Aaspectos - Multidimensionais Da Agricultura A Partir Do Censo Agropecuário 2006

Aspectos
Multidimensionais da
Agricultura Brasileira
diferentes vises do Censo Agropecurio 2006
Organizadores
Sergio Schneider
Brancolina Ferreira
Fabio Alves
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Fundao pbl i ca vi ncul ada Secr et ar i a de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvol vi mento brasi l ei ro e di sponi bi l i za,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Comunicao
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Aspectos
Multidimensionais da
Agricultura Brasileira
diferentes vises do Censo Agropecurio 2006
Organizadores
Sergio Schneider
Brancolina Ferreira
Fabio Alves
Braslia, 2014
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade
dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.
Aspectos multidimensionais da agricultura brasileira:
diferentes vises do Censo Agropecurio 2006 /
organizadores : Sergio Schneider, Brancolina
Ferreira, Fabio Alves. Braslia : Ipea, 2014.
387 p. : il.
Inclui bibliograa.
ISBN 978-85-7811-191-5
1. Agricultura. 2. Censos Agropecurios. 3.
Estabelecimentos Agrcolas. 4. Brasil. I. Schneider,
Sergio. II. Ferreira, Brancolina. III. Alves, Fabio. IV.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD : 338.10981
Agradecimentos
Os autores e organizadores gostariam de registrar especiais
agradecimentos a dois profssionais cuja cooperao foi decisiva na
produo deste livro. Expressamos nosso reconhecimento a Antonio
Carlos Florido,gerente do Censo Agropecurio do Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), pela colaborao
e desprendimento no fornecimento de dados e tabulaes especiais,
os quais permitiram a realizao das anlises. Externamos
tambm nossa gratido a Marcos Botton Piccin, bolsista ps-doc
no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS)
e recm-contratado professor da Universidade Federal de Santa
Maria, Rio Grande do Sul (UFSM/RS), pelo trabalho judicioso e
paciente na formatao dos captulos e nas mediaes com
os editores do Ipea.
SUMRIO
APRESENTAO ......................................................................................11
INTRODUO ..........................................................................................13
CAPTULO 1
UMA CLASSIFICAO DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS
DO BRASIL A PARTIR DO CENSO DE 2006 ..................................................21
Angela Kageyama
Sonia M. P. P. Bergamasco
Julieta Aier de Oliveira
CAPTULO 2
TENDNCIAS E MUDANAS DA PRODUO AGROPECURIA
E EXTRATIVISTA NA AMAZNIA: UMA ANLISE DO CENSO
AGROPECURIO 2006 ...............................................................................41
Antonio Joo Castrillon Fernndez
CAPTULO 3
DIMENSO E CARACTERSTICAS DO PBLICO POTENCIAL DO
GRUPO B DO PRONAF NA REGIO NORDESTE E NO ESTADO
DE MINAS GERAIS .....................................................................................77
Joacir Runo de Aquino
Guilherme F. W. Radomsky
Gabriela Spohr
Adriana Paola Paredes Peael
Camila W. Radomsky
CAPTULO 4
PLURIATIVIDADE E PLURIRRENDIMENTOS NOS ESTABELECIMENTOS
AGROPECURIOS DO BRASIL E DAS REGIES SUL E NORDESTE ...............107
Sergio Schneider
Fabiano Escher
Luciana Scarton
Marcelo Antonio Conterato
CAPTULO 5
O CONSUMO INTERMEDIRIO NA AGRICULTURA: UMA COMPARAO
ENTRE AGRICULTURA FAMILIAR E NO FAMILIAR NO BRASIL E
NAS REGIES SUL E NORDESTE ...............................................................135
Sergio Schneider
Luciana Lobo Fernandes
Paulo Jos Libardoni
Mario Conill Gomes
CAPTULO 6
A PRODUO PARA AUTOCONSUMO NO BRASIL: UMA ANLISE
A PARTIR DO CENSO AGROPECURIO 2006 .............................................165
Catia Grisa
Sergio Schneider
CAPTULO 7
O PERFIL DA AGROINDSTRIA RURAL NO BRASIL: UMA ANLISE
COM BASE NOS DADOS DO CENSO AGROPECURIO 2006 ......................187
Paulo Dabdab Waquil
Marcio Gazolla
Paulo Niederle
Roni Blume
Lillian Bastian
Francis dos Santos
Mnica Concha Amin
CAPTULO 8
A REFORMA AGRRIA NO CENSO AGROPECURIO 2006 .........................215
Vicente P. M. de Azevedo Marques
Mauro Eduardo Del Grossi
Caio Galvo de Frana
CAPTULO 9
O RETRATO DA EXTENSO RURAL A PARTIR DOS DADOS DO
CENSO AGROPECURIO 2006 ..................................................................241
Cidonea Machado Deponti
Luciana Maria Scarton
Sergio Schneider
CAPTULO 10
CARACTERIZAO DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS
PRODUTORES DE TABACO NO BRASIL: UMA ANLISE DE ACORDO
COM OS DADOS DO CENSO AGROPECURIO 2006 ..................................261
Leonardo Xavier da Silva
Diogo Fuhrmann
Guilherme Silva de Farias
Paulo Libardoni
CAPTULO 11
AGRICULTURA FAMILIAR, PRODUTIVIDADE E POBREZA NO BRASIL:
EVIDNCIAS DO CENSO AGROPECURIO 2006 ........................................279
Steven M. Helfand
Ajax R. B. Moreira
Edward W. Bresnyan Junior
CAPTULO 12
AS IMPLICAES SOCIAIS E ECONMICAS DAS ALTERAES NO
PADRO DE PRODUO AGRCOLA NO BRASIL: PRODUO DE
BIOCOMBUSTVEIS, AGRICULTURA FAMILIAR, DESENVOLVIMENTO
RURAL E SEGURANA ALIMENTAR ..........................................................313
Henrique Dantas Neder
Niemeyer A. Filho
Rmulo Santos Muniz
CAPTULO 13
ANLISE DO PERFIL DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO PRONAF
ENTRE 1999 E 2009 E UM ESTUDO DAS PARTICULARIDADES DA
REGIO NORDESTE ..................................................................................357
Vanessa Petrelli Corra
Fernanda Ferreira Fernandes
Andr Luiz Pires Muniz
NOTAS BIOGRFICAS ...........................................................................387
APRESENTAO
O meio rural brasileiro apresenta uma realidade complexa. A dimenso continental
do territrio nacional implica uma diversidade de ecossistemas, diferentes modos de
vida e formas distintas de apropriao dos recursos naturais. Em todas as regies do
pas, encontram-se unidades familiares de produo diversifcada, com nveis varia-
dos de integrao ao mercado e com uma importante economia de autoconsumo.
Verifcam-se tambm grandes estabelecimentos agropecurios, com predominncia
de monocultivos, voltados ao mercado internacional.
No decorrer dos ltimos quarenta anos, desenvolveu-se uma agricultura de
escala e de alta produtividade, em um processo de modernizao baseado na gran-
de propriedade monocultora, na mecanizao do campo e na adoo intensiva
de fertilizantes e agroqumicos. Como resultado, o Brasil se apresenta no cenrio
internacional como um dos maiores produtores de commodities agrcolas, as quais
confguram um dos seus principais itens de exportao.
Todavia, isso no ocorreu sem custos sociais e ambientais. Em primeiro
lugar, ainda no foi superada a concentrao fundiria herdada do sistema co-
lonial. Segundo o ltimo Censo Agropecurio, as propriedades acima de 500
hectares representam menos de 2% do total de estabelecimentos, mas abrangem
56% da rea total ocupada. No outro extremo, os estabelecimentos com menos
de 10 hectares compem 53% do nmero de estabelecimentos, mas detm ape-
nas 2,3% da rea. A pobreza rural persiste em muitas regies do pas, e os indica-
dores socioeconmicos das reas rurais so, em geral, piores que os das urbanas.
Em segundo lugar, os passivos ambientais so tambm importante fonte de
preocupao. A fronteira agrcola avanou com desmatamento, degradao do
solo, contaminao da gua e do ar por produtos qumicos usados na agricultura,
e fumaa de grandes queimadas. Restam hoje alguns resqucios de mata atlntica,
e grande parte do cerrado e da foresta amaznica j sofreram acentuado nvel de
desmatamento para explorao da madeira, implantao da agricultura de grande
escala e da pecuria extensiva.
Diante de um quadro global de mudanas climticas e da busca de melhoria
da qualidade de vida da populao, o Estado e a sociedade brasileira se deparam
com o desafo de conciliar a produo de alimentos com sustentabilidade ambien-
tal e incluso social. na prpria diversidade do meio rural brasileiro que podem
ser encontradas as respostas para a superao desse desafo. A agricultura familiar
responsvel pela maior parte dos alimentos que compem a dieta do brasileiro. Por
todos os cantos do Brasil encontram-se experincias de produo agroecolgica e
12 Aspectos Multidimensionais da Agricultura Brasileira
de cultivos de alimentos orgnicos mais saudveis para quem os consome e cuja
produo ambientalmente adequada. A questo como fazer com que essa pro-
duo avance do foco a determinados nichos de mercado para alcanar a maioria
das mesas dos cidados brasileiros.
Para responder a tais questes necessrio entender a dinmica diversa do
nosso meio rural. E para tanto, a pesquisa fundamental. O Censo Agropecurio,
realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) desde 1920,
permite anlises diferenciadas tanto do retrato atual da situao agrria do pas,
quanto da dinmica histrica da transformao do meio rural brasileiro. O livro
que ora se apresenta resultado do esforo e do talento de pesquisadores de reno-
madas instituies brasileiras de pesquisa e ensino. Espera-se, com este trabalho,
contribuir de forma signifcativa para o enriquecimento da discusso e da busca
de solues para os problemas agrrios enfrentados nos dias de hoje no pas.
Marcelo Crtes Neri
Ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica (SAE/PR)
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
INTRODUO
A agricultura e o meio rural brasileiros passaram por transformaes muito
signifcativas nas ltimas dcadas. Ocorreram incrementos tecnolgicos, aumen-
to da produo e mudanas na forma e intensidade de uso dos recursos produtivos.
Mas houve tambm alteraes de natureza social, que esto transformando as
caractersticas do espao rural e agrrio do Brasil.
Apreender o conjunto dessas transformaes e interpret-las de modo a
compreender a dinmica da agropecuria nacional tarefa da mais alta comple-
xidade analtica, mas tambm constitui uma demanda de ordem social e poltica.
Afnal, necessrio conhecer no apenas os fatores causais que impulsionam as
mudanas mas, sobretudo, indicar quem delas se benefcia e de que forma os re-
sultados so socialmente apropriados e distribudos. E por isso to importante
que um pas tenha fontes de informao confveis sobre a estrutura produtiva e
o perfl social dos produtores rurais.
O censo agropecurio, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE), uma rica fonte de informao que permite gerar dados e
estatsticas que refetem a disposio dos ativos, os recursos e a riqueza material
produzida pela agricultura brasileira. necessrio que as informaes geradas
sejam utilizadas pelos governantes para dar suporte s polticas pblicas e ao
planejamento de modo geral. Mas tambm fundamental que cientistas e es-
tudiosos, com expertise terico-metodolgica de natureza crtica e orientados
por princpios ticos, utilizem estes dados para ampliar o conhecimento sobre a
agropecuria e o meio rural.
A edio do censo agropecurio realizado em 2006 motivou uma srie de
debates e discusses. Vrios estudiosos escreveram artigos e houve inclusive ques-
tionamentos. Vale lembrar que existia incerteza quanto prpria realizao do
censo, estribada em argumentos que criticavam o custo que acarretaria sua reali-
zao ao IBGE, com minguado oramento poca. Depois, quando fnalmente
logrou ser realizado, houve relativo retardo na publicao dos resultados, que
somente comearam a aparecer em 2009. Finalmente, divulgados os dados, as-
sistiu-se a um acalorado debate, especialmente devido ao novo corte classifca-
trio que permitiu separar os estabelecimentos entre familiares e no familiares.
Vale enfatizar que esta classifcao indita e somente se tornou possvel devido
Lei n
o
11.326, de 24 de julho de 2006, a Lei da Agricultura Familiar, cuja
defnio tornou possvel segmentar este grupo social especfco em relao aos
demais estabelecimentos agropecurios.
Malgrado as contendas e interpretaes de diversos matizes, que no vem ao
caso resgatar, o essencial a reter que o Brasil demonstra estar dotado de uma base
de informaes estatsticas que permite anlises multidimensionais das diferentes
facetas de sua agropecuria, que vo desde a produo agrcola, passam pela estru-
tura fundiria e chegam ao perfl da populao rural ocupada. Estes dados esto
acessveis de forma gratuita, aberta e efciente aos interessados.
Assim, em face de sua abrangncia, o censo agropecurio propicia um
retrato amplo da realidade do campo brasileiro. A amplitude de variveis
componentes do seu banco de dados possibilita ao pesquisador mltiplos recortes
temticos. So estas informaes que serviram de base para as discusses e
as anlises apresentadas neste livro, resultado dos esforos de seus autores na
busca de ampliar o conhecimento sobre a agricultura brasileira. Para tanto,
foram estabelecidos diversos recortes sobre os dados censitrios relativos ao
desenvolvimento da agricultura e do meio rural brasileiro.
A maior parte dos estudos ora apresentados correponde a resultados da
demanda original do Ipea em estabelecer parcerias com entidades de pesquisa para
analisar as informaes colhidas no Censo Agropecurio 2006. Com este intuito,
buscaram-se pesquisadores e instituies com reconhecida competncia em an-
lises agrrias e rurais dispostos a trabalharem com os dados fornecidos pelo censo.
As diretrizes para a proposio dos estudos estabeleciam recortes de anlise nacional
ou inter-regionais, alm de priorizar uma abordagem sobre a agricultura familiar
brasileira, recorte adicionado neste ltimo censo.
Dos treze artigos ora apresentados, dez foram desenvolvidos a partir de um
projeto de pesquisa conduzido pela Coordenao de Desenvolvimento Rural da
Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, pelo Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (PGDR/UFRGS) e pelo Instituto de Economia da Universidade Federal de
Uberlndia (IE/UFU), no mbito do Subprograma de Apoio a Redes de Pesquisas
(Proredes) do Programa de Mobilizao da Competncia Nacional para Estudos
sobre o Desenvolvimento (PROMOB) Projeto Estudo dos Dados do Censo Agro-
pecurio 2006. Outros trs artigos foram incorporados com vistas a diversifcar e
ampliar as vertentes e os enfoques caractersticos da agricultura brasileira.
O projeto foi pensado no apenas para ampliar o conhecimento sobre a
agricultura brasileira, mas tambm como mecanismo auxiliar na formao de
pesquisadores para a rea rural. Neste sentido contou com a participao ativa de
professores, doutores e mestres das universidades envolvidas e de seus orientandos,
que receberam bolsa especfca do Ipea para se engajarem no processo.
15 Introduo
A maioria dos captulos que integram este livro foi publicada pelo Ipea como
relatrios de pesquisa, que podem ser encontrados em seu site por aqueles que
desejarem acessar verses mais aprofundadas e com maior densidade de dados.
Aos autores foi solicitada uma sntese destes trabalhos prvios, mas, em alguns
casos, a opo foi por publicar uma parte ou uma subseo do trabalho mais amplo.
O primeiro captulo do livro apresenta uma classifcao dos estabelecimen-
tos agropecurios que retoma trabalhos anteriores das autoras. A contribuio das
professoras da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) ngela Kageyama,
Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco e Julieta Teresa Aier de Oliveira utiliza
os dados do IBGE para apresentar uma tipologia dos estabelecimentos baseada
em classifcao de quatro categorias para analisar algumas caractersticas de rea,
valor da produo, produtividade e receitas dos estabelecimentos agropecurios.
Trata-se de uma contribuio importante no apenas pelo aspecto metodolgico,
mas pelos resultados sobre o perfl das formas sociais, que esto assentados sob o
trabalho e a produo das famlias cujos membros esto ligados por laos de pa-
rentesco. As autoras mostram que os estabelecimentos de assentados continuam a
concentrar-se na faixa de 10 ha a 100 ha e que a agricultura familiar largamente
predominante em termos de nmero de estabelecimentos e de pessoal ocupado,
mas com participao proporcionalmente menor no valor da produo e nas re-
ceitas do estabelecimento, devido sua menor produtividade em comparao
com a agricultura patronal.
O captulo seguinte discute as tendncias e mudanas da produo agrope-
curia e extrativista na Amaznia. Antonio Joo Castrillon Fernndez mostra que
no interstcio dos dois ltimos censos agropecurios houve expressivo aumento da
produo de gros e da pecuria na Amaznia, fato este que coloca a regio como
principal frente de expanso das atividades agropecurias brasileiras, com taxas de
crescimento superiores mdia nacional. Alm do crescimento da produo
de soja e bovinos, os dados do censo tambm revelam uma grande pluralidade de
produtos derivados do extrativismo vegetal, de uma agricultura diversifcada e
de agroindstrias familiares. Isto leva o autor a afrmar que o padro de ocupao
das terras passou de pasto com predomnio de mata para predomnio de pastagens.
Uma mudana que no refete apenas o crescimento ou a reduo de rea e produo
dos produtos agropecurios, mas uma alterao na relao de interdependncia entre
produtos, produtores e recursos naturais.
O terceiro captulo realiza um dimensionamento e apresenta as caractersti-
cas do pblico potencial do grupo B do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) na regio Nordeste e em Minas Gerais. Trata-se
de um trabalho inovador sobre a mais numerosa categoria social dos estabeleci-
mentos agropecurios de uma das principais regies rurais do Brasil. Os autores
Joacir Rufno de Aquino, Guilherme F. W. Radomsky, Gabriela Spohr, Adriana
Paola Paredes Peafel e Camila W. Radomsky mostram que o pblico potencial
do PRONAF B apresenta uma expressiva diversidade social, sendo constitudo
por 2.416.127 estabelecimentos, representando 46,68% de todos os estabeleci-
mentos agropecurios do Brasil e formando um contingente superior soma dos
demais grupos de produtores familiares. O estudo mostra que os produtores do
grupo B dispem de pequenas extenses de terra para desenvolver suas atividades
agropecurias, sendo que no Nordeste a rea mdia desta categoria de pronafa-
nos era de apenas 9,60 ha em 2006. Praticamente metade (49,89%) dos chefes
de estabelecimentos do tipo B e demais membros de suas famlias ocupados nestes
estabelecimentos no sabiam ler ou escrever. Em 2006, 11,66% de estabeleci-
mentos pronafanos de baixa renda na regio Nordeste e 18,42% em Minas
Gerais no tiveram qualquer tipo de produo. A concluso aponta que com
pouca ou nenhuma produo para vender, os agricultores do grupo B se tornam
dependentes de outras fontes de renda para sobreviver, com especial destaque
para as receitas monetrias originrias das aposentadorias rurais e dos programas
sociais do governo.
Na sequncia, o quarto captulo trata do tema da pluriatividade nos es-
tabelecimentos agropecurios, com especial foco nas regies Sul e Nordeste do
Brasil. Trata-se de um dos primeiros trabalhos a analisar o tema da combinao
de atividades agrcolas e no agrcolas com base nos dados do censo agropecu-
rio. Os autores Sergio Schneider, Fabiano Escher, Luciana M. Scarton e Marcelo
A. Conterato defnem estabelecimento agropecurio pluriativo como aquele em
que o produtor e/ou algum membro da famlia exerceu atividades agropecurias
e algum tipo de atividade no agropecuria remunerada e/ou qualquer tipo de
atividade remunerada fora do estabelecimento. Assim, so considerados estabe-
lecimentos pluriativos: aqueles em que apenas o produtor exerceu pluriatividade;
os estabelecimentos em que algum membro da famlia exerceu pluriatividade; e
aqueles em que o produtor e algum membro da famlia exerceram pluriatividade.
Com base nesta defnio e utilizando os microdados do Censo Agropecurio
2006, o trabalho indica que do total de 5.175.489 estabelecimentos agropecu-
rios existentes no Brasil em 2006, 1.910.131 (37%) podem ser considerados
pluriativos, dos quais 419.051 so estabelecimentos de agricultura no familiar
(ANF) o que corresponde a 51,9% do total de estabelecimentos deste grupo
e 1.491.080 so estabelecimentos da agricultura familiar (AF) o equivalente
a 34,1% do total deste grupo. Pode-se dizer que, em face do que se conhecia at
ento, estes dados representam uma surpresa, pois a maioria dos estudos sobre plu-
riatividade no Brasil sempre consideraram este fenmeno como uma especifcidade
da agricultura familiar, tendo sido dada pouca ateno aos outros segmentos.
17 Introduo
Em seguida, Marcelo A. Conterato, Sergio Schneider, Luciana Lobo
Fernandes, Paulo Jos Libardoni e Mario Conill Gomes discutem o consumo inter-
medirio na agricultura fazendo uma comparao entre a agricultura familiar e a no
familiar no Brasil, com aberturas para anlise das regies Sul e Nordeste. O consumo
intermedirio representa o valor de todos os insumos que entram no processo pro-
dutivo exceto a fora de trabalho. Os autores aludem que houve um aumento da
participao dos produtos de consumo intermedirio sobre os custos de produo, o
que revelaria uma maior dependncia dos agricultores com agentes externos para a
aquisio de meios produo. Os resultados demonstram que a participao do con-
sumo intermedirio sobre o valor bruto da produo (CI/VBP) representa 55% na
agricultura no familiar e 28% na agricultura familiar do Brasil. Na regio Nordeste a
proporo do CI/VBP chega 57% na ANF e 17% na AF, ao passo que na agricultura
familiar da regio Sul esta relao praticamente o dobro (34%).
O sexto captulo focaliza a produo para autoconsumo no Brasil com base
nos dados do Censo Agropecurio 2006. Trata-se de um trabalho inovador por
aferir uma varivel ainda no tratada com base em dados censitrios, tanto porque
no havia uma metodologia adequada para o seu clculo como pelo fato que a
produo para o autoaprovisionamento ter sido sempre considerada irrelevante
pela maior parte dos analistas. O trabalho dos autores Catia Grisa, Sergio Schneider
e Marcelo A. Conterato mostra que a produo para autoconsumo est presente
em 72,72% (3,7 milhes) dos estabelecimentos agropecurios brasileiros. O auto-
consumo compreende toda a produo realizada pela famlia e destinada ao seu
prprio consumo, incluindo os produtos de origem animal, os produtos oriundos
das lavouras permanentes e temporrias, da silvicultura, da foricultura, da extrao
vegetal e da agroindstria domstica. Esta produo se faz presente em estabeleci-
mentos com diferentes condies socioeconmicas, sejam eles estabelecimentos sem
rea ou com mais de 500 ha, sejam estabelecimentos com valor de produo total de
at R$ 2.500,00 ou acima de R$ 500.000,00, ou ainda estabelecimentos familiares
ou no familiares. Os autores sustentam que a produo para autoconsumo no
pode mais ser vista como um estorvo ou um trao tradicional a ser removido dos
estabelecimentos agropecurios do Brasil, pois ela tanto pode garantir a segurana
alimentar, quanto a estabilidade e a economia para as pequenas unidades produtivas
e mais vulnerveis.
O perfil da agroindstria rural no Brasil o tema do stimo captulo.
Os autores Paulo Dabdab Waquil, Marcio Gazolla, Paulo Niederle, Roni
Blume, Lillian Bastian, Francis dos Santos e Mnica Concha Amin analisam
as atividades de transformao e o beneficiamento de produtos agrope-
curios de origem animal ou vegetal que, segundo o censo agropecurio,
so realizados nos estabelecimentos rurais, salientando que algumas opes
metodolgicas limitam uma srie de inferncias agregadas, razo pela qual a anlise
foi feita por produto. Os autores verifcaram que produtos processados em escalas
menores geralmente associam-se mais diretamente aos hbitos alimentares da popula-
o local, como o caso da farinha de mandioca na regio Nordeste e dos embutidos
na regio Sul. No geral, estes dados revelam que a atividade da agroindstria rural
acontece em propriedades familiares que esto representadas por maiores nmeros e
possuem escalas menores que, quando somadas para cada produto, chegam a quanti-
dades superiores s produzidas na agricultura no familiar.
O captulo oitavo analisa os dados da reforma agrria no Censo Agropecurio
2006 e tece algumas consideraes metodolgicas em relao base de dados do
Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Sipra/Incra). Vicente P. M. de Azevedo Marques,
Mauro Eduardo Del Grossi e Caio Galvo de Frana afrmam que os estabelecimen-
tos de benefcirios da reforma agrria constituem um universo de aproximadamente
598 mil unidades produtivas, que ocupam uma rea de 29,5 milhes de ha, o que
corresponde a 12% do total de estabelecimentos e 9% do total da rea abrangida
pelo Censo. Cerca de dois teros destes estabelecimentos esto localizados nas regies
Nordeste e Norte. A rea mdia total alcanou 49,3 ha em nvel nacional e a rea
mdia aproveitvel observada foi de 39,2 ha. Alm disso, salientam os autores, os es-
tabelecimentos de benefcirios da reforma agrria em seu conjunto abrigam uma rea
expressiva (9,1 milhes de ha) de matas e/ou forestas naturais, consideradas aquelas
para preservao ambiental ou no. Isto corresponde a 31% do total da rea destes
estabelecimentos e a 11% da rea total com este tipo de cobertura em nvel nacional.
O nono captulo tem como fnalidade fazer um retrato da extenso rural
no Brasil a partir dos dados do Censo Agropecurio 2006 com base em uma se-
leo de variveis, como a identifcao da periodicidade de acesso orientao
tcnica nos estabelecimentos agropecurios, a origem desta orientao, o nvel
de instruo dos benefcirios da atividade econmica e a relao hipottica
entre ter acesso orientao tcnica e fazer uso de agrotxicos. Este trabalho
focaliza o Brasil como um todo e o estado do Rio Grande do Sul em especial,
pelo fato de este ser uma das Unidades da Federao (UFs) em que no houve
privatizao da empresa de extenso rural. Os dados mostram que no Brasil
78% dos estabelecimentos no receberam orientao tcnica em 2006, e que,
no Rio Grande do Sul, 50% no a receberam. Os autores Cidonea Machado
Deponti, Luciana Maria Scarton e Sergio Schneider afrmam que, em 40%
dos estabelecimentos que receberam orientao tcnica, esta foi prestada pelo
setor pblico, enquanto cooperativas e empresas integradoras foram respon-
sveis pela orientao tcnica em 18% e 12% dos estabelecimentos assistidos,
respectivamente. Os dados mostram que a cobertura do acesso extenso rural
pelos estabelecimentos agropecurios restrita, mesmo em um estado como o
Rio Grande do Sul.
19 Introduo
Assinado por Leonardo Xavier da Silva, Diogo Fuhrmann, Guilherme Silva
de Farias e Paulo Libardoni, o captulo que segue procura fazer uma caracteriza-
o dos estabelecimentos agropecurios produtores de tabaco no Brasil a partir
dos dados do Censo Agropecurio 2006. O Brasil o maior exportador de tabaco
do mundo e o segundo em produo, fcando atrs apenas da China. Segundo
os autores, as estimativas so de crescimento do setor, visto que a qualidade do
produto brasileiro muito superior a dos demais pases produtores. Os dados extra-
dos do censo agropecurio mostram que, no obstante as restries impostas pela
Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco e outras limitantes, a produo de
tabaco mantm signifcativa participao na agropecuria do Sul do Brasil, espe-
cialmente entre os agricultores familiares.
O dcimo primeiro captulo trata de agricultura familiar, produtividade e
pobreza no Brasil a partir de uma anlise com dados extrados do Censo Agro-
pecurio 2006. Os autores Steven M. Helfand, Ajax R. B. Moreira e Edward W.
Bresnyan Junior realizam um sofsticado empreendimento para tratar de questes
complexas: por exemplo, se propriedades rurais familiares so mais produtivas
que estabelecimentos no familiares; e se o acesso ao crdito, assistncia tcnica
e irrigao infuenciam na produtividade, na renda e na pobreza das proprie-
dades rurais familiares. Uma das principais concluses do estudo que a taxa de
pobreza das propriedades rurais familiares alta no Brasil em virtude da insuf-
cincia de suas reas e por gerarem nveis de produtividade extremamente baixos.
Verifcou-se tambm que o nvel de produtividade um determinante importante
da pobreza para propriedades rurais de qualquer tamanho, sejam elas familiares
ou no, e que nveis mais elevados de escolaridade esto correlacionados ao uso
mais intenso de crdito, assistncia tcnica, fertilizantes, irrigao e especializa-
o na produo. O captulo destaca ainda a importncia do trabalho fora da
propriedade para os agricultores no familiares. Neste grupo, quando se inclui a
renda obtida fora propriedade rural, a pobreza se reduz em 28%, ao passo que
para as propriedades familiares a taxa da pobreza cai somente 2% com a incluso
da renda fora da propriedade rural.
O penltimo captulo do livro de autoria de Henrique Dantas Neder,
Niemeyer A. Filho e Rmulo Santos Muniz, e analisa as implicaes sociais e
econmicas das alteraes no padro de produo agrcola no Brasil, focalizando
a produo de biocombustveis e a agricultura familiar. A anlise empreendida
levou os autores a afrmar que as culturas alimentares ainda so as responsveis
pelos mais elevados valores de coefcientes de elasticidade da ocupao da agrope-
curia em relao ao aumento de rea, ao passo que as culturas de cana-de-acar,
soja e caf apresentam reduzidos valores para este indicador. Ao mesmo tempo
observou-se que existem dois tipos de mecanizao relativos aos efeitos sobre a
ocupao: o aumento do nmero de tratores por unidade de rea plantada tende
a elevar a ocupao, enquanto o aumento de colheitadeiras e plantadeiras tende
a reduzir a ocupao.
O captulo de encerramento da coletnea faz uma anlise do perfl da distri-
buio dos recursos do PRONAF entre 1999 e 2009, estudando as particularida-
des da regio Nordeste. O estudo focaliza a distribuio geral dos fnanciamentos
do PRONAF concedidos no perodo 1999-2009, mostrando que houve uma
retomada na concesso dos recursos, bem como alteraes na distribuio destes
por UFs e por grupo de agricultores. Vanessa Petrelli Corra, Fernanda Ferreira
Fernandes e Andr Luiz Pires Muniz que respondem pela elaborao do captulo,
mostram que, aps 2006, houve uma mudana no direcionamento de recursos,
mas com uma piora do perfl das liberaes, que implicou queda da participao
da regio Nordeste e crescimento das regies Sudeste e Sul. A concluso do estudo
que no basta a legislao incluir os mais pobres como potenciais benefcirios
dos recursos. preciso uma ao mais direta e disposio dos bancos pblicos
para a incluso destes, j que a tendncia do sistema bancrio dirigir os recursos
para os agricultores mais integrados economicamente, nas regies mais ricas.
Os captulos que compem este livro so o resultado de uma srie de estudos
sobre diversos temas da agropecuria e do meio rural brasileiros. Espera-se que
a abrangncia dos estudos, bem como o aprofundamento das anlises efetuadas,
possibilitem um maior conhecimento sobre a agropecuria no Brasil, e que sirva
de fomento na tomada de deciso para (re)formulao de polticas pblicas de
desenvolvimento rural e fortalecimento de uma agricultura pujante, socialmente
justa e sustentvel.
CAPTULO 1
UMA CLASSIFICAO DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS
DO BRASIL A PARTIR DO CENSO DE 2006*
Angela Kageyama
Sonia M. P. P. Bergamasco
Julieta Aier de Oliveira
1 INTRODUO
A cada novo censo agropecurio, em funo dos aprimoramentos na coleta dos
dados primrios, comum seguirem-se propostas de classifcao dos produtores,
por interesses acadmicos ou de rgos pblicos, segundo alguma tipologia que
se espera venha auxiliar na compreenso dos resultados divulgados pelo Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE).
Um dos primeiros trabalhos nessa linha foi o de Kageyama e Bergamasco
(1989/1990), com base nos dados de 1980. A partir de tabulaes especiais do Censo
Agropecurio 1980, as autoras propuseram uma tipologia das unidades agrcolas
(estabelecimentos) baseada no responsvel pela direo do estabelecimento e na
composio do pessoal ocupado, partindo do pressuposto que a produo agrcola
abrange uma gama de unidades produtivas compreendidas entre as puramente fami-
liares, isto , autossufcientes em termos de fora de trabalho, e a produo capitalista,
que independe totalmente do trabalho direto da famlia do produtor (op. cit. p. 57).
Utilizando o Censo Agropecurio 1985, destacam-se as tipologias apresenta-
das nos trabalhos de Guanziroli (1996) e Veiga (1995). A primeira teve como
variveis-chave a direo do estabelecimento, o uso de servios de empreitada e
empregados temporrios, e a renda monetria bruta; a segunda baseou-se na presena
de empregados permanentes e temporrios em relao mo de obra familiar.
Com o censo seguinte (1995-1996), pode-se citar o trabalho de Guanziroli et al.
(2001), que adota uma tipologia baseada na direo do estabelecimento, nas unidades
de trabalho da famlia bem como dos contratados, e na rea, alm de uma estratifcao
pela relao entre a renda total e o custo de oportunidade da mo de obra familiar.
*Publicado originalmente como artigo na Revista da Sober, que cedeu os direitos autorais para publicao neste livro.
As autoras agradecem ao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), especialmente a Antonio Carlos Simes
Florido, pelas tabulaes dos microdados do Censo Agropecurio de 2006 utilizadas neste trabalho.
No ltimo censo agropecurio, o de 2006, destaca-se a separao entre
agricultura familiar e no familiar, com base na Lei n
o
11.326, de 24 de julho
de 2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional de
Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Atendendo a
demanda do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), o IBGE adotou
o conceito no censo de 2006 e disponibilizou as variveis segundo esta classif-
cao (IBGE, 2009). Tambm com base nos dados de 2006, Bolliger e Oliveira
(2010) utilizam diferentes categorizaes dos estabelecimentos familiares para
analisar as caractersticas estruturais da agricultura.
Em todas as anlises o resultado que se observa o largo predomnio da
agricultura familiar no Brasil, entre 70% e 90% dos estabelecimentos, abrigando
mais da metade do pessoal ocupado na agropecuria.
1
Neste captulo, com os dados do Censo Agropecurio 2006, utilizou-se uma
classifcao em quatro categorias, para analisar algumas caractersticas de rea,
valor da produo, produtividade e receitas dos estabelecimentos agropecurios.
2 METODOLOGIA
Entre as reas especiais para divulgao dos resultados censitrios, em 2006, o IBGE
introduziu, ao lado das unidades de conservao, terras indgenas, biomas e bacias
hidrogrfcas, as reas correspondentes aos assentamentos rurais. A identifcao
desta ltima categoria feita a partir de uma varivel que indica se o estabeleci-
mento provm de projeto de assentamento de famlias instalado aps 1985. Dada
a natureza intrinsecamente familiar dos assentamentos,
2
um primeiro grupo de
unidades familiares pode ser caracterizado a partir do censo. Outro grupo que
tambm pode ser identifcado diretamente nos dados do censo o das unidades
estritamente no familiares, isto , as que no utilizam nenhum membro da famlia
nas atividades do estabelecimento. Um estabelecimento pode ser considerado
estritamente no familiar se opera exclusivamente base de trabalho contratado,
isto , se cumpre simultaneamente duas condies: i) a direo do estabelecimento
no realizada diretamente pelo produtor, mas sim mediante capataz, administrador
ou outra pessoa; e ii) no utiliza pessoas com laos de parentesco com o produ-
tor e nem pessoas no remuneradas com laos de parentesco com os empregados
permanentes, temporrios, parceiros ou outra condio. Entre esses dois extremos
encontra-se a grande maioria dos estabelecimentos na agricultura brasileira. Para
delimitar subgrupos no interior dessa grande categoria mista com mo de obra
familiar e contratada que os esforos de pesquisa so dirigidos.
1. Para detalhes das metodologias dos trabalhos citados, ver Kageyama, Bergamasco e Oliveira (2008).
2. Considerando apenas a denio estrita de agricultura familiar do censo, seguindo a legislao em vigor, a grande
maioria dos estabelecimentos de assentados familiar (89%).
23 Uma Classicao dos Estabelecimentos Agropecurios do Brasil a Partir do Censo de 2006
A questo metodolgica como criar descontinuidades no grupo misto,
em que as propores de mo de obra familiar e contratada formam prati-
camente um contnuo. A fgura 1 ilustra o problema: no ponto A os esta-
belecimentos empregam 100% de mo de obra contratada, sendo, portanto,
estritamente no familiares; no ponto B a mo de obra 100% familiar, ou
seja, os estabelecimentos so exclusivamente familiares; considerando que as
propores dos dois tipos de mo de obra variam em sentido contrrio e com-
plementar, abaixo do ponto M a mo de obra contratada supera a mo de
obra familiar, e os estabelecimentos tendem a ser no familiares ou patronais;
acima do ponto M, em que os familiares constituem a maior frao do pessoal
ocupado, os estabelecimentos podem ser classificados como de agricultura
familiar. claro que no entorno do ponto M os estabelecimentos devem ser
muito semelhantes e sua separao um tanto artifcial e arbitrria. Os estabe-
lecimentos exatamente sobre o ponto M, isto , com 50% de trabalho familiar
e 50% de contratado, so arbitrariamente classificados como familiar ou
patronal aqui foram considerados familiares.
FIGURA 1
Propores tericas entre mo de obra familiar e contratada
Mo de obra familiar
Contratados
M A B
100%
Obs.: A = estritamente no familiar capitalista (100% de contratados).
B = estritamente familiar (100% familiar).
Entre A e M: contratado > familiar.
Entre M e B: familiar > contratado.
Elaborao das autoras.
2.1 A mensurao do pessoal contratado nos estabelecimentos
Tem-se trs tipos de mo de obra contratada, cada um informado no Censo Agropecurio
2006 segundo uma unidade de medida diferente: nmero de pessoas e dias
trabalhados no ano para empregados permanentes do estabelecimento, nmero
de dirias pagas para empregados temporrios e valor total de despesas para as
empreitadas e outros servios. Consequentemente, o clculo do total de mo de
obra contratada nos estabelecimentos ser uma estimativa que ir variar segundo
as decises metodolgicas adotadas pelo pesquisador. Considerou-se, neste
trabalho, que:
Mo de obra contratada = empregados (permanentes + temporrios) + contratados
por intermedirios
A primeira parcela (empregados) est disponvel nos dados censitrios,
mas deve ser corrigida pelo nmero de dias trabalhados para se obter a fora
de trabalho em equivalentes-ano (equiv-A), a partir das trs faixas disponveis
no censo menos de 60 dias por ano; de 60 a menos de 180 dias por ano; e
180 dias e mais. Adotou-se como fator de ponderao a proporo represen-
tada pelo ponto mdio de cada intervalo em relao ao ano. Assim, o equi-
valente-ano para mo de obra contratada ser a soma de 0,08 resultado de
30/360 do nmero de empregados permanentes, empregados temporrios,
empregados-parceiros e outra condio que trabalharam no estabelecimento
menos de 60 dias no ano; 0,33 obtido de 120/360 do nmero de empre-
gados permanentes, empregados temporrios, empregados-parceiros e outra
condio que trabalharam no estabelecimento de 60 dias a menos de 180
dias no ano; e 0,75 obtido de 270/360 do nmero de empregados perma-
nentes, empregados temporrios, empregados-parceiros e outra condio que
trabalharam no estabelecimento mais de 180 dias no ano, mais a estimativa
do pessoal contratado por empreita.
Nmero de equivalentes-ano de contratados diretamente = 0,08 x pessoas ocupadas
menos de 60 dias + 0,33 x pessoas que se ocuparam no estabelecimento de 60 dias a 180
dias no ano + 0,75 x pessoas ocupadas mais de 180 dias no ano
Para a estimativa das empreitadas (servios) adotou-se a converso das
despesas com a contratao dos servios em nmero de pessoas, dividindo as despesas
pelo valor que corresponderia despesa de uma pessoa no ano valor da diria
de trabalhador eventual da Fundao Getulio Vargas (FGV), por Unidade da
Federao (UF), multiplicado pelo nmero mdio de dias trabalhados em um
ano, 270 dias ou trs quartos do ano , de acordo com a expresso:
Nmero de equivalentes-ano contratados por intermedirios = valor das despesas com
servios contratados / (270 x valor da diria de trabalhador eventual)
2.2 A mensurao da mo de obra familiar
Considerou-se que, alm dos membros da famlia do produtor que trabalham no
estabelecimento, tambm os parentes no remunerados dos empregados podem
ser enquadrados na defnio de familiar. O produtor que dirige diretamente o
estabelecimento de forma individual ou em exploraes comunitrias tambm foi
includo na mo de obra familiar.
Assim, o total de pessoas ocupadas como mo de obra familiar foi defnido como:
Mo de obra familiar = pessoa que dirige o estabelecimento e seus parentes que trabalham
no estabelecimento + pessoas no remuneradas com laos de
parentesco com os empregados que auxiliaram em suas atividades
Aqui tambm a mo de obra familiar foi convertida em equivalentes-ano,
utilizando o mesmo procedimento indicado para os contratados, ou seja, o equi-
valente-ano para mo de obra familiar ser a soma de: 0,08 do nmero de produ-
tores e pessoas com laos de parentesco ocupados no estabelecimento menos de
60 dias no ano; 0,33 do nmero de produtores e pessoas com laos de parentesco
ocupados no estabelecimento de 60 dias a menos de 180 dias no ano; e 0,75 do
nmero de produtores e pessoas com laos de parentesco ocupados no estabeleci-
mento mais de 180 dias no ano.
2.3 Os estabelecimentos de assentados
Os 189.191 estabelecimentos de assentados sem titulao que o Censo Agropecurio
2006 divulgou na publicao correspondem aos que se autodeclararam como per-
tencentes a assentamentos, quando o censo perguntou qual a rea de terras sem ttulo
defnitivo em 31 de dezembro de 2006. A principal limitao desta questo est na
correta identifcao da condio legal por parte do produtor entrevistado. Em exce-
lente trabalho metodolgico realizado por Vicente Marques junto ao MDA foram
apontadas as diversas limitaes da metodologia utilizada pelo IBGE para a identif-
cao dos assentados, que levou a subestimar o total dessa categoria (Marques, 2010;
Marques, Del Grossi e Frana, 2012). Combinando critrios e diferentes questes
do censo, o autor prope considerar como assentados os estabelecimentos que
satisfzeram pelo menos uma das seguintes condies: ponto georreferenciado nos
permetros informados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) ou identifcados pelo IBGE; estabelecimentos que se declararam originrios
de projetos de assentamento criado aps 1985 ou que obtiveram a terra via reforma
agrria por titulao ou com rea de terras sem ttulo defnitivo. Por solicitao do
MDA, o IBGE recalculou o nmero de estabelecimentos de assentados em 2006
adotando esses novos critrios, obtendo um total de 575.101 estabelecimentos com
28.407.669 ha, distribudos nas categorias de proprietrio, assentado sem titulao
defnitiva, arrendatrio, parceiro, ocupante e produtor sem rea. A tabela 1 mostra o
resultado da tabulao especial feita pelo IBGE.
TABELA 1
Condio do produtor em relao s terras dos produtores com estabelecimento
originrio de projeto de assentamento Brasil (2006)
Proprietrio
Assentado sem titulao
denitiva
Arrendatrio + parceiro +
ocupante
Produtor sem
rea
Total
Estabelecimento
(n
o
)
rea (ha)
Estabelecimento
(n
o
)
rea (ha)
Estabelecimento
(n
o
)
rea (ha)
Estabelecimento
(n
o
)
Estabelecimento
(n
o
)
324.204 21.415.834 189.193 5.758.341 44.308 1.233.494 17.396 575.101
Fonte: Censo Agropecurio 2006/IBGE.
Na tabela 2 encontram-se alguns indicadores comparando os dois conjuntos
de assentados, o original publicado no Censo Agropecurio 2006 e o da tabulao
especial feita para este trabalho, seguindo as indicaes do MDA.
3
Neste segundo
conjunto o nmero de grandes estabelecimentos aumentou signifcativamente,
provavelmente por incluir mais casos de exploraes em regime comunal e/ou por
possurem apenas a demarcao de seu permetro, sem delimitao das parcelas
internas. A incluso desse tipo de assentamento como um nico estabelecimento
ressaltada por Marques (2010). Isto se refete na rea mdia dos estabeleci-
mentos, que aumentou mais de 60%, e no nmero de estabelecimentos de mais
de 100 ha e mais de 1.000 ha. Estes ltimos passaram de 277 para 2.597, mas
ainda assim representam apenas 0,45% do nmero total de estabelecimentos de
assentados. Note-se que o valor da produo por unidade de rea praticamente
no se altera entre as duas tabulaes, mas os indicadores que envolvem o nmero
de pessoas ocupadas (PO) pessoas por 100 ha e valor da produo por pessoa
ocupada sofrem mudanas mais expressivas.
TABELA 2
Alguns indicadores para os estabelecimentos de assentados Brasil (2006)
Indicador Assentado (publicado) Assentado (reviso MDA)
rea mdia do estabelecimento (ha) 30,40 49,40
Pessoas ocupadas/100 ha 10,00 6,37
Mo de obra familiar/total (%) 89,00 87,10
Valor da produo/ha (R$) 305,53 307,37
Valor da produo/PO (R$) 3.047,17 4.828,40
Valor da produo agropecuria/receitas (%) 74,80 83,20
Aposentadorias/receitas (%) 7,50 4,80
Programas sociais/receitas (%) 2,40 1,10
Salrios fora/receitas (%) 8,50 5,40
Estabelecimentos de 100 ha e mais (%) 4,20 7,90
Nmero de estabelecimentos de 1.000 ha e mais 277 2.597
Fonte: Censo Agropecurio 2006/IBGE e tabulao especial do Censo Agropecurio 2006.
3. Uma anlise dos dados originais de assentados no censo encontra-se em Kageyama, Bergamasco e Oliveira (2010).
2.4 Classicao dos estabelecimentos
A partir da identifcao dos estabelecimentos de assentados e das estimativas do
pessoal ocupado contratado e familiar, defniram-se quatro tipos de estabeleci-
mentos que, embora no originais se comparados com as diversas metodologias
disponveis na literatura, trazem a inovao do clculo da fora de trabalho em
equivalentes-ano e a separao do setor reformado (assentados) possibilitada
pela nova estrutura do Censo Agropecurio 2006. As categorias so a seguir def-
nidas e apresentadas em um esquema ilustrativo.
2.4.1 Estabelecimento familiar
Abrange trs tipos de estabelecimento, incluindo os estabelecimentos de assentados
recalculados:
tipo 1: assentado estabelecimento originrio de projeto de assentamento;
tipo 2: exclusivamente familiar opera apenas com mo de obra da
famlia do produtor, sem nenhum tipo de pessoa contratada; e
tipo 3: familiar com contratado ou misto possui mo de obra contra-
tada, mas em quantidade menor que ou igual a, em equivalentes-ano, a
mo de obra familiar.
2.4.2 Estabelecimento no familiar ou patronal
tipo 4: no familiar estabelecimento sem mo de obra familiar ou com
mo de obra contratada em quantidade maior, em equivalentes-ano, que
a mo de obra familiar. Aqui tambm poderiam ser separados dois sub-
grupos (fgura 2), mas dado que o interesse da pesquisa centra-se na agri-
cultura de base familiar, ser mantido apenas o grupo no familiar total.
FIGURA 2
Esquema ilustrativo da classicao

Estabelecimentos
agropecurios
Familiares Nofamiliares
Familiar misto
Familiar >
contratados
S mo de obra
familiar
Exclusivamente
contratados

No familiar misto
Contratados >
familiar

Assentados
Exclusivamente familiar
Elaborao das autoras.
3 RESULTADOS
3.1 Distribuio dos estabelecimentos no Brasil e nas regies
A agricultura de base familiar representa mais de 90% dos estabelecimentos e
ocupa 60% da rea total recenseada. Os 6,7% de estabelecimentos no familiares
detm os 40% de rea restante. Entre os estabelecimentos familiares, aqueles que
empregam exclusivamente a mo de obra do produtor e seus parentes so majo-
ritrios 3,5 milhes de estabelecimentos, cerca de dois teros do total , com
quase 50% concentrados na regio Nordeste e 21% na Sul. Nessas duas regies
concentram-se tambm os estabelecimentos familiares mistos (com contratados).
Destaca-se ainda a presena mais forte dos assentados nas regies Norte e Nordeste,
abrigando mais de dois teros desta categoria (tabelas 3 e 4).
TABELA 3
Nmero e rea dos estabelecimentos, segundo o tipo Brasil (2006)
Tipo de estabelecimento
Estabelecimento
(n
o
)
rea total
(ha)
Estabelecimento
(%)
rea total (%)
Total (tabulao especial) 5.175.636 333.680.037 100,00 100,00
Assentado 575.101 28.407.669 11,1 8,5
Exclusivamente familiar 3.494.212 112.958.817 67,5 33,9
Familiar com contratado 761.999 60.198.115 14,7 18,0
No familiar 344.324 132.115.437 6,7 39,6
Total (Censo Agropecurio 2006) 5.175.489 329.941.393 100,00 100,00
Agricultura familiar (Lei n
o
11.326) 4.367.902 80.250.453 84,4 24,3
No familiar 807.587 249.690.940 15,6 75,7
Fonte: tabulao especial do Censo Agropecurio 2006.
TABELA 4
Distribuio dos estabelecimentos entre as grandes regies, segundo o tipo Brasil (2006)
(Em %)
Regio/tipo Assentado
Exclusivamente
familiar
Familiar com
contratado
No familiar Total
Brasil 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Norte 27,69 7,56 4,94 4,34 9,19
Nordeste 39,92 49,53 48,15 36,91 47,42
Sudeste sem So Paulo 4,85 13,45 15,48 22,82 13,42
So Paulo 2,60 3,92 4,87 11,17 4,40
Sul 9,33 21,49 20,29 13,62 19,44
Centro-Oeste 15,62 4,05 6,29 11,14 6,13
O conjunto dos familiares e assentados tem 4.831.312 estabelecimentos,
contra 344.324 no familiares. Na publicao do Censo Agropecurio 2006
aparecem 4.367.902 estabelecimentos familiares (Lei n
o
11.326) e 807.587 no
familiares. A pequena discrepncia no total geral na tabulao utilizada neste
captulo h 147 estabelecimentos a mais do que na publicao deve-se
reviso dos dados do censo feita pelo IBGE. A grande discrepncia no nmero
de estabelecimentos no familiares deve-se, no entanto, s restries da defnio de
agricultura familiar impostas pela Lei n
o
11.326 e adotadas no Censo Agrope-
curio 2006. Essas restries dizem respeito : i) rea, que no pode ultrapassar
quatro mdulos fscais; ii) mo de obra, predominantemente familiar; iii) renda,
originada de forma preponderante da atividade no prprio estabelecimento; e iv)
direo dos trabalhos, pelo prprio produtor. Na classifcao aqui adotada no
h restrio quanto rea e renda, de forma que muitos estabelecimentos que
estavam entre os no familiares na publicao do censo passaram para a categoria
dos familiares. A julgar pelos resultados econmicos do valor da produo, como
ser visto adiante, aparentemente passaram para a categoria dos familiares aqueles
com menor produtividade. A rea mdia dos no familiares do censo publicado
era de 309 ha, enquanto neste trabalho passou para 384 ha, ou seja, houve um
fltro (no intencional) em favor de permanecerem os maiores estabelecimentos
na categoria no familiares.
A tabela 5 mostra, em cada regio, a participao relativa de cada tipo, des-
tacando-se o menor peso relativo dos estabelecimentos exclusivamente familiares
no Norte, no Centro-Oeste e no estado de So Paulo, embora essa categoria seja
amplamente majoritria em todas as regies. Os estabelecimentos no familiares
registram maior participao em So Paulo (aproximadamente 17%), no restante
do Sudeste e na regio Centro-Oeste.
TABELA 5
Participao relativa dos estabelecimentos, segundo o tipo, nas grandes regies
Brasil (2006)
(Em %)
Regio/tipo Assentado
Exclusivamente
familiar
Familiar com
contratado
No familiar Total
Brasil 11,11 67,51 14,72 6,65 100,00
Norte 33,46 55,49 7,90 3,14 100,00
Nordeste 9,35 70,52 14,95 5,18 100,00
Sudeste sem So Paulo 4,01 67,69 16,98 11,32 100,00
So Paulo 6,57 60,23 16,29 16,90 100,00
Sul 5,33 74,64 15,36 4,66 100,00
Centro-Oeste 28,30 44,53 15,09 12,08 100,00
3.2 Caractersticas dos estabelecimentos: rea e trabalho
A presena de pessoal contratado nos estabelecimentos associa-se a maiores
reas: os estabelecimentos no familiares tm, em mdia, cerca de 384 ha, e os
familiares mistos 79 ha; no extremo inferior esto os estabelecimentos exclu-
sivamente familiares, com 32 ha de rea mdia, inferior at rea mdia dos
assentados (tabela 6).
Excluindo os assentados, que residem na zona rural em sua quase totalidade,
as demais categorias no se distinguem quanto localizao da moradia do pro-
dutor, tendo cerca de 4% residncia urbana.
TABELA 6
rea mdia e residncia dos produtores, segundo o tipo de estabelecimento Brasil (2006)
rea mdia
(ha)
Produtores com residncia urbana (%)
Total 64,47 4,01
Assentado 49,40 0,98
Exclusivamente familiar 32,33 4,43
Familiar com contratado 79,00 4,19
No familiar 383,70 4,47
Na tabela 7 encontram-se os dados de pessoal ocupado, em nmero de
pessoas e em equivalentes-ano. Dado que os equivalentes-ano foram defnidos em
funo do tempo de trabalho no ano, quanto maior a subocupao da mo de
obra familiar no estabelecimento e quanto maior a proporo de empregados
temporrios contratados por poucos meses, maior ser a diferena entre o
nmero de pessoas e o nmero de equivalentes. A ltima coluna da tabela
mostra a reduo relativa quando se passa de pessoa ocupada para equivalente:
para o total da agricultura, o volume de fora de trabalho em equivalente-ano
30,8% menor que o nmero de pessoas ocupadas, valor semelhante ao
dos assentados e exclusivamente familiares; nos familiares com contratados
aparece a maior diferena, com o nmero de equivalentes 42% menor que o
nmero de pessoas ocupadas, sugerindo que nesta categoria existe subocupao
na famlia e na mo de obra contratada provavelmente para auxiliar
a famlia apenas em momentos de pico de atividades, em poucos meses
por ano. Nos estabelecimentos no familiares a subocupao bem menor
(14% de diferena).
TABELA 7
Pessoal ocupado nos estabelecimentos agropecurios (pessoas e equivalentes-ano)
Brasil (2006)
Total pessoal
ocupado
PO
(%)
Total equivalentes-ano Equiv-A (%) Reduo equiv-A/PO (%)
Total 16.568.205 100,00 11.469.544 100,00 -30,80
Assentado 1.808.398 10,90 1.222.202 10,66 -32,40
Exclusivamente familiar 8.839.697 53,40 5.968.558 52,04 -32,50
Familiar com contratado 2.877.381 17,40 1.672.987 14,59 -41,90
No familiar 3.042.729 18,40 2.605.797 22,72 -14,40
Apesar do reduzido tamanho das propriedades, a agricultura exclusivamente
familiar abriga metade da mo de obra ocupada no setor tanto em nmero
de pessoas como em volume de fora de trabalho medida em equivalentes-ano.
Se considerado o conjunto dos trs tipos de estabelecimentos familiares, tem-se
cerca de 80% dos trabalhadores agrcolas nessas unidades. Os estabelecimentos
familiares, especialmente os que tm exclusivamente mo de obra da famlia,
absorvem maior volume de fora de trabalho por unidade de rea, chegando ao
dobro ou mais do valor encontrado nos estabelecimentos no familiares. O prin-
cipal fator explicativo para esse resultado reside provavelmente no maior nvel
de mecanizao dos maiores estabelecimentos, que tendem a se concentrar nos
no familiares (tabelas 8 e 9).
Em mdia, para o conjunto da agricultura brasileira, 75% da fora de
trabalho constituda pelo produtor e sua famlia, chegando a quase 90% no caso
dos estabelecimentos de assentados. Mas em todas as categorias h uma frao
razovel de pessoas da famlia que possuem atividades remuneradas fora do seu
prprio estabelecimento 15% nos estabelecimentos de assentados a 23% nos
familiares com contratados , atingindo aproximadamente 45% das pessoas da
famlia nos estabelecimentos no familiares (tabela 8).
TABELA 8
Nmero de pessoas e de equivalentes-ano ocupados por 100 ha de rea dos
estabelecimentos Brasil (2006)
Tipo de estabelecimento Nmero de pessoas/100 ha equiv-A/100 ha
Total 4,97 3,44
Assentado 6,37 4,30
TABELA 9
Participao do trabalho familiar em equivalentes-ano e de pessoas da famlia com
atividade remunerada fora dos estabelecimentos Brasil (2006)
(Em %)
Mo de obra familiar
(equiv-A)
Pessoas da famlia com remunerao
fora do estabelecimento
Total 75,37 19,73
Assentado 89,38 15,31
3.3 Caractersticas dos estabelecimentos: valor da produo e das receitas
Embora dispondo de 60% da rea total, o conjunto dos estabelecimentos
familiares participa em menor proporo da gerao de valor na agricultura brasileira,
com 52% do valor da produo e 48% das receitas obtidas. Aos assentados cabe
cerca de 5% do valor gerado e os exclusivamente familiares so responsveis por
aproximadamente 30%. Essas propores desiguais resultam, de um lado,
da distribuio da rea total entre os estabelecimentos e, de outro, das diferenas
de produtividade. Tanto a produtividade da terra valor da produo e das
receitas por hectare como a produtividade do trabalho valor da produo
por unidade de trabalho em equivalente-ano so bem mais elevadas nos
estabelecimentos no familiares e sensivelmente menores nos estabelecimentos
assentados e exclusivamente familiares. A produtividade do trabalho nos no
familiares quase o dobro da dos estabelecimentos familiares mistos (com contratados).
4

Os tipos de produto, a tecnologia sobretudo a mecanizao e a qualidade dos recursos
naturais devem ser os responsveis por essas diferenas (tabelas 10 e 11).
TABELA 10
Participao dos estabelecimentos no valor da produo e das receitas Brasil (2006)
(Em %)
Tipo de estabelecimento Valor total da produo Receita total
Total 100,00 100,00
Assentado 5,32 4,81
4. H uma forte discrepncia entre o valor da produo por hectare na categoria no familiar obtida neste captulo e
os no familiares computados pelo censo por eliminao da agricultura familiar da Lei n
o
11.326. No censo os valores
so de R$ 677,48 por ha para a agricultura familiar, contra R$ 358,26 por ha nos no familiares, sugerindo a maior
produtividade da terra da primeira categoria. Neste captulo o conjunto familiar obteve R$ 422,90 por ha, contra R$
596,03 dos no familiares, invertendo a concluso do censo.
(Continua)
Tipo de estabelecimento Valor total da produo Receita total
TABELA 11
Valor da produo e das receitas por unidade de rea e de trabalho Brasil (2006)
(Em R$ mil)
Tipo de estabelecimento Valor da produo/ha Valor da produo/equiv-A Receitas/ha Receitas/equiv-A
Total 491,45 14.297,54 435,75 12.677,15
Assentado 307,37 7.144,21 246,02 5.718,26
Exclusivamente familiar 438,19 8.292,98 353,73 6.694,53
Familiar com contratado 448,74 16.146,80 388,63 13.983,83
No familiar 596,03 30.218,82 568,15 28.805,33
O IBGE separa dois grupos de receitas: aquelas obtidas pelo estabe-
lecimento receitas provenientes da produo agropecuria, receitas de
atividades no agrcolas, como turismo e explorao mineral, e receitas
advindas de servios prestados a empresas integradoras e outros e aquelas
obtidas diretamente pelo produtor e pelos membros de sua famlia, como
aposentadorias, salrios e renda de programas sociais. Na tabela 12 apresenta-se a
composio da receita dos estabelecimentos e a tabela 13 refere-se s receitas
do produtor e sua famlia.
TABELA 12
Composio das receitas obtidas (receita total)
1
pelo estabelecimento agropecurio
Brasil (2006)
(Em %)
Tipo de estabelecimento Receita agropecuria/RT Receita no agrcola/RT Receita de servios/RT Total
Total 92,16 2,68 5,16 100,00
Assentado 94,41 3,66 1,94 100,00
Exclusivamente familiar 91,66 3,00 5,33 100,00
Familiar com contratado 91,58 2,50 5,91 100,00
No familiar 92,40 2,47 5,13 100,00
Nota:
1
Receita total = RT.
(Continuao)
TABELA 13
Composio das receitas obtidas pelo produtor e pelos membros da famlia (receitas
pessoas fsicas)
1
Brasil (2006)
(Em %)
Aposentadoria/
RPF
Assalariamento
fora/RPF
Programas
sociais/RPF
Outras receitas
2
/
RPF
Total RPF/RT
Total 45,62 44,57 4,97 4,84 100,00 8,74
Assentado 40,20 45,54 9,03 5,22 100,00 13,43
Exclusivamente familiar 59,55 30,52 6,72 3,22 100,00 16,26
Familiar com contratado 43,94 48,05 3,11 4,90 100,00 11,28
No familiar 14,87 75,43 1,08 8,62 100,00 3,51
Notas:
1
Receitas pessoas fsicas = RPF.
2
Outras receitas = doaes, desinvestimentos, venda de pescado.
A atividade agropecuria venda de produo vegetal e animal representa
mais de 90% da receita de todos os tipos de estabelecimentos, mostrando que a
pluriatividade no mbito interno do estabelecimento muito reduzida entre
2% e 3% da receita total. Mas as receitas externas operao do estabelecimento
recebidas pelo produtor e sua famlia equivalem a uma proporo razovel da
receita obtida pelo estabelecimento no caso da agricultura familiar: 11% nos
familiares com contratados e 16% nos exclusivamente familiares. As receitas obtidas
pelo produtor e sua famlia a ttulo pessoal so compostas predominantemente
por aposentadorias e salrios obtidos em atividades fora da unidade de produo.
Nos estabelecimentos familiares as aposentadorias contribuem com 40% a 60%
e os salrios contribuem com 30% a 48% dessas receitas. Os programas sociais
destacam-se no caso dos assentados, com 9% das receitas do produtor.
Se a composio da receita dos estabelecimentos mostrou-se uniforme entre
todos os tipos de estabelecimentos, observa-se uma diferena marcante entre os
estabelecimentos familiares e no familiares na composio das receitas do produ-
tor. Primeiro, porque elas so insignifcantes no caso dos no familiares (3,5%) e,
segundo, porque se concentram no item salrios recebidos (75%).
3.4 Desigualdade da distribuio da terra
Considerando a importncia do tamanho do estabelecimento para a gesto e adoo
de determinadas prticas agrcolas a mecanizao, por exemplo , apresenta-se
na tabela 14 a estratificao em trs faixas de rea total, que poderiam ser
aproximadas como estabelecimentos pequenos, mdios e grandes.
Como em toda estratifcao desse tipo, h uma proporo maior do nmero de
estabelecimentos nos menores estratos e uma proporo maior de rea nos estratos
subsequentes. Mesmo assim, h grandes diferenas entre as categorias.
Nos exclusivamente familiares mais de 50% possuem reas abaixo de
10 ha, com 5% da rea total, enquanto os 5% acima de 100 ha detm 64%
da rea total, ou seja, h uma forte desigualdade na distribuio da terra na
agricultura puramente familiar. Pouco mais de 50% do pessoal ocupado nesse
tipo de estabelecimento encontram-se nos 5% de pequenos estabelecimentos,
de menos de 10 ha, assim como 24% do valor da produo, denotando a
maior intensidade do uso da terra.
Os assentados esto mais concentrados na faixa de 10 ha a 100 ha, mas 59%
da rea total fca com os 8% de assentados que possuem mais de 100 ha, e que
abrigam apenas 13% da fora de trabalho dessa categoria. Apesar de que a ins-
truo dada aos recenseadores fosse para considerar cada lote de assentado como
um estabelecimento, em diversos casos a rea do assentamento como um todo foi
considerada um nico estabelecimento, porque a atividade agrcola cultivo de
soja, por exemplo era feita de forma coletiva. Isso explica em parte a presena
de assentados nos maiores estratos de rea.
Os estabelecimentos familiares com contratados tambm aparecem em
maior nmero no estrato de 10 ha a 100 ha, em que se concentram 45% da fora
de trabalho e 41% do valor produzido.
Os estabelecimentos pequenos so bem menos frequentes na classe dos no
familiares, crescendo a importncia do estrato de 100 ha e mais, que concentra
39% dos estabelecimentos, 96% da rea, 62% da mo de obra e 79% do valor
da produo. Na verdade, 68% da rea e 45% do valor da produo esto em
estabelecimentos de 1.000 ha e mais nessa categoria.
Existem grandes estabelecimentos (1.000 ha ou mais) em todos os
estados e em todas as categorias analisadas. Na categoria dos assentados esses
estabelecimentos concentram-se nos estados de Mato Grosso, Par e Rondnia;
nos exclusivamente familiares em Mato Grosso, Par, Tocantins e Gois e
nos familiares mistos e no familiares em Mato Grosso, Mato Grosso do Sul
e Gois. Percebe-se que na regio Centro-Oeste a presena dos grandes esta-
belecimentos parece independer da condio legal do produtor. Os grandes
estabelecimentos de assentados e exclusivamente familiares so encontrados
tambm em alguns estados da regio Norte. Uma explicao possvel, no caso
dos assentados, a explorao comum do assentamento ou a demarcao
precria dos lotes, que levou o IBGE a classificar o assentamento como um
nico estabelecimento; os grandes estabelecimentos exclusivamente familiares
podem referir-se ao proprietrio que possui grandes reas inexploradas nas
regies de fronteira e declarou apenas a famlia como administradora do
estabelecimento.
TABELA 14
Distribuio dos estabelecimentos, rea, fora de trabalho (equivalentes-ano de mo
de obra) e valor da produo por estrato de rea dos estabelecimentos Brasil (2006)
(Em %)
Tipos de estabelecimento Estabelecimento rea total Fora de trabalho Valor da produo
Assentado
Grupo de rea total 100,0 100,0 100,0 100,0
Menos de 10 ha 31,8 2,3 28,2 18,2
De 10 a menos de 100 ha 57,2 38,3 56,3 44,4
De 100 ha e mais 7,9 59,3 13,1 36,9
Sem rea 3,0 0,0 2,5 0,5
Exclusivamente familiar
Menos de 10 ha 55,1 5,1 52,1 24,0
De 10 a menos de 100 ha 33,3 30,8 35,8 44,9
De 100 ha e mais 5,2 64,1 6,0 29,5
Sem rea 6,3 0,0 6,1 1,5
Familiar com contratado
Menos de 10 ha 39,3 1,8 33,3 15,2
De 10 a menos de 100 ha 44,7 19,3 45,5 41,0
De 100 ha e mais 14,3 78,8 19,6 43,2
Sem rea 1,7 0,0 1,5 0,5
No familiar
Menos de 10 ha 19,9 0,2 9,7 4,0
De 10 a menos de 100 ha 40,0 4,2 27,6 16,7
De 100 ha e mais 39,2 95,6 62,2 79,2
Sem rea 1,0 0,0 0,5 0,1
Como foi observado, em todas as categorias de estabelecimento a terra
est distribuda de forma bastante desigual. Para ilustrar essa afrmao, foram
calculadas medidas de desigualdade,
5
obtendo-se os resultados da tabela 15.
5. Agradece-se ao professor Rodolfo Hoffmann, que gentilmente efetuou o clculo das medidas apresentadas na
tabela 15, alm da decomposio dos ndices de Theil (T e L). O ndice de Gini e os percentis, a partir dos dezessete
estratos de rea originais, foram calculados estimando a desigualdade dentro dos estratos com base em funes de
densidade lineares e distribuio de Pareto com dois parmetros no ltimo estrato, aberto direta. A explicao pode
ser encontrada no captulo 3, seo 3.9, de Hoffmann (1998).
Os ndices de Gini so bastante elevados em todas as categorias, atingindo
os maiores valores nos no familiares e nos exclusivamente familiares. Nessas duas
categorias os 10% e os 5% maiores estabelecimentos detm 73% e cerca de 60%
da rea total, respectivamente. Nos estabelecimentos de assentados a desigualdade,
embora menor do que nas outras categorias, tambm elevada (G = 0,728).
TABELA 15
Medidas de desigualdade da distribuio da rea dos estabelecimentos por categoria
Brasil (2006)
Tipo de estabelecimento ndice de Gini
Porcentagem de rea dos
50- 10+ 5+
Total 0,858 2,3 79,4 69,7
Assentado 0,728 7,1 62,3 52,3
Exclusivamente familiar 0,822 3,1 73,4 62,4
Familiar com contratado 0,809 3,4 71,9 58,6
No familiar 0,829 2,4 73,7 60,2
Utilizando o L de Teil uma medida que permite decompor a desigual-
dade em funo da contribuio das categorias para a desigualdade total ,
6
foi
feita a decomposio da desigualdade da distribuio da terra para o total dos
estabelecimentos no Brasil, em funo dos quatro tipos de estabelecimentos que
esto sendo analisados, concluindo-se que apenas 16,1% da desigualdade total se
deve desigualdade entre as quatro categorias e os 83,9% restantes se devem
desigualdade dentro das categorias.
Em suma, esta seo mostrou que a natureza familiar ou patronal ou de
origem na reforma agrria no consegue eludir a extrema e histrica concentrao
da terra no pas.
4 CONCLUSES
O Censo Agropecurio 2006 trouxe importantes modifcaes no questionrio de
coleta aplicado aos estabelecimentos, possibilitando novas propostas metodolgicas
e principalmente novas estimativas dos estabelecimentos familiares na agricultura.
Entre essas modifcaes destacam-se cinco: i) a possibilidade de separar os estabe-
lecimentos originrios de assentamentos familiares; ii) o maior detalhamento das
receitas no que se refere s atividades no agrcolas e oriundas de transferncias sociais de
vrios tipos aposentadoria, doaes, programas sociais do governo; iii) o nmero
de dirias pagas aos empregados temporrios eliminando a necessidade de fazer
6. Ver Hoffmann (1998).
estimativas a partir das despesas, a no ser no caso das empreitadas; iv) as atividades
remuneradas fora do estabelecimento, permitindo avaliaes sobre a pluriatividade;
e v) o nmero de dias trabalhados no ano pelas pessoas da famlia e pelos empregados
de todos os tipos no estabelecimento, possibilitando estimar o volume de fora de
trabalho em equivalente-ano a partir do nmero de pessoas ocupadas.
Neste captulo foi feita uma classifcao dos estabelecimentos com o obje-
tivo de avaliar a importncia relativa dos assentamentos, da agricultura familiar
e no familiar na posse da terra, na produo e na ocupao da mo de obra.
A agricultura familiar, defnida aqui somente em termos de predominncia de
mo de obra do produtor e sua famlia no empreendimento, , portanto, bem
menos restrita do que a utilizada na publicao do Censo Agropecurio 2006
(baseada na Lei n
o
11.326).
A agricultura familiar largamente predominante em termos de nmero de
estabelecimentos e de pessoal ocupado, mas com participao proporcionalmente
menor no valor da produo e nas receitas do estabelecimento, devido sua menor
produtividade em comparao com a agricultura patronal.
Os estabelecimentos de assentados, recalculados pelo IBGE a partir de
demanda do MDA, aumentaram signifcativamente em nmero, especialmente
de grandes estabelecimentos, em comparao com a publicao original do censo.
Houve uma elevao da rea mdia dos assentados em mais de 60% em relao
divulgao original do censo; no se alterou a produtividade da terra, e os
indicadores que envolvem o nmero de pessoas ocupadas pessoas por 100 ha
e valor da produo por pessoa ocupada sofreram mudanas mais expressivas:
reduziu-se a quantidade de pessoas por unidade de rea e aumentou 58% a pro-
dutividade do trabalho.
Ainda assim, os estabelecimentos de assentados continuam a concentrar-se
na faixa de 10 ha a 100 ha, embora com 59% da rea total nos estabelecimentos
acima de 100 ha. De fato, as trs categorias de agricultura familiar so constitudas
preferencialmente por pequenos estabelecimentos, enquanto na categoria dos no
familiares a rea, a produo e a mo de obra concentram-se fortemente nos
estabelecimentos acima de 100 ha.
Apesar da importncia da agricultura familiar na produo e na fxao
da mo de obra no meio rural, tanto a produtividade da terra valor da
produo e das receitas por hectare como a produtividade do trabalho valor
da produo por unidade de trabalho em equivalente-ano so bem mais
elevadas nos estabelecimentos no familiares e sensivelmente menores nos
estabelecimentos de assentados e nos exclusivamente familiares. A produtividade
do trabalho nos no familiares quase o dobro da dos estabelecimentos familiares
mistos (com contratados).
Em todas as categorias de estabelecimentos agropecurios a terra est distri-
buda de forma bastante desigual. Os ndices de Gini esto acima de 0,80, com
exceo dos assentados, com o valor de 0,728. A decomposio do L de Teil
mostrou que majoritariamente (84%) a desigualdade da distribuio da terra se
deve desigualdade dentro das categorias analisadas e no natureza familiar ou
patronal do empreendimento agropecurio.
REFERNCIAS
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VEIGA, J. E. Delimitando a agricultura familiar. Reforma agrria, v. 25, n. 2-3,
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CAPTULO 2
TENDNCIAS E MUDANAS DA PRODUO AGROPECURIA
E EXTRATIVISTA NA AMAZNIA: UMA ANLISE DO CENSO
AGROPECURIO 2006*
1 INTRODUO
O expressivo aumento da produo de gros e de bovinos na Amaznia classifca
esta regio como a principal frente de expanso das atividades agropecurias
brasileiras, com taxas de crescimento superiores mdia nacional. Tendncia que
pode ser observada na comparao dos dados dos censos agropecurios 1995 e
2006, do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE, 1996; 2009).
1

Neste perodo, o nmero de bovinos cresceu 50%, representando aumento de
21 milhes de animais, e a rea cultivada com gros em especial, a soja aumentou
mais de duas vezes, passando de 2 milhes de ha para 4 milhes de ha. Por sua
vez, em mbito nacional excetuando-se a regio amaznica , a rea da
leguminosa cresceu 50%, e o rebanho bovino reduziu-se em 2%. Nmeros
que destacam a importncia da Amaznia na expanso da produo agrope-
curia do pas.
Apesar da visibilidade projetada sobre os produtos de maior participao no
mercado nacional e internacional de commodities
2
agropecurias como ocorre
com a soja e os bovinos , os dados do censo tambm revelam grande diversi-
dade de produtos derivados do extrativismo vegetal, de agricultura diversifcada
e de agroindstrias familiares. Mais que a monocultura de gros e pastagens, o censo
* Este captulo foi elaborado como parte das atividades realizadas pelo subprojeto 5 (Caracterizao e anlise da dinmica
da produo agropecuria na Amaznia brasileira), desenvolvido no mbito do Projeto de Pesquisa de Equipe para Anlise
dos Dados do Novo Censo Agropecurio 2006, coordenado pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS), em cooperao com o Ipea. Apoiando-se em dados dos Censos
Agropecurios1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009), a pesquisa teve como objetivo geral caracterizar as principais mudanas
ocorridas no padro da produo agrcola, pecuria e extrativista na regio amaznica.
1. Os dados da produo agrcola, pecuria e do extrativismo vegetal, utilizados ao longo do texto, tm como refe-
rncia os censos agropecurios 1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009). Quando utilizadas outras fontes de informao, as
referncias sero oportunamente indicadas.
2. A palavra commodity, segundo Azevedo (2001, p. 70-71), tem sentido especco no jargo do comrcio, de modo
que nem toda mercadoria pode ser considerada uma commodity; para alcanar esta denominao, necessrio que
esta atenda a pelo menos trs requisitos mnimos: i) padronizao em contexto de comrcio internacional; ii) possibi-
lidade de entrega nas datas acordadas entre comprador e vendedor; e iii) viabilidade de armazenagem ou de venda
em unidades padronizadas.
agropecurio desvela grande diversidade de produtos e arranjos produtivos
correspondentes s formas especfcas de uso e apropriao dos recursos naturais
por povos e comunidades tradicionais na Amaznia. Portanto, as mudanas ve-
rifcadas nos sistemas produtivos no refetem apenas o crescimento ou a reduo
do volume de produo e da rea ocupada com determinadas atividades. A expan-
so das reas de pastagem e produo de gros em larga escala destri arranjos
produtivos tradicionalmente construdos por agricultores e extrativistas, seja pela
expropriao territorial, seja pela desarticulao das confguraes produtivas a
estes correspondentes.
Este trabalho considera que as mudanas refetidas nos dados dos ltimos
censos agropecurios no devem ser analisadas e explicadas apenas como o resul-
tado do aumento da demanda pelas commodities agrcolas, decorrente da expan-
so dos mercados internacionais, e/ou pelo desenvolvimento de novos padres
tecnolgicos que possibilitaram elevar ganhos de produtividades e rendimentos,
tornando o setor atrativo ao grande capital. Apesar destes fatores exercerem forte
presso sobre o crescimento da produo, deve-se considerar tambm o longo
processo de interveno de polticas pblicas voltadas para a integrao da
Amaznia economia nacional, criando condies favorveis para a implantao
de grandes projetos agropecurios. Desde a Marcha para o Oeste, do governo do
ento presidente Getlio Vargas, que novos caminhos comearam a ser trilhados
em direo foresta. Processo que se intensifcou ao longo dos governos militares
mediante a implantao de polticas de crditos, de infraestrutura e de colonizao
e concesso de terras. Sob a gide do desenvolvimentismo, a Amaznia passou
a ser tratada como um grande territrio, aberto a novos processos de ocupao,
desconsiderando-se as formas tradicionais de uso e explorao dos recursos
naturais, os conhecimentos a estes aplicados, e as formaes culturais existentes.
Segundo Almeida, h uma ordem discursiva sobre a Amaznia que, ao valorizar sua
exuberncia natural, desconsidera a existncia da diversidade dos agentes sociais:
Estas fguras de retrica falam da Amaznia para inibir outras falas, para fazer calar.
Faz-se necessrio, todavia, romper com estes dispositivos do silncio que tem por
funo garantir a infnita continuidade de um esquema interpretativo, como unidade
discursiva autoevidente e inquestionvel (Almeida, 2008, p. 13).
Situar o territrio da perspectiva das relaes sociais, das prticas polticas
intervencionistas do Estado, uma maneira de problematizar as abordagens
que consideram a Amaznia uma grande regio natural ainda a ser ocupada
ou apenas preservada. O que no signifca, por sua vez, elidir a relao socie-
dade-natureza das anlises interpretativas, mas, sobretudo, contextualizar esta
relao to primordial para os estudos da produo agrcola, pecuria e
extrativista na confgurao de relaes sociais que os sujeitos esto situados.
O predomnio de uma unidade ftogeogrfca (foresta amaznica) no representa
43
Tendncias e mudanas da produo agropecuria e extrativista na Amaznia:
uma anlise do Censo Agropecurio 2006
sua unidade territorial (Amaznia Legal),
3
que formada por diferentes processos
de territorializao,
4
estes, sim, defnidos pelas relaes de interdependncia
que os diferentes grupos sociais estabelecem com os recursos naturais, com as
polticas pblicas, com o acesso ao mercado e com as prticas e os conhecimentos
tradicionalmente constitudos.
A diversidade de clima, solo e vegetao, associada a processos sociais de
ocupao territorial especfcos, imprimiu particularidades ao desenvolvimento
da produo agropecuria. Neste quadro, situam-se as lavouras de soja, em que
87% da produo total da regio que responsvel por 30% da produo
brasileira so cultivados no estado de Mato Grosso, com tendncia de cresci-
mento para outras Unidades da Federao (UFs). J a criao de bovinos expressa
distribuio mais homognea (IBGE, 2009). Os produtos do extrativismo
vegetal tais como castanha, seringa, leos, piaaba e babau esto distribudos
em reas especfcas de ocorrncia da espcie vegetal, mas, sobretudo, associados
a modos particulares de organizao do territrio e de expresso de identidades
tnicas e culturais. Portanto, a Amaznia tem como caracterstica substancial a
diversidade de formas de ocupao territorial que exprimem confguraes prprias
da organizao produtiva.
Apoiando-se nas informaes dos censos agropecurios 1996 e 2006
(IBGE, 1996; 2009) e em fontes complementares, este trabalho tem como objetivo
caracterizar e analisar a dinmica da produo agropecuria e do extrativismo
vegetal na regio amaznica, procurando determinar quais fatores e recursos vm
contribuindo para transformar a Amaznia em uma das principais frentes de
expanso do agronegcio brasileiro. Procura-se, ainda, cotejar as relaes possveis
de serem identifcadas a partir dos dados disponveis entre a produo de com-
modities do setor agropecurio e as formas de ocupao dos territrios por povos
e comunidades tradicionais na Amaznia brasileira.
3. A Lei n
o
1.806, de 6 de janeiro de 1953 (Brasil, 1953), que dispe sobre o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia,
incorpora Amaznia brasileira os estados do Maranho (oeste do meridiano 44), de Gois (norte do paralelo 13
de latitude sul, atualmente estado do Tocantins) e de Mato Grosso (norte do paralelo 16 de latitude Sul).Com este
dispositivo, a Amaznia brasileira passou a ser denominada de Amaznia Legal. Em 1966, por meio da Lei n
o
5.173,
que criou a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), o conceito de Amaznia Legal foi alterado
para ns de planejamento: Art.2
o
. A Amaznia, para efeitos desta lei, abrange a regio compreendida pelos Estados
do Acre, Par e Amazonas, pelos Territrios Federais do Amap, Roraima e Rondnia, e ainda pelas reas do Estado de
Mato Grosso a norte do paralelo 16, do Estado de Gois a norte do paralelo 13 e do Estado do Maranho a oeste
do meridiano de 44. Pelo Artigo 45 da Lei Complementar (LC) n
o
31, de 11 de outubro de 1977 (Brasil, 1977), a
Amaznia Legal teve seus limites ainda mais estendidos: Art. 45. A Amaznia, a que se refere o Artigo 2
o
da Lei
n
o
5.173, de 27 de outubro de 1966 (Brasil, 1966), compreender tambm toda a rea do estado de Mato Grosso.
Portanto, a rea de abrangncia da regio que corresponde Amaznia Legal passou por sucessivas alteraes, que
tiveram por nalidade delimitar o territrio de interveno das polticas pblicas orientadas para a integrao da regio
economia nacional.
4. O conceito de processos de territorializao trabalhado por Almeida (2008, p.118), para o autor, a expresso
processo de territorializao tenta propiciar instrumentos para compreender como os territrios de pertencimento
foram sendo construdos politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso aos recursos bsicos em diferentes
regies e em diferentes tempos histricos.
Os dados foram sistematizados por UFs e municpios. As informaes
foram aplicadas ao programa ArcGis para gerao de cartogramas, permitindo
melhor visualizao da dinmica produtiva. Um dos principais impactos dos
dados trabalhados a percepo de um longo e contnuo processo de pecuarizao
e, mais recentemente, de produo de gros na Amaznia que, quando comparada
com as demais regies brasileiras, se revela como a principal frente de expanso
agrcola e pecuria, sendo sua taxa de crescimento superior mdia nacional.
Como os dados permitem visualizar, as mudanas no indicam apenas aumento dos
valores de produo estas sugerem recomposio da estrutura produtiva.
A produo de milho exemplo caracterstico dessas mudanas: tanto a
rea plantada quanto a quantidade produzida tiveram crescimento no pero-
do intercensitrio. No entanto, simultaneamente, ocorreu reduo signifcativa
dos estabelecimentos que registravam seu cultivo. Enquanto o crescimento da
produo ocorreu em Mato Grosso, a reduo do nmero de estabelecimentos
especialmente nos menores estratos de rea foi mais expressiva em outras UFs,
gerando nova territorialidade da produo agropecuria. O esforo da pesquisa, ao
analisar os dados do censo agropecurio, perceber estes movimentos da produ-
o agrcola, pecuria e extrativista na Amaznia. O crescimento de uma atividade
produz mudanas em outras atividades ou na mesma atividade em outras regies,
como ocorre no caso do milho, podendo ser extensivo aos demais produtos.
possvel falar de relao de interdependncias entre as diferentes atividades, seja
pela concorrncia pelo mesmo territrio, seja pelos efeitos de concorrncia por
preos e mercados.
No que concerne ao exposto, dois elementos devem ser destacados: primeiro,
o avano da produo de commodities agrcolas no ocorre em reas desocu-
padas, reas brancas, como levam a crer as interpretaes que consideram a
Amaznia uma regio de grande estoque de terras a ser ocupado pelo capital
(Rezende, 2002). Este avano ocorre, sobretudo, em direo de reas j ocupadas,
promovendo expropriao, deslocamento e mudanas em sistemas produtivos.
Segundo, o avano das commodities no implica, necessariamente, o desapare-
cimento das formas tradicionais de produo. Antes, pelo contrrio, em muitos
casos, reafrmam a identidade de grupos coletivos, que se mobilizam e reinventam
em processos de luta pela garantia dos direitos territoriais e de uso dos recursos
naturais. Trata-se de processo social de longa durao, no qual formas especfcas
de uso e apropriao dos recursos naturais praticadas por povos e comunidades
tradicionais , ao serem tensionadas e expropriadas em suas territorialidades
e formas organizativas, criam novos padres de relaes polticas no campo
(Almeida, 2008, p. 25), e reinventam seus protagonismos, incorporando fatores
tnicos e/ou elementos culturais nos planos de luta.
45
2 UNIVERSO CENSITRIO: REA E ESTABELECIMENTOS RECENSEADOS
O universo da rea recenseada dos dois ltimos censos agropecurios, de 1995
e 2006, (IBGE, 1996; 2009), resultado da soma das reas do nmero total dos
estabelecimentos, seguiu tendncia contrria expanso das atividades agrcola e
pecuria. Observem-se os dados.
A superfcie territorial da Amaznia Legal de 502 milhes de ha. A soma
da rea dos estabelecimentos, registrada pelo Censo Agropecurio 2006 (IBGE,
2009), foi de 115,5 milhes de ha, valor que representa 23% do territrio,
indicando-se a quantidade de rea incorporada aos estabelecimentos agropecurios
que est sendo utilizada nas ou disponibilizada para as diferentes formas de
ocupao da terra. Os estados do Tocantins, de Mato Grosso e do Maranho
apresentam os maiores percentuais de rea recenseada em relao rea terri-
torial: 68,8%, 52,9% e 39,1% respectivamente; e os estados do Amazonas
(2,3%), do Amap (7,0%) e de Roraima (7,6%), os menores percentuais.
GRFICO 1
Amaznia Legal: rea recenseada dos estabelecimentos em relao rea territorial
(Em %)
37,9
24,1
37,4
20,9
2,1
13,3
18,0
5,6
73,7
37,8
55,2
38,7
23,0
35,1
22,9
2,3
7,6
18,0
7,0
62,8
39,1
52,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Brasil AL RO AC AM RR PA AP TO MA MT
% recenseado em 1995 % recenseado em 2006
Fonte: censos agropecurios 1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009).
Elaborao: Projeto Ipea-Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (PGDR/UFRGS), 2010-2011.
At mesmo em situao de expanso da rea ocupada com atividades agrcola
e pecuria, a rea total recenseada em 2006 foi menor que a registrada em 1995.
Em valores, a rea total dos estabelecimentos agropecurios reduziu-se em 4,5%,
tendncia que se esperaria inversa devido forte presso das atividades agropecurias
sobre os recursos naturais. Em nmeros absolutos, Tocantins (com 2,47 milhes
de ha) e Mato Grosso (com 2,04 milhes de ha) foram as UFs com maior reduo
de rea recenseada, ao mesmo tempo que apresentaram signifcativo crescimento
das formas de ocupao da terra em especial, agricultura e pastagens. Esta mu-
dana explicada por IBGE (2009) pela transferncia de reas recenseadas para a
criao e a expanso de terras indgenas e unidades de conservao.
Tambm foi registrada pequena reduo do nmero total de estabelecimentos,
que passou de 893 mil para 875 mil unidades (-2,0%). De modo inverso, para o
Brasil ocorreu crescimento de 6,5%. Constata-se, porm, que os maiores registros
de redues de estabelecimento no coincidem com as UFs em que incidiram as
maiores redues de reas recenseadas. No estado do Maranho, a rea recense-
ada cresceu 3,4% e o nmero de estabelecimentos apresentou reduo de 22%
(-81 mil estabelecimentos). Por seu turno, em Mato Grosso, a rea coberta pelo
censo reduziu-se em 4% (- 2,0 milhes de ha), e o nmero de estabelecimento
elevou-se em 43,3% (+ 34,2 mil unidades).
Alm da incorporao dos estabelecimentos na criao de terras indgenas e
unidades de conservao, a reduo da rea recenseada pode ser explicada por outros
fatores ainda no totalmente claros. A relao entre rea ocupada e reas naturais
alterou-se entre os censos de 1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009): a rea destinada a
lavouras, pastagens e matas artifciais cresceu em 16,4 milhes de ha; consequente-
mente, houve reduo das reas ocupadas com matas e forestas naturais, pastagens
naturais e terras inaproveitveis em 13,6 milhes de ha, sendo a diferena entre estas
de, aproximadamente, 2,73 milhes de ha. Em outros termos, a abertura de novas
reas foi maior que a reduo de reas naturais. Provavelmente, neste caso, houve
incorporao de novas reas, no mnimo ao correspondente entre a diferena das
novas reas ocupadas e a reduo de formas naturais de ocupao. Portanto, alm da
sua transferncia para as novas terras indgenas e unidades de conservao, existem
outros fatores que contriburam para a reduo da rea recenseada.
3 FORMAS DE UTILIZAO DA TERRA
5
A Amaznia brasileira caracteriza-se por expressar dinmicas socioeconmicas di-
ferenciadas de uso e apropriao da terra, transitando de atividades extrativis-
tas complexas quanto ao uso e apropriao dos recursos naturais para a pecu-
ria extensiva e a produo de gros em larga escala. Estas atividades no compem
mosaico nico que padroniza sua ocupao; exprimem as diversidades cultural, tnica,
econmica e ambiental da regio. Fernndez (2007) ao analisar a expanso da soja
em Mato Grosso demonstra que o crescimento da rea cultivada, a adoo de novos
5. Utilizao da terra uma categoria censitria utilizada pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE),
que permite identicar padres de ocupao da terra no Brasil. As diferentes atividades e formas de uso da terra esto
agrupadas em: lavoura permanente, lavoura temporria, pastagem natural, pastagem plantada, matas e/ou orestas
naturais, orestas plantadas com essncias orestais e terras inaproveitveis.
47
padres tecnolgicos e a implantao de infraestrutura so fatores que se desenvolvem
simultaneamente formao de novas bases de relaes sociais entre os atores que
passam a compor este novo espao de produo. Para este autor, a agricultura no
apenas expressa a potencialidade de um negcio a ser explorado, mas tambm a de
uma cultura que se constri em relaes de interdependncia com outros fatores da
vida social em que os agentes esto envolvidos. Com isso, pode-se considerar que as
formas de utilizao da terra no somente designam a presena de determinados
produtos ou atividades, como tambm estes em contextos de formaes sociais espe-
cfcas, como sugere Almeida (2008), em processos de territorializao especfcos.
Em outras palavras, a terra no ocupada apenas por uma atividade econmica; esta
formada por processo social em que o produto ou a atividade se desenvolvem.
A comparao dos dados dos ltimos dois censos agropecurios demonstra
intensifcao da ocupao agrcola e pecuria na Amaznia, com reduo marcante
de ocupaes com domnios forsticos naturais, resultado do longo processo histrico
de incentivos pblicos e privados que promoveu a transformao do padro produtivo
e dos domnios territoriais da regio. Neste perodo, a rea de lavouras permanentes
cresceu 1,59 milho de ha; a de lavouras temporrias, 5,64 milhes; e a de pastagens
plantadas, 9,12 milhes. Por sua vez, ocorreu reduo de 7,57 milhes de ha em
domnios de matas e forestas naturais, de 3,64 milhes de pastagens nativas e de
2,40 milhes de terras inaproveitveis (grfco 2).
GRFICO 2
Amaznia Legal: formas de ocupao da terra (1995 e 2006)
(Em %)
0,8
3,9
15,1
27,3
41,3
0,3
3,5
2,2
9,0
12,6
36,4 36,5
0,3
1,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Lavouras
permanentes
Lavouras
temporrias
Pastagens
naturais
Pastagens
plantadas
Florestas
naturais
Florestas
articiais
Terras
inaproveitveis
1995 2006
Elaborao: Projeto Ipea-PGDR/UFRGS, 2010-2011.
A intensidade desse crescimento pode ser mensurada pela comparao
com o crescimento mdio nacional. Na mdia nacional, a rea ocupada com
lavouras permanentes aumentou 54,0%; na regio amaznica, o crescimento
foi de 162,6%; com lavouras temporrias, o aumento foi de 40,8% e 118,3%,
respectivamente; em pastagens plantadas, o crescimento nacional foi de 1,8%
e o da Amaznia Legal, 27,7%; matas e florestas artificiais apresentaram
reduo de 16,7%, para a mdia nacional, e crescimento mdio de 12,5%, na
regio amaznica. A rea ocupada com matas e pastagens naturais reduziu-se
em 12,5% e 20,2%, na Amaznia, e 3,5% e 16,1%, na mdia nacional (grfco 3).
Portanto, quando comparada com a mdia nacional, a Amaznia apresenta-se
como regio de abertura e expanso das atividades agrcolas e da pecuria.
Em valores absolutos, a pecuria a atividade de maior crescimento a rea
de pastagens plantadas incorporou, aproximadamente, 10 milhes de ha.
importante destacar que, apesar do forte crescimento da rea ocupada
com lavouras temporrias, houve signifcativa reduo do nmero de estabele-
cimentos com estas atividades: aproximadamente 300 mil unidades deixaram a
produo agrcola de ciclo curto.
GRFICO 3
Brasil e Amaznia Legal: dinmica das formas de ocupao da terra (1995 e 2006)
(Em%)
54,0
40,8
-16,1
1,8
-3,5
-16,7 -59,8
162,6
118,3
-20,2
27,7
-15,2
12,5
-57,2
0
50
100
150
200
Lavouras
permanentes
Lavouras
temporrias
Pastagens
naturais
Pastagens
plantadas
Matas
naturais
Matas
plantadas
Terras
inaproveitveis
Brasil Amaznia Legal
-100
-50
49
Para melhor identifcar a dinmica de utilizao da terra na Amaznia, foi
defnido um padro de uso da terra, constitudo por dez categorias, segundo a
relao entre as diferentes formas de uso. Inicialmente, as categorias de utilizao
da terra do censo de 2006 (IBGE, 2009) foram agrupadas em quatro categorias
bsicas: i) lavouras (lavoura permanente, mais lavoura temporria, mais forragei-
ras para corte, mais cultivo de fores); ii) pastagens (pastagens plantadas em boas
condies, mais pastagens plantadas degradadas, mais pastagens naturais, mais
sistemas agroforestais); iii) matas e forestas (matas e forestas naturais, mais matas
e forestas artifciais); e iv) terras inaproveitveis. A partir da composio destas
categorias, foram defnidos dez padres de uso (tabela 1).
Em 1995, o padro de ocupao das terras na Amaznia, segundo classi-
fcao defnida anteriormente, era de pasto com predomnio mata isto , havia
predomnio de matas (47,25%), mas com percentual menor que a soma das reas
ocupadas com lavouras (6,91%) e pastagens (42,35%). Em 2006, com o cresci-
mento da rea de pastagens (48,96%) em relao s demais ocupaes, lavouras
(11,23%) e matas (36,88%), o padro mudou para predomnio de pastagens.
TABELA 1
Padro de uso da terra
Padro de uso Pasto/lavoura (a) Lavoura/pasto (b)
Lavoura+mata/
pasto (c)
Pasto+mata/
lavoura (d)
Lavoura+pasto/
mata (e)
1. Domnio de lavoura 0,5 0,5
2. Predomnio de
lavoura
0,5 > 0,5 e < (c) e (e)
3. Lavoura com
predomnio de mata
0,5 > 0,5 e < (c) e (d)
4. Lavoura e pecuria > 0,5 < 1,0 > 0,5 e < (c) e (e)
4. Lavoura e pecuria > 0,5 < 1,0 > 0,5 e < (d) e (e)
5. Domnio de pecuria 0,5 0,5
6. Predomnio de
pecuria
0,5 > 0,5 e < (d) e (e)
7. Pasto com predomnio
de mata
0,5 > 0,5 e < (c) e (d)
8. Domnio de mata 0,25
1
9. Predomnio de mata > 0,25 0,5
10. Pasto e lavoura
com pred. de mata
> 0,5 < 1,0 0,5 e < (c) e (d)
10. Pasto e lavoura
com pred. de mata
> 0,5 < 1,0 0,5 e < (c) e (d)
Elaborao do autor.
Nota:
1
Consideram-se tambm includos na categoria predomnio de mata os municpios com rea total dos imveis rurais
menor que 2,0% da rea territorial do municpio e menor que 50 mil ha.
Essa mudana revela que se intensifcaram as reas ocupadas por pastagens plan-
tadas e, em menor extenso, por reas de lavouras, com reduo signifcativa das reas
de matas. A consolidao das atividades agrcolas e pecuria e seu crescimento em
novas reas caracterizam a regio amaznica como frente de expanso agropecuria,
com dinmica de crescimento superior mdia nacional. Os mapas 1 e 2 representam
as mudanas nas formas de ocupao da terra. As reas escuras, que indicam as
ocupaes com domnio e predomnio de pastagens e lavouras, ampliaram-se entre
1995 e 2006, com destaques para as regies norte e nordeste de Mato Grosso, do
sudeste paraense, do oeste maranhense, do sul do Amazonas e do leste de Rondnia.
MAPA 1
Amaznia Legal: padro de uso da terra (1995)
Fonte: Censo Agropecurio 1995 (IBGE, 1996).
51
MAPA 2
Amaznia Legal: padro de uso da terra (2006)
As principais mudanas nas formas de ocupao da terra esto associa-
das expanso de reas ocupadas com pastagens plantadas que, no perodo
em anlise, cresceu 9,12 milhes de ha. O estado que mais absorveu este
crescimento foi o Par, com 3,2 milhes de ha, seguido de Mato Grosso (2,1
milhes) e de Rondnia (1,9 milho). O nmero de municpios com predo-
mnio de pastagens nas formas de ocupao da terra ampliou-se de 45,9% para
56,1%. Como consequncia, tambm se elevou a densidade de ocupao com
pastagens, passando de 6,47 para 8,26 ha/km
2
, com maior crescimento no
estado de Rondnia, cuja rea ocupada com pastagens passou de 10,85 para
19,09 ha/km
2
. Em decorrncia deste movimento, a densidade de matas nativas
reduziu-se de 21,4 para 11,78 ha/km
2
. Os mapas 3 e 4 representam a densi-
dade de ocupao da terra com pastagens plantadas na Amaznia.
MAPA 3
Amaznia Legal: densidade de uso de pastagens (1995)
53
MAPA 4
Amaznia Legal: densidade de uso de pastagens (2006)
Em termos gerais, a dinmica das formas de ocupao da terra evidencia
um longo processo histrico de converso de matas e forestas naturais em
reas agrcolas e de pastagens, com especifcidades para regies e UFs. O cresci-
mento das reas de lavouras e de pastagens tem sido acompanhado de processo
de concentrao dos ativos fundirios e de crescimento das taxas de desfores-
tamento da regio. Apesar de as informaes trabalhadas at este momento
no permitirem avaliao mais detalhada sobre a dinmica do extrativismo
vegetal, pode-se inferir, preliminarmente, que a reduo de reas de matas
nativas causou restrio de prticas e manejos de recursos naturais por povos
e comunidades tradicionais na Amaznia em especial, no que concerne aos
povoados mais prximos das linhas de avano das atividades agrcolas e pecuria
em larga escala.
4 AS LAVOURAS
Para fns censitrios, as lavouras esto divididas entre temporrias e perma-
nentes. Compreendem-se como lavouras temporrias as reas plantadas ou
em preparo para o plantio de culturas de curta durao, geralmente inferior
a um ano, e como lavouras permanentes os plantios de lavouras de longa
durao (...), que aps a colheita no necessite de um novo plantio (IBGE,
2009). As lavouras temporrias esto entre as atividades com maior din-
mica de crescimento na regio Amaznia, impulsionadas especialmente pela
produo de gros. No perodo intercensitrio, a rea cultivada cresceu 4,19
milhes de ha, passando de 5,06 milhes de ha para 9,25 milhes de ha.
Ao contrrio das reas de pastagens que apresentam ampla disperso geo-
grfica, as lavouras cultivadas em larga escala, em sistemas de monocultivo,
tendem a concentrar-se em regies especficas como no caso do mdio
norte mato-grossense, responsvel por expressiva parte do crescimento da
produo de gros.
Impulsionada pela abertura de reas para locao de novas lavouras, a
regio amaznica desponta como a principal frente de expanso agrcola.
No perodo que abrange os dois ltimos censos agropecurios, a rea ocu-
pada por lavouras temporrias ampliou-se em 82,8%; na soma das demais
regies, o crescimento foi de apenas 24,8%. Tendncia que elevou a parti-
cipao da Amaznia de 13,6% para 19,4% na soma da rea total cultivada
no territrio nacional. As atividades que mais contriburam para este cresci-
mento foram: soja, que passou de 1,8 milho de ha para 4,3 milhes de ha;
milho (de 1,1 milho de ha para 1,6 milho de ha); mandioca (de 397mil ha
para 881 mil ha); e algodo (de 38 mil ha para 414 mil ha). Os estados com
maior participao no crescimento foram Mato Grosso, Maranho e Par.
Com exceo da mandioca, que manteve proporo estvel, os demais
produtos apresentaram aumento em relao rea total cultivada no territrio
nacional com destaque para algodo e soja, cuja participao cresceu, respec-
tivamente, de 6,3% para 57,6% e de 19,6% para 27,6% (grfco 4).
55
GRFICO 4
Amaznia Legal: rea colhida das lavouras temporrias em relao ao Brasil (1995 e 2006)
(Em %)

