais ou outras de valor determinado,
sujeitas a parcelamento, como, por
pesas.pdf
382
 Conhecimentos Gerais

exemplo, os compromissos decorrentes de próprio exercício, mediante crédito à conta

aluguéis. bancária da Unidade Gestora que efetuou o
pagamento. Quando a reposição se efetuar
Estágio - Liquidação em outro exercício, o seu valor deverá ser
restituído por DARF ao Tesouro Nacional.
Consiste na verificação do direito
adquirido pelo credor, tendo por base os Questões
títulos e documentos comprobatórios do
respectivo crédito, ou seja, é a comprovação 01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
de que o credor cumpriu todas as obrigações CESPE / CEBRASPE/ 2020). A
constantes do empenho. A finalidade é classificação orçamentária que permite a
reconhecer ou apurar a origem e o objeto do comparação de dotações recebidas pelos
que se deve pagar, a importância exata a órgãos que integram o orçamento público é
pagar e a quem se deve pagar para extinguir a classificação
a obrigação e é efetuado no SIAFI107 pelo A - por categoria econômica.
documento Nota de Lançamento (NL). Ele B - por identificador de uso.
envolve, portanto, todos os atos de C - programática.
verificação e conferência, desde a entrega D - institucional.
do material ou a prestação do serviço até o E - funcional.
reconhecimento da despesa. Ao fazer a
entrega do material ou a prestação do 02. (Prefeitura de Barão de
serviço, o credor deverá apresentar a nota Cocais/MG - Técnico em Contabilidade –
fiscal, fatura ou conta correspondente, FUNDEP/Gestão de Concursos/2020).
acompanhada da primeira via da nota de Com relação à classificação das despesas
empenho, devendo o funcionário orçamentárias, assinale com V as
competente atestar o recebimento do afirmativas verdadeiras e com F as falsas.
material ou a prestação do serviço
correspondente, no verso da nota fiscal, ( ) Despesa orçamentária efetiva é aquela
fatura ou conta. que, no momento de sua realização, reduz a
situação líquida patrimonial da entidade.
Estágio – Pagamento ( ) A classificação da despesa
orçamentária, segundo a sua natureza,
Consiste na entrega de numerário ao compõe-se de categoria econômica, grupo
credor do Estado, extinguindo dessa forma de natureza da despesa e elemento de
o débito ou obrigação. Esse procedimento despesa.
normalmente é efetuado por tesouraria, ( ) Aclassificação funcional da despesa
mediante registro no SIAFI do documento orçamentária é representada por cinco
Ordem Bancária (OB), que deve ter como dígitos. Os três primeiros referem-se à
favorecido o credor do empenho. Este função.
pagamento normalmente é efetuado por ( ) Na classificação programática, os
meio de crédito em conta bancária do programas são operações das quais resultam
favorecido uma vez que a OB especifica o produtos (bens ou serviços), que
domicílio bancário do credor a ser creditado contribuem para atender ao objetivo de um
pelo agente financeiro do Tesouro programa.
Nacional, ou seja, por exemplo o Banco do
Brasil SA. Se houver importância paga a Assinale a sequência correta.
maior ou indevidamente, sua reposição aos A-FVVF
órgãos públicos deverá ocorrer dentro do B-FFVV

107
SIAFI - Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal

383
 Conhecimentos Gerais
C-VVFF
D-VFFV
03. (IMBEL - Analista Especializado -
FGV/2021). A liquidação da despesa
consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor ou entidade beneficiária, tendo
por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito ou da
habilitação ao benefício.
Essa verificação tem por fim apurar
A - a importância exata a pagar e como
serão obtidos os montantes para extinguir a
obrigação.
B - a origem e o objeto do que se deve
pagar e qual a finalidade do direito
adquirido pela entidade.
C - a quem se deve pagar a importância
para extinguir a obrigação e como serão
obtidos os montantes para extinguir a
obrigação.
D - a finalidade do direito adquirido pela
entidade e sua vida útil estimada.
E - a origem do que se deve pagar, a
importância exata a pagar e a quem se deve
pagar a importância para extinguir a
obrigação.
Alternativas
01. D – 02. C – 03. E
6.4 Noções de orçamento público: Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária
Anual (LOA)
Plano plurianual (PPA), Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei
Orçamentária Anual (LOA)
O Sistema Orçamentário Brasileiro é
composto de três elementos básicos,
conforme disposto na Constituição Federal
de 1988 em seu Art.165:
“Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
108
https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-
uniao/cidadao/entenda/cursopo/planejamento
384
I- Plano Plurianual – PPA
II- Lei de Diretrizes Orçamentárias –
LDO
III- Lei Orçamentária Anual – LOA”
O processo orçamentário compreende as
fases de elaboração e execução das leis
orçamentárias - Plano Plurianual (PPA), Lei
de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei
Orçamentária Anual (LOA). Cada uma
dessas leis tem ritos próprios de elaboração,
aprovação e implementação pelos Poderes
Legislativo e Executivo.
Participa do processo a Secretaria de
Estado da Fazenda, especialmente na
avaliação e estimativa da receita.
O PPA108, com vigência de quatro anos,
tem como função estabelecer as diretrizes,
objetivos e metas de médio prazo da
administração pública. Cabe à LDO,
anualmente, enunciar as políticas públicas e
respectivas prioridades para o exercício
seguinte. Já a LOA tem como principais
objetivos estimar a receita e fixar a
programação das despesas para o exercício
financeiro. Assim, a LDO ao identificar no
PPA as ações que receberão prioridade no
exercício seguinte torna-se o elo entre o
PPA, que funciona como um plano de
médio-prazo do governo, e a LOA, que é o
instrumento que viabiliza a execução do
plano de trabalho do exercício a que se
refere.
Plano Plurianual – PPA
O Plano Plurianual (PPA)109 é o
instrumento de planejamento
governamental de médio prazo, previsto no
artigo 165 da Constituição Federal que
estabelece, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da
Administração Pública organizado em
programas, estruturado em ações, que
resultem em bens e serviços para a
população. O PPA tem duração de quatro
anos, começando no início do segundo ano
109
https://www.economia.go.gov.br/planejamento/plano-plurianual.html
 Conhecimentos Gerais
do mandato do chefe do poder executivo e
terminando no fim do primeiro ano de seu
sucessor, de modo que haja continuidade do
processo de planejamento. Nele constam,
detalhadamente, os atributos das políticas
públicas executadas, tais como metas físicas
e financeiras, públicos-alvo, produtos a
serem entregues à sociedade, etc.
A elaboração do PPA começa a partir de
um projeto de lei proposto pelo Poder
Executivo, que deve ser submetido ao
Congresso Nacional até quatro meses antes
do encerramento do primeiro ano de
mandato do presidente. O novo Plano é
então avaliado e votado pelos congressistas
para, em seguida, ser devolvido ainda no
mesmo ano para sanção do presidente.
Durante sua vigência, o PPA norteia a
elaboração da Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e da Lei
Orçamentária Anual (LOA). A Constituição
Federal determina também que os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais
sejam elaborados em consonância com o
PPA.
O PPA tem como princípios básicos:
Identificação clara dos objetivos e
prioridades do governo;
Identificação dos órgãos gestores dos
programas e órgãos responsáveis pelas
ações governamentais;
Organização dos propósitos da
administração pública em programas;
Integração com o orçamento;
Transparência.
O PPA apresenta uma parte dos recursos
financeiros orçamentários (esferas “Fiscal e
Seguridade Social” e “Investimentos das
Estatais”) arrecadados pelo Governo, mas
também faz uso de recursos que não estão
no orçamento, valores que podem ser
originários de agências oficiais de crédito
(exemplos: Banco do Brasil, Caixa
Econômica Federal, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social -
BNDES, etc.), de fundos administrados
pelo Governo (ex: FAT - Fundo de Amparo
385
ao Trabalhador), de incentivos ou renúncias
fiscais, de parcerias com o setor privado,
entre outras possibilidades. Diferentemente
da Lei Orçamentária Anual (LOA), o PPA
não apresenta os Programas classificados
como Operação Especial. Atualmente, a
peça orçamentária de cada exercício anual
permite visualizar o tipo de recurso que está
financiando determinada ação
orçamentária.
A gestão do PPA ocorre, principalmente,
com base no monitoramento dos
Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas,
dedicando especial atenção aos meios mais
eficazes para possibilitar a execução
necessária ao desenvolvimento do País. É
importante destacar que o conceito de
gestão associado ao Plano Plurianual - PPA
- dialoga com a criação de condições
objetivas que favoreçam a execução, de
forma que o conceito de resultado está
associado à abertura de canais que ampliem
a escala de entregas do Estado.
A integração das ações orçamentárias
com o PPA é retratada na figura a seguir:
Plano Plurianual 2024 - 2027
Em 2024, iniciou-se a execução de um
novo Plano Plurianual (PPA), que deve
prosseguir até 2027. O PPA 2024 - 2027 foi
estabelecido pela Lei n° 14.802, de 10 de
janeiro de 2024.
 Conhecimentos Gerais

Lei de Diretrizes Orçamentárias – O projeto de Lei da LDO, que contém a

LDO consolidação das propostas parciais de cada
Poder (Legislativo, Judiciário, Ministério
Estabelece diretrizes para a confecção da Público e Defensoria Pública), é elaborado
Lei Orçamentária Anual (LOA)110, pelo chefe do Poder Executivo auxiliado
contendo metas e prioridades do governo por seu corpo técnico da Secretaria de
federal, despesas de capital para o exercício Planejamento e Gestão. Ele deve ser
financeiro seguinte, alterações na legislação encaminhado à Assembleia Legislativa até
tributária e política de aplicação nas o dia 15 de abril para ser aprovado na
agências financeiras de fomento. Também primeira sessão legislativa (a lei precisa ser
fixa limites para os orçamentos do aprovada até o dia 17 de julho). O projeto
Legislativo, Judiciário e Ministério Público compreende as metas e prioridades da
e dispõe sobre gastos com pessoal e política administração pública federal, incluindo as
fiscal, entre outros temas. despesas de capital para o exercício
Uma das principais funções da LDO é financeiro subsequente, orientará a
estabelecer parâmetros necessários à elaboração da lei orçamentária anual,
alocação dos recursos no orçamento anual, disporá sobre as alterações na legislação
de forma a garantir, dentro do possível, a tributária e estabelecerá a política de
realização das metas e objetivos aplicação das agências financeiras oficiais
contemplados no PPA. É papel da LDO de fomento.
ajustar as ações de governo, previstas no
PPA, às reais possibilidades de caixa do LDO 2024
Tesouro Nacional e selecionar dentre os
programas incluídos no PPA aqueles que A LDO foi aprovada de acordo com o
terão prioridade na execução do orçamento Projeto de Lei n° 4, de 2023111
subsequente. A Lei nº 14.791 de 29 de dezembro de
2023 dispõe sobre as diretrizes para a
De acordo com a Constituição: elaboração e a execução da Lei
(...) Orçamentária de 2024 e dá outras
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder providências.
Executivo estabelecerão:
(...) Lei Orçamentária Anual – LOA
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da A lei orçamentária da União estima
administração pública federal, receitas e fixa as despesas para um exercício
estabelecerá as diretrizes de política fiscal financeiro. De um lado, permite avaliar as
e respectivas metas, em consonância com fontes de recursos públicos no universo dos
trajetória sustentável da dívida pública, contribuintes e, de outro, quem são os
orientará a elaboração da lei orçamentária beneficiários desses recursos.
anual, disporá sobre as alterações na A Lei Orçamentária Anual (LOA)112
legislação tributária e estabelecerá a estabelece os Orçamentos da União, por
política de aplicação das agências intermédio dos quais são estimadas as
financeiras oficiais de fomento. (Redação receitas e fixadas as despesas do governo
dada pela Emenda Constitucional nº 109, federal. Na sua elaboração, cabe ao
de 2021). Congresso Nacional avaliar e ajustar a
proposta do Poder Executivo, assim como
faz com a Lei de Diretrizes Orçamentárias

110
https://www12.senado.leg.br/noticias/glossario-legislativo/lei-de- /materia/156890
diretrizes-orcamentarias-ldo
111
https://www.congressonacional.leg.br/materias/pesquisa/-

386
 Conhecimentos Gerais
(LDO) e o Plano Plurianual (PPA). Os
Orçamentos da União dizem respeito a
todos nós, pois geram impactos diretos na
vida dos brasileiros. O Orçamento Brasil é
um instrumento que ajuda na transparência
das contas públicas ao permitir que todo
cidadão acompanhe e fiscalize a correta
aplicação dos recursos públicos.
Apesar da proposição da LOA ser do
Poder Executivo, ela precisa ser votada e
aprovada pelo Poder Legislativo, que é
quem exerce o controle externo sobre as
finanças governamentais. Assim, o texto da
LOA do ano seguinte precisa ser aprovado
em dois turnos pelos deputados distritais até
a última sessão legislativa do ano,
normalmente em 15 de dezembro do ano
corrente.
A LOA é conhecida como uma peça de
execução orçamentária, pois é nela que o
governo coloca em prática os programas e
projetos que foram previstos no Plano
Plurianual (PPA) e priorizados na Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Conforme o § 5º do artigo 165 da
Constituição de 1988:
(...)
§ 5º A lei orçamentária anual
compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos
Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das
empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
I - Orçamentos Fiscal e da Seguridade
O Orçamento Fiscal abrange os três
poderes, seus fundos, órgãos, autarquias,
inclusive as fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público. Compreende
387
também as empresas públicas, sociedades
de economia mista e demais controladas
que recebam quaisquer recursos do Tesouro
Nacional, exceto as que percebam
unicamente sob a forma de participação
acionária, pagamento de serviços prestados,
ou fornecimento de bens, pagamento de
empréstimo e financiamento concedidos e
transferências para aplicação em programa
de financiamento. Este último, refere-se aos
3% do IR e do IPI destinados aos FNO,
FCO, FNE, e 40% das contribuições do
PIS/PASEP, destinados ao BNDES.
II - Orçamento de Investimento das
Estatais
As Estatais, operando nas condições e
segundo as exigências do mercado, não
teriam obrigatoriedade de ter suas despesas
e receitas operacionais destas empresas
integrem o orçamento público. As despesas
de custeio das empresas estatais vinculadas
ao Executivo (entendidas como empresas
públicas e as sociedades de economia mista,
subsidiárias, controladas) terão seus
orçamentos organizados e acompanhados
com a participação do MPO, mas não são
apreciadas pelo Legislativo.
A inclusão de seus investimentos é
justificada na medida em que tais aplicações
constam com o apoio do orçamento fiscal e
até mesmo da seguridade que fornecem os
recursos ou com o apoio do Tesouro que
concede aval para as operações de
financiamento, ou com "lucros e
excedentes" de aplicações de recursos
públicos. Por uma questão de racionalidade,
transparência e evitar a dupla contagem não
se incluem neste orçamento as
programações de estatais cujos trabalhos
integrem os orçamentos fiscal e da
seguridade social (CBTU, CODEVASF,
CONAB, CPRM, EMBRAPA,
RADIOBRÁS, SERPRO).
III - O Orçamento da Seguridade Social
Particularmente, constitui o
detalhamento dos montantes de receitas
vinculados aos gastos da seguridade social -
especialmente as contribuições sociais
 Conhecimentos Gerais

nominadas no art. 195 da Constituição. Chefe do Poder Executivo sancioná-las e

Compreende também outras contribuições executá-las. Compete ao Poder Legislativo
que lhe sejam asseguradas ou transferidas acompanhar e fiscalizar sua execução.
pelo orçamento fiscal, bem como do
detalhamento das programações relativas à O ciclo integrado de planejamento e
saúde, à previdência e à assistência social orçamento pode ser ilustrado da seguinte
que serão financiadas por tais receitas. Esse maneira:
orçamento abrange todas as entidades e
órgãos vinculados à seguridade social, da
administração direta e indireta, bem como
fundos e fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público.

LOA 2024

A Lei Orçamentária Anual (LOA) de

2024 que estabelece os Orçamentos da
União, por intermédio dos quais são
Apreciação do Orçamento pelo Poder
estimadas as receitas e fixadas as despesas
Legislativo
do governo federal foi instituída pelo
Projeto de Lei n° 29, de 2023-CN113
É o Poder Executivo que determina a
formação da agenda para o conjunto de
Ciclo de planejamento e orçamento
políticas públicas a serem formalizadas no
orçamento.
O PPA é peça de mais alta hierarquia
No âmbito do Poder Legislativo federal
dentre a tríade orçamentária, embora esta
a apreciação das peças orçamentárias cabe à
seja somente constituída de leis ordinárias.
Comissão Mista de Planos, Orçamentos
Esse é o modelo disposto em nossa Carta
Públicos e Fiscalização (CMO) (Art. 166, §
Magna, que determina em seu art. 165, § 7º,
1º, I e II, CF), composta por trinta
que os orçamentos devem ser
Deputados Federais e dez Senadores da
compatibilizados com o plano plurianual.
República, com igual número de suplentes,
No § 2º desse artigo exige que a LOA deve
regida pela Resolução nº 1 do Congresso
ser elaborada conforme dispuser a LDO. E
Nacional, de 26 de dezembro de 2006
no art. 166 § 3º, I, prevê a admissão de
(Resolução nº 1/06-CN).
emendas ao orçamento somente se
A CMO emite parecer e delibera sobre os
compatíveis com o plano plurianual e com
projetos de lei do plano plurianual,
a LDO.
diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais
e suas alterações (créditos adicionais), além
A técnica utilizada na elaboração dessas
de outras matérias de cunho orçamentário.
leis orçamentárias – a do Orçamento
Em seu âmbito são apresentadas as emendas
Programa, ao possibilitar uma linguagem
aos projetos para inclusão dos interesses dos
unificada nas relações entre essas três leis,
parlamentares, respeitando os prazos,
permite a desejada e preconizada integração
limites e condições determinados pela
entre o planejamento e o orçamento.
Resolução.
Todas as leis orçamentárias são de Cada proposta de PPA, LDO ou LOA
iniciativa do Poder Executivo que as envia, recebe proposições acessórias durante sua
sob a forma de proposta, para apreciação e tramitação, que auxiliarão na análise das
aprovação do Poder Legislativo. Cabe ao proposições principais e determinarão

113
https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis- orcamentarias/loa

388
 Conhecimentos Gerais
regras para atuação dos relatores e a
apresentação de emendas. Dentre essas
proposições acessórias destacam-se o
parecer preliminar, os relatórios setoriais
(somente no caso do projeto da LOA), as
emendas e os destaques.
As emendas podem ser apresentadas
pelos parlamentares de forma
individualizada ou coletiva. As emendas
individuais são apresentadas por qualquer
parlamentar detentor do mandato e também
por relatores das propostas, sendo estas
limitadas à correção de erros ou omissões
contidas nos projetos em análise. As
emendas coletivas derivam do consenso dos
parlamentares reunidos em comissões
permanentes de cada Casa do Congresso
Nacional – Emendas de Comissão – ou dos
parlamentares pertencentes à mesma
unidade da federação – Emendas de
Bancada. No caso das Emendas de
Comissão, sua apresentação fica
condicionada à aprovação pela maioria de
seus membros, e as Emendas de Bancada
devem constar de ata assinada por, no
mínimo, 3/4 (três quartos) de deputados
federais e 2/3 (dois terços) de senadores da
respectiva unidade da federação para serem
submetidas à apreciação da CMO.
389
Questões
01. (Prefeitura de Linhares/ES -
Analista de Controle Interno -
IBADE/2020). O artigo nº165, da CRFB,
estabelece o plano plurianual, as diretrizes
orçamentárias e, também:
A - os orçamentos anuais.
B - os orçamentos mensais.
C - os orçamentos semestrais.
D - os orçamentos trimestrais.
E - os orçamentos das sociedades de
economia mista.
02. (SEFAZ/AM - Técnico da Fazenda
Estadual - FGV/2022). Em relação ao
Plano Plurianual, assinale a afirmativa
correta.
A - Tem vigência de três anos e passa a
vigorar a partir do primeiro ano do mandato
presidencial.
B - Tem vigência de três anos e passa a
vigorar a partir do segundo ano do mandato
presidencial.
C - Tem vigência de quatro anos e
coincide com o mandato presidencial.
D - Tem vigência de quatro anos e passa
a vigorar a partir do segundo ano do
mandato presidencial.
E - Tem vigência de quatro anos e passa
a vigorar no último ano do mandato
presidencial.
03. (Prefeitura de São Carlos/SC -
Controlador Interno - FEPESE/2021). A
respeito dos conhecimentos sobre a Lei
Orçamentária Anual (LOA) e a Lei de
Diretrizes Orçamentárias, é correto afirmar:
A - A LDO, de iniciativa do poder
legislativo, estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as
metas da administração pública para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
B - A LOA, de iniciativa do poder
executivo, estabelecerá normas de gestão
financeira e patrimonial da administração
direta e indireta bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
 Conhecimentos Gerais

C - Tanto a LOA quanto a LDO serão A - A LDO fornece diretrizes para a

elaboradas até trinta dias após o elaboração da LOA.
encerramento de cada bimestre e B - A LOA fornece diretrizes para a
acompanhadas do relatório resumido da elaboração da LDO.
execução orçamentária. C - Ambas são elaboradas pelo Plano
D - A LDO não conterá dispositivo Plurianual.
estranho à previsão da receita e à fixação da D - São elaboradas de forma simultânea,
despesa, não se incluindo na proibição a tendo o mesmo prazo de envio.
autorização para abertura de créditos E - Não há vínculo entre elas.
suplementares e contratação de operações
de crédito, ainda que por antecipação de Alternativas
receita. 01. A - 02 D – 03. E – 04. D – 05. A
E - A LOA compreenderá o orçamento
da seguridade social, abrangendo todas as
6.5 Federalismo fiscal no Brasil; Lei de
entidades e órgãos a ela vinculados, da Responsabilidade Fiscal (Lei
administração direta ou indireta, bem como Complementar nº 101/2000)
os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
Federalismo Fiscal
04. (Prefeitura de Fundão/ES -
Contador - IDCAP/2020). A lei de Federalismo
diretrizes orçamentárias compreenderá as
__________ e __________ da Federalismo114 é um modo de
administração pública, incluindo as organização política de um país, que
despesas de capital para o exercício possibilita o exercício do poder em grandes
financeiro subsequente, orientará a territórios, geralmente com grandes
elaboração da lei orçamentária anual, diversidades cultural, econômica e social,
disporá sobre as alterações na legislação mediante a divisão administrativa dos
tributária e estabelecerá a política de governos em unidades subnacionais:
aplicação das agências financeiras oficiais estados, províncias, condados, municípios,
de fomento. cidades, distritos etc., subordinados a um
governo central e soberano.
Assinale a opção que apresenta todas as No Federalismo, um Estado Federal
duas propostas de preenchimento das compartilha as competências
lacunas do texto no que se refere à Lei de constitucionais com os Estados-Membros
Diretrizes Orçamentárias - LDO. soberanos, cada um conservando seu
A - inferências, fomento. próprio domínio de competência.
B - interferências, fatores. Pressupõe-se uma negociação entre as
C - características, prioridades. esferas administrativas para estabelecer a
D - metas, prioridades. divisão das funções governamentais a
E - metas, orçamentos. serem cumpridas por cada uma delas, bem
como a distribuição dos recursos
05. (SEFAZ/AM - Técnico da Fazenda necessários ao desempenho das respectivas
Estadual - FGV/2022). Assinale a opção funções, preservando a autonomia entre as
que indica o vínculo entre a Lei de partes.
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Portanto, pode-se definir federalismo
Orçamentária Anual (LOA). como sendo a forma de organização do

114
%20Conceitos%20introdut%C3%B3rios%20sobre%20federalismo%20e
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3182/1/M%C3%B3dulo%201 %20federalismo%20fiscal.pdf
%20-

390
 Conhecimentos Gerais

Estado em que os entes federados são recursos públicos, ou seja, técnica

dotados de autonomia política, administrativa que possibilita a repartição
administrativa, tributária e financeira e se de recursos e de responsabilidades entre
aliam na criação de um governo central por várias esferas governamentais (União,
meio de um pacto federativo. governos estaduais e municipais).

Federalismo Fiscal Mais algumas definições do

Federalismo Fiscal
O Federalismo Fiscal é o ramo da ciência
econômica dentro do setor público que - Face financeira do poder político
estuda a repartição fiscal e de competências escolhido. Implica na distribuição de
entre as diferentes esferas de um governo, competências constitucionais fiscais entre
buscando sempre a melhor alocação, os diferentes níveis de governo, para que
maximização da eficiência da arrecadação cada um, de modo autônomo, possa arcar
de recursos e melhor oferta de bens e com suas despesas;
serviços públicos à população de uma forma - Divisão de tarefas entre os diferentes
geral. níveis de governo. Ou seja, quem (a que
Federalismo Fiscal é a parte do acordo níveis de governo) deve arrecadar cada um
federativo que atribui para cada ente da dos tributos do país e quem deve ofertar
federação a competência para arrecadar um cada um dos serviços públicos (saúde,
determinado tipo de tributo, a repartição de saneamento, educação, limpeza,
receitas tributárias entre esses entes, assim iluminação, segurança pública, estabilidade
como a responsabilidade de cada ente na macroeconômica, assistência aos pobres
alocação dos recursos públicos e prestação etc.);
de bens e serviços públicos para a - Procura estabelecer parâmetros de
sociedade. racionalidade e eficiência econômica que
Trata da divisão das responsabilidades orientem os ajustes na organização das
entre os diferentes níveis de governo federações, à medida que o processo
(Federal, Estadual e Municipal) ao conferir político permita tais alterações;
competências tributárias e obrigações de - Conjunto de providências
gasto público às esferas governamentais, constitucionais, legais e administrativas
promovendo a descentralização econômica. orientadas ao financiamento dos diversos
Portanto, o foco de análise no entes federados, seus órgãos, serviços e
Federalismo Fiscal é a forma como uma políticas públicas tendentes à satisfação das
federação se organiza entre seus entes necessidades públicas nas respectivas
federados para melhor arrecadação de esferas de competência.
recursos visando assim a prover uma
melhor oferta de seus bens demandados O Federalismo Fiscal pode ser utilizado
pela população. Todavia, a teoria associada como instrumento de organização política
ao Federalismo Fiscal não se prende para se combater as desigualdades entre as
somente à melhor alocação de recursos e regiões.
oferta de bens e serviços públicos, mas
também à distribuição de renda e ao Federalismo Fiscal no Brasil
crescimento econômico.
Assim, o Federalismo Fiscal115 trata O processo de descentralização no
sobre como os entes políticos- Brasil116, iniciado na década de 1980 e
administrativos se organizam para gerir os aprofundado com a promulgação da

115 116
Nascimento, Edson R. Gestão pública. Disponível em: Minha
https://publicacoes.tesouro.gov.br/index.php/cadernos/article/download/1 Biblioteca, (4th edição). Editora Saraiva, 2020
07/136

391
 Conhecimentos Gerais
Constituição Federal de 1988, foi motivado
por um movimento político articulado.
O objetivo principal foi o fortalecimento
econômico e financeiro de estados e
municípios em detrimento do Governo
Federal, fator visto como essencial ao
movimento de “redemocratização” do país.
A descentralização, portanto, não foi
comandada pelo Governo Federal, mas,
sim, pelos estados e, principalmente, pelos
municípios, por meio de seus representantes
no Congresso Nacional.
Cumpre ressaltar que, até aquele
momento da história econômica nacional, o
Governo Central vinha socorrendo os entes
subnacionais quando as finanças locais
apresentavam grandes desequilíbrios entre
receitas e despesas. Com o advento da LRF
em 2000, essa prática de socorro aos estados
e aos municípios passou a ser proibida (art.
35 da LRF).
O papel do setor público no Brasil, em
seus três níveis de governo, deveria
restringir-se a cinco grandes áreas:
1. a provisão de bens públicos;
2. o fornecimento dos chamados bens
meritórios;
3. a regulação de setores em que as falhas
de mercado impedem o adequado
funcionamento do sistema de preços;
4. a provisão de um sistema de
Previdência Social pública mínimo; e
5. a minoração dos desequilíbrios
regionais.
Entendem alguns economistas que a
provisão de bens públicos deveria caber aos
governos subnacionais (estados e Questões
municípios). Entretanto, a falta de
regulamentação do art. 23 da Constituição
Federal de 1988, que estabelece áreas de
competência comum ao Governo Federal,
estados e municípios, contribui para
aumentar os conflitos quanto à julgue o item a seguir.
responsabilidade pelo atendimento de
vários serviços como saúde, educação,
saneamento básico, construção de
moradias, proteção do meio ambiente etc.
392
Como o aumento da participação das
esferas subnacionais na arrecadação
tributária (patrocinado pela CF de 1988)
não foi acompanhado pela correspondente
transferência de responsabilidades da
União, criou-se a partir daí um problema de
arrecadação e de distribuição de recursos.
Nas federações, a eficácia na utilização
da política fiscal é afetada pela grande
massa de recursos não sujeitos ao controle
do poder central. Isso porque estados e
municípios não incorporam, de forma
espontânea, em suas políticas os objetivos
que visam ao equilíbrio macroeconômico
de curto prazo. Durante a execução do
orçamento de estados e municípios,
predomina a busca pela satisfação das
necessidades sociais locais, como educação,
saúde, segurança etc.
Nesse sentido, o aumento nas
transferências para estados e municípios a
partir de 1988 reduziu a margem de
emprego da política fiscal ao diminuir o
volume de recursos administrados pela
União.
O gasto dos estados e municípios deixa
de ser uma questão local para assumir
importância crescente no processo de
estabilização econômica. O fato de os
gastos dos governos estaduais e municipais
tenderem a ganhar relevância em relação ao
Governo Federal explica por que, nos
últimos anos, se conseguiu controlar os
gastos públicos com o maior esforço de
ajuste da União e das empresas estatais ante
estados e municípios.
01. (SEFIN de Fortaleza/CE - Analista
Fazendário Municipal - CESPE /
CEBRASPE/2023). Acerca do federalismo
fiscal e do controle dos recursos públicos,
O federalismo fiscal é a parte do acordo
federativo que atribui para cada ente da
Federação a competência para arrecadar
determinado tipo de tributo, assim como
atribui a cada ente a responsabilidade
 Conhecimentos Gerais

relativa à alocação dos recursos públicos e O PRESIDENTE DA REPÚBLICA

à prestação de bens e serviços públicos para Faço saber que o Congresso Nacional
a sociedade. decreta e eu sanciono a seguinte Lei
( ) Certo ( ) Errado Complementar:
02. (FGV - 2022 - Senado Federal - CAPÍTULO I
Consultor Legislativo – FGV/2022). As DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
afirmativas a seguir, acerca de Federalismo
Fiscal estão corretas, à exceção de uma.
Assinale-a. Art. 1° Esta Lei Complementar
A - Objetiva estudar a repartição fiscal e estabelece normas de finanças públicas
competências entre as diferentes esferas do voltadas para a responsabilidade na gestão
governo, visando a melhor alocação, fiscal, com amparo no Capítulo II do Título
eficiência da arrecadação de recursos e VI da Constituição.
melhor oferta de serviços públicos à
população. § 1° A responsabilidade na gestão fiscal
B - Seu foco de análise é a forma como pressupõe a ação planejada e transparente,
uma federação se organiza entre seus entes
federados para melhor arrecadação de em que se previnem riscos e corrigem
recursos visando assim prover melhor desvios capazes de afetar o equilíbrio das
oferta de seus bens demandados pela contas públicas, mediante o cumprimento
população. de metas de resultados entre receitas e
C - Procura estabelecer parâmetros de despesas e a obediência a limites e
racionalidade e eficiência econômica que condições no que tange a renúncia de
orientem os ajustes na organização das receita, geração de despesas com pessoal,
federações, à medida que o processo da seguridade social e outras, dívidas
político permita tais alterações. consolidada e mobiliária, operações de
D - Implica na distribuição de crédito, inclusive por antecipação de
competências constitucionais fiscais entre a receita, concessão de garantia e inscrição
União e os entes subnacionais, para que em Restos a Pagar.
cada um, de forma autônoma, possa arcar § 2° As disposições desta Lei
com suas despesas. Complementar obrigam a União, os
E - É o modo de organização política de Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
um país, que possibilita o exercício do § 3° Nas referências:
poder em grandes territórios, geralmente I - à União, aos Estados, ao Distrito
com diversidades cultural, econômica e Federal e aos Municípios, estão
social, mediante a divisão administrativa compreendidos:
dos governos em unidades subnacionais. a) o Poder Executivo, o Poder
Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
Alternativas de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério
01. Certo – 02. E Público;
b) as respectivas administrações diretas,
Lei Complementar nº 101, de 4 de fundos, autarquias, fundações e empresas
maio de 2000117 - Lei de estatais dependentes;
Responsabilidade Fiscal II - a Estados entende-se considerado o
Distrito Federal;
Estabelece normas de finanças públicas III - a Tribunais de Contas estão
voltadas para a responsabilidade na gestão incluídos: Tribunal de Contas da União,
fiscal e dá outras providências. Tribunal de Contas do Estado e, quando

117
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Acessado em 16.01.2024

393
 Conhecimentos Gerais
houver, Tribunal de Contas dos Municípios
e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2° Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como:
I - ente da Federação: a União, cada
Estado, o Distrito Federal e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja
maioria do capital social com direito a voto
pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente:
empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excluídos, no
último caso, aqueles provenientes de
aumento de participação acionária;
(Regulamento
IV - receita corrente líquida: somatório
das receitas tributárias, de contribuições,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
serviços, transferências correntes e outras
receitas também correntes, deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos
Estados e Municípios por determinação
constitucional ou legal, e as contribuições
mencionadas na alínea a do inciso I e no
inciso II do art. 195, e no art. 239 da
Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos
Municípios por determinação
constitucional;
c) na União, nos Estados e nos
Municípios, a contribuição dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdência
e assistência social e as receitas
provenientes da compensação financeira
citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1° Serão computados no cálculo da
receita corrente líquida os valores pagos e
recebidos em decorrência da Lei
Complementar no 87, de 13 de setembro de
1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias.
§ 2° Não serão considerados na receita
corrente líquida do Distrito Federal e dos
Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das
394
despesas de que trata o inciso V do § 1° do
art. 19.
§ 3° A receita corrente líquida será
apurada somando-se as receitas arrecadadas
no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seção I
Do Plano Plurianual
Art. 3° (VETADO)
Seção II
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias
Art. 4° A lei de diretrizes orçamentárias
atenderá o disposto no § 2° do art. 165 da
Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de
empenho, a ser efetivada nas hipóteses
previstas na alínea b do inciso II deste
artigo, no art. 9° e no inciso II do § 1° do
art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos
e à avaliação dos resultados dos programas
financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para
transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
§ 1° Integrará o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias Anexo de Metas
Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primário e montante da dívida
pública, para o exercício a que se referirem
e para os dois seguintes.
§ 2° O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior;
 Conhecimentos Gerais
II - demonstrativo das metas anuais,
instruído com memória e metodologia de
cálculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos três exercícios anteriores, e
evidenciando a consistência delas com as
premissas e os objetivos da política
econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido,
também nos últimos três exercícios,
destacando a origem e a aplicação dos
recursos obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e
atuarial:
a) dos regimes geral de previdência
social e próprio dos servidores públicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e
programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e
compensação da renúncia de receita e da
margem de expansão das despesas
obrigatórias de caráter continuado.
VI – quadro demonstrativo do cálculo da
meta do resultado primário de que trata o §
1º deste artigo, que evidencie os principais
agregados de receitas e despesas, os
resultados, comparando-os com os valores
programados para o exercício em curso e os
realizados nos 2 (dois) exercícios
anteriores, e as estimativas para o exercício
a que se refere a lei de diretrizes
orçamentárias e para os subsequentes.
(Incluído pela Lei Complementar nº 200, de
2023)
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias
conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde
serão avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, informando as providências a
serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4º A mensagem que encaminhar o
projeto da União apresentará, em anexo
específico, os objetivos das políticas
monetária, creditícia e cambial, bem como
os parâmetros e as projeções para seus
principais agregados e variáveis, e ainda as
metas de inflação, para o exercício
subseqüente.
395
§ 5º No caso da União, o Anexo de Metas
Fiscais do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias conterá também: (Incluído
pela Lei Complementar nº 200, de 2023)
I - as metas anuais para o exercício a que
se referir e para os 3 (três) seguintes, com o
objetivo de garantir sustentabilidade à
trajetória da dívida pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 200, de 2023)
II – o marco fiscal de médio prazo, com
projeções para os principais agregados
fiscais que compõem os cenários de
referência, distinguindo-se as despesas
primárias das financeiras e as obrigatórias
daquelas discricionárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
III - o efeito esperado e a
compatibilidade, no período de 10 (dez)
anos, do cumprimento das metas de
resultado primário sobre a trajetória de
convergência da dívida pública,
evidenciando o nível de resultados fiscais
consistentes com a estabilização da Dívida
Bruta do Governo Geral (DBGG) em
relação ao Produto Interno Bruto
(PIB);(Incluído pela Lei Complementar nº
200, de 2023)
IV - os intervalos de tolerância para
verificação do cumprimento das metas
anuais de resultado primário, convertido em
valores correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte
e cinco centésimos ponto percentual) e de
mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos
ponto percentual) do PIB previsto no
respectivo projeto de lei de diretrizes
orçamentárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
V - os limites e os parâmetros
orçamentários dos Poderes e órgãos
autônomos compatíveis com as disposições
estabelecidas na lei complementar prevista
no inciso VIII do caput do art. 163 da
Constituição Federal e no art. 6º da Emenda
Constitucional nº 126, de 21 de dezembro
de 2022;(Incluído pela Lei Complementar
nº 200, de 2023)
VI – a estimativa do impacto fiscal,
quando couber, das recomendações
resultantes da avaliação das políticas
públicas previstas no § 16 do art. 37 da
 Conhecimentos Gerais
Constituição Federal. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
§ 6º Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, total ou
parcialmente, no que couber, o disposto no
§ 5º deste artigo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
§ 7º A lei de diretrizes orçamentárias não
poderá dispor sobre a exclusão de quaisquer
despesas primárias da apuração da meta de
resultado primário dos orçamentos fiscal e
da seguridade social. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
Seção III
Da Lei Orçamentária Anual
Art. 5° O projeto de lei orçamentária
anual, elaborado de forma compatível com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei
Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da
compatibilidade da programação dos
orçamentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o § 1°
do art. 4°;
II - será acompanhado do documento a
que se refere o § 6° do art. 165 da
Constituição, bem como das medidas de
compensação a renúncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatórias de caráter
continuado;
III - conterá reserva de contingência,
cuja forma de utilização e montante,
definido com base na receita corrente
líquida, serão estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes
e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
§ 1° Todas as despesas relativas à dívida
pública, mobiliária ou contratual, e as
receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.
§ 2° O refinanciamento da dívida pública
constará separadamente na lei orçamentária
e nas de crédito adicional.
§ 3° A atualização monetária do
principal da dívida mobiliária refinanciada
396
não poderá superar a variação do índice de
preços previsto na lei de diretrizes
orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4° É vedado consignar na lei
orçamentária crédito com finalidade
imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5° A lei orçamentária não consignará
dotação para investimento com duração
superior a um exercício financeiro que não
esteja previsto no plano plurianual ou em lei
que autorize a sua inclusão, conforme
disposto no § 1° do art. 167 da Constituição.
§ 6° Integrarão as despesas da União, e
serão incluídas na lei orçamentária, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal
e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefícios e
assistência aos servidores, e a
investimentos.
§ 7° (VETADO)
Art. 6° (VETADO)
Art. 7° O resultado do Banco Central do
Brasil, apurado após a constituição ou
reversão de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, e será transferido até o
décimo dia útil subseqüente à aprovação
dos balanços semestrais.
§ 1° O resultado negativo constituirá
obrigação do Tesouro para com o Banco
Central do Brasil e será consignado em
dotação específica no orçamento.
§ 2° O impacto e o custo fiscal das
operações realizadas pelo Banco Central do
Brasil serão demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes orçamentárias da União.
§ 3° Os balanços trimestrais do Banco
Central do Brasil conterão notas
explicativas sobre os custos da remuneração
das disponibilidades do Tesouro Nacional e
da manutenção das reservas cambiais e a
rentabilidade de sua carteira de títulos,
destacando os de emissão da União.
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do
Cumprimento das Metas
 Conhecimentos Gerais
Art. 8° Até trinta dias após a publicação
dos orçamentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e
observado o disposto na alínea c do inciso I
do art. 4°, o Poder Executivo estabelecerá a
programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso. (Vide
Decreto nº 4.959, de 2004) (Vide Decreto nº
5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente
vinculados a finalidade específica serão
utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculação, ainda que em
exercício diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.
Art. 9° Se verificado, ao final de um
bimestre, que a realização da receita poderá
não comportar o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministério Público promoverão, por ato
próprio e nos montantes necessários, nos
trinta dias subseqüentes, limitação de
empenho e movimentação financeira,
segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 1° No caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a
recomposição das dotações cujos empenhos
foram limitados dar-se-á de forma
proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as
despesas que constituam obrigações
constitucionais e legais do ente, inclusive
aquelas destinadas ao pagamento do serviço
da dívida, as relativas à inovação e ao
desenvolvimento científico e tecnológico
custeadas por fundo criado para tal
finalidade e as ressalvadas pela lei de
diretrizes orçamentárias. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
§ 3° No caso de os Poderes Legislativo e
Judiciário e o Ministério Público não
promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros
segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias. (Vide ADI 2238)
397
§ 4º Até o final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, o Ministro ou
Secretário de Estado da Fazenda
demonstrará e avaliará o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre e a
trajetória da dívida, em audiência pública na
comissão referida no § 1º do art. 166 da
Constituição Federal ou conjunta com as
comissões temáticas do Congresso
Nacional ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
200, de 2023).
§ 5° No prazo de noventa dias após o
encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentará, em reunião
conjunta das comissões temáticas
pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e
metas das políticas monetária, creditícia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo
fiscal de suas operações e os resultados
demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e
financeira identificará os beneficiários de
pagamento de sentenças judiciais, por meio
de sistema de contabilidade e administração
financeira, para fins de observância da
ordem cronológica determinada no art. 100
da Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
Seção I
Da Previsão e da Arrecadação
Art. 11. Constituem requisitos essenciais
da responsabilidade na gestão fiscal a
instituição, previsão e efetiva arrecadação
de todos os tributos da competência
constitucional do ente da Federação.
Parágrafo único. É vedada a realização
de transferências voluntárias para o ente que
não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita
observarão as normas técnicas e legais,
considerarão os efeitos das alterações na
 Conhecimentos Gerais
legislação, da variação do índice de preços,
do crescimento econômico ou de qualquer
outro fator relevante e serão acompanhadas
de demonstrativo de sua evolução nos
últimos três anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referirem, e da
metodologia de cálculo e premissas
utilizadas.
§ 1° Reestimativa de receita por parte do
Poder Legislativo só será admitida se
comprovado erro ou omissão de ordem
técnica ou legal.
§ 2° O montante previsto para as receitas
de operações de crédito não poderá ser
superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei orçamentária.
(Vide ADI 2238)
§ 3° O Poder Executivo de cada ente
colocará à disposição dos demais Poderes e
do Ministério Público, no mínimo trinta
dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas
orçamentárias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exercício subseqüente,
inclusive da corrente líquida, e as
respectivas memórias de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8°, as
receitas previstas serão desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadação, com a especificação, em
separado, quando cabível, das medidas de
combate à evasão e à sonegação, da
quantidade e valores de ações ajuizadas
para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos
tributários passíveis de cobrança
administrativa.
Seção II
Da Renúncia de Receita
Art. 14. A concessão ou ampliação de
incentivo ou benefício de natureza tributária
da qual decorra renúncia de receita deverá
estar acompanhada de estimativa do
impacto orçamentário-financeiro no
exercício em que deva iniciar sua vigência
e nos dois seguintes, atender ao disposto na
lei de diretrizes orçamentárias e a pelo
398
menos uma das seguintes condições: (Vide
Medida Provisória nº 2.159, de 2001) (Vide
Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que
a renúncia foi considerada na estimativa de
receita da lei orçamentária, na forma do art.
12, e de que não afetará as metas de
resultados fiscais previstas no anexo
próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de
compensação, no período mencionado no
caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração ou
criação de tributo ou contribuição.
§ 1° A renúncia compreende anistia,
remissão, subsídio, crédito presumido,
concessão de isenção em caráter não geral,
alteração de alíquota ou modificação de
base de cálculo que implique redução
discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a
tratamento diferenciado.
§ 2° Se o ato de concessão ou ampliação
do incentivo ou benefício de que trata o
caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará
em vigor quando implementadas as
medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3° O disposto neste artigo não se
aplica:
I - às alterações das alíquotas dos
impostos previstos nos incisos I, II, IV e V
do art. 153 da Constituição, na forma do seu
§ 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
Seção I
Da Geração da Despesa
Art. 15. Serão consideradas não
autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimônio público a geração de despesa ou
assunção de obrigação que não atendam o
disposto nos arts. 16 e 17.
 Conhecimentos Gerais
Art. 16. A criação, expansão ou
aperfeiçoamento de ação governamental
que acarrete aumento da despesa será
acompanhado de: (Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-
financeiro no exercício em que deva entrar
em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa
de que o aumento tem adequação
orçamentária e financeira com a lei
orçamentária anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1° Para os fins desta Lei
Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária
anual, a despesa objeto de dotação
específica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crédito genérico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, não sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para
o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e
a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa
que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos
nesses instrumentos e não infrinja qualquer
de suas disposições.
§ 2° A estimativa de que trata o inciso I
do caput será acompanhada das premissas e
metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3° Ressalva-se do disposto neste artigo
a despesa considerada irrelevante, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 4° As normas do caput constituem
condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços,
fornecimento de bens ou execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a
que se refere o § 3° do art. 182 da
Constituição.
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter
Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatória de
caráter continuado a despesa corrente
399
derivada de lei, medida provisória ou ato
administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigação legal de sua execução por
um período superior a dois exercícios.
(Vide ADI 6357)
§ 1° Os atos que criarem ou aumentarem
despesa de que trata o caput deverão ser
instruídos com a estimativa prevista no
inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos
recursos para seu custeio. (Vide Lei
Complementar nº 176, de 2020)
§ 2° Para efeito do atendimento do § 1°,
o ato será acompanhado de comprovação de
que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais
previstas no anexo referido no § 1° do art.
4°, devendo seus efeitos financeiros, nos
períodos seguintes, ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela
redução permanente de despesa. (Vide Lei
Complementar nº 176, de 2020)
§ 3° Para efeito do § 2°, considera-se
aumento permanente de receita o
proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração ou
criação de tributo ou contribuição. (Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4° A comprovação referida no § 2°,
apresentada pelo proponente, conterá as
premissas e metodologia de cálculo
utilizadas, sem prejuízo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais
normas do plano plurianual e da lei de
diretrizes orçamentárias. (Vide Lei
Complementar nº 176, de 2020)
§ 5° A despesa de que trata este artigo
não será executada antes da implementação
das medidas referidas no § 2°, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou
aumentar. (Vide Lei Complementar nº 176,
de 2020)
§ 6° O disposto no § 1° não se aplica às
despesas destinadas ao serviço da dívida
nem ao reajustamento de remuneração de
pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da
Constituição.
§ 7° Considera-se aumento de despesa a
prorrogação daquela criada por prazo
determinado.
 Conhecimentos Gerais
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatório dos gastos
do ente da Federação com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funções ou
empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espécies
remuneratórias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variáveis, subsídios,
proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações,
horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuições recolhidas pelo ente
às entidades de previdência.
§ 1° Os valores dos contratos de
terceirização de mão-de-obra que se
referem à substituição de servidores e
empregados públicos serão contabilizados
como "Outras Despesas de Pessoal".
§ 2º A despesa total com pessoal será
apurada somando-se a realizada no mês em
referência com as dos 11 (onze)
imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competência, independentemente
de empenho. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com
pessoal, será observada a remuneração
bruta do servidor, sem qualquer dedução ou
retenção, ressalvada a redução para
atendimento ao disposto no art. 37, inciso
XI, da Constituição Federal. (Incluído pela
Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput
do art. 169 da Constituição, a despesa total
com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá
exceder os percentuais da receita corrente
líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
400
III - Municípios: 60% (sessenta por
cento).
§ 1° Na verificação do atendimento dos
limites definidos neste artigo, não serão
computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de
servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão
voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto
no inciso II do § 6° do art. 57 da
Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da
competência de período anterior ao da
apuração a que se refere o § 2° do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e
dos Estados do Amapá e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela
União na forma dos incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda
que pagas por intermédio de unidade
gestora única ou fundo previsto no art. 249
da Constituição Federal, quanto à parcela
custeada por recursos provenientes:
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos
segurados;
b) da compensação financeira de que
trata o § 9° do art. 201 da Constituição;
c) de transferências destinadas a
promover o equilíbrio atuarial do regime de
previdência, na forma definida pelo órgão
do Poder Executivo federal responsável
pela orientação, pela supervisão e pelo
acompanhamento dos regimes próprios de
previdência social dos servidores públicos.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 2° Observado o disposto no inciso IV
do § 1°, as despesas com pessoal
decorrentes de sentenças judiciais serão
incluídas no limite do respectivo Poder ou
órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos
limites definidos neste artigo, é vedada a
dedução da parcela custeada com recursos
aportados para a cobertura do déficit
 Conhecimentos Gerais
financeiro dos regimes de previdência.
(Incluído pela Lei Complementar nº 178, de
2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais
do art. 19 não poderá exceder os seguintes
percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos
por cento) para o Legislativo, incluído o
Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove
décimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (três por cento) para as
despesas com pessoal decorrentes do que
dispõem os incisos XIII e XIV do art. 21 da
Constituição e o art. 31 da Emenda
Constitucional no 19, repartidos de forma
proporcional à média das despesas relativas
a cada um destes dispositivos, em
percentual da receita corrente líquida,
verificadas nos três exercícios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicação
desta Lei Complementar; (Vide Decreto nº
3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o
Ministério Público da União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo,
incluído o Tribunal de Contas do Estado;
(Vide ADI 6533)
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
(Vide ADI 6533)
c) 49% (quarenta e nove por cento) para
o Executivo; (Vide ADI 6533)
d) 2% (dois por cento) para o Ministério
Público dos Estados; (Vide ADI 6533)
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo,
incluído o Tribunal de Contas do
Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento)
para o Executivo.
§ 1° Nos Poderes Legislativo e Judiciário
de cada esfera, os limites serão repartidos
entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em
percentual da receita corrente líquida,
verificadas nos três exercícios financeiros
401
imediatamente anteriores ao da publicação
desta Lei Complementar. (Vide ADI 6533)
§ 2° Para efeito deste artigo entende-se
como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o
Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e
os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara
Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e
o Tribunal de Contas do Município, quando
houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art.
92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e
outros, quando houver.
§ 3° Os limites para as despesas com
pessoal do Poder Judiciário, a cargo da
União por força do inciso XIII do art. 21 da
Constituição, serão estabelecidos mediante
aplicação da regra do § 1°.
§ 4° Nos Estados em que houver
Tribunal de Contas dos Municípios, os
percentuais definidos nas alíneas a e c do
inciso II do caput serão, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
décimos por cento).
§ 5° Para os fins previstos no art. 168 da
Constituição, a entrega dos recursos
financeiros correspondentes à despesa total
com pessoal por Poder e órgão será a
resultante da aplicação dos percentuais
definidos neste artigo, ou aqueles fixados na
lei de diretrizes orçamentárias.
§ 6° (VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste
artigo deverão apurar, de forma segregada
para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com
pessoal dos respectivos servidores inativos
e pensionistas, mesmo que o custeio dessas
despesas esteja a cargo de outro Poder ou
órgão. (Incluído pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
 Conhecimentos Gerais
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com
Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito:
(Redação dada pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e não atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta
Lei Complementar e o disposto no inciso
XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169
da Constituição Federal; e (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) ao limite legal de comprometimento
aplicado às despesas com pessoal inativo;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores ao final do mandato
do titular de Poder ou órgão referido no art.
20; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
III - o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal que preveja parcelas a
serem implementadas em períodos
posteriores ao final do mandato do titular de
Poder ou órgão referido no art. 20;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção,
por Chefe do Poder Executivo, por
Presidente e demais membros da Mesa ou
órgão decisório equivalente do Poder
Legislativo, por Presidente de Tribunal do
Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério
Público, da União e dos Estados, de norma
legal contendo plano de alteração, reajuste
e reestruturação de carreiras do setor
público, ou a edição de ato, por esses
agentes, para nomeação de aprovados em
concurso público, quando: (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com
pessoal nos 180 (cento e oitenta) dias
anteriores ao final do mandato do titular do
Poder Executivo; ou (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
402
b) resultar em aumento da despesa com
pessoal que preveja parcelas a serem
implementadas em períodos posteriores ao
final do mandato do titular do Poder
Executivo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os
incisos II, III e IV: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante
o período de recondução ou reeleição para o
cargo de titular do Poder ou órgão
autônomo; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares
ocupantes de cargo eletivo dos Poderes
referidos no art. 20. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo,
serão considerados atos de nomeação ou de
provimento de cargo público aqueles
referidos no § 1º do art. 169 da Constituição
Federal ou aqueles que, de qualquer modo,
acarretem a criação ou o aumento de
despesa obrigatória. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento
dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com
pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por
cento) do limite, são vedados ao Poder ou
órgão referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento,
reajuste ou adequação de remuneração a
qualquer título, salvo os derivados de
sentença judicial ou de determinação legal
ou contratual, ressalvada a revisão prevista
no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que
implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo público,
admissão ou contratação de pessoal a
qualquer título, ressalvada a reposição
decorrente de aposentadoria ou falecimento
de servidores das áreas de educação, saúde
e segurança;
 Conhecimentos Gerais
V - contratação de hora extra, salvo no
caso do disposto no inciso II do § 6° do art.
57 da Constituição e as situações previstas
na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal,
do Poder ou órgão referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuízo das medidas previstas
no art. 22, o percentual excedente terá de ser
eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos um terço no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providências
previstas nos §§ 3º e 4° do art. 169 da
Constituição.
§ 1° No caso do inciso I do § 3º do art.
169 da Constituição, o objetivo poderá ser
alcançado tanto pela extinção de cargos e
funções quanto pela redução dos valores a
eles atribuídos. (Vide ADI 2238)
§ 2° É facultada a redução temporária da
jornada de trabalho com adequação dos
vencimentos à nova carga horária. (Vide
ADI 2238)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo
estabelecido e enquanto perdurar o excesso,
o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de
outro ente;
III - contratar operações de crédito,
ressalvadas as destinadas ao pagamento da
dívida mobiliária e as que visem à redução
das despesas com pessoal. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
§ 4° As restrições do § 3° aplicam-se
imediatamente se a despesa total com
pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do último ano do mandato dos
titulares de Poder ou órgão referidos no art.
20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste
artigo não se aplicam ao Município em caso
de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao
correspondente quadrimestre do exercício
financeiro anterior, devido a: (Incluído pela
403
Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
I – diminuição das transferências
recebidas do Fundo de Participação dos
Municípios decorrente de concessão de
isenções tributárias pela União; e (Incluído
pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de
royalties e participações especiais.
(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se
aplica caso a despesa total com pessoal do
quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei
Complementar, considerada, para este
cálculo, a receita corrente líquida do
quadrimestre correspondente do ano
anterior atualizada monetariamente.
(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço
relativo à seguridade social poderá ser
criado, majorado ou estendido sem a
indicação da fonte de custeio total, nos
termos do § 5° do art. 195 da Constituição,
atendidas ainda as exigências do art. 17.
(Vide ADI 6357)
§ 1° É dispensada da compensação
referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I - concessão de benefício a quem
satisfaça as condições de habilitação
prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do
atendimento e dos serviços prestados;
III - reajustamento de valor do benefício
ou serviço, a fim de preservar o seu valor
real.
§ 2° O disposto neste artigo aplica-se a
benefício ou serviço de saúde, previdência
e assistência social, inclusive os destinados
aos servidores públicos e militares, ativos e
inativos, e aos pensionistas.
 Conhecimentos Gerais

CAPÍTULO V CAPÍTULO VI
DAS TRANSFERÊNCIAS DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS
VOLUNTÁRIAS PÚBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Art. 25. Para efeito desta Lei
Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federação, a título de cooperação,
auxílio ou assistência financeira, que não
decorra de determinação constitucional,
legal ou os destinados ao Sistema Único de
Saúde.
§ 1° São exigências para a realização de
transferência voluntária, além das
estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X
do art. 167 da Constituição;
IV - comprovação, por parte do
beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao
pagamento de tributos, empréstimos e
financiamentos devidos ao ente
transferidor, bem como quanto à prestação
de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites
constitucionais relativos à educação e à
saúde;
c) observância dos limites das dívidas
consolidada e mobiliária, de operações de
crédito, inclusive por antecipação de
receita, de inscrição em Restos a Pagar e de
despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de
contrapartida.
§ 2° É vedada a utilização de recursos
transferidos em finalidade diversa da
pactuada.
§ 3° Para fins da aplicação das sanções
de suspensão de transferências voluntárias
constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a ações de
educação, saúde e assistência social.
Art. 26. A destinação de recursos para,
direta ou indiretamente, cobrir necessidades
de pessoas físicas ou déficits de pessoas
jurídicas deverá ser autorizada por lei
específica, atender às condições
estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias e estar prevista no orçamento
ou em seus créditos adicionais.
§ 1° O disposto no caput aplica-se a toda
a administração indireta, inclusive
fundações públicas e empresas estatais,
exceto, no exercício de suas atribuições
precípuas, as instituições financeiras e o
Banco Central do Brasil.
§ 2° Compreende-se incluída a
concessão de empréstimos, financiamentos
e refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogações e a composição de dívidas, a
concessão de subvenções e a participação
em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente
da Federação a pessoa física, ou jurídica que
não esteja sob seu controle direto ou
indireto, os encargos financeiros, comissões
e despesas congêneres não serão inferiores
aos definidos em lei ou ao custo de
captação.
Parágrafo único. Dependem de
autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas
decorrentes de operações de crédito, bem
como a concessão de empréstimos ou
financiamentos em desacordo com o caput,
sendo o subsídio correspondente
consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica,
não poderão ser utilizados recursos
públicos, inclusive de operações de crédito,
para socorrer instituições do Sistema
Financeiro Nacional, ainda que mediante a
concessão de empréstimos de recuperação
ou financiamentos para mudança de
controle acionário.

404
 Conhecimentos Gerais
§ 1° A prevenção de insolvência e
outros riscos ficará a cargo de fundos, e
outros mecanismos, constituídos pelas
instituições do Sistema Financeiro
Nacional, na forma da lei.
§ 2° O disposto no caput não proíbe o
Banco Central do Brasil de conceder às
instituições financeiras operações de
redesconto e de empréstimos de prazo
inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO
ENDIVIDAMENTO
Seção I
Definições Básicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei
Complementar, são adotadas as seguintes
definições:
I - dívida pública consolidada ou
fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigações financeiras do
ente da Federação, assumidas em virtude de
leis, contratos, convênios ou tratados e da
realização de operações de crédito, para
amortização em prazo superior a doze
meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida
pública representada por títulos emitidos
pela União, inclusive os do Banco Central
do Brasil, Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso
financeiro assumido em razão de mútuo,
abertura de crédito, emissão e aceite de
título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e
serviços, arrendamento mercantil e outras
operações assemelhadas, inclusive com o
uso de derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso
de adimplência de obrigação financeira ou
contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida
mobiliária: emissão de títulos para
pagamento do principal acrescido da
atualização monetária.
405
§ 1° Equipara-se a operação de crédito a
assunção, o reconhecimento ou a confissão
de dívidas pelo ente da Federação, sem
prejuízo do cumprimento das exigências
dos arts. 15 e 16.
§ 2° Será incluída na dívida pública
consolidada da União a relativa à emissão
de títulos de responsabilidade do Banco
Central do Brasil.
§ 3° Também integram a dívida pública
consolidada as operações de crédito de
prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do orçamento.
§ 4° O refinanciamento do principal da
dívida mobiliária não excederá, ao término
de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das
operações de crédito autorizadas no
orçamento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualização
monetária.
Seção II
Dos Limites da Dívida Pública e das
Operações de Crédito
Art. 30. No prazo de noventa dias após a
publicação desta Lei Complementar, o
Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites
globais para o montante da dívida
consolidada da União, Estados e
Municípios, cumprindo o que estabelece o
inciso VI do art. 52 da Constituição, bem
como de limites e condições relativos aos
incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei
que estabeleça limites para o montante da
dívida mobiliária federal a que se refere o
inciso XIV do art. 48 da Constituição,
acompanhado da demonstração de sua
adequação aos limites fixados para a dívida
consolidada da União, atendido o disposto
no inciso I do § 1° deste artigo.
§ 1° As propostas referidas nos incisos I
e II do caput e suas alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e
condições guardam coerência com as
normas estabelecidas nesta Lei
 Conhecimentos Gerais
Complementar e com os objetivos da
política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação
dos limites a cada uma das três esferas de
governo;
III - razões de eventual proposição de
limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos
resultados primário e nominal.
§ 2° As propostas mencionadas nos
incisos I e II do caput também poderão ser
apresentadas em termos de dívida líquida,
evidenciando a forma e a metodologia de
sua apuração.
§ 3° Os limites de que tratam os incisos I
e II do caput serão fixados em percentual da
receita corrente líquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os
entes da Federação que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites
máximos.
§ 4° Para fins de verificação do
atendimento do limite, a apuração do
montante da dívida consolidada será
efetuada ao final de cada quadrimestre.
§ 5° No prazo previsto no art. 5°, o
Presidente da República enviará ao Senado
Federal ou ao Congresso Nacional,
conforme o caso, proposta de manutenção
ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6° Sempre que alterados os
fundamentos das propostas de que trata este
artigo, em razão de instabilidade econômica
ou alterações nas políticas monetária ou
cambial, o Presidente da República poderá
encaminhar ao Senado Federal ou ao
Congresso Nacional solicitação de revisão
dos limites.
§ 7° Os precatórios judiciais não pagos
durante a execução do orçamento em que
houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos
limites.
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31. Se a dívida consolidada de um
ente da Federação ultrapassar o respectivo
406
limite ao final de um quadrimestre, deverá
ser a ele reconduzida até o término dos três
subseqüentes, reduzindo o excedente em
pelo menos 25% (vinte e cinco por cento)
no primeiro.
§ 1° Enquanto perdurar o excesso, o ente
que nele houver incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de
crédito interna ou externa, inclusive por
antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias;
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário
à recondução da dívida ao limite,
promovendo, entre outras medidas,
limitação de empenho, na forma do art. 9°.
§ 2° Vencido o prazo para retorno da
dívida ao limite, e enquanto perdurar o
excesso, o ente ficará também impedido de
receber transferências voluntárias da União
ou do Estado.
§ 3° As restrições do § 1° aplicam-se
imediatamente se o montante da dívida
exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
§ 4° O Ministério da Fazenda divulgará,
mensalmente, a relação dos entes que
tenham ultrapassado os limites das dívidas
consolidada e mobiliária.
§ 5° As normas deste artigo serão
observadas nos casos de descumprimento
dos limites da dívida mobiliária e das
operações de crédito internas e externas.
Seção IV
Das Operações de Crédito
Subseção I
Da Contratação
Art. 32. O Ministério da Fazenda
verificará o cumprimento dos limites e
condições relativos à realização de
operações de crédito de cada ente da
Federação, inclusive das empresas por eles
controladas, direta ou indiretamente.
§ 1° O ente interessado formalizará seu
pleito fundamentando-o em parecer de seus
órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
 Conhecimentos Gerais
relação custo-benefício, o interesse
econômico e social da operação e o
atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa
autorização para a contratação, no texto da
lei orçamentária, em créditos adicionais ou
lei específica;
II - inclusão no orçamento ou em
créditos adicionais dos recursos
provenientes da operação, exceto no caso de
operações por antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições
fixados pelo Senado Federal;
IV - autorização específica do Senado
Federal, quando se tratar de operação de
crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III
do art. 167 da Constituição;
VI - observância das demais restrições
estabelecidas nesta Lei Complementar.
§ 2° As operações relativas à dívida
mobiliária federal autorizadas, no texto da
lei orçamentária ou de créditos adicionais,
serão objeto de processo simplificado que
atenda às suas especificidades.
§ 3° Para fins do disposto no inciso V do
§ 1°, considerar-se-á, em cada exercício
financeiro, o total dos recursos de operações
de crédito nele ingressados e o das despesas
de capital executadas, observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de
capital as realizadas sob a forma de
empréstimo ou financiamento a Art. 33. A instituição financeira que
contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se
resultar a diminuição, direta ou indireta, do
ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a
que se refere o inciso I for concedido por
instituição financeira controlada pelo ente
da Federação, o valor da operação será
deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
§ 4° Sem prejuízo das atribuições
próprias do Senado Federal e do Banco
Central do Brasil, o Ministério da Fazenda
efetuará o registro eletrônico centralizado e
atualizado das dívidas públicas interna e
407
externa, garantido o acesso público às
informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos
às dívidas consolidada e mobiliária,
operações de crédito e concessão de
garantias.
§ 5° Os contratos de operação de crédito
externo não conterão cláusula que importe
na compensação automática de débitos e
créditos.
§ 6° O prazo de validade da verificação
dos limites e das condições de que trata este
artigo e da análise realizada para a
concessão de garantia pela União será de,
no mínimo, 90 (noventa) dias e, no máximo,
270 (duzentos e setenta) dias, a critério do
Ministério da Fazenda. (Incluído pela Lei
Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade
de operação de crédito de Estados, do
Distrito Federal e de Municípios sem a
necessidade de nova verificação pelo
Ministério da Economia, desde que haja
prévia e expressa autorização para tanto, no
texto da lei orçamentária, em créditos
adicionais ou em lei específica, que se
demonstre a relação custo-benefício e o
interesse econômico e social da operação e
que não configure infração a dispositivo
desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
contratar operação de crédito com ente da
Federação, exceto quando relativa à dívida
mobiliária ou à externa, deverá exigir
comprovação de que a operação atende às
condições e limites estabelecidos.
§ 1° A operação realizada com infração
do disposto nesta Lei Complementar será
considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devolução do
principal, vedados o pagamento de juros e
demais encargos financeiros.
§ 2° Se a devolução não for efetuada no
exercício de ingresso dos recursos, será
consignada reserva específica na lei
orçamentária para o exercício seguinte.
 Conhecimentos Gerais
§ 3º Enquanto não for efetuado o
cancelamento ou a amortização ou
constituída a reserva de que trata o § 2º,
aplicam-se ao ente as restrições previstas no
§ 3º do art. 23. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4° Também se constituirá reserva, no
montante equivalente ao excesso, se não
atendido o disposto no inciso III do art. 167
da Constituição, consideradas as
disposições do § 3° do art. 32.
Subseção II
Das Vedações
Art. 34. O Banco Central do Brasil não
emitirá títulos da dívida pública a partir de
dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de
operação de crédito entre um ente da
Federação, diretamente ou por intermédio
de fundo, autarquia, fundação ou empresa
estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administração indireta, ainda
que sob a forma de novação,
refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
§ 1° Excetuam-se da vedação a que se
refere o caput as operações entre instituição
financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração
indireta, que não se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente,
despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas
junto à própria instituição concedente.
§ 2° O disposto no caput não impede
Estados e Municípios de comprar títulos da
dívida da União como aplicação de suas
disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito
entre uma instituição financeira estatal e o
ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não
proíbe instituição financeira controlada de
adquirir, no mercado, títulos da dívida
408
pública para atender investimento de seus
clientes, ou títulos da dívida de emissão da
União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de
crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de
antecipação de receita de tributo ou
contribuição cujo fato gerador ainda não
tenha ocorrido, sem prejuízo do disposto no
§ 7° do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de
empresa em que o Poder Público detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital
social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislação;
III - assunção direta de compromisso,
confissão de dívida ou operação
assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou serviços, mediante emissão,
aceite ou aval de título de crédito, não se
aplicando esta vedação a empresas estatais
dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem
autorização orçamentária, com
fornecedores para pagamento a posteriori
de bens e serviços.
Subseção III
Das Operações de Crédito por
Antecipação de Receita Orçamentária
Art. 38. A operação de crédito por
antecipação de receita destina-se a atender
insuficiência de caixa durante o exercício
financeiro e cumprirá as exigências
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do
décimo dia do início do exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e
outros encargos incidentes, até o dia dez de
dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem
cobrados outros encargos que não a taxa de
juros da operação, obrigatoriamente
prefixada ou indexada à taxa básica
financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
 Conhecimentos Gerais
a) enquanto existir operação anterior da
mesma natureza não integralmente
resgatada;
b) no último ano de mandato do
Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
§ 1° As operações de que trata este artigo
não serão computadas para efeito do que
dispõe o inciso III do art. 167 da
Constituição, desde que liquidadas no prazo
definido no inciso II do caput.
§ 2° As operações de crédito por
antecipação de receita realizadas por
Estados ou Municípios serão efetuadas
mediante abertura de crédito junto à
instituição financeira vencedora em
processo competitivo eletrônico promovido
pelo Banco Central do Brasil.
§ 3° O Banco Central do Brasil manterá
sistema de acompanhamento e controle do
saldo do crédito aberto e, no caso de
inobservância dos limites, aplicará as
sanções cabíveis à instituição credora.
Subseção IV
Das Operações com o Banco Central do
Brasil
Art. 39. Nas suas relações com ente da
Federação, o Banco Central do Brasil está
sujeito às vedações constantes do art. 35 e
mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de
sua colocação no mercado, ressalvado o
disposto no § 2° deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por
intermédio de instituição financeira ou não,
de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a
operação de compra e venda, a termo,
daquele título, cujo efeito final seja
semelhante à permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1° O disposto no inciso II, in fine, não
se aplica ao estoque de Letras do Banco
Central do Brasil, Série Especial, existente
na carteira das instituições financeiras, que
pode ser refinanciado mediante novas
operações de venda a termo.
409
§ 2° O Banco Central do Brasil só poderá
comprar diretamente títulos emitidos pela
União para refinanciar a dívida mobiliária
federal que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3° A operação mencionada no § 2°
deverá ser realizada à taxa média e
condições alcançadas no dia, em leilão
público.
§ 4° É vedado ao Tesouro Nacional
adquirir títulos da dívida pública federal
existentes na carteira do Banco Central do
Brasil, ainda que com cláusula de reversão,
salvo para reduzir a dívida mobiliária.
Seção V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes poderão conceder
garantia em operações de crédito internas
ou externas, observados o disposto neste
artigo, as normas do art. 32 e, no caso da
União, também os limites e as condições
estabelecidos pelo Senado Federal e as
normas emitidas pelo Ministério da
Economia acerca da classificação de
capacidade de pagamento dos mutuários.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 1° A garantia estará condicionada ao
oferecimento de contragarantia, em valor
igual ou superior ao da garantia a ser
concedida, e à adimplência da entidade que
a pleitear relativamente a suas obrigações
junto ao garantidor e às entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de
órgãos e entidades do próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a
Estado ou Município, ou pelos Estados aos
Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente
arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga
de poderes ao garantidor para retê-las e
empregar o respectivo valor na liquidação
da dívida vencida.
§ 2° No caso de operação de crédito junto
a organismo financeiro internacional, ou a
instituição federal de crédito e fomento para
o repasse de recursos externos, a União só
 Conhecimentos Gerais
prestará garantia a ente que atenda, além do
disposto no § 1°, as exigências legais para o
recebimento de transferências voluntárias.
§ 3° (VETADO)
§ 4° (VETADO)
§ 5° É nula a garantia concedida acima
dos limites fixados pelo Senado Federal.
§ 6° É vedado às entidades da
administração indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidiárias,
conceder garantia, ainda que com recursos
de fundos.
§ 7° O disposto no § 6° não se aplica à
concessão de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiária ou
controlada sua, nem à prestação de
contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa
nacional, nos termos da lei.
§ 8° Excetua-se do disposto neste artigo
a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais,
que se submeterão às normas aplicáveis às
instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a
empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto
às operações de seguro de crédito à
exportação.
§ 9° Quando honrarem dívida de outro
ente, em razão de garantia prestada, a União
e os Estados poderão condicionar as
transferências constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida
tiver sido honrada pela União ou por
Estado, em decorrência de garantia prestada
em operação de crédito, terá suspenso o
acesso a novos créditos ou financiamentos
até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia
utilizada para fins de classificação da
capacidade de pagamento de Estados e
Municípios deverá ser precedida de
consulta pública, assegurada a manifestação
dos entes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
410
Seção VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou
órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exercício
seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
(Vide Lei Complementar nº 178, de 2021)
(Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da
disponibilidade de caixa serão considerados
os encargos e despesas compromissadas a
pagar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
Seção I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos
entes da Federação serão depositadas
conforme estabelece o § 3° do art. 164 da
Constituição.
§ 1° As disponibilidades de caixa dos
regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos, ainda que
vinculadas a fundos específicos a que se
referem os arts. 249 e 250 da Constituição,
ficarão depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condições de mercado, com
observância dos limites e condições de
proteção e prudência financeira.
§ 2° É vedada a aplicação das
disponibilidades de que trata o § 1° em:
I - títulos da dívida pública estadual e
municipal, bem como em ações e outros
papéis relativos às empresas controladas
pelo respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza,
aos segurados e ao Poder Público, inclusive
a suas empresas controladas.
 Conhecimentos Gerais
Seção II
Da Preservação do Patrimônio Público
Art. 44. É vedada a aplicação da receita
de capital derivada da alienação de bens e
direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente,
salvo se destinada por lei aos regimes de
previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5° do
art. 5°, a lei orçamentária e as de créditos
adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento
e contempladas as despesas de conservação
do patrimônio público, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de
cada ente encaminhará ao Legislativo, até a
data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as
informações necessárias ao cumprimento
do disposto neste artigo, ao qual será dada
ampla divulgação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de
desapropriação de imóvel urbano expedido
sem o atendimento do disposto no § 3° do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito
judicial do valor da indenização.
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor
Público
Art. 47. A empresa controlada que firmar
contrato de gestão em que se estabeleçam
objetivos e metas de desempenho, na forma
da lei, disporá de autonomia gerencial,
orçamentária e financeira, sem prejuízo do
disposto no inciso II do § 5° do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada
incluirá em seus balanços trimestrais nota
explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao
controlador, com respectivos preços e
condições, comparando-os com os
praticados no mercado;
411
II - recursos recebidos do controlador, a
qualquer título, especificando valor, fonte e
destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços
ou concessão de empréstimos e
financiamentos com preços, taxas, prazos
ou condições diferentes dos vigentes no
mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE
E FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48. São instrumentos de
transparência da gestão fiscal, aos quais
será dada ampla divulgação, inclusive em
meios eletrônicos de acesso público: os
planos, orçamentos e leis de diretrizes
orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o Relatório
Resumido da Execução Orçamentária e o
Relatório de Gestão Fiscal; e as versões
simplificadas desses documentos.
§ 1° A transparência será assegurada
também mediante: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante
os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em
meios eletrônicos de acesso público; e
(Redação dada pela Lei Complementar nº
156, de 2016)
III – adoção de sistema integrado de
administração financeira e controle, que
atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da União
e ao disposto no art. 48-A. (Incluído pela
Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide
Decreto nº 7.185, de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios disponibilizarão
 Conhecimentos Gerais
suas informações e dados contábeis,
orçamentários e fiscais conforme
periodicidade, formato e sistema
estabelecidos pelo órgão central de
contabilidade da União, os quais deverão
ser divulgados em meio eletrônico de amplo
acesso público. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 3° Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios encaminharão ao Ministério da
Fazenda, nos termos e na periodicidade a
serem definidos em instrução específica
deste órgão, as informações necessárias
para a constituição do registro eletrônico
centralizado e atualizado das dívidas
públicas interna e externa, de que trata o §
4° do art. 32. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 4° A inobservância do disposto nos §§
2° e 3° ensejará as penalidades previstas no
§ 2° do art. 51. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 5° Nos casos de envio conforme
disposto no § 2°, para todos os efeitos, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios cumprem o dever de ampla
divulgação a que se refere o caput. (Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6° Todos os Poderes e órgãos referidos
no art. 20, incluídos autarquias, fundações
públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar
sistemas únicos de execução orçamentária e
financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia.
(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o
inciso II do parágrafo único do art. 48, os
entes da Federação disponibilizarão a
qualquer pessoa física ou jurídica o acesso
a informações referentes a: (Incluído pela
Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos
praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execução da despesa, no
momento de sua realização, com a
disponibilização mínima dos dados
referentes ao número do correspondente
412
processo, ao bem fornecido ou ao serviço
prestado, à pessoa física ou jurídica
beneficiária do pagamento e, quando for o
caso, ao procedimento licitatório realizado;
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o
recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo
Chefe do Poder Executivo ficarão
disponíveis, durante todo o exercício, no
respectivo Poder Legislativo e no órgão
técnico responsável pela sua elaboração,
para consulta e apreciação pelos cidadãos e
instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas
da União conterá demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agências
financeiras oficiais de fomento, incluído o
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social, especificando os
empréstimos e financiamentos concedidos
com recursos oriundos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social e, no caso das
agências financeiras, avaliação
circunstanciada do impacto fiscal de suas
atividades no exercício.
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das
Contas
Art. 50. Além de obedecer às demais
normas de contabilidade pública, a
escrituração das contas públicas observará
as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de
registro próprio, de modo que os recursos
vinculados a órgão, fundo ou despesa
obrigatória fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de
compromisso serão registradas segundo o
regime de competência, apurando-se, em
caráter complementar, o resultado dos
fluxos financeiros pelo regime de caixa;
 Conhecimentos Gerais
III - as demonstrações contábeis
compreenderão, isolada e conjuntamente, as
transações e operações de cada órgão, fundo
ou entidade da administração direta,
autárquica e fundacional, inclusive empresa
estatal dependente;
IV - as receitas e despesas
previdenciárias serão apresentadas em
demonstrativos financeiros e orçamentários
específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições
em Restos a Pagar e as demais formas de
financiamento ou assunção de
compromissos junto a terceiros, deverão ser
escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no
período, detalhando, pelo menos, a natureza
e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações
patrimoniais dará destaque à origem e ao
destino dos recursos provenientes da
alienação de ativos.
§ 1° No caso das demonstrações
conjuntas, excluir-se-ão as operações
intragovernamentais.
§ 2° A edição de normas gerais para
consolidação das contas públicas caberá ao
órgão central de contabilidade da União,
enquanto não implantado o conselho de que
trata o art. 67.
§ 3° A Administração Pública manterá
sistema de custos que permita a avaliação e
o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União
promoverá, até o dia trinta de junho, a
consolidação, nacional e por esfera de
governo, das contas dos entes da Federação
relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico
de acesso público.
§ 1° Os Estados e os Municípios
encaminharão suas contas ao Poder
Executivo da União nos seguintes prazos:
§ 1º Os Estados e os Municípios
encaminharão suas contas ao Poder
Executivo da União até 30 de abril.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021) (Vigência)
413
§ 2º O descumprimento dos prazos
previstos neste artigo impedirá, até que a
situação seja regularizada, que o Poder ou
órgão referido no art. 20 receba
transferências voluntárias e contrate
operações de crédito, exceto as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021) (Vigência)
Seção III
Do Relatório Resumido da Execução
Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3°
do art. 165 da Constituição abrangerá todos
os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre e composto
de:
I - balanço orçamentário, que
especificará, por categoria econômica, as:
a) receitas por fonte, informando as
realizadas e a realizar, bem como a previsão
atualizada;
b) despesas por grupo de natureza,
discriminando a dotação para o exercício, a
despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e
fonte, especificando a previsão inicial, a
previsão atualizada para o exercício, a
receita realizada no bimestre, a realizada no
exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e
grupo de natureza da despesa,
discriminando dotação inicial, dotação para
o exercício, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1° Os valores referentes ao
refinanciamento da dívida mobiliária
constarão destacadamente nas receitas de
operações de crédito e nas despesas com
amortização da dívida.
§ 2° O descumprimento do prazo
previsto neste artigo sujeita o ente às
sanções previstas no § 2° do art. 51.
 Conhecimentos Gerais
Art. 53. Acompanharão o Relatório
Resumido demonstrativos relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida,
na forma definida no inciso IV do art. 2°,
sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a
que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do
inciso II do art. 4°;
V - Restos a Pagar, detalhando, por
Poder e órgão referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
§ 1° O relatório referente ao último
bimestre do exercício será acompanhado
também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso
III do art. 167 da Constituição, conforme o
§ 3° do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes
de previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos;
III - da variação patrimonial,
evidenciando a alienação de ativos e a
aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2° Quando for o caso, serão
apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas,
especificando as medidas de combate à
sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a
adotar, e as ações de fiscalização e
cobrança.
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre
será emitido pelos titulares dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 Relatório de
Gestão Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da
Mesa Diretora ou órgão decisório
equivalente, conforme regimentos internos
dos órgãos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais
membros de Conselho de Administração ou
414
órgão decisório equivalente, conforme
regimentos internos dos órgãos do Poder
Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da
União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também
será assinado pelas autoridades
responsáveis pela administração financeira
e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que
trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
a) despesa total com pessoal,
distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art.
4°;
II - indicação das medidas corretivas
adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último
quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de
caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das
despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas,
inscritas por atenderem a uma das
condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas,
inscritas até o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de
disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso
II e na alínea b do inciso IV do art. 38.
§ 1° O relatório dos titulares dos órgãos
mencionados nos incisos II, III e IV do art.
54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos
referidos nos incisos II e III.
 Conhecimentos Gerais
§ 2° O relatório será publicado até trinta
dias após o encerramento do período a que
corresponder, com amplo acesso ao
público, inclusive por meio eletrônico.
§ 3° O descumprimento do prazo a que
se refere o § 2° sujeita o ente à sanção
prevista no § 2° do art. 51.
§ 4° Os relatórios referidos nos arts. 52 e
54 deverão ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que poderão
ser atualizados pelo conselho de que trata o
art. 67.
Seção V
Das Prestações de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes
do Poder Executivo incluirão, além das suas
próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe
do Ministério Público, referidos no art. 20,
as quais receberão parecer prévio,
separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas. (Vide ADI 2324)
§ 1° As contas do Poder Judiciário serão
apresentadas no âmbito:
I - da União, pelos Presidentes do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos
Tribunais de Justiça, consolidando as dos
demais tribunais.
§ 2° O parecer sobre as contas dos
Tribunais de Contas será proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comissão mista
permanente referida no § 1° do art. 166 da
Constituição ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais. (Vide
ADI 2324)
§ 3° Será dada ampla divulgação dos
resultados da apreciação das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão
parecer prévio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento,
se outro não estiver estabelecido nas
constituições estaduais ou nas leis orgânicas
municipais.
415
§ 1° No caso de Municípios que não
sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo será de
cento e oitenta dias.
§ 2° Os Tribunais de Contas não entrarão
em recesso enquanto existirem contas de
Poder, ou órgão referido no art. 20,
pendentes de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas
evidenciará o desempenho da arrecadação
em relação à previsão, destacando as
providências adotadas no âmbito da
fiscalização das receitas e combate à
sonegação, as ações de recuperação de
créditos nas instâncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para
incremento das receitas tributárias e de
contribuições.
Seção VI
Da Fiscalização da Gestão Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo,
diretamente ou com o auxílio dos Tribunais
de Contas, e o sistema de controle interno
de cada Poder e do Ministério Público
fiscalizarão o cumprimento desta Lei
Complementar, consideradas as normas de
padronização metodológica editadas pelo
conselho de que trata o art. 67, com ênfase
no que se refere a: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas
na lei de diretrizes orçamentárias;
II - limites e condições para realização de
operações de crédito e inscrição em Restos
a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da
despesa total com pessoal ao respectivo
limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o
disposto no art. 31, para recondução dos
montantes das dívidas consolidada e
mobiliária aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a
alienação de ativos, tendo em vista as
restrições constitucionais e as desta Lei
Complementar;
 Conhecimentos Gerais
VI - cumprimento do limite de gastos
totais dos legislativos municipais, quando
houver.
§ 1° Os Tribunais de Contas alertarão os
Poderes ou órgãos referidos no art. 20
quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das
situações previstas no inciso II do art. 4° e
no art. 9°;
II - que o montante da despesa total com
pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas
consolidada e mobiliária, das operações de
crédito e da concessão de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e
pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou
os resultados dos programas ou indícios de
irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2° Compete ainda aos Tribunais de
Contas verificar os cálculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e
órgão referido no art. 20.
§ 3° O Tribunal de Contas da União
acompanhará o cumprimento do disposto
nos §§ 2°, 3° e 4° do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E
TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal
poderá fixar limites inferiores àqueles
previstos nesta Lei Complementar para as
dívidas consolidada e mobiliária, operações
de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública,
desde que devidamente escriturados em
sistema centralizado de liquidação e
custódia, poderão ser oferecidos em caução
para garantia de empréstimos, ou em outras
transações previstas em lei, pelo seu valor
econômico, conforme definido pelo
Ministério da Fazenda.
416
Art. 62. Os Municípios só contribuirão
para o custeio de despesas de competência
de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes
orçamentárias e na lei orçamentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou
congênere, conforme sua legislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com
população inferior a cinqüenta mil
habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4°
do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art.
53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal
do plano plurianual, o Anexo de Metas
Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei
de diretrizes orçamentárias e o anexo de que
trata o inciso I do art. 5° a partir do quinto
exercício seguinte ao da publicação desta
Lei Complementar.
§ 1° A divulgação dos relatórios e
demonstrativos deverá ser realizada em até
trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2° Se ultrapassados os limites relativos
à despesa total com pessoal ou à dívida
consolidada, enquanto perdurar esta
situação, o Município ficará sujeito aos
mesmos prazos de verificação e de retorno
ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência
técnica e cooperação financeira aos
Municípios para a modernização das
respectivas administrações tributária,
financeira, patrimonial e previdenciária,
com vistas ao cumprimento das normas
desta Lei Complementar.
§ 1° A assistência técnica consistirá no
treinamento e desenvolvimento de recursos
humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos
instrumentos de que trata o art. 48 em meio
eletrônico de amplo acesso público.
§ 2° A cooperação financeira
compreenderá a doação de bens e valores, o
 Conhecimentos Gerais
financiamento por intermédio das
instituições financeiras federais e o repasse
de recursos oriundos de operações externas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade
pública reconhecida pelo Congresso
Nacional, no caso da União, ou pelas
Assembléias Legislativas, na hipótese dos
Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos
prazos e as disposições estabelecidas nos
arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos
resultados fiscais e a limitação de empenho
prevista no art. 9°.
§ 1º Na ocorrência de calamidade
pública reconhecida pelo Congresso
Nacional, nos termos de decreto legislativo,
em parte ou na integralidade do território
nacional e enquanto perdurar a situação,
além do previsto nos inciso I e II do caput:
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
I - serão dispensados os limites,
condições e demais restrições aplicáveis à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, bem como sua verificação,
para: (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações
de crédito; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias; (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação;
e (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
d) recebimento de transferências
voluntárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e
afastadas as vedações e sanções previstas e
decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como
será dispensado o cumprimento do disposto
no parágrafo único do art. 8º desta Lei
Complementar, desde que os recursos
arrecadados sejam destinados ao combate à
calamidade pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
417
III - serão afastadas as condições e as
vedações previstas nos arts. 14, 16 e 17
desta Lei Complementar, desde que o
incentivo ou benefício e a criação ou o
aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública. (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo,
observados os termos estabelecidos no
decreto legislativo que reconhecer o estado
de calamidade pública: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente:
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
a) às unidades da Federação atingidas e
localizadas no território em que for
reconhecido o estado de calamidade pública
pelo Congresso Nacional e enquanto
perdurar o referido estado de calamidade;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e
financeira necessários ao atendimento de
despesas relacionadas ao cumprimento do
decreto legislativo; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - não afasta as disposições relativas a
transparência, controle e fiscalização.
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
§ 3º No caso de aditamento de operações
de crédito garantidas pela União com
amparo no disposto no § 1º deste artigo, a
garantia será mantida, não sendo necessária
a alteração dos contratos de garantia e de
contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
Art. 65-A. Não serão contabilizadas na
meta de resultado primário, para efeito do
disposto no art. 9º desta Lei Complementar,
as transferências federais aos demais entes
da Federação, devidamente identificadas,
para enfrentamento das consequências
sociais e econômicas no setor cultural
decorrentes de calamidades públicas ou
pandemias, desde que sejam autorizadas em
acréscimo aos valores inicialmente
previstos pelo Congresso Nacional na lei
 Conhecimentos Gerais
orçamentária anual. (Incluído pela Lei
Complementar nº 195, de 2022)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts.
23, 31 e 70 serão duplicados no caso de
crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional,
regional ou estadual por período igual ou
superior a quatro trimestres.
§ 1° Entende-se por baixo crescimento a
taxa de variação real acumulada do Produto
Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro
últimos trimestres.
§ 2° A taxa de variação será aquela
apurada pela Fundação Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística ou outro órgão
que vier a substituí-la, adotada a mesma
metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3° Na hipótese do caput, continuarão a
ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
§ 4° Na hipótese de se verificarem
mudanças drásticas na condução das
políticas monetária e cambial, reconhecidas
pelo Senado Federal, o prazo referido no
caput do art. 31 poderá ser ampliado em até
quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a
avaliação, de forma permanente, da política
e da operacionalidade da gestão fiscal serão
realizados por conselho de gestão fiscal,
constituído por representantes de todos os
Poderes e esferas de Governo, do Ministério
Público e de entidades técnicas
representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os
entes da Federação;
II - disseminação de práticas que
resultem em maior eficiência na alocação e
execução do gasto público, na arrecadação
de receitas, no controle do endividamento e
na transparência da gestão fiscal;
III - adoção de normas de consolidação
das contas públicas, padronização das
prestações de contas e dos relatórios e
demonstrativos de gestão fiscal de que trata
esta Lei Complementar, normas e padrões
mais simples para os pequenos Municípios,
418
bem como outros, necessários ao controle
social;
IV - divulgação de análises, estudos e
diagnósticos.
§ 1° O conselho a que se refere o caput
instituirá formas de premiação e
reconhecimento público aos titulares de
Poder que alcançarem resultados meritórios
em suas políticas de desenvolvimento
social, conjugados com a prática de uma
gestão fiscal pautada pelas normas desta Lei
Complementar.
§ 2° Lei disporá sobre a composição e a
forma de funcionamento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da
Constituição, é criado o Fundo do Regime
Geral de Previdência Social, vinculado ao
Ministério da Previdência e Assistência
Social, com a finalidade de prover recursos
para o pagamento dos benefícios do regime
geral da previdência social.
§ 1° O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e
rendas do Instituto Nacional do Seguro
Social não utilizados na operacionalização
deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título,
lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a
ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais
para a seguridade social, previstas na alínea
a do inciso I e no inciso II do art. 195 da
Constituição;
IV - produto da liquidação de bens e
ativos de pessoa física ou jurídica em débito
com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de
seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento
da União.
§ 2° O Fundo será gerido pelo Instituto
Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que
mantiver ou vier a instituir regime próprio
de previdência social para seus servidores
conferir-lhe-á caráter contributivo e o
organizará com base em normas de
 Conhecimentos Gerais
contabilidade e atuária que preservem seu
equilíbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art.
20 cuja despesa total com pessoal no
exercício anterior ao da publicação desta
Lei Complementar estiver acima dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 deverá
enquadrar-se no respectivo limite em até
dois exercícios, eliminando o excesso,
gradualmente, à razão de, pelo menos, 50%
a.a. (cinqüenta por cento ao ano), mediante
a adoção, entre outras, das medidas
previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do
disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o
ente às sanções previstas no § 3° do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso
X do art. 37 da Constituição, até o término
do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar,
a despesa total com pessoal dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará,
em percentual da receita corrente líquida, a
despesa verificada no exercício
imediatamente anterior, acrescida de até
10% (dez por cento), se esta for inferior ao
limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de
terceiros dos Poderes e órgãos referidos no
art. 20 não poderá exceder, em percentual
da receita corrente líquida, a do exercício
anterior à entrada em vigor desta Lei
Complementar, até o término do terceiro
exercício seguinte.
Art. 73. As infrações dos dispositivos
desta Lei Complementar serão punidas
segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal); a Lei no
1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei
no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no
8.429, de 2 de junho de 1992; e demais
normas da legislação pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido
político, associação ou sindicato é parte
legítima para denunciar ao respectivo
419
Tribunal de Contas e ao órgão competente
do Ministério Público o descumprimento
das prescrições estabelecidas nesta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os
seguintes prazos para o cumprimento das
determinações dispostas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A:
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios com mais
de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que
tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e
100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios
que tenham até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos
neste artigo serão contados a partir da data
de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no
caput deste artigo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C. O não atendimento, até o
encerramento dos prazos previstos no art.
73-B, das determinações contidas nos
incisos II e III do parágrafo único do art. 48
e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3° do art. 23.
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em
vigor na data da sua publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar
no 96, de 31 de maio de 1999.
Brasília, 4 de maio de 2000; 179° da
Independência e 112° da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Pedro Malan
Martus Tavares
Questões
01. (Prefeitura de Bombinhas/SC –
Contador - Prefeitura de
Bombinhas/SC/2021). A Lei
Complementar nº 101/2000 dita que a
concessão ou ampliação de incentivo ou
benefício de natureza tributária da qual
decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício em
que deva iniciar sua vigência e nos dois
seguintes bem como atender ao disposto na
lei de diretrizes orçamentárias. Nestes
termos não é considerado renúncia de
receita:
A - crédito presumido
B - concessão de isenção em caráter não
geral
C - alteração de alíquota ou modificação
de base de cálculo que implique redução
discriminada de tributos ou contribuições
D - cancelamento de débito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrança.
02. (Prefeitura de Jundiaí/SP -
Procurador do Município
VUNESP/2021). No que se refere à despesa
total com pessoal, em cada período de
apuração, o Município não poderá exceder
o percentual da receita corrente líquida de
A - 50% (cinquenta por cento), não
sendo computadas as despesas de
indenização por demissão de servidores e as
despesas com inativos, custeadas por
recursos provenientes da arrecadação de
contribuições dos segurados.
B - 60% (sessenta por cento), não sendo
computadas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária, e sendo
incluídas as despesas de indenização por
demissão de empregados.
C - 50% (cinquenta por cento), não sendo
computadas as despesas com inativos,
custeadas por recursos provenientes da
arrecadação de contribuições dos segurados
Conhecimentos Gerais
e incluídas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária.
D - 60% (sessenta por cento), não sendo
computadas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária e incluídas
as despesas com inativos, custeadas por
recursos provenientes da arrecadação de
contribuições dos segurados.
E - 60% (sessenta por cento), não sendo
computadas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária e nem as
despesas com inativos, custeadas por
recursos provenientes da arrecadação de
contribuições dos segurados.
03. (UFSC - Auditor - UFSC/2022).
Em conformidade com a Lei Complementar
nº 101/2000, entende-se por transferência
voluntária:
A - a destinação de recursos públicos
para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas físicas ou déficits
de pessoas jurídicas em referência ao setor
privado.
B - a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federação, a título de
cooperação, auxílio ou assistência
financeira, que não decorra de determinação
constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema Único de Saúde.
- C - a destinação de recursos públicos
para socorrer instituições do Sistema
Financeiro Nacional, ainda que mediante a
concessão de empréstimos de recuperação
ou financiamentos para mudança de
controle acionário.
D - a destinação de recursos públicos
mediante concessão de empréstimo ou
financiamento para instituição financeira
controlada pelo ente da Federação.
E - os repasses de recursos da União
destinados a atender insuficiência de caixa
durante o exercício financeiro a órgãos ou
entidades.
04. (TRT/9ª REGIÃO - Analista
Judiciário - FCC/2022). Conforme
definido na Lei Complementar nº 101/2000,
são instrumentos de transparência da gestão
fiscal:
420
 Conhecimentos Gerais

A - relatórios do controle interno e de

fraudes e erros contábeis.
B - pareceres do Tribunal de Contas,
demonstrações financeiras e relatório do
auditor independente.
C - orçamentos, leis de diretrizes
orçamentárias e prestação de contas e o
respectivo parecer prévio.
D - relatório resumido da execução
orçamentária, papéis de trabalho e relatório
final de auditoria.
E - relatório de gestão fiscal e relatórios
de testes substantivos e de observância

Alternativas
01. D (art. 14)
02. E (art. 19 III)
03. B (art. 25)
04. C (art. 48)

421
 Eixo Temático 1

SUMÁRIO

1 Planejamento e gestão estratégica: conceitos, princípios, etapas, níveis, métodos e

ferramentas .............................................................................................................. 1
1.1 Balanced Scorecard (BSC) ............................................................................ 7
1.2 Matriz SWOT ................................................................................................ 9
1.3 Estabelecimento de objetivos e metas organizacionais .............................. 11
1.4 Métodos de desdobramento de objetivos e metas e elaboração de planos de ação
e mapas estratégicos .............................................................................................. 15
1.5 Implementação de estratégias ..................................................................... 16
1.6 Análise de cenários...................................................................................... 16
1.7 Ferramentas de gestão ................................................................................. 20
1.8 Metodologias para medição de desempenho. 1.9 Indicadores de desempenho:
conceito, formulação e análise .............................................................................. 22
1.10 Detalhamento da ferramenta de avaliação de desempenho: OKR ............ 31
2 Gestão de pessoas 2.1 Evolução e funções da gestão de pessoas .................. 34
2.2 Recrutamento e seleção ............................................................................... 41
2.3 Avaliação de desempenho e gestão do desempenho................................... 52
2.4 Valorização, sistemas de recompensas e responsabilização ....................... 63
2.5 Indicadores de gestão de pessoas ................................................................ 78
2.6 Gestão por competências............................................................................. 80
2.7 Gestão de redes organizacionais ................................................................. 82
2.8 Desenvolvimento gerencial ......................................................................... 83
2.9 Clima Organizacional.................................................................................. 84
2.10 Comportamento organizacional e cultura organizacional......................... 86
2.11 Grupos e equipes de trabalho .................................................................... 90
2.12 Qualidade de vida no trabalho................................................................... 97
2.13 Flexibilidade organizacional e teletrabalho .............................................. 98

Apostilas
Domínio
 Eixo Temático 1

2.14 Gestão de Programas de Saúde ............................................................... 103

2.15 Gestão da mudança: mudanças sociais, científicas, culturais e
organizacionais................ .................................................................................... 107
2.16 Aprendizagem individual e aprendizagem organizacional. 2.17 Estratégias para
gestão do autodesenvolvimento e gestão da aprendizagem organizacional ....... 111
2.18 Métodos, estratégias e tendências em treinamento, desenvolvimento e
educação. 2.19 Diagnóstico de necessidades de treinamento ............................. 118
2.20 Elaboração e gerenciamento de projetos e programas educacionais ...... 124
2.21 Teorias de aprendizagem e desenho/projeto instrucional ....................... 126
2.22 Avaliação de treinamento ........................................................................ 127
2.23 Educação à distância ............................................................................... 127
2.24 Gestão do conhecimento ......................................................................... 131
2.25 Liderança; Estilos de liderança e situações de trabalho .......................... 134
2.26 Teorias da motivação .............................................................................. 140
2.27 Negociação e gestão de conflitos ............................................................ 148
2.28 Metodologias ágeis em gestão de pessoas .............................................. 154
2.29 Legislação de pessoal no serviço público ............................................... 155
2.30 Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoas. ................................ 197
2.31 Tendências do futuro do serviço público ................................................ 208
3 Gestão de projetos. 3.1 Conceitos básicos. 3.2 Processos do PMBOK. 3.3
Gerenciamento da integração, do escopo, do tempo, de custos, da qualidade, de
recursos humanos, de comunicações, de riscos, de aquisições, de partes interessadas.
3.4 Metodologias ágeis ........................................................................................ 214
4 Gestão de processos. 4.1 Conceitos da abordagem por processos. 4.2 Técnicas de
mapeamento, análise e melhoria de processos. 4.3 BPM. 4.4 Desenho de serviços
públicos ............................................................................................................... 224

Apostilas
Domínio

1 Planejamento e gestão estratégica:
conceitos, princípios, etapas, níveis,
métodos e ferramentas
A estratégia1 é, por definição, o ponto de
partida do Comportamento Organizacional
(CO) e expressa as ambições de uma
organização, estabelecendo as diretrizes
escolhidas e definindo os projetos e as
iniciativas para cumprir a sua missão. A
estratégia é a maneira de conduzir toda a
organização para o alcance de seus
objetivos. A visão completa e integrada de
toda a complexidade do comportamento de
uma organização somente pode ser obtida
por meio da noção de estratégia.
Em termos empresariais, a estratégia2 é
“a mobilização integrada de todos os
recursos da organização em âmbito global
em direção aos seus objetivos no longo
prazo. O planejamento para cinco anos na
empresa requer uma estratégia, à qual se
ligam os planos táticos de cada ano
compreendido nesse período”.3 Assim, a
estratégia é um conjunto de objetivos e de
políticas principais capazes de guiar e
orientar o comportamento da empresa a
longo prazo.
Gestão Estratégica
No contexto turbulento e mutável de
organizações, a competição torna-se
fundamental. Para poderem sobreviver em
seu ambiente, elas precisam criar e
desenvolver estratégias capazes de manter
sua continuidade e assegurar sua
competitividade.
A gestão estratégica traz em seu bojo os
elementos básicos da estratégia
organizacional: comportamento sistêmico e
holístico envolvendo toda a organização,
interdependência com o ambiente externo,
1 2
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica
do Sucesso das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th
edição). Grupo GEN, 2021.
1
Eixo Temático 1
foco no futuro com objetivos de longo prazo
e comportamento ativo e proativo em
relação aos demais elementos do ambiente.
A gestão estratégica leva em consideração
os seguintes aspectos:
Ambiente: o ambiente deve ser
considerado mais um ator, e não um simples
fator. Mais uma força dinâmica do que algo
estático ou inerte. Toda organização
funciona em um contexto ambiental que
define as condições do jogo. A formação da
estratégia funciona como um processo
reativo ou proativo às forças ambientais, ou
seja, a organização precisa responder às
forças ambientais se pretende sobreviver ou
antecipar-se a elas. A liderança na
organização precisa saber ler e interpretar o
ambiente e garantir uma adaptação
adequada: a chamada resposta estratégica.
Compatibilidade: deve haver uma
abordagem de adequação, ou seja, a
compatibilização entre os aspectos internos
da organização e os aspectos externos do
ambiente, daí a necessidade de um
mapeamento ambiental – as oportunidades
(que devem ser exploradas) e as ameaças
externas (que devem ser neutralizadas) –, de
um lado, e, de outro, uma avaliação interna
da organização – as forças e as
potencialidades (que devem ser ampliadas)
e as fraquezas e os pontos fracos (que
devem ser corrigidos ou melhorados).
Liderança: deve haver uma liderança do
principal executivo da organização no
processo de formação da estratégia. Ele
deve atuar como um verdadeiro
empreendedor interno. Aspectos subjetivos,
como intuição, julgamento, experiência e
critérios pessoais, são importantes nessa
abordagem. A estratégia é um processo
visionário. O conceito principal é a visão:
Chiavenato, Idalberto. Administração: Teoria, Processo e Prática.
Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN, 2022.

uma representação mental da estratégia que
existe na cabeça do líder e que serve como
inspiração ou ideia-guia daquilo que precisa
ser feito por toda a organização.
Aprendizagem: a formação da estratégia
é um processo emergente e incremental de
aprendizado, tanto individual quanto
coletivo: agir primeiro – fazer algo –, depois
descobrir e selecionar aquilo que funciona –
compreender as ações – e, finalmente, reter
apenas os comportamentos que parecem
desejáveis ou bem-sucedidos. Assim, a
estratégia depende de aprendizado, e este
depende das chamadas competências
distintivas. A corrida para a inovação está
na base disso.
Integração e dinamismo: a estratégia
depende de uma liderança integrada e
baseada em valor, orientada para relações
colaborativas, integração estratégica,
melhoria de processos e autogestão baseada
na responsabilidade e no consenso entre as
pessoas que a formam. Na base disso, está o
poder da informação e do conhecimento das
pessoas. Esse é o ponto no qual a gerência
tradicional se transforma paulatinamente
em liderança democrática e
incentivadora.16 Um mundo em inexorável
e aceleradora mudança requer organizações
capazes de se revitalizar continuamente
com base em processos dinâmicos e
interativos para que possam sobreviver e
prosperar. Dentro dessa abordagem, as
organizações precisam se transformar em
sistemas de aprendizagem organizacional,
em que o trabalho de equipe seja
incentivado e as pessoas possam conquistar
autonomia e autorrealização. Sem isso, elas
ficam amarradas e tolhidas. Torna-se
necessário liberá-las, conduzi-las e
incentivá-las.
2
Eixo Temático 1
Formulação da estratégia
organizacional
Como as organizações desenvolvem
suas estratégias? Em geral, elas analisam o
ambiente, avaliam os seus recursos e
procuram prever um padrão de alocação que
garanta o ajuste entre esses dois elementos.
As decisões estratégicas são tomadas de
maneira racional e sequencial. A Figura
abaixo mostra os passos seguidos para a
formulação da estratégia organizacional.
Componentes da estratégia
organizacional.
A formulação estratégica emerge como
um conjunto de decisões sobre o
relacionamento entre a organização e o seu
ambiente e a maneira pela qual a primeira
se move de uma dada postura – ou conjunto
de relações ambientais – em direção a outra
postura desejada, usando recursos de acordo
com um plano.
Assim, a gestão estratégica de uma
organização precisa levar em conta os
seguintes aspectos:
- Missão organizacional.
- Missão de futuro da organização.
- Parceiros da organização
(stakeholders).

- Análise externa: identificação das
oportunidades e das ameaças do ambiente.
- Análise interna: recursos, capacidades,
competências e vantagem competitiva,
além da avaliação dos pontos fortes e fracos
da organização.
- Adequação e convergência para a
construção da vantagem competitiva por
meio da estratégia.
- Definição da estratégia organizacional.
- Implementação da estratégia
organizacional.
- Avaliação do desempenho
organizacional.
Análise e mapeamento ambiental
Refere-se à avaliação do contexto
externo no qual a organização vai se situar,
sobre quais são as oportunidades e as
ameaças ambientais existentes no momento
e quais são suas possíveis projeções para o
futuro. Isso significa que, além de conhecer
o ambiente tal como ele se apresenta, torna-
se necessário antever cenários capazes de
mostrar como ele se desenvolverá no futuro.
Como a estratégia está focada no futuro e no
destino da organização, a previsão de
cenários assume grande importância.
Todavia, como a mudança ambiental é
descontínua, acelerada e profunda, os
cenários devem ser constante e de estratégia. Como o ambiente de tarefa é
continuamente desenhados e redesenhados
para não se tornarem obsoletos ou
desnecessários.
Análise organizacional
Refere-se à avaliação dos recursos
organizacionais – em termos de talentos,
finanças, marketing, produção, tecnologia,
pesquisa e desenvolvimento, sistemas de
informação, inovação –, da estrutura e da
cultura organizacional, enfim, de tudo o que
uma organização pode contar e integrar para
produzir vantagem competitiva.
Com base na análise ambiental e
organizacional, pode-se utilizar a chamada
3
Eixo Temático 1
matriz SWOT (forças, fraquezas,
oportunidades e ameaças).
Em função das oportunidades e ameaças
externas e das condições de forças e
fragilidades internas, as organizações
formulam suas estratégias. Trata-se de
utilizar ao máximo as forças e as
potencialidades internas, melhorar ou
corrigir as fragilidades internas, aproveitar
as oportunidades ambientais da melhor
maneira possível e esquivar-se, fugir ou
proteger-se das ameaças externas. Essa é a
essência do jogo estratégico.
Processo da Administração Estratégica
Tipos de Estratégias
Para administrar a sua interdependência
com os demais elementos do ambiente de
tarefa, cada organização utiliza vários tipos
definido pela dependência da organização,
e como a dependência traz coações e
contingências a ela, o problema
fundamental é o de evitar tornar-se
subserviente aos elementos do ambiente de
tarefa. A estratégia serve para aumentar o
poder da organização e reduzir a
dependência em relação ao ambiente de
tarefa. Para tanto, a organização pode
desenvolver estratégias cooperativas –
como ajuste, cooptação e coalizão – ou
estratégias competitivas – competição.
Ajuste ou negociação

É a estratégia pela qual a organização
busca um acordo ou um compromisso com
outras organizações quanto à troca de bens
ou de serviços. O ajuste supõe uma
interação direta com outras organizações do
ambiente de tarefa. Como a organização
não pode presumir a constância e a
continuidade dessas relações de
compromisso com outras organizações, ela
precisa efetuar revisões periódicas nas suas
relações com fornecedores – por meio de
contratos, pedidos de compras, orçamentos
–, com distribuidores – por convênios e
acordos, estabelecimento periódico de cotas
de vendas, contratos de qualidade
assegurada – e com agências reguladoras –
por intermédio de convenções coletivas ou
acordos sindicais renovados anualmente,
cartas-patentes com órgãos fiscalizadores,
planilhas de preços de seus produtos etc.
O ajuste é quase sempre uma negociação
quanto a decisões que afetam o
comportamento futuro que regerá as
relações entre duas ou mais organizações
em relação a um determinado objetivo. O
ajuste é uma permuta de compromissos e,
portanto, de redução da incerteza entre as
partes envolvidas.
Coopção
É um processo para absorver novos
indivíduos provindos de fora para a
liderança ou estrutura de decisão política de
uma organização, como um meio para
impedir ameaças ou pressões à sua
estabilidade ou existência. Por meio da
coopção, a organização conquista e absorve
grupos inimigos ou ameaçadores, fazendo
com que líderes desses grupos venham a
fazer parte de seu próprio processo
decisório, para inibir a ação contrária aos
interesses da organização. O termo
cooptação indica uma fusão, junção, união,
isto é, a aceitação, no grupo dirigente da
organização, de representantes de outras
organizações com as quais mantém
4
Eixo Temático 1
interdependência – como bancos,
instituições financeiras, fornecedores,
credores, investidores – para dali participar,
a fim de reduzir ameaças ou pressões
daquelas organizações, ou para assegurar o
suporte ou o consenso de domínio. A
coopção é uma invasão no processo
decisório da organização e limita a sua
liberdade para escolher seus objetivos de
maneira arbitrária e unilateral.
Coalizão
Refere-se a uma combinação de duas ou
mais organizações que se juntam para
alcançar um objetivo comum. Duas ou mais
organizações agem como uma só, com
relação a determinados objetivos,
principalmente quando há necessidade de
mais apoio ou recursos que uma só
organização não teria condições de
assegurar isoladamente. A coalizão exige o
compromisso de decisão conjunta quanto a
atividades futuras e constitui uma forma
extrema de condicionamento ambiental dos
objetivos de uma organização. É o caso de
associações de organizações visando
políticas conjuntas de preços, ou consórcios
de empresas que se associam para um
empreendimento comum (joint ventures
para construção de hidroelétricas ou de
grandes empreendimentos).
Competição
É uma forma de rivalidade entre duas ou
mais organizações mediadas por um
terceiro grupo. Quando se trata de duas
empresas concorrentes, o terceiro grupo
pode ser o comprador, o fornecedor, a força
de trabalho ou outros. A competição
envolve um complexo sistema de relações:
inclui a concorrência tanto na busca de
recursos – como no mercado de capitais, no
mercado de máquinas e equipamentos, no
mercado de matérias-primas, no mercado de
recursos humanos – quanto na busca de
clientes ou compradores – mercado

consumidor –, ou, ainda, na de participantes
potenciais. A competição é uma estratégia
pela qual o objetivo escolhido pela
organização é parcialmente controlado pelo
ambiente de tarefa, que lhe tira boa parte de
sua liberdade de ação ou escolha.
Implementação da estratégia
organizacional
A implementação estratégica é a soma
total de atividades e de escolhas requeridas
para preparar a execução do planejamento
estratégico. É o processo pelo qual as
estratégias e a política são colocadas em
ação pelo desenvolvimento de programas,
orçamentos e procedimentos. Apesar da
implementação ser geralmente considerada
após a formulação da estratégia, ela
constitui parte fundamental da gestão
estratégica. A formulação estratégica e a
implementação estratégica devem ser
consideradas faces de uma mesma moeda.
O processo de implementação
estratégica considera as seguintes questões:
- Quem são as pessoas que deverão tocar
o plano estratégico?
- O que deve ser feito para alinhar as
operações da organização com a nova
direção estratégica?
- Como cada pessoa deverá trabalhar
com as demais para fazer o que é
necessário?
A implementação estratégica é feita com
base nas seguintes técnicas:
1.Programas: seu propósito é tornar a
estratégia orientada para a ação. Cada
programa cria uma série de atividades
organizacionais conjuntas.
2.Orçamentos: servem para alocar
fundos.
3.Procedimentos: cuidam dos detalhes
operacionais cotidianos dos programas.
5
Eixo Temático 1
Avaliação da estratégia
organizacional
Refere-se à fase do processo de gestão
estratégica na qual os executivos de topo
avaliam se a sua escolha estratégica, tal
como foi implementada, está alcançando os
objetivos da organização. É o processo pelo
qual se comparam os objetivos pretendidos
– os meios – com os resultados alcançados
pela estratégia – os fins. Quase sempre,
quando se formula a estratégia, também se
cuida dos critérios e das medições –
indicadores e métricas – para avaliar o
andamento e os resultados da estratégia.
Existem três tipos de critérios para
avaliação da estratégia organizacional:
1.Consistência interna: a estratégia
organizacional deve ser consistente com os
objetivos que a organização pretende
alcançar. A estratégia deve estar
identificada com os padrões internos da
organização, seus valores e sua cultura,
revelados por seus objetivos globais.
2.Consistência com o ambiente: a
estratégia organizacional deve ser
consistente com as condições ambientais
existentes. A inadequação estratégica com o
ambiente externo pode custar caro à
organização ou pode conduzi-la ao fracasso
em suas operações.
3.Adequação aos recursos disponíveis: a
estratégia organizacional deve ser
consistente com os recursos e as
competências de que a organização dispõe
ou que pode obter. Os recursos são o que
uma organização tem e que a ajudam a
alcançar os objetivos propostos.

Avaliação da estratégia empresarial.
Questões
01. (ITEP/RN - Assistente Técnico
Forense - INSTITUTO AOCP/2021).
Assinale a alternativa que apresenta um
conceito de gestão estratégica.
A - É o conjunto de decisões e ações que
visa proporcionar uma adequação
competitivamente superior entre a pode afetar o processo decisório das demais
organização e seu ambiente.
B - É o conjunto de decisões e ações que
visa proporcionar a adequada qualidade em
todos os processos organizacionais
existentes na organização.
C - É o conjunto de decisões e ações que
visa proporcionar um posicionamento
estratégico diferenciado que otimiza o
aproveitamento dos recursos.
D - É o conjunto de decisões e ações que
visa proporcionar uma eficiente gestão que
possibilite à organização incrementar
continuamente suas receitas.
E - É o conjunto de decisões e ações que
visa proporcionar um aumento no nível das
operações que alcance a plena capacidade
instalada.
02. (Prefeitura de Ilhabela/SP -
Analista Recursos Humanos - verdadeiras.
VUNESP/2020). A respeito de estratégia
organizacional, é correto afirmar que
A - significa, quase sempre, uma forma
organizada de evitar que a empresa tenha
mudanças.
6
Eixo Temático 1
B - se caracteriza por um padrão de
comportamento sistêmico da organização
em relação ao seu ambiente interno.
C - se refere ao comportamento global e
integrado da empresa em relação ao
ambiente que a circunda.
D - é definida pelo nível operacional da
organização, que tende a ser a melhor forma
de buscar abranger todos os demais níveis.
E - é projetada a curto prazo, de modo
que consegue atender à missão, mas nem
sempre focaliza a visão organizacional.
03. (UFPR - Assistente em
Administração UFPR/2019). Em relação
aos tipos de estratégia empresarial,
considere as seguintes afirmativas:
1. Ajuste é uma decisão unilateral que
empresas envolvidas em uma negociação.
2. Coopção é um processo de absorção
de indivíduos provindos de fora para o
processo decisório de uma empresa.
3. Coalizão é uma forma de atingir
determinados objetivos que exigem
recursos que uma só empresa não teria
condições de assegurar isoladamente.
4. Na competição, a liberdade de ação ou
de escolha de uma empresa é afetada pelo
seu ambiente de tarefa.
Assinale a alternativa correta.
A - Somente a afirmativa 1 é verdadeira.
B - Somente as afirmativas 1 e 2 são
verdadeiras.
C - Somente as afirmativas 3 e 4 são
verdadeiras.
D - Somente as afirmativas 2, 3 e 4 são
E - As afirmativas 1, 2, 3 e 4 são
verdadeiras.
Alternativas
01.A – 02. C – 03. D

1.1 Balanced Scorecard (BSC)
Balanced Scorecard - BSC
Toda empresa procura fazer uma
avaliação competitiva levando em conta
seus recursos organizacionais, o arsenal de
competências essenciais, a arquitetura
organizacional adotada, bem como a cultura
e os sistemas de valores. O importante é
saber como utilizar todos esses
componentes de maneira coesa e integrada
com a finalidade de obter um efeito de
sinergia e sistêmico. E isso somente pode
ser feito com um diagnóstico abrangente e
detalhado de todos esses componentes.
O Balanced Scorecard (BSC) foi
inicialmente criado como um sistema de
avaliação do desempenho organizacional.
Seus autores – Kaplan e Norton –
verificaram que os sistemas de avaliação
então adotados consideravam apenas
indicadores financeiros que, por si só, não
refletiam perfeitamente a eficácia da
empresa, uma vez que mediam apenas os
resultados dos investimentos e das
atividades em termos monetários e não
refletiam os chamados impulsionadores de
rentabilidade de longo prazo.33
Em seguida, o BSC avançou para uma
representação equilibrada e organizada de
indicadores financeiros e operacionais com
base em uma tabela (scorecard) com quatro
perspectivas:
1.Perspectiva financeira: envolve
indicadores financeiros que informam se a
estratégia empresarial e sua implementação
e execução estão contribuindo para a
melhoria do resultado financeiro.
2.Perspectiva do cliente: envolve
indicadores sobre mercados e segmentos
nos quais a empresa está competindo. O
atendimento ao cliente é traduzido em
medidas específicas sob critérios de
qualidade, custo, atendimento e garantias,
7
Eixo Temático 1
bem como satisfação do cliente, sua
captação e fidelização.
3.Perspectiva dos processos internos:
envolve indicadores para mensurar o
desempenho dos processos nos quais a
empresa deve alcançar excelência para
proporcionar os melhores resultados
financeiros e encantar os clientes.
4.Perspectiva do aprendizado e do
crescimento: está relacionada com o capital
humano e por isso envolve indicadores que
permitem o alcance dos objetivos
pretendidos nas outras três perspectivas
anteriores. Enfatizam a necessidade de
investir nas pessoas, no aprendizado e no
seu crescimento para que elas possam
produzir melhor (perspectiva dos processos
internos), atender melhor o cliente
(perspectiva do cliente) e assegurar
objetivos financeiros de longo prazo
(perspectiva financeira).
De um modo geral, o fluxo do processo
estratégico está se tornando mais
importante do que o próprio conteúdo
estratégico. É mais importante a maneira
como as pessoas lidam com os assuntos
estratégicos do que propriamente a
formulação estratégica. Antigamente,
passava-se a maior parte do tempo na
análise e na montagem rígida e detalhada do
planejamento, dando pouca importância à
sua execução. Agora, o foco está na
execução vinculando pessoas, unidades ou
tarefas para que a estratégia realmente possa
acontecer, apesar de que não se pode
determinar quais os resultados exatos serão
alcançados. Mais vale a união, integração,
compromisso e compartilhamento das
pessoas do que propriamente a natureza dos
assuntos tratados, embora estes sejam
relevantes e importantes para o sucesso da
empresa. A qualidade de um plano
estratégico não está somente na sua
maravilhosa concepção, mas
principalmente em sua execução na prática
e no cotidiano.
 Eixo Temático 1

Benefícios do uso do BSC o futuro da empresa. Ambos, gestão e

projetos estratégicos, devem estar
- Equilíbrio de indicadores externos para absolutamente alinhados com as estratégias
acionistas e indicadores de processos definidas pelos diretores e ratificadas pelos
internos, inovação, aprendizagem e acionistas.
crescimento;
- Equilíbrio de indicadores de Mapas Estratégicos são ferramentas
desempenho e indicadores quantificáveis; que permitem aos colaboradores terem
- Equilíbrio dos resultados do esforço uma visão clara de como suas funções
contínuo dos colaboradores e os indicadores estão ligadas aos objetivos da
de desempenho futuros; organização. Isso possibilita que todas as
- Comunicação e feedback da estratégia; equipes trabalhem de maneira coordenada
- Alinhamento das unidades de negócio, e colaborativa em direção a uma mesma
unidades de serviço às equipes e indivíduos linha de chegada.
às metas pré-definidas, isto é, relacionar-se
devidamente com a estratégia da empresa. Utilização de Mapas Estratégicos

Mapa Estratégico3 Segundo Kaplan e Norton4, o mapa

estratégico é utilizado nas organizações
O primeiro passo para a utilização do para:
BSC nas organizações é o desenho do mapa 1) Esclarecer a estratégia no nível
estratégico, ele tem como finalidade executivo;
decodificar os complexos processos de 2) Comunicar a estratégia aos
escolha frente aos quais os gestores de todos colaboradores;
os níveis são expostos diariamente. 3) Alinhar as unidades, departamentos,
É mediante o mapa estratégico que a alta funções e iniciativas;
administração monitora o cumprimento da 4) Focar os processos de gestão.
estratégia, ele é composto pelos objetivos,
metas e ações dispostos nas quatro Quando aplicado à gestão de programas
perspectivas de gestão, anteriormente ou projetos, evidencia também grande
apresentadas. utilidade, uma vez que pode ser usado para:
Ele deve descrever de forma clara a 1) Esclarecer a estratégia no nível
estratégia através de objetivos vinculados político;
entre si e distribuídos nas 4 dimensões. 2) Comunicar a estratégia para o restante
Cada objetivo terá de 1 a 2 indicadores da administração;
associados, com metas e planos de ação a 3) Alinhar todos os interessados no
ele vinculados. programa com a estratégia; e também
O mapa também representa uma síntese 4) Focar os processos da gestão.
compreensível do planejamento estratégico
que é indispensável na transição entre a fase Sendo assim, entende-se que o mapa
de planejamento para a fase de execução estratégico auxilia em uma melhor
dos projetos estratégicos. administração gerencial, ajudando nos
Na prática, a gestão estratégica tem processos de gestão e alinhamento das
como foco otimizar o uso dos recursos da estratégias gerenciais, é a estrutura pela
empresa em função do plano, os projetos qual a história da estratégia será
estratégicos têm como foco criar novas comunicada ao seu público-alvo.
competências que serão fundamentais para Entretanto, a função do mapa é contar a

3
SILVA, C. A. B.; MEDEIROS JÚNIOR, J. V.; AÑEZ, M. E. M. Mapa Grande do Norte. 2011.
4
Estratégico do Balanced Scorecard como Ferramenta de Apoio ao KAPLAN, R. S.; NORTON, D. P. A Estratégia em Ação. Rio de Janeiro:
Programa de Responsabilidade Ambiental na Justiça Federal do Rio Campus, 1997.

8
 Eixo Temático 1

história da estratégia, e não sua elaboração,

o que significa colocar a estratégia no papel. 1.2 Matriz SWOT
O mapa estratégico do Balanced
Scorecard explicita a hipótese da estratégia,
e cada indicador se converte em parte
integrante de uma cadeia lógica de causa e
efeito que conecta os resultados almejados Diagnóstico Organizacional
da estratégia.
O diagnóstico é buscar e verificar o
Questões alinhamento estratégico da organização
com os recursos existentes, descobrir quais
01. (Analista de Gestão de Resíduos os pontos fortes e vulneráveis, e a melhor
Sólidos - CESPE / CEBRASPE/2019). A forma de aproveitar as oportunidades e os
respeito das abordagens e técnicas de gestão recursos existentes para superar as
dificuldades e aumentar a competitividade
estratégica e sua aplicação nas
da organização.5
organizações, julgue o item que se segue.
O diagnóstico
O balanced scorecard é um sistema de empresarial/organizacional é um
apoio à gestão de processos nas instrumento utilizado para se fazer o
organizações, conforme o qual o gestor mapeamento da situação global da empresa
deve acompanhar a execução de cada etapa sob a ótica de seus proprietários,
de um processo. funcionários, clientes internos e principais
( ) Certo ( ) Errado clientes externos, como etapa essencial
anterior ao planejamento.
02. TRE/PA - Analista Judiciário -
IBFC/2020). Dada a definição técnica O diagnóstico empresarial segundo
abaixo, assinale a alternativa que Chiavenato6, “Inclui técnicas e métodos
para descrever o sistema organizacional, as
corresponda respectivamente e
relações entre seus elementos ou
especificamente a esse conceito: subsistemas e as maneiras para identificar
problemas e assuntos importantes”. Ele é
"Ferramenta indispensável que integra feito para dar a necessária base analítica
os fundamentos do Balanced Scorecard e para uma decisão qualquer, para que essa
que traduz os projetos estratégicos de forma decisão seja a mais eficaz.
prática, e este, por sua vez se correlaciona
com a gestão estratégica. Em suma, A análise organizacional deve levar em
diagrama que mostra a estratégia de uma consideração os seguintes aspectos internos
organização." da empresa:
A - Quadro Esquemático
B - Mapa Estratégico 1.Missão e visão organizacional: bem
como os objetivos empresariais e sua
C - Lista Empírica
hierarquia de importância. A missão define
D - Planta Experimental
o papel que a empresa assume na sociedade,
enquanto a visão define o que ela pretende
Alternativas ser no futuro e os objetivos que deseja
01.Errado – 02. B alcançar. Missão e visão funcionam como
balizadores de toda atividade humana na

5 6
LOPES Edney, et al. Diagnóstico Organizacional. Faculdade Novos CHIAVENATO, Idalberto. Recursos humanos: o capital humano das
Horizontes, Belo Horizonte, 2008. organizações. 8. ed. São Paulo: Atlas, 2006.

9
 Eixo Temático 1

empresa e indicam como as pessoas podem
contribuir para o sucesso do negócio.
2.Recursos empresariais disponíveis:
como recursos financeiros, físicos ou
materiais, humanos, mercadológicos e
administrativos. Em geral, os recursos
determinam até que ponto a empresa pode
operar, crescer e se expandir.
3.Competências atuais e potenciais:
quais os conhecimentos, habilidades,
capacidades e atitudes individuais que a
empresa reúne ou pode reunir.
4.Estrutura organizacional: a maneira
pela qual a empresa está organizada e suas
características, envolvendo os sistemas
internos, valores e princípios. A estrutura
representa a maneira pela qual a empresa se
organiza para cumprir sua estratégia.
decisões. Ela costuma ser usada pelas
empresas antes de implementar algum
projeto de impacto para o negócio.
SWOT7 é um acrônimo de Forças
(strengths), Fraquezas (Weaknesses),
Oportunidades (Opportunities) e Ameaças
(Threats). Por meio desta ferramenta, serão
analisados os pontos fortes e os pontos
fracos da empresa. A partir daí, serão
montados dois planos. O primeiro, o de
oportunidades, para aproveitar seus pontos
fortes, e o segundo, o de ameaças, para
reverter suas fraquezas ou preparar-se para
conviver com elas o tempo que for
necessário.
A análise proporciona um diagnóstico
completo da situação da própria empresa e
dos ambientes que estão no seu entorno, de
maneira que ajude a correr menos riscos e
aproveitar as oportunidades.

5.Tecnologia: a matriz de tecnologias A análise SWOT

utilizada pela empresa seja para a produção
de seus produtos e serviços ou para o seu
próprio funcionamento interno representa a
infraestrutura que impulsiona ou amarra o
seu desenvolvimento.

6.Pessoas: suas habilidades, talentos,

capacidades e competências. A empresa
precisa contar com talentos para que possa No Ambiente interno
crescer e ser bem-sucedida.
Pontos Fortes ou Forças
7.Cultura organizacional: envolvendo o São as vantagens que a empresa possui
estilo de administração, clima em relação aos concorrentes. Seus
organizacional, estilo de liderança e os diferenciais competitivos, as aptidões mais
aspectos motivacionais internos fortes do seu negócio. Podem dizer respeito
também aos elementos internos que
Ferramenta de análise de cenário interno beneficiam o empreendimento ou fatores
e externo no planejamento estratégico da que estão sob o controle do gestor.
organização. Exemplos de perguntas a se fazer para
identificar os pontos fortes da empresa:
Análise SWOT Quais são as melhores
atividades/produtos/serviços?
Análise SWOT é uma ferramenta de Qual é a maior vantagem competitiva?
planejamento estratégico, usada para O quão felizes os clientes estão?
analisar cenários e embasar a tomada de

7
Atlas, Equipe. Planejamento Estratégico. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2018

10

Pontos Fracos ou Fraquezas
São pontos que podem prejudicar e/ou
interferir negativamente no andamento da
empresa. Essa etapa exige muita
sinceridade por parte do realizador da
análise SWOT, afinal, é preciso identificar
esses, digamos, “defeitos” do seu negócio
para que o método faça sentido.
As fraquezas encontradas, então,
precisam ser examinadas e observadas de
forma individual. Assim, será possível
resolver os problemas que elas estão
gerando. Caso não seja possível solucioná-
los a curto prazo, o recomendado é tentar ao
menos reduzir seus efeitos ou contorná-los,
para que eles estejam mais próximos de ser
uma força do que uma fraqueza.
Exemplos de perguntas a se fazer para
identificar os pontos fracos da empresa:
Por que o concorrente foi escolhido ao
invés da minha empresa?
Meus funcionários são os ideais para
esse trabalho?
Por que meus clientes não estão
engajados?
Ambiente externo
Oportunidades
Nada mais são do que forças externas
que impactam positivamente a sua empresa.
O gestornão pode controlá-las, mas pode
usufruir delas – desde que sejam reais e
possuam embasamento em pesquisas ou
estudos.
Além disso, elas podem surgir a qualquer
momento. Estamos falando de eventos
como uma parceria com o seu concorrente,
um modismo passageiro que aumente o
consumo do seu produto, mudanças na
política econômica do governo, novas leis,
etc.
Ameaças
São o contrário das oportunidades:
forças externas que influenciam
negativamente o negócio.
Exemplos:
Escassez de mão de obra;
Catástrofes naturais;
11
Eixo Temático 1
Roubo de dados;
Novos e melhores concorrentes, entre
outros.
Questões
01. (TC/DF - Auditor Conselheiro
Substituto - CESPE / CEBRASPE/2021).
No que se refere ao BSC (Balanced
Scorecard), à análise SWOT e a aspectos do
referencial estratégico de uma organização,
julgue o próximo item.
Considere que se tenha diagnosticado
que, no cenário nacional, o ingresso de
ações judiciais esteja em plena ascensão e
que o órgão público demandado nesse
contexto possua poucos servidores
competentes para a análise dessas ações.
Nesse caso, segundo a análise SWOT, tal
diagnóstico representa a identificação de
uma ameaça.
( ) Certo ( ) Errado
02. (SEDF - Professor Substituto -
Quadrix/2021). Acerca de planejamento
estratégico, julgue o item.
A análise SWOT é uma ferramenta
estratégica muito utilizada para a
identificação dos pontos fortes e fracos dos
aspectos internos da organização e das
oportunidades e das ameaças dos aspectos
externos.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. Certo – 02. Certo
1.3 Estabelecimento de objetivos e metas
organizacionais
Do conceito de visão organizacional
decorrem os objetivos globais da empresa.
Comumente, o mercado fala em
objetivos, metas e resultados. Na prática

esses termos são utilizados de maneira
indiscriminada. Objetivos são estados
desejáveis que se pretende alcançar.
Enquanto o objetivo não é alcançado ele
constitui um alvo, uma meta desejada.
Os objetivos básicos de um negócio
podem ser assim expressos:
O lucro é a força motivadora do
empreendedor que cria a empresa.
O serviço ao cliente e a oferta de valores
econômicos desejados (bens ou serviços)
justificam a existência do negócio.
A criação e agregação de valor.
A competitividade do negócio no
mercado.
A sustentabilidade e perenidade do
negócio.
A flexibilidade e inovação do negócio.
A responsabilidade social de acordo com
os códigos éticos e morais estabelecidos
pela sociedade na qual a empresa opera.
Todo objetivo deve ser formulado de
maneira abrangente para estimular a
criatividade e, ao mesmo tempo, de maneira
restrita para oferecer uma direção ao
negócio. Na prática, toda empresa tem uma
variedade de objetivos: financeiros,
comerciais, administrativos, tecnológicos,
sociais, comunitários etc. Alguns são
convergentes entre si e cada objetivo auxilia
o alcance de outro: objetivos de propaganda
e venda se ajudam mutuamente. Quanto
mais se anuncia um produto a venda tende a
crescer. Outros objetivos são totalmente
divergentes e cada um deles atrapalha ou
impede o alcance de outro: reduzir custos e
aumentar benefícios do pessoal são
incompatíveis entre si. A redução de custos
implica em redução de benefícios e o
aumento de benefícios implica em aumento
de custos. Assim, muitas empresas
pretendem alcançar objetivos discordantes
– que mais se antagonizam e competem
entre si do que se ajudam de maneira
cooperativa ou colaborativa.20 O efeito
decorrente é tipicamente centrífugo: cada
objetivo caminha para um lado e nenhum
12
Eixo Temático 1
ajuda os demais. Resultado: a eficiência e a
eficácia da empresa vão para o espaço.
Para colocar as coisas em ordem, muitas
empresas definem hierarquias de objetivos
de acordo com suas prioridades e
importâncias relativas. Comumente, as
empresas elegem três tipos de objetivos:
1.Objetivos globais ou estratégicos: são
os objetivos mais importantes da empresa.
São globais porque envolvem a empresa
como um todo e se estendem no longo
prazo. Por esta razão são alcançados em
períodos de tempo mais dilatados e
requerem um esforço integrado e coeso de
toda a empresa
2.Objetivos táticos ou departamentais:
são objetivos de cada divisão ou
departamento da empresa. Podem ser
objetivos financeiros (lucro anual,
orçamento anual, despesas financeiras
mensais, custo mensal das vendas),
mercadológicos (vendas, faturamento
mensal, participação no mercado),
administrativos (despesas administrativas,
aumento da eficiência e da produtividade),
de produção (produção mensal, custos
industriais mensais, produtividade das
máquinas e equipamentos) etc.
3.Objetivos operacionais: são os
objetivos de cada tarefa ou atividade da
empresa. Referem-se aos objetivos
cotidianos de cada atividade ou produto da
empresa como produção diária, vendas
diárias, estoque diário, tempo médio de
atendimento ao cliente e percentagem de
visitas com pedidos.
Na medida em que operam, as empresas
podem mudar ou ampliar seus objetivos,
criando com isto novas oportunidades.
As empresas são classes de
organizações, isto é, são unidades sociais
que existem para atingir metas específicas:
a sua razão de ser é servir a elas. Dentro

dessa colocação, os objetivos empresariais
têm muitas funções
- Ao apresentar uma situação futura os
objetivos indicam uma rota que a empresa
procura seguir e estabelecem linhas mestras
para orientar a atividade dos participantes.
- Os objetivos constituem uma fonte de
legitimidade que justifica as atividades de
uma empresa e até a sua própria existência.
- Os objetivos servem como padrões
pelos quais os participantes e os estranhos à
empresa podem comparar e avaliar o êxito
do negócio, sua eficiência e seu rendimento.
- Os objetivos servem como unidade de
medida para se verificar e comparar a
produtividade da empresa ou de seus órgãos
ou ainda de seus participantes.
Os objetivos definidos de maneira
formal pelas empresas são geralmente
apresentados ou comunicados em
documentos oficiais da empresa, como
estatutos, atas de assembleias, relatórios
anuais ou por meio de pronunciamentos
públicos de dirigentes e que ajudam a
compreender o comportamento e as
decisões tomadas pelos membros da
empresa.
Os objetivos naturais de uma empresa
geralmente são:
- Proporcionar meios de satisfazer as
necessidades de bens e serviços da
sociedade ou comunidade, ou seja, servir a
uma necessidade do mercado.
- Aumentar o bem-estar da sociedade por
meio do uso econômico dos fatores de
recursos
- Proporcionar um retorno justo aos
investimentos dos proprietários ou
acionistas com o lucro.
- Proporcionar um clima em que as
pessoas possam satisfazer uma variedade de
necessidades humanas. Quase sempre isso
significa um lugar excelente para trabalhar.
- Proporcionar emprego produtivo e
rentável para todos os fatores de produção.
Assim, as empresas podem ser estudadas
do ponto de vista de seus objetivos. São eles
13
Eixo Temático 1
que estabelecem a base para a relação entre
a empresa e seu ambiente. As empresas não
buscam unicamente um só objetivo, pois
precisam satisfazer uma enorme quantidade
de requisitos e exigências que são impostos
a ela não somente pelo ambiente externo,
mas também pelos seus stakeholders. Esses
objetivos não são estáticos, mas dinâmicos
e em contínua evolução, alterando as
relações (externas) da empresa com o seu
ambiente e com os seus participantes
(internas), sendo continuamente
reavaliados e modificados em função das
mudanças do ambiente e da sua organização
interna.
Objetivos Estratégicos
Os objetivos estratégicos são a
declaração do que se pretende na
organização, devem ser claros, concisos e
alcançáveis. O objetivo é algo detalhado e
concreto que define o que se almeja para a
organização. Trata-se de uma visão da
organização para o futuro, abordando o que
se almeja.
Sem objetivos e sem uma comunicação
efetiva, a organização pode tomar qualquer
direção. Sendo assim, objetivos são
resultados quantitativos e qualitativos que a
empresa precisa alcançar em prazo
determinado, no contexto de seu ambiente,
para cumprir sua Missão.
A definição dos objetivos requer um
planejamento, bem como o envolvimento
de toda a organização e até dos stakeholders
(significa público estratégico; é uma pessoa
ou grupo que tem interesse em uma
empresa, negócio ou indústria, podendo ou
não ter feito um investimento neles)
envolvidos.
Metas Estratégicas
Meta é a quantificação, com prazos
definidos, do objetivo estabelecido. E, para
serem alcançados, os desafios exigem
esforço extra.
As metas estratégicas devem declarar os
níveis de desempenho minimamente

aceitáveis e devem ser quantificáveis
possibilitando durante sua execução, a
identificação dos fatores críticos de sucesso,
das ameaças e oportunidades e dos pontos
fracos e fortes em relação aos resultados
finais e intermediários esperados.
As metas estratégicas devem ser realistas
e desafiadoras, encorajando o progresso em
relação aos níveis históricos de
desempenho. Metas não realistas ou que
não representem desafio podem levar à
perda de credibilidade e à desmotivação em
relação ao seu cumprimento.
As metas devem ser escritas de forma
que, mesmo pessoas não familiarizadas com
a organização, sejam capazes de entender os
resultados esperados apenas pela leitura.
As metas estratégicas devem ser
estabelecidas de acordo com o objetivo,
missão e visão estratégica; devem ser
quantificáveis e devem comunicar o
desempenho esperado. Para isso, algum
indicador é necessário ser estabelecido.
Deve-se se estabelecer uma meta por
indicador (por exemplo: indicador
financeiro que pode ser a receita total
recebido em um mês).
As metas devem considerar que as
empresas buscam competitividade
estratégica (vantagem competitiva), que é
alcançada quando uma empresa implementa
uma estratégia que os concorrentes não
conseguem copiar ou consideram custosa
demais para imitar e assim sustentam uma
situação de destaque frente à concorrência.
Vamos conhecer uma importante
ferramenta para auxiliar na verificação de
dimensões (ou critérios) de uma meta:
Metas Smart (esperto, em inglês):
S: Específicos (Specific): as metas
devem ser formuladas de forma específica e
precisa;
M: Mensuráveis (Measurable): as metas
devem ser definidas de forma a poderem ser
medidas e analisadas em termos de valores
ou volumes;
A: Atingíveis (Attainable): a sua meta individual.
possibilidade de concretização das metas
14
Eixo Temático 1
deve estar presente, ou seja, devem ser
alcançáveis;
R: Realistas (Realistic): as metas não
devem pretender alcançar fins superiores
aos que os meios permitem;
T: Temporizáveis (Time-bound): as
metas devem ter prazo e duração definidas.
Alguns exemplos de metas estratégicas:
- Aumentar a satisfação dos clientes em
30%;
- Reduzir os custos produtivos em 20%;
- Elevar o índice de capacitação dos
funcionários em 25%.
Sendo assim, tenha em mente que os
objetivos fornecem uma direção, enquanto
as metas são objetivos quantificados.
Questões
01. (IF Baiano - Assistente em
Administração - IF Baiano/2019). Os
objetivos de uma organização buscam
atingir patamares previamente planejados
por seus estrategistas mediante um espaço
de tempo estipulado. Neste sentido, os
objetivos consistem na razão de ser da
empresa, que necessita de diretrizes para
alcançar e renovar as metas diante dos
desafios dos cenários internos e externos da
empresa. Os objetivos organizacionais
procuram alinhar todas as áreas e tarefas da
empresa, com o intuito de estimular e
motivar todos os colaboradores como uma
grande equipe, e, assim, conciliar os
objetivos organizacionais com os pessoais.
Conforme o contexto, os objetivos
organizacionais possuem diversas
finalidades. Sobre o tema, analise as
afirmativas a seguir:
I. Os objetivos organizacionais buscam
fornecer às pessoas um sentimento
específico de competitividade entre as áreas
e setores da empresa, cada área em busca de

II. Os objetivos organizacionais
procuram dar consistência à tomada de
decisão para o maior número possível de
gestores executivos.
III. Os objetivos organizacionais
promovem desestimular o empenho
profissional e a realização baseada em
resultados esperados.
IV. Os objetivos organizacionais
propõem fornecer a base para o controle e
as medidas corretivas.
Assinale
A - se somente as afirmativas I e II
estiverem corretas.
B - se somente as afirmativas I e III
estiverem corretas.
C - se somente as afirmativas II e IV
estiverem corretas.
D - se somente as afirmativas II e III
estiverem corretas.
E -se somente as afirmativas I e IV
estiverem corretas.
Alternativas
01.C
1.4 Métodos de desdobramento de
objetivos e metas e elaboração de planos
de ação e mapas estratégicos
Plano de ação
Plano de Ação é uma ferramenta para
planejamento e acompanhamento de
atividades, desde as simples como atas de
reuniões até as mais complexas como um
projeto pequeno. Trata-se de um documento
utilizado para planejar todas as ações
necessárias para atingir um resultado
desejado ou resolução de problemas.
O plano de ação é um documento
geralmente em formato Excel, contendo
informações como objetivos, ações e
responsáveis com suas respectivas datas de
entregas. Pode-se criar um plano de ação
15
Eixo Temático 1
simples, com poucos campos para
monitoramento e controle ou um plano de
ação mais robusto.
O plano de ação é o processo de
operacionalização do objetivo, e deve
explicitar de maneira clara:
- O objetivo que deve ser alcançado.
- Os passos que devem ser seguidos para
atingir este objetivo, ou seja, as atividades
que devem ser executadas.
- A sequência lógica em que estas
atividades devem ser executadas.
- As datas para início e término de cada
atividade.
- O responsável pela execução de cada
atividade.
- Os recursos necessários para a
execução de cada atividade.
- Os resultados intermediários (metas) a
serem atingidos ao final de cada atividade.
- Os indicadores que servirão par avaliar
se as atividades foram executadas a
contento.
Por fim, o plano de ação precisa servir de
base para a administração do tempo, que é o
recurso mais escasso e mais valioso de um
executivo.
Em uma organização, seja ela órgão de
poder público, empresa ou entidade sem
fins lucrativos, a perda de tempo é inerente.
Um plano de ação será inútil se não puder
determinar de que forma o executivo usa o
seu tempo.
Questões
01. (Transpetro - Administrador
Júnior – CESGRANRIO). Um executivo,
recém-contratado em uma empresa que atua
na área de serviços, foi nomeado para fazer
o monitoramento das ações a serem
realizadas, pelas diferentes áreas da
organização, naquele ano. As ações a serem
monitoradas são aquelas que foram
 Eixo Temático 1

estabelecidas com base no planejamento respectivas datas de entregas, o que

estratégico da empresa. possibilita o monitoramento das atividades
O executivo, para realizar a atividade realizadas.
para a qual foi designado, solicitou a cada
uma das áreas da organização que Alternativas
desenvolvesse o seu plano de ação. 01.E

Plano de ação é um documento

A - que representa o esforço temporário 1.5 Implementação de estratégias
a ser realizado por cada área da empresa
para criar um produto ou serviço exclusivo,
e que tem como característica o
Caro (a) Candidato (a), o assunto
desenvolvimento das atividades por etapas,
acima foi abordado no tópico “1
com evolução progressiva, possibilitando
Planejamento e gestão estratégica:
assim o seu monitoramento. conceitos, princípios, etapas, níveis,
B - onde estão identificados os pontos métodos e ferramentas”.
fortes e fracos da empresa, as ameaças e
oportunidades existentes no mercado, e os
novos produtos e serviços que serão
1.6 Análise de cenários
ofertados pela empresa, para que o
monitoramento desses elementos sirva de
base para a revisão do planejamento
estratégico. Planejar a partir da idealização de
C - onde são estabelecidas as ações cenários8 é definir premissas, ponderar
preventivas, preditivas e reativas, de acordo eventuais desdobramentos e visualizar
com a estrutura estratégica realizada pela possíveis consequências futuras,
empresa e que ajudará a controlar uma procurando minimizar os riscos inerentes à
situação de emergência e a minimizar as tomada de decisão. É que o planejamento
suas consequências negativas, controle este estratégico se baseia em decisões de hoje
que será possibilitado pelo monitoramento. que deverão impactar o amanhã. É o que
D - utilizado para o controle e melhoria permite à organização desenvolver atitudes
contínua de processos e produtos, onde proativas em relação ao futuro projetado.
devem estar descritos seus quatro elementos Cenários são estudos para se construir
básicos: o trabalho a ser realizado; a diferentes imagens e visões alternativas
efetivação do trabalho planejado; a favoráveis ou desfavoráveis do ambiente
identificação dos gaps entre o realizado e o futuro de negócios e suas interligações. Na
que foi planejado; e as ações corretivas para prática, os cenários são derivados de
os problemas que possam ocorrer na modelos mentais compartilhados e
execução das atividades. consensuais a respeito do ambiente e
E - utilizado para fazer um planejamento externo e são criados de maneira a serem
de trabalho necessário para atingimento dos internamente consistentes ao propor
resultados desejados ou na resolução de descrições de possíveis futuros. Contudo, o
problemas, com informações como que acontece no ambiente está totalmente
objetivos, ações e responsáveis com suas fora do entendimento e controle das

8 2020.
Chiavenato, Idalberto. Planejamento Estratégico - Da Intenção aos
Resultados. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th edição). Grupo GEN,

16

organizações. Além disso, não se trata de
fazer simples previsões, pois não é possível
prever o futuro com razoável grau de
certeza. Mais importante do que prever o
futuro é criar o próprio futuro.
As organizações constroem cenários
alternativos que servem para avaliar
premissas, explorar potenciais futuros e
idealizar novos caminhos. Em vez de
enfrentar o futuro às cegas e improvisar
soluções de emergência em cima da hora, o
melhor é dispor de várias opções na mente
para poder responder melhor e mais
rapidamente às oportunidades e ameaças
que surgem intempestivamente pela frente.
O planejamento por cenários se distingue
das outras abordagens tradicionais de
planejamento estratégico pelo seu foco na
mudança e na incerteza. As abordagens
tradicionais procuram eliminar a incerteza
da equação estratégica ao creditar aos
pesquisadores e estrategistas o - Muitas surpresas grandes ocorreram no
conhecimento suficiente sobre o “futuro
mais provável” e associar probabilidades a
resultados específicos esperados. Acontece
que a estratégia trata do futuro e, portanto,
envolve necessariamente mudança,
incerteza e aprendizado contínuo. Assim, o
planejamento por cenários não se baseia
apenas em probabilidades, mas é resultado
de um raciocínio de causa e efeito e
depende, portanto, de uma compreensão
abrangente das estruturas subjacentes às
mudanças do ambiente. É preciso
desenvolver uma visão proativa e
antecipatória para se chegar a uma visão
estratégica mais ampla.
Processo de construção de cenários
A construção de cenários é um processo
que se move em etapas, como um sistema
circular para detalhar e procurar responder
a perguntas, fazendo pesquisa após
pesquisa, procurando indicadores, tentando
novos enredos e especulando sobre futuras
17
Eixo Temático 1
implicações e decorrências. Pode ocorrer
em encontros, chamados de workshops,
com a duração de dois a três dias seguidos
de encontros temáticos mais curtos, sempre
reunindo a equipe de planejamento
estratégico da organização.
O planejamento de cenários simplifica
enormemente a avalanche de dados,
concentrando-os em um limitado número de
opções possíveis (cenários alternativos).
Cada cenário conta uma história de como
vários elementos podem interagir sob
determinadas condições que ajudam a
compensar os usuais erros na tomada de
decisões: como o excesso de confiança, de
um lado, até a visão de túnel.
Os cenários são imprescindíveis quando:
- A incerteza é alta em relação à
capacidade dos gestores de prever ou
ajustar.
passado da empresa.
- A empresa não percebe ou gera novas
oportunidades.
- A qualidade do pensamento estratégico
é baixa (rotineira ou burocrática).
- O setor passou por mudanças
significativas ou está prestes a fazê-lo.
- A empresa quer uma linguagem e
estrutura que sejam comuns, sem sufocar a
diversidade.
- Existem fortes diferenças de opinião,
com múltiplas opiniões tendo mérito.
- Seus concorrentes estão usando o
planejamento de cenários.
Os cenários devem ser concebidos
simultaneamente, para desenvolver a
percepção de diferentes possibilidades. É
comum elaborar um plano A e um plano B,
caso ocorra algo inesperado, mas essa
abordagem não é eficaz, porque no mundo
real A e B se sobrepõem e se recombinam
de diversas maneiras. Não se trata apenas de
uma possível bifurcação, mas de ampla

variedade de opções possíveis. É preciso
refletir sobre as possibilidades que
normalmente são descartadas, mas que
podem vir a acontecer. Na verdade, a
metodologia para trabalhar com cenários
pressupõe preparar-se para responder à
pergunta: O que acontecerá se...?
Como os cenários descrevem futuros
possíveis, mas não estratégias específicas
para lidar com eles, faz sentido convidar
pessoas de fora para o processo, como
grandes clientes, principais fornecedores,
reguladores, consultores e acadêmicos. O
objetivo é ver o futuro de forma ampla em
termos de tendências e incertezas
fundamentais. Trata-se de construir uma
estrutura compartilhada para o pensamento
estratégico que incentive a diversidade e
percepções mais nítidas sobre mudanças e
oportunidades externas.
As etapas para a construção de
cenários
1.Identificação e focalização do tema:
essa etapa corresponde à definição do tema
central que justificará o processo. Quais
eventos estão ocorrendo, quais tendências
estão surgindo que terão impacto sobre os
negócios? Em torno do tema identificado,
serão focalizadas as atenções dos
planejadores sobre o futuro, uma vez que
elas se relacionam com as intenções
estratégicas da organização, traduzidas por
sua visão de negócios. Os cenários são
construídos para dar indicações plausíveis
sobre questões que envolvam possibilidades
de sucesso em novos mercados, inovação
tecnológica, crescimento econômico,
suprimento de energia e assim por diante.
2.Identificação das forças motrizes: a
etapa seguinte consiste em trabalhar com os
eventos identificados com base dos
diagnósticos estratégicos externos e
internos, e que estejam relacionados aos
18
Eixo Temático 1
temas focais do processo de planejamento
estratégico. A equipe de planejamento
estratégico deve reconhecer quais eventos
escolhidos dentre todo material apresentado
ajudarão a responder às questões elaboradas
na etapa anterior. Esses eventos – que são
bem poucos se comparados com a enorme
massa de dados iniciais – representam as
forças motrizes ou de mudança. Constituem
as variáveis que têm o poder de explicar os
futuros desdobramentos dos
acontecimentos. Geralmente, as forças
motrizes são encontradas dentro de quatro
contextos predeterminados:
a) Contexto social: são eventos
demográficos, tanto quantitativos (como
porcentagem de adolescentes na população
em 10 anos) como qualitativos (como
valores compartilhados, estilo de vida ou
participação política no mesmo período).
b) Contexto econômico: são eventos
macroeconômicos (como o impacto da taxa
de câmbio no comércio de bens agrícolas);
microeconômicos (como a participação de
mercado da concorrência estrangeira);
setoriais (mão de obra especializada para
lidar com as novas tecnologias).
c) Contexto político: são eventos
relacionados a assuntos eleitorais (resultado
das próximas eleições), regulatórios e legais
(desenvolvimento das políticas de inclusão
social).
d) Contexto tecnológico: são eventos
como desenvolvimentos na tecnologia de
informação, na biotecnologia na geração e
distribuição de energia.
3.Categorização das forças motrizes:
esta etapa procura analisar os elementos
predeterminados, porque os eventos reais
contemplam todos os contextos em
diferentes graus, para criar diferentes
categorias de eventos. Para escolher as
forças motrizes, é necessário identificar os
eventos que parecem ser os mais
impactantes sobre o tema trabalhado e os

mais imprevisíveis quanto aos seus
desdobramentos futuros.
4.Consistência das forças motrizes: na
etapa seguinte, vem a tarefa de dar
consistência (agrupar) as forças motrizes
selecionadas em torno de seus elementos
predeterminados mais relevantes. No início,
os agrupamentos são desestruturados,
cobrindo um grande espectro de eventos.
Não há regras para os critérios de
agrupamentos, mas é preciso perceber as
conexões entre os eventos e procurar
reconhecer as variáveis que definem
padrões de causa e efeito ou outras
associações. É importante chegar aos
agrupamentos mais relevantes e aos mais
imprevisíveis para as questões centrais
definidas na primeira etapa do processo.
5.Alinhamento das incertezas críticas: a
seguir, as incertezas críticas referentes aos
agrupamentos encontrados na etapa anterior
devem ser avaliadas. Mais uma vez,
procede-se a uma consistência das
incertezas críticas avaliadas, procurando o
que há de comum entre elas para obter as
linhas de incertezas.
6.Criação de roteiros plausíveis: para
explicar o futuro, os cenários usam uma
lógica intrínseca das forças motrizes.
Proporcionar uma ideia de como essas
forças vão se comportar com base na forma
como tais forças se comportaram no
passado. O mesmo conjunto de forças
motrizes pode naturalmente se comportar
de várias maneiras diferentes, conforme os
diferentes enredos possíveis. Os cenários
exploram duas ou três dessas
possibilidades. O construtor de cenário
observa as forças convergentes e tem de
entender como e por que elas podem se
cruzar. Então, amplia a imaginação para
formar imagens coerentes de futuros
alternativos. Isso é que vai dar a textura dos
19
Eixo Temático 1
cenários. A finalidade dos cenários é ajudar
a evitar a descrença em futuros possíveis.
Para essa finalidade, se constroem enredos
tão cuidadosos quanto uma peça teatral.
7.Avaliação das implicações: como será
um negócio ou empreendimento de acordo
com cada cenário construído? Esta é a parte
mais interessante do processo de construção
de cenários. E é a que mais apresenta
surpresas. Nesse estágio, surgem
interligações que não apareciam antes.
Emergem outros aspectos a serem
considerados para a decisão e que por
alguma razão não haviam sido observados
anteriormente. É importante saber qual dos
vários cenários está mais próximo do curso
da história quando ela for revelada.
8.Aplicação da metodologia: nesta
aplicação, é necessário tomar alguns
cuidados. Um deles é não terminar o
trabalho com três cenários, pois pessoas não
familiarizadas com cenários serão tentadas
a identificar o cenário do meio como mais
provável e o tratarão como uma previsão de
objetivo único. Outro cuidado é evitar
cenários demais. Também é necessário não
atribuir probabilidades a diferentes cenários
pela tentação de se considerar apenas o
cenário com maior probabilidade. Pode
fazer sentido desenvolver um par de
cenários igualmente prováveis e um par de
alto potencial de impacto, porém de
probabilidade relativamente baixa. Não faz
sentido comparar probabilidades de um
evento em um cenário com a probabilidade
de outro evento em outro cenário. Outro
cuidado especial deve ser tomado ao dar
nomes aos cenários. Os nomes devem
conseguir passar a lógica do cenário. Se os
nomes são vivos e de fácil memória, os
cenários terão maior chance de se impor no
processo de tomada de decisão e
implementação por toda a empresa.
 Eixo Temático 1

Processo de construção de cenários. a organização e que vão auxiliar no

desempenho das atividades da mesma.

Gráficos

Os gráficos organizam dados através de

números de fatos descritos, tornando visível
a comparação feita.
A recolha e análise de dados é o coração
do pensamento estatístico. A recolha de
dados promove a aprendizagem pela
Questões
experiência e relaciona o processo de
aprendizagem com a realidade (SNNE,
01. (ABIN - Oficial Técnico de
apud CAMPOS et al., 2001)9.
Inteligência – CESPE / CEBRASPE).
Para a coleta de dados existem alguns
Acerca de planejamento estratégico, julgue
aspectos importantes:
o item a seguir.
- Coletar dados por fontes
governamentais, industriais ou individuais.
A análise de cenários deve anteceder a
- Coleta através de um experimento.
elaboração de cenários, pois ajuda a
- Coleta através de pesquisa.
verificar tendências do ambiente e a
- Coleta de análise.
identificar diferentes fatores que podem
influenciar as organizações.
Tipos de gráficos
( ) Certo ( ) Errado
Os gráficos de setores são usados
Alternativas
principalmente para trabalhar com
01. Certo
percentuais.

1.7 Ferramentas de gestão

As Ferramentas administrativas podem

ser consideradas técnicas/ferramentas que
são utilizadas para o gerenciamento das
organizações e podem auxiliar nas tomadas
de decisões, ou seja, essas ferramentas
podem auxiliar não somente as tomadas de
decisão, mais também no gerenciamento da
instituição, otimizando pensamentos, ideias Gráficos de barras são usados
e mostrando o caminho para iniciar ações. principalmente para fazer comparações.
As ferramentas são itens que fornecem (Preferências)
dados, conclusões, números, resumos sobre

9
CAMPOS, P., BACELAR, S., OLIVEIRA, E. e GOMES, J. ALEA: Um nas escolas secundárias) in Pedro Campos, Sergio Barcelar, Instituto
contributo Nacional de
para promoção da Literacia Estatística (Análise de dados e ensino da Estatística, Emília Oliveira, José Gomes, Escola Secundária Tomaz
Estatística Pelayo, 2001.

20

Gráfico de linhas é usado principalmente
quando temos variáveis envolvendo tempo.
Gráficos Organizacionais
Os gráficos de organização não diferem
muito dos de informação quanto aos seus
princípios básicos: permitir uma rápida e
precisa visualização de certos fenômenos
esquematizados.
A diferença é que, enquanto os gráficos
de informação se preocupam com os
resultado dos esforços, expresso em termos
numéricos ou percentuais, os gráficos de
organização mostram os meios utilizados
para a obtenção dos resultados.
Nos gráficos de organização procura-se
mostrar os recursos técnicos que estão
sendo usados, sejam tais recursos operações
técnicas ou sistemas de órgãos e pessoas
dispostas de maneira a atingirem certos
resultados.
Procuramos enfocar os mais usuais
destes gráficos: o fluxograma, o
organograma e o cronograma.
Planilhas
Se o foco de processadores de texto são
documentos em que texto é o principal
ingrediente, o foco dos softwares
21
Eixo Temático 1
aplicativos chamados de Planilhas
Eletrônicas são planilhas em que números
são o principal ingrediente. Microsoft
Excel, da Microsoft Corporation, é, hoje, a
Planilha Eletrônica mais popular do
mercado.
Uma planilha é, na realidade, uma
matriz, composta de um certo número de
colunas (geralmente 256, denominadas
pelas letras do alfabeto, que vão sendo
combinadas, indo de A até geralmente IV) e
linhas (geralmente 16.384, denominadas
por números), onde a intersecção de uma
coluna e uma linha define uma célula da
planilha (havendo 4.194.304 células numa
planilha que tenha as dimensões descritas,
ou seja, 256 colunas e 16.384 linhas).
Dificilmente se chega a planilhas
extremamente grandes, até porque é
possível dividir o que seria uma enorme
planilha em várias planilhas menores e,
depois, consolidá-las.
Numa planilha típica, por exemplo, as
linhas podem representar os vários
elementos de despesa e as colunas os vários
meses do ano, de modo que se possa ter um
quadro comparativo de quanto uma
empresa está gastando, mês a mês, nas
várias categorias em que são classificadas
as suas despesas.
Em outra planilha típica as linhas podem
representar os funcionários da empresa e as
colunas o salário base por hora, as horas
regulares trabalhadas no mês, as horas
adicionais, outros adicionais (salário
família, por exemplo), descontos (INSS,
IRPF etc.), salário líquido, e assim por
diante.
Seria possível categorizar as funções de
uma Planilha Eletrônica de maneira
semelhante à utilizada para Processadores
de Texto: introduzir conteúdo nas células,
editar esse conteúdo, formatar o produto
que será exibido, e imprimir a planilha
formatada. Contudo, a grande vantagem de
planilhas eletrônicas está na automatização
do processo de cálculo.
As planilhas de gestão são documentos
eletrônicos, feitos normalmente na
programa excel, usadas para cálculo ou
 Eixo Temático 1

mesmo apresentação de dados. São Felipe 26 70

compostas por linhas, colunas e filtros, que
facilitam o controle de qualquer área de uma
empresa. 1.8 Metodologias para medição de
As planilhas de gestão empresarial são desempenho. 1.9 Indicadores de
utilizadas para organizar dados importantes desempenho: conceito, formulação e
para a administração de empresas. análise

Demonstrativos
Desempenho Organizacional
Um demonstrativo trata-se de um recorte
Desempenho
do desempenho da empresa, apresentado
em números.
Desempenho (performance)10 é o
Além de demonstrativos sobre a situação
conjunto de características ou capacidades
atual da empresa temos os mais importantes
de comportamento ou rendimento de uma
que são dos demonstrativos financeiros e
pessoa, equipe ou organização. Ou ainda de
contábeis.
seres vivos, máquinas, equipamentos,
As demonstrações contábeis são
produtos ou sistemas, quando comparado
documentos que apresentam o fluxo
com objetivos, padrões ou expectativas
contábil e financeiro da empresa em um
previamente definidos. É o ato de executar,
dado período.
exercitar, cumprir determinada atividade. É
Demonstrações contábeis são
a maneira pela qual pessoas, equipes ou
documentos essenciais para a atividade
organizações executam suas tarefas e
empresarial. Elas fazem parte das
atividades e com isso alcançam objetivos
obrigações legais que uma empresa tem
organizacionais e promovem resultados
perante à Receita Federal para comprovar
excelentes.
seus resultados e apresentar dados
Pode-se expressar o desempenho por
financeiros que servem para nortear o
meio de uma medida, métrica, indicador
pagamento de impostos e a adequação ao
frente a um índice em relação a metas,
regime tributário.
objetivos, requisitos ou expectativas
definidos previamente. Assim, o
Tabelas
desempenho pode ser baixo, médio, elevado
ou excepcional em relação a esses
A assimilação das informações geradas
pressupostos e constitui um dos principais
pelos dados de experimentos é mais fácil
responsáveis pela produtividade e pelos
quando as mesmas estão dispostas em resultados da organização em termos de
tabelas. Uma tabela é um arranjo competitividade e sustentabilidade. É o
sistemático de dados numéricos dispostos elemento que produz a excelência
de forma (colunas e linhas) para fins de operacional responsável pela eficiência e
comparação. A apresentação em formas de eficácia de uma organização.
tabela deve expor os dados de modo fácil e O desempenho deve ser constantemente
que deixe a leitura mais rápida. monitorado e avaliado e ser expressado por
As tabelas são usadas para organizar os meio de uma medida, indicador ou métrica
dados e referências. com base em metas ou objetivos
Nome Idade Massa(kg) previamente fixados e resultados
alcançados. A avaliação do desempenho –
João 33 80
de pessoas, unidades ou de toda a
Ana 20 60 organização – serve ainda para identificar
10
Chiavenato, Idalberto. Fundamentos de Administração. Disponível em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo GEN, 2021.

22
 Eixo Temático 1

oportunidades de mudanças e melhorias e
busca da excelência.
Gestão de Desempenho
A gestão do desempenho implica
planejar, organizar, dirigir e controlar todo
o fluxo da atividade organizacional em
todas as áreas e em todos os níveis, no
sentido de garantir o alcance dos objetivos
organizacionais e a entrega de excelentes
resultados.
Processo da Gestão de Desempenho
O que deve ser feito para alinhar todas as
operações da organização para uma direção
desejada?
Como cada pessoa fará seu trabalho no
conjunto e o que é necessário para ela?
Todas essas questões devem ser
analisadas antes do início da sua execução.
Desde que elas sejam satisfatoriamente
respondidas, a execução terá condições de
permitir o resultado desejado.
Problemas mais frequentes que ocorrem
e podem prejudicar o desempenho
organizacional

O desempenho leva mais tempo em

relação ao que foi originalmente planejado.
Problemas não previstos poderão vir a
ocorrer e afetar o desempenho.
As atividades nem sempre são
adequadamente coordenadas.
Atividades dos concorrentes e crises
podem surgir durante a execução.
Características necessárias ao Não houve preparação e treinamento e
Desempenho Organizacional capacitação adequados das pessoas.
O desempenho organizacional envolve a As pessoas foram selecionadas e
atividade total de uma empresa e apresenta admitidas com baixa qualificação.
características como: Fatores ambientais externos podem criar
- Qualidade: produção totalmente isenta problemas inesperados.
de erros, oferecendo produtos ou serviços O gestor pode assumir um estilo de
dentro das especificações. liderança ou direção inadequado.
- Rapidez: agilidade e prontidão e tempo As tarefas e atividades básicas foram
de entrega reduzido. definidas sem objetividade ou clareza.
- Confiabilidade: produção correta e O sistema de informação monitora
entrega certa e confiável. inadequadamente as atividades.
- Flexibilidade: habilidade de constante
melhoria e inovação nos produtos e Indicadores de Desempenho
serviços.
- Custo: produção de baixo custo para Uma das maiores contribuições dos
garantir preço baixo e margem elevada. autores matemáticos foi o aporte de
indicadores financeiros e não financeiros
Para garantir um bom desempenho, o (quantificados e objetivos) para medir,
gestor precisa considerar os seguintes monitorar ou avaliar o desempenho
aspectos: organizacional - ou de parte dele -, como
indicadores departamentais, financeiros ou
Quais são as pessoas que deverão
executar o plano estratégico? contábeis, de negócios, avaliação do
desempenho humano, etc.11

11
Chiavenato, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. Editora Elsevier, 7 ed., Rio de Janeiro, 2004.

23
 Eixo Temático 1

Sistema de indicadores de desempenho é empresa. Alto desempenho atrai o sucesso;

definido como um conjunto de pessoas, baixo desempenho leva à direção oposta.
processos, métodos e ferramentas que, Tudo que for crítico para uma empresa
conjuntamente, geram, analisam, expõem, deve ser monitorado, medido - não apenas
descrevem, avaliam e revisam dados e custos, ganhos financeiros ou desperdícios.
informações sobre as múltiplas dimensões É possível medir e monitorar até mesmo
do desempenho nos níveis individual, coisas abstratas como, por exemplo, a
grupal, operacional e geral da organização, satisfação.
em seus diversos elementos constituintes. Os indicadores de desempenho servem
para medir o grau de “atingimento” de um
Para os autores matemáticos, os objetivo ou de uma meta e, portanto, devem
indicadores de desempenho são os sinais ser expressos em unidade de medidas que
vitais de uma organização, pois permitem sejam as mais significativas àqueles que vão
mostrar o que ela está fazendo e quais os utilizá-los, seja para fins de avaliação ou
resultados de suas ações. Um sistema de para subsidiar a tomada de decisão com
medição funciona como um painel de base nas informações geradas. Dessa forma,
controle para que a organização - ou cada as metas estabelecidas definirão a natureza
departamento - possa avaliar seu dos indicadores de desempenho12.
desempenho; é um modelo da realidade e
pode assumir várias formas, como relatórios Um indicador é composto de um número
periódicos, gráficos ou sistema de ou percentual - que indica a magnitude
informação on-line, etc. O importante é que (quanto) - e de uma unidade de medida - que
permita que o desempenho seja analisado e dá ao número ou percentual um significado
as ações corretivas sejam tomadas quando (o que, quando).
necessárias, proporcionando, assim,
constante monitoramento e avaliação. A Indicadores Estratégicos: Informam o
montagem de um sistema de medição do “quanto” a organização se encontra na
desempenho obedece geralmente a um direção da consecução de sua visão;
itinerário. refletem o desempenho em relação aos
As principais vantagens de um sistema fatores críticos para o êxito.
de medição são:
a. Avaliar o desempenho e indicar as Indicadores de Produtividade
ações corretivas necessárias. (eficiência): medem a proporção de
b. Apoiar a melhoria do desempenho. recursos consumidos com relação às saídas
c. Manter a convergência de propósitos e dos processos.
a coerência de esforços na organização por
meio da integração de estratégias, ações e Indicadores de Qualidade (eficácia):
medições. focam as medidas de satisfação dos clientes
e as características do produto/serviço.
Os indicadores nos permitem manter,
mudar ou abortar o rumo de nossas ações, Indicadores de Efetividade (impacto):
de processos empresarias, de atividades, focam as consequências dos
etc. São ferramentas de gestão ligadas ao produtos/serviços. Fazer a coisa certa da
monitoramento e auxiliam no maneira certa.
desenvolvimento de qualquer tipo de

12
Texto adaptado do Centro de Referência para Apoio de Novos empreendimentos – Cerne, 2011.

24
 Eixo Temático 1

Indicadores de capacidade: medem a subjetiva como, por exemplo, satisfação de

capacidade de resposta de um processo clientes.
através da relação entre as saídas Para ambos os casos, no entanto, deve-se
produzidas por unidade de tempo. desenvolver métodos que permitam medir a
característica, mesmo que subjetiva.
Indicadores de prisma de performance: Outro ponto que deve ser levado em
medem a satisfação dos stakeholders consideração é a facilidade de se medir tal
(partes interessadas), as estratégias indicador. Tomemos por exemplo, uma
implementadas, os processos críticos, as organização que queria obter informações
capacidades organizacionais e as sobre prazo de entrega.
contribuições dos stakeholders. O modelo Esta organização apresentava um
de prisma de performance é uma medida e controle do prazo de entrega que era feito
um framework (quadro) inovador. com base na data de emissão da nota fiscal.
Considerado um sistema de avaliação da A gerência de qualidade, no entanto,
gestão da organização - de segunda geração percebeu que apesar do índice estar
- atua de duas maneiras: considerando o que excelente, alguns clientes reclamavam do
quer e a necessidade dos stakeholders e, prazo. Verificou-se, portanto, que às vezes
excepcionalmente, o que a organização quer a nota fiscal era emitida antecipadamente e,
e necessita dos seus stakeholders. Desta portanto, não seria possível utilizar a data da
maneira, o relacionamento é recíproco. mesma para controlar o prazo de entrega.
O coordenador da expedição sugeriu
As organizações utilizam medição13, então que o prazo poderia ser controlado
avaliação e controle de três áreas principais: pelos canhotos das notas. O problema é que
1. Resultados. Isto é, os resultados isto gerava uma enormidade de atividades
concretos e finais que se pretende alcançar extras que não eram controladas. Após o
dentro de um determinado período de assunto ter sido colocado em reunião do
tempo, como dia, semana, mês ou ano. Conselho de Qualidade, verificou-se que a
2. Desempenho. O comportamento ou os empresa já possuía um controle de saída de
meios instrumentais que se pretende colocar nota fiscal (obrigatório por lei) na portaria
em prática. da empresa.
3. Fatores críticos de sucesso. Os Como nenhuma entrega demorava mais
aspectos fundamentais para que a que um dia, pois o caminhão nunca voltava
organização seja bem- -sucedida com carga, determinou-se que esta
em seus resultados ou em seu desempenho. metodologia era o que se tinha de mais
preciso para monitorar este índice, levando-
Definição de Indicadores se em consideração a facilidade e o custo da
medição.
A definição de indicadores deve ser feita Portanto, é importante para a
de modo que os resultados obtidos organização procurar em seus processos,
representem a característica em questão. dados que já são coletados, controles que
As características monitoradas por são feitos e que muitas vezes podem estar
indicadores podem tanto ser de natureza sendo feito por motivos que não estão
mensurável como, por exemplo, absolutamente relacionados à característica
produtividade, como podem ser de natureza que ser quer analisar, mas que podem servir
para o monitoramento. Por exemplo, no

13
Chiavenato, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. Editora Elsevier, 7 ed., Rio de Janeiro, 2004.

25

caso descrito, um controle que era feito por
motivos de cumprimento de lei, foi
utilizado para monitorar prazo de entrega e
por sua vez, para monitorar satisfação dos
clientes.
Apesar da facilidade da medição ser um
fator mencionado aqui, não se pode limitar
as medições às existentes. O foco é que
procuremos no meio dos monitoramentos
atuais dados pertinentes. Mas, na falta de
tais dados, o modelo não pode ficar limitado
por este fator. Deve-se desenvolver as
medições adequadas.
Outro ponto importante na definição dos
indicadores para fins de monitoramento do
desempenho global da empresa é que o
mesmo não deve somente representar as
características do processo ao qual ele está
relacionado, mas também possuir
características que tenham impacto sobre os
processos posteriores.
Por exemplo, nós podemos definir um
indicador excelente para um sub-processo 1
que monitora perfeitamente este sub-
processo. Contudo, este indicador pode não
ser adequado em termos globais. Utilizando
o mesmo exemplo de monitoramento de
prazo de entrega, o método encontrado pode
ser excelente para monitorar o prazo de
entrega. Mas prazo de entrega só deve ser
utilizado como um componente para análise
do desempenho organizacional se este fator
têm impacto significativo para o resultado
da organização.
Uma empresa de entregas de
documentos como a Federal Express com
certeza tem o prazo de entrega, intimamente
ligado aos seus objetivos globais. Já para
uma empresa de equipamentos de altíssima
precisão, o prazo de entrega pode não ser
tão fundamental, quando o mesmo é
comparado às demais características que se
espera do produto fornecido.
Sendo assim, a estratificação dos
objetivos globais para objetivos funcionais,
26
Eixo Temático 1
dos processos ou até mesmo dos indivíduos
é a etapa na qual a maior dificuldade existe.
Para uma melhor definição, a
organização deve possuir ou adquirir
conhecimento sobre as interfaces do
processo, pois quanto mais integrados os
sub-processos estiverem, menor serão as
perdas que observaremos entre os
indicadores parciais e os globais.
Uma das ferramentas que auxilia no
conhecimento das interfaces entre os
diversos processos da organização é o
fluxograma. Apesar de muito simples, o
fluxograma permite uma melhor
visualização dos processos e como cada um
deles afeta o outro ou interfere nos demais.
A utilização de grupos multifuncionais é
fundamental para que a definição de
indicadores seja bem sucedida. Muitas
empresas definem indicadores globais e
repassam às suas gerências que devem
definir indicadores para as suas áreas. Este
tipo de prática provavelmente levará a
indicadores que não terão impacto sobre os
resultados globais, pois cada um dos
gerentes estabelecerá metas para o seu
processo e deixará de ver a organização
como um todo. Os grupos multifuncionais
favorecem a visualização da organização
como um todo e diminuem as interfaces
existentes entre os processos individuais.
Uma referência interessante é dada por
McNamara em um estudo feito sobre um
artigo do Professor Richard A. Swanson. O
Professor Swanson sugere quatro domínios
de desempenho nos quais as organizações
devem concentrar as suas medições:
Domínio de Desempenho relacionado à
Missão: a missão de uma organização, em
geral, está relacionada às saídas, ou seja, às
relações da organização com os clientes
externos. Em geral, a mesma define seu
relacionamento com o mercado. A
identificação de indicadores na abrangência

deste domínio tem como foco a perspectiva
do cliente e da imagem da organização.
Domínio de Desempenho relacionado
aos Processos: a escolha de indicadores nos
limites deste domínio está muito mais
relacionada aos processos internos da
organização, bem como às necessidades dos
clientes internos. Este domínio abrange as
interfaces existentes entre os diversos
departamentos e processos estabelecidos.
Domínio de Desempenho relacionado
aos Sub-sistemas de Desempenho Crítico:
os indicadores definidos com foco neste
domínio, inter-relacionam fatores de
desempenho interno e externo, mas
diferem-se dos fatores do domínio de
desempenho relacionado a processos, por
não estarem atuando em cima dos processos
estabelecidos, mas em relação aos
processos que interagem por toda a
organização, como implementação de
programas e políticas, times
multifuncionais para projetos e outros.
Domínio de Desempenho Individual: os
indicadores neste domínio são focados na
avaliação de como os indivíduos estão
trabalhando em busca de melhoria seu
desempenho de modo que o mesmo
contribua para os resultados globais da
organização.
Estes domínios são sugeridos pelo
Professor Swanson, contudo a organização
pode utilizar outras perspectivas, como os
pilares definidos pelos critérios do Prêmio
de Excelência da Qualidade, por exemplo,
de acordo com seus objetivos e de acordo
com o estágio de evolução em que se
encontra.
É muito difícil uma organização
conseguir definir indicadores para os níveis
funcionais e individuais que sejam
adequados já na primeira vez. A
27
Eixo Temático 1
organização precisará fazê-los uma
primeira vez, e corrigi-los após a geração
dos primeiros resultados e dados.
Ferramentas
O desempenho pode e deve ser
impulsionado por meio de várias
ferramentas administrativas que ajudam o
gestor a melhorá-lo continuamente, a saber:
Benchmarking
Consiste em aferir e comparar atividades
da empresa com aquilo que se faz nas
melhores empresas, caracterizadas pela
excelência e baixos custos. É a avaliação
das melhores práticas do mercado
(benchmarking externo) e a comparação
entre as unidades da organização
(benchmarking interno). Trata-se de um
processo contínuo e sistemático de pesquisa
para avaliar produtos, serviços e processos
de trabalho de empresas que são
reconhecidas como líderes empresariais ou
dotadas das melhores práticas, com o
propósito de aprendizado e aprimoramento
organizacional. Isso permite comparações
de processos e práticas entre empresas para
identificar “o melhor do melhor” e alcançar
um nível de superioridade ou vantagem
competitiva. Trata-se de aprender com o
sucesso da experiência alheia.
Não basta identificar as melhores
práticas internas e as de outras companhias,
pois imitá-las não é suficiente. Elas podem
modificá-las e melhorá-las continuamente.
É preciso aprender com elas, melhorar e
aperfeiçoar para depois ensiná-las a fazer
melhor. Aprender para ensinar.
Gestão da qualidade total (TQM)
O desempenho exige excelência e a
qualidade é sempre imprescindível. Os
processos de melhoria da qualidade estão
constituindo parte fundamental na maneira
de trabalhar e promover a excelência
operacional, a qualidade superior dos

produtos e a satisfação dos clientes. A
gestão da qualidade total (Total Quality
Management – TQM) envolve uma série de
exigências.
A gestão da qualidade total busca criar
uma cultura de qualidade total empenhada
em melhorar continuamente o desempenho
de cada atividade e tarefa dentro da cadeia
de valor da empresa.
Reengenharia
É uma tentativa de mudança
organizacional drástica e radical por meio
do reprojeto, redesenho, reformulação e
reinvenção dos processos de trabalho e
implementação de novos projetos.
Representa uma reconstrução, e não uma
reforma total ou parcial da empresa por
meio de seus processos fundamentais. Os
principais processos da empresa são:
produção/operações/logística, marketing e
vendas, finanças e recursos humanos. Como
a reengenharia se baseia em processos, e
não em tarefas, ela busca entender o “quê”
e o “por que” e não o “como” de cada
processo, para alcançar melhorias rápidas
em indicadores críticos de desempenho,
como custos, tempo, qualidade, serviço de
atendimento e velocidade.
A reengenharia pode se dar em três
níveis: a reengenharia organizacional, a
reengenharia de processos e a reengenharia
de operações ou tarefa. Em resumo, a
reengenharia organizacional busca um novo
direcionamento das características
organizacionais.
Sigma
É uma medida de variação estatística.
Quando aplicada a um processo
organizacional, ela se refere à frequência
com que determinada operação a transação,
utiliza mais do que os recursos mínimos
para satisfazer o cliente. Ou seja, ela
determina uma taxa de desperdício/desvio
por operação. Assim, é possível usar o Seis
Sigma para calcular matematicamente o
28
Eixo Temático 1
nível de desempenho dos processos da
empresa e obter um diagnóstico.
Os sigmas representam algo como uma
escala de qualidade, onde 1-sigma é o nível
mais baixo, com alta quantidade de defeitos
e grande potencial de perda de suas vendas,
por exemplo devido, à não-qualidade. Uma
empresa que está no nível 6-sigma, que é o
mais alto nível de excelência dentro da
metodologia.
O programa 6-sigma utiliza várias
técnicas em um metódico processo passo a
passo para atingir metas bem definidas. A
principal diferença é que, com o 6-sigma, já
não se busca qualidade pela qualidade, mas
se pretende aperfeiçoar todos os processos
de uma organização.
Chegar no seis sigma significa uma
margem de desvio mínima e um alto padrão
de qualidade, que é o que um projeto deve
almejar
O sigma busca a eficácia organizacional
em três dimensões que devem funcionar
conjuntamente:
a. Redução do desperdício: Por meio do
conceito de empreendimento enxuto (lean
enterprise), ou esforço de tempo futuro,
redução do ciclo de tempo ou, ainda,
eliminação do desperdício do sistema,
eliminação do que não tem valor para o
cliente, imprimindo velocidade à empresa.
b. Redução dos defeitos: É o 6-sigma em
si.
c. Envolvimento das pessoas: Por meio
da chamada "arquitetura humana".
Balanced Scorecard
O desempenho das pessoas constitui a
base de toda uma complexa hierarquia de
atividades da organização. O Balanced
Scorecard (BSC) é uma ferramenta
administrativa que permite uma visão
abrangente e balanceada de como alinhar o
desempenho das várias áreas da
organização para atender simultaneamente
aos acionistas, clientes, processos internos e
aos funcionários. Isso implica alinhamento
de todos para obter lucratividade, foco no
cliente, qualidade do produto/serviço e foco

nos funcionários em uma cadeia de valor.
Kaplan e Norton, os criadores do BSC,
alinham quatro perspectivas para planejar e
avaliar o desempenho organizacional:
1.Perspectiva financeira: como obter
lucratividade e satisfação dos acionistas.
2.Perspectiva do cliente: como
conquistar satisfação e fidelização dos
clientes.
3.Perspectiva dos processos internos:
como produzir com excelência e baixo
custo.
4.Perspectiva de aprendizagem e
desenvolvimento: como desenvolver
pessoas talentosas, satisfeitas e motivadas.
O BSC permite um balanceamento
equilibrado das quatro perspectivas e seu
alinhamento à estratégia da organização,
permitindo que colaboradores possam
aprender e crescer para melhorar os
processos internos, que, por sua vez
permitirão a conquista de mercados e
fidelização dos clientes, que, então,
compram mais e aumentam os resultados
financeiros da organização, proporcionando
o lucro. Uma cadeia de valor que vai desde
o preparo das pessoas à execução para
satisfazer clientes e aumentar o volume
financeiro para proporcionar lucro. Assim,
a estratégia organizacional depende
fundamentalmente de uma execução bem-
feita. E esta depende do desempenho. O
desempenho organizacional depende do
desempenho de todos e é fundamental na
atividade de toda organização que pretende
ser excelente e excepcional. E isso depende
do gestor – o líder, motivador,
empreendedor e impulsionador que
proporciona criação de valor por meio do
desempenho de sua equipe.
Avaliação do desempenho
Organizacional
A avaliação - como técnica
administrativa - ajuda a melhorar a gestão
porque produz informações necessárias
29
Eixo Temático 1
para identificar e entender as causas dos
acertos e fracassos, os problemas dos
desempenhos individual e coletivo, dentro
de um contexto de planejamento.
O processo de avaliar uma empresa
envolve o gerenciamento da atividade
administrativa do negócio, na inferência de
expectativas do mercado, no impacto de
eventos numa empresa, em avaliar
estratégias, na mensuração de ativos na
contabilidade de uma entidade, na escolha
de investimentos, entre outras. Sendo assim,
cabe um processo de controle e avaliação
constantes.
Autores descrevem as características
gerais do processo de controle em três
etapas: "os administradores realmente
controlam segundo três etapas gerais:
medindo o desempenho, comparando o
desempenho medido com os padrões e
tomando a atitude corretiva necessária para
garantir que os eventos planejados
realmente se materializem".
Utilizaremos esta abordagem, de modo
que consideraremos não somente uma
medição realizada, mas o processo de
controle com as três etapas que definiremos
abaixo:
Etapa 1: Medição da Característica
Etapa 2: Comparação com os Objetivos
Propostos
Etapa 3: Ação Corretiva ou
realimentação.
Para qualquer processo de controle, estas
três etapas são de fundamental importância,
não sendo nenhuma delas mais ou menos
importante que as demais, pois as mesmas
estão interligadas e a má definição ou
execução de cada uma delas, compromete o
processo todo.
Sendo assim, a melhoria de uma
avaliação só pode ocorrer pela melhoria
destas etapas do processo de controle.

Etapa 1: Medição da Característica
A medição de uma característica que
tenha influência sobre o desempenho de
uma organização é muitas vezes um
processo complexo.
Os esforços organizacionais devem ser
estabelecidos de modo a gerar os resultados
globais da organização. Portanto, a
organização necessita definir quais
características dos seus subprocessos
influenciam os resultados globais da
organização. Em geral, os resultados
globais são uma combinação dos resultados
que se obtém nos subprocessos.
Esta combinação não é simplesmente a
soma ou uma combinação simples dos
resultados parciais da organização. Muitas
vezes existem processos alternativos que a
organização têm que percorrer, em função
de escassez de recursos (como por exemplo,
falta momentânea de uma matéria-prima),
em função de programações existentes (por
exemplo, manutenção preventiva de
equipamentos) ou mesmo pela ocorrência
de um problema não esperado e não
previsível.
Etapa 2: Comparação com os Objetivos
Propostos
A definição dos objetivos para o
desempenho organizacional, passa pelas
mesmas etapas da definição dos indicadores
e normalmente é feita em conjunto com
este. Principalmente para os objetivos
funcionais, a existência de grupos formados
por pessoas de várias áreas e processos é
requerida.
Os objetivos e metas devem ser de tal
forma que possibilitem à organização obter
a melhoria dos seus processos.
Para estabelecimento de objetivos, a
organização deve levar em consideração
alguns parâmetros:
As metas e objetivos precisam ser
factíveis: traçar objetivos que a organização
30
Eixo Temático 1
não possa atingir com os recursos
disponíveis para tal causa frustração e em
geral as pessoas acabam abandonando os
programas.
As metas e objetivos, por outro lado, não
podem ser atingidos sem esforços de
melhoria. Os objetivos devem ser sempre
um desafio para a conquista de melhorias.
Utilizar o Benchmarking é uma das
formas de obtenção de metas e objetivos
para a empresa, principalmente se a mesma
ainda não tem dados históricos de
desempenho para a característica em
questão. Neste caso, a empresa pode utilizar
referências comparativas de empresas que
possuem índices que são notadamente um
exemplo. São incluídas nesta categoria,
empresas que receberam o Prêmio Nacional
de Qualidade, empresas que foram
pioneiras na implementação de práticas de
gestão reconhecidas como de excelência,
etc. Uma observação pertinente é que é
sempre necessário buscar referências de
empresas de mesmo porte da organização
para que os objetivos sejam adequados.
A busca de objetivos coerentes é tão
importante quanto a execução de medidas
confiáveis, pois os mesmos representam o
caminho para o qual a organização deve
seguir. Pior do que ficar parado é seguir
para o caminho errado ou até mesmo achar
que já chegou lá.
Etapa 3: Ação Corretiva ou
realimentação.
Uma ação corretiva é uma atuação ou
efeito implementado para eliminar as
causas de uma não-conformidade, defeito
ou situação indesejável detectada, de forma
a evitar a sua repetição. As ações corretivas
podem envolver alterações em processos,
procedimentos ou sistemas, para obter a
melhoria do desempenho como um todo da
organização. Deve-se depois retomar ao
início, pois é um processo contínuo.

Questões
01. (UFFS – Administrador -
INSTITUTO AOCP/2019). Assinale a
alternativa que apresenta o instrumento de
gestão do desempenho organizacional que
se propõe a traduzir a estratégia
organizacional segundo as seguintes
perspectivas de desempenho: financeira,
clientes, processos internos e aprendizado e
crescimento.
A - Project Charter.
B - Balanced Scorecard.
C - Business coaching.
D - Training laboratories.
E - Managerial overview.
02. (IBAMA - Técnico Ambiental -
CESPE / CEBRASPE/2022). Julgue o
próximo item, acerca de gestão de
processos.
Reengenharia consiste na reestruturação
radical de processos organizacionais, a fim
de alcançar melhorias significativas em
indicadores de desempenho, tais como
custos, qualidade, atendimento e prazo nas
entregas.
( ) Certo ( )Errado
03. (FITO - Analista de Gestão -
VUNESP/2020). As informações que os
indicadores de desempenho fornecem são
fundamentais para o processo de tomada de
decisão. Os indicadores estratégicos
A - focam as medidas de satisfação dos
clientes e as características dos produtos ou
serviços e são considerados também os
indicadores de eficácia.
B - refletem o desempenho em relação
aos fatores críticos para o êxito e permitem
desdobrar as metas de uma ação e repensar
as formas de melhoria contínua dos
processos organizacionais.
14
https://www.zendesk.com.br/blog/okr/
31
Eixo Temático 1
C - medem como o produto ou o serviço
são percebidos pelos seus usuários e qual a
capacidade do processo em atender aos
requisitos desses usuários.
D - mensuram a capacidade de resposta
de um processo por meio da relação entre
saídas produzidas por unidades de tempo,
além de medir a excelência de um produto
ou serviço.
E - focam a proporção de recursos
consumidos com relação às saídas dos
processos e também são reconhecidos como
indicadores de eficiência na medida em que
são capazes de medir os esforços para gerar
um produto ou serviço.
Alternativas
01. B – 02. Certo – 03.B -
1.10 Detalhamento da ferramenta de
avaliação de desempenho: OKR
Ferramenta de avaliação de
desempenho - OKR
A sigla significa OKR14 significa
“Objectives and Key Results”, ou Objetivos
e Resultados-Chave, em português.
A metodologia OKR é uma estrutura de
gerenciamento de metas que traz
parâmetros mensuráveis, cuja dinâmica é
focada em resultados.
OKR é uma metodologia de gestão
baseada no método “objetivos e resultados”,
que tem por razão definir metas
mensuráveis e garantir que os resultados
desejados sejam atingidos.
De modo simplificado15, o criador deste
método estabeleceu a fórmula para definir
metas sendo como:
“Eu vou ...” (Objetivo)
15
https://resultadosdigitais.com.br/marketing/o-que-okr/

“medido por” (conjunto de resultados-
chave).
Ou seja, nos OKRs nós temos dois
principais componentes:
Objetivos (O): declaração concisa da
direção desejada pela empresa. Um bom
objetivo tem que ser vividamente descrito
para que as pessoas possam imaginar o quão
impactante será alcançá-lo.
Resultados-chave (KR): metas com
impacto direto no atingimento do objetivo
caso seja alcançado com sucesso.
O objetivo é qualitativo e os KRs (na
maioria das vezes entre 2 e 5 para cada
objetivo) são quantitativos.
Este método ajuda as empresas a
preencher a lacuna entre estratégia e
execução, visto que sua abordagem é
baseada no cumprimento dos objetivos.
Desse modo, incentiva o alto
desempenho de todos os funcionários da
companhia, alinhando execuções
individuais, ou de departamentos, aos
objetivos gerais da organização.
Assim, esta ferramenta uma forma eficaz
de visualização da estratégia da empresa,
facilitando que gestores e colaboradores
identifiquem para onde concentrar seus
empenhos no dia a dia de trabalho.
Fases do ciclo de gestão de OKRs
A definição deve trazer metas que gerem
resultados impactantes. Além disso, precisa
ter uma abordagem que analise o contexto
dos funcionários, e deve ser explicada a eles
por meio de uma abordagem holística, ou
seja, que vá além da perspectiva do
departamento.
O alinhamento se baseia na estrutura da
verticalidade organizacional. Isto é, cada
32
Eixo Temático 1
colaborador tem que alinhar seus objetivos
com os do gestor — e esse fluxo deve ser
seguido até o topo da hierarquia.
Já a fase conquista se refere ao fim do
ciclo. Essa etapa traz as avaliações dos
resultados conquistados e, geralmente, se
desdobra no estabelecimento de outros
OKRs.
Níveis de construção de OKR
Os níveis de construção de OKR são
baseados em algumas diretrizes, tais como:
- Estabelecer metas claras;
- Definir diferentes maneiras para
alcançar os resultados;
- Estipular métricas de avaliação;
- Motivar e engajar funcionários por
meio de recompensas, treinamentos e
cursos para que eles conquistem
certificados de OKRs;
- Criar metas menores e complementares
que promovam os resultados esperados;
- Celebrar as conquistas e alinhar ajustes
para o planejamento de OKRs futuros.
Implementação OKRs
Para definir e implementar OKRs, é
preciso se fazer algumas perguntas:
O que a empresa quer alcançar
(objetivo)?
Como o gestor pode mensurar se está no
caminho certo (resultados-chave)?
Além disso, lembre-se que é importante
ser sucinto ao estabelecer essas
informações.

E mais: os OKRs devem ser claros para
que toda a empresa compreenda quais são
os objetivos do negócio.
Medição do OKR
A metodologia OKR estabelece de três a
cinco objetivos de alto nível. Cada um deles
deve trazer de três a cinco resultados
mensuráveis. Por isso, geralmente, esse
método se baseia em um planejamento
trimestral.
Para alinhar as metas com os resultados
e conseguir medi-los, é preciso determinar
um formato de pontuação, que pode ser
tanto de 0,00 a 1,0 quanto de 0% a 100%,
por exemplo.
Assim, se a pontuação atingida for de 0.6
a 1.0, ela pode ser considerada como boa.
Se for de 0.4 a 0.6, apenas satisfatória. No
entanto, se apresentar um valor inferior a
0.4, é recomendável reformulá-la.
Para calcular uma pontuação, é preciso
dividir o objetivo estabelecido pelo
resultado real conquistado. Por exemplo, se
a meta de uma equipe de vendas for contatar
1000 leads, mas o resultado atingido foi de
apenas 200, a pontuação é de 0,2. Logo,
precisa ser revista.
Exemplo:
Objetivo: ampliar o faturamento da
companhia
KR 1: aumentar em 50% a geração de
leads qualificados todos os meses,
KR 2: aumentar em 15% o ticket médio
dos produtos,
KR 3: aumentar em 30% a taxa de
recompra,
33
Eixo Temático 1
Questões
01. (DATAPREV - Analista de
Tecnologia da Informação - CESPE /
CEBRASPE/2023). Com relação à
metodologia OKR no âmbito da estratégia
organizacional, julgue o item a seguir.
A utilização da metodologia OKR pode
auxiliar na elaboração de planejamentos
estratégicos, pois essa metodologia busca
integrar os objetivos da instituição, da
equipe e das pessoas em resultados cuja
medição seja possível.
( ) Certo ( ) Errado
02. (CIGA/SC - Assistente
Administrativo - FUNDATEC/2023).
Sobre a Metodologia de OKR (Objectives
and Key Results), assinale a alternativa
correta.
A - É uma metodologia de gestão que
pode ser compreendida, de modo
simplificado, como uma fórmula para
definir metas a partir de um objetivo e um
conjunto de resultados-chave esperados.
B - É uma metodologia de gestão de
pessoas integradas exclusivamente em
projetos de tecnologia.
C - É uma metodologia de comunicação
que combina canais digitais e analógicos.
D - É uma metodologia de comunicação
que só pode ser aplicada a projetos de
pequeno porte de municípios com até 50 mil
habitantes.
E - É uma ferramenta de programação de
computadores ideal para a produção de
sites.
03. (TRT/17ª Região (ES) - Analista
Judiciário – FCC/2022). De acordo com o
Método OKR (Objectives and Key Results),
 Eixo Temático 1

consistente em uma das ferramentas

contemporâneas de planejamento no âmbito 2 Gestão de pessoas 2.1 Evolução e
funções da gestão de pessoas
das organizações, os denominados
Resultados-Chave (KR)
A - são caracterizados como guias A gestão de pessoas16 antes chamada de
operacionais a serem seguidas pela Recursos Humanos ganhou grande
organização para atingimento das metas relevância em um ambiente cada vez mais
qualitativas e quantitativas, estas que são exigente e competitivo que vivenciamos no
desdobramentos dos objetivos Brasil desde o início dos anos 1990.
A Gestão de Pessoas é um conjunto de
propriamente ditos. políticas e práticas que permitem a
B - correspondem a metas (quantitativas) conciliação de expectativas entre a
com impacto direto no atingimento do organização e as pessoas para que ambas
objetivo estabelecido, este último de possam realizá-las ao longo do tempo.
natureza qualitativa e que traduz o que a O modelo de gestão de pessoas pode ser
entendido através da maneira pela qual a
organização pretende atingir.
organização gerencia e orienta o
C - ostentam caráter qualitativo, comportamento humano no trabalho. Para
indicando a direção a ser perseguida pela tanto, define princípios, estratégias,
organização e os ajustes de rota que políticas e práticas. Segundo o autor, o
precisam ser promovidos para o modelo de gestão de pessoas é influenciado
atingimento do objetivo, este sempre pela tecnologia adotada, estratégia de
organização do trabalho, cultura
representado por alguma métrica de
organizacional, estrutura e contexto em que
incremento. a organização se insere.
D - consistem nas principais habilidades
que devem ser desenvolvidas pelos A Gestão de Pessoas (GP)17 é uma área
integrantes da organização (soft skills), interdisciplinar: envolve, necessariamente,
conceitos de psicologia industrial e
diversamente dos denominados Key
organizacional, sociologia organizacional,
Performance Indicator (KPI) que medem engenharia industrial, direito do trabalho,
aspectos técnicos (hard skills). engenharia de segurança, medicina do
E - representam a dimensão tática do trabalho, engenharia de sistemas,
planejamento estratégico, consistentes em cibernética etc. Os assuntos normalmente
um conjunto de ações a serem tratados em GP referem-se a uma enorme
multiplicidade de diversos campos do
implementadas para atingimento dos
conhecimento: fala-se em aplicação e
objetivos estratégicos estabelecidos. interpretação de testes psicológicos e
entrevistas, tecnologia de aprendizagem,
Alternativas mudança organizacional, nutrição e
01. Certo – 02. A – 03. B alimentação, medicina e enfermagem,
serviço social, plano de carreiras, desenho
do trabalho, estrutura e cultura
organizacional, satisfação no trabalho,
absenteísmo e salários e encargos sociais,

16 Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

Dutra, Joel S. Gestão de Pessoas - Modelo, Processos, Tendências e
Perspectivas, 2ª edição. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, GEN, 2020
2016
17
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das

34

mercado, lazer, incêndios e acidentes,
disciplina e atitudes, interpretação de leis
trabalhistas, eficiência e eficácia,
estatísticas e registros, transporte para o
pessoal, responsabilidade no nível de
supervisão, auditoria e um sem-número de
assuntos diversificados. E ponha coaching,
mentoring, conhecimento corporativo,
aprendizagem organizacional,
competências organizacionais, capital
humano e capital intelectual no meio disso
tudo.
Objetivos
A Gestão de Pessoas consiste no
planejamento, organização,
desenvolvimento, coordenação e controle
de técnicas capazes de promover o
desempenho eficiente do pessoal, ao mesmo
tempo em que a organização constitui o
meio que permite às pessoas que com ela
colaboram alcançar os objetivos individuais
relacionados direta ou indiretamente com o
trabalho. A GP busca conquistar, engajar e
manter pessoas na organização, trabalhando
e dando o máximo de si, com uma atitude
positiva e favorável. Representa todas
aquelas coisas não só grandiosas que
provocam euforia e entusiasmo, como
também aquelas pequenas e inúmeras
coisas que frustram e impacientam ou que
alegram e satisfazem, mas que levam as
pessoas a desejar permanecer na
organização. Há mais coisas em jogo
quando se fala em Gestão de Pessoas.
Também está em jogo a qualidade de vida
que a organização e seus stakeholders terão
e a espécie de stakeholders que a
organização pretende cultivar.
Os objetivos de GP derivam dos
objetivos da organização inteira, do seu
negócio, de sua missão e de sua visão de
futuro, levando em conta os valores
corporativos. Toda organização tem como
um de seus principais objetivos a criação e
distribuição de algum produto (como um
bem de produção ou de consumo) – ou de
algum serviço (como uma atividade
especializada). Assim, ao lado dos objetivos
35
Eixo Temático 1
organizacionais, o RH deve também
considerar os objetivos pessoais dos seus
stakeholders. E, principalmente, de seus
colaboradores.
Os principais objetivos da GP são:
1.Criar, manter e desenvolver uma força
de trabalho com habilidades e
competências, motivação e satisfação para
realizar os objetivos da organização.
2.Criar, manter e desenvolver condições
organizacionais de aplicação,
desenvolvimento e satisfação plena das
pessoas para o alcance dos objetivos
organizacionais e individuais.
3.Alcançar eficiência e eficácia por meio
das pessoas para agregar valor ao negócio
da organização.
4.Construir um capital humano dotado
de habilidades e competências sempre
atualizadas e adequadas à estratégia da
organização.
5.Construir a partir do capital humano as
competências essenciais para incrementar
as vantagens competitivas e assegurar
competitividade e sustentabilidade à
organização.
Os responsáveis pela Gestão de
Pessoas
A responsabilidade básica pela GP em
nível institucional cabe ao executivo
máximo da organização: o presidente. Do
ponto de vista mais amplo cabe ao
presidente a responsabilidade pela
organização toda. É a ele que cabem as
decisões sobre a dinâmica e os destinos da
organização e dos recursos e competências
disponíveis ou necessários.
Em nível departamental ou divisional, a
responsabilidade pela GP cabe a cada
executivo de linha, como, por exemplo, o
executivo ou gestor responsável pelo órgão.
Assim, cada gestor é responsável pelos
recursos humanos alocados em seu órgão –
qualquer que ele seja, de linha ou de
assessoria, de produção, vendas, finanças
etc. Em suma, a responsabilidade pela GP é
 Eixo Temático 1

compartilhada por toda a organização. Aprendizage

Tanto o presidente como cada diretor, m
organizacional
gerente ou supervisor devem saber o
essencial sobre como lidar com recursos Conheciment
humanos. Além de suas habilidades o corporativo
técnicas, todos eles devem ter habilidades Criação e
comportamentais para lidar com pessoas. Como desenvolviment
saber o o de
Os Processos de Gestão de Pessoas que são e competências
Monitoração
o que
fazem as Banco de
Processo Objet Atividades pessoas dados/sistemas
ivo envolvidas de informação
Pesquisa de Controles –
Quem mercado de RH Frequência –
irá
Produtividade
trabalhar Recrutament
Provisão
na o de pessoas Balanço
organizaç social
ão Seleção de
pessoas
Integração Todos esses processos estão bastante
de pessoas relacionados entre si, de tal maneira que se
O que interpenetram e se influenciam
as Modelagem
do trabalho reciprocamente.
pessoas
Aplicação
farão na
Cada processo tende a favorecer ou
Descrição e prejudicar os demais, quando bem ou mal
organizaç análise de cargos
ão utilizado. Um processo rudimentar de
Avaliação do agregar pessoas pode exigir um intenso
desempenho processo de desenvolver pessoas para
Avaliação de compensar as suas falhas. Se o processo de
resultados manutenção de pessoas é falho, ele pode
exigir um intenso processo de manter
Remuneraçã
o e compensação
pessoas.
Como O equilíbrio na condução de todos esses
manter as Benefícios e processos é fundamental. Quando um
pessoas serviços sociais processo é falho, ele compromete todos os
Manutenção trabalhan Clima demais. Além disso, todos esses processos
do na organizacional são desenhados de acordo com as
organizaç
ão Qualidade de
exigências das influências ambientais
vida no trabalho externas e das influências organizacionais
internas para obter a melhor
Higiene e compatibilização entre si. Ele deve
segurança do
trabalho funcionar como um sistema aberto e
interativo.
Como Treinamento
preparar e
Desenvolvim Políticas de Gestão de Pessoas
desenvolv
Desenvolvim er as ento
ento pessoas e organizacional Políticas são regras estabelecidas para
a governar funções e assegurar que elas sejam
organizaç desempenhadas de acordo com os objetivos
ão
desejados. Constituem uma orientação

36

administrativa para impedir que as pessoas
desempenhem ações indesejáveis ou
ponham em risco o sucesso de suas funções
específicas. Assim, políticas são guias para
a ação. Servem para prover respostas às
questões ou aos problemas que podem
ocorrer na prática, evitando que as pessoas
procurem desnecessariamente seus gestores
para a solução de cada caso particular.
As políticas de Gestão de Pessoas
referem-se às maneiras pelas quais a
organização pretende lidar com seus
membros e por intermédio deles atingir seus
objetivos organizacionais, permitindo,
também, condições para o alcance de
objetivos individuais. Elas variam
enormemente de acordo com cada
organização. Cada organização desenvolve
a política de GP mais adequada à sua
filosofia e suas necessidades. Em rigor, uma
política de GP deve abranger o que a
organização pretende acerca dos seguintes
aspectos principais:
1. Políticas de suprimento de Gestão de
Pessoas
a) Onde recrutar (fontes de recrutamento
dentro ou fora da organização), em que
condições e como recrutar (técnicas de
recrutamento escolhidas pela organização)
os recursos humanos necessários à
organização.
b) Critérios de seleção e padrões de
qualidade para admissão, quanto às aptidões
físicas e intelectuais, experiência e
potencial de desenvolvimento, tendo-se em
vista os de cargos da organização.
c) Como integrar os novos participantes
ao ambiente interno da organização, com
rapidez e eficácia.
2. Políticas de aplicação de Gestão de
Pessoas
a) Como determinar os requisitos básicos
da força de trabalho (requisitos intelectuais,
físicos etc.), para o desempenho dos cargos
da organização.
37
Eixo Temático 1
b) Critérios de planejamento, alocação e
movimentação interna de recursos
humanos, considerando-se o plano de
carreiras para definir as alternativas de
oportunidades futuras possíveis dentro da
organização.
c) Critérios de avaliação da qualidade e
da adequação dos recursos humanos a partir
da avaliação do desempenho.
3. Políticas de manutenção de Gestão de
Pessoas
a) Critérios de remuneração direta dos
participantes, tendo-se em vista a avaliação
do cargo e os salários no mercado de
trabalho.
b) Critérios de remuneração indireta dos
participantes, tendo-se em vista os
programas de benefícios sociais adequados
à diversidade de necessidades existentes no
universo de cargos da organização, e
considerando a posição da organização
perante as práticas do mercado de trabalho.
c) Como manter uma força de trabalho
motivada, de moral elevado, participativa e
produtiva dentro de um clima
organizacional adequado.
d) Critérios relativos às condições físicas
ambientais de higiene e segurança que
envolvem o desempenho dos cargos da
organização.
e) Relacionamento de bom nível com
sindicatos e representações do pessoal.
4. Políticas de desenvolvimento de
Gestão de Pessoas
a) Critérios de diagnóstico e
programação de preparação e reciclagem
constantes da força de trabalho para o
desempenho de seus cargos.
b) Critérios de desenvolvimento de RH
no médio e longo prazos, visando à contínua
realização do potencial humano em
posições gradativamente elevadas na
organização.
c) Criação e desenvolvimento de
condições capazes de garantir a saúde e
excelência organizacional, mediante uma

mudança no comportamento dos
participantes.
5. Políticas de monitoração de Gestão de
Pessoas
a) Como manter um banco de dados para
análise quantitativa e qualitativa da força de
trabalho disponível na organização.
b) Critérios para auditoria permanente da
aplicação e adequação das políticas e
procedimentos relacionados com os
recursos humanos da organização.
Dificuldades básicas da Gestão de
Pessoas
O que distingue a GP das outras áreas da
organização é o seu singular ambiente de
operações. Gerir recursos humanos é
diferente de gerir qualquer outro recurso
organizacional, porque envolve certas
dificuldades básicas, a saber:
A GP lida com meios: com recursos
intermediários e não com fins. É uma
função de assessoria, cuja atividade
fundamental consiste em planejar, prestar
serviços especializados, assessorar,
recomendar e controlar.
A GP lida com recursos vivos e
inteligentes: extremamente complexos,
diversificados e variáveis, que são as
pessoas. Esses recursos são importados do
ambiente para dentro da organização,
crescem, desenvolvem-se, mudam de
atividade, de posição e de valor.
Os recursos humanos não estão somente
dentro da área de GP: mas também
alocados nos diversos órgãos da
organização e sob a autoridade de diversos
gestores. Cada gestor é responsável direto
por suas equipes de pessoas. A Gestão de
Pessoas é uma responsabilidade de linha e
função de staff.
A GP preocupa-se fundamentalmente
com a eficiência e eficácia: porém, o fato
38
Eixo Temático 1
mais concreto é que ela não pode controlar
os eventos ou condições que as produzem.
Isso porque os principais eventos ou
condições de suas operações são as
atividades das demais áreas da organização
e o comportamento heterogêneo dos
participantes e gestores.
A GP trabalha em ambientes e em
condições que não determinou: e sobre os
quais possui um grau de poder e controle
muito pequeno. Daí estar geralmente
destinado à acomodação, adaptação e
transigência. Somente com uma clara noção
da finalidade principal da organização, com
muito esforço e perspicácia o executivo de
Gestão de Pessoas pode conseguir – se é que
consegue – razoável poder e controle sobre
os destinos da organização.
Os padrões de desempenho e de
qualidade dos recursos humanos são
complexos e diferenciados: variando de
acordo com o nível hierárquico, com a área
de atividade, com a tecnologia aplicada e
com o tipo de tarefa ou atribuição. O
controle de qualidade é feito desde o
processo inicial de seleção do pessoal e
estende-se ao longo do desempenho
cotidiano.
A GP não lida diretamente com fontes de
receita: aliás, ocorre certo preconceito de
que ter pessoal forçosamente implica ter
despesa. Muitas empresas ainda
convencionam restritivamente seus
membros em termos reducionistas como
pessoal produtivo e pessoal improdutivo ou
pessoal direto e pessoal indireto. A maioria
das empresas ainda aloca seus membros em
termos de centros de custos e não em termos
de centros de lucros como realmente devem
ser considerados.
Um dos aspectos mais críticos da GP
está na dificuldade de se saber se ele está
fazendo ou não um bom trabalho: ele
enfrenta desafios e riscos não controlados
ou não controláveis, não padronizados e
imprevisíveis. É um terreno pouco firme e
 Eixo Temático 1

de visão nebulosa em que se pode cometer - elaborar relatórios referentes a

erros desastrosos ainda que na certeza de atividades de Gestão de Pessoas;
estar jogando corretamente. - elaborar regulamentos e manuais
referentes à Gestão de Pessoas;
Além disso, A Gestão de Pessoas nem - interpretar e comunicar as normas
sempre recebe o apoio significativo da alta legais para garantir sua observância no
direção, o qual é transferido para outras âmbito da organização, em conjunto com o
áreas que adquirem enganosamente maior órgão jurídico;
prioridade e importância no curto prazo. - elaborar a análise, descrição e avaliação
Isso nem sempre pode ser bom para a de cargos;
organização como um todo: o que é bom - desenvolver e implementar planos e
para um segmento da organização não é programas de recrutamento e seleção que
necessariamente bom para toda a identificam potenciais mercados de trabalho
organização. Pessoas são o capital humano com vistas a atrair potenciais funcionários e
da organização. E ela depende das manter os atuais;
competências das pessoas. - elaborar e implementar planos,
programas e projetos com o objetivo de
Funções e Rotinas do Profissional de transmitir novos conhecimentos,
Gestão de Pessoas18 desenvolver capacidades e modificar
atitudes perante o trabalho, com vistas ao
Como o seu campo de atuação é muito desenvolvimento profissional e pessoal dos
vasto, o profissional de Gestão de Pessoas trabalhadores e a sua adequação às
tem que atuar em muitas áreas. Essa atuação necessidades da organização;
depende naturalmente de muitos fatores, - desenvolver e implementar planos e
como o porte da empresa, tipo de atividade, programas de sucessão para facilitar a
clientela e nível de modernização do órgão transferência de conhecimento de
de Gestão de Pessoas. Mas há um conjunto funcionários prestes a se aposentar;
de funções que podem ser considerados os - desenvolver e implementar programas
mais típicos. Dentre essas funções estão: de saúde, segurança e bem-estar dos
funcionários;
- elaborar planos, programas e projetos - fornecer aconselhamento sobre práticas
de recursos humanos que contemplem as de remuneração e recomendações salariais;
necessidades da organização e o seu - fornecer aconselhamento sobre
planejamento estratégico; questões de relações de trabalho;
- gerenciar as diferentes áreas funcionais - elaborar e manter um sistema
de Gestão de Pessoas; apropriado de remunerações e benefícios
- fornecer consultoria e aconselhamento sociais;
aos gestores, técnicos e representantes de - garantir o cumprimento da legislação
funcionários em relação a políticas e trabalhista;
procedimentos relacionados a Gestão de - gerenciar os programas de avaliação de
Pessoas; desempenho dos empregados;
- estabelecer relações de colaboração - supervisionar a gestão de sistemas de
com as várias áreas funcionais e informação de recursos humanos.
departamentais da organização;
- representar o órgão de Gestão de
Pessoas de Recursos Humanos em reuniões
internas e a própria organização em eventos
externos relacionados à Gestão de Pessoas;

18
Gil, Antonio Carlos. Gestão de pessoas: enfoque nos papéis estratégicos / Antonio Carlos Gil. – 2. ed. – [2. reimpr.]. - São Paulo: Atlas, 2019.

39
 Eixo Temático 1

Gestão de Pessoas do Quadro Próprio condições de trabalho e das relações com os

e Terceirizadas trabalhadores.

Muito se fala na motivação19 dos Terceirização é:

empregados e nos benefícios que o Transferência de atividades para
incentivo à motivação pode trazer tanto para fornecedores especializados, detentores de
qualidade de vida do empregado quanto tecnologia própria e moderna, que tenha
para a produtividade da empresa. Mas esta atividade terceirizada com sua
quando se trata de terceirizados, este é um atividade-fim, liberando a tomadora para
tópico praticamente inexistente nas pautas concentrar seus esforços gerenciais em seu
de reunião dos executivos da empresa. negócio principal, preservando e evoluindo
Afinal, o objetivo da adoção da em qualidade e produtividade, reduzindo
terceirização pela empresa é exatamente custos e ganhando em competitividade.
diminuir custos e não ter que realizar A terceirização é uma tecnologia de
esforços no controle e gestão dos administração que consiste na compra de
terceirizados. Isto faz com que alguns bens e/ou serviços especializados, de forma
aspectos básicos quanto à motivação de sistêmica e intensiva, para serem integrados
pessoas sejam ignorados nas situações na condição de atividade-meio à atividade-
relativas à gestão dos profissionais fim da empresa compradora, permitindo a
terceirizados. concentração de energia em sua real
Com o crescimento da implementação da vocação, com intuito de potencializar
terceirização, identifica-se a existência de ganhos em qualidade e competitividade.
políticas, estratégias e medidas para gestão, É uma técnica administrativa que
controle e motivação direcionadas aos possibilita o estabelecimento de um
empregados e a ausência da aplicação processo gerenciado de transferência, a
destas políticas e medidas para os terceiros, das atividades acessórias e de
terceirizados. apoio ao escopo das empresas que é a sua
Os terceirizados, apesar de não serem atividade-fim, permitindo a estas se
empregados, são pessoas e profissionais que concentrarem no seu negócio, ou seja, no
necessitam e requerem uma gestão que objetivo final.
considerem fatores básicos de motivação
para que possam executar suas atividades Questões
dentro do padrão esperado e exigido, não só
pela empresa contratante, como pela 01. (Prefeitura de Ilhabela/SP -
empresa terceirizadora. Analista Recursos Humanos -
Uma iniciativa importante para a VUNESP/2020). São processos de gestão
empresa é buscar disseminar seus valores de pessoas utilizados para criar condições
pela cadeia de fornecedores, empresas ambientais e psicológicas satisfatórias para
parceiras e terceirizadas. Desta forma, deve a realização das atividades. Incluem
exigir para os trabalhadores terceirizados administração da cultura organizacional,
condições semelhantes às de seus próprios clima, disciplina, higiene, segurança,
empregados. Cabe à empresa evitar que qualidade de vida e manutenção de relações
ocorram terceirizações em que a redução de sindicais. Trata-se dos processos de
custos seja conseguida pela degradação das A - agregar pessoas.

19
Adaptado de Márcia Felizardo Fonseca Pinto; Osvaldo Luiz Gonçalves organização brasileira. Rev. FAE, Curitiba, v.11, n.2, p.51-58, jul./dez.
Quelhas. Funcionários terceirizados: estudo da sua relevância para a 2008

40
 Eixo Temático 1

B - aplicar pessoas. B - manter políticas éticas e socialmente

C - recompensar pessoas. responsáveis.
D - manter pessoas. C - identificar corretamente o público-
E - desenvolver pessoas alvo da organização.
D - desenvolver programas de qualidade
02. (Câmara de Teresina/PI - de vida do trabalho (QVT).
Assistente Legislativo INSTITUTO
AOCP/2021). Assinale a alternativa que 04. (IBAMA - Técnico Ambiental -
apresenta um conceito de administração ou CESPE / CEBRASPE/2022).
gestão de pessoas ou de recursos humanos. Considerando a gestão de pessoas e suas
A - É a função na organização que está contribuições para as organizações, julgue o
relacionada com provisão, treinamento, item a seguir.
desenvolvimento, motivação e manutenção
de empregados. Ao conhecer as necessidades das pessoas
B - É o conjunto de políticas e práticas nas organizações, os órgãos de gestão de
para a condução da posição gerencial pessoas têm, entre outras, a atribuição de
relacionada com os recursos ofertar serviços que melhorem a
organizacionais necessários ao produtividade, as condições de trabalho e a
funcionamento. valorização do lado humano no trabalho.
C - É a função administrativa devotada à ( ) Certo ( ) Errado
aquisição de suprimentos internos e
externos que objetivem a geração de 05. (CRECI - Assistente
produtividade. Administrativo - Quadrix/2022). Quanto
D - É o conjunto de decisões integradas à gestão de pessoas, julgue o item.
sobre as relações humanas que acontecem
no ambiente organizacional, extra e A área de gestão de pessoas refere-se ao
interorganizacional. conjunto de políticas e práticas necessárias
E- É a gestão concomitante dos recursos para se conduzir os aspectos da posição
organizacionais para alcançar gerencial relacionados com as pessoas ou
competitividade e desenvolvimento com os recursos humanos, incluindo
permanente. recrutamento, seleção, treinamento,
recompensas e avaliação de desempenho.
03. (Prefeitura de Timóteo/MG – ( ) Certo ( ) Errado
Advogado - FCM/2022). Chiavenato
(2014) argumenta que as pessoas são Alternativas
elementos-chave para uma organização, na 01. D – 02. A – 03. C – 04. Certo – 05.
medida em que são determinantes para o Certo
alcance (ou não) dos objetivos
organizacionais. Tal afirmação, segundo o
autor, aplica-se tanto às organizações 2.2 Recrutamento e seleção
públicas quanto às privadas. Considerando-
se a importância das pessoas para as
organizações, NÃO é objetivo da área de
Recrutamento
gestão de pessoas
A - motivar e qualificar continuamente
Recrutamento é um conjunto de técnicas
as pessoas. e procedimentos que visa atrair candidatos

41

potencialmente qualificados e capazes de
ocupar cargos dentro da organização. É
basicamente um sistema de informação, por
meio do qual a organização divulga e
oferece ao mercado de recursos humanos as
oportunidades de emprego que pretende
preencher.
Meios de recrutamento
As fontes de recrutamento são as áreas
do mercado de recursos humanos que
devem ser exploradas pelos mecanismos de
recrutamento. Em outros termos, o mercado
de recursos humanos apresenta fontes de
RH diversificadas que devem ser
diagnosticadas e localizadas pela empresa,
que passa a influenciá-las por meio de uma
multiplicidade de técnicas de recrutamento,
visando atrair candidatos para atender às
suas necessidades.
O mercado de RH é constituído pelo
conjunto de candidatos que podem estar
aplicados ou empregados (trabalhando em
alguma empresa) ou disponíveis
(desempregados). Os candidatos aplicados
ou disponíveis podem ser tanto reais (que
estão procurando emprego ou pretendem
mudar de emprego) como potenciais (que
não estão interessados em procurar
emprego). Ocorre que os candidatos
aplicados – sejam reais ou potenciais –
estão trabalhando em alguma empresa ou na
nossa. Daí os dois meios de recrutamento: o
interno e o externo.
O recrutamento externo aborda
candidatos reais ou potenciais, disponíveis
ou aplicados em outras empresas e sua
consequência é uma provável admissão. Por
outro lado, o recrutamento interno aborda
candidatos reais ou potenciais aplicados na
própria empresa e sua consequência é o
processamento interno de candidatos.
Recrutamento Interno
O recrutamento interno ocorre quando a
empresa procura preencher determinada
vaga com remanejamento de seus
funcionários, que podem ser promovidos
42
Eixo Temático 1
(movimentação vertical) ou transferidos
(movimentação horizontal), ou ainda
transferidos com promoção (movimentação
diagonal). Assim, o recrutamento interno
pode envolver:
Transferências de pessoal.
Promoções de pessoal.
Transferências com promoções de
pessoal.
Programas de desenvolvimento de
pessoal.
Planos de encarreiramento (carreiras) de
pessoal.
O recrutamento interno exige intensa e
contínua coordenação e integração do órgão
de recrutamento com os demais órgãos da
empresa e envolve vários sistemas e bancos
de dados. Muitas organizações utilizam
bancos de talentos com pessoas capacitadas
para o recrutamento interno.
Para tanto, o recrutamento interno
baseia-se em dados e informações
relacionados com os outros subsistemas, a
saber:
Resultados obtidos pelo candidato
interno nos testes de seleção a que se
submete quando de seu ingresso na
organização.
Resultados das avaliações do
desempenho do candidato interno.
Resultados dos programas de
treinamento e de aperfeiçoamento de que
participou o candidato interno.
Análise e descrição do cargo atual do
candidato interno e do cargo que se está
considerando, a fim de se avaliar a diferença
entre ambos e os requisitos adicionais que
se farão necessários.
Planos de carreira, planos de
encarreiramento ou, ainda, planejamento
das movimentações de pessoal para se
verificar a trajetória mais adequada do
ocupante do cargo considerado.
Condições de promoção do candidato
interno (está “no ponto” de ser promovido)
e de substituição (se o candidato interno já
tem substituto preparado para seu lugar).

Para que possa funcionar bem, o
recrutamento interno exige interna
coordenação do órgão de RH com os
demais órgãos da empresa.
Vantagens do recrutamento interno
O recrutamento interno é um
processamento ou movimentação interna de
recursos humanos. As principais vantagens
do recrutamento interno são:
- É mais econômico: evita despesas com
anúncios em jornais ou honorários de
empresas de recrutamento, custos de
atendimento de candidatos, custos de
admissão, custos de integração do novo
empregado etc.
- É mais rápido: evita as demoras
frequentes do recrutamento externo, a
expectativa do dia em que o anúncio será
publicado no jornal, a espera dos
candidatos, a possibilidade de que o
candidato escolhido tenha de trabalhar
durante o período de aviso prévio em seu
atual emprego, a demora natural do próprio
processo de admissão etc.
- Apresenta maior índice de validade e de
segurança: pois o candidato já é conhecido,
avaliado durante certo tempo e submetido à
apreciação dos chefes envolvidos; não
necessita, na maior parte das vezes, de
período experimental, de integração e
indução à organização, ou de informações
cadastrais a respeito.
- É uma fonte poderosa de motivação
para os colaboradores: desde que estes
vislumbrem a possibilidade de crescimento
dentro da organização, graças às
oportunidades oferecidas para uma futura
promoção.
- Aproveita os investimentos da empresa
em treinamento do pessoal: que, muitas
vezes, tem o seu retorno quando o
empregado passa a ocupar cargos mais
elevados e complexos.
- Desenvolve um sadio espírito de
competição entre o pessoal: tendo em vista
que as oportunidades são oferecidas
igualmente a todos e as aproveitam os que
demonstrem condições de merecê-las.
43
Eixo Temático 1
Desvantagens do recrutamento interno
- Exige que os novos colaboradores
tenham potencial de desenvolvimento para
serem promovidos a alguns níveis acima do
cargo onde estão sendo admitidos e
motivação suficiente para chegar lá. Se a
organização não oferece oportunidades de
crescimento no momento adequado, corre o
risco de frustrar os colaboradores em suas
ambições, trazendo consequências como
apatia, desinteresse ou a saída da
organização para aproveitar oportunidades
fora dela.
- Pode gerar conflito de interesses, pois,
ao oferecer oportunidades de crescimento,
cria uma atitude negativa nos colaboradores
que não são envolvidos.
- Quando praticado continuamente leva
os colaboradores a um progressivo
estancamento nas políticas e diretrizes da
organização.
- Não pode ser feito em termos globais
dentro da organização. A ideia de que
quando o presidente se aposenta a
organização admite um aprendiz de
escritório e promove todo mundo já foi
enterrada há muito tempo. Isso provoca
uma descapitalização do capital humano: a
organização perde um presidente e ganha
um aprendiz de escritório novato e
inexperiente. Para não prejudicar o
patrimônio humano, o recrutamento interno
deve ser efetuado na medida em que os
candidatos internos tenham condições de
igualar-se aos candidatos externos.
Recrutamento externo
O recrutamento externo funciona com
candidatos vindos de fora. Havendo uma
vaga, a organização procura preenchê-la
com pessoas estranhas, ou seja, com
candidatos externos. O recrutamento
externo incide sobre candidatos reais ou
potenciais, disponíveis ou aplicados em
outras organizações, e pode envolver uma
ou mais das seguintes técnicas de
recrutamento:

Arquivos de candidatos que se
apresentaram espontaneamente ou em
outros recrutamentos: Os candidatos que se
apresentam espontaneamente ou que não
foram escolhidos em recrutamentos
anteriores devem ter um curriculum vitae ou
proposta de emprego arquivados no órgão
de recrutamento. O recrutamento deve ser
uma atividade contínua e ininterrupta que
visa garantir sempre um estoque de
candidatos para qualquer eventualidade
futura. Além do mais, a organização deve
estimular a vinda espontânea dos
candidatos, recebê-los e, se possível, manter
contatos eventuais com eles, a fim de não
perder a atratividade e o interesses.
Apresentação de candidatos por parte
dos funcionários da empresa: A
organização que estimula seus
colaboradores a apresentarem ou
recomendarem candidatos está utilizando
um veículo dos mais eficientes e de amplo
espectro de cobertura, porque o veículo vai
ao candidato por intermédio do funcionário
Cartazes ou anúncios na portaria da
empresa: Os resultados dependem de uma
série de fatores, como a localização da
empresa, proximidade de lugares onde haja
movimentação de pessoas, proximidade das
fontes de recrutamento, visualização fácil
dos cartazes e anúncios, facilidade de
acesso etc. Nesse caso, o veículo é estático
e o candidato vai até ele, tomando a
iniciativa
Contatos com sindicatos e associações
de classe: Tem a vantagem de envolver
outras organizações no processo de
recrutamento, sem elevação de custos.
Serve mais como estratégia de apoio ou
esquema residual do que como estratégia
principal
Contatos com universidades, escolas,
agremiações estaduais, diretórios
acadêmicos e centros de integração
empresa-escola: Mesmo que não haja vagas
no momento, algumas empresas
44
Eixo Temático 1
desenvolvem esse sistema continuamente,
como propaganda institucional para
intensificar a apresentação de candidatos
Conferências e palestras em
universidades e escolas: no sentido de
promover a empresa e criar uma atitude
favorável, relatando o que é a organização,
quais são seus objetivos, sua estrutura e as
oportunidades de trabalho que oferece, com
uso de recursos audiovisuais (filmes, slides
etc.).
Contatos com outras empresas que
atuam no mesmo mercado: em termos de
cooperação mútua. Em alguns casos, esses
contatos interempresas chegam a formar
cooperativas de recrutamento ou órgãos de
recrutamento financiados por um grupo de
empresas.
Viagens de recrutamento a outras
localidades: quando o mercado de RH local
já está bastante explorado, a empresa pode
lançar mão do recrutamento em outras
cidades ou localidades.
Anúncios em jornais e revistas: o
anúncio de jornal é considerado uma das
técnicas de recrutamento mais eficientes de
atrair candidatos.
Agências de recrutamento: há uma
infinidade de organizações especializadas
em recrutamento de pessoal no sentido de
atender a pequenas, médias ou grandes
empresas. O recrutamento por agência é um
dos mais caros, embora seja compensado
pelos fatores de tempo e rendimento.
Recrutamento online: Há muitos sites de
procura de emprego na internet. As
organizações estão apostando na internet
para recrutar talentos e reduzir os custos dos
processos de provisão de pessoas, ao
mesmo tempo em que aumentam os
horizontes do recrutamento e facilitam a
vida dos candidatos. O candidato pode
concorrer a várias oportunidades no

mercado – nacional e internacional –
mesmo estando em sua casa.
No recrutamento virtual, o espaço
principal do site da empresa destina-se ao
cadastramento de currículos. Ao acessar
esses sites, o internauta encontra
informações sobre a empresa,
oportunidades de trabalho,
desenvolvimento de carreira, proposta de
valor etc.
Programas de trainees: muitas empresas
desenvolvem programas de trainees para
recrutar, selecionar e preparar jovens saídos
de universidades para ocupar posições
gerenciais ou altamente técnicas em seus
quadros, após o período de estágio
programado devidamente supervisionado.
Na maior parte das vezes, essas técnicas
de recrutamento são utilizadas de maneira
conjugada. Os fatores custo e tempo são
importantes na escolha da técnica ou do
veículo mais indicado para o recrutamento
externo. De modo geral, quanto maior a
limitação de tempo, ou seja, quanto maior a
urgência para se recrutar um candidato,
tanto maior será o custo da técnica de
recrutamento a ser aplicada. Quando o
recrutamento externo é desenvolvido de
maneira contínua e sistemática, a
organização pode dispor de candidatos a um
custo muito menor de processamento.
As técnicas de recrutamento representam
os métodos com os quais a organização
divulga a existência de oportunidades de
trabalho junto às fontes de RH mais
adequadas. São denominadas veículos de
recrutamento, pois são fundamentalmente
meios de comunicação.
Vantagens do recrutamento externo
- Traz “sangue novo” e experiências
novas para a organização: a entrada de
recursos humanos ocasiona uma importação
de ideias novas, de diferentes abordagens
dos problemas internos da organização e,
quase sempre, uma revisão na maneira pela
45
Eixo Temático 1
qual os assuntos são conduzidos dentro da
empresa.
-Renova e enriquece os recursos
humanos da organização: principalmente
quando a política é a de admitir pessoal com
gabarito igual ou melhor do que o já
existente na empresa.
- Aproveita os investimentos em
treinamento e desenvolvimento de pessoal
feitos por outras empresas ou pelos próprios
candidatos: isso não significa que a empresa
deixe de fazer esses investimentos, mas que
ela usufrua de imediato o retorno dos
investimentos efetuados pelos outros.
Desvantagens do recrutamento externo
Desvantagens do recrutamento externo
- É geralmente mais demorado do que o
recrutamento interno: o período despendido
com escolha e mobilização das técnicas
mais adequadas para influenciar as fontes
de recrutamento, atração e apresentação dos
candidatos, recepção e triagem inicial,
encaminhamento à seleção, aos exames
médicos, à documentação, liberação do
candidato do outro emprego e admissão não
é pequeno
- É mais caro e exige inversões e
despesas imediatas: com anúncios, jornais,
honorários de agências de recrutamento,
despesas operacionais relativas a salários e
encargos sociais da equipe de recrutamento,
material de escritório, formulários etc.
- Em princípio, é menos seguro que o
recrutamento interno: os candidatos
externos são desconhecidos, provêm de
origens e trajetórias profissionais que a
empresa não tem condições de verificar e
confirmar com exatidão.
- Pode provocar barreiras internas:
quando monopoliza as vagas e as
oportunidades dentro da empresa, pode
frustrar o pessoal que passa a visualizar
barreiras, fora de seu controle, para seu
crescimento profissional.
- Geralmente, afeta a política salarial da
empresa: e influencia as faixas salariais
internas, principalmente quando a oferta e a

procura de recursos humanos estão em
situação de desequilíbrio.
Recrutamento misto
Na prática, as empresas nunca praticam
apenas recrutamento interno ou apenas
recrutamento externo. Ambos se
complementam. Ao fazer um recrutamento
interno, o indivíduo deslocado para a
posição vaga precisa ser substituído em sua
posição atual. E, se é substituído por outro
funcionário, o deslocamento produz uma
vaga que precisa ser preenchida. Quando se
faz o recrutamento interno em algum ponto
da organização, surge sempre uma posição
a ser preenchida pelo recrutamento externo,
a menos que seja cancelada. Por outro lado,
sempre que se faz recrutamento externo,
algum desafio, oportunidade ou horizonte
devem ser oferecidos ao novo funcionário
sob pena de este procurar desafios e
oportunidades em outra organização que lhe
pareça melhor.
Devido às vantagens e desvantagens do
recrutamento interno e do externo, uma
solução eclética tem sido preferida: o
recrutamento misto, ou seja, aquele que
aborda tanto fontes internas como fontes
externas de RH.
Seleção de Pessoas
A seleção de pessoas funciona como uma
espécie de filtro que permite que apenas
algumas possam ingressar na organização:
aquelas que apresentam características
desejadas pela instituição. Há um velho
ditado popular que afirma que a seleção
constitui a escolha exata da pessoa certa
para o lugar certo. Em termos mais amplos,
a seleção busca, entre os vários candidatos
recrutados, aqueles que são mais adequados
aos cargos existentes na organização,
visando manter ou aumentar a eficiência e o
desempenho do pessoal, bem como a
eficácia da organização. No fundo, está em
jogo o capital intelectual da organização,
que a seleção deve preservar ou enriquecer.
46
Eixo Temático 1
A seleção visa solucionar três problemas
básicos: Adequação da pessoa ao trabalho;
Adequação do trabalho à pessoa; Eficiência
e eficácia da pessoa no trabalho.
Existem duas alternativas para
fundamentar o processo seletivo: o cargo a
ser preenchido ou as competências a serem
preenchidas. Assim, de um lado, o processo
seletivo baseia-se em dados e informações
sobre o cargo a ser preenchido ou, de outro,
em função das competências desejadas pela
organização. As exigências dependem
desses dados e informações para que a
seleção tenha maior objetividade e precisão
para preencher o cargo ou agregar as
competências. Se de um lado temos o cargo
a ser preenchido ou as competências
desejadas, temos, de outro, candidatos
profundamente diferentes entre si,
disputando a mesma posição. Nesses
termos, a seleção passa a ser configurada
basicamente como um processo de
comparação e de decisão.
Seleção como um processo de
comparação
A melhor maneira de conceituar seleção
é representá-la como uma comparação entre
duas variáveis: de um lado, os requisitos do
cargo a ser preenchido (requisitos que o
cargo exige de seu ocupante) e, de outro, o
perfil das características dos candidatos que
se apresentam para disputá-lo. A primeira
variável é fornecida pela descrição e análise
do cargo, enquanto a segunda é obtida por
meio de aplicação das técnicas de seleção.
A primeira variável será denominada x e a
segunda variável y.
Seleção como um processo de decisão
e escolha
Após a comparação entre as
características exigidas pelo cargo ou
competências desejadas e as características
oferecidas pelos candidatos, pode acontecer
que vários destes apresentem condições
aproximadamente equivalentes para serem
 Eixo Temático 1

indicados para ocupar a vaga. O órgão de Para Chiavenato22: A eficiência reside

seleção não pode impor ao órgão em fazer corretamente as coisas: saber
requisitante a aceitação dos candidatos entrevistar bem, aplicar testes de
aprovados no processo de comparação. conhecimentos que sejam válidos e
Pode apenas prestar o serviço especializado, preciosos, dotar a seleção de rapidez e
aplicar as técnicas de seleção e recomendar agilidade, contar com um mínimo de custos
aqueles candidatos que julgar mais operacionais, envolver as gerências e suas
adequados ao cargo. No entanto, a decisão equipes no processo de escolher candidatos
final de aceitar ou rejeitar os candidatos é etc. A eficácia reside em alcançar
sempre de responsabilidade do órgão resultados e atingir objetivos: saber trazer
requisitante. Assim, a seleção é os melhores talentos para a empresa e,
responsabilidade de linha (de cada chefe ou sobretudo, tornar a empresa cada dia melhor
gestor) e função de staff (prestação de com as novas aquisições de pessoal.
serviço pelo órgão especializado). Sobre este processo, após o término da
entrevista a primeira atitude do
Técnicas de Seleção de Pessoas entrevistador é fazer sua avaliação sobre o
candidato, analisando suas competências e
Chiavenato20, esclarece que as técnicas comparando as respostas pela escala de
de seleção podem ser classificadas em cinco avaliação.
grupos: entrevistas; provas de
conhecimentos ou de capacidades; testes Tipos de entrevista para
psicológicos; testes de personalidades; e Chiavenato
técnicas de simulação.

Entrevistas 1) Entrevista totalmente

padronizada: é o tipo de entrevista
Percebe-se que a entrevista é uma das
técnicas mais utilizadas na seleção de fechada ou estruturada em que tem uma
pessoas, por ser aplicável em qualquer forma pré-elaborada e cujas questões
situação. O autor Lodi21 sugere que “a podem assumir a forma de verdadeiro-
entrevista é um dos mais antigos falso, sim-não, agrada-desagrada, etc.
procedimentos para a obtenção de dados e Neste tipo de entrevista não há
durante muito tempo foi o único modo de preocupação por parte do entrevistador
obtê-los”. E, de acordo com o autor quanto aos assuntos a abordar, podendo
mencionado, a primeira função da deste modo ultrapassar as suas
entrevista é obter informações sobre limitações. Esta é, aliás, uma vantagem
aspectos não mensuráveis, e a segunda é associada à entrevista padronizada.
para comprovar as informações passadas
pelo entrevistado, já na terceira é uma 2) Entrevista padronizada quanto
função integradora, contendo as aptidões da às questões: é um tipo de entrevista que
pessoa recrutada. as questões são também pré-elaboradas,
Para Gil, entrevista é quando “o mas a resposta a ela é aberta. O
investigador se apresenta frente ao entrevistador tem uma lista das questões
investigado e lhe formula perguntas com o a serem perguntadas com o objetivo de
objetivo de obtenção dos dados que
recolher informação sobre o entrevistado,
interessam a investigação”.
sendo que este responde livremente.

20
CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando com as pessoas. Rio de Pioneira, 1991.
22
Janeiro: Elsevier 2005. CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando com as pessoas. RJ; Elsevier
21
LODI, João Bosco. A Entrevista: Teoria e Prática. 7. ed. São Paulo: 2005.

47
 Eixo Temático 1

3) Entrevista diretiva: é um tipo de perguntas verbais

entrevista onde as questões não são específicas objetivando
respostas verbais
especificadas, mas sim as respostas, específicas;
visando apenas conhecer “certos
conceitos espontâneos dos candidatos”. - Escritas: provas
aplicadas por escrito por
O entrevistador formula as questões
meio de perguntas e
conforme o decorrer da entrevista com o respostas escritas para aferir
objetivo de obter uma determinada conhecimentos adquiridos;
resposta.
- De realização: provas
4) Entrevista não diretiva: é um tipo aplicadas por meio da
execução de um trabalho ou
de entrevista não estruturada. Neste caso
tarefa, de maneira uniforme
não são especificadas nem as questões e com tempo determinado,
nem as respostas, sendo totalmente livres. como: digitação, desenho,
É o entrevistador que tem a seu cargo a manobra de veículos ou
condução da sequência da entrevista. usinagem de peças;

- Provas gerais: provas

que aferem noções de
Teste de conhecimentos ou de cultura geral ou
Capacidades generalidades de
conhecimentos;
A segunda técnica de seleção de pessoas
Área de - Provas específicas:
é o teste de conhecimentos ou de
conhecimentos provas pesquisam os
capacidades. Dentro deste contexto, conhecimentos técnicos e
abrangidos
analisa-se o conhecimento do possível específicos diretamente
futuro colaborar e também são aplicados relacionados ao cargo em
testes para analisar o seu desempenho. referências. Se o cargo for
De acordo com Chiavenato23 as provas de químico de produção, a
de conhecimentos ou de capacidade prova versará sobre os
funcionam como instrumentos que assuntos da especialidade.
possibilitam medir o grau de conhecimentos Provas tradicionais:
profissionais e técnicos exigidos pelo cargo provas do tipo dissertativo e
assim como o grau de capacidade ou expositivo. Podem ser
habilidade para certas tarefas. E assim são improvisadas, pois não
classificadas em provas, testes exigem planejamento.
psicométricos, testes de personalidade e Longas, explicativas e
testes de simulação. demoradas. Abrangem um
número menor de questões;
Em função da variedade de provas de Forma como
conhecimentos ou de capacidade, costuma- as provas são Provas objetivas: provas
se classificá-las quanto à maneira, à área elaboradas estruturadas, também
abordada e à forma. denominadas testes, na
forma objetiva, cuja
Classificação aplicação e correção são
Tipos rápidas.
quanto à:

- Orais: são as provas Os principais tipos são:

Maneira como
aplicadas verbalmente por testes de alternativas (certo
as provas são
meio de perguntas e ou errado, sim-não, etc.);
aplicadas
respostas orais. São testes de preenchimento de

23
CHIAVENATO, Idalberto. Recursos Humanos. São Paulo: Atlas. 2000.

48

lacuna (com espaços abertos
para preencher); testes de
múltipla escolha (com três,
quatro ou cinco
alternativas); testes de
ordenação ou conjugação de
pares (como: países
numerados de um lado e
várias capitais, ao acaso, do
outro).
Testes Psicológicos
O termo teste designa um conjunto de
provas que se aplicam as pessoas para
apreciar seu desenvolvimento mental,
aptidões, habilidades, conhecimentos, etc.
O teste é geralmente utilizado para servir de
base para melhor conhecer as pessoas nas
decisões de emprego, de orientação
profissional, de avaliação profissional, de
diagnóstico de personalidade, etc. Sua
função é analisar essas amostras de
comportamento humano, examinando-as
sob condições padronizadas e comparando-
as com padrões baseados em pesquisas
estatísticas.
Os testes psicológicos focalizam
principalmente as aptidões procurando a
determinação de quanto elas existem em
cada pessoa, com o intuito de generalizar e
prever aquele comportamento em
determinadas formas de trabalho.
Os testes psicológicos baseiam-se nas
diferenças individuais das pessoas, que
podem ser físicas, intelectuais e de
personalidade. Analisam o quanto variam as
aptidões de um indivíduo em relação ao
conjunto de indivíduos tomados como
padrão de comparação.
Testes de Personalidade
Servem para compreender a lhe são mais característicos sob forma de
personalidade do indivíduo de acordo com
a análise de seus traços de personalidade
inatos e adquiridos, ou seja, os traços
determinados pelo caráter e pelo
temperamento do indivíduo.
49
Eixo Temático 1
Os testes de personalidade servem para
analisar os diversos traços de personalidade,
sejam aqueles determinados pelo caráter
(traços adquiridos ou fenotípicos) como
pelo temperamento (traços inatos ou
genotípicos). Um traço de personalidade é
uma característica marcante da pessoa e que
é capaz de distingui-la das demais. Os testes
de personalidade são genéricos quando
revelam traços gerais de personalidade em
uma síntese global e recebem o nome de
psicodiagnósticos.
Os testes de personalidade são chamados
específicos quando pesquisa determinados
traços ou aspectos da personalidade, como
equilíbrio emocional, tolerância a
frustrações, interesses, motivação, etc.
Tanto a aplicação como a interpretação dos
testes de personalidade exigem
necessariamente a participação de um
psicólogo.
Técnicas de Simulação
As técnicas de simulação procuram
passar do tratamento individual e isolado
para o tratamento em grupos e do método
exclusivamente verbal ou de execução para
a ação social. Seu ponto de partida é o
drama, que significa reconstituir em cima
de um palco – contexto dramático – no
momento presente, no aqui e agora, o
acontecimento que se pretende estudar e
analisar o mais proximamente do real.
Assim, o protagonista, ao dramatizar
uma cena, assume um papel (role playing) e
permanece em um palco circular rodeado
por outras pessoas – contexto grupal – que
assistem à sua atuação e podem vir ou não a
participar da cena. São essencialmente
técnicas de dinâmica de grupo. A principal
técnica de simulação é o psicodrama, ou
seja, cada pessoa põe em ação os papéis que
comportamento, seja isoladamente seja em
interação com outra(s) pessoa(s). A
simulação promove retroação e favorece o
autoconhecimento e a auto avaliação.
Não há como prever qual tipo de
dinâmica será aplicado em determinada

empresa” por isso cita “alguns exemplos
pode ajudar em sua preparação. Algumas
vivências frequentes em processos
seletivos:
Apresentação: antes de começar a
trabalhar em grupo, é preciso conhecer cada
um dos candidatos. A apresentação pode ser
feita apenas oralmente, quando cada
participante fará uma pequena descrição de
sua vida pessoal e profissional. Sua
apresentação pessoal já estará sendo
avaliada pelos recrutadores;
Atividade individual: também é uma
opção de avaliação do selecionador, que
busca examinar a capacidade do candidato
em se expor a outras pessoas, competência
na argumentação e fluência verbal;
Redação: algumas empresas pedem durante
a dinâmica que os candidatos escrevam um
texto para avaliar o domínio da língua
escrita (em português ou em outro idioma).
Uma dica valiosa é revisar sua ortografia;
Simulação de vendas: não é raro que os
recrutadores peçam para os candidatos se
dividirem em grupos e bolarem uma
estratégia de venda para determinado
produto. Essa dinâmica geralmente ocorre
quando a vaga está relacionada ou necessita
de algumas competências de um
profissional de vendas;
Trabalho em equipe: inúmeras
dinâmicas têm o objetivo de avaliar como o
candidato interage em grupo – se é
introvertido ou não, engajado com a equipe
ou relapso, possui capacidade de
argumentação ou não, apresenta
características de liderança ou de liderado,
etc.
Processo Seletivo
O passo seguinte é determinar quais as
técnicas de seleção que deverão ser
aplicadas. Geralmente, aplica-se mais de
uma técnica de seleção, em um processo
sequencial, cada técnica de seleção aplicada
representa um estágio de decisão para se
verificar se o candidato passará à técnica
seguinte.
1) Seleção de estágio único: tipos de
seleção cuja abordagem faz com que as
50
Eixo Temático 1
decisões sejam baseadas nos resultados de
uma única técnica de seleção. É a situação
de seleção em que existem várias vagas, e
as restrições referem-se somente às
exigências mínimas para aceitação do
candidato.
2) Seleção sequencial de dois estágios:
tipo de seleção utilizado quando as
informações colhidas no primeiro estágio
são insuficientes para uma decisão
definitiva de aceitar ou rejeitar um
candidato. Seu objetivo é melhorar a
eficiência do programa de seleção por meio
do plano sequencial: somente os candidatos
que passaram no primeiro estágio passarão
para o segundo, permitindo a economia de
testes.
3) Seleção sequencial de três estágios:
envolve uma sequência de três decisões
tomadas com base em três técnicas de
seleção. A principal vantagem dos planos
sequenciais reside na economia no custo de
obtenção das informações efetuadas
sequencialmente, segunda a necessidade de
cada caso. São altamente recomendáveis,
principalmente quando as despesas com
testes são elevadas.
Cabe ressaltar que, as empresas
brasileiras estão assumindo, além da
capacidade intelectual e competência
técnica, os candidatos devem ser
investigados em suas qualidades pessoais
como: iniciativa, liderança, adaptabilidade,
empatia ou capacidade de persuasão. Isso
faz adotar a prática de avaliar candidatos
não só em seu raciocínio lógico e
capacidade analítica como também em sua
inteligência emocional.
Ante o exposto, é possível compreender
que é de grande valia a existência de um
profissional capacitado na área, afinal é
uma área muito importante, pois é pelo
recrutador que passa o possível futuro
colaborador da empresa e, caso haja um
mau recrutamento e este colaborador for
escolhido de maneira errônea, pode gerar
muitas perdas para a empresa, tanto de
tempo quanto perda financeira. De tal
modo, é necessário que o recrutador sempre

esteja se aperfeiçoando e capacitando para
que não faça escolhas erradas em sua rotina
profissional.
Questões
01. (AL/CE - Analista Legislativo -
CESPE / CEBRASPE/2021). Segundo
Chiavenato, o recrutamento interno
apresenta como desvantagem
A - inibir novas ideias, expectativas e
experiências.
B - promover alteração da cultura
organizacional.
C aumentar as possibilidades de erro.
D - reduzir o turnover, por meio da
retenção de funcionários na organização.
E - induzir os funcionários a buscar
outras oportunidades fora da organização.
02. (SEDF - Professor Substituto -
Quadrix/2021). Quanto às técnicas de
recrutamento e seleção, julgue o item.
Na última década, a utilização de
técnicas de recrutamento e seleção
modernas e tecnológicas foi intensificada.
Simulações e jogos on-line fazem parte
desse rol de técnicas e têm como objetivo
identificar o comportamento do candidato
por meio de atitudes mensuráveis nas
tomadas de decisões durante o jogo.
( ) Certo ( ) Errado
03. (CRBio - Assistente
Administrativo Quadrix/2021). O EXCETO:
recrutamento é a primeira fase do processo
seletivo por meio do qual a organização
divulga oportunidades de emprego e atrai os
potenciais candidatos para as etapas
subsequentes. O recrutamento pode ser
interno, externo ou interno e externo,
simultaneamente. Considerando essas
informações, assinale a alternativa que
apresenta vantagem(ns) do recrutamento
interno.
A - obtenção de informações mais
precisas e menor custo
B - estímulo ao carreirismo
51
Eixo Temático 1
C - não necessitar de treinamento para o
selecionado
D - extrema aceitação dos outros
colaboradores e estímulo à performance
E - aumento da inovação no trabalho
04. (CRQ - Auxiliar Administrativo -
Quadrix/2021). No que diz respeito à
administração de pessoas e à administração
de materiais, julgue o item.
O recrutamento externo tem como
vantagem promover a renovação da cultura
organizacional e o enriquecimento do
patrimônio humano da organização.
( ) Certo ( ) Errado
05. (ITEP/RN - Assistente Técnico
Forense - INSTITUTO AOCP/2021). No
processo de seleção, há um cargo a ser
preenchido e há candidatos disputando o
cargo. Nesse sentido, a seleção pode ser
considerada um processo de
A - divulgação e de escolha.
B - atribuição e de disputa.
C - precisão e de objetivo.
D - criação e de desenvolvimento.
E - comparação e de decisão.
06. (Prefeitura de Cordilheira Alta/SC
- Analista de Recursos Humanos -
FUNDATEC/2019). Segundo Chiavenato
(2010), as técnicas de seleção de pessoas
são agrupadas nas seguintes categorias,
A - Entrevista.
B - Instrução programada.
C - Provas de conhecimento ou
capacidade.
D - Testes psicológicos.
E - Testes de personalidade.
Alternativas
01. A – 02. Certo – 03. A – 04. Certo –
05. E – 06. B
 Eixo Temático 1

4.Flexibilidade: a partir da habilidade

2.3 Avaliação de desempenho e gestão do em constante melhoria e inovação nos
desempenho produtos e serviços.
5.Baixo custo: produção de baixo custo
para garantir preço baixo e margem
Gestão de Desempenho elevada.

Desempenho Os principais habilitadores para garantir

o bom desempenho são:
O desempenho da organização faz parte
integrante da execução da sua estratégia Quais são as metas e objetivos de
organizacional. Daí a sua enorme trabalho que cada pessoa deverá alcançar?
importância. É o momento em que tudo o Quais são os resultados que ela deverá
que foi planejado e organizado é dirigido e oferecer à organização?
posto em prática pela ação conjunta de Como cada pessoa fará o seu trabalho no
todos os órgãos, equipes e colaboradores conjunto e o que é necessário para ela?
para o alcance dos objetivos do negócio. É Como cada equipe deverá se integrar
o ponto em que as lideranças decidem e para alcançar sinergia?
agem no sentido de fazer com que as coisas
aconteçam por meio dos colaboradores, de Todas essas questões devem ser
acordo com o que foi planejado e analisadas com antecipação. Desde que elas
organizado. Assim, é o planejamento, a estejam satisfatoriamente respondidas, o
organização e a execução do trabalho que desempenho terá condições de permitir o
fazem a empresa ser produtiva e capaz de resultado desejado. Desempenho é
gerar riqueza, agregar e entregar valor e resultado. E o resultado é o mais
compartilhar retornos com todos os importante.
stakeholders envolvidos.
Gestão do desempenho
Objetivos de desempenho
A gestão do desempenho humano24
Toda estratégia é desdobrada ao longo implica planejar, organizar, liderar e
dos níveis organizacionais até chegar ao controlar todo o fluxo da atividade
nível operacional. Para que isso aconteça é organizacional em todas as áreas e em todos
necessário alinhamento em relação a ela por os níveis no sentido de garantir o alcance
meio de objetivos de desempenho para que dos objetivos organizacionais e a entrega de
o nível operacional possa contribuir com excelentes resultados.
algo para melhorar a vantagem competitiva O desempenho das pessoas pode e deve
da empresa. ser melhorado de maneira gradativa e
incessante. Para tanto, o gestor precisa não
Os principais objetivos de desempenho somente supervisionar, orientar e
visam melhorar os seguintes aspectos: proporcionar feedback em tempo real aos
1.Qualidade: produção totalmente isenta membros de sua equipe a respeito de seus
de erros oferecendo produtos ou serviços resultados apresentados, mas,
dentro das especificações. principalmente, que aprendam cada vez
2.Rapidez: prontidão e tempo de entrega mais com seus erros ou falhas e possam
reduzido. alcançar níveis extraordinários de
3.Confiabilidade: produção correta e desempenho futuro. É o que denominamos
entrega certa e confiável. excelência operacional. Para tanto, nada
24 GEN, 2020
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

52

melhor do que utilizar o ciclo de Deming ‒
plan, do, check, act ‒, que mostra que se
deve planejar antes de fazer, definir metas e
métodos para atingi-los, preparar as pessoas
para executá-los, fazer, checar e agir
corretivamente.
O desempenho deve ser uma jornada
agradável e significativa, uma experiência
promissora e construtiva para todos e não
apenas um destino. E que, ao longo da
jornada, possam aprender e agregar valor
constantemente.
As organizações mais inovadoras estão
reinventando a maneira como estão gerindo
e medindo o desempenho, criando
abordagens mais ágeis construídas ao redor
de check-ins, compartilhando objetivos que
são desenvolvidos a partir da base para cima
e transparentes para toda a equipe,
envolvendo conversações que vão de
colaborador para colaborador e entre
colaborador e gestor nas duas vias.
Avaliação de Desempenho
A avaliação de desempenho é uma
apreciação sistemática do desempenho de
cada pessoa no trabalho e de seu potencial
de desenvolvimento futuro. Toda avaliação
é um processo para estimular ou julgar o
valor, a excelência, as qualidades do
desempenho de uma pessoa ou equipe. A
avaliação das pessoas que desempenham
papéis dentro de uma organização pode ser
feita a partir de várias abordagens que
recebiam denominações, como avaliação do
desempenho, avaliação do mérito, relatórios
de progresso, avaliação de eficiência
funcional etc.
A avaliação do desempenho é
considerada como um conceito dinâmico,
pois os colaboradores são sempre avaliados,
de maneira formal ou informalmente e com
certa continuidade nas organizações. E ela
sempre constituiu uma técnica de direção na
atividade administrativa como um meio por
intermédio do qual se podem localizar
problemas de supervisão de pessoal, de
integração do colaborador à organização ou
53
Eixo Temático 1
ao trabalho que ocupa, de dissonâncias ou
desaproveitamento de potencial mais
elevado do que aquele que é exigido pelo
trabalho atual. Ela pode colaborar na
determinação e no desenvolvimento de uma
política adequada de RH às necessidades da
organização.
Fatores que afetam o desempenho no
trabalho
Os primeiros cuidados para implantar a
avaliação do desempenho são:
Assegurar um clima de trabalho de
respeito e de confiança entre as pessoas.
Encorajar as pessoas a assumirem
responsabilidades e a definir suas metas de
trabalho.
Desenvolver um estilo de administração
democrático, participativo e consultivo.
Estimular um propósito de direção, de
futuro e melhoria contínua entre as pessoas.
Gerar uma expectativa permanente de
aprendizagem, inovação, desenvolvimento
pessoal e profissional.
Transformar a avaliação do desempenho
de um sistema arbitrário de julgamento para
um processo de diagnóstico de
oportunidades de crescimento.
Todavia, os resultados da avaliação do
desempenho têm sido preocupantes e
gerado mais problemas do que soluções
pela maneira como seu processo tem sido
encarado pelos colaboradores. Estes
sentem-se frustrados. Modernamente, ela
está sendo substituída por uma nova
abordagem: o feedback em tempo real.

A avaliação do desempenho não é um
fim em si mesma, mas um instrumento, um
meio, uma ferramenta para melhorar os
resultados das pessoas na organização. Para
alcançar esse objetivo básico, a avaliação
do desempenho procura alcançar uma
variedade de objetivos intermediários.
Assim, a avaliação do desempenho pode
assumir os seguintes objetivos
intermediários:
Adequação do indivíduo ao cargo.
Treinamento.
Promoções.
Incentivo salarial ao bom desempenho.
Melhoria das relações humanas entre
superiores e subordinados.
Autoaperfeiçoamento do colaborador.
Informações básicas para pesquisa do
RH quanto ao clima organizacional.
Estimativa do potencial de
desenvolvimento dos colaboradores.
Estímulo à maior produtividade.
Conhecimento dos padrões de
desempenho da organização.
Retroação (feedback) de informação ao
próprio indivíduo avaliado.
Outras decisões de pessoal, como
promoções, transferências, dispensas etc.
Em resumo, os objetivos fundamentais
da avaliação do desempenho podem ser
apresentados em três facetas:
1.Permitir condições de medição do
potencial humano no sentido de determinar
as condições de sua plena aplicação.
2.Permitir o tratamento dos
colaboradores como importante vantagem
competitiva da organização e cujo
desempenho e produtividade podem ser
desenvolvidos dependendo da forma de
gestão.
3.Fornecer oportunidades de
crescimento e condições de efetiva
participação a todos os membros da
organização, tendo em vista, de um lado, os
objetivos organizacionais e, de outro, os
objetivos individuais.
54
Eixo Temático 1
Custos da avaliação do desempenho
A avaliação do desempenho humano
pode ser custosa e cara. E isso não se deve
ao software adotado, mas ao tempo
despendido em:
Preparação dos modelos de avaliação.
Desenho e impressão dos manuais e
questionários de avaliação.
Definição de objetivos e metas.
Comunicação aos executivos e
colaboradores da metodologia.
Distribuição do material de avaliação aos
avaliadores e avaliados.
Treinamento dos avaliadores para
conduzirem as avaliações e entrevistas.
Execução das avaliações.
Acompanhamento das avaliações.
Avaliação dos resultados das avaliações.
Tomada de providências com relação aos
resultados e programas ali apontados.
Responsabilidade pelo feedback do
desempenho
A responsabilidade por proporcionar
feedback em tempo real ‒ positivo ou
negativo ‒ do desempenho dos
colaboradores em geral pode ser atribuída
ao gestor, ao próprio indivíduo, ao
indivíduo e a seu gestor conjuntamente ou à
sua equipe de trabalho. Cada uma dessas
alternativas envolve determinada filosofia
de ação.
1.O gestor: na maior parte das
organizações, cabe ao gestor a
responsabilidade de linha pelo desempenho
dos membros de sua equipe e pelo seu
feedback como forma de apreciação. Nelas,
quem oferece feedback do desempenho das
pessoas é o próprio gestor, com a assessoria
do órgão de RH, que estabelece os meios e
critérios para tal avaliação. Como o gestor
geralmente não tem conhecimento
especializado para projetar, manter e
desenvolver um plano sistemático de
feedback, o órgão de RH entra com a função
de staff de planejar, montar, acompanhar e
melhorar gradativamente o sistema,

enquanto cada gestor aprecia o trabalho dos
subordinados por meio do esquema traçado
pelo sistema.
2.O próprio colaborador: nas
organizações mais democráticas, é o
próprio indivíduo o responsável por seu
desempenho e autoavaliação. Nelas, cada
pessoa se autoavalia quanto à sua
performance, eficiência e eficácia, tendo em
vista determinados parâmetros ‒ como
metas, objetivos, indicadores, métricas ‒
fornecidos pelo gestor ou pela organização.
3.O indivíduo e o gestor: as organizações
estão adotando um dinâmico esquema de
gestão do desempenho. E aqui ressurge a
velha Gestão por Objetivos (GPO), agora
com novas roupagens e sem aqueles
traumas provocados pela arbitrariedade,
autocracia e contínuo estado de tensão e
aflição dos envolvidos que caracterizaram
sua implantação no passado. A GPO agora
é, essencialmente, democrática,
participativa, envolvente e fortemente
motivadora. Nessa nova GPO, o feedback
do desempenho segue os seguintes itens:
a) Formulação de objetivos consensuais:
é o primeiro passo dessa nova e
participativa gestão por objetivos, que são
conjuntamente formulados entre o avaliado
e seu gestor. Uma verdadeira negociação
entre ambos para alcançar um consenso. Os
objetivos devem ser negociados,
consensuais e não impostos. A superação
desses objetivos deve significar um
benefício para a empresa e, certamente, uma
participação direta do avaliado nesse
benefício, como um prêmio ou um esquema
de remuneração variável. De qualquer
forma, um incentivo forte e convincente.
b) Comprometimento pessoal com
relação ao alcance dos objetivos
conjuntamente formulados: em alguns
casos, ocorre uma espécie de contrato
formal ou psicológico para caracterizar o
acordo feito quanto aos objetivos a serem
alcançados. É necessária a aceitação plena
dos objetivos pelo avaliado e seu
55
Eixo Temático 1
compromisso íntimo em alcançá-los. Esta é
a condição sine qua non do sistema.
c) Negociação com o gestor na alocação
de recursos e meios necessários para o
alcance dos objetivos: após a definição dos
objetivos consensuais e alcançado o
compromisso, o passo seguinte é a
definição dos recursos e meios necessários
para poder alcançá-los de modo eficaz. Sem
recursos e sem meios os objetivos tornam-
se quimeras. Os recursos e meios podem ser
materiais (equipamentos, máquinas etc.) ou
humanos (incentivos, motivação, equipe de
trabalho etc.), como podem ser
investimentos em treinamento e
desenvolvimento do avaliado. Representam
o custo necessário para alcançar os
objetivos almejados.
d) Desempenho: é o comportamento de
ação do colaborador no sentido de efetivar
o alcance dos objetivos formulados. Aqui
reside o principal e o mais delicado aspecto
do sistema. O desempenho constitui a
estratégia escolhida pelo indivíduo ou
equipe para alcançar os objetivos
pretendidos.
e) Constante medição dos resultados e
comparação com os objetivos formulados: é
a verificação dos custos/benefícios
envolvidos no processo. A medição dos
resultados e dos objetivos precisa ter
fundamentos quantitativos merecedores de
confiabilidade e que forneçam uma ideia
objetiva e clara do andamento das coisas e
do esforço do avaliado.
f) Retroação intensiva e contínua
avaliação conjunta: isto significa muita
informação de retorno em tempo real e,
sobretudo, amplo suporte de comunicação
para reduzir a dissonância e incrementar a
consistência. O avaliado precisa ter uma
percepção clara de como está caminhando
para ter uma ideia de seu esforço/resultado
alcançado.
4.A equipe de trabalho: é uma
alternativa que consiste em fazer com que a
equipe de trabalho aprecie o desempenho de
cada membro e programe com cada um
deles as providências necessárias para

melhorá-lo cada vez mais. Assim, a equipe
se torna responsável pelo feedback do
desempenho de seus membros e por definir
suas metas e objetivos, bem como alcançá-
los de maneira coletiva.
5.Feedback 360 graus: envolve todo o
contexto externo que cerca cada pessoa.
Trata-se de uma apreciação realizada de
modo circular por todos que mantêm
alguma forma de interação com o avaliado.
Assim, participam do feedback o superior,
colegas e pares, subordinados, clientes
internos e externos, fornecedores e todos
aqueles que giram em torno do colaborador,
com uma abrangência de 360 graus. É a
forma mais envolvente de feedback pelo
fato de produzir diferentes informações
vindas de todos os lados e proporcionar
condições para que o indivíduo se ajuste às
várias e diferentes demandas que recebe de
seu contexto de trabalho ou de seus
diferentes parceiros. O colaborador,
contudo, fica na passarela sob os olhos de
todos, o que não é nada fácil. Ele pode
tornar-se vulnerável, se não for bem
preparado ou não tiver a mente aberta e
receptiva para esse tipo de apreciação ampla
e envolvente.
Métodos de Avaliação do Desempenho
O problema de apreciar o desempenho de
contingentes de pessoas dentro das
organizações conduziu a tentativas de
soluções que se transformaram em métodos
de avaliação bastante utilizados ao longo
dos tempos. São os chamados métodos
tradicionais de avaliação do desempenho.
Esses métodos variam enormemente, pois
cada organização tende a construir seus
próprios sistemas, conforme o nível
hierárquico e as áreas de alocação do
pessoal, como: sistemas para gestores,
mensalistas, horistas, vendedores etc. Cada
sistema atende a determinados objetivos
específicos em função das características do
pessoal envolvido, estruturando cada um
deles conforme o tipo e características do
pessoal envolvido. Essa adequação é
56
Eixo Temático 1
importante para obtenção de resultados que
cada método pode oferecer. Assim, a
avaliação do desempenho é um meio,
método ou ferramenta, mas não um fim em
si mesmo. É um meio de obter dados e
informações que possam ser registrados,
processados e canalizados para a melhoria
do desempenho humano nas organizações.
No fundo, não passa de uma sistemática de
comunicações de dupla mão, atuando no
sentido horizontal e vertical da organização
para oferecer feedback em tempo real. Seja
ele positivo ou negativo.
Método de escalas gráficas
É o método tradicional mais utilizado e
divulgado pela sua simplicidade. Sua
aplicação requer muitos cuidados a fim de
neutralizar a subjetividade e prejulgamento
do avaliador, que podem interferir nos
resultados.
Este método avalia o desempenho das
pessoas a partir de fatores de avaliação
previamente definidos e graduados. Utiliza
um formulário de dupla entrada no qual as
linhas horizontais representam os fatores de
avaliação do desempenho, enquanto as
colunas verticais representam os graus de
variação desses fatores. Os fatores são
escolhidos para definir as qualidades que se
pretende avaliar nas pessoas. Cada fator é
definido com uma descrição sumária,
simples e objetiva. Quanto melhor essa
descrição, tanto maior a precisão do fator. E
é dimensionado para retratar um
desempenho fraco ou insatisfatório até um
desempenho ótimo ou excelente a partir de
escalas numeradas contínuas ou
descontínuas.
Vantagens
Permite aos avaliadores um instrumento
de avaliação de fácil entendimento e de
aplicação simples.
Permite uma visão integrada e resumida
dos fatores de avaliação, ou seja, das
características de desempenho mais
 Eixo Temático 1

realçadas pela empresa e a situação de cada
avaliado diante delas.
Proporciona pouco trabalho ao avaliador
no registro de avaliação e o simplifica
enormemente.
Desvantagens
necessariamente apenas uma ou duas delas
que mais se aplicam ao desempenho da
pessoa avaliada. Daí a denominação escolha
forçada.
Avaliação do desempenho pelo método
da escolha forçada.

Não permite flexibilidade ao avaliador, AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO

que deve ajustar-se ao instrumento e não
este às características do colaborador.
É sujeito a distorções e interferências Nome:__________ Cargo: ____________
pessoais dos avaliadores, que tendem a Departamento: ____________
generalizar sua apreciação sobre os
subordinados para todos os fatores de
avaliação. Cada pessoa percebe e interpreta Embaixo você encontrara blocos de frases.
as situações segundo seu “campo Anote um “x” na coluna ao lado, com o sinal
“+” para indicar a frase que melhor define o
psicológico”. Essa interferência subjetiva e
desempenho do funcionário e com o sinal “-
pessoal de ordem emocional e psicológica “para a frase que menos define o seu
pode provocar em alguns avaliadores o halo desempenho. Não deixe nenhum bloco sem
effect ou efeito de estereotipação que fazem preencher duas vezes.
avaliadores apreciarem uma pessoa como
ótima em todos os fatores. É esse mesmo Ap N + - Difi N + -
resenta ° culdade °
efeito que leva um avaliador muito exigente
produç em
a considerar todos os seus subordinados lidar
como sofríveis ou fracos sob todos os ão
elevad com
aspectos. pessoas
a,
Tende a rotinizar e a bitolar os resultados compo
das avaliações. Te
rtamen m
Necessita de procedimentos to bastant
matemáticos e estatísticos para corrigir dinâmi e
distorções e influência pessoal dos co iniciati
avaliadores. va
Te
Tende a apresentar resultados m
condescendentes ou exigentes para todos os Gos
dificul ta de
colaboradores dade reclama
Método da escolha forçada com r
númer
O método da escolha forçada (forced os Te
choice method) é um método de avaliação m
É medo
do desempenho desenvolvido para a muito de
escolha de oficiais das Forças Armadas dos sociáv pedir
Estados Unidos que deveriam ser el. ajuda.
promovidos.
O método da escolha forçada consiste em Te Te
avaliar o desempenho das pessoas por meio m m
de frases descritivas com alternativas de espirit potenci
o de al de
tipos de desempenho individual. Em cada
equipe desenv
bloco composto de duas, quatro ou mais
frases, o avaliador deve escolher

57
 Eixo Temático 1

Go olvime É um método comparativo e apresenta

sta de nto resultados globais. Discrimina apenas os
ordem avaliados bons, médios e fracos, sem
To
Nã ma maiores informações.
o decisõe Quando utilizado para fins de
suporta s com desenvolvimento de pessoal, necessita de
pressã critério informações sobre necessidades de
o treinamento, potencial de desenvolvimento
É
Ac lento e etc.
eita demora Deixa o avaliador sem noção do
críticas do resultado geral da avaliação.
constru
Con
tivas. Método de pesquisa de campo
hece o
seu
trabalh É um método de avaliação do
o. desempenho com base em entrevistas de um
especialista em avaliação com o superior
Te imediato, por meio das quais se avalia o
Nun
m boa
ca se desempenho de seus colaboradores,
aparên
cia
mostra levantando-se as causas, origens e motivos
desagra de tal desempenho por meio de análise de
pessoal
dável fatos e situações. É um método de avaliação
Co mais amplo que permite, além de um
Pro
mete diagnóstico do desempenho, a possibilidade
dução
muitos
razoáve de planejar, juntamente com o superior
erros
l imediato, seu desenvolvimento no cargo e
Ofe
Te
na organização.17 Mas o principal
rece
m boa interessado ‒ o colaborador ‒ nem sempre
boas participa do processo.
memóri
sugest
a
ões
Características
Exp
De
ressa-se
cide
com
A avaliação do desempenho é feita pelo
com gestor (linha), mas com a assessoria de um
dificuld
dificul especialista (staff) em avaliação do
ade.
dade. desempenho. O especialista vai a cada
unidade para entrevistar os gestores sobre o
Vantagens desempenho de seus subordinados. Daí o
nome pesquisa de campo. Embora a
Proporciona resultados confiáveis e avaliação seja responsabilidade de linha de
isentos de influências subjetivas e pessoais, cada gestor, há uma ênfase na função de
pois elimina o efeito de generalização (halo staff em assessorar cada gestor.
effect). O especialista em avaliação do
A aplicação é simples e não exige desempenho faz uma entrevista de
preparo prévio dos avaliadores. avaliação com cada gestor, obedecendo ao
seguinte roteiro:
Desvantagens a) Avaliação inicial: o desempenho de
cada colaborador é, inicialmente, avaliado
Sua elaboração é complexa e exige em uma das três alternativas:
cuidadoso e demorado planejamento. Desempenho mais que satisfatório (+).

58
 Eixo Temático 1

Desempenho satisfatório (□). Acentua a responsabilidade de linha e a

Desempenho menos que satisfatório (–). função de staff na avaliação das pessoas.
É um dos métodos mais completos de
b) Análise suplementar: definida a avaliação.
avaliação inicial do desempenho, cada
colaborador passa a ser avaliado com Desvantagens
profundidade, por meio de perguntas do
especialista ao gestor. Custo operacional elevado, pela atuação
de um especialista em avaliação.
c) Planejamento: analisado o Morosidade no processamento
desempenho, o especialista e o gestor provocada pela entrevista um a um dos
elaboram um plano de ação para o avaliado, gestores a respeito de cada colaborador de
que pode envolver: sua equipe.
Aconselhamento ao avaliado.
Readaptação do avaliado.
Treinamento do avaliado. AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Desligamento e substituição.
Promoção a outro cargo. Nome:__________________
Manutenção do avaliado na atividade Cargo:__________________
Departamento:__________________
atual.
1. O que poderia dizer a respeito do
d) Acompanhamento: trata-se de uma desempenho do funcionário?
verificação ou comprovação do 2. O desempenho foi:
desempenho de cada avaliado ao longo do ( ) Mais que satisfatório? ( ) Satisfatório? ( )
tempo. Insatisfatório?
3. Por que o
Vantagens desempenho foi
insatisfatório/satisfatório
Quando precedido das duas etapas ?
4. Que motivos
preliminares de análise da estrutura de
podem justificar esse
trabalhos e de análise das aptidões e desempenho?
qualificações profissionais necessárias, 5. Foram atribuídas
permite ao líder uma visão do conteúdo dos Avaliação Inicial responsabilidades ao
trabalhos sob sua jurisdição, das funcionário?
habilidades, conhecimentos e competências 6. Por que o
exigidos. funcionário teve de
Proporciona um relacionamento assumir essas
responsabilidades?
proveitoso com o especialista em avaliação,
7. Ele possui
que presta ao líder assessoria e treinamento qualidade e
de alto nível na avaliação das pessoas. deficiências? Quais?
Permite uma avaliação profunda, 8. Que tipo de ajuda
imparcial e objetiva de cada avaliado, o funcionário recebeu?
localizando causas de comportamento e 9. Quais foram os
Análise
fontes de problemas. Complementar
resultados?
Permite um planejamento de ação capaz 10. Ele precisa de
de remover os obstáculos e proporcionar treinamento? Já recebeu
melhoria do desempenho. treinamento? Como?
11. Quais outros
Permite entrosamento com o
Planejamento aspectos de desempenho
treinamento, planos de carreiras e demais são notáveis?
áreas de atuação do RH.

59

12. Quais outros
aspectos de desempenho
são notáveis?
13. Indique em
ordem prioritária dois
substitutos para o
funcionário.
14. Houve mudanças
de substitutos em
relação à avaliação
anterior?
15. Que avaliação
você dá a este
funcionário? Acima ou
abaixo do padrão?
16. Este desempenho
é características do
Acompanhament funcionário?
o 17. O funcionário foi
avisado de suas
deficiências?
18. O funcionário
recebeu novas
oportunidades para
melhorar?
Método dos incidentes críticos
O método dos incidentes críticos baseia-
se no fato de que, no comportamento
humano, existem características extremas
capazes de levar a resultados positivos
(sucesso) ou negativos (fracasso). O método
não se preocupa com características
situadas dentro da normalidade, mas com as
características extremamente positivas ou
negativas. Trata-se de uma técnica por meio
da qual o gestor observa e registra fatos
excepcionalmente positivos e os
excepcionalmente negativos do
desempenho do colaborador. Assim, esse
método focaliza as exceções – tanto
positivas como negativas – no desempenho
das pessoas.
As exceções positivas devem ser
realçadas e mais utilizadas pelo
colaborador, enquanto as exceções
negativas devem ser corrigidas e
eliminadas.
Todos estes métodos de avaliação do
desempenho estão, hoje, sendo
60
Eixo Temático 1
extremamente criticados pelo seu caráter
burocrático e pouco prático.
Avaliação do desempenho pelo método
dos incidentes críticos.
Críticas aos métodos tradicionais de
avaliação do desempenho:
- Os gestores reclamam que o processo
eminentemente burocrático da avaliação do
desempenho causa uma situação
desagradável que prejudica o seu
relacionamento com os subordinados e não
produz nenhum resultado positivo.
- As pessoas desejam mais transparência
e objetividade na avaliação de seu
desempenho. Elas querem saber o que estão
fazendo, como estão fazendo em relação
aos seus pares e o que necessitam saber para
desenvolverem-se mais e mais.
- O processo semestral ou anual de
avaliação é muito distante da realidade
cotidiana e a avaliação é tão tardia que se
torna irreal. Além do mais, os aspectos
positivos e negativos acabam caindo no
esquecimento. E a avaliação não funciona
como deveria. O reconhecimento ou a
crítica ou a orientação sempre são tardios. E
o pior: a avaliação não motiva as pessoas.
Pelo contrário: deixa-as frustradas pelo seu
caráter negativo de criticar pontos frágeis e
caixas-pretas no comportamento.
- A avaliação surge como um julgamento
subjetivo e discutível a posteriori. Tomam
tempo do gestor e do avaliado. O feedback
e o reconhecimento deveriam acontecer no
momento do fluxo do trabalho e não a
expensas dele. Isto é, em tempo real, no

momento adequado e na ocasião
apropriada. De maneira ágil, rápida e
oportuna. Sem regras ou procedimentos
especiais, como uma ação de coaching ou
mentoria.
Com tantas críticas, a maioria das
organizações está preferindo algo como
uma reunião revisão ou feedback em tempo
real, ágil e rápido, informal e direto, entre
gestor e o colaborador, com caráter
orientativo, indicando mais como aprender
e melhorar de maneira positiva e
colaborativa. O importante é o desempenho
em si e não a conformidade.
Questões
01. (CVM - Analista - Recursos
Humanos – ESAF). Em relação aos
métodos de avaliação do desempenho,
segundo Chiavenato (1989), é considerada
uma vantagem do Método de Pesquisa de
Campo:
A - permitir aos avaliadores um
instrumento de avaliação de fácil
entendimento e aplicação simples.
B - proporcionar pouco trabalho ao
avaliador no registro de avaliação,
simplificando-o enormemente.
C - ser um método fundamentalmente
comparativo e discriminativo.
D - proporcionar resultados mais
confiáveis e isentos de influências
subjetivas e pessoais, pois elimina o efeito
da estereotipação.
E - ser o método mais completo de
avaliação.
02. (MPE/BA - Assistente Técnico -
Administrativo – FGV). O diretor de
recursos humanos de uma empresa pública
de grande porte está considerando a
implantação da avaliação de desempenho
por método de pesquisa de campo, em
substituição à avaliação por comissão de
avaliação, que vigora atualmente na
61
Eixo Temático 1
empresa. O diretor considera que o método
da pesquisa de campo proporciona maior
profundidade na avaliação do desempenho.
No entanto, esse método apresenta, entre
suas desvantagens:
A - não favorece o planejamento de
ações de melhoria do desempenho;
B - envolve apenas a função de staff na
avaliação do desempenho;
C - envolve apenas a responsabilidade de
linha na avaliação do desempenho;
D - as múltiplas fontes de avaliação
podem provocar ressentimentos no
avaliado;
E -pouca participação do avaliado.
03. (COPEL – Psicólogo - PUC/PR).
Nos processos de avaliação de desempenho
são utilizados alguns métodos:
I. O método de escalas gráficas, ou
também denominado de sistema de gráficos
analíticos, tem como vantagem facilitar a
elaboração, permitindo uma compreensão
rápida do método. Apresenta uma visão
geral dos vários fatores de avaliação,
comparativamente ao desempenho
individual do avaliado. Sua execução é bem
mais rápida que a de outros métodos.
II. O método de incidentes críticos
apresenta como vantagem maior facilidade
para adaptar-se às necessidades específicas
e permite uma maior identificação das
diferenças individuais na execução do
trabalho.
III. O método de pesquisa de campo é um
sistema fundamentado em entrevistas
padronizadas, mantidas com a gerência
imediata do avaliado e de um técnico da
área de RH. Durante a entrevista
padronizada, podem ser levantadas
informações importantes em relação à
carreira e a necessidades de treinamento.
IV. O método de incidentes críticos
consiste no registro, pelo avaliador, do

chamado "comportamento crítico do
avaliado". O gestor registra, em meio
próprio, todos os comportamentos e
situações negativas apresentadas no
desempenho do empregado.
Marque a alternativa CORRETA:
A - Apenas as afirmativas II e III estão
corretas.
B - Apenas a afirmativa I está correta.
C - Apenas a afirmativa IV está
incorreta.
D- Apenas as afirmativas II e IV estão
corretas
E -Todas as afirmativas estão corretas.
04. (CELESC - Analista Pedagogia -
FEPESE/2022). Analise as afirmativas
abaixo a respeito da Avaliação de
Desempenho.
1. Os feedbacks são importantes para o
desenvolvimento individual, pois, por meio
deles, as pessoas conseguem perceber seus
aspectos positivos e aqueles que necessitam
de aprimoramento ou melhorias profundas.
2. Não deve ser utilizada para justificar
aumentos salariais, promoções,
transferências ou demissões de funcionários
pois não avalia o mérito dos colaboradores.
3. É uma apreciação sistemática do
desempenho de cada pessoa em função das
atividades que ela desempenha, das metas e
resultados a serem alcançados, das
competências que ela oferece e do seu
potencial de desenvolvimento.
4. No método de pesquisa de campo é
apresentada uma relação de fatores de
avaliação a serem considerados a respeito
de cada funcionário, no estilo checklist, e
cada um desses fatores de desempenho
recebe uma avaliação quantitativa.
Assinale a alternativa que indica todas as
afirmativas corretas.
A - São corretas apenas as afirmativas 1
e 2.
62
Eixo Temático 1
B - São corretas apenas as afirmativas 1
e 3.
C - São corretas apenas as afirmativas 2
e 4.
D - São corretas apenas as afirmativas 1,
2 e 3.
E - São corretas apenas as afirmativas 1,
3 e 4.
05. (Câmara de Salvador/BA -
Analista Legislativo Municipal – FGV).
Uma organização de médio porte utiliza o
método de escalas gráficas para avaliação
de desempenho de seus funcionários. A
gerente de recursos humanos entende que o
método tem como principal vantagem a
facilidade de aplicação.
No entanto, o método de escalas gráficas
apresenta desvantagens, como:
A - tornar difícil a comparação dos
resultados dos funcionários;
B - tornar difícil o feedback ao avaliado;
C - ter custo operacional elevado;
D - produzir efeito de generalização
(efeito halo);
E -exigir a negociação prévia das metas
com os funcionários.
06. (Telebras - Especialista em Gestão
de Telecomunicações – CESPE /
CEBRASPE – 2022). A gestão de pessoas
nas organizações bem-sucedidas passou a
ser tratada como uma parceira do negócio.
Tal mudança repercute em novos processos
de avaliação de desempenho de empregados
e colaboradores. Considerando esse
contexto, julgue o item que se segue.
O método de escalas gráficas avalia o
desempenho das pessoas por meio de
fatores de avaliação previamente definidos.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01.E – 02. E – 03. C – 04. B – 05. D –
06. Certo
 Eixo Temático 1

capaz de empenhar parte de si mesmo, de

2.4 Valorização, sistemas de recompensas seu esforço e de sua vida.
e responsabilização Para as pessoas, o trabalho é, muitas
vezes, considerado o meio para atingir um
objetivo intermediário, que é o salário. Com
Gestão de Salários o salário, muitos objetivos finais podem ser
alcançados pelo indivíduo.O salário é a
Um dos aspectos mais importantes da fonte de renda que define o padrão de vida
filosofia de uma organização é o que se de cada pessoa em função do seu poder
relaciona com a política de remuneração. O aquisitivo.
nível de salários é o elemento essencial
tanto na posição competitiva da Significado de salário para as
organização no mercado de trabalho como organizações
nas relações da organização com os seus Para as organizações, o salário
próprios colaboradores. representa, a um só tempo, um custo e um
investimento. Custo porque o salário se
Salário25 reflete no custo do produto ou do serviço
final. Investimento porque representa
Em decorrência de sua complexidade, o aplicação de dinheiro em um fator de
salário pode ser considerado de muitas produção – o trabalho – como tentativa de
maneiras distintas: conseguir um retorno maior no curto ou
É o pagamento de um trabalho. médio prazo.
Constitui uma medida do valor de uma
pessoa na organização. Gestão de salários
Coloca uma pessoa em uma hierarquia
de status dentro da organização. Nas organizações, cada trabalho ou
atividade tem o seu valor individual.
O salário constitui o centro das relações Somente se pode remunerar com justeza e
de intercâmbio entre as pessoas e equidade o ocupante de um trabalho na
organizações. Todas as pessoas nas medida em que se conhece o seu valor em
organizações aplicam seu tempo e esforço, relação aos demais trabalhos da
e, em troca, recebem dinheiro, que organização e à situação de mercado. Como
representa o intercâmbio de uma a organização é um conjunto integrado de
equivalência entre direitos e trabalhos em diferentes níveis hierárquicos
responsabilidades recíprocos entre e em diferentes setores de especialidade, a
empregado e empregador. Gestão de Salários (GS) é um assunto que
abarca a organização como um todo,
Significado de salário para as pessoas repercutindo em todos os seus níveis e
O salário representa uma das mais setores.
complicadas transações, pois, quando uma Assim sendo, pode-se definir GS como o
pessoa aceita um cargo, ela está se conjunto de normas e procedimentos que
comprometendo a uma rotina diária, a um visam estabelecer e/ou manter estruturas de
padrão de atividades e a uma ampla faixa de salários equitativas e justas na organização.
relações interpessoais dentro de uma Essas estruturas de salários deverão ser
organização e, para tanto, recebe salários. equitativas e justas com relação:
Assim, em troca desse elemento simbólico - Aos salários em associação aos demais
e intercambiável – o dinheiro –, o homem é trabalhos da própria organização, visando-

25 GEN, 2021
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

63

se, pois, ao equilíbrio interno desses
salários.
- Aos salários em associação aos mesmos
trabalhos de outras empresas que atuam no
mercado de trabalho, visando-se, pois, ao
equilíbrio externo dos salários.
- Remunerar cada colaborador de acordo
com o valor do trabalho que ocupa.
- Recompensá-lo adequadamente pelo
seu desempenho e dedicação.
- Atrair e reter os melhores candidatos
para os trabalhos.
- Ampliar a flexibilidade da organização,
dando-lhe os meios adequados à
movimentação do pessoal e racionalizando
as possibilidades de desenvolvimento e
encarreiramento.
- Obter dos colaboradores plena
aceitação dos sistemas de remuneração
adotados pela empresa.
- Manter equilíbrio entre os interesses
financeiros da organização e a sua política
de relações com os colaboradores.
Métodos de avaliação de cargos
Existem várias maneiras de definir e
gerir sistemas de pagamento. A avaliação
de cargos está relacionada com a obtenção
de dados que permitem uma conclusão
acerca do preço para cada trabalho,
indicando as diferenças essenciais entre os
cargos, seja quantitativa ou
qualitativamente. Em geral, a avaliação de
cargos é complementada por outros
procedimentos, como negociações com
sindicatos, pesquisas de mercado de salários
etc.
Os métodos de avaliação de cargos
podem ser divididos em:
Método do escalonamento (job ranking)
O método de avaliação de cargos por
escalonamento é denominado método da
comparação simples e consiste em se dispor
os cargos, em um rol (crescente ou
decrescente), em relação a algum critério de
comparação, de que cada trabalho é
comparado aos demais em função do
64
Eixo Temático 1
critério escolhido, como base de
referência.Trata-se do método mais
rudimentar de avaliação de cargos, pois a
comparação entre os trabalhos é global e
sintética, sem considerar nenhuma análise
ou decomposição. Assim, a comparação
tende a ser superficial.
Método das categorias predeterminadas
(job classification)
O método das categorias
predeterminadas constitui uma variação do
método do escalonamento simples. É
denominado método dos escalonamentos
simultâneos. Em primeiro lugar, faz-se a
divisão dos cargos em conjuntos de cargos
(categorias predeterminadas) que possuam
certas características comuns. A seguir, faz-
se a aplicação do método do escalonamento
simples em cada um desses conjuntos ou
categorias de cargos.
Uma vez definida a estrutura
organizacional e feita a análise dos cargos,
esse método começa com a definição prévia
das categorias de cargos. As categorias são
conjuntos de cargos com características
comuns e que podem ser dispostas em uma
hierarquia ou escala prefixada.
Após a definição do número de
categorias apropriado para a organização (o
que pode inclusive ser tratado no nível
sindical ou junto à autoridade competente),
cada categoria deve ser definida quanto ao
nível de responsabilidade e de outros
requisitos típicos de cada grau. As
definições das categorias devem ser escritas
e passam a constituir um padrão ou marco
referencial a partir do qual os outros cargos
são avaliados e encaixados no grau
apropriado. Algumas vezes, torna-se
interessante estabelecer um cargo de
referência para cada categoria, a fim de
facilitar o processo de comparação. Os
critérios para a seleção dos cargos de
referência são exatamente os mesmos já
anteriormente discutidos no método do
escalonamento. Sua finalidade é constituir
um meio prático de classificar todos os

cargos em uma organização, de acordo com
as definições de categorias.
Método de comparação de fatores26
Trata-se de uma técnica analítica, no
sentido de que os trabalhos são comparados
por meio de fatores de avaliação. Como em
todos os métodos aperfeiçoados, este deve
passar inicialmente pelas mesmas etapas de
coleta, análise, descrição de cargos e
designação de comissões avaliadoras.
Determinam-se, em primeiro lugar, os
fatores que irão ser utilizados no processo.
Esses fatores, que permitem comparar os
diversos cargos, variam de uma para outra e
até mesmo dentro de uma empresa.
Entretanto, na quase totalidade dos casos,
podem ser reduzidos a quatro grandes
grupos: habilidade, esforço,
responsabilidade e condições de trabalho.
Cada um destes fatores pode ser
subdividido, como por exemplo: habilidade
- experiência, instrução, iniciativa,
engenhosidade; esforço - físico, mental,
visual; responsabilidade - por pessoas,
máquinas, valores, produtos, segurança;
condições de trabalho - higiene,
periculosidade.
Mesmo que haja essas subdivisões dos
fatores básicos, eles devem manter-se
amplos, flexíveis e sem sobreposição de uns
aos outros.
Em segundo lugar, selecionam-se e
descrevem-se, com todo o cuidado, os
cargos-chave, isto é, os que servirão de
padrões para todos os demais. Cerca de 10
a 25 cargos, conforme o tamanho da
organização, podem ser escolhidos, desde
que: a) sejam bem representativos, b)
estáveis no organograma, c) conhecidos por
muitos, d) fáceis de definir, e)
correspondentes a vários níveis de salários
e f) cujos valores monetários sejam
considerados justos e razoáveis, tanto
dentro quanto fora da empresa.
Na terceira etapa, os diversos membros
da comissão de salários (A, B, C, D e E),
26
https://www.scielo.br/j/rae/a/B6LfGymCcnZttjpGBMFXppm/?lang=pt#
65
Eixo Temático 1
depois de bem estudadas as descrições dos
cargos-chave, ordenam-nos isoladamente
para cada um dos fatores escolhidos (como
no primeiro método - escalonamento
simples) preparando tabelas com as médias
dos analistas para cada fator, o que dá a
classificação dos cargos. Esse
escalonamento costuma ser feito mais de
uma vez, para se obterem melhores
resultados.
Repete-se, para cada um dos outros três
fatores, o que foi feito com o fator
habilidade e levam-se os resultados da
última coluna, em cada caso.
A quarta etapa, a mais delicada de todo o
método, consiste em dividir
arbitrariamente, o salário de cada um dos
cargos-chave, o que já era conhecido, pelos
diversos fatores adotados. Essa operação
deve ser feita mais de uma vez. Comparam-
se os resultados, fazem-se as verificações e
discutem-se as divergências.
Método de avaliação por pontos (point
rating)
É também chamado de método de
avaliação por fatores e pontos, tornou-se o
método de avaliação de cargos mais usado
nas empresas. A técnica é analítica: cargos
são comparados por meio de fatores de
avaliação em suas partes componentes. É
também uma técnica quantitativa: são
atribuídos valores numéricos (pontos) para
cada elemento do cargo e um valor total é
obtido pela soma dos valores numéricos
(contagem de pontos).
Inicialmente, baseada em análises e
descrições de cargos, a comissão avaliadora
estabelece os fatores comuns a todos os
cargos que, vamos supor, sejam os mesmos
anteriormente adotados, isto é, habilidade,
esforço, responsabilidade e condições de
trabalho, todos muito bem definidos.

Classificação de cargos
De acordo com os resultados da
avaliação, os cargos podem ser
classificados em classes de cargos. O
agrupamento dos cargos em classes visa
facilitar a gestão salarial, além de permitir
que cada classe de cargos tenha um
tratamento genérico em termos de salários,
benefícios sociais, regalias e vantagens,
sinais de status.
A classificação dos cargos é fixada
arbitrariamente. Para o propósito de
estabelecer salários, é costume dividir as
séries em graus ou grupos de cargos (classes
de cargos) para os quais são atribuídas
faixas de classes de salários com limites
máximos e mínimos. No final, cada classe
passa a ter um relativo grau de importância
e todos os cargos nela contidos passam a ter
igual tratamento.
Alguns métodos de avaliação de cargoss
tendem a proporcionar automaticamente
uma classificação dos cargos, como é o caso
do método do escalonamento e das
categorias predeterminadas. Outros
métodos – como o de avaliação por pontos
– proporcionam valores em pontos para
cada cargo, permitindo que a classificação
dos trabalhos seja feita por classes de
pontos.
Pesquisa salarial
A Gestão de Salários procura obter o
equilíbrio interno de salários na
organização, como também obter o
equilíbrio externo de salários em relação ao
mercado de trabalho. Assim, antes de se
definir as estruturas salariais da empresa,
convém pesquisar e analisar os salários da
comunidade por meio de:
- Uso de pesquisas feitas por empresas
nas quais tenha participado.
- Uso de pesquisas feitas por empresas
especializadas.
- Promover a sua própria pesquisa
salarial.
66
Eixo Temático 1
A montagem de uma pesquisa de salários
deve levar em consideração:
- Quais trabalhos devem ser pesquisados
(cargo de referência).
- Quais companhias devem ser
pesquisadas (empresas participantes).
- Qual é a época da pesquisa
(periodicidade).
A pesquisa de salários pode ser feita por
meio de:
- Questionários.
- Visitas a empresas.
- Reuniões com especialistas em
salários.
- Contatos por e-mails entre especialistas
em salários.
- Aquisição de pesquisas feitas por
empresas especializadas.
Seleção dos cargos de referência
Ao promover a pesquisa salarial, a
empresa deve selecionar os cargos que
considera de referência, para testar a sua
estrutura salarial. Os cargos de referência
podem ser:
- Cargos que representam os vários
pontos da curva salarial da empresa.
- Cargos facilmente identificáveis no
mercado.
- Cargos que representam os setores de
atividade da empresa.
O número de cargos de referência que
compõe a pesquisa é variável e depende do
tipo de atividade da empresa e de suas
necessidades e interesses. São escolhidos os
cargos de referência para representar o
mercado de trabalho, de um lado, e
representar a estrutura de salários da
empresa, de outro. Os cargos de referência
são, ao mesmo tempo, amostras do mercado
de salários externo e da estrutura interna de
salários da empresa. Daí serem
denominados cargos amostrais. Devem ser
cuidadosamente selecionados para poderem
propiciar comparações claras e adequadas
entre a empresa e o mercado.

Seleção das empresas participantes
Os critérios adotados para a escolha das
empresas que deverão ser convidadas a
participar da pesquisa salarial como
amostras do mercado de trabalho são:
- Localização geográfica da empresa: as
empresas podem ser selecionadas em
função de sua localização geográfica.
Existem cargos cujos ocupantes são
influenciados pelo mercado local de
trabalho, desinteressando-se por ofertas de
trabalho em locais distantes. Quando se
pretende pesquisar salários de trabalhos
horistas não qualificados, as empresas
escolhidas são aquelas situadas nas
imediações da empresa que está
pesquisando.
Ramo de atividade da empresa: a
presunção é a de que deve existir alguma
similaridade de operações e atividades que
se traduz na tipologia dos trabalhos.
Tamanho da empresa: muitos trabalhos
estão relacionados com o tamanho ou
dimensão da empresa, em decorrência da
amplitude administrativa ou volume de
responsabilidade envolvida.
Política salarial da empresa: quando a
empresa pretende seguir uma política
salarial agressiva, ela tende a escolher
participantes com políticas salariais mais
avançadas. Quando pretende pagar em
torno da média do mercado, ela tende a
escolher participantes conservadoras em
sua política salarial.
Quando se trata de pesquisa salarial
abrangente, é comum escolher amostras de
empresas, aplicando-se os vários critérios
citados. O número de empresas que deve
compor uma pesquisa salarial varia em
função do nível de detalhamento e da
precisão da pesquisa, bem como do tempo
disponível para sua conclusão.
Além dos salários, podem ser
pesquisados outros elementos, como
67
Eixo Temático 1
informações sobre a política salarial e os
benefícios que as empresas oferecem
(faixas salariais, influência do mérito no
salário, aumento por promoções, assistência
médica e social, restaurante etc.), bem como
os dados sobre o comportamento
organizacional (turnover, absenteísmo,
produtividade etc.).
Coleta de dados
Definidos os cargos de referência e as
empresas-amostras, o passo seguinte é
colher as informações para a pesquisa. A
coleta de informações em uma pesquisa
salarial pode ser feita pelos seguintes meios:
- Questionário a ser preenchido pelas
empresas participantes.
- Visitas e consequente troca pessoal de
informações, por meio de entrevistas,
reuniões ou e-mails.
- Reuniões de associações de empresas
ou associações de classe.
- E-mails ou contatos virtuais quando as
empresas pesquisadas estão localizadas a
distância.
-Telefonemas ou e-mails quando as
pesquisas são curtas e o relacionamento
entre os profissionais das empresas é mais
profundo.
O principal meio de coleta de
informações é, sem dúvida, o questionário,
pela facilidade de manuseio e de registro
dos dados.
De posse dos dados do mercado, a
empresa fará a tabulação e o tratamento
estatístico dos dados que permitam a
comparação a seus salários, para verificar se
o seu esquema está satisfatório ou se precisa
ser corrigido.
Política salarial
Política salarial é o conjunto de
princípios e diretrizes que refletem a
orientação e a filosofia da organização no
que tange aos assuntos de remuneração de
seus colaboradores. Assim, as normas
presentes e futuras, bem como as decisões
sobre cada caso individual, devem orientar-

se por esses princípios e diretrizes. A
política salarial não é estática. Pelo
contrário, é dinâmica e evolui pela
aprendizagem, aperfeiçoando-se com sua
aplicação frente a situações que se
modificam com rapidez.
Uma política salarial deve ter como
conteúdo:
Estrutura de trabalhos e salários: isto é,
classificação dos trabalhos e as faixas
salariais para cada classe de trabalhos.
Salários de admissão: para as diversas
classes salariais. O salário de admissão para
cada trabalho coincide com o limite inferior
da classe salarial.
Previsão de reajustes salariais: sejam
por determinação legal (dissídios
coletivos), sejam espontâneos. Os reajustes
salariais podem ser:
Reajustes coletivos (ou por custo de
vida): visam restabelecer o valor real dos
salários face às alterações na conjuntura
econômica do país ou no poder aquisitivo
das pessoas.
Reajustes individuais: suplementam os
ajustes coletivos e podem classificar-se em:
Reajustes por promoção: entende-se por
promoção o exercício autorizado, contínuo
e definitivo de cargo diverso do atual, em
nível funcional superior.
Reajustes por enquadramento: a empresa
procura pagar salários compatíveis com os
salários pagos no mercado de trabalho.
Reajustes por mérito: são concedidos aos
empregados que devem ser recompensados
pelo seu desempenho acima do normal.
O objetivo da compensação é criar um
sistema de recompensas que seja equitativo
tanto para a organização como para as
pessoas. Uma política de compensação deve
atender os critérios abaixo para ser eficaz:
1.Adequada: a compensação deve
distanciar-se dos padrões mínimos do
governo e do sindicato.
68
Eixo Temático 1
2.Equitativa: cada pessoa deve ser paga
proporcionalmente de acordo com seu
esforço, habilidades e treinamento.
3.Balanceada: salários, benefícios e
outras recompensas devem proporcionar
um razoável pacote total de recompensas.
4.Eficácia quanto a custos: salários não
podem ser excessivos, considerando o que a
organização pode pagar.
5.Segura: salários devem ser suficientes
para dar segurança aos empregados e ajudá-
los a satisfazer suas necessidades básicas.
6.Incentivadora: salários devem motivar
eficazmente o trabalho produtivo.
7.Aceitável para os colaboradores: os
colaboradores devem compreender o
sistema de salários e sentir que ele é
razoável para eles e para a empresa.
A política salarial deve levar em
consideração outros aspectos importantes
do sistema de recompensas ao pessoal:
benefícios sociais, estímulos e incentivos ao
desempenho dedicado dos empregados,
oportunidades de crescimento profissional,
garantia de emprego (estabilidade na
empresa) etc.
Os salários têm vários desdobramentos
do ponto de vista legislativo e fiscal. Geram
encargos sociais que são calculados sobre
seus valores em uma verdadeira cascata. Os
encargos sociais são decorrências legais
representados por contribuições legalmente
estabelecidas. Incidem sobre os salários os
cálculos de Previdência Social, Fundo de
Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) e
outros encargos que são suportados e pagos
pela organização quando esta remunera
seus colaboradores. Os encargos envolvem
obrigações sociais, tempo não trabalhado
pelo colaborador, bem como o reflexo dos
itens anteriores devido ao seu efeito cascata.
Questões
01. (IFN/MG - Assistente em
Administração - FCM/2019). Acerca dos
objetivos que a Gestão de Salários se

propõe a atingir, indique se é verdadeiro (V)
ou falso (F) o que se afirma.
( ) Remunerar cada funcionário de
acordo com o valor do cargo que ocupa.
( ) Recompensar o funcionário
adequadamente por seu desempenho e
dedicação.
( ) Atrair e reter os melhores candidatos
para os cargos.
( ) Unificar os conceitos de salário real e
salário nominal.
( ) Certificar-se de que os funcionários
dos níveis tático, operacional e estratégico
recebam exatamente os mesmos valores de
dividendos da empresa.
De acordo com as afirmações, a
sequência correta é
A - (V); (V); (V); (F); (V).
B - (F); (F); (V); (V); (V).
C - (F); (V); (F); (F); (F).
D - (V); (F); (F); (V); (V).
E - (V); (V); (V); (F); (F).
02. (DPE/RO - Analista da Defensoria
Pública - CESPE / CEBRASPE /2022).
Considerando os métodos de avaliação de
cargos e salários, é correto afirmar que
A - o escalonamento compara os cargos
por meio de fatores de avaliação, tais como
os requisitos mentais, habilidades
requeridas, requisitos físicos,
responsabilidades e condições de trabalho.
B - todos esses métodos indicam a
natureza dos cargos, a diferença entre eles e
seus fatores qualitativos e quantitativos; o
que os diferencia é a ordem de classes
progressivas que adotam.
C - o método das categorias
predeterminadas, também conhecido por
job classification, compara os cargos
quantitativamente e os pontos atribuídos
para cada um dos elementos.
D - o método de avaliação de pontos
realiza comparação quantitativa dos cargos
por meio de fatores de avaliação. Nesse
69
Eixo Temático 1
método os pontos são atribuídos a cada
elemento do cargo e depois, contados.
E - o método de comparação de fatores
considera promoção e progressão os dois
elementos preponderantes de determinação
dos fatores.
03. (IF/RS - Administrador -
FUNDATEC/2022). Chiavenato (2010)
define que para assegurar o equilíbrio
interno dos salários, a administração salarial
utiliza a avaliação e classificação de cargos.
Existem diversos métodos de avaliação de
cargos e o mais utilizado no mundo
denomina-se método de:
A - Avaliação por pontos.
B - Escalonamento simples.
C - Escalonamento composto.
D - Categorias predeterminadas.
E - Comparação por fatores.
04. (CRESS/RO - Técnico
Administrativo Executivo -
Quadrix/2021). A avaliação de cargos é
parte essencial da elaboração do plano de
cargos e salários. O objetivo é atribuir valor
para cada posto a ser ocupado na
organização, conforme o seu grau de
relevância. Considerando essa informação,
assinale a alternativa que apresenta o
método que consiste na atribuição de
valores aos fatores, de acordo com a
quantidade de graus aplicados.
A - escalonamento simples de cargos
B - método por graus determinados
C - classificação predeterminada
D - avaliação quantitativa por
comparação de fatores
E - avaliação quantitativa por meio de
pontos
05. (Câmara de Olímpia /SP - Analista
de Recursos Humanos – VUNESP). A
respeito da Pesquisa Salarial, é correto
afirmar que
 Eixo Temático 1

A - seu objetivo principal é resguardar, - VUNESP/2019). Uma política salarial

essencialmente, o equilíbrio dos salários deve atender simultaneamente a alguns
dentro da organização. critérios para ser eficaz. Um deles é
B - não é recomendável que se faça a chamado de política balanceada, que pode
pesquisa salarial antes de se elaborar a ser assim resumido:
estrutura salarial da organização. A - os salários devem motivar
C - a pesquisa salarial deve ser feita pela eficazmente o trabalho produtivo, de modo
própria organização. a manter a empresa preparada para uma
D - a pesquisa salarial deve ter como possível fiscalização.
objetivo primordial a verificação da posição B - salário, benefício e outras
da organização frente a outras organizações recompensas devem proporcionar um
de seu entorno. pacote total de recompensas que seja
E - é uma prática que permite obter dados razoável.
importantes para gerenciar o equilíbrio C - cada pessoa deve ser paga
interno na organização e o equilíbrio proporcionalmente de acordo com seu
externo em relação ao mercado de trabalho. esforço, habilidades e capacitação
profissional.
06. (AVAREPREV/SP - Supervisor de D - os salários devem ser suficientes para
Recursos Humanos - VUNESP/2020). O ajudar os empregados a sentirem-se
procedimento usual de organizações que seguros.
irão fazer uma pesquisa salarial é o de E - a compensação deve distanciar-se dos
A - contratar empresa terceirizada, a fim padrões mínimos estabelecidos pelo
de não viesar o processo de coleta, governo ou pelo acordo sindical.
organização e avaliação pela cultura ou
pressões internas. Alternativas
B - selecionar organizações privadas e 01. E – 02. D – 03. A – 04. E – 05. E –
públicas, de forma a obter melhor equidade 06. C – 07. B
em relação ao estudo de remuneração sobre
seus cargos. Gestão de Pessoas
C - utilizar-se de cargos-chave – também
chamados de cargos-paradigma A gestão de pessoas27 antes chamada de
(benchmark) – e não de todos os cargos Recursos Humanos ganhou grande
existentes, para a pesquisa. relevância em um ambiente cada vez mais
exigente e competitivo que vivenciamos no
D - considerar sempre a gama de
Brasil desde o início dos anos 1990.
benefícios ou de remuneração indireta dos
A Gestão de Pessoas é um conjunto de
cargos considerados na pesquisa com políticas e práticas que permitem a
terceiros. conciliação de expectativas entre a
E - utilizar-se de planilhas eletrônicas e organização e as pessoas para que ambas
mensuração estatística sobre o possam realizá-las ao longo do tempo.
levantamento, mesmo que a pesquisa seja O modelo de gestão de pessoas pode ser
feita com uma pequena amostra. entendido através da maneira pela qual a
organização gerencia e orienta o
07. (Prefeitura de Arujá/SP - Analista comportamento humano no trabalho. Para
de Recrutamento, Seleção e Treinamento tanto, define princípios, estratégias,

27 2016
Dutra, Joel S. Gestão de Pessoas - Modelo, Processos, Tendências e
Perspectivas, 2ª edição. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN,

70
 Eixo Temático 1

políticas e práticas. Segundo o autor, o colaboram alcançar os objetivos individuais

modelo de gestão de pessoas é influenciado relacionados direta ou indiretamente com o
pela tecnologia adotada, estratégia de trabalho. A GP busca conquistar, engajar e
organização do trabalho, cultura manter pessoas na organização, trabalhando
organizacional, estrutura e contexto em que e dando o máximo de si, com uma atitude
a organização se insere. positiva e favorável. Representa todas
aquelas coisas não só grandiosas que
A Gestão de Pessoas (GP)28 é uma área provocam euforia e entusiasmo, como
interdisciplinar: envolve, necessariamente, também aquelas pequenas e inúmeras
conceitos de psicologia industrial e coisas que frustram e impacientam ou que
organizacional, sociologia organizacional, alegram e satisfazem, mas que levam as
engenharia industrial, direito do trabalho, pessoas a desejar permanecer na
engenharia de segurança, medicina do organização. Há mais coisas em jogo
trabalho, engenharia de sistemas, quando se fala em Gestão de Pessoas.
cibernética etc. Os assuntos normalmente Também está em jogo a qualidade de vida
tratados em GP referem-se a uma enorme que a organização e seus stakeholders terão
multiplicidade de diversos campos do e a espécie de stakeholders que a
conhecimento: fala-se em aplicação e organização pretende cultivar.
interpretação de testes psicológicos e Os objetivos de GP derivam dos
entrevistas, tecnologia de aprendizagem, objetivos da organização inteira, do seu
mudança organizacional, nutrição e negócio, de sua missão e de sua visão de
alimentação, medicina e enfermagem, futuro, levando em conta os valores
serviço social, plano de carreiras, desenho corporativos. Toda organização tem como
do trabalho, estrutura e cultura um de seus principais objetivos a criação e
organizacional, satisfação no trabalho, distribuição de algum produto (como um
absenteísmo e salários e encargos sociais, bem de produção ou de consumo) – ou de
mercado, lazer, incêndios e acidentes, algum serviço (como uma atividade
disciplina e atitudes, interpretação de leis especializada). Assim, ao lado dos objetivos
trabalhistas, eficiência e eficácia, organizacionais, o RH deve também
estatísticas e registros, transporte para o considerar os objetivos pessoais dos seus
pessoal, responsabilidade no nível de stakeholders. E, principalmente, de seus
supervisão, auditoria e um sem-número de colaboradores.
assuntos diversificados. E ponha coaching,
mentoring, conhecimento corporativo, Os principais objetivos da GP são:
aprendizagem organizacional,
competências organizacionais, capital 1.Criar, manter e desenvolver uma força
humano e capital intelectual no meio disso de trabalho com habilidades e
tudo. competências, motivação e satisfação para
realizar os objetivos da organização.
Objetivos 2.Criar, manter e desenvolver condições
organizacionais de aplicação,
A Gestão de Pessoas consiste no desenvolvimento e satisfação plena das
planejamento, organização, pessoas para o alcance dos objetivos
desenvolvimento, coordenação e controle organizacionais e individuais.
de técnicas capazes de promover o 3.Alcançar eficiência e eficácia por meio
desempenho eficiente do pessoal, ao mesmo das pessoas para agregar valor ao negócio
tempo em que a organização constitui o da organização.
meio que permite às pessoas que com ela

28
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das GEN, 2020
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

71
 Eixo Temático 1

4.Construir um capital humano dotado Integração

de habilidades e competências sempre de pessoas
atualizadas e adequadas à estratégia da O que
as Modelagem
organização. pessoas do trabalho
5.Construir a partir do capital humano as Aplicação
farão na Descrição e
competências essenciais para incrementar organizaç análise de cargos
as vantagens competitivas e assegurar ão
competitividade e sustentabilidade à Avaliação do
desempenho
organização.
Avaliação de
Os responsáveis pela Gestão de resultados
Pessoas Remuneraçã
o e compensação
A responsabilidade básica pela GP em Como
Benefícios e
nível institucional cabe ao executivo manter as
serviços sociais
máximo da organização: o presidente. Do pessoas
Manutenção trabalhan Clima
ponto de vista mais amplo cabe ao do na
presidente a responsabilidade pela organizacional
organizaç
organização toda. É a ele que cabem as ão Qualidade de
decisões sobre a dinâmica e os destinos da vida no trabalho
organização e dos recursos e competências
Higiene e
disponíveis ou necessários. segurança do
Em nível departamental ou divisional, a trabalho
responsabilidade pela GP cabe a cada
Como Treinamento
executivo de linha, como, por exemplo, o preparar e
executivo ou gestor responsável pelo órgão. desenvolv Desenvolvim
Assim, cada gestor é responsável pelos Desenvolvim er as ento
recursos humanos alocados em seu órgão – ento pessoas e organizacional
qualquer que ele seja, de linha ou de a
organizaç
assessoria, de produção, vendas, finanças ão
etc. Em suma, a responsabilidade pela GP é
compartilhada por toda a organização. Aprendizage
Tanto o presidente como cada diretor, m
organizacional
gerente ou supervisor devem saber o
essencial sobre como lidar com recursos Conheciment
humanos. Além de suas habilidades o corporativo
técnicas, todos eles devem ter habilidades Criação e
comportamentais para lidar com pessoas. Como desenvolviment
saber o o de
que são e competências
Os Processos de Gestão de Pessoas Monitoração
o que
fazem as Banco de
Processo Objet Atividades pessoas dados/sistemas
ivo envolvidas de informação
Pesquisa de Controles –
Quem mercado de RH Frequência –
irá Produtividade
trabalhar Recrutament
Provisão
na o de pessoas Balanço
organizaç social
ão Seleção de
pessoas

72

Todos esses processos estão bastante
relacionados entre si, de tal maneira que se
interpenetram e se influenciam
reciprocamente.
Cada processo tende a favorecer ou
prejudicar os demais, quando bem ou mal
utilizado. Um processo rudimentar de
agregar pessoas pode exigir um intenso
processo de desenvolver pessoas para
compensar as suas falhas. Se o processo de
manutenção de pessoas é falho, ele pode
exigir um intenso processo de manter
pessoas.
O equilíbrio na condução de todos esses
processos é fundamental. Quando um
processo é falho, ele compromete todos os
demais. Além disso, todos esses processos
são desenhados de acordo com as
exigências das influências ambientais
externas e das influências organizacionais
internas para obter a melhor
compatibilização entre si. Ele deve
funcionar como um sistema aberto e
interativo.
Políticas de Gestão de Pessoas
Políticas são regras estabelecidas para
governar funções e assegurar que elas sejam
desempenhadas de acordo com os objetivos
desejados. Constituem uma orientação
administrativa para impedir que as pessoas
desempenhem ações indesejáveis ou
ponham em risco o sucesso de suas funções
específicas. Assim, políticas são guias para
a ação. Servem para prover respostas às
questões ou aos problemas que podem
ocorrer na prática, evitando que as pessoas
procurem desnecessariamente seus gestores
para a solução de cada caso particular.
As políticas de Gestão de Pessoas
referem-se às maneiras pelas quais a
organização pretende lidar com seus
membros e por intermédio deles atingir seus
objetivos organizacionais, permitindo,
também, condições para o alcance de
objetivos individuais. Elas variam
enormemente de acordo com cada
organização. Cada organização desenvolve
a política de GP mais adequada à sua
73
Eixo Temático 1
filosofia e suas necessidades. Em rigor, uma
política de GP deve abranger o que a
organização pretende acerca dos seguintes
aspectos principais:
1. Políticas de suprimento de Gestão de
Pessoas
a) Onde recrutar (fontes de recrutamento
dentro ou fora da organização), em que
condições e como recrutar (técnicas de
recrutamento escolhidas pela organização)
os recursos humanos necessários à
organização.
b) Critérios de seleção e padrões de
qualidade para admissão, quanto às aptidões
físicas e intelectuais, experiência e
potencial de desenvolvimento, tendo-se em
vista os de cargos da organização.
c) Como integrar os novos participantes
ao ambiente interno da organização, com
rapidez e eficácia.
2. Políticas de aplicação de Gestão de
Pessoas
a) Como determinar os requisitos básicos
da força de trabalho (requisitos intelectuais,
físicos etc.), para o desempenho dos cargos
da organização.
b) Critérios de planejamento, alocação e
movimentação interna de recursos
humanos, considerando-se o plano de
carreiras para definir as alternativas de
oportunidades futuras possíveis dentro da
organização.
c) Critérios de avaliação da qualidade e
da adequação dos recursos humanos a partir
da avaliação do desempenho.
3. Políticas de manutenção de Gestão de
Pessoas
a) Critérios de remuneração direta dos
participantes, tendo-se em vista a avaliação
do cargo e os salários no mercado de
trabalho.
b) Critérios de remuneração indireta dos
participantes, tendo-se em vista os
programas de benefícios sociais adequados

à diversidade de necessidades existentes no
universo de cargos da organização, e
considerando a posição da organização
perante as práticas do mercado de trabalho.
c) Como manter uma força de trabalho
motivada, de moral elevado, participativa e
produtiva dentro de um clima
organizacional adequado.
d) Critérios relativos às condições físicas
ambientais de higiene e segurança que
envolvem o desempenho dos cargos da
organização.
e) Relacionamento de bom nível com
sindicatos e representações do pessoal.
4. Políticas de desenvolvimento de
Gestão de Pessoas
a) Critérios de diagnóstico e
programação de preparação e reciclagem
constantes da força de trabalho para o
desempenho de seus cargos.
b) Critérios de desenvolvimento de RH
no médio e longo prazos, visando à contínua
realização do potencial humano em
posições gradativamente elevadas na
organização.
c) Criação e desenvolvimento de
condições capazes de garantir a saúde e
excelência organizacional, mediante uma
mudança no comportamento dos
participantes.
5. Políticas de monitoração de Gestão de
Pessoas
a) Como manter um banco de dados para
análise quantitativa e qualitativa da força de
trabalho disponível na organização.
b) Critérios para auditoria permanente da
aplicação e adequação das políticas e
procedimentos relacionados com os
recursos humanos da organização.
Dificuldades básicas da Gestão de
Pessoas
O que distingue a GP das outras áreas da
organização é o seu singular ambiente de
operações. Gerir recursos humanos é
74
Eixo Temático 1
diferente de gerir qualquer outro recurso
organizacional, porque envolve certas
dificuldades básicas, a saber:
A GP lida com meios: com recursos
intermediários e não com fins. É uma
função de assessoria, cuja atividade
fundamental consiste em planejar, prestar
serviços especializados, assessorar,
recomendar e controlar.
A GP lida com recursos vivos e
inteligentes: extremamente complexos,
diversificados e variáveis, que são as
pessoas. Esses recursos são importados do
ambiente para dentro da organização,
crescem, desenvolvem-se, mudam de
atividade, de posição e de valor.
Os recursos humanos não estão somente
dentro da área de GP: mas também
alocados nos diversos órgãos da
organização e sob a autoridade de diversos
gestores. Cada gestor é responsável direto
por suas equipes de pessoas. A Gestão de
Pessoas é uma responsabilidade de linha e
função de staff.
A GP preocupa-se fundamentalmente
com a eficiência e eficácia: porém, o fato
mais concreto é que ela não pode controlar
os eventos ou condições que as produzem.
Isso porque os principais eventos ou
condições de suas operações são as
atividades das demais áreas da organização
e o comportamento heterogêneo dos
participantes e gestores.
A GP trabalha em ambientes e em
condições que não determinou: e sobre os
quais possui um grau de poder e controle
muito pequeno. Daí estar geralmente
destinado à acomodação, adaptação e
transigência. Somente com uma clara noção
da finalidade principal da organização, com
muito esforço e perspicácia o executivo de
Gestão de Pessoas pode conseguir – se é que
consegue – razoável poder e controle sobre
os destinos da organização.
 Eixo Temático 1

Os padrões de desempenho e de Funções e Rotinas do Profissional de

qualidade dos recursos humanos são Gestão de Pessoas29
complexos e diferenciados: variando de
acordo com o nível hierárquico, com a área Como o seu campo de atuação é muito
de atividade, com a tecnologia aplicada e vasto, o profissional de Gestão de Pessoas
com o tipo de tarefa ou atribuição. O tem que atuar em muitas áreas. Essa atuação
controle de qualidade é feito desde o depende naturalmente de muitos fatores,
processo inicial de seleção do pessoal e como o porte da empresa, tipo de atividade,
estende-se ao longo do desempenho clientela e nível de modernização do órgão
cotidiano. de Gestão de Pessoas. Mas há um conjunto
de funções que podem ser considerados os
A GP não lida diretamente com fontes de mais típicos. Dentre essas funções estão:
receita: aliás, ocorre certo preconceito de
que ter pessoal forçosamente implica ter - elaborar planos, programas e projetos
despesa. Muitas empresas ainda de recursos humanos que contemplem as
convencionam restritivamente seus necessidades da organização e o seu
membros em termos reducionistas como planejamento estratégico;
pessoal produtivo e pessoal improdutivo ou - gerenciar as diferentes áreas funcionais
pessoal direto e pessoal indireto. A maioria de Gestão de Pessoas;
das empresas ainda aloca seus membros em - fornecer consultoria e aconselhamento
termos de centros de custos e não em termos aos gestores, técnicos e representantes de
de centros de lucros como realmente devem funcionários em relação a políticas e
ser considerados. procedimentos relacionados a Gestão de
Pessoas;
Um dos aspectos mais críticos da GP - estabelecer relações de colaboração
está na dificuldade de se saber se ele está com as várias áreas funcionais e
fazendo ou não um bom trabalho: ele departamentais da organização;
enfrenta desafios e riscos não controlados - representar o órgão de Gestão de
ou não controláveis, não padronizados e Pessoas de Recursos Humanos em reuniões
imprevisíveis. É um terreno pouco firme e internas e a própria organização em eventos
de visão nebulosa em que se pode cometer externos relacionados à Gestão de Pessoas;
erros desastrosos ainda que na certeza de - elaborar relatórios referentes a
estar jogando corretamente. atividades de Gestão de Pessoas;
- elaborar regulamentos e manuais
Além disso, A Gestão de Pessoas nem referentes à Gestão de Pessoas;
sempre recebe o apoio significativo da alta - interpretar e comunicar as normas
direção, o qual é transferido para outras legais para garantir sua observância no
áreas que adquirem enganosamente maior âmbito da organização, em conjunto com o
prioridade e importância no curto prazo. órgão jurídico;
Isso nem sempre pode ser bom para a - elaborar a análise, descrição e avaliação
organização como um todo: o que é bom de cargos;
para um segmento da organização não é - desenvolver e implementar planos e
necessariamente bom para toda a programas de recrutamento e seleção que
organização. Pessoas são o capital humano identificam potenciais mercados de trabalho
da organização. E ela depende das com vistas a atrair potenciais funcionários e
competências das pessoas. manter os atuais;
- elaborar e implementar planos,
programas e projetos com o objetivo de

29
Gil, Antonio Carlos. Gestão de pessoas: enfoque nos papéis estratégicos / Antonio Carlos Gil. – 2. ed. – [2. reimpr.]. - São Paulo: Atlas, 2019.

75
 Eixo Temático 1

transmitir novos conhecimentos, Com o crescimento da implementação da

desenvolver capacidades e modificar terceirização, identifica-se a existência de
atitudes perante o trabalho, com vistas ao políticas, estratégias e medidas para gestão,
desenvolvimento profissional e pessoal dos controle e motivação direcionadas aos
trabalhadores e a sua adequação às empregados e a ausência da aplicação
necessidades da organização; destas políticas e medidas para os
- desenvolver e implementar planos e
terceirizados.
programas de sucessão para facilitar a
Os terceirizados, apesar de não serem
transferência de conhecimento de
funcionários prestes a se aposentar; empregados, são pessoas e profissionais que
- desenvolver e implementar programas necessitam e requerem uma gestão que
de saúde, segurança e bem-estar dos considerem fatores básicos de motivação
funcionários; para que possam executar suas atividades
- fornecer aconselhamento sobre práticas dentro do padrão esperado e exigido, não só
de remuneração e recomendações salariais; pela empresa contratante, como pela
- fornecer aconselhamento sobre empresa terceirizadora.
questões de relações de trabalho; Uma iniciativa importante para a
- elaborar e manter um sistema empresa é buscar disseminar seus valores
apropriado de remunerações e benefícios pela cadeia de fornecedores, empresas
sociais; parceiras e terceirizadas. Desta forma, deve
- garantir o cumprimento da legislação
exigir para os trabalhadores terceirizados
trabalhista;
- gerenciar os programas de avaliação de condições semelhantes às de seus próprios
desempenho dos empregados; empregados. Cabe à empresa evitar que
- supervisionar a gestão de sistemas de ocorram terceirizações em que a redução de
informação de recursos humanos. custos seja conseguida pela degradação das
condições de trabalho e das relações com os
Gestão de Pessoas do Quadro Próprio trabalhadores.
e Terceirizadas
Terceirização é:
Muito se fala na motivação30 dos Transferência de atividades para
empregados e nos benefícios que o fornecedores especializados, detentores de
incentivo à motivação pode trazer tanto para tecnologia própria e moderna, que tenha
qualidade de vida do empregado quanto esta atividade terceirizada com sua
para a produtividade da empresa. Mas atividade-fim, liberando a tomadora para
quando se trata de terceirizados, este é um concentrar seus esforços gerenciais em seu
tópico praticamente inexistente nas pautas negócio principal, preservando e evoluindo
de reunião dos executivos da empresa. em qualidade e produtividade, reduzindo
Afinal, o objetivo da adoção da custos e ganhando em competitividade.
terceirização pela empresa é exatamente A terceirização é uma tecnologia de
diminuir custos e não ter que realizar administração que consiste na compra de
esforços no controle e gestão dos bens e/ou serviços especializados, de forma
terceirizados. Isto faz com que alguns sistêmica e intensiva, para serem integrados
aspectos básicos quanto à motivação de na condição de atividade-meio à atividade-
pessoas sejam ignorados nas situações fim da empresa compradora, permitindo a
relativas à gestão dos profissionais concentração de energia em sua real
terceirizados.
30
Adaptado de Márcia Felizardo Fonseca Pinto; Osvaldo Luiz Gonçalves organização brasileira. Rev. FAE, Curitiba, v.11, n.2, p.51-58, jul./dez.
Quelhas. Funcionários terceirizados: estudo da sua relevância para a 2008

76

vocação, com intuito de potencializar
ganhos em qualidade e competitividade.
É uma técnica administrativa que
possibilita o estabelecimento de um
processo gerenciado de transferência, a
terceiros, das atividades acessórias e de
apoio ao escopo das empresas que é a sua
atividade-fim, permitindo a estas se
concentrarem no seu negócio, ou seja, no
objetivo final.
Questões
01. (Prefeitura de Ilhabela/SP -
Analista Recursos Humanos - elementos-chave para uma organização, na
VUNESP/2020). São processos de gestão
de pessoas utilizados para criar condições
ambientais e psicológicas satisfatórias para
a realização das atividades. Incluem
administração da cultura organizacional,
clima, disciplina, higiene, segurança,
qualidade de vida e manutenção de relações
sindicais. Trata-se dos processos de
A - agregar pessoas.
B - aplicar pessoas.
C - recompensar pessoas.
D - manter pessoas.
E - desenvolver pessoas
02. (Câmara de Teresina/PI -
Assistente Legislativo INSTITUTO
AOCP/2021). Assinale a alternativa que
apresenta um conceito de administração ou
gestão de pessoas ou de recursos humanos.
A - É a função na organização que está
relacionada com provisão, treinamento,
desenvolvimento, motivação e manutenção
de empregados.
B - É o conjunto de políticas e práticas
para a condução da posição gerencial
relacionada com os recursos
organizacionais necessários ao
funcionamento.
C - É a função administrativa devotada à
aquisição de suprimentos internos e
77
Eixo Temático 1
externos que objetivem a geração de
produtividade.
D - É o conjunto de decisões integradas
sobre as relações humanas que acontecem
no ambiente organizacional, extra e
interorganizacional.
E- É a gestão concomitante dos recursos
organizacionais para alcançar
competitividade e desenvolvimento
permanente.
03. (Prefeitura de Timóteo/MG –
Advogado - FCM/2022). Chiavenato
(2014) argumenta que as pessoas são
medida em que são determinantes para o
alcance (ou não) dos objetivos
organizacionais. Tal afirmação, segundo o
autor, aplica-se tanto às organizações
públicas quanto às privadas. Considerando-
se a importância das pessoas para as
organizações, NÃO é objetivo da área de
gestão de pessoas
A - motivar e qualificar continuamente
as pessoas.
B - manter políticas éticas e socialmente
responsáveis.
C - identificar corretamente o público-
alvo da organização.
D - desenvolver programas de qualidade
de vida do trabalho (QVT).
04. (IBAMA - Técnico Ambiental -
CESPE / CEBRASPE/2022).
Considerando a gestão de pessoas e suas
contribuições para as organizações, julgue o
item a seguir.
Ao conhecer as necessidades das pessoas
nas organizações, os órgãos de gestão de
pessoas têm, entre outras, a atribuição de
ofertar serviços que melhorem a
produtividade, as condições de trabalho e a
valorização do lado humano no trabalho.
( ) Certo ( ) Errado

05. (CRECI - Assistente
Administrativo - Quadrix/2022). Quanto
à gestão de pessoas, julgue o item.
A área de gestão de pessoas refere-se ao
conjunto de políticas e práticas necessárias
para se conduzir os aspectos da posição
gerencial relacionados com as pessoas ou
com os recursos humanos, incluindo
recrutamento, seleção, treinamento,
recompensas e avaliação de desempenho.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. D – 02. A – 03. C – 04. Certo – 05.
Certo
2.5 Indicadores de gestão de pessoas
Os indicadores de gestão de pessoas31
são ferramentas que auxiliam as
organizações a mensurarem e Produtividade
acompanharem os seus processos internos,
analisando se estão perto de alcançar todas
as metas e objetivos estipulados.
Assim os indicadores medem o nível de
sucesso e viabilidade de cada atividade
executada, e o que pode ser feito ou não
para melhorá los.
Esses indicadores são extremamente
importantes para todo o gerenciamento das
organizações, pois possibilitam que os
gestores analisem todos os pilares da
empresa que afetam diretamente na
conquista das metas desejadas, como por
exemplo os índices de satisfação dos
colaboradores, a produtividade das equipes,
a evolução da mesmo e o crescimento e
competitividade entre os colaboradores.
Estes indicadores de gestão de pessoas
tem como objetivo principal auxiliar os
31
https://www.pontotel.com.br/indicadores-gestao-de-
pessoas/#:~:text=Vamos%20come%C3%A7ar.-
,O%20que%20s%C3%A3o%20os%20indicadores%20de%20gest%C3%A
78
Eixo Temático 1
profissionais deste departamento a
analisarem e acompanharem o
desenvolvimento dos processos das
organizações, medindo a sua viabilidade e
contatando se as metas organizacionais
estão sendo efetivadas
Quando os indicadores são bem
aplicados, eles são capazes de comprovar a
otimização dos processos, e proporcionar
outros benefícios como uma redução de
custos e aumento de produtividade das
equipes.
Principais indicadores
Cada indicador possui características e
finalidades diferentes, que devem ser
usados conforme os critérios estabelecidos
pelos gestores, tamanho da organização,
quantidade de funcionários, especificidades
dos setores e complexidade das atividades
prestadas como exemplo.
Indicadores mais utilizados:
A gestão de produtividade dentro de uma
empresa é um conjunto de práticas que visa
administrar e acompanhar os elementos que
influenciam a produtividade, a começar
pelas metas criadas no planejamento
estratégico, passando pela gestão de tarefas,
fluxo de trabalho e gestão de equipes.
O principal objetivo do indicador de
produtividade é analisar e mensurar o
quanto a organização consegue absorver de
receita por cada um dos funcionários,
buscando otimizar os processos ao máximo.
Para isso, é levado em consideração os
elementos básicos como tempo, qualidade e
custos.
Quando bem utilizado, o indicador
identificará dados importantes como
desmotivação, problemas de gestão ou
3o%20de%20pessoas%3F,alcan%C3%A7ar%20todas%20as%20metas%
20estipuladas.
 Eixo Temático 1

necessidades de investimentos em novas por quais forem os motivos: demissão

tecnologias. voluntária, saída para outras empresas ou
aprovação em concurso público, entre
Retenção de Talentos outros.
Geralmente, a taxa de turnover considera
A retenção de talentos é a necessidade de a saída de funcionários ao longo de um ano
gerar planos de ação dentro das (12 meses).
organizações para que os melhores O indicador de turnover ou de
funcionários permaneçam na companhia. rotatividade possui o objetivo de mensurar
O indicador de retenção de talentos irá a entrada e saída de funcionários na empresa
indicar e mensurar o resultado das ações em um determinado período.
realizadas versus os talentos identificados e
retidos. Custos de Rotatividade
Assim ele é indispensável para garantir
uma boa gestão de pessoas, pois mostrará a A rotatividade de pessoal32 é expressa
eficácia das estratégias de manutenção de por uma relação percentual entre as
retenção em relação ao time de admissões e os desligamentos com relação
profissionais. ao número médio de participantes da
organização, no decorrer de certo período
Absenteísmo de tempo. Quase sempre, a rotatividade é
expressa em índices mensais ou anuais para
Absenteísmo descreve um padrão de permitir comparações, seja para
ausências diante de um compromisso ou desenvolver diagnósticos seja para
obrigação, indicando um índice ligado às promover ações corretivas, seja ainda com
horas de trabalho perdidas, empregado caráter preditivo para o futuro.
como parâmetro de produtividade. Esta rotatividade gera custos dentro da
O absenteísmo nada mais é do que a organização e ter um indicador de medição
ausência do colaborador em seu trabalho, destes custos é de extrema importância.
independente do motivo. Esta ausência O índice vai controlar e acompanhar
pode ocorrer por diversos motivos como esses custos, onde será possível através
conflitos internos, sobrecarga de trabalho, deste controle evitar prejuízos econômicos
desmotivação e clima organizacional. e até mesmo uma perda intelectual de
Com o indicador de absenteísmo, os talentos.
gestores da área de Gestão de Pessoas
conseguirão verificar e determinar a taxa de A melhor forma de calcular e administrar
absenteísmo na organização e por cada as informações dos indicadores de gestão de
colaborador, e principalmente descobrir o pessoas é por meio de planilhas
que está determinando este problema. automatizadas, nas quais os gestores
poderão visualizar e administrar essas
Turnover informações de forma rápida e prática,
podendo compartilhar os resultados
Turnover é o indicador que mede a alcançados com os demais responsáveis.
rotatividade dos trabalhadores nas empresas
em um determinado período de tempo, seja

32
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das GEN, 2020
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

79
 Eixo Temático 1

competências básicas para desenvolver suas

2.6 Gestão por competências
atividades na organização.
Quando o colaborador possui um
elevado perfil de competências, ele
demonstra as qualidades requeridas para
Gestão por Competências levar adiante determinadas missões. Pode-
se observar as competências básicas no
Competência33 é a qualidade que uma cotidiano de trabalho ou em situações de
pessoa possui e é percebida pelos outros. testes. O importante é adquirir e agregar
Não adianta possuir competências, é novas competências que sejam
necessário que as outras pessoas fundamentais para o sucesso do negócio da
reconheçam sua existência. Elas são empresa, sob pena de investir em
dinâmicas, mudam, evoluem, são treinamento sem retorno para as
adquiridas ou perdidas. A competência é a necessidades reais da organização.
integração de habilidades, conhecimento e
comportamento que se manifesta com o Competências Organizacionais
desempenho das pessoas.
Certamente, as competências individuais
precisam estar relacionadas com as
competências organizacionais. E quais são
elas? São aquelas que definem o que a
empresa é capaz de fazer de modo superior
ao de sua concorrência. Cada empresa
precisa identificar, reunir e fortalecer suas
competências para poder competir com
sucesso. A identificação das competências
organizacionais é necessária para orientar
as decisões quanto às atividades cruciais
para o sucesso da organização.

Existem quatro grandes categorias de

O conceito competência também é competências, a saber:
conhecido o pelo acrônimo CHA que
significa um conjunto de “conhecimentos, 1.Competências essenciais: são as
habilidades e atitudes” desempenhados pelo competências básicas e fundamentais para o
indivíduo. sucesso de uma organização em relação aos
clientes, à sociedade e aos concorrentes.
Competências básicas Correspondem àquilo que cada organização
sabe fazer melhor que ninguém. Cada
Competências básicas34 – na forma de organização precisa identificar e localizar
conhecimentos, habilidades, atitudes, as competências essenciais capazes de levá-
interesses, traços, valores ou outras la ao sucesso. Elas são fundamentais para a
características pessoais – são aquelas eficácia organizacional.
características pessoais essenciais para o
desempenho da atividade e que diferenciam 2.Competências de gestão: são as
o desempenho das pessoas. Todo competências relacionadas com a gestão de
colaborador precisa ter um portfólio de recursos financeiros, comerciais,

33 34
Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública - Provas e Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das
Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN, Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo
2021 GEN, 2020.

80

produtivos etc. Refere-se a como os
recursos organizacionais são utilizados e os
processos mobilizados para obter os
melhores resultados. As competências e a
gestão são fundamentais para sua eficiência
interna.
3.Competências organizacionais: são as
competências relacionadas com a vida
íntima da organização. Correspondem ao
modus vivendi da organização, à sua cultura
corporativa, à sua estrutura e organização
para realizar o trabalho organizacional. As
competências organizacionais referem-se
ao aparato interno por meio do qual a
organização se articula e integra para poder
funcionar.
4.Competências pessoais: são as
competências que cada indivíduo aprende e
desenvolve em suas atividades pessoais na
organização. As competências pessoais
conduzem às competências
organizacionais; estas, às competências de
gestão e, por fim, às competências
essenciais. Contudo, o caminho não
costuma ser esse, mas o inverso. As
organizações avaliam e definem quais são
suas competências essenciais atuais ou
exigidas e, daí, partem para suas
competências de gestão, competências
organizacionais até chegar às competências
individuais por meio de um processo
estratégico de desenvolvimento de
competências.
Gestão por Competências
A gestão por competências é um
programa sistematizado e desenvolvido no
sentido de definir perfis profissionais que
proporcionem maior produtividade e
adequação ao negócio, identificando os
pontos de excelência e os pontos de
carência, suprindo lacunas e agregando
conhecimento, tendo por base certos
critérios objetivamente mensuráveis.
Ela consiste no gerenciamento de
pessoas feita por profissionais do time de
RH que buscam compreender os pontos
81
Eixo Temático 1
mais fortes e os pontos a serem melhorados
em um colaborador.
A gestão por competências é composta
por um conjunto de temas organizacionais
que focam nas competências dos
indivíduos, ou seja, dos colaboradores da
organização, entre os temas temos:
- A seleção por competências;
- A mensuração de competências;
- A remuneração por competências;
- O desenvolvimento de competências;
- O mapeamento e descrição de
competências;
- A avaliação de desempenho por
competências; e
- O plano de desenvolvimento por
competências.
Como mapear e identificar as
competências
O diagnóstico das competências
essenciais à organização é o primeiro passo.
Isso é feito por meio de reuniões com
gerentes e equipes para discutir e identificar
as competências prioritárias. Obviamente,
cada organização tem suas próprias
competências essenciais. O segundo passo é
a elaboração da matriz de competências
para cada área da empresa marketing,
produção, finanças, recursos humanos etc.
Cada área também tem as suas
competências essenciais. A seguir, vem a
descrição das competências para que
possam ser compreendidas por todos sem
qualquer dúvida ou dissonância. Depois, é
feita a definição de objetivos e indicadores
de desempenho organizacional para medir
as competências e saber se elas estão sendo
integradas às equipes de trabalho.
Paralelamente, vem a formulação de planos
operacionais, isto é, a inclusão das
competências essenciais aos planos de
seleção, treinamento, remuneração
individual e de equipes etc.
Algumas competências essenciais
aparecem em várias organizações
diferentes, como responsabilidade, ética,
inovação, espírito empreendedor, liderança,
 Eixo Temático 1

espírito de superação continuada, trabalho E - Todas as assertivas estão incorretas.

em equipe. Quase sempre, as competências
vêm acompanhadas de certas ferramentas 02. (PG/DF - Analista Jurídico -
que cada um precisa levar consigo, a saber: CESPE / CEBRASPE /2021). Com
cultura de resultados; consciência das relação à gestão do conhecimento e à gestão
necessidades da organização e do cliente; por competências, julgue o item que se
compromisso de atuar como agente de
segue.
mudanças; respeito à dignidade das pessoas,
O mapeamento de competências consiste
ao ambiente e à natureza; compromisso com
a comunidade; visão do contexto da em identificar as competências que os atuais
organização; entre outras. colaboradores da organização possuem.
( ) Certo ( ) Errado
Questões
Alternativas
01. (COPEL - Psicólogo - PUC/PR). A 01.D - 02. Certo
Gestão por Competências tem sido adotada
por muitas organizações atuais como
sistema gerencial. Avalie, a seguir, as 2.7 Gestão de redes organizacionais
assertivas sobre esse tema:
I. A premissa básica da gestão por
competências é que o empregado sabe ou Redes Organizacionais
pode aprender a identificar suas próprias
competências, necessidades, pontos fortes, Tem-se implementado uma moderna
pontos a melhorar e metas. rede de comunicação35 de dados, a qual
II. O papel dos gestores e da área de RH interliga, de forma segura e ágil, a
passa, na gestão de competências, a ser o de administração pública, permitindo assim
ajudar o empregado a adequar-se às um compartilhamento adequado das
necessidades e à realidade da organização. informações contidas em bancos de dados
III. Uma das principais características dos diversos organismos do aparelho do
das competências pessoais é que elas devem Estado, bem como um serviço de
ser refletidas em condutas concretas e em comunicação (baseado em correios,
atitudes; também devem estar alinhadas formulários, agenda e “listas de discussão”:
com a estratégia da organização. todos eletrônicos), a fim de repassar à
IV. As competências organizacionais sociedade em geral e aos próprios órgãos do
devem refletir a capacidade administrativa, governo a maior quantidade possível de
tecnológica e humana da organização, pois informação, contribuindo para melhor
o que ela faz bem a difere dos seus transparência e maior eficiência na
concorrentes. condução dos negócios do Estado.
Inicialmente, utilizando a infraestrutura
A - Apenas as assertivas I e IV estão de comunicação de dados disponível em
corretas. Brasília (Rede Metropolitana de Alta
B - Apenas a assertiva III está incorreta. Velocidade – Remav, Rede de Pacotes –
C - Apenas as assertivas II e III estão Renpac etc.), está sendo construída
corretas. incrementalmente a Rede do Governo
D - Todas as assertivas estão corretas.

35
Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública - Provas e 2021
Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN,

82
 Eixo Temático 1

(estendendo-a posteriormente ao resto do estratégico dos diversos sistemas de

país) com ênfase: informação, de forma que incorpore os
Na segurança, para garantir a novos conceitos de gestão do aparelho do
privacidade e inviolabilidade da Estado. Além de estabelecer padrões de
comunicação. integração e de suporte tecnológico
Na padronização de procedimentos, para adequados ao desenvolvimento de novos
diminuir custos e simplificar o uso. sistemas, mantendo e melhorando os atuais,
No compartilhamento de informações, é preciso buscar informações coletadas de
para evitar desperdícios. forma coerente, sem duplicidade e
processadas com segurança e eficiência,
Enquanto não for tecnicamente possível que possuam um caráter gerencial e sejam
a operação plena da rede, serão disponibilizadas para toda a administração
disponibilizados alguns blocos ou tipo de pública.
informações pela Internet e interligados Aumentando a confiabilidade e
alguns órgãos em Brasília com serviços de diminuindo os custos desses sistemas, será
comunicação eletrônica. possível torná-los acessíveis à sociedade,
para que estes controlem e julguem o
Sistemas de gestão pública (controle e desempenho da administração pública.
informações gerenciais) Com isso, os sistemas também estarão
articulados com os objetivos do Projeto
Os sistemas administrativos voltados Cidadão e da Rede de Governo, ao permitir
para a gestão pública abrangem áreas que a disponibilização dessas informações
diversas: pessoal civil, serviços gerais, ocorra por vários meios (com ênfase em
organização e modernização administrativa, sistemas de fácil acesso, como a Internet)
informação e informática, planejamento e alimentados permanentemente pelos
orçamento e controle interno. O objetivo serviços e recursos da Rede do Governo.
desses sistemas é permitir a transparência
na implementação das diversas ações do
governo, possibilitando seu 2.8 Desenvolvimento gerencial
acompanhamento e avaliação, bem como a
disponibilização das informações não
privativas e não confidenciais para o
governo como um todo e a sociedade. Desenvolvimento Gerencial36 é um
Esses sistemas têm sido, conjunto organizado de ações educacionais
independentemente das intenções de sua no sentido de desenvolver habilidades e
concepção inicial, voltados para as competências gerenciais como: liderança,
necessidades operacionais da administração motivação e condução de equipe
pública, tornando secundárias ou Desenvolvimento gerencial pode ser
inexistentes tanto as informações gerenciais também definido como um programa
quanto as de interesse público. voltado para ajudar na capacitação de
Consequentemente, não têm exercido a gestores e líderes.
função de instrumentos de apoio à tomada Assim, o objetivo do desenvolvimento
de decisão. É necessário um projeto que gerencial é desenvolver competências que
permita a interligação e o redirecionamento promovam o crescimento pessoal e
profissional de modo a impactar
36
https://administradores.com.br/artigos/desenvolvimento- organizacionais
gerencial-e-lideranca-qual-e-o-real-impacto-nos-resultados-

83
 Eixo Temático 1

positivamente nos resultados pessoais, recomendadas para trabalhar o

organizacionais. desenvolvimento gerencial e líderes
As organizações podem promover o organizacionais, segundo Vergara (2000):
desenvolvimento gerencial por meio de: A - conhecimento, conceituação,
Treinamentos; Incentivos a autonomia de flexibilidade, sensibilidade, julgamento e
decisão; Delegação de responsabilidades e reflexão.
Avaliação de desempenho. B - memória seletiva, conhecimento,
adaptabilidade sistêmica e reflexão
Os gestores e líderes podem procurar assertiva.
desenvolver sua capacidade gerencial e de C - percepção estratégica, conceituação,
liderança através de: Autoconhecimento; conhecimento e perspicácia volitiva.
Comunicação oral e escrita; Assumir D - conhecimento, conceituação,
responsabilidades. adaptabilidade e ajuste vocacional.
O autodesenvolvimento, chama o gestor
para a responsabilidade de aprimorar as 02. (DATAPREV - Analista de
suas capacidades. Tecnologia da Informação - CESPE /
É um processo contínuo para: adquirir CEBRASPE/2023). Com relação à gestão
novos conhecimentos, aprender a resolver por competências e ao desenvolvimento de
conflitos, rever valores, desenvolver novas pessoas, julgue o próximo item.
habilidades, promover novas atitudes,
aprimorar o desempenho, se fortalecer para O desenvolvimento gerencial é de
novas responsabilidades e desafios. responsabilidade exclusiva da organização,
já que ela é a principal interessada em ter
As habilidades adquiridas através do gestores qualificados para ocupar as
desenvolvimento gerencial são posições estratégicas da empresa.
– Planejamento e organização ( ) Certo ( ) Errado
– Julgamento
– Comunicação oral e escrita Alternativas
– Persuasão 01. A – 02. Errada
– Percepção auditiva
– Motivação
– Liderança 2.9 Clima Organizacional

Uma das vantagens do desenvolvimento

gerencial é ter gestores treinados e
Clima Organizacional
alinhados aos objetivos estratégicos da
empresa tendem a se comportar com mais
O Clima Organizacional37 refere-se ao
compromisso e colaboração, gerando
ambiente psicológico interno que existe
resultados positivos para organização com
entre os participantes da organização. Está
criatividade, inovação e sinergia.
intimamente relacionado com o grau de
motivação de seus participantes. É a
Questões
qualidade ou propriedade do ambiente
organizacional que é percebida ou
01. (Prefeitura de Aracati/CE –
experimentada pelos participantes da
Psicólogo – ACEP). São características

37
Chiavenato, Idalberto. Fundamentos de Administração. Disponível em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo GEN, 2021.

84
 Eixo Temático 1

organização e que influencia o seu sente e percebe sua empresa, seu trabalho,
comportamento. À medida que o ambiente seus superiores e colegas e como reage e se
organizacional permite a satisfação das comporta nesse contexto.
necessidades individuais dos participantes, Em termos práticos, o clima
o clima organizacional tende a mostrar-se organizacional depende do estilo de
favorável e positivo. Ao contrário, quando liderança utilizado, das políticas e valores
frustra a satisfação das necessidades dos existentes, da cultura corporativa, da
participantes, tende a mostrar-se estrutura organizacional, do trabalho em si,
desfavorável e negativo. das características das pessoas que
Na medida em que o ambiente participam da empresa e do relacionamento
organizacional38 permite a satisfação das entre elas, natureza do negócio (ramo de
necessidades individuais de seus atividade da empresa) e do estágio da vida
participantes, o clima organizacional tende da empresa. Tudo isso ajuda em seu
a mostrar-se favorável e positivo. Ao conjunto a criar o clima dentro de cada
contrário, quando frustra, tende a mostrar- empresa, a temperatura emocional ali
se desfavorável e negativo. existente.
O gestor deve ser um motivador de
Continuum do clima organizacional. pessoas e equipes. Ao motivar as pessoas,
dar-lhes um senso de satisfação e
autorrealização, entusiasmo e vigor, o
gestor está criando um clima organizacional
salutar, gostoso, acolhedor, incentivador,
que leva as pessoas a produzir mais e
melhor. Ao mesmo tempo, está criando um
ambiente de trabalho agradável e
satisfatório e incrementando a
produtividade da organização e,
consequentemente, sua competitividade e
sustentabilidade.

Questões

01. (AL/CE - Analista Legislativo -

CESPE / CEBRASPE/2021). Clima
O clima organizacional pode ser organizacional é definido como
percebido dentro de uma ampla gama de A - o conjunto de propriedades
características qualitativas: saudável, mensuráveis do ambiente de trabalho
doentio, quente, frio, incentivador, percebido, de forma direta ou indireta, por
desmotivador, desafiador, neutro, quem vive e trabalha nesse ambiente e que
animador, ameaçador etc., de acordo com as influencia a motivação e o comportamento
características com que cada participante se desses indivíduos.
defronta nas suas transações com o B - o conjunto de normas, valores e
ambiente organizacional e passa a percebê- comportamentos que regem uma
lo em função de suas transações. O clima organização.
influencia a maneira como cada pessoa

38
Chiavenato, Idalberto. Administração: Teoria, Processo e Prática. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN, 2022

85
 Eixo Temático 1

C - o conjunto de hábitos que vêm sendo seu turno, encontram-se em um ambiente

repetidos pelos colaboradores da dinâmico, mutável e competitivo.
organização ao longo dos anos. Preocupa-se com a influência das pessoas e
D - a identidade da organização, que equipes sobre as organizações e vice-versa,
deve ser transmitida aos colaboradores, com com a influência das organizações sobre as
o intuito de garantir que sigam a mesma pessoas e equipes. Na realidade, o CO
retrata a contínua interação entre as
linha de atuação, de forma a se promover o
organizações e seus ambientes externo e
bem-estar geral.
interno, que se influenciam reciprocamente
E - a capacidade de mudança gradual da em uma sequência de ações e reações.
organização ao longo do tempo, conforme Constitui uma importante área de
as suscetibilidades e necessidades do conhecimento para todos que necessitam
mercado e até mesmo dos objetivos lidar com organizações – seja para criar
planejados pelos gestores. novas organizações, empreender, mudar as
organizações já existentes, trabalhar em
02. CRQ/10° Região - Auxiliar organizações, investir nelas ou, mais
Administrativo – Quadrix/2021). Quanto importante ainda, dirigi-las e transformá-las
às relações humanas e às relações em centros de excelência.
interpessoais, julgue o item. O CO está relacionado às ações das
pessoas no trabalho em organizações ou em
interações com essas. É uma área de estudo
O clima organizacional representa o
que trata do comportamento individual de
ambiente psicológico e social que existe e pessoas, envolvendo variados tópicos,
que condiciona o comportamento de seus como personalidade, atitudes, percepção,
membros e sofre uma influência moral aprendizado, motivação e satisfação no
deles. trabalho. Além disso, o CO também se
( ) Certo ( ) Errado relaciona com o comportamento grupal e
com equipes, e inclui tópicos como
Gabarito comunicação, normas, papéis, construção
01.A – 02. Certo de equipes, liderança, negociação e gestão
de conflitos. Baseia-se na contribuição das
ciências sociais. Todavia, o comportamento
2.10 Comportamento organizacional e de um grupo de pessoas não pode ser
cultura organizacional compreendido apenas pela soma das ações
dos indivíduos agindo sozinhos ou em
conjunto. Além disso, o comportamento
Comportamento Organizacional grupal é diferente do comportamento
individual. Daí a necessidade de estudar o
Para falarmos de comportamento comportamento sob ambos os ângulos:
organizacional39 (CO) precisamos levar em individual e grupal.
consideração a interação entre os grupos e
os indivíduos + as organizações. Como Relação entre as Diferentes
essas organizações influenciam o Disciplinas
comportamento das pessoas frente ao
trabalhado que lhes é outorgado. Muitas técnicas e métodos servem como
O comportamento Organizacional espelho para o comportamento
refere-se ao estudo de indivíduos e equipes organizacional, já que o ser humano é
que atuam em organizações as quais, por complexo e precisa ser estudado. Como

39
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica edição). Grupo GEN, 2021.
do Sucesso das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th

86

base dos estudos, algumas disciplinas
precisam caminhar juntas para descobrir
esses comportamentos:
- Psicologia: auxilia o conhecimento do
indivíduo e da sua personalidade.
- Psicologia Social: o conhecimento do
indivíduo e sua relação com terceiros para
compreender, por exemplo, as decisões
tomadas e os estilos de liderança.
- Sociologia: concentra forças nos
grupos de indivíduos para entender a
solução de conflitos, observando a relação
de poder dentro da organização.
- Antropologia: foca na cultura da
organização, contribuindo para a
manutenção da cultura organizacional.
Aspectos Relevantes
Os aspectos relevantes servem para
auxiliar os indivíduos a compreender a
organização como um todo e aqui cabe
destacar:
- aplicação de métodos científicos: dá
origem a modelos a partir dos métodos
científicos de pesquisa para explicar o
comportamento humano nas organizações.
- abordagem contingencial: possui
relação com as circunstâncias, não basta
apenas a existência de princípios e regras, a
interdependência entre fatores pessoais e
situacionais precisam ser reconhecidos
como variáveis contingenciais.
Modelo de Comportamento
Organizacional
As ciências são a base para o modelo de
comportamento. Destaca-se uma série de
variáveis dependentes e independentes que
explicarão o comportamento dos indivíduos
e dos grupos organizacionais.
As premissas são a existência das
análises individual, grupal e organizacional,
além de ter o entendimento de que a tese de
um nível é construído sobre um nível
anterior.
87
Eixo Temático 1
Variáveis Dependentes
São os resultados que podem ser
influenciados por diversos fatores, como a
produtividade, que mede os resultados entre
os produtos e os serviços e o custo baixo. A
produtividade é a relação entre a eficiência
e a eficácia.
Eficiência: seguir os processos para que
as coisas sejam feitas de forma correta
Eficácia: olhar nos resultados,
aproveitando as oportunidades.
Além da produtividade temos também o
absenteísmo que mede as ausências dos
indivíduos no seu trabalho. Imagine que um
funcionário falte com frequência, isso vai
afetar a organização, levando em
consideração os custos dos produtos e
serviços. As faltas variam entre justificadas
e injustificadas .
É importante lembrar que algumas
pessoas ficam nas organizações por
longínquos anos, já outras saem com muita
frequência, esse indicador é conhecido
como rotatividade ou turnover.
Para fins de rotatividade são contados
somente os desligamentos que serão
substituídos, já que será preciso contratar
uma nova pessoa para a vaga faltante.
As organizações possuem normas que
devem ser seguidas e pode ocorrer de
algumas pessoas não se adaptarem a elas,
neste caso estaremos diante da
inadaptabilidade das normas. Estas variam
de simples a complexas, exemplo: não ouvir
som alto nas dependências do trabalho até
um roubo de algo na empresa. Cabe aos
gestores compreenderem porque esses
casos estão acontecendo, por que a pessoa
não consegue se adaptar as regras e ir mais
além buscando soluções para auxiliar e
motivar esses indivíduos.
O indivíduo precisa por em prática a
cidadania organizacional, indo além das
metas que lhes são elencadas, é como “dar
o sangue” pela empresa.
A satisfação no trabalho faz com que o
indivíduo que ali trabalhe consiga se
identificar com o trabalho e as normas
impostas. Dependo do tipo de organização

até recompensas são ofertadas como forma
de satisfação pelo trabalho prestado. A
qualidade de vida também entra nesse
quesito, pois para que os funcionários sejam
mais produtivos e menos faltosos, até
academias de ginástica lhes são ofertados
para o equilíbrio físico e mental.
Desafios
Alguns desafios são enfrentados para a
manutenção sadia do comportamento
organizacional, como as crises financeiras e
crescimento econômico, a globalização que
faz com que todos os envolvidos de uma
organização estejam em qualquer lugar do
mundo e que não consiga focar na
necessidade da pessoa, por sequer ter
pessoalidade, pense em quantos
atendimentos são feitos por telefone e
quanta frieza nos é passada.
O conhecimento e a inovação faz com
que as organizações fiquem sempre
antenadas, não podendo andar pra trás da
tecnologia, hoje o conhecimento é a
principal matéria-prima de muitas
organizações.
Separar a vida profissional da vida
pessoal é um dos grandes desafios, e isso
vale tanto para o gestor quanto para os
funcionário de modo amplo, se o pessoal
está abalado, consecutivamente irá
rebombar na empresa, diminuindo assim a
produtividade, causando erros irreversíveis.
Comportamento Organizacional
Positivo
Para atender as expectativas dos clientes
e reduzir custos, muitas organizações
optaram por buscar uma comportamento
positivo no ambiente de trabalho, atraindo
talentos para dentro do seu espaço e
motivando-os a continuarem sempre
melhor.
Questões
01. (CRP/MS - Auxiliar
Administrativo de Secretaria –
88
Eixo Temático 1
Quadrix/2021) As organizações têm uma
estrutura que define e delimita qual é o
comportamento e quais são as
responsabilidades de cada um de seus
membros.
( ) Certo ( )Errado
02. (CRT-04 - Auxiliar Administrativo
- Quadrix/2022). A respeito do
comportamento organizacional, julgue o
item.
O comportamento organizacional é o
ramo que investiga o impacto que os
indivíduos, os grupos e a estrutura têm
sobre o comportamento dentro das
organizações, com o propósito de utilizar
esse conhecimento para melhorar a eficácia
organizacional.
( ) Certo ( ) Errado
03. (CRECI/24ª Região - Assistente
Administrativo - Quadrix/2022). Quanto
à gestão de pessoas, julgue o item.
O comportamento organizacional é o
ramo que investiga o impacto que os
indivíduos, os grupos e a estrutura têm
sobre o comportamento dentro das
organizações.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01.certo – 02. Certo – 03. Certo
Cultura Organizacional
A cultura organizacional é um padrão de
assuntos básicos compartilhados que a
empresa apreendeu como maneira de
resolver seus problemas de adaptação
externa e de integração interna. Ela
funciona bem a ponto de ser considerada
válida e desejável para ser transmitida aos
novos membros. Em suma, é a maneira
vigente de perceber, pensar e sentir em
relação a todos os assuntos ou aos seus
problemas. Ou, em outras palavras, como as

coisas são entendidas e aceitas internamente
pelas pessoas em cada empresa.
É a maneira40 costumeira e tradicional de
pensar e fazer as coisas, que é
compartilhada por todos os membros da
organização e que os novos membros
devem aprender e aceitar para serem aceitos
na empresa. Em outras palavras, a cultura
organizacional representa as normas
informais e não escritas que orientam o
comportamento dos membros da
organização no cotidiano e que direciona
suas ações para o alcance dos objetivos
organizacionais.
No fundo, é a cultura que define a missão
e provoca o nascimento e o estabelecimento
dos objetivos da organização. A cultura
precisa estar alinhada com todos os aspectos
das decisões e ações da organização, como
planejamento, organização, direção e
controle para que estes sejam aceitos,
compreendidos e executados.
Os componentes
organizacional
A cultura apresenta três diferentes níveis
ou estratos:
Artefatos: são todas as coisas físicas e
concretas que, no seu conjunto, definem
uma cultura e revelam como ela dá atenção
ao que é visível e perceptível. Fazem parte
do primeiro nível da cultura, o mais
superficial, visível e perceptível. São todas
as coisas que cada pessoa vê, ouve e sente
quando se depara com uma empresa. Os
artefatos são compostos por produtos,
serviços e padrões de comportamento dos
membros de uma organização. Quando se
percorre os escritórios de uma empresa
pode-se notar como as pessoas se vestem,
como elas falam, sobre o que conversam,
como se comportam, quais assuntos são
importantes e relevantes para elas. Os
40
Chiavenato, Idalberto. Fundamentos de Administração. Disponível em:
Eixo Temático 1
artefatos são todas as coisas ou eventos que
podem indicar visual ou auditivamente
como é a cultura da empresa. Os símbolos,
histórias, heróis, lemas, cerimônias anuais
são também exemplos de artefatos.
Valores compartilhados: são os valores
relevantes que se tornam importantes para
as pessoas e que definem as razões pelas
quais elas fazem o que fazem. Funcionam
como justificativas aceitas por todos os
membros. Constituem o segundo nível da
cultura corporativa.
Pressuposições básicas: são as crenças
inconscientes, percepções, sentimentos e
pressuposições dominantes e nos quais os
membros da organização acreditam.
Constituem o terceiro nível da cultura
corporativa, o mais íntimo, profundo e
oculto. A cultura prescreve a maneira certa
de fazer as coisas na empresa, muitas vezes,
por meio de pressuposições não escritas e
da cultura nem sequer faladas.
Assim, artefatos, valores compartilhados
entre os membros e pressuposições básicas
constituem os principais elementos para se
conhecer e compreender a cultura de uma
empresa.
Da mesma maneira como não existem
duas empresas iguais, também existem
culturas e culturas. Algumas são estáveis e
conservadoras; mantêm ideias, valores,
tradições e costumes arraigados,
retrógrados e que não mudam com o tempo.
O perigo é que o mundo muda, assim como
o contexto em que a organização está
contida, mas ela se mantém imutável como
se nada houvesse mudado. Outras culturas
são adaptativas e flexíveis e a organização
se caracteriza pela adoção de novos hábitos
e costumes para manter sua maleabilidade,
flexibilidade e adaptabilidade em um
Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo GEN, 2021.
89
 Eixo Temático 1

mundo mutável e dinâmico. A qual está relacionada a aspectos formais e

sobrevivência e o crescimento da informais como, por exemplos, políticas,
organização ocorrem na medida em que ela diretrizes, métodos, procedimentos,
consegue ajustamento e adaptabilidade à atitudes, valores.
mudança que ocorre no seu ambiente.
Todavia, a organização deve possuir certa Os aspectos formais e informais da
dose de estabilidade como complemento ou organização são denominados:
suplemento à mudança. Mudanças seguidas A - estrutura organizacional
e sem estabilidade alguma podem gerar B - identidade organizacional
caos, tensão e angústia entre os membros da C - comportamento organizacional
organização. D - cultura organizacional

Questões Gabarito
01.Errado – 02. Certo – 03. D
01. (CRA/PR - Administrador I –
Quadrix/2022). Com relação à cultura
organizacional, julgue o item. 2.11 Grupos e equipes de trabalho

A cultura organizacional é composta,

somente, pelas normas formais e escritas,
Equipes
que orientam o comportamento dos
membros de uma organização no dia a dia e
Uma forte tendência da moderna
que direcionam suas ações para o alcance
modelagem do trabalho é a substituição do
dos objetivos organizacionais.
trabalho individual e isolado pelo trabalho
( ) Certo ( ) Errado
coletivo e social por meio da criação de
equipes de trabalho41 – preferencialmente
02. (CRA/PR – Auxiliar
autônomas ou autogerenciáveis, isto é,
Administrativo – Quadrix/2022). Quanto
engajadas e empoderadas, multifuncionais e
ao comportamento organizacional, julgue o
altamente interagentes. Isso transforma
item.
profundamente a modelagem do trabalho.
Equipes são conjuntos integrados de
Os artefatos são todas aquelas coisas
pessoas que trabalham com elevada
que, no seu conjunto, definem uma cultura
interação e cujas tarefas são continuamente
e revelam como essa cultura dá atenção a
redesenhadas para criar alto grau de
elas.
interdependência e que dispõem de
( ) Certo ( ) Errado
autoridade para tomar decisões a respeito do
trabalho a ser realizado, envolvendo
03. (Prefeitura de Pontes e
programação, horário, métodos e processos,
Lacerda/MT - Técnico Operacional
e com foco em objetivos a cumprir. Essas
Assistente Administrativo –
equipes de trabalho operam com um intenso
SELECON/2022). Para que os objetivos e
processo solidário, participativo e
estratégias de uma organização sejam
colaborativo de tomada de decisões, tarefas
alcançados, é necessário que seus
compartilhadas e responsabilidade por
colaboradores conheçam sua identidade, a
resultados e entrega de valor.
41
Chiavenato, Idalberto. Desempenho Humano nas Empresas.
Disponível em: Minha Biblioteca, (8th edição). Grupo GEN, 2021

90

Os membros decidem a distribuição das
tarefas entre si, programam o trabalho,
treinam uns aos outros, avaliam e dão
intenso feedback em tempo real à
contribuição de cada um, e são responsáveis
pela elevada qualidade do trabalho conjunto
e pela melhoria contínua. Tudo com muita
flexibilidade, colaboração, reciprocidade e,
sobretudo, agilidade. É isso tudo que leva
uma equipe à sinergia e à excelência,
criando elevado valor e resultados incríveis.
E o mais importante: gerando motivação e
alegria.
Assim podemos dizer que uma equipe é
um grupo de indivíduos aplicados na
realização de uma mesma tarefa ou
trabalho.
A equipe remete a um grupo de pessoas
dedicado a uma realização, sabendo-se que,
quando os indivíduos se reúnem em torno
de um objetivo, se tornam muito mais
eficientes e criativos, produzindo melhor,
com mais qualidade, conseguindo o intento
com maior autonomia e motivação.
Em treinamentos da área de recursos
humanos muito se fala de trabalho em
equipe, abordando-se o modelo como
delegação de poder, conscientizando os
integrantes de uma equipe com os objetivos
de participação, troca de ideias,
relacionamento e realização conjunta de
tarefas. A integração completa em uma
equipe também exige de cada um a renúncia
a uma posição pessoal para que o grupo
tenha mais resultado.
Podemos também nos referir a uma
equipe multidisciplinar, quando se reúne
um grupo de especialistas de uma
determinada área de conhecimento,
dispostos a troca de ideias e experiências
para dar maior abrangência a um assunto
que requer definição mais completa.
91
Eixo Temático 1
Grupo X Equipe
Em um grupo de trabalho, os membros
são independentes e têm responsabilidades
individuais. Por outro lado, os membros de
uma equipe compartilham a
responsabilidade e trabalham lado a lado
para solucionar os problemas. Essas
dinâmicas indicam como as tarefas são
realizadas e como é a colaboração de modo
geral.
Grupo é um conjunto de indivíduos que
coordenam os seus esforços, enquanto
equipe é um grupo de pessoas que
compartilham um propósito em comum.
Embora sejam parecidos, ambos diferem
em relação à tomada de decisão e ao
trabalho em conjunto.
Em resumo, um grupo é formado por
pessoas que trabalham de forma coletiva,
mas que possuem metas individuais. No
entanto, embora cada integrante trabalhe
por uma meta separada, eles são unidos por
interesses ou identidade em comum.
Já uma equipe é formada por pessoas que
trabalham juntas para alcançar o mesmo
objetivo ou propósito. Cada equipe é a soma
das suas partes, o que significa que os
membros da equipe dependem uns do
outros para alcançar o resultado.
Grupo: conjunto de pessoas em um
mesmo ambiente de trabalho, que exercem
funções diferenciadas em busca resultados
individuais.
Equipe: formação de pessoas com
habilidades diferentes, para execução de um
trabalho em conjunto em busca de um único
resultado.
Time: pessoas que executam a tarefa do
outro (se necessário) e todos reconhecem as
diferenças entre elas e suas funções.

Equipe multidisciplinar
Equipe multidisciplinar é a formação de
um grupo, onde se reúnem especialistas em
diversas áreas, permitindo uma troca e uma
abrangência maior de conhecimentos,
buscando um mesmo objetivo.
As equipes multidisciplinares são
aquelas formadas por profissionais com
diferentes perfis e habilidades. Esse grupo
reúne várias formações técnicas,
competências distintas e diferentes perfis
interpessoais.
Todos esses colaboradores irão trabalhar
para um único propósito, ajudando o time
com suas aptidões distintas em diversas
áreas. Isso poderá ajudar a empresa a
alcançar os resultados esperados de forma
mais rápida e assertiva.
Uma equipe multidisciplinar traz
diversos benefícios para a empresa.
Contando com pessoas tão diferentes, a
troca de experiências entre os profissionais
será muito maior, fazendo com que eles
consigam expandir seus conhecimentos.
Além disso, a diversidade de serviços e
habilidades técnicas presentes no time será
muito maior, fazendo com que os
colaboradores tenham mais independência
na execução das atividades e na resolução
de problemas. Além disso, a envolvida. Em relação a equipe
multidisciplinaridade também ajudará na
produtividade da equipe, já que os
colaboradores tem colegas de trabalho que
podem ajudá-los em relação a diferentes
habilidades.
Questões
01. (CRBM 4 – Recepcionista –
Quadrix/2021). Quanto aos aspectos
concernentes às relações humanas e às
equipes de trabalho no ambiente
organizacional, julgue o item.
Em uma equipe, ao contrário do que
ocorre nos grupos de trabalho, o esforço é
realizado de forma mais coletiva, as
unidades de trabalho são autônomas ou
semiautônomas e a meta de trabalho e a
92
Eixo Temático 1
responsabilidade pelos resultados globais
são compartilhadas.
( ) Certo ( ) Errado
02. (Telebras - Especialista em Gestão
de Telecomunicações – CESPE /
CEBRASPE /2022). Construir uma sólida
equipe multidisciplinar requer
planejamento cuidadoso, compromisso e
investimento constante. Acerca da atuação
e intervenção psicológica junto às equipes
multidisciplinares e interdisciplinares,
julgue o item subsequente.
A equipe multidisciplinar é uma
modalidade coletiva de trabalho que se
configura na relação recíproca entre as
múltiplas intervenções técnicas e a
interação dos agentes de diferentes áreas
profissionais.
( ) Certo ( ) Errado
03. (EBSERH - Analista
Administrativo – IBFC/2020). Como o
gerenciamento de projetos é bastante
dinâmico, esses processos são influenciados
uns pelos outros, em várias áreas da
organização. Por essa razão, a equipe do
projeto precisa ser multidisciplinar e com
responsabilidades claras para cada pessoa
multidisciplinar, analise as afirmativas
abaixo.
I. A equipe multidisciplinar trabalha no
sentido de resolver problemas e trazer
soluções de forma rápida, criativa e eficaz,
no desenvolvimento do projeto.
II. Na equipe multidisciplinar, o foco é o
gerenciamento das pessoas, traduzido como
os stakeholders que são os responsáveis
pelos bons resultados do projeto.
III. Em uma equipe multidisciplinar,
cada um sabe exatamente por qual processo
é responsável e quais as alterações que
devem ser feitas ou atualizadas no projeto.
Assinale a alternativa correta.
A - Apenas as afirmativas I e II estão
corretas

B - Apenas as afirmativas I e III estão
corretas
C - Apenas a afirmativa II e III está
correta
D - Apenas a afirmativa II está correta
E - Apenas a afirmativa III está correta
Alternativas
01. Certo – 02. Certo – 03. B
Trabalho em Equipe
Trabalho em equipe
Trabalho em equipe pode ser definido
como o “conjunto de esforços para atingir
um objetivo”. Em resumo, o senso geral
determina que trabalhar em equipe é uma
prática necessária à sociedade humana e,
desde sempre, tem sido usada para agregar
as competências e recursos individuais em
prol da criação de algo ou resolução de uma
situação problemática.
Para se trabalhar em equipe é necessário:
Comunicação eficiente: Independente da
hierarquia do cargo, praticar a comunicação
eficiente é essencial para cumprir o papel
em uma equipe.
Proatividade: Ser proativo. Antecipar as
necessidades da tarefa ou projeto em que
está incluído, fazendo isso de forma
autônoma e ágil, considerando o auxílio que
isso pode gerar aos demais envolvidos.
Identificar situações problema antes que
elas aconteçam e compartilhar suas
hipóteses de como solucioná-las com a
equipe.
Autoconfiança e Confiança coletiva:
Confiar em si mesmo é algo fundamental,
pois essa habilidade o capacita a buscar
formas mais arrojadas de executar tarefas e
dialogar com a equipe. No entanto, o
excesso de autoconfiança pode
93
Eixo Temático 1
comprometer os demais, assim como a falta
de confiança no seu time.
Trabalhar a confiança mútua. Ou seja,
delegando tarefas com base no perfil de
cada indivíduo ou acreditando que pode
desempenhar suas tarefas em paralelo com
as atividades do colega e do grupo.
Se o indivíduo é um líder precisa
entender que para transmitir confiança
precisa confiar. Assim, as chances de cada
pessoa cumprir suas tarefas com eficácia e
motivação são maiores.
Gerenciamento de conflitos: Saber evitar
e gerenciar conflitos é algo essencial para se
trabalhar em equipe. No entanto, podem
surgir cenários em que a adversidade é
grande demais para evitá-los, neste
momento é preciso ser conciso e buscar sua
resolução de maneira saudável e assertiva.
Praticar a empatia e objetividade nos
discursos e tarefas. A empatia irá ajudar a
se ver como o outro e imaginar o que o
levou a situação de conflito, a objetividade
dará confiança para tratar o assunto de
forma assertiva e incisiva, estabelecendo
limites sem parecer agressivo.
Respeito: Trabalhar com respeito aos
demais é fundamental para estabelecer um
ambiente colaborativo saudável. Equipes ou
indivíduos que atuam com desrespeito às
ideias ou formas de execução das tarefas
alheias tendem a adentrar em um ciclo
vicioso de conflito resultando no fracasso.
Comprometimento: Como dito
anteriormente, o trabalho em equipe só
funciona em plenitude quando todos
compartilham do mesmo objetivo e estão
engajados igualmente. O integrante da
equipe precisa se comprometer com as
tarefas e prazos. Buscar entregar o melhor
possível dentro das realidades do projeto e

da empresa. Trabalhar sem
comprometimento não só impacta o seu
desempenho, mas todo o escopo e
andamento das demais atividades da equipe.
Inovação:Inovar é ser capaz de observar
e transformar produtos, projetos ou
processos de uma forma que beneficiará a
equipe e a empresa. Trabalhar a criatividade
o possibilita uma visão mais inovadora para
problemas cotidianos. Isso serve como
forma de aprimoramento do cenário atual e
capacita a equipe a buscar novas formas de
otimizar tarefas e processos de uma forma,
até então, não imaginada.
Flexibilidade: Ser flexível. A trabalhos em equipe, e desmistificar a
flexibilidade é uma habilidade muito
necessária quando se trata de interação com
outras pessoas. Saiba conciliar as ideias,
expectativas, formas de se executar um
trabalho e diferentes pontos de vista. Todos
têm diferentes histórias de vida e nunca
sabemos exatamente como a pessoa está.
Portanto, ao trabalhar a flexibilidade
pratique também a empatia, isso o
capacitará a trabalhar em conjunto de forma
ainda mais colaborativa e dinâmica, pois
cada um tem uma diferente imagem de
trabalho em equipe.
Relacionamento e personalidade da
equipe
O bom funcionamento de uma equipe vai
depender da personalidade de cada
elemento da equipe e do grau
relacionamento entre eles. Alguns tipos de
personalidade são mais compatíveis com
outros e quando dois tipos de personalidade
compatíveis trabalham juntos, a equipe se
beneficia.
Um ambiente saudável e agradável é
também essencial para o trabalho em
equipe. Desta forma, cada elemento deve
colocar a equipe em primeiro lugar e não
procurar os seus próprios interesses, pois é
94
Eixo Temático 1
importante haver empatia para que o
trabalho exercido seja o mais eficaz e
prazeroso possível.
Trabalhar em equipe requer muitas horas
de convivência, e por isso, a harmonia e
respeito a personalidade, bem como as
diferenças de todos devem ser cultivados
em todas as ocasiões.
As diversas habilidades de seus
componentes devem ser usadas da melhor
forma possível, apesar da visão diferenciada
que cada um. A falta de coordenação pode
levar a conflitos, à duplicidade de função e
à ineficiência, ou seja, a organização precisa
preparar-se para o trabalho em time.
Assim, é necessário identificar pontos
que podem bloquear ações criativas,
competitividade. Para isso torna-se
importante uma comunicação adequada e
uma liderança eficaz.
Trabalhar em equipe exige maturidade e
significa saber escutar pessoas, respeitar
opiniões divergentes, concordar que a
opinião de outros membros podem ser
melhores que as nossas, etc.
Dessa forma, é importante que estejamos
seguros das nossas habilidades para
conseguirmos controlar nossas emoções,
aproveitando ao máximo da equipe,
reconhecendo falhas e desenvolvendo
habilidades.
Segue abaixo alguns pontos que são
importantes considerar na tentativa de dar
resposta a esta questão.
Eficácia no comportamento
interpessoal
A eficácia de uma equipe de trabalho
depende normalmente das seguintes
condições:
- Grau de lealdade dos membros entre si
e com o líder da equipe.
- Os integrantes e líder têm confiança
mútua e acreditam uns nos outros.
- Os integrantes têm habilidade para
ajudar os demais a desenvolver seu pleno
potencial.
 Eixo Temático 1

- Os integrantes se comunicam plena e desde que cumpridos ou atendidos todos os

francamente sobre todos os assuntos. requisitos, estaremos falando de um bom
- Os integrantes estão seguros em tomar relacionamento entre os componentes da
decisões apropriadas. equipe e dos usuários da informações,
- Os valores e necessidades de cada serviços e produtos fornecidos por estes.
membro se coadunam com os valores e A principal característica de uma equipe
objetivos da equipe. é que seus membros têm como prioridade
- O grau de espírito empreendedor e de atingir as metas propostas pela empresa.
responsabilidade individual e coletiva pelos Estes membros possuem forte
resultados e consequências. personalidade, habilidades especializadas
- A ação inovadora e o senso de altamente desenvolvidas e comprometem-
inconformismo com o presente. Em outros se com uma diversidade de objetivos
termos, a vontade dos membros de pessoais que esperam atingir através de sua
aprender, de melhorar, de ultrapassar e de atividade; porém, para eles, o aspecto mais
ser excelente. importante a enfrentarem de imediato é o
sucesso do grupo em alcançar a meta que
Dentro das empresas, o responsável pela seus membros, coletivamente e em
criação e desenvolvimento de equipes é o uníssono, estabeleceram.
gerente. O gerente é o responsável pela Deste modo os membros dão apoio uns
administração das pessoas dentro de cada aos outros, colaboram livremente e se
organização. É ele quem deve escolher os comunicam abertamente e com clareza
membros da sua equipe, desenhar o trabalho entre si.
a ser realizado, preparar a equipe, liderá-la,
motivá-la, avaliá-la e recompensá-la Comportamento receptivo e
adequadamente. defensivo, empatia e compreensão
Assim, em qualquer área de atividade - mútua, divisão do trabalho
seja na área de produção, finanças,
marketing, recursos humanos, Comportamento Defensivo 43
processamento de dados, etc. - o gerente é o As pessoas defendem-se
responsável pela sua equipe de trabalho. inconscientemente da ansiedade que sentem
Para poder gerenciá-la e liderá-la e dela numa situação perturbadora. Podem fazê-lo
obter eficiência e eficácia, o gerente precisa distorcendo a realidade e enganando a si
selecionar desenhar cargos, treinar, liderar, mesmas. Esses são dois processos
motivar, avaliar e remunerar seu pessoal. subjacentes que Freud denominou
Lidar com pessoas é uma tarefa mecanismos de defesa. Todos nós usamos
altamente complexa e desafiante, mas desses mecanismos para proteger nossa
sobretudo, gratificante para quem souber autoimagem, o que é bastante comum em
fazê-lo de forma a enaltecer o trabalho e nossa vida diária.
dignificar o ser humano. Também temos a necessidade de uma
autoimagem positiva, de aprovar nosso
Fatores Positivos do Relacionamento42 comportamento, e justificá-lo quando
necessário. Às vezes, a única maneira de
Os fatores positivos do relacionamento conseguir isto é através de processos
são todos aqueles que, num somatório geral, inconscientes, iludindo-nos e alterando os
irão contribuir para uma boa qualidade da fatos reais, de modo a preservar a nossa
equipe e promover bons resultados. Assim, autoimagem.

42 43
http://www.administradores.com.br/artigos/carreira/os-beneficios-do- http://metodologiacientifica-
trabalho-em-equipe-administrar-conflitos-e-a-importancia-do-feedback- rosilda.blogspot.com.br/2010/04/comportamento-receptivo-e-
nas-organizacoes/43583. defensivo.html
http://docslide.com.br/documents/3-fatores-positivos-do-
relacionamento.html

95

Comportamento Receptivo
Significa perceber e aceitar
possibilidades que a maioria das pessoas
ignora ou rejeita prematuramente. É uma
característica de pessoas que possuem uma
“mente aberta” e sem preconceitos à novas
ideias. A curiosidade é inerente a este tipo
de comportamento.
Uma pessoa reduz a defesa do ouvinte
quando parece estar querendo experimentar
e explorar novas situações.
Se a expressão, modo de falar, tom de
voz ou conteúdo verbal do emissor parece
estar avaliando ou julgando o ouvinte, ele se
coloca em guarda. Quando tentamos mudar
a atitude de uma pessoa ou influenciar o seu
comportamento isso pode ser sentido como
uma desaprovação a sua conduta.
Empatia
Empatia é a capacidade psicológica de
sentir o que sentiria outra pessoa, caso
estivesse na mesma situação vivenciada por
ela. É tentar compreender sentimentos e
emoções, procurando experimentar o que
sente outro indivíduo.
Empatia transmite respeito aos
problemas do ouvinte e confiança, sem
qualquer esforço para mudá-la.
Tentar colaborar na solução de um
problema permitindo ao receptor designar
seus próprios objetivos, tomar suas próprias
decisões cria no ouvinte um clima
receptivo. Tentar ocultar seus objetivos ou
não deixá-los claro pode deixar no receptor
um clima defensivo.
Se o emissor é visto tendo intenções
claras, franco, honesto e se comportando
espontaneamente em função da situação,
está propenso a gerar uma defesa mínima.
Aqueles que se consideram sabedores de
tudo, que não necessitam de informações
adicionais tendem a colocar as pessoas em
estado de guarda.
Compreensão Mútua44
As melhores ideias normalmente
aparecem a partir de pessoas com opiniões
44 http://www.administradores.com.br/mobile/artigos/carreira/os-
limites-do-trabalho-em-equipe/89636/
96
Eixo Temático 1
diferentes. Como disse o escritor Nelson
Rodrigues “toda unanimidade é burra”.
Pensamentos divergentes resultam em
inovações mais amplas ou soluções mais
completas. Mas, isso só gera frutos se
houver compreensão mútua e objetivos em
comum.
Divisão do trabalho
Em um time as pessoas podem ter papéis
diferentes. Tomando o cuidado para não
“engessar” a equipe, isso é uma forma
interessante de se organizar para evitar a
sobreposição de ações ou esforços em
duplicidade. Em times auto gerenciáveis,
por exemplo, esses papéis podem se alternar
periodicamente, as equipes podem ter,
projetos específicos, os líderes podem
assumir esse papel mesmo não tendo cargos
de chefia. Outros podem assumir papéis
diferentes, mais e tão importante quanto
estes.
No entanto para cada papel existe um
conjunto de responsabilidades e objetivos
que devem ser compreendidos por todos.
Questões
01. (FITO - Analista de Gestão -
VUNESP/2020). Quanto às diferenças
estabelecidas entre grupos e equipes de
trabalho, é correto dizer que
A - equipes de trabalho dependem
exclusivamente do trabalho individual.
B - a autonomia nos grupos de trabalho é
sempre maior do que nas equipes.
C - grupos, obrigatoriamente, devem ser
compostos por indivíduos com habilidades
multifuncionais.
D - equipes apresentam
interconectividade e promovem
intercâmbio de ideias.
E - grupos apresentam, em todas as
ocasiões, resultados sinérgicos

02. (Prefeitura de Bom Jesus dos
Perdões/SP - Recepcionista – IADES/2019).
ABCP/2020).Leia o trecho a seguir:
“Pode ser definido como os esforços
conjuntos de um grupo ou sociedade
visando à solução de um problema.
Possibilita a troca de conhecimentos entre
especialistas de diversas áreas, além de
oferecer maior agilidade e dinamismo.”
(Fonte adaptada:
https://www.sbcoaching.com.br/)
Podemos afirmar que trata-se de uma
descrição sobre:
A - Trabalho em equipe.
B - Relacionamento pessoal.
C - Meios de comunicação.
D - Retroalimentação.
03. (Câmara de Apucarana/PR -
Adjunto Legislativo - FAUEL/2020).
“________________ é algo muito
importante na administração de recursos
humanos, pois representa a capacidade de
interagir de forma produtiva, democrática e
organizada com outros membros da
organização no exercício de sua função”.
O termo que completa
CORRETAMENTE a lacuna acima é:
A - Trabalho em Equipe.
B - Centralização do poder.
C - Sigilo profissional.
D - Autocracia.
04. (IBGE - Agente Censitário
Municipal e Agente Censitário
Supervisor - IBADE /2020). Um grupo de
pessoas que trabalha em conjunto para o
alcance de um objetivo em comum é
definido como:
A - autoridade.
B - habilidade.
C - grupo.
D - equipe.
E - responsabilidade.
97
Eixo Temático 1
05. (AL/GO - Policial Legislativo -
Com base nos
conhecimentos relativos a comportamento
receptivo e defensivo, empatia e
compreensão mútua, assinale a alternativa
que apresenta o conceito de empatia.
A - Polidez, educação e gentileza.
B - Estado sentimental que faz que duas
ou mais pessoas mantenham
relacionamento marcado pela delicadeza e a
cordialidade.
C - Ação que se pauta em princípios
formais ou normas sociais necessárias para
o cumprimento de certos atos jurídicos,
administrativos e (ou) contratuais.
D - Comportamento que expressa
bondade e sacrifício em benefício de outra
pessoa.
E - Aptidão para se identificar intelectual
ou afetivamente com o outro; de se colocar
no lugar de outra pessoa, buscando agir ou
pensar da forma como ela agiria ou pensaria
nas mesmas circunstâncias.
Alternativas
D – 02. A – 03. A – 04. D – 05. E
2.12 Qualidade de vida no trabalho
Qualidade de vida no trabalho - QVT
Não são apenas as condições físicas de
trabalho que importam. É preciso algo mais.
As condições psicológicas e sociais também
fazem parte do ambiente de trabalho. A
preocupação da sociedade com a qualidade
de vida das pessoas deslocou-se há muito
pouco tempo para a situação de trabalho,
como parte integrante de uma sociedade
complexa e de um ambiente heterogêneo.
A QVT representa um conceito
intangível, complexo, multidimensional e
de difícil objetivação. Cada colaborador

percebe subjetivamente a sua qualidade de
vida no trabalho, de maneira íntima, pessoal
e própria, e quase sempre diferente dos
demais colaboradores. Trata-se de uma
sensação e percepção individual e subjetiva.
Todos os diferentes modelos de QVT se
baseiam na avaliação da percepção dos
colaboradores, seja por meio de entrevistas,
questionários ou por processos virtuais.
A QVT representa o grau em que os
membros da organização são capazes de
satisfazer suas necessidades e expectativas
pessoais por meio de sua atividade na
organização. A QVT envolve uma
constelação de fatores, como: satisfação
com o trabalho executado, possibilidades de
futuro na organização, reconhecimento
pelos resultados alcançados, salário
percebido, benefícios auferidos,
relacionamento humano dentro do grupo e
da organização, ambiente psicológico e
físico de trabalho, liberdade de decidir,
possibilidades de participar e coisas assim.
Resumidamente, de acordo com
Chiavenato, a QVT é um constructo
complexo que envolve uma constelação de
fatores, por exemplo:
1. A satisfação com o trabalho
executado.
2. As possibilidades de futura na
organização.
3. O reconhecimento pelos resultados
alcançados.
4. O salário percebido.
5. Os benefícios auferidos.
6. O relacionamento humano dentro da
equipe e da organização.
7. O ambiente psicológico e físico de
trabalho.
8. A liberdade de atuar e Afirma – se ainda que a flexibilidade
responsabilidade de tomar decisões.
9. As possibilidades de estar engajado e
de participar ativamente.
A QVT envolve os aspectos intrínsecos
(conteúdo) e extrínsecos (contexto) do
cargo. Ela afeta atitudes pessoais e
45
https://www.gupy.io/blog/flexibilidade-no-
98
Eixo Temático 1
comportamentos relevantes para a
produtividade individual e grupal, tais
como: motivação para o trabalho,
adaptabilidade a mudança no ambiente de
trabalho, criatividade e vontade de inovar
ou aceitar mudanças e, principalmente,
agregar valor à organização.
Questões
01. (CFT - Analista Técnico Júnior -
Quadrix/2021). O bem-estar social e
psicológico do colaborador não é uma
preocupação da qualidade de vida no
trabalho (QVT), cujo foco está na higiene e
na segurança, sob a perspectiva física e
ambiental.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01.Errado -
2.13 Flexibilidade organizacional e
teletrabalho
Flexibilidade Organizacional
O conceito de flexibilidade
45
organizacional reporta à capacidade de
adaptação e mudança em resposta a
estímulos tanto internos como externos à
organização. A flexibilidade organizacional
visa aumentar a capacidade das
organizações em permitir que as mudanças
ocorram de forma mais fácil e célere, de
forma contínua.
organizacional, principalmente relacionado
as atividades desempenhadas pelos
colaboradores consiste em uma série de
medidas e mudanças nas políticas internas
das empresas, fazendo com que estes
colaboradores possam realizar suas funções
e responsabilidades de maneira mais
trabalho
 Eixo Temático 1

estratégica e menos tradicional, focando nos

resultados em vez do cumprimento de 1) o tradicional - trabalho no domicílio,
escalas e horários, tornando a jornada de há tempos existente na vida social, sendo
trabalho mais flexível. comum a certos segmentos profissionais,
Assim, quando se trata de flexibilidade como as costureiras, as cerzideiras, os
no trabalho, há duas definições: em trabalhadores no setor de calçados, as
doceiras, etc.;
primeiro lugar, do ponto de vista do
2) o novo trabalho no domicílio,
colaborador, a organização foge do formato
chamado home-office - à base da
tradicional e opta por um modelo menos informática, dos novos meios de
rígido, isto é, vestuário casual, horários comunicação e de equipamentos elétricos e
mais flexíveis, autonomia no cumprimento eletrônicos convergentes;
de metas, home-office, entre outros. Já no
ponto de vista da organização, a 3) o teletrabalho – que pode se jungir ao
flexibilidade no trabalho define-se pelas home-office, mas pode também se
mudanças no mercado e nas relações concretizar em distintos locais de utilização
trabalhistas, que são capazes de se adaptar a dos equipamentos eletrônicos hoje
diferentes cenários. consagrados (informática, internet,
A flexibilidade organizacional pode telefonia celular, etc.).
ocasionar uma maior rentabilidade na
As duas últimas possibilidades passaram
produtividade dos colaboradores, já que
a merecer menção expressa no novo inciso
devido as mudanças eles poderão estar mais III do art. 62 da CLT, assim intitulado:
motivados no trabalho.
Além de potencializar as habilidades “III - os empregados em regime de
comportamentais esse formato de relação teletrabalho que prestam serviço por
trabalhista impulsiona a motivação por produção ou tarefa”. (Redação dada pela
melhores resultados, reduz o índice de Lei nº 14.442, de 2022)
turnover e torna a empresa muito mais
competitiva. A CLT, concebida na década de 1940,
O colaborador pode ter horários flexíveis naturalmente não possuía regra específica
de entrada, saída e almoço, flexibilidade em sobre as novas formas de prestação
trabalhar de homeoffice ou hibrido, etc. laborativa, vinculadas aos inovadores meios
tecnológicos. Apenas se reportava ao
Claro, que é preciso sempre levar em
tradicional trabalho no domicílio, no antigo
consideração as políticas da empresa e as
texto de seu art. 6º (“Não se distingue entre
leis trabalhistas. o trabalho realizado no estabelecimento do
empregador e o executado no domicílio do
Teletrabalho empregado, desde que esteja caracterizada a
relação de emprego”), reportando-se
Trabalho no Domicílio (Home-Office) e também às situações laborativas externas ao
Teletrabalho (novo inciso III do art. 62 da ambiente físico empresarial (art. 62, I,
CLT) CLT).
Dentro da situação-tipo aventada pelo Não obstante essa defasagem de algumas
art. 62, I, da CLT (labor externo insuscetível décadas, a imprecisão e amplitude dos dois
de controle de jornada) podem se inserir três textos legais existentes sempre permitiu ao
outras possibilidades importantes, do ponto intérprete e aplicador do Direito, desde que
de visto do mundo laborativo46: atuando com sensatez, argúcia e prudência,

46
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho: obra normativas e jurisprudenciais posteriores — 18. ed.— São Paulo: LTr,
revista e atualizada conforme a lei da reforma trabalhista e inovações 2019.

99

enquadrar essas novas situações fáticas na
ordem jurídica trabalhista, seja para
apreender (ou não) a presença da
subordinação no vínculo social e
econômico entre as partes, seja para
enquadrar ou não tal vínculo empregatício
(se configurado) na situação-tipo do
trabalho externo sem controle de jornada de
que fala o art. 62, I, da Consolidação.
Dessa maneira, tanto o trabalho no
domicílio, em sua configuração tradicional
ou em sua configuração tecnológica
moderna, como também o próprio
teletrabalho, todos podem se caracterizar
(ou não) pela presença da subordinação,
esta especialmente em suas dimensões
objetiva e estrutural, ensejando, em seguida,
o debate sobre a configuração ou não de sufi
cientes e minuciosos controles de horários e
de jornada.
Recentemente, a esse propósito, a CLT
recebeu importante atualização, que lhe
aperfeiçoou o espectro normativo, por meio
de nova redação dada a seu art. 6º, acrescido
de novo parágrafo único, por obra da Lei nº
12.551, de 15.12.2011. O novo preceito
incorporou, implicitamente, os conceitos de
subordinação objetiva e de subordinação
estrutural, equiparando-os, para os fins de
reconhecimento da relação de emprego, à
subordinação tradicional (clássica), que se
realiza por meios pessoais e diretos de
comando, controle e supervisão do trabalho
alheio.
Desse modo, o novo dispositivo da CLT
permite considerar subordinados
profissionais que realizem trabalho a
distância, submetidos a meios telemáticos e
informatizados de comando, controle e
supervisão. Esclarece a regra que os
“...meios telemáticos e informatizados de
comando, controle e supervisão se
equiparam, para fins de subordinação
jurídica, aos meios pessoais e diretos de
comando, controle e supervisão do trabalho
alheio” (novo parágrafo único do art. 6º da
CLT).
Ora, essa equiparação se dá em face das
dimensões objetiva e também estrutural que
caracterizam a subordinação, já que a
100
Eixo Temático 1
dimensão tradicional (ou clássica)
usualmente não comparece nessas relações
de trabalho a distância. A compreensão
dessas três dimensões do fenômeno
subordinativo (a tradicional, a objetiva e a
dimensão estrutural), agora manifestamente
assimiladas pela CLT, não somente permite
adequar o conceito jurídico da
subordinação, pela via interpretativa, às
modificações da realidade, como também
instiga e renova o imprescindível
expansionismo do Direito do Trabalho, de
maneira a colocar sob sua regência
situações novas, bastante atuais, de
prestação de serviços por seres humanos a
tomadores empresariais e institucionais.
Claro que a operação de enquadramento
dos fatos à regra jurídica não deve ser
artificial e desproporcional, sob pena de
conspirar contra seu próprio sucesso e
validade. Desse modo, a circunstância de a
lei permitir o enquadramento no
pressuposto da subordinação dessas
situações novas de prestação de serviços em
home-offices e também em dinâmicas de
teletrabalho, autorizando o reconhecimento
do vínculo de emprego (se presentes os
demais elementos fático-jurídicos dessa
relação tipificada, é claro), isso não confere
automático fôlego para se concluir pelo
império de minucioso sistema de controle
de horários durante a prestação laborativa.
Nessa medida, o notável avanço trazido
pela nova redação do art. 6º e parágrafo
único da CLT, viabilizando a renovação e
expansionismo da relação de emprego,
talvez não seja capaz de produzir
significativas repercussões no plano da
jornada de trabalho. O alargamento do
conceito de subordinação não importa,
necessariamente, desse modo, no mesmo
alargamento da concepção de jornadas
controladas. Trata-se de conceitos e
extensões distintos, de maneira geral.
A Reforma Trabalhista e o Teletrabalho
A Lei da Reforma Trabalhista fez
menção expressa ao teletrabalho. Desse
modo, inseriu novo inciso III no art. 62 da
Consolidação (posteriormente atualizado

pela Lei nº 14.442, de 2022) e acrescentou
novo Capítulo II-A ao Título II da CLT
(composto pelos artigos 75-A até 75-E,
além do art. 134, relativo às férias anuais
remuneradas): todos esses novos
dispositivos são direcionados ao regime de
teletrabalho.
O teletrabalho pode se jungir ao
HomeOffice, mas pode também se
concretizar em distintos locais de utilização
dos equipamentos eletrônicos hoje
consagrados (informática, internet,
telefonia celular, etc.). Em suas novas
regras sobre o teletrabalho, a CLT ainda não
enfrentou temas candentes como as
limitações à tendência de exacerbação da
disponibilidade obreira às demandas do
trabalho no ambiente virtual e o
denominado “direito à desconexão”, temas
que são importantes na dinâmica desse novo
regime laborativo.
A par disso, não determinou a fixação
imperativa de qualquer custo ao
empregador, que absorve, evidentemente,
os riscos do empreendimento (art. 2º, caput,
CLT), referindo-se apenas à previsão “em
contrato escrito” (art. 75-D, CLT). Abre-
se, portanto, significativo espaço à
interpretação e à integração jurídica nesse
novo segmento jurídico laborativo.
Questões
01. (MPT - Procurador do Trabalho –
MPT/2022) Acerca do teletrabalho ou
trabalho remoto, assinale a alternativa
INCORRETA:
(A) Os empregadores deverão dar
prioridade aos empregados com deficiência
e aos empregados com filhos ou criança sob
guarda judicial até quatro anos de idade na
alocação em vagas para atividades que
possam ser efetuadas por meio do
teletrabalho ou trabalho remoto.
(B) Em razão da natureza do trabalho
desenvolvido por estagiários e aprendizes,
não lhes é permitida a adoção do regime de
teletrabalho ou trabalho remoto.
(C) Aos empregados em regime de
teletrabalho aplicam-se as disposições
101
Eixo Temático 1
previstas na legislação local e nas
convenções e nos acordos coletivos de
trabalho relativas à base territorial do
estabelecimento de lotação do empregado.
(D) O tempo de uso de equipamentos
tecnológicos e de infraestrutura necessária,
bem como de softwares, de ferramentas
digitais ou de aplicações de internet
utilizados para o teletrabalho, fora da
jornada de trabalho normal do empregado
não constitui tempo à disposição ou regime
de prontidão ou de sobreaviso exceto se
houver previsão em acordo individual ou
em acordo ou convenção coletiva de
trabalho.
(E) Não respondida.
02. (Prefeitura de Porto Alegre/RS -
Procurador Municipal –
FUNDATEC/2022) Assinale a alternativa
correta sobre o contrato de teletrabalho.
(A) O comparecimento às dependências
do empregador para a realização de
atividades que exijam a presença do
empregado não descaracteriza o regime de
teletrabalho.
(B) O comparecimento às dependências
do empregador para a realização de
atividades específicas que exijam a
presença do empregado no estabelecimento
descaracteriza o regime de teletrabalho.
(C) Caso o empregado compareça às
dependências do empregador quando do
regime de teletrabalho, automaticamente
sofrerá alteração em seu contrato de
trabalho para a realização das atividades na
modalidade presencial.
(D) Poderá o empregado em regime de
teletrabalho comparecer às dependências do
empregador no limite de uma vez por
semana, sob pena de descaracterizar o
regime especial adotado.
(E) O empregado em regime de
teletrabalho nunca poderá comparecer nas
dependências do empregador, sob pena de
descaracterização da modalidade
contratual.
03. (TRT/23ª REGIÃO/(MT) -
Analista Judiciário – FCC/2022)

Considere as assertivas abaixo a respeito do
teletrabalho.
I. É incompatível o regime de trabalho
remoto ou teletrabalho com o controle de
jornada, não sendo possível também os
trabalhadores nesse regime prestarem
serviços por produção.
II. Para a alteração do regime de trabalho
presencial para o trabalho remoto é
imprescindível a concordância, ainda que
tácita, do empregado.
III. O ressarcimento ao empregado em
regime de teletrabalho de despesas
extraordinárias para a execução dos
serviços sempre deverá ser objeto de acordo
escrito com o empregador.
IV. Por ser parte do poder diretivo do
empregador, este poderá retornar o mesmo
do regime de teletrabalho para o regime
presencial, registrando a alteração em
aditivo contratual, informando o empregado
com pelo menos 15 dias de antecedência.
Com base no que prevê a Consolidação
das Leis do Trabalho, está correto o que se
afirma APENAS em
(A) I e IV.
(B) II e III.
(C) III e IV.
(D) I e II.
(E) II e IV.
04. (TRT/4ªREGIÃO/(RS) - Técnico
Judiciário – FCC/2022) Conforme
previsão da Consolidação das Leis do
Trabalho, considere as assertivas abaixo a
respeito do teletrabalho:
I. Ficarão sempre a cargo do empregador
os custos pela aquisição, manutenção ou
fornecimento dos equipamentos
tecnológicos e da infraestrutura necessária e
adequada à prestação do trabalho remoto,
sendo que as utilidades fornecidas por essa
modalidade de trabalho compõem a
remuneração do empregado.
II. O empregador que desejar retornar o
empregado do regime de teletrabalho para o
presencial deverá avisar com antecedência
mínima de 30 dias, para que o empregado
possa ter tempo hábil de reorganizar sua
102
Eixo Temático 1
rotina doméstica.
III. A adoção do regime de teletrabalho
sempre se dará por meio de aditivo
contratual, após acordo mútuo entre
empregado e empregador.
IV. O empregador deverá instruir os
empregados em regime de teletrabalho
quanto às precauções que devem tomar a
fim de evitar doenças e acidentes de
trabalho, podendo o empregador exigir do
trabalhador que firme termo de
responsabilidade comprometendo-se a
seguir as instruções fornecidas.
Está correto o que se afirma APENAS
em
(A) II e IV.
(B) I e IV.
(C) II e III.
(D) I e II.
(E) III e IV.
05. (Prefeitura de Esteio/RS -
Advogado – FUNDATEC/2022) No
período da pandemia de Covid-19, ganhou
especial relevância o chamado teletrabalho,
que é regulamentado pela CLT desde o
advento da Lei nº 13.467/2017. Sobre tal
contrato de trabalho, e à luz do disposto no
digesto celetista, assinale a alternativa
correta.
(A) Considera-se teletrabalho a
prestação de serviços preponderantemente
fora das dependências do empregador, com
a utilização de tecnologias de informação e
de comunicação ainda que, por sua
natureza, se constituam como trabalho
externo.
(B) O comparecimento às dependências
do empregador para a realização de
atividades específicas que exijam a
presença do empregado no estabelecimento
descaracteriza o regime de teletrabalho.
(C) A prestação de serviços na
modalidade de teletrabalho dispensa
previsão expressa no contrato individual de
trabalho.
(D) Poderá ser realizada a alteração do
regime de teletrabalho para o presencial por
determinação do empregador, garantido
prazo de transição mínimo de quinze dias,
 Eixo Temático 1

independentemente de aditivo contratual. Um plano de higiene do trabalho

(E) As disposições relativas à geralmente envolve o seguinte conteúdo:
responsabilidade pela aquisição,
manutenção ou fornecimento dos - Um plano organizado: envolvendo a
equipamentos tecnológicos e da prestação não apenas de serviços de
infraestrutura necessária e adequada à médicos, como também de enfermeiros e
prestação do trabalho remoto, bem como ao auxiliares, em tempo integral ou parcial,
reembolso de despesas arcadas pelo dependendo do tamanho da empresa.
empregado, serão previstas em contrato
escrito. - Serviços médicos adequados:
envolvendo dispensário de emergência e
Alternativas primeiros socorros, se for o caso. Essas
01.B – 02.A – 03.C – 04.E – 05.E facilidades devem incluir: Exames médicos
de admissão; Cuidados quanto a lesões
pessoais, provocadas por moléstias
2.14 Gestão de Programas de Saúde
profissionais; Primeiros socorros;
Eliminação e controle de áreas insalubres;
Registros médicos adequados; Supervisão
quanto à higiene e saúde; Relações éticas e
Do ponto de vista da área de RH, a saúde de cooperação com as famílias dos
e segurança das pessoas constituem uma das empregados doentes; Utilização de
principais bases para a preservação de uma hospitais de boa categoria; Exames médicos
força de trabalho saudável e adequada. De periódicos de revisão e check-up;
modo genérico, higiene e segurança do Estatísticas e ações preventivas quanto a
trabalho constituem duas atividades alimentação, fumo, hábitos sedentários etc.
intimamente relacionadas no sentido de
garantir condições pessoais e materiais de - Prevenção de riscos à saúde:
trabalho capazes de manter elevado nível de envolvendo atividades de localização,
saúde e segurança dos colaboradores. diagnóstico e eliminação ou minimização
Segundo o conceito emitido pela de riscos ambientais:
Organização Mundial de Saúde (OMS), a Riscos químicos: como intoxicações,
saúde é um estado completo de bem-estar dermatoses industriais etc.
físico, mental e social e que não consiste Riscos físicos: como ruídos, temperatura
somente na ausência de doença ou de extrema, radiações ionizantes e não
enfermidade. É muito mais do que isso. ionizantes etc.
Riscos biológicos: como agentes
Higiene do trabalho47 refere-se ao biológicos, microrganismos patogênicos
conjunto de normas e procedimentos que etc.
visa à proteção da integridade física e
mental do colaborador, preservando-o dos - Serviços adicionais: como parte do
riscos de saúde inerentes às tarefas do investimento empresarial sobre a saúde do
trabalho e ao ambiente físico onde elas são empregado e da comunidade, incluindo:
executadas. A higiene do trabalho está Programa informativo: para melhorar os
relacionada com o diagnóstico e a hábitos de vida e esclarecer sobre assuntos
prevenção de doenças ocupacionais a partir de higiene e de saúde. Supervisores,
do estudo e controle de duas variáveis: o ser médicos de empresa, enfermeiros e
humano e o seu ambiente de trabalho. especialistas proporcionam informações no
decorrer do seu trabalho regular.
47 GEN, 2020.
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

103

Programa formal de convênios: ou
colaboração com entidades locais, para
prestação de serviços de radiografia,
recreativos, de ofertas de leituras, filmes
etc.
Verificações interdepartamentais: entre
supervisores, médicos e executivos sobre
sinais de desajustamento, que implicam
mudanças de tipo de trabalho, departamento
ou horário.
Previsões de cobertura financeira para
casos esporádicos: de prolongado
afastamento do trabalho por doença ou
acidente, por meio de planos de seguro de
vida em grupo ou planos de seguro médico
em grupo. Dessa maneira, mesmo afastado
do serviço, o empregado percebe o seu
salário normal, que é completado por esse
plano.
Extensão de benefícios médicos: a
colaboradores aposentados, incluindo
planos de pensão ou de aposentadoria.
Objetivos da higiene do trabalho
A higiene do trabalho ou higiene
industrial tem caráter eminentemente
preventivo, pois objetiva a saúde, o bem-
estar e o conforto do trabalhador, evitando
que adoeça e se ausente provisória ou
definitivamente do trabalho.
Entre os objetivos principais da higiene
do trabalho, estão:
- Eliminação das causas das doenças
profissionais.
- Redução dos efeitos prejudiciais
provocados, pelo trabalho, em pessoas
doentes ou portadoras de defeitos físicos.
- Prevenção de agravamento de doenças
e de lesões.
- Manutenção da saúde dos trabalhadores
e aumento da produtividade por meio de
controle do ambiente de trabalho.
Segurança do trabalho
Segurança e higiene do trabalho são
atividades interligadas que repercutem
diretamente sobre a continuidade da
104
Eixo Temático 1
produção e sobre o moral dos
colaboradores.
Segurança do trabalho é o conjunto de
medidas técnicas, educacionais, médicas e
psicológicas utilizadas para prevenir
acidentes, seja eliminando condições
inseguras do ambiente, seja instruindo ou
convencendo as pessoas da utilização de
práticas preventivas e comportamentos
seguros. Ela é indispensável ao desempenho
satisfatório do trabalho. E é cada vez maior
o número de organizações que criam seus
próprios serviços de segurança.
Dependendo do esquema de organização da
empresa, os serviços de segurança têm a
finalidade de estabelecer normas e
procedimentos, pondo em prática todos os
recursos possíveis para conseguir a
prevenção de acidentes e controlando os
resultados obtidos
O programa de segurança deve ser
estabelecido partindo-se do princípio de que
a prevenção de acidentes é alcançada pela
aplicação de medidas de segurança
adequadas e que só podem ser bem
aplicadas por meio de um trabalho de
equipe. A rigor, a segurança é uma
responsabilidade de linha e uma função de
staff. Em outros termos, cada gestor é
responsável pelos assuntos de segurança de
sua área, embora exista na organização um
órgão de segurança para assessorar as
gerências em relação a esse assunto.
Um plano de segurança envolve os
seguintes requisitos:
- A segurança em si é uma
responsabilidade de linha e uma função de
staff: em face da sua especialização. No
fundo, a segurança é um dever de todos.
- As condições de trabalho, o ramo de
atividade, o tamanho, a localização da
empresa etc. determinam os meios materiais
preventivos.
- A segurança não deve ficar restrita
somente à área de produção. Os escritórios,

depósitos etc. também oferecem riscos
cujas implicações afetam a empresa toda.
- O plano de segurança envolve
necessariamente a adaptação da pessoa ao
trabalho (seleção de pessoal), adaptação do
trabalho à pessoa (racionalização do
trabalho), além de fatores
sociopsicológicos, razão pela qual muitas
organizações vinculam a segurança ao
órgão de RH.
- A segurança do trabalho mobiliza todos
os elementos para treinamento e
doutrinação de técnicos e operários,
controle de cumprimento de normas de
segurança, simulação de acidentes,
inspeção periódica dos equipamentos de
combate a incêndios, primeiros socorros; e
escolha, aquisição e distribuição de uma
série de peças de roupagem do pessoal
(óculos de segurança, luvas, macacões,
botas etc.) em certas áreas da organização.
A segurança do trabalho atua em três
áreas principais de atividade:
Prevenção de acidentes
A Organização Mundial da Saúde
(OMS) define acidente como “um fato não
premeditado do qual resulta dano
considerável”. O National Safety Council
define acidente como “uma ocorrência
numa série de fatos que, em geral e sem
intenção, produz lesão corporal, morte ou
dano material”.
O acidente pode ser considerado como
um fato súbito, inesperado, imprevisto
(embora algumas vezes previsível) e não
premeditado ou desejado; e, ainda, como
causador de dano considerável, embora não
especifique se se trata de dano econômico
(prejuízo material) ou de dano físico às
pessoas (sofrimento, invalidez ou morte).
A segurança busca minimizar ou
eliminar os acidentes do trabalho. Podemos
conceituar acidente do trabalho como
decorrente do trabalho, provocando direta
ou indiretamente, lesão corporal,
105
Eixo Temático 1
perturbação funcional ou doença que
determine a morte, a perda total ou parcial
permanente ou temporária da capacidade
para o trabalho. A palavra acidente significa
ato imprevisto e perfeitamente evitável na
maioria dos casos. As estatísticas de
acidentes do trabalho, por lei, englobam
também os acidentes de trajeto, ou seja,
aqueles que ocorrem no trajeto do
empregado de sua casa para a organização e
vice-versa.
Prevenção de roubos (vigilância)
De modo geral, cada organização tem
seu serviço de vigilância com
características próprias. Além disso, as
medidas preventivas devem ser revistas
com frequência, para evitar a rotina, que
chega a tornar os planos obsoletos.
Um plano de prevenção de roubos
(vigilância) geralmente inclui:
- Controle de entrada e saída de pessoal;
- Controle de entrada e saída de veículos;
- Estacionamento fora da área da fábrica;
- Ronda pelos terrenos da fábrica e pelo
interior da fábrica;
- Registro de máquinas, equipamentos e
ferramentas;
- Controles contábeis.
Prevenção de incêndios
A prevenção e o combate a incêndios,
principalmente quando há equipamentos e
instalações valiosas a proteger, exigem um
planejamento cuidadoso. Não apenas um
conjunto de extintores adequado,
dimensionamento do reservatório de água,
sistema de detecção e alarme, como
também o treinamento do pessoal, são
pontos-chave extremamente importantes.
O fogo que provoca um incêndio é uma
reação química do tipo oxidação
exotérmica, ou seja, queima de oxigênio
com liberação de calor. Para haver a reação,
conforme mostra a Figura 12.4, devem estar
necessariamente presentes:

- Combustível (sólido, líquido ou
gasoso).
- Comburente (geralmente o oxigênio da
atmosfera).
- Catalisador (a temperatura).
Qualidade de vida no trabalho - QVT
Não são apenas as condições físicas de
trabalho que importam. É preciso algo mais.
As condições psicológicas e sociais também
fazem parte do ambiente de trabalho. A
preocupação da sociedade com a qualidade
de vida das pessoas deslocou-se há muito
pouco tempo para a situação de trabalho,
como parte integrante de uma sociedade
complexa e de um ambiente heterogêneo.
A QVT representa um conceito
intangível, complexo, multidimensional e
de difícil objetivação. Cada colaborador
percebe subjetivamente a sua qualidade de
vida no trabalho, de maneira íntima, pessoal
e própria, e quase sempre diferente dos
demais colaboradores. Trata-se de uma
sensação e percepção individual e subjetiva.
Todos os diferentes modelos de QVT se
baseiam na avaliação da percepção dos
colaboradores, seja por meio de entrevistas,
questionários ou por processos virtuais.
A QVT representa o grau em que os
membros da organização são capazes de
satisfazer suas necessidades e expectativas
pessoais por meio de sua atividade na
organização. A QVT envolve uma
constelação de fatores, como: satisfação
com o trabalho executado, possibilidades de
futuro na organização, reconhecimento
pelos resultados alcançados, salário
percebido, benefícios auferidos,
relacionamento humano dentro do grupo e
da organização, ambiente psicológico e
físico de trabalho, liberdade de decidir,
possibilidades de participar e coisas assim.
Resumidamente, de acordo com
Chiavenato, a QVT é um constructo
complexo que envolve uma constelação de
fatores, por exemplo:
106
Eixo Temático 1
1. A satisfação com o trabalho
executado.
2. As possibilidades de futura na
organização.
3. O reconhecimento pelos resultados
alcançados.
4. O salário percebido.
5. Os benefícios auferidos.
6. O relacionamento humano dentro da
equipe e da organização.
7. O ambiente psicológico e físico de
trabalho.
8. A liberdade de atuar e
responsabilidade de tomar decisões.
9. As possibilidades de estar engajado e
de participar ativamente.
A QVT envolve os aspectos intrínsecos
(conteúdo) e extrínsecos (contexto) do
cargo. Ela afeta atitudes pessoais e
comportamentos relevantes para a
produtividade individual e grupal, tais
como: motivação para o trabalho,
adaptabilidade a mudança no ambiente de
trabalho, criatividade e vontade de inovar
ou aceitar mudanças e, principalmente,
agregar valor à organização.
Questões
01. (CRF/PE - Assistente
Administrativo Gestão de Pessoas -
INAZ do Pará). O processo de higiene do
trabalho envolve diversas atividades
abrangendo os contextos das organizações.
Duas atividades desse processo são:
A - Análise e o controle das condições de
trabalho da organização.
B - Avaliação saúde da família do
funcionário e da necessidade de melhorias.
C - Prospecção da qualidade de vida do
entorno da organização e dos seus
funcionários.
D - Pesquisa de padrão de vida e
avaliação dos seus resultados.
E - Análise da conjuntura sociofuncional
e métodos de trabalho.
 Eixo Temático 1

Alternativas 2.Mudança: é a etapa em que novas

01. A ideias e práticas são experimentadas,
exercitadas e aprendidas. Ocorre quando há
2.15 Gestão da mudança: mudanças
descoberta e adoção de novas atitudes,
sociais, científicas, culturais e novos valores e novos comportamentos.
organizacionais Envolve dois aspectos: a identificação
(processo pelo qual as pessoas percebem a
eficácia da nova atitude ou comportamento
Gestão de Mudanças
e aceitam a mudança) e a internalização
(processo pelo qual as pessoas passam a
O mundo moderno48 caracteriza-se por
desempenhar novas atitudes e
mudanças rápidas, constantes e em
comportamentos como parte de seu padrão
explosiva progressão. As mudanças
normal de agir). A mudança é a fase em que
científicas, tecnológicas, econômicas,
novas ideias e práticas são aprendidas, de
sociais, culturais, políticas e demográficas
modo que as pessoas passam a pensar e a
influenciam o desenvolvimento e o êxito
executar de uma nova maneira. Essa é a
das organizações, sejam elas empresas
etapa da implementação da mudança.
industriais, de serviços, organizações
públicas, hospitais, bancos, universidades
3.Recongelamento: é a etapa final, em
etc. Assim, para poderem sobreviver nesse
que as novas ideias e práticas são
caótico e mutável ambiente, as
incorporadas definitivamente no
organizações precisam também mudar, e na
comportamento. Significa a incorporação
mesma velocidade do contexto, se for
de um novo padrão, de modo que se torne a
possível.
nova norma. O recongelamento significa
A Mudança49 significa a passagem de um
que o padrão aprendido foi incorporado à
estado para outro diferente. É a transição de
prática atual e passa a ser a nova maneira
uma situação para outra. Envolve
adotada pela pessoa. O recongelamento
transformação, interrupção, perturbação e
requer dois aspectos: o apoio (é o suporte
ruptura, dependendo da sua intensidade. Ela
por meio de recompensas que mantém a
constitui um processo composto de três
mudança) e o reforço positivo (é a prática
etapas: descongelamento, mudança e
proveitosa que toma a mudança bem-
recongelamento.
sucedida). Essa é a etapa da estabilização da
mudança.
1.Descongelamento: significa a fase
inicial da mudança, na qual as velhas ideias
O processo de mudança organizacional
e práticas são derretidas, abandonadas e
começa com o surgimento de forças que
desaprendidas. Representa a abdicação ao
criam a necessidade de mudança em
padrão atual de comportamento para ser
algumas partes da organização. Essas forças
substituído por um novo padrão. Se não
podem ser exógenas ou endógenas à
houver o descongelamento, a tendência será
organização:
o retorno ao padrão habitual. O
descongelamento significa a percepção da
Forças exógenas: provêm do ambiente,
necessidade de mudança.
como novas tecnologias, mudanças em
valores da sociedade e novas oportunidades

48 49
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública - Provas e
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN,
GEN, 2020. 2021.

107

ou limitações do ambiente (econômico,
político, legal e social). Essas forças
externas criam a necessidade de mudança
organizacional interna.
Forças endógenas: criam necessidades
de mudança estrutural e comportamental,
provêm do próprio interior da organização,
em virtude da interação de seus
participantes e das tensões provocadas por
diferentes objetivos e interesses, novas
tecnologias disruptivas etc.
Agente de mudança
Agente de mudança é a pessoa de dentro
ou de fora da organização que conduz ou
guia o processo de mudança em uma
situação organizacional. Pode ser um
membro da organização, um consultor
interno ou externo. O agente de mudança
detém o papel de quem inicia o processo e
ajuda a fazer acontecer a mudança. Os
especialistas de RH estão se tornando
consultores internos, enquanto os gerentes
de linha estão se tornando agentes de
mudança dentro das organizações. Para
funcionar como facilitador do processo de
mudança, o gerente de linha deve atuar de
maneira a incentivar as etapas de
descongelamento, mudança e 2.Mudanças na tecnologia: que afetam
recongelamento.
O agente de mudança deve tentar
maximizar o efeito das forças positivas e
minimizar o efeito das forças negativas,
para poder conduzir o processo de mudança
com eficácia. Toda mudança rompe a rotina
e impõe ruptura com relação ao passado. Na
verdade, o processo de mudança
organizacional é um pouco mais
complicado, mas segue um padrão comum.
Surge a partir de um estímulo interno ou
externo na forma de pressão sobre a
administração e que incentiva a ação de
mudança.
108
Eixo Temático 1
A mudança traz novas práticas e novas
soluções. Mas, para que elas possam
funcionar a contento, torna-se necessário
mudar também as pessoas. Esse é o papel do
desenvolvimento de pessoas.
Tipos de Mudanças
O indivíduo, o grupo, a organização e a
comunidade são sistemas dinâmicos e vivos
de adaptação, ajustamento e reorganização,
como condição básica de sua sobrevivência
em um ambiente de mudança. A mudança
organizacional não pode ser deixada ao
acaso: ela deve ser planejada.
Existem quatro tipos de mudanças nas
organizações
1.Mudanças estruturais: que afetam a
estrutura organizacional, os órgãos (como
divisões ou departamentos, que são
fundidos, criados, eliminados ou
terceirizados por meio de novos parceiros),
as redes de informações internas e externas,
os níveis hierárquicos (que são reduzidos,
no sentido de horizontalizar as
comunicações) e alterações no esquema de
diferenciação versus integração existente.
máquinas, equipamentos, instalações,
processos empresariais etc. A tecnologia
envolve a maneira pela qual a empresa
executa suas tarefas e produz seus produtos
e serviços.
3.Mudanças nos produtos ou serviços:
que afetam os resultados ou as saídas da
organização.
4.Mudanças culturais: isto é, mudanças
nas pessoas, em seus comportamentos,
atitudes, expectativas, aspirações e
necessidades.

Essas mudanças não ocorrem
isoladamente, mas sistemicamente, umas
afetando as outras e provocando um
poderoso efeito multiplicador.
Estratégias para obter sustentação ao
processo de mudança
Para fazer acontecer a mudança
organizacional, torna-se necessário
proporcionar as seguintes condições às
pessoas:
Fazê-las abraçar a mudança: para que
as organizações possam adquirir vantagens
competitivas e responder prontamente às
demandas ambientais e sobreviver em um
contexto de mudança, é indispensável que
as pessoas abracem a mudança como
maneira de trabalhar. Isso requer uma força
de trabalho flexível e adaptável. A
organização precisa transformar isso em
uma variedade de novos arranjos de
trabalho, incluindo trabalhos mutáveis,
programações flexíveis de trabalho e
frequentemente modificando equipes de
trabalho.
Aprender a conviver com a incerteza:
estruturas organizacionais mais chatas,
horizontais e simples significam que as
pessoas devem trabalhar em redes dentro e
fora de suas organizações, dominar
habilidades de colaboração criativa,
responder a prioridades mutáveis e assumir
responsabilidade pessoal por definir sua
própria direção.
Aprender a ampliar sua rede de
relacionamentos: cada vez mais as
organizações estão se integrando em
alianças, fusões e empreendimentos
conjuntos com antigos concorrentes. A
capacidade de gerenciar relacionamentos
laterais está se tornando um fator crítico na
habilidade com que as pessoas alcançam
109
Eixo Temático 1
resultados. Equipes funcionais cruzadas e
estruturas matriciais estão se tornando tão
comuns e elas requerem um conjunto cada
vez maior de habilidades interpessoais.
Aproveitar todas as oportunidades de
aprendizado: as organizações que
sobrevivem neste século são aquelas que
estão continuamente aprendendo e se
renovando. As pessoas que trabalham nelas
são solicitadas a assumir plena
responsabilidade para gerir seu aprendizado
em resposta às mutáveis necessidades
organizacionais. Em vez de currículos
previamente definidos pela organização
tradicional, as pessoas serão responsáveis
por criar suas próprias oportunidades de
aprendizado para melhorar seu talento e sua
criatividade.
Desenvolver uma perspectiva diferente
de encarreiramento: o avanço na carreira na
estrutura organizacional tradicional
consistia em promoções para cima na
hierarquia. Hoje, a habilidade de agregar
valor à organização está sendo evidenciada.
As pessoas devem desenvolver uma ampla
base de experiência e redes de
relacionamentos mais extensas para criar
uma amplitude maior de oportunidades de
carreira.
Adicionar valor: as organizações estão
desenvolvendo padrões e expectativas para
assegurar vantagem competitiva e
desempenho excepcional. As pessoas
devem perseguir oportunidades e adicionar
valor. Elas serão vistas como parceiros na
empresa.
Estar atento para a tecnologia: a internet
está rapidamente se tornando o núcleo do
mercado global e a força de trabalho da
organização necessita desenvolver e manter
proficiência na tecnologia da informação,
no sentido de se tornar viável. A

teleconferência e a aprendizagem virtual
são exemplos de como as organizações
estão orientando suas práticas na economia
global.
Mudar expectativas sobre o emprego:
após décadas de reestruturação e
enxugamento, o contrato de trabalho,
outsourcing, emprego temporário,
telecommuting, organizações virtuais são
apenas algumas das mudanças na maneira
como as pessoas estão sendo empregadas. A
força de trabalho tenderá a ter um
relacionamento diferente e não mais
dependente de um único empregador. As
pessoas terão relações de curto tempo ao
longo de suas carreiras nas quais devem
contribuir com conhecimento e expertise
em resposta a necessidades particulares dos
negócios. Elas devem trabalhar como se
fossem as proprietárias do negócio cujo
cliente é a corporação.
Adotar novas relações de trabalho que
substituirão a supervisão tradicional:
organizações reconfiguradas devem ter
líderes e não mais estruturas
organizacionais verticais, devido à rapidez
das mudanças. A cúpula se tornará incapaz
de ser o repositório do conhecimento e
sabedoria organizacional. Na nova era, a
liderança emerge dentro da organização e as
pessoas devem ter relacionamentos com
coaches, que as guiarão em seu
desenvolvimento para um novo
conhecimento e desempenho excepcional.
Mudança e Inovação
Em um mundo em constante mudança, a
organização também precisa mudar. Mas
não basta mudar coisas ou artefatos. É
preciso mudar a mentalidade.
110
Eixo Temático 1
Roda da mudança.
Toda aprendizagem é uma mudança de
comportamento, na busca de maior
eficiência e eficácia para alcançar objetivos
ou resultados. Quanto mais a pessoa
aprende, tanto mais ela desenvolve
alternativas de comportamentos. Isso
impulsiona a criatividade, que leva à
formulação de ideias e que leva à inovação.
A inovação ocorre à medida que as
pessoas imaginam e criam mentalmente
coisas inteiramente novas e até inesperadas.
Para tanto, é preciso que a organização crie
condições para que isso aconteça, seja
eliminando barreiras à inovação, seja
criando incentivadores para que ela possa se
expandir. É preciso criar um ambiente
propício à inovação para gerar ideias que
valem dinheiro. O crescimento orgânico dos
negócios somente é possível com a
transformação de boas ideias em novos
produtos ou serviços.
A inovação pode ocorrer com a
introdução de:
Novos produtos ou novos serviços.
Novos processos ou métodos de
trabalho.
Novas maneiras de trabalhar.
Novos relacionamentos entre as pessoas.
Novos relacionamentos com os clientes.
Novas maneiras de fazer negócios.
Novos modelos de negócios.
E por que a inovação se tornou tão
importante? É porque as inovações estão
ocorrendo com uma velocidade cada vez
mais intensa. Empresas que não inovam
estão fadadas a morrer mais rapidamente
 Eixo Temático 1

devido à inovação dos concorrentes. É Alternativas

preciso romper com a rotina, mesmice e 01.E – 02. Certo
estagnação. E isso faz parte integrante do
trabalho do gestor. 2.16 Aprendizagem individual e
aprendizagem organizacional. 2.17
Questões Estratégias para gestão do
autodesenvolvimento e gestão da
01. (TRT /4ª REGIÃO - Analista aprendizagem organizacional
Judiciário - FCC/2022). Um dos principais
teóricos do processo de mudança nas A aprendizagem50 é a maneira pela qual
organizações, Kurt Lewin, preconiza que a as pessoas adquirem conhecimentos,
mudança envolve três etapas, sendo a habilidades, julgamentos e atitudes. Em
última delas denominada suma, é a maneira pela qual enfrentamos a
A - escalonização, na qual as novas realidade que nos cerca e nos adaptamos a
práticas desejadas são introduzidas, porém ela, sempre absorvendo algo a respeito dela.
sem, necessariamente, substituir todas as É, no fundo, uma forma de adaptação
anteriores. progressiva ao mundo que nos envolve.
B - descongelamento, onde se chega ao Aprendizagem refere-se à aquisição de
estágio em que as práticas arraigadas à capacidades, conhecimentos, habilidades,
organização são efetivamente eliminadas. atitudes e competências ao longo da vida do
C - espiral do conhecimento, quando a ser humano. Cada abordagem da Psicologia
mudança é disseminada por toda a trata a aprendizagem de maneira diversa. Os
organização, culminando com sua comportamentalistas se apegam às relações
internalização. entre os comportamentos e suas
D - escala gráfica, quando a mudança consequências. As teorias cognitivas
pode ser percebida e medida a partir de procuram entender e prognosticar o
indicadores comportamentais. funcionamento da mente humana. A
E - recongelamento, onde as novas ideias aprendizagem social tenta criar um mapa
e práticas são incorporadas definitivamente mental da situação e aproveitá-lo para
como comportamento padronizado, sendo a alavancar a aprendizagem por imitação. Os
etapa de estabilização da mudança. gestores se preocupam em criar protocolos
de aprendizagem que incluam os princípios
02. (CRT/04 - Assistente de Secretaria de todas essas abordagens. O treinamento e
e Eventos - Quadrix/2022). Em relação à desenvolvimento (T&D) de pessoas nas
gestão de pessoas, julgue o item. organizações constitui uma amostra da
aplicação desses vários princípios de
A globalização e a extrema aprendizagem. Na verdade, cada pessoa
competitividade das organizações aprende por uma ampla variedade de meios,
atualmente, aliadas ao acesso veloz à de acordo com as necessidades do momento
informação e à constante necessidade de e do conteúdo a ser aprendido.
mudança, exigiram que as empresas se
adaptassem.
( ) Certo ( ) Errado

50
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica edição). Grupo GEN, 2021
do Sucesso das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th

111

Objetivos de aprendizagem
Sua classificação definiu as
possibilidades de aprendizagem em três
domínios com vários níveis de
profundidade de aprendizado, a saber:
Cognitivo: envolve a aprendizagem
intelectual.
Afetivo: envolve aspectos emocionais,
de sensibilização e gradação de valores.
Psicomotor: envolve habilidades de
execução de tarefas que englobam o aparato
muscular.
Nas organizações, a aprendizagem pode
ocorrer de diversas formas. Os gestores
estão sempre interessados em como ensinar
seus subordinados a aprender a se
comportar para alcançar adequadamente os
objetivos organizacionais. Quando se trata
de modelar pessoas guiando sua
aprendizagem a passos graduais, na
realidade, está se modelando o contrapartida, as pessoas influenciam as
comportamento humano e desenvolvendo o
Comportamento Organizacional.
Processo de aprendizagem
No processo de aprendizagem é
conceituado em como se dá a aprendizagem
de um indivíduo em um ambiente e/ou em
uma situação. Este processo é explicado por
meio de várias abordagens, abaixo
abordaremos as que se adequa melhor no
ambiente organizacional.
Aprendizagem por observação
A aprendizagem por observação – ou por
imitação, por moldagem ou aprendizagem
social – é mais complexa que os
condicionamentos anteriores. Ela é
adquirida por meio da análise da conduta de
outro sujeito. Tanto os animais quanto os
seres humanos tendem a imitar
comportamentos alheios. As respostas
112
Eixo Temático 1
imitativas podem ser observadas desde a
mais tenra idade, seja no aprendizado do
vocabulário básico, no aprendizado da
leitura e escrita, no aprendizado do papel de
pais de família etc. Se não houvesse
imitação, ninguém teria aprendido tudo o
que sabe. É importante na aprendizagem
social ou por imitação o que ocorre
posteriormente com a pessoa que imita e
molda seu comportamento. Quando o
observador vê outras pessoas recebendo
algum tipo de prêmio ou recompensa por
suas ações ou que essas produzem uma
satisfação, é bastante provável que se
comporte da mesma forma em outras
oportunidades. Daí a importância da
influenciação. O Comportamento
Organizacional é uma característica
inerente ao comportamento das pessoas na
organização. De um lado, a organização
influencia seus membros, afetando seus
comportamentos, cognições e atitudes. Em
organizações onde atuam, afetando sua
administração, estrutura e cultura
organizacional. Essa influenciação
recíproca dinamiza, energiza e provoca
mudanças no Comportamento
Organizacional, e essa reciprocidade existe
em todas as organizações.
Abordagem de aprendizagem social no
Comportamento Organizacional
 Eixo Temático 1

Aprendizagem emocional Aprendizagem organizacional

As emoções constituem parte integrante Na verdade, não é a organização que

da natureza humana. Aprendizagem na aprende. As organizações aprendem
emotividade ajuda a incrementar a somente por intermédio de indivíduos, que
inteligência emocional. A aprendizagem por meio dela aprendem. O aprendizado
emocional não consiste apenas em deixar os individual não garante o aprendizado
sentimentos fluírem, mas em aprender a organizacional, porém, sem ele, o
compreendê-los e melhorá-los.37 A aprendizado organizacional não acontece.
inteligência emocional está ligada ao A aprendizagem organizacional é a
conhecimento das emoções próprias e capacidade de gerar novas ideias nas
alheias, em sua magnitude e suas causas. A pessoas e que é alavancada pela capacidade
habilidade emocional significa saber dirigir de generalizá-las por toda a organização.É a
adequadamente as emoções e, a partir do maneira pela qual as organizações criam,
seu conhecimento, ganhar maturidade constroem, mantêm, melhoram, organizam
emocional. Isso permite conduzir as e sintetizam o conhecimento e a rotina em
próprias emoções de maneira que melhore o torno de suas atividades e cultura, a fim de
desenvolvimento pessoal e a qualidade de utilizar as habilidades e competências de
vida. A aprendizagem emocional permite sua força de trabalho de modo cada vez
saber como, onde e quando expressar os mais eficiente, seja por meio de
sentimentos e como eles afetam aos outros. universidades corporativas ou do trabalho,
Além disso, ajuda as pessoas a serem com colegas ou atividades de treinamento
responsáveis pelos efeitos de seus intensivo.
sentimentos e facilita o sentimento de
comunidade e de empatia. Essa Autoconhecimento
aprendizagem ajuda a entender as emoções
e a sermos conscientes da importância dessa O autoconhecimento51, segundo a
sensibilidade, permitindo que as psicologia, significa o conhecimento de um
habilidades racionais trabalhem em indivíduo sobre si mesmo. A prática de se
conjunto com as emocionais, melhorando a conhecer melhor faz com que uma pessoa
capacidade de relacionamento humano e tenha controle sobre suas emoções,
interpessoal. independente de serem positivas ou não. Tal
controle emocional provocado pelo
Aprendizagem em equipes autoconhecimento pode evitar sentimentos
de baixa autoestima, inquietude, frustração,
Embora se utilize o termo criação de ansiedade, instabilidade emocional e outros,
conhecimento organizacional, a atuando como importante exercício de bem-
organização não pode criar conhecimento estar e ocasionando resoluções produtivas e
em si sem a iniciativa dos indivíduos e das conscientes acerca de seus variados
interações sociais que ocorrem nos grupos problemas.
ou em equipes. Assim temos o O autoconhecimento52, como a própria
aprendizagem incentivada nas equipes, palavra diz, é o conhecimento que uma
onde em cooperação um aprende com o pessoa tem sobre si mesma. É uma
outro. investigação individual que busca

51
https://brasilescola.uol.com.br/psicologia/autoconhecimento.htm
52
https://www.uniacademia.edu.br/blog/o-que-e-autoconhecimento

113

identificar quais são as características mais
marcantes, os gostos, as inclinações, os
padrões de comportamento e os sentimentos
vivenciados por ela. Esse aspecto pode
colaborar com o desenvolvimento da
autoconfiança necessária para tomar
decisões, planejar nosso futuro e definir
objetivos e metas de forma eficiente.
Pode-se buscar o autoconhecimento a
partir da detecção dos defeitos e qualidades,
sendo esses externos (corporais) e internos
(emocionais). O equilíbrio entre os fatores
internos e externos deve ser buscado para
que não haja espaço para manipulação e
fragilidade. Também pode haver reflexão
de vida, analisando o comportamento
obtido até então e as atitudes tomadas para
que se consiga detectar maus atos e
comportamentos, a fim de que não mais
ocorram.
Se conhecer é tão importante, que traz
alguns benefícios como:
Ajuda na escolha da profissão e dos
rumos da carreira
O autoconhecimento ajuda a entender
quais são as suas habilidades e os seus
interesses, assim como explora aqueles
elementos que não são tão interessantes
para você, isto é, as suas fragilidades. Dessa
forma, é possível procurar ocupações e
cursos mais adequados aos seus interesses,
competências e desejos profissionais.
Permite a descoberta das forças e
fraquezas
Quando a pessoa se conhece, ela é capaz
de usar suas aptidões de forma inteligente e
estratégica em diversas áreas da vida. Além
disso, também sabe amenizar os efeitos de
suas fraquezas, bem como pode passar por
um processo de desenvolvimento desses
aspectos.
114
Eixo Temático 1
Colabora com a melhor definição dos
objetivos
Outro aspecto importante do
autoconhecimento é que ele colabora com a
definição dos objetivos, sejam eles
profissionais ou pessoais. Esse é um aspecto
relevante para quem deseja sucesso, pois é
preciso ter metas claras e bem definidas se
quiser crescer de forma constante.
Melhora a autoestima e o controle das
emoções
Um dos principais benefícios dessa
autoavaliação é melhorar a autoestima,
tendo em vista que a habilidade ajuda a
pessoa em seu entendimento sobre quem
realmente é. Assim, permite-se a
compreensão das qualidades e dos aspectos
positivos, colocando em perspectiva os
defeitos, porque eles podem ser
trabalhados.
Proporciona uma mente mais aberta
Ter uma mente mais aberta para explorar
novas sensações e experiências é outro
benefício de se conhecer melhor. Algumas
pessoas têm medo de passar por mudanças
e transformações, pois não sabem como vão
reagir diante desses momentos, o que traz
insegurança.
Favorece decisões conscientes
O autoconhecimento também ajuda a
pessoa a tomar decisões conscientes.
Afinal, ela aprende a controlar as emoções,
não deixando que elas dominem as suas
escolhas. Dessa forma, diminuem-se as
ações por impulso, por exemplo.
Praticando o autoconhecimento
- Descobrir interesses e objetivo
- Considerar a opinião do outro, mas
tomar as suas próprias decisões
- Analisar os pontos fracos e fortes
 Eixo Temático 1

- Estabelecer metas consistentes para o serviço que atenda a uma necessidade ou

futuro desejo de alguém. A identificação da falta
- Não parar de aprender. de determinado produto ou serviço, o
desconforto ou inquietação pessoal em
Percepção de Oportunidades torno disso, pode ser a descoberta de um
nicho de mercado.
O conceito “percepção” refere-se à ação Encontrar uma oportunidade de negócio
e ao efeito de perceber ou percepcionar é, antes de tudo, identificar algo que realize
(receber através de um dos sentidos as a pessoa, seja viável e com boas
imagens, impressões ou sensações externas, perspectivas de sucesso. Acompanhar as
ou compreender e conhecer algo). tendências de mercado é o primeiro passo
A percepção pode fazer referência a um para encontrar uma ideia de negócio,
conhecimento, a uma ideia ou à sensação descobrir se a ideia está voltada às
interior que resulta de uma impressão necessidades dos consumidores ou apenas
material feita nos nossos sentidos. repetindo o que já foi feito com sucesso por
No estudo da psicologia, a percepção é a outros empreendedores.
função que permite ao organismo receber, O indivíduo precisa estar atento, ter
elaborar e interpretar a informação que autoconhecimento, e estar em ambientes
chega do meio circundante através dos favoráveis para ter a percepção de
sentidos. oportunidades que está ao seu redor.
O processo da percepção é de caráter
inferencial e construtivo: a representação Gestão da Carreira
interna daquilo que acontece no exterior
surge sob a forma de uma hipótese. A Carreira53 significa a sequência de
informação que chega aos receptores é posições e atividades desenvolvidas por
analisada paulatinamente, da mesma forma uma pessoa ao longo do tempo em uma
que a informação proveniente da memória e organização ou em toda sua vida
profissional. Tradicionalmente, as empresas
que contribui para a interpretação e a
elaboravam um plano de carreiras para
formação da representação.
preparar as pessoas no sentido de ocuparem
É através da percepção que a informação cargos gradativamente mais altos dentro da
é processada e que se consegue formar a sua hierarquia. Como as organizações eram
ideia de um só objeto, o que significa que é altas e verticalizadas, a carreira vertical era
possível sentir diferentes qualidades com a preferida. Hoje, com organizações
base no mesmo objeto e uni-las por achatadas devido ao enxugamento dos
intermédio da percepção para determinar níveis hierárquicos, a carreira está se
que é um único objeto. tornando cada vez mais horizontalizada.

Já a oportunidade é uma circunstância Algumas organizações adotam o plano

oportuna, uma situação favorável para a de carreira em Y: as promoções ou
realização de algo ou circunstância substituições podem ser feitas verticalmente
(trabalhos mais elevados) ou
conveniente para que algo ocorra em
horizontalmente (trabalhos no mesmo nível,
determinada ocasião. mas mais complexos ou envolvendo outras
Nos negócios, a oportunidade surge especialidades), dependendo da
quando podemos oferecer um produto ou oportunidade.

53 Grupo GEN, 2020

Chiavenato, Idalberto. Gestão de Pessoas - O Novo Papel da Gestão
do Talento Humano. Disponível em: Minha Biblioteca, (5th edição).

115
 Eixo Temático 1

Com poucos níveis hierárquicos, a velha Autogestão da carreira

carreira vertical está cedendo lugar para
carreiras alternativas. E o planejamento está Outro aspecto importante é que o
sendo substituído pelas oportunidades que tradicional planejamento organizacional de
surgem intempestivamente na organização. carreira está cedendo lugar para a
As empresas estão compondo e autogestão da carreira. Agora quem precisa
recompondo continuamente suas equipes se preocupar com a carreira não é mais a
por meio do conceito de competências, na organização. Essa incumbência está
medida em que produtos e serviços se passando para as mãos de cada talento.
alteram e novas competências precisam ser Cada talento é que deve gerir a sua própria
criadas ou adicionadas para garantir seu carreira profissional e saber como ajustá-la
sucesso ou inovação. E, com as novas continuamente às demandas e exigências de
tecnologias disruptivas abrindo alas, um mundo em rápida mudança e
sempre de olho nas possíveis oportunidades transformação e também às suas
e ameaças que eventualmente possam surgir preferências e objetivos pessoais. A
pela frente. A gestão da carreira está se organização põe à sua disposição o máximo
tornando contingencial, à mercê das possível de ajuda. Para tanto, o talento deve
circunstâncias que surgem procurar conhecer suas próprias
intempestivamente, e os talentos são competências e saber como desenvolvê-las
continuamente avaliados em função do seu e aplicá-las ao longo de sua vida
desempenho atual e suas potencialidades profissional para aproveitar as possíveis
para o futuro. E também quanto ao possível oportunidades, evitar a obsolescência e
grau de risco de perdê-los, por falta de neutralizar as ameaças que possivelmente
oportunidades internas de venham a surgir, como o desaparecimento
desenvolvimento, principalmente quando de certas profissões e o aparecimento de
apresentam elevado desempenho e outras completamente inesperadas e
potencialidade. A gestão humana tem os inovadoras. Para tanto, a organização deve
seus riscos e precisa se precaver em relação oferecer todos os meios necessários,
a eles, oferecendo perspectivas de futuro informação, recursos e oportunidades para
sempre em tempo hábil a cada um deles. O apoiar e ajudar seus talentos. Isso será visto
princípio básico é evitar a todo custo perder adiante.
talentos.
Plano de Carreiras
Carreira baseada em trabalhos × carreira
baseada em competências. Segundo Chiavenato54, para o
desenvolvimento de carreira, os
instrumentos mais empregados pelas
organizações são:
a) Centros de avaliação: por meio de
técnicas de seleção, é proporcionado um
feedback ao funcionário, contribuindo para
que seja elaborado um plano de carreira
com base em suas forças e fraquezas.
b) Testes psicológicos: consiste em outra
técnica de seleção com o intuito de auxiliar
o funcionário no reconhecimento de
interesses e habilidades.

54
CHIAVENATO, I. Gestão de Pessoas. 2.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. Cap. 4: Recompensando Pessoas.