6,3
40,0
3,3
5,6
32,7
10,7
19,6
57,6
42,8
4,4
7,6
32,6
14,1
27,6
0
10
20
30
40
50
60
70
Algodo Arroz Cana Feijo Mandioca Milho Soja
1995 2006
A expanso da rea cultivada foi acompanhada por ganhos de produtividade,
decorrente do desenvolvimento de tecnologias de semente, da mecanizao, do
uso de insumos e manejos adequados s condies edafoclimticas do cerrado.
O ganho de rendimento por unidade de rea foi mais expressivo entre os produtos
de elevado potencial econmico para o agronegcio como nos casos da soja,
que passou de 2.534 kg/ha para 2.809 kg/ha, e do milho, que mais que duplicou
sua produo, de 1.592 kg/ha aumentou para 3.300 kg/ha; por sua vez, o feijo
manteve-se estvel em 500 kg/ha.
O crescimento da produo e da rea cultivada com produtos de lavouras
temporrias foi acompanhado por expressiva reduo do nmero de estabeleci-
mentos que realizam estas atividades: de 688 mil, passou para 408 mil unidades
(-40,6%). Em contrapartida, elevou-se a rea mdia cultivada por estabelecimento
de 6,9ha para 25,5ha (+269%). O modelo em expanso da agricultura tem como
caracterstica a forte concentrao de ativos fundirios e bens de capital, fatores
que sero desenvolvidos com mais detalhes na anlise que segue sobre os produtos
com maior extenso de rea cultivada.
As lavouras permanentes, que abrangem aproximadamente cinquenta
produtos, esto distribudas em 500 mil ha de rea cultivada. O caf o
principal produto cultivado (177 mil ha), seguido do aa (79,6 mil ha),
do cacau (72,5 mil ha) e da banana (42 mil ha), como se v no grfico 5.
Entre os censos de 1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009), a rea total cultivada na
regio amaznica teve aumento de apenas 14,2% (+ 69,1 mil ha). Os estados
do Par e de Rondnia foram os que mais contriburam para este crescimento,
com 71,8 mil ha e 69,1 mil ha, respectivamente. Por sua vez, a rea cultivada
reduziu-se nos estados do Amazonas (-33,8 mil ha), de Mato Grosso (-23,3
mil ha) e do Maranho (-15 mil ha).
GRFICO 5
Amaznia Legal: rea plantada dos principais produtos de lavouras permanentes
(1995 e 2006)
(Em 1 mil ha)
80
42
26
73
177
15
22
16
223
10
120
25
43
122
14
21
12
31
Aa
Banana
Borracha
Cacau
Caf em coco
Coco-da-baa
Dend (coco)
Pimenta-do-reino
Outros
1995 2006
Ao contrrio do que ocorre com a produo de gros, em que predomina
o cultivo em larga escala, nas lavouras permanentes, a agricultura familiar
responsvel por 76,7% da rea cultivada e abrange 85,4% dos estabelecimentos
com estas atividades. Os dados disponveis no permitem analisar o desempenho
da agricultura familiar no perodo intercensitrio, mas pode-se estimar sua
participao pelo nmero de registro de estabelecimentos com estas atividades.
Apesar de apresentar reduo para alguns produtos, como nos casos da banana
(-70 mil unidades) e do caf (-24 mil), para outros cresce o nmero de unidades
produtivas: aa (+24 mil) e cupuau (+11,8 mil).
Entre os produtos de lavouras temporrias da regio amaznica, a soja ocupa
a maior extenso de rea, com 4,36 milhes de ha, valor que representa 27,6% do
total cultivado no territrio nacional. Os primeiros cultivos foram introduzidos no
estado de Mato Grosso nos anos 1970 por agricultores migrantes do sul do Brasil.
57
Estimulados por polticas pblicas, facilidades de acesso a terra e adaptao de
variedades s condies edafoclimticas locais e ampliao de infraestrutura, a rea
cultivada cresceu 141,1%, tendo sido incorporados 2,55 milhes de ha ao pro-
cesso produtivo. Naquele perodo, o crescimento mdio nacional foi de 71,4%.
O volume de produo tambm seguiu esta tendncia de crescimento, de 4,6
milhes passou para 12,3 milhes de toneladas (+167%). Para as demais
regies brasileiras, o crescimento foi de 70,35%, menos da metade do ocor-
rido na regio amaznica.
Ao contrrio do que ocorreu com os demais produtos das lavouras
temporrias em especial, a da produo de gros , a soja registrou cresci-
mento do nmero de estabelecimentos (de 3.251 unidades passou para 4.632),
que foi acompanhado pelo aumento da rea mdia cultivada: de 345 ha para 942
ha. A relao entre crescimento de rea e nmero de estabelecimentos revela
que a expanso do cultivo da soja est diretamente associada mais ampliao
do tamanho mdio das lavouras que ao crescimento do nmero de unidades
produtivas. As especifcidades encontradas nos dados de produo de soja
quando comparadas com o quadro nacional ou referidas no que concerne a
outros produtos so efeitos do recente processo de implantao e desen-
volvimento das lavouras, resultados estes de estmulos de polticas pblicas
entre estas, os programas de colonizao que estimularam a migrao de famlias
de agricultores do sul do pas para a Amaznia , como tambm de investi-
mentos pblicos e privados em diversas reas consideradas necessrias para
transformar reas de cerrados e forestas em agricultura. Estudo realizado por
Fernndez (2007) demonstra que aps consolidao das reas inicialmente
ocupadas se inicia processo de ampliao ainda maior da escala produtiva,
provocando-se reduo do nmero de estabelecimentos com ampliao da
rea cultivada.
O cultivo de soja est concentrado em algumas regies especfcas da
Amaznia, reas com vegetao de cerrados e forestas com predomnio de solos
profundos e relevo plano, caractersticas de planaltos e altiplanos: 88,6% da
rea encontram-se em Mato Grosso; 6,3%, no Maranho; 3,5%, no Tocantins;
1,2%, em Rondnia; e 0,4%, no Par.
O crescimento da rea cultivada intensifcado nas regies j consolidadas
tais como norte e sudeste mato-grossense, sul maranhense, mesorregies
oriental e ocidental do Tocantins e leste rondoniense e ampliado para novas
regies, como o Vale do Araguaia em Mato Grosso, na rea de abrangncia
da BR 158, no sudeste paraense, no sul de Roraima e no Baixo Amazonas
(mapas 5 e 6).
MAPA 5
Amaznia Legal: rea cultivada de soja (1995)
MAPA 6
Amaznia Legal: rea cultivada de soja (2006)
59
O milho o segundo produto em extenso de rea cultivada na regio
amaznica, com 1,65 milho de ha, o que representa 14% da produo
nacional. A expanso da rea cultivada, no perodo intercensitrio, foi
de 46,6%, enquanto o crescimento mdio das demais regies brasileiras foi de
apenas 7%. O ndice de crescimento ainda mais expressivo quando se con-
sidera o volume de produo, que registrou aumento superior a 200% isto
, a quantidade produzida ampliou de 1,80 milho de toneladas para 5,46
milhes de toneladas.
A expanso da produo de gros gerou mudanas na base da estrutura
produtiva da regio, e a produo de milho emblemtica deste movimento.
Ao contrrio da soja que foi introduzida em perodo relativamente recente ,
o milho est incorporado em diferentes processos de produo, praticados
tanto em sistemas de monocultivos em larga escala quanto por grupos sociais
que combinam o cultivo das lavouras com a criao de animais e o extrati-
vismo vegetal; sistema de produo caracterstico de agricultores familiares e
camponeses da Amaznia. O desenvolvimento da lavora (crescimento da rea
cultivada e do volume de produo) vem alterando o padro produtivo na
regio. Ao mesmo tempo em que elevou a rea mdia cultivada por unidade
produtiva (de 4,1 ha para 24,6 ha) e o rendimento mdio por unidade de
rea (de 1.600 para 3.300 kg/ha), reduziu signifcativamente o nmero de
unidades produtivas, que, no perodo intercensitrio, passou de 437 mil para
213 mil ou seja, 224 mil estabelecimentos deixaram de cultivar milho entre
1995 e 2006. Deste total, 190 mil unidades situavam-se na classe de rea com
menos de 100 ha.
Os mapas 7 e 8 evidenciam a tendncia de agrupamento dos plantios
de milho em reas especfcas de produo, situadas em polos produtores de
soja. Em 1995, observa-se maior distribuio da rea cultivada entre as UFs,
apesar de concentrada em Mato Grosso principal produtor , o cultivo era
expressivo nos estados do Maranho, do Par e de Rondnia. J em 2006,
apesar do signifcativo crescimento de rea cultivada, a produo desloca-se
predominantemente para Mato Grosso, polo do agronegcio na Amaznia.
Este movimento de concentrao em regies-polo acompanhado, de um
lado, pelo aumento da produo e, de outro, pela expressiva reduo do nmero
de estabelecimentos com registro de cultivo da lavoura em especial, aqueles
situados em menores estratos de rea.
MAPA 7
Amaznia Legal: rea cultivada de milho (1995)
MAPA 8
Amaznia Legal: rea cultivada de milho (2006)
61
O caso mais expressivo ocorreu no estado do Maranho, cuja rea cultivada
diminuiu em 20%. No entanto, o que mais chama ateno a reduo em 53% do
nmero de unidades de produtivas, com menos de 100 ha, que deixaram de produzir
milho. Em valores absolutos, esta reduo foi de 108 mil unidades (de 203,5 mil,
diminuiu para 94,6 mil). Deve-se considerar ainda que, no caso do Maranho
assim como nos do Par, de Rondnia e de outros estados da Amaznia , a lavoura
de milho compe sistema de roado, em processos de territorializao especfcos
que envolvem o extrativismo vegetal, a criao de animais e a transformao de
produtos. Neste sentido, o fm do roado do milho pode comprometer o processo
de organizao territorial dos grupos sociais.
GRFICO 6
Amaznia Legal: distribuio da rea cultivada com milho por UF
(Em 1 mil ha)
105
23
11 11
162
1
48
296
473
66
42
16
7
123
1
36
237
1.129
0
200
400
600
800
1.000
1.200
RO AC AM RR PA AP TO MA MT
1995 2006
Observa-se, portanto, um movimento complementar presente na dinmica das
lavouras de milho na Amaznia. Trata-se de modelo agrcola em desenvolvimento
concentrador de ativos fundirios, insumos, equipamentos e capital , com capacidade
de expandir a rea cultivada mediante aumento da escala produtiva, conforme as caracte-
rsticas produtivas do estado de Mato Grosso, cujo efeito replica outro modelo de baixa
capacidade de concentrao de ativos fundirios e capital, que, no caso da produo de
milho, caracterstica dos estados do Maranho, do Par e de Rondnia. Para aquele
estado, h forte correlao entre soja e milho; para os demais, esta correlao fraca.
Em sntese, a expanso das lavouras de milho, no perodo intercensitrio,
concentrou-se no estado de Mato Grosso mais especifcamente, nas regies pro-
dutoras de soja, produzidas em sistema de safrinha e perdeu rea cultivada
em estados tradicionalmente produtores, como Maranho, Par e Rondnia.
Nestes estados, a reduo de rea foi acompanhada de diminuio signifcativa
de estabelecimentos, especialmente nos estratos de rea de at 100 ha.
Outras lavouras de gros como o arroz e o feijo, destinados ao mercado
interno apresentam dinmicas de crescimento semelhantes s descritas para as
lavouras de milho. Em linhas gerais, o aumento do volume de produo acompa-
nhado de ligeira expanso da rea cultivada, para o caso do feijo, ou, reduo, para as
lavouras de arroz. No entanto, em ambos os casos, ocorre diminuio signifcativa do
nmero de unidades produtivas, especialmente entre aquelas com menos de 100 ha.
No caso das lavouras de arroz, o nmero de estabelecimentos com cultivo
reduziu-se de 430 mil para 212 mil unidades (-50,5%), e a rea cultivada em 13%, de
1,18 milho de ha passou para 1,03 milho de ha. Para as lavouras de feijo, que tive-
ram crescimento de rea na ordem de 59% (de 231 mil para 368 mil ha), o nmero
de estabelecimentos com registro de cultivo reduziu-se em 43% ou seja, 84,1 mil
unidades deixaram de cultivar feijo; destas, 31 mil somente no estado do Maranho.
O desenvolvimento de padro produtivo sustentado por monocultivos em larga
escala com forte capacidade de concentrao e centralizao de capitais, recursos
naturais e infraestrutura tem promovido alteraes na estrutura produtiva da regio
amaznica, comprometendo nas regies de mudanas mais intensas, caracteri-
zadas pelo avano dos monocultivos em larga escala os sistemas de produo tradi-
cionalmente estabelecidos por povos e comunidades tradicionais, que combinam,
em processos especfcos de territorializao, as prticas dos roados com a criao
de animais e o extrativismo vegetal. Mudanas tambm encontradas nas lavouras de
mandioca e banana, tratadas na continuidade do texto.
A mandioca, com o milho e o arroz, uma das atividades de maior abran-
gncia em unidades produtivas na Amaznia Legal, cultivada em 231 mil estabe-
lecimentos. Em 2006, foram produzidos 3,46 milhes de toneladas (correspon-
dentes a 21,5% da produo nacional), sendo os estados do Maranho e do Par
os maiores produtores, com 1,31 milho de toneladas e 1,30 milho de toneladas,
respectivamente. A mandioca empregada prioritariamente para a fabricao de
farinha, produto que compe a base da dieta alimentar das famlias da regio.
Com produo artesanal, em unidades familiares de produo, o produto fnal
destina-se ao consumo domstico e aos mercados local e regional.
Apesar do crescimento da rea cultivada em mais de 120% (de 397 mil ha
para 881 mil ha), o volume de produo cresceu apenas 11,8%, passando de 3,1
milhes de toneladas para 3,4 milhes de toneladas. No entanto, o que mais chama
ateno a reduo do nmero de estabelecimentos com registro de cultivo; de 329
mil unidades, em 1995, passou para 213 mil, em 2006. No total, foram 116 mil
unidades em que o cultivo da mandioca deixou de ser praticado (grfco 7).
63
O maior impacto dessa reduo ocorreu em estabelecimentos com menos
100 ha, onde o nmero de produtores se restringiu de 302 mil para 174 mil
unidades ou seja, reduo de 128 mil unidades produtoras. Mesmo com estas
mudanas, as lavouras de mandioca mantm-se amplamente distribudas no
territrio da Amaznia Legal, presente em 50% dos estabelecimentos do estado
do Amazonas; 30%, do estado do Par; e 27%, do estado do Maranho.
GRFICO 7
Amaznia Legal: distribuio do nmero de estabelecimentos com cultivo de mandioca
por UF (1995 e 2006)
(Em 1 mil unidades)
7,3
13,3
56,8
2,4
102,0
1,4
6,4
130,9
9,1
5,3
11,0
33,6
1,0
67,5
1,1
5,0
78,7
10,4
0
20
40
60
80
100
120
140
RO AC AM RR PA AP TO MA MT
1995 2006
Outro elemento que caracteriza as mudanas no padro da produo agro-
pecuria na Amaznia est associado dinmica das lavouras de banana. A des-
peito do crescimento da produo que, no perodo em anlise, passou de 57
milhes para 225 milhes de cachos, representando aumento de 290% , a rea
cultivada reduziu-se de 120 mil ha para 42 mil ha (-61%). Mas o que chama aten-
o a signifcativa reduo do nmero de estabelecimentos com registro desta
atividade, que se reduziu de 165,9 mil para 95,9 mil unidades ou seja, 75 mil
unidades familiares deixaram de ter entre suas atividades as lavouras de banana,
com destaque para os estados do Par (-34,8 mil), seguido do Amazonas (-18,6
mil) e do Maranho (-15,3 mil).
Apesar da pequena participao no valor bruto da produo e na rea total
cultivada, essas lavouras compem confguraes produtivas que proporcionam a
segurana alimentar e a insero dos agricultores familiares em mercados locais e re-
gionais, do mesmo modo que contribuem para viabilizar a realizao de outras ati-
vidades, mediante a prtica de consrcios de produtos. Neste sentido, a reduo do
nmero de estabelecimentos com o cultivo de banana, mandioca, milho e feijo
que confguram o sistema de politicultivo dos agricultores de base familiar, muitos
deles associados ao extrativismo indica mudanas no padro produtivo da regio.
As alteraes dos valores da produo no apenas evidenciam o crescimento ou a
reduo da rea cultivada ou da quantidade produzida de determinado produto,
mas tambm revelam, fundamentalmente, um longo e contnuo processo de ter-
ritorializao de novas bases produtivas, que tendem, por um lado, a enfraquecer
as confguraes produtivas organizadas em sistemas de policultivos em pequena
escala e, por outro lado, a expandir as atividades de monocultivos em larga escala.
Tendncia tambm verifcada para a produo de animais.
5 A PECURIA E OUTROS ANIMAIS
Os dados dos ltimos censos agropecurios demonstram que o crescimento da
criao de bovinos e, tambm, da produo de gros na regio amaznica ocorre
mediante processo de territolizao homogeneizante e totalizante, que tende a
desarticular processos de territorializaes especfcas de terras tradicionalmente
ocupadas, com arranhos produtivos e formas de ocupao da terra e dos recursos
naturais especfcos a identidades coletivas dos grupos sociais.
Entre os fatores que tm favorecido o rpido crescimento destas atividades,
Rezende (2002) destaca a importncia do mercado de terras, em que, segundo o
autor, a grande disponibilidade nas reas de fronteira e a distncia dos centros
consumidores e exportadores contribuem para que o preo destas terras seja relati-
vamente mais baixo quando comparado ao das regies de agricultura consolidada.
Fernndez (2007) problematiza esta considerao, afrmando que os preos
mais baixos das reas de fronteiras so compensados por custo social extre-
mamente elevado, decorrente da expropriao de terras tradicionalmente ocu-
padas por povos e comunidades tradicionais, alterando a estrutura fundiria e
as confguraes produtivas da regio.
Portanto, o avano da pecuria na regio amaznica defronta-se com os
territrios ocupados por outros arranjos produtivos e os desarticula, mediante a
implantao de reas de pastagens e da convergncia de fatores produtivos tais
como mercado, crdito e assistncia tcnica , que estimulam a criao de bovi-
nos e outros animais.
O efetivo de bovinos na regio amaznica, registrado pelo Censo Agrope-
curio 2006 (IBGE, 2009), de 56,7 milhes de unidades, o que corresponde
a 33,1% do total nacional, de 171,6 milhes de unidades. Enquanto no pero-
do intercensitrio o crescimento do nmero de animais foi de 59,3% na regio
amaznica, passando de 35,6 milhes para 56,7 milhes de unidades, no mbito
nacional este crescimento foi de 12,1%. Na soma das demais regies, excetuada a
Amaznia, o nmero de bovinos decresceu de 117,4 milhes para 114,8 milhes
de animais (-2,1%) ou seja, a expanso da pecuria brasileira restringiu-se
incorporao de novas reas na regio amaznica, o que pode ser constatado pelo
65
aumento da rea cultivada com pastagens, que cresceu de 32,9 milhes de ha para
42,0 milhes de ha (27,3%), segundo o IBGE (1996; 2009).
A produo est distribuda por todas as UFs, com maior concentrao no
estado de Mato Grosso, onde so criados 19,8 milhes de animais, seguido do Par
(13,3 milhes), de Rondnia (9,4 milhes), do Tocantins (6,0 milhes) e do
Maranho (5,6 milhes). Em valores absolutos, o Par registrou o maior crescimento
de nmero de animais. Seu rebanho passou de 6,0 milhes para 13,3 milhes de
cabeas (+ 119%), com maior concentrao na mesorregio do sudeste paraense.
Tambm expressivo o crescimento da produo nos estados do Amaznas (57%)
e do Acre (103%), que se estabelecem como novas fronteiras de expanso da
pecuria. A representao grfca indica a tendncia de expanso dos rebanhos do
sul para o norte da regio amaznica, tendo nas mesorregies sul amazonense, norte
matogrossense e sudoeste paraense as principais reas de crescimento.
MAPA 9
Amaznia Legal: distribuio da densidade de bovinos (1995)
(Animal/100 km
2
)
MAPA 10
Amaznia Legal: distribuio da densidade de bovinos (2006)
(Animal/100 km
2
)
A expanso dos rebanhos, como apresentado anteriormente, foi acompa-
nhada pelo aumento da soma da rea ocupada por pastagens. Enquanto o
nmero de animais cresceu 21 milhes de unidades, a rea de pastagens plantadas
aumentou em 9,1 milhes e a de pastagens naturais reduziu-se em 3,6 milhes de
ha ou seja, a densidade de animais por unidade de rea passou de 0,7 para 1,0
unidade por hectare. A partir dos dados, pode-se considerar que a expanso da
pecuria no seu modelo extensivo ocorre mediante a substituio de matas nativas
por rea de pastagens especialmente na regio amaznica, onde o preo da terra
considerado relativamente mais baixo quando comparado com outras regies
brasileiras. Os mapas 9 e 10 ilustram a ampliao da densidade de bovinos por
unidade de rea territorial (animal/100 km
2
).
67
O nmero de estabelecimento com criao de bovinos cresceu 16,9% no perodo
intercensitrio, passando de 343,9 mil para 402,2 mil unidades. Este cresci-
mento foi mais signifcativo entre as unidades de rea que variam de 10 ha a 100
ha. Constata-se, portanto, que para os estados de Mato Grosso, de Rondnia, do
Par, do Maranho e do Tocantins a criao de bovinos atividade que tem sido
incorporada s unidades familiares de produo. Ao contrrio, por exemplo, da
mandioca, do milho e de outros produtos que registraram reduo de estabe-
lecimentos produtores. Como hiptese, pode-se considerar que tem ocorrido
deslocamento das atividades realizadas nos estabelecimentos situados nos menores
estratos de rea; uma passagem da agricultura para a pecuria, em outras palavras,
tende a construir processo de territorializao com predomnio de pastagens e
criao de bovinos, para corte e leite.
Quanto fnalidade da criao, predominia a pecuria de corte (84,3% do
rebanho), o que representa, aproximadamente, 43 milhes de animais; a pecuria
de leite abrange 11% do rebanho (5,8 milhes de cabeas), e o restante (4,3%)
tem por objetivo a utilizao em servios. Ao contrrio da criao de gado de
corte que tem dispersividade territorial mais ampla , a bovinocultura de
leite est concentrada em regies-polo, formando as bacias leiteiras. A produo
de leite atividade com forte presena da agricultura familiar, abrangendo 80%
dos estabelecimentos com registro de produo e 72% da quantidade produzida
(IBGE, 2009, tabela 1.227).
A criao de bovinos a atividade com maior ocupao de rea e maior
abrangncia de nmero de estabelecimentos na Amaznia. A lgica de cresci-
mento acontece mediante a incorporao de novas reas, com tendncia de
ampliao para as regies mais afastadas dos polos de ocupao intensiva, indo
de encontro com os territrios tradicionalmente ocupados, como ocorre, por
exemplo, nos territrios das quebradeiras de coco de babau no Maranho e
no Piau e nos territrios indgenas e extrativistas no sul do Amazonas.
Ao contrrio da pecuria, a criao de sunos apresentou importante reduo
no perodo de abrangncia dos ltimos dois ltimos censos agropecurios, de
1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009), cujo rebanho passou de 4,85 milhes para
3,59 milhes de unidades (-25,5%).
Exceto nos estados de Mato Grosso e do Tocantins, em que o nmero de efeti-
vos cresceu 92,4% e 16,2%, respectivamente, nas demais UFs o nmero de animais
criados teve signifcativa reduo. Somente no estado do Maranho, 1,23 milho de
animais (-63,9%) deixaram de compor o rebanho, que passou de 1,93 milho
para 698 mil cabeas. O que chama ateno nestas mudanas o deslocamento
geogrfco da produo. Segundo os dados de 1995, a criao de sunos esta-
va concentrada nos estados do Maranho, seguido do Par e de Mato Grosso.
No Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009), a produo migra para Mato Grosso,
concentrando-se no entorno das regies produtoras de gros (microrregies do Alto
Teles Pires e de Parecis), que passam a processar rao animal para criao intensiva
de sunos e aves, priorizando o sistema de integrao com as agroindstrias.
Esse novo modelo de produo teve como consequncia reduo sintomtica
do nmero de estabelecimentos com registro de produo de sunos, que passou
de 370 mil para 224 mil unidades (-39,5%). No estado do Maranho, onde as
mudanas so mais expressivas em termos numricos, 95,9 mil estabelecimentos
deixaram de criar sunos (-58,1%). Estas mudanas atingem mais diretamente os
estabelecimentos situados em menores estratos de rea. Para aqueles com menos de
10 ha, a reduo foi de 98,4 mil unidades (-75,7%) ou seja, de 130 mil para 31,5
mil unidades, deixando de criar 1,14 milho de animais (-78,5%). O crescimento
da produo ocorreu entre os estabelecimentos com mais de 1 mil ha, principal-
mente no estado de Mato Grosso, no qual, para este estrato de rea, o nmero de
animais passou de 27,4 mil para 453,9 mil unidades. Tambm foi nesta classe de rea
que se registrou crescimento do nmero de estabelecimentos com efetivos de sunos:
de 494 para 5,5 mil unidades, com concentrao em Mato Grosso. Portanto, nas
regies produtoras de gros, a criao de sunos assume nova confgurao produ-
tiva, organizada em sistema de integrao com agroindstrias e desenvolvida em
estabelecimentos no familiares.
Tendncia semelhante vem ocorrendo com a produo de aves, que migra
dos pequenos estabelecimentos em sistema domstico para mdios e grandes
estabelecimentos em sistema de integrao , nas regies produtoras de gros.
No perodo intercensitrio, a criao de aves aumentou 100,6%, passando de 51,9
milhes para 104,1 milhes de animais. Este crescimento foi decorrente da expan-
so da avicultura no estado de Mato Grosso, cujo efetivo passou de 13 milhes
para 66 milhes de unidades (+ 405%). Tendncia tambm verifcada no estado
do Tocantins, com rebanho que passou de 2,39 milhes para 4,54 milhes
de unidades. Em tendncia contrria, o estado do Maranho registrou a maior
reduo do plantel, de 11,4 milhes para 7,7 milhes de unidades (- 32,6%),
seguido de Roraima e do Amap.
O crescimento da produo foi acompanhado pela reduo do nmero de
estabelecimentos com registro de criao de aves: de 626,8 mil, passou para 448,7
mil unidades (-28,4%). A maior mudana ocorreu entre os estabelecimentos com
menos de 10 ha, com reduo de 161 mil unidades (-57%). No entanto, cresceu
o nmero de estabelecimentos com mais de 10 mil ha com criao de aves, que
passou de 629 para 9.511 unidades. Neste quadro, os dados do censo agrope-
curio sugerem mudanas signifcativas no padro produtivo de sunos e aves,
cuja produo no apenas se desloca geografcamente para as regies produtoras
69
de gros, mas tambm se desprende dos pequenos estabelecimentos de criao
diversifcada e extensiva, migrando para mdios e grandes estabelecimentos em
sistemas de integrao.
6 O EXTRATIVISMO VEGETAL
O extrativismo vegetal est associado a formas especfcas de uso e apropriao
dos recursos naturais, envolvendo o trabalho familiar e, em muitos casos,
o uso e o manejo comuns da terra e dos recursos. Formas de uso comum,
segundo Almeida,
designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e
individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores
diretos ou por um dos seus membros. Tal controle se d atravs de normas espec-
fcas, combinando uso comum dos recursos e apropriao privada de bens, que so
acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas
entre vrios grupos familiares, que compem uma unidade social (Almeida, 2008).
Essas modalidades de uso defnem e so defnidas por processos especfcos de
territorializao, nos quais reas de incidncia de castanha, babau, seringa, aa,
entre outros produtos, no apenas signifcam a ocorrncia de espcie vegetal, mas
tambm segundo Almeida (2008, p. 118) tm uma expresso identitria
traduzida por extenses territoriais de pertencimento. Portanto, as diferentes
formas de uso e manejo dos recursos naturais provenientes do extrativismo
conformam identidades coletivas tambm especfcas , tais como babaueiras,
extravistas, peconheiras, aaizeiros e tantos outros grupos sociais que se reinventam
a partir de formas tradicionais de uso do territrio e de seus recursos.
O Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009) registrou 25 produtos derivados
do extrativismo vegetal, entre os quais se encontram o aa, o babau, a borracha, a
carnaba, a castanha-do-par, a lenha, o palmito, a piaava e o tucum. A distribuio
geogrfca segue a rea de incidncia da espcie vegetal, podendo estar circunscrita
a regies especficas ou ser amplamente dispersa pela regio amaznica. Os dados analisados
indicam que cada produto apresenta tendncia particular de crescimento ou
retrao; resultado de polticas de preo, dinmica de mercado, infraestrutura
de produo e comercializao, bem como de presses sofridas pelo avano de
outras atividades (pecuria e agricultura, em larga escala) sobre os territrios
tradicionalmente ocupados, onde se exerce o extrativismo.
O aa, palmeira de larga incidncia nas regies tropicais, cujo fruto utilizado
para a extrao da polpa presente no hbito alimentar da populao amaznica
e, mais recentemente, consumido em outras regies como bebida energtica ,
apresentou signifcativo crescimento da produo, passando de 151,8 mil t para
267, 1 mil t (+ 76%). Deste total, 232 mil t foram produzidas no estado do Par.
O incremento da produo foi acompanhado por aumento do nmero de pro-
dutores, que passou de 39,6 mil para 41,4 mil unidades. Do mesmo modo que
tambm elevou a produo mdia por unidade produtiva, de 3,8 t para 6,4 t,
indicando fortalecimento da produo. Tendncia tambm verifcada com a
extrao do babau.
O babau, planta da famlia das palmceas, apresenta forte ocorrncia na por-
o sul da Bacia Amaznica, em reas de vegetao tpica de cerrado. Da extrao e do
processamento do coco de babau, deriva a produo de castanha, do leo, do carvo,
da farinha e do sabo; o lenho e as folhas so empregados na construo de residncias
e na fabricao de artesanatos. Portanto, trata-se de planta de amplo uso entre
as comunidades rurais da Amaznia. O trabalho de extrao e processamento
realizado predominantemente pelas mulheres. Do manejo dos recursos naturais,
do trabalho de extrao e processamento de frutos e palhas, bem como das lutas
sociais em defesa do direito de extrao e coleta, forja-se uma nova identidade
coletiva, autodenominada de quebradeira de coco de babau, organizada no
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco de Babau (MIQCB).
Segundo Almeida (2008), os babauais abrangem rea territorial nos estados
do Maranho, do Par, do Piau e de Mato Grosso de 18,5 milhes de ha,
mobilizando aproximadamente 400 mil extrativistas, dos quais 3.350 se encontram
em reas de reserva.
No perodo intercensitrio, a produo do babau em coco apresentou
significativo crescimento, de 1,4 mil t para 246,2 mil t, enquanto a produo
de amndoas se reduziu de 119,5 mil t para 72,2 mil t.
6
Isto tambm acon-
tece com os registros de estabelecimentos: para o primeiro caso, cresceu de
519 mil para 22,9 mil unidades; para o segundo, caiu de 22,4 mil para 4,3
mil unidades. Em primeira leitura, infere-se que ocorreu tratamento diferen-
ciado da produo, sendo a extrao da amndoa substituda, em parte, pela
comercializao do coco in natura. No conjunto, a produo elevou-se de
121 mil t para 318,3 mil t. O Maranho o principal estado produtor, com
98,5% da produo total, seguido do Tocantins (1,4%) e do Par (0,1%).
Apesar do expressivo crescimento da produo, o nmero de estabelecimentos
com registro de extrativismo do babau teve queda de 113,8 mil para 62,8
mil unidades (-51%). No Maranho, 48,6 mil unidades deixaram de produzir
amndoas. Deve-se destacar a forte incidncia da pecuria sobre as reas de
extrao de babau.
6. Esses valores disponibilizados no banco de dados do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra), tabela
A.816 divergem daqueles enviados pelo IBGE, solicitados pelo plano tabular da pesquisa. Para esta base de dados,
a quantidade colhida de babau em coco de 147 mil t e a de babau em amndoas de 122 mil t.
71
7 CONSIDERAES FINAIS
Conforme os dados analisados anteriormente, no perodo de abrangncia dos
ltimos dois censos agropecurios, de 1995 e 2006 (IBGE, 1996; 2009), a criao
de bovinos associada ao cultivo de pastagens e produo de gros foi
a atividade que registrou as maiores taxas de crescimento de ocupao de rea.
De forma que o padro de ocupao das terras passou de pasto com predomnio
de mata para predomnio de pastagens. Isto , em 2006, a rea de pastagens era
superior soma da rea ocupada com agricultura e matas no interior dos
estabelecimentos agropecurios.
Como ressaltado anteriormente, essas mudanas no apenas refetem o cres-
cimento ou a reduo de rea e produo dos produtos agropecurios, mas tam-
bm revelam mudana da confgurao
7
produtiva; em outras palavras, da relao
de interdependncia entre produtos, produtores e recursos naturais. As lavouras
de milho expressam de forma emblemtica estas mudanas. No perodo inter-
censitrio, a rea plantada e a quantidade produzida apresentaram crescimento
positivo; no entanto, o nmero de estabelecimento com registro deste cultivo
reduziu-se pela metade (-50,5%), especialmente entre aqueles com menores reas.
O milho, ao contrrio da soja, um produto tradicionalmente cultivado na
Amaznia e compe com outros produtos (arroz, feijo, mandioca, extrativismo
e criao de animais) configuraes produtivas que exprimem formas
especfcas de uso a apropriao dos recursos naturais. Nesta leitura, o extrativismo
mantm relao de interdependncia com os produtos de lavouras, a criao de
animais e, para a populao ribeirinha, a pesca. Portanto, a reduo do cultivo
do milho implica alteraes da composio produtiva, podendo levar, em alguns
casos, ao seu comprometimento. O milho, que apresentava grande disperso na
regio amaznica, em 1995, passa a concentrar-se no estado de Mato Grosso
nos polos produtores de soja , seguindo a mesma trajetria da criao de frangos
e sunos. Trata-se de nova territorialidade da produo agrcola e pecuria, que
altera processos de territorializao anteriores.
As taxas de crescimento mdio das atividades agrcolas e da criao de animais
da regio amaznica so superiores taxa nacional, o que classifca a regio como
7. A ideia de congurao inspirada na sociologia conguracional de Norbert Elias, que contribui para pensar as
relaes de interdependncia e reciprocidade presentes nas mltiplas relaes que indivduos ou processos estabe-
lecem entre si. Congurao expressa, de um lado, um modo de raciocnio, um conceito cujo objetivo analisar as
interdependncias funcionais formadas entre os indivduos, e, de outro, um modo de organizao espao-tempo, em
que eles esto dispostos segundo os recursos disponveis e as funes realizadas. Conforme o autor, quanto mais in-
timamente integrados forem os componentes de uma unidade compsita ou, por outras palavras, quanto mais alto for
o grau de interdependncia funcional, menos possvel ser explicar as propriedades dos ltimos [unidade compsita]
apenas em funo das propriedades da primeira [componentes]. Torna-se necessrio (...) explorar o modo como esses
componentes individuais se ligam uns aos outros, de modo a formarem uma unidade. (...) S podemos compreender
muitos aspectos do comportamento ou das aes das pessoas individuais se comearmos pelo estudo do tipo de sua
interdependncia, da estrutura das suas sociedades, em resumo, das conguraes que formam uns com outros
(Elias, 2005, p. 78).
frente de expanso da agropecuria brasileira. No perodo intercensitrio, a cria-
o de bovinos cresceu 59,3% na regio amaznica (+ 21,1 milhes de animais)
e reduziu-se em 2,2% nas demais regies do pas (-2,5 milhes de unidades).
Esta tendncia se verifca para o caso das lavouras de soja, que se elevaram em
141% na Amaznia e 54% nas demais regies. Como afrmado anteriormente,
este crescimento no apenas se refete no aumento da rea plantada e na quantidade
produzida, mas tambm altera os processos de territorializao existentes,
criando novos processos ou seja, novas formas de uso e apropriao dos
recursos naturais.
Um dos refexos dessas mudanas foi o crescimento da taxa de ocupao das
reas naturais. No perodo entre os censos, as reas de mata e forestas naturais,
pastagens nativas e terras inapropriveis foram reduzidas em 19% (13,9 milhes
de ha), enquanto as outras formas de ocupao apresentaram valores positivos de
crescimento. As principais reas de desforestamento podem ser observadas nos
dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE, [s. d.]). Somente em
2005 ano que antecede o ltimo censo agropecurio , a rea de mata desfo-
restada foi de 2,4 milhes de ha, com maior concentrao em Mato Grosso
(851 mil ha) e no Par (824 mil ha), estados que registraram maiores taxas de
crescimento da produo de gros e criao de bovinos.
Ao longo do texto, procurou-se problematizar o conceito de estoque de
terra, pois este naturaliza o enunciado da Amaznia como vazio demogrfco,
regio despovoada e desocupada, que sempre esteve presente na formulao
das polticas de colonizao. Estes enunciados tornam invisveis as formas tradi-
cionais de ocupao, compondo mecanismos que favoreceram e ainda favorecem
a expropriao dos territrios tradicionalmente ocupados (Fernndez, 2007).
A regio onde atualmente assenta os maiores cultivos de soja da regio amaznica,
o Planalto dos Parecis, at os anos de 1940 era territrio segundo os irmos
Villas Bas, coordenadores da expedio Roncador-Xingu , praticamente inter-
ditado ao avano pela presena de vrios povos que habitavam a regio.
8
Para
Fernndez (2007), a ocupao da Amaznia revela a maneira como os processos
econmicos foram construdos pelas relaes de interdependncia estabelecidas
com outros processos sociais, forjando-se, neste caso, a prpria construo da
identidade nacional, que passava pela valorizao no das formas tradicionais
de ocupao do territrio, mas das formas modernas de valorizao do capital.
Isto justifcou todas as vantagens concedidas s empresas que para l migravam,
8. O Vale do So Manoel ou Teles Pires, nas dcadas anteriores a de 1960, constitua uma rea interditada pelo risco.
Foram poucos os que aventuraram a invadi-la. Assim mesmo, esses poucos no se animaram a nela criar razes. Foram
de passagem. Os ndios barravam a entrada do vale. No alto curso, duas concentraes caiabis impediam a entrada dos
extrativistas que moravam no possante rio. E no eram s eles. Inmeras aldeias estavam semeadas, principalmente a
sua direita at l embaixo, onde existiam os grandes saltos (Villas-Boas e Villas-Boas,1994, p. 515).
73
em prejuzo dos modos de vida nativos, demonstrando que a ocupao da terra
foi um processo ao mesmo tempo econmico, poltico e cultural, cuja caracters-
tica principal foi a interdependncia destes fatores em sua construo. A desterri-
torializao dos povos indgenas construda pelo mesmo processo que garantia
aos empreendimentos agropecurios e colonizadores as facilidades de concesso
de terras e incentivos fcais.
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CAPTULO 3
DIMENSO E CARACTERSTICAS DO PBLICO POTENCIAL DO
GRUPO B DO PRONAF NA REGIO NORDESTE E NO ESTADO DE
MINAS GERAIS*1
Gabriela Spohr
Camila W. Radomsky
1 INTRODUO
No decorrer do processo de formao da economia brasileira, a grande propriedade
baseada no trabalho assalariado despontou como modelo politicamente reconhecido.
Foi ela tambm quem recebeu os maiores estmulos da poltica agrcola, baseada no
crdito rural farto e barato, a qual, a partir da segunda metade da dcada de 1960,
procurou moderniz-la e assegurar sua expanso. Em contrapartida, o maior segmento
da populao rural do pas, formado pelos produtores que trabalham com suas
famlias, fcou margem dos benefcios oferecidos pelas polticas governamentais de
fnanciamento, comercializao agrcola, assistncia tcnica, entre outras.
Esse quadro geral permaneceu praticamente sem alteraes durante um largo
perodo de tempo. Todavia, em junho de 1996, graas presso dos movimentos
sindical e social do campo, o Estado brasileiro lanou o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), com a fnalidade de promover
o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores
familiares, de modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao
de empregos e a melhoria de renda (Brasil, 1996, p. 24).
Em sua trajetria histrica, o PRONAF foi implantado em todas as regies
brasileiras, encontrando-se presente, com graus variados de abrangncia, em pra-
ticamente todos os municpios do pas. Este resultado fruto das mudanas no
desenho normativo do programa ao longo dos anos. Entre estas mudanas merece
destaque a estratifcao do pblico potencial do crdito rural em distintos grupos:
1* Este captulo foi elaborado a partir dos resultados do relatrio tcnico-analtico desenvolvido no mbito do Projeto
de Pesquisa Anlise Multidimensional dos Dados do Novo Censo Agropecurio 2006 (Aquino et al., 2013), realizado
por meio de um acordo de cooperao entre a Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea e o Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Os autores
agradecem ao Ipea pelo nanciamento do estudo, assim como ao pessoal do Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatstica (IBGE), em especial ao gerente do Censo Agropecurio, Antnio Carlos Simes Florido, pelo importante apoio
concedido em diferentes fases da pesquisa.
A, B, C, D e E.
1
O Grupo A formado pelos assentados em projetos de reforma
agrria. Os quatro grupos restantes, por sua vez, so divididos em funo da renda
bruta anual e da participao da mo de obra familiar nos trabalhos do estabeleci-
mento agropecurio.
Corra e Silva (2009) explicam que os cinco grupos defnidos pelo PRONAF
refetem razoavelmente bem a estratifcao existente no interior da grande categoria
intitulada agricultores familiares. Entre eles, descobriu-se, j faz algum tempo, que o
mais expressivo em termos quantitativos o B, pois, segundo estimativas realizadas
por Di Sabbato (2000), este segmento englobava 49,2% do total de estabelecimentos
familiares brasileiros identifcados pelo Censo Agropecurio de 1995-1996.
Ou seja, de cada cem unidades de produo familiares recenseadas na poca, quase
a metade tinha rendimentos anuais at R$ 1,5 mil, concentrando-se em seu interior
o grosso da pobreza rural do pas.
Apesar da representatividade numrica, o Grupo B no foi privilegiado pelo
PRONAF em sua fase inicial. Incorporados ao programa somente a partir de 2000,
os chamados agricultores perifricos sempre ocuparam uma posio marginal na
distribuio do fnanciamento rural. Contudo, estudos recentes mostram que
algumas medidas adotadas pelo governo federal, no sentido de reduzir a burocracia
bancria e simplifcar as regras de liberao dos fnanciamentos, tm contribudo
para ampliar o atendimento deste segmento particular, formado pela frao mais
pobre da agricultura familiar nacional (Aquino e Schneider, 2011; Magalhes e
Abramovay, 2006).
O grau de abrangncia e o signifcado das iniciativas governamentais voltadas
a democratizar o acesso ao crdito rural, porm, no podem ser avaliados com
segurana. Isso porque as transformaes ocorridas na agropecuria brasileira, ao
longo dos ltimos dezesseis anos, comprometeram a capacidade explicativa dos
indicadores disponveis no estudo pioneiro realizado por Di Sabbato (2000) para
delimitar o pblico-alvo do PRONAF.
Na verdade, o que se sabe superfcialmente que os produtores do Grupo B
continuam representando o segmento mais empobrecido da agricultura brasi-
leira e, por conta disso, lhes so disponibilizadas linhas especiais de microcrdito,
como o Agroamigo, do Banco do Nordeste (BNB). Entretanto, a real magnitude
e as caractersticas produtivas deste pblico ainda permanecem pouco conhecidas.
Para tentar preencher tal lacuna, este captulo objetiva identifcar, a partir dos dados
do Censo Agropecurio de 2006, quantos so e onde esto localizados os agricultores
1. A classicao dos agricultores familiares pronaanos em diferentes grupos foi denida pela Resoluo n
o
2.629, de 10 de
agosto de 1999. De acordo com Schneider, Cazella e Mattei (2004, p. 26), esta medida foi adotada para que as regras
de nanciamento fossem mais adequadas realidade de cada segmento social, sendo que os encargos nanceiros e os
rebates (descontos) visam auxiliar mais as parcelas com menores faixas de renda e em maiores diculdades produtivas.
79 Dimenso e Caractersticas do Pblico Potencial do Grupo B do PRONAF
familiares potencialmente enquadrveis no Grupo B do PRONAF no Brasil.
Em seguida, busca-se analisar as condies de reproduo social desta categoria
especfca de agricultores na regio Nordeste e no estado de Minas Gerais.
A estrutura do texto est dividida em quatro partes, alm desta breve introduo.
Na prxima seo, abordam-se de forma sucinta os procedimentos metodolgicos
utilizados para delimitar o pblico potencial do PRONAF no levantamento do
Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Na terceira seo, so expostos
os dados iniciais extrados das tabulaes censitrias, buscando-se mensurar a dimenso
e a distribuio socioespacial dos agricultores familiares empobrecidos no contexto
regional brasileiro. A quarta seo, por seu turno, dedica-se apresentao e anlise
do perfl socioeconmico dos estabelecimentos familiares do Grupo B, nordestinos e
mineiros. Finalmente, na ltima seo, so tecidas algumas consideraes gerais sobre
o tema abordado.
2 NOTAS METODOLGICAS: O CENSO AGROPECURIO DE 2006 E A DELIMITAO
DO PBLICO POTENCIAL DO PRONAF
Os dados que sero analisados doravante so originrios do censo agropecurio
realizado pelo IBGE em 2007, mas cuja data de referncia foi 31 de dezembro de
2006. A ttulo de esclarecimento, importante ressaltar que tais indicadores apre-
sentam um carter particular em relao a outros nmeros similares disponveis
atualmente nos sites ofciais, pois foram obtidos a partir de tabulaes especiais
2

das estatsticas censitrias fornecidas diretamente pelo IBGE equipe do Projeto de
Cooperao Tcnica Ipea/PGDR 2010-2011 Anlise Multidimensional dos
Dados do Novo Censo Agropecurio de 2006.
O processo de elaborao das referidas tabulaes especiais envolveu um
conjunto de etapas sucessivas e complementares entre si. De posse dos dados
primrios do Censo Agropecurio 2006, procedeu-se, inicialmente, separao
dos estabelecimentos recenseados em familiares e no familiares. Nesta fase da
pesquisa, recorreu-se inteiramente metodologia inovadora do IBGE, que delimitou o
universo familiar no Brasil por meio da aplicao dos critrios da Lei n
o
11.326/2006
mais conhecida como Lei da Agricultura Familiar (Del Grossi e Marques, 2010;
IBGE, 2009). Assim, com base nos critrios da mencionada lei, foram considerados
familiares todos os produtores que:
2. As tabulaes especiais, s quais se faz referncia, so resultado do tratamento diferenciado das estatsticas censitrias
realizadas pelos tcnicos do IBGE e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A partir delas, pela primeira vez
na histria, o instituto conseguiu gerar informaes sobre o universo de agricultores familiares e o pblico potencial do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) no Brasil.
detivessem estabelecimentos com rea at quatro mdulos fscais;
utilizassem predominantemente a mo de obra da prpria famlia nas
atividades do seu estabelecimento ou empreendimento;
tivessem a renda familiar predominantemente originada de atividades
vinculadas ao prprio estabelecimento; e
dirigissem o estabelecimento em conjunto com sua famlia.
Aps identifcar os agricultores familiares, segundo a Lei n
o
11.326/2006,
o passo seguinte foi extrair das estatsticas ofciais o conjunto formado pelos
estabelecimentos que se enquadravam nas normas da poltica de crdito do
PRONAF, ou seja, o pblico potencial do programa. Tal procedimento viabi-
lizou-se por meio de outra inovao metodolgica desenvolvida pela parceria
do IBGE com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que permitiu
a insero de variveis derivadas (frmulas algbricas) nos dados censitrios,
possibilitando classifcar os produtores familiares em pronafanos (Familiares
PRONAF) e no pronafanos (Familiares no PRONAF).
Dessa maneira, adotando as normas operacionais do crdito rural vigentes no
Plano Safra 2006-2007 como parmetro, foram considerados pronafanos apenas
os estabelecimentos enquadrados na Lei n
o
11.326/2006 que: obtivessem rendi-
mentos anuais at R$ 80 mil e usassem predominantemente o trabalho da famlia
ou, no mximo, dois empregados permanentes. Estes estabelecimentos, por sua
vez, foram estratifcados nos cinco grupos que formavam o pblico potencial do
PRONAF em 2006,
3
conforme os seguintes critrios (Del Grossi, 2011; Frana,
Del Grossi e Marques, 2010; Brasil, 2006):
Grupo A: agricultores familiares assentados pelo Programa Nacional
de Reforma Agrria (PNRA), benefcirios do Programa Nacional de
Crdito Fundirio (PNCF) e reassentados de reas afetadas pela
construo de barragens;
Grupo B: agricultores familiares que obtivessem uma renda bruta
anual familiar (com rebate)
4
de at R$ 3 mil, sendo no mnimo 30%
desta renda auferida mediante atividades desenvolvidas no interior do
estabelecimento agropecurio;
3. At 2006, o PRONAF era composto pelos grupos A, B, C, D e E. A partir da Safra 2008-2009, as regras do programa
foram alteradas e os estratos C, D e E foram agregados em um nico grupo, denominado de agricultores familiares
(Corra e Silva, 2009).
4. Dene-se renda bruta anual familiar como sendo aquela proveniente de atividades agropecurias e no agropecurias
desenvolvidas no interior do estabelecimento e/ou fora dele por qualquer membro da famlia. Em seu clculo, contabilizam-se
100% das rendas no rurais, excludos o valor dos benefcios sociais e os proventos previdencirios decorrentes das atividades
rurais. Ademais, para efeito de enquadramento dos grupos de pronaanos (B, C, D e E), a norma do Conselho Monetrio
Nacional (CMN) que regulava as operaes de crdito ainda determinava que a renda bruta familiar devia ser rebatida, ou
seja, ter descontos, no caso de algumas atividades produtivas especcas (Del Grossi, 2011).
Grupo C: agricultores familiares que obtivessem uma renda bruta anual
familiar (com rebate) acima de R$ 3 mil e at R$ 16 mil, sendo pelo
menos 60% desta renda provenientes das atividades desenvolvidas no
interior do estabelecimento agropecurio;
Grupo D: agricultores familiares que obtivessem uma renda bruta anual
menos 70% deste rendimento provenientes das atividades desenvolvidas
no interior do estabelecimento agropecurio, podendo, para tanto, ter
at dois empregados assalariados permanentes; e
Grupo E: agricultores familiares que obtivessem uma renda bruta anual
menos 80% deste rendimento provenientes das atividades desenvolvidas
no interior do estabelecimento agropecurio, podendo, para tanto, ter
at dois empregados assalariados permanentes.
Como resultado da aplicao desses critrios gerais, obteve-se, ento, a
discriminao dos estabelecimentos potencialmente benefcirios do PRONAF,
estratifcados em grupos, com base principalmente nas variaes observadas
na renda bruta auferida anualmente e na utilizao (ou no) de mo de obra
assalariada pelos produtores. Os demais estabelecimentos familiares, que obtivessem
rendimentos acima de R$ 80 mil e/ou tivessem mais de dois empregados
permanentes, foram considerados no pronafanos (familiares no PRONAF).
Os parmetros de estratifcao descritos nos pargrafos anteriores permitiram,
fnalmente, acessar informaes individualizadas referentes a cada segmento que
compe a estrutura da agropecuria brasileira. A partir da, foram usadas tcnicas
estatsticas para realizar o cruzamento de variveis do censo agropecurio e, com
isso, gerar um novo banco de dados (aprimorado e corrigido) sobre as condies de
reproduo social do pblico potencial do PRONAF em cada uma das 27 Unidades
da Federao (UFs) que compem o territrio nacional. Os principais resultados
obtidos so apresentados sinteticamente nas sees seguintes.
3 DIMENSO E LOCALIZAO DO PBLICO POTENCIAL DO PRONAF B
NO TERRITRIO BRASILEIRO
O pblico potencial do PRONAF B apresenta uma expressiva diversidade social.
De maneira geral, Del Grossi (2011) explica que ele composto por produtores
que: i) exploram a terra na condio de proprietrios, posseiros, arrendatrios ou
parceiros; ii) residem na propriedade ou em local prximo; iii) possuem reas de
terra inferiores a quatro mdulos fscais, que so exploradas a partir do trabalho
familiar, sem ocupar qualquer tipo de empregado permanente; e iv) por conta
da sua condio precria, obtm baixos nveis de renda monetria a partir das
atividades agropecurias desenvolvidas, no superando R$ 3 mil ao ano (a.a.),
excludos os benefcios sociais e os proventos previdencirios decorrentes de ativi-
dades rurais. Trata-se, portanto, dos mais pobres entre os agricultores familiares.
Em nmeros, de acordo com as tabulaes especiais do Censo Agropecurio
de 2006, o universo de pronafanos do Grupo B era constitudo por 2.416.127
estabelecimentos, que representavam 46,68% de todos os estabelecimentos agro-
pecurios do Brasil. Conforme pode ser observado na tabela 1, por sua magnitude,
eles formavam um contingente bem superior porcentagem obtida por meio da
soma dos demais grupos de produtores familiares juntos, que abrangiam menos
de um tero dos 5,1 milhes de estabelecimentos existentes no campo brasileiro
na data de referncia do levantamento do IBGE.
TABELA 1
Segmentao da estrutura da agropecuria brasileira e participao do Grupo B
do PRONAF no total de estabelecimentos rurais (2006)
Tipos de agricultura Nmero de estabelecimentos (%)
No familiar 809.369 15,64
Familiar Lei n
o
11.326/2006 4.366.267 84,36
Familiar no PRONAF 283.341 5,48
Familiar PRONAF (Grupo B) 2.416.127 46,68
Familiar PRONAF (A, C, D e E) 1.666.799 32,20
Total 5.175.636 100,00
Fonte: Censo Agropecurio 2006.
Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica Ipea/PGDR 2010-2011.
Obs.: tabulao especial realizada pelo IBGE e pelo MDA.
O grfco 1 possibilita uma leitura complementar dos indicadores refe-
rentes estrutura da agropecuria brasileira ao evidenciar que o segmento de
agricultores empobrecidos abarcava 55,34% dos estabelecimentos familiares
identifcados a partir dos critrios da Lei n
o
11.326/2006. Nele, tambm pos-
svel perceber que algo em torno de 60% do pblico potencial do PRONAF
que abrangia 4.082.926 estabelecimentos era composto por agricultores
situados na base da pirmide social. Assim, em ambos os casos, constata-se que
os produtores extremamente pobres (com rendimentos anuais de at R$ 3 mil)
englobavam a maioria absoluta dos agricultores familiares que habitavam os
territrios rurais do pas.
GRFICO 1
Participao relativa do Grupo B no universo da agricultura familiar e no pblico
potencial do PRONAF (2006)
(Em %)
51,34
59,18
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Agricultura familiar (Lei n
o
11.326/2006) Agricultura familiar PRONAF
Por conseguinte, a tabela 2 mostra que os pronafanos de baixa renda estavam
distribudos geografcamente em todas as regies brasileiras. Contudo, o que chama
ateno a grande concentrao de agricultores do Grupo B na regio Nordeste, que
abrigava em seu territrio 1.567.863 estabelecimentos classifcados nesta categoria
de produtores, ou seja, aproximadamente 65% do total do Brasil. As demais regies
brasileiras Sudeste, Sul, Norte e Centro-Oeste respondiam por apenas 35% do
pblico potencial dos recursos creditcios do PRONAF B.
TABELA 2
Distribuio do pblico potencial do PRONAF B por regio (2006)
Regies Estabelecimentos do Grupo B (%)
Norte 154.318 6,39
Nordeste 1.567.863 64,89
Sudeste 356.526 14,76
Sul 269.668 11,16
Centro-Oeste 67.752 2,80
Brasil 2.416.127 100,00
Quando se consideram as UFs individualmente, torna-se claro que os dois
estados brasileiros com maior nmero de potenciais benefcirios da linha de
microcrdito do PRONAF B eram a Bahia e o Cear, onde estavam localizados
20,59% e 10,52% dos estabelecimentos do pas respectivamente. Minas Gerais, na
regio Sudeste, por seu turno, ocupava o terceiro lugar no ranking, com 242.595
estabelecimentos empobrecidos, os quais representavam nada menos que 10,04%
do total nacional. Alm destes, destacavam-se como estados com pblico potencial
elevado: Pernambuco (8,07%), Maranho (6,95%) e Piau (6,88%). Outros estados
da regio Centro-Oeste, como o Distrito Federal (0,01%), e da regio Norte,
como o Amap (0,03%), tinham participaes minoritrias no Grupo B (Aquino
et al., 2013).
Em relao distribuio dos pronafanos do Grupo B no interior de cada
regio, Aquino et al. (2013) observam que a mdia de participao dos estados
nordestinos era de 10,6%; portanto, cada estado representava, em mdia, esta
porcentagem para a regio. Dos nove estados da regio Nordeste, cinco estavam
acima da mdia (Bahia, Cear, Pernambuco, Maranho e Piau). No Sudeste, em
que a mdia de participao dos estados era de 14,76%, Minas Gerais detinha a
maioria dos estabelecimentos potenciais clientes do PRONAF B, com 68,04%
do total regional.
Na tabela 3, que trata da participao relativa dos estabelecimentos do Grupo B
no universo da agricultura familiar, possvel visualizar por outro prisma a
dimenso deste segmento de produtores. Neste aspecto, destaca-se novamente a
regio Nordeste, onde de cada cem estabelecimentos familiares ao menos 72 eram
do Grupo B. A regio Sudeste, puxada pelos 242.595 estabelecimentos mineiros,
vem na sequncia, com aproximadamente 51% de seus agricultores familiares
enquadrados no estrato formado pelos produtores com rendimentos anuais
inferiores a R$ 3 mil por ano. Por sua vez, as porcentagens registradas nas regies
Norte, Sul e Centro-Oeste foram menos signifcativas, mas, em todos os casos, os
pronafanos mais pobres superavam a marca de 30% dos estabelecimentos familiares
mapeados pelo Censo Agropecurio de 2006.
TABELA 3
Participao relativa dos estabelecimentos do Grupo B do PRONAF no interior da
agricultura familiar por regio (2006)
Regies
Agricultura familiar
(Lei n
o
11.326/2006)
Grupo B Participao (%)
(A) (B) (B/A)
Norte 412.666 154.318 37,40
Nordeste 2.187.131 1.567.863 71,69
Sudeste 699.755 356.526 50,95
Sul 849.693 269.668 31,74
Centro-Oeste 217.022 67.752 31,22
Brasil 4.366.267 2.416.127 55,34
Sem embargo, as informaes descritas at aqui revelam que, apesar dos
esforos governamentais realizados no intervalo intercensitrio (1996-2006), ainda
persiste uma forte presena de agricultores familiares extremamente pobres no
campo brasileiro. Com efeito, os 2,4 milhes de produtores rurais potencialmente
enquadrveis no Grupo B do PRONAF, por sua dimenso numrica, representam
a categoria social mais expressiva da agropecuria nacional. Trazer tona este
quadro de precariedade e pobreza, frequentemente ocultado por trs da noo
genrica de agricultura familiar, foi apenas o primeiro passo desta pesquisa, que,
a partir de agora, pretende entrar porteira adentro para mostrar as reais condies
de reproduo socioeconmica destas famlias, localizadas especialmente nos estados
nordestinos e em Minas Gerais, onde esto concentrados 75% dos produtores de
baixa renda do pas.
importante destacar, antes de prosseguir na jornada, que a investigao
empreendida foi viabilizada graas a um conjunto de inovaes metodolgicas
introduzidas no ltimo censo agropecurio realizado no pas. Como explicam
Kageyama, Bergamasco e Oliveira (2008), em sintonia com as transformaes
ocorridas no novo rural brasileiro, alm dos indicadores tradicionais de rea,
produo e produtividade agrcolas, o IBGE incluiu no levantamento de 2006
variveis socioeconmicas sobre escolaridade e qualifcao profssional, nvel de
organizao social, rendas no agrcolas etc. Estas novidades ampliam as possi-
bilidades de pesquisa e anlise, permitindo, assim, captar e retratar caractersticas
da agricultura familiar nacional at ento pouco estudadas em sua magnitude.
4 AS MLTIPLAS CARNCIAS DOS AGRICULTORES FAMILIARES ENQUADRVEIS
NO GRUPO B DO PRONAF NA REGIO NORDESTE E EM MINAS GERAIS
4.1 Disponibilidade de recursos naturais (terra e gua) nos estabelecimentos
do Grupo B
Os 1.810.458 estabelecimentos potencialmente enquadrveis no Grupo B do
PRONAF localizados na regio Nordeste e em Minas Gerais eram dirigidos, em
sua maioria, por homens de idade avanada, 20% dos quais com mais de 65 anos,
que apresentavam um elevado ndice de analfabetismo e pouca participao em
entidades de classe e cooperativas. Estes produtores foram historicamente margi-
nalizados e, no limiar do sculo XXI, enfrentam vrias barreiras socioambientais
para continuar vivendo e trabalhando no meio rural (Aquino et al., 2013).
Grosso modo, os produtores do Grupo B dispem de pequenas extenses de
terra para desenvolver suas atividades agropecurias. No Nordeste, como pode ser
visualizado no grfco 2, a rea mdia desta categoria de pronafanos era de apenas
9,60 ha em 2006. Anote-se que a situao fundiria dos agricultores empobrecidos
se apresentava mais precria nos estados de Alagoas, Sergipe, Cear, Pernambuco
e Paraba, onde foram detectados valores inferiores mdia regional. Em Minas
Gerais, a rea mdia do segmento correspondia a 14,22 ha, nmero superior ao
encontrado na regio Nordeste. No espao territorial estudado, o nico estado que
superava levemente a rea mdia dos estabelecimentos familiares do Grupo B
mineiros era o Piau, com 14,32 ha.
GRFICO 2
rea mdia dos estabelecimentos do Grupo B do PRONAF nordestinos e mineiros (2006)
(Em ha)
4,02
11,64
6,83
10,87
7,90
7,32
14,32
10,26
5,16
9,60
14,22
0
5
10
15
20
A
l
a
g
o
a
s
B
a
h
i
a
C
e
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M
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n
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e
s
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e
M
i
n
a
s

G
e
r
a
i
s
Para complementar o cenrio retratado, tendo em vista que a mdia
estatstica pode encobrir peculiaridades da estrutura fundiria, a tabela 4, a
seguir, expe a estratifcao dos estabelecimentos familiares potencialmente
beneficirios do PRONAF B por grupos de rea total. Das informaes
correspondentes regio Nordeste, vale a pena enfatizar que a maioria destes
estabelecimentos estava concentrada no estrato abaixo de 5 ha de extenso
(58,27%). Ademais, em relao ao nmero acumulado, registre-se que 68,85%
dos estabelecimentos familiares do Grupo B tinham dimenses inferiores a 10 ha.
A partir deste limite, verifca-se uma queda substancial nas porcentagens, o que
indica o quanto precrio o acesso terra por parte dos agricultores empobrecidos
no contexto regional.
TABELA 4
Estraticao por grupos de rea total dos estabelecimentos familiares potenciais
benecirios do PRONAF B na regio Nordeste e no estado de Minas Gerais (2006)
Grupos de rea total
(ha)
Nordeste Minas Gerais
Estabelecimentos
do Grupo B
Participao
(%)
Acumulado
(%)
Estabelecimentos
do Grupo B
Participao
(%)
Acumulado
(%)
De 0 a menos de 0,5 184.407 11,76 11,76 14.183 5,85 5,85
De 0,5 a menos de 1 177.268 11,31 23,07 8.961 3,69 9,54
De 1 a menos de 2 244.513 15,60 38,66 23.878 9,84 19,38
De 2 a menos de 3 139.791 8,92 47,58 21.318 8,79 28,17
De 3 a menos de 4 102.443 6,53 54,11 18.166 7,49 35,66
De 4 a menos de 5 65.186 4,16 58,27 15.840 6,53 42,19
De 5 a menos de 10 165.855 10,58 68,85 40.607 16,74 58,93
De 10 a menos de 20 138.055 8,81 77,65 37.839 15,60 74,52
De 20 a menos de 50 132.183 8,43 86,09 35.031 14,44 88,96
De 50 a menos de 100 52.172 3,33 89,41 12.081 4,98 93,94
De 100 e mais 23.171 1,48 90,89 3.848 1,59 95,53
Produtor sem rea 142.819 9,11 100,00 10.843 4,47 100,00
Total Grupo B 1.567.863 100,00 - 242.595 100,00 -
No caso do estado de Minas Gerais, a situao fundiria apresentava-se
ligeiramente melhor, mas a presena dos minifndios tambm era mercante.
De acordo com as tabulaes especiais do Censo do IBGE, a porcentagem de esta-
belecimentos mineiros do Grupo B com reas de terra at 10 ha era relativamente
inferior mdia verifcada pelos estados nordestinos em conjunto. Outra diferena
era que os estabelecimentos mineiros de 10 ha a menos 20 ha e de 20 ha a menos
50 ha apresentavam porcentagens mais signifcativas que as registradas nas demais
unidades pesquisadas (15,60% e 14,44% respectivamente). Alm disso, o nmero
de produtores sem rea (4,47%) existentes em Minas Gerais tambm era bem menor
que a quantidade verifcada nos estados nordestinos (9,11%).
A anlise dos dados da tabela 4 aponta a restrio fundiria como um fator
social relevante para entender o quadro de pobreza extrema que atinge a maioria
dos agricultores familiares nordestinos e mineiros. Neste contexto, alm das exter-
nalidades climticas e das caractersticas naturais adversas dos ecossistemas locais,
infere-se que o produtor familiar que habita os espaos territoriais pesquisados
limitado ou por no possuir terra ou pela pequena quantidade disponvel deste
ativo indispensvel para desenvolver suas atividades produtivas. De maneira geral,
esta uma das faces mais visveis da concentrao fundiria que marca histori-
camente o meio rural nordestino e de Minas Gerais, onde prevalecem grandes
propriedades em torno das quais gravitam os pequenos estabelecimentos e os
minifndios que vo se reproduzindo pela fragmentao da pequena propriedade
devido herana (Garcia e Buainain, 2011, p. 12).
Em adio s restries produtivas associadas pequena rea das propriedades,
a tabela 5 sinaliza que um nmero reduzido de agricultores familiares pronafanos
do Grupo B contava com alguma fonte fxa de gua. No caso da regio Nordeste,
somente 11,67% dos estabelecimentos deste segmento desfrutava de poos comuns;
e 18,27% possuam cisternas. Entre os estados, merece destaque os casos do Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Paraba, onde mais de 30% dos estabelecimentos
contavam com cisternas (Aquino et al., 2013). Observa-se, por seu turno, que de
cada cem produtores familiares nordestinos do Grupo B apenas 2,35% contavam
com poos artesianos ou semiartesianos para atender suas demandas por gua.
A baixa disponibilidade de fontes de gua registrada nos estabelecimentos de baixa
renda tambm era uma realidade presente em Minas Gerais, com a ressalva de que
uma porcentagem bem menor de produtores possua cisternas em 2006 (13,47%).
TABELA 5
Fontes de gua existentes no interior dos estabelecimentos familiares do Grupo B
do PRONAF na regio Nordeste e em Minas Gerais (2006)
Regio/Unidade
da Federao (UF)
Estabelecimentos
do Grupo B
Tm poos
comuns
(%)
Tm poos
artesianos ou
semiartesianos
(%) Tm cisternas (%)
(A) (B) (B/A) (C) (C/A) (D) (D/A)
Nordeste 1.567.863 183.026 11,67 36.917 2,35 286.501 18,27
Minas Gerais 242.595 24.377 10,05 7.556 3,11 32.668 13,47
Cabe assinalar que a situao analisada provavelmente deve ter melhorado
com o avano do Programa Um Milho de Cisternas (P1MC), que at 2009
construiu 290 mil unidades de captao de gua na regio do Semirido brasileiro,
benefciando cerca de 1,5 milho de pessoas nos estados do Maranho, Cear,
Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais
(Desidrio, 2009). Entretanto, embora os estabelecimentos com cisternas sejam
em maior nmero que aqueles com poos de quaisquer tipos, os indicadores
expostos na tabela em foco sugerem que a maioria dos agricultores do Grupo B
continua totalmente vulnervel escassez de recursos hdricos, ocasionada,
como explica Gomes (2001), pelas secas repetitivas, previsveis e inevitveis
que acontecem historicamente nos espaos localizados no territrio nordestino
e, principalmente, no norte de Minas Gerais. Esta realidade assume contornos
mais graves medida que se leva em conta que tal segmento aglomera milhes
de pessoas de baixa escolaridade, como ser discutido na sequncia.
4.2 Dimenso e caractersticas do pessoal ocupado nos estabelecimentos
do Grupo B
As informaes do Censo Agropecurio do IBGE revelam que os estabelecimentos
familiares do Grupo B abrangiam um grande contingente populacional. Segundo
Aquino et al. (2013), somente na regio Nordeste algo em torno de 4,2 milhes de
pessoas estavam ocupadas nas pequenas propriedades pertencentes aos mais pobres
entre os agricultores familiares em 2006. Deste total, 1,3 milho estavam concentradas
na Bahia, mas em nenhum dos demais estados nordestinos foi registrado um nmero
inferior a 100 mil pessoas. Ao se adicionar Minas Gerais na anlise, evidencia-se que
mais 4,8 milhes de pessoas viviam e trabalhavam em algum dos estabelecimentos
empobrecidos localizados na rea da pesquisa.
Procurando detalhar as informaes anteriores, a tabela 6 mostra que a maioria
das pessoas ocupadas nos estabelecimentos do Grupo B apresentava vnculos
familiares de sangue ou casamento. Na regio Nordeste, aproximadamente 92% da
populao ocupada em tais estabelecimentos ou era membro da prpria famlia ou
guardava algum lao de parentesco (genro, nora, cunhado etc.). Entre as Unidades
Federativas analisadas, porm, a porcentagem apresentava um pico no estado de
Minas Gerais, onde 94,12% do pessoal ocupado era ligado famlia do produtor.
Ou seja, as atividades eram desenvolvidas predominantemente pela famlia e para
a famlia, algo tpico do modo de vida campons, onde a propriedade rural ao
mesmo tempo unidade de produo e consumo (Caron e Sabourin, 2003).
TABELA 6
Participao do total de pessoas ocupadas e nvel de analfabetismo dos membros
da famlia dos agricultores do Grupo B do PRONAF na regio Nordeste e em Minas
Gerais (2006)
Regio/UF
Total do pessoal do
Grupo B ocupado
Total de membros
da famlia do
Grupo B
(%)
Total de membros da
famlia do Grupo B
que no sabia ler
nem escrever
(%)
(A) (B) (B/A) (C) (C/B)
Nordeste 4.235.682 3.881.718 91,64 1.936.426 49,89
Minas Gerais 575.495 541.684 94,12 188.857 34,86
O peso demogrfco da populao ocupada nos estabelecimentos de baixa
renda sinaliza, assim, que polticas pblicas direcionadas a este segmento podem
repercutir sobre as condies de reproduo de uma parcela importante das famlias
rurais, ocasionando efeitos positivos para a manuteno da estabilidade social em
uma poro signifcativa do espao territorial brasileiro. Todavia, a magnitude
dos indicadores sobre ocupao deve ser analisada com cuidado, uma vez que as
informaes que vieram tona sobre o nvel educacional das pessoas dedicadas
s atividades agropecurias nordestinas e mineiras no so nada animadoras.
Como pode ser visualizado na tabela 6, apresentada anteriormente, na regio
Nordeste praticamente metade (49,89%) dos chefes de estabelecimentos do tipo B
e demais membros de suas famlias neles ocupados no sabiam ler ou escrever,
sendo o nmero mais crtico registrado no estado de Alagoas (56,39%) e o menos
precrio verifcado na Bahia (46,32%), conforme destacam Aquino et al. (2013).
No caso de Minas Gerais, onde 94,12% das pessoas que estavam ocupadas nos
estabelecimentos com rendimento anual at R$ 3 mil eram membros da prpria
famlia do produtor, o ndice de analfabetismo atingia 34,86%.
De um modo geral, as elevadas taxas de analfabetismo registradas indicam
que quase metade da populao ocupada nos estabelecimentos familiares de baixa
renda no tinha acesso a um mnimo de conhecimentos formais que lhes capacitasse
para ampliar suas liberdades de escolha (Sen, 2000) no meio rural. Entre outros
fatores, isto vai se refetir em baixos indicadores de produo e produtividade agro-
pecuria, os quais parecem ser infuenciados tambm pelo baixo padro tecnolgico
e pela falta de assistncia tcnica disposio da maioria dos agricultores deste
segmento. o que se procurar mostrar nas prximas subsees.
4.3 Infraestrutura de produo, tecnologia e assistncia tcnica
nos estabelecimentos do Grupo B
Diante da oferta reduzida de recursos naturais disposio dos agricultores fami-
liares do Grupo B e das caractersticas adversas do ambiente natural em que esto
inseridos, admite-se preliminarmente que o uso de tecnologias de convivncia
(irrigao, ensilagem etc.) seria fundamental para tornar as atividades desenvolvidas
mais resistentes aos choques climticos e ampliar as possibilidades de gerao
de renda do segmento (Alencar Jr. e Alves, 2006; Schrder, 2004; Silva, 2008).
Contudo, os dados provenientes das tabulaes especiais do Censo Agropecurio
do IBGE demonstram que este mundo ideal ainda est longe de acontecer na
prtica no espao em foco.
No caso da regio Nordeste, por exemplo, um clculo simples, a partir dos
nmeros da tabela 7, evidencia que pelo menos 38% dos estabelecimentos fami-
liares do Grupo B ainda no usavam energia eltrica em 2006, sendo os piores
ndices de cobertura verifcados nos estados do Piau, da Bahia e do Maranho,
respectivamente, onde menos da metade dos agricultores empobrecidos utilizava
eletricidade na residncia ou nas atividades da propriedade (Aquino et al., 2013).
Em Minas Gerais, por sua vez, aproximadamente 23% dos estabelecimentos
familiares do Grupo B no tinham energia eltrica disposio.
Com relao ao tipo de fora de trao empregada no interior das unidades
de produo, o Censo Agropecurio de 2006 mostra que um tero do total dos
agricultores pronafanos do Grupo B nordestinos e mineiros usava trao animal
e somente 17% usava fora de trao mecnica (tratores e/ou outros tipos de
veculos agrcolas). Infere-se, portanto, que a grande maioria das 4,8 milhes
de pessoas ocupadas nos pequenos estabelecimentos de baixa renda trabalhava a
terra de forma manual, utilizando apenas o brao e a enxada.
TABELA 7
Caractersticas tecnolgicas dos estabelecimentos familiares do Grupo B do PRONAF
na regio Nordeste e em Minas Gerais (2006)
(Em %)
Regio/UF
Usam energia
eltrica
Uso de fora de trao
Fazem irrigao
Fazem pousio ou
descanso de solo
Animal Mecnica
Nordeste 61,64 33,51 17,17 3,37 7,81
Minas Gerais 77,39 32,21 17,18 6,47 4,45
Na tabela 7 nota-se, tambm, que as chamadas tecnologias de convivncia
estavam praticamente ausentes nos estabelecimentos potencialmente enquadrveis
no Grupo B do PRONAF. Entre os estados nordestinos, apenas 3,37% empregava
algum tipo de sistema de irrigao para melhorar o desempenho de suas plantaes.
Em Minas Gerais, 6,47% dos pronafanos pobres dispunham de tal tcnica,
porcentagem acima da mdia nordestina.
bem provvel que a insufcincia das fontes de gua existentes no interior
dos estabelecimentos, como foi discutido na subseo 4.1, seja um fator explicativo
para esses baixos indicadores. Mas o fato evidente que, sem irrigao, as lavouras
e as pastagens se tornam totalmente dependentes da oferta de chuvas para se desen-
volver, fcando vulnerveis s estiagens que acontecem historicamente de um a cada
trs anos na maior parte da rea de abrangncia da pesquisa, como salienta Gomes
(2001) em sua anlise das velhas secas em novos sertes.
Ainda na tabela anterior, se observa que uma pequena frao dos agricultores
empobrecidos da regio Nordeste (7,81%) e de Minas Gerais (4,45%) fazia pousio
ou descanso de solo entre uma safra e outra. Dessa forma, alm de no ter acesso
irrigao, os dados censitrios evidenciam que a maioria destes produtores desenvolvia
suas lavouras em terras cansadas, de baixa produtividade, o que sinaliza, mais uma
vez, o quadro de precariedade enfrentado por tal categoria de pronafanos.
Com efeito, se as tcnicas de cultivo e manejo do solo eram precrias, as atividades
criatrias tambm no estavam preparadas para resistir s adversidades climticas.
De acordo com os dados do Censo 2006, de todo o universo pesquisado, apenas
10.415 estabelecimentos empobrecidos da regio Nordeste (0,66%) e 4.648 mineiros
(1,92%) contavam com silos de armazenar forragem. A quantidade reduzida de
silos nos estabelecimentos pronafanos de baixa renda sugere que este grupo enfrenta
grandes difculdades para manter os seus rebanhos na estao seca. De fato, no ter
rao e gua disposio pode representar um verdadeiro desastre para os produtores.
Alm do risco de os animais morrerem de fome e de sede, a maior parte perde peso
e cai substancialmente a produo de leite. Ademais, devido escassez de pasto,
muitos produtores so obrigados a vender seus animais abaixo do preo de mercado,
perdendo parte de sua principal forma de poupana (Schrder, 2004; Magalhes e
Abramovay, 2006).
O baixo padro tecnolgico apresentado tem vrios determinantes que vo
desde a falta de fnanciamentos pblicos at os limites impostos pela elevada taxa
de analfabetismo dos chefes dos estabelecimentos (Alencar Jr. e Alves, 2006).
Entretanto, mesmo admitindo a complexidade da questo, tudo indica que o
quadro retratado pelo Censo Agropecurio fortemente infuenciado pela falta
de assistncia tcnica disposio dos produtores. Para reforar este argumento,
o grfco 3 mostra que apenas 4,24% dos estabelecimentos potencialmente
enquadrveis no Grupo B do PRONAF na regio Nordeste e 11,52% em Minas
Gerais receberam algum tipo de assistncia tcnica de empresas pblicas ou de
organizaes no governamentais (ONGs) em 2006.
GRFICO 3
Estabelecimentos familiares do Grupo B do PRONAF na regio Nordeste e em Minas
Gerais com assistncia tcnica (2006)
(Em %)
4,24
11,52
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
Nordeste Minas Gerais
O limite imposto pela falta de assistncia tcnica especialmente preocupante,
principalmente quando se considera que existe um estoque signifcativo de tecnologias
de convivncia com o Semirido guardado nas prateleiras de instituies pblicas
como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), universidades,
institutos de pesquisa estaduais e ONGs, que poderiam ser difundidas entre os milhares
de produtores localizados na regio estudada para tentar melhorar suas condies de
reproduo social no campo (Alencar Jr. e Alves, 2006; Silva, 2008).
Nesse contexto, constata-se por diferentes ngulos que os agricultores familiares
potencialmente enquadrveis no Grupo B do PRONAF na regio Nordeste e em
Minas Gerais desenvolvem suas atividades produtivas em condies extremamente
desfavorveis. Em funo de suas mltiplas carncias produtivas (de gua, de terra, de
educao, de assistncia tcnica e de tecnologias), eles tm pouca chance de inovar e
melhorar o desempenho de suas lavouras e de seus rebanhos. O resultado, como no
poderia ser diferente, vai ser a pequena produo agropecuria registrada nos anos de
chuvas normais e a completa exposio ao risco de perder tudo e no produzir nada
nos anos de seca prolongada.
4.4 A produo agropecuria no interior dos estabelecimentos do Grupo B
A tabela 8 aponta a porcentagem de estabelecimentos familiares do Grupo B do
PRONAF com e sem produo vegetal e/ou animal declarada em 2006. Na regio
Nordeste, de forma agregada, 88,34% dos estabelecimentos tiveram alguma produo
agropecuria em seu interior neste ano. Entre os estados nordestinos, conforme
Aquino et al. (2013), a maior porcentagem de propriedades produtivas foi registrada
no Cear (96,25%) e a menor, em Sergipe (77,03%). Em Minas Gerais, aqueles que
tiveram produo representavam 81,58% sobre o total de estabelecimentos familiares
com renda at R$ 3 mil no estado.
Merece destaque, por sua vez, o elevado ndice de estabelecimentos pronafanos
de baixa renda que no tiveram qualquer tipo de produo no ano de referncia
do Censo Agropecurio: 11,66% na regio Nordeste e 18,42% em Minas Gerais.
Neste quesito, Sergipe desponta com 22,97% dos estabelecimentos sem valor da
produo (VP). Se considerados os dez estados analisados, constata-se que em pelo
menos 227.512 estabelecimentos, o que equivale a 12,57% do total, no foi encon-
trado nenhum vestgio de produo em 2006. No geral, estes dados sugerem que
uma frao no desprezvel de estabelecimentos usada simplesmente como local
de moradia, o que no difcil de entender ao se levar em conta a presena marcante de
propriedades com reas de terra reduzidas, geralmente de baixa fertilidade, e a idade
avanada dos seus dirigentes (Aquino et al., 2013).
TABELA 8
Estabelecimentos familiares do Grupo B na regio Nordeste e em Minas Gerais com
e sem valor da produo (2006)
Regio/UF
Estabelecimentos
do Grupo B
Estabelecimentos do
Grupo B com valor
da produo (VP)
(%)
Estabelecimentos do
Grupo B sem valor
da produo (VP)
(%)
(A) (B) (B/A) (C) (C/A)
Nordeste 1.567.863 1.385.035 88,34 182.828 11,66
Minas Gerais 242.595 197.911 81,58 44.684 18,42
Em nmeros absolutos, a tabela 9 indica que o VP total
5
declarado pelos
1.582.946 estabelecimentos do Grupo B situados na rea de abrangncia da
pesquisa alcanou a cifra de R$ 1,9 bilho. No que concerne s Unidades
Federativas, segundo Aquino et al. (2013), os estados da Bahia e de Minas Gerais
foram responsveis pelos maiores valores registrados, com R$ 449 milhes e
R$ 359 milhes, respectivamente. No outro extremo, o menor montante foi
produzido no Rio Grande do Norte, onde as atividades agropecurias dos
agricultores empobrecidos geraram algo em torno de R$ 48 milhes.
Quando se comparam os valores da produo com o total de estabele-
cimentos (VP total/estabelecimentos Grupo B), percebe-se que a capacidade
de gerao de riqueza de cada unidade de produo individualmente era
extremamente baixa. De fato, como mostram os dados da tabela 9, cada
estabelecimento do Grupo B da regio Nordeste gerou em mdia apenas
R$ 1.118 durante todo o ano de 2006, sendo o maior valor registrado em
Pernambuco (R$ 1.282) e o menor, em Alagoas (R$ 955). Em relao a este
indicador, os estabelecimentos mineiros se destacavam por terem obtido um
montante acima da mdia nordestina (R$ 1.815), algo que deve ser encarado
com ressalva, uma vez que eles tambm produziram um pequeno volume de
riqueza agropecuria em um ano de chuvas abundantes.
5. O valor da produo (VP) total corresponde ao resultado da soma de trs indicadores (IBGE, 2009): valor da
produo vegetal, valor da produo animal e valor agregado da agroindstria igual ao valor total dos produtos
processados menos o valor das matrias-primas utilizadas.
TABELA 9
Valor da produo (VP) dos estabelecimentos familiares do Grupo B do PRONAF na
regio Nordeste e em Minas Gerais (2006)
Regio/UF
Estabelecimentos do Grupo
B com VP
VP total
(R$ 1,00)
VP mdio
(R$ 1,00)
(A) (B) (B/A)
Nordeste 1.385.035 1.548.862.401 1.118
Minas Gerais 197.911 359.268.154 1.815
pertinente sublinhar que os valores mdios obtidos pelos estabelecimentos
do Grupo B nos estados pesquisados foram bem inferiores aos verifcados no
conjunto da agricultura familiar brasileira (R$ 14 mil) e nordestina (R$ 7,3 mil),
como consta na publicao do IBGE (2009). Em outras palavras, mesmo que
toda a produo animal e vegetal produzida pelos agricultores empobrecidos fosse
convertida em dinheiro, o valor auferido por produtor, individualmente, nem de
longe alcanaria a mdia da agricultura familiar nacional e regional.
Em decorrncia dos baixos valores por unidade de produo, a participao dos
estabelecimentos do Grupo B na riqueza agropecuria produzida na regio Nordeste
e em Minas Gerais foi praticamente inexpressiva. De acordo com os dados extrados
das tabulaes especiais do Censo Agropecurio, reunidos na tabela 10, dos R$ 29,2
bilhes criados pela atividade agropecuria nordestina em 2006, apenas 5,3%
saram das propriedades de baixa renda. Em Minas Gerais, cuja produo agropecuria
superou a marca de R$ 20 bilhes, a contribuio do tipo B no alcanou 2% do total.
TABELA 10
Participao dos estabelecimentos familiares do Grupo B do PRONAF no valor da
produo agropecuria da regio Nordeste e de Minas Gerais (2006)
Regio/UF
VP total
(familiar + no
familiar)
VP familiar
(Lei n
o
11.326)
VP do Grupo B
Grupo B sobre VP
total (%)
Grupo B sobre
VP familiar (%)
(A) (B) (C) (C/A) (C/B)
Nordeste 29.218.650.945 13.403.163.443 1.548.862.401 5,30 11,56
Minas Gerais 20.793.929.674 5.995.832.146 359.268.154 1,73 5,99
No que diz respeito ao VP familiar, que engloba o somatrio da produo de
todos os estabelecimentos enquadrados na Lei n
o
11.326/2006, a participao do
Grupo B foi de 11,56% na regio Nordeste e de aproximadamente 6% em Minas
Gerais. Logo, considerando a representatividade numrica destes produtores (tanto
no total de estabelecimentos quanto no total de pessoas ocupadas), torna-se fcil
perceber que eles apresentam uma baixssima produtividade e capacidade de gerao
de riqueza agropecuria, o que, em parte, est associado s mltiplas carncias (de
terra, de gua, de educao, de tecnologias, de assistncia tcnica, entre outras) que
bloqueiam de longa data suas possibilidades de progresso social.
Em sntese, a partir do exposto, merece destaque o fato de que existe um nmero
signifcativo de agricultores do Grupo B que nem ao menos registrou produo em
2006. Por conseguinte, o pequeno valor mdio da produo alcanado pelos demais
indica que as atividades agropecurias desenvolvidas apresentaram uma produtivi-
dade muito baixa em um ano normal de chuvas na maior parte da rea abrangida
pela pesquisa, o que leva a refetir sobre o quo dramtico deve ser o cenrio em
um perodo de estiagem. Com pouca ou nenhuma produo para comercializar no
mercado, a reproduo social dos estabelecimentos empobrecidos fca condicionada
oportunidade de acessar outras fontes de receitas, entre as quais as rendas advindas
das aposentadorias rurais e dos programas sociais assumem importncia destacada.
4.5 Composio das receitas dos estabelecimentos do Grupo B
Em 2006, ingressaram nos estabelecimentos do Grupo B nordestinos e mineiros
aproximadamente R$ 3,5 bilhes, cifra bem superior ao VP das atividades
agropecurias contabilizado pelo IBGE (R$ 1,9 bilho). A receita total dos
estados da regio Nordeste foi de R$ 2,9 bilhes, variando de acordo com a
representatividade numrica dos estabelecimentos em cada espao territorial.
Neste contexto, em um dos extremos, estava a Bahia, onde as receitas dos
pronafanos pobres atingiram R$ 1 bilho; e no outro estavam os agricultores
do Rio Grande do Norte e de Sergipe, que somaram entradas inferiores a
R$ 100 milhes (Aquino et al., 2013). Em Minas Gerais, os valores registrados
superam a marca de R$ 500 milhes, como pode ser observado na tabela 11.
TABELA 11
Receitas obtidas pelos agricultores familiares do Grupo B do PRONAF na regio Nordeste
e em Minas Gerais (2006)
(Em R$)
Regio/UF
Receita total Receita agropecuria
Receita agropecuria
sobre receita total (%)
Outras receitas
Outras receitas sobre
receita total (%)
(A) (B) (B/A) (C) (C/A)
Nordeste 2.937.255.096 727.610.845 24,77 2.209.644.251 75,23
Minas Gerais 554.884.108 152.923.110 27,56 401.960.998 72,44
Nota: A receita total calculada por meio do somatrio da receita da atividade agropecuria mais as outras receitas contabilizadas
pelo Censo 2006, a saber: i) aposentadorias e penses; ii) salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento; iii) doaes
e ajudas; iv) programas sociais; e v) desinvestimentos.
Ao se analisar a tabela 11 de forma detalhada, nota-se que a participao
da receita agropecuria na receita total dos estabelecimentos do Grupo B do
PRONAF foi de apenas 24,77% nos estados nordestinos e de 27,56% em Minas
Gerais. Entre os estados pesquisados, Sergipe (41,95%) e o Maranho (38,52%)
tiveram as maiores porcentagens de receita total derivada da atividade agropecuria.
Enquanto isso, os estabelecimentos do Piau (18,78%), da Paraba (20,40%) e
do Cear (20,96%) apresentaram as menores porcentagens da receita provenientes
da comercializao de produtos agrcolas (Aquino et al., 2013).
Esses nmeros informam que a renda obtida por meio da venda da produ-
o agropecuria extremamente baixa e insufciente para sustentar as famlias do
Grupo B do PRONAF.
6
Em todos os estados pesquisados, as outras receitas apre-
sentaram um notvel peso na composio das receitas totais. Isto signifca que os
agricultores empobrecidos dependem fortemente de outras fontes de ingresso de
dinheiro para garantir sua reproduo social no espao rural estudado. Tais fontes
apresentam graus variveis de estabilidade e relevncia ao longo do ano.
A tabela 12 destaca que grande parte das outras receitas, referentes aos valores rece-
bidos pelos estabelecimentos familiares do Grupo B, era composta de aposentadorias e
penses: 81,42% nos estados nordestinos e 80,11% em Minas Gerais. Alm disso, uma
parcela importante das outras receitas dos agricultores do Nordeste era proveniente de
programas sociais (12,30%), salrios obtidos fora do estabelecimento (4,93%), doaes
ou ajudas (0,91%) e desinvestimentos (0,44%). Juntas, as rendas originrias das apo-
sentadorias e penses e dos programas sociais representaram 93,72% do valor das outras
receitas auferidas pelos agricultores empobrecidos nordestinos.
TABELA 12
Composio das outras receitas obtidas pelos agricultores familiares do Grupo B
do PRONAF na regio Nordeste e em Minas Gerais (2006)
(Em %)
Regio/UF
Aposentadorias e
penses
Salrios obtidos em
atividades fora do
estabelecimento
Doaes ou ajudas Programas sociais Desinvestimentos
Nordeste 81,42 4,93 0,91 12,30 0,44
Minas Gerais 80,11 13,40 0,60 5,08 0,81
6. A baixa receita agropecuria um subproduto direto das mltiplas carncias enfrentadas pelos agricultores
empobrecidos. Como foi observado na subseo anterior, esta categoria de produtores consegue produzir apenas
uma quantidade mnima de alimentos. Depois de descontar o autoconsumo da famlia, geralmente sobra muito
pouco ou quase nada para comercializar. Ademais, no se deve esquecer que a maioria deles est imersa em
mercados imperfeitos e incompletos (Abramovay, 2004; Schrder, 2004), nos quais atuam os atravessadores,
que, geralmente, compram os pequenos excedentes gerados a preos aviltados, principalmente nos momentos em
que as necessidades de liquidez das famlias no podem ser adiadas.
No caso de Minas Gerais, as aposentadorias e penses tambm eram as
formas de outras receitas predominantes, com 80,11% do total.
7
Entretanto,
havia uma inverso quanto importncia relativa dos demais tipos de receita
dos estabelecimentos familiares do Grupo B do PRONAF. Isso porque,
diferentemente dos estados nordestinos, os salrios obtidos fora do estabeleci-
mento foram a segunda fonte mais importante de outras receitas, com 13,40%
do total, seguida pelos programas sociais (5,08%), pelos desinvestimentos
(0,81%) e pelas doaes ou ajudas (0,60%).
Com efeito, depreende-se que a subsistncia dos pronafanos do Grupo B
nordestinos e mineiros fortemente dependente das receitas oriundas dos
programas sociais e, principalmente, da previdncia rural (Galindo e Ferreira
Irmo, 2000). Estas rendas, em particular, cumprem um papel destacado na
vida dos agricultores familiares pobres:
fornecem receitas estveis, quando todas as outras fontes so sazonais, incertas e desi-
guais. Elas cumprem a funo de conferir liquidez a essas famlias, e isso no pouco, se
considerar o tanto que esses benefcirios esto expostos a riscos de perdas de lavouras,
a quedas de vendas e a problemas de sade, principalmente levando em conta a idade
mdia elevada da populao rural (Ribeiro, Arajo e Galizoni, 2007, p. 242).
vlido lembrar que, em todos os estados analisados, as despesas das
unidades de produo dos pronafanos de baixa renda foram superiores as receitas
agropecurias (Aquino et al., 2013). Neste contexto, sem a proteo das polticas
sociais, provvel que muitos destes estabelecimentos j tivessem fechado as suas
porteiras, especialmente nos anos de seca. Por seu turno, para o segmento de agri-
cultores familiares sem-sem,
8
composto pelos 440.134 estabelecimentos do Grupo
B nordestinos e mineiros dependentes apenas da renda da roa para sobreviver,
ou seja, um quarto do pblico total, as chances de superar a extrema pobreza a
partir da precria base produtiva disponvel parecem bastante remotas.
A seguir, procura-se mostrar que os baixos nveis de produo e receitas agro-
pecurias obtidas pelo pblico estudado podem estar associados tambm a sua baixa
participao na poltica de fnanciamento rural em vigor no pas. Finalmente, busca-se
alertar que a melhoria das condies de vida dos agricultores empobrecidos exige uma
estratgia integrada de ao que tenha como meta principal a superao das mltiplas
carncias, reiteradamente mencionadas at este ponto do texto.
7. A participao expressiva de aposentadorias e penses nas rendas do pblico estudado tem duas explicaes principais:
uma, que as possibilidades de gerao de receitas produtivas para essas famlias efetivamente so reduzidas. (..)
Outra explicao relacionada ao envelhecimento da populao, que aumenta a proporo de idosos na sociedade
(Ribeiro, Arajo e Galizoni, 2007, p. 241).
8. A partir do recorte estatstico proposto por Florido (2011), so considerados estabelecimentos familiares sem-sem o
conjunto formado pelos produtores rurais que apresentavam simultaneamente as seguintes caractersticas em 2006:
i) nvel escolar do produtor era no mximo fundamental incompleto; ii) no recebeu assistncia tcnica; iii) no
recebeu PRONAF; iv) no teve receitas com aposentadorias, salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento
nem receitas provenientes de programas sociais do governo; e v) o valor total do autoconsumo era maior que a
metade do valor total da produo.
4.6 Participao dos agricultores familiares do Grupo B na poltica
de nanciamento rural
O pblico potencial do Grupo B do PRONAF na regio Nordeste e em Minas
Gerais j foi destacado em inmeras passagens, mas somente agora o efetivo grau
de cobertura deste segmento pela poltica de fnanciamento rural est apontado
na tabela 13. Nos estados nordestinos, dos 1.567.863 estabelecimentos do
Grupo B, apenas 193.675 (12,35%) declararam que obtiveram fnanciamento
rural em 2006. Em Minas Gerais, o grau de cobertura era de 11,92%, uma vez
que mais de 213 mil estabelecimentos agropecurios no obtiveram recursos
fnanceiros para aplicar na propriedade no ano em questo.
Do universo pesquisado, aproximadamente 88% dos estabelecimentos da regio
Nordeste e de Minas Gerais no obtiveram qualquer tipo de fnanciamento. Em mbito
estadual, conforme Aquino et al. (2013), a maior porcentagem de agricultores sem
crdito em 2006 estava localizada no Maranho (91,77%) e a menor, no Rio Grande
do Norte (81,16%). A princpio, estes nmeros evidenciam outra barreira que limita
o desenvolvimento dos produtores pobres: a excluso fnanceira. Na verdade, como
lembra Abramovay (2004), existe uma grande distncia entre o sistema bancrio
formal e as necessidades fnanceiras das populaes empobrecidas, que vo muito alm
do crdito produtivo agropecurio. Isto representa um problema social relevante, pois
sem fnanciamentos adequados s suas necessidades produtivas e de consumo as famlias
pobres diminuem suas chances na luta contra a pobreza.
TABELA 13
Grau de cobertura da poltica de nanciamento rural em relao aos agricultores
familiares do Grupo B do PRONAF na regio Nordeste e em Minas Gerais (2006)
Regio/UF
Estabelecimentos
do Grupo B
Obteve nanciamento No obteve nanciamento
Contingente (%) Contingente (%)
(A) (B) (B/A) (C) (C/A)
Nordeste 1.567.863 193.675 12,35 1.373.934 87,63
Minas Gerais 242.595 28.929 11,92 213.653 88,07
O baixo grau de cobertura da poltica de fnanciamento rural a favor dos
estabelecimentos familiares do Grupo B comprova, mais uma vez, as condies
precrias em que se desenvolvem esses produtores que tm baixos indicadores de
educao, assistncia tcnica, produo e receita agropecuria, entre outros.
Geralmente sem recursos prprios sufcientes para investir e sem acesso a fnan-
ciamentos, eles tm poucas possibilidades de melhorar as condies de produo
e reduzir a dependncia das transferncias pblicas. Mas como existe uma linha de
microcrdito do PRONAF para investimento em atividades agropecurias e no
agropecurias geradoras de renda no campo, o fato de a maioria destes agricultores
no usarem os recursos disponveis pode indicar que persistem problemas na
operacionalizao do programa que ainda no foram devidamente equacionados.
Desse modo, a varivel relacionada a poltica de fnanciamento rural merece
uma investigao mais apurada, tendo em vista a quantidade elevada de agricultores
que continuam sem acesso aos servios fnanceiros ofertados pelo sistema bancrio.
Neste aspecto, vale destacar a expanso recente do microcrdito do PRONAF por
meio da metodologia do Agroamigo
9
como uma inovao institucional promissora.
O problema que o quadro de pobreza retratado pelo Censo Agropecurio de 2006
multidimensional, e, por sua complexidade e magnitude, difcilmente se pode
esperar que uma poltica de microcrdito seja capaz de aliviar as mltiplas carncias
dos agricultores pronafanos do Grupo B. Na verdade, qualquer ao dirigida a
este pblico isoladamente ter poucas chances de sucesso. Conforme explica Alves
(2009, p. 298),
necessria uma estratgia integrada de aes envolvendo desde a produo, com
programas de capacitao e efetivo sistema de assistncia tcnica e extenso rural
adequado regio, com fnanciamento e proteo da produo, at processo de
comercializao, com incentivos e formaes para agregao de valor e garantia
de venda a preos justos. Porm, mesmo estas aes sero insufcientes se no for
resolvido o problema estrutural: acesso terra. Portanto, uma estratgia possvel de
convivncia com o Semirido no pode prescindir de poltica de reforma agrria e
reordenamento fundirio que modifque substancialmente a estrutura fundiria da
regio. De outra forma, no se modifcam as condies desfavorveis para o campons
nordestino [e mineiro], que permanecer em constante precariedade socioeconmica,
sujeito aos fagelos das secas.
Logo, considerando a periferizao poltica da reforma agrria na agenda
governamental brasileira, como bem demonstrou o recm-publicado estudo do
Ipea (2012), tudo indica que ainda se ter de enfrentar uma longa jornada para
se alcanar um pas mais justo e menos desigual. A travessia dos tempos difceis
vivenciados hoje depender, antes de tudo, da capacidade de mobilizao dos
movimentos sociais e da construo de portas de sada da pobreza rural, que,
naturalmente, devem ir muito alm dos programas de transferncia de renda em
andamento. Nesta perspectiva, ao identifcar e apontar os principais gargalos
enfrentados pelos agricultores familiares empobrecidos, com base no amplo
levantamento do IBGE, espera-se que os resultados desta pesquisa possam
9. O Agroamigo o Programa de Microcrdito Rural do Banco do Nordeste (BNB), instaurado em 2005, que atende aos
benecirios do PRONAF B por meio de prossionais especializados (agentes de crdito), nas prprias comunidades rurais,
objetivando viabilizar a oferta de crdito adequada necessidade de cada agricultor familiar, bem como a orientao e o
acompanhamento (Maciel, 2009).
contribuir para o debate acerca dos desafos que necessitam ser enfrentados na
busca de novos caminhos visando superar mazelas sociais que, em pleno sculo XXI,
ainda atingem milhes de pessoas em uma vasta extenso do territrio nacional.
A publicao do Censo Agropecurio de 2006 abriu novas perspectivas de estudo
sobre a realidade do Brasil rural. A partir das inovaes metodolgicas adotadas,
a estrutura da agropecuria nacional pde ser mais bem detalhada e analisada,
por meio do recorte entre agricultura familiar e no familiar. Adicionalmente, as
tabulaes especiais elaboradas pela parceria institucional IBGE-MDA permitem
uma srie de operaes estatsticas para a melhor defnio dos tipos de agricultores
familiares, das quais destaca-se a que possibilitou a realizao deste trabalho: a
classifcao do pblico potencial do crdito rural do PRONAF.
Essa classifcao censitria mostra que a agricultura familiar brasileira diversa,
heterognea e marcada por expressivas desigualdades. Apesar do esforo governa-
mental realizado de 1996 a 2006, ainda prevalece no interior do segmento um vasto
contingente de produtores empobrecidos. Como foi demonstrado, mais da metade
dos 4,3 milhes de agricultores familiares brasileiros pertenciam ao Grupo B do
PRONAF, ou seja, tinham rendimentos anuais inferiores a R$ 3 mil.
Os produtores familiares do Grupo B estavam distribudos geografcamente
em todo o territrio nacional. Porm, cabe observar que a maior parte deles encon-
trava-se na regio Nordeste (65% do total) e no estado de Minas Gerais (10% do
total). As dimenses analisadas neste trabalho retrataram o quadro sociodemogrfco
e econmico-produtivo deste pblico em detalhes.
De maneira geral, os estabelecimentos potencialmente enquadrveis no
Grupo B do PRONAF, localizados na regio Nordeste e em Minas Gerais, eram
dirigidos, em sua maioria, por homens de idade avanada, 20% dos quais com
mais de 65 anos, que apresentavam um elevado ndice de analfabetismo e pouca
ou nenhuma participao em entidades de classe e cooperativas.
Esses agricultores desenvolviam suas atividades em propriedades minsculas
e com acesso precrio a fontes fxas de gua. Nelas estava ocupado um contin-
gente expressivo de 4,8 milhes de pessoas, a esmagadora maioria com um nvel
educacional extremamente baixo, que, sem tecnologias de produo, sem crdito
adequado e sem assistncia tcnica, dispunham apenas do brao e da enxada para
explorar suas terras cansadas aps sucessivos anos de uso sem descanso. O resul-
tado, como no poderia ser diferente, vai ser uma baixa produo e produtividade
agropecuria registrada em um ano bom de inverno, pondo em xeque a validade
do argumento que procura atribuir seca toda a culpa pela pobreza rural vigente
no Semirido brasileiro.
O fato que, com pouca ou nenhuma produo para comercializar no mercado,
os agricultores do Grupo B se tornam totalmente dependentes de outras fontes de
renda para sobreviver, com especial destaque para as receitas monetrias originrias
das aposentadorias rurais e dos programas sociais do governo. A partir desta cons-
tatao bsica, os dados do censo revelaram que existe dentro do segmento uma
frao de produtores vivendo em situao mais precria que a mdia: agricultores
familiares pobres sem-sem (sem terra, sem aposentadorias, sem programas sociais,
sem educao, sem assistncia tcnica, sem crdito etc.).
Todas essas faltas de acesso aos recursos/capitais infuem na baixa capacidade de
gerar renda apresentada pelos pronafanos pobres, que, em contrapartida, no conse-
guem por suas prprias foras acessar os meios para superar as mltiplas carncias que
limitam sua reproduo social. Assim, so necessrias polticas pblicas que possam
ampliar as capacidades humanas destes agricultores para que eles possam romper
defnitivamente o crculo vicioso de misria em que vivem.
Portanto, se o objetivo do governo federal brasileiro realmente construir um
Brasil rural sem misria, necessrio repensar urgentemente sua prpria lgica de
atuao no campo. A superao das mltiplas carncias que bloqueiam o progresso
social dos agricultores empobrecidos exige, alm de aes emergenciais de curto
prazo, a ampliao e integrao dos chamados programas estruturantes (reforma
agrria, educao rural, infraestrutura social e produtiva, assistncia tcnica, acesso
a mercados institucionais etc.). Sem isso, o quadro de pobreza retratado pelo Censo
2006, fortemente agravado pela seca devastadora que castigou grande parte da regio
estudada em 2012/2013, difcilmente passar por uma mudana estrutural mais
efetiva e duradoura.
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CAPTULO 4
PLURIATIVIDADE E PLURIRRENDIMENTOS NOS
ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS DO BRASIL E DAS
REGIES SUL E NORDESTE
Sergio Schneider
Fabiano Escher
Luciana Scarton
1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, especialmente desde a metade dos anos 1990, a agricultu-
ra brasileira conheceu mudanas estruturais que esto alterando vrias de suas
caractersticas histricas, socioeconmicas e espaciais. Muitas destas mudanas
e alteraes so ainda insufcientemente compreendidas, descritas e analisadas.
No obstante, tm sido promissoras as expectativas a respeito dos dados estats-
ticos do Censo Agropecurio (CA) 2006, publicados pelo Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE), em 2009, ao permitir que pesquisadores e estudio-
sos utilizem as informaes de forma criativa, como um importante instrumento
para a produo de conhecimento sobre processos e transformaes na agricul-
tura e no meio rural do Brasil e das suas regies. O tema da pluriatividade e dos
plurirrendimentos muito ilustrativo deste estado de nimo. Portanto, este cap-
tulo, escrito pela equipe do subprojeto 2 A pluriatividade e os plurirrendimentos
nos estabelecimentos agropecurios das regies Sul e Nordeste do Brasil em 2006 do
projeto de pesquisa de equipe para a anlise dos dados do novo CA 2006 ir ex-
plorar uma srie de dados sobre este tema com base nos referidos dados.
1

No mbito internacional, alguns trabalhos tornaram-se referncia obriga-
tria no estudo da pluriatividade, tal como a pesquisa realizada no mbito do
consrcio Arkleton Trust (1992) sobre o caso europeu, que constatou que o nvel,
a composio e a evoluo das rendas das famlias rurais dependiam crucialmente,
entre 1987 e 1991, do contexto regional cinco zonas de estudo e do tipo de
pluriatividade sua maior ou menor intensidade e diversifcao. Este estudo evi-
denciou que a mo de obra agrcola estava cada vez mais direcionada a atividades
1. Os resultados completos da pesquisa esto contidos em um relatrio preparado pela mesma equipe e em breve
sero publicados pelo Ipea.
no agrcolas e atividades relacionadas com a agricultura fora do estabelecimento.
Esta pesquisa foi considerada uma convincente evidncia de que a pluriatividade
havia se tornado um fenmeno estvel e disseminado em todos os tipos de regi-
es europeias estudadas, com 63% dos estabelecimentos apresentando algum dos
membros da famlia engajado em atividades desta natureza.
Anos mais tarde, o prprio Banco Mundial tambm produziu estudos e es-
timulou avaliaes sobre a importncia das atividades e rendas no agrcolas para
melhorar a situao de pobreza das reas rurais. Na viso deste banco, as rendas
no agrcolas seriam, na verdade, um importante componente do desenvolvimen-
to e da reduo da pobreza rural, que mereceria ser devidamente contemplado
nas aes por ele implementadas. A principal recomendao para as estratgias de
aes para o meio rural estaria em ampliar o foco sobre o rural, abandonando o
estreito foco do setor agrcola (World Bank, 1997; 2000). Em outro relatrio
sobre agricultura e desenvolvimento rural, publicado em 2008, o Banco Interna-
cional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) reconheceu expressamente
que o estmulo s atividades no agrcolas e gerao de rendas de outras ativida-
des que no a produo agropecuria poderia ter um papel muito importante no
desenvolvimento do meio rural e na superao da pobreza (BIRD, 2008).
No Brasil, no fnal dos anos 1990, foram desenvolvidas vrias pesquisas
utilizando dados secundrios e primrios, as quais permitiram dimensionar e
caracterizar a presena e a importncia econmica das atividades no agrcolas
entre os agricultores. Entre estas pesquisas destaca-se o Projeto Rurbano, coor-
denado por pesquisadores da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),
com a participao de investigadores de diversos estados da Federao. O projeto
foi composto de trs fases e comeou a ser desenvolvido a partir da divulgao
pelo IBGE dos microdados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domic-
lios (PNADs) realizando uma nova caracterizao da populao residente nos
meios rurais brasileiro e paulista em particular.
2
Esta pesquisa e outros estudos
(Schneider, 2003; Kageyama, 1998; Carneiro, 2001; 2006) geraram diversos re-
latrios e publicaes com informaes importantes que possibilitaram a rede-
fnio das polticas pblicas, as quais passaram a considerar esta nova realidade
existente no meio rural do pas (Schneider, 2007). Inclusive, a partir de 2011, o
prprio Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF)
considerou a conjugao das tradicionais atividades agropecurias e seus respec-
tivos rendimentos com as atividades no agropecurias e os rendimentos delas
2. As principais concluses das fases I, II e III foram: fase I o emprego agrcola diminua sistematicamente desde
meados dos anos 1980, mas a populao rural ocupada crescia no mesmo perodo; fase II revelou-se a importncia
da pluriatividade e dos rendimentos no agrcolas para as famlias rurais, especialmente o papel das transferncias de
renda na forma de aposentadorias e penses aos agricultores familiares; e fase III impacto positivo da pluriatividade
na renda familiar, mas ainda menor que o impacto das aposentadorias; sua associao a menores ndices de pobreza
e a participao do autoconsumo na composio da renda familiar no se revelou elevado.
109 Pluriatividade e Plurirrendimentos nos Estabelecimentos Agropecurios do Brasil...
provenientes entre os critrios que defnem o seu pblico-alvo e a incluso dos
benefcirios da poltica.
3

O impulso decisivo ao estudo da pluriatividade no Brasil ocorreu medida
que se ampliaram as pesquisas sobre as mudanas econmicas, espaciais e ocupa-
cionais no mercado de trabalho, especialmente aquelas conduzidas no mbito do
Projeto Rurbano, que se tornaram referncia neste tipo de anlise (Campanhola e
Graziano da Silva, 2004; Graziano da Silva, 1999).
Apoiando-se em um refnado tratamento dos dados das PNADs, vrios au-
tores fzeram e continuam a fazer grandes avanos (Souza e Nascimento, 2006;
Nascimento e Cardozo, 2007). A ttulo de informao, vale dizer que, de acordo
com os dados da PNAD de 2009, haveria naquele ano 8.749.853 domiclios
rurais no Brasil, sendo que 4.253.466 (48,6%) famlias poderiam ser conside-
radas no pluriativas e 4.496.387 (51,4%) pluriativas. Na regio Sul, seriam
ao todo 1.452.045 domiclios rurais, dos quais 742.765 (51,2%) de famlias
no pluriativas e 709.283 (48,8%) de pluriativas. E na regio Nordeste, ha-
veria 3.957.644 domiclios rurais, sendo 1.657.414 (41,9%) no pluriativos e
2.300.230 (58,1%) pluriativos.
Contudo, apesar dos avanos nos instrumentos de poltica pblica e da exis-
tncia dessas publicaes com diversas informaes importantes, ainda persistem
muitas lacunas de pesquisa. Ainda no foi possvel realizar uma caracterizao com-
pleta da combinao de atividades agrcolas e no agrcolas que defna o fenmeno
da pluriatividade com as bases de dados existentes, principalmente no que se refe-
re sua localizao, tampouco no que diz respeito a sua importncia econmica,
uma vez que as PNADs no permitem tal nvel de desagregao e detalhamento.
Ou seja, ainda no se dispe de informaes sufcientemente detalhadas sobre as
atividades no agrcolas e os contextos que geram ou favorecem o aparecimento
da pluriatividade no meio rural brasileiro. Tais informaes, uma vez obtidas,
poderiam ser muito teis para verifcar e compreender no somente a incidncia
destas atividades, mas tambm oferecer subsdios de informaes para pesquisas
futuras em questes mais especfcas, bem como para o prprio aprimoramento
das polticas pblicas de desenvolvimento rural.
Nesse sentido, a publicao dos dados do CA 2006 e as inovaes por ele
trazidas constituem um fato marcante, contribuindo para o preenchimento de
algumas destas lacunas ainda existentes nos estudos e nas pesquisas sobre pluriati-
vidade no Brasil. De acordo com as notas tcnicas divulgadas pelo IBGE:
3. O Ministrio da Fazenda permitir o enquadramento de famlias com um ou dois membros cujas atividades no
agrcolas sejam exercidas fora do estabelecimento rural. Hoje, a lei prev que a mo de obra empregada na proprie-
dade seja predominantemente da prpria famlia. A medida para permitir a chamada pluriatividade foi anunciada
ontem, em audincia no Senado, pelo secretrio-adjunto de Poltica Econmica da Fazenda, Gilson Bittencourt. A alte-
rao far parte da reforma do Manual de Crdito Rural (MCR). (FAZENDA... Jornal Valor Econmico, 10 jun. 2011).
Diferentemente dos anteriores, o Censo Agropecurio 2006 incluiu [pela primeira
vez] questes referentes caracterizao do produtor, como sexo, tempo de direo
do estabelecimento e migrao, alm de levantamento sobre a pluriatividade
econmica do produtor e membros de sua famlia, residentes no estabelecimento
agropecurio (IBGE, 2009a, p. 31, grifos nossos).
Com base nas novas possibilidades proporcionadas pela insero de questes
que permitem apurar a existncia de atividades no agropecurias ou agropecurias
fora do estabelecimento nos dados do CA 2006, o objetivo geral proposto para a pes-
quisa foi estudar a pluriatividade econmica e os plurirrendimentos dos produtores e
membros das famlias residentes nos estabelecimentos agropecurios no Brasil e nas
regies Sul e Nordeste do pas, pelas categorias agricultura familiar e agricultura no
familiar. E os objetivos especfcos deste trabalho so: i) identifcar e quantifcar os esta-
belecimentos em que os produtores e/ou algum dos membros das famlias exercem a
assim denominada pluriatividade econmica; ii) caracterizar os estabelecimentos em
que se identifca o exerccio da pluriatividade econmica segundo o tipo de pluriati-
vidade exercida e a relao de trabalho do pessoal ocupado; iii) identifcar as distintas
fontes de receitas (plurirrendimentos) dos estabelecimentos que indicam o exerccio
de pluriatividade econmica do produtor e/ou de algum membro da famlia,
mensurando a importncia de cada uma na formao da receita total.
Alm desta breve introduo e das consideraes fnais o captulo contm mais
trs sees. Na segunda seo, discutem-se as principais caractersticas e inovaes
metodolgicas do CA 2006, defnem-se os conceitos operacionais e explicitam-se
os procedimentos adotados neste estudo com base nos dados do IBGE. Tambm
so realizados breves apontamentos de ordem conceitual. Na terceira seo, o foco
contemplar os objetivos especfcos 1 e 2, apresentando os dados sobre a pluriativi-
dade no Brasil e nas regies Sul e Nordeste. Na quarta seo, o foco responder ao
objetivo especfco 3, quando so analisadas as distintas fontes de receita dos esta-
belecimentos pluriativos e seus respectivos valores (plurirrendimentos). Por fm, so
apresentadas as consideraes fnais, contendo as principais concluses do captulo,
uma agenda de pesquisas sobre o tema da pluriatividade e dos plurirrendimentos
com base nos dados do Censo Agropecurio do IBGE e as potenciais contribuies
destes estudos para as polticas pblicas de desenvolvimento rural.
2 ASPECTOS METODOLGICOS
Os dados utilizados nesta pesquisa so oriundos do CA 2006, publicado pelo
IBGE em 2009.
4
O nvel e as unidades territoriais de anlise em tela contm
4. Conforme suas notas tcnicas (IBGE, 2009a), o Censo Agropecurio (CA) 2006 teve como perodo de referncia de
1
o
de janeiro a 31 de dezembro de 2006. Desse modo, os resultados deste censo no so diretamente comparveis
ao anterior, de 1995 a 1996, em funo de o perodo de coleta dos dados ser diferente e tambm devido s vrias
questes levantadas que no faziam parte do questionrio aplicado anteriormente.
dados agregados referentes ao Brasil e aos estados das regies Sul (trs) e Nordeste
(nove). A unidade bsica de investigao o estabelecimento agropecurio, defnido
como segue pelo IBGE.
[Estabelecimento agropecurio toda] unidade de produo dedicada, total ou
parcialmente, a atividades agropecurias, forestais e aqucolas, subordinada a uma
nica administrao: a do produtor ou a do administrador. Independente de seu ta-
manho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo
como objetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim
numa unidade recensevel (IBGE, 2009b, p. 7).
A pesquisa realizada nessa ltima edio do CA 2006 passou a incorporar
conceitos correspondentes a elementos que vm assumindo notoriedade ou s
novidades que se integraram ao universo agrcola nacional (IBGE, 2009a, p. 1-2).
Este o caso do que o IBGE designou pluriatividade econmica do produtor
e membros de sua famlia. Contudo, no h nas publicaes do CA 2006 uma
defnio com critrios objetivos para aquilo que se denominar como estabeleci-
mento pluriativo, a principal categoria de anlise operacionalizada neste trabalho.
A defnio operacional de como seria feita a identifcao e o recorte do univer-
so dos estabelecimentos pluriativos foi o processo mais complicado e trabalhoso
desta pesquisa. Contudo, era algo imprescindvel, pois sem esta defnio se po-
deria no mximo trabalhar em separado com a pluriatividade do produtor e dos
membros da famlia, mas seria impossvel identifcar o total de estabelecimentos
agropecurios que apresentavam os atributos que caracterizam o fenmeno da
pluriatividade pelo mero somatrio de ambos.
Acredita-se que, apesar de a metodologia da pesquisa ter contado to so-
mente com uma anlise tabular simples, foi possvel chegar a resultados inte-
ressantes, ainda parciais, em termos de cruzamento de dados e identifcao e
caracterizao do universo. Defne-se, portanto como um estabelecimento plu-
riativo (EP) aquele estabelecimento agropecurio em que o produtor e/ou algum
membro da famlia exerceu atividades agropecurias e algum tipo de atividade
no agropecuria remunerada e/ou qualquer tipo de atividade remunerada fora
do estabelecimento.
5
Portanto, so considerados EPs os estabelecimentos em que
apenas o produtor exerceu pluriatividade, aqueles que algum membro da famlia
exerceu pluriatividade e aqueles que o produtor e algum membro da famlia
exerceram pluriatividade.
5. Optou-se por denir a pluriatividade de um estabelecimento a partir da resposta positiva as perguntas 1 e 2 do bloco
10 do questionrio aplicado pelos recenseadores CA 2006, que perguntavam sobre o exerccio de alguma atividade re-
munerada fora do estabelecimento agropecurio, seja por parte do produtor ou de algum membro da famlia. Contudo,
esta opo pode, eventualmente, ter levado a certa subestimao do universo dos estabelecimentos pluriativos, pois
tambm poderiam ter sido inseridas nesta categoria atividades no agropecurias que algum integrante realizou no
estabelecimento, o que pode ser revisado em futuras pesquisas sobre o tema com a mesma base de dados censitrios.
A partir da defnio desses critrios, foi possvel aplicar operacionalmente o
conceito de pluriatividade para identifcar, quantifcar e caracterizar o universo dos
estabelecimentos pluriativos com base nos dados do CA 2006 do IBGE. Para os
propsitos desta pesquisa, basta dizer que se trabalha com a defnio do prprio
IBGE, baseada na Lei n
o
11.326, no que concerne distino entre estabelecimen-
tos agropecurios pertencentes s categorias de agricultura familiar (AF) e agricul-
tura no familiar (ANF),
6
sem a preocupao com propsitos tericos mais amplos,
que apesar da sua importncia, no sero objetos deste captulo.
7

Ainda, antes de adentrar na descrio e anlise dos dados estatsticos propria-
mente ditos, importante retomar alguns elementos conceituais necessrios para
a anlise do fenmeno da pluriatividade nos estabelecimentos agropecurios. Para
fns de defnio, assim como se entende neste trabalho, a pluriatividade que ocorre
no meio rural refere-se a um fenmeno que pressupe a combinao de pelo menos
duas atividades, sendo uma delas a agricultura. Elas so exercidas por indivduos
pertencentes a um grupo domstico ligado por laos de parentesco e consangui-
nidade (fliao), podendo pertencer a ele, eventualmente, outros membros no
consanguneos (adoo) que compartilham entre si um mesmo espao domstico e
produtivo de moradia e trabalho no necessariamente em um mesmo domiclio,
alojamento ou habitao e se identifcam como uma famlia.
A referncia s vrias (pluri) atividades tambm requer uma defnio. Uma
atividade consiste na execuo de um conjunto de tarefas, procedimentos e opera-
es de carter produtivo e laboral, tais como plantio, manejo, colheita, limpeza,
preparao, organizao, benefciamento etc.
A atividade agrcola e/ou agropecuria, ou simplesmente a agricultura, com-
preende uma mirade diversifcada e complexa de tarefas, procedimentos e ope-
raes que envolvem o cultivo de organismos vivos (animais e vegetais) e o geren-
ciamento de processos biolgicos dos quais resulta a produo de alimentos, fbras
e matrias-primas. Em funo desta diversidade e complexidade, torna-se difcil
e muito relativo defnir onde comea e onde termina uma atividade agrcola.
6. Essa denio baseia-se na Lei n
o
11.326, de 24 de julho de 2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da
Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, com base em quatro critrios: i) tama-
nho da rea de no mximo quatro mdulos scais; ii) mo de obra predominantemente familiar; iii) rendimento agr-
cola do estabelecimento maior que os salrios obtidos fora; e iv) direo do estabelecimento realizado pelos membros
da famlia (IBGE, 2009c). claro o carter meramente normativo e classicatrio desta denio e da distino entre
AF e/ou ANF, que possuem vrias diculdades tericas e, portanto, no devem ser utilizadas com pretenses heursticas
ou conceituais que visam explicar a realidade pelo mtodo cientco. Mas, mesmo assim, acredita-se que esta distino
entre as duas categorias interessante para os propsitos desta pesquisa. Primeiro, porque esta a denio legal
e normativa que rege a poltica pblica ocial. Ento importante que se conhea e reita sobre as consequncias
positivas e/ou negativas do seu uso. Segundo, porque a sua utilizao na pesquisa pode tanto rearmar as suas even-
tuais virtudes analticas e normativas quanto apontar os seus problemas e limites. Ter este conhecimento disponvel
importante, porque possibilita o questionamento e a indicao de caminhos que contribuam para a superao.
7. Uma discusso sobre os limites da distino entre agricultura familiar (AF) e agricultura no familiar (ANF), bem
como uma proposta alternativa de classicao com base nos dados do CA 2006 pode ser encontrada no primeiro
captulo deste volume, de autoria de Kageyama, Bergamasco e Oliveira (2013).
importante considerar que a base fsica na qual estas se realizam a unidade de produ-
o, isto , o estabelecimento agropecurio. Mesmo assim, pode-se falar de atividades agr-
colas desempenhadas no prprio estabelecimento ou no estabelecimento de terceiros.
Existem tambm as chamadas atividades para-agrcolas e/ou agropecurias,
que formam um conjunto de operaes, tarefas e procedimentos que implicam
transformao, benefciamento e/ou processamento de produo agrcola in
natura ou de derivados produzida dentro de um estabelecimento ou adquirida
em parte ou no todo fora. As atividades para-agrcolas podem ter a fnalidade de
transformar a produo visando ao consumo pelos prprios membros da famlia
ou destin-la venda.
E, fnalmente, so consideradas como atividades no agrcolas e/ou agrope-
curias todas aquelas que no se enquadram na defnio de atividade agrcola ou
para-agrcola. Em geral, so atividades cuja realizao ocorre em outros setores ou
ramos da economia, sendo os mais tradicionais a indstria, o comrcio e os servios.
A interao entre atividades agrcolas, para-agrcolas e no agrcolas e a sua combi-
nao no mbito da famlia com seus membros residentes em um estabelecimento
agropecurio gera a pluriatividade, que tende a ser mais intensa medida que mais
complexas e diversifcadas forem a diviso do trabalho e as relaes entre os agricul-
tores e o ambiente social e econmico em que se inserem o seu territrio.
Mas, uma vez que so vrias as causas que podem afetar o aparecimento da
pluriatividade no meio rural (Perondi, 2007; Conterato, 2008; Schneider, 2009),
pode-se estabelecer que no existe apenas um tipo de pluriatividade e sua variao
decorre dos prprios fatores que estimulam o seu aparecimento. Para compre-
ender a ampla diversidade de formas que pode assumir a pluriatividade em face
dos condicionantes internos unidade familiar idade, nmero de membros da
famlia, escolaridade, disponibilidade de terra etc. e dos contextos e ambientes
socioeconmicos em que se desenvolve, considera-se necessrio recorrer elabo-
rao de uma tipologia, sendo que dois tipos mais gerais puderam ser identifca-
dos com base nos dados disponveis no CA 2006.
A primeira tipologia a pluriatividade intersetorial, decorrente do crescente
processo de encadeamento e articulao da agricultura com os demais setores
da economia notadamente indstria, comrcio e servios , expresso rural
das transformaes estruturais mais amplas no mercado de trabalho no perodo
dito ps-fordista, ligada descentralizao e relocalizao industrial inclusive em
espaos rurais e periurbanos , segmentao do mercado de trabalho, fexibi-
lizao das relaes de trabalho (subcontratao, precarizao, informalizao),
expanso crescente das reas de habitao no entorno das grandes regies metro-
politanas e ao fuxo pendular de pessoas que habitam o meio rural mas trabalham
em atividades no agrcolas.
A segunda tipologia a pluriatividade agrria, composta por dois conjuntos
de atividades realizadas no interior do prprio setor agropecurio, os quais podem
encontrar-se combinados ou no na realidade emprica. O primeiro conjunto de
atividades decorre da demanda crescente por servios e atividades resultantes do
processo de modernizao da agricultura, expandindo a terceirizao de etapas ou
fases dos processos produtivos na agricultura, implicando subcontratao e aluguel
de mquinas e equipamentos e contratao de servios auxiliares para execuo
de tarefas que antes eram realizadas no interior de cada explorao agropecuria.
Ela se manifesta de trs formas: i) pelos indivduos que residem no meio rural e
trabalham na atividade agrcola, mas uma parcela relevante, seno a maior parte,
de sua jornada de trabalho dedicada prestao de servios para de mquinas
e equipamentos plantio, colheita, pulverizao, manejo, transporte etc. para
terceiros, como vizinhos ou mesmo em propriedades mais distantes, mediante
pagamento (em dinheiro ou em produto), no se tratando de uma forma de ajuda
mtua; ii) contratao de pessoas que moram no meio rural e integram famlias
de agricultores para atuar em atividades como processamento, benefciamento,
transporte, comercializao etc. da produo agropecuria, em empregos gerados
pela prpria dinmica agroindustrial, que ao se desenvolver gera um conjunto de
atividades no agrcolas; e iii) pela informalidade e precariedade da venda da fora
de trabalho no meio rural, em larga medida decorrente da sazonalidade dos processos
de produo na agricultura. Todavia, no meio rural tambm existe um segundo
conjunto de atividades agrcolas e no agrcolas, que so espordicas, intermitentes
e temporrias, sem jornada de trabalho formal pr-estabelecida servios doms-
ticos, vendedores ambulantes ou de porta-em-porta, diaristas, empreiteiros, boias-
-frias, volantes. A sua execuo pode se dar dentro ou fora do estabelecimento
agropecurio, assim como ser prxima ou longe da moradia.
Na categoria pluriatividade agrria, esto somados aquelas atividades que
Schneider (2009) denomina pluriatividade para-agrcola, referente a uma evolu-
o da transformao, do benefciamento ou processamento artesanal, tradicional-
mente para o autoconsumo, que passa a ganhar escala industrial pequena ou
mdia e a ser orientada para a venda no mercado. Em geral, refere-se produo
de derivados de leite, cana-de-acar, carnes, frutas e outros produtos que passaram
a ser processados e transformados no interior das propriedades mediante agregao
de valor, surgindo como uma alternativa de emprego, ocupao e renda para as
famlias de pequenos agricultores que vislumbram uma forma de insero econ-
mica e mercantil por mecanismos diferentes dos usuais esquemas de integrao
agroindustrial, como as aves e sunos, ou a produo de commodities como a soja.
No Brasil, esses empreendimentos vm sendo chamados de agroinds-
trias familiares rurais, constituindo-se em uma enorme diversidade de formas
organizativas e tecnolgicas, que possuem os mais diversos tamanhos, escalas
e tipos de gesto familiares individuais, associativas, cooperativas etc. (Duarte e
Grigolo, 2006; Gazolla e Pelegrini, 2008; Scarton, 2010).
8

3 PLURIATIVIDADE
De acordo com os dados do CA 2006, naquele ano foram recenseados 5.175.489
estabelecimentos agropecurios em todo o Brasil, sendo que 1.910.131, 37%
destes, podem ser considerados pluriativos. As tabelas 1 e 2 indicam a abrangn-
cia do fenmeno da pluriatividade em termos absolutos e relativos, mensurando
o universo de estabelecimentos pluriativos no total dos estabelecimentos agrope-
curios e distinguindo entre as categorias AF e ANF.
TABELA 1
Estabelecimentos agropecurios pluriativos e no pluriativos Brasil e
regies Sul e Nordeste
Recortes No pluriativos (%) Pluriativos (%) Total (%)
Brasil 3.265.358 63,0 1.910.131 37,0 5.175.489 100,0
Regio Sul 650.996 64,7 355.185 35,3 1.006.181 100,0
Regio Nordeste 1.546.517 63,0 907.489 37,0 2.454.006 100,0
Fonte: Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009b).
Elaborao: Projeto Ipea/ PGDR, 2010-2011.
Obs.: tabulao especial realizada pelo IBGE.
Considerando o total de estabelecimentos agropecurios existentes no
Brasil, 84,4% (4.367.902) podem ser classifcados como pertencentes categoria
AF, e 15,6% (807.587) categoria ANF (IBGE, 2009). Sendo que, de acordo
com a tabela 2, entre os estabelecimentos de AF, 51,9% (419.051) so pluriativos,
ao passo que, entre os de AF, apenas 34,1% (1.491.080) so pluriativos.
TABELA 2
Estabelecimentos totais e pluriativos, segundo a agricultura familiar (AF)
e agricultura no familiar (ANF) Brasil e regies Sul e Nordeste
Recortes Variveis Agricultura familiar (%) Agricultura no familiar (%)
Brasil
Total 4.367.902 100,0 807.587 100,0
pluriativos 1.491.080 34,1 419.051 51,9
Regio Sul
Total 849.997 100,0 156.184 100,0
pluriativos 275.945 32,5 79.240 50,7
Regio Nordeste
Total 2.187.295 100,0 266.711 100,0
pluriativos 752.040 34,4 155.449 58,3
Elaborao: Projeto Ipea /PGDR, 2010-2011.
8. Para uma anlise das agroindstriais rurais com base nos dados do CA 2006, ver o captulo de Waquil et al. (2013)
neste volume.
Essa constatao representa uma intrigante surpresa, haja vista que a quase
totalidade dos estudos sobre pluriatividade no Brasil sempre consideraram este
fenmeno como uma especifcidade da agricultura familiar e pouca ateno era
dada a sua manifestao em outros segmentos agricultura empresarial, patronal,
capitalista, corporativa etc. Em parte, porque os estudos realizados com base nos
dados secundrios da PNAD no operavam esta distino e os estudos de caso
geralmente eram focados exclusivamente na agricultura familiar, justamente em
regies onde esta predominante, assim como no Sul e no Nordeste do Brasil,
que em conjunto abrigam praticamente 80% da agricultura familiar nacional.
Em face da falta de estudos e pesquisas especfcas sobre as caractersticas
da pluriatividade em estabelecimentos no familiares, possvel apelar ao senso
comum para buscar alguma explicao para a sua grande ocorrncia e afrmar que
muitos estabelecimentos no familiares so, de fato, unidades de produo cuja
propriedade pertence a pessoas ocupadas em outras atividades econmicas, como
os profssionais liberais mdicos, dentistas, advogados etc. que l residem e
trabalham nas imediaes urbanas, o que vem se tornando bastante tpico em
cidades pequenas e mdias. Outra hiptese a ser mais bem estudada a de que
profssionais das cincias agrrias, como agrnomos, veterinrios, zootecnistas,
entre outros, sejam tambm proprietrios de estabelecimentos rurais, mas no
exploram a unidade em regime de economia familiar. H ainda a possibilidade
de que muitos destes estabelecimentos no familiares sejam, na verdade, stios ou
chcaras utilizados ao mesmo tempo para lazer e residncia de pessoas que no
so especifcamente agricultores neorurais , no constituindo necessariamente
uma unidade de produo agropecuria. Enfm, apesar de uma variada gama de
possibilidades prticas da pluriatividade em estabelecimentos agropecurios no
familiares, este fenmeno evidencia uma faceta da heterogeneidade e diversidade
do meio rural brasileiro e das novas ruralidades emergentes.
possvel que alguns estabelecimentos classifcados como de ANF sejam,
na verdade, tambm de AF, mas que por alguma razo no foram a includos.
Por isso a hiptese mais plausvel talvez seja a de que, entre os critrios da meto-
dologia do IBGE, baseada na defnio do PRONAF e da Lei n
o
11.326, havia
um que propunha que os estabelecimentos que possussem mais da metade da
renda proveniente de atividades no agrcolas fossem excludos da classifcao
de agricultura familiar para fns de delimitao dos benefcirios potenciais desta
poltica pblica, sendo automaticamente classifcados na outra categoria, por no
se adequarem ao referido critrio, que, como se afrmou na introduo, desde
2011 sofreu uma alterao, vindo a permitir a incluso destes estabelecimentos
pluriativos no universo dos estabelecimentos de agricultura familiar. Esta questo
ser retomada adiante.
Seja como for, pode-se apenas postular possveis hipteses explicativas, a
serem aprofundadas em estudos vindouros, que tenham seu foco sobre o per-
fl e as caractersticas da pluriatividade em estabelecimentos agropecurios no
familiares. Uma primeira possibilidade seria, por exemplo, cruzar as informaes
sobre os estabelecimentos pluriativos com a questo 5 do questionrio do CA
2006, em que se pergunta qual o local de residncia da pessoa que dirige o estabe-
lecimento; o que no foi feito nesta pesquisa.
Outra possibilidade seria cruzar as informaes sobre a pluriatividade com
variveis como a condio do produtor em relao s terras proprietrio; assentado
sem titulao defnitiva; arrendatrio; parceiro; e ocupante e, principalmente,
com as variveis de condio legal do produtor produtor individual; condom-
nio, consrcio ou sociedade de pessoas; cooperativa; sociedade annima (S/A)
ou sociedade limitada (LTDA); instituio de utilidade pblica; e governo; tal
cruzamento tambm no foi feito nesta pesquisa.
Na regio Sul, formada pelos estados de Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul, h um grande nmero de estabelecimentos agropecurios: 1.006.181,
segundo o CA 2006. Isto representa 19,4% do total dos estabelecimentos agrope-
curios do pas. Entre estes, 35,3% (355.185) so pluriativos. Os 849.997 estabe-
lecimentos de agricultores familiares recenseados nesta regio representam 84,5%
do total. Por sua vez, os 156.184 estabelecimentos de agricultores no familiares
representam 15,5%. A tendncia anteriormente apontada para o Brasil, portanto,
tambm se confrma para a regio Sul, embora de maneira mais equilibrada entre
as duas categorias: entre os estabelecimentos de AF, 32,5% (275.945) so pluria-
tivos, enquanto entre os de ANF 50,7% (79.240) o so.
A regio Nordeste formada por nove estados: Alagoas, Bahia, Cear,
Maranho, Paraba, Piau, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
So 2.454.006 estabelecimentos agropecurios, o que signifca 47,41% do total
destes estabelecimentos no Brasil, sendo 37% (907.489) pluriativos. Na regio
Nordeste, tambm se encontra a maior concentrao de agricultores familiares do
Brasil: 89,1% (2.187.295) do total de estabelecimentos agropecurios da regio
pertencem categoria AF, dos quais 34,4% (752.040) so pluriativos, e apenas
10,9% (266.711) pertencem categoria de ANF, dos quais 58,3% (155.449) so
pluriativos. Ou seja, a tendncia apontada para o Brasil, e ratifcada na regio
Sul, tambm se confrma no Nordeste, porm a incidncia de pluriatividade em
ambas as categorias na referida regio est acima da mdia nacional e apresenta
ainda mais intensidade entre os estabelecimentos de ANF.
Com o grfco 1, pode-se comparar os dados para cada unidade territorial,
mostrando a distribuio dos estabelecimentos pluriativos entre as categorias AF
e ANF. Verifca-se que h maior convergncia percentual entre Brasil e regio Sul,
onde aproximadamente 78% dos estabelecimentos pluriativos so de AF e cerca
de 22% de ANF, enquanto no Nordeste a proporo de 82,9% para 17,1%.
GRFICO 1
Estabelecimentos pluriativos, proporo entre agricultura familiar e agricultura no
familiar Brasil e regies Sul e Nordeste
1.491.080
(78,1%)
419.051 (21,9%)
275.945 (77,7%)
79.240 (22,3%)
752.040 (82,9%)
155.449 (17,1%)
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000
Agricultura no familiar
R
e
g
i
o