116

c) Avalição do desempenho: consiste em
conhecer e medir o desempenho dos
indivíduos na organização, estabelecendo
uma comparação entre o desempenho
esperado e o apresentado por esses
indivíduos.
d) Projeções de promovabilidade:
avalição dos gestores no que toca o
progresso dos funcionários. Auxilia na
identificação de talentos e no
desenvolvimento dos avaliados.
e) Planejamento de sucessão: são
delegadas mais responsabilidades aos
funcionários, de maneira que se preparem
para assumir posições mais complexas.
Além dessas alternativas,
organizações utilizam também
aconselhamento individual de carreiras, e
serviços de informações aos funcionários,
como mapas de carreiras que indicam
possíveis direções, vagas disponíveis na
empresa, bem como os caminhos e formas
para atingi-las. O objetivo é oferecer
suporte e orientação.
A organização deve sempre estar atenta
ao plano de carreira oferecido aos
funcionários, pois deve-se definir até onde
chegar e o que se espera das pessoas que
compõem seu quadro de pessoal, e avaliar
os empregados de acordo com os
procedimentos em vigor na organização,
levando em conta as exigências do futuro.
Promoções
O crescimento da empresa torna-se
muito mais seguro e sustentável quando um
quadro profissional capaz cresce com ela.
Promover pessoas é condição fundamental
não só para esse crescimento da
organização mas também para a
manutenção do nível de estímulo e
motivação.
A promoção, juntamente com a
contratação, é atividade das mais
Eixo Temático 1
estratégicas em RH e deve ser levada com a
devida seriedade. Não é atividade das mais
fáceis, entretanto. Promover a pessoa errada
causará problemas que tenderão a se
estender por longo tempo e, o que é pior, às
vezes de modo invisível.
Dificilmente as promoções transcorrem
de modo absolutamente livre dos
problemas. O processo de promoção pode
ser visto em diferentes fases, a saber:
Abertura da vaga; Avaliação de potenciais
pretendentes; Escolha; Efetivação e
Consolidação.
Plano de Sucessão
as
Um plano de sucessão é uma atividade
que tem por objetivo definir substitutos
(sucessores) para cargos-chave dentro de
uma organização. O propósito é identificar
profissionais capacitados para exercerem
determinado cargo, mediante qualquer
eventualidade que possa acometer os atuais
detentores dos postos de trabalho.
O plano de sucessão é então um processo
de identificação e desenvolvimento de
pessoas que sejam capazes de assumir
posições estratégicas dentro da
organização.
Essencialmente, é um processo que
permite o melhor aproveitamento daquele
que é o mais importante ativo que as
empresas possuem: os talentos e
competências dos colaboradores para a
execução da estratégia.
A necessidade de renovação
O nível de mobilidade dentro das
organizações varia em função da cultura, do
meio em que a empresa está, das
oportunidades que ela própria tem para
crescer, da tecnologia etc. Nem sempre o
desejável é o que se realiza em termos de
oportunidades. Mas, com maior ou menor
117

grau, a renovação se faz necessária e o
gestor é responsável por ela.
A renovação pode dar-se:
- Por promoção dentro do departamento;
- Por promoção para outras áreas dentro
da empresa;
- Por mudanças de cargos, na linha
horizontal, dentro ou fora do departamento;
- Por mudanças de função dentro dos
mesmos cargos.
Há aquela renovação necessária, puxada
pela estratégia da organização e há aquela
provocada, com a finalidade de manter
níveis de produtividade e satisfação
maiores. O gestor não só deve responder
bem quando a empresa exige renovação
estratégica mas também dever manter as
coisas em movimento – isto é, deve criar
oportunidades de renovar, para manter o
ambiente interno dinâmico.
Isso requer que haja preparação para a
sucessão, seja no cargo do gestor, seja nos
cargos que ficam abaixo do seu, na
hierarquia. Então, deve haver uma
permanente orientação para a sucessão.
Alternativas internas de carreira
Uma conversa franca e desarmada entre
gerente e colaborador deve indicar os
possíveis rumos da carreira do último. Há
oportunidades dentro do departamento? O
que é necessário para habilitar-se para elas?
Qual é o grau de preparação atual do
colaborador? O que mais ele deve fazer para
ficar pronto? Não havendo oportunidades
internas no horizonte, o que se pode obter
fora da área, dentro da empresa?
Daí vem uma questão fatal: quem é
potencialmente o sucessor do colaborador?
Esse está recebendo o devido preparo para
a ocupação do cargo? Isso é fundamental.
118
Eixo Temático 1
Questões
01. (IBGE - Analista Censitário -
INSTITUTO AOCP/2019). Assinale a
alternativa que apresenta o departamento ou
função da área de recursos humanos que
tem o papel de definir oportunidades
oferecidas pela empresa para as pessoas
crescerem nessa empresa.
A - Plano de carreira.
B - Descrição de cargo.
C - Estrutura hierárquica.
D - Avaliação de desempenho.
E - Competências e capacitação.
Alternativas
01. A
2.18 Métodos, estratégias e tendências em
treinamento, desenvolvimento e educação.
2.19 Diagnóstico de necessidades de
treinamento
Educação
A educação é toda influência que o ser
humano recebe do ambiente social no
decorrer de toda sua existência, no sentido
de adaptar-se às normas e aos valores
sociais vigentes e aceitos pela sociedade em
que vive. Contudo, o ser humano não recebe
passivamente essas influências, mas
assimila-as de acordo com suas inclinações
e predisposições e enriquece ou modifica o
seu comportamento dentro dos seus
próprios padrões pessoais.
Pela sua amplitude e influência, a
educação pode ser institucionalizada e
exercida de modo organizado e sistemático,
como nas escolas e instituições, obedecendo
a um plano preestabelecido, como também
pode ser desenvolvida de modo difuso,
desorganizado e assistemático, como no lar
e nos grupos sociais a que o indivíduo
pertence, sem obedecer a qualquer plano
preestabelecido. Em termos gerais, a
educação é o preparo para a vida e pela vida.
Pode-se falar em vários tipos de educação:
 Eixo Temático 1

social, religiosa, cultural, política, moral, realizado nas empresas ou em firmas

profissional etc. O tipo de educação que nos especializadas em treinamento ou
interessa neste capítulo é a educação capacitação. Nas empresas, é delegado
profissional.6 geralmente no nível do gestor imediato da
pessoa que está trabalhando. Obedece a um
Educação profissional é a educação programa preestabelecido e atende a uma
institucionalizada ou não, que visa ao ação sistemática, visando à adaptação da
preparo das pessoas para a vida pessoa ao trabalho. Pode ser aplicado em
profissional. Compreende três etapas todos os níveis ou setores da empresa.7
interdependentes, mas perfeitamente
distintas: Treinamento

1.Formação profissional: é a educação Treinamento55 é um processo

profissional institucionalizada ou não, que educacional focado no curto prazo e
prepara a pessoa para uma profissão de um aplicado de maneira sistemática e
determinado mercado de trabalho. Seus organizada pelo qual as pessoas aprendem
objetivos são amplos e mediatos, situados conhecimentos, habilidades e competências
no longo prazo, visando qualificar a pessoa em função de objetivos organizacionais
para uma futura profissão. A formação previamente definidos. O treinamento
profissional pode ser realizada em escolas, envolve a transmissão de conhecimentos
como nos cursos fundamentais de educação específicos relativos a trabalho, atitudes
e mesmo dentro das próprias organizações. frente a situações, conhecimento da tarefa e
do ambiente e pode envolver
2.Desenvolvimento profissional: é a desenvolvimento de habilidades e
educação profissional que aperfeiçoa a competências. Dentro de uma concepção
pessoa para uma carreira dentro de uma mais limitada, o treinamento é o ato de
profissão. É a educação profissional que aumentar o conhecimento e a perícia da
visa ampliar, desenvolver e aperfeiçoar a pessoa para a execução de determinado
pessoa para seu crescimento profissional trabalho ou tarefa. Na verdade, o
em determinada carreira na organização ou treinamento é uma educação especializada
para que se torne mais eficiente e produtiva que inclui desde a aquisição da habilidade
no seu cargo. Seus objetivos são menos motora até conhecimentos técnicos,
amplos que os da formação e situados no desenvolvimento de aptidões
médio prazo, visando proporcionar administrativas e de atitudes referentes a
conhecimentos que transcendem o que é situações. Segundo o National Industrial
exigido no cargo atual, preparando-a para Conference Board, o treinamento tem por
assumir funções mais complexas. É finalidade ajudar a alcançar os objetivos da
realizado nas organizações ou em firmas empresa, proporcionando aos
especializadas em desenvolvimento de colaboradores de todos os níveis as
pessoas. oportunidades de obter conhecimento,
prática e conduta necessários à organização.
3.Treinamento: é a educação Mais do que isso, o treinamento é um
profissional que adapta a pessoa para um investimento da empresa no sentido de
cargo ou função. Seus objetivos situados no capacitar as pessoas a reduzir ou eliminar a
curto prazo são restritos e imediatos, diferença entre o atual desempenho e o
visando dar à pessoa os elementos desempenho desejado, no sentido de
essenciais para o exercício de um cargo, permitir o alcance dos objetivos
preparando-a adequadamente para ele. É organizacionais. Assim, treinamento não é

55
Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública - Provas e 2021
Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN,

119
 Eixo Temático 1

despesa, mas um investimento altamente todos os indivíduos. O treinamento deve

compensador pelos retornos que traz, tanto tentar orientar essas experiências de
para a empresa como para a pessoa. aprendizagem num sentido positivo e
benéfico, além de suplementá-las e reforçá-
Objetivos do treinamento las com atividade planejada, a fim de que os
indivíduos, em todos os níveis da empresa,
Os principais objetivos do treinamento possam desenvolver mais rapidamente seus
são: conhecimentos e aquelas atitudes e
- Preparar as pessoas para a execução habilidades que beneficiarão a eles mesmos
imediata das diversas tarefas do cargo. e à empresa.
- Proporcionar oportunidades para o O processo de treinamento assemelha-se
contínuo desenvolvimento pessoal, não a um modelo de sistema aberto, cujos
apenas em seus cargos atuais, mas também componentes são:
para outras funções mais complexas e - Entradas (inputs): treinandos, recursos
elevadas. organizacionais, informação,
- Mudar a atitude das pessoas para criar conhecimentos, competências etc.
um clima mais satisfatório entre elas ou - Processamento ou operação
para aumentar a motivação e torná-las mais (throughputs): processos de ensino,
receptivas às novas técnicas de gestão. aprendizagem individual ou de equipe,
programa de treinamento etc.
Tipos de Treinamento - Saídas (outputs): pessoal habilitado,
conhecimentos, competências, sucesso ou
Para Milkovich56, há diferentes tipos de eficácia organizacional etc.
treinamento: - Retroação (feedback): avaliação dos
Treinamento de Integração: objetiva procedimentos e resultados do treinamento
adaptar as pessoas à organização (novos por meios informais ou pesquisas
sistemáticas.
colaboradores).
Treinamento Técnico-operacional:
Indicadores de Necessidade de
busca a capacitação do indivíduo para o Treinamento
desempenho das tarefas específicas a serem
realizadas. 1 - Indicadores a priori (antes): são
Treinamento Gerencial: procura eventos que, se acontecerem, provocarão
desenvolver a competência técnica, futuras necessidades de treinamento:
administrativa e comportamental. - Expansão da empresa e admissão de
Treinamento Comportamental: tem novos empregados;
como intuito solucionar os problemas das - Redução do número de empregados;
inter-relações no contexto do trabalho. - Mudança de métodos e processos de
trabalho;
Ciclo do treinamento - Absenteísmo, faltas, licenças e férias de
pessoal;
Treinamento é o ato intencional de - Modernização de equipamentos e
fornecer os meios para possibilitar a novas tecnologias;
aprendizagem. Aprendizagem é um - Produção e comercialização de novos
fenômeno que surge como resultado dos produtos ou serviços.
esforços de cada indivíduo. A
aprendizagem é uma mudança no 1 -Indicadores a posteriori (depois): são
comportamento e ocorre no dia a dia e em problemas provocados por necessidades de

56
MILKOVICH, Jorge T. Administração de Recursos Humanos: Treinamento. São Paulo: Editora Atlas, 2000.

120

treinamento ainda não atendidas,
“carências”, como:
Problemas de produção:
- Baixa qualidade de produção;
- Baixa produtividade;
- Avarias frequentes em equipamentos e
instalações;
- Comunicações deficientes, etc.
Problemas de pessoal:
- Relações deficientes entre o pessoal;
- Número excessivo de queixas;
- Mau atendimento ao cliente;
- Pouco interesse pelo trabalho;
- Falta de cooperação;
- Erros na execução de ordens.
O treinamento é um processo cíclico
composto de quatro etapas:
Levantamento das necessidades de
treinamento
É a etapa do diagnóstico das
necessidades e carências do treinamento.
Constitui o diagnóstico preliminar dos
problemas que devem ser removidos por
meio do treinamento. O levantamento das
necessidades pode ocorrer em três
diferentes níveis de análise, a saber:
Análise da organização: envolve a
análise da entidade como um sistema, como
uma totalidade para verificar a situação, os
objetivos organizacionais e as necessidades
globais de competências e habilidades,
enfim, a estratégia da entidade para, a partir
dela, estabelecer a estratégia para o
treinamento das pessoas. Os objetivos da
entidade, os planos de expansão ou de
encolhimento, o lançamento de novos
serviços etc. constituem quase sempre
novas necessidades de treinamento.
Análise departamental: envolve a análise
de cada área da entidade como um
subsistema, para verificar os objetivos
departamentais, as necessidades de
competências e habilidades para detectar as
121
Eixo Temático 1
necessidades de treinamento a serem
supridas. Os objetivos do departamento, os
planos de aumento de eficiência e eficácia,
os resultados da avaliação do desempenho
do pessoal quase sempre constituem novas
necessidades de treinamento.
Análise das tarefas e operações: envolve
a análise das tarefas e operações de cada
cargo para verificar os requisitos que o
cargo exige de seu ocupante e as
competências e habilidades que este deve
possuir. A diferença entre os requisitos que
o cargo exige do ocupante e as suas
habilidades atuais constituem a diferença
que representa uma necessidade de
treinamento.
Na realidade, o diagnóstico de
treinamento significa um esforço de
localizar carências de conhecimentos,
habilidades, destrezas e competências que
são necessárias para o desempenho das
atividades. As entidades bem-sucedidas
preocupam-se mais com a manutenção
preventiva: antecipam-se a essas carências,
promovendo o treinamento antes – e não
depois – que novos conhecimentos,
habilidades e competências se tornem
necessários e imprescindíveis.
Programação do treinamento
Feito o diagnóstico, segue-se a
terapêutica, ou seja, a escolha e a prescrição
dos meios de tratamento para sanar as
necessidades e carências indicadas ou
percebidas. Em outras palavras, feito o
levantamento das necessidades de
treinamento, passa-se à programação do
treinamento.
Programar treinamento é estabelecer
previamente os itens. Cada um dos itens
apresentados na figura deve ser
dimensionado para, no conjunto,
proporcionar condições de implementação
do treinamento da maneira mais eficiente e
eficaz possível e, com isso, remover ou
suprimir as necessidades de treinamento ao
custo mais baixo

A programação de treinamento requer
um plano integrado que envolva os
seguintes itens: Abordagem de uma
necessidade específica de cada vez;
Definição clara do objetivo do treinamento;
Divisão do trabalho a ser desenvolvido em
módulos, pacotes ou ciclos; Determinação
do conteúdo do treinamento; Escolha dos
métodos de treinamento e a tecnologia
disponível.
Bases da programação do treinamento
Execução do treinamento
Constitui o terceiro passo do processo
cíclico do treinamento. Refere-se à
aplicação da terapêutica planejada. Em
outras palavras, significa a execução da
programação do treinamento nas pessoas ou
nas áreas que apresentam sinais de
necessidade de treinamento.
Frequentemente, a execução do
treinamento cabe ao gestor ou à própria
pessoa que apresenta sintomas de
necessidade de treinamento. Na realidade, o
treinamento é uma responsabilidade de
linha e uma função de staff. A assessoria de
RH pode, em função do levantamento das
necessidades, planejar ou projetar uma
programação de treinamento para que sua
execução possa ser aplicada no próprio
local pelos gestores ou pelos servidores
carentes, ou ainda por meios externos.
Avaliação dos resultados do treinamento
É a etapa final do processo. Serve para
verificar se os sintomas desapareceram ou
se ainda persistem. Ou seja, se o
diagnóstico, a terapêutica e sua aplicação
foram bem-sucedidos ou se algum deles
falhou. Da mesma maneira como foi feito o
122
Eixo Temático 1
levantamento das necessidades de
treinamento em três níveis de análise, a
avaliação dos resultados deve cobrir
igualmente o nível organizacional, o nível
departamental e o nível individual dos
cargos e das tarefas.
Essas quatro etapas formam um processo
cíclico e recorrente. Cada uma das quatro
etapas do treinamento merece
conceituações preliminares.
Desenvolvimento
O desenvolvimento organizacional (DO)
é a mudança planejada da organização, seja
da sua cultura, seja da sua dinâmica, seja da
sua estrutura organizacional. O DO parte de
uma visão macroscópica e sistêmica da
organização empresarial para melhorar a
eficiência e a eficácia da empresa por meio
de intervenções construtivas na estrutura e
nos processos organizacionais. O DO
privilegia a mudança no comportamento
organizacional em relação à mudança
estrutural da organização ou procura
compatibilizar mudanças comportamentais
com mudanças estruturais. No fundo, o DO
visa modificar o ambiente organizacional, a
estrutura e a cultura organizacionais dentro
do qual as pessoas trabalham. E o
desenvolvimento de pessoal é um programa
de longo prazo para prover o crescimento
profissional das pessoas por meio de
condições externas capazes de realizar
gradativamente as potencialidades
humanas. Na Figura 14.1, há uma
representação dos estratos de treinamento,
desenvolvimento de pessoal e
desenvolvimento organizacional.

Estratos de treinamento,
desenvolvimento de pessoal e para trabalhar com comissões de trabalho.
desenvolvimento organizacional.
Enquanto o desenvolvimento
organizacional é sistêmico e abrangente, o
desenvolvimento de pessoal é orientado
para a carreira de cada pessoa e seu
contínuo desdobramento frente a objetivos
de longo prazo. Já o treinamento parte de
uma visão microscópica e de curto prazo. O
treinamento é o ato intencional de fornecer
os meios para proporcionar a aprendizagem,
a qual é uma mudança no comportamento
humano decorrente de novos
conhecimentos, novas habilidades, novas
atitudes e novos conceitos.
O desenvolvimento dentro da
organização serve de ferramenta de apoio e
estímulo para o autodesenvolvimento, pois
muito depende do próprio colaborador
querer se empenhar e crescer dentro da
empresa.
Métodos e Estratégias de
Desenvolvimento de Pessoas
Rotação de cargos (job rotation) - É a
movimentação das pessoas em várias
posições na organização, e ela pode ser
vertical ou horizontal.
Posições de Assessoria - Esse método
possibilita à pessoa de elevado potencial a
trabalhar apoiando um gerente.
Aprendizagem Prática - O treinando se
dedica a um trabalho de tempo integral para
analisar e resolver problemas em certos
projetos ou em outros departamentos.
123
Eixo Temático 1
Atribuição de Comissões - Oportunidade
Participação em Cursos e Seminários
Externos - É a forma mais tradicional de
desenvolvimento, com a ajuda de
consultores, fornecedores, etc. Pode se fazer
também pelo uso de Tecnologia da
Informação.
Exercícios de Simulação - Incluem
estudos de caso e simulação de papeis
(como gerente, cliente, funcionário...),
usando a experiência de outras empresas.
Os exercícios de simulação apresentam a
vantagem de criar um ambiente similar em
relação às situações reais em que a pessoa
trabalha, contudo, é difícil simular todas as
situações reais da vida cotidiana.
Centros de Desenvolvimento Internos-
São centros localizados na empresa para
expor as pessoas a exercícios realísticos, a
fim de melhorar as habilidades pessoais. É
o caso das universidades corporativas.
Coaching - O gerente integra vários
papeis como líder renovador, preparador,
orientador e impulsionador ao guiar e
orientar urna pessoa em sua carreira. Assim,
ele aconselha, dá críticas e sugestões para
ajudar no crescimento do funcionário.
Treinamento fora da empresa -
Geralmente é oferecido por empresas de
Treinamento e Desenvolvimento (T&D)
cujo foco é ensinar o trabalho em equipe.
Estudo de Casos - É um método de
desenvolvimento no qual a pessoa se
defronta com uma descrição escrita de um
problema organizacional para ser analisado
e resolvido. Trata-se de uma técnica que
permite diagnosticar um problema real e
apresentar alternativas de solução,
desenvolvendo habilidades de análise,
comunicação e persuasão.
Jogos de empresas - As equipes
competem umas com as outras tomando
decisões computadorizadas a respeito de
situações reais ou simuladas de empresas.
 Eixo Temático 1

Questões Alternativas
01. Certo – 02. B – 03. Certo
01. (CRECI - Fiscal - Quadrix /2022).
No que se refere à gestão de pessoas, julgue
o item. 2.20 Elaboração e gerenciamento de
A área de treinamento e projetos e programas educacionais
desenvolvimento deve estar sempre em
constante mudança, pois deve acompanhar
a evolução de demandas externas e as Educação Corporativa
possíveis necessidades, em termos de novas
A educação corporativa57 vai além do
competências.
treinamento dos colaboradores, ela é uma
( ) Certo ( ) Errado estratégia voltada para a gestão de pessoas
de uma empresa, em que habilidades devem
02. (FUNSAÚDE /CE - Analista de ser desenvolvidas em favor do contexto
Recursos Humanos - FGV/2021). organizacional.
Treinamento é o conjunto de ações que A educação corporativa tem como
auxilia os colaboradores a aprimorarem seu objetivo adquirir, fornecer e divulgar
desempenho nos respectivos cargos. conhecimento dentro da empresa para
Dependendo do tipo de treinamento, uma desenvolver habilidades e competências dos
das mudanças que ocorre no colaboradores, com programas
comportamento do colaborador decorre do educacionais ou projetos alinhados às metas
desenvolvimento de habilidades, conceito do negócio para impulsionar seus
resultados.
que está relacionado
Assim a promoção de cursos de
A - ao aumento da capacidade de
capacitação, os projetos e os programas
abstração de ideias e pensamento global. educacionais tem como principal objetivo
B - à melhora na destreza na realização aperfeiçoar as competências de cada
de tarefas. colaborador, de acordo com os interesses e
C - à mudança na atitude, de forma a necessidades da empresa.
encarar a situações com mais positividade. O conceito de educação corporativa58
D - à expansão horizontal do constitui um processo e não
conhecimento teórico. necessariamente um local, em que todos os
E- ao desdobramento do comportamento funcionários e, algumas vezes, clientes e
em metas mais precisas. fornecedores, participam de uma variedade
de experiências de aprendizagem
03. (CREFITO-Analista de Pessoal - necessárias para melhorar seu desempenho
no trabalho e incrementar seu impacto nos
Quadrix/2021). Acerca dos subsistemas e
negócios.
das vertentes da gestão de pessoas, julgue o A educação corporativa deve ser um
item. processo contínuo e ininterrupto e não um
Treinamento é a educação, simples evento ocasional que ocorre
institucionalizada ou não, que visa adaptar esporadicamente ou apenas uma vez a cada
a pessoa ao exercício de determinada ano ou semestre.
função ou à execução de tarefas específicas Para implementação de programas
em determinada organização. educacionais dentro da organização, é
( ) Certo ( ) Errado necessário primeiramente identificar as
dificuldades e problemas da empresa
57
https://www.gupy.io/blog/educacao-corporativa Recursos Humanos - Como Incrementar Talentos na Empresa. Disponível
58
Chiavenato, Idalberto. Treinamento e Desenvolvimento de em: Minha Biblioteca, (9th edição). Grupo GEN, 2021

124

ocasionado pela falta de informação,
conhecimento, habilidades e/ou disposição
do colaborador.
Após a identificação é preciso criar um
plano de ação com os possíveis projetos que
podem ser realizados determinando as
metas as serem alcançadas.
Com o plano de ação criado é possível
pensar em conteúdo, metodologias, formas
de aprendizagem e quem serão os
provedores deste conhecimento.
Principais tendências de programas da
educação corporativa:
Aprendizagem como estratégia
empresarial: as organizações que aprendem
bem e rápido e que posicionam a GH em um
nível realmente estratégico conseguem
desempenhos de negócio muito melhores
do que as organizações que não o fazem.
E-learning: a TI está derrubando
barreiras e limites impostos pela sala de
aula, pelo local, horários e custos
presenciais.
Treinamento como consultoria de
desempenho: em vez de focar as atividades
– aquilo que as pessoas fazem –, o
treinamento está focando os problemas de
desempenho das pessoas, das equipes e da
empresa – os resultados que elas alcançam.
O treinamento constitui um dos poderosos
meios de aumentar as competências e os
resultados do negócio.
A liderança está valorizando o estilo
coaching: a transição dos estilos mais
técnicos e fechados para uma atuação mais
humana e participativa está exigindo dos
líderes um forte investimento em seu
autoconhecimento e a disponibilização do
coaching para suas equipes em aspectos
como diálogo face a face, exercício de dar e
receber retroação, discussão de ações que
prejudicam a carreira, relacionamentos e
melhor desempenho.
125
Eixo Temático 1
O papel do especialista em Treinamento
e Desenvolvimento -T&D está se
modificando: em vez de apenas oferecer
cursos e workshops, ele está agora no centro
do processo de aprendizagem e inovação da
empresa para ajudar a organização e as
pessoas a crescer e alcançar o sucesso em
alinhamento com a estratégia
organizacional.
Questões
01. IFC/SC – Administrador –
FUNDATEC/2023). O Desenvolvimento
de Pessoas é um subsistema de
Administração de Recursos Humanos.
Esses processos são utilizados pela
organização para desenvolver as
competências das pessoas para que elas
possam oferecer melhor desempenho para a
organização. Dentro do contexto do
desenvolvimento de pessoas, o conjunto de
práticas de capacitação integrada de longo-
prazo para os profissionais, buscando
oportunizar uma visão sistêmica da
organização e suas necessidades, é chamado
de:
A - Treinamento.
B - Aperfeiçoamento.
C - Educação corporativa.
D - Educação Acadêmica.
E - Ensino metodológico.
02. (TJ/RN - Analista Judiciário –
FGV/2023). Na gestão de pessoas em
unidades de informação, a qualidade dos
serviços prestados depende do
aprimoramento dos profissionais de
informação, evidenciando a necessidade de:
A - atendimento rápido, dinâmico e
interativo;
B - comprometimento com a missão da
instituição;
C - investimento na educação
continuada;
D - uso do tempo para gerar vantagem
competitiva;
E - valorização do capital intelectual na
organização.
 Eixo Temático 1

Alternativas Instrução significa o ensino organizado de

01. C – 02. C uma tarefa ou atividade. Aprendizagem é a
incorporação daquilo que foi instruído ao
comportamento do indivíduo. Portanto,
2.21 Teorias de aprendizagem e aprender é modificar o comportamento em
desenho/projeto instrucional
direção daquilo que foi instruído.
Existem duas regras básicas a respeito do
treinamento:
Relação Instrução x Aprendizagem
- O treinamento é apropriado somente
Instrutor x Aprendiz
diante destas condições:
•Existe algo que a pessoa não sabe como
O treinamento59 pressupõe sempre um
fazer ou realizar.
binômio que está sendo gradativamente
•Ela precisa estar apta a aprender a fazer
ampliado: instrutor × aprendiz. Pode haver
ou realizar.
vários instrutores ou vários aprendizes
atuando. Os aprendizes são as pessoas
- Se a pessoa já sabe como executar o
situadas em qualquer nível hierárquico da
acréscimo de mais treinamento, poderá até
organização que necessitam aprender ou
melhorar, mas o passo seguinte é o
eventualmente melhorar seus
desenvolvimento. Daí a dupla conotação
conhecimentos e habilidades sobre alguma
entre T&D.
atividade ou trabalho. Os instrutores são
pessoas situadas em qualquer nível
No fundo, treinamento deve ser
hierárquico da organização, experientes ou
entendido como um meio e não um fim em
especializadas em determinada atividade ou
si mesmo. É um meio para se chegar a um
trabalho e que transmitem seus
fim, mas não constitui o fim em si. Treinar
conhecimentos de maneira organizada aos
pessoas não constitui o propósito de uma
aprendizes. Assim, os aprendizes podem ser
empresa apenas porque ela decidiu ter um
auxiliares, chefes ou gestores, bem como os
órgão de treinamento. O alvo do
instrutores podem ser auxiliares, chefes ou
treinamento é o desempenho, a execução. É
gestores da organização, ou, ainda,
o fim para onde convergem os esforços de
especialistas ou o especialista em
treinamento. Porém, o desempenho em si
treinamento.
pode não significar nada se nenhum
Modernamente, a figura do instrutor –
resultado for alcançado ou melhorado.
seja professor, seja tutor, seja mentor –
Desempenho deve ser um meio eficaz para
mudou radicalmente de proprietário do
alcançar resultados. Esse deve ser o
conhecimento para orientador. E está sendo
objetivo final do treinamento: aumentar a
cada vez mais substituída por esquemas e
contribuição das pessoas para o alcance de
softwares proporcionados por modernas
resultados da empresa. Afinal, gestão não é
tecnologias.
apenas esforço ou desempenho. Gestão é
resultado.
Instrução × aprendizagem

Além disso, o treinamento pressupõe

uma relação de instrução × aprendizagem.

59
Chiavenato, Idalberto. Treinamento e Desenvolvimento de em: Minha Biblioteca, (9th edição). Grupo GEN, 2021
Recursos Humanos - Como Incrementar Talentos na Empresa. Disponível

126

Desenho instrucional
Desenho instrucional é o planejamento,
estruturação, execução, acompanhamento e
avaliação de trilhas de aprendizagem,
cursos, formações que busca otimizar a
aquisição e construção de conhecimento
dos participantes naquele tópico. O desenho
instrucional envolve uma sinergia de
profissionais com diferentes experiências a
fim de que se atinja o objetivo de ensino e
aprendizagem de um curso ou tarefa.
Questões
01. SEFIN de Fortaleza/CE - Analista
Fazendário Municipal - CESPE /
CEBRASPE/2023). A respeito de
treinamento, desenvolvimento e programa
de gestão por competências, julgue o item
seguinte.
Os levantamentos de informações
realizados em organizações não têm
facilitado o planejamento de situações de
aprendizagem, por produzirem diagnósticos
imprecisos, não alinhados a estratégias
organizacionais e(ou) não classificáveis de
acordo com taxonomias de objetivos
educacionais, que, por sua vez, são valiosas
nas fases de desenho instrucional e
avaliação de treinamento.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. Errado
2.22 Avaliação de treinamento
Caro (a) Candidato (a), o assunto
acima foi abordado no tópico “2.18
Métodos, estratégias e tendências em
treinamento, desenvolvimento e educação.
2.19 Diagnóstico de necessidades de
60
GOMES, D. O QUE É EAD? CONCEITO, CARACTERÍSTICAS,
127
Eixo Temático 1
treinamento”.
2.23 Educação à distância
EAD é a sigla para Educação a Distância.
Educação a distância é a modalidade de
ensino em que professores alunos estão em
ambientes distintos e por meio de
tecnologias da informação e comunicação
essas aulas acontecem60. As aulas são
ministradas e assistidas remotamente,
podendo ser em tempo real ou não – em
formato de aulas gravadas, por exemplo.
O aluno assiste às aulas por meio da
internet, hoje em dia, podendo utilizar
computadores, tablets e até mesmo
smartphones. Não há uma interação
presencial entre aluno e professor, mas,
atualmente, existem diversas tecnologias
pensadas exatamente para o ensino a
distância que ajudam a suprir essa falta de
interação “cara-a-cara”. Além disso, no
ambiente virtual também é possível realizar
avaliações, sanar dúvidas, fazer exercícios e
muito mais, assim como é feito na educação
chamada de tradicional.
Por causa de suas características,
juntamente com as características da
própria internet, o ensino a distância no
Brasil vive um grande momento de
expansão. Por isso, entender o que é EAD,
seus aspectos e suas vantagens podem te
ajudar a investir de vez nesse mercado e
trabalhar ajudando pessoas a realizarem
seus sonhos.
Principais Características do EAD
Em geral, o ensino a distância é baseado
em algumas características-chave, como
flexibilidade, economia, comodidade e
inovação.
O EAD é flexível porque o aluno tem a
liberdade de assistir às aulas quando, onde e
por qual plataforma achar melhor. Ao
VANTAGENS E MUITO MAIS!

contrário de uma sala de aula tradicional, na
qual as aulas são marcadas para um horário
específico e em um local específico, o aluno
tem muito mais controle para fazer seu
próprio horário e, mais importante ainda,
estudar no seu próprio ritmo. Como cada
pessoa possui um método de estudo que
funciona para si, a flexibilidade é um fato
importantíssimo do ensino a distância.
Além de flexível, o EAD é mais
econômico do que a educação tradicional
em muitos aspectos. O mais claro deles é no
valor das mensalidades. Existem cursos de
graduação a distância, por exemplo, que a
mensalidade gira em torno dos R$200 reais.
Considerando que um diploma de EAD vale
exatamente o mesmo que o de uma
graduação presencial, é uma economia
considerável. E fora a mensalidade, é
importante levar em conta todos os aspectos
em que é possível economizar estudando à
distância, como transporte, materiais e
alimentação.
Outra característica importante para
entender ao certo o que é EAD é a
comodidade. Estar confortável é instituições de ensino, mais elas confiam
extremamente importante para
desempenharmos qualquer atividade,
sobretudo para aprender algo novo. No
ensino a distância, os alunos podem assistir
aulas sem ao menos precisarem sair de casa.
Além disso, muitas vezes salas de aula
podem ser barulhentas por motivo da
quantidade de pessoas, um incômodo que
não acontece no ensino a distância.
Por último, é importante mencionar a
inovação. Por ser uma estratégia
educacional baseada em tecnologia, o
ensino a distância é muito mais inovador
que o tradicional. As instituições de ensino
investem em aulas atrativas e que engajam
os alunos por meio de vídeos, jogos,
conteúdos interativos e muito mais.
Plataformas de Aprendizado
Sobre o funcionamento prático de um
curso EAD, precisamos mencionar as
plataformas de aprendizado ou plataformas
de cursos on-line, afinal, até mesmo quem
128
Eixo Temático 1
sabe o que é EAD pode não saber
exatamente como esses cursos funcionam
de verdade.
Atualmente, existem diversas
plataformas de cursos online e cada uma
possui suas particularidades e ferramentas.
Algumas delas são simples, outras mais
robustas, mas, em geral, as plataformas
servem para intermediar o ensino-
aprendizado.
É possível afirmar que, hoje em dia, a
tecnologia afetou profundamente o EAD,
mas de uma forma bastante positiva. Com
tanto investimento no ensino a distância,
surgiram várias plataformas de cursos
online que buscam, cada vez mais, melhorar
a experiência dos alunos.
Por exemplo, o surgimento de
plataformas voltadas para videoaulas, que
permitem integração de chats, transmissões
ao vivo, fornecem estatísticas sobre as aulas
e, sobretudo, focam na segurança do
conteúdo ajudaram no crescimento
acelerado desse mercado. Quanto mais as
empresas de tecnologia ajudam as
nelas para manter seus conteúdos seguros e
seus alunos satisfeitos.
Professor EAD
E claro, um outro aspecto importante do
EAD é o professor ou tutor dessa
modalidade. Sendo no ambiente online ou
na educação presencial, o professor é uma
figura essencial para o aprendizado. No
ensino a distância, o professor é aquele que
irá estruturar o curso, planejar o que será
ensinado, montar os planos de aula e
lecionar, assim como na sala de aula física,
a diferença é que no ambiente online o
professor irá gravar as videoaulas e não
ministrá-las de forma presencial.
De certa forma, é possível afirmar que o
professor EAD cumpre as mesmas funções
que o professor tradicional, porém,
utilizando outras ferramentas e de uma
forma um pouco diferente.

Público do Ensino a Distância
Muitas pessoas se interessam por essa
modalidade assim que descobrem o que é
EAD, mas existem algumas características
específicas de um público que faz com que
ele opte por estudar remotamente.
Primeiramente, é só pensar nas
características do EAD que mencionamos
acima. A pessoa que procura um curso a
distância está procurando exatamente
comodidade, economia, flexibilidade e
inovação. Mas, exatamente por essas
características é que o estudante de EAD
deve, principalmente, ser organizado,
disciplinado e muito dedicado. O
aprendizado nessa modalidade de ensino é
focado no aluno, então, esse deve se
acostumar com um estudo mais
individualizado e independente.
Quanto a idade, muita gente acredita que
somente um público mais jovem tem
interesse em EAD, justamente por ser tão
intimamente ligado à tecnologia, mas isso
não é verdade. Uma pesquisa da Instructure,
uma empresa de tecnologia educacional,
aponta que a faixa etária que mais se
interessa por cursos online de treinamento e
desenvolvimento está entre 45 e 50 anos.
Além disso, 70% dos entrevistados dessa
idade acreditam que os cursos EAD é que
deveriam ser o padrão. Mais da metade dos
participantes afirmou que idade não é
impedimento para se fazer um curso online.
Então, com um público tão amplo, o
EAD se mostra como um mercado amplo e
muito fértil para novos empreendedores e
até mesmo instituições de ensino
tradicionais já estabelecidas.
Tipos de Curso EAD
Uma outra informação importante é que
o ensino a distância não é formado somente
por cursos de graduação. Existem também
os cursos técnicos e os cursos livres.
Abaixo, a diferenças entre eles:
129
Eixo Temático 1
Graduação
Um curso EAD de graduação é como um
curso de graduação presencial. Em geral,
possui a mesma duração, a mesma carga
horária e, mais importante ainda, o diploma
vale exatamente o mesmo. Muita gente
possui preconceito com EAD pois acha que
os cursos são desvalorizados no mercado,
mas é apenas uma concepção errada do
senso comum. Inclusive, grande parte dos
diplomas sequer possuem diferenciação ou
deixam claro se o curso foi concluído de
forma presencial ou a distância.
Hoje em dia, inclusive, existem várias
empresas que valorizam mais um aluno que
concluiu um curso na modalidade EAD
exatamente pelas características de
organização e independência mencionadas
acima.
Técnico
Cursos técnicos e profissionalizantes, em
geral, são mais curtos que cursos de
graduação e os estudantes procuram
qualificação para inserção no mercado de
trabalho rapidamente. Esses cursos, assim
como os de graduação, são regulamentados
pelo MEC e devem obedecer às regras
estabelecidas por esse órgão.
Assim como no caso da graduação a
distância, um certificado de curso técnico
EAD possui a mesma validade que o de um
curso presencial.
Cursos Livres
Esse tipo de curso ainda é pouco
conhecido e pouco explorado, mas está
crescendo em uma velocidade
impressionante no mercado. Os cursos
livres, assim como o nome sugere, são
independentes do MEC. Como eles não são
regulados pelo órgão, não precisam de
cumprir nenhum tipo de exigência dele. Isso
não quer dizer, claro, que os cursos livres
são ilegais ou são desvalorizados, apenas
que eles podem funcionar por conta própria
e seguindo suas próprias regras. Por
exemplo, um curso técnico precisa de uma
carga horária mínima para ser considerado
válido, mas um curso livre não.

Inclusive, você sabia que não é preciso
ter CNPJ para montar um curso livre? Essa
é uma das vantagens de não precisar de ser
regulado pelo MEC. Se você é especialista
em um assunto, pode montar seu próprio
curso livre e começar a vender suas aulas
pela internet mesmo.
Se você quiser saber mais sobre como
montar um curso livre, pode conferir tudo
nesse artigo clicando aqui! E aproveite
também para saber um pouco mais sobre a
legislação desse tipo de curso clicando aqui!
EAD para Empresa
Investir em uma estratégia de educação a
distância pode ajudar uma empresa a
economizar muito com seus treinamentos.
Educação Corporativa
Quando pensamos em gestão de pessoas
dentro das empresas, não há como não citar
educação corporativa. Investir no
desenvolvimento dos colaboradores é uma
excelente forma de melhorar a distância.
produtividade e eficiência da equipe, e,
além disso, deixa os trabalhadores
engajados com a empresa. Afinal, se um
colaborador se sente valorizado e sente que
a empresa acredita e investe nele, ele
também acredita e investe na empresa.
Porém, treinamentos podem ser
atividades bastante caras, então, nem toda
empresa os realiza. E é exatamente nesse
aspecto que o ensino a distância pode
ajudar.
Pense só, para realizar um treinamento, a
empresa teria gastos com transporte, espaço
físico, lanches, materiais impressos e muito
mais. Além disso, os treinamentos devem
ser realizados com uma certa frequência,
para atingir todos os novos trabalhadores.
Mas, se a empresa investe em uma
estratégia de EAD e vídeos on-line, fica
muito mais fácil realizar treinamentos de
desenvolvimento da equipe.
Utilizando videoaulas, a empresa
elimina os gastos citados acima e, além
disso, cria um conteúdo que pode ser
reutilizado sempre que necessário, não
130
Eixo Temático 1
sendo preciso refazer os treinamentos
sempre que novos funcionários chegam.
Questões
01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE/CEBRASPE/2020) A educação a
distância é uma modalidade educacional na
qual a mediação didático-pedagógica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre
por meio da utilização de meios e
tecnologias de informação e comunicação,
de pessoal qualificado, de políticas de
acesso, de acompanhamento e avaliação
compatíveis. Acerca desse tema, assinale a
opção correta.
(A) A modalidade a distância poderá ser
utilizada em todos os níveis da educação
básica.
(B) As escolas de governo dos sistemas
estaduais e distrital estão dispensadas de
credenciamento para oferta de cursos de
pós-graduação lato sensu, na modalidade a
(C) As instituições de ensino
credenciadas para a oferta de educação
superior na modalidade a distância que
detenham a prerrogativa de autonomia dos
sistemas de ensino federal, estadual e
distrital dependem de autorização para
funcionamento de novos cursos superiores
na modalidade a distância.
(D) As atividades presenciais de cursos
de pós-graduação lato sensu na modalidade
a distância não poderão ser realizadas em
locais distintos da sede ou dos polos de
educação a distância.
(E) Os cursos superiores ofertados na
modalidade a distância devem ser
autorizados pelo Ministério da Educação,
enquanto os cursos da educação básica
ofertados nessa modalidade devem ser
credenciados pelos sistemas de ensino
estadual, municipal e ou distrital.
02. (IDURB - Técnico Administrativo
- Quadrix/2020) Quanto à educação
corporativa e à educação a distância, julgue
o item.
Na educação a distância (EAD), o papel
 Eixo Temático 1

do professor se amplia, de modo que ele por meio de conversação, e-mails ou “mão
deve ter um papel de motivador, em função na massa”. O conhecimento tácito
da autonomia de aprendizagem de cada representa o conhecimento do que sabemos,
aluno. mas que não pode ser verbalizado ou escrito
( ) Certo ( ) Errado em palavras. É o conhecimento mais
corrente dentro da organização e está
Alternativas relacionado à cultura organizacional.
01.E / 02.Certo Sempre conhecemos mais do que podemos
dizer e sempre dizemos mais do que
podemos escrever. E o mais profundo: o
2.24 Gestão do conhecimento
custo de compartilhar o conhecimento
tácito é elevado, porque repousa na
comunicação direta face a face. Além disso,
sua transferência é pouco eficiente.
Gestão do Conhecimento
2.Conhecimento explícito (do latim
61
Conhecimento é o conjunto de explicitus = formal, explicado, declarado):
informações que são adquiridas, é o conhecimento exposto em documentos,
compreendidas e retidas por uma pessoa e manuais, livros ou programas de
que pode ser transmitido a outras pessoas ou treinamento que são estruturados e
ser utilizado de maneira produtiva ou documentados. O conhecimento explícito
criativa. Nas organizações, o conhecimento representa a acumulação de políticas,
decorre da participação no trabalho, das procedimentos e processos de negócio que
interações humanas que nelas acontecem e formam a base das operações da
é desenvolvido por meio do processo de organização. O custo de compartilhar o
aprendizagem. Ele pode também ser conhecimento explícito por meios
visualizado como informações associadas à eletrônicos e meios gráficos é baixo,
experiência, à intuição e aos valores enquanto o custo de capturar o
organizacionais. Assim, o conhecimento conhecimento tácito e transformá-lo em
constitui um recurso que pode ser gerido no conhecimento explícito é muito elevado.
sentido de ser aprendido, disseminado e Em muitas organizações, o conhecimento
aplicado por todos os membros da explícito tem vida curta, pois a informação
organização como instrumento ou torna-se rapidamente obsoleta à medida que
ferramenta de trabalho incorporado à o ambiente de negócios muda.
competitividade e à sustentabilidade
organizacional. Todo conhecimento é Uso e disponibilidade do conhecimento
aprendido pelas pessoas para se tornar
conhecimento organizacional. Pode-se classificar a utilização do
conhecimento em dois tipos: o
Tipos de Conhecimento conhecimento just-in-case e o
conhecimento just-in-time.
Conhecimento tácito (do latim tacitus =
não expresso por palavras): também 1.Conhecimento just-in-case: é o
conhecido como conhecimento conhecimento que as pessoas necessitam
inconsciente, é aquele que está na cabeça antes de fazer seu trabalho. Quando uma
das pessoas e é derivado de suas companhia admite um novo empregado,
experiências e vivências pessoais. Pode ser este recebe um treinamento básico sobre os
transmitido de forma vaga e não estruturada processos de trabalho e as experiências

61
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica edição). Grupo GEN, 2021
do Sucesso das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th

131

passadas que o habilitam a desempenhar o
cargo. No passado, as companhias
gastavam semanas e meses treinando os
novos funcionários. Isso já se foi. Enquanto
o conhecimento just-in-case tem papel
crítico na preparação das pessoas para uma
nova tarefa, ele absorve recursos
corporativos que podem se tornar obsoletos
antes de serem utilizados.
2.Conhecimento just-in-time: é o
conhecimento que as pessoas necessitam
quando estão executando seu trabalho.
Atualmente, o volume de informação é tão
grande que ninguém pode ser treinado para
reter todo o conhecimento requerido.
Oferecer conhecimento just-in-time no
momento da necessidade é o que se
pretende por meio de investimentos na
tecnologia da informação no mundo
corporativo. Isso capacita a rápida
distribuição do conhecimento just-in-time e
as organizações podem ter processos
sólidos para encurtar o tempo requerido
para converter conhecimento tácito em
conhecimento explícito.
A diferenciação entre o conhecimento
just-in-time e o conhecimento just-in-case é
apresentado na Figura abaixo:
Níveis de conhecimento
Conhecimento emancipatório: é o
conhecimento de si mesmo, pessoal,
subjetivo, que é adquirido por meio da
autorreflexão crítica ao longo do
desenvolvimento de cada pessoa. Leva ao
poder pessoal. Por meio dele, livramos-nos
das restrições de assuntos que são
132
Eixo Temático 1
assimilados sem crítica prévia e nos
tornamos mais aptos a desafiar a influência
externa da mídia e da propaganda ou de
nossos líderes e políticos. O conhecimento
emancipatório tem como foco o
desenvolvimento íntimo da pessoa no
sentido de aprender cada vez mais para se
tornar atuante e independente no seu meio
social.
Conhecimento comunicativo: é o
conhecimento interpessoal e interpretativo
da sociedade, da cultura e das relações
humanas geradas por meio da linguagem e
do consenso. É eminentemente limitado
pelo grupo social e pela cultura que envolve
o indivíduo. É utilizado para compreender
os outros e as normas, bem como sistemas
sociais nos quais vivemos. Leva-nos a
desenvolver sistemas educacionais, criar
governos, construir programas de
assistência social, trabalhar por direitos
humanos e por justiça e compreender nossa
história. Tem como foco ciências sociais,
artes, humanidades, leis e educação.
Conhecimento instrumental: é o
conhecimento concreto e objetivo, do tipo
causa e efeito derivado das metodologias
empíricas e científicas. Consiste em
princípios invariantes e em leis. É utilizado
para controlar e manipular o ambiente.
Leva-nos a construir casas, avançar a
tecnologia, desenhar equipamentos e buscar
meios para aumentar a produção de bens e
serviços. Típico de ciências como
engenharia, agricultura, comércio, negócios
e tecnologia.
Em geral, os três tipos de conhecimento
são apresentados em domínios discretos,
com limites claros e definidos.
Na verdade, o grau de conhecimento que
as pessoas agregam ao negócio faz a
diferença no sucesso organizacional.
Quanto menor o grau de conhecimento
agregado – como no caso de operários
braçais que trabalham exclusivamente com
o esforço muscular – mais mecanístico será
o desenho organizacional. Quanto maior o
 Eixo Temático 1

grau de conhecimento agregado – como no

caso dos gênios do conhecimento que A gestão do conhecimento62 refere-se à
trabalham em organizações do criação, identificação, integração,
conhecimento, como Microsoft ou Apple, recuperação, compartilhamento e utilização
por exemplo – mais orgânico será o desenho do conhecimento dentro da empresa. Está
resultante. É o trabalho cerebral que voltada para a criação e a organização de
importa, a inteligência a serviço da tarefa, o fluxos de informação dentro e entre os
estoque de conhecimento útil ao sucesso da vários níveis e áreas organizacionais, para
organização. gerar, incrementar, desenvolver e
compartilhar o conhecimento dentro da
Gestão do Conhecimento organização, sobretudo para incentivar
trocas espontâneas de conhecimento entre
O conhecimento organizacional – ou as pessoas capazes de expandi-lo
conhecimento corporativo – está assumindo continuamente. Ao contrário do que
importância cada vez maior no acontecia antigamente – quando as
Comportamento Organizacional (CO), na empresas guardavam e escondiam o
estratégia organizacional e na conhecimento a sete chaves, por meio da
Administração. Na verdade, a organização confidencialidade –, a gestão do
não pode criar conhecimento por si mesma, conhecimento (knowledge management)
sem a iniciativa dos indivíduos e da procura orientar a empresa inteira a
interação que ocorre dentro das equipes. O produzir o conhecimento, aproveitá-lo,
conhecimento pode ser amplificado ou disseminá-lo, aplicá-lo, gerar valor e lucrar
cristalizado no nível de equipes, por meio com ele. Cada pessoa precisa agregar valor
de discussões, compartilhamento de aos processos e produtos da empresa. E esse
experiência e observação. valor é alcançado mediante o
A criação do conhecimento compartilhamento do conhecimento e
organizacional é uma interação contínua e representa a essência da inovação. O
dinâmica entre o conhecimento tácito e o segredo não está mais em reter o
conhecimento explícito, formando uma conhecimento nas mãos de poucos, mas
espiral do conhecimento, que depende de divulgá-lo em toda a organização, em
quatro aspectos. Primeiro, o modo de distribuí-lo e compartilhá-lo com todos.
socialização começa desenvolvendo um
campo de interação que facilita o Ciclo da gestão do conhecimento
compartilhamento de experiências e corporativo.
modelos mentais dos membros. Segundo, o
modo de externalização é provocado pelo
diálogo ou pela reflexão coletiva, nos quais
o uso de uma metáfora ou analogia
significativa ajuda as pessoas a articularem
o conhecimento tácito que, de outra forma,
é difícil de ser comunicado. Terceiro, o
modo de combinação é provocado pela
colocação do conhecimento recém-criado e
do conhecimento já existente em uma rede
que permite transformar-se em um novo
produto, serviço ou sistema. Quarto, o
“aprender fazendo” provoca a
internalização.

62
Chiavenato, Idalberto. Recursos Humanos - O Capital Humano das GEN, 2020
Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (11th edição). Grupo

133
 Eixo Temático 1

Questões 03. (CRA/BA - Administrador -

Quadrix/2021). No que diz respeito à
01. (SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas – gestão por competências, à gestão de
FGV). Com relação aos mecanismos de desempenho e à gestão do conhecimento,
gestão do conhecimento, analise as julgue o item.
afirmativas a seguir.
Na gestão do conhecimento, a
I. O mapeamento do conhecimento é um combinação é o processo por meio do qual
mecanismo de gestão do conhecimento experiências e conhecimentos tácitos são
tácito. compartilhados e novos conhecimentos
II. As comunidades da prática são um tácitos ou modelos mentais e habilidades
mecanismo de gestão do conhecimento técnicas são criados.
explícito. ( ) Certo ( ) Errado
III. O diálogo é um mecanismo de gestão
do conhecimento tácito. Alternativas
01. C – 02. E – 03. Errado
Assinale:
A - se somente a afirmativa I estiver
correta. 2.25 Liderança; Estilos de liderança e
B - se somente a afirmativa II estiver situações de trabalho
correta.
C - se somente a afirmativa III estiver
Liderança
correta.
D - se somente as afirmativas I e III
Liderança63 é uma influência
estiverem corretas. interpessoal exercida em dada situação
E - se todas as afirmativas estiverem visando à consecução de um objetivo
corretas. específico. Liderança é um processo de
influência pelo qual uma pessoa facilita,
02. (EBSERH – Pedagogo - impulsiona e dinamiza um grupo de pessoas
INSTITUTO AOCP). A gestão do rumo a metas comuns ou compartilhadas.
conhecimento considera que a espiral do A liderança é um fenômeno social e
conhecimento segue a sequência: ocorre exclusivamente em grupos sociais e
A - externalização; internalização; em organizações. É um tipo de influência,
combinação; socialização. uma força psicológica e envolve conceitos
B - combinação, externalização; como poder e autoridade, como vimos
anteriormente. A influência pode ocorrer de
socialização; internalização.
diversas formas, indo desde formas
C - internalização; socialização,
violentas de imposição e coação até formas
externalização; combinação. suaves de convencimento e sugestão.
D - internalização, externalização; A liderança é a capacidade de influenciar
combinação; socialização. as pessoas. O líder exerce influência sobre
E - socialização; externalização; as pessoas, conduzindo suas percepções de
combinação; internalização. objetivos em direção aos seus objetivos. A
definição de liderança envolve duas
dimensões:

63
Chiavenato, Idalberto. Fundamentos de Administração. Disponível
em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo GEN, 2021

134

1-A capacidade presumida de motivar as
pessoas a fazerem aquilo que precisa ser
feito.
2- A tendência dos seguidores de
seguirem aqueles que eles percebem como
instrumentais para satisfazerem os seus
próprios objetivos pessoais e necessidades.
Assim, a liderança é uma lâmina com
corte duplo: nenhuma pessoa pode ser um
líder a menos que possa fazer com que as
pessoas façam aquilo que ela pretende
fazer, nem será bem-sucedida a menos que
seus seguidores a percebam como um meio
de satisfazer suas próprias aspirações
pessoais. O líder deve ser capaz; os
seguidores devem ter vontade. Para tanto, o
líder precisa proporcionar orientação,
direcionamento, apoio e suporte, impulso e
motivação, incentivos e recompensas,
entusiasmo e vibração às pessoas de sua
equipe.
Também convém distinguir entre
liderança como qualidade pessoal
(combinação especial de características
pessoais que fazem de um indivíduo um
líder) e liderança como função (decorrente
da distribuição da autoridade de tomar
decisões dentro de uma empresa), isto é, o
grau em que a pessoa demonstra qualidades
de liderança depende não somente de suas
próprias características, mas também das
características dos liderados e da situação
em que se encontra.
No passado, predominou a abordagem
dos traços, ou seja, as características
pessoais do líder, como comunicabilidade,
argumentação, visão de futuro, carisma ou
personalidade. Chegou-se à conclusão de
que um líder na política pode ser o liderado
em sua própria casa. Assim, a liderança
passou a ser estudada em termos de estilos
de comportamento do líder em relação aos
seus subordinados, isto é, maneiras pelas
quais o líder orienta sua conduta. Aquilo
que o líder faz e não aquilo que ele é.
135
Eixo Temático 1
Liderança Autocrática, Liberal e
Democrática
Liderança autocrática: o líder é duro e
impositivo, centralizador e toma as decisões
arbitrárias e as impõe aos subordinados.
Ênfase no líder.
Liderança liberal: o líder deixa todo o
grupo à vontade e não participa das
decisões. Ênfase nos subordinados
Liderança democrática: o líder é
atuante, consultivo, define objetivos e
orienta as decisões a serem tomadas em
conjunto com os subordinados. Ênfase no
líder e nos subordinados.
A partir dessa experiência, passou-se a
defender o papel da liderança democrática –
alinhado com o espírito americano da época
–, comunicativa e que encoraja a
participação do subordinado, que é justa e
não arbitrária e que se preocupa com os
problemas do trabalho e também com os
problemas das pessoas.
Na prática, o líder utiliza os três estilos
de liderança de acordo com a situação, as
pessoas e a tarefa a ser executada. O líder
tanto manda cumprir ordens, como consulta
os subordinados ao tomar uma decisão e
sugere a algum subordinado realizar
determinadas tarefas: ele utiliza a liderança
autocrática, a democrática e a liberal. A
principal problemática da liderança é saber
quando aplicar qual estilo, com quem e
dentro de que circunstâncias e atividades a
serem desenvolvidas.
 Eixo Temático 1

Estilos de liderança trabalharem provoca atitudes desfavoráveis.

No curto prazo, essa liderança até pode
Assim como a administração é um promover bons resultados de eficiência e
processo relativo para o qual não existem produtividade. Contudo, nos médio e longo
princípios universais e imutáveis, o mesmo prazos, provoca insatisfação, menor ritmo
se dá com a liderança. de trabalho, rotatividade de pessoal,
absenteísmo, desperdício, reclamações
Liderança centrada na tarefa (job trabalhistas. Quanto maior a percepção de
centered): é a liderança preocupada com a conflito, tanto menor o nível de produção.
execução da tarefa e com os seus resultados.
É típica das empresas que concentram as Competências relacionadas com a
pessoas em ocupações restritas e de modo eficácia da liderança64:
padronizado e em ritmos baseados em
padrões de produção preestabelecidos. É a Impulso: motivação íntima para
liderança preocupada apenas com o perseguir objetivos.
trabalho e em conseguir que as coisas sejam Motivação para liderar: uso de poder
feitas conforme os métodos e com os socializado para influenciar pessoas.
recursos disponíveis. Integridade: inclui confiança e vontade
de transladar palavras em ações.
Liderança centrada nas pessoas Autoconfiança: necessária para fazer as
(employee-centered): é a liderança pessoas se sentirem seguras e impressionar
preocupada com os aspectos humanos dos os demais de várias maneiras possíveis.
subordinados e que procura manter uma Inteligência: geralmente focada na
equipe de trabalho atuante, com habilidade de processar informação,
participação nas decisões. É o tipo de analisar alternativas e descobrir novas
liderança que dá mais ênfase às pessoas do oportunidades.
que ao trabalho em si, procurando ajudar os Conhecimento do negócio: essencial
subordinados, preocupando-se mais com as para que as ideias geradas ajudem a
metas do que com os métodos, mas sem organização a sobreviver e ser bem-
descuidar-se do desempenho esperado. sucedida.
Inteligência emocional: baseada em uma
personalidade automonitorada, com forte
sensibilidade às situações e habilidade para
adaptar-se às circunstâncias, quando
necessário.

E, mais recentemente, relacionam-se à

liderança outras competências como a visão
sistêmica, o pensamento estratégico, a
inteligência emocional, a colaboração, a
As pesquisas revelaram que unidades resolução de problemas, o relacionamento
com baixa eficiência são geralmente humano, a visão de futuro etc. E uma
chefiadas por líderes orientados para a listagem de habilidades de liderança críticas
tarefa. A pressão em fazer as pessoas para o sucesso na economia global inclui,

64
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica
do Sucesso das Organizações. Atlas; 4ª edição -2021

136

necessariamente, as seguintes
competências:
Flexibilidade cultural: nos negócios
internacionais, essa habilidade se refere à
atenção e à sensibilidade cultural. Nas
organizações domésticas, as mesmas
habilidades parecem ser críticas para o
sucesso à luz da crescente diversidade. Os
líderes devem possuir habilidades não
somente para gerenciar, mas também para
reconhecer e celebrar o valor da diversidade
em suas organizações.
Habilidades de comunicação: os líderes
eficazes são hábeis em comunicar, seja na
forma escrita, seja na forma oral, seja na
forma não verbal.
Habilidades relacionadas com pessoas:
como as pessoas são parte da eficácia da
liderança, são necessárias habilidades para
desenvolver um clima de aprendizado,
desenhar e conduzir programas de
treinamento, transmitir informações e
experiências, acessar resultados,
proporcionar aconselhamento de carreira,
criar mudança organizacional e adaptar
material de aprendizagem.
Criatividade: solução de problemas,
inovação e criatividade proporcionam a
vantagem competitiva no mercado global
de hoje. O líder deve possuir as habilidades
não somente de criatividade pessoal, mas
também a de proporcionar o clima que
encoraja a criatividade das pessoas e que as
ajude a ser criativas.
Autogestão do aprendizado: essa
habilidade se refere à necessidade de
aprendizado contínuo de novos
conhecimentos e habilidades. Em tempos de
mudanças dramáticas e competitividade
global, os líderes devem continuamente
137
Eixo Temático 1
mudar a si mesmos. Eles devem ser
autoaprendizes.
Habilidades mais identificadas nos
líderes
1.Comunicar verbalmente e ouvir as
pessoas.
2.Gerenciar o tempo e o estresse.
3.Gerenciar as decisões individuais.
4.Reconhecer, definir e resolver
problemas.
5.Motivar e influenciar os outros.
6.Delegar.
7.Definir objetivos e uma visão
articulada do futuro.
8.Autoprevenido.
9.Construir e fortalecer equipes.
10.Gerenciar conflitos.
Na prática, os líderes eficazes são multi-
habilidosos, pois utilizam simultaneamente
um arsenal de habilidades pessoais e
interpessoais que se ajudam mutuamente.
Do ponto de vista das habilidades pessoais,
o líder eficaz deve saber compatibilizar três
aspectos importantes:
Administrar a tensão do cotidiano: o
líder deve saber trabalhar em um ambiente
de tensão criativa e lidar com estressores
para balanceá-los adequadamente
(moderando alguns que influenciam
negativamente o aprendiz e alimentando
outros que o ajudam e estimulam a atingir
objetivos). Deve estabelecer um senso de
urgência com relação à mudança e à
inovação e, ao mesmo tempo, dosar o
impacto dessa urgência para não
sobrecarregar o aprendiz. Além disso, deve
administrar o seu próprio tempo e o grau
adequado de delegação de
responsabilidades aos seguidores.
Desenvolver sua autoatenção: tem a
função de definir e redefinir valores e
 Eixo Temático 1

prioridades, identificar seu estilo de conflitos entre as partes. Os colaboradores

comportamento e avaliar a atitude das buscam atuar em um ambiente mais
pessoas quanto à mudança que pretende participativo mais propenso a condução de
incentivar. um líder, enquanto chefes buscam
exatamente o contrário, um ambiente sem a
Resolução criativa de problemas: o líder participação nenhuma destes.
utiliza uma abordagem racional ou criativa Chefe Líder
na solução de problemas, dependendo de - Existe naquelas
sua natureza. Em geral, enfatiza mais a organizações que
abordagem criativa para fomentar e não precisam (ou
incentivar a inovação nas pessoas. não querem) ser
eficientes.

Líder X Chefe - Geralmente são - Líderes estão

identificados no preocupados com o
setor público ou futuro e não com o
O líder é conhecido como aquele que presente, ou melhor, eles
empresas familiares,
orienta as pessoas a fazerem da melhor preocupam-se em
onde privilégios
forma e de bom grado aquilo que é pessoais são mais cumprir o necessário no
proposto, geralmente ele pede e oriente, e importantes que presente, para garanti-lo,
não impõe, e além disso está aberto a projetos de longo e além disso preparar a
considerar contestações e sugestões para prazo. organização para os
sua análise. A postura do líder é mais desafios vindouros.
- Chefes
voltada a participação de todos, nesse caso - Apontam um
possuem
a postura está mais voltada à ideia de sentimentos de sentimento mais
motivação, respeito, conquista, atenção e a posse, ou seja, só coletivista entendendo
construção de um ambiente harmônico em enxerga sua posição que a organização só é
prol dos objetivos coletivos. de “status”, e capaz de atingir o sucesso
considera os demais se cada um doar um
inferiores. pouco do seu melhor.
Já o chefe nas organizações
empresariais, é aquele conhecido por dar - Chefes tem a - O líder faz uma
ordens diretas e incontestáveis aos demais, necessidade de combinação de estratégia
ou seja, ele faz executarem tarefas através dominar seus e caráter para atingir
da sua imposição, obrigando os demais a funcionários, para metas e objetivos para
cumprirem, sem considerar que muitas mostrar que está no extrair o máximo de cada
controle, e de certa pessoa que trabalha ao
vezes aspectos relativos às condições
forma, se torna um seu lado, ouvindo ideias e
humanas estão envolvidos e podem em gerando
certos momentos ser feito de maneira dependente, que na
maioria das vezes responsabilidades.
diferente ou menos imediata e quase sempre
não consegue - Ele está sempre
de forma inflexível. Muitos defendem a resolver certos
necessidade dessa postura em dados disposto a servir,
problemas por si só. aprender e sempre em
momentos, mas no caso dos chefes esta é
- Os chefes uma posição de
sempre a mesma postura observada. humildade para poder
fazem com que as
regras sejam agregar cada vez mais a
As pessoas em particular possuem uma sua equipe.
cumpridas, de uma
ou outra postura profissional e como as forma onde ele
empresas são movidas por pessoas, em manda, ou seja, faz
muitas organizações chefes autoritários se com que tudo
chocam com líderes que defendem outra aconteça pela
forma de comportamento, e isso acaba ordem.
sendo motivo de desentendimentos e

138

Todas as organizações devem se
preocupar com esta questão (de Chefia e
Liderança) e não tentar impor a qualquer
custo sua maneira de trabalho aos
colaboradores, algumas justificam a
necessidade de ter em seu quadro chefes
autoritários que imponham regras rígidas,
senão ninguém obedece, enquanto outras
dão valor à presença de líderes flexíveis
mais voltados à motivação e Cintra e Dalbem (2016), é a interação entre
multiplicadores de conhecimento, e não há
nada de errado com isso, só que alguém com
características de um líder encontra
dificuldades em se conformar num cargo de
chefe, enquanto o oposto também é
verdadeiro.
Questões
01. (SES/RS - Administrador -
FAURGS/2022). Sobre liderança, assinale
a alternativa INCORRETA.
A - A liderança não interfere no clima
organizacional, até porque são elementos
completamente distintos e independentes no
processo administrativo.
B - O comportamento dos grupos sociais
é influenciado pelo estilo de supervisão e
liderança.
C - Liderança é um fenômeno de
influência interpessoal.
D - Liderança é um processo de redução
da incerteza de um grupo.
E - Liderança é uma função das
necessidades existentes em uma
determinada situação e consiste em uma
relação entre indivíduo e um grupo.
02. (CRF/GO - Agente Administrativo
- Quadrix/2022). No que diz respeito à
administração e a seus conceitos
fundamentais, julgue o item.
No âmbito organizacional, o papel da
liderança é essencial no desenvolvimento
de competências que sejam estratégicas
tanto para as pessoas quanto para as
organizações, sendo o pensamento
139
Eixo Temático 1
sistêmico e a compreensão do negócio
exemplos de competências pessoais que
possuem relação com o desempenho
organizacional.
( ) Certo ( ) Errado
03. (SPGG/RS - Analista de
Planejamento, Orçamento e Gestão -
FUNDATEC/2022). Liderança, para
dois ou mais membros de um grupo que,
com frequência, envolve a estruturação ou
reestruturação da situação e das percepções
e expectativas dos membros. Conforme as
autoras, Chiavenato (2014) aponta a
pesquisa de Kurt Lewin, em 1930, na
Universidade de Iowa, como o primeiro
estudo acerca dos estilos de liderança.
Foram definidos três estilos de liderança:
I. Liderança liberal ou laissez-faire: dá
total liberdade aos colaboradores,
exercendo participação mínima nas
decisões da equipe, ou regulando as ações
do grupo.
II. Liderança autocrática: o líder esboça
suas ideias e as expõe aos colaboradores,
incentivando todos a participarem das
decisões, conduzindo e orientando a equipe.
III. Liderança democrática: poder
centralizado no líder, que toma todas as
decisões e as impõe aos colaboradores, que
devem acatar sem questionar.
Quais estão corretas?
A - Apenas I.
B - Apenas I e II.
C - Apenas I e III.
D - Apenas II e III.
E - I, II e III.
04. (Câmara de Aracaju /SE - Analista
Administrativo - FGV /2021). O tipo de
liderança praticado pelo líder que centraliza
toda a tomada de decisões e impõe suas
 Eixo Temático 1

ordens e diretrizes sem participação do aspectos particulares para fundamentar suas

grupo é o: ideias a respeito. Em suma, as conclusões
A - liberal; iniciais sobre motivação podem ser assim
B - tradicional; resumidas:
C - democrático; O conceito de motivação está
D - autocrático; intimamente relacionado com o
E - laissez-faire. comportamento e o desempenho das
pessoas. A motivação das pessoas
Alternativas certamente envolve metas e objetivos.
01. A – 02. Certo – 03. A – 04. D Existem diferenças fisiológicas,
psicológicas e ambientais das pessoas que
são fatores importantes na explicação da
2.26 Teorias da motivação motivação.
A motivação é um processo psicológico
fundamental no comportamento individual.
Juntamente com a percepção, a atribuição, a
Motivação
cognição, as atitudes e a aprendizagem, a
motivação sobressai como um importante
Motivação65 (do latim movere = mover)
processo na compreensão do
é o conceito mais associado com a
comportamento humano. Ela interage com
perspectiva microscópica do
e atua em conjunto com outros processos
Comportamento Organizacional. Significa
mediadores entre o ser humano e o
impulsionar e dinamizar as pessoas.
ambiente. Da mesma forma como acontece
Contudo, os pontos de vista sobre
com os processos cognitivos, a motivação
motivação não são unânimes. Cada autor
não é visualizável em si, mas apenas
tem o seu próprio ponto de vista a respeito
observada por meio do comportamento das
dela. Apesar da sua enorme importância, é
pessoas. A motivação é um constructo
difícil definir a motivação em poucas
utilizado para ajudar a compreender o
palavras, e não existe consenso absoluto
comportamento humano.
sobre o assunto.
Motivação é um termo utilizado com
Componentes da motivação
vários significados de maneira pouco
correta, como: necessidade, impulso,
A motivação é um processo que depende
desejo, vontade, meta, objetivo, motivo ou
de três aspectos dos esforços de uma pessoa
incentivo. Alguns autores se concentram em
para alcançar determinado objetivo:
alguns fatores que incitam e dirigem as
atividades das pessoas. Outros enfatizam
Direção do esforço: significa onde focar
metas ou objetivos a serem alcançados.
o comportamento. O esforço deve ser
Outros ainda afirmam que a motivação se
direcionado para o alcance de um objetivo
relaciona com a maneira pela qual o
que define a direção. O objetivo pode ser
comportamento começa, recebe energia,
organizacional (definido pela organização)
mantém-se, é dirigido, interrompe, e com o
ou individual (desejado pela pessoa).
tipo de reação subjetiva que ocorre no
organismo quando tudo isso acontece. Na
verdade, cada autor privilegia alguns
65
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica
do Sucesso das Organizações. Atlas; 4ª edição -2021

140

Intensidade do esforço: representa o
esforço que a pessoa aplica na direção
definida. Nem sempre a intensidade do
esforço leva em conta sua qualidade, ou
seja, a coerência do esforço em relação ao
que se pretende alcançar, isto é, o objetivo
desejado.
Persistência do esforço: significa quanto
tempo a pessoa consegue manter seu
esforço. Uma pessoa motivada tende a
persistir no comportamento até que seu
objetivo seja plenamente alcançado.
Essas colocações contradizem a opinião
de muitos executivos que costumam rotular
seus subordinados como desmotivados ou
preguiçosos. Pode até parecer que eles
estejam sempre preguiçosos ou
desmotivados, mas isso nada tem a ver com
a motivação. Motivação não é um traço de
personalidade. Ela é o resultado da
interação da pessoa com a situação que a
envolve. As pessoas diferem quanto ao seu
impulso motivacional básico, e o mesmo
indivíduo pode ter diferentes níveis de
motivação que variam ao longo do tempo.
A pessoa pode estar mais motivada em um
momento e menos em outra ocasião. A
conclusão é que o nível de motivação varia
entre as pessoas e numa mesma pessoa ao
longo do tempo. Além das diferenças
individuais, existem as variações no mesmo
indivíduo em função do momento e da
situação.
Em um sentido sistêmico, a motivação
consiste da junção de três elementos
interagentes e interdependentes, a saber:
Necessidades: as necessidades são
criadas quando surge um desbalanceamento
fisiológico ou psicológico. Ela aparece
quando as células do corpo são privadas de
alimento e água, ou quando a pessoa é
privada de seus amigos ou companheiros.
141
Eixo Temático 1
As necessidades são variáveis situadas
dentro de cada indivíduo e dependem de
variáveis culturais. Em suma, uma
necessidade significa uma carência interna
da pessoa, como fome, insegurança, solidão
etc. O organismo se caracteriza por um
estado de equilíbrio. Esse equilíbrio é
rompido toda vez que surge uma
necessidade. A necessidade é um estado
interno que, quando não satisfeita, cria
tensão e estimula algum impulso no
indivíduo, visando à sua redução ou
atenuação.
Impulsos: os impulsos ou motivos (os
dois termos são utilizados em comum) são
os meios que aliviam necessidades. O
impulso gera um comportamento de busca e
pesquisa para localizar objetivos ou
incentivos que, se atingidos, satisfarão a
necessidade e produzirão redução da tensão.
Quanto maior a tensão, maior o nível de
esforço. Os impulsos fisiológicos e
psicológicos são orientados para a ação e
proporcionam as condições energizadoras
no sentido de alcançar um incentivo. Os
impulsos são o coração do processo
motivacional. As necessidades de alimento
e água são transformadas em fome e sede, e
a necessidade de ter amigos torna-se um
impulso para a afiliação.
Incentivos: no final do ciclo
motivacional está o incentivo, definido
como algo que pode aliviar uma
necessidade ou reduzir um impulso. O
alcance de um incentivo tende a restaurar a
balança fisiológica ou psicológica e pode
reduzir ou eliminar o impulso. Comendo
alimentos ou bebendo água, ou ainda
juntando-se aos amigos, tenderá a restaurar
a balança e reduzir os impulsos
correspondentes. Nesses exemplos,
alimento, água e amigos representam os
incentivos. Em geral, os incentivos estão

situados fora do indivíduo e variam
enormemente conforme a situação.
Essas três dimensões do processo
motivacional básico – necessidades,
impulsos e incentivos – constituem o ponto
de partida para as teorias de motivação. As
necessidades servem de impulso para o
alcance ou obtenção de incentivos
desejados.
Processo motivacional
Os seres humanos são motivados por
uma grande variedade de fatores. Uma
pessoa pode gostar do seu trabalho porque
ele satisfaz suas necessidades sociais e de
segurança. Contudo, as necessidades
humanas estão sempre mudando. O que
motiva alguém hoje pode não motivar
amanhã. O conceito de necessidades ou
carências é importante para tratar do
comportamento humano nas organizações.
Para tanto, precisamos conhecer como
funciona o processo motivacional.
Para a maioria das teorias, o processo
motivacional está dirigido para metas ou
necessidades. As metas são resultados
procurados pela pessoa e atuam como
forças vitais que a atraem. O alcance das
metas desejadas conduz a uma redução das
necessidades humanas. As metas podem ser
positivas – elogios, reconhecimento,
interesse pessoal, aumento salarial,
promoção – ou negativas – críticas,
admoestações, desinteresse pessoal, não
promoção. Enquanto as metas positivas têm
forte atração, as pessoas tendem a evitar as
metas que lhes parecem negativas.
As necessidades são carências ou
deficiências que a pessoa experimenta em
determinado período de tempo. A
necessidade pode ser fisiológica – como
necessidade de alimento – ou psicológica –
como necessidade de autoestima – ou,
ainda, sociológica – como necessidade de
142
Eixo Temático 1
interação social. As necessidades são
energizadoras ou desencadeadoras das
respostas comportamentais. Por essa razão,
quando surge uma necessidade, a pessoa se
torna mais susceptível aos esforços
motivacionais dos líderes ou gerentes.
Ciclo motivacional
O primeiro passo para desenhar um
modelo de processo motivacional está em
relacionar as variáveis intervenientes em
uma sequência, como na figura abaixo
O processo motivacional é cíclico e pode
ser assim explicado:
O organismo está tranquilo e em estado
de equilíbrio.
As necessidades e as carências surgem,
derrubam o equilíbrio e provocam um
estado de tensão e desconforto na pessoa,
como no caso da fome.
Para resolver o estado de tensão e
desconforto, a pessoa desencadeia um
processo que busca reduzir ou eliminar essa
tensão por meio de um comportamento
orientado para a satisfação da necessidade
(impulso). No caso, a pessoa procura
comida.
Se o comportamento da pessoa consegue
satisfazer a necessidade, o processo
motivacional é bem-sucedido, e o ciclo
retorna ao estado anterior de equilíbrio. A
satisfação elimina ou reduz a necessidade
ou carência. Se a pessoa come, a fome está
satisfeita e a pessoa fica tranquila.

Contudo, se por algum obstáculo,
barreira ou impedimento a satisfação não é
alcançada, ocorre a frustração, o conflito ou
o estresse, e o estado de tensão permanece
ou pode até aumentar. Se a pessoa não
consegue comer por alguma razão, ela
permanece faminta.
Desencadeiam-se novos ciclos
motivacionais e seguem-se outros padrões
circulares, indefinidamente. O relaciona com o comportamento focado no
comportamento individual é uma contínua e
incessante sequência de ciclos
motivacionais. Necessidades ou motivos
surgem a todo instante e provocam os mais
diversos ciclos motivacionais no
comportamento humano.
Enquanto a necessidade satisfeita gera
um estado de satisfação e consequente bem-
estar, a necessidade não satisfeita pode
gerar mecanismos individuais de reação ou
de defesa, como frustração, conflito e
estresse. O bloqueio de certas necessidades
pode resultar em um desempenho
indesejável devido à frustração. As pessoas
enfrentam a frustração e o estresse de várias
maneiras.
Variáveis organizacionais
As variáveis organizacionais também
influenciam poderosamente o processo
motivacional, tais como modelagem das
tarefas, composição da equipe, amplitude
de controle, estilo de liderança e tecnologia
utilizada. São aspectos do contexto de
trabalho que devem ser considerados no
processo motivacional.
Outra variável importante no processo
motivacional é o nível de satisfação da
pessoa. A satisfação é decorrente da
autorrealização em virtude da experiência
provocada por várias atividades e
recompensas. O termo satisfação é usado
para analisar os resultados já
experimentados pela pessoa. Assim, a
satisfação é uma consequência das
143
Eixo Temático 1
recompensas e punições ligadas ao
desempenho passado. A pessoa pode ficar
satisfeita ou insatisfeita com seu
comportamento, com o desempenho
alcançado e com as relações de recompensa
normalmente existentes. Contudo,
motivação e satisfação, embora sejam
conceitos intimamente relacionados entre
si, não são sinônimos. A motivação se
alcance de metas ou de incentivos. A
satisfação é uma decorrência do êxito
alcançado nesse processo motivacional.
Combinando os conceitos do modelo
simplificado com as variáveis individuais e
organizacionais e a satisfação e os conceitos
psicológicos decorrentes, é possível
desenvolver um modelo integrado de
processo motivacional.
Principais Teorias da Motivação
É possível classificar as teorias sobre
motivação em três grupos: as teorias de
conteúdo (que se relacionam com os fatores
internos à pessoa e que ativam, dirigem,
sustentam ou paralisam o comportamento,
ou seja, as necessidades específicas que
motivam as pessoas), as teorias de processo
(que descrevem e analisam o processo pelo
qual o comportamento é ativado, dirigido,
mantido ou paralisado) e as teorias de
reforço (que se baseiam nas consequências
do comportamento bem ou malsucedido).
Classificação das teorias da motivação

Vejamos inicialmente as principais
teorias baseadas no conteúdo da motivação.
Elas partem do princípio de que os motivos
do comportamento humano residem no
próprio indivíduo. A motivação para agir e
se comportar deriva de forças que existem
dentro dele. Assim, cada pessoa é uma
pessoa.
Abaixo vamos abordar as teorias mais
solicitadas nas provas.
Hierarquia de necessidades de
Maslow
A teoria motivacional de Maslow se
baseia na chamada hierarquia de
necessidades. O fundamento da sua teoria é
que as necessidades podem ser
hierarquizadas, ou seja, distribuídas em
uma hierarquia de importância e de
influenciação no comportamento humano.
As necessidades apontadas por Maslow são
as seguintes:
Necessidades fisiológicas: são as
necessidades de alimentação, bebida,
habitação e proteção contra a dor ou o
sofrimento. São também denominadas
necessidades biológicas e exigem satisfação
cíclica e reiterada a fim de garantir a
sobrevivência do indivíduo.
Necessidades de segurança: são as
necessidades de estar livre de perigos (reais
ou imaginários) e de proteção contra
ameaças externas ou ambientais. Estão
também intimamente relacionadas com a
sobrevivência do indivíduo.
Necessidades sociais: são as
necessidades de amizade, participação,
filiação a grupos, amor e afeto. Estão
relacionadas com a vida associativa do
indivíduo junto a outras pessoas e com o
desejo de dar e receber afeto.
144
Eixo Temático 1
Necessidades de estima: são as
necessidades relacionadas com a maneira
pela qual a pessoa se vê e autoavalia, como
autoestima, autoapreciação e
autoconfiança.
Necessidades de autorrealização: são as
necessidades mais elevadas do ser humano
e que o levam a se realizar maximizando
suas aptidões e capacidades potenciais. São
as necessidades humanas que se
concentram no topo da hierarquia e se
traduzem na tentativa de cada pessoa
realizar seu próprio potencial e se
desenvolver continuamente como criatura
humana ao longo da vida.
Em resumo, existem duas classes de
necessidades: as necessidades de baixo
nível ou primárias – como as necessidades
fisiológicas e de segurança –, que são
satisfeitas externamente (por meio de
remuneração, permanência no emprego,
condições de trabalho); e as necessidades de
alto nível ou secundárias – como as
necessidades sociais, de estima e de
autorrealização –, que são satisfeitas
internamente (dentro do indivíduo).
Hierarquia das necessidades
Os argumentos da teoria de Maslow são
os seguintes:
- As necessidades não satisfeitas
influenciam o comportamento, dirigindo-o
para metas ou objetivos individuais. Uma

necessidade satisfeita não é motivadora de
comportamento.
- Cada pessoa nasce com certa bagagem
de necessidades fisiológicas, que são as
necessidades inatas ou hereditárias. De
início, seu comportamento é necessidade de crescer e desenvolver,
exclusivamente voltado para a satisfação
cíclica dessas necessidades, como fome,
sede, sono, atividade, sexo etc.
- A partir de certa idade, a pessoa
ingressa em uma longa trajetória de
aprendizagem de novos padrões de
necessidades. Surgem as necessidades de
segurança voltadas para a proteção contra o
perigo e contra as ameaças e a privação. As
necessidades fisiológicas e de segurança
constituem as necessidades primárias do
indivíduo, voltadas para sua própria
conservação e sobrevivência pessoal.
- À medida que a pessoa passa a
controlar suas necessidades primárias,
surgem lenta e gradativamente as
necessidades secundárias em função da
aprendizagem. As necessidades mais
elevadas somente surgem à medida que as
necessidades primárias são satisfeitas e
passam a predominar sobre os níveis mais
baixos de necessidades.
- O comportamento do indivíduo passa a
ser influenciado por um grande número de
necessidades concomitantes que se
articulam na hierarquia.
- Contudo, à medida que uma
necessidade mais baixa não é satisfeita, ela
se torna imperativa e passa a predominar
provisoriamente no comportamento até que
seja parcial ou totalmente satisfeita. A
privação de uma necessidade mais baixa faz
com que as energias do indivíduo se
desviem pela luta pela sua satisfação. As
pessoas procuram satisfazer suas
necessidades básicas antes de focalizar seu
comportamento nas necessidades mais
elevadas.
- As necessidades mais baixas requerem
um processo motivacional mais rápido
145
Eixo Temático 1
(comer, dormir etc.), enquanto as mais
elevadas requerem um ciclo extremamente
mais longo.
- A teoria de Maslow está construída
sobre a premissa de que as pessoas têm
pressuposto válido para algumas pessoas,
mas não para todas elas.
Teoria dos dois fatores de Herzberg
Dentro de outra abordagem, para
Herzberg, a motivação das pessoas para o
trabalho depende de dois fatores
intimamente relacionados entre si: fatores
higiênicos e fatores motivacionais.
Fatores higiênicos: referem-se às
condições que rodeiam a pessoa enquanto
trabalha, englobando as condições físicas e
ambientais de trabalho, salário e benefícios
sociais, políticas da organização, estilo de
liderança recebido, clima de relações entre
a direção e os empregados, regulamentos
internos, oportunidades de crescimento,
relacionamento com colegas etc.
Correspondem ao contexto do trabalho. Na
prática, constituem os fatores
tradicionalmente utilizados pelas
organizações para obter motivação das
pessoas. Contudo, os fatores higiênicos são
limitados em sua capacidade de influenciar
as pessoas. A expressão higiene serve para
refletir seu caráter preventivo e profilático e
para mostrar que, quando são excelentes,
eles apenas evitam a insatisfação, uma vez
que sua influência sobre o comportamento
não consegue elevar substancial e
duradouramente a satisfação das pessoas.
No entanto, quando precários, provocam a
insatisfação. Por isso são chamados fatores
insatisfacientes. Incluem:
Salário percebido.
Benefícios sociais percebidos.
Condições físicas de trabalho e conforto.
Relações com o gerente.
 Eixo Temático 1

Relações com os colegas e Efeito dos fatores higiênicos e

camaradagem. motivacionais
Políticas da organização.

Os fatores higiênicos estão relacionados

com as condições externas ao indivíduo.
Estão relacionados com as necessidades
primárias da pessoa.

Fatores motivacionais: referem-se ao

conteúdo do cargo, às tarefas e às atividades
relacionadas com o cargo em si. Produzem
efeito duradouro de satisfação e de aumento
de produtividade em níveis de excelência. As abordagens de Maslow e Herzberg,
Quando os fatores motivacionais são embora diferentes, apresentam alguns
ótimos, eles elevam substancialmente a pontos de concordância que permitem uma
satisfação das pessoas. Quando são configuração mais rica a respeito da
precários, provocam ausência de satisfação. motivação humana para o trabalho.
Por isso são chamados fatores
satisfacientes. Incluem:
Uso pleno de habilidades pessoais.
Liberdade de decidir como executar o
trabalho.
Responsabilidade total pelo trabalho.
Definição de metas e objetivos
relacionados com o trabalho.
Autoavaliação do desempenho.
Os fatores motivacionais estão
relacionados com as condições internas do
indivíduo que conduzem a sentimentos de Questões
satisfação e de autorrealização. Estão
relacionados com as necessidades 01. (CRECI/24ª Região - Assistente
secundárias da pessoa. Administrativo - Quadrix/2022). No que
Herzberg chegou à conclusão de que os se refere à gestão de pessoas, julgue o item.
fatores responsáveis pela satisfação A motivação não é cíclica e começa com
profissional são totalmente desligados e uma necessidade, que pode ser definida
distintos dos fatores responsáveis pela como uma força dinâmica e persistente que
insatisfação. Para ele, o oposto de satisfação provoca o comportamento ao interromper o
não é a insatisfação, mas nenhuma estado de equilíbrio do organismo.
satisfação. Da mesma maneira, o oposto de ( ) Certo ( )
insatisfação não é a satisfação, mas Errado
nenhuma insatisfação.
02. (CREFITO/6ª Região (CE) -
Recepcionista - Quadrix/2022). Acerca da
teoria das necessidades de Maslow, assinale
a alternativa correta.

146

A - O topo da pirâmide está direcionado
para as necessidades de alimentação,
moradia e vestimenta.
B - A segunda necessidade é a segurança.
C - A primeira necessidade é a social,
ligada ao conceito de amor e
relacionamento.
D - A terceira necessidade direciona-se
ao status e à autoestima.
E - Na base da pirâmide, está a
autorrealização.
03. (Câmara de Aracaju/SE - Analista
Administrativo - FGV/2021). Abraham
Maslow, psicólogo americano consagrado
por seus estudos sobre a motivação humana,
desenvolveu uma importante teoria
substanciada na conhecida Pirâmide de
Maslow.
A premissa básica da Pirâmide de
Maslow é:
A - o desempenho depende de uma
relação entre a expectativa e a recompensa;
B - existe uma hierarquia entre as
necessidades humanas;
C - existem dois tipos de fatores, os que
geram satisfação e os que minimizam a
insatisfação;
D - quanto maior a eficácia do
funcionário, maior será a sua confiança e,
consequentemente, o seu grau de
motivação;
E - enquanto o reforço positivo premia o
comportamento adequado, a punição inibe
o negativo.
04. (CNMP - Analista do CNMP –
FCC). Segundo a Teoria de Herzberg, é
considerado Fator Motivacional:
A - Melhorar os móveis e a decoração do
ambiente de trabalho.
B - Conceder anualmente um aumento
salarial para os empregados com melhor
desempenho.
147
Eixo Temático 1
C - Desenvolver uma nova política de
gestão na empresa.
D - Fornecer mais responsabilidade e
maior autonomia para as pessoas no
trabalho.
E - Aumentar a periodicidade de
confraternizações na empresa.
05. (ANVISA - Técnico
Administrativo – CETRO). Na Teoria de
Herzberg (Teoria dos Dois Fatores),
afirmava- se que existiam fatores que
afetavam o indivíduo. Sobre esses fatores e
de acordo com a Teoria de Herzberg, é
correto afirmar que deve(m) ser
considerado(s)
A - que “o trabalho é, em si mesmo,
desagradável para a maioria das pessoas” e
“o trabalho é tão natural como o lazer, se as
condições forem favoráveis”.
B - o equilíbrio entre o que a pessoa
oferece à organização, por meio do sistema
produtivo (o seu desempenho) e aquilo que
recebe por meio do sistema retributivo (a
sua compensação).
C - os fatores motivacionais e higiênicos
na satisfação do cargo.
D - que “o trabalhador precisa conhecer
objetivos, diretrizes e metas para agir de
forma a alcançá-las” e “a participação do
trabalhador na definição das metas”.
E - os fatores “existência” e
“relacionamento”.
Alternativas
01. Errado – 02. B – 03. B – 04. D –
05. C
 Eixo Temático 1

específicos e/ou a resolução de um ou mais

2.27 Negociação e gestão de conflitos
assuntos intangíveis entre as partes ou entre
aqueles que elas representam.
- Geralmente, a atividade envolve a
apresentação de demandas ou propostas por
Negociação uma parte e a avaliação delas pela outra
parte, seguida por concessões e
A negociação66 é um processo pelo qual contrapropostas. Assim, a atividade é
duas ou mais partes trocam valores entre si sequencial e não simultânea.
e tentam concordar sobre a taxa de troca
entre eles. Isso significa que a negociação Abordagens de negociação
está focada no acordo ou na barganha nas
trocas entre as partes envolvidas. As partes Negociação distributiva
podem ser comprador e vendedor, Trata-se de uma abordagem tradicional
organizações entre si, organização e de negociação. Os negociadores
pessoas, gerentes e subordinados, pessoas e tradicionalmente adotam uma abordagem
pessoas. Vendedores negociam com de barganha distributiva ou uma abordagem
clientes, organizações negociam com de barganha posicional.
fornecedores, gerentes negociam com
subordinados e assim por diante. No fundo, Barganha distributiva: caracteriza-se
a negociação permeia as interações das pela soma-zero: qualquer ganho de uma
pessoas em grupos e organizações. Quase parte se faz à custa da outra parte. Uma
sempre, as pessoas estão interagindo entre parte ganha à medida que a outra perde. É a
si e intercambiando recursos. Esses recursos solução do tipo ganhar/perder que
podem ser conhecimento, experiência, acabamos de ver na parte relacionada com
talento, competência, valores etc. Uma solução de conflitos. A negociação assume
parte dá uma coisa em troca de outra. a discussão de um bolo fixo e focaliza como
Negociação é o processo de tomar obter a máxima participação ou a maior
decisões conjuntas quando as partes fatia desse bolo.
envolvidas têm preferências diferentes. As estratégias de gestão de conflitos – de
Grande parte das comunicações dentro das comprometer, forçar, acomodar e evitar –
organizações envolve razoável habilidade estão associadas com a estratégia de
de negociação por parte das pessoas. As negociação distributiva. Assim, o
partes envolvidas precisam chegar a alguma compromisso ocorre quando ambas as
forma de acordo ou consenso sobre assuntos partes se sacrificam no sentido de encontrar
ou pendências que as afetam direta ou uma base comum. As partes que buscam um
indiretamente. A negociação apresenta as compromisso estão geralmente mais
seguintes características principais: interessadas em encontrar uma solução.
- Existem pelo menos duas partes Forçar e acomodar exige que cada parte dê
envolvidas. algo de si no sentido de resolver o conflito.
- As partes envolvidas apresentam Quando as partes do conflito evitam a
conflito de interesses a respeito de um ou resolução, elas o fazem porque acreditam
mais tópicos. que os custos da resolução são elevados
- As partes estão, pelo menos demais e é melhor continuar sem ela.
temporariamente, unidas em torno de um
tipo especial de relacionamento voluntário. Barganha posicional: está estreitamente
- A atividade no relacionamento discute relacionada com a barganha distributiva,
a divisão ou a troca de um ou mais recursos mas envolve uma sucessiva sequência de

66
Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica edição). Grupo GEN, 2021
do Sucesso das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th

148

posições. Em sua forma mais simples, ela
acontece quando se aborda um mercado
aberto e não um bolo fixo: uma parte conta
à outra o que deseja, ancorando-se em uma
situação incerta e sob pressão, podendo
produzir os termos de um acordo aceitável.
Negociação integradora
Na prática, existem dois tipos extremos
de negociação: a negociação distributiva –
que ocorre por meio da barganha
distributiva e da barganha posicional – e a
negociação integradora. Essa se caracteriza
como uma solução integradora dos desejos
e das aspirações de ambas as partes, em que
essas partes criam várias opções de acordo
que podem gerar uma solução do tipo
ganhar/ganhar para ambas. A negociação
integradora é diferente das abordagens
tradicionais, porque ressalta a visão
conjunta das partes no sentido de trazer
benefícios e vantagens a ambas sem que
haja necessariamente um ganhador e um
perdedor. A negociação integradora
focaliza a busca de sinergia e de interesses
comuns e requer habilidades de negociação
de ambas as partes.
Pesquisas recentes indicam que a
negociação integradora é mais eficaz do que
as abordagens tradicionais, e que ela está
focalizada nas habilidades dos
negociadores.
Habilidades de negociação
As estratégias contemporâneas utilizam
uma abordagem que expande a perspectiva
do bolo fixo e usa técnicas de solução de
problemas que buscam resultados do tipo
ganhar/ganhar.64 Essa abordagem
integrativa é baseada na colaboração e
substitui as estratégias tradicionais – como
comprometer, forçar, acomodar ou evitar.
Daí a necessidade de que o negociador
eficaz utilize certas habilidades, como:
Estabelecer objetivos bem ordenados.
Separar as pessoas dos problemas.
Focalizar os interesses, e não as
posições.
Inventar opções para ganhos mútuos.
149
Eixo Temático 1
Utilizar critérios objetivos para a
negociação.
Processo de negociação
Para que haja integração de interesses em
disputa, o processo de negociação deve
envolver cinco passos, a saber:
1.Preparação e planejamento: é a etapa
preliminar à negociação. Refere-se a
perguntas como: qual é a natureza da
negociação? Quem está envolvido? Quais
são suas percepções da negociação? Quais
as metas e os resultados que deverão ser
alcançados? Qual a melhor maneira de
desenhar a estratégia para alcançá-los?
2.Definição de regras básicas: é a etapa
que serve para definir as regras do jogo com
a outra parte sobre a negociação. Quem fará
a negociação? Onde ela vai acontecer?
Quais as restrições que existem – como
tempo, recursos etc.? Qual o procedimento
se houver algum impasse? Essa é a etapa em
que as partes trocam suas propostas ou
fazem suas exigências iniciais.
3.Esclarecimentos e justificativas: após
a troca das propostas iniciais, cada parte
explica, amplia, esclarece, reforça e
justifica suas exigências originais. Em vez
de um confronto, é melhor informar e
educar a outra parte sobre as questões mais
importantes e sobre as exigências mútuas.
Se houver necessidade, deve-se oferecer
documentação ou registros a respeito.
4.Barganha e solução de problemas:
essa é a parte essencial do processo de
negociação. Concessões terão de ser feitas
por ambas as partes até se chegar a um
consenso ou a uma aceitação recíproca.
5.Fechamento e implementação: é a
etapa final do processo. Trata-se de
formalizar o acordo que foi negociado. Em
muitos casos, essa formalização é um
simples aperto de mão.
 Eixo Temático 1

Negociação coletiva Conflitos

Trata-se de um tipo de negociação A palavra conflito67 está ligada a

utilizado para resolver conflitos entre discórdia, divergência, dissonância,
trabalhadores e administração. A controvérsia ou antagonismo. Para que haja
negociação constitui um processo de conflito, além da diferença de objetivos e
barganha que geralmente ocorre durante um interesses, deve haver necessariamente uma
confronto e que permite que as partes interferência deliberada de uma das partes
busquem sistematicamente uma solução.71 envolvidas. O conflito existe quando uma
O processo de negociação coletiva é das partes – seja o indivíduo, seja o grupo –
realizado por intermédio de um sindicato e tenta alcançar seus próprios objetivos, que
conduz a um acordo que especifica a são interligados a outra parte, e essa
responsabilidade de cada uma das partes segunda interfere na primeira, a que procura
para um período definido de dois ou três atingir os objetivos. A interferência pode
anos. A negociação coletiva envolve uma ser ativa – mediante ação para provocar
série de reuniões de confrontação entre a obstáculos, bloqueios ou impedimentos –
administração da organização e o sindicato ou passiva – mediante omissão.
de classe da categoria para discussão de
itens de interesse mútuo e que exigem uma O conflito68 pode ser:
composição entre as partes. Nessas
reuniões, os representantes da organização Interno: quando ocorre intimamente
e os representantes do sindicato trocam dentro de uma pessoa em relação a
ideias, solicitações, exigências, sentimentos, opiniões, desejos e motivações
expectativas entre si e tentam chegar a um divergentes e antagônicas. Quando a pessoa
acordo ou barganha, que depois é quer trabalhar em uma empresa porque esta
transformado em um acordo sindical com lhe dá prestígio e dinheiro, mas ao mesmo
um determinado período de vigência. tempo não gosta do patrão. É o chamado
conflito psicológico ou intraindividual, de
Questões natureza íntima da pessoa. O conflito
interno provoca colapso nos mecanismos
01. (CODEVASF - Analista em decisórios normais, ocasionando
Desenvolvimento Regional - CESPE / dificuldade na escolha entre várias
CEBRASPE /2021). Acerca da gestão de alternativas de ação.
conflitos e negociação no contexto
Externo: quando ocorre entre uma
organizacional, julgue o item subsequente.
pessoa e outra ou entre equipes de pessoas.
A negociação pode ser definida como um
É o chamado conflito social, que ocorre
processo pelo qual duas ou mais partes que entre pessoas ou equipes com interesses ou
possuem relação, interdependência e algum objetivos antagônicos.
conflito aparente se colocam dispostas a
buscar um possível equilíbrio para a Tipos de Conflitos
relação.
( ) Certo ( ) Errado Existem vários tipos de conflitos e sua
identificação pode auxiliar na escolha da
Alternativas estratégia mais adequada para administrá-lo
01.Certo e resolve-lo:

67 Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN,

Chiavenato, Idalberto. Comportamento Organizacional - A Dinâmica
do Sucesso das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th 2021
edição). Grupo GEN, 2021
68
Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública - Provas e

150
 Eixo Temático 1

Conflito Latente: não é declarado e não antecedentes criam as condições que

há, mesmo por parte dos elementos
envolvidos, uma clara consciência de sua
existência. Eventualmente não precisam ser
trabalhados;
Conflito Percebido: os elementos
envolvidos percebem, racionalmente, a
existência do conflito, embora não haja
ainda manifestações abertas do mesmo;
Conflito Sentido: é aquele que já atinge
ambas as partes e no qual há emoção e
forma consciente;
Conflito Manifesto: Quando o conflito é
expresso e manifestado pelo
comportamento, que é a interferência ativa
ou passiva por pelo menos uma das partes,
trata-se do conflito que já atingiu ambas as
partes, já é percebido por terceiros e pode
interferir na dinâmica da organização.
tornam provável a ocorrência de conflitos.
Uma das partes percebe que existe uma
situação potencial de conflito –
incompatibilidade de objetivos e
oportunidade de interferência – e passa a
desenvolver sentimentos conflituosos com
relação à outra parte, engajando-se em um
comportamento de conflito.
A ação de uma das partes conduz a
alguma forma de reação da outra.
Dependendo dessa reação – positiva ou
negativa –, pode haver uma intensificação
do conflito ou alguma forma de resolução.
A Figura abaixo dá uma ideia do episódio
de conflito, que é a fase desse processo em
que as partes interagem conflitivamente
entre si.

Conflito Construtivo ou Funcional:

confronto entre duas ou mais partes, que
gera benefício ou resulta na melhora do
desempenho da organização. Os conflitos
são construtivos quando melhoram a
qualidade das decisões, estimulam a
criatividade e inovação e encorajam
interesses e a curiosidade entre os membros
da equipe, fornecendo meios pelos quais os
Efeitos do conflito
problemas apresentados fomentam um
ambiente de auto avaliação e mudança.
Todo conflito pode produzir
consequências positivas e negativas,
Conflito Disfuncional: é o mais presente
construtivas e destrutivas na organização.
dentro das organizações, caracteriza-se por
prejudicar o desempenho do grupo e
Entre as consequências positivas e
consequentemente da organização como um
construtivas do conflito, estão as seguintes:
todo. Assim, trata-se do confronto ou
Aumento da coesão grupal: o conflito
interação entre as partes que prejudica o
estimula sentimentos de identidade dentro
cumprimento das metas da organização.
do grupo, aumentando a coesão grupal.
Este tipo deve ser eliminado, na medida que
Inovação: o conflito desperta
vai contra os interesses da organização.
sentimentos e energia dos membros do
grupo. Essa energia estimula interesse em
Processo do Conflito
descobrir meios eficazes de realizar as
tarefas, bem como soluções criativas e
O conflito se desenrola em um processo
inovadoras. Quase sempre o conflito traz a
dinâmico no qual as partes envolvidas se
mudança e a inovação para sua resolução.
influenciam reciprocamente. As condições

151
 Eixo Temático 1

Mudança: o conflito é uma ocorrência Aumenta a Difusão de energia

que chama a atenção para os problemas motivação do grupo
para a tarefa
existentes e serve para evitar problemas
mais sérios, atuando como mecanismo de Chama a atenção Atividades de
correção. Quase sempre o conflito é um para os problemas. bloqueio
gerador de mudanças. Evita conflitos Recusa para
Mudanças nas relações entre grupos mais sérios cooperar
conflitantes: o conflito pode levar os grupos
Testa e ajusta Distorção
conflitantes a encontrar soluções para suas diferenças de poder. perceptiva
divergências e buscar cooperação e
colaboração. Magnificação do
conflito
Entre as consequências negativas e
destrutivas do conflito, estão as seguintes: Gestão de Conflitos
Frustração: indivíduos e grupos, quando
veem seus esforços bloqueados, A Gestão de conflitos é uma área ligada
desenvolvem sentimentos de frustração, à gestão empresarial, que se responsabiliza
hostilidade e tensão, o que prejudica tanto o pela conciliação entre duas ou mais partes
desempenho de tarefas quanto o bem-estar com interesses opostos, a fim de alcançar
das pessoas. uma solução vantajosa para todos os
Perda de energia: grande parte da envolvidos.
energia criada pelo conflito é dirigida e
gasta nele mesmo, prejudicando a energia Como administrar os conflitos
que poderia ser utilizada no trabalho
produtivo, pois ganhar o conflito passa a ser Abordagem estrutural: baseia-se no fato
mais importante que o próprio trabalho. de que o conflito surge das percepções
Decréscimo na comunicação: a criadas pelas condições antecedentes, a
comunicação entre as partes envolvidas no saber: diferenciação, recursos limitados e
conflito sofre barreiras, o que contribui escassos e interdependência. Se esses
seriamente para a ineficiência das elementos puderem ser modificados ou
atividades organizacionais como um todo. reestruturados, as percepções e o conflito
Confronto: a cooperação passa a ser resultante poderão ser controlados. Trata-
substituída por comportamentos que se, pois, de atuar sobre uma condição
prejudicam a organização e que influenciam existente que predispõe ao conflito e de
negativamente a natureza dos reestruturá-la adequadamente.
relacionamentos existentes entre pessoas e A abordagem estrutural busca então
grupos. mudar uma condição que predispõe ao
conflito minimizando as diferenças entre
Possíveis resultados do conflito grupos, identificando objetivos que possam
intergrupal nas organizações ser compartilhados entre eles. Antes do
Conflito, ou o conflito apenas percebido,
Resultados Resultados latente.
potencialmente potencialmente
positivos negativos
Abordagem de processo: essa
Estimula o Traz frustação, abordagem procura reduzir conflitos através
interesse e a estresse e hostilidades da modificação de processos, podendo ser
curiosidade
realizada por uma parte do conflito, por
Aumenta a coesão Pressões para a pessoas de fora ou uma terceira parte, e
do grupo. conformidade nos pode ser conduzida de três formas: a
grupos.
desativação do conflito, onde uma das

152

partes opta pela cooperação promovendo o
acordo; reunião de confrontação entre as
partes, em que são abertos os motivos do
conflito de maneira mais direta entre os
envolvidos; ou colaboração, que ocorre
após passadas as etapas anteriores, com as
duas partes buscando uma resolução
vantajosa para todos. Conflito nas vias de
fato, Manifesto.
Abordagem mista: envolve tanto os
aspectos estruturais como os de processo, e
pode ser feita através da adoção de regras
para resolução de conflitos, ou criação de
papéis integradores. A adoção de regras se
utiliza de meios estruturais para influenciar
no processo de conflito, criando regras e
regulamentos que delimitem a ação das
pessoas. Já a criação de papéis integradores
consiste em criar terceiras partes dentro da
organização, de forma que elas estejam
sempre disponíveis para auxiliar na busca
de soluções favoráveis dos conflitos que
possam surgir. Conflito percebido,
experenciado.
Resolução de Conflitos
A resolução de um conflito também pode
ser denominado como a resolução de um
problema. O contexto das empresas é
especialmente propenso ao surgimento de
problemas.
A Resolução de problemas é um
processo em que há o esforço deliberado de
uma ou mais pessoas para sanar um assunto
difícil ou controverso que precisa ser
superado
A resolução de um problema ou conflito
empresarial, portanto, é o esforço de lidar
com esses acontecimentos negativos e
seguir em frente com o mínimo prejuízo à
companhia e preservando a harmonia entre
as pessoas na medida do possível.
Passos para a resolução de conflitos:
- Criar uma atmosfera afetiva;
- Esclarecer as percepções;
- Focalizar em necessidades individuais
e compartilhadas;
153
Eixo Temático 1
- Construir um poder positivo e
compartilhado;
- Olhar para o futuro e, em seguida,
aprender com o passado;
- Gerar opções de ganhos mútuos;
- Desenvolver passos para a ação a ser
efetivada;
- Estabelecer acordos de benefícios
mútuos.
Critérios de Ação
No decorrer do processo do
gerenciamento de um conflito, o gerente ou
responsável do conflito tomará decisões das
mais diversas espécies e pertinentes aos
mais variados assuntos. Para balizar e
facilitar o processo decisório no curso de
um conflito, deve-se estabelecer o que se
chamam critérios de ação, que se traduzem
em referenciais para nortear a tomada de
decisões.
Existem três critérios gerais de ação, a
saber: a necessidade, a validade do conflito
e a aceitabilidade.
1. O critério da necessidade indica que
toda e qualquer ação somente deve ser
implementada quando for indispensável.
2. O critério da validade do risco, nos
mostra que toda e qualquer ação têm que
levar em conta se os riscos dela advindos
são compensados pelos resultados.
3. A aceitabilidade, implica em que toda
ação deve ter respaldo legal, moral e ético.
a) Aceitabilidade Legal: toda decisão
deve ser tomada com base nos princípios
ditados pelas leis.
b) Aceitabilidade Moral: toda decisão
para ser tomada deve levar em consideração
aspectos de moralidade e bons costumes.
c) Aceitabilidade Ética: o responsável
pelo gerenciamento da crise, ao tomar uma
decisão, deve fazê-lo lembrando que, o
resultado da mesma não pode exigir de seus
comandados a prática de ações que causem
constrangimentos diversos gerando mais
conflitos.

Resumindo, o Gerente de Conflito, no
momento das suas tomadas de decisões,
deve estar a todo o momento se
questionando sobre as suas determinações
ou decisões: É necessário correr este risco
ou existe uma outra forma de se resolver?
Vale a pena correr este risco? A minha
decisão possui um respaldo legal, está
dentro dos princípios morais e éticos da
sociedade?
Questões
01. (Prefeitura de Bauru /SP - Agente
de Administração - Prefeitura de
Bauru/SP/2022). As organizações, por
serem dotadas de pessoas, estão sujeitas a
situações de conflito. A respeito desta
temática, avalie as afirmações a seguir:
I. O conflito é natural e em muitos casos
até necessário, pois é uma espécie de motor
que impulsiona as mudanças.
II. O conflito sempre tem efeito negativo,
portanto todo conflito deve ser evitado ao
máximo.
III. O conflito, quando bem gerenciado,
pode ter efeitos positivos, como por
exemplo despertar energia num grupo de
colaboradores para realização de tarefas e
soluções de maneira mais criativa e
inovadora.
IV. O conflito nas organizações é
inevitável, porém é passível de ser
administrado.
É CORRETO o que se afirma em:
A - I, II e III, apenas.
B - II, III e IV apenas.
C - I, III e IV, apenas.
D - I, II, III e IV.
02. (Prefeitura de Taubaté/SP -
Escriturário – VUNESP/2022). Alguns
autores consideram que os conflitos não
devem ser eliminados radicalmente, porque
existem conflitos “bons” que podem gerar
154
Eixo Temático 1
criatividade e esforço maior dos indivíduos
e das equipes de trabalho.
O nome correto desse tipo de conflito é
A - disfuncional.
B - anormal.
C - funcional.
D - latente.
E - manifesto.
03. (Técnico de Laboratório -
Agrimensura - UFMT/2021). Maria e João
trabalham no mesmo departamento e,
embora com a mesma formação,
sobressaem as diferenças. Tal fato já
reproduz trocas de farpas diante dos
colegas, o que tem causado momentos de
constrangimento para todos. Tal situação
caracteriza qual tipo de conflito?
A - Latente
B - Manifesto
C - Percebido
D - Sentido.
Alternativas
01.C – 02. C – 03. B
2.28 Metodologias ágeis em gestão de
pessoas
Caro (a) Candidato (a), o assunto
referente a metodologia ágil será
abordado no tópico “3 Gestão de projetos.
3.1 Conceitos básicos. 3.2 Processos do
PMBOK. 3.3 Gerenciamento da
integração, do escopo, do tempo, de custos,
da qualidade, de recursos humanos, de
comunicações, de riscos, de aquisições, de
partes interessadas. 3.4 Metodologias
ágeis”.
 Eixo Temático 1

Capítulo I
2.29 Legislação de pessoal no serviço Do Provimento
público Seção I
Disposições Gerais

LEI Nº 8.112, DE 11 DE Art. 5º São requisitos básicos para

DEZEMBRO DE 199069 investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
Dispõe sobre o regime jurídico dos II - o gozo dos direitos políticos;
servidores públicos civis da União, das III - a quitação com as obrigações
autarquias e das fundações públicas militares e eleitorais;
federais. IV - o nível de escolaridade exigido para
o exercício do cargo;
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA V - a idade mínima de dezoito anos;
Faço saber que o Congresso Nacional VI - aptidão física e mental.
decreta e eu sanciono a seguinte Lei: § 1º As atribuições do cargo podem
justificar a exigência de outros requisitos
Título I estabelecidos em lei.
Capítulo Único § 2º Às pessoas portadoras de deficiência
Das Disposições Preliminares é assegurado o direito de se inscrever em
concurso público para provimento de cargo
Art. 1º Esta Lei institui o Regime cujas atribuições sejam compatíveis com a
Jurídico dos Servidores Públicos Civis da deficiência de que são portadoras; para tais
União, das autarquias, inclusive as em pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
regime especial, e das fundações públicas cento) das vagas oferecidas no concurso.
federais. § 3º As universidades e instituições de
pesquisa científica e tecnológica federais
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor poderão prover seus cargos com
é a pessoa legalmente investida em cargo professores, técnicos e cientistas
público. estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de
atribuições e responsabilidades previstas na Art. 6º O provimento dos cargos
estrutura organizacional que devem ser públicos far-se-á mediante ato da
cometidas a um servidor. autoridade competente de cada Poder.
Parágrafo único. Os cargos públicos,
acessíveis a todos os brasileiros, são criados Art. 7º A investidura em cargo público
por lei, com denominação própria e ocorrerá com a posse.
vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em Art. 8º São formas de provimento de
comissão. cargo público:
I - nomeação;
Art. 4º É proibida a prestação de serviços II - promoção;
gratuitos, salvo os casos previstos em lei. III - (Revogado)
IV - (Revogado)
Título II V - readaptação;
Do Provimento, Vacância, Remoção, VI - reversão;
Redistribuição e Substituição VII - aproveitamento;

69
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm, visitado em: 17.01.2024.

155

VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de
cargo isolado de provimento efetivo ou de
carreira;
II - em comissão, inclusive na condição
de interino, para cargos de confiança
vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de
cargo em comissão ou de natureza especial
poderá ser nomeado para ter exercício,
interinamente, em outro cargo de confiança,
sem prejuízo das atribuições do que
atualmente ocupa, hipótese em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante
o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento
efetivo depende de prévia habilitação em
concurso público de provas ou de provas e
títulos, obedecidos a ordem de classificação
e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos
para o ingresso e o desenvolvimento do
servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na
Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de
provas e títulos, podendo ser realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de
carreira, condicionada a inscrição do
candidato ao pagamento do valor fixado no
edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas.
156
Eixo Temático 1
Art. 12. O concurso público terá validade
de até 2 (dois ) anos, podendo ser
prorrogado uma única vez, por igual
período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e
as condições de sua realização serão fixados
em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de
grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso
enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade
não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura
do respectivo termo, no qual deverão
constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que não poderão ser
alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofício
previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta
dias contados da publicação do ato de
provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que
esteja na data de publicação do ato de
provimento, em licença prevista nos incisos
I, III e V do Art. 81, ou afastado nas
hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas
"a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do Art. 102,
o prazo será contado do término do
impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante
procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de
provimento de cargo por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor
apresentará declaração de bens e valores
que constituem seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de
provimento se a posse não ocorrer no prazo
previsto no§ 1º deste Artigo.

Art. 14. A posse em cargo público
dependerá de prévia inspeção médica
oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser
empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do
cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo
desempenho das atribuições do cargo
público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o
servidor empossado em cargo público
entrar em exercício, contados da data da
posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo
ou será tornado sem efeito o ato de sua
designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos
neste Artigo, observado o disposto no Art.
18.
§ 3º À autoridade competente do órgão
ou entidade para onde for nomeado ou
designado o servidor compete dar-lhe
exercício.
§ 4º O início do exercício de função de
confiança coincidirá com a data de
publicação do ato de designação, salvo
quando o servidor estiver em licença ou
afastado por qualquer outro motivo legal,
hipótese em que recairá no primeiro dia útil
após o término do impedimento, que não
poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a
interrupção e o reinício do exercício serão
registrados no assentamento individual do
servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em
exercício, o servidor apresentará ao órgão
competente os elementos necessários ao seu
assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o
tempo de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data
de publicação do ato que promover o
servidor.
157
Eixo Temático 1
Art. 18. O servidor que deva ter exercício
em outro município em razão de ter sido
removido, redistribuído, requisitado, cedido
ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de
prazo, contados da publicação do ato, para
a retomada do efetivo desempenho das
atribuições do cargo, incluído nesse prazo o
tempo necessário para o deslocamento para
a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-
se em licença ou afastado legalmente, o
prazo a que se refere este Artigo será
contado a partir do término do
impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos
prazos estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada
de trabalho fixada em razão das atribuições
pertinentes aos respectivos cargos,
respeitada a duração máxima do trabalho
semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e
oito horas diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão
ou função de confiança submete-se a regime
de integral dedicação ao serviço, observado
o disposto no Art. 120, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da
Administração.
§ 2º O disposto neste Artigo não se aplica
a duração de trabalho estabelecida em leis
especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o
servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficará sujeito a estágio probatório
por período de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual a sua aptidão e capacidade
serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os
seguintes fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o
período do estágio probatório, será

submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada por comissão constituída
para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste
Artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio
probatório será exonerado ou, se estável,
reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do Art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório
poderá exercer quaisquer cargos de
provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão
ou entidade de lotação, e somente poderá
ser cedido a outro órgão ou entidade para
ocupar cargos de Natureza Especial, cargos
de provimento em comissão do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório
somente poderão ser concedidas as licenças
e os afastamentos previstos nos Arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de
formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo na
Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso
durante as licenças e os afastamentos
previstos nos Arts. 83, 84,§ 1º, 86 e 96, bem
assim na hipótese de participação em curso
de formação, e será retomado a partir do
término do impedimento.
OBS: vale ressaltar que a Lei traz o
prazo de 24 meses, mas a Constituição
contempla o período de três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público. (art. 41 da
Constituição Federal).
Com a promulgação da EC 19/1998,
os prazos para aquisição da estabilidade e
duração do estágio probatório restaram
distintos.
158
Eixo Temático 1
Dessa forma, não houve uma
revogação expressa na Lei 8.112, mas
sim tácita, pela aplicação consolidada na
Constituição Federal, através da Emenda
19/1998, de modo que o entendimento
firmado é que o prazo do estágio
probatório é de 36 meses.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em
concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade
no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício. (prazo 3 anos -
vide EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o
cargo em virtude de sentença judicial
transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do
servidor em cargo de atribuições e
responsabilidades compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em
inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço
público, o readaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em
cargo de atribuições afins, respeitada a
habilitação exigida, nível de escolaridade e
equivalência de vencimentos e, na hipótese
de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga.
 Eixo Temático 1

Seção VIII Seção IX

Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de
30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade
de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica
oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde
que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido
voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos
cinco anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo
ou no cargo resultante de sua
transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver
em exercício será considerado para
concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se
provido o cargo, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade
por interesse da administração perceberá,
em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens
de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II
somente terá os proventos calculados com
base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o
disposto neste Artigo.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o
aposentado que já tiver completado 70
(setenta) anos de idade.
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura
do servidor estável no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou
judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido
extinto, o servidor ficará em
disponibilidade, observado o disposto nos
Arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o
seu eventual ocupante será reconduzido ao
cargo de origem, sem direito à indenização
ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda,
posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do
servidor estável ao cargo anteriormente
ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório
relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se
provido o cargo de origem, o servidor será
aproveitado em outro, observado o disposto
no Art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do
Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor
em disponibilidade far-se-á mediante
aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com
o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de
Pessoal Civil determinará o imediato
aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer
nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.

159

Parágrafo único. Na hipótese prevista
no§ 3º do Art. 37, o servidor posto em
disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado
aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade
se o servidor não entrar em exercício no
prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público
decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado)
V - (Revogado)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo
inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo
dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício
dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições
do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o
servidor não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em
comissão e a dispensa de função de
confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado)
160
Eixo Temático 1
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do
servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito
do mesmo quadro, com ou sem mudança de
sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto
neste Artigo, entende-se por modalidades
de remoção:
I - de ofício, no interesse da
Administração;
II - a pedido, a critério da
Administração;
III - a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da
Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou
companheiro, também servidor público
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor,
cônjuge, companheiro ou dependente que
viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo
promovido, na hipótese em que o número de
interessados for superior ao número de
vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em
que aqueles estejam lotados.
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento
de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, observados os seguintes
preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;

III - manutenção da essência das
atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de
responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nível de escolaridade,
especialidade ou habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as
atribuições do cargo e as finalidades
institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio
para ajustamento de lotação e da força de
trabalho às necessidades dos serviços,
inclusive nos casos de reorganização,
extinção ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos
vagos se dará mediante ato conjunto entre o
órgão central do SIPEC e os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal
envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou
extinção de órgão ou entidade, extinto o
cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor estável que
não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na
forma dos Arts. 30 e 31. (Parágrafo
renumerado e alterado )
§ 4º O servidor que não for redistribuído
ou colocado em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão
central do SIPEC, e ter exercício provisório,
em outro órgão ou entidade, até seu
adequado aproveitamento.
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em
cargo ou função de direção ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial
terão substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omissão, previamente
designados pelo dirigente máximo do órgão
ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo
que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos
161
Eixo Temático 1
legais ou regulamentares do titular e na
vacância do cargo, hipóteses em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante
o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição
pelo exercício do cargo ou função de
direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a
trinta dias consecutivos, paga na proporção
dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no Artigo anterior
aplica-se aos titulares de unidades
administrativas organizadas em nível de
assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição
pecuniária pelo exercício de cargo público,
com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do
cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em
lei.
§ 1º A remuneração do servidor
investido em função ou cargo em comissão
será paga na forma prevista no Art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em
comissão de órgão ou entidade diversa da
de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no§ 1º do Art.
93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de caráter
permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de
vencimentos para cargos de atribuições
iguais ou assemelhadas do mesmo Poder,
ou entre servidores dos três Poderes,
ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao
local de trabalho.

§ 5º Nenhum servidor receberá
remuneração inferior ao salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá
perceber, mensalmente, a título de
remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração,
em espécie, a qualquer título, no âmbito dos
respectivos Poderes, pelos Ministros de
Estado, por membros do Congresso
Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos
incisos II a VII do Art. 61.
Art. 43. (Revogado)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar
ao serviço, sem motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária,
proporcional aos atrasos, ausências
justificadas, ressalvadas as concessões de
que trata o Art. 97, e saídas antecipadas,
salvo na hipótese de compensação de
horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas
decorrentes de caso fortuito ou de força
maior poderão ser compensadas a critério
da chefia imediata, sendo assim
consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou
mandado judicial, nenhum desconto
incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 14.509, de
2022)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 14.509, de
2022)
Art. 46. As reposições e indenizações ao
erário, atualizadas até 30 de junho de 1994,
serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo máximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do
interessado.
162
Eixo Temático 1
§ 1º O valor de cada parcela não poderá
ser inferior ao correspondente a dez por
cento da remuneração, provento ou pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido
houver ocorrido no mês anterior ao do
processamento da folha, a reposição será
feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão
liminar, a tutela antecipada ou a sentença
que venha a ser revogada ou rescindida,
serão eles atualizados até a data da
reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o
erário, que for demitido, exonerado ou que
tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, terá o prazo de sessenta dias para
quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do
débito no prazo previsto implicará sua
inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e
o provento não serão objeto de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão
judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão
ser pagas ao servidor as seguintes
vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1º As indenizações não se incorporam
ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais
incorporam-se ao vencimento ou provento,
nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não
serão computadas, nem acumuladas, para
efeito de concessão de quaisquer outros
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o
mesmo título ou idêntico fundamento.

Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao
servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações
estabelecidas nos incisos I a III do Art. 51,
assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em
regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a
compensar as despesas de instalação do
servidor que, no interesse do serviço, passar
a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente,
vedado o duplo pagamento de indenização,
a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou
companheiro que detenha também a
condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração
as despesas de transporte do servidor e de
sua família, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na
nova sede são assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do
óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo
nas hipóteses de remoção previstas nos
incisos II e III do parágrafo único do Art.
36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada
sobre a remuneração do servidor, conforme
se dispuser em regulamento, não podendo
exceder a importância correspondente a 3
(três) meses.
163
Eixo Temático 1
Art. 55. Não será concedida ajuda de
custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo
àquele que, não sendo servidor da União,
for nomeado para cargo em comissão, com
mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento
previsto no inciso I do Art. 93, a ajuda de
custo será paga pelo órgão cessionário,
quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a
restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, não se apresentar na
nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço,
afastar-se da sede em caráter eventual ou
transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a
passagens e diárias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinária com
pousada, alimentação e locomoção urbana,
conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento não exigir pernoite
fora da sede, ou quando a União custear, por
meio diverso, as despesas extraordinárias
cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento
da sede constituir exigência permanente do
cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o
servidor que se deslocar dentro da mesma
região metropolitana, aglomeração urbana
ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle
integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos,
entidades e servidores brasileiros considera-
se estendida, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas

serão sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e
não se afastar da sede, por qualquer motivo,
fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o
servidor retornar à sede em prazo menor do
que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso,
no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de
transporte ao servidor que realizar despesas
com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços
externos, por força das atribuições próprias
do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no
ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a
comprovação da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-
moradia ao servidor se atendidos os
seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional
disponível para uso pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do
servidor não ocupe imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou
companheiro não seja ou tenha sido
proprietário, promitente comprador,
cessionário ou promitente cessionário de
imóvel no Município aonde for exercer o
cargo, incluída a hipótese de lote edificado
164
Eixo Temático 1
sem averbação de construção, nos doze
meses que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida
com o servidor receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local
de residência para ocupar cargo em
comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes
VI - o Município no qual assuma o cargo
em comissão ou função de confiança não se
enquadre nas hipóteses do Art. 58,§ 3º, em
relação ao local de residência ou domicílio
do servidor;
VII - o servidor não tenha sido
domiciliado ou tenha residido no
Município, nos últimos doze meses, aonde
for exercer o cargo em comissão ou função
de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse
período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por
força de alteração de lotação ou nomeação
para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após
30 de junho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII,
não será considerado o prazo no qual o
servidor estava ocupando outro cargo em
comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-
moradia é limitado a 25% (vinte e cinco por
cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro
de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não
poderá superar 25% (vinte e cinco por
cento) da remuneração de Ministro de
Estado.
§ 2º Independentemente do valor do
cargo em comissão ou função
comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento
até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).

Art. 60-E. No caso de falecimento,
exoneração, colocação de imóvel funcional
à disposição do servidor ou aquisição de
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo
pago por um mês.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das
vantagens previstas nesta Lei, serão
deferidos aos servidores as seguintes
retribuições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função
de direção, chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de
atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço
extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à
natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso
ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de
Função de Direção, Chefia e
Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo
efetivo investido em função de direção,
chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza
Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.
Parágrafo único. Lei específica
estabelecerá a remuneração dos cargos em
comissão de que trata o inciso II do Art. 9º.
Art. 62-A. Fica transformada em
Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de
direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza
165
Eixo Temático 1
Especial a que se referem os Arts. 3º e 10 da
Lei n 8.911, de 11 de julho de 1994, e o Art.
o
3º da Lei n 9.624, de 2 de abril de 1998.
o
Parágrafo único. A VPNI de que trata o
caput deste Artigo somente estará sujeita às
revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina
corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remuneração a que o servidor fizer jus no
mês de dezembro, por mês de exercício no
respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou
superior a 15 (quinze) dias será considerada
como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia
20 (vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá
sua gratificação natalina,
proporcionalmente aos meses de exercício,
calculada sobre a remuneração do mês da
exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será
considerada para cálculo de qualquer
vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem
com habitualidade em locais insalubres ou
em contato permanente com substâncias
tóxicas, radioativas ou com risco de vida,
fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.

§ 1º O servidor que fizer jus aos
adicionais de insalubridade e de
periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com
a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da
atividade de servidores em operações ou
locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante
ou lactante será afastada, enquanto durar a
gestação e a lactação, das operações e locais
previstos neste Artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não
penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de
atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, serão observadas as
situações estabelecidas em legislação
específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa
será devido aos servidores em exercício em
zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos
termos, condições e limites fixados em
regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os
servidores que operam com Raios X ou
substâncias radioativas serão mantidos sob
controle permanente, de modo que as doses
de radiação ionizante não ultrapassem o
nível máximo previsto na legislação
própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se
refere este Artigo serão submetidos a
exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço
Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50%
166
Eixo Temático 1
(cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações
excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de 2 (duas) horas por
jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em
horário compreendido entre 22 (vinte e
duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de
25% (vinte e cinco por cento), computando-
se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de
serviço extraordinário, o acréscimo de que
trata este Artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no Art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por
ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da
remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor
exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será
considerada no cálculo do adicional de que
trata este Artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo
de Curso ou Concurso é devida ao servidor
que, em caráter eventual: (Regulamento)
(Vide Decreto nº 11.069, de 2022)
I - atuar como instrutor em curso de
formação, de desenvolvimento ou de

treinamento regularmente instituído no
âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou
de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de
provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação
e de realização de concurso público
envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as
suas atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou
avaliar provas de exame vestibular ou de
concurso público ou supervisionar essas
atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os
limites da gratificação de que trata este
Artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado
em horas, observadas a natureza e a
complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior
ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais, ressalvada situação de
excepcionalidade, devidamente justificada
e previamente aprovada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada
corresponderá aos seguintes percentuais,
incidentes sobre o maior vencimento básico
da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por
cento), em se tratando de atividades
previstas nos incisos I e II do caput deste
Artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por
cento), em se tratando de atividade prevista
nos incisos III e IV do caput deste Artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso somente será paga se as
atividades referidas nos incisos do caput
deste Artigo forem exercidas sem prejuízo
das atribuições do cargo de que o servidor
167
Eixo Temático 1
for titular, devendo ser objeto de
compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de
trabalho, na forma do§ 4º do Art. 98 desta
Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de
Curso ou Concurso não se incorpora ao
vencimento ou salário do servidor para
qualquer efeito e não poderá ser utilizada
como base de cálculo para quaisquer outras
vantagens, inclusive para fins de cálculo
dos proventos da aposentadoria e das
pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias
de férias, que podem ser acumuladas, até o
máximo de dois períodos, no caso de
necessidade do serviço, ressalvadas as
hipóteses em que haja legislação
específica.
§ 1º Para o primeiro período aquisitivo
de férias serão exigidos 12 (doze) meses de
exercício.
§ 2º É vedado levar à conta de férias
qualquer falta ao serviço.
§ 3º As férias poderão ser parceladas em
até três etapas, desde que assim requeridas
pelo servidor, e no interesse da
administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração
das férias será efetuado até 2 (dois) dias
antes do início do respectivo período,
observando-se o disposto no§ 1º deste
Artigo.
§ 1° e§ 2° (Revogado)
§ 3º O servidor exonerado do cargo
efetivo, ou em comissão, perceberá
indenização relativa ao período das férias a
que tiver direito e ao incompleto, na
proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a
quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com
base na remuneração do mês em que for
publicado o ato exoneratório.

§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor
receberá o valor adicional previsto no inciso
XVII do Art. 7º da Constituição Federal
quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou
substâncias radioativas gozará 20 (vinte)
dias consecutivos de férias, por semestre de
atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 80. As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade
pública, comoção interna, convocação para
júri, serviço militar ou eleitoral, ou por
necessidade do serviço declarada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período
interrompido será gozado de uma só vez,
observado o disposto no Art. 77.
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor
licença:
I - por motivo de doença em pessoa da
família;
II - por motivo de afastamento do
cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses
particulares;
VII - para desempenho de mandato
classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do
caput deste Artigo bem como cada uma de
suas prorrogações serão precedidas de
exame por perícia médica oficial, observado
o disposto no Art. 204 desta Lei.
§ 2º (Revogado)
§ 3º É vedado o exercício de atividade
remunerada durante o período da licença
prevista no inciso I deste Artigo.
168
Eixo Temático 1
Art. 82. A licença concedida dentro de
60 (sessenta) dias do término de outra da
mesma espécie será considerada como
prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em
Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao
servidor por motivo de doença do cônjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovação por perícia médica
oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a
assistência direta do servidor for
indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do Art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput,
incluídas as prorrogações, poderá ser
concedida a cada período de doze meses nas
seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias,
consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias,
consecutivos ou não, sem remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze)
meses será contado a partir da data do
deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e
das licenças não remuneradas, incluídas as
respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no§ 3º, não poderá
ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do§ 2º.
Seção III
Da Licença por Motivo de
Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao
servidor para acompanhar cônjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro

ponto do território nacional, para o exterior
ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo
indeterminado e sem remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo
cônjuge ou companheiro também seja
servidor público, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, poderá haver exercício
provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o
serviço militar será concedida licença, na
forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço
militar, o servidor terá até 30 (trinta) dias
sem remuneração para reassumir o
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença,
sem remuneração, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo,
e a véspera do registro de sua candidatura
perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo
na localidade onde desempenha suas
funções e que exerça cargo de direção,
chefia, assessoramento, arrecadação ou
fiscalização, dele será afastado, a partir do
dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o
décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e
até o décimo dia seguinte ao da eleição, o
servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
período de três meses.
169
Eixo Temático 1
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo
exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, por até três meses, para
participar de curso de capacitação
profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença
de que trata o caput não são acumuláveis.
Art.88. (Revogado)
Art. 89. (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses
Particulares
Art. 91. A critério da Administração,
poderão ser concedidas ao servidor
ocupante de cargo efetivo, desde que não
esteja em estágio probatório, licenças para o
trato de assuntos particulares pelo prazo de
até três anos consecutivos, sem
remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de
Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o
direito à licença sem remuneração para o
desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da
profissão ou, ainda, para participar de
gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus
membros, observado o disposto na alínea c
do inciso VIII do Art. 102 desta Lei,

conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco
mil) associados, 2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil
e um) a 30.000 (trinta mil) associados, 4
(quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000
(trinta mil) associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os
servidores eleitos para cargos de direção ou
de representação nas referidas entidades,
desde que cadastradas no órgão
competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do
mandato, podendo ser renovada, no caso de
reeleição.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro
Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido
para ter exercício em outro órgão ou
entidade dos Poderes da União, dos
Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão
ou função de confiança;
II - em casos previstos em leis
específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a
cessão para órgãos ou entidades dos
Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios, o ônus da remuneração será do
órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a
empresa pública ou sociedade de economia
mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou
pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do
cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas
realizadas pelo órgão ou entidade de
origem.
170
Eixo Temático 1
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria
publicada no Diário Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do
Presidente da República, o servidor do
Poder Executivo poderá ter exercício em
outro órgão da Administração Federal
direta que não tenha quadro próprio de
pessoal, para fim determinado e a prazo
certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado,
as disposições dos§§ 1º e 2º deste Artigo.
§ 6º As cessões de empregados de
empresa pública ou de sociedade de
economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou
parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições
contidas nos incisos I e II e§§ 1º e 2º deste
Artigo, ficando o exercício do empregado
cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de
ocupação de cargo em comissão ou função
gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, com a finalidade de
promover a composição da força de
trabalho dos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal, poderá
determinar a lotação ou o exercício de
empregado ou servidor, independentemente
da observância do constante no inciso I e
nos§§ 1º e 2º deste Artigo.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de
Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em
mandato eletivo aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato federal,
estadual ou distrital, ficará afastado do
cargo;
II - investido no mandato de Prefeito,
será afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:

a) havendo compatibilidade de horário,
perceberá as vantagens de seu cargo, sem
prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de
horário, será afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o
servidor contribuirá para a seguridade
social como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato
eletivo ou classista não poderá ser removido
ou redistribuído de ofício para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou
Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-
se do País para estudo ou missão oficial,
sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro)
anos, e finda a missão ou estudo, somente
decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo
disposto neste Artigo não será concedida
exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido
período igual ao do afastamento, ressalvada
a hipótese de ressarcimento da despesa
havida com seu afastamento.
§ 3º O disposto neste Artigo não se aplica
aos servidores da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas
para a autorização de que trata este Artigo,
inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em
regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para
servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-
se-á com perda total da remuneração.
171
Eixo Temático 1
Seção IV
Do Afastamento para Participação em
Programa de Pós-Graduação Stricto
Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no
interesse da Administração, e desde que a
participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo
ou mediante compensação de horário,
afastar-se do exercício do cargo efetivo,
com a respectiva remuneração, para
participar em programa de pós-graduação
stricto sensu em instituição de ensino
superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão
ou entidade definirá, em conformidade com
a legislação vigente, os programas de
capacitação e os critérios para participação
em programas de pós-graduação no País,
com ou sem afastamento do servidor, que
serão avaliados por um comitê constituído
para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de
programas de mestrado e doutorado
somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivos no respectivo
órgão ou entidade há pelo menos 3 (três)
anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio
probatório, que não tenham se afastado por
licença para tratar de assuntos particulares
para gozo de licença capacitação ou com
fundamento neste Artigo nos 2 (dois) anos
anteriores à data da solicitação de
afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de
programas de pós-doutorado somente serão
concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos quatro anos,
incluído o período de estágio probatório, e
que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste Artigo, nos quatro anos
anteriores à data da solicitação de
afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos
afastamentos previstos nos§§ 1º, 2º e 3º
deste Artigo terão que permanecer no

exercício de suas funções após o seu retorno
por um período igual ao do afastamento
concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar
exoneração do cargo ou aposentadoria,
antes de cumprido o período de
permanência previsto no§ 4º deste Artigo,
deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do Art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de
o
dezembro de 1990, dos gastos com seu
aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título
ou grau que justificou seu afastamento no
período previsto, aplica-se o disposto no§ 5º
deste Artigo, salvo na hipótese comprovada
de força maior ou de caso fortuito, a critério
do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em
programa de pós-graduação no Exterior,
autorizado nos termos do Art. 95 desta Lei,
o disposto nos§§ 1º a 6º deste Artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o
servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de
sangue;
II - pelo período comprovadamente
necessário para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a 2 (dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em
razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge,
companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela
e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial
ao servidor estudante, quando comprovada
a incompatibilidade entre o horário escolar
e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste Artigo,
será exigida a compensação de horário no
órgão ou entidade que tiver exercício,
respeitada a duração semanal do trabalho.
172
Eixo Temático 1
§ 2º Também será concedido horário
especial ao servidor portador de deficiência,
quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de
compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do§ 2º são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge,
filho ou dependente com deficiência.
(Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4º Será igualmente concedido horário
especial, vinculado à compensação de
horário a ser efetivada no prazo de até 1
(um) ano, ao servidor que desempenhe
atividade prevista nos incisos I e II do caput
do Art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar
de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova
residência ou na mais próxima, matrícula
em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de
vaga.
Parágrafo único. O disposto neste
Artigo estende-se ao cônjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia, bem
como aos menores sob sua guarda, com
autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos
o tempo de serviço público federal,
inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de
serviço será feita em dias, que serão
convertidos em anos, considerado o ano
como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 102. Além das ausências ao serviço
previstas no Art. 97, são considerados como
de efetivo exercício os afastamentos em
virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou
equivalente, em órgão ou entidade dos

Poderes da União, dos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de
governo ou administração, em qualquer
parte do território nacional, por nomeação
do Presidente da República;
IV - participação em programa de
treinamento regularmente instituído ou em
programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo
federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios
por lei;
VII - missão ou estudo no exterior,
quando autorizado o afastamento, conforme
dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até
o limite de vinte e quatro meses, cumulativo
ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento
efetivo;
c) para o desempenho de mandato
classista ou participação de gerência ou
administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores para prestar
serviços a seus membros, exceto para efeito
de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou
doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser
o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de
que trata o Art. 18;
X - participação em competição
desportiva nacional ou convocação para
integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto
em lei específica;
XI - afastamento para servir em
organismo internacional de que o Brasil
participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito
de aposentadoria e disponibilidade:
173
Eixo Temático 1
I - o tempo de serviço público prestado
aos Estados, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde
de pessoal da família do servidor, com
remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias
em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no
caso do Art. 86,§ 2º;
IV - o tempo correspondente ao
desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade
privada, vinculada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de
guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento
da própria saúde que exceder o prazo a que
se refere a alínea "b" do inciso VIII do Art.
102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve
aposentado será contado apenas para nova
aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de
serviço prestado às Forças Armadas em
operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de
tempo de serviço prestado
concomitantemente em mais de um cargo
ou função de órgão ou entidades dos
Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública,
sociedade de economia mista e empresa
pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o
direito de requerer aos Poderes Públicos,
em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à
autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração
à autoridade que houver expedido o ato ou

proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o
pedido de reconsideração de que tratam os
Artigos anteriores deverão ser despachados
no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de
reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos
sucessivamente interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver
expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às
demais autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por
intermédio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de
pedido de reconsideração ou de recurso é de
30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido
com efeito suspensivo, a juízo da autoridade
competente.
Parágrafo único. Em caso de
provimento do pedido de reconsideração ou
do recurso, os efeitos da decisão retroagirão
à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demissão e de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das
relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos
demais casos, salvo quando outro prazo for
fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição
será contado da data da publicação do ato
impugnado ou da data da ciência pelo
interessado, quando o ato não for publicado.
174
Eixo Temático 1
Art. 111. O pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a
prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem
pública, não podendo ser relevada pela
administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de
petição, é assegurada vista do processo ou
documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever
seus atos, a qualquer tempo, quando eivados
de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os
prazos estabelecidos neste Capítulo, salvo
motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as
atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e
regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores,
exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as
informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas
para defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da
Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver
ciência em razão do cargo ao conhecimento
da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade
competente para apuração;

VII - zelar pela economia do material e
a conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da
repartição;
IX - manter conduta compatível com a
moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade,
omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que
trata o inciso XII será encaminhada pela via
hierárquica e apreciada pela autoridade
superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o
expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da
autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao
andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à
repartição, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no
sentido de filiarem-se a associação
profissional ou sindical, ou a partido
político;
VIII - manter sob sua chefia imediata,
em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou
administração de sociedade privada,
175
Eixo Temático 1
personificada ou não personificada, exercer
o comércio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou
intermediário, junto a repartições públicas,
salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão,
presente ou vantagem de qualquer espécie,
em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou
pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de
suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos
materiais da repartição em serviços ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor
atribuições estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades
que sejam incompatíveis com o exercício do
cargo ou função e com o horário de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata
o inciso X do caput deste Artigo não se
aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de
administração e fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social
ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de
interesses particulares, na forma do Art. 91
desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos
na Constituição, é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos.

§ 1º A proibição de acumular estende-se
a cargos, empregos e funções em
autarquias, fundações públicas, empresas
públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que
lícita, fica condicionada à comprovação da
compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a
percepção de vencimento de cargo ou
emprego público efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem
acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no
caso previsto no parágrafo único do Art. 9º,
nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste
Artigo não se aplica à remuneração devida
pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas
públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a
União, direta ou indiretamente, detenha
participação no capital social, observado o
que, a respeito, dispuser legislação
específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois
cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na
hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos
órgãos ou entidades envolvidos.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil,
penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições.
176
Eixo Temático 1
Art. 122. A responsabilidade civil
decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuízo
ao erário ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo
dolosamente causado ao erário somente
será liquidada na forma prevista no Art. 46,
na falta de outros bens que assegurem a
execução do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a
terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano
estende-se aos sucessores e contra eles será
executada, até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal
abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-
administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade
administrativa do servidor será afastada no
caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser
responsabilizado civil, penal ou
administrativamente por dar ciência à
autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de
informação concernente à prática de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de
cargo, emprego ou função pública.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:

I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou
disponibilidade; (Vide ADPF nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função
comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades
serão consideradas a natureza e a gravidade
da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da
penalidade mencionará sempre o VI - insubordinação grave em serviço;
fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por
escrito, nos casos de violação de proibição
constante do Art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em
caso de reincidência das faltas punidas com
advertência e de violação das demais
proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até
15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeção médica determinada
pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o
serviço, a penalidade de suspensão poderá
ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência
e de suspensão terão seus registros
177
Eixo Temático 1
cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5
(cinco) anos de efetivo exercício,
respectivamente, se o servidor não houver,
nesse período, praticado nova infração
disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da
penalidade não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos
seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta
escandalosa, na repartição;
VII - ofensa física, em serviço, a
servidor ou a particular, salvo em legítima
defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros
públicos;
IX - revelação de segredo do qual se
apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e
dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos,
empregos ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI
do Art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a
acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas, a autoridade a que se
refere o Art. 143 notificará o servidor, por
intermédio de sua chefia imediata, para
apresentar opção no prazo improrrogável de
dez dias, contados da data da ciência e, na
hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização
imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato
que constituir a comissão, a ser composta
por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a
materialidade da transgressão objeto da
apuração;

II - instrução sumária, que compreende
indiciação, defesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o
inciso I dar-se-á pelo nome e matrícula do
servidor, e a materialidade pela descrição
dos cargos, empregos ou funções públicas
em situação de acumulação ilegal, dos
órgãos ou entidades de vinculação, das
datas de ingresso, do horário de trabalho e
do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias
após a publicação do ato que a constituiu,
termo de indiciação em que serão transcritas
as informações de que trata o parágrafo
anterior, bem como promoverá a citação
pessoal do servidor indiciado, ou por
intermédio de sua chefia imediata, para, no
prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição, observado o
disposto nos Arts. 163 e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à
inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, opinará sobre a
licitude da acumulação em exame, indicará
o respectivo dispositivo legal e remeterá o
processo à autoridade instauradora, para
julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto
no§ 3º do Art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último
dia de prazo para defesa configurará sua
boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração
do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e
provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de
demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em
relação aos cargos, empregos ou funções
públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados.
178
Eixo Temático 1
§ 7º O prazo para a conclusão do
processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumário não excederá
trinta dias, contados da data de publicação
do ato que constituir a comissão, admitida a
sua prorrogação por até quinze dias, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se
pelas disposições deste Artigo, observando-
se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos
Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria
ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punível com a
demissão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135. A destituição de cargo em
comissão exercido por não ocupante de
cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão
e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese
de que trata este Artigo, a exoneração
efetuada nos termos do Art. 35 será
convertida em destituição de cargo em
comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de
cargo em comissão, nos casos dos incisos
IV, VIII, X e XI do Art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de
cargo em comissão, por infringência do Art.
117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
servidor para nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5 (cinco)
anos. (Vide ADIN 2975)
Parágrafo único. Não poderá retornar ao
serviço público federal o servidor que for
demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do Art. 132,
incisos I, IV, VIII, X e XI.

Art. 138. Configura abandono de cargo a
ausência intencional do servidor ao serviço
por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade
habitual a falta ao serviço, sem causa
justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o período de
doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de
cargo ou inassiduidade habitual, também
será adotado o procedimento sumário a que
se refere o Art. 133, observando-se
especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-
á:
a) na hipótese de abandono de cargo,
pela indicação precisa do período de
ausência intencional do servidor ao serviço
superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual,
pela indicação dos dias de falta ao serviço
sem causa justificada, por período igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a
comissão elaborará relatório conclusivo
quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças
principais dos autos, indicará o respectivo
dispositivo legal, opinará, na hipótese de
abandono de cargo, sobre a o prazo começará a correr a partir do dia em
intencionalidade da ausência ao serviço
superior a trinta dias e remeterá o processo
à autoridade instauradora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares
serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos
Presidentes das Casas do Poder Legislativo
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior àquelas
mencionadas no inciso anterior quando se
179
Eixo Temático 1
tratar de suspensão superior a 30 (trinta)
dias;
III - pelo chefe da repartição e outras
autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a
nomeação, quando se tratar de destituição
de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às
infrações puníveis com demissão, cassação
de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à
suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias,
quanto à advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a
correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na
lei penal aplicam-se às infrações
disciplinares capituladas também como
crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a
instauração de processo disciplinar
interrompe a prescrição, até a decisão final
proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição,
que cessar a interrupção.
Título V
Do Processo Administrativo
Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência
de irregularidade no serviço público é
obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado)
§ 2º (Revogado)

§ 3º A apuração de que trata o caput, por
solicitação da autoridade a que se refere,
poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou
temporário pelo Presidente da República,
pelos presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade,
preservadas as competências para o
julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre
irregularidades serão objeto de apuração,
desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado
não configurar evidente infração disciplinar
ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de
advertência ou suspensão de até 30 (trinta)
dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão
da sindicância não excederá 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado
pelo servidor ensejar a imposição de
penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituição de cargo em comissão, será
obrigatória a instauração de processo
disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim
de que o servidor não venha a influir na
180
Eixo Temático 1
apuração da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o seu afastamento do exercício
do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta)
dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá
ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o
instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infração
praticada no exercício de suas atribuições,
ou que tenha relação com as atribuições do
cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será
conduzido por comissão composta de três
servidores estáveis designados pela
autoridade competente, observado o
disposto no§ 3º do Art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário
servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicação recair em um de seus
membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão
de sindicância ou de inquérito, cônjuge,
companheiro ou parente do acusado,
consangüíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas
atividades com independência e
imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido
pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as
audiências das comissões terão caráter
reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se
desenvolve nas seguintes fases:

I - instauração, com a publicação do ato
que constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que
compreende instrução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do
processo disciplinar não excederá 60
(sessenta) dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão
dedicará tempo integral aos seus trabalhos,
ficando seus membros dispensados do
ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão
registradas em atas que deverão detalhar as
deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo
obedecerá ao princípio do contraditório,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a
utilização dos meios e recursos admitidos
em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância
integrarão o processo disciplinar, como
peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o
relatório da sindicância concluir que a
infração está capitulada como ilícito penal,
a autoridade competente encaminhará cópia
dos autos ao Ministério Público,
independentemente da imediata instauração
do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a
comissão promoverá a tomada de
depoimentos, acareações, investigações e
diligências cabíveis, objetivando a coleta de
prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a
completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o
direito de acompanhar o processo
181
Eixo Temático 1
pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá
denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatórios, ou
de nenhum interesse para o esclarecimento
dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova
pericial, quando a comprovação do fato
independer de conhecimento especial de
perito.
Art. 157. As testemunhas serão
intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for
servidor público, a expedição do mandado
será imediatamente comunicada ao chefe da
repartição onde serve, com a indicação do
dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado
oralmente e reduzido a termo, não sendo
lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas
separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos
contraditórios ou que se infirmem,
proceder-se-á à acareação entre os
depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das
testemunhas, a comissão promoverá o
interrogatório do acusado, observados os
procedimentos previstos nos Arts. 157 e
158.
§ 1º No caso de mais de um acusado,
cada um deles será ouvido separadamente,
e sempre que divergirem em suas
declarações sobre fatos ou circunstâncias,
será promovida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá
assistir ao interrogatório, bem como à
inquirição das testemunhas, sendo-lhe
vedado interferir nas perguntas e respostas,

facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por
intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a
sanidade mental do acusado, a comissão
proporá à autoridade competente que ele
seja submetido a exame por junta médica
oficial, da qual participe pelo menos um
médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de
sanidade mental será processado em auto
apartado e apenso ao processo principal,
após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração
disciplinar, será formulada a indiciação do
servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado
expedido pelo presidente da comissão para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o
prazo será comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser
prorrogado pelo dobro, para diligências
reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em
apor o ciente na cópia da citação, o prazo
para defesa contar-se-á da data declarada,
em termo próprio, pelo membro da
comissão que fez a citação, com a assinatura
de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de
residência fica obrigado a comunicar à
comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em
lugar incerto e não sabido, será citado por
edital, publicado no Diário Oficial da União
e em jornal de grande circulação na
localidade do último domicílio conhecido,
para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste
Artigo, o prazo para defesa será de 15
(quinze) dias a partir da última publicação
do edital.
182
Eixo Temático 1
Art. 164. Considerar-se-á revel o
indiciado que, regularmente citado, não
apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo,
nos autos do processo e devolverá o prazo
para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a
autoridade instauradora do processo
designará um servidor como defensor
dativo, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter
nível de escolaridade igual ou superior ao
do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão
elaborará relatório minucioso, onde
resumirá as peças principais dos autos e
mencionará as provas em que se baseou
para formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo
quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do
servidor, a comissão indicará o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o
relatório da comissão, será remetido à
autoridade que determinou a sua
instauração, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferirá a sua
decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada
exceder a alçada da autoridade instauradora
do processo, este será encaminhado à
autoridade competente, que decidirá em
igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e
diversidade de sanções, o julgamento
caberá à autoridade competente para a
imposição da pena mais grave.

§ 3º Se a penalidade prevista for a
demissão ou cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caberá às
autoridades de que trata o inciso I do Art.
141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a
inocência do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinará o seu
arquivamento, salvo se flagrantemente
contrária à prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o
relatório da comissão, salvo quando
contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da
comissão contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poderá,
motivadamente, agravar a penalidade
proposta, abrandá-la ou isentar o servidor
de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de
vício insanável, a autoridade que
determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenará, no
mesmo ato, a constituição de outra
comissão para instauração de novo
processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal
não implica nulidade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der
causa à prescrição de que trata o Art. 142,§
2º, será responsabilizada na forma do
Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela
prescrição, a autoridade julgadora
determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver
capitulada como crime, o processo
disciplinar será remetido ao Ministério
Público para instauração da ação penal,
ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a
processo disciplinar só poderá ser
exonerado a pedido, ou aposentado
183
Eixo Temático 1
voluntariamente, após a conclusão do
processo e o cumprimento da penalidade,
acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração
de que trata o parágrafo único, inciso I do
Art. 34, o ato será convertido em demissão,
se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e
diárias:
I - ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartição,
na condição de testemunha, denunciado ou
indiciado;
II - aos membros da comissão e ao
secretário, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para a
realização de missão essencial ao
esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá
ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofício, quando se aduzirem fatos novos
ou circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da
penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou
desaparecimento do servidor, qualquer
pessoa da família poderá requerer a revisão
do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do
servidor, a revisão será requerida pelo
respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus
da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça
da penalidade não constitui fundamento
para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo
originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do
processo será dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se
autorizar a revisão, encaminhará o pedido

ao dirigente do órgão ou entidade onde se
originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a
autoridade competente providenciará a
constituição de comissão, na forma do Art.
149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao
processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o
requerente pedirá dia e hora para a produção
de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60
(sessenta) dias para a conclusão dos
trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da
comissão revisora, no que couber, as
normas e procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à
autoridade que aplicou a penalidade, nos
termos do Art. 141.
Parágrafo único. O prazo para
julgamento será de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, no curso do
qual a autoridade julgadora poderá
determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão,
será declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relação à
destituição do cargo em comissão, que será
convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo
não poderá resultar agravamento de
penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de
Seguridade Social para o servidor e sua
família.
184
Eixo Temático 1
§ 1º O servidor ocupante de cargo em
comissão que não seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na
administração pública direta, autárquica e
fundacional não terá direito aos benefícios
do Plano de Seguridade Social, com
exceção da assistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do
cargo efetivo, sem direito à remuneração,
inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro
efetivo ou com o qual coopere, ainda que
contribua para regime de previdência social
no exterior, terá suspenso o seu vínculo com
o regime do Plano de Seguridade Social do
Servidor Público enquanto durar o
afastamento ou a licença, não lhes
assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
§ 3º Será assegurada ao servidor
licenciado ou afastado sem remuneração a
manutenção da vinculação ao regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor
Público, mediante o recolhimento mensal
da respectiva contribuição, no mesmo
percentual devido pelos servidores em
atividade, incidente sobre a remuneração
total do cargo a que faz jus no exercício de
suas atribuições, computando-se, para esse
efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o§ 3º
deve ser efetuado até o segundo dia útil após
a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os
procedimentos de cobrança e execução dos
tributos federais quando não recolhidas na
data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social
visa a dar cobertura aos riscos a que estão
sujeitos o servidor e sua família, e
compreende um conjunto de benefícios e
ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos
eventos de doença, invalidez, velhice,
acidente em serviço, inatividade,
falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e
à paternidade;
III - assistência à saúde.

Parágrafo único. Os benefícios serão
concedidos nos termos e condições
definidos em regulamento, observadas as
disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de
Seguridade Social do servidor
compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e
licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e
ambientais de trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão
concedidas e mantidas pelos órgãos ou
entidades aos quais se encontram
vinculados os servidores, observado o
disposto nos Arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de
benefícios havidos por fraude, dolo ou má-
fé, implicará devolução ao erário do total
auferido, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado:
(Vide Art. 40 da Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os
proventos integrais quando decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável,
especificada em lei, e proporcionais nos
demais casos;
185
Eixo Temático 1
II - compulsoriamente, aos setenta anos
de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço,
se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com
proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo
exercício em funções de magistério se
professor, e 25 (vinte e cinco) se professora,
com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se
homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher,
com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se
mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço.
§ 1º Consideram-se doenças graves,
contagiosas ou incuráveis, a que se refere o
inciso I deste Artigo, tuberculose ativa,
alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao
ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante,
espondilo Artrose anquilosante, nefropatia
grave, estados avançados do mal de Paget
(osteíte deformante), Síndrome de
Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e
outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
§ 2º Nos casos de exercício de atividades
consideradas insalubres ou perigosas, bem
como nas hipóteses previstas no Art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e
"c", observará o disposto em lei específica.
§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor
será submetido à junta médica oficial, que
atestará a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade
de se aplicar o disposto no Art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória
será automática, e declarada por ato, com
vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de
permanência no serviço ativo.

Art. 188. A aposentadoria voluntária ou
por invalidez vigorará a partir da data da
publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será
precedida de licença para tratamento de
saúde, por período não excedente a 24
(vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não
estando em condições de reassumir o cargo
ou de ser readaptado, o servidor será
aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido
entre o término da licença e a publicação do
ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no§ 1º deste
Artigo, serão consideradas apenas as
licenças motivadas pela enfermidade
ensejadora da invalidez ou doenças
correlacionadas.
§ 5º A critério da Administração, o
servidor em licença para tratamento de
saúde ou aposentado por invalidez poderá
ser convocado a qualquer momento, para
avaliação das condições que ensejaram o
afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria
será calculado com observância do disposto
no§ 3º do Art. 41, e revisto na mesma data
e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos
inativos quaisquer benefícios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes
de transformação ou reclassificação do
cargo ou função em que se deu a
aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com
provento proporcional ao tempo de serviço
se acometido de qualquer das moléstias
especificadas no§ 1º do Art. 186 desta Lei
e, por esse motivo, for considerado inválido
por junta médica oficial passará a perceber
provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concessão da
aposentadoria.
186
Eixo Temático 1
Art. 191. Quando proporcional ao tempo
de serviço, o provento não será inferior a 1/3
(um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado)
Art. 193. (Revogado)
Art. 194. Ao servidor aposentado será
paga a gratificação natalina, até o dia vinte
do mês de dezembro, em valor equivalente
ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha
efetivamente participado de operações
bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial,
nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de
setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25
(vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à
servidora por motivo de nascimento de
filho, em quantia equivalente ao menor
vencimento do serviço público, inclusive no
caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o
valor será acrescido de 50% (cinquenta por
cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou
companheiro servidor público, quando a
parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao
servidor ativo ou ao inativo, por dependente
econômico.
Parágrafo único. Consideram-se
dependentes econômicos para efeito de
percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos,
inclusive os enteados até 21 (vinte e um)
anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte

e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer
idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que,
mediante autorização judicial, viver na
companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência
econômica quando o beneficiário do
salário-família perceber rendimento do
trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive pensão ou provento da
aposentadoria, em valor igual ou superior
ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem
servidores públicos e viverem em comum, o
salário-família será pago a um deles;
quando separados, será pago a um e outro,
de acordo com a distribuição dos
dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe
equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na
falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
Art. 200. O salário-família não está
sujeito a qualquer tributo, nem servirá de
base para qualquer contribuição, inclusive
para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo
efetivo, sem remuneração, não acarreta a
suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de
Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor
licença para tratamento de saúde, a pedido
ou de ofício, com base em perícia médica,
sem prejuízo da remuneração a que fizer
jus.
Art. 203. A licença de que trata o Art.
202 desta Lei será concedida com base em
perícia oficial.
187
Eixo Temático 1
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção
médica será realizada na residência do
servidor ou no estabelecimento hospitalar
onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou
entidade no local onde se encontra ou tenha
exercício em caráter permanente o servidor,
e não se configurando as hipóteses previstas
nos parágrafos do Art. 230, será aceito
atestado passado por médico particular.
§ 3º No caso do§ 2º deste Artigo, o
atestado somente produzirá efeitos depois
de recepcionado pela unidade de recursos
humanos do órgão ou entidade.
§ 4º A licença que exceder o prazo de
120 (cento e vinte) dias no período de 12
(doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento será concedida mediante
avaliação por junta médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da
licença de que trata o caput deste Artigo,
bem como nos demais casos de perícia
oficial previstos nesta Lei, será efetuada por
cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que
abranger o campo de atuação da
odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de
saúde inferior a 15 (quinze) dias, dentro de
1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia
oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta
médica não se referirão ao nome ou
natureza da doença, salvo quando se tratar
de lesões produzidas por acidente em
serviço, doença profissional ou qualquer
das doenças especificadas no Art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar
indícios de lesões orgânicas ou funcionais
será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a
exames médicos periódicos, nos termos e
condições definidos em regulamento.
(Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto
no caput, a União e suas entidades
autárquicas e fundacionais poderão:

I - prestar os exames médicos periódicos
diretamente pelo órgão ou entidade à qual
se encontra vinculado o servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de
cooperação ou parceria com os órgãos e
entidades da administração direta, suas
autarquias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras
de plano de assistência à saúde, organizadas
na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão
regulador, na forma do Art. 230; ou
IV - prestar os exames médicos
periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, e demais
o
normas pertinentes.
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e
da Licença-Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à
servidora gestante por 120 (cento e vinte)
dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no
primeiro dia do nono mês de gestação, salvo
antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a
licença terá início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30
(trinta) dias do evento, a servidora será
submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por
médico oficial, a servidora terá direito a 30
(trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de
filhos, o servidor terá direito à licença-
paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio
filho, até a idade de seis meses, a servidora
lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que
poderá ser parcelada em dois períodos de
meia hora.
188
Eixo Temático 1
Art. 210. À servidora que adotar ou
obtiver guarda judicial de criança até 1 (um)
ano de idade, serão concedidos 90 (noventa)
dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou
guarda judicial de criança com mais de 1
(um) ano de idade, o prazo de que trata este
Artigo será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com
remuneração integral, o servidor acidentado
em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço
o dano físico ou mental sofrido pelo
servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuições do cargo
exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao
acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não
provocada pelo servidor no exercício do
cargo;
II - sofrido no percurso da residência
para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em
serviço que necessite de tratamento
especializado poderá ser tratado em
instituição privada, à conta de recursos
públicos.
Parágrafo único. O tratamento
recomendado por junta médica oficial
constitui medida de exceção e somente será
admissível quando inexistirem meios e
recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita
no prazo de 10 (dez) dias, prorrogável
quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os seus
dependentes, nas hipóteses legais, fazem jus
à pensão por morte, observados os limites

estabelecidos no inciso XI do caput do Art.
37 da Constituição Federal e no Art. 2º da
Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge;
a) (Revogada);
b) (Revogada);
c) (Revogada);
d) (Revogada);
e) (Revogada);
II - o cônjuge divorciado ou separado
judicialmente ou de fato, com percepção de
pensão alimentícia estabelecida
judicialmente;
a) (Revogada);
b) (Revogada);
c) Revogada);
d) (Revogada);
III - o companheiro ou companheira que
comprove união estável como entidade
familiar;
IV - o filho de qualquer condição que
atenda a um dos seguintes requisitos:
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;
b) seja inválido;
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)
d) tenha deficiência intelectual ou
mental; (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem
dependência econômica do servidor; e
VI - o irmão de qualquer condição que
comprove dependência econômica do
servidor e atenda a um dos requisitos
previstos no inciso IV.
§ 1º A concessão de pensão aos
beneficiários de que tratam os incisos I a IV
do caput exclui os beneficiários referidos
nos incisos V e VI.
§ 2º A concessão de pensão aos
beneficiários de que trata o inciso V do
caput exclui o beneficiário referido no
inciso VI.
§ 3º O enteado e o menor tutelado
equiparam-se a filho mediante declaração
do servidor e desde que comprovada
189
Eixo Temático 1
dependência econômica, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de
vários titulares à pensão, o seu valor será
distribuído em partes iguais entre os
beneficiários habilitados.
§ 1º (Revogado).
§ 2º (Revogado).
§ 3º (Revogado).
Art. 219. A pensão por morte será devida
ao conjunto dos dependentes do segurado
que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180
(cento e oitenta dias) após o óbito, para os
filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou
em até 90 (noventa) dias após o óbito, para
os demais dependentes; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida
após o prazo previsto no inciso I do caput
deste Artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de
morte presumida. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte
não será protelada pela falta de habilitação
de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou
inclusão de dependente só produzirá efeito
a partir da data da publicação da portaria de
concessão da pensão ao dependente
habilitado. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para
reconhecimento da condição de
dependente, este poderá requerer a sua
habilitação provisória ao benefício de
pensão por morte, exclusivamente para fins
de rateio dos valores com outros
dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da
respectiva ação, ressalvada a existência de

decisão judicial em contrário. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente
público responsável pela concessão da
pensão por morte, este poderá proceder de
ofício à habilitação excepcional da referida
pensão, apenas para efeitos de rateio,
descontando-se os valores referentes a esta
habilitação das demais cotas, vedado o
pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a
existência de decisão judicial em contrário.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação
prevista no§ 2º ou§ 3º deste Artigo, o valor
retido será corrigido pelos índices legais de
reajustamento e será pago de forma
proporcional aos demais dependentes, de
acordo com as suas cotas e o tempo de
duração de seus benefícios. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica
assegurada ao órgão concessor da pensão
por morte a cobrança dos valores
indevidamente pagos em função de nova
habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por
morte:
I - após o trânsito em julgado, o
beneficiário condenado pela prática de
crime de que tenha dolosamente resultado a
morte do servidor;
II - o cônjuge, o companheiro ou a
companheira se comprovada, a qualquer
tempo, simulação ou fraude no casamento
ou na união estável, ou a formalização
desses com o fim exclusivo de constituir
benefício previdenciário, apuradas em
processo judicial no qual será assegurado o
direito ao contraditório e à ampla defesa.
Art. 221. Será concedida pensão
provisória por morte presumida do servidor,
nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela
autoridade judiciária competente;
190
Eixo Temático 1
II - desaparecimento em desabamento,
inundação, incêndio ou acidente não
caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho
das atribuições do cargo ou em missão de
segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória
será transformada em vitalícia ou
temporária, conforme o caso, decorridos 5
(cinco) anos de sua vigência, ressalvado o
eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será
automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de
beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a
decisão ocorrer após a concessão da pensão
ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se
tratando de beneficiário inválido, ou o
afastamento da deficiência, em se tratando
de beneficiário com deficiência, respeitados
os períodos mínimos decorrentes da
aplicação das alíneas a e b do inciso VII do
caput deste Artigo; (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte
e um) anos, pelo filho ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do
Art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos beneficiários de que
tratam os incisos I a III do caput do Art.
217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o
óbito ocorrer sem que o servidor tenha
vertido 18 (dezoito) contribuições mensais
ou se o casamento ou a união estável
tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois)
anos antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos,
estabelecidos de acordo com a idade do
pensionista na data de óbito do servidor,
depois de vertidas 18 (dezoito)
contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união
estável:

1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte
e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e
26 (vinte e seis) anos de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e
29 (vinte e nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40
(quarenta) anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e
um) e 43 (quarenta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro)
ou mais anos de idade.
§ 1º A critério da administração, o
beneficiário de pensão cuja preservação
seja motivada por invalidez, por
incapacidade ou por deficiência poderá ser
convocado a qualquer momento para
avaliação das referidas condições.
§ 2º Serão aplicados, conforme o caso, a
regra contida no inciso III ou os prazos
previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos
do caput, se o óbito do servidor decorrer de
acidente de qualquer natureza ou de doença
profissional ou do trabalho,
independentemente do recolhimento de 18
(dezoito) contribuições mensais ou da
comprovação de 2 (dois) anos de casamento
ou de união estável.
§ 3º Após o transcurso de pelo menos 3
(três) anos e desde que nesse período se
verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos
os sexos, correspondente à expectativa de
sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros,
novas idades para os fins previstos na alínea
“b” do inciso VII do caput, em ato do
Ministro de Estado do Planejamento,
Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao
referido incremento.
§ 4º O tempo de contribuição a Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS) ou ao
Regime Geral de Previdência Social
(RGPS) será considerado na contagem das
18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII
do caput.
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido
estar, na data de seu falecimento, obrigado
191
Eixo Temático 1
por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro
ou ex-companheira, a pensão por morte será
devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de
cancelamento anterior do benefício.
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à
convocação de que trata o§ 1º deste Artigo
terá o benefício suspenso, observado o
disposto nos incisos I e II do caput do Art.
95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de
2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 7º O exercício de atividade
remunerada, inclusive na condição de
microempreendedor individual, não impede
a concessão ou manutenção da cota da
pensão de dependente com deficiência
intelectual ou mental ou com deficiência
grave. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 8º No ato de requerimento de
benefícios previdenciários, não será exigida
apresentação de termo de curatela de titular
ou de beneficiário com deficiência,
observados os procedimentos a serem
estabelecidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da
qualidade de beneficiário, a respectiva cota
reverterá para os cobeneficiários.
I - (Revogado);
II - (Revogado).
Art. 224. As pensões serão
automaticamente atualizadas na mesma
data e na mesma proporção dos reajustes
dos vencimentos dos servidores, aplicando-
se o disposto no parágrafo único do Art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção,
é vedada a percepção cumulativa de pensão
deixada por mais de um cônjuge ou
companheiro ou companheira e de mais de
2 (duas) pensões.

Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à
família do servidor falecido na atividade ou
aposentado, em valor equivalente a um mês
da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de
cargos, o auxílio será pago somente em
razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, por meio de
procedimento sumaríssimo, à pessoa da
família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por
terceiro, este será indenizado, observado o
disposto no Artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de
servidor em serviço fora do local de
trabalho, inclusive no exterior, as despesas
de transporte do corpo correrão à conta de
recursos da União, autarquia ou fundação
pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é
devido o auxílio-reclusão, nos seguintes
valores:
I - dois terços da remuneração, quando
afastado por motivo de prisão, em flagrante
ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o
afastamento, em virtude de condenação, por
sentença definitiva, a pena que não
determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste
Artigo, o servidor terá direito à
integralização da remuneração, desde que
absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão
cessará a partir do dia imediato àquele em
que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
192
Eixo Temático 1
§ 3º Ressalvado o disposto neste Artigo,
o auxílio-reclusão será devido, nas mesmas
condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado recolhido à
prisão.
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do
servidor, ativo ou inativo, e de sua família
compreende assistência médica, hospitalar,
odontológica, psicológica e farmacêutica,
terá como diretriz básica o implemento de
ações preventivas voltadas para a promoção
da saúde e será prestada pelo Sistema Único
de Saúde - SUS, diretamente pelo órgão ou
entidade ao qual estiver vinculado o
servidor, ou mediante convênio ou contrato,
ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido
pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou
seguros privados de assistência à saúde, na
forma estabelecida em regulamento.
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em
que seja exigida perícia, avaliação ou
inspeção médica, na ausência de médico ou
junta médica oficial, para a sua realização o
órgão ou entidade celebrará,
preferencialmente, convênio com unidades
de atendimento do sistema público de
saúde, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pública, ou com o
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente
justificada, da aplicação do disposto no
parágrafo anterior, o órgão ou entidade
promoverá a contratação da prestação de
serviços por pessoa jurídica, que constituirá
junta médica especificamente para esses
fins, indicando os nomes e especialidades
dos seus integrantes, com a comprovação de
suas habilitações e de que não estejam
respondendo a processo disciplinar junto à
entidade fiscalizadora da profissão.
§ 3º Para os fins do disposto no caput
deste Artigo, ficam a União e suas entidades
autárquicas e fundacionais autorizadas a:

I - celebrar convênios exclusivamente
para a prestação de serviços de assistência à
saúde para os seus servidores ou
empregados ativos, aposentados,
pensionistas, bem como para seus
respectivos grupos familiares definidos,
com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos
jurídicos efetivamente celebrados e
publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que
possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador, sendo certo que os
convênios celebrados depois dessa data
somente poderão sê-lo na forma da
regulamentação específica sobre patrocínio
de autogestões, a ser publicada pelo mesmo
órgão regulador, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias da vigência desta Lei, normas
essas também aplicáveis aos convênios
existentes até 12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na
forma da Lei n 8.666, de 21 de junho de
o
1993, operadoras de planos e seguros
privados de assistência à saúde que
possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador;
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica
limitado ao total despendido pelo servidor
ou pensionista civil com plano ou seguro
privado de assistência à saúde.
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de
Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado)
Art. 233. (Revogado)
Art. 234. (Revogado)
Art. 235. (Revogado)
193
Eixo Temático 1
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será
comemorado a vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no
âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, os seguintes incentivos
funcionais, além daqueles já previstos nos
respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias,
inventos ou trabalhos que favoreçam o
aumento de produtividade e a redução dos
custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de
honra ao mérito, condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei
serão contados em dias corridos, excluindo-
se o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o
primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido
em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa
ou de convicção filosófica ou política, o
servidor não poderá ser privado de
quaisquer dos seus direitos, sofrer
discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é
assegurado, nos termos da Constituição
Federal, o direito à livre associação sindical
e os seguintes direitos, entre outros, dela
decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato,
inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente
sindical, até um ano após o final do
mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para
a entidade sindical a que for filiado, o valor
das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado)
e) (Revogado)

Art. 241. Consideram-se da família do
servidor, além do cônjuge e filhos,
quaisquer pessoas que vivam às suas
expensas e constem do seu assentamento
individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao
cônjuge a companheira ou companheiro,
que comprove união estável como entidade
familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei,
considera-se sede o município onde a
repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter
permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime
jurídico instituído por esta Lei, na qualidade
de servidores públicos, os servidores dos
Poderes da União, dos ex-Territórios, das
autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas, regidos pela Lei
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 -
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da
União, ou pela Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº
5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os
contratados por prazo determinado, cujos
contratos não poderão ser prorrogados após
o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos
servidores incluídos no regime instituído
por esta Lei ficam transformados em
cargos, na data de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas
por pessoas não integrantes de tabela
permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos
em comissão, e mantidas enquanto não for
implantado o plano de cargos dos órgãos ou
entidades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento
Superior - FAS, exercidas por servidor
integrante de quadro ou tabela de pessoal,
ficam extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO).
194
Eixo Temático 1
§ 5º O regime jurídico desta Lei é
extensivo aos serventuários da Justiça,
remunerados com recursos da União, no
que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores
estrangeiros com estabilidade no serviço
público, enquanto não adquirirem a
nacionalidade brasileira, passarão a integrar
tabela em extinção, do respectivo órgão ou
entidade, sem prejuízo dos direitos
inerentes aos planos de carreira aos quais se
encontrem vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata
o caput deste Artigo, não amparados pelo
Art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, poderão, no
interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser
exonerados mediante indenização de um
mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto
de renda na fonte e na declaração de
rendimentos, serão considerados como
indenizações isentas os pagamentos
efetuados a título de indenização prevista no
parágrafo anterior.
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da
aplicação do disposto no§ 7º poderão ser
extintos pelo Poder Executivo quando
considerados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de
serviço, já concedidos aos servidores
abrangidos por esta Lei, ficam
transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada
pelo Art. 116 da Lei nº 1.711, de 1952, ou
por outro diploma legal, fica transformada
em licença-prêmio por assiduidade, na
forma prevista nos Arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no
Título VI desta Lei, haverá ajuste de contas
com a Previdência Social, correspondente
ao período de contribuição por parte dos

servidores celetistas abrangidos pelo Art.
243.
Art. 248. As pensões estatutárias,
concedidas até a vigência desta Lei, passam
a ser mantidas pelo órgão ou entidade de
origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no§
1º do Art. 231, os servidores abrangidos por
esta Lei contribuirão na forma e nos
percentuais atualmente estabelecidos para o
servidor civil da União conforme
regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver
satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1
(um) ano, as condições necessárias para a
aposentadoria nos termos do inciso II do
Art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, Lei
n° 1.711, de 28 de outubro de 1952,
aposentar-se-á com a vantagem prevista
naquele dispositivo. (Mantido pelo
Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicação, com efeitos financeiros a
partir do primeiro dia do mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952, e
respectiva legislação complementar, bem
como as demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169º
da Independência e 102º da República.
FERNANDO COLLOR
Questões
01. (UFAM - Assistente
Administração - COMPEC-
UFAM/2022) Nos termos da Lei nº.
8.112/1990, o servidor público é:
A - a pessoa legalmente investida na
função pública.
195
Eixo Temático 1
B - a pessoa regularmente investida em
cargo público.
C - a pessoa legalmente investida em
cargo público.
D - a pessoa regularmente investida em
função pública.
E - a pessoa que possui o conjunto de
atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional da Administração
Pública.
02. (UFC - Assistente Social -
CETREDE/2022) A Lei nº 8.112, de 11 de
Dezembro de 1990 e alterações posteriores,
dispõe sobre o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, das
autarquias e das fundações públicas federais
e define que:
A - a promoção não interrompe o tempo
de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira, a partir da data
de publicação do ato que promover o
servidor.
B - a posse do servidor não poderá ser
realizada mediante procuração.
C - o início, a suspensão, a interrupção e
o reinício do exercício serão registrados no
assentamento individual do servidor e
publicado no Diário Oficial da União
(DOU).
D - é de quinze dias o prazo para o
servidor empossado em cargo público
entrar em exercício, contados da data da
posse, podendo em situações de caráter
extraordinário ter o período estendido por
mais 15 dias.
03. (UFRPE - Assistente
Administração - SUGEP - UFRPE/2022)
Considerando os ditames e previsões
contidas na Lei nº 8.112/90, no tocante a
questões relacionadas à posse e ao exercício
do servidor público federal, assinale a
alternativa correta.
A - A posse no cargo público não é
impedida pela inaptidão física constatada
mediante inspeção médica oficial.
B - A contar da data da posse, o prazo é
de trinta dias para que o servidor público
empossado entre em exercício.

C - Por ser ato personalíssimo, a posse
do servidor não poderá ser realizada
mediante procuração.
D - Deverá o servidor apresentar, no ato
da posse, declaração quanto ao exercício ou
não de outro cargo, emprego ou função
pública, bem como declaração de bens e
valores que constituem seu patrimônio.
E - A posse deverá ocorrer no prazo
máximo de 15 (quinze) dias, contados a
partir da data de publicação do ato de
provimento.
04. (UFRPE - Auditor - SUGEP -
UFRPE/2022) De acordo com a Lei nº
8.112/90, qual o prazo para a posse do
servidor público aprovado em concurso?
A - 60 dias, contados da publicação do
ato de provimento.
B - 30 dias, contados da publicação do
ato de provimento.
C - 60 dias, contados da publicação do
resultado do concurso, podendo ser
prorrogado.
D - 60 dias, contados da publicação da
nomeação.
E - 30 dias, contados da publicação do
resultado do concurso.
05. (IF/PA - Assistente Administração
- IDECAN/2022) De acordo com a Lei n°
8.112/90, a investidura em cargo público
efetivo ocorrerá:
A - com a promoção ou a recondução,
por exemplo.
B - exclusivamente com a posse ou a
promoção.
C - apenas com a posse.
D - obrigatoriamente com a reversão e
com a reintegração.
06. (IBGE - Agente de Pesquisas por
Telefone - CESPE-CEBRASPE/2021)
Conforme a Lei n.º 8.112/1990, em caso de
exercício irregular de suas atribuições, o
servidor público poderá responder na(s)
esfera(s)
A - administrativa, apenas.
B - penal, apenas.
C - administrativa e civil, apenas.
196
Eixo Temático 1
D - civil e penal, apenas.
E - administrativa, civil e penal.
07. (Prefeitura de Frecheirinha/CE -
Fiscal de Tributos - CETREDE/2021) De
acordo com a Lei 8.112/90, sobre as
Responsabilidades dos servidores, analise
as afirmativas a seguir e marque (V) para as
VERDADEIRAS e (F) para as FALSAS.
( ) O servidor responde civil, penal e
também administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições.
( ) A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
( ) Tratando-se de dano causado a
terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
( ) A obrigação de reparar o dano nem
sempre se estende aos sucessores, porém,
caso se estenda, contra eles será executada,
até o limite do valor da herança recebida.
( ) A responsabilidade civil-
administrativa resulta exclusivamente de
ato omissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
Marque a opção que apresenta a
sequência CORRETA.
A - V – V – F – F – F.
B - F – V – V – V – V.
C - V – F – V – V – F.
D-V–V–V–F–F
E-V–V–V–V–V
08. (UFOB - Analista de Tecnologia da
Informação - INSITUTO AOCP) O
servidor público federal possui deveres
perante a Administração e o administrado.
Em relação aos deveres previstos na Lei
8.112/90, julgue o item a seguir.
O servidor deve cumprir as ordens
superiores, não podendo, em qualquer
hipótese, cogitar sua legalidade.
( ) Certo ( ) Errado
09. (TRT - 5ª Região - Técnico
Judiciário - FCC/2022) Ao dispor sobre o
 Eixo Temático 1

regime disciplinar do servidor público, a 05. C (Art. 7º)

Lei nº 8.112/1990 prevê que 06.E (art. 121)
A - o prazo de prescrição começa a fluir 07.D (Arts. 121, c.c art. 122, art.
da data em que o servidor cometeu a 122,§2º, 122,§3º, 124)
infração passível de penalidade disciplinar. 08.errado (art. 116, IV)
B - o servidor público será apenado com 09.B (art. 132, XIII)
demissão na hipótese de incontinência e 10.E (art. 132,V)
conduta escandalosa, na repartição.
C - a censura é uma das penalidades
disciplinares que podem ser aplicadas ao 2.30 Política Nacional de
servidor. Desenvolvimento de Pessoas.
D - o servidor será apenado com
suspensão, caso faça uso de pessoal ou
recursos materiais da repartição em serviços Política Nacional de Desenvolvimento
ou atividades particulares. de Pessoas (PNDP)
E - as sanções civis, penais e
administrativas não poderão cumular-se, A Política Nacional de Desenvolvimento
pois é vedada a imposição de mais de uma de Pessoas (PNDP)70 foi instituída pelo
penalidade a um único fato infracional. Decreto nº 9.991/2019, que regulamenta
dispositivos da Lei nº 8.112/1990, quanto a
10. (TRT - 5ª Região - Técnico
Judiciário - FCC/2022) Ao dispor sobre o afastamentos, além de introduzir regras
regime disciplinar do servidor público, a quanto ao planejamento anual de
Lei no 8.112/1990 prevê que necessidades de desenvolvimento dos
A - a censura é uma das penalidades servidores públicos.
disciplinares que podem ser aplicadas ao O objetivo é estabelecer uma cultura de
servidor. planejamento de ações de desenvolvimento
B - o servidor será apenado com entre todos os órgãos da Administração
suspensão, caso faça uso de pessoal ou Pública Federal, com base no alinhamento
recursos materiais da repartição em serviços das necessidades de desenvolvimento dos
ou atividades particulares. servidores com o objetivo institucional de
C - as sanções civis, penais e cada órgão e entidade, prezando pela
administrativas não poderão cumular-se,
transparência de informações.
pois é vedada a imposição de mais de uma
A nova política visa ao aprimoramento
penalidade a um único fato infracional.
D - o prazo de prescrição começa a fluir da gestão pública, considerando as boas
da data em que o servidor cometeu a práticas da área.
infração passível de penalidade disciplinar. O Decreto da PNDP estabelece
E - o servidor público será apenado com alterações quanto a regras de concessão de
demissão na hipótese de incontinência e afastamentos para servidores para a
conduta escandalosa, na repartição. realização de ações de desenvolvimento.
Abaixo abordaremos o decreto que trata
Alternativas desta política.

01. C (Art. 2º)

02.A (Art. 17)
03.D (Art. 13,§ 5º)
04. B (Art. 13,§ 1º)

70
https://www.gov.br/servidor/pt-br/acesso-a-informacao/gestao-de- pessoas/pndp/copy_of_pndp

197

DECRETO Nº 9.991, DE 28 DE
AGOSTO DE 201971
Dispõe sobre a Política Nacional de
Desenvolvimento de Pessoas da
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional, e regulamenta
dispositivos da Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, quanto a licenças e
afastamentos para ações de
desenvolvimento.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
uso das atribuições que lhe confere o art. 84,
caput , incisos IV e VI, alínea “a”, da
Constituição, e tendo em vista o disposto
nos art. 87, art. 95, art. 96-A e art. 102, caput
, incisos IV, VII e VIII, alínea “e”, da Lei nº
8.112, de 11 de dezembro de 1990,
DECRETA:
Objeto e âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a
Política Nacional de Desenvolvimento de
Pessoas - PNDP, com o objetivo de
promover o desenvolvimento dos
servidores públicos nas competências
necessárias à consecução da excelência na
atuação dos órgãos e das entidades da
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional.’
Art. 1º-A O Poder Executivo federal
manterá escolas de governo com a
finalidade de promover o desenvolvimento
de servidores públicos. (Incluído pelo
Decreto nº 10.506, de 2020).
Parágrafo único. Exceto se houver
disposição legal em contrário, observado o
disposto no inciso IV do caput do art. 13, os
cursos de desenvolvimento cuja
participação constitua requisito para
aprovação em estágio probatório, remoção,
71
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
198
Eixo Temático 1
progressão ou promoção no serviço público
federal serão planejados por escolas de
governo do Poder Executivo federal.
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
Art. 1º-B São escolas de governo:
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
I - aquelas previstas em lei ou decreto; e
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
II - aquelas reconhecidas em ato do
Ministro de Estado da Economia, observado
o disposto no inciso III do caput do art. 13.
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
Parágrafo único. Ato do Ministro de
Estado da Economia reconhecerá os órgãos
e as entidades de que trata o inciso II do
caput como escolas de governo do Poder
Executivo federal, permitida a delegação a
titular de cargo de natureza especial, vedada
a subdelegação. (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
Instrumentos
Art. 2º São instrumentos da PNDP:
I - o Plano de Desenvolvimento de
Pessoas - PDP;
II - o relatório anual de execução do
PDP;
III - o Plano Consolidado de Ações de
Desenvolvimento;
IV - o relatório consolidado de execução
do PDP; e
V - os modelos, as metodologias, as
ferramentas informatizadas e as trilhas de
desenvolvimento, conforme as diretrizes
estabelecidas pelo órgão central do Sistema
de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC.
Parágrafo único. Caberá ao órgão
central do SIPEC dispor sobre os
instrumentos da PNDP.
Plano de Desenvolvimento de Pessoas
- PDP
2022/2019/decreto/D9991.htm. Data de acesso: 17.01.2024

Art. 3º Cada órgão e entidade integrante
do SIPEC elaborará anualmente o
respectivo PDP, que vigorará no exercício
seguinte, a partir do levantamento das
necessidades de desenvolvimento
relacionadas à consecução dos objetivos
institucionais. (Redação dada pelo Decreto
nº 10.506, de 2020)
§ 1º O PDP deverá:
I - alinhar as necessidades de
desenvolvimento com a estratégia do órgão
ou da entidade; (Redação dada pelo Decreto
nº 10.506, de 2020)
II - estabelecer objetivos e metas
institucionais como referência para o
planejamento das ações de
desenvolvimento;
III - atender às necessidades
administrativas operacionais, táticas e
estratégicas, vigentes e futuras;
IV - nortear o planejamento das ações de
desenvolvimento de acordo com os
princípios da economicidade e da
eficiência;
V - preparar os servidores para as
mudanças de cenários internos e externos ao
órgão ou à entidade;
VI - preparar os servidores para
substituições decorrentes de afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do
titular e da vacância do cargo;
VII - ofertar ações de desenvolvimento
de maneira equânime aos servidores;
VIII - acompanhar o desenvolvimento do
servidor durante sua vida funcional;
IX - gerir os riscos referentes à
implementação das ações de
desenvolvimento;
X - monitorar e avaliar as ações de
desenvolvimento para o uso adequado dos
recursos públicos; e
XI - analisar o custo-benefício das
despesas realizadas no exercício anterior
com as ações de desenvolvimento.
199
Eixo Temático 1
§ 2º A elaboração do PDP será
precedida, preferencialmente, por
diagnóstico de competências.
§ 3º Para fins do disposto neste Decreto,
considera-se diagnóstico de competências a
identificação do conjunto de
conhecimentos, habilidades e condutas
necessários ao exercício do cargo ou da
função.
Art. 4º O PDP conterá, no mínimo:
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
I - a descrição das necessidades de
desenvolvimento que serão contempladas
no exercício seguinte, incluídas as
necessidades de desenvolvimento de
capacidades de direção, chefia,
coordenação e supervisão;
II - o público-alvo de cada necessidade
de desenvolvimento; (Redação dada pelo
Decreto nº 10.506, de 2020)
III - Revogado pelo Decreto nº 10.506,
de 2020
IV - o custo estimado das ações de
desenvolvimento.
Parágrafo único. O PDP também conterá
as ações de desenvolvimento, caso já
tenham sido definidas, com respectiva carga
horária estimada, que atenderão cada
necessidade de desenvolvimento
identificada, previstas para o exercício
seguinte. (Incluído pelo Decreto nº 10.506,
de 2020).
Art. 5º Os órgãos e as entidades
elaborarão e encaminharão a sua proposta
de PDP ao órgão central do SIPEC, para
ciência e eventuais sugestões de alteração.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
§ 1º O encaminhamento de que trata o
caput será feito até o dia 30 de setembro de
cada ano pela autoridade máxima do órgão
ou da entidade, permitida a delegação aos
dois níveis hierárquicos imediatos, com

competência sobre a área de gestão de
pessoas, vedada a subdelegação. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
§ 2º A partir de 30 de novembro de cada
ano, a autoridade máxima de que trata § 1º
aprovará o PDP e poderá acolher ou não as
sugestões recebidas do órgão central do
SIPEC no período. (Redação dada pelo
Decreto nº 10.506, de 2020)
§ 3º A unidade de gestão de pessoas do
órgão ou da entidade e as suas escolas de
governo, quando houver, são responsáveis
pelo PDP perante o órgão central do SIPEC
e apoiarão os gestores e a autoridade
máxima do órgão ou da entidade na gestão
do desenvolvimento de seus servidores,
desde o planejamento até a avaliação.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
§ 4º A competência de que trata o caput
e o § 1º poderá ser delegada à autoridade
máxima da escola de governo do órgão ou
da entidade. (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
Art. 6º As unidades de gestão de pessoas
dos órgãos e das entidades integrantes do
SIPEC encaminharão ao órgão central o
relatório anual de execução do PDP, que
conterá as informações sobre a execução e
a avaliação das ações previstas no PDP do
exercício anterior e a sua realização.
Art. 7º As unidades de gestão de pessoas
responsáveis pela elaboração, pela
implementação e pelo monitoramento do
PDP realizarão a gestão de riscos das ações
de desenvolvimento previstas, cujas etapas
são:
I - identificação dos eventos de riscos;
II - avaliação dos riscos;
III - definição das respostas aos riscos; e
IV - implementação de medidas de
controle.
200
Eixo Temático 1
Art. 7º-A As atribuições de que tratam os
art. 5º, art. 6º e art. 7º, em relação aos PDP,
poderão ser delegadas pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade a até duas
autoridades. (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
Órgão central do SIPEC
Art. 8º O órgão central do SIPEC
disponibilizará manifestação técnica para
orientar a elaboração das ações de
desenvolvimento relacionadas ao PDP.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
Art. 9º O órgão central do SIPEC
encaminhará à Escola Nacional de
Administração Pública - Enap o Plano
Consolidado de Ações de
Desenvolvimento, produzido a partir da
organização das propostas constantes dos
PDP dos órgãos e das entidades, que conterá
as ações transversais de desenvolvimento
da administração pública federal.
Parágrafo único. Para fins do disposto
neste Decreto, consideram-se ações
transversais as ações comuns a servidores
em exercício em diversos órgãos ou
entidades no âmbito do SIPEC.
Art. 10. Os órgãos e as entidades
encaminharão ao órgão central do SIPEC,
para análise e consolidação das informações
dos diversos órgãos e entidades, os seus
relatórios anuais de execução dos PDP.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
Art. 11. Caberá ao órgão central do
SIPEC elaborar o relatório consolidado de
execução dos PDP, a partir da consolidação
das informações constantes dos relatórios
anuais de execução dos PDP.
Parágrafo único. Revogado pelo Decreto
nº 10.506, de 2020

Normas complementares
Art. 12. O titular do órgão central do
SIPEC editará normas complementares
necessárias à execução do disposto neste
Decreto, que incluirão:
I - os prazos para encaminhamento do
PDP e do relatório anual de execução do
PDP;
II - os prazos para o encaminhamento da
manifestação técnica sobre o PDP aos
órgãos e às entidades;
III - os prazos para conclusão do Plano
Consolidado de Ações de Desenvolvimento
e do relatório consolidado de execução dos
PDP;
IV - o detalhamento das condições para
a realização das despesas com
desenvolvimento de pessoas, nos termos do
disposto nos art. 16, art. 17 e art. 30;
V - o procedimento para a avaliação e a
aprovação do pedido de afastamento do
servidor, com as informações e os
documentos necessários à instrução do
pedido;
VI - a forma e o conteúdo da divulgação
das informações de que trata o parágrafo
único do art. 16;
VII - as condições e os prazos para a
comprovação da efetiva participação do
servidor na ação que gerou seu afastamento;
e governo, pelos órgãos e pelas entidades da
VIII - o detalhamento das condições e
dos critérios para reembolso das despesas
comprovadamente efetuadas para custeio de
inscrição e mensalidade de ação de
desenvolvimento formal, presencial ou à
distância, prevista no PDP.
Escolas de Governo do Poder
Executivo federal
Art. 13. Caberá à Enap:
I - articular as ações da rede de escolas
de governo do Poder Executivo federal e o
sistema de escolas de governo da União;
201
Eixo Temático 1
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
II - definir as formas de incentivo para
que as instituições de ensino superior sem
fins lucrativos atuem como centros de
desenvolvimento de servidores, com a
utilização parcial da estrutura existente, de
forma a contribuir com a PNDP; (Redação
dada pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
III - propor ao Ministro de Estado da
Economia os critérios para o
reconhecimento das instituições incluídas
na estrutura da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional
como escola de governo do Poder
Executivo federal;
IV - uniformizar diretrizes para
competências transversais de
desenvolvimento de pessoas em articulação
com as demais escolas de governo e
unidades administrativas competentes do
Poder Executivo federal. (Redação dada
pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
V - promover, elaborar e executar ações
de desenvolvimento destinadas a preparar
os servidores para o exercício de cargos em
comissão e funções de confiança além de
coordenar e supervisionar os programas de
desenvolvimento de competências de
direção, chefia, de coordenação e
supervisão executados pelas escolas de
administração pública federal direta,
autárquica e fundacional; e
VI - atuar, em conjunto com os órgãos
centrais dos sistemas estruturadores, na
definição, na elaboração e na revisão de
ações de desenvolvimento das
competências essenciais dos sistemas
estruturadores.
Parágrafo único. Revogado pelo Decreto
nº 10.506, de 2020
§ 1º O disposto no inciso IV do caput
não afasta atividades de elaboração, de
contratação, de oferta, de administração e
de coordenação específica de ações de

desenvolvimento das competências
transversais e finalísticas pelas escolas de
governo. (Incluído pelo Decreto nº 10.506,
de 2020).
§ 2º As diretrizes a que se refere o inciso
IV do caput contemplarão a inovação e a
transformação do Estado e a melhoria dos
serviços públicos, com foco no cidadão, e,
entre outras, as seguintes atividades:
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
I - o desenvolvimento continuado de
servidores públicos; (Incluído pelo Decreto
nº 10.506, de 2020).
II - programas de pós-graduação, lato
sensu e stricto sensu, inclusive pós-
doutorado; (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
III - fomento e desenvolvimento de
pesquisa e inovação; (Incluído pelo Decreto
nº 10.506, de 2020).
IV - prospecção, promoção e difusão de
conhecimento; e (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
V - desenvolvimento do
empreendedorismo e da liderança no setor
público. (Incluído pelo Decreto nº 10.506,
de 2020).
Art. 14. Caberá às escolas de governo do
Poder Executivo federal, em articulação
com a Enap: (Redação dada pelo Decreto nº
10.506, de 2020)
I - apoiar o órgão Central do SIPEC na
consolidação e na priorização das
necessidades de desenvolvimento de
competências transversais contidas no
Plano Consolidado de Ações de
Desenvolvimento;
II - planejar a elaboração e a oferta de
ações, a fim de atender, de forma prioritária,
às necessidades mais relevantes de
desenvolvimento de competências
transversais contidas no Plano Consolidado
de Ações de Desenvolvimento; e
III - ofertar, em caráter complementar à
Enap, as ações de desenvolvimento de
202
Eixo Temático 1
âmbito nacional priorizadas no
planejamento, de forma direta ou por meio
de parcerias ou contratações.
Parágrafo único. O disposto neste artigo
não exclui a possibilidade de contratação
direta pelos órgãos ou pelas entidades de
ações de desenvolvimento junto a terceiros,
desde que em consonância com o disposto
no PNDP. (Incluído pelo Decreto nº 10.506,
de 2020).
Art. 14-A. As escolas de governo terão
autonomia para: (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
I - decidir sobre a priorização das
necessidades de desenvolvimento de
competências específicas contidas nos
respectivos PDP; e (Incluído pelo Decreto
nº 10.506, de 2020).
II - planejar, organizar e executar a
elaboração e a oferta de ações, a fim de
atender às necessidades mais relevantes de
desenvolvimento de competências
transversais e finalísticas contidas em seus
PDP. (Incluído pelo Decreto nº 10.506, de
2020).
Parágrafo único. As escolas de governo
ofertarão, sempre que possível, vagas em
sua grade de cursos para servidores que não
pertençam ao quadro de pessoal do órgão ou
da entidade ao qual a escola está vinculada.
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
Art. 15. Caberá aos órgãos centrais dos
sistemas estruturadores, de forma
permanente:
I - definir e revisar a grade de
competências essenciais dos respectivos
sistemas; e
II - atuar, em conjunto com a Enap, para
o desenvolvimento de programas de ações
de desenvolvimento de competências
essenciais dos sistemas estruturadores.
Realização de despesas

Art. 16. Despesas com ações de
desenvolvimento de pessoas para a
contratação, a prorrogação ou a substituição
contratual, a inscrição, o pagamento da
mensalidade, as diárias e as passagens
poderão ser realizadas somente após a
aprovação do PDP, observado o disposto no
§ 2º do art. 5º. (Redação dada pelo Decreto
nº 10.506, de 2020)
§ 1º As despesas com ações de
desenvolvimento de pessoas serão
divulgadas na internet, de forma
transparente e objetiva, incluídas as
despesas com manutenção de remuneração
nos afastamentos para ações de
desenvolvimento. (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
§ 2º O disposto no caput poderá ser
excepcionado pela autoridade máxima do
órgão ou da entidade, registrado em
processo administrativo específico que
contenha a justificativa para a execução da
ação de desenvolvimento. (Incluído pelo
Decreto nº 10.506, de 2020).
§ 3º As ações de desenvolvimento
contratadas na forma prevista no § 2º serão
registradas nas revisões do PDP dos órgãos
e das entidades, ainda que posteriormente à
sua realização. (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
Art. 17. A participação em ação de
desenvolvimento de pessoas que implicar
despesa com diárias e passagens somente
poderá ser realizada se o custo total for
inferior ao custo de participação em evento
com objetivo similar na própria localidade
de exercício.
Parágrafo único. Exceções ao disposto
no caput poderão ser aprovadas pela
unidade de gestão de pessoas, por meio de
justificativa e de aprovação da autoridade
máxima do órgão ou da entidade, permitida
a delegação aos dois níveis hierárquicos
imediatos, com competência sobre a área de
gestão de pessoas, vedada a subdelegação.
203
Eixo Temático 1
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
Afastamentos do servidor para
participação em ações de
desenvolvimento
Art. 18. Considera-se afastamento para
participação em ações de desenvolvimento
a:
I - licença para capacitação, nos termos
do disposto no art. 87 da Lei nº 8.112, de 11
de dezembro de 1990;
II - participação em programa de
treinamento regularmente instituído,
conforme o disposto no inciso IV do caput
do art. 102 da Lei nº 8.112, de 1990;
III - participação em programa de pós-
graduação stricto sensu no País, conforme o
disposto no art. 96-A da Lei nº 8.112, de
1990; e
IV - realização de estudo no exterior,
conforme o disposto no art. 95 da Lei nº
8.112, de 1990 .
§ 1º Nos afastamentos por período
superior a trinta dias consecutivos, o
servidor:
I - requererá, conforme o caso, a
exoneração ou a dispensa do cargo em
comissão ou função de confiança
eventualmente ocupado, a contar da data de
início do afastamento; e
II - terá suspenso, sem implicar na
dispensa da concessão, o pagamento das
parcelas referentes às gratificações e aos
adicionais vinculados à atividade ou ao
local de trabalho e que não façam parte da
estrutura remuneratória básica do seu cargo
efetivo, contado da data de início do
afastamento. (Redação dada pelo Decreto
nº 10.506, de 2020)
§ 2º O disposto no inciso II do § 1º não
se aplica às parcelas legalmente vinculadas
ao desempenho individual do cargo efetivo
ou ao desempenho institucional.

§ 3º Para fins do disposto neste Decreto,
considera-se treinamento regularmente
instituído qualquer ação de
desenvolvimento promovida ou apoiada
pelo órgão ou pela entidade.
Art. 19. Os afastamentos de que trata o
art. 18 poderão ser concedidos, entre outros
critérios, quando a ação de
desenvolvimento:
I - estiver prevista no PDP do órgão ou
da entidade do servidor;
II - estiver alinhada ao desenvolvimento
do servidor nas competências relativas:
a) ao seu órgão de exercício ou de
lotação;
b) à sua carreira ou cargo efetivo; ou
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
c) ao seu cargo em comissão ou à sua
função de confiança; e
III - o horário ou o local da ação de
desenvolvimento inviabilizar o data de início do afastamento até a data do
cumprimento das atividades previstas ou a
jornada semanal de trabalho do servidor.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
Parágrafo único. Revogado pelo Decreto
nº 10.506, de 2020
§ 1º Os pedidos de afastamento
formulados pelos servidores poderão ser
processados a partir da data de aprovação do
PDP do órgão ou da entidade. (Incluído pelo
Decreto nº 10.506, de 2020).
§ 2º As ações de desenvolvimento que
não necessitarem de afastamento e que
ocorrerem durante o horário de jornada de
trabalho do servidor também deverão ser
registradas nos relatórios anuais de
execução para fins de gestão das
competências dos servidores em exercício
nos órgãos e nas entidades. (Incluído pelo
Decreto nº 10.506, de 2020).
§ 3º Cabe à autoridade máxima do órgão
ou da entidade de exercício do servidor
autorizar o afastamento, permitida a
204
Eixo Temático 1
delegação aos dois níveis hierárquicos
imediatos, com competência sobre a área de
gestão de pessoas, vedada a subdelegação.
(Incluído pelo Decreto nº 10.506, de 2020).
Art. 20. Os afastamentos poderão ser
interrompidos, a qualquer tempo, a pedido
do servidor ou no interesse da
administração, condicionado à edição de ato
da autoridade que concedeu o afastamento,
permitida a delegação aos dois níveis
hierárquicos imediatos, com competência
sobre a área de gestão de pessoas, vedada a
subdelegação. (Redação dada pelo Decreto
nº 10.506, de 2020)
§ 1º A interrupção do afastamento a
pedido do servidor motivada por caso
fortuito ou força maior não implicará
ressarcimento ao erário, desde que
comprovada a efetiva participação ou
aproveitamento da ação de
desenvolvimento no período transcorrido da
pedido de interrupção.
§ 2º As justificativas e a comprovação
da participação ou do aproveitamento dos
dias de licença na hipótese prevista no § 1º
serão avaliadas pela autoridade máxima do
órgão ou da entidade em que o servidor
estiver em exercício, permitida a delegação
aos dois níveis hierárquicos imediatos, com
competência sobre a área de gestão de
pessoas, vedada a subdelegação. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
§ 3º O servidor que abandonar ou não
concluir a ação de desenvolvimento
ressarcirá o gasto com seu afastamento ao
órgão ou à entidade, na forma da legislação
vigente, ressalvado o disposto nos § 1º e §
2º.
Art. 21. Os afastamentos para participar
de ações de desenvolvimento observarão os
seguintes prazos:
I - pós-graduação stricto sensu :

a) mestrado: até vinte e quatro meses;
b) doutorado: até quarenta e oito meses;
e vigente, ressalvado o disposto no § 1º do art.
c) pós-doutorado: até doze meses; e
II - estudo no exterior: até quatro anos.
Art. 22. Os afastamentos para participar
de programas de pós-graduação stricto
sensu serão precedidos de processo seletivo,
conduzido e regulado pelos órgãos e pelas
entidades do SIPEC, com critérios de
elegibilidade isonômicos e transparentes.
§ 1º Os processos seletivos considerarão,
quando houver:
I - a nota da avaliação de desempenho
individual; e
II - o alcance das metas de desempenho
individual.
§ 2º As unidades de gestão de pessoas
dos órgãos e das entidades poderão utilizar
avaliações oficialmente reconhecidas de
qualidade dos programas de pós-graduação
stricto sensu efetuadas por instituições da
área de educação para fins de classificação
do servidor no processo seletivo de que trata
o caput .
§ 3º O projeto de pesquisa a ser
desenvolvida durante o afastamento estará
alinhado à área de atribuição do cargo
efetivo, do cargo em comissão ou da função
de confiança do servidor ou à área de
competências da sua unidade de exercício.
Art. 23. O processo de afastamento do
servidor conterá as informações e os
documentos estabelecidos nas normas de
que trata o art. 12.
Art. 24. O servidor comprovará a
participação efetiva na ação que gerou seu
afastamento, no prazo definido nos termos
do disposto no inciso VII do caput do art.
12.
Parágrafo único. A não apresentação da
documentação comprobatória sujeitará o
servidor ao ressarcimento dos valores
205
Eixo Temático 1
correspondentes às despesas com seu
afastamento, na forma da legislação
20.
Licença para capacitação
Art. 25. A licença para capacitação
poderá ser concedida para:
I - ações de desenvolvimento presenciais
ou à distância;
II - elaboração de monografia, trabalho
de conclusão de curso, dissertação de
mestrado, tese de doutorado, de livre-
docência ou estágio pós-doutoral; ou
(Redação dada pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
III - participação em curso presencial ou
intercâmbio para aprendizado de língua
estrangeira, quando recomendável ao
exercício de suas atividades, conforme
atestado pela chefia imediata; ou
(Revogado pelo Decreto nº 10.506, de
2020)
IV - curso conjugado com:
a) atividades práticas em posto de
trabalho, em órgão ou entidade da
administração pública direta ou indireta dos
entes federativos, dos Poderes da União ou
de outros países ou em organismos
internacionais; ou
b) realização de atividade voluntária em
entidade que preste serviços dessa natureza
no País. (Redação dada pelo Decreto nº
10.506, de 2020)
§ 1º As ações de desenvolvimento de que
trata o inciso I do caput poderão ser
organizadas de modo individual ou
coletivo.
§ 2º Os órgãos e as entidades poderão
definir critérios de concessão da licença
para capacitação de que trata a alínea “b” do
inciso IV do caput , observado o disposto no
Decreto nº 9.906, de 9 de julho de 2019 , e
as condições para a concessão de
afastamento estabelecidas no art. 19.

§ 3º A licença para capacitação poderá
ser parcelada em, no máximo, seis períodos
e o menor período não poderá ser inferior a
quinze dias.
§ 4º Na hipótese de necessidade de
prorrogação dos prazos de afastamento de
que tratam os incisos I e II do caput do art.
21, o servidor poderá utilizar a licença para
capacitação.
§ 5º A ação de desenvolvimento para
aprendizado de língua estrangeira somente
poderá ocorrer de modo presencial, no País
ou no exterior, e quando recomendável ao
exercício das atividades do servidor,
conforme atestado no âmbito do órgão ou
da entidade. (Incluído pelo Decreto nº
10.506, de 2020).
Art. 26. O órgão ou a entidade poderá
conceder licença para capacitação somente
quando a carga horária total da ação de
desenvolvimento ou do conjunto de ações
seja igual ou superior a trinta horas
semanais. (Redação dada pelo Decreto nº
10.506, de 2020)
Art. 27. O órgão ou a entidade
estabelecerá, com base em seu
planejamento estratégico, quantitativo
máximo de servidores que usufruirão a
licença para capacitação simultaneamente.
Parágrafo único. O quantitativo previsto
pelo órgão ou pela entidade não poderá ser
superior a cinco por cento dos servidores
em exercício no órgão ou na entidade e
eventual resultado fracionário será
arredondado para o número inteiro
imediatamente superior. (Redação dada
pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
Art. 28. A concessão de licença para
capacitação caberá à autoridade máxima do
órgão ou da entidade em que o servidor
estiver em exercício, permitida a delegação
aos dois níveis hierárquicos imediatos, com
competência sobre a área de gestão de
206
Eixo Temático 1
pessoas, vedada a subdelegação. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
Parágrafo único. A autoridade
responsável, na ocasião da concessão,
considerará:
I - se o afastamento do servidor
inviabilizará o funcionamento do órgão ou
da entidade; e
II - os períodos de maior demanda de
força de trabalho.
Art. 29. O servidor poderá se ausentar
das atividades no órgão ou na entidade de
exercício somente após a publicação do ato
de concessão da licença para capacitação.
Parágrafo único. O prazo para a decisão
sobre o pedido e a publicação do eventual
deferimento é de trinta dias, contado da data
de apresentação dos documentos
necessários. (Redação dada pelo Decreto nº
10.506, de 2020)
Reembolso de despesas realizadas por
servidor
Art. 30. A autoridade máxima do órgão
ou da entidade poderá, em caráter
excepcional, deferir o reembolso da
inscrição e da mensalidade pagas pelo
servidor em ações de desenvolvimento,
atendidas as seguintes condições: (Redação
dada pelo Decreto nº 10.506, de 2020)
I - Revogado pelo Decreto nº 10.506, de
2020
II - existência de disponibilidade
financeira e orçamentária;
III - atendimento das condições previstas
neste Decreto para a realização da ação de
desenvolvimento; e
IV - existência de justificativa do
requerente, com a concordância da
administração, sobre a imprescindibilidade
da ação de desenvolvimento para os
objetivos organizacionais do órgão ou da
entidade.
 Eixo Temático 1

Alteração das regras de afastamento dias, contado da data de entrada em vigor

do país deste Decreto.

Art. 31. O Decreto nº 91.800, de 18 de Revogação

outubro de 1985 , passa a vigorar com as
seguintes alterações: Art. 35. Ficam revogados:
I - o Decreto nº 2.915, de 30 de dezembro
“Art. 8º de 1998 ;
..................................................................... II - o Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro
............................... de 2006 ; e
III - o Decreto nº 9.149, de 28 de agosto
Parágrafo único. Na hipótese de viagem de 2017 .
com a finalidade de aperfeiçoamento, o
ocupante de cargo em comissão ou de Vigência
função de confiança somente poderá
afastar-se do País pelo período máximo de Art. 36. Este Decreto entra em vigor em
trinta dias.” (NR) (Vide) 6 de setembro de 2019.

Disposições finais e transitórias Brasília, 28 de agosto de 2019; 198º da

Independência e 131º da República.
Art. 32. O primeiro PDP elaborado após
a entrada em vigor deste Decreto JAIR MESSIAS BOLSONARO
considerará a avaliação da execução do Paulo Guedes
plano anual de capacitação do exercício
anterior. Questões
Parágrafo único. No primeiro exercício
01. (UFPEL - Engenheiro Agrônomo -
de vigência deste Decreto:
UFPel/CES/2021). O Decreto Nº 9.991, de
I - os prazos de elaboração do PDP
28 de agosto de 2019, dispõe sobre a
poderão ser diferenciados, observado o Política Nacional de Desenvolvimento de
disposto nas normas complementares de Pessoas da administração pública federal
que trata o art. 12; e direta, autárquica e fundacional, e
II - o atendimento ao disposto no inciso I regulamenta dispositivos da Lei nº 8.112, de
do caput do art. 19 poderá ser dispensado 11 de dezembro de 1990, quanto a licenças
para a concessão de afastamento para e afastamentos para ações de
participar de ação de desenvolvimento. desenvolvimento. Em seu Art. 4º o PDP
conterá, no mínimo
Art. 33. A alteração do Decreto nº A - o público-alvo de cada ação de
91.800, de 1985 , não produzirá efeitos para desenvolvimento.
os servidores que já estiverem afastados do B - as ações de desenvolvimento
previstas para o exercício seguinte, com a
País na data de entrada em vigor deste
respectiva carga horária estimada.
Decreto. C - a descrição das necessidades de
desenvolvimento que serão contempladas
Art. 34. Os órgãos e as entidades no exercício seguinte, incluídas as
adequarão seus atos normativos internos ao necessidades de desenvolvimento de
disposto neste Decreto no prazo de trinta capacidades de direção, chefia,
coordenação e supervisão.

207
 Eixo Temático 1

D - o custo preciso das ações de PDP, que vigorará no exercício seguinte, a

desenvolvimento. partir do levantamento das necessidades de
E - as ações de desenvolvimento, caso já desenvolvimento relacionadas à
tenham sido definidas, com respectiva carga consecução dos objetivos institucionais.
horária real, que atenderão cada B - O PDP deverá: alinhar as
necessidade de desenvolvimento necessidades de desenvolvimento com a
identificada, previstas para os próximos estratégia do órgão ou da entidade.
quatro exercícios seguintes. C - O PDP deverá: preparar os servidores
para substituições decorrentes de
02. (UFERSA - Administrador - afastamentos, impedimentos legais ou
Ufersa/202). Em 2019, o Poder Executivo regulamentares do titular e da vacância do
publicou o Decreto nº 9.991/2019, de 22 de cargo.
agosto de 2019, dispondo sobre a nova D - O PDP deverá: monitorar e avaliar as
Política Nacional de Desenvolvimento de ações de desenvolvimento para o uso
Pessoas da Administração Pública Federal adequado dos recursos públicos.
direta, autárquica e fundacional. Com base E - Todas as alternativas estão corretas.
nesse dispositivo, é CORRETO afirmar
que: Alternativas
A - As unidades de gestão de riscos das 01.C (Art. 4)
instituições realizarão a gestão de riscos das 02. D (Art. 3)
ações de desenvolvimento previstas. 03. E (Art.3)
B - A licença para capacitação poderá ser
parcelada em, no máximo, seis períodos, e
o menor período não poderá ser inferior a 2.31 Tendências do futuro do serviço
dez dias. público
C - Cada órgão e entidade integrante do
SIPEC elaborará de forma bienal o
respectivo PDP, que vigorará nos exercícios
seguintes, a partir do levantamento das A legislação brasileira72 reflete a
necessidades de desenvolvimento ausência de uma política de recursos
relacionadas à consecução dos objetivos humanos coerente com as necessidades do
institucionais. aparelho do Estado. É, em princípio, o
D - Considera-se diagnóstico de aspecto da administração pública mais
competências a identificação do conjunto vulnerável aos efeitos da crise fiscal e da
de conhecimentos, habilidades e condutas política de ajuste.
necessários ao exercício do cargo ou da A legislação que regula as relações de
função. trabalho no setor público é inadequada,
notadamente pelo seu caráter protecionista
03. (UFAC - Administrador - e inibidor do espírito empreendedor. São
UFAC/2022). De acordo com as o Decreto exemplos imediatos desse quadro a
nº 9.991, de 28 de agosto de 2019, que aplicação indiscriminada do instituto da
dispõe sobre a Política Nacional de estabilidade para o conjunto dos servidores
Desenvolvimento de Pessoas da públicos civis submetidos a regime de cargo
Administração Pública Federal direta, público e de critérios rígidos de seleção e
autárquica e fundacional, é correto afirmar contratação de pessoal que impedem o
que: recrutamento direto no mercado, em
A - Cada órgão e entidade integrante do detrimento do estímulo à competência.
SIPEC elaborará anualmente o respectivo

72
Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública - Provas e 2021
Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (6th edição). Grupo GEN,

208

Enumeram-se alguns equívocos da
Constituição de 1988 no campo da
administração de recursos humanos. Por
meio da institucionalização do Regime
Jurídico Único, deu início ao processo de
uniformização do tratamento de todos os
servidores da Administração direta e
indireta. Limitou-se o ingresso ao concurso
público, e poderiam ser também utilizadas
outras formas de seleção que tornariam
mais flexível o recrutamento de pessoal sem
permitir a volta do clientelismo
patrimonialista (por exemplo, o processo
seletivo público para funcionários
celetistas, que não façam parte das carreiras
exclusivas de Estado).
Os concursos públicos, por outro lado,
são realizados sem nenhuma regularidade e
avaliação periódica da necessidade de
quadros, fato que leva à admissão de um
contingente excessivo de candidatos a um
só tempo, seguida de longos períodos sem
nova seleção, o que inviabiliza a criação de
verdadeiras carreiras.
Além disso, a extensão do regime
estatutário para todos os servidores civis,
ampliando o número de servidores estáveis,
não apenas encareceu enormemente os
custos da máquina administrativa, mas
também levou muitos funcionários a não
valorizarem seu cargo, na medida em que a
distinção entre eficiência e ineficiência
perde relevância. Como os incentivos
positivos são também limitados – dada a
dificuldade de estabelecer gratificações por
desempenho e o fato de que a amplitude das
carreiras (distância percentual entre a
menor e a maior remuneração) foi
violentamente reduzida, na maioria dos
casos não superando os 20% –, os gestores
públicos ficaram destituídos de
instrumentos para motivar seus
funcionários, a não ser as gratificações por
ocupação de cargos em comissão (DAS). A
redução da amplitude de remuneração das
carreiras, inclusive de algumas mais
recentes como reduziu estas, na verdade, a
meros cargos, ao eliminar uma das
características típicas das carreiras que é o
estímulo à ascensão ao longo do tempo.
209
Eixo Temático 1
Do ponto de vista dos quadros técnicos,
gerenciais e operacionais, observa-se que a
gestão de recursos humanos carece da
existência de um sistema de incentivos para
o profissional, sendo patente a ausência de
uma política orgânica de formação,
capacitação permanente e remuneração
condizente com a valorização do exercício
da função pública.
O perfil da distribuição de servidores em
carreiras apresenta sérias distorções. Do
total de funcionários civis estatutários,
muitos deles estão agrupados fora de
carreiras específicas, sem definição de
atribuições, alocados no Plano de Cargos e
Carreiras (PCC). E uma concentração de
pessoal nos níveis operacionais, sendo o
quadro técnico, representante da
inteligência do Estado, bastante reduzido.
As únicas carreiras estruturadas são a
Diplomacia, o Magistério e os Militares.
São aquelas que possuem amplitude entre o
piso e o teto salarial (entre a menor e a
maior remuneração), que estimula o
servidor a buscar a ascensão funcional e
possibilita a prática de políticas de
promoção baseadas em revisões de
desempenho. Outras carreiras, como as dos
Procuradores, Polícia Federal, Receita
Federal, Finanças, Controle e Orçamento e
dos Gestores, têm alguma estruturação, mas
sua amplitude de remuneração é pequena.
Nova Política de Recursos Humanos
A política de preparação da nova
Administração, que surgirá das reformas em
curso, passa necessária e essencialmente
pela profissionalização e pela valorização
do servidor público. Assim, uma nova
política de recursos humanos deverá ser
formulada para atender aos papéis
adicionais do Estado de caráter regulatório
e de articulação dos agentes econômicos,
sociais e políticos, além do aprimoramento
da prestação dos serviços públicos. A
adequação dos recursos humanos constitui-
se, dessa forma, em tarefa prioritária nesse
contexto de mudança, exigindo uma política
que oriente, desde a captação de novos

servidores, o desenvolvimento de pessoal,
um sistema remuneratório adequado que
estimule o desempenho por meio de
incentivos e a instituição de carreiras
compatíveis com as necessidades do
aparelho do Estado modernizado.
Com relação às carreiras, elas podem ser
classificadas em carreiras de Estado,
formadas principalmente por servidores
estatutários no núcleo estratégico do
Estado, e carreiras de empregados
celetistas, utilizadas na administração
indireta e nos serviços operacionais,
inclusive do núcleo estratégico. Os planos
de carreira serão estruturados em classes
hierarquizadas segundo a natureza e a
complexidade das tarefas, fazendo-se a
distribuição escalonada dos cargos e
empregos entre as classes, e a promoção na
carreira será baseada em avaliação de
desempenho e aprovação em cursos
específicos.
A organização das carreiras atenderá às
necessidades da administração e será
baseada nas atribuições dos cargos,
buscando-se, sempre que possível, o
enriquecimento do trabalho, especialmente
nas áreas de atividades rotineiras, podendo
ser genéricas, quando vinculadas ao
exercício de atividades comuns de toda
administração, ou específicas de um ou
mais órgãos ou entidades, dependendo das
atribuições.
Com a estruturação das carreiras, deverá
ser desenvolvida uma política de concursos
regulares que permita lotação adequada ao
pleno desenvolvimento das atividades e a
recomposição regular e permanente da sua
força de trabalho. Os concursos para as
principais carreiras serão realizados
anualmente.
Quanto à aposentadoria e ao programa de
saúde dos servidores públicos, o projeto
propõe nova regulamentação para os
benefícios que compõem a seguridade
social do servidor público, notadamente no
que diz respeito aos critérios de concessão
da aposentadoria, os quais deverão pautar-
se pelos princípios gerais que regem o
210
Eixo Temático 1
Regime Geral da Previdência Social, quais
sejam:
- Delimitação do prazo de carência.
- Proporcionalidade no que tange à
quantidade de contribuições e seus valores
versus o valor do benefício da
aposentadoria.
- Manutenção de aposentadorias
especiais para servidores envolvidos em
atividades penosas, insalubres e perigosas.
Dessa forma, pretende-se rever os critérios
de concessão e os valores e as formas de
reajuste das pensões.
Assim, busca-se reduzir a pressão
existente sobre o Tesouro Nacional, no que
se refere ao pagamento dos inativos e
pensionistas, extinguindo-se aquelas
vantagens que são distorcidas e não
coadunam mais com a realidade, sendo
passíveis de reprovação pela sociedade.
Esse projeto propõe, também, a criação de
formas de financiamento adequadas para o
Programa de Atenção Integral à Saúde do
servidor e seus dependentes.
Desenvolvimento de recursos
humanos
Este projeto é implementado pelas
diversas escolas de administração pública
do Estado, como forma de viabilizar a
estratégia de modernização da gestão
pública. Tem como objetivo a formação e a
capacitação dos servidores públicos para o
desenvolvimento de uma administração
pública ágil e eficiente.
O novo modelo de operação das áreas de
treinamento envolve as seguintes
iniciativas:
1.Um núcleo básico com texto-síntese
dos valores que compõem o novo
paradigma da gestão governamental.
2.Uma área de tecnologia educacional
para apoiar a atividade pedagógica.
3.Novos instrumentos de avaliação, a
partir da revisão dos utilizados na avaliação
da reação, que permitam avaliar o impacto
do treinamento.