N
o
r
d
e
s
t
e
R
e
g
i
o

S
u
l
B
r
a
s
i
l
Elaborao: Projeto Ipea/PGDR, 2010-2011.
Na sequncia, com base nos dados da tabela 3, abordam-se os tipos de ati-
vidades que so desenvolvidas dentro dos estabelecimentos pluriativos de AF e
de ANF e, desse modo, os prprios tipos de pluriatividade, identifcados em tra-
balhos como os de Schneider (2009), Conterato (2008) e Escher (2011), para
alguns territrios do Sul do Brasil, por meio de estudos de caso.
TABELA 3
Estabelecimentos pluriativos de agricultura familiar e agricultura no familiar,
segundo o tipo de atividade e pluriatividade Brasil e regies Sul e Nordeste
Recortes Variveis
Agricultura
(%)
Agricultura
(%)
familiar no familiar
Brasil
Agropecuria (agrria) 674.249 45,2 140.323 33,5
No agropecuria (intersetorial) 774.909 52 262.260 62,6
Agropecuria e no agropecuria (intersetorial) 41.922 2,8 16.467 3,9
Total 1.491.080 100 419.050 100
Regio
Sul
No agropecuria (intersetorial) 169.101 61,3 50.647 63,9
Agropecuria e no agropecuria (intersetorial) 5.760 2,1 2.684 3,4
Total 275.945 100 79.240 100
(Continua)
Recortes Variveis
Agricultura
(%)
Agricultura
(%)
Regio
Nordeste
No agropecuria (intersetorial) 345.243 45,9 89.422 57,5
Agropecuria e no agropecuria (intersetorial) 22.659 3 6.195 4
Total 752.040 100 155.449 100
Nota: tabulao especial realizada pelo IBGE.
De acordo com os dados do CA 2006, em 54,8% dos estabelecimentos pluria-
tivos de AF, os produtores e/ou algum dos membros da famlia realizam atividades
no agropecurias, em 52% dos estabelecimentos eles realizam apenas atividades no
agropecurias e em 2,8% realizam tanto atividades no agropecurias quanto agrope-
curias. Estes estabelecimentos so designados pluriativos intersetoriais, pois alm de os
produtores e/ou algum dos membros da famlia estarem ocupados no setor agropecu-
rio, tambm se dedicam a outras atividades, especialmente nos setores da indstria,
do comrcio e dos servios. Mas h um grupo de 45,2% que realizam atividades fora
do estabelecimento, apenas no setor agropecurio, como aquelas ligadas a processos
de subcontratao ou terceirizao na prestao de servios auxiliares, a exemplo dos
servios de mquinas e equipamentos, ou ento das ocupaes agrcolas assalariadas
fora do estabelecimento, como em plantio e colheita, ou mesmo de atividades de
benefciamento, transporte e comercializao de produtos advindos da produo
agropecuria, os quais so designados pluriativos agrrios.
Entre os produtores e membros das famlias dos estabelecimentos pluriati-
vos de ANF do Brasil, 66,5% podem ser considerados pluriativos intersetoriais,
62,6% realizam apenas atividades no agropecurias e 3,9% realizam ativida-
des no agropecurias e tambm atividades agropecurias. Uma porcentagem de
33,5% destes estabelecimentos tambm realizam atividades eventualmente fora
do prprio estabelecimento, mas de qualquer maneira esto vinculadas ao setor
agropecurio, ou seja, so estabelecimentos pluriativos agrrios.
Assim, para o Brasil, se poderia afrmar que, entre o total dos estabeleci-
mentos pluriativos, os de ANF, eventualmente por serem absentestas, se engajam
mais na pluriatividade intersetorial que os de AF, em que a pluriatividade de base
agrria tem um peso relativamente maior, ainda que em ambas as categorias a
pluriatividade intersetorial predomine.
Na regio Sul, 61,3% dos produtores e/ou membros da famlia dos estabele-
cimentos pluriativos de AF exercem atividades no agropecurias e 2,1% exercem
atividades no agropecurias e tambm atividades agropecurias. Isto quer dizer
que 63,4% dos estabelecimentos familiares do Sul podem ser considerados pluria-
tivos intersetoriais, uma proporo relativamente maior que a que ocorre no Brasil.
(Continuao)
As pessoas dos outros 36,6% uma proporo menor do que ocorre no
Brasil agregado exercem apenas atividades agropecurias fora dos seus estabe-
lecimentos, podendo ser considerados, portanto, pluriativos de base agrria.
E entre os estabelecimentos pluriativos de ANF da regio Sul, em 67,3% deles, os
produtores ou membros exercem atividades no agropecurias, podendo ser con-
siderados pluriativos intersetoriais, sendo que 63,9% exercem apenas atividades
no agropecurias e 3,9% realizam tambm atividades agropecurias. Os outros
32,7% destes estabelecimentos realizam apenas atividades agropecurias fora do
estabelecimento, sendo considerados pluriativos agrrios, em uma proporo que
praticamente segue a tendncia nacional.
Na regio Nordeste, em 48,9% dos estabelecimentos pluriativos de AF
seus produtores e/ou membros da famlia exercem atividades no agropecurias,
podendo ser considerados pluriativos intersetoriais. Os outros 51,1% realizam
apenas atividades agropecurias fora do estabelecimento. Ou seja, no Nordeste,
os agricultores familiares pluriativos so predominantemente de base agrria,
diferente do que ocorre no Brasil e, sobretudo, no Sul. Por sua vez, entre os esta-
belecimentos pluriativos de ANF, em 61,5% deles, as pessoas exercem atividades
no agropecurias, podendo ser considerados pluriativos intersetoriais, sendo que
4% tambm realizam atividades agropecurias. E os outros 38,5% so pluriativos
agrrios, pois realizam apenas atividades agropecurias fora do prprio estabeleci-
mento, uma porcentagem tambm maior que no Brasil e no Sul.
Como corolrio, pode-se concluir que na regio Nordeste existem relativa-
mente mais estabelecimentos pluriativos agrrios que na regio Sul e no Brasil, ao
passo que, na regio Sul, existem relativamente mais estabelecimentos pluriativos
intersetoriais que no Nordeste e no Brasil. Poder-se-ia levantar hipteses expli-
cativas destas diferenas relativas entre Sul e Nordeste, tanto em fatores inter-
nos, relativos a prpria instituio familiar diviso sexual do trabalho, nmero
de membros, idade, padres culturais , quanto em fatores externos, relativos
ao ambiente econmico das regies graus de diversifcao das economias,
disponibilidade de empregos nos diferentes setores, nveis de instruo e qualifcao
dos trabalhadores. Todavia isto est alm dos propsitos deste captulo e pode ser
objeto de pesquisa em estudos futuros.
Quanto ocupao da mo de obra nos estabelecimentos pluriativos no
Brasil e nas regies Sul e Nordeste, o total de pessoal ocupado foi dividido em
duas categorias, pelo tipo de relao de trabalho vigente: i) com laos de paren-
tesco com o produtor, que se refere aos prprios membros da famlia que exercem
atividades nos estabelecimentos; e ii) sem laos de parentesco com o produtor,
que se refere mo de obra empregada em condies de assalariamento ou parceria
com os chefes dos estabelecimentos, mas no so seus parentes.
Na tabela 4, constam algumas caractersticas da ocupao dos membros da
famlia nos estabelecimentos pluriativos do Brasil e das regies Sul e Nordeste.
No Brasil, 3.767.760 de pessoas com laos de parentesco com o produtor esto
ocupadas nos 1.491.080 estabelecimentos pluriativos de AF, o que representa
81,3% do total da fora de trabalho familiar ocupada na agricultura (IBGE, 2009).
De todas as pessoas ocupadas nos estabelecimentos dessa categoria, 76,3%
residem no prprio estabelecimento, mas apenas 3,7% recebem salrios e 3,0%
esto ocupadas em atividades no agropecurias. Ou seja, a maior parte do pes-
soal ocupado no meio rural est na AF; entre estes, a maioria formada pelos
prprios membros das famlias.
Nos 419.051 estabelecimentos pluriativos de ANF brasileiros, esto ocupa-
das 868.990 pessoas com laos de parentesco com o produtor: 18,7% da fora de
trabalho familiar est ocupada na agricultura; 62,0% residem nos estabelecimen-
tos, sendo que 14% recebem salrios e 4,5% esto ocupadas em atividades no
agropecurias.
TABELA 4
Caractersticas da ocupao dos membros da famlia com laos de parentesco nos
estabelecimentos pluriativos, por agricultura familiar e agricultura no familiar Brasil
e regies Sul e Nordeste
Recorte Variveis
Agricultura
(%)
Agricultura
(%)
Brasil
Residentes 2.873.808 76,3 539.137 62
Recebem salrio 139.693 3,7 75.616 8,7
Em atividade no agropecuria 112.536 3,0 39.292 4,5
Total 3.767.760 100 868.990 100
Regio Sul
Residentes 541.114 82,1 113.664 65,3
Recebem salrio 35.119 5,3 16.468 9,5
Total 659.138 100 174.187 100
Regio
Nordeste
Residentes 1.450.716 73,5 226.339 64,9
Recebem salrio 59.151 3 20.504 5,9
Em atividade no agropecuria 38.630 2 10.999 3,2
Total 1.974.000 100 348.943 100
Em relao regio Sul, 659.138 pessoas com laos de parentesco com os pro-
dutores esto ocupadas nos 275.945 estabelecimentos de AF, representando 79,1%
do total da fora de trabalho familiar rural ocupada na agricultura da regio.
De todas as pessoas ocupadas nos estabelecimentos desta categoria, 82,1% resi-
dem no prprio local de trabalho, 5,3% recebem salrios e apenas 4,7% esto
ocupadas em atividades no agropecurias.
Nos 79.240 estabelecimentos pluriativos de ANF sulinos, esto ocupadas
174.187 pessoas com laos de parentesco com o produtor: 20,9% da fora de
trabalho familiar est ocupada na agricultura; 65,3% delas residem nos estabele-
cimentos, sendo que 9,5% recebem salrios e 5,1% esto ocupadas em atividades
no agropecurias.
Em relao regio Nordeste, 1.974.000 pessoas esto ocupadas nos 752.040
estabelecimentos de AF da regio: 85% do total de 2.322.934 pessoas com laos
de parentesco com os produtores de estabelecimentos pluriativos; 73,5% delas
residem nos estabelecimentos; e apenas 2% exercem atividades no agropecurias.
O total de 348.943 pessoas esto ocupadas nos 155.449 estabelecimentos
pluriativos de ANF do Nordeste: 15% do total do pessoal ocupado tem laos de
parentesco com os produtores; 64,9% destas pessoas residem no estabelecimen-
to da famlia, sendo que 5,9% recebem salrios e 3,2% exercem atividades no
agropecurias.
Algumas caractersticas do pessoal ocupado por meio de regimes de assala-
riamento ou parceria nos estabelecimentos pluriativos do Brasil e das regies Sul
e Nordeste podem ser observadas na tabela 5.
TABELA 5
Caractersticas da ocupao dos empregados contratados sem laos de parentesco
nos estabelecimentos pluriativos, por agricultura familiar e agricultura no familiar
Brasil e regies Sul e Nordeste
Recorte Variveis Agricultura familiar (%)
Agricultura no
familiar
(%)
Brasil
Empregado permanente 41.725 8,2 577.734 50,2
Empregado temporrio 457.058 89,4 520.767 45,3
Empregado parceiro 3.946 0,8 36.408 3,2
Empregado em outra condio 8.343 1,6 15.832 1,4
Total 511.072 100 1.150.741 100
Residentes 68.172 13,3 397.502 34,5
Regio Sul
Empregado parceiro 660 1,2 3.585 2,5
Empregado em outra condio 810 1,5 1.629 1,1
Total 54.244 100 142.681 100
Residentes 9.034 16,7 54.496 38,2
(Continua)
Recorte Variveis Agricultura familiar (%)
Agricultura no
familiar
(%)
Regio
Nordeste
Empregado parceiro 1.236 0,4 10.370 2,8
Empregado em outra condio 4.355 1,4 5.715 1,6
Total 304.616 100 367.736 100
Residentes 27.768 9,1 94.805 25,8
Nos estabelecimentos pluriativos de AF do Brasil, esto ocupadas 511.072
pessoas: 30,8% das ocupadas neste tipo de regime de trabalho; 89,4% delas so
contratadas para empregos temporrios e apenas 10,6% para empregos perma-
nentes e outros. Apenas 13,3% deles residem nos estabelecimentos e 3,8% atuam
em atividades no agropecurias.
O total de 1.150.741 pessoas esto ocupadas como empregados contratados
nos estabelecimentos pluriativos de ANF no Brasil: 69% deste tipo de emprego
rural. Deste universo, 50,2% so empregados permanentes e 45,3% temporrios;
34,5% residem nos estabelecimentos e 3,3% atuam em atividades no agropecu-
rias. Estes dados s reforam uma concluso quase autoevidente e plenamente
reconhecida: a de que a os estabelecimentos de ANF inclusive os pluriativos
so os que mais utilizam trabalho assalariado, principalmente permanente.
Na regio Sul, as 54.244 pessoas ocupadas como empregados nos esta-
belecimentos pluriativos de AF representam 27,5% do total dos trabalhadores
contratados na agricultura. Destes, 84,7% so empregados temporrios e entre
os 15,3% restantes, 12,6% so permanentes. Deste pessoal, 16,7% residem nos
estabelecimentos em que esto empregados e 6,2% trabalham em atividades no
agropecurias.
As 142.681 pessoas contratadas em estabelecimentos da ANF representam
72,5% do total de pessoas ocupadas neste regime de trabalho; 56,2% destas so
empregados permanentes e 40,1% temporrios; 38,2% residem nos estabeleci-
mentos em que esto empregados e 5,1% trabalham em atividades no agrope-
curias.
Na regio Nordeste, entre o pessoal ocupado como empregados nos esta-
belecimentos pluriativos, 304.616 (45,3%) esto em estabelecimentos de AF, e
367.736 (54,7%) em estabelecimentos de ANF. S que a AF contrata 94,5% des-
tes na condio de empregados temporrios e apenas 3,6% como permanentes,
(Continuao)
enquanto a ANF tem 40,4% dos seus trabalhadores contratados em condio
permanente e 55,2% em condio temporria. No caso da AF, a maioria dos
empregados so temporrios, e apenas 9,1% reside no estabelecimento, ao passo
que nos estabelecimentos de ANF, esta porcentagem de 25,8% de residentes.
Todavia, em nenhuma destas categorias a ocupao de empregados em atividades
no agropecurias chega a 3%.
4 PLURIRRENDIMENTOS
Nesta seo, analisa-se a composio das receitas dos estabelecimentos pluriativos
para as categorias de AF e ANF.
TABELA 6
Classicao das fontes de receita dos estabelecimentos pluriativos
Receitas agropecurias
Origem animal
Produo vegetal
Venda de animais criados em cativeiro
Venda de hmus
Venda de esterco
Venda de pescado
Receitas de aposentadorias e transferncias
governamentais
Aposentadoria
Penso
Programas sociais do governo etc.
Receitas de outras fontes
Doaes ou ajudas
Desinvestimentos
Outras receitas do trabalho
Explorao mineral
Prestao de servios a empresas integradoras
Servio de beneciamento para terceiros
Receitas de atividades no agropecurias
Atividades no agrcolas
Outras atividades no agrcolas
Salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento
Atividade de turismo rural
Total
Somatrio das receitas anteriores
A tabela 6 traz uma classifcao de todas as fontes de receita que formam a
receita total dos estabelecimentos agropecurios, segundo o IBGE (2009b), agre-
gadas em cinco categorias principais, de acordo com os critrios deste projeto.
Para o Brasil (grfco 2), as receitas provenientes de atividades agropecurias
constituem-se nas mais importantes fontes de ganhos da composio total das
receitas, como seria esperado. Porm, h uma considervel variao nas porcen-
tagens existentes entre AF e ANF e as trs unidades territoriais. A receita total da
ANF excede em mais de duas vezes a da AF, e a receita agrcola em mais de trs
vezes. No entanto, a ANF mais dependente da receita agropecuria, esta repre-
senta 85,5% da receita total, enquanto para a AF, a receita agrcola representa
uma porcentagem menor, de 71,1% da receita total. possvel objetar que, em
termos absolutos, caso fossem calculadas as mdias de cada tipo de receita para
o nmero de agricultores de cada categoria, algumas receitas, apesar de percen-
tualmente pouco representativas para os estabelecimentos da ANF, mesmo assim
seriam maiores que para os da AF, como o caso das outras receitas do trabalho
e, mais ainda, das receitas de atividades no agropecurias.
GRFICO 2
Plurirrendimentos dos estabelecimentos pluriativos, segundo a agricultura familiar
e agricultura no familiar Brasil
(Em %)
Categorias
2A Agricultura familiar 2B Agricultura no familiar
Brasil
Receitas de aposentadorias e transferncias governamentais
Receita total
(R$)
(R$)
11.258.828.506,00
1.586.555.221,00
91.378.389,00
807.772.272,00
2.097.131.092,00
15.841.665.480,00
35.251.362.850,00
385.361.044,00
120.274.450,00
1.585.582.001,00
3.887.534.427,00
41.230.114.772,00
13,2
5,1
71,1
10,0
0,6
85,5
9,4
3,8
0,9
0,3
Um aspecto interessante diz respeito signifcativa importncia relativa das
receitas de atividades no agropecurias e da enorme importncia, inclusive abso-
luta, das receitas de aposentadorias e transferncias governamentais, como as do
Programa Bolsa Famlia (PBF), para os estabelecimentos da AF. Segundo os dados
do Censo Demogrfco 2010, tambm publicado pelo IBGE, 13,4% dos domi-
cilios do Brasil encontram-se em situao de pobreza extrema at meio salrio
mnimo per capita e so potenciais benefcirios do PBF. No meio urbano, 5,4%
da populao encontra-se nesta situao, e no meio rural a porcentagem chega a
25,5%. A situao pior para o Nordeste e um pouco melhor para o Sul.
No Nordeste, 26,2% da populao encontra-se em condio de pobreza extrema.
No meio urbano, a porcentagem de 11,7% da populao, e chega ao altssimo valor
de 35,4% da populao no meio rural. No Sul, 5,75% da populao potencial bene-
fcirio do PBF por encontrar-se em situao de pobreza extrema. No meio urbano, a
porcentagem de 1,9% da populao e no meio rural chega a 6,8%. Ou seja, a pobreza
extrema e, consequentemente, os potenciais benefcirios das transferncias do PBF,
concentram-se especialmente no meio rural e na regio Nordeste do pas.
Na regio Sul (grfco 3), as receitas dos estabelecimentos pluriativos so
ligeiramente mais diversifcadas que no Brasil. Isto implica que nesta regio h
uma menor dependncia em relao s receitas agropecurias, sobretudo entre os
agricultores familiares. Outra caracterstica do Sul o peso um pouco menor das
receitas de aposentadorias e transferncias governamentais e um maior peso de ou-
tras receitas do trabalho na formao da receita total. Na AF, as outras receitas
do trabalho chegam a fgurar como a segunda maior rubrica, na frente inclusive
das receitas de atividades no agropecurias. H tambm uma menor desigualdade
entre as categorias AF e ANF na distribuio do valor absoluto dos rendimentos
em relao ao que ocorre no pas em geral, com exceo das receitas agropecurias.
GRFICO 3
e agricultura no familiar regio Sul
(Em %)
Regio Sul
Categorias
Receitas de aposentadorias e transferncias governamentais
Receita total
11,0
11,9
69,3
82,5
9,7
6,4
1,1
0,4
7,2
0,6
(R$)
3.743.392.650,00
390.210.608,00
32.007.909,00
643.744.985,00
593.431.237,00
5.402.787.389,00
(R$)
7.252.775.224,00
95.865.142,00
33.759.100,00
561.727.788,00
852.341.873,00
8.796.469.127,00
Nota: tabulao especial realizada pelo IBGE.
No Nordeste (grfco 4), por sua vez, o peso das receitas agropecurias para
a formao da receita total, apesar de predominante, menor que no Brasil e
menor ainda em relao ao que ocorre na regio Sul. Neste caso, a explicao
no est no maior peso das outras receitas do trabalho, como no Sul, mas das
receitas de atividades no agropecurias no caso da ANF (13,5%) e nas receitas
de atividades no agropecurias (14,2%) e, principalmente, nas receitas de apo-
sentadorias e transferncias governamentais (17,5%) no caso da AF isto ocorre
por ser o Nordeste a regio em que se encontra a maior concentrao de famlias
consideradas pobres no Brasil, as benefcirias mais aptas ao recebimento dos
recursos do PBF e tambm onde o recebimento dos recursos de aposentadoria
assume uma importncia primordial.
GRFICO 4
e agricultura no familiar regio Nordeste
(Em %)
Receitas agropecurias 5.388.293.370,00
136.959.071,00
18.090.597,00
169.503.586,00
890.811.844,00
6.603.658.468,00
Categorias
Regio Nordeste
Receitas de aposentarias e transferncias governamentais
Receitas de atividades no-agropecurias
Receita total
14,2
1,0
66,8
81,5
13,5
2,6
2,1
0,3
17,5
0,5
(R$)
(R$)
3.049.650.205,00
798.809.092,00
24.301.498,00
43.466.219,00
650.182.703,00
4.566.409.717,00
Retomando-se os dados sobre os plurirrendimentos em termos percentuais e
em uma perspectiva comparativa por unidade territorial, percebe-se que, como
seria de se esperar, as receitas agropecurias so predominantes em todas as
regies e para ambas as categorias, porm tem maior peso entre os agricultores
no familiares, pois tanto na regio Sul como na Nordeste este tipo de receita
baixa em relao ao Brasil. As receitas de aposentadorias, penses e transferncias
governamentais so pouco signifcativas na formao da receita total dos esta-
belecimentos de ANF, ao contrrio do que ocorre com os estabelecimentos de
AF, sobretudo na regio Nordeste, onde so muito signifcativas. Mas chama
ateno a elevada porcentagem de estabelecimentos pluriativos no familiares
que declararam recebimento de receitas provenientes de aposentadoria e trans-
ferncias governamentais PBF. As chamadas receitas de outras fontes basica-
mente doaes e ajudas , ao menos de acordo com o que foi declarado no CA
2006, so pouco representativas.
A importncia de outras receitas do trabalho variam bastante de regio para
regio e de categoria para categoria, sendo mais importantes na regio Sul e entre
os agricultores familiares. E, por fm, as receitas de atividades no agropecu-
rias, assumem um grande peso na formao da receita total dos estabelecimentos,
principalmente na regio Nordeste.
Com base em uma original contribuio metodolgica, conseguiu-se identif-
car 1.910.131 estabelecimentos pluriativos entre os 5.175.489 estabelecimentos
agropecurios recenseados no Brasil pelo CA 2006, representando 37% do total.
Destes, 1.491.080 (78,1%) so classifcados como de AF; e 419.051 (21,9%)
de ANF. Na regio Sul, foram recenseados 1.006.181 estabelecimentos agrope-
curios 19,4% do total do pas , dos quais 355.185 (35,3%) so pluriativos;
destes, 275.945 (77,7%) so de AF e 79.240 (22,3%) de ANF. Na regio
Nordeste, dos 2.454.006 estabelecimentos agropecurios 47,41% do total do
pas , 907.489 (37%) so pluriativos; destes, 752.040 (82,9%) so AF e
155.449 (17,1%) ANF.
No que diz respeito aos plurirrendimentos, nas trs unidades territoriais
analisadas, as receitas agropecurias possuem um peso menor na formao da
renda total dos estabelecimentos de AF que nos estabelecimentos de ANF: respec-
tivamente, 71,1% contra 85,5% no Brasil; 69,3% contra 82,5% no Sul; e 66,8%
contra 81,6% no Nordeste. O peso das receitas de aposentadorias, penses e
transferncias governamentais, especialmente das primeiras, muito maior entre
os agricultores familiares: 10% no Brasil, 7,2% no Sul e 17,5% no Nordeste.
No entanto, na regio Sul, as outras receitas do trabalho possuem uma importncia
considervel na formao da renda total, especialmente para a AF, para a qual
representam 11,9%. Na regio Nordeste, por sua vez, as receitas de atividades
no agropecurias especialmente salrios recebidos fora do estabelecimento
possuem grande importncia, em especial entre os agricultores no familiares.
Destaca-se que este captulo apresenta apenas alguns dos resultados alcana-
dos pelo subprojeto 2 A pluriatividade e os plurirrendimentos nos estabelecimentos
agropecurios das regies Sul e Nordeste do Brasil em 2006, que faz parte do projeto
de pesquisa de equipe para anlise dos dados do novo CA 2006. No relatrio fnal
do subprojeto 2, analisou-se uma srie de outros dados relacionados, por exemplo,
caracterizao dos produtores responsveis pela direo dos estabelecimentos plu-
riativos como sexo, faixas etrias e nvel de instruo , bem como informaes
que caracterizam os prprios estabelecimentos pluriativos como estrutura fundiria,
recebimento de orientao tcnica especializada, aquisio de fnanciamentos e
declarao da existncia de dvidas e nus reais. Dada a importncia do tema, a
equipe responsvel pelo projeto e os parceiros do Ipea pretendem que estes resul-
tados sejam trazidos a pblico o mais breve possvel na forma de artigos, textos para
discusso e livros.
Os autores acreditam ser importante enfatizar que o CA, apesar das ocasionais
crticas que possa receber, um instrumento fundamental para a compreenso da
realidade agropecuria e do meio rural no Brasil e em suas regies, sendo este estudo
uma prova disto. Neste sentido, procura-se ainda indicar algumas questes impor-
tantes para uma futura agenda de pesquisa sobre o tema da pluriatividade com base
em dados do CA. Uma primeira questo a ser pesquisada com mais profundidade
seria encontrar as razes que explicam a incidncia to signifcativa da pluriativida-
de nos estabelecimentos de ANF. Na medida em que a maioria dos estudos sobre o
tema sempre se preocupou quase que estritamente com a AF e, ainda mais, em regi-
es onde ela absolutamente predominante, como em vrias reas do Rio Grande
do Sul, o oeste de Santa Catarina e o sudoeste e oeste do Paran, no se procurou
explicaes sufcientemente fundamentadas, nem tericas nem tampouco empri-
cas, para a pluriatividade na agricultura dita patronal.
E uma segunda questo, que est proximamente vinculada primeira, a
existncia de dvidas quanto adequao da classifcao de alguns dos estabe-
lecimentos como ANF, que de fato poderiam pertencer a AF, possivelmente por
conta de problemas com a prpria metodologia do IBGE, baseada nos critrios da
Lei n
o
11.326. Entre as razes que suscitaram esta dvida, destaca-se a existncia
de uma porcentagem considervel de estabelecimentos no familiares que recebem
auxlio do PBF 11,8% no Brasil; 5,5% no Sul; e 23,4% no Nordeste. Ser que
tantos estabelecimentos de agricultura patronal ou empresarial seriam sufcien-
temente pobres a ponto de precisar receber transferncias do referido programa?
Alm disso, haveria um problema intrnseco a pluriatividade.
At junho de 2011, os estabelecimentos que tinham mais da metade da sua
renda proveniente de atividades econmicas no vinculadas ao prprio estabeleci-
mento no poderiam ser considerados de AF pelos critrios da Lei n
o
11.326, que
tambm orienta a metodologia do IBGE, muitos agricultores familiares pluriativos,
que consequentemente possuem a maior parte dos seus rendimentos no vincula-
dos a atividades agropecurias dentro do estabelecimento, acabaram sendo classif-
cados como agricultores no familiares. Calcular este universo e inclu-lo na anlise
da pluriatividade seria uma tarefa extremamente importante, alm de ser tambm
urgente, pois pode contribuir no sentido de qualifcar e trazer melhorias para s
prprias polticas pblicas para a agricultura e o meio rural brasileiros.
Entre os entraves do PRONAF principal poltica pblica para a agri-
cultura familiar no Brasil est o problema da pluriatividade entre os critrios
de classifcao do seu pblico-alvo, que at pouco tempo previam que parcela
majoritria da renda das unidades territoriais fosse oriunda exclusivamente de
atividades agrcolas, especialmente nos antigos grupos D e E. Alm disso, a for-
matao atual do programa ainda no oferece condies apropriadas ao estmulo
da pluriatividade, fundamentalmente porque os apoios praticamente se restrin-
gem concesso de crditos exemplo do PRONAF agroindstria e turismo
rural. Malgrado os avanos dos anos recentes, ainda no foram desenvolvidas
aes mais abrangentes de capacitao e esclarecimento aos extensionistas rurais.
Outro exemplo refere-se linha de crdito para investimento, em que ampla
parcela dos recursos e contratos destinada s atividades agrcolas, notadamente
a mquinas e equipamentos que induzem o agricultor a fazer mais do mesmo.
Desse modo, no obstante sua indiscutvel contribuio para a agricultu-
ra familiar no Brasil, o PRONAF ainda no combina instrumentos de estmu-
lo s atividades agrcolas com outros que fortaleam e permitam a expanso
de atividades no agrcolas e a pluriatividade das famlias de agricultores. Vale
chamar a ateno para a necessidade de reflexo sobre o destino do PRONAF
e suas possveis alteraes. Se a crtica ao seu vis excessivamente agrcola no
lhe retira muitos dos seus mritos, ela no deixa de afirmar a necessidade de
complement-lo com a elaborao de outros tipos de poltica, que possam
estimular a pluriatividade e seus efeitos positivos sobre a diversificao das
fontes de renda das famlias agricultoras de um modo mais abrangente.
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CAPTULO 5
O CONSUMO INTERMEDIRIO NA AGRICULTURA: UMA
COMPARAO ENTRE AGRICULTURA FAMILIAR E NO
FAMILIAR NO BRASIL E NAS REGIES SUL E NORDESTE
Sergio Schneider
Paulo Jos Libardoni
Mario Conill Gomes
1 INTRODUO
A formao histrica brasileira tratou de instituir uma estrutura agrria marcada
pela dualidade. No recente, portanto, a constatao da coexistncia de grandes
e pequenos estabelecimentos agropecurios, visto que ambos so produtos das
distintas formas encontradas pelo Brasil, quer seja enquanto Colnia, Imprio
ou Repblica, de ocupao territorial, avano e consolidao de suas fronteiras
e insero nos circuitos mercantis mundiais. Esta dualidade agrria e fundiria
(Guimares, 1963; Silva, 1987; Gonalves Neto, 1997) e tambm em termos
monetrios (Abramovay, 2000) j foi tratada pela literatura e no cabe no escopo
deste trabalho resgatar este acmulo.
O dualismo na estrutura agrria infuenciou o surgimento de categorias
sociais especfcas, que foram identifcadas e caracterizadas luz das ferra-
mentas metodolgicas e perspectivas tericas hegemnicas em cada perodo
histrico. Se, at meados da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, havia
um forte apelo poltico e acadmico pelo dualismo no debate acerca da agri-
cultura brasileira manifestado pela contradio entre agricultor tradicional e
agricultor moderno, entre produo de subsistncia e produo para o merca-
do, ou mesmo entre pequeno produtor/pequena produo e grande produtor/
grande produo , apenas mais recentemente (dcada de 1990) estas catego-
rias foram tipifcadas mais apropriadamente, embora a perspectiva dualista e
o maniquesmo ainda estejam presentes. H um conjunto de esforos recentes
que busca qualifcar o que j se conhece em relao agricultura brasileira e
suas manifestaes regionais.
Nesse sentido, este trabalho nasce de uma iniciativa da Diretoria de Estudos e
Polticas Sociais (Disoc) do Ipea,
1
visando estimular pesquisadores e grupos de pes-
quisa com o propsito de realizar anlises e estudos sobre os dados do novo Censo
Agropecurio, do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Neste qua-
dro, estabeleceu-se um acordo de cooperao tcnica entre o Ipea e a Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), por meio do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Rural (PGDR), intitulado Projeto de Pesquisa de Equipe para
Anlise dos dados do novo Censo Agropecurio 2006. Sob o manto deste acordo de
cooperao, fguraram vrios subprojetos, entre os quais O Impacto do Consumo
Intermedirio na Agricultura: uma Anlise para Brasil e regies Sul e Nordeste.
Neste trabalho, so expostos os principais resultados deste subprojeto, incluindo,
alm das regies Sul e Nordeste, os dados agregados para o Brasil.
O objetivo central do captulo recai sobre o esforo em identifcar o grau
de externalizao
2
dos agricultores em relao aos mercados de produtos e servi-
os necessrios para a efetivao dos processos produtivos no interior dos esta-
belecimentos agropecurios. Genericamente, isto signifca investigar o quanto a
aquisio de insumos, produtos e servios impacta em termos de gastos ao longo
do ano, neste caso o ano de 2006. Na prtica, representa e expressa tudo aquilo
que os agricultores no possuem e necessitariam despender recursos fnanceiros
para adquirir, como o caso das sementes, adubos, fertilizantes e outros insumos
indispensveis, que se transformam em outros produtos e, por isso, so interme-
dirios e no considerados bens ou produtos fnais. Em termos quantitativos, este
processo pode ser identifcado de duas maneiras: uma delas quantifcar os gastos
dos agricultores na aquisio de bens e servios; e a outra forma quantifcar o
quanto estes gastos representam do valor total da produo agropecuria, neste
caso, dando uma dimenso quantitativa ao grau de externalizao, na medida em
que permite identifcar o volume de recursos gastos pelos agricultores ao longo do
ano, quer se trate de agricultura familiar (AF) ou no familiar (ANF).
3
1. Convm registrar alguns agradecimentos: ao Ipea, que, por meio do acordo de cooperao tcnica, possibilitou as
melhores possibilidades de anlise dos dados do Censo Agropecurio 2006. Isto inclui reconhecimento Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) pelo apoio
institucional e pela disponibilidade de espao fsico. Da mesma forma, agradece-se aos bolsistas que se envolveram
na pesquisa, pelo empenho na conduo dos trabalhos. A Antonio Carlos Florido, gerente do Censo Agropecurio
do IBGE, pela presteza ao longo da pesquisa. Agradecimento tambm s contribuies dos prossionais ligados ao
Ipea, por ocasio da realizao do Seminrio Projeto Anlise dos Dados do Censo Agropecurio 2006, realizado em
16 de dezembro de 2011, no auditrio da Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS, momento em que foram
apresentados os primeiros resultados deste projeto, especialmente na pessoa de Fabio Alves. Igualmente, registrar
nossas consideraes aos prossionais ligados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em especial a Mauro
Eduardo Del Grossi, que auxiliou na tabulao de alguns dados.
2. Na agricultura, a externalizao se d fundamentalmente nas fases de plantio, colheita e manejo das culturas.
Os estudos de Ploeg (1992), de Laurenti (2000) e Conterato (2008) inscrevem-se nesta discusso.
3. A diferena entre familiar e no familiar segue a proposta da Lei n
o
11.324, de 24 de julho de 2006, que estabelece
as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
137 O Consumo Intermedirio na Agricultura
Este trabalho se sustenta a partir da anlise de um conjunto de dados a res-
peito das despesas e seus impactos na agricultura familiar e no familiar, tomando
o Brasil e as regies Sul e Nordeste como recortes para agregao dos dados.
No caso desta pesquisa, a comparao se deu sempre com base em dois critrios:
unidades geogrfcas de agregao dos dados (Brasil, Sul e Nordeste) e entre cate-
gorias (agricultura familiar e no familiar), estritamente a partir dos critrios da
Lei n
o
11.326. Neste intento, foi possvel no apenas avanar no nvel de conhe-
cimento da agricultura brasileira, sulista e nordestina, mas tambm em termos de
categorias de agricultores.
A escolha das regies Sul e Nordeste se deu basicamente pelo fato destas
regies concentrarem nmero muito expressivo de estabelecimentos agropecurios,
e em funo das disparidades sociais e econmicas j consagradas na literatura,
seja pelas dinmicas mais amplas ou nas dinmicas especifcamente relacionadas
ao desenvolvimento. Esta escolha, quando vinculada aos recortes entre agricultura
familiar e no familiar, permite captar caractersticas importantes dos estabeleci-
mentos e dos agricultores destas distintas regies.
Demonstrada a importncia do assunto, este estudo pretende avaliar os
impactos do consumo intermedirio (CI) para agricultores familiares e no
familiares nas regies Nordeste e Sul, e para o Brasil. Para tanto, objetiva-se
caracterizar as principais despesas realizadas pelos estabelecimentos agropecurios;
avaliar a participao dos tipos de gastos com produtos/servios de consumo
intermedirio; e estabelecer relaes que sinalizem a situao econmica dos
estabelecimentos agropecurios no ano de 2006, em termos de impacto com
esta despesa. Na realizao da pesquisa, foram utilizados os dados do Censo
Agropecurio de 2006.
2 A MERCANTILIZAO E O RURAL BRASILEIRO
4
A mercantilizao um fenmeno distintamente reconhecido por aqueles que
se dedicam ao estudo das transformaes pelas quais passam as populaes nas
diversas esferas de organizao da vida em sociedade. No obstante a importn-
cia do fenmeno, o termo mercantilizao, muitas vezes, utilizado sem res-
salvas com a pretenso de explicar considervel parcela das transformaes do
capitalismo contemporneo se no todas elas. Contudo, o fato que, embora
remeta aos clssicos da sociologia, notadamente a Marx, apenas recentemente
o processo de mercantilizao passou a ser estudado com mais profundidade,
revelando, por um lado, as controvrsias de sua defnio e, por outro, as di-
menses e os limites deste processo.
4. Esta seo est fortemente amparada no trabalho de Conterato et al. (2011).
, sobretudo, nas anlises de Jan Douwe van der Ploeg que o tema da mer-
cantilizao da agricultura recebe um lugar de destaque. Inicialmente, ele sur-
ge associado s mudanas nas relaes de trabalho e produo no interior das
unidades familiares (Ploeg, 1990; 1992). Nesta poca, o autor retoma a defni-
o marxiana focalizando os microprocessos a enraizados para, ento, sugerir
a existncia de distintos graus de mercantilizao. Estes so operacionalizados
pelo clculo da proporo entre a quantidade de mercadorias mobilizadas pelos
agricultores nos diversos circuitos mercantis e os valores de uso reproduzidos no
ciclo de produo anterior interno unidade agrcola, de modo similar perspec-
tiva mais convencional do conceito de mercantilizao. O resultado deste proces-
so a separao do controle da unidade de produo dos prprios agricultores,
fazendo com que a gesto fque sob a direo de um sistema de relaes tcnico-
-administrativas coordenadas exogenamente. Da mesma forma, tambm ocorre
uma alterao substancial dos parmetros sobre os quais os agricultores planejam
e executam suas estratgias e uma transformao completa do processo de repro-
duo (Ploeg, 1985).
Nesse novo cenrio, se antes os produtores conseguiam organizar e desen-
volver a produo de insumos dentro da prpria unidade produtiva, com a cria-
o dos modernos pacotes tecnolgicos advindos do processo de modernizao
do campo e que potencializam a produtividade, estes agricultores passam a absor-
ver mais insumos industrializados na produo e, assim, externalizam partes deste
processo produtivo, medida que deixam de realizar determinadas atividades que
compem etapas da produo, transferindo-as a agentes externos. Esse contexto
um ntido refexo dos processos de modernizao e industrializao do espao
rural (Arajo e Schuh, 1975; Albuquerque e Nicol, 1987).
Esse estreitamento de vnculos entre os agricultores e os mercados denomi-
nado de mercantilizao, e este fenmeno ocorre, basicamente, em paralelo com
as seguintes situaes: i) o desaparecimento de uma parcela de autonomia estra-
tgica na mobilizao e converso de recursos econmicos dos agricultores; e ii)
no fortalecimento das relaes de trocas em detrimento da reciprocidade familiar
dos agricultores dos pequenos agricultores (Conterato, 2008). A mercantilizao
dos espaos rurais assume, nesse mbito, ampla expresso emprica, na qual se
percebe a transformao das relaes sociais, acompanhada de uma intensa busca
pela ampliao do nvel de ingresso econmico familiar, imposta pelos mercados
econmicos, e caracterizada, neste caso, pela especializao produtiva e pelo in-
cremento da produtividade dos fatores de produo.
H uma questo importante que deve ser mencionada, porm no ser de-
senvolvida justamente por no ser o foco deste trabalho, mas que, se omitida,
deixa um vcuo analtico. So os processos de insero produtiva diferenciados dos
diferentes modelos de agricultura, nas diferentes regies do pas. As prticas de in-
tegrao agroindustrial, muito representativas na regio Sul no possuem a mesma
representatividade na regio Nordeste. Exigente em escala de produo e insumos
industriais, a produo de commodities possui impacto signifcativo nos custos de
produo e manuteno dos estabelecimentos, sejam familiares ou no familiares
implicando em uma necessria especializao dos sistemas de cultivo e criao.
O paradigma emergente principalmente para o futuro das zonas rurais, por trs
razes principais. Primeiro, o desenvolvimento rural uma resposta compres-
so sobre a agricultura europeia. Como Van der Ploeg et al. (2000, p 395;. 2002,
p. 9-10) notam, por meio do desenvolvimento rural sustentvel, que novas fontes
de renda so mobilizados para aumentar os rendimentos agrrios estagnados. Prti-
cas de desenvolvimento rural tm sido facilitadas pela elaborao e implementao
de mtodos novos e inovadores para combater o aumento dos custos. Em suma,
o desenvolvimento rural sustentvel reconstitui a base econmica erodida tanto
da economia rural como dos empreendimentos agrcolas (Sonnino, Kanemasu e
Marsden, 2008, p. 3).
5
A estrutura verticalizada que indica o funcionamento das cadeias produtivas
no setor agropecurio marcada por complexas relaes de hierarquia e poder.
Neste sentido, o tipo de participao no mercado que cada modelo de agricul-
tura em cada regio do pas consegue obter bastante distinto, o que acaba por
defnir nveis diferentes de autonomia e dependncia. Isto pode ocorrer no inte-
rior de uma mesma categoria, seja familiar ou no familiar. Neste sentido, como
nem toda agricultura familiar integrada s cadeias agroindustriais, as situao de
subordinao e autonomia tambm diferem. A montante, esse processo pode se
manifestar pela alta dependncia de insumos e equipamentos industriais. A jusan-
te, por meio da integrao a cadeias mercantis dominadas por grandes empresas
dos setores de processamento e distribuio. Essas duas formas de subjugao a
conglomerados empresariais refetem-se em altos custos de produo, o que tem
importante poder explicativo dos altos gastos com consumo intermedirio da
agricultura familiar na regio Sul do pas.
Abramovay (1999) e Abreu (2004) consideram que uma das formas de os
pequenos agricultores familiares se inclurem nas cadeias produtivas por meio
de cooperativas, que facilitam o acesso desta categoria ao crdito fnanceiro e
promovem a integrao destes produtores aos mercados, tanto na etapa de aqui-
sio de insumos produtivos como na venda da produo. Neste caso, o sistema
5. The emerging paradigm is especially to the future of rural areas for three main reasons. First, rural development is
a response to the squeeze on European agriculture. As van der Ploeg et al. (2000, p. 395; 2002, p. 9-10) note, it is
through sustainable rural development that new sources of income are currently mobilized to augment the otherwise
stagnating agrarian income. Rural development practices have also facilitated the elaboration and implementation of
new, innovative methods to combat increasing costs. In short, sustainable rural development reconstitutes the eroded
economic base of both the rural economy and the farm enterprise (Sonnino, Kanemasu e Marsden, 2008, p. 3).
cooperativista agroindustrial caracteriza-se pela associao de um grupo de pro-
dutores, geralmente com uma base cultural comum, envolvidos com atividades
agropecurias especfcas. Este grupo se rene sob um arcabouo organizacional
e institucional prprio, voltado especialmente para ganhos de escala e de poder
perante fornecedores e clientes. Acredita-se que o cooperativismo, principalmente
o agropecurio, pode ser a soluo para muitos dos problemas enfrentados pela
agricultura familiar, visto que estes agricultores sofrem constantemente com as
difculdades para sobreviver perante a crescente globalizao econmica. Serve
como papel de horizontalizao e verticalizao da produo (como exemplo,
pode-se citar a compra de insumos diretos de fbricas e em maiores quantidades,
gerando custos menores) (Ilha, 2006). Enquanto os sistemas cooperativistas tm
uma dinmica que os distingue da agroindstria privada medida que esto
enraizadas nos recursos de uma regio especfca e sua razo de ser a valorizao
da produo de seus membros , para a agroindstria privada, a produo agrcola
simplesmente um insumo a ser obtido sob as condies mais favorveis possveis,
mesmo que isto signifque mudana de investimentos para fora da regio ou a
importao de produtos de outros lugares e pases (Wilkinson, 1997).
Concomitantemente ao surgimento e adeso dos agricultores s cooperati-
vas, ocorre tambm uma maior integrao dessa categoria aos mercados agroin-
dustriais, medida que o vnculo que os agricultores passam a ter com as
cooperativas possibilita que elas tenham certo grau de controle sobre o processo
produtivo dos agricultores, muitas vezes, implicando em: i) maior rigor em
relao aplicao das recomendaes tcnicas a serem seguidas; ii) acompanha-
mento mais rgido do tempo de produo e das metas a serem alcanadas, aliado
a um engessamento crescente dos custos fxos de produo, o que sempre acaba
afetando a margem de lucro do produtor; e iii) dependncia das cooperativas para
a aquisio de insumos e de crdito (Schneider, 2006). Nota-se, ainda, que alguns
sistemas agroindustriais brasileiros se benefciam duas vezes com os associados: a
primeira, porque delegam a eles a funo de fornecedor de matrias-primas para a
transformao na indstria; e depois, porque viabilizam a venda de insumos para
estes agricultores produzirem, tais como fertilizantes, raes, defensivos agrcolas
etc. (Wilkinson, 1997).
3 A COMPRESSO DA AGRICULTURA
O aumento da produtividade na agropecuria brasileira um fato constatado,
dados os ndices de produtividade total e parcial dos fatores de produo e os
recordes das safras agrcolas brasileiras nos ltimos tempos. Uma vez que este
objetivo foi conquistado, seria de se esperar que se alterasse tambm a situao
fnanceira dos agricultores. Entretanto, duas situaes puderam ser evidenciadas:
a queda dos preos agrcolas, que pode ser justifcada pelo aumento da produtividade;
e o aumento considervel da participao das despesas dos agricultores para pro-
duzir, em funo do aumento intensivo do uso de produtos classifcados como
consumo intermedirio.
Esta segunda situao pode ser evidenciada quando se tomam de emprstimo
informaes acerca das fontes de crescimento da agricultura brasileira, na medida
em que isso se materializou em taxas expressivas de crescimento nos ndices de
produtividades dos fatores de produo, o que foi largamente estimulado pela
incorporao de um pacote tecnolgico altamente indutor de prticas e inova-
es exgenas ao estabelecimento agropecurio. Desta forma, Gasques, Bastos e
Bacchi (2010) detalham que as reas de terras cultivadas de 1975 a 2009 pas-
saram de 209 milhes de ha (lavouras e pastagens) para 219 milhes de ha.
A participao desse fato no custo total, que era de 38,3% no incio do perodo,
passou para 36,2%. Signifca que a terra continua um importante componente
nos custos da agricultura. A mo de obra, composta de 14,3 milhes de pessoas
ocupadas, passou para 12,0 milhes em 2009. Sua reduo no custo foi expres-
siva, passando de 55,0% do custo de produo para 39,0% do incio do perodo
at 2009. Por fm, a participao das mquinas agrcolas automotrizes nos custos
dobrou no perodo, passando de 4,2% do custo para 8,8%.
A tabela 1 contribui para o entendimento sobre os fatores do aumento da
produtividade total dos fatores (PTF) da agricultura brasileira ao apresentar os n-
dices das fontes de crescimento do produto agropecurio por perodo. Assim, em
mdia, no perodo de 1975 a 2010, o produto cresceu 3,74% ao ano, conforme
se observa na tabela 1. Nos ltimos dez anos, o crescimento foi de 4,75% e, nos
ltimos cinco anos, de 3,81%.
TABELA 1
Fontes de crescimento da agricultura brasileira. Taxas de crescimento dos ndices
parciais de produtividade: trabalho, terra e capital Brasil (1975-2010)
Especicaes
Taxas mdias anuais de crescimento
1975-2010 1991-2010 2001-2010 2006-2010
Crescimento do produto 3,74 4,65 4,75 3,81
Fontes de crescimento
Insumos 0,12 0,05 -0,53 -0,89
Trabalho -0,24 -0,43 -0,5 -1
Terra 0,01 -0,07 -0,29 -0,12
Capital
1
0,35 0,56 0,26 0,22
Produtividade total dos fatores
(PTF)
3,62 4,6 5,31 4,75
Fonte: Gasques, Bastos e Bacchi (2010).
Nota:
1
Inclui fertilizantes, defensivos e mquinas.
No perodo como um todo, h um crescimento de 0,12% ao ano no uso
de insumos. Contudo, o crescimento do produto (3,74%) mais expressivo.
E, como a taxa de crescimento da PTF (3,62) obtida pela diferena entre o
crescimento do produto (3,74%) e o crescimento do uso de insumos (0,12 %),
o aumento da PTF justifcado pela melhoria da efcincia produtiva. Este pa-
dro de crescimento da PTF bastante diferente daquele caracterizado no in-
cio da modernizao agrcola, ou seja, as dcadas de 1970 e 1980, em que o
crescimento da produtividade era motivado pelo aumento no uso de insumos
(Gasques e Conceio, 2000; Gasques, Bastos e Bacchi, 2010). Gasques Bastos
e Bacchi (2010) acrescentam para o debate ao identifcarem algumas mudanas
observadas na composio dos insumos como fatores de gasto entre os anos de
1970, 1995/1996 e 2006. Sendo assim, na tabela 2, o que mais chama ateno
o custo do pessoal ocupado, que, em 1970, representava 51,0% do custo total
e, em 2006, e baixou para 16,1%. Tratores tambm tiveram grande incremento
de participao no custo, passando de 7,0%, em 1970, para 17,8%, em 2006.
Energia eltrica, adubos e corretivos, assim como o leo diesel, tambm apresen-
taram elevaes expressivas em seu peso nos custos da produo agropecuria.
TABELA 2
Participao dos insumos Brasil (1970, 1995-1996 e 2006)
(Em %)
1970 (%) 1995/1996 (%) 2006 (%)
1 Pessoal ocupado 51,0 Pessoal ocupado 46,5 Terra 30,7
2 Terra 33,3 Terra 23,0
Valor dos estoques
de tratores
17,8
3
Valor dos estoques
de tratores
7,0
Valor dos estoques
de tratores
17,1 Adubos e corretivos 16,3
4 Adubos e corretivos 3,7 Adubos e corretivos 6,0 Pessoal ocupado 16,1
5 Lenha 1,4 Agrotxicos 3,0 Agrotxicos 9,9
6 Agrotxicos 1,3 leo diesel 2,4 Energia eltrica comprada 4,6
7 Gasolina 0,8 Energia eltrica 1,4 leo diesel 3,3
8 leo diesel 0,7 Lenha 0,4 Lenha 0,7
9 Querosene 0,4 Gasolina 0,3 Gasolina 0,6
10 Energia eltrica comprada 0,2 lcool 0,1 lcool 0,1
11 Gs liq. Petrleo 0,1 Bagao 0,0 Bagao 0,0
Total 100,0 Total 100,0 Total 100,0
Fonte: Gasques, Bastos e Bacchi (2010).
A tabela 2 bastante elucidativa no que diz respeito evoluo do perfl
dos principais custos de manuteno em que se apoia a agropecuria brasileira.
No auge do processo de modernizao (dcada de 1970), os gastos com mo
de obra representavam mais de 50% do valor total dos custos, demonstrando
que o progresso tecnolgico ainda buscava se enraizar no meio rural brasileiro,
mantendo ainda indispensvel a fora de trabalho manual. Acrescido o gasto com
terras na dcada de 1970, os gastos com estes insumos alcanavam 84,3% do
total de gastos. A concentrao dos gastos com insumos permanece em meados
dos anos 1990, porm com uma relativa desconcentrao, visto que os valores
correspondentes ao estoque de tratores, gastos com adubos e corretivos e agrot-
xicos passam a fgurar como centrais na manuteno dos estabelecimentos agro-
pecurios at a dcada de 1970, tinham impacto bem menor. Isto demonstra o
sucesso na incorporao do progresso tecnolgico e que o pacto tecnolgico, antes
restrito incorporao de mquinas e equipamentos, passa a abranger tambm a
indstria qumica.
A desconcentrao dos gastos ainda maior em 2006, quando os gastos com
energia eltrica e leo diesel passam a fgurar como importantes na manuteno
dos estabelecimentos agropecurios. Alm disso, cabe destacar duas mudanas
importantes em relao aos perodos anteriores. A primeira que os gastos com
mo de obra passam a fgurar em quarto lugar no ranking, sendo que, nos pero-
dos anteriores, fgurava em primeiro lugar. A segunda mudana importante a de
que os gastos com adubos e corretivos, que, at ento, tinham participao relati-
vamente pequena, agora representam mais de 16% do total de gastos. Alm disso,
importante registrar que os gastos com agrotxicos, que, at meados da
dcada de 1990 representavam 3,0% do total de gastos, agora representam 10,0%.
Em sntese, pode-se afrmar que houve uma ampliao do leque de insumos
adquiridos nos mercados e que passaram a ser essenciais na manuteno dos esta-
belecimentos agropecurios.
No que tange queda dos preos agrcolas, Barros (2010) informa que hou-
ve uma queda real cerca de 75% nas cotaes em dlares dos preos mun-
diais dos alimentos no perodo de 35 anos (1975 a 2009), fato que se repete no
Brasil para produtores e consumidores. Uma reverso de tendncia se deu em
2007-2008, por conta da crise das commodities. No cenrio externo, trs fatores
parecem compor o quadro que levou a to expressiva queda de preos: i) a con-
centrao mundial das empresas que operam a jusante e a montante da agrope-
curia (verticalizao da cadeia); ii) o amplo protecionismo dos pases mais ricos
sua agropecuria; e iii) o aumento da produtividade agrcola (Barros, 2010).
Por outro lado, o que se observa em relao ao uso de fertilizantes um aumento
contnuo ao longo do tempo.
O grfco 1 discrimina a evoluo no consumo de fertilizantes como sendo
um dos indicadores do processo de modernizao ocorrido na agricultura nos
ltimos anos. Na concepo de Contini et al. (2010), o aumento no uso de ferti-
lizantes na agropecuria brasileira est relacionado recuperao da fertilidade e
correo dos solos em reas com pouco uso produtivo, como o cerrado.
GRFICO 1
Evoluo do consumo aparente de fertilizantes Brasil (1975-2007)
(Em mil t)
11.852
1.978
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
0
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Fonte: Contini et al. (2010).
A queda nos preos das commodities e o aumento da participao das despesas
nos custos de produo para os agricultores caracteriza o que Ploeg (2006) chamou
de dupla compresso (squeeze) da agricultura. Conforme o grfco 2 apresenta,
a primeira compresso caracterizada pela presso de grupos agroindustriais do
agronegcio que foram para baixo os preos pagos pelos produtos aos agricul-
tores; e a segunda compresso marcada pelo aumento dos custos de produo.
GRFICO 2
A compresso da agricultura
VTP
Custos
Squeeze
Tempo
Fonte: Ploeg et al. (2000), com adaptaes.
Nesse entendimento, Ploeg (2006) alerta que as relaes na agricultura es-
to em crise. Na viso do autor, esta crise se deve s presses externas exercidas
sobre os agricultores: de um lado, o aumento dos custos produtivos, do outro,
a estagnao ou mesmo queda dos preos de venda. O resultado disto que h
um crescente aumento da dependncia dos agricultores em relao aos agentes
externos, o que se confgura como um agravante na situao dos agricultores
familiares, j que, neste caso, os custos com a produo impactam sobre um resul-
tado econmico de escala produtiva limitada e, desta forma, a intensidade deste
impacto em relao ao lucro auferido ainda mais preocupante.
Como refexo dessa situao em que os pequenos produtores so os mais
afetados pela compresso da agricultura, a produo agrcola est cada vez mais
concentrada com grandes empresas do agronegcio, tendo em vista a necessidade
de aumento da escala produtiva e a demanda pelo uso de modernas tecnologias.
No entanto, o agricultor que adota a ltima palavra em tecnologia no est partici-
pando de um mercado sustentvel por si s. Isto ocorre porque, como resultado da
implantao de novas tecnologias, este agricultor percebe a reduo dos custos de
produo unitria, j que ele consegue obter melhor produtividade com o aumento
do output da produo e assim obtm lucros. Mas outros produtores tambm iro
adotar novas tecnologias e assim conseguiro melhorar a produtividade. Mais pro-
dutos no mercado foraro a queda dos preos das commodities. A ideia de que
o sistema de pesquisa agropecurio e a indstria de insumos produzem inovaes
tecnolgicas mais produtivas e redutoras de custos de produo, que, quando di-
fundidas, acabam se refetindo em menores preos dos produtos. Presses desse tipo
do origem ao que conhecido como esteira (Arajo e Schuh, 1975; Veiga, 1994).
Para Owen (1966), a presso do mercado competitivo fora a produo
crescente dos alimentos a custos progressivamente mais baixos. Isto signifca que,
nestas circunstncias, os benefcios do progresso tecnolgico na agricultura so auto-
maticamente transferidos para os intermedirios da produo e os consumidores,
to logo o impacto cumulativo das inovaes tecnolgicas aumente a oferta global
de produtos primrios, o que produz queda nos preos mdios. Esta tendncia
geral muitas vezes atribuda prpria dinmica do setor, ao passo que os produtores
de mercadorias compram insumos em mercados oligopolizados (poucas frmas
produzem os insumos e, por isso, podem interferir no preo dos insumos aos pro-
dutores) e vendem suas produes em mercados concorrenciais (so muitos os
produtores que, por isso, no podem infuenciar o preo de venda).
Este processo, por sua vez, mitiga rapidamente os lucros dos agricultores,
que constituem a vanguarda no processo de mudana tecnolgica, necessrio para
a continuidade das atividades no campo; trazendo precrias condies de desen-
volvimento s famlias rurais e fazendo com que o campo seja um exportador
de renda para outros setores da economia (Ploeg, 2006). Neste cenrio em que
os custos de produo constituem importantes fatores do processo produtivo,
incorpora-se a compreenso sobre a interferncia dos produtos de consumo in-
termedirio, grandes viles dos custos de produo, sobre o resultado econmico
dos estabelecimentos agropecurios e a racionalidade econmica que os agricul-
tores familiares e no familiares utilizam nesse processo.
4 O CONSUMO INTERMEDIRIO E A RACIONALIDADE ECONMICA
DOS AGRICULTORES
O consumo intermedirio representa o valor de todos os insumos que entram no
processo produtivo (exceto a fora de trabalho). Esto includas as despesas com
sementes, defensivos, fertilizantes, raes e medicamentos para animais, aluguel
de mquinas, embalagens, alm de outros produtos que possam ser considerados
insumos ou matrias-primas (Kageyama et al., 1990). O aumento da partici-
pao dos produtos de consumo intermedirio sobre os custos de produo foi
uma consequncia da modernizao do campo. Esta constatao preocupante,
a medida em que a proporo de consumo intermedirio sobre o valor da pro-
duo (VP) ou valor bruto da produo (VBP) revela o grau de dependncia que
os agricultores tm de agentes externos para a aquisio dos fatores de produo
(Kageyama et al., 1990; Perondi, 2007; Nierdele, 2007).
Como se pode observar na tabela 3, o consumo intermedirio sobre o va-
lor de produo, que, em 1939, representava 10%, ao fnal da dcada de 1960,
assume a proporo de 25% e, nos anos 1980, chega a quase 40%. Nota-se que
a intensifcao deste crescimento ocorre na dcada de 1960, quando h a indus-
trializao da agricultura. O Estado desempenhou um papel importante neste
processo: estimulou o crdito rural e a expanso das indstrias por meio de vrios
incentivos (Kageyama et al., 1990).
TABELA 3
Proporo de consumo intermedirio sobre o valor bruto da produo (VBP) na
agricultura Brasil (1939-1980)
(Em %)
Ano Consumo intermedirio/VBP Taxa de variao (ao ano)
1939 10,0 -
1949 11,1 1,0
1954 13,2 3,5
1959 14,3 1,6
1965 21,5 7,0
1968 25,1 5,3
1970 27,6 4,9
1975 34,4 4,5
1980 38,7 2,4
Fonte: Kageyama et al. (1990).
Marques et al. (1987) identifcou a forte presena dos insumos industria-
lizados na produo agrcola paulista: 77% dos produtos de consumo interme-
dirio eram industrializados, contra 23% de origem agrcola. Estas investigaes
corroboram com as pesquisas de Ribeiro e Gheventer (1983), que tambm
demonstram um crescimento percentual no uso de produtos de consumo
intermedirio de origem industrial, sendo este mais acelerado que os de origem
agrcola, indicando maior grau de dependncia dos agricultores em relao aos
mercados.
As despesas com aquisio de produtos classifcados em consumo inter-
medirio representavam 44% sobre o total de despesas realizadas pelas unidades
produtivas, contra 32% das despesas com investimentos e manuteno e 24%
das despesas com remunerao do trabalho. Entre as despesas de produtos de
consumo intermedirio que exerceram maior representatividade sobre o total de
gastos esto: adubos (15%), combustveis e lubrifcantes (9%) e os defensivos
(6%) (Marques et al.,1987).
Ribeiro e Gheventer (1983) acrescentam ao debate medida que trazem
dados sobre a interferncia do CI/VP, comparando Brasil, regies e estados.
Em quase uma dcada, enquanto a proporo do CI/VP decresceu no Nordeste
(de 25,96% para 22,97%), na regio Sul, esta proporo aumentou (de 30,05%
para 36,14%). Estas variaes no uso de consumo intermedirio entre as duas
regies decorrem da queda nas reas cultivadas com produtos como a cana-de-
-acar e o caf, enquanto o aumento de reas cultivadas com soja e trigo, na
poca, ganhavam impulso no Sul, elevando a demanda por produtos de con-
sumo intermedirio. Ao analisar a agricultura regional brasileira, Hofmann et
al. (1985) observam que, embora as diferenas existentes entre as caractersticas
da agricultura da regio nordestina e a da sulista j fossem marcantes devido
prpria evoluo histrica, estas peculiaridades foram acentuadas por conta das
polticas de desenvolvimento produtivistas, que foram desiguais para estas
regies desfavorecendo a agricultura da regio Nordestina e fornecendo subs-
dios para a agricultura na regio Sul.
Alm das peculiaridades pertinentes aos espaos geogrfcos, que demons-
tram as diferenciaes no uso dos produtos de consumo intermedirio, alguns
autores (Pays, 1997; Canziani, 2001; Guanziroli et al., 2001; Lima, 2005; Souza
Filho e Batalha, 2005) admitem que o pequeno produtor rural, seja ele classifcado
na agricultura familiar ou mesmo apenas um pequeno agricultor, possui raciona-
lidade econmica diferenciada no que tange ao comparativo com os agricultores
que produzem em larga escala produtiva. Esta racionalidade econmica diferencia-
da com que os pequenos produtores rurais administram e executam as atividades
da unidade produtiva se constitui em ser um dos principais aspectos que impactam
no resultado econmico das unidades de produo agropecuria.
5 DADOS E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Utilizando-se da base de dados do Censo Agropecurio 2006, a pesquisa procura
evidenciar os aspectos mais relevantes sobre a agricultura familiar, classifcada pela
Lei n
o
11.326, e a agricultura no familiar, no Brasil e nas regies Nordeste e
Sul do pas. O objeto central desse estudo avaliar especialmente o impacto do
consumo intermedirio na agricultura familiar e no familiar. Para tanto, a me-
todologia utilizada segue a linha proposta por Lima (2005). O Censo Agropecu-
rio foi utilizado em larga escala, sendo a fonte de dados principal dos trabalhos
realizados. Foram respeitados todos os critrios tcnicos utilizados pelo Censo
Agropecurio, inclusive enquanto defnies de estabelecimento familiar e no
familiar,
6
nveis de agregao dos dados, bem como a defnio de estabelecimen-
to agropecurio.
7
A organizao e devida tabulao dos dados foram efetuadas
por meio de planilhas do Microsoft Ofce Excel, com o objetivo de facilitar a
visualizao e anlise das variveis selecionadas.
Enquanto a anlise dos valores de produo na agropecuria compreende
a representatividade dos grupos de atividade econmica e suas mdias de valor
bruto de produo por regies, as despesas, de acordo com a disponibilidade
de dados do Censo, puderam ser dimensionadas em quatro tipos diferentes:
i) consumo intermedirio adubos, corretivos do solo, sementes e mudas, saca-
rias e embalagens, compra de animais, agrotxicos, medicamentos para animais,
sal e raes (industrializados ou no industrializados), servios de empreitada,
compra de matria-prima para a agroindstria, aluguel de mquina, energia
eltrica, combustveis; ii) arrendamento, salrios pagos a membros da famlia e
a empregados permanentes; iii) armazenamento, transporte, impostos e juros;
e iv) outras despesas. Em seu conjunto, os gastos com consumo intermedirio e
as demais despesas compuseram o total de gastos dos estabelecimentos agropecu-
rios considerados neste trabalho.
A unidade de investigao o estabelecimento agropecurio, tal como de-
fnido pelo IBGE. Todas as variveis utilizadas foram agregadas de tal forma que
permitissem comparar a agricultura familiar com a no familiar nos seguintes
nveis: Brasil, regio Sul e regio Nordeste. Estes nveis de agregao seguiram
critrios bastante objetivos, em que se destacam a abrangncia nacional e a com-
parao entre duas grandes regies que a literatura consagra como possuindo
signifcativas diferenas quanto dinmica da agricultura. No bastassem os
6. A denio de familiar e no familiar segue o critrio estabelecido pela Lei n
o
11.324, de 24 de julho de 2006, que
base para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
7. O estabelecimento agropecurio, que o cerne do Censo Agropecurio, denido como sendo a unidade de
produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecurias, orestais ou aqucolas, subordinada a uma
nica administrao a do produtor ou a do administrador , independentemente de seu tamanho, forma jurdica,
localizao (rural ou urbana), e tendo como objetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se,
assim, em uma unidade recensevel.
critrios objetivos, cabe destacar o prprio papel do Ipea no planejamento nacio-
nal e das grandes regies, o que por si s denota papel de destaque deste instituto
no reconhecimento das dinmicas nacionais e regionais de desenvolvimento, o
que inclui o desenvolvimento rural.
Conceitualmente e aceito em larga escala , h duas formas de indicar
a mensurao dos custos: atravs dos custos explcitos e dos custos implcitos.
Os custos explcitos, cujos valores podem ser mensurados de forma direta, so de-
terminados de acordo com os preos praticados pelo mercado, admitindo-se que
estes representam seus verdadeiros custos de oportunidade social. Situam-se nesta
categoria os componentes de custo desembolsados pelo agricultor no decorrer de
sua atividade produtiva, tais como insumos (sementes, fertilizantes e agrotxicos),
mo de obra temporria, servios de mquinas e animais, juros, impostos e outros.
Nesta categoria, enquadram-se os componentes do consumo intermedirio e os
demais custos. J os custos implcitos so os no diretamente desembolsados no
processo de produo, visto que correspondem remunerao de fatores que j so
de propriedade, mas no podem deixar de ser considerados, uma vez que se cons-
tituem, de fato, em dispndios. Sua mensurao se d de maneira indireta, atravs
da imputao de valores que devero representar o custo de oportunidade de seu
uso. Neste caso, incluem-se os gastos com depreciao de benfeitorias, instalaes,
mquinas e implementos agrcolas e remunerao do capital fxo e da terra.
Nesse sentido, os custos com depreciao, tambm identifcados como
custos fxos, no foram considerados, na medida em que o Censo Agropecurio
identifcou apenas os bens e seus valores em 31 de dezembro de 2006, no impu-
tando nenhuma depreciao, apenas indicando o valor declarado pelo agricultor.
A ausncia de dados provenientes do Censo Agropecurio imps esta limitao
e, certamente, isso implica uma subestimao dos custos. Gasques, Bastos e
Bacchi (2010) informam sobre a possibilidade de trabalhar com os valores
referentes depreciao do estoque de tratores atravs do Censo Agropecurio.
H mtodos para estimar a depreciao via Censo Agropecurio, porm a difcul-
dade em estimar estes valores implicou abandonar esta possibilidade, assumindo
o risco que isso signifca em termos de anlise.
Os custos com arrendamentos, salrios, armazenamento, transporte, entre
outros de menor monta, no foram enquadrados no conceito de consumo interme-
dirio pelo fato de representarem insumos incorporados, mas que no se transfor-
mam em produtos fnais, como ocorre com os insumos conceitualmente tratados
de intermedirios. Isto implica reconhecer que custos importantes tais como sal-
rios pagos e arrendamentos, apesar de no se encaixarem enquanto intermedirios,
impactam signifcativamente no total dos custos, como j destacado nas anlises
anteriores e ao longo das prximas sees. Apesar de a agricultura brasileira ser cada
vez mais intensiva em capital, h um volume importante de recursos destinados ao
pagamento de salrios, quer dizer, custos com mo de obra. Isto est mais presente
na agricultura no familiar, mas tambm representa impacto na agricultura familiar.
Historicamente, os custos de manuteno e custeio dos estabelecimentos sempre foi
objeto de interesse de pesquisadores, e o aprimoramento em termos de qualidade
dos dados impe que estas ressalvas sejam indicadas.
6 A AGRICULTURA A PARTIR DO CENSO AGROPECURIO 2006:
ALGUNS DADOS PARA BRASIL E REGIES SUL E NORDESTE
Nesta seo do texto ser possvel avanar em relao apresentao e anlise dos
dados que informam sobre valor da produo agropecuria, despesas e consumo
intermedirio. Em seu conjunto, estes indicadores contemplam a questo central,
que analisar o impacto e as variaes regionais dos custos de manuteno e
custeio dos estabelecimentos agropecurios em relao ao valor da produo agro-
pecuria. Isto permitir anlise mais apurada acerca dos impactos representados
pelos custos de manuteno e custeio nos estabelecimentos agropecurios entre
agricultura familiar e no familiar nos nveis de agregao estabelecidos.
6.1 Valor da produo
8
Quando se considera os valores da produo agropecuria no Brasil para o ano
de 2006, contabilizam-se 4,6 milhes de estabelecimentos, sendo que 15% de-
claram ser de agricultura no familiar, e 84%, de agricultura familiar. Alm disto,
evidenciou-se que 91% dos estabelecimentos de agricultura no familiar haviam
obtido algum valor de produo naquele ano, enquanto, na agricultura no fami-
liar, este percentual foi de 89%.
Para os estabelecimentos que obtiveram valor de produo em 2006, o Censo
Agropecurio 2006 informa que o valor bruto de produo mdio por estabeleci-
mento da produo anual da agricultura familiar no Brasil foi de R$ 13.963,25/
ano, tendo a criao de aves o menor valor mdio (R$ 1.560,65/ano), e a foricul-
tura o maior valor mdio (R$ 17.563,00/ano). Por sua vez, a agricultura no fami-
liar possui o valor mdio de produo de R$ 148.727,54/ano, sendo que a maior
parte deste valor estava amparado na foricultura e silvicultura (R$ 146.904,04/
ano e R$ 147.539,91/ano, respectivamente), e o menor valor mdio por estabele-
cimento fcou com a agroindstria (R$ 4.001,72/ano).
Conforme lembrado por Hofmann et al. (1985), as polticas de desen-
volvimento produtivista desprivilegiaram a agricultura da regio Nordeste.
De acordo com os dados analisados na regio Nordeste, o valor mdio da
8. Valor obtido do quantitativo entre os valores totais da produo animal, vegetal, e do valor agregado da agroin-
dstria. Receitas agrupadas total da atividade agropecuria. Varivel derivada obtida do quantitativo das receitas
obtidas com a atividade agropecuria: produtos de origem animal e vegetal.
produo por estabelecimento correspondeu a cerca de metade das mdias
observadas no Brasil, enquanto a regio Sul apresentou as melhores mdias
gerais para esta anlise.
Embora o VBP obtido pela ANF seja superior ao da AF, a anlise do grfco 3
esclarece que a AF consegue obter um VBP/ha mais elevado que a agricultura
patronal. Neste caso, a AF sulista obteve um VBP de R$ 1.613,94/ha, contra
R$ 792,78/ha da ANF. J a ANF da regio Nordeste foi a que alcanou o pior
desempenho (R$ 328,04/ha).
GRFICO 3
Valor bruto da produo por hectare (VBP/ha) Brasil, regies Nordeste e Sul
(Em R$)
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
Brasil Regio Nordeste Regio Sul
ANF AF
Fonte: Censo Agropecurio 2006 do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
9
Elaborao dos autores.
Obs.: AF = agricultura familiar; ANF = agricultura no familiar.
Os resultados do grfco 3 convergem com a literatura que versa sobre a
racionalidade econmica diferenciada dos produtores familiares e no familiares,
a qual expressa que os familiares tendem a aproveitar melhor as reas de que dis-
pem, uma vez que este fator produtivo limitado, e por isso, conseguem obter
um VBP superior s mdias dos no familiares. Muito embora isto no signifque
que os patronais sejam menos efcientes, alerta para o fato de que estes podem
estar utilizando proporcionalmente menos reas que os familiares.
9. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/>.
Porm, no se pode avaliar isoladamente o valor de produo das unidades
sem considerar os custos de produo. Assim, considera-se que, embutidos nestes
custos, esto as despesas relacionadas ao consumo intermedirio, assunto que ser
abordado com mais abrangncia na subseo seguinte.
6.2 Despesas
10
e consumo intermedirio
As despesas, mais especifcamente aquelas classifcadas como de consumo in-
termedirio, constituem o ponto norteador deste trabalho. Nesta compreenso,
constituem fonte de entendimento para analisar as distines desse importante
fator para os resultados econmicos dos estabelecimentos de agricultura familiar
e no familiar: a externalizao e o grau de integrao dos produtores aos mer-
cados econmicos; e a infuncia das despesas sobre o resultado econmico dos
estabelecimentos.
De acordo com o que foi destacado por Albuquerque e Nicol (1987)
e Ploeg (2010), ao mencionarem que um dos refexos da modernizao do
campo foi a externalizao de atividades que antes eram executadas pelos agri-
cultores e passaram a ser realizadas por agentes externos, a tabela 4 sinaliza este
fenmeno nas agriculturas familiar e no familiar, medida que expressa a par-
ticipao dos estabelecimentos que realizaram despesas em 2006. Neste sentido,
verifca-se que, embora as despesas com arrendamentos e salrios tenham sido
realizadas pela maioria dos estabelecimentos de agricultura no familiar do
Brasil (75,6%) e das regies Nordeste (65,5%) e Sul (88,9%), o percentual de
estabelecimentos em relao queles que obtiveram algum valor de produo
naquele ano e que realizaram tambm outros tipos de despesas assemelha-se
para os dois modais de agricultura.
Na regio Sul, por exemplo, esta demonstrao mais evidente, ao passo
que a proporo de estabelecimentos de agricultura familiar que realizaram algum
tipo de despesa como a compra de animais (40%), adubos (71%), agrotxicos
(65%) e aluguel de mquinas (1%) foi superior se comparadas as mesmas despe-
sas realizadas pela agricultura no familiar (39%, 67%, 59% e 0,8%, respectiva-
mente). Este fato exemplifca o estreito vnculo da agricultura familiar e patronal
aos mercados econmicos.
10. Foram investigadas todas as despesas realizadas com manuteno e explorao agropecuria do estabelecimento,
pagas ou no, em dinheiro ou em produtos; as dvidas contradas pelo estabelecimento; aquelas relacionadas dire-
tamente com a explorao agropecuria, no caso de entidades militares, sociais, de ensino, pesquisas ou experimen-
tao, que desenvolveram atividades agropecurias; aquelas realizadas com a manuteno de unidades industriais,
desde que no possussem CNPJ; e os valores de insumos agropecurios (adubos, agrotxicos, medicamentos etc.)
efetivamente utilizados no ano de referncia, mesmo que no tivessem sido pagos em 2006. Foram pesquisados os va-
lores gastos pelo estabelecimento agropecurio em 2006, de acordo com a nalidade: arrendamento ou parcerias de
terras; armazenamento da produo; compra de matria-prima para a agroindstria; transporte da produo; sacarias
e embalagens; compra de sementes e mudas; compra de sal e raes (industriais ou no); juros e despesas bancrias,
impostos e taxas. No se considerou o imposto de renda pessoal do produtor.
O quadro 2 ainda desperta a ateno pelo alto percentual de estabelecimen-
tos que realizaram despesas com produtos de consumo intermedirio. Essa anlise
pode ser mais bem dimensionada por meio da observao da tabela 5, onde se
observam os percentuais de participao dos grupos de despesas em relao ao
total das despesas realizadas. Tendo em vista que o impacto das despesas com ar-
rendamentos e salrios mais intenso na ANF do que na AF, observa-se que por
esse motivo o consumo intermedirio, quando relacionado ao total das despesas,
mais expressivo na AF do que na ANF.
TABELA 4
Grupos de despesas realizadas Brasil, regies Nordeste e Sul
(Em %)
Brasil e regies Tipo de despesa
Despesas da ANF sobre
o total
Despesas da AF sobre
o total
Brasil
Arrendamentos e salrios 25,2 11,2
Armazenamento, transporte, impostos e juros 5,5 4,5
Outras despesas 3,7 6,3
Consumo intermedirio 65,6 78,0
Total 100,0 100,0
Regio Nordeste
Total 100,0 100
Regio Sul
Total 100,0 100
Fonte: Censo Agropecurio 2006 do IBGE.
Enquanto Marques et al. (1987) demonstraram que, para o Brasil, as des-
pesas com aquisio de produtos classifcados em consumo intermedirio repre-
sentavam 44% sobre o total de despesas realizadas pelas unidades produtivas,
percentuais bem superiores, tanto para agricultura familiar como no familiar
podem ser notados na tabela 5. A regio Sul apresentou os mais elevados ndices
de participao do consumo intermedirio sobre o total de despesas realizadas
nas unidades produtivas. A agricultura familiar foi a modalidade que mais fez
uso dos produtos dessa categoria, contabilizando 80,9% do total de despesas
direcionadas para a aquisio de produtos de consumo intermedirio, o que
representou cerca de R$ 7,3 bilhes, ou, em outras palavras, quase a metade de
todo o valor despendido com a aquisio de produtos de consumo intermedirio
no pas foi realizado por estabelecimentos localizados na regio Sul. Por sua vez, o
consumo intermedirio na agricultura familiar do Nordeste foi de 72,7%, ou seja,
R$ 2,2 bilhes foram dispendidos para aquisio destes produtos na regio, n-
mero que participa em menos de 15% sobre todo o valor aplicado na aquisio
de consumo intermedirio no Brasil.
A observao do grfco 4 clarifca o entendimento do estudo em questo,
ao destacar que a agricultura no familiar no Brasil gastou mais por unidade
de rea em produtos de consumo intermedirio como os corretivos do solo
(R$ 16,31), compra de matria-prima para agroindstria (R$ 7,77) e agrotxicos
(R$ 45,93). Mas em produtos como os combustveis (R$ 27,66), sal e raes (R$
31,08), a agricultura familiar liderou os gastos de CI/ha. Em 2006, os estabele-
cimentos agropecurios de agricultura no familiar do Nordeste gastaram mais
recursos em CI/ha que os familiares em despesas como os agrotxicos (R$ 51,55),
corretivos do solo (R$ 10,14), sementes e mudas (R$ 7,38). Por outro lado, as
unidades familiares gastaram mais em combustveis (R$ 16,47), sal e raes
(R$ 10,91) que as patronais.
GRFICO 4
Consumo intermedirio por hectare, por tipo de despesa
(Em R$)
4A Brasil
ANF AF
- 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
Adubos
Agrotxicos
Aluguel de mquina
Combustveis
Compra de animais
Compra de matria-prima para agroindstria
Corretivos do solo
Energia eltrica
Medicamentos para animais
Sacarias e embalagens
Sal e raes
Sementes e mudas
Servios de empreitada
Brasil
4B Regio Nordeste
ANF AF
- 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
Adubos
Agrotxicos
Aluguel de mquina
Combustveis
Compra de animais
Corretivos do solo
Energia eltrica
Sal e raes
Sementes e mudas
Regio Nordeste
4C Regio Sul
ANF AF
- 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
Adubos
Agrotxicos
Aluguel de mquina
Combustveis
Compra de animais
Corretivos do solo
Energia eltrica
Sal e raes
Sementes e mudas
Regio Sul
O Sul despontou como sendo a regio em que os agricultores familiares
mais realizaram despesas de consumo intermedirio por hectare em relao
aos patronais. Deste resultado, destacam-se as mdias de R$ 123,00/ha com
adubos e R$ 96,78/ha com a compra de sal e raes. Mdias bem superiores s do
Brasil (R$ 34,60/ha com adubos e R$ 21,79/ha com agrotxicos) e do Nordeste
(R$ 8,47/ha com adubos e R$ 2,67/ha com agrotxicos) para esta categoria. Alm
disso, poucas foram as despesas em que a agricultura familiar sulista gastou menos
em CI/ha que a patronal. As despesas realizadas com energia eltrica, sal e raes,
por exemplo, superaram as da patronal em 142% e 138%, respectivamente.
O grfco 5 permite observar esse fenmeno de maneira agregada, infor-
mando sobre os valores absolutos dos custos defnidos como consumo interme-
dirio. ntida a diferena encontrada na regio Sul entre agricultura familiar e
no familiar, e desta regio em relao ao Brasil e, especialmente, em relao
regio Nordeste no obstante estas distines se afrmarem mais por conta da
intensidade ou graus de dependncia dos agricultores em relao a determinados
mercados de produtos e servios agropecurios e menos em funo do perfl dos
gastos (grfco 4).
GRFICO 5
Consumo intermedirio mdio por hectare Brasil, regies Nordeste e Sul
(Em R$)
236,48
188,11
410,05
196,08
78,34
560,27
-
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
Brasil Nordeste Sul
ANF AF
Nesse sentido, h uma questo importante, que infuencia tanto os diferen-
tes resultados obtidos com os custos de produo (CI) para as duas regies em
anlise, como tambm o VBP, e deve, no mnimo, ser mencionada apesar de
no vir a ser desenvolvida justamente por no ser o foco deste trabalho, se omiti-
da, deixaria um vcuo analtico: os processos de insero produtiva diferenciados
dos diferentes modelos de agricultura, nas diferentes regies do pas. As prticas
de integrao agroindustrial, muito representativas na regio Sul, no possuem
a mesma representatividade na regio Nordeste. Enquanto nesta pouco mais de
0,5% dos estabelecimentos so integrados ao sistema agroindustrial, na regio Sul
este percentual superior a 15%. A produo de commodities, comum na regio
Sul, especialmente representada pela soja e pelo trigo, praticamente inexiste no
Nordeste. Enquanto, na regio Sul, 20% dos estabelecimentos produziram soja
em 2006, na regio Nordeste, este percentual foi inferior a 0,5% do total de esta-
belecimentos. Exigente em escala de produo e insumos industriais, a produo
de commodities possui impacto signifcativo nos custos de produo e manuten-
o dos estabelecimentos, sejam familiares ou no familiares, implicando em uma
necessria especializao dos sistemas de cultivo e criao.
H, assim, gama ampla de exemplos possveis que podem representar pro-
cessos crescentes de insero e subordinao ao modelo agrcola predominante no
Brasil, altamente exigente em escala. O incremento dos custos de produo ape-
nas uma das facetas deste processo, mas amplia-se para outras dimenses da vida
social e econmica dos agricultores, tais como a ininterrupta inovao tecnol-
gica, a reduo da fora de trabalho utilizada e a total distanciamento em relao
s instancias reguladoras dos preos. Quer dizer, os agricultores so cada vez mais
agentes tomadores de preos. A tabela 5 demonstra esta dependncia na medida
em que revela que a regio Sul, em oposio ao caso brasileiro e ao nordestino,
foi a regio em que os agricultores mais fzeram uso de agrotxicos e adubaes.
TABELA 5
Utilizao de agrotxicos e adubos pelos agricultores Brasil, regies Nordeste e Sul
(Em %)
Escala de anlise
Uso de agrotxicos Uso de adubao
Utilizou No utilizou Utilizou No utilizou
Brasil 27,8 72,2 35,5 64,5
Regio Nordeste 19,2 80,8 19,7 80,3
Regio Sul 61,7 38,3 72,4 27,6
Essas evidncias discriminam que uma grande parcela de agricultores fami-
liares e no familiares participam dos mercados de produtos de consumo inter-
medirios, e algumas despesas com esta modalidade de produtos foram realizadas
com mais intensidade pela AF que pela ANF. No entanto, tendo na regio Sul
um exemplo mais claro disso, contribui para a anlise a observao do grfco
6, que considera a participao percentual que o consumo intermedirio exerce
sobre o valor bruto de produo.
GRFICO 6
Participao do consumo intermedirio sobre o valor bruto de produo (CI/VBP)
(Em %)
Brasil Nordeste Sul
ANF AF
54,8
57,34
51,72
28,8
16,58
34,71
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
O aumento da participao dos produtos de consumo intermedirio
sobre os custos de produo foi uma consequncia da modernizao do campo.
Nos anos 1980, esta participao (CI/VBP) foi de 38,7% (Kageyama et al.,
1990). A constatao no aumento desta participao preocupante, especialmente
no caso da agricultura no familiar. Neste caso, no Brasil, enquanto o CI/VBP
representou 55% para a agricultura no familiar, esse percentual cai para 28% na
agricultura familiar. O CI/VBP mais marcante na agricultura no familiar da
regio Nordeste (57%) e, por outro lado, a agricultura familiar desta regio a
menos infuenciada com o CI/VBP (17%). Para a situao da agricultura familiar
da regio Sul, nota-se que a infuncia do CI/VBP praticamente o dobro (34%)
da observada na regio Nordeste. Conforme demonstrado, a AF consegue obter
um valor bruto de produo/ha superior ao da ANF. O resultado que, por conta
da AF conseguir um VBP mais elevado que a ANF, esta ltima ser mais impac-
tada pelas despesas de consumo intermedirio que a AF.
7 CONCLUSES
O propsito deste texto foi avaliar os efeitos do consumo intermedirio para a
agricultura familiar e no familiar nas regies Nordeste e Sul, e para o Brasil.
Desta forma, buscou-se o alinhamento com a perspectiva de reconhecer a grande
diversidade e a dinmica agropecuria existentes no rural brasileiro. Para tanto,
objetivou-se caracterizar as principais despesas realizadas pelos estabelecimentos
agropecurios, avaliar a participao dos tipos de gastos com produtos/servios de
consumo intermedirio e estabelecer relaes que sinalizassem a situao econ-
mica dos estabelecimentos agropecurios em 2006, em termos de impacto com
esta despesa.
Os resultados sugerem discrepncias de desenvolvimento entre a agricultura
nordestina e a sulista. Este fato se verifca pelo baixo VBP obtido pelos agri-
cultores da regio Nordeste, em oposio aos produtores da regio Sul. Embora
as regies Nordeste e Sul apresentem discrepncias de desenvolvimento rural e
caractersticas de cultivo agrcola, bem como aspectos climticos distintos entre
si, observou-se que, tanto na regio Nordeste como na Sul, a agricultura familiar
foi responsvel por quase metade do valor bruto de produo de cada uma des-
tas regies. Isto comprova a importncia desta categoria de trabalhadores para a
economia e o desenvolvimento rural do pas. Estes resultados confrmam que,
pelo fato de possurem extenses de reas mais limitadas que os patronais, os pro-
dutores familiares tendem a aproveitar mais as terras, obtendo um valor bruto de
produo por hectare mais elevado que os agricultores no familiares.
Outra constatao advm da observao de Conterato (2008), ao demons-
trar o estreitamento de vnculos entre os agricultores e os mercados. Neste sentido,
percebeu-se uma forte externalizao de atividades agropecurias. Esta constata-
o observada especialmente para o caso da regio Sul, onde uma signifcativa
parcela de agricultores realizou algum tipo de despesa em 2006.
Alm da anlise comparativa entre os recortes geogrfcos, os dados do Censo
Agropecurio 2006 permitiram a comparao de resultados entre os dois modais
de agricultores. Nesta vertente, observou-se uma notvel e expressiva diferena en-
tre os impactos efetivos que o consumo intermedirio exerceu para estas categorias
no ano em estudo. A participao do CI/VBP aparentou ser mais intensa para a
agricultura no familiar, tanto no caso do Brasil como para as regies Nordeste e
Sul. Tais resultados convergem com a literatura tradicional que versa sobre a racio-
nalidade econmica diferenciada de agricultores familiares e no familiares.
Diante das constataes deste trabalho, vale ainda lembrar que a estrutura
verticalizada do funcionamento das cadeias produtivas no setor agropecurio
marcada por complexas relaes de hierarquia e poder. Assim, o tipo de parti-
cipao no mercado que cada modelo de agricultura em cada regio do pas
consegue obter bastante diverso, o que acaba por defnir nveis distintos de
autonomia e dependncia. Isto pode ocorrer no interior de uma mesma catego-
ria, seja familiar ou no familiar. Cumpre destacar tambm que o atual modelo
produtivista de integrao aos mercados, ao qual uma signifcativa parcela de
agricultores est vinculada especialmente na regio Sul, onde se tem um es-
treitamento maior dos agricultores aos sistemas agroindustriais , no est sendo
um modelo sustentvel de desenvolvimento. Isto porque se notou que os agricul-
tores desta regio tambm tiveram maiores custos com a produo que a mdia
nacional e a nordestina.
Nesse cenrio, as instituies pblicas, que regulam o desenvolvimento
das sociedades, assumem fundamental importncia para o processo de susten-
tabilidade das atividades agropecurias. Contudo, os resultados desta pesquisa
apontam que os agricultores familiares da regio Sul gastaram proporcio-
nalmente mais recursos fnanceiros em produtos de consumo intermedirio.
Assim, entende-se que a principal poltica institucional para a concesso de crdito
ao desenvolvimento desta categoria o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) no est orientada para apoiar a reconver-
so da dependncia dos agricultores aos produtos de consumo intermedirio,
os quais esto cada vez mais evoluindo para formas mais especializadas de inte-
grao. Portanto, instituies de pesquisa e extenso agrcolas, bem como as
polticas de crdito, assumem uma posio estratgica em qualquer iniciativa
rumo reconverso desta situao de dependncia dos agricultores. Efcientes
prticas gerenciais devem tambm ser um pr-requisito, e a demanda pela
capacitao no pode ser rejeitada.
Assim, evidente a necessidade de se ampliar os estudos nesta impor-
tante questo, e buscar novos elementos (tais como os tipos de culturas em
que se evidencia maior intensidade na utilizao de consumo intermedirio,
por exemplo) que esclaream as razes de, nas regies analisadas, agricultores
patronais e familiares apresentarem graus de integrao diferenciados com os
mercados no que tange ao aspecto produtivo de suas unidades agropecurias.
Uma possibilidade para se avanar em relao a isto aprofundar as anli-
ses econmicas, determinando indicadores importantes que possam avaliar o
xodo rural, ou ainda, avaliar o custo de oportunidade dos agricultores em
permanecer no campo. Neste caso, o estudo da renda agrcola se confguraria
em um fator determinante.
Ademais, sabido que dentro de uma mesma agricultura familiar Lei
n
o
11.326 existe uma gama de tipifcaes de agricultores familiares, e isto
implica resultados econmicos igualmente diferenciados. Contudo, embora
as limitaes de dados no tenham permitido avanos para se determinar in-
dicadores mais refnados ou que caracterizassem com mais riqueza de detalhes
a situao econmico-fnanceira dos estabelecimentos, acredita-se que esta
pesquisa contribuiu para a avaliao dos impactos do consumo intermedirio
da agricultura no familiar e da familiar.
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CAPTULO 6
A PRODUO PARA AUTOCONSUMO NO BRASIL: UMA ANLISE A
PARTIR DO CENSO AGROPECURIO 2006*
Catia Grisa
Sergio Schneider
1 INTRODUO
Este captulo discute a importncia da produo para o autoconsumo nos estabe-
lecimentos rurais brasileiros a partir das informaes disponibilizadas pelo Censo
Agropecurio 2006. Trata-se de um exerccio inovador em que, pela primeira
vez no Brasil, o autoconsumo dimensionado nas estatsticas para o meio rural,
permitindo valorar e demonstrar sua importncia econmica em termos absolu-
tos e relativos em mbito nacional e suas diferentes manifestaes nos estados da
Federao.
1
No se trata de algo trivial, tendo em vista que esta iniciativa pode
desencadear novas anlises e interpretaes nos estudos rurais que se colocam o
desafo de investigar a renda agrcola e o perfl das receitas dos estabelecimentos
agropecurios, podendo, inclusive, provocar mudanas nas polticas pblicas que
adotam o critrio da renda para defnio do pblico benefcirio.
Neste captulo, o autoconsumo compreende toda a produo realizada
pela famlia e destinada ao seu prprio consumo, incluindo os produtos de
origem animal, os produtos oriundos das lavouras permanentes e tempor-
rias, da silvicultura, da foricultura, da extrao vegetal e da agroindstria
domstica. Trata-se da produo que destinada ao ciclo interno da unidade
de produo, seja para a alimentao da prpria famlia, seja para outros usos
do estabelecimento.
*Os autores agradecem ao Ipea pela iniciativa de desenvolver pesquisas e estudos a partir dos dados do Censo
Agropecurio 2006 e, tambm, ao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), particularmente ao Sr. Antnio
Carlos Simes Florido, por sua ateno e pela disponibilizao e tabulao dos dados requeridos para o desenvolvi-
mento deste trabalho.
1. Este trabalho decorre de uma iniciativa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea em estimular
pesquisadores e grupos de pesquisa a realizar anlises e estudos a partir dos dados do novo Censo Agropecurio
2006. Neste contexto, o Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS), interpretou esta como uma excelente oportunidade para aprofundar estudos acerca
do meio rural, oficializando um projeto de cooperao em 2009 entre o Ipea e a PGDR/UFRGS, o qual foi desen-
volvido ao longo de 2010 e 2011. Por meio desta cooperao, via Projeto de Pesquisa de Equipe para Anlise
dos dados do novo Censo Agropecurio 2006, foi possvel desenvolver o tema produo para autoconsumo na
agricultura brasileira.
At cerca de uma dcada, a produo para o autoconsumo era interpretada
em ambientes polticos e institucionais como um resqucio do passado ou como
algo que sobrou da tradio, sendo sinnimo de atraso ou prtica oposta
modernizao. No raro, os autores consideravam que o autoconsumo caracteri-
zava um tipo de agricultura avesso ao mercado ou ainda no inserido neste, que
produzia basicamente para o sustento da famlia, em uma arquetpica situao de
economia natural. Avaliava-se que esta prtica desapareceria medida que tecno-
logias e outros insumos que caracterizam o padro tcnico produtivo moderno
fossem incorporados, j que diz respeito a uma produo realizada sem a fnalidade
de obter valor mercantil.
Desde o incio dos anos 2000, alguns pesquisadores brasileiros retomaram
os estudos e pesquisas sobre esta prtica, indicando se tratar de uma tradio
recontextualizada, que poderia cumprir vrios papis e funes no meio rural
contemporneo. Para alm da constatao de que a produo para autoconsumo
no desaparecera, os estudos tambm indicaram os vnculos e as potencialidades
desta produo com emergentes discusses sobre pobreza e fome no meio rural.
Tornou-se particularmente importante a vinculao das anlises sobre o papel
da produo para autoconsumo no acesso alimentao, oferta de alimentos
saudveis, estabilidade monetria, sociabilidade e identidade das famlias rurais,
vindo a constituir uma referncia importante nas estratgias e aes de segurana
alimentar e nutricional no Brasil. Do Nordeste ao Sul, vrios estudos de caso
ressaltaram a importncia social e econmica da produo para o autoconsumo
na agricultura familiar (Teixeira e Silva, 2008; Menasche, 2007; Grisa, 2007;
Gazolla, 2004; Anjos et al., 2004; Maluf, 2003).
Acompanhando essa retomada do tema nos estudos rurais, observa-se
igualmente uma ressignifcao da produo para o autoconsumo no mbito
governamental. Vrios programas e polticas dos governos federal e estaduais
passaram a reconhecer a produo para o autoconsumo como um elemento que
contribui na promoo da segurana alimentar e nutricional, na reduo da
pobreza e na incluso socioprodutiva no meio rural. O Plano Brasil Sem Misria,
executado em mbito nacional, e seu congnere no Rio Grande do Sul, o Programa
RS Mais Igual, so exemplos neste sentido. Em ambos h aes que buscam
estimular a produo para o autoconsumo aliada a um conjunto de polticas que
visam enfrentar a pobreza extrema por meio de melhorias nas condies socioe-
conmicas das famlias rurais no Brasil.
no mbito desse conjunto de estudos e iniciativas governamentais que este
captulo pretende contribuir ao estimar e caracterizar a produo para autocon-
sumo nos estabelecimentos rurais do Brasil. Trata-se de uma iniciativa pioneira
de analisar o autoconsumo em nvel nacional e agregado que se soma ao conjunto
167 A Produo para Autoconsumo no Brasil: uma anlise a partir do Censo Agropecurio 2006
de estudos de casos j realizados. Em que pesem os limites de compreender esta
prtica a partir de dados quantitativos, a anlise aqui desenvolvida poder contri-
buir para demonstrar sua incidncia, seu lugar no conjunto das atividades agrope-
curias e sua importncia econmica em todo o territrio nacional.
Alm desta introduo, este trabalho est organizado em mais trs sees.
A seo 2 discute os papis da produo para o autoconsumo na agricultura familiar,
destacando sua contribuio na segurana alimentar, na diversifcao dos meios
de vida, na estabilidade monetria e na economia das famlias, na sociabilidade
e na identidade das famlias rurais. A seo 3 discute o mtodo utilizado para
mensurar o autoconsumo a partir do Censo Agropecurio 2006 e analisa os dados
sobre a importncia do autoconsumo nos estabelecimentos rurais brasileiros. Por fm,
na seo 4, so apontadas algumas consideraes sobre o trabalho realizado.
2 O AUTOCONSUMO NA AGRICULTURA FAMILIAR
As ltimas dcadas marcaram um perodo de intensas transformaes tcnico-
-produtivas no meio rural brasileiro. Em curto tempo, instrumentos de trabalho e
insumos tradicionais foram substitudos por inovaes que modernizaram a agricultura.
medida que estas se intensifcaram foi minimizada a base endgena de recursos
controlada pelas unidades familiares e a agricultura tornou-se uma atividade cada
vez mais dependente de mercados. O trabalho e os processos produtivos passaram a
ser organizados cada vez mais em funo do aumento da gerao de valores de troca,
e recursos e tarefas que anteriormente eram desenvolvidos na unidade produtiva,
em uma via de reproduo relativamente autnoma e historicamente garantida,
passaram para o domnio de atores externos, em uma forma de reproduo depen-
dente (Ploeg, 2006). Objetos, instrumentos e progressivamente o prprio trabalho
tornam-se mercadorias mobilizadas em diversos circuitos mercantis.
Em um contexto de mercantilizao e externalizao da agricultura, o auto-
consumo tambm afetado. Incitadas a produzir sobretudo produtos comerciais,
visveis e sancionados pelo mercado, as unidades familiares so estimuladas a
diminuir o tempo e o espao dedicados ao trabalho invisvel referente produ-
o de alimentos para o prprio consumo (Jean, 1994). Deste modo, a produo
pro gasto foi reduzindo-se ao longo dos anos e, lentamente, a alimentao das
famlias passou a depender cada vez mais dos mercados (Menasche, 2007; Ramos,
2007; Gazolla, 2004).
2
Trata-se de um processo que Anjos (2003) denominou de
2. Deve-se advertir, entretanto, que no h uma relao linear entre mercantilizao da agricultura e reduo da pro-
duo para autoconsumo. O fato de as unidades familiares reduzirem o autoconsumo no signica necessariamente
incremento da mercantilizao da agricultura e nem o incremento nesta acarreta obrigatoriamente reduo naquele
(Gazolla, 2004). Outros fatores podem interferir no autoconsumo, como a composio da famlia, o tamanho dos esta-
belecimentos, a produo de cultivos comerciais intensivos em trabalho, as condies socioeconmicas, o recebimento
de outras rendas, a facilidade de acesso aos mercados e a aquisio de alimentos prontos (Grisa, 2007).
reconverso forada, que incita e estimula os agricultores a passarem de policul-
tores a tributrios do regime monocultivo, cingidos pela especializao produtiva
e pelo abandono do autoconsumo.
Contudo, a produo para autoconsumo de suma relevncia reproduo
social das unidades familiares. Autores das cincias sociais j destacavam a im-
portncia desta prtica na organizao produtiva e econmica dos camponeses
(Cndido, 2001; Woortmann e Woortmann, 1997; Garcia Junior, 1989; 1983;
Brando, 1981; Herdia, 1979; Wolf, 1976; Chayanov, 1974). Mais recen-
temente houve uma retomada de pesquisas sobre o tema, destacando principal-
mente a contribuio da produo para autoconsumo na segurana alimentar, a
reduo da pobreza rural, as interfaces com a sociabilidade e a identidade social
dos agricultores (Menasche, 2007; Ramos, 2007; Grisa, 2007; Leite, 2004; Gazolla,
2004). Este novo impulso repercutiu nos espaos pblicos e em ambientes pol-
ticos e institucionais, fazendo com que a produo para o autoconsumo ganhasse
novo signifcado e provocasse indagaes sobre suas caractersticas e dimenso nos
estabelecimentos agropecurios.
Visando contribuir com esta retomada de refexes sobre o autoconsumo,
na sequncia discutem-se alguns papis que esta prtica desempenha na reproduo
da agricultura familiar.
2.1 Autoconsumo e segurana alimentar
Estudos como os de Menasche (2007), Grisa (2007) e Gazolla (2004) foram
unnimes em reconhecer o papel estratgico que o autoconsumo tem na garantia
da segurana alimentar. Os agricultores que produzem para o autoconsumo
diferenciam-se das outras unidades produtivas na medida em que no dependem
integralmente de insumos externos para levar a termo o seu processo de produ-
o, podendo tanto satisfazer s necessidades de uso prprio, quanto destinar os
produtos para a troca, na forma de excedentes comercializveis. Assim, a produo
para autoconsumo cumpre um papel fundamental ao manter internamente
unidade familiar a satisfao de uma de suas necessidades vitais, a alimentao.
Os alimentos seguem da lavoura ou da criao para a casa, na ausncia de processos
de intermediao que os tornem valores de troca.
Alm do acesso aos alimentos, ao se manter interna famlia a atribuio de
produzir a prpria alimentao, asseveram-se outros princpios da segurana
alimentar, como a qualidade dos alimentos e a adequao aos hbitos alimentares
locais. A produo para o autoconsumo geralmente isenta de agrotxicos e
outros produtos qumicos, utilizando em seu manejo esterco dos animais, cinzas,
restos de alimentos etc., visando no comprometer a sanidade dos alimentos.
Desfrutar de alimentos sem venenos e saber o que se est consumindo so algumas
das principais justifcativas para a existncia do autoconsumo nos estabelecimentos
(Grisa, 2007). Como observou Menasche (2003), os agricultores consideram que
os alimentos comprados no so inteiramente confveis quanto a este critrio,
mesmo adotando medidas proflticas lavar e descascar. Para eles fundamental
saber o modo e quem os produziu.
Como dito, a produo para o autoconsumo tambm respeita as prefern-
cias alimentares e as prticas de preparo e consumo das comunidades locais. Neste
sentido, possvel afrmar que o autoconsumo tem uma funo de preservao da
cultura, dado que muitas destas prticas so repassadas de pais para flhos(as), em
sinergia com as condies socioambientais e a prpria histria local. Como mencio-
naram Maluf, Menezes e Marques (2001, p. 18), so estas tradies, peculiares
a cada grupo social, que permitem s pessoas se reconhecerem como integrantes
do mesmo tecido social.
relevante notar, no entanto, que em termos nutricionais a produo para
o autoconsumo pode no satisfazer demanda alimentar, em decorrncia da sazo-
nalidade e das difculdades de cultivo e dos prprios hbitos alimentares. Todavia,
Norder (2004) evidenciou que as famlias rurais que apresentam melhor adequao
nutricional so aquelas cujos ndices do autoconsumo so mais elevados. Em outros
termos, ainda que esta produo possa no atender de modo sufciente ao critrio da
quantidade e qualidade nutricional, ratifca-se sua relevncia segurana alimentar.
2.2 Diversicao dos meios de vida e economizao
Conforme Ploeg (2006), o regime sociotcnico dominante atualmente na agri-
cultura torna o processo produtivo cada vez mais dependente do mercado, con-
centrado a um limitado nmero de agricultores, com custos de produo crescentes
e reduo nas margens de lucro. Aumentar a escala e buscar a especializao
tornam-se critrios ao desenvolvimento da agricultura. No entanto, especializao
produtiva e vulnerabilidade no raro caminham juntas. Ao se especializar em um
ou outro produto, as famlias fcam expostas aos humores dos mercados e s relaes
por eles estabelecidas, tendo seus meios de resguardo e proteo fragilizados.
Nesse sentido, ressalta-se a importncia da diversifcao dos meios de vida
que, segundo Ellis (2000), diz respeito a um processo pelo qual as unidades
domsticas constroem um portflio diversifcado de atividades, rendas e ativos
com o objetivo de sobreviver e melhorar seu padro de vida. Torna-se relevante
multiplicar as fontes de renda, considerando as rendas agrcolas dentro e fora
do estabelecimento , as no agrcolas, as transferncias sociais ou as remessas
de familiares. A diversifcao reduz o impacto de falha em uma fonte de renda,
diminui a variabilidade de rendas entre os anos e diminui o efeito dos riscos
climticos, fnanceiros e outras tenses.
Uma importante estratgia de diversifcao refere-se ao autoconsumo,
que funcionaria como uma espcie de renda no monetria auxiliando na
estabilidade socioeconmica das famlias. Segundo Leite (2004), a produo
para o consumo familiar possui um efeito anticclico, compensando as pocas
de baixos rendimentos monetrios nos estabelecimentos e as variaes des-
tes ao longo do ano, o que proporciona uma renda total mais constante.
Ademais, a produo para o autoconsumo apresenta a marca da alternatividade,
ou seja, a caracterstica de possibilitar tanto o consumo quanto a comercia-
lizao dos produtos dependendo da demanda da famlia, das condies de
preo, da perecibilidade etc. (Garcia Junior, 1989; 1983; Herdia, 1979).
Esta possibilidade proporciona maior autonomia famlia, que pode utili-
zar diferentes estratgias para enfrentar situaes adversas ou apoderar-se de
momentos propcios, sem comprometer a esfera da alimentao. O autocon-
sumo , portanto, um importante instrumento de proteo frente s incerte-
zas e oscilaes da produo mercantil.
O autoconsumo tambm aparece como uma economizao, que possibilita
economizar recursos fnanceiros para investir em outros bens. Segundo Lovisolo
(1989), este termo refere-se forma de aproveitar o tempo e a fora de trabalho
ociosos do estabelecimento produzindo para o consumo familiar, e tambm ao
fato de que, ao produzir seus alimentos, a unidade familiar deixa de gastar com a
compra destes nos mercados (Lovisolo, 1989). Esta economia permite s unidades
familiares o acesso a outros bens igualmente necessrios. Como afrma Woortmann
(1978, p. 114), realizando seu consumo alimentar em boa medida pela pro-
duo prpria, o pequeno lavrador aumenta as possibilidades de realizao, pela
via do mercado, de outras fontes de consumo, no menos importantes para sua
reproduo como ser social.
2.3 Promoo da sociabilidade
Como destacam Brando (1981), Cndido (2001), Ramos (2007) e Menasche
(2007), a produo para autoconsumo tambm promove a sociabilidade rural.
Os alimentos oriundos desta produo encontram-se presentes em muitos
momentos da vida social, como em encontros, festas, reunies familiares etc.
Para elucidar, citam-se os clube de mes e os fls ou seres tpicos da
cultura italiana (Grisa, 2007). Os primeiros so encontros realizados pelas mes
para discusso de assuntos de seus interesses e confraternizao. Em um dado
momento do encontro, socializa-se a merenda composta por muitos alimentos
oriundos da produo para autoconsumo, produzidos e/ou processados pelas
mes. Os segundos so visitas que um parente, vizinho ou amigo faz a outro,
sempre noite depois do jantar e, em meio a conversas, h algo para comer, sendo
geralmente produtos oriundos da produo da famlia.
Ademais, parte dessa produo destinada a trocas e/ou doaes para vizi-
nhos, parentes e amigos. comum a troca de sementes, mudas, frutas etc. Se em
tempos passados estas trocas possuam uma utilidade prtica e serviam para com-
plementar a dieta alimentar, hodiernamente sua importncia est relacionada,
sobretudo, sociabilidade e reciprocidade. Como observam Marques et al. (2007,
p. 104), o valor simblico da doao, da oferta de alimentos para a troca, eviden-
cia-se como elemento criador e mantenedor de vnculos e compromissos com
os indivduos e famlias. Esta estrutura social serve para dar suporte s escolhas
dos indivduos/famlias e funciona como uma proteo em situaes de ameaa
a reproduo social destes. importante mencionar que estas trocas geralmente
ocorrem assentadas na reciprocidade, em que h alguma garantia de retribuio.
Como observa Cndido (2001, p. 181), implicitamente estabelece-se um acordo,
em que (...) o ofertante adquire em relao ao benefciado uma espcie de direito
tcito a prestao equivalente.
Assim, por meio das trocas, doaes e encontros mediados pela produo para
o autoconsumo, as famlias, mais que alimentos, socializam saberes, experincias
e favores. Renovam-se os sentimentos comunitrios e d-se mais solidez estrutura
social, importante elemento reproduo social e autonomia das unidades familiares.
2.4 Autoconsumo e identidade
Produzir para o autoconsumo signifca mais que produzir comida para satisfazer
necessidades biolgicas, consistindo tambm em produzir alimentos que atendem
identidade social dos agricultores familiares. Em que pesem a mercantilizao da
agricultura e as transformaes derivadas, o autoconsumo continua um compo-
nente relevante da identidade das unidades familiares, do ethos de colono, como
menciona Seyferth (1991) referindo-se aos agricultores do Sul do Brasil. Deixar
de produzir para autoconsumo, alm de fragilizar a reproduo social da unidade
produtiva, compromete a identidade do indivduo enquanto agricultor digno e
socialmente reconhecido. No meio rural, elementos como honra e orgulho
advm de atributos pessoais e das capacidades relacionadas ao saber fazer ou co-
nhecimento tcito. Conforme Brando (1981), os agricultores sentem orgulho
em produzir os alimentos que consomem. motivo de autoestima para as fam-
lias demonstrar que quase tudo de que necessitam provm do prprio trabalho na
terra e ainda possuem excedentes que podem doar, como sinal de abundncia ou
fartura e, portanto, de serem bem-sucedidas. De modo semelhante, Woortmann
e Woortmann (1997, p. 85) evidenciam que os sitiantes sergipanos estocam seus
mantimentos em recipientes localizados na sala principal da casa, bem vista dos
visitantes, como prova da competncia do pai. So sinais que expressam a identi-
dade de lavrador do sitiante. Deste modo, ao produzir para o autoconsumo, as
unidades familiares se autorreconhecem e so reconhecidas.
3 A PRODUO PARA AUTOCONSUMO A PARTIR DO CENSO AGROPECURIO 2006
Esta seo discute a importncia da produo para o autoconsumo no Brasil a partir
dos dados do Censo Agropecurio 2006, um exerccio inovador no mbito dos
estudos rurais brasileiros sobre o tema, os quais at o momento concentraram-se
fundamentalmente em estudos de caso. Entretanto, antes de discutir os resultados
da investigao, torna-se relevante apresentar a metodologia utilizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) para mensurar o autoconsumo no
Censo Agropecurio 2006, a qual partiu da defnio de autoconsumo como toda
a produo realizada pela famlia e destinada ao consumo desta. Com base nesta
defnio, procurou-se mensurar esta produo a partir das informaes de que o
IBGE dispunha no Censo Agropecurio daquele ano.
Quando o recenseador visita os estabelecimentos rurais, solicita ao en-
trevistado o principal destino da produo no vendida, sendo que esta pode
ter sido direcionada a: consumo da famlia, consumo dos animais, estoque,
transformao ou benefciamento, semente para o plantio, e sem consumo
ou estocagem no estabelecimento. O IBGE consegue delimitar os estabeleci-
mentos rurais que tiveram como principal destino da produo no vendida o
consumo da famlia. O censo agropecurio no valora (em reais) os produtos
de cada destino da produo no vendida, contudo dimensiona o valor da
produo total e da produo vendida.
Partindo destas informaes e dentro das possibilidades metodolgicas, a
produo para o autoconsumo realizada pelos estabelecimentos agropecurios
brasileiros em 2006 foi calculada a partir da seguinte equao: para todos os
estabelecimentos que tiveram como principal destino da produo no ven-
dida o consumo da famlia, considerou-se produo para o autoconsumo o valor
resultante da diminuio entre o valor da produo total e o valor da produo
vendida. Este procedimento foi utilizado para todos os produtos oriundos da hor-
ticultura, silvicultura, foricultura, extrao vegetal, lavoura permanente, lavoura
temporria e agroindstria. No caso dos produtos de origem animal, a valorao
do autoconsumo ocorreu a partir do valor do conjunto dos animais abatidos no
estabelecimento bovinos, sunos, caprinos etc. valorados pelo entrevistado
e tambm do resultado da equao produo total menos produo vendida, para
produtos como mel, ovos, peixes e cera de abelha. importante destacar que,
visando no superestimar a produo para o autoconsumo, os derivados de carne
no foram considerados na agroindstria, pois estes j esto contemplados ao se
considerar os animais abatidos no estabelecimento no consumo de produtos de
origem animal.
Por um lado, essa metodologia corre o risco de superestimar a produo
para o autoconsumo, tendo em vista que os estabelecimentos que tiveram como
principal destino da produo no vendida o consumo da famlia tambm podem
ter estocado seus produtos ou destinado ao consumo dos animais e, de acordo
com a frmula utilizada, toda esta produo considerada autoconsumo. Por outro
lado, esta metodologia tambm acaba por subestimar a produo para o autocon-
sumo, pelo fato de que nos estabelecimentos que tiveram como principal destino
da produo no vendida o estoque ou o consumo dos animais, por exemplo, a
produo consumida pela famlia no foi considerada no clculo da produo
para o autoconsumo.
Malgrado essas limitaes, a equao construda com a ajuda dos tcnicos
do IBGE, responsveis pela anlise dos dados do Censo Agropecurio 2006,
possibilita uma estimativa nacional do autoconsumo nos estabelecimentos agro-
pecurios, o que um exerccio inovador no mbito dos estudos rurais. Ademais,
esta iniciativa sinaliza para o reconhecimento da produo para o autoconsumo
nas estatsticas ofciais e contribui para maior visibilidade desta importante estra-
tgia de reproduo social no meio rural.
Com base nessa metodologia, o Censo Agropecurio 2006 indicou que,
dos 5.175.636 estabelecimentos agropecurios existentes no Brasil, 72,72%
produzem para o autoconsumo, demonstrando a recorrncia e a atualidade desta
prtica. Os dados sinalizam ainda que, em 18% dos estabelecimentos rurais, o
autoconsumo responde por mais de 90% da produo total (tabela 1). Se se con-
siderar a participao do autoconsumo em 50% da produo total, so mais de
30% dos estabelecimentos nesta condio, demonstrando claramente a relevncia
do autoconsumo na produo total. Estes dados expressam a importncia do
autoconsumo, mas no signifcam que estes estabelecimentos dependam unica-
mente desta atividade. As estratgias de reproduo social dos estabelecimentos
rurais extrapolam o mbito da produo agrcola, envolvendo igualmente a reali-
zao de atividades no agrcolas e um conjunto de renda cada vez mais diversif-
cado previdncia social, transferncias sociais etc.
TABELA 1
Nmero, total de estabelecimentos e valores mdios de autoconsumo, segundo a
proporo deste na produo total
Autoconsumo (%) Nmero de estabelecimentos Total de estabelecimentos (%)
Valor mdio do autoconsumo/
estabelecimentos (R$)
PERC > 90 924.759 17,87 5.379,46
80 < PERC <= 90 158.905 3,07 5.670,51
70 < PERC <= 80 173.585 3,35 4.148,36
60 < PERC <= 70 182.231 3,52 4.086,90
50 < PERC <= 60 197.562 3,82 4.156,36
40 < PERC <= 50 232.394 4,49 4.118,12
(Continua)
Autoconsumo (%) Nmero de estabelecimentos Total de estabelecimentos (%)
estabelecimentos (R$)
30 < PERC <= 40 255.112 4,93 3.246,61
20 < PERC <= 30 305.414 5,90 2.779,84
10 < PERC <= 20 439.751 8,50 2.177,02
0 < PERC <= 10 890.939 17,21 1.131,47
0 = PERC 1.414.984 27,34 -
Fonte: Censo Agropecurio 2006 tabulao especial realizada por IBGE e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Elaborao: Projeto Ipea/Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) 2010-2011.
De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD)
3
analisados por Anjos, Del Grossi e Caldas (2010), o nmero de
domiclios que produziram para o autoconsumo aumentou em 272 mil unidades
entre 2001 e 2006 ano da realizao do censo agropecurio. Somando rurais
e urbanas, so cerca de 6,1 milhes de famlias brasileiras que produzem para o
autoconsumo. Do universo total identifcado por estes autores, 473 mil fam-
lias vivem exclusivamente desta atividade, sendo que o nmero de famlias nesta
condio aumentou 46,43% (150 mil) entre 2001 e 2006. Estes dados de Anjos,
Del Grossi e Caldas (2010), somados s informaes da tabela 1, demonstram a
abrangncia e a importncia desta estratgia reprodutiva. Se ela fosse irrelevante,
como explicar esta adoo massiva? Seria teimosia de um campesinato fadado a
desaparecer ou a migrar para as cidades? Seria uma caracterstica apenas de esta-
belecimentos empobrecidos que vivem fundamentalmente desta estratgia?
Estas questes sero retomadas a seguir.
Conforme a tabela 2, os produtos oriundos da lavoura temporria feijo,
arroz, batata, mandioca etc. e os de origem animal so os mais importantes
em termos de valor monetrio (em reais) na produo total para autoconsumo e em
nmero de estabelecimentos que recorrem a estes produtos. Isto no signifca que
os demais produtos no sejam importantes. preciso considerar que as famlias
rurais tm difculdades de quantifcar e valorar as produes da horta e do pomar,
principalmente porque esta produo em geral no destinada venda. Ademais,
vale lembrar que o censo agropecurio solicita ao entrevistado para estimar em
valor monetrio (em reais) o consumo anual dos produtos derivados destes espaos,
o que, provavelmente, contribui subestimao destes valores difcilmente a
famlia saber mencionar com exatido quantos ps de alface, tomates, laranjas
etc. consumiu ao logo de um ano.
3. Diferentemente do censo agropecurio, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) utiliza o domiclio
como unidade de anlise e no o estabelecimento agropecurio.
(Continuao)
TABELA 2
Valores e tipos de autoconsumo nos estabelecimentos rurais brasileiros
Tipo de autoconsumo
Nmero de estabelecimentos com
produo para o autoconsumo
Valor total
(R$)
%
Lavoura temporria 2.171.230 5.749.753.222 45,04
Origem animal 2.789.754 4.035.971.937 31,61
Silvicultura 179.319 993.398.788 7,78
Lavoura permanente 203.985 679.210.114 5,32
Agroindstria 456.922 669.274.876 5,24
Extrao vegetal 258.440 419.227.804 3,28
Horticultura 964.608 207.818.117 1,63
Floricultura 3.123 11.494.649 0,09
Total 3.763.555 12.766.149.627 100,00
Fonte: Censo Agropecurio 2006 tabulao especial realizada por IBGE e MDA.
Elaborao: Projeto Ipea/PGDR 2010-2011.
A tabela 3 apresenta o nmero de estabelecimentos que produzem para o
autoconsumo e o valor mdio por estabelecimento desta produo segundo o
sexo da pessoa que o dirige, bem como o valor mdio da produo para o
autoconsumo em todos os estabelecimentos rurais do Brasil. Os dados do Censo
Agropecurio 2006 demonstram que 87,37% dos estabelecimentos que produ-
zem para o autoconsumo so dirigidos por pessoas do sexo masculino, e o valor
mdio do autoconsumo nestas unidades situa-se em R$ 5.280,53 anuais, enquanto
nos estabelecimentos dirigidos por mulheres (12,63%) o valor corresponde a
R$ 2.524,85 no ano de referncia.
TABELA 3
Estabelecimentos com autoconsumo e valor mdio do autoconsumo, segundo sexo
da pessoa que os dirigem
Varivel
Sexo da pessoa que dirige o
estabelecimento
Masculino Feminino Total
Nmero de estabelecimentos que produzem para autoconsumo 3.288.387 475.168 3.763.555
Estabelecimentos que produzem para autoconsumo (%) 87,37 12,63 100
Valor mdio do autoconsumo/estabelecimento (R$) 3.609,28 1.888,68 3.392,04
Uma anlise superfcial desses dados poderia conduzir a interpretaes
equivocadas. preciso salientar que embora existam diferenas nos valores do
autoconsumo segundo o sexo da pessoa que dirige o estabelecimento e haja
uma predominncia de estabelecimentos conduzidos por homens, impor-
tante observar que vrias pesquisas j mostraram que a atividade de produzir
para o autoconsumo geralmente de responsabilidade das mulheres (Menasche,
Marques e Zanetti, 2008; Brumer, 2004; Heredia, Garcia e Garcia Junior, 1984). Con-
forme Zanetti e Menasche (2007, p.136), inmeros estudos evidenciam que,
na agricultura camponesa, a produo de alimentos destinada ao consumo das
famlias relacionada casa, em oposio produo dirigida ao mercado
predominantemente realizada pelas mulheres agricultoras. Os dados do censo agro-
pecurio provavelmente diferem destas pesquisas pelo fato de que, geralmente,
o sexo da pessoa entrevistada e que dirige o estabelecimento o masculino, o
que pode encobrir a participao das mulheres nas atividades agrcolas e na
produo para o autoconsumo, ou at mesmo levar a crer que estabelecimentos
dirigidos por homens produzem valores maiores de autoconsumo. Indepen-
dentemente do sexo da pessoa que dirige o estabelecimento, observa-se ainda
na tabela 3 que o valor mdio anual desta produo entre os estabelecimentos
rurais brasileiros situa-se em R$ 3.392,04, um valor muito signifcativo que,
provavelmente, contribui para a segurana alimentar e para a reproduo social
das famlias rurais.
A tabela 4 apresenta o valor mdio da produo para o autoconsumo
segundo estratos de rea para o Brasil. Observa-se que o valor mdio desta
produo tende a elevar-se medida que aumenta a rea dos estabelecimentos:
produtores sem rea produzem um valor mdio anual de R$ 1.278,24; esta-
belecimentos com menos de 5 ha apresentam autoconsumo mdio anual de
R$ 1.559,92; enquanto estabelecimentos com rea situada entre 100 ha e 200
ha apresentam autoconsumo de R$ 6.270,84. Ainda de acordo com a tabela
4, 36% dos estabelecimentos brasileiros que produzem para autoconsumo
dispem de no mximo 5 ha; quase 50% dispem de at 10 ha; e quase 80%
dos estabelecimentos brasileiros que produzem para o autoconsumo vivem
em estabelecimentos com at 50 ha. Mesmo que a produo para autoconsumo
possa ser realizada em pequenos espaos, estima-se que a rea disponvel pode
ser um fator limitante ao desenvolvimento da atividade, seja pelo tamanho,
seja pelo fato de que geralmente estas reas encontram-se degradadas ou com
baixa fertilidade devido ao seu uso intensivo (Gadelha e Maluf, 2008). Ademais,
dispondo de reas menores, as unidades familiares podem optar por produzir
cultivos comerciais mais rentveis monetariamente , intensifcando os fatores
de produo terra e trabalho. Estes dados instigam a realizao de estudos
qualitativos para evidenciar em quais circunstncias ocorre esta produo
para autoconsumo.
TABELA 4
Valor mdio do autoconsumo nos estabelecimentos brasileiros nos quais esta prtica
se faz presente, segundo estratos de rea
Estratos de rea
Nmero de
estabelecimentos
Estabelecimentos
totais com
autoconsumo (%)
Valor do autoconsumo
total (R$)
Valor mdio do
autoconsumo/
estabelecimento (R$)
> que 0 a menos 5 1.365.980 36,29 2.130.814.427,00 1.559,92
De 5 a menos 10 448.88 11,92 1.170.313.350,24 2.608,88
De 10 a menos 20 538.334 14,30 1.664.413.073,89 3.091,79
De 20 a menos 50 614.807 16,34 2.495.935.615,08 4.059,71
De 50 a menos 100 275.580 7,32 1.430.848.314,16 5.192,13
De 100 a menos 200 151.360 4,02 949.153.597,36 6.270,84
De 200 a menos 500 100.864 2,68 896.738.663,67 8.890,57
> que 500 66.269 1,76 1.770.018.653,00 26.709,60
Produtor sem rea 201.773 5,36 257.913.933,12 1.278,24
Total 3.763.555 100 12.766.149.627,52 3.392,05
A tabela 5 apresenta a relao entre autoconsumo e produo total dos
estabelecimentos. Conforme os dados, medida que aumentam os valores
dos estratos da produo total, os valores mdios do autoconsumo tambm
se elevam. Enquanto os estabelecimentos com produo total situada entre
R$ 0,00 e R$ 2.500,00 produzem um valor mdio anual de autoconsumo
de R$ 491,02, os estabelecimentos com produo total entre R$ 2.500,00 e
R$ 10 mil produzem um valor de R$ 1.621,31, e assim sucessivamente. Estes
resultados se somam s indicaes realizadas anteriormente, relativas rea, e
vo ao encontro de estudos que evidenciam valores superiores desta produo
nas unidades mais capitalizadas, confrmando que o autoconsumo no se res-
tringe a propriedades empobrecidas ou decadentes, sendo praticado e recorrente
tambm entre agricultores com maior valor total da produo (Grisa, 2007;
Norder, 2004; Santos e Ferrante, 2003; Guevara, 2002). Como sinalizam
estes estudos, o valor do autoconsumo geralmente mais elevado em estabele-
cimentos mais capitalizados, em razo de estes apresentarem melhores condi-
es para a produo agrcola e pecuria mquinas e equipamentos, fora de
trabalho, recursos fnanceiros etc. , sendo que a produo para autoconsumo
no interfere ou concorre com os cultivos comerciais. Como aludiu Guevara
(2002, p. 79), o autoconsumo e a integrao aos mercados no competem
entre si por recursos produtivos, mas se complementam.
TABELA 5
Nmero de estabelecimentos e valor mdio da produo para os estabelecimentos
brasileiros, segundo estratos de valor da produo total
(Em R$)
Estratos de valor da produo total
Nmero de
estabelecimentos
Valor total do
autoconsumo
Valor mdio do
autoconsumo/estabelecimento
Maior que 0 e menor que 2.500,00 1.970.157 967.380.869,04 491,02
De 2.500,00 a menor que 10.000,00 872.739 1.414.980.474,39 1.621,31
De 10.000,00 a menor que 25.000,00 446.830 1.499.447.428,77 3.355,74
De 25.000,00 a menor que 50.000,00 225.295 1.406.085.447,26 6.241,09
De 50.000,00 a menor que 100.000,00 121.618 1.431.800.238,73 11.772,93
De 100.000,00 a menor que 500.000,00 103.234 2.617.159.580,77 25.351,72
De 500.000,00 e mais 20.779 3.424.605.169,50 164.810,87
Sem valor de produo 2.903 4.690.419,00 1.615,71
A tabela 6 complementa a discusso da relao entre o autoconsumo e o
grau de capitalizao dos estabelecimentos ao apresentar o valor mdio do
autoconsumo segundo grupos do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF).
4
Observa-se que o valor mdio da produo
para autoconsumo eleva-se medida que avana em direo ao Grupo E do PRONAF,
grupo que concentra os agricultores familiares mais capitalizados. Enquanto o
Grupo B apresenta valor mdio de autoconsumo de R$ 591,00, o Grupo E apre-
senta valor correspondente a R$ 14.403,30. Uma exceo a esta observao
notada no Grupo A, que atende especifcadamente os assentados da reforma agr-
ria. Este grupo apresentou valor mdio anual de autoconsumo superior ao Grupo
C, atingindo o valor de R$ 2.764,27.
TABELA 6
Nmero de estabelecimentos e valor mdio do autoconsumo nos estabelecimentos
brasileiros, segundo a classicao do PRONAF
(Em R$)
Classicao PRONAF Nmero de estabelecimentos Valor mdio do autoconsumo/estabelecimento
PRONAF A 393.369 2.764,27
PRONAF B 1.732.059 591,00
PRONAF C 618.930 2.496,56
4. At 2008, os benecirios do PRONAF eram classicados em cinco grupos, dependendo do grau de capitalizao de
que dispunham (A, B, C, D e E). A partir de 2008, os grupos C, D e E foram extintos e reunidos no grupo denominado
agricultores familiares ou grupo varivel.
(Continua)
Classicao PRONAF Nmero de estabelecimentos Valor mdio do autoconsumo/estabelecimento
PRONAF D 221.711 6.349,83
PRONAF E 46.541 14.403,30
Alm disso, o Censo Agropecurio 2006 permite demonstrar que a produo
para o autoconsumo no se restringe aos estabelecimentos familiares, sendo uma
prtica difundida tambm entre os estabelecimentos no familiares. A tabela 7
demonstra que 85,74% dos estabelecimentos que produzem para autoconsumo
so unidades familiares de produo, as quais produzem um valor mdio anu-
al de autoconsumo de R$ 2.628,94. Por sua vez, 14,26% dos estabelecimentos
que produzem para o autoconsumo so estabelecimentos no familiares, os quais
apresentam um valor mdio anual de R$ 7.981,55. Respectivamente 73,88% e
66,44% dos estabelecimentos da agricultura familiar e da agricultura no familiar
recorrem prtica do autoconsumo.
TABELA 7
Nmero de estabelecimentos e valor mdio da produo para autoconsumo nos
estabelecimentos brasileiros, de acordo com a Lei da Agricultura Familiar
Lei da Agricultura Familiar Nmero de estabelecimentos Estabelecimentos (%)
estabelecimento (R$)
No Familiar 536. 560 14,26 7.981,55
Familiar 3. 226. 995 85,74 2.628,94
Se as tabelas anteriores sinalizam que a produo para autoconsumo apre-
senta valores mdios anuais mais elevados nos estabelecimentos mais estrutu-
rados com maior rea e maior valor da produo total , importante ressaltar,
conforme a tabela 8, que nos estabelecimentos menores que esta atividade
assume um impacto mais relevante sobre o valor da produo total e se torna, por-
tanto, uma importante estratgia de reproduo social. O autoconsumo responde
por 24,81% do valor da produo total nos estabelecimentos de produtores sem
rea e representa 18,63% do valor da produo total nos estabelecimentos com
rea menor que 5 ha. Esta proporo vai sendo reduzida medida que aumentam
os estratos de rea, a exemplo do estrato de 200 ha a 500 ha, em que a impor-
tncia do autoconsumo reduz-se para 4,75%. Anjos et al. (2004) observaram algo
similar em relao renda total dos estabelecimentos familiares no Rio Grande
do Sul, onde a importncia do autoconsumo foi sendo diluda medida que se
elevava a renda familiar.
(Continuao)
A tabela 8 indica ainda que quase 8% de tudo que produzido nesses esta-
belecimentos permanece no interior destes para o consumo da prpria famlia ou
da unidade de produo. Ainda que os dados no permitam identifcar quanto o
autoconsumo representa na alimentao total da famlia, este nmero corrobora
com as discusses realizadas anteriormente sobre os papis do autoconsumo na
segurana alimentar, economizao e promoo da autonomia da agricultura
familiar (Ploeg, 2006).
TABELA 8
Importncia do autoconsumo no valor da produo total nos estabelecimentos em
que este foi identicado, segundo estratos de rea
Estratos de rea (ha)
Nmero de
estabelecimento
Estabelecimento
(%)
VTP
1
(R$) VA
2
(R$) VA/VPT (%)
Maior 0 a menos de 5 1.365 980 36,29 11.434.902.834,61 2.130.814.427,00 18,63
De 5 a menos de 10 448.588 11,92 9.309.299.497,16 1.170.313.350,24 12,57
De 10 a menos de 20 538.334 14,30 14.161.420.025,87 1.664.413.073,89 11,75
De 20 menos de 50 614.807 16,34 22.137.155.680,18 2.495.935.615,08 11,27
De 50 a menos de 100 275.580 7,32 14.033.284.671,76 1.430.848.314,16 10,20
De 100 a menos de 200 151.360 4,02 13.399.937.130,61 949.153.597,36 7,08
De 200 a menos de 500 100.864 2,68 18.886.547.289,72 896.738.663,67 4,75
Mais de 500 66.269 1,76 59.584.359.814,02 1.770.018.653,00 2,97
Produtor sem rea 201.773 5,36 1.039.387.485,42 257.913.933,12 24,81
Total 3.763.555 100,00 163.986.294.429,35 12.766.149.627,52 7,78
Nota:
1
Valor da produo total (VTP).
2
Valor do autocontrole (VA).
A tabela 9 aborda a importncia da produo para o autoconsumo entre
os estados brasileiros e o Distrito Federal. Observa-se nesta a porcentagem dos
estabelecimentos totais de cada estado que apresentaram produo para o
autoconsumo durante o ano de 2006. Em termos gerais, como j aludido, a
grande maioria dos estabelecimentos rurais apresenta produo para autoconsu-
mo, a exemplo do que ocorre nos estados do Piau e do Cear onde esta prtica se
faz presente, respectivamente, em 89,72% e 90,15% dos estabelecimentos rurais
totais as porcentagens mais elevadas do pas. Chamam ateno os valores dos
estados do Rio de Janeiro e So Paulo dada a discrepncia em relao aos demais.
Ambos apresentam as menores propores do pas: o autoconsumo est pre-
sente em 34,92% e 39,54% dos estabelecimentos rurais totais, respectivamente.
As razes para estas diferenas demandam estudos especfcos, extrapolando a
proposta e as informaes disponveis neste trabalho.
Os menores valores anuais mdios do autoconsumo encontram-se no Nordes-
te brasileiro (tabela 9). Sergipe e Pernambuco, por exemplo, apresentam valores
anuais na ordem de R$ 1.453,37 e R$ 1.449,32, respectivamente. Os maiores
valores mdios encontram-se nos estados de So Paulo e Santa Catarina, R$
9.680,03 e R$ 7.016,19, sucessivamente note-se que em So Paulo h um
nmero menor de estabelecimentos produzindo para o autoconsumo, contudo
este o estado que apresenta o maior valor mdio de autoconsumo. Estes dados
reforam a discusso anterior sobre a relao entre produo para autoconsumo
e condio socioeconmica dos estabelecimentos rurais. Com efeito, 53% das
pessoas com domiclio rural classifcadas como pobres e 70% do total de pessoas
extremamente pobres no Brasil situam-se no Nordeste (Mattei e Maluf, 2011),
regio que apresenta os menores valores mdios de produo para autoconsumo.
Se, por um lado, no Nordeste que se concentram os menores valores m-
dios de autoconsumo, por outro, nesta regio e no Norte que o autoconsumo
assume maior importncia no conjunto da produo agrcola e pecuria. Em termos
gerais, a proporo do valor do autoconsumo no valor da produo total maior
nos estados das regies Norte e Nordeste, a exemplo do Acre e do Piau, onde o
autoconsumo assume a maior importncia relativa, 32,43% e 30,66% respectiva-
mente, os valores mais elevados do pas. Visualiza-se, portanto, a relevncia que
a produo para o autoconsumo assume na reproduo social dos estabelecimen-
tos rurais em situao de maior vulnerabilidade social. Onde esta prtica assume
maior relevncia justamente nos lugares em que ela tem mais difculdades de
ser estimulada e expandida. Por sua vez, a regio Centro-Oeste concentra os va-
lores mais baixos do pas. No Distrito Federal e no Mato Grosso, o autoconsu-
mo responde, respectivamente, por 2,30% e 2,77% do valor da produo total.
Deve-se considerar que a regio Centro-Oeste apresenta os maiores valores de
produo total por estabelecimento do Brasil, o que dilui a importncia relativa
do autoconsumo nos estabelecimentos. Contudo, conforme j aludido, estudos
especfcos podero esclarecer melhor as razes destas diferenas.
TABELA 9
Estabelecimentos com autoconsumo, valor mdio do autoconsumo por estabelecimento
e importncia no valor da produo total estados brasileiros e Distrito Federal
Estado
Estabelecimentos
com autoconsumo/
nmero de estabele-
cimentos total (%)
Valor mdio
autoconsumo por
estabelecimento
(R$)
VPT total (R$) VA total (R$) VA/VPT (%)
Rondnia 74,26 2.369,21 1.465.836.421,78 153.195.215,68 10,45
Acre 85,27 5.021,56 389.289.678,11 126.231.954,80 32,43
Amazonas 69,87 2.954,88 673.841.276,68 137.886.453,26 20,46
Roraima 50,47 3.408,95 121.250.170,80 17.736.771,80 14,63
(Continua)
Estado
Estabelecimentos
com autoconsumo/
nmero de estabele-
cimentos total (%)
Valor mdio
autoconsumo por
estabelecimento
(R$)
VPT total (R$) VA total (R$) VA/VPT (%)
Par 73,43 5.492,84 5.040.446.523,05 895.547.767,68 17,77
Amap 44,09 4.607,09 101.676.770,50 7.164.024,87 7,05
Tocantins 77,72 4.110,29 1.349.396.024,67 180.704.676,23 13,39
Maranho 81,64 4.071,12 3.178.443.869,82 953.960.719,13 30,01
Piau 89,72 1.777,64 1.276.264.425,98 391.341.246,70 30,66
Cear 90,15 2.307,99 3.897.455.691,04 792.781.134,16 20,34
Rio Grande do Norte 75,26 2.320,25 1.149.210.302,26 145.034.319,08 12,62
Paraba 84,47 1.732,28 1.516.753.725,61 244.771.191,94 16,14
Pernambuco 75,95 1.449,32 4.681.222.325,10 335.496.575,62 7,17
Alagoas 69,94 1.946,88 3.404.953.741,02 167.934.207,49 4,93
Sergipe 54,46 1.453,37 1.064.128.206,74 79.625.516,40 7,48
Bahia 67,07 1.601,45 9.050.218.657,78 817.901.446,91 9,04
Minas Gerais 71,27 4.430,39 20.793.929.673,81 1.741.666.398,25 8,38
Esprito Santo 50,21 2.061,92 2.534.598.349,54 87.334.574,79 3,45
Rio de Janeiro 34,92 3.580,73 1.363.169.870,88 73.122.148,38 5,36
So Paulo 39,54 9.680,03 28.187.711.745,03 871.221.893,15 3,09
Paran 66,94 3.578,34 16.735.150.429,11 888.803.058,78 5,31
Santa Catarina 79,23 7.016,19 9.034.776.727,42 1.076.585.735,79 11,92
Rio Grande do Sul 83,72 4.214,99 18.156.214.661,16 1.557.924.663,20 8,58
Mato Grosso do Sul 59,56 6.244,22 7.205.067.537,82 241.214.074,37 3,35
Mato Grosso 65,28 4.617,08 12.291.802.576,62 340.519.087,70 2,77
Gois 70,85 4.475,76 8.882.226.042,10 430.290.717,16 4,84
Distrito Federal 61,82 4.152,99 441.259.004,92 10.154.054,14 2,30
Brasil 72,72 3.392,05 16.398.6294.429,35 1.2766.149.627,46 7,78
Em seu conjunto, este captulo buscou caracterizar a produo para o autoconsumo
a partir dos dados do Censo Agropecurio 2006, apresentando sua expressividade
no conjunto da produo agropecuria do Brasil. Este trabalho mostra que se
trata de uma prtica recorrente, presente em 72,72% (3,7 milhes) dos estabe-
lecimentos agropecurios brasileiros. Do Nordeste ao Sul, do Norte ao Sudeste,
o autoconsumo se faz presente em estabelecimentos com diferentes condies
(Continuao)
socioeconmicas, sejam eles estabelecimentos sem rea ou com mais de 500 ha,
sejam estabelecimentos com valor de produo total de at R$ 2.500,00 ou acima
de R$ 500.000,00, ou ainda estabelecimentos familiares ou no familiares.
O autoconsumo pode responder por valores anuais mais baixos, como observado
nos estabelecimentos de 5 ha (R$ 1.559,92) ou como evidenciado nos estados de
Sergipe (R$ 1.453,37) e Pernambuco (R$ 1.449,32), ou pode apresentar valores
anuais expressivos, como visto nos estabelecimentos com rea entre 50 ha e 100
ha (R$ 11.772,93) e nos estados de So Paulo (R$ 9.680,03) e Santa Catarina
(R$ 7.016,19). O autoconsumo tambm pode ter uma participao expressiva
na produo total dos estabelecimentos, a exemplo dos produtores sem rea, que
respondem por 24,81% da produo total; ou dos estados do Acre e Piau, que
representam 32,43% e 30,66% da produo total, respectivamente; ou pode ter
uma importncia relativa menor, como ocorre nos estabelecimentos com mais de 500
ha (2,97%) no Mato Grosso (2,775) e no Distrito Federal (2,30%). Em todos os casos
com diferentes magnitudes e provavelmente diferentes razes o autoconsumo
acionado, somando-se s demais estratgias de reproduo social de que lanam
mo os estabelecimentos rurais brasileiros.
Isso signifca que a produo para autoconsumo no um estorvo ou um
trao tradicional a ser removido dos estabelecimentos agropecurios do Brasil,
pois ela tanto pode garantir a segurana alimentar, a estabilidade e a economia
para as pequenas unidades produtivas e mais vulnerveis, com poucas chances de
aumentar suas escalas, quanto representar uma alternativa de acesso a produtos
alimentares saudveis e frescos, colhidos no pomar e na horta, por aqueles pro-
dutores rurais que participam ativamente e em grandes propores do mercado,
mas no abandonaram a produo pro gasto que lhes d autonomia, qualidade
alimentar e identidade social ao alcance da mo.
Trata-se, portanto, de uma prtica que deve ser considerada nas polticas
de desenvolvimento rural e de enfrentamento da pobreza rural que ganham
proeminncia no perodo recente. Deve-se considerar os elementos que con-
dicionam e interferem no desempenho desta prtica e igualmente inserir e es-
timular a produo para o autoconsumo conjuntamente com o espectro mais
amplo de estratgias de reproduo social das famlias rurais brasileiras. No foi
objetivo deste trabalho tomar o autoconsumo como explicativo do modo de
funcionamento dos estabelecimentos agropecurios. Pelo contrrio, preciso
reconhecer e trazer tona que a qualquer explicao condizente do papel assu-
mido pelo autoconsumo se faz necessrio agregar outros aspectos, entre os quais
se podem citar a importncia das demais atividades agrcolas, a combinao de
atividades dentro e fora dos estabelecimentos e as receitas oriundas da previdncia
social e das transferncias governamentais.
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CAPTULO 7
O PERFIL DA AGROINDSTRIA RURAL NO BRASIL: UMA ANLISE
COM BASE NOS DADOS DO CENSO AGROPECURIO 2006
Paulo Dabdab Waquil
Marcio Gazolla
Paulo Niederle
Roni Blume
Lillian Bastian
Francis dos Santos
Mnica Concha Amin
1 INTRODUO
Este captulo apresenta os principais resultados da pesquisa intitulada Perfl da
agroindstria rural no Brasil: uma anlise baseada nos dados do Censo Agropecurio
de 2006. Esta pesquisa foi conduzida paralelamente a um conjunto mais amplo de
estudos vinculados ao projeto Anlise dos dados do novo Censo Agropecurio 2006,
desenvolvido por meio de acordo de cooperao tcnica entre o Programa de Ps-
-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (PGDR/UFRGS), o Ipea e o Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE). Entre novembro de 2010 e novembro de 2011, uma equipe de pesquisa-
dores de diferentes reas do conhecimento economistas, estatsticos, gegrafos,
agrnomos e socilogos analisou um conjunto de variveis censitrias referentes
ao desenvolvimento da agricultura e do meio rural brasileiro, sendo alguns dos
principais resultados referentes agroindstria rural apresentados neste trabalho.
A importncia atual de se estudar a agroindstria rural se deve a trs mo-
tivos principais. Primeiro, devido necessidade que tem sido manifestada pelos
agricultores, seus movimentos sociais e pelo prprio Estado acerca da necessidade
de agregao de valor aos alimentos e s fbras. Um exemplo disso o surgimento
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),
com sua linha de crdito para a agroindstria, o PRONAF Agroindstria, e de
vrios programas de apoio estaduais s atividades de agroindustrializao (Wesz
Junior, 2009). Segundo, para reduzir os riscos de uma excessiva primarizao da
economia brasileira que vem se desenvolvendo via exportao de bens agrcolas e
minrios, como alguns economistas tm alertado (Carneiro e Matijascic, 2011).

Em terceiro lugar, devido necessidade de adicionar valores aos alimentos, prin-
cipalmente utilizando-se de inovao e criatividades dos atores sociais envolvidos
e agricultores, que auferem maiores ganhos econmicos quando estes produtos
acessam os mercados (Wiskerke e Ploeg, 2004).
Em que pesem as mltiplas compreenses que o termo agroindstria rural
suscita, as anlises apresentadas seguem as classifcaes utilizadas pelo IBGE para a
coleta e tabulao dos dados censitrios. Deste modo, a defnio de agroindstria
rural utilizada neste estudo privilegia um amplo conjunto de atividades de trans-
formao e benefciamento de produtos agropecurios, abarcando a diversidade
de produtos processados e benefciados nos estabelecimentos rurais, independen-
temente da destinao conferida ao produto, do tipo de estabelecimento e do
volume processado. Segundo o IBGE:
Agroindstria rural se refere s atividades de transformao e benefciamento de
produtos agropecurios de origem animal ou vegetal, que foram realizadas em insta-
laes prprias, comunitrias ou de terceiros, a partir de matria-prima produzida no
prprio estabelecimento agropecurio ou adquirida de outros produtores, desde que
a destinao fnal do produto tivesse sido dada pelo produtor (IBGE, 2009, p. 31).
Essa defnio (normativa) estabelece uma srie de condicionantes anlise.
O principal deles diz respeito difculdade de identifcar a participao na atividade
de processamento agroindustrial dos estabelecimentos de pequeno porte em geral,
familiares que processam produtos agroalimentares com vistas , especifcamente,
comercializao e que, geralmente, so defnidos pela literatura como agroindstria
rural de pequeno porte (Prezotto, 2002; Silveira, Guimares e Balem, 2000) ou
agroindstria familiar rural (Guimares e Silveira, 2007; Pelegrini e Gazolla, 2008;
Sulzbacher e David, 2009; Carvalheiro e Waquil, 2009).
Mior (2005) defne a agroindstria familiar rural como uma forma de or-
ganizao em que a famlia rural produz, processa e/ou transforma parte de sua
produo agrcola e/ou pecuria, visando sobretudo produo de valor de troca
que se realiza na comercializao. A partir desta defnio, o autor distingue esta
atividade do processamento de alimentos e matrias-primas que visa prioritaria-
mente produo de valor de uso que se realiza no autoconsumo. Ao mesmo
tempo, este autor ainda sustenta que, enquanto o processamento e a transforma-
o de alimentos ocorrem geralmente na cozinha das agricultoras, a agroindstria
familiar rural se constitui num novo espao e num novo empreendimento social
e econmico (op cit., p. 191).
Para alm dessas defnies, pode-se afrmar, de maneira mais ampla, que
estas experincias de agregao de valor aos alimentos possuem as caractersticas
bsicas a seguir descritas.
189 O Perl da Agroindstria Rural no Brasil
1) Visam adicionar maiores valores s matrias-primas, s fbras e aos ali-
mentos produzidos pelas prprias unidades de produo, principalmente
quando so encontradas na agricultura familiar (Pelegrini e Gazolla, 2008).
2) Produzem alimentos que podem ser defnidos exclusivamente como
transformados, mas geralmente tambm carregam consigo especifcidades
qualitativas derivadas das particularidades dos valores sociais, territoriais,
tnicos, culturais e ecolgicos que portam.
3) So iniciativas que se utilizam de pequena e mdia escala quando ligadas
agricultura familiar e de maiores escalas quando associadas a estabele-
cimentos no familiares (Prezotto, 2002).
4) Os alimentos podem servir tanto para o autoconsumo familiar como para
a venda contudo, quando acessam os mercados, dirigem-se principal-
mente s cadeias curtas e aos circuitos de proximidade social e territorial
(Wilkinson, 2008).
5) Possuem uma relao controversa com as instituies reguladoras da
produo, da distribuio e do consumo dos alimentos, uma vez que
operam segundo lgicas produtivas diferenciadas da produo industrial
stricto sensu (Raupp, 2005; Wesz Junior, 2009).
Este captulo est estruturado em seis sees, alm desta introduo. Na seo
2, apresentam-se os dados utilizados, derivados do Censo Agropecurio 2006,
bem como as opes metodolgicas e analticas defnidas pelos pesquisadores.
Na seo 3, traa-se um perfl produtivo das agroindstrias rurais no pas, por meio
de uma anlise macrorregional de alguns de seus principais alimentos que foram
selecionados para a anlise. Na seo 4, discutem-se as dinmicas referentes aos
principais mercados que estes alimentos acessam, em cada regio e por produto.
Na seo 5, analisa-se a agregao de valor realizada aos alimentos. Na seo 6,
mostra-se a heterogeneidade existente entre as agroindstrias rurais familiares e as
no familiares. Por fm, na seo 7, so apontadas algumas consideraes fnais,
encerrando o captulo.
2 CENSO AGROPECURIO 2006: OS DADOS E AS POSSIBILIDADES DE ANLISE
Apesar do potencial analtico da noo de agroindstria rural anteriormente pro-
posta, sua principal difculdade advm do fato de que ela defne parmetros que
no so possveis de serem trabalhados com as tabulaes para os dados censitrios.
O que o censo agropecurio permite aferir so dados relativos ao processamento
e benefciamento agroindustrial realizado nos estabelecimentos rurais. Tabulaes
estatsticas especfcas possibilitam verifcar, por exemplo, a porcentagem do
benefciamento de determinado produto que foi destinada venda o preceito
do valor de troca aludido por Mior (2005). Do mesmo modo, tambm possvel
aferir o montante desta produo que foi realizado por agricultores familiares.
No entanto, a no individualizao dos dados por estabelecimento rural um
preceito necessrio a este tipo de levantamento torna impraticvel uma caracte-
rizao precisa da agroindstria familiar rural nos termos aqui defnidos.
Uma vez que as tabulaes dos dados so organizadas por produto, no possvel
uma anlise agregada do montante produzido seja em termos de quantidade, seja
em termos de valor por uma agroindstria rural. As tabulaes sequer permitem
identifcar o montante de estabelecimentos que processam produtos de origem
animal e vegetal no Brasil, isto porque o somatrio de estabelecimentos referente
a cada categoria de produto torna-se inadequado em face de situaes recorrentes
nas quais os estabelecimentos produzem dois ou mais produtos como o caso,
por exemplo, das agroindstrias de derivados da cana-de-acar que, frequente-
mente, elaboram aguardente, melado e rapadura na mesma estrutura agroindustrial.
Ademais, esta caracterstica tambm impe difculdades de aferio dos dados re-
ferentes ao uso de insumos e fatores de produo, haja vista que o mesmo insumo
pode participar do processo de transformao para vrios produtos fnais.
Outra questo metodolgica diz respeito lista de produtos elencados pelo
IBGE para compor a agroindstria rural. Ao todo o censo agropecurio defne
32 produtos processados ou benefciados, os quais incluem desde carvo vegetal,
carnes verdes, algodo em plumas, arroz descascado e caf torrado, at produtos
mais comuns s defnies correntes de agroindstria rural, como so os casos dos
embutidos, queijos, farinhas (de milho e mandioca), panifcados, rapadura, doces
e geleias. A amplitude desta lista pode superestimar a importncia da agroindstria
rural e cria difculdades compreenso das particularidades da atividade que, em
alguns casos, revela-se muito similar s atividades da produo agropecuria stricto
sensu. As carnes verdes, por exemplo, so produtos cujo nico benefciamento pode
ter sido o abate e a desossa do animal, uma atividade recorrente em estabelecimen-
tos de muitas regies brasileiras sobretudo quando destinada produo para
autoconsumo e que, por isso, torna o produto um dos itens da agroindstria
rural mais frequente entre todos os produtos.
Se, por um lado, essas opes metodolgicas limitam uma srie de inferncias,
por outro, elas criam algumas possibilidades interessantes anlise, sobretudo quando
se focaliza a dinmica de diferentes cadeias produtivas. Uma das alternativas que
as informaes possibilitam ao pesquisador a redefnio do rol de produtos que
conformam a agroindstria rural. Assim, em face da impossibilidade de trabalhar
com toda a gama de produtos listados pelo censo agropecurio e das prprias
objees a algumas categorias de produtos, neste estudo foram selecionados nove
produtos ou categoria de produtos: fub (farinha de milho); farinha de mandioca;
goma e tapioca; queijo e requeijo; aguardente de cana; rapadura; pes, bolos e
biscoitos; doces e geleias; e embutidos.
Essa seleo baseou-se nos resultados de estudos de caso que demonstram ser
estes alguns dos principais produtos de processamento nas agroindstrias familiares
rurais (Mior, 2005; Wesz Junior, 2009; Pelegrini e Gazolla, 2008, entre outros).
Ao mesmo tempo, em vista de o trabalho voltar-se para uma comparao entre as
diferentes macrorregies do pas, um cuidado particular foi assumido para garantir
a escolha dos produtos mais representativos em termos econmicos e produtivos
em nmero de estabelecimentos e quantidade produzida sem perder de vista
a representatividade das comparaes efetuadas. Outro critrio tambm utilizado
na seleo foi o grau de transformao pelo qual passaram os alimentos. Optou-se
por produtos com maior grau de transformao, por exemplo, os embutidos que
possuem um grau de transformao agroindustrial maior do que as carnes verdes.
A partir da defnio dos produtos, os dados foram tabulados por macrorre-
gio geogrfca, abarcando um conjunto de variveis que possibilitam traar um
perfl da agroindstria rural no Brasil, quais sejam: nmero de estabelecimentos,
quantidade produzida, valor da produo, valor agregado, destino da produo e
tipo de estabelecimento rural. Estas variveis seguramente no esgotam as possi-
bilidades de anlise. De fato, em nenhum momento isto foi inteno da pesquisa.
De outro modo, neste estudo a escolha das variveis est fundamentalmente
associada vinculao que se estabelece entre os dados analisados e uma srie de
hipteses de trabalho, as quais emergiram a partir de uma cuidadosa reviso da
literatura acerca do potencial da agroindstria rural para a construo de novas
trajetrias de desenvolvimento rural.
Especifcamente na seo 5, em que se analisa a agregao de valor das
agroindstrias rurais, os dados foram trabalhados pela prpria equipe do IBGE,
com o uso de variveis secundrias. No box 1 so discriminadas as variveis bsicas
utilizadas, muitas das quais dizem respeito a derivaes de dados primrios a partir
dos quais o IBGE afere o valor da produo e das despesas.
Como pode ser verifcado, seguindo a metodologia tradicional utilizada pelo
IBGE, os dados so separados por produto. Deste modo, eles permitem aferir os
valores totais (VAL_PROD) declarados pelo estabelecimento processador com
referncia a determinado produto, assim como o valor total derivado da venda
do produto (VAL_VEND) e o valor total agregado do produto (VAL_AGREG).
Igualmente, possvel verifcar o valor total da produo de determinado pro-
duto agroindustrializado, identifcando se este se refere matria-prima prpria
(PVAL_PROD) ou adquirida (AVAL_PROD). Este o conjunto fundamental de
variveis que ser analisado na seo 5, especfca sobre agregao de valor.
BOX 1
Descrio das variveis trabalhadas pelo IBGE
ESTAB total de estabelecimentos com declarao de processamento do produto
CNPJ
1
do total de estabelecimentos (ESTAB) quantos possuem CNPJ
VEND_INDU valor total da venda da agroindstria dos estabelecimentos com o produto
VAL_A_IND valor agregado total dos estabelecimentos com o produto
PVAL_PROD valor da produo do produto proveniente de matria-prima prpria
AVAL_PROD valor da produo do produto proveniente de matria-prima adquirida
VAL_VEND valor total aferido com a venda do produto
VAL_PROD valor total da produo do produto
VAL_AGREG valor agregado do produto
Fonte: Censo Agropecurio 2006 tabulao especial realizada pelo IBGE.
Elaborao: Pesquisadores do projeto Anlise dos dados do novo Censo Agropecurio 2006.
Nota:
1
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ).
Por fm, cabe esclarecer que uma das principais limitaes que os dados im-
pem anlise da dinmica da agroindstria rural com relao agregao de valor
diz respeito aferio dos custos de produo. O levantamento censitrio permite
apenas identifcar as despesas totais dos estabelecimentos rurais que declararam a
existncia de produto agroindustrializado. No possvel uma anlise por produto
e tampouco a compreenso dos custos especfcos que incorrem nas atividades de
transformao no estabelecimento.
1
No caso das distines entre as agroindstrias da agricultura familiar (AF)
e da agricultura no familiar (ANF), estas foram baseadas na Lei n
o
11.326, de
24 de julho de 2006, a qual defne como agricultor familiar ou empreendedor
familiar rural aqueles estabelecimentos que atendem aos seguintes itens: i) a rea
do estabelecimento ou empreendimento rural no pode exceder os quatro m-
dulos fscais; ii) a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas
deve ser de origem predominantemente familiar; e iii) a renda familiar deve ser
majoritariamente originada das atividades agrcolas realizadas na propriedade e o
1. A aferio de custos na agroindstria rural sempre foi uma questo mais difcil do que o levantamento da quantida-
de e o valor da produo. Isto decorre da complexa engenharia que conforma, sobretudo, as agroindstrias familiares,
em que no recorrente uma diviso precisa do trabalho, dos insumos e do capital fsico entre as distintas atividades
agrcolas, de processamento e no agrcolas. Identicar, por exemplo, quanto tempo do trabalho familiar dispendido
apenas nas atividades de processamento agroindustrial exigiria um esforo sistemtico de levantamento que inviabili-
zaria a pesquisa censitria. O mesmo ocorreria se fossem computados separadamente os custos produtivos das ativi-
dades agrcolas de suporte s agroindstrias, daqueles diretamente ligados ao processamento dos alimentos. Ademais,
muitas vezes, este tipo de levantamento se depararia com a prpria diculdade de separar claramente as atividades
agrcolas que do suporte ao processamento por exemplo, a produo das matrias-primas e aquelas atividades
consideradas estritamente agroindustriais, dependendo do grau de processamento ou beneciamento do produto em
questo. Outro aspecto relevante a se destacar diz respeito inexistncia de dados referentes aos custos de transao,
igualmente relevantes para compreender mecanismos indiretos de agregao de valor. Portanto, uma anlise mais
criteriosa exigir estudos empricos especcos de experincias de agregao de valor, a partir das quais seja exequvel
avaliar os diversos custos, rendas (bruta, lquida), valores agregados, entre outros indicadores econmicos.
estabelecimento ou empreendimento deve ser dirigido pela famlia (IBGE, 2009).
Os estabelecimentos que no se enquadram em um ou mais destes itens so auto-
maticamente classifcados como no familiares.
3 O PERFIL ECONMICO E PRODUTIVO DAS AGROINDSTRIAS RURAIS
Esta seo analisa o perfl produtivo das agroindstrias rurais, segundo variveis
selecionadas do Censo Agropecurio 2006 no que diz respeito ao nmero de es-
tabelecimentos, s quantidades produzidas e aos tipos de produtos selecionados.
A anlise macrorregional, destacando-se as dinmicas produtivas das agroindstrias
rurais nas cinco grandes regies do pas. A anlise conduzida utilizando-se dos
nove produtos selecionados e se apresentam apenas alguns dos principais dados
da investigao conduzida.
2
A produo de aguardente de cana realizada nos estabelecimentos rurais foi de
113,2 milhes de litros. A produo encontra-se disseminada em todas as regies
brasileiras, com destaque para o Sudeste e o Nordeste, onde foram industrializados,
respectivamente, 55,5% e 30,2% do total, ou seja, 85,7% da produo brasileira.
Em se tratando da proporo representativa de cada uma das regies, do total
brasileiro de 11.124 estabelecimentos agropecurios produtores de aguardente,
43,4% esto no Nordeste e 41,5% no Sudeste.
Os doces e geleias foram produzidos em 14.647 estabelecimentos em todo o
Brasil. Em termos de quantidade transformada, estes estabelecimentos produziram
um total de 6.357 t. A grande maioria dos estabelecimentos localizava-se na regio
Sul, onde se encontravam 11.486, o que representa em nmeros percentuais o
equivalente a 78,4%. Assim como para a varivel nmero de informantes, a regio
Sul demonstrou a maior quantidade produzida. As regies brasileiras que mais
produziram este tipo de produto foram Sul, Nordeste e Sudeste, com produes que
representam, em nmeros percentuais, 44,7%, 30,5% e 19,2%, respectivamente.
J os embutidos so alimentos derivados de origem animal, geralmente fabri-
cados com as carnes sunas, bovinas e de aves. Compem este grupo de alimentos
as chamadas copas, salames, linguias, salsichas e outros alimentos do gnero.
A produo de embutidos foi de 2.953 t. Este produto possui uma ampla concen-
trao da produo na regio Sul, onde foram produzidas 2.591 t, representando
87,7% da produo total brasileira. Em seguida, no ranking das principais regies
produtoras, aparece o Sudeste onde foram produzidas 224 t e o Centro-Oeste
com uma produo de 91 t. Nordeste e Norte produziram, respectivamente,
36 t e 11 t, condizendo com 1,2% e 0,4% do total produzido no Brasil. Em todo
o pas, 17.722 estabelecimentos declararam produzir embutidos no ano de 2006.
2. O trabalho completo sobre o perl produtivo e econmico das agroindstrias rurais pode ser encontrado em Bastian
et al. (2011).
Foram produzidos no Brasil 1.332.875 t de farinha de mandioca em 2006.
A maior parte desta produo proveniente das regies Nordeste e Norte, onde
foram produzidos, respectivamente, 50,4% e 46,9% deste total. Estas regies com
maior produo de farinha tambm concentram um nmero mais signifcativo
de unidades. Do total de 264.882 estabelecimentos brasileiros, uma proporo
signifcativa destes est localizada na regio Nordeste, equivalendo a 177.655
(67,1%) das unidades. Por sua vez, na regio Norte se encontram mais 67.066
unidades produtoras, o que corresponde a 25,3% do total brasileiro. Este fato
pode ser explicado ao se observar que nas regies Nordeste e Norte este produto
tpico da culinria e dos hbitos alimentares locais.
Em relao ao fub de milho, a produo brasileira em 2006 foi de 16.277 t.
Esta quantidade proveniente principalmente da regio Sudeste, onde foi registrada
uma produo de 13.510 t, ou seja, 83% do total elaborado no Brasil. A regio
tambm sustentou o maior nmero de produtores do derivado de milho. Dos
7.438 estabelecimentos que produziram fub no Brasil, 5.664 (76,1%) estavam
nesta regio, com uma escala mdia de 2,38 t por estabelecimento.
Outro produto da agroindstria rural a goma e tapioca. Este mais um
produto derivado da mandioca e, similarmente ao observado no caso da farinha,
o benefciamento ocorre em maior quantidade na regio Nordeste, haja vista que
se trata de mais um produto da cultura regional. Das 46.901 t produzidas em
todo o Brasil em 2006, 36.644 t foram produzidas nesta regio (78,1% do total
nacional). A distribuio em termos de nmero de estabelecimentos similar
distribuio da produo pelas regies brasileiras, reparando-se que, dos 40.251
estabelecimentos produtores, 77,3% (31.102) se localizavam na regio Nordeste.
Em 2006, a produo de pes, bolos e biscoitos contabilizou 9.275 t
no Brasil. Grande parte desta produo proveniente da regio Sul, sendo que nesta
so manufaturadas 8.383 t (90,4% da produo total brasileira). Estando a produ-
o concentrada no Sul, as demais regies contribuem com quantidades bastante
inferiores. A predominncia da regio Sul neste tipo de agroindstria mantm-se
em relao varivel nmero de informantes. De um total de 34.829 produtores
brasileiros de pes, bolos e biscoitos, 31.877 (91,5%) esto localizados no Sul.
No caso do queijo e requeijo pode ocorrer que um grande nmero de produ-
tores contribua de maneira menos signifcativa na produo nacional. Observa-se
este fenmeno nos dados para a regio Sul, onde 30.783 produtores (38,1%) dos
80.825 existentes em todo Brasil, produzem o equivalente a 14.344 t, ou seja,
12,9% da quantidade total produzida que de 111.464 t. Outras regies demons-
traram um comportamento diverso, revelando um nmero de informantes menor
que produz uma quantidade mais expressiva de queijo e requeijo. Este o caso,
por exemplo, do Sudeste e do Nordeste, que, respectivamente, com 21.837 e
19.304 informantes (27% e 23,9%), produzem o equivalente a 48.806 t e 35.800 t.
O ltimo produto a ser analisado a rapadura. Em 2006 foram produzidas
33.871 t. Para este produto verifca-se que a atividade ocorre em todas as regies,
mas duas regies em especial geram a maior parte da produo nacional. Nordeste
e Sudeste produzem, conjuntamente, mais de 92% deste montante. Apesar de estas
regies serem as principais produtoras, observa-se que somente o Nordeste produz
70,6% do total, e o Sudeste 21,4%. Estas duas regies tambm revelam o maior
nmero de produtores, 10.994 de um total de 14.680 no Brasil. Entre os produ-
tores localizados nestas regies, 44,6% estavam no Nordeste e 30,3% no Sudeste.
4 OS MERCADOS E CANAIS DE COMERCIALIZAO CONSTRUDOS
Nesta seo so analisados os diferentes mercados para os produtos da agroindstria
rural. O IBGE os classifca em oito tipos de mercados: a) vendida ou entregue a
cooperativas; b) vendida diretamente para indstrias; c) entregue a empresa inte-
gradora; d) vendida diretamente a intermedirios; e) vendida, entregue ou doada
ao governo; f ) vendida diretamente ao consumidor; g) exportada; e h) no vendeu
que se refere produo estocada, perdida, destruda ou autoconsumida pela
famlia. Entretanto, para fns de anlise, foram agregados alguns destes mercados,
resultando em apenas quatro: i) intermedirios (somente d); ii) direto ao consu-
midor (somente f ); iii) outros mercados (soma de a, b, c, e, g); e iv) no vendeu
(somente h). Os dados so apresentados por diferentes produtos, mercados e regies.
O primeiro produto a aguardente de cana, que possui diferenciao regio-
nal em relao aos circuitos de comercializao. Enquanto no Nordeste 87% do
volume de produo comercializado por meio de intermedirios e 80% dos
estabelecimentos utilizam este circuito , no Sudeste estes agentes dividem uma
proporo similar do mercado em termos de quantidade produzida com outros
canais de venda, o que se deve, basicamente, ao peso das cooperativas (9,7 milhes
de litros) e indstrias (16,8 milhes de litros). No Sul verifca-se um volume mais
signifcativo de venda direta ao consumidor, sendo que 55% dos estabelecimentos
utilizam-se desta, comercializando 27% da quantidade produzida. Pode-se afrmar
que os produtores de aguardente do Nordeste demonstram uma dependncia mais
ntida em relao aos intermedirios, ao passo que, no Sudeste, as cooperativas e
indstrias possuem uma importncia similar queles agentes. Enquanto isso, no
Sul, verifca-se alguma expressividade dos mercados diretos.
No Brasil so 14.674 estabelecimentos rurais que produzem mais de
6,3 mil t de doces e geleias. Deste total, cerca de 12 mil estabelecimentos (82%)
no comercializaram o produto, mas so responsveis por apenas 8,7% do volume.
Aqui tambm se sobressai a importncia dos circuitos diretos na regio Sul
65% dos estabelecimentos que comercializaram e quase 70% de toda quantidade
produzida vis--vis os intermedirios nas regies Sudeste e, principalmente,
Nordeste. Nesta ltima, os intermedirios so o destino de 69,5% de toda a pro-
duo, mas para apenas 18% dos estabelecimentos. Por sua vez, a venda direta
utilizada por 36% dos estabelecimentos, mas corresponde a somente 22,2% do
volume produzido. No caso do Sudeste, os dados so menos discrepantes, mas
obedecem mesma lgica: 18,3% dos estabelecimentos utilizam intermedirios,
enquanto 48,5% possuem na venda direta o principal canal de comercializao.
No entanto, 56,2% do volume produzido passa por intermedirios e 39,2% so
destinados diretamente ao consumidor.
No caso dos embutidos, a maior parte dos estabelecimentos no possui a
produo como atividade comercial. Na regio Sul, 93,5% das unidades que
processaram embutidos no comercializou o produto. No entanto, em termos de
volume de produo, a parcela destinada venda mais signifcativa, distribuindo-
-se, na regio Sul, de modo mais ou menos paritrio entre intermedirios e venda
direta: 28,3% e 29,0%, respectivamente. Outra informao relevante o fato de
que, com exceo de oito estabelecimentos no Sul e dois no Nordeste, a venda para
outros canais de comercializao no utilizada seja para cooperativas, indstrias,
governo ou exportao. A predominncia de intermedirios (Nordeste e Sudeste)
e da venda direta (Centro-Oeste, Norte e Sul) pode ser associada tanto dinmica
socioeconmica regional, quanto aos problemas de ordem legal que concernem a este
tipo de produo, sobretudo no que tange fscalizao sanitria (Wilkinson, 2008).
O processamento de farinha de mandioca concentra-se basicamente no
Nordeste e no Norte. Quanto ao destino da produo, embora ambas as regies
revelem a predominncia da venda para intermedirios, no Norte que ela se mostra
particularmente relevante, correspondendo forma de comercializao utilizada
por 64% dos estabelecimentos e ao destino de 85% da quantidade produzida.
No Nordeste, a venda para intermedirios empregada por 42% dos estabelecimentos
e para 63% do volume de produo. A venda para cooperativas, indstrias e gover-
nos identifcada em alguns estabelecimentos, mas ainda encontra-se distante de
constituir o mercado privilegiado para este produto. A entrega para o governo uma
alternativa, sobretudo nas regies Norte e Nordeste, onde, respectivamente, 619 e
1.574 estabelecimentos utilizam-na entre os 851 e 2.166 que destinaram o produto
para os outros canais. Em ambas as regies, as compras governamentais respondem
pela absoro de somente 1,1% da quantidade total produzida.
Da produo regional de fub de milho que destinada venda, 83% passa
por intermedirios e apenas 14,5% comercializada diretamente aos consumidores.
J no Sudeste, 92,4% dos produtores no comercializam o produto. Enquanto 95,6%
da produo efetivamente vendida no Nordeste passa pelas mos de intermedirios
cujo preo pago menor , apenas 46,8% desta produo possui o mesmo destino
no Sul. Nesta ltima regio, 48,6% do volume de fub comercializado segue por
circuitos diretos entre produtores e consumidores.
Entre mais de 31 mil produtores de goma e tapioca na regio Nordeste,
quase 55% no comercializam o produto, o que corresponde a 23,5% da pro-
duo. O restante do produto possui dois destinos bsicos: 61,6% da produo
total repassada a intermedirios, circuitos de comrcio utilizados por 9,8 mil
estabelecimentos, e 13,2% segue diretamente aos consumidores, que adquirem o
produto de quase 4 mil produtores. De outro modo, na regio Sudeste a venda
direta revela-se mais expressiva que o uso de intermedirios. Apenas 15,7% dos
estabelecimentos repassam o produto para intermedirios (23,8% da quantidade
processada), ao passo que 20,3% dos produtores utilizam circuitos diretos, por
onde circula 55,8% do volume (2,8 mil t).
Caracterstica das culturas talo-germnicas que colonizaram o Sul do Brasil,
a produo de panifcados uma das principais marcas da agroindstria rural nesta
regio. Deste montante, 43% so destinados ao autoconsumo domstico e o res-
tante chega ao mercado por meio de intermedirios (35,2%) ou segue diretamente
dos produtores aos consumidores (19,5%). Similarmente ao que ocorre com os
demais produtos da agroindstria rural, os outros canais de venda possuem uma
importncia relativamente reduzida, correspondendo a 2,1% da quantidade total
produzida. Em outras regies, pode-se inclusive notar a predominncia da venda
direta, cuja quantidade comercializada supera aquela que passa pelos intermedirios
nas regies Sudeste (33,5% e 23,6%, respectivamente), Centro-Oeste (68,1% e
18,5%) e Nordeste (82,5% e 7,5%). Por sua vez, na regio Norte, os dois canais
de venda mercados diretos e intermedirios praticamente equiparam-se em
termos de quantidades comercializadas (31,3% e 30,7%).
No que diz respeito ao destino da produo de queijo e requeijo, a regio Sul
a nica onde a venda direta (47,3%) mais relevante que a entrega para inter-
medirios (39,5%), o que faz deste circuito curto responsvel pela metade de todo
o valor da produo gerada no segmento incluindo a produo no vendida.
Nas demais regies, a proporo da venda direta situa-se entre 23,8% no Nordeste
e 37,9% no Centro-Oeste, valores igualmente relevantes em face de outros produtos
agroindustrializados em que o vnculo entre produtores e consumidores no to
presente. A utilizao de outros canais de comercializao continua sendo uma
opo restrita, sobretudo em vista de ser na produo de queijos que se encontra o
exemplo mais emblemtico dos confitos envolvendo a legislao sanitria vigente
e as prticas, saberes e modos tradicionais de produo (Vitrolles, 2009; Krone e
Menasche, 2010).
Em relao produo de rapaduras, a regio Sul novamente destaca-se pela
presena dos mercados diretos, por meio dos quais passam 54% de toda a produo
regional e 58% do valor da produo so escoados. De outro modo, no Nordeste