Nesse contexto, a programação dos
cursos enfatiza temas como novas
estratégias de gestão pública,
desenvolvimento gerencial e de recursos
humanos orientados para a introdução da
administração gerencial, atendimento ao
público, além de treinamento na utilização
da tecnologia de informações, que será a
ferramenta básica na implementação dos
programas de reforma do aparelho do
Estado.
Diretrizes da nova política de RH
As realizações da política de recursos
humanos, bem como os desdobramentos
desses elementos, estão baseadas nas
seguintes diretrizes:
- Reposicionar os patamares de
remuneração de forma competitiva em
relação ao setor privado ou a parâmetros
internacionais e de forma compatível com a
priorização do recrutamento de novos
servidores para essas atividades.
- Fortalecer, por meio da criação ou
reorganização, as carreiras voltadas para
formulação, controle e avaliação de
políticas públicas, bem como para
atividades exclusivas de estado.
- Avançar em direção à definição de
atribuições mais amplas que possibilitem o
exercício, pelos integrantes dessas carreiras,
nos diversos órgãos do Poder Executivo.
- Garantir a unidade que caracteriza uma
carreira e ao mesmo tempo assegurar a
vinculação e o compromisso dos seus
integrantes com a organização na qual
atuam.
- Promover o recrutamento com base em
perfis generalistas, tanto no que tange à
formação quanto à experiência profissional,
exigindo-se alto nível de conhecimento
(formação superior em nível de pós-
graduação) e capacidade de aprendizado e
versatilidade de inserção profissional do
candidato.
- Corrigir distorções e fortalecer as
regras e os mecanismos de
desenvolvimento profissional nas carreiras,
211
Eixo Temático 1
estimulando a retenção desses servidores no
serviço público e valorizando a progressão
nas carreiras.
- Disseminar e aperfeiçoar os sistemas de
avaliação de desempenho, associados a
incentivos monetários ou de ascensão nas
carreiras.
- Planejar o ingresso de pessoal, com
previsão de quantitativos anuais de vagas a
serem preenchidas por meio de concurso
público.
- Possibilitar a permanente capacitação
dos servidores a partir da elaboração de um
plano anual que reflita um diagnóstico de
necessidades comuns a toda administração
pública e especificidades de cada órgão ou
entidade identificadas em processos de
avaliação de desempenho;
- Reorganizar a prestação de atividades
auxiliares como manutenção, segurança e
atividades de apoio diversas por meio da
extinção de cargos com aproveitamento de
seus ocupantes em outras áreas e do
processo de terceirização, transferindo a
prestação das atividades privadas por meio
de contratos.
Essas diretrizes resumem a essência da
política de recursos humanos, cujas
principais realizações serão comentadas a
seguir.
Política de concursos
A programação de concursos anuais com
quantitativos definidos para as carreiras
voltadas para atividades exclusivas de
Estado visa possibilitar uma constante
renovação do quadro de pessoal e a auxiliar
o planejamento das atividades e do
orçamento pelos gerentes. Com a previsão
anual de concursos, passou-se a saber de
antemão os quantitativos adicionais de
pessoal com que poderá contar e pode
planejar a distribuição das tarefas, bem
como os gastos adicionais com pessoal.
A política para os concursos vem sendo
implementada de uma forma compatível
com a necessidade de rigorosa restrição ao

aumento de despesas de acordo com as
seguintes diretrizes:
- O planejamento anual da abertura de
vagas na administração federal.
- O dimensionamento de vagas
considerando a lotação necessária em cada
órgão e entidade, a vacância prevista de
cargos e a correção emergencial de
eventuais carências verificadas.
- O aproveitamento total dos candidatos
classificados, sem listas de espera e com o
encerramento do concurso
subsequentemente ao empossamento dos
classificados.
- A renovação gradual, mas constante,
dos quadros, com ênfase na assimilação
cuidadosa dos novos servidores, pelos
órgãos ou entidades receptoras.
- A priorização para o preenchimento dos
cargos de nível superior e das carreiras do
núcleo estratégico.
Reorganização das carreiras de Estado
A criação e a reorganização das carreiras
voltadas para as atividades típicas de Estado
estão sendo complementadas pela
reorganização dos cargos com atribuições
relacionadas com as atividades auxiliares.
Essa área é caracterizada por excessiva
especialização, o que tem como resultado
uma grande quantidade de denominações de
cargos diferentes.
A racionalização dessa estrutura
envolve, de um lado, o reagrupamento dos
diversos cargos de forma que torne as suas
atribuições mais genéricas, para viabilizar o
aproveitamento dos recursos humanos que
desempenham essas atividades,
flexibilizando a movimentação desses
servidores entre diversos órgãos e áreas de
atuação. E, de outro lado, tem-se a extinção
de cargos, seja porque as atribuições não
são necessárias de forma permanente e
podem ser exercidas por terceiros
contratados especialmente para esse fim,
seja porque as atividades inerentes aos
cargos não são mais necessárias na
administração pública.
212
Eixo Temático 1
A extinção de cargos está relacionada
com a busca de um novo perfil para a força
de trabalho do setor público. O cargo de
pintor é um exemplo típico: esse serviço
não é prestado diariamente, não se
justificando, portanto, manter
permanentemente profissionais nos quadros
de pessoal para atender às necessidades
ocasionais. Podem ser citados outros cargos
passíveis de extinção, cujas denominações
dispensam maiores comentários: pagador
(hoje os pagamentos são realizados pela
rede bancária), agente de atividade de café
(esta atividade não tem mais razão de ser
com a extinção do IBC e pela regulação do
mercado pela iniciativa privada),
datilógrafo (esta profissão se justificava no
passado, principalmente antes da
massificação da informática) e telefonista
(os modernos equipamentos de telefonia
substituem com eficiência essa que foi uma
importante função no passado).
Revisão da política remuneratória das
carreiras de nível superior
A revisão da política remuneratória visa:
- Atenuar a diferença salarial existente
entre os servidores do setor público e os
seus equivalentes do setor privado.
- Corrigir distorções na estrutura
remuneratória.
- Aperfeiçoar instrumentos que associam
a remuneração ao desempenho do servidor.
- Evitar qualquer tipo de indexação à
inflação passada.
- Manter sob controle o impacto dos
gastos com pessoal no orçamento.
No processo de revisão dos salários estão
incluídas carreiras já existentes ou recém-
criadas associadas a formulação,
implementação e gestão de políticas
públicas. O aumento do salário inicial
dessas carreiras é fundamental para atrair
pessoas qualificadas. A distorção
provocada pela reduzida amplitude salarial
dessas carreiras deverá ser equacionada em
um momento posterior, pois pelas regras
atuais, aumentos no salário final da carreira

beneficiam sobretudo os inativos,
aumentando o impacto de um maior reajuste
sobre as contas públicas.
O índice de reajuste não é uniforme para
todas as carreiras e foi definido com base
em dois critérios: comparação com os
salários do setor privado e definição de
salários iguais para carreiras e cargos com
atividades iguais ou semelhantes, não tendo
como base a inflação passada.
Fortalecimento da revisão do
desempenho
A revisão da remuneração é necessidade de aumentar a capacidade de
complementada com o aperfeiçoamento dos
instrumentos que associam incentivos ao
desempenho do servidor, em conformidade
com os princípios da administração
gerencial, voltada para resultados. A
complexidade do ambiente no qual o
governo exerce suas funções é tal que a
realização de suas atividades depende da
operação de redes nas quais
responsabilidade é distribuída pelos que
nele atuam. Para criar e encorajar essa
relação de distribuição de responsabilidades
e garantir a motivação dos servidores, é
necessário disponibilizar aos gerentes um
sistema de incentivos na gestão de seus
servidores, tais como objetivos claros,
aferição dos resultados e prêmios
monetários pelo sucesso.
Por essa razão, um sistema de incentivos
visando elevar o desempenho dos
servidores e corrigir as distorções salariais é
implementado por meio da criação de
gratificação de desempenho. Os servidores
recebem a gratificação calculada com base
no resultado da avaliação individual,
realizada por seu gestor imediato, e da
avaliação institucional. Para garantir que os
chefes realizem avaliações efetivas, devem
ajustar as notas dadas de acordo com uma
curva normal, que impede que avaliem
todos os funcionários com a nota máxima.
Política de capacitação
Essa política tem como diretrizes
básicas: possibilitar o acesso dos servidores
213
Eixo Temático 1
a programas de capacitação; dar prioridade
às ações de capacitação desenvolvidas
internamente; utilizar a avaliação de
desempenho como subsídio para as ações de
capacitação; e considerar os efeitos dessas
ações no desempenho dos servidores.
Importa ressaltar que essa política é
destinada a todos os servidores públicos,
visando ao aperfeiçoamento e
desenvolvimento profissionais, a fim de
possibilitar o acesso de todos os servidores
a pelo menos uma oportunidade de
participação em ações de capacitação a cada
ano. Está também relacionada com a
adaptação dos integrantes das carreiras às
novas demandas colocadas pelo Estado. A
capacitação será um instrumento importante
na requalificação dos servidores
redistribuídos para o desempenho de suas
funções em novos órgãos e na readequação
profissional dos servidores ocupantes de
cargos extintos, ou cujos cargos tenham tido
suas atribuições ampliadas.
A política é composta de dois elementos
básicos: cursos genéricos com conteúdos
uniformes para diferentes públicos-alvo
(gestores, pessoal de apoio etc.), que
reflitam um diagnóstico de necessidades
comuns a toda a administração pública, e
cursos específicos, relativos à área de
atuação dos órgãos e dos servidores.
Adicionalmente, prevê-se que atividades de
capacitação sejam incluídas entre os
requisitos para a promoção nas diversas
carreiras. Os órgãos e as entidades elaboram
um Plano Anual de Capacitação de acordo
com diretrizes, públicos-alvo e áreas
prioritárias definidas a cada biênio, por uma
comissão interministerial responsável por
coordenação e avaliação das ações de
capacitação.
A política de capacitação representa um
complemento importante dos instrumentos
que associam incentivos ao desempenho do
servidor com o intuito de que as avaliações
de desempenho sejam feitas tendo como
base a qualificação do servidor para o
desempenho das suas tarefas. O programa
de capacitação suprirá as insuficiências
 Eixo Temático 1

detectadas nas avaliações de desempenho. 3 Gestão de projetos. 3.1 Conceitos

A revisão de desempenho, estando básicos. 3.2 Processos do PMBOK. 3.3
associada aos incentivos remuneratórios e Gerenciamento da integração, do escopo,
na carreira e à capacitação, assume papel do tempo, de custos, da qualidade, de
fundamental na política de recursos recursos humanos, de comunicações, de
humanos atualmente proposta. riscos, de aquisições, de partes
A reorganização dos recursos humanos interessadas. 3.4 Metodologias ágeis
do governo federal, com a definição de uma
política de concursos anuais, com o Projetos
reordenamento e a revalorização das
carreiras e cargos e com a política de Projeto73 é um esforço temporário
capacitação, representa um elemento empreendido para criar um resultado,
indispensável para que o Estado produto ou serviço exclusivo.1 Por
desempenhe suas novas atividades. temporário quer-se dizer que há datas de
Possibilitará a constituição e a manutenção início e fim para um projeto, portanto uma
de um quadro permanente de servidores duração. Isso não significa que sejam de
capacitados e dotará o governo federal de curta duração, podendo durar vários anos
instrumentos de gestão flexíveis para conforme a sua natureza. Mesmo que um
administrá-lo, sem que a unidade projeto se prolongue por muitos anos,
característica de uma carreira seja devido a atrasos e problemas, ele é criado
comprometida. para ter duração finita.
Os projetos são executados por pessoas,
Questões atravessando algumas limitações. Para que
o andamento do projeto corra bem é preciso
01. (CRA/PA – Administrador – ter planejamento, já que inúmeras vezes o
Quadrix/2019). A respeito da gestão de prazo é curto para tantas ideias. As
pessoas no Setor Público, julgue o item. organizações buscam com os projetos suprir
algumas lacunas, levando a novidade para
Na Administração Pública, a relação de outros e com isso acabam ganhando o
emprego costuma ser marcada pela mercado.
estabilidade e, consequentemente, pela
rigidez na demissão, as ações e os projetos Características comuns em projetos são:
sofrem grande impacto das normas,
Criados para gerar valor para a
qualquer forma de atuação está restrita ao
organização executora, clientes e usuários
determinado por elas, e prevalece uma
dos produtos;
rigidez nos procedimentos, além da grande Consomem recursos;
dificuldade em se mensurar o desempenho, Realizam uma ou mais entregas;
devido à influência política. Apresentam riscos;
( ) Certo ( ) Errado Podem ter um contrato associado.

Alternativas Gestão de Projetos

01. Certo -
Gestão de projetos é a aplicação de
conhecimento, habilidades, ferramentas e
técnicas às atividades do projeto a fim de
atender aos seus objetivos.

73
Cavalcanti, Francisco Rodrigo, P. e Jarbas A. N. Silveira. Grupo GEN, 2016
Fundamentos de Gestão de Projetos. Disponível em: Minha Biblioteca,

214
 Eixo Temático 1

Gestão de projetos inclui: - O aumento de sucesso na execução dos

•Identificação das necessidades. projetos;
•Estabelecimento de objetivos claros e - Fornecimento de um mecanismo de
alcançáveis. medição de desempenho;
•Balanceamento das demandas - O aumento da carteira de clientes e
conflitantes de escopo, tempo, custo e consequente fidelização destes;
qualidade. - A redução de custos e do tempo para
•Balanceamento dos objetivos do projeto desenvolvimento de novos produtos e
em face de diferentes prioridades e soluções;
expectativas das partes interessadas. - Planejamento e compartilhamento de
recursos no aprimoramento da eficiência
Os projetos são desenvolvidos nas (reduz custos);
organizações com os objetivos de - O aumento de vendas e receita para
desenvolver novos produtos ou serviços, reinvestimento, tanto do capital humano
aprimoramento de produtos ou serviços já quanto da estrutura da organização.
existentes na empresa, alteração ou nova
implementação na estrutura organizacional, Princípios relevantes para o
implementação de um novo procedimento desenvolvimento de Projetos
organizacional, estudo da viabilidade de um
investimento ou mudança na produção. Alguns fatores são condicionantes assim
No planejamento do projeto é necessário como seus efeitos sobre as organizações no
identificar as necessidades que existem a ser desenvolvimento de um projeto:
atendidas por meio de um novo projeto. Os - Análise de mercado;
objetivos devem ser muito bem elaborados, - Definir o horizonte do projeto;
de forma clara e realizável. Faz-se - Estimar o retorno do investimento;
necessário estimar os conflitos, tempo e - Analisar a estrutura e a projeção dos
custo do projeto, e promover adaptações. custos;
O objetivo central da gestão de projetos - Analisar a viabilidade econômica do
é alcançar o controle adequado do projeto, projeto;
de modo a assegurar sua conclusão no prazo - Definir como será feito o
e orçamento determinado, obtendo a gerenciamento do projeto;
qualidade determinada. - Projetar o fluxo de caixa dentro do
horizonte do projeto;
Benefícios de um bom Gerenciamento - Levantamento dos investimentos
de Projetos74 necessários ao projeto;
- Efeitos do projeto sobre a estrutura
As boas práticas de Gerenciamento de organizacional e de capital da empresa;
Projetos trazem diversos benefícios às - Levantamento dos custos operacionais
empresas, como: do projeto e estimativa preliminar do ponto
- Custos menores; de equilíbrio;
- Menos improviso; - Realizar um diagnóstico das tendências
- Decisões mais eficazes; da oferta e demanda dos produtos e serviços
- Afastamento de surpresas; oferecidos.
- Maior satisfação do cliente;
- Ciclo de desenvolvimento mais curto; Estrutura do Projeto
- Antecipação das situações
desfavoráveis; Assim como em uma empresa existe a
Estrutura Organizacional, o projeto também

74
neficios-do-gerenciamento-dos-projetos/67466.
https://www.portaleducacao.com.br/conteudo/artigos/informatica/be

215

necessita ter, um projeto muitas vezes está
vinculado a uma empresa, então esse
projeto terá características da estrutura
organizacional da empresa do qual ele
pertence.
Projeto Centralizado: Um projeto
centralizado é o que possui apenas um
supervisor geral, esse supervisor é aquele
que estará à frente do projeto sempre. E o
andamento do projeto centralizado é aquele
que acontece em forma de linha, ou seja, o
planejamento é um só, e normalmente não
há modificações. Essa estrutura de projeto
ocorre muito em projetos de construção,
normalmente se utilizam de uma linha de
produção, na qual cada membro desse
projeto é responsável por um setor e nada
mais.
Projeto Descentralizado: é o projeto que
não possui um comando central, ou seja,
não há uma pessoa à frente do projeto, cada
parte do projeto tem um gerente da área
específica e cada gerente tenta se interligar
com o outro. Essa teoria é muito boa para
projetos não físicos, ou seja, projetos que
visam apenas uma abordagem mais teórica,
como pesquisas, trabalhos de consultoria
empresarial.
Ciclo de Vida do Projeto
O conceito de ciclo de vida do projeto
(CVP) é muito útil em gestão de projetos.
Trata-se de uma divisão em fases que se
pode aplicar ao projeto para facilitar nosso
entendimento sobre sua evolução, sobre as
entregas intermediárias e finais, e ainda
como forma de criar pontos de controle e
verificação bem definidos no tempo.
Fase inicial - No começo, o projeto
ganha forma em papel: É a fase mais
delicada do projeto, pois se algo der errado,
no começo, todo o resto fica comprometido.
É nessa fase que se define, o valor do
projeto, quais serão os custos em termos de
material e humano. O tempo que levará para
terminar o projeto. Quem serão os
216
Eixo Temático 1
responsáveis por dirigir o projeto. A data de
início do projeto e o cronograma de ações
para o projeto.
Fase intermediária - O durante, ou meio,
é a parte de realização do projeto: É nessa
hora que todo o planejamento do início é
colocado em prática. Como já dito antes, o
planejamento é extremamente importante
para que no momento que começa a
construção do projeto, nada saia errado, e o
principal, durante a realização do projeto,
pouca coisa deve ser alterada. Ou se for,
deve ser o mínimo possível, para que o
projeto fique exatamente como foi
planejado. Aqui ocorre a execução e o
monitoramento é onde o projeto é colocado
em prática e seu andamento é monitorado,
sofrendo intervenções sempre que
necessário
Fase Final - E no final, a entrega do
projeto: Parece meio óbvio, mas muitos
projetos tendem a não serem entregues, ou
então tomam um rumo completamente
diferente do projeto inicial. Temos que
lembrar que as empresas muitas vezes
elaboram e fazem projetos para terceiros, ou
seja, muitas vezes os projetos são para outra
pessoa. Então a empresa não pode no meio
do caminho abandonar o projeto, ou então
alterá-lo.
Processos de Gerenciamento e Etapas
do projeto
O gerenciamento de projetos, de acordo
com o PMBOK (Project Management Body
of Knowledge), é realizado por meio da
aplicação e da integração de processos que
se relacionam com a descrição, a
organização e a finalização do trabalho do
projeto.
Assim, os processos de gerenciamento
de projetos são agrupados em cinco
categorias conhecidas como grupos de
processos de gerenciamento de projetos (ou
grupos de processos), os quais serão
representados na tabela a seguir:

Etapas do projeto
1. Processos de Iniciação
É a etapa inicial em que se define o
projeto, as necessidades são identificadas,
autorização do projeto é feita, e em geral é
uma etapa que deve ser desenvolvida em
uma reunião de brainstorming.
2. Processos de Planejamento
Nessa etapa é definido o objetivo do
projeto, planejam-se as ações necessárias
para atingir os objetivos e o escopo para o
qual se propõe o projeto, além de serem
desenvolvidos planos auxiliares para gestão
do projeto. São processos interativos de
definição e refinamento de objetivos e
escolha dos melhores caminhos para atingir
os resultados. O resultado do planejamento
é uma lista de tarefas e/ou um gráfico de
Gantt/Cronograma.
3. Processos de Execução
A integração das pessoas e os outros
recursos para colocar em prática o plano do
projeto, é nessa etapa que ocorre a maior
parte do esforço/dispêndio do projeto.
4. Processos de Monitoramento e
Controle
Aqui ocorre em paralelo ao processo de
execução. Mede e monitora o desempenho
do projeto para identificar variações em
relação ao planejado para que ações
corretivas sejam disparadas quando
necessário, garantindo que os resultados do
período sejam alcançados.
5. Processos de Encerramento
Formaliza a aceitação do projeto, serviço
ou resultado e o fechamento formal do
contrato. Analisa a evolução do projeto para
que erros não se repitam no futuro, além
disso, também é importante identificar os
acertos para que eles voltem a acontecer em
outros projetos. Atualizar a base de
conhecimento de lições aprendidas
Áreas de Conhecimento
217
Eixo Temático 1
As áreas de conhecimento envolvem
outras categorias como:
- Gerenciamento da Integração: a
organização reconhece a existência de um
projeto e dá autoridade ao gerente de projeto
para estabelecer para estabelecer as metas e
objetivos.
- Gerenciamento do Escopo: o escopo
em grande parte acaba causando problemas
frente aos projetos devendo considerar a
abrangência do projeto em relação ao que
precisa ser produzido; pois o trabalho que a
equipe que está trabalhando com o projeto
precisa fazer para entregar os produtos e
serviços.
- Gerenciamento do Tempo: o tempo é o
grande obstáculo quando se tem um projeto.
O prazo gera incertezas, logo um projeto
não pode ficar a mercê desse relógio que
não conseguimos controlar.
O gerenciamento de tempo requer um
cronograma a ser cumprido. Neste
cronograma deve constar o início e final da
atividade, como meta a ser traçada e
cumprida, podendo ser feito em barras,
marcos e detalhado.
Trazer para o projeto um sênior nesse
momento é mais rentável em tempo do que
ter um júnior trabalhando.
- Gerenciamento dos Custos: trata-se de
um conjunto de boas práticas de
gerenciamento de custos aplicável quase
sempre em todos os projetos.
- Gerenciamento da Qualidade: o
gerenciamento será sobre a qualidade do
produto e qualidade do projeto.
Pelo produto temos ́ os requisitos de
design, técnicos, de desempe- nho ou outros
que sejam estabelecidos por quem tem
autoridade para tal. Já pelo projeto, ̀ temos a
qualidade do trabalho que necessita ser feito
para entregar o produto do projeto, e se dá
através do estabelecimento dos padrões
metodológicos de gerenciamento de
 Eixo Temático 1

projetos que sejam relevantes e aplicáveis, envolvidas não tiverem uma elevada
além da determinação de como atendê-los.75 maturidade para trabalhar com premissas ou
estiverem numa zona de conflitos de
- Gerenciamento dos Recursos personalidade, isto pode fazer com que
Humanos: as empresas precisam trazer as estes projetos demorem mais para serem
regras comportamentais a serem cumpridas iniciados ou que trabalhem com uma visão
para evitar mal-estar entre todos que ali exacerbada de riscos. Prazos e custos
convivem. procuram ser cercados desde o início e,
É preciso ter um acompanhamento dado o volume de incertezas que
rotineiro para avaliar o comportamento de circunscreve o projeto, podem virar
cada membro da equipe, principalmente os verdadeiras “camisas de força” aos gestores
superiores hierárquicos, que precisam dar destes projetos.
uma nota correta e de forma ética sobre
quem está sendo avaliado. Características
Quanto mais integrada uma equipe,
menores a rotatividade e o apoio mútuo. - Trabalha com estruturas rígidas
(escopo, prazo, custo).
- Gerenciamento dos Riscos: é a barreira, - Enfoque no planejamento.
ou a fronteira como muitos doutrinadores - Atua sobre diversas áreas do
denominam entre o gerenciamento conhecimento
tradicional e o moderno. - Gera documentação considerada
Os riscos são futuros e imprevisíveis, burocrática.
podendo trazer pontos positivos e - Exige esforno específico na análise de
negativos. A nova tecnologia, por exemplo riscos.
é um risco positivo. - Gerencia a comunicação
estruturadamente.
Gerenciamento pelo Valor Agregado - É - Muito associado a “construção”.
uma medida do trabalho realizado expressa
em termos de orçamento autorizado para Gestão Ágil77
esse trabalho. É o orçamento associado com
o trabalho autorizado que esteja O conceito de agilidade empregado é o
concluído.76 da “agilidade da gestão” e está associado à
capacidade de responder às mudanças que
Metodologias de Gestão de Projetos ocorrem durante o desenvolvimento do
projeto, sejam elas técnicas, nos recursos
Métodos Tradicionais humanos ou mesmo nos requisitos,
estabelecidos ou não.
Eles possuem algumas características O ambiente no qual se desenvolvem
que lhes são bastante específicas. Via de projetos é considerado complexo pelas
regra, procuram configurar uma boa diversas disciplinas que devem somar seus
definição do escopo do projeto para que ele conhecimentos, instável pelas prioridades e
possa ser iniciado. Isto exige inúmeras distribuição da atenção entre os projetos e
discussões em momento aonde não existem as outras atividades da organização e,
muitas definições. Neste cenário, a portanto, desafiador. Assim, os métodos
definição de pressupostos é fundamental ágeis – que são vários – procuram ser
para que os trabalhos possam prosseguir e o métodos não prescritivos ou menos
projeto não estanque. Se as pessoas
75
Lima, Guilherme Pereira Gestão de projetos : como estruturar 110%20Perfil%20de%20Entrada%20B%C3%A1sico/guidances/examples
logicamente as ações futuras / Guilherme Pereira Lima. - Rio de Janeiro : /gerenciamento_de_valor_agregado_BFBC8340.html
77
LTC, 2009 Menezes, Luís César de M. Gestão de Projetos, 4ª edição. Disponível
76
https://www.inf.ufsc.br/~jean.hauck/guias/29110/Norma%20ISO%2029 em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2018

218

prescritivos que aqueles presentes nos
métodos tradicionais.
O grande enfoque dos métodos ágeis está
na execução e muito pouco no
planejamento. Existe, isto sim,
planejamento durante a execução, que é o
grande foco destes métodos. Existe um
privilégio a evolução no que é conhecido
como baby steps. Passos executivos que são
dados e validados e, eventualmente,
corrigidos. Assim, a atenção é dada ao
desenvolvimento e aos ajustes que precisam
ser feitos.
Isto faz com que seu foco seja no produto
em uso e que possua uma documentação
abrangente, não precisa e restritiva. Outra
atenção importante dos métodos ágeis
concentra-se nos indivíduos e na sua
interação para o desenvolvimento das
soluções e procuram garantir isso pelo
emprego de processos e ferramentas que,
em muitos casos, pressupõe a dedicação
exclusiva dos profissionais ao projeto.
Os métodos ágeis buscam responder as
mudanças no ambiente sem ter que seguir,
necessariamente, um plano rígido. Assim,
mecanismos de cooperação e de
colaboração são desenvolvidos
corresponsabilizando os profissionais
envolvidos no desenvolvimento do projeto.
Outro aspecto importante na negociação
de contratos é que contam,
permanentemente, com a colaboração do
cliente validando entregas, orientando o
time, garantindo condições no
redirecionamento do projeto.
Observando estes elementos, pode-se
contar, nos métodos ágeis, com uma maior
atenção dos profissionais envolvidos aos
riscos que podem surgir e impactar o
projeto – sejam eles positivos ou negativos
– e, pelas ferramentas, procedimentos e
ambiente criado, permite que
comunicação entre diversos stakeholders
importantes ao longo do desenvolvimento
do projeto seja feita de maneira mais natural
e transparente. A gestão à vista, com
78
https://www.zendesk.com.br/blog/gestao-agil-de-
projetos/#:~:text=A%20gest%C3%A3o%20%C3%A1gil%20de%20projet
Eixo Temático 1
informações aparentes a todos facilita este
quesito.
Características desse tipo de
desenvolvimento
Trabalha sem estruturas rígidas, abertas.
Enfoque na execução.
Foca o desenvolvimento e o ajusto
contínuo
Gera apenas documentação essencial
Análise de riscos como parte do processo
Comunicação gerada espontaneamente
Muito associada a “TI”
Resumidamente a gestão ágil78 de
projetos são ações e estratégias que visam
tornar os projetos de uma empresa mais
dinâmicos e com a entrega de resultados
mais rápido para os clientes.
Seguindo esse conceito, diferentes
metodologias podem ser aplicadas. Entre as
mais comuns utilizadas pelas empresas
brasileiras estão:
Scrum
Uma das principais características do
método ágil Scrum é que ele é formado com
base nos chamados sprints, que são ciclos
de trabalho, que podem durar semanas ou
meses. Ao término de cada um desses
períodos parte do projeto deve ser entregue.
Outro ponto de destaque do Scrum é a
realização de reuniões fixas, que podem ser
até diárias, e têm o propósito de alinhar
pontos com a equipe e manter a sua
motivação.
Kanban
O Kanban é um método de gestão ágil de
projetos criado pela empresa Toyota na
década de 1960.
a Essa metodologia inclui o
acompanhamento visual do andamento do
projeto, incluindo o que precisa ser
executado, o que está sendo realizado no
momento e o que ainda deve ser concluído.
os,o%20mais%20r%C3%A1pido%20e%20eficiente.
219

Na prática, podem ser utilizados cartões
de sinalização em um painel, a exemplo do
Post-It®, ou plataformas on-line que têm
funcionalidades semelhantes.
Nexus
Já o Nexus é um modelo de gestão ágil
de projetos que tem o Scrum como base. Por
isso, ele é bastante indicado para projetos
que precisam de vários times para se
desenvolver, pois facilita a integração
desses grupos.
Lean
A criação da metodologia Lean antecede
a do conceito ágil. No entanto, é totalmente
compatível com esse método.
A proposta da aplicação do Lean em uma
gestão ágil de projetos é “enxugar” os
processos. Isso contribui para que a
execução seja simplificada e, muitas vezes,
mais barata, visto que ajuda também a
reduzir custos.
Scaled Agile Framework (SAFe)
A metodologia ágil Scaled Agile
Framework (SAFe) tem como base
elementos do Lean e do Scrum.
Utilizando um diagrama chamado “The
Big Picture”, é possível fazer o
acompanhamento visual do projeto, o qual
é dividido em três categorias nesse método:
portfolio (gerencial), program (estratégico)
e team (operacional).
LCC (Life Cycle Canvas)
O LCC é uma ferramenta para gestão de
projetos baseada no canvas e no ciclo de
vida do projeto. O LCC é um canvas
dinâmico que essencialmente acompanha o
projeto em cada uma das suas fases, desde a
iniciação até o encerramento. Ele cria um
padrão de gerenciamento que possibilita
gerenciar todas as fases, processos e áreas
de conhecimento sugeridas pelo guia
PMBOK de forma simples.
O LCC é aderente ao manifesto ágil pois
essencialmente privilegia a interação entre
indivíduos, permite focar na essência do
220
Eixo Temático 1
projeto, colaborar com o cliente e responde
a mudanças de forma fácil. Aspectos de
comunicação, integração e gestão da
mudança, essenciais aos projetos ágeis, são
características essências da ferramenta.
Quase que naturalmente o LCC permite a
gestão ágil de forma simples, além de
permitir, com a documentação gerada,
contar toda a história do projeto.
Para explicar como o LCC é aderente a
gestão ágil de projetos imaginemos o
projeto de um produto que é gerenciado
utilizando o método ágil. O seu
gerenciamento, mesmo que ágil, deve ser
feito em cinco fases do ciclo de vida (
iniciação (IN), planejamento (PL),
execução (EX) e monitoramento e controle
(M&C), encerramento (EN)) conforme
sugere o LCC.
O roadmap do produto, uma espécie de
panorama visual dos lançamentos (releases)
do produto e suas funcionalidades ao longo
do tempo. Ele define o backlog do produto
que por sua vez é composto pelos requisitos.
No LCC o backlog do produto pode ser
representado no campo requisitos.
Os requisitos previstos no backlog
podem ser escritos em post-its na forma de
user stories (textos simples que descrevem
uma funcionalidade). Os requisitos devem
orientar as releases (lançamentos ou
entregas) do produto.
É necessário então pensar como os
requisitos do produto serão atendidos por
cada uma das releases. Por sua vez as
releases devem ser construídas baseadas em
iterações. As iterações são os incrementos
do produto em cada uma das releases. Uma
iteração envolve as atividades de
desenvolvimento que levam ao release de
um produto. No LCC as iterações podem ser
representadas por versões com ciclos de
planejamento e execução específicos. Cada
iteração deve atender determinadas
funcionalidades e é composta por tarefas. O
produto final será formado pelas releases
(entregas) baseadas em iterações que por
sua vez são baseadas em tarefas.
Retrospectivas são registradas como Lições
Aprendidas no LCC
 Eixo Temático 1

Métodos híbridos - Escopo cultura e negócios ao

muito bem necessidad projeto.
definido. e da - Entregas
Os métodos híbridos aliam práticas e - Cliente organizaçã constantes
conceitos dos métodos tradicionais com os não participa do o – Não exigem a
dos ágeis de modo a atender as desenvolviment prescritivo participação
características de ambientes de projeto o do projeto. - ativa do cliente
intermediários nem estruturados nem - Favorece no
Ferramentas projetos desenvolviment
totalmente desestruturados. Assim, busca pouco em o.
obter vantagens que os métodos tradicionais dinâmicas para ambientes - Escopo
podem atribuir ao projeto como visibilidade lidar com dinâmicos indefinido.
para as entregas e para os resultados, alterações e e incertos. - Requer
parametrização para monitoramento e mudanças. - representação
- Gera Integra física diária da
controle, restrições de prazo e orçamento. documentação visão equipe.
Busca obter, também, vantagens que os muito extensa. estratégica
métodos ágeis poderiam atribuir como de
adaptabilidade do produto às novas processos,
necessidades, possibilidade de inovação produtos e
negócios.
contínua pelo autogerenciamento e da -
autodisciplina, redução do tempo de entrega Atende aos
por um direcionamento preciso, capacidade objetos de
de adaptação aos processos e aos recursos um projeto
existentes e disponíveis tudo gerando (custos,
riscos,
resultados confiáveis. escopo,
prazo),
Características envolvend
o práticas
- Associa elementos dos métodos ágeis.
tradicionais e dos métodos ágeis
- Busca obter vantagens de ambos os Escritório de Projetos
métodos
- Equilibra foco entre planejamento e O Project Management Institute (PMI)
execução define o escritório de projetos79 (em inglês
- Aplicável a muitos, mas não em todos Project management office – PMO) como
os projetos. “um corpo ou entidade organizacional à
qual são atribuí-das várias
Comparativo sobre os três métodos responsabilidades relacionadas ao
gerenciamento centralizado e coordenado
Métodos Método Métodos dos projetos sob seu domínio.
Tradicionais s Híbridos Ágeis É uma estrutura organizacional que
- Resultado - - Utilização padroniza os processos de governança
agrega valor só Aberto aos de formas relacionados a projetos e facilita o
quando o distintos “puras” se
projeto está desafios de restringe ao
compartilhamento de recursos,
concluído. projetos e desenvolviment metodologias, ferramentas e técnicas.
- Projeto contextos o de produtos de O escritório de projetos80 contribui na
busca visão de TI. consolidação da documentação dos
precisa de negócios. - Não integra projetos. Também ajuda a disseminar boas
custos e riscos. - Se a visão
adequa a estratégica dos
práticas na organização, além de garantir a
realidade, utilização de metodologias, modelos e

79
Keeling, Ralph, e Renato Henrique Ferreira Branco. Gestão de Saraiva, 2019
80
Projetos 4ED. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th edição). Editora https://www.euax.com.br/2018/09/pmo-escritorio-de-projetos/

221
 Eixo Temático 1

ferramentas e o cumprimento das diretrizes para toda a organização (roll-out); e suporte

e políticas de governança. e melhoria.
A ideia é que o PMO organize e O processo de implementação deve
armazene todo o histórico de projetos iniciar com o estabelecimento dos
realizados anteriormente e as “lições” fundamentos do PMO e o desenvolvimento
aprendidas com cada um. Dessa forma, as de uma metodologia de Gestão de Projetos
boas práticas serão aquelas que levaram (GP) para a organização. Posteriormente,
projetos anteriores ao sucesso e que devem devem-se definir e selecionar os projetos
ser repetidas. prioritários, com vistas a identificar
O PMO pode trabalhar na definição e no projetos-piloto para a aplicação da
monitoramento dos indicadores relativos à metodologia de GP, treinando e capacitando
gestão de projetos e assumir a gestão direta suas equipes. Uma vez que as
de parte dos projetos. implementações-piloto obtiveram sucesso,
Essa estrutura pode, ainda, ser pode-se investir no treinamento e na
responsável pela Gestão do Portfólio de capacitação das demais equipes, estendendo
Projetos, o que inclui realizar reuniões de também a metodologia de GP aos demais
acompanhamento com os gerentes de projetos da organização. Nessa fase, deve-
projetos, alinhar a comunicação, além se fazer um vasto levantamento dos
de gerar relatórios dos projetos da empresa. recursos disponíveis para os projetos na
Assim, se a alta diretoria deseja saber o organização, para que se possa dar início ao
status dos projetos da organização, basta processo de planejamento e controle desses
falar com o escritório de projetos. recursos. No âmbito dos projetos, é possível
promover auditorias para todos os projetos
O PMO dentro de uma organização pode da organização. Com a ampliação da
ter um caráter corporativo, departamental atuação do PMO para todas as áreas da
ou operacional: organização, institui-se uma cultura de GP,
consolidando os conceitos e as
PMO corporativo: abrange todos os metodologias de GP, suportados por
projetos da organização, normalmente programas de capacitação continuada para
ligados à estratégia da empresa. as equipes. Um completo envolvimento das
PMO departamental: ajuda determinada demais gerências da organização pode ser
área a entregar resultados através de um obtido com a divulgação de relatórios
portfólio de projetos. Esse é o tipo mais informando o andamento da implantação e
comum de PMO. os resultados obtidos com a aplicação das
PMO operacional: escritório de projetos metodologias de GP. Contudo, não existe
que gerencia exclusivamente um projeto ou um ponto final, pois se trata de um processo
programa e geralmente é descontinuado ao de melhoria contínua, que deve ser revisto e
fim da iniciativa. aprimorado.

Implementação do Escritório de Benefícios da utilização de um escritório

Projetos de projetos

A implementação de um escritório de - Padronização de operações;

projetos81 em uma organização pode ser -Decisões baseadas na corporação como
vista como um processo contínuo, que um todo e não em redutos individuais;
apresenta quatro fases: fundamentos; -Melhor capacidade de planejamento
implementação-piloto (start-up); expansão (alocação e recursos);

81
Carvalho, Marly M. Fundamentos em Gestão de Projetos - Construindo (5th edição). Grupo GEN, 2018
Competências para Gerenciar Projetos. Disponível em: Minha Biblioteca,

222

- Acesso mais rápido a informações de
maior qualidade;
- Eliminação ou redução de redutos
individuais na empresa;
- Operações mais eficientes e eficazes;
- Menos necessidade de reestruturação;
- Menos reuniões que consomem um
tempo precioso dos executivos;
- Priorização mais realista do trabalho; e
- Desenvolvimento de futuros gerentes
gerais.
Questões
01. (APEX Brasil - Analista I - CESPE
/ CEBRASPE/2021). No que tange à
gestão de projetos, julgue os itens seguintes.
I A gestão de projetos aumenta o número
de mudanças no escopo.
II A gestão de projetos permite
documentar e facilitar as estimativas de
parâmetros para futuros projetos.
III Na gestão visual de projetos, são
usados mapas cognitivos, para gerar opções
e aprofundar o pensamento.
IV O custo da gestão de projetos pode
tornar a empresa menos competitiva.
Estão certos apenas os itens
A - I e III.
B - I e IV.
C - II e III.
D - II e IV.
02. Prefeitura de Vista Serrana /PB -
Agente Administrativo - CONTEMAX –
2021). A gestão de projetos tem como base
não apenas as habilidades técnicas para
realizar o trabalho, mas também reúne as
habilidades de gestão de pessoas e de
relacionamento com o cliente. Por isso, as
vantagens trazidas pela gestão de projetos
precisam atender a todos os envolvidos no
processo. São vantagens trazidas pela
gestão de projetos, entre outras, exceto:
A - Maior controle dos processos.
B - Cumprimento do cronograma.
C - Monitoramento da periculosidade.
D - Riscos minimizados.
E - Agilidade na tomada de decisões.
223
Eixo Temático 1
03. Prefeitura de Jaguaribe/CE -
Assistente de Recursos Humanos - IDIB
– 2020). A gestão de projetos é o conjunto
de conhecimentos, habilidades, técnicas e
ferramentas utilizadas para planejar,
executar e monitorar um projeto. Sobre a
gestão de projetos assinale o item correto
A - A gestão de projetos tem como base
apenas o desenvolvimento das habilidades
técnicas para realizar o trabalho.
B - Criação das métricas de qualidade,
estimativa de custos e planejamento de
qualidade são irrelevantes na gestão de
projetos.
C - Suas etapas são: a inicialização, o
planejamento, a execução, o
acompanhamento/controle e o
encerramento.
D - Os processos de monitoramento e
controle do projeto avaliam apenas os
resultados finais do projeto.
04. (Prefeitura de Lajedo/PE -
Auxiliar Administrativo -
ADM&TEC/2022). Analise as afirmativas
a seguir:
I. O escritório de projetos é uma unidade
organizacional responsável por administrar
a limpeza e a manutenção das instalações da
organização, além de realizar a contagem
periódica de todos os materiais disponíveis
no estoque e proceder com a finalização do
inventário.
II. O escritório de projetos é o
departamento responsável por coordenar a
cobrança de impostos em um município,
além de comandar o suporte às demandas de
tecnologia e de prestar assessoria jurídica
para as demais secretarias da Administração
Municipal.
III. O escritório de projetos é o
departamento responsável por realizar
previsões em um projeto e, ao criar uma
estimativa análoga, os profissionais desse
setor devem utilizar-se exclusivamente de
cálculos e informações detalhadas,
parâmetros de precificação e dados
históricos precisos e específicos.

Marque a alternativa CORRETA:
A - Nenhuma afirmativa está correta.
B - Apenas uma afirmativa está correta.
C - Apenas duas afirmativas estão
corretas.
D - Todas as afirmativas estão corretas.
Alternativas
01.C – 02.C – 03. C – 04.A
4 Gestão de processos. 4.1 Conceitos da
abordagem por processos. 4.2 Técnicas de
mapeamento, análise e melhoria de
processos. 4.3 BPM. 4.4 Desenho de
serviços públicos
Gestão de Processos
Gestão de processos é um conjunto de
práticas que têm o objetivo de buscar o
aperfeiçoamento contínuo dos processos
organizacionais de uma empresa ou
instituição.
Esses processos podem ser vários, desde
a compra de uma matéria-prima até a
entrega de um produto para o consumidor.
Para tanto, os gestores se propõem a
identificar, desenvolver, documentar,
monitorar e controlar os processos da
companhia.
E isso vale para a própria gestão de
processos, que também é um processo, ou
seja, um conjunto de ações organizado e
sistemático.
Um processo organizacional pode ser
entendido como a dinâmica de uma
empresa, a forma que atua para conseguir
alcançar um determinado fim, podendo ser
um produto ou serviço.
Podemos conceituar que o processo seria
uma ordenação específica das atividades de
trabalho no tempo e no espaço, com um
começo, um fim, entradas e saídas
claramente identificadas, enfim, uma
estrutura para ação ou um grupo de tarefas
interligadas logicamente, que utilizam os
recursos da organização para gerar os
224
Eixo Temático 1
resultados definidos, de forma a apoiar seus
objetivos.
É importante observarmos que existe
uma diferença entre a gestão DE processos
e a gestão POR processos.
A gestão de processos significa que
existem processos mapeados, sendo
monitorados, mantidos sob controle e que
estão funcionando conforme planejado; Isto
é, temos a Gestão de Processos quando um
ou mais processos da organização são
gerenciados, o que implica que eles sejam
identificados, modelados, executados
conforme a modelagem, monitorados na sua
execução e submetidos a melhorias.
Quando se fala em gestão por processos,
procura-se ver a organização de forma mais
ampla, com as áreas se inter-relacionando.
Vários processos estão interagindo e a
gestão monitora isso como um todo,
garantindo a satisfação do cliente. Ou seja,
a Gestão por Processos é aplicada a todos os
seus processos: administrativos e
operacionais. Ela entende a empresa como
uma articulação de processos, na qual a
organização é estruturada, gerenciada,
avaliada, compreendida e vivenciada em
torno dos seus processos.
Sendo assim, para que uma gestão por
processos seja bem sucedida, é necessário
que:
- As áreas se enxerguem como
sócias/parceiras, e não como concorrentes;
- Que o desempenho do processo seja
medido e rastreado continuamente e por
todos os envolvidos;
- Que os colaboradores sejam avaliados
pelas contribuições para o sucesso do
processo

Tipos de Gestão por processos82
Dentro dos organogramas das empresas
é possível perceber variações nos tipos de
gestão por processos, dentre os tipos mais
comuns, podemos listar 4, são elas:
Gestão por processos: Mapeamento
O Mapeamento de processos é
fundamental para que as empresas possam
entender e acompanhar cada passo de sua
produção mais a fundo.
Através dessa ferramenta é possível
identificar todas etapas que agregam ou não
valor. Assim, todas as fases que não
agregam valor podem ser reduzidas ou até
mesmo excluídas em uma tentativa de
reavaliar ou mudar o layout de produção.
Já as partes que agregam valor podem ser
avaliadas a fim de analisar se estão sendo
feitas de acordo com as especificações do
cliente.
A simbologia utilizada no mapa de
gestão por processos é a mesma dos
fluxogramas. Para que esse mapa contribua
para o processo de trabalho de uma empresa
é fundamental que ele contenha os limites
do processo e a descrição das principais
atividades/tarefas.
Além disso, ele também deverá conter o
resultado de cada processo e a avaliação de
cada etapa. Esta avaliação é importante para
perceber se os produtos estão sendo feitos
com a qualidade desejada
Gestão por processos: Tempo
O tempo é um dos fatores críticos de
qualquer organização, logo saber gerenciá-
82
https://www.voitto.com.br/blog/artigo/gestao-por-processos
225
Eixo Temático 1
lo é essencial para a gestão por processos e
o sucesso de uma empresa.
Um bom gerenciamento do tempo
permite inúmero benefícios, como:
Maior controle do trabalho e dos projetos
que estão sendo executados
Alcance dos objetivos com maior
segurança e precisão
Sucesso e aumento no desempenho dos
funcionários
Sensação de realização.
Segundo o Princípio de Pareto, 20% do
nosso esforço é responsável por 80% dos
resultados. Dessa forma, se um empresário
despender esforço no momento de realizar
um bom planejamento os resultados podem
vir em menos tempo e em maior quantidade.
Assim, aconselha-se o uso de
cronogramas para organizar o tempo de
cada atividade. Além disso, a gestão por
processos também destaca o tempo gasto
em cada reunião, visto que é preciso
analisar se toda reunião marcada é mesmo
necessária. Ademais, fazer um
planejamento para todo encontro também é
muito útil, pois elimina o tempo gasto com
conversas que não são o foco do momento.
Gestão por processos: Melhoria
Contínua
Também conhecido como Kaizen, a
Melhoria Contínua é caracterizado como
um processo cíclico, afinal, a todo momento
surgem novas oportunidade de melhoria
dentro de uma organização.
Esta técnica visa identificar falhas na
execução das atividades e, em seguida,
identificar a melhor maneira de eliminar
essas falhas, tornando a organização cada
vez mais eficaz, sugerindo melhorias que
envolvam todos, gerentes e operários, no
qual também interfere na redução de custos
da empresa.

Gestão por processos: Qualidade
Produtos ou serviços oferecidos são a
porta de entrada tanto para a falência quanto
para o sucesso de uma empresa. Logo, uma
das designações do gerenciamento de
processos é garantir a qualidade de todos os
processos envolvidos na criação de um
produto.
A utilização do Procedimento
Operacional Padrão (POP) é essencial para
a manutenção da qualidade de cada produto
ou serviço, pois por meio de padrões a
serem seguidos torna-se viável assegurar o
mesmo nível de produção.
Modelagem dos Processos
Após o mapeamento dos processos é que
uma organização normalmente implementa
a fase da modelagem, pois por meio do
mapeamento é que a empresa terá condições
de identificar possíveis falhas estruturais, a
dinâmica do fluxo de trabalho, como
melhor gerir os recursos humanos e
materiais, análise do relacionamento
interpessoal, necessidade de treinamentos e
análise por resultados.
A Modelagem Organizacional avalia
para determinar se as unidades
organizacionais ou pessoas listadas
possuem quaisquer necessidades e
interesses únicos que devam ser
considerados. Ela descreverá os papéis e
funções na organização e as maneiras com
as quais as partes interessadas interagem e,
então, auxiliarão a identificar partes
interessadas que são afetadas por uma
mudança.
Levando-se em conta que nenhuma
estratégia pode ser seguida sem uma
estrutura que a suporte, o processo de
modelagem desempenha, então, um papel
fundamental dentro de qualquer
organização, seja ela de pequeno, médio ou
grande porte. Considerando que o foco é
226
Eixo Temático 1
sempre o negócio, o processo de
modelagem, por sua vez, deve contar com a
participação de todos na construção do
conhecimento organizacional.
Isto porque o modelo é constituído por
submodelos, onde cada um descreve
diferentes aspectos da organização, os quais
devem, indubitavelmente, estar inter-
relacionados. Tudo o que impacta no
sistema deve ser verificado, busca-se a
visão do todo.
A modelagem organizacional é um passo
importante dado pela organização para o
melhor conhecimento do negócio, para
discussão de mudanças, estruturação de
regras e definição dos atores e recursos
envolvidos em cada atividade.
Em uma gestão por processos, todos os
processos - ou ao menos os processos-chave
(gestão de processos) da organização
deverão ser monitorados, acompanhados e
avaliados por métricas capazes de mostrar
se o processo está indo bem ou não.
Sendo assim, a Modelagem dos
processos é uma metodologia para a criação
de melhores processos que possibilitem
melhorar o desempenho organizacional.
Existem muitas técnicas de modelagem que
ajudam a compreender os processos de
negócio. É necessário que se reconheça que
existem vários modelos, símbolos e formas
que podem ser usados para criar diagramas.
A Modelagem de processos é a
expressão de conceitos que permite que
cada organização compreenda e contribua
para o seu próprio desenvolvimento. Os
modelos de processos são de extrema
importância uma vez que promovem o
entendimento entre as diferentes áreas de
processos, tais como gerenciamento,
engenharia, produção, etc.
A Modelagem de Processos é a atividade
do ciclo BPM na qual o estado atual do
processo é representado de maneira
completa e precisa, criando uma
documentação para treinamentos,

comunicações, discussões, medições,
análises e melhorias de processos.
Os principais objetivos da Modelagem é
elaborar uma documentação de processo de
negócio que atenda aos fins desejados pelo
cliente, gerando material para treinamento,
comunicação, discussão, medição, análise e
identificação de oportunidades de melhoria,
bem como aumentar o nível de maturidade
e experiência da equipe do cliente através da
execução de projetos.
O projeto de Modelagem de Processos é
guiado por definições de abrangência e
propósito do projeto, que direcionam o tipo
de informação a ser levantada e
documentada bem como seu nível de
detalhamento e profundidade.
O detalhamento do escopo e dos limites
(interfaces) do processo é realizado através
de reuniões com patrocinadores, o gestor do
Processo e a equipe do Projeto. Com estas
definições, as atividades são planejadas e
inicia-se a realização de reuniões e
entrevistas, estudo de documentação
existente e a modelagem do processo.
O nível de detalhamento da
documentação do processo é definido de
acordo com o propósito da modelagem.
Como resultado, a documentação de
processo é consolidada e validada com a
Equipe do processo e participantes-chave.
BPM - Business Process Management
O Business Process Management,
BPM83, formado com base na língua
inglesa, significa “gestão de processos de
negócio”. Seu objetivo principal é ampliar a
competitividade do negócio, otimizando ao
máximo a produtividade dos colaboradores.
Para isso, a colaboração da tecnologia é
essencial, pois reduz ao mínimo o risco
humano, aumenta a velocidade de
execução, além de fornecer um panorama
83
https://www.senior.com.br/blog/o-que-e-bpm
227
Eixo Temático 1
rico em dados e diversos pontos de vista
para a direção da organização.
Isso significa que as decisões tornam-se
muito mais rápidas e assertivas, pois, com
apenas alguns comandos, é possível ter
acesso a um olhar embasado e seguro. Ou
seja, em poucas palavras, BPM é essencial
para qualquer empresa que queira crescer e
se destacar em seu ramo de atuação.
BPM poderia ser definido, de forma
bastante objetiva, como um rol de práticas
com foco total na modelagem de processos
de uma empresa com foco na melhoria
contínua. Ou seja, não existe uma conclusão
desse trabalho, ele é constantemente
revisado e melhorado, buscando sempre um
alinhamento perfeito entre execução e
resultado desejado.
Implantação do BPM em uma
empresa
Apesar de à primeira vista parecer
completamente focado na tecnologia, o
BPM precisa, e muito, de recursos humanos
para funcionar de forma eficiente em uma
instituição. Através do BPM, o time se torna
muito mais analítico e estratégico, o que
contribui para que a tomada de decisões seja
mais rápida e simples e ainda para que os
processos sejam mais fluídos. Os passos
para sua implantação:
Mapeamento de processos
O primeiro estágio de implementação do
BPM84 é justamente um olhar sobre essa
perspectiva: o mapeamento de processos
(por inteiro, na ordem exata que ocorrem).
Primeiramente, é realizada uma análise
minuciosa de todos os processos existentes
no momento na organização. É preciso
mapear e documentar tudo, para que só
então possa ser feita a análise de como tudo
está funcionando, de ponta a ponta, em
todas as áreas do negócio. Algumas das
84
https://www.totvs.com/blog/negocios/bpm/

fases deste início de implantação:
documentação de todos os processos
atualmente adotados na empresa; buscar
colaboração de membros-chave da equipe,
para que possam acompanhar e contribuir
com as mudanças que deverão ser
implementadas; pesquisa minuciosa em
busca de falhas e gargalos; criação de novos
formatos que permitam melhorias a serem
propostas em seguida; definição das
prioridades para organizar o momento de
implementação; definição das atividades
que terão seus processos automatizados;
acompanhamento contínuo de todos os
novos procedimentos.
Padronização de processos
Nesse momento, é comum definir um
processo que servirá como guia de boas
práticas a ser adotado dali em diante pelos
departamentos selecionados. Sem um
método de execução dos processos, a
estratégia de BPM não se valida..
Por isso, a padronização é necessária: ela
estabelece uma base de atuação e,
principalmente, medição.
Desse modo, é possível conferir os
indicadores de desempenho mês a mês,
medindo a evolução.
Além disso, com KPIs bem definidos,
você consegue pontuar cada etapa por trás
dos processos.
Muitos processos podem ser melhorados
e ficarão mais fáceis de serem
operacionalizados, além do fato de que cada
colaborador terá total ciência de qual a sua
obrigação dentro desse contexto. Esse
momento é importantíssimo para o sucesso
do BPM,
Neste passo é possível prever e tomar
decisões tendo como base erros e acertos
registrados na plataforma; todos se sentem
mais seguros de que a legislação e todas as
normas regulamentadoras estão sendo
devidamente cumpridas; cada membro da
equipe se torna responsável por uma parte
228
Eixo Temático 1
do processo, ou seja, elimina as zonas cinza
na hora de cobrar qualquer obrigação
elimina a grande maioria de erros humanos
Melhoria de processos
Essa etapa também é conhecida como
BPI (Business Process Improvement) ou
seja, algo relacionado à melhoria no
gerenciamento de processos.
O BPM prega a melhoria contínua, esse
deve ser um estágio da gestão de processos,
buscando sempre a otimização dos
resultados.
É uma etapa que carece de muita análise
e onde a tecnologia também entra como
protagonista. Um sistema de gestão, por
exemplo, possibilita ampla integração entre
setores e funções por toda empresa.
É aqui que são feitas as primeiras
correções nos processos, para que possam
fluir com mais facilidade e sejam adotados
por todos os colaboradores de forma mais
intuitiva.
Algumas fases deste passo: preocupação
em determinar uma ordem lógica para a
realização dos processos; capacitação
técnica da equipe para que possam
desempenhar a função com facilidade, além
de prover a infraestrutura necessária para
ampliar a produtividade e aplicação de
todas as benfeitorias projetadas e
implementadas.
Otimização de processo
Nessa etapa, começa-se o exercício de
ampliar a capacidade do sistema de forma a
não colocar em risco sua eficiência e
segurança.
Após realizar a conferência dos
indicadores, é necessário aplicar as
melhorias e otimizar resultados.
É um processo natural dentro do BPM e
que a empresa irá implementar em todos os
setores.
A gestão de indicadores é uma boa forma
de se manter à par do nível de entrega dos

funcionários e entender seu andamento em
relação às metas do negócio, bem como
compreender oportunidades de otimização
nos processos.
Questões
01. (Prefeitura de Bauru /SP - Agente
de Administração - Prefeitura de
Bauru/SP/2022). Existe uma técnica de
gestão de processos que visa identificar
falhas na execução das atividades e, em
seguida, identificar a melhor maneira de
eliminar essas falhas, tornando a
organização cada vez mais eficaz.
Assinale a alternativa CORRETA, que
nomina esta técnica.
A - Procedimento Operacional Padrão
(POP).
B - Melhoria contínua.
C - Gestão do conhecimento.
D - Inovação na gestão de pessoas.
02. (CRT 04 - Auxiliar Administrativo
- Quadrix/2022). Quanto às noções de
gestão de processos, julgue o item.
Um dos benefícios da gestão de processo
é o acompanhamento de desempenho
apenas na apuração global dos resultados.
( ) Certo ( ) Errado
03. (SES/RS - Gestor Financeiro -
FAURGS/2022). O BPM (Business
Process Management) é um conjunto de
sistemas que automatiza a gestão
A - dos recursos financeiros.
B - de processo de negócio.
C - de estoques.
D - dos projetos de tecnologia da
informação.
E - de recursos humanos.
229
Eixo Temático 1
04. (MPC/PA - Analista Ministerial -
CESPE / CEBRASPE /2019).
Gerenciamento de processos de negócio
(business process management — BPM) é
uma
A - disciplina gerencial que pressupõe
poderem os objetivos organizacionais ser
alcançados por meio de definição, desenho,
controle e transformação contínua dos
processos de negócio.
B - metodologia que pressupõe poderem
os objetivos organizacionais ser alcançados
por meio da gestão eficiente da cadeia de
valor da organização.
C - disciplina gerencial que prescreve um
conjunto de ferramentas para desenho,
controle e transformação contínua dos
processos de negócio.
D - abordagem de tecnologia da
informação que pressupõe ocorrer a
transformação dos processos de negócio por
meio da automatização da cadeia de valor
da organização.
E - abordagem de tecnologia da
informação que prescreve um conjunto de
ferramentas para desenho, controle e
transformação contínua dos processos de
negócio.
Alternativas
01. B – 02. Errado – 03. B – 04. A
 Eixo Temático 2

SUMÁRIO

1 Gestão de riscos: princípios, objetos, técnicas, modelos nacionais e internacionais,

integração ao planejamento. 1.1 Processo de Gestão de Riscos: comunicação, consulta,
contextualização, identificação, análise, tratamento, monitoramento e
retroalimentação. 1.2 Boas práticas de gestão de Riscos ........................................ 1
2 Inovação na gestão pública .............................................................................. 7
3 Governo eletrônico; transparência da administração pública; controle social e
cidadania; accountability ....................................................................................... 11
4 Organização sistêmica da administração pública federal.. ............................ 21
4.1 Sistemas estruturantes e estruturadores da administração pública federal. 43
5 Controles interno e externo ............................................................................ 44
6 Processos participativos de gestão pública: conselhos de gestão, orçamento
participativo, parceria entre governo e sociedade ................................................. 50
7 Articulação versus a fragmentação de ações governamentais. 7.1 Dimensões da
coordenação: intragovernamental, intergovernamental e governo-sociedade ...... 53
8 Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais. 8.1 Conceituação de
Material e Patrimônio ............................................................................................ 55
8.2 O Patrimônio das empresas e órgãos públicos. 8.3 O Patrimônio Imobiliário. 8.4
O Patrimônio Mobiliário ....................................................................................... 67
8.5 Organização e Controle Logístico ............................................................... 72
8.6 Gestão de cadeia de suprimentos ................................................................ 78
8.7 Logística reversa ......................................................................................... 82
8.8 Serviços de apoio e infraestrutura (protocolo, movimentação de arquivos,
sistemas de informação, manutenção de equipamentos e manutenção de instalações
físicas).................................................................................................................... 84
8.9 Logística e transformação digital ................................................................ 92
8.10 Impacto da Inteligência Artificial nos processos de trabalho ................... 93

Apostilas
Domínio
 Eixo Temático 2

1 Gestão de riscos: princípios, objetos,

técnicas, modelos nacionais e
internacionais, integração ao
planejamento. 1.1 Processo de Gestão de
Riscos: comunicação, consulta,
contextualização, identificação, análise,
tratamento, monitoramento e
retroalimentação. 1.2 Boas práticas de
gestão de Riscos
governança corporativa, com o intuito de
consolidar a operação de uma empresa,
agregar valores como credibilidade e
transparência, bem como torná-la mais
atraente para investidores e consumidores
em geral.
O que são os riscos?

O risco é um evento ou condição incerta,

Gestão de Riscos
dado que ocorre, terá um impacto negativo
ou positivo em um ou mais objetivos. Esses
Independente dos objetivos a serem
riscos podem ser encarados como ameaças
alcançados por uma empresa, o processo de
ou oportunidades.
gestão de riscos deve ser parte integrante de
As oportunidades significam
todas as atividades da organização,
simplesmente que o risco calculado pode
incluindo a tomada de decisões em todos os
trazer uma vantagem competitiva para o
níveis.
produto ou organização.
Isso porque o risco é inerente ao negócio.
O conceito de risco considera a
Mesmo que os produtos ou serviços
probabilidade e frequência de sua possível
oferecidos sejam diferenciados, a marca
ocorrência e a gravidade de suas
seja forte e o planejamento seja exemplar,
consequências.
ainda existem lacunas
Os riscos podem ser :
A gestão de riscos1 é o processo de
Riscos financeiros - são aqueles que
identificar, avaliar, mensurar, monitorar e
afetam diretamente o fluxo de caixa de uma
administrar os riscos que podem ocorrer a
empresa ameaçando o capital de giro e o
uma empresa
patrimônio líquido resultando a perda de
A gestão de riscos é um conjunto de
saúde financeira.
atividades coordenadas que visam gerir e
Riscos Operacionais - referem-se
controlar a organização em relação às
aqueles em que a empresa pode sofrer
potenciais ameaças, independentemente da
perdas significativas devido a falhas de
sua manifestação.
sistemas, processos, pessoas, operação e
Trata-se de planejar e utilizar os recursos
influências externas.
humanos e materiais para minimizar ou
Riscos legais - engloba todas as ameaças
tratar riscos. É uma estratégia que envolve
a que a empresa está vulnerável, como
ações preventivas para antecipar possíveis
consequência da falta de cumprimento da
situações e incorporar a prática nos
legislação em vigor. A interpretação
processos da empresa.
incorreta de dispositivos legais,
O gerenciamento de riscos pode focar
monitoramento desordenado de obrigações
em: evitar a ameaça por completo; suavizar
e transações fraudulentas são algumas das
seu impacto na organização; evitar
possíveis causas de perdas financeiras
reincidência; controlar danos; acelerar a
decorrentes de risco legal.
recuperação de eventuais prejuízos.
Riscos cibernéticos - As ameaças
Essas atividades atuam em conjunto com
cibernéticas não param de crescer com
as boas práticas de compliance e
novos vazamentos de dados a cada dia.

1
https://www.pontotel.com.br/gestao-de-riscos/

1

Portanto, este é um dos principais riscos
com que as empresas devem se preocupar
hoje em dia.
Afinal, cada ciberataque concretizado
pode gerar milhões em perdas financeiras
para as organizações. Sem falar nas multas
da LGPD e nos impactos de imagem.
Objetivos da gestão de riscos
A boa gestão de riscos garantirá que os
tomadores de decisão tenham acesso às
informações relacionadas aos riscos
enfrentados pela organização, além de
melhorar o grau de cumprimento dos
objetivos da empresa, reduzi-los e controlar
situações adversas.
Além disso, a gestão de riscos agrega
valor à organização na melhoria dos
processos da companhia e do tratamento
correto dos riscos e efeitos negativos
causados pela ocorrência deles, melhorando
o desempenho, a eficácia e o
relacionamento com as partes interessadas.
ISO 31000
A ISO 31000 é a norma internacional
para gestão de risco. Ao fornecer princípios
e diretrizes abrangentes, esta norma ajuda
as organizações a realizarem análises e
avaliações de risco.
Tanto faz se a empresa é pública, privada
ou comunitária, você pode se beneficiar da
ISO 31000 porque ela se aplica à maioria
das atividades de um negócio – incluindo
planejamento, operações de gerenciamento
e processos de comunicação.
Embora todas as organizações
gerenciem o risco de alguma forma, as
recomendações de melhores práticas neste
padrão internacional visam aprimorar as
técnicas de gerenciamento e garantir a
segurança no local de trabalho em todos os
momentos.
2
Eixo Temático 2
Ao aplicar os princípios e diretrizes da
ISO 31000 em toda a empresa, ela poderá
aumentar a eficiência operacional, a
governança e a confiança das partes
interessadas, minimizando o desperdício.
Processos do gerenciamento de riscos
1º Defina o contexto
A primeira coisa a fazer ao estabelecer o
contexto é listar e resumir brevemente as
metas da organização, pois os riscos dessas
metas não alcançadas serão gerenciados.
Após concluído, é necessário estabelecer
uma para mostrar o ambiente em que os
objetivos institucionais serão perseguidos.
A matriz SWOT pode ser utilizada neste
processo, ela deve listar os pontos fortes e
fracos, as oportunidades e ameaças que
podem influenciar a realização dos
objetivos da empresa.
É necessário estabelecer os parâmetros
utilizados para gerenciar o risco, como a
escala de probabilidade e impacto e a
definição da preferência, ou seja, o nível de
risco aceitável.
2º. Identifique dos riscos
Visto que as metas que a organização
pretende atingir são determinadas, deve-se
mapear quais eventos de risco podem
impedir a realização dessas metas.
Comece listando os eventos de risco
relacionados às metas da organização e, em
seguida, gradualmente entre em um nível
mais detalhado, como o mapeamento desses
e, em seguida, eventos de risco relacionados
a subprocessos-chave do processo.
Feito isso, as possíveis causas e
consequências de cada evento precisam ser
listadas para encerrar a fase de identificação
de risco.
3º. Analise o risco
Dado que os eventos de risco foram
definidos e suas possíveis causas e

consequências estão listadas, é hora de
medir esses eventos calculando os níveis de
risco.
A primeira etapa é calcular o nível de
risco original, ou seja, a probabilidade e o
impacto do evento de risco antes que
quaisquer medidas de controle sejam
implementadas.
Em seguida, é necessário medir a
qualidade das medidas de controle
existentes para prevenir o risco original e
fornecer o risco residual, ou seja, a parte
remanescente após o risco original é
mitigada pelas atividades de controle
existentes.
Dado que o risco residual é calculado,
uma tabela será estabelecida na ordem do
nível de risco residual de alto a baixo para
esclarecer quais eventos devem ser
priorizados.
4º. Avalie o risco
É necessário esclarecer as medidas de
tratamento que serão implementadas para
cada um dos riscos, sendo que os
tratamentos possíveis são: aceitação,
mitigação, transferência e eliminação.
Aceitação: Pela falta de opções viáveis,
nenhuma medida é tomada, a não ser no
caso da ocorrência real do risco. Na
aceitação ativa, será estabelecida uma
reserva para contingência. Na aceitação
passiva não são planejadas ações,
simplesmente a equipe terá que lidar com as
consequências à medida que aconteçam.
Mitigação: são ações que diminuem a
probabilidade de ocorrências e o impacto
das ocorrências. Trata-se de um processo
preventivo.
Transferência: o risco é passado a
terceiros (seguro, títulos de desempenho) e,
inclusive, a responsabilidade dessas
respostas. Essa medida não vai eliminar o
risco, mas transferir o impacto, caso
realmente ocorra.
3
Eixo Temático 2
Eliminar, evitar ou prevenir: neste caso,
o plano de gerenciamento do projeto é
alterado a fim de resolver a questão do risco.
Ao lado de cada evento, é necessário
informar a forma de processamento a ser
adotada com base no nível de risco residual
e na preferência de risco definida na
primeira etapa de definição do contexto.
5º. Trate o risco
Como já existe uma definição de qual
tratamento será administrado, é hora de
determinar como cada opção de tratamento
será implementada. Agora é a etapa de
detalhar a forma, o momento e os
responsáveis pelas medidas específicas de
tratamento.
Por exemplo, se você especificou que um
evento de risco será mitigado, responda
qual será a medida de controle mitigadora,
em que período de tempo a medida será
implementada, quem será o responsável
pela implementação, etc.
Cada medida de tratamento deve ter uma
indicação do responsável pela sua
implementação, estes são os gestores de
risco. Nenhum evento de risco pode ocorrer
sem uma pessoa responsável.
6º. Monitore e analise criticamente
Fase final do processo de gestão de
riscos. Agora é o momento de avaliar se
tudo o que foi feito está indo conforme o
planejado e de ver se não há necessidade de
atualização.
Os objetivos estão listados
corretamente? A matriz SWOT está
completa ou precisa atualizar os pontos
fortes / fracos / oportunidades / ameaças? O
nível de risco foi calculado corretamente?
As atividades de controle evitaram o risco
conforme o esperado?
O processo de gerenciamento de riscos
deve ser revisado regularmente.

O processo de gestão de riscos pode ser
visualizado na figura abaixo.
Análise de risco
Basicamente, a análise de risco2 é o
processo de identificação e avaliação de
possíveis problemas que podem impactar
negativamente o negócio. Seu principal
objetivo é ajudar as organizações a evitar ou
mitigar os riscos.
Neste sentido, essa verificação deve
contemplar tanto a análise dos riscos
envolvendo os colaboradores e gestores da
empresa, quanto dos parceiros,
fornecedores, clientes e demais
stakeholders da organização.
Afinal, qualquer ação de uma pessoa
participante dos processos da sua
companhia pode gerar impactos (positivos
ou negativos). Para tanto, é preciso
conhecer, de forma detalhada, o perfil de
todos esses indivíduos, a fim de se prevenir
de potenciais perigos.
Com todo cenário de inúmeras ameaças
presentes no dia a dia das empresas, é
fundamental pensar em como mitigá-los.
Para isso, as organizações fazem uso da
análise de risco. Por meio dela, é possível:
- Antecipar e reduzir o efeito de
resultados nocivos de eventos adversos;
- Analisar se os riscos são compensados
pelos benefícios;
- Desenvolver um plano de contingência,
com o planeamento das respostas e tomadas
de decisões, caso haja falhas. Assim, fica
mais fácil também realizar a gestão de
2
https://blog.idwall.co/o-que-e-analise-de-risco/
4
Eixo Temático 2
riscos de acordo com os diferentes níveis de
urgência e prioridade;
- Identificar o impacto e preparar-se para
mudanças, como a probabilidade de novos
concorrentes entrarem no mercado ou
mudanças na política regulatória do
governo.
Para fazer uma análise efetiva é preciso
seguir algumas etapas:
Pesquisa de avaliação, em que é possível
documentar riscos ou ameaças específicas
em cada departamento;
Identificação e categorização, se o risco
é de processo, humano ou de tecnologia
(sistema, rede, infraestrutura de TI etc.);
Análise de risco: uma vez identificados,
chegou o momento de determinar a
probabilidade de sua ocorrência e suas
consequências;
Gerenciamento: com base em uma
avaliação de quais ativos são valiosos e
quais ameaças provavelmente afetarão
negativamente, a análise de risco deve ser
capaz de identificar recomendações de
controle que possam ser usadas para
mitigar, transferir, aceitar ou evitar risco;
Implementação do plano de
gerenciamento, ou seja, a execução de
medidas que irão remover ou reduzir os
riscos;
Monitoramento: as empresas devem
acompanhar os indicadores de risco que
fazem sentido de acordo com a sua operação
para verificar quais os tipos de ameaças
mais comuns, quais se concretizam e geram
prejuízos. Com isso, é possível focar em
quais os maiores perigos para os negócios;
Reavaliação e melhoria constante: por
fim, o processo contínuo de identificação,
tratamento e gerenciamento deve ser uma
parte importante de qualquer procedimento
de análise de risco.

Boas práticas na gestão de riscos
Boas práticas de gestão de risco são o
conjunto de procedimentos encontrados na
maioria das empresas, principalmente
aquelas tidas como referência, e explicam
em grande medida os benefícios que o
gerenciamento de risco têm oferecido a
diversas empresas.
Um bom começo para que as
organizações se utilizem das melhores
práticas de gerenciamento de riscos são os
11 princípios de gerenciamento de riscos da
ISO 31000. De acordo com a ISO, um
programa de gerenciamento de riscos deve
atender aos seguintes objetivos,
determinando assim as boas práticas:
- Criar valor para a organização;
- Ser parte integrante do processo
organizacional geral;
- Ser parte do processo geral de tomada
de decisão da empresa;
- Abordar explicitamente qualquer
incerteza;
- Ser sistemático e estruturado;
- Basear-se na melhor informação
disponível;
- Ser adaptado ao projeto;
- Levar em consideração fatores
humanos, incluindo possíveis erros;
- Ser transparente e abrangente;
- Ser adaptável à mudança; e
- Ser continuamente monitorado e
melhorado.
Tomada de decisão
Decidir é escolher entre duas ou mais
alternativas. Se não há dissenso não há
decisão. Só quando há conflito ou
discordância em relação ao curso da ação,
isto é, mais de uma alternativa possível,
haverá necessidade de decisão. Não fazer
nada, isto é, deixar as ações seguirem seu
curso normal também é considerado uma
decisão.
5
Eixo Temático 2
Vale lembrar que toda decisão tem seu
custo e raramente é perfeita. Toda ação
executiva importante deve alcançar um
equilíbrio entre valores, objetivos e critérios
conflitantes envolvidos e, muitas vezes, em
um cenário de pressão. Dada a grande gama
de opções, qualquer ação ou decisão será
sempre subótima se analisada de um ponto
de vista isolado, podendo trazer
consequências negativas para alguma parte.
As pessoas devem estar cientes de que, na
maioria das vezes, terão de sacrificar os
interesses de uma unidade.
O processo decisório é o poder de
escolher, em determinada circunstância, o
caminho mais adequado para a empresa.
Para que um negócio ganhe a vantagem
competitiva é necessário que ele alcance um
desempenho superior, e para tanto, a
organização deve estabelecer uma
estratégia adequada, tomando as decisões
certas. Para se chegar a uma decisão
adequada precisamos fazer uma análise do
sistema considerando corretamente todas as
variáveis de todos os seus elementos e inter-
relações entre eles, bem como as relações
do sistema com o meio ambiente.
Tenha em mente que o processo
decisório é complexo e depende das
características pessoais do tomador de
decisões, da situação em que está envolvido
e da maneira como percebe a situação.
O processo de tomar decisões possui três
fases no total:
1. Prospecção (análise de um problema
ou situação que requer solução).
2. Concepção (criação de alternativas de
solução para o problema ou situação).
3. Decisão (julgamento e escolha de uma
das alternativas propostas).

Figura: Processo decisório nas
organizações
Análise de decisões
A análise de decisões é um conjunto de
procedimentos complexos, que visa:
- Identificar e avaliar a situação;
- Prescrever um curso de ação
recomendado maximizando a probabilidade
de alcançar os objetivos;
- Representar a decisão de forma
estruturada, incluindo a escolha de
diferentes cursos de acção para diferentes
cenários;
- Fornecer uma visão clara do processo
de decisão (não só para o tomador de
decisão como para outras pessoas
envolvidas).
A análise de decisão visa integrar o
processo:
- Os objetivos a serem alcançados em
função da sua prioridade;
- As incertezas envolvidas, através de
diagramas de probabilidade;
- As alternativas disponíveis, juntamente
com os riscos associados a cada uma;
- A atitude do decisor em relação aos
riscos e a objetivos conflituantes.
Gerenciamento de crises
O gerenciamento de crise é um conjunto
de procedimentos e ações que devem ser
adotados diante de uma situação de crise
com objetivo de minimizar impactos
negativos e identificar oportunidades de
melhoria de imagem e reputação em uma
empresa ou instituição.
6
Eixo Temático 2
O gerenciamento de crise também pode
ser chamado de gestão de crise, é um
conjunto de práticas que têm como objetivo
lidar com um problema inesperado, interno
ou externo, que pode causar prejuízos
financeiros e para a reputação da empresa.
Esse tipo de problema costuma acontecer de
surpresa, representar uma ameaça para o
negócio e exigir uma rápida tomada de
decisão.
Além de lidar com os problemas
enquanto ocorrem e com os efeitos que
causam, fazer gerenciamento de crise
também inclui identificar fontes de risco
para lidar com elas antes que a crise se
instaure.
Em um bom processo de gerenciamento
de crise, é importante reavaliar as
estratégias que vêm sendo adotadas pela
empresa, além de mensurar os impactos
causados no intuito de realinhar discurso,
posicionamento e até mesmo a confiança
dos clientes e público em geral.
O gerenciamento adequado vai da
avaliação dos perigos em potencial e da
criação do plano de contingência até o
domínio dos meios de comunicação
internos e externos. A palavra chave é tomar
o controle da situação e agir com
transparência, cautela e assertividade. É
preciso passar segurança e credibilidade o
tempo todo.
Para que uma crise seja bem
administrada, é necessária a existência
prévia de um planejamento bem elaborado
e assertivo. Neste plano, é essencial levantar
os riscos, além de um diagnóstico dos seus
efeitos, bem como as estratégias a serem
adotadas durante e depois da crise instalada.
Na oratória dos líderes da instituição, bem
como nas mensagens divulgadas pela
empresa, a linha deve ser contínua com o
uso de palavras-chave e mantras para
transmitir segurança, transparência e
assertividade na mensagem a ser passada ao
público.
 Eixo Temático 2

As principais fontes de crise são: CEBRASPE/2020). Julgue o próximo

acidentes e eventos naturais; contaminação item, a respeito de gerência de riscos.
de produtos; desastres ambientais e de
saúde; panes tecnológicas; forças Para gerenciar riscos, devem-se
econômicas e de mercado; funcionários considerar os contextos externo e interno da
desonestos. organização, salvo o comportamento
humano.
Qual a importância do gerenciamento ( ) Certo ( ) Errado
de crise?
02. . (Ministério da Economia -
O gerenciamento de crise garante que a Tecnologia da Informação - CESPE /
empresa reduza os danos causados por CEBRASPE/2020). Julgue o próximo
problemas que surgem de repente e que, se item, a respeito de gerência de riscos.
não forem bem resolvidos, podem até levar
o negócio a fechar as portas. Risco é o efeito da incerteza nos
objetivos, sendo normalmente expresso em
Existem diversos benefícios em termos de fontes de risco, eventos
gerenciar uma crise de forma eficaz, como: potenciais, suas consequências e suas
mitigar o impacto do ocorrido interna e probabilidades.
externamente; permitir uma ação rápida e ( ) Certo ( ) Errado
eficaz; preservar a imagem da empresa no
mercado; garantir que problemas Alternativas
semelhantes não se repitam; demonstrar 01.Errado – 02. Certo
respeito com a sociedade e outros
stakeholders; impactar no alinhamento e na
prontidão das equipes de trabalho; 2 Inovação na gestão pública
potencializar as chances de sobrevivência
do negócio.
Inovação
Como fazer gerenciamento de crise?
De acordo com o Manual de Oslo, a
Estar no mercado é estar constantemente
publicação da Organização para a
exposto a situações de crise. Por isso é
Cooperação e Desenvolvimento Econômico
importante ter um planejamento prévio de
(OCDE) tida como referência mundial para
gerenciamento de crise no sentido de
os conceitos e metodologia para analisar a
preservar a credibilidade e imagem da
inovação nas empresas, a inovação3 pode
empresa, prevenindo-se contra qualquer
ser definida como:
impacto negativo ou mesmo utilizando isso
“...um produto ou processo novo ou
como oportunidade para intensificar ou
aprimorado (ou uma combinação dos dois)
gerar novos negócios.
que difere significativamente dos produtos
ou processos anteriores da empresa e que
Questões
tenha sido introduzido no mercado ou
colocado em uso pela empresa”.
01. (Ministério da Economia -
Tecnologia da Informação - CESPE /

3
https://www.portaldaindustria.com.br/industria-de-a-z/inovacao/

7

Um dos componentes centrais desse
conceito de inovação é o conhecimento,
seja ele prático, técnico ou científico. O
conhecimento serve como base para o
processo de solução de problemas,
prospecção e criação de novos negócios ou
melhorias inéditas no processo produtivo,
ou seja, inovações.
Outro componente decisivo para se
conceituar a inovação é a implementação, já
que é ela quem diferencia inovação de
outros conceitos, como o de invenção. Ou
seja, a inovação se concretiza quando ela é
colocada em uso ou disponibilizada para o
uso de quem quer que seja. Ela deve sair do
papel, ser aplicada.
Inovar é transformar uma ideia em
solução com criatividade. Inovar é
fundamental para empresas de qualquer
setor e porte, e, claro, para um país. A
inovação é um dos motores do crescimento.
É por isso que a maioria das nações adota
uma série de políticas públicas para
estimular as atividades de inovação, seja no
setor produtivo, na educação, no governo,
na saúde, na segurança ou em infraestrutura.
A geração da inovação se dá: pelos
novos hábitos dos consumidores (como os
de preocupação com a sustentabilidade) a
novas demandas de classes sociais que
passam a ter mais potencial de consumo; As
novas tecnologias, o que inclui setores que
ainda são novidades, como nanotecnologia
e biotecnologia. Intensificação da
competição, globalização, logística e
mudanças no ambiente de negócios
(regulação, aprovação, regras e leis criadas
pelo estado).
É possível inovar em diferentes
contextos, pesquisadores da inovação e
formuladores de políticas públicas
adotaram recortes do conceito mais
abrangente de inovação para melhor
analisar suas características, a frequência
8
Eixo Temático 2
com que ocorrem nas empresas e quais são
as condições para que aconteçam.
Novamente, a referência mais adotada
mundialmente é o Manual de Oslo,
especificamente sua última edição de 2018.
Para diferenciar os contextos da inovação
como um processo ou como um resultado, o
Manual adota os termos atividades de
inovação (processo) e inovação empresarial
(resultado). A definição destes termos são
as seguintes:
Atividades de inovação: incluem todas
as atividades de desenvolvimento,
financeiras e comerciais realizadas por uma
empresa que se destinem a resultar em uma
inovação para a empresa.
Inovação empresarial: é um produto ou
processo de negócios novo ou aprimorado
(ou uma combinação disso) que difere
significativamente dos produtos ou
processos de negócios anteriores da
empresa e que tenha sido introduzido no
mercado ou colocado em uso pela empresa.
Para se referir à uma inovação
considerando seu propósito, o Manual
estabelece dois principais tipos, de produto
e de processo. O termo produto inclui em
sua definição também novas ofertas de
serviços prestados pelas empresas. Já em
processo se compreendem os processos
produtivos da empresa e suas atividades de
logística e pós-venda. Portanto, a inovação
em produto ou processo são conceitos
centrais para definir e analisar a inovação e
seus resultados nas empresas. Portanto, a
definição precisa desses conceitos é:
Inovação de produto: é um produto ou
serviço novo ou aprimorado que difere
significativamente dos bens ou serviços
anteriores da empresa e que foram
introduzidos no mercado.
 Eixo Temático 2

Inovação de processo: é um processo de de viajar, criou uma indústria e um mercado

negócios novo ou aprimorado para uma ou novos.
mais funções de negócios da empresa que A PicPay, fintech capixaba criada em
diferem significativamente de seus 2012, também transformou a maneira de se
processos de negócios anteriores e que foi realizar pagamentos. Nos últimos anos,
colocado em uso na empresa. através da inovação radical, a empresa
obteve um crescimento significativo e
Tipos de Inovação45 chegou até mesmo a firmas parcerias com o
Governo Federal.
Inovação Incremental: O Airbnb também é um exemplo a ser
citado, caracterizado por ser um serviço
Reflete pequenas melhorias contínuas online comunitário para as pessoas
em produtos ou em linhas de produtos. anunciarem, descobrirem e reservarem
Geralmente, representam pequenos avanços acomodações e meios de hospedagem no
nos benefícios percebidos pelo consumidor mundo todo.
e não modificam de forma expressiva a
forma como o produto é consumido ou o Disruptiva/Transformacional:
modelo de negócio.
Aqui as necessidades dos clientes são Inovações que mudam a base
conhecidas por pesquisas de mercado, de tecnológica ou de competitividade de uma
custos e tecnologia. Evita-se mudanças indústria e vai, aos poucos, forçando a
bruscas. mudança de um serviço oferecido.
Exemplos: evolução dos smartphones, Geralmente, são tecnologias que fazem a
em que a cada versão são adicionadas novas disrupção de um mercado.
funcionalidades como reconhecimento O seu objetivo é trazer algo novo para
facial e ganho de qualidade da câmera, mas uma demanda já existente, mudando a
sem modificação substancial no produto. forma como a solução interage com o seu
público.
Inovação Radical: Exemplos: As startups são um exemplo
de inovação disruptiva. Elas visam
Representa uma mudança drástica na segmentos desconhecidos e negligenciados
maneira que o produto ou serviço é pelo mercado com o intuito de oferecer uma
consumido. Geralmente, traz um novo oferta mais atraente, acessível e
paradigma ao segmento de mercado, que conveniente do que as já estabelecidas no
modifica o modelo de negócios vigente. mercado.
É mais difícil de acontecer, mas se A Amazon também usou a inovação
caracteriza pelo desenvolvimento de novos disruptiva quando abriu as portas da internet
produtos ou são capazes de criar novos para a indústria dos livros. A empresa
mercados e novas cadeias de valor, e se mudou a forma de vender e entregar suas
baseia não tanto em pesquisas, mas em mercadorias utilizando tecnologias únicas.
percepções do movimento social e da Outro exemplo é a Apple, que
tecnologia. Muitas vezes, seguem o modelo revolucionou o mercado de aparelhos
do design estratégico. celulares. Antes do Iphone, os telefones
Exemplos: A invenção do avião, essa tinham teclas e botões, mas ele os substituiu
tecnologia possibilitou uma nova maneira

4 5
https://g4educacao.com/portal/quais-sao-os-4-tipos-de-inovacao/ https://hazeshift.com.br/tipos-de-inovacao/

9
 Eixo Temático 2

pela tecnologia touch screen combinada a para a sociedade, com foco interno ou
interfaces mais intuitivas para os usuários. externo à administração pública.
O argumento central é que a atuação do
O Processo de Inovação setor público, tanto é voltada à viabilização
da inovação no setor privado quanto à
O processo de inovação6 concretiza um interna ao aparato estatal, ultrapassando a
visão restrita do papel do Estado meramente
pensamento estratégico, pois cada nova
para fins de correção de falhas de mercado,
sugestão passa por filtros para indicar se
incorporando também outras perspectivas,
poderá realmente trazer mudanças como a construção de (e participação em)
significativas em relação aos objetivos sistemas de Inovação.
centrais do negócio.
O processo é uma sequência de passos Funções do Estado na temática de
que, quando repetidos, conduzem a um inovação
resultado esperado. Um processo de
inovação, portanto, permite aplicar essa - Investimento público em ciência,
lógica para fazer com que as ideias se tecnologia e inovação (CTI): forma mais
transformem em melhorias efetivas para a tradicional de atuação do Estado. Na forma
empresa. de pesquisa básica e aplicada, o setor
público cria as condições para o mercado
inovar e também gera as grandes fontes de
O processo de inovação concretiza um
inovação. Isto ocorre com as atuações de
pensamento estratégico, pois cada nova órgãos brasileiros de fomento, a exemplo da
sugestão passa por filtros para indicar se Financiadora de Estudos e Projetos (Finep)
poderá realmente trazer mudanças e da Empresa Brasileira de Pesquisa
significativas em relação aos objetivos Agropecuária (Embrapa).
centrais do negócio.
Inovação via compras públicas: muitas
Inovação na Administração Pública inovações surgem como consequência de
exigências expressas pelo Estado sobre
O termo inovação7 frequentemente é produção e aquisição de novas tecnologias
usado para designar o “novo”, algo original e produtos que estão sendo desenvolvidos
e inusitado. A inovação, portanto, envolve pelo mercado, incorporando valores e
geração, aceitação e implementação de princípios, tais como a sustentabilidade.
novas ideias, processos, produtos ou Estas exigências de compras se
serviços no meio organizacional. materializam, por exemplo, nas
Organizações públicas8 passaram cada contratações públicas sustentáveis do
vez mais a se preocupar com o fomento da governo federal.
prática inovadora em resposta às constantes
mudanças econômicas, políticas, sociais e Inovações institucionais econômicas:
tecnológicas em um mundo mais são novas soluções institucionais que visam
globalizado e em rede, limitadas por alterar as regras do jogo na economia, como
expectativas crescentes dos cidadãos, o caso da criação de agências reguladoras
problemas complexos e orçamentos pelo governo federal brasileiro pós-reforma
apertados. gerencial de 1995.
A inovação pode ser definida como o
processo de geração e implementação de Inovações institucionais políticas:
novas ideias com vistas à criação de valor inovações que alteram as regras do jogo

6 8
https://blog.aevo.com.br/processo-de-inovacao/ https://www2.ufjf.br/inovacaogv/2022/10/24/o-que-e-inovacao-no-setor-
7
https://www2.cjf.jus.br/pergamumweb/vinculos/00001a/00001aea.pdf publico/

10

político. São exemplos as iniciativas
voltadas a aumentar a participação da
sociedade no processo decisório, como o
orçamento participativo ou a criação de
conselhos deliberativos de políticas
públicas.
Inovações nos serviços públicos: são os
esforços governamentais para modificar
substantivamente a forma como um serviço
é prestado, tais como a simplificação e/ou
digitalização do atendimento na saúde ou
previdência. Esse seria o formato mais
usual e remete, sobretudo, à incorporação
das tendências de gestão com vistas à
melhoria de processos administrativos e/ou
prestação de serviços à sociedade.
Inovação organizacional: criação de
organizações ou alteração de processos
decisórios ou de gestão, inclusive mediante
a utilização de laboratórios de inovação,
voltados a processos de aprendizagem e
experimentação.
3 Governo eletrônico; transparência da
administração pública; controle social e
cidadania; accountability
Governo Eletrônico
Desde o ano 2000, o governo brasileiro9
tem buscado evoluir seus processos e a
prestação de serviços públicos com o
auxílio das Tecnologias da Informação e
Comunicação (TIC). O Programa de
Governo Eletrônico iniciou no Brasil uma
série de adaptações, inovações e desafios
para a realização da melhoria da qualidade
do serviço público.
O conceito de Governo Eletrônico surge
a partir de aspectos oriundos da evolução da
TIC, especialmente a Internet, constituindo
novas formas de relacionamento da
Administração Pública com a sociedade e
vice-versa, evidenciando a prestação de
9
https://www.gov.br/governodigital/pt-br/estrategia-de-governanca-
digital/do-eletronico-ao-
11
Eixo Temático 2
serviços sem a necessidade da presença
física.
Governo eletrônico, ou e-gov, consiste
no uso das tecnologias da informação —
além do conhecimento nos processos
internos de governo — e na entrega dos
produtos e serviços do Estado tanto aos
cidadãos como à indústria, e no uso de
ferramentas eletrônicas e tecnologia da
informação para aproximar governo e
cidadãos.
O e-gov se refere ao uso da denominada
Tecnologia da Informação e Comunicação
(TIC) e Tecnologia da Informação, para
informar e divulgar serviços ou produtos do
Governo à população. Para isto, utiliza as
ferramentas eletrônicas com o intuito de
aproximar os cidadãos dos órgãos
governamentais. Dentre os recursos
utilizados podemos citar os sites,
aplicativos para celulares e redes sociais ou
telefones de serviços. O objetivo do
Governo Eletrônico é prover informações e
serviços as pessoas.
No Brasil, a política de Governo
Eletrônico segue um conjunto de diretrizes
que atuam em três frentes fundamentais:
junto ao cidadão; na melhoria da gestão
interna; e na integração com parceiros e
fornecedores.
O Programa de Governo Eletrônico
brasileiro desde sua criação, buscou
transformar as relações do Governo com os
cidadãos, empresas e também entre os
órgãos do próprio governo, de forma a
aprimorar a qualidade dos serviços
prestados; promover a interação com
empresas e indústrias; e fortalecer a
participação cidadã por meio do acesso à -
informação e a - uma administração mais
eficiente.
Criado com o intuito de ampliar a oferta
e melhorar a qualidade das informações e
dos serviços prestados por meios
eletrônicos, independentemente da origem
das demandas, o eGOV brasileiro
compreende a definição de padrões, a
normatização, a articulação da integração
digital#:~:text=O%20conceito%20de%20Governo%20Eletr%C3%B4nic
o,a%20necessidade%20da%20presen%C3%A7a%20f%C3%ADsica.
 Eixo Temático 2

de serviços eletrônicos, a disponibilização

de boas práticas, a criação e construção de
super infraestrutura tecnológica entre outras
questões
Os serviços oferecidos na esfera do
Governo Eletrônico podem ser10:
- Prestação de Contas, com a divulgação
de informações e dados referentes as
despesas públicas, finanças, orçamentos
aprovados, licitações em andamento e
contratos no geral. Esta ferramenta torna
pública, as informações e atividades da
gestão do governo.
- O serviço de Requisições, nas quais o
cidadão pode requerer um tipo específico de
serviço ou se queixar sobre um serviço
atrasado. Com esta tecnologia, é possível
diminuir o tempo de resposta, tornando ágil
o serviço público.
- O Espaço para Discussão, também
chamado de Fóruns, nos quais as pessoas
podem debater e opinar, ou ainda propor
novas ideias. Assim, as discussões podem
ser levadas a público, o que as torna mais
transparente e menos burocrática.
- O Cadastro e Serviço Online também é
uma ferramenta de auxílio, por meio de
softwares específicos, o Governo
disponibiliza serviços online para os
cidadãos, como por exemplo, a Declaração
de Imposto de Renda, que pode ser feito
através da internet, sem complicação e a
necessidade de enfrentar filas para entregar
os documentos.

Linha do tempo - Governo Eletrônico

Do Governo Eletrônico ao Digital

Atualmente, o Brasil comemora os

avanços em relação à utilização das novas
tecnologias nas relações do Estado e
Sociedade. Em 2019, a transformação
digital dos serviços públicos ocorreu num
ritmo mais acelerado e mediante o esforço
conjunto do governo, mais de 500 serviços
públicos digitais foram entregues à
população brasileira.
Com a nova Estratégia de Governo
Digital, o Estado brasileiro sinaliza um
10
https://www.infoescola.com/informatica/governo-eletronico/

12

esforço ainda mais vigoroso e colaborativo
para enfrentar possíveis desafios e entregar
muito mais serviços digitais à população. O
que se pretende é melhorar ainda mais o
nível de confiança no governo e sua relação
com os cidadãos por meio do digital.
Com a incessante evolução das
tecnologias11, o Governo Eletrônico foi
substituído pelo Governo Digital. Com o
objetivo de modernizar a administração do
Estado Brasileiro, o governo digital, através
da TI, reconstrói processos e utiliza dados
disponíveis para otimizar e transformar os
serviços públicos aos olhos do cidadão,
além de reduzir a burocracia.
Questões
01. (Prefeitura de Niterói/RJ -
Analista de Políticas Públicas e Gestão
Governamental – FGV). A Administração
Pública vem adotando numerosas ações que
usam a tecnologia da informação para
estimular a interação entre governo e
população, dando origem ao conceito de e-
govern (governo eletrônico).
Nesse contexto, as atividades listadas a
seguir são consideradas finalidades do e-
govern, à exceção de uma. Assinale-a.
A - Minimizar a burocracia pública.
B - Incentivar a participação do cidadão.
C - Eliminar custos e reduzir a
ineficiência administrava.
D - Promover a prestação de contas da
Administração Pública.
E - Garantir a confidencialidade das
ações governamentais.
As afirmativas são, na
apresentada, respectivamente,
A - F, V, V e V.
B - V, V, F e F.
C - F, F, V e F.
D - F, V, F e V.
E - V, V, V e F.
11
https://portal.tcu.gov.br/fiscalizacao-de-tecnologia-da-
informacao/atuacao/governo-digital/
Eixo Temático 2
Alternativas
01. E
Transparência na Administração
Pública
A Constituição Federal de 198812
garante ao cidadão o acesso aos dados
públicos gerados e mantidos pelo governo.
É direito de todo o cidadão ter acesso a, por
exemplo, de onde vêm as receitas do
Estado, como são gastos os impostos, quem
são os servidores públicos, quanto ganham
entre outros dados.
É direito de todo o cidadão ter acesso a,
por exemplo, de onde vêm as receitas do
Estado, como são gastos os impostos, quem
são os servidores públicos, quanto ganham
entre outros dados. Com o Poder
Legislativo não é diferente. O dever de
publicidade e transparência exige que as
informações administrativas e legislativas
do Senado Federal estejam à disposição do
cidadão de forma rápida e simples
A transparência na administração
pública é um conjunto de metodologias que
obrigam todas as entidades públicas a
prestar contas com a população, utilizando
a internet como meio principal, divulgando
as ações do governo em relação ao uso da
verba, às atitudes políticas e de
planejamento.
Com isso um dos mecanismos que estão
revolucionando o controle social da
administração pública é o governo
eletrônico (gov.br), que, enquanto
modalidade de ação governamental,
permite o acesso a qualquer cidadão e a
troca de informações entre Estado e
fornecedores. Constitui um novo canal de
relacionamento direto entre o governo e os
ordem cidadãos, por meio da utilização de recursos
da tecnologia de informação e comunicação
(TIC).
A Lei Complementar 131, de 27 de maio
de 2009, conhecida como “lei da
12
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para
Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017
13

transparência”, estabelece que a IV –fomento ao desenvolvimento da
transparência será assegurada mediante:
I –incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante
os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos;
II –liberação ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em
meios eletrônicos de acesso público;
III –adoção de sistema integrado de
administração financeira e controle, que
atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo poder executivo da
União.
A inclusão digital é vista hoje pelo
governo federal como direito da cidadania
e, portanto, como objeto de políticas
públicas que visem a sua promoção.
Atualmente, a divulgação de
informações via internet é uma exigência
nos regimes democráticos, pois facilita a
transparência e o acesso dos cidadãos aos
serviços públicos. É importante assinalar
que divulgar a informação é fundamental,
mas isso só não basta. É necessário que as
informações estejam disponíveis em
linguagem acessível, para entendimento do
público em geral.
Outro instrumento importante de
aumento da transparência na gestão pública
é a lei de acesso à informação (Lei 12.527),
de 18 de novembro de 2011, que indica as
seguintes diretrizes a serem consideradas
pela administração pública em todos os
níveis:
I –observância da publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceção;
II –divulgação de informações de
interesse público, independentemente de
solicitações;
III –utilização de meios de comunicação
viabilizados pela tecnologia da
informação;
14
Eixo Temático 2
cultura de transparência na administração
pública;
V –desenvolvimento do controle social
da administração pública.
Assim, a transparência pública constitui
um dos principais fundamentos da
democracia, pois fortalece a capacidade dos
indivíduos de participar da tomada das
decisões que afetam suas vidas, ou seja,
cidadão bem informado tem melhores
condições de conhecer e acessar seus
direitos, como saúde, educação e benefícios
sociais.
Questões
01. (Senado Federal - Analista
Legislativo - FGV/2022). A inovação
tecnológica pode ser importante aliada da
gestão pública. As tecnologias da
informação e da comunicação, por
exemplo, permitiram avanços como o
chamado governo eletrônico, e sua
evolução tem trazido o chamado governo
digital. A recente digitalização de muitos
serviços públicos incide decisivamente na
qualidade e efetividade das políticas
públicas.
Com relação aos possíveis impactos
positivos da transformação digital dos
serviços públicos, analise as afirmativas a
seguir e assinale (V) para a verdadeira e (F)
para a falsa.
( ) A redução do contato com o usuário,
permitindo maior foco nos processos
administrativos.
( ) Monitoramento pela sociedade da
execução orçamentária e financeira em
tempo real.
( ) A simplificação administrativa e a
integração de serviços públicos.
( ) A ampliação da participação social
por meio digital, incrementando os

mecanismos de disponibilização
informações e controle social.
As afirmativas são, na ordem
apresentada, respectivamente,
A - F, V, V e V.
B - V, V, F e F.
C - F, F, V e F.
D - F, V, F e V.
E - V, V, V e F.
02. (SEPLAN-RR - Analista de
Planejamento e Orçamento - CESPE /
CEBRASPE /2023). No que se refere a
governo eletrônico, cujo objetivo é prover
informações e serviços para as pessoas,
julgue o item a seguir.
A transparência, referente à transparência dentro da Administração
possibilidade de acesso do cidadão a
informações governamentais, é elemento
essencial para o controle do aparelho do
Estado pela sociedade.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. A – 02. Certo
Controle Social
Todo poder emana do povo13, que o
exerce diretamente ou por meio de
representantes. Assim, os agentes políticos
são representantes que exercem um poder
de titularidade do povo. Também os
servidores públicos recebem poderes que
devem ser exercidos tendo em vista a
consecução de interesses coletivos.
O controle popular ou social é
decorrência do primado da democracia. A
noção de democracia como fundamento do
poder “é um dos pilares do Estado
contemporâneo, ao lado da ideia de
limitação do poder pelo Direito e da força
normativa da Constituição como parâmetro
13
Maximiano, Antonio Cesar, A. e Irene Patrícia Nohara. Gestão
Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017
Eixo Temático 2
de de aferição para as demais regras jurídicas e
para o agir do Poder Público”
O controle social é a participação da
sociedade na administração pública, com
objetivo de acompanhar e fiscalizar as ações
de Governo, a fim de solucionar os
problemas e assegurar a manutenção dos
serviços de atendimento ao cidadão. O
desenvolvimento do controle social é uma
das diretrizes da Lei de Acesso à
Informação.
O controle social pressupõe a efetiva
participação da sociedade, não só na
fiscalização da aplicação dos recursos
públicos como também na formulação e no
acompanhamento da implementação de
políticas
Assim como é fundamental o
desenvolvimento da cultura da
Pública, também é necessário que a
sociedade tome conhecimento do seu
direito de acesso à informação, e saiba
como usá-lo para acompanhar as ações
governamentais.
A participação social14 contribui para
aperfeiçoar a representação, pois permite
influenciar as decisões, constituindo-se
num processo de construção da cidadania.
Por sua vez, a participação social aumenta a
qualidade da administração pública na
medida em que contribui para o controle da
corrupção e melhora sua eficiência.
A participação social pode ser entendida
como um método de reforma e
modernização do Estado a partir do fato de
que institucionaliza a influência da tomada
de decisões e facilita a intervenção dos
atores na execução dos serviços públicos.
Além disso, a participação social é uma
garantia da sustentabilidade das reformas
do Estado pela presença da sociedade civil.
A participação, de modo geral, pretende
cumprir objetivos determinados pelos
sujeitos sociais e políticos envolvidos no
processo e pela sociedade na qual intervém.
A participação pode ser aplicada sobre
14
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para
Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 201
15

temas e problemáticas, em diversas
instâncias nacionais, regionais ou locais.
Em qualquer dos casos, a finalidade da
participação é influenciar as decisões do
Estado, de instituições ou de grupos. Isso
inclui a intervenção na gestação e no
processamento das demandas e também na
avaliação da política pública resultante.
Além do efetivo controle da opinião
pública, que acaba exercendo pressão no
governo, há órgãos que possuem atribuições
específicas para receber reclamações, como
as ouvidorias, e mecanismos de
participação ou influência do povo na
condução dos assuntos políticos, por
exemplo: A ação popular; As consultas
públicas; As audiências públicas; O
plebiscito; e O referendo.
A Lei 9.784/99 prevê nos Arts. 31 e 32
mecanismos como a consulta pública e a
audiência popular para a discussão de
processos que envolvam interesses
coletivos.
Também na seara do planejamento, já é
prática de inúmeros Municípios a realização
dos orçamentos participativos, em que o
povo discute as prioridades dos gastos
orçamentários.
Podem ser mencionados os seguintes
mecanismos de controle social:
Art. 2º, II, do Estatuto da Cidade (Lei nº
10.257/2001), que prevê a obrigatoriedade
da gestão democrática nos planos de
desenvolvimento urbano;
O art. 37, § 3º, da Constituição, que
determina a edição de lei que discipline
formas de participação do usuário na
Administração;
O art. 198, III, da Constituição, que
prevê a participação da comunidade nos
serviços de saúde;
O art. 194, VII, da seguridade social, em
que é mencionado o caráter democrático e
de cogestão; e
O art. 2º, X, da Lei 11.445/07 prevê o
controle social dos serviços públicos de
saneamento básico, considerado: “conjunto
de mecanismos e procedimentos que
garantem à sociedade informações,
16
Eixo Temático 2
representações técnicas e participações nos
processos de formulação de políticas, de
planejamento e de avaliação relacionados
aos serviços públicos de saneamento
básico” (art. 3°, IV, da Lei).
Questões
01. (TRE/PA - Analista Judiciário -
IBFC/2020). O controle social da
Administração Pública pode ser exercido de
diversas formas. A esse respeito, assinale a
alternativa que não apresenta uma hipótese
de exercício do controle social:
A - Audiências públicas
B - Ouvidorias
C - Portal da Transparência
D - Votações sigilosas
02. (TCE/PB - Auditor Conselheiro
Substituto - CESPE / CEBRASPE/2022).
Julgue o item que se segue, a respeito de
temas contemporâneos da gestão pública
brasileira.
Controle social pode ser exercido por
meio da participação do usuário na
administração pública, uma premissa
constitucional.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. D – 02. Certo
Cidadania
História da Cidadania
A palavra cidadania vem de civitas, que,
do latim, refere-se ao indivíduo que habita a
cidade. Assim, com o início da vida na
cidade, em coletividade, surge a
necessidade de os indivíduos exercerem seu
papel de cidadãos — com direitos e deveres.
A partir desse momento, a vivência na
cidade, em coletivo, fez nascer a
necessidade de se estabelecer direitos e
deveres de cada um, para a manutenção da
 Eixo Temático 2

vida e das relações sociais. É possível deve garantir a plena emancipação dos
observar que, desde a Antiguidade Clássica, indivíduos que, por meio de seus deveres
lutas sociais ocorreram e podem ser com a sociedade, têm seus direitos inerentes
correlacionadas com o sentido de cidadania, à vida — como saúde, assistência social,
que conhecemos atualmente. educação, moradia, renda, alimentação,
Já, na Grécia Antiga, o conceito de entre outros garantidos pelas políticas
cidadania resumia-se aos direitos políticos, sociais.
e, ainda assim, nem todos eram Ao contrário dos direitos humanos - que
considerados cidadãos. Na Roma Antiga, o tendem à universalidade dos direitos do ser
conceito de cidadania está ligado à classe humano na sua dignidade - a cidadania
social à qual o indivíduo pertencia. Havia moderna, embora influenciada por aquelas
três classes sociais: os patrícios, concepções mais antigas, possui um caráter
descendentes dos fundadores; os plebeus, próprio e possui duas categorias: formal e
descendentes dos estrangeiros; e os substantiva.
escravos, prisioneiros das diversas guerras A Cidadania Formal é, conforme o
e, também, aqueles que não pagavam seus direito internacional, indicativo de
débitos. Assim, somente os patrícios eram nacionalidade, de pertencimento a um
considerados cidadãos e possuíam direitos Estado-Nação, por exemplo, uma pessoa
políticos, civis e religiosos. portadora da cidadania brasileira. Em
Já com o monopólio da Igreja Cristã na segundo lugar, na ciência política e
Idade Média, a ampliação do conceito de sociologia o termo adquire sentido mais
cidadania foi esquecida — destruída amplo, a Cidadania Substantiva é definida
quando a Igreja alega ter sido Deus que como a posse de direitos civis, políticos e
designou essas hierarquizações e sucessões sociais.
hereditárias de Reis e Rainhas. Assim,
exercer a cidadania significa viver em Nos países ocidentais, a cidadania
constante luta por melhorias na qualidade moderna se constituiu por etapas. T. H.
de vida — individuais e coletivas —, em Marshall afirma que a cidadania só é plena
busca de liberdade, dignidade e igualdade. se dotada de todos os três tipos de direito:
Autores, como Rousseau, Montesquieu, Civil: direitos inerentes à liberdade
Diderot e Voltaire, já defendiam essa ideia individual, liberdade de expressão e de
de cidadania, onde existiria um governo pensamento; direito de propriedade e de
democrático e ampla participação popular, conclusão de contratos; direito à justiça; que
findando os privilégios de classe e foi instituída no século 18;
inaugurando os ideais de liberdade e Política: direito de participação no
igualdade como direitos fundamentais dos exercício do poder político, como eleito ou
homens. eleitor, no conjunto das instituições de
autoridade pública, constituída no século
O que é cidadania 19;
Social: conjunto de direitos relativos ao
Cidadania15 é a prática do indivíduo em bem-estar econômico e social, desde a
exercer seus direitos e deveres, no âmbito segurança até ao direito de partilhar do nível
de uma sociedade do Estado. Não se de vida, segundo os padrões prevalecentes
restringe somente ao ato de votar e ser na sociedade, que são conquistas do século
votado, como pensado por muitos, mas 20.
envolve viver em sociedade, cumprir seus
deveres e ter seus direitos garantidos, por Ainda com base no que dispõe a
meio da justiça social. A cidadania, pois, doutrina, o conceito de cidadania comporta

15
Filho, Artur R. I., L. et al. Ética e Cidadania. Disponível em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo A, 2018

17

duas concepções, sendo estas de cidadania
em sentido estrito e em sentido amplo.
A cidadania em sentido estrito, de
acordo com a terminologia tradicional,
adotada pela legislação infraconstitucional
e pela quase unanimidade dos autores de
direito constitucional, é o direito de
participar da vida política do País, da
formação da vontade nacional, abrangendo
os direitos de votar e ser votado. É uma
qualidade própria do cidadão, que é
justamente o nacional no gozo de direitos
políticos.
Por sua vez, a cidadania em sentido
amplo, quer significar a participação do
cidadão em diversas atividades ligadas ao
exercício de direitos individuais,
fundamentando-se, então, no artigo 1º da
Constituição da República. Esta tem um
alcance maior. Adotado este sentido mais
abrangente, os nacionais identificam-se
como os cidadãos de um Estado.
Existem duas espécies de cidadania:
ativa e passiva. A primeira é o direito de
votar, enquanto a segunda, o de ser votado.
A Constituição Federal (CF), chamada
de “Constituição Cidadã”, por ser
considerada a mais completa entre as
constituições brasileiras, com destaque para
os vários aspectos que garantem o acesso à
cidadania, traz já em seu artigo 1º, inciso II,
a cidadania como direito fundamental.
“Art. 1º A República Federativa do
Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I. A soberania;
II. A cidadania;
III. A dignidade da pessoa humana;
IV. Os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
V. O pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.”
18
Eixo Temático 2
A preocupação com os direitos do
cidadão é claramente uma resposta ao
período histórico diretamente anterior ao da
promulgação da constituição.
Tendo em vista que cidadania é sinônimo
de garantia de direitos, podemos considerar
que, no Brasil, temos vivenciado uma
cidadania relativa, ou regulada, para
descrever uma “cidadania restrita e sempre
vigiada pelo Estado”. A cidadania
brasileira, nesse sentido, permanece em
uma constante construção, num movimento
de ampliação e encolhimento das políticas
sociais, à medida que, em muitos momentos
históricos, inclusive atualmente, muitos
indivíduos não têm o direito de ter suas
necessidades básicas garantidas ou, nem
mesmo, o mínimo necessário para sua
subsistência e da família. Em momentos de
crise, as políticas sociais sofrem um
encolhimento e focalizam suas ações,
violando a condição de cidadãos, à medida
que parcelas significativas da população
têm seus direitos violados — direitos estes
já adquiridos, pelo que deveria ser a
cidadania, por meio do que chamamos de
Constituição Cidadã: a Constituição Federal
de 1988. É por meio do exercício de
cidadania, assumindo o papel de cidadãos,
que se dará a ampliação dos direitos
mediante políticas sociais. As ações
coletivas, nesse sentido, são mais eficazes
do que as individuais, e o que é conquistado
por meio do coletivo fortalece a cidadania
de todos.
A condição de cidadão e o exercício da
cidadania estarão condicionados aos
direitos sociais garantidos por meio das
políticas sociais, sejam estas de saúde,
educação, assistência social, emprego,
dentre outras, ao longo da vida dos
indivíduos e de suas famílias
Questões
01. (Telebras - Assistente
Administrativo - CESPE / CEBRASPE –
2022). Acerca de noções de cidadania,
julgue o item que se segue.
 Eixo Temático 2

O conceito de cidadania está relacionado ser entendida como a prestação de contas da

à noção de direitos das pessoas e, por isso, administração e dos funcionários públicos
pressupõe deveres, como a obediência de com a sociedade.
todas e todos às normas e leis. A accountability17 faz parte do
( ) Certo ( ) Errado vocabulário introduzido pela governança
02. (CRT - Recepcionista - corporativa na governança pública. Em
essência, diz respeito à prestação de contas
Quadrix/2022). Quanto a noções de
do gestor, de forma transparente, à rede de
cidadania, julgue o item.
partes interessadas das organizações da
Administração Pública.
Cidadania é o pertencimento ativo de O termo accountability é constituído do
indivíduos a uma nação, com obrigações conjunto de mecanismos e procedimentos
universais. que levam os tomadores de decisão
( ) Certo ( ) Errado governamentais “a prestarem contas do
resultado de suas ações, garantindo-se
03. (CRC/AC - Agente Administrativo maior transparência” e à melhor exposição
- Quadrix/2022). Com relação às noções das políticas públicas.
básicas de cidadania, assinale a alternativa A avaliação positiva dos governos está
correta. diretamente relacionada à accountability ou
A - Cidadania é o conjunto de direitos e seja, à obrigação de prestar contas de forma
transparente, demonstrar boas práticas de
deveres que permite que os cidadãos
gestão, demonstrar os resultados efetivos e
participem da vida política e da vida a responsabilização pelos atos e resultados
pública. decorrentes da utilização dos recursos
B - Pelo fato de estar intrinsecamente públicos.
ligado à noção de direitos, a cidadania não Quando uma pessoa é accountable,
pressupõe, em contrapartida, deveres. significa que ela responde pelo que
C - A igualdade de todos perante a lei acontece; ou presta contas do que acontece
não pode ser vista como um elemento da – especialmente se acontece alguma coisa
cidadania. errada; se um processo, decisão ou qualquer
D - A cidadania admite a exclusão de espécie de comportamento estiver fora de
pessoas no acesso à justiça. compliance.

A accountability se divide em três

Alternativas
formas principais
01. Certo – 02. Certo – 03. A
Accountability vertical
Accountability
Faz referência a uma relação de controle
Accountability16 é uma palavra de que se dá a partir da sociedade para o
origem inglesa que está associada a Estado. Constitui-se das ações realizadas,
transparência, prestação de contas e individual ou coletivamente, direcionadas a
responsabilidade ética. É um termo partir da sociedade àqueles que ocupam
associado ao controle do poder para evitar posições em instituições do Estado, eleitos
que ocorram abusos e está baseado na ou não. A eleição é a forma mais conhecida
necessidade de responsabilização de accountability vertical. Dentro dessa
permanente dos indivíduos e instituições no dimensão, estão incluídas as reivindicações
que se refere ao seu desempenho ético. Pode sociais que utilizam a mídia como

16 17
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para Maximiano, Antonio Cesar, A. e Irene Patrícia Nohara. Gestão
Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017 Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017

19

instrumento de pressão das autoridades
públicas. Nesse tipo de accountability, um
agente sem poder legal pode punir ou
premiar um agente com poder político.
Assim, é uma ação entre desiguais, é o
controle dos políticos e governos pelos
cidadãos, por meio de plebiscito, referendo
e voto. Os cidadãos são as partes
interessadas e os políticos e governos são
seus agentes. Os agentes têm a
responsabilidade de agir com transparência
e são responsabilizados (accountable) por
seus atos pelos representados.
Accountability horizontal
A remete às relações de controle entre as
instituições do Estado. Nesse caso, os
funcionários públicos e as agências do
Estado no exercício de suas funções devem
prestar contas tanto em termos políticos
como em termos legais. São agentes
públicos que se controlam mutuamente.
Para que a accountability horizontal seja
efetiva, é necessário existirem agências
públicas que possuam competência legal,
autonomia política e capacidade para
supervisionar, controlar e punir ações
julgadas ilícitas realizadas por outros
agentes públicos. Exemplos desse tipo de
agência são o Tribunal de Contas e o
Ministério Público. O processo de
impeachment no sistema de governo
presidencialista gerado por uma violação
política constitui outro exemplo.
Assim é a fiscalização e controle mútuos
dos Três Poderes, por meio de órgãos
legalmente instituídos para exercer essas
funções – sistema de checks and balances
(freios e contrapesos) estabelecidos na
Constituição, Tribunais de Contas,
Ministério Público, controladorias e
agências fiscalizadoras. Trata-se de ação
entre iguais
Accountability social ou societal.
Também está ligada aos cidadãos, mas
não ao voto; depende da participação de
entidades representativas da sociedade
civil, como associações, sindicatos,
20
Eixo Temático 2
imprensa e organizações não
governamentais. Relaciona-se com a
governabilidade e com o corporativismo.
Quando as atividades governamentais se
expandem e aumenta a intervenção do
governo na vida do cidadão, a preservação
dos direitos democráticos requer um
controle efetivo da cidadania organizada;
uma sociedade desmobilizada não será
capaz de garantir a accountability. O
exercício da accountability é determinado
pela qualidade das relações entre governo e
cidadãos, entre burocracia e clientelas. O
alto grau de preocupação com
accountability ou a ausência desse conceito
em uma democracia estão relacionados ao
elo entre accountability e cidadania
organizada e explica-se pela diferença no
estágio de desenvolvimento político do país
em questão. O sentimento de comunidade
ou a emergência de instituições dentro dela
é que favorecem a recuperação da cidadania
e portanto a verdadeira vida democrática. A
cidadania organizada pode não só
influenciar o processo de identificação de
necessidades e canalização de demandas,
como também pode cobrar melhor
desempenho do serviço público, abrindo um
caminho para a accountability.
Questões
01. (SECONT/ES - Auditor do Estado
- CESPE / CEBRASPE /2022). A respeito
de transparência da administração pública,
controle social e cidadania e accountability,
julgue o item subsequente.
Accountability horizontal ocorre quando
os cidadãos controlam políticos e governos
por meio de plebiscito, referendo e voto, ou
mediante a utilização de mecanismos de
controle social.
( ) Certo ( ) Errado
02. (TJ-PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE/2020). Acerca de
accountability, julgue os itens seguintes.
 Eixo Temático 2

I A obrigação de prestar contas, o uso de quem a integra e quais suas funções. Deste
boas práticas de gestão e a modo, a Administração possui em sua
responsabilização pelos resultados estrutura pessoas, órgãos e entidades que
advindos da utilização de recursos públicos realizam funções administrativas.
integram o conceito de accountability. Nem todas as pessoas que prestam
II Valores tradicionais presentes na atividades para a Administração Pública
política brasileira, como a prática do compõem os quadros dessa estrutura, são as
clientelismo e o patrimonialismo, pessoas jurídicas que se submetem ao
favorecem a prática de accountability. regime privado e são prestadores de
III Os cidadãos fazem jus ao direito de serviços públicos. Exemplo:
cobrar que os maus gestores sejam concessionárias ou permissionárias.
responsabilizados por atos praticados com
inobservância da lei ou do interesse público. Prestação da Atividade

Assinale a opção correta. A forma de prestação de serviço pela

A - Apenas o item II está certo. Administração ocorre pela desconcentração
B - Apenas o item III está certo. e descentralização.
C - Apenas os itens I e II estão certos.
D - Apenas os itens I e III estão certos. Concentração e Desconcentração
E - Todos os itens estão certos.
Concentração
03. (Prefeitura de Vila Velha/ES - A concentração extingue órgãos, isso
Analista Público de Gestão - quer dizer que a pessoa jurídica extingue
IBADE/2020). A “capacidade de prestar alguns órgãos que fazem parte da sua
contas” ou “capacidade de se fazer formação e os reúne em apenas um órgão
transparente” é expresso pelo termo: nuclear. Neste caso, as competências
A - management. administrativas não precisam fazer a
B - ishikawa. distribuição interna entre os órgãos
C - gestão.
D - compliance. Desconcentração
E - accountability. A desconcentração, por sua vez, a
distribuição ocorre internamente entre os
Alternativas entes competentes, ou seja, as distribuições
01. Errado – 02. D – 03.E se dão dentro da mesma pessoa jurídica. Ela
cria órgãos dentro da mesma pessoa
jurídica, o que não quer dizer que crie
4 Organização sistêmica da administração entidades.
pública federal.
Segundo Celso Bandeira de Mello, são
critérios para a desconcentração:18
Organização da Administração - em razão da matéria: em que há a
Pública criação de órgãos para tratar de assuntos
determinados, como ocorre, no âmbito
Quando falamos na organização da federal, nos Ministérios da Justiça, da
Administração Pública contemplamos Saúde, da Educação etc.;

18
Bandeira de Mello, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. São Paulo: Atlas, 2008. p. 150.

21

- em razão do grau: em que a divisão é
feita em função do nível de
responsabilidade decisória nos distintos
escalões correspondentes aos diversos
patamares de autoridade, havendo o diretor
de departamento, o diretor de divisão, os
chefes de seção, os encarregados do setor
etc.; e
- pelo critério territorial: que toma por
base a divisão de atividades pela localização
da repartição, como é o caso das
administrações regionais de Prefeitura, da
Delegacia Regional da Saúde etc.
Centralização e Descentralização
Centralização
É centralização da atividade é realizada
pelo próprio estado. Assim sendo, a
centralização é quando a prestação do
serviço é realizada pela própria
Administração Direta do Estado (ex.:
Ministérios, Secretarias etc.). Portanto, o
ente federativo será tanto o titular como o
prestador do serviço público.
Descentralização
Já a descentralização é a distribuição de
competências de uma pessoa física ou
jurídica para outra. Elas podem ser:
- políticas: referem-se aos entes
federativos (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios), dotados de
personalidade jurídica de direito público,
possui relação constitucional; e
- administrativas: determinado ente
confere atribuições através do poder central
que se dá por lei ou delegação, não tem viés
constitucional.
Vamos resolver uma questão para
facilitar seus estudos
22
Eixo Temático 2
Questão
01. (Prefeitura de Pires do Rio/GO -
Procurador Jurídico do Município -
CESPE-CEBRASPE/2022) No tocante à
concentração e à desconcentração
administrativas, julgue o item a seguir.
Ocorre desconcentração administrativa
quando a administração direta transfere a
execução do serviço a terceiros, mediante
outorga ou delegação.
( ) certo ( ) errado
Alternativa
01.Errado
Administração Direta
Trata- se do conjunto de órgãos públicos
que possuem vinculação direta ao chefe do
governo correspondente, sem personalidade
jurídica própria.
Fazem parte da Administração Direta as
pessoas jurídicas políticas que são União,
Estados, Distrito Federal e Municípios,
além dos órgãos que não possuem
personalidade jurídica própria.
Sua organização é feita com base na
desconcentração e na hierarquia.
Para que os órgãos da Administração
Direta sejam criados e extintos é preciso
que haja lei de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo.
Quem integra a Administração Direta?
Acompanhe essa questão de concurso
público abaixo:
(SES/MG - Área de Saúde -
IBADE/2022) Considerando as lições sobre
Direito Administrativo, é certo que
integram a Administração Direta:
A - Órgãos Públicos.
B - Empresas Públicas.
C - Fundações Públicas.

D - Sociedades de Economia Mista.
E - Autarquias.
Alternativa - A
Administração Indireta
A Administração Indireta é composta
pelas autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista.
A. Autarquia
Pessoa jurídica de direito público, criada
por lei específica, para a prestação de
serviço público ou ainda outra atividade
administrativa que possua poderes próprios
do Estado.
Caracteriza-se por ser criada por lei,
detentora de personalidade e natureza
jurídica públicas, possui anda capacidade de
autoadministração e especialização dos fins
ou das atividades.
Não se esqueça, uma autarquia só pode
ser criada extinta por meio de lei específica
(art. 37, XIX, CF).
A personalidade jurídica de direito
público está contida no artigo 41 do Código
Civil, que segue:
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito
público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os
Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as
associações públicas; (Redação dada pela
Lei nº 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de caráter
público criadas por lei.
As autarquias independem de registro,
bastando o início de vigência da lei
criadora. Pensem que ela existe para
23
Eixo Temático 2
descentralizar os serviços, transferindo-lhe a
titularidade do serviço.
A autarquia é criada para descentralizar
serviços, sendo-lhe transferida por lei a
titularidade de serviço público ou de
atividade pública. A pessoa política que deu
vida à autarquia lhe destina certa matéria, o
que gera especialização dos fins e
atividades.
Classificação
- Âmbito federativo (União, estados e
municípios);
- Objeto (assistenciaisou de fomento;
previdenciárias; culturais ou de ensino;
profissionais ou corporativas; profissionais
ou corporativas; de controle e
administrativas.
- Regime jurídico (autarquias comuns e
especiais).
Regime
Possuem regime jurídico administrativo
e gozam de imunidade recíproca, ou seja, a
regra constitucional impede que as pessoas
políticas exijam impostos reciprocamente,
umas das outras.
Regime de Bens
O regime de bens é público, sendo estes
de patrimônio próprio.
Como consequência os bens são
inalienáveis enquanto estiverem afetados à
destinação pública, de modo que para sua
alienação é necessário que sejam
desafetados, passando por uma avaliação
prévia e licitação.
São impenhoráveis e o processo de
execução contra a autarquia é feito por
procedimento especial do precatório.
Os bens são imprescritíveis, não sendo
como regra geral, adquiridos pela via da
usucapião e não podem ser afetados com
direitos reais de garantia.
 Eixo Temático 2

Agências Executivas - fundações de direito privado instituídas

Para ser uma agência executiva é preciso por particulares, de competência do Direito
a concessão de um decreto específico que é Civil;
dada a autarquias ou fundações que - fundações de direito privado formadas
celebrem contrato de gestão com a pelo Poder Público; e
Administração, visando a redução de custos - fundações de direito público que possui
e melhora da eficiência. natureza jurídica de autarquia.
Para obter a qualificação de agência
executiva e ter regime jurídico especial A finalidade das fundações é a realização
essas entidades autárquicas devem fazer da atividade social, educacional ou cultural,
avaliação de seu modelo de gestão, fazendo ganhando destaque a saúde, educação,
um plano de reestruturação e cultura, meio-ambiente e assistência social,
desenvolvimento institucional. não podendo ter fins lucrativos, conforme
traz o aludido no artigo 62 do Código Civil.
Agências Reguladoras
São autarquias em regime especial, Art. 62. Para criar uma fundação, o seu
criadas e extintas por lei. Note-se que uma instituidor fará, por escritura pública ou
agência reguladora pode simultaneamente testamento, dotação especial de bens livres,
ser qualificada como agência executiva, se especificando o fim a que se destina, e
tiver seu plano estratégico de reestruturação declarando, se quiser, a maneira de
e desenvolvimento aprovado e celebrar administrá-la.
contrato de gestão com o Ministério Parágrafo único. A fundação somente
supervisor correspondente à sua área de poderá constituir-se para fins de
atuação.19 I – assistência social;
Exemplos: ANEEL, ANCINE, ATAQ. II – cultura, defesa e conservação do
patrimônio histórico e artístico;
As agências reguladoras desempenham III – educação;
algumas atividades como poder de polícia; IV – saúde;
fomento e fiscalização de atividades V – segurança alimentar e nutricional;
privadas; regulação, contratação e VI – defesa, preservação e conservação
fiscalização de atividades econômicas, do meio ambiente e promoção do
entre outras. desenvolvimento sustentável;
VII – pesquisa científica,
B. Fundações desenvolvimento de tecnologias
Tratam-se de pessoas jurídicas com alternativas, modernização de sistemas de
patrimônio personalizado e podem ser tanto gestão, produção e divulgação de
de direito público, quanto de direito informações e conhecimentos técnicos e
privado. científicos;
Sua criação depende de lei específica, VIII – promoção da ética, da cidadania,
podendo a Lei Complementar estabelecer as da democracia e dos direitos humanos;
áreas de atuação. IX – atividades religiosas; e
X – (VETADO).
Temos três tipos:

19
Nohara, Irene. Direito administrativo / Irene Nohara. – 10. ed. – São Paulo: Atlas, 2020.

24
 Eixo Temático 2

C. Empresa Pública Quanto aos processos, a Sociedade de

Economia Mista será processada pela
É a entidade dotada de personalidade justiça estadual.
jurídica de direito privado, com patrimônio
próprio e capital exclusivo da União ou de Consórcios Públicos (Lei 11.706/2005)
suas entidades da administração indireta,
criada por lei para desempenhar atividades O consórcio público adquire
de natureza empresarial que o governo seja personalidade jurídica com a autorização
levado a exercer, por motivos de legal, não bastando apenas a celebração do
conveniência ou contingência contrato.
administrativa, podendo tal entidade A lei dos consórcios foi criada servindo
revestir-se de qualquer das formas de base geral a todos os entes da federação
admitidas em Direito.20 para servir como norma geral para as
Seu capital precisa ser público, ainda que contratações serem celebradas.
pertença a diversas entidades que sejam de De acordo com o artigo 1º,§2º da referida
direito público interno ou ainda integrantes lei, a União somente participará de
da Administração Indireta. O patrimônio consórcios públicos em que também façam
não pode ser integralizado por pessoas parte todos os Estados em cujos territórios
físicas ou empresas privadas. estejam situados os Municípios
Pode em seu quadro societário adotar a consorciados.
S/A (sociedade anônima) e a LTDA
(sociedade limitada). Questões
Quanto aos processos, a Empresa
Pública será processada pela justiça federal. 01. (Prefeitura de Timóteo/MG -
Advogado – FCC/2022) A administração
D. Sociedade de Economia Mista pública se divide entre a administração
direta e a indireta. Dentre as entidades que
Trata-se de empresa estatal, dotada de compõem a administração indireta
personalidade jurídica de direito privado, destacam-se as autarquias, pessoas jurídicas
criada após autorização legal específica, administrativas que realizam serviços
integralizada com a participação do Poder públicos e executam atividades típicas do
Público e de pessoas físicas e entidades não Estado de forma descentralizada.
estatais na formação do capital e na
administração, organizada sob a forma de Sobre as autarquias, é correto afirmar
sociedade anônima para o desenvolvimento que
de atividade econômica ou a prestação de A - possuem autonomia administrativa
serviços públicos. para realizar suas atividades.
Exemplo: Petrobras, Banco do Nordeste B - caracterizam-se pela sua capacidade
e Sabesp. genérica, ou seja, atuam em múltiplas áreas
Aqui o capital é totalmente misto, ou simultaneamente.
seja, o dinheiro é tanto privado quanto C - passam a ser consideradas parte da
público. administração direta quando desempenham
Em seu quadro societário só pode adotar atividades específicas como controle e
a S/A (sociedade anônima), sujeitando-se a governança.
Lei 5.404/1976.

20
https://www.cnmp.mp.br/portal/institucional/476-glossario/8056- empresa-publica

25

D - estão diretamente subordinadas aos
ministérios e órgãos da administração direta
localizando-se, portanto, em posição
hierarquicamente inferior.
02. (DETRAN/AM - Técnico
Administrativo – IBFC/2022) No que se
refere às Empresas Públicas e Sociedades
de Economia Mista, também denominas de
Empresas Estatais, analise as afirmativas
abaixo e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso
(F).
( ) A constituição de empresa pública ou
de sociedade de economia mista dependerá
de prévia autorização legal que indique, de
forma clara, relevante interesse coletivo ou
imperativo de segurança nacional, nos
termos do caput do art. 173 da Constituição
Federal.
( ) Não é possível a participação de
outras pessoas jurídicas de direito público
interno, bem como de entidades da
administração indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, no capital da empresa pública.
( ) A Empresa Pública e a Sociedade de
Economia Mista são entidades dotadas de
personalidade jurídica de direito privado.
Assinale a alternativa que apresenta a
sequência correta de cima para baixo.
A-V-V-V
B-V-F-V
C-F-F-V
D-V-V-F
Alternativas
01.A – 02.B
Entidade Paraestatais e Terceiro
Setor
As entidades paraestatais são entidades
privadas que exercem atividades de
interesse coletivo, sem fins lucrativos e os
incentivos recebidos provém das entidades
26
Eixo Temático 2
públicas. Tendo em vista tais incentivos
comporem a atividade administrativa de
fomento, as entidades paraestatais, mesmo
sendo instituídas por particulares, se
submetem algumas normas de direito
público, como o controle pela
Administração Pública e pelo Tribunal de
Contas.
Tipicamente, considera-se “entidade
paraestatal” sinônimo de entidades da
Administração Indireta.
Conforme estudamos, sabemos que
Administração Pública formal divide-se em
Administração Direta e Indireta, sendo a
indireta, formada por entidades com
personalidade jurídica própria, exercendo
atividades descentralizadas, e a direta,
subdividida em órgãos sem personalidade
jurídica, sendo utilizada para a pratica de
atividades centralizadas por parte do
Estado.
Contundo, a Administração Pública
formal, com seus órgãos e entidades não
conseguem suprir todas as demandas da
sociedade. Deste modo, há outras pessoas
jurídicas que, mesmo não integrando o
sistema da Administração Pública formal,
direta ou indireta, contribuem com o
Governo, exercendo atividades de utilidade
pública. Que são as entidades paraestatais.
Mesmo não constando na atual
Constituição, entidade paraestatal é
expressão que se localiza não só na doutrina
e na jurisprudência, como também em leis
ordinárias e complementares.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta a
seguinte conceituação: “Entidades
paraestatais são pessoas privadas que
colaboram com o Estado desempenhando
atividade não lucrativa e às quais o Poder
Público dispensa especial proteção,
colocando a serviço delas manifestações do
seu poder de império, como o tributário,
por exemplo.”
A seguir citaremos alguns exemplos de
entidades paraestatais, sendo eles os

serviços sociais autônomos, as
organizações sociais, as organizações da
sociedade civil de interesse público e, as
organizações da sociedade civil. Todas
essas entidades estão entre as chamadas
organizações não governamentais
(ONGs).
A importância das entidades paraestatais
cresceu a partir do processo de Reforma do
Estado, segundo Maria Sylvia Di Pietro, os
teóricos da Reforma do Estado incluem as
entidades paraestatais no denominado
terceiro setor, assim entendido aquele que
é composto por entidades da sociedade civil
sem fins lucrativos; esse terceiro setor
coexiste com o primeiro setor, que é o
Estado, e o segundo setor, que é o mercado,
ou seja, o setor privado empresarial, com
fins lucrativos.
Com isso, compreendemos que as
entidades paraestatais integram o Terceiro
Setor e não são parte da Administração
Indireta.
As principais características das
entidades paraestatais
- Entidades privadas, ou seja, são
instituídas por particulares;
- Desempenham atividades não
exclusivos do Estado, porém em
colaboração com ele;
- Recebem algum tipo de incentivo do
Poder Público (fomento);
- Submetem-se ao controle da
Administração Pública e do Tribunal de
Contas.
- Regidas pelo regime jurídico de direito
privado, mas parcialmente derrogado por
normas de direito público;
- Não são parte da Administração
Indireta;
- Integram do terceiro setor.
Vamos resolver uma questão para fixar o
assunto estudado:
27
Eixo Temático 2
01. (Câmara de Cuiabá-MT -
SELECON/2021) As pessoas jurídicas de
direito privado que, por lei, são autorizadas
a prestar serviço ou realizar atividade de
interesse público ou coletivo, não
exclusivos do Estado, como os serviços
sociais autônomos, são as entidades:
A) autárquicas
B) fundacionais
C) paraestatais
D) empresariais
Alternativa: C
Veremos a seguir um resumo sobre cada
uma das entidades paraestatais mais
estudadas pela doutrina.
Serviços sociais autônomos
Os serviços sociais autônomos, exercem
atividades de utilidade pública, sem fins
lucrativos, visam ministrar assistência ou
ensino a algumas categorias sociais ou
grupos profissionais.
São exemplos de serviços sociais
autônomos as entidades do “Sistema S”,
dentre elas: SESC, SESI, SENAI, SENAC,
SEBRAE, SENAR, SEST, SENAT e
SESCOOP.
Os serviços sociais autônomos, são
criados por intermédio de autorização
legislativa, possuem administração e
patrimônio próprios e são constituídos sob a
forma de instituições particulares
convencionais (fundações, sociedades civis
ou associações), eles são mantidos por
dotações orçamentárias ou por
contribuições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo
Estado, não são partes integrantes da
Administração direta ou indireta, porém
trabalham ao lado do Estado, seja
cooperando com os diversos setores as
atividades e serviços que lhes são
repassados.

Consoante Hely Lopes Meirelles
(2003:362), tais entidades, “embora
oficializadas pelo Estado, não integram a
Administração direta nem a indireta, mas
trabalham ao lado do Estado, sob seu
amparo, cooperando nos setores, atividades
e serviços que lhes são atribuídos, por
considerados de interesse específico de
determinados beneficiários. Recebem, por
isso, oficialização do Poder Público e
autorização legal para arrecadarem e
utilizarem na sua manutenção contribuições
parafiscais, quando não são subsidiadas
diretamente por recursos orçamentários da
entidade que as criou”.
Destacamos, que o STF decidiu no RE
789.874 que as entidades do Sistema “S”
possuem natureza privada e não integram a
administração pública, direta ou indireta,
razão pela qual elas não estão obrigadas a
realizar concurso público para contratar
pessoal.
Organizações sociais (OS)
No âmbito federal, as Organizações
Sociais foram criadas pela Lei nº
9.637/1998. Para elas receberem o
qualificativo, devem ser sem fins lucrativos,
e os excedentes financeiros precisam ser
única e exclusivamente para o fomento de
suas atividades.
Maria Sylvia Di Pietro assim define as
organizações sociais:
Organização social é a qualificação
jurídica dada a pessoa jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, instituída por
iniciativa de particulares, e que recebe a
delegação do Poder Público, mediante
contrato de gestão, para desempenhar
serviço público de natureza social.
Alguns exemplos dos serviços públicos
de natureza social: ensino, pesquisa
científica, proteção ao meio ambiente,
incentivo à cultura, programas de saúde.
28
Eixo Temático 2
Deste modo, entendemos que se tratam
de instrumento de privatização reduzir as
atividades desenvolvidas pelo Estado,
repassando-as, em caráter temporário, para
a iniciativa privada.
Segundo a Lei n. 9.637/1998, essa
parceria, acontecerá por meio de um
“contrato de gestão”, pelo qual serão
definidos os incentivos que essas pessoas
receberão do Estado para a execução das
atividades.
Vejamos as formas que ocorre o fomento
às organizações sociais:
- destinação de recursos orçamentários;
- destinação de bens públicos: necessário
ao cumprimento do contrato de gestão,
dispensada a licitação, conforme o disposto
na Lei n. 8.666/1993, mediante permissão
de uso.
- destinação de servidores;
Quando Administração Pública (federal,
estadual, distrital ou municipal) contrata
serviços a serem prestados pelas
organizações sociais, a licitação é
dispensável, desde que aquele serviço esteja
previsto no contrato de gestão celebrado
pela organização social.
Lei 8.666/1993:
Art. 24. É dispensável a licitação: (...)
XXIV — para a celebração de contratos
de prestação de serviços com as
organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato
de gestão.
Ressaltamos, que os contratos a serem
celebrados pelas Organizações Sociais com
terceiros, para aplicação dos recursos
públicos recebidos em razão do contrato de
gestão, devem ser conduzidos de forma
pública, objetiva e impessoal, com
observância dos princípios do caput do art.

37 da CF, e nos termos do regulamento
próprio a ser editado por cada entidade (com
isso, não precisam realizar licitação). É o
que leciona o art. 17 da Lei 9.637/1998:
Art. 17. A organização social fará
publicar, no prazo máximo de noventa dias
contado da assinatura do contrato de
gestão, regulamento próprio contendo os
procedimentos que adotará para a
contratação de obras e serviços, bem como
para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Público.
Ocorrendo o descumprimento das
disposições contidas no contrato de gestão,
o Poder Executivo poderá proceder à
desqualificação da entidade como
organização social, é o que leciona o art. 16
da Lei 9.637/1998:
Art. 16. O Poder Executivo poderá
proceder à desqualificação da entidade
como organização social, quando
constatado o descumprimento das
disposições contidas no contrato de gestão.
Sobre esse ponto, Carvalho Filho anota
que, a despeito de a lei ter empregado a
expressão “poderá proceder à lucrativos, que realizam atividade de
desqualificação”, dando a impressão de que
se trata de conduta facultativa, o certo é que,
descumpridas as normas e cláusulas a que
está submetida, a Administração exercerá
atividade vinculada, devendo (e não
podendo) desqualificar a entidade
responsável pelo descumprimento.
Ainda:
Art. 16 (...)
§ 1º A desqualificação será precedida de
processo administrativo, assegurado o
direito de ampla defesa, respondendo os
dirigentes da organização social,
individual e solidariamente, pelos danos ou
29
Eixo Temático 2
prejuízos decorrentes de sua ação ou
omissão.
§ 2º A desqualificação importará
reversão dos bens permitidos e dos valores
entregues à utilização da organização
social, sem prejuízo de outras sanções
cabíveis.
Organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP)
Maria Sylvia Di Pietro define as
organizações da sociedade civil de interesse
público (Oscip) da seguinte forma:
Organização da sociedade civil de
interesse público (Oscip) é a qualificação
jurídica dada a pessoas jurídicas de direito
privado, sem fins lucrativos, instituídas por
iniciativa de particulares, para desempenhar
serviços sociais não exclusivos do Estado
com incentivo e fiscalização pelo Poder
Público, mediante vínculo jurídico
instituído por meio de termo de parceria.
Assim, como as organizações sociais
(OS), as Oscip não são uma categoria de
entidades, e sim uma qualificação
concedida pelo Poder Público a
determinadas pessoas jurídicas, sem fins
utilidade pública ou social.
No âmbito federal, as Oscip são
regulamentadas pela Lei 9.970/199, muito
importante a leitura de todos os artigos
desta lei para complementar os estudos.
De acordo com esta lei, a atuação das
Oscip deve conter ao menos uma das
seguintes finalidades previstas no art. 3º,
vejamos:
- Promoção da assistência social, da
cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
- Promoção gratuita da educação e da
saúde;
- Promoção da segurança alimentar e
nutricional;

- Defesa, preservação e conservação do
meio ambiente e promoção do
desenvolvimento sustentável;
- Promoção do voluntariado;
- Promoção do desenvolvimento
econômico e social e combate à pobreza;
- Experimentação, não lucrativa, de
novos modelos sócio-produtivos e de
sistemas alternativos de produção,
comércio, emprego e crédito;
- Promoção de direitos estabelecidos,
construção de novos direitos e assessoria
jurídica gratuita de interesse suplementar;
- Promoção da ética, da paz, da
cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
- Estudos e pesquisas, desenvolvimento
de tecnologias alternativas, produção e
divulgação de informações
conhecimentos técnicos e científicos que
digam respeito às atividades antes
mencionadas.
- Estudos e pesquisas para o
desenvolvimento, a disponibilização e a
implementação de tecnologias voltadas à
mobilidade de pessoas, por qualquer meio
de transporte.
A lei estabelece em seu art. 1º, caput,
que, além de atuar em algum dos segmentos
acima mencionados, somente podem se
qualificar como Oscip as pessoas jurídicas
de direito privado sem fins lucrativos e que
tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3
(três) anos.
Além disso, em seu art. 2º, a Lei
9.790/1999 enumerou um rol de entidades
que NÃO poderão ser qualificadas como
Oscip, mesmo que se dediquem de qualquer
forma às atividades anteriormente descritas.
Vejamos quais são elas:
Art.2º (...)
I - as sociedades comerciais;
Eixo Temático 2
II - os sindicatos, as associações de
classe ou de representação de categoria
profissional;
III - as instituições religiosas ou
voltadas para a disseminação de credos,
cultos, práticas e visões devocionais e
confessionais;
IV - as organizações partidárias e
assemelhadas, inclusive suas fundações;
V - as entidades de benefício mútuo
destinadas a proporcionar bens ou serviços
a um círculo restrito de associados ou
sócios;
VI - as entidades e empresas que
comercializam planos de saúde e
assemelhados;
VII - as instituições hospitalares
privadas não gratuitas e suas
e mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao
ensino formal não gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou
associações de direito privado criadas por
órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que
tenham quaisquer tipo de vinculação com o
sistema financeiro nacional a que se refere
o art. 192 da Constituição Federal.
A qualificação da entidade privada
interessada é concedida pelo Ministério da
Justiça, assim deve-se formalizar o
requerimento perante aquele Ministério, e
não pelo Ministério correspondente à área
de atuação da entidade.
O Ministério da Justiça, só poderá
indeferir a outorga da qualificação, caso a
pessoa jurídica requerente não atender a
algum desses requisitos (art. 1º, §1º e art. 6º,
§3º) por se tratar de um ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos instituídos pela
Lei nº 9.790/1999.
30

Assim, o vínculo de cooperação entre o
Poder Público e as entidades qualificadas
como Oscip se dá mediante a celebração de
“termo de parceria”. Vejamos:
Art. 9º Fica instituído o Termo de
Parceria, assim considerado o instrumento
passível de ser firmado entre o Poder
Público e as entidades qualificadas como
Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público destinado à formação de
vínculo de cooperação entre as partes, para
o fomento e a execução das atividades de
interesse público previstas no art. 3º desta
Lei.
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de
comum acordo entre o Poder Público e as
Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público discriminará direitos,
responsabilidades e obrigações das partes
signatárias.
§ 1º A celebração do Termo de Parceria
será precedida de consulta aos Conselhos
de Políticas Públicas das áreas
correspondentes de atuação existentes, nos
respectivos níveis de governo.
§ 2º São cláusulas essenciais do Termo
de Parceria:
I — a do objeto, que conterá a
especificação do programa de trabalho
proposto pela Organização da Sociedade
Civil de Interesse Público;
II — a de estipulação das metas e dos
resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execução ou
cronograma;
III — a de previsão expressa dos
critérios objetivos de avaliação de
desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de resultado;
IV — a de previsão de receitas e
despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as
categorias contábeis usadas pela
31
Eixo Temático 2
organização e o detalhamento das
remunerações e benefícios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou
vinculados ao Termo de Parceria, a seus
diretores, empregados e consultores;
V — a que estabelece as obrigações da
Sociedade Civil de Interesse Público, entre
as quais a de apresentar ao Poder Público,
ao término de cada exercício, relatório
sobre a execução do objeto do Termo de
Parceria, contendo comparativo específico
das metas propostas com os resultados
alcançados, acompanhado de prestação de
contas dos gastos e receitas efetivamente
realizados, independente das previsões
mencionadas no inciso IV;
VI — a de publicação, na imprensa
oficial do Município, do Estado ou da
União, conforme o alcance das atividades
celebradas entre o órgão parceiro e a
Organização da Sociedade Civil de
Interesse Público, de extrato do Termo de
Parceria e de demonstrativo da sua
execução física e financeira, conforme
modelo simplificado estabelecido no
regulamento desta Lei, contendo os dados
principais da documentação obrigatória do
inciso V, sob pena de não liberação dos
recursos previstos no Termo de Parceria.
- Diferenças entre Oscip e OS:
Nesse contexto, conclui-se que as
características dessas organizações se
assemelham, em muito, àquelas
relacionadas para as organizações sociais,
com a diferença básica de que o Estado não
transfere o serviço público para terceiros,
estabelecendo, ao revés, um termo de
parceria.
Nesse sentido, para melhor visualização
das diferenças envolvendo as organizações
sociais e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP), confira-se o
seguinte quadro:
 Eixo Temático 2

ORGANIZA D) Desapropriação Indireta.

ÇÃO OSCIP E) Contrato de Consórcio.
SOCIAL
LEGISLAÇÃ Lei n.
Lei n. 9.637/98 02. (Prefeitura de Betim-MG -
O 9.790/99
INSTRUME Contrato de Termo de Instituto AOCP/2020) Assinale a
NTO gestão parceria alternativa correta no que concerne às
Sem Organizações Sociais (OS) e às
Com participação Organizações da Sociedade Civil de
DIREÇÃO participação da da
Administração Administraçã
Interesse Público (OSCIP).
o A) O contrato de parceria, elaborado de
Fomento a comum acordo entre o órgão ou entidade
atividades de supervisora e a organização social,
Transferência interesse discriminará as atribuições,
de serviços público
públicos Exemplo:
responsabilidades e obrigações do Poder
Exemplo: assistência Público e da organização social.
OBJETO ensino, saúde, social, B) Referente às OS, os membros eleitos
cultura, meio voluntariado, ou indicados para compor o Conselho de
ambiente, combate à Administração devem ter mandato de
pesquisa pobreza,
científica desenvolvim
quatro anos, vedada a recondução.
ento C) É vedada ao Poder Executivo a cessão
sustentável especial de servidor para as organizações
REPASSE sociais.
DE Impossibilida D) Podem qualificar-se como
Possibilidade
SERVIDORE de
Organizações da Sociedade Civil de
S
RESTRIÇÕE Interesse Público as pes-soas jurídicas de
S Impossibilidad Possibilidade direito privado, com ou sem fins lucrativos,
21
SOCIETÁRI e que tenham sido constituídas e se
AS encontrem em funcionamento regular há, no
mínimo, 02 (dois) anos, desde que os
Questões respectivos objetivos sociais e normas
estatutárias atendam aos requisitos
01. (Câmara de Serrana-SP - estabelecidos por lei.
VUNESP/2019) A Lei n. 9.790/99, que E) É permitida a participação de
dispõe sobre a qualificação de pessoas servidores públicos na composição de
jurídicas de direito privado, sem fins conselho ou diretoria de Organização da
lucrativos, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
Sociedade Civil de Interesse Público,
instituiu uma das principais inovações no Alternativas:
Terceiro Setor. 01. C - 02. E
É correto afirmar que o enunciado se
refere a um novo instrumento jurídico, Organizações da sociedade civil
denominado
A) Protocolo de Intenções. Verificando a necessidade de aperfeiçoar
B) Acordo de Leniência. a relação da Administração com o setor
C) Termo de Parceria. privado, tendo em vista as constantes

21
Direito Administrativo / Celso Spitzcovsky ; coord. Pedro Lenza. – 5. ed. – São Paulo : SaraivaJur, 2022.

32
 Eixo Temático 2

denúncias sobre desvio de verbas públicas finalidades de interesse público e

nesse setor, criou-se a Lei º 13.019/2014, recíproco, mediante a execução de
denominada Lei das Parcerias atividade ou de projeto expressos em
Voluntárias. termos de colaboração, em termos de
fomento ou em acordos de cooperação;
Referida legislação, para Celso
Spitzcovsky, trouxe importantes inovações Também em seu art. 3º, cuidou de
demonstrando que estas parcerias relacionar as hipóteses de não cabimento
voluntárias vão contribuir largamente para dessas parcerias, vejamos:
a qualificação de políticas públicas,
aproximando-as das pessoas e das Art. 3º Não se aplicam as exigências
realidades locais, em homenagem aos desta Lei:
princípios da eficiência e da moralidade que I - às transferências de recursos
permeiam a atividade administrativa. homologadas pelo Congresso Nacional ou
autorizadas pelo Senado Federal naquilo
Traremos a seguir as principais em que as disposições específicas dos
inovações apresentadas por esse marco tratados, acordos e convenções
regulatório das organizações da sociedade internacionais conflitarem com esta Lei;
civil. II - (revogado);
III - aos contratos de gestão celebrados
A Lei 13.019/2014, institui “normas com organizações sociais, desde que
gerais”, as quais são aplicáveis às esferas de cumpridos os requisitos previstos na Lei nº
governo (União, Estados, Distrito Federal e 9.637, de 15 de maio de 1998;
Municípios). Ressalta-se que os entes IV - aos convênios e contratos
podem estabelecer normas próprias e celebrados com entidades filantrópicas e
específicas, desde que observem as normas sem fins lucrativos nos termos do § 1º do
gerais contidas na lei. art. 199 da Constituição Federal;
V - aos termos de compromisso cultural
Objeto referidos no § 1º do art. 9º da Lei nº 13.018,
de 22 de julho de 2014;
O art. 2º dessa lei, destaca, inicialmente, VI - aos termos de parceria celebrados
as definições acerca do objeto desse com organizações da sociedade civil de
relacionamento entre o Estado e a iniciativa interesse público, desde que cumpridos os
privada, mais precisamente, a definição de requisitos previstos na Lei nº 9.790, de 23
parceria que se apresenta no inciso III, de março de 1999;
vejamos: VII - às transferências referidas no art.
2º da Lei nº 10.845, de 5 de março de 2004,
Art. 2º Para os fins desta Lei, considera- e nos arts. 5º e 22 da Lei nº 11.947, de 16
se: (...) de junho de 2009;
III - parceria: conjunto de direitos, VIII - (VETADO);
responsabilidades e obrigações IX - aos pagamentos realizados a título
decorrentes de relação jurídica de anuidades, contribuições ou taxas
estabelecida formalmente entre a associativas em favor de organismos
administração pública e organizações da internacionais ou entidades que sejam
sociedade civil, em regime de mútua obrigatoriamente constituídas por:
cooperação, para a consecução de

33

a) membros de Poder ou do Ministério
Público;
b) dirigentes de órgão ou de entidade da
administração pública;
c) pessoas jurídicas de direito público
interno;
d) pessoas jurídicas integrantes da
administração pública;
X - às parcerias entre a administração
pública e os serviços sociais autônomos.
Das organizações da sociedade civil
O Art.2º, traz a definição acerca dos
destinatários dessa legislação, mais
precisamente, as organizações da sociedade
civil, que aparece, agora em seu inciso I.
Vejamos:
Art. 2º Para os fins desta Lei, considera-
se: (...)
I - organização da sociedade civil:
a) entidade privada sem fins lucrativos
que não distribua entre os seus sócios ou
associados, conselheiros, diretores,
empregados, doadores ou terceiros
eventuais resultados, sobras, excedentes
operacionais, brutos ou líquidos,
dividendos, isenções de qualquer natureza,
participações ou parcelas do seu
patrimônio, auferidos mediante o exercício
de suas atividades, e que os aplique
integralmente na consecução do respectivo
objeto social, de forma imediata ou por
meio da constituição de fundo patrimonial
ou fundo de reserva;
b) as sociedades cooperativas previstas
na Lei nº 9.867, de 10 de novembro de 1999
; as integradas por pessoas em situação de
risco ou vulnerabilidade pessoal ou social;
as alcançadas por programas e ações de
combate à pobreza e de geração de
trabalho e renda; as voltadas para fomento,
educação e capacitação de trabalhadores
rurais ou capacitação de agentes de
assistência técnica e extensão rural; e as
capacitadas para execução de atividades
34
Eixo Temático 2
ou de projetos de interesse público e de
cunho social.
c) as organizações religiosas que se
dediquem a atividades ou a projetos de
interesse público e de cunho social distintas
das destinadas a fins exclusivamente
religiosos;
Importante anotar que este inciso
ampliou o conceito de organização da
sociedade civil mais que daquelas pessoas
jurídicas de direito privado, incluindo
também as cooperativas sociais, o que é
positivo, visto que permite que essas
parcerias possam ser utilizadas em relação a
um universo amplo.
A lei ainda, em respeito aos princípios da
eficiência e da moralidade, limitou no
âmbito das organizações da sociedade civil
quem pode celebrar essas parcerias com o
Poder Público, vejamos o que preceitua o
Art. 39:
Art. 39. Ficará impedida de celebrar
qualquer modalidade de parceria prevista
nesta Lei a organização da sociedade civil
que:
I - não esteja regularmente constituída
ou, se estrangeira, não esteja autorizada a
funcionar no território nacional;
II - esteja omissa no dever de prestar
contas de parceria anteriormente
celebrada;
III - tenha como dirigente membro de
Poder ou do Ministério Público, ou
dirigente de órgão ou entidade da
administração pública da mesma esfera
governamental na qual será celebrado o
termo de colaboração ou de fomento,
estendendo-se a vedação aos respectivos
cônjuges ou companheiros, bem como
parentes em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o segundo grau;

IV - tenha tido as contas rejeitadas pela
administração pública nos últimos cinco
anos, exceto se:
a) for sanada a irregularidade que
motivou a rejeição e quitados os débitos
eventualmente imputados;
b) for reconsiderada ou revista a decisão
pela rejeição;
c) a apreciação das contas estiver
pendente de decisão sobre recurso com
efeito suspensivo;
V - tenha sido punida com uma das
seguintes sanções, pelo período que durar a
penalidade:
a) suspensão de participação em
licitação e impedimento de contratar com a
administração;
b) declaração de inidoneidade para
licitar ou contratar com a administração
pública;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta
Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta
Lei;
VI - tenha tido contas de parceria
julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de
qualquer esfera da Federação, em decisão
irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias
tenham sido julgadas irregulares ou
rejeitadas por Tribunal ou Conselho de
Contas de qualquer esfera da Federação,
em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito)
anos;
b) julgada responsável por falta grave e
inabilitada para o exercício de cargo em
comissão ou função de confiança, enquanto
durar a inabilitação;
c) considerada responsável por ato de
improbidade, enquanto durarem os prazos
estabelecidos nos incisos I, II e III do art.
12 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992.
35
Eixo Temático 2
Dos instrumentos viabilizadores das
parcerias
Vejamos a seguir os instrumentos que
formalizam as parcerias entre o Poder
Público e as organizações da sociedade
civil, os que realmente viabilizam as
finalidades de interesse público:
Art. 2º Para os fins desta Lei, considera-
se: (...)
VII - termo de colaboração: instrumento
por meio do qual são formalizadas as
parcerias estabelecidas pela administração
pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco propostas
pela administração pública que envolvam a
transferência de recursos financeiros;
VIII - termo de fomento: instrumento
por meio do qual são formalizadas as
parcerias estabelecidas pela administração
pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco propostas
pelas organizações da sociedade civil, que
envolvam a transferência de recursos
financeiros;
A diferença entre elas se dá em relação
ao autor das propostas, visto que no termo
de colaboração serão elas produzidas pela
Administração Pública, enquanto no termo
de fomento serão concluídas pelas
organizações da sociedade civil.
Há necessidade do preenchimento de
alguns requisitos, para que estes ajustes
sejam celebrados, veremos as condições
impostas no Art. 33:
Art. 33. Para celebrar as parcerias
previstas nesta Lei, as organizações da
sociedade civil deverão ser regidas por
normas de organização interna que
prevejam, expressamente:

I - objetivos voltados à promoção de
atividades e finalidades de relevância
pública e social;
II - (Revogado)
III - que, em caso de dissolução da
entidade, o respectivo patrimônio líquido
seja transferido a outra pessoa jurídica de
igual natureza que preencha os requisitos
desta Lei e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade
extinta;
IV - escrituração de acordo com os
princípios fundamentais de contabilidade e
com as Normas Brasileiras de
Contabilidade;
a) (revogada)
b) (revogada)
V - possuir:
a) no mínimo, um, dois ou três anos de
existência, com cadastro ativo,
comprovados por meio de documentação
emitida pela Secretaria da Receita Federal
do Brasil, com base no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurídica - CNPJ, conforme,
respectivamente, a parceria seja celebrada
no âmbito dos Municípios, do Distrito
Federal ou dos Estados e da União,
admitida a redução desses prazos por ato
específico de cada ente na hipótese de
nenhuma organização atingi-los;
b) experiência prévia na realização, com
efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante;
c) instalações, condições materiais e
capacidade técnica e operacional para o
desenvolvimento das atividades ou projetos
previstos na parceria e o cumprimento das
metas estabelecidas.
§ 1º Na celebração de acordos de
cooperação, somente será exigido o
requisito previsto no inciso I.
§ 2º Serão dispensadas do atendimento
ao disposto nos incisos I e III as
organizações religiosas.
§ 3º As sociedades cooperativas deverão
atender às exigências previstas na
36
Eixo Temático 2
legislação específica e ao disposto no inciso
IV, estando dispensadas do atendimento
aos requisitos previstos nos incisos I e III.
§ 4º (VETADO).
§ 5º Para fins de atendimento do previsto
na alínea c do inciso V, não será necessária
a demonstração de capacidade instalada
prévia.
Forma de escolha: chamamento público
Após apresentarmos os instrumentos
viabilizadores dessas parcerias, vale anotar
que sua celebração deve ser precedida da
realização de chamamento público,
modalidade de licitação, prevista no Art. 24:
Art. 24. Exceto nas hipóteses previstas
nesta Lei, a celebração de termo de
colaboração ou de fomento será precedida
de chamamento público voltado a
selecionar organizações da sociedade civil
que tornem mais eficaz a execução do
objeto.
§ 1º O edital do chamamento público
especificará, no mínimo:
I - a programação orçamentária que
autoriza e viabiliza a celebração da
parceria;
II - (revogado) ;
III - o objeto da parceria;
IV - as datas, os prazos, as condições, o
local e a forma de apresentação das
propostas;
V - as datas e os critérios de seleção e
julgamento das propostas, inclusive no que
se refere à metodologia de pontuação e ao
peso atribuído a cada um dos critérios
estabelecidos, se for o caso;
VI - o valor previsto para a realização
do objeto;
VII - (revogado) ;
a) (revogada) ;
b) (revogada) ;
c) (revogada) ;
 Eixo Temático 2

VIII - as condições para interposição de ao instrumento convocatório, do

recurso administrativo; julgamento objetivo e dos que lhes são
IX - a minuta do instrumento por meio do correlatos;
qual será celebrada a parceria;
X - de acordo com as características do Princípios do chamamento público:
objeto da parceria, medidas de • Isonomia
acessibilidade para pessoas com • Legalidade
deficiência ou mobilidade reduzida e • Impessoalidade
idosos. • Moralidade
X - de acordo com as características do • Igualdade
objeto da parceria, medidas de • Publicidade
acessibilidade para pessoas com • Probidade administrativa
deficiência ou mobilidade reduzida e • Vinculação ao instrumento
idosos. convocatório
§ 2º É vedado admitir, prever, incluir ou • Julgamento objetivo
tolerar, nos atos de convocação, cláusulas
ou condições que comprometam, restrinjam Da publicidade
ou frustrem o seu caráter competitivo em
decorrência de qualquer circunstância Em atenção ao princípio constitucional
impertinente ou irrelevante para o da publicidade, vejamos:
específico objeto da parceria, admitidos:
I - a seleção de propostas apresentadas Art. 10. A administração pública deverá
exclusivamente por concorrentes sediados manter, em seu sítio oficial na internet, a
ou com representação atuante e relação das parcerias celebradas e dos
reconhecida na unidade da Federação onde respectivos planos de trabalho, até cento e
será executado o objeto da parceria; oitenta dias após o respectivo
II - o estabelecimento de cláusula que encerramento.
delimite o território ou a abrangência da
prestação de atividades ou da execução de Do controle de resultados e
projetos, conforme estabelecido nas monitoramento
políticas setoriais.
Em relação ao princípio da eficiência,
Ainda, dentro deste contexto, importante vejamos:
a leitura do Art. 2º, XII:
Art. 58. A administração pública
Art. 2º Para os fins desta Lei, considera- promoverá o monitoramento e a avaliação
se: (...) do cumprimento do objeto da parceria.
XII - chamamento público: § 1º Para a implementação do disposto
procedimento destinado a selecionar no caput, a administração pública poderá
organização da sociedade civil para firmar valer-se do apoio técnico de terceiros,
parceria por meio de termo de colaboração delegar competência ou firmar parcerias
ou de fomento, no qual se garanta a com órgãos ou entidades que se situem
observância dos princípios da isonomia, da próximos ao local de aplicação dos
legalidade, da impessoalidade, da recursos.
moralidade, da igualdade, da publicidade, § 2º Nas parcerias com vigência
da probidade administrativa, da vinculação superior a 1 (um) ano, a administração

37

pública realizará, sempre que possível,
pesquisa de satisfação com os beneficiários
do plano de trabalho e utilizará os
resultados como subsídio na avaliação da
parceria celebrada e do cumprimento dos
objetivos pactuados, bem como na
reorientação e no ajuste das metas e
atividades definidas.
§ 3º Para a implementação do disposto
no § 2º , a administração pública poderá
valer-se do apoio técnico de terceiros,
delegar competência ou firmar parcerias
com órgãos ou entidades que se situem
próximos ao local de aplicação dos
recursos.
(...)
Art. 60. Sem prejuízo da fiscalização
pela administração pública e pelos órgãos
de controle, a execução da parceria será
acompanhada e fiscalizada pelos conselhos
de políticas públicas das áreas
correspondentes de atuação existentes em
cada esfera de governo.
Parágrafo único. As parcerias de que
trata esta Lei estarão também sujeitas aos
mecanismos de controle social previstos na
legislação.
Da vigência
Vale destacar que a Lei nº 13.019/2014
não entrou ela em vigor de imediato, em
razão da previsão estabelecida em seu art.
88, caput, que inicialmente estabeleceu um
prazo de 360 dias, posteriormente alterado,
resultando na redação que a seguir:
Art. 88. Esta Lei entra em vigor após
decorridos quinhentos e quarenta dias de
sua publicação oficial, observado o
disposto nos §§ 1º e 2º deste artigo.
§ 1º Para os Municípios, esta Lei entra
em vigor a partir de 1º de janeiro de 2017.
§ 2º Por ato administrativo local, o
disposto nesta Lei poderá ser implantado
38
Eixo Temático 2
nos Municípios a partir da data decorrente
do disposto no caput.
Desta forma, conclui-se que, para as
esferas federal, estadual e distrital, a
referida lei entrou em vigor em 23/01/2016,
enquanto para a esfera municipal a vigência
se deu a partir de 1º/01/2017.
Das contratações diretas
Ao que se verifica na Lei nº 8.666/93, o
legislador se preocupou em estabelecer
hipóteses de contratação direta,
apresentaremos as seguir as por dispensa
de licitação e que apresentam entre si a
viabilidade de competição:
Art. 30. A administração pública poderá
dispensar a realização do chamamento
público:
I - no caso de urgência decorrente de
paralisação ou iminência de paralisação de
atividades de relevante interesse público,
pelo prazo de até cento e oitenta dias;
II - nos casos de guerra, calamidade
pública, grave perturbação da ordem
pública ou ameaça à paz social;
III - quando se tratar da realização de
programa de proteção a pessoas
ameaçadas ou em situação que possa
comprometer a sua segurança;
IV - (VETADO).
V - (VETADO);
VI - no caso de atividades voltadas ou
vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas
por organizações da sociedade civil
previamente credenciadas pelo órgão
gestor da respectiva política.
Por outra parte, as hipóteses de
inelegibilidade, que pressupõem
inviabilidade de competição:
Art. 31. Será considerado inexigível o
chamamento público na hipótese de
 Eixo Temático 2

inviabilidade de competição entre as entidades da Administração Direta ou

organizações da sociedade civil, em razão Indireta, em regra por meio de convênio.
da natureza singular do objeto da parceria O exemplo mais comum desse tipo de
ou se as metas somente puderem ser entidade são as fundações de apoio que
atingidas por uma entidade específica, atuam junto a hospitais públicos e
especialmente quando: universidades públicas.
I - o objeto da parceria constituir
incumbência prevista em acordo, ato ou As entidades de apoio podem ser
compromisso internacional, no qual sejam constituídas na forma de associação ou
indicadas as instituições que utilizarão os cooperativa, mas geralmente assumem a
recursos; forma de fundação (de direito privado, não
II - a parceria decorrer de transferência integrante da Administração Pública
para organização da sociedade civil que formal).
esteja autorizada em lei na qual seja
identificada expressamente a entidade Não há uma norma própria que regule as
beneficiária, inclusive quando se tratar da entidades de apoio de forma geral. Porém, a
subvenção prevista no inciso I do § 3º do Lei nº 8.958/1994, disciplina apenas uma
art. 12 da Lei nº 4.320, de 17 de março de espécie de entidade de apoio, que são as
1964, observado o disposto no art. 26 da fundações instituídas com a finalidade de
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de apoiar projetos de ensino e pesquisa de
2000 interesse das Instituições Federais de
Ensino Superior - IFES e demais
ATENÇÃO: importante ressaltar que Instituições Científicas e Tecnológicas -
descumprimento destas diretrizes pode ICTs.
configurar hipótese de improbidade
administrativa, nos termos previstos pela Importante a leitura do Art. 2º:
Lei n. 14.230/21, com destaque para os
arts. 10, VIII e 11, XVII, XIX e XX, que se Art. 2º. As fundações a que se refere o
apresentam, tão somente, na modalidade art. 1o deverão estar constituídas na forma
dolosa.22 de fundações de direito privado, sem fins
lucrativos, regidas pela Lei no 10.406, de
Entidades de Apoio 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, e por
estatutos cujas normas expressamente
Maria Sylvia Di Pietro define entidades disponham sobre a observância dos
de apoio da seguinte forma: princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e
São entidades de apoio as pessoas eficiência, e sujeitas, em especial:
jurídicas de direito privado, sem fins I - a fiscalização pelo Ministério
lucrativos, instituídas por servidores Público, nos termos do Código Civil e do
públicos, porém em nome próprio, sob a Código de Processo Civil;
forma de fundação, associação ou II - à legislação trabalhista;
cooperativa, para a prestação, em caráter III - ao prévio credenciamento no
privado, de serviços sociais não exclusivos Ministério da Educação e no Ministério da
do Estado, mantendo vínculo jurídico com Ciência, Tecnologia, Inovações e

22
Direito Administrativo / Celso Spitzcovsky ; coord. Pedro Lenza. – 5. ed. – São Paulo : SaraivaJur, 2022.

39
 Eixo Temático 2

Comunicações, renovável a cada 5 (cinco) convênios e contratos, por prazo

anos. determinado, com as fundações de apoio,
Parágrafo único. Em caso de renovação com a finalidade de dar apoio às IFES e às
do credenciamento, prevista no inciso III do demais ICTs, inclusive na gestão
caput, o Conselho Superior ou o órgão administrativa e financeira dos projetos
competente da instituição federal a ser mencionados no caput do art. 1º, com a
apoiada deverá se manifestar quanto ao anuência expressa das instituições
cumprimento pela fundação de apoio das apoiadas.
disposições contidas no art. 4º-A. Parágrafo único. A celebração de
convênios entre a IFES ou demais ICTs
Ainda, de acordo com Segundo a Lei nº apoiadas, fundação de apoio, entidades
8.958/1994, as IFES e as demais ICTs privadas, empresas públicas ou sociedades
podem celebrar convênios e contratos com de economia mista, suas subsidiárias ou
as fundações de apoio por dispensa de controladas, e organizações sociais, para
licitação. Bem como, é permitido por lei finalidades de pesquisa, desenvolvimento,
que outras entidades da Administração estímulo e fomento à inovação, será
Pública, como Financiadora de Estudos e realizada mediante critérios de habilitação
Projetos - FINEP e do Conselho Nacional das empresas, regulamentados em ato do
de Desenvolvimento Científico e Poder Executivo federal, não se aplicando
Tecnológico – CNPq, também contratem as nesses casos a legislação federal que
fundações de apoio por dispensa de institui normas para licitações e contratos
licitação. Vejamos: da administração pública para a
identificação e escolha das empresas
Art. 1º-A. A Financiadora de Estudos e convenentes.
Projetos - FINEP, como secretaria
executiva do Fundo Nacional de Art. 1º-C. Os convênios de que trata esta
Desenvolvimento Científico e Tecnológico - Lei serão regulamentados por ato do Poder
FNDCT, o Conselho Nacional de Executivo federal.
Desenvolvimento Científico e Tecnológico -
CNPq, as agências financeiras oficiais de Questão
fomento e empresas públicas ou sociedades
de economia mista, suas subsidiárias ou 01. (Prefeitura de Arenápolis-MT -
controladas, poderão celebrar convênios e Método Soluções Educacionais/2019)
contratos, nos termos do inciso XIII do Acerca do terceiro setor, assinale a
caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de alternativa correta:
junho de 1993, 23por prazo determinado, A) Os serviços sociais autônomos
com as fundações de apoio, com finalidade prestam serviços públicos delegados pelo
de dar apoio às IFES e às demais ICTs, Estado.
inclusive na gestão administrativa e B) A chamadas entidades de apoio são
financeira dos projetos mencionados no pessoas jurídicas de natureza privada que
caput do art. 1º, com a anuência expressa exercem, sem fins lucrativos, atividade
das instituições apoiadas. social e/ou serviços sociais não exclusivos
Art. 1º-B. As organizações sociais e do Estado, relacionados a ciência, pesquisa,
entidades privadas poderão realizar saúde e educação.

23
Art. 24. É dispensável a licitação: institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso,
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento profissional e não tenha fins lucrativos;

40
 Eixo Temático 2

C) As organizações sociais são pessoas Natureza

jurídicas de direito público ou privado, Para falarmos da natureza precisamos
criadas por particulares ou por Estados e os levar em consideração as seguintes teorias:
Municípios.
D) Para a qualificação, enquanto - subjetiva: reconhece os órgãos com os
organização da sociedade civil de interesse agentes públicos. Basta pensar que com o
desaparecimento do funcionário o órgão
público, é necessária a habilitação junto ao
também deixará de existir.
Ministério do Planejamento.
- objetiva: o órgão é um conjunto de
Alternativa atribuições e não pode ser confundido com
01. B o agente. Aqui, mesmo que o agente
desapareça o órgão continua existindo. Essa
Órgãos Públicos24 teoria sofre inúmeras críticas, já que
sabendo que o órgão não tem vontade
Para definirmos o que é órgão público própria, faltará justificativas para o Estado
com base na teoria do órgão, entendemos expressar sua vontade.
como uma unidade que contempla
atribuições feitas pelos agentes públicos - eclética ou mista. Soma-se os dois
com a finalidade de expressar a vontade de núcleos das teorias acima (agente +
Estado. complexo de atribuições). Infelizmente
O órgão não é a pessoa jurídica e nem a como sabemos que com o desaparecimento
pessoa física. do agente público termos o
desaparecimento do órgão, predomina o
De acordo com a Lei 9.784/1999, temos: entendimento majoritário pela doutrina que
Art. 1º Esta Lei estabelece normas o órgão possui determinadas atribuições
básicas sobre o processo administrativo no que não pode ser confundida com os
âmbito da Administração Federal direta e agentes públicos.
indireta, visando, em especial, à proteção
dos direitos dos administrados e ao melhor De acordo com Hely Lopes Meirelles
cumprimento dos fins da Administração. (2003:67), “cada órgão, como centro de
§ 2º Para os fins desta Lei, consideram- competência governamental ou
se: administrativa, tem necessariamente
I - órgão - a unidade de atuação funções, cargos e agentes, mas é distinto
integrante da estrutura da Administração desses elementos, que podem ser
direta e da estrutura da Administração modificados, substituídos ou retirados sem
indireta; supressão da unidade orgânica. Isto explica
por que a alteração de funções, ou a
O órgão não tem personalidade jurídica vacância dos cargos, ou a mudança de seus
própria por integrar a Administração Direta, titulares não acarreta a extinção do órgão”.
já a entidade possui personalidade jurídica
por pertencer as entidades da Classificação
Administração Indireta.
Ainda que os órgãos não tenham
personalidade jurídica, eles podem ser
dotados de capacidade processual. Esse
poder e capacidade foi conferido aos órgãos
para defesa de suas prerrogativas.

24
Adaptado de: Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo / Maria Sylvia Zanella Di Pietro. – 34. ed. – Rio de Janeiro: Forense, 2021.

41

Os centrais exercem atividades no
território nacional. Ex: Ministérios, as
Secretarias de Estado e as de Município
- Os locais exercem atividade em um
ponto do território. Ex: Postos de Saúde,
Delegacias de Polícia.
- Independentes: representam os três
poderes e origina-se da Constituição
Federal; não tem subordinação hierárquica
ou funcional, sujeitando-se apenas aos
controles constitucionais. Ex: Casas
Legislativas, a Chefia do Executivo e os
Tribunais.
- Autônomos: subordinam-se à chefia
dos órgãos independentes e possuem
autonomia administrativa, financeira e
técnica, podendo participar das decisões do
governo. Ex: Ministérios.
- Superiores: são órgãos de direção e
comando e subordinam-se ao controle
hierárquico dos chefes, não são detentores
de autonomia administrativa e financeira.
Ex: Departamentos.
- Subalternos: subordinam-se
hierarquicamente a órgãos superiores de
decisão, realizam atividades de execução.
Ex: seções de expediente, de material, de
portaria.
- Simples ou unitários: possui um único
centro de atribuições e não contempla
subdivisões internas. Ex: seções
- Compostos: possui vários outros órgãos
até se chegar ao unitário, que não tem mais
divisões. Ex: Secretarias de Estado.
42
Eixo Temático 2
- Singulares: formado por um único
agente. Ex: Direção de hospital.
- Coletivos: formado por vários agentes.
Ex: Tribunais de impostos
e) Quanto às funções ativos, consultivos
ou de controle
Questões
01. (IPE Saúde - Analista de Gestão em
Saúde - FUNDATEC/2022) Assinale a
alternativa que apresenta, exclusivamente,
órgãos públicos classificados como
independentes.
A - Presidência da República, Congresso
Nacional e Juiz de Direito.
B - Câmara dos Deputados, Assembleia
Legislativa e Secretaria Estadual.
C - Tribunal de Contas da União,
Secretaria Municipal e Auditor Fiscal do
Trabalho.
D - Procurador do Município,
Advocacia-Geral da União e Chefe de
Gabinete do Governador do Estado.
E - Tribunal de Justiça, Ministério da
Saúde e Secretaria Municipal de Educação.
02. (SPGG/RS - Analista de
Planejamento, Orçamento e Gestão -
FUNDATEC/2022) Para Odete Medauar,
no livro Direito Administrativo Moderno
(2018), a Administração Pública, como
objeto precípuo do direito administrativo,
encontra-se inserida no Poder Executivo.
Ela pode ser considerada tanto sob o ângulo
funcional, como sob o ângulo
organizacional. De acordo com a autora:
I. A Administração Pública significa um
conjunto de atividades do Estado que
auxiliam as instituições políticas de cúpula
no exercício de funções de governo, que
organizam a realização das finalidades
públicas postas por tais instituições e que
produzem serviços, bens e utilidades para a
população.
II. Os órgãos públicos ou órgãos
administrativos são unidades de atuação,
que englobam um conjunto de pessoas e
meios materiais ordenados para realizar
 Eixo Temático 2

uma atribuição predeterminada no âmbito Papel dos órgãos

do Poder Público.
III. No ordenamento brasileiro, pode-se Órgãos centrais: orientam
dizer que a hierarquia é vínculo que ocorre normativamente e supervisionam os órgãos
entre órgãos da Administração direta ou no setoriais e seccionais
interior de cada entidade da Administração
indireta.
Órgão setoriais e seccionais: unidades
responsáveis pela execução das atividades
Quais estão corretas?
A - Apenas I. de cada sistema. Devem observar as
B - Apenas I e II. orientações e normas dos órgãos centrais e
C - Apenas I e III. as diretrizes dos órgãos/entidades aos quais
D - Apenas II e III. estão subordinadas administrativamente.
E - I, II e III.
Principais sistemas estruturadores
03. (CREMESE - Médico -
Quadrix/2021) Com base na Lei n.º - Sistema de Organização e Inovação
9.784/1999 e em suas alterações, julgue o institucional do Governo Federal – SIORG
item. Organiza as atividades de
O órgão público é uma unidade de desenvolvimento organizacional dos órgãos
atuação integrante da Administração
e das entidades da administração pública
Pública. Sendo assim, é correto afirmar que
o órgão compõe a pessoa jurídica. federal direta, autárquica e fundacional. É a
fonte oficial de informações sobre a
( )Certo ( ) Errado estrutura organizacional das instituições do
Poder Executivo Federal.
Alternativas
- Sistema de Pessoal Civil da
01.A – 02.E – 03.certo Administração Federal – Sipec
Organiza as atividades de administração
4.1 Sistemas estruturantes e de pessoal civil do Poder Executivo Federal
estruturadores da administração pública da administração direta e das autarquias.
federal - Sistema de Administração dos
Recursos de Tecnologia da Informação –
SISP
Os sistemas estruturadores são os
Organiza a gestão dos recursos de
mecanismos de suporte25 (auxiliares) às
tecnologia da informação (bens e serviços
atividades desempenhadas pelos órgãos
que compõem a infraestrutura tecnológica
setoriais (unidades responsáveis em cada
de suporte automatizado ao ciclo da
órgão ou entidade), sob a coordenação e
informação).
supervisão de um órgão central.
Parte dos processos executados nesses
- Sistema de Planejamento e Orçamento
sistemas estão centralizados em sistemas de
Federal
informação (sistemas estruturantes) – ou
Organiza o conjunto de atividades
seja, em plataformas tecnológicas
ligadas ao processo de planejamento e
(softwares) – gerenciados pelos órgãos
orçamento federal na Administração
centrais.
Pública Federal.

25
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/sistemas- estruturadores

43
 Eixo Temático 2

- Sistema de Administração Financeira - Sistema de Comunicação de Governo

Federal do Poder Executivo federal – Sicom
Organiza as atividades de programação Interliga as assessorias de comunicação
financeira da União, de administração de dos ministérios, das empresas públicas e das
direitos e haveres, garantias e obrigações de demais entidades do Poder Executivo
responsabilidade do Tesouro Nacional e de Federal.
orientação técnico-normativa sobre a
execução orçamentária e financeira. - Transferências da União
Gestão das transferências de recursos
- Sistema de Contabilidade Federal financeiros da União para estados,
Organiza o registro de atos e fatos municípios e organizações da sociedade
relacionados à administração orçamentária, civil.
financeira e patrimonial da União, Ainda que não constitua formalmente
utilizando regras contábeis. como um sistema estruturador, as
transferências voluntárias são geridas de
- Sistema de Controle Interno do Poder forma centralizada no Sistema de Gestão de
Executivo federal – SCI Convênios e Contratos de Repasse
Permite avaliar a ação do governo e a (Siconv), que automatiza o ciclo de vida das
gestão dos administradores públicos transferências voluntárias realizadas por
federais. meio de convênios, contratos de repasse e
termos de parceria
- Sistema de Correição do Poder
Executivo Federal - SisCor - Política de gestão do patrimônio
Organiza, coordena e harmoniza as imobiliário da União
atividades de correição no âmbito do Poder Ainda que não seja um sistema
Executivo Federal. estruturador formalmente instituído, a
política de gestão do patrimônio imobiliário
- Sistema de Ouvidoria do Poder da União é conduzida pela Secretaria de
Executivo Federal Coordenação e Governança do Patrimônio
As ouvidorias são um canal para o da União.
cidadão apresentar sugestões, elogios,
solicitações, reclamações e denúncias. - Sistema de Informações das Estatais –
- Sistema de Gestão de Documentos e Siest
Arquivos - SIGA Reúne dados para promover a eficiência
Estrutura, de forma sistêmica, a gestão e a transparência das empresas estatais
de documentos e arquivos no âmbito dos federais.
órgãos e entidades da administração pública
federal.
5 Controles interno e externo
- Sistema de Gestão da Ética do Poder
Executivo Federal
Promove atividades que dispõem sobre a
conduta ética no âmbito do Executivo A função do controle26, em qualquer
organização, reveste-se de condição
Federal.
indispensável, até́ mesmo para a
sobrevivência da paz institucional. Seja na
26
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015.

44
 Eixo Temático 2

iniciativa privada ou no setor público, o exercido pelo Poder Legislativo – em todas

controle assume cada vez mais sua as esferas – em relação aos demais Poderes.
importância, principalmente quando se fala Assim temos:
em controle preventivo ou controle - o Controle interno, realizado pelos
concomitante da ação administrativa, próprios órgãos do Estado, e
aquele que evita ocorrência de riscos e - o Controle externo, realizado pelo
desvios simultaneamente ao processo da Poder Legislativo que é auxiliado pelo
gestão. Tribunal de Contas.
Nos termos do art. 70 da Constituição27,
“A fiscalização contábil, financeira, Controle Interno
orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da Administração A assunção de responsabilidade na
Direta e indireta, quanto à legalidade, gestão pública depende diretamente da ação
legitimidade, economicidade, aplicação fiscalizadora eficiente e eficaz dos atos
das subvenções e renúncia de receitas, será praticados pelos agentes públicos. Assim, o
exercida pelo Congresso Nacional, controle interno funda-se em razões de
mediante controle externo, e pelo sistema ordem administrativa, jurídica e mesmo
de controle interno de cada Poder”. política. Sem controle, não há nem poderia
É importante notar a abrangência haver, em termos realistas, responsabilidade
conferida pelo constituinte à fiscalização pública manifesta dos seus agentes.
dos órgãos e entidades estatais: transcende A Ação de Controlar compreende um
os aspectos de legalidade e não se restringe conjunto de iniciativas programáticas que
à despesa. estão relacionadas com os seguintes
Assinale-se que controle interno e pressupostos:
externo não é a mesma coisa que auditoria - impedir que sejam realizados atos ou
interna e externa: a atuação do controle fatos administrativos em desacordo com os
interno, no âmbito das entidades – que têm planos estabelecidos e com as leis,
estrutura própria –, mais se assemelha à da regulamentos e condutas determinadas;
auditoria independente (externa). - contribuir para uma gestão racional na
Não se deve confundir, tampouco, aplicação dos recursos públicos em face da
sistema(s) de controle interno – um programação orçamentária da instituição
conjunto de órgãos e funções da controlada;
Administração – com sistema de controles - manter o gestor público atualizado com
internos, no âmbito de cada entidade ou fluxo de informações capaz de proporcionar
empresa – compreendendo unidades, um planejamento adequado e razoável das
competências, relações, práticas, atividades a serem desenvolvidas e, por via
procedimentos e tudo o que constitui seu de consequência, oferecer elementos
modo de ser e agir. atualizados para a formulação de uma nova
Em relação especificamente à política orçamentária;
fiscalização do Município, expressamente - proporcionar à gestão pública
mencionada na Constituição, ela será informações que lhe permita a verificação
exercida pelo Poder Legislativo Municipal, dos atos e operações desenvolvidas pelas
mediante controle externo, e pelos sistemas estruturas de execução, inclusive dos órgãos
de controle interno do Poder Executivo descentralizados.
Municipal, na forma da lei.
O controle interno é exercido no âmbito Os Três Poderes manterão, de forma
de cada Poder; o controle externo é o integrada, sistema de controle interno, com
a finalidade de (art. 74 da Constituição):

27
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019.

45

I – avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos
orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto à eficácia e eficiência,
da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial nos órgãos e entidades da
Administração Federal, bem como da
aplicação de recursos públicos por
entidades de Direito Privado;
III – exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional.
§ 1o – Os responsáveis pelo controle
interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela darão ciência ao Tribunal de Contas
da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
Um dos destaques do art. 74, da
Constituição citado, é o que estabelece
como uma das finalidades do controle, a
avaliação dos resultados das gestões
orçamentária, financeira e patrimonial,
segundo os conceitos de eficiência e
eficácia. Isto tem sido um grande desafio,
tanto para a CGU, quanto para o Tribunal
de Contas da União.
Por sua vez, a Lei Complementar n. 101,
de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal,
por delegação, repassa aos sistemas de
controle interno de cada poder a verificação
e fiscalização das normas de
responsabilidade da gestão fiscal por ela
previstas, notadamente nos seguintes
aspectos:
- cumprimento das metas estampadas na
Lei de Diretrizes Orçamentárias;
- limites e condições para que seja
possível assumir obrigações de operação de
crédito e inscrições em Restos a Pagar;
- fiscalização do limite de gastos totais
referentes à despesa com pessoal e
providências de controle deste limite;
- verificação das medidas adotadas para
restabelecer os montantes da dívida
46
Eixo Temático 2
consolidada e mobiliária aos respectivos
limites;
- controle das restrições constitucionais e
legais de gestão fiscal no tocante aos
recursos advindos da alienação de ativos; e
- controle do cumprimento dos gastos
totais dos legislativos municipais
Supervisão Ministerial
O alcance das funções dos órgãos de
controle interno podia ser percebido pela
abrangência da chamada “supervisão
ministerial” – art. 25 do Decreto-lei nº
200/67 –, a qual já tinha por principais
objetivos – entre outros –, na área de
competência do Ministro de Estado:
•promover a execução dos programas do
Governo;
•avaliar o comportamento administrativo
dos órgãos supervisionados e diligenciar no
sentido de que estejam confiados a
dirigentes capacitados;
•fiscalizar a aplicação e utilização de
dinheiros, valores e bens públicos;
•acompanhar os custos globais dos
programas setoriais do governo, a fim de
alcançar uma prestação econômica de
serviços;
•transmitir ao Tribunal de Contas, sem
prejuízo da fiscalização deste, informes
relativos à administração financeira e
patrimonial dos órgãos do Ministério.
Controle Externo
O controle externo deve ser visto, na
estrutura de Poderes – independentes, mas
harmônicos e em equilíbrio –, como não
sujeito às autoridades ou responsáveis que
constituem o foco de sua atuação
preponderantemente a serviço da sociedade
e, subsidiariamente, da própria
Administração.
O controle externo da administração
pública abrange primeiramente o controle
parlamentar direto, o controle pelo tribunal
de contas e por fim o controle jurisdicional.
São órgãos externos que fiscalizam as ações

da administração pública e o seu
funcionamento.
É importante esclarecer que, os atos da
administração pública quando não
regulados por lei, são realizados por
discricionariedade, ou seja, aquele
praticado com liberdade de escolha de seu
conteúdo, do seu destinatário, tendo em
vista a conveniência e a oportunidade de sua
realização. Esses atos, todavia, devem
adotar o princípio da proporcionalidade, ou
seja, serem corretos e na medida em que
foram requisitados.
Frise-se portanto que o controle externo
não revisa os atos realizados por
discricionariedade da instituição parte da
administração pública, contudo, os atos
realizados que infringirem os meios legais
podem ser invalidados pelo controle
externo, não podendo assim, o princípio da
discricionariedade ser invocado em
situações em que a lei venha a ser
descumprida pela administração pública
O controle externo, na esfera federal, é o
exercido no âmbito do Congresso Nacional,
com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete desde a apreciação
das contas do Presidente da República até o
julgamento das contas dos administradores
e demais responsáveis por dinheiros, bens e
valores públicos da Administração Direta e
Indireta
Particularmente quanto ao âmbito da
União, a Constituição de 1988, no art. 71,
de forma mais detalhada que qualquer
outra, explicita as atribuições do Tribunal
de Contas da União, como instrumento
auxiliar do Congresso Nacional, na
fiscalização e controle do dinheiro público:
•a apreciação dos atos de admissão de
pessoal e as concessões de aposentadorias,
reformas e pensões;
•a realização de inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial;
•a fiscalização das contas nacionais das
empresas supranacionais de cujo capital
social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
47
Eixo Temático 2
•a fiscalização da aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União, mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Município;
•a prestação das informações solicitadas
pelo Congresso Nacional, suas Casas e
Comissões, sobre a fiscalização e resultados
de auditorias e inspeções;
•a aplicação aos responsáveis das
sanções previstas em lei, que estabelecerá,
entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao Erário;
•a assinatura de prazo para a adoção de
providências, se verificada a ilegalidade;
•a sustação da execução do ato
impugnado, que, no caso de contrato, será
adotada inicialmente pelo Congresso
Nacional, cabendo ao Tribunal decidir a
respeito, se não adotadas as medidas
cabíveis pelos Poderes Legislativo e
Executivo;
•a representação ao Poder competente
sobre irregularidades ou abusos apurados.
O TCU realiza o controle operacional e
da legalidade dos atos por meio de
auditorias operacionais, cuja fiscalização é
feita à luz de padrões de qualidade, e não
sob a perspectiva estrita da legislação
vigente aplicável, o que tem representado
avanços quanto aos aspectos qualitativos do
controle, e tem gerado, ultimamente, alguns
estranhamentos com o Poder Executivo.
Esse controle não visa apenas a detectar
irregularidades. Em regra, as auditorias
operacionais geram recomendações aos
órgãos, para a observância de normas, leis e
regulamentos, e se for o caso, até
recomendam a suspensão temporária de
obras e outros empreendimentos, até́ a
resolução da pendência apontada.
O TCU trabalha focado em duas
diretrizes substanciais: o controle objetivo e
o controle subjetivo.
O Controle Externo conforme a
Constituição na íntegra:
(...)

SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL,
FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
(...)
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, será exercido com o
auxílio do Tribunal de Contas da União, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da República,
mediante parecer prévio que deverá ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores
e demais responsáveis por dinheiros, bens e
valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admissão de pessoal,
a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da
Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das
empresas supranacionais de cujo capital
social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União mediante
convênio, acordo, ajuste ou outros
48
Eixo Temático 2
instrumentos congêneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas
pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso
de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações,
multa proporcional ao dano causado ao
erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou
entidade adote as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução
do ato impugnado, comunicando a decisão
à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
XI - representar ao Poder competente
sobre irregularidades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de
sustação será adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitará, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, não
efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que
resulte imputação de débito ou multa terão
eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao
Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a
que se refere o art. 166, §1º, diante de
indícios de despesas não autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos não
programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade
governamental responsável que, no prazo

de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos,
ou considerados estes insuficientes, a
Comissão solicitará ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a
matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a
despesa, a Comissão, se julgar que o gasto
possa causar dano irreparável ou grave
lesão à economia pública, proporá ao
Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União,
integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro próprio de pessoal
e jurisdição em todo o território nacional,
exercendo, no que couber, as atribuições
previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas
da União serão nomeados dentre
brasileiros que satisfaçam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de
setenta anos de idade; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 122, de 2022)
II - idoneidade moral e reputação
ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos,
contábeis, econômicos e financeiros ou de
administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de
função ou de efetiva atividade profissional
que exija os conhecimentos mencionados
no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas
da União serão escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da
República, com aprovação do Senado
Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministério Público
junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios
de antigüidade e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas
da União terão as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos
e vantagens dos Ministros do Superior
Tribunal de Justiça, aplicando-se-lhes,
49
Eixo Temático 2
quanto à aposentadoria e pensão, as
normas constantes do art. 40.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 4º O auditor, quando em substituição a
Ministro, terá as mesmas garantias e
impedimentos do titular e, quando no
exercício das demais atribuições da
judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
(...)
Ações comuns aos controles interno e
externo
Os controles interno e externo pautam
suas atividades de trabalho nas seguintes
ações:
Corretiva – diz respeito a impugnação ou
a correção de falhas e irregularidades na
gestão, assinalando prazos para que órgãos
e entidades procedam ao cumpri- mento das
correções ou adaptações;
Consultiva e de Orientação – diz-se da
orientação normativa expedida aos órgãos e
entidades, com a emissão de parecer prévio
sobre as contas do presidente da República
e de ministros de Estado, além de responder
as consultas que forem formuladas;
Fiscalizadora – procedimento constante
e regular que realiza fiscalizações,
auditorias, operacionais e auditoria de
contas e inspeções;
Fixação de Prazos – está relacionado ao
controle operacional dos controles in- terno
e externo. Visa assinalar prazos para órgãos,
entidades e pessoas físicas cumprirem as
determinações e diligências;
Informativa – o envio de informações ao
Congresso Nacional e a divulgação na
Internet de dados sobre a administração
pública;
Judicante – é o julgamento das contas
dos administradores de recursos públicos
federais. Esta atividade não é da
competência do controle interno;
Normativa – é a faculdade estatuída de
baixar normas e regulamentos no âmbito
das suas competências institucionais;

Ouvidoria Pública – compreende o
recebimento e a apuração de denúncias
envolvendo os agentes da administração
pública;
Ação Sancionadora – pune aqueles que
praticaram atos irregulares e adota as
medidas necessárias ao ressarcimento aos
cofres públicos. No caso do controle
interno, esta atividade é parcial.
Questões
01. (TCM/RJ - Procurador da
Procuradoria Especial - FCC). Sobre os
Controles Externo e Interno no Brasil, tem-
se que
A - o Tribunal de Contas da União e o
Tribunal de Contas do Município do Rio de
Janeiro são integrados, respectivamente,
por 7 e 9 Conselheiros.
B - não abrangem a aplicação de
subvenções ao terceiro setor, tendo em vista
o caráter social desse tipo de repasse.
C - os Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário devem manter um sistema de
controle interno integrado.
D - o exercício do controle das operações
de crédito compete ao Controle Externo,
mas não ao Controle Interno.
E - sua área de atuação se limita às
pessoas físicas e jurídicas públicas.
02. (Prefeitura de Centenário do
Sul/PR - Agente de Fiscalização -
FAUEL/2020). Os Poderes Legislativo e
Executivo manterão, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade
de:
I. Avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual e na lei de
diretrizes orçamentárias, a execução dos
programas de governo e da lei orçamentária
anual.
II. Comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto a eficácia e eficiência da
gestão orçamentária, financeira e entendendo que a democracia não se dá
patrimonial nos órgãos e entidades da
administração municipal, bem como da
28
https://deolhonosplanos.org.br/processos-participativos/
50
Eixo Temático 2
aplicação de recursos públicos municipais
por entidades de direito privado.
III. Substituir o controle externo emitido
pelo Tribunal de Contas no exercício de sua
missão institucional.
IV. Exercer o controle das operações de
crédito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres do Município.
De acordo com as afirmativas acima,
assinale a alternativa CORRETA:
A - Somente as afirmativas I, II e III
estão corretas.
B - Somente as afirmativas I, II e IV
estão corretas.
C - Somente as afirmativas II, III e IV
estão corretas.
D - Todas as afirmativas estão corretas.
03. (Câmara de Ouricuri/PE - Agente
Administrativo - IDIB/2020). O controle
externo deve ser invocado sempre que a lei
venha a ser descumprida pela administração
pública. O sistema de controle externo no
Brasil é realizado precipuamente
A - pela Controladoria Geral da União.
B - pela Defensoria Pública.
C - pelo Tribunal de Contas.
D - pela Justiça Estadual.
Alternativas
01. C – 02.B – 03. C
6 Processos participativos de gestão
pública: conselhos de gestão, orçamento
participativo, parceria entre governo e
sociedade
Processos Participativos de Gestão
Pública
Processos participativos28 são formas de
gestão política que ampliam o processo de
tomada de decisão da sociedade,
apenas nos pleitos eleitorais, de quatro em
quatro anos, mas também na construção das

bases orientadoras da política, na definição
de prioridades e controle social de sua
implementação.
A legislação brasileira, após a
Constituição Federal de 1988, assegurou
diversas possibilidades de participação na
gestão pública, de maneira geral, e na gestão
educacional, de forma específica. Os
conselhos de políticas públicas, as
conferências, audiências e consultas
públicas são exemplos de processos
participativos previstos na legislação.
A ampliação dos processos
participativos está pautada pelos princípios
da inclusão, do pluralismo e da justiça
social, buscando responder problemas não
resolvidos pela democracia representativa,
ou seja, a não representação de vários
interesses existentes na sociedade. Apesar
de vivermos em uma democracia, o acesso
aos serviços de garantia dos direitos sociais,
por exemplo, ainda não se dá de forma
equitativa em nossa sociedade. Os
processos participativos, neste contexto,
podem captar interesses e informações por
vezes não percebidos nos processos
representativos, embora fundamentais para
garantir os direitos dos cidadãos.
Se por um lado os processos
participativos são importantes para captar
melhor as demandas, interesses e problemas
sociais, por outro, permitem a formação dos
cidadãos, ampliando a visão acerca da
realidade, bem como dos aspectos que
limitam ou facilitam a ação dos governos.
Conselhos de Gestão
Os Conselhos Gestores29 são canais
institucionais, plurais, permanentes,
autônomos, formados por representantes da
sociedade civil e poder público, cuja
atribuição é a de propor diretrizes das
políticas públicas, fiscalizá-las, controlá-las
e deliberar sobre elas, sendo órgãos de
gestão pública vinculados à estrutura do
Poder Executivo, ao qual cabe garantir a sua
permanência.
29
https://crianca.mppr.mp.br/pagina-71.html
51
Eixo Temático 2
Os conselhos gestores se instauram
enquanto instâncias deliberativas e de
controle social, a partir da Constituição
Federal de 1988, no bojo de um processo de
descentralização administrativa e de
ampliação da participação popular e surgem
como instâncias para promover uma
mudança na gestão das políticas públicas a
partir de "um novo padrão de relação entre
Estado e sociedade, criando novas formas
de contrato social, por meio da ampliação
da esfera social pública"
São espaços públicos que fazem parte da
gestão pública, sendo permanentes. É
importante assinalar que, embora ligados à
estrutura do Poder Executivo, não são, no
entanto, subordinados a ele. Isto é, são
autônomos nas suas decisões.
Os conselhos são constituídos por
representantes da sociedade civil e do
Estado não pertencendo a nenhum desses
segmentos, isto é, tanto os representantes da
sociedade civil quanto do Estado, são
coresponsáveis pelas decisões tomadas.
Existindo nas três esferas de governo:
federal, estadual e municipal, os conselhos
tratam de temas ou direitos específicos e se
constituem enquanto instâncias de decisões
políticas e não de atendimento.
São criados por meio de leis e seus
regimentos ou regulamentos são definidos
pelos conselheiros. Diferem na forma como
atuam, como se constituem e como incidem
na elaboração das políticas públicas, em
função da legislação e da correlação de
forças que se estabelece no seu interior.
A emergência dos conselhos é
importante para a consolidação de uma
cultura cidadã, na medida que viabiliza a
participação da sociedade civil na
elaboração das políticas públicas, bem
como constitui um espaço pedagógico de
exercício da participação.
É importante, no entanto, ressaltar que a
participação não tem um fim nela própria,
isto é, a participação não se esgota em si.
Assim, o ato de participar adquire sentido
quando está vinculado à construção de um

projeto de sociedade. E por se constituírem
em espaços onde diferentes projetos estão
representados os conselhos são instâncias
de negociação, de disputa, de pactuação e de
compartilhamento de responsabilidade da
sociedade civil e do Estado na elaboração
das políticas públicas.
Assim, enquanto espaços de participação
da sociedade civil e da sociedade política na
elaboração das políticas públicas os
conselhos podem se constituir em instâncias
que possibilitem a emergência de um agir
coletivo, de uma consciência coletiva,
fortalecendo o exercício da cidadania.
Por outro lado, também é importante
salientar que a sociedade civil não se
constitui num todo harmônico, estando aí
representados diversos grupos sociais que
representam diferentes interesses.
Portanto, é preciso reconhecer, nessa
nova institucionalidade, não a afirmação
/consolidação de um espaço de oposição
entre Estado/sociedade civil, mas de um
espaço de participação, em que diferentes
concepções de mundo são disputadas.
Nesse sentido, faz-se fundamental a
"qualidade da participação”.
Orçamento Participativo
O orçamento participativo é um
mecanismo governamental de democracia
participativa que permite aos cidadãos
influenciar ou decidir sobre os orçamentos
públicos, geralmente o orçamento de
investimentos de prefeituras municipais
para assuntos locais, através de processos
de participação da comunidade. Os
resultados costumam ser obras de
infraestrutura, saneamento, serviços para
todas as regiões da cidade.
Neste processo, as definições sobre
como e onde serão aplicados os recursos
contidos no orçamento são debatidas e
definidas com a população.
52
Eixo Temático 2
Parceria entre o governo e a sociedade
A parceria entre o governo e a sociedade
civil é um mecanismo versátil para atuação
do poder público nas demandas sociais.
O Estado coordena através da autoridade
racional-legal, o mercado através do
dinheiro e a sociedade civil através da
interação comunicativa. Nesta visão, o
mercado e o Estado pertencem ao sistema,
pois, nestas esferas, os indivíduos são
condicionados pelos imperativos do lucro e
da burocracia, respectivamente.
As parcerias firmadas entre Estado e
Organizações da Sociedade Civil (OSCs)
qualificam as políticas públicas,
aproximando-as das pessoas e das
realidades locais e possibilitando a solução
de problemas sociais específicos de forma
criativa e inovadora. Com o marco
regulatório, as organizações podem ampliar
suas capacidades de atuação e incorporar
muitas de suas pautas à agenda pública.
As OCSs são entidades/grupos nascidos
da livre organização e da participação social
da população que desenvolvem ações de
interesse público sem visar ao lucro. As
OSCs tratam dos mais diversos temas e
interesses, com variadas formas de atuação,
financiamento e mobilização. Em resumo, é
uma instituição que desenvolve projetos
sociais com finalidade pública e na prática
significa a mesma coisa que Organização
Não Governamental (ONG).
Já as Parcerias público-privadas, as
chamadas PPPs, são acordos entre os
setores público e privado para a realização
conjunta de determinado serviço ou obra de
interesse da população. Em uma PPP, a
empresa normalmente fica responsável pelo
projeto, assim como seu financiamento,
execução e operação.
Questões
01. (TRE/PI - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE). Com relação aos
processos participativos de gestão pública,
assinale a opção correta.
 Eixo Temático 2

A - A dificuldade de a administração sociedade civil devem estar voltados para a

pública viabilizar soluções para problemas promoção de atividades e finalidades de
sociais diversos é um fator que justifica a relevância pública e social, sendo
abertura da participação social, a formação obrigatória a constituição de conselho fiscal
de coalizações com segmentos da sociedade ou equivalente.
e(ou) o estabelecimento de parcerias que ( ) Certo ( ) Errado
culminem na implantação de políticas que
atendam às demandas públicas. Alternativas
B - O sucesso do orçamento participativo 01. A – 02. Certo
depende de os recursos públicos serem
aplicados no que for considerado prioridade
7 Articulação versus a fragmentação de
pelas entidades representativas dos ações governamentais. 7.1 Dimensões da
segmentos sociais, independentemente da coordenação: intragovernamental,
capacidade de organização da sociedade. intergovernamental e governo-sociedade
C - Os conselhos gestores, de natureza
deliberativa e consultiva, representam a
concreta participação da sociedade na Ações Governamentais
formulação e execução de políticas
públicas, motivo por que devem ser Para atender as diferentes necessidades
integralmente compostos de representantes da sociedade, o governo precisa organizar
da sociedade civil. seu trabalho de forma detalhada.
D - O empreendedorismo governamental As ações governamentais são iniciativas
é um modelo de administração pública desenvolvidas pelo governo nos mais
fundamentado no estabelecimento de diversos temas, como saúde, educação,
objetivos e metas que visem à qualidade do produtividade industrial, economia,
serviço prestado pelos entes públicos, com moradia, etc. estas iniciativas são criadas
avaliação permanente de resultados, sem para definir como as instituições
transferência de poder aos cidadãos e sem governamentais devem agir perante a estes
sua participação, em razão da temas, sempre buscando o atendimento as
responsabilidade institucional prevista no necessidades da população.
modelo.
E - Os entes da Federação devem Coordenação de políticas públicas
disponibilizar, no mínimo, 10% de seus
recursos para a aplicação em programas de As Ações voltadas para a articulação30 de
investimento definidos em decisão entes governamentais podem ser
participativa e em audiências públicas. genericamente divididas em ações de
cooperação e de coordenação.
02. (SECONT/ES - Auditor do Estado A distinção é importante, dado que cada
- CESPE / CEBRASPE – 2022). Em uma dessas ações requer desenhos
relação aos processos participativos de institucionais diversos, embora ambas
gestão pública, julgue o item seguinte. impliquem em barganha e negociação. A
cooperação tende a manter a autonomia dos
Os objetivos das parcerias entre a entes que dela participam e a coordenação
administração pública e organizações da tende a centralizar decisões, por requerer
medidas “de cima para baixo”. No entanto,
30
%A7%C3%A3o%20de%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas.pdf
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3329/1/Livro_Coordena%C3

53

cooperação e coordenação podem ocorrer
simultaneamente. O que varia é a ênfase
dada a cada uma.
Pode se definir coordenação como a
organização de todas as atividades, com o
objetivo de alcançar consenso entre
indivíduos e organizações para o
atingimento dos objetivos de um grupo.
Associado ao conceito de coordenação, está
o de cooperação. Coordenação e
cooperação, contudo, são conceitos
diferentes. A cooperação é uma ação
discricionária e voluntária dos indivíduos
para um trabalho conjunto visando ao
benefício mútuo. A distinção é importante
dada a estrutura federativa brasileira.
A coordenação, no entanto, não ocorre
de forma natural nas organizações nem
entre os indivíduos, tendo que ser
construída. Essa construção implica na
proposição de incentivos que tornem
racional a adesão dos participantes da
política e de suas agências.
A coordenação na perspectiva da política
pública se desdobra principalmente em dois
momentos: no da formulação da política e
no da sua implementação. Do primeiro
participam os diversos atores e instituições
com interesses na política que será
formulada. O número de atores e de
instituições com poderes de aprovação ou
de veto é significativo, especialmente em
sociedades democráticas e complexas, e
onde os conflitos distributivos ainda não
foram minimamente equacionados. Se os
conflitos no momento da decisão de uma
política pública podem ser mais intensos e
requerer mecanismos de coordenação mais
complexos, a coordenação também faz
parte do momento da implementação da
política.
A coordenação de políticas públicas
também é requerida entre organizações e
atores políticos e burocráticos que
compõem o mesmo nível de governo
(coordenação horizontal) ou que compõem
54
Eixo Temático 2
diferentes níveis de governo (coordenação
vertical). No sentido da coordenação, esses
atores e essas agências jogam papéis
diferentes nas distintas fases da mesma
política pública.
Ultrapassados os problemas de ação
coletiva decorrentes da complexidade da
formulação de políticas, a coordenação
também ocorre na fase da implementação.
Nessa fase, mais restrita ao campo dos
governos e de suas burocracias, dois tipos
de coordenação são requeridos: a vertical,
quando diferentes níveis de governo
participam da política; e a horizontal, entre
organizações que compõem o mesmo nível
de governo. A coordenação vertical remete
ao tema do federalismo e das relações
intergovernamentais.
Isso porque em países federais, que
contam com dois ou mais níveis de governo
com autonomia constitucional, a
implementação de políticas tende a ser
fragmentada, o que aumenta os custos da
coordenação. Nas relações
intergovernamentais, seja em países
federais ou unitários, os conflitos de
coordenação e a cooperação existem de
forma simultânea e são a elas inerentes. Em
ambos os tipos, o papel das burocracias e
das regras que formatam a formulação e a
execução da política são salientes.
A coordenação pode ser tratada como
uma questão política ou como uma questão
administrativa. Em ambos os casos, o foco
está na capacidade de fazer com que os
programas funcionem. A dimensão política
da coordenação, no entanto, é a que mais
nos interessa, na medida em que a
legitimidade e o poder necessários para
gerar a coordenação estão nas lideranças e
nos atores políticos e não nos
administradores.
Como dito anteriormente, existe
consenso de que a coordenação de políticas
públicas é uma atividade complexa. Já no
mundo abstrato da economia neoclássica, os
 Eixo Temático 2

problemas de coordenação são federativos) e intragovernamental, que se dá

considerados excepcionais e corrigíveis. na mesma esfera de governo, porém entre
Para esses autores, o Estado é falho, e a diferentes setores ou áreas de políticas
opção pelo mercado é a solução para as públicas. Com a sociedade, a articulação
falhas do Estado. Se o mercado falhar, há intersetorial se dá a partir da denominação
sempre a possibilidade de melhorá-lo. Para da construção de redes entre o Estado e a
os opositores da tradição da economia sociedade. Esta última construção pode
neoclássica, a resposta às falhas do mercado envolver também organizações sociais e
está no governo. instituições privadas.
Se o governo falhar, há formas de
melhorá-lo. Essa polarização está no cerne 8 Administração de Recursos Materiais e
das disputas ideológicas contemporâneas e Patrimoniais. 8.1 Conceituação de
nas diferentes formas de fazer e Material e Patrimônio
operacionalizar políticas públicas.
De forma mais abrangente e baseada no
Administração de Recursos Materiais
pensamento das ciências humanas em geral,
a coordenação pode assumir três
Todos os materiais precisam ser
modalidades: mercado, hierarquia e redes.
adequadamente administrados. Suas
Na primeira modalidade, o mercado é, por
quantidades devem ser planejadas e
si mesmo, instrumento de coordenação.
controladas para que não haja faltas que
Para seus defensores, a virtude do mercado
paralisem a produção, nem excessos que
é sua capacidade de coordenar decisões
elevem os custos operacionais
independentes de consumidores e
desnecessariamente. A Gestão de Materiais
produtores. A mesma lógica seria também
(GM)32 consiste em ter os materiais
aplicada ao setor público, caso suas
necessários na quantidade certa, no local
atividades possam ser precificadas.
certo e no tempo certo à disposição dos
Agências semipúblicas independentes,
órgãos que compõem o processo produtivo
como as organizações sociais no Brasil e os
da empresa. O volume de dinheiro investido
quangos (quasi-governmental
em materiais faz com que as empresas
organizations) ingleses, seriam as soluções
procurem sempre o mínimo tempo de
para os problemas de coordenação. Já a
estocagem e o mínimo volume possível de
modalidade de hierarquia envolve
materiais em processamento capazes de
obediência a uma instância superior. Redes,
garantir a continuidade do processo
por fim, são caracterizadas pela não
produtivo.
hierarquia e por relações horizontais entre
os participantes.
Gestão de Materiais
Dimensões da Coordenação
A Gestão de Materiais (GM) envolve a
totalidade dos fluxos de materiais da
Dentro da Administração Pública31 tem-
empresa, desde a programação de materiais,
se a definição de articulação
compras, recepção, armazenamento no
intergovernamental, que se dá entre
almoxarifado, movimentação de materiais,
diferentes esferas de governo (entes
31
https://consad.org.br/wp-content/uploads/2013/02/A- APLICA%C3%87%C3%83O-PR%C3%81TICA.pdf
32
ESTRAT%C3%89GIA-DE-ARTICULA%C3%87%C3%83O- Chiavenato, Idalberto. Gestão de Materiais: Uma Abordagem
INTERGOVERNAMENTAL-NA-IMPLANTA%C3%87%C3%83O-DE- Introdutória. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th edição). Grupo GEN,
POL%C3%8DTICAS-P%C3%9ABLICAS-METROPOLITANAS- 2022
CONSTRUINDO-UM-CONCEITO-E-EVIDENCIANDO-A-

55

transporte interno e armazenamento no
depósito de Produtos Acabados (PA). A
GM se refere à totalidade das funções
relacionadas com os materiais, seja com sua
programação, aquisição, estocagem,
distribuição etc., desde sua chegada à
empresa até sua saída com direção aos
clientes na forma de PA ou serviço ofertado.
A Administração de Materiais (AM)33
consiste em provisionar os materiais
necessários na quantidade certa, no local
certo e no tempo certo, à disposição dos
órgãos que compõem o processo produtivo
da empresa. O volume de dinheiro investido
em materiais faz com que as empresas
procurem sempre o mínimo tempo de
estocagem e o mínimo volume possível de
materiais em processamento, para garantir a
continuidade do processo produtivo, sem
interrupções indesejadas e sem exageros na
quantidade.
Na administração de recursos materiais34
há áreas de concentração na qual as
atividades deverão ser desempenhadas
dentro destes setores.
Controle de estoques
O estoque é necessário para que o
processo de produção/vendas da empresa
opere com um número mínimo de
preocupações e desníveis. Os materiais em
es- toque podem ser de três tipos básicos:
matéria-prima, produtos em fabricação e
produtos acabados. O setor de controle de
estoque acompanha e controla o nível de
estoque e o investimento financeiro
envolvido.
Compras
O setor de compras preocupa-se
sobremaneira com o estoque de matéria-
prima e de todos os insumos necessários
para sua produção ou comercialização. É da
responsabilidade de compras assegurar que
as matérias-primas, material de embalagem
33
Chiavenato, Idalberto. Administração para Todos - Ingressando no
Mundo da Gestão de Negócios. Disponível em: Minha Biblioteca, (3rd
edição). Grupo GEN, 2021
56
Eixo Temático 2
e peças exigidas pela produção estejam à
disposição nas quantidades certas, nos
períodos desejados, nas especificações
corretas e com o menor preço. Compras não
somente é responsável pela quantidade e
pelo prazo, mas também precisa realizar a
compra em preço mais favorável possível,
já que o custo desses insumos é componente
fundamental no custo do produto.
Almoxarifado
O almoxarifado/armazém/depósito é o
responsável pela guarda física dos materiais
em estoque, com exceção dos produtos em
processo. É o local onde ficam armazenados
os materiais, incluindo os entregues pelos
fornecedores, para atender à produção.
Planejamento e controle da produção
(PCP)
O PCP é o responsável pela programação
e pelo controle do processo produtivo. Em
algumas empresas ele não se encontra
subordinado à área de materiais, e sim à de
produção. Porem, já́ se encontra em
evolução a ideia de que o PCP deve ficar
subordinado à área de materiais. É um setor
bastante específico e muito técnico,
dependendo principalmente do tipo de
processo.
Importação
O processo de importação compreende a
realização de uma compra, só que no
exterior. Devido ao excesso de legislação
muito especializada e por ser uma atividade
compradora, o setor de importação
subordina-se à área de materiais. É o
responsável por todo o processo de
importação de mercadorias, inclusive o
desembaraço aduaneiro. Em alguns casos
também acompanha e realiza o processo de
exportação, que é uma venda; não realiza a
venda, mas o processo legal- administrativo
da exportação.
Transportes e Distribuição
34
Dias, Marco Aurélio P. Administração de materiais: princípios,
conceitos e gestão, 6ª edição. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo
GEN, 2009
 Eixo Temático 2

A colocação do produto acabado nos Materiais

clientes e as entregas das matérias-primas
na fábrica são de responsabilidade do setor Do ponto de vista da Administração de
de transportes e distribuição. Materiais (AM), os materiais constituem os
É nesse setor que se coordena a insumos básicos para que o processo
administração da frota de veículos, e/ou produtivo possa transformá-los em
onde também são contratadas as Produtos Acabados. Assim, representam a
transportadoras que prestam serviços de base fundamental do processo produtivo
entrega e coleta. das empresas industriais e o elemento
básico de transformação.
Questões Os materiais podem assumir os mais
diversos e diferenciados tipos: podem ser
01. (UEPA - Agente Administrativo - sólidos, líquidos, gasosos ou na forma de
FADESP/2019). A gestão de materiais plasma. De acordo com suas propriedades
A - é um processo simples que envolve a físico-químicas, os materiais podem ser
parte dos fluxos de materiais da empresa classificados em: metais, cerâmicas,
voltados exclusivamente à movimentação polímeros, compósitos ou eletrônicos.
de produtos acabados. Requerem acondicionamentos diferentes,
B - consiste em dispor os materiais meios diferentes de transporte, estocagem e
necessários na quantidade certa, no local processamento, além dos mais diversos
certo e no tempo certo, à disposição dos cuidados em sua manipulação e
órgãos que compõem o processo produtivo. processamento.35
C - focaliza a estocagem como a
atividade que deve ser a principal Um sistema de classificação de
preocupação e requer o envolvimento materiais36 deve possuir alguns atributos
apenas do gestor de materiais. específicos para que seja totalmente
D - está restrita aos cargos e órgãos que eficiente, a classificação deve ser analisada
têm a responsabilidade pela compra de como um todo, e em conjunto, tendo em
materiais e pela venda de produtos. vista propiciar decisões e resultados que
colaborem para diminuir os riscos, dessa
02. (CREMERO - Assistente forma um método eficaz de classificação
Administrativo - Quadrix/2022). Com deve ter algumas características que são: ser
relação às noções de administração de abrangente, flexível e prático.
materiais e almoxarifado, julgue o item.
Atributos
A administração de materiais é uma área
da gestão que visa assegurar que a Abrangência: Para classificar os
organização disponha, de modo contínuo, materiais, é preciso abordar uma série de
dos insumos necessários para suas características de cada um deles,
atividades. características essas que devem ser
( ) Certo ( ) Errado totalmente abrangentes, ou seja, é
necessário especificar os aspectos físicos,
Alternativas financeiros, contábeis e etc. Esses aspectos
são fundamentais para que o sistema de
01.B – 02. Certo classificação seja abrangente.

Flexibilidade: Um sistema de
classificação flexível é aquele que permite

35 36
Chiavenato, Idalberto, 1936- Gestão de materiais: uma abordagem VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São
introdutória / Idalberto Chiavenato. – 4. ed. – Barueri [SP]: Atlas, 2022. Paulo: Atlas, 2006.

57
 Eixo Temático 2

interfaces entre os diversos tipos de encontrados nos almoxarifados já que não

classificação, de modo a obter uma visão
ampla da gestão de estoques. Enquanto a
abrangência tem a ver com as características
de material, a flexibilidade refere-se à
comunicação entre os tipos.37
são mais matérias-primas e nem ficam mais
em depósito, por não estarem ainda
acabados. Todo o giro de produção caminha
a frente para ser transformado em produto
acabado.

Praticidade: A classificação deve ser - Materiais semiacabados

simples e direta, sem demandar do gestor ou Aqui o processo é intermediário, os
outro colaborador de realizar materiais precisam passar por algumas
procedimentos complexos, isto é, quanto seções para compor o processo produtivo,
mais praticidade para poder administrar o ainda não chegou sequer a fase avançada de
sistema, mais eficácia trará para a gestão da acabamento, logo ainda precisa de algumas
organização como um todo. etapas para ser produto acabado.

Classificação - Materiais acabados ou componentes.

Conhecidos também como
A movimentação dos materiais sofre componentes, compreendem as peças
várias modificações ao decorrer do isoladas ou os componentes acabados e
processo de produção e com isso temos prontos para serem colocados no produto.
diversas classificações. Vamos a elas:38 Juntando-se essas partes pré-montadas
teremos o produto acabado.
- Matéria-prima (MP)
As MP são os insumos como os materiais - Produtos Acabados (PA)
básicos que fazem parte do processo de Os produtos prontos já chegaram ao
produção da empresa, elas são os itens estágio final da produção, passando por
essenciais para a produção, ou seja, só há todas as fases anteriores, acima descritas.
produção se houver matéria prima. Quando passa-se por diversas etapas de
Com a pandemia tivemos a falta de muita produção há os acréscimos e alterações que
matéria prima e com isso as produções vai tornando-o diferente.
diminuíram e outras até congelaram
fazendo com que o mercado não ficasse Etapas da Classificação de Materiais
abastecido e com o preço elevadíssimo.
Grande parte das empresas compram sua 1. Catalogação 39
matéria-prima de fora, de fornecedores A catalogação, também chamada de
externos, outras conseguem produzir sua cadastramento, é a primeira fase do
própria matéria-prima, estas passam pela processo de classificação de materiais e
verticalização, que é a inserção de mais um consiste em ordenar, de forma lógica, todo
estágio do processo produtivo a ser um conjunto de dados relativos aos itens
executado pela própria empresa e não identificados, codificados e cadastrados, de
externamente. modo a facilitar a sua consulta pelas
diversas áreas da organização, nessa etapa
- Materiais em processamento (ou em cria-se grupos e subgrupos, por afinidade,
vias). finalidade e uso. De uma forma mais
Compreende os materiais que estão simplista a catalogação é a etapa onde se
sendo processados ao longo das seções do realiza o inventário (ou arrolamento) dos
processo de produção da empresa. Não são itens existentes em estoque.

37
VIANA, J. J. Administração de Materiais. São Paulo: Atlas, 2000. Atlas, 2022.
38 39
Adaptado de: Chiavenato, Idalberto, 1936- Gestão de materiais: uma FELINI, R. R.; Gestão de materiais. Escola Nacional de Administração
abordagem introdutória / Idalberto Chiavenato. – 4. ed. – Barueri [SP]: Pública, Brasília, 2015.

58
 Eixo Temático 2

por um sistema alfabético, alfanumérico ou

2. Simplificação decimal, a codificação trata-se da atribuição
Essa etapa realiza a de uma série de números e/ou letras a cada
redução/simplificação da variedade de itens item de material, de forma que essa
de material em estoque que se destinam a informação, codificada, represente as
um mesmo fim, simplificar os materiais é, características do item. A codificação é
por exemplo, no caso de existir dois ou mais utilizada para facilitar a localização de
itens, que tem o objetivo de exercer a materiais armazenados no almoxarifado,
mesma função, ou seja, a opção pelo uso de quando a quantidade de itens é muito
um deles para realizar uma tarefa. grande.