verifca-se uma dependncia dos produtores em relao aos intermedirios, os quais
controlam a circulao de 87% da quantidade e 84% do valor produzido. Note-se
ainda que nesta regio apenas 7,7% da produo comercializado diretamente aos
consumidores, o que reduz consideravelmente a receita obtida pelos agricultores.
3
5 A AGREGAO DE VALOR NAS AGROINDSTRIAS RURAIS
Esta seo visa discutir a agregao de valor nas agroindstrias rurais. A anlise
conduzida diferenciando-se em algumas medidas as agroindstrias da agricultura
familiar das no familiares e pelos nove produtos eleitos, bem como se conside-
rando variveis-chave derivadas, que foram trabalhadas pela equipe de tcnicos
do IBGE, como j se discutiu na seo 2 de apresentao dos dados referentes ao
Censo Agropecurio 2006.
4
A tabela 1 apresenta um primeiro conjunto de informaes referentes a
diferentes dinmicas macrorregionais da agroindstria rural. Em primeiro lugar,
pode-se notar a expressiva concentrao deste tipo de estabelecimento nas regies
Nordeste e Sul, corroborando os dados relativos aos principais produtos processa-
dos, caractersticos dos sistemas agrrios historicamente constitudos nestas regies,
principalmente pela predominncia da agricultura familiar. O que comum a
todas as regies, ainda que alguma diferenciao possa ser notada, o pequeno
percentual de estabelecimentos formalmente registrados, quando se considera os
que possuem CNPJ. Apenas na regio Sudeste o nmero de agroindstrias com
CNPJ supera 1%, ainda assim uma proporo inexpressiva em face do montante
de estabelecimentos atuando de modo informal. De fato, esta uma realidade j
apontada em diversos estudos de caso que exploraram os confitos entre os princpios
sanitaristas, jurdicos, ambientais e fscais que regem a legislao concernente a este
tipo de empreendimento e realidade econmica e sociocultural dos agricultores
(Oliveira et al., 1999; 2002; Raupp, 2005; Wilkinson, 2008).
Outra explicao para esse fato est associada perda, por parte dos agricultores,
da condio de segurado especial da Previdncia Social. Quando estes assumem
em seu nome um CNPJ, institucionalmente tornam-se empresrios, sem bene-
fcio de aposentadoria rural, o que desencoraja a formalizao. Em outros casos,
os agricultores no fazem questo de se adequarem s normas tributrias vigentes
devido aos altos custos (de produo e de transao) associados a este regime fscal,
como estudos no Sul do pas evidenciaram (Gazolla, 2009). Uma terceira situao
refere-se agroindustrializao de forma coletiva, por meio da qual as cooperativas
3. Para uma anlise mais abrangente e completa dos mercados da agroindstria rural, consultar Niederle et al. (2011),
pois nesta seo se discutiu apenas os dados mais relevantes em torno dos diferentes produtos e circuitos de mercados
que estes acessam.
4. Nesta seo sobre agregao de valor aos alimentos da agroindstria rural dada bastante nfase frente aos
demais do captulo, devido relevncia dos dados que ela contm.
assumem estes custos. Neste caso, as agroindstrias individuais utilizam o CNPJ
cooperativado, sem sofrerem os problemas mencionados.
5
O conjunto de dados apresentados a seguir traz informaes relativas ao
resultado monetrio da produo nos estabelecimentos processadores, os quais
dizem respeito ao conjunto das atividades agrcolas e de benefciamento. Quando
se analisa a agregao de valor produo agropecuria dos estabelecimentos bra-
sileiros, nota-se uma diferenciao tanto entre os segmentos produtivos, familiares
e no familiares quanto em relao s macrorregies do pas. De modo geral, os
dados censitrios revelam que a AF responde pela maior parcela dos valores agre-
gados produo associados transformao dos alimentos. Este segmento social
responsvel por 78,40% da agregao de valor, enquanto a ANF abarca um
percentual de 21,60%. Isto ratifca o peso mais expressivo dos estabelecimentos
familiares neste tipo de estratgia de produo agroalimentar, como mencionado
por outros estudos (Mior, 2005; Wilkinson, 2008; Wilkinson, Durigon e Mior,
2011; Gazolla e Pelegrini, 2011).
TABELA 1
Nmero de estabelecimentos rurais com processamento, valor total da venda da
agroindstria e valor agregado total dos estabelecimentos, segundo macrorregio geogrca
Regio
ESTAB
[ A ]
CNPJ %
VEND_INDU
[ B ]
(R$)
VAL_A_IND [ C ]
(R$)
(B/A)
(R$)
(C/A) (R$)
(C/B)
(%)
Norte 82.761 244 0,29 535.996.040 78.132.396 6.476 944 14,6
Nordeste 281.083 1.192 0,42 1.159.930.140 161.606.313 4.126 574 13,9
Sudeste 60.794 791 1,30 797.321.947 88.970.316 13.115 1.463 11,2
Sul 133.372 869 0,65 270.099.996 31.280.336 2.025 234 11,6
Centro-Oeste 13.633 127 0,93 271.512.929 16.339.296 19.915 1.198 6,0
Brasil 571.643 3.223 0,56 3.034.861.052 376.328.656 5.309 658 12,4
No que concerne s macrorregies, a tabela 1 revela a heterogeneidade na agre-
gao de valor realizada pela agroindstria rural. A regio Nordeste destaca-se pelos
nmeros mais expressivos de valor total de venda da agroindstria (VEND_INDU)
e valor agregado total dos estabelecimentos (VAL_A_IND). A regio aparece em
primeiro lugar, com 43% dos valores agregados aos alimentos. Em parte, isto se
explica pela prpria predominncia dos estabelecimentos familiares nesta regio,
haja vista a agregao de valor ocorrer principalmente neste tipo de agricultura. Com
percentuais menores aparecem as regies Sudeste (24%) e Norte (21%). Em seguida
esto as regies Sul (8%) e a Centro-Oeste (4%). Destaca-se o baixo percentual de
5. Por exemplo, o que ocorre com as agroindstrias da Unidade Central de Apoio as Agroindstrias Familiares Rurais
do Oeste Catarinense (UCAF). Para mais informaes sobre a experincia da UCAF, consultar Wilkinson, Durigon e
Mior (2011).
agregao de valores das duas ltimas regies, principalmente o Sul, que a segunda
regio em nvel nacional em predominncia de estabelecimentos familiares.
No obstante, essa ordenao altera-se na medida em que se passa a observar as
mdias de valor de venda (VEND_INDU/ESTAB) e valor agregado (VAL_A_IND/
ESTAB). Considerando os dados de valor de venda e valor agregado por estabeleci-
mento, as regies Sudeste e Centro-Oeste aparecem signifcativamente frente das
demais. Concentrando menor nmero de agroindstrias, a regio Centro-Oeste
desponta com quase R$ 20 mil de venda total e R$ 1,2 mil de valor agregado por
estabelecimento, mdias bastante superiores quelas verifcadas em mbito nacio-
nal (R$ 5,3 mil e R$ 658,00, respectivamente). Na regio Sudeste, estas mdias
situam-se em R$ 13 mil para valor de venda e R$ 1,5 mil para valor agregado. Em
seguida encontram-se as regies Norte, Nordeste e Sul.
A ltima coluna da tabela 1 informa o percentual de valor agregado em re-
lao ao valor total de venda [VAL_A_INDU/VEND_INDU x 100]. Em nvel de
Brasil, nota-se que o valor agregado corresponde a 12,4% do montante do valor
comercializado. As regies onde esta proporo revela-se mais expressiva so Norte
(14,6%) e Nordeste (13,9%), seguidas pelas regies Sul (11,6%) e Sudeste (11,2%).
J a regio Centro-Oeste revela a menor relao (6%). Em tese isto signifca uma
concentrao do segmento de processamento em produtos com menores margens
de valor adicionado. De outro modo, as regies Nordeste, Norte e Sul seriam mais
representativas de uma lgica produtiva que privilegia produtos com potencial a
gerao de nveis mais elevados de valor agregado, o que caminha ao encontro da
discusso sobre a condio a partir da qual determinados segmentos da agricul-
tura familiar inserem-se na atividade de agroindustrializao menores escalas,
mo de obra familiar, matrias-primas prprias e circuitos de comercializao que
remuneram a qualidade diferenciada dos produtos.
Com efeito, uma primeira explicao para essas diferenas macrorregionais
deve ser buscada nas caractersticas intrnsecas aos estabelecimentos de processa-
mento encontrados em cada contexto. De modo geral, as regies Centro-Oeste
e Sudeste apresentam um setor agroindustrial mais capitalizado e com maiores
escalas de produo, enquanto Nordeste, Norte e Sul revelam a presena mais
signifcativa de unidades familiares processando pequenas quantidades, no raro
apenas para o autoconsumo familiar, o que reduz consideravelmente as mdias de
valor comercializado e valor agregado por estabelecimento.
6
6. Associado a isso cabe ainda ponderar para a categoria de produto processado nessas regies. Em artigos anteriores
deniu-se o perl da agroindstria rural nas distintas macrorregies abarcando o tipo de produto processado, volume
de produo e canais de comercializao (Bastian et al., 2011; Niederle et al., 2011). Os dados demonstraram a regio
Sul com o maior nmero de produtores de queijos, doces, geleias, embutidos e panicados, enquanto produtos como fa-
rinha de mandioca, aguardente, fub de milho, tapioca e rapadura so caractersticos dos estabelecimentos das regies
Nordeste e Sudeste. Ademais, mostrou-se uma dinmica diferenciada das distintas cadeias produtivas nestas regies,
revelando diferentes nveis de concentrao industrial e canais de venda para cada produto. Algumas destas informa-
es sero retomadas doravante na medida em que sejam teis para analisar os dados apresentados nas tabelas 2 e 3.
A tabela 2 identifca o nmero de estabelecimentos processadores para os nove
produtos selecionados em nvel nacional. No que se refere aos dados sobre valor total
de venda, valor agregado total e dos estabelecimentos com processamento, nota-se
uma interessante diferenciao que caminha ao encontro da discusso anterior:
caracterstico da regio Nordeste, onde se encontram mais de 177 mil dos 264 mil
estabelecimentos rurais de processamento, a farinha de mandioca desponta como o
produto de maior presena em estabelecimentos que no seu conjunto so respon-
sveis pela maior parcela dos valores totais de venda (VEND_INDU) e agregao
de valor (VAL_A_IND), o que no difcil de entender em face do expressivo
nmero de estabelecimentos produtores comparativamente aos demais produtos.
Assim, o valor agregado total para os estabelecimentos com benefciamento
de farinha de mandioca desponta com um montante que supera todos os demais
produtos somados. Cabe notar que entre o nmero de estabelecimentos processa-
dores de queijos no Brasil 38% encontram-se na regio Sul. Por sua vez, no caso de
produtos de panifcao (pes, bolos e bolachas) e embutidos (salames, mortadela,
linguias), esta proporo representa, respectivamente, 92% e 98%.
Quando so analisados os valores de vendas por estabelecimento (VEND_IND/
ESTAB) para os produtos, a aguardente de cana destaca-se com R$ 11.948,00 em
comercializao. Em segundo lugar, em ordem de valores de vendas, esto o queijo
e requeijo (R$ 5.882,00), porm, com menos da metade dos valores da aguardente
de cana. Depois aparecem a rapadura (R$ 3.506,00) e a farinha de mandioca (R$
3.097,00), com valores muito prximos uma da outra. Com valores menores de
vendas, vm os doces e as geleias, a goma e tapioca, os embutidos, o fub de milho
e os pes, bolos e biscoitos (tabela 2).
TABELA 2
Nmero de estabelecimentos rurais com processamento, valor total de despesas,
valor total da venda da agroindstria e valor agregado total do estabelecimento,
segundo tipo de produto Brasil
Produtos
ESTAB
[A]
CNPJ %
VEND_INDU
[B]
(R$)
VAL_A_IND
[C]
(R$)
(B/A)
(R$)
(C/A)
(R$)
(C/B)
(%)
Aguardente de cana 11.124 220 1,98 132.903.199 37.291.433 11.948,00 3.352 28,05
Doces e geleias 14.647 161 1,10 35.617.842 2.169.929 2.432,00 148 6,09
Farinha de Mandioca 264.882 626 0,24 820.393.855 194.241.852 3.097,00 733 23,67
Fub de Milho 7.438 28 0,38 11.485.464 3.343.651 1.544,00 450 29,11
Pes, bolos e biscoitos 34.829 142 0,41 36.288.567 2.990.357 1.042,00 86 8,24
Queijo e requeijo 80.825 546 0,68 475.402.703 65.690.063 5.882,00 813 13,81
Rapadura 14.680 61 0,42 51.468.462 14.618.141 3.506,00 996 28,40
Embutidos 17.722 109 0,62 30.766.093 3.312.760 1.736,00 187 10,76
Goma e tapioca 40.251 98 0,24 92.073.490 11.523.999 2.287,00 286 12,51
A anlise dos dados dos valores agregados por estabelecimento (VAL_A_IND/
ESTAB) demostra que de maneira geral o produto que possui o maior valor agre-
gado a aguardente de cana, com R$ 3.352,00 por estabelecimento. Este valor
agregado pela aguardente muito superior aos demais, por exemplo, se comparado
ao segundo produto, que a rapadura, com um valor em torno de trs vezes menor,
de apenas R$ 996,00 por estabelecimento. Estes dois produtos so derivados da
cana-de-acar, demonstrando a importncia que a cultura possui para a agregao
de valor nestas iniciativas em nvel nacional.
Com nmeros intermedirios de agregao de valor aparecem o queijo e
requeijo (R$ 813,00), a farinha de mandioca (R$ 733,00) e o fub de milho
(R$ 450,00). Em seguida, com menores valores agregados aparecem a goma e
tapioca, os embutidos, os doces e geleias, e os pes, bolos e biscoitos. funda-
mental conhecer estes dados, pois eles podem infuenciar diferentes estratgias de
agroindustrializao por produto junto s famlias e regies do pas, tendo como
base de deciso os valores agregados que os diferentes alimentos podem gerar em
uma propriedade rural. Inclusive, podem infuenciar tambm a atuao mais
focada e diferenciada de polticas pblicas e programas de apoio s atividades de
agroindustrializao (Raupp, 2005; Wesz Junior, 2009).
Ainda pela anlise dos dados da ltima coluna da tabela 2, possvel observar
o percentual de valor agregado em relao ao valor total de venda por produto
(VAL_A_INDU/VEND_INDU x 100). O principal produto com maior valor
agregado na comercializao o fub de milho (29,11%), mas ele fca muito
pouco acima de dois outros produtos, que so a rapadura (28,40%) e a aguardente
de cana (28,05%), sendo a diferena pequena entre estes dois ltimos. Estes trs
produtos lideram os maiores percentuais agregados nas vendas. Depois aparece a
farinha de mandioca (23,67%), o queijo e requeijo (13,81%), a goma e tapioca
(12,51%) e os embutidos (10,76%). Com menores valores esto os pes, bolos e
biscoitos e os doces e geleias, que fcam abaixo de 10%.
Na tabela 3 apresentado outro conjunto de dados que dizem respeito
especifcamente a valores de produo obtidos a partir do produto em espec-
fco. Inicialmente, analisam-se os dados referentes ao valor total da produo
(VAL_PROD) e o valor total aferido com a venda do produto (VAL_VEND).
Ao se compararem as duas colunas, pode-se observar o percentual de valor gerado
que efetivamente passou pelos mercados. Descontando o montante de venda do
valor total (VAL_PROD VAL_VEND), tambm possvel identifcar o valor
que foi destinado ao autoconsumo familiar ou formao de estoques no prprio
estabelecimento.
7
Os produtos com maior percentual de venda so, respectivamente:
7. No entanto, a partir dessa informao no se tem condies de armar qual foi o destino exato dessa parcela no
comercializada da produo.
doces e geleias (91,3%), aguardente de cana (90,2%), queijo e requeijo (88,3%)
e rapadura (87,4%). Seguidos por farinha de mandioca (71,9%), goma e tapioca
(64,7%), embutidos (59,9%), panifcados (59,3%) e fub de milho (52,2%)
(VAL_VEND x 100/VAL_PROD).
Como discutido em outro momento, existe um amplo conjunto de condi-
cionantes comercializao desses produtos que necessitam ser analisados para
explicar esses dados, os quais no podem ser retomados em detalhe no escopo
deste trabalho. Estes condicionantes abarcam desde as caractersticas de consumo
do produto (uso, frequncia, quantidade, ocasio), passando pela infuncia do
contexto local ou regional em que se inserem as agroindstrias, indo at a confgu-
rao dos canais de comercializao variando desde a venda direta at a entrega
para cooperativas ou empresas, passando pelos mercados institucionais , o que
defne diferenciais signifcativos de valor (Niederle et al., 2011).
8
TABELA 3
Nmero de estabelecimentos rurais com processamento, valor total da produo
proveniente de matria-prima prpria ou adquirida, valor total da produo e valor
agregado do produto segundo tipo de produto Brasil
(Em R$)
Produtos
ESTAB
(nmeros
absolutos)
PVAL_PROD AVAL_PROD VAL_VEND VAL_PROD VAL_AGREG
Aguardente de cana 11.124 112.646.967 23.023.586 122.393.978 135.670.556 34.832.867
Doces e geleias 14.647 13.532.976 5.323.651 17.216.345 18.856.613 -
Farinha de mandioca 264.882 941.980.767 113.057.135 758.785.248 1.055.037.764 182.030.128
Fub de milho 7.438 5.704.780 3.003.365 4.551.971 8.708.134 1.987.648
Pes, bolos e biscoitos 34.829 13.427.511 13.488.956 15.965.300 26.916.449 -
Queijo e requeijo 80.825 411.017.741 75.868.177 430.170.290 486.885.881 59.285.362
Rapadura 14.680 35.607.194 4.400.395 34.996.865 40.007.585 10.791.037
Embutidos 17.722 12.478.184 6.836.897 11.570.407 19.315.075 -
Goma e tapioca 40.251 48.637.937 7.823.040 36.543.276 56.460.941 -
Em segundo lugar, importante destacar os nmeros absolutos de valor
produzido (VAL_PROD), os quais revelam a farinha de mandioca como o prin-
cipal produto entre os nove selecionados, representando cerca de R$ 1 bilho em
valor total de produo para o conjunto dos estabelecimentos rurais. Em mdia,
8. Ademais, cabe ponderar que a parcela comercializada de alguns destes produtos pode estar sendo subestimada
em virtude das fragilidades da prpria metodologia de levantamento censitrio. Com receio de sanes em virtude da
inadequao do estabelecimento s normas legais, sobretudo sanitrias, muitos agricultores ocultam do recenseador
a quantidade e os valores reais de venda do produto, o que pode incorrer em superestimao da parcela consumida.
De modo geral, isto mais frequente com produtos em que a legislao sanitria mais rigorosa, como os embutidos,
derivados do leite e panicados, justamente aqueles que, entre os produtos selecionados, encontram-se em maior
proporo nas regies Sul e Sudeste.
isto corresponde a quase R$ 4 mil anuais por estabelecimento. Trata-se de um
valor mdio inferior quele obtido pelos estabelecimentos de processamento de
aguardente de cana (R$ 12 mil) e queijo e requeijo (R$ 6 mil), mas acima da
mdia encontrada para produtos como rapadura (R$ 2,7 mil), doces e geleias (R$
1,3 mil), fub de milho (R$ 1,2 mil), embutidos (R$ 1,1 mil) e panifcados (R$
772,00) (VAL_PROD/ESTAB).
Outra informao essencial para a discusso que se empreende diz respei-
to ao valor da produo relacionada procedncia da matria-prima, prpria
(PVAL_PROD) ou adquirida (AVAL_PROD). Conforme revela a tabela 3, em
praticamente todas as categorias de produtos selecionados o montante de valor
obtido a partir do processamento de matria-prima prpria supera aquele derivado
de matria-prima adquirida. Nos casos mais expressivos, o valor da produo
proveniente de matria-prima prpria pode alcanar 8,3 vezes aquele obtido a
partir de matria-prima adquirida, conforme os dados relativos farinha de man-
dioca (PVAL_PROD/AVAL_PROD). Outros produtos, como rapadura e tapioca,
tambm revelam valores mais elevados de matria-prima prpria (8,1 e 6,2 vezes,
respectivamente). No caso da produo de queijos e de aguardente de cana, esta
proporo situa-se em 5,4 e 4,8 vezes, respectivamente. Os produtos em que o uso
de matria-prima adquirida mais expressivo so os embutidos (1,8) e, sobretudo,
os panifcados (0,99).
De modo geral, essa informao ratifca o argumento de autores que sus-
tentam o desenvolvimento da agroindstria rural, notadamente aquela de mbito
familiar, como uma estratgia de agregao de valor associada internalizao de
recursos produtivos, possibilitando criar uma base endgena e autocontrolada de
insumos e matrias-primas. Como demonstraram Niederle e Wesz Junior (2009,
p. 102) a partir de um estudo de caso na regio Misses, no Rio Grande do Sul,
a agroindustrializao pode estar associada a processos de desmercantilizao e in-
ternalizao de recursos que visam ampliar a autonomia das unidades de produo.
A atividade emerge como uma estratgica de autonomizao onde, ao mesmo tempo
em que buscam afastar-se dos mercados de insumos a montante e dos riscos das
oscilaes de preo, qualidade e regularidade de oferta , os agricultores inserem-
-se ativamente na construo de novos circuitos de comrcio a jusante, sobretudo
em mercados diretos que lhes permitem apropriar uma parcela mais expressiva do
valor adicionado (Ploeg, 2008; Gazolla e Pelegrini, 2011).
Quando analisada a fabricao desses nove alimentos, nota-se uma clara di-
ferenciao com relao s matrias-primas adquiridas ou produzidas no prprio
estabelecimento rural em relao ao tipo de estabelecimento: familiar versus no
familiar. De maneira geral, os dados apontam que, na agricultura familiar, a agregao
de valor se realiza principalmente com as matrias-primas produzidas no prprio
estabelecimento. Por exemplo, no caso da goma e tapioca, a agricultura familiar
produz 94,09% das matrias-primas que processa. Isto acontece tambm para
alimentos como a farinha de mandioca (94,03%) e os panifcados (89,94%). Em
menores percentuais aparecem os embutidos (78,09%), os doces e geleias (77,66%),
a rapadura (75,18%), o queijo e requeijo (67,89%) e o fub de milho (64,02%).
Somente no caso da aguardente de cana, a agricultura familiar processa
matrias-primas prprias em uma proporo inferior (43,39%) quela adquirida
nos mercados (56,61%).
9
Estes dados demonstram que a estratgia de agregao
de valores aos produtos desenvolvida pelos agricultores privilegiando processos de
transformao em que so processadas as prprias matrias-primas existentes nas
unidades, principalmente as familiares, realizando-se a agroindustrializao em toda
a cadeia produtiva dos alimentos. Esta forma de proceder permite s famlias obter
maiores valores agregados, devido ao controle de todas as etapas da cadeia produ-
tiva, alm de possurem maior autonomia frente aos mercados, pois internalizam
a produo agropecuria que serve de base ao desenvolvimento destas iniciativas.
Por sua vez, quando se analisam as matrias-primas adquiridas, nota-se que
os dados possuem uma variao muito grande entre os produtos e os dois tipos de
agricultura, no sendo muito conclusivos. Em alguns casos, a agricultura familiar
adquire mais matrias-primas de fora dos estabelecimentos rurais do que a no fa-
miliar, como o caso da farinha de mandioca; dos pes, bolos e biscoitos; do queijo
e requeijo; da rapadura; e da goma e tapioca. J a agricultura no familiar adquire
maiores percentuais de matrias-primas de fora dos estabelecimentos em produtos
como a aguardente de cana, os doces e geleias, o fub de milho e os embutidos.
De todo modo, importante ressaltar que, para todos os alimentos analisa-
dos, com exceo dos pes, bolos e biscoitos, as quantidades de matrias-primas
adquiridas de fora das unidades so muito pequenas em relao aos percentuais
que se produz internamente s propriedades rurais. No caso dos derivados de
panifcao, as quantidades de matria-prima (trigo, em maior parte) so em
torno de 50% produzidas e 50% compradas. Isto compreensvel, pois neste
caso h difculdades para as famlias produzirem o trigo (plantar, manejar, colher,
selecionar os gros) e depois fazer toda a sua transformao. Os dados caminham
ao encontro daquilo que se afrmou anteriormente: a agroindustrializao pode
vincular-se a uma estratgia deliberada dos agricultores de controlar o mximo
possvel os condicionantes da reproduo econmica das unidades de produo,
com vistas, sobretudo, a aumentar o espao de manobra frente aos mercados de
insumos e fatores de produo.
9. Mesmo quando as matrias-primas so adquiridas em partes nos mercados pelos agricultores familiares, estes so
mercados locais, da comunidade ou de parentes e vizinhos, onde os preos so negociados de forma distinta e as
relaes sociais estabelecidas so baseadas em atributos como conana, conhecimento prvio, proximidade social,
transaes frequentes, que exibilizam os preos, as condies de contrato e os termos de troca. Nesse sentido, ver,
por exemplo, Wilkinson (2008), Pelegrini e Gazolla (2008) e Gazolla e Pelegrini (2011).
6 AS AGROINDSTRIAS RURAIS FAMILIARES E NO FAMILIARES:
HETEROGENEIDADES E DIFERENAS
Observando as principais diferenas entre os dois tipo de agricultura (AF e ANF),
de se esperar que haja diferenas tambm entre as agroindstrias rurais que se
localizam nestes distintos estabelecimentos. Isto o que se ir verifcar nesta seo,
utilizando-se para esta fnalidade variveis-chave, como nmero de estabeleci-
mentos, valores da produo, produtos da agroindstria rural, escala produtiva
e percentuais dos produtos comercializados. Todas estas variveis so discutidas
tendo como pano de fundo as agroindstrias presentes nos estabelecimentos rurais
familiares e no familiares.
10
No que se refere varivel nmero de estabelecimentos, foi identifcado que a
grande maioria dos estabelecimentos que transformaram produtos agrcolas so
familiares. Somados os estabelecimentos familiares dos produtos analisados, nota-
-se que eles compem um total de 405.647 unidades produtivas, enquanto os no
familiares so 45.922. Assim, do total destes estabelecimentos, 89% so familiares
e 11% so no familiares. Estes dados mostram uma grande predominncia de
estabelecimentos familiares nos processos de agroindustrializao. Considerando
estas propores, verifca-se que, por produto, os estabelecimentos da AF que
agroindustrializaram em 2006 compem um leque que oscila para nmeros
superiores a 82%, indo deste patamar para o queijo e requeijo at 93% para a
farinha de mandioca. Acima de 90% tambm esto as categorias goma e tapioca
(91%) e embutidos (90%).
Na varivel produo total h um comportamento distinto, observando-se uma
diminuio da predominncia da AF. Entre os produtos analisados, este comporta-
mento se verifca apenas para o produto aguardente de cana. Para este, a produo
pela ANF em nmeros percentuais equivalente a 53% do total. Para os outros
sete produtos estudados, a AF produziu mais que a ANF. Para a aguardente de
cana e o fub de milho, a AF produz 47% e 53%, respectivamente. Para os demais
produtos ocorre uma diferena maior entre os nmeros da quantidade produzida
pela AF, quando comparados aos da ANF. Verifca-se que 63% dos embutidos e
dos doces e geleias, 70% do queijo e requeijo e 74% da rapadura so produzidos
pela AF. Nestes estabelecimentos para os produtos farinha de mandioca e goma e
tapioca ocorre a produo de 93% e 94%, respectivamente, da produo brasileira.
Tambm foram analisadas as diferentes escalas produtivas na AF e na ANF,
que variam em funo do tipo de produto. Na AF as agroindstrias tm uma
escala produtiva mdia que oscila de 0,1 e 0,3 t/ano e por estabelecimento para
os produtos embutidos e doces e geleias. Outros quatro produtos tm uma escala
10. Nesta seo, as tabulaes elaboradas pelo IBGE cobrem apenas oito dos nove produtos considerados no captulo,
cando fora a categoria pes, bolos e biscoitos.
produtiva um pouco mais elevada so produzidos 1,2 t de goma e tapioca e
queijo e requeijo, 1,4 t de fub de milho e de 1,9 t da rapadura. Para dois outros
produtos a escala produtiva mdia supera as 5 t por estabelecimento. Estes so a
farinha de mandioca, com produo de 5,1 t, e a aguardente de cana, com pro-
duo de 5,7 mil l.
Na ANF as escalas tm uma amplitude maior, variando de 0,6 t para em-
butidos e 0,8 t para goma e tapioca. Para doces e geleias a escala de 1,3 t, e para
queijo e requeijo, 2,3 t. Valores de escala superiores a estes so observados nos
produtos farinha de mandioca (4,6 t), rapadura (5,5 t) e fub de milho (6,8 t).
Nestas possui destaque a aguardente de cana, sendo produzidos em mdia 31,9
mil l/ano/unidade produtiva. Os dados do censo, de maneira geral, demonstram
haver maiores escalas produtivas na ANF do que na AF.
Com relao comercializao na AF, os dados revelam que a grande maioria
dos produtos tem como destinao a venda, com exceo dos produtos fub de
milho e embutidos, que tm mais da metade da produo encaminhada a outros
destinos, seja o consumo nos estabelecimentos, seja a troca com vizinhos, seja a
estocagem. Para os outros seis produtos, a proporo de alimentos que foi vendida
alcana valores superiores a 65%. Na ANF o fub de milho tambm se destaca por
ser o produto com menor comercializao (58%), seguido por farinha de man-
dioca e goma e tapioca, que mostram valores de comercializao maiores (72% e
79%, respectivamente). Desponta a porcentagem da produo comercializada da
rapadura (91%), do queijo e requeijo (92%), da aguardente de cana (94%) e dos
doces e geleias (97%). Vale destacar que os doces e geleias so quase totalmente
comercializados. Os produtos queijo e requeijo, aguardente de cana, rapadura
e doces e geleias tm caractersticas parecidas na AF e na ANF, destinando-se em
maior proporo para comercializao do que o restante dos produtos analisados.
So comercializados na AF em nmeros superiores a 87%, e na ANF em torno
de 91%.
7 CONSIDERAES FINAIS: O QUE POSSVEL CONCLUIR SOBRE
A AGROINDSTRIA RURAL COM BASE NOS DADOS DO CENSO
AGROPECURIO 2006?
Conforme a descrio apresentada neste trabalho, para os nove produtos da
agroindstria rural selecionados, percebe-se que as caractersticas ligadas produ-
o variam de regio para regio e de produto para produto. As particularidades
constantes em todos estes alimentos benefciados no so facilmente identifcadas.
As especifcidades que existem englobam um conjunto pequeno de produtos. Elas
se mostram mais evidentes quando se percebem algumas similaridades ligadas
cultura, s regies com etnias especfcas como a presena de italianos e germ-
nicos no Sul , a hbitos alimentares da populao, s condies edafoclimticas
e estrutura agrria existente em cada regio (macrorregio).
Os produtos processados em escalas menores geralmente associam-se mais
diretamente a hbitos alimentares da populao local, como o caso da farinha
de mandioca na regio Nordeste e dos embutidos na regio Sul. De outro modo,
produtos com uma escala de produo mais elevada no so necessariamente parte
dos alimentos tpicos da regio, mas indicam que a produo agroindustrial pode
compor uma das estratgias utilizadas pelos estabelecimentos, sejam eles grandes ou
pequenos, para sobreviverem em um novo contexto da economia globalizao,
crises, inseguranas etc.
Alm disso, possvel perceber que para cada um dos produtos h diferentes
quantidades produzidas em cada regio, o que possibilita identifcar em que re-
gies a produo de determinados alimentos predomina. Observa-se que os nove
alimentos da agroindstria rural analisados eram predominantemente produzidos
nas grandes regies Nordeste, Sudeste e Sul. Cada uma destas regies foi a maior
produtora para trs distintos produtos. Estas regies tambm dividem a segunda
colocao entre as que mais produzem, com exceo de um produto.
Ao se considerar somente as duas principais regies produtoras, nota-se que
a regio Norte a segunda maior produtora da farinha de mandioca. A regio
Centro-Oeste no se destaca como uma das principais produtoras para nenhum
dos produtos analisados. Esta regio apresenta outra peculiaridade caracterizada
pela concentrao de grandes estabelecimentos agropecurios que compem parcela
signifcativa das agroindstrias no familiares. De modo geral, os estabelecimentos
no familiares tm um perfl de produo em larga escala, mais inserido nas cadeias
longas e especializadas.
Com relao aos mercados para os produtos da agroindstria rural, os dados
mostram, em primeiro lugar, que a escolha por um ou outro canal de comerciali-
zao ou est associada ao tipo de produto em questo, cuja produo geralmente
encontra-se concentrada em uma ou duas regies brasileiras por exemplo,
predominncia de intermedirios para a comercializao de farinha de mandioca,
concentrada no Norte e Nordeste; venda direta para a comercializao de embu-
tidos e geleias, concentrada no Sul. Em segundo lugar, os dados revelam que a
desigualdade regional em relao aos fatores aqui elencados condiciona o destino
da produo. Em alguns casos, a disperso territorial dos estabelecimentos, a menor
escala de produo ou o grau de informalidade institucional na qual a agroindstria
opera favorecem a presena de intermedirios. Em outros, a existncia de estrutu-
ras agroindustriais mais consolidadas e a proximidade com centros consumidores
maiores tornam mais relevantes a venda para cooperativas e indstrias, bem como
os circuitos diretos de escoamento da produo.
Especifcamente no caso das cadeias curtas, os relacionamentos decorrentes da
proximidade produtor-consumidor, embasados principalmente na confana, viabi-
lizam a frequncia das transaes, mantendo os circuitos locais e a sustentabilidade
para estes mercados, como estudos tm apontado (Oliveira et al., 2002; Wilkinson,
2008; Gazolla e Pelegrini, 2011). No entanto, tais relacionamentos ocorrem com
maior frequncia em algumas regies e com alguns produtos, no podendo ser gene-
ralizados para todas as situaes. Frente a estas difculdades, a sada encontrada por
muitas destas agroindstrias principalmente as familiares a crescente organizao
em redes, associaes e cooperativas, como forma de avanar em suas conquistas e
conseguir colocar os seus alimentos nos mercados com menores custos de transao
e produo (Mior, 2005; Wilkinson, Durigon e Mior, 2011).
A agregao de valor frequentemente considerada o principal mecanismo
propulsor de desenvolvimento econmico associado s agroindstrias rurais.
O prprio apelo qualifcativo diferenciado que os muitos produtos da agroinds-
tria rural carregam consigo, sobretudo aquela de base familiar artesanalidade,
tradio, saber-fazer, origem, equidade social etc. , permite aos produtores ob-
ter um preo prmio nos mercados. Trata-se da obteno de uma renda pela
qualidade diferenciada derivada de particularidades sociais, ambientais, tnicas,
territoriais e culturais que esto sendo crescentemente revalorizadas pelos consumi-
dores (Touzard, 2010). Nesta perspectiva, esta remunerao mais elevada torna-se
a principal responsvel por garantir um diferencial de valor que pode cobrir os
custos de implantao do projeto agroindustrial e garantir o valor agregado aos
estabelecimentos rurais.
Nada obstante, essa agregao de valor tambm pode ser verifcada a partir
de outra perspectiva, associada reestruturao das cadeias produtivas e reduo
dos custos de transao. Discutindo o caso da produo de vinhos, Zylbersztajn
e Miele (2005) alegam que a agregao de valor no advm necessariamente da
obteno de um preo prmio, mas das mudanas na estrutura de governana
setorial. Segundo os autores, as agroindstrias catalisam processos de integrao
vertical que, por um lado, permitem ganhos de qualidade e agregao de valor ao
produto fnal e, por outro, atuam como respostas minimizadoras dos custos de
transao decorrentes de novos arranjos organizacionais.
Nesse enfoque, a agregao de valor passa a ser uma estratgia de desenvol-
vimento rural interessante quando os atores sociais possuem o controle sobre os
principais elos da cadeia produtiva produo das matrias-primas, fabricao
dos alimentos, administrao das unidades e comercializao direta. Os dados
demonstram que isto acontece principalmente na agricultura familiar, que a
responsvel por 78,40% da agregao de valor pela agroindstria rural em nvel
nacional. Deste modo, esta estratgia tem produzido resultados que permitem s
agroindstrias internalizar a produo e o processamento dos alimentos, reduzir
a dependncia do contexto institucional e possuir maior grau de autonomia em
seus processos reprodutivos e frente aos mercados em que se inserem (Ploeg et al.,
2000; Ploeg, 2008).
Seja como for, cabe ainda ir alm da dinmica setorial e analisar os possveis
efeitos de gerao de valor sobre os demais produtos do territrio. A agroinds-
tria rural pode atuar como um elemento potencializador da cesta de bens do
territrio (Pecqueur, 2000). Neste caso, ao invs de um consumidor do produto,
tem-se um consumidor do territrio capaz de criar uma associao mais forte
com o repertrio cultural que sustenta a identidade e a singularidade dos bens
que consome. Disto decorre um vnculo recorrente entre a agroindustrializao
e outras estratgias de qualifcao da paisagem, dos costumes e da gastronomia
local, impulsionando um processo de valorizao destes elementos, inclusive no
mbito dos mercados. o caso emblemtico, por exemplo, das conexes possveis
entre as agroindstrias e o turismo rural.
Conforme os resultados apontados neste captulo, destaca-se que a atividade
agroindustrial no Brasil caracteriza-se pela maior proporo de estabelecimentos
da AF. No caso da produo total, passam a existir com mais destaque os nmeros
da ANF, com superioridade desta em 6% para o produto aguardente de cana.
Entretanto, para o restante dos produtos aqui analisados, as principais quantidades
produzidas so provenientes da AF. No geral, estes dados revelam que a atividade
da agroindstria rural acontece em propriedades familiares que esto representa-
das por maiores nmeros e possuem escalas menores, mas que, quando somadas
as parcelas do que cada uma produz, para cada produto, obtm-se quantidades
superiores s produzidas na ANF.
O aparecimento da ANF com maiores valores na produo total deve-se s
escalas das agroindstrias, que s no ultrapassam as da AF para dois produtos: a
farinha de mandioca e a goma e tapioca. Estes dois alimentos so consumidos em
grandes quantidades pelas famlias de baixa renda, e entre estas podem estar os
agricultores que tm propriedades menores. Tirando estes produtos, a maior escala
de produo pode estar relacionada com a lgica diferente de funcionamento e
dinmicas dos estabelecimentos. De maneira geral, a AF possui propriedades mais
diversifcadas, podendo ter a agroindstria como uma atividade complementar s
demais. J a ANF, por ser em sua maioria mais especializada, pode ter a agroin-
dstria como atividade principal e nica fonte de renda.
A proporo da produo total vendida entre os estabelecimentos da AF
e da ANF mostra relao com a escala produtiva, pois os estabelecimentos que
agroindustrializam para alm de sua capacidade de consumo precisam escoar a sua
produo a menos que estoquem ou troquem com vizinhos. Por isso, a ANF
vende mais porque cada agroindstria tem, em mdia, capacidade de produzir
maiores quantidades. assim para seis dos oito produtos analisados. Entretanto,
a AF tambm vende grandes propores de sua produo, o que pode indicar que
parte da produo total proveniente da agroindstria, que a principal atividade
dos estabelecimentos rurais.
Para fnalizar, cabe tambm deixar algumas sugestes e propostas para no-
vos estudos. Uma primeira sugesto, talvez a mais simples e bvia, expandir as
anlises para os demais produtos da agroindstria rural que no chegaram a ser
caracterizados neste trabalho. Dos 32 produtos apresentados no censo agrope-
curio, optou-se por avanar no estudo de apenas nove. A ampliao do escopo
para alguns ou mesmo todos os demais 23 produtos da agroindstria rural pode
ser de interesse para a ampliao do conhecimento sobre o tema. Outra proposta
a reduo do nvel de agregao regional. Nas sees 2 e 3, analisou-se o perfl
nas cinco grandes regies do pas, um nvel de agregao ainda elevado, que no
permite perceber as diversidades intrarregionais. A anlise por estados, mesorregi-
es ou microrregies pode propiciar um maior detalhamento sobre a distribuio
espacial e uma anlise mais aprofundada em regies especfcas. Estudos empricos
tambm contribuiriam para melhor se entender as dinmicas das agroindstrias
rurais. Estes poderiam ser conduzidos nos estados ou nas microrregies, com o
uso paralelo dos dados do censo agropecurio. Isto contribuiria com o melhor
entendimento dos perfs das agroindstrias, que certamente so diferenciados e
heterogneos em cada contexto particular.
Outras sugestes podem ser feitas buscando estabelecer relaes com um
conjunto de variveis disponveis nas tabulaes do censo agropecurio. Ainda que
no se possa identifcar se o acesso a crdito ou a assistncia tcnica foi direcio-
nado para a atividade de agroindustrializao, dado que a informao disponvel
do estabelecimento como um todo e no de cada atividade realizada, pode-se
avanar na discusso sobre a relao entre o acesso a estes recursos e a presena ou
no da atividade de agroindustrializao nos estabelecimentos rurais, a gerao de
excedentes para comercializao e a potencial contribuio na gerao de renda.
Analogamente, estudos sobre formas associativas ou cooperativas de atuao, ope-
rando em maior escala, bem como sobre o uso de mercados institucionais assumem
grande relevncia. Tais anlises podem ter implicaes importantes na avaliao,
proposio e implementao de polticas pblicas para o fomento da atividade,
para a agregao de valor aos produtos agropecurios, para a melhor insero nos
mercados e atendimento das novas demandas.
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CAPTULO 8
A REFORMA AGRRIA NO CENSO AGROPECURIO 2006*
Caio Galvo de Frana
1 INTRODUO
A divulgao do Censo Agropecurio 2006 pelo Instituto Brasileiro de Geografa
e Estatstica (IBGE) abriu novas possibilidades para a compreenso da heteroge-
neidade e da diversidade da agricultura brasileira.
A principal novidade foi a publicao indita de estatsticas ofciais sobre a
agricultura familiar, consolidada no caderno temtico Agricultura familiar: primeiros
resultados (IBGE, 2012a). Esta iniciativa representou uma importante conquista
democrtica, que se associa ao processo de afrmao da identidade poltica e social da
agricultura familiar e das comunidades rurais tradicionais, com o reconhecimento de
suas demandas e a institucionalizao de polticas pblicas de desenvolvimento rural,
de promoo da igualdade e da segurana alimentar. A inscrio de tal conquista no
Estado brasileiro decorreu de longa trajetria de lutas sociais, embates intelectuais e
de mudanas programticas no governo federal.
O caderno foi fruto da cooperao do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) com o IBGE na construo de variveis derivadas para atender
aos critrios defnidos pela Lei n
o
11.326/2006, que estabelece as diretrizes
para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendi-
mentos Familiares Rurais. O mtodo utilizado para esta construo foi descrito
por Del Grossi e Marques (2010). Estas variveis foram incorporadas base
de dados do IBGE e permitem o recorte da agricultura familiar na anlise de
todos os dados disponibilizados pelo censo.
Uma primeira caracterizao da agricultura familiar foi apresentada por
Frana, Del Grossi e Marques (2009) e contm a descrio das variveis utilizadas
na delimitao da agricultura familiar, alm de resultados sobre a quantifcao
* Edio sinttica do texto O Censo 2006 e a Reforma Agrria: aspectos metodolgicos e primeiros resultados, dos
mesmos autores, publicado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 2012. Disponvel em: <http://goo.
gl/CtGyE7>. Os autores agradecem ao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), especialmente a Antonio
Carlos Simes Florido e sua equipe, pelas tabulaes especiais do Censo Agropecurio 2006 utilizadas neste trabalho.
dos estabelecimentos familiares, a utilizao das terras, a produo vegetal e ani-
mal, a condio do produtor em relao terra, a ocupao, as receitas e o valor
da produo.
Outros estudos publicados exploram a participao da agricultura familiar
no produto interno bruto (PIB) do pas (Fipe, 2010), a identifcao da agricultura
familiar em censos agropecurios de outros pases (Marques, 2010), a insero
econmica das mulheres rurais (Nobre, 2012) e a estrutura fundiria (Hofmann
e Ney, 2009).
A divulgao do Censo Agropecurio 2006 criou uma expectativa para a
apresentao da situao produtiva e ocupacional dos assentamentos de reforma
agrria, que poderia agregar novas informaes rica e extensa produo acad-
mica sobre estas reas, como por exemplo, Brasil (1992), Romeiro, Guanziroli e
Leite (1994), Schimidt, Marinho e Rosa (1998), Bergamasco (1997), Sparovek
(2003), Leite et al. (2004) e Sparovek (2005).
Por motivos tcnicos, os assentamentos no puderam ser considerados uni-
dades especiais de apurao e de divulgao, como previsto originalmente pelo
IBGE. Assim, no possvel, a partir dos dados do censo, obter de forma direta as
informaes dos benefcirios da reforma agrria consolidadas por assentamento,
nem caracterizar diretamente e com preciso o conjunto dos estabelecimentos de
benefcirios da reforma agrria reconhecidos pelo Instituto Nacional de Coloni-
zao e Reforma Agrria (Incra), que englobam populaes bastante diferenciadas,
uma grande variedade de formas de obteno de reas e de condies legais dos
benefcirios em relao terra, como indicado pelo II Plano Nacional de Reforma
Agrria PNRA (Brasil, 2004).
O Censo Agropecurio 2006 disponibilizou informaes sobre os assentados
a partir de trs questes sem vnculo entre si, alm da identifcao e localizao
dos estabelecimentos por meio de coordenadas georreferenciadas, que permitem
que eles sejam posicionados em relao aos permetros de assentamentos disponi-
bilizados pelo Incra. Ou seja, foram identifcadas cinco questes relacionadas aos
assentamentos: origem do estabelecimento; condio do produtor em relao s suas
terras; forma de obteno das terras; identifcao dos projetos de assentamento; e
localizao do estabelecimento.
Os trabalhos de Kageyama, Bergamasco e Oliveira (2010; 2011) utilizaram o
universo delimitado por uma das questes do Censo 2006, que informava o estabe-
lecimento originrio de projeto de assentamento. O primeiro deles contm a carac-
terizao nacional das condies de produo dos estabelecimentos de assentados em
relao produtividade, ao nvel educacional dos assentados, composio da renda
e tecnologia agropecuria, entre outros aspectos. O segundo texto contm uma
217 A Reforma Agrria no Censo Agropecurio 2006
tipologia dos estabelecimentos agropecurios baseada na composio da mo de obra
utilizada e a anlise comparativa entre quatro categorias (assentado, exclusivamente
familiar, familiar com contratados e no familiar).
O presente trabalho parte da compreenso de que nenhuma questo do
censo considerada individualmente fornece informaes compatveis com os
registros ofciais, mantidos pelo Sistema de Informaes de Projetos de Reforma
Agrria (Sipra) do Incra, e sufcientes para delimitar o universo de estabelecimentos
agropecurios recenseados pertencentes a projetos de assentamento e a outros
benefcirios da reforma agrria.
Diante disso, sugeriu-se que a apurao dos dados dos assentamentos de
reforma agrria no Censo Agropecurio 2006 adotasse a anlise simultnea das
diversas questes e possibilidades disponibilizadas pelo seu questionrio. Estas questes
foram objeto de caracterizao de seu alcance e de suas limitaes e fundamentaram
as escolhas metodolgicas feitas pelos autores, resultando em critrios para a
delimitao do universo de estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria.
Para efeitos de comparao com os dados do censo, recorreu-se apurao
dos dados do Sipra/Incra, que envolveu dois levantamentos com base na data de
referncia para apurao dos dados do censo (31 de dezembro de 2006): projetos
homologados e famlias assentadas. No primeiro levantamento, foram conside-
radas apenas as unidades homologadas at essa data (7.545 assentamentos, com
capacidade para 829.229 famlias em 69.736.817 ha). No segundo, apurou-se
o nmero de famlias efetivamente assentadas na data de referncia, obtendo
registro de 7.396 projetos com capacidade para assentar 992.634 famlias e com
a ocupao efetiva de 716.894 famlias. Uma possvel justifcativa para as dife-
renas entre os dois levantamentos um possvel descompasso temporal entre a
homologao do projeto de assentamento e a homologao e registro da relao
de benefcirios no sistema.
Deve-se observar que, na data de referncia do censo, 586 projetos de assen-
tamento possuam no mximo seis meses de criao e provavelmente poucas condies
para a produo agropecuria, especialmente no caso das reas desapropriadas e
compradas pela Unio. Isto corresponde a um universo total de 82.935 famlias
em 8.996.499 ha, das quais 17.726 estavam em 186 projetos (646.691 ha) obtidos
por desapropriao ou compra. Os dados do Sipra no permitem comparar a data
de homologao dos projetos e as diferentes datas de homologao dos respectivos
benefcirios, o que poderia dar uma indicao mais precisa do grau de efetiva
implantao dos assentamentos e as possveis condies de produo existentes na
data de referncia do censo.
2 UNIDADE DE ANLISE
A comparao entre os dados do Censo 2006 e do Sipra requer que se observe dife-
renas fundamentais entre as suas unidades de anlise. A unidade de investigao do
censo o estabelecimento agropecurio, enquanto a do Sipra o(a) benefcirio(a)
da reforma agrria, em nome do ncleo familiar. O IBGE conceitua estabeleci-
mento agropecurio como
toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecu-
rias, forestais e aqucolas, subordinada a uma nica administrao: a do produtor
ou a do administrador. Independente de seu tamanho, de sua forma jurdica ou de
sua localizao em rea urbana ou rural, tendo como objetivo a produo para
subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim em uma unidade recensevel
(IBGE, 2012b, p. 32, grifo nosso).
A anlise produziu algumas inferncias. A primeira a de que possvel
afrmar a existncia de parcelas em assentamentos que no foram recenseadas
por no constiturem estabelecimentos agropecurios nos termos defnidos pelo
IBGE. o caso, por exemplo, de parcelas de residncia sem outra atividade,
alm dos quintais com pequenos animais e das hortas domsticas; e de parcelas
abandonadas ou cujo benefcirio desistiu ou se ausentou do projeto.
A segunda a de que o Censo 2006 no teria captado totalmente as reas de
unidades de conservao, de preservao permanente e de reserva legal localizadas
no interior de assentamentos e que no possuam atividade agropecuria, e que
tambm no se constituam como estabelecimentos. Isto pode ter sido especial-
mente signifcativo nas modalidades de projeto integrado de colonizao (PIC) e
de foresta nacional (Flona), reserva extrativista (Resex) e projeto de assentamento
agroextrativista (PAE), entre outros predominantemente voltados para o extrati-
vismo e outras atividades de baixo impacto ambiental.
A terceira inferncia a de que no possvel saber, com base nos dados do
censo, quantas famlias existiam em cada estabelecimento. A partir de pesquisa de
campo, Leite et al. (2004) constatam que as parcelas dos assentamentos analisados
correspondem a unidades familiares de produo na proporo de 1 lote : 1 res-
ponsvel : 1 famlia ou grupo domstico. Isso poderia caracterizar estabelecimentos
agropecurios unifamiliares. No entanto, possvel prever tambm a existncia de
estabelecimentos agropecurios com mais de uma famlia. Por exemplo, dois ou mais
lotes submetidos mesma gesto familiar e localizados no mesmo setor censitrio
constituem um nico estabelecimento agropecurio, mas podem corresponder a dois
ou mais benefcirios no Sipra.
A quarta inferncia a de que as categorias adotadas pelo censo sobre a condio
legal do produtor em cada estabelecimento (produtor individual; condomnio,
consrcio ou sociedade de pessoas; cooperativa; sociedade annima ou por cotas de
responsabilidade limitada; governo e outras) no necessariamente coincidem com
as formas de organizao da produo observadas nos assentamento. A legislao
prev diferentes formas de explorao (individual, condominial, cooperativa, asso-
ciativa ou mista). Alm disso, o regime comunial previsto em Resex, nas reservas
de desenvolvimento sustentvel (RDS), nos PAEs, nos projetos de desenvolvimento
sustentvel (PDS) e nos projetos de assentamento forestal (PAF), entre outros.
No caso das formas mistas, em que parte das atividades realizada individualmente
e parte em grupos coletivos, o censo considerou a existncia de um estabelecimento
para cada forma. Isto implicou a possibilidade de existirem dois ou mais estabele-
cimentos agropecurios para cada famlia benefciria. o caso, por exemplo, de
determinadas reas para extrativismo ou pastoreio de pequenos ou grandes animais.
2.1 Origem do estabelecimento
A questo 1-8 do Censo 2006 pergunta se o estabelecimento originrio de
assentamento de famlias instalado aps 1985, independentemente da condio
legal do produtor em relao terra. Em seguida, perguntado o nome da loca-
lidade ou do projeto de assentamento onde est situado o estabelecimento.
A principal limitao dessa questo a correta identifcao da origem do
estabelecimento, se assentamento ou no, pois depende da associao que se faz
entre a situao atual e as diferentes formas de luta pela terra que estiveram na
origem dos assentamentos e que, em grande medida, condicionaram as formas
de obteno dessas reas (Leite et al., 2004). Nem sempre as diferentes situaes
podem ser compreendidas pelos entrevistados como um assentamento ou como
a condio de assentado, nos termos propostos pelo IBGE.
Outra limitao da questo 1-8 do Censo 2006 no abranger os assenta-
mentos criados antes de 1985, considerado um marco na diferenciao das aes
em relao s polticas anteriores de assentamento, que possuam um carter
preponderante de colonizao (Leite et al., 2004).Os dados do Sipra apurados
contabilizam 74 unidades criadas antes de 1985, com capacidade para 45.989
famlias (5,5% do total) em 9.490.709 ha (13,6% do total). Na data de refe-
rncia do censo, h registro de 43.057 benefcirios efetivamente assentados
nesta condio. Neste caso, tambm preciso considerar a possvel difculdade
do entrevistado em saber a data exata da criao do assentamento, especialmente
se ele estiver na parcela aps esse perodo, o que pode ser frequente.
Uma terceira limitao da mesma questo a identifcao do assenta-
mento, uma vez que essas unidades podem conter mais de um nome, mesmo
que no ofcial.
Segundo tabulao especial do IBGE, responderam positivamente questo
1-8 do censo 348.226 estabelecimentos, com rea total de 11.890.398 ha.
2.2 Condio do produtor em relao s terras
Na ausncia de perguntas diretas, a condio do produtor em relao s terras
do estabelecimento foi obtida no censo por meio da composio da rea do
estabelecimento. Assim, o produtor informou a extenso de terras prprias,
de terras arrendadas, de terras em parceria, e de terras ocupadas (pelas quais o
produtor nada pagara por seu uso). Na investigao sobre o estabelecimento
agropecurio ser originrio de projeto de assentamento, tambm foi inserida a
categoria terras concedidas por rgo fundirio, ainda sem ttulo defnitivo,
que abrange as reas sob ttulo de domnio ou concesso de uso, ttulo de ocu-
pao colonial, ttulo provisrio etc.
A questo 4-6 do censo pergunta qual a rea de terras sem ttulo defnitivo
em 31 de dezembro de 2006, e dela se confgura a categoria assentado sem titulao.
Responderam positivamente a esta questo 189.191 estabelecimentos, com uma
rea de 5.750.283 ha.
Embora o IBGE disponha de conceitos precisos, a principal limitao dessa
questo est na correta identifcao da condio legal por parte do entrevistado.
Em funo disto, a opo foi comparar o resultado da tabulao da questo que
se refere a estabelecimentos originados de projetos de assentamento criados aps
1985 com a questo que se refere condio legal do produtor. Constatou-se
uma diferena signifcativa entre as declaraes de origem do assentamento e a
condio de assentado sem titulao. Outra discrepncia refere-se ao nmero de
produtores que declararam ser assentados sem titulao, que superior em 47.517
unidades queles enquadrados como assentados sem titulao defnitiva, que declararam
a origem do estabelecimento como assentamento criado aps 1985.
No caso das famlias consideradas acampadas que foram recenseadas, a instruo
do IBGE foi caracteriz-las como ocupantes, e identifc-las segundo a condio
legal do(a) produtor(a), se individual ou coletiva. quase certo que no tenham
sido captadas como originrias de projetos de assentamento, mesmo situadas em
permetros de assentamentos e que, eventualmente, pudessem j constar no registro
do Incra como assentadas.
Uma possibilidade de interpretao para as declaraes de ocupante, parceiro e
arrendatrio nos estabelecimentos originrios de assentamento de famlias a situao
irregular dos detentores destas parcelas em relao legislao agrria.
Em relao declarao de propriedade das reas originrias de assentamento,
possvel prever a permanncia das condies j observadas pelo IBGE, ou seja,
informantes que, em censos anteriores, declararam ser proprietrios pelo fato de ali
estarem h muito tempo a ocupar as terras e outros que assim se consideravam, ainda
que no houvessem obtido documentao comprobatria referente (IBGE, 2012b).
Neste caso, preciso considerar as caractersticas dos instrumentos legais que confe-
rem a transferncia de domnio dos imveis rurais (contrato de concesso de uso
CCU, de carter provisrio, e o ttulo de domnio TD, de carter defnitivo; alm
do contrato de assentamento e o termo de compromisso, que existiram at fevereiro
de 2006, alm de outros instrumentos similares).
Observe-se que os instrumentos de domnio possuem diferenas, mas
estas nem sempre so de imediata percepo pelo benefcirio entrevistado
pelo censo. Isto permite levantar a possibilidade de o produtor que j possui
o TD, mas ainda no quitou todas as clusulas resolutrias, ter se declarado
proprietrio para efeito censitrio, mesmo que isto no corresponda sua
situao de direito. Da mesma forma, o entrevistado pode eventualmente
considerar o CCU como um ttulo de carter defnitivo, alterando sua cate-
goria para fns estatsticos.
Existe a possibilidade da condio legal do produtor ser assentado sem
titulao, mas o estabelecimento no ser originrio de projeto de assentamento.
No possvel quantifcar este universo, que pode corresponder s seguintes
situaes: i) no identifcao da rea pelo entrevistado como sendo um assen-
tamento de reforma agrria; ii) assentamentos privados ou de colonizao em
diversas modalidades; e iii) projetos pblicos de irrigao (PPI).
H, ainda, a situao diferenciada das unidades de conservao (Resex,
PAE, PDS) e de outras formas de regularizao de ocupantes, como os posseiros,
as comunidades de fundo de pasto e outras, em que a situao mais provvel seria
os declarantes no se considerarem assentados.
Outra situao identifcada a de estabelecimentos de assentados sem titu-
lao inscritos no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ). Eles alcan-
am 3.873 estabelecimentos, dos quais 3.440 (89% do total) declararam ser
originrios de projetos de assentamento. Isto pode corresponder s reas que os
benefcirios reconhecem ser de suas cooperativas ou associaes, sobre o que
no h registro equivalente no Sipra. Os que no so originrios de projeto
de assentamento podem corresponder s entidades que realizam a gesto dos
projetos de irrigao, colonizao ou a projetos associativos do crdito fundirio
(em que permitida a aquisio dos imveis em nome das associaes dos
benefcirios, justifcando a declarao da inscrio no CNPJ).
2.3 Forma de obteno das terras
A forma como o produtor obteve suas terras foi investigada somente para aquele
que, na composio das terras de seu estabelecimento, possua terras prprias
(proprietrios) ou terras aguardando titulao.
A questo 4-7 do Censo 2006 pergunta de que forma o produtor obteve
suas terras e oferece como alternativas: a titulao via reforma agrria, programa de
reassentamento (inclusive a regularizao de terras de quilombos) ou aguardando titu-
lao; a compra de particular; a compra via crdito fundirio (Cdula da Terra,
Banco da Terra etc.); a doao de particular; o usucapio; e a herana, entre
outros. A primeira alternativa foi utilizada se o estabelecimento tivesse sido obtido
por meio de ttulo proveniente de reforma agrria ou programa de reassentamento,
inclusive a regularizao de terras de quilombos. Uma das implicaes a impos-
sibilidade de diferenciar nos dados do censo os estabelecimentos de quilombolas.
A opo compra via crdito fundirio foi utilizada nos casos em que o estabelecimento
foi comprado por meio de crdito fundirio federal, estadual ou municipal.
A principal limitao dessa questo para efeito de cotejamento com os dados
do Sipra no identifcar a origem do estabelecimento em situaes pregressas.
o caso, por exemplo, de parcelas de assentamentos que foram herdadas ou obtidas
por meio de compra e venda e posteriormente abrangidas pelo PNRA.
A questo 4-7 identifcou 290.242 estabelecimentos obtidos total ou parcial-
mente por titulao via reforma agrria, programa de reassentamento ou aguardando
titulao, e 47.493 estabelecimentos obtidos via crdito fundirio.
Nos registros administrativos, segundo a Secretaria de Reordenamento
Agrrio (SRA) do MDA, na data de referncia do censo existiam 8.768 famlias
abrangidas pelo Programa Cdula da Terra (PCT); 34.654 famlias benefcirias
do Banco da Terra; e 38.777 famlias com operaes contratadas pelo Programa
Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) desde junho de 2002. Isto representa
um total de 82.199 famlias, bastante superior ao nmero obtido pelo censo.
J as informaes disponveis no Incra indicam a existncia, em 20 de setembro
de 2006, de 749 PCTs, com rea de 3.573.887.231 ha, 6.319 famlias e capacidade
de assentamento de 14.344 famlias.
Uma possvel justificativa a identidade declarada do entrevistado (no
se identificou como beneficirio do programa), e outra, a transferncia (venda,
herana ou outra forma) dessas reas aps sua aquisio por meio desses pro-
gramas governamentais.
2.4 Localizao dos projetos de assentamento
O censo identifcou as coordenadas geogrfcas dos estabelecimentos agropecurios
por meio de aparelhos receptores de sinais do Sistema de Posicionamento Global
(em ingls, Global Positioning System GPS) contidos nos computadores de mo
do tipo personal digital assistant. Isto permitiu aferir sua localizao em relao
aos projetos de assentamento, conforme permetros fornecidos pelo Incra.
Vale registrar, entretanto, que o Incra no pde disponibilizar ao IBGE o permetro
de todos os projetos de assentamentos existentes em funo do registro incompleto
desta informao em sua sede nacional.
Esse procedimento amplia o alcance das demais questes ao abranger todos
os assentamentos e no s os mencionados na questo 1-8, que so restritos aos
projetos criados aps 1985, alm de superar eventuais imprecises nas declaraes
da condio legal do produtor e da origem do estabelecimento, cujas limitaes
j foram expostas.
Nesse caso, as principais limitaes dizem respeito aos estabelecimentos
agropecurios e aos permetros de projetos de assentamento para os quais no se
obteve a informao completa sobre as coordenadas georreferenciadas.
No caso dos estabelecimentos agropecurios, a principal limitao diz respeito
informao que correspondeu a um local diferente da parcela de produo.
Isto pode ser devido ao fato de os assentamentos possurem diferentes formas de
organizao espacial interna, inclusive quanto nucleao da populao, como
lotes, agrovilas e outras (Leite et al., 2004).
Observe-se tambm que, at a data de referncia do Censo 2006, as normas
para a criao e o reconhecimento de projetos de assentamento no obrigavam o
registro das informaes sobre as coordenadas geogrfcas destas reas. Isto pode ser
mais relevante no caso dos projetos reconhecidos pelo Incra, especialmente as Resexs
e as RDSs, os PAEs, os PDSs e os PAFs, que possuem maior rea. Nesse caso, h ainda
o agravante da caracterstica da demarcao, que perimetral, sem parcelamento.
Ademais, as normas para implementao dos projetos de assentamento
cujas reas foram obtidas por outras modalidades preveem, alm das indicadas
anteriormente, a execuo de servios topogrfcos somente aps celebrao do
CCU e a elaborao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA),
que o primeiro instrumento formal de planejamento e gesto dos projetos.
Estudo realizado pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) indica a predominncia da
ausncia de demarcao dos lotes nos projetos selecionados. Nesta situao, os
assentados delimitam informalmente os lotes (Leite et al., 2004). Isto sugere a
possibilidade de declaraes imprecisas ao Censo.
3 ESCOLHA METODOLGICA E UNIVERSO DELIMITADO
A alternativa metodolgica que mais se aproxima dos registros ofciais mantidos
pelo Sipra a que parte da informao fornecida pelas coordenadas geogrfcas dos
estabelecimentos e dos permetros dos assentamentos. Porm, dadas as limitaes
existentes, recomendvel a utilizao, em carter complementar, das informaes
disponibilizadas nas outras trs questes analisadas, como a origem do estabelecimento,
a condio do produtor em relao s terras e a forma de obteno da terra.
Em outros termos, deve-se considerar estabelecimento de benefcirio da reforma
agrria, a partir dos dados do Censo Agropecurio 2006, aquele que atende a pelo
menos um dos seguintes critrios:
possuir ponto georreferenciado dentro dos permetros informados pelo
Incra ou identifcados pelo IBGE;
declarar-se originrio de projetos de assentamento criados aps 1985;
ter obtido a terra por titulao via reforma agrria;
ser assentado com reas de terras sem ttulo defnitivo; e
ter obtido a terra por compra via crdito fundirio.
Para separar os estabelecimentos de assentamentos daqueles decorrentes das
polticas de crdito fundirio, sufciente a excluso do respectivo critrio sobre
forma de obteno.
Defnidos os estabelecimentos enquadrveis como de benefcirios da reforma
agrria, possvel a utilizao das demais informaes disponibilizadas pelo censo
para sua caracterizao econmica e produtiva.
No caso da obteno de informaes sobre os projetos de assentamento
(ou unidades afns), necessrio compatibilizar, caso a caso, as informaes
dos estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria, em nvel dos setores
censitrios ou dos municpios. Nesta situao, a difculdade reside nas situ-
aes em que o assentamento est formado por partes de mais de um setor
censitrio ou municpio.
A varivel com maior difculdade de compatibilizao entre o Censo
Agropecurio 2006 e o Sipra a da rea, uma vez que os registros ofciais
no individualizam as parcelas no interior dos projetos que no tm atividade
agropecuria, forestal ou aqucola e, portanto, no constituem reas recenseveis.
Alm disso, as informaes captadas pelo censo podem estar prejudicadas nos
projetos que no possuem parcelamento e demarcao concludos, o que pode
levar a declaraes imprecisas. Outra limitao importante a impossibilidade
de comparao direta das informaes sobre o nmero de famlias benefcirias
com as de pessoal ocupado nos estabelecimentos.
A partir das opes metodolgicas mencionadas, obtm-se os resultados
comparativos, sempre tendo por base 31 de dezembro de 2006. Foram defnidas
trs categorias Estab. I, Estab. II, Estab. III constitudas por estabelecimentos
que satisfzeram condies relacionadas aos critrios.
A categoria Estab. I abarca estabelecimentos que satisfzeram a condio
ponto georreferenciado dentro dos permetros informados pelo Incra ou identi-
fcados pelo IBGE. A categoria Estab. II, os estabelecimentos que satisfzeram
pelo menos uma das seguintes condies: ponto georreferenciado dentro dos
permetros do Incra ou identifcados pelo IBGE, ou se declararam originrios de
projetos de assentamento criado aps 1985, ou obtiveram a terra por titulao
via reforma agrria, ou assentados com reas de terra sem ttulo defnitivo.
J a categoria Estab. III acrescenta mais uma condio: obtiveram a terra por
compra via crdito fundirio.
O levantamento do Sipra que corresponde base da comparao registra
716.894 famlias assentadas. J a utilizao dos critrios resultou em trs universos
distintos de benefcirios da reforma agrria a partir dos dados do censo. A categoria
Estab. I resultou em 403.080 famlias de benefcirios; a categoria Estab. II, em
575.101 famlias de benefcirios; e a categoria Estab. III, 597.926 famlias de
benefcirios da reforma agrria.
Os dados da SRA/MDA para o nmero de famlias que obtiveram a terra
via crdito fundirio so comparados com os dados do censo a partir da deli-
mitao de duas categorias que se distinguem pela forma de clculo: Estab. IV
resulta da identifcao dos estabelecimentos que satisfzeram a condio de ob-
teno da terra por compra via crdito fundirio; e Estab. V resulta da diferena
entre Estab. III e Estab. II.
Os argumentos expostos anteriormente sugerem fortemente que no
deva existir uma coincidncia entre esses valores, seja pelas diferenas concei-
tuais em relao unidade de anlise de cada um desses registros, seja pelas
vrias limitaes apresentadas decorrentes de cada uma das questes do censo.
Trata-se, portanto, de tentar compreender a dimenso das diferenas entre as
duas fontes de informao e explic-las luz dos procedimentos utilizados em
cada uma delas. Deste modo, ser possvel caracterizar de forma adequada cada
um desses instrumentos, fornecendo elementos essenciais para a interpretao
de seus resultados.
Recorreu-se, ainda, condio legal do produtor para melhor compreender a
classifcao dos estabelecimentos selecionados como familiares ou no familiares.
Segundo os procedimentos utilizados para essa abordagem (Del Grossi e Marques,
2010), no foram considerados familiares os estabelecimentos cuja condio legal
do produtor foi enquadrada nas categorias cooperativa, sociedade annima ou limi-
tada, instituio de utilidade pblica, governos e outra condio (exceto produtores
individuais e condomnio, consrcio ou sociedade de pessoas).
Entre os estabelecimentos selecionados pelos critrios descritos anteriormente,
nem todos atendem aos requisitos de enquadramento como agricultores familiares
nos termos da Lei n
o
11.326/2006, permitindo sua insero nas estatsticas ofciais,
entre outras funes. Em nvel nacional, 89% dos estabelecimentos de benefcirios
da reforma agrria eram unidades familiares, mesmo quando foram considerados
aqueles obtidos (total ou parcialmente) por meio do crdito fundirio. Neste caso,
h, tambm, uma diferenciao entre as UFs. Nos limites deste trabalho no foi
possvel identifcar com exatido os principais fatores que explicam estes dados, mas
supe-se que a dimenso dos estabelecimentos seja um deles.
Os dados obtidos a partir das esc Jan Di olhas metodolgicas para delimitar o
universo dos estabelecimentos da reforma agrria, segundo os diferentes critrios, e em
comparao com os dados do Sipra, constam do quadro 1.
Em nvel nacional, o nmero de estabelecimentos corresponde a 80% do
nmero de famlias abrangidas pelo Sipra, o que exclui aquelas que obtiveram a
terra por meio do crdito fundirio. Existe, no entanto, uma situao bastante
diferenciada desta relao em nvel estadual. Alm dos fatores gerais j mencionados
que contribuem para a difculdade de identifcao precisa dos benefcirios da
reforma agrria a partir dos dados do censo e que no podem ser atribudos a
uma ou outra Unidade da Federao (UF), os aspectos que oferecem maio-
res possibilidades de explicao destas diferenas em nvel subnacional so:
i) o tipo de assentamento existente, associado forma de obteno da terra ou
reconhecimento pelo Incra; ii) a organizao interna ao assentamento; e
iii) a data de instalao efetiva dos projetos e de seus benefcirios, com seus
possveis desdobramentos produtivos.
Os resultados obtidos mostram que, em nvel nacional, o nmero de estabeleci-
mentos agropecurios obtidos por meio do crdito fundirio corresponde a 58% do
total de famlias inscritas nos rgos federais. Neste caso tambm existem diferenas
signifcativas em relao s UFs. Considerando que os programas de crdito fun-
dirio citados foram realizados pela Unio em conjunto com estados e municpios,
podem-se creditar as diferenas aos projetos associativos (um estabelecimento com
duas ou mais famlias), alm de possveis falhas na recuperao dos dados dos
programas antigos.
QUADRO 1
Nmero de estabelecimentos de assentados da reforma agrria selecionados segundo
diferentes critrios (31/12/2006)
Critrio Especicao Nmero de famlias
Sipra Projetos Apurao Sipra/Incra 829.229
Sipra Famlias Apurao Sipra/Incra 716.894
(Continua)
Crdito Fundirio
Benecirios do Crdito Fundirio SRA/
MDA
82.199
Nmero de estabelecimentos
Estabelecimento originrio
de assentamento
Questo Censo 1-8 (IBGE) 348.226
Assentado sem titulao denitiva Questo Censo 4-6 (IBGE) 189.191
Estabelecimento obtido por titulao
da reforma agrria
Questo Censo 4-7 (IBGE) 290.242
Estab. I
(Georreferenciado)
Estabelecimento georreferenciado dentro
dos permetros informados pelo Incra
403.080
Estab. II
(sem crdito fundirio)
Estabelecimento satisfez pelo menos um
dos critrios (sem crdito fundirio)
575.101
Estab. III
(com crdito fundirio)
Estabelecimento satisfez pelo menos um
dos critrios (com crdito fundirio)
597.926
Estab. IV
(crdito fundirio)
Estabelecimento obtido via Crdito
Fundirio
Questo Censo 4-7 (IBGE)
47.493
Estab. V
(crdito fundirio)
Estabelecimentos obtidos pela diferena
entre Estab. III menos Estab. II
29.400
Estab. II Agricultura familiar
Estab. II enquadrados na Lei da Agricultura
Familiar
513.119
Estab. III Agricultura familiar
Estab. III enquadrados na Lei da Agricultura
Familiar
533.454
4 RESULTADOS PARA OS BENEFICIRIOS DA REFORMA AGRRIA NO CENSO 2006
Os resultados produzidos correspondem a dados agregados e comparativos,
por UF, regio e Brasil, que permitem situar o universo dimensionado dos
benefcirios da reforma agrria em relao ao conjunto do setor agropecurio
levantado pelo Censo 2006. Neste texto, so apresentados dados selecionados
para ilustrar a participao dos estabelecimentos da reforma agrria na agricul-
tura brasileira, com agregao nacional e por grande regio. Os dados abertos
por UF esto disponveis em Marques, Del Grossi e Frana (2012).
A tabela 1 mostra que a rea ocupada por cerca de 598 mil estabelecimentos
de benefcirios da reforma agrria selecionados pelo censo foi de aproxima-
damente 29,5 milhes de ha. Isto corresponde a 12% do nmero total de
unidades produtivas recenseadas (5,2 milhes) e a 9% da sua respectiva rea
(333,7 milhes de ha). Este nmero pode ser cotejado com a rea ocupada
pelo conjunto dos 4,4 milhes de estabelecimentos familiares, que foi de 80,1
milhes de ha, e com a rea das 809 mil unidades no familiares, que foi de
253,6 milhes de ha.
(Continuao)
TABELA 1
Participao dos estabelecimentos de benecirios da reforma agrria no total de
estabelecimentos agropecurios, segundo a Grande Regio (31/12/2006)
Regio
Estabelecimentos
de reforma agrria
(A)
rea reforma agrria
(ha) (B)
Total de
estabelecimentos
(C)
rea total (ha)
(D)
(A)/(C)
(%)
(B)/(D)
(%)
Norte 159.690 12.801.915 475.778 55.535.764 34 23
Nordeste 235.255 5.783.435 2.454.060 76.074.411 10 8
Sudeste 44.229 1.898.207 922.097 54.937.773 5 3
Sul 68.079 2.173.309 1.006.203 41.781.003 7 5
Centro-Oeste 90.673 6.817.523 317.498 105.351.087 29 6
Brasil 597.926 29.474.389 5.175.636 333.680.037 12 9
A tabela 2 indica que as regies Nordeste e Norte responderam por dois
teros dos estabelecimentos dos benefcirios da reforma agrria e por 63% da
sua respectiva rea. Cerca de 235 mil destas unidades (39% do total) estavam no
Nordeste, e 160 mil (27%) no Norte. No Norte, elas ocuparam 12,8 milhes de
ha (43% do total) e no Nordeste, 5,8 milhes de ha (20%). As regies com menor
nmero destes estabelecimentos foram a Sul (11% do total de unidades e 7% da
rea) e a Sudeste (7% dos estabelecimentos e 6% da rea).
TABELA 2
Estabelecimentos de benecirios da reforma agrria, segundo a Grande Regio
(31/12/2006)
Regio Estabelecimentos rea (ha)
rea mdia
(ha/estab.)
Estabelecimentos/total
(%)
rea/ total
(%)
Norte 159.690 12.801.915 80,2 27 43
Nordeste 235.255 5.783.435 24,6 39 20
Sudeste 44.229 1.898.207 42,9 7 6
Sul 68.079 2.173.309 31,9 11 7
Centro-Oeste 90.673 6.817.523 75,2 15 23
Brasil 597.926 29.474.389 49,3 100 100
Essa distribuio regional difere proporcionalmente daquela observada para
o conjunto dos estabelecimentos recenseados, que se encontrava majoritariamente
no Nordeste (47% do total dos estabelecimentos e 23% do total da rea), no
Sul (19% dos estabelecimentos e 13% da rea), no Sudeste (18% dos estabeleci-
mentos e 16% da rea), ou seja, as polticas de reforma agrria realizadas at 2006
mostram um direcionamento bastante diferenciado em relao ocupao com
atividade agropecuria no conjunto do pas. Incidiu em regies onde no havia
predominncia da agricultura familiar, o que destaca sua caracterstica de poltica
de democratizao da estrutura fundiria.
Embora a regio Nordeste seja a que concentre o maior nmero de estabeleci-
mentos de benefcirios da reforma agrria (235 mil, ou 39% do total), estas unidades
representam uma pequena parcela do total de unidades j recenseadas (10% do nmero
e 8% da rea). As regies Norte e Centro-Oeste foram as que proporcionalmente pos-
suam maior participao de unidades da reforma agrria no total de estabelecimentos
(34% e 29%, respectivamente). A regio Norte foi a que apresentou maior participao
destes estabelecimentos no total da rea com atividade agropecuria (23%). Nas regies
Sudeste e Sul, os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria abrangem 5% ou
menos da rea total das respectivas unidades produtivas.
possvel verifcar que a rea mdia dos estabelecimentos de benefcirios da
reforma agrria em nvel nacional foi de 49,3 ha, o que corresponde a aproxima-
damente um sexto da rea mdia de todas as unidades no familiares recenseadas
(313,3 ha) e a cerca de 2,7 vezes mais que a rea mdia do conjunto das unidades
familiares no Brasil (18,3 ha).
Ocorreu grande variao regional sobre o indicador de rea, alcanando desde
um mnimo de 24,6 ha, no Nordeste, a patamares superiores a 75,2 ha, no
Centro-Oeste, e a 80,2 ha no Norte. No caso do conjunto dos estabelecimentos
familiares no Brasil, as reas mdias variaram de 12,9 ha, no Nordeste, a 40,3 ha,
no Norte, e 43,1 ha no Centro-Oeste. Ou seja, semelhana dos estabelecimentos
familiares, as maiores reas mdias das unidades produtivas dos benefcirios da
reforma agrria superam o triplo da menor rea mdia regional. Este um dos
elementos que caracterizam uma grande diversidade entre estes pblicos.
4.1 Utilizao das terras
Os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria ocupam cerca de 23,4
milhes de ha de reas aproveitveis, segundo uma aproximao das defnies da
Lei n
o
8.629, de 1993, que dispe sobre a regulamentao dos dispositivos cons-
titucionais relativos reforma agrria. Isto corresponde a 79% do total da rea
ocupada por eles. As regies que apresentaram maior proporo de rea aprovei-
tvel foram a Nordeste (87%), Sudeste (86%) e Sul (85%).
Considerando que a rea total aproveitvel no conjunto dos estabeleci-
mentos agropecurios no pas foi de 270,5 milhes de ha, possvel afirmar
que as unidades produtivas de beneficirios da reforma agrria responderam
por aproximadamente 9% deste total, ou seja, mantm-se a proporo obser-
vada em relao rea total recenseada.
A rea aproveitvel mdia dos estabelecimentos de benefcirios da refor-
ma agrria foi de 39,2 ha, ou cerca de 10 ha a menos que a rea mdia total.
Mesmo com menor proporo de reas aproveitveis sobre o total, as maiores
reas mdias deste tipo foram as do Norte (60 ha) e do Centro-Oeste (58,7 ha).
A rea mdia aproveitvel do conjunto dos estabelecimentos no familiares
no Brasil foi de 250 ha, e dos familiares 15,6 ha, ou seja, mesmo quando se
consideram as parcelas aproveitveis dos estabelecimentos, existem ntidas res-
tries das unidades de benefcirios da reforma agrria em relao mdia dos
estabelecimentos no familiares.
A proporo de reas degradadas nas reas aproveitveis dos estabelecimentos
de benefcirios da reforma agrria foi inferior a 1% em todas as regies, assim
como para o conjunto das unidades recenseadas (familiares e no familiares).
Nos estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria, houve predomnio
absoluto de pastagens nas reas aproveitveis (13,7 milhes de ha, ou 59% do total).
Em nvel nacional, a proporo da rea com pastagens representou 59% do total da
rea aproveitvel. Entre os agricultores no familiares, esta fatia foi de 61%, e entre
os familiares, 53%.
A predominncia de pastagens nos estabelecimentos de benefcirios da
reforma agrria tambm ocorreu nas regies Centro-Oeste, Norte e Sudeste em
maiores propores que a mdia. A regio Norte foi a que apresentou maior rea
com pastagens (6,3 milhes de ha), seguida da regio Centro-Oeste (3,8 milhes
de ha). Considerando que a rea total com pastagens em todos os estabelecimen-
tos agropecurios pesquisados pelo censo foi de 160 milhes de ha, possvel
afrmar que os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria responderam
por aproximadamente 9% deste total.
As reas com lavouras nessas unidades totalizam 4,2 milhes de ha, ou 18%
do total aproveitvel. Entre os agricultores no familiares, esta fatia foi de 21%, e
entre os familiares, 26%.
A parcela utilizada com lavoura superou a aproveitada com pastagens
somente na regio Sul (57% do total). As regies Nordeste (1,3 milho de ha) e Sul
(1,0 milho de ha) concentraram, juntas, cerca de 56% das reas com lavouras
neste tipo de estabelecimento. Considerando que a rea com lavouras em todos
os estabelecimentos agropecurios pesquisados pelo censo foi de 60,6 milhes de
ha, possvel afrmar que os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria
responderam por aproximadamente 7% deste total.
As reas com sistemas agroforestais nos estabelecimentos de benefcirios
da reforma agrria ocupam 881,5 mil ha, ou 4% do total aproveitvel.
Em nvel nacional, a proporo da rea com sistemas agroforestais representou 3%
do total da rea aproveitvel. Entre os agricultores no familiares, esta fatia foi de
3%, e entre os familiares, 4%. As regies Nordeste (455,9 mil ha) e Norte (242,7
mil ha) concentram a maior parte (79%) deste total. Em termos proporcionais,
o Nordeste foi o territrio com maior participao deste tipo de utilizao (9%),
seguido do Sudeste (5%). Esta participao foi mnima no Sul (1% do total da
rea aproveitvel) e no Centro-Oeste (2%).
Considerando que a rea com sistemas agroforestais em todos os estabeleci-
mentos agropecurios pesquisados pelo censo foi de 8,3 milhes de ha, possvel
afrmar que os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria responderam
por aproximadamente 11% desse total.
As matas e/ou forestas naturais (para preservao ambiental ou no) ocupam
uma signifcativa parcela (9,1 milhes de ha, ou 31% da rea total) dos estabeleci-
mentos de benefcirios da reforma agrria. Em nvel nacional, a proporo da rea
com matas e/ou forestas naturais representou 26% do total da rea recenseada.
Entre os agricultores no familiares, esta fatia foi de 27%, e entre os familiares, foi
de 23%. A maior parte destas forestas est na regio Norte (5 milhes de ha, ou
39% da rea total recenseada). A regio com menor cobertura vegetal deste tipo
foi a Sul, com 279 mil ha, ou 13% da rea total.
Considerando que a rea com matas e/ou forestas naturais em todos os
estabelecimentos agropecurios pesquisados pelo censo foi de 87 milhes de ha,
possvel afrmar que os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria
responderam por aproximadamente 11% deste total, ou seja, os estabelecimentos de
benefcirios da reforma agrria constituem um relevante patrimnio de matas
e/ou forestas naturais e de sistemas agroforestais em termos nacionais.
4.2 Valor da produo
O valor total da produo (VTP) dos estabelecimentos de benefcirios da reforma
agrria alcanou aproximadamente R$ 9,4 bilhes em 2006. Isto corresponde a
cerca de 6% do VTP nacional.
O VTP inclui a produo, comercializada ou no, de animais de pequeno,
mdio e grande portes, aves, animais criados em cativeiro, venda de hmus, de
esterco e de pescado, lavouras (permanentes e temporrias), horticultura, foricultura,
silvicultura, extrao vegetal e o valor agregado da agroindstria (valor total da
produo menos o valor da matria-prima utilizada).
Apesar de as pastagens ocuparem uma parcela majoritria da rea total
desses estabelecimentos, a produo vegetal foi responsvel pela maior parte do
VTP (R$ 6,5 bilhes, ou 69% do total), seguida da produo animal (R$ 2,9
bilhes, ou 30% do total). Somente na regio Norte houve um relativo equilbrio
entre as principais origens da renda gerada nesses estabelecimentos. Nas demais
regies, a produo vegetal superou a produo animal, em propores que varia-
ram de 60% (Centro-Oeste) a 85% (Nordeste) do total regional.
O valor agregado pela agroindstria, obtido pela diferena entre o VTP e
a soma dos valores da produo vegetal e da produo animal, foi de R$ 48,8
milhes, ou 1% do total. Apesar desta pequena participao no conjunto dos
rendimentos gerados, este valor correspondeu a cerca de 13% do valor agregado
pela agroindstria no conjunto dos estabelecimentos agropecurios no Brasil, que
foi de R$ 376,3 milhes, ou seja, os estabelecimentos de benefcirios da reforma
agrria agregaram proporcionalmente mais valor na agroindstria que a mdia
das unidades produtivas no territrio nacional.
Em 2006, o VTP mdio por estabelecimento de benefcirios da reforma
agrria foi de R$ 15,8 mil. Isto foi equivalente a 52,7 salrios mnimos (SMs) da
poca (R$ 300) por ano ou 4,4 SM por ms. Para efeito de comparao, a mdia
nacional da agricultura familiar no censo foi de R$ 14 mil, o que correspondia a
47,7 SM ou 3,9 SM mensais. Observam-se variaes expressivas entre as regies,
oscilando de um valor mdio de R$ 32,9 mil por estabelecimento do Sudeste,
a um resultado mdio de R$ 10,3 mil no Nordeste, e R$ 13,3 mil no Norte.
O maior valor mdio corresponde, portanto, a 3,2 vezes o menor valor mdio.
Isto evidencia tambm uma grande diversidade entre o pblico benefcirio da
reforma agrria.
O VTP mdio por rea total foi de R$ 321 por hectare, com variaes
regionais tambm signifcativas. Enquanto nas regies Sudeste e Sul este valor
alcanou R$ 767/ha e R$ 723/ha, respectivamente, nas demais regies ele foi bem
inferior, atingindo R$ 166/ha no Norte, e R$ 275/ha no Centro-Oeste. O maior
valor mdio corresponde, portanto, a 4,6 vezes o menor valor mdio.
4.3 Produo
Este estudo permitiu produzir informaes sobre a produo dos estabelecimentos
de benefcirios de alguns dos principais produtos e atividades agropecurias
nacionais, inclusive alguns com relevncia somente em termos regionais. So eles:
arroz e feijo; mandioca, milho, tomate, banana; algodo herbceo, cana-de-acar,
soja, trigo; caf, laranja, limo, tangerina; leite de vaca, ovos e l; rebanho de
bovinos, sunos, caprinos, ovinos e galinceos; pimenta-do-reino, mamo, sisal
(agave), goiaba e manga; aa, cacau, maracuj, borracha e coco-da-baa; uva,
ma, pssego, palmito.
A produo de arroz e feijo nos estabelecimentos da reforma agrria foi
relevante em termos nacionais, alcanando 875,5 mil toneladas de arroz e 302,1 mil
toneladas de feijo, que correspondem, cada uma, a 9% da produo total do pas.
No arroz, a produo esteve concentrada regionalmente, com destaque para
a regio Nordeste (46%) e Norte (29%). As principais unidades produtoras
foram o Maranho, Par e Rio Grande do Sul.
A produo foi mais expressiva de feijo-fradinho e feijo-verde, com 10% e
11%, respectivamente, de participao na produo nacional, com destaque para
Cear, Bahia e Maranho, que tambm so os estados com maior produo em
nvel nacional.
A produo de banana e de mandioca nos estabelecimentos de reforma agrria
tambm teve relevncia em termos nacionais, correspondendo a 11% e 15% da
produo total do pas.
A produo de milho representou 6% da produo nacional com uma boa
distribuio regional, com participaes signifcativas das regies Sul, Centro-
-Oeste e Nordeste.
Os dados indicam, ainda, que a produo dos estabelecimentos de benefcirio
da reforma agrria foi pouco signifcativa para algumas das principais commodities
brasileiras, como algodo herbceo (1%), cana-de-acar (2%), trigo (3%) e a soja
(4%). No caso da agricultura familiar, as participaes so, respectivamente, de 2%,
6%, 21% e 16%.
A produo do caf canephora (robusta ou conillon) correspondeu a 10% da
produo nacional, sendo a regio Norte responsvel por 69%, e a Sudeste, por
20%. J a participao na produo nacional do caf arbica foi menor (2%),
sendo que as principais colheitas ocorreram em Minas Gerais (36% do total),
Paran (22%), Rondnia (21%) e Bahia (17%), estados que so importantes
produtores nacionais.
Em relao aos produtos de origem animal, destacaram-se o leite de vaca
e o leite de cabra, com participao na produo nacional de, respectivamente,
9% e 7%. A produo de leite de vaca contou com participao importante da
regio Norte (37% do total), Centro-Oeste (22%) e Sul (20%). No caso do leite
de cabra, a produo concentrou-se nas regies Nordeste (78% do total), com
destaque para os estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Bahia,
e, Sudeste (15%).
O efetivo de bovino, de cerca de 17,7 milhes de cabeas (10% do total),
esteve localizado, principalmente, nas regies Norte (55%) e Centro-Oeste (23%).
O efetivo de caprinos, de 636 mil cabeas, concentrou-se na regio Nordeste
(90%), com destaque para Piau, Pernambuco, Bahia e Cear.
O rebanho de sunos correspondeu a 6% do efetivo nacional, e a maior parte
esteve distribuda nas regies Sul (28%), Norte (24%) e Centro-Oeste (22%).
O rebanho de ovinos correspondeu a 6% do efetivo nacional, com destaque
para a regio Nordeste (61%), seguida pela Norte (14%) e pela Sul (13%).
Deve-se destacar a participao dos estabelecimentos de reforma agrria na
produo de produtos com cultivos concentrados regionalmente, em particular,
no Nordeste e no Norte. Sua contribuio na produo de pimenta-do-reino,
mamo, agave ou sisal e goiaba foi relevante em termos nacionais.
Chama a ateno as quantidades colhidas de itens produzidos pelos esta-
belecimentos de reforma agrria de forma concentrada entre as regies e/ou que
respondem por fatia relevante das respectivas produes nacionais, como o caso
do cacau e do maracuj, que representam 10% do total nacional.
4.4 Pessoal ocupado
Os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria ocuparam cerca de
1,9 milho de pessoas, o que corresponde a aproximadamente 11% do total
de indivduos nessa condio em estabelecimentos agropecurios no Brasil.
A maior parte destas pessoas esteve nas regies Nordeste (778 mil pessoas, ou
41% do total) e Norte (520 mil pessoas, ou 28%). A regio com menor n-
mero de pessoas ocupadas foi a Sudeste, com 136 mil pessoas, ou 7% do total.
O nmero mdio de pessoas ocupadas por estabelecimento de benefcirios
da reforma agrria foi 3,1 pessoas, com variaes regionais entre 2,7 (Centro-Oeste)
e 3,3 pessoas (Norte e Nordeste). Este valor foi semelhante ao verifcado para o
conjunto de estabelecimentos agropecurios em nvel nacional (3,2), mas difere da-
queles obtidos quando se consideram separadamente os dados dos estabelecimentos
familiares (2,8 pessoas/estabelecimento) e dos no familiares (5,2 pessoas/estabe-
lecimento). Marques (2007) estimou em 4,7 pessoas ocupadas por famlia (lote)
assentada, a partir de clculo dos efeitos direto, indireto e induzido para gerao de
empregos na agricultura familiar (Guilhoto et al., 2007), que considera a gerao de
213 postos de trabalho para cada R$ 1 milho de 2002 gerado na demanda fnal
da agricultura familiar. Destes, 136 postos so de empregos diretos. Na pesquisa de
Leite et al. (2004), o valor encontrado foi de 2,4 a 3,0 ocupaes no lote mais 0,2 a
0,6 ocupaes no lote e fora dele.
O nmero mdio de pessoas ocupadas por rea de estabelecimentos da
reforma agrria foi de 6,4 indivduos por 100 ha. Este valor foi superior ao
encontrado para o conjunto dos estabelecimentos agropecurios (5,0 pessoas/
100 ha) e para o subconjunto das unidades no familiares (1,7 pessoas/100 ha),
mas inferior ao valor obtido para o subconjunto dos estabelecimentos familiares
(15,4 pessoas ocupadas/100 ha). Em termos regionais, os menores valores
foram encontrados no Centro-Oeste (3,6 pessoas/100 ha) e no Norte (4,1) e os
maiores, no Nordeste (13,4).
Os estabelecimentos da reforma agrria que ocuparam mais pessoas esti-
veram no Par (200 mil pessoas, ou 11% do total), no Maranho (187 mil, ou
10%) e em Rondnia (158 mil pessoas, ou 8%). O nmero mdio de pessoas
ocupadas por estabelecimento de benefcirios da reforma agrria variou entre
um mnimo de 2,6 no Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Rio de Janeiro, a um
mximo de 6,6 pessoas no Distrito Federal. J o nmero mdio de pessoas ocupadas
por rea variou de um mnimo de 1,1 pessoa por 100 ha (no AP) a um mximo de
27,6 pessoas por 100 ha (em Alagoas). Foram encontrados valores mdios abaixo de
6,4 pessoas por 100 ha em dez estados (Amap, Mato Grosso, Acre, Roraima, Par,
Rondnia, Gois, Tocantins, Minas Gerais e Amazonas) e valores mdios iguais
ou superiores a 15,4 pessoas/100 ha em nove UFs (Santa Catarina, Piau, Distrito
Federal, Rio de Janeiro, Pernambuco, Paraba, Sergipe, Esprito Santo e Alagoas).
O Censo Agropecurio 2006 abriu novas possibilidades para a discusso sobre os
assentamentos de reforma agrria e trouxe desafos metodolgicos para que se possa
explorar adequadamente suas informaes sobre os benefcirios da reforma agrria.
Apesar das inovaes introduzidas, no possvel, a partir dos seus dados, caracte-
rizar, com preciso, o conjunto dos estabelecimentos de benefcirios da reforma
agrria reconhecidos pelo Incra, que incluem populaes bastante diferenciadas e
modalidades distintas de assentamentos.
A compreenso da metodologia utilizada no Censo Agropecurio 2006 indica
a adoo da anlise simultnea de diversas questes para essa fnalidade.
A combinao de variveis censitrias que oferece maiores possibilidades a
que considera como estabelecimentos agropecurios de benefcirios da reforma
agrria aqueles que satisfzeram pelo menos uma das seguintes condies: possuem
ponto georreferenciado dentro dos permetros informados pelo Incra ou identif-
cados pelo IBGE; declararam-se originrios de projetos de assentamento criados
aps 1985; obtiveram a terra por titulao via reforma agrria; so assentados com
reas de terra sem ttulo; ou obtiveram a terra por compra via crdito fundirio.
A utilizao deste conjunto de variveis mostra uma aproximao signifcativa
(80%) com os dados ofciais totais. Existem, no entanto, importantes diferenas
regionais que devem ser consideradas na interpretao dos seus resultados.
Com estes procedimentos, os estabelecimentos de benefcirios da reforma
agrria constituem um universo de aproximadamente 598 mil unidades produtivas,
que ocupam uma rea de 29,5 milhes de ha, o que corresponde a 12% do
total de estabelecimentos e 9% do total da rea abrangida pelo Censo Agropecurio
2006. Eles incluem os assentados propriamente ditos, as comunidades rurais
tradicionais (quilombolas, extrativistas e outras), as populaes ribeirinhas, os
atingidos por barragens e outras grandes obras de infraestrutura, os ocupantes no
ndios das reas indgenas, entre outros. Abrangem tambm agricultores familiares
que acessam a terra por meio do crdito fundirio.
Essa diversidade de situaes vivenciadas pelo pblico potencial da reforma
agrria implica uma grande variedade de formas de obteno de reas para essa
fnalidade e de condies legais dos benefcirios em relao terra. Implica tambm
a existncia de inmeras formas e estgios de implantao e desenvolvimento
desses projetos, com formas de organizao internas extremamente variadas.
A grande maioria (89%) desses estabelecimentos de agricultores familiares,
assim defnidos pela legislao em vigor.
Cerca de dois teros desses estabelecimentos esto localizados nas regies
Nordeste e Norte, o que confere a esse grupo caractersticas bastante diferenciadas
em relao ao conjunto dos estabelecimentos agropecurios do pas. As regies
Norte e Centro-Oeste foram aquelas em que o nmero de estabelecimentos da
reforma agrria alcana maior proporo entre o total de unidades produtivas
(cerca de um tero).
A rea mdia total alcanou 49,3 ha em nvel nacional, e a rea mdia aprovei-
tvel observada foi de 39,2 ha. Em qualquer uma destas situaes, pode-se considerar
que as unidades produtivas analisadas possuem limitaes signifcativas quando
comparadas s mdias dos estabelecimentos no familiares.
Alm disso, os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria, em
seu conjunto, abrigam uma rea expressiva (9,1 milhes de ha) de matas e/ou
forestas naturais, consideradas aquelas para preservao ambiental ou no.
Isto corresponde a 31% do total da rea destes estabelecimentos e 11% da
rea total com este tipo de cobertura em nvel nacional. As unidades analisadas
tambm possuem uma signifcativa rea (880 mil ha) sob sistemas agroforestais,
que consistem em consrcios ou combinaes de espcies forestais variadas com
agricultura diversifcada e/ou criao de animais, em que a atividade agropecuria
pouco intensiva.
Em 2006, os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria foram
responsveis pela gerao de R$ 9,4 bilhes em produtos agropecurios, o que cor-
respondeu a 6% do VTP nacional. Em mdia, cada uma destas unidades gerou
R$ 15,8 mil por ano com estes bens, equivalente a pouco menos da metade do
valor mdio obtido pelo conjunto de estabelecimentos recenseados (R$ 35,3 mil).
O VTP mdio por rea foi de R$ 321 por ha.
Embora as reas com pastagens predominem sobre as reas de lavouras, a
produo vegetal a mais importante na composio do VTP dos estabelecimentos
de benefcirios da reforma agrria, respondendo por 69% do total deste valor.
O valor agregado pela agroindstria no estabelecimento foi de R$ 48,8 milhes,
o que correspondeu a 1% do total do VTP. Apesar desta pequena participao,
ele foi signifcativo em termos nacionais, representando 13% do total observado,
ou seja, os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria agregaram, em
mdia e proporcionalmente, mais valor na agroindstria que a mdia das unidades
produtivas do pas.
Em nvel nacional, os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria
so importantes produtores de alimentos que compem a cesta bsica, como o
arroz, os feijes, a mandioca, o leite de vaca, a banana e o caf canephora, alm
de abrigar parcela signifcativa do rebanho bovino. Alm disto, estas unidades so
importantes produtores de frutas, como goiaba, manga, mamo e maracuj; de
cacau; de condimentos, como a pimenta-do-reino; de fbras (sisal); e de produtos
forestais, como o ltex coagulado para borracha.
A importncia das UFs na produo dos produtos analisados nos estabele-
cimentos de benefcirios da reforma agrria acompanha, na grande maioria dos
casos, a importncia que elas tm na produo nacional. As principais excees so
a mandioca, o leite de vaca e o efetivo de galinceos, em que as UFs com maior
produo entre os estabelecimentos analisados tm pouca projeo no conjunto
da produo nacional. Ou seja, os dados obtidos sugerem, na grande maioria dos
casos, que a produo nos estabelecimentos estudados tenha forte vnculo com os
sistemas desenvolvidos em nvel local.
Em nvel regional, as unidades produtivas da reforma agrria ganham
especial destaque no Norte do pas. Sua participao alcana nveis iguais ou
superiores a 30% da produo ou do rebanho de itens alimentares bsicos,
como o leite de vaca, a banana, o arroz, os feijes, o milho, e os ovos, alm dos
rebanhos bovino e suno.
Em 2006, os estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria ocuparam
cerca de 1,9 milho de pessoas, o que corresponde a aproximadamente 11% do total
de indivduos nesta condio em estabelecimentos agropecurios no Brasil. A maior
parte destas pessoas estava no Nordeste (778 mil) e no Norte (520 mil). Cada um
destes estabelecimentos ocupou em mdia 3,1 pessoas, o que foi semelhante ao obser-
vado para o conjunto das unidades produtivas recenseadas (3,2 pessoas). No entanto,
quando se considera a mo de obra por unidade de rea, o indicador dos estabeleci-
mentos selecionados (6,4 pessoas por 100 ha) superior mdia nacional (5,0 pessoas).
Os indicadores de rea do VTP e de pessoal ocupado mostram uma composi-
o bastante heterognea dos estabelecimentos de benefcirios da reforma agrria.
Em nvel regional, a rea mdia oscilou de um mnimo de 24,6 ha (Nordeste) a
um mximo de 80,2 ha (Norte). O VTP mdio por estabelecimento variou de
um mnimo de R$ 10,3 mil (Nordeste) a um mximo de R$ 32,9 mil (Sudeste);
o VTP mdio por rea alcanou extremos de R$ 166/ha (Norte) e R$ 767/ha
(Sudeste); e a mo de obra mdia por rea, de 4,1 pessoas/100 ha (Norte) a 13,4
pessoas/100 ha (Nordeste).
A compreenso dessas diferenas requer a continuidade dos estudos sobre
esses estabelecimentos, abordando outros aspectos importantes para o aperfeio-
amento das polticas pblicas.
Os dados aqui apresentados corroboram resultados de vrios estudos de caso
j realizados e de pesquisas amostrais sobre os assentamentos. As condies de
produo acompanham o padro mdio da agricultura brasileira e, como se pode
observar em vrios aspectos analisados, esto em nveis intermedirios entre os
observados na agricultura familiar e aqueles observados na agricultura patronal
(ou no familiar). Lembrando, sempre, que estas estatsticas correspondem
realidade em 31 de dezembro de 2006, quando importantes polticas pblicas
de desenvolvimento estavam ainda sendo implantadas ou eram muito recentes.
Para avanar na reforma agrria, fundamental no perder de vista que os
assentamentos representam um conjunto complexo e diferenciado de processos
sociais em curso. Assim, as condies de existncia e os campos de possibilidades
se alteram na interao entre o fortalecimento da organizao social, as dinmicas
socioeconmicas locais e regionais e a qualifcao das polticas pblicas nos marcos
de disputas mais amplas pelos caminhos do desenvolvimento nacional.
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CAPTULO 9
O RETRATO DA EXTENSO RURAL A PARTIR DOS DADOS DO
CENSO AGROPECURIO 2006

Sergio Schneider
1 INTRODUO
corriqueiro ver que estudiosos e formuladores de polticas so bastante otimis-
tas em relao s mudanas rurais em curso no Brasil, iniciadas em meados da d-
cada de 1990 e aprofundadas nos ltimos dez anos, quando passaram a adquirir
maior visibilidade. O espectro de mudanas que poderiam ser arroladas amplo,
indo das transformaes que afetam o conjunto da agricultura familiar, que se
benefciou das polticas de acesso terra a reforma agrria brasileira, que talvez
possa ser mais bem defnida como processo de reestruturao fundiria mediante
compra de terras pelo Estado e promoo de assentamentos em reas rurais ,
at as polticas de crdito, como o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) e outros. Mas as mudanas no meio rural
brasileiro tambm chegaram aos grupos sociais mais vulnerveis e raramente con-
templados, como o caso das mulheres, dos jovens e das populaes tradicio-
nais, como os descendentes de quilombolas, pescadores e outros. Este quadro de
mudanas na situao social e econmica do rural responde em larga medida pela
alterao do quadro de vulnerabilidade e pobreza, que as estatsticas mais variadas
tm mostrado, algumas delas destacadas neste livro.
Entre as razes que podem ser arroladas para explicar esse processo de mu-
danas no meio rural do Brasil pode ser citada a retomada do papel da extenso
rural e da assistncia tcnica aos agricultores e demais populaes rurais, j que
o pblico-alvo foi ampliado para alm dos produtores em si. No obstante a
retomada de investimentos e a atuao da ao extensionista tenham se iniciado
em meados da dcada de 1990, foi somente durante a primeira metade dos anos
2000 que seus efeitos e seu papel se tornaram mais visveis, fosse pelo aumento do
nmero de extensionistas em atuao, fosse pela ampliao do oramento pblico
destinado a esta rubrica.
No entanto, at o presente momento, so escassos os trabalhos que se de-
dicaram a analisar qual a relao entre as mudanas rurais recentes no Brasil e a
ao da extenso rural. O objetivo deste trabalho tentar suprir parte desta la-
cuna, pois pretende-se apresentar um perfl da extenso rural do Brasil com base
nos dados do Censo Agropecurio 2006, que ainda a base de dados mais atu-
alizada e completa sobre a agricultura e as atividades rurais no Brasil que se tem
disponvel.
1
A elaborao deste perfl focaliza algumas variveis que se considera
mais importantes, como a identifcao da periodicidade de acesso orientao
tcnica nos estabelecimentos agropecurios, a origem desta orientao, o nvel de
instruo dos benefcirios da atividade econmica e a relao hipottica entre ter
acesso a orientao tcnica e fazer uso de agrotxicos.
guisa de introduo, vale a pena qualifcar um pouco melhor o argumento
de que nos anos recentes houve um aumento sensvel no apoio e estmulo reto-
mada do papel da extenso rural pblica por meio das polticas governamentais.
No que se refere ao oramento fnanceiro, os dados mostram que os investimen-
tos passaram de R$ 42 milhes em 2003 para R$ 482 milhes em 2009, corres-
pondendo a um crescimento de mais de 1.000% em sete anos. No mbito legal,
vale a pena destacar a criao da Lei de Ater (Lei n
o
12.188, de 11 de janeiro de
2010), que passou a ser o novo e renovado marco legal regulador para a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER). Em termos polti-
cos, houve a recriao de instituies de assistncia tcnica e extenso rural (Ater)
e mesmo a ampliao das formas de extenso para modelos de empresas pblico-
-privadas, como no Rio Grande do Sul, em Minas Gerais e em alguns estados
no Nordeste, o que permitiu a contratao de novos extensionistas por meio de
processos seletivos/concursos pblicos.
Essas mudanas passaram a ocorrer de forma mais acentuada a partir de
2003, quando o governo federal passou a ter uma preocupao com a reorienta-
o e a redefnio da extenso rural, dando ensejo elaborao do documento
que desemboca na formao da PNATER, em 2004. Por esta razo, acredita-se
que as informaes do Censo Agropecurio 2006 podem ajudar a esclarecer as
relaes entre a mudana rural da ltima dcada e meia e a contribuio da ao
extensionista. Neste sentido, o objetivo central deste captulo consiste em fazer
uma anlise sobre a presena e as caractersticas da extenso rural no Brasil com
base nos dados do Censo Agropecurio 2006.
1. Este captulo fruto do subprojeto de pesquisa Orientao Tcnica no Brasil e no Rio Grande do Sul: um retrato
a partir do Censo Agropecurio 2006, vinculado ao projeto Anlise dos Dados do Novo Censo Agropecurio 2006,
projeto de cooperao tcnica entre o Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e o Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica (IBGE), desenvolvido entre novembro de 2010 e novembro de 2011.
243 O Retrato da Extenso Rural a Partir dos Dados do Censo Agropecurio 2006
Este captulo est organizado em uma introduo, em que se expem as
questes mais gerais da pesquisa e uma breve contextualizao da extenso rural.
Na sequncia apresenta-se a seo 2, que trata da metodologia utilizada. Na seo 3
trata-se exclusivamente dos dados do Censo Agropecurio 2006, em que se elenca
a orientao tcnica prestada no Brasil e no Rio Grande do Sul, de acordo com
algumas variveis eleitas.
A justifcativa pela escolha do Brasil e do Rio Grande do Sul como unidades
de anlise estriba-se no fato de que nesse estado a extenso rural possui um papel
importante na promoo do desenvolvimento rural e a instituio Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural/Associao Sulina de Crdito e Assistn-
cia Rural (Emater-RS/Ascar) reconhecida como uma das mais ativas do Brasil.
Alm disso, a comparao serve como um indicador de referncia da situao e da
posio de uma unidade em relao outra.
2 CONTEXTUALIZANDO A EXTENSO RURAL
Nas dcadas de 1960 e 1970, a extenso rural caracterizava-se por ser um dos
dispositivos do processo mais geral de difuso de tecnologias agrcolas, desem-
penhando um papel central na mudana da base tecnolgica da agricultura.
Nos anos 1980, em face dos questionamentos crescentes quanto ao potencial
transformador da modernizao agrcola, aparecem as primeiras crticas e res-
tries ao papel subsidirio da extenso rural no modelo anterior, mas foi na
dcada de 1990 que a crise desta perspectiva se ampliou de fato, fazendo com que
as instituies e mesmo as referncias tericas do modelo de inovao-difuso
conhecessem mais claramente seus limitantes.
A mudana na forma de atuao e na busca de novos enfoques e referncias
da extenso rural no Brasil inscreve-se no processo mais geral de transformaes
que o pas conheceu a partir do fm do regime militar e incio da redemocratizao.
Foi nesse perodo que se acirraram as discusses acerca do modelo nacional de
desenvolvimento agrcola e do prprio papel da extenso rural, dando ensejo ao
movimento conhecido como repensar da extenso rural. Objetivamente, reconhe-
ce-se a necessidade de mudana na postura adotada pelos extensionistas, passando
a se sugerir um processo educativo dialgico, participativo e democrtico, de forma
a valorizar os conhecimentos e as prticas dos agricultores e passar a consider-los
como agente ativo nos processos de inovao e uso de tecnologias. No Rio Grande
do Sul, tal movimento culminou com a formulao do Projeto Extenso Rural: o
repensar e o refazer a extenso rural no Rio Grande do Sul, propondo a transfor-
mao da Emater-RS/Ascar em um servio pblico essencial ao desenvolvimento
dos agricultores do estado (Emater, 1988).
Mas esse processo de reorientao da extenso rural sofreu forte revs na
dcada de 1990, em face da retirada do Estado no fnanciamento da Ater pblica.
Entre as primeiras medidas tomadas pelo ento eleito presidente Fernando Collor
de Mello esteve a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Embrater), o que contribuiu para a desorganizao, o desmonte e a de-
sarticulao do sistema ofcial de Ater pblica no pas. Os refexos nos estados
da Federao no foram menos drsticos, provocando situaes de extino de
empresas, em alguns casos, mudana no regime jurdico e sucateamento, em ou-
tros, e mesmo a fuso entre a extenso com pesquisa como forma de sobrevivncia
da primeira (Peixoto, 2010). Tal situao foi uma das responsveis por precipitar
o ingresso e a maior participao de outros agentes no estatais na extenso rural,
como as organizaes no governamentais (ONGs), o que resultou na criao de
uma ambiente mais pluralista em termos institucionais, como destacam Diesel,
Neumann e S (2012).
nesse contexto que se inscreve a transformao estrutural do perfl da
extenso rural no Brasil. Para isto, contriburam tanto as mudanas no contex-
to poltico de redemocratizao quanto a maior estabilidade macroeconmica,
o que permitiu que a partir de meados da dcada de 1990 ocorresse a retomada
das discusses sobre o desenvolvimento rural e o papel e lugar da extenso rural.
Segundo Schneider, Shiki e Belik (2010), este processo est vinculado a um du-
plo movimento que tem, de um lado, o protagonismo de atores sociais rurais,
como os sindicatos ligados agricultura familiar Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e aos movimentos que reivindica-
vam terra Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e, por
outro, as aes do Estado, especialmente por meio das polticas pblicas para a
agricultura familiar e da reforma agrria.
Passados alguns anos desde a criao de polticas diferenciadas e compensa-
trias para determinados grupos no campo por exemplo, crdito para agricul-
tura familiar, compra de terras para assentamentos de reforma agrria, promoo
da aposentadoria rural, transferncia de renda via polticas sociais, como o Bolsa
Famlia, entre outros , vrios estudos passaram a destacar o papel proeminente
e ativo da ao extensionista na viabilizao destas polticas, aes e programas
governamentais. Em funo disso, a assistncia tcnica e extenso rural retomou
prestgio e vem sendo considerada uma ferramenta importante para perpetrar a
interveno no campo e fortalecer os processos de desenvolvimento rural.
Apenas como exemplo, salienta-se que em 2003, sob o governo do ento
presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi criado um grupo de trabalho composto
por especialistas em extenso rural para coordenar a elaborao da nova poltica
nacional de Ater, culminando, em 2004, com o lanamento ofcial do documento
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. A nova poltica de Ater
passou a ter como eixo orientador o desenvolvimento sustentvel centrado no
fortalecimento da agricultura familiar, visando melhoria da qualidade de vida das
populaes rurais e adotando largamente referncias tericas e metodolgicas da
agroecologia. A partir de ento, observa-se uma ampliao considervel do fnan-
ciamento dos servios de Ater pelo governo federal. Os investimentos passaram
de R$ 42 milhes em 2003 para R$ 482 milhes em 2009, o que corresponde a
um crescimento de mais de 1.000% em sete anos. Nesse perodo, o nmero de
agricultores atendidos passou de 106 mil para 2 milhes, e o quadro de exten-
sionistas no campo aumentou de 10.500 para 16.500, tendo sido capacitados
aproximadamente 8 mil agentes de Ater (Brasil, 2010).
No obstante esses resultados, a extenso rural no Brasil encontra-se em
uma situao paradoxal. Conforme destacado, na maior parte dos estados do pas
ela foi extinta ou reestruturada, o que na maioria das vezes signifcou sua desca-
racterizao. Nos casos em que a extenso se manteve ativa, h incerteza sobre
suas condies de cumprir com um novo conjunto de prerrogativas e atuar sob
um enfoque de desenvolvimento rural. Os dados do Censo Agropecurio 2006
sobre o acesso a orientao tcnica aos agricultores, bem como o seu perfl, pare-
cem refetir esta situao paradoxal da extenso rural nos ltimos anos.
3 A ORIENTAO TCNICA NO CENSO AGROPECURIO 2006
ALGUMAS DEFINIES
Os dados utilizados para fazer um perfl da extenso rural no Brasil e no Rio Grande
do Sul foram obtidos no Censo Agropecurio 2006, publicados pelo IBGE em 2009.
A unidade bsica de investigao o estabelecimento agropecurio, compreendido
conforme o IBGE como:
toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agro-
pecurias, forestais e aqucolas, subordinada a uma nica administrao: a do
produtor ou a do administrador. Independente de seu tamanho, de sua forma
jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo como objetivo a
produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim numa unidade
recensevel (IBGE, 2009a, p. 7).
O acesso aos dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009b) foi feito por
meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra), com construo das tabelas
segundo os interesses da presente pesquisa. O Censo Agropecurio 2006 incluiu o levan
tamento da varivel orientao tcnica especializada, considerada como a assistncia
prestada ao estabelecimento agropecurio por profssionais habilitados, como engenheiros
agrnomos, engenheiros forestais, veterinrios, zootecnistas, engenheiros agrcolas,
bilogos, tcnicos agrcolas, tecnologistas de alimentos e/ou economistas domsticos,
com a fnalidade de transmitir conhecimento e orientar os produtores agropecurios.
O censo agropecurio classifca a procedncia da origem da orientao tc-
nica recebida nos estabelecimentos agropecurios segundo a diviso a seguir.
1) Governos federal, estadual ou municipal quando prestada por tcnicos
de rgos governamentais, como a Empresa Brasileira de Pesquisas Agro-
pecurias (Embrapa), universidades, secretarias de agricultura, e empresas
de extenso rural, por exemplo Emater, Empresa Mato-grossense
de Pesquisa, Assistncia e Extenso Rural (Empaer), Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri), Casa da
Agricultura, entre outras.
2) Prpria ou do prprio produtor quando prestada por tcnico, pessoa
fsica ou consultor, contratado pelo produtor ou quando a pessoa que
administra o estabelecimento, produtor ou administrador, possua habi-
litao tcnica ou formao profssional legalmente autorizada a prestar
assistncia s atividades desenvolvidas no estabelecimento.
3) Cooperativas quando prestada por tcnicos habilitados de cooperati-
vas, desde que o produtor no tenha contrato de integrao com estes.
4) Empresas integradoras quando prestada por tcnicos habilitados de
empresas com as quais o produtor tenha contrato de integrao.
5) Empresas privadas de planejamento quando prestada por tcnicos de
empresas contratadas pelo produtor.
6) Organizao no governamental quando prestada por tcnicos
de ONGs.
Para elaborao dos dados analisados, foram realizados cruzamentos das
informaes relativas orientao tcnica, gerando quadros que permitem a
visualizao dos resultados. As informaes cruzadas referem-se a: periodici-
dade (categorias regularmente ou ocasionalmente), origem (de acordo com
a procedncia), uso de agrotxicos (utilizao nos estabelecimentos), grau de
instruo, atividade econmica, entre outras.
4 CARACTERSTICAS DO ACESSO DOS ESTABELECIMENTOS
ORIENTAO TCNICA
Os dados do Censo Agropecurio 2006 demonstram que tanto no Brasil como
no Rio Grande do Sul o acesso extenso rural pelos estabelecimentos agro-
pecurios baixo. Os dados mostram que no Brasil 78% do total de estabelecimentos
no receberam orientao tcnica e, no Rio Grande do Sul, 50% no receberam.
Isto signifca que, dos 5.175.489 estabelecimentos agrcolas no Brasil e 441.467
existentes no Rio Grande do Sul, apenas 1.145.016 e 219.920, respectivamente,
receberam orientao tcnica.
TABELA 1
Periodicidade da orientao tcnica no Brasil e no Rio Grande do Sul
Regies Variveis selecionadas
Total de
estabelecimentos
Total rea
(ha)
Total de estabeleci-
mentos (%)
Total rea
(%)
Brasil
Total 5.175.489 329.941.393 100 100
Periodicidade
No recebeu 4.030.473 167.148.822 78 51
Ocasionalmente 662.564 69.522.849 13 21
Regularmente 482.452 93.269.722 9 28
Rio Grande
do Sul
Total 441.467 20.199.489 100 100
Periodicidade
No recebeu 221.547 6.400.501 50 32
Ocasionalmente 123.953 5.628.330 28 28
Regularmente 95.967 8.170.658 22 40
Elaborao: pesquisadores do projeto Anlise dos Dados do Novo Censo Agropecurio 2006.
Esses dados parecem refetir as mudanas salientadas anteriormente no texto em
relao ao percurso e aos problemas que a extenso rural enfrentou nos anos 1990.
Vale lembrar que o perodo de cobertura do levantamento dos dados do censo agro-
pecurio (1996-2006) cobre o momento de recuperao do apoio extenso rural,
sendo este censo um importante instrumento para execuo das polticas pblicas.
De certa forma, esses dados contradizem as expectativas de cobertura da
orientao tcnica salientadas por outros estudos. Buainain (2007), com base
em anlise do Censo Agropecurio 1996, afrmou que 46,6% dos agricultores
familiares do Rio Grande do Sul foram atendidos pela Ater privada ou pblica.
Muchagata (2003) destacou a elevada cobertura das instituies governamentais
na regio Sul do Brasil, no que se refere presena de escritrios locais, mas
Lisboa, Silveira e Diesel (2010) destacam que no h correspondncia entre a
presena de escritrios locais e a cobertura no atendimento aos agricultores para
o caso da Emater-RS/Ascar. Segundo os autores, a empresa est presente em 97%
dos municpios gachos em mais de 480 municpios h escritrios locais ,
no entanto menos de 50% do total de estabelecimentos receberam algum tipo
de ao tcnica, segundo dados apurados do Censo Agropecurio 2006.
2

No que tange origem dessa orientao tcnica, os dados do Censo Agrope-
curio 2006 mostram que no Brasil o setor pblico (federal, estadual e municipal)
2. No caso do Rio Grande do Sul, a orientao tcnica prestada regularmente representa 22% e ocasionalmente 28%
do total de estabelecimentos. Segundo Deponti (2010) a explicao para isto pode estar no fato de que a Emater-RS/
Ascar atende a uma diversidade de aes e possui nmero insuciente de tcnicos para uma cobertura maior da
orientao tcnica, que feita por demanda dos agricultores.
foi o maior responsvel. Em 40% dos estabelecimentos que receberam orientao
tcnica, esta foi prestada pelo setor pblico, enquanto cooperativas e empresas
integradoras foram responsveis pela orientao tcnica em 18% e 12% dos es-
tabelecimentos assistidos, respectivamente. Ainda, em 20% dos estabelecimen-
tos que receberam orientao tcnica, esta foi prpria ou do prprio produtor.
Em apenas 7% dos estabelecimentos a orientao foi disponibilizada por empre-
sas privadas e apenas 1% contou com a orientao de ONGs.
No Rio Grande do Sul, a orientao tcnica do governo (federal, estadual e
municipal) igualmente possui a maior representatividade, sendo responsvel pela
assistncia em 31% dos estabelecimentos, enquanto cooperativas e empresas in-
tegradoras so responsveis pela orientao em 26% e 24% dos estabelecimentos,
respectivamente. To somente 7% dos estabelecimentos receberam orientao
disponibilizada por empresas privadas e menos de 1% contou com a orientao
de ONGs. A orientao tcnica prpria ou do prprio produtor foi utilizada em
10% dos estabelecimentos que receberam esta orientao.
No Rio Grande do Sul, verifca-se, em comparao com o Brasil, que a
orientao tcnica prestada pelo governo nos trs nveis apresenta uma queda de
aproximadamente 10% Brasil 40% e Rio Grande do Sul 31%. Tal fato pode
ser explicado pela abertura do sistema de Ater, ou seja, o pluralismo dos servios
a partir de 2000, que reduziu o papel do Estado na oferta de servios de Ater.
No entanto, no Rio Grande do Sul a sustentao dos servios depende dos recur-
sos do Estado e no perodo 2000-2005 a Emater-RS/Ascar ampliou seu pblico
de atuao em torno de 67%, enquanto o nmero de servidores para o mesmo
perodo cresceu apenas 4,95% (Deponti, 2010). Esta situao contribui de forma
plausvel para a compreenso do fato de a orientao tcnica no Rio Grande do
Sul ter apresentado cobertura inferior ao Brasil na categoria governo, pois neste
estado a Emater-RS/Ascar possui alta representatividade.
TABELA 2
Total de estabelecimentos que receberam orientao tcnica no Brasil e no
Rio Grande do Sul, por origem
Variveis
selecionadas
Governo (federal
estadual ou municipal)
Prpria ou do
prprio produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas
privadas de
planejamento
ONG
Outra
origem
Brasil 491.600 250.241 225.521 153.858 85.195 6.793 30.374
Brasil (%) 40 20 18 12 7 1 2
Rio Grande
do Sul
77.868 25.692 64.509 59.781 14.669 499 4.797
Rio Grande do
Sul (%)
31 10 26 24 6 0 2
Tambm, observa-se maior participao percentual das cooperativas (26%)
e das integradoras (24%) em comparao com os dados do Brasil em geral, cor-
respondendo a 50% da orientao no estado, ou seja, mais do que aquela prestada
pelo governo nos trs nveis (31%). A orientao prestada pelas empresas inte-
gradoras destina-se basicamente a atividades como fumo, frango e suno, sendo
a orientao tcnica prestada quase que exclusivamente sobre questes tcnicas
e produtivas. Alm disso, cabe destacar, de acordo com Lisboa, Silveira e Diesel
(2010), que a orientao fornecida pelas integradoras encontra-se inserida em um
pacote em que o agricultor no tem poder de arbitrar sobre o que deseja e sobre
a deciso de tomar ou no a assistncia. Salienta-se, ainda, o fato de o pacote
tecnolgico oferecido nem sempre considerar a dimenso ambiental.
No Brasil, entre aqueles que receberam orientao tcnica segundo estratos
de rea, os estabelecimentos com rea at 20 ha, ou seja, produtores sem rea
(5%); com rea maior de 0 e menor de 1 ha (12%); de 1 ha a menos de 5 ha
(24%); e de 5 ha a menos de 20 ha (26%), representam 67% do total dos esta-
belecimentos com acesso orientao tcnica. O estrato, em termos percentuais,
que representa a maior proporo de acesso orientao aquele situado entre
5 ha e 20 ha (26%), ou seja, quando somados os estabelecimentos com acesso
orientao com rea de 20 ha a mais de 500 ha estes, por seu turno, representam
um total de apenas 33% da orientao tcnica prestada. Portanto, embora ape-
nas 22% do total de estabelecimentos rurais tenham recebido orientao tcnica
ocasionalmente (13%) e regularmente (9%) no Brasil, esta, quando prestada, se
concentra em pequenas reas (67%).
No Rio Grande do Sul, os dados assemelham-se aos do Brasil, indicando
que os estabelecimentos com rea de at 20 ha, ou seja, produtores sem rea (2%);
com rea maior de 0 e menor de 1 ha (2%); de 1 ha a menos de 5 ha (18%); e
de 5 ha a menos de 20 ha (44%), representam 66% do total dos que receberam
orientao tcnica e os estabelecimentos com 20 ha ou mais representam apenas
34% do total. No Rio Grande do Sul, o estrato de 5 ha a menos de 20 ha igual-
mente representa, em termos percentuais, a maior proporo de acesso orien-
tao (44%). Portanto, se no Rio Grande do Sul 44% dos estabelecimentos que
acessam a orientao tcnica encontram-se no estrato de 5 ha a menos de 20 ha,
estes dados signifcam que a orientao tcnica prestada no Rio Grande do Sul
concentra-se em pequenas propriedades.
TABELA 3
Total de estabelecimentos que receberam orientao tcnica no Brasil e no
Rio Grande do Sul, segundo estratos de rea
Variveis selecionadas
Produtor
sem rea
Maior de 0 e
menos de 1
De 1 a menos
de 5
De 5 a menos
de 20
De 20 a
menos de
100
De 100 a
menos de
500
De 500 e
mais
Brasil 255.024 606.808 1.233.926 1.373.129 1.234.785 371.114 100.703
Brasil (%) 5 12 24 27 24 7 2
Rio Grande do Sul 6.857 11.218 78.911 194.012 120.046 23.087 7.336
Rio Grande do Sul (%) 2 3 18 44 27 5 2
Quanto aos estabelecimentos que receberam orientao tcnica por estrato e
por origem de forma conjunta, verifca-se que, no caso brasileiro, a orientao tcni-
ca prestada pelo setor pblico lidera os estratos de produtor sem rea at estabeleci-
mentos com 100 ha. Assim, a orientao tcnica do governo responsvel por 55%
do total no estrato de produtores sem rea, 59% no estrato dos estabelecimentos
com at 1 ha e 49% no estrato de 1 ha a menos de 5 ha. Uma considerao impor-
tante para o caso brasileiro que o maior nmero de estabelecimentos se concentra
nos estratos de 5 ha a 20 ha e de 20 ha a 100 ha, e que nestes estratos o setor pblico
lidera a orientao tcnica prestada, com 42% e 39%, respectivamente.
Conforme se observa, a participao do setor pblico, em termos compara-
tivos com relao a outras origens de orientao tcnica, decai conforme aumenta
a rea dos estabelecimentos, atendendo a apenas 14% dos produtores que rece-
bem orientao no estrato dos estabelecimentos com reas superiores a 500 ha.
A maior participao das cooperativas na orientao tcnica, em termos per-
centuais, corresponde aos estratos de 5 a 20 ha (19%), de 20 ha a 100 ha (22%)
e de 100 ha a menos de 500 ha (18%), representando, em mdia, em torno
de 20%. A orientao tcnica oriunda de empresas integradoras tambm tem
destaque, em termos percentuais, nos estratos de 1 ha a 5 ha e de 5 ha a 20 ha,
atingindo 15% e 17 % de participao, respectivamente.
TABELA 4
Total de estabelecimentos no Brasil que receberam orientao tcnica, segundo
estratos de rea e origem
Estratos de rea
Estabeleci-
mentos
Governo (federal,
estadual ou
municipal)
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas
privadas de
planejamento
ONG
Outra
origem
Produtor sem rea 15.926 8.755 3.284 709 2.162 481 201 334
Maior que 0 e
menor que 1
30.622 18.073 6.863 1.470 1.795 1.110 445 866
De 1 a menos de 5 ha 158.224 78.035 24.917 17.544 24.257 8.214 1.139 4.118
De 5 a menos de 20 ha 418.013 175.588 52.831 81.249 72.964 23.863 2.360 9.158
De 20 a menos de
100 ha
414.331 163.144 75.818 92.521 43.440 28.158 1.929 9.321
(Continua)
Estratos de rea
Estabeleci-
mentos
Governo (federal,
estadual ou
municipal)
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas
privadas de
planejamento
ONG
Outra
origem
De 100 a menos de
500 ha
145.906 39.249 53.839 26.560 6.565 14.606 502 4.585
A partir de 500 ha 60.560 8.756 32.689 5.468 2.675 8.763 217 1.992
Produtor sem
rea (%)
100 55 21 4 14 3 1 2
Maior que 0 e
menor que 1 ha (%)
100 59 22 5 6 4 1 3
De 1 a menos
de 5 ha (%)
100 49 16 11 15 5 1 3
De 5 a menos
de 20 ha (%)
100 42 13 19 17 6 1 2
De 20 a menos
de 100 ha (%)
100 39 18 22 10 7 0 2
De 100 a menos
de 500 ha (%)
100 27 37 18 4 10 0 3
A partir de 500 ha (%) 100 14 54 9 4 14 0 3
Nos estabelecimentos com mais de 500 ha a orientao tcnica majorita-
riamente prpria ou do prprio produtor (54%). Este tambm o estrato em que
a orientao pelas empresas de planejamento privadas possui maior participao
percentual (14%). Tais dados indicam que os estabelecimentos de maior porte
do nfase aos servios de orientao privados (prprios ou de empresas).
J no Rio Grande do Sul, merece destaque a participao das cooperativas e
das empresas integradoras na orientao tcnica de estabelecimentos de 1 ha a 100
ha. No estrato de 20 ha a menos de 100 ha, por exemplo, as cooperativas detm
33% da participao, superando o governo (30%). Para o estrato de 1 ha a 5 ha,
ressalta-se a participao das empresas integradoras que, junto com o governo,
lideram a orientao tcnica, com, respectivamente, 35% e 36%.
TABELA 5
Total de estabelecimentos no Rio Grande do Sul que receberam orientao tcnica,
segundo estratos de rea e origem
Estratos de rea Estabelecimentos
Governo (federal,
estadual ou
municipal)
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas privadas
de planejamento
ONG
Outra
origem
Produtor
sem rea
1.767 474 220 166 808 46 0 53
Maior que 0
e menor que 1 ha
1.488 632 273 251 219 64 4 45
De 1 a menos de
5 ha
26.193 9.387 2.077 4.058 9.086 1.025 45 515
De 5 a menos de
20 ha
111.661 39.501 6.315 27.040 31.539 5.040 246 1.980
De 20 a menos de
100 ha
84.042 24.822 7.341 27.796 16.882 5.560 150 1.491
De 100 a menos
de 500 ha
16.138 2.513 5.646 4.337 1.039 2.089 38 476
A partir de 500 ha 6.526 539 3.820 861 208 845 16 237
(Continuao)
(Continua)
Estratos de rea Estabelecimentos
Governo (federal,
estadual ou
municipal)
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas privadas
de planejamento
ONG
Outra
origem
Produtor sem
rea (%)
100 27 12 9 46 3 0 3
Maior que 0 e
menor que 1
ha (%)
100 42 18 17 15 4 0 3
De 1 a menos
de 5 ha (%)
100 36 8 15 35 4 0 2
De 5 a menos
de 20 ha (%)
100 35 6 24 28 5 0 2
De 20 a menos de
100 ha (%)
100 30 9 33 20 7 0 2
De 100 a menos
de 500 ha (%)
100 16 35 27 6 13 0 3
A partir de 500
ha (%)
100 8 59 13 3 13 0 4
Dos estabelecimentos que recebem orientao tcnica no Rio Grande do Sul
(50% do total de estabelecimentos), para aqueles que se encontram no estrato de
5 ha a menos de 20 ha, estrato este onde se concentra o maior nmero de estabe-
lecimentos, 35% da origem desta orientao relativa ao governo, nas trs esferas.
Dois dados interessantes no Rio Grande do Sul so: i) os estabelecimentos
com mais de 500 ha que so orientados pelos prprios produtores ou por assis-
tncia tcnica prpria; e ii) os estabelecimentos entre o estrato de 0 ha a 1 ha em
que 42% da orientao tcnica realizada pelo governo.
No Rio Grande do Sul, assim como no Brasil como um todo, o maior n-
mero de estabelecimentos se concentra nos estratos de 5 ha a 20 ha e de 20 a
100 ha e o governo lidera a orientao tcnica prestada, mas salienta-se que para
estes mesmos estratos as cooperativas e as empresas integradoras apresentam uma
orientao expressiva. No Rio Grande do Sul, os dados do Censo Agropecurio
2006 demonstram elevada participao das cooperativas, chegando a 33% de
participao no estrato de 20 ha a 100 ha. Uma hiptese plausvel seria que as
cooperativas do Rio Grande do Sul esto vialibizando acesso orientao tcnica
para seus associados (Diesel, Neumann e S, 2012).
Observa-se tambm que, nas propriedades com 500 ha ou mais, a orien-
tao tcnica prpria ou do prprio produtor, representando 54% no Brasil e
59% no Rio Grande do Sul. Deste fato pode-se concluir que, embora a cober-
tura da orientao tcnica no Rio Grande do Sul seja baixa apenas 50% dos
estabelecimentos acessam orientao , as pequenas propriedades, representadas
neste caso por estabelecimentos com at 100 ha, so aquelas que apresentam
maior cobertura desta orientao.
(Continuao)
Em relao ao nvel de instruo dos chefes dos estabelecimentos rurais
que receberam orientao tcnica no Brasil, 48% apresentam o ensino funda-
mental incompleto e 12% so no alfabetizados e sem instruo. Para o Rio
Grande do Sul, 70% dos chefes dos estabelecimentos possuem apenas o ensino
fundamental incompleto.
Isso demonstra que, provavelmente, o baixo nvel de escolarizao seja
um dos fatores pelos quais os agricultores no buscam assistncia tcnica.
Por seu turno, este dado tambm leva indagao sobre o tipo de orientao
tcnica que dever ser ofertada a estabelecimentos que possuem baixa capa-
cidade de compreenso das sofsticadas informaes sobre o modus operandi
de mquinas e de sementes geneticamente modifcadas e o acesso s polticas
pblicas, entre outras.
Ainda sobre a anlise do grau de instruo no Rio Grande do Sul, verifca-se
que o nvel de instruo dos chefes de estabelecimentos com ensino fundamental
incompleto , respectivamente, de 69%, 71%, 76% e 60% para os seguintes
estratos de rea: produtor sem rea; de 0 a 5 ha; de 5 ha a 50 ha; e de 50 ha a
menos de 200 ha.
TABELA 6
Nvel de instruo dos chefes dos estabelecimentos no Brasil e no Rio Grande do Sul
que receberam orientao tcnica
Variveis
selecionadas
No alfabetizados e
sem instruo
Alfabetizao de
adultos
Ensino fundamental
incompleto
Ensino fundamental
completo
Ensino mdio Ensino superior
Brasil 144.373 41.180 601.466 149.069 213.230 94.264
Brasil (%) 12 3 48 12 17 8
Rio Grande do Sul 8.515 2.109 173.824 25.905 26.733 10.729
Rio Grande do
Sul (%)
3 1 70 10 11 4
Os estabelecimentos de 200 ha a menos de 500 ha; e com rea maior ou
igual a 500 ha so os que apresentam mais alta escolaridade, ou seja, ensino su-
perior, sendo que 22% e 38%, respectivamente, dos chefes dos estabelecimen-
tos tm ensino superior; somando-se estes dois estratos, tm-se 60% dos chefes
dos estabelecimentos com ensino superior. Apenas no estrato igual ou maior
que 500 ha, o ensino superior ultrapassa o ensino fundamental incompleto.
Para esta situao, destaca-se o fato de que quem est recebendo orientao
tcnica confgura-se um pblico com baixa escolaridade, pois nas propriedades
maiores, ou seja, com 500 ha ou mais, 38% dos chefes dos estabelecimentos
possuem ensino superior.
TABELA 7
Nvel de instruo dos chefes dos estabelecimentos no Rio Grande do Sul, segundo
estratos de reas
Estratos
de rea
No alfabetizados e
sem instruo
Alfabetizao de
adultos
Ensino fundamental
incompleto
Ensino fundamental
completo
Ensino mdio Ensino superior
Produtor sem
rea
754 137 4.731 754 411 69
11% 2% 69% 11% 6% 1%
Maior que
500
147 0 1.614 954 1.834 2.788
2% 0% 22% 13% 25% 38%
De 200 a
500
210 105 3.982 1.572 2.305 2.305
2% 1% 38% 15% 22% 22%
De 50 a 200
1.520 380 22.793 4.938 5.318 3.039
4% 1% 60% 13% 14% 8%
De 5 a 50
17.321 2.887 219.395 25.981 17.321 5.774
6% 1% 76% 9% 6% 2%
De 0 a 5
9.013 1.803 63.992 8.112 5.408 1.803
10% 2% 71% 9% 6% 2%
Dessa forma, verifca-se que o nvel de instruo dos chefes dos estabeleci-
mentos no Rio Grande do Sul muito baixo, apresentando ensino fundamental
incompleto na maioria dos estratos.
Pode-se afrmar que a orientao tcnica prestada no Rio Grande do Sul
concentra-se em estratos com reas de estabelecimentos menores e chefes dos
estabelecimentos com baixo grau de instruo, e apresenta orientao tcnica dos
rgos pblicos expressiva.
No que tange orientao prestada aos estabelecimentos segundo a ativida-
de econmica, no Brasil, os itens pecuria e criao de outros animais, lavouras
temporrias e lavouras permanentes so trs categorias que concentram o maior
nmero de estabelecimentos agropecurios, sendo que nestas categorias em torno
de 75% dos estabelecimentos no receberam orientao tcnica.
Em termos percentuais a produo forestal (forestas nativas) e a pesca
foram as que menos receberam orientao tcnica, apenas 0,6% e 0,7% dos es-
tabelecimentos respectivamente, provavelmente porque so atividades em que a
produo ainda feita de forma extrativista e sem muito acesso s tecnologias de
manejo e gesto.
TABELA 8
Estabelecimentos que recebem orientao tcnica, segundo atividade
econmica no Brasil
Regies
Variveis
selecionadas
Total
Lavoura
temporria
Horticultura
e oricultura
Lavoura
perma-
nente
Produo de
sementes, mudas
e outras formas
de propagao
vegetal
Pecuria
e criao
de outros
animais
Produo
orestal
orestas
plantadas
Produo
orestal
orestas
nativas
Pesca Aquicultura
Brasil
Total 5.175.489 1.908.654 200.379 558.587 2.682 2.277.211 74.344 126.649 15.072 11.911
Periodicidade
No recebeu 4.030.473 1.481.286 155.058 417.607 1.509 1.772.611 61.359 118.985 14.037 8.021
Ocasionalmente 662.564 223.350 26.956 81.420 560 314.763 7.441 5.327 739 2.008
Regularmente 482.452 204.018 18.365 59.560 613 189.837 5.544 2.337 296 1.882
Brasil
Total (%) 100 37 4 11 0 44 1 2 0 0
Periodicidade (%)
No recebeu (%) 78 78 77 75 56 78 83 94 93 67
Ocasionalmente (%) 13 12 13 15 21 14 10 4 5 17
Regularmente (%) 9 11 9 11 23 8 7 2 2 16
No Rio Grande do Sul, as categorias pecuria e criao de outros animais e
lavouras temporrias so as que concentram o maior nmero de estabelecimentos
agropecurios, sendo que 16% e 28% dos estabelecimentos receberam regular-
mente algum tipo de orientao tcnica. Na categoria horticultura e foricultura
71% no receberam orientao tcnica.
No caso do Rio Grande do Sul, esse dado pode ser muito signifcativo quan-
do se considera que boa parte dos produtores de pecuria integra a assim chamada
pecuria familiar. Segundo Ribeiro (2009), existem mais de 45 mil estabeleci-
mentos nesta categoria, representando cerca de 50% do total de estabelecimentos.
Somando os estabelecimentos que receberam orientao regularmente e
ocasionalmente para as categorias pecuria e criao de outros animais e lavouras
temporrias, tem-se 59% e 41%, respectivamente, que no receberam nenhum
tipo de orientao tcnica. As lavouras temporrias no Rio Grande do Sul, prin-
cipalmente de soja, trigo e milho, so muito expressivas para a produo agrcola,
no entanto, para estes casos apenas 28% dos estabelecimentos receberam orienta-
o tcnica regularmente e 31% ocasionalmente.
As categorias pesca e aquicultura apresentam 66% e 62%, respectivamente,
do total de estabelecimentos que no receberam orientao tcnica. Este percen-
tual alto, considerando-se o fato de no Rio Grande do Sul existirem 15 mil
famlias dedicadas pesca e em torno de 10 mil dedicadas aquicultura, represen-
tando, portanto, um pblico potencial para aes da extenso rural.
TABELA 9
Estabelecimentos que recebem orientao tcnica, segundo a atividade
econmica no Rio Grande do Sul
Regies
Variveis
selecionadas
Total
Lavoura
temporria
Horticultura
e oricultura
Lavoura
permanente
Produo de
sementes, mudas
e outras formas
de propagao
vegetal
Pecuria
e criao
de outros
animais
Produo
orestal
orestas
plantadas
Produo
orestal
orestas
nativas
Pesca Aquicultura
Rio Grande
do sul
Total 441.467 221.476 16.644 19.999 361 167.701 12.204 2.010 195 877
Periodicidade
No recebeu 221.547 90.099 11.762 9.736 123 98.555 8.938 1.660 129 545
Ocasionalmente 123.953 68.774 3.220 6.608 151 42.640 2.027 272 61 200
Regularmente 95.967 62.603 1.662 3.655 87 26.506 1.239 78 5 132
Rio Grande
do sul
Total (%) 100 50 4 5 0 38 3 0 0 0
Periodicidade (%)
No recebeu (%) 50 41 71 49 34 59 73 83 66 62
Ocasionalmente (%) 28 31 19 33 42 25 17 14 31 23
Regularmente (%) 22 2 10 18 24 16 10 4 3 15
Para o Brasil, no cruzamento dos dados relativos ao uso de agroqumicos
e a origem da orientao tcnica, verifca-se que 83% dos estabelecimentos que
receberam orientao de empresas integradoras que se caracterizam pela utiliza-
o de tecnologias e insumos modernos , 65% dos que receberam orientao de
empresas privadas de planejamento e 77% dos que receberam orientao de coo-
perativas fzeram uso de agrotxicos. Este percentual cai para 43% dos estabeleci-
mentos quando a origem da orientao do governo, 40% quando a orientao
prpria ou do prprio produtor e 31% quando oriunda de ONGs.
TABELA 10
Uso de agrotxicos nos estabelecimentos que receberam orientao tcnica,
segundo sua origem no Brasil
Variveis selecionadas Total
Governo (federal,
estadual ou
municipal)
Prpria ou
do prprio
produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas
privadas de
planejamento
ONG
Outra
origem
No utilizou
3.622.043 259.318 139.051 45.637 23.070 26.861 4.451 13.740
70% 53% 56% 20% 15% 32% 66% 45%
Utilizou
1.396.069 210.878 99.811 172.971 127.805 55.530 2.122 15.577
27% 43% 40% 77% 83% 65% 31% 51%
Usa, mas no precisou
utilizar em 2006
157.377 21.404 11.379 6.913 2.983 2.804 220 1.057
3% 4% 5% 3% 2% 3% 3% 3%
Fonte: Censo Agropecurio 2006
Elaborao: Pesquisadores do projeto Anlise dos Dados do Novo Censo Agropecurio 2006.
Destaca-se que, daqueles estabelecimentos que no utilizaram agrotxicos e
que receberam orientao tcnica, 53% tiveram orientao prestada pelo governo
nas trs esferas e 66% por ONGs; ressalte-se que o nmero de estabelecimentos
que receberam orientao tcnica tendo como origem o governo, de 259.318;
j este nmero referente s ONGs equivale a 4.451.
Os dados para o Rio Grande do Sul no que se refere ao uso de agroqumicos
nos estabelecimentos que receberam orientao tcnica chamam ateno, porque
para qualquer origem da orientao tcnica, o uso de agroqumicos nos estabeleci-
mentos expressivo: para governos (federal, estadual ou municipal) (72%), prpria
ou do prprio produtor (60%), cooperativas (90%), empresas integradoras (94%),
empresas privadas de planejamento (85%), ONGs (54%), outra origem (73%).
Portanto, na correlao entre os estabelecimentos que utilizam agrotxicos
e o total de estabelecimentos de acordo com a origem da orientao tcnica o
destaque para as cooperativas (90%) e para as empresas integradoras (94%),
evidenciando-se novamente uma relao entre o uso de tecnologias modernas e
insumos qumicos e estas origens da orientao tcnica.
TABELA 11
Uso de agrotxicos nos estabelecimentos que receberam orientao tcnica,
segundo sua origem no Rio Grande do Sul
Variveis selecionadas Total
Governo (federal,
estadual ou municipal)
Prpria ou do
prprio produtor
Cooperativas
Empresas
integradoras
Empresas privadas
de planejamento
ONG
Outra
origem
No utilizou
155.633 19.169 9.461 5.464 3.038 2.008 214 1.197
35% 25% 37% 8% 5% 14% 43% 25%
Utilizou
273.851 56.381 15.446 57.971 56.218 12.432 269 3.515
62% 72% 60% 90% 94% 85% 54% 73%
Usa, mas no precisou
utilizar em 2006
11.983 2.318 785 1.074 525 229 16 85
3% 3% 3% 2% 1% 2% 3% 2%
Se se considerar os que no utilizaram agroqumicos no que se refere ori-
gem da orientao tcnica, as ONGs representam 43%. No entanto, no apresen-
tam um nmero expressivo de estabelecimentos, apenas 214. O governo uma
das origens que apresenta um nmero de estabelecimentos expressivos (56.381).
Vinte e cinco por cento dos estabelecimentos assistidos pelo governo no utilizaram
agroqumicos. Quando a orientao prpria ou do prprio produtor, 37% no
utilizaram agroqumicos, mas esta origem apresenta apenas 9.461 estabelecimentos.
O momento atual de fortalecimento e adequao da Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil e, neste contexto, as informaes
que contribuam para a avaliao de seu desempenho, como aquelas relativas ao
alcance e perfl da orientao tcnica, se mostram relevantes. Este captulo buscou
analisar a presena e as caractersticas da extenso rural no Brasil e no Rio Grande
do Sul com base nos dados do Censo Agropecurio 2006. Para tanto, de forma
conclusiva, cabe destacar que este censo trata de acesso orientao tcnica e no
de extenso rural, aproximando-se de um trabalho de assistncia tcnica prestada.
Portanto, no permitindo informaes sufcientes para subsidiar uma discusso,
por exemplo, sobre a atuao da Emater-RS/Ascar para o caso do Rio Grande do
Sul. Dessa forma, os dados permitem anlises gerais sobre o acesso orientao
tcnica, tanto no Brasil como no Rio Grande do Sul.
Os dados do censo refetem essa situao paradoxal em que se encontra a
extenso rural, pois a difculdade de traar ou redefnir seu papel em contextos de
desenvolvimento rural levam difculdade da coordenao das aes prioritrias
e da demonstrao do efetivo impacto no meio rural. No caso do Rio Grande do
Sul, no mximo metade do total de estabelecimentos rurais (50%) recebe algum
tipo de orientao tcnica. Esta situao remete a pensar o papel e a necessidade
da extenso rural. Em primeiro lugar, porque metade dos estabelecimentos est
trabalhando sem a orientao devida e, em segundo, se a extenso necessria, o
que est faltando para que o Estado aporte recursos sufcientes para a ampliao
do servio e o aperfeioamento da qualidade.
No que se refere ao perfl dos estabelecimentos que recebem algum tipo de
orientao tcnica, tanto para o Brasil como para o Rio Grande do Sul, destacam-se:
o tamanho dos estabelecimentos (reas pequenas), o baixo grau de escolaridade
(ensino fundamental incompleto), o peso da extenso pblica na prestao do
servio e o alto uso de agroqumicos. Este perfl da orientao tcnica no meio
rural vai ao encontro dos princpios da nova poltica de Ater no que se refere
concentrao em reas pequenas em torno de 5 ha a 100 ha. O peso da extenso
pblica na prestao do servio pouco refete os esforos de busca do pluralismo
para os servios de Ater. A baixa escolaridade dos chefes dos estabelecimentos que
recebem orientao representa o desafo para as organizaes de Ater relativas
construo do conhecimento e, fnalmente, o uso de agroqumicos refete o apego
s velhas prticas difusionistas que se mantm como consagradas na produo
agrcola brasileira.
Quanto ao questionamento inicial se esta sensao de que houve uma
ampliao ou mesmo uma retomada da extenso rural no Brasil se refete nos
nmeros do Censo Agropecurio 2006 , no que se refere ampliao de recursos
de Ater e, principalmente, Lei de Ater, ainda no apresentam impactos signifca-
tivos na orientao tcnica prestada pelo governo nos trs nveis (federal, estadual
e municipal), embora este tipo de orientao tenha se colocado como signifcativo
na anlise dos resultados, provavelmente porque o censo agropecurio refete in-
formaes para o ano de 2006, as supracitadas medidas ocorreram ao longo dos
anos 2000 e a Lei de Ater de 2010.
Os dados analisados apresentam algumas limitaes; entre elas, destacam-
-se: os dados representam um ponto no tempo, difcultando a construo de uma
srie histrica, ou at mesmo de uma tendncia, pois seriam necessrios pelo
menos dois pontos no tempo; os eventuais problemas de coleta a construo das
perguntas no que se refere a orientao tcnica pode promover alteraes profun-
das nos resultados, pois muitas vezes no h compreenso por parte dos entrevis-
tados; os dados do censo agropecurio so obtidos por meio de entrevista direta
com o produtor, ou seja, so registros de ato declaratrio, no estando submetidos
certifcao das informaes prestadas, tampouco a conferncias com informaes
cartoriais; as diferentes fontes de informaes e metodologia no permitem a
comparao com censos anteriores; h difculdade de acesso s informaes no
publicadas; e os dados no permitem estimar a participao de cada esfera de go-
verno na oferta de Ater no que se refere origem da orientao tcnica.
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CAPTULO 10
CARACTERIZAO DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS
PRODUTORES DE TABACO NO BRASIL: UMA ANLISE DE
ACORDO COM OS DADOS DO CENSO AGROPECURIO 2006*
Diogo Fuhrmann
Paulo Libardoni
1 INTRODUO
O presente captulo se insere nas discusses acadmicas acerca da fumicultura
brasileira. Discute o cultivo, o mercado e outras nuances, sejam elas na esfera pro-
dutiva, social ou econmica. Este tema possui relevncia na agenda de pesquisa
das cincias sociais, tamanha sua importncia nas discusses mundiais sobre
agricultura, desenvolvimento econmico sustentvel e sade pblica.
Tendo o Brasil uma posio de destaque no que concerne produo e
comercializao de tabaco no mundo, torna-se necessrio saber quem so os atores
envolvidos e que papis desempenham nesse nicho de mercado. Especifcamente
neste texto, a pretenso fazer uma descrio abrangente e holstica dos estabele-
cimentos rurais produtores de tabaco em territrio brasileiro. Para tal, salientam-se
as principais caractersticas socioeconmicas e produtivas desses estabelecimentos,
como mo de obra empregada e renda, analisando, com auxlio de indicadores
sociais, a condio de reproduo social nestes estabelecimentos rurais.
Atualmente, o Brasil o maior exportador de tabaco do mundo e o segundo
em produo, fcando atrs apenas da China (FAO, 2011). Para o entendimento
das causas que levaram o Brasil a chegar nessa colocao de destaque, necessrio
fazer uma pesquisa sobre os condicionantes histricos e a situao atual que pro-
piciaram tal posio.
A metodologia do trabalho proposto baseia-se em consultas bibliogrfcas a
autores especializados no assunto e em informaes dos bancos de dados do Censo
Agropecurio 2006, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE), alm de sites da Associao dos Fumicultores do Brasil (Afubra) e do
* O presente trabalho resultante do Acordo de Cooperao Tcnica Ipea-UFRGS/PGDR. Os autores agradecem ao
Ipea pelo apoio nanceiro oferecido.
Sindicato Interestadual da Indstria do Tabaco (Sinditabaco), e de outros meios
de divulgao de pesquisas na rea concernente ao tabaco.
Para o caso dos dados do Censo 2006, as variveis disponveis, expostas e
interpretadas neste trabalho referem-se a estabelecimentos agropecurios e so as
que seguem: produo brasileira de fumo em folha (t); produo, valor da produo
e rea colhida de fumo em folha seca, segundo grupos de rea (ha); condio legal
do produtor em relao s terras; pessoal ocupado com ou sem laos de parentesco,
com categorias de idade de menos ou mais de 14 anos de idade, e diviso por sexo;
produo, valor da produo e rea colhida por tipo de cultura; rea colhida e uso
de agrotxicos na lavoura de fumo; produo, valor da produo e rea colhida
para as regies Nordeste e Sul do Brasil, e para estados selecionados; e, produo,
valor da produo e rea colhida, segundo destino da produo. Duas observaes
so adequadas, neste momento. A primeira a de que as variveis mencionadas
so detalhadas ao longo do texto, incluindo-se critrios especfcos a estas; os da-
dos so referentes ao Brasil. Quando h uma desagregao por regies e estados
(tabelas 2, 8 e 9), esta justifcada especialmente pela importncia relativa que os
estados citados tm no que diz respeito a valor e a volume de produo, nmero de
estabelecimentos produtores e pessoal ocupado, entre as variveis mais represen-
tativas do recenseamento do IBGE.
Para que o objetivo seja contemplado, o trabalho est dividido em quatro
sees. Esta primeira apenas faz uma breve apresentao do tema. Na segunda
seo, feita uma reconstruo histrica sobre a produo fumicultora do Brasil,
salientando processos socioeconmicos que possibilitaram o crescimento de tal
atividade em territrio brasileiro. O escopo apresentar de maneira cronolgica e
factual os contextos da produo fumageira at se tornar uma atividade altamente
signifcativa para a agricultura do pas.
A terceira seo do trabalho, por sua vez, concentra a anlise nos estabele-
cimentos produtores de tabaco. De modo geral, apresenta as caractersticas dos
estabelecimentos produtores desta cultura agrcola, respeitando a diversidade do
meio rural brasileiro. O perfl analisado ter um enfoque: na rea colhida e no
tamanho da rea destes estabelecimentos; no seu valor da produo; na caracte-
rstica da mo de obra e na tcnica de produo utilizada; e, enfm, em algumas
caractersticas socioeconmicas marcantes que diferenciam os produtores de fumo.
A terceira seo investiga, ainda, a produo e os caminhos para seu escoa-
mento e comercializao. Para tanto, volta-se a ateno para algumas caractersticas
que compem o chamado Sistema Integrado de Produo de Tabaco (SIPT), que
data do incio do sculo XX. Como o SIPT ganhou fora com o decorrer dos
anos na regio Sul do Brasil, a verifcao ainda aborda seu funcionamento e sua
importncia para a cadeia fumicultora da regio.
263 Caracterizao dos Estabelecimentos Agropecurios Produtores de Tabaco no Brasil
Por fm, a quarta parte registra as principais concluses e lana algumas
questes acerca do que foi exposto, de maneira a enriquecer o debate sobre o tema.
Com isto, espera-se que haja contribuio para um maior conhecimento da real
situao dos estabelecimentos rurais brasileiros envolvidos na produo de tabaco.
2 BREVE HISTRICO DA PRODUO BRASILEIRA DE TABACO
O Brasil ocupa uma posio de destaque no mercado internacional de tabaco.
Este quadro se frmou a partir dos anos 1990, quando a produo brasileira alcan-
ou os melhores ndices de participao e de qualidade no cenrio internacional.
Ao analisar as origens da produo de tabaco no Brasil, apreende-se que esta tem
seu incio com a Colonizao Portuguesa. Segundo o historiador Jean Batiste
Nardi, os colonizadores encontraram lavouras de fumo cultivadas pelos ndios em
toda a faixa litornea, que passou a ser adquirido sob a forma de escambo (Nardi,
1985). Assim sendo, os indgenas introduziram o hbito de consumir tabaco nos
portugueses, o que exigiu o posterior aumento da produo devido expanso
ocorrida no consumo do produto (Boeira, 2002).
Com o passar dos anos, a populao aumentava e o mercado interno tambm
crescia; esse fato exigiu uma expanso na produo de tabaco. Com a vinda defnitiva
dos portugueses para o Brasil, criaram-se as primeiras legislaes a fm de regular a
atividade fumicultora. Surgia a Junta de Administrao do Tabaco, em 1674, que
institucionalizou o monoplio portugus sobre o produto. Sua funo era orientar o
comrcio desta especiaria em Portugal e suas colnias. O destino da produo brasileira
tinha trs caminhos: o fumo de maior qualidade era exportado para Portugal, que
reexportava a maior parte dele, cerca de 60%, para outros pases europeus; o fumo
de menor qualidade servia como moeda no mercado de escravos; e ainda abastecia
o mercado interno (Silva, 2002). Acrescenta-se que, at a assinatura da lei Euzbio
de Queiroz, que ps fm ao trfco negreiro no Brasil em 1850, cerca de 30% das
exportaes de fumo objetivavam a compra de escravos.
Em meados do sculo XIX, na faixa litornea da Bahia especialmente no
recncavo baiano , encontrou-se condies ideais para a expanso da produo,
dado o aumento na demanda proporcionado pelo abastecimento do mercado
europeu. Assim, fatores positivos, como mo de obra familiar e desejo de desenvolver
a regio, foram decisivos para aumentar a produo de tabaco. Ao contrrio da
cana-de-acar, que era plantada em grandes fazendas, o cultivo do fumo contem-
plava principalmente propriedades de pequenos produtores, que conseguiam obter
fumo de boa qualidade em suas lavouras e sobreviver na agricultura (Buainain,
Calixto e Souza Filho, 2009).
As primeiras dcadas do sculo XX assistiram uma expanso territorial das
reas de produo de tabaco. At meados de 1950, a faixa litornea da Bahia foi a
principal produtora de tabaco no Brasil, obtendo uma grande notoriedade, devido
qualidade de seus produtos, como o charuto baiano, que ainda hoje reconhecido
internacionalmente (Buainain, Calixto e Souza Filho, 2009). Segundo Mesquita
e Oliveira (2003, p. 1),
a lavoura fumageira construiu uma economia em torno de si, responsvel pela gerao
de renda e de milhares de empregos, servindo de sustentculo para municpios como
Cachoeira, Castro Alves, Cruz das Almas, Maragogipe, Muritiba, So Gonalo dos
Campos, So Flix, Sapeau, dentre outros do Recncavo, especialmente da Mata
Fina expresso cunhada pela indstria baiana do fumo para designar a zona fsiogr-
fca localizada na Regio Econmica Recncavo Sul, onde, em face s especifcidades
edafo-climticas, se produz o melhor fumo para charutos do Brasil, de qualidade
reconhecida internacionalmente. Criou-se, pois, uma verdadeira cultura do fumo,
cujos refexos se estendem at os dias atuais, moldando costumes, comportamentos,
relaes econmicas, sociais e polticas.
A fumicultura tambm teve papel central no desenvolvimento de Arapiraca,
cidade de maior expresso nesse nicho produtivo do estado de Alagoas e centro
da Regio Fumageira de Arapiraca (RFA). Conforme apontou o historiador Jean
Baptiste Nardi (1985), no sculo XIX, as famlias com menor renda se encami-
nhavam para o interior do estado alagoano, onde as terras eram livres, mas no
to frteis quanto as prximas do litoral e dos grandes rios So Miguel e So
Francisco, regies estas que foram ocupadas por engenhos de acar e canaviais,
respectivamente. Deste modo, estas famlias de baixa renda dedicavam-se ao cultivo
da mandioca e do fumo.
O desenvolvimento do fumo na regio de Arapiraca est relacionado com
a produo do estado da Bahia. Aps o surto no consumo de cigarros, durante a
Segunda Guerra Mundial, a demanda por fumos do tipo escuro, produzido no
Nordeste, cresceu vertiginosamente. Apesar da qualidade inferior, os empresrios
baianos vieram se socorrer na produo alagoana, que, por sua vez, aumentou suas
reas de plantio para os arredores de Arapiraca (Nardi, 2010).
No fnal do sculo XIX, o governo brasileiro adotou um plano visando ex-
panso das fronteiras agrcolas. Esse plano implantou uma srie de polticas nesse
vis, expandindo a fumicultura pelo Brasil e fazendo-a chegar a estados at ento
caracterizados por outros produtos, como So Paulo e Minas Gerais (Mesquita e
Oliveira, 2003).
O maior destaque desse plano do governo foi a regio Sul, sobretudo, o
estado do Rio Grande do Sul. Antes conhecido pela produo de charque que
abastecia de carne as Minas Gerais na poca do Ciclo do Ouro o estado mais
meridional do pas viu a produo de fumo claro usado para a fabricao de
cigarros, diferentemente do nordestino, que era prprio para charutos crescer
vertiginosamente. Com o passar dos anos, a cultura se fortalecia e conquistava
gradativamente espao e importncia no cenrio da fumicultura nacional.
No sculo XIX, a produo de tabaco comea a fazer parte da agricultura do
Rio Grande do Sul, dada a impulso ocasionada pelas polticas de ocupao de
novas terras com a chegada dos imigrantes europeus, principalmente os alemes.
O mercado do tabaco se expande com o crescimento da demanda urbana por cigarros.
E, aos poucos, forma-se uma complexa rede de servios no Rio Grande do Sul, que
era formada por mo de obra especializada, prestadoras de servios e infraestrutura.
Estes fatores fortaleceram a criao de um sistema de integrao e o desenvolvimento
de uma cultura do tabaco, pois envolvia costumes e relaes socioeconmicas.
A instalao da empresa Souza Cruz no Vale do Rio Pardo, regio central do
estado do Rio Grande do Sul, no incio do sculo XX, contribuiu para fortalecer
a cultura do fumo na regio. As condies encontradas, segundo Vogt (1997,
p.42) foram,
i) adequao das terras da regio ao cultivo do tabaco de estufa, com clima moderado
e chuvas bem distribudas durante as fases do ano; ii) tradio de produo familiar
em pequenas propriedades; iii) perfl cultural dos colonos; iv) consolidao do
cultivo e do comrcio do produto na regio; v) existncia de estrada de ferro como
meio de transporte.
No incio do sculo XX, a produo de tabaco era quase toda consumida
pelo mercado interno, fato esse que comea a mudar no fnal da dcada de 1960,
quando o mercado internacional sofre uma crise de oferta.
1
O Brasil j estava em
condies de suprir este mercado e, em pouco mais de uma dcada, apresentava
uma participao relevante no cenrio internacional.
Com o advento da modernizao da agricultura na dcada de 1970, o pacote
tecnolgico orientado para o aumento da produtividade agrcola nacional sob
a gide de insumos, maquinaria e sementes modifcadas proporcionou um
crescimento da indstria da fumicultura, abrangendo mais reas e desenvolvendo
seus setores de produo. Alm disso, a modernizao e a grande oportunidade de
mercado apresentada pelo cenrio econmico do fumo atraram novas empresas
para o ramo, institucionalizando o Sistema Integrado de Produo de Tabaco,
introduzido de maneira informal pela Souza Cruz, ainda em 1918 (Spies, 2000).
Esse sistema permitiu que a qualidade do fumo brasileiro melhorasse, em razo de
ser um programa em que a indstria e produtores estabelecem um contrato que
prev diversas questes, como de assistncia tcnica, aquisio e uso de insumos
e compra da produo.
1. No nal da dcada de 1960, a Rodsia, hoje Zimbbue, era um importante exportador de tabaco. No entanto, sofreu
um boicote econmico dos compradores europeus, o que abriu uma lacuna no mercado internacional, preenchida pelo
tabaco brasileiro que, desde ento, surgia como uma potncia fumicultora.
Ratifcando o que j foi referenciado neste texto, o Brasil o maior expoente
em qualidade e exportaes de tabaco no mundo. Crises em pases concorrentes,
como o Zimbbue e os Estados Unidos que adotara uma poltica de reduo de
rea cultivada, e tambm uma rigorosa legislao antitabagista , auxiliaram para
que o fumo brasileiro se posicionasse de tal maneira no comrcio internacional,
criando novos horizontes de mercado. Entretanto, a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao FAO (2011) estima que as safras de
tabaco nesses pases e nos principais pases produtores continuaro crescendo.
2

No Brasil, a produo vem desde muito tempo em uma escalada de crescimento,
como se pode ver na tabela 1.
TABELA 1
Produo brasileira de fumo em folha (t) e rendimento mdio (1975-2006)
(Em kg/ha)
1975 1985 1995/1996 2006
Produo 292.932 408.394 451.418 1.109 036
Rendimento mdio (kg/ha) 1.128,92 1.478,69 1.510 1.953
Fonte: Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE (1975, 1985, 1996, 2006).
Nos trs estados da regio Sul do Brasil (Rio Grande do Sul, Santa Catarina
e Paran), as taxas de produtividade crescem a cada safra. Tal desempenho tem
sido fruto das estratgias de produo engendradas pelas empresas e executadas
pelos agricultores, que ainda veem na fumicultura a forma economicamente mais
vantajosa para se reproduzir no meio rural familiar.
Na tabela 2, a partir das estimativas do Departamento de Estudos Scio-
-Econmico Rurais Deser (2010), observa-se que a produo brasileira na safra
2010/2011 tende a superar a dos anos anteriores, alcanando o patamar de 748
mil toneladas.
TABELA 2
Produo brasileira e estadual de fumo em folha (2008/2009 a 2010/2011)
(Em mil/t)
Estados 2008/2009 2009/2010 2010/2011
Variao 2009/2010-2010/2011
(%)
Paran 129,93 132,13 124,48 -5,79
Rio Grande do Sul 380,57 317,78 357,15 12,39
Santa Catarina 247,75 241,96 232,19 -4,04
Outros 34,54 34,18 34,07 -0,32
Total 792,79 726,05 747,89 3,01
Fonte: Afubra apud Deser (2010).
Elaborado pelos autores.
2. Conforme dados da FAOSTAT (FAO, 2011), os principais pases produtores de tabaco, em volume, no ano de 2009,
foram: China, Brasil, ndia, Estados Unidos, Malaui, Indonsia, Argentina, Itlia e Zimbbue.
Mesmo com a queda na produo de estados importantes como Santa
Catarina e Paran o Rio Grande do Sul registrou um crescimento superior
a 12%, o que garante a superao do ndice de produo anterior. Segundo
representantes do setor, a queda de produo nos outros estados ocasionada
especialmente pelo fator climtico, como a incidncia do fenmeno El Nio
(Varaschin, 2010).
De acordo com as observaes anteriores, embora existam estratgias de
controle da produo que estejam sendo institudas no Brasil,
3
particularmente,
a partir de polticas pblicas, constata-se que a atividade fumicultora ainda au-
menta sua produo, fortalecendo-se mais no seio da agricultura familiar. Outro
ponto importante nessa parte mencionar que a fumicultura brasileira apresenta
um quadro de dicotomia estrutural entre as duas principais regies produtoras.
A regio Sul se destaca como a principal e progressista no espao produtivo na-
cional, representando 95% da produo total de 2005/2006. Quando a anlise
da produo se volta para os estados, nota-se que os estados do Rio Grande do
Sul, Santa Catarina e Paran respondem por 40%, 28% e 27% do total nacional,
respectivamente. Antagonicamente, a regio Nordeste tendo os estados de Alagoas
e Bahia como principais produtores assume uma posio marginal, ao cultivar
fumo em escala reduzida, com baixo padro tecnolgico e produo vinculada e
dependente da explorao mercantil de um restrito grupo de frmas exportadoras
de fumo em folha e/ou fabricantes de charutos e cigarrilhas, que so, em quase
sua totalidade, formadas por subsidirias de transnacionais (IBGE, 2006).
4
3 CARACTERIZAO DOS ESTABELECIMENTOS FUMICULTORES DA
AGRICULTURA BRASILEIRA
Essa parte do texto possui carter descritivo. Apresentam-se aqui, com abrangncia
de dados, as caractersticas que contemplam os estabelecimentos produtores de
fumo no Brasil. Segundo os resultados apresentados pelo IBGE no ltimo censo
agropecurio, realizado para o ano de 2006, verifcou-se que 3% dos estabeleci-
mentos rurais do pas apresentam a fumicultura como uma de suas atividades.
Alm disso, 72% destes estabelecimentos possuem carter especializado,
5
ou seja,
a principal atividade agrcola a fumicultura.
3. Polticas promovidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a partir da participao brasileira na
Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT). Sobre isso, ver o site da Secretaria da Agricultura Familiar,
disponvel em: <http://www.mda..gov.br/saf>.
4. Cabe mencionar que, para o caso dos fumos claros produzidos no sul do Brasil, cultivados para cigarros, as relaes
mercantis tambm ocorrem entre produtores familiares e empresas multinacionais, em sua quase plenitude.
5. Para o IBGE, um estabelecimento considerado especializado se o valor da produo do principal produto agrcola
ultrapassar 66% do valor total de produo do estabelecimento. Do contrrio, este considerado diversicado.
Conforme apresentado anteriormente, verifca-se que, desde seu incio, o
tabaco era cultivado em pequenas propriedades rurais, onde o trato com a pro-
duo se dava de forma mais artesanal, o que refetia na qualidade do produto.
Segundo dados do Censo Agropecurio de 2006, a grande parte da produo se
concentra em pequenas propriedades de at 20 ha (um total de 120.083 estabe-
lecimentos), que representam 76,5% do total no Brasil. A participao desses
pequenos produtores na produo ainda perfaz 71,8% do total nacional. Desta
maneira, estes dados possibilitam concluir que estes estabelecimentos possuem uma
taxa de produtividade signifcativa, afrmao corroborada pela tabela 1 da seo
anterior. Esta constatao pode ser mais bem observada na tabela 3, visto que os
grupos de rea total (ha) das categorias de 0 a menos de 5, de 5 a menos de 10 e
de 10 a menos de 20, indicam produtividade mdia (em kg/ha) de 1.920, 1.983
e 1.942, respectivamente.
TABELA 3
Produo, valor da produo e rea colhida de fumo em folha seca, segundo grupos
de rea total (ha) Brasil (2006)
Grupos de rea total (ha) Estabelecimentos
Quantidade Valor da
produo
(R$ mil)
rea colhida (ha)
Produzida (t) Vendida (t)
Total 156.935 1.109.036 1.098.189 2.882.770 567.974
De 0 a menos 5 41.302 203.933 198.911 446.287 106.230
De 5 a menos de 10 33.767 238.922 236.884 636.393 120.479
De 10 a menos de 20 45.014 353.058 350.886 930.579 181.803
De 20 a menos de 50 29.180 250.522 249.581 700.180 125.049
Mais de 50 4.701 50.803 50.182 128.550 27.954
Produtor sem rea 2.971 11.797 11.746 40.782 6.459
No que concerne condio legal do produtor de fumo com relao s terras,
o Censo Agropecurio de 2006 mostra que 76% dos produtores so proprietrios
das terras (grfco 1). J, os arrendatrios e ocupantes assumem 9% cada um.
Em seguida, aparece a categoria parceiro, com 3%, e produtor sem rea, com 2%.
Por ltimo, o assentado sem titulao defnitiva informa o 1% restante.
GRFICO 1
Condio legal do produtor de fumo em relao s terras Brasil
Parceiro 3%
Parceiro 2%
Arrendatrio
9%
Assentado sem
titulao denitiva 1%
Proprietrio
76%
Arrendatrio
9%
A posse da terra permite ao agricultor a possibilidade de escolher o que pro-
duzir. Destarte, como o fumo uma atividade rentvel, fca fcil para o pequeno
proprietrio escolher o que plantar. Alm disso, outro fator preponderante para
a escolha dessa cultura a garantia de compra da produo pela empresa integra-
dora embora as negociaes acerca dos preos do produto sejam conturbadas ,
pois o pequeno agricultor tambm opta pela reduo dos riscos que a atividade
oferece, como a perda da produo e a difculdade de venda. Os dados censitrios
referentes ao destino da produo so destacados frente, nesta seo.
A predominncia da mo de obra familiar nas lavouras confrmada pelos
dados do Censo Agropecurio 2006. Na tabela 4, os dados descrevem o pessoal
ocupado nos estabelecimentos em 31 de dezembro de 2006, com lao de paren-
tesco com o produtor, por sexo e idade. No Brasil, a fumicultura empregou quase
de 385 mil pessoas no meio rural no ano 2006. Deste total, pouco menos 30 mil
pessoas eram menores de 14 anos.
Quando se analisa por sexo, constata-se que cerca de 217 mil homens e 168
mil mulheres desenvolveram alguma atividade relacionada ao fumo. Quanto aos
menores de 14 anos, mais de 15 mil eram do sexo masculino e mais de 12 mil
eram do sexo feminino.
TABELA 4
Pessoal ocupado nos estabelecimentos com lao de parentesco com o produtor,
por sexo e idade, segundo os grupos e classes de atividade econmica Brasil
(31/12/2006)
1
Grupos e classes de
atividade econmica
Total
Sexo
Homens Mulheres
Total
De 14 anos e
mais
Total
De 14 anos e
mais
Total
De 14 anos e
mais
Total 12.801.179 11.792.283 8.291.187 7.728.890 4.509.992 4.063.393
Cultivo de fumo 384.091 355.324 216.519 201.249 167.572 154.075
Nota:
1
Inclusive o produtor.
Completando as descries referentes ao trabalho nos estabelecimentos
fumicultores, o pessoal ocupado nos estabelecimentos, em 31 de dezembro de 2006,
sem lao de parentesco com o produtor, por sexo e idade, analisado na tabela 5.
O nmero de pessoas sem lao de parentesco com o produtor chega a 50.179,
e apenas 300 pessoas so menores de 14 anos. Deste total, os homens perfazem
40.468, e as mulheres somam 9.711. Em relao aos menores de 14 anos, tm-se
178 homens e 122 mulheres.
TABELA 5
Pessoal ocupado nos estabelecimentos e sem lao de parentesco com o produtor, por
sexo e idade, segundo os grupos e classes de atividade econmica Brasil (31/12/2006)
1
Grupos e classes de
atividade econmica
Total
Sexo
Homens Mulheres
Total De 14 anos e mais Total De 14 anos e mais Total De 14 anos e mais
Total 3.766.365 3.712.960 3.224.007 3.190.367 542.358 522.593
Cultivo de fumo 50.179 49.879 40.468 40.290 9.711 9.589
Nota:
1
Inclusive empregados em outra condio e pessoas no remuneradas com lao de parentesco com estes.
Com base nas duas tabelas anteriores, ratifca-se o argumento de que a fumi-
cultura uma atividade desenvolvida, principalmente, em unidades de produo
familiar, pois de todo o pessoal ocupado (434.270 pessoas), 88% possuem lao
de parentesco com o produtor. Quanto aos menores de 14 anos que trabalham no
fumo, o maior percentual aparece no pessoal ocupado com lao de parentesco com
o produtor, que representa 7% do total de pessoal ocupado. No pessoal ocupado
sem lao de parentesco com o produtor esse percentual chega a 0,1%.
Atualmente, a natureza da participao infantil na produo de fumo
debatida, o que gera conturbadas discusses entre empresas, produtores e rgos
de proteo criana e ao adolescente. De toda forma, tanto para o caso do pessoal
ocupado com lao de parentesco, como para o caso daquele sem lao de parentesco,
a participao percentual dos menores de 14 anos de idade na cultura do tabaco
similar ao resultado observado para o total dos estabelecimentos agropecurios
brasileiros. Alternativamente, prevalece o trabalho de 14 anos ou mais de idade, no
total de estabelecimentos do pas e naqueles produtores de fumos em folha seca.
Outra questo revelada no recenseamento diz respeito ao manejo nas reas de
fumo, ou seja, a tcnica utilizada, j que no apresenta o uso de maquinaria pesada.
Conforme dados do IBGE, a colheita totalmente realizada de forma manual nos
estabelecimentos produtores (tabela 6).
TABELA 6
Produo, valor da produo e rea colhida de fumo em folha seca, segundo o tipo
de colheita Brasil (2006)
Tipo de colheita Estabelecimentos
Quantidade
Valor da produo
(R$ mil)
rea colhida (ha)
Total 156.935 1.109.036 1.098.189 2.882.770 567.974
Mecnica - - - - -
Manual 156.935 1.109.036 1.098.189 2.882.770 567.970
Mecnica e manual - - - - -
J a tabela 7 mostra o tipo de cultivo empregado na produo brasileira de
fumo. O tipo simples o mais utilizado, perfazendo 92,8% do total. J o associado
(5,7%), o intercalado (1%) e o misto (0,6%) possuem menor relevncia. Conclui-se,
ainda, que a maior produtividade proporcionada pelo cultivo simples, que apresenta
mdia de 1.982 kg/ha. Em seguida, aparecem os cultivos intercalado e associado,
com mdias de 1.694 kg/ha e de 1.559 kg/ha, respectivamente.
TABELA 7
Produo, valor da produo e rea colhida de fumo em folha seca, segundo tipo de
cultivo Brasil (2006)
Tipo de cultivo Estabelecimentos
Quantidade
Valor da produo
(R$ mil)
rea colhida (ha)
Total 156.935 1.109.036 1.098.189 2.882.770 567.974
Simples 145.566 1.051.958 1.043.292 2.722.752 530.691
Associado 8.991 46.324 44.407 131.135 29.713
Intercalado 1.521 6.371 6.244 20.524 3.762
Misto 857 4.383 4.246 8.359 3.804
Em seguida, a tabela 8 informa sobre o uso, ou no, de agrotxicos, apro-
veitando a desagregao para duas grandes regies e cinco estados brasileiros. Nas
lavouras de fumo brasileiras, os agrotxicos assumem posio destacada, j que,
segundo os dados do IBGE, constata-se que a porcentagem de estabelecimentos
agropecurios que aplicam este recurso de 90,4%.
TABELA 8
rea colhida e uso de agrotxicos na lavoura de fumo (2006)
Brasil e principais
estados produtores
Estabelecimentos rea colhida Utilizou rea colhida No utilizou rea colhida
Brasil 156.935 567.974 141.795 536.912 15.140 31.035
Nordeste 21.095 49.574 12.212 38.727 6.825 8.245
Alagoas 11.290 40.707 10.488 36.957 802 3.761
Bahia 7.747 6.383 1.724 1.770 6.023 4.484
Sul 134.257 516.727 128.350 496.028 5.907 20.569
Paran 24.396 127.778 23.377 124.361 1.019 3.390
Rio Grande do Sul 70.107 234.011 66.709 223.477 3.398 10.659
Santa Catarina 39.754 154.639 38.264 148.190 1.490 6.520
Deve-se alertar que esse dado no revela a quantidade de agrotxico utiliza-
do, apenas informa se houve ou no a utilizao. Alm disso, acrescenta-se que as
diferenas quanto utilizao de agrotxicos entre as regies Sul e Nordeste podem
ter relao com o tipo de fumo produzido (abaixo explicado).
A tabela 9 apresenta dados para a produo, valor da produo e rea colhida
nos principais estados brasileiros produtores de tabaco. Juntos Rio Grande
do Sul, Santa Catarina, Paran, Alagoas e Bahia so responsveis por 96% da
produo nacional.
As duas regies brasileiras possuem diferenas signifcativas quando se analisa
o cultivo de fumo. O primeiro fator que deve ser ressaltado o tipo de fumo culti-
vado, pois, no Sul, cultiva-se os conhecidos fumos claros, destinados produo
de cigarros. No Nordeste, por sua vez, predominam os fumos escuros, visando
produo de charutos.
TABELA 9
Produo, valor da produo e rea colhida de fumo em folha seca, segundo as Grandes
Regies e Unidades da Federao (2006)
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Estabelecimentos
Quantidade
Valor da produo
(R$ mil)
rea colhida (ha)
Brasil 156.935 1.109.036 1.098.189 2.882.770 567.974
Nordeste 21.095 58.176 51.873 92.105 49.574
Alagoas 11.290 48.461 43.213 71.810 40.707
Bahia 7.747 6.274 5.899 13.753 6.383
Sul 134.257 1.049.724 1.045.489 2.787.873 516.727
Paran 24.396 294.660 294.190 460.235 127.927
Santa Catarina 39.754 306.530 305.452 873.080 154.639
No Sul do Brasil, a produo funciona sob a gide do Sistema Integrado de
Produo de Tabaco (SIPT), com a fnalidade de estabelecer, por meio de con-
tratos, uma aliana entre produtores e empresas benefciadoras de tabaco claro.
H vantagens tanto para as empresas quanto para os produtores na utilizao do
SIPT. Do lado das empresas, o sistema tem por objetivo alcanar melhores ndices
de qualidade da folha de fumo, atendendo s exigncias dos maiores compradores.
Assim, a integrao com os agricultores familiares a nica forma de se alcanar
tais ndices, j que o cuidado do agricultor com a lavoura relativamente maior.
Do lado dos produtores, o fumo um meio de gerao e complementao de renda.
Alm disso, h garantia de compra da produo, de transporte da mercadoria, de
auxlio tcnico durante a produo e, por conseguinte, de lucratividade na maioria
das vezes. Portanto, tal sistema um modelo que atende aos interesses dos dois
lados, pois d segurana a ambos (Sinditabaco, 2011).
Considerando o que foi apresentado sobre o SIPT especifcamente com
relao garantia de compra da produo e de acordo com os dados coletados pelo
Censo Agropecurio 2006, verifca-se que esse sistema de integrao importante
para o cenrio fumcola brasileiro. Na tabela 10, percebe-se melhor isso, pois a
produo vendida possui como principal destino a categoria entregue empresa
integradora (65,25%).
6
As categorias venda direta para indstrias (26%) e
a venda direta a intermedirio ( 7,3%) tambm so relevantes no destino da
produo. Desta forma, as trs classes citadas absorveram mais de 98% da produo
de fumos em folha seca vendidos pelos estabelecimentos agropecurios brasileiros.
TABELA 10
Produo, valor da produo e rea colhida de fumo em folha seca, segundo destino
da produo vendida ou entregue a terceiros Brasil (2006)
Destino da produo vendida ou
entregue a terceiros
Estabelecimentos
Quantidade
Valor da produo
(R$ mil)
rea colhida (ha)
Total 156.935 1.109.036 1.098.189 2.882.770 567.974
Vendida ou entregue a cooperativas 1.652 15.561 15.444 37.216 7.162
Venda direta para indstrias 40.785 294.904 294.158 841.816 152.068
Entregue empresa integradora 88.924 706.316 705.572 1.819.662 343.076
Venda direta a intermedirio 18.789 80.783 79.961 160.162 55.623
Venda, entregue ou doada ao governo
(federal, estadual ou municipal)
172 494 472 1.041 358
Venda direta ao consumidor 1.016 2.233 2.171 3.783 2.582
Vendida como semente _ _ _ _ _
Exportada 17 411 411 1.011 190
No vendeu 5.580 8.334 _ 18.080 6.911
6. Foram assim classicadas pelo IBGE (2006) como aquelas que rmaram contrato com o dirigente do estabelecimento
agropecurio, prestando servio tcnico (e outros suportes referentes produo), deduzindo-o do pagamento da produo.
relevante ratifcar que as empresas integradoras atuam na regio Sul
do Brasil. Entre as de maior porte, destacam-se: a Souza Cruz, a Phillip
Morris, a Japan Tobacco International (JTI), a Universal Leaf e a Alliance One
Corporation-China Tobacco International do Brasil, instalada no pas no incio
de 2012. Outras empresas de menor porte tambm empregam o SIPT, como
a Continental Tobaccos Alliance (CTA), a Brasfumo e a Unifumos.
Atualmente, essas empresas so as grandes empreendedoras do ramo tabaqueiro
no pas e coordenam a quase totalidade dos contratos com os produtores da folha,
conforme observado pela tabela 10. Esta coordenao inclui a entrega de um pacote
tecnolgico para as famlias agricultoras, visitas de tcnicos agrcolas das empresas aos
estabelecimentos, onde h a conferncia do volume e da variedade que est sendo
produzida. Alm disso, as empresas tambm avalizam os contratos de crdito agr-
cola captados pelos agricultores e se ocupam da comercializao da produo, j que
constroem contratos onde consta a entrega do total produzido nos estabelecimentos
empresa contratante (Silva, 2002; Spies, 2000).
Neste cenrio, h evidncia de uma estrutura, pelo lado da indstria, de
oligoplio concorrencial, por dominarem o mercado internacional, conforme
dados do Sinditabaco (2011), e de um oligopsnio, por estabelecerem domnio
sobre a produo de mais de 150 mil estabelecimentos dedicados cultura do
fumo em folha (tabela 10). Isto, para os fumicultores, provoca perda de autonomia
em suas decises sobre uso dos fatores de produo dos seus estabelecimentos.
Em contrapartida, dois motivos para os dirigentes aceitarem tal subordinao so:
i) o aprendizado que possuem na atividade, algo que aumenta o rendimento por
hectare; e ii) a facilidade na comercializao, entrave clssico da agricultura familiar.
Quanto aos intermedirios no processo de venda da produo, nota-se que
h conquista de espao desse tipo de agente no mercado de fumo. Eles so respon-
sveis por dinamizar o mercado e tambm por servir aos dois lados do processo.
Para os produtores, uma alternativa de venda para o fumo de baixa qualidade, ou
para os excedentes de produo que superaram o volume acordado com a empresa
integradora. Para as empresas, por seu turno, so vistos como uma oportunidade
de compra de insumos, caso haja falta de matria-prima de qualidade.
Em vista disso, o perfl mdio dos estabelecimentos rurais produtores de
fumo no Brasil pode ser descrito da seguinte forma: a maioria composta de
pequenos estabelecimentos rurais especializados de at 20 ha, que ocupam, prio-
ritariamente, mo de obra familiar com mais de 14 anos de idade; a produo
tem carter comercial, visto que quase a totalidade da produo comercializada,
principalmente, com empresas integradoras (64,25% da quantidade vendida); as
indstrias (26,79% da quantidade vendida) e os intermedirios tambm respondem
por fatia do destino da produo (7,28% do total da quantidade comercializada);
a tecnologia produtiva essencialmente manual; e o valor da produo chega a
mais de R$ 5 mil por hectare/ano (US$ 3.300,00).
Com o intuito de complementar a anlise dos dados do Censo Agropecurio
de 2006, acrescenta-se uma sntese da situao do universo fumicultor segundo
o Anurio Brasileiro do Tabaco de 2010. Por meio de pesquisas com entidades
do setor, apurou-se que a fumicultura, nesse respectivo ano, gerou mais de 35
mil vagas diretas na indstria, alm de 917 mil empregos na lavoura dado este
distinto daquele encontrado pelo IBGE, para 2006, provavelmente por diferena
metodolgica (mais que por diferena de ano de referncia da coleta dos mesmos).
Das etapas de produo at a exportao do produto, a cultura movimentou cerca
de R$ 16 bilhes com uma produo total de 792.790 toneladas. Finalmente,
evidenciou-se que o tabaco o terceiro produto mais importante na pauta de
exportaes da agricultura brasileira, fcando atrs somente da soja e do caf.
Cabe, ainda, expor alguns adicionais dados captados no Censo 2006, espe-
cialmente sobre as pessoas recenseadas dos estabelecimentos agropecurios. Entre
estes, destaca-se que o percentual de pessoas que recebeu salrios nas famlias foi
de 0,7% nos trs estados do Sul, sendo ainda mais baixo tal ndice em Alagoas
(0,3%) e Bahia (0,2%). Isto poderia denotar a subestimao de uma atividade
que essencialmente comercial e que fortemente dependente de trabalhadores
com laos de parentesco. No que diz respeito ao nvel de instruo do dirigente,
mesmo que a situao geral no seja satisfatria, mesmo que ainda previsvel para
os padres de quem vive no meio rural do pas, os casos dos estados nordestinos
so mais desalentadores. Na Bahia, 38% no sabem ler e escrever, e 39% possuem
ensino fundamental incompleto; em Alagoas, 39% no sabem ler e escrever, e 36%
possuem ensino fundamental incompleto. Por seu turno, em Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e Paran, a frequncia de observaes est em dirigentes com ensino
fundamental incompleto (23%, 75% e 70%, respectivamente). E os resultados
para Alagoas so os mais peculiares, entre os estados estudados: h o percentual de
familiares assalariados mais baixo, entre os estados estudados, o dirigente o mais
jovem e com nvel de instruo mais baixo. Ainda, mesmo com valores percentuais
baixos, um estado cujo dirigente do estabelecimento frequentemente identifcado
como do sexo feminino (12%), somente superado pelo estado da Bahia, onde 27%
dos dirigentes observados no censo so do sexo feminino.
Em tempos um tanto nublados para o mercado tabaqueiro no cenrio interna-
cional, em que ronda a perspectiva de aumentos nas sanes e nos impostos, o
rgo representante das indstrias no Brasil o Sinditabaco no acredita que
uma crise se aproxima. Segundo informaes divulgadas pelo Anurio Brasileiro
do Tabaco (2010), as estimativas so de crescimento do setor, visto que a qualidade
do produto brasileiro muito superior a dos demais pases produtores. Por esta
razo, ainda que seja uma realidade a reduo do tabagismo em escala global, o
Brasil garante sua fatia no mercado internacional em vista da qualidade do produto
que, por sua vez, o diferencia dos concorrentes.
Os dados apresentados no trabalho comprovam o argumento utilizado pelas
organizaes que apoiam a expanso do cultivo de fumo no Brasil, como a Afubra
e o Sinditabaco, isto , o fumo mantm sua signifcativa participao na economia
brasileira, pois fonte de empregos na agricultura e na indstria, gerando renda e
movimentando a economia. Alm disso, contribui signifcativamente para o Estado
na forma de arrecadao de impostos.
Assim, o contexto rural brasileiro, especialmente o da regio Sul do pas,
mostra que a agricultura familiar vinculada ao fumo mesmo enfrentando todas
as discusses em torno do trabalho infantil, dos riscos sade etc. tende a se
perpetuar baseada nesta que uma das principais atividades econmicas destes
pequenos estabelecimentos agropecurios. A ocupao da mo de obra familiar, a
propriedade da terra, a especializao da produo, a rentabilidade e a comerciali-
zao fcil do produto so indicadores de processos histricos, sob esses critrios,
bem-sucedidos e corroborados pelo retrato constitudo a partir dos dados do
recenseamento do IBGE.
Com isso, conclui-se que polticas agrcolas devem ser pensadas no sentido
de inserir o agricultor em outros nichos de mercado, pois a fumicultura se esta-
belece atualmente como uma das raras alternativas de renda para os pequenos
estabelecimentos dessas regies brasileiras. Sem um conjunto de aes organizadas,
a dependncia dos produtores com relao ao cultivo de fumo est longe de ser
superada no contexto agrcola do Brasil. E, mesmo havendo um conjunto lgico
de aes que tenham como papel reduzir a dependncia dos estabelecimentos
agropecurios em relao ao fumo em folha seca, no mbito da Conveno-Quadro
para o Controle do Tabaco (CQCT), ser preciso compreender os meios de vida
das famlias dedicadas produo de tabaco no pas, para que polticas e programas
obtenham xito na melhoria do padro de vida desses agricultores.
5 REFERNCIAS
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VARASCHIN, M. J. F. C. Fumo. In: VIEIRA, L. M. Sntese Anual da Agricultura
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VOGT, O. A produo de fumo em Santa Cruz do Sul RS (1849-1993). Santa
Cruz do Sul: Edunisc, 1997.
* Os autores agradecem ao Banco Mundial pelo apoio nanceiro a este projeto de pesquisa, e ao Ipea e ao Instituto
Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) pela ajuda no acesso aos dados. As anlises e as concluses no representam
posies ociais das instituies que apoiaram a pesquisa. So exclusivamente dos autores.
CAPTULO 11
AGRICULTURA FAMILIAR, PRODUTIVIDADE E POBREZA NO
BRASIL: EVIDNCIAS DO CENSO AGROPECURIO 2006*
Steven M. Helfand
Ajax R. B. Moreira
1 INTRODUO
A agricultura familiar representa a esmagadora maioria dos estabelecimentos
agropecurios no Brasil. Contudo, os estabelecimentos agropecurios rurais
familiares tendem a ser pequenos e carecem de capital fsico e humano. A com-
binao destes fatores contribui para baixos nveis de renda e altas taxas de pobreza.
Apresentam-se informaes, neste captulo, extradas do Censo Agropecurio
2006 do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), que destacam
estas questes. O captulo redigido a partir de um estudo mais amplo que trata
dos estabelecimentos familiares, da produtividade e da pobreza no Brasil (Helfand,
Bresnyan Junior e Moreira, 2013). Neste trabalho, os autores limitam sua ateno
a trs questes: i) como o Censo Agropecurio 2006 pode ser utilizado para
estudar a pobreza?; ii) os estabelecimentos agropecurios familiares so mais
produtivos que os no familiares e de que maneira a resposta a esta pergunta
depende do tamanho do estabelecimento?; e iii) como o crdito, a assistncia tcnica,
a especializao e a irrigao infuenciam a produtividade, a renda e a pobreza
dos estabelecimentos agropecurios familiares? Este estudo apresenta evidncias
descritivas e no causais sobre estas questes. A maioria das informaes est
concentrada em duas regies do pas: Nordeste e Sul, onde, respectivamente,
esto localizados 50% e 19% da agricultura familiar.
A seo 2 deste captulo explora a pobreza entre estabelecimentos agropecurios
no Brasil e revela como esta difere entre estabelecimentos familiares e no
familiares. So, ainda, apresentadas evidncias da relao entre pobreza, tamanho
do estabelecimento e produtividade agrcola. A seo 3 questiona a viso de que
a agricultura familiar mais produtiva que a no familiar. Embora verdadeira
no agregado, quando so comparados estabelecimentos do mesmo tamanho, os
estabelecimentos no familiares exibem uniformemente produtividade da terra
mais alta. Argumenta-se que este resultado agregado um artefato das diferenas
na distribuio de rea dos dois grupos. Pequenos estabelecimentos so mais
produtivos que os grandes, e os familiares tendem a ser pequenos. Controlando-se os
estabelecimentos por tamanho, a produtividade superior dos no familiares parece
ser o resultado do uso mais intensivo de insumos e do capital fsico, e no da
superioridade inerente de um tipo sobre o outro. A seo 4 do captulo focaliza os
estabelecimentos familiares e explora como a produtividade e a pobreza diferem
entre os estabelecimentos que fazem uso de crdito, assistncia tcnica, irrigao
ou especializao na produo, e aqueles que relegaram estas prticas.
2 POBREZA ENTRE ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS NO BRASIL
2.1 Histrico
Dos 5,175 milhes de estabelecimentos agropecurios no Brasil em 2006, 84%
so classifcados como familiares, de acordo com a defnio legal.
1
A participao
da agricultura familiar varia consideravelmente entre as cinco macrorregies
brasileiras. A agricultura familiar representa, no mnimo, 69% dos estabelecimentos
no Centro-Oeste, e at 89% no Nordeste. Esta ltima regio responde por 50%
de todos os estabelecimentos familiares no pas, com 19% destes instalados
no Sul do pas. Este trabalho enfocar em sua maior parte estas duas regies.
A defnio legal de um estabelecimento familiar empregada ao longo de
todo o captulo em virtude de sua importncia como referncia para a poltica
pblica no Brasil. A classifcao, no entanto, tem algumas falhas em termos da
identifcao de uma categoria socioeconmica. Em muitas regies do mundo, as
propriedades rurais familiares so identifcadas unicamente pelo tipo de adminis-
trao (aquelas que so operadas pelo proprietrio), sem aluso a outros fatores,
como o trabalho fora do estabelecimento. Isto gera discrepncia com a literatura
internacional, inclusive com alguns elementos da literatura brasileira que no
devem ser esquecidos. Os pequenos estabelecimentos no Brasil, por exemplo, que
esto satisfatoriamente inseridos no mercado de trabalho, e que percebem mais da
metade de sua renda fora do estabelecimento, so identifcados legalmente como
no familiares. Em muitas outras regies do mundo, estes seriam classifcados
como estabelecimentos familiares diversifcados. At mesmo no Brasil, at bem
1. A unidade de anlise no censo agropecurio o estabelecimento. Utilizam-se propriedade rural (farm) e estabele-
cimento de maneira intercambivel neste estudo. Conforme denido pela Lei Federal n
o
11.326 /2006, os estabeleci-
mentos familiares possuem quatro caractersticas que os denem: i) contam com menos de quatro mdulos scais de
terra; ii) utilizam basicamente a mo de obra familiar; iii) a renda familiar deriva principalmente do estabelecimento;
e iv) administram seu prprio estabelecimento. Os mdulos scais no Brasil variam entre 5 ha, no Sul, at 110 ha, no
Centro-Oeste.
281 Agricultura Familiar, Produtividade e Pobreza no Brasil
pouco tempo, muitos pesquisadores descreveriam tais propriedades como domi-
clios pluriativos. A despeito destas limitaes, neste captulo, a defnio legal
utilizada em decorrncia de sua crescente importncia para a poltica pblica.
Ainda que a maioria dos estabelecimentos familiares esteja localizada no
Nordeste e no Sul, o grfco 1 revela que a distribuio de tamanho dos estabe-
lecimentos familiares diverge marcadamente nestas duas regies. O tamanho
demasiadamente reduzido de parte signifcativa dos estabelecimentos no Nordeste
ressalta parcialmente a razo pela qual a pobreza rural grassa nesta macrorregio.
parte os produtores sem rea,
2
que no possuem terra alguma e que so excludos
da anlise economtrica neste estudo, 20% dos estabelecimentos familiares tm
menos de 1 ha de terra e 33% destes possuem entre 1 ha e 5 ha. Outros 33%
esto compreendidos entre 5 ha e 50 ha. Na regio Sul, por sua vez, 69% dos
estabelecimentos familiares situam-se entre 5 ha e 50 ha. Portanto, muito embora
a esmagadora maioria destes estabelecimentos, nas duas regies, seja inferior a 50 ha,
no Nordeste a concentrao est entre 0 ha e 5 ha, enquanto no Sul existe maior
nmero de propriedades entre 10 ha e 50 ha. Este fato resulta em implicaes
relevantes no que diz respeito pobreza nas macrorregies.
GRFICO 1
Distribuio dos estabelecimentos familiares por grupos de rea Nordeste e Sul
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0 0-1 1-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100-200 200-500
P
a
r
t
i
c
i
p
a
o
Hectares
Nordeste Sul
2. Essa uma nova categoria de estabelecimentos que no existia nos censos agropecurios anteriores. IBGE (2009,
p. 32) dene produtores sem rea como os empregados de um estabelecimento que tm produo sob sua prpria
administrao. Se sua produo for sob a responsabilidade do proprietrio, esta ser contabilizada como parte da
produo do estabelecimento do proprietrio. Em 2006, havia 255 mil estabelecimentos deste tipo. provvel que
esta seja uma das razes para o aumento observado no nmero total de estabelecimentos entre 1995 e 1996 e 2006.
2.2 Pobreza
Helfand et al. (2011) utilizaram os Censos Agropecurios 1995 e 1996 para estudar
a pobreza entre os produtores agrcolas no Brasil. No comum utilizar este censo
para este propsito em virtude de o estabelecimento ser a unidade de anlise,
e no o domiclio. Contudo, os autores revelaram que, em nvel nacional, a taxa
da pobreza foi um pouco mais baixa, porm consistente com as taxas de pobreza
rural baseadas no censo demogrfco. O ranking da pobreza entre as regies foi
igual, e a correlao no nvel municipal entre pobreza agrcola de acordo com
o Censo Agropecurio 2006 e pobreza rural de acordo com este censo foi
de 0,80. Por este motivo, acredita-se que o censo agropecurio pode ser utilizado
para o estudo da pobreza entre produtores agropecurios. Em comparao com
o perodo 1995-1996, o questionrio utilizado para o censo de 2006 continha
inmeras melhorias que tornaram ainda mais vivel a anlise da pobreza. Por exemplo,
o Censo Agropecurio 2006 reuniu algumas informaes sobre o domiclio e a
renda percebida fora da agricultura. A metodologia utilizada no clculo da pobreza
encontra-se descrita no pargrafo a seguir.
A tabela 1 apresenta vrias medidas de pobreza para a macrorregio Nordeste,
a fm de ilustrar o que pode ser feito com o Censo Agropecurio 2006.
TABELA 1
Medidas de pobreza para o Nordeste
Fontes de renda Tamanho familiar
Pobreza Pobreza extrema
CP
1
LP
2
CP
1
LP
2
Produo AE
3
0,72 0,75 0,62 0,65
Produo mais renda de trabalho AE
3
0,69
Produo mais renda de trabalho, mais
transferncias
AE
3
0,56 0,58 0,43 0,47
Produo N
4
0,76
Produo mais renda de trabalho, mais
transferncias
N
4
0,61 0,63 0,48 0,51
Fonte: Censo Agropecurio-IBGE (2006).
Notas: tamanho familiar = CP
1
= curto prazo (somente os custos variveis so deduzidos do valor de produo).
LP
2
= longo prazo (a depreciao estimada dos bens adicionada aos custos variveis para obter
custos totais).
AE
3
= trabalhadores em tempo integral adulto-equivalente.
N
4
= todos os membros da famlia.
Obs.: linhas da pobreza = um meio e um quarto do salrio mnimo de agosto de 2000, convertidos para valores de dezembro
de 2006.
A tabela 1 define as fontes de renda includas em cada avaliao. Trs
possibilidades so contrastadas: i) renda derivada unicamente da produ-
o agropecuria; ii) renda derivada da produo e de outros rendimentos
de trabalho por exemplo, trabalho assalariado fora do estabelecimento;
e iii) a renda destas duas fontes mais as transferncias governamentais
inclusive, a aposentadoria e as transferncias monetrias condicionais, tais
como o Bolsa Famlia. Esta tabela tambm revela que o tamanho da famlia
pode ser medido como mo de obra familiar em tempo integral adulto-equiva-
lente envolvida na produo agrcola (AE), ou pelo nmero total de membros
da famlia que estavam envolvidos na produo (N).
3
A tabela 1 calcula as
taxas de pobreza com uma linha de pobreza que comumente utilizada no
Brasil (um meio salrio mnimo per capita de agosto de 2000), bem como usa
linha de pobreza extrema de um quarto do salrio mnimo per capita. Estas
so as mesmas linhas da pobreza, ajustadas pela infao, que foram utilizadas
em Helfand et al. (2011). O lucro gerado pela agricultura calculado com
base no valor da produo, e no no das vendas, a fm de contabilizar a renda
no monetria. Tanto a pobreza como a pobreza extrema podem ser calcu-
ladas com diferentes avaliaes de custos deduzidos do valor da produo
agropecuria. A tabela utiliza medio de custos variveis (gastos monetrios),
bem como imputa, ainda, um valor pela depreciao de construes, maqui-
nrios, rvores e gado.
A tabela 1 tambm revela uma medida da pobreza de curto prazo (CP) que
deduz exclusivamente os custos variveis do valor de produo. No Nordeste,
72% dos produtores no geraram lucro sufciente no estabelecimento para elevar
a mo de obra familiar em tempo integral adulto-equivalente acima da linha da pobreza.
Quando os rendimentos fora da propriedade so adicionados renda, a
pobreza reduzida para apenas 69%. As transferncias por exemplo, seguridade
social e Bolsa Famlia fazem mais diferena, reduzindo a taxa de pobreza para
56%. Quando, na tabela 1, os membros da famlia so simplesmente contados
sem qualquer ajuste para os dias trabalhados ou a composio demogrfca da
mo de obra familiar , a pobreza aumenta em 4 ou 5 pontos, a depender de qual
defnio de renda utilizada. Quando includos os custos de depreciao com a
fnalidade de estimar o lucro de longo prazo (LP), a pobreza aumenta apenas dois
ou trs pontos. Esta tabela tambm revela que grande parte da pobreza entre os
produtores mais severa e demonstra que, quando os custos de LP so includos,
75% dos produtores no Nordeste esto na faixa da pobreza. Quando aplicada
uma linha da pobreza bem mais baixa isto , um quarto em vez de um meio
salrio mnimo per capita , 65% ainda eram carentes. As tabelas e os valores a
seguir utilizam a linha da pobreza de um meio salrio mnimo, custos de curto
prazo e mo de obra familiar adulto-equivalente.
3. As unidades adulto-equivalente foram concebidas considerando-se, de igual modo, adultos do sexo masculino e
feminino, e crianas com menos de 14 anos como a metade de um adulto. As unidades equivalentes em tempo inte-
gral foram denidas tomando-se como base os membros familiares que trabalhavam acima de 180 dias como perodo
integral (=240 dias), entre sessenta e 180 dias como meio perodo (=120 dias) e abaixo de sessenta dias como um
oitavo do perodo (=30 dias).
A tabela 2 apresenta a maneira com que variam as taxas de pobreza no Nordeste,
de acordo com o tipo e o tamanho do estabelecimento. Para estabelecimentos
familiares superiores a 0 ha e inferiores a 5 ha, 81% eram pobres. A pobreza
reduzida em 14 pontos (para 67%) nos estabelecimentos com 5 ha a 20 ha de terra
e em outros 7 pontos (para 60%) nos com 20 ha a 100 ha. A renda obtida fora
do estabelecimento no foi muito relevante para estas propriedades, j que houve
reduo na taxa da pobreza de apenas 2 pontos em todos os casos, quando esta
renda foi includa. A incluso das transferncias (convenes coletivas de trabalho
CCTs, aposentadoria e penses) bem mais signifcativa. Para estabelecimentos
com 0 ha a 5 ha, a pobreza cai 14 pontos (para 65%) quando as transferncias so
includas. Portanto, o impacto das transferncias tem quase a mesma magnitude
do impacto do aumento de tamanho da propriedade de 0 ha a 5 ha para 5 ha a
20 ha. No primeiro caso, no entanto, a pobreza reduzida por intermdio de um
fuxo contnuo de transferncias, ao passo que, no segundo caso, o acmulo de
capital na forma de terra permite gerar um fuxo mais alto da renda percebida.
Estabelecimentos no familiares com 0 ha a 5 ha apresentaram taxa de
pobreza idntica dos familiares (81%), quando apenas a renda agropecuria
foi considerada. Em contrapartida, a renda de trabalho fora do estabelecimento foi
bastante importante para este grupo: sua incluso reduziu a pobreza em 28
pontos percentuais (p.p.).
TABELA 2
Pobreza por tamanho do estabelecimento, tipo de estabelecimento e fonte de
renda Nordeste
Tipo/fontes de renda
Tamanho do estabelecimento (ha)
0-5 5-20 20-100 100-500
Produo familiar 0,81 0,67 0,60 0,54
Produo mais renda de trabalho 0,79 0,65 0,58 0,52
Produo mais renda de trabalho, mais transferncias 0,65 0,51 0,44 0,41
Produo no familiar 0,81 0,62 0,51 0,51
Obs.: com relao tabela 1, esta tabela utiliza somente a avaliao de pobreza no curto prazo, com mo de obra adulto-equivalente
e linha da pobreza de um meio salrio mnimo.
Portanto, pequenos produtores do tipo no familiar podem no somente
contratar mo de obra para trabalhar no estabelecimento (um dos critrios
para distino entre estabelecimentos familiares e no familiares), como
tambm vender quantidade signifcativa de sua prpria mo de obra para o
mercado de trabalho. As transferncias tambm foram importantes para este
grupo, reduzindo a pobreza em mais 9 p.p. Sendo assim, a diferena mais
importante no que diz respeito pobreza entre estabelecimentos familiares
e no familiares que contam com apenas 0 ha a 5 ha foi a renda de trabalho
fora do estabelecimento. Esta uma constatao inusitada e signifcativa. Isto pode
ser aplicado de maneira mais geral aos dois grupos. Em todo o Brasil, 45%
dos produtores do sistema no familiar possuam ocupao fora do estabe-
lecimento, ao passo que isto s ocorria com 26% dos produtores familiares.
possvel que os produtores no familiares tenham melhores oportunidades
no mercado de trabalho talvez em virtude da educao, das habilidades ou
da geografa que geram recursos, os quais, por sua vez, permitem a contra-
tao de mo de obra para trabalhar em seus estabelecimentos. Esta uma
hiptese que deve ser explorada pela pesquisa futura.
4
A renda obtida fora da propriedade menos importante para os estabe-
lecimentos nordestinos no familiares medida que seu tamanho aumenta.
Quando considerada a renda total, os estabelecimentos no familiares com 100
ha a 500 ha parecem ser ligeiramente mais pobres que os familiares do mesmo
tamanho e mais pobres que estabelecimentos menores do sistema no familiar.
possvel que isto refita subestimao da renda para estabelecimentos de maior
porte (Dias, 2010).
A tabela 3 apresenta dados sobre pobreza por tamanho e tipo na macror-
regio Sul. Com base somente na renda agropecuria, os estabelecimentos
familiares com 0 ha a 5 ha de terra eram 19 p.p. menos pobres que no
Nordeste. A renda de trabalho fora do estabelecimento um pouco mais
importante para este grupo no Sul, e as transferncias desempenham papel
similar nas duas regies. Portanto, o motivo pelo qual os estabelecimentos
familiares com 0 ha a 5 ha no Sul eram 22 p.p. menos pobres que no Nordeste
decorre quase integralmente das diferenas na renda agropecuria do esta-
belecimento. Os estabelecimentos no Sul, como se observar a seguir, so
claramente mais produtivos.
Os estabelecimentos no familiares com 0 ha 5 ha na macrorregio Sul
apresentavam metade dos ndices de pobreza da agricultura familiar quando
consideradas todas as fontes de renda. Cabe ressaltar que somente 22%
destes estabelecimentos eram pobres. Muito embora gerassem renda agrcola
um pouco maior que os estabelecimentos familiares de dimenses comparveis,
a principal diferena era que os no familiares obtinham renda adicional fora
da propriedade. semelhana do que foi observado na macrorregio Nordeste,
a incluso da renda alcanada fora do estabelecimento reduz a taxa da pobreza
4. O resultado tambm sugere limitao da denio legal de estabelecimento familiar ao usar renda fora do estabe-
lecimento como um dos critrios da denio. Este assunto discutido mais adiante.
em 32 p.p. A importncia da renda alcanada fora do estabelecimento declina
com o aumento de tamanho da propriedade e no plenamente compensada
pela renda do estabelecimento.
5
TABELA 3
Pobreza por tamanho do estabelecimento, tipo de estabelecimento e fonte de renda Sul
Tipo/fontes de renda
Tamanho do estabelecimento (ha)
0-5 5-20 20-100 100-500
Produo familiar 0,62 0,35 0,30
Produo mais renda de trabalho 0,57 0,33 0,28
Produo mais renda de trabalho, mais transferncias 0,43 0,26 0,23
Produo no familiar 0,58 0,37 0,38 0,51
Nota: com relao tabela 1, esta tabela utiliza somente a avaliao de pobreza no curto prazo, com mo de obra
adulto-equivalente e linha da pobreza de um meio salrio mnimo.
Os grfcos 2 e 3 apresentam a relao entre pobreza, tamanho do esta-
belecimento e produtividade para todos os estabelecimentos nas macrorregies
Nordeste e Sul. Os valores esto baseados somente na renda do estabelecimento
e dividem os produtores de cada tamanho em quintis de produtividade da terra.
Assim, a categoria 1 corresponde a 20% dos produtores com a produtividade
mais baixa, e a categoria 5 concerne a 20% dos com a produtividade da terra mais
alta para cada classe de tamanho da propriedade. O grfco 2 para a macrorregio
Nordeste ilustra trs pontos importantes.
1) Em primeiro lugar, a distribuio de terra um obstculo signifcativo
reduo da pobreza. Como se observou anteriormente, 89% dos estabe-
lecimentos no Nordeste so familiares, mais da metade destes com rea
entre 0 ha e 5 ha. Ainda que todos estes estabelecimentos pudessem ele-
var a produtividade no nvel do quinto quintil, a maioria no escaparia
da pobreza. Mais de 70% dos estabelecimentos existentes deste porte e
nvel de produtividade permanecem pobres.
2) Em segundo, se a reduo da pobreza fosse ocorrer com base na renda
exclusivamente agrcola, o Nordeste precisaria de estabelecimentos maiores
e nveis de produtividade mais elevados. Os dois devem caminhar lado a lado.
Para reduzir a pobreza a um patamar aproximado de 50% por exemplo ,
5. O fato de que os estabelecimentos no familiares com 20 ha a 100 ha j referidos parecem ser mais pobres que
os no familiares menores poderiam reetir a constatao de que alguns destes estabelecimentos maiores no so
produtivos, ou de que o censo no capture bem os rendimentos destes produtores.
seria preciso de 5 ha a 20 ha de terra operando no quintil superior de
produtividade, ou de 20 ha a 100 ha no terceiro quintil.
3) Finalmente, improvvel que a renda exclusivamente agrcola do estabe-
lecimento solucione o problema da pobreza dos produtores nessa regio.
Mais de 40% dos estabelecimentos com 20 ha a 100 ha no quintil de
produtividade superior estavam na faixa de pobreza quando somente a
renda da propriedade foi computada, e a indiscutvel maioria dos
produtores no possua este volume de terra, nem tal nvel de produtividade.
Existe a necessidade de mltiplas polticas pblicas, as quais incluem
reforma agrria, mudana tecnolgica, aumento das oportunidades de
renda fora do estabelecimento, educao e transferncias.
GRFICO 2
Pobreza por tamanho do estabelecimento e classes de produtividade da terra Nordeste
Classes de produtividade da terra (estabelecimentos familiares e no familiares)
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
0 1 2 3 4 5
T
a
x
a

d
e

p
o
b
r
e
z
a
0-5 5-20 20-100 100-500
A produtividade desempenha uma funo mais importante na regio Sul,
tanto em termos de nvel mdio como de ganhos potenciais. Para os estabeleci-
mentos com 0 ha a 5 ha na regio Sul, o grfco 3 revela que a pobreza reduzida
de 77% a 47% de acordo com o aumento de produtividade do quintil inferior
para o superior. E, para os estabelecimentos com 5 ha a 20 ha, a pobreza passa
a 33% no terceiro quintil da distribuio de produtividade. Apesar de no ser a
nica sada para a pobreza no Sul, a agricultura pode exercer um papel bem mais
importante que no Nordeste. Como sada da pobreza, a agricultura no Sul parece
ser mais como uma autoestrada que um caminho estreito.
GRFICO 3
Pobreza por tamanho do estabelecimento e classes de produtividade da terra Sul
Classes de produtividade da terra (estabelecimentos familiares e no familiares)
0-5 5-20 20-100
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
0 1 2 3 4 5
T
a
x
a