3. Identificação Tipos de Classificação

A identificação, também denominada
como especificação, é a etapa onde se Para atender às necessidades de cada
realiza uma descrição meticulosa do organização, é necessária uma divisão que
material, possibilitando sua guie os vários tipos de classificação.
individualização em uma linguagem que Existem diferentes maneiras de se
possibilite melhor entendimento entre o classificar o material, cada uma poderá
consumidor e o fornecedor. No momento de adotar seu critério. Existem 8 principais
recepção dos materiais é possível realizar tipos de classificação de materiais,40 sendo
uma conferência das especificações pedidas eles:
com as recebidas. 1. Classificação por tipo de demanda;
2. Materiais Críticos;
4. Normalização 3. Perecibilidade;
A normalização é o estabelecimento de 4. Periculosidade;
normas técnicas para os materiais, com o 5. Possibilidade de fazer ou comprar;
objetivo de solucionar ou prevenir 6. Tipos de estocagem;
problemas. Essa etapa se ocupa da maneira 7. Dificuldade de aquisição; e
pela qual devem ser utilizados os materiais 8. Mercado fornecedor.
em suas diversas finalidades e da
padronização e identificação do material, de 1. Classificação por tipo de demanda
modo que tanto o usuário como o
almoxarifado possam requisitar e atender os Essa classificação é bastante usada nas
itens utilizando a mesma terminologia. organizações e é dividida em materiais de
estoque e materiais não de estoque.
5. Padronização Materiais de estoque: são aqueles
A padronização nada mais é do que materiais que devem existir em estoque e
deixar os materiais uniformizados, quando para os quais são determinados critérios e
eles seguem um determinado padrão o parâmetros de ressuprimento automático,
diálogo com o mercado e o controle, são com base na demanda e na importância para
muito mais fáceis e práticos de se realizar. a empresa.
Dentro desta conceituação de padronização Materiais não de estoque: são materiais
estabelecem-se padrões de medição, de demanda imprevisível para os quais não
qualidade, peso, dimensão do material, etc. são definidos parâmetros para
ressuprimento automático. A aquisição
6. Codificação desses materiais somente é feita por
É a apresentação de cada item por meio solicitação, na oportunidade em que se
de um código, frequentemente representada constata a necessidade deles. Devem ser

40
VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas, 2006.

59
 Eixo Temático 2

comprados para utilização imediata e são utilização poderá não ser mais necessária, o
debitados no centro de custo de aplicação.41 que inviabiliza a estocagem por longos
períodos.
2. Materiais Críticos Alguns materiais apresentam
recomendações quanto à sua preservação e
São aqueles materiais de reposição sua adequada embalagem, como forma de
específica de um equipamento ou de um proteção contra a umidade, oxidação,
grupo de equipamentos iguais, cuja poeira, choques mecânicos, pressão, etc.
demanda não é previsível e cuja falta pode De uma maneira mais simplista os
causar grande risco às organizações. Esse materiais perecíveis tratam-se de uma
tipo de classificação é muito utilizado por classificação que leva em conta a
indústrias. Por serem sobressalentes vitais probabilidade de perecimento ou não do
de equipamentos produtivos, devem material, pois compreendemos que alguns
permanecer estocados até sua utilização, materiais estragam mais rápido que outros.
não estando, portanto, sujeitos ao controle Além disso, o modo de armazenagem
de obsolescência. influencia na durabilidade do material.
A quantidade de material cadastrado Quanto à perecibilidade os materiais podem
como material crítico dentro de uma ser classificados em: Perecíveis e Não
empresa deve ser mínima, para ser Perecíveis.
classificado como material crítico deve
seguir os seguintes critérios: 4. Periculosidade
- Críticos por problemas de obtenção:
normalmente material importado, de único Os materiais considerados perigosos são
fornecedor, que falta no mercado, aqueles que oferecem risco, em especial
estratégico e de difícil obtenção ou durante as atividades de manuseio e
fabricação. transporte. Nesse tipo de classificação,
- Críticos por razões econômicas: estão inseridos os explosivos, líquidos e
materiais de valor elevado com alto custo de sólidos inflamáveis, materiais radioativos,
armazenagem ou de transporte. corrosivos, oxidante etc. A adoção dessa
- Críticos por problemas de classificação visa à identificação de
armazenagem ou transporte: materiais materiais, como, por exemplo, produtos
perecíveis, de alta periculosidade, elevado químicos e gases, que, por suas
peso ou grandes dimensões. características físico-químicas, possuam
- Críticos por problema de previsão: incompatibilidade com outros, oferecendo
materiais que são difíceis prever seu uso. riscos à segurança. Essa classificação é útil
- Críticos por razões de segurança: para o manuseio, transporte e armazenagem
materiais de alto custo de reposição ou para desses materiais.
equipamento vital da produção.
5. Possibilidade de fazer ou comprar
3. Perecibilidade
Toda operação, de manufatura ou
Não só as deteriorações das propriedades serviço, hora ou outra, irá precisar de
físico-químicas dos materiais influem nesse insumos, sendo assim na administração da
tipo de classificação, como também a ação cadeia de suprimentos, a organização tem a
do fator tempo. Dessa maneira, quando a opção make or buy (fazer ou comprar), essa
organização adquire determinado material deliberação vai determinar o grau de
para ser utilizado em data oportuna, e, se integração vertical da organização. Se ela
por ventura não houver mais consumo, sua optar por fazer, maior será sua integração

41
VIANA, J. J. Administração de Materiais: um enfoque prático. São Paulo: Atlas, 2006.

60
 Eixo Temático 2

vertical e, consequentemente, menor será a Fabricação especial: envolve

terceirização (outsourcing). encomendas especiais, com cronogramas de
Esse tipo de classificação visa fabricação longos e acompanhamentos e
determinar quais os materiais que poderão inspeções nas diversas fases da fabricação.
ser recondicionados, fabricados Escassez: há pouca oferta no mercado, o
internamente ou comprados. A recuperação que pode comprometer a produção.
de um material deve ter custo inferior à Sazonalidade: a oferta sofre alterações
compra de um novo item. Material que após durante o ano.
a sua utilização passou por um processo de Monopólio ou tecnologia exclusiva: há
beneficiamento, permitindo a sua um único fornecedor.
reutilização sem que suas qualidades Logística sofisticada: transporte
originais fossem diminuídas. especial, ou difícil acesso para a retirada ou
a. Fazer internamente: materiais que são entrega.
fabricados na empresa; Importações: dependem da liberação de
b. Comprar: são materiais que devem ser verbas ou financiamentos externos.
adquiridos no mercado, para os quais não há
a possibilidade de fabricação na empresa; 8. Mercado fornecedor
c. Decidir por fazer ou comprar: são
materiais que estão sujeitos à análise de Esse tipo de classificação está
fazer internamente ou comprar; intensamente ligado à anterior e a
d. Recondicionar: materiais passíveis de complementa:
recuperação que devem ser recondicionados Mercado Nacional: materiais fabricados
após desgaste e uso, não devendo ser no próprio país;
comprados nem feitos internamente. Mercado Estrangeiro: materiais
fabricados fora do país;
6. Tipos de estocagem Materiais em Processo de
Nacionalização: materiais para os quais se
Os materiais podem ser classificados em estão desenvolvendo fornecedores
2 tipos de estocagem a permanente e a nacionais.
temporária.
Estocagem Permanente: materiais com Questões
ressuprimento constante do estoque
(renovação automática), devendo sempre 01. (UFMS - Auxiliar em
existir saldo no almoxarifado, isto é, Administração - FAPEC). No tocante à
materiais para os quais foram aprovados gestão de materiais, os materiais
níveis de estoque e que necessitam de classificados quanto à sua aplicação na
ressuprimento constantemente. organização, dividem-se em:
Estocagem de Consumo: são materiais A - matérias-primas; materiais em
de utilização imediata, ou seja, de não processamento; materiais semiacabados;
estoque, que ficam estocados no materiais acabados; produtos acabados; e
almoxarifado somente até a sua utilização. materiais auxiliares e de manutenção.
B - materiais de estoque; e materiais de
7. Dificuldade de aquisição não estoque.
C - materiais perigosos; e materiais não
Os materiais podem ser classificados por perigosos.
suas dificuldades de compra, ou seja, D - materiais de compras; materiais
materiais de difícil aquisição e materiais de feitos internamente; e materiais
fácil aquisição. As dificuldades podem recondicionados.
ocorrer de:

61
 Eixo Temático 2

E - materiais com grande consumo anual;

materiais com consumo anual médio; e Assinale a opção que os indica.
materiais com baixo consumo anual. A - Abrangência, flexibilidade e
complexidade.
02. (TRE/GO - Técnico Judiciário - B - Abrangência, flexibilidade e
CESPE-CEBRASPE). A respeito da praticidade.
conceituação e dos tipos de classificação de C - Abrangência, uniformidade e
materiais, julgue o seguinte item. praticidade.
A classificação de materiais mais D - Priorização, flexibilidade e
comum inclui as matérias-primas, os complexidade.
materiais em processamento e os E - Priorização, uniformidade e
semiacabados, além dos produtos acabados praticidade.
da empresa.
( ) Certo ( ) Errado Alternativas

03. (CRBM - Auxiliar Administrativo 01.A – 02.certo – 03. Certo – 04.

– Quadrix). No que diz respeito aos Certo – 05. B
atributos para classificação de materiais e
aos tipos de classificação, julgue o próximo Administração Patrimonial
item.
As empresas42 possuem diversos tipos de
Os materiais críticos por razões de recursos disponíveis para chegar ao seu
segurança são aqueles que possuem alto objetivo. Os cinco grandes grupos de
custo de reposição ou que são destinados a recursos são:
equipamento vital da produção.
( ) Certo ( ) Errado
1) capital: parte financeira da empresa.
04. (CRN/3ª Região - Auxiliar É através dele que compramos, inclusive,
Administrativo I – Quadrix). Acerca da novos recursos. São ativos que possuem
classificação de materiais, julgue o item a certo grau de liquidez. Através de suas
seguir. operações internas, as organizações obtêm
seus recursos financeiros para sua
Os materiais não de estoque possuem a continuidade;
característica de serem de demanda 2) materiais: são os recursos que a
imprevisível, ou seja, sem parâmetros empresa utiliza para suas operações. Sua
definidos para o ressuprimento. administração enquadra desde a
( ) Certo ( ) Errado identificação dos fornecedores, compra do
bem, o recebimento, transporte e
05. (AL/RO - Analista Legislativo –
acondicionamento até́ a armazenagem
Administração - FGV). A classificação de
materiais é imprescindível para a quando o produto está acabado;
organização de uma empresa, impedindo 3) patrimoniais: São os recursos
que ocorram falhas na produção devido à imobilizados que a empresa possui para o
falta de peças em estoque. seu pleno funcionamento, lidando com a
Consonante à doutrina de administração conservação, manutenção, reparo e demais
de materiais, existe o entendimento que o necessidades os recursos humanos. Em uma
sistema de classificação de materiais, para universidade temos os professores como o
ser adequado, deve possuir três atributos. recurso primordial para os cursos

42
Cavalcante, Luis Felipe de O. Administração Patrimonial. Disponível em: Minha Biblioteca, Cengage Learning Brasil, 2015.

62

presenciais. Assim como em qualquer
empresa de serviços o capital humano é
vital para a “produção” dos serviços;
4) humanos: são as pessoas da
organização. É com elas e através delas que
as empresas vivem. Recrutar, treinar,
motivar e remunerar fazem parte da
administração dos recursos humanos. Em
uma universidade temos os professores
como o recurso primordial para os cursos
presenciais. Assim como em qualquer
empresa de serviços o capital humano é
vital para a “produção” dos serviços;
5) tecnológicos: fator de produção
essencial nos dias atuais. Ajuda a
desenvolver as operações no dia a dia da
organização, aumentar a produção com
mais eficiência, melhorar a comunicação
interna e externa, melhorar os canais de
venda etc. Está presente em todos os
departamentos de uma organização.
Recursos Patrimoniais
O Patrimônio é o conjunto de bens e
direitos dotados de valor econômico que
pertence a uma empresa ou pessoa física.
Os recursos patrimoniais são as
instalações, máquinas, equipamentos,
edifícios, veículos utilizados no dia a dia da
operação da empresa.
Quando se trata de patrimônio público,
as Normas Brasileiras de Contabilidade os
definem como:
“(...) o conjunto de bens e direitos,
tangíveis ou intangíveis, onerados ou não,
adquiridos, formados ou mantidos com
recursos públicos, integrantes do
63
Eixo Temático 2
patrimônio de qualquer entidade pública ou
de uso comum, que seja portador ou
represente um fluxo de benefícios futuros
inerentes à prestação de serviços
públicos”.
Ainda no mesmo âmbito, a Lei n. 4.717,
de 1965, define patrimônio público, em seu
artigo primeiro, parágrafo primeiro, como o
conjunto de bens e direitos de valor
econômico, artístico, estético, histórico ou
turístico, pertencentes aos entes da
administração pública direta e indireta.
Classificação dos bens
Os bens podem possuir diversas
subdivisões de acordo com as necessidades
do grupo de interesse. Entre as mais comuns
encontramos as seguintes classificações:
• quanto à sua escassez (livres ou
econômicos);
• quanto à sua realidade física (materiais
ou serviços)
• quanto à sua função (bens de consumo
ou de produção);
• quanto à sua duração (duráveis ou não
duráveis);
• quanto à sua origem (naturais ou
transformados);
• quanto às suas relações recíprocas
(bens concorrentes ou complementares).
Os bens patrimoniais também podem ser
divididos em dois grandes grupos: os bens
móveis e os bens imóveis.
Os bens móveis, também conhecidos
como equipamentos são, por exemplo, as
máquinas utilizadas para as operações, os
veículos, as ferramentas especiais, os
servidores e computadores, os móveis, os
geradores etc.
Já os bens imóveis, como o nome já diz,
são os prédios, os terrenos, as instalações e
as jazidas.
Além destas classificações, que são as mais
conhecidas, temos outras formas de se
classificar um bem:
a) tangíveis e intangíveis – os tangíveis
(o que se pode tocar), também conhecidos

como corpóreos, podem ser as máquinas e
equipamentos, por exemplo. Os intangíveis
(que não possuem uma forma identificável)
são conhecidos como incorpóreos, podendo
ser citadas como exemplos as patentes e
direitos autorais;
b) fungíveis e infungíveis - os bens
podem ser classificados por sua
fungibilidade, ou seja, bens que podem ser
fundidos, ou misturados com outros, mas
que não perdem sua característica inicial.
Os bens fungíveis são aqueles que podem
ser substituídos por outros sem que haja
nenhuma mudança, pois são da mesma
natureza. Exemplo: commodities, soja,
trigo etc.
Bens infungíveis são considerados itens
únicos, raros que não podem ser
substituídos de nenhuma forma, como
exemplo um manuscrito original de um
autor, o quadro original da Monalisa de
Leonardo da Vinci;
c) divisíveis e indivisíveis – além das
classificações, os bens ainda podem ser
conhecidos pela sua divisibilidade. Quando
o bem é divisível significa que pode ser
particionado sem que as partes percam suas
características iniciais. Como exemplo,
temos os terrenos, determinados lotes de
mercadorias. Já os classificados como
indivisíveis são os que perdem sua
característica ao se separar, suas partes
isoladas não podem ser caracterizadas como
o mesmo bem. Como exemplo, podemos
citar um automóvel;
d) bens de capital e bens de consumo -
estas classificações são usualmente
encontradas na administração,
contabilidade e economia como bens de
capital, que são os bens que a empresa
utiliza para produzir novos produtos ou
serviços e bens de consumo que são
destinados ao consumo final. Os bens de
consumo são ainda classificados como bens
de consumo duráveis, quando um produto
tem a durabilidade superior a um ano ou
superior a um ano fiscal como, por
64
Eixo Temático 2
exemplo, os automóveis, televisores, entre
outros. E também podem ser bens de
consumo não duráveis, quando seu tempo
de durabilidade não ultrapassa um período
fiscal ou um ano.
Gestão ou Administração Patrimonial
Saber detalhadamente das especificações
dos bens será um recurso necessário para
gerenciar o patrimônio. A gestão
patrimonial nada mais é do que uma
sequência de atividades iniciada com uma
aquisição e finalizada com um bem retirado
do Patrimônio da Organização.
Durante esta trajetória são adotados
vários processos físicos e contábeis que
correspondem ao gerenciamento
patrimonial. Sua função principal é garantir
a preservação e segurança de um bem
durante sua vida útil.
A administração patrimonial possui
algumas terminologias especificas para seu
funcionamento, utilizadas principalmente
nas entidades públicas em todas as esferas.
As terminologias mais comuns são:
Alienação
Modalidade de transferência do direito
de propriedade dos bens pertencentes à
organização através da venda, cessão,
permuta ou doação a terceiros;
Incorporação
Caracteriza-se como a inclusão de um
bem no acervo patrimonial do Poder
Judiciário, bem como a adição do seu valor
à conta do ativo imobilizado. Para lançar
um bem no seu ativo, devem ser utilizados
os seguintes dados: nota fiscal; nota de
empenho; manual e prospecto de fabricante,
para material adquirido; certificado, termo
ou documento de doação ou cessão, para
quadros e obras de arte; comprovante de
doação ou cessão, para os demais bens;
termo ou documento comprovante de
permuta de bens; guia de produção interna,
para os bens gerados por produção interna,

com estimativa de custo de produção ou
valor de avaliação.
Movimentação Física
Quando um bem necessita ser transferido
para outro setor da empresa, para outra filial
ou mesmo outro negócio, é obrigatório
registrar essa movimentação física do bem
para a correta organização do inventário.
Redistribuição
Quando a instituição possui um depósito
dos bens e estes são encaminhados para os
setores que necessitam do item.
Tombamento
É a identificação e o registro de um
material permanente no Registro Geral de
Patrimônio, protegendo-o com um regime
jurídico especifico de acordo com sua
função social.
Tombamento é o processo de inclusão
(entrada) de um bem permanente no sistema
de controle patrimonial na unidade gestora
e, em alguns casos, no seu balanço contábil.
Isso significa dizer que o bem que entra no
acervo da instituição, apresentará
igualmente um aporte de recursos no
balanço patrimonial. Por interferir no
balanço patrimonial, essa operação é
atribuição exclusiva do responsável pelo
controle patrimonial da Unidade.
O tombamento deve ser realizado
sempre no momento em que o bem entra
fisicamente na instituição e envolve desde o
lançamento dos bens no Sistema
Patrimonial até a assinatura e arquivamento
dos Termos de Responsabilidade. A
modalidade do tombamento é escolhida
conforme a documentação referente ao bem
permanente, que indica a fonte de recursos
e a origem física do bem.
Carga Patrimonial
Termo muito comum nas instituições
públicas, carga patrimonial são todos os
bens patrimoniais sob responsabilidade de
um servidor também chamado de
responsável.
65
Eixo Temático 2
Inventário de bens patrimoniais
O inventário consiste em realizar o
levantamento físico e também financeiro de
todos os bens, em determinados locais, com
a finalidade de com- parar o que está
registrado e o que realmente existe e como
está́ seu estado de conservação.
Codificação
A codificação é uma representação de
todas as informações necessárias para
identificar, catalogar, representar, através
de gráficos, formas, letras e números um
item.
Estes sistemas possuem leitores de
código de barras que farão a leitura
completa do bem e todas as suas
características, como data de aquisição do
bem, o código, o valor inicial, o centro de
custo, o número da nota fiscal, entre outros
itens.
Nos bens móveis que possuem
características possíveis, são utilizadas
plaquetas, normalmente metálicas, para
afixação dos códigos de reconhecimento do
produto.
Organização e Controle Patrimonial
A principal finalidade de um setor de
controle patrimonial deve estar em fornecer
materiais para os serviços em execução nas
quantidades estritamente necessárias, sem
descuidar da eficiência e eficácia.
Assim para que a administração de
materiais seja eficiente e eficaz, ela deve ser
organizada de forma que possibilite atingir
os seguintes objetivos:
1. Aquisição pelo melhor preço: primar
pelo princípio da economicidade;
2. Abastecer os setores nos desempenhos
das atividades: fornecer materiais
necessários, mediante requisição, primando
pela continuidade nos serviços prestados;
3. Racionalizar o uso: evitar
desperdícios;
4. Manter o controle integral: manter
organizado controle de estoque e fiscalizar
de forma contínua, entradas e saídas de

materiais, bem como seu consumo pelos
setores.
Nesse sentido, é necessário organizar o
setor de controle patrimonial, permitindo a
execução de atividades que permitam:
1. Centralização de compras: atribuindo
a um único setor a competência para
proceder as aquisições dos materiais, salvo
àquelas de uso esporádico, adquiridas com
recursos destinados às despesas de pronto
pagamento.
2. Controle de qualidade: fiscalizando a
entrega e observando as garantias;
3. Controle físico: manter estoque
regular, evitando desperdícios e atrasos;
4. Controle financeiro: mantendo
atualizada a seleção de fornecedores e
registro de preços;
5. Fiscalização: contínua verificando o
armazenamento e distribuição.
Importante! Mesmo que o Controle
Patrimonial ou a Administração de
Materiais são de forma jurídica e contábil,
não existe um controle efetivo, ou seja, o
Patrimônio existe, de fato e de direito,
cabendo à Administração a adotar de um
sistema de administração de materiais ou de
controle patrimonial, para realização da
gestão do patrimônio.
Além do mais, o controle dos materiais,
por uma exigência imposta pela Lei Federal
4.320/64, é uma ferramenta de gestão
importantíssima, e trata‐se do controle extra
contábil, em que são registrados de forma
individual cada unidade com seus
respectivos bens e valores.
Nesse contexto, pode‐se conceituar o
controle patrimonial, como sendo uma
atividade administrativa que visa à
preservação e defesa dos bens patrimoniais
de uma organização, em caráter
permanente, a fim de acompanhar a posição
físico‐financeira do ativo imobilizado de
cada unidade administrativa.
Voltando‐se especialmente à verificação
da localização, do estado de conservação,
66
Eixo Temático 2
da utilização, dos prazos de garantia e
manutenção do patrimônio.
O controle Patrimonial de uma entidade
inicia‐se com a entrada de um bem no
acervo patrimonial da entidade, que se dá
pela inclusão dos bens mediante:
- Compra;
- Cessão;
- Doação;
- Permuta;
- Transferência; e
- Produção interna.
Às atividades de controle compreendem:
- Tombamento e Carga;
- Registro de bens;
- Guarda dos bens;
- Movimentação de bens;
- Preservação dos bens;
- Baixa dos bens;
- Incorporação; e
- Inventário de bens móveis.
A organização física, deve‐se atentar
para que todos os processos referentes às
aquisições, movimentações e baixa dos
respectivos bens, sejam encaminhados para
o setor competente, para que este proceda,
os registros pertinentes, de forma analítica
por unidade administrativa, demonstrando a
descrição do bem, a data, o valor de
aquisição ou custo de fabricação, o número
do processo, o documento fiscal e o
empenho que o originou, além de outras
informações julgadas necessárias.
Todos os bens móveis a serem
incorporados ao patrimônio devem ser
objetos de registro (tombamento), que
consiste no arrolamento do bem,
numerando‐o em forma sequencial, com a
finalidade de identificá‐lo e colocá‐la sob
guarda e proteção dos agentes responsáveis.
Os bens móveis devem ser resguardados
por um Termo de Responsabilidade,
devidamente atualizado, no qual deverá
constar no mínimo a descrição do bem, o
tombamento, o valor e o agente responsável
pela sua guarda.

Questões
01. (SEDF - Técnico de Gestão
Educacional - CESPE / CEBRASPE). A
respeito da gestão patrimonial, julgue o
item subsequente.
A gestão patrimonial engloba o controle
de materiais permanentes, considerados
bens patrimoniais tangíveis.
( ) Certo ( ) Errado
02. (ITEP/RN - Assistente Técnico
Forense - INSTITUTO AOCP/2021).
Considerando que a gestão patrimonial se
atém especificamente aos bens patrimoniais
tangíveis, é correto afirmar que a gestão
patrimonial recai sobre elementos que são
registrados da seguinte forma:
A - bens móveis, máquinas e
equipamentos e instalações.
B - bens imóveis, materiais de consumo
e instalações.
C - bens imóveis, materiais permanentes
e instalações.
D - bens móveis, bens estratégicos e bens
operacionais.
E - bens materiais, bens tangíveis e
materiais circulantes.
03. (ANATEL - Técnico
Administrativo - CESPE / CEBRASPE).
Julgue os itens seguintes, a respeito de
gestão patrimonial.
A palavra alienação é atribuída a toda
transferência de domínio de bens a
terceiros.
( ) Certo ( ) Errado
04. (Câmara de Santa Rosa/ RS -
Diretor Geral - Instituto Excelência).
Segundo Fenili (2015) Na gestão de um
bem patrimonial sendo uma das atividades
o tombamento defina-o:
A - É o procedimento de identificação de
um bem patrimonial, efetuado na
incorporação do bem ao patrimônio de uma
organização.
67
Eixo Temático 2
B - Uma ferramenta de controle dos
estoques dos almoxarifados e dos ativos
imobilizados.
C - Procedimento de levantamento físico
e contagens dos itens de material em uma
organização.
D - Nenhuma das alternativas.
05. (Câmara de Apucarana /PR -
Escriturário Legislativo - FAUEL/2020).
O controle patrimonial de uma entidade se
dá por meio de um efetivo registro de
entradas, movimentações e saídas de bens.
Neste contexto, o processo de inclusão e
registro, ou seja, de entrada de um bem
permanente no sistema de controle
patrimonial da organização, recebe o nome
de:
A - Valia.
B - Depreciação.
C - Tombamento.
D - Alienação.
Alternativas
01.Certo – 02. C – 03. Certo – 04. A –
05. C
8.2 O Patrimônio das empresas e órgãos
públicos. 8.3 O Patrimônio Imobiliário.
8.4 O Patrimônio Mobiliário
Patrimônio
O patrimônio, no sentido de propriedade
econômico-financeira da pessoa física ou
jurídica, é o valor do conjunto de bens
físicos tais como dinheiro, joias, obras de
arte, moveis, imóveis, veículos, máquinas,
ferramentas etc. e direitos tais como títulos
e contas a receber, aplicações financeiras
etc.
Além dos bens físicos, o patrimônio
pode incluir bens imateriais que possam ser
avaliados, tais como marcas e patentes,
ponto comercial, direito de concessionário
de serviço público etc.
Assim o patrimônio é o conjunto de
objetos administrados que servem para
propiciar às entidades a obtenção de seus

fins. Portanto, para serem considerados
patrimônio, os objetos devem ser avaliáveis
em moeda, e possuírem vinculação com a
entidade que objetiva alcançar
determinados fins.
Do ponto de vista contábil, patrimônio é
considerado o conjunto de bens, direitos e
obrigações pertencentes a uma pessoa física
ou jurídica. A interpretação desse conceito
nos leva a considerar que o patrimônio será
formado pelo somatório dos bens mais os
direitos (ativos), subtraídos pelas
obrigações (passivo) possuídos por uma
pessoa ou entidade. Assim, entende-se que
o patrimônio é estruturado da seguinte
forma:
Ativo: são os recursos controlados pela
entidade como resultado de eventos
passados e do qual se espera que resultem
para a entidade benefícios econômicos
futuros ou potencial de serviços.
Passivo: são as obrigações presentes da
entidade, derivadas de even-tos passados,
cujos pagamentos se esperam que resultem
em saídas de recursos capazes de gerar
benefícios econômicos ou potencial de
serviços para a entidade.
Patrimônio líquido: é o valor residual
dos ativos da entidade depois de deduzidos
todos seus passivos.
Bens patrimoniais
Os bens podem possuir diversas
subdivisões de acordo com as necessidades
do grupo de interesse. Entre as mais comuns
encontramos as seguintes classificações:
• quanto à sua escassez (livres ou
econômicos);
• quanto à sua realidade física (materiais
ou serviços)
• quanto à sua função (bens de consumo
ou de produção);
• quanto à sua duração (duráveis ou não
duráveis);
• quanto à sua origem (naturais ou
transformados);
• quanto às suas relações recíprocas
(bens concorrentes ou complementares).
68
Eixo Temático 2
Os bens patrimoniais também podem ser
divididos em dois grandes grupos: os bens
móveis e os bens imóveis.
Os bens móveis, também conhecidos
como equipamentos são, por exemplo, as
máquinas utilizadas para as operações, os
veículos, as ferramentas especiais, os
servidores e computadores, os móveis, os
geradores etc.
Já os bens imóveis, como o nome já diz,
são os prédios, os terrenos, as instalações e
as jazidas.
Além destas classificações, que são as mais
conhecidas, temos outras formas de se
classificar um bem:
a) tangíveis e intangíveis – os tangíveis
(o que se pode tocar), também conhecidos
como corpóreos, podem ser as máquinas e
equipamentos, por exemplo. Os intangíveis
(que não possuem uma forma identificável)
são conhecidos como incorpóreos, podendo
ser citadas como exemplos as patentes e
direitos autorais;
b) fungíveis e infungíveis - os bens
podem ser classificados por sua
fungibilidade, ou seja, bens que podem ser
fundidos, ou misturados com outros, mas
que não perdem sua característica inicial.
Os bens fungíveis são aqueles que podem
ser substituídos por outros sem que haja
nenhuma mudança, pois são da mesma
natureza. Exemplo: commodities, soja,
trigo etc.
Bens infungíveis são considerados itens
únicos, raros que não podem ser
substituídos de nenhuma forma, como
exemplo um manuscrito original de um
autor, o quadro original da Monalisa de
Leonardo da Vinci;
c) divisíveis e indivisíveis – além das
classificações, os bens ainda podem ser
conhecidos pela sua divisibilidade. Quando
o bem é divisível significa que pode ser
particionado sem que as partes percam suas
características iniciais. Como exemplo,
temos os terrenos, determinados lotes de
mercadorias. Já os classificados como
 Eixo Temático 2

indivisíveis são os que perdem sua A - Bens culturais

característica ao se separar, suas partes B - Bens tangíveis
isoladas não podem ser caracterizadas como C - Bens imóveis.
o mesmo bem. Como exemplo, podemos D - Bens móveis.
citar um automóvel; E - Bens intangíveis.

d) bens de capital e bens de consumo - 02. (CRESS SE - Coordenador Geral

estas classificações são usualmente – Quadrix/2021). Acerca da administração
encontradas na administração, de patrimônios, julgue o item.
contabilidade e economia como bens de
capital, que são os bens que a empresa Os bens de uma organização compõem o
utiliza para produzir novos produtos ou seu patrimônio.
serviços e bens de consumo que são ( ) Certo ( ) Errado
destinados ao consumo final. Os bens de
consumo são ainda classificados como bens 03. (AL MA - Administrador –
de consumo duráveis, quando um produto CEPERJ/2022). O material que, após
tem a durabilidade superior a um ano ou submetido à avaliação de critérios de
superior a um ano fiscal como, por durabilidade e perecibilidade, perde
exemplo, os automóveis, televisores, entre normalmente sua identidade física em razão
outros. E também podem ser bens de do seu uso corrente, e/ou tem sua utilização
consumo não duráveis, quando seu tempo limitada a dois anos, é o:
de durabilidade não ultrapassa um período A - permanente.
fiscal ou um ano. B - de consumo.
C - semipermanente.
Questões D - imobilizado.

01. (CREF - Agente de Orientação e Alternativas

Fiscalização – Quadrix). Os bens são
aqueles elementos que podem ser
transformados em dinheiro e que possuam
algum valor econômico, ou seja, é tudo que
possa ser suscetível de avaliação econômica
e possa satisfazer as necessidades humanas.
Assinale a alternativa que apresenta o tipo
de bem expresso na figura
01. E – 02. Certo – 03. B
Patrimônio público
O Patrimônio público43 é o conjunto de
direitos e bens, tangíveis ou intangíveis,
onerados ou não, adquiridos, formados,
produzidos, recebidos, mantidos ou
utilizados pelas entidades do setor público,
que seja portador e represente um fluxo de
benefícios, presente ou futuro, inerente à
prestação de serviços públicos ou à
exploração econômica por entidades do
setor público e suas obrigações
É o conjunto de bens e direitos de valor
econômico, artístico, estético, histórico ou
turístico, que são pertencentes aos entes da
administração pública direta e indireta.
Dentre os patrimônios públicos, estão
inclusos alguns bens materiais, como
edifícios, sedes de serviços públicos, postos

43
https://www.aspec.com.br/blog/patrimonio-publico-definicao-e- classificacao-de-bens/

69
 Eixo Temático 2

de saúde, escolas ou até mesmo praças e Bens de uso comum

monumentos. Além destes, também podem São de uso público e podem ser usados
ser incluídos bens imateriais, como valores indiscriminadamente por todos, como por
históricos, éticos e econômicos. exemplo: mar, ruas, rios, estradas, parques,
Além disso, podem ser, também, bens entre outros. Seu uso pode ser gratuito ou
imateriais, como valores econômicos, éticos oneroso, de acordo com o estabelecido pela
e históricos divididos pelos cidadãos. Nesse lei da entidade pública. Temos como
sentido, eles são parte integral da vida de exemplos de bens públicos onerosos ao
todos e o cuidado com sua preservação é um usuário: rodovias com pedágios, parques,
dever coletivo. zoológicos.
Sua importância para a gestão e para a Os bens de uso comum do povo são
população é inquestionável. Ambos conhecidos como bens de domínio público,
possuem o papel de zelar por esses bens, e estão colocados à disposição em locais
que têm como função servir toda a abertos à população de forma gratuita ou
comunidade. remunerada, conforme legislação
específica, de forma direta e imediata, em
Bens Públicos virtude de uma destinação formal, ou por
resultado de fatos naturais. A disposição de
O patrimônio público44 é formado por forma direta e imediata ocorre por eles
bens de qualquer natureza que sejam de estarem disponíveis sem intermediários, em
interesse para a Administração Pública e caráter de comunidade, de uso coletivo, de
para a população. Esses bens são todas as fruição própria do povo. Esses tipos de
coisas corpóreas ou incorpóreas, imóveis, bens, embora sejam propriedades da
móveis e semoventes, créditos, direitos e Administração Pública, não constituem o
ações, que pertençam, a qualquer título, às patrimônio público, uma vez que, o Estado
entidades estatais, autárquicas, não possui a propriedade exclusiva sobre
fundacionais e paraestatais. eles
Sabendo da relevância do Patrimônio
Público, é necessário definir e classificar Bens de uso especial
seus bens. Os bens públicos são vistos como Também podem ser chamados de
coisas ou objetos que têm uma função patrimônios administrativos, destinados a
utilitária e servem para atender uma uma finalidade específica, ou seja, ao uso da
necessidade humana. administração e ao serviço público. Alguns
De acordo com o Código Civil (artigo exemplos citados: bibliotecas, teatros,
98), bens públicos são aqueles pertencentes escolas, veículos, museus, cemitérios,
às pessoas jurídicas de direito público dentre outros.
interno, quais sejam: União, Estados, DF, Os bens de uso especial são os bens
Municípios, Autarquias e Fundações exclusivamente destinados à prestação de
Públicas. Possuem como características serviço público, possuem finalidade pública
(regime jurídico) a alienabilidade permanente e integram o aparelhamento da
condicionada, impenhorabilidade, Administração Pública. São colocados à
imprescritibilidade e a não-onerabilidade. disposição da população com a
Todos os demais são bens particulares, seja intermediação de pessoas que administram
qual for a pessoa a que pertencerem. o serviço público. Esses tipos de bens são
Baseados no art. 99 do Código Civil, que declarados inalienáveis, isto é, não podem
estabelece a destinação do bem como ter a sua propriedade transferida por
critério de classificação, temos os seguintes qualquer forma de alienação. Do ponto de
bens: vista jurídico e contábil, assim como os

44
Barcellos, Bruno, M. et al. Gestão patrimonial e logística no setor público. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo A, 2017

70
 Eixo Temático 2

bens de uso comum do povo, esses bens não MCASP, passaram a fazer parte dos bens
constituem o patrimônio do órgão ou móveis.
entidade pública que domina a sua
administração. Bens intangíveis
São bens que não possuem uma forma
Bens dominicais física, portanto não podem ser tocados.
Diferente dos anteriores, estes bens não Exemplo: patentes de invenções, domínio
estão destinados a finalidades comuns ou de internet, marcas, etc.
especiais, seu uso é privado ou não
discriminado. Os bens dominicais Questões
representam o patrimônio disponível do
Estado não destinados, por este motivo o 01. (Prefeitura de São Gonçalo do
próprio Estado é proprietário desses bens. Amarante/RN - Analista de Controle
Exemplos: terrenos das operações das Interno - IBFC/2021). Com relação aos
forças armadas, terras devolutas, etc. bens públicos, analise as afirmativas a
Bens dominicais são os que constituem o
seguir:
patrimônio de pessoas jurídicas de direito
I. São bens públicos: os de uso comum
público e são considerados para efeito de
escrituração e registro contábil. São aqueles do povo, os bens de uso especial e os
que estão disponíveis para a Administração dominicais.
Pública para serem utilizados para qualquer II. Os bens públicos de uso comum do
fim, podendo, inclusive, serem objetos de povo e os de uso especial são alienáveis,
alienação pela Administração, se assim o enquanto que os bens públicos dominicais
desejar. Podem ser identificados nas não podem ser alienados.
seguintes formas: disponível (caixa, III. Os bens públicos estão sujeitos a
numerário); e bens móveis, imóveis e de usucapião.
natureza industrial.
Estão corretas as afirmativas:
Bens patrimoniais ou bens móveis A - I apenas
Diz respeito aos equipamentos e
B - II apenas
materiais permanentes que não perdem a
identidade física e são meios para a C - I e II apenas
produção de outros bens e serviços, que D - II e III apenas
possam ser deslocados ou transportados.
02. (CRC RO - Contador –
Bens imóveis IBADE/2022). Assinale a opção que se
São aqueles que fazem parte do sistema refere a um bem de uso especial.
de patrimônio público para fins de controle, A - Praia
acompanhamento, fiscalização e B - Prefeitura
(re)avaliação. Eles não podem ser retirados C - Terra devoluta
sem destruição ou danos. D - Rua
E - Praça
Bens de natureza industrial
São os bens utilizados no funcionamento
Alternativas
de estabelecimentos industriais.
Observação: Apesar de fazerem parte 01. A – 02. B
desta classificação, os bens de natureza
industrial, conforme o Manual de
Contabilidade Aplicado ao Setor Público –

71
 Eixo Temático 2

PA e chegam ao cliente final no momento

8.5 Organização e Controle Logístico
certo e ao local certo, ao menor custo
possível.
Modernamente, envolve também as
finanças no fluxo entre os parceiros e
Logística procura incrementar esse fluxo por uma
variedade de meios, como métodos,
Logística45 (do grego, logos = razão, técnicas, modelos matemáticos, tecnologia
racionalidade), palavra derivada do grego da informação (TI) e softwares. O objetivo
logistiki (contabilidade e organização é atender às necessidades do cliente na
financeira), mas originada do verbo francês ponta final de todo fluxo. Com as
loger (alojar ou acolher). O termo foi preocupações ambientais e sociais, a
inicialmente utilizado para descrever a logística ampliou o fluxo de materiais,
ciência da movimentação, suprimento e passando a envolver também o envio dos
manutenção de forças militares no campo resíduos dos produtos entregues aos clientes
de batalha. Mais recentemente, foi utilizado para o reprocessamento por parte dos
para descrever a gestão do fluxo de fabricantes e fornecedores. É a chamada
materiais em uma empresa, desde a entrada logística inversa.
de Matéria Prima até a saída de Produto
Acabado (PA). Decisões logísticas
A logística está ligada às definições de
distribuição racional dos produtos e de As principais decisões estratégicas,
utilização de cada modalidade de transporte táticas e operacionais do ponto de vista
a fim de aproveitar as vantagens de cada logístico são as seguintes:
uma delas e integrar o processo produtivo
com as fontes de suprimentos, de um lado, Decisões estratégicas:
e com as modalidades de distribuição rumo •Quantidade e localização das
aos clientes, de outro lado. facilidades.
A logística é a área responsável por •Quantidade e função dos centros de
prover recursos, equipamentos e distribuição, depósitos e armazéns.
informações no sentido de auxiliar na •Tipos de equipamentos de
execução de todas as atividades movimentação e de produção.
operacionais da empresa. Deve partir de •Determinação dos estoques, dos tipos e
uma visão organizacional sistêmica e da localização na cadeia de suprimentos.
integrada em que haja movimentação de
materiais para gerenciar recursos materiais Decisões táticas:
do ponto de vista financeiro e humano, •Meios de transporte.
desde a compra e entrada de materiais, •Níveis de estoque.
planejamento da produção, •Medidas de desempenho.
armazenamento, transporte e distribuição •Roteiros e fluxos.
dos PA. Isso exige intenso monitoramento
das operações e gerenciamento de Decisões operacionais:
informação ao longo de todo o processo •Programas diários de produção.
produtivo, antes e após dele. •Programas diários de embarque.
Assim a logística constitui a maneira •Roteiros e fluxos diários.
racional de lidar com materiais, desde •Alocações de pessoal.
quando saem do fornecedor, ingressam na
fábrica até quando elas se transformam em

45
Chiavenato, Idalberto. Gestão de Materiais: Uma Abordagem 2022.
Introdutória. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th edição). Grupo GEN,

72
 Eixo Temático 2

Disso tudo, depreende-se que a logística Logística como vantagem

é responsável pelo processo físico integrado competitiva46
do PA, vindo desde o aporte de insumos até
a entrega deste ao cliente final, passando A logística é o processo de gerenciar
por todas as etapas do processo produtivo, estrategicamente a aquisição, a
armazenamento e distribuição do PA, movimentação e a armazenagem de
influenciando as atividades dos materiais, peças e produtos acabados e,
fornecedores, em uma ponta, e dos setores também, seus fluxos de informações através
de vendas e marketing, na outra ponta, no da organização e seus canais, de modo a
sentido de oferecer soluções adequadas para poder maximizar as lucratividades presente
assegurar a disponibilidade do produto no e futura mediante atendimento dos pedidos
ponto exato e no momento exato solicitado a baixo custo e a plena satisfação do cliente.
pelo cliente ou consumidor. Podemos afirmar que uma empresa pode
alcançar uma posição de superioridade
Por outro lado, a logística envolve dois duradoura sobre os concorrentes, em termos
tipos de atividades: de preferência do cliente, através da
logística. A base da vantagem competitiva
1.Básicas: como transportes, fundamenta-se, primeiramente, na
gerenciamento de estoques e processamento capacidade de a empresa diferenciar-se de
de ordens e pedidos. seus concorrentes aos olhos do cliente e, em
2.Assessórias: como armazenamento, segundo lugar, pela capacidade de operar a
manuseio de materiais, embalagem, baixo custo e, portanto, oferecendo maior
suprimentos e sistemas de informação. satisfação ao cliente e proporcionando
melhor retorno ao negócio.
Em uma era em que os negócios são mais
dinâmicos, instáveis, competitivos e Questões
globalizados, é imprescindível conquistar e
fidelizar clientes. O ciclo de vida dos 01. (CEASA/RS - Analista
produtos se torna cada vez mais curto e Administrador - FUNDATEC/2022).
obriga as empresas a inovarem rapidamente Para Bowersox (2014), dentro da gestão da
seus produtos e, principalmente, seus cadeia de suprimentos de uma empresa,
sistemas de gestão, para que seus produtos _________________ é função necessária
não se tornem simples commodities. A para transportar e posicionar
resposta para isso é a diferenciação de seus geograficamente o estoque. Dessa forma, a
produtos e a otimização dos serviços para ___________ é um subconjunto de
ultrapassar as expectativas dos clientes por atividades e ocorre dentro do quadro mais
meio de um atendimento rápido e bem- abrangente da cadeia. Ela é o processo que
sucedido no sentido de encantá-los, e não cria valor pela gestão e pelo posicionamento
simplesmente atendê-los. Para isso, o do estoque e combina o gerenciamento de
tempo, a agilidade, a rapidez e a prontidão pedidos, do estoque, do transporte, do
são imprescindíveis. O fato é que o cliente depósito, do manuseio de materiais e da
final está cada vez mais exigente em embalagem, integrados por meio de uma
qualidade e extremamente focado no preço. rede de instalações.
Isso tudo obriga as empresas a uma
eficiente gestão de sua cadeia de Assinale a alternativa que preenche
suprimentos por meio de uma logística corretamente as lacunas do trecho acima.
eficiente e eficaz. A - Logística
B - Blocagem

46
Pozo, Hamilton. Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais - Grupo GEN, 2015.
Uma Abordagem Logística, 7ª edição. Disponível em: Minha Biblioteca,

73
 Eixo Temático 2

C - Warehousing plenamente atingidos. A tarefa do controle

D - Unitização é verificar se tudo está sendo feito em
E - Housekeeping conformidade com o que foi planejado e
organizado, de acordo com as ordens dadas,
02. (CASAN - Assistente para identificar possíveis erros ou desvios
Administrativo FEPESE/2022). que devem ser corrigidos e evitar sua
Identifique abaixo as afirmativas repetição.
verdadeiras ( V ) e as falsas ( F ).
( ) A logística tem por finalidade Objetivos do controle
assegurar o abastecimento de materiais
necessários às operações de uma O controle visa atender a duas
organização. finalidades principais:
( ) Uma das importantes atividades
organizadas pela área da logística é o Correção das falhas ou erros existentes:
transporte externo de materiais e produtos. o controle serve para detectar falhas ou
( ) A logística é essencial em todas as erros – seja no planejamento, seja na
organizações, por ter como atividade execução – para apontar as medidas
precípua a organização dos fluxos corretivas a fim de saná-los.
financeiros e tributários.
( ) A logística nas organização preocupa- Prevenção de futuras falhas ou erros: ao
se fundamentalmente com aspectos corrigir as falhas ou erros existentes, o
tributários, financeiros e contábeis. controle aponta os meios para evitá-los no
futuro.
Assinale a alternativa que indica a
sequência correta, de cima para baixo. Fases do controle
A-V•V•F•V
B-V•V•F•F Na realidade, todo o controle é um
C-V•F•V•V processo composto de quatro fases distintas.
D-F•V•V•V
E-F•V•V•F 1.Estabelecimento dos padrões: é a
primeira fase do processo, que estabelece
Alternativas previamente os padrões ou critérios de
01. A– 02. B avaliação ou de comparação. Um padrão é
uma norma ou critério que serve de base
Organização e Controle para a avaliação ou comparação de alguma
coisa. O metro, o litro, o grama, são padrões
Em Administração, o controle47 visa universalmente aceitos. Em Gestão da
guiar e regular as atividades da empresa a Produção (GP), um dos maiores cuidados é
fim de garantir o alcance dos objetivos o de se estabelecerem padrões para
almejados. Se as coisas ocorressem de controlar as coisas. O padrão é o ponto de
acordo com o que foi planejado, não haveria referência para aquilo que será feito.
necessidade de controle. O controle existe
porque alguma coisa pode sair diferente Existem quatro tipos de padrões:
daquilo que foi planejado. Padrões de quantidade: como volume de
O controle é a função administrativa que produção, quantidade de estoque de MP ou
consiste em medir, avaliar e corrigir o produto acabado (PA), número de horas
desempenho ou os resultados para assegurar trabalhadas, capacidade de produção etc.
que os objetivos da empresa sejam

47
Chiavenato, Idalberto. Gestão da Produção: Uma Abordagem 2022
Introdutória. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th edição). Grupo GEN,

74
 Eixo Temático 2

Padrões de qualidade: como controle de Planejamento e Controle da Produção

qualidade (CQ), de MP recebida, CQ da
produção, especificações do produto etc.
Padrões de tempo: como tempo-padrão
para produzir determinado produto/serviço
(P/S), tempo médio de estoque de
determinada MP etc.
Padrões de custo: como custos de
produção, custos de vendas, custos de
estocagem etc.
2.Avaliação do desempenho: é a segunda
fase do controle, que consiste em avaliar o
que está sendo feito por meio da
comparação com os padrões previamente
estabelecidos. Nessa fase, ocorre o
acompanhamento e a monitoração daquilo
que está sendo executado.
3.Comparação do desempenho com o
padrão estabelecido: é a terceira fase do
controle, a qual consiste em comparar o
desempenho com aquilo que foi
previamente estabelecido como padrão de
comparação, para verificar se há desvio ou
variação, isto é, se há falha ou erro em
relação ao desempenho-padrão desejado.
4.Ação corretiva: é a quarta e última fase
do controle, a qual consiste em corrigir o
desempenho para adequá-lo ao padrão. Não
há ação corretiva a aplicar; o objetivo do
controle é indicar quando, onde e quanto
corrigir para manter o processo de acordo
com o que foi previamente estabelecido.
O controle é um processo cíclico e
repetitivo. É cíclico por envolver um ciclo
composto das quatro fases que acabamos de
enumerar. E é repetitivo porque se repete
indefinidamente. E, à medida que se repete,
tende a fazer com que as coisas controladas
se aperfeiçoem e reduzam seus desvios em
relação aos padrões previamente
estabelecidos.
- PCP
O planejamento48 é a função
administrativa que determina
antecipadamente quais os objetivos a serem
atingidos e o que deve ser feito para atingi-
los da melhor maneira possível. O
planejamento está voltado para a
continuidade da empresa e focaliza o futuro.
Sua importância reside nisto: sem o
planejamento a empresa fica perdida no
caos. Assim, partindo da fixação dos
objetivos a serem alcançados, o
planejamento determina a priori o que se
deve fazer, quando fazer, quem deve fazê-
lo e de que maneira. Ele é feito na base de
um conjunto de planos.
Já a tarefa do controle é verificar se tudo
está sendo feito de acordo com o que foi
planejado e organizado, conforme as ordens
dadas, para identificar os erros ou desvios,
a fim de corrigi-los e evitar sua repetição.
No caso específico da produção, o PCP
planeja e controla as atividades produtivas
da empresa. Se a empresa é produtora de
bens ou mercadorias, o PCP planeja e
controla a produção desses bens ou
mercadorias, cuidando das matérias-primas
necessárias, da quantidade de mão de obra,
das máquinas e dos equipamentos e do
estoque de produtos acabados disponíveis
no tempo e no espaço, para a área de vendas
efetuar as entregas aos clientes. Se a
empresa é produtora de serviços, o PCP
planeja e controla a produção desses
serviços, cuidando da quantidade de mão de
obra necessária, das máquinas e dos
equipamentos, dos demais recursos
necessários, para a oferta dos serviços no
tempo e no espaço, a fim de atender à
demanda dos clientes e usuários.
Partindo dos objetivos da empresa, o
PCP planeja e programa a produção e as
operações da empresa, bem como as
controla adequadamente, para tirar o melhor
proveito possível em termos de eficiência e
eficácia.

48
Chiavenato, Idalberto. Iniciação ao Planejamento e Controle da 2022
Produção. Disponível em: Minha Biblioteca, (3rd edição). Grupo GEN,

75

A finalidade do PCP é aumentar a
eficiência e a eficácia do processo produtivo
da empresa. Trata-se, portanto, de uma
dupla finalidade: atuar sobre os meios de
produção com o propósito de aumentar a
eficiência e cuidar para que os objetivos de
produção sejam plenamente alcançados a
fim de aumentar a eficácia.
Para atender a essa dupla finalidade, o
PCP tem de planejar a produção e controlar
seu desempenho. De um lado, o PCP
estabelece antecipadamente o que a
empresa deverá produzir – e
consequentemente o que deverá dispor de
matérias-primas e materiais, de pessoas, de
máquinas e equipamentos, bem como de
estoques de produtos acabados para suprir
as vendas. De outro, o PCP monitora e
controla o desempenho da produção em
relação ao que foi planejado, corrigindo
eventuais desvios ou erros que possam
surgir. O PCP atua antes, durante e depois
do processo produtivo. Antes, planejando o
processo produtivo, programando
materiais, máquinas, pessoas e estoque.
Durante e depois, controlando o
funcionamento do processo produtivo para
mantê-lo de acordo com o que foi
planejado. Assim, o PCP assegura a
obtenção da máxima eficiência e eficácia do
processo de produção da empresa.
Ao desenvolver suas funções, o PCP
mantém uma rede de relações com as
demais áreas da empresa. As inter-relações
entre o PCP e as demais áreas da empresa se
devem ao fato de que o PCP procura utilizar
racionalmente os recursos empresariais:
materiais, humanos, financeiros etc
Controle da Produção
O controle da produção (CP) é a última
fase do PCP, que acompanha, avalia e
regula as atividades produtivas, para mantê-
las dentro do que foi planejado e assegurar
que atinjam os objetivos pretendidos.
Após a elaboração do plano de produção
e emitidas as ordens e liberados os recursos,
todas as unidades produtivas e as unidades
de assessorias devem funcionar de maneira
76
Eixo Temático 2
coordenada para a execução do plano e o
alcance dos objetivos. O sistema produtivo
deve funcionar integradamente. Para tanto,
ele precisa ser controlado a fim de que se
assegure que aquilo que foi planejado está
sendo executado e que os objetivos
pretendidos estão sendo alcançados. Trata-
se de garantir a eficiência e a eficácia do
sistema.
Finalidades do controle da produção
Como a última fase do PCP, o CP
apresenta as seguintes finalidades:
Avaliar e monitorar continuamente a
atividade produtiva da empresa.
Comparar o programado e o realizado.
Apontar falhas, erros ou desvios.
Elaborar relatórios para a direção da
empresa.
Informar outras seções sobre o
andamento das atividades produtivas.
O CP procura acompanhar e verificar,
isto é, monitorar os seguintes aspectos
críticos do processo produtivo da empresa:
Previsão de vendas e suas possíveis
variações.
Planejamento da capacidade de
produção.
Plano de produção.
Lista de materiais que compõem os
produtos/serviços.
Planejamento das necessidades de
materiais (explosão do PA em partes e
componentes).
Compras.
Almoxarifado e estoque de MP.
Estoque de semielaborados ou materiais
em vias.
Programação da produção, envolvendo
aprazamento, roteiro, emissão de ordens e
liberação da produção.

Depósito e estoque de PA.
Métodos de controle da produção
O CP utiliza uma variedade de métodos
para acompanhar e monitorar as atividades
de produção: controle visual, controle total,
controle por amostragem, controle por
exceção e autocontrole.
Controle visual: embora pouco
valorizado na teoria, é na prática o método
de controle mais utilizado. Nas pequenas e
médias empresas, é comum a utilização do
controle visual para avaliar a carga de
máquinas e o volume de material a ser
trabalhado em cada máquina.
Controle total: é o controle global, mais
amplo e abrangente. Como o próprio nome
indica, ele envolve todos os itens, para
comparar a quantidade programada e a
quantidade realizada. Tem a vantagem de
assegurar o controle contínuo de todos os
itens, porém deve ter a praticidade
suficiente para não tomar demasiado tempo
e não custar caro.
Controle por amostragem: é um controle
parcial, feito por meio de amostras
escolhidas ao acaso, isto é, aleatoriamente.
Trata-se, portanto, de um controle que
utiliza a técnica estatística de amostragem.
Consiste em verificações sistemáticas ou
ocasionais de determinados itens.
Controle por exceção: é baseado no
princípio da exceção. E feito sobre os
desvios ou discrepâncias, sobre os erros ou
falhas, sobre as exceções ou anormalidades
que ocorrem. Assim, tudo o que ocorre de
acordo com o planejamento não é
controlado; apenas aquilo que se desvia dos
padrões esperados. Todas as comparações
são feitas, mas o controle somente se
concentra naquilo que escapa do previsto ou
planejado. Interessa controlar apenas os
itens excepcionais, para não dispersar a
atenção do controlador por todos os itens
que funcionam normalmente.
77
Eixo Temático 2
Autocontrole: é um controle efetuado
pelo próprio órgão envolvido na execução
do que foi planejado e programado, e não
por terceiros. Os dados são preparados, e a
comparação dos itens realizados com o que
foi programado é feita pelos próprios
responsáveis pela execução. A vantagem do
autocontrole é conscientizar e
responsabilizar cada área pela ação
corretiva, quando necessária, e nunca
depender de um órgão estranho para fazê-
lo.
Questões
01. (Prefeitura de Nova Odessa/SP -
Arquiteto - MetroCapital
Soluções/2022). Define-se sendo um
conjunto atividades pertinentes a todos os
setores da produção de serviços com o
objetivo de planejar e controlar o processo
de produção em todos os níveis.
A - Planejamento, Conceito e Controle
da Produção (PCC).
B - Planejamento, Conceito e Controle
da Produção (PCP).
C - Planejamento e Controle da Produção
(PCP).
D - Planejamento, Programação e
Controle da Produção (PPC).
E - Planejamento, Programação e
Controle da Produção (PPCP).
02. (IFPR - Administrador –
FAU/2019). As atividades do Planejamento
e Controle de Produção (PCP) estão
relacionadas aos meios que serão utilizados
para se produzir os produtos ou serviços que
a organização disponibilizará ao mercado.
Sobre o PCP é INCORRETO afirmar:
A - Corresponde a uma função da
administração, que vai desde o
planejamento até o controle de suprimento
de materiais e atividades de processo de
uma empresa, a fim de que produtos
específicos sejam produzidos para atender o
programa de vendas estabelecidos.
 Eixo Temático 2

B - O sistema PCP deve informar Trata-se, portanto, de um conjunto

corretamente a situação corrente dos ordenado e interligado de ações que
recursos, o que envolve pessoas, envolvem uma série de elementos e
equipamentos, instalações, materiais - e das procedimentos efetuados em rede. Dessa
ordens de compra e produção. forma, a companhia tem condições de fazer
C - É um sistema de informações que é a entrega e, consequentemente, promover a
satisfação do cliente.
relacionado à estratégia de manufatura e
Trata-se de uma rede de empresas
apoia às tomadas de decisões.
dependentes entre si, que trabalham em
D - A programação da produção deve cooperação a fim de manter um fluxo
assegurar uma baixa taxa de utilização das apropriado de matérias-primas e
instalações e a sequência da programação informações entre fornecedores e clientes
dos produtos deve maximizar os tempos de finais.
setup. Na cadeia de suprimentos, os
E - São ações do PCP as questões: o que departamentos de compras, planejamento,
produzir e comprar; quanto produzir e programação e controle da produção
comprar; quando produzir e comprar e com (PPCM), engenharia, marketing, qualidade,
que recursos produzir. finanças e produção precisam trabalhar de
forma integrada, disponibilizando as
Alternativas informações em tempo real para que o
processo produtivo possa transformar os
01. C – 02.D
insumos em produtos rapidamente. Este
fluxo de informações dará flexibilidade à
empresa para responder com rapidez às
8.6 Gestão de cadeia de suprimentos necessidades dos clientes e gerar novos
negócios.

A gestão da cadeia de suprimentos é um

Gestão da Cadeia de Suprimentos processo de integração interno e externo.
No âmbito interno, inclui todos os
No nível mais básico, o gerenciamento departamentos envolvidos estrategicamente
da cadeia de suprimentos (SCM) é o no SCM, e no externo, o departa- mento de
gerenciamento do fluxo de mercadorias, compras/suprimentos com seus
dados e finanças relacionados a um produto fornecedores para gerenciar os negócios
ou serviço, desde a aquisição de matérias- pertinentes a eles.
primas até a entrega do produto em seu Os negócios envolvendo os fornecedores
destino. dizem respeito a aquisições de suprimentos
A cadeia de suprimentos é o sistema necessários ao sistema operacional de toda
responsável por possibilitar que o produto a empresa. Esses suprimentos são
ou o serviço comercializado pela empresa identificados e separados por tipo de
seja disponibilizado pelo fornecedor e insumo:
chegue até o consumidor. - produtos acabados para serem
O SCM (cadeia de suprimentos)49 - que revendidos; matéria-prima direta para
é o conjunto de atividades que vão desde transformação;
produção, movimentação, armazenamento - matéria-prima indireta para auxiliar na
e expedição até transporte, trabalhando de transformação;
forma integrada, com a finalidade de - matéria-prima não produtiva para o
diminuir custos e prazos de entregas em funcionamento da empresa;
busca de um lucro maior.

49
Paoleschi, Bruno. Cadeia de Suprimentos. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2014

78
 Eixo Temático 2

- material administrativo; bens de uso. posicionamento, tanto como fornecedores,

quanto como clientes dentro das cadeias
O gerenciamento da cadeia de produtivas nas quais se inserem. Assim,
suprimentos tem a responsabilidade de torna-se importante ressaltar que
integrar todos os departamentos para pressuposto básico da gestão da cadeia de
agilizar as informações entre eles e facilitar suprimentos (Supply Chain Management)
as tomadas de decisão, visando à redução de abranja toda a cadeia produtiva, incluindo a
custos e ao atendimento ao cliente com relação da empresa com seus fornecedores
qualidade, prazo e preço nas condições que e seus clientes. Supply Chain Management,
ele quer. também, introduz importante mudança no
A gestão de compras/suprimentos tem a desenvolvimento da visão de competição no
finalidade principal de obter vantagens mercado.
competitivas na aquisição de matérias- O objetivo básico na SCM é maximizar
primas, nos prazos de entregas e nos custos e tornar realidade as potenciais sinergias
e principalmente agregar valor aos produtos entre as partes da cadeia produtiva, de
dos clientes, fazendo com eles uma forma a atender ao consumidor final mais
permanente parceria. Para isso, é muito eficientemente através da redução dos
importante a especialização de seus custos. Práticas eficazes têm sido
profissionais para que, com seus implementadas nas principais organizações
conhecimentos, possam realizar negócios do mundo todo, as quais têm visado à
vantajosos para a empresa, respeitando a simplificação e obtenção de uma cadeia
necessidade de lucro de seus fornecedores. produtiva mais eficiente e lucrativa. A
redução dos custos tem sido obtida através
As principais atividades realizadas da adição de mais valor aos produtos finais
dentro do âmbito da gestão de suprimentos com a redução do volume de transações de
são: informações e dos custos de transporte e
estocagem e da diminuição da variabilidade
- Localização e seleção de fornecedores; da demanda de produtos e serviços finais.
- Compra de materiais e insumos;
- Desenvolvimento e fabricação de O Supply Chain Management (SCM) ou
produtos; Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos
- Transporte de suprimentos e produtos; (GCS)
- Gestão do fluxo diário de materiais;
- Coordenação da ação de fornecedores,
transportadores e clientes;
- Criação e manutenção de canais de
comunicação entre atores da cadeia de
suprimentos.

A Gestão da Cadeia de Suprimentos50

(também conhecida como Supply Chain
Management - SCM) tem representado uma Para a obtenção de melhores resultados e
nova e promissora fronteira para empresas sucesso em seus procedimentos,
interessadas na obtenção de vantagens recomendamos a prática dos cinco passos
competitivas de forma efetiva. SCM nos da SCM conforme listados a seguir:
direciona para uma atitude em que as
empresas devem definir suas estratégias
competitivas através de um

50
Pozo, Hamilton. Logística e Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos GEN, 2019
- Uma Introdução. Disponível em: Minha Biblioteca, (2nd edição). Grupo

79
 Eixo Temático 2

1.Integração da infraestrutura com suprimentos da empresa e controle das

clientes e fornecedores medidas de desempenho atreladas aos
A integração de sistemas de objetivos de toda a cadeia produtiva.
informações, principalmente
computacionais, e o crescente uso de Sustentabilidade na Cadeia de
sistemas como o Electronic Data Suprimentos
Interchange (EDI) entre fornecedores,
clientes e operadores logísticos têm Uma cadeia de suprimentos sustentável é
permitido a flexibilização do atendimento aquela que fornece produtos e serviços que
ao cliente e a forte redução de custos. Essas satisfazem os clientes com o menor impacto
práticas têm proporcionado trabalhar com ambiental possível e operando de uma
entregas just-in-time e diminuir os níveis forma socialmente responsável.
gerais de estoques. Deve conseguir se relacionar com
questões sociais, energéticas, econômicas e
2.Reestruturação do número de ambientais onde a sustentabilidade vai além
fornecedores e clientes do aspecto fiscal e ambiental. Ela também
Significa reestruturar, normalmente, envolve a relação com fornecedores,
através da redução do número de observando os seus níveis de satisfação,
fornecedores e clientes, construindo e além de considerar questões éticas e de
aprofundando as relações de parceria com o integridade.
conjunto de empresas com as quais, Assim, uma cadeia de suprimentos
realmente, se deseja desenvolver um sustentável é aquela que busca reduzir o
relacionamento colaborativo e forte que impacto ambiental e social adverso em
proporcione uma ação sinergética. todas as suas etapas, desde a fabricação de
um produto e seu armazenamento até sua
3.Desenvolvimento integrado do entrega ao cliente e contemplar a devolução
produto de produtos e os processos de reciclagem.
O envolvimento dos fornecedores desde
os estágios iniciais do desenvolvimento de Componentes da cadeia de suprimentos
novos produtos (Early Supplier sustentável51
Involvement) tem proporcionado,
principalmente, uma redução no tempo e Cadeia de suprimentos ecológica
nos custos de desenvolvimento dos Uma cadeia de suprimentos ecológica
produtos e, principalmente, atendendo os integra com êxito à sua gestão os princípios
requisitos reais do cliente. e benchmarks da responsabilidade
ambiental. Isso inclui design de produto,
4.Desenvolvimento logístico dos sourcing de materiais, fabricação, logística
produtos e gestão do fim da vida útil do produto.
Permite que a concepção dos produtos
seja projetada visando seu desempenho Cadeia de suprimentos transparente
logístico dentro da cadeia de suprimentos, A transparência da cadeia de
visualizando as reduções de custo em todo suprimentos é a capacidade e disposição da
seu processo e facilidades de atendimento empresa de divulgar abertamente as
do cliente. informações sobre procedência de
mercadorias e mão de obra e práticas de
5.Cadeia estratégica produtiva toda a cadeia de suprimentos. Muitas
É a estruturação estratégica e a empresas investem tempo e recursos
compatibilização dos fluxos da cadeia de significativos para estabelecer e manter

51
https://www.sap.com/brazil/insights/what-is-a-sustainable-supply- chain.html

80

padrões de responsabilidade ética
ambiental.
Cadeia de suprimentos circular
Na cadeia de suprimentos circular, os
produtos são desmontados ou reduzidos à
matéria-prima e refeitos como produtos
vendáveis, permitindo que as empresas
obtenham o benefício ambiental da
reciclagem e, ao mesmo tempo, recuperem
o custo.
Funcionamento de uma cadeia de
suprimentos sustentável
A cadeia de suprimentos sustentável
trabalha em colaboração. Um número
surpreendente de empresas líderes globais
utiliza as mesmas matérias-primas e os
mesmos fornecedores de base. A pressão
global para melhorar a sustentabilidade e a
transparência tem surtido efeito. Entretanto,
as empresas enfrentam muita resistência
para garantir o cumprimento de padrões
operacionais éticos e ecológicos em
diversas partes do mundo. Para combater
isso, os gestores da cadeia de suprimentos
devem trabalhar juntos, compartilhar
informações e deixar claro que o
compliance com a sustentabilidade é
essencial para os negócios.
A cadeia de suprimentos sustentável
aproveita a melhor tecnologia disponível. A
sustentabilidade da cadeia de suprimentos
traz um grande desafio devido à
complexidade e à ampla distribuição dos
diversos elos. Sem a tecnologia digital
moderna, é impossível manter e coordenar
o nível necessário de governança e
visibilidade em tempo real para alcançar a
ambiciosa meta da sustentabilidade.
A cadeia de suprimentos sustentável
define padrões coerentes. Para que o plano
estratégico de sustentabilidade da cadeia de
suprimentos funcione, é importante que
benchmarks, metas e diretrizes sejam
explicitados com clareza. Depois, eles têm
de ser transmitidos a todos os fornecedores
Eixo Temático 2
e e stakeholders da cadeia, que precisam
concordar.
A cadeia de suprimentos sustentável
divulga seus sucessos. Os clientes não têm
como saber o que você não lhes conta.
Quando cumprem as metas da cadeia de
suprimentos sustentável, é importante que
as empresas deem a boa notícia para não
correrem o risco de desperdiçar o bem que
a notícia pode trazer a sua reputação. A
reputação merecida de empresa ecológica
sempre é boa para a marca.
Benefícios principais da cadeia de
suprimentos sustentável
Para as empresas que investem em
cadeias de suprimentos mais sustentáveis e
transparentes, existem benefícios potenciais
em todos os negócios, como:
- Controle de custos
- Aumento da reputação e da fidelidade à
marca
- Minimização do risco e da
vulnerabilidade.
Questões
01. (UNIVASF – Administrador –
IDECAN). Sobre a gestão da cadeia de
suprimentos, assinale a alternativa correta.
A- O SCM, o CRM e o ERP não são
tecnologias utilizadas para a gestão da
cadeia de suprimentos.
B - A gestão da cadeia de suprimentos
não envolve os clientes, mas sim
fornecedores, produtores e distribuidores
em um processo integrado.
C - A redução dos custos não constitui
um dos objetos da gestão da cadeia de
suprimentos.
D - A obtenção de matérias primas,
manufatura e a armazenagem constituem
atividades relacionadas à cadeia de
suprimentos.
E - O efeito estilingue acontece quando
existe uma disparidade entre as reais
demandas dos consumidores e o que foi
previsto. Quando a informação é distorcida,
81
 Eixo Temático 2

uma sucessão de eventos pode atrapalhar o oposta — ou seja, o fluxo reverso começa
fluxo da cadeia de suprimentos. no consumidor, que desencadeia uma série
de processos. Assim, podemos fazer uma
02. (CELESC – Administrador – comparação entre as definições de logística
FEPESE). Assinale a alternativa correta e logística reversa, identificando a relação
sobre gestão da cadeia de suprimentos. entre ambas, apesar de terem objetivos
A - Uma cadeia de suprimentos é um
diferentes.
conjunto de empresas que compram
A Logística Reversa53 é o conjunto de
produtos ou serviços de uma organização.
B - As compras e o desenvolvimento de ações que envolve sistema de coleta,
fornecedores estão relacionados transporte, armazenamento, reciclagem e
diretamente com as atividades de marketing tratamento de resíduos produzidos pelo
de uma organização. descarte de produtos e embalagens no pós-
C - A gestão da distribuição física é um consumo. O objetivo na logística reversa é
sinônimo de gestão de estoques. recuperar os materiais recicláveis para que
D - A gestão da cadeia de suprimentos é possam ser reaproveitados dentros dos
realizada geralmente pelo setor encarregado ciclos da cadeia produtiva, ou tenham outra
da área de finanças nas empresas. destinação ambientalmente apropriada.
E - A gestão da cadeia de suprimentos
não se limita à abrangência restrita das Esse conjunto de estratégias e ações para
fronteiras da empresa.
coleta, transporte e destinação de resíduos
Alternativas pós-consumo com a sua reinserção na
01. D – 02.E cadeia produtiva, traz uma importante
contribuição para o desenvolvimento
sustentável e diversos benefícios ambientais
e sociais.
8.7 Logística reversa
A logística reversa é um instrumento que
permite a circularidade dos recursos,
fundamental para mudança da economia
Logística Reversa linear para a circular, e contribui para a
sustentabilidade das organizações
O descarte consciente dos resíduos produtivas por abranger os três pilares do
sólidos visa proteger o meio ambiente e a conceito: econômico, social e ambiental.
saúde pública; estimular a sustentabilidade, Logística reversa também pode ser
permitir o reuso e a reciclagem; aumentar a considerada a área da logística empresarial
eficiência no uso dos recursos naturais; que planeja, opera e controla o fluxo e as
melhorar a gestão e as responsabilidades informações logísticas correspondentes, do
pelo gerenciamento dos resíduos, assim retorno dos bens de pós-vendas e de pós-
como promover a inovação e o ecodesign. consumo ao ciclo de negócios ou ao ciclo
A logística52 trata do gerenciamento de produtivo, por meio dos canais de
materiais e informações desde o ponto de distribuição reversos, agregando-lhes valor
origem, com o fornecedor, até o ponto de de diversas naturezas: econômica:
consumo, com a disponibilização do econômica, ecológica, legal, logístico, de
produto ao cliente. Esse fluxo é direto, imagem corporativa, entre outros.
tradicional na cadeia de suprimentos.
Já a logística reversa atua de forma
52 53
Luz, Charlene B., S. e Isis Boostel. Logística reversa. Disponível https://www.portaldaindustria.com.br/industria-de-a-z/logistica-
em: Minha Biblioteca, Grupo A, 2019 reversa/

82
 Eixo Temático 2

Logística reversa: área de atuação e para sua origem, onde poderão ser
etapas reversas reciclados, reutilizados, ou descartados
definitivamente mais sem contaminar o
solo, a água e/ou o ar.

Questões

Fonte: Leite, Paulo R. Logística reversa. Disponível em: Minha 01. (UFF - Administrador –
Biblioteca, Editora Saraiva, 2017
COSEAC/2023). A logística voltada para
os fluxos de materiais que se iniciam nos
Sistemas de logística reversa
pontos de consumo de produtos e terminam
estabelecidos
nos pontos de origem, com o objetivo de
recapturar valor ou de disposição final,
As cadeias de logística reversa no Brasil
como ocorre nas reciclagens, é a
são estabelecidas pelo Conama e por
denominada logística:
Acordos Setoriais e Termos de
A - reversa.
Compromisso, que são atos contratuais,
B - de distribuição.
pactuados entre o poder público e privado
C - flexível.
estabelecendo a implantação da
D - de produção.
responsabilidade compartilhada pelo ciclo
E - de suprimentos.
de vida dos produtos. Até o momento, há 12
sistemas de logística reversa estabelecidos
02. (EPAGRI - Assistente Administrativo
nacionalmente:
–FEPESE/2023). Uma das atividades da
logística consiste na responsabilidade de
- Agrotóxicos, seus Resíduos e
que todos os materiais que não foram
Embalagens
utilizados, em algum tipo de projeto ou
- Baterias de Chumbo Ácido
empreendimento, sejam direcionados para
- Eletroeletrônicos e seus componentes
os estoques no fim de todos os processos.
de uso doméstico
- Embalagens de Aço
Assinale a alternativa que indica
- Embalagens Plásticas de Óleos
corretamente o nome dessa atividade.
Lubrificantes
A - Função compras
- Embalagens em Geral
B - Logística reversa
- Lâmpadas Fluorescentes, de Vapor de
C - Gestão de patrimonial
Sódio e Mercúrio e de Luz Mista
D - Logística de distribuição
- Medicamentos, seus Resíduos e
E - Controle orçamentário
Embalagens
- Óleos Lubrificantes Usados ou
Alternativas
Contaminados (OLUC)
01. A – 02. B
- Pilhas e Baterias
- Pneus Inservíveis
- Latas de Alumínio para Bebidas

Estes itens devem ser descartados e

recolhidos corretamente participando do
processo de logística reversa, onde os
mesmos saem do consumidor final e voltam

83

8.8 Serviços de apoio e infraestrutura
(protocolo, movimentação de arquivos,
sistemas de informação, manutenção de
equipamentos e manutenção de
instalações físicas).
Protocolo
Protocolo é o serviço encarregado do
recebimento, registro, classificação,
distribuição, controle da tramitação e
expedição de documentos.
O protocolo compreende um conjunto de
operações que possibilita o controle do
fluxo documental no local, o qual se
disponibiliza viabilizando a sua
recuperação e o acesso à informação.
Recebimento e classificação
Recebimento e classificação remetem-se
à entrada de documentos de origem interna
ou externa anteriormente identificada e
posteriormente analisados atendendo ao
plano de classificação do órgão.
Rotinas de recebimento e classificação
de arquivos correntes
1º Passo: Receber a correspondência.
2º Passo: Separar a correspondência
oficial da particular.
3º Passo: Distribuir a correspondência
particular.
4º Passo: Separar a correspondência
oficial de caráter ostensivo da de caráter
sigiloso.
5º Passo: Encaminhar a correspondência
sigilosa aos destinarias.
6º Passo: Abrir a correspondência
ostensiva
7º Passo: Interpretar e classificar com
base no código de assunto adotado.
8º Passo: Colocar o carimbo do
protocolo – o número e a data (canto
superior direito do documento).
9º Passo: Interpretar e classificar com
base no código
10º Passo: Elaborar o resumo do assunto
a ser lançado na ficha de protocolo.
84
Eixo Temático 2
Encaminhar os papéis ao setor de registro e
movimentação.
Registro e movimentação
Esse setor exerce a função de distribuir e
redistribuir documentos, onde propõe as
medidas de organização mencionando
normas e rotinas.
Rotinas de registro e movimentação de
arquivos correntes
1º Passo: Preparar a ficha de protocolo
(em duas vias)
2º Passo: Anexar à segunda via da ficha
do documento, encaminhando – a ao seu
destino.
3º Passo: Inscrever os dados constantes
da ficha de protocolo na ficha de
procedência e assunto (quando for o caso).
4º Passo: Arquivar as fichas de protocolo
em ordem numérica.
5º Passo: Receber dos vários setores dos
documentos a serem redistribuídos e anotar
nas respectivas fichas numéricas o novo
destino.
6º Passo: Encaminhar documentos aos
respectivos destinos.
Expedição
Trata-se do encaminhamento de
documentos do protocolo para outro
setor/instituição ou para setores
internos/unidades da mesma instituição. Em
suma, as rotinas seguem as ordens
conforme dispostas na Tabela abaixo:
Rotinas de expedição de arquivos
correntes
1° Passo: Receber a correspondência
(original, envelope e cópias em cores e
quantidades a determinar)
2° Passo: Verificar se não faltam folhas
em anexo
3º Passo: Numerar e completar a data no
original e nas cópias
4º Passo: Separar a original das cópias.
 Eixo Temático 2

5º Passo: Expedir o original, com os A - recebimento, registro, classificação,

anexos se for o caso. distribuição, controle da tramitação e
6º Passo: Encaminhar as cópias, expedição de documentos.
acompanhadas dos antecedentes que lhes B - recebimento, registro e tramitação de
deram origem, ao setor de arquivamento, expedientes.
isto é, ao arquivo propriamente dito. C - recebimento, registro e classificação
de expedientes.
Questões D - recebimento, expedição de
documentos e posterior arquivo.
01. (Prefeitura de Guatambú/SC - E - recebimento, registro, expedição de
Assistente Administrativo - documentos e posterior arquivo.
FEPESE/2022). No setor de protocolo,
quando o destinatário de um documento Alternativas
público é externo à instituição, procede-se 01. C – 02. C – 03. A
à(ao):
A - Tradução do documento. Recebimento, distribuição, tramitação,
B -Destruição do documento. expedição de documentos
C - Arquivamento do documento.
D - Devolução do documento. O processo de recebimento, distribuição,
E - Expedição do documento. tramitação, expedição54 depende dos
processos já definidos dentro de cada
02. (CREFITO/6ª Região - instituição. Em geral, no recebimento há
Recepcionista - Quadrix/2022). Acerca da uma atividade de protocolar todos os
administração e da organização de arquivos documentos recebidos para que fique
correntes, assinale a alternativa correta. registrada sua entrada na organização.
A - A função primordial dos arquivos é A atividade de recepção55 consiste em
restringir o acesso às informações contidas receber as correspondências e documentos
nos documentos. e proceder a separação dos mesmos quanto
B - A atividade de empréstimo e consulta aos seguintes aspectos: oficiais,
não consiste em uma atividade nobre do particulares, ostensivos e sigilosos.
arquivo. Feito o recebimento, os encarregados
C - O protocolo consiste em receber, pelo protocolo selecionam e separam os
separar e distribuir as correspondências. documentos de acordo com os destinatários
D - O protocolo não é o único dentro da organização.
responsável pela abertura de processos. Depois de protocolados e separados os
E - O protocolo é uma característica do documentos, os encarregados pelo setor de
arquivo permanente. protocolo distribuem os documentos na
empresa.
03. (SAEG - Assistente de Serviços Esta atividade (distribuição) consiste em
Administrativos - VUNESP/2021). A efetuar a entrega dos documentos,
correta definição de protocolo na processos e correspondências aos
terminologia arquivística engloba o serviço destinatários; exercer o controle de
encarregado de: movimentação dos documentos e prestar
informação sobre sua localização.

54
Cruz, Tadeu. Manual de Técnicas Administrativas. Disponível em: http://www1.udesc.br/arquivos/id_submenu/2058/rotinas_e_procedimento
Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2018 s.pdf
55

85

O processo de expedição de documentos
segue o caminho inverso. O colaborador
que deseja enviar uma correspondência
física encaminha esse documento para o
setor de protocolo que, também, é
responsável pela expedição dele.
A expedição consiste no envio dos
documentos originais (com anexos, se for o
caso) aos destinatários, via Correios (ECT),
malotes ou por entrega pessoal
Rotinas de Expedição Via Mensageria
Interna
- Recolhe a documentação interna nos
escaninhos destinados à distribuição.
- Verifica o destinatário e a Papeleta de
encaminhamento no caso de tratar-se de
documento.
- Agrupa os documentos, processos e
correspondências por unidade setor de
destino.
- Entrega o documento, processo ou
correspondência.
- Solicitar a confirmação do
recebimento.
Rotinas de Expedição Via Mensageria
Externa
- Recolhe a documentação nos
escaninhos destinados à distribuição
externa.
- Verifica o destinatário e o recibo.
- Agrupa as correspondências, os
documentos e processos por unidade/órgão
de destino.
- Lista o roteiro de entrega (locais a
serem visitados).
- Entrega as correspondências, os
documentos e processo ou correspondência.
- Recolhe assinatura e identificação do
recebedor no recibo que acompanha o
documento, processo ou correspondência.
- Se houver documento externo, o
mensageiro deve recebê-lo, assinando o
recibo a ele apresentado com letra legível.
86
Eixo Temático 2
- Entrega ao Protocolo os documentos e
processos recebidos.
- Separa os recibos assinados por data.
- Arquivar os recibos.
Rotina de Expedição Via Malote
- Recolhe a documentação interna
destinadas ao malote.
- Verifica os destinatários.
- Agrupa as correspondências, os
documentos e processos correspondências
por unidade de destino.
- Separa lacre numerado.
- Preenche a Guia de Remessa de Malote,
informando os documentos e processos
encaminhados, o número do lacre, o número
do malote, imprimindo três vias.
- Guarda uma das vias para si e coloca
duas vias dentro do malote, juntamente com
a documentação a ser expedida.
- Inverte o cartão de destinatário,
existente na parte externa do malote, para a
correta identificação do destinatário.
- Fecha o malote e lacra.
- Agrupa os malotes.
- Lista os malotes a serem enviados.
- Entrega os malotes aos Correios.
Toda a correspondência que é expedida
da empresa deve possuir em arquivo a
respectiva cópia.
Quando a correspondência for registada,
juntamente com a cópia, deve ser arquivado
um exemplar do talão de aceitação.
No caso do registo ser com aviso de
recepção, este, após ser devolvido pelo
destinatário com a respectiva assinatura,
deve também ser arquivado com a cópia da
correspondência.
Questões
01. (Prefeitura de Xaxim/SC - Agente
Administrativo - FEPESE/2019). Analise
as afirmativas abaixo sobre a expedição de
correspondências na administração pública.
 Eixo Temático 2

1. A expedição de correspondências Sistemas de Informação para

pode ser realizada de diferentes formas, administração de patrimônio, materiais
dependendo do tipo de correspondência e de e logística
sua urgência. 2. A expedição de
correspondências deve ser realizada sempre Um sistema de informação, pode ser
pelo serviço de SEDEX. 3. O serviço de definido como um conjunto de
SEDEX pode ser utilizado sempre que componentes inter-relacionados que
houver necessidade de maior celeridade na objetivam a coleta, o processamento, a
entrega. 4. A urgência da correspondência armazenagem e distribuição de informações
não altera sua forma de expedição. destinadas a apoiar a tomada de decisões, a
coordenação e o controle de uma
Assinale a alternativa que indica todas as organização. O sistema de informação é um
afirmativas corretas. conjunto organizado de pessoas, hardware,
A - É correta apenas a afirmativa 1. software, redes de informação e recursos de
B - É correta apenas a afirmativa 3. dados que coleta, transforma e dissemina
C - É correta apenas a afirmativa 4. informação em uma organização.
D - São corretas apenas as afirmativas 1
e 3. A Gestão de Materiais (GM)56,
E - São corretas apenas as afirmativas 2 principalmente a logística, utiliza uma
e 4. variedade de softwares consagrados pelo
uso. Os principais são:
02. (Prefeitura de Coronel Freitas /SC
- Auxiliar Administrativo - Enterprise resource planning (ERP) –
FEPESE/2020). Assinale a alternativa que Sistemas integrados de gestão empresarial:
relaciona corretamente duas atividades são sistemas de informação capazes de
típicas do setor de expedição de integrar a totalidade dos dados e processos
correspondências em uma organização: de uma organização em um único sistema.
A - Redação e descarte de Essa integração apresenta duas
correspondências. características importantes:
B - Redação e formatação de
correspondências. Perspectiva funcional: abrange Finanças,
C - Redação e tradução de Contabilidade, Produção, Marketing,
correspondências. Vendas, Compras, Recursos Humanos etc.
D - Redação e encaminhamento de Perspectiva sistêmica: abrange sistemas
correspondências. de processamento de transações, sistemas
E - Registro e encaminhamento de de informações gerenciais, sistemas de
correspondências. apoio à decisão etc.

Alternativas Material requirement planning (MRP) –

01. B – 02. E Sistemas de planejamento de requisições de
material: são sistemas relacionados com as
necessidades de materiais dos vários órgãos
da empresa.

56
Chiavenato, Idalberto. Gestão de Materiais: Uma Abordagem 2022
Introdutória. Disponível em: Minha Biblioteca, (4th edição). Grupo GEN,

87
 Eixo Temático 2

Warehouse management system (WMS) engloba toda a Administração Pública

– Sistemas de automação e gerenciamento Federal, num esforço de coordenação das
de depósitos, armazéns e linhas de atividades de logística pública com vistas a
produção: são sistemas que abrangem toda maior eficiência
a cadeia de suprimentos e fornecem
elementos para o planejamento da Plataformas
rotatividade de estoques no sentido de
maximizar a utilização do espaço. Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais (SIASG): também
Transportation management system conhecido como ComprasNet, tem o
(TMS) – Sistemas de gestão dos transportes: objetivo de facilitar e agilizar os processos
são sistemas que abrangem todo o processo de compra e aquisição de materiais e serviço
de distribuição no sentido de proporcionar do Governo Federal. É uma ferramenta para
elevada qualidade e produtividade, a modernização da área de serviços gerais,
permitindo planejar e controlar as em especial no cadastramento de
operações de transporte de maneira fornecedores, do catálogo de aquisições e
integrada. no registro de preços de bens e serviços. É
gerido pelo órgão central do SISG.
Já na gestão pública há os sistemas O Sistema inclui:
estruturadores57 (sistemas de informação) - Divulgação e a realização das
que são os mecanismos de suporte licitações,
(auxiliares) às atividades desempenhadas - Emissão de notas de empenho,
pelos órgãos setoriais (unidades - Registro dos contratos administrativos,
responsáveis em cada órgão ou entidade), - Catalogação de materiais e serviços e
sob a coordenação e supervisão de um - Cadastro de fornecedores.
órgão central.
Parte dos processos executados nesses Sistema Integrado de Gestão Patrimonial
sistemas estão centralizados em sistemas de (SIADS): operacionaliza a gestão e
informação (sistemas estruturantes) – ou automatiza o registro contábil de bens
seja, em plataformas tecnológicas móveis, de consumo e permanentes, dos
(softwares) – gerenciados pelos órgãos bens intangíveis e da frota de veículos. O
centrais. reaproveitamento de bens móveis é feito no
Reuse.Gov.
Na área pública patrimonial, de O SIADS59 é uma solução que possibilita
materiais, compras e logística há o SISG aos órgãos da Administração Pública
(Sistema de Serviços Gerais) que organiza Federal um controle completo e efetivo de
as atividades de administração de edifícios seus estoques de materiais, bens
públicos e imóveis residenciais, bens, patrimoniais e serviços de transporte.
serviços, transporte, comunicações É uma ferramenta que se destina à
informatização e à operacionalização do
administrativas e documentação. A função
gerenciamento e controle dos estoques de
logística é apoiada por diferentes sistemas,
bens móveis, permanentes e de consumo, de
que são gerenciados por órgãos distintos. O bens intangíveis e frota de veículos
SISG58 surge, assim, como parte integrante O sistema permite o controle permanente
de um sistema administrativo orgânico que de depreciação dos bens, viabiliza a
57 59
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/sistemas-estruturadores https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/contabilidade-e-
58
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a- custos/gestao-patrimonial/siads
informacao/institucional/sisg

88

realização de inventário eletrônico em
plataforma mobile e amplia a automação do
registro contábil, ao possibilitar que o ato e
fato das ações administrativas sejam
registrados no Siafi (Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo
Federal), em tempo real por meio do
SIADS.
Questões
01. (MPE/SC - Analista do Ministério
Público – FEPESE). Não é uma ferramenta
da logística:
A - ERP (Enterprise Resource Planning).
B - BLS (Business Logistics System).
C - MRP (Material Requirement
Planning).
D - WMS (Warehouse Management
System).
E - TMS (Transportation Management
System). Alternativas
02. (TRE/PE - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE). Assinale a opção
correta, acerca das funcionalidades do
Sistema Integrado de Administração de
Serviços Gerais (SIASG).
A - O usuário que registra documentos
no sistema é também responsável pela
verificação da conformidade mensal.
B - O usuário cadastrado na modalidade
de uso geral tem permissão para apenas
realizar consultas gerais.
C - O perfil auditoria é atribuído ao
servidor responsável pelo acompanhamento
da execução de contrato.
D - O SIASG disponibiliza informações
sobre processos licitatórios, cadastro de
fornecedores e catálogo de materiais e
serviços.
E - O nível de acesso 2 — órgão —
permite o acesso geral a todos os dados da
base do SIASG.
Alternativas
01. B – 02.D
89
Eixo Temático 2
Escritório
Escritório refere-se ao local (a divisão de
uma habitação ou de uma empresa) onde se
exercem atividades administrativas, onde
exista um mobiliário (escrivaninha ou
secretária com estantes) utilizado para esse
fim. Pode ter várias formas de organização
e de distribuição do espaço consoante a
quantidade de trabalhadores e a função de
cada um.
Os serviços importantes fornecidos pelo
escritório incluem serviços administrativos
e outros para os outros departamentos da
organização, que não podem funcionar sem
o escritório.
Material de escritório
O material, por sua vez, é o conjunto dos
objetos, elementos e ferramentas que são
necessários para a realização de algo em
concreto. Tudo o que é material, para além
de concreto, é tangível e diz respeito às
pessoas (e não às coisas).
O material de escritório evoluiu para
permitir maior automação. Automação de
escritório significa usar máquinas para
executar tarefas repetitivas e tediosas que as
pessoas costumavam fazer. As equipes
também ajudam os trabalhadores a realizar
seu trabalho com mais rapidez e eficiência.
Entre os equipamentos que podemos
encontrar em um escritório estão:
Telefones comerciais e telefones de
mesa: Eles são os principais meios
utilizados para a comunicação direta com
clientes e fornecedores.
Computadores: Processar as
informações, que atualmente são a alma de
qualquer escritório. Eles também são
essenciais para a comunicação, graças ao
email.
Rede de computadores e conexão à
Internet: Se a informação é a alma da
empresa, as redes de computadores são as

artérias que canalizam essa informação por
todas as áreas da empresa. Fiação Ethernet,
roteadores e um modem são necessários
para conectar a rede local à Internet.
Impressoras multifuncionais: Quando a
informação é digital, queremos imprimi-la
e, se for impressa, queremos digitalizá-la.
Por outro lado, queremos recebê-lo ou
enviá-lo por fax. Essas equipes fazem tudo.
Trituradores de papel: Ao gerar papel
impresso, muitas vezes você precisa
destruí-lo. O escritório é responsável pelas
informações que possui.
Fotocopiadoras: Fundamental para fazer
cópias de documentos.
Projetores e telas de vídeo: Usado para
apresentações na sala de reuniões.
Equipamento para comerciantes:
Máquinas de ponto de venda e caixas
registradoras.
Móveis
Dentro dos móveis de um escritório,
podemos encontrar o seguinte:
Cadeiras
Secretárias
Cubículos
Armários de arquivo
Tapetes
Mesas de reunião
Material de escritório e suprimentos
Alguns dos materiais e suprimentos
necessários para a operação de um
escritório são:
– Folhas de papel branco: usadas para
impressões e fotocópias, para escrever
pequenas notas e para apresentações em flip
chart.
– Papel em rolo: papel térmico para fax,
fita adesiva, papel para ponto de venda.
90
Eixo Temático 2
– Formulários pré-impressos: faturas,
declarações fiscais, recibos de pagamento,
calendários de mesa.
– Etiquetas e papel adesivo: etiquetas
para pastas, etiquetas de preços e post-it.
– Consumíveis de impressão: cartuchos
de tinta e cartuchos de toner.
– Mídia de armazenamento portátil: pen
drives e cartões de memória.
– Fixadores mecânicos: clipes de papel e
tipo borboleta, grampos.
– Fixadores químicos: fita adesiva
transparente, cola.
– Itens de limpeza: esfregões, lixeiras,
lixeiras, vassouras, sabão, purificadores de
ar, desinfetantes, toalhas de papel e papel
higiênico.
– Máquinas pequenas: perfuradoras de
papel, grampeadores, grampeadores,
carimbos de borracha, numeradoras e
apontadores.
– Armazenamento físico: pastas,
envelopes, caixas, prateleiras e
organizadores de mesa.
– Materiais para escrever e revisores:
lápis, canetas, marcadores, fita corretiva,
corretivo líquido e borrachas.
Noções de Uso e Conservação
Organizadores
Manter uma boa aparência no escritório
e tornar mais fácil encontrar certos itens, os
organizadores são importantíssimos
materiais para esse ambiente de trabalho.
Os organizadores são caixas feitas de
materiais resistentes e que podem ser
usados para guardar diferentes tipos de
objetos que caibam ali. Com essas caixas é
possível guardar o que não se utiliza no
escritório com tanta frequência, assim se
tem mais espaço nas gavetas e na mesa para
armazenar itens importantes e mais usado.
Impressoras e máquinas de fax
Uma maneira de evitar o desperdício de
papel é utilizar o recurso de "visualização
de impressão" para detectar erros antes de
imprimir. Outra maneira é usar o recurso de

impressão em dupla face para maximizar o
uso de papel.
Computadores
Configure o modo "stand-by" nos
computadores para que entrem em
hibernação automaticamente - e consumam
menos energia - quando não forem
utilizados por um período de tempo
específico. Protetores de tela não reduzem o
consumo de energia de modo que verifique
se há disponibilidade de mecanismos de
poupança de energia nos computadores.
Periféricos auxiliares, tais como "scanners"
ou câmeras digitais, não precisam ficar
ligados na tomada se não estiverem em uso,
então incentive os funcionários a desligar
esses itens depois de usá-los.
Serviços de reparos e consertos de
máquinas e equipamentos de
processamento de dados e periféricos,
máquinas e equipamentos gráficos,
aparelhos de fax, calculadoras,
eletrodomésticos, máquinas de escrever e
afins. Devem ser feitos regularmente. Isto é,
recomenda-se realizar a manutenção
periódica das máquinas e equipamentos de
escritório em assistência técnica
especializada.
Cuidados com os Materiais no Ambiente
de Trabalho
- Manter blocos, papéis ou impressos
para recado na mesa de trabalho;
- Manter clipes, apontadores, borrachas,
corretivos em gavetas com divisórias;
- Manter porta-lápis limpo e em ordem;
- Manter os móveis limpos;
- Utilizar capas nos equipamentos;
- Ligar tomadas, luzes e equipamentos
quando forem utilizados e desligá-los ao
sair;
- Deixar listas telefônicas, guias e
agendas organizadas e ao alcance de todos;
- Organizar a mesa de trabalho;
- Zelar pelos objetos decorativos e
manter a sala arejada;
91
Eixo Temático 2
- Verificar, diariamente, se os
equipamentos estão funcionando
adequadamente;
- Arquivar cartões de visitantes.
Questões
01. (CAU/RJ - Assistente
Administrativo – IADES). Em relação ao
uso e à conservação de equipamentos de
escritório, assinale a alternativa correta.
A - Os gastos com a manutenção
preventiva de equipamentos podem evitar
diversos gastos relativos à sua manutenção
corretiva.
B- Todos os equipamentos de trabalho
devem permanecer sempre ligados,
independentemente de estarem ou não em
uso pelos trabalhadores, já que, em algum
momento, será necessário utilizá-los.
C- A economia de energia, no ambiente
de trabalho, só é necessária para as
empresas que passam por alguma crise
financeira, caso contrário, essa não será
uma preocupação da organização.
D- A conservação de equipamentos de
escritório não é capaz de prevenir a
ocorrência de acidentes no ambiente de
trabalho.
E - A capacitação dos funcionários para
a utilização de determinado equipamento da
empresa pode gerar um gasto elevado para
a organização, portanto, deve ser sempre
evitado.
02. (CRO/PB - Auxiliar de Serviços
Gerais – Quadrix). A respeito de uso e
manutenção de equipamentos de escritório,
julgue o item.
A limpeza e a organização do ambiente
de trabalho são irrelevantes para a
conservação dos equipamentos de
escritório.
( ) Certo ( ) Errado
 Eixo Temático 2

03. (CELESC - Assistente E - A utilização sustentável de recursos

Administrativo - FEPESE/2019). No não diz respeito à economia de folhas de
tocante às noções de uso e conservação de papel e energia elétrica.
equipamentos de escritório, assinale a
alternativa que descreve a atitude correta. Alternativas
A - Disponibilizar os manuais de uso dos 01. A – 02. Errado – 03.B – 04. C
equipamentos de escritório é suficiente para
garantir o uso adequado dos mesmos.
B - Realizar a manutenção preventiva 8.9 Logística e transformação digital
indicada para cada tipo de equipamento de
escritório.
C - Enviar e-mails com tutoriais de uso
dos equipamentos de escritório é suficiente O cenário atual é estabelecido pelo
para garantir o uso adequado dos mesmos. conceito conhecido como Indústria 4.0.
D - Não gastar recursos e energias com Também chamado de Quarta Revolução
orientações acerca do uso de equipamentos Industrial, onde todo o processo está
de escritório que tenham baixo custo de relacionado à integração entre tecnologias e
manutenção, como as impressoras. etapas operacionais dentro e fora de uma
E - Manter um ambiente asseado não organização.
guarda relação com uso e conservação de A transformação digital na logística pode
equipamentos de escritório. mudar estruturalmente todo o setor, agilizar
processos, reduzir custos e melhorar a
04. (CRA/AC - Auxiliar Operacional – qualidade dos serviços.
Quadrix). Em relação às noções de uso e Assim a utilização de tecnologia no
conservação dos equipamentos de processo operacional logístico, tem se
escritório, assinale a alternativa que tornado popular com o meio tech cada vez
apresenta uma atitude correta. mais ligado ao setor logístico, desde o
A - Canetas, papéis e objetos devem ficar rastreamento de cargas e produtos até a
jogados sobre mesas e bancadas, não otimização de rotas.
necessitando haver um local apropriado A implementação da tecnologia no
para seu armazenamento. processo logístico faz uso de equipamentos
B - Quando algum aparelho eletrônico, tecnológicos que permitem mais
como um computador ou uma produtividade, como: contêineres, veículos,
fotocopiadora, apresentar algum defeito paletes e sistemas de transporte inteligentes
técnico, deve-se tentar consertá-lo, mesmo para criar um fluxo de abastecimento
não tendo os conhecimentos necessários automatizado, que funcione em rede.
para efetuar o conserto.
C - Objetos utilizados durante o Soluções Tecnológicas60 que podem
expediente devem ser guardados em local ser utilizadas no processo logístico
apropriado após a utilização.
D - Todos os equipamentos e objetos da Inteligência artificial
empresa podem ser designados para uso Com esse recurso, é possível
pessoal sem o menor problema. desenvolver algoritmos que aprendem com
a prática e já não precisam ser programados.

60
https://cargox.com.br/blog/transformacao-digital-na-logistica-um- panorama-completo-sobre-o-assunto/

92
 Eixo Temático 2

Dessa forma, automatizam tarefas e Computação na nuvem

garantem melhores resultados. A Computação na nuvem (ou cloud
Com a logística, isso aparece de diversas computing) é outra grande mudança na
maneiras. Um sistema pode recomendar transformação digital na logística. Ela se
rotas específicas, de acordo com as baseia no armazenamento de informações
preferências definidas anteriormente. em um servidor remoto, chamado de
nuvem. Os dados, então, passam a ser
Ciência de Dados acessíveis de diferentes pontos, de acordo
A Ciência de Dados (ou Data Science) com as necessidades da empresa.
inclui o estudo de um grande volume de É esse avanço que permite, por exemplo,
informações em busca de um entendimento o uso descomplicado de aplicativos, em
completo sobre a atuação. Por meio desse substituição aos softwares instalados
recurso, é fácil analisar várias fontes de tradicionais.
dados e encontrar a correlação entre eles.
Logística integrada
Com a proposta de Big Data, por A transformação digital possibilita a
exemplo, um negócio é capaz de identificar concretização da logística integrada. Antes
suas principais necessidades de transporte da entrada de tecnologia, o setor era
ou prever a demanda de veículos. Também dividido em muitas partes, o que
é possível ter mais inteligência sobre o inviabilizava a construção de um fluxo
mercado e sobre suas exigências de maneira realmente eficiente.
ampla. Com a tecnologia, tornou-se viável
estabelecer um setor com dados que se
Aplicativos e sistemas transportam corretamente. Fazendo o uso
Os sistemas e softwares de gestão das tecnologias adequadas, uma equipe de
permitem acompanhar os vários pontos da compras consegue entender as necessidades
cadeia de valor. Dá para ter informações de estoque de forma ampla. Já o time de
sobre estoque, compras, vendas e entregas. transporte se comunica com o de vendas em
Também é simples usar os módulos de busca da boa experiência do cliente.
acordo com a demanda.
Já os aplicativos trazem uma atuação
ainda mais funcional e orientada para as 8.10 Impacto da Inteligência Artificial
exigências do empreendimento. É possível, nos processos de trabalho
por exemplo, solicitar serviços
diferenciados de transporte e obter além do
A inteligência artificial61 é uma área da
que uma transportadora oferece.
ciência da computação que busca
Com um bom aplicativo, também há
desenvolver máquinas capazes de realizar
como fazer o controle de boa parte das
tarefas que normalmente exigiriam
operações em uma única tela. Com essa
inteligência humana. Essas máquinas são
visão amplificada do processo, fica fácil
programadas para aprender, raciocinar e
tomar decisões mais acertadas.
tomar decisões com base em dados e
algoritmos.

61
https://meuartigo.brasilescola.uol.com.br/atualidades/o-impacto- regos%20por,podem%20perpetuar%20preconceitos%20e%20discrimina
da-inteligencia- %C3%A7%C3%B5es.
artificial.htm#:~:text=A%20substitui%C3%A7%C3%A3o%20de%20emp

93
 Eixo Temático 2

A inteligência artificial62 permite que os assumindo funções repetitivas e perigosas,

esforços destinados a atividades aumentando a eficiência e reduzindo os
operacionais sejam reduzidos, pois ela é riscos para os trabalhadores. No setor de
capaz de conduzir essas tarefas. A IA transportes, carros autônomos estão se
representa o desenvolvimento de sistemas tornando uma realidade, o que pode
de computadores capazes de realizar tarefas revolucionar a forma como nos deslocamos.
que normalmente demandariam inteligência No entanto acredita se que a AI não está
humana, como percepções visuais, tomada destinada a substituir empregos, mas sim a
de decisões e até traduções entre idiomas complementar e aumentar a eficiência das
A inteligência artificial promete profissões
impulsionar o desenvolvimento das
pessoas, estimulando a criatividade e dando
ferramentas que apoiam a execução de
tarefas cotidianas. Assim, a IA tem o
potencial de automatizar tarefas rotineiras e
repetitivas, permitindo que as pessoas se
concentrem em atividades mais complexas,
além disso, a AI pode melhorar a precisão e
a velocidade de processos, reduzindo erros
humanos.
Ela já atende a objetivos práticos, como
redução de custos e otimização de processos
e tarefas considerados essencialmente
repetitivos.
Um exemplo da utilização da
Inteligência Artificial63 no departamento de
Recursos Humanos, onde ferramentas de
triagem de currículos baseadas em AI
podem ajudar a filtrar e selecionar
candidatos de maneira mais eficiente,
economizando tempo e recursos. Isso
permite que os profissionais de RH
concentrem-se em atividades mais
estratégicas, como o desenvolvimento de
talentos e a criação de um ambiente de
trabalho positivo.

Outros impactos mais visíveis da

inteligência artificial é a automação de
tarefas. Muitos empregos que antes eram
realizados por humanos estão sendo
substituídos por máquinas inteligentes. Por
exemplo, em fábricas, robôs estão

62
https://www.terra.com.br/economia/meu-negocio/como-a- %20que%20ela%20oferecer%C3%A1.
63
inteligencia-artificial-pode-auxiliar-as-pessoas-no- https://rhpravoce.com.br/colab/os-impactos-da-ia-no-mercado-de-
trabalho,31551bbfaa685e013f5695681c2cbd3bl43kc8xi.html#:~:text=A% trabalho/
20intelig%C3%AAncia%20artificial%20permite%20que,dos%20recursos

94
 Eixo Temático 3

SUMÁRIO

1 As diferentes conceituações de políticas públicas. 2 O processo de elaboração de

políticas. 2.1 O papel do Estado. 2.2 A burocracia e o Estado. 2.3 Poder, racionalidade e
tomada de decisões. 2.4 O papel da burocracia e a discricionariedade no processo de
formulação e implementação de políticas públicas ...................................................... 1
3 Teorias e modelos de análise contemporâneos de políticas públicas: escolha racional
institucional; teoria de redes de políticas públicas; teoria dos múltiplos fluxos; teoria do
equilíbrio pontuado; teoria de coalizões de defesa ..................................................... 16
4 Implementação de políticas públicas: problemas, dilemas e desafios. 4.1 Arranjos
institucionais para implementação de políticas públicas ............................................ 20
5 A diversidade e a inclusão nas políticas públicas. 5.1 Ações afirmativas .......... 21
6 Instrumentos e alternativas de implementação, como fundos, consórcios e
transferências obrigatórias .......................................................................................... 23
7 Mobilização, organização e participação social nos processos de gestão das
instituições estatais: conselhos, conferências e outros fóruns. 7.1 Mecanismos legais e
institucionais de ampliação, diversificação e garantia de direitos individuais, coletivos e
difusos.7.2 Controle social ......................................................................................... 23
8 Avaliação de políticas públicas. 8.1 Principais componentes do processo de avaliação.
8.2 Custo-benefício, escala, efetividade, impacto das políticas públicas. 8.3 Pesquisa e
Avaliação Qualitativa e Quantitativa.......................................................................... 28
9 Estatística. 9.1 Noções de Amostragem: Amostragem Probabilística e Não
probabilística............................................................................................................... 28
9.2 Noções de Inferência Estatística: População e Amostra, Seleção de amostra,
Estatística e Parâmetro, Distribuições amostrais. ....................................................... 29
9.3 Estatísticas de localização: média, mediana, moda........................................ 34

Apostilas
Domínio
 Eixo Temático 3

utilização de metodologias que identificam

1 As diferentes conceituações de políticas as prioridades, racionalizando a aplicação
públicas. 2 O processo de elaboração de
políticas. 2.1 O papel do Estado. 2.2 A
de investimentos e utilizando o
burocracia e o Estado. 2.3 Poder, planejamento como forma de se atingir os
racionalidade e tomada de decisões. 2.4 O objetivos e metas predefinidos.
papel da burocracia e a Uma política pública pode ser
discricionariedade no processo de considerada um programa de ação de um
formulação e implementação de políticas
governo ou de uma organização não
públicas
governamental, investida de poder público
e legitimidade governamental.
Conceito de Políticas Públicas As políticas públicas2 são outputs
resultantes da atividade política:
A discussão sobre política pública1, compreendem as decisões e ações que
assim como qualquer abordagem atual decorrem de decisões políticas tomadas por
sobre a administração pública, deve agentes públicos. O sistema político,
considerar três grandes tendências que representado pelos agentes públicos,
ocorrem em escala planetária e que se inter- interpreta os inputs do ambiente e de seu
relacionam: a globalização da economia, a próprio interior e os converte em políticas
transformação do Estado e o processo de públicas.
descentralização. Uma política pública implica o
Essas megatendências influenciam os estabelecimento de uma ou mais estratégias
programas nacionais de desenvolvimento, orientadas à solução de problemas públicos
alteram o papel das instituições públicas, e/ou à obtenção de maiores níveis de bem-
reorientam os processos de integração estar social. Resulta de um processo
nacional, pressionam por mudanças decisório que emerge no seio do governo
organizacionais, alteram a relação público- com participação da sociedade civil, em que
privado, promovem o surgimento de novos são estabelecidos os meios, os agentes e os
atores políticos e fortalecem a fins das ações a serem realizadas.
territorialidade dos processos Para que uma política de governo se
socioeconômicos. converta em política pública, é necessário
O Estado, considerado em qualquer um que ela se baseie em programas concretos,
de seus níveis, possui acesso a um número critérios, linhas de ação e normas, planos,
limitado de recursos que devem ser previsões orçamentárias, humanas e
utilizados para atender a um número materiais; também podem ser incluídas as
significativo de demandas da sociedade e disposições constitucionais, as leis e os
tendem a crescer. Desse modo, as funções regulamentos, os decretos e as resoluções
estatais, para serem exercidas, necessitam administrativas, entre outras normas.
de um mínimo de planejamento, com a A elaboração da política pública passa
adoção de critérios de racionalidade para por um processo no qual se define como e
que as metas e os objetivos sejam por que certos problemas são inclusos na
alcançados de forma eficiente. agenda do governo, certas ações são
De maneira sucinta, é disso que tratam as escolhidas no lugar de outras e adotam-se
políticas públicas: a gestão dos problemas e certos padrões de implementação de
das demandas coletivas por meio da

1 2
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para Maximiano, Antonio Cesar, A. e Irene Patrícia Nohara. Gestão Pública.
Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 201 Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017

1

determinados critérios de avaliação de suas
política
Resumindo as Políticas públicas são um
conjunto de processos (ações, programas,
medidas e iniciativas) criados pelos
governos, sejam eles nacionais, estaduais
ou municipais, com a participação de entes
públicos ou privados para assegurar
determinado direito da população.
Vale dizer que esse direito pode
beneficiar diversos grupos de uma
sociedade ou uma parcela específica.
As ações podem contemplar áreas como
saúde, educação, meio ambiente, segurança,
entre outras.
Via de regra, as políticas de interesse
público têm como objetivo garantir à
população os direitos previstos na
Constituição Federal.
Tipos de políticas públicas
Há diversos critérios para classificar as
políticas públicas.
Finalidade temática
Segundo o critério da finalidade
temática, as políticas podem ser
classificadas em:
Política ambiental. Controle ambiental,
recursos hídricos, recursos naturais etc.
Política cultural. Artes plásticas, teatro,
cinema, música.
Política econômica. Fiscal, monetária,
trabalho, comércio internacional, finanças
públicas etc.
Política social (ou políticas sociais).
Assistência social, habitação, trabalho,
saúde, educação etc.
Política de defesa de direitos de grupos
específicos de cidadãos. Crianças,
adolescentes e jovens, idosos, mulheres,
homossexuais, pessoas com necessidades
especiais etc.
Política de infraestrutura. Energia,
transporte, telecomunicações, saneamento.
2
Eixo Temático 3
Política de uso e ocupação do solo.
Ordenamento do território, preservação e
recuperação ambiental, atividades
econômicas, zoneamento.
Política industrial. Incentivos,
financiamento, desenvolvimento regional,
promoção de instalação de novas empresas
etc.
Política científica e tecnológica.
Fomento da pesquisa, interação empresa-
universidade-institutos de pesquisa, áreas
prioritárias de pesquisa para financiamento,
bolsas de estudo, internacionalização etc.
Ação do governo
A ação do governo – especialmente sua
capacidade de coerção e os impactos que
provoca sobre grupos de interesse:
Distributivas: Referem-se a decisões
alocativas, sem contrapartidas fiscais, esse
tipo de política implica nas ações cotidianas
que todo e qualquer governo precisa fazer.
Ela diz respeito à oferta de equipamentos e
serviços públicos, mas sempre feita de
forma pontual ou setorial, de acordo com a
demanda social ou a pressão dos grupos de
interesse. Definem meios para a
distribuição de recursos: reforma agrária,
isenção tributária, tarifas favorecidas,
subsídios. Há potencial de conflito quando
as políticas distributivas beneficiam grupos
específicos, o que não acontece quando os
benefícios são abrangentes.
São exemplos de políticas públicas
distributivas: as podas de árvores, os
reparos em uma creche, a implementação de
um projeto de educação ambiental ou a
limpeza de um córrego, dentre outros. O seu
financiamento é feito pela sociedade como
um todo através do orçamento geral de um
estado.
Redistributivas. São políticas que
promovem o deslocamento de recursos para
áreas ou grupos sociais desfavorecidos. São

aquelas que de várias formas
(transferências, isenções, etc.) redistribuem
recursos de qualquer natureza, entre grupos
sociais. Consistem em redistribuição de
renda em forma de recursos e
financiamentos de equipamentos e serviços
públicos.
Do ponto de vista da justiça social o seu
financiamento deveria ser feito pelos
estratos sociais de maior poder aquisitivo,
de modo que se pudesse ocorrer, portanto, a
redução das desigualdades sociais. No
entanto, por conta do poder de organização
e pressão desses estratos sociais, o
financiamento dessas políticas acaba sendo
feito pelo orçamento geral do ente estatal
(união, estado federado ou município).
São exemplos de políticas públicas
redistributivas: os programas de bolsa-
escola, bolsa-universitária, cesta básica,
renda cidadã, isenção de IPTU e de taxas de
energia/água para famílias carentes, zonas
francas, dentre outros.
Regulatórias. Impõem padrões de
comportamento a indivíduos ou grupos,
com a finalidade de incentivar ou coibir.
Zoneamento urbano, restrições à circulação
de veículos e proibições de forma geral.
Disciplinam aspectos da atividade social,
esse tipo consiste na elaboração das leis que
autorizarão os governos a fazerem ou não
determinada política pública redistributiva
ou distributiva. Se estas duas implicam no
campo de ação do poder executivo, a
política pública regulatória é,
essencialmente, campo de ação do poder
legislativo.
Constituintes ou constitutivas:
Estabelecem procedimentos para a adoção
de decisões públicas e relações entre os
vários aparatos do Estado. Cada tipo de
política pressupõe uma arena de poder
diferente, uma rede diferente de atores, uma
3
Eixo Temático 3
diferente estrutura decisional e um contexto
institucional diferente.
Organizam as condições para o
enfrentamento de determinados problemas.
Criar uma nova agência governamental,
destinar recursos orçamentários ou
promulgar legislação para enfrentar uma
situação são exemplos desse tipo de
política.
Processo de elaboração de uma
política pública
De forma habitual, a origem de uma
política pública é a agenda pública, ou seja,
o conjunto de temas que são objeto de
discussão pública.
A agenda é determinada em um processo
vinculado à dinâmica das relações de poder,
às características do sistema político e ao
tipo de relações existentes entre o Estado e
a sociedade civil. Trata-se de um processo
contínuo no qual são incluídos e excluídos
temas e atores.
A concepção de uma política pública
implica a adoção de um conjunto
abrangente de decisões que são parte de um
processo. Esse processo compreende uma
série contínua de etapas ou fases, que são
formação da agenda, formulação de
políticas, processo de tomada de decisões,
implementação e avaliação.
Formação da agenda
A formação da agenda é a etapa na qual
os problemas despertam a atenção do
governo como possíveis temas de políticas
públicas. É uma etapa importante do
processo de análise de políticas em razão da
capacidade de atenção limitada do governo
e pelo fato de os problemas de políticas
públicas não serem dados antecipadamente,
e sim como resultado de definições. Inclui a
identificação e a definição do problema, em
virtude de que os problemas públicos são

construções sociais que refletem
construções específicas da realidade.
Caso um problema seja identificado por
algum ator político (partidos, ONGs,
gestores públicos) que tenha interesse em
sua resolução, tal ator poderá lutar para que
o problema seja incluído na lista de
prioridades de atuação. Essa lista de
prioridades é conhecida como agenda.
O processo de formação da agenda é
aquele no qual as demandas de vários
grupos da população se transformam em
assuntos que disputam entre si para chamar
a atenção das autoridades públicas. É
importante destacar que nem todos os
problemas públicos conseguem chamar a
atenção governamental e resultar em
providências. E nem todos os problemas
conseguem com a mesma facilidade e
certeza fazer parte dos temas públicos e
colocar-se entre os assuntos prioritários do
governo.
Formulação de políticas
Na fase de formulação de uma política
pública, procura-se definir o problema, para
fixá-lo, identificando quais ações deverão
ser implementadas. Para que as ações das
autoridades públicas sejam iniciadas, é
necessário que o problema possa se
converter em uma questão pública. Isso
exige que esse problema ganhe importância
e obtenha notoriedade pública,
influenciando os valores sociais em
ascensão, e assim por diante.
No entanto, a presença de qualquer um
desses elementos não garante que o
problema se torne uma prioridade pública.
Para que isso ocorra, é necessário que o
problema seja politizado e que se incorpore
à agenda política, o que exige não só a
definição do problema, mas também a
agregação de interesses dos diferentes
4
Eixo Temático 3
grupos envolvidos e sua representação e
organização.
O fato de que um problema vai levar à
formulação de políticas públicas dependerá
não tanto de sua relevância ou de seu
objetivo, mas de como os setores
envolvidos se mobilizaram e se
organizaram para conseguir incorporar o
problema ao campo de atuação das políticas
públicas. Para isso, é necessário que o
problema passe da agenda genérica, na qual
aparecem os problemas socialmente
valorizados, à agenda pública, onde estão
selecionados aqueles que vão ser objeto de
uma resposta por parte das autoridades
públicas.
Definido o problema, é necessário
formular os objetivos, determinar o que se
pretende com a ação das autoridades
públicas, relacionar os recursos necessários
disponíveis no orçamento e definir o prazo
previsto para o alcance dos objetivos.
Uma vez estabelecidos os objetivos, é
necessário propor alternativas, ou seja,
possíveis soluções para o problema,
buscando escolher a opção mais eficiente. O
processo será concluído com a elaboração
de um plano de ação.
A escolha de alternativas requer
considerar os recursos disponíveis e o custo
de utilização dos mesmos. Nesta fase do
processo decisório, é preciso levar em conta
também um amplo conjunto de elementos
restritivos, entre os quais limitações de
caráter legal, políticas, orçamentárias,
tecnológicas, de caráter organizacional e de
tempo.
Processo de tomada de decisões
Nos processos de decisão que envolvem
a atuação do Estado, há sempre muitos
atores envolvidos. Esses atores influirão
sobre o processo de decisão defendendo
seus interesses e recursos, tanto materiais
quanto ideológicos. A presença dessa
 Eixo Temático 3

multiplicidade de atores significa que as incremental pode ser visto como um

decisões não são sempre as mais racionais processo político caracterizado pela
ou as mais coerentes que poderiam ser barganha e pelo compromisso entre
adotadas, mas sim o resultado da decisores auto orientados. As decisões
confrontação entre atores diversos. limitam-se a decisões sucessivas anteriores,
No momento em que se reconhece a sendo, portanto, apenas marginalmente
existência de um problema, são diferentes das anteriores. Dessa forma,
apresentadas várias soluções possíveis ocorreriam apenas mudanças incrementais
pelos diversos atores envolvidos. No final, no status quo.
entre as várias alternativas politicamente O uso do incrementalismo decorre de
aceitáveis, chega-se a uma decisão. A partir fatores como: a) quando não se dispõe de
desse momento, o que era uma das muitas tempo, informações ou dinheiro para
opções se torna uma norma oficial revestida pesquisar todas alternativas em vigor; b) os
de toda autoridade e força que emana do formuladores de políticas aceitam a
Estado. legitimidade das políticas anteriores por
causa da incerteza quanto às consequências
É importante levar em consideração que de políticas completamente novas ou
muitas das decisões que não são tomadas, as diferentes e c) conveniência para os
que são adiadas ou os projetos que são acordos, visto que apenas modificações nas
ignorados “podem ter significado político políticas existentes podem reduzir possíveis
igual ou mais importante que as decisões conflitos, manter a estabilidade e preservar
adotadas. Não agir, ou seja, decidir não o próprio sistema político.
atuar, muitas vezes pode ser tão revelador O modelo incremental traz duas
como o fato de tomar decisões e agir”. constatações ao processo de políticas
públicas:
Modelos de tomada de decisão. 1) Por mais adequada que seja a
fundamentação técnica de uma alternativa,
Modelo Incremental a decisão envolve relações de poder;
No Modelo Incremental3 as políticas 2) Os governos democráticos não
públicas são vistas como uma continuação possuem efetivamente liberdade total na
das atividades de governo anteriores, com alocação de recursos públicos.
apenas algumas modificações incrementais. A principal crítica a este modelo se
Este modelo é considerado politicamente refere à sua pouca compatibilidade com as
conveniente, pois descreve um processo necessidades de mudanças necessárias à
mais conservador de formulação de gestão de programas e projetos, podendo
políticas. Uma vez que os formuladores gerar prejuízos à eficiência do Estado e
aceitam a legitimidade dos programas e legitimar um viés conservador no processo
projetos estabelecidos e concordam decisório.
tacitamente em dar continuidade às
políticas anteriores, realizam-se apenas Modelo Racional:
acréscimos, decréscimos ou pequenos No Modelo Racional, os governos
ajustes nos programas e projetos. devem optar por políticas cujos ganhos
Segundo informações do Ministério do sociais superem os custos pelo maior valor
Planejamento, Orçamento e Gestão e devem evitar políticas cujo custos não
(MPOG), o modelo de tomada de decisão sejam excedidos pelos ganhos. Dessa

3
https://escoladecontas.tcm.sp.gov.br/artigos/1853-modelos-de-analise- de-politicas-publicas

5

maneira, a racionalidade envolve o cálculo
de todos os valores sociais, políticos e
econômicos alcançados (ou sacrificados)
por um política pública.
Para selecionar uma política racional, é
necessário: (i) Conhecer as preferências
valorativas da sociedade; (ii) Conhecer
todas as propostas disponíveis; (iii)
Conhecer todas as consequências de cada
proposta; (iv) Calcular o custo/benefício; e
(v) Selecionar a proposta política mais
eficiente.
Segundo ainda informações do MPOG,
neste modelo, a tomada de decisão segue as
seguintes atividades sequenciais:
- Um objetivo para solucionar um
problema é estabelecido.
- Todas as estratégias alternativas para
alcançar o objetivo são exploradas e
listadas.
- Todas as sequências significantes de
cada alternativa estratégica são previstas e
as probabilidades dessas consequências
ocorrerem são estimadas.
- Por fim, a estratégia que parece resolver
o problema ou que o resolve com menor
custo é selecionada.
Esse modelo parte de um pressuposto
ingênuo de que a informação é perfeita e
não considera limites cognitivos em se
analisar todas as opções de políticas.
Tampouco, considera adequadamente o
peso das relações de poder na tomada de
decisões. Os decisores, muitas vezes, são
obrigados a selecionar políticas públicas em
bases políticas, ideológicas ou
aleatoriamente, sem referência a padrões de
eficiência.
Há algumas barreiras para a formulação
racional das decisões políticas, tais como: a)
dificuldade de se traçar benefícios
societários consensuais e globais; b) os
formuladores de políticas não são
estimulados a tomar decisões com base em
objetivos societários, mas, ao contrário,
podem procurar maximizar suas
6
Eixo Temático 3
recompensas, poder e status e c)
dificuldades para a coleta de todas as
informações necessárias ao conhecimento
das possíveis propostas políticas e de suas
consequências, incluindo o custo de coleta
de informações, disponibilidade de
informações e o tempo que essa coleta
demandaria.
Implementação
Uma vez escolhida a alternativa mais
adequada para resolver o problema, a fase
seguinte consiste na implementação da
política pública. A implementação é a
aplicação de um programa de ação para
resolver o problema, é um processo de
relação entre diferentes atores. É a fase em
que a “política, até então quase feita
exclusivamente de discursos e de palavras,
se transforma em fatos concretos. A
implementação da política é a continuação
da luta política com outros meios e cenários
diferentes”.
A implementação pode ser entendida
como o conjunto de ações, realizadas por
grupos ou indivíduos de natureza pública ou
privada, que estão direcionadas para atingir
objetivos estabelecidos escolhidos em
decisões anteriores. São as ações realizadas
para fazer com que a política se concretize.
A operacionalização das decisões e sua
implementação exigem, entre outras coisas:
conhecimento técnico específico;
informações gerais sobre o tema específico;
conhecimento sobre o impacto efetivo das
medidas que serão adotadas; levar em
consideração os possíveis conflitos que
serão gerados; negociação e compromisso
com todos os envolvidos.
O acompanhamento e o controle das
políticas públicas requerem que se leve em
conta que muitas políticas representam
compromissos entre valores e objetivos
conflitantes. O monitoramento é importante
porque se trata da análise da implementação

da política com base no programa realizado,
com o objetivo de identificar as vantagens e
os pontos frágeis em sua execução para
efetuar os ajustes e as correções necessárias
para melhorar seus resultados e impactos. O
monitoramento pode envolver processos,
produtos e impactos das políticas públicas.
Avaliação
A avaliação de políticas públicas é uma
área de pesquisa aplicada que tem por
finalidade avaliar a utilidade e os benefícios
da intervenção pública por meio da adoção
de um conjunto de técnicas utilizadas em
outros campos das ciências sociais.
A avaliação é motivada pela constante
preocupação para determinar qual deve ser
o papel do setor público na sociedade. O
surgimento contínuo de significativos
déficits públicos pelo aumento do gasto
intensificou o debate sobre a utilização dos
recursos públicos e seus resultados.
No processo de elaboração da política
pública, a avaliação é considerada a última
etapa. Seu objetivo está focado na avaliação
dos resultados da ação política e, por
conseguinte, em servir de base para o
planejamento da intervenção pública ao
longo do tempo, formando parte de um
processo de retroalimentação, considerando
suas conclusões e recomendações.
A concepção de análise de políticas
públicas incorpora tanto a pretensão de
conhecer os efeitos das políticas executadas
como a tentativa de racionalizar a tomada de
decisões políticas, aproveitando as lições
trazidas pela experiência. Essa busca de
racionalidade nas decisões e nas atuações
públicas tem se manifestado de diferentes
modos especialmente por meio da
elaboração de planos e programas concretos
de atuação ou por meio da adoção de
sistemas orçamentários de acordo com o
planejamento e fundamentados em uma
7
Eixo Temático 3
lógica técnico-econômica de caráter
mecanicista.
Esses procedimentos pressupõem que a
decisão de intervir é tomada por um único
ator, livre, e que os objetivos são definidos
de forma explícita e concreta. Mas ocorre
que a realidade é diferente. Os objetivos da
política são, em sua maioria, declarações de
intenções e, por outro lado, as políticas
estão sujeitas a revisões contínuas. Além
disso, aqueles que tomam as decisões nem
sempre buscam a racionalidade técnico-
econômica, mas soluções socialmente
aceitáveis ou politicamente convenientes.
Desse modo, as tentativas de buscar
racionalidade em um programa ou em uma
política esquecem, algumas vezes, que as
decisões públicas são negociações políticas
e o resultado da mediação de diferentes
grupos de interesse.
Essa discussão é importante, pois serve
para definir o eixo central da avaliação,
dando prioridade a determinados aspectos
como a gestão eficaz dos recursos, a difusão
da cultura de responsabilidade entre os
gestores dos programas, a consideração do
receptor da política pública como usuário, a
preocupação com o conhecimento do
impacto da política pública e a necessidade
de incorporar a percepção dos participantes
nos programas.
Desse modo, a avaliação não deve ser
vista como a última etapa do processo de
planejamento, mas como uma visão
integrada em que a avaliação é realizada em
todas as fases da concepção dos programas,
analisando a pertinência e as coerências dos
problemas, objetivos e instrumentos
envolvidos, o processo de aplicação do
programa e seus resultados.
Planejamento das Políticas Públicas
O planejamento governamental vai
muito além da produção meramente
econômica, devendo se envolver nos

âmbitos social e ambiental, o que traz para
o planejamento a necessidade de articulação
durante todo o processo com os atores
envolvidos para diminuir a dito, ou seja, aos diversos segmentos da
imprevisibilidade quando da sua
implementação.
O primeiro passo para se implementar
um planejamento com alguma possibilidade
de êxito é o estabelecimento da dimensão
dele, considerando-se que pode ser feito em
diversos graus de elaboração, abrangendo
partes ou a totalidade de um determinado
espaço político administrativo (distrito,
município, área metropolitana, estadual ou
federal).
Há alguns fatores que contribuirão para
maior delimitação do objeto de trabalho,
como o tempo, o espaço físico e a extensão
do plano.
Espaço físico: Particularmente, quando o
planejamento envolve o país como um todo,
é necessário introduzir alguns limites para
melhor operacionalização.
De todo modo, para fins metodológicos,
podem-se classificar, primeiramente, os
planos quanto à área ou espaço físico em:
nacional, regional e local.
Período de duração: O fator tempo
remete ao período de duração dos planos,
que, de modo bastante subjetivo, podem ser
considerados quanto ao prazo: curtos,
médios e longos.
De modo geral, os planos de até três anos
podem ser considerados de curto prazo e
decorrem da necessidade de sanar
problemas urgentes. Os planos de médio
prazo são os que giram em torno dos cinco
anos (planos quinquenais, quadrienais etc.)
e se ajustam de certo modo com os
mandatos governamentais – nas mais
variadas instâncias. Os planos de longo
prazo são os que possuem duração
aproximadamente maior do que dez anos, e
se caracterizam por maior complexidade,
podendo conter vários planos
intermediários de curto ou médio prazo.
8
Eixo Temático 3
A extensão do plano: O número de
atividades a serem envolvidas diz respeito
ao objeto do planejamento propriamente
economia que deverão ser atingidos
diretamente.
Planejamento participativo
Na construção da democracia, há
necessidade de participação contínua da
cidadania para influenciar as políticas
públicas e o planejamento estatal em
qualquer um dos níveis em que se articula –
municipal, estadual e federal. A
Constituição Federal de 1988 reforça, em
vários de seus artigos, a importância da
participação cidadã na tomada de decisões
administrativas, principalmente em áreas de
políticas sociais.
O planejamento participativo como
metodologia para definição de novos rumos
para as políticas públicas deve privilegiar os
seguintes pontos:
• Focar na participação da sociedade
civil organizada e na experiência de
planejamento concreto na gestão pública.
• Defender uma concepção democrática
e participativa de gestão, em que a
eficiência e a eficácia das políticas públicas
estejam atreladas à inclusão social.
• Utilizar as redes para encontrar solução
de problemas relacionados à gestão pública
e ao ato de governar.
• Buscar reconstruir a capacidade do
planejamento governamental, numa
dimensão mais ampla do que a
macroeconômica ou a de desenvolvimento
regional.
• Ser um misto de teoria e prática do
planejamento, na medida em que este é
dinâmico e sofre influências constantes.
• Defender um planejamento com
formação gerencial de gestores públicos,
com vistas ao acúmulo de capital humano e

à melhoria da administração pública
brasileira.
O planejamento participativo apresenta
um conjunto de instrumentos técnicos que
estão a serviço de uma causa pública. Seu
objetivo é obter a participação com
responsabilidade compartilhada da
cidadania ativa, visando mudanças
estruturais no modelo de gestão.
A metodologia do planejamento
participativo é a mesma de qualquer
planejamento, mas o que o caracteriza “é
exatamente a presença ativa, consciente,
deliberada e decisiva da comunidade, por
meio dos líderes mais autênticos das
diversas categorias que compõem”
A elaboração de planos, projetos e
programas que compõem o plano deve ser
feita conjuntamente entre a equipe técnica e
a comunidade. Nas diversas etapas da
implementação do plano, devem ser feitas
revisões que poderão modificar um ou outro
aspecto do que foi planejado.
O Processo
O modelo de planejamento, qualquer que
seja, pressupõe certa racionalidade da ação,
isto é, a possibilidade de prever a realidade
futura e, portanto, alterá-la. Implica uma
tomada de decisão de se iniciar o
planejamento. O processo decisório
conforme a figura abaixo envolve
basicametnte quatro etapas: a definição e o
diagnóstico do problema; buscar
alternativas para sua solução; comparar as
alternativas; escolher e implementar um
plano de ação.
Processo de tomada de decisão
9
Eixo Temático 3
Elementos básicos
Os elementos básicos de um processo de
planejamento são os seguintes:
1. O agente do planejamento: o sucesso
dos propósitos do planejamento depende,
em certo grau, de uma correta condução do
processo e, para isso, é necessário que os
agentes do planejamento possuam
conhecimento e experiência adequada.
2. A comunidade receptora: os agentes
do planejamento e a comunidade receptora
devem ter conhecimento completo de seus
interesses e de suas aspirações ao se
envolverem num esforço de planejamento.
3. A previsão: que se refere à antecipação
das variáveis, as quais podem manifestar-se
em cenários futuros. Deve-se encontrar
essas variáveis e identificar se são ou não
controláveis.
4. A informação: que se constitui num
elemento chave para reduzir a incerteza.
Assim, a maior informação sobre uma
variável (custos, por exemplo) corresponde
uma menor incerteza sobre o
comportamento dela; por outro lado, se há
pouca informação, haverá maior incerteza.
5. Os objetivos: desempenham o papel
de guias no processo, pois as atividades de
planejamento se orientam no sentido de
alcançá-los.
6. Os meios: representados pelos
recursos de todo tipo (humanos, financeiros
etc.), são vitais para se atingirem os
objetivos.
7. Os prazos: que se referem aos períodos
dentro dos quais se devem desenvolver
certas tarefas e, também, ao lapso de tempo
que se tem para atingir os objetivos.
8. A coordenação: é indispensável para
dar uma sequência lógica ao conjunto de
atividades; na medida em que aumenta a
coordenação, diminuem os custos do
processo de planejamento.
9. A eficiência: elemento do qual se
obterá uma escala de valores para medir as
vantagens e as desvantagens de cada

atividade. Ou seja, as atividades a serem
desenvolvidas ao longo do planejamento
estarão sempre diretamente dependentes e
relacionadas com o sucesso de se atingir os
objetivos.
10. A decisão: refere-se à permanente
escolha das opções que se apresentam. As
decisões geram efeitos que se transferem ao
futuro.
Para que o planejamento se realize de
forma completa, atingindo os objetivos
propostos, é indispensável que os diversos
elementos citados sejam considerados em
conjunto, e nunca de maneira isolada
Programas e projetos
Os programas e projetos constituem
partes integrantes de qualquer plano.
Constituem unidades menores que servem
para detalhar a execução do plano.
Os programas
Sendo considerado o plano como o
produto de maior hierarquia no
planejamento, os programas se colocam na
hierarquia descendente imediatamente
inferior. As informações que apresentam os
programas são muito mais específicas que
as que estão reunidas no plano. Nesse
sentido, os programas contribuem para
concretizar o plano e o tornam mais
operacional.
De outro ponto de vista, os programas
podem ser entendidos como um conjunto de
projetos que se orientam a alcançar um
mesmo objetivo. Por exemplo, num
planejamento de política turística, poderia
se constituir um programa de construção e
reparação de infraestruturas. Nesse caso,
poderiam se desenvolver os seguintes
projetos de construção: de hotéis, de vias de
acesso, de centros de convenção etc. Um
programa de capacitação de pessoas poderia
ser constituído de um conjunto de projetos
como: para capacitação de garçons, de
10
Eixo Temático 3
pequenos empresários, de guias turísticos
etc. Um programa de concessão de créditos
poderia apresentar os seguintes projetos de
créditos: para microempresários, para
assistência técnica, para reformas de
pousadas etc.
Um programa está composto por uma
série de projetos que guardam estreita
relação entre si, e que em conjunto estão
destinados a converter em realidade os
objetivos e metas do plano. Os programas
organizam e otimizam os recursos
disponíveis.
Os projetos
Há várias maneiras de se definir o que é
um projeto. De maneira bastante objetiva,
pode-se dizer que é qualquer propósito de
ação definida e organizada de forma
racional.
Uma definição útil é a que caracteriza o
projeto como toda unidade de atividade que
permita materializar um plano de
desenvolvimento. Um projeto é a unidade
elementar do sistema de planejamento. O
projeto pode ser considerado a expressão
física do processo de planejamento.
Nos projetos se materializa e se
concretiza o processo. Os projetos podem se
definir como as unidades menores do
planejamento; como projeto de
investimento se entende ao conjunto de
análises ou estudos destinados a
caracterizar um futuro investimento.
Também pode-se dizer que os projetos são
as obras em construção ou as unidades
produtivas em operação (motéis,
restaurantes etc.).
Dos projetos, também, pode-se dizer que
são um conjunto de atividades inter-
relacionadas e coordenadas, com o objetivo
de alcançar objetivos específicos, dentro
dos limites de determinada pressuposição e
de um período dado. Em seu conjunto, os
projetos são o meio mais direto pelo qual o
plano se concretiza ou materializa na
 Eixo Temático 3

realidade espacial e/ou social. Por essa de eficiência, efetividade e eficácia serão
razão, é muito importante que eles estejam aplicados.
bem planejados, tanto em seus aspectos Destacam-se as seguintes diretrizes da
técnicos como em sua relação com os governança pública relacionadas ao
objetivos de desenvolvimento que se deseja processo de monitoramento e avaliação de
obter pelo seu intermédio. políticas públicas:
Como exemplo, um programa de i) Monitorar o desempenho e avaliar a
melhoramento integral dos bens e serviços concepção, a implementação e os resultados
turísticos de um município poderia estar das políticas e das ações prioritárias para
composto pelo seguinte conjunto de assegurar que as diretrizes estratégicas
projetos: • Projeto de capacitação de sejam observadas;
pequenos empresários. • Projeto de ii) Avaliar as propostas de criação,
capacitação de pessoal de serviços. • Projeto expansão ou aperfeiçoamento de políticas
de recuperação do patrimônio públicas e de concessão de incentivos
arquitetônico. • Projeto de melhoramento de fiscais e aferir, sempre que possível, seus
caminhos turísticos. • Projeto de custos e benefícios; e
melhoramento da sinalização turística. iii) Manter processo decisório orientado
pelas evidências, pela conformidade legal,
Avaliação das Políticas Públicas pela qualidade regulatória, pela
desburocratização e pelo apoio à
A avaliação das políticas públicas4 é participação da sociedade.
parte integrante de uma estrutura de decisão A esse respeito, cabe destacar a
baseada em evidências, uma das boas publicação dos guias “Avaliação de
práticas de Governança do Setor Público. A Políticas Públicas – Guia Prático de
avaliação de políticas públicas, executada Avaliação Ex Ante” – volume I, e
como um processo sistemático, integrado e “Avaliação de Políticas Públicas – Guia
institucionalizado, tem como premissa Prático de Avaliação Ex Post” – volume II,
básica verificar a eficiência dos recursos pelo Governo Federal. Trata-se de
públicos e, quando necessário, identificar referencial metodológico que visa auxiliar
possibilidades de aperfeiçoamento da ação no processo de harmonização e
estatal, com vistas à melhoria dos coordenação das avaliações dentro do Poder
processos, dos resultados e da gestão. Executivo Federal.
Seguindo as melhores referências Os guias práticos de análise ex ante e de
internacionais, as avaliações de políticas abordagem ex post foram aprovados como
públicas devem ser executadas em caráter diretrizes de boas práticas pelo Comitê
permanente e integradas ao ciclo de Interno de Governança (CIG). Trata-se de
políticas públicas, que envolve também o guias recomendados para utilização por
planejamento, a execução e o controle todos os órgãos, fundos, autarquias e
orçamentário e financeiro. Só com a efetiva fundações do governo federal. Para esses
utilização dos resultados das avaliações na órgãos, os guias não são vinculantes, mas,
adoção de medidas de melhoria na execução sim, referências e recomendações de boas
das políticas públicas e no processo práticas, com foco no aprimoramento de
orçamentário e financeiro, que os princípios políticas públicas e na prestação de contas à

4
https://www.gov.br/casacivil/pt-br/assuntos/governanca/avaliacao-de- ADticas%20p%C3%BAblicas,processos%2C%20dos%20resultados%20e
politicas#:~:text=A%20avalia%C3%A7%C3%A3o%20de%20pol%C3% %20da

11

sociedade, a partir das diretrizes emanadas
da instância estratégica exercida pelo CIG.
Tipos de Avaliação - Classificação da
avaliação em função do timing
Ex ante – avaliação inicial: antecipa
questões, elabora critérios para tomada de
decisão, decisão sobre a própria
implementação ou não do projeto. Permite
verificar pertinência, viabilidade e eficácia
potencial de um programa. Muito
estimulada pelos órgãos multilaterais de
financiamento. Ex: análise de custo-
benefício e custo-efetividade.
Durante a execução – avaliação
intermediária: Informações sobre o
andamento do programa, ponderando
resultados, para verificar cumprimento com
o que foi estabelecido inicialmente e
subsidiar alterações na gestão do programa.
Avaliação de processo ou de
implementação.
Ex post – avaliação de resultados e
impacto: objetiva avaliar a eficiência, a
eficácia e a efetividade (impactos) do
programa e fornecer conhecimento para
programas futuros. Julgamento global de
um programa.
Análise Custo Benefício
Dentre os métodos analíticos utilizados
na proposição de políticas públicas destaca-
se a Análise Custo Benefício - ACB, como
instrumento capaz de avaliar tecnicamente
os impactos gerados por tais políticas e/ou
qualquer ação regulatória governamental.
A análise custo-benefício é usada
frequentemente por governos e outras
organizações, como empresas do setor
privado, para avaliar a conveniência de uma
política determinada. É uma análise da
comparação dos benefícios e custos
12
Eixo Temático 3
esperados, considerando também as
alternativas que se perdem e a manutenção
do status quo.
A análise de custo-benefício considera a
relação monetária em que a política é viável
se os benefícios forem maiores que os
custos.
Análise Custo Efetividade
A análise custo-efetividade (ACE) é uma
forma de avaliação econômica completa na
qual se examinam tantos os custos como as
consequências (desfechos) de programas ou
projetos. O resultado da ACE é expresso,
por exemplo, em custo por ano de vida
ganho.
A análise custo-efetividade constitui
método de avaliação econômica de ampla
aplicação na apreciação de programas
sociais em diferentes áreas de atuação em
políticas públicas. Baseia-se na comparação
entre custos incorridos e benefícios gerados
pelo programa social, sendo custos
expressos em unidades monetárias e
benefícios apresentados em unidades físicas
de impacto do programa, como, por
exemplo, indicador da qualidade da
alimentação.
Na análise custo-efetividade uma
política será viável quando proporciona
maior efetividade, maior número de
benefícios em face dos recursos
disponíveis, ou seja, quando os resultados
proporcionarem maiores impactos na
sociedade.
A análise custo-benefício e a análise
custo-efetividade são ferramentas que
buscam comparar os custos estimados de
determinado projeto com os benefícios
esperados. Trata-se de uma forma de decidir
sobre a adequabilidade e aceitabilidade de
prosseguir com um projeto.
A principal diferença entre as duas
análises é que, na primeira, os custos e

resultados podem ser traduzidos em
unidades monetárias; já na segunda, os
impactos não podem ser valorizados em
moeda
Atores das Políticas Públicas
Esse é o nome dado aos grupos que
apresentam as reivindicações que
possivelmente poderão ser convertidas em
Políticas Públicas, as ações estabelecidas
por este grupo levam aos dirigentes os
interesses da sociedade e promovem uma
integração dos grupos com o Sistema
Político.
Esses atores são todas as pessoas, grupos
ou instituições que, direta ou indiretamente
participam da formulação e implementação
de uma política. Os envolvidos no processo
de discussão, criação e execução das
Políticas Públicas podem ser classificados
como estatais ou privados:
- Estatais: são os procedentes do
Governo ou do Estado, alguns foram eleitos
pela sociedade por um período determinado
(os políticos eleitos) e outros atuarão de
forma permanente exercendo funções
públicas no Estado (servidores). Os
servidores teoricamente deveriam atuar de
forma neutra, sem agir de acordo com os
interesses pessoais, mas sim contribuindo
de modo essencial para um bom
desempenho das ações governamentais.
- Privados: são os procedentes da
Sociedade Civil, eles não possuem um
vínculo direto com a administração do
Estado, esse grupo é formado por sindicatos
de trabalhadores, sindicatos patronais,
entidades de representação da Sociedade
Civil Organizada, a imprensa, os centros de
pesquisa, entre outros.
Descentralização e Democracia
A descentralização, no contexto das
políticas públicas, é a ação de transferir a
13
Eixo Temático 3
gestão de serviços públicos do Governo
Federal para os Estados, Municípios e
sociedade civil.
A descentralização política representa
uma estratégia de redistribuição do poder
político do Estado, do nível central para os
níveis periféricos, ou seja, para as instâncias
subnacionais de governo. Essa
descentralização se baseia na ideia de que a
redistribuição do poder político introduz
novos níveis de autonomia e novas
possibilidades de cooperação entre as
esferas de governo, influenciando a
distribuição de poder e recursos entre
diferentes grupos na sociedade. Nessa
perspectiva, a descentralização é entendida
como uma estratégia fundamental para a
democratização, mediante a ampliação dos
níveis de participação da sociedade e da
multiplicação de estruturas de poder,
capazes de se controlar mutuamente.
A descentralização administrativa
refere-se à delegação, pela transferência de
competências e de funções entre unidades,
entre esferas de governo ou entre órgãos. É
defendida como estratégia para obter maior
eficácia e eficiência na gestão pública,
mediante a eliminação dos níveis
burocráticos intermediários. Argumenta-se
que a maior proximidade com o cidadão
tornaria a implementação das políticas
públicas mais transparentes, facilitando o
controle social e a melhor adequação da
administração ao cumprimento de seus
objetivos.
A descentralização social também é
entendida como a transferência de parcelas
de poder, competências e funções da
administração pública para a sociedade
civil. Essa descentralização é concebida
como uma estratégia de capacitação de
grupos sociais para decidirem sobre
problemas da gestão pública local.
Já a democracia é uma palavra que tem
origem no grego, significando povo
(demos) e poder (kratos), ou seja, um

regime político em que a soberania é
exercida pelo povo.
No Brasil, com a luta pela
redemocratização, nas décadas de 1970 e
1980, inaugurou-se uma extensa agenda de
mudanças políticas, sociais e econômicas
no país, que buscava reestruturar o sistema
de políticas públicas, visando implementar
um modelo redistributivista de proteção
social e fixar a responsabilidade pública na
regulação, na produção e na operação das
políticas sociais.
Participação, Atores Sociais e participação do cidadão na gestão pública, é
Controle Social
Os espaços participativos na gestão de
políticas públicas não enfraquecem os
mecanismos tradicionais de representação
política, mas os complementam e os
fortalecem.
Assim, Conselhos Gestores de Políticas
Públicas, Audiências Públicas,
Conferências Públicas, propostas
legislativas de iniciativa popular, todas
previstas legalmente, e os Orçamentos
Participativos, ainda não formalizados
legalmente, são arranjos que se vinculam
diretamente às políticas públicas, desde a
sua formulação até a sua avaliação e
controle.
Além desses listados, podemos
apresentar outras formas de participação
social4
• Mesas de negociação e diálogo:
instâncias de discussão e construção de
propostas para temas específicos, que
reúnem os setores diretamente interessados
na questão que motivou a sua constituição.
De um modo geral, são desfeitas ao dar cabo
de sua tarefa, como, por exemplo, as pautas
nacionais de reivindicações.
• Ouvidorias: espaços para a ação
individual de críticas, sugestões,
reclamações, denúncias e outros, para a
melhoria do serviço público;
14
Eixo Temático 3
• Consultas e audiências públicas:
instrumentos do diálogo para a busca de
soluções para as demandas sociais ao longo
da discussão sobre de obras e políticas
públicas.
Desses órgãos, os mais conhecidos são
os Conselhos Gestores de Políticas
Públicas. Em suma, são instrumentos
mediadores da relação Estado-sociedade,
sendo compostos tanto por representantes
(os conselheiros) do poder público quanto
da sociedade civil organizada.
O controle social, entendido como a
um mecanismo de prevenção da corrupção
e de fortalecimento da cidadania.
O controle social envolve a fiscalização,
o monitoramento e o controle das ações da
Administração Pública, aproximando a
sociedade (ou os chamados atores sociais)
do Estado, abrindo a oportunidade de os
cidadãos acompanharem as ações dos
governos e cobrarem uma boa gestão
pública.
O controle social possui, como um de
seus mecanismos, a transparência, que trata
do efetivo acesso do cidadão às informações
governamentais.
Gestão Local, Cidadania e Equidade
Social
O conceito de gestão local é oriundo do
conceito de descentralização das políticas
públicas, ou seja, é a gestão mais
aproximada das demandas sociais, a gestão
localizada nos níveis mais próximos dos
contextos sociais.
Já a cidadania é o “direito a ter direitos”,
ou seja, um espaço público de igualdade
entre os indivíduos tornados cidadãos. O
verdadeiro conceito de cidadania se
manifesta na participação social.
A equidade pode ser conceituada como
uma prática para se chegar ao ideal de
justiça e de cidadania plena, capazes de

garantir o gozo de uma situação de igual
bem-estar para todos os cidadãos.
Questões
01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE /2020). Julgue os
itens a seguir, no que se refere ao
planejamento e à formulação de políticas
públicas.
I A formulação e o desenvolvimento de
políticas públicas seguem etapas
sequenciais no chamado ciclo de políticas
públicas; nesse ciclo, uma tarefa típica da
etapa de construção de agendas é designar
atores responsáveis pela execução de
tarefas intermediárias para a implementação
de um programa público.
II A criação de políticas públicas envolve
unicamente as seguintes atividades, que
compõem o ciclo das políticas públicas e
ocorrem como uma progressão linear:
formulação, implementação e avaliação.
III Na fase de implementação, regras,
rotinas e processos sociais são convertidos
de intenções a ações.
Assinale a opção correta.
A - Apenas o item I está certo.
B - Apenas o item II está certo.
C - Apenas os itens I e III estão certos.
D - Apenas os itens II e III estão certos.
E - Todos os itens estão certos.
02. (TRE/PA - Analista Judiciário -
IBFC/2020). O ciclo de políticas públicas
deve conter diversas etapas. Assinale a
alternativa que não compreenda uma das
fases do ciclo de políticas públicas.
A - Formulação da agenda
B - Tomada de decisão
C - Implementação
D - Propaganda eleitoral
15
Eixo Temático 3
03. (MPE/CE - Analista Ministerial -
CESPE / CEBRASPE/2020). Acerca da
implementação de políticas públicas e do
controle social, julgue o item que se segue.
A implementação de políticas públicas é
um processo caracterizado pelo desenho das
atividades a serem executadas e pelo
planejamento de produtos e resultados a
serem atingidos.
( ) Certo ( ) Errado
04. (MPE/CE - Analista Ministerial -
CESPE / CEBRASPE/2020). Acerca da
implementação de políticas públicas e do
controle social, julgue o item que se segue.
O controle social é aquele exercido pelo
Congresso Nacional com auxílio do
Tribunal de Contas da União.
( ) Certo ( ) Errado
05. (Prefeitura de Vila Velha /ES -
Assistente Público Administrativo-
IBADE/2020). Políticas públicas são uma
necessidade ampla e constante de discussão
e execução em qualquer município. De
forma simples, como podem ser descritas?
A - São decisões de qualquer
administrador público
B - São leis promovidas por qualquer
governo
C - São atos praticados por servidor
público
D - São políticas votadas em referendo
ou plebiscito
E - São medidas e programas criados
pelos governos dedicados a garantir o bem-
estar da população
06. (Prefeitura de Vila Velha /ES -
Assistente Público Administrativo-
IBADE/2020). Política pública é um
processo composto de etapas e regras com o
objetivo de resolver um problema público.
São tipos de políticas públicas, EXCETO
as(a):

A - Distributivas.
B - Redistributivas.
C - Regulatórias.
D - Particular.
E - Constitutivas.
Alternativas
01. C – 02. D – 03. Errado – 04. Errado –
05. E – 06. D
3 Teorias e modelos de análise
contemporâneos de políticas públicas:
escolha racional institucional; teoria de
redes de políticas públicas; teoria dos
múltiplos fluxos; teoria do equilíbrio
pontuado; teoria de coalizões de defesa
Teorias e modelos de análise
contemporâneos de políticas públicas
A análise de políticas públicas tem como
objeto de estudo as decisões políticas e os
programas de ação dos governos.
As variações na adoção de políticas
públicas podem ser analisadas por meio de
diferentes modelos explicativos e teorias.
Teoria Escolha racional institucional
A Escolha Racional Institucional5 é uma
abordagem teórica que visa analisar o modo
pelo qual as regras sociais influenciam o
comportamento das pessoas, considerando
os seus próprios interesses.
Busca-se, sobretudo, entender os efeitos
que as instituições causam sobre os
incentivos, de modo a confrontar as pessoas
e os seus comportamentos na busca pelos
referidos incentivos.
No Institucional, as atividades políticas
geralmente giram em torno de instituições
governamentais específicas. Uma política
não se transforma em política pública antes
5 edição). Cengage Learning Brasil, 2019
https://escoladecontas.tcm.sp.gov.br/artigos/1853-modelos-de-
analise-de-politicas-publicas
6
Secchi, Leonardo, et al. Políticas Públicas: Conceitos, Casos
Práticos, Questões de Concursos. Disponível em: Minha Biblioteca, (3rd
16
Eixo Temático 3
que seja formulada e implementada por
alguma instituição governamental.
Teoria de redes de políticas públicas
Uma rede de políticas públicas6 é uma
estrutura de interações, predominantemente
informais, entre atores públicos e privados
envolvidos na formulação e implementação
de políticas públicas. Os atores da rede
possuem interesses distintos, mas
interdependentes, e tentam resolver
problemas coletivos de uma maneira não
hierárquica. As redes de políticas públicas
são compostas de atores públicos e privados
que se sintam motivados para debater e agir
em torno de temas de interesse comum.
As principais características das redes de
políticas públicas são: - auto-organização e
autonomia; - interdependência entre os
atores que as compõem; - liberdade de
entrada e de saída para seus membros; -
controle disperso, conhecimentos dispersos,
relações informais e não hierárquicas; -
busca de interesses externos aos membros
da rede.
Essa estrutura de interação está presente,
por exemplo, em campanhas de
conscientização (por exemplo, economia de
energia elétrica), em campanhas de
colaboração (por exemplo, doação de
sangue, campanha do agasalho etc.), na luta
pela promoção turística de um território e
no enfrentamento de uma calamidade
(enchente, terremotos, epidemia etc.).
Teoria dos múltiplos fluxos
O Modelo de Múltiplos Fluxos7 foi
desenvolvido a partir dos estudos de
Kingdon (2003) e Zahariadis (2007) sobre a
formação de agenda, com base no modelo
de decisão em organizações. Partiu de uma
7
https://escoladecontas.tcm.sp.gov.br/artigos/1877-formacao-da-
agenda-modelo-de-multiplos-fluxos
 Eixo Temático 3

análise8 dos modelos de decisão em empreendedores podem apresentar suas

organização, cujo objetivo era explicar propostas.
como os problemas se transformam em
“problemas políticos”, ou seja, como
passam a ser alvo de atenção do público e
dos políticos passando a integrar a agenda
da ação pública.
A formação de agenda segue um
processo não intencional, caracterizado: (i)
pelo surgimento ou reconhecimento de um
problema, (ii) pela existência de ideias e
alternativas desenvolvidas por
especialistas, investigadores, políticos e
atores sociais e (iii) pelo contexto político, Fonte: https://escoladecontas.tcm.sp.gov.br/artigos/1877-formacao-
da-agenda-modelo-de-multiplos-fluxos
administrativo e legislativo favorável à sua
execução.
O objetivo do Modelo de Múltiplos O esquema apresentado acima analisa de
Fluxos é analisar o processo de formação de que forma as questões são reconhecidas e os
políticas em condições de ambiguidade, motivos que as levam a compor a agenda do
quando as teorias calcadas no governo. Nesse sentido, a atenção
comportamento racional são de utilidade governamental se daria em função de três
limitada, sendo crucial a questão temporal, acontecimentos: os indicadores que
uma vez que a adoção de uma dada apontam e mensuram a magnitude de uma
alternativa de política é vista como situação; a ocorrência de eventos, crises,
dependente da ocorrência simultânea de desastres ou uma experiência pessoal; e o
determinados eventos e da atuação de certos feedback oriundo do monitoramento sobre
atores. orçamento, custos e gastos.
Nesse processo, nem todas as ideias
Os fluxos do modelo recebem o mesmo tratamento – algumas
permanecem intocadas, outras são
O autor Kingdon propõe que o processo combinadas a novas propostas e/ou
de tomada de decisão nas políticas públicas desaparecem. Entre as alternativas que
poderia ser representado pela confluência originam as políticas públicas é possível
de três grandes fluxos dinâmicos: o fluxo de identificar alguns padrões, como a
problemas (problem stream), o fluxo de confiabilidade técnica, a aceitabilidade e a
soluções (policy stream) e o fluxo político compatibilidade entre os valores vigentes
(political stream). na sociedade e a capacidade de antecipar
Determinadas questões passam a fazer contingenciamentos futuros, como os
parte da agenda decisória quando os três orçamentários.
fluxos decisórios (streams), que são
relativamente independentes, entram em Teoria do equilíbrio pontuado
convergência. Essa convergência ocorre em
momentos críticos, isto é, quando surgem Desenvolvido por Frank Baumgartner e
janelas de oportunidade, quando os Bryan Jones e com origem na biologia e nos
modelos computacionais, a teoria do

8
Gonçalves, Guilherme, C. et al. Elaboração e implementação de políticas públicas. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo A, 2017.

17
 Eixo Temático 3

equilíbrio pontuado se caracteriza por três conjuntos de variáveis distintos e

períodos de estabilidade longos, interativos: i) a interação entre as diferentes
interrompidos por períodos instáveis que coalizões dentro de um subsistema; ii) os
refletem em mudanças significativas. O uso fatores externos dinâmicos, como as
do referido modelo tem como objetivo condições socioeconômicas, a macro
explicar porque um sistema político pode: política e os outros subsistemas; e iii) os
- Funcionar de modo incremental, fatores externos estáveis, tais como os
mantendo o status quo. atributos básicos do problemas tratados
- Passar por fases de mudanças bruscas pelo subsistema, a distribuição e os
nos períodos de instabilidade. constrangimentos de recursos, valores
- Aplicar e processar as informações no sócioculturais fundamentais, estruturas
sistema político e nos “subsistemas”. sociais básicas e as regras constitucionais.
A teoria do Equilíbrio Pontuado (EqP) 9 Cada coalizão de defensores é composta
é um modelo teoricamente poderoso ao por atores oriundos de organizações
sintetizar o debate entre o incrementalismo públicas e privadas que partilham de um
e seus críticos, fornecendo um arcabouço conjunto de crenças básicas comuns, tais
que incorpora longos períodos de como objetivos e percepções sobre políticas
estabilidade com mudanças ocasionais e relações causais e atuam com um grau não
dramáticas, mas infrequentes. trivial de coordenação de suas atividades.
Sua aplicabilidade se torna efetiva em Este seria o elemento chave do modelo: a
situações em que o conflito político existência de um conjunto de ideias centrais
extrapola as fronteiras do subsistema sobre relações causais e valores que
dominado por especialistas, é o denominado amálgama e coliga os atores participantes
“ganho da agenda política”. Seu foco está́ em coalizões de defesa.
voltado para a mudança de imagem da A teoria conceitua o sistema de crenças
política pública, ou seja, como ela é em três níveis estruturais organizados
entendida ou caracterizada pela sociedade. hierarquicamente. No nível mais amplo
estão as crenças profundas. Estas crenças
Teoria de coalizões de defesa envolvem suposições normativas e
ontológicas sobre a natureza humana e a
Sabatier e Smith (1993) desenvolveram prioridade dada a certos valores. No
um arcabouço conceitual do processo de próximo nível estão as convicções políticas:
políticas baseado em três pressupostos as aplicações das crenças profundas num
fundamentais: a) a maior parte do processo dado subsistema, sendo, portanto, as
ocorre dentro de um subsistema, mas este é crenças normativas sobre uma dada política
afetado por fatores macro sociais, ao se projetar uma imagem sobre como o
econômicos e políticos; b) um modelo de subsistema deveria ser. Por fim, no último
indivíduo baseado na psicologia social, cujo nível estão as crenças secundárias que são
comportamento é derivado de crenças as preferências relacionadas com
normativas e não do cálculo racional instrumentos específicos ou propostas
maximizador ou em busca de satisfação; e lidando com subcomponentes do
c) os atores participantes dos subsistemas se subsistema de uma política pública.
organizam em coalizões de defesa. As coalizões se organizam em torno
O modelo de coalizações de defesa destas crenças centrais estáveis em médio
organiza o processo de políticas por meio de prazo, em torno de uma década. Todavia, as

9
https://www.teoriaepesquisa.ufscar.br/index.php/tp/article/downloa d/706/424

18

coalizões passam por processos de
aprendizados que resultam em alterações
nas crenças secundárias, podendo ser fonte
de mudança nas políticas do subsistema.
Assim, o aprendizado atualiza o
entendimento da coalizão sobre as melhores
estratégias a serem defendidas e sobre os
mecanismos causais que afetam o problema
tratado pela política pública.
Além das alterações decorrentes das
mudanças nas crenças secundárias pelos
processos de aprendizado, alterações nos
fatores externos dinâmicos podem ser outra
fonte de mudança política.
Sabatier e Weible (2006) propuseram
mais dois mecanismos dinâmicos: i)
choques internos e ii) acordos negociados.
O primeiro se refere aos choques internos
que redistribuem os recursos políticos
críticos e aqueles que confirmam as crenças
políticas da coalizão minoritária contraria à
dominante. Já o último se refere nas
mudanças provocadas por acordos
negociados entre as coalizões que estavam
em confronto, que podem surgir devido ao
aprendizado político ou por mecanismos de
resolução de disputas. Outra fonte de
alteração profunda de uma política pública
é a substituição de uma coalizão dominante
por outra, o que pode ser assumido como
resultado de alterações nas condições
externas.
Questões
01. (UFPEL - Professor Magistério
Superior – UFPel CES/2021). Em relação
à Teoria do Equilíbrio Pontuado, considere
(V) para Verdadeiro e (F) para Falso.
( ) Descarta as abordagens
incrementalistas, a partir da constatação de
que políticas públicas surgem em
momentos de “pontuação” que anulam
completamente os legados anteriores.
( ) Adota uma perspectiva de
racionalidade limitada, destacando as
19
Eixo Temático 3
limitações cognitivas dos atores envolvidos
em processos de políticas públicas.
( ) Desenvolve um método com forte
base empírica que demonstra o papel central
desempenhado pelos parlamentos na
definição de políticas públicas em
democracias avançadas.
( ) Um dos aspectos centrais da
abordagem é o papel desempenhado pelas
dinâmicas de atenção no que diz respeito a
temas e problemas públicos.
A sequência correta, de preenchimento
das lacunas, é:
A-V–V–V–F
B-F–F–V–V
C-F–V–F–V
D-F–V–V–V
E-V–F–F–V
02. (UFPEL - Professor Magistério
Superior – UFPel CES/2021). A
abordagem do ciclo das políticas públicas é
muito utilizada na Administração Pública.
Entretanto, tem sido também bastante
criticada por, dentre outras características,
não ser uma teoria causal. Nesse sentido, é
correto afirmar que
A - a abordagem da Teoria dos Fluxos
Múltiplos é formulada a partir de forte
crítica ao ciclo das políticas públicas,
denominada por seus autores como
“heurística dos estágios”.
B - dentre os modelos teóricos mais
destacados da área de políticas públicas,
apenas a Teoria do Equilíbrio Pontuado
desenvolve uma crítica consistente ao
modelo do ciclo das políticas públicas.
C - a Teoria do Equilíbrio Pontuado e o
Modelo das Coalizões de Defesa são
perspectivas focadas na análise de
processos de formação de agendas
governamentais, e por isso dispensam o
recurso à abordagem do ciclo das políticas
públicas.
D - os autores que desenvolveram o
Modelo das Coalizões de Defesa dão ênfase
 Eixo Temático 3

às coalizões que se formam no interior de processo de elaboração de políticas. 2.1 O

subsistemas de políticas públicas, e nesse papel do Estado. 2.2 A burocracia e o
modelo a abordagem do ciclo das políticas Estado. 2.3 Poder, racionalidade e
públicas tem valor heurístico limitado tomada de decisões. 2.4 O papel da
E - as perspectivas institucionais para burocracia e a discricionariedade no
análise de políticas públicas, especialmente processo de formulação e implementação
de políticas públicas”.
a partir dos trabalhos de Elinor Ostrom,
Abaixo abordaremos sobre os
passam a criticar fortemente a abordagem
arranjos institucionais.
do ciclo das políticas públicas por sua
fraqueza em apontar relações de causa e Arranjos institucionais para
efeito nos resultados das políticas. implementação de políticas públicas

03. (FUNSAÚDE - CE - Analista Em políticas públicas, a implementação

Administrativo – FGV/2021). A agenda é um processo de interação estratégica entre
governamental diz respeito aos temas que diversos atores que operam em ambiente de
são alvo da atenção das autoridades em incertezas, pelos diferentes interesses em
determinado momento. Frequentemente, jogo, onde recursos são barganhados e
por motivos diversos, a agenda tomadas de decisão são negociadas.
governamental deixa de lado questões
relevantes para dar espaço a outras de Arranjos Institucionais
menor importância. Uma das teorias que
tentam explicar essa situação é a dos fluxos Por arranjos político-institucionais10,
múltiplos, que parte da ideia de que o entende-se o conjunto de regras,
governo é permeado pelos fluxos organizações e processos que definem a
A - dos problemas, das soluções e das forma particular como se coordenam atores
políticas. e interesses em uma política pública
B - das instituições, da sociedade e da específica.
mídia. Assim, o conceito de arranjos
C - da lógica, da emoção e do grupo. institucionais de políticas públicas busca
D - das classes, dos meios e do poder. dar conta das regras que mediam as relações
E - da força, do relacionamento e do e as transações entre os agentes
trabalho. participantes de uma política pública, de
Alternativas modo a coordená-los, determinar quem
01. C – 02. D – 03. A participa e quem é excluído dos processos,
formular objetivos e linhas de ação e,
4 Implementação de políticas públicas: concretamente, executar as diretrizes
problemas, dilemas e desafios. 4.1 estabelecidas.
Arranjos institucionais para Os arranjos institucionais são
implementação de políticas públicas compreendidos como as regras e instâncias
específicas estabelecidas para definir a
forma de coordenação das políticas
O assunto referente a
envolvendo um número significativo e
“Implementação de políticas públicas”
foi abordado no tópico “1 As diferentes heterogêneo de agentes públicos e privados,
conceituações de políticas públicas. 2 O

10
20inst%20pol%20publicas.pdf
https://repositorio.enap.gov.br/jspui/bitstream/1/2320/1/RSP%20arranj%

20
 Eixo Temático 3

abrangendo diferentes etapas do ciclo das Além de uma questão de tolerância, que
políticas públicas. remete à condescendência e à comiseração,
Dessa maneira, os arranjos delimitam a promoção da diversidade é questão de
“quem está habilitado a participar de um respeito frente às diferenças inatas dos
determinado processo, o objeto e os indivíduos
objetivos desse e as formas de relação entre As políticas de diversidade têm enorme
os atores”. potencial de proporcionar a equidade.
Os arranjos institucionais As políticas para a diversidade12
implementados no Brasil, têm trazido provocam mudanças em nosso país.
inovações no desenho de formulação e Mudanças no campo dos direitos, na
implementação das políticas. Esses arranjos concepção, construção e implementação de
buscam promover o envolvimento e a políticas, na disputa orçamentária e no
coordenação horizontal (entre os setores de imaginário social sobre os coletivos
políticas), vertical (entre entes federativos) diversos tratados como desiguais e o seu
ou com outras organizações ou sociedade direito a uma política que articule superação
para alcançar a efetividade das políticas das desigualdades, equidade e justiça social.
públicas. As políticas públicas brasileiras nos
Os atuais arranjos apontam para um temas como combate ao racismo, a
movimento de mudança que passa de um LGBTfobia e ao machismo, garantia do
formato de gestão baseado em uma visão direito das crianças e adolescentes, dos
hierarquizada, funcional e setorial para jovens e dos idosos como dever do Estado e
modelo mais transversal, intersetorial, da sociedade passaram a ocupar outro lugar
sistêmico, com algum grau de participação na agenda política, na arena jurídica, nas
dos vários atores envolvidos e voltado à leis, na produção do conhecimento e nas
efetividade. políticas de distribuição de renda

Inclusão
5 A diversidade e a inclusão nas políticas
públicas. 5.1 Ações afirmativas As políticas inclusivas13, assim, podem
ser entendidas como estratégias voltadas
para a universalização de direitos civis,
A diversidade e a inclusão nas
políticos e sociais. Elas buscam, pela
políticas públicas.
presença interventora do Estado, aproximar
os valores formais proclamados no
Diversidade
ordenamento jurídico dos valores reais
existentes em situações de desigualdade.
O conceito de diversidade leva em conta
Elas se voltam para indivíduo e para todos,
as diferenças históricas, culturais, sociais e
sustentadas pelo Estado, pelo princípio da
econômicas do povo brasileiro que se
igualdade de oportunidades e pela
refletem dentro das políticas públicas.
igualdade de todos ante a lei. Assim, essas
A promoção da diversidade11
políticas públicas não são destinadas a
proporciona benefícios tanto para os grupos
grupos específicos enquanto tais por causa
marginalizados quanto para a sociedade
de suas raízes culturais, étnicas ou
como um todo.
religiosas. Isso não impede a iniciativa de

11 13
https://repositorio.enap.gov.br/handle/1/3312 https://www.scielo.br/j/cp/a/Sf9vRvx9f3TkJp4nLXn9ZrR#:~:text=A
12
https://periodicos.pucminas.br/index.php/SapereAude/article/view/ s%20pol%C3%ADticas%20inclusivas%2C%20assim%2C%20podem,exis
P.2177-6342.2017v8n15p7/12023 tentes%20em%20situa%C3%A7%C3%B5es%20de%20desigualdade.

21

medidas gerais que, na prática, acabam por
atingir numericamente mais indivíduos
provindos das classes populares. E elas têm
como meta combater todas e quaisquer
formas de discriminação que impeçam o
acesso a maior igualdade de oportunidades
e de condições. Desse modo, as políticas
públicas includentes corrigem as
fragilidades de uma universalidade
focalizada em todo e cada indivíduo e que,
em uma sociedade de classes, apresenta
graus consideráveis de desigualdade. Nesse
sentido, as políticas inclusivas trabalham
com os conceitos de igualdade e de
universalização, tendo em vista a redução
da desigualdade social.
Ações afirmativas
As ações afirmativas14 se constituem em
um conjunto de políticas públicas e privadas
que visam efetivar a igualdade,
materializando-se por meio de ações que se
destinam a grupos historicamente
discriminados e, portanto, expostos a uma
condição de maior vulnerabilidade.
São políticas sociais de combate a
discriminações étnicas, raciais, religiosas,
de gênero ou de casta, para promover a
participação de minorias no processo
político, no acesso à educação, saúde,
emprego, bens materiais, entre outros.
Os objetivos para a criação e
implantação de políticas de ação afirmativa
serão sempre a transformação da sociedade,
na busca da justiça social, com a inclusão
desses grupos, enquanto persistirem as
desigualdades demonstradas
estatisticamente pelos órgãos oficiais.
Assim, “a igualdade deixa de ser
simplesmente um princípio jurídico a ser
respeitado por todos, e passa a ser um
objetivo constitucional a ser alcançado pelo
Estado e pela sociedade”.
14
Smanio, Gianpaolo, P. e Patrícia Tuma Martins Bertolin. O
Direito e as políticas públicas no Brasil. Disponível em: Minha
22
Eixo Temático 3
São diversas as formas possíveis de
ações afirmativas, que podem se
materializar por meio do poder público ou
da iniciativa privada, compulsória ou
voluntariamente. As ações afirmativas
compulsórias são impostas pelo Estado por
meio da criação de institutos legais, com ou
sem incentivos fiscais, ou seja, por meio da
redução ou isenção da carga tributária legal,
porém com previsão de punição caso haja
descumprimento da medida imposta a um
determinado grupo de agentes sociais.
Entre as medidas que podemos
classificar como ações afirmativas podemos
mencionar: incremento da contratação e
promoção de membros de grupos
discriminados no emprego e na educação
por via de metas, cotas, bônus ou fundos de
estímulo; bolsas de estudo; empréstimos e
preferência em contratos públicos;
determinação de metas ou cotas mínimas
de participação na mídia, na política e
outros âmbitos; reparações financeiras;
distribuição de terras e habitação; medidas
de proteção a estilos de vida ameaçados; e
políticas de valorização identitária.
Questões
01. MPE SC - Promotor de Justiça
Substituto - CESPE / CEBRASPE /2023).
Julgue o item a seguir, que dizem respeito a
ações afirmativas, à saúde e a direitos da
pessoa idosa.
Ações afirmativas são políticas públicas
que têm por objetivo endossar
discriminações étnicas, raciais, religiosas,
de gênero, de classe, entre outras, a favor de
grupos que sofreram ou sofrem exclusão
socioeconômica, sendo exemplo de ação
afirmativa, nesse sentido, a atual política de
cotas raciais para ingresso em universidades
públicas brasileiras.
Biblioteca, Grupo GEN, 2013
 Eixo Temático 3

( ) Certo ( ) Errado 7 Mobilização, organização e participação

social nos processos de gestão das
02. (Prefeitura de Gonçalves MG - instituições estatais: conselhos,
Monitor Escolar - Consulplan/2022). conferências e outros fóruns. 7.1
Mecanismos legais e institucionais de
Ações afirmativas são políticas públicas
ampliação, diversificação e garantia de
focais voltadas para determinados grupos direitos individuais, coletivos e difusos.
da sociedade. Sobre as políticas afirmativas, 7.2 Controle social
assinale a alternativa INCORRETA.
A - São ações antidiscriminatórias. Mobilização social
B - Reduzem as distorções impostas pela
desigualdade. A mobilização social15 é uma forma de
C - Promovem a inclusão construir na prática o projeto ético proposto
socioeconômica de populações. na constituição brasileira: soberania,
D - Possibilitam o acesso à educação, ao cidadania, dignidade da pessoa humana,
emprego, à habitação e aos meios de valores do trabalho e da livre iniciativa e
subsistência. pluralismo político".
A mobilização social acontece quando
Alternativas um grupo de pessoas, que compartilham
01. Errado – 02. A entendimentos de mundo e opiniões sobre
temas que afetam a sua realidade, se movem
6 Instrumentos e alternativas de a favor de uma causa, no sentido de
implementação, como fundos, consórcios construir diálogo com a sociedade. Essas
e transferências obrigatórias pessoas estabelecem responsabilidades,
criam e compartilham conhecimentos sobre
Caro (a) Candidato (a), os assuntos aquele assunto. A causa precisa de interesse
acima foram abordados no tópico “1 As público, ou seja, algo que não afete só a vida
diferentes conceituações de políticas de uma pessoa ou de um pequeno grupo,
públicas. 2 O processo de elaboração de mas uma coletividade abrangente de
políticas. 2.1 O papel do Estado. 2.2 A pessoas.
burocracia e o Estado. 2.3 Poder, Assim, a mobilização social é a união de
racionalidade e tomada de decisões. 2.4 O pessoas articuladas de maneira responsável
papel da burocracia e a e interdependente, objetivando alcançar a
discricionariedade no processo de melhoria de uma realidade comum. Os
formulação e implementação de políticas
protagonistas desse movimento lideram
públicas”.
essa ação captando seguidores e
transformando o meio em que vivem.
A mobilização social acontece quando as
mudanças buscadas são para o
desenvolvimento do coletivo e da sociedade
no sentido da garantia de direitos, do acesso
a políticas públicas, da efetivação de
direitos universais. As ações são
verdadeiramente mobilizadoras quando

15 0social%20%C3%A9%20uma,livre%20iniciativa%20e%20pluralismo%2
https://www.gov.br/cgu/pt-br/assuntos/controle-
social/entrevistas/mobilizacao- 0pol%C3%ADtico%22.
social#:~:text=Mobiliza%C3%A7%C3%A3o%20Social%20e%20Comuni
ca%C3%A7%C3%A3o&text=%22A%20mobiliza%C3%A7%C3%A3o%2

23
 Eixo Temático 3

conseguem construir processos de escuta cidadãos possam monitorar as ações dos

atenta, debates e reflexões para que governantes e as políticas públicas em si.
mudanças sejam impulsionadas Os conselhos17 são espaços públicos
(não-estatais) que sinalizam a possibilidade
Participação Social de representação de interesses coletivos na
Definir participação social implica cena política e na definição da agenda
entender as múltiplas ações que diferentes pública, apresentando um caráter híbrido,
forças sociais desenvolvem com o objetivo uma vez que são, ao mesmo tempo, parte do
de “influenciar a formação, execução, Estado e da sociedade. Distinguem-se de
fiscalização e avaliação de políticas movimentos e de manifestações estritas da
públicas na área social (saúde, educação, sociedade civil, uma vez que sua estrutura é
habitação, transporte, etc.)” legalmente definida e institucionalizada e
A Constituição Federal de 198816 que sua razão de ser reside na ação conjunta
garantiu a participação da sociedade na com o aparato estatal na elaboração e gestão
gestão de políticas e programas promovidos de políticas sociais.
pelo Governo Federal - é o chamado Os conselhos são canais de participação
controle social. Essa participação pode política, de controle público sobre a ação
ocorrer por meio de diversos canais. Os governamental, de deliberação legalmente
mais comuns são os conselhos gestores de institucionalizada e de publicização das
políticas públicas que atuam nos estados e ações do governo. Dessa forma, constituem
municípios (Conselhos de Assistência espaços de argumentação sobre (e de
Social, de Saúde, de Educação). redefinição de) valores, normas e
procedimentos, de formação de consensos,
Formas de participação social de transformação de preferências e de
construção de identidades sociais. Têm
No poder Legislativo os cidadãos podem poder de agenda e podem interferir, de
participar por meio do voto. Ao eleger seus forma significativa, nas ações e metas dos
representantes você está confiando a ele o governos e em seus sistemas
papel de lutar pelos seus direitos de administrativos. Os conselhos, como
cidadão; espaços de formação das vontades e da
No poder Judiciário a participação opinião, são também mecanismos de ação,
popular pode ocorrer quando você é que inserem na agenda governamental as
convocado a participar de um júri popular demandas e os temas de interesse público,
para julgar crimes dolosos contra a vida; e para que sejam absorvidos, articulados
No poder Executivo a participação politicamente e implementados sob a forma
popular ocorre por meio dos conselhos e de políticas públicas.
comitês gestores de políticas públicas.
Conferências
Conselhos
As Conferências de Políticas Públicas
Os Conselhos Participativos são os são definidas como espaços institucionais
espaços que facilitam a relação do poder de participação e deliberação acerca das
público com a população e garantem que os

16
https://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfsconselhos/carneiro%20
https://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/bolsa_familia/informe_c c%20b%20l%20conselhos%20de%20polticas%20pblicas%20desfios%20
ontrole_social/Informe%2013.pdf para%20sua%20institucionalizao.pdf
17

24

diretrizes gerais de uma determinada
política pública.
As Conferências de Políticas Públicas
são instrumentos da democracia
contemporânea que conjugam a Mecanismos legais e institucionais de
participação de representantes do governo e
da sociedade civil nas discussões e
deliberações de um determinado tema. A
reunião e articulação entre diferentes atores
garante a legitimidade das suas resoluções e
o caráter democrático necessário a este
espaço do sistema político brasileiro.
Pode caracterizar as conferências
nacionais como processos
institucionalizados de participação social e
de deliberação coletiva, que ocorrem com
alguma periodicidade e permitem o
envolvimento direto da sociedade civil em
decisões programáticas sobre setores
específicos de atuação governamental.
Elas proporcionam direcionamentos
normativos e operativos para a formatação
de políticas públicas, constituindo-se então
como fóruns de influência para além das
formas tradicionais de democracia eleitoral.
Por isso, as conferências são marcadas
simultaneamente por sua natureza
participativa, uma vez que são inteiramente
abertas à participação popular em suas
diferentes etapas, e deliberativa, no sentido
de serem “orientadas à formação de
consensos derivados de processos
intercomunicativos de formação da opinião
e da vontade ocorridos na esfera pública”.
Fóruns
Um fórum é um comitê de discussão em
que as pessoas podem fazer perguntas,
compartilhar suas experiências e discutir
tópicos de interesse mútuo. Os fóruns são
uma excelente maneira de criar conexões
sociais e um senso de comunidade.
Os Fóruns baseiam-se na ideia: “ações
embasadas em experiências”, buscando por
meio do diálogo, intercâmbio e cooperação
25
Eixo Temático 3
de atores sociais, econômicos e políticos
identificar ações públicas efetivas a partir
das experiências dos protagonistas.
ampliação, diversificação e garantia de
direitos individuais, coletivos e difusos
Podemos mencionar como direitos
fundamentais de todo indivíduo é o direito
à vida, à igualdade, propriedade, liberdade,
os direitos sociais, dentre outros.
Todo indivíduo é titular de direitos, mas
existem direitos que ultrapassam o âmbito
estritamente individual. Em sentido amplo,
esses direitos são chamados de direitos
coletivos.
Os direitos coletivos são conquistas
sociais reconhecidas em lei, como o direito
à saúde, o direito a um governo honesto e
eficiente e o direito ao ambiente
equilibrado.
Quando um direito coletivo não é
respeitado, muitas pessoas são prejudicadas
e o Ministério Público tem o dever de agir
em defesa desse direito, ainda que o
violador seja o próprio Poder Público.
Os direitos coletivos, em sentido amplo,
dividem-se em direitos difusos, coletivos e
individuais homogêneos, conforme o
parágrafo único do art. 81 da Lei 8.078/90.
Os direitos difusos são aqueles cujos
titulares são indeterminados e
indetermináveis. Isso não significa que
ninguém sofra ameaça ou violação de
direitos difusos, mas que os direitos difusos
são direitos que merecem especial proteção,
pois não atingem a alguém em particular e,
simultaneamente, a todos.
São exemplos de direitos difusos os
direitos a um meio ambiente sadio, à
vedação à propaganda enganosa e o direito
à segurança pública.
Direitos coletivos em sentido estrito são
direitos de grupo, categoria ou classe de
pessoas. Nestes direitos é possível

determinar quem são seus titulares, pois
existe uma relação jurídica entre as pessoas
atingidas por sua violação ou entre estas e o
violador do direito.
São exemplos de direitos coletivos os
direitos dos consumidores de receber
serviços de boa qualidade das prestadoras
de serviços públicos essenciais, como de
telefonia, de abastecimento de água e de
energia elétrica.
Direitos individuais homogêneos são
individuais por natureza e tradicionalmente
tratados apenas a título pessoal, mas
conduzíveis coletivamente perante a justiça
civil, em função da origem comum.
Em suma, são direitos individuais que
recebem proteção coletiva no propósito de
otimizar o acesso à Justiça e a economia
processual.
Finalmente, os direitos individuais
indisponíveis são aqueles que concernem a
um interesse público, como por exemplo, o
direito à vida. Ou seja, são direitos em
relação aos quais os seus titulares não tem
poder de disposição sobre eles. O seu
nascimento, desenvolvimento e extinção
independe da vontade dos titulares.
Abrangem os direitos da personalidade, os
referentes aos estados e capacidade da
pessoa. São irrenunciáveis e, em regra,
intransmissíveis.
A responsabilidade de garantir os
direitos sociais a todos os cidadãos é do
Estado.
Controle Social
Todo poder emana do povo18, que o
exerce diretamente ou por meio de
representantes. Assim, os agentes políticos
são representantes que exercem um poder
de titularidade do povo. Também os
servidores públicos recebem poderes que
devem ser exercidos tendo em vista a
consecução de interesses coletivos.
18
Maximiano, Antonio Cesar, A. e Irene Patrícia Nohara. Gestão
Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017
26
Eixo Temático 3
O controle popular ou social é
decorrência do primado da democracia. A
noção de democracia como fundamento do
poder “é um dos pilares do Estado
contemporâneo, ao lado da ideia de
limitação do poder pelo Direito e da força
normativa da Constituição como parâmetro
de aferição para as demais regras jurídicas e
para o agir do Poder Público”
O controle social é a participação da
sociedade na administração pública, com
objetivo de acompanhar e fiscalizar as ações
de Governo, a fim de solucionar os
problemas e assegurar a manutenção dos
serviços de atendimento ao cidadão. O
desenvolvimento do controle social é uma
das diretrizes da Lei de Acesso à
Informação.
O controle social pressupõe a efetiva
participação da sociedade, não só na
fiscalização da aplicação dos recursos
públicos como também na formulação e no
acompanhamento da implementação de
políticas
Assim como é fundamental o
desenvolvimento da cultura da
transparência dentro da Administração
Pública, também é necessário que a
sociedade tome conhecimento do seu
direito de acesso à informação, e saiba
como usá-lo para acompanhar as ações
governamentais.
A participação social19 contribui para
aperfeiçoar a representação, pois permite
influenciar as decisões, constituindo-se
num processo de construção da cidadania.
Por sua vez, a participação social aumenta a
qualidade da administração pública na
medida em que contribui para o controle da
corrupção e melhora sua eficiência.
A participação social pode ser entendida
como um método de reforma e
modernização do Estado a partir do fato de
que institucionaliza a influência da tomada
de decisões e facilita a intervenção dos
atores na execução dos serviços públicos.
Além disso, a participação social é uma
19
Dias, Reinaldo. Gestão Pública - Aspectos Atuais e Perspectivas para
Atualização. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 201

garantia da sustentabilidade das reformas
do Estado pela presença da sociedade civil.
A participação, de modo geral, pretende
cumprir objetivos determinados pelos
sujeitos sociais e políticos envolvidos no
processo e pela sociedade na qual intervém.
A participação pode ser aplicada sobre
temas e problemáticas, em diversas
instâncias nacionais, regionais ou locais.
Em qualquer dos casos, a finalidade da
participação é influenciar as decisões do
Estado, de instituições ou de grupos. Isso
inclui a intervenção na gestação e no
processamento das demandas e também na
avaliação da política pública resultante.
Além do efetivo controle da opinião
pública, que acaba exercendo pressão no
governo, há órgãos que possuem atribuições
específicas para receber reclamações, como
as ouvidorias, e mecanismos de
participação ou influência do povo na
condução dos assuntos políticos, por
exemplo: A ação popular; As consultas
públicas; As audiências públicas; O
plebiscito; e O referendo.
A Lei 9.784/99 prevê nos Arts. 31 e 32
mecanismos como a consulta pública e a
audiência popular para a discussão de
processos que envolvam interesses
coletivos.
Também na seara do planejamento, já é
prática de inúmeros Municípios a realização
dos orçamentos participativos, em que o
povo discute as prioridades dos gastos
orçamentários.
Podem ser mencionados os seguintes
mecanismos de controle social:
Art. 2º, II, do Estatuto da Cidade (Lei nº
10.257/2001), que prevê a obrigatoriedade
da gestão democrática nos planos de
desenvolvimento urbano;
O art. 37, § 3º, da Constituição, que
determina a edição de lei que discipline
formas de participação do usuário na
Administração;
O art. 198, III, da Constituição, que
prevê a participação da comunidade nos
serviços de saúde;
27
Eixo Temático 3
O art. 194, VII, da seguridade social, em
que é mencionado o caráter democrático e
de cogestão; e
O art. 2º, X, da Lei 11.445/07 prevê o
controle social dos serviços públicos de
saneamento básico, considerado: “conjunto
de mecanismos e procedimentos que
garantem à sociedade informações,
representações técnicas e participações nos
processos de formulação de políticas, de
planejamento e de avaliação relacionados
aos serviços públicos de saneamento
básico” (art. 3°, IV, da Lei).
Questões
01. (TRE/PA - Analista Judiciário -
IBFC/2020). O controle social da
Administração Pública pode ser exercido de
diversas formas. A esse respeito, assinale a
alternativa que não apresenta uma hipótese
de exercício do controle social:
A - Audiências públicas
B - Ouvidorias
C - Portal da Transparência
D - Votações sigilosas
02. (TCE/PB - Auditor Conselheiro
Substituto - CESPE / CEBRASPE/2022).
Julgue o item que se segue, a respeito de
temas contemporâneos da gestão pública
brasileira.
Controle social pode ser exercido por
meio da participação do usuário na
administração pública, uma premissa
constitucional.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. D – 02. Certo
 Eixo Temático 3

Ramos da estatística
8 Avaliação de políticas públicas. 8.1
Os ramos da estatística são os seguintes:
Principais componentes do processo de
avaliação.8.2 Custo-benefício, escala,
efetividade, impacto das políticas Descritiva ou dedutiva:
públicas. 8.3 Pesquisa e Avaliação Descreve e analisa grupos de
Qualitativa e Quantitativa observações (amostras).
Uso de medidas e formas de
Caro (a) Candidato (a), os assuntos representação (tabelas, gráficos, curvas)
acima foram abordados no tópico “1 As
diferentes conceituações de políticas Inferencial ou indutiva: processo de
públicas. 2 O processo de elaboração de generalização com base na análise e
políticas. 2.1 O papel do Estado. 2.2 A interpretação de dados amostrais.
burocracia e o Estado. 2.3 Poder,
racionalidade e tomada de decisões. 2.4 O Probabilidade: parte da estatística que
papel da burocracia e a utiliza métodos e técnicas apropriadas ao
discricionariedade no processo de estudo de processos com margem de
formulação e implementação de políticas incerteza.
públicas”.
Conceitos
9 Estatística. 9.1 Noções de Amostragem:
Amostragem Probabilística e Não Os principais conceitos da estatística são
probabilística os seguintes:

Estatística20 é a parte da matemática População: maior conjunto tomado

aplicada que se ocupa em obter conclusões como referência na observação de um
com base em dados observados. É também fenômeno. Pode ser finita ou infinita,
uma metodologia ou conjunto de técnicas concreta ou abstrata.
que utiliza: Coleta de dados; Classificação
de dados; Apresentação ou representação Amostra:
dos dados e Análise e interpretação dos Subconjunto não vazio de uma
dados. população.
A principal função da estatística é Excetuando-se a própria população.
desenvolver técnicas para a coleta de dados, Seu uso gera economia e rapidez dos
organizar esses dados, interpretá-los, resultados.
analisá-los e representá-los. Deve ser representativa da população.
Assim, a Estatística é a ciência que
utiliza as teorias probabilísticas para Amostragem: técnica para escolher
explicar a frequência da ocorrência de amostras que garantam o acaso na escolha.
eventos, tanto em estudos observacionais Qualquer elemento da população tem a
quanto em experimentos para modelar a mesma probabilidade de ser escolhido. Uma
aleatoriedade e a incerteza de forma a boa técnica de amostragem garante
estimar ou possibilitar a previsão de representatividade da amostra.
fenômenos futuros, conforme o caso.
Tipos de amostragem
Os tipos de amostragem são:

20
Cruz, Tadeu. Manual de Técnicas Administrativas. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2018

28

Amostragem casual ou aleatória: técnica
de amostragem em que cada elemento da
população tem a mesma probabilidade de
ser incluído na amostra (Ex.: sorteios).
Amostragem proporcional estratificada:
quando a população é dividida em estratos,
e a amostragem é proporcional a eles. Ex.:
uma amostra de 10% de alunos em uma
classe de 40 homens e 60 mulheres
consistirá na escolha aleatória de quatro
homens e seis mulheres
Amostragem sistemática: quando os
elementos da população já estão ordenados,
faz-se uma amostragem sistemática. Ex.:
para se obter uma amostra de 50 elementos
em 15 lotes de 100 produtos, temos os
passos a seguir:
Variáveis. Conjunto de resultados
possíveis de um fenômeno. Podem ser:
Qualitativas: valores expressos por
atributos não numéricos (Ex.: cor, forma,
profissão etc.).
Quantitativas: valores expressos por
números (Ex.: resistência, peso, idade etc.).
As variáveis quantitativas se dividem
em:
Contínuas: variáveis podem assumir
infinitos valores em um intervalo (Ex.: peso
de uma pessoa, tamanho do pé de uma
pessoa).
Discretas: variáveis só podem assumir
finitos valores em um intervalo. (Ex.:
número de alunos em uma sala, tamanho do
calçado de uma pessoa).
Amostragem Probabilística
São amostragens em que a seleção é
aleatória de tal forma que cada elemento da
população tem uma probabilidade
conhecida de fazer parte da amostra. São
métodos rigorosamente científicos.
21
Belfiore, Patrícia. Estatística - Aplicada à Administração,
Contabilidade e Economia com Excel e SPSS. Disponível em: Minha
29
Eixo Temático 3
É um tipo de amostragem que garante o
acaso na escolha da amostra. Ou seja, todos
os elementos do universo têm a mesma
chance de ser selecionado para a amostra.
Isso quer dizer, se tivermos uma população
de 100.000 pessoas, cada uma delas tem a
mesma probabilidade de participar da
pesquisa.
Amostragem Não-Probabilística
São amostragens em que há uma escolha
deliberada dos elementos da amostra.
Depende dos critérios e julgamento do
pesquisador.
A amostragem não probabilística
seleciona um grupo de respondentes de uma
população maior, tendo consciência de que
alguns membros da população não têm
chance de responderem à pesquisa
9.2 Noções de Inferência Estatística:
População e Amostra, Seleção de
amostra, Estatística e Parâmetro,
Distribuições amostrais
A Inferência Estatística21 consiste em
fazer afirmações probabilísticas sobre as
características do modelo probabilístico,
que se supõe representar uma população, a
partir dos dados de uma amostra aleatória
(probabilística) desta mesma população.
Assim, a inferência estatística22 tem
como objetivo propiciar ao pesquisador a
elaboração de conclusões acerca de uma
população a partir de uma amostra.
Dessa forma, a inferência estatística está
dividida em três partes principais. A
primeira apresenta os conceitos de
população e amostra, bem como as
principais técnicas de amostragem
probabilísticas e não probabilísticas. A
segunda parte descreve os métodos de
estimação dos parâmetros populacionais
Biblioteca, Grupo GEN, 2015
22
https://www.inf.ufsc.br/~marcelo.menezes.reis/Cap9.pdf

que podem ser pontuais ou intervalares. Na
terceira são apresentados os principais tipos
de testes de hipóteses, divididos em testes
paramétricos e testes não paramétricos.
Estimação de parâmetros por ponto e
por intervalo.
Como descrito anteriormente, a
inferência estatística tem como objetivo
tirar conclusões acerca da população a partir
de dados extraídos da amostra. A amostra
deve ser representativa da população. Um
dos grandes objetivos da inferência
estatística corresponde à estimação dos
parâmetros da população, foco do presente
capítulo. O parâmetro pode ser definido
como uma função do conjunto de valores da
população; estatística como uma função do
conjunto de valores da amostra; e estimativa
como o valor assumido pelo parâmetro em
determinada amostra.
Os parâmetros podem ser estimados
pontualmente, por meio de um único ponto
(estimação pontual) ou por meio de um
intervalo de valores (estimação por
intervalos).
Como exemplos de estimadores de
parâmetros populacionais (por ponto e por
intervalo), podemos citar a média, a
variância e a proporção.
Estimação por ponto
A estimação pontual é utilizada quando
se deseja estimar um único valor do
parâmetro populacional de interesse. A
estimativa do parâmetro populacional é
calculada a partir de uma amostra.
Dessa forma, a média amostral é tamanho médio dos 702 lotes do
uma estimativa por ponto da verdadeira
média populacional (μ). Analogamente, a
variância amostral (S2) é uma estimativa
pontual do parâmetro populacional (σ 2),
assim como a proporção amostral
Eixo Temático 3
uma estimativa pontual da proporção
populacional (p).
Exemplo 1: Estimação por ponto
Considere um condomínio fechado de
alto luxo com 702 lotes. Deseja-se estimar
o tamanho médio dos lotes, sua variância,
assim como a proporção de lotes à venda.
Para isso, uma amostra aleatória de 60 lotes
é sorteada, revelando um tamanho médio
por lote de 1.750 m2, uma variância de 420
m2 e uma proporção de 8% dos lotes à
venda. Portanto:
a) = 1.750 é uma estimativa pontual
da verdadeira média populacional (μ);
b) S2 = 420 é uma estimativa pontual da
verdadeira variância populacional (σ 2); e
c) = 0,08 é uma estimativa pontual da
verdadeira proporção populacional (p).
Estimação por intervalo
A estimação por intervalos é utilizada
quando se deseja conhecer um intervalo de
possíveis valores no qual o parâmetro
estimado esteja presente, com um
determinado nível de confiança (1 – α).
Exemplo 2: Estimação por intervalo
Considere o enunciado do Exemplo 1.
Porém, ao invés de uma estimativa pontual
do parâmetro populacional, utiliza-se uma
estimativa intervalar:
a) O intervalo [1.700; 1.800] contém o
condomínio, com um intervalo de confiança
de 99%.
b) Com 95% de confiança, o intervalo
[400; 440] contém a variância populacional
do tamanho dos lotes.
é
30

c) O intervalo [6%, 10%] contém a
proporção de lotes à venda no condomínio,
com 90% de confiança.
Intervalo de confiança.
Intervalo de Confiança23 é uma
importante técnica de inferência estatística.
Essa técnica é utilizada em amostras
estatísticas para estimar o valor de um
parâmetro populacional.
Vimos, por exemplo, que a média
amostral é um bom estimador da média
populacional μ, no sentido de que ela tende
a “acertar o alvo” da verdadeira média
populacional, isto é, a média amostral é um
estimador não-viesado da média
populacional. Mas vimos, também, que
existe uma variabilidade nos valores de ,
ou seja, cada amostra dá origem a um valor
diferente do estimador. Para algumas
amostras, será maior que μ, para outras
será menor e para outras será igual.
Na prática, temos apenas uma amostra e,
assim, é importante que se dê alguma
informação sobre essa possível
variabilidade do estimador. Ou seja, é
importante informar o valor do estimador
obtido com uma amostra específica, mas
é importante informar também que o
verdadeiro valor do parâmetro θ poderia
estar num determinado intervalo, digamos,
no intervalo
Dessa forma, estamos informando a
nossa margem de erro no processo de
estimação; essa margem de erro é
consequência do processo de seleção
aleatória da amostra.
O que vamos estudar agora é como obter
esse intervalo, de modo a “acertar na
maioria das vezes”, isto é, queremos um
procedimento que garanta que, na maioria
23
https://www.professores.uff.br/malbi/wp-
31
Eixo Temático 3
das vezes (ou das amostras possíveis), o
intervalo obtido conterá o verdadeiro valor
do parâmetro. A expressão “na maioria das
vezes” será traduzida como “probabilidade
alta”. Dessa forma, estaremos lidando com
afirmativas do seguinte tipo:
Com probabilidade alta (em geral,
indicada por 1−α), o intervalo [ − erro;
+ erro] conterá o verdadeiro valor do
parâmetro θ.
A interpretação correta de tal afirmativa
é a seguinte: se 1−α = 0, 95, por exemplo,
então isso significa que o procedimento de
construção do intervalo é tal que, em 95%
das possíveis amostras, o intervalo
obtido conterá o
verdadeiro valor do parâmetro. Note que
cada amostra resulta em um intervalo
diferente; mas, em 95% das amostras, o
intervalo contém o verdadeiro valor do
parâmetro. Veja a figura abaixo.
Aí dois dos intervalos não contêm o
parâmetro θ.
O valor 1 − α é chamado nível de
confiança, enquanto o valor α é conhecido
como nível de significância.
O intervalo é
chamado de intervalo de confiança de nível
de confiança 1 − α.
Tendo clara a interpretação do intervalo
de confiança, podemos resumir a frase
acima da seguinte forma:
Mais uma vez, a probabilidade se refere
à probabilidade dentre as diversas possíveis
amostras, ou seja, a probabilidade está
associada à distribuição amostral de .
Note que os limites do intervalo dependem
de , que depende da amostra sorteada, ou
content/uploads/sites/50/2017/08/Inferencia.pdf
 Eixo Temático 3

seja, os limites do intervalo de confiança O nível de significância (α) de um teste

são variáveis aleatórias. Cada amostra dá representa a probabilidade de rejeitar a
origem a um intervalo diferente, mas o hipótese nula quando ela for verdadeira (é
procedimento de obtenção dos intervalos um dos dois tipos de erro que podem ocorrer
garante probabilidade conforme veremos a seguir). A região
1 − α de acerto. crítica de um teste bilateral é representada
por duas caudas de tamanhos iguais,
Testes de hipóteses. respectivamente na extremidade esquerda e
direita da curva de distribuição, e cada uma
Um dos problemas a serem resolvidos delas corresponde à metade do nível de
pela inferência estatística é o de testar significância α, conforme mostra a Figura
hipóteses. Uma hipótese estatística é uma abaixo:
suposição sobre um determinado parâmetro
da população, como média, desvio-padrão,
coeficiente de correlação etc. Um teste de
hipótese é um procedimento para decisão
sobre a veracidade ou falsidade de uma
determinada hipótese. Para que uma
hipótese estatística seja validada ou
rejeitada com certeza, seria necessário
examinar toda a população, o que na prática
é inviável. Como alternativa, extrai-se uma Figura 01: Região crítica de um teste bilateral.
amostra aleatória da população de interesse.
Como a decisão é tomada com base na Outra forma de definir a hipótese
amostra, podem ocorrer erros (rejeitar uma alternativa (H1) seria:
hipótese quando ela for verdadeira ou não
rejeitar uma hipótese quando ela for falsa).
e o teste é chamado unilateral (ou
Considere x uma variável associada a
unicaudal) à esquerda.
uma população e θ um determinado
parâmetro desta população.
Nesse caso, a região crítica está na cauda
Define-se a hipótese a ser testada sobre o
esquerda da distribuição e corresponde ao
parâmetro θ desta população, que é
nível de significância α, como mostra a
chamada de hipótese nula:
Figura 2

Define-se também a hipótese alternativa

(H1), caso H0 seja rejeitada, que pode ser
caracterizada da seguinte forma:

Figura 02: Região crítica de um teste unilateral à

e o teste é chamado de teste bilateral (ou esquerda
bicaudal).
Ou ainda, a hipótese alternativa poderia
ser:

32
 Eixo Temático 3

Tipos de erros

Dec H0 H0
e o teste é chamado unilateral (ou isão é verdadeira é falsa
unicaudal) à direta. Nesse caso, a região Nã Dec Err
o rejeitar H0 isão correta (1 o do tipo II (β)
crítica está na cauda direita da distribuição
– α)
e corresponde ao nível de significância α,
Rej Err Dec
como mostra a Figura 3: eitar H0 o do tipo I (α) isão correta (1
– β)

O procedimento para a construção dos

testes de hipóteses envolve as seguintes
etapas:

Passo 1: Dado o intuito do pesquisador,

Figura 03- Região crítica de um teste unilateral à
direita.
Assim, se o objetivo for verificar se um
parâmetro é significativamente superior ou
inferior a um determinado valor, utiliza-se
um teste unilateral. Por outro lado, se o
objetivo for verificar se um parâmetro é
diferente de um determinado valor, utiliza-
se o teste bilateral.
Definida a hipótese nula a ser testada,
por meio de uma amostra aleatória coletada
nesta população, comprova-se ou não tal
hipótese. Como a decisão é tomada com
base na amostra, dois tipos de erros podem
ocorrer:
Erro do tipo I: rejeitar a hipótese nula
quando ela é verdadeira. A probabilidade
deste tipo de erro é representada por α:
Erro do tipo II: não rejeitar a hipótese
nula quando ela é falsa. A probabilidade
deste tipo de erro é representada por β:
O Quadro abaixo apresenta os tipos de
erros que podem ocorrer em um teste de
hipótese.
escolher o teste estatístico adequado.
Passo 2: Apresentar a hipótese nula H0 e
a hipótese alternativa H1 do teste.
Passo 3: Fixar o nível de significância α.
Passo 4: Calcular o valor observado da
estatística do teste com base na amostra
extraída da população.
Passo 5: Determinar a região crítica do
teste em função do valor de α fixado no
passo 3.
Passo 6: Decisão: se o valor da estatística
pertencer à região crítica, rejeitar H0; caso
contrário, não rejeitar H0.
Testes paramétricos
Os testes de hipóteses se dividem em
paramétricos e não paramétricos.
Os testes paramétricos envolvem
parâmetros populacionais. Um parâmetro é
qualquer medida numérica ou característica
quantitativa que descreve a população; são
valores fixos, usualmente desconhecidos e
representados por caracteres gregos, como a
média populacional (μ), o desvio-padrão
populacional (σ), a variância populacional
(σ2), a proporção populacional (p) etc.
Quando as hipóteses são formuladas
sobre os parâmetros da população, o teste de
hipóteses é chamado paramétrico. Nos
testes não paramétricos, as hipóteses são

33
 Eixo Temático 3

formuladas sobre características - Quadrix/2023). O teste de hipótese é um

qualitativas da população. procedimento estatístico que auxilia na
Os métodos paramétricos são então tomada de decisões. A respeito desse,
aplicados para dados quantitativos e exigem julgue o item.
suposições fortes para sua validação, O erro do tipo 1 acontece quando a
incluindo: hipótese nula é verdadeira e rejeitada,
i) as observações devem ser enquanto o erro do tipo 2 acontece quando
independentes; a hipótese alternativa é falsa e não é
ii) a amostra deve ser retirada de rejeitada.
populações com uma distribuição, ( ) Certo ( ) Errado
geralmente anormal;
iii) para testes de comparação de duas Alternativas
médias populacionais emparelhadas ou k 01. E – 02. Errado
médias populacionais (k ≥ 3), essas
populações devem ter variâncias iguais; e
iv) as variáveis em estudo devem ser 9.3 Estatísticas de localização: média,
medidas em escala intervalar ou de razão, mediana, moda
de modo que seja possível utilizar
operações aritméticas sobre os respectivos
valores. As medidas de posição24 fornecem
valores que caracterizam o comportamento
Questões de uma série de dados, indicando a posição
ou localização dos dados em relação ao eixo
01. (MPE RO - Analista em Estatística dos valores assumidos pela variável ou
-CESPE / CEBRASPE – 2023). Assinale a característica em estudo.
opção correta, considerando que, em um As medidas de posição ou localização
teste de hipóteses, a decisão de rejeição ou são subdivididas em medidas de tendência
não da hipótese nula ( H0 ) pode ser tomada central (média, mediana e moda) e medidas
com base na relação entre o nível de separatrizes (quartis, decis e percentis).
significância (α) e o p-valor. Essas medidas são chamadas de medidas
A - Se α > p-valor, então H0 não será de tendência central25, pois cada uma delas
rejeitada. tende a se dispor em torno dos valores que
B - Se α > p-valor, então H0 será ocupam as posições centrais de um rol de
rejeitada. dados.
C - Se α < p-valor, então H0 não será
rejeitada. Média Aritmética
D - Se α = p-valor, então H0 será
rejeitada. Em um conjunto de dados, podemos
E - Se α ≤ p-valor, então H0 não será definir vários tipos de médias. No entanto,
rejeitada. em nossos estudos iremos nos limitar à mais
importante: a média aritmética.
02. (IPREV DF - Analista Citam-se a seguir26, algumas
Previdenciário - Especialista em Atuária propriedades da média aritmética:

24
Belfiore, Patrícia. Estatística - Aplicada à Administração, Biblioteca, Grupo A, 2019
26
Contabilidade e Economia com Excel e SPSS. Disponível em: Minha
Biblioteca, Grupo GEN, 2015 https://www.ime.usp.br/~rvicente/Guedes_etal_Estatistica_Descritiva.pdf
25
Silva, Juliane S., F. et al. Estatística. Disponível em: Minha

34
 Eixo Temático 3

1. a média é um valor calculado 5 6 6 8 8 4 6 7 5 6

,7 ,5 ,9 ,3 ,0 ,2 ,3 ,4 ,8 ,9
facilmente e depende de todas as
observações;
2. é única em um conjunto de dados e Solução: A média é simplesmente
nem sempre tem existência real, ou seja, calculada como a soma de todos os valores
nem sempre é igual a um determinado valor da Tabela acima dividido pelo número total
observado; de observações:
3. a média é afetada por valores extremos
observados;
4. por depender de todos os valores
observados, qualquer modificação nos
dados fará com que a média fique alterada.
Isto quer dizer que somando-se, subtraindo- A média das notas dos alunos é 6,6.
se, multiplicando-se ou dividindo-se uma
constante a cada valor observado, a média Moda
ficará acrescida, diminuída, multiplicada ou
dividida desse valor. A moda (Mo) de uma série de dados
5. a soma da diferença de cada valor corresponde à observação que ocorre com
observado em relação à média é zero, ou maior frequência. A moda é a única medida
seja, a soma dos desvios é zero. de posição que também pode ser utilizada
para variáveis qualitativas, já que essas
A média aritmética simples, ou variáveis permitem apenas o cálculo de
simplesmente média, é a soma do total de frequências.
valores de uma determinada variável
(discreta ou contínua) dividida pelo número Moda para dados não agrupados
total de observações. Assim, a média
aritmética amostral de uma determinada Considere um conjunto de observações
x1, x2, …, xn de uma determinada variável.
variável x é:
A moda é o valor que aparece com maior
frequência.

Exemplo 02
A série de dados:
em que n é o número total de
7, 8, 9, 10, 10, 10, 11, 12, 13, 15
observações no conjunto de dados e xi, para
i = 1,…, n, representa cada um dos valores
tem moda igual a 10.
da variável x.
Podemos, entretanto, encontrar séries
Exemplo 01:
nas quais não exista valor modal, isto é, nas
quais nenhum valor apareça mais vezes que
Calcule a média aritmética simples para
outros. É o caso da série:
os dados da Tabela abaixo referentes às
notas dos alunos de pós-graduação na
3, 5, 8, 10, 12, 13,
disciplina de Métodos Quantitativos.
que não apresenta moda (amodal).
Notas dos alunos

35
 Eixo Temático 3

Em outros casos, ao contrário, pode

haver dois ou mais valores de concentração.
Dizemos, então, que a série tem dois ou
mais valores modais. Na série:
onde:
2, 3, 4, 4, 4, 5, 6, 7, 7, 7, 8, 9
ℓ* é o limite inferior da classe modal;
temos duas modas: 4 e 7 (bimodal). L* é o limite superior da classe modal.

Dados agrupados Assim, para a distribuição:

Sem intervalos de classe

Uma vez agrupados os dados, é possível

determinar imediatamente a moda: basta
fixar o valor da variável de maior
frequência.
temos que a classe modal é i = 3, ℓ* =
Na distribuição da Tabela abaixo, à
158 e L* = 162.
frequência máxima (12) corresponde o
valor 3 da variável. Logo:
Como:

vem:

Mo = 3
Logo: Mo = 160 cm
Com intervalos de classe
Mediana
A classe que apresenta a maior
A mediana (Md) é uma medida de
frequência é denominada classe modal. Pela
localização do centro da distribuição de um
definição, podemos afirmar que a moda,
conjunto de dados ordenados de forma
neste caso, é o valor dominante que está
crescente. Seu valor separa a série em duas
compreendido entre os limites da classe
partes iguais, de modo que 50% dos
modal.
elementos são menores ou iguais à mediana
O método mais simples para o cálculo da
e os outros 50% são maiores ou iguais à
moda consiste em tomar o ponto médio da
mediana.
classe modal.
Em outras palavras, a mediana de um
Damos a esse valor a denominação de
conjunto de valores, ordenados segundo
moda bruta.
uma ordem de grandeza, é o valor situado
de tal forma no conjunto que o separa em
Temos, então:

36
 Eixo Temático 3

dois subconjuntos de mesmo número de Verificamos que, estando ordenados os

elementos. valores de uma série e sendo n o número de
elementos da série, o valor mediano será:
Dados não agrupados
•o termo de ordem , se n for ímpar;
Dada uma série de valores, como, por •a média aritmética dos termos de ordem
exemplo:
5, 13, 10, 2, 18, 15, 6, 16, 9,
, se n for par.
•Podemos comprovar tal fato nas séries
de acordo com a definição de mediana, o
dadas:
primeiro passo a ser dado é o da ordenação
(crescente ou decrescente) dos valores:
2, 5, 6, 9, 10, 13, 15, 16, 18. •para n = 9, temos Logo, a
mediana é o 5o termo da série, isto é:
Em seguida, tomamos aquele valor
central que apresenta o mesmo número de Md = 10
elementos à direita e à esquerda. Em nosso
exemplo, esse valor é o 10, já que, nessa
série, há quatro elementos acima dele e •para n = 8, temos . Logo, a
quatro abaixo. mediana é a média aritmética do 4o e 5o
termos da série, isto é:
Temos, então:

Md = 10

Se, porém, a série dada tiver um número Logo: Md=11

par de termos, a mediana será, por Dados agrupados
definição, qualquer dos números
compreendidos entre os dois valores Se os dados se agrupam em uma
centrais da série. Convencionou-se utilizar distribuição de frequência, o cálculo da
o ponto médio. mediana se processa de modo muito
semelhante àquele dos dados não
Assim, a série de valores: agrupados, implicando, porém, a
2, 6, 7, 10, 12, 13, 18, 21 determinação prévia das frequências
acumuladas. Ainda aqui, temos de
tem para mediana a média aritmética determinar um valor tal que divida a
entre 10 e 12. distribuição em dois grupos que contenham
o mesmo número de elementos.
Logo: Para o caso de uma distribuição, porém,
a ordem, a partir de qualquer um dos
extremos, é dada por:

donde: Md = 11

37
 Eixo Temático 3

Sem intervalos de classe Descrição dos quartis (dados amostrais).

Neste caso, é o bastante identificar a

frequência acumulada imediatamente
superior à metade da soma das frequências.
A mediana será aquele valor da variável que
corresponde a tal frequência acumulada. Decil: Os decis dividem o conjunto de
Tomemos a distribuição relativa à dados em dez partes iguais.
Tabela abaixo, completando-a com a coluna
correspondente à frequência acumulada: Descrição dos decis (dados amostrais).

Sendo:

a menor frequência acumulada que Percentil: Os percentis dividem o

supera esse valor é 18, que corresponde ao conjunto de dados em cem partes iguais. A
valor 2 da variável, sendo este o valor seguir são apresentados alguns dos
mediano. Logo: percentis mais usados:
Md = 2 meninos
Descrição de alguns percentis (dados
Medidas separatrizes amostrais).

A utilização apenas de medidas de

tendência central pode não ser adequada
para representar um conjunto de dados, uma
vez que estes também são afetados por
valores extremos e, apenas com o uso destas
medidas, não é possível que o pesquisador
tenha uma ideia clara de como a dispersão e
a simetria dos dados se comportam. Como
alternativa, podem ser utilizadas medidas Para os dados em rol, o cálculo das
separatrizes, como quartis, decis e medidas separatrizes é a mesma que a da
percentis. mediana, a saber:
Estas medidas são valores que ocupam
posições no conjunto de dados, em rol,
dividindo-o em partes iguais e podem ser: onde Ip é a parte inteira de p e Fp a parte
fracionária (ou decimal).
Quartil: Os quartis dividem o conjunto
de dados em quatro partes iguais.

38

Para os dados em distribuição de
freqüências em classes, o cálculo das
medidas separatrizes é a mesma que a da
mediana, a saber:
Onde:
Exemplo 02
Considerando o rol descrito abaixo, o
terceiro quartil e o quadragésimo percentil
são:
Terceiro quartil: p = 0,75(22 + 1) = 17,25
e A - R$ 358,00.
Assim, pode-se afirmar que 75% dos
alunos que cursam a disciplina Inferência
Estatística do curso de Estatística da UEM
têm idade inferior ou igual a 25,25 anos.
Quadragésimo percentil: p = 0, 40(22
+1) = 9, 2 e
Logo, 40% dos alunos que cursam a
disciplina Inferência Estatística do curso de
Estatística da UEM têm idade inferior ou
igual a 20,2 anos.
Rol da idade dos alunos da disciplina
Inferência Estatística do curso de Estatística
da UEM:
18, 18, 19, 20, 20, 20, 20, 20, 20, 21, 21,
22, 23, 24, 25, 25, 25, 26, 29, 30, 35, 37
39
Eixo Temático 3
Questões
01. (Prefeitura de Tupanatinga PE -
Professor II Matemática –
IGEDUC/2023). Julgue o item
subsequente.
Considere o seguinte conjunto de dados:
1, 5, 5, 5, 2, 7, 7, 9, 5, 23 e 87. A partir da
análise desses valores, é possível concluir
que a sua moda é igual a 5.
( ) Certo ( ) Errado
02. (CAMPREV SP – Contador –
VUNESP/2023). Em uma ação judicial, um
advogado precisa informar o valor da média
aritmética simples das 5 últimas
contribuições previdenciárias de seu
cliente, que foram de R$ 350,00, R$ 375,00,
R$ 360,00, R$ 345,00 e R$ 355,00. Feito
corretamente o cálculo solicitado, o
advogado informará o valor de
B - R$ 357,00.
C - R$ 356,00.
D - R$ 355,00.
E - R$ 354,00.
03. (PGE AM - Técnico em Gestão
Procuratorial – FCC/2022). José observou
que a média aritmética das idades de seus 6
primos, em anos, era 25, a mediana era 24,5
e a moda era 24 anos. Ao se incluir no
grupo, a média passou a ser 26. A idade de
José e a nova mediana são, respectivamente,
A - 30 e 24
B - 26 e 25
C - 32 e 25
D - 30 e 26
E - 32 e 24,5
04. (MPE RO - Analista em Estatística
- CESPE / CEBRASPE/2023). Para o
conjunto {5, 2, 3, 4, 1, 5, 1}, as estimativas
da mediana e da média serão,
respectivamente, iguais a
 Eixo Temático 3

A - 4 e 4.
B - 4 e 3.
C - 3 e 4.
D - 3 e 3.
E - 2 e 3.

05. (FUB - Analista de Tecnologia da

Informação - CESPE /
CEBRASPE/2023). Considerando que Y
seja uma variável que representa o número
diário de erros registrados em certo sistema
gerencial e que o conjunto de dados {1, 1,
4, 5, 5, 5, 14} represente os registros dessa
variável em sete diferentes dias, julgue o
seguinte item.

A média, a mediana e o terceiro quartil

dos dados em tela são iguais a 5.
( ) Certo ( ) Errado

Alternativas
01. Certo – 02. B – 03. C – 04.D-
05.Certo

40
 Eixo Temático 4

SUMÁRIO

1 O papel do Estado e a atuação do governo nas finanças públicas. .................. 1

1.1 Formas e dimensões da intervenção da administração na economia ..............
1.2 Funções do orçamento público. 2 Orçamento público. 2.1 Conceito. 2.2 Técnicas
orçamentárias. 2.3 Princípios orçamentários. 2.4 Ciclo orçamentário. 2.5 Processo
orçamentário ............................................................................................................ 7
3 O orçamento público no Brasil. 3.1 Sistema de planejamento e de orçamento
federal. 3.2 Plano plurianual. 3.3 Diretrizes orçamentárias. 3.4 Orçamento anual. 3.5
Outros planos e programas .................................................................................... 23
3.6 Sistema e processo de orçamentação .......................................................... 30
3.7 Classificações orçamentárias. 3.8 Estrutura programática ......................... 33
3.9 Créditos ordinários e adicionais .................................................................. 45
4 Programação e execução orçamentária e financeira. 4.1 Descentralização
orçamentária e financeira. 4.2 Acompanhamento da execução ............................ 50
4.3 Alterações orçamentárias ............................................................................ 62
5 Contabilidade Pública: Princípios fundamentais ........................................... 66
5.1 Patrimônio: Componentes Patrimoniais ‐ Ativo, Passivo e Patrimônio
Líquido.............. .................................................................................................... 71
5.2 Fatos contábeis e respectivas variações patrimoniais na área pública ........ 77
6 Receita pública. 6.1 Conceito e classificações. 6.2 Estágios. 6.3 Fontes. ..... 85
6.4 Dívida ativa ................................................................................................. 93
7 Despesa pública. 7.1 Conceito e classificações. 7.2 Estágios. ....................... 95
7.3 Restos a pagar............................................................................................ 101
7.4 Despesas de exercícios anteriores. ............................................................ 104
7.5 Dívida flutuante e fundada ........................................................................ 105
7.6 Suprimento de fundos ............................................................................... 107

Apostilas
Domínio
 Eixo Temático 4

8 Lei de Responsabilidade Fiscal. 8.1 Conceitos e objetivos. 8.2 Planejamento. 8.3

Receita Pública. 8.4 Despesa Pública. 8.5 Dívida e endividamento. 8.6 Transparência,
controle e fiscalização ......................................................................................... 109
9 Termo de execução descentralizada, convênios, termo de referência e relatório de
cumprimento de objeto ........................................................................................ 139
10 Licitação. 10.1 Conceito, natureza jurídica, objeto e finalidade. 10.2 Princípios
básicos e correlatos. 10.3 Modalidades. 10.4 Obrigatoriedade, dispensa e
inexigibilidade. 10.5 Procedimento licitatório. 10.6 Anulação, revogação e recursos
administrativos. 10.7 Sanções e procedimento sancionatório. 10.8 Crimes em licitações
e contratos administrativos. 11 Contrato administrativo para compras na administração
pública. 11.1 Conceito, principais características e espécies. 11.2 Formalização,
execução e inexecução. 11.3 Duração, prorrogação, renovação e extinção. 11.4 Revisão
e rescisão ............................................................................................................. 152

Apostilas
Domínio
 Eixo Temático 4

processo de construção do condomínio que

1 O papel do Estado e a atuação do os futuros moradores escolhessem um
governo nas finanças públicas. síndico e alguns auxiliares, assim como
mecanismos de acompanhamento e controle
das ações desse grupo de "dirigentes".
Mesmo em um pequeno universo, as
Finanças Públicas
comunidades sempre adotam alguma forma
de "governo", não sendo difícil imaginar
O papel do estado e a atuação do
que sua existência é uma necessidade
governo nas finanças públicas1
natural das sociedades organizadas, com o
objetivo disciplinar e ordenar as relações
Há necessidade de se ter um governo? A
entre as pessoas que as integram.
sociedade poderia prescindir do governo?
Constituída a administração do
Se não pode, qual deveria ser sua função?
condomínio, outras preocupações se
Para buscar algumas respostas a tais
apresentam: Como financiar as despesas
questionamentos, imaginemos que mil
para o provimento de bens de uso da
famílias, de três pessoas cada, em média,
comunidade, de forma indivisível, como as
decidam se organizar em um condomínio
ruas e a segurança do condomínio? Se
residencial. Serão três mil pessoas a
adotada a cobrança de alguma taxa, como
compartilhar o mesmo território.
definir o valor que caberá a cada
Se cada família puder exercer sua
condômino? Será proporcional à renda de
vontade nesse território, sem qualquer
cada um ou ao tamanho de seu imóvel?
restrição, seria natural que buscasse para si
Qual a forma mais eficaz de financiar tais
o maior benefício que tal situação
despesas? Seria adequado contrair
permitisse. Tenderiam a construir suas
empréstimos para realização dos
casas na maior e melhor área, a escolher a
investimentos iniciais? Neste caso, seria
melhor vista, o terreno mais arborizado, ou
justo transferir para as gerações futuras o
o mais plano, em suma, a buscar a situação
pagamento dessa dívida, bem como dos
que melhor se adequasse às suas
juros correspondentes?
preferências, visando sua independência em
A partir dessa simples representação,
relação aos outros.
insere-se neste capítulo uma visão sintética
Logo no início surgiria a necessidade de
dos principais aspectos da gestão das
algum ajuste entre vizinhos para estabelecer
finanças públicas.
algumas regras, como:
- Qual o tamanho da área que cada um
A atividade financeira é exercida pelo
poderá ocupar privadamente?
Estado visando ao bem comum da
- Como será distribuída ou vendida cada
coletividade. Ela está vinculada à
área?
arrecadação de recursos destinados à
- Quais espaços serão destinados ao
satisfação de necessidades públicas básicas
tráfego de pessoas e veículos?
inseridas na ordem jurídico-constitucional,
- Como a comunidade se protegerá de
atendidas mediante a prestação de serviços
agentes externos?
públicos, a intervenção no domínio
Naturalmente a comunidade sentiria a
econômico, o exercício regular do poder de
necessidade de indicar líderes para conduzir
esse processo. Seria natural e salutar para o

1
Gestão de finanças públicas I Claudiano Manoel de Albuquerque, Brasília: 2008. 580 p.
Márcio Bastos Medeiros, Paulo Henrique Feijó da Silva. - 2a Edição,

1

polícia e o fomento às atividades de
interesse público/social.
O Governo atua na economia para
garantir dois objetivos principais:
estabilidade e crescimento. Visa também
corrigir as falhas de mercado e as
distorções, manter a estabilidade, melhorar
a distribuição de renda, aumentar o nível de
emprego etc.
A Política Econômica é a forma pela
qual o Governo intervém na economia. Essa
intervenção ocorre, principalmente, por
meio das políticas fiscal, monetária,
cambial e regulatória, e tem como principal
instrumento de intervenção o Orçamento
Público.
O Estado é o responsável pelas finanças
públicas. O principal objetivo estatal
através das finanças públicas é o fomento da
plena ocupação e o controle da demanda
agregada.
O papel do Estado nas finanças é através
da variação da despesa pública e dos
impostos. A despesa pública é o
investimento que realiza o Estado em vários
projetos de interesse social. Para poder
concretizar os investimentos, isto é, manter
a despesa pública, as autoridades devem
assegurar-se de arrecadar impostos, os quais
são pagos por todos os cidadãos e pelas
empresas de uma nação.
A despesa pública, por outro lado, pode
funcionar como estímulo (ou incentivo) do
consumo. O Estado está em condições de
criar postos de trabalho (empregos),
conferindo assim salários às pessoas e
dinheiro para despender/consumir.
Assim, podemos resumir as finanças
públicas como compreendendo a captação
de recursos, a gestão deles e o uso (gasto)
desses recursos com o objetivo de suprir as
necessidades da população e do Estado.
Teoria das Finanças Públicas
2
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e
2
Eixo Temático 4
Todo e qualquer governo2 que viva em
condições mínimas de civilidade se utiliza
dos instrumentos de política fiscal para
interferir na alocação, distribuição,
estabilização e regulação de suas
economias. Seu objetivo é proporcionar
bem-estar social, pondo à disposição de
seus governados os bens e serviços
necessários. Entre eles, estão os
denominados bens públicos, os quais, se
fossem realizados unicamente pelas forças
de mercado, certamente não seriam
produzidos nos níveis demandados, de
forma a atender a todos os reclamos da
sociedade.
A política fiscal de um governo, quando
guiada por instrumentos sólidos e
fundamentada em bases consistentes, é
decisiva para a estabilização da economia.
A teoria das finanças públicas, ao tratar
dos fundamentos do Estado e das funções
do governo, encontra justificativa para a
intervenção do Estado na economia, como
forma da Gestão de Finanças Públicas
buscar a correção das imperfeições do
mercado, ou seja, fenômenos que impedem
que a sociedade alcance o estágio de bem-
estar sem que o Estado exerça alguma forma
de ajuste sobre os fatores econômicos.
Um dos fundamentos da teoria das
finanças públicas é a existência das “falhas
de mercado”. É em razão destas falhas que
o poder público se vê̂ obrigado a intervir na
economia.
São consideradas principais falhas de
mercado, em razão do não atendimento
pleno às necessidades da sociedade, dentre
outras:
Bens públicos
Os bens públicos devem ser de utilização
indivisível, ou seja, de uso não excludente;
todos têm o mesmo direito.
Exemplos: as vias de acesso público,
ruas, estradas, terras públicas, enfim, os
serviços públicos postos à disposição dos
cidadãos.
Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015.

Uma vez construídos e disponibilizados,
os bens públicos beneficiarão a todos os
indivíduos, independentemente de terem
participado ou não do seu financiamento
tributário.
Vejam que a característica mais
importante de um bem público é o fato de
não ser possível impedir a sua utilização por
qualquer cidadão no pleno exercício dos
seus direitos, principio este, como acima já
citado, “da não exclusão”. Portanto, se
determinado governo realiza
recapeamento asfáltico de uma via pública,
todos os cidadãos que a utilizam são
beneficiários, de forma não exclusiva, deste
conforto.
As externalidades
São todas as consequências das ações
desencadeadas pelo trabalho dos agentes
econômicos em relação a pessoas, ao
mercado e ao meio ambiente em geral. A
geração de empregos por uma indústria é
considerada uma externalidade.
Da mesma forma, os dejetos dessa
mesma indústria lançados em uma bacia
hidrográfica, com graves consequências
para o meio-ambiente, também são
considerados externalidades.
Observe que o primeiro exemplo
representa uma externalidade positiva,
enquanto o segundo, negativa.
O Poder Público tem o dever
institucional de trabalhar para evitar a
incidência de externalidades negativas e de
promover a realização das positivas, que
são:
a) Externalidades positivas – ações de
pessoas ou empresas que geram benefícios
diretos ou indiretos para outras.
b) Externalidades negativas – ações de
pessoas ou empresas que prejudicam direta
ou indiretamente outras.
Os monopólios naturais
Compreendem, por exemplo, o profissional de finanças públicas está em
fornecimento de água potável; extrações de
minérios desde o ouro e outros metais
nobres até́ o petróleo; a produção, a
Eixo Temático 4
transmissão e a distribuições de energia
elétrica, entre outros.
É a probabilidade de ganhos em escala
que a atividade econômica propicia pela sua
exploração e comercialização potencial que
motiva a ocorrência dos monopólios. Desta
forma, o Poder Publico tende a intervir
nesse mercado, assumindo a atividade, a
fim de evitar o desvio de condutas nesta
exploração sem limites, junto aos cidadãos
o consumidores.
Geração de emprego, crescimento
econômico e estabilidade
São atividades básicas, imprescindíveis
para o bem-estar social de economias ricas
e pobres, principalmente de nações pobres e
emergentes. Não se pode esquecer que em-
prego e renda em níveis compatíveis
alavancam o crescimento e a estabilidade
econômica.
Conceito de Finanças Públicas
Finanças Públicas compreendem a
formulação de teorias, de modelagens e
instrumentação técnica que explica,
organiza e faz gerir o dinheiro e o
patrimônio públicos, de forma a atender as
demandas sociais em níveis cada vez mais
exigentes de aperfeiçoamentos.
A atividade financeira do Estado é: A
atividade por meio da qual o Estado capta,
gera e despende recursos públicos com o
objetivo de atender às necessidades
públicas e de prover os serviços tipicamente
estatais.
O poder político atua em defesa da
satisfação das necessidades da coletividade,
por meio da produção de bens e serviços,
para o atendimento das demandas
reprimidas. Para tanto, o maior desafio do
conciliar tais interesses e apontar os
caminhos para a busca dos recursos
3

disponíveis destinados à satisfação dessas
demandas.
Assim, nessa condição, o governo se vê
na contingência de obter tais fundos, seja
pela via da tributação, isto é, com aumento
ou criação de impostos, pela emissão de
moeda, pelo endividamento público ou,
ainda, fazendo parcerias com a iniciativa
privada.
Finanças públicas e doutrina
Inicialmente, é interessante dizer que as
finanças públicas, apesar do seu
embasamento econômico e jurídico, as suas
ações e a sua finalidade estão voltadas para
o atendimento das necessidades do
equilíbrio, da boa convivência e do bem-
estar social.
As Finanças Públicas têm a sua doutrina
baseada nos princípios e fundamentos da
teoria econômica, do ordenamento jurídico,
notadamente nos segmentos do direito
tributário, financeiro e administrativo, sem
nenhum desprezo pelos imperativos do
exercício da ciência política.
O estudo científico das finanças do
Estado sempre ampliará o seu campo aos
domínios e às metodologias próprias das
ciências sociais, pela ação natural e
evolutiva dos padrões de convivência
humana atualmente concebidos.
Questões
01. (Prefeitura de Londrina/PR –
Economista - COPS/UEL/2019).
Conforme a teoria das finanças públicas,
sobre os bens públicos, assinale a
alternativa correta.
A - A iniciativa privada não é capaz de
oferecer bens públicos.
B - A iniciativa privada consegue
oferecer bens públicos, desde que o preço
seja o de mercado.
C - A oferta de bens públicos pelo estado
só é justificada em um regime comunista.
4
Eixo Temático 4
D - Bens públicos são disputáveis e
passíveis de exclusão do consumidor.
E - O petróleo, a energia elétrica e a
educação são exemplos de bens públicos,
por isso é necessária a intervenção do
Estado.
02. (TCE/CE - Analista de Controle
Externo - FCC) De acordo com a teoria das
finanças públicas,
A - o financiamento de um déficit
público nominal pode ser feito por meio de
senhoriagem, pois sinaliza que o governo
perdeu o controle das contas públicas.
B - o orçamento público é constituído
pelo conjunto de recursos arrecadados na
forma de tributos e pelo direcionamento
desses recursos ao suprimento das
necessidades da sociedade, na forma de
gastos públicos. O equilíbrio entre os dois
lados do orçamento, caracteriza um
superávit fiscal primário.
C - o teorema do orçamento equilibrado
estabelece que um aumento no gasto
financiado inteiramente por meio de maior
arrecadação gera efeitos nulos sobre a
atividade econômica.
D - as necessidades de financiamento do
governo são dadas pela diferença entre
investimento do governo e poupança do
governo.
E - a obtenção de um superávit primário
é condição suficiente para garantir o
equilíbrio das contas públicas, mesmo na
presença de obrigações na forma de serviço
de juros sobre a dívida pública.
Alternativas
01. A – 02. D
 Eixo Temático 4

Esses instrumentos e recursos utilizados

1.1 Formas e dimensões da intervenção pelo Estado para intervir na economia
da administração na economia podem ser definidos da seguinte forma:

Política fiscal: envolve a administração

e a geração de receitas, além do
Os gastos governamentais3 nas áreas de
cumprimento de metas e objetivos
educação, segurança e saúde públicas e
governamentais no orçamento, utilizado
demais setores aumentaram
para alocação, distribuição de recursos e
consideravelmente nos últimos tempos, não
estabilização da economia. É possível, com
só pela expansão das populações, mas
a política fiscal, aumentar a renda e o PIB e
também pelo aumento dos níveis de
aquecer a economia, com melhor
qualidade a que são demandados. Os
distribuição de renda.
insucessos da iniciativa privada para
produzir e disponibilizar os bens e serviços
Política monetária: envolve o controle
à sociedade são a razão para a intervenção
da oferta de moeda, da taxa de juros e do
do Estado na economia ou nos mercados
crédito em geral, para efeito de
produtores. Este sempre procurou atuar em
estabilização da economia e influência na
razão dessas “falhas de mercado”.
decisão de produtores e consumidores. Com
Nesse sentido, o Estado intervém pela
a política monetária, podem-se controlar a
necessidade de garantir aos cidadãos o
inflação e os preços, restringir a demanda
acesso aos serviços básicos, conforme
etc.
assegurados, via de regra, pelas respectivas
constituições.
Política regulatória: envolve o uso de
Assim a intervenção do Estado no
medidas legais, como leis, decretos,
domínio econômico, nada mais é do que
portarias, que são editadas como alternativa
todo ato ou medida legal que restrinja,
para se alocar recursos, distribuir os
condiciona ou tenha por fim suprimir a
recursos e estabilizar a economia. Com o
iniciativa privada em determinada área,
uso das normas, diversas condutas podem
visando assim, o desenvolvimento nacional
ser banidas, como a criação de monopólios,
e a justiça social, assegurados os direitos e
cartéis, as práticas abusivas, poluição
garantias individuais.
ambiental, entre outras.
Formas de intervenção do Estado na
Funções da Administração na
economia4
intervenção da economia
É sabido que o Estado possui distintos
Função alocativa
instrumentos para intervir no mercado.
Destacam-se entre esses instrumentos as
No contexto do pensamento de governo,
políticas fiscal, monetária e regulatória. Por
ou seja, no planejamento e orçamento
meio delas torna-se possível controlar, por
públicos, entende-se a função alocativa
exemplo, preços, salários, inflação, impor
como a seleção de quais bens e serviços
choques na oferta ou restringir a demanda.
(bens públicos), e suas respectivas
quantidades e padrões de qualidade serão

3
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e 4
Matias-Pereira, José. Finanças Públicas, 7ª edição. Disponível em:
Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015 Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017

5

oferecidos ou disponibilizadas para os
cidadãos.
Função distributiva
A função distributiva tem por finalidade
a interveniência do Poder Público para
equalizar e ajustar a distribuição da renda
nacional da forma mais justa possível.
Está relacionada com o propósito de se
construir uma sociedade mais homogênea,
mais equilibrada, no que tange aos estoques
de riqueza e distribuição da renda nacional.
Em outras palavras, é a forma de se
distribuir o Produto Interno Bruto (PIB),
estendendo a todos os cidadãos o direito ao
acesso a escolas de qualidade, à saúde
pública eficiente e ao emprego
autossustentável.
Função estabilizadora
A Função estabilizadora diz respeito à
implementação de planos e políticas com o
objetivo de combater os níveis
inflacionários, ou dos preços altos em geral
– pelo controle dos juros e da demanda e
oferta de produtos, por exemplo –, à
estabilização dos preços, ao aumento do
nível de emprego e renda, ao crescimento
econômico, dentre outras condições
conjunturais que se apresentem passíveis de
serem contornadas.
É a aplicação das diversas políticas
econômicas a fim de promover o emprego,
o desenvolvimento e a estabilidade, diante
da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos.
Esta função utiliza, na formulação de
suas políticas, diversos recursos e
instrumentos, tais como: a taxação dos juros
Selic pelo Comitê̂ de Política Monetária
(Copom); o aumento ou a redução do
recolhimento do depósito compulsório
pelos bancos; a expansão ou retração da
oferta de crédito; a taxação do IOF em suas
múltiplas modalidades, além de outros
instrumentos.
6
Eixo Temático 4
Função reguladora
A Função reguladora é a disciplina, a
normatização e a fiscalização das regras da
atividade econômica mediante leis e
dispositivos administrativos, como o
estabelecimento do controle de preços, a
regulação dos mercados, a proteção dos
consumidores etc.
Com a reforma econômica a partir da
década de 1990, essa função se torna mais
importante a partir das privatizações em que
o Estado transformou a sua condição de
produtor para a de regulador de mercado, o
que, verdadeiramente, veio legitimar essa
função, que é a de fazer apenas a
intervenção, mediante ações de regular,
disciplinar e fiscalizar os mercados.
Questões
01. (ANAC - Analista Administrativo
– ESAF). Os governos são necessários, da
mesma forma que as instituições, para
regular o funcionamento de uma sociedade.
Com relação ao papel do Estado na
economia, assinale a opção incorreta.
A - O livre funcionamento do sistema de
mercado não soluciona problemas como a
existência de altos níveis de desemprego e
inflação.
B - O Estado moderno desempenha o
papel econômico fundamental de
institucionalizar os mercados e de promover
o desenvolvimento.
C - A busca de novas formas de
solidariedade social, sustentadas em
parcerias do Estado com a sociedade, pode
reduzir a necessidade de mobilização
compulsória de recursos pelo Estado.
D - A aferição do tamanho do Estado é
uma tarefa trivial, uma vez que sua forma
de atuação e os instrumentos que utiliza não
variam ao longo do tempo.
E - A parte mais visível da intervenção
do Estado é a representada pelo montante de
tributos que arrecada.
 Eixo Temático 4

02. (CONDER - Técnico de Alternativas

Administração – FGV). O Estado realiza 01. D – 02. D – 03. Certo – 04. Errado
políticas econômicas para promover o
emprego e o desenvolvimento social, diante 1.2 Funções do orçamento público. 2
da incapacidade do mercado em promovê- Orçamento público. 2.1 Conceito. 2.2
los. Técnicas orçamentárias. 2.3 Princípios
orçamentários. 2.4 Ciclo orçamentário.
Essa ação do Estado está baseada na 2.5 Processo orçamentário
função
A - distributiva Orçamento Público
B - alocativa.
C - social. O orçamento nasceu como instrumento
D - estabilizadora. de controle político do Parlamento sobre a
E - financeira. Coroa, e foi adotado pelos revolucionários
franceses em 1789. Com o espírito francês,
03. (TJ/SE - Analista Judiciário - os princípios orçamentários foram
CESPE / CEBRASPE). No que concerne transmitidos às novas nações que se
às funções dos governos e às diversas formavam do outro lado do Atlântico e
formas de intervenção do Estado na mesmo pelo restante do mundo.
atividade econômica, julgue os itens que se No Brasil, o orçamento surge logo após
seguem. a revolução pernambucana no ano de 1817,
quando D. João VI criou vários impostos no
Falhas de mercado são situações em que país. Mas somente na Constituição de 1824
o mercado competitivo não é capaz de, é que a peça orçamentária foi estabelecida
isoladamente, alcançar a eficiência oficialmente. No entanto, apenas em 1830
econômica, o que justifica a intervenção do tivemos o primeiro Orçamento Geral no
Estado para alocar bens e serviços de forma Brasil, votado para o exercício financeiro de
mais eficiente. 1830 e 1831.
( ) Certo ( ) Errado
Em termos históricos, no Brasil, o
04. (TJ/SE - Analista Judiciário - orçamento público passou por três etapas:
CESPE / CEBRASPE). No que concerne 1. O orçamento tradicional;
às funções dos governos e às diversas 2. O orçamento de desempenho; e
formas de intervenção do Estado na 3. O orçamento-programa.
atividade econômica, julgue os itens que se
seguem. Orçamento Público

A função estabilizadora do Estado é A ação planejada do Estado5, quer na

desempenhada por meio da regulação, cujo manutenção de suas atividades, quer na
objetivo é zelar pelos interesses dos execução de seus projetos, materializa-se
usuários e pela eficiência na prestação de por meio do orçamento público, que é o
serviços públicos. instrumento de que dispõe o Poder Público
( ) Certo ( ) Errado (em qualquer de suas esferas) para
expressar, em determinado período, seu

5
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha
Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019.

7

programa de atuação, discriminando a
origem e o montante dos recursos a serem
obtidos, bem como a natureza e o montante
dos dispêndios a serem efetuados.
O orçamento público e a teoria do
orçamento podem ser analisados de
diferentes perspectivas:
- como instrumento de planejamento
(orçamento-programa);
- como instrumento básico de política
fiscal;
- como instrumento de controle político
(orçamento tradicional);
- como sistema de informação;
- como instrumento de suporte à gestão
governamental; e
- como instrumento de avaliação do
gasto público.
O orçamento público6 é o instrumento de
planejamento que detalha a previsão dos
recursos a serem arrecadados (impostos e
outras receitas estimadas) e a destinação
desses recursos (ou seja, em quais despesas
esses recursos serão utilizados) a cada ano.
Ao englobar receitas e despesas, o
orçamento é peça fundamental para o
equilíbrio das contas públicas e indica as
prioridades do Governo para a sociedade.
Essa ferramenta estima tanto as receitas
que o Governo espera arrecadar quanto fixa
as despesas a serem efetuadas com o
dinheiro. Assim, as receitas são estimadas
porque os tributos arrecadados (e outras
fontes) podem sofrer variações ano a ano,
enquanto as despesas são fixadas para
garantir que o governo não gaste mais do
que arrecada.
A União, cada estado e cada município
elaboram anualmente seu orçamento. No
Orçamento da União, é possível encontrar
6 8
https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/planejamento-e-
orcamento/orcamento
7
https://bityli.com/NCowHncN
8
Eixo Temático 4
os valores que o Governo Federal pretende
gastar com o seu funcionamento e na
execução das políticas públicas, como as de
saúde, educação, e segurança. Somente as
despesas ali previstas podem ser
executadas.
Uma vez que o orçamento detalha as
despesas, pode-se acompanhar as
prioridades do governo para cada ano,
como, por exemplo: o investimento na
construção de escolas, a verba para
transporte e o gasto com a saúde.
O processo de elaboração do orçamento
é complexo, pois envolve as prioridades do
Brasil, e é essencial para a melhor aplicação
dos recursos públicos.
O processo de planejamento envolve
várias etapas, porém três delas se destacam:
a aprovação da Lei do Plano Plurianual
(PPA), da Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e da Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Cada uma dessas leis é proposta pelo
Poder Executivo, a partir de objetivos
específicos, e depende da aprovação do
Congresso Nacional. Isso permite que os
deputados e senadores eleitos
representantes influenciem o orçamento,
adequando as leis às necessidades mais
críticas da população que representam.
Funções do Orçamento Público78
Na função alocativa, o Estado atua
diretamente na produção de bens. O
governo dirige a utilização dos recursos
totais da economia, incluindo a oferta de
bens públicos. Dessa forma, podem ser
criados incentivos para desenvolver certos
setores econômicos em relação a outros
De acordo com a Teoria Econômica do
Bem-Estar Social, existem razões para essa
atuação produtiva do Estado, as
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2170/1/Or%C3%A7amento%2
0P%C3%BAblico%20Conceitos%20B%C3%A1sicos%20-
%20M%C3%B3dulo%20%20%281%29.pdf
 Eixo Temático 4

denominadas falhas de mercado: Princípios Orçamentários

competição imperfeita, existência de bens
públicos, presença de externalidades e de Na elaboração e execução
910
mercados incompletos, informação orçamentária , a maioria dos autores dá
imperfeita, desemprego e outros distúrbios ênfase ao que se convencionou chamar de
macroeconômicos. Por meio do Orçamento princípios orçamentários, que são
Público são feitas alocações de recursos, premissas, linhas norteadoras de ação a
por exemplo, para que empresas serem observadas na concepção e
governamentais atuem diretamente na implementação da proposta, o que,
oferta de bens à sociedade. obviamente, não é estático, pressupondo-se
a evolução desses princípios ao longo do
De acordo com a função distributiva, tempo.
verifica-se que nem todas as distribuições A melhor forma de se obter a
de bens e recursos da sociedade são transparência do orçamento público e
desejáveis, principalmente por facilitar o seu controle e avaliação é buscar
considerações de eficiência e de justiça a elaboração da peça legal, seguindo e
social. Isso leva a que o governo se utilize obedecendo aos princípios clássicos do
do Orçamento para promover políticas de orçamento. O objetivo desses princípios é
distribuição de recursos públicos como tornar o orçamento transparente e facilitar o
forma de tentar resolver tais tipos de seu controle e avaliação.
problemas.
Essa função tem importância Os princípios orçamentários podem ser
fundamental para o crescimento equilibrado divididos em fundamentais e operacionais:
do país. Por intermédio dela, o governo - os princípios fundamentais são os mais
deve combater os desequilíbrios regionais e clássicos e normalmente são seguidos e
sociais, promovendo o desenvolvimento aceitos pela maioria dos agentes públicos
das regiões e classes menos favorecidas. em nível local e em âmbito internacional;
- já os princípios operacionais têm como
A função estabilizadora está relacionada objetivo tornar o orçamento mais racional e
às escolhas orçamentárias na busca do pleno eficiente.
emprego dos recursos econômicos; da
estabilidade de preços; do equilíbrio da Destacam-se como princípios
balança de pagamentos e das taxas de orçamentários fundamentais e operacionais:
câmbio, com vistas ao crescimento
econômico em bases sustentáveis. Princípios fundamentais:
Em termos macroeconômicos, a política – princípio da Legalidade;
fiscal por meio do Orçamento Público visa – princípio da Reserva Legal;
promover ajustes para que a economia – princípio da periodicidade (na maioria
atinja adequado nível de estabilidade. Essa dos casos se resume no princípio da
função estabilizadora é importante com anualidade);
vistas a um alto nível de emprego, um grau – princípio da exclusividade;
razoável de estabilidade nos preços, – princípio da unidade;
equilíbrio no balanço de pagamentos e uma – princípio da universalidade.
aceitável taxa de crescimento econômico.

9
Nascimento, Edson R. Gestão pública. Disponível em: Minha Biblioteca, Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e
10

(4th edição). Editora Saraiva, 2020 Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015

9

• Princípios operacionais:
– princípio do Equilíbrio Orçamentário;
– princípio da Publicidade;
– princípio da especificação;
– princípio da Não Vinculação de
Impostos;
– princípio do Orçamento Bruto.
Princípio da Legalidade
De acordo com esse princípio, o sistema
orçamentário deverá estar em sintonia com
o planejamento e a programação do poder
público, garantindo que todos os atos
relacionados aos interesses da sociedade
devem passar pelo exame e pela aprovação
do parlamento.
A legalidade pode ser dividida em duas
partes:
1. a legalidade da despesa: é a
autorização legislativa da despesa. A
despesa deve ser autorizada por lei especial,
pela Lei do Orçamento ou por lei de créditos
adicionais;
2. a legalidade da receita: é autorização
legislativa da receita. A receita também
deve ser autorizada por lei. Antigamente, o
próprio orçamento autorizava a arrecadação
da receita. Hoje em dia, a lei que institui o
tributo autoriza a sua cobrança e
arrecadação.
Princípio da Reserva Legal
De acordo com a Constituição Federal, a
iniciativa para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias
e a Lei Orçamentária Anual é do Poder
Executivo. Essa exclusividade em matéria
orçamentária é denominada Reserva Legal.
Resta, por fim, considerar que o
princípio da Reserva Legal foi o primeiro
princípio a ser definido, historicamente. Ele
declara que o orçamento deve ser,
obrigatoriamente, objeto de uma lei, a qual
10
Eixo Temático 4
deve ser o fruto de um processo legislativo
completo.
A legalização da despesa orçamentária
ocorre da seguinte forma: uma proposta,
que contém o projeto de lei do orçamento,
deve ser elaborada pelo Executivo e
submetida ao Legislativo (Congresso
Nacional, em nível federal), para que possa
ocorrer apreciação (autorização – controle
político) e a posterior devolução da lei ao
Poder Executivo para sanção e publicação.
Um dos aspectos mais importantes nesse
processo é que as despesas do orçamento
precisam receber autorização legal. O
orçamento precisa ter força de lei para que
todos saibam que ele foi autorizado.
Princípio da periodicidade
O princípio da Periodicidade diz que o
orçamento deve obedecer a uma certa
periodicidade, que, na maioria das vezes, é
de um ano, uma vez que esta é a medida de
tempo normal para previsões dentro do
setor público (ano civil).
Um ano também é um período razoável
para que o Poder Legislativo possa interferir
e controlar o orçamento, de maneira a
permitir a correção de eventuais desvios que
porventura venham a ocorrer.
A correção dos desvios é um preceito
estabelecido pela Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), concretizado por meio de
relatórios tais como o Relatório Resumido
de Execução Orçamentária (RREO) e o
Relatório de Gestão Fiscal (RGF).
Ambos verificam os valores de receitas e
despesas e constatam se houve desvios de
limites de gastos ou desvios de metas
fiscais. No caso da ocorrência de desvios,
deve-se buscar, na Lei das Diretrizes
Orçamentárias (LDO), as medidas
corretivas que deverão ser adotadas.
Essas verificações dos dados
orçamentários, financeiros e fiscais são
feitas anualmente, ou seja, durante o

período de um ano. Por outro lado, os
relatórios fiscais da LRF serão publicados
quadrimestralmente (RGF) e créditos suplementares e contratação de
bimestralmente (RREO).
Princípio da anualidade
As previsões de receita e fixação da
despesa devem corresponder ao período de
um ano. Ou seja, no Brasil o orçamento
obedece ao princípio da Anualidade. A
Constituição Federal de 1988 dispõe que
leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão orçamentos anuais. Assim, o
texto constitucional declara que o período
de vigência do orçamento é de um ano.
Esse período de vigência do orçamento
se denomina exercício financeiro. O art. 34
da Lei n. 4.320/64 estipula que o exercício
financeiro coincide com o ano civil (de 1º
de janeiro até 31 de dezembro). Daí surge
uma pergunta: Qual será o foco das atenções
no orçamento durante esse período? A
resposta está no art. 35 da Lei n. 4.320, que
diz:
Art. 35. Pertencem ao exercício
financeiro:
I – as receitas nele arrecadadas; e
II – as despesas nele legalmente
empenhadas.
Princípio da exclusividade
O orçamento deve conter apenas matéria
de cunho orçamentário e não deve cuidar de
assuntos adversos, o que, aliás, está previsto
no art. 165, § 8º da Constituição
Lei Orçamentária Anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na
proibição a autorização para a abertura de
créditos suplementares e contratação de
operação de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
O princípio da exclusividade foi
introduzido no direito brasileiro pela
11
Eixo Temático 4
reforma constitucional de 1926. Ele admite
exceção à autorização para abertura de
operações de créditos.
Princípio da unidade
O orçamento deve ser uno, ou seja, do
ponto de vista estritamente formal, cada
ente federado (União, Estado, Distrito
Federal e município) deve ter apenas um
orçamento. Busca-se, dessa forma, eliminar
a existência de orçamentos paralelos.
No caso do Brasil, a União possui três
peças orçamentárias (o que pode sugerir o
desrespeito ao princípio da Unidade): 1. o
orçamento fiscal; 2. o orçamento da
seguridade social; e 3. o orçamento de
investimentos em empresas que a União
detenha a maioria do capital social votante.
Esses três orçamentos estão integrados
de forma harmônica dentro de um sistema
integrado de planejamento-orçamento. A
utilização do princípio da Unidade no
processo de elaboração torna o orçamento
mais transparente, facilitando seu controle e
a avaliação.
Apesar da existência de três peças
orçamentárias no Governo Federal, eles
devem ser harmônicos entre si, integrando
uma única norma legal: a Lei Orçamentária
Anual (LOA).
O Princípio da Unidade pressupõe que
todas as Receitas e Despesas em cada
exercício financeiro devem integrar um
único documento legal dentro de cada nível
federativo.Na área federal, este documento
único é denominado de Orçamento Geral da
União (OGU).
Este princípio elimina a existência de
orçamentos paralelos, na forma do art. 165,
da Constituição, na configuração como
antes existentes.

Princípio da universalidade.
O orçamento deve conter todas as
receitas e as despesas referentes aos poderes
da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta. A
exposição dessa totalidade ou
universalidade das receitas e das despesas
constitui o princípio da Universalidade.
A ideia desse princípio está associada a
palavras tais como totalidade, total, todas
etc., no sentido de que o orçamento deverá
conter todas as receitas e todas as despesas
públicas. Contudo, na vida real, essa lógica
nem sempre se processa no orçamento, ou
seja, existem exceções ao princípio da
Universalidade
O princípio da Universalidade é previsto
nos arts. 2º, 3º, 4º e 6º da Lei n. 4320/64 que,
no conjunto, preconizam que o orçamento
deve conter as receitas e as despesas do
Estado. O objetivo do princípio da
Universalidade é possibilitar ao Legislativo
conhecer e autorizar, previamente, essas
receitas e despesas.
Além da previsão legal do princípio da
Universalidade na Lei n. 4320/64, a
definição constitucional do orçamento
fiscal enquadra-se muito bem nesse
princípio orçamentário.
Senão, vejamos: verificamos ao ler o art.
165, § 5o, I, que o orçamento fiscal possui
todas as receitas e todas as despesas fiscais
(com exceção dos valores dos orçamentos
da Seguridade Social e do orçamento de
investimentos).
Incluem-se no orçamento fiscal as
receitas e as despesas dos poderes da União
e de todos os tipos de administração pública
da União. São receitas e despesas dos
fundos, órgãos, das entidades da
administração direta e indireta, incluindo as
fundações.
Novamente aqui, no art. 165, § 5o, I,
também o princípio da Universalidade está
refletido e expresso nas palavras todos e
12
Eixo Temático 4
todas (receitas e despesas de todos os
órgãos).
Ocorre, no entanto, conforme
asseverado, que esse princípio não é
absoluto, existindo exceções à regra. Ou
seja, não se incluem no orçamento as
receitas e as despesas extraorçamentárias.
Princípio do Equilíbrio Orçamentário
Esse é um princípio clássico de finanças
públicas, que postula a necessidade do
equilíbrio entre receita e despesa. A
Constituição Federal de 1988 pretendeu
obter a aplicação deste princípio no que
tange às operações correntes. Esse é o foco
do art. 167, inciso III, da CF, o qual vedou
a realização de operações de crédito que
ultrapassem o montante das despesas de
capital.
Em cada exercício financeiro, o
montante da despesa não deve ultrapassar o
da receita prevista para o período.
Nesse caso, a proposta é obter o
equilíbrio entre as despesas e as receitas
(receitas aqui no seu sentido estrito, ou seja,
não incluindo as operações de crédito).
Dessa forma, evita-se o financiamento de
despesas correntes por meio de
endividamento.
A LRF também faz uso desse princípio
ao determinar que o montante previsto para
as receitas de operações de crédito não
poderá ser superior ao das despesas de
capital constantes do projeto de lei
orçamentária, conforme previsto no § 2º do
art. 12.3
Além disso, tanto a Lei n. 4.320/64 como
a LRF e a própria Constituição Federal
procuram garantir o cumprimento do
princípio do equilíbrio de uma forma mais
ampla, estabelecendo normas e impondo
condição para a criação de despesas. Tais
normas determinam que a criação de
qualquer despesa deve vir acompanhada da

indicação da fonte de recursos para garantir
o equilíbrio orçamentário.
Princípio da Publicidade
O conteúdo orçamentário deve ser
divulgado ou publicado pelos veículos
oficiais de comunicação ou divulgação para
conhecimento público, também pela busca
da eficácia ou da legitimidade do ato, que é
princípio exigido para todos os atos oficiais
do governo.
Este princípio é derivado da mesma regra
constitucional de administração pública, no
tocante à publicidade dos atos de gestão,
que está́ contido no art. 37, da Constituição.
Princípio da especificação
De acordo com esse princípio, as receitas
e as despesas devem aparecer no orçamento
de maneira discriminada, demonstrando a
origem e a aplicação dos recursos. Quanto
maior a discriminação, maior será a clareza
e a possibilidade de fiscalização pelos
agentes competentes.
O § 4º do art. 5º da LRF estabelece a
vedação de consignação de crédito
orçamentário com finalidade imprecisa,
exigindo, assim, a especificação da despesa.
Também o art. 5º da Lei n. 4.320/64
estabelece que a Lei de Orçamento não
consignará dotações globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, serviços de terceiros,
transferências ou quaisquer outras.
O princípio da Especificação determina
ainda que os montantes das receitas e
despesas devem estar bem identificados, de
modo que possam ser enten-didos por toda
a sociedade, quer seja, indiretamente, pelos
seus representantes (os congressistas), quer
seja, diretamente, pelo cidadão comum,
pelo chamado “controle social”.
Os recursos são correlacionados a metas
físicas a serem concretizadas durante a
13
Eixo Temático 4
execução do orçamento, nos prazos fixados.
Esse princípio era reforçado com a
publicação do Quadro de Detalhamento das
Despesas (QDD), alguns dias após a
aprovação da lei orçamentária. Quanto
maior for a discriminação das receitas e das
despesas, maior será a clareza e a
possibilidade de fiscalização por parte dos
agentes competentes e de controle, além do
público em geral.
As exceções a este princípio
orçamentário são os programas especiais de
trabalho e a reserva de contingência
mencionada no art. 5º, III da LRF. Na
ver-dade, a reserva de contingência será
estabelecida, nos termos da norma legal,
com base na Receita Corrente Líquida
(RCL) e será destinada ao atendimento de
eventos imprevistos.
Princípio da Não Vinculação de Receita
de Impostos
Os impostos não devem ser vinculados a
órgão, fundo ou despesa, excetos os casos
previstos no próprio texto constitucional ou
em mandamentos legais, por exemplo:
- a participação de estados, Distrito
Federal e municípios na arrecadação
tributária;
- os recursos para saúde e educação;
- a prestação de garantias à União;
- o pagamento de débitos para com a
União; e
- a garantia de Operações por
Antecipação de Receitas.
São as seguintes disposições
constitucionais ditadas pelo art. 167, que
vedam tais vinculações:
IV – a vinculação de receita de impostos
a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159,
a destinação de recursos para as ações e
serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e

para realização de atividades da
administração tributária, como
determinado, respectivamente, pelos arts.
198, § 2o, 212 e 37, XXII, e a prestação de
garantias às operações de crédito por
antecipação de receita, previstas no art. 165,
§ 8º, bem como o disposto no § 4º deste
artigo;
§ 4º É permitida a vinculação de receitas
próprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b,
e II, para a prestação de garantia ou contra
garantia à União e para pagamento de
débitos para com esta”
Princípio do Orçamento Bruto.
É princípio complementar à finalidade seria, apenas, o de verificar o
universalidade orçamentária. Determina
que todas as receitas e despesas devem
aparecer no orçamento em seus valores
brutos. Tem a finalidade de impedir a
inclusão de importâncias líquidas, sem a
discriminação, por exemplo, da origem e da
totalidade dos recursos arrecadados.
Assim, o orçamento público deve
apresentar e discriminar os abatimentos e os
descontos aos valores brutos com a
finalidade de satisfazer a outro princípio
orçamentário que é o princípio da
transparência. Ao se impedir a apresentação
de valores líquidos, evita-se que
informações sobre valores de abatimentos,
descontos e compensações sejam
escondidas pela simples apresentação de
valores líquidos sem a discriminação desses
diversos tipos de descontos.
O princípio do Orçamento Bruto está
previsto no art. 6º da Lei n. 4.320/64.
Tipos e Técnicas do Orçamento
Orçamento Tradicional
Os procedimentos até então utilizados
para a elaboração orçamentária antes da Lei
14
Eixo Temático 4
n. 4.320, de 1964 e do Decreto-lei n. 200, de
1967, baseavam-se na técnica tradicional,
ou seja, o de que bastava, apenas, o
levantamento de montantes para previsão
da receita e fixação da despesa.
Não se vislumbravam, nesse caso,
compromisso algum com o atendimento das
necessidades formuladas pela coletividade
ou da própria administração pública e não
ficavam evidentes os objetivos econômicos
e sociais que motivariam a elaboração
orçamentária. Na concepção de hoje, esta
seria uma hipótese absurda.
Essa técnica era pautada por uma
preocupação exagerada com o controle
contábil do gasto, que refletia o obsessivo
detalhamento da despesa, do
desdobramento desta em vários níveis, cuja
objeto do gasto. Outro fato interessante é
que, ao tomar essa direção, a programação
ou a distribuição dos recursos para unidades
orçamentárias era realizada com base na
proporção do montante gasto em exercícios
passados, e não em função do programa de
trabalho ou da intenção do que se pretendia
realizar.
Depreende-se, portanto, que o
orçamento tradicional se caracteriza como
um instrumento de autorização de despesas
a entidades assinaladas na peça legal, em
que estão relacionados os elementos de
despesas (pessoal, material, equipamentos
etc.) e as respectivas fontes de receita.
A maior deficiência do orçamento
tradicional consistia no fato de que ele não
privilegiava um programa de trabalho e um
conjunto de objetivos a alcançar. Adotava
uma filosofia incrementalista, pois os
órgãos eram contemplados no orçamento de
acordo com o que gastavam no exercício
anterior e não em função do que pretendiam
realizar.

Orçamento de desempenho
O orçamento clássico tradicional evoluiu
para o orçamento de desempenho ou de
realizações, em que se buscava saber “as
coisas que o governo faz e não as coisas que
o governo compra ou gasta”. Assim, saber o
que a administração pública compra se
tornou menos relevante do que saber para
que se destina a referida aquisição.
O orçamento de desempenho é aquele
que apresenta os propósitos e objetivos para
os quais os créditos se fazem necessários, os
custos dos programas propostos para atingir
aqueles objetivos, além de dados
quantitativos que meçam as realizações e o
trabalho levados a efeito em cada programa
(observa-se que a figura do programa surgiu
com o orçamento de desempenho e não com
o orçamento-programa).
O orçamento de desempenho, embora já
ligado aos objetivos, não poderia, ainda, ser
considerado um orçamento-programa, visto
que lhe faltava uma característica essencial,
que era a vinculação ao sistema de
planejamento.
Orçamento Participativo
O orçamento participativo engaja a
população ao processo da elaboração
orçamentária, seja por meio de lideranças
da sociedade civil, seja por meio de
audiências públicas ou por outras formas de
consultas diretas aos cidadãos.
Normalmente, os orçamentos públicos, nas
democracias representativas, são
elaborados pelo poder Executivo e
aprovados pelo Legislativo.
De acordo com outros estudiosos, a
principal razão da existência do Legislativo,
na sua função precípua de representação
popular, está na participação direta com o
Executivo na alocação dos recursos
públicos por intermédio da elaboração dos
orçamentos.
15
Eixo Temático 4
O Orçamento Participativo constitui
uma das formas mais diretas de consultar a
sociedade para a definição das ações de
governo destinadas à resolução dos
problemas por ela considera- dos
prioritários.
O Orçamento Base-Zero
Não foi considerado propriamente um
marco na evolução da tecnicidade
orçamentária, mas apenas uma conduta
técnica simples, de elaboração da peça
orçamentária, conquanto que:
- ao final de cada exercício, os programas
orçamentários componentes fossem
tecnicamente zerados em seus valores, o
que obrigava os executores a levantarem
estimativas, com vistas à obtenção de novas
prioridades para o orçamento seguinte;
- a realização de procedimentos de
análise, revisão e avaliação de todas as
despesas propostas, e não apenas daquelas
que ultrapassassem o limite de gasto
existente;
- os esforços eram direcionados para a
melhoria da eficiência na alocação dos
recursos públicos.
A principal característica do orçamento
base zero é a avaliação dos resultados
alcançados. Os objetivos do orçamento base
zero são:
- planejamento orçamentário para o
exercício seguinte;
- obediência ao princípio da
economicidade;
- planejamento estratégico para
identificar as reais necessidades financeiras;
- acompanhamento sistemático dos
programas; e
- planejamento estruturado a longo
prazo.
Nesse sentido, o orçamento base zero
representa uma evolução do orça-mento
tradicional, criando condições para a
elaboração do orçamento-programa.

O Orçamento-Programa
Introduzido no Brasil pelo Decreto-lei n.
200, de 1967, como plano de ação do
Governo Federal. Em seu art. 16,
determinava:
Em cada ano será́ elaborado um
orçamento-programa que pormenoriza a
etapa do programa plurianual a ser realizado
no exercício seguinte e que servirá de
roteiro à execução coordenada do programa
anual.
Alguns autores destacam as vantagens
do orçamento-programa em relação às
sistemáticas anteriores, porque atualmente
ele tem proporcionado:
- integração e planejamento com o
orçamento;
- a programação com base na fixação de
objetivos e metas a serem alcançadas;
- melhor metodologia para a pertinência
dos custos;
- facilidade e disciplina na programação
das atividades em todas as suas fases;
- objetividade na elaboração da peça
orçamentária;
- precisão nas responsabilidades da
administração do orçamento;
- facilidade em assimilar o conteúdo
programático pelo Executivo e Legislativo
e pela população em geral;
- programação focada na relação
insumo-produto;
- melhor controle da execução dos
programas de trabalho;
- ênfase naquilo que se realiza e não no
gasto;
- acompanhamento físico - financeiro da
programação;
- avaliação por resultados e a gerência
por objetivos.
Em sua elaboração, o Orçamento-
Programa tem a lógica que o distingue dos
outros tipos de orçamento, as chamadas
fases do orçamento, que deverão ser
16
Eixo Temático 4
cumpridas passo a passo, conferindo-lhe
peculiaridades que lhe são próprias:
a) Primeira – determinação da situação –
identificação dos problemas existentes.
b) Segunda – diagnósticos da situação –
identificação das alternativas possíveis para
solucionar os problemas.
c) Terceira – definição das soluções –
proposição das alternativas possíveis para
solucionar os problemas.
d) Quarta–Estabelecimento das
prioridades–ordenamento das soluções
encontradas.
e) Quinta – Determinação das tarefas –
identificação das ações necessárias para
atingir os objetivos.
f) Sexta– Determinação dos recursos–
composição dos meios, sejam recursos
humanos, materiais, técnicos, institucionais
e ou serviços de terceiros necessários.
g) Sétima – Determinação dos meios
financeiros – definição da expressão
monetária dos recursos alocados.
Questões
01. (Câmara Municipal de Sorocaba -
Contador II - Avança SP/2022). Os
Princípios Orçamentários visam estabelecer
diretrizes norteadoras básicas, a fim de
conferir racionalidade, eficiência e
transparência para os processos de
elaboração, execução e controle do
orçamento público. Válidos para os Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário de todos
os entes federativos – União, estados,
Distrito Federal e municípios – são
estabelecidos e disciplinados por normas
constitucionais, infraconstitucionais e pela
doutrina.
São alguns dos Princípios
Orçamentários, exceto o que se afirma em:
A - Não-vinculação (não afetação) da
receita de impostos.
B- Igualdade.
C - Legalidade.

D - Orçamento bruto.
E - Exclusividade.
02. (PRODAM/AM - Analista
Administrativo – Quadrix/2022). O
orçamento público é definido pela doutrina
atual como o principal instrumento de
intervenção estatal na economia, por meio
do qual o Estado exerce suas três funções
típicas. Nesse sentido, quando o Estado
intervém na economia para prover bens e
serviços nos quais a iniciativa privada não
tem interesse ou os quais ela não dispõe de
capacidade de ofertar, ele exerce a função
A - distributiva.
B - social.
C - estabilizadora.
D - equilibradora.
E - alocativa.
03. (FCEE/ SC - Administrador -
FEPESE/2022). O orçamento público é um
instrumento tipicamente que serve para:
A - Punição e castigo.
B - Planejamento e controle.
C - Tributação e comercialização.
D - Definição de lucros e dividendos.
E - Comercialização e exportação.
04. (SES/RS - Gestor Financeiro -
FAURGS/2022). De acordo com o
princípio da universalidade,
A - cada unidade governamental deve
apresentar apenas um orçamento.
B - as separações orgânicas, que
resultam da descentralização
administrativa, por território e por serviços,
devem ser respeitadas.
C - o orçamento deve conter todas as
receitas e todas as despesas do Estado.
D - não é permitida a inclusão, no
orçamento, de importâncias líquidas.
E - nenhuma parcela da receita geral
poderá ser reservada ou comprometida para
atender a certos e determinados gastos.
17
Eixo Temático 4
05. (Prefeitura de Seara/SC - Técnico
Controlador Interno - AMAUC/2021).
Determinado município que arrecadar
tributos pertencentes ao Estado deverá
incluir o produto integral da receita em seu
próprio orçamento, em respeito ao
princípio:
A - Da discriminação.
B - Da exclusividade.
C - Do orçamento bruto.
D - Do equilíbrio.
E - Da programação.
06. (TCE/PI - Auditor de Controle
Externo - FGV/2021). O aperfeiçoamento
das práticas orçamentárias ao longo do
tempo se refletiu, entre outros aspectos, na
consolidação dos princípios orçamentários.
O princípio que tem como finalidade
evitar a ocorrência de múltiplos orçamentos
paralelos em um mesmo ente para um dado
período é:
A - anualidade;
B - equilíbrio;
C - exclusividade;
D - legalidade;
E - unidade.
07. (IBGE - Analista Censitário -
INSTITUTO AOCP/2019). Dentre as
técnicas orçamentárias, qual é a que se
caracteriza por um processo orçamentário
que se apoia na necessidade de justificativa
de todos os programas cada vez que se
inicia um novo ciclo orçamentário, com
análise, revisão e avaliação de todas as
despesas propostas?
A - Orçamento de desempenho.
B - Orçamento com teto fixo.
C - Orçamento base-zero.
D - Orçamento incremental.
E - Orçamento inercial.
Alternativas
01. B – 02.E – 03. B – 04. C – 05. C – 06.
E – 07. C
 Eixo Temático 4

Ciclo Orçamentário e na aprovação da proposta pelo

Legislativo; consolida-se na execução e no
A responsabilidade básica do Estado11 controle; e conclui-se com a prestação de
consiste em buscar o nível máximo de contas e a avaliação dos resultados
satisfação das necessidades da população. alcançados, ou seja, a análise de sua eficácia
Do conjunto de necessidades da e efetividade.
população, parte é satisfeita pela produção É o período em que se materializa a ação
de bens e serviços realizada pelo governo e estatal, que tem como origem a idealização
parte atendida e realizada pelos particulares. das ações até a efetiva aferição dos
O Estado produz essencialmente bens e benefícios concretizados. O ciclo
serviços para satisfação direta das orçamentário compreende fases, que se
necessidades da comunidade, não atendidas repetem em períodos prefixados. Segundo
pela atividade privada, orientando suas esses passos, sucessivos orçamentos são
ações no sentido de buscar determinadas preparados, votados, executados, avaliados
consequências que modifiquem, (de acordo com os resultados obtidos) e as
positivamente, as condições de vida da contas aprovadas.
população, através de um processo
acelerado e permanente, com o menor custo Elaboração
econômico e social possível.
Isto requer métodos científicos de A elaboração do orçamento, de
investigação e técnicas operativas conformidade com o disposto na lei de
adequadas que possibilitem, racionalmente, diretrizes orçamentárias, compreende a
a utilização de uma ação concreta. fixação de objetivos concretos para o
O orçamento, embora seja anual, não período considerado, bem como o cálculo
pode ser concebido ou executado dos recursos humanos, materiais e
isoladamente do período imediatamente financeiros, necessários à sua
anterior e do posterior, pois sofre materialização e concretização.
influências condicionantes daquele que o Como corolário desta etapa, devemos
precede, assim como constitui uma base providenciar a formalização de um
informativa para os futuros exercícios. documento onde fique demonstrada a
Daí a necessidade de compreensão do fixação dos níveis das atividades
Ciclo Orçamentário, que é a sequência das governamentais, através da formulação dos
etapas desenvolvidas pelo processo programas de trabalho das unidades
orçamentário. administrativas, e que, em última análise,
constituirá a proposta orçamentária.
Ciclo Orçamentário As propostas parciais de orçamento
guardarão estrita conformidade com a
O ciclo orçamentário12 corresponde ao política econômico-financeira, o programa
processo que se inicia com a concepção da anual de trabalho do governo e, quando
proposta do orçamento; ganha transparência fixado, o limite global máximo para o
com a participação popular e a realização de orçamento de cada unidade administrativa.
audiências públicas durante os processos de As propostas parciais das unidades
elaboração, conforme art. 48, parágrafo administrativas, organizadas em formulário
único, da LRF; desenvolve-se na discussão próprio, serão acompanhadas das tabelas

11
Kohama, Heilio. Contabilidade Pública - Teoria e Prática, 15ª edição. pública: da teoria à prática. Disponível em: Minha Biblioteca, (3rd
Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2016 edição). Editora Saraiva, 2020
12
Arruda, Daniel, G. e Inaldo da Paixão Santos Araújo. Contabilidade

18

explicativas da despesa realizada no
exercício imediatamente anterior, da
despesa fixada para o exercício em que se
elabora a proposta, e da despesa prevista
para o exercício a que se refere a proposta,
e da justificação pormenorizada de cada
dotação solicitada, com a indicação dos atos
de aprovação de projetos e orçamentos de
obras públicas, para cujo início ou
prosseguimento ela se destina.
Caberá aos órgãos de contabilidade ou de
arrecadação organizar demonstrações
mensais da receita arrecadada, segundo as
rubricas, para servirem de base à estimativa
da receita, na proposta orçamentária.
Quando houver órgão central de orçamento,
estas demonstrações lhe serão remetidas
mensalmente.
A estimativa da receita terá por base as
demonstrações mencionadas, da
arrecadação dos três últimos exercícios pelo
menos, bem como as circunstâncias de
ordem conjuntural e outras que possam
afetar a produtividade de cada fonte de
receita.
As propostas orçamentárias parciais
serão revistas e coordenadas na proposta
geral, considerando-se a receita estimada e
as novas circunstâncias.
O Poder Executivo deverá enviar o
projeto de lei orçamentária, ao Poder
Legislativo, dentro dos prazos
estabelecidos. No âmbito federal, o prazo
termina em 31 de agosto, e o Estado de São
Paulo deve obedecer ao prazo de entrega até
o dia 30 de setembro, e os Municípios
devem obedecer o prazo estabelecido na sua
Lei Orgânica.
A proposta orçamentária que o Poder
Executivo encaminhará ao Poder
Legislativo nos prazos estabelecidos nas
Constituições e nas Leis Orgânicas dos
Municípios compor-se-á de:
I –Mensagem, que conterá: exposição
circunstanciada da situação econômico-
financeira, documentada com demonstração
19
Eixo Temático 4
da dívida fundada e flutuante, saldos de
créditos especiais, restos a pagar e outros
compromissos financeiros exigíveis.
Exposição e justificação da política
econômico-financeira do Governo,
justificação da receita e despesa,
particularmente no tocante ao orçamento de
capital;
II –projeto de Lei de Orçamento;
III –Tabelas Explicativas das quais, além
das estimativas de receita e despesa,
constarão, em colunas distintas para fins de
comparação, a receita arrecadada nos
últimos exercícios anteriores àquele em que
se elabora a proposta; receita para o
exercício em que se elabora a proposta; a
receita prevista para o exercício a que se
refere a proposta; e a despesa realizada no
exercício imediatamente anterior; a despesa
fixada para o exercício em que se elabora a
proposta; e a despesa prevista para o
exercício a que se refere a proposta;
IV –especificação dos programas
especiais de trabalho custeados por
dotações globais, em termos de metas
visadas, decompostas em estimativas de
custo das obras a realizar e dos serviços a
prestar, acompanhadas de justificação
econômica, financeira, social e
administrativa.
Constará da proposta orçamentária, para
cada unidade administrativa, descrição
sucinta de suas principais finalidades, com
indicação da respectiva legislação.22
Estudo e aprovação
Esta fase é de competência do Poder
Legislativo, e o seu significado está
configurado na necessidade de que o povo,
através de seus representantes, intervenha
na decisão de suas próprias aspirações, bem
como na maneira de alcançá-las.
Conforme já foi mencionado, o Poder
Executivo deverá enviar o projeto de lei
orçamentária ao Poder Legislativo dentro

dos prazos estabelecidos; entretanto, até o
encerramento da sessão legislativa, o Poder
Legislativo deverá devolvê-lo para sanção.
Outrossim, se não receber a proposta
orçamentária no prazo fixado, o Poder
Legislativo considerará como proposta a
Lei de Orçamento vigente.
As emendas ao projeto de lei do
orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
I –sejam compatíveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II –indiquem os recursos necessários,
admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa, excluídas as que
incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias
constitucionais para Estados, Municípios e
Distrito Federal; ou
III –sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões;
ou
b) com os dispositivos do texto do
projeto de lei.25
Devidamente discutido, o projeto de lei
orçamentário, uma vez aprovado pelo Poder
Legislativo, merecerá de sua parte a edição
de um autógrafo e logo após enviado para
sanção pelo chefe do Poder Executivo.
Execução
A execução do orçamento constitui a
concretização anual dos objetivos e metas
determinados para o setor público, no
processo de planejamento integrado, e
implica a mobilização de recursos humanos,
materiais e financeiros.
A etapa de execução deve,
necessariamente, fundamentar-se na
programação, não só para ajustar-se às
orientações estabelecidas no orçamento
20
Eixo Temático 4
aprovado, como também para alcançar a
máxima racionalidade possível na solução
de problemas que decorrem da
impossibilidade de se fazer uma previsão
exata sobre detalhes ligados à execução das
modificações produzidas nas condições
vigentes à época da elaboração do
orçamento.
Ressalte-se a importância da
coordenação das funções necessárias ao
atingimento das finalidades, bem como da
procura da máxima racionalidade possível
no emprego dos recursos humanos,
materiais e financeiros consignados para
efetuar as ações e alcançar os fins
colimados.
Imediatamente após a promulgação da
Lei de Orçamento e com base nos limites
nela fixados, o Poder Executivo aprovará
um quadro de cotas trimestrais da despesa
que cada unidade orçamentária fica
autorizada a utilizar.
A fixação dessas cotas atende aos
seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias,
em tempo útil, a soma de recursos
necessários e suficientes à melhor execução
do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na
medida do possível, o equilíbrio entre a
receita arrecadada e a despesa realizada,
para reduzir ao mínimo eventuais
insuficiências de tesouraria.27
As cotas de despesa têm o propósito de
fixar as autorizações máximas em um
subperíodo orçamentário para que as
unidades executoras possam empenhar ou
realizar pagamentos. Constituem um
instrumento de regulação para condicionar
os recursos financeiros às reais
necessidades dos programas de trabalho.
Proporcionarão às unidades executoras a
regularidade de recursos e evitarão a
emissão de documentos sem garantia de
cobertura financeira efetiva e o atraso de

pagamento de empenhos emitidos sem
considerar as reais possibilidades de caixa.
Já a Lei de Responsabilidade Fiscal diz:
“até trinta dias após a publicação dos
orçamentos, nos termos em que dispuser a
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso. Os recursos
legalmente vinculados a finalidade
específica, como os fundos especiais, por
exemplo, serão utilizados exclusivamente
para atender ao objeto de sua vinculação,
ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso”.
Observa-se que existe uma
complementação entre a Lei Federal nº
4.320/64 e a Lei Complementar nº 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal), pois,
enquanto a primeira fala de um quadro de
cotas trimestrais da despesa, portanto trata
da cota do ponto de vista orçamentário, ou
seja, da disponibilidade que cada unidade
orçamentária possui para emitir empenhos,
a segunda fala da programação financeira e
do cronograma de execução mensal de
desembolso, ou seja, trata da
disponibilidade do ponto de vista
financeiro.
Controle e Avaliação
A avaliação refere-se à organização, aos
critérios e trabalhos destinados a julgar o
nível dos objetivos fixados no orçamento e
as modificações nele ocorridas durante a
execução; à eficiência com que se realizam
as ações empregadas para tais fins e o grau
de racionalidade na utilização dos recursos
correspondentes.
A constatação do que realizar, e do que
deixar de fazer, não pode, como é óbvio,
restringir-se somente ao julgamento “a
posteriori”.
A avaliação deve ser ativa, desempenhar
um papel importante como orientadora da
21
Eixo Temático 4
execução e fixar em bases consistentes as
futuras programações, por isso esta fase é
simultânea à execução, e a informação que
fornece deve estar disponível, quando dela
se necessitar.
A avaliação impõe a necessidade de um
sistema estatístico cuja informação básica
se obtém em cada uma das repartições ou
órgãos.
De posse dos dados coletados, o grupo de
avaliação orçamentária deve elaborar
tabelas, calcular indicadores e apresentar
informes periódicos para uso e tomada de
decisões dos dirigentes das unidades
executoras.
A avaliação deverá ser feita à vista de
dados relativos à execução orçamentária
que são apurados. Há uma obrigatoriedade
constitucional que diz:
“o Poder Executivo publicará, até trinta
dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução
orçamentária”.
Se verificado, ao final de um bimestre,
que a realização da receita poderá não
comportar o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministério Público promoverão, por ato
próprio e nos montantes necessários, nos
trinta dias subsequentes, limitação de
empenho e movimentação financeira,
segundo os critérios fixados na Lei de
Diretrizes Orçamentárias. Não serão objeto
de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente,
inclusive as destinadas ao pagamento de
serviço da dívida e as ressalvadas pela LDO
e, no caso de os Poderes Legislativo e
Judiciário e o Ministério Público não
promoverem a limitação no prazo
estabelecido, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros
segundo os critérios fixados pela LDO.
No caso de restabelecimento da receita
prevista, ainda que parcial, a recomposição

das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às
reduções efetivadas.31
Até o final dos meses de maio, setembro
e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará
e avaliará o cumprimento das metas fiscais
de cada quadrimestre, em audiência pública
na Comissão mista permanente de
senadores e Deputados ou equivalente nas
Casas Legislativas estaduais e municipais.
Resumidamente
O ciclo orçamentário desdobra-se de
acordo com o seguinte roteiro:
• proposta do Executivo sob a supervisão
política do chefe do poder e a assistência de
seus órgãos técnicos;
• discussão e aprovação dessa proposta
pelo Parlamento;
• sanção do chefe do poder e execução
por ele e pelos ministros/secretários;
controle da execução do orçamento e
parecer final sobre as contas pelo Tribunal
de Contas;
• julgamento das contas pelo Parlamento,
que tem a competência para recusá-las e
submeter o presidente e os ministros a
impeachment, em caso do atentado à
probidade da administração, à Lei
Orçamentária, à guarda legal e ao emprego
do dinheiro público.
O ciclo orçamentário se processa nas
seguintes fases:
• identificação dos objetivos;
• preparação da proposta;
• audiências públicas;
• proposição de emendas;
• discussão da proposta;
• votação da proposta;
• aprovação da proposta;
• sanção da Lei Orçamentária;
• ampla divulgação;
• execução do orçamento;
22
Eixo Temático 4
• acompanhamento da execução pelos
órgãos de controle interno e de
planejamento;
• aferição dos resultados parciais;
• auditoria pelo sistema de controle
externo;
• aferição da efetividade;
• avaliação final.
Questões
01. (Senado Federal - Analista
Legislativo – FGV/2022). Relacione as
etapas do ciclo orçamentário anual listadas
a seguir às atividades descritas.
1. Elaboração
2. Discussão, votação e aprovação
3. Execução
4. Controle e Avaliação
( ) Há o interno e o externo, sendo o
primeiro, no caso do Governo Federal,
realizado pela Controladoria-Geral da
União e o segundo, pelo Congresso
Nacional, com auxílio do Tribunal de
Contas da União.
( ) O projeto de lei orçamentária anual é
enviado pelo Executivo e, após apreciação
do Congresso Nacional, retorna ao
Presidente da República para sanção e
publicação.
( ) É desenvolvida dentro do exercício
financeiro, que corresponde ao ano civil, e
registrada no Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo
Federal (SIAFI).
( ) Com base em estudos preliminares e
na integração das propostas dos demais
Poderes, Ministério Público e Tribunal de
Contas, consolida o quadro de receitas e
despesas necessárias para execução dos
programas previstos.
Assinale a opção que indica a relação
correta, na ordem apresentada.
A - 4, 2, 3 e 1.
 Eixo Temático 4

B - 4, 3, 1 e 2.
3 O orçamento público no Brasil. 3.1
C - 2, 1, 3 e 4.
Sistema de planejamento e de orçamento
D - 2, 1, 4 e 3. federal. 3.2 Plano plurianual. 3.3
E - 3, 2, 4 e 1. Diretrizes orçamentárias. 3.4 Orçamento
anual. 3.5 Outros planos e programas
02. (Câmara de Taubaté - SP -
Contador Legislativo - FGV/2022). Em
relação ao ciclo orçamentário, a fase em que O Sistema Orçamentário Brasileiro é
são definidas as prioridades, fixados os composto de três elementos básicos,
objetivos e estimados os recursos conforme disposto na Constituição Federal
financeiros necessários à realização das de 1988 em seu Art.165:
políticas públicas inseridas no orçamento “Leis de iniciativa do Poder Executivo
sob a forma de programas é a de estabelecerão:
A - Elaboração. I- Plano Plurianual – PPA
B - Aprovação. II- Lei de Diretrizes Orçamentárias –
C - Execução. LDO
D - Controle. III- Lei Orçamentária Anual – LOA”
E - Avaliação.
O processo orçamentário compreende as
03. (FCEE-SC - Administrador - fases de elaboração e execução das leis
FEPESE/2022). O ciclo orçamentário orçamentárias - Plano Plurianual (PPA), Lei
inicia-se a partir de: de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei
A - Execução Orçamentária. Orçamentária Anual (LOA). Cada uma
B - Controle da Execução Orçamentária. dessas leis tem ritos próprios de elaboração,
C - Avaliação da Execução aprovação e implementação pelos Poderes
Orçamentária. Legislativo e Executivo.
D - Elaboração da Proposta Participa do processo a Secretaria de
Orçamentária. Estado da Fazenda, especialmente na
E - Discussão, votação e aprovação da avaliação e estimativa da receita.
Lei Orçamentária.
O PPA13, com vigência de quatro anos,
04. (PGE/RJ - Técnico Processual - tem como função estabelecer as diretrizes,
CESPE / CEBRASPE/2022). objetivos e metas de médio prazo da
Relativamente a aspectos relacionados ao administração pública. Cabe à LDO,
orçamento público, julgue o item que segue. anualmente, enunciar as políticas públicas e
O ciclo orçamentário encerra-se com a respectivas prioridades para o exercício
execução do orçamento proposto pelo seguinte. Já a LOA tem como principais
Poder Executivo e aprovado pelo Poder objetivos estimar a receita e fixar a
Legislativo. programação das despesas para o exercício
( ) Certo ( ) Errado financeiro. Assim, a LDO ao identificar no
PPA as ações que receberão prioridade no
Alternativas exercício seguinte torna-se o elo entre o
01. A – 02. A – 03.D – 04. Errado PPA, que funciona como um plano de
médio-prazo do governo, e a LOA, que é o
instrumento que viabiliza a execução do

13
https://www2.camara.leg.br/orcamento-da- uniao/cidadao/entenda/cursopo/planejamento

23
 Eixo Temático 4

plano de trabalho do exercício a que se O PPA tem como princípios básicos:

refere.
Identificação clara dos objetivos e
Plano Plurianual – PPA prioridades do governo;
Identificação dos órgãos gestores dos
O Plano Plurianual (PPA)14 é o programas e órgãos responsáveis pelas
instrumento de planejamento ações governamentais;
governamental de médio prazo, previsto no Organização dos propósitos da
artigo 165 da Constituição Federal que administração pública em programas;
estabelece, de forma regionalizada, as Integração com o orçamento;
diretrizes, objetivos e metas da Transparência.
Administração Pública organizado em
programas, estruturado em ações, que O PPA apresenta uma parte dos recursos
resultem em bens e serviços para a financeiros orçamentários (esferas “Fiscal e
população. O PPA tem duração de quatro Seguridade Social” e “Investimentos das
anos, começando no início do segundo ano Estatais”) arrecadados pelo Governo, mas
do mandato do chefe do poder executivo e também faz uso de recursos que não estão
terminando no fim do primeiro ano de seu no orçamento, valores que podem ser
sucessor, de modo que haja continuidade do originários de agências oficiais de crédito
processo de planejamento. Nele constam, (exemplos: Banco do Brasil, Caixa
detalhadamente, os atributos das políticas Econômica Federal, Banco Nacional de
públicas executadas, tais como metas físicas Desenvolvimento Econômico e Social -
e financeiras, públicos-alvo, produtos a BNDES, etc.), de fundos administrados
serem entregues à sociedade, etc. pelo Governo (ex: FAT - Fundo de Amparo
A elaboração do PPA começa a partir de ao Trabalhador), de incentivos ou renúncias
um projeto de lei proposto pelo Poder fiscais, de parcerias com o setor privado,
Executivo, que deve ser submetido ao entre outras possibilidades. Diferentemente
Congresso Nacional até quatro meses antes da Lei Orçamentária Anual (LOA), o PPA
do encerramento do primeiro ano de não apresenta os Programas classificados
mandato do presidente. O novo Plano é como Operação Especial. Atualmente, a
então avaliado e votado pelos congressistas peça orçamentária de cada exercício anual
para, em seguida, ser devolvido ainda no permite visualizar o tipo de recurso que está
mesmo ano para sanção do presidente. financiando determinada ação
Durante sua vigência, o PPA norteia a orçamentária.
elaboração da Lei de Diretrizes A gestão do PPA ocorre, principalmente,
Orçamentárias (LDO) e da Lei com base no monitoramento dos
Orçamentária Anual (LOA). A Constituição Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas,
Federal determina também que os planos e dedicando especial atenção aos meios mais
programas nacionais, regionais e setoriais eficazes para possibilitar a execução
sejam elaborados em consonância com o necessária ao desenvolvimento do País. É
PPA. importante destacar que o conceito de
gestão associado ao Plano Plurianual - PPA
- dialoga com a criação de condições
objetivas que favoreçam a execução, de
forma que o conceito de resultado está

14
https://www.economia.go.gov.br/planejamento/plano-plurianual.html

24
 Eixo Temático 4

associado à abertura de canais que ampliem realização das metas e objetivos

a escala de entregas do Estado. contemplados no PPA. É papel da LDO
A integração das ações orçamentárias ajustar as ações de governo, previstas no
com o PPA é retratada na figura a seguir: PPA, às reais possibilidades de caixa do
Tesouro Nacional e selecionar dentre os
programas incluídos no PPA aqueles que
terão prioridade na execução do orçamento
subsequente.

De acordo com a Constituição:

(...)
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecerão:
(...)
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal,
estabelecerá as diretrizes de política fiscal
e respectivas metas, em consonância com
Plano Plurianual 2024 - 2027 trajetória sustentável da dívida pública,
orientará a elaboração da lei orçamentária
Em 2024, iniciou-se a execução de um anual, disporá sobre as alterações na
novo Plano Plurianual (PPA), que deve legislação tributária e estabelecerá a
prosseguir até 2027. O PPA 2024 - 2027 foi política de aplicação das agências
estabelecido pela Lei n° 14.802, de 10 de financeiras oficiais de fomento. (Redação
janeiro de 2024. dada pela Emenda Constitucional nº 109,
de 2021).
Lei de Diretrizes Orçamentárias –
LDO O projeto de Lei da LDO, que contém a
consolidação das propostas parciais de cada
Estabelece diretrizes para a confecção da Poder (Legislativo, Judiciário, Ministério
Lei Orçamentária Anual (LOA)15, contendo Público e Defensoria Pública), é elaborado
metas e prioridades do governo federal, pelo chefe do Poder Executivo auxiliado
despesas de capital para o exercício por seu corpo técnico da Secretaria de
financeiro seguinte, alterações na legislação Planejamento e Gestão. Ele deve ser
tributária e política de aplicação nas encaminhado à Assembleia Legislativa até
agências financeiras de fomento. Também o dia 15 de abril para ser aprovado na
fixa limites para os orçamentos do primeira sessão legislativa (a lei precisa ser
Legislativo, Judiciário e Ministério Público aprovada até o dia 17 de julho). O projeto
e dispõe sobre gastos com pessoal e política compreende as metas e prioridades da
fiscal, entre outros temas. administração pública federal, incluindo as
Uma das principais funções da LDO é despesas de capital para o exercício
estabelecer parâmetros necessários à financeiro subsequente, orientará a
alocação dos recursos no orçamento anual, elaboração da lei orçamentária anual,
de forma a garantir, dentro do possível, a disporá sobre as alterações na legislação

15
https://www12.senado.leg.br/noticias/glossario-legislativo/lei-de- diretrizes-orcamentarias-ldo

25

tributária e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais
de fomento.
LDO 2024
A LDO foi aprovada de acordo com o
Projeto de Lei n° 4, de 202316
A Lei nº 14.791 de 29 de dezembro de
2023 dispõe sobre as diretrizes para a
elaboração e a execução da Lei
Orçamentária de 2024 e dá outras
providências.
Lei Orçamentária Anual – LOA
A lei orçamentária da União estima
receitas e fixa as despesas para um exercício
financeiro. De um lado, permite avaliar as
fontes de recursos públicos no universo dos
contribuintes e, de outro, quem são os
beneficiários desses recursos.
A Lei Orçamentária Anual (LOA)17
estabelece os Orçamentos da União, por
intermédio dos quais são estimadas as
receitas e fixadas as despesas do governo
federal. Na sua elaboração, cabe ao
Congresso Nacional avaliar e ajustar a
proposta do Poder Executivo, assim como
faz com a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e o Plano Plurianual (PPA). Os
Orçamentos da União dizem respeito a
todos nós, pois geram impactos diretos na
vida dos brasileiros. O Orçamento Brasil é
um instrumento que ajuda na transparência
das contas públicas ao permitir que todo
cidadão acompanhe e fiscalize a correta
aplicação dos recursos públicos.
Apesar da proposição da LOA ser do
Poder Executivo, ela precisa ser votada e
aprovada pelo Poder Legislativo, que é
quem exerce o controle externo sobre as
finanças governamentais. Assim, o texto da
LOA do ano seguinte precisa ser aprovado
16
https://www.congressonacional.leg.br/materias/pesquisa/-
/materia/156890
26
Eixo Temático 4
em dois turnos pelos deputados distritais até
a última sessão legislativa do ano,
normalmente em 15 de dezembro do ano
corrente.
A LOA é conhecida como uma peça de
execução orçamentária, pois é nela que o
governo coloca em prática os programas e
projetos que foram previstos no Plano
Plurianual (PPA) e priorizados na Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Conforme o § 5º do artigo 165 da
Constituição de 1988:
(...)
§ 5º A lei orçamentária anual
compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos
Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das
empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
I - Orçamentos Fiscal e da Seguridade
O Orçamento Fiscal abrange os três
poderes, seus fundos, órgãos, autarquias,
inclusive as fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público. Compreende
também as empresas públicas, sociedades
de economia mista e demais controladas
que recebam quaisquer recursos do Tesouro
Nacional, exceto as que percebam
unicamente sob a forma de participação
acionária, pagamento de serviços prestados,
ou fornecimento de bens, pagamento de
empréstimo e financiamento concedidos e

transferências para aplicação em programa
de financiamento. Este último, refere-se aos
3% do IR e do IPI destinados aos FNO,
FCO, FNE, e 40% das contribuições do
PIS/PASEP, destinados ao BNDES.
II - Orçamento de Investimento das
Estatais
As Estatais, operando nas condições e
segundo as exigências do mercado, não
teriam obrigatoriedade de ter suas despesas
e receitas operacionais destas empresas
integrem o orçamento público. As despesas
de custeio das empresas estatais vinculadas
ao Executivo (entendidas como empresas
públicas e as sociedades de economia mista,
subsidiárias, controladas) terão seus
orçamentos organizados e acompanhados
com a participação do MPO, mas não são
apreciadas pelo Legislativo.
A inclusão de seus investimentos é
justificada na medida em que tais aplicações
constam com o apoio do orçamento fiscal e
até mesmo da seguridade que fornecem os
recursos ou com o apoio do Tesouro que
concede aval para as operações de
financiamento, ou com "lucros e
excedentes" de aplicações de recursos
públicos. Por uma questão de racionalidade,
transparência e evitar a dupla contagem não
se incluem neste orçamento as
programações de estatais cujos trabalhos
integrem os orçamentos fiscal e da
seguridade social (CBTU, CODEVASF,
CONAB, CPRM, EMBRAPA,
RADIOBRÁS, SERPRO).
III - O Orçamento da Seguridade Social
Particularmente, constitui o unificada nas relações entre essas três leis,
detalhamento dos montantes de receitas
vinculados aos gastos da seguridade social -
especialmente as contribuições sociais
nominadas no art. 195 da Constituição.
Compreende também outras contribuições
que lhe sejam asseguradas ou transferidas
18
https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/leis-
27
Eixo Temático 4
pelo orçamento fiscal, bem como do
detalhamento das programações relativas à
saúde, à previdência e à assistência social
que serão financiadas por tais receitas. Esse
orçamento abrange todas as entidades e
órgãos vinculados à seguridade social, da
administração direta e indireta, bem como
fundos e fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público.
LOA 2024
A Lei Orçamentária Anual (LOA) de
2024 que estabelece os Orçamentos da
União, por intermédio dos quais são
estimadas as receitas e fixadas as despesas
do governo federal foi instituída pelo
Projeto de Lei n° 29, de 2023-CN18
Ciclo de planejamento e orçamento
O PPA é peça de mais alta hierarquia
dentre a tríade orçamentária, embora esta
seja somente constituída de leis ordinárias.
Esse é o modelo disposto em nossa Carta
Magna, que determina em seu art. 165, § 7º,
que os orçamentos devem ser
compatibilizados com o plano plurianual.
No § 2º desse artigo exige que a LOA deve
ser elaborada conforme dispuser a LDO. E
no art. 166 § 3º, I, prevê a admissão de
emendas ao orçamento somente se
compatíveis com o plano plurianual e com
a LDO.
A técnica utilizada na elaboração dessas
leis orçamentárias – a do Orçamento
Programa, ao possibilitar uma linguagem
permite a desejada e preconizada integração
entre o planejamento e o orçamento.
Todas as leis orçamentárias são de
iniciativa do Poder Executivo que as envia,
sob a forma de proposta, para apreciação e
aprovação do Poder Legislativo. Cabe ao
orcamentarias/loa

Chefe do Poder Executivo sancioná-las e
executá-las. Compete ao Poder Legislativo
acompanhar e fiscalizar sua execução.
O ciclo integrado de planejamento e
orçamento pode ser ilustrado da seguinte
maneira:
Apreciação do Orçamento pelo Poder
Legislativo
É o Poder Executivo que determina a
formação da agenda para o conjunto de
políticas públicas a serem formalizadas no
orçamento.
No âmbito do Poder Legislativo federal
a apreciação das peças orçamentárias cabe à
Comissão Mista de Planos, Orçamentos
Públicos e Fiscalização (CMO) (Art. 166, §
1º, I e II, CF), composta por trinta
Deputados Federais e dez Senadores da
República, com igual número de suplentes,
regida pela Resolução nº 1 do Congresso
Nacional, de 26 de dezembro de 2006
(Resolução nº 1/06-CN).
A CMO emite parecer e delibera sobre os
projetos de lei do plano plurianual,
diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais
e suas alterações (créditos adicionais), além
de outras matérias de cunho orçamentário.
Em seu âmbito são apresentadas as emendas
aos projetos para inclusão dos interesses dos
parlamentares, respeitando os prazos,
limites e condições determinados pela
Resolução.
28
Eixo Temático 4
Cada proposta de PPA, LDO ou LOA
recebe proposições acessórias durante sua
tramitação, que auxiliarão na análise das
proposições principais e determinarão
regras para atuação dos relatores e a
apresentação de emendas. Dentre essas
proposições acessórias destacam-se o
parecer preliminar, os relatórios setoriais
(somente no caso do projeto da LOA), as
emendas e os destaques.
As emendas podem ser apresentadas
pelos parlamentares de forma
individualizada ou coletiva. As emendas
individuais são apresentadas por qualquer
parlamentar detentor do mandato e também
por relatores das propostas, sendo estas
limitadas à correção de erros ou omissões
contidas nos projetos em análise. As
emendas coletivas derivam do consenso dos
parlamentares reunidos em comissões
permanentes de cada Casa do Congresso
Nacional – Emendas de Comissão – ou dos
parlamentares pertencentes à mesma
unidade da federação – Emendas de
Bancada. No caso das Emendas de
Comissão, sua apresentação fica
condicionada à aprovação pela maioria de
seus membros, e as Emendas de Bancada
devem constar de ata assinada por, no
mínimo, 3/4 (três quartos) de deputados
federais e 2/3 (dois terços) de senadores da
respectiva unidade da federação para serem
submetidas à apreciação da CMO.

Questões
01. (Prefeitura de Linhares/ES -
Analista de Controle Interno -
IBADE/2020). O artigo nº165, da CRFB,
estabelece o plano plurianual, as diretrizes
orçamentárias e, também:
A - os orçamentos anuais.
B - os orçamentos mensais.
C - os orçamentos semestrais.
D - os orçamentos trimestrais.
E - os orçamentos das sociedades de
economia mista.
02. (SEFAZ/AM - Técnico da Fazenda
Estadual - FGV/2022). Em relação ao
Plano Plurianual, assinale a afirmativa
correta.
A - Tem vigência de três anos e passa a
vigorar a partir do primeiro ano do mandato
presidencial.
B - Tem vigência de três anos e passa a
vigorar a partir do segundo ano do mandato
presidencial.
C - Tem vigência de quatro anos e
coincide com o mandato presidencial.
29
Eixo Temático 4
D - Tem vigência de quatro anos e passa
a vigorar a partir do segundo ano do
mandato presidencial.
E - Tem vigência de quatro anos e passa
a vigorar no último ano do mandato
presidencial.
03. (Prefeitura de São Carlos/SC -
Controlador Interno - FEPESE/2021). A
respeito dos conhecimentos sobre a Lei
Orçamentária Anual (LOA) e a Lei de
Diretrizes Orçamentárias, é correto afirmar:
A - A LDO, de iniciativa do poder
legislativo, estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as
metas da administração pública para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
B - A LOA, de iniciativa do poder
executivo, estabelecerá normas de gestão
financeira e patrimonial da administração
direta e indireta bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
C - Tanto a LOA quanto a LDO serão
elaboradas até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre e
acompanhadas do relatório resumido da
execução orçamentária.
D - A LDO não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações
de crédito, ainda que por antecipação de
receita.
E - A LOA compreenderá o orçamento
da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como
os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
04. (Prefeitura de Fundão/ES -
Contador - IDCAP/2020). A lei de
diretrizes orçamentárias compreenderá as
 Eixo Temático 4

__________ e __________ da
administração pública, incluindo as 3.6 Sistema e processo de orçamentação
despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente, orientará a
elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação Sistema de Orçamentação
tributária e estabelecerá a política de
aplicação das agências financeiras oficiais O documento orçamentário (a lei do
de fomento. orçamento com seus anexos) é a expressão
mais clara que se pode denominar de
Assinale a opção que apresenta todas as sistema orçamentário19. Diferentemente do
duas propostas de preenchimento das que acontecia no passado, hoje o orçamento
lacunas do texto no que se refere à Lei de deve ser visto como parte de um sistema
Diretrizes Orçamentárias - LDO. maior, integrado por planos e programas de
A - inferências, fomento. onde saem as definições e os elementos que
B - interferências, fatores. vão possibilitar a própria elaboração
C - características, prioridades. orçamentária.
D - metas, prioridades. No Diagrama abaixo está representada
E - metas, orçamentos. uma espécie de sistema integrado de
planejamento e orçamento, segundo a
05. (SEFAZ/AM - Técnico da Fazenda concepção bastante difundida na América
Estadual - FGV/2022). Assinale a opção Latina por meio do ILPES/CEPAL. Os
que indica o vínculo entre a Lei de elementos e as partes principais desse
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei sistema, sucintamente, podem ser assim
Orçamentária Anual (LOA). descritos:
A - A LDO fornece diretrizes para a A estratégia de desenvolvimento resulta
elaboração da LOA. da escolha de certas “grandes alternativas”,
B - A LOA fornece diretrizes para a das quais se espera a contribuição mais
elaboração da LDO. eficaz para o desenvolvimento do país.
C - Ambas são elaboradas pelo Plano Essas definições se dão, especialmente, em
Plurianual. termos de planos nacionais de longo prazo
D - São elaboradas de forma simultânea, e se apoiam em três elementos principais:
tendo o mesmo prazo de envio. a) a formulação de uma imagem
E - Não há vínculo entre elas. prospectiva;
b) certos projetos estratégicos; e
Alternativas c) o enunciado de políticas básicas.
01. A - 02 D – 03. E – 04. D – 05. A A imagem prospectiva resulta da escolha
de objetivos e metas substantivas a serem
buscados, não simplesmente mediante
coeficientes econômicos abstratos, mas a
partir de projetos sociais básicos que
possibilitem mudanças concretas no plano
econômico-social.
Os projetos estratégicos são aqueles
destinados a gerar precipuamente as

19
Giacomoni, James. Orçamento Público. Disponível em: Minha Biblioteca, (18th edição). Grupo GEN, 2021

30

mudanças fundamentais idealizadas pela
imagem prospectiva. Tais projetos se
caracterizam por seu número diminuto e por
serem, geralmente, intersetoriais, isto é,
extrapolam o comando ou supervisão de
determinado organismo governamental.
A viabilização dos projetos estratégicos
e, consequentemente, dos grandes objetivos
e metas fica possibilitada pela adoção de
políticas básicas que condicionarão as ações
e decisões dos setores público e privado.
Diagrama - Sistema integrado de
planejamento e orçamento.
Os planos de médio prazo expressam de
forma mais detalhada cada etapa das
estratégias. Em geral, são planos setoriais e
regionais/setoriais, sendo constituídos por
programas básicos, que determinam os
objetivos e as metas a serem alcançados em
cada setor, fixando também os recursos
humanos, materiais e financeiros
necessários. Supondo, por exemplo, que o
setor agropecuário constitua um projeto
estratégico, entre seus programas básicos
poderiam estar: o programa de irrigação, de
31
Eixo Temático 4
eletrificação rural, de pastagens, de
recuperação de solos etc.
Os planos operativos anuais, com base
nas definições das estratégias e dos planos
de médio prazo, estabelecem as metas de
curto prazo a cargo do setor público, bem
como as orientações e regulamentações a
serem cumpridas pelo setor privado (preços,
salários, tributações, créditos,
financiamento etc.). Nos planos anuais
constam as necessidades financeiras,
materiais e humanas das diversas metas,
distribuídas em cronogramas e no nível
especial. Os principais planos operativos
anuais são os seguintes:
a) O orçamento econômico representa a
projeção esperada para o desempenho da
economia como um todo, estimando
resultados para o comportamento de cada
um dos “agentes econômicos”: famílias,
empresas, governo (e suas empresas) e o
resto do mundo.
b) O orçamento monetário trata de fixar
correspondência entre o crescimento da
economia e o volume da oferta monetária
necessária para tal, procurando preservar a
estabilidade do sistema econômico.
c) O orçamento do balanço de
pagamentos projeta o resultado do
relacionamento financeiro com o exterior:
relações de comércio (exportação e
importação de bens e serviços), remessa de
lucros, entrada de financiamentos,
pagamento de juros e amortizações etc.
d) Balanços projetados constituem-se em
tentativas de levantamento das necessidades
do país em termos de materiais (em
volumes físicos e financeiros) produzidos
internamente e importados e de recursos
humanos.
e) Programas de execução são os
calendários de execução dos programas e
projetos principais, a cargo tanto do setor
público como do privado. No setor público,
o próprio orçamento pode esclarecer essa
programação. Medidas de política

econômica são todas aquelas decisões
necessárias para a viabilização dos planos
que se caracterizam, geralmente, por serem
de curto prazo: medidas tributárias,
monetárias, incentivos, subsídios,
restrições, tarifas aduaneiras, fixação de
preços e salários, normas para a instalação
de indústrias, regulamentos de comércio
exterior etc.
f) O orçamento do setor público abrange
as áreas de plano anual sob a ação decisória
direta do Estado; é constituído pelo
orçamento do governo geral e pelo
orçamento das empresas estatais. Esses
orçamentos são instrumentos de ação
voltados para a realização de operações
concretas, dentro do marco de referência
fixado pelos planos de médio prazo, o que é
possível a partir do plano de vinculação, em
que os programas básicos são cruzados e
compatibilizados com os programas
orçamentários.
Processo de orçamentação
Uma representação gráfica (conforme o
diagrama acima) auxilia bastante o
entendimento do conceito de sistema, haja
vista a sua forma “estrutural”. Já o processo,
que não é estrutural e só existe em estado
“dinâmico”, isto é, em funcionamento, não
pode ser apresentado com a mesma
facilidade. Para efeito meramente didático,
tenta-se apenas representar o processo pela
identificação de suas principais etapas. Na
realidade, por ser esquemática (estrutural),
tal representação não deixa de ser também
um sistema. No Diagrama abaixo está
representado o processo orçamentário, o
qual também é denominado ciclo
orçamentário, com suas quatro etapas.
Diagrama - Processo orçamentário
32
Eixo Temático 4
O processo orçamentário não pode ser
visto como autossuficiente, já que a
primeira etapa do ciclo que se renova
anualmente – Elaboração da proposta
orçamentária – é, em grande parte, resultado
de definições constantes de uma
programação de médio prazo que, por sua
vez, detalha planos de longo prazo. Por isso,
como acontece com o sistema, o processo
orçamentário tem maior substância quando
integrado ao processo de planejamento.
Processo de planejamento e
orçamento
No Brasil, a Constituição Federal
concebe duas modalidades de planos. A
primeira envolve os chamados planos de
desenvolvimento econômico e social e está
a serviço da concepção do Estado
intervencionista. Tais planos assumem
papel determinante para o setor público e
indicativo para o setor privado.
A outra modalidade é o plano plurianual,
voltado à programação da administração
pública e claramente idealizado como guia
plurianual para as autorizações
orçamentárias anuais. A grande importância
concedida pela Constituição ao referido
plano é medida pelas seguintes
características principais:
a) em primeiro lugar, há a vasta
abrangência dos conteúdos integrantes do
plano plurianual, ou seja, o
estabelecimento, de forma regionalizada,
das diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada;
b) em segundo lugar, a elaboração dos
planos e programas nacionais, regionais e
setoriais deve ser feita em consonância com
o plano plurianual;8
c) por último, nenhum investimento cuja
execução ultrapasse um exercício
 Eixo Temático 4

financeiro poderá ser iniciado sem prévia governamental antes, durante e após a
inclusão no plano plurianual, ou sem lei que realização/execução dos serviços públicos.
autorize a inclusão sob pena de crime de As classificações permitem um mínimo de
responsabilidade. padronização e de sistematização das contas
públicas. A codificação adotada permite
A integração entre plano plurianual e identificar a procedência e a destinação dos
orçamento anual fica ainda mais bem recursos, facilitando, assim, uma maior
explicitada por meio do papel cumprido por compreensão das Finanças Públicas.
outra novidade da Constituição de 1988 – a As receitas podem ser classificadas
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) –, especialmente quanto às fontes de recursos
que, além de fornecer orientação para a e segundo sua natureza.
elaboração dos orçamentos anuais, tem por A classificação das despesas se dá
finalidade destacar, da programação especialmente pelos critérios institucional,
plurianual, as prioridades e metas a serem funcional, e segundo sua natureza.
executadas em cada orçamento anual. Podem-se citar, ainda, os seguintes
critérios de classificação que constarão dos
orçamentos: estrutura programática
3.7 Classificações orçamentárias. 3.8 (programa, ação e localização de gasto –
Estrutura programática subtítulo), esfera orçamentária,
identificador de uso (IDUSO), identificador
de operação de crédito (IDOC) e
Classificação Orçamentária
identificador de resultado primário.
A evolução dos critérios de classificação
As classificações orçamentárias20 são
favoreceu a homogeneização das estruturas
essenciais para programação, execução,
de informação com vistas a atender
acompanhamento, controle e avaliação da
simultaneamente às diversas necessidades
atividade financeira do Estado.
dos usuários, e não apenas dos operadores.
Classificações orçamentárias são
Cada classificação está associada a uma
recursos destinados à sistematização dos
função, ou finalidade específica, e um
documentos orçamentários sob várias
objetivo.
perspectivas, a fim de que estes cumpram as
Dessa forma, a aplicação adequada da
suas várias finalidades – de instrumentos
estrutura programática e das classificações
de: formulação de políticas públicas, de
orçamentárias tem como resultado a
planejamento e programação, de gerência e
configuração de um orçamento, o qual
administração, de controle e avaliação etc.
evidenciará: o que será implementado; para
–, se revistam da maior transparência
que os recursos serão alocados; qual o
possível, permitam a comparação das
produto (finalidade, resultados esperados,
programações de vários exercícios e
serviços e bens a serem obtidos); quem, na
definam responsabilidades e limites para
administração pública, é responsável pela
atuação dos agentes envolvidos na
programação; quais os insumos utilizados
execução das ações governamentais.
ou adquiridos na implantação; e em que área
As receitas e despesas públicas podem
de ação governamental a despesa será
ser classificadas de acordo com vários
realizada.
critérios. O objetivo desses critérios é
permitir a compreensão da atuação

20
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019

33

Critérios de classificação
Classificação institucional
No orçamento da receita, este critério
apresenta-se apenas caracterizado em
relação aos respectivos órgãos e entidades
que arrecadam diretamente os recursos
próprios financeiros e não financeiros,
enquanto o orçamento da despesa
compreende a totalidade dos órgãos e de
suas despesas.
A Classificação Institucional representa
a estrutura orgânica e administrativa
governamental, correspondendo a dois
níveis hierárquicos: órgão e unidade
orçamentária. Cada Poder é dividido em
órgãos, que, por sua vez, são subdivididos
em unidades orçamentárias, estruturas
administrativas às quais são consignadas as
dotações orçamentárias, sendo, portanto,
responsáveis pela execução das ações. No
entanto, algumas codificações de órgão ou
de unidade orçamentária, em casos
especiais, não correspondem a uma
estrutura administrativa, como é o caso, por
exemplo, de vários fundos especiais ou de
“Encargos Financeiros da União”,
“Operações Oficiais de Crédito”,
“Refinanciamento da Dívida Pública
Mobiliária Federal” – este sob a supervisão
exclusivamente do Ministério da Economia
–, “Transferências a Estados, Distrito
Federal e Municípios” e “Reserva de
Contingência”.
O código que identifica a Classificação
Institucional é composto de cinco
algarismos (dígitos ou caracteres), sendo
que:
•1º/2º dígitos: identificam o órgão
orçamentário;
•3º/4º/5º dígitos: determinam sua
unidade orçamentária.
34
Eixo Temático 4
Assim, a Classificação Institucional
indica quem é o responsável pela
programação.
Classificação funcional
Aplica-se exclusivamente à despesa.
A Classificação Funcional vigente foi
instituída pela Portaria/SOF nº 42, de
14.4.1999, e é composta de funções e
subfunções prefixadas, destinada a agregar
os gastos públicos por área de ação
governamental, nas três esferas da
Administração. Trata-se de uma
classificação independente dos programas
e, por ser de aplicação comum e obrigatória
no âmbito de todos os entes da Federação,
permite a consolidação nacional das
despesas públicas. Cada atividade, projeto e
operação especial identificará a função e a
subfunção às quais se vinculam.
A função representa o maior nível de
agregação das diversas áreas de atuação que
competem ao setor público. Reflete a
competência institucional do órgão, como,
por exemplo, Cultura, Educação, Saúde,
Defesa, guardando relação com os
respectivos ministérios. Um órgão pode ter
mais de uma função típica. A subfunção
identifica a natureza básica das ações que se
aglutinam em torno das funções. Entre
estas, criou-se a função “Encargos
Especiais”, que engloba as despesas em
relação às quais não se possa associar um
bem ou serviço a ser gerado no processo
produtivo corrente, como é o caso de
dívidas, ressarcimentos, indenizações
(agregação “neutra”). Existe a possibilidade
de matricialidade na conexão entre função e
subfunção, isto é, combinar qualquer
função com qualquer subfunção.
As funções e subfunções são
representadas por cinco dígitos, os dois
primeiros para as funções, os três últimos
para as subfunções.

A título ilustrativo, vejam-se os
exemplos a seguir.
•Uma atividade de educação infantil, na
Câmara dos Deputados, deve ser
classificada na subfunção nº 365 –
Educação Infantil – e na função nº 01 –
Legislativa.
•Um projeto de habitação rural, do
Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento, será classificado na
subfunção nº 481 – Habitação Rural – e na
função nº 20 – Agricultura.
•Uma operação especial de transferência
para um Estado, por conta do combate a
uma epidemia, é classificada na subfunção
nº 845 – Outras Transferências – e na
função nº 10 – Saúde.
A Classificação Funcional indica em que
área de ação governamental a despesa será
realizada. A ação, que era uma das
categorias compartilhadas entre PPA e
LOA, passou a integrar exclusivamente a
LOA, diferentemente dos programas, que
constam em ambos (exceto os compostos
exclusivamente por Operações Especiais,
que constam somente na LOA). As ações
orçamentárias caracterizam a operação da
qual resultam produtos (bens ou serviços)
que contribuem para atender ao objetivo de
um programa. Constituem também ações as
transferências obrigatórias ou voluntárias a
outros entes da Federação e a pessoas
físicas e jurídicas, na forma de subsídios,
subvenções, auxílios, contribuições, entre
outros, e os financiamentos.
Estrutura programática
A estrutura programática é um dos
critérios de classificação da despesa
pública. O programa pode ser entendido
como o instrumento de organização da
atuação governamental, pois articula um
conjunto de ações que concorrem para um
objetivo comum preestabelecido,
35
Eixo Temático 4
mensurado por indicadores fixados no
Plano Plurianual.
Nos termos estabelecidos na legislação
para a esfera federal, toda ação finalística
deverá estar estruturada em programas
orientados para a consecução dos objetivos
estratégicos definidos, para o período, no
PPA. Por ação finalística entende-se aquela
que proporciona bem ou serviço para
atendimento direto às demandas coletivas.
Cada esfera de governo passou a ter sua
estrutura própria de programas. Na esfera
federal, a Lei do PPA 2016-2019 foi
elaborada como um instrumento mais
estratégico, no qual seja possível ver com
clareza as principais diretrizes de governo,
e a relação destas com os Objetivos a serem
alcançados nos Programas Temáticos.
O PPA contempla, além dos programas
temáticos, os de gestão, manutenção e
serviços ao Estado; ambos constam do PPA
e da LOA. Há outro tipo de programas,
compostos exclusivamente por operações
especiais, que constam somente da LOA. O
programa temático é aquele que expressa e
orienta a ação governamental para a entrega
de bens e serviços à sociedade. O programa
de gestão, manutenção e serviços ao Estado
é o que expressa e orienta as ações
destinadas ao apoio, à gestão e à
manutenção da atuação governamental.
Em um programa temático, cada ação do
orçamento está vinculada a uma única
iniciativa do PPA e, em decorrência, ao
objetivo e ao programa aos quais está ligada
essa iniciativa. Dessa forma, o objetivo será
o elo entre o plano e o orçamento quando se
tratar de programas temáticos, para os quais
se admite que ações padronizadas (que
possuem o mesmo código) possam
vincular-se a iniciativas diferentes.
Em um programa de gestão, manutenção
e serviços ao Estado, o vínculo entre o plano
e o orçamento se estabelece por meio do
programa.

Os programas de operações especiais
(por exemplo, serviço da dívida externa –
juros e amortizações) não têm vínculo entre
plano e orçamento; integram somente o
orçamento.
A atividade envolve um conjunto de
operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um
produto necessário à manutenção da ação de
governo. Por exemplo, ação 4.339 –
Qualificação da Regulação e Fiscalização
da Saúde Suplementar. As ações do tipo
Atividade mantêm o mesmo nível de
produção pública, de prestação dos serviços
públicos.
O projeto envolve um conjunto de
operações limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação de
governo; é mais facilmente associado à
quantificação de metas e, geralmente, dá
origem a uma atividade ou concorre para a
expansão e/ou aperfeiçoamento de
atividades já existentes. Por exemplo, ação
7M64 Construção de Trecho Rodoviário –
Entroncamento BR-472 – Fronteira
Brasil/Argentina – na BR 468 – no estado
do Rio Grande do Sul. As ações do tipo
Projeto expandem a produção pública ou
criam infraestrutura para novas atividades,
ou, ainda, implementam ações inéditas em
um prazo determinado.
Os projetos e as atividades constituem o
instrumento de realização dos programas
aos quais está associada a ideia de produto
(bens ou serviços). Além disso, existem as
operações especiais. O enquadramento de
uma ação em atividade, projeto ou operação
especial depende do efeito gerado por sua
implementação.
As operações especiais estão usualmente
associadas à ideia de que não contribuem
para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das
quais não resulta um produto e não geram
contraprestação direta sob a forma de bens
36
Eixo Temático 4
ou serviços; entretanto, apesar de se
caracterizarem por não retratar a atividade
produtiva, podem contribuir para a
produção de bens ou serviços quando se
revestem da condição de transferência a
outro ente. Em grande medida, as operações
especiais estão associadas aos programas do
tipo Operações Especiais, em que a
Classificação Funcional corresponde a
Encargos Especiais, com suas respectivas
subfunções, sem a possibilidade de
matricialidade. Como já mencionado,
constam apenas do orçamento, não
integrando o PPA.
Os atributos das ações orçamentárias
são: título, descrição, tipo (com o subtipo de
operação, quando for o caso), base legal,
produto (que se desdobra em especificação
do produto, unidade de medida, item de
mensuração e especificação do item de
mensuração), beneficiário da ação, forma
de implementação, detalhamento da
implementação, unidade responsável, custo
total estimado do projeto, total físico do
projeto, previsão de início e término
(duração do projeto), marcador
“regionalizar na execução”, marcador “ação
de insumo estratégico”, marcador
“detalhamento obrigatório em planos
orçamentários” e plano orçamentário.
Cada ação é identificada por um código
alfanumérico de oito dígitos:
•1º dígito numérico;
•2º ao 4º dígitos alfanuméricos;
•5º ao 8º dígitos numéricos.
Sendo que:
•1º/2º/3º/4º dígitos: determinam uma
ação;
•5º/6º/7º/8º dígitos: determinam um
subtítulo (localizador do gasto).
Quando o 1º dígito da ação for:
•1, 3, 5 ou 7: a ação corresponde a um
projeto;
•2, 4, 6, ou 8: trata-se de uma atividade;

•0: refere-se a uma operação especial.
As categorias de programação serão
identificadas no Projeto de Lei
Orçamentária e na Lei Orçamentária por
programas e respectivas atividades, projetos
e operações especiais, os quais serão
desdobrados em subtítulos, utilizados,
especialmente, para especificar a abrange os demais entes – Portarias
localização física da ação orçamentária, não
podendo haver alteração de sua finalidade,
do produto e das metas estabelecidas. A
localização do gasto (subtítulo) – no âmbito
da União – representa o menor nível de
categoria de programação.
A localização do gasto (subtítulo) poderá
ser de abrangência nacional, no exterior, por
Região (NO, NE, CO, SL, SD), por Estado
ou Município ou, excepcionalmente, por
um critério (recorte geográfico) específico,
quando necessário. A regionalização
baseia-se no código do IBGE – Região,
Estado, Município. Não se especificando a
regionalização, a ação será nacional.
A Estrutura Programática indica para
que os recursos serão alocados.
Classificação quanto à natureza
Este critério se aplica tanto à receita
como à despesa.
No caso das receitas públicas, antes de
abordá-las segundo a sua natureza, convém
notar que, conforme a sua origem, ela pode
ser originária ou derivada. Não se trata de
uma normatização para efeito orçamentário,
mas tem especial interesse do ponto de vista
técnico e acadêmico. As receitas originárias
provêm da exploração de atividades
econômicas desenvolvidas pela
Administração e, em rigor, são pautadas
pelos mecanismos de mercado. As receitas
derivadas, por outro lado, decorrem do
caráter coercitivo de que dispõe o Estado
para exigir dos cidadãos o pagamento de
tributos e contribuições de um modo geral.
37
Eixo Temático 4
Adentrando especificamente no tópico
em estudo, na estruturação dos orçamentos
públicos brasileiros, em razão do disposto
na Lei nº 4.320, de 1964, e da LDO, são
utilizadas as classificações por natureza
econômica e por fonte de recursos. (Há uma
normatização específica para o âmbito da
União – Portarias da SOF – e outra que
Interministeriais SOF e STN.)
A citada Lei nº 4.320, de 1964, deu
ênfase ao critério econômico ao classificar
a receita pública, conforme estabelece em
seu art. 11: “A receita classificar-se-á nas
seguintes categorias econômicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital”.
A natureza da receita representa o menor
nível de detalhamento das informações
orçamentárias sobre as receitas públicas.
Essa classificação, utilizada por todos os
entes da Federação – cuja estrutura de
codificação permite associar, de forma
imediata, a receita principal com aquelas
dela originadas (por exemplo, multas, juros,
dívida ativa) –, é expressa por um código
numérico de oito dígitos em que:
•1º dígito: categoria econômica (1 para a
Receita Corrente e 2 para a Receita de
Capital);
•2º dígito: origem;
•3º dígito: espécie;
•4º, 5º, 6º e 7º dígitos: desdobramento
para identificação de peculiaridades;
•8º dígito: tipo.
Exemplificando:
Uma diferença importante entre as
receitas correntes e as de capital reside no
caráter recorrente ou não do ingresso.
É relevante notar, para efeito de
classificação das receitas, que há operações
 Eixo Temático 4

realizadas no âmbito da própria 9. Outras Receitas

Administração, isto é, entre seus órgãos e de Capital
entidades, denominadas intraorçamentárias.
A particularidade é que não representam A espécie, terceiro nível de codificação,
novos ingressos, senão remanejamentos permite qualificar com maior detalhe o fato
internos. São contrapartida de despesas gerador das receitas. Por exemplo, dentro da
classificadas como “aplicação direta origem “Contribuições”, identificam-se as
decorrente de operação entre órgãos, fundos espécies Contribuições Sociais,
e entidades integrantes do orçamento fiscal Contribuições Econômicas e Contribuições
e do orçamento da Seguridade Social”, que, para Entidades Privadas de Serviço Social e
devidamente identificadas, evitam a dupla de Formação Profissional.
contagem na consolidação das contas
governamentais. Aos desdobramentos para identificação
de peculiaridades da receita, foram
Os códigos de origem para as receitas reservados quatro dígitos.
estão discriminados a seguir. O tipo, a que corresponde o último dígito
(5º), indica a finalidade de identificar o tipo
Categoria Origem
de arrecadação:
econômica
(2º dígito) •0, para receita não valorizável ou
(1º dígito) agregadora;
1. Impostos, Taxas e •1, para arrecadação principal;
Contrib. de Melhoria •2, quando se tratar de multas e juros de
mora a respectiva receita;
2. Contribuições
•3, para dívida ativa da respectiva
3. Receita receita;
Patrimonial
•4, no caso de multas e juros de mora da
1. Receitas
4. Receita dívida ativa da respectiva receita.
Correntes
Agropecuária
7. Receitas A seguir, passa-se a tratar da
5. Receita Industrial
Correntes
classificação da despesa quanto à sua
Intraorçamentárias 6. Receita de
natureza, que compreende a categoria
Serviços
econômica, o grupo a que pertence, a
7. Transferências modalidade de aplicação e o elemento de
Correntes
despesa. Na base de dados do sistema de
9. Outras Receitas orçamento, o campo que se refere à natureza
Correntes da despesa abrange, ainda, o subelemento
1. Operações de de despesa, como desdobramento
Crédito facultativo do elemento.
2. Receitas de Assim a natureza da despesa é
2. Alienação de
Capital representada por um código de seis (ou oito)
Bens
8. Receitas de algarismos, indicando:
3. Amortização de
Capital •1º dígito: categoria econômica da
Empréstimos
Intraorçamentárias despesa;
4. Transferências de •2º dígito: grupo de natureza de despesa;
Capital •3º/4º dígitos: modalidade de aplicação;
•5º/6º dígitos: elemento de despesa;

38

•7º/8º dígitos: subelemento de despesa
(facultativo).
Segundo o critério da categoria
econômica, a despesa, nos termos do art. 12
da Lei nº 4.320/64, é dividida em Despesas
Correntes e Despesas de Capital.
O algarismo 3 refere-se a Despesas
Correntes, categoria na qual se classificam
todas as despesas que não contribuem,
diretamente, para a formação ou aquisição
de um bem de capital.
O algarismo 4 refere-se a Despesas de
Capital, categoria em que se classificam
aquelas despesas que contribuem,
diretamente, para a formação ou aquisição
de um bem de capital.
A exemplo do que se mencionou em
relação à receita, também as despesas
correntes e de capital estão associadas ao
caráter recorrente ou não do dispêndio.
Maiores considerações sobre o assunto
serão feitas no Capítulo 9.
Exemplificando:
Os códigos para a categoria econômica
são 3, para as despesas correntes, e 4, para
as despesas de capital.
Os grupos de natureza da despesa
constituem agregação de elementos de
despesa de mesmas características quanto
ao objeto de gasto, e estão assim
representados:
1 –Pessoal e Encargos Sociais;
2 –Juros e Encargos da Dívida;
3 –Outras Despesas Correntes;
4 –Investimentos;
5 –Inversões Financeiras; incluídas
quaisquer despesas referentes à observando-se o detalhamento a seguir,
constituição, aumento ou simples aquisição
39
Eixo Temático 4
de títulos representativos do capital de
empresas (a Lei nº 4.320/64 faz distinção, a
esse propósito, sobre a natureza da empresa
e com relação à constituição/aumento e
simples aquisição de capital);
6 –Amortização da Dívida
(compreendendo o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da
atualização monetária ou cambial da dívida
pública interna e externa, contratual ou
mobiliária).
Aqui também, como se mencionou nos
critérios de classificação das receitas, é
relevante notar que há operações realizadas
no âmbito da própria Administração, isto é,
entre seus órgãos e entidades, denominadas
intraorçamentárias. A particularidade é que
não representam novos dispêndios, senão
remanejamentos internos. São contrapartida
de receitas que circulam nos orçamentos –
Fiscal e da Seguridade Social – dos órgãos,
fundos e entidades de uma mesma esfera da
Administração (ou, dependendo da
abrangência considerada, no conjunto das
esferas da Administração). Tais operações,
devidamente identificadas, evitam a dupla
contagem na consolidação das contas
governamentais.
A modalidade de aplicação destina-se a
indicar se os recursos serão aplicados:
I –mediante transferência financeira:
a)decorrente de descentralização
orçamentária para outras esferas de
governo, seus órgãos ou entidades;
b)diretamente a entidades privadas sem
fins lucrativos e outras instituições; ou
II –diretamente pela unidade detentora
do crédito orçamentário, ou por outro órgão
ou entidade no âmbito do mesmo nível de
governo.
A modalidade será especificada
objetivando, principalmente, eliminar a

dupla contagem dos recursos transferidos
ou descentralizados:
20 –transferências à União;
22 –execução orçamentária delegada à
União;
30 –transferências a Estados e ao Distrito
Federal;
31 –transferências a Estados e ao Distrito
Federal – Fundo a Fundo;
32 –execução orçamentária delegada a
Estados e ao Distrito Federal;
35 –transferências Fundo a Fundo aos
Estados e ao Distrito Federal à conta de
recursos de que tratam os §§ 1º e 2º do art.
24 da Lei Complementar nº 141, de 2012;
36 –transferências Fundo a Fundo aos
Estados e ao Distrito Federal à conta de
recursos de que trata o art. 25 da Lei
Complementar nº 141, de 2012;
40 –transferências a Municípios;
41 –transferências a Municípios – Fundo
a Fundo;
42 –execução orçamentária delegada a
Municípios;
45 –transferências Fundo a Fundo aos
Municípios à conta de recursos de que
tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da Lei
Complementar nº 141, de 2012;
46 –transferências Fundo a Fundo aos
Municípios à conta de recursos de que trata
o art. 25 da Lei Complementar nº 141, de
2012;
50 –transferências a instituições privadas
sem fins lucrativos;
60 –transferências a instituições privadas
com fins lucrativos;
70 –transferências a instituições
multigovernamentais;
71 –transferências a consórcios públicos
mediante contrato de rateio;
72 –execução orçamentária delegada a
consórcios públicos;
73 –transferências a consórcios públicos
mediante contrato de rateio à conta de
recursos de que tratam os §§ 1º e 2º do art.
24 da Lei Complementar nº 141, de 2012;
40
Eixo Temático 4
74 –transferências a consórcios públicos
mediante contrato de rateio à conta de
recursos de que trata o art. 25 da Lei
Complementar nº 141, de 2012;
75 –transferências a instituições
multigovernamentais à conta de recursos de
que tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da Lei
Complementar nº 141, de 2012;
76 –transferências a instituições
multigovernamentais à conta de recursos de
que trata o art. 25 da Lei Complementar nº
141, de 2012;
80 –transferências ao exterior;
90 –aplicações diretas;
91 –aplicação direta decorrente de
operação entre órgãos, fundos e entidades
integrantes dos orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social;
93 –aplicação direta decorrente de
operação entre órgãos, fundos e entidades
integrantes dos orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social;
94 –aplicação direta decorrente de
operação de órgãos, fundos e entidades
integrantes dos orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social com consórcio público
do qual o ente não participe;
95 –aplicação direta à conta de recursos
de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 24 da Lei
Complementar nº 141, de 2012;
96 –aplicação direta à conta de recursos
de que trata o art. 25 da Lei Complementar
nº 141, de 2012;
99 –a definir.
O último item da classificação da
despesa segundo sua natureza é o elemento
de despesa, que identifica o objeto de gasto,
tais como vencimentos e vantagens fixas,
juros, diárias, material de consumo,
serviços de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenções sociais, obras e
instalações, equipamentos e material
permanente, auxílios, amortização e outros
de que a Administração se utiliza para a
consecução de seus fins. Como já citado

anteriormente, o desdobramento referente
ao subelemento é facultativo.
Classificação por esfera orçamentária
O critério de classificação por esfera
orçamentária se aplica tanto à receita como
à despesa, embora se refira, usualmente,
apenas à despesa. Destina-se a identificar
cada tipo de orçamento: Orçamento Fiscal
(F), Orçamento da Seguridade Social (S) e
Orçamento de Investimento das empresas
estatais (I). A esfera orçamentária no
Sistema Integrado de Planejamento e
Orçamento (SIOP) é composta de dois
dígitos, sendo associada à ação
orçamentária da seguinte maneira:
10 –Orçamento Fiscal;
20 –Orçamento da Seguridade Social;
30 –Orçamento de Investimento.
Classificação por fontes/destinação de
recursos
A classificação por fontes de recursos é
utilizada no detalhamento da receita e
despesa públicas, para assegurar,
precipuamente, a exclusividade da
destinação de determinados tipos de
recursos a determinados tipos de aplicações.
Identifica, por outro lado, a origem dos
recursos (receita) e como se dá a sua
arrecadação, ou seja, se a instituição
detentora dos recursos é a mesma que os
arrecadou para posterior aplicação.
Nas atividades de elaboração
orçamentária, a classificação por fontes de
recursos, em conjugação com a
classificação econômica da receita, é
utilizada na elaboração dos Demonstrativos
de Receita dos fundos e das unidades da
Administração Indireta, objetivando a
compatibilidade entre as despesas e as
receitas que as financiam. Por outro lado,
nos quadros orçamentários da Receita
apresenta-se a classificação econômica
41
Eixo Temático 4
seguida do detalhamento da fonte,
especificando o grupo de fontes (recursos
do Tesouro, recursos de outras fontes e
recursos condicionados) e sua
especificação, por tipo de orçamento.
Enquanto a natureza da receita identifica
a origem do recurso segundo seu fato
gerador, a fonte/destinação tem como
finalidade precípua identificar o destino
desses recursos.
Como mecanismo integrador entre a
receita e a despesa, o código de
fonte/destinação de recursos exerce duplo
papel no processo orçamentário: na receita,
indica o destino de recursos para o
financiamento de determinadas despesas;
na despesa, identifica a origem dos recursos
que estão sendo utilizados.
Em termos práticos, há destinações
vinculadas e não vinculadas (ou ordinárias).
No primeiro caso, há necessariamente
normas legais que direcionam os recursos
para determinados entes ou finalidades. No
segundo caso, os recursos não estão
carimbados, podendo, portanto, ser
utilizados segundo as necessidades de cada
ente.
Na composição do código de três dígitos,
o primeiro determina o grupo e os dois
seguintes, a especificação da fonte.
Os grupos de fontes de recursos são:
1 –recursos do Tesouro – exercício
corrente;
2 –recursos de outras fontes – exercício
corrente;
3 –recursos do Tesouro – exercícios
anteriores;3
6 –recursos de outras fontes – exercícios
anteriores;3
9 –recursos condicionados.
O 1º dígito do grupo de fontes de
recursos indica o tipo de recursos:
•Recursos do Tesouro (1 e 3): consigna
todos os recursos ordinários, tais como:
impostos, taxas, contribuições; operações

de crédito realizadas diretamente pelo
Tesouro; recursos diretamente arrecadados
pela administração pública direta;
resultados do Bacen e outros;
•Recursos de outras fontes (2 e 6):
consigna os recursos de incentivos fiscais,
as operações de crédito realizadas pelas
demais instituições, os recursos diretamente
arrecadados pelas instituições da
administração pública indireta ou
fundacional;
•Recursos condicionados (9): são os
recursos incluídos na previsão da receita
orçamentária, mas que dependem da
aprovação de alterações na legislação para
se efetivarem. Os recursos devem ser
destinados às finalidades para as quais
foram propostas as referidas alterações.
Seguem exemplos de especificações de
Fontes de Recursos, as quais são
determinadas pelos 2º e 3º dígitos.
42
Eixo Temático 4
Identificador de uso (IDUSO)
O identificador de uso é um critério
auxiliar de classificação da despesa
orçamentária e destina-se a indicar se os
recursos correspondentes compõem
contrapartida nacional de empréstimos ou
de doações ou destinam-se a outras
aplicações. Estão representados na lei
orçamentária e em seus créditos adicionais
pelos seguintes dígitos, que antecederão o
código das fontes de recursos:
0 –recursos não destinados à
contrapartida;
1 –contrapartida de empréstimos do
Banco Internacional para Reconstrução e
Desenvolvimento (BIRD);
2 –contrapartida de empréstimos do
Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID);
3 –contrapartida de empréstimos por
desempenho ou com enfoque setorial
amplo;
4 –contrapartida de outros empréstimos;
5 –contrapartida de doações;
6 –recursos não destinados à
contrapartida, para identificação dos
recursos destinados à aplicação mínima em
ações e serviços públicos de saúde;
7 –recursos não destinados à
contrapartida, para identificação dos
recursos destinados à manutenção e
desenvolvimento do ensino (Lei nº 9.394,
de 20-12-96, arts. 70 e 71), no âmbito do
Ministério da Educação.
Identificador de doação e de operação
de crédito (IDOC)
Este é um critério de classificação da
despesa que se destina a identificar as
doações de entidades internacionais ou
operações de crédito contratual alocadas
nas ações orçamentárias, com ou sem
contrapartida de recursos da União.

Os gastos referentes à contrapartida de
empréstimos serão programados com o
IDUSO igual a “1”, “2”, “3” ou “4”,
conforme item anterior, e o IDOC com o
número da correspondente operação de
crédito, sendo que, para as contrapartidas de
doações, serão utilizados o IDUSO “5” e
respectivo IDOC.
Nos casos de recursos que não se
destinarem à contrapartida nem se referirem
a doações internacionais ou operações de
crédito, o IDOC será 9999. É o caso de
doações de pessoas, de entidades privadas
nacionais e as destinadas ao combate à
fome.
O número do IDOC também pode ser
usado nas ações de pagamento de
amortização, juros e encargos, para
identificar a operação de crédito a que se
referem os pagamentos.
Identificador de resultado primário
Desde a Lei nº 10.524, de 25-7-02 (LDO
para 2003), foi estabelecido que os
orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
especificarão, também, em todos os grupos
de natureza de despesa, o identificador de
resultado primário, de caráter indicativo.
Esse identificador tem por finalidade
auxiliar a apuração do resultado primário
previsto na LDO, devendo constar também
no PLOA e respectiva lei em todos os
grupos de natureza de despesa,
identificando, de acordo com a metodologia
de cálculo das necessidades de
financiamento (em demonstrativo anexo à
LOA), se a despesa é:
0 –financeira;
1 –primária e considerada na apuração
do resultado primário para cumprimento da
meta, sendo obrigatória, constando na LDO,
no anexo das obrigações constitucionais ou
legais da União;
2 –discricionária não abrangida nas
demais situações deste grupo;
43
Eixo Temático 4
3 –discricionária abrangida pelo
Programa de Aceleração do Crescimento;
6 –discricionária decorrente de
programações incluídas ou acrescidas por
emendas individuais e de execução
obrigatória (orçamento impositivo);
7 –discricionária decorrente de
programações incluídas ou acrescidas por
emendas de bancada estadual e de execução
obrigatória (art. 68 da LDO/2019); primária
constante do Orçamento de Investimento e
não considerada na apuração do resultado
primário para cumprimento da meta, sendo
4 –discricionária e não abrangida pelo
PAC;
5 –discricionária e abrangida pelo PAC.
Note-se que este critério de classificação
se aplica também, obviamente, à receita.
Nenhuma ação conterá,
simultaneamente, dotações destinadas a
despesas financeiras e primárias, ressalvada
a Reserva de Contingência (LDO/2019, art.
6º, § 5º).
Os orçamentos Fiscal, da Seguridade
Social e o de Investimentos discriminarão a
despesa por unidade orçamentária,
detalhada por categoria de programação em
seu menor nível, com suas respectivas
dotações, especificando a esfera
orçamentária, o grupo de natureza de
despesa, o identificador de resultado
primário, a modalidade de aplicação, o
identificador de uso e a fonte de recursos
(LDO/2019, art. 6º, caput).
Outros critérios de classificação
Outros critérios podem ser mencionados,
entre os quais se destacam:
a) no tocante às receitas, quanto às
formas de captação dos recursos, podem as
mesmas ser próprias ou de transferências (o
que se combina, de certo modo, com o
critério baseado na modalidade de despesa).

Isto serve para evidenciar a distribuição dos
recursos entre as diferentes esferas da
Federação, segundo a competência para a
instituição e cobrança dos respectivos
tributos, e a sua disponibilidade efetiva,
após as transferências;
b) no tocante às receitas e despesas,
quanto à sua vinculação estrita à execução
do orçamento, em que se podem distinguir
as orçamentárias e extraorçamentárias,
como será visto em mais detalhes nos
Capítulos 8 e 9. São recursos que transitam
financeiramente pelo caixa do Tesouro, têm
caráter temporário e não integram a LOA. O
Estado é depositante ou depositário desses
valores, constituindo-se em ativos
realizáveis e passivos exigíveis, e cuja
devolução não se sujeita a autorização
legislativa.
Questões
01. (SEDF - Professor de Educação
Básica - Administração - Quadrix/2022).
Quanto ao orçamento público, às
classificações orçamentárias, aos créditos
ordinários e adicionais e às alterações
orçamentárias, julgue o item.
Classificação institucional e do setor público, nas esferas legislativa,
classificação funcional são tipos de
classificações orçamentárias que permitem,
respectivamente, identificar a referem-se à função, enquanto os quatro
responsabilidade institucional pelo gasto e
identificar as áreas em que as despesas
ocorrem.
( ) Certo ( )
Errado
02. (Prefeitura de Novo Hamburgo/RS
– Contador - INSTITUTO AOCP/2020).
A classificação funcional segrega as
dotações orçamentárias em funções e
subfunções, buscando responder
basicamente à indagação “em que área” de
44
Eixo Temático 4
ação governamental a despesa será
realizada. De acordo com o texto
apresentado, essa classificação funcional é
representada por
A - cinco dígitos; os três primeiros
referem-se à função, enquanto os dois
últimos dígitos representam a subfunção,
que podem ser traduzidos como
agregadores das diversas áreas de atuação
do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
B - cinco dígitos; os dois primeiros
referem-se à função, enquanto os três
últimos dígitos representam a subfunção,
que podem ser traduzidos como
agregadores das diversas áreas de atuação
do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
C - quatro dígitos; os dois primeiros
referem-se à função, enquanto os dois
últimos dígitos representam a subfunção,
que podem ser traduzidos como
agregadores das diversas áreas de atuação
do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
D - seis dígitos; os três primeiros
referem-se à função, enquanto que os três
últimos dígitos representam a subfunção,
que podem ser traduzidos como
agregadores das diversas áreas de atuação
executiva e judiciária.
E - seis dígitos; os dois primeiros
últimos dígitos representam a subfunção,
que podem ser traduzidos como
agregadores das diversas áreas de atuação
do setor público, nas esferas legislativa,
executiva e judiciária.
03. (Prefeitura de Maringá/PR -
Contador - CESPE / CEBRASPE/2022).
De acordo com a classificação por estrutura
programática, projeto é
A - o instrumento de organização da
atuação governamental que articula um
 Eixo Temático 4

conjunto de ações que concorrem para a gerenciamento de programas adotado no

concretização de um objetivo comum
preestabelecido, visando à solução de um
problema ou ao atendimento de
determinada necessidade ou demanda da
sociedade.
B - o plano da quantidade de produto a
ser ofertado por ação, de forma
regionalizada, se for o caso, em
determinado período e instituída para cada
ano.
C - um instrumento de programação
utilizado para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de
operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um
produto ou serviço necessário à manutenção
da ação de governo.
D - o planejamento de despesas que,
embora não contribuam para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de
governo, geram contraprestação direta sob a
forma de bens ou serviços.
E - um instrumento de programação
utilizado para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de
operações, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a
expansão ou o aperfeiçoamento da ação de
governo.
04. (SEFAZ/CE - Auditor Fiscal da
Receita Estadual - CESPE
CEBRASPE/2021). A despesa pública
possui classificações quanto aos aspectos
qualitativos e quantitativos. Os aspectos
qualitativos são formados pelas
classificações por esfera, institucional,
funcional e programática. Com relação a
esse assunto, julgue o item que se segue.
último PPA, é possível definir os programas
finalísticos como sendo aqueles que estão
relacionados a bens e serviços ofertados à
sociedade.
( ) Certo ( )
Errado
Alternativas
01. Certo – 02. B – 03. E -04. Certo
3.9 Créditos ordinários e adicionais
O orçamento governamental21 é um
instrumento de planejamento e controle de
receitas e despesas públicas que segue
regras legais bem definidas.
O crédito orçamentário inicial é aquele
limite de despesa aprovado pela Lei
Orçamentária Anual, constante dos
orçamentos fiscal, da seguridade social e de
investimento das empresas estatais não
dependentes.
As autorizações constantes da Lei
Orçamentária22 para a realização de
despesas – os créditos orçamentários –
provêm de recursos do Tesouro (Nacional)
e de outras fontes, inclusive de fontes
condicionadas; os do Tesouro se
/ subdividem em ordinários e vinculados. Se
houver necessidade de autorizações para
despesas não computadas ou
insuficientemente dotadas, poderão ser
abertos créditos adicionais (art. 40 da Lei nº
4.320/64).
Créditos Adicionais

De acordo com a atual estrutura São valores23 que se adicionam ou

programática, baseada no modelo de acrescem ao orçamento, quer como reforço
de dotações existentes, quer como dotações
21
Arruda, Daniel, G. e Inaldo da Paixão Santos Araújo. Contabilidade Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019
23
pública: da teoria à prática. Disponível em: Minha Biblioteca, (3rd Kohama, Heilio. Contabilidade Pública - Teoria e Prática, 15ª edição.
edição). Editora Saraiva, 2020 Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2016
22
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha

45

destinadas a cobertura de encargos
provenientes da criação de novos serviços,
ou, ainda, para atender a despesas
imprevisíveis e urgentes.
Podem ainda os créditos adicionais, do
ponto de vista legal, ser definidos da
seguinte forma: “são autorizações de
despesas não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei do
Orçamento”.
Classificação
Segundo o art. 41 da Lei nº 4.320/64, há
três tipos de créditos adicionais:
Créditos suplementares
Destinam-se ao reforço de dotações
orçamentárias. Uma ilação óbvia é a de que,
para haver um reforço, é necessário que haja
a dotação orçamentária.
Portanto, créditos suplementares são
autorizações para reforço de dotações
orçamentárias que, por qualquer motivo,
tornaram-se insuficientes. Acrescem-se aos
valores das dotações constantes da Lei
Orçamentária.
Assim os suplementares são destinados a
reforço de dotação orçamentária (caso
típico dos acréscimos de despesas com
pessoal, por subestimativa da previsão, por
aumento dos vencimentos etc.);
Créditos especiais
São os destinados a despesas para as
quais não haja dotação orçamentária
específica.
Créditos especiais são autorizados para
cobertura de despesas eventuais ou
essenciais e por isso mesmo não
consideradas na Lei do Orçamento.
Essas autorizações, que são concedidas
pelo Poder Legislativo, e consubstanciadas
na promulgação de uma Lei de caráter
46
Eixo Temático 4
especial, como está descrito, podem ser
utilizadas para cobertura de despesas
eventuais ou especiais, isto quer dizer que o
Poder Executivo para bem executar as suas
funções às vezes cria novo serviço.
Com a criação desse novo serviço,
haverá necessidade de uma programação de
gastos, através da criação de programas,
projetos e atividades, e a eles ser
consignadas dotações adequadas. Para a
obtenção desses recursos, o Poder
Executivo deve enviar um projeto de lei,
solicitando uma autorização para abertura
de crédito especial, e o Poder Legislativo,
representando o povo, analisa e concede ou
não a autorização solicitada.
Fica claro que, no exercício seguinte, já
devem ser tomadas as providências para
que, caso esse serviço se prolongue, sejam
alocadas as dotações necessárias, na lei
orçamentária, ressalvados os casos em que
os saldos ainda possam ser utilizados. Isto
é, o crédito especial cria as categorias
funcionais-programáticas, para atender a
objetivos e metas não previstos na Lei do
Orçamento. Destarte, à medida que melhora
o processo de planejamento e que seus
resultados são expressos em programas no
orçamento, os créditos adicionais
seguramente terão caráter de exceção.
Créditos extraordinários
São os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoção
intestina ou calamidade pública.
Créditos Extraordinários são destinados
a atender a despesas imprevisíveis e
urgentes, como: as decorrentes de guerra;
comoção intestina; ou calamidade pública.
Caracteriza-se pela imprevisibilidade e
urgência da despesa.
Esclarecendo o texto, verificamos que os
créditos extraordinários, como o próprio
nome já procura aclarar, são despesas que
decorrem de fatos que não permitem um

planejamento prévio, e ainda obriga o Poder
Executivo a procedimentos sumários para
atendimento rápido e urgente. Verificando-
se os casos em que são exigidos, ou, como
diz a Constituição Federal, são “admitidos”,
ou seja, para despesas “como as decorrentes
de guerra, comoção interna ou calamidade
pública”, conclui-se pela urgência de
atendimento por parte do Poder Executivo.
Autorização e abertura dos créditos
adicionais
Autorização, em termos genéricos,
refere-se à faculdade concedida ao
administrador para realizar determinada
operação de receita ou despesa pública.
Autorização legislativa é a faculdade
concedida por lei e, portanto, referendada
pelo Poder Legislativo, em nome do povo,
por ser seu lídimo representante, para
realização de operações financeiras. E aqui
deve ser entendida como faculdade
concedida por lei, para realização de
despesa orçamentária.
Abertura é o ato administrativo,
geralmente baixado por decreto do Poder
Executivo, que discrimina e especifica a
despesa orçamentária fixada através da
devida autorização legislativa.
Os créditos suplementares necessitam de
uma autorização legislativa que os fixe,
determine o limite de valor que devem ser
acrescidos, aumentados, enfim,
suplementados aos valores já constantes do
orçamento. Essa autorização pode ser dada
através de lei especialmente concedida para
tal, mas também pode estar inserida na
própria Lei de Orçamento, aliás, como tem-
se verificado nos últimos anos, e encontra
guarida legal, consoante o disposto no
artigo 7º da Lei Federal nº 4.320/64, onde se
vê:
“Artigo 7º A Lei de Orçamento poderá
conter autorização ao Executivo para:
47
Eixo Temático 4
I – abrir créditos suplementares até
determinada importância, obedecidas as
disposições do artigo 43.”
Os créditos especiais, da mesma forma
que os suplementares, também necessitam
da autorização legislativa que os fixe,
determinem os limites de valor da despesa.
Nesse caso, a autorização dá-se
normalmente, através de lei especial
específica para cada caso.
Assim, os créditos adicionais
suplementares e especiais, uma vez
autorizados, são abertos por decreto do
Poder Executivo, observando-se que “o ato
que abrir crédito adicional, indicará a
importância e espécie do mesmo e a
classificação da despesa até onde for
possível, o que, geralmente, por imposição
legal, deve ser feita pelo menos a nível de
elemento de despesa”
Relativamente aos créditos
extraordinários, a autorização legislativa,
em vista das características de sua utilização
serem para despesas imprevisíveis e
urgentes, será efetuada a posteriori, isto é,
não necessita da autorização legislativa
antes da abertura.
Por isso, “os créditos extraordinários são
abertos por decreto do Poder Executivo, que
deles dará imediato conhecimento ao Poder
Legislativo”. Pelo exposto, o crédito
extraordinário é uma autorização para
despesas, com caráter emergencial, e em
vista da urgência de que é revestida pode o
Poder Executivo proceder à sua abertura por
decreto, porém obriga-se a encaminhar os
atos relativos ao crédito com as respectivas
justificativas ao Poder Legislativo, para
conhecimento, uma vez que é necessária a
homologação daquele ato.

Vigência
Vigência, em termos de autorização
legislativa relativa a créditos adicionais, diz
respeito ao tempo durante o qual vigora, ou
seja, o período de tempo durante o qual a
autorização tem eficácia.
As autorizações relativas aos créditos
suplementares têm vigência restrita ao
exercício, isto é, o Poder Legislativo
concede a autorização através da própria
Lei do Orçamento, como já foi explicado,
ou através de leis próprias ou específicas, e
possuem vigência restrita ao exercício em
que foram concedidas.
Com respeito às autorizações relativas
aos créditos especiais podem conter duas
situações distintas, em termos de vigência
legal.
Uma diz respeito às autorizações
ocorridas até o final do oitavo mês – 31 de
agosto – cuja vigência é adstrita ao
exercício financeiro em que forem
autorizadas, procedimento idêntico aos
mencionados para os créditos
suplementares.
A outra relaciona-se com as autorizações
que forem promulgadas nos últimos quatro
meses do exercício – 1º de setembro a 31 de
dezembro – cuja vigência é plurianual, isto
é, pode ser estendida até o término do
exercício financeiro subsequente.
Ainda com respeito à vigência dos
créditos especiais, deve-se realçar que esses
procedimentos são, até certo ponto,
coerentes, tendo em vista a finalidade para
as quais são destinados, como sejam,
despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica, geralmente
decorrentes da criação de novos serviços e,
como a essa altura a proposta orçamentária
do exercício seguinte já terá sido
encaminhada ao Poder Legislativo, nela
também não se terá colocado o recurso
orçamentário específico.
48
Eixo Temático 4
Em face de a vigência ser estendida até o
término do exercício financeiro
subsequente, os créditos especiais
promulgados nos últimos quatro meses do
exercício são reabertos pelos limites dos
saldos existentes. Isso quer dizer que os
valores realizados no exercício financeiro
em que forem promulgados os créditos
especiais pertencem a ele, e os limites de
saldos que forem reabertos no exercício
seguinte pertencem àquele exercício, na
medida em que forem realizados, ou seja,
pelos valores nele realizados – empenhados.
E, relativamente às autorizações para
créditos extraordinários, a vigência obedece
aos mesmos requisitos expostos para as
duas situações descritas para os Créditos
especiais, aliás, diga-se a bem da verdade, o
disposto na Constituição Federal é o
mesmo, para ambos os créditos.
Indicação e especificação de recursos
A abertura de créditos suplementares e
especiais depende da existência de recursos
disponíveis para ocorrer a despesa.
Consideram-se recursos, para abertura de
créditos suplementares e especiais, desde
que não comprometidos:
I – superávit financeiro apurado em
balanço patrimonial do exercício anterior
Entende-se por superávit financeiro a
diferença positiva entre o ativo financeiro e
o passivo financeiro, conjugando-se, ainda,
os saldos dos créditos adicionais
transferidos e as operações de crédito a eles
vinculadas.
II – provenientes de excesso de
arrecadação
Entende-se por excesso de arrecadação o
saldo positivo das diferenças acumuladas
mês a mês entre as arrecadações prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a
tendência do exercício.
E, para o fim de apurar os recursos
utilizáveis, provenientes do excesso de

arrecadação, deve-se deduzir a importância
dos créditos extraordinários abertos no
exercício.
III– resultantes da anulação parcial ou
total de dotações orçamentárias ou de
créditos autorizados em lei
Entende-se por anulação parcial ou total
de dotações orçamentárias ou de créditos
adicionais a redução de parte, ou integral, de
dotações consignadas na Lei do Orçamento
ou em créditos adicionais, pois, tendo sido
devidamente autorizadas, já possuíam
recursos financeiros de cobertura. Portanto,
possuindo recursos financeiros
cobertura, ao serem anulados ou reduzidos,
quer parcial ou totalmente, há sobra do
recurso correspondente, que pode ser
reaproveitado, por disponível, para ocorrer
a despesa de novos créditos adicionais.
IV– produtos de operações de crédito
autorizadas, em forma que, juridicamente,
possibilite o Poder Executivo realizá-las
Os recursos provenientes do “produto de
operações de crédito autorizadas em forma
que, juridicamente, possibilite o Poder
Executivo realizá-las”. Obviamente, trata-
se de operações de crédito, devidamente
autorizadas pelo Senado Federal, e de cujo
limite haja disponibilidade que possa ser
utilizada para cobertura de créditos
adicionais.
Questões
01. (TJ/TO - Contador - FGV/2022).
Ao analisar as prestações de contas de um
ente público, um agente de controle
priorizou uma avaliação mais detalhada dos
créditos adicionais extraordinários abertos
ao longo do último exercício.
Um fator que deve ser objeto de análise
do agente para verificar a conformidade da
abertura de tais créditos é o(a):
A - cumprimento do limite autorizado na
LOA;
Eixo Temático 4
B - destinação ao custeio de despesas
correntes;
C - existência da situação imprevisível
de urgência;
D - indicação de fonte de recursos para
cobertura;
E - necessidade de autorização do Poder
Legislativo.
02. (DPE/RO - Analista da Defensoria
Pública - CESPE / CEBRASPE/2022). A
autorização legislativa para a realização da
despesa constitui o chamado crédito
de orçamentário. Considerando esse tema, é
correto afirmar que crédito orçamentário
suplementar
A - são os destinados a despesas para as
quais não haja dotação orçamentária
específica.
B - são os destinados a despesas urgentes
e imprevistas.
C - decorre do superávit financeiro
apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior.
D - é resultante de anulação total de
dotações orçamentárias.
E - são os destinados ao reforço de
dotação orçamentária.
03. (CEASA/RS - - Técnico em
Contabilidade - FUNDATEC/2022). O
orçamento anual pode ser alterado por meio
de créditos adicionais. Por crédito
adicional, entendem-se as autorizações de
despesas não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei
Orçamentária. Conforme o Art. 41 da Lei nº
4.320/1964, os créditos adicionais são
classificados em três categorias.
Considerando essa classificação das
categorias de créditos orçamentários,
analise as assertivas a seguir:
I. Dentre os créditos adicionais existem
os suplementares, que são destinados ao
reforço de dotação orçamentária.
49

II. Os créditos extraordinários,
correspondem a mais uma das categorias de
créditos adicionais, e são destinados a
despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica.
III. Também são créditos adicionais os
especiais, destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoção
intestina ou calamidade pública.
Quais estão corretas?
A - Apenas I.
B - Apenas III.
C - Apenas I e II.
D - Apenas II e III.
E - I, II e III.
04. (Prefeitura de Guatambú/SC -
Contador - FEPESE/2022). Os créditos
adicionais são as autorizações de despesa
não computadas ou insuficientemente
dotadas na lei de orçamentária anual.
O crédito adicional aberto para atender a
despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, é o:
A - Especial.
B - Transacional.
C - Emergencial.
D - Extraordinário.
E - Suplementar.
05. (CRF/GO - Contador -
Quadrix/2022). No decorrer da execução
do orçamento, podem surgir fatos não
previstos quando da elaboração/discussão
da lei orçamentária anual. Nessa hipótese, o
gestor poderá lançar mão de créditos
orçamentários adicionais para alterar o
planejamento inicial. Considerando essas
informações, julgue o item.
Para a abertura de créditos adicionais
extraordinários, é imprescindível a
50
Eixo Temático 4
autorização legislativa prévia, sob pena de
nulidade do ato de abertura.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. C – 02. E – 03. A – 04. D – 05.
Errado
4 Programação e execução orçamentária
e financeira. 4.1 Descentralização
orçamentária e financeira. 4.2
Acompanhamento da execução
Por intermédio da elaboração
orçamentária estima-se a receita e fixa-se a
despesa para um determinado exercício.
Depois de elaborada, consolidada,
aprovada, sancionada e publicada, a LOA
permite que os recursos nela previstos
sejam aplicados com vistas ao alcance dos
objetivos e metas definidos na fase de
programação. A partir daí, começa a fase de
execução dos orçamentos.
A execução dos orçamentos requer uma
série de providências de natureza
orçamentária e financeira. Pode-se dizer
que essas providências são atos de maior ou
menor formalidade que ocorrem durante a
Execução Orçamentária e Financeira.
As execuções orçamentária e financeira
ocorrem concomitantemente porque são
atreladas uma à outra. Imediatamente após
a publicação da lei do orçamento, os
gestores já podem iniciar a execução
orçamentária e financeira.
Pode-se definir execução orçamentária
como sendo a utilização dos créditos
orçamentários (dotação ou autorização de
gastos) consignados na Lei Orçamentária
Anual - LOA. Por sua vez, a execução
financeira representa a utilização de
recursos financeiros (dinheiro) seguindo
uma programação financeira.
A execução orçamentária e a execução
financeira estão associadas, pois mesmo
havendo o crédito orçamentário se não
 Eixo Temático 4

houver recurso financeiro não poderá orçamentária, deve responder, de maneira

ocorrer a despesa; da mesma forma, clara e objetiva, às perguntas clássicas que
havendo recurso financeiro ele não poderá caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto
ser gasto caso não haja o crédito de vista operacional, composto dos
orçamentário. Na gestão pública é habitual seguintes blocos de informação:
fazer a distinção entre as palavras créditos e classificação por esfera, classificação
recursos. O termo crédito designa o lado institucional, classificação funcional,
orçamentário e recurso o lado financeiro. estrutura programática e principais
Por meio da execução orçamentária e da informações do Programa e da Ação,
financeira é possível acompanhar e analisar conforme detalhado a seguir:
as ações governamentais (projetos e/ou
atividades) executadas e a serem Blocos da Item da Pergunta
desenvolvidas, bem como a aplicação dos estrutura estrutura a ser
respondida
recursos públicos em determinado período
por uma instituição pública (Unidade Classificaç Esfera Em qual
orçamentária - UO). ão por Esfera Orçamentária Orçamento?

Classificaç Órgão Quem é o

Programação Orçamentária ão Institucional responsável
Unidade por fazer?
Orçamentária
O orçamento24 é a expressão de uma
concepção de Estado, da forma de atuação Classificaç Função Em que
ão Funcional áreas de
de um governo. Em tese, toda a ação está Subfunção despesa a
estruturada em programas orientados para a ação
realização dos objetivos definidos para o governament
período do Plano Plurianual (PPA). al será
A compreensão do orçamento exige o realizada?
conhecimento de sua estrutura e sua Estrutura Programa Qual o
organização, implementadas por meio de Programática tema da
um sistema de classificação estruturado. Política
Esse sistema tem o propósito de atender às Pública?
exigências de informação demandadas por Informaçõe Objetivo O que se
todos os interessados nas questões de s Principais do pretende
finanças públicas, como os poderes Programa alcançar com
a
públicos, as organizações públicas e
implementaçã
privadas e a sociedade em geral. o da Política
Na estrutura atual do orçamento público, Pública?
as programações orçamentárias estão
Iniciativa O que será
organizadas em programas de trabalho, que entregue pela
contêm informações qualitativas e Política
quantitativas, sejam físicas ou financeiras. Pública?

Ação O que será

Programação qualitativa Informaçõe desenvolvido
s Principais da para alcançar
O programa de trabalho, que define Ação o objetivo do
qualitativamente a programação programa?

24
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019.

51
 Eixo Temático 4

Descrição O que é governamental para a entrega de bens e

feito? Para serviços à sociedade.
que é feito?
Os programas de gestão, manutenção e
Forma de Como é serviços ao Estado expressam e orientam as
Implementaçã feito? ações destinadas ao apoio, à gestão e à
o
manutenção da atuação governamental.
Produto O que será É por meio das ações orçamentárias que
produzido ou se geram os produtos (bens ou serviços) que
prestado? contribuem para atender ao objetivo de um
Unidade Como é programa. Incluem-se também no conceito
de Medida mensurado? de ação as transferências obrigatórias ou
Subtítulo Onde é
voluntárias a outros Entes da Federação e a
feito? pessoas físicas e jurídicas, na forma de
subsídios, subvenções, auxílios,
Onde está
o beneficiário
contribuições, entre outros, e os
do gasto? financiamentos.
As ações orçamentárias serão
discriminadas exclusivamente nas leis
Programação Quantitativa orçamentárias.
A programação orçamentária Nos programas temáticos, cada ação
quantitativa tem duas dimensões: a física e orçamentária estará vinculada a um único
a financeira. objetivo (exceto as ações padronizadas),
que se constitui em um dos elementos do
A dimensão física define a quantidade de programa temático, e expressa as escolhas
bens e serviços a serem entregues. de políticas públicas para o alcance dos
resultados almejados pela intervenção
governamental.
As vinculações entre ações
A dimensão financeira estima o orçamentárias e objetivos do PPA constarão
montante necessário para o das leis orçamentárias anuais.
desenvolvimento da ação orçamentária de O processo orçamentário propriamente
acordo com os seguintes classificadores: dito compreende, entre suas etapas: fixação
das metas de resultado fiscal, previsão ou
estimativa da receita, cálculo da
necessidade de financiamento do Governo
Central, fixação dos valores para despesas
obrigatórias, determinação dos limites para
despesas discricionárias, elaboração das
propostas setoriais, análise e consolidação
O Plano Plurianual em vigor reflete as das propostas setoriais, processo legislativo
políticas públicas e orienta a atuação e sanção da lei, execução orçamentária e
governamental por meio de programas. alterações orçamentárias.
Os programas temáticos, organizados
por recortes selecionados de políticas
públicas, expressam e orientam a ação

52
 Eixo Temático 4

Programação Financeira que dispuser a lei de diretrizes

orçamentárias e observado o disposto na
A programação financeira25 consiste na alínea c do inciso I do art. 4° o Poder
compatibilização das despesas fixas com as Executivo estabelecerá a programação
receitas previstas na Lei Orçamentária financeira e o cronograma de execução
Anual – LOA, visando o ajuste da despesa mensal de desembolso.
pública fixada considerando novos cenários […]
da conjuntura econômica que afetarão a Art. 9º Se verificado, ao final de um
arrecadação das receitas públicas. Havendo bimestre, que a realização da receita
frustração da receita estimada na LOA, a poderá não comportar o cumprimento das
programação financeira deverá ser metas de resultado primário ou nominal
estabelecida limitação de empenho e estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
movimentação financeira, isto é, os Poderes e o Ministério Público
contingenciamento da despesa, com promoverão, por ato próprio e nos
objetivo de cumprir os resultados previstos montantes necessários, nos trinta dias
na LDO e impedir a assunção de novos subsequentes, limitação de empenho e
compromissos sem lastro financeiro. movimentação financeira, segundo os
A Lei nº 4.320/64 introduziu o sistema critérios fixados pela lei de diretrizes
de programação da execução orçamentária. orçamentárias”.
A programação é um processo contínuo em A programação financeira proposta pela
administração. Aprovado o orçamento, LRF inovou e modernizou a gestão
inicia-se a tarefa de operacionalizá-lo. Para financeira pública comparando com a Lei
isso, é necessária a programação do fluxo de Federal nº 4.320/64 por considerando tanto
caixa do governo, que deveria ocorrer os limites de empenho da despesa quando
mediante o estabelecimento, a cada os limites de pagamento; por estabelecer
exercício, de um quadro de cotas trimestrais condições austeras para efetivação de
de despesa que cada unidade orçamentária operações de antecipação de receita
ficasse autorizada a utilizar, para orçamentária e a obrigatoriedade da
atendimento dos seguintes objetivos: liquidação dessas operações até o final do
•assegurar às unidades orçamentárias, mesmo exercício financeiro em que elas
em tempo oportuno, a soma de recursos foram assinadas; por permitir a anulação de
necessários e suficientes à melhor execução empenho (corte das despesas) na
de seu programa anual de trabalho; programação financeira anual quando o
•manter, durante o exercício, na medida cenário econômico sinalizar uma frustração
do possível, o equilíbrio entre a receita de arrecadação de receita sendo necessário
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reestimá-la, porém, sem comprometer as
reduzir ao mínimo eventuais insuficiências metas fiscais.
financeiras
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF Finalidades da programação
26
definiu procedimentos para orientar a financeira .
programação e financeira nos artigos 8º e Assegurar às unidades orçamentárias,
9º: em tempo útil, a soma dos recursos
“Art. 8º Até trinta dias após a necessários às suas realizações;
publicação dos orçamentos, nos termos em

25
https://www.seplad.df.gov.br/sobre-programacao-financeira/ público: planejamento, elaboração e controle - 1ª edição. Disponível em:
26
Crepaldi, Guilherme, S. e Sílvio Aparecido Crepaldi. Orçamento Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2013

53

Permitir que o gestor dos recursos possa
se organizar previamente, priorizando a
execução dos programas;
Disciplinar os pedidos de liberação de
recursos por parte das entidades executoras
dos programas;
Manter o controle sobre os gastos das
entidades, a fim de se evitar o desequilíbrio
financeiro do ente estatal.
Após a aprovação e publicação da Lei
Orçamentária, o Poder Executivo inicia a
elaboração da programação financeira
anual, expressa em vários demonstrativos
que especificam os valores que cada órgão
poderá empenhar durante o exercício e os
valores dos pagamentos (desembolsos
financeiros) que poderá realizar a cada mês.
Esses limites se apoiam na previsão da
arrecadação bimestral.
Os demonstrativos deverão ser
atualizados durante o exercício, de acordo
com a arrecadação efetivamente realizada e
a reestimativa do ingresso de cada uma das
receitas, para efeito de reprogramação dos
empenhos e dos pagamentos,
compreendendo tanto os valores
empenhados no exercício como os restos a
pagar.
O Poder Executivo, para elaborar a
programação financeira, leva em
consideração os seguintes critérios:
•política fiscal estabelecida para o
período (meta fiscal);
•volume de arrecadação dos recursos,
compatibilizando o montante a ser
desembolsado com o volume de recursos
arrecadados;
•existência de dotação orçamentária nas
categorias de gastos;
•vinculações constitucionais e legais das
receitas arrecadadas;
•demanda dos órgãos e entidades;
•sazonalidade de alguns gastos;
54
Eixo Temático 4
•prioridade de gasto, previamente
estabelecida no Decreto de Programação
Financeira.
As diretrizes gerais da programação
financeira da despesa autorizada na Lei
Orçamentária serão fixadas em Decreto.
Serão objeto de programação financeira
todas as receitas com trânsito pelo órgão
central do Sistema de Programação
Financeira do Governo Federal.
Execução Orçamentária
Como dissemos no início deste assunto
pode-se definir execução orçamentária
como sendo a utilização dos créditos
consignados no Orçamento ou Lei
Orçamentária Anual – LOA.
Após a publicação da Lei Orçamentária,
o Poder Executivo dispõe de 30 dias para
estabelecer a programação financeira e o
cronograma de execução mensal de
desembolso, de forma a cumprir as metas
estabelecidas.
Uma vez publicada a LOA, observadas
as normas de execução orçamentária e de
programação-financeira da União,
estabelecidas para o exercício, e lançadas às
informações orçamentárias, fornecidas pela
Secretaria de Orçamento Federal, no SIAFI,
por intermédio da geração automática do
documento Nota de Dotação – ND, cria-se
o crédito orçamentário e, a partir daí, tem-
se o início da execução orçamentária
propriamente dita.
Executar o Orçamento é, portanto,
realizar as despesas públicas nele previstas
e só essas, uma vez que, para que qualquer
utilização de recursos públicos seja
efetuada, a primeira condição é que esse
gasto tenha sido legal e oficialmente
previsto e autorizado pelo Congresso
Nacional e que sejam seguidos à risca os
três estágios da execução das despesas
previstos na Lei nº 4320/64: empenho,
liquidação e pagamento – atualmente se

encontra em aplicação a sistemática do pré-
empenho antecedendo esses estágios, já
que, após o recebimento do crédito
orçamentário e antes do seu
comprometimento para a realização da
despesa, existe uma fase geralmente
demorada de licitação obrigatória junto a
fornecedores de bens e serviços que impõe
a necessidade de se assegurar o crédito até
o término do processo licitatório.
A LRF, em seu art. 52, exige que seja
elaborado o relatório resumido da execução
orçamentária, abrangendo todos os poderes
e o Ministério Publico e deverá ser
publicado até 30 dias após o encerramento
de cada bimestre.
Com o advento da Lei Complementar nº
101, de 2000, passa-se a exigir maior
disciplina na realização tanto da receita
quanto da despesa.
Conforme citado, a LRF exige limitação
de empenho e movimentação financeira,
conforme dispositivos seguintes:
Art. 9º Se verificado, ao final de um
bimestre, que a realização da receita
poderá não comportar o cumprimento das
metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministério Público
promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e
movimentação financeira, segundo os
critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias.
55
Eixo Temático 4
§ 1º No caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a
recomposição das dotações cujos empenhos
foram limitados dar-se-á de forma
proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as
despesas que constituam obrigações
constitucionais e legais do ente, inclusive
aquelas destinadas ao pagamento do
serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei
de diretrizes orçamentárias.
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e
Judiciário e o Ministério Público não
promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros
segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias. (Medida cautelar
suspendeu a eficácia deste dispositivo, por
meio da ADIN nº 2.238/DF.)
§ 4º Até o final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrará e avaliará o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre, em
audiência pública na comissão referida no
§ 1º do art. 166 da Constituição ou
equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais.
§ 5º No prazo de noventa dias após o
encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentará, em reunião
conjunta das comissões temáticas
pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e
metas das políticas monetária, creditícia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo
fiscal de suas operações e os resultados
demonstrados nos balanços.
Assim, de acordo com o texto da lei, não
se confirmando as premissas desfavoráveis
que tenham levado ao contingenciamento,
cabe ao Poder Executivo determinar a
recomposição proporcional das dotações
(desbloqueio das dotações), uma vez que o
contingenciamento não implica corte
 Eixo Temático 4

efetivo, mas apenas suspensão do crédito A movimentação dos recursos entre as

orçamentário.
Cabe assinalar que a frustração de
arrecadação não é o único fator que pode
levar à revisão na execução do orçamento;
a superveniência ou o aumento de despesas
consideradas obrigatórias também podem
forçar a recomposição das próprias
despesas.
De toda maneira, convém ressaltar que o
cumprimento da meta fiscal passou a se
constituir em parâmetro-chave como
referência obrigatória durante toda a
execução orçamentária.
Execução Financeira
A execução financeira representa a
utilização dos recursos financeiros, com
vistas ao atendimento e à realização das
ações orçamentárias atribuídas a cada
unidade. Como providência inicial da
execução financeira, tem-se a Programação
Financeira.
A execução financeira representa27 o
fluxo de recursos financeiros necessários à
realização efetiva dos gastos dos recursos
públicos para a realização dos programas de
trabalho definidos. Lembre-se de que
recurso é dinheiro ou saldo de
disponibilidade bancária (enfoque da
execução financeira) e que crédito é dotação
ou autorização de gasto ou sua
descentralização (enfoque da execução
orçamentária).
De acordo com a Lei 4.320/64 o
exercício financeiro no Brasil é o espaço de
tempo compreendido entre 1º de janeiro e
31 de dezembro de cada ano, no qual a
administração promove a execução
orçamentária e demais fatos relacionados
com as variações qualitativas
quantitativas que tocam os elementos
patrimoniais da entidade ou órgão público.
unidades do Sistema de Programação
Financeira é executada por meio de:
•Cota: primeira fase da movimentação
dos recursos, realizada em consonância com
o Cronograma de Desembolso aprovado
pela STN. Esses recursos são colocados à
disposição dos Órgãos Setoriais de
Programação Financeira (OSPF) mediante
movimentação intra-Siafi dos recursos da
Conta Única do Tesouro Nacional.
•Repasse: é a liberação de recursos pelos
Órgãos Setoriais de Programação
Financeira para entidades da administração
indireta, e entre estas; e, ainda, das
entidades da administração indireta para
órgão da administração direta, ou entre
estes, se de diferentes órgãos ou
Ministérios;
•Sub-repasse: é a liberação de recursos
dos Órgãos Setoriais de Programação
Financeira para as Unidades Gestoras de um
mesmo Ministério, órgão ou entidade.
Existe, ainda, a transferência de recursos
financeiros para atender ao pagamento de
Restos a Pagar, denominada Ordem de
Transferência Concedida (OTC) ou Ordem
de Transferência Recebida (OTR). É
classificada como uma transferência
extraorçamentária.
Essa movimentação de recursos pode ser
assim representada:
e

27
https://www.gov.br/tesouronacional/pt-br/siafi/conheca/principais- atribuicoes/execucao-financeira

56
 Eixo Temático 4

As liberações de recursos pelo Órgão Descentralização de Crédito

Central de Programação Financeira Orçamentário
ocorrerão da seguinte maneira:
Transferência de créditos orçamentários
•com estabelecimento de Limite de concedidos a determinada unidade
Saque com Vinculação de Pagamento, para orçamentária, podendo ser realizada entre
atender a despesas com fontes do Tesouro, unidades do mesmo órgão (provisão
com observância das categorias de gastos orçamentária - descentralização interna) ou
previamente especificadas; entre unidades de órgãos distintos (destaque
•com estabelecimento de Limite de de crédito - descentralização externa).
Saque para atender a despesas empenhadas A descentralização de créditos28
com garantia de pagamento contra entrega; caracteriza-se pela cessão de crédito
•com recursos da Conta Única do orçamentário entre unidades orçamentárias
Tesouro Nacional. ou unidades gestoras. Na definição do
Manual do SIAFI, descentralização
Integração entre a execução orçamentária é a “Transferência (externa ou
orçamentária e financeira interna) concedida por uma Unidade
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
Secretaria de Orçamento, Finanças e Contabilidade Orçamentária – UO ou Unidade
Lei Orçamentária
Administrativa – UA, para outra Unidade,
(Lei de Meios)

do poder de utilizar créditos orçamentários

Orçamentário Financeiro
ou adicionais que estejam sob a sua
Programação
supervisão ou lhe tenham sido dotados ou
Financeira (Decreto)
transferidos”.
Quadro de
Detalhamento da Cronograma de
Despesa Desembolso

STN

UO Liberação de Cotas Descentralização interna ou provisão é a

denominação dada à cessão de crédito
Descentralização Movimentação de
de Crédito
Interna e Externa
recursos financeiros
(Repasse e Sub-
repasse)
orçamentário entre unidades orçamentárias
L
ou unidades gestoras do mesmo órgão
I
C
I
UO
UA (ministério) ou entidade integrante dos
T Empenho
A
Ç
Ã
UA
Liquidação Pagamento
orçamentos fiscal e da seguridade social.
O
Descentralização externa, ou destaque, é
a cessão de crédito orçamentário entre
Descentralização orçamentária e unidades orçamentárias ou unidades
financeira gestoras integrantes de diferentes órgãos
(ministérios) ou entidades.
A descentralização orçamentária
consiste na movimentação de parte do O mecanismo da descentralização de
orçamento para que outras unidades créditos aplica-se, igualmente, às empresas
administrativas possam executar a despesa públicas federais que não integram os
orçamentária. orçamentos fiscal e da seguridade fiscal,
Nesse sentido, vale ressaltar que, apesar mas que, ao atuarem como agentes
da movimentação dos créditos financeiros de programas governamentais,
orçamentários, são mantidas as poderão receber créditos em
classificações institucional, funcional, descentralização, com vistas a viabilizar a
programática e econômica.

28
Giacomoni, James. Orçamento Público. Disponível em: Minha Biblioteca, (18th edição). Grupo GEN, 2021

57
 Eixo Temático 4

consecução de objetivos previstos no havendo o cuidado de não se formalizar a

orçamento. transferência do crédito entre unidades
A unidade que utilizar o crédito deverá orçamentárias, esta de fato ocorre,
respeitar fielmente as classificações que configurando desrespeito à norma
caracterizam a dotação, empregando os constitucional e à legislação que disciplina
recursos na concretização do objeto as retificações orçamentárias.
pretendido pelo programa de trabalho
pertinente. Descentralização financeira
Seria a descentralização de crédito uma
forma disfarçada de alteração da lei Inicialmente, precisamos entender que, a
orçamentária, realizada sem autorização fim de compatibilizar o fluxo de
legal? Procede esse questionamento, tendo recebimentos e pagamentos dos órgãos
em vista a disposição constitucional do art. públicos com a execução orçamentária, faz-
167, VI, que veda “a transposição, o se necessário lançar mão de uma
remanejamento ou a transferência de programação orçamentária e financeira.
recursos de uma categoria de programação Nesse sentido, o MCASP (9ª ed.) dispõe
para outra ou de um órgão para outro, sem que “em regra, juntamente à
prévia autorização legislativa” (grifos descentralização orçamentária ocorre a
nossos). descentralização financeira, que consiste na
As normas internas do Poder Executivo movimentação dos recursos financeiros do
buscam descaracterizar a descentralização órgão central de programação financeira
como transferência de crédito entre para as unidades gestoras, tendo como
unidades, salientando que se trata de cessão finalidade o pagamento das despesas
ou transferência do direito de utilização de orçamentárias legalmente empenhadas e
crédito autorizado na lei orçamentária. liquidadas”.
Coerente com esse entendimento, a Portanto, pode-se dizer que a
descentralização de crédito não produz programação orçamentária e financeira
nenhuma alteração em relação ao aprovado consiste em um conjunto de atividades com
na lei orçamentária. Da mesma forma, os o objetivo de ajustar o ritmo de execução do
dados e registros da execução orçamentária orçamento ao fluxo provável de recursos
não evidenciam a descentralização de financeiros.
crédito. A unidade cedente continua
detentora do crédito, cuja execução passa a Acompanhamento da Execução29
ser responsabilidade da unidade recebedora.
A descentralização de crédito é A avaliação de eficácia de um governo,
mecanismo adequado e perfeitamente ou setor de governo, somente é possível
aceitável para a distribuição de parcelas do pelo acompanhamento da execução
crédito orçamentário entre unidades orçamentária.
administrativas ou unidades gestoras que Os tribunais de contas realizam o
constituem determinada unidade acompanhamento da execução do
orçamentária. O mesmo não pode ser dito orçamento, avaliam a aplicação dos
em relação às cessões de créditos entre recursos quanto à sua regularidade e
unidades orçamentárias de mesmo órgão e, observância da legislação, e emitem opinião
principalmente, de órgãos diversos. Mesmo que propicia ao Poder Legislativo decidir

29
Gestão de finanças públicas I Claudiano Manoel de Albuquerque, Brasília: 2008. 580 p.
Márcio Bastos Medeiros, Paulo Henrique Feijó da Silva. - 2a Edição,

58

sobre o assunto. Esse acompanhamento é
desenvolvido por meio do Controle da
Gestão Pública.
O Controle da Gestão Pública se realiza
mediante adoção de um amplo conjunto de
mecanismos, jurídicos e administrativos,
por meio dos quais se exerce o poder de
fiscalização e de revisão da atividade de
todos os agentes públicos, em qualquer das
esferas de governo e em todos os poderes da
república, sempre tendo como fundamento
o princípio da legalidade.
Por fiscalização entende-se o poder de
verificar se os agentes, pessoas e órgãos
integrantes da administração pública, estão
cumprindo adequadamente suas atribuições
e competências.
Por revisão entende-se o poder de
corrigir condutas, seja porque inadequadas
em decorrência de vícios de legalidade, seja
para readequá-las à orientação das políticas
públicas.
De acordo com a Lei no 4.320/64, o
controle da execução orçamentária
compreenderá:
•a legalidade dos atos de que resultem a
arrecadação da receita ou a realização da
despesa, o nascimento ou a extinção de
direitos e obrigações;
•a fidelidade funcional dos agentes da
administração responsáveis por bens e
valores públicos;
•o cumprimento do programa de
trabalho, expresso em termos monetários e
em termos de realização de obras e
prestação de serviços.
As duas primeiras modalidades de
controle – legalidade e fidelidade funcional
dos agentes – tratam da observância de
normas e de determinações legais da gestão,
de longa tradição, conforme foi visto. Já a
avaliação do cumprimento do programa de
trabalho representa uma evolução nas
concepções do controle, possibilitada pelas
59
Eixo Temático 4
modernas formas de estruturação do
orçamento. Obviamente, o orçamento
tradicional não permitia o controle do
cumprimento do programa de trabalho, já
que não o expressava.
Ainda de acordo com a Lei no 4.320/64,
há dois sistemas de controle da execução
orçamentária: interno e externo. A atual
Constituição mantém essa concepção e dá-
lhe sentido ainda mais amplo. É o que
estabelece o caput do art. 70:
A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia das receitas, será
exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Enquanto a Constituição anterior – 1967-
1969 – enfatizava a fiscalização financeira
e orçamentária, a atual ampliou o conceito,
passando a abranger, também, as áreas
operacional e patrimonial, além de cobrir de
forma explícita o controle da aplicação de
subvenções e a própria política de isenções,
estímulos e incentivos fiscais. Ficou
demonstrada, igualmente de forma clara, a
abrangência do controle constitucional
sobre as entidades de administração
indireta, questão controversa na sistemática
anterior.
Fiscalização Contábil
É aquela que se realiza por intermédio da
análise e interpretação dos balanços e
demonstrativos contábeis, compreendendo
os resultados, as variações patrimoniais e
todas as avaliações propiciadas por tais
peças. Trata também da verificação dos
registras contábeis dos atos e fatos relativos
à gestão das finanças públicas, q u anto à
observância dos preceitos estabelecidos em
leis, decretos e outros atos existentes no

âmbito do setor público, além dos
princípios e práticas contábeis geralmente
aceitos;
Fiscalização Financeira
É aquela que trata do controle dos fluxos
financeiros, ou seja, ingresso e saída de
recursos financeiros nos cofres públicos.
Tais fluxos compreendem o recolhimento e
restituição das receitas, os depósitos
bancários ou de qualquer outra natureza, os
pagamentos e recebimentos de valores e
quaisquer transferências ou outros movi
mentos financeiros, independentemente de
se relacionarem ou não com a execução do
orçamento.
Fiscalização Orçamentária
É aquela que constitui, juntamente com a
elaboração e aprovação do orçamento, o
próprio cerne da atividade do parlamento.
Trata-se da avaliação da execução do
orçamento, com foco na legalidade da
aplicação dos recursos sob o aspecto
orçamentário. Essa modalidade de
fiscalização decorre do caráter de
instrumento legal de que se reveste a lei
orçamentária anual. Uma vez que nenhuma
despesa poderá ser realizada sem que se
encontre autorizada no orçamento, o foco
principal da fiscalização orçamentária está
exatamente na verificação do cumprimento
desse princípio. Também diz respeito ao
cumprimento das diversas normas
relacionadas com a elaboração e a execução
dos orçamentos, inclusive os preceitos da
Lei de Responsabilidade Fiscal e das Leis
de Diretrizes Orçamentárias. Compreende
aspectos como as vinculações de receitas, o
cumprimento das metas de resultado fiscal
e a obrigatoriedade de aplicação de recursos
em determinados setores, como educação e
saúde.
60
Eixo Temático 4
Fiscalização Operacional
A fiscalização operacional diz respeito à
execução da ação dos gestores públicos
quanto ao cumprimento de suas atribuições,
ao alcance dos objetivos e metas da
organização, bem como à observância dos
princípios de eficiência, eficácia e
efetividade.
Fiscalização Patrimonial
A fiscalização patrimonial recai
especialmente sobre os bens que integram o
patrimônio do setor público, como os bens
móveis e imóveis, a participação no capital
de empresas, organismos internacionais ou
outras entidades, os créditos junto a
terceiros e qualquer tipo de ativo sob
administração do gestor público, inclusive
bens de consumo e de almoxarifado.
Conforme determinado no artigo 70 da
Constituição, a fiscalização deverá abranger
os aspectos de legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas.
Legalidade dos Atos de Gestão
O controle dos atos do gestor público,
quanto aos aspectos de legalidade, diz
respeito à sua adequação com a legislação
que rege a matéria. O gestor público não
pode agir com base em sua vontade pessoal.
Somente lhe cabe realizar aquilo que a lei
autoriza. Dessa forma, o controle da
legalidade i rá confrontar os atas do gestor
com as disposições da lei. Sob o
entendimento de que o exato cumprimento
da lei é uma condição necessária para a
correta aplicação dos recursos, examina-se
se os atos foram respaldados na legislação.
Dentre as normas legais para realização da
despesa cabe citar a realização do regular
processo licitatório, a autorização
legislativa, o empenho e a liquidação.

Legitimidade dos Atos de Gestão
A legitimidade dos atos de gestão se
relaciona com a sua finalidade. Somente é
legítimo, no setor público, aquele ato que
visa o interesse público, se encontra
estritamente relacionado com os objetivos
específicos do órgão que o executa, atenda
aos objetivos das políticas públicas a cargo
do órgão e observe princípios de moral
idade administrativa.
Economicidade dos Atos de Gestão
O controle da economicidade trata da
verificação de como o órgão procedeu na
aplicação dos recursos públicos, sob o
ponto de vista da busca dos resultados a
custo adequado. Embora tal orientação
implique usualmente buscar o menor custo
existente no mercado, em determinadas
situações produtos d e custo mais elevado
poderão resultar em serviços melhores para
a sociedade. Dessa forma, o princípio da
economicidade terá sempre que se submeter
a uma avaliação que confronte custos e
benefícios.
Controle das Aplicações de Subvenções
As subvenções são modalidades de
despesas em que se transfere recursos para
cobertura de despesas de custeio das
entidades beneficiadas, conforme disposto
no § 3° do artigo 1 2 da Lei no 4. 320/1 964.
Assim, o controle das subvenções implica
verificar se os recursos tiveram o destino
determinado, em conformidade com os
ditames da lei.
Controle das Renúncias de Receitas
As renúncias de receitas constituem
benefícios concedidos pelo Estado, a
pessoas físicas ou jurídicas, com finalidades
específicas. Dessa forma, o controle das
renúncias trata da verificação quanto ao
montante dos benefícios, ao enquadramento
legal d aqueles efetivamente beneficiados e
61
Eixo Temático 4
ao cumprimento das finalidades
estabelecidas.
Tempestividade do Controle
Para que seja efetivo, o controle deve ser
realizado tempestivamente, de forma a
evitar a ocorrência de erros ou falhas de
conduta, ou a corrigir com celeridade
aqueles que vierem a ocorrer. O controle
pode ser classificado, segundo o momento
de sua realização, conforme a seguir:
Controle prévio (a priori): é o conjunto
de ações adotadas antes que os atos e fatos
ocorram, como nos casos de verificação
prévia de editais e licitações;
Controle concomitante (pari passu):
ocorre enquanto os atos se encontram em
andamento, como nas prestações de
serviços públicos e execução de obras; ou
Controle subsequente (a posteriori): é
aquele realizado após a adoção dos atos de
gestão, a exemplo da apreciação das
prestações de contas.
Questões
01. (CRB 6ª Região - Auxiliar
Administrativo – Quadrix/2019). Quanto
à administração orçamentária e financeira
no Setor Público, julgue o item.
O Poder Executivo tem até sessenta dias
após a publicação dos orçamentos para
estabelecer a programação financeira e o
cronograma mensal de desembolsos.
( ) Certo ( ) Errado
02. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE/2020).Para
compatibilizar o fluxo dos pagamentos com
o fluxo dos recebimentos na etapa do
planejamento da despesa orçamentária em
caso de frustração da receita estimada no
orçamento,será necessário
 Eixo Temático 4

A - abrir novas fontes de financiamento Alternativas

de receita por meio de créditos adicionais, 01. Errado – 02.E – 03. A – 04. Certo
para acomodar os compromissos já
empenhados.
B - cancelar as despesas já empenhadas 4.3 Alterações orçamentárias
e liquidadas para que não haja necessidade
de buscar socorro no mercado financeiro.
C - solicitar dotação por meio da
descentralização de créditos orçamentários, Durante o exercício30, o Poder Executivo
atingindo-se, assim, os resultados previstos é obrigado a intervir na programação
na lei de diretrizes orçamentárias. inicialmente fixada em decorrência de fatos
D - manter a despesas empenhadas na supervenientes, mediante as alterações
condição de despesas em liquidação, até orçamentárias.
que a arrecadação da receita seja A Lei Orçamentária Anual já autoriza a
restabelecida. abertura de créditos suplementares, nos
E - estabelecer limitação de empenho e limites por ela estabelecidos. Dessa forma,
movimentação financeira. pode ser solicitada a abertura de créditos
adicionais, desde que não interfira na meta
03. (DPE/RO - Analista da Defensoria de resultado primário. Portarias da SOF,
Pública - CESPE / CEBRASPE/2022). A renovadas anualmente, têm estabelecido os
liberação de recursos a entidades da procedimentos e prazos a serem observados
administração indireta pelos órgãos para a abertura de créditos autorizados na lei
setoriais de programação financeira orçamentária e demais créditos adicionais.
denomina-se Este não é evidentemente o caso dos
A - repasse. créditos extraordinários, que podem ser
B - sub-repasse. abertos mesmo em circunstâncias de não
C - depósito. disponibilidade de recursos ou de dotações
D - cota. compensatórias.
E - transferência. Quando publicada a Lei Orçamentária
Anual (LOA), pode-se verificar a
04. (PG/DF - Técnico Jurídico - necessidade de ajustar a programação
CESPE / CEBRASPE/2021). originalmente aprovada pelo Congresso
Considerando os princípios e a execução Nacional e sancionada pelo Presidente da
orçamentários, bem como a composição República. Tais ajustes visam a atender:
orçamentária do DF, julgue o item a seguir. 1. programações insuficientemente
A movimentação dos recursos entre as dotadas, para realização de ações contidas
unidades do sistema de programação na LOA;
financeira é executada por meio de cotas, 2. necessidade de realização de despesa
repasses e sub-repasses, sendo uma das não autorizada inicialmente na LOA; e
modalidades de repasse a transferência de 3. ajustes nos classificadores de receita
recursos de uma empresa pública ou de despesa, não implicando aumento nas
dependente para um órgão da administração dotações originalmente aprovadas.
direta de outro ministério. Todos esses ajustes, caso sejam feitos,
( ) Certo ( ) Errado alteram de alguma forma a posição inicial

30
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019

62

da LOA e se dividem em créditos adicionais
e outras alterações orçamentárias.
Assim, as alterações Orçamentárias são
formas de modificar a Lei Orçamentária
originalmente aprovada, a fim de adequá-la
à real necessidade de execução. As
Alterações Orçamentárias se dividem em:
Créditos Adicionais que são autorizações de
despesa não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de
Orçamento: Suplementares, Especiais e
Extraordinários (Lei nº 4.320/1964, arts. 40
e 41) e ;
Outras Alterações Orçamentárias: Troca
de Fontes de Recursos, Alterações na
Modalidade de Aplicação, no Identificador
de Resultado Primário, no Identificador de
Uso, no Identificador de Doações e
Operações de Crédito e DE/PARA
institucional.
Então de acordo com art. 41, da Lei nº
4.320, de 17 de março de 1964, os créditos
adicionais se dividem em suplementares,
especiais e extraordinários.
Créditos Suplementares
Destina-se ao reforço de dotação
orçamentária. Para tanto, há necessidade de
que a programação (em termos de
subtítulo/localizador) exista na Lei
Orçamentária Original.
Outro dispositivo legal que guia esse tipo
de crédito se encontra no art. 165, § 8º, da
Constituição Federal. Este artigo disciplina
o conteúdo exclusivo da LOA, pois não
existirá dispositivo diverso à previsão de
receita e à fixação da despesa. Uma das
exceções é a autorização para abertura de
créditos suplementares pelo Poder
Executivo, ou seja, por meio de Decreto
Presidencial. Os créditos suplementares
63
Eixo Temático 4
terão vigência limitada ao exercício em que
forem abertos.
Créditos Especiais
Destinados a despesas, para as quais não
haja dotação orçamentária específica (em
termos de subtítulo/localizador), devendo
ser autorizados exclusivamente por lei.
Dessa forma, um crédito especial sempre
será necessário caso o subtítulo não exista.
Os créditos especiais não poderão ter
vigência além do exercício em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização
for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, casos em que poderão ser
reabertos, nos limites dos seus saldos, por
Decreto do Poder Executivo.
Créditos Extraordinários
Destinados a despesas urgentes e
imprevistas, como em caso de guerra,
calamidade pública ou comoção interna,
conforme preconiza o § 3º, art. 167, da
Constituição Federal. Tais créditos serão
abertos por medida provisória, sendo
submetidos de imediato ao Congresso
Nacional.
As medidas provisórias deverão ser
convertidas em lei num prazo de 60
(sessenta) dias a contar da data de sua
publicação, podendo ser prorrogado por
igual período, momento em que deverá ser
editado um decreto legislativo que trate do
assunto.
Os créditos extraordinários também não
poderão ter vigência além do exercício em
que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização (medida provisória) for
promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, casos em que poderão ser
reabertos, nos limites dos seus saldos, por
decreto do Poder Executivo.
Para possibilitar a abertura dos créditos
suplementares e especiais, deverão ser

indicadas as origens dos recursos para
viabilizar tais alterações, além de ser
necessária exposição de justificativa
previamente à abertura do ato. De acordo
com o § 1º, art. 43, da Lei nº 4.320, de 1964,
são consideradas as seguintes origens de
recursos:
Superávit financeiro apurado em balanço
patrimonial do exercício anterior
O superávit financeiro é apurado no
balanço patrimonial do exercício anterior
pela diferença entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro. Deve-se levar em conta
nessa apuração os saldos dos créditos
adicionais transferidos do ano anterior
(especiais e extraordinários), bem como as
operações de crédito a eles vinculadas.
Excesso de arrecadação
O excesso de arrecadação é obtido pela
diferença positiva entre os valores
arrecadados e os valores estimados,
acumulados mês a mês, devendo-se
considerar ainda a tendência do exercício.
Para os créditos que se utilizarem desta
origem de recurso, deve-se apresentar
demonstrativo que atualize as estimativas
de receitas até o final do exercício corrente,
comprando-as com a posição originalmente
aprovada na LOA, detalhada por fonte e
natureza de receita.
Anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias
A anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias é modalidade mais utilizada
para a abertura dos créditos adicionais.
Além das dotações alocadas às diversas
ações que compõem o orçamento, a
anulação referida também poderá ser feita
da Reserva de Contingência, inclusive
aquelas à conta de receitas próprias e
vinculadas.
Produto de operações de crédito
autorizadas
Por fim, o produto das operações de
crédito necessita de autorização prévia para
sua execução, ou seja, não basta apenas a
64
Eixo Temático 4
autorização do crédito, a operação deve
contar com autorização específica. Nesse
aspecto, de acordo com o art. 52, incisos V
a IX, da Constituição Federal, compete ao
Senado Federal estabelecer limites e outras
condições para a realização de operações de
crédito de interesse da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
Para os créditos extraordinários, a
existência ou não das origens dos recursos,
previstas para os créditos suplementares ou
especiais, não se aplica, tendo em vista o
caráter de urgência, relevância e
imprevisibilidade que reveste sua abertura.
Ou seja, para a viabilização deste tipo de
crédito, não há necessidade de se verificar a
existência de superávit financeiro, excesso
de arrecadação, anulação de dotações ou o
produto de operações de crédito. Essas
origens de recursos poderão até ser
utilizadas na sua abertura, porém, não
restringem a edição da Medida Provisória.
Outras Alterações Orçamentárias
Existem outras alterações que podem ser
feitas à LOA aprovada, ou ainda em relação
aos seus créditos adicionais abertos. Tais
alterações visam a modificar os
classificadores de receita ou despesa, de
forma a viabilizar ou corrigir a execução de
uma programação. Entretanto, essas outras
alterações orçamentárias não modificam,
em nenhuma hipótese, o valor total alocado
para cada subtítulo, seja considerando a
LOA ou os seus créditos adicionais. Essas
modificações versam sobre alguns
classificadores, que constam ou não da
LOA, abrangendo:
Troca de Fontes de Recursos
As fontes originalmente aprovadas na
Lei Orçamentária, ou em seus créditos
adicionais, poderão ser modificadas por
Portaria do Secretário de Orçamento

Federal para os orçamentos fiscal e da
seguridade social da União, e por Portaria
do Departamento de Coordenação e
Governança das Empresas Estatais para o
orçamento de investimento das empresas
estatais.
As alterações de fontes de recursos são
viabilizadas por três diferentes formas:
• remanejamento;
• excesso de arrecadação; e
• superávit financeiro.
Modalidade de Aplicação
As modalidades de aplicação poderão ser
alteradas sempre que se verifique a
necessidade de sua adequação frente à
forma de execução de alguma programação.
As alterações desse classificador podem ser
feitas diretamente no Siafi pela Unidade
Orçamentária (UO), sem necessidade de
publicação de ato forma, ou pela publicação
de Portaria do dirigente máximo do órgão
ao qual estiver vinculada a UO, em razão
das regras existentes na LDO.
Identificador de Uso
Esses identificadores poderão ser
modificados, em razão da necessidade de
adequar a execução de alguma
programação. Tais modificações
necessitam de publicação de Portaria da
Secretaria de Orçamento Federal para sua
efetivação.
As modificações desses identificadores
poderão ser feitas livremente quando
envolvam:
• redução do Iduso “0” para acréscimo
em qualquer outro; e
• redução de qualquer Iduso diferente de
“0” para acréscimo em qualquer outro.
• a única restrição imposta pela LDO diz
respeito à destinação diversa dos recursos
alocados para contrapartida nacional, salvo
se por intermédio de crédito adicional com
65
Eixo Temático 4
autorização específica. Ou seja, qualquer
alteração que envolva a redução de
identificador relacionado com a
contrapartida nacional de operação de
crédito ou doação para recurso livre (Iduso
igual a zero) irá necessitar de autorização
específica (Lei).
Identificador de Resultado Primário
Da mesma forma que o Iduso, os
identificadores de resultado primário
poderão ser alterados por intermédio de
Portaria da Secretaria de Orçamento
Federal. Apesar de não haver nenhuma
restrição formal para sua alteração, essas
modificações devem estar de acordo com a
metodologia de cálculo das necessidades de
financiamento, constante de anexo
específico à Lei Orçamentária Anual.
Identificador de Doação e Operação de
Crédito
Os identificadores de doação e operação
de crédito não figuram da LOA; portanto,
suas alterações não requerem a publicação
de nenhum ato formal. Suas modificações
são feitas por intermédio de procedimentos
entre o Sistema Integrado de Orçamento e
Planejamento (Siop) e o Siafi.
De/Para
Em função da adequação das estruturas
administrativas dos órgãos federais, tendo
em vista a extinção, transformação,
transferência, incorporação ou
desmembramento de órgãos e entidades,
bem como de alterações de suas
competências ou atribuições, pode haver a
necessidade de alterar a responsabilidade
pela execução da programação. Tal
modificação deve estar autorizada na LDO
ou na LOA, e será viabilizada por decreto
presidencial.
 Eixo Temático 4

No De/Para, apenas a classificação da estrutura da Administração e sujeitas a

institucional (Órgão e Unidade seu controle; outras entidades com estas
Orçamentária) é modificada, devendo todos características, entretanto, em que se
os demais classificadores e valores se destacam as sociedades de economia mista
manter inalterados em relação à LOA ou a e outras constituídas segundo as normas do
seus créditos adicionais. A única exceção Direito Privado, praticam normalmente a
diz respeito à classificação funcional, que Contabilidade Empresarial, também
poderá ser alterada excepcionalmente. chamada de Societária, a que se aplicam os
critérios e as normas próprias do setor
Questões privado.

01. (SEDF - Professor de Educação A contabilidade pública32, tem as suas

Básica - Quadrix/2022). Quanto ao normas gerais estabelecidas pela Lei n.
orçamento público, às classificações 4.320, de 17 de março de 1964, e sua missão
orçamentárias, aos créditos ordinários e é registrar todos os atos e fatos da gestão
adicionais e às alterações orçamentárias, orçamentária, patrimonial e financeira das
julgue o item. entidades públicas nas três esferas de
As alterações orçamentárias restringem- governo, de forma a produzir informações
se às programações insuficientes de para tomada de decisões pela administração
dotações para realização de despesas e acompanhamento pelos órgãos de
contidas na lei orçamentária anual. controle e outros setores da sociedade.
( ) Certo ( ) A contabilidade evidenciará os fatos
Errado ligados à administração orçamentária,
financeira patrimonial e industrial (art. 89
Alternativas da Lei n. 4.320/1964).
01. Errado A contabilidade evidenciará perante a
Fazenda Pública a situação de todos que
arrecadem receitas, efetuem despesas,
5 Contabilidade Pública: Princípios administrem ou guardem bens a ela
fundamentais pertencentes ou confiados (art. 83 da Lei n.
4.320/1964).
Dessa forma, a contabilidade pública
A Contabilidade Pública31 constitui uma encontra-se embasada na Lei n. 4.320/1964,
das subdivisões da Contabilidade aplicada a tendo como principais funções:
diferentes tipos de atividades, de entidades. • registrar a previsão das receitas e a
Seu campo de atuação é, assim, o das fixação das despesas relativas ao orçamento
pessoas jurídicas de Direito Público interno aprovado para o exercício;
– União, Estados, Distrito Federal, • escriturar a execução orçamentária da
Municípios e suas autarquias –, bem como receita e da despesa;
o de algumas de suas entidades vinculadas • confrontar a previsão das receitas com
– fundações públicas e empresas públicas – a realização das despesas;
, estas pelo menos quando utilizam recursos • controlar as operações de crédito, a
à conta do orçamento público. Trata-se, dívida ativa, os créditos e as obri-gações;
pois, das aziendas ou entidades públicas
(não apenas de Direito Público), integrantes
31 32
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Nascimento, Edson R. Gestão pública. Disponível em: Minha
Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019. Biblioteca, (4th edição). Editora Saraiva, 2020

66

• revelar as variações patrimoniais e
mostrar o valor do patrimônio;
• fornecer dados sobre os entes públicos
à Contabilidade Nacional (estatísticas
econômicas do país); e
• disponibilizar informações que
auxiliem a medir o desempenho de
estruturas e programas de governo.
Assim, pode-se dizer que a contabilidade
pública é o ramo da contabilidade que
coleta, registra e controla os atos e fatos da
administração pública, com enfoque para o
patrimônio e suas variações, acompanhando
e demonstrando a execução do orçamento.
Entre as informações mais importantes
apresentadas pela contabilidade pública,
destacam-se as demonstrações contidas no
capítulo IV da Lei n. 4.320/64, conforme a
seguir:
• balanço orçamentário, que demonstrará
as receitas e despesas previstas em
confronto com as realizadas (art. 102);
• balanço financeiro, que demonstrará os
recebimentos e pagamentos de natureza
orçamentária e extraorçamentária
conjugados com as disponibilidades no
início e no final do exercício (art. 103);
• balanço patrimonial, que demonstrará o
ativo e passivo financeiro e permanente, o
saldo patrimonial e as contas de
compensação (art. 105);
• demonstração das variações
patrimoniais, que evidenciará as alterações
verificadas no patrimônio, indicando o
resultado patrimonial do exercício (art.
104).
Campo de aplicação
O Conselho Federal de Contabilidade,
em 23-9-16, aprovou a NBC TSP (norma
técnica aplicada ao Setor Público) −
Estrutura Conceitual para Elaboração e
Divulgação de Informação Contábil de
Propósito Geral (destinada a quaisquer
grupos de usuários) pelas Entidades do
67
Eixo Temático 4
Setor Público. Essa estrutura e as demais
normas técnicas aplicadas ao Setor Público
destinam-se obrigatoriamente às entidades
do Setor Público quanto à elaboração e
divulgação dos Relatórios Contábeis de
Propósito Geral (RCPG). Em seu Capítulo
1.8 A a D, dispõe que nesse conceito
compreendem-se:
•governos nacional, estaduais, distrital e
municipais e seus respectivos Poderes
(incluídos tribunais de contas, defensorias,
Ministério Público), órgãos, secretarias,
departamentos, agências, autarquias,
fundações (instituídas e mantidas pelo
Poder Público), fundos, consórcios públicos
e outras repartições públicas congêneres das
administrações direta e indireta, inclusive as
empresas estatais dependentes. Essas
empresas são as que recebem do ente
controlador recursos para o pagamento de
suas despesas em geral (inclusive para
despesas de capital), exceto se para
aumento de participação societária.
Excluem-se, portanto, desse conceito, as
empresas estatais independentes, que, a
despeito da condição de controladas, não
recebem tais tipos de recursos.
Quaisquer outras entidades (inclusive as
independentes) poderão adotar as normas
editadas pelo CFC, que, entretanto, serão
compulsórias em caso de determinação dos
respectivos órgãos reguladores,
fiscalizadores e congêneres.
Objeto da Contabilidade Pública
Os órgãos e entidades mencionados
acima apresentam uma configuração
jurídica determinada e específica, sendo
possível atribuir-lhes e identificar seu
patrimônio – que é o objeto da
Contabilidade – como o conjunto de bens,
direitos e obrigações a eles vinculados. Em
se tratando, como visto no início, inclusive
de pessoas jurídicas de Direito Público – e

mais precisamente das representações das
várias esferas da estrutura político-
administrativa brasileira –, é bom ter em
mente que os bens públicos de uso comum,
generalizado, indiscriminado, não integram
o patrimônio dos órgãos e entidades da
Administração Pública; consequentemente,
não são objeto de relevação contábil. Por
exemplo: uma praça, uma estrada etc.
Assim, o objeto da Contabilidade é o
patrimônio (conjunto de bens, direitos e
obrigações a ele vinculados) não integrado
pelos bens públicos de uso comum.
Regime contábil
O regime da caixa é aquele em que a
contabilização é feita quando sai recurso
financeiro no caso da despesa (pagamento)
ou quando entra recurso financeiro no caso
da receita (recolhimento ou recebimento).
Já no regime de competência a
contabilização é feita no momento do
empenho, no caso da despesa, ou no
momento em que ocorre, por exemplo, o
fato gerador do tributo, no caso da receita.
No Brasil existe um sistema misto, senão
vejamos: no que se refere à despesa pública,
a partir do art. 35 da Lei n. 4.320, de 1964,
verifica-se que pertencem ao exercício
financeiro as receitas nele arrecadadas e as
despesas legalmente empenhadas. Dessa
forma, temos no Brasil um regime contábil
público misto, qual seja, de caixa para as
receitas e de competência para as despesas.
Isso significa que, do ponto de vista
contábil, são classificadas como despesas
de um exercício aquelas despesas que
realmente pertençam àquele exercício,
mesmo que venham a ser pagas no exercício
seguinte.
Pertencem ao exercício financeiro:
I – as receitas nele arrecadadas;
II – as despesas nele legalmente
empenhadas.
68
Eixo Temático 4
Conceito de Receitas e Despesas
Públicas
Já os lançamentos na contabilidade
pública são efetuados em quatro grandes
sistemas independentes de contas, com o
intuito de facilitar a elaboração dos
demonstrativos exigidos pela legislação. Na
escrituração das contas é registrado o
sistema de contas, ficando proibido o
relacionamento entre contas de sistemas
diferentes.
São quatro os sistemas de contas
atualmente existentes no plano de contas da
União Federal e estão intrinsecamente
relacionados com os balanços a serem
gerados pela contabilidade:
Sistema financeiro
O sistema financeiro está relacionado
com os ingressos (entradas) e os dispêndios
(saídas) de recursos, ou seja, com o registro
dos recebimentos e pagamentos de natureza
orçamentária e extraorçamentária.
É importante esclarecer que os
lançamentos contábeis são feitos fechados
em cada sistema; quando se debita uma
conta de um determinado sistema, a conta
creditada, também, tem de pertencer ao
mesmo sistema.
As principais contas do sistema
financeiro estão relacionadas com as
contrapartidas do grupo “Disponível”, visto
que esse grupo representa dentro de
qualquer órgão ou entidade as entradas e
saídas de recursos.
Pode-se concluir que todas as contas do
grupo “Disponível” pertencem ao sistema
financeiro, ou seja, caixa, bancos conta
movimento, aplicações financeiras e todas
as outras contas que se relacionam com o
“Disponível” também pertencem ao sistema
financeiro, como receita, despesa,
fornecedores, restos a pagar, pessoal a

pagar, encargos sociais a recolher,
consignações, depósito de terceiros etc.
Sistema patrimonial
O sistema patrimonial registra os bens
móveis, imóveis, estoques, créditos,
obrigações, valores, inscrição e baixa da
dívida ativa, operações de créditos,
superveniências e insubsistências ativas e
passivas etc.
No sistema patrimonial, os lançamentos
de incorporação ou desincorpo-ração de
ativos e passivos são feitos fechados dentro
desse sistema, mesmo que o fato venha a
acarretar uma entrada ou saída de recurso
(sistema financeiro).
Balanço patrimonial
O objetivo do balanço patrimonial é
evidenciar a posição estática do patrimônio
e dos atos que têm potencialidade para
alterá-lo no futuro (ativo e passivo
compensados). Esse balanço objetiva,
ainda, possibilitar o cálculo do resultado
financeiro do exercício (ativo financeiro
menos passivo financeiro) que, se positivo,
servirá para abertura de créditos adicionais
no exercício seguinte.
Sistema orçamentário
O sistema orçamentário é representado
pelos atos de natureza orçamentária, tais
como: previsão da receita, fixação da
despesa, descentralização de créditos,
empenho da despesa. No sistema
orçamentário é feita a comparação da
receita prevista e da despesa fixada com a
sua realização. Para isso, é necessário que
os fatos de arrecadação da receita e
liquidação da despesa passem por esse
sistema. As contas pertencentes ao sistema
orçamentário estão alocadas dentro do ativo
e passivo compensados e são representadas
pelos grupos Execução orçamentária da
69
Eixo Temático 4
receita e Execução orçamentária da
despesa.
Sistema de compensação
É representado nos atos praticados pelos
administradores, cujas contas têm função de
controle, não afetam o patrimônio de
imediato, mas que poderão afetá-lo
futuramente. Toda conta do ativo
compensado terá uma correspon-dente no
passivo compensado; dessa forma, elas
deverão apresentar saldos iguais.
Na contabilização de alguns atos e fatos
administrativos que ocorrem normalmente
na contabilidade pública, e que se deve
praticar com certa regularidade, é possível
verificar os reflexos que esses lançamentos
provocam nos balanços e nas
demonstrações contábeis.
No sistema de compensação, são
efetuados os registros dos valores que direta
ou indiretamente possam vir a afetar o
patrimônio. No sistema de compensação
serão registrados, entre outros, as
responsabilidades contratuais do Estado e
os bens e valores em poder de terceiros.
O sistema de compensação, em síntese, é
representado pelos atos praticados pela
administração que não afetam de imediato
ao patrimônio, mas que poderão vir a afetá-
lo posteriormente. Esses atos são, por
exemplo, a assinatura de avais, acordos,
ajustes, cauções, fianças, garantias,
contratos, convênios etc.
O sistema de compensação compreende,
apenas, as contas com funções específicas
de controle, relacionadas com as situações
não compreendidas no patrimônio. As
contas pertencentes ao sistema de
compensação estão alocadas dentro dos
grupos:
• ativo compensado; e
• passivo compensado.

Destaca-se nota técnica elaborada pelo
Tribunal de Contas do Estado do Rio
Grande do Sul (TCE-RS), em que podemos
definir como um sistema contábil eficaz
para a gestão pública aquele que permita:
• possibilitar a escrituração do
patrimônio público juntamente das suas
va-riações;
• ensejar o controle sobre os agentes
administrativos, com vistas à apuração de
suas responsabilidades em relação à gestão;
• mostrar os resultados da gestão das
demonstrações contábeis e das prestações
de contas e/ou tomadas de contas;
• facilitar a organização dos orçamentos,
quer na previsão da receita ou na fixação da
despesa;
• controlar os limites orçamentários
fixados em lei;
• tornar possível o registro sistemático da
receita e despesa nas suas di-ferentes fases,
possibilitando o confronto entre as
operações previstas e realizadas; e
• possibilitar a avaliação e interpretação
dos resultados e da situação econômico-
financeira dos entes públicos.
Questões
01. (CRMV/AM - Auxiliar
Administrativo – Quadrix/2020). A
respeito das regras de planejamento e da
execução do orçamento público, julgue o
item.
No âmbito do subsistema orçamentário,
as despesas públicas obedecem ao regime
contábil de competência.
( ) Certo ( ) Errado
02. (DPE/RO - Analista da Defensoria
Pública - CESPE / CEBRASPE /2022).
De acordo com a Lei n.º 4.320/1964, o
exercício financeiro abrange
A - receitas projetadas.
B - receitas empenhadas.
70
Eixo Temático 4
C - faturamento previsto.
D - despesas nele legalmente
empenhadas.
E - despesas orçadas.
03. (SEFAZ/CE - Auditor Fiscal
Jurídico da Receita Estadual - CESPE /
CEBRASPE/2021). Acerca das normas
orçamentárias, julgue o item subsequente.
A Lei n.º 4.320/1964 adota um regime
contábil misto para a escrituração das
receitas e despesas, com o regime de caixa
para as receitas e o regime de competência
para as despesas.
( ) Certo ( ) Errado
04. (Prefeitura de Linhares/ES -
Analista de Controle Interno -
IBADE/2020). Um conceito de
Contabilidade Pública correto é:
A - Ciência que tem como objetivo o
estudo do patrimônio das entidades
governamentais.
B - Técnica que tem como objetivo o
estudo do patrimônio das entidades
governamentais.
C - Ciência que estuda o patrimônio das
empresas públicas.
D - Ramo da contabilidade que registra,
controla e demonstra a execução dos
orçamentos, dos atos e fatos da Fazenda
Pública.
E - Segmento da contabilidade que
registra somente os atos contábeis das
empresas públicas.
05. (Prefeitura de Linhares/ES -
Analista de Controle Interno -
IBADE/2020). A contabilidade pública
aplica-se à(aos):
A - administração centralizada e aos
diversos tipos de entidades da
administração pública.
 Eixo Temático 4

B - administração pública e às receber). Por isso, em Contabilidade, esses

organizações não governamentais com fins valores a receber são denominados direitos
lucrativos. a receber ou, simplesmente, direitos.
C - administração direta, autarquias, Relacionando-se, todavia, apenas bens e
fundações públicas e algumas empresas direitos, não se pode identificar a verdadeira
públicas. situação de uma pessoa ou empresa. É
D - órgãos e entidades de direito público. necessário evidenciar as obrigações
E - órgãos e entidades de direito privado. (dívidas) referentes aos bens ou direitos.
Por exemplo, se você disser que tem como
06. (Prefeitura de Vila Velha/ES - patrimônio um apartamento e não fizer
Analista P. Gestão - IBADE/2020). O referência à dívida com o banco financiador
objetivo da Contabilidade Aplicada ao (em caso de ter sido adquirido por meio
Setor Público é fornecer aos usuários desse sistema de crédito), sua informação
informações sobre os resultados alcançados será incompleta e pouco esclarecedora.
e os aspectos de natureza orçamentária, Em Contabilidade, portanto, a palavra
tendo como objeto: patrimônio tem sentido amplo: por um lado
A - a estrutura organizacional das significa o conjunto de bens e direitos
esferas. pertencentes a uma pessoa ou empresa; por
B - a dívida externa do país. outro lado, inclui as obrigações a serem
C - o que se entende por balanço pagas.
patrimonial.
D - o patrimônio público. Componentes do patrimônio
E - as contas dos contratos públicos.
O patrimônio36 real do titular é a situação
Alternativas liquida, ou seja, o valor de todos os bens e
01. Certo – 02. D – 03. Certo – 04. D – direitos menos o total das dívidas na mesma
05. C – 06. D data. Por isso, a análise da composição do
patrimônio se faz, inicialmente, pela
identificação dos itens componentes do
5.1 Patrimônio: Componentes ativo patrimonial, que representam as
Patrimoniais ‐ Ativo, Passivo e aplicações dos recursos captados pelo
Patrimônio Líquido titular do patrimônio, por meio de aportes
de capital ou de endividamento.
O patrimônio bruto, antes de deduzidas as
Patrimônio
obrigações, pode ser composto por
(i) disponibilidades financeiras (dinheiro
O patrimônio333435 – objeto da em caixa ou depósitos bancários em conta
Contabilidade – é um conjunto de bens, movimento);
direitos e obrigações avaliado em moeda e (ii) aplicações financeiras remuneradas
pertencente a uma pessoa. tais como certificados de depósito bancário,
O termo patrimônio significa, a cotas de fundos de renda fixa, debêntures
princípio, o conjunto de bens pertencente a etc.;
uma pessoa ou a uma empresa. Compõe-se (iii) aplicações especulativas ou de
também de valores a receber (ou dinheiro a proteção de valor tais como ações em bolsas

33
Ribeiro, Osni M. Contabilidade geral. Disponível em: Minha Biblioteca, (13th edição). Grupo GEN, 2022
36
Biblioteca, (10th edição). Editora Saraiva, 2017 Ribeiro, Osiris, M. e Francisco José Masset Lacombe. Gestão e
34
Padoveze, Clóvis L. Contabilidade Geral - Facilitada. Disponível em: Controle do Patrimônio - A Contabilidade Prática - 1ª edição. Disponível
Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2017 em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2013.
35
Marion, José C. Contabilidade Básica. Disponível em: Minha

71
 Eixo Temático 4

de valores, obras de arte, joias, metais destruição ou danos: edifícios, construções,

preciosos etc.; árvores etc.
(iv) contas a receber;
(v) mercadorias em estoque; Bens móveis: são aqueles que podem ser
(vi) investimento de capital em removidos por si próprios ou por outras
empresas; pessoas: animais, máquinas, equipamentos,
(vii) valores intangíveis tais como
estoques de mercadorias etc.
marcas e patentes, franquias, fundo de
comércio (goodwill); gastos de projetos
futuros etc.; Os bens mais comuns para as entidades
(viii) bens imobilizados tais como são:
imóveis, moveis e utensílios de uso, Dinheiro;
veículos, máquinas e equipamentos Mercadorias estocadas para utilização
operacionais etc. futura;
Imóveis;
Do valor total desses bens e direitos é Instalações;
deduzido o valor total das dívidas, tais como Veículos;
contas a pagar, empréstimos obtidos etc., Móveis e utensílios;
apurando-se então o valor líquido do Equipamentos de informática (de
patrimônio. tecnologia de informação); e
Máquinas e equipamentos etc.
Bens
Direitos
Entendem-se por bens as coisas úteis,
capazes de satisfazer às necessidades das
Em Contabilidade, entende-se por direito
pessoas e das empresas. Se eles têm forma
ou direito a receber o poder de exigir
física, são palpáveis, denominam-se bens
alguma coisa. São valores a receber, títulos
tangíveis: veículos, imóveis, estoques de
a receber, contas a receber etc.
mercadorias, dinheiro, móveis e utensílios
(móveis de escritório), ferramentas etc.
Após um mês de trabalho, desde que o
Os bens incorpóreos, isto é, não
pagamento estabelecido seja mensal, você
palpáveis, não constituídos de matéria,
tem direito de receber seu salário. Assim,
denominam-se bens intangíveis.
salários a receber é um direito. Depositando
Normalmente, as marcas que constituem
determinada quantia num banco, você tem
um bem significativo para as empresas
direito de sacar esse depósito a qualquer
(Nike, Coca-Cola) e as patentes de invenção
momento. Assim, dinheiro depositado em
(documento pelo qual o Estado garante a
bancos é um direito.
uma pessoa ou empresa o direito exclusivo
Em relação à empresa, o direito a receber
de explorar uma invenção) são exemplos de
mais comum decorre das vendas a prazo, ou
bens intangíveis. Porém, há muitos outros
seja, quando se vendem mercadorias a
exemplos.
outras empresas, o pagamento não é
efetuado no ato, mas no futuro; a empresa
Os bens, além de tangíveis e intangíveis,
vendedora emite uma duplicata como
podem ser divididos em:
documento comprobatório. Esse direito
denomina-se duplicatas a receber.
Bens imóveis: são aqueles vinculados ao
solo, que não podem ser retirados sem

72

Os direitos mais comuns para as
entidades são:
Saldos bancários;
Valores a receber por entrega de bens e
serviços a prazo (contas a receber de
clientes);
Promissórias a receber;
Aplicações financeiras em banco
(poupança, certificados de depósito
bancário, aplicações em fundos de
investimento etc.);
Tributos a recuperar (imposto de renda a
ser restituído, por exemplo); e
Ações de outras empresas etc.
Obrigações
As obrigações são caracterizadas como
ônus, como se fossem um peso para a
entidade. Em outras palavras, as obrigações
decorrem de responsabilidades assumidas
junto a terceiros por utilização de produtos
e serviços a serem liquidados no futuro.
Assim, os detentores das obrigações da
empresa podem, no vencimento combinado,
exigir, reivindicar o valor da obrigação em
retorno, na forma de moeda ou em bens ou
serviços.
Assim, as obrigações são dívidas com
outras pessoas. Em Contabilidade, tais
dívidas são denominadas obrigações
exigíveis, isto é, compromissos que serão
reclamados, exigidos: pagamento na data do
vencimento.
Em caso de um empréstimo bancário,
você fica devendo ao banco (empréstimo a
pagar). Se a dívida não for liquidada na data
do vencimento, o banco exigirá o
pagamento.
Uma obrigação exigível bastante comum
nas empresas é a compra de mercadorias a
prazo (exatamente o contrário de duplicatas
a receber): ao comprar a prazo, a empresa
fica devendo para o fornecedor da
mercadoria; por essa razão, tal dívida é
conhecida como fornecedores, embora
73
Eixo Temático 4
também possa ser denominada duplicatas a
pagar.
Outras obrigações exigíveis são: com os
funcionários – salários a pagar; com o
governo – impostos a pagar; com as
financeiras – financiamentos; com a
Previdência Social e o FGTS – encargos
sociais a pagar; com o locador do prédio –
aluguéis a pagar; diversas contas de luz,
água, gás etc. – contas a pagar etc.
Patrimônio líquido
Ao passar por uma autoestrada e avistar
uma empresa imponente, com letreiros
luminosos, jardins ao redor, uma pessoa
pode imaginar: “Como é grande o
patrimônio desta empresa!” Há
possibilidade, no entanto, de essa pessoa
estar errada, pois patrimônio envolve
também obrigações. A empresa poderá estar
a um passo da falência ou totalmente
endividada, embora os números de seu
patrimônio sejam elevados. Disso se
conclui que patrimônio por si só não mede
a efetiva riqueza de uma empresa.
Assim também, se um amigo seu tem um
grande apartamento, um carro novo e outros
bens, esse patrimônio elevado não significa
necessariamente grandes vantagens: pode
ser que ele deva muitas prestações ao banco
financiador, que seu carro e outros bens
tenham sido financiados, que sua dívida
seja consideravelmente grande. Riqueza,
portanto, não se mede somente pelo
patrimônio.
Na verdade, é necessário conhecer a
riqueza líquida da pessoa ou empresa:
somam-se os bens e os direitos e, desse
total, subtraem-se as obrigações; o resultado
é a riqueza líquida, ou seja, a parte que sobra
do patrimônio para a pessoa ou empresa.
Ela é denominada patrimônio líquido ou
situação líquida.
O Patrimônio Líquido, portanto, é a
medida eficiente da verdadeira riqueza.
 Eixo Temático 4

Observe-se que há situações em que o Equação Patrimonial

Patrimônio é grande, mas as obrigações
superam os Bens e Direitos; nesse caso, o
Patrimônio Líquido é negativo, isto é, não
há riqueza, a situação da empresa é péssima.
Como exemplo, admitamos que a Cia.
Votuporanga possua o seguinte patrimônio:
Bens - $ 650
Direitos - $ 250
Obrigações - $ 880
Sua riqueza líquida, todavia, é muito
pequena:
Patrimônio Líquido = bens + direitos –
obrigações ou simplesmente, Patrimônio
Líquido = Ativo – Passivo
Observe que há situações em que o
Patrimônio é grande, mas as obrigações
superam os bens e os direitos; nesse caso, o
Patrimônio líquido é negativo, isto é, Não
há riqueza, a situação da empresa é péssima,
como no exemplo abaixo, com dados que
mostram um PATRIMÔNIO de parte para a
CIA. TIJUCA:

PL = B + D – O Cia. Tijuca.........................(Em milhares

PL = 650 + 250 – 880 de reais)
PL = $ 20 Ativo Passivo

Da soma dos bens e dos direitos, Bens 65 Obrigaçõ 98

subtraem-se as obrigações, cujo resultado é 0 es 0
a riqueza líquida, ou seja, a parte que sobra Direit 25 Patrimôn (8
do patrimônio para a pessoa ou para a os 0 io Líquido 0)
empresa.
Esse sobra do patrimônio é denominada
patrimônio líquido – PL, ou situação No entanto, apesar do porte do
liquida. Patrimônio, neste exemplo a Riqueza
Dessa maneira, o patrimônio líquido é a líquida é negativa:
medida eficiente da verdade riqueza, e sua
equação pode ser ilustrada conforme PL = ativo (bens + direitos) – passivo
abaixo: exigível (obrigações exigíveis)
(80) = 900 - 980
Patrimônio x Capital
Como vimos o Patrimônio é o conjunto Em outras situações, ainda que positivo,
de bens, direitos e obrigações. Já o Capital o PL de uma empresa é pouco significativo
é o conjunto de recursos que estão à em relação ao seu Patrimônio.
disposição da empresa, por parte de Por exemplo:
terceiros ou pelos proprietários.
O Capital representa uma constituição Cia. Tijuca.....................(Em milhares de
diria de valores. No início da organização, reais)
na maiorias das constituições, é utilizado Ativo Passivo
como investimento inicial efetuado pelos Bens 1.8 Obrigaç 4.5
sócios, possibilitando a funcionalidade dos 30 ões 00
negócios da organização e esse capital
faturamento sendo correspondido como o Direit 2.8 Patrimô 130
patrimônio. os 00 nio Líquido

74

A análise dos dados mostra que se a Cia.
Tijuca recebesse todos os seus direitos e
vendesse todos os seus bens, daria para
pagar a dívida mas sobraria um montante
irrelevante.
PL = ativo (bens + direitos) – passivo
exigível (obrigações exigíveis)
130 = 4.630 – 4.500
No entanto, é um dado fundamental que
o Patrimônio líquido, os R$ 130 mil da Cia.
Tijuca, significa exatamente quanto os seus
proprietários (donos, sócios) nela
investiram.
Toda empresa necessita de uma quantia
inicial de recursos (normalmente dinheiro)
para efetuar suas primeiras aquisições, seus
primeiros pagamentos e outras obrigações.
Os proprietários, então aplicam suas
poupanças pessoais com o objetivo de
proporcionar à empresa os meios
necessários ao início do negócio.
Essa quantia inicial concedida pelos
proprietários denomina-se, contabilmente,
CAPITAL SOCIAL. Este capital poderá a
qualquer momento ser aumentado.
Por exemplo, a Cia. Beta, constituída por
dois sócios, inicialmente contabiliza um
CAPITAL SOCAIL (correspondente aos
investimentos dos sócios) de R$ 500 mil.
Com estes recursos, a Cia. Beta compra um
prédio para sua sede e compra ainda R$ 200
mil de mercadorias, a prazo, para pagar em
60 dias.
A contabilidade mostrará a seguinte
situação:
Cia. Beta........................(Em milhares de
reais)
Ativo Passivo
Mercad 2 Forneced
oria 00 ores 00
Prédio 5 Capital
00 Social 00
Eixo Temático 4
PL = ativo (bens + direitos) – passivo
exigível (obrigações exigíveis)
500 = 700 – 200
Outras Situações Patrimoniais
1 – Ativo = patrimônio líquido. Esta
equação retrata a melhor situação para as
empresas pois não há nenhuma obrigação
com terceiros e o seu passivo é igual a zero.
Na prática, dificilmente encontraremos
empresas nesta situação.
2 – Ativo = passivo. Nesta situação, o
patrimônio líquido é igual a zero; a empresa
não tem recursos próprios (capital próprio).
Considerando que, legalmente, todas as
empresas têm capital social, presume-se que
esta situação é difícil de ocorrer.
3 – Ativo + patrimônio líquido = passivo.
Nesta situação, o patrimônio líquido é
deficitário; os prejuízos tornaram o
patrimônio líquido negativo. Num jargão
popular, dizemos, nessa situação, que a
empresa está com seu passivo a descoberto.
4 - Patrimônio líquido = passivo. Nesta
situação, o ativo é igual a zero, existem
somente obrigações. Uma situação
impossível, pois se há origens tem de haver
aplicações.
5 – Ativo = passivo + patrimônio líquido.
Esta situação é chamada equação do
equilíbrio patrimonial e é nesta situação que
se encontra a maioria das empresas.
Representação Gráfica – Estrutura
Como o ativo e passivo consistem o
2 patrimônio (bens direitos e obrigações), a
seguinte representação gráfica do
5 patrimônio é conhecido como balanço
patrimonial:
75
 Eixo Temático 4

prêmios, loterias, herança ou legado

Balanço Patrimonial doação.

ATIVO PASSIVO - Superveniência Passiva: aumento do

(APLICAÇÕES) (ORIGENS) passivo (variação patrimônio passiva). Ex.:
reconhecimento de dívidas anteriormente
---- XXXX ---- XXXX não registradas no passivo, provenientes de
-------- X -------- X decisão judicial ou de outros casos fortuitos.
----- --------
------ Insubsistência
---- XXXX PATRIMÕNIO
Caracterizam-se pelos desaparecimentos
-------- X LÍQUIDO aleatórios de ativos ou passivos. Provocam
----- (ORIGENS) diminuição e pode ser:
---- XXXX ---- XXXX - Insubsistência do Ativo: diminui o
ativo (variação patrimonial passiva) Ex.:
-------- X -------- X
ocorrência de incêndio, furto, perda de
----- --------
rebanho por morte, sinistros, cancelamento
------ de créditos, etc.
Tot XXXX Tot XXXX
al X al X - Insubsistência do Passivo: diminui o
passivo (variação patrimonial ativa). Ex.:
redução no valor das obrigações por motivo
Superveniência e Insubsistência - de prescrição ou baixa da dívida
Variações correspondente

Para facilitar o entendimento a Efeitos no Patrimônio Líquido

Insubsistência é quando alguma coisa some,
desaparece, deixa de existir e a
superveniência é quando algo surge,
aparece, começa a existir. No Patrimônio
estes conceitos remetem as variações e
configurações do patrimônio na sua
existência ou aumento e na sua finalização
(quando o patrimônio acaba).
Assim, são ocorrências no patrimônio
que trazem variações quantitativas,
independendo dos atos da gestão e essas
variações patrimoniais são resultantes dos
fatos contingentes, imprevistos ou fortuitos.
Podemos resumir superveniência como
surgimento eventual e a insubsistência
como uma perda eventual.
Superveniência
Provocam aumento e pode ser:
- Superveniência Ativa: aumento do
ativo (variação patrimonial ativa). Ex.:
recebimento de valores provenientes de
- Superveniência ativa: aumenta o
patrimônio líquido (receita).
- Superveniência passiva: diminui o
patrimônio líquido (despesa).
- Insubsistência do ativo: diminui o
patrimônio líquido (despesa). Também
denominada de insubsistência Passiva.
- Insubsistência do passivo: aumenta o
patrimônio líquido (receita). Também
denominada de Insubsistência Ativa.
Questões
01. (CRM/AC - Contador -
IBADE/2022). A participação residual nos
ativos da entidade após a dedução de todos
os seus passivos é chamada de:
A - Despesas.
B - Ativo.
C - Passivo.
D - Receitas.
E - Patrimônio Líquido.

76
 Eixo Temático 4

02. (Câmara de Ipiranga do Norte D - Rédito

/MT - Contador OBJETIVA/2022). Em
conformidade com PADOVEZE, é Alternativas
CORRETO afirmar que: 01. E – 02. C – 03. C – 04. A -
A - O lado direito da equação de
equilíbrio é denominado Ativo, o qual
compreende os elementos patrimoniais 5.2 Fatos contábeis e respectivas
positivos. variações patrimoniais na área pública
B - Ao conjunto de bens e obrigações
apresentados por uma empresa chamamos
Atos e Fatos Administrativos e
Equilíbrio Patrimonial.
Contábeis
C - Define-se Patrimônio Líquido como
a resultante aritmética da somatória dos
Nas empresas37, durante a sua existência,
bens e direitos diminuída da somatória das
são praticados muitos atos que, de uma ou
obrigações.
de outra forma, afetam a entidade, quer no
D - O lado esquerdo do balanço
seu potencial produtivo, quer na sua
patrimonial é denominado Passivo, e
estrutura patrimonial. Dentro dessa
compreende os elementos patrimoniais
acepção, esses atos são classificados em
negativos.
atos administrativos e fatos administrativos
ou fatos contábeis
03. (IPE Saúde - Analista de Gestão
em Saúde - FUNDATEC/2022). A
Atos Administrativos
situação patrimonial pode ser positiva,
negativa ou nula. Considerando as
Atos administrativos: são aqueles atos
possibilidades mencionadas, onde Ativo é
praticados pela gestão da empresa no intuito
representado por “A”, passivo por “P”, e o
de organização e estruturação das suas
patrimônio líquido por “PL”, assinale a
atividades operacionais. Eles não provocam
alternativa que indica a situação patrimonial
alterações no patrimônio da entidade;
negativa.
portanto, não interessam à Contabilidade.
A - A > P.
São exemplos deste tipo de ato: elaboração
B - PL > P.
de parecer, advertência a funcionário,
C - A < P.
marcação de reuniões, planejamento
D - A > PL.
estratégico etc.
E - PL < P.
São os acontecimentos38 que ocorrem na
empresa e que não provocam alterações no
04. (SESACRE - Técnico em
patrimônio. Por exemplo: admissão de
Contabilidade - IBFC/2022). “É o
empregado, assinatura de contratos de
conjunto de elementos necessários à
compra e venda, assinatura de contratos de
existência de uma entidade (empresa), ou
seguro, fianças em favor de terceiros, avais
seja, é o conjunto de bens, direitos e
de títulos etc.
obrigações”. Trata-se do conceito de:
Por não provocarem modificações no
A - Patrimônio
patrimônio, os atos administrativos não são
B - Contabilidade
objetos de contabilização. Entretanto,
C - Azienda
alguns deles, considerados relevantes, tendo

37 38
Sande, Silvio. Contabilidade Geral e Avançada. Disponível em: Minha Ribeiro, Osni M. Contabilidade geral. Disponível em: Minha
Biblioteca, Grupo GEN, 2020 Biblioteca, (10th edição). Editora Saraiva, 2017

77

em vista que seus efeitos podem se traduzir
em modificações futuras no patrimônio da
empresa, deverão ser contabilizados por
meio das contas de compensação.
Exemplos de atos administrativos que
devem ser contabilizados:
- remessas de bens a terceiros para
industrialização e conserto ou como
empréstimo;
- recebimento de bens de terceiros para
industrialização e conserto ou como
empréstimo;
- fianças a favor de terceiros – por
exemplo: quando a empresa, por meio de
titular ou sócios, assina um contrato de
locação como fiadora de uma empresa
locatária;
- avais a favor de terceiros – por
exemplo: quando a empresa, por meio de
titular ou sócios, assina uma nota
promissória como avalista de outra empresa
que pretenda obter empréstimo junto a uma
instituição financeira;
- remessa de títulos ao banco para
cobrança simples;
- remessa de títulos ao banco, nos casos
de empréstimos mediante caução;
- assinatura de contratos de seguro com
companhias seguradoras;
- entrega de bens a terceiros como
garantia de dívidas – por exemplo:
hipotecas (bens imóveis), penhor (bens
móveis);
- recebimento de bens de terceiros em
garantia de dívidas – por exemplo: hipoteca
(bens imóveis), penhor (bens móveis);
- assinaturas de contratos de compra e
venda junto a fornecedores e clientes.
Fatos Contábeis
Fatos contábeis: são os fatos que
provocam alterações nos elementos do
patrimônio da entidade. São esses fatos que
interessam à Contabilidade. São exemplos
de fatos contábeis: a aquisição de
78
Eixo Temático 4
mercadorias, o pagamento de salários, o
aumento do capital social, a contratação de
um empréstimo etc. Dentro dos fatos
contábeis, existe o fato administrativo, que
representa os atos de gestão de uma
entidade que afetam o patrimônio e se
origina da sua administração.
São os acontecimentos que ocorrem na
empresa e que provocam modificações no
patrimônio, sendo, portanto, objeto de
contabilização por meio das contas
patrimoniais ou das contas de resultado,
podendo ou não alterar o Patrimônio
Líquido (Situação Líquida).
Um fato administrativo é sempre um fato
contábil, mas o contrário não é verdadeiro,
pois um ato que não parte da gestão da
entidade pode afetar o patrimônio. Por
exemplo, o furto de mercadorias. Contudo,
algumas bancas consideram fatos contábeis
e fatos administrativos sinônimos, situação
à qual o aluno deve ficar atento.
Assim o Fato contábil é qualquer
acontecimento que traz reflexos no
patrimônio, alterando-o na sua qualidade
e/ou quantidade. A análise dos fatos
contábeis também deve considerar se eles
provocam ou não alterações quantitativas
no patrimônio líquido. Tendo isso em
consideração, os fatos contábeis são
classificados em fatos permutativos, fatos
modificativos e fatos mistos.
Fatos permutativos
Fatos contábeis permutativos (ou fatos
contábeis compensativos) são aqueles que
não provocam alterações quantitativas no
valor do patrimônio líquido. Nessa espécie
de fato contábil, há apenas permutas entre
os elementos patrimoniais do ativo, entre os
elementos patrimoniais do passivo, entre os
do ativo e do passivo ou entre os elementos
patrimoniais do patrimônio líquido.

Perceba que, quando da ocorrência
desses fatos, há alterações no patrimônio da
entidade, porém essas alterações no
patrimônio são apenas qualitativas e não
afetam quantitativamente (aumentando ou
diminuindo) o patrimônio líquido.
Vejamos alguns exemplos de fatos
permutativos:
•Compra de mercadorias, à vista (há a
troca de bens por bens, isto é, mercadorias
por moeda, todos dentro do ATIVO).
•Compra de mercadorias, a prazo (há a
troca de bens por obrigações, isto é,
mercadorias por duplicatas a pagar ou
fornecedores, ou seja, movimenta ATIVO e
PASSIVO).
•Recebimento em dinheiro de uma
duplicata (há a troca de bens por direito, isto
é, de moeda por duplicatas a receber).
•Aumento do capital por incorporação de
lucros (há a troca de patrimônio líquido por
patrimônio líquido, isto é, reservas de lucros
por capital).
•Venda de mercadorias ou qualquer bem
pelo preço de custo (há a troca bens por
bens, isto é, mercadorias por moeda).
•Pagamento de uma obrigação, sem
acréscimo ou desconto (há a troca de bem
por obrigação, isto é, desaparece uma
obrigação e um bem de igual valor não
alterando o valor do patrimônio líquido).
Fatos modificativos
Os fatos modificativos remetem à
modificação direta (para mais ou para
menos) do patrimônio líquido da empresa,
que pode acontecer via aumento ou redução
de suas próprias contas, ou até mesmo pela
apropriação de despesas e receitas.
As modificações no patrimônio líquido
podem ser aumentativas ou diminutivas.
79
Eixo Temático 4
a) Fatos modificativos aumentativos: são
os fatos que provocam aumento do
patrimônio líquido. Eles podem resultar de
um aumento do ativo, de uma diminuição
do passivo exigível ou de ambos ao mesmo
tempo.
•Recebimento de aluguel no dia do seu
vencimento relativo a imóvel da entidade
(há uma receita e uma movimentação
positiva no caixa/bancos, lembrando que as
receitas aumentam o PL).
•Recebimento de juros (ocorre uma
receita e um aumento no caixa/bancos,
aumentando o patrimônio líquido).
•Recebimento à vista de serviços
prestados (ocorre um aumento na conta
caixa/bancos e ocorre uma receita, o que faz
aumentar o patrimônio líquido).
b) Fatos modificativos diminutivos: são
os fatos que provocam diminuição no
patrimônio líquido. Eles podem resultar de
uma diminuição do ativo, de um aumento
do passivo ou de ambos ao mesmo tempo.
•Pagamento de despesa de salários
dentro do mês do trabalho realizado (ocorre
a diminuição de caixa/bancos e uma
despesa, lembrando que despesas geram
reduções no PL).
•Despesas financeiras pagas ao banco ou
o seu reconhecimento (percebam que a
despesa isolada paga ou assumida constitui
fato modificativo diminutivo, pois reduz o
PL; já o pagamento de uma obrigação com
juros constitui fato misto, como veremos a
seguir).
Fatos mistos
Fatos mistos (ou fatos compostos) são
aqueles onde ocorre a permuta de elementos
patrimoniais e também a alteração do
patrimônio líquido, isto é, são as mutações
patrimoniais que combinam fatos
permutativos com fatos modificativos. São
classificáveis, assim como os fatos
 Eixo Temático 4

modificativos, em aumentativos ou das que fazem surgir os fatos mistos

diminutivos. aumentativos:
•Venda de mercadorias e quaisquer bens
a) Fatos mistos aumentativos: são os do ativo, com prejuízo (há a permuta entre
fatos onde há permutas entre os elementos a conta mercadorias e a conta caixa/bancos,
patrimoniais e modificação do valor do porém, isso ocorre com a diminuição do
patrimônio líquido, aumentando-o. Eles patrimônio líquido, pois houve uma
podem resultar de um aumento do ativo, de despesa).
uma diminuição do passivo exigível ou de •Pagamento de uma duplicata com juros
ambos ao mesmo tempo. (é o caso de pagamento da duplicata, fato
•Venda de mercadorias e quaisquer bens permutativo, com despesas de juros, fato
do ativo, com lucro (ocorre a diminuição de modificativo).
mercadoria em estoque ou bens do ativo, e •Recebimento de duplicatas, com
a entrada de recursos no caixa ou o aumento desconto (é o caso de diminuição de ativo,
de disponibilidades ou contas a receber, o por meio de permuta entre a conta
que constitui um fato permutativo até o duplicatas a receber e a conta caixa/banco,
valor da igualdade, porém a troca não é com a ocorrência de uma despesa
equânime, isto é, as disponibilidades ou financeira).
duplicatas a receber aumentam com valor
maior do que o valor das mercadorias ou os Resumo
bens que saem do ativo, ocasionando um
aumento do patrimônio líquido através do
lucro).
•Recebimento de títulos com acréscimo
de juros (também ocorre uma permuta entre
caixa/bancos com duplicatas a receber,
porém em valor maior, o que representa
aumento do patrimônio líquido, pois ocorre
uma receita).
•Pagamento de duplicatas, com desconto
Questões
(é o caso de haver receita e também uma
permuta, isto é, há redução de passivo e de
01. (Prefeitura de Guaraciaba/SC -
ativo, porém este último em menor valor, ou
Assistente Técnico Contábil -
ainda, podemos falar que há o
AMEOSC/2022). Em que pese a
desaparecimento de um passivo sem o
classificação dos fatos contábeis, é de
correspondente ativo).
ciência a existência de determinadas
espécies de fatos contábeis existentes.
b) Fatos mistos diminutivos: são os fatos
Nesse sentido, é CORRETO afirmar ser
onde há permutas entre os elementos
uma das espécies de fatos contábeis.
patrimoniais e modificação do valor do
A - Finanças.
patrimônio líquido, diminuindo-o. Eles
B - Modificativos.
podem resultar de uma diminuição do ativo,
C - Contabilizáveis.
de um aumento do passivo ou de ambos ao
D - Fazendários.
mesmo tempo.
As situações que fazem surgir fatos
02. (PC/SE - Escrivão de Polícia -
mistos diminutivos representam o oposto
CESPE / CEBRASPE /2021). Com

80
 Eixo Temático 4

relação aos conceitos fundamentais da prestadora de serviços ao governo do estado

contabilidade e seu mecanismo de registro do Ceará contratou, no dia 1.º do último mês
de fatos administrativos, julgue o item que findo, um novo funcionário de relações
segue. públicas, com salário de R$ 10.000, mais
encargos legais, a ser pago no 5.º dia útil
Um fato contábil modificativo e um fato após o mês de prestação dos serviços.
contábil permutativo necessariamente
diferem no número mínimo de contas que Com relação à situação hipotética
seus registros exigem. anterior, julgue o item seguinte.
( ) Certo ( ) Errado A contratação do novo funcionário é um
ato administrativo que impacta
03. (Câmara de Marabá /PA - Técnico positivamente o patrimônio líquido da
de Contabilidade - FADESP/2021). Os entidade contratante.
atos administrativos são considerados como ( ) Certo ( ) Errado
atos da gestão que não provocam alterações
nos elementos pertencentes ao patrimônio Alternativas
de uma entidade; enquanto que os fatos 01. B – 02. Errado – 03. A – 04. Errado
administrativos são àqueles que provocam
alterações nos elementos das Variações Patrimoniais
demonstrações contábeis, sendo que estes
últimos são de interesse da contabilidade, As variações patrimoniais são transações
denominados como fatos contábeis. Os que promovem alterações nos elementos
fatos contábeis são divididos em: fatos patrimoniais da entidade do setor público,
permutativos, fatos modificativos e fatos mesmo em caráter compensatório, afetando,
mistos. Em relação aos fatos permutativos, ou não, o seu resultado. As variações
podemos afirmar que estes podem provocar patrimoniais que afetem o patrimônio
A - aumento em contas de ativo e líquido devem manter correlação com as
aumento em contas de passivo respectivas contas patrimoniais.
simultaneamente. Variação Patrimonial39 é a alteração de
B - aumento em contas de ativo e valor, de qualquer elemento do patrimônio
aumento em contas de patrimônio líquido público, por alienação, aquisição, dívida
simultaneamente. contraída, dívida liquidada, depreciação ou
C - aumento em contas de passivo e valorização, amortização, superveniência,
redução em contas de patrimônio líquido insubsistência, efeitos da execução
simultaneamente. orçamentária e resultado do exercício
D - redução em contas de passivo e financeiro.
aumento em contas de patrimônio líquido As alterações no patrimônio público são
simultaneamente. efetuadas por incorporações e
E - redução em contas de ativo e redução desincorporações ou baixa.
em contas de patrimônio líquido Incorporação é a agregação de novos
simultaneamente. elementos ao patrimônio público e podem
originar-se de forma ativa ou passiva, que o
04. (SEFAZ/CE - Auditor Fiscal Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Contábil - CESPE / CEBRASPE/2021). Público e o Plano de Contas Aplicado ao
Uma empresa com fins lucrativos

39
Kohama, Heilio. Contabilidade Pública - Teoria e Prática, 15ª edição. Disponível em: Minha Biblioteca, Grupo GEN, 2016.

81

Setor Público denominam aumentativa ou
diminutiva, respectivamente.
Será aumentativa a incorporação de
novos elementos que causem aumento do
patrimônio público, como, por exemplo,
quando se arrecadam as receitas tributárias,
há a entrada do dinheiro correspondente, e,
como consequência, o aumento da conta de
Caixa e Equivalentes de Caixa em Moeda
Nacional, por conseguinte, aumentará o
Ativo Circulante e, em contrapartida com a
conta de Variação Patrimonial Aumentativa
(Tributária) correspondente, pelo aumento
patrimonial ocorrido.
Será diminutiva a incorporação de novos
elementos que causem a diminuição do
patrimônio público, escriturados nas contas
do passivo, em contrapartida com as contas
de Variações Patrimoniais Diminutivas,
como é o caso do aumento do valor de uma
dívida, por razões cambiais, ou seja, a
desvalorização da moeda nacional (real) em
relação à moeda de outras nações, que
aumentará o valor da conta de Empréstimos
e Financiamentos e, consequentemente,
causará a diminuição do patrimônio.
Como já foi mencionado, as variações
patrimoniais são alterações que ocorrem em
qualquer elemento do patrimônio
originadas por incorporações ou
desincorporações ou baixas e podem ou não
provocar alteração do resultado
patrimonial.
Entretanto, sempre que houver alteração
em qualquer dos elementos do patrimônio,
estaremos diante de variações patrimoniais
que podem ter a seguinte classificação:
Variações patrimoniais qualitativas
As variações patrimoniais qualitativas
são aquelas que alteram os elementos do
patrimônio, porém, não provocam alteração
no resultado patrimonial, pois a composição
decorre de alterações que constituem fatos
82
Eixo Temático 4
contábeis permutativos, ou seja, modificam
qualitativamente a expressão dos elementos
patrimoniais, sem alterar a situação líquida
patrimonial.
Portanto, variações patrimoniais
qualitativas são as que decorrem de fatos
permutativos de mesmo valor entre os
elementos do patrimônio, ou seja, as
alterações que ocorrem no patrimônio, mas
não alteram o resultado do patrimônio
líquido.
Alguns exemplos para melhor identificar
os fatos permutativos que ocorrem na
prática, como:
Provenientes da receita orçamentária
a) quando se recebe um valor originário
de empréstimo ou financiamento, que do
ponto de vista da classificação orçamentária
seria Receita de Capital – Operações de
Crédito, na escrituração patrimonial
teremos a seguinte situação:
I – pela entrada do numerário, teríamos
uma incorporação na conta Caixa e
Equivalente de Caixa pelo recebimento do
dinheiro, que alteraria o patrimônio,
aumentando o ativo circulante;
II – tratando-se de numerário relativo a
empréstimo ou financiamento, haveria uma
incorporação na conta de Empréstimos e
Financiamentos a Longo Prazo, relativa à
dívida constituída, que alteraria o
patrimônio aumentando o passivo não
circulante.
Note-se que, no caso, houve uma
alteração de aumento no patrimônio, pelo
recebimento do dinheiro e, ao mesmo
tempo, também houve uma diminuição no
patrimônio, pela constituição da dívida
contraída que provocou aumento do passivo
não circulante e, consequentemente, não
houve alteração na situação líquida
patrimonial, pois constituem fatos contábeis
permutativos, ou seja, ocorre a modificação
qualitativa e a expressão quantitativa dos
elementos patrimoniais, sem alterar a
situação líquida patrimonial.

b) quando se recebe um valor relativo à
venda de um bem móvel (automóvel), que
do ponto de vista da classificação
orçamentária seria Receita de Capital –
Alienação de Bens Móveis, na escrituração
patrimonial teríamos a seguinte situação:
I – pela entrada do numerário, teríamos
uma incorporação na conta Caixa e
Equivalente de Caixa pelo recebimento do
dinheiro, que alteraria o patrimônio,
aumentando o ativo circulante;
II – como se trata de numerário relativo
à venda de um bem móvel (automóvel),
haveria uma desincorporação ou baixa na
conta de Imobilizado – Bens Móveis,
relativa à saída ou baixa do bem móvel
(automóvel), que alteraria o patrimônio,
diminuindo o ativo não circulante.
Note-se que, no caso, houve alteração de
aumento do patrimônio, pelo recebimento
do dinheiro e, ao mesmo tempo, também
houve diminuição do patrimônio pela saída
ou baixa do bem móvel (automóvel)
vendido e, consequentemente, não houve
alteração na situação líquida patrimonial,
pois constituem fatos contábeis
permutativos, ou seja, ocorre a modificação
qualitativa e a expressão quantitativa dos
elementos patrimoniais, sem alterar a
situação líquida patrimonial.
Provenientes da despesa orçamentária
a) quando se faz uma compra de material
de consumo, para constituir estoque no
almoxarifado, que do ponto de vista da
classificação orçamentária seria Despesa
Corrente – Outras Despesas Correntes –
Aplicação Direta – Material de Consumo,
na escrituração do subsistema de
informações patrimoniais teremos a
seguinte situação:
I – pela entrada do material, quando da
liquidação da despesa, teríamos uma
incorporação na conta Estoques –
Almoxarifado pelo recebimento do
83
Eixo Temático 4
material, que alteraria o patrimônio,
aumentando o Ativo Circulante;
II – tratando-se de numerário relativo a
pagamento da compra, haveria uma
incorporação na conta de Fornecedores e
Contas a Pagar a Curto Prazo,
correspondente ao compromisso de
pagamento, que alteraria o patrimônio,
aumentando o passivo não circulante.
Note-se que, no caso, houve uma
alteração de aumento no patrimônio, pelo
recebimento do material de consumo e, ao
mesmo tempo, também houve uma
diminuição no patrimônio, pelo
compromisso de pagamento que provocou
aumento do passivo não circulante e,
consequentemente, não houve alteração na
situação líquida patrimonial, pois
constituem fatos contábeis permutativos, ou
seja, ocorre a modificação qualitativa e a
expressão quantitativa dos elementos
patrimoniais, sem alterar a situação líquida
patrimonial.
b) quando se faz o resgate de um valor
relativo a uma dívida de longo prazo, a
classificação orçamentária da despesa seria
Despesa de Capital – Amortização da
Dívida, na escrituração patrimonial
teríamos a seguinte situação:
I – pela efetivação do pagamento,
teríamos uma desincorporação ou baixa na
conta Caixa e Equivalente de Caixa, pela
saída do dinheiro, que alteraria o
patrimônio, diminuindo o ativo circulante;
II – como se trata de numerário relativo
ao resgate de uma dívida, teríamos a
desincorporação ou baixa na conta
Empréstimos e Financiamentos a Curto
Prazo, que aumentaria o patrimônio, através
da diminuição do Passivo Circulante.
Note-se que, no caso, houve alteração de
diminuição do patrimônio, pela saída do
dinheiro e, ao mesmo tempo, também houve
aumento do patrimônio pela
desincorporação ou baixa relativa ao

resgate da dívida e, consequentemente, não
houve alteração na situação líquida
patrimonial, pois constituem fatos contábeis
permutativos, ou seja, ocorre a modificação
qualitativa e a expressão quantitativa dos
elementos patrimoniais, sem alterar a
situação líquida patrimonial.
Observe-se que, nesses atos, não foram
utilizadas contas de variações patrimoniais,
mas tão somente as contas do ativo e do
passivo patrimonial, entre si, daí por que
caracterizar-se como variações patrimoniais
qualitativas.
Variações patrimoniais quantitativas
As Variações Patrimoniais Quantitativas
são as alterações que ocorrem por fatos que
aumentam ou diminuem o patrimônio
líquido, e são identificadas por:
Variações patrimoniais aumentativas
Quando aumentam o patrimônio líquido.
Variações patrimoniais diminutivas
Quando diminuem o patrimônio líquido.
Desincorporação ou baixa é a expressão
usada para excluir, retirar ou desagregar
elementos constantes do patrimônio
público, e também pode originar-se de
forma aumentativa ou diminutiva,
respectivamente, conforme as novas
normas editadas pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN).
Será aumentativa a desincorporação ou
baixa de elementos que causem o aumento
do patrimônio público, escriturados nas
contas do passivo, em contrapartida com as
contas de Variações Patrimoniais
Aumentativas, como é o caso da diminuição
do valor de uma dívida, por razões
cambiais, ou seja, a valorização da moeda
nacional (real) em relação à moeda de
outras nações que, consequentemente,
84
Eixo Temático 4
diminuirá o valor da conta de Empréstimos
e Financiamentos, o que, obviamente,
representará o aumento causado no
patrimônio.
Será diminutiva a desincorporação ou
baixa de elementos que causem a
diminuição do patrimônio público, como
por exemplo a quebra de um bem móvel,
sem condições de uso, quando de sua
desincorporação ou baixa diminui o valor
da conta Bens Móveis e, em contrapartida
com a conta Variação Diminutiva
correspondente, pela diminuição causada
no patrimônio.
Portanto, as variações patrimoniais
podem ser classificadas em Variações
Aumentativas ou Diminutivas, quer sejam
provenientes de incorporações de novos
elementos ao patrimônio, quer sejam
causadas por desincorporações ou baixas de
elementos do patrimônio.
A seguir, devemos informar que as
alterações de incorporações ou
desincorporações ou baixas são efetuadas
no sistema de escrituração contábil
patrimonial e através de contrapartida com
as chamadas contas de Variações
Patrimoniais. Na Administração Pública,
essas variações devem ser demonstradas
através da seguinte classificação,
obedecendo ao esquema preconizado pelo
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Público.
Demonstração das variações
patrimoniais
Questões
01. (Prefeitura de São Gonçalo do
Amarante/RN - Contador - IBFC/2021).

Em relação às Variações Patrimoniais em
instituições públicas, assinale a alternativa
correta.
A - Podem ser classificadas de forma
simultânea em qualitativas e quantitativas
B - Variações qualitativas modificam a
composição de elementos patrimoniais,
consequentemente afetando o patrimônio
líquido
C - As variações patrimoniais, sejam elas
qualitativas ou quantitativas, decorrem de
fatos modificativos ou permutativos
D - As variações quantitativas, sempre
aumentam o patrimônio líquido
02. (Prefeitura de Recife/ PE - Analista
de Gestão Contábil - FCC/2019). Em um
ente público municipal, uma variação
patrimonial qualitativa decorre do
A - lançamento de uma receita tributária.
B - pagamento a fornecedor de material
de consumo adquirido a prazo.
C - recebimento, em doação, de
equipamentos sem especificações a eles
atreladas.
D -reconhecimento de uma provisão
trabalhista.
E - empenho de despesa com a
contratação de serviços de terceiros.
Alternativas
01. C – 02. B
6 Receita pública. 6.1 Conceito e
classificações. 6.2 Estágios. 6.3 Fontes
Receita Pública
Para atender às necessidades da
sociedade40, o governo precisa prestar
serviços e realizar obras - o que exige
gastos. Receita pública é o dinheiro que o
governo dispõe para manter sua estrutura e
40
https://www.portaltransparencia.gov.br/entenda-a-gestao-
publica/execucao-receita-publica
85
Eixo Temático 4
oferecer bens e serviços à sociedade, como
hospitais, escolas, iluminação, saneamento,
etc.
Para poder fazer isso, o governo precisa
arrecadar dinheiro e faz isso de diversas
maneiras. Essa arrecadação vem de
impostos, de aluguéis e venda de bens,
prestação de alguns serviços, venda de
títulos do tesouro nacional, recebimento de
indenizações.
As receitas públicas41 são o montante
total em recursos recolhidos pelo Tesouro
Nacional e que serão incorporados ao
patrimônio do Estado. Essas receitas
servem para custear as despesas públicas e
as necessidades de investimentos públicos.
Existem duas formas básicas de ingressos
nos Cofres Públicos:
Receita Extraorçamentária
Receita ou Ingressos extraorçamentários
são recursos financeiros de caráter
temporário, do qual o Estado é mero agente
depositário. Sua devolução não se sujeita a
autorização legislativa, portanto, não
integram a Lei Orçamentária Anual (LOA).
Por serem constituídos por ativos e passivos
exigíveis, os ingressos extraorçamentários,
em geral, não têm reflexos no Patrimônio
Líquido da Entidade.
São exemplos de ingressos
extraorçamentários: dos depósitos em
caução, as fianças, as operações de crédito
por antecipação de receita orçamentária
(ARO), a emissão de moeda e outras
entradas e compensatórias no ativo e
passivo financeiros.
Receita Orçamentária
São disponibilidades de recursos
financeiros que ingressam durante o
41
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3168/1/Modulo%202%20-
%20Receita%20e%20Despesa%20Publicas.pdf

exercício e que aumentam o saldo
financeiro da instituição.
Essas receitas pertencem ao Estado,
transitam pelo patrimônio do Poder Público
e, via de regra, por força do princípio
orçamentário da universalidade, estão
previstas na Lei Orçamentária Anual
(LOA).
Nesse contexto, embora haja
obrigatoriedade de a LOA registrar a
previsão de arrecadação, a mera ausência
formal do registro dessa provisão, no citado
documento legal, não lhe retira o caráter de
orçamentárias.
Conforme consta no Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(MCASP), em sentido amplo, os ingressos
de recursos financeiros nos cofres do Estado
denominam-se receitas públicas,
registradas como receitas orçamentárias,
quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o erário, ou
ingressos extraorçamentários, quando
representam apenas entradas
compensatórias.
O montante total das receitas públicas
que entram no Tesouro é a soma das receitas
orçamentária e da extraorçamentária.
Classificação da Receita
A classificação da receita orçamentária é
de utilização obrigatória para todos os entes
da Federação, sendo facultado o seu
desdobramento para atendimento das
respectivas peculiaridades. Nesse sentido,
as receitas orçamentárias são classificadas
segundo os seguintes critérios:
- Natureza;
- Fonte / Destinação de Recursos;
- Indicador de Resultado Primário.
O detalhamento das classificações
orçamentárias da receita, no âmbito da
42
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4320.htm
86
Eixo Temático 4
União, é normatizado por meio de portaria
da Secretaria do Orçamento Federal (SOF),
órgão do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão (MPOG).
A doutrina classifica as receitas públicas,
quanto à procedência, em Originárias e
Derivadas. Essa classificação possui uso
acadêmico e não é normatizada; portanto,
não é utilizada como classificador oficial da
receita pelo Poder Público.
Receitas Públicas Originárias, segundo
a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por
meio da exploração de atividades
econômicas pela Administração Pública.
Resultariam, principalmente, de rendas do
patrimônio mobiliário e imobiliário do
Estado (receita de aluguel), de preços
públicos, de prestação de serviços
comerciais e de venda de produtos
industriais ou agropecuários.
Receitas Públicas Derivadas, segundo a
doutrina, seria a receita obtida pelo poder
público por meio da soberania estatal.
Decorreriam de imposição constitucional
ou legal e, por isso, auferidas de forma
impositiva, como, por exemplo, as receitas
tributárias e as de contribuições especiais.
Classificação da Receita por Natureza
O § 1º do art. 8º da Lei nº 4.320/196442
define que os itens da discriminação da
receita, mencionados no art. 11 dessa lei,
serão identificados por números de código
decimal. Convencionou-se denominar este
código de natureza de receita.
Em âmbito federal, a codificação da
classificação por natureza da receita é
normatizada por meio de Portaria da SOF,
órgão do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão. Já para estados e
municípios, é feita por meio de Portaria
Interministerial (SOF e STN).
Importante destacar que essa
classificação é utilizada por todos os entes
da Federação e visa identificar a origem do
 Eixo Temático 4

recurso segundo o fato gerador: aumentam as disponibilidades financeiras

acontecimento real que ocasionou o do Estado e são instrumentos de
ingresso da receita nos cofres públicos. financiamento dos programas e ações
Assim, a natureza de receita é a menor orçamentários, a fim de se atingirem as
célula de informação no contexto finalidades públicas. Porém, de forma
orçamentário para as receitas públicas; por diversa das receitas correntes, as receitas de
isso, contém todas as informações capital em geral não provocam efeito sobre
necessárias para as devidas alocações o patrimônio líquido.
orçamentárias. Receitas de Capital são as provenientes
Como se depreende do nível de tanto da realização de recursos financeiros
detalhamento apresentado, a classificação oriundos da constituição de dívidas e da
por natureza é a de nível mais analítico da conversão, em espécie, de bens e direitos,
receita, por isso, auxilia na elaboração de quanto de recursos recebidos de outras
análises econômico-financeiras sobre a pessoas de direito público ou privado e
atuação da estatal. destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital.
Assim o detalhamento da estrutura da
codificação da natureza de receita que é o Estágios da Receita
nível da categoria econômica, utilizado para
medir o impacto das decisões do governo na 1) Primeiro Estágio – A Previsão43
economia, classificam as receitas em: Consiste na estimativa de quanto se
espera arrecadar durante o exercício, como
Receitas Correntes
decorrência de metodologia de
Receitas Orçamentárias Correntes são
planejamento específico. Uma parcela da
arrecadadas dentro do exercício financeiro,
aumentam as disponibilidades financeiras receita prevista pode sofrer lançamentos,
do Estado e constituem instrumento para correspondendo aos impostos diretos, taxas,
financiar os objetivos definidos nos contribuições de melhoria, serviços
programas e ações orçamentários, com industriais, rendas patrimoniais etc.
vistas a satisfazer finalidades públicas.
Classificam-se como correntes as 2) Segundo estágio – O Lançamento
receitas provenientes de tributos; de O art. 53, da Lei n. 4.320, de 1964, define
contribuições; da exploração do patrimônio o lançamento como ato da repartição
estatal (Patrimonial); da exploração de competente, que verifica a procedência do
atividades econômicas (Agropecuária, crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora,
Industrial e de Serviços); de recursos inscrevendo o débito desta.
financeiros recebidos de outras pessoas de
Conforme o art. 142, do CTN,
direito público ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificáveis lançamento é o procedimento
em Despesas Correntes (Transferências administrativo que verifica a ocorrência do
Correntes); por fim, demais receitas que não fato gerador da obrigação correspondente,
se enquadram nos itens anteriores, nem no determina a matéria tributável, calcula o
conceito de receita de capital (Outras montante do tributo devido, identifica o
Receitas Correntes). sujeito passivo e, sendo o caso, propõe a
aplicação da penalidade cabível.
Receitas de Capital Observa-se que, segundo o disposto nos
Receitas Orçamentárias de Capital são arts. 142 a 150, do CTN, o estágio do
arrecadadas dentro do exercício financeiro, lançamento situa-se no contexto de

43
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015.

87

constituição do crédito tributário, ou seja,
aplica-se a impostos, taxas e contribuições
de melhoria.
Além disso, de acordo com o art. 52, da
Lei n. 4.320, de 1964, constitui objeto de
lançamento as rendas com vencimento
determinado em lei, regulamento ou
contrato.
O Regulamento Geral da Contabilidade
Pública é mais explícito ao discriminar
como passiveis de lançamento:
- Impostos diretos e outras receitas com
vencimentos determinados em leis
especiais, regulamentos ou contratos,
mediante relações nominais dos
contribuintes;
- Aluguéis, arrendamentos, foros e
qualquer outra prestação periódica de
serviço pelos bens patrimoniais da União;
- Serviços industriais do Estado, a débito
de outras administrações ou de terceiros,
quando não imediatamente indenizados.
Passiveis de lançamento são também
todas as outras rendas, taxas ou proventos
que decorrerem de direitos preexistentes do
Estado, contra terceiros ou que se possam
originar de direito novo prescrito em lei,
regulamento ou contrato aprovado ou
concluído, no decurso do exercício
financeiro.
3) Terceiro estágio – A Arrecadação
É a entrega ou o pagamento dos recursos
devidos ao Tesouro Nacional pelos
contribuintes ou devedores, por meio dos
agentes arrecadadores ou instituições
financeiras autorizadas pelo ente da
federação.
Vale destacar que, segundo o art. 35, da
Lei n. 4.320, de 1964, pertencem ao
exercício financeiro as receitas nele
arrecadadas, o que representa a adoção do
regime de caixa para o ingresso das receitas
públicas.
4) Quarto estágio – O Recolhimento
88
Eixo Temático 4
Compreende a transferência ou o
recolhimento dos valores arrecadados à
conta específica do Tesouro Nacional,
responsável pela administração e controle
da arrecadação e pela programação
financeira, observando-se o princípio da
unidade de tesouraria ou de caixa, conforme
determina o art. 56, da Lei n. 4.320, de
1964, a seguir transcrito:
Art. 56 – O recolhimento de todas as
receitas far-se-á em estrita observância ao
princípio de unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de
caixas especiais.
Na prática é a entrega do produto da
arrecadação pelas repartições e
estabelecimentos bancários ao Banco do
Brasil para crédito na Conta Única do
Tesouro Nacional, ou bancos estaduais para
crédito da Conta Receita do Tesouro
Estadual ou da Conta Receita do Tesouro
Municipal, conforme o caso.
Resumindo
No orçamento, a receita precisa ser
primeiro estimada. Sem uma ideia de
quanto vai receber, o governo não pode ter
uma ideia de quanto pode gastar. Por isso os
técnicos fazem, a cada ano, uma previsão
dos valores para as diferentes formas de
receita do Governo. Essa previsão é
constantemente atualizada, para evitar que
o governo gaste mais do que recebe.
O próximo passo, é o lançamento. Isso
ocorre cada vez que o governo identifica
quem tem que pagar quanto e quando. É
uma ideia mais concreta de quanto o
governo vai receber de fato, mas ainda não
significa que o dinheiro entrou nos cofres
públicos.
Quando os valores são realmente obtidos
pelo governo e passam a ficar disponíveis
na conta única do Tesouro Nacional, tem-se
a arrecadação e recolhimento da receita.
Agora, esse recurso pode ser aplicado nas
políticas públicas.
 Eixo Temático 4

A ordem das etapas da Receita Pública até a líquida, em função de suas operações
Orçamentária econômicas e sociais.

Restituição da Receita Orçamentária

Depois de reconhecidas as receitas

orçamentárias, podem ocorrer fatos
supervenientes que ensejem a necessidade
de restituições, devendo-se registrá-los
como dedução da receita orçamentária,
possibilitando maior transparência das
informações relativas à receita orçamentária
bruta e líquida.
Deduções da Receita Orçamentária
O processo de restituição consiste na
devolução total ou parcial de receitas
O critério geral utilizado para registro da
orçamentárias que foram recolhidas a maior
receita orçamentária é o ingresso da
ou indevidamente, as quais, em observância
disponibilidade. No âmbito da
aos princípios constitucionais da
administração pública, a dedução da receita
capacidade contributiva e da vedação ao
orçamentária é utilizada nas seguintes
confisco, devem ser devolvidas. Não há
situações, entre outras:
necessidade de autorização orçamentária
- Recursos que o ente tenha competência
para sua devolução. Na União, a restituição
de arrecadar, mas que pertencem a outro
é tratada como dedução de receita. Se fosse
ente, de acordo com a lei vigente (se não
registrada como despesa orçamentária, a
houver a previsão como despesa)
receita corrente líquida ficaria com um
- Restituição de tributos recebidos a
montante maior que o real, pois não seria
maior ou indevidamente
deduzido o efeito dessa arrecadação
imprópria.
Se a receita arrecadada possuir parcelas
Com o objetivo de proceder a uma
destinadas a outros entes (repartição
padronização contábil e dar maior
tributária), a transferência poderá ser
transparência ao processo de restituição de
registrada como dedução da receita ou
receitas, a legislação federal assim
como despesa orçamentária, de acordo com
estabelece:
a legislação em vigor.
Se houver parcelas a serem restituídas,
Lei nº 4.862/196544:
em regra, esses fatos não devem ser tratados
Art. 18 A restituição de qualquer receita
como despesa orçamentária, mas como
da União, descontada ou recolhida a maior
dedução de receita orçamentária, pois
será efetuada mediante anulação da
correspondem a recursos arrecadados que
respectiva receita, pela autoridade
não pertencem à entidade pública e não são
incumbida de promover a cobrança
aplicáveis em programas e ações
originária, a qual, em despacho expresso,
governamentais sob a responsabilidade do
reconhecerá o direito creditório contra a
ente arrecadador, não necessitando,
Fazenda Nacional e autorizará a entrega
portanto, de autorização orçamentária para
da importância considerada indevida. [...]
a sua execução.
§4º Para os efeitos deste artigo, o regime
A contabilidade utiliza conta redutora de
contábil fiscal da receita será o de gestão,
receita orçamentária para evidenciar o fluxo
qualquer que seja o ano da respectiva
de recursos da receita orçamentária bruta
cobrança.

44
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4862.htm

89

§5º A restituição de rendas extintas será
efetuada com os recursos das dotações
consignadas no Orçamento da Despesa da
União, desde que não exista receita a
anular.
Decreto-lei nº 1.755/197945:
Art. 5º A restituição de receitas federais
e o ressarcimento em espécie, a título de
incentivo ou benefício fiscal, dedutíveis da
arrecadação, mediante anulação de
receita, serão efetuados através de
documento próprio a ser instituído pelo
Ministério da Fazenda.
Decreto nº 93.872/198646:
Art. 14 A restituição de receitas
orçamentárias, descontadas ou recolhidas
a maior, e o ressarcimento em espécie a
título de incentivo ou benefício fiscal,
dedutíveis da arrecadação, qualquer que
tenha sido o ano da respectiva cobrança,
serão efetuados como anulação de receita,
mediante expresso reconhecimento do
direito creditório contra a Fazenda
Nacional, pela autoridade competente, a
qual, observado o limite de saques
específicos estabelecido na programação
financeira de desembolso, autorizará a
entrega da respectiva importância em
documento próprio.
Parágrafo único. A restituição de rendas
extintas será efetuada com os recursos das
dotações consignadas na Lei de Orçamento
ou em crédito adicional, desde que não
exista receita a anular.
Portanto, com o objetivo de possibilitar
uma correta consolidação das contas
públicas, recomenda-se que a restituição de
receitas orçamentárias recebidas em
qualquer exercício seja feita por dedução da
respectiva natureza de receita orçamentária.
Para as rendas extintas no decorrer do
exercício, deve ser utilizado o mecanismo
de dedução até o montante de receita
orçamentária passível de compensação. O
valor que ultrapassar o saldo da receita a
45
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-lei/1965-
1988/Del1755.htm
90
Eixo Temático 4
deduzir deve ser registrado como despesa.
Entende-se por rendas extintas aquelas cujo
fato gerador da receita orçamentária não
representa mais situação que gere
arrecadações para o ente.
No caso de devolução de saldos de
convênios, contratos e congêneres, deve-se
adotar os seguintes procedimentos:
- Se a restituição ocorrer no mesmo
exercício em que foram recebidas
transferências do convênio, contrato ou
congênere, deve-se contabilizar como
dedução de receita orçamentária até o limite
de valor das transferências recebidas no
exercício;
- Se o valor da restituição ultrapassar o
valor das transferências recebidas no
exercício, o montante que ultrapassar esse
valor deve ser registrado como despesa
orçamentária.
- Se a restituição for feita em exercício
em que não houve transferência do
respectivo convênio/contrato, deve ser
contabilizada como despesa orçamentária.
Renúncia de Receita Orçamentária
O art. 14 da LRF47 trata especialmente da
renúncia de receita, estabelecendo medidas
a serem observadas pelos entes públicos que
decidirem pela concessão ou ampliação de
incentivo ou benefício de natureza tributária
da qual decorra renúncia de receita, a saber:
Art. 14 – A concessão ou ampliação de
incentivo ou benefício de natureza
tributária da qual decorra renúncia de
receita deverá estar acompanhada de
estimativa do impacto orçamentário-
financeiro no exercício em que deva iniciar
sua vigência e nos dois seguintes, atender
ao disposto na lei de diretrizes
orçamentárias e a pelo menos uma das
seguintes condições:
I – Demonstração pelo proponente de
que a renúncia foi considerada na
estimativa de receita da lei orçamentária,
na forma do art. 12, e de que não afetará as
46
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D93872.htm
47
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp101.htm

metas de resultados fiscais previstas no
anexo próprio da lei de diretrizes
orçamentárias;
II – Estar acompanhada de medidas de
compensação, no período mencionado no
caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração
ou criação de tributo ou contribuição.
§1º A renúncia compreende anistia,
remissão, subsídio, crédito presumido,
concessão de isenção em caráter não geral,
alteração de alíquota ou modificação de
base de cálculo que implique redução
discriminada de tributos ou contribuições,
e outros benefícios que correspondam a
tratamento diferenciado.
§2º Se o ato de concessão ou ampliação
do incentivo ou benefício de que trata o
caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará
em vigor quando implementadas as
medidas referidas no mencionado inciso.
§3º O disposto neste artigo não se
aplica:
I – Às alterações das alíquotas dos
impostos previstos nos incisos I, II, IV e V
do art. 153 da Constituição, na forma do
seu §1°;
II – Ao cancelamento de débito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrança.
Sobre as espécies de renúncia de receita,
tem-se que:
a) Anistia é o perdão da multa, que visa
excluir o crédito tributário na parte relativa
à multa aplicada pelo sujeito ativo ao sujeito
passivo, por infrações cometidas por este
anteriormente à vigência da lei que a
concedeu. A anistia não abrange o crédito
tributário já em cobrança, em débito para
com a Fazenda, cuja incidência também já
havia ocorrido. Neste caso, o controle é
patrimonial por não envolver fluxo de
caixa, provocando a baixa de eventuais
ativos já constituídos.
b) Remissão é o perdão da dívida, que se
dá em determinadas circunstâncias
91
Eixo Temático 4
previstas na lei, tais como valor diminuto da
dívida, situação difícil que torna impossível
ao sujeito passivo solver o débito,
inconveniência do processamento da
cobrança dado o alto custo não
compensável com a quantia em cobrança,
probabilidade de não receber, erro ou
ignorância escusáveis do sujeito passivo,
equidade, etc. Não implica em perdoar a
conduta ilícita, concretizada na infração
penal, nem em perdoar a sanção aplicada ao
contribuinte. Contudo, não se considera
renúncia de receita o cancelamento de
débito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrança. Neste caso,
o controle é patrimonial por não envolver
fluxo de caixa, provocando a baixa de
eventuais ativos já constituídos.
c) Crédito presumido é aquele que
representa o montante do imposto cobrado
na operação anterior e objetiva neutralizar o
efeito de recuperação dos impostos não
cumulativos, pelo qual o Estado se apropria
do valor da isenção nas etapas subsequentes
da circulação da mercadoria. É o caso dos
créditos referentes a mercadorias e serviços
que venham a ser objeto de operações e
prestações destinadas ao exterior18.
Todavia, não é considerada renúncia de
receita o crédito real ou tributário do ICMS
previsto na legislação instituidora do
tributo.
d) Isenção é a espécie mais usual de
renúncia e define-se como a dispensa legal,
pelo Estado, do débito tributário devido.
Neste caso, o montante da renúncia será
considerado no momento da elaboração da
LOA, ou seja, a estimativa da receita
orçamentária já contempla a renúncia e,
portanto, não há registro orçamentário ou
patrimonial.
Questões
01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE/2020). São receitas

exclusivamente correntes pertencentes à lei
orçamentária anual (LOA)
A - a tributária, a patrimonial, a de
serviços e as operações de crédito.
B - a tributária, a de contribuições, a
patrimonial e a amortização de
empréstimos.
C - a tributária, a de contribuições, a de
serviços e a alienação de bens.
D - a tributária, a de contribuições, as
operações de crédito e a agropecuária.
E - a tributária, a patrimonial, a de
serviços e a industrial.
02. (Prefeitura de Araçu/GO - Fiscal
de Tributos - GANZAROLI/2020). Sobre
as classificações de Receita, dispostas na
Lei Federal nº. 4.320/64, não se pode
afirmar que:
A - A receita classificar-se-á nas
seguintes categorias econômicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
B - São Receitas Correntes as receitas
tributária, de contribuições, patrimonial,
agropecuária, industrial, de serviços e
outras e, ainda, as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de
direito público ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificáveis
em Despesas Correntes.
C - São Receitas de Capital as
provenientes da realização de recursos
financeiros oriundos de constituição de
dívidas; da conversão, em espécie, de bens
e direitos; os recursos recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado,
destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital e, ainda, o superávit
do Orçamento Corrente.
D - A receita classificar-se-á nas
seguintes categorias econômicas: Receitas
Correntes, Receitas Venais, Receitas
impróprias e Receitas de Capital.
03. (Prefeitura de Morro Agudo/SP -
Agente de Licitações e Contratos -
92
Eixo Temático 4
VUNESP/2020). Assinale a alternativa
correta sobre Receita Pública.
A - Receita Orçamentária não efetiva é
aquela em que os ingressos de
disponibilidade de recursos não foram
precedidos de registro de reconhecimento
do direito e não constituem obrigações
correspondentes.
B - Receita Orçamentária efetiva é
aquela em que os ingressos de
disponibilidades de recursos foram
precedidos de registro do reconhecimento
do direito ou constituem obrigações
correspondentes, como é o caso das
operações de crédito.
C - Ingressos orçamentários são recursos
financeiros de caráter temporário, do qual o
Estado é mero agente depositário.
D - Os ingressos extraorçamentários, em
geral, não têm reflexos no Patrimônio
Líquido da Entidade por serem constituídos
por ativos e passivos exigíveis.
E - A classificação da receita
orçamentária é de utilização facultativa para
os entes da Federação, sendo facultado seu
desdobramento para atendimento das
respectivas peculiaridades.
04. (Prefeitura de Linhares/ES -
Analista de Controle Interno - IBADE
/2020). A lei número 4320/ 64, em seu
artigo 53, trata dos estágios da receita
orçamentária pública, que são:
A - O lançamento, a cobrança e o
pagamento
B - O lançamento, a dívida ativa e o
pagamento
C - A dívida passiva, a arrecadação e o
recolhimento
D - O lançamento, o reconhecimento e o
recolhimento
E - O lançamento, a arrecadação e o
recolhimento
05. (TCE/RJ - Analista de Controle
Externo - CESPE / CEBRASPE/2021).
 Eixo Temático 4

Julgue o seguinte item, com relação à Não se deve confundir dívida ativa com
execução orçamentária e financeira das dívida passiva, em Contabilidade Pública.
receitas e despesas públicas. Dívida ativa compõe o ativo da União (ou
Estados/DF ou Municípios), são créditos
Quando representam disponibilidades de que ela tem contra terceiros; dívida passiva
recursos financeiros para o erário, os é a que constitui seu passivo, seus débitos
ingressos de recursos financeiros nos cofres com terceiros, cuja terminologia – dívida –
do Estado são registrados como receitas é a usual em Contabilidade Empresarial.
orçamentárias. A inscrição, isto é, a constituição, a
( ) Certo ( ) Errado formalização, o reconhecimento da
obrigação perante o Tesouro, na
06. (Prefeitura de Ferraz de Procuradoria, é condição necessária para
Vasconcelos/SP - Contador seu encaminhamento à cobrança judicial, à
VUNESP/2021). São exemplos de renúncia execução. A inscrição se poderia fazer,
de receita: teoricamente, logo após o vencimento. Na
A - Concessão de isenção em caráter não prática, entretanto, tais procedimentos são
geral e Provisões. demorados, realizando-se, às vezes, só no
B - Provisões e Remissão. exercício seguinte àquele do vencimento da
C - Remissão e Anistia. obrigação. A praxe, todavia, é a de se
D - Subsídio e Passivos Contingentes. conceder 30 dias ao devedor, a partir do
E - Subsídio e Perda Estimada de Crédito vencimento da obrigação (cobrança
de Liquidação Duvidosa. amigável); daí, seriam concedidos mais 30
dias para o encaminhamento à cobrança
Alternativas judicial, isto é, para o início dos respectivos
01. E – 02. D – 03. D – 04. E – 05. Certo procedimentos requeridos, mediante o
– 06. C encaminhamento à Procuradoria, órgão
jurídico da Fazenda Pública.
Com a inscrição em dívida ativa é que se
6.4 Dívida ativa registra, reconhece-se a receita, o que
atende melhor ao regime de competência.
Este tratamento constitui uma exceção, pois
o critério para o reconhecimento da receita
Dívida Ativa
é ditado pelo regime de caixa. Isto reforça o
que foi mencionado anteriormente: o
Dívida ativa48 constitui-se nos créditos
reconhecimento formal do crédito, no
da Fazenda Pública, tributários ou não, que
mundo contábil do Poder Público, só se dá
– não pagos no vencimento – são inscritos
quando ocorre a inscrição em dívida ativa,
em registro próprio, após apurada sua
ou seja, o desencadeamento do processo
liquidez e certeza, de acordo com legislação
para a cobrança judicial, o que também é
específica (Lei nº 4.320/64, art. 39, § 1º). A
revelador do caráter frágil de realização da
dívida ativa da União deve ser apurada e
receita via administrativa. Pela aplicação
inscrita na Procuradoria-Geral da Fazenda
estrita do regime de competência, o
Nacional. (Os Estados, DF e Municípios
reconhecimento da receita deveria dar-se,
dispõem dos órgãos correspondentes.).
pelo menos, a partir do lançamento, mas
poderia ocorrer até independentemente

48
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019.

93
 Eixo Temático 4

dele, à vista das estimativas e informações constarão da lei orçamentária. No passado,

disponíveis pela Administração. O fato as receitas de dívida ativa tributária e não
contábil, patrimonial, estaria reconhecido e tributária eram consideradas como Outras
não compromete a execução orçamentária Receitas Correntes (1.9.0.0). Numa das
responsável. São sistemas paralelos e reformas da classificação da receita
complementares. É ínfima a arrecadação segundo a natureza, os valores arrecadados
que vem sendo realizada com a execução da dívida ativa passaram a integrar a origem
das dívidas. A Contabilidade Pública, no e a espécie da receita, conforme o seguinte
Brasil, precisa ir muito além da exemplo:
programação e execução orçamentária e 1000.00.0.0 Receitas Correntes
financeira, e incorporar plenamente a 1100.00.0.0 Impostos Taxas e
condição de um sistema de informações Contribuição de Melhoria
abrangente, que dê suporte às ações de 1110.00.0.0 Impostos
planejamento, acompanhamento, análise, 1111.00.0.0 Impostos sobre o
controle e avaliação. Comércio Exterior
Vencido o prazo49 fixado para 1111.01.0.0 Imposto sobre
pagamento, o crédito da Fazenda Pública Importação
será inscrito, na repartição administrativa 1111.01.1.0 Imposto sobre
competente, como dívida ativa. Apesar da Importação
expressão dívida, trata-se aqui, na realidade, 1111.01.1.3 Imposto sobre
de resíduos ativos ou restos a receber. Importação – Dívida Ativa
A dívida ativa divide-se em: 1111.01.1.8 Imposto sobre
a) tributária, proveniente de obrigação Importação – Dívida Ativa – Juros de Mora
legal relativa a tributos e respectivos da Dívida Ativa
adicionais e multas; e
b)não tributária, os demais créditos da Questões
Fazenda Pública, tais como os provenientes
de empréstimos compulsórios, 01. (Câmara Municipal de Sorocaba -
contribuições estabelecidas em lei, multas Analista Orçamentário e Financeiro -
de qualquer origem ou natureza, exceto as Avança SP/2022). Pela ótica orçamentária,
tributárias, foros, laudêmios, aluguéis ou o recebimento de dívida ativa corresponde a
taxas de ocupação, custas processuais, uma:
preços de serviços prestados por A - entrada no ativo.
estabelecimentos públicos, indenizações, B - baixa de passivo.
reposições, restituições, alcances dos C - baixa de ativo.
responsáveis definitivamente julgados, bem D - receita.
assim os créditos decorrentes de obrigações E - despesa.
em moeda estrangeira, de sub-rogação de
hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, de 02. (PGE/RJ - Técnico Processual
contratos em geral ou de outras obrigações CESPE / CEBRASPE/2022). Em relação a
legais. receitas e despesas públicas, julgue o item
subsequente.
Tendo em vista o regime de caixa Constitui dívida ativa a despesa pública
observado na contabilização da receita, as devidamente empenhada, mas não paga ou
estimativas de recebimento da dívida ativa cancelada.

49
Giacomoni, James. Orçamento Público. Disponível em: Minha Biblioteca, (18th edição). Grupo GEN, 2021

94
 Eixo Temático 4

( ) Certo ( ) dentro de uma autorização legislativa, para

Errado execução de um fim, a cargo do governo.
Despesa pública é a aplicação do
03. (Prefeitura de Águas de dinheiro arrecadado por meio de impostos
Chapecó/SC – Contador – FEPESE). A ou outras fontes para custear os serviços
definição de dívida ativa é: públicos prestados à sociedade ou para a
A - Uma obrigação do ente público, realização de investimentos.
geralmente é a contrapartida do lançamento A despesa pública é o conjunto de
de uma operação de crédito (empréstimo dispêndios realizados pelos entes públicos
realizado). Deve ser escriturada no passivo. para o funcionamento e manutenção dos
B - Um grupo de obrigações registradas serviços públicos prestados à sociedade.
no passivo que representam dívidas Os dispêndios, assim como os ingressos,
oriundas de aplicações no ativo, como são tipificados em orçamentários e
aquisição a prazo de máquinas, veículos e extraorçamentário.
equipamentos. Segundo o art. 35 da Lei nº 4.320/1964:
C - A contrapartida do registro de Pertencem ao exercício financeiro:
despesas orçamentárias ainda não pagas, I - as receitas nele arrecadadas;
tais como: taxas, comissões bancárias, II - as despesas nele legalmente
prêmios, imposto de renda e outros empenhadas.
encargos.
D - Uma operação em que são Dessa forma, despesa orçamentária é
registradas as emissões de papel moeda e toda transação que depende de autorização
outras entradas compensatórias no ativo e legislativa, na forma de consignação de
passivo financeiros dos entes públicos. dotação orçamentária, para ser efetivada.
E - O conjunto de créditos tributários e
não tributários em favor da Fazenda Classificação da despesa
Pública, não recebidos no prazo para
pagamento definido em lei ou em decisão As classificações da despesa, de acordo
proferida em processo regular, inscrito pelo com o Manual Técnico de Orçamento da
órgão ou entidade competente, após Secretária de Orçamento Federal (SOF),
apuração de certeza e liquidez. são:
Classificação Institucional – responde à
Alternativas indagação sobre quem é o responsável pela
01. D – 02. Errado – 03. E programação.
Classificação Funcional – explica em
que área de ação governamental a despesa
7 Despesa pública. 7.1 Conceito e será realizada.
classificações. 7.2 Estágios Classificação Por Programas – responde
sobre a finalidade dos recursos alocados.
Classificação Segundo a Natureza –
Despesa Pública
explica a despesa por natureza; responde à
indagação sobre o que será́ adquirido; e qual
A Despesa Pública50 é “a aplicação de
o efeito econômico da realização da
certa quantia em dinheiro, por parte da
despesa.
autoridade ou agente público competente,

50
Marques, Euvaldo. Finanças Públicas – Administração Financeira e Orçamentária. Disponível em: Minha Biblioteca, Editora Saraiva, 2015

95

A Classificação Institucional –
representa a estrutura organizacional e
administrativa de governo que é
responsável por determinada programação e
gestão de recursos e está́ estruturada em
dois níveis hierárquicos: órgão
orçamentário e unidade orçamentária.
No caso do Governo Federal, o código da
classificação institucional compõe-se de
cinco dígitos, sendo os dois primeiros
reservados à identificação do órgão e os
demais à unidade orçamentária. Não há ato
que a estabeleça, sendo definida no
contexto da elaboração da lei orçamentária
anual ou da abertura de crédito especial.
As dotações orçamentárias – Desta forma, como é óbvio, as modais
especificadas por categoria de programação
em seu menor nível e consignadas às
unidades orçamentárias – são as estruturas
administrativas responsáveis pelos recursos
financeiros (dotações) e pela realização das
ações, inclusive pela prestação de contas
aos setores competentes.
O código da classificação institucional
compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois
primeiros reservados à identificação do
órgão e os demais à unidade orçamentária.
A Classificação Funcional busca
responder basicamente à indagação “em
qual” área de ação governamental a despesa
será́ realizada. Ela é composta de um rol de
funções e subfunções prefixadas, que
agregam os gastos públicos por área de ação
governamental nas três esferas de governo.
Trata-se de uma classificação
independente dos programas. Por ser de
aplicação comum e obrigatória no âmbito
dos municípios, dos estados, do Distrito
Federal e da União, a classificação
funcional permitirá a consolidação nacional
dos gastos do setor público.
96
Eixo Temático 4
a) Função: representa o maior nível de
agregação das diversas áreas de despesa que
competem ao setor público. Exemplo: a
Função Transporte agrega todas as suas
modais – transporte ferroviário, rodoviário,
aquaviário e aéreo.
b) Subfunção – representa uma partição
da função, visando a agregar determinado
subconjunto de despesas e identificar a
natureza básica das ações que se aglutinam
em torno das funções.
transporte ferroviário, rodoviário,
aquaviário e aéreo constituem as
subfunções da Função Transporte.
Deve-se adotar como função aquela que
é típica ou principal do órgão. Assim, a
programação deste, via de regra, será́
classificada em uma única função, ao passo
que a subfunção será́ escolhida de acordo
com a especificidade de cada ação.
Exemplo:
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO
12 Educação 365 Educação
Infantil
A Classificação Por Programa é o
instrumento que organiza a atuação
governamental de forma mais agrupada e
articulada, com um conjunto de ações
complementares que concorrem para a
consolidação de um objetivo
preestabelecido. Neste sentido, elas podem
ser desdobradas em Projetos, Atividades ou
Operações Especiais.
Na elaboração do Plano Plurianual
(PPA), visando a atender à necessidade e
organizar todas as ações do governo, são

considerados os seguintes tipos de
programas:
a) Programa Finalístico–do qual
resultam bens ou serviços ofertados
diretamente à sociedade.
b) Programa de Serviços ao Estado – do
qual resultam bens ou serviços ofertados
diretamente ao Estado, por instituições
criadas para esse fim específico.
c) Programa de Gestão de Políticas
Públicas – destinado ao planejamento e à
formulação de políticas setoriais, à
coordenação, avaliação e controle dos
demais programas sob responsabilidade de
gestão de políticas públicas em cada órgão.
d) Programa de Apoio Administrativo –
que contempla as despesas de natureza
tipicamente administrativa, as quais,
embora contribuam para a consecução dos
objetivos dos outros programas, não foram
passíveis de apropriação.
Ação e Subtítulo–cada ação é
identificada por um código alfanumérico de
oito dígitos. Quando o 1º dígito for:
1, 3, 5 e 7 – a ação corresponderá a um
Projeto;
2, 4, 6 e 8 – trata-se de uma Atividade;
0 – refere-se a uma Operação Especial;
9 – corresponde a uma ação não
orçamentária, ou seja, é uma ação sem
dotação nos orçamentos da União, mas que
participa dos programas do PPA.
O Projeto é o instrumento de
programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operações, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre
para a expansão ou o aperfeiçoamento da
ação de governo.
A Atividade é o instrumento de
programação utilizado para alcançar o
objetivo de um programa, implicando um
51
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4320.htm
97
Eixo Temático 4
conjunto de operações que se realizam de
modo contínuo e permanente, das quais
resulta um produto ou serviço necessário à
manutenção da ação de governo.
A Operação Especial é a despesa que não
contribui para a manutenção, a expansão ou
o aperfeiçoamento das ações de governo,
das quais não resulta um produto, além
disso, elas não geram contraprestação direta
sob a forma de alguns bens ou serviços.
Classificação segundo a Natureza
A classificação da despesa orçamentária,
segundo a sua natureza, compõe-se de:
a. Categoria Econômica
b. Grupo de Natureza da Despesa
c. Elemento de Despesa
A natureza da despesa será
complementada pela informação gerencial
denominada “Modalidade de Aplicação”,
a qual tem por finalidade indicar se os
recursos são aplicados diretamente por
órgãos ou entidades no âmbito da mesma
esfera de Governo ou por outro ente da
Federação e suas respectivas entidades, e
objetiva, precipuamente, possibilitar a
eliminação da dupla contagem dos recursos
transferidos ou descentralizados.
Estrutura da Natureza da Despesa
Orçamentária
Os arts. 12 e 13 da Lei nº 4.320/196451,
tratam da classificação da despesa
orçamentária por categoria econômica e
elementos. Assim como na receita
orçamentária, o art. 8º estabelece que os
itens da discriminação da despesa
orçamentária mencionados no art. 13 serão
identificados por números de código
decimal, na forma do Anexo IV daquela
Lei, atualmente consubstanciados no Anexo
II da Portaria Interministerial STN/SOF nº
163/200152, e constantes deste Manual.
52
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento-
 Eixo Temático 4

O conjunto de informações que constitui Categoria Econômica

a natureza de despesa orçamentária forma
um código estruturado que agrega a
categoria econômica, o grupo, a modalidade
de aplicação e o elemento. Essa estrutura
deve ser observada na execução
orçamentária de todas as esferas de
governo.
De acordo com o art. 5º da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163/200153, a
estrutura da natureza da despesa a ser
observada na execução orçamentária de
todas as esferas de governo será
“c.g.mm.ee.dd”, onde:
- C representa a categoria econômica
- G o grupo de natureza da despesa
- MM a modalidade de aplicação
- EE o elemento de despesa
- DD o desdobramento, facultativo, do
elemento de despesa.
O código da natureza de despesa
orçamentária é composto por seis dígitos,
desdobrado até o nível de elemento ou,
opcionalmente, por oito, contemplando o
desdobramento facultativo do elemento.
Observação: Reserva de Contingência e
Reserva do RPPS
A classificação da Reserva de
Contingência, destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos, bem
como eventos fiscais imprevistos, e da
Reserva do Regime Próprio de Previdência
Social, quanto à natureza da despesa
orçamentária, serão identificadas com o
código “9.9.99.99”, conforme estabelece o
parágrafo único do art. 8º da Portaria
Interministerial STN/SOF nº 163, de
200154. Todavia, não são passíveis de
execução, servindo de fonte para abertura
de créditos adicionais, mediante os quais se
darão efetivamente a despesa que será
classificada nos respectivos grupos.
A despesa, assim como a receita, é
classificada em duas categorias
econômicas, com os seguintes códigos:
Cód. 03 - Despesas Correntes:
Classificam-se nessa categoria todas as
despesas que não contribuem, diretamente,
para a formação ou aquisição de um bem de
capital.
Cód. 04 - Despesas de Capital:
Classificam-se nessa categoria aquelas
despesas que contribuem, diretamente, para
a formação ou aquisição de um bem de
capital.
Observação: É importante observar que
as despesas orçamentárias de capital
mantêm uma correlação com o registro de
incorporação de ativo imobilizado,
intangível ou investimento (no caso dos
grupos de natureza da despesa 4 despesa 6
– amortização da dívida).
Etapas e Estágios da Receita
Pode-se classificar a despesa
orçamentária em três etapas55:
planejamento; execução; e controle e
avaliação.
A etapa do planejamento e contratação
abrange, de modo geral, a fixação da
despesa orçamentária, a
descentralização/movimentação de
créditos, a programação orçamentária e
financeira e o processo de licitação.
Fixação da despesa
A fixação da despesa orçamentária
insere-se no processo de planejamento e
compreende a adoção de medidas em
direção a uma situação idealizada, tendo em
vista os recursos disponíveis e observando
as diretrizes e prioridades traçadas pelo

54
1/legislacao/legislacao/portaria-interm- http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento-
163_2001_atualizada_2015_04jul2016_ultima-alteracao-2016- 1/legislacao/legislacao/portaria-interm-
2.docx/view 163_2001_atualizada_2015_04jul2016_ultima-alteracao-2016-
53
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/orcamento- 2.docx/view
55
1/legislacao/legislacao/portaria-interm-
163_2001_atualizada_2015_04jul2016_ultima-alteracao-2016- https://www.fazenda.sp.gov.br/sigeolei131/paginas/arquivoslc/lc_131_des
2.docx/view pesas.pdf

98
 Eixo Temático 4

governo. A despesa é fixada pela Lei aquisição de combustíveis e lubrificantes e

Orçamentária Anual. outros;
Dotação inicial – Valor do orçamento Global: empenho utilizado para despesas
inicial fixado pela Lei Orçamentária, contratuais ou outras de valor determinado,
distribuído no âmbito da Unidade sujeitas a parcelamento, como, por
Orçamentária por Funcional Programática, exemplo, os compromissos decorrentes de
Elemento da Despesa e Fonte de Recursos. aluguéis.
Dotação atual – Valor inicial acrescido
e/ou reduzido pelos créditos e/ou alterações Estágio - Liquidação
aprovados.
Consiste na verificação do direito
A execução da receita é compreendida adquirido pelo credor, tendo por base os
pelos estágios, que são: Empenho; títulos e documentos comprobatórios do
Liquidação; Pagamento. respectivo crédito, ou seja, é a comprovação
de que o credor cumpriu todas as obrigações
Estágio - Empenho constantes do empenho. A finalidade é
reconhecer ou apurar a origem e o objeto do
É o primeiro estágio da despesa e pode que se deve pagar, a importância exata a
ser conceituado como sendo o ato emanado pagar e a quem se deve pagar para extinguir
de autoridade competente que cria para o a obrigação e é efetuado no SIAFI56 pelo
Estado a obrigação de pagamento, pendente documento Nota de Lançamento (NL). Ele
ou não, de implemento de condição. envolve, portanto, todos os atos de
Todavia, estando a despesa legalmente verificação e conferência, desde a entrega
empenhada, nem assim o Estado se vê do material ou a prestação do serviço até o
obrigado a efetuar o pagamento, uma vez reconhecimento da despesa. Ao fazer a
que o implemento de condição poderá estar entrega do material ou a prestação do
concluído ou não. Seria um absurdo se serviço, o credor deverá apresentar a nota
assim não fosse, pois a Lei 4320/64 fiscal, fatura ou conta correspondente,
determina que o pagamento de qualquer acompanhada da primeira via da nota de
despesa pública, seja ela de que importância empenho, devendo o funcionário
for, passe pelo crivo da liquidação. É nesse competente atestar o recebimento do
segundo estágio da execução da despesa material ou a prestação do serviço
que será cobrada a prestação dos serviços ou correspondente, no verso da nota fiscal,
a entrega dos bens, ou ainda, a realização da fatura ou conta.
obra, evitando, dessa forma, o pagamento
sem o implemento de condição. Estágio – Pagamento

Os empenhos podem ser classificados Consiste na entrega de numerário ao

em: credor do Estado, extinguindo dessa forma
Ordinário: tipo de empenho utilizado o débito ou obrigação. Esse procedimento
para as despesas de valor fixo e previamente normalmente é efetuado por tesouraria,
determinado, cujo pagamento deva ocorrer mediante registro no SIAFI do documento
de uma só vez; Ordem Bancária (OB), que deve ter como
Estimativo: empenho utilizado para as favorecido o credor do empenho. Este
despesas cujo montante não se pode pagamento normalmente é efetuado por
determinar previamente, tais como serviços meio de crédito em conta bancária do
de fornecimento de água e energia elétrica, favorecido uma vez que a OB especifica o
domicílio bancário do credor a ser creditado

56
SIAFI - Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal

99

pelo agente financeiro do Tesouro
Nacional, ou seja, por exemplo o Banco do
Brasil SA. Se houver importância paga a
maior ou indevidamente, sua reposição aos
órgãos públicos deverá ocorrer dentro do
próprio exercício, mediante crédito à conta
bancária da Unidade Gestora que efetuou o
pagamento. Quando a reposição se efetuar
em outro exercício, o seu valor deverá ser
restituído por DARF ao Tesouro Nacional.
Questões
01. (TJ/PA - Analista Judiciário -
CESPE / CEBRASPE/ 2020). A
classificação orçamentária que permite a
comparação de dotações recebidas pelos
órgãos que integram o orçamento público é
a classificação
A - por categoria econômica.
B - por identificador de uso.
C - programática.
D - institucional.
E - funcional.
02. (Prefeitura de Barão de
Cocais/MG - Técnico em Contabilidade –
FUNDEP/Gestão de Concursos/2020).
Com relação à classificação das despesas
orçamentárias, assinale com V as
afirmativas verdadeiras e com F as falsas.
( ) Despesa orçamentária efetiva é aquela
que, no momento de sua realização, reduz a
situação líquida patrimonial da entidade.
( ) A classificação da despesa
orçamentária, segundo a sua natureza,
compõe-se de categoria econômica, grupo
de natureza da despesa e elemento de
despesa.
( ) Aclassificação funcional da despesa
orçamentária é representada por cinco
dígitos. Os três primeiros referem-se à
função.
( ) Na classificação programática, os
programas são operações das quais resultam
produtos (bens ou serviços), que
100
Eixo Temático 4
contribuem para atender ao objetivo de um
programa.
Assinale a sequência correta.
A-FVVF
B-FFVV
C-VVFF
D-VFFV
03. (IMBEL - Analista Especializado -
FGV/2021). A liquidação da despesa
consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor ou entidade beneficiária, tendo
por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito ou da
habilitação ao benefício.
Essa verificação tem por fim apurar
A - a importância exata a pagar e como
serão obtidos os montantes para extinguir a
obrigação.
B - a origem e o objeto do que se deve
pagar e qual a finalidade do direito
adquirido pela entidade.
C - a quem se deve pagar a importância
para extinguir a obrigação e como serão
obtidos os montantes para extinguir a
obrigação.
D - a finalidade do direito adquirido pela
entidade e sua vida útil estimada.
E - a origem do que se deve pagar, a
importância exata a pagar e a quem se deve
pagar a importância para extinguir a
obrigação.
Alternativas
01. D – 02. C – 03. E
 Eixo Temático 4

inscrição; nestes casos, reconhecido o

7.3 Restos a pagar direito do credor, o pagamento deverá ser
efetuado à conta do orçamento vigente, na
rubrica Despesas de Exercícios Anteriores,
o que é bem diferente da situação que se está
Restos a Pagar examinando, pois, quando há inscrição em
Restos a Pagar, a despesa corre à conta do
Restos a Pagar57 são as despesas orçamento em que estava autorizada; no
empenhadas, pendentes de pagamento na exercício do pagamento, o desembolso
data de encerramento do exercício afetará apenas o fluxo de recursos
financeiro, inscritas contabilmente como financeiros do Tesouro.
obrigações a pagar no exercício A prescrição relativa ao direito do credor
subsequente, constituindo a chamada dívida ocorre em cinco anos, contados a partir da
flutuante. data da inscrição, excetuando-se os casos
De acordo com a Lei nº 4.320/64, art. 36, em que haja interrupções decorrentes de
e o Decreto nº 93.872/86, art. 67, atos judiciais.
“consideram-se Restos a Pagar as despesas Mesmo não estando expressamente
empenhadas e não pagas até 31 de previstas as situações passíveis de inscrição
dezembro, distinguindo-se as despesas de despesas em Restos a Pagar, o Decreto nº
processadas das não processadas”. 93.872/86, em seu art. 35, faz menção às
Diz-se que a despesa está processada hipóteses nas quais o empenho de despesa
quando já transcorreu o estágio da não liquidada não deva ser considerado
liquidação. Neste caso, não pode haver anulado, sendo, portanto, passível de
cancelamento da obrigação. inscrição. Conclui-se, por conseguinte, que
São consideradas não processadas as toda a despesa empenhada e liquidada é
despesas cujos serviços encontram-se em passível de inscrição em Restos a Pagar
execução, não existindo ainda o direito (processados), bem como as não liquidadas
líquido e certo do credor. Pode ocorrer de (Restos a Pagar Não Processados), desde
estar em fase de verificação o direito que nas condições do art. 35 do mencionado
adquirido pelo credor, ou o prazo para Decreto.
cumprimento da obrigação estar em Nos termos do art. 35 do Decreto nº
vigência. 93.872/86, o empenho de despesa não
A inscrição em Restos a Pagar é feita na liquidada será considerado anulado em 31
data do encerramento do exercício de dezembro, para todos os fins, salvo
financeiro de emissão da nota de empenho, quando:
mediante registros contábeis; nessa mesma •vigente o prazo para cumprimento da
data, processa-se também a baixa da obrigação assumida pelo credor, nele
inscrição realizada no encerramento do estabelecida;
exercício anterior. A inscrição feita terá •vencido o prazo mencionado, estando
validade até 31 de dezembro do ano em curso a liquidação da despesa, ou seja,
subsequente, período no qual o credor de interesse da Administração exigir o
deverá habilitar-se ao recebimento do que cumprimento da obrigação assumida pelo
lhe é devido. É vedada a reinscrição. Não credor;
raras vezes ocorre que o pagamento só vem •destinar-se a atender a transferências a
a ser reclamado após o cancelamento da instituições públicas ou privadas;

57
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019

101

•corresponder a compromisso assumido
no exterior.
Observa-se que uma das condições
ressalvadas no art. 35 do citado Decreto,
com vistas à não anulação de empenho de
despesa não liquidada, é estar “vigente o
prazo para cumprimento da obrigação
assumida pelo credor, nele estabelecida”, o
que torna passível, portanto, a inscrição da
nota de empenho em “Restos a Pagar Não
Processados”. Nesta condição, entende-se
que, na hipótese do art. 64, caput e §§ 1º e
2º da Lei nº 8.666/93, por exemplo, quando
a Administração convoca um interessado
para assinatura de termo de contrato, o
credor assume a obrigação quando assina o
termo do contrato; nesse caso, não é
suficiente para a inscrição em Restos a
Pagar apenas a emissão da nota de empenho
para “reserva” das dotações orçamentárias:
é indispensável também a assinatura do
termo contratual.
Ademais, para efeito do disposto no art.
42, c/c o inciso III do art. 55 da Lei
Complementar nº 101/00 (LRF), nosso
entendimento é no sentido de ser necessário
que haja suficiente disponibilidade de caixa
no final de cada exercício, e não apenas do
relativo ao último ano de mandato do titular
de Poder ou Órgão, para cobertura da
obrigação (despesa empenhada e não
liquidada), a qual se considera contraída no
momento da formalização do contrato
administrativo ou instrumento congênere,
nos termos, aliás, do que dispõe o art. 146,
caput, da Lei nº 13.707/18 (LDO/2019).
No entanto, ainda é comum o
comprometimento indiscriminado das
dotações, mediante o empenho da despesa e
consequente emissão da nota de empenho,
com saldo inscrito em Restos a Pagar, ao
final do exercício, para evitar-se a suposta
“perda” da dotação disponível, mesmo
quando a execução do objeto do contrato se
dará notoriamente no exercício
subsequente, ainda que não existindo
102
Eixo Temático 4
cronograma físico-financeiro e, às vezes,
até sem ter-se firmado termo contratual, não
concretizando, portanto, a existência da
obrigação contraída ou compromissada.
Trata-se de um procedimento inadequado
na execução orçamentária, onerando o
orçamento vigente de forma inapropriada e
pressionando a execução financeira do
exercício subsequente.
Um questionamento que se poderia fazer
à figura dos Restos a Pagar Não
Processados é de que o disposto no art. 35,
inciso II, combinado com o disposto no art.
36 da Lei nº 4.320/64, permite o registro da
despesa orçamentária no exercício em que a
obrigação ainda não foi efetivamente
constituída, porquanto não existe o direito
líquido e certo do credor, o que poderia
levar o órgão/entidade a apresentar um
resultado patrimonial inapropriado. Isso
representaria quebra do princípio da
competência, visto que o fato gerador da
despesa ainda não ocorreu. Finalmente,
entretanto, estes aspectos – ou, mais
precisamente, as diferenças entre a
“Contabilidade Orçamentária” e a
“Contabilidade Patrimonial” – começam a
merecer maior atenção e tratamento próprio
pelos órgãos oficiais de Contabilidade
Pública no Brasil.
Os Restos a Pagar ou Resíduos Passivos
figuram no passivo do balanço patrimonial;
Restos a Receber, ou Resíduos Ativos –
onde se inclui a Dívida Ativa –, no ativo.
É oportuno destacar que o valor dos
Restos a Pagar de anos anteriores, não
cancelados, tem contribuído para uma
restrição crescente à execução da lei
orçamentária do ano em curso, pois os
valores inscritos são transferidos para
pagamento em outros exercícios, e
pressionam os limites financeiros
estabelecidos pelos decretos de
programação financeira.
Sistematicamente, o Poder Executivo
tem prorrogado o prazo de vigência de

Restos a Pagar além do exercício
subsequente a sua inscrição, infringindo o
disposto no art. 68 do Decreto nº 93.872/86,
competindo com os créditos próprios desses
exercícios. Entretanto, o Decreto nº 7.654,
de 23-12-11, alterou substancialmente as
concepções adotadas em relação ao assunto,
do que destacamos:
•os Restos a Pagar não processados e não
liquidados posteriormente terão validade
até 30 de junho do segundo ano subsequente
ao de sua inscrição;
•após essa data, continuarão válidos os
que:
1.refiram-se às despesas executadas
diretamente pelos órgãos e entidades da
União ou mediante transferência ou
descentralização aos demais Entes, como
execução iniciada até aquela data;
2.correspondam às despesas do PAC, do
Ministério da Saúde ou do Ministério da
Educação (financiadas com recursos da
Manutenção e Desenvolvimento do
Ensino).
O referido Decreto esclareceu que se
considera iniciada a execução:
•nos casos de aquisição de bens, pela
entrega parcial, atestada e aferida; e
•nos casos de realização de serviços e
obras, pela realização parcial, com a
medição correspondente atestada e aferida.
Como se pode constatar, na prática, os
Restos a Pagar continuam tendendo a
acumular-se indefinidamente.
No tocante aos órgãos dos demais
Poderes, estes têm garantido, com
fundamento no art. 168 da Constituição
Federal, os recursos correspondentes às
dotações orçamentárias, compreendidos os
créditos suplementares e especiais. Dessa
forma, as receitas arrecadadas no exercício
destinam-se ao pagamento das despesas do
exercício, incluindo os Restos a Pagar.
Por todo o exposto, é, portanto,
compreensível que o legislador tenha
estabelecido como um dos requisitos para a
103
Eixo Temático 4
responsabilidade fiscal restrições à
inscrição em Restos a Pagar e seu controle.
Com a edição da Lei Complementar nº
101, de 4-5-00, quando da inscrição em
Restos a Pagar, deverá ser observado o
disposto no art. 42, transcrito a seguir:
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou
órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exercício
seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da
disponibilidade de caixa serão considerados
os encargos e despesas compromissadas a
pagar até o final do exercício.
Posteriormente, como já mencionado,
desde a edição da Lei nº 10.266, de 24-7-01
(LDO para 2002), foi estabelecido, em seu
art. 71, incisos I e II, o entendimento para
efeito da aplicação do art. 42 da LC nº
101/00, ratificado pelo art. 146 – já citado –
da Lei nº 13.707/18 (LDO/2019):
Art. 102. Para efeito do disposto no art.
42 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
considera-se contraída a obrigação no
momento da formalização do contrato
administrativo ou do instrumento
congênere.
Parágrafo único. No caso de despesas
relativas à prestação de serviços já
existentes e destinados à manutenção da
Administração Pública federal,
consideram-se compromissadas apenas as
prestações cujos pagamentos devam ser
realizados no exercício financeiro,
observado o cronograma pactuado.
Esses dispositivos citados buscam
reforçar o entendimento de que a assunção
de obrigações deve limitar-se ao total da
disponibilidade de caixa. E que a
disponibilidade existente deve ser suficiente
também para cobrir parcelas remanescentes
a serem pagas no exercício subsequente.
 Eixo Temático 4

Embora a Lei de Responsabilidade 02. (PEFOCE - Ciências Contábeis –

Fiscal faça referência expressa apenas aos IDECAN/2021). Em uma entidade do setor
Restos a Pagar relativos às despesas dos público, as despesas empenhadas, mas não
dois últimos quadrimestres do último ano de pagas até o dia 31/12 são contabilizadas
mandato, o art. 55 da citada Lei estabelece como
as informações que deverão constar do A - Restos a pagar.
Relatório de Gestão Fiscal em cada B - Débitos de tesouraria.
exercício. De acordo com o inciso III do art. C - Dívidas a pagar.
55, o Demonstrativo, no último D - Despesas extraorçamentárias.
quadrimestre,8 conterá informação da E - Contas de compensação.
inscrição em Restos a Pagar das despesas
empenhadas e não liquidadas, inscritas até o Alternativas
limite do saldo da disponibilidade de caixa. 01. C – 02.A
Mesmo atribuindo-se alcance restritivo
ao disposto no art. 42 da LRF, pode-se, pois,
questionar o fato de estabelecer um prazo 7.4 Despesas de exercícios anteriores.
determinado para efeito de assunção de
compromissos sem cobertura financeira
aplicável somente ao final dos mandatos: tal
Despesas de Exercícios Anteriores
preocupação deve ser permanente.
O orçamento anual58 consigna dotação
Questões
específica destinada a fazer frente aos
pagamentos de despesas resultantes de
01. (Câmara de Franca/SP - Contador
compromissos gerados em exercícios
- IBFC/2022). Com relação aos Restos a
financeiros já encerrados.
Pagar, assinale a alternativa correta.
A legislação enquadra tais
A - Restos a pagar são as despesas não
compromissos como “despesas de
empenhadas, mas que foram pagas até 31 de
exercícios anteriores”, e são (art. 37 da Lei
dezembro do ano a que se refere o balanço
nº 4.320/64):
orçamentário. Os restos a pagar classificam
•as despesas de exercícios encerrados,
se em restos a pagar processados e restos a
para as quais o orçamento respectivo
pagar não processados
consignava crédito próprio com saldo
B - Deve acompanhar o balanço
suficiente para atendê-las, que não se
orçamentário o quadro de execução de
tenham processado na época própria, assim
restos a pagar não processados. Quanto ao
entendidas aquelas cujo empenho tenha
quadro de execução de restos a pagar
sido considerado insubsistente e anulado no
processados, a sua demonstração é optativa
encerramento do exercício correspondente,
C - Restos a pagar cancelados
mas cuja obrigação tenha sido cumprida
compreende o cancelamento de restos a
pelo credor no prazo estabelecido;
pagar não processados, por insuficiência de
•os restos a pagar com prescrição
recursos, pela inscrição indevida ou para a
interrompida, assim considerada a despesa
tender dispositivo legal
cuja inscrição em restos a pagar tenha sido
D - Restos a pagar liquidados
cancelada, ainda vigendo o direito do
compreende o valor dos restos a pagar já
credor;
processados e ainda não liquidados

58
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019

104
 Eixo Temático 4

•os compromissos decorrentes de C - Registra o saldo decorrente de efeitos

obrigação de pagamento criada em virtude da mudança de critério contábil ou da
de lei e reconhecidos após o encerramento retificação de erro imputável a determinado
do exercício. exercício anterior, e que não possam ser
atribuídos a fatos subsequentes.
O ordenador de despesas, no exercício D - São as despesas cuja inscrição como
em que tais despesas devam ser pagas, é a restos a pagar tenha sido cancelada, mas
autoridade competente para, mediante ainda esteja vigente o direito do credor.
pronunciamento expresso, reconhecer a E - Seu movimento a débito pode ou não
dívida. estar relacionado a uma despesa
A autorização de pagamento de orçamentária classificada como Despesa de
Despesas de Exercícios Anteriores deverá Exercícios Anteriores.
ser feita no próprio processo de
reconhecimento da dívida, devendo conter Alternativas
os seguintes elementos: 01. D
•importância a pagar;
•nome, CPF ou CNPJ e endereço do
credor; 7.5 Dívida flutuante e fundada
•data do vencimento do compromisso;
•causa da inexistência de empenho, no
elemento próprio, à conta do orçamento
Dívida Flutuante e Fundada
vigente.
De acordo com o art. 115 do Decreto nº
A prescrição das dívidas que dependam
93.872/86, a dívida pública compreende a
de requerimento ocorre em cinco anos
dívida flutuante e a fundada ou consolidada.
contados da data do ato ou fato que tiver
dado origem ao respectivo direito.
A dívida flutuante59 corresponde aos
Observa-se que Despesas de Exercícios
compromissos cujo pagamento independe
Anteriores têm relação com o que na
de autorização orçamentária:
Contabilidade Societária é considerado
•restos a pagar;
como ajustes de exercícios anteriores.
•serviços da dívida;
•depósitos (de terceiros), inclusive
Questões
consignações em folha;
•operações de crédito por antecipação de
01. (Prefeitura de Ferraz de
receita (o mesmo que os débitos de
Vasconcelos/SP – Contador –
tesouraria);
VUNESP/2021). Assinale a alternativa
•papel-moeda ou moeda fiduciária
correta sobre Despesas de Exercícios
(inovação em relação ao art. 92 da Lei nº
Anteriores.
4.320/64).
A - É representada por um elemento de
Vê-se que se trata de situações que já
despesa próprio usado no orçamento do
afetaram a execução do orçamento – como
exercício corrente para atender a despesas
no caso dos valores inscritos em Restos a
que pertencem ao exercício anterior.
Pagar – ou que têm natureza
B - É uma conta contábil do patrimônio
líquido.

59
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019

105

extraorçamentária – como é o caso das
consignações em folha.
A dívida fundada ou consolidada refere-
se às exigibilidades de prazo superior a 12
meses, contraídas mediante emissão de
títulos ou celebração de contratos para
atender a desequilíbrio orçamentário, ou a
financiamento de obras e serviços públicos,
e que dependem de autorização legislativa
para amortização ou resgate. Obviamente,
as (parcelas de) amortizações e resgates
previstos para o exercício correspondente
ao da execução do orçamento aprovado já
não constituem mais exigibilidades de
prazo superior a 12 meses. Note-se que, em
qualquer caso, o endividamento requer
autorização legal, ainda que seja apenas
para regular o fluxo de caixa do Tesouro,
valendo ressaltar que nem toda a dívida se
destina ao pagamento de despesas
adicionais, constituindo, às vezes, mera
alternativa para a antecipação da efetivação
de despesas, quando há atrasos na
arrecadação prevista.
De acordo com a LC nº 101, de 2000 (art.
29, §§ 2º e 3º), os títulos emitidos pelo
Banco Central do Brasil e as operações de
crédito de prazo inferior a 12 meses, cujas
receitas tenham constado do orçamento,
integram, também, a dívida pública
consolidada. Ressalte-se que o Banco
Central do Brasil não poderia mais emitir
títulos da dívida pública a partir de 5-5-02
em razão de proibição expressa na LC nº
101, de 2000. É, portanto, de se enfatizar o
tratamento adotado pela LRF, que incluiu
na dívida pública consolidada operações de
crédito de prazo inferior a 12 meses. (Os
juros e a amortização da dívida passaram a
ser incorporados ao orçamento anual a
partir de 1981 e de 1988, respectivamente,
como já assinalado na Seção 3.4.)
Os compromissos a serem escriturados
incluem os de caráter contingencial
106
Eixo Temático 4
(conservadorismo): quaisquer garantias
concedidas diretamente pelo Tesouro ou
por intermédio de seus agentes financeiros,
embora o fato em si, em sua origem,
caracterize-se como de compensação. Aliás,
é nesta linha de argumentação que tem
sentido classificar até a moeda emitida
como dívida flutuante; paralelamente, o
depósito de parte dessas emissões é um
ativo nas contas do Tesouro. Sua inclusão
no balanço da União ou do Banco Central é
outra questão, que não cabe ser aqui
discutida, embora seja relevante e até
controversa.
Questões
01. (SEFIN/RO – Contador – FGV).
Em relação à dívida flutuante e à dívida
fundada, assinale a afirmativa correta.
A - A dívida fundada tem prazo de
resgate, em geral, de curto prazo e, a
flutuante, de longo prazo.
B - A dívida fundada tem âmbito interno
e, a flutuante, externo.
C - A dívida fundada tem origem na
receita extra-orçamentária e, a flutuante, na
receita orçamentária.
D - A dívida fundada não depende de
autorização e, a flutuante, depende.
E - A dívida fundada tem, entre seus
objetivos, o financiamento de obras e
serviços públicos e, a flutuante, o de
administrar bens e valores de terceiros.
Alternativas
01. E
 Eixo Temático 4

O Decreto nº 6.370, de 1º-2-08, cuja

7.6 Suprimento de fundos vigência teve início em 3-3-08, acrescentou
o § 5º ao art. 45 do Decreto nº 93.872/86,
com o objetivo de definir que as despesas
com suprimento de fundos serão efetivadas
Suprimento de Fundos por meio do Cartão de Pagamento do
Governo Federal (CPGF). O citado Decreto
É a modalidade60 de realização de determinou, no art. 3º, que as contas
despesa, efetuada diretamente por servidor bancárias destinadas à movimentação de
– no âmbito federal, mediante utilização de suprimento de fundos seriam encerradas,
Cartão de Pagamento do Governo Federal pela Secretaria do Tesouro Nacional do
(CPGF) –, para prestação de contas Ministério da Fazenda, até 2-6-08. Essa
posterior, sempre precedida de empenho na exigência, entretanto, não se aplica aos
dotação própria, quando não for possível órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário,
atender ao processo normal de utilização do Ministério Público da União e dos
dos recursos. Para tanto, devem ser comandos militares, em razão do disposto
caracterizadas a urgência e a no Decreto nº 6.467, de 30-5-08. Além
excepcionalidade dos gastos. A utilização disso, este Decreto permite a esses órgãos a
do cartão ou a realização de saque em abertura de novas contas destinadas à
dinheiro é permitida, em situações movimentação de suprimento de fundos.
específicas, e desde que sejam cumpridas as Mediante a Portaria nº 95, de 19-4-02, o
formalidades existentes nos atos que Ministro da Fazenda fixou limites para a
regulam a matéria. concessão de suprimento de fundos,
inclusive para o que se define como
O ordenador de despesa é autoridade despesas de pequeno vulto (em consonância
competente para conceder suprimento de com o disposto no Decreto nº 1.672, de 11-
fundos, fixando-lhe o valor. 10-95), valores fixados em percentuais dos
limites utilizados para modalidades de
O Decreto nº 93.872/86, em seu art. 45, licitação.
especifica os casos em que o ordenador Merece, a propósito, atenção especial o
pode conceder suprimentos: disposto no parágrafo único do art. 60 da
I – para atender despesas eventuais, Lei nº 8.666/93, que considera nulo e de
inclusive em viagens e com serviços nenhum efeito o contrato verbal com a
especiais, que exijam pronto pagamento Administração, salvo o de pequenas
(redação dada pelo Decreto nº 6.370, de 1º- compras de pronto pagamento, assim
2-08); entendidas aquelas de valor não superior a
II – quando a despesa deva ser feita em 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso
caráter sigiloso, conforme se classificar em II, alínea a da Lei (limite para realização de
regulamento; e compras e serviços outros que não os de
III – para atender despesas de pequeno engenharia sob a modalidade convite),
vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, feitas em regime de adiantamento.
em cada caso, não ultrapassar limite Nesse contexto, nos casos dos incisos I e
estabelecido em Portaria do Ministro da II, do art. 45 do Decreto nº 93.872/86 –
Fazenda [ou “em ato normativo próprio”, suprimentos em geral, excetuados os
em cada ente]. relativos a despesas de pequeno vulto –, a

60
Piscitelli, Roberto B. Contabilidade Pública. Disponível em: Minha Biblioteca, (14th edição). Grupo GEN, 2019

107

concessão de suprimento também deverá
obedecer ao limite de 5% do estabelecido no
art. 23, inciso II, alínea a, da Lei nº
8.666/93, a fim de a despesa não ser
considerada nula.
Isso equivale a dizer que, para a
concessão de suprimentos em geral, salvo
excepcionalidade a critério da autoridade de
nível ministerial, desde que devidamente
caracterizada, os limites são os mesmos que
os de dispensa de licitação.
O CPGF, definido pelo Decreto nº
5.355/05, de 25-1-05, alterado pelo Decreto
nº 6.370, de 1º-2-08, define o CPGF como
o instrumento de pagamento, emitido em
nome da unidade gestora, operacionalizado
por instituição financeira autorizada,
utilizado exclusivamente pelo portador nele
identificado, nos casos indicados em ato
próprio da autoridade competente,
respeitados os limites daquele Decreto.
O suprido é obrigado a apresentar a
prestação de contas do recurso aplicado
pelo suprimento, inclusive comprovante de
recolhimento do saldo não utilizado, se for
o caso, dentro do prazo estabelecido pelo
ordenador, sob pena de sujeitar-se à tomada
de contas (parágrafo único do art. 81 do
Decreto-lei nº 200/67). Nesta hipótese e nos
casos de impugnação de despesas, deverá o
ordenador tomar providências
administrativas para a apuração da
responsabilidade e imposição das
penalidades cabíveis, sem prejuízo do
julgamento da regularidade das contas pelo
Tribunal de Contas (§ 2º do art. 45 do
Decreto nº 93.872/86, e § 3º do art. 80 do
Decreto-lei nº 200/67).
Integrarão a prestação de contas:
•cópia do ato de concessão do
suprimento;
•primeira via da nota de empenho da
despesa;
•demonstração de receitas e despesas;
•comprovantes, em original, das
despesas realizadas, devidamente atestados
108
Eixo Temático 4
e emitidos em data igual ou posterior à da
entrega do numerário e dentro do período
fixado para aplicação, em nome do órgão
emissor do empenho; no caso de compra de
material e de prestação de serviços/pessoa
jurídica – nota fiscal de venda ao
consumidor e de prestação de serviços,
respectivamente; ou no caso de prestação de
serviços/pessoa física – recibo comum ou
recibo de pagamento a autônomo (RPA);
•comprovante de recolhimento do saldo,
se for o caso.
Ao suprido é reconhecida a condição de
preposto da autoridade que conceder o
suprimento, e a esta, a de responsável pela
aplicação, após sua aprovação na prestação
de contas do suprimento. No caso de haver
impugnação total ou parcial da citada
prestação de contas, a autoridade
ordenadora adotará, de imediato, as
providências administrativas para apuração
da responsabilidade e imposição das
penalidades cabíveis.
A legislação proíbe, expressamente, a
concessão de suprimentos (§ 3º do art. 45 do
Decreto nº 93.872/86):
a) a responsável por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo a
guarda ou a utilização do material a
adquirir, salvo quando não houver na
repartição outro servidor;
c) a responsável por suprimento de
fundos que, esgotado o prazo, não tenha
prestado contas de sua aplicação; e
d) a servidor declarado em alcance.9
Apesar de as regras gerais da Lei nº
4.320/64 (arts. 68 e 69) se aplicarem a todos
os entes da Federação, cada um deles deverá
regulamentar seu próprio regime de
adiantamento.
No âmbito da Administração Pública
federal, aplicam-se as orientações contidas
no Manual Siafi.
 Eixo Temático 4

Questões CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
01. (DPE/RO - Analista da Defensoria
Pública - CESPE / CEBRASPE/2022). De Art. 1° Esta Lei Complementar
acordo com o Decreto n.º 93.876/1986, estabelece normas de finanças públicas
poderá ser concedido suprimento de fundos voltadas para a responsabilidade na gestão
a servidor fiscal, com amparo no Capítulo II do Título
A - quando a despesa tiver de ser feita em VI da Constituição.
caráter ostensivo, conforme se classificar
em regulamento. § 1° A responsabilidade na gestão fiscal
B - para atender despesas eventuais, pressupõe a ação planejada e transparente,
inclusive em viagens e com serviços em que se previnem riscos e corrigem
especiais, que exijam pronto pagamento. desvios capazes de afetar o equilíbrio das
C - para atender despesas de grande contas públicas, mediante o cumprimento
vulto, conforme limite estabelecido em de metas de resultados entre receitas e
portaria do ministro da Fazenda. despesas e a obediência a limites e
D - para o pagamento de despesas com condições no que tange a renúncia de
empenho ordinário. receita, geração de despesas com pessoal,
E - para liberação de cotas em órgãos da da seguridade social e outras, dívidas
administração direta. consolidada e mobiliária, operações de
crédito, inclusive por antecipação de
Alternativas receita, concessão de garantia e inscrição
01. B em Restos a Pagar.
§ 2° As disposições desta Lei
Complementar obrigam a União, os
8 Lei de Responsabilidade Fiscal. 8.1 Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Conceitos e objetivos. 8.2 Planejamento. § 3° Nas referências:
8.3 Receita Pública. 8.4 Despesa Pública.
I - à União, aos Estados, ao Distrito
8.5 Dívida e endividamento. 8.6
Transparência, controle e fiscalização Federal e aos Municípios, estão
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder
Lei Complementar nº 101, de 4 de Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
maio de 200061 - Lei de de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério
Responsabilidade Fiscal Público;
b) as respectivas administrações diretas,
Estabelece normas de finanças públicas fundos, autarquias, fundações e empresas
voltadas para a responsabilidade na gestão estatais dependentes;
fiscal e dá outras providências. II - a Estados entende-se considerado o
Distrito Federal;
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA III - a Tribunais de Contas estão
Faço saber que o Congresso Nacional incluídos: Tribunal de Contas da União,
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Tribunal de Contas do Estado e, quando
Complementar: houver, Tribunal de Contas dos Municípios
e Tribunal de Contas do Município.

61
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Acessado em 16.01.2024

109

Art. 2° Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como:
I - ente da Federação: a União, cada
Estado, o Distrito Federal e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja
maioria do capital social com direito a voto
pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente:
empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excluídos, no
último caso, aqueles provenientes de
aumento de participação acionária;
(Regulamento
IV - receita corrente líquida: somatório
das receitas tributárias, de contribuições,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
serviços, transferências correntes e outras
receitas também correntes, deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos
Estados e Municípios por determinação
constitucional ou legal, e as contribuições
mencionadas na alínea a do inciso I e no
inciso II do art. 195, e no art. 239 da
Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos
Municípios por determinação
constitucional;
c) na União, nos Estados e nos
Municípios, a contribuição dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdência
e assistência social e as receitas
provenientes da compensação financeira
citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1° Serão computados no cálculo da
receita corrente líquida os valores pagos e
recebidos em decorrência da Lei
Complementar no 87, de 13 de setembro de
1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias.
§ 2° Não serão considerados na receita
corrente líquida do Distrito Federal e dos
Estados do Amapá e de Roraima os recursos
110
Eixo Temático 4
recebidos da União para atendimento das
despesas de que trata o inciso V do § 1° do
art. 19.
§ 3° A receita corrente líquida será
apurada somando-se as receitas arrecadadas
no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seção I
Do Plano Plurianual
Art. 3° (VETADO)
Seção II
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias
Art. 4° A lei de diretrizes orçamentárias
atenderá o disposto no § 2° do art. 165 da
Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de
empenho, a ser efetivada nas hipóteses
previstas na alínea b do inciso II deste
artigo, no art. 9° e no inciso II do § 1° do
art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos
e à avaliação dos resultados dos programas
financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para
transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
§ 1° Integrará o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias Anexo de Metas
Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primário e montante da dívida

pública, para o exercício a que se referirem
e para os dois seguintes.
§ 2° O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais,
instruído com memória e metodologia de
cálculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos três exercícios anteriores, e
evidenciando a consistência delas com as
premissas e os objetivos da política
econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido,
também nos últimos três exercícios,
destacando a origem e a aplicação dos
recursos obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e
atuarial:
a) dos regimes geral de previdência
social e próprio dos servidores públicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e
programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e
compensação da renúncia de receita e da
margem de expansão das despesas
obrigatórias de caráter continuado.
VI – quadro demonstrativo do cálculo da
meta do resultado primário de que trata o §
1º deste artigo, que evidencie os principais
agregados de receitas e despesas, os
resultados, comparando-os com os valores
programados para o exercício em curso e os
realizados nos 2 (dois) exercícios
anteriores, e as estimativas para o exercício
a que se refere a lei de diretrizes
orçamentárias e para os subsequentes.
(Incluído pela Lei Complementar nº 200, de
2023)
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias
conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde
serão avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas
públicas, informando as providências a
serem tomadas, caso se concretizem.
111
Eixo Temático 4
§ 4º A mensagem que encaminhar o
projeto da União apresentará, em anexo
específico, os objetivos das políticas
monetária, creditícia e cambial, bem como
os parâmetros e as projeções para seus
principais agregados e variáveis, e ainda as
metas de inflação, para o exercício
subseqüente.
§ 5º No caso da União, o Anexo de Metas
Fiscais do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias conterá também: (Incluído
pela Lei Complementar nº 200, de 2023)
I - as metas anuais para o exercício a que
se referir e para os 3 (três) seguintes, com o
objetivo de garantir sustentabilidade à
trajetória da dívida pública; (Incluído pela
Lei Complementar nº 200, de 2023)
II – o marco fiscal de médio prazo, com
projeções para os principais agregados
fiscais que compõem os cenários de
referência, distinguindo-se as despesas
primárias das financeiras e as obrigatórias
daquelas discricionárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
III - o efeito esperado e a
compatibilidade, no período de 10 (dez)
anos, do cumprimento das metas de
resultado primário sobre a trajetória de
convergência da dívida pública,
evidenciando o nível de resultados fiscais
consistentes com a estabilização da Dívida
Bruta do Governo Geral (DBGG) em
relação ao Produto Interno Bruto
(PIB);(Incluído pela Lei Complementar nº
200, de 2023)
IV - os intervalos de tolerância para
verificação do cumprimento das metas
anuais de resultado primário, convertido em
valores correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte
e cinco centésimos ponto percentual) e de
mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos
ponto percentual) do PIB previsto no
respectivo projeto de lei de diretrizes
orçamentárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)

V - os limites e os parâmetros
orçamentários dos Poderes e órgãos
autônomos compatíveis com as disposições
estabelecidas na lei complementar prevista
no inciso VIII do caput do art. 163 da
Constituição Federal e no art. 6º da Emenda
Constitucional nº 126, de 21 de dezembro
de 2022;(Incluído pela Lei Complementar
nº 200, de 2023)
VI – a estimativa do impacto fiscal,
quando couber, das recomendações
resultantes da avaliação das políticas
públicas previstas no § 16 do art. 37 da
Constituição Federal. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
§ 6º Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, total ou
parcialmente, no que couber, o disposto no
§ 5º deste artigo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
§ 7º A lei de diretrizes orçamentárias não
poderá dispor sobre a exclusão de quaisquer
despesas primárias da apuração da meta de
resultado primário dos orçamentos fiscal e
da seguridade social. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023)
Seção III
Da Lei Orçamentária Anual
Art. 5° O projeto de lei orçamentária
anual, elaborado de forma compatível com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei
Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da
compatibilidade da programação dos
orçamentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o § 1°
do art. 4°;
II - será acompanhado do documento a
que se refere o § 6° do art. 165 da
Constituição, bem como das medidas de
compensação a renúncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatórias de caráter
continuado;
112
Eixo Temático 4
III - conterá reserva de contingência,
cuja forma de utilização e montante,
definido com base na receita corrente
líquida, serão estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes
e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
§ 1° Todas as despesas relativas à dívida
pública, mobiliária ou contratual, e as
receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.
§ 2° O refinanciamento da dívida pública
constará separadamente na lei orçamentária
e nas de crédito adicional.
§ 3° A atualização monetária do
principal da dívida mobiliária refinanciada
não poderá superar a variação do índice de
preços previsto na lei de diretrizes
orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4° É vedado consignar na lei
orçamentária crédito com finalidade
imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5° A lei orçamentária não consignará
dotação para investimento com duração
superior a um exercício financeiro que não
esteja previsto no plano plurianual ou em lei
que autorize a sua inclusão, conforme
disposto no § 1° do art. 167 da Constituição.
§ 6° Integrarão as despesas da União, e
serão incluídas na lei orçamentária, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal
e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefícios e
assistência aos servidores, e a
investimentos.
§ 7° (VETADO)
Art. 6° (VETADO)
Art. 7° O resultado do Banco Central do
Brasil, apurado após a constituição ou
reversão de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, e será transferido até o
décimo dia útil subseqüente à aprovação
dos balanços semestrais.

§ 1° O resultado negativo constituirá
obrigação do Tesouro para com o Banco
Central do Brasil e será consignado em
dotação específica no orçamento.
§ 2° O impacto e o custo fiscal das
operações realizadas pelo Banco Central do
Brasil serão demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes orçamentárias da União.
§ 3° Os balanços trimestrais do Banco
Central do Brasil conterão notas
explicativas sobre os custos da remuneração
das disponibilidades do Tesouro Nacional e
da manutenção das reservas cambiais e a
rentabilidade de sua carteira de títulos,
destacando os de emissão da União.
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do
Cumprimento das Metas
Art. 8° Até trinta dias após a publicação
dos orçamentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e
observado o disposto na alínea c do inciso I
do art. 4°, o Poder Executivo estabelecerá a
programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso. (Vide
Decreto nº 4.959, de 2004) (Vide Decreto nº
5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente
vinculados a finalidade específica serão
utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculação, ainda que em
exercício diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.
Art. 9° Se verificado, ao final de um
bimestre, que a realização da receita poderá
não comportar o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministério Público promoverão, por ato
próprio e nos montantes necessários, nos
trinta dias subseqüentes, limitação de
empenho e movimentação financeira,
113
Eixo Temático 4
segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 1° No caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a
recomposição das dotações cujos empenhos
foram limitados dar-se-á de forma
proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as
despesas que constituam obrigações
constitucionais e legais do ente, inclusive
aquelas destinadas ao pagamento do serviço
da dívida, as relativas à inovação e ao
desenvolvimento científico e tecnológico
custeadas por fundo criado para tal
finalidade e as ressalvadas pela lei de
diretrizes orçamentárias. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 177, de 2021)
§ 3° No caso de os Poderes Legislativo e
Judiciário e o Ministério Público não
promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros
segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias. (Vide ADI 2238)
§ 4º Até o final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, o Ministro ou
Secretário de Estado da Fazenda
demonstrará e avaliará o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre e a
trajetória da dívida, em audiência pública na
comissão referida no § 1º do art. 166 da
Constituição Federal ou conjunta com as
comissões temáticas do Congresso
Nacional ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
200, de 2023).
§ 5° No prazo de noventa dias após o
encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentará, em reunião
conjunta das comissões temáticas
pertinentes do Congresso Nacional,
avaliação do cumprimento dos objetivos e
metas das políticas monetária, creditícia e
cambial, evidenciando o impacto e o custo

fiscal de suas operações e os resultados
demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e
financeira identificará os beneficiários de
pagamento de sentenças judiciais, por meio
de sistema de contabilidade e administração
financeira, para fins de observância da
ordem cronológica determinada no art. 100
da Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
Seção I
Da Previsão e da Arrecadação
Art. 11. Constituem requisitos essenciais
da responsabilidade na gestão fiscal a
instituição, previsão e efetiva arrecadação
de todos os tributos da competência
constitucional do ente da Federação.
Parágrafo único. É vedada a realização
de transferências voluntárias para o ente que
não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita
observarão as normas técnicas e legais,
considerarão os efeitos das alterações na
legislação, da variação do índice de preços,
do crescimento econômico ou de qualquer
outro fator relevante e serão acompanhadas
de demonstrativo de sua evolução nos
últimos três anos, da projeção para os dois
seguintes àquele a que se referirem, e da
metodologia de cálculo e premissas
utilizadas.
§ 1° Reestimativa de receita por parte do
Poder Legislativo só será admitida se
comprovado erro ou omissão de ordem
técnica ou legal.
§ 2° O montante previsto para as receitas
de operações de crédito não poderá ser
superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei orçamentária.
(Vide ADI 2238)
114
Eixo Temático 4
§ 3° O Poder Executivo de cada ente
colocará à disposição dos demais Poderes e
do Ministério Público, no mínimo trinta
dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas
orçamentárias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exercício subseqüente,
inclusive da corrente líquida, e as
respectivas memórias de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8°, as
receitas previstas serão desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadação, com a especificação, em
separado, quando cabível, das medidas de
combate à evasão e à sonegação, da
quantidade e valores de ações ajuizadas
para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos
tributários passíveis de cobrança
administrativa.
Seção II
Da Renúncia de Receita
Art. 14. A concessão ou ampliação de
incentivo ou benefício de natureza tributária
da qual decorra renúncia de receita deverá
estar acompanhada de estimativa do
impacto orçamentário-financeiro no
exercício em que deva iniciar sua vigência
e nos dois seguintes, atender ao disposto na
lei de diretrizes orçamentárias e a pelo
menos uma das seguintes condições: (Vide
Medida Provisória nº 2.159, de 2001) (Vide
Lei nº 10.276, de 2001) (Vide ADI 6357)
I - demonstração pelo proponente de que
a renúncia foi considerada na estimativa de
receita da lei orçamentária, na forma do art.
12, e de que não afetará as metas de
resultados fiscais previstas no anexo
próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de
compensação, no período mencionado no
caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas,

ampliação da base de cálculo, majoração ou
criação de tributo ou contribuição.
§ 1° A renúncia compreende anistia,
remissão, subsídio, crédito presumido,
concessão de isenção em caráter não geral,
alteração de alíquota ou modificação de
base de cálculo que implique redução
discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a
tratamento diferenciado.
§ 2° Se o ato de concessão ou ampliação
do incentivo ou benefício de que trata o
caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará
em vigor quando implementadas as
medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3° O disposto neste artigo não se
aplica:
I - às alterações das alíquotas dos
impostos previstos nos incisos I, II, IV e V
do art. 153 da Constituição, na forma do seu
§ 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
Seção I
Da Geração da Despesa
Art. 15. Serão consideradas não
autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimônio público a geração de despesa ou
assunção de obrigação que não atendam o
disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou
aperfeiçoamento de ação governamental
que acarrete aumento da despesa será
acompanhado de: (Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-
financeiro no exercício em que deva entrar
em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa
de que o aumento tem adequação
115
Eixo Temático 4
orçamentária e financeira com a lei
orçamentária anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1° Para os fins desta Lei
Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária
anual, a despesa objeto de dotação
específica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crédito genérico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, não sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para
o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e
a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa
que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos
nesses instrumentos e não infrinja qualquer
de suas disposições.
§ 2° A estimativa de que trata o inciso I
do caput será acompanhada das premissas e
metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3° Ressalva-se do disposto neste artigo
a despesa considerada irrelevante, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 4° As normas do caput constituem
condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços,
fornecimento de bens ou execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a
que se refere o § 3° do art. 182 da
Constituição.
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter
Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatória de
caráter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisória ou ato
administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigação legal de sua execução por

um período superior a dois exercícios.
(Vide ADI 6357)
§ 1° Os atos que criarem ou aumentarem
despesa de que trata o caput deverão ser
instruídos com a estimativa prevista no
inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos
recursos para seu custeio. (Vide Lei
Complementar nº 176, de 2020)
§ 2° Para efeito do atendimento do § 1°,
o ato será acompanhado de comprovação de
que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais
previstas no anexo referido no § 1° do art.
4°, devendo seus efeitos financeiros, nos
períodos seguintes, ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela
redução permanente de despesa. (Vide Lei
Complementar nº 176, de 2020)
§ 3° Para efeito do § 2°, considera-se
aumento permanente de receita o
proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração ou
criação de tributo ou contribuição. (Vide
Lei Complementar nº 176, de 2020)
§ 4° A comprovação referida no § 2°,
apresentada pelo proponente, conterá as
premissas e metodologia de cálculo
utilizadas, sem prejuízo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais
normas do plano plurianual e da lei de
diretrizes orçamentárias. (Vide Lei
Complementar nº 176, de 2020)
§ 5° A despesa de que trata este artigo
não será executada antes da implementação
das medidas referidas no § 2°, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou
aumentar. (Vide Lei Complementar nº 176,
de 2020)
§ 6° O disposto no § 1° não se aplica às
despesas destinadas ao serviço da dívida
nem ao reajustamento de remuneração de
pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da
Constituição.
§ 7° Considera-se aumento de despesa a
prorrogação daquela criada por prazo
determinado.
116
Eixo Temático 4
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatório dos gastos
do ente da Federação com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funções ou
empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espécies
remuneratórias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variáveis, subsídios,
proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações,
horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuições recolhidas pelo ente
às entidades de previdência.
§ 1° Os valores dos contratos de
terceirização de mão-de-obra que se
referem à substituição de servidores e
empregados públicos serão contabilizados
como "Outras Despesas de Pessoal".
§ 2º A despesa total com pessoal será
apurada somando-se a realizada no mês em
referência com as dos 11 (onze)
imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competência, independentemente
de empenho. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 3º Para a apuração da despesa total com
pessoal, será observada a remuneração
bruta do servidor, sem qualquer dedução ou
retenção, ressalvada a redução para
atendimento ao disposto no art. 37, inciso
XI, da Constituição Federal. (Incluído pela
Lei Complementar nº 178, de 2021)
Art. 19. Para os fins do disposto no caput
do art. 169 da Constituição, a despesa total
com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá

exceder os percentuais da receita corrente
líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por
cento).
§ 1° Na verificação do atendimento dos
limites definidos neste artigo, não serão
computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de
servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão
voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto
no inciso II do § 6° do art. 57 da
Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da
competência de período anterior ao da
apuração a que se refere o § 2° do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e
dos Estados do Amapá e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela
União na forma dos incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos e pensionistas, ainda
que pagas por intermédio de unidade
gestora única ou fundo previsto no art. 249
da Constituição Federal, quanto à parcela
custeada por recursos provenientes:
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
a) da arrecadação de contribuições dos
segurados;
b) da compensação financeira de que
trata o § 9° do art. 201 da Constituição;
c) de transferências destinadas a
promover o equilíbrio atuarial do regime de
previdência, na forma definida pelo órgão
do Poder Executivo federal responsável
pela orientação, pela supervisão e pelo
acompanhamento dos regimes próprios de
previdência social dos servidores públicos.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
117
Eixo Temático 4
§ 2° Observado o disposto no inciso IV
do § 1°, as despesas com pessoal
decorrentes de sentenças judiciais serão
incluídas no limite do respectivo Poder ou
órgão referido no art. 20.
§ 3º Na verificação do atendimento dos
limites definidos neste artigo, é vedada a
dedução da parcela custeada com recursos
aportados para a cobertura do déficit
financeiro dos regimes de previdência.
(Incluído pela Lei Complementar nº 178, de
2021)
Art. 20. A repartição dos limites globais
do art. 19 não poderá exceder os seguintes
percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos
por cento) para o Legislativo, incluído o
Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove
décimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (três por cento) para as
despesas com pessoal decorrentes do que
dispõem os incisos XIII e XIV do art. 21 da
Constituição e o art. 31 da Emenda
Constitucional no 19, repartidos de forma
proporcional à média das despesas relativas
a cada um destes dispositivos, em
percentual da receita corrente líquida,
verificadas nos três exercícios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicação
desta Lei Complementar; (Vide Decreto nº
3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o
Ministério Público da União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo,
incluído o Tribunal de Contas do Estado;
(Vide ADI 6533)
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
(Vide ADI 6533)
c) 49% (quarenta e nove por cento) para
o Executivo; (Vide ADI 6533)

d) 2% (dois por cento) para o Ministério
Público dos Estados; (Vide ADI 6533)
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo,
incluído o Tribunal de Contas do
Município, quando houver;
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento)
para o Executivo.
§ 1° Nos Poderes Legislativo e Judiciário
de cada esfera, os limites serão repartidos
entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em
percentual da receita corrente líquida,
verificadas nos três exercícios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicação
desta Lei Complementar. (Vide ADI 6533)
§ 2° Para efeito deste artigo entende-se
como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o
Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e
os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara
Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e
o Tribunal de Contas do Município, quando
houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art.
92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e
outros, quando houver.
§ 3° Os limites para as despesas com
pessoal do Poder Judiciário, a cargo da
União por força do inciso XIII do art. 21 da
Constituição, serão estabelecidos mediante
aplicação da regra do § 1°.
§ 4° Nos Estados em que houver
Tribunal de Contas dos Municípios, os
percentuais definidos nas alíneas a e c do
inciso II do caput serão, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro
décimos por cento).
118
Eixo Temático 4
§ 5° Para os fins previstos no art. 168 da
Constituição, a entrega dos recursos
financeiros correspondentes à despesa total
com pessoal por Poder e órgão será a
resultante da aplicação dos percentuais
definidos neste artigo, ou aqueles fixados na
lei de diretrizes orçamentárias.
§ 6° (VETADO)
§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste
artigo deverão apurar, de forma segregada
para aplicação dos limites de que trata este
artigo, a integralidade das despesas com
pessoal dos respectivos servidores inativos
e pensionistas, mesmo que o custeio dessas
despesas esteja a cargo de outro Poder ou
órgão. (Incluído pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com
Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito:
(Redação dada pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e não atenda:
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta
Lei Complementar e o disposto no inciso
XIII do caput do art. 37 e no § 1º do art. 169
da Constituição Federal; e (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
b) ao limite legal de comprometimento
aplicado às despesas com pessoal inativo;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
II - o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores ao final do mandato
do titular de Poder ou órgão referido no art.
20; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
III - o ato de que resulte aumento da
despesa com pessoal que preveja parcelas a
serem implementadas em períodos
posteriores ao final do mandato do titular de

Poder ou órgão referido no art. 20;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção,
por Chefe do Poder Executivo, por
Presidente e demais membros da Mesa ou
órgão decisório equivalente do Poder
Legislativo, por Presidente de Tribunal do
Poder Judiciário e pelo Chefe do Ministério
Público, da União e dos Estados, de norma
legal contendo plano de alteração, reajuste
e reestruturação de carreiras do setor
público, ou a edição de ato, por esses
agentes, para nomeação de aprovados em
concurso público, quando: (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
a) resultar em aumento da despesa com
pessoal nos 180 (cento e oitenta) dias
anteriores ao final do mandato do titular do
Poder Executivo; ou (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
b) resultar em aumento da despesa com
pessoal que preveja parcelas a serem
implementadas em períodos posteriores ao
final do mandato do titular do Poder
Executivo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
§ 1º As restrições de que tratam os
incisos II, III e IV: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - devem ser aplicadas inclusive durante
o período de recondução ou reeleição para o
cargo de titular do Poder ou órgão
autônomo; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - aplicam-se somente aos titulares
ocupantes de cargo eletivo dos Poderes
referidos no art. 20. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
§ 2º Para fins do disposto neste artigo,
serão considerados atos de nomeação ou de
provimento de cargo público aqueles
referidos no § 1º do art. 169 da Constituição
Federal ou aqueles que, de qualquer modo,
acarretem a criação ou o aumento de
119
Eixo Temático 4
despesa obrigatória. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
Art. 22. A verificação do cumprimento
dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com
pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por
cento) do limite, são vedados ao Poder ou
órgão referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento,
reajuste ou adequação de remuneração a
qualquer título, salvo os derivados de
sentença judicial ou de determinação legal
ou contratual, ressalvada a revisão prevista
no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que
implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo público,
admissão ou contratação de pessoal a
qualquer título, ressalvada a reposição
decorrente de aposentadoria ou falecimento
de servidores das áreas de educação, saúde
e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no
caso do disposto no inciso II do § 6° do art.
57 da Constituição e as situações previstas
na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal,
do Poder ou órgão referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuízo das medidas previstas
no art. 22, o percentual excedente terá de ser
eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos um terço no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providências
previstas nos §§ 3º e 4° do art. 169 da
Constituição.
§ 1° No caso do inciso I do § 3º do art.
169 da Constituição, o objetivo poderá ser
alcançado tanto pela extinção de cargos e
funções quanto pela redução dos valores a
eles atribuídos. (Vide ADI 2238)

§ 2° É facultada a redução temporária da
jornada de trabalho com adequação dos
vencimentos à nova carga horária. (Vide
ADI 2238)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo
estabelecido e enquanto perdurar o excesso,
o Poder ou órgão referido no art. 20 não
poderá: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de
outro ente;
III - contratar operações de crédito,
ressalvadas as destinadas ao pagamento da
dívida mobiliária e as que visem à redução
das despesas com pessoal. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
§ 4° As restrições do § 3° aplicam-se
imediatamente se a despesa total com
pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do último ano do mandato dos
titulares de Poder ou órgão referidos no art.
20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste
artigo não se aplicam ao Município em caso
de queda de receita real superior a 10% (dez
por cento), em comparação ao
correspondente quadrimestre do exercício
financeiro anterior, devido a: (Incluído pela
Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
I – diminuição das transferências
recebidas do Fundo de Participação dos
Municípios decorrente de concessão de
isenções tributárias pela União; e (Incluído
pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de
royalties e participações especiais.
(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se
aplica caso a despesa total com pessoal do
quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei
Complementar, considerada, para este
120
Eixo Temático 4
cálculo, a receita corrente líquida do
quadrimestre correspondente do ano
anterior atualizada monetariamente.
(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de
2018) Produção de efeitos
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço
relativo à seguridade social poderá ser
criado, majorado ou estendido sem a
indicação da fonte de custeio total, nos
termos do § 5° do art. 195 da Constituição,
atendidas ainda as exigências do art. 17.
(Vide ADI 6357)
§ 1° É dispensada da compensação
referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I - concessão de benefício a quem
satisfaça as condições de habilitação
prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do
atendimento e dos serviços prestados;
III - reajustamento de valor do benefício
ou serviço, a fim de preservar o seu valor
real.
§ 2° O disposto neste artigo aplica-se a
benefício ou serviço de saúde, previdência
e assistência social, inclusive os destinados
aos servidores públicos e militares, ativos e
inativos, e aos pensionistas.
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS
VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei
Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de
recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federação, a título de cooperação,
auxílio ou assistência financeira, que não
decorra de determinação constitucional,
legal ou os destinados ao Sistema Único de
Saúde.
 Eixo Temático 4

§ 1° São exigências para a realização de orçamentárias e estar prevista no orçamento

transferência voluntária, além das ou em seus créditos adicionais.
estabelecidas na lei de diretrizes § 1° O disposto no caput aplica-se a toda
orçamentárias: a administração indireta, inclusive
I - existência de dotação específica; fundações públicas e empresas estatais,
II - (VETADO) exceto, no exercício de suas atribuições
III - observância do disposto no inciso X precípuas, as instituições financeiras e o
do art. 167 da Constituição; Banco Central do Brasil.
IV - comprovação, por parte do § 2° Compreende-se incluída a
beneficiário, de: concessão de empréstimos, financiamentos
a) que se acha em dia quanto ao e refinanciamentos, inclusive as respectivas
pagamento de tributos, empréstimos e prorrogações e a composição de dívidas, a
financiamentos devidos ao ente concessão de subvenções e a participação
transferidor, bem como quanto à prestação em constituição ou aumento de capital.
de contas de recursos anteriormente dele
recebidos; Art. 27. Na concessão de crédito por ente
b) cumprimento dos limites da Federação a pessoa física, ou jurídica que
constitucionais relativos à educação e à não esteja sob seu controle direto ou
saúde; indireto, os encargos financeiros, comissões
c) observância dos limites das dívidas e despesas congêneres não serão inferiores
consolidada e mobiliária, de operações de aos definidos em lei ou ao custo de
crédito, inclusive por antecipação de captação.
receita, de inscrição em Restos a Pagar e de Parágrafo único. Dependem de
despesa total com pessoal; autorização em lei específica as
d) previsão orçamentária de prorrogações e composições de dívidas
contrapartida. decorrentes de operações de crédito, bem
§ 2° É vedada a utilização de recursos como a concessão de empréstimos ou
transferidos em finalidade diversa da financiamentos em desacordo com o caput,
pactuada. sendo o subsídio correspondente
§ 3° Para fins da aplicação das sanções consignado na lei orçamentária.
de suspensão de transferências voluntárias
constantes desta Lei Complementar, Art. 28. Salvo mediante lei específica,
excetuam-se aquelas relativas a ações de não poderão ser utilizados recursos
educação, saúde e assistência social. públicos, inclusive de operações de crédito,
para socorrer instituições do Sistema
CAPÍTULO VI Financeiro Nacional, ainda que mediante a
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS concessão de empréstimos de recuperação
PÚBLICOS PARA O SETOR PRIVADO ou financiamentos para mudança de
controle acionário.
Art. 26. A destinação de recursos para, § 1° A prevenção de insolvência e
direta ou indiretamente, cobrir necessidades outros riscos ficará a cargo de fundos, e
de pessoas físicas ou déficits de pessoas outros mecanismos, constituídos pelas
jurídicas deverá ser autorizada por lei instituições do Sistema Financeiro
específica, atender às condições Nacional, na forma da lei.
estabelecidas na lei de diretrizes

121

§ 2° O disposto no caput não proíbe o
Banco Central do Brasil de conceder às
instituições financeiras operações de
redesconto e de empréstimos de prazo
inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO
ENDIVIDAMENTO
Seção I
Definições Básicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei
Complementar, são adotadas as seguintes
definições:
I - dívida pública consolidada ou
fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigações financeiras do
ente da Federação, assumidas em virtude de
leis, contratos, convênios ou tratados e da
realização de operações de crédito, para
amortização em prazo superior a doze
meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida
pública representada por títulos emitidos
pela União, inclusive os do Banco Central
do Brasil, Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso
financeiro assumido em razão de mútuo,
abertura de crédito, emissão e aceite de
título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e
serviços, arrendamento mercantil e outras
operações assemelhadas, inclusive com o
uso de derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso
de adimplência de obrigação financeira ou
contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida
mobiliária: emissão de títulos para
pagamento do principal acrescido da
atualização monetária.
§ 1° Equipara-se a operação de crédito a
assunção, o reconhecimento ou a confissão
122
Eixo Temático 4
de dívidas pelo ente da Federação, sem
prejuízo do cumprimento das exigências
dos arts. 15 e 16.
§ 2° Será incluída na dívida pública
consolidada da União a relativa à emissão
de títulos de responsabilidade do Banco
Central do Brasil.
§ 3° Também integram a dívida pública
consolidada as operações de crédito de
prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do orçamento.
§ 4° O refinanciamento do principal da
dívida mobiliária não excederá, ao término
de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das
operações de crédito autorizadas no
orçamento para este efeito e efetivamente
realizadas, acrescido de atualização
monetária.
Seção II
Dos Limites da Dívida Pública e das
Operações de Crédito
Art. 30. No prazo de noventa dias após a
publicação desta Lei Complementar, o
Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites
globais para o montante da dívida
consolidada da União, Estados e
Municípios, cumprindo o que estabelece o
inciso VI do art. 52 da Constituição, bem
como de limites e condições relativos aos
incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei
que estabeleça limites para o montante da
dívida mobiliária federal a que se refere o
inciso XIV do art. 48 da Constituição,
acompanhado da demonstração de sua
adequação aos limites fixados para a dívida
consolidada da União, atendido o disposto
no inciso I do § 1° deste artigo.
§ 1° As propostas referidas nos incisos I
e II do caput e suas alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e
condições guardam coerência com as

normas estabelecidas nesta Lei
Complementar e com os objetivos da
política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação
dos limites a cada uma das três esferas de
governo;
III - razões de eventual proposição de
limites diferenciados por esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos
resultados primário e nominal.
§ 2° As propostas mencionadas nos
incisos I e II do caput também poderão ser
apresentadas em termos de dívida líquida,
evidenciando a forma e a metodologia de
sua apuração.
§ 3° Os limites de que tratam os incisos I
e II do caput serão fixados em percentual da
receita corrente líquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os
entes da Federação que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites
máximos.
§ 4° Para fins de verificação do
atendimento do limite, a apuração do
montante da dívida consolidada será
efetuada ao final de cada quadrimestre.
§ 5° No prazo previsto no art. 5°, o
Presidente da República enviará ao Senado
Federal ou ao Congresso Nacional,
conforme o caso, proposta de manutenção
ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6° Sempre que alterados os
fundamentos das propostas de que trata este
artigo, em razão de instabilidade econômica
ou alterações nas políticas monetária ou
cambial, o Presidente da República poderá
encaminhar ao Senado Federal ou ao
Congresso Nacional solicitação de revisão
dos limites.
§ 7° Os precatórios judiciais não pagos
durante a execução do orçamento em que
houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos
limites.
123
Eixo Temático 4
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31. Se a dívida consolidada de um
ente da Federação ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, deverá
ser a ele reconduzida até o término dos três
subseqüentes, reduzindo o excedente em
pelo menos 25% (vinte e cinco por cento)
no primeiro.
§ 1° Enquanto perdurar o excesso, o ente
que nele houver incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de
crédito interna ou externa, inclusive por
antecipação de receita, ressalvadas as para
pagamento de dívidas mobiliárias;
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
II - obterá resultado primário necessário
à recondução da dívida ao limite,
promovendo, entre outras medidas,
limitação de empenho, na forma do art. 9°.
§ 2° Vencido o prazo para retorno da
dívida ao limite, e enquanto perdurar o
excesso, o ente ficará também impedido de
receber transferências voluntárias da União
ou do Estado.
§ 3° As restrições do § 1° aplicam-se
imediatamente se o montante da dívida
exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
§ 4° O Ministério da Fazenda divulgará,
mensalmente, a relação dos entes que
tenham ultrapassado os limites das dívidas
consolidada e mobiliária.
§ 5° As normas deste artigo serão
observadas nos casos de descumprimento
dos limites da dívida mobiliária e das
operações de crédito internas e externas.
Seção IV
Das Operações de Crédito
Subseção I
Da Contratação

Art. 32. O Ministério da Fazenda
verificará o cumprimento dos limites e
condições relativos à realização de
operações de crédito de cada ente da
Federação, inclusive das empresas por eles
controladas, direta ou indiretamente.
§ 1° O ente interessado formalizará seu
pleito fundamentando-o em parecer de seus
órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando a
relação custo-benefício, o interesse
econômico e social da operação e o
atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa
autorização para a contratação, no texto da
lei orçamentária, em créditos adicionais ou
lei específica;
II - inclusão no orçamento ou em
créditos adicionais dos recursos
provenientes da operação, exceto no caso de
operações por antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições
fixados pelo Senado Federal;
IV - autorização específica do Senado
Federal, quando se tratar de operação de
crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III
do art. 167 da Constituição;
VI - observância das demais restrições
estabelecidas nesta Lei Complementar.
§ 2° As operações relativas à dívida
mobiliária federal autorizadas, no texto da
lei orçamentária ou de créditos adicionais,
serão objeto de processo simplificado que
atenda às suas especificidades.
§ 3° Para fins do disposto no inciso V do
§ 1°, considerar-se-á, em cada exercício
financeiro, o total dos recursos de operações
de crédito nele ingressados e o das despesas
de capital executadas, observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de
capital as realizadas sob a forma de
empréstimo ou financiamento a que não configure infração a dispositivo
contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se
124
Eixo Temático 4
resultar a diminuição, direta ou indireta, do
ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a
que se refere o inciso I for concedido por
instituição financeira controlada pelo ente
da Federação, o valor da operação será
deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
§ 4° Sem prejuízo das atribuições
próprias do Senado Federal e do Banco
Central do Brasil, o Ministério da Fazenda
efetuará o registro eletrônico centralizado e
atualizado das dívidas públicas interna e
externa, garantido o acesso público às
informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos
às dívidas consolidada e mobiliária,
operações de crédito e concessão de
garantias.
§ 5° Os contratos de operação de crédito
externo não conterão cláusula que importe
na compensação automática de débitos e
créditos.
§ 6° O prazo de validade da verificação
dos limites e das condições de que trata este
artigo e da análise realizada para a
concessão de garantia pela União será de,
no mínimo, 90 (noventa) dias e, no máximo,
270 (duzentos e setenta) dias, a critério do
Ministério da Fazenda. (Incluído pela Lei
Complementar nº 159, de 2017)
§ 7º Poderá haver alteração da finalidade
de operação de crédito de Estados, do
Distrito Federal e de Municípios sem a
necessidade de nova verificação pelo
Ministério da Economia, desde que haja
prévia e expressa autorização para tanto, no
texto da lei orçamentária, em créditos
adicionais ou em lei específica, que se
demonstre a relação custo-benefício e o
interesse econômico e social da operação e
desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)

Art. 33. A instituição financeira que
contratar operação de crédito com ente da
Federação, exceto quando relativa à dívida
mobiliária ou à externa, deverá exigir
comprovação de que a operação atende às
condições e limites estabelecidos.
§ 1° A operação realizada com infração
do disposto nesta Lei Complementar será
considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devolução do
principal, vedados o pagamento de juros e
demais encargos financeiros.
§ 2° Se a devolução não for efetuada no
exercício de ingresso dos recursos, será
consignada reserva específica na lei
orçamentária para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o
cancelamento ou a amortização ou
constituída a reserva de que trata o § 2º,
aplicam-se ao ente as restrições previstas no
§ 3º do art. 23. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
§ 4° Também se constituirá reserva, no
montante equivalente ao excesso, se não
atendido o disposto no inciso III do art. 167
da Constituição, consideradas as
disposições do § 3° do art. 32.
Subseção II
Das Vedações
Art. 34. O Banco Central do Brasil não
emitirá títulos da dívida pública a partir de
dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de
operação de crédito entre um ente da
Federação, diretamente ou por intermédio
de fundo, autarquia, fundação ou empresa
estatal dependente, e outro, inclusive suas
entidades da administração indireta, ainda
que sob a forma de novação,
refinanciamento ou postergação de dívida
contraída anteriormente.
125
Eixo Temático 4
§ 1° Excetuam-se da vedação a que se
refere o caput as operações entre instituição
financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração
indireta, que não se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente,
despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas
junto à própria instituição concedente.
§ 2° O disposto no caput não impede
Estados e Municípios de comprar títulos da
dívida da União como aplicação de suas
disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito
entre uma instituição financeira estatal e o
ente da Federação que a controle, na
qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não
proíbe instituição financeira controlada de
adquirir, no mercado, títulos da dívida
pública para atender investimento de seus
clientes, ou títulos da dívida de emissão da
União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de
crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de
antecipação de receita de tributo ou
contribuição cujo fato gerador ainda não
tenha ocorrido, sem prejuízo do disposto no
§ 7° do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de
empresa em que o Poder Público detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital
social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislação;
III - assunção direta de compromisso,
confissão de dívida ou operação
assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou serviços, mediante emissão,
aceite ou aval de título de crédito, não se
aplicando esta vedação a empresas estatais
dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem
autorização orçamentária, com

fornecedores para pagamento a posteriori
de bens e serviços.
Subseção III
Das Operações de Crédito por
Antecipação de Receita Orçamentária
Art. 38. A operação de crédito por
antecipação de receita destina-se a atender
insuficiência de caixa durante o exercício
financeiro e cumprirá as exigências
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do
décimo dia do início do exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e
outros encargos incidentes, até o dia dez de
dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem
cobrados outros encargos que não a taxa de
juros da operação, obrigatoriamente
prefixada ou indexada à taxa básica
financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da
mesma natureza não integralmente
resgatada;
b) no último ano de mandato do
Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
§ 1° As operações de que trata este artigo
não serão computadas para efeito do que
dispõe o inciso III do art. 167 da
Constituição, desde que liquidadas no prazo
definido no inciso II do caput.
§ 2° As operações de crédito por
antecipação de receita realizadas por
Estados ou Municípios serão efetuadas
mediante abertura de crédito junto à
instituição financeira vencedora em
processo competitivo eletrônico promovido
pelo Banco Central do Brasil.
§ 3° O Banco Central do Brasil manterá
sistema de acompanhamento e controle do
saldo do crédito aberto e, no caso de
inobservância dos limites, aplicará as
sanções cabíveis à instituição credora.
126
Eixo Temático 4
Subseção IV
Das Operações com o Banco Central do
Brasil
Art. 39. Nas suas relações com ente da
Federação, o Banco Central do Brasil está
sujeito às vedações constantes do art. 35 e
mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de
sua colocação no mercado, ressalvado o
disposto no § 2° deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por
intermédio de instituição financeira ou não,
de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a
operação de compra e venda, a termo,
daquele título, cujo efeito final seja
semelhante à permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1° O disposto no inciso II, in fine, não
se aplica ao estoque de Letras do Banco
Central do Brasil, Série Especial, existente
na carteira das instituições financeiras, que
pode ser refinanciado mediante novas
operações de venda a termo.
§ 2° O Banco Central do Brasil só poderá
comprar diretamente títulos emitidos pela
União para refinanciar a dívida mobiliária
federal que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3° A operação mencionada no § 2°
deverá ser realizada à taxa média e
condições alcançadas no dia, em leilão
público.
§ 4° É vedado ao Tesouro Nacional
adquirir títulos da dívida pública federal
existentes na carteira do Banco Central do
Brasil, ainda que com cláusula de reversão,
salvo para reduzir a dívida mobiliária.
Seção V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes poderão conceder
garantia em operações de crédito internas
ou externas, observados o disposto neste
artigo, as normas do art. 32 e, no caso da

União, também os limites e as condições
estabelecidos pelo Senado Federal e as
normas emitidas pelo Ministério da
Economia acerca da classificação de
capacidade de pagamento dos mutuários.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021)
§ 1° A garantia estará condicionada ao
oferecimento de contragarantia, em valor
igual ou superior ao da garantia a ser
concedida, e à adimplência da entidade que
a pleitear relativamente a suas obrigações
junto ao garantidor e às entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de
órgãos e entidades do próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a
Estado ou Município, ou pelos Estados aos
Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente
arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga
de poderes ao garantidor para retê-las e
empregar o respectivo valor na liquidação
da dívida vencida.
§ 2° No caso de operação de crédito junto
a organismo financeiro internacional, ou a
instituição federal de crédito e fomento para
o repasse de recursos externos, a União só
prestará garantia a ente que atenda, além do
disposto no § 1°, as exigências legais para o
recebimento de transferências voluntárias.
§ 3° (VETADO)
§ 4° (VETADO)
§ 5° É nula a garantia concedida acima
dos limites fixados pelo Senado Federal.
§ 6° É vedado às entidades da
administração indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidiárias,
conceder garantia, ainda que com recursos
de fundos.
§ 7° O disposto no § 6° não se aplica à
concessão de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiária ou
controlada sua, nem à prestação de
contragarantia nas mesmas condições;
127
Eixo Temático 4
II - instituição financeira a empresa
nacional, nos termos da lei.
§ 8° Excetua-se do disposto neste artigo
a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais,
que se submeterão às normas aplicáveis às
instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a
empresas de natureza financeira por ela
controladas, direta e indiretamente, quanto
às operações de seguro de crédito à
exportação.
§ 9° Quando honrarem dívida de outro
ente, em razão de garantia prestada, a União
e os Estados poderão condicionar as
transferências constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida
tiver sido honrada pela União ou por
Estado, em decorrência de garantia prestada
em operação de crédito, terá suspenso o
acesso a novos créditos ou financiamentos
até a total liquidação da mencionada dívida.
§ 11. A alteração da metodologia
utilizada para fins de classificação da
capacidade de pagamento de Estados e
Municípios deverá ser precedida de
consulta pública, assegurada a manifestação
dos entes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
Seção VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou
órgão referido no art. 20, nos últimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exercício
seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.

(Vide Lei Complementar nº 178, de 2021)
(Vigência)
Parágrafo único. Na determinação da
disponibilidade de caixa serão considerados
os encargos e despesas compromissadas a
pagar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
Seção I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos
entes da Federação serão depositadas
conforme estabelece o § 3° do art. 164 da
Constituição.
§ 1° As disponibilidades de caixa dos
regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos, ainda que
vinculadas a fundos específicos a que se
referem os arts. 249 e 250 da Constituição,
ficarão depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condições de mercado, com
observância dos limites e condições de
proteção e prudência financeira.
§ 2° É vedada a aplicação das
disponibilidades de que trata o § 1° em:
I - títulos da dívida pública estadual e
municipal, bem como em ações e outros
papéis relativos às empresas controladas
pelo respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza,
aos segurados e ao Poder Público, inclusive
a suas empresas controladas.
Seção II
Da Preservação do Patrimônio Público
Art. 44. É vedada a aplicação da receita
de capital derivada da alienação de bens e
direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente,
salvo se destinada por lei aos regimes de
previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos.
128
Eixo Temático 4
Art. 45. Observado o disposto no § 5° do
art. 5°, a lei orçamentária e as de créditos
adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento
e contempladas as despesas de conservação
do patrimônio público, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de
cada ente encaminhará ao Legislativo, até a
data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as
informações necessárias ao cumprimento
do disposto neste artigo, ao qual será dada
ampla divulgação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de
desapropriação de imóvel urbano expedido
sem o atendimento do disposto no § 3° do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito
judicial do valor da indenização.
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor
Público
Art. 47. A empresa controlada que firmar
contrato de gestão em que se estabeleçam
objetivos e metas de desempenho, na forma
da lei, disporá de autonomia gerencial,
orçamentária e financeira, sem prejuízo do
disposto no inciso II do § 5° do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada
incluirá em seus balanços trimestrais nota
explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao
controlador, com respectivos preços e
condições, comparando-os com os
praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a
qualquer título, especificando valor, fonte e
destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços
ou concessão de empréstimos e
financiamentos com preços, taxas, prazos

ou condições diferentes dos vigentes no
mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE
E FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48. São instrumentos de
transparência da gestão fiscal, aos quais
será dada ampla divulgação, inclusive em
meios eletrônicos de acesso público: os
planos, orçamentos e leis de diretrizes
orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o Relatório
Resumido da Execução Orçamentária e o
Relatório de Gestão Fiscal; e as versões
simplificadas desses documentos.
§ 1° A transparência será assegurada
também mediante: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante
os processos de elaboração e discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em
meios eletrônicos de acesso público; e
(Redação dada pela Lei Complementar nº
156, de 2016)
III – adoção de sistema integrado de
administração financeira e controle, que
atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da União
e ao disposto no art. 48-A. (Incluído pela
Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide
Decreto nº 7.185, de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios disponibilizarão
suas informações e dados contábeis,
orçamentários e fiscais conforme
129
Eixo Temático 4
periodicidade, formato e sistema
estabelecidos pelo órgão central de
contabilidade da União, os quais deverão
ser divulgados em meio eletrônico de amplo
acesso público. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 3° Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios encaminharão ao Ministério da
Fazenda, nos termos e na periodicidade a
serem definidos em instrução específica
deste órgão, as informações necessárias
para a constituição do registro eletrônico
centralizado e atualizado das dívidas
públicas interna e externa, de que trata o §
4° do art. 32. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 4° A inobservância do disposto nos §§
2° e 3° ensejará as penalidades previstas no
§ 2° do art. 51. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 5° Nos casos de envio conforme
disposto no § 2°, para todos os efeitos, a
União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios cumprem o dever de ampla
divulgação a que se refere o caput. (Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6° Todos os Poderes e órgãos referidos
no art. 20, incluídos autarquias, fundações
públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar
sistemas únicos de execução orçamentária e
financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia.
(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o
inciso II do parágrafo único do art. 48, os
entes da Federação disponibilizarão a
qualquer pessoa física ou jurídica o acesso
a informações referentes a: (Incluído pela
Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos
praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execução da despesa, no
momento de sua realização, com a

disponibilização mínima dos dados
referentes ao número do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao serviço
prestado, à pessoa física ou jurídica
beneficiária do pagamento e, quando for o
caso, ao procedimento licitatório realizado;
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o
recebimento de toda a receita das unidades
gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo
Chefe do Poder Executivo ficarão
disponíveis, durante todo o exercício, no
respectivo Poder Legislativo e no órgão
técnico responsável pela sua elaboração,
para consulta e apreciação pelos cidadãos e
instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas
da União conterá demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agências
financeiras oficiais de fomento, incluído o
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social, especificando os
empréstimos e financiamentos concedidos
com recursos oriundos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social e, no caso das
agências financeiras, avaliação
circunstanciada do impacto fiscal de suas
atividades no exercício.
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das
Contas
Art. 50. Além de obedecer às demais
normas de contabilidade pública, a
escrituração das contas públicas observará
as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de
registro próprio, de modo que os recursos
vinculados a órgão, fundo ou despesa
130
Eixo Temático 4
obrigatória fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de
compromisso serão registradas segundo o
regime de competência, apurando-se, em
caráter complementar, o resultado dos
fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis
compreenderão, isolada e conjuntamente, as
transações e operações de cada órgão, fundo
ou entidade da administração direta,
autárquica e fundacional, inclusive empresa
estatal dependente;
IV - as receitas e despesas
previdenciárias serão apresentadas em
demonstrativos financeiros e orçamentários
específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições
em Restos a Pagar e as demais formas de
financiamento ou assunção de
compromissos junto a terceiros, deverão ser
escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no
período, detalhando, pelo menos, a natureza
e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações
patrimoniais dará destaque à origem e ao
destino dos recursos provenientes da
alienação de ativos.
§ 1° No caso das demonstrações
conjuntas, excluir-se-ão as operações
intragovernamentais.
§ 2° A edição de normas gerais para
consolidação das contas públicas caberá ao
órgão central de contabilidade da União,
enquanto não implantado o conselho de que
trata o art. 67.
§ 3° A Administração Pública manterá
sistema de custos que permita a avaliação e
o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União
promoverá, até o dia trinta de junho, a
consolidação, nacional e por esfera de
governo, das contas dos entes da Federação

relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico
de acesso público.
§ 1° Os Estados e os Municípios
encaminharão suas contas ao Poder
Executivo da União nos seguintes prazos:
§ 1º Os Estados e os Municípios
encaminharão suas contas ao Poder
Executivo da União até 30 de abril.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021) (Vigência)
§ 2º O descumprimento dos prazos
previstos neste artigo impedirá, até que a
situação seja regularizada, que o Poder ou
órgão referido no art. 20 receba
transferências voluntárias e contrate
operações de crédito, exceto as destinadas
ao pagamento da dívida mobiliária.
(Redação dada pela Lei Complementar nº
178, de 2021) (Vigência)
Seção III
Do Relatório Resumido da Execução
Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3°
do art. 165 da Constituição abrangerá todos
os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre e composto
de:
I - balanço orçamentário, que
especificará, por categoria econômica, as:
a) receitas por fonte, informando as
realizadas e a realizar, bem como a previsão
atualizada;
b) despesas por grupo de natureza,
discriminando a dotação para o exercício, a
despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e
fonte, especificando a previsão inicial, a
previsão atualizada para o exercício, a
receita realizada no bimestre, a realizada no
exercício e a previsão a realizar;
131
Eixo Temático 4
b) despesas, por categoria econômica e
grupo de natureza da despesa,
discriminando dotação inicial, dotação para
o exercício, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1° Os valores referentes ao
refinanciamento da dívida mobiliária
constarão destacadamente nas receitas de
operações de crédito e nas despesas com
amortização da dívida.
§ 2° O descumprimento do prazo
previsto neste artigo sujeita o ente às
sanções previstas no § 2° do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório
Resumido demonstrativos relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida,
na forma definida no inciso IV do art. 2°,
sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a
que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do
inciso II do art. 4°;
V - Restos a Pagar, detalhando, por
Poder e órgão referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
§ 1° O relatório referente ao último
bimestre do exercício será acompanhado
também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso
III do art. 167 da Constituição, conforme o
§ 3° do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes
de previdência social, geral e próprio dos
servidores públicos;
III - da variação patrimonial,
evidenciando a alienação de ativos e a
aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2° Quando for o caso, serão
apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;

II - da frustração de receitas,
especificando as medidas de combate à
sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a
adotar, e as ações de fiscalização e
cobrança.
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre
será emitido pelos titulares dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 Relatório de
Gestão Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da
Mesa Diretora ou órgão decisório
equivalente, conforme regimentos internos
dos órgãos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais
membros de Conselho de Administração ou
órgão decisório equivalente, conforme
regimentos internos dos órgãos do Poder
Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da
União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também
será assinado pelas autoridades
responsáveis pela administração financeira
e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que
trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
a) despesa total com pessoal,
distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art.
4°;
132
Eixo Temático 4
II - indicação das medidas corretivas
adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último
quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de
caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das
despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas,
inscritas por atenderem a uma das
condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas,
inscritas até o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de
disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso
II e na alínea b do inciso IV do art. 38.
§ 1° O relatório dos titulares dos órgãos
mencionados nos incisos II, III e IV do art.
54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos
referidos nos incisos II e III.
§ 2° O relatório será publicado até trinta
dias após o encerramento do período a que
corresponder, com amplo acesso ao
público, inclusive por meio eletrônico.
§ 3° O descumprimento do prazo a que
se refere o § 2° sujeita o ente à sanção
prevista no § 2° do art. 51.
§ 4° Os relatórios referidos nos arts. 52 e
54 deverão ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que poderão
ser atualizados pelo conselho de que trata o
art. 67.
Seção V
Das Prestações de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes
do Poder Executivo incluirão, além das suas
próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe

do Ministério Público, referidos no art. 20,
as quais receberão parecer prévio,
separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas. (Vide ADI 2324)
§ 1° As contas do Poder Judiciário serão
apresentadas no âmbito:
I - da União, pelos Presidentes do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos
Tribunais de Justiça, consolidando as dos
demais tribunais.
§ 2° O parecer sobre as contas dos
Tribunais de Contas será proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comissão mista
permanente referida no § 1° do art. 166 da
Constituição ou equivalente das Casas
Legislativas estaduais e municipais. (Vide
ADI 2324)
§ 3° Será dada ampla divulgação dos
resultados da apreciação das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão
parecer prévio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento,
se outro não estiver estabelecido nas
constituições estaduais ou nas leis orgânicas
municipais.
§ 1° No caso de Municípios que não
sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo será de
cento e oitenta dias.
§ 2° Os Tribunais de Contas não entrarão
em recesso enquanto existirem contas de
Poder, ou órgão referido no art. 20,
pendentes de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas
evidenciará o desempenho da arrecadação
em relação à previsão, destacando as
providências adotadas no âmbito da
fiscalização das receitas e combate à
sonegação, as ações de recuperação de
créditos nas instâncias administrativa e
133
Eixo Temático 4
judicial, bem como as demais medidas para
incremento das receitas tributárias e de
contribuições.
Seção VI
Da Fiscalização da Gestão Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo,
diretamente ou com o auxílio dos Tribunais
de Contas, e o sistema de controle interno
de cada Poder e do Ministério Público
fiscalizarão o cumprimento desta Lei
Complementar, consideradas as normas de
padronização metodológica editadas pelo
conselho de que trata o art. 67, com ênfase
no que se refere a: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
I - atingimento das metas estabelecidas
na lei de diretrizes orçamentárias;
II - limites e condições para realização de
operações de crédito e inscrição em Restos
a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da
despesa total com pessoal ao respectivo
limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o
disposto no art. 31, para recondução dos
montantes das dívidas consolidada e
mobiliária aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a
alienação de ativos, tendo em vista as
restrições constitucionais e as desta Lei
Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos
totais dos legislativos municipais, quando
houver.
§ 1° Os Tribunais de Contas alertarão os
Poderes ou órgãos referidos no art. 20
quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das
situações previstas no inciso II do art. 4° e
no art. 9°;
II - que o montante da despesa total com
pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;

III - que os montantes das dívidas
consolidada e mobiliária, das operações de
crédito e da concessão de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e
pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou
os resultados dos programas ou indícios de
irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2° Compete ainda aos Tribunais de
Contas verificar os cálculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e
órgão referido no art. 20.
§ 3° O Tribunal de Contas da União
acompanhará o cumprimento do disposto
nos §§ 2°, 3° e 4° do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E
TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal
poderá fixar limites inferiores àqueles
previstos nesta Lei Complementar para as
dívidas consolidada e mobiliária, operações
de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública,
desde que devidamente escriturados em
sistema centralizado de liquidação e
custódia, poderão ser oferecidos em caução
para garantia de empréstimos, ou em outras
transações previstas em lei, pelo seu valor
econômico, conforme definido pelo
Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão
para o custeio de despesas de competência
de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes
orçamentárias e na lei orçamentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou
congênere, conforme sua legislação.
134
Eixo Temático 4
Art. 63. É facultado aos Municípios com
população inferior a cinqüenta mil
habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4°
do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art.
53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal
do plano plurianual, o Anexo de Metas
Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei
de diretrizes orçamentárias e o anexo de que
trata o inciso I do art. 5° a partir do quinto
exercício seguinte ao da publicação desta
Lei Complementar.
§ 1° A divulgação dos relatórios e
demonstrativos deverá ser realizada em até
trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2° Se ultrapassados os limites relativos
à despesa total com pessoal ou à dívida
consolidada, enquanto perdurar esta
situação, o Município ficará sujeito aos
mesmos prazos de verificação e de retorno
ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência
técnica e cooperação financeira aos
Municípios para a modernização das
respectivas administrações tributária,
financeira, patrimonial e previdenciária,
com vistas ao cumprimento das normas
desta Lei Complementar.
§ 1° A assistência técnica consistirá no
treinamento e desenvolvimento de recursos
humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos
instrumentos de que trata o art. 48 em meio
eletrônico de amplo acesso público.
§ 2° A cooperação financeira
compreenderá a doação de bens e valores, o
financiamento por intermédio das
instituições financeiras federais e o repasse
de recursos oriundos de operações externas.

Art. 65. Na ocorrência de calamidade
pública reconhecida pelo Congresso
Nacional, no caso da União, ou pelas
Assembléias Legislativas, na hipótese dos
Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos
prazos e as disposições estabelecidas nos
arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos
resultados fiscais e a limitação de empenho
prevista no art. 9°.
§ 1º Na ocorrência de calamidade
pública reconhecida pelo Congresso
Nacional, nos termos de decreto legislativo,
em parte ou na integralidade do território
nacional e enquanto perdurar a situação,
além do previsto nos inciso I e II do caput:
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
I - serão dispensados os limites,
condições e demais restrições aplicáveis à
União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, bem como sua verificação,
para: (Incluído pela Lei Complementar nº
173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações
de crédito; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
b) concessão de garantias; (Incluído pela
Lei Complementar nº 173, de 2020)
c) contratação entre entes da Federação;
e (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
de 2020)
d) recebimento de transferências
voluntárias; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados os limites e
afastadas as vedações e sanções previstas e
decorrentes dos arts. 35, 37 e 42, bem como
será dispensado o cumprimento do disposto
no parágrafo único do art. 8º desta Lei
Complementar, desde que os recursos
arrecadados sejam destinados ao combate à
calamidade pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
135
Eixo Temático 4
III - serão afastadas as condições e as
vedações previstas nos arts. 14, 16 e 17
desta Lei Complementar, desde que o
incentivo ou benefício e a criação ou o
aumento da despesa sejam destinados ao
combate à calamidade pública. (Incluído
pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo,
observados os termos estabelecidos no
decreto legislativo que reconhecer o estado
de calamidade pública: (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
I - aplicar-se-á exclusivamente:
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
a) às unidades da Federação atingidas e
localizadas no território em que for
reconhecido o estado de calamidade pública
pelo Congresso Nacional e enquanto
perdurar o referido estado de calamidade;
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
b) aos atos de gestão orçamentária e
financeira necessários ao atendimento de
despesas relacionadas ao cumprimento do
decreto legislativo; (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
II - não afasta as disposições relativas a
transparência, controle e fiscalização.
(Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020)
§ 3º No caso de aditamento de operações
de crédito garantidas pela União com
amparo no disposto no § 1º deste artigo, a
garantia será mantida, não sendo necessária
a alteração dos contratos de garantia e de
contragarantia vigentes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 173, de 2020)
Art. 65-A. Não serão contabilizadas na
meta de resultado primário, para efeito do
disposto no art. 9º desta Lei Complementar,
as transferências federais aos demais entes
da Federação, devidamente identificadas,
para enfrentamento das consequências
sociais e econômicas no setor cultural

decorrentes de calamidades públicas ou
pandemias, desde que sejam autorizadas em
acréscimo aos valores inicialmente
previstos pelo Congresso Nacional na lei
orçamentária anual. (Incluído pela Lei
Complementar nº 195, de 2022)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts.
23, 31 e 70 serão duplicados no caso de
crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional,
regional ou estadual por período igual ou
superior a quatro trimestres.
§ 1° Entende-se por baixo crescimento a
taxa de variação real acumulada do Produto
Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro
últimos trimestres.
§ 2° A taxa de variação será aquela
apurada pela Fundação Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística ou outro órgão
que vier a substituí-la, adotada a mesma
metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3° Na hipótese do caput, continuarão a
ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
§ 4° Na hipótese de se verificarem
mudanças drásticas na condução das
políticas monetária e cambial, reconhecidas
pelo Senado Federal, o prazo referido no
caput do art. 31 poderá ser ampliado em até
quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a
avaliação, de forma permanente, da política
e da operacionalidade da gestão fiscal serão
realizados por conselho de gestão fiscal,
constituído por representantes de todos os
Poderes e esferas de Governo, do Ministério
Público e de entidades técnicas
representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os
entes da Federação;
II - disseminação de práticas que
resultem em maior eficiência na alocação e
execução do gasto público, na arrecadação
136
Eixo Temático 4
de receitas, no controle do endividamento e
na transparência da gestão fiscal;
III - adoção de normas de consolidação
das contas públicas, padronização das
prestações de contas e dos relatórios e
demonstrativos de gestão fiscal de que trata
esta Lei Complementar, normas e padrões
mais simples para os pequenos Municípios,
bem como outros, necessários ao controle
social;
IV - divulgação de análises, estudos e
diagnósticos.
§ 1° O conselho a que se refere o caput
instituirá formas de premiação e
reconhecimento público aos titulares de
Poder que alcançarem resultados meritórios
em suas políticas de desenvolvimento
social, conjugados com a prática de uma
gestão fiscal pautada pelas normas desta Lei
Complementar.
§ 2° Lei disporá sobre a composição e a
forma de funcionamento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da
Constituição, é criado o Fundo do Regime
Geral de Previdência Social, vinculado ao
Ministério da Previdência e Assistência
Social, com a finalidade de prover recursos
para o pagamento dos benefícios do regime
geral da previdência social.
§ 1° O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e
rendas do Instituto Nacional do Seguro
Social não utilizados na operacionalização
deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título,
lhe sejam adjudicados ou que lhe vierem a
ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais
para a seguridade social, previstas na alínea
a do inciso I e no inciso II do art. 195 da
Constituição;
IV - produto da liquidação de bens e
ativos de pessoa física ou jurídica em débito
com a Previdência Social;

V - resultado da aplicação financeira de
seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento
da União.
§ 2° O Fundo será gerido pelo Instituto
Nacional do Seguro Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que
mantiver ou vier a instituir regime próprio
de previdência social para seus servidores
conferir-lhe-á caráter contributivo e o
organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu
equilíbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art.
20 cuja despesa total com pessoal no
exercício anterior ao da publicação desta
Lei Complementar estiver acima dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 deverá
enquadrar-se no respectivo limite em até
dois exercícios, eliminando o excesso,
gradualmente, à razão de, pelo menos, 50%
a.a. (cinqüenta por cento ao ano), mediante
a adoção, entre outras, das medidas
previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do
disposto no caput, no prazo fixado, sujeita o
ente às sanções previstas no § 3° do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso
X do art. 37 da Constituição, até o término
do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar,
a despesa total com pessoal dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará,
em percentual da receita corrente líquida, a
despesa verificada no exercício
imediatamente anterior, acrescida de até
10% (dez por cento), se esta for inferior ao
limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de
terceiros dos Poderes e órgãos referidos no
art. 20 não poderá exceder, em percentual
da receita corrente líquida, a do exercício
137
Eixo Temático 4
anterior à entrada em vigor desta Lei
Complementar, até o término do terceiro
exercício seguinte.
Art. 73. As infrações dos dispositivos
desta Lei Complementar serão punidas
segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 (Código Penal); a Lei no
1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei
no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no
8.429, de 2 de junho de 1992; e demais
normas da legislação pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido
político, associação ou sindicato é parte
legítima para denunciar ao respectivo
Tribunal de Contas e ao órgão competente
do Ministério Público o descumprimento
das prescrições estabelecidas nesta Lei
Complementar. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os
seguintes prazos para o cumprimento das
determinações dispostas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A:
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios com mais
de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que
tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e
100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios
que tenham até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos
neste artigo serão contados a partir da data
de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no
caput deste artigo. (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).

Art. 73-C. O não atendimento, até o
encerramento dos prazos previstos no art.
73-B, das determinações contidas nos
incisos II e III do parágrafo único do art. 48
e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3° do art. 23.
(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de
2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em
vigor na data da sua publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar
no 96, de 31 de maio de 1999.
Brasília, 4 de maio de 2000; 179° da
Independência e 112° da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Martus Tavares
Questões
01. (Prefeitura de Bombinhas/SC –
Contador - Prefeitura de
Bombinhas/SC/2021). A Lei
Complementar nº 101/2000 dita que a
concessão ou ampliação de incentivo ou
benefício de natureza tributária da qual
decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício em
que deva iniciar sua vigência e nos dois
seguintes bem como atender ao disposto na
lei de diretrizes orçamentárias. Nestes
termos não é considerado renúncia de
receita:
A - crédito presumido
B - concessão de isenção em caráter não
geral
C - alteração de alíquota ou modificação
de base de cálculo que implique redução
discriminada de tributos ou contribuições
138
Eixo Temático 4
D - cancelamento de débito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrança.
02. (Prefeitura de Jundiaí/SP -
Procurador do Município -
VUNESP/2021). No que se refere à despesa
total com pessoal, em cada período de
apuração, o Município não poderá exceder
o percentual da receita corrente líquida de
A - 50% (cinquenta por cento), não
sendo computadas as despesas de
indenização por demissão de servidores e as
despesas com inativos, custeadas por
recursos provenientes da arrecadação de
contribuições dos segurados.
B - 60% (sessenta por cento), não sendo
computadas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária, e sendo
incluídas as despesas de indenização por
demissão de empregados.
C - 50% (cinquenta por cento), não sendo
computadas as despesas com inativos,
custeadas por recursos provenientes da
arrecadação de contribuições dos segurados
e incluídas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária.
D - 60% (sessenta por cento), não sendo
computadas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária e incluídas
as despesas com inativos, custeadas por
recursos provenientes da arrecadação de
contribuições dos segurados.
E - 60% (sessenta por cento), não sendo
computadas as despesas relativas a
incentivos à demissão voluntária e nem as
despesas com inativos, custeadas por
recursos provenientes da arrecadação de
contribuições dos segurados.
03. (UFSC - Auditor - UFSC/2022).
Em conformidade com a Lei Complementar
nº 101/2000, entende-se por transferência
voluntária:
A - a destinação de recursos públicos
para, direta ou indiretamente, cobrir
 Eixo Temático 4

necessidades de pessoas físicas ou déficits 02. E (art. 19 III)

de pessoas jurídicas em referência ao setor 03. B (art. 25)
privado. 04. C (art. 48)
B - a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federação, a título de 9 Termo de execução descentralizada,
cooperação, auxílio ou assistência convênios, termo de referência e relatório
financeira, que não decorra de determinação de cumprimento de objeto
constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema Único de Saúde.
Termo de execução descentralizada
C - a destinação de recursos públicos
para socorrer instituições do Sistema
Financeiro Nacional, ainda que mediante a O Termo de Execução Descentralizada
concessão de empréstimos de recuperação (TED) 62, é um instrumento por meio do
ou financiamentos para mudança de qual a descentralização de créditos entre
controle acionário. órgãos e entidades integrantes dos
D - a destinação de recursos públicos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
mediante concessão de empréstimo ou da União é ajustada, com vistas à execução
financiamento para instituição financeira de programas, de projetos e de atividades,
controlada pelo ente da Federação.
nos termos estabelecidos no plano de
E - os repasses de recursos da União
trabalho e observada a classificação
destinados a atender insuficiência de caixa
durante o exercício financeiro a órgãos ou funcional programática que poderá ter as
entidades. seguintes finalidades:
I - execução de programas, de projetos e
04. (TRT/9ª REGIÃO - Analista de atividades de interesse recíproco, em
Judiciário - FCC/2022). Conforme regime de colaboração mútua;
definido na Lei Complementar nº 101/2000, II - execução de atividades específicas
são instrumentos de transparência da gestão pela unidade descentralizada em benefício
fiscal: da unidade descentralizadora; ou
A - relatórios do controle interno e de III - ressarcimento de despesas.
fraudes e erros contábeis.
B - pareceres do Tribunal de Contas,
É dispensável a celebração de TED para
demonstrações financeiras e relatório do
auditor independente. a descentralização de créditos:
C - orçamentos, leis de diretrizes - de até R$ 176.000,00 (cento e setenta e
orçamentárias e prestação de contas e o seis mil reais), para as finalidades de que
respectivo parecer prévio. tratam os incisos I e II acima;
D - relatório resumido da execução - de quaisquer valores, para a finalidade
orçamentária, papéis de trabalho e relatório de que trata o inciso III acima;
final de auditoria. - para a aquisição e contratação de bens
E - relatório de gestão fiscal e relatórios e de serviços ou o desenvolvimento e
de testes substantivos e de observância manutenção de plataformas tecnológicas
em que a execução contratual seja
Alternativas
centralizada por meio da Secretaria de
01. D (art. 14)

62
https://www.gov.br/cnpq/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e- programas/parcerias/nacionais-1/termo-de-execucao-descentralizada-ted

139

Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo
Digital do Ministério da Economia; ou
- entre as unidades gestoras cujos órgãos
sejam integrantes do Sistema de
Comunicação de Governo do Poder
Executivo Federal - SICOM.
A base legal e disposição do assunto
referente ao termo é apresentada no decreto
nº 10.426, de 16 de julho de 2020
Abaixo abordaremos o decreto para
melhor conceituação do tema.
DECRETO Nº 10.426, DE 16 DE
JULHO DE 202063
Dispõe sobre a descentralização de
créditos entre órgãos e entidades da
administração pública federal integrantes
dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social da União, por meio da celebração de
termo de execução descentralizada.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 84,
caput, inciso VI, alínea “a”, da
Constituição,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Do objeto e do âmbito de aplicação
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a
descentralização de créditos entre órgãos e
entidades da administração pública federal
integrantes dos Orçamentos Fiscal e da
63
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-
140
Eixo Temático 4
Seguridade Social da União, por meio da
celebração de termo de execução
descentralizada - TED, com vistas à
execução de ações de interesse recíproco ou
de interesse da unidade descentralizadora.
Parágrafo único. A descentralização de
créditos de que trata este Decreto configura
delegação de competência para a unidade
descentralizada promover a execução de
programas, projetos ou atividades previstos
no orçamento da unidade descentralizadora.
Seção II
Das definições
Art. 2º Para fins do disposto neste
Decreto, considera-se:
I - termo de execução descentralizada -
TED - instrumento por meio do qual a
descentralização de créditos entre órgãos e
entidades integrantes dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União é
ajustada, com vistas à execução de
programas, de projetos e de atividades, nos
termos estabelecidos no plano de trabalho e
observada a classificação funcional
programática;
II - ressarcimento de despesa -
descentralização de crédito para reembolso
por despesa realizada anteriormente pela
unidade descentralizada;
III - denúncia do TED - manifestação de
desinteresse ou desistência por um dos
partícipes;
IV - rescisão - extinção do TED em
decorrência:
a) do inadimplemento das cláusulas
pactuadas;
b) da constatação de irregularidade em
sua execução;
2022/2020/Decreto/D10426.htm. Data de acesso: 16.01.2024

c) de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovado, que impeça a
execução do objeto; ou
d) da verificação de outras circunstâncias
que ensejem a tomada de contas especial;
V - relatório de cumprimento do objeto -
documento apresentado pela unidade
descentralizada para comprovar a execução
do objeto pactuado e a aplicação dos
créditos orçamentários descentralizados e
dos recursos financeiros repassados; e
VI - custos indiretos - custos
operacionais necessários à consecução do
objeto do TED, tais como:
a) aluguéis;
b) manutenção e limpeza de imóveis;
c) fornecimento de energia elétrica e de
água;
d) serviços de comunicação de dados e
de telefonia;
e) taxa de administração; e
f) consultoria técnica, contábil e jurídica.
Seção III
Da descentralização
Art. 3º A descentralização de créditos
orçamentários de que trata este Decreto será
motivada e terá as seguintes finalidades:
I - execução de programas, de projetos e
de atividades de interesse recíproco, em
regime de colaboração mútua;
II - execução de atividades específicas
pela unidade descentralizada em benefício
da unidade descentralizadora; ou
III - ressarcimento de despesas.
§ 1º As descentralizações de crédito de
que tratam os incisos I e II do caput serão
realizadas por meio da celebração de TED.
§ 2º É vedada a descentralização de
créditos para pagamentos decorrentes de
141
Eixo Temático 4
sentenças judiciais, nos termos do disposto
no art. 100 da Constituição.
§ 3º É dispensável a celebração de TED
para a descentralização de créditos:
I - de até R$ 176.000,00 (cento e setenta
e seis mil reais), para as finalidades de que
tratam os incisos I e II do caput;
II - de quaisquer valores, para a
finalidade de que trata o inciso III do caput;
III - para a aquisição e contratação de
bens e de serviços ou o desenvolvimento e
a manutenção de plataformas tecnológicas
em que a execução contratual seja
centralizada por meio da Secretaria de
Gestão e Inovação do Ministério da Gestão
e da Inovação em Serviços Públicos;
(Redação dada pelo Decreto nº 11.476, de
2023)
IV - entre as unidades gestoras cujos
órgãos sejam integrantes do Sistema de
Comunicação de Governo do Poder
Executivo Federal - Sicom; ou (Redação
dada pelo Decreto nº 11.476, de 2023)
V - entre os Ministérios do
Desenvolvimento e Assistência Social,
Família e Combate à Fome e do
Desenvolvimento Agrário e Agricultura
Familiar com a Companhia Nacional de
Alimentos - Conab para a execução do
Programa de Aquisição de Alimentos -
PAA e demais operações de aquisição de
alimentos. (Incluído pelo Decreto nº
11.476, de 2023)
§ 4º O limite estabelecido no inciso I do
§ 3º poderá ser anualmente revisto pela
Secretaria de Gestão da Secretaria Especial
de Desburocratização, Gestão e Governo
Digital do Ministério da Economia,
observado como limite superior a variação
geral dos preços do mercado no período.

Art. 4º Nas hipóteses de dispensa de
celebração de TED de que trata o § 3º do art.
3º, a descentralização dos créditos
orçamentários será realizada por meio da
emissão da nota de movimentação de
crédito e, posteriormente, da nota de
programação financeira.
§ 1º As notas a que se refere o caput
serão registradas no Sistema Integrado de
Administração Financeira do Governo
Federal - Siafi.
§ 2º Na descentralização de créditos de
que trata o inciso I do § 3º do art. 3º, é
vedado o fracionamento de
descentralizações para a consecução de um
único objeto.
§ 3º As informações referentes à
execução dos créditos recebidos integrarão
as contas anuais da unidade descentralizada
a serem apresentadas aos órgãos de
controle, nos termos da legislação.
Art. 5º Para as descentralizações de
créditos de que trata o inciso II do caput do
art. 3º, a unidade descentralizadora poderá
realizar chamamento público.
CAPÍTULO II
DO TERMO DE EXECUÇÃO
DESCENTRALIZADA
Seção I
Das competências das unidades
descentralizadora e descentralizada
Art. 6º Compete à unidade
descentralizadora:
I - analisar e aprovar os pedidos de
descentralização de créditos;
II - analisar, aprovar e acompanhar a
execução do plano de trabalho;
142
Eixo Temático 4
III - descentralizar os créditos
orçamentários;
IV - repassar os recursos financeiros em
conformidade com o cronograma de
desembolso;
V - aprovar a prorrogação da vigência do
TED ou realizar sua prorrogação, de ofício,
quando necessário, nos termos do disposto
no art. 10;
VI - aprovar as alterações no TED;
VII - solicitar relatórios parciais de
cumprimento do objeto ou outros
documentos necessários à comprovação da
execução do objeto, quando necessário;
VIII - analisar e manifestar-se sobre o
relatório de cumprimento do objeto
apresentado pela unidade descentralizada; e
IX - instaurar tomada de contas especial,
quando cabível.
Art. 7º Compete à unidade
descentralizada:
I - elaborar e apresentar o plano de
trabalho;
II - apresentar a declaração de
capacidade técnica necessária à execução
do objeto;
III - apresentar a declaração de
compatibilidade de custos;
IV - executar os créditos orçamentários
descentralizados e os recursos financeiros
recebidos;
V - aprovar as alterações no TED;
VI - encaminhar à unidade
descentralizadora:
a) relatórios parciais de cumprimento do
objeto, quando solicitado; e
b) o relatório final de cumprimento do
objeto;
VII - zelar pela aplicação regular dos
recursos recebidos e assegurar a
conformidade dos documentos, das

informações e dos demonstrativos de
natureza contábil, financeira, orçamentária
e operacional;
VIII - citar a unidade descentralizadora
quando divulgar dados, resultados e
publicações referentes ao objeto do TED,
quando necessário; e
IX - instaurar tomada de contas especial,
quando necessário, e dar conhecimento dos
fatos à unidade descentralizadora.
§ 1º Os saldos dos créditos
orçamentários descentralizados e não
empenhados e os recursos financeiros não
utilizados serão devolvidos à unidade
descentralizadora até quinze dias antes da
data estabelecida para encerramento do
exercício financeiro.
§ 2º Após o encerramento do TED ou da
conclusão da execução do objeto, o que
ocorrer primeiro, os créditos orçamentários
e os recursos financeiros serão devolvidos
no prazo de trinta dias, contado da data do
encerramento ou da conclusão.
§ 3º A unidade descentralizada
disponibilizará os documentos
comprobatórios da aplicação regular dos
recursos aos órgãos de controle e à unidade
descentralizadora.
§ 4º As disposições do § 1º não se
aplicam às descentralizações efetivadas
após a data estabelecida para encerramento
do exercício financeiro, hipótese em que os
partícipes acordarão nova data para a
devolução dos créditos.
§ 5º A unidade descentralizada
instaurará a tomada de contas especial, na
hipótese de:
I -identificação de indícios de atos de
improbidade que importem enriquecimento
ilícito ou que causem lesão ao erário; ou
II - solicitação da unidade
descentralizadora ou dos órgãos de
143
Eixo Temático 4
controle, em decorrência da identificação
dos indícios a que se refere o inciso I.
§ 6º Na hipótese de que trata o inciso II
do § 5º, a unidade descentralizada iniciará
os procedimentos de instauração da tomada
de contas especial no prazo de trinta dias,
contado da data do recebimento da
comunicação da unidade descentralizadora
ou dos órgãos de controle.
Seção II
Do plano de trabalho
Art. 8º O plano de trabalho integrará o
TED e conterá, no mínimo:
I - a descrição do objeto;
II - a justificativa;
III - o cronograma físico, com a
descrição das metas e dos produtos
pactuados, as unidades de medida, a
quantidade e os valores unitários e totais;
IV - o cronograma de desembolso;
V - o plano de aplicação consolidado até
o nível de elemento de despesa;
VI - a identificação das unidades
descentralizadora e descentralizada, com
discriminação das unidades gestoras; e
VII - a identificação dos signatários.
§ 1º O plano de trabalho será analisado
quanto à viabilidade, aos custos, à
adequação ao programa e à ação
orçamentária e ao período de vigência.
§ 2º É permitido o pagamento de
despesas relativas a custos indiretos
necessários à consecução do objeto, no
limite de vinte por cento do valor global
pactuado, mediante previsão expressa no
plano de trabalho.
§ 3º O limite de que trata o § 2º poderá,
excepcionalmente, ser ampliado pela
unidade descentralizadora, nos casos em
que custos indiretos superiores sejam

imprescindíveis para a execução do objeto,
mediante justificativa da unidade
descentralizada e aprovação da unidade
descentralizadora.
§ 4º Na hipótese de execução de forma
descentralizada de que trata o § 4º do art. 16,
a proporcionalidade e as vedações
referentes aos tipos e percentuais de custos
indiretos observarão a legislação aplicável a
cada tipo de ajuste.
§ 5º Na análise de custos de que trata o §
1º, se entender necessário, a unidade
descentralizadora poderá solicitar à unidade
descentralizada informações adicionais
para justificar os valores dos bens ou dos
serviços que compõem o plano de trabalho.
Seção III
Das cláusulas necessárias
Art. 9º São cláusulas necessárias dos
TED as que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos
característicos, em consonância com o
plano de trabalho aprovado e assinado, que
integrará o termo celebrado;
II - as obrigações dos partícipes;
III - a vigência, fixada de acordo com o
prazo previsto para a consecução do objeto
e em função das metas estabelecidas;
IV - os valores e a classificação
funcional programática;
V - a destinação e a titularidade, quando
for o caso, dos bens adquiridos, produzidos
ou construídos em decorrência da
descentralização de créditos e dos bens
remanescentes quando da conclusão ou
extinção do ajuste, observada a legislação
pertinente; e
VI - as hipóteses de denúncia e rescisão.
144
Eixo Temático 4
Parágrafo único. Outras obrigações
decorrentes de especificidades do programa
ou da ação orçamentária ou de atos
normativos da unidade descentralizadora
constarão como cláusulas específicas do
TED.
Seção IV
Da vigência
Art. 10. O prazo de vigência do TED não
será superior a sessenta meses, incluídas as
prorrogações.
§ 1º Excepcionalmente, a vigência do
TED poderá ser prorrogada por até doze
meses, além do prazo previsto no caput,
mediante justificativa da unidade
descentralizada e aceite pela unidade
descentralizadora, nas hipóteses em que:
I - tenha ocorrido atraso na liberação dos
recursos financeiros pela unidade
descentralizadora;
II - tenha ocorrido paralisação ou atraso
na execução do objeto pactuado em
decorrência de:
a) determinação judicial;
b) recomendação de órgãos de controle;
ou
c) em razão de caso fortuito, força maior
ou interferências imprevistas; ou
III - o objeto destine-se à execução de
obras, de projetos e de serviços de
engenharia.
§ 2º A prorrogação de que trata § 1º será
compatível com o período necessário para
conclusão do objeto pactuado.
§ 3º Na hipótese de atraso na liberação
dos recursos, o TED será prorrogado de
ofício pela unidade descentralizadora, em
prazo limitado ao período de atraso.

Seção V
Da celebração
Art. 11. São condições para a celebração
do TED:
I - motivação para a execução dos
créditos orçamentários por outro órgão ou
entidade;
II - aprovação prévia do plano de
trabalho;
III - indicação da classificação funcional
programática à conta da qual ocorrerá a
despesa, por meio de certificação
orçamentária;
IV - apresentação da declaração de
compatibilidade de custos dos itens que
compõem o plano de trabalho; e
V - apresentação da declaração de
capacidade técnica da unidade
descentralizada.
Parágrafo único. No TED constará a
indicação da classificação funcional
programática à conta da qual ocorrerá a
despesa, por meio de certificação
orçamentária, hipótese em que a nota de
movimentação de crédito será emitida após
a publicação do termo, com a indicação
obrigatória do número de registro do TED
junto ao Siafi.
Art. 12. Na celebração de TED que
utilize os modelos padronizados de que trata
o art. 25 fica facultada a dispensa de análise
jurídica.
Seção VI
Da assinatura e da publicação
Art. 13. O TED será assinado pelo
Ministro de Estado ou pelo dirigente
máximo da entidade da administração
pública federal.
145
Eixo Temático 4
Art. 14. O TED e seus eventuais termos
aditivos serão assinados pelos partícipes e
seus extratos serão publicados no sítio
eletrônico oficial da unidade
descentralizadora, no prazo de vinte dias,
contado da data da assinatura.
Parágrafo único. As unidades
descentralizadora e descentralizada
disponibilizarão a íntegra do TED
celebrado e do plano de trabalho atualizado
em seus sítios eletrônicos oficiais no prazo
a que se refere o caput.
Seção VII
Das alterações
Art. 15. O TED poderá ser alterado
mediante proposta formal e justificada,
vedada a alteração do objeto aprovado.
§ 1º As alterações serão aprovadas pelas
unidades descentralizadora e
descentralizada, observada a
tempestividade, de forma que não haja
prejuízo à execução do objeto pactuado.
§ 2º As alterações no plano de trabalho
que não impliquem alterações do valor
global e da vigência do TED poderão ser
realizados por meio de apostila ao termo
original, sem necessidade de celebração de
termo aditivo, vedada a alteração do objeto
aprovado, desde que sejam previamente
aprovados pelas unidades descentralizadora
e descentralizada.
§ 3º As alterações que impliquem
acréscimo ou decréscimo no valor do TED
não se submetem ao limite estabelecido no
§ 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Seção VIII
Da execução

Art. 16. A execução de programas, de
projetos e de atividades será realizada nos
termos estabelecidos no TED, observado o
plano de trabalho e a classificação funcional
programática.
§ 1º Caso seja expressamente previsto no
TED, poderá haver subdescentralização
entre a unidade descentralizada e outro
órgão ou entidade da administração pública
federal, hipótese em que a unidade
responsável pela execução observará as
regras estabelecidas no TED.
§ 2º Nas hipóteses de
subdescentralização dos créditos
orçamentários, a delegação de competência
prevista no parágrafo único do art. 1º fica
estendida às unidades responsáveis pela
execução final dos créditos orçamentários
descentralizados.
§ 3º A forma de execução dos créditos
orçamentários descentralizados será
expressamente prevista no TED e observará
as características da ação orçamentária
constantes do cadastro de ações, disponível
no Sistema Integrado de Planejamento e
Orçamento - Siop, e poderá ser:
I - direta, por meio da utilização da força
de trabalho da unidade descentralizada;
II - por meio da contratação de
particulares, observadas as normas para
licitações e contratos da administração
pública; ou
III - descentralizada, por meio da
celebração de convênios, acordos, ajustes
ou outros instrumentos congêneres, com
entes federativos, entidades privadas sem
fins lucrativos, organismos internacionais
ou fundações de apoio regidas pela Lei nº
8.958, de 20 de dezembro de 1994.
§ 4º Na execução descentralizada de que
trata o inciso III do § 3º, a unidade
descentralizada poderá celebrar convênios,
146
Eixo Temático 4
acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres com entes federativos,
entidades privadas sem fins lucrativos,
organismos internacionais ou fundações de
apoio regidas pela Lei nº 8.958, de 1994,
observada a legislação aplicável a cada tipo
de ajuste e mediante previsão expressa no
TED.
§ 5º A contratação de particulares e a
execução descentralizada de que tratam os
§ 3º e § 4º não descaracterizam a capacidade
técnica da unidade descentralizada e não
afasta a necessidade de observação dos atos
normativos que tratam dos respectivos
instrumentos jurídicos de contratação ou de
execução descentralizada.
Seção IX
Do acompanhamento da execução
Art. 17. No prazo de vinte dias, contado
da data da celebração do TED, as unidades
descentralizadora e descentralizada
designarão os agentes públicos federais que
atuarão como fiscais titulares e suplentes do
TED e exercerão a função de
monitoramento e de avaliação da execução
do objeto pactuado.
Parágrafo único. O ato de designação dos
gestores titulares e suplentes do TED será
publicado no sítio eletrônico oficial das
unidades descentralizadora e
descentralizada.
Art. 18. No exercício das atividades de
monitoramento e de avaliação da execução
física, a unidade descentralizadora poderá:
I - solicitar relatórios parciais de
execução, a qualquer tempo;
II - utilizar o apoio técnico das suas
unidades finalísticas; e

III - firmar parcerias com outros órgãos
ou entidades da administração pública ou
com entidades privadas sem fins lucrativos.
Art. 19. Na hipótese de verificação de
indícios de irregularidades durante a
execução do TED, a unidade
descentralizadora suspenderá as
descentralizações e estabelecerá o prazo de
trinta dias, contado da data da suspensão,
para que a unidade descentralizada
apresente justificativas.
§ 1º O prazo previsto no caput poderá ser
prorrogado uma vez, por igual período.
§ 2º Após o encerramento do prazo
previsto no caput, a unidade
descentralizadora manifestará o aceite ou
rejeição das justificativas apresentadas pela
unidade descentralizada, com a de cumprimento do objeto do TED,
fundamentação de sua avaliação e decisão
sobre:
I - a possibilidade de retomada da
execução do objeto; ou
II - a rescisão do TED.
Seção X
Da denúncia e da rescisão
Art. 20. O TED poderá ser denunciado a
qualquer tempo, hipótese em que os
partícipes ficarão responsáveis somente
pelas obrigações pactuadas e auferirão as
vantagens do período em que participaram
voluntariamente do TED.
Art. 21. São motivos para rescisão do
TED:
I - o inadimplemento de cláusulas
pactuadas;
II - a constatação, a qualquer tempo, de
irregularidades em sua execução;
147
Eixo Temático 4
III - a verificação de circunstâncias que
ensejem a instauração de tomada de contas
especial; ou
IV - a ocorrência de caso fortuito ou de
força maior que, mediante comprovação,
impeça a execução do objeto.
Art. 22. Nas hipóteses de denúncia ou de
rescisão do TED, os créditos orçamentários
e os recursos financeiros transferidos e não
executados no objeto serão devolvidos no
prazo de trinta dias, contado da data de
publicação do evento.
§ 1º Na hipótese de ter havido execução
orçamentária e financeira, a unidade
descentralizadora solicitará à unidade
descentralizada a apresentação do relatório
observado o prazo estabelecido no caput.
§ 2º Na hipótese de não haver
apresentação do relatório de que trata o § 1º,
a unidade descentralizadora solicitará à
unidade descentralizada a instauração
imediata da tomada de contas especial para
apurar os responsáveis e eventuais danos ao
erário.
Seção XI
Da avaliação dos resultados
Art. 23. A avaliação dos resultados do
TED será feita por meio da análise do
relatório de cumprimento do objeto.
§ 1º Consideradas as especificidades do
objeto pactuado e, quando necessário, a
unidade descentralizadora poderá:
I - realizar vistoria in loco; e
II - solicitar documentos
complementares referentes à execução do
objeto pactuado.

§ 2º O relatório de cumprimento do
objeto será apresentado pela unidade
descentralizada no prazo de cento e vinte
dias, contado da data do encerramento da
vigência ou da conclusão da execução do
objeto, o que ocorrer primeiro.
§ 3º Na hipótese de não haver
apresentação do relatório de cumprimento
do objeto no prazo estabelecido, a unidade
descentralizadora estabelecerá o prazo de
trinta dias para a apresentação do relatório.
§ 4º Na hipótese descumprimento do
prazo nos termos do disposto no § 3º, a
unidade descentralizadora solicitará à
unidade descentralizada a instauração
imediata de tomada de contas especial para
apurar os responsáveis e eventuais danos ao
erário.
Art. 24. A análise do relatório de
cumprimento do objeto pela unidade
descentralizadora abrangerá a verificação
quanto aos resultados atingidos e o
cumprimento do objeto pactuado.
§ 1º A análise de que trata o caput
ocorrerá no prazo de cento e oitenta dias,
contado da data do recebimento do relatório
de cumprimento do objeto.
§ 2º Nas hipóteses em que o relatório de
cumprimento do objeto não seja aprovado
ou caso seja identificado desvio de recursos,
a unidade descentralizadora solicitará que a
unidade descentralizada instaure,
imediatamente, a tomada de contas especial
para apurar os responsáveis e eventuais
danos ao erário.
Seção XII
Dos modelos padronizados
Art. 25. A Secretaria de Gestão da
Secretaria Especial de Desburocratização,
148
Eixo Temático 4
Gestão e Governo Digital do Ministério da
Economia manterá atualizados na
Plataforma +Brasil os seguintes modelos de
documentos:
I - minuta padrão do TED;
II - plano de trabalho; e
III - relatório de cumprimento do objeto.
Parágrafo único. Os modelos de que trata
o caput serão previamente examinados e
aprovados pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional.
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 26. A legislação sobre convênios e
contratos de repasse não se aplicam às
descentralizações de crédito de que trata
este Decreto.
Art. 27. As informações referentes à
execução dos créditos integrarão as contas
anuais a serem prestadas aos órgãos de
controle, por meio de relatório de gestão, e
os órgãos e as entidades observarão o
seguinte:
I - as informações prestadas pela unidade
descentralizadora contemplarão os aspectos
referentes à expectativa inicial e final
pretendida com a descentralização; e
II - as informações da unidade
descentralizada contemplarão os aspectos
referentes à execução dos créditos e
recursos recebidos.
Art. 28. Na hipótese de haver
divergências entre as unidades
descentralizadora e descentralizada na
execução do TED, os órgãos solicitarão à
Câmara de Conciliação e Arbitragem da
Administração Federal da Advocacia-Geral
da União a avaliação da admissibilidade dos
 Eixo Temático 4

pedidos de resolução de conflitos, por meio II - o Decreto nº 8.915, de 24 de

de conciliação. novembro de 2016.

Art. 29. Os TED passarão a ser Art. 33. Este Decreto entra em vigor na
operacionalizados na Plataforma +Brasil, a data de sua publicação.
partir de data a ser estabelecida em ato do
Secretário de Gestão da Secretaria Especial Brasília, 16 de julho de 2020; 199º da
de Desburocratização, Gestão e Governo Independência e 132º da República.
Digital do Ministério da Economia. JAIR MESSIAS BOLSONARO
Parágrafo único. A Secretaria de Gestão
da Secretaria Especial de Convênios64
Desburocratização, Gestão e Governo
Digital do Ministério da Economia poderá O convênio é contemplado por uma
convergência de vontades, de modo que
editar normas complementares necessárias
todos os participantes vão em busca do
à operacionalização do TED. mesmo resultado, de modo que pode ser
feito tanto por particulares, quanto por
Art. 30. Este Decreto poderá ser aplicado autoridades políticas.
aos TED celebrados anteriormente à data de
sua publicação, por meio de termo aditivo, Saldos de Convênio
desde que haja benefício à execução do Os saldos de convênio, se não forem
objeto. utilizados devem ser aplicados em
Parágrafo único. À exceção das cadernetas de poupança de instituição
disposições do caput, os TEDs firmados financeira, se a previsão de seu uso for igual
anteriormente à data de publicação deste ou superior a um mês, ou em fundo de
aplicação financeira de curto prazo ou
Decreto permanecerão regidos pelas
operação de mercado aberto lastreada em
disposições: títulos da dívida pública, quando a
I - do Decreto nº 825, de 28 de maio de utilização deles se verificar em prazos
1993; menores que um mês.
II - do Decreto nº 6.170, de 25 de julho
de 2007; e Uma hipótese, ainda a ser mencionada é
sobre a conclusão, denúncia, rescisão ou
III - da legislação setorial vigente na data extinção do convênio, acordo ou ajuste, os
de sua celebração. saldos financeiros que remanescerem e até
mesmo os oriundos de receitas conseguidas
Art. 31. (Revogado pelo Decreto nº das aplicações financeiras serão entregues à
11.531, de 2023). entidade ou órgão repassador dos recursos,
respeitado o prazo de 30 dias do evento, sob
pena da imediata instauração de tomada de
Art. 32. Ficam revogados: contas especial do responsável,
I - os seguintes dispositivos do Decreto providenciada pela autoridade competente
nº 6.170, de 2007: do órgão ou entidade titular dos recursos.
a) o inciso III do § 1º do art. 1º; e
b) os art. 12-A e art. 12-B; e
64
Campos, Ana Cláudia. Direito administrativo facilitado / Ana Cláudia
Campos. – 2. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2021.

149
 Eixo Temático 4

Termo de Referência65 perfeita contratação e execução.

O termo de referência ou o projeto básico A Lei das Licitações adota a

é o documento, elaborado a partir dos terminologia Projeto Básico. Já toda a
estudos técnicos preliminares, o qual deve legislação do pregão adotao o Termo de
conter os elementos necessários e Referência.
suficientes, com nível de precisão O Termo de Referência ou Projeto
adequado, para caracterizar o objeto da Básico é um instrumento obrigatório para
licitação. toda contratação, seja ela por meio de
O TR além de especificar o objeto, licitação, dispensa, inexigibilidade e adesão
poderá avaliar o custo financeiro da à ata de registro de preços, sendo elaborado
contratação, definir o recebimento do a partir de estudos técnicos preliminares e
material ou do serviço, direcionar o devendo reunir os elementos necessários e
gerenciamento e a fiscalização da execução suficientes, com nível de precisão adequado
do contrato, bem como nortear a para caracterizar o objeto, bem como as
formulação da proposta pelo licitante. condições da licitação e da contratação.
A doutrina explana que o “Termo de O referido instrumento é o documento
Referência é componente inafastável da que contém informações obtidas a partir de
etapa preparatória que se atrela às demais vários levantamentos feitos em relação ao
fases procedimentais, irradiando efeitos objeto a ser contratado, o que permite dizer
para todo o ciclo da contratação”66 que possui os “códigos genéticos” das
Sobre o Termo de Referência, dispõe o contratações pretendidas pela
art. 8º, incisos I e II, do Decreto nº Administração Pública. Assim, o termo de
3.555/2000: referência tem por fim guiar o fornecedor na
elaboração da proposta, bem como orientar
Art. 8º A fase preparatória do pregão o pregoeiro ou a Comissão de Licitação no
observará as seguintes regras: julgamento das propostas.
I – a definição do objeto deverá ser
precisa, suficientemente clara, vedadas O Termo de Referência, por ser um dos
especificações que, por excessivas, documentos mais importantes da fase
irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou interna ou preparatória da contratação, deve
frustrem a competição ou a realização do ser precedido de planejamento.
fornecimento, devendo estar refletida no Antes de elaborar o Termo de Referência
termo de referência; ou Projeto Básico, o “setor requisitante”
II – o termo de referência é o documento deve planejar a contratação, pois o
que deverá conter elementos capazes de planejamento visa otimizar o dispêndio dos
propiciar a avaliação do custo pela recursos públicos, garantindo a aquisição
Administração, diante de orçamento com qualidade, o aumento da
detalhado, considerando os preços competitividade e a redução dos gastos
praticados no mercado, a definição os públicos. O “setor requisitante” deve ,
métodos, a estratégia de suprimento e o portanto, responder aos questionamentos,
prazo de execução do contrato; que darão suporte à justificativa da
[…] contratação

O Termo de Referência é o documento Responsável pela elaboração do Termo

em que o requisitante esclarece aquilo que de Referência
realmente precisa, trazendo a definição do Cabe ao setor requisitante definir o
objeto e elementos necessários à sua objeto que a Administração Pública precisa

65 66
Disponível em: http://www.tcu.gov.br/arquivosrca/001.003.011.htm, SANTANA, CAMARÃO e CHRISPIM, 2014, p. 9.
visitado em 19.07.2023.

150
 Eixo Temático 4

contratar. Por esse motivo, o gestor 16) Orçamento detalhado estimado em

responsável pela elaboração do Termo de planilha com preço unitário e valor global;
Referência ou Projeto Básico, “setor 17) Exigência de amostra/prova de
requisitante”, pode ser responsabilizado conceito, se necessária; (justificar)
pelos erros decorrentes de tal instrumento. 18) Exigência de vistoria, se necessária;
A elaboração do Termo de Referência ou (justificar)
Projeto Básico é de competência 19) Cronograma físico-financeiro (se for
multissetorial, tendo em vista que este o caso).
instrumento deve ser elaborado por
profissionais que possuem a expertise Acerca do Termo de Referência, dita a
suficiente para desenhar o objeto da Lei 14.133/2021:
licitação. Dessa forma, atenderá melhor aos
anseios da Administração Pública e terá LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE
maiores chances de promover uma 202167
contratação satisfatória, em seu mais amplo
aspecto. TÍTULO I
Se a demanda do órgão for solicitada por DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
vários “setores demandantes”, caberá ao [...]
“setor requisitante” uniformizar essas CAPÍTULO III
demandas em um único instrumento DAS DEFINIÇÕES
(Termo de Referência ou Projeto Básico).
Art. 6º Para os fins desta Lei,
O Termo de Referência deverá conter: consideram-se:
1) Indicação do objeto; [...]
2) Especificação do objeto; XXIII - termo de referência: documento
3) Justificativa (motivação) da necessário para a contratação de bens e
contratação; serviços, que deve conter os seguintes
4) Requisitos necessários (objeto, parâmetros e elementos descritivos:
fornecedor, etc; a) definição do objeto, incluídos sua
5) Critérios de aceitabilidade da proposta natureza, os quantitativos, o prazo do
(no caso de amostra, folder contrato e, se for o caso, a possibilidade de
e catálogo); sua prorrogação;
6) Critérios de aceitabilidade do objeto b) fundamentação da contratação, que
(recebimento do objeto); consiste na referência aos estudos técnicos
7) Estimativa de valor da contratação e preliminares correspondentes ou, quando
dotação orçamentária para a não for possível divulgar esses estudos, no
despesa; extrato das partes que não contiverem
8) Condições de execução (métodos, informações sigilosas;
estratégias e prazos de execução c) descrição da solução como um todo,
e garantia); considerado todo o ciclo de vida do objeto;
9) Obrigações das partes envolvidas d) requisitos da contratação;
(contratada e contratante); e) modelo de execução do objeto, que
10) Gestão do contrato; consiste na definição de como o contrato
11) Fiscalização do contrato; deverá produzir os resultados pretendidos
12) Condições de pagamento; desde o seu início até o seu encerramento;
13) Vigência do contrato; f) modelo de gestão do contrato, que
14) Sanções contratuais; descreve como a execução do objeto será
15) Condições gerais; acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou

67
Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019- 2022/2021/Lei/L14133.htm#art193, visitado em 19.07.2023.

151

entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do
fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação,
acompanhadas dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, com os
parâmetros utilizados para a obtenção dos
preços e para os respectivos cálculos, que
devem constar de documento separado e
classificado;
j) adequação orçamentária;
Questões
01. (CIMCERO - IBADE - 2023 -
CIMCERO – Controlador/2023) A fase
preparatória do processo licitatório é
caracterizada pelo planejamento e deve
compatibilizar-se com o plano de
contratações anual de que trata o inciso VII
do caput do art. 12 desta Lei, sempre que
elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações
técnicas, mercadológicas e de gestão que
podem interferir na contratação,
compreendidos:
I - a descrição da necessidade da
contratação fundamentada em estudo
técnico preliminar que caracterize o
interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o
atendimento da necessidade, por meio de
termo de referência, anteprojeto, projeto
básico ou projeto executivo, conforme o
caso;
III - a definição das condições de
execução e pagamento, das garantias
exigidas e ofertadas e das condições de
recebimento;
IV - o manual estimado, com as
composições dos preços utilizados para sua
formação;
V - a elaboração do projeto;
Estão CORRETAS as afirmativas:
A- I, II e III.
B- I, II, III, IV e V.
C- I, IV e V.
D- II, III e V.
152
Eixo Temático 4
02. (UFRPE - Assistente em
Administração - Edital nº 42/2022) A
utilização do Termo de Referência em um
processo licitatório serve como um
documento que deverá conter elementos
capazes de propiciar a avaliação do custo
pela Administração, diante de orçamento
detalhado, considerando os preços
praticados no mercado, a definição, os
métodos, a estratégia de suprimento e o
prazo de execução do contrato. Neste
sentido, tomando como base a elaboração
do Termo de Referência (TR), não deve
constar do TR:
A- indicação do objeto.
B- especificação do objeto
C- justificativa (motivação) da
contratação.
D- critérios de aceitabilidade do objeto
(recebimento do objeto).
E- as empresas que irão concorrer no
processo.
Alternativas
01. A – 02. E
10 Licitação. 10.1 Conceito, natureza
jurídica, objeto e finalidade. 10.2
Princípios básicos e correlatos. 10.3
Modalidades. 10.4 Obrigatoriedade,
dispensa e inexigibilidade. 10.5
Procedimento licitatório. 10.6 Anulação,
revogação e recursos administrativos.
10.7 Sanções e procedimento
sancionatório. 10.8 Crimes em licitações e
contratos administrativos. 11 Contrato
administrativo para compras na
administração pública. 11.1 Conceito,
principais características e espécies. 11.2
Formalização, execução e inexecução.
11.3 Duração, prorrogação, renovação e
extinção. 11.4 Revisão e rescisão
LICITAÇÕES E CONTRATOS
Nas lições de José Calasans Júnior
licitar “no sentido jurídico, envolve, de um
lado, um pedido de um ente público
 Eixo Temático 4

interessado em realizar uma obra, um III da Constituição Federal deverá seguir

serviço ou uma compra, e, de outro lado, a estatuto próprio, entretanto, enquanto não
oferta de um preço, por parte dos aprovado, seguirá a lei de licitações.
interessados em realizar a obra, o serviço ou - Fundos Especiais;
o fornecimento pretendido pela - Entes controlados direta ou
Administração Pública” .
68
indiretamente pelo Poder Público:

Assim, em resumo a finalidade da Com relação aos serviços sociais

licitação é: autônomos (conhecido como sistema “S”) o
- Escolher a melhor proposta (nem Tribunal de Contas da União entende que
sempre será a mais barata); estes entes estão sujeitos a um
- O exercício do princípio da procedimento simplificado de licitações e
impessoalidade (que é dar a todos o direito contratos.
de participar); No que diz respeito às Organizações
- O exercício do princípio da isonomia; Sociais ela tem dispensa de licitação para os
- Desenvolvimento nacional sustentável; contratos decorrentes dos contratos de
gestão (art. 24, XXIV, lei nº 8.666/93).
A União é quem compete legislar
privativamente sobre as normas gerais de Dos princípios:
licitações e contratos (art. 22, XXVII, CF). Além dos princípios elencados no art. 37
É competência exclusiva! da CF: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência. A
Art. 22. Compete privativamente à licitação possui princípios próprios.
União legislar sobre:
[...] a- Princípio da Vinculação ao
XXVII - normas gerais de licitação e Instrumento Convocatório:
contratação, em todas as modalidades, O instrumento convocatório nada mais é
para as administrações públicas diretas, que o edital. O edital é a lei da licitação.
autárquicas e fundacionais da União, Tudo o que for importante, relevante à
Estados, Distrito Federal e Municípios, licitação, tem que estar previsto no edital. O
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para Administrador não pode exigir nem mais,
as empresas públicas e sociedades de nem menos do que está no edital.
economia mista, nos termos do art. 173, §
1°, III; B. Princípio do Julgamento Objetivo:
o edital tem que definir de forma clara, de
Quem deve se submeter à lei de forma precisa, qual será o critério de
licitações: julgamento. O edital tem que definir o tipo
- Pessoas jurídicas da Administração de licitação (art. 45, lei nº 8.666/93).
Direta: os entes políticos (União, Estados, Não se pode levar em consideração,
Municípios e Distrito Federal); circunstâncias estranhas ao edital.
- Pessoas jurídicas da Administração
Indireta: Autarquias, Fundações Públicas, C. Princípio do Procedimento Formal:
Empresas Públicas e Sociedades de tem que cumprir as formalidades previstas
Economia Mista; em lei, ou seja, o Administrador não pode
- Empresa Pública e Sociedade de inventar nada, tem de fazer como está na lei.
Economia Mista: podem ser prestadoras de
serviços públicos ou atividade econômica. D. Sigilo de Propostas: as propostas são
Essa última segundo o art. 173, §1º, inciso sigilosas até a abertura em sessão pública.

68
Jr., José C. Manual da Licitação. Disponível em: Minha Biblioteca, (3rd edição). Grupo GEN, 2021.

153

Fraudar sigilo de proposta significa:
crime, improbidade administrativa.
Exceção: leilão, vez que as propostas, os
lances, são verbais.
Com o advento da Lei 14.133/2021
temos a incidência de dois novos princípios
a serem observados: celeridade e
necessidade das observâncias das
disposições da Lei de Introdução às
Normas do Direito Brasileiro (LINDB).
A exigência da observância da LINDB é
para coibir a descabida ingerência dos
órgãos de controle na atuação dos
administradores públicos.
Passemos ao estudo da Nova Lei de
Licitações:
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE
202169
Lei de Licitações
Administrativos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DO ÂMBITO DE APLICAÇÃO
DESTA LEI
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais
de licitação e contratação para as
Administrações Públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário da União, dos Estados e do
Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo dos Municípios, quando no
desempenho de função administrativa;
69
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
Eixo Temático 4
II - os fundos especiais e as demais
entidades controladas direta ou
indiretamente pela Administração Pública.
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as
empresas públicas, as sociedades de
economia mista e as suas subsidiárias,
regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho
de 2016, ressalvado o disposto no art. 178
desta Lei.
§ 2º As contratações realizadas no
âmbito das repartições públicas sediadas no
exterior obedecerão às peculiaridades locais
e aos princípios básicos estabelecidos nesta
Lei, na forma de regulamentação específica
a ser editada por ministro de Estado.
§ 3º Nas licitações e contratações que
envolvam recursos provenientes de
empréstimo ou doação oriundos de agência
oficial de cooperação estrangeira ou de
organismo financeiro de que o Brasil seja
parte, podem ser admitidas:
I - condições decorrentes de acordos
internacionais aprovados pelo Congresso
e Contratos Nacional e ratificados pelo Presidente da
República;
II - condições peculiares à seleção e à
contratação constantes de normas e
procedimentos das agências ou dos
organismos, desde que:
a) sejam exigidas para a obtenção do
empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios
constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato
de empréstimo ou doação e tenham sido
objeto de parecer favorável do órgão
jurídico do contratante do financiamento
previamente à celebração do referido
contrato;
d) (VETADO).
§ 4º A documentação encaminhada ao
Senado Federal para autorização do
empréstimo de que trata o § 3º deste artigo
deverá fazer referência às condições
contratuais que incidam na hipótese do
referido parágrafo.
§ 5º As contratações relativas à gestão,
direta e indireta, das reservas internacionais
2022/2021/lei/L14133.htm, visitado em: 16.01.2024.
154

do País, inclusive as de serviços conexos ou
acessórios a essa atividade, serão
disciplinadas em ato normativo próprio do
Banco Central do Brasil, assegurada a
observância dos princípios estabelecidos no
caput do art. 37 da Constituição Federal.
Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
I - alienação e concessão de direito real
de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;
III - locação;
IV - concessão e permissão de uso de
bens públicos;
V - prestação de serviços, inclusive os
técnico-profissionais especializados;
VI - obras e serviços de arquitetura e
engenharia;
VII - contratações de tecnologia da
informação e de comunicação.
Art. 3º Não se subordinam ao regime
desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto
operação de crédito, interno ou externo, e
gestão de dívida pública, incluídas as
contratações de agente financeiro e a
concessão de garantia relacionadas a esses
contratos;
II - contratações sujeitas a normas
previstas em legislação própria.
Tratamento Diferenciado
A Lei Complementar no 123/2006
determina o tratamento diferenciado para as
micro e pequenas empresas, por força do
art. 170, inc. IX, da Constituição Federal.
A participação de empresas de pequeno
porte, em procedimentos licitatórios, para
aquisição de bens ou contratação de
serviços em geral, possui uma restrição, na
medida em que que o item da contratação
não pode ultrapassar o valor estimado da
receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno
porte.
Art. 4º Aplicam-se às licitações e
contratos disciplinados por esta Lei as
disposições constantes dos arts. 42 a 49 da
155
Eixo Temático 4
Lei Complementar nº 123, de 14 de
dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o
caput deste artigo não são aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de
bens ou contratação de serviços em geral, ao
item cujo valor estimado for superior à
receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno
porte;
II - no caso de contratação de obras e
serviços de engenharia, às licitações cujo
valor estimado for superior à receita bruta
máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno
porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se
refere o caput deste artigo fica limitada às
microempresas e às empresas de pequeno
porte que, no ano-calendário de realização
da licitação, ainda não tenham celebrado
contratos com a Administração Pública
cujos valores somados extrapolem a receita
bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno
porte, devendo o órgão ou entidade exigir
do licitante declaração de observância desse
limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de
vigência superior a 1 (um) ano, será
considerado o valor anual do contrato na
aplicação dos limites previstos nos §§ 1º e
2º deste artigo.
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão
observados os princípios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficiência, do interesse
público, da probidade administrativa, da
igualdade, do planejamento, da
transparência, da eficácia, da segregação de
funções, da motivação, da vinculação ao
edital, do julgamento objetivo, da segurança
jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da
celeridade, da economicidade e do
desenvolvimento nacional sustentável,
 Eixo Temático 4

assim como as disposições do Decreto-Lei 03. (PC-RJ - Investigador Policial de

nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de 3ª Classe – FGV/2022) O procedimento
Introdução às Normas do Direito licitatório deve observar os princípios
Brasileiro). expressos e implícitos da administração
pública, assim como aqueles específicos
Questões previstos na Lei de Licitações.

01. (PC-AL - Escrivão de Polícia - Nesse contexto, de acordo com a Lei nº

Prova Anulada – 14.133/2021, são exemplos de princípios
CESPE/CEBRASPE/2021) Determinado aplicáveis de forma direta às licitações o:
órgão público, pretendendo contratar A- da continuidade e o do julgamento
empresa para prestação de serviços de subjetivo;
publicidade, publicou edital de licitação na B- da vinculação ao edital e o da
modalidade leilão prevendo que as concentração de funções;
interessadas deveriam apresentar C- do julgamento subjetivo e o da
comprovante de funcionamento regular de vinculação ao edital;
no mínimo três anos. Não concordando com D- da vinculação ao instrumento
o edital, a autoridade competente convocatório e o da ausência de motivação;
desconsiderou o procedimento licitatório e E- da segregação de funções e o do
realizou a contratação direta por desenvolvimento nacional sustentável.
inexigibilidade de licitação de uma empresa
que tinha apenas seis meses de Alternativas
funcionamento, cujo proprietário era um de 01. Errado – 02. A – 03. E
seus primos.

A partir dessa situação hipotética, julgue Definições

o item que se segue.
A contratação da empresa do primo Compra70
configura violação ao princípio da É a aquisição remunerada de bens para
sustentabilidade, que significa que o fornecimento de uma só vez ou
administrador deve observar critérios parceladamente, considerada imediata
objetivos para o julgamento das propostas. aquela com prazo de entrega de até 30
( ) Certo (trinta) dias da ordem de fornecimento; A
( ) Errado compra vem albergada no inc. X, entendida
esta como aquisição remunerada de bens
02. (FUNSAÚDE - CE - Técnico em para fornecimento de uma vez só ou
Equipamentos Biomédicos – FGV/2021) parceladamente, considerada imediata
Assinale a opção que indica o princípio da aquela com prazo de entrega de até 30
licitação que visa a assegurar, a qualquer (trinta) dias da ordem de fornecimento.
interessado, participar ou fiscalizar um Entenda-se por compra a transferência de
processo licitatório. bem móvel ou mesmo imóvel, mediante
A- Princípio da Publicidade. remuneração, para a titularidade da
B- Princípio da Impessoalidade. Administração. Essa transferência de
C- Princípio da Legalidade. titularidade para a Administração pode se
D- Princípio da Igualdade. referir a um bem já existente, bem como a
E- Princípio da Probidade. um bem que será produzido apenas após a
celebração do contrato, caracterizando a

70 Almedina, 2022.
Pires, Antonio Cecilio Moreira – Comentários à nova lei de licitações
públicas e contratos administrativos : Lei no 14.133, de 1o de abril de 2021
/ Antonio Cecilio Moreira Pires, Aniello Reis Parziale. – São Paulo :

156

denominada compra por encomenda. O
dispositivo compreende a compra com
fornecimento do objeto em uma única vez
ou, ainda, de forma parcelada. Essa
disposição está intimamente ligada à
questão do pagamento, que poderá ser
parcelado em se tratando de aquisição com
entregas parciais, nos termos do
instrumento celebrado.
Projeto
É um documento que ocorre através de
uma representação gráfica ou escrita, de
modo a permitir sua materialização,
referindo-se a uma obra ou instalação, feita
por meio de princípios técnicos e
científicos, para que se chegue a um
objetivo ou meta específico, capaz de
promover a execução desse projeto.
Projeto Básico
Conjunto de elementos que apresentam
nível de precisão correto para definir e
demonstrar a obra ou o serviço, ou o
complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento e que
possibilitem a avaliação do custo da obra e
a definição dos métodos e do prazo de
execução, devendo conter os seguintes
elementos: a) levantamentos topográficos e
cadastrais, sondagens e ensaios
geotécnicos, ensaios e análises
laboratoriais, estudos socioambientais e
demais dados e levantamentos necessários
para execução da solução escolhida; b)
soluções técnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a
evitar, por ocasião da elaboração do projeto
executivo e da realização das obras e
montagem, a necessidade de reformulações
ou variantes quanto à qualidade, ao preço e
ao prazo inicialmente definidos; c)
identificação dos tipos de serviços a
executar e dos materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como das suas
especificações, de modo a assegurar os
157
Eixo Temático 4
melhores resultados para o empreendimento
e a segurança executiva na utilização do
objeto, para os fins a que se destina,
considerados os riscos e os perigos
identificáveis, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução; d)
informações que possibilitem o estudo e a
definição de métodos construtivos, de
instalações provisórias e de condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução; e)
subsídios para montagem do plano de
licitação e gestão da obra, compreendidos a
sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e
outros dados necessários em cada caso; e f)
orçamento detalhado do custo global da
obra, fundamentado em quantitativos de
serviços
Estudo Técnico Preliminar
Refere-se ao planejamento da licitação,
que deve apresentar o problema que deve
ser solvido, além da melhor solução para o
caso, permitindo, a avaliação técnica e
econômica que faz parte da contratação.
Projeto Executivo
Conjunto de elementos suficientes e
necessários à execução completa da obra,
identificação dos serviços, de materiais e
equipamentos que devem ser incorporados
à obra, além das suas especificações
técnicas, de acordo com as normas técnicas
pertinentes.
CAPÍTULO III
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei,
consideram-se:
I - órgão: unidade de atuação integrante
da estrutura da Administração Pública;
II - entidade: unidade de atuação dotada
de personalidade jurídica;
III - Administração Pública:
administração direta e indireta da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, inclusive as entidades com
personalidade jurídica de direito privado

sob controle do poder público e as
fundações por ele instituídas ou mantidas;
IV - Administração: órgão ou entidade
por meio do qual a Administração Pública
atua;
V - agente público: indivíduo que, em
virtude de eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, exerce mandato,
cargo, emprego ou função em pessoa
jurídica integrante da Administração
Pública;
VI - autoridade: agente público dotado
de poder de decisão;
VII - contratante: pessoa jurídica
integrante da Administração Pública
responsável pela contratação;
VIII - contratado: pessoa física ou
jurídica, ou consórcio de pessoas jurídicas,
signatária de contrato com a Administração;
IX - licitante: pessoa física ou jurídica,
ou consórcio de pessoas jurídicas, que
participa ou manifesta a intenção de
participar de processo licitatório, sendo-lhe
equiparável, para os fins desta Lei, o
fornecedor ou o prestador de serviço que,
em atendimento à solicitação da
Administração, oferece proposta;
X - compra: aquisição remunerada de
bens para fornecimento de uma só vez ou
parceladamente, considerada imediata
aquela com prazo de entrega de até 30
(trinta) dias da ordem de fornecimento;
XI - serviço: atividade ou conjunto de
atividades destinadas a obter determinada
utilidade, intelectual ou material, de
interesse da Administração;
XII - obra: toda atividade estabelecida,
por força de lei, como privativa das
profissões de arquiteto e engenheiro que
implica intervenção no meio ambiente por
meio de um conjunto harmônico de ações
que, agregadas, formam um todo que inova
o espaço físico da natureza ou acarreta
alteração substancial das características
originais de bem imóvel;
XIII - bens e serviços comuns: aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade
podem ser objetivamente definidos pelo
158
Eixo Temático 4
edital, por meio de especificações usuais de
mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles
que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não podem ser descritos na
forma do inciso XIII do caput deste artigo,
exigida justificativa prévia do contratante;
XV - serviços e fornecimentos
contínuos: serviços contratados e compras
realizadas pela Administração Pública para
a manutenção da atividade administrativa,
decorrentes de necessidades permanentes
ou prolongadas;
XVI - serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra:
aqueles cujo modelo de execução contratual
exige, entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem
à disposição nas dependências do
contratante para a prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os
recursos humanos e materiais disponíveis
de uma contratação para execução
simultânea de outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização
pelo contratante quanto à distribuição,
controle e supervisão dos recursos humanos
alocados aos seus contratos;
XVII - serviços não contínuos ou
contratados por escopo: aqueles que
impõem ao contratado o dever de realizar a
prestação de um serviço específico em
período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente,
pelo prazo necessário à conclusão do
objeto;
XVIII - serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual:
aqueles realizados em trabalhos relativos a:
a) estudos técnicos, planejamentos,
projetos básicos e projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em
geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e
auditorias financeiras e tributárias;
d) fiscalização, supervisão e
gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas
judiciais e administrativas;

f) treinamento e aperfeiçoamento de
pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens
de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico,
análises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentação e nº 10.922, de 2021)
monitoramento de parâmetros específicos
de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem na
definição deste inciso;
XIX - notória especialização: qualidade
de profissional ou de empresa cujo
conceito, no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiência, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica
ou outros requisitos relacionados com suas
atividades, permite inferir que o seu
trabalho é essencial e reconhecidamente
adequado à plena satisfação do objeto do
contrato;
XX - estudo técnico preliminar:
documento constitutivo da primeira etapa
do planejamento de uma contratação que
caracteriza o interesse público envolvido e
a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao
projeto básico a serem elaborados caso se
conclua pela viabilidade da contratação;
XXI - serviço de engenharia: toda
atividade ou conjunto de atividades
destinadas a obter determinada utilidade,
intelectual ou material, de interesse para a
Administração e que, não enquadradas no
conceito de obra a que se refere o inciso XII
do caput deste artigo, são estabelecidas, por
força de lei, como privativas das profissões
de arquiteto e engenheiro ou de técnicos
especializados, que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo
serviço de engenharia que tem por objeto
ações, objetivamente padronizáveis em
termos de desempenho e qualidade, de
manutenção, de adequação e de adaptação
de bens móveis e imóveis, com preservação
das características originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele
que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não pode se enquadrar na
159
Eixo Temático 4
definição constante da alínea “a” deste
inciso;
XXII - obras, serviços e fornecimentos
de grande vulto: aqueles cujo valor
estimado supera R$ 200.000.000,00
(duzentos milhões de reais); (Vide Decreto
(Vigência)
XXIII - termo de referência: documento
necessário para a contratação de bens e
serviços, que deve conter os seguintes
parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua
natureza, os quantitativos, o prazo do
contrato e, se for o caso, a possibilidade de
sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que
consiste na referência aos estudos técnicos
preliminares correspondentes ou, quando
não for possível divulgar esses estudos, no
extrato das partes que não contiverem
informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo,
considerado todo o ciclo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que
consiste na definição de como o contrato
deverá produzir os resultados pretendidos
desde o seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que
descreve como a execução do objeto será
acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou
entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do
fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação,
acompanhadas dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, com os
parâmetros utilizados para a obtenção dos
preços e para os respectivos cálculos, que
devem constar de documento separado e
classificado;
j) adequação orçamentária;
XXIV - anteprojeto: peça técnica com
todos os subsídios necessários à elaboração
do projeto básico, que deve conter, no
mínimo, os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do
programa de necessidades, avaliação de

demanda do público-alvo, motivação
técnico-econômico-social do
empreendimento, visão global dos
investimentos e definições relacionadas ao
nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, de segurança e
de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico,
traçado geométrico e/ou projeto da área de
influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse
público, de economia na utilização, de
facilidade na execução, de impacto
ambiental e de acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do
serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos
preliminares que embasaram a concepção
proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da
edificação, dos componentes construtivos e
dos materiais de construção, de forma a
estabelecer padrões mínimos para a
contratação;
XXV - projeto básico: conjunto de
elementos necessários e suficientes, com
nível de precisão adequado para definir e
dimensionar a obra ou o serviço, ou o
complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegure a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento e que
possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de
execução, devendo conter os seguintes
elementos:
a) levantamentos topográficos e
cadastrais, sondagens e ensaios
geotécnicos, ensaios e análises
laboratoriais, estudos socioambientais e
demais dados e levantamentos necessários
para execução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e
localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a evitar, por ocasião da elaboração do
160
Eixo Temático 4
projeto executivo e da realização das obras
e montagem, a necessidade de
reformulações ou variantes quanto à
qualidade, ao preço e ao prazo inicialmente
definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a
executar e dos materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como das suas
especificações, de modo a assegurar os
melhores resultados para o empreendimento
e a segurança executiva na utilização do
objeto, para os fins a que se destina,
considerados os riscos e os perigos
identificáveis, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo
e a definição de métodos construtivos, de
instalações provisórias e de condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de
licitação e gestão da obra, compreendidos a
sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e
outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global
da obra, fundamentado em quantitativos de
serviços e fornecimentos propriamente
avaliados, obrigatório exclusivamente para
os regimes de execução previstos nos
incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46
desta Lei;
XXVI - projeto executivo: conjunto de
elementos necessários e suficientes à
execução completa da obra, com o
detalhamento das soluções previstas no
projeto básico, a identificação de serviços,
de materiais e de equipamentos a serem
incorporados à obra, bem como suas
especificações técnicas, de acordo com as
normas técnicas pertinentes;
XXVII - matriz de riscos: cláusula
contratual definidora de riscos e de
responsabilidades entre as partes e
caracterizadora do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, em termos de
ônus financeiro decorrente de eventos
supervenientes à contratação, contendo, no
mínimo, as seguintes informações:

a) listagem de possíveis eventos
supervenientes à assinatura do contrato que
possam causar impacto em seu equilíbrio
econômico-financeiro e previsão de
eventual necessidade de prolação de termo
aditivo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado,
estabelecimento das frações do objeto com
relação às quais haverá liberdade para os
contratados inovarem em soluções
metodológicas ou tecnológicas, em termos
de modificação das soluções previamente
delineadas no anteprojeto ou no projeto
básico;
c) no caso de obrigações de meio,
estabelecimento preciso das frações do
objeto com relação às quais não haverá
liberdade para os contratados inovarem em
soluções metodológicas ou tecnológicas,
devendo haver obrigação de aderência entre
a execução e a solução predefinida no
anteprojeto ou no projeto básico,
consideradas as características do regime de
execução no caso de obras e serviços de
engenharia;
XXVIII - empreitada por preço unitário:
contratação da execução da obra ou do
serviço por preço certo de unidades
determinadas;
XXIX - empreitada por preço global:
contratação da execução da obra ou do
serviço por preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação
de empreendimento em sua integralidade,
compreendida a totalidade das etapas de
obras, serviços e instalações necessárias,
sob inteira responsabilidade do contratado
até sua entrega ao contratante em condições
de entrada em operação, com características
adequadas às finalidades para as quais foi
contratado e atendidos os requisitos
técnicos e legais para sua utilização com
segurança estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de
contratação de mão de obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime
de contratação de obras e serviços de
engenharia em que o contratado é
161
Eixo Temático 4
responsável por elaborar e desenvolver os
projetos básico e executivo, executar obras
e serviços de engenharia, fornecer bens ou
prestar serviços especiais e realizar
montagem, teste, pré-operação e as demais
operações necessárias e suficientes para a
entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada:
regime de contratação de obras e serviços de
engenharia em que o contratado é
responsável por elaborar e desenvolver o
projeto executivo, executar obras e serviços
de engenharia, fornecer bens ou prestar
serviços especiais e realizar montagem,
teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final
do objeto;
XXXIV - fornecimento e prestação de
serviço associado: regime de contratação
em que, além do fornecimento do objeto, o
contratado responsabiliza-se por sua
operação, manutenção ou ambas, por tempo
determinado;
XXXV - licitação internacional:
licitação processada em território nacional
na qual é admitida a participação de
licitantes estrangeiros, com a possibilidade
de cotação de preços em moeda estrangeira,
ou licitação na qual o objeto contratual pode
ou deve ser executado no todo ou em parte
em território estrangeiro;
XXXVI - serviço nacional: serviço
prestado em território nacional, nas
condições estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXVII - produto manufaturado
nacional: produto manufaturado produzido
no território nacional de acordo com o
processo produtivo básico ou com as regras
de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXVIII - concorrência: modalidade de
licitação para contratação de bens e serviços
especiais e de obras e serviços comuns e
especiais de engenharia, cujo critério de
julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;

e) maior desconto;
XXXIX - concurso: modalidade de
licitação para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, cujo critério de
julgamento será o de melhor técnica ou
conteúdo artístico, e para concessão de
prêmio ou remuneração ao vencedor;
XL - leilão: modalidade de licitação para
alienação de bens imóveis ou de bens
móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos a quem oferecer o maior lance;
XLI - pregão: modalidade de licitação
obrigatória para aquisição de bens e
serviços comuns, cujo critério de
julgamento poderá ser o de menor preço ou
o de maior desconto;
XLII - diálogo competitivo: modalidade
de licitação para contratação de obras,
serviços e compras em que a Administração
Pública realiza diálogos com licitantes
previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de
desenvolver uma ou mais alternativas
capazes de atender às suas necessidades,
devendo os licitantes apresentar proposta
final após o encerramento dos diálogos;
XLIII - credenciamento: processo
administrativo de chamamento público em
que a Administração Pública convoca
interessados em prestar serviços ou fornecer
bens para que, preenchidos os requisitos
necessários, se credenciem no órgão ou na
entidade para executar o objeto quando
convocados;
XLIV - pré-qualificação: procedimento
seletivo prévio à licitação, convocado por
meio de edital, destinado à análise das
condições de habilitação, total ou parcial,
dos interessados ou do objeto;
XLV - sistema de registro de preços:
conjunto de procedimentos para realização,
mediante contratação direta ou licitação nas
modalidades pregão ou concorrência, de
registro formal de preços relativos a
prestação de serviços, a obras e a aquisição
e locação de bens para contratações futuras;
XLVI - ata de registro de preços:
documento vinculativo e obrigacional, com
característica de compromisso para futura
contratação, no qual são registrados o
162
Eixo Temático 4
objeto, os preços, os fornecedores, os
órgãos participantes e as condições a serem
praticadas, conforme as disposições
contidas no edital da licitação, no aviso ou
instrumento de contratação direta e nas
propostas apresentadas;
XLVII - órgão ou entidade gerenciadora:
órgão ou entidade da Administração
Pública responsável pela condução do
conjunto de procedimentos para registro de
preços e pelo gerenciamento da ata de
registro de preços dele decorrente;
XLVIII - órgão ou entidade participante:
órgão ou entidade da Administração
Pública que participa dos procedimentos
iniciais da contratação para registro de
preços e integra a ata de registro de preços;
XLIX - órgão ou entidade não
participante: órgão ou entidade da
Administração Pública que não participa
dos procedimentos iniciais da licitação para
registro de preços e não integra a ata de
registro de preços;
L - comissão de contratação: conjunto de
agentes públicos indicados pela
Administração, em caráter permanente ou
especial, com a função de receber, examinar
e julgar documentos relativos às licitações e
aos procedimentos auxiliares;
LI - catálogo eletrônico de padronização
de compras, serviços e obras: sistema
informatizado, de gerenciamento
centralizado e com indicação de preços,
destinado a permitir a padronização de itens
a serem adquiridos pela Administração
Pública e que estarão disponíveis para a
licitação;
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da
internet, certificado digitalmente por
autoridade certificadora, no qual o ente
federativo divulga de forma centralizada as
informações e os serviços de governo
digital dos seus órgãos e entidades;
LIII - contrato de eficiência: contrato
cujo objeto é a prestação de serviços, que
pode incluir a realização de obras e o
fornecimento de bens, com o objetivo de
proporcionar economia ao contratante, na
forma de redução de despesas correntes,

remunerado o contratado com base em
percentual da economia gerada;
LIV - seguro-garantia: seguro que
garante o fiel cumprimento das obrigações
assumidas pelo contratado;
LV - produtos para pesquisa e
desenvolvimento: bens, insumos, serviços e
obras necessários para atividade de
pesquisa científica e tecnológica,
desenvolvimento de tecnologia ou inovação
tecnológica, discriminados em projeto de
pesquisa;
LVI - sobrepreço: preço orçado para
licitação ou contratado em valor
expressivamente superior aos preços
referenciais de mercado, seja de apenas 1
(um) item, se a licitação ou a contratação for
por preços unitários de serviço, seja do
valor global do objeto, se a licitação ou a
contratação for por tarefa, empreitada por
preço global ou empreitada integral, semi-
integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano
provocado ao patrimônio da Administração,
caracterizado, entre outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às
efetivamente executadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de
serviços de engenharia que resulte em
diminuição da sua qualidade, vida útil ou
segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de
serviços de engenharia que causem
desequilíbrio econômico-financeiro do
contrato em favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas
financeiras que gerem recebimentos
contratuais antecipados, distorção do
cronograma físico-financeiro, prorrogação
injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste
irregular de preços;
LVIII - reajustamento em sentido estrito:
forma de manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro de contrato
consistente na aplicação do índice de
correção monetária previsto no contrato,
que deve retratar a variação efetiva do custo
de produção, admitida a adoção de índices
específicos ou setoriais;
163
Eixo Temático 4
LIX - repactuação: forma de manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro de
contrato utilizada para serviços contínuos
com regime de dedicação exclusiva de mão
de obra ou predominância de mão de obra,
por meio da análise da variação dos custos
contratuais, devendo estar prevista no edital
com data vinculada à apresentação das
propostas, para os custos decorrentes do
mercado, e com data vinculada ao acordo, à
convenção coletiva ou ao dissídio coletivo
ao qual o orçamento esteja vinculado, para
os custos decorrentes da mão de obra;
LX - agente de contratação: pessoa
designada pela autoridade competente,
entre servidores efetivos ou empregados
públicos dos quadros permanentes da
Administração Pública, para tomar
decisões, acompanhar o trâmite da licitação,
dar impulso ao procedimento licitatório e
executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame
até a homologação.
CAPÍTULO IV
DOS AGENTES PÚBLICOS
Art. 7º Caberá à autoridade máxima do
órgão ou da entidade, ou a quem as normas
de organização administrativa indicarem,
promover gestão por competências e
designar agentes públicos para o
desempenho das funções essenciais à
execução desta Lei que preencham os
seguintes requisitos:
I - sejam, preferencialmente, servidor
efetivo ou empregado público dos quadros
permanentes da Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a
licitações e contratos ou possuam formação
compatível ou qualificação atestada por
certificação profissional emitida por escola
de governo criada e mantida pelo poder
público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro
de licitantes ou contratados habituais da
Administração nem tenham com eles
vínculo de parentesco, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, ou de natureza

técnica, comercial, econômica, financeira,
trabalhista e civil.
§ 1º A autoridade referida no caput deste
artigo deverá observar o princípio da
segregação de funções, vedada a designação
do mesmo agente público para atuação
simultânea em funções mais suscetíveis a
riscos, de modo a reduzir a possibilidade de
ocultação de erros e de ocorrência de
fraudes na respectiva contratação.
§ 2º O disposto no caput e no § 1º deste
artigo, inclusive os requisitos estabelecidos,
também se aplica aos órgãos de
assessoramento jurídico e de controle
interno da Administração.
Art. 8º A licitação será conduzida por
agente de contratação, pessoa designada
pela autoridade competente, entre
servidores efetivos ou empregados públicos
dos quadros permanentes da Administração
Pública, para tomar decisões, acompanhar o
trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar
quaisquer outras atividades necessárias ao
bom andamento do certame até a
homologação.
§ 1º O agente de contratação será
auxiliado por equipe de apoio e responderá
individualmente pelos atos que praticar,
salvo quando induzido a erro pela atuação
da equipe.
§ 2º Em licitação que envolva bens ou
serviços especiais, desde que observados os
requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei,
o agente de contratação poderá ser
substituído por comissão de contratação
formada por, no mínimo, 3 (três) membros,
que responderão solidariamente por todos
os atos praticados pela comissão, ressalvado
o membro que expressar posição individual
divergente fundamentada e registrada em
ata lavrada na reunião em que houver sido
tomada a decisão.
§ 3º As regras relativas à atuação do
agente de contratação e da equipe de apoio,
ao funcionamento da comissão de
contratação e à atuação de fiscais e gestores
de contratos de que trata esta Lei serão
estabelecidas em regulamento, e deverá ser
164
Eixo Temático 4
prevista a possibilidade de eles contarem
com o apoio dos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno para o
desempenho das funções essenciais à
execução do disposto nesta Lei.
§ 4º Em licitação que envolva bens ou
serviços especiais cujo objeto não seja
rotineiramente contratado pela
Administração, poderá ser contratado, por
prazo determinado, serviço de empresa ou
de profissional especializado para
assessorar os agentes públicos responsáveis
pela condução da licitação.
§ 5º Em licitação na modalidade pregão,
o agente responsável pela condução do
certame será designado pregoeiro.
Art. 9º É vedado ao agente público
designado para atuar na área de licitações e
contratos, ressalvados os casos previstos em
lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos que praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem
o caráter competitivo do processo
licitatório, inclusive nos casos de
participação de sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou
distinções em razão da naturalidade, da sede
ou do domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes
para o objeto específico do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado
de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciária ou qualquer outra entre
empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamento, mesmo
quando envolvido financiamento de agência
internacional;
III - opor resistência injustificada ao
andamento dos processos e, indevidamente,
retardar ou deixar de praticar ato de ofício,
ou praticá-lo contra disposição expressa em
lei.
§ 1º Não poderá participar, direta ou
indiretamente, da licitação ou da execução
do contrato agente público de órgão ou
entidade licitante ou contratante, devendo
ser observadas as situações que possam

configurar conflito de interesses no
exercício ou após o exercício do cargo ou
emprego, nos termos da legislação que
disciplina a matéria.
§ 2º As vedações de que trata este artigo
estendem-se a terceiro que auxilie a
condução da contratação na qualidade de
integrante de equipe de apoio, profissional
especializado ou funcionário ou
representante de empresa que preste
assessoria técnica.
Art. 10. Se as autoridades competentes e
os servidores públicos que tiverem
participado dos procedimentos relacionados
às licitações e aos contratos de que trata esta
Lei precisarem defender-se nas esferas
administrativa, controladora ou judicial em
razão de ato praticado com estrita
observância de orientação constante em
parecer jurídico elaborado na forma do § 1º
do art. 53 desta Lei, a advocacia pública
promoverá, a critério do agente público, sua
representação judicial ou extrajudicial.
§ 1º Não se aplica o disposto no caput
deste artigo quando:
I - (VETADO);
II - provas da prática de atos ilícitos
dolosos constarem nos autos do processo
administrativo ou judicial.
§ 2º Aplica-se o disposto no caput deste
artigo inclusive na hipótese de o agente
público não mais ocupar o cargo, emprego
ou função em que foi praticado o ato
questionado.
FASES DO PROCESSO DE
LICITAÇÃO
As fases do processo licitatório devem
ser entendidas como as etapas do processo.
Em resumo, podemos dizer que o
processo licitatório se desenvolve em dois
momentos: um primeiro, interno do órgão
público e o segundo, externamente, com a
participação dos agentes econômicos
interessados.
165
Eixo Temático 4
A primeira etapa é a preparatória a qual
há a identificação de uma necessidade
pública.
É nessa fase também que há o
planejamento da contratação, com a escolha
da forma de seleção do particular e o objeto
da contratação.
Aqui ainda serão desenvolvidos o Estudo
Técnico Preliminar, o Projeto Básico ou
Termo de Referência, além do edital
convocatório.
A segunda etapa é a divulgação do
edital, deve seguir o disposto no art. 54
desta Lei, atentando-se para a necessidade
do edital ser divulgado no Portal Nacional
de Contratações Públicas (PNCP), além da
publicação no edital no Diário Oficial da
União do Estado, do Distrito Federal ou do
Município e em jornal de grande circulação.
Art. 54. A publicidade do edital de
licitação será realizada mediante divulgação
e manutenção do inteiro teor do ato
convocatório e de seus anexos no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º (VETADO).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput,
é obrigatória a publicação de extrato do
edital no Diário Oficial da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do
Município, ou, no caso de consórcio
público, do ente de maior nível entre eles,
bem como em jornal diário de grande
circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e
a manutenção do inteiro teor do edital e de
seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade
responsável pela licitação ou, no caso de
consórcio público, do ente de maior nível
entre eles, admitida, ainda, a divulgação
direta a interessados devidamente
cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo
licitatório, serão disponibilizados no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
e, se o órgão ou entidade responsável pela
licitação entender cabível, também no sítio
referido no § 2º deste artigo, os documentos
 Eixo Temático 4

elaborados na fase preparatória que A penúltima etapa é a recursal,

porventura não tenham integrado o edital e momento em que se impugna eventual
seus anexos. irregularidade nas outras fases do processo
licitatório.
A fase seguinte é a da apresentação de
propostas. Os particulares interessados A Lei 14.133/2021 trouxe outra
devem apresentar as propostas dentro do novidade, uma fase recursal única.
prazo estabelecido no edital.
A última etapa é a da homologação.
As propostas podem ser apresentadas
eletronicamente. Nesse caso, o licitante FASES DO PROCESSO
precisa estar previamente credenciado no LICITATÓRIO
sistema em que acontecerá o certame.

A apresentação da proposta também

pode acontecer presencialmente, por meio
de envelopes lacrados na Administração
Pública.

A quarta etapa é a de julgamento das

propostas. É nesse momento que são
desclassificados os licitantes que
apresentarem propostas contrárias às
especificações do edital.

Caso o vício seja sanável a

Administração poderá dar a oportunidade
ao licitante para correção.

Essa quinta etapa foi trazida pela Lei

14.133/2022, portanto, é novidade
legislativa – negociação.

Do nome conseguimos extrair sua Referências:

finalidade, que é a possibilidade de a
Administração, após o resultado do
julgamento, negociar condições mais
vantajosas com o primeiro colocado.
Passada a fase da negociação chegamos
a habilitação. Nessa fase apura-se se o
licitante mais bem classificado cumpre
todos os requisitos para habilitação.
Caso o licitante não preencha os
requisitos do edital chama-se os demais
licitantes, sucessivamente de acordo com a
ordem de classificação das propostas
apresentadas.
https://schiefler.adv.br/processo-licitatorio/
Jr., José C. Manual da Licitação. Disponível em:
Minha Biblioteca, (3rd edição). Grupo GEN, 2021.
Eis o texto legal:
TÍTULO II
DAS LICITAÇÕES
CAPÍTULO I
DO PROCESSO LICITATÓRIO
Art. 11. O processo licitatório tem por
objetivos:
I - assegurar a seleção da proposta apta a
gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública,

166

inclusive no que se refere ao ciclo de vida
do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre
os licitantes, bem como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço
ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na
execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o
desenvolvimento nacional sustentável.
Parágrafo único. A alta administração do
órgão ou entidade é responsável pela
governança das contratações e deve
implementar processos e estruturas,
inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e
monitorar os processos licitatórios e os
respectivos contratos, com o intuito de
alcançar os objetivos estabelecidos no caput
deste artigo, promover um ambiente íntegro
e confiável, assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e
às leis orçamentárias e promover eficiência,
efetividade e eficácia em suas contratações.
Art. 12. No processo licitatório,
observar-se-á o seguinte:
I - os documentos serão produzidos por
escrito, com data e local de sua realização e
assinatura dos responsáveis;
II - os valores, os preços e os custos
utilizados terão como expressão monetária
a moeda corrente nacional, ressalvado o
disposto no art. 52 desta Lei;
III - o desatendimento de exigências
meramente formais que não comprometam
a aferição da qualificação do licitante ou a
compreensão do conteúdo de sua proposta
não importará seu afastamento da licitação
ou a invalidação do processo;
IV - a prova de autenticidade de cópia de
documento público ou particular poderá ser
feita perante agente da Administração,
mediante apresentação de original ou de
declaração de autenticidade por advogado,
sob sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de
autenticidade, salvo imposição legal;
167
Eixo Temático 4
VI - os atos serão preferencialmente
digitais, de forma a permitir que sejam
produzidos, comunicados, armazenados e
validados por meio eletrônico;
VII - a partir de documentos de
formalização de demandas, os órgãos
responsáveis pelo planejamento de cada
ente federativo poderão, na forma de
regulamento, elaborar plano de
contratações anual, com o objetivo de
racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o
alinhamento com o seu planejamento
estratégico e subsidiar a elaboração das
respectivas leis orçamentárias.
§ 1º O plano de contratações anual de
que trata o inciso VII do caput deste artigo
deverá ser divulgado e mantido à disposição
do público em sítio eletrônico oficial e será
observado pelo ente federativo na
realização de licitações e na execução dos
contratos.
§ 2º É permitida a identificação e
assinatura digital por pessoa física ou
jurídica em meio eletrônico, mediante
certificado digital emitido em âmbito da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
(ICP-Brasil).
Art. 13. Os atos praticados no processo
licitatório são públicos, ressalvadas as
hipóteses de informações cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será
diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até
a respectiva abertura;
II - quanto ao orçamento da
Administração, nos termos do art. 24 desta
Lei.
Art. 14. Não poderão disputar licitação
ou participar da execução de contrato, direta
ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico
ou do projeto executivo, pessoa física ou
jurídica, quando a licitação versar sobre
obra, serviços ou fornecimento de bens a ele
relacionados;

II - empresa, isoladamente ou em
consórcio, responsável pela elaboração do
projeto básico ou do projeto executivo, ou
empresa da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, controlador, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto, responsável
técnico ou subcontratado, quando a
licitação versar sobre obra, serviços ou
fornecimento de bens a ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se
encontre, ao tempo da licitação,
impossibilitada de participar da licitação em
decorrência de sanção que lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica,
financeira, trabalhista ou civil com dirigente
do órgão ou entidade contratante ou com
agente público que desempenhe função na
licitação ou atue na fiscalização ou na
gestão do contrato, ou que deles seja
cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, devendo essa proibição
constar expressamente do edital de
licitação;
V - empresas controladoras, controladas
ou coligadas, nos termos da Lei nº 6.404, de
15 de dezembro de 1976, concorrendo entre
si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5
(cinco) anos anteriores à divulgação do
edital, tenha sido condenada judicialmente,
com trânsito em julgado, por exploração de
trabalho infantil, por submissão de
trabalhadores a condições análogas às de
escravo ou por contratação de adolescentes
nos casos vedados pela legislação
trabalhista.
§ 1º O impedimento de que trata o inciso
III do caput deste artigo será também
aplicado ao licitante que atue em
substituição a outra pessoa, física ou
jurídica, com o intuito de burlar a
efetividade da sanção a ela aplicada,
inclusive a sua controladora, controlada ou
coligada, desde que devidamente
comprovado o ilícito ou a utilização
fraudulenta da personalidade jurídica do
licitante.
168
Eixo Temático 4
§ 2º A critério da Administração e
exclusivamente a seu serviço, o autor dos
projetos e a empresa a que se referem os
incisos I e II do caput deste artigo poderão
participar no apoio das atividades de
planejamento da contratação, de execução
da licitação ou de gestão do contrato, desde
que sob supervisão exclusiva de agentes
públicos do órgão ou entidade.
§ 3º Equiparam-se aos autores do projeto
as empresas integrantes do mesmo grupo
econômico.
§ 4º O disposto neste artigo não impede
a licitação ou a contratação de obra ou
serviço que inclua como encargo do
contratado a elaboração do projeto básico e
do projeto executivo, nas contratações
integradas, e do projeto executivo, nos
demais regimes de execução.
§ 5º Em licitações e contratações
realizadas no âmbito de projetos e
programas parcialmente financiados por
agência oficial de cooperação estrangeira
ou por organismo financeiro internacional
com recursos do financiamento ou da
contrapartida nacional, não poderá
participar pessoa física ou jurídica que
integre o rol de pessoas sancionadas por
essas entidades ou que seja declarada
inidônea nos termos desta Lei.
Art. 15. Salvo vedação devidamente
justificada no processo licitatório, pessoa
jurídica poderá participar de licitação em
consórcio, observadas as seguintes normas:
I - comprovação de compromisso
público ou particular de constituição de
consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa líder do
consórcio, que será responsável por sua
representação perante a Administração;
III - admissão, para efeito de habilitação
técnica, do somatório dos quantitativos de
cada consorciado e, para efeito de
habilitação econômico-financeira, do
somatório dos valores de cada consorciado;
IV - impedimento de a empresa
consorciada participar, na mesma licitação,
de mais de um consórcio ou de forma
isolada;

V - responsabilidade solidária dos
integrantes pelos atos praticados em
consórcio, tanto na fase de licitação quanto
na de execução do contrato.
§ 1º O edital deverá estabelecer para o
consórcio acréscimo de 10% (dez por cento)
a 30% (trinta por cento) sobre o valor
exigido de licitante individual para a
habilitação econômico-financeira, salvo
justificação.
§ 2º O acréscimo previsto no § 1º deste
artigo não se aplica aos consórcios
compostos, em sua totalidade, de
microempresas e pequenas empresas, assim
definidas em lei.
§ 3º O licitante vencedor é obrigado a
promover, antes da celebração do contrato,
a constituição e o registro do consórcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I
do caput deste artigo.
§ 4º Desde que haja justificativa técnica
aprovada pela autoridade competente, o
edital de licitação poderá estabelecer limite
máximo para o número de empresas
consorciadas.
§ 5º A substituição de consorciado
deverá ser expressamente autorizada pelo
órgão ou entidade contratante e
condicionada à comprovação de que a nova
empresa do consórcio possui, no mínimo, os
mesmos quantitativos para efeito de
habilitação técnica e os mesmos valores
para efeito de qualificação econômico-
financeira apresentados pela empresa
substituída para fins de habilitação do
consórcio no processo licitatório que
originou o contrato.
Art. 16. Os profissionais organizados sob
a forma de cooperativa poderão participar
de licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da
cooperativa observarem as regras
estabelecidas na legislação aplicável, em
especial a Lei nº 5.764, de 16 de dezembro
de 1971, a Lei nº 12.690, de 19 de julho de
2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17
de abril de 2009;
II - a cooperativa apresentar
demonstrativo de atuação em regime
169
Eixo Temático 4
cooperado, com repartição de receitas e
despesas entre os cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual
qualificação, for capaz de executar o objeto
contratado, vedado à Administração indicar
nominalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em
se tratando de cooperativas enquadradas na
Lei nº 12.690, de 19 de julho de 2012, a
serviços especializados constantes do
objeto social da cooperativa, a serem
executados de forma complementar à sua
atuação.
Art. 17. O processo de licitação
observará as seguintes fases, em sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e
lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º A fase referida no inciso V do caput
deste artigo poderá, mediante ato motivado
com explicitação dos benefícios
decorrentes, anteceder as fases referidas nos
incisos III e IV do caput deste artigo, desde
que expressamente previsto no edital de
licitação.
§ 2º As licitações serão realizadas
preferencialmente sob a forma eletrônica,
admitida a utilização da forma presencial,
desde que motivada, devendo a sessão
pública ser registrada em ata e gravada em
áudio e vídeo.
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase
a que se refere o inciso IV do caput deste
artigo, o órgão ou entidade licitante poderá,
em relação ao licitante provisoriamente
vencedor, realizar análise e avaliação da
conformidade da proposta, mediante
homologação de amostras, exame de
conformidade e prova de conceito, entre
outros testes de interesse da Administração,
de modo a comprovar sua aderência às
especificações definidas no termo de
referência ou no projeto básico.

§ 4º Nos procedimentos realizados por
meio eletrônico, a Administração poderá
determinar, como condição de validade e
eficácia, que os licitantes pratiquem seus
atos em formato eletrônico.
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação
sob a forma presencial a que refere o § 2º
deste artigo, a sessão pública de
apresentação de propostas deverá ser
gravada em áudio e vídeo, e a gravação será
juntada aos autos do processo licitatório
depois de seu encerramento.
§ 6º A Administração poderá exigir
certificação por organização independente
acreditada pelo Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade e Tecnologia
(Inmetro) como condição para aceitação de:
I - estudos, anteprojetos, projetos básicos
e projetos executivos;
II - conclusão de fases ou de objetos de
contratos;
III - material e corpo técnico
apresentados por empresa para fins de
habilitação.
CAPÍTULO II
DA FASE PREPARATÓRIA
Seção I
Da Instrução do Processo Licitatório
Art. 18. A fase preparatória do processo
licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com
o plano de contratações anual de que trata o
inciso VII do caput do art. 12 desta Lei,
sempre que elaborado, e com as leis
orçamentárias, bem como abordar todas as
considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na
contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da
contratação fundamentada em estudo
técnico preliminar que caracterize o
interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o
atendimento da necessidade, por meio de
termo de referência, anteprojeto, projeto
básico ou projeto executivo, conforme o
caso;
170
Eixo Temático 4
III - a definição das condições de
execução e pagamento, das garantias
exigidas e ofertadas e das condições de
recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as
composições dos preços utilizados para sua
formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato,
quando necessária, que constará
obrigatoriamente como anexo do edital de
licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens,
de prestação de serviços ou de execução de
obras e serviços de engenharia, observados
os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o
critério de julgamento, o modo de disputa e
a adequação e eficiência da forma de
combinação desses parâmetros, para os fins
de seleção da proposta apta a gerar o
resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, considerado
todo o ciclo de vida do objeto;
IX - a motivação circunstanciada das
condições do edital, tais como justificativa
de exigências de qualificação técnica,
mediante indicação das parcelas de maior
relevância técnica ou valor significativo do
objeto, e de qualificação econômico-
financeira, justificativa dos critérios de
pontuação e julgamento das propostas
técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço, e
justificativa das regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam
comprometer o sucesso da licitação e a boa
execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da
divulgação do orçamento da licitação,
observado o art. 24 desta Lei.
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se
refere o inciso I do caput deste artigo deverá
evidenciar o problema a ser resolvido e a
sua melhor solução, de modo a permitir a
avaliação da viabilidade técnica e
econômica da contratação, e conterá os
seguintes elementos:

I - descrição da necessidade da
contratação, considerado o problema a ser
resolvido sob a perspectiva do interesse
público;
II - demonstração da previsão da
contratação no plano de contratações anual,
sempre que elaborado, de modo a indicar o
seu alinhamento com o planejamento da
Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a
contratação, acompanhadas das memórias
de cálculo e dos documentos que lhes dão
suporte, que considerem interdependências
com outras contratações, de modo a
possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que
consiste na análise das alternativas
possíveis, e justificativa técnica e
econômica da escolha do tipo de solução a
contratar;
VI - estimativa do valor da contratação,
acompanhada dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, que
poderão constar de anexo classificado, se a
Administração optar por preservar o seu
sigilo até a conclusão da licitação;
VII - descrição da solução como um
todo, inclusive das exigências relacionadas
à manutenção e à assistência técnica,
quando for o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento
ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados
pretendidos em termos de economicidade e
de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais e financeiros
disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela
Administração previamente à celebração do
contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para
fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou
interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos
ambientais e respectivas medidas
mitigadoras, incluídos requisitos de baixo
consumo de energia e de outros recursos,
171
Eixo Temático 4
bem como logística reversa para
desfazimento e reciclagem de bens e
refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre
a adequação da contratação para o
atendimento da necessidade a que se
destina.
§ 2º O estudo técnico preliminar deverá
conter ao menos os elementos previstos nos
incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste
artigo e, quando não contemplar os demais
elementos previstos no referido parágrafo,
apresentar as devidas justificativas.
§ 3º Em se tratando de estudo técnico
preliminar para contratação de obras e
serviços comuns de engenharia, se
demonstrada a inexistência de prejuízo para
a aferição dos padrões de desempenho e
qualidade almejados, a especificação do
objeto poderá ser realizada apenas em termo
de referência ou em projeto básico,
dispensada a elaboração de projetos.
Art. 19. Os órgãos da Administração
com competências regulamentares relativas
às atividades de administração de materiais,
de obras e serviços e de licitações e
contratos deverão:
I - instituir instrumentos que permitam,
preferencialmente, a centralização dos
procedimentos de aquisição e contratação
de bens e serviços;
II - criar catálogo eletrônico de
padronização de compras, serviços e obras,
admitida a adoção do catálogo do Poder
Executivo federal por todos os entes
federativos;
III - instituir sistema informatizado de
acompanhamento de obras, inclusive com
recursos de imagem e vídeo;
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de
assessoramento jurídico e de controle
interno, modelos de minutas de editais, de
termos de referência, de contratos
padronizados e de outros documentos,
admitida a adoção das minutas do Poder
Executivo federal por todos os entes
federativos;
V - promover a adoção gradativa de
tecnologias e processos integrados que

permitam a criação, a utilização e a
atualização de modelos digitais de obras e
serviços de engenharia.
§ 1º O catálogo referido no inciso II do
caput deste artigo poderá ser utilizado em
licitações cujo critério de julgamento seja o
de menor preço ou o de maior desconto e
conterá toda a documentação e os
procedimentos próprios da fase interna de
licitações, assim como as especificações
dos respectivos objetos, conforme disposto
em regulamento.
§ 2º A não utilização do catálogo
eletrônico de padronização de que trata o
inciso II do caput ou dos modelos de
minutas de que trata o inciso IV do caput
deste artigo deverá ser justificada por
escrito e anexada ao respectivo processo
licitatório.
§ 3º Nas licitações de obras e serviços de
engenharia e arquitetura, sempre que
adequada ao objeto da licitação, será
preferencialmente adotada a Modelagem da
Informação da Construção (Building
Information Modelling - BIM) ou
tecnologias e processos integrados similares
ou mais avançados que venham a substituí-
la.
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos
para suprir as demandas das estruturas da
Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária
para cumprir as finalidades às quais se
destinam, vedada a aquisição de artigos de
luxo.
§ 1º Os Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário definirão em regulamento os
limites para o enquadramento dos bens de
consumo nas categorias comum e luxo.
§ 2º A partir de 180 (cento e oitenta) dias
contados da promulgação desta Lei, novas
compras de bens de consumo só poderão ser
efetivadas com a edição, pela autoridade
competente, do regulamento a que se refere
o § 1º deste artigo.
§ 3º (VETADO).
Art. 21. A Administração poderá
convocar, com antecedência mínima de 8
172
Eixo Temático 4
(oito) dias úteis, audiência pública,
presencial ou a distância, na forma
eletrônica, sobre licitação que pretenda
realizar, com disponibilização prévia de
informações pertinentes, inclusive de
estudo técnico preliminar e elementos do
edital de licitação, e com possibilidade de
manifestação de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração
também poderá submeter a licitação a
prévia consulta pública, mediante a
disponibilização de seus elementos a todos
os interessados, que poderão formular
sugestões no prazo fixado.
Art. 22. O edital poderá contemplar
matriz de alocação de riscos entre o
contratante e o contratado, hipótese em que
o cálculo do valor estimado da contratação
poderá considerar taxa de risco compatível
com o objeto da licitação e com os riscos
atribuídos ao contratado, de acordo com
metodologia predefinida pelo ente
federativo.
§ 1º A matriz de que trata o caput deste
artigo deverá promover a alocação eficiente
dos riscos de cada contrato e estabelecer a
responsabilidade que caiba a cada parte
contratante, bem como os mecanismos que
afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem
os seus efeitos, caso este ocorra durante a
execução contratual.
§ 2º O contrato deverá refletir a alocação
realizada pela matriz de riscos,
especialmente quanto:
I - às hipóteses de alteração para o
restabelecimento da equação econômico-
financeira do contrato nos casos em que o
sinistro seja considerado na matriz de riscos
como causa de desequilíbrio não suportada
pela parte que pretenda o restabelecimento;
II - à possibilidade de resolução quando
o sinistro majorar excessivamente ou
impedir a continuidade da execução
contratual;
III - à contratação de seguros
obrigatórios previamente definidos no
contrato, integrado o custo de contratação
ao preço ofertado.

§ 3º Quando a contratação se referir a
obras e serviços de grande vulto ou forem
adotados os regimes de contratação
integrada e semi-integrada, o edital
obrigatoriamente contemplará matriz de
alocação de riscos entre o contratante e o
contratado.
§ 4º Nas contratações integradas ou
semi-integradas, os riscos decorrentes de
fatos supervenientes à contratação
associados à escolha da solução de projeto
básico pelo contratado deverão ser alocados
como de sua responsabilidade na matriz de
riscos.
Art. 23. O valor previamente estimado da
contratação deverá ser compatível com os
valores praticados pelo mercado,
considerados os preços constantes de
bancos de dados públicos e as quantidades
a serem contratadas, observadas a potencial
economia de escala e as peculiaridades do
local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para
aquisição de bens e contratação de serviços
em geral, conforme regulamento, o valor
estimado será definido com base no melhor
preço aferido por meio da utilização dos
seguintes parâmetros, adotados de forma
combinada ou não:
I - composição de custos unitários
menores ou iguais à mediana do item
correspondente no painel para consulta de
preços ou no banco de preços em saúde
disponíveis no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela
Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano
anterior à data da pesquisa de preços,
inclusive mediante sistema de registro de
preços, observado o índice de atualização
de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa
publicada em mídia especializada, de tabela
de referência formalmente aprovada pelo
Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio
amplo, desde que contenham a data e hora
de acesso;
173
Eixo Temático 4
IV - pesquisa direta com no mínimo 3
(três) fornecedores, mediante solicitação
formal de cotação, desde que seja
apresentada justificativa da escolha desses
fornecedores e que não tenham sido obtidos
os orçamentos com mais de 6 (seis) meses
de antecedência da data de divulgação do
edital;
V - pesquisa na base nacional de notas
fiscais eletrônicas, na forma de
regulamento.
§ 2º No processo licitatório para
contratação de obras e serviços de
engenharia, conforme regulamento, o valor
estimado, acrescido do percentual de
Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de
referência e dos Encargos Sociais (ES)
cabíveis, será definido por meio da
utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários
menores ou iguais à mediana do item
correspondente do Sistema de Custos
Referenciais de Obras (Sicro), para serviços
e obras de infraestrutura de transportes, ou
do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos
e Índices de Construção Civil (Sinapi), para
as demais obras e serviços de engenharia;
II - utilização de dados de pesquisa
publicada em mídia especializada, de tabela
de referência formalmente aprovada pelo
Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio
amplo, desde que contenham a data e a hora
de acesso;
III - contratações similares feitas pela
Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano
anterior à data da pesquisa de preços,
observado o índice de atualização de preços
correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas
fiscais eletrônicas, na forma de
regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por
Municípios, Estados e Distrito Federal,
desde que não envolvam recursos da União,
o valor previamente estimado da
contratação, a que se refere o caput deste
artigo, poderá ser definido por meio da

utilização de outros sistemas de custos
adotados pelo respectivo ente federativo.
§ 4º Nas contratações diretas por
inexigibilidade ou por dispensa, quando não
for possível estimar o valor do objeto na
forma estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste
artigo, o contratado deverá comprovar
previamente que os preços estão em
conformidade com os praticados em
contratações semelhantes de objetos de
mesma natureza, por meio da apresentação
de notas fiscais emitidas para outros
contratantes no período de até 1 (um) ano
anterior à data da contratação pela
Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 5º No processo licitatório para
contratação de obras e serviços de
engenharia sob os regimes de contratação
integrada ou semi-integrada, o valor
estimado da contratação será calculado nos
termos do § 2º deste artigo, acrescido ou não
de parcela referente à remuneração do risco,
e, sempre que necessário e o anteprojeto o
permitir, a estimativa de preço será baseada
em orçamento sintético, balizado em
sistema de custo definido no inciso I do § 2º
deste artigo, devendo a utilização de
metodologia expedita ou paramétrica e de
avaliação aproximada baseada em outras
contratações similares ser reservada às
frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas no anteprojeto.
§ 6º Na hipótese do § 5º deste artigo, será
exigido dos licitantes ou contratados, no
orçamento que compuser suas respectivas
propostas, no mínimo, o mesmo nível de
detalhamento do orçamento sintético
referido no mencionado parágrafo.
Art. 24. Desde que justificado, o
orçamento estimado da contratação poderá
ter caráter sigiloso, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos
quantitativos e das demais informações
necessárias para a elaboração das propostas,
e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos
de controle interno e externo;
II - (VETADO).
174
Eixo Temático 4
Parágrafo único. Na hipótese de licitação
em que for adotado o critério de julgamento
por maior desconto, o preço estimado ou o
máximo aceitável constará do edital da
licitação.
Art. 25. O edital deverá conter o objeto
da licitação e as regras relativas à
convocação, ao julgamento, à habilitação,
aos recursos e às penalidades da licitação, à
fiscalização e à gestão do contrato, à entrega
do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a
Administração adotará minutas
padronizadas de edital e de contrato com
cláusulas uniformes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado
em estudo técnico preliminar, não sejam
causados prejuízos à competitividade do
processo licitatório e à eficiência do
respectivo contrato, o edital poderá prever a
utilização de mão de obra, materiais,
tecnologias e matérias-primas existentes no
local da execução, conservação e operação
do bem, serviço ou obra.
§ 3º Todos os elementos do edital,
incluídos minuta de contrato, termos de
referência, anteprojeto, projetos e outros
anexos, deverão ser divulgados em sítio
eletrônico oficial na mesma data de
divulgação do edital, sem necessidade de
registro ou de identificação para acesso.
§ 4º Nas contratações de obras, serviços
e fornecimentos de grande vulto, o edital
deverá prever a obrigatoriedade de
implantação de programa de integridade
pelo licitante vencedor, no prazo de 6 (seis)
meses, contado da celebração do contrato,
conforme regulamento que disporá sobre as
medidas a serem adotadas, a forma de
comprovação e as penalidades pelo seu
descumprimento.
§ 5º O edital poderá prever a
responsabilidade do contratado pela:
I - obtenção do licenciamento ambiental;
II - realização da desapropriação
autorizada pelo poder público.
§ 6º Os licenciamentos ambientais de
obras e serviços de engenharia licitados e
contratados nos termos desta Lei terão

prioridade de tramitação nos órgãos e
entidades integrantes do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser
orientados pelos princípios da celeridade,
da cooperação, da economicidade e da
eficiência.
§ 7º Independentemente do prazo de
duração do contrato, será obrigatória a
previsão no edital de índice de
reajustamento de preço, com data-base
vinculada à data do orçamento estimado e
com a possibilidade de ser estabelecido
mais de um índice específico ou setorial, em
conformidade com a realidade de mercado
dos respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos,
observado o interregno mínimo de 1 (um)
ano, o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito,
quando não houver regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância
de mão de obra, mediante previsão de
índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime
de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra, mediante
demonstração analítica da variação dos
custos.
§ 9º O edital poderá, na forma disposta
em regulamento, exigir que percentual
mínimo da mão de obra responsável pela
execução do objeto da contratação seja
constituído por:
I - mulheres vítimas de violência
doméstica;
II - oriundos ou egressos do sistema
prisional.
Margem de Preferência
O objetivo trazido no artigo 26, refere-se
ao desenvolvimento nacional e sustentável,
por meio de um processo licitatório, que
visa o desenvolvimento da indústria
nacional, aliada à criação de empregos.
É certo destacar um valor percentual,
quanto ao exame das propostas comerciais,
deve-se identificar a empresa que fez a
proposta de menor valor. Caso, trate-se de
um produto que atenda aos requisitos
relativos ao tratamento preferencial, esta
175
Eixo Temático 4
proposta deverá se sagrar vencedora da
licitação.
Se a proposta de menor valor não atender
os requisitos de tratamento preferencial,
calcula-se o valor da margem de
preferência, conseguido através da
aplicação percentual sobre a proposta de
menor valor.
Admite-se a preferência de até 10 % (dez
por cento) para bens manufaturados
nacionais e serviços nacionais, caso atente-
se a todas as normas técnicas elencadas.
O direito de preferência estende-se aos
fornecedores dos países integrantes do
Mercosul, desde que se tenha reciprocidade
com o país, previsto em acordo
internacional aprovado pelo Congresso
Nacional e ratificado pelo Chefe do
Executivo Federal.
Parcelamento do Objeto
A competência trazida no § 1o, inc. VIII,
do artigo 26, deve ser entendida como
exceção, pois a regra é o não parcelamento
do objeto, que somente poderá ocorrer se
demonstrada a sua viabilidade técnica e
econômico-financeira.
Art. 26. No processo de licitação, poderá
ser estabelecida margem de preferência
para:
I - bens manufaturados e serviços
nacionais que atendam a normas técnicas
brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou
biodegradáveis, conforme regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que
trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão
fundamentada do Poder Executivo federal,
no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento)
sobre o preço dos bens e serviços que não se
enquadrem no disposto nos incisos I ou II
do caput deste artigo;
III - poderá ser estendida a bens
manufaturados e serviços originários de
Estados Partes do Mercado Comum do Sul
(Mercosul), desde que haja reciprocidade

com o País prevista em acordo internacional
aprovado pelo Congresso Nacional e
ratificado pelo Presidente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados
nacionais e serviços nacionais resultantes
de desenvolvimento e inovação tecnológica
no País, definidos conforme regulamento do
Poder Executivo federal, a margem de
preferência a que se refere o caput deste
artigo poderá ser de até 20% (vinte por
cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 5º A margem de preferência não se
aplica aos bens manufaturados nacionais e
aos serviços nacionais se a capacidade de
produção desses bens ou de prestação
desses serviços no País for inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou
contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do
parcelamento do objeto, quando for o caso.
§ 6º Os editais de licitação para a
contratação de bens, serviços e obras
poderão, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, exigir que o
contratado promova, em favor de órgão ou
entidade integrante da Administração
Pública ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonômico, medidas de
compensação comercial, industrial ou
tecnológica ou acesso a condições
vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou não, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal.
§ 7º Nas contratações destinadas à
implantação, à manutenção e ao
aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia
de informação e comunicação considerados
estratégicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitação poderá ser restrita a bens
e serviços com tecnologia desenvolvida no
País produzidos de acordo com o processo
produtivo básico de que trata a Lei nº
10.176, de 11 de janeiro de 2001.
Art. 27. Será divulgada, em sítio
eletrônico oficial, a cada exercício
financeiro, a relação de empresas
favorecidas em decorrência do disposto no
176
Eixo Temático 4
art. 26 desta Lei, com indicação do volume
de recursos destinados a cada uma delas.
Questões
01. (CRP - SP - Assistente
Administrativo – QUADRIX/2022)
Considerando as disposições da Lei n.°
14.133/2021, julgue o item.
Os atos praticados no processo licitatório
são públicos, sendo vedado o sigilo em toda
e qualquer licitação.
( ) Certo ( ) Errado
02. (PC-AL - Escrivão de Polícia -
Prova Anulada –
CESPE/CEBRASPE/2021) Determinado
órgão público, pretendendo contratar
empresa para prestação de serviços de
publicidade, publicou edital de licitação na
modalidade leilão prevendo que as
interessadas deveriam apresentar
comprovante de funcionamento regular de
no mínimo três anos. Não concordando com
o edital, a autoridade competente
desconsiderou o procedimento licitatório e
realizou a contratação direta por
inexigibilidade de licitação de uma empresa
que tinha apenas seis meses de
funcionamento, cujo proprietário era um de
seus primos.
A partir dessa situação hipotética, julgue
o item que se segue.
O descumprimento as regras contidas no
edital de licitação viola o princípio da
vinculação ao instrumento convocatório.
( ) Certo ( ) Errado
03. (CRBM - 4 - Assistente de Gestão
– QUADRIX/2021) Com relação a
modalidades, à dispensa e à inexigibilidade
de licitação e a contratos administrativos,
julgue o item.
O processo licitatório é composto por
duas fases distintas, a saber: uma interna, na
qual se desenvolvem os atos preparatórios,
e outra externa, consistente na divulgação
do certame, dando ciência aos interessados

de que a Administração tem interesse em
licitar determinado objeto.
( ) Certo ( ) Errado
04. (CFT - Assistente Administrativo I
– QUADRIX/2021) De acordo com a Lei
de licitações e contratos administrativos
(Lei n.º 14.133/2021), julgue o item.
Encerradas as fases de julgamento e
habilitação e exauridos os recursos
administrativos, o processo licitatório será
encaminhado à autoridade superior, que
poderá revogar a licitação por motivo de
conveniência e oportunidade.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativas
01. Errado – 02. Certo – 03. Certo – 04.
Certo
Modalidades de Licitação
A licitação pode acontecer de cinco
formas: pregão, concorrência, concurso,
leilão e a nova modalidade trazida pela Lei
n. 14.133/2021 o diálogo competitivo.
Cuidado! A modalidade “convite” e
“tomada de preços” foram extintas.
A modalidade ou espécie de licitação
será determinada em função da natureza
do objeto e do critério a ser adotado para
o julgamento, conforme incisos do art. 6º.
Nos termos do art. 29 a concorrência e o
pregão obedecem ao mesmo rito
procedimental. A diferença ficará por conta
do objeto, pois o pregão será adotado
apenas para as aquisições de bens e serviços
comuns. As demais modalidades (concurso,
leilão e diálogo competitivo) possuem rito
procedimental diferenciado.
1- Pregão.
É modalidade de licitação usada para
aquisição de bens e serviços comuns.
Mas, o que se entende por serviço
comum?
177
Eixo Temático 4
É aquele que pode ser utilizado ou
definido no edital com expressão usual de
mercado.
O pregão está previsto em norma
própria, na Lei n. 10.520/02.
O pregão pode ser eletrônico ou
presencial.
- Eletrônico: acontece no ambiente
virtual;
- Presencial: os licitantes comparecem
pessoalmente ao órgão.
O pregão só pode ser usado para o
menor preço. Não se usa para tipo técnica
e nem técnica e preço. Como o bem é
comum, não há que se falar em escolha de
técnica.
A pessoa que faz o pregão é o pregoeiro,
assistido por uma equipe de apoio. A
equipe serve para assistir o pregoeiro, mas
as decisões importantes do pregão, são
feitas pelo pregoeiro.
O pregão tem procedimento invertido,
significa que primeiramente é aberta e
concluída a fase de classificação e
julgamento das propostas, seguida da fase
de lances para, somente ao final, realizar-se
a fase de habilitação e apenas do primeiro
classificado no certame.
2- Concorrência.
É usada para contratação de bens e
serviços especiais e de obras e serviços
comuns e especiais de engenharia, cujo
critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;
3- Concurso.
Serve para escolha de trabalho técnico,
artístico ou científico. A contrapartida será
prêmio ou remuneração.

O critério de julgamento será o de
melhor técnica ou conteúdo artístico.
4- Leilão.
O leilão só serve para alienação, venda
de bens móveis ou imóveis.
Os imóveis são aqueles decorrentes de
decisão judicial, já os móveis são os
inservíveis ou apreendidos/penhorados.
O responsável pelo leilão é o leiloeiro.
5- Diálogo competitivo.
Usado para contratação de obras,
serviços e compras em que a Administração
Pública realiza diálogos com licitantes
previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de
desenvolver uma ou mais alternativas
capazes de atender às suas necessidades,
devendo os licitantes apresentar proposta
final após o encerramento dos diálogos (art.
6º, inciso XLII).
O art. 32 traz a aplicação e a forma de
processamento do diálogo competitivo.
É dotado de duas fases distintas: a
primeira, em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados mediante critérios objetivos,
com o intuito de desenvolver uma ou mais
alternativas capazes de atender às suas
necessidades e a segunda, na qual os
licitantes apresentam proposta final, a
chamada “fase competitiva.
Eis o texto legal:
Seção II
Das Modalidades de Licitação
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
§ 1º Além das modalidades referidas no
caput deste artigo, a Administração pode
178
Eixo Temático 4
servir-se dos procedimentos auxiliares
previstos no art. 78 desta Lei.
§ 2º É vedada a criação de outras
modalidades de licitação ou, ainda, a
combinação daquelas referidas no caput
deste artigo.
Art. 29. A concorrência e o pregão
seguem o rito procedimental comum a que
se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o
pregão sempre que o objeto possuir padrões
de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificações usuais de mercado.
Parágrafo único. O pregão não se aplica
às contratações de serviços técnicos
especializados de natureza
predominantemente intelectual e de obras e
serviços de engenharia, exceto os serviços
de engenharia de que trata a alínea “a” do
inciso XXI do caput do art. 6º desta Lei.
Art. 30. O concurso observará as regras
e condições previstas em edital, que
indicará:
I - a qualificação exigida dos
participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação
do trabalho;
III - as condições de realização e o
prêmio ou remuneração a ser concedida ao
vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos
destinados à elaboração de projeto, o
vencedor deverá ceder à Administração
Pública, nos termos do art. 93 desta Lei,
todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme
juízo de conveniência e oportunidade das
autoridades competentes.
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a
leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela autoridade competente da
Administração, e regulamento deverá
dispor sobre seus procedimentos
operacionais.
§ 1º Se optar pela realização de leilão por
intermédio de leiloeiro oficial, a
Administração deverá selecioná-lo

mediante credenciamento ou licitação na
modalidade pregão e adotar o critério de
julgamento de maior desconto para as
comissões a serem cobradas, utilizados
como parâmetro máximo os percentuais
definidos na lei que regula a referida
profissão e observados os valores dos bens
a serem leiloados.
§ 2º O leilão será precedido da
divulgação do edital em sítio eletrônico
oficial, que conterá:
I - a descrição do bem, com suas
características, e, no caso de imóvel, sua
situação e suas divisas, com remissão à
matrícula e aos registros;
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado,
o preço mínimo pelo qual poderá ser
alienado, as condições de pagamento e, se
for o caso, a comissão do leiloeiro
designado;
III - a indicação do lugar onde estiverem
os móveis, os veículos e os semoventes;
IV - o sítio da internet e o período em que
ocorrerá o leilão, salvo se excepcionalmente
for realizado sob a forma presencial por
comprovada inviabilidade técnica ou
desvantagem para a Administração,
hipótese em que serão indicados o local, o
dia e a hora de sua realização;
V - a especificação de eventuais ônus,
gravames ou pendências existentes sobre os
bens a serem leiloados.
§ 3º Além da divulgação no sítio
eletrônico oficial, o edital do leilão será
afixado em local de ampla circulação de
pessoas na sede da Administração e poderá,
ainda, ser divulgado por outros meios
necessários para ampliar a publicidade e a
competitividade da licitação.
§ 4º O leilão não exigirá registro
cadastral prévio, não terá fase de habilitação
e deverá ser homologado assim que
concluída a fase de lances, superada a fase
recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no
edital.
Art. 32. A modalidade diálogo
competitivo é restrita a contratações em que
a Administração:
179
Eixo Temático 4
I - vise a contratar objeto que envolva as
seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou
entidade ter sua necessidade satisfeita sem a
adaptação de soluções disponíveis no
mercado; e
c) impossibilidade de as especificações
técnicas serem definidas com precisão
suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e
identificar os meios e as alternativas que
possam satisfazer suas necessidades, com
destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a
concretizar a solução já definida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do
contrato;
III - (VETADO).
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo,
serão observadas as seguintes disposições:
I - a Administração apresentará, por
ocasião da divulgação do edital em sítio
eletrônico oficial, suas necessidades e as
exigências já definidas e estabelecerá prazo
mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para
manifestação de interesse na participação
da licitação;
II - os critérios empregados para pré-
seleção dos licitantes deverão ser previstos
em edital, e serão admitidos todos os
interessados que preencherem os requisitos
objetivos estabelecidos;
III - a divulgação de informações de
modo discriminatório que possa implicar
vantagem para algum licitante será vedada;
IV - a Administração não poderá revelar
a outros licitantes as soluções propostas ou
as informações sigilosas comunicadas por
um licitante sem o seu consentimento;
V - a fase de diálogo poderá ser mantida
até que a Administração, em decisão
fundamentada, identifique a solução ou as
soluções que atendam às suas necessidades;
VI - as reuniões com os licitantes pré-
selecionados serão registradas em ata e
gravadas mediante utilização de recursos
tecnológicos de áudio e vídeo;

VII - o edital poderá prever a realização
de fases sucessivas, caso em que cada fase
poderá restringir as soluções ou as
propostas a serem discutidas;
VIII - a Administração deverá, ao
declarar que o diálogo foi concluído, juntar
aos autos do processo licitatório os registros
e as gravações da fase de diálogo, iniciar a
fase competitiva com a divulgação de edital
contendo a especificação da solução que
atenda às suas necessidades e os critérios
objetivos a serem utilizados para seleção da
proposta mais vantajosa e abrir prazo, não
inferior a 60 (sessenta) dias úteis, para todos
os licitantes pré-selecionados na forma do
inciso II deste parágrafo apresentarem suas
propostas, que deverão conter os elementos
necessários para a realização do projeto;
IX - a Administração poderá solicitar
esclarecimentos ou ajustes às propostas
apresentadas, desde que não impliquem
discriminação nem distorçam a B
concorrência entre as propostas;
X - a Administração definirá a proposta
vencedora de acordo com critérios
divulgados no início da fase competitiva,
assegurada a contratação mais vantajosa
como resultado;
XI - o diálogo competitivo será
conduzido por comissão de contratação
composta de pelo menos 3 (três) servidores
efetivos ou empregados públicos
pertencentes aos quadros permanentes da
Administração, admitida a contratação de
profissionais para assessoramento técnico
da comissão;
XII - (VETADO).
§ 2º Os profissionais contratados para os
fins do inciso XI do § 1º deste artigo
assinarão termo de confidencialidade e
abster-se-ão de atividades que possam
configurar conflito de interesses.
Questões
01. (TJ/SC - Juiz Substituto -
FGV/2022) Em agosto de 2022, o Estado
Alfa deseja alienar o imóvel onde, por anos,
funcionou um estabelecimento prisional
que já está desativado há algum tempo, haja
180
Eixo Temático 4
vista que a localização do imóvel não é
atualmente estratégica para a
Administração Pública, de maneira que o
bem imóvel está inservível. Foi instaurado
pelo Estado Alfa processo administrativo,
em que restou demonstrado que a alienação
pretendida está subordinada à existência de
interesse público devidamente justificado,
já tendo sido realizada prévia avaliação e
obtida autorização legislativa.
No caso em tela, de acordo com a Lei nº
14.133/2021, cujo regime jurídico será
adotado pelo Estado Alfa, em regra, a venda
do imóvel deve ocorrer mediante:
A - licitação na modalidade leilão, que
não exigirá registro cadastral prévio, não
terá fase de habilitação e deverá ser
homologado assim que concluída a fase de
lances, superada a fase recursal e efetivado
o pagamento pelo licitante vencedor, na
forma definida no edital;
- licitação na modalidade
concorrência, que terá fase de habilitação e
deverá ser homologada com base no critério
do maior retorno econômico, devendo ser
efetivado o pagamento pelo licitante
vencedor, na forma definida no edital;
C - licitação na modalidade concurso,
que será precedida da divulgação do edital
em sítio eletrônico oficial, contendo a
descrição do bem, com suas características,
sua situação e suas divisas, com remissão à
matrícula e aos registros, assim como o
valor pelo qual o bem foi avaliado, o preço
mínimo pelo qual poderá ser alienado e as
condições de pagamento;
D - dispensa de licitação, desde que
previamente autorizada pelo Tribunal de
Contas do Estado Alfa, que homologará o
valor pelo qual o bem foi avaliado e fixará
o preço mínimo pelo qual poderá ser
alienado e as condições de pagamento;
E - inexigibilidade de licitação, desde
que previamente autorizada pelo
governador do Estado, devendo ser
observado o valor pelo qual o bem foi
avaliado como preço mínimo pelo qual
poderá ser alienado o imóvel, com
pagamento à vista.

02. (Câmara de Cuiabá/MT -
Controlador Interno - SELECON/2021)
De acordo com o Art. 28 da Lei nº
14.133/2021 (Nova Lei de Licitações), as
modalidades de licitações são as seguintes:
A - convite; tomada de preços;
concorrência; leilão e pregão
B - pregão; concorrência; concurso;
leilão e diálogo competitivo
C - pregão; tomada de preços;
concorrência e diálogo competitivo
D - convite; tomada de preços;
concorrência; leilão e concurso
Alternativas
01.A - 02.B
Seção III
Dos Critérios de Julgamento
Art. 33. O julgamento das propostas será
realizado de acordo com os seguintes
critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo
artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço
ou maior desconto e, quando couber, por
técnica e preço considerará o menor
dispêndio para a Administração, atendidos
os parâmetros mínimos de qualidade
definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados
com as despesas de manutenção, utilização,
reposição, depreciação e impacto ambiental
do objeto licitado, entre outros fatores
vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser
considerados para a definição do menor
dispêndio, sempre que objetivamente
mensuráveis, conforme disposto em
regulamento.
§ 2º O julgamento por maior desconto
terá como referência o preço global fixado
181
Eixo Temático 4
no edital de licitação, e o desconto será
estendido aos eventuais termos aditivos.
Art. 35. O julgamento por melhor técnica
ou conteúdo artístico considerará
exclusivamente as propostas técnicas ou
artísticas apresentadas pelos licitantes, e o
edital deverá definir o prêmio ou a
remuneração que será atribuída aos
vencedores.
Parágrafo único. O critério de
julgamento de que trata o caput deste artigo
poderá ser utilizado para a contratação de
projetos e trabalhos de natureza técnica,
científica ou artística.
Art. 36. O julgamento por técnica e preço
considerará a maior pontuação obtida a
partir da ponderação, segundo fatores
objetivos previstos no edital, das notas
atribuídas aos aspectos de técnica e de preço
da proposta.
§ 1º O critério de julgamento de que trata
o caput deste artigo será escolhido quando
estudo técnico preliminar demonstrar que a
avaliação e a ponderação da qualidade
técnica das propostas que superarem os
requisitos mínimos estabelecidos no edital
forem relevantes aos fins pretendidos pela
Administração nas licitações para
contratação de:
I - serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual,
caso em que o critério de julgamento de
técnica e preço deverá ser
preferencialmente empregado;
II - serviços majoritariamente
dependentes de tecnologia sofisticada e de
domínio restrito, conforme atestado por
autoridades técnicas de reconhecida
qualificação;
III - bens e serviços especiais de
tecnologia da informação e de
comunicação;
IV - obras e serviços especiais de
engenharia;
V - objetos que admitam soluções
específicas e alternativas e variações de
execução, com repercussões significativas e
concretamente mensuráveis sobre sua

qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade, quando essas soluções e
variações puderem ser adotadas à livre
escolha dos licitantes, conforme critérios
objetivamente definidos no edital de
licitação.
§ 2º No julgamento por técnica e preço,
deverão ser avaliadas e ponderadas as
propostas técnicas e, em seguida, as
propostas de preço apresentadas pelos
licitantes, na proporção máxima de 70%
(setenta por cento) de valoração para a
proposta técnica.
§ 3º O desempenho pretérito na execução
de contratos com a Administração Pública
deverá ser considerado na pontuação
técnica, observado o disposto nos §§ 3º e 4º
do art. 88 desta Lei e em regulamento.
Art. 37. O julgamento por melhor técnica
ou por técnica e preço deverá ser realizado
por:
I - verificação da capacitação e da
experiência do licitante, comprovadas por
meio da apresentação de atestados de obras,
produtos ou serviços previamente
realizados;
II - atribuição de notas a quesitos de
natureza qualitativa por banca designada
para esse fim, de acordo com orientações e
limites definidos em edital, considerados a
demonstração de conhecimento do objeto, a
metodologia e o programa de trabalho, a
qualificação das equipes técnicas e a relação
dos produtos que serão entregues;
III - atribuição de notas por desempenho
do licitante em contratações anteriores
aferida nos documentos comprobatórios de
que trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em
registro cadastral unificado disponível no
Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP).
§ 1º A banca referida no inciso II do
caput deste artigo terá no mínimo 3 (três)
membros e poderá ser composta de:
I - servidores efetivos ou empregados
públicos pertencentes aos quadros
permanentes da Administração Pública;
II - profissionais contratados por
conhecimento técnico, experiência ou
182
Eixo Temático 4
renome na avaliação dos quesitos
especificados em edital, desde que seus
trabalhos sejam supervisionados por
profissionais designados conforme o
disposto no art. 7º desta Lei.
§ 2º Ressalvados os casos de
inexigibilidade de licitação, na licitação
para contratação dos serviços técnicos
especializados de natureza
predominantemente intelectual previstos
nas alíneas “a”, “d” e “h” do inciso XVIII
do caput do art. 6º desta Lei cujo valor
estimado da contratação seja superior a R$
300.000,00 (trezentos mil reais), o
julgamento será por:
I - melhor técnica; ou
II - técnica e preço, na proporção de 70%
(setenta por cento) de valoração da proposta
técnica.”
Art. 38. No julgamento por melhor
técnica ou por técnica e preço, a obtenção
de pontuação devido à capacitação técnico-
profissional exigirá que a execução do
respectivo contrato tenha participação
direta e pessoal do profissional
correspondente.
Art. 39. O julgamento por maior retorno
econômico, utilizado exclusivamente para a
celebração de contrato de eficiência,
considerará a maior economia para a
Administração, e a remuneração deverá ser
fixada em percentual que incidirá de forma
proporcional à economia efetivamente
obtida na execução do contrato.
§ 1º Nas licitações que adotarem o
critério de julgamento de que trata o caput
deste artigo, os licitantes apresentarão:
I - proposta de trabalho, que deverá
contemplar:
a) as obras, os serviços ou os bens, com
os respectivos prazos de realização ou
fornecimento;
b) a economia que se estima gerar,
expressa em unidade de medida associada à
obra, ao bem ou ao serviço e em unidade
monetária;
II - proposta de preço, que corresponderá
a percentual sobre a economia que se estima

gerar durante determinado período,
expressa em unidade monetária.
§ 2º O edital de licitação deverá prever
parâmetros objetivos de mensuração da
economia gerada com a execução do
contrato, que servirá de base de cálculo para
a remuneração devida ao contratado.
§ 3º Para efeito de julgamento da
proposta, o retorno econômico será o
resultado da economia que se estima gerar
com a execução da proposta de trabalho,
deduzida a proposta de preço.
§ 4º Nos casos em que não for gerada a
economia prevista no contrato de eficiência:
I - a diferença entre a economia
contratada e a efetivamente obtida será
descontada da remuneração do contratado;
II - se a diferença entre a economia
contratada e a efetivamente obtida for
superior ao limite máximo estabelecido no
contrato, o contratado sujeitar-se-á, ainda, a
outras sanções cabíveis.
Seção IV
Disposições Setoriais
Subseção I
Das Compras
Art. 40. O planejamento de compras
deverá considerar a expectativa de consumo
anual e observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
II - processamento por meio de sistema
de registro de preços, quando pertinente;
III - determinação de unidades e
quantidades a serem adquiridas em função
de consumo e utilização prováveis, cuja
estimativa será obtida, sempre que possível,
mediante adequadas técnicas quantitativas,
admitido o fornecimento contínuo;
IV - condições de guarda e
armazenamento que não permitam a
deterioração do material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a
compatibilidade de especificações estéticas,
técnicas ou de desempenho;
183
Eixo Temático 4
b) do parcelamento, quando for
tecnicamente viável e economicamente
vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a
comparação da despesa estimada com a
prevista no orçamento.
§ 1º O termo de referência deverá conter
os elementos previstos no inciso XXIII do
caput do art. 6º desta Lei, além das seguintes
informações:
I - especificação do produto,
preferencialmente conforme catálogo
eletrônico de padronização, observados os
requisitos de qualidade, rendimento,
compatibilidade, durabilidade e segurança;
II - indicação dos locais de entrega dos
produtos e das regras para recebimentos
provisório e definitivo, quando for o caso;
III - especificação da garantia exigida e
das condições de manutenção e assistência
técnica, quando for o caso.
§ 2º Na aplicação do princípio do
parcelamento, referente às compras,
deverão ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em
lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades
do mercado local, com vistas à
economicidade, sempre que possível, desde
que atendidos os parâmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da
competição e de evitar a concentração de
mercado.
§ 3º O parcelamento não será adotado
quando:
I - a economia de escala, a redução de
custos de gestão de contratos ou a maior
vantagem na contratação recomendar a
compra do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar
sistema único e integrado e houver a
possibilidade de risco ao conjunto do objeto
pretendido;
III - o processo de padronização ou de
escolha de marca levar a fornecedor
exclusivo.
§ 4º Em relação à informação de que
trata o inciso III do § 1º deste artigo, desde
que fundamentada em estudo técnico
preliminar, a Administração poderá exigir

que os serviços de manutenção e assistência
técnica sejam prestados mediante
deslocamento de técnico ou
disponibilizados em unidade de prestação
de serviços localizada em distância
compatível com suas necessidades.
Art. 41. No caso de licitação que envolva
o fornecimento de bens, a Administração
poderá excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou
modelos, desde que formalmente
justificado, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de
padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de
manter a compatibilidade com plataformas
e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo
comercializados por mais de um fornecedor
forem os únicos capazes de atender às
necessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser
licitado puder ser mais bem compreendida
pela identificação de determinada marca ou
determinado modelo aptos a servir apenas
como referência;
II - exigir amostra ou prova de conceito
do bem no procedimento de pré-
qualificação permanente, na fase de
julgamento das propostas ou de lances, ou
no período de vigência do contrato ou da ata
de registro de preços, desde que previsto no
edital da licitação e justificada a
necessidade de sua apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou
produto, quando, mediante processo
administrativo, restar comprovado que
produtos adquiridos e utilizados
anteriormente pela Administração não
atendem a requisitos indispensáveis ao
pleno adimplemento da obrigação
contratual;
IV - solicitar, motivadamente, carta de
solidariedade emitida pelo fabricante, que
assegure a execução do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor.
Parágrafo único. A exigência prevista no
inciso II do caput deste artigo restringir-se-
á ao licitante provisoriamente vencedor
184
Eixo Temático 4
quando realizada na fase de julgamento das
propostas ou de lances.
Art. 42. A prova de qualidade de produto
apresentado pelos proponentes como
similar ao das marcas eventualmente
indicadas no edital será admitida por
qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de
acordo com as normas técnicas
determinadas pelos órgãos oficiais
competentes, pela Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT) ou por outra
entidade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento
satisfatório emitida por outro órgão ou
entidade de nível federativo equivalente ou
superior que tenha adquirido o produto;
III - certificação, certificado, laudo
laboratorial ou documento similar que
possibilite a aferição da qualidade e da
conformidade do produto ou do processo de
fabricação, inclusive sob o aspecto
ambiental, emitido por instituição oficial
competente ou por entidade credenciada.
§ 1º O edital poderá exigir, como
condição de aceitabilidade da proposta,
certificação de qualidade do produto por
instituição credenciada pelo Conselho
Nacional de Metrologia, Normalização e
Qualidade Industrial (Conmetro).
§ 2º A Administração poderá, nos termos
do edital de licitação, oferecer protótipo do
objeto pretendido e exigir, na fase de
julgamento das propostas, amostras do
licitante provisoriamente vencedor, para
atender a diligência ou, após o julgamento,
como condição para firmar contrato.
§ 3º No interesse da Administração, as
amostras a que se refere o § 2º deste artigo
poderão ser examinadas por instituição com
reputação ético-profissional na
especialidade do objeto, previamente
indicada no edital.
Art. 43. O processo de padronização
deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto,
considerados especificações técnicas e
estéticas, desempenho, análise de

contratações anteriores, custo e condições
de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade
superior, com a adoção do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição
sucinta do padrão definido, divulgadas em
sítio eletrônico oficial.
§ 1º É permitida a padronização com
base em processo de outro órgão ou
entidade de nível federativo igual ou
superior ao do órgão adquirente, devendo o
ato que decidir pela adesão a outra
padronização ser devidamente motivado,
com indicação da necessidade da
Administração e dos riscos decorrentes
dessa decisão, e divulgado em sítio
eletrônico oficial.
§ 2º As contratações de soluções
baseadas em software de uso disseminado
serão disciplinadas em regulamento que
defina processo de gestão estratégica das
contratações desse tipo de solução.
Art. 44. Quando houver a possibilidade
de compra ou de locação de bens, o estudo
técnico preliminar deverá considerar os
custos e os benefícios de cada opção, com
indicação da alternativa mais vantajosa.
Subseção II
Das Obras e Serviços de Engenharia
Art. 45. As licitações de obras e serviços
de engenharia devem respeitar,
especialmente, as normas relativas a:
I - disposição final ambientalmente
adequada dos resíduos sólidos gerados
pelas obras contratadas;
II - mitigação por condicionantes e
compensação ambiental, que serão
definidas no procedimento de
licenciamento ambiental;
III - utilização de produtos, de
equipamentos e de serviços que,
comprovadamente, favoreçam a redução do
consumo de energia e de recursos naturais;
IV - avaliação de impacto de vizinhança,
na forma da legislação urbanística;
V - proteção do patrimônio histórico,
cultural, arqueológico e imaterial, inclusive
185
Eixo Temático 4
por meio da avaliação do impacto direto ou
indireto causado pelas obras contratadas;
VI - acessibilidade para pessoas com
deficiência ou com mobilidade reduzida.
Art. 46. Na execução indireta de obras e
serviços de engenharia, são admitidos os
seguintes regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço
associado.
§ 1º É vedada a realização de obras e
serviços de engenharia sem projeto
executivo, ressalvada a hipótese prevista no
§ 3º do art. 18 desta Lei.
§ 2º A Administração é dispensada da
elaboração de projeto básico nos casos de
contratação integrada, hipótese em que
deverá ser elaborado anteprojeto de acordo
com metodologia definida em ato do órgão
competente, observados os requisitos
estabelecidos no inciso XXIV do art. 6º
desta Lei.
§ 3º Na contratação integrada, após a
elaboração do projeto básico pelo
contratado, o conjunto de desenhos,
especificações, memoriais e cronograma
físico-financeiro deverá ser submetido à
aprovação da Administração, que avaliará
sua adequação em relação aos parâmetros
definidos no edital e conformidade com as
normas técnicas, vedadas alterações que
reduzam a qualidade ou a vida útil do
empreendimento e mantida a
responsabilidade integral do contratado
pelos riscos associados ao projeto básico.
§ 4º Nos regimes de contratação
integrada e semi-integrada, o edital e o
contrato, sempre que for o caso, deverão
prever as providências necessárias para a
efetivação de desapropriação autorizada
pelo poder público, bem como:
I - o responsável por cada fase do
procedimento expropriatório;

II - a responsabilidade pelo pagamento
das indenizações devidas;
III - a estimativa do valor a ser pago a
título de indenização pelos bens
expropriados, inclusive de custos
correlatos;
IV - a distribuição objetiva de riscos
entre as partes, incluído o risco pela
diferença entre o custo da desapropriação e
a estimativa de valor e pelos eventuais
danos e prejuízos ocasionados por atraso na
disponibilização dos bens expropriados;
V - em nome de quem deverá ser
promovido o registro de imissão provisória
na posse e o registro de propriedade dos
bens a serem desapropriados.
§ 5º Na contratação semi-integrada,
mediante prévia autorização da
Administração, o projeto básico poderá ser
alterado, desde que demonstrada a
superioridade das inovações propostas pelo
contratado em termos de redução de custos,
de aumento da qualidade, de redução do
prazo de execução ou de facilidade de
manutenção ou operação, assumindo o
contratado a responsabilidade integral pelos
riscos associados à alteração do projeto
básico.
§ 6º A execução de cada etapa será
obrigatoriamente precedida da conclusão e
da aprovação, pela autoridade competente,
dos trabalhos relativos às etapas anteriores.
§ 7º (VETADO).
§ 8º (VETADO).
§ 9º Os regimes de execução a que se
referem os incisos II, III, IV, V e VI do
caput deste artigo serão licitados por preço
global e adotarão sistemática de medição e
pagamento associada à execução de etapas
do cronograma físico-financeiro vinculadas
ao cumprimento de metas de resultado,
vedada a adoção de sistemática de
remuneração orientada por preços unitários
ou referenciada pela execução de
quantidades de itens unitários.
Subseção III
Dos Serviços em Geral
186
Eixo Temático 4
Art. 47. As licitações de serviços
atenderão aos princípios:
I - da padronização, considerada a
compatibilidade de especificações estéticas,
técnicas ou de desempenho;
II - do parcelamento, quando for
tecnicamente viável e economicamente
vantajoso.
§ 1º Na aplicação do princípio do
parcelamento deverão ser considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de
vários contratos frente às vantagens da
redução de custos, com divisão do objeto
em itens;
III - o dever de buscar a ampliação da
competição e de evitar a concentração de
mercado.
§ 2º Na licitação de serviços de
manutenção e assistência técnica, o edital
deverá definir o local de realização dos
serviços, admitida a exigência de
deslocamento de técnico ao local da
repartição ou a exigência de que o
contratado tenha unidade de prestação de
serviços em distância compatível com as
necessidades da Administração.
Art. 48. Poderão ser objeto de execução
por terceiros as atividades materiais
acessórias, instrumentais ou
complementares aos assuntos que
constituam área de competência legal do
órgão ou da entidade, vedado à
Administração ou a seus agentes, na
contratação do serviço terceirizado:
I - indicar pessoas expressamente
nominadas para executar direta ou
indiretamente o objeto contratado;
II - fixar salário inferior ao definido em
lei ou em ato normativo a ser pago pelo
contratado;
III - estabelecer vínculo de subordinação
com funcionário de empresa prestadora de
serviço terceirizado;
IV - definir forma de pagamento
mediante exclusivo reembolso dos salários
pagos;
V - demandar a funcionário de empresa
prestadora de serviço terceirizado a

execução de tarefas fora do escopo do
objeto da contratação;
VI - prever em edital exigências que
constituam intervenção indevida da
Administração na gestão interna do
contratado.
Parágrafo único. Durante a vigência do
contrato, é vedado ao contratado contratar
cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, de dirigente do órgão ou
entidade contratante ou de agente público
que desempenhe função na licitação ou atue
na fiscalização ou na gestão do contrato,
devendo essa proibição constar
expressamente do edital de licitação.
Art. 49. A Administração poderá,
mediante justificativa expressa, contratar
mais de uma empresa ou instituição para
executar o mesmo serviço, desde que essa
contratação não implique perda de
economia de escala, quando:
I - o objeto da contratação puder ser
executado de forma concorrente e
simultânea por mais de um contratado; e
II - a múltipla execução for conveniente
para atender à Administração.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no
caput deste artigo, a Administração deverá
manter o controle individualizado da
execução do objeto contratual relativamente
a cada um dos contratados.
Art. 50. Nas contratações de serviços
com regime de dedicação exclusiva de mão
de obra, o contratado deverá apresentar,
quando solicitado pela Administração, sob
pena de multa, comprovação do
cumprimento das obrigações trabalhistas e
com o Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço (FGTS) em relação aos empregados
diretamente envolvidos na execução do
contrato, em especial quanto ao:
I - registro de ponto;
II - recibo de pagamento de salários,
adicionais, horas extras, repouso semanal
remunerado e décimo terceiro salário;
III - comprovante de depósito do FGTS;
187
Eixo Temático 4
IV - recibo de concessão e pagamento de
férias e do respectivo adicional;
V - recibo de quitação de obrigações
trabalhistas e previdenciárias dos
empregados dispensados até a data da
extinção do contrato;
VI - recibo de pagamento de vale-
transporte e vale-alimentação, na forma
prevista em norma coletiva.
Subseção IV
Da Locação de Imóveis
Art. 51. Ressalvado o disposto no inciso
V do caput do art. 74 desta Lei, a locação de
imóveis deverá ser precedida de licitação e
avaliação prévia do bem, do seu estado de
conservação, dos custos de adaptações e do
prazo de amortização dos investimentos
necessários.
Subseção V
Das Licitações Internacionais
Art. 52. Nas licitações de âmbito
internacional, o edital deverá ajustar-se às
diretrizes da política monetária e do
comércio exterior e atender às exigências
dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante
estrangeiro cotar preço em moeda
estrangeira, o licitante brasileiro igualmente
poderá fazê-lo.
§ 2º O pagamento feito ao licitante
brasileiro eventualmente contratado em
virtude de licitação nas condições de que
trata o § 1º deste artigo será efetuado em
moeda corrente nacional.
§ 3º As garantias de pagamento ao
licitante brasileiro serão equivalentes
àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Os gravames incidentes sobre os
preços constarão do edital e serão definidos
a partir de estimativas ou médias dos
tributos.
§ 5º As propostas de todos os licitantes
estarão sujeitas às mesmas regras e
condições, na forma estabelecida no edital.
§ 6º Observados os termos desta Lei, o
edital não poderá prever condições de

habilitação, classificação e julgamento que
constituam barreiras de acesso ao licitante
estrangeiro, admitida a previsão de margem
de preferência para bens produzidos no País
e serviços nacionais que atendam às normas
técnicas brasileiras, na forma definida no
art. 26 desta Lei.
CAPÍTULO III
DA DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE
LICITAÇÃO
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o
processo licitatório seguirá para o órgão de
assessoramento jurídico da Administração,
que realizará controle prévio de legalidade
mediante análise jurídica da contratação.
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o
órgão de assessoramento jurídico da
Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório
conforme critérios objetivos prévios de
atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em
linguagem simples e compreensível e de
forma clara e objetiva, com apreciação de
todos os elementos indispensáveis à
contratação e com exposição dos
pressupostos de fato e de direito levados em
consideração na análise jurídica;
III - (VETADO).
§ 2º (VETADO).
§ 3º Encerrada a instrução do processo
sob os aspectos técnico e jurídico, a
autoridade determinará a divulgação do
edital de licitação conforme disposto no art.
54.
§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de
assessoramento jurídico da Administração
também realizará controle prévio de
legalidade de contratações diretas, acordos,
termos de cooperação, convênios, ajustes,
adesões a atas de registro de preços, outros
instrumentos congêneres e de seus termos
aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas
hipóteses previamente definidas em ato da
autoridade jurídica máxima competente,
que deverá considerar o baixo valor, a baixa
complexidade da contratação, a entrega
188
Eixo Temático 4
imediata do bem ou a utilização de minutas
de editais e instrumentos de contrato,
convênio ou outros ajustes previamente
padronizados pelo órgão de assessoramento
jurídico.
§ 6º (VETADO).
Art. 54. A publicidade do edital de
licitação será realizada mediante divulgação
e manutenção do inteiro teor do ato
convocatório e de seus anexos no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput,
é obrigatória a publicação de extrato do
edital no Diário Oficial da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do
Município, ou, no caso de consórcio
público, do ente de maior nível entre eles,
bem como em jornal diário de grande
circulação. (Promulgação partes vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e
a manutenção do inteiro teor do edital e de
seus anexos em sítio eletrônico oficial do
ente federativo do órgão ou entidade
responsável pela licitação ou, no caso de
consórcio público, do ente de maior nível
entre eles, admitida, ainda, a divulgação
direta a interessados devidamente
cadastrados para esse fim.
§ 3º Após a homologação do processo
licitatório, serão disponibilizados no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
e, se o órgão ou entidade responsável pela
licitação entender cabível, também no sítio
referido no § 2º deste artigo, os documentos
elaborados na fase preparatória que
porventura não tenham integrado o edital e
seus anexos.
CAPÍTULO IV
DA APRESENTAÇÃO DE
PROPOSTAS E LANCES
Art. 55. Os prazos mínimos para
apresentação de propostas e lances,
contados a partir da data de divulgação do
edital de licitação, são de:
I - para aquisição de bens:

a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os
critérios de julgamento de menor preço ou
de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses
não abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados
os critérios de julgamento de menor preço
ou de maior desconto, no caso de serviços
comuns e de obras e serviços comuns de
engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando
adotados os critérios de julgamento de
menor preço ou de maior desconto, no caso
de serviços especiais e de obras e serviços
especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o
regime de execução for de contratação
integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o
regime de execução for o de contratação
semi-integrada ou nas hipóteses não
abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste
inciso;
III - para licitação em que se adote o
critério de julgamento de maior lance, 15
(quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o
critério de julgamento de técnica e preço ou
de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis.
§ 1º Eventuais modificações no edital
implicarão nova divulgação na mesma
forma de sua divulgação inicial, além do
cumprimento dos mesmos prazos dos atos e
procedimentos originais, exceto quando a
alteração não comprometer a formulação
das propostas.
§ 2º Os prazos previstos neste artigo
poderão, mediante decisão fundamentada,
ser reduzidos até a metade nas licitações
realizadas pelo Ministério da Saúde, no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 56. O modo de disputa poderá ser,
isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes
apresentarão suas propostas por meio de
lances públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes;
189
Eixo Temático 4
II - fechado, hipótese em que as
propostas permanecerão em sigilo até a data
e hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A utilização isolada do modo de
disputa fechado será vedada quando
adotados os critérios de julgamento de
menor preço ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa
aberto será vedada quando adotado o
critério de julgamento de técnica e preço.
§ 3º Serão considerados intermediários
os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já
ofertado, quando adotado o critério de
julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já
ofertado, quando adotados os demais
critérios de julgamento.
§ 4º Após a definição da melhor
proposta, se a diferença em relação à
proposta classificada em segundo lugar for
de pelo menos 5% (cinco por cento), a
Administração poderá admitir o reinício da
disputa aberta, nos termos estabelecidos no
instrumento convocatório, para a definição
das demais colocações.
§ 5º Nas licitações de obras ou serviços
de engenharia, após o julgamento, o
licitante vencedor deverá reelaborar e
apresentar à Administração, por meio
eletrônico, as planilhas com indicação dos
quantitativos e dos custos unitários, bem
como com detalhamento das Bonificações e
Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos
Sociais (ES), com os respectivos valores
adequados ao valor final da proposta
vencedora, admitida a utilização dos preços
unitários, no caso de empreitada por preço
global, empreitada integral, contratação
semi-integrada e contratação integrada,
exclusivamente para eventuais adequações
indispensáveis no cronograma físico-
financeiro e para balizar excepcional
aditamento posterior do contrato.
Art. 57. O edital de licitação poderá
estabelecer intervalo mínimo de diferença
de valores entre os lances, que incidirá tanto
em relação aos lances intermediários quanto

em relação à proposta que cobrir a melhor
oferta.
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento
da apresentação da proposta, a global, os quantitativos e os preços unitários
comprovação do recolhimento de quantia a
título de garantia de proposta, como
requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá
ser superior a 1% (um por cento) do valor
estimado para a contratação.
§ 2º A garantia de proposta será
devolvida aos licitantes no prazo de 10
(dez) dias úteis, contado da assinatura do
contrato ou da data em que for declarada
fracassada a licitação.
§ 3º Implicará execução do valor integral
da garantia de proposta a recusa em assinar
o contrato ou a não apresentação dos
documentos para a contratação.
§ 4º A garantia de proposta poderá ser
prestada nas modalidades de que trata o § 1º
do art. 96 desta Lei.
CAPÍTULO V
DO JULGAMENTO
Art. 59. Serão desclassificadas as
propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações
técnicas pormenorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis
ou permanecerem acima do orçamento
estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade
demonstrada, quando exigido pela
Administração;
V - apresentarem desconformidade com
quaisquer outras exigências do edital, desde
que insanável.
§ 1º A verificação da conformidade das
propostas poderá ser feita exclusivamente
em relação à proposta mais bem
classificada.
§ 2º A Administração poderá realizar
diligências para aferir a exequibilidade das
propostas ou exigir dos licitantes que ela
seja demonstrada, conforme disposto no
inciso IV do caput deste artigo.
190
Eixo Temático 4
§ 3º No caso de obras e serviços de
engenharia e arquitetura, para efeito de
avaliação da exequibilidade e de
sobrepreço, serão considerados o preço
tidos como relevantes, observado o critério
de aceitabilidade de preços unitário e global
a ser fixado no edital, conforme as
especificidades do mercado
correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de
engenharia, serão consideradas
inexequíveis as propostas cujos valores
forem inferiores a 75% (setenta e cinco por
cento) do valor orçado pela Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços
de engenharia, será exigida garantia
adicional do licitante vencedor cuja
proposta for inferior a 85% (oitenta e cinco
por cento) do valor orçado pela
Administração, equivalente à diferença
entre este último e o valor da proposta, sem
prejuízo das demais garantias exigíveis de
acordo com esta Lei.
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou
mais propostas, serão utilizados os
seguintes critérios de desempate, nesta
ordem:
I - disputa final, hipótese em que os
licitantes empatados poderão apresentar
nova proposta em ato contínuo à
classificação;
II - avaliação do desempenho contratual
prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros
cadastrais para efeito de atesto de
cumprimento de obrigações previstos nesta
Lei;
III - desenvolvimento pelo licitante de
ações de equidade entre homens e mulheres
no ambiente de trabalho, conforme
regulamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de
programa de integridade, conforme
orientações dos órgãos de controle.
§ 1º Em igualdade de condições, se não
houver desempate, será assegurada
preferência, sucessivamente, aos bens e
serviços produzidos ou prestados por:

I - empresas estabelecidas no território
do Estado ou do Distrito Federal do órgão
ou entidade da Administração Pública
estadual ou distrital licitante ou, no caso de
licitação realizada por órgão ou entidade de
Município, no território do Estado em que
este se localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no
País;
IV - empresas que comprovem a prática
de mitigação, nos termos da Lei nº 12.187,
de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste
artigo não prejudicarão a aplicação do
disposto no art. 44 da Lei Complementar nº
123, de 14 de dezembro de 2006.
Art. 61. Definido o resultado do
julgamento, a Administração poderá
negociar condições mais vantajosas com o
primeiro colocado.
§ 1º A negociação poderá ser feita com
os demais licitantes, segundo a ordem de
classificação inicialmente estabelecida,
quando o primeiro colocado, mesmo após a
negociação, for desclassificado em razão de
sua proposta permanecer acima do preço
máximo definido pela Administração.
§ 2º A negociação será conduzida por
agente de contratação ou comissão de
contratação, na forma de regulamento, e,
depois de concluída, terá seu resultado
divulgado a todos os licitantes e anexado
aos autos do processo licitatório.
CAPÍTULO VI
DA HABILITAÇÃO
Art. 62. A habilitação é a fase da
licitação em que se verifica o conjunto de
informações e documentos necessários e
suficientes para demonstrar a capacidade do
licitante de realizar o objeto da licitação,
dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
191
Eixo Temático 4
Art. 63. Na fase de habilitação das
licitações serão observadas as seguintes
disposições:
I - poderá ser exigida dos licitantes a
declaração de que atendem aos requisitos de
habilitação, e o declarante responderá pela
veracidade das informações prestadas, na
forma da lei;
II - será exigida a apresentação dos
documentos de habilitação apenas pelo
licitante vencedor, exceto quando a fase de
habilitação anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos
relativos à regularidade fiscal, em qualquer
caso, somente em momento posterior ao
julgamento das propostas, e apenas do
licitante mais bem classificado;
IV - será exigida do licitante declaração
de que cumpre as exigências de reserva de
cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas
em lei e em outras normas específicas.
§ 1º Constará do edital de licitação
cláusula que exija dos licitantes, sob pena
de desclassificação, declaração de que suas
propostas econômicas compreendem a
integralidade dos custos para atendimento
dos direitos trabalhistas assegurados na
Constituição Federal, nas leis trabalhistas,
nas normas infralegais, nas convenções
coletivas de trabalho e nos termos de
ajustamento de conduta vigentes na data de
entrega das propostas.
§ 2º Quando a avaliação prévia do local
de execução for imprescindível para o
conhecimento pleno das condições e
peculiaridades do objeto a ser contratado, o
edital de licitação poderá prever, sob pena
de inabilitação, a necessidade de o licitante
atestar que conhece o local e as condições
de realização da obra ou serviço,
assegurado a ele o direito de realização de
vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste
artigo, o edital de licitação sempre deverá
prever a possibilidade de substituição da
vistoria por declaração formal assinada pelo
responsável técnico do licitante acerca do
conhecimento pleno das condições e
peculiaridades da contratação.

§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste
artigo, se os licitantes optarem por realizar
vistoria prévia, a Administração deverá
disponibilizar data e horário diferentes para
os eventuais interessados.
Art. 64. Após a entrega dos documentos
para habilitação, não será permitida a
substituição ou a apresentação de novos
documentos, salvo em sede de diligência,
para:
I - complementação de informações
acerca dos documentos já apresentados
pelos licitantes e desde que necessária para
apurar fatos existentes à época da abertura
do certame;
II - atualização de documentos cuja
validade tenha expirado após a data de
recebimento das propostas.
§ 1º Na análise dos documentos de
habilitação, a comissão de licitação poderá
sanar erros ou falhas que não alterem a
substância dos documentos e sua validade
jurídica, mediante despacho fundamentado
registrado e acessível a todos, atribuindo-
lhes eficácia para fins de habilitação e
classificação.
§ 2º Quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento e já tiver sido
encerrada, não caberá exclusão de licitante
por motivo relacionado à habilitação, salvo
em razão de fatos supervenientes ou só
conhecidos após o julgamento.
Art. 65. As condições de habilitação
serão definidas no edital.
§ 1º As empresas criadas no exercício
financeiro da licitação deverão atender a
todas as exigências da habilitação e ficarão
autorizadas a substituir os demonstrativos
contábeis pelo balanço de abertura.
§ 2º A habilitação poderá ser realizada
por processo eletrônico de comunicação a
distância, nos termos dispostos em
regulamento.
Art. 66. A habilitação jurídica visa a
demonstrar a capacidade de o licitante
exercer direitos e assumir obrigações, e a
documentação a ser apresentada por ele
192
Eixo Temático 4
limita-se à comprovação de existência
jurídica da pessoa e, quando cabível, de
autorização para o exercício da atividade a
ser contratada.
Art. 67. A documentação relativa à
qualificação técnico-profissional e técnico-
operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional,
devidamente registrado no conselho
profissional competente, quando for o caso,
detentor de atestado de responsabilidade
técnica por execução de obra ou serviço de
características semelhantes, para fins de
contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente
emitidos pelo conselho profissional
competente, quando for o caso, que
demonstrem capacidade operacional na
execução de serviços similares de
complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior, bem como
documentos comprobatórios emitidos na
forma do § 3º do art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das
instalações e do aparelhamento adequados e
disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada
membro da equipe técnica que se
responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos
previstos em lei especial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade
profissional competente, quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou
conhecimento de todas as informações e das
condições locais para o cumprimento das
obrigações objeto da licitação.
§ 1º A exigência de atestados será restrita
às parcelas de maior relevância ou valor
significativo do objeto da licitação, assim
consideradas as que tenham valor
individual igual ou superior a 4% (quatro
por cento) do valor total estimado da
contratação.
§ 2º Observado o disposto no caput e no
§ 1º deste artigo, será admitida a exigência
de atestados com quantidades mínimas de
até 50% (cinquenta por cento) das parcelas
de que trata o referido parágrafo, vedadas

limitações de tempo e de locais específicos
relativas aos atestados.
§ 3º Salvo na contratação de obras e
serviços de engenharia, as exigências a que
se referem os incisos I e II do caput deste
artigo, a critério da Administração, poderão
ser substituídas por outra prova de que o
profissional ou a empresa possui
conhecimento técnico e experiência prática
na execução de serviço de características
semelhantes, hipótese em que as provas
alternativas aceitáveis deverão ser previstas
em regulamento.
§ 4º Serão aceitos atestados ou outros
documentos hábeis emitidos por entidades
estrangeiras quando acompanhados de
tradução para o português, salvo se
comprovada a inidoneidade da entidade
emissora.
§ 5º Em se tratando de serviços
contínuos, o edital poderá exigir certidão ou
atestado que demonstre que o licitante tenha
executado serviços similares ao objeto da
licitação, em períodos sucessivos ou não,
por um prazo mínimo, que não poderá ser
superior a 3 (três) anos.
§ 6º Os profissionais indicados pelo
licitante na forma dos incisos I e III do caput
deste artigo deverão participar da obra ou
serviço objeto da licitação, e será admitida
a sua substituição por profissionais de
experiência equivalente ou superior, desde
que aprovada pela Administração.
§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras
atenderão à exigência prevista no inciso V
do caput deste artigo por meio da
apresentação, no momento da assinatura do
contrato, da solicitação de registro perante a
entidade profissional competente no Brasil.
§ 8º Será admitida a exigência da relação
dos compromissos assumidos pelo licitante
que importem em diminuição da
disponibilidade do pessoal técnico referido
nos incisos I e III do caput deste artigo.
§ 9º O edital poderá prever, para aspectos
técnicos específicos, que a qualificação
técnica seja demonstrada por meio de
atestados relativos a potencial
subcontratado, limitado a 25% (vinte e
cinco por cento) do objeto a ser licitado,
193
Eixo Temático 4
hipótese em que mais de um licitante poderá
apresentar atestado relativo ao mesmo
potencial subcontratado.
§ 10. Em caso de apresentação por
licitante de atestado de desempenho
anterior emitido em favor de consórcio do
qual tenha feito parte, se o atestado ou o
contrato de constituição do consórcio não
identificar a atividade desempenhada por
cada consorciado individualmente, serão
adotados os seguintes critérios na avaliação
de sua qualificação técnica:
I - caso o atestado tenha sido emitido em
favor de consórcio homogêneo, as
experiências atestadas deverão ser
reconhecidas para cada empresa
consorciada na proporção quantitativa de
sua participação no consórcio, salvo nas
licitações para contratação de serviços
técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual, em que
todas as experiências atestadas deverão ser
reconhecidas para cada uma das empresas
consorciadas;
II - caso o atestado tenha sido emitido em
favor de consórcio heterogêneo, as
experiências atestadas deverão ser
reconhecidas para cada consorciado de
acordo com os respectivos campos de
atuação, inclusive nas licitações para
contratação de serviços técnicos
especializados de natureza
predominantemente intelectual.
§ 11. Na hipótese do § 10 deste artigo,
para fins de comprovação do percentual de
participação do consorciado, caso este não
conste expressamente do atestado ou da
certidão, deverá ser juntada ao atestado ou à
certidão cópia do instrumento de
constituição do consórcio.
§ 12. Na documentação de que trata o
inciso I do caput deste artigo, não serão
admitidos atestados de responsabilidade
técnica de profissionais que, na forma de
regulamento, tenham dado causa à
aplicação das sanções previstas nos incisos
III e IV do caput do art. 156 desta Lei em
decorrência de orientação proposta, de
prescrição técnica ou de qualquer ato
profissional de sua responsabilidade.

Art. 68. As habilitações fiscal, social e
trabalhista serão aferidas mediante a
verificação dos seguintes requisitos:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas
Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de
contribuintes estadual e/ou municipal, se
houver, relativo ao domicílio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatível com o objeto
contratual;
III - a regularidade perante a Fazenda
federal, estadual e/ou municipal do
domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade
Social e ao FGTS, que demonstre
cumprimento dos encargos sociais
instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do
Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no
inciso XXXIII do art. 7º da Constituição
Federal.
§ 1º Os documentos referidos nos incisos
do caput deste artigo poderão ser
substituídos ou supridos, no todo ou em
parte, por outros meios hábeis a comprovar
a regularidade do licitante, inclusive por
meio eletrônico.
§ 2º A comprovação de atendimento do
disposto nos incisos III, IV e V do caput
deste artigo deverá ser feita na forma da
legislação específica.
Art. 69. A habilitação econômico-
financeira visa a demonstrar a aptidão
econômica do licitante para cumprir as
obrigações decorrentes do futuro contrato,
devendo ser comprovada de forma objetiva,
por coeficientes e índices econômicos
previstos no edital, devidamente
justificados no processo licitatório, e será
restrita à apresentação da seguinte
documentação:
I - balanço patrimonial, demonstração de
resultado de exercício e demais
194
Eixo Temático 4
demonstrações contábeis dos 2 (dois)
últimos exercícios sociais;
II - certidão negativa de feitos sobre
falência expedida pelo distribuidor da sede
do licitante.
§ 1º A critério da Administração, poderá
ser exigida declaração, assinada por
profissional habilitado da área contábil, que
ateste o atendimento pelo licitante dos
índices econômicos previstos no edital.
§ 2º Para o atendimento do disposto no
caput deste artigo, é vedada a exigência de
valores mínimos de faturamento anterior e
de índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 3º É admitida a exigência da relação
dos compromissos assumidos pelo licitante
que importem em diminuição de sua
capacidade econômico-financeira,
excluídas parcelas já executadas de
contratos firmados.
§ 4º A Administração, nas compras para
entrega futura e na execução de obras e
serviços, poderá estabelecer no edital a
exigência de capital mínimo ou de
patrimônio líquido mínimo equivalente a
até 10% (dez por cento) do valor estimado
da contratação.
§ 5º É vedada a exigência de índices e
valores não usualmente adotados para a
avaliação de situação econômico-financeira
suficiente para o cumprimento das
obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º Os documentos referidos no inciso I
do caput deste artigo limitar-se-ão ao último
exercício no caso de a pessoa jurídica ter
sido constituída há menos de 2 (dois) anos.
Art. 70. A documentação referida neste
Capítulo poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou
por qualquer outro meio expressamente
admitido pela Administração;
II - substituída por registro cadastral
emitido por órgão ou entidade pública,
desde que previsto no edital e que o registro
tenha sido feito em obediência ao disposto
nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente,
nas contratações para entrega imediata, nas
contratações em valores inferiores a 1/4 (um

quarto) do limite para dispensa de licitação
para compras em geral e nas contratações de
produto para pesquisa e desenvolvimento
até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil
reais). (Vide Decreto nº 10.922, de 2021)
Parágrafo único. As empresas
estrangeiras que não funcionem no País
deverão apresentar documentos
equivalentes, na forma de regulamento
emitido pelo Poder Executivo federal.
Da Anulação ou Revogação da
Licitação.
A anulação ocorrerá quando estivermos
diante de um ato ilegal. Assim, quando se
fala em nulidade da licitação pressupõe-se a
ilegalidade da mesma, pois anula-se o que é
ilegítimo. A anulação pode ocorrer pela via
administrativa ou judiciária, e pode ser total
ou parcial.
Já por revogação entende-se a extinção
por inconveniente ou inoportunidade.
Seja na anulação ou na revogação a lei
exige procedimento específico,
assegurando o contraditório e a ampla
defesa (o § 3º do art. 71).
CAPÍTULO VII
DO ENCERRAMENTO DA
LICITAÇÃO
Art. 71. Encerradas as fases de
julgamento e habilitação, e exauridos os
recursos administrativos, o processo
licitatório será encaminhado à autoridade
superior, que poderá:
I - determinar o retorno dos autos para
saneamento de irregularidades;
II - revogar a licitação por motivo de
conveniência e oportunidade;
III - proceder à anulação da licitação, de
ofício ou mediante provocação de terceiros,
sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a
licitação.
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a
autoridade indicará expressamente os atos
com vícios insanáveis, tornando sem efeito
195
Eixo Temático 4
todos os subsequentes que deles dependam,
e dará ensejo à apuração de
responsabilidade de quem lhes tenha dado
causa.
§ 2º O motivo determinante para a
revogação do processo licitatório deverá ser
resultante de fato superveniente
devidamente comprovado.
§ 3º Nos casos de anulação e revogação,
deverá ser assegurada a prévia manifestação
dos interessados.
§ 4º O disposto neste artigo será
aplicado, no que couber, à contratação
direta e aos procedimentos auxiliares da
licitação.
CAPÍTULO VIII
DA CONTRATAÇÃO DIRETA
Seção I
Do Processo de Contratação Direta
Art. 72. O processo de contratação
direta, que compreende os casos de
inexigibilidade e de dispensa de licitação,
deverá ser instruído com os seguintes
documentos:
I - documento de formalização de
demanda e, se for o caso, estudo técnico
preliminar, análise de riscos, termo de
referência, projeto básico ou projeto
executivo;
II - estimativa de despesa, que deverá ser
calculada na forma estabelecida no art. 23
desta Lei;
III - parecer jurídico e pareceres
técnicos, se for o caso, que demonstrem o
atendimento dos requisitos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da
previsão de recursos orçamentários com o
compromisso a ser assumido;
V - comprovação de que o contratado
preenche os requisitos de habilitação e
qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade
competente.
Parágrafo único. O ato que autoriza a
contratação direta ou o extrato decorrente
do contrato deverá ser divulgado e mantido
 Eixo Temático 4

à disposição do público em sítio eletrônico exige mais a notória especialização do

oficial. profissional ou da empresa escolhida,
também a singularidade do serviço.
Art. 73. Na hipótese de contratação
direta indevida ocorrida com dolo, fraude Dispositivos da Lei sobre o tema:
ou erro grosseiro, o contratado e o agente
público responsável responderão Seção II
solidariamente pelo dano causado ao erário, Da Inexigibilidade de Licitação
sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis. Art. 74. É inexigível a licitação quando
inviável a competição, em especial nos
INEXIGIBILIDADE71 casos de:
I - aquisição de materiais, de
A inexigibilidade de licitar possui equipamentos ou de gêneros ou
previsão na seção II, artigo 74. contratação de serviços que só possam ser
Quando a Administração vai fazer uma fornecidos por produtor, empresa ou
obra, serviço ou até mesmo uma compra ela representante comercial exclusivos;
precisa fazer uma contratação, frente a II - contratação de profissional do setor
necessidade de atender a coletividade e para artístico, diretamente ou por meio de
isso pode acontecer da licitação ocorrer de empresário exclusivo, desde que
modo direto. consagrado pela crítica especializada ou
O que se exige, para a validade da pela opinião pública;
decisão administrativa de contratação III - contratação dos seguintes serviços
direta, é que sejam publicados o ato de técnicos especializados de natureza
autorização da autoridade competente e o predominantemente intelectual com
extrato do correspondente contrato. Só profissionais ou empresas de notória
assim poderá a sociedade exercitar, especialização, vedada a inexigibilidade
plenamente, o controle da ação para serviços de publicidade e divulgação:
administrativa. a) estudos técnicos, planejamentos,
Extraímos, portanto, que a inviabilidade projetos básicos ou projetos executivos;
de competição entre os interessados leva à b) pareceres, perícias e avaliações em
inexigibilidade de licitação ou até mesmo geral;
quando restar demonstrado pelo próprio c) assessorias ou consultorias técnicas e
texto de lei autorizadoras de dispensa do auditorias financeiras ou tributárias;
procedimento licitatório. d) fiscalização, supervisão ou
gerenciamento de obras ou serviços;
Uma importante alteração com relação à e) patrocínio ou defesa de causas
lei 8.666/1993, diz respeito a contratação de judiciais ou administrativas;
profissional do setor artístico e dos serviços f) treinamento e aperfeiçoamento de
profissionais especializados de natureza pessoal;
predominantemente intelectual. g) restauração de obras de arte e de bens
Para o profissional do setor artístico de valor histórico;
agora consta a exclusividade permanente e h) controles de qualidade e tecnológico,
contínua da representação do profissional, o análises, testes e ensaios de campo e
que afronta o princípio da isonomia. laboratoriais, instrumentação e
Para os serviços profissionais monitoramento de parâmetros específicos
especializados de natureza de obras e do meio ambiente e demais
predominantemente intelectual, não se

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Calasans Junior, José. Manual da Licitação: com base na Lei nº [SP]: Atlas, 2021.
14.133, de 1º de abril de 2021 / José Calasans Junior. – 3. ed. – Barueri

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serviços de engenharia que se enquadrem
no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser
contratados por meio de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas
características de instalações e de
localização tornem necessária sua escolha.
§ 1º Para fins do disposto no inciso I do
caput deste artigo, a Administração deverá
demonstrar a inviabilidade de competição
mediante atestado de exclusividade,
contrato de exclusividade, declaração do
fabricante ou outro documento idôneo
capaz de comprovar que o objeto é
fornecido ou prestado por produtor,
empresa ou representante comercial
exclusivos, vedada a preferência por marca
específica.
§ 2º Para fins do disposto no inciso II do
caput deste artigo, considera-se empresário
exclusivo a pessoa física ou jurídica que
possua contrato, declaração, carta ou outro
documento que ateste a exclusividade
permanente e contínua de representação,
no País ou em Estado específico, do
profissional do setor artístico, afastada a
possibilidade de contratação direta por
inexigibilidade por meio de empresário
com representação restrita a evento ou
local específico.
§ 3º Para fins do disposto no inciso III
do caput deste artigo, considera-se de
notória especialização o profissional ou a
empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiência, publicações,
organização, aparelhamento, equipe
técnica ou outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho é essencial e o objeto é fornecido por empresa exclusiva,
reconhecidamente adequado à plena
satisfação do objeto do contrato.
§ 4º Nas contratações com fundamento
no inciso III do caput deste artigo, é vedada
a subcontratação de empresas ou a atuação
de profissionais distintos daqueles que
tenham justificado a inexigibilidade.
§ 5º Nas contratações com fundamento
no inciso V do caput deste artigo, devem ser
observados os seguintes requisitos:
197
Eixo Temático 4
I - avaliação prévia do bem, do seu
estado de conservação, dos custos de
adaptações, quando imprescindíveis às
necessidades de utilização, e do prazo de
amortização dos investimentos;
II - certificação da inexistência de
imóveis públicos vagos e disponíveis que
atendam ao objeto;
II - justificativas que demonstrem a
singularidade do imóvel a ser comprado ou
locado pela Administração e que
evidenciem vantagem para ela.
Questão
01. (TJ/DFT - Oficial de Justiça
Avaliador Federal - FGV/2022) Em abril
de 2022, o Tribunal de Justiça Alfa deseja
contratar aquisição de determinados
equipamentos que só podem ser fornecidos
por empresa exclusiva.
De acordo com o regime jurídico da Lei
nº 14.133/2021, tal contratação pelo
Tribunal de Justiça Alfa deve ser feita
mediante:
A - inexigibilidade de licitação, mas o
Tribunal deverá demonstrar a inviabilidade
de competição mediante atestado de
exclusividade, contrato de exclusividade,
declaração do fabricante ou outro
documento idôneo capaz de comprovar que
o objeto é fornecido por empresa exclusiva,
vedada a preferência por marca específica;
B - inexigibilidade de licitação, mas o
Tribunal deverá demonstrar a inviabilidade
de competição mediante atestado de
exclusividade, contrato de exclusividade,
declaração do fabricante ou outro
documento idôneo capaz de comprovar que
permitida a preferência por marca
específica;
C- dispensa de licitação, mas o Tribunal
deverá demonstrar a inviabilidade de
competição mediante atestado de
exclusividade, contrato de exclusividade,
declaração do fabricante ou outro
documento idôneo capaz de comprovar que
o objeto é fornecido por empresa exclusiva,
vedada a preferência por marca específica;
 Eixo Temático 4

D - dispensa de licitação, mas o Tribunal que estão vinculadas a todos os órgãos

deverá demonstrar a inviabilidade de públicos, em qualquer esfera de
competição mediante atestado de competência.
exclusividade, contrato de exclusividade, Aqui, no artigo 75 encontramos os casos
declaração do fabricante ou outro que permitem a contratação direta, com a
documento idôneo capaz de comprovar que dispensa do prévio procedimento licitatório.
o objeto é fornecido por empresa exclusiva, A Lei 14.133 para contratações de
permitida a preferência por marca valores reduzidos trouxe mudanças, pois
específica; para contratações consideradas de pequeno
E - prévia licitação, na modalidade valor, que podem ser contratadas sem
diálogo competitivo, para contratação de licitação: R$ 100.000,00 (cem mil reais) –
compra em que a Administração Pública no caso de obras e serviços de engenharia
realiza diálogos com licitantes previamente ou de manutenção de veículos automotores;
selecionados mediante critérios subjetivos, R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) – no
com o intuito de desenvolver uma ou mais caso de outros serviços e de compras.
alternativas capazes de atender às suas Para que essas contratações aconteçam, é
necessidades, devendo os licitantes necessária divulgação em sítio eletrônico
apresentar proposta final após o oficial, no prazo mínimo de 3 (três) dias
encerramento dos diálogos. úteis, de aviso com a especificação do
objeto pretendido e com a manifestação de
02. (PC/AM - Escrivão de Polícia - interesse da Administração, devendo ser
FGV/2022) Em fevereiro de 2022, a Polícia considerada como boa a proposta que seja
Civil do Estado Delta pretende realizar a mais vantajosa para a Administração.
aquisição de determinados equipamentos Para os casos de repetição de licitação,
que só podem ser fornecidos por por desnecessidade ou ainda por não haver
representante comercial exclusivo. Tendo interessados em participar da licitação que
em vista que a contratação será regida pela já está acontecendo, ou para os casos de
nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/21), o apresentação de propostas que não forem
caso em tela é hipótese de incidência de válidas, além dos preços ofertados serem
A - prévia licitação, na modalidade considerados incompatíveis com os valores
pregão. de mercado e com a estimativa feita para a
B - prévia licitação, na modalidade contratação, a repetição do procedimento
concorrência. seria injustificável, caso a Administração
C - prévia licitação, na modalidade demonstre a adjudicação direta do contrato.
diálogo competitivo. Em casos de emergência ou calamidade
D - dispensa de licitação, por expressa pública as contratações são feitas
previsão legal. emergencialmente, de modo direto.
E - inexigibilidade de licitação, pois é
inviável a competição. Seção III
Da Dispensa de Licitação
Alternativa
Art. 75. É dispensável a licitação:
01.A - 02.E I - para contratação que envolva valores
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
DISPENSA72 no caso de obras e serviços de engenharia
ou de serviços de manutenção de veículos
Os casos de dispensa de licitação estão automotores;
no artigo 75. Essa lei possui normas gerais,

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Calasans Junior, José. Manual da Licitação: com base na Lei nº [SP]: Atlas, 2021.
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II - para contratação que envolva
valores inferiores a R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais), no caso de outros
serviços e compras;
III - para contratação que mantenha
todas as condições definidas em edital de
licitação realizada há menos de 1 (um) ano,
quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados
ou não foram apresentadas propostas
válidas;
b) as propostas apresentadas
consignaram preços manifestamente
superiores aos praticados no mercado ou
incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes;
IV - para contratação que tenha por
objeto:
a) bens, componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira necessários
à manutenção de equipamentos, a serem
adquiridos do fornecedor original desses
equipamentos durante o período de
garantia técnica, quando essa condição de
exclusividade for indispensável para a
vigência da garantia;
b) bens, serviços, alienações ou obras,
nos termos de acordo internacional
específico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condições ofertadas
forem manifestamente vantajosas para a
Administração;
c) produtos para pesquisa e realizados por associações ou cooperativas
desenvolvimento, limitada a contratação,
no caso de obras e serviços de engenharia,
ao valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil
reais);
d) transferência de tecnologia ou
licenciamento de direito de uso ou de
exploração de criação protegida, nas
contratações realizadas por instituição
científica, tecnológica e de inovação (ICT)
pública ou por agência de fomento, desde
que demonstrada vantagem para a
Administração;
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros
gêneros perecíveis, no período necessário
para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, hipótese em que a
199
Eixo Temático 4
contratação será realizada diretamente
com base no preço do dia;
f) bens ou serviços produzidos ou
prestados no País que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
g) materiais de uso das Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios
navais, aéreos e terrestres, mediante
autorização por ato do comandante da
força militar;
h) bens e serviços para atendimento dos
contingentes militares das forças singulares
brasileiras empregadas em operações de
paz no exterior, hipótese em que a
contratação deverá ser justificada quanto
ao preço e à escolha do fornecedor ou
executante e ratificada pelo comandante da
força militar;
i) abastecimento ou suprimento de
efetivos militares em estada eventual de
curta duração em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentação operacional ou de
adestramento;
j) coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
formadas exclusivamente de pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder
público como catadores de materiais
recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas,
ambientais e de saúde pública;
k) aquisição ou restauração de obras de
arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que inerente às
finalidades do órgão ou com elas
compatível;
l) serviços especializados ou aquisição
ou locação de equipamentos destinados ao
rastreamento e à obtenção de provas
previstas nos incisos II e V do caput do art.
3º da Lei nº 12.850, de 2 de agosto de 2013,

quando houver necessidade justificada de
manutenção de sigilo sobre a investigação;
m) aquisição de medicamentos
destinados exclusivamente ao tratamento
de doenças raras definidas pelo Ministério
da Saúde;
V - para contratação com vistas ao
cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-A,
4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os
princípios gerais de contratação constantes
da referida Lei;
VI - para contratação que possa
acarretar comprometimento da segurança
nacional, nos casos estabelecidos pelo
Ministro de Estado da Defesa, mediante
demanda dos comandos das Forças
Armadas ou dos demais ministérios;
VII - nos casos de guerra, estado de
defesa, estado de sítio, intervenção federal
ou de grave perturbação da ordem;
VIII - nos casos de emergência ou de
calamidade pública, quando caracterizada
urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a
continuidade dos serviços públicos ou a
segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para aquisição dos
bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e serviços que possam
ser concluídas no prazo máximo de 1 (um)
ano, contado da data de ocorrência da
emergência ou da calamidade, vedadas a
prorrogação dos respectivos contratos e a
recontratação de empresa já contratada
com base no disposto neste inciso;
IX - para a aquisição, por pessoa
jurídica de direito público interno, de bens
produzidos ou serviços prestados por órgão
ou entidade que integrem a Administração
Pública e que tenham sido criados para
esse fim específico, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado
no mercado;
X - quando a União tiver que intervir no
domínio econômico para regular preços ou
normalizar o abastecimento;
200
Eixo Temático 4
XI - para celebração de contrato de
programa com ente federativo ou com
entidade de sua Administração Pública
indireta que envolva prestação de serviços
públicos de forma associada nos termos
autorizados em contrato de consórcio
público ou em convênio de cooperação;
XII - para contratação em que houver
transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde
(SUS), conforme elencados em ato da
direção nacional do SUS, inclusive por
ocasião da aquisição desses produtos
durante as etapas de absorção tecnológica,
e em valores compatíveis com aqueles
definidos no instrumento firmado para a
transferência de tecnologia;
XIII - para contratação de profissionais
para compor a comissão de avaliação de
critérios de técnica, quando se tratar de
profissional técnico de notória
especialização;
XIV - para contratação de associação de
pessoas com deficiência, sem fins lucrativos
e de comprovada idoneidade, por órgão ou
entidade da Administração Pública, para a
prestação de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado
no mercado e os serviços contratados sejam
prestados exclusivamente por pessoas com
deficiência;
XV - para contratação de instituição
brasileira que tenha por finalidade
estatutária apoiar, captar e executar
atividades de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive
para gerir administrativa e financeiramente
essas atividades, ou para contratação de
instituição dedicada à recuperação social
da pessoa presa, desde que o contratado
tenha inquestionável reputação ética e
profissional e não tenha fins lucrativos;
XVI - para aquisição, por pessoa
jurídica de direito público interno, de
insumos estratégicos para a saúde
produzidos por fundação que, regimental
ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da Administração Pública
direta, sua autarquia ou fundação em

projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e de estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e
financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o SUS, nos termos do
inciso XII deste caput, e que tenha sido
criada para esse fim específico em data
anterior à entrada em vigor desta Lei, desde
que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado; (Redação dada
pela Lei nº 14.628, de 2023)
XVII - para contratação de entidades
privadas sem fins lucrativos para a
implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para
consumo humano e produção de alimentos,
a fim de beneficiar as famílias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou pela
falta regular de água; e (Incluído pela Lei
nº 14.628, de 2023)
XVIII - para contratação de entidades
privadas sem fins lucrativos, para a
implementação do Programa Cozinha
Solidária, que tem como finalidade fornecer
alimentação gratuita preferencialmente à
população em situação de vulnerabilidade
e risco social, incluída a população em
situação de rua, com vistas à promoção de
políticas de segurança alimentar e
nutricional e de assistência social e à
efetivação de direitos sociais, dignidade
humana, resgate social e melhoria da
qualidade de vida. (Incluído pela Lei nº
14.628, de 2023)
§ 1º Para fins de aferição dos valores
que atendam aos limites referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo, deverão
ser observados:
I - o somatório do que for despendido no
exercício financeiro pela respectiva
unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada
com objetos de mesma natureza, entendidos
como tais aqueles relativos a contratações
no mesmo ramo de atividade.
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e
II do caput deste artigo serão duplicados
201
Eixo Temático 4
para compras, obras e serviços contratados
por consórcio público ou por autarquia ou
fundação qualificadas como agências
executivas na forma da lei.
§ 3º As contratações de que tratam os
incisos I e II do caput deste artigo serão
preferencialmente precedidas de
divulgação de aviso em sítio eletrônico
oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias
úteis, com a especificação do objeto
pretendido e com a manifestação de
interesse da Administração em obter
propostas adicionais de eventuais
interessados, devendo ser selecionada a
proposta mais vantajosa.
§ 4º As contratações de que tratam os
incisos I e II do caput deste artigo serão
preferencialmente pagas por meio de
cartão de pagamento, cujo extrato deverá
ser divulgado e mantido à disposição do
público no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP).
§ 5º A dispensa prevista na alínea “c”
do inciso IV do caput deste artigo, quando
aplicada a obras e serviços de engenharia,
seguirá procedimentos especiais instituídos
em regulamentação específica.
§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput
deste artigo, considera-se emergencial a
contratação por dispensa com objetivo de
manter a continuidade do serviço público, e
deverão ser observados os valores
praticados pelo mercado na forma do art.
23 desta Lei e adotadas as providências
necessárias para a conclusão do processo
licitatório, sem prejuízo de apuração de
responsabilidade dos agentes públicos que
deram causa à situação emergencial.
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º
deste artigo às contratações de até R$
8.000,00 (oito mil reais) de serviços de
manutenção de veículos automotores de
propriedade do órgão ou entidade
contratante, incluído o fornecimento de
peças.
Questões
01. (TCE/RJ - Analista de Controle
Externo - CESPE-CEBRASPE/2022)

Determinada fundação pública estadual
celebrou contrato administrativo, por
dispensa de licitação, com pessoa jurídica
de direito privado sem fins lucrativos cujo
objetivo social é a promoção da assistência
social, para prestação de serviço no valor de
R$ 45 mil.
Considerando a situação hipotética
apresentada e aspectos a ela relacionados,
julgue o item a seguir, com base nas normas
de regência.
A contratação sem licitação foi correta,
porquanto a Lei n.º 14.133/2021 prevê
expressamente que é dispensável a licitação
quando o serviço contratado envolver
valores inferiores a R$ 50 mil.
( ) Certo ( ) Errado
02. (IF/TO - Assistente em
Administração - IF-TO/2022) Marque a
alternativa em que não é possível o uso da
dispensa de licitação.
A - Para contratação em que houver
transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o Sistema Único de Saúde
(SUS), conforme elencados em ato da
direção nacional do SUS, inclusive por
ocasião da aquisição desses produtos
durante as etapas de absorção tecnológica e
em valores compatíveis com aqueles
definidos no instrumento firmado para a
transferência de tecnologia.
B - Nos casos de guerra, estado de
defesa, estado de sítio, intervenção federal
ou de grave perturbação da ordem.
C - Nos casos de emergência ou de
calamidade pública, mesmo que não haja
urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a
continuidade dos serviços públicos ou a
segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares.
D - Materiais de uso das Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização
requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres,
202
Eixo Temático 4
mediante autorização por ato do
comandante da força militar.
E - Aquisição de medicamentos
destinados exclusivamente ao tratamento de
doenças raras definidas pelo Ministério da
Saúde.
Alternativas
01. certo – 02. C
CAPÍTULO IX
DAS ALIENAÇÕES
Art. 76. A alienação de bens da
Administração Pública, subordinada à
existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e
obedecerá às seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive
os pertencentes às autarquias e às
fundações, exigirá autorização legislativa e
dependerá de licitação na modalidade
leilão, dispensada a realização de licitação
nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente
para outro órgão ou entidade da
Administração Pública, de qualquer esfera
de governo, ressalvado o disposto nas
alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que
atendam aos requisitos relacionados às
finalidades precípuas da Administração,
desde que a diferença apurada não
ultrapasse a metade do valor do imóvel que
será ofertado pela União, segundo avaliação
prévia, e ocorra a torna de valores, sempre
que for o caso;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da
Administração Pública de qualquer esfera
de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa,
aforamento, concessão de direito real de
uso, locação e permissão de uso de bens
imóveis residenciais construídos,
destinados ou efetivamente usados em
programas de habitação ou de regularização
fundiária de interesse social desenvolvidos

por órgão ou entidade da Administração
Pública;
g) alienação gratuita ou onerosa,
aforamento, concessão de direito real de
uso, locação e permissão de uso de bens
imóveis comerciais de âmbito local, com
área de até 250 m² (duzentos e cinquenta
metros quadrados) e destinados a
programas de regularização fundiária de
interesse social desenvolvidos por órgão ou
entidade da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real
de uso, gratuita ou onerosa, de terras
públicas rurais da União e do Instituto
Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (Incra) onde incidam ocupações até
o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei
nº 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins
de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberação dos
órgãos da Administração Pública
competentes;
j) legitimação fundiária e legitimação de
posse de que trata a Lei nº 13.465, de 11 de
julho de 2017;
II - tratando-se de bens móveis,
dependerá de licitação na modalidade
leilão, dispensada a realização de licitação
nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente
para fins e uso de interesse social, após
avaliação de oportunidade e conveniência
socioeconômica em relação à escolha de
outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente
entre órgãos ou entidades da Administração
Pública;
c) venda de ações, que poderão ser
negociadas em bolsa, observada a
legislação específica;
d) venda de títulos, observada a
legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou
comercializados por entidades da
Administração Pública, em virtude de suas
finalidades;
203
Eixo Temático 4
f) venda de materiais e equipamentos
sem utilização previsível por quem deles
dispõe para outros órgãos ou entidades da
Administração Pública.
§ 1º A alienação de bens imóveis da
Administração Pública cuja aquisição tenha
sido derivada de procedimentos judiciais ou
de dação em pagamento dispensará
autorização legislativa e exigirá apenas
avaliação prévia e licitação na modalidade
leilão.
§ 2º Os imóveis doados com base na
alínea “b” do inciso I do caput deste artigo,
cessadas as razões que justificaram sua
doação, serão revertidos ao patrimônio da
pessoa jurídica doadora, vedada sua
alienação pelo beneficiário.
§ 3º A Administração poderá conceder
título de propriedade ou de direito real de
uso de imóvel, admitida a dispensa de
licitação, quando o uso destinar-se a:
I - outro órgão ou entidade da
Administração Pública, qualquer que seja a
localização do imóvel;
II - pessoa natural que, nos termos de lei,
regulamento ou ato normativo do órgão
competente, haja implementado os
requisitos mínimos de cultura, de ocupação
mansa e pacífica e de exploração direta
sobre área rural, observado o limite de que
trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25
de junho de 2009.
§ 4º A aplicação do disposto no inciso II
do § 3º deste artigo será dispensada de
autorização legislativa e submeter-se-á aos
seguintes condicionamentos:
I - aplicação exclusiva às áreas em que a
detenção por particular seja
comprovadamente anterior a 1º de
dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e
impedimentos do regime legal e
administrativo de destinação e de
regularização fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessão para
exploração não contemplada na lei agrária,
nas leis de destinação de terras públicas ou
nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecológico-econômico;

IV - previsão de extinção automática da
concessão, dispensada notificação, em caso
de declaração de utilidade pública, de
necessidade pública ou de interesse social;
V - aplicação exclusiva a imóvel situado
em zona rural e não sujeito a vedação,
impedimento ou inconveniente à CAPÍTULO X
exploração mediante atividade
agropecuária;
VI - limitação a áreas de que trata o § 1º
do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho
de 2009, vedada a dispensa de licitação para
áreas superiores;
VII - acúmulo com o quantitativo de área
decorrente do caso previsto na alínea “i” do
inciso I do caput deste artigo até o limite
previsto no inciso VI deste parágrafo.
§ 5º Entende-se por investidura, para os
fins desta Lei, a:
I - alienação, ao proprietário de imóvel
lindeiro, de área remanescente ou resultante
de obra pública que se tornar inaproveitável
isoladamente, por preço que não seja
inferior ao da avaliação nem superior a 50%
(cinquenta por cento) do valor máximo
permitido para dispensa de licitação de bens
e serviços previsto nesta Lei;
II - alienação, ao legítimo possuidor
direto ou, na falta dele, ao poder público, de
imóvel para fins residenciais construído em
núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica,
desde que considerado dispensável na fase
de operação da usina e que não integre a
categoria de bens reversíveis ao final da
concessão.
§ 6º A doação com encargo será licitada
e de seu instrumento constarão,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de
seu cumprimento e a cláusula de reversão,
sob pena de nulidade do ato, dispensada a
licitação em caso de interesse público
devidamente justificado.
§ 7º Na hipótese do § 6º deste artigo, caso
o donatário necessite oferecer o imóvel em
garantia de financiamento, a cláusula de
reversão e as demais obrigações serão
garantidas por hipoteca em segundo grau
em favor do doador.
204
Eixo Temático 4
Art. 77. Para a venda de bens imóveis,
será concedido direito de preferência ao
licitante que, submetendo-se a todas as
regras do edital, comprove a ocupação do
imóvel objeto da licitação.
DOS INSTRUMENTOS
AUXILIARES
Seção I
Dos Procedimentos Auxiliares
Art. 78. São procedimentos auxiliares
das licitações e das contratações regidas por
esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de
interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
§ 1º Os procedimentos auxiliares de que
trata o caput deste artigo obedecerão a
critérios claros e objetivos definidos em
regulamento.
§ 2º O julgamento que decorrer dos
procedimentos auxiliares das licitações
previstos nos incisos II e III do caput deste
artigo seguirá o mesmo procedimento das
licitações.
Seção II
Do Credenciamento
Art. 79. O credenciamento poderá ser
usado nas seguintes hipóteses de
contratação:
I - paralela e não excludente: caso em
que é viável e vantajosa para a
Administração a realização de contratações
simultâneas em condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros:
caso em que a seleção do contratado está a
cargo do beneficiário direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a
flutuação constante do valor da prestação e
das condições de contratação inviabiliza a
seleção de agente por meio de processo de
licitação.

Parágrafo único. Os procedimentos de
credenciamento serão definidos em
regulamento, observadas as seguintes
regras:
I - a Administração deverá divulgar e
manter à disposição do público, em sítio
eletrônico oficial, edital de chamamento de
interessados, de modo a permitir o
cadastramento permanente de novos
interessados;
II - na hipótese do inciso I do caput deste
artigo, quando o objeto não permitir a
contratação imediata e simultânea de todos
os credenciados, deverão ser adotados
critérios objetivos de distribuição da
demanda;
III - o edital de chamamento de
interessados deverá prever as condições
padronizadas de contratação e, nas
hipóteses dos incisos I e II do caput deste
artigo, deverá definir o valor da
contratação;
IV - na hipótese do inciso III do caput
deste artigo, a Administração deverá
registrar as cotações de mercado vigentes
no momento da contratação;
V - não será permitido o cometimento a
terceiros do objeto contratado sem
autorização expressa da Administração;
VI - será admitida a denúncia por
qualquer das partes nos prazos fixados no
edital.
Seção III
Da Pré-Qualificação
Art. 80. A pré-qualificação é o
procedimento técnico-administrativo para
selecionar previamente:
I - licitantes que reúnam condições de
habilitação para participar de futura
licitação ou de licitação vinculada a
programas de obras ou de serviços
objetivamente definidos;
II - bens que atendam às exigências
técnicas ou de qualidade estabelecidas pela
Administração.
§ 1º Na pré-qualificação observar-se-á o
seguinte:
205
Eixo Temático 4
I - quando aberta a licitantes, poderão ser
dispensados os documentos que já
constarem do registro cadastral;
II - quando aberta a bens, poderá ser
exigida a comprovação de qualidade.
§ 2º O procedimento de pré-qualificação
ficará permanentemente aberto para a
inscrição de interessados.
§ 3º Quanto ao procedimento de pré-
qualificação, constarão do edital:
I - as informações mínimas necessárias
para definição do objeto;
II - a modalidade, a forma da futura
licitação e os critérios de julgamento.
§ 4º A apresentação de documentos far-
se-á perante órgão ou comissão indicada
pela Administração, que deverá examiná-
los no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis
e determinar correção ou reapresentação de
documentos, quando for o caso, com vistas
à ampliação da competição.
§ 5º Os bens e os serviços pré-
qualificados deverão integrar o catálogo de
bens e serviços da Administração.
§ 6º A pré-qualificação poderá ser
realizada em grupos ou segmentos, segundo
as especialidades dos fornecedores.
§ 7º A pré-qualificação poderá ser
parcial ou total, com alguns ou todos os
requisitos técnicos ou de habilitação
necessários à contratação, assegurada, em
qualquer hipótese, a igualdade de condições
entre os concorrentes.
§ 8º Quanto ao prazo, a pré-qualificação
terá validade:
I - de 1 (um) ano, no máximo, e poderá
ser atualizada a qualquer tempo;
II - não superior ao prazo de validade dos
documentos apresentados pelos
interessados.
§ 9º Os licitantes e os bens pré-
qualificados serão obrigatoriamente
divulgados e mantidos à disposição do
público.
§ 10. A licitação que se seguir ao
procedimento da pré-qualificação poderá
ser restrita a licitantes ou bens pré-
qualificados.

Seção IV
Do Procedimento de Manifestação de
Interesse
Art. 81. A Administração poderá
solicitar à iniciativa privada, mediante
procedimento aberto de manifestação de
interesse a ser iniciado com a publicação de
edital de chamamento público, a
propositura e a realização de estudos,
investigações, levantamentos e projetos de
soluções inovadoras que contribuam com
questões de relevância pública, na forma de
regulamento.
§ 1º Os estudos, as investigações, os
levantamentos e os projetos vinculados à
contratação e de utilidade para a licitação,
realizados pela Administração ou com a sua
autorização, estarão à disposição dos
interessados, e o vencedor da licitação
deverá ressarcir os dispêndios
correspondentes, conforme especificado no
edital.
§ 2º A realização, pela iniciativa privada,
de estudos, investigações, levantamentos e
projetos em decorrência do procedimento
de manifestação de interesse previsto no
caput deste artigo:
I - não atribuirá ao realizador direito de
preferência no processo licitatório;
II - não obrigará o poder público a
realizar licitação;
III - não implicará, por si só, direito a
ressarcimento de valores envolvidos em sua
elaboração;
IV - será remunerada somente pelo
vencedor da licitação, vedada, em qualquer
hipótese, a cobrança de valores do poder
público.
§ 3º Para aceitação dos produtos e
serviços de que trata o caput deste artigo, a
Administração deverá elaborar parecer
fundamentado com a demonstração de que
o produto ou serviço entregue é adequado e
suficiente à compreensão do objeto, de que
as premissas adotadas são compatíveis com
as reais necessidades do órgão e de que a
metodologia proposta é a que propicia
maior economia e vantagem entre as demais
possíveis.
206
Eixo Temático 4
§ 4º O procedimento previsto no caput
deste artigo poderá ser restrito a startups,
assim considerados os
microempreendedores individuais, as
microempresas e as empresas de pequeno
porte, de natureza emergente e com grande
potencial, que se dediquem à pesquisa, ao
desenvolvimento e à implementação de
novos produtos ou serviços baseados em
soluções tecnológicas inovadoras que
possam causar alto impacto, exigida, na
seleção definitiva da inovação, validação
prévia fundamentada em métricas objetivas,
de modo a demonstrar o atendimento das
necessidades da Administração.
Sistema de Registro de Preços
É o conjunto de procedimentos para
realização, por meio de contratação direta
ou licitação nas modalidades pregão ou
concorrência, de registro formal de preços
referentes a prestação de serviços, a obras e
a aquisição e locação de bens para
contratações que venham ainda a ocorrer.
O sistema de registro de preços visa a
realização do registro formal para a
prestação de serviços, obras, aquisição de
bens e locação de bens.
Seção V
Do Sistema de Registro de Preços
Art. 82. O edital de licitação para registro
de preços observará as regras gerais desta
Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu
objeto, inclusive a quantidade máxima de
cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de
unidades de bens ou, no caso de serviços, de
unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços
diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou
entregue em locais diferentes;
b) em razão da forma e do local de
acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em
razão do tamanho do lote;

d) por outros motivos justificados no
processo;
IV - a possibilidade de o licitante
oferecer ou não proposta em quantitativo
inferior ao máximo previsto no edital,
obrigando-se nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação,
que será o de menor preço ou o de maior
desconto sobre tabela de preços praticada
no mercado;
VI - as condições para alteração de
preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor
ou prestador de serviço, desde que aceitem
cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de
contratação de acordo com a ordem de
classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão
ou entidade em mais de uma ata de registro
de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado,
salvo na ocorrência de ata que tenha
registrado quantitativo inferior ao máximo
previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata
de registro de preços e suas consequências.
§ 1º O critério de julgamento de menor
preço por grupo de itens somente poderá ser
adotado quando for demonstrada a
inviabilidade de se promover a adjudicação
por item e for evidenciada a sua vantagem
técnica e econômica, e o critério de
aceitabilidade de preços unitários máximos
deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste
artigo, observados os parâmetros
estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23
desta Lei, a contratação posterior de item
específico constante de grupo de itens
exigirá prévia pesquisa de mercado e
demonstração de sua vantagem para o órgão
ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com
indicação limitada a unidades de
contratação, sem indicação do total a ser
adquirido, apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o
objeto e o órgão ou entidade não tiver
registro de demandas anteriores;
207
Eixo Temático 4
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver
integrado ao fornecimento de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste
artigo, é obrigatória a indicação do valor
máximo da despesa e é vedada a
participação de outro órgão ou entidade na
ata.
§ 5º O sistema de registro de preços
poderá ser usado para a contratação de bens
e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes
condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa
de mercado;
II - seleção de acordo com os
procedimentos previstos em regulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de
rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços
registrados;
V - definição do período de validade do
registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de
preços, do licitante que aceitar cotar os bens
ou serviços em preços iguais aos do licitante
vencedor na sequência de classificação da
licitação e inclusão do licitante que
mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços
poderá, na forma de regulamento, ser
utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e
de dispensa de licitação para a aquisição de
bens ou para a contratação de serviços por
mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços
registrados implicará compromisso de
fornecimento nas condições estabelecidas,
mas não obrigará a Administração a
contratar, facultada a realização de licitação
específica para a aquisição pretendida,
desde que devidamente motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de
registro de preços será de 1 (um) ano e
poderá ser prorrogado, por igual período,
desde que comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente
da ata de registro de preços terá sua vigência

estabelecida em conformidade com as
disposições nela contidas.
Art. 85. A Administração poderá
contratar a execução de obras e serviços de
engenharia pelo sistema de registro de
preços, desde que atendidos os seguintes
requisitos:
I - existência de projeto padronizado,
sem complexidade técnica e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente
de obra ou serviço a ser contratado.
Art. 86. O órgão ou entidade
gerenciadora deverá, na fase preparatória do
processo licitatório, para fins de registro de
preços, realizar procedimento público de
intenção de registro de preços para, nos
termos de regulamento, possibilitar, pelo
prazo mínimo de 8 (oito) dias úteis, a
participação de outros órgãos ou entidades
na respectiva ata e determinar a estimativa
total de quantidades da contratação.
§ 1º O procedimento previsto no caput
deste artigo será dispensável quando o
órgão ou entidade gerenciadora for o único
contratante.
§ 2º Se não participarem do
procedimento previsto no caput deste
artigo, os órgãos e entidades poderão aderir
à ata de registro de preços na condição de
não participantes, observados os seguintes
requisitos:
I - apresentação de justificativa da
vantagem da adesão, inclusive em situações
de provável desabastecimento ou
descontinuidade de serviço público;
II - demonstração de que os valores
registrados estão compatíveis com os
valores praticados pelo mercado na forma
do art. 23 desta Lei;
III - prévias consulta e aceitação do
órgão ou entidade gerenciadora e do
fornecedor.
§ 3º A faculdade conferida pelo § 2º
deste artigo estará limitada a órgãos e
entidades da Administração Pública federal,
estadual, distrital e municipal que, na
condição de não participantes, desejarem
aderir à ata de registro de preços de órgão
208
Eixo Temático 4
ou entidade gerenciadora federal, estadual
ou distrital.
I - por órgãos e entidades da
Administração Pública federal, estadual,
distrital e municipal, relativamente a ata de
registro de preços de órgão ou entidade
gerenciadora federal, estadual ou distrital;
ou (Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023)
II - por órgãos e entidades da
Administração Pública municipal,
relativamente a ata de registro de preços de
órgão ou entidade gerenciadora municipal,
desde que o sistema de registro de preços
tenha sido formalizado mediante licitação.
(Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023).
§ 4º As aquisições ou as contratações
adicionais a que se refere o § 2º deste artigo
não poderão exceder, por órgão ou entidade,
a 50% (cinquenta por cento) dos
quantitativos dos itens do instrumento
convocatório registrados na ata de registro
de preços para o órgão gerenciador e para os
órgãos participantes.
§ 5º O quantitativo decorrente das
adesões à ata de registro de preços a que se
refere o § 2º deste artigo não poderá
exceder, na totalidade, ao dobro do
quantitativo de cada item registrado na ata
de registro de preços para o órgão
gerenciador e órgãos participantes,
independentemente do número de órgãos
não participantes que aderirem.
§ 6º A adesão à ata de registro de preços
de órgão ou entidade gerenciadora do Poder
Executivo federal por órgãos e entidades da
Administração Pública estadual, distrital e
municipal poderá ser exigida para fins de
transferências voluntárias, não ficando
sujeita ao limite de que trata o § 5º deste
artigo se destinada à execução
descentralizada de programa ou projeto
federal e comprovada a compatibilidade dos
preços registrados com os valores
praticados no mercado na forma do art. 23
desta Lei.
§ 7º Para aquisição emergencial de
medicamentos e material de consumo
médico-hospitalar por órgãos e entidades da
Administração Pública federal, estadual,
distrital e municipal, a adesão à ata de

registro de preços gerenciada pelo
Ministério da Saúde não estará sujeita ao
limite de que trata o § 5º deste artigo.
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades
da Administração Pública federal a adesão
à ata de registro de preços gerenciada por
órgão ou entidade estadual, distrital ou
municipal.
Seção VI
Do Registro Cadastral
Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos
e entidades da Administração Pública
deverão utilizar o sistema de registro
cadastral unificado disponível no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP),
para efeito de cadastro unificado de
licitantes, na forma disposta em
regulamento.
§ 1º O sistema de registro cadastral
unificado será público e deverá ser
amplamente divulgado e estar
permanentemente aberto aos interessados, e
será obrigatória a realização de
chamamento público pela internet, no
mínimo anualmente, para atualização dos
registros existentes e para ingresso de novos
interessados.
§ 2º É proibida a exigência, pelo órgão
ou entidade licitante, de registro cadastral
complementar para acesso a edital e anexos.
§ 3º A Administração poderá realizar
licitação restrita a fornecedores
cadastrados, atendidos os critérios, as
condições e os limites estabelecidos em
regulamento, bem como a ampla
publicidade dos procedimentos para o
cadastramento.
§ 4º Na hipótese a que se refere o § 3º
deste artigo, será admitido fornecedor que
realize seu cadastro dentro do prazo
previsto no edital para apresentação de
propostas.
Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo,
inscrição no cadastro ou a sua atualização,
o interessado fornecerá os elementos
necessários exigidos para habilitação
previstos nesta Lei.
209
Eixo Temático 4
§ 1º O inscrito, considerada sua área de
atuação, será classificado por categorias,
subdivididas em grupos, segundo a
qualificação técnica e econômico-
financeira avaliada, de acordo com regras
objetivas divulgadas em sítio eletrônico
oficial.
§ 2º Ao inscrito será fornecido
certificado, renovável sempre que atualizar
o registro.
§ 3º A atuação do contratado no
cumprimento de obrigações assumidas será
avaliada pelo contratante, que emitirá
documento comprobatório da avaliação
realizada, com menção ao seu desempenho
na execução contratual, baseado em
indicadores objetivamente definidos e
aferidos, e a eventuais penalidades
aplicadas, o que constará do registro
cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de
obrigações pelo contratado, de que trata o §
3º deste artigo, será condicionada à
implantação e à regulamentação do cadastro
de atesto de cumprimento de obrigações,
apto à realização do registro de forma
objetiva, em atendimento aos princípios da
impessoalidade, da igualdade, da isonomia,
da publicidade e da transparência, de modo
a possibilitar a implementação de medidas
de incentivo aos licitantes que possuírem
ótimo desempenho anotado em seu registro
cadastral.
§ 5º A qualquer tempo poderá ser
alterado, suspenso ou cancelado o registro
de inscrito que deixar de satisfazer
exigências determinadas por esta Lei ou por
regulamento.
§ 6º O interessado que requerer o
cadastro na forma do caput deste artigo
poderá participar de processo licitatório até
a decisão da Administração, e a celebração
do contrato ficará condicionada à emissão
do certificado referido no § 2º deste artigo.
Questões
01. (Câmara de Ilha de Itamaracá/PE
- Assessor de Controle Interno –
IDHTEC/2023). Segundo a Lei

14.133/2021 (Nova lei de Licitações e
Contratos Administrativos), são
procedimentos auxiliares das licitações,
exceto:
A - Procedimento de manifestação de
interesse.
B - Sistema de registro de preço.
C - Credenciamento.
D - Diálogo competitivo.
E - Registro cadastral.
02 (Prefeitura de Surubim/PE -
Técnico Administrativo – 01. D – 02. Errado – 03. A
IGEDUC/2023). Julgue o item
subsequente.
De acordo com as disposições da Lei
Federal nº 14.133, de 2021, a entidade
licitante tem até 5 (cinco) dias úteis após o
proponente finalizar o registro cadastral
obrigatório para conceder a ele o acesso ao
edital da licitação e a seus anexos.
( ) Certo ( ) Errado
03 (Prefeitura de Itiquira/MT -
Analista Jurídico – CS UFG/2022). Na
licitação, credenciamento é
A - o processo administrativo de
chamamento público por meio do qual a
Administração Pública convoca
interessados em prestar serviços ou fornecer
bens para que, preenchidos os requisitos
necessários, credenciem-se no órgão ou na
entidade para executar o objeto quando
convocados.
B - o conjunto de procedimentos para
realização, mediante contratação direta ou
licitação nas modalidades pregão ou
concorrência, de registro formal de preços
relativos à prestação de serviços em obras e
na aquisição e locação de bens para
contratações futuras.
C - o documento vinculativo e
obrigacional, com característica de
compromisso para futura contratação, no
qual são registrados o objeto, os preços, os
fornecedores, os órgãos participantes e as
210
Eixo Temático 4
condições a serem praticadas, conforme as
disposições contidas no edital da licitação.
D - o catálogo eletrônico de
padronização de compras, serviços e obras,
com um sistema informatizado, de
gerenciamento centralizado e com
indicação de preços, destinado a permitir a
padronização de itens a serem adquiridos
pela Administração Pública e que estarão
disponíveis para a licitação.
Alternativas
TÍTULO III
DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
DA FORMALIZAÇÃO DOS
CONTRATOS
Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei
regular-se-ão pelas suas cláusulas e pelos
preceitos de direito público, e a eles serão
aplicados, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições
de direito privado.
§ 1º Todo contrato deverá mencionar os
nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que
autorizou sua lavratura, o número do
processo da licitação ou da contratação
direta e a sujeição dos contratantes às
normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
§ 2º Os contratos deverão estabelecer
com clareza e precisão as condições para
sua execução, expressas em cláusulas que
definam os direitos, as obrigações e as
responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos do edital de
licitação e os da proposta vencedora ou com
os termos do ato que autorizou a
contratação direta e os da respectiva
proposta.
Cláusula Necessária
As condições para a assinatura do
contrato, incluído o prazo para celebração
 Eixo Temático 4

do ajuste, portanto, será cláusula necessária classificatória, quando frustrada a

do edital, fato que acaba por vincular tanto negociação de melhor condição.
a Administração licitante quanto ao § 5º A recusa injustificada do
particular adjudicatário que acudiu ao adjudicatário em assinar o contrato ou em
chamado do Poder Público.73 aceitar ou retirar o instrumento equivalente
no prazo estabelecido pela Administração
Art. 90. A Administração convocará caracterizará o descumprimento total da
regularmente o licitante vencedor para obrigação assumida e o sujeitará às
assinar o termo de contrato ou para aceitar penalidades legalmente estabelecidas e à
ou retirar o instrumento equivalente, dentro imediata perda da garantia de proposta em
do prazo e nas condições estabelecidas no favor do órgão ou entidade licitante.
edital de licitação, sob pena de decair o § 6º A regra do § 5º não se aplicará aos
direito à contratação, sem prejuízo das licitantes remanescentes convocados na
sanções previstas nesta Lei. forma do inciso I do § 4º deste artigo.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser § 7º Será facultada à Administração a
prorrogado 1 (uma) vez, por igual período, convocação dos demais licitantes
mediante solicitação da parte durante seu classificados para a contratação de
transcurso, devidamente justificada, e desde remanescente de obra, de serviço ou de
que o motivo apresentado seja aceito pela fornecimento em consequência de rescisão
Administração. contratual, observados os mesmos critérios
§ 2º Será facultado à Administração, estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo.
quando o convocado não assinar o termo de
contrato ou não aceitar ou não retirar o Art. 91. Os contratos e seus aditamentos
instrumento equivalente no prazo e nas terão forma escrita e serão juntados ao
condições estabelecidas, convocar os processo que tiver dado origem à
licitantes remanescentes, na ordem de contratação, divulgados e mantidos à
classificação, para a celebração do contrato disposição do público em sítio eletrônico
nas condições propostas pelo licitante oficial.
vencedor. § 1º Será admitida a manutenção em
§ 3º Decorrido o prazo de validade da sigilo de contratos e de termos aditivos
proposta indicado no edital sem convocação quando imprescindível à segurança da
para a contratação, ficarão os licitantes sociedade e do Estado, nos termos da
liberados dos compromissos assumidos. legislação que regula o acesso à
§ 4º Na hipótese de nenhum dos informação.
licitantes aceitar a contratação nos termos § 2º Contratos relativos a direitos reais
do § 2º deste artigo, a Administração, sobre imóveis serão formalizados por
observados o valor estimado e sua eventual escritura pública lavrada em notas de
atualização nos termos do edital, poderá: tabelião, cujo teor deverá ser divulgado e
I - convocar os licitantes remanescentes mantido à disposição do público em sítio
para negociação, na ordem de classificação, eletrônico oficial.
com vistas à obtenção de preço melhor, § 3º Será admitida a forma eletrônica na
mesmo que acima do preço do celebração de contratos e de termos
adjudicatário; aditivos, atendidas as exigências previstas
II - adjudicar e celebrar o contrato nas em regulamento.
condições ofertadas pelos licitantes § 4º Antes de formalizar ou prorrogar o
remanescentes, atendida a ordem prazo de vigência do contrato, a
Administração deverá verificar a

73 : Almedina, 2022.
Pires, Antonio Cecilio Moreira – Comentários à nova lei de licitações
públicas e contratos administrativos : Lei no 14.133, de 1o de abril de
2021 / Antonio Cecilio Moreira Pires, Aniello Reis Parziale. – São Paulo

211

regularidade fiscal do contratado, consultar
o Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas
e Suspensas (Ceis) e o Cadastro Nacional de
Empresas Punidas (Cnep), emitir as
certidões negativas de inidoneidade, de
impedimento e de débitos trabalhistas e
juntá-las ao respectivo processo.
Art. 92. São necessárias em todo contrato
cláusulas que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos
característicos;
II - a vinculação ao edital de licitação e à
proposta do licitante vencedor ou ao ato que
tiver autorizado a contratação direta e à
respectiva proposta;
III - a legislação aplicável à execução do
contrato, inclusive quanto aos casos
omissos;
IV - o regime de execução ou a forma de
fornecimento;
V - o preço e as condições de pagamento,
os critérios, a data-base e a periodicidade do
reajustamento de preços e os critérios de
atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
VI - os critérios e a periodicidade da
medição, quando for o caso, e o prazo para
liquidação e para pagamento;
VII - os prazos de início das etapas de
execução, conclusão, entrega, observação e
recebimento definitivo, quando for o caso;
VIII - o crédito pelo qual correrá a
despesa, com a indicação da classificação
funcional programática e da categoria
econômica;
IX - a matriz de risco, quando for o caso;
X - o prazo para resposta ao pedido de
repactuação de preços, quando for o caso;
XI - o prazo para resposta ao pedido de
restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro, quando for o caso;
XII - as garantias oferecidas para
assegurar sua plena execução, quando
exigidas, inclusive as que forem oferecidas
pelo contratado no caso de antecipação de
valores a título de pagamento;
XIII - o prazo de garantia mínima do
objeto, observados os prazos mínimos
212
Eixo Temático 4
estabelecidos nesta Lei e nas normas
técnicas aplicáveis, e as condições de
manutenção e assistência técnica, quando
for o caso;
XIV - os direitos e as responsabilidades
das partes, as penalidades cabíveis e os
valores das multas e suas bases de cálculo;
XV - as condições de importação e a data
e a taxa de câmbio para conversão, quando
for o caso;
XVI - a obrigação do contratado de
manter, durante toda a execução do
contrato, em compatibilidade com as
obrigações por ele assumidas, todas as
condições exigidas para a habilitação na
licitação, ou para a qualificação, na
contratação direta;
XVII - a obrigação de o contratado
cumprir as exigências de reserva de cargos
prevista em lei, bem como em outras
normas específicas, para pessoa com
deficiência, para reabilitado da Previdência
Social e para aprendiz;
XVIII - o modelo de gestão do contrato,
observados os requisitos definidos em
regulamento;
XIX - os casos de extinção.
§ 1º Os contratos celebrados pela
Administração Pública com pessoas físicas
ou jurídicas, inclusive as domiciliadas no
exterior, deverão conter cláusula que
declare competente o foro da sede da
Administração para dirimir qualquer
questão contratual, ressalvadas as seguintes
hipóteses:
I - licitação internacional para a
aquisição de bens e serviços cujo
pagamento seja feito com o produto de
financiamento concedido por organismo
financeiro internacional de que o Brasil faça
parte ou por agência estrangeira de
cooperação;
II - contratação com empresa estrangeira
para a compra de equipamentos fabricados
e entregues no exterior precedida de
autorização do Chefe do Poder Executivo;
III - aquisição de bens e serviços
realizada por unidades administrativas com
sede no exterior.

§ 2º De acordo com as peculiaridades de
seu objeto e de seu regime de execução, o
contrato conterá cláusula que preveja
período antecedente à expedição da ordem
de serviço para verificação de pendências,
liberação de áreas ou adoção de outras
providências cabíveis para a regularidade
do início de sua execução.
§ 3º Independentemente do prazo de
duração, o contrato deverá conter cláusula
que estabeleça o índice de reajustamento de
preço, com data-base vinculada à data do
orçamento estimado, e poderá ser
estabelecido mais de um índice específico
ou setorial, em conformidade com a
realidade de mercado dos respectivos
insumos.
§ 4º Nos contratos de serviços contínuos,
observado o interregno mínimo de 1 (um)
ano, o critério de reajustamento de preços
será por:
I - reajustamento em sentido estrito,
quando não houver regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância
de mão de obra, mediante previsão de
índices específicos ou setoriais;
II - repactuação, quando houver regime
de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra, mediante
demonstração analítica da variação dos
custos.
§ 5º Nos contratos de obras e serviços de
engenharia, sempre que compatível com o
regime de execução, a medição será mensal.
§ 6º Nos contratos para serviços
contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou com
predominância de mão de obra, o prazo para
resposta ao pedido de repactuação de preços
será preferencialmente de 1 (um) mês,
contado da data do fornecimento da
documentação prevista no § 6º do art. 135
desta Lei.
§ 7º Para efeito do disposto nesta Lei,
consideram-se como adimplemento da
obrigação contratual a prestação do serviço,
a realização da obra ou a entrega do bem, ou
parcela destes, bem como qualquer outro
evento contratual a cuja ocorrência esteja
vinculada a emissão de documento de
213
Eixo Temático 4
cobrança. (Incluído pela Lei nº 14.770, de
2023).
Art. 93. Nas contratações de projetos ou
de serviços técnicos especializados,
inclusive daqueles que contemplem o
desenvolvimento de programas e aplicações
de internet para computadores, máquinas,
equipamentos e dispositivos de tratamento
e de comunicação da informação (software)
- e a respectiva documentação técnica
associada -, o autor deverá ceder todos os
direitos patrimoniais a eles relativos para a
Administração Pública, hipótese em que
poderão ser livremente utilizados e
alterados por ela em outras ocasiões, sem
necessidade de nova autorização de seu
autor.
§ 1º Quando o projeto se referir a obra
imaterial de caráter tecnológico,
insuscetível de privilégio, a cessão dos
direitos a que se refere o caput deste artigo
incluirá o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informação
pertinentes à tecnologia de concepção,
desenvolvimento, fixação em suporte físico
de qualquer natureza e aplicação da obra.
§ 2º É facultado à Administração Pública
deixar de exigir a cessão de direitos a que se
refere o caput deste artigo quando o objeto
da contratação envolver atividade de
pesquisa e desenvolvimento de caráter
científico, tecnológico ou de inovação,
considerados os princípios e os mecanismos
instituídos pela Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004.
§ 3º Na hipótese de posterior alteração do
projeto pela Administração Pública, o autor
deverá ser comunicado, e os registros serão
promovidos nos órgãos ou entidades
competentes.
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional
de Contratações Públicas (PNCP) é
condição indispensável para a eficácia do
contrato e de seus aditamentos e deverá
ocorrer nos seguintes prazos, contados da
data de sua assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de
licitação;

II - 10 (dez) dias úteis, no caso de
contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de
urgência terão eficácia a partir de sua
assinatura e deverão ser publicados nos
prazos previstos nos incisos I e II do caput
deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput
deste artigo, quando referente à contratação
de profissional do setor artístico por
inexigibilidade, deverá identificar os custos
do cachê do artista, dos músicos ou da
banda, quando houver, do transporte, da
hospedagem, da infraestrutura, da logística
do evento e das demais despesas
específicas.
§ 3º No caso de obras, a Administração
divulgará em sítio eletrônico oficial, em até
25 (vinte e cinco) dias úteis após a
assinatura do contrato, os quantitativos e os
preços unitários e totais que contratar e, em
até 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a
conclusão do contrato, os quantitativos
executados e os preços praticados.
§ 4º (VETADO).
§ 5º (VETADO).
Art. 95. O instrumento de contrato é
obrigatório, salvo nas seguintes hipóteses,
em que a Administração poderá substituí-lo
por outro instrumento hábil, como carta-
contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de
execução de serviço:
I - dispensa de licitação em razão de
valor;
II - compras com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos e dos quais não
resultem obrigações futuras, inclusive
quanto a assistência técnica,
independentemente de seu valor.
§ 1º Às hipóteses de substituição do
instrumento de contrato, aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 92 desta Lei.
§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de
pequenas compras ou o de prestação de
serviços de pronto pagamento, assim
entendidos aqueles de valor não superior a
R$ 10.000,00 (dez mil reais).
214
Eixo Temático 4
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS
Art. 96. A critério da autoridade
competente, em cada caso, poderá ser
exigida, mediante previsão no edital,
prestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma
das seguintes modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da
dívida pública emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidação e de custódia
autorizado pelo Banco Central do Brasil, e
avaliados por seus valores econômicos,
conforme definido pelo Ministério da
Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou
instituição financeira devidamente
autorizada a operar no País pelo Banco
Central do Brasil.
IV - título de capitalização custeado por
pagamento único, com resgate pelo valor
total. (Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023).
§ 2º Na hipótese de suspensão do
contrato por ordem ou inadimplemento da
Administração, o contratado ficará
desobrigado de renovar a garantia ou de
endossar a apólice de seguro até a ordem de
reinício da execução ou o adimplemento
pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1
(um) mês, contado da data de homologação
da licitação e anterior à assinatura do
contrato, para a prestação da garantia pelo
contratado quando optar pela modalidade
prevista no inciso II do § 1º deste artigo.
Art. 97. O seguro-garantia tem por
objetivo garantir o fiel cumprimento das
obrigações assumidas pelo contratado
perante à Administração, inclusive as
multas, os prejuízos e as indenizações
decorrentes de inadimplemento, observadas
as seguintes regras nas contratações regidas
por esta Lei:

I - o prazo de vigência da apólice será
igual ou superior ao prazo estabelecido no
contrato principal e deverá acompanhar as
modificações referentes à vigência deste
mediante a emissão do respectivo endosso
pela seguradora;
II - o seguro-garantia continuará em
vigor mesmo se o contratado não tiver pago
o prêmio nas datas convencionadas.
Parágrafo único. Nos contratos de
execução continuada ou de fornecimento
contínuo de bens e serviços, será permitida
a substituição da apólice de seguro-garantia
na data de renovação ou de aniversário,
desde que mantidas as mesmas condições e
coberturas da apólice vigente e desde que
nenhum período fique descoberto,
ressalvado o disposto no § 2º do art. 96
desta Lei.
Art. 98. Nas contratações de obras,
serviços e fornecimentos, a garantia poderá
ser de até 5% (cinco por cento) do valor
inicial do contrato, autorizada a majoração
desse percentual para até 10% (dez por
cento), desde que justificada mediante
análise da complexidade técnica e dos
riscos envolvidos.
Parágrafo único. Nas contratações de
serviços e fornecimentos contínuos com
vigência superior a 1 (um) ano, assim como
nas subsequentes prorrogações, será
utilizado o valor anual do contrato para
definição e aplicação dos percentuais
previstos no caput deste artigo.
Art. 99. Nas contratações de obras e
serviços de engenharia de grande vulto,
poderá ser exigida a prestação de garantia,
na modalidade seguro-garantia, com
cláusula de retomada prevista no art. 102
desta Lei, em percentual equivalente a até
30% (trinta por cento) do valor inicial do
contrato.
Art. 100. A garantia prestada pelo
contratado será liberada ou restituída após a
fiel execução do contrato ou após a sua
extinção por culpa exclusiva da
215
Eixo Temático 4
Administração e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
Art. 101. Nos casos de contratos que
impliquem a entrega de bens pela
Administração, dos quais o contratado
ficará depositário, o valor desses bens
deverá ser acrescido ao valor da garantia.
Art. 102. Na contratação de obras e
serviços de engenharia, o edital poderá
exigir a prestação da garantia na
modalidade seguro-garantia e prever a
obrigação de a seguradora, em caso de
inadimplemento pelo contratado, assumir a
execução e concluir o objeto do contrato,
hipótese em que:
I - a seguradora deverá firmar o contrato,
inclusive os aditivos, como interveniente
anuente e poderá:
a) ter livre acesso às instalações em que
for executado o contrato principal;
b) acompanhar a execução do contrato
principal;
c) ter acesso a auditoria técnica e
contábil;
d) requerer esclarecimentos ao
responsável técnico pela obra ou pelo
fornecimento;
II - a emissão de empenho em nome da
seguradora, ou a quem ela indicar para a
conclusão do contrato, será autorizada
desde que demonstrada sua regularidade
fiscal;
III - a seguradora poderá subcontratar a
conclusão do contrato, total ou
parcialmente.
Parágrafo único. Na hipótese de
inadimplemento do contratado, serão
observadas as seguintes disposições:
I - caso a seguradora execute e conclua o
objeto do contrato, estará isenta da
obrigação de pagar a importância segurada
indicada na apólice;
II - caso a seguradora não assuma a
execução do contrato, pagará a
integralidade da importância segurada
indicada na apólice.

Questão
01. (SEFAZ-CE - CESPE /
CEBRASPE / 2021) Em relação ao que
dispõe a Lei n.º 14.133/2021 e aos conceitos
referentes às licitações e aos contratos
públicos, julgue o item a seguir.
Caso o licitante vencedor não assine o
termo de contrato no prazo especificado,
será permitido à administração convocar os
licitantes remanescentes, respeitada a
ordem de classificação.
( ) Certo ( ) Errado
Alternativa
01. Certo (Art. 90,§ 2º)
CAPÍTULO III
DA ALOCAÇÃO DE RISCOS
Art. 103. O contrato poderá identificar os
riscos contratuais previstos e presumíveis e
prever matriz de alocação de riscos,
alocando-os entre contratante e contratado,
mediante indicação daqueles a serem
assumidos pelo setor público ou pelo setor
privado ou daqueles a serem
compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o
caput deste artigo considerará, em
compatibilidade com as obrigações e os
encargos atribuídos às partes no contrato, a
natureza do risco, o beneficiário das
prestações a que se vincula e a capacidade
de cada setor para melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura
oferecida por seguradoras serão
preferencialmente transferidos ao
contratado.
§ 3º A alocação dos riscos contratuais
será quantificada para fins de projeção dos
reflexos de seus custos no valor estimado da
contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos
definirá o equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato em relação a eventos
supervenientes e deverá ser observada na
solução de eventuais pleitos das partes.
216
Eixo Temático 4
§ 5º Sempre que atendidas as condições
do contrato e da matriz de alocação de
riscos, será considerado mantido o
equilíbrio econômico-financeiro,
renunciando as partes aos pedidos de
restabelecimento do equilíbrio relacionados
aos riscos assumidos, exceto no que se
refere:
I - às alterações unilaterais determinadas
pela Administração, nas hipóteses do inciso
I do caput do art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou à redução, por
legislação superveniente, dos tributos
diretamente pagos pelo contratado em
decorrência do contrato.
§ 6º Na alocação de que trata o caput
deste artigo, poderão ser adotados métodos
e padrões usualmente utilizados por
entidades públicas e privadas, e os
ministérios e secretarias supervisores dos
órgãos e das entidades da Administração
Pública poderão definir os parâmetros e o
detalhamento dos procedimentos
necessários a sua identificação, alocação e
quantificação financeira.
CAPÍTULO IV
DAS PRERROGATIVAS DA
ADMINISTRAÇÃO
Art. 104. O regime jurídico dos contratos
instituído por esta Lei confere à
Administração, em relação a eles, as
prerrogativas de:
I - modificá-los, unilateralmente, para
melhor adequação às finalidades de
interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
II - extingui-los, unilateralmente, nos
casos especificados nesta Lei;
III - fiscalizar sua execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela
inexecução total ou parcial do ajuste;
V - ocupar provisoriamente bens móveis
e imóveis e utilizar pessoal e serviços
vinculados ao objeto do contrato nas
hipóteses de:
a) risco à prestação de serviços
essenciais;

b) necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, inclusive após extinção do
contrato.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras
e monetárias dos contratos não poderão ser
alteradas sem prévia concordância do
contratado.
§ 2º Na hipótese prevista no inciso I do
caput deste artigo, as cláusulas econômico-
financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio
contratual.
CAPÍTULO V
DA DURAÇÃO DOS CONTRATOS
Art. 105. A duração dos contratos
regidos por esta Lei será a prevista em
edital, e deverão ser observadas, no
momento da contratação e a cada exercício
financeiro, a disponibilidade de créditos
orçamentários, bem como a previsão no
plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um)
exercício financeiro.
Art. 106. A Administração poderá
celebrar contratos com prazo de até 5
(cinco) anos nas hipóteses de serviços e
fornecimentos contínuos, observadas as
seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou
entidade contratante deverá atestar a maior
vantagem econômica vislumbrada em razão
da contratação plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no
início da contratação e de cada exercício, a
existência de créditos orçamentários
vinculados à contratação e a vantagem em
sua manutenção;
III - a Administração terá a opção de
extinguir o contrato, sem ônus, quando não
dispuser de créditos orçamentários para sua
continuidade ou quando entender que o
contrato não mais lhe oferece vantagem.
§ 1º A extinção mencionada no inciso III
do caput deste artigo ocorrerá apenas na
próxima data de aniversário do contrato e
não poderá ocorrer em prazo inferior a 2
(dois) meses, contado da referida data.
217
Eixo Temático 4
§ 2º Aplica-se o disposto neste artigo ao
aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática.
Art. 107. Os contratos de serviços e
fornecimentos contínuos poderão ser
prorrogados sucessivamente, respeitada a
vigência máxima decenal, desde que haja
previsão em edital e que a autoridade
competente ateste que as condições e os
preços permanecem vantajosos para a
Administração, permitida a negociação com
o contratado ou a extinção contratual sem
ônus para qualquer das partes.
Art. 108. A Administração poderá
celebrar contratos com prazo de até 10 (dez)
anos nas hipóteses previstas nas alíneas “f”
e “g” do inciso IV e nos incisos V, VI, XII
e XVI do caput do art. 75 desta Lei.
Art. 109. A Administração poderá
estabelecer a vigência por prazo
indeterminado nos contratos em que seja
usuária de serviço público oferecido em
regime de monopólio, desde que
comprovada, a cada exercício financeiro, a
existência de créditos orçamentários
vinculados à contratação.
Art. 110. Na contratação que gere receita
e no contrato de eficiência que gere
economia para a Administração, os prazos
serão de:
I - até 10 (dez) anos, nos contratos sem
investimento;
II - até 35 (trinta e cinco) anos, nos
contratos com investimento, assim
considerados aqueles que impliquem a
elaboração de benfeitorias permanentes,
realizadas exclusivamente a expensas do
contratado, que serão revertidas ao
patrimônio da Administração Pública ao
término do contrato.
Art. 111. Na contratação que previr a
conclusão de escopo predefinido, o prazo de
vigência será automaticamente prorrogado
quando seu objeto não for concluído no
período firmado no contrato.

Parágrafo único. Quando a não
conclusão decorrer de culpa do contratado:
I - o contratado será constituído em
mora, aplicáveis a ele as respectivas
sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela
extinção do contrato e, nesse caso, adotará
as medidas admitidas em lei para a
continuidade da execução contratual.
Art. 112. Os prazos contratuais previstos
nesta Lei não excluem nem revogam os
prazos contratuais previstos em lei especial.
Art. 113. O contrato firmado sob o
regime de fornecimento e prestação de
serviço associado terá sua vigência máxima
definida pela soma do prazo relativo ao
fornecimento inicial ou à entrega da obra
com o prazo relativo ao serviço de operação
e manutenção, este limitado a 5 (cinco) anos
contados da data de recebimento do objeto
inicial, autorizada a prorrogação na forma
do art. 107 desta Lei.
Art. 114. O contrato que previr a
operação continuada de sistemas
estruturantes de tecnologia da informação
poderá ter vigência máxima de 15 (quinze)
anos.
CAPÍTULO VI
DA EXECUÇÃO DOS
CONTRATOS
Art. 115. O contrato deverá ser
executado fielmente pelas partes, de acordo
com as cláusulas avençadas e as normas
desta Lei, e cada parte responderá pelas
consequências de sua inexecução total ou
parcial.
§ 1º É proibido à Administração retardar
imotivadamente a execução de obra ou
serviço, ou de suas parcelas, inclusive na
hipótese de posse do respectivo chefe do
Poder Executivo ou de novo titular no órgão
ou entidade contratante.
§ 2º (VETADO).
§ 3º (VETADO).
218
Eixo Temático 4
§ 4º Nas contratações de obras e serviços
de engenharia, sempre que a
responsabilidade pelo licenciamento
ambiental for da Administração, a
manifestação prévia ou licença prévia,
quando cabíveis, deverão ser obtidas antes
da divulgação do edital.
§ 5º Em caso de impedimento, ordem de
paralisação ou suspensão do contrato, o
cronograma de execução será prorrogado
automaticamente pelo tempo
correspondente, anotadas tais
circunstâncias mediante simples apostila.
§ 6º Nas contratações de obras,
verificada a ocorrência do disposto no § 5º
deste artigo por mais de 1 (um) mês, a
Administração deverá divulgar, em sítio
eletrônico oficial e em placa a ser afixada
em local da obra de fácil visualização pelos
cidadãos, aviso público de obra paralisada,
com o motivo e o responsável pela
inexecução temporária do objeto do
contrato e a data prevista para o reinício da
sua execução.
§ 7º Os textos com as informações de que
trata o § 6º deste artigo deverão ser
elaborados pela Administração.
Art. 116. Ao longo de toda a execução do
contrato, o contratado deverá cumprir a
reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência, para reabilitado da
Previdência Social ou para aprendiz, bem
como as reservas de cargos previstas em
outras normas específicas.
Parágrafo único. Sempre que solicitado
pela Administração, o contratado deverá
comprovar o cumprimento da reserva de
cargos a que se refere o caput deste artigo,
com a indicação dos empregados que
preencherem as referidas vagas.
Art. 117. A execução do contrato deverá
ser acompanhada e fiscalizada por 1 (um)
ou mais fiscais do contrato, representantes
da Administração especialmente
designados conforme requisitos
estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos
respectivos substitutos, permitida a
contratação de terceiros para assisti-los e

subsidiá-los com informações pertinentes a
essa atribuição.
§ 1º O fiscal do contrato anotará em
registro próprio todas as ocorrências
relacionadas à execução do contrato,
determinando o que for necessário para a
regularização das faltas ou dos defeitos
observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus
superiores, em tempo hábil para a adoção
das medidas convenientes, a situação que
demandar decisão ou providência que
ultrapasse sua competência.
§ 3º O fiscal do contrato será auxiliado
pelos órgãos de assessoramento jurídico e
de controle interno da Administração, que
deverão dirimir dúvidas e subsidiá-lo com
informações relevantes para prevenir riscos
na execução contratual.
§ 4º Na hipótese da contratação de
terceiros prevista no caput deste artigo,
deverão ser observadas as seguintes regras:
I - a empresa ou o profissional contratado
assumirá responsabilidade civil objetiva
pela veracidade e pela precisão das
informações prestadas, firmará termo de
compromisso de confidencialidade e não
poderá exercer atribuição própria e
exclusiva de fiscal de contrato;
II - a contratação de terceiros não
eximirá de responsabilidade o fiscal do
contrato, nos limites das informações
recebidas do terceiro contratado.
Art. 118. O contratado deverá manter
preposto aceito pela Administração no local
da obra ou do serviço para representá-lo na
execução do contrato.
Art. 119. O contratado será obrigado a
reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, a suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vícios, defeitos ou incorreções
resultantes de sua execução ou de materiais
nela empregados.
Art. 120. O contratado será responsável
pelos danos causados diretamente à
Administração ou a terceiros em razão da
219
Eixo Temático 4
execução do contrato, e não excluirá nem
reduzirá essa responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo
contratante.
Art. 121. Somente o contratado será
responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais
resultantes da execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado em
relação aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais não transferirá à Administração
a responsabilidade pelo seu pagamento e
não poderá onerar o objeto do contrato nem
restringir a regularização e o uso das obras
e das edificações, inclusive perante o
registro de imóveis, ressalvada a hipótese
prevista no § 2º deste artigo.
§ 2º Exclusivamente nas contratações de
serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra, a
Administração responderá solidariamente
pelos encargos previdenciários e
subsidiariamente pelos encargos
trabalhistas se comprovada falha na
fiscalização do cumprimento das
obrigações do contratado.
§ 3º Nas contratações de serviços
contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, para assegurar o
cumprimento de obrigações trabalhistas
pelo contratado, a Administração, mediante
disposição em edital ou em contrato,
poderá, entre outras medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou
contratação de seguro-garantia com
cobertura para verbas rescisórias
inadimplidas;
II - condicionar o pagamento à
comprovação de quitação das obrigações
trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em
conta vinculada;
IV - em caso de inadimplemento, efetuar
diretamente o pagamento das verbas
trabalhistas, que serão deduzidas do
pagamento devido ao contratado;
V - estabelecer que os valores destinados
a férias, a décimo terceiro salário, a
ausências legais e a verbas rescisórias dos

empregados do contratado que participarem
da execução dos serviços contratados serão
pagos pelo contratante ao contratado
somente na ocorrência do fato gerador.
§ 4º Os valores depositados na conta
vinculada a que se refere o inciso III do § 3º
deste artigo são absolutamente
impenhoráveis.
§ 5º O recolhimento das contribuições
previdenciárias observará o disposto no art.
31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 122. Na execução do contrato e sem
prejuízo das responsabilidades contratuais e
legais, o contratado poderá subcontratar
partes da obra, do serviço ou do
fornecimento até o limite autorizado, em
cada caso, pela Administração.
§ 1º O contratado apresentará à
Administração documentação que
comprove a capacidade técnica do
subcontratado, que será avaliada e juntada
aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação
poderão vedar, restringir ou estabelecer
condições para a subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de
pessoa física ou jurídica, se aquela ou os
dirigentes desta mantiverem vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica,
financeira, trabalhista ou civil com dirigente
do órgão ou entidade contratante ou com
agente público que desempenhe função na
licitação ou atue na fiscalização ou na
gestão do contrato, ou se deles forem
cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral, ou por afinidade, até o
terceiro grau, devendo essa proibição
constar expressamente do edital de
licitação.
Art. 123. A Administração terá o dever
de explicitamente emitir decisão sobre
todas as solicitações e reclamações
relacionadas à execução dos contratos
regidos por esta Lei, ressalvados os
requerimentos manifestamente
impertinentes, meramente protelatórios ou
de nenhum interesse para a boa execução do
contrato.
220
Eixo Temático 4
Parágrafo único. Salvo disposição legal
ou cláusula contratual que estabeleça prazo
específico, concluída a instrução do
requerimento, a Administração terá o prazo
de 1 (um) mês para decidir, admitida a
prorrogação motivada por igual período.
CAPÍTULO VII
DA ALTERAÇÃO DOS
CONTRATOS E DOS PREÇOS
Art. 124. Os contratos regidos por esta
Lei poderão ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto
ou das especificações, para melhor
adequação técnica a seus objetivos;
b) quando for necessária a modificação
do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
II - por acordo entre as partes:
a) quando conveniente a substituição da
garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do
regime de execução da obra ou do serviço,
bem como do modo de fornecimento, em
face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da
forma de pagamento por imposição de
circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado e vedada a
antecipação do pagamento em relação ao
cronograma financeiro fixado sem a
correspondente contraprestação de
fornecimento de bens ou execução de obra
ou serviço;
d) para restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato
em caso de força maior, caso fortuito ou fato
do príncipe ou em decorrência de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de
consequências incalculáveis, que
inviabilizem a execução do contrato tal
como pactuado, respeitada, em qualquer

caso, a repartição objetiva de risco
estabelecida no contrato.
§ 1º Se forem decorrentes de falhas de
projeto, as alterações de contratos de obras
e serviços de engenharia ensejarão apuração
de responsabilidade do responsável técnico
e adoção das providências necessárias para
o ressarcimento dos danos causados à
Administração.
§ 2º Será aplicado o disposto na alínea
“d” do inciso II do caput deste artigo às
contratações de obras e serviços de
engenharia, quando a execução for obstada
pelo atraso na conclusão de procedimentos
de desapropriação, desocupação, servidão
administrativa ou licenciamento ambiental,
por circunstâncias alheias ao contratado.
Art. 125. Nas alterações unilaterais a que
se refere o inciso I do caput do art. 124 desta
Lei, o contratado será obrigado a aceitar,
nas mesmas condições contratuais,
acréscimos ou supressões de até 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atualizado
do contrato que se fizerem nas obras, nos
serviços ou nas compras, e, no caso de
reforma de edifício ou de equipamento, o
limite para os acréscimos será de 50%
(cinquenta por cento).
Art. 126. As alterações unilaterais a que
se refere o inciso I do caput do art. 124 desta
Lei não poderão transfigurar o objeto da
contratação.
Art. 127. Se o contrato não contemplar
preços unitários para obras ou serviços cujo
aditamento se fizer necessário, esses serão
fixados por meio da aplicação da relação
geral entre os valores da proposta e o do
orçamento-base da Administração sobre os
preços referenciais ou de mercado vigentes
na data do aditamento, respeitados os
limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e
serviços de engenharia, a diferença
percentual entre o valor global do contrato
e o preço global de referência não poderá
ser reduzida em favor do contratado em
221
Eixo Temático 4
decorrência de aditamentos que
modifiquem a planilha orçamentária.
Art. 129. Nas alterações contratuais para
supressão de obras, bens ou serviços, se o
contratado já houver adquirido os materiais
e os colocado no local dos trabalhos, estes
deverão ser pagos pela Administração pelos
custos de aquisição regularmente
comprovados e monetariamente
reajustados, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da
supressão, desde que regularmente
comprovados.
Art. 130. Caso haja alteração unilateral
do contrato que aumente ou diminua os
encargos do contratado, a Administração
deverá restabelecer, no mesmo termo
aditivo, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial.
Art. 131. A extinção do contrato não
configurará óbice para o reconhecimento do
desequilíbrio econômico-financeiro,
hipótese em que será concedida indenização
por meio de termo indenizatório.
Parágrafo único. O pedido de
restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro deverá ser formulado durante a
vigência do contrato e antes de eventual
prorrogação nos termos do art. 107 desta
Lei.
Art. 132. A formalização do termo
aditivo é condição para a execução, pelo
contratado, das prestações determinadas
pela Administração no curso da execução
do contrato, salvo nos casos de justificada
necessidade de antecipação de seus efeitos,
hipótese em que a formalização deverá
ocorrer no prazo máximo de 1 (um) mês.
Art. 133. Nas hipóteses em que for
adotada a contratação integrada ou semi-
integrada, é vedada a alteração dos valores
contratuais, exceto nos seguintes casos:
I - para restabelecimento do equilíbrio
econômico-financeiro decorrente de caso
fortuito ou força maior;

II - por necessidade de alteração do
projeto ou das especificações para melhor
adequação técnica aos objetivos da
contratação, a pedido da Administração,
desde que não decorrente de erros ou
omissões por parte do contratado,
observados os limites estabelecidos no art.
125 desta Lei;
III - por necessidade de alteração do
projeto nas contratações semi-integradas,
nos termos do § 5º do art. 46 desta Lei;
IV - por ocorrência de evento
superveniente alocado na matriz de riscos
como de responsabilidade da
Administração.
Art. 134. Os preços contratados serão
alterados, para mais ou para menos,
conforme o caso, se houver, após a data da
apresentação da proposta, criação, alteração
ou extinção de quaisquer tributos ou
encargos legais ou a superveniência de
disposições legais, com comprovada
repercussão sobre os preços contratados.
Art. 135. Os preços dos contratos para
serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra ou com
predominância de mão de obra serão
repactuados para manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro, mediante
demonstração analítica da variação dos
custos contratuais, com data vinculada:
I - à da apresentação da proposta, para
custos decorrentes do mercado;
II - ao acordo, à convenção coletiva ou
ao dissídio coletivo ao qual a proposta
esteja vinculada, para os custos de mão de
obra.
§ 1º A Administração não se vinculará às
disposições contidas em acordos,
convenções ou dissídios coletivos de
trabalho que tratem de matéria não
trabalhista, de pagamento de participação
dos trabalhadores nos lucros ou resultados
do contratado, ou que estabeleçam direitos
não previstos em lei, como valores ou
índices obrigatórios de encargos sociais ou
previdenciários, bem como de preços para
222
Eixo Temático 4
os insumos relacionados ao exercício da
atividade.
§ 2º É vedado a órgão ou entidade
contratante vincular-se às disposições
previstas nos acordos, convenções ou
dissídios coletivos de trabalho que tratem de
obrigações e direitos que somente se
aplicam aos contratos com a Administração
Pública.
§ 3º A repactuação deverá observar o
interregno mínimo de 1 (um) ano, contado
da data da apresentação da proposta ou da
data da última repactuação.
§ 4º A repactuação poderá ser dividida
em tantas parcelas quantas forem
necessárias, observado o princípio da
anualidade do reajuste de preços da
contratação, podendo ser realizada em
momentos distintos para discutir a variação
de custos que tenham sua anualidade
resultante em datas diferenciadas, como os
decorrentes de mão de obra e os decorrentes
dos insumos necessários à execução dos
serviços.
§ 5º Quando a contratação envolver mais
de uma categoria profissional, a
repactuação a que se refere o inciso II do
caput deste artigo poderá ser dividida em
tantos quantos forem os acordos,
convenções ou dissídios coletivos de
trabalho das categorias envolvidas na
contratação.
§ 6º A repactuação será precedida de
solicitação do contratado, acompanhada de
demonstração analítica da variação dos
custos, por meio de apresentação da
planilha de custos e formação de preços, ou
do novo acordo, convenção ou sentença
normativa que fundamenta a repactuação.
Art. 136. Registros que não caracterizam
alteração do contrato podem ser realizados
por simples apostila, dispensada a
celebração de termo aditivo, como nas
seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer
face ao reajuste ou à repactuação de preços
previstos no próprio contrato;
II - atualizações, compensações ou
penalizações financeiras decorrentes das

condições de pagamento previstas no
contrato;
III - alterações na razão ou na
denominação social do contratado;
IV - empenho de dotações
orçamentárias.
CAPÍTULO VIII
DAS HIPÓTESES DE EXTINÇÃO
DOS CONTRATOS
Art. 137. Constituirão motivos para
extinção do contrato, a qual deverá ser
formalmente motivada nos autos do
processo, assegurados o contraditório e a
ampla defesa, as seguintes situações:
I - não cumprimento ou cumprimento
irregular de normas editalícias ou de
cláusulas contratuais, de especificações, de
projetos ou de prazos;
II - desatendimento das determinações
regulares emitidas pela autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar sua
execução ou por autoridade superior;
III - alteração social ou modificação da
finalidade ou da estrutura da empresa que
restrinja sua capacidade de concluir o
contrato;
IV - decretação de falência ou de
insolvência civil, dissolução da sociedade
ou falecimento do contratado;
V - caso fortuito ou força maior,
regularmente comprovados, impeditivos da
execução do contrato;
VI - atraso na obtenção da licença
ambiental, ou impossibilidade de obtê-la,
ou alteração substancial do anteprojeto que
dela resultar, ainda que obtida no prazo
previsto;
VII - atraso na liberação das áreas
sujeitas a desapropriação, a desocupação ou
a servidão administrativa, ou
impossibilidade de liberação dessas áreas;
VIII - razões de interesse público,
justificadas pela autoridade máxima do
órgão ou da entidade contratante;
IX - não cumprimento das obrigações
relativas à reserva de cargos prevista em lei,
bem como em outras normas específicas,
para pessoa com deficiência, para
223
Eixo Temático 4
reabilitado da Previdência Social ou para
aprendiz.
§ 1º Regulamento poderá especificar
procedimentos e critérios para verificação
da ocorrência dos motivos previstos no
caput deste artigo.
§ 2º O contratado terá direito à extinção
do contrato nas seguintes hipóteses:
I - supressão, por parte da
Administração, de obras, serviços ou
compras que acarrete modificação do valor
inicial do contrato além do limite permitido
no art. 125 desta Lei;
II - suspensão de execução do contrato,
por ordem escrita da Administração, por
prazo superior a 3 (três) meses;
III - repetidas suspensões que totalizem
90 (noventa) dias úteis, independentemente
do pagamento obrigatório de indenização
pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e
mobilizações e outras previstas;
IV - atraso superior a 2 (dois) meses,
contado da emissão da nota fiscal, dos
pagamentos ou de parcelas de pagamentos
devidos pela Administração por despesas de
obras, serviços ou fornecimentos;
V - não liberação pela Administração,
nos prazos contratuais, de área, local ou
objeto, para execução de obra, serviço ou
fornecimento, e de fontes de materiais
naturais especificadas no projeto, inclusive
devido a atraso ou descumprimento das
obrigações atribuídas pelo contrato à
Administração relacionadas a
desapropriação, a desocupação de áreas
públicas ou a licenciamento ambiental.
§ 3º As hipóteses de extinção a que se
referem os incisos II, III e IV do § 2º deste
artigo observarão as seguintes disposições:
I - não serão admitidas em caso de
calamidade pública, de grave perturbação
da ordem interna ou de guerra, bem como
quando decorrerem de ato ou fato que o
contratado tenha praticado, do qual tenha
participado ou para o qual tenha
contribuído;
II - assegurarão ao contratado o direito
de optar pela suspensão do cumprimento
das obrigações assumidas até a

normalização da situação, admitido o
restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro do contrato, na forma da alínea
“d” do inciso II do caput do art. 124 desta
Lei.
§ 4º Os emitentes das garantias previstas
no art. 96 desta Lei deverão ser notificados
pelo contratante quanto ao início de
processo administrativo para apuração de
descumprimento de cláusulas contratuais.
Art. 138. A extinção do contrato poderá
ser:
I - determinada por ato unilateral e
escrito da Administração, exceto no caso de
descumprimento decorrente de sua própria
conduta;
II - consensual, por acordo entre as
partes, por conciliação, por mediação ou por
comitê de resolução de disputas, desde que
haja interesse da Administração;
III - determinada por decisão arbitral, em
decorrência de cláusula compromissória ou
compromisso arbitral, ou por decisão
judicial.
§ 1º A extinção determinada por ato
unilateral da Administração e a extinção
consensual deverão ser precedidas de
autorização escrita e fundamentada da
autoridade competente e reduzidas a termo
no respectivo processo.
§ 2º Quando a extinção decorrer de culpa
exclusiva da Administração, o contratado
será ressarcido pelos prejuízos
regularmente comprovados que houver
sofrido e terá direito a:
I - devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução
do contrato até a data de extinção;
III - pagamento do custo da
desmobilização.
Art. 139. A extinção determinada por ato
unilateral da Administração poderá
acarretar, sem prejuízo das sanções
previstas nesta Lei, as seguintes
consequências:
I - assunção imediata do objeto do
contrato, no estado e local em que se
224
Eixo Temático 4
encontrar, por ato próprio da
Administração;
II - ocupação e utilização do local, das
instalações, dos equipamentos, do material
e do pessoal empregados na execução do
contrato e necessários à sua continuidade;
III - execução da garantia contratual
para:
a) ressarcimento da Administração
Pública por prejuízos decorrentes da não
execução;
b) pagamento de verbas trabalhistas,
fundiárias e previdenciárias, quando
cabível;
c) pagamento das multas devidas à
Administração Pública;
d) exigência da assunção da execução e
da conclusão do objeto do contrato pela
seguradora, quando cabível;
IV - retenção dos créditos decorrentes do
contrato até o limite dos prejuízos causados
à Administração Pública e das multas
aplicadas.
§ 1º A aplicação das medidas previstas
nos incisos I e II do caput deste artigo ficará
a critério da Administração, que poderá dar
continuidade à obra ou ao serviço por
execução direta ou indireta.
§ 2º Na hipótese do inciso II do caput
deste artigo, o ato deverá ser precedido de
autorização expressa do ministro de Estado,
do secretário estadual ou do secretário
municipal competente, conforme o caso.
CAPÍTULO IX
DO RECEBIMENTO DO OBJETO
DO CONTRATO
Art. 140. O objeto do contrato será
recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por
seu acompanhamento e fiscalização,
mediante termo detalhado, quando
verificado o cumprimento das exigências de
caráter técnico;
b) definitivamente, por servidor ou
comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que

comprove o atendimento das exigências
contratuais;
II - em se tratando de compras:
a) provisoriamente, de forma sumária,
pelo responsável por seu acompanhamento
e fiscalização, com verificação posterior da
conformidade do material com as
exigências contratuais;
b) definitivamente, por servidor ou
comissão designada pela autoridade
competente, mediante termo detalhado que
comprove o atendimento das exigências
contratuais.
§ 1º O objeto do contrato poderá ser
rejeitado, no todo ou em parte, quando
estiver em desacordo com o contrato.
§ 2º O recebimento provisório ou
definitivo não excluirá a responsabilidade
civil pela solidez e pela segurança da obra
ou serviço nem a responsabilidade ético-
profissional pela perfeita execução do
contrato, nos limites estabelecidos pela lei
ou pelo contrato.
§ 3º Os prazos e os métodos para a
realização dos recebimentos provisório e
definitivo serão definidos em regulamento
ou no contrato.
§ 4º Salvo disposição em contrário
constante do edital ou de ato normativo, os
ensaios, os testes e as demais provas para
aferição da boa execução do objeto do
contrato exigidos por normas técnicas
oficiais correrão por conta do contratado.
§ 5º Em se tratando de projeto de obra, o
recebimento definitivo pela Administração
não eximirá o projetista ou o consultor da
responsabilidade objetiva por todos os
danos causados por falha de projeto.
§ 6º Em se tratando de obra, o
recebimento definitivo pela Administração
não eximirá o contratado, pelo prazo
mínimo de 5 (cinco) anos, admitida a
previsão de prazo de garantia superior no
edital e no contrato, da responsabilidade
objetiva pela solidez e pela segurança dos
materiais e dos serviços executados e pela
funcionalidade da construção, da reforma,
da recuperação ou da ampliação do bem
imóvel, e, em caso de vício, defeito ou
incorreção identificados, o contratado ficará
225
Eixo Temático 4
responsável pela reparação, pela correção,
pela reconstrução ou pela substituição
necessárias.
CAPÍTULO X
DOS PAGAMENTOS
Art. 141. No dever de pagamento pela
Administração, será observada a ordem
cronológica para cada fonte diferenciada de
recursos, subdividida nas seguintes
categorias de contratos:
I - fornecimento de bens;
II - locações;
III - prestação de serviços;
IV - realização de obras.
§ 1º A ordem cronológica referida no
caput deste artigo poderá ser alterada,
mediante prévia justificativa da autoridade
competente e posterior comunicação ao
órgão de controle interno da Administração
e ao tribunal de contas competente,
exclusivamente nas seguintes situações:
I - grave perturbação da ordem, situação
de emergência ou calamidade pública;
II - pagamento a microempresa, empresa
de pequeno porte, agricultor familiar,
produtor rural pessoa física,
microempreendedor individual e sociedade
cooperativa, desde que demonstrado o risco
de descontinuidade do cumprimento do
objeto do contrato;
III - pagamento de serviços necessários
ao funcionamento dos sistemas
estruturantes, desde que demonstrado o
risco de descontinuidade do cumprimento
do objeto do contrato;
IV - pagamento de direitos oriundos de
contratos em caso de falência, recuperação
judicial ou dissolução da empresa
contratada;
V - pagamento de contrato cujo objeto
seja imprescindível para assegurar a
integridade do patrimônio público ou para
manter o funcionamento das atividades
finalísticas do órgão ou entidade, quando
demonstrado o risco de descontinuidade da
prestação de serviço público de relevância
ou o cumprimento da missão institucional.

§ 2º A inobservância imotivada da ordem
cronológica referida no caput deste artigo
ensejará a apuração de responsabilidade do
agente responsável, cabendo aos órgãos de
controle a sua fiscalização.
§ 3º O órgão ou entidade deverá
disponibilizar, mensalmente, em seção
específica de acesso à informação em seu
sítio na internet, a ordem cronológica de
seus pagamentos, bem como as
justificativas que fundamentarem a eventual
alteração dessa ordem.
Art. 142. Disposição expressa no edital
ou no contrato poderá prever pagamento em
conta vinculada ou pagamento pela efetiva
comprovação do fato gerador.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 143. No caso de controvérsia sobre
a execução do objeto, quanto a dimensão,
qualidade e quantidade, a parcela
incontroversa deverá ser liberada no prazo
previsto para pagamento.
Art. 144. Na contratação de obras,
fornecimentos e serviços, inclusive de
engenharia, poderá ser estabelecida
remuneração variável vinculada ao
desempenho do contratado, com base em
metas, padrões de qualidade, critérios de
sustentabilidade ambiental e prazos de
entrega definidos no edital de licitação e no
contrato.
§ 1º O pagamento poderá ser ajustado em
base percentual sobre o valor economizado
em determinada despesa, quando o objeto
do contrato visar à implantação de processo
de racionalização, hipótese em que as
despesas correrão à conta dos mesmos
créditos orçamentários, na forma de
regulamentação específica.
§ 2º A utilização de remuneração
variável será motivada e respeitará o limite
orçamentário fixado pela Administração
para a contratação.
Art. 145. Não será permitido pagamento
antecipado, parcial ou total, relativo a
parcelas contratuais vinculadas ao
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Eixo Temático 4
fornecimento de bens, à execução de obras
ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento
somente será permitida se propiciar sensível
economia de recursos ou se representar
condição indispensável para a obtenção do
bem ou para a prestação do serviço,
hipótese que deverá ser previamente
justificada no processo licitatório e
expressamente prevista no edital de
licitação ou instrumento formal de
contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a
prestação de garantia adicional como
condição para o pagamento antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no
prazo contratual, o valor antecipado deverá
ser devolvido.
Art. 146. No ato de liquidação da
despesa, os serviços de contabilidade
comunicarão aos órgãos da administração
tributária as características da despesa e os
valores pagos, conforme o disposto no art.
63 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
CAPÍTULO XI
DA NULIDADE DOS CONTRATOS
Art. 147. Constatada irregularidade no
procedimento licitatório ou na execução
contratual, caso não seja possível o
saneamento, a decisão sobre a suspensão da
execução ou sobre a declaração de nulidade
do contrato somente será adotada na
hipótese em que se revelar medida de
interesse público, com avaliação, entre
outros, dos seguintes aspectos:
I - impactos econômicos e financeiros
decorrentes do atraso na fruição dos
benefícios do objeto do contrato;
II - riscos sociais, ambientais e à
segurança da população local decorrentes
do atraso na fruição dos benefícios do
objeto do contrato;
III - motivação social e ambiental do
contrato;
IV - custo da deterioração ou da perda
das parcelas executadas;

V - despesa necessária à preservação das
instalações e dos serviços já executados;
VI - despesa inerente à desmobilização e
ao posterior retorno às atividades;
VII - medidas efetivamente adotadas
pelo titular do órgão ou entidade para o
saneamento dos indícios de irregularidades
apontados;
VIII - custo total e estágio de execução
física e financeira dos contratos, dos
convênios, das obras ou das parcelas
envolvidas;
IX - fechamento de postos de trabalho
diretos e indiretos em razão da paralisação;
X - custo para realização de nova
licitação ou celebração de novo contrato;
XI - custo de oportunidade do capital
durante o período de paralisação.
Parágrafo único. Caso a paralisação ou
anulação não se revele medida de interesse
público, o poder público deverá optar pela
continuidade do contrato e pela solução da
irregularidade por meio de indenização por
perdas e danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e da aplicação de
penalidades cabíveis.
Art. 148. A declaração de nulidade do
contrato administrativo requererá análise
prévia do interesse público envolvido, na
forma do art. 147 desta Lei, e operará
retroativamente, impedindo os efeitos
jurídicos que o contrato deveria produzir
ordinariamente e desconstituindo os já
produzidos.
§ 1º Caso não seja possível o retorno à
situação fática anterior, a nulidade será
resolvida pela indenização por perdas e
danos, sem prejuízo da apuração de
responsabilidade e aplicação das
penalidades cabíveis.
§ 2º Ao declarar a nulidade do contrato,
a autoridade, com vistas à continuidade da
atividade administrativa, poderá decidir que
ela só tenha eficácia em momento futuro,
suficiente para efetuar nova contratação,
por prazo de até 6 (seis) meses, prorrogável
uma única vez.
227
Eixo Temático 4
Art. 149. A nulidade não exonerará a
Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que houver executado até a
data em que for declarada ou tornada eficaz,
bem como por outros prejuízos
regularmente comprovados, desde que não
lhe seja imputável, e será promovida a
responsabilização de quem lhe tenha dado
causa.
Art. 150. Nenhuma contratação será feita
sem a caracterização adequada de seu
objeto e sem a indicação dos créditos
orçamentários para pagamento das parcelas
contratuais vincendas no exercício em que
for realizada a contratação, sob pena de
nulidade do ato e de responsabilização de
quem lhe tiver dado causa.
CAPÍTULO XII
DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS
Art. 151. Nas contratações regidas por
esta Lei, poderão ser utilizados meios
alternativos de prevenção e resolução de
controvérsias, notadamente a conciliação, a
mediação, o comitê de resolução de
disputas e a arbitragem.
Parágrafo único. Será aplicado o
disposto no caput deste artigo às
controvérsias relacionadas a direitos
patrimoniais disponíveis, como as questões
relacionadas ao restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro do
contrato, ao inadimplemento de obrigações
contratuais por quaisquer das partes e ao
cálculo de indenizações.
Art. 152. A arbitragem será sempre de
direito e observará o princípio da
publicidade.
Art. 153. Os contratos poderão ser
aditados para permitir a adoção dos meios
alternativos de resolução de controvérsias.
Art. 154. O processo de escolha dos
árbitros, dos colegiados arbitrais e dos
comitês de resolução de disputas observará

critérios isonômicos, técnicos
transparentes.
Irregularidades
A Administração fiscaliza a execução
dos seus contratos podendo aplicar sanções
se as obrigações forem descumpridas.
A Administração deve aplicar algumas
sanções legalmente previstas, levando em
consideração a gravidade da falta cometida.
A finalidade das sanções administrativas
é fazer com que as condutas ilícitas percam
forças, sendo cada vez menos praticadas.
Para que uma sanção seja considerada
válida, dando legitimidade ao ordenamento
jurídico, não vai apenas observar a lei, mas
um conjunto de princípios e normas que
regem o processo de um ato administrativo
sancionador.
- advertência
Havendo empate entre duas empresas
durante a etapa de avaliação, aquela sem
registro de advertência em histórico será a
apreciada pela contratação.
- multa
Para atraso injustificado de execução, há
possibilidade de multa de natureza
compensatória ao contemplado.
- impedimento de licitar e contratar
O impedimento de licitar ocorre para os
casos de falta grave. O prazo é de até 3 dias,
tanto na administração direta, quanto na
indireta.
- declaração de inidoneidade para
licitar ou contratar
Aplicável para aqueles que cometerem
faltas graves. Para que essa sanção seja
aplicada é exigido a presença de dois ou
mais servidores estáveis.
TÍTULO IV
DAS IRREGULARIDADES
CAPÍTULO I
DAS INFRAÇÕES E SANÇÕES
ADMINISTRATIVAS
Eixo Temático 4
e Art. 155. O licitante ou o contratado será
responsabilizado administrativamente pelas
seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do
contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do
contrato que cause grave dano à
Administração, ao funcionamento dos
serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do
contrato;
IV - deixar de entregar a documentação
exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em
decorrência de fato superveniente
devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não
entregar a documentação exigida para a
contratação, quando convocado dentro do
prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução
ou da entrega do objeto da licitação sem
motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou
documentação falsa exigida para o certame
ou prestar declaração falsa durante a
licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato
fraudulento na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou
cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a
frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art.
5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável
pelas infrações administrativas previstas
nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para
licitar ou contratar.
§ 1º Na aplicação das sanções serão
considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração
cometida;
II - as peculiaridades do caso concreto;
228

III - as circunstâncias agravantes ou
atenuantes;
IV - os danos que dela provierem para a
Administração Pública;
V - a implantação ou o aperfeiçoamento
de programa de integridade, conforme
normas e orientações dos órgãos de
controle.
§ 2º A sanção prevista no inciso I do
caput deste artigo será aplicada
exclusivamente pela infração
administrativa prevista no inciso I do caput
do art. 155 desta Lei, quando não se
justificar a imposição de penalidade mais
grave.
§ 3º A sanção prevista no inciso II do
caput deste artigo, calculada na forma do
edital ou do contrato, não poderá ser inferior
a 0,5% (cinco décimos por cento) nem
superior a 30% (trinta por cento) do valor
do contrato licitado ou celebrado com
contratação direta e será aplicada ao
responsável por qualquer das infrações
administrativas previstas no art. 155 desta
Lei.
§ 4º A sanção prevista no inciso III do
caput deste artigo será aplicada ao
responsável pelas infrações administrativas
previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII
do caput do art. 155 desta Lei, quando não
se justificar a imposição de penalidade mais
grave, e impedirá o responsável de licitar ou
contratar no âmbito da Administração
Pública direta e indireta do ente federativo
que tiver aplicado a sanção, pelo prazo
máximo de 3 (três) anos.
§ 5º A sanção prevista no inciso IV do
caput deste artigo será aplicada ao
responsável pelas infrações administrativas
previstas nos incisos VIII, IX, X, XI e XII
do caput do art. 155 desta Lei, bem como
pelas infrações administrativas previstas
nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput
do referido artigo que justifiquem a
imposição de penalidade mais grave que a
sanção referida no § 4º deste artigo, e
impedirá o responsável de licitar ou
contratar no âmbito da Administração
Pública direta e indireta de todos os entes
229
Eixo Temático 4
federativos, pelo prazo mínimo de 3 (três)
anos e máximo de 6 (seis) anos.
§ 6º A sanção estabelecida no inciso IV
do caput deste artigo será precedida de
análise jurídica e observará as seguintes
regras:
I - quando aplicada por órgão do Poder
Executivo, será de competência exclusiva
de ministro de Estado, de secretário
estadual ou de secretário municipal e,
quando aplicada por autarquia ou fundação,
será de competência exclusiva da
autoridade máxima da entidade;
II - quando aplicada por órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário, pelo
Ministério Público e pela Defensoria
Pública no desempenho da função
administrativa, será de competência
exclusiva de autoridade de nível hierárquico
equivalente às autoridades referidas no
inciso I deste parágrafo, na forma de
regulamento.
§ 7º As sanções previstas nos incisos I,
III e IV do caput deste artigo poderão ser
aplicadas cumulativamente com a prevista
no inciso II do caput deste artigo.
§ 8º Se a multa aplicada e as
indenizações cabíveis forem superiores ao
valor de pagamento eventualmente devido
pela Administração ao contratado, além da
perda desse valor, a diferença será
descontada da garantia prestada ou será
cobrada judicialmente.
§ 9º A aplicação das sanções previstas no
caput deste artigo não exclui, em hipótese
alguma, a obrigação de reparação integral
do dano causado à Administração Pública.
Art. 157. Na aplicação da sanção prevista
no inciso II do caput do art. 156 desta Lei,
será facultada a defesa do interessado no
prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da
data de sua intimação.
Art. 158. A aplicação das sanções
previstas nos incisos III e IV do caput do art.
156 desta Lei requererá a instauração de
processo de responsabilização, a ser
conduzido por comissão composta de 2
(dois) ou mais servidores estáveis, que

avaliará fatos e circunstâncias conhecidos e
intimará o licitante ou o contratado para, no
prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da
data de intimação, apresentar defesa escrita
e especificar as provas que pretenda
produzir.
§ 1º Em órgão ou entidade da
Administração Pública cujo quadro
funcional não seja formado de servidores
estatutários, a comissão a que se refere o
caput deste artigo será composta de 2 (dois)
ou mais empregados públicos pertencentes
aos seus quadros permanentes,
preferencialmente com, no mínimo, 3 (três)
anos de tempo de serviço no órgão ou
entidade.
§ 2º Na hipótese de deferimento de
pedido de produção de novas provas ou de
juntada de provas julgadas indispensáveis
pela comissão, o licitante ou o contratado
poderá apresentar alegações finais no prazo
de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da
intimação.
§ 3º Serão indeferidas pela comissão,
mediante decisão fundamentada, provas
ilícitas, impertinentes, desnecessárias,
protelatórias ou intempestivas.
§ 4º A prescrição ocorrerá em 5 (cinco)
anos, contados da ciência da infração pela
Administração, e será:
I - interrompida pela instauração do
processo de responsabilização a que se
refere o caput deste artigo;
II - suspensa pela celebração de acordo
de leniência previsto na Lei nº 12.846, de 1º
de agosto de 2013;
III - suspensa por decisão judicial que
inviabilize a conclusão da apuração
administrativa.
Art. 159. Os atos previstos como
infrações administrativas nesta Lei ou em
outras leis de licitações e contratos da
Administração Pública que também sejam
tipificados como atos lesivos na Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013, serão
apurados e julgados conjuntamente, nos
mesmos autos, observados o rito
procedimental e a autoridade competente
definidos na referida Lei.
230
Eixo Temático 4
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 160. A personalidade jurídica
poderá ser desconsiderada sempre que
utilizada com abuso do direito para facilitar,
encobrir ou dissimular a prática dos atos
ilícitos previstos nesta Lei ou para provocar
confusão patrimonial, e, nesse caso, todos
os efeitos das sanções aplicadas à pessoa
jurídica serão estendidos aos seus
administradores e sócios com poderes de
administração, a pessoa jurídica sucessora
ou a empresa do mesmo ramo com relação
de coligação ou controle, de fato ou de
direito, com o sancionado, observados, em
todos os casos, o contraditório, a ampla
defesa e a obrigatoriedade de análise
jurídica prévia.
Art. 161. Os órgãos e entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
de todos os entes federativos deverão, no
prazo máximo 15 (quinze) dias úteis,
contado da data de aplicação da sanção,
informar e manter atualizados os dados
relativos às sanções por eles aplicadas, para
fins de publicidade no Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no
Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(Cnep), instituídos no âmbito do Poder
Executivo federal.
Parágrafo único. Para fins de aplicação
das sanções previstas nos incisos I, II, III e
IV do caput do art. 156 desta Lei, o Poder
Executivo regulamentará a forma de
cômputo e as consequências da soma de
diversas sanções aplicadas a uma mesma
empresa e derivadas de contratos distintos.
Art. 162. O atraso injustificado na
execução do contrato sujeitará o contratado
a multa de mora, na forma prevista em edital
ou em contrato.
Parágrafo único. A aplicação de multa de
mora não impedirá que a Administração a
converta em compensatória e promova a
extinção unilateral do contrato com a
aplicação cumulada de outras sanções
previstas nesta Lei.

Art. 163. É admitida a reabilitação do
licitante ou contratado perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade,
exigidos, cumulativamente:
I - reparação integral do dano causado à
Administração Pública;
II - pagamento da multa;
III - transcurso do prazo mínimo de 1
(um) ano da aplicação da penalidade, no
caso de impedimento de licitar e contratar,
ou de 3 (três) anos da aplicação da
penalidade, no caso de declaração de
inidoneidade;
IV - cumprimento das condições de
reabilitação definidas no ato punitivo;
V - análise jurídica prévia, com
posicionamento conclusivo quanto ao
cumprimento dos requisitos definidos neste
artigo.
Parágrafo único. A sanção pelas
infrações previstas nos incisos VIII e XII do
caput do art. 155 desta Lei exigirá, como
condição de reabilitação do licitante ou
contratado, a implantação ou
aperfeiçoamento de programa de
integridade pelo responsável.
Recursos
Uma inovação trazida pela Lei 14.133,
foi a extinção do recurso de representação,
previsto no art. 109, inc. II, da Lei no
8.666/1993, que permite, no prazo de 5
(cinco) dias úteis da intimação da decisão
relacionada com o objeto da licitação ou do
contrato, a busca de revisão de uma decisão
da qual que não caiba recurso.
Temos no artigo168 o respaldo pela
recurso hierárquico e pedido de
reconsideração, com aplicação de efeito
suspensivo ao ato ou decisão que se busca
recorrer, até que se chegue à decisão final.
CAPÍTULO II
DAS IMPUGNAÇÕES, DOS
PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO E
DOS RECURSOS
Art. 164. Qualquer pessoa é parte
legítima para impugnar edital de licitação
231
Eixo Temático 4
por irregularidade na aplicação desta Lei ou
para solicitar esclarecimento sobre os seus
termos, devendo protocolar o pedido até 3
(três) dias úteis antes da data de abertura do
certame.
Parágrafo único. A resposta à
impugnação ou ao pedido de
esclarecimento será divulgada em sítio
eletrônico oficial no prazo de até 3 (três)
dias úteis, limitado ao último dia útil
anterior à data da abertura do certame.
Art. 165. Dos atos da Administração
decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis,
contado da data de intimação ou de
lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de
pré-qualificação de interessado ou de
inscrição em registro cadastral, sua
alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de
licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando
determinada por ato unilateral e escrito da
Administração;
II - pedido de reconsideração, no prazo
de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação, relativamente a ato do qual não
caiba recurso hierárquico.
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em
virtude do disposto nas alíneas “b” e “c” do
inciso I do caput deste artigo, serão
observadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser
manifestada imediatamente, sob pena de
preclusão, e o prazo para apresentação das
razões recursais previsto no inciso I do
caput deste artigo será iniciado na data de
intimação ou de lavratura da ata de
habilitação ou inabilitação ou, na hipótese
de adoção da inversão de fases prevista no
§ 1º do art. 17 desta Lei, da ata de
julgamento;
II - a apreciação dar-se-á em fase única.
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do
caput deste artigo será dirigido à autoridade
que tiver editado o ato ou proferido a

decisão recorrida, que, se não reconsiderar
o ato ou a decisão no prazo de 3 (três) dias
úteis, encaminhará o recurso com a sua
motivação à autoridade superior, a qual
deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do
recebimento dos autos.
§ 3º O acolhimento do recurso implicará
invalidação apenas de ato insuscetível de
aproveitamento.
§ 4º O prazo para apresentação de
contrarrazões será o mesmo do recurso e
terá início na data de intimação pessoal ou
de divulgação da interposição do recurso.
§ 5º Será assegurado ao licitante vista
dos elementos indispensáveis à defesa de
seus interesses.
Art. 166. Da aplicação das sanções
previstas nos incisos I, II e III do caput do
art. 156 desta Lei caberá recurso no prazo
de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da
intimação.
Parágrafo único. O recurso de que trata o
caput deste artigo será dirigido à autoridade
que tiver proferido a decisão recorrida, que,
se não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco)
dias úteis, encaminhará o recurso com sua
motivação à autoridade superior, a qual
deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 20 (vinte) dias úteis, contado do
recebimento dos autos.
Art. 167. Da aplicação da sanção prevista
no inciso IV do caput do art. 156 desta Lei
caberá apenas pedido de reconsideração,
que deverá ser apresentado no prazo de 15
(quinze) dias úteis, contado da data da
intimação, e decidido no prazo máximo de
20 (vinte) dias úteis, contado do seu
recebimento.
Art. 168. O recurso e o pedido de
reconsideração terão efeito suspensivo do
ato ou da decisão recorrida até que
sobrevenha decisão final da autoridade
competente.
Parágrafo único. Na elaboração de suas
decisões, a autoridade competente será
auxiliada pelo órgão de assessoramento
232
Eixo Temático 4
jurídico, que deverá dirimir dúvidas e
subsidiá-la com as informações necessárias.
Controle das Contratações
O controle das contratações existe para
que seja garantido o adequado gasto
público.
Com essa lei, o controle amplia seu
acesso, não se limitando à atuação do
departamento de controle interno e
assessoria jurídica do órgão ou entidade
licitante na parte final da fase interna da
licitação, caminhando agora à fase de
planejamento do certame e execução
contratual.
Para tanto, temos agentes de defesa que
atuam garantindo segurança jurídica. Eles
adotam as providências corretas ao notarem
irregularidades que gerem danos à
Administração, abrindo-se, portanto, uma
sindicância ou processo administrativo (se
for necessário).
CAPÍTULO III
DO CONTROLE DAS
CONTRATAÇÕES
Art. 169. As contratações públicas
deverão submeter-se a práticas contínuas e
permanentes de gestão de riscos e de
controle preventivo, inclusive mediante
adoção de recursos de tecnologia da
informação, e, além de estar subordinadas
ao controle social, sujeitar-se-ão às
seguintes linhas de defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por
servidores e empregados públicos, agentes
de licitação e autoridades que atuam na
estrutura de governança do órgão ou
entidade;
II - segunda linha de defesa, integrada
pelas unidades de assessoramento jurídico e
de controle interno do próprio órgão ou
entidade;
III - terceira linha de defesa, integrada
pelo órgão central de controle interno da
Administração e pelo tribunal de contas.
§ 1º Na forma de regulamento, a
implementação das práticas a que se refere

o caput deste artigo será de
responsabilidade da alta administração do
órgão ou entidade e levará em consideração
os custos e os benefícios decorrentes de sua
implementação, optando-se pelas medidas
que promovam relações íntegras e
confiáveis, com segurança jurídica para
todos os envolvidos, e que produzam o
resultado mais vantajoso para a
Administração, com eficiência, eficácia e
efetividade nas contratações públicas.
§ 2º Para a realização de suas atividades,
os órgãos de controle deverão ter acesso
irrestrito aos documentos e às informações
necessárias à realização dos trabalhos,
inclusive aos documentos classificados pelo
órgão ou entidade nos termos da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011, e o
órgão de controle com o qual foi
compartilhada eventual informação sigilosa
tornar-se-á corresponsável pela manutenção
do seu sigilo.
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a
que se referem os incisos I, II e III do caput
deste artigo observarão o seguinte:
I - quando constatarem simples
impropriedade formal, adotarão medidas
para o seu saneamento e para a mitigação de
riscos de sua nova ocorrência,
preferencialmente com o aperfeiçoamento
dos controles preventivos e com a
capacitação dos agentes públicos
responsáveis;
II - quando constatarem irregularidade
que configure dano à Administração, sem
prejuízo das medidas previstas no inciso I
deste § 3º, adotarão as providências
necessárias para a apuração das infrações
administrativas, observadas a segregação de
funções e a necessidade de individualização
das condutas, bem como remeterão ao
Ministério Público competente cópias dos
documentos cabíveis para a apuração dos
ilícitos de sua competência.
Art. 170. Os órgãos de controle adotarão,
na fiscalização dos atos previstos nesta Lei,
critérios de oportunidade, materialidade,
relevância e risco e considerarão as razões
apresentadas pelos órgãos e entidades
233
Eixo Temático 4
responsáveis e os resultados obtidos com a
contratação, observado o disposto no § 3º
do art. 169 desta Lei.
§ 1º As razões apresentadas pelos órgãos
e entidades responsáveis deverão ser
encaminhadas aos órgãos de controle até a
conclusão da fase de instrução do processo
e não poderão ser desentranhadas dos autos.
§ 2º A omissão na prestação das
informações não impedirá as deliberações
dos órgãos de controle nem retardará a
aplicação de qualquer de seus prazos de
tramitação e de deliberação.
§ 3º Os órgãos de controle
desconsiderarão os documentos
impertinentes, meramente protelatórios ou
de nenhum interesse para o esclarecimento
dos fatos.
§ 4º Qualquer licitante, contratado ou
pessoa física ou jurídica poderá representar
aos órgãos de controle interno ou ao
tribunal de contas competente contra
irregularidades na aplicação desta Lei.
Art. 171. Na fiscalização de controle será
observado o seguinte:
I - viabilização de oportunidade de
manifestação aos gestores sobre possíveis
propostas de encaminhamento que terão
impacto significativo nas rotinas de
trabalho dos órgãos e entidades
fiscalizados, a fim de que eles
disponibilizem subsídios para avaliação
prévia da relação entre custo e benefício
dessas possíveis proposições;
II - adoção de procedimentos objetivos e
imparciais e elaboração de relatórios
tecnicamente fundamentados, baseados
exclusivamente nas evidências obtidas e
organizados de acordo com as normas de
auditoria do respectivo órgão de controle,
de modo a evitar que interesses pessoais e
interpretações tendenciosas interfiram na
apresentação e no tratamento dos fatos
levantados;
III - definição de objetivos, nos regimes
de empreitada por preço global, empreitada
integral, contratação semi-integrada e
contratação integrada, atendidos os
requisitos técnicos, legais, orçamentários e

financeiros, de acordo com as finalidades da
contratação, devendo, ainda, ser perquirida
a conformidade do preço global com os
parâmetros de mercado para o objeto
contratado, considerada inclusive a
dimensão geográfica.
§ 1º Ao suspender cautelarmente o
processo licitatório, o tribunal de contas
deverá pronunciar-se definitivamente sobre
o mérito da irregularidade que tenha dado
causa à suspensão no prazo de 25 (vinte e
cinco) dias úteis, contado da data do
recebimento das informações a que se refere
o § 2º deste artigo, prorrogável por igual
período uma única vez, e definirá
objetivamente:
I - as causas da ordem de suspensão;
II - o modo como será garantido o
atendimento do interesse público obstado
pela suspensão da licitação, no caso de
objetos essenciais ou de contratação por
emergência.
§ 2º Ao ser intimado da ordem de
suspensão do processo licitatório, o órgão
ou entidade deverá, no prazo de 10 (dez)
dias úteis, admitida a prorrogação:
I - informar as medidas adotadas para
cumprimento da decisão;
II - prestar todas as informações
cabíveis;
III - proceder à apuração de
responsabilidade, se for o caso.
§ 3º A decisão que examinar o mérito da
medida cautelar a que se refere o § 1º deste
artigo deverá definir as medidas necessárias
e adequadas, em face das alternativas
possíveis, para o saneamento do processo
licitatório, ou determinar a sua anulação.
§ 4º O descumprimento do disposto no §
2º deste artigo ensejará a apuração de
responsabilidade e a obrigação de reparação
do prejuízo causado ao erário.
Art. 172. (VETADO).
Art. 173. Os tribunais de contas deverão,
por meio de suas escolas de contas,
promover eventos de capacitação para os
servidores efetivos e empregados públicos
designados para o desempenho das funções
234
Eixo Temático 4
essenciais à execução desta Lei, incluídos
cursos presenciais e a distância, redes de
aprendizagem, seminários e congressos
sobre contratações públicas.
TÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DO PORTAL NACIONAL DE
CONTRATAÇÕES PÚBLICAS (PNCP)
Art. 174. É criado o Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP), sítio
eletrônico oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória
dos atos exigidos por esta Lei;
II - realização facultativa das
contratações pelos órgãos e entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
de todos os entes federativos.
§ 1º O PNCP será gerido pelo Comitê
Gestor da Rede Nacional de Contratações
Públicas, a ser presidido por representante
indicado pelo Presidente da República e
composto de:
I - 3 (três) representantes da União
indicados pelo Presidente da República;
II - 2 (dois) representantes dos Estados e
do Distrito Federal indicados pelo Conselho
Nacional de Secretários de Estado da
Administração;
III - 2 (dois) representantes dos
Municípios indicados pela Confederação
Nacional de Municípios.
§ 2º O PNCP conterá, entre outras, as
seguintes informações acerca das
contratações:
I - planos de contratação anuais;
II - catálogos eletrônicos de
padronização;
III - editais de credenciamento e de pré-
qualificação, avisos de contratação direta e
editais de licitação e respectivos anexos;
IV - atas de registro de preços;
V - contratos e termos aditivos;
VI - notas fiscais eletrônicas, quando for
o caso.
§ 3º O PNCP deverá, entre outras
funcionalidades, oferecer:

I - sistema de registro cadastral
unificado;
II - painel para consulta de preços, banco
de preços em saúde e acesso à base nacional
de notas fiscais eletrônicas;
III - sistema de planejamento e
gerenciamento de contratações, incluído o
cadastro de atesto de cumprimento de
obrigações previsto no § 4º do art. 88 desta
Lei;
IV - sistema eletrônico para a realização
de sessões públicas;
V - acesso ao Cadastro Nacional de
Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e ao
Cadastro Nacional de Empresas Punidas
(Cnep);
VI - sistema de gestão compartilhada
com a sociedade de informações referentes
à execução do contrato, que possibilite:
a) envio, registro, armazenamento e
divulgação de mensagens de texto ou
imagens pelo interessado previamente
identificado;
b) acesso ao sistema informatizado de
acompanhamento de obras a que se refere o
inciso III do caput do art. 19 desta Lei;
c) comunicação entre a população e
representantes da Administração e do
contratado designados para prestar as
informações e esclarecimentos pertinentes,
na forma de regulamento;
d) divulgação, na forma de regulamento,
de relatório final com informações sobre a
consecução dos objetivos que tenham
justificado a contratação e eventuais
condutas a serem adotadas para o
aprimoramento das atividades da
Administração.
§ 4º O PNCP adotará o formato de dados
abertos e observará as exigências previstas
na Lei nº 12.527, de 18 de novembro de
2011.
§ 5º (VETADO).
Art. 175. Sem prejuízo do disposto no
art. 174 desta Lei, os entes federativos
poderão instituir sítio eletrônico oficial para
divulgação complementar e realização das
respectivas contratações.
235
Eixo Temático 4
§ 1º Desde que mantida a integração com
o PNCP, as contratações poderão ser
realizadas por meio de sistema eletrônico
fornecido por pessoa jurídica de direito
privado, na forma de regulamento.
§ 2º Até 31 de dezembro de 2023, os
Municípios deverão realizar divulgação
complementar de suas contratações
mediante publicação de extrato de edital de
licitação em jornal diário de grande
circulação local.
Art. 176. Os Municípios com até 20.000
(vinte mil) habitantes terão o prazo de 6
(seis) anos, contado da data de publicação
desta Lei, para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidos no art. 7º
e no caput do art. 8º desta Lei;
II - da obrigatoriedade de realização da
licitação sob a forma eletrônica a que se
refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras relativas à divulgação em
sítio eletrônico oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem
o PNCP, os Municípios a que se refere o
caput deste artigo deverão:
I - publicar, em diário oficial, as
informações que esta Lei exige que sejam
divulgadas em sítio eletrônico oficial,
admitida a publicação de extrato;
II - disponibilizar a versão física dos
documentos em suas repartições, vedada a
cobrança de qualquer valor, salvo o
referente ao fornecimento de edital ou de
cópia de documento, que não será superior
ao custo de sua reprodução gráfica.
CAPÍTULO II
DAS ALTERAÇÕES
LEGISLATIVAS
Art. 177. O caput do art. 1.048 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil), passa a vigorar acrescido
do seguinte inciso IV:
“Art.1.048.
................................................................
..........
 Eixo Temático 4

................................................................ inclusive prorrogação contratual, em favor

.......... do contratado, durante a execução dos
IV - em que se discuta a aplicação do contratos celebrados com a Administração
disposto nas normas gerais de licitação e Pública, sem autorização em lei, no edital
contratação a que se refere o inciso XXVII da licitação ou nos respectivos instrumentos
do caput do art. 22 da Constituição contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
Federal. preterição da ordem cronológica de sua
............................................................... exigibilidade:
” (NR) Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8
(oito) anos, e multa.
Art. 178. O Título XI da Parte Especial Perturbação de processo licitatório
do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar Art. 337-I. Impedir, perturbar ou fraudar
acrescido do seguinte Capítulo II-B: a realização de qualquer ato de processo
licitatório:
“CAPÍTULO II-B Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3
DOS CRIMES EM LICITAÇÕES E (três) anos, e multa.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contratação direta ilegal Violação de sigilo em licitação
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta
Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar apresentada em processo licitatório ou
causa à contratação direta fora das hipóteses proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-
previstas em lei: lo:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3
anos, e multa. (três) anos, e multa.
Frustração do caráter competitivo de
licitação Afastamento de licitante
Art. 337-K. Afastar ou tentar afastar
Art. 337-F. Frustrar ou fraudar, com o licitante por meio de violência, grave
intuito de obter para si ou para outrem ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem decorrente da adjudicação do vantagem de qualquer tipo:
objeto da licitação, o caráter competitivo do Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 5
processo licitatório: (cinco) anos, e multa, além da pena
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 correspondente à violência.
(oito) anos, e multa. Parágrafo único. Incorre na mesma pena
Patrocínio de contratação indevida quem se abstém ou desiste de licitar em
razão de vantagem oferecida.
Art. 337-G. Patrocinar, direta ou
indiretamente, interesse privado perante a Fraude em licitação ou contrato
Administração Pública, dando causa à Art. 337-L. Fraudar, em prejuízo da
instauração de licitação ou à celebração de Administração Pública, licitação ou
contrato cuja invalidação vier a ser contrato dela decorrente, mediante:
decretada pelo Poder Judiciário: I - entrega de mercadoria ou prestação de
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 serviços com qualidade ou em quantidade
(três) anos, e multa. diversas das previstas no edital ou nos
Modificação ou pagamento irregular em instrumentos contratuais;
contrato administrativo II - fornecimento, como verdadeira ou
perfeita, de mercadoria falsificada,
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar deteriorada, inservível para consumo ou
causa a qualquer modificação ou vantagem, com prazo de validade vencido;

236

III - entrega de uma mercadoria por
outra;
IV - alteração da substância, qualidade
ou quantidade da mercadoria ou do serviço
fornecido;
V - qualquer meio fraudulento que torne
injustamente mais onerosa para a
Administração Pública a proposta ou a
execução do contrato:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) anos a 8
(oito) anos, e multa.
Contratação inidônea
Art. 337-M. Admitir à licitação empresa
ou profissional declarado inidôneo:
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 3 (três)
anos, e multa.
§ 1º Celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidôneo:
Pena - reclusão, de 3 (três) anos a 6 (seis)
anos, e multa.
§ 2º Incide na mesma pena do caput deste
artigo aquele que, declarado inidôneo,
venha a participar de licitação e, na mesma
pena do § 1º deste artigo, aquele que,
declarado inidôneo, venha a contratar com
a Administração Pública.
Impedimento indevido
Art. 337-N. Obstar, impedir ou dificultar
injustamente a inscrição de qualquer
interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alteração, a
suspensão ou o cancelamento de registro do
inscrito:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
Omissão grave de dado ou de informação
por projetista
Art. 337-O. Omitir, modificar ou
entregar à Administração Pública
levantamento cadastral ou condição de
contorno em relevante dissonância com a
realidade, em frustração ao caráter
competitivo da licitação ou em detrimento
da seleção da proposta mais vantajosa para
a Administração Pública, em contratação
para a elaboração de projeto básico, projeto
executivo ou anteprojeto, em diálogo
237
Eixo Temático 4
competitivo ou em procedimento de
manifestação de interesse:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3
(três) anos, e multa.
§ 1º Consideram-se condição de
contorno as informações e os levantamentos
suficientes e necessários para a definição da
solução de projeto e dos respectivos preços
pelo licitante, incluídos sondagens,
topografia, estudos de demanda, condições
ambientais e demais elementos ambientais
impactantes, considerados requisitos
mínimos ou obrigatórios em normas
técnicas que orientam a elaboração de
projetos.
§ 2º Se o crime é praticado com o fim de
obter benefício, direto ou indireto, próprio
ou de outrem, aplica-se em dobro a pena
prevista no caput deste artigo.
Art. 337-P. A pena de multa cominada
aos crimes previstos neste Capítulo seguirá
a metodologia de cálculo prevista neste
Código e não poderá ser inferior a 2% (dois
por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com contratação direta.”
Art. 179. Os incisos II e III do caput do
art. 2º da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, passam a vigorar com a seguinte
redação:
“Art.
2º..............................................................
................................................................
.........
II - concessão de serviço público: a
delegação de sua prestação, feita pelo
poder concedente, mediante licitação, na
modalidade concorrência ou diálogo
competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
III - concessão de serviço público
precedida da execução de obra pública: a
construção, total ou parcial, conservação,
reforma, ampliação ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse público,
delegados pelo poder concedente, mediante
 Eixo Temático 4

licitação, na modalidade concorrência ou Art. 183. Os prazos previstos nesta Lei

diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou serão contados com exclusão do dia do
consórcio de empresas que demonstre começo e inclusão do dia do vencimento e
capacidade para a sua realização, por sua observarão as seguintes disposições:
conta e risco, de forma que o investimento I - os prazos expressos em dias corridos
da concessionária seja remunerado e serão computados de modo contínuo;
amortizado mediante a exploração do II - os prazos expressos em meses ou
serviço ou da obra por prazo determinado; anos serão computados de data a data;
...............................................................” III - nos prazos expressos em dias úteis,
(NR) serão computados somente os dias em que
ocorrer expediente administrativo no órgão
Art. 180. O caput do art. 10 da Lei nº ou entidade competente.
11.079, de 30 de dezembro de 2004, passa a § 1º Salvo disposição em contrário,
vigorar com a seguinte redação: considera-se dia do começo do prazo:
I - o primeiro dia útil seguinte ao da
“Art. 10. A contratação de parceria disponibilização da informação na internet;
público-privada será precedida de licitação II - a data de juntada aos autos do aviso
na modalidade concorrência ou diálogo de recebimento, quando a notificação for
competitivo, estando a abertura do pelos correios.
processo licitatório condicionada a: § 2º Considera-se prorrogado o prazo até
...............................................................” o primeiro dia útil seguinte se o vencimento
(NR) cair em dia em que não houver expediente,
se o expediente for encerrado antes da hora
CAPÍTULO III normal ou se houver indisponibilidade da
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E comunicação eletrônica.
FINAIS § 3º Na hipótese do inciso II do caput
deste artigo, se no mês do vencimento não
Art. 181. Os entes federativos instituirão houver o dia equivalente àquele do início do
centrais de compras, com o objetivo de prazo, considera-se como termo o último
realizar compras em grande escala, para dia do mês.
atender a diversos órgãos e entidades sob
sua competência e atingir as finalidades Art. 184. Aplicam-se as disposições
desta Lei. desta Lei, no que couber e na ausência de
Parágrafo único. No caso dos norma específica, aos convênios, acordos,
Municípios com até 10.000 (dez mil) ajustes e outros instrumentos congêneres
habitantes, serão preferencialmente celebrados por órgãos e entidades da
constituídos consórcios públicos para a Administração Pública, na forma
realização das atividades previstas no caput estabelecida em regulamento do Poder
deste artigo, nos termos da Lei nº 11.107, de Executivo federal.
6 de abril de 2005. § 1º (VETADO).(Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
Art. 182. O Poder Executivo federal § 2º Quando, verificada qualquer das
atualizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo hipóteses da alínea d do inciso II do caput
Índice Nacional de Preços ao Consumidor do art. 124 desta Lei, o valor global
Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que inicialmente pactuado demonstrar-se
venha a substituí-lo, os valores fixados por insuficiente para a execução do objeto,
esta Lei, os quais serão divulgados no poderão ser:(Incluído pela Lei nº 14.770, de
PNCP. 2023)
I - utilizados saldos de recursos ou
rendimentos de aplicação

238

financeira;(Incluído pela Lei nº 14.770, de
2023)
II - aportados novos recursos pelo
concedente; (Incluído pela Lei nº 14.770, de
2023)
III - reduzidas as metas e as etapas, desde
que isso não comprometa a fruição ou a
funcionalidade do objeto pactuado.
(Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023)
§ 3º São permitidos ajustes nos
instrumentos celebrados com recursos de
transferências voluntárias, para promover
alterações em seu objeto, desde que:
(Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023)
I - isso não importe transposição,
remanejamento ou transferência de recursos
de uma categoria de programação para outra
ou de um órgão para outro; (Incluído pela
Lei nº 14.770, de 2023)
II - seja apresentada justificativa objetiva
pelo convenente; e (Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
III - quando se tratar de obra, seja
mantido o que foi pactuado quanto a suas
características. (Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
Art. 184-A. À celebração, à execução, ao
acompanhamento e à prestação de contas
dos convênios, contratos de repasse e
instrumentos congêneres em que for parte a
União, com valor global de até R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil
reais), aplicar-se-á o seguinte regime
simplificado: (Incluído pela Lei nº 14.770,
de 2023)
I - o plano de trabalho aprovado conterá
parâmetros objetivos para caracterizar o
cumprimento do objeto;(Incluído pela Lei
nº 14.770, de 2023)
II - a minuta dos instrumentos deverá ser
simplificada;(Incluído pela Lei nº 14.770,
de 2023)
III - (VETADO); (Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
IV - a verificação da execução do objeto
ocorrerá mediante visita de constatação da
239
Eixo Temático 4
compatibilidade com o plano de trabalho.
(Incluído pela Lei nº 14.770, de 2023)
§ 1º O acompanhamento pela concedente
ou mandatária será realizado pela
verificação dos boletins de medição e fotos
georreferenciadas registradas pela empresa
executora e pelo convenente do
Transferegov e por vistorias in loco,
realizadas considerando o marco de
execução de 100% (cem por cento) do
cronograma físico, podendo ocorrer outras
vistorias, quando necessárias. (Incluído
pela Lei nº 14.770, de 2023)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº
14.770, de 2023)
§ 4º O regime simplificado de que trata
este artigo aplica-se aos convênios,
contratos de repasse e instrumentos
congêneres celebrados após a publicação
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.770, de
2023).
Art. 185. Aplicam-se às licitações e aos
contratos regidos pela Lei nº 13.303, de 30
de junho de 2016, as disposições do
Capítulo II-B do Título XI da Parte Especial
do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal).
Art. 186. Aplicam-se as disposições
desta Lei subsidiariamente à Lei nº 8.987,
de 13 de fevereiro de 1995, à Lei nº 11.079,
de 30 de dezembro de 2004, e à Lei nº
12.232, de 29 de abril de 2010.
Art. 187. Os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios poderão aplicar os
regulamentos editados pela União para
execução desta Lei.
Art. 188. (VETADO).
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses
previstas na legislação que façam referência
expressa à Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de
2002, e aos arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462,
de 4 de agosto de 2011.

Art. 190. O contrato cujo instrumento
tenha sido assinado antes da entrada em
vigor desta Lei continuará a ser regido de
acordo com as regras previstas na legislação
revogada.
Art. 191. Até o decurso do prazo de que
trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar ou
contratar diretamente de acordo com esta
Lei ou de acordo com as leis citadas no
referido inciso, e a opção escolhida deverá
ser indicada expressamente no edital ou no
aviso ou instrumento de contratação direta,
vedada a aplicação combinada desta Lei
com as citadas no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput
deste artigo, se a Administração optar por
licitar de acordo com as leis citadas no
inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o
contrato respectivo será regido pelas regras
nelas previstas durante toda a sua vigência.
Art. 192. O contrato relativo a imóvel do
patrimônio da União ou de suas autarquias
e fundações continuará regido pela
legislação pertinente, aplicada esta Lei
subsidiariamente.
Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de
21 de junho de 1993, na data de publicação
desta Lei;
II - em 30 de dezembro de 2023:
(Redação dada pela Lei Complementar nº
198, de 2023)
a) a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993;
(Redação dada pela Lei Complementar nº
198, de 2023)
b) a Lei nº 10.520, de 17 de julho de
2002; e (Redação dada pela Lei
Complementar nº 198, de 2023)
c) os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de
4 de agosto de 2011. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 198, de 2023)
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicação.
240
Eixo Temático 4
Brasília, 1º de abril de 2021; 200o da
Independência e 133o da República.
JAIR MESSIAS BOLSONARO
Questões
01. (DPE/PR - Defensor Público -
INSTITUTO AOCP/2022) Em relação à
disciplina dos contratos administrativos e
considerando a Lei n.º 14.133/2021 (nova
Lei de Licitações e Contratos
Administrativos), assinale a alternativa
correta.
A - É possível a celebração de contratos
com duração superior a um exercício
financeiro, hipótese em que será necessária
apenas a verificação da disponibilidade de
créditos orçamentários a cada exercício
financeiro.
B - Os contratos administrativos e seus
aditivos terem a forma escrita e a sua
disponibilização física na sede do órgão ou
Poder é suficiente para garantia da
transparência.
C - Os bens ou serviços licitados só
poderão ser adquiridos pela Administração
Pública através do instrumento do contrato.
D - É possível que a Administração
Pública estabeleça contrato com prazo
indeterminado quando se tratar de serviço
público oferecido em regime de monopólio.
E - É lícito à Administração Pública
retardar a execução de obra ou serviço
contratado quando justificado na posse de
novo representante do órgão público.
02. (DPE/SE - Defensor Público –
CESPE-CEBRASPE/2022) De acordo
com a Nova Lei de Licitações e Contratos
Administrativos, a unidade de atuação
dotada de personalidade jurídica é
considerada
A - instituição.
B - órgão.
C - administração.
D - entidade.
E - administração pública.
 Eixo Temático 4

03. (MPE/SP - Promotor de Justiça de serviços de dedetização do edifício sede

Substituto - MPE-SP/2022) Em relação à da instituição. Ocorre que a sociedade
Nova Lei de Licitações e Contratos empresária Alfa deu causa à inexecução
Administrativos (Lei no 14.133/2021), parcial do contrato.
assinale a alternativa correta. De acordo com o regime jurídico da Lei
A - Ela veda a aquisição de artigos de nº 14.133/2021, após regular processo
luxo pela Administração Pública, mas administrativo, não se justificando a
confere aos Poderes Executivo, Legislativo imposição de penalidade mais grave, será
e Judiciário competência para delimitar, em aplicada à sociedade empresária Alfa a
regulamento, os limites para sanção administrativa de:
enquadramento dos bens de consumo nas A - advertência;
categorias comum e luxo, sem o qual não B - censura e multa;
poderão ser realizadas novas compras de C - impedimento de licitar e contratar no
bens de consumo. âmbito do Ministério Público do Estado
B - Trata-se de lei geral das contratações Delta, pelo prazo máximo de um ano;
públicas, aplicando-se integralmente à D - impedimento de licitar e contratar no
Administração Pública Direta, Autárquica e âmbito do Estado Delta, pelo prazo máximo
Fundacional, bem como às empresas de cinco anos;
estatais dependentes. E - declaração de inidoneidade para
C - Durante o regime de transição, a licitar ou contratar com qualquer órgão
Administração Pública poderá licitar público, pelo prazo máximo de cinco anos.
considerando os preceitos da Lei no
8.666/93, da Lei do Pregão (Lei no Alternativas
10.520/2002) e da Nova Lei de Licitações e 01.D – 02.D – 03.A –04. A
Contratos Administrativos (Lei no
14.133/2021), devendo esta opção
combinatória ser expressamente indicada
no edital.
D - Seus preceitos não são
subsidiariamente aplicáveis às parcerias
público-privadas, que seguem legislação
específica e situam o contratado em posição
peculiar, com maior capacidade decisória
sobre a execução do objeto contratual, na
comparação com o regime geral de
contratação pública.
E - É uma lei marcada por delegações
legislativas, exigindo-se que a União, os
Estados, o DF e os Municípios editem
regulamentos próprios para cada uma das
hipóteses de delegação legislativa como
condição de aplicabilidade da Nova Lei de
Licitações e Contratos Administrativos (Lei
no 14.133/2021).

04. (MPE/SC - Analista em

Administração - FGV/2022)Em janeiro de
2022, o Ministério Público do Estado Delta,
após processo licitatório, contratou a
sociedade empresária Alfa para prestação

241