d
e

p
o
b
r
e
z
a
3 AGRICULTURA FAMILIAR E PRODUTIVIDADE DA TERRA
3.1 Brasil
A discusso anterior destacou a potencial importncia do aumento da
produtividade para a reduo da pobreza. Agora, dar-se- destaque relao
entre a produtividade da terra e a do tipo da propriedade (familiar e no familiar).
Em particular, questiona-se a viso de que os estabelecimentos familiares so mais
produtivos que os no familiares. Embora possa ser verdade na mdia das situaes,
acredita-se que isto refexo das diferenas na composio dos tamanhos dos
estabelecimentos. A literatura internacional tem comprovado que as pequenas
propriedades possuem maior produtividade da terra que as grandes. As informaes
na tabela 4 destacam este padro para os dois tipos de estabelecimentos,
familiar e no familiar. Como existe maior proporo de propriedades pequenas
nos familiares, esta a razo para a mdia mais alta do grupo familiar. No entanto,
quando o tamanho da propriedade controlado, esta superioridade deixa de existir.
A tabela 4 apresenta o valor de produo por hectare (produtividade da terra)
por tipo do produtor e tamanho do estabelecimento. Em mdia, a produtividade
da terra da propriedade familiar (R$ 648,00) 83% superior produtividade da
terra da propriedade no familiar (R$ 354,00). Embora Guanziroli, Di Sabbato
e Buainain (2010) utilizem uma defnio de agricultura familiar ligeiramente
distinta, defnio esta que inclui estabelecimentos de tamanho mdio na categoria
familiar, seus dados so bastante semelhantes. Estes revelam uma comparao
de R$ 530,00 contra R$ 385,00 em 2006, e uma razo de produtividades entre
estabelecimentos familiares e no familiares praticamente idntica no perodo
1995-1996. Entretanto, quando os estabelecimentos familiares e no familiares
so comparados, levando-se em conta seu tamanho, os resultados so inversos
(tabela 5). Em todas as categorias de tamanho do estabelecimento, a agricultura
no familiar produz um valor da produo por hectare superior ao da agricultura
familiar. Resultados idnticos surgem, como ser revelado adiante, em regies
especfcas do pas, como no Sul ou na regio Semirida do Nordeste. Na concepo
dos autores deste trabalho, isto questiona a noo de que os estabelecimentos
familiares so mais produtivos em virtude da forma com que suas propriedades
so administradas. Embora a administrao familiar possa ser melhor e os in-
centivos para os membros familiares devam ser superiores , outros fatores parecem
ter maior peso. Mais especifcamente, em todos os tamanhos de estabelecimento, a
agricultura no familiar utiliza mais insumos comprados e capital por hectare, o que
uma compensao pelo menor uso da mo de obra familiar.
TABELA 4
Valor da produo por hectare por tipo e tamanho do estabelecimento Brasil
Tipo/ tamanho (ha) Produtividade da terra Razo familiar/no familiar
Familiar 648 1,83
0-1 7.192 0,54
1-5 2.858 0,39
5-10 1.867 0,44
10-20 1.198 0,43
20-50 668 0,36
50-100 308 0,30
100-200 119 0,17
200-500 82 0,23
No familiar 354
0-1 13.263
1-5 7.315
5-10 4.224
10-20 2.794
20-50 1.877
50-100 1.019
100-200 685
200-500 352
500-1000 260
Obs.: a mdia para cada tipo exclui estabelecimentos com zero terra.
3.2 O Semirido e o Sul
As tabelas 5 e 6 fornecem informaes descritivas sobre: i) produo, insumos,
capital, e mo de obra familiar por hectare; e ii) lucro por unidade de mo de
obra familiar.
6
Consistente com os dados da tabela 4, em mdia, os estabelecimentos
familiares obtm produtividade da terra mais alta nas duas regies. Na regio do
Semirido, a produtividade da terra nos estabelecimentos no familiares de
aproximadamente 80% do nvel da agricultura familiar, e no Sul gira em torno
da metade. Mas, como j se argumentou, este resultado, em grande parte, decorrncia
das diferenas de tamanho. Nas duas regies, os estabelecimentos familiares e no
familiares com rea entre 0 ha e 5 ha apresentam praticamente os mesmos nveis
de produtividade. Na regio do Semirido, as propriedades no familiares acima
deste tamanho apresentam produtividades entre 50% e 140% mais altas. No Sul,
a diferena varia apenas entre 9% e 16%. Porm, em qualquer um dos casos, a
produtividade da terra nos estabelecimentos no familiares maior.
Em ambas as regies, quando se controla tamanho da propriedade, os esta-
belecimentos no familiares utilizam bem mais insumos comprados e capital por
hectare que os familiares. Na regio do Semirido, as diferenas jamais permanecem
abaixo dos 45% e frequentemente esto acima de 100%. Os estabelecimentos
no familiares entre 20 ha e 100 ha, por exemplo, mais que duplicam o uso de
insumos comprados e capital por hectare que os familiares. No Sul, as diferenas
so menos pronunciadas. Os estabelecimentos no familiares utilizaram de 25%
a 30% mais insumos comprados por hectare que os familiares em cada classe de
tamanho, bem como empregaram entre 20% e 66% mais capital por hectare.
As diferenas no uso da mo de obra familiar por hectare, por sua vez, so mnimas
para propriedades com menos de 20 ha; porm, os estabelecimentos no familiares
com rea entre 20 ha e 100 ha utilizam cerca de 30% a 40% menos mo de obra
familiar nas duas regies.
Essas diferenas na intensidade do uso de insumos por hectare contribuem
para diferenas na produtividade da terra entre tamanhos e tipos de propriedades.
Muito embora os estabelecimentos no familiares com rea entre 0 ha e 5 ha de
terra tenham utilizado bem mais insumos comprados e capital por hectare nas
duas regies, bem como volume de mo de obra semelhante, a produtividade da
terra foi praticamente idntica entre estes estabelecimentos familiares e no familiares.
6. Os dados na tabela 5 foram obtidos no site Sidra do IBGE. Os dados nas tabelas 6 e 7 foram preparados para a parte
economtrica do estudo maior dos autores deste captulo. Estes foram limpos e ltrados, e as variveis foram denidas
especicamente para o projeto. Produo refere-se ao valor total da produo; terra inclui todos os tipos, exceto a
terra nas orestas naturais e a terra no utilizvel; os insumos comprados captam o valor dos gastos em todos os
insumos, inclusive mo de obra contratada; o estoque de capital mede o valor dos bens na propriedade, excluindo-se
o valor da terra e incluindo-se o valor das construes, maquinrios, rvores perenes ou orestas plantadas, animais
reprodutores e de trabalho etc.; e mo de obra familiar acompanha a denio j referida em termos de unidades
adulto-equivalente em tempo integral.
Isto pode sugerir vantagem em termos de efcincia dos estabelecimentos familiares
deste porte. Para estabelecimentos maiores (entre 5 ha e 100 ha), o uso mais
intensivo dos insumos comprados e de capital sufciente para ocasionar maiores
produtividades nas propriedades no familiares, a despeito do uso menor da mo
de obra familiar. Isto especialmente verdadeiro na regio semirida.
As tabelas 5 e 6 revelam o lucro por unidade de mo de obra familiar, calculado
como o valor da produo menos o valor dos insumos comprados por unidade de
mo de obra familiar de cada tamanho e tipo. Esta avaliao leva em considerao
a produtividade defnida como o valor da produo por hectare , o tamanho
do estabelecimento, os custos variveis e o nmero de trabalhadores familiares
equivalentes em tempo integral de cada tipo e tamanho de estabelecimento.
importante enfatizar que estas so mdias para cada tipo e tamanho, e a porcen-
tagem de pobres depende das distribuies em cada estabelecimento. Contudo, as
mdias so sugestivas. A linha da pobreza anual que corresponde metade de um
salrio mnimo per capita permaneceu em torno de R$ 1.475,00.
Observou-se, na tabela 1, que mais de 72% das estabelecimentos no Nordeste
eram pobres, tendo por base unicamente a renda agrcola. Esta classifcao
aumentou em 81% no que concerne aos estabelecimentos entre 0 ha e 5 ha.
Em mdia, os estabelecimentos familiares na regio do Semirido com 0 ha e
5 ha geram lucro de curto prazo por hectare de R$ 1.020,00, mas contam com
total de 2,4 trabalhadores familiares equivalentes em tempo integral e somente
1,65 ha. Isto reverte para estes apenas uma mdia de R$ 700,00 por membro
familiar em tempo integral, ou aproximadamente metade da linha da pobreza
por trabalhador da famlia. Os estabelecimentos no familiares deste porte no
conseguem resultados melhores, mas, como se observou na seo 3, muitos
destes contam com uma renda considervel fora do estabelecimento. Em mdia,
as propriedades no familiares recebem quase o dobro da linha da pobreza por
membro familiar em tempo integral na classe de 5 ha a 20 ha, e isto aumenta
para mais que o triplo da linha da pobreza na classe de 20 ha a 100 ha. As proprie-
dades familiares, por sua vez, apenas tocam o nvel de renda da linha da pobreza
por trabalhador da famlia na classe de 20 ha a 100 ha. A principal diferena
que os estabelecimentos no familiares utilizam o dobro de insumos comprados
e at 2,5 vezes o capital por hectare, e isto os ajuda a angariar valor bastante
superior de produo por hectare.
A situao difere totalmente na regio Sul, onde a agricultura familiar e
a no familiar gastam muito mais em insumos comprados, dispem de mais
capital e produzem nveis mais elevados de produtividade. Em mdia, os esta-
belecimentos familiares na faixa de 0 ha a 5 ha gastam at trs vezes mais em
insumos que os estabelecimentos semelhantes na regio do Semirido, tinham
capital at quatro vezes maior, e geravam quase o dobro do valor por hectare
tudo isto empregando menos mo de obra. Portanto, os lucros de curto prazo
foram R$ 600,00 maiores por membro familiar em tempo integral e se apro-
ximaram de 90% da linha da pobreza. Os estabelecimentos no familiares com
0 ha a 5 ha no Sul produziam somente R$ 900,00 por membro da famlia equi-
valente; contudo, como se observou anteriormente, parte signifcativa destes
adquire renda considervel fora do estabelecimento. Em mdia, estabelecimentos
familiares e no familiares no Sul nas classes de maior tamanho geraram
renda sufciente por membro familiar em tempo integral para o recebimento
de mltiplos da linha da pobreza. Os membros da famlia nos estabelecimentos
familiares com 5 ha a 20 ha receberam 2,7 vezes a linha da pobreza; nos estabe-
lecimentos familiares com 20 ha a 100 ha, este nmero aumentou em 4,3 vezes
a linha da pobreza. Claramente, como revelaram os dados da pobreza na
seo 2, a renda agrcola por si s pode ser uma sada da pobreza para a maioria
dos estabelecimentos sulistas.
TABELA 5
Estatsticas descritivas para o Semirido
Produo (R$) Insumos (R$) Capital (R$)
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de
mo de obra
familiar
Familiar 403 146 877 0,26 999
0-5 1.437 416 2.492 1,46 700
5-20 608 210 1.194 0,35 1.143
20-100 260 110 656 0,11 1.347
100-500 127 59 447 0,04 1.946
No familiar 323 145 968 0,05 3.311
0-5 1.462 604 3.977 1,38 624
5-20 1.233 364 2.840 0,30 2.926
20-100 629 225 1.575 0,08 5.145
100-500 194 109 696 0,02 5.561
Razo no familiar/familiar
Total 0,80 0,99 1,10 0,21 3,32
0-5 1,02 1,45 1,60 0,94 0,89
5-20 2,03 1,73 2,38 0,85 2,56
20-100 2,42 2,04 2,40 0,71 3,82
100-500 1,53 1,86 1,56 0,44 2,86
TABELA 6
Estatsticas descritivas Sul
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de
mo de obra
familiar
Familiar 1.594 776 4.436 0,20 4.075
0-5 2.733 1.359 10.722 1,07 1.287
5-20 2.039 909 5.386 0,28 4.025
20-100 1.296 670 3.543 0,10 6.326
100-500
No familiar 818 563 2.562 0,03 8.326
0-5 2.806 1.750 16.245 1,17 900
5-20 2.365 1.152 8.954 0,27 4.431
20-100 1.419 843 4.256 0,06 10.070
100-500 650 487 1.997 0,01 11.807
Razo no familiar/familiar
Total 0,51 0,73 0,58 0,15 2,04
0-5 1,03 1,29 1,52 1,10 0,70
5-20 1,16 1,27 1,66 0,97 1,10
20-100 1,09 1,26 1,20 0,58 1,59
100-500
4 DIFERENAS NA PRODUTIVIDADE E POBREZA ENTRE TIPOS DE
ESTABELECIMENTOS FAMILIARES
4.1 Pobreza
As tabelas 7 e 8 apresentam as taxas de pobreza para propriedades familiares por
tipo e tamanho na parte semirida do Nordeste e no Sul, em que tipo se refere ao
uso de crdito, assistncia tcnica, irrigao ou especializao da produo. A tabela 7
revela que 73% dos estabelecimentos familiares no Semirido so pobres quando
somente a renda agrcola considerada. Ademais, a pobreza passa de 82% para
51%, com o aumento do tamanho do estabelecimento da faixa de 0 ha a 5 ha para
a faixa de 100 ha a 500 ha. Quando estabelecimentos familiares so discrimina-
dos de acordo com o uso do crdito, a diferena no particularmente expressiva:
aqueles que utilizaram crdito (apenas 15%) apresentaram taxa da pobreza mais
baixa em 6 p.p. importante enfatizar que isto no pode ser interpretado como o
impacto causal do crdito. Provavelmente, o refexo de uma combinao do im-
pacto causal e da autosseleo. Aqueles que optaram pelo uso do crdito podem
ser diferentes de maneiras observveis e no observveis, teriam a possibilidade
de taxa de pobreza mais baixa independentemente do uso de crdito , ou
poderiam fazer melhor uso do crdito, o que, parcialmente, a razo pela qual
optaram por este uso. A discrepncia nas taxas da pobreza no que toca ao uso do
crdito razoavelmente constante entre os tamanhos de estabelecimento, variando
de 5 p.p. a 7 p.p.
Surpreendentemente, somente 8% da agricultura familiar no Semirido
optam pelo uso de assistncia tcnica; isto aproximadamente um sexto do mesmo
valor para a agricultura familiar no Sul. As propriedades familiares no Semirido
que preferiram o uso da assistncia tcnica tinham taxa de pobreza 15 p.p. abaixo
daquelas no assistidas tecnicamente (60% contra 75%), e a taxa da pobreza para
os estabelecimentos que utilizaram crdito e assistncia tcnica juntos permaneceu
20 p.p. abaixo da taxa da pobreza dos estabelecimentos no servidos por qual-
quer um dos dois (56% contra 76%). Portanto, a pobreza passou de 68% para
56% (declnio de 12 p.p.), quando se comparam estabelecimentos que utilizaram
crdito com os que empregaram crdito e assistncia tcnica. O declnio obser-
vado por meio da comparao entre assistncia tcnica isoladamente e assistncia
tcnica e crdito equivale a apenas 4 p.p., enquanto a pobreza passa de 60% para
56%. A opo pelo uso de assistncia tcnica parece ser bem mais importante que
a pela utilizao do crdito.
A pobreza um pouco menor na agricultura familiar especializada isto ,
com pelo menos 65% do valor de sua produo em apenas uma cultura , que
nas propriedades diversifcadas. A diferena de 9 p.p. Apenas 57% dos estabele-
cimentos que utilizavam irrigao eram pobres. A pobreza era 18 p.p. mais baixa
nestes estabelecimentos. Ainda, somente 6% dos estabelecimentos familiares no
Semirido utilizavam irrigao. Estas constataes, embora no causais, so alta-
mente sugestivas da importncia da irrigao no Nordeste Semirido na reduo
da discrepncia no que diz respeito pobreza.
TABELA 7
Taxa de pobreza por tipo e tamanho Nordeste Semirido
1
Tipo Pobreza por tipo
Pobreza por tipo e tamanho da propriedade
Propriedades
por tipo (%)
0-5 5-20 20-100 100-500
Familiar 0,73 0,82 0,69 0,59 0,51 90
Crdito
Sim 0,68 0,78 0,69 0,55 0,45 15
No 0,74 0,83 0,63 0,60 0,52 85
Assistncia tcnica
Sim 0,60 0,70 0,70 0,51 0,41 8
No 0,75 0,83 0,59 0,60 0,52 92
(Continua)
Pobreza por tipo e tamanho da propriedade
Propriedades
por tipo (%)
0-5 5-20 20-100 100-500
Crdito e assistncia tcnica
Os dois 0,56 0,67 0,55 0,50 0,36 2
Nenhum dos dois 0,76 0,83 0,71 0,61 0,53 79
Especializada
2
Sim 0,66 0,78 0,60 0,49 0,40 54
No 0,75 0,84 0,71 0,61 0,50 46
Irrigao
Sim 0,57 0,65 0,53 0,44 0,37 6
No 0,75 0,83 0,70 0,60 0,52 94
Notas:
1
Esta tabela utiliza a avaliao de pobreza no curto prazo, com mo de obra adulto-equivalente familiar em perodo integral.
2
Sessenta e cinco por cento ou mais do valor de produo no produto principal.
Em comparao ao Semirido, a tabela 8 (referente ao Sul) apresenta dife-
renas muito maiores nas taxas da pobreza para o crdito e a assistncia tcnica,
uma divergncia menor com relao irrigao e, essencialmente, nenhuma
discrepncia no caso da especializao. A pobreza entre os estabelecimentos
familiares, em 40%, est 33 p.p. abaixo destes estabelecimentos no Semirido.
Entre os tamanhos de estabelecimento no Sul, a pobreza reduzida em 27 p.p.,
entre 0 ha e 5 ha e 5 ha e 20 ha; esta reduo um pouco mais que o dobro da
reduo entre os mesmos tamanhos de estabelecimento no Semirido.
O fato interessante que a agricultura familiar no Sul que utiliza crdito ou
assistncia tcnica tem a metade da pobreza que estabelecimentos no assistidos
por tais servios, e os estabelecimentos que utilizaram crdito e assistncia tcnica
tm um tero da pobreza daqueles que no utilizaram qualquer um destes (59%
contra 20%). No somente o crdito e a assistncia tcnica esto fortemente
correlacionados com a reduo da pobreza, mas tambm os estabelecimentos sulistas
utilizam estes servios em proporo bem mais alta. Vinte e seis por cento dos
estabelecimentos familiares sulistas usaram ambos os servios, contra somente
2% na regio do Semirido.
A especializao no Sul foi associada menor pobreza para os estabeleci-
mentos menores e pobreza ligeiramente mais alta para os maiores. possvel que
este seja o refexo das pequenas propriedades que esto integradas na avicultura,
na suinocultura e em outras atividades agroindustriais no Sul do pas. Talvez em
razo de a escassez de gua no Sul no ser to restritiva quanto no Semirido, a
diferena sob o aspecto da pobreza entre aqueles com acesso e os sem acesso
irrigao no Sul no foi to marcante quanto no Semirido. Na continuao, no
se prosseguir a investigar a irrigao no Sul.
(Continuao)
TABELA 8
Taxa de pobreza por tipo e tamanho no Sul
1
Tamanho da propriedade
Propriedades por
tipo (%)
0-5 5-20 20-100
Familiar 0,40 0,62 0,35 0,30 85
Crdito
Sim 0,24 0,45 0,23 0,20 38
No 0,50 0,66 0,44 0,40 62
Assistncia tcnica
Sim 0,26 0,43 0,25 0,22 48
No 0,53 0,70 0,46 0,42 52
Crdito e assistncia tcnica
Os dois 0,20 0,33 0,20 0,18 26
Nenhum dos dois 0,59 0,72 0,52 0,49 40
Especializada
2
Sim 0,36 0,55 0,31 0,27 56
No 0,35 0,64 0,31 0,23 44
Irrigao
Sim 0,29 0,49 0,25 0,19 5
No 0,75 0,83 0,70 0,60 94
Notas:
1
Esta tabela utiliza a avaliao de pobreza no curto prazo, com mo de obra adulto-equivalente familiar em perodo integral.
2
Sessenta e cinco por cento ou mais do valor de produo no produto principal.
4.2 Produtividade da terra, uso de insumos e lucratividade por tipo de
estabelecimento familiar
As tabelas 9 a 15 so comparveis s tabelas 5 e 6, referentes regio semirida
do Nordeste e regio Sul; contudo, em lugar de comparar o tipo de estabeleci-
mento isto , familiar versus no familiar e o tamanho da propriedade, estas
traam estas comparaes somente para estabelecimentos familiares, fazendo dis-
criminaes entre crdito, assistncia tcnica e especializao. Para o Semirido, a
discriminao tambm concerne irrigao.
4. 2. 1 Crdito
A comparao dos estabelecimentos com relao ao uso do crdito revela alguns
contrastes interessantes (tabelas 9 e 10). No Semirido, entre tamanhos de
estabelecimento, a agricultura familiar que utiliza crdito gera produtividade da
terra entre 30% e 43% mais alta, como consequncia do maior uso de capital,
insumos e mo de obra familiar. Em mdia, estas variveis so 23 %, 16% e 9%
mais altas que as dos estabelecimentos familiares que no utilizaram crdito.
O resultado disto que, em mdia, o lucro de curto prazo por membro familiar
34% maior nos estabelecimentos que usaram o crdito.
No Sul, a produtividade da terra 60% maior nos estabelecimentos que
utilizam crdito, e a maior parte desta discrepncia de produtividade advm do
maior uso de insumos. Este uso 40% maior nos estabelecimentos que utilizam
crdito. Em consequncia destas diferenas, os estabelecimentos na faixa de 0 ha
a 5 ha que utilizam crdito, por exemplo, geram acima do dobro dos lucros por
unidade de mo de obra familiar. Em contrapartida, o uso de crdito pelos fami-
liares no Semirido para o mesmo tamanho de propriedade est associado apenas
a um aumento de 35% no lucro por unidade de mo de obra familiar.
4. 2. 2 Assistncia tcnica
A tabela 11 revela que a diferena de produtividade da terra para os estabelecimentos
familiares no Semirido, no tocante ao uso de assistncia tcnica, maior que a dife-
rena de produtividade da terra observada no caso do uso do crdito. Estabelecimentos
que utilizam assistncia tcnica geram produtividades entre 70% e 110% mais altos
entre classes de tamanho, e o uso de capital parece ser a varivel mais importante nesta
conquista. Propriedades entre 0 ha e 20 ha que utilizam assistncia tcnica aplicam
praticamente duas vezes mais capital, ao redor de 25% a mais de insumos, e 5% a
15% a mais de mo de obra familiar. O resultado combinado uma lucratividade por
unidade de mo de obra familiar acima do dobro da lucratividade dos estabelecimentos
do mesmo porte que no utilizam assistncia tcnica. No Sul (tabela 12), as diferenas
na produtividade e no lucro de curto prazo por unidade de mo de obra familiar so
ainda mais dspares. Nesta regio, as diferenas em termos de insumos comprados
so da mesma magnitude que as diferenas de capital.
4. 2. 3 Estabelecimentos especializados
As tabelas 13 e 14 so igualmente esclarecedoras. Os estabelecimentos especializados
empregam praticamente a mesma quantidade de insumos comprados, capital e mo de
obra que os no especializados, e isto vlido para as duas regies. As grandes diferenas
no valor da produo por hectare parecem estar relacionadas ao fato de serem
especializadas naquelas que provavelmente so as lavouras de mais alto valor. A capacidade
de especializao, por sua vez, resulta em lucros por unidade de mo de obra familiar
que so pelo menos duplicados em todas as classes de tamanho e nas duas regies,
exceo dos estabelecimentos com 20 ha a 100 ha no Sul, onde as diferenas so de 86%.
A questo, ento, o que leva a ou permite que alguns produtores faam esta escolha,
e outros no? Supe-se que a resposta esteja relacionada ao empreendedorismo,
disposio de assumir riscos e ao acesso a instituies que ajudam a proteger a agricultura
familiar contra os riscos. Exemplos de tais instituies so as cooperativas, a produo
agrcola sob contrato, ou a integrao em cadeias agroindustriais de valor elevado.
TABELA 9
Estabelecimentos familiares no Semirido: crdito versus sem crdito
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Crdito
Total 536 147 1.054 0,30 1.317
0-5 1.890 487 3.115 1,61 873
5-20 822 203 1.437 0,42 1.481
20-100 325 101 759 0,13 1.770
100-500 164 55 473 0,04 3.044
Sem crdito
Total 384 135 855 0,25 982
0-5 1.390 446 2.435 1,46 647
5-20 574 188 1.160 0,34 1.139
20-100 249 95 641 0,11 1.415
100-500 121 53 442 0,03 1.951
Razo crdito/sem crdito
Total 1,40 1,09 1,23 1,16 1,34
0-5 1,36 1,09 1,28 1,10 1,35
5-20 1,43 1,08 1,24 1,24 1,30
20-100 1,30 1,06 1,18 1,16 1,25
100-500 1,35 1,02 1,07 1,03 1,56
TABELA 10
Estabelecimentos familiares no Sul: crdito versus sem crdito
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Crdito
Total 2.005 865 4.753 0,19 6.082
0-5 4.063 1.907 10.226 1,01 2.139
5-20 2.548 986 5.717 0,29 5.427
20-100 1.673 776 4.115 0,11 8.133
Sem crdito
Total 1.251 618 4.189 0,21 2.981
0-5 2.375 1.328 10.918 1,09 964
(Continua)
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
5-20 1.627 698 5.131 0,28 3.371
20-100 944 509 3.017 0,09 4.930
Razo crdito/sem crdito
Total 1,60 1,40 1,13 0,88 2,04
0-5 1,71 1,44 0,94 0,93 2,22
5-20 1,57 1,41 1,11 1,05 1,61
20-100 1,77 1,53 1,36 1,25 1,65
TABELA 11
Estabelecimentos familiares no Semirido: assistncia tcnica versus sem
assistncia tcnica
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Assistncia tcnica
Total 621 156 1.288 0.22 2.082
0-5 2.841 570 4.497 1.54 1.476
5-20 1.127 242 2.153 0.40 2.219
20-100 410 123 963 0.12 2.440
100-500 206 67 625 0.04 3.596
Sem assistncia tcnica
Total 382 138 837 0.27 919
0-5 1.351 449 2.367 1.46 619
5-20 559 192 1.102 0.35 1.060
20-100 242 96 619 0.11 1.324
100-500 116 51 420 0.03 1.878
Razo assistncia tcnica/
sem assistncia tcnica
Total 1,63 1,12 1,54 0,84 2,27
0-5 2,10 1,27 1,90 1,05 2,38
5-20 2,02 1,26 1,95 1,15 2,09
20-100 1,70 1,29 1,55 1,06 1,84
100-500 1,78 1,31 1,49 1,13 1,91
(Continuao)
TABELA 12
Estabelecimentos familiares no Sul: assistncia tcnica versus sem assistncia tcnica
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Assistncia tcnica
Total 2.082 808 5.187 0,18 6.937
0-5 4.464 1.958 13.370 0,99 2.524
5-20 2.715 957 6.527 0,28 6.188
20-100 1.702 698 4.264 0,10 9.574
Sem assistncia tcnica
Total 986 570 3.526 0,22 1.856
0-5 1.903 1.162 9.509 1,11 665
5-20 1.308 648 4.167 0,28 2.365
20-100 694 462 2.490 0,09 2.562
Razo assistncia tcnica
Total 2,11 1,42 1,47 0,82 3,74
0-5 2,35 1,69 1,41 0,89 3,80
5-20 2,08 1,48 1,57 1,02 2,62
20-100 2,45 1,51 1,71 1,16 3,74
TABELA 13
Estabelecimentos familiares no Semirido: especializados versus no especializados
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Especializada
Total 564 126 955 0,25 1.754
0-5 2.058 429 2.824 1,50 1.084
5-20 879 176 1.323 0,34 2.087
20-100 362 89 710 0,11 2.584
100-500 176 52 476 0,03 3.659
No especializada
Total 336 125 930 0,31 671
0-5 1.188 420 2.536 1,65 464
(Continua)
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
5-20 475 171 1.249 0,42 729
20-100 211 83 689 0,13 972
100-500 105 47 452 0,04 1.447
Razo especializada/no
especializada
Total 1,68 1,01 1,03 0,80 2,61
0-5 1,73 1,02 1,11 0,91 2,34
5-20 1,85 1,03 1,06 0,81 2,86
20-100 1,71 1,08 1,03 0,80 2,66
100-500 1,68 1,11 1,05 0,85 2,53
TABELA 14
Estabelecimentos familiares no Sul: especializados versus no especializados
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Especializada
Total 2.060 663 4.712 0,21 6.731
0-5 3.747 1.406 11.375 1,08 2.175
5-20 2.728 747 5.945 0,28 6.971
20-100 1.581 565 3.557 0,10 10.296
No especializada
Total 1.316 648 4.440 0.21 3,226
0-5 1.839 1.225 10.531 1,14 540
5-20 1.526 711 5.061 0,29 2.779
20-100 1.188 587 3.806 0,11 5.529
Razo especializada/no
especializada
Total 1,57 1,02 1,06 1,00 2,09
0-5 2,04 1,15 1,08 0,95 4,03
5-20 1,79 1,05 1,17 0,97 2,51
20-100 1,33 0,96 0,93 0,91 1,86
(Continuao)
TABELA 15
Estabelecimentos familiares no Semirido: irrigao versus sem irrigao
Mo de obra
familiar
Lucro (R$)
Por hectare
Por unidade de mo
de obra familiar
Irrigao
Total 1.111 209 1.890 0,28 3.246
0-5 3.956 722 5.624 1,56 2.075
5-20 1.986 306 3.233 0,46 3.680
20-100 676 148 1.273 0,11 4.701
100-500 301 79 758 0,03 6.580
Sem irrigao
Total 358 143 813 0,26 834
0-5 1.286 465 2.306 1,46 563
5-20 523 200 1.069 0,34 945
20-100 233 100 616 0,11 1.194
100-500 113 56 420 0,04 1.623
Razo irrigao/sem
irrigao
Total 3,11 1,46 2,33 1,08 3,89
0-5 3,08 1,55 2,44 1,07 3,69
5-20 3,80 1,53 3,02 1,33 3,90
20-100 2,90 1,47 2,07 1,01 3,94
100-500 2,66 1,41 1,80 0,96 4,05
Finalmente, como era previsvel, os estabelecimentos familiares irrigados
no Semirido diferem bastante dos no irrigados (tabela 15). A tendncia que
disponham pelo menos do dobro de capital, utilizem em mdia 50% a mais de
insumos comprados e produzam trs vezes mais por hectare. Provavelmente,
tambm so especializados em lavouras de mais alto valor. Como consequncia,
o lucro mdio por unidade de mo de obra familiar est abaixo da linha da
pobreza para todos os tamanhos de estabelecimentos (menos 100 ha a 500
ha na ausncia de irrigao) e cerca de quatro vezes mais alto em cada classe
de tamanho quando irrigados. O acesso gua est fortemente associado a
resultados positivos.
5 CONCLUSES
Este captulo e algumas das concluses discutidas a seguir foi extrado de um
estudo mais amplo que explorou a relao entre tamanho do estabelecimento,
produtividade e pobreza na agricultura brasileira. Sintetizaram-se, neste estudo,
algumas das constataes-chave e, em seguida, refetiu-se sobre sua importncia
para as polticas.
5.1 Resultados
Uma das principais concluses deste estudo que a taxa de pobreza dos estabele-
cimentos familiares alta no Brasil em virtude da insufcincia de suas terras e por
gerarem nveis de produtividade extremamente baixos. No Nordeste, mais da metade
dos estabelecimentos familiares tem entre 0 ha e 5 ha de terra e 81% destes no geram
renda sufciente para que o estabelecimento faa a mo de obra familiar equivalente
em tempo integral ultrapassar a linha da pobreza. A pobreza atinge parcela muito
menor de estabelecimentos familiares na regio Sul. Isto refete diferenas entre regies
em matria de produtividade e distribuio de terra. No Sul, somente 24% dos
estabelecimentos familiares possuem de 0 ha a 5 ha de terra, e este grupo alcana
nveis mais elevados de produtividade. Com base somente na renda do estabelecimento,
62% deste grupo pobre. Para os estabelecimentos com um pouco mais de terra
(5 ha a 20 ha), a pobreza, tendo por base unicamente a renda obtida com o estabele-
cimento, cai para 35% no Sul; no entanto, apenas para 67% no Nordeste. A reduo
da pobreza entre os produtores familiares especialmente no Nordeste requer polticas
endereadas insufcincia de terra e aos baixos nveis de produtividade.
Nas regies, o nvel de produtividade tambm um determinante importante
da pobreza para estabelecimentos de qualquer tamanho, sejam estas familiares ou no.
No Nordeste, e restringindo-se a ateno aos estabelecimentos entre 5 ha e 20 ha,
80% dos estabelecimentos no quinto inferior da distribuio de produtividade da terra
so pobres, enquanto 52% permanecem pobres no quinto superior da distribuio.
No Sul, a pobreza passa de 54% para 26%, medida que se move de baixo
para cima na distribuio da produtividade da terra. Novamente, a produtividade
pode fazer uma contribuio importante para a reduo da pobreza, mas
especialmente no Nordeste a reduo da pobreza requer polticas mltiplas.
A baixa produtividade agrcola est relacionada aos nveis insuficientes
de capital fsico, insumos comprados e capital humano. Foram observadas
diferenas gigantescas entre regies no uso de capital nos estabelecimentos.
No Sul e no Sudeste, estabelecimentos pequenos familiar e no familiar
com somente 0 ha a 10 ha possuam cerca de R$ 50 mil de ativos. No Nordeste,
estabelecimentos em Alagoas e Pernambuco de mesmo porte possuam apenas 10%
a 15% deste nvel de capital. Nas regies, tambm existiu considervel evidncia
das diferenas no uso de capital entre estabelecimentos familiares e no familiares.
Por exemplo, os estabelecimentos no familiares no Sul com 5 ha a 20 ha utilizaram
66% a mais de capital por hectare que os familiares na mesma regio. No Nordeste
Semirido, os estabelecimentos no familiares mais que duplicaram o uso do capital
por hectare utilizado pelos familiares. Diferenas semelhantes foram observadas no
uso de insumos comprados em cada regio. Como grupo, os produtores no familiares
eram mais jovens e mais bem educados: 39% dos produtores familiares no Brasil
tinham pelo menos 55 anos de idade, e 85% no haviam sequer concludo o ensino
fundamental. A probabilidade dos produtores no familiares estarem includos na
faixa etria acima de 55 anos era 6 p.p. menor, e a probabilidade de terem cursado
o ensino fundamental completo ou mais era 23 p.p. maior. Estas diferenas de
escolaridade e de uso de capital e insumos comprados contriburam para criar diferenas
preponderantes em termos de produtividade e renda entre estabelecimentos.
Nveis mais elevados de escolaridade esto correlacionados ao uso mais
intenso de crdito e assistncia tcnica, fertilizantes, irrigao e especializao na
produo. O uso de muitos destes elementos tambm foi correlacionado a nveis
mais elevados de produtividade e mais baixos de pobreza. Os estabelecimentos
que utilizaram assistncia tcnica obtiveram nveis de produtividade da terra
que dependendo do tamanho do estabelecimento eram, em mdia, um tero
maiores no Nordeste Semirido que nos produtores sem assistncia, e cerca de
dois teros maiores no Sul. O aumento da produtividade da terra no Semirido
foi atribudo intensifcao do uso dos fatores de produo, enquanto o aumen-
to dos rendimentos no Sul foi relacionado utilizao dos fatores de produo
e aos nveis mais elevados de produtividade total dos fatores (PTF). Ainda que
tais relaes no sejam necessariamente causais, os produtores que obtiveram cr-
dito e assistncia tcnica, por exemplo, tinham 20 p.p. a menos de pobreza no
Nordeste Semirido e 39 p.p. a menos de pobreza no Sul que os produtores que
no utilizaram qualquer um destes.
Descobriram-se dois fatos estilizados surpreendentes que merecem inves-
tigao mais profunda. Em primeiro lugar, comumente aceito no Brasil que
os estabelecimentos familiares sejam mais produtivos que os no familiares.
Muitos argumentam que tal circunstncia esta relacionada aos incentivos
melhores para trabalhar percebidos pelos membros da famlia. Embora verdadeiro
no mbito geral na mdia, os familiares tm maior produtividade da terra ,
rebate-se que este o resultado de diferenas na distribuio de terra dos dois
grupos. Os estabelecimentos pequenos so mais produtivos que os grandes, e
estabelecimentos familiares tendem a ser pequenos. Quando tamanho contro-
lado, e comparam-se estabelecimentos do mesmo tamanho, os estabelecimentos
no familiares so uniformemente mais produtivos, embora na faixa de 0 ha a 5 ha
em que a distino entre familiar e no familiar menos clara a diferena
talvez no seja to signifcativa. A vantagem da agricultura no familiar no que
concerne produtividade da terra parece ser o resultado do uso mais intensivo
de insumos comprados e capital, bem como de nveis mais elevados de capital
humano, e no de superioridade inerente de um tipo sobre o outro.
Em segundo lugar, constatou-se, de forma surpreendente, a importncia do
trabalho fora da propriedade para os estabelecimentos no familiares. Os estabe-
lecimentos no familiares no Nordeste com 0 ha a 5 ha de terra, por exemplo,
apresentavam a mesma taxa de pobreza que os familiares (81%), quando apenas a
renda agrcola foi considerada. Alm disso, os rendimentos obtidos fora do estabe-
lecimento eram extremamente importantes para os produtores do tipo no familiar.
A incluso da renda obtida fora do estabelecimento reduziu a pobreza em 28 p.p.,
passando de 81% para 53%, para este grupo. Para os estabelecimentos familiares,
a taxa da pobreza caiu somente 2 p.p., quando a renda obtida do estabelecimento
foi includa. Fenmeno idntico foi observado no Sul, onde a incluso da renda
conquistada fora do estabelecimento reduziu a pobreza em 32 p.p. para os esta-
belecimentos no familiares, mas somente 5 p.p. para os familiares. Portanto, os
estabelecimentos no familiares no somente contratam mo de obra para traba-
lhar na propriedade (um dos critrios para fazer a distino entre estabelecimentos
familiares e no familiares), como tambm alguns destes vendem para o mercado
de trabalho um volume signifcativo de sua prpria mo de obra. Os produtores
no familiares parecem ser mais educados e preparados, o que lhes confere, dessa
maneira, melhores oportunidades no mercado de trabalho. Suspeita-se que se apro-
priam desta vantagem para gerar recursos, relaxar as restries de crdito e permitir
a operao do seu estabelecimento em um nvel mais elevado de produtividade que
os produtores do sistema familiar. Portanto, o trabalho fora do estabelecimento
pode contribuir para a reduo da pobreza, tanto por meio do aumento direto da
renda como permitindo nveis mais elevados de capital e insumos comprados para
estimular a produo agrcola no prprio estabelecimento.
O resultado j referido est mais relacionado importncia da renda
conquistada fora do estabelecimento que distino entre estabelecimentos
familiares e no familiares. A dicotomia familiar/no familiar menos clara para
os pequenos estabelecimentos e precisa ser qualifcada por determinadas limita-
es da defnio legal de um estabelecimento familiar. Um ponto fraco da
classifcao legal, especialmente no extremo inferior da distribuio de tamanho
da propriedade, que os estabelecimentos podem ser classifcados como no
familiares unicamente por estarem bem inseridos no mercado de trabalho.
No ponto de vista dos autores deste estudo, os produtores no deixam de ser familiares
quando recebem 51% de sua renda fora do estabelecimento. Apesar de ser limitao
da defnio legal, isto no subverte as constataes acerca da importncia da
renda obtida fora da estabelecimento para a reduo da pobreza entre os pequenos
produtores agrcolas. Embora muitos estabelecimentos familiares no possuam
rea sufciente e tm nveis menores de produtividade da terra condicional ao seu
tamanho, a evidncia economtrica no apresentada neste estudo sugere que so
efcientes, mas pobres (Schultz, 1964). Em mdia, parecem estar utilizando com
efcincia o pouco que possuem. Nas duas regies do pas, observa-se que os
estabelecimentos no familiares utilizam insumos mais intensivamente e tm vantagens
com outras variveis como capital humano ou clima e solo , mas os estabeleci-
mentos familiares compensam estas desvantagens com nveis mais elevados de PTF.
Dessa maneira, reduzem em parte a discrepncia de produtividade da terra, ao
realizarem um trabalho mais efciente na transformao de insumos em produo.
No entanto, com terra limitada e nveis reduzidos de capital e insumos comprados,
muitos no so capazes de gerar renda sufciente para escapar da pobreza.
5.2 Implicaes para as polticas pblicas
A hiptese efciente, mas pobre levanta a questo sobre a melhor maneira de se
aumentar a renda dos produtores familiares pobres. Assim como o Banco Mundial
(World Bank, 2003; 2007) e Helfand e Pereira (2012), os autores deste estudo
acreditam que existem vrios caminhos para sair da pobreza rural e que so
necessrias mltiplas polticas para auxiliar os indivduos carentes a fazerem uma
transio bem sucedida, superando a pobreza. Os caminhos incluem: i) o agrcola
seja pela intensifcao dos estabelecimentos familiares, seja pelo trabalho remu-
nerado na agricultura; ii) o no agrcola por meio dos recebimentos no mercado
de trabalho ou na qualidade de conta prpria; iii) o caminho da migrao, para
aquelas famlias que optarem por sair do setor; e iv) as transferncias, para aquelas
famlias sem potencial para gerar renda de trabalho sufciente.
Este estudo se concentrou na intensifcao dos estabelecimentos familiares,
sem ignorar a importncia de encontrar uma sada utilizando-se outros caminhos,
e com plena conscincia de que o caminho agrcola se ajusta apenas a uma minoria
dos produtores familiares. Quando os produtores tm terra sufciente, a reduo
da pobreza depende do aumento da produtividade e da renda. Nas duas regies
estudadas, os estabelecimentos que se serviram de crdito, assistncia tcnica e
irrigao ou que especializaram sua produo, de maneira geral, duplicaram ou
triplicaram o lucro por membro familiar do estabelecimento do mesmo tamanho
que no o fzeram. Em consequncia disto, a pobreza foi signifcativamente
mais baixa nestes estabelecimentos. Nas duas regies, a assistncia tcnica estava mais
fortemente associada aos ganhos de produtividade de terra e renda que o crdito.
Isto sugere que, enquanto o crdito seja capaz de relaxar restries e permitir o
maior uso de insumos comprados, a assistncia tcnica est mais intimamente
relacionada mudana tcnica e ao crescimento da renda. Esta constatao refora
a importncia dos investimentos em assistncia tcnica para encorajar a adoo
entre os produtores familiares da tecnologia necessria de estimular o crescimento
da PTF. De maneira semelhante, os incentivos para a adoo de novas tecnologias
podem ser majorados por intermdio da melhoria dos mecanismos de seguro.
Isto especialmente importante em ambientes climticos de alto risco, como a
parte semirida do Nordeste.
Para os estabelecimentos com terra insufciente, a agricultura familiar
somente capaz de funcionar como sada da pobreza se assegurado o acesso terra
adicional. Portanto, a reforma agrria pode ser uma pea da soluo; especialmente
no Nordeste, onde mais da metade dos estabelecimentos so inferiores a 5 ha.
Contudo, os resultados deste estudo sugerem que a agricultura familiar requer
muito mais que terra para ter xito na sada da pobreza. Os programas de reforma
agrria precisam ser implantados nas regies onde as oportunidades de trabalho
fora do estabelecimento permitem complementar a renda deste, ou devem visar
a um tamanho adequado de estabelecimento combinado com nveis sufcien-
temente altos de produtividade para evitar a reproduo da pobreza. Alm da
reforma agrria redistributiva, deve-se priorizar uma poltica de desfragmentao
que possa permitir a criao de estabelecimentos familiares com dimenses apro-
priadas nos locais onde atualmente existem minifndios. Neste sentido, expandir
o escopo do Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) poderia fazer uma
contribuio importante. Um mercado de terras mais ativo, especialmente no
Nordeste, tambm requer o esclarecimento dos direitos de propriedade e a provi-
so dos ttulos de propriedade nas regies em que se fzer necessrio.
Polticas que apoiem o acesso ao trabalho fora do estabelecimento tambm
podem desempenhar papel importante na reduo da pobreza. Nas duas regies
estudadas, a renda obtida fora do estabelecimento reduziu a pobreza dos pequenos
produtores no familiares mais que a combinao de renda fora do estabeleci-
mento e de transferncias para os estabelecimentos familiares do mesmo tamanho.
Diversos estudos demonstraram que o acesso ao trabalho fora do estabelecimento
aumenta com o capital humano. Com relao a conseguir trabalho fora da agri-
cultura, a proximidade de centros populacionais outro fator fundamental que
aumenta a probabilidade de ter xito. Existem muitos motores de crescimento
possveis que permitem a criao de demanda para a mo de obra dos indivduos
pobres. Em algumas regies, a existncia da agricultura irrigada pode gerar
vnculos com servios fora do setor agrcola no processamento de frutas e vegetais.
Em outros locais, a abundncia de produo animal pode criar empregos em
abatedouros. As vrias possibilidades para o crescimento e o emprego levaram
naturalmente a um foco no desenvolvimento territorial. Se alternativas migrao
sero construdas, os territrios locais devem encontrar seus prprios setores din-
micos que tenham potencial para gerar emprego. No essencial que estes setores
possuam a agricultura como base. O que importa criar oportunidades acessveis
aos indivduos na faixa da pobreza.
Entre as mais altas prioridades da poltica pblica no Brasil, uma destas
deveria ser a melhoria da quantidade e da qualidade da educao dos jovens
residentes nas reas rurais. Talvez esta seja a nica poltica que contribui positiva-
mente para todas as sadas da pobreza. A educao est associada maior renda
agrcola como consequncia de sua relao com a efcincia produtiva, a adoo
de tecnologia e a capacidade de participar dos mercados de insumos e produtos.
A educao est ainda relacionada a uma renda mais alta no originria da agro-
pecuria, em virtude de aumentar as chances de conseguir trabalho no agrcola
e pelos rendimentos dos indivduos uma vez contratados. A educao fator
fundamental que contribui para histrias de migrao mais bem-sucedidas.
Finalmente, a educao componente-chave em todo o mundo nos programas
de transferncias monetrias condicionadas que buscam romper a transmisso da
pobreza de gerao para gerao. A despeito destes benefcios, a educao para os
domiclios rurais continua defasada das reas urbanas no que toca quantidade e
qualidade. A literatura internacional demonstra convincentemente que o retorno
social dos investimentos em educao especialmente no nvel primrio imenso.
Para colher plenos benefcios do Bolsa Famlia no longo prazo e proporcionar
juventude rural um futuro mais promissor, no importando o caminho que persi-
gam , o Brasil necessita aprimorar a qualidade das suas escolas rurais.
Observa-se com frequncia no Brasil que os produtores agrcolas no so
jovens. Embora seja verdade que 39% dos produtores familiares tinham mais
de 55 anos de idade em 2006, tambm verdade que 34% estavam entre 25
e 45 anos. As coortes mais jovens tm mais escolaridade e parece que so mais
inclinadas a experimentar novas tecnologias. Para que a agricultura se transforme
em uma sada da pobreza para este grupo, essencial que as polticas pblicas o
auxiliem a produzir com terra sufciente e em nveis de produtividade muito mais
elevados que os da gerao anterior de produtores. Quase cinquenta anos depois
da publicao seminal de Schultz (1964), tempo de fnalmente alcanar a meta
de ser efciente e no pobre.
REFERNCIAS
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CAPTULO 12
AS IMPLICAES SOCIAIS E ECONMICAS DAS ALTERAES
NO PADRO DE PRODUO AGRCOLA NO BRASIL:
PRODUO DE BIOCOMBUSTVEIS, AGRICULTURA FAMILIAR,
DESENVOLVIMENTO RURAL E SEGURANA ALIMENTAR
Niemeyer A. Filho
Rmulo Santos Muniz
1 INTRODUO
Neste estudo, pretendeu-se analisar as principais implicaes econmicas e sociais
das recentes transformaes no padro de produo agrcola do Brasil, voltadas
para uma intensifcao da produo de produtos relacionados ao Programa de
Biocombustveis. Visou-se desta forma avaliar os impactos destas mudanas sobre
os indicadores sociais no meio rural. Uma das hipteses bsicas deste estudo
que estas transformaes esto acirrando velhos problemas relativos ao desenvol-
vimento rural, tais como a elevao da concentrao fundiria e a substituio
da pequena produo familiar por atividades agrcolas extensivas e de baixa
capacidade de incorporao produtiva da fora de trabalho, em muitas regies do
pas, com o consequente agravamento da situao social dos trabalhadores e das
famlias rurais.
Alm disso, a concentrao da produo agrcola em produtos de bioenergia
coloca em discusso um problema que tambm ter importantes rebatimentos
sobre a qualidade de vida e as condies sociais no meio rural e, mais amplamente, no
conjunto da populao mais pobre e socialmente vulnervel do Brasil: o possvel
agravamento da produo de alimentos, reduzindo a sua disponibilidade e com
impactos nos preos e, consequentemente, na segurana alimentar.
O tema dos biocombustveis est na ordem do dia das discusses de desen-
volvimento. A escalada dos preos do petrleo e os seus efeitos econmicos, as
inovaes tecnolgicas recentes para a produo de energia alternativa, os estu-
dos acadmicos de viabilidade de mudana da matriz energtica no Brasil e no
mundo, enfm, um conjunto de novos elementos fez com que este tema viesse
para o centro da poltica de desenvolvimento nacional brasileira. E isto em bases
inteiramente novas.
H posies que veem os biocombustveis como a soluo para a mudana
da matriz energtica, em sintonia com novas oportunidades de desenvolvimento
menos excludentes e agressivas ao meio ambiente. Por sua vez, h colocaes de
especialistas que contradizem a retrica de serem os biocombustveis constitudos
de energia limpa. Os biocombustveis tm sido propagandeados e considerados
como neutros em carbono, como se no contribussem para o efeito estufa na
atmosfera; quando so queimados, o dixido de carbono que as plantas absorvem
quando se desenvolvem nos campos devolvido atmosfera. Ignoram-se, assim,
os custos das emisses de CO
2
e de energia de fertilizantes e pesticidas utilizados
nas colheitas, dos utenslios agrcolas, do processamento e da refnao, do trans-
porte e da infraestrutura para distribuio.
Ademais, no se considerou a enorme liberao de carbono do solo orgnico
provocada pela cultura intensiva de cana-de-acar que substitui forestas e terras
de pastagem, que, se fossem regeneradas, poupariam mais de sete toneladas de
dixido de carbono por hectare e por ano que o bioetanol poupa. Some-se a isto
que cada litro de etanol produzido consome cerca de quatro litros de gua, o que
representa um risco de maior escassez de fontes naturais e aqufera.
Alm desses problemas ambientais apontados, existem indcios e at
mesmo evidncias de que a expanso da produo dos biocombustveis sobre-
tudo na forma de produo da cana-de-acar est deslocando culturas alimen-
tcias para as regies de fronteira agrcola e, com isto, encarecendo os preos dos
alimentos via custos de transporte e custos de produo pelo aumento dos preos
da terra e dos insumos agrcolas. Somem-se a isto tambm os eventuais impactos
de empregabilidade na agropecuria: pode-se estar assistindo a um agravamento
das condies da produo da agricultura familiar, considerando que a matriz de
custos de produo ser fortemente alterada.
A plantao de cana-de-acar est expandindo-se h algum tempo, impul-
sionada pelo crescimento dos carros fexfuel no mercado domstico e pelo potencial
do mercado internacional de biocombustveis. Muitos pases desenvolvidos, procu-
rando reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEEs), comearam a misturar o
etanol na gasolina e subsidiar sua produo domstica feita de diferentes biomassas,
exceto a cana-de-acar. O milho, nos Estados Unidos, e o trigo, a canola, a beter-
raba, na Europa, so todos muito inefcientes em termos econmicos e ambientais.
O estudo da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE) (2007) mostra que em termos ambientais e econmicos, o etanol da cana-
-de-acar muito mais efciente que qualquer outro biomassa at agora.
por isso que os pases industrializados da OCDE esto investindo pesada-
mente na tecnologia de hidrlise da ligno celulose, esperando que, em 2030, eles
possam alcanar um custo efcincia similar ao do etanol da cana-de-acar.
315
As Implicaes Sociais e Econmicas das Alteraes no Padro de Produo Agrcola
no Brasil: produo de biocombustveis, agricultura familiar, desenvolvimento rural ...
O Brasil est exportando 20% de sua produo anual de 19 bilhes de litros
e espera que cedo ou tarde as polticas protecionistas dos pases da OCDE se
afrouxem e, assim, o competitivo etanol brasileiro amplie seu mercado. O Congresso
americano est dando sinais disto, reduzindo subsdios sobre o etanol do milho,
que utiliza 30% da rea cultivada, contribuindo para o aumento dos preos de
commodities a um patamar que promete se estabilizar. Os biocombustveis pare-
cem ter conectado os preos do petrleo aos agrcolas.
Em algumas regies do Brasil, a cana-de-acar est deslocando, no
somente os produtores de leite, geralmente ocupando as terras de pastagem mais
baratas e degradadas, mas tambm terras de cultura mecanizada, cultivadas com
soja, milho, algodo e outras culturas comerciais. O efeito substituio causado
pela cultura da cana est produzindo as mesmas mudanas no uso da terra que a
soja desempenhou trinta anos atrs.
Mudanas sucessivas no uso da terra ativadas pela cana esperam chegar
fronteira agrcola amaznica, um processo at recentemente (2004) im-
pulsionado pela expanso da soja, estimulando o desmatamento desordenado.
Os preos deprimidos das commodities agrcolas no mercado internacional fze-
ram com que a rea cultivada com a soja fque estagnada e tenha contribudo
para a reduo na taxa de desmatamento nos anos subsequentes. Embora alguns
analistas, especialmente os ambientalistas, tenham escrito corroborando esta
linha de argumento, pouco tem sido feito para mostrar uma abordagem terica
consistente, com anlises de dados empricos. Isto quer dizer que esta hiptese
permanece ainda a ser testada.
A implicao da expanso dos biocombustveis da cana refora um modelo
de crescimento econmico orientado para a exportao, fortemente embasado
na explorao dos recursos naturais, com nenhum ou pouco efeito distribu-
tivo positivo. Um destes efeitos, em alguns casos, tais como o aumento subs-
tancial no preo do milho que a economia americana sugere, a alta dos preos
de alimentos para um novo patamar, reduzindo o poder de compra do salrio.
Alguns analistas preveem o fm da era dos baixos preos de alimentos. Os principais
problemas referentes ao desenvolvimento do meio rural brasileiro esto relacionados
ocupao produtiva e distribuio da estrutura fundiria. A monocultura de
cana-de-acar expulsa inexoravelmente o pequeno produtor do meio rural, uma
vez que estes so praticamente obrigados a ceder terras a usinas produtoras,
provocando a diminuio nas taxas de ocupao relativas.
Em suma, a linha central de investigao deste estudo encontrar ligaes ex-
plicativas do movimento de investimentos de capital da indstria do etanol da cana,
que estejam: i) causando mudanas no uso da terra em sucessivas ondas de efeito
substituio, alcanando a zona de fronteira amaznica; e ii) contribuindo para o
aumento do preo dos alimentos, por complexas conexes com os preos agrcolas e
de petrleo, em associao com a competio por terra e a diversifcao da demanda.
Pretende-se, por meio desta pesquisa, investigar os impactos da expanso
das lavouras de cana-de-acar sobre as culturas de alimentos. Avalia-se que a
situao da pesquisa sobre o tema ainda se encontra em um estgio de formulao
de proposies, carecendo bastante de anlises empricas que as fundamentem.
As distintas vises sobre o tema esto impregnadas de interesses polticos sem
contemplar estudos com mais discernimento e objetividade investigativa. Um dos
aspectos fundamentais a serem tratados refere-se trajetria de longo prazo, em
termos de impactos sociais e econmicos, que se efetivar e quais so as alternativas
viveis em termos de polticas pblicas.
2 MODELOS DE DADOS EM PAINEL PARA DETERMINANTES DA OCUPAO
DA AGROPECURIA: ELASTICIDADES DA OCUPAO EM RELAO REA
DAS ATIVIDADES
Nesta seo, sero tratados modelos que visam explicar os determinantes da
ocupao na agropecuria do Brasil no perodo 1970-2006. Sero utilizados
modelos economtricos de dados em painel,
1
a partir de sries histricas de
reas de culturas utilizadas e ocupao. A equao (1) a seguir representa um
destes modelos:
(1)
Onde:
ln(y
it
) o logaritmo da varivel dependente na Unidade da Federao (UF)
i e no ano t (t = 1986, 2006).
ln(A
jit
) o logaritmo natural da rea da atividade j, na UF i e no ano t.
X
cit
uma matriz de observaes para um conjunto de variveis de controle
observveis nmero de tratores, rea mdia dos estabelecimentos etc. , para a
UF i e no ano t.
,..., um conjunto de parmetros estimados que correspondem s elasti-
cidades da ocupao em relao s reas das atividades.
um vetor de parmetros para as variveis de controle.
um vetor de variveis de controle.
u
i
o termo de efeito fxo individual do modelo.
o erro idiossincrtico.
1. Para mais detalhes sobre os modelos de dados em painel, ver Wooldridge (2003).
317
Os valores dos parmetros ,k = 1,..p devero ser interpretados como coef-
cientes de elasticidade da ocupao em relao rea da atividade.
Foram estimados modelos em painel com os dados municipais para cada
estado e para os anos de 1995 e 2006, com as observaes sendo os municpios
dos estados. Aps a realizao do teste de Hausman, optou-se por alternativas de
modelo de efeitos fxos e de efeitos aleatrios para cada um dos modelos.
QUADRO 1
Descrio das variveis utilizadas nas regresses
Varivel Descrio
lpesocup Logaritmo natural do pessoal ocupado total
lpesocuparea Logaritmo natural da mdia de pessoal ocupado por rea
lIndAmb
Logaritmo natural da razo entre as reas de matas e orestas naturais e a rea total dos estabelecimentos
agropecurios
lIndAmb2
Logaritmo natural da razo entre as reas de matas, orestas e pastagens naturais e a rea total dos estabe-
lecimentos agropecurios
lgini Logaritmo natural do ndice de Gini (indicador de concentrao fundiria) da rea plantada de arroz
la_arroz Logaritmo natural da rea plantada de arroz
la_feijao Logaritmo natural da rea plantada de feijo
la_milho Logaritmo natural da rea plantada de milho
la_mandioca Logaritmo natural da rea plantada de mandioca
la_soja Logaritmo natural da rea plantada de soja
la_cana Logaritmo natural da rea plantada de cana
la_outcult Logaritmo natural da rea plantada de outras culturas
la_frutas Logaritmo natural da rea plantada de culturas frutferas
la_PastNat Logaritmo natural da rea de pastagens naturais
la_PastPlant Logaritmo natural da rea de pastagens plantadas
la_areestab Logaritmo natural da razo entre a rea total e a quantidade total de estabelecimentos agropecurios
la_tratores Logaritmo natural da quantidade total de tratores
la_planta Logaritmo natural da quantidade total de plantadeiras
la_colheita Logaritmo natural da quantidade total de colheitadeiras
Nos primeiros resultados da regresso, apresentados para o estado de Minas
Gerais na tabela 1, em que a varivel dependente o logaritmo natural da quan-
tidade de pessoas ocupadas nos estabelecimentos agropecurios para o perodo
1995-2006, as variveis explicativas que apresentaram coefcientes signifcativos
foram: la_arroz, la_milho, la_mandioca, la_cafe, la_areestab e la_tratores.
Observou-se que as reas plantadas de todas as culturas alimentares apresentaram
uma relao direta (positiva) com o nvel de ocupao, signifcando que a sua
expanso em rea sempre tende a elevar o nvel de ocupao nos estabelecimentos.
O valor do coefciente de elasticidade para a varivel la_arroz logaritmo
natural da rea plantada do arroz foi de 0,008, indicando que o aumento
de 1% na rea plantada de arroz elevaria, em mdia, nos municpios de Minas
Gerais, em 0,008% a quantidade de pessoas ocupadas nos estabelecimen-
tos, no perodo 1995-2006. O coefciente da varivel la_milho indica que o
crescimento de 1% na rea plantada de milho gerava em mdia um aumento
de 0,062% no nmero de trabalhadores ocupados nos municpios de Minas
Gerais, no perodo analisado.
Como todas as variveis do modelo passam pela transformao logartmica
(modelo log-log), os coefcientes das variveis independentes (regressores) devem
ser interpretados como coefcientes de elasticidade ocupao-rea. Esta uma for-
ma de obter valores de coefcientes que independem das unidades de medida das
variveis. Como pode ser verifcado, os valores dos coefcientes de elasticidade so
bastante reduzidos, indicando que a ocupao da agropecuria bastante inelsti-
ca em relao variao da rea ocupada com as culturas e as atividades. Por exemplo,
um aumento de 1% na rea plantada de caf causaria em mdia uma elevao
de apenas 0,004% na ocupao total da agropecuria dos municpios de Minas
Gerais no perodo 1995-2006, mantidas fxas as reas das demais atividades e
culturas da agropecuria. No entanto, deve-se considerar que estes so efeitos de
elasticidades parciais de cada cultura e atividade sobre a ocupao total da agro-
pecuria. No so efeitos apenas sobre a parcela de trabalhadores ocupados ou
desocupados , e sim sobre a atividade em questo. Para evitar qualquer erro na
interpretao dos coefcientes, no exemplo anterior, a variao de 1% na rea do
caf no produz uma elevao de apenas 0,004% na ocupao do caf, e sim um
aumento de 0,004% em toda a ocupao agropecuria do estado.
A varivel la_tratores logaritmo natural do nmero de tratores nos muni-
cpios tambm tem uma relao direta (positiva) com o nvel de ocupao dos
estabelecimentos agropecurios, apresentando um coefciente de 0,246, apontando
que um aumento de 1% no total de tratores nos municpios do estado pode acar-
retar, no perodo analisado, uma elevao mdia de 0,246% no total de trabalha-
dores ocupados nos estabelecimentos do estado. Isto mostra que a mecanizao
em certos aspectos nem sempre conduz a uma desocupao na agropecuria.
O coefciente da varivel la_areestab logaritmo natural da rea mdia dos
estabelecimentos agropecurios assumiu um valor negativo (-0,198), revelando
que o aumento de 1% na rea mdia dos estabelecimentos dos municpios reduz,
em mdia, em 0,198% o nmero de trabalhadores ocupados, mostrando que os
municpios que elevam suas reas mdias de estabelecimentos tendem a reduzir a
quantidade de trabalhadores ocupados.
319
No modelo de regresso em que a varivel explicada lpesocuparea logaritmo
natural da relao pessoal ocupado: rea em hectares , as variveis explicativas
com coefcientes signifcativos, alm das expostas no modelo anterior, so la_feijo
e la_PastNat, enquanto o coefciente desta ltima assumiu um valor negativo de
-0,04, signifcando um efeito redutor de ocupaes por hectare para as reas
de pastagens plantadas no estado e no perodo analisado. O coefciente da varivel
la_feijo indicou que o crescimento de 1% na rea plantada de feijo dos muni-
cpios de Minas Gerais tende a aumentar em mdia de 0,005% a quantidade de
trabalhadores por hectare nos municpios.
A varivel la_cana no apresentou coefcientes signifcativos para expli-
car o nvel de ocupao nos estabelecimentos agropecurios em Minas Gerais.
Dessa forma, no se pode afrmar que a cultura de cana-de-acar gerou algum
impacto negativo ou positivo sobre o nvel de ocupao nestes estabelecimentos.
provvel que, dadas as caractersticas do modelo adotado, a expanso desta
lavoura no estado se deu de forma bastante extensiva e com baixssimo nvel de
ocupao de mo de obra e elevado nvel de mecanizao da colheita.
Com relao ao impacto da produo agrcola sobre o nvel de concentrao
fundiria em Minas Gerais, o modelo de regresso construdo, tendo a varivel
logaritmo natural do ndice de Gini como varivel dependente, revelou que, nos
municpios onde h o cultivo de culturas alimentares de arroz, feijo e mandioca
e este cultivo se expande, a estrutura fundiria tende a se desconcentrar, visto que
os coefcientes destas culturas (tabela 3) assumem valores negativos e signifcativos.
Por exemplo, para uma variao de 1%, na rea plantada de arroz, ocorre em
mdia uma reduo de 0,001% nos valores de Gini para a concentrao fundiria
nos municpios de Minas Gerais no perodo 1995-2006. Igual efeito ocorre para
as culturas de feijo e mandioca.
A interpretao dos resultados dos coefcientes dos modelos que tm o
ndice de Gini como varivel dependente deve ser feita com cautela. O aumento
ou a expanso da atividade agrcola em uma determinada cultura no implica
necessariamente impacto direto sobre a concentrao fundiria. Os valores
negativos dos parmetros estimados para as culturas alimentares podem ape-
nas indicar descritivamente que estas culturas tendem a existir em reas de
menor concentrao fundiria.
Para a varivel explicativa la_soja, verifcou-se um coefciente positivo, mas
no signifcativo, pois ele no indica, nas regies de Minas Gerais, onde ocorreu
expanso de lavouras de soja, pois nestas o ndice de Gini tendeu a ser maior.
Novamente, aqui se tem a impresso de que um modelo de regresso proposto
como instrumento de identifcao de causalidade tem limitaes para verifcar
impactos de variaes de reas de culturas e atividades sobre a concentrao fundiria.
reas elevadas de monoculturas e valores concentrados da estrutura fundiria dos
municpios podem ser duas faces de um mesmo fenmeno. No que se refere
soja, cana-de-acar, ao caf e ao milho, ainda que de forma meramente descri-
tiva, os resultados no permitem afrmar que no espao dos municpios de Minas
Gerais tal relao exista efetivamente.
Para o ltimo modelo de regresso da tabela 1, em que a varivel dependente
o logaritmo natural da razo entre as reas de matas, forestas e pastagens natu-
rais e a rea total dos estabelecimentos agropecurios (lIndAmb2), quatro resul-
tados devem ser destacados: a ocorrncia de coefcientes signifcativos e positivos
para a rea plantada do arroz, outras culturas e a rea mdia dos estabelecimentos
e um coefciente negativo e signifcativo para as reas de pastagens plantadas.
Para o caso da rea plantada de arroz, observa-se um coefciente de elasticidade
igual a 0,002, o que signifca um efeito de ampliao da relao favorvel s reas
naturais, com igual efeito observado para outras culturas. Para o caso da rea
mdia dos estabelecimentos, nota-se que um aumento de 1% nesta varivel tende
a elevar em mdia 0,166% a relao entre a rea de matas, forestas e pastagens
naturais e a rea total dos estabelecimentos agropecurios. Isto signifca que
estabelecimentos maiores tendem a efetivamente conservar mais as reas naturais
de reservas. No entanto, estes resultados devem ser tratados com certa cautela e
reserva, dado que a mensurao da varivel dependente est sujeita a um consi-
dervel erro de medida. Este erro pode sofrer variao considervel entre os dois
censos utilizados nos dados para os modelos. O coefciente negativo para as reas
de pastagens plantadas no surpreendente, pois esta atividade pressiona de fato
as reas de mata e pastagens naturais.
TABELA 1
Estimativas dos modelos de regresso de dados em painel Minas Gerais (1995-2006)
Varivel lpesocup Lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb2
la_arroz 0,008
(3)
0,005
(3)
-0,001
(3)
-0,006 0,002
(2)

la_feijao -0,002 0,005
(2)
-0,001
(1)
-0,007 -0,006
la_milho 0,062
(2)
0,049
(2)
0,007 0,117 0,012
la_mandioca 0,004
(1)
0,000 -0,001
(2)
-0,011 0,001
la_soja -0,001 -0,001 0,001
(2)
0,003 0,001
la_cana -0,000 -0,002 0,001 0,009
(2)
-0,001
la_cafe 0,003
(1)
0,001 0,000 -0,002 0,001
la_outcult 0,001 -0,000 -0,000 0,000 0,002
(2)

la_frutas 0,002 0,003
(1)
-0,000 -0,003 0,002
la_PastNat -0,009 -0,040
(3)
0,004 - -
la_PastPlant 0,045 -0,021 -0,001 0,258
(1)
-0,025
(2)

l_areestab -0,198
(3)
-0,560
(3)
- 0,300 0,166
(3)
(Continua)
321
Varivel lpesocup Lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb2
la_tratores 0,246
(3)
0,105
(2)
- - -
la_planta 0,021 -0,020 - - -
la_colheita 0,005 -0,009 - - -
Constante 6,455
(3)
-0,744
(2)
-0,448
(3)
-6,294
(3)
-1,282
(3)
Observaes 1.021 1.021 1.510 1.511 1.511
R-squared 0,207 0,363 0,066 0,196 0,128
Municpios 617 617 755 756 756
sigma_u 0,666 0,380 0,117 1,198 0,967
sigma_e 0,282 0,230 0,076 1,215 0,253
Rho 0,848 0,731 0,701 0,493 0,936
r2_w 0,207 0,363 0,066 0,196 0,128
r2_b 0,453 0,814 0,003 0,297 0,005
r2_o 0,472 0,803 0,011 0,205 0,002
Fonte: IBGE (1996; 2006a).
Notas: nvel de signicncia = :
(1)
p < 0,1.
(2)
p < 0,05.
(3)
p < 0,01.
Em Mato Grosso (tabela 2), os resultados do modelo de regresso em que
a varivel dependente o logaritmo natural do nmero de pessoas ocupadas
(lpesocup) mostram que as culturas alimentares de arroz, feijo, milho e mandioca
tm efeito positivo sobre o nvel de ocupao nos estabelecimentos agropecurios.
O coefciente de 0,021 da varivel l_arroz indica que o aumento de 1% na
rea plantada de arroz eleva em mdia 0,021% o nmero de trabalhadores ocupa-
dos nos estabelecimentos agropecurios, mantidos fxos os valores das demais vari-
veis, independentemente do modelo. O coefciente da varivel la_milho mostra
que um acrscimo de 1% na rea plantada de milho gera um aumento mdio de
0,055% na quantidade total de trabalhadores ocupados nos municpios de Minas
Gerais, mantidas fxas as demais variveis explicativas.
No caso da soja, a expanso da rea plantada desta cultura tende a reduzir o
nmero de trabalhadores nos estabelecimentos agropecurios com coefciente de
-0,01 e signifcativo ao nvel de 1%, apontando para o fato de que um aumento
de 1% na rea plantada de soja reduz em mdia -0,01% o total de pessoal ocupa-
do nos municpios de Mato Grosso no perodo 1995-2006. As reas de pastagens
plantadas e a quantidade de tratores determinam positivamente a ocupao nos
estabelecimentos agropecurios. Os coefcientes das variveis la_PastPlant e la_
tratores indicam que o aumento de 1% nestas variveis gera um aumento mdio
de 0,333% e 0,354%, respectivamente, na quantidade de trabalhadores ocupados
nos municpios. O coefciente negativo da varivel l_areaestab aponta para uma
(Continuao)
relao inversa entre o nvel de ocupao e o tamanho mdio das propriedades
agropecurias; ou seja, os estabelecimentos com maiores dimenses de rea ten-
dem a empregar menos que os estabelecimentos menores.
Na regresso estimada, tendo como varivel dependente o logaritmo natural
da quantidade de ocupados por hectare (lpesocuparea), desaparecem os efeitos ne-
gativos da soja e positivos do arroz e do milho, invertendo o sinal para um efeito
negativo para as pastagens plantadas. Isto signifca que, em termos de efeitos sobre a
densidade de ocupao por rea, o aumento das pastagens plantadas tende a reduzir
a ocupao por unidade de rea. Este resultado aparenta ser contraditrio com o
valor do coefciente para pastagens plantadas no modelo anterior quantidade de
pessoas ocupadas em termos absolutos. Mas pode ser explicado pelo carter am-
plamente extensivo da atividade pastagens plantadas: podem coexistir em amplas
reas de pastagens efeito de ampliao absoluta de ocupao e reduo relativa da
ocupao incorporada com mais reas de pastagens. A atividade muito extensiva en-
volvendo grandes reas no impede que ao aumentar estas reas o aproveitamento
mdio da ocupao agropecuria possa cair.
Os resultados da regresso nos quais a varivel dependente o ndice de con-
centrao (lgini) so surpreendentes: mostram que a cultura de milho tem uma
relao positiva com o ndice de concentrao fundiria; ou seja, quanto maior
a lavoura de milho em determinada regio, maior ser o nvel de concentrao
fundiria, sendo que o coefciente da varivel la_milho indica que o aumento de
1% na rea plantada de milho, mantidos fxos os valores das demais variveis inde-
pendentes do modelo, causa um aumento do ndice de Gini de 0,016% em mdia
nos municpios de Mato Grosso. Novamente, como no caso de Minas Gerais e dos
demais estados, os resultados para este indicador so interpretados de forma descri-
tiva, e no de forma causal. No possvel em termos causais que a elevao da rea
de milho cause um aumento do ndice de Gini, mantidas fxas as demais variveis.
No contexto especfco de Mato Grosso, regies com mais elevada concen-
trao fundiria tendem a ter mais elevada rea de milho. Isto ocorre porque
neste estado possvel que a produo de milho ocorra de forma empresarial e
moderna. Para fundamentar esta concluso, ser visto adiante que o milho teve
uma variao positiva de rea plantada no perodo 1995-2006 correspondente a
634 mil ha, o que pode evidenciar um padro de expanso para as reas de mo-
nocultura e com grande concentrao fundiria.
Os coefcientes das variveis la_arroz, la_soja e la_PastPlant revelam que
nos municpios onde as lavouras de arroz e soja e as reas de pastagens plantadas
sofrem acrscimos de rea, o ndice de Gini tende a ser menor; ou seja, a estru-
tura fundiria tende a ser menos concentrada. Este um fato curioso porque
com exceo da cultura de arroz, atividade tipicamente de pequena produo na
323
regio, as duas outras atividades esto relacionadas produo de grande porte.
No entanto, a explicao para este fato pode residir nas propriedades especfcas
do ndice de Gini como medida de concentrao: ele mais sensvel a mudanas
nos segmentos intermedirios da distribuio.
TABELA 2
Estimativas dos modelos de regresso de dados em painel Mato Grosso (1995-2006)
Varivel lpesocup lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb
la_arroz 0,021
(3)
0,004 -0,004
(3)
-0,029
(3)
-0,005
la_feijao 0,005
(1)
0,003 -0,000 -0,000 0,002
la_milho 0,055
(2)
0,005 0,016
(2)
0,050 0,027
la_mandioca 0,006
(1)
-0,001 0,001 -0,018
(3)
-0,013
(3)
la_soja -0,010
(3)
-0,002 -0,001
(2)
-0,004
(1)
-0,003
(2)
la_cana 0,003 -0,003 0,001
(1)
0,002 0,001
la_cafe 0,004 0,002 -0,001 -0,004 0,003
la_outcult 0,002 0,000 -0,001 0,004 0,001
la_frutas 0,003 0,003 0,001 0,002 0,004
(1)
la_PastNat 0,011 0,007 0,001 - -
la_PastPlant 0,366
(3)
-0,249
(3)
-0,028
(1)
-0,050 -0,245
(3)
l_areestab -0,356
(3)
-0,438
(3)
- - 0,153
(3)
la_tratores 0,354
(3)
0,312 - - -
la_planta -0,073 -0,011 - - -
la_colheita 0,020 -0,065 - - -
Constante 3,433
(3)
-0,841 -0,043 -1,217 0,921
Observaes 196 196 234 234 234
R-squared 0,342 0,531 0,256 0,250 0,383
Municpios 110 110 117 117 117
sigma_u 0,254 0,472 0,110 0,599 0,463
sigma_e 0,318 0,278 0,0597 0,289 0,199
Rho 0,389 0,743 0,774 0,810 0,844
r2_w 0,342 0,531 0,256 0,250 0,383
r2_b 0,749 0,734 0,0169 0,037 0,0001
r2_o 0,729 0,710 0,0007 0,001 0,0103
Fonte: IBGE (1996; 2006a).
Notas: nvel de signicncia =
(1)
p < 0,1.
(2)
p < 0,05.
(3)
p < 0,01.
TABELA 3
Estimativas dos modelos de regresso de dados em painel Mato Grosso do Sul
(1995-2006)
Variveis lpesocup lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb2
la_arroz 0,001 0,000 -0,001
(2)
-0,004 -0,005
(2)
la_feijao -0,003 -0,001 -0,001 0,001 0,002
la_milho -0,001 -0,000 0,000 0,019 0,008
la_mandioca 0,005 0,006
(1)
0,003 -0,000 -0,010
(1)
la_soja 0,002 -0,001 -0,000 0,002 0,006
(2)
la_cana -0,002 0,003
(1)
0,001
(2)
-0,000 -0,000
la_cafe -0,004 0,000 -0,000 0,005 0,004
la_outcult -0,004
(2)
-0,002 0,000 -0,001 0,002
la_frutas -0,005 -0,004
(3)
0,001 0,003 -0,001
la_PastNat 0,016 -0,048
(2)
0,017
(2)
- -
la_PastPlant 0,086 -0,059 0,033 -0,319
(2)
-0,952
(3)
l_areestab -0,606
(3)
-0,712
(3)
- 0,076 -0,008
la_tratores 0,234 -0,074 - - -
la_planta 0,027 0,052 - - -
la_colheita 0,031 0,079
(2)
- - -
Constante 8,382
(3)
0,688
(2)
-0,842
(1)
1,302 9,848
(3)
Observaes 149 149 154 154 154
R-squared 0,553 0,487 0,355 0,251 0,588
Municpios 77 77 77 77 77
sigma_u 0,612 0 0,129 0,698 1,303
sigma_e 0,225 0,227 0,0526 0,253 0,236
Rho 0,880 0 0,857 0,884 0,968
r2_w 0,553 0,487 0,355 0,251 0,588
r2_b 0,117 0,970 0,002 0,427 0,306
r2_o 0,136 0,939 0,0122 0,263 0,173
Fonte: IBGE (1996; 2006a).
(1)
p < 0,1.
(2)
p < 0,05.
(3)
p < 0,01.
TABELA 4
Estimativas dos modelos de regresso de dados em painel Tocantins (1995-2006)
Varivel lpesocup lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb2
la_arroz 0,028 0,006 -0,023
(3)
-0,042 0,024
la_feijao 0,003 0,004
(2)
0,001 -0,005 -0,002
la_milho 0,073
(1)
0,042 0,007
(3)
-0,024
(1)
-0,013
(3)
la_mandioca -0,014
(3)
-0,012
(3)
-0,002
(1)
0,007 -0,000
(Continua)
325
la_soja -0,001 -0,001 0,001
(2)
0,011
(3)
0,001
la_cana 0,004 -0,000 0,000 0,001 0,003
(2)
la_cafe 0,007 0,008 0,003
(3)
0,011 0,001
la_outcult -0,002 -0,001 0,002
(3)
0,012
(1)
-0,000
la_frutas 0,012
(2)
0,009
(3)
0,002
(2)
-0,004 0,004
(2)
la_PastNat 0,037
(1)
-0,005 -0,001 - -
la_PastPlant 0,429
(3)
0,019 0,008
(2)
0,660
(3)
0,052
(3)
l_areestab -0,397
(3)
-0,728
(3)
- -0,304
(2)
0,078
(2)
la_tratores -0,294
(1)
-0,239
(2)
- - -
la_planta 0,184
(1)
0,130 - - -
la_colheita 0,005 -0,080 - -
Constante 5,026
(3)
0,314 -0,181
(2)
-5,526
(3)
-1,744
(3)
Observaes 133 133 246 246 246
Municpios 82 82 123 123 123
sigma_u 0,301 0 0,087 0,704 0,338
sigma_e 0,375 0,358 0,102 0,522 0,192
Rho 0,393 0 0,419 0,645 0,756
r2_w 0,040 0,514 0,157 0,900 0,323
r2_b 0,611 0,826 0,085 0,690 0,223
r2_o 0,512 0,722 0,106 0,779 0,236
R-squared 0,040 0,514 0,157 0,900 0,323
Fonte: IBGE (1996; 2006a).
(1)
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(2)
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(3)
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TABELA 5
Estimativas dos modelos de regresso de dados em painel Gois (1995-2006)
la_arroz 0,006 0,002 -0,000 -0,020 -0,006
la_feijao 0,007
(3)
0,008
(3)
-0,001
(3)
-0,008
(3)
0,001
la_milho 0,009 0,005 -0,001 0,010 -0,026
(1)
la_mandioca -0,004 -0,004 -0,001 0,003 0,005
la_soja -0,002 -0,004
(1)
-0,000 -0,004 -0,002
la_cana -0,002 -0,000 -0,000 -0,013 0,002
la_cafe 0,000 0,000 0,000 -0,002 0,001
la_outcult -0,002 -0,005
(2)
0,002
(3)
-0,003 0,001
la_frutas 0,003 0,005 -0,000 0,009 0,002
(Continuao)
(Continua)
la_PastNat 0,001 0,007 0,000 - -
la_PastPlant 0,152
(2)
0,049 -0,001 0,061 -0,055
(1)
l_areestab -0,284
(3)
-0,757
(3)
- -0,895
(3)
-0,238
la_tratores 0,212 -0,138 - - -
la_planta -0,056 -0,012 - - -
la_colheita -0,027 -0,026 - - -
Constante 6,382
(3)
0,173 -0,349
(3)
1,743
(1)
0,783
Observaes 365 365 464 464 464
R-squared 0,246 0,376 0,145 0,089 0,110
Municpios 212 212 232 232 232
sigma_u 0,569 0,384 0,098 1,204 0,537
sigma_e 0,295 0,320 0,065 1,178 0,427
Rho 0,788 0,591 0,698 0,511 0,613
r2_w 0,246 0,376 0,145 0,895 0,110
r2_b 0,628 0,755 0,130 0,035 0,0002
r2_o 0,597 0,716 0,015 0,003 0,006
Fonte: IBGE (1996; 2006a).
(1)
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(2)
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(3)
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TABELA 6
Estimativas dos modelos de regresso de dados em painel So Paulo (1995-2006)
Variveis lpesocup lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb
la_arroz -0,002 -0,000 -0,007
(1)
-0,009 -0,018
(2)
la_feijao 0,001 0,000 0,020
(2)
0,002 -0,001
la_milho 0,001 -0,005 -0,027 -0,096
(2)
-0,054
la_mandioca -0,001 -0,001 0,010 0,006 0,007
la_soja 0,002 0,001 -0,001 0,016
(1)
0,012
(3)
la_cana 0,004
(1)
0,003 0,000 -0,004 0,007
la_cafe -0,002 -0,002 -0,003 0,001 0,008
la_outcult 0,001 -0,000 -0,002 0,006 0,000
la_frutas 0,002 0,001 0,062
(2)
0,053
(2)
0,041
(1)
la_PastNat 0,005 -0,000 0,117 - -
la_PastPlant 0,024
(1)
0,018 -0,060 0,214
(3)
0,124
(1)
l_areestab -0,267
(3)
-0,666
(3)
- -0,301 0,300
la_tratores 0,436
(3)
0,032 - - -
la_planta 0,101
(2)
0,064 - - -
la_colheita 0,021 0,025 - - -
(Continuao)
(Continua)
327
Variveis lpesocup lpesocuparea lgini lIndAmb lIndAmb
Constante 5,270
(3)
-0,645 -0,979
(1)
-2,619 -3,700
(2)
Observaes 1.052 1.052 1.234 1.217 1.217
R-squared 0,233 0,303 0,107 0,223 0,144
Municpios 564 564 625 614 614
sigma_u 0,478 0,522 3,208 2,250 2,268
sigma_e 0,341 0,339 1,892 2,033 1,816
rho 0,664 0,704 0,742 0,550 0,609
r2_w 0,233 0,303 0,107 0,223 0,144
r2_b 0,609 0,430 0,280 0,145 0,116
r2_o 0,556 0,423 0,170 0,158 0,098
Fonte: IBGE (1996; 2006a).
(1)
p < 0,1.
(2)
p < 0,05.
(3)
p < 0,01.
Na tabela 7, faz-se uma sntese das estimativas de todos os modelos de
regresso de dados em painel para as seis UFs tratadas; verifica-se que, em
trs delas Mato Grosso, Tocantins e Gois , o feijo tem efeito positivo e
significativo sobre o montante de pessoal ocupado em atividades da agrope-
curia. O milho tem estes mesmos efeitos na ocupao em Minas Gerais,
em Mato Grosso e no Tocantins. Como foi visto anteriormente, a trade de
alimentos bsicos arroz, feijo e milho tem efeito significativo sobre a
densidade emprego rea em Minas Gerais. A soja tem efeito negativo sobre
as ocupaes em Mato Grosso e Gois, reas de maior expanso extensiva desta
cultura. As pastagens plantadas tendem a elevar a ocupao em Mato Grosso, no
Tocantins e em Gois.
A mesma trade de alimentos bsicos tem efeito negativo sobre a concentra-
o fundiria em Minas Gerais. O arroz tambm tende a desconcentrar em Mato
Grosso, em Mato Grosso do Sul, no Tocantins e em So Paulo. A principal ativi-
dade relacionada concentrao fundiria a cana-de-acar, em Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul. As pastagens plantadas tm um impacto negativo sobre o
indicador de cobertura relativa de matas naturais em Minas Gerais, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Gois.
Em relao aos indicadores socioeconmicos, apesar de no serem sufcientes
para a anlise do desenvolvimento rural, so importantes para estudar os efeitos
causados pelas alteraes no padro de produo agropecuria sobre o desenvol-
vimento de uma determinada regio. Para isto, tentou-se mensurar os impactos
de algumas variveis ligadas atividade agropecuria sobre o nvel de ocupao
rural e a estrutura fundiria das regies rurais dos estados analisados.
(Continuao)
Os resultados das regresses feitas para Minas Gerais mostraram que as reas
plantadas das culturas alimentares de arroz, feijo, milho, mandioca e caf im-
pactam positivamente o nvel de ocupao do estado; ou seja, so culturas que
utilizam mo de obra de forma mais intensa. Tambm foi observado que os
estabelecimentos agropecurios que possuem maior quantidade de tratores ten-
dem a empregar maior quantidade de trabalhadores. Em geral, o tamanho mdio
dos estabelecimentos agropecurios apresentou uma relao inversa com o nvel
de ocupao rural: quanto maior a extenso de rea do estabelecimento, menor
a absoro de mo de obra.
Em relao ao impacto da atividade agropecuria sobre o nvel de concen-
trao fundiria em Minas Gerais, a regresso feita sobre o ndice de Gini apon-
tou que, nos municpios onde h expanso do cultivo das culturas alimentares
de arroz, feijo e mandioca, a estrutura fundiria tende a ser menos concentrada.
Porm, nos municpios onde h expanso da lavoura de soja, o ndice de Gini
maior; ou seja, a estrutura fundiria tende a ser mais concentrada nestes muni-
cpios. Notou-se que a rea plantada de cana-de-acar no foi signifcativa para
explicar o nvel de ocupao e no teve infuncia na estrutura fundiria das regi-
es rurais de Minas Gerais.
Na anlise de Mato Grosso, as culturas alimentares de arroz, feijo, milho e
mandioca tm um efeito positivo sobre o nvel de ocupao rural. A cultura de soja
apresentou uma relao inversa com o nvel de ocupao; ou seja, nos municpios
onde a rea plantada desta cultura representativa, o nmero de trabalhadores rurais
tende a ser menor. As reas de pastagens plantadas e a quantidade de tratores deter-
minam positivamente a ocupao nos estabelecimentos agropecurios do estado.
Entretanto, as reas de pastagens plantadas geram uma reduo na mdia do nme-
ro de trabalhadores por hectare. Verifcou-se tambm uma relao inversa entre o
nvel de ocupao e o tamanho das propriedades agropecurias; ou seja, nos muni-
cpios onde os estabelecimentos possuem maiores dimenses, o nvel de ocupao
menor. Em relao infuncia das variveis explicativas sobre a estrutura fundiria
dos municpios mato-grossenses, observou-se que, onde a rea plantada de milho
mais extensa, a estrutura fundiria mais concentrada. Nos municpios onde as
lavouras de arroz e soja e as reas de pastagens plantadas so representativas, o ndice
de Gini menor; ou seja, a estrutura fundiria tende a ser menos concentrada.
Em Mato Grosso do Sul, verifcou-se uma relao inversa entre o tamanho
dos estabelecimentos agropecurios e o nvel de ocupao rural; ou seja, nos mu-
nicpios onde os estabelecimentos agropecurios so maiores, o nvel de ocupao
menor. Em relao ao quantitativo de pessoas ocupadas por rea, as culturas de
mandioca e cana-de-acar demonstraram um uso intenso de mo de obra por
hectare; entretanto, as reas de pastagens naturais e de lavouras de frutas tendem
a reduzir o nmero de pessoas ocupadas por hectare.
329
No que diz respeito estrutura fundiria dos municpios sul-mato-grossenses,
verifcou-se que, onde o ndice de Gini menor, a rea plantada de arroz extensa;
isto , a estrutura fundiria destes municpios tende a ser menos concentrada.
Porm, nos municpios onde as reas de pastagens naturais e de lavouras de cana-de-
-acar so muito representativas, o ndice de Gini assume um valor maior, signif-
cando que nestes municpios h um alto nvel de concentrao fundiria.
Na anlise do estado do Tocantins, verifcou-se que, nos municpios onde a
cultura de mandioca mais representativa, o nvel de ocupao tende a ser menor.
Por sua vez, as reas de pastagens plantadas e naturais e as lavouras de frutas
e feijo tm uma relao positiva com o nvel de ocupao nos estabelecimentos
agropecurios; o pessoal ocupado maior nos municpios onde estas reas so
mais extensas. Observou-se tambm que os estabelecimentos de grande porte e a
quantidade de tratores geram impactos negativos sobre o nvel de ocupao rural
no Tocantins. Em relao infuncia da atividade agropecuria sobre a estrutura
fundiria dos municpios tocantinenses, verifcou-se que, nos municpios onde a
rea plantada de arroz tem uma grande representatividade, o ndice de Gini
menor; entretanto, nos municpios onde as reas de pastagens plantadas e de lavouras
de milho, soja e caf so extensas, a estrutura fundiria mais concentrada.
Os resultados das regresses feitas para Gois mostraram que as reas de
pastagens plantadas e de lavouras de feijo apresentam uma relao direta com
o nvel de ocupao nos estabelecimentos agropecurios; nos municpios onde
estas reas so extensas, o nvel de ocupao rural maior. Verificou-se tambm
que, nas regies onde os estabelecimentos so de grande extenso de rea,
o nvel de ocupao rural menor. As lavouras de soja apresentaram uma
relao inversa com a mdia de pessoas ocupadas por hectare; ou seja, a cultura
de soja tende a ser pouco intensiva no uso de mo de obra. Em relao ao
impacto da atividade agropecuria na estrutura fundiria de Gois, observou-se
que, nos municpios onde a rea plantada de feijo mais representativa, o
ndice de concentrao fundiria (Gini) menor; ou seja, quanto maior a
extenso da lavoura de feijo em determinado municpio, menor ser o nvel
de concentrao fundiria.
Na anlise de So Paulo, verifcou-se que as reas de pastagens plantadas e
as lavouras de cana-de-acar tm um efeito positivo sobre o nvel de ocupao
nos estabelecimentos agropecurios. Nos municpios onde estas reas so repre-
sentativas, o nvel de ocupao maior. As quantidades de tratores e plantadeiras
determinam positivamente a ocupao nos estabelecimentos agropecurios pau-
listas. Observou-se uma relao inversa entre o nvel de ocupao e o tamanho
das propriedades agropecurias; ou seja, os estabelecimentos com maiores dimen-
ses de rea empregam menos que os estabelecimentos com reas menos extensas.
No que diz respeito aos impactos da atividade agropecuria sobre a estrutura
fundiria em So Paulo, observou-se que, nos municpios onde a rea plantada
de feijo representativa, a estrutura fundiria mais concentrada. No entanto,
nos municpios onde a lavoura de arroz extensa, o ndice de Gini menor;
ou seja, a estrutura fundiria tende a ser menos concentrada nestes municpios.
A rea plantada de cana no foi considerada signifcativa dentro do modelo;
portanto, a produo de cana-de-acar no teve infuncia sobre a estrutura
fundiria de So Paulo.
TABELA 7
Sntese das estimativas para os modelos de regresso com dados em painel
Atividade UF lpesocup lpesocuparea lgini lindamb2
Arroz MG + + - +
Feijo + -
Milho + + -
Soja
Cana
Caf +
PastPlant -
Arroz MT + -
Feijo +
Milho + +
Soja - - -
Cana +
Caf
PastPlant + - - -
Arroz MS - -
Feijo
Milho
Soja +
Cana + +
Caf
PastPlant -
Arroz TO -
Feijo +
Milho + + -
Soja +
Cana +
Caf +
(Continua)
331
Atividade UF lpesocup lpesocuparea lgini lindamb2
PastPlant + + +
Arroz GO
Feijo + + -
Milho -
Soja -
Cana
Caf
PastPlant + -
Arroz SP -
Feijo +
Milho
Soja +
Cana
Caf
PastPlant
Obs.: os valores + e - indicam ocorrncia de coecientes signicativos positivos e negativos, respectivamente.
3 ANLISE DAS TRANSFORMAES DA AGROPECURIA EM TERMOS DE
USOS DA TERRA: DECOMPOSIO SHIFT-SHARE
Nesta seo, sero realizadas algumas decomposies das mudanas na produo
da agropecuria, com o objetivo de destacar as principais alteraes ocorridas.
Com isto, visa-se verifcar quais foram os principais componentes das variaes
da produo ocorrida em alguns perodos. Um primeiro mtodo empregado
o da decomposio shift-share,
2
que se baseia sucintamente na seguinte relao:
(2)
Onde:
Q
j0
a produo estadual do j-simo produto, em que j =1, 2,..., 12.
A
ij0
a rea cultivada do j-simo produto, no i-simo municpio, em que
i =1, 2..., k, onde k o nmero de municpios do estado.
A
j0
a rea total (estadual) cultivada com o j-simo produto.
R
ij0
o rendimento do j-simo produto, no i-simo municpio.
2. Uma aplicao desse mtodo tambm pode ser vista em Souza e Lima (2002) e em Almeida (2003).
(Continuao)
a participao da produo do i-simo produto do i-simo municpio,
na rea total ocupada pelo produto no estado.
Se apenas a rea total do produto j se modifcasse entre os instantes t = 0 e
t = T, a produo total de j neste ltimo perodo seria obtida por:
(3)
Se alm da rea total ocupada com o produto j, tambm o rendimento se
alterasse em cada municpio, a produo fnal seria:
(4)
Finalmente, se a distribuio geogrfca da rea cultivada (dada por ) tambm
sofresse modifcao, a produo total seria:
(5)
As parcelas da decomposio da variao total da produo sero dadas por:
(6)
A primeira parcela do lado direito da expresso (6) corresponde ao efeito rea;
a segunda, ao efeito produtividade; e a terceira e ltima parcela corresponde ao
efeito localizao geogrfca.
A variao da rea, por sua vez, pode ser decomposta como:
(7)
Onde:
A
j0
a rea do produto j no ano 0.
A
jT
a rea do produto j no ano T.
a taxa de variao em rea de todo o sistema de
produo no perodo 0 a T.
A primeira parcela do lado direito da equao (7) chamada de efeito escala
e a segunda, de efeito substituio.
Dessa forma, a decomposio shift-share um mtodo adequado para ana-
lisar as importncias relativas da variao da rea plantada, da variao do ren-
dimento e das mudanas de localizao geogrfca, como fatores explicativos das
variaes da quantidade produzida dos produtos agrcolas.
Para analisar a dinmica do padro de produo agrcola nos estados sele-
cionados, ser utilizada inicialmente a tcnica de decomposio shift-share, que
um mtodo de estudo dos componentes de variao da produo, quando se tem
333
por objetivo esta perspectiva comparativa, permitindo identifcar quais atividades
esto em expanso ou em declnio.
A partir da tabela 8, so apresentados os resultados, para os seis estados,
das decomposies shift-share e dos efeito escala e efeitos-substituio para os
dois perodos analisados 1995-2006 e 2006-2009. Nesta tabela, em Minas
Gerais, no perodo 1995-1996, verifca-se que o arroz teve uma contrao de
produo equivalente a -4,88% ao ano (a.a.). Quando decomposta esta contra-
o, pode-se atribuir -6,39% a.a. ao efeito-rea, 0,81% a.a. ao efeito rendimento
e 0,71% a.a. ao efeito localizao. Observa-se desta forma que o arroz teve prin-
cipalmente uma contrao em rea plantada no estado e no perodo tratado.
O feijo teve uma ampliao mdia de produo de 5,56% a.a., decomposta
em -0,41% a.a. de efeito rea, 2,62% a.a. de efeito rendimento e 3,35% a.a.
de efeito localizao. Verifca-se que para esta cultura o crescimento da produo
se deveu muito mais a um crescimento do rendimento. Resultado semelhante
ocorre para o milho e a mandioca.
As culturas de soja, caf, cana e trigo tiveram efeito rea mais elevado
que o efeito rendimento, signifcando que o crescimento de sua produo
ocorreu de forma mais extensiva. Este aspecto mais marcante para o trigo,
que teve um crescimento mdio da produo anual de 13,43% a.a., decom-
posto em 11,39 % a.a. de efeito rea e 3,18% a.a. de efeito rendimento.
A soja tambm teve um elevado componente do crescimento atribudo ao
efeito rea 6,36% a.a.
Esse padro se altera um pouco no perodo 2006-2009, de acordo com
a tabela 8. O arroz tambm tem uma acentuada contrao mdia da produ-
o -2,84% a.a. , decomposta em -3,51% a.a. de efeito rea e 0,22% a.a.
de efeito rendimento. Isto mostra que para o arroz, nesse perodo como no
anterior, a contrao da produo se atribui em sua maior parte a contrao
em rea. O mesmo pode ser observado para o feijo e o milho. Estas trs cul-
turas alimentares tiveram efeito rendimento positivos, o que significa que
a contrao da produo s no foi mais drstica devido elevao mdia
anual da produtividade no perodo. Para a soja, a cana e o trigo, o compor-
tamento foi distinto. Estas culturas tiveram expanso mdia de crescimento
no perodo 2006-2009, com mais destaque para a ampliao da rea, man-
tendo, portanto, o mesmo padro de crescimento extensivo observado no
perodo anterior.
Na tabela 9, so apresentadas as variaes das reas das culturas e seus
componentes efeito escala e efeito substituio. Pode-se interligar a anlise das
tabelas 8 e 9, observando que o efeito rea da primeira est relacionado va-
riao da rea plantada da segunda. A contrao total de rea para a cultura do
arroz observada no primeiro perodo para Minas Gerais foi de -107.991 ha.
Desta contrao, 108.228 ha foram substitudos e apenas 237 ha foram ganhos
devido ao efeito-escala. No balano fnal, perderam-se 107.991 ha de arroz no
estado. No perodo 2006-2009, o feijo perdeu uma rea de 27.122 ha, sendo
27.676 substitudos.
O milho teve sua rea plantada ampliada 37.002 ha , observa-se tam-
bm que seu efeito rea (tabela 8) foi positivo 0,21% a.a. Percebe-se, portanto,
um quadro de contrao da produo de alimentos bsicos com exceo do
milho e uma ampliao das reas das culturas de mercado soja, caf e cana.
A soja teve uma ampliao total de rea no perodo 2006-2009 de 538.348
ha, destes, um total de 537.775 ha deveu-se a um efeito substituio positivo.
Resultados semelhantes, apesar de no to intensos, ocorrem tambm com o caf
e a cana-de-acar. Desta forma, no perodo, estas culturas tiveram o crescimento
da sua produo baseado em ampliao extensiva de rea e muito pouco devi-
do ao crescimento da produtividade , e este crescimento de rea se deu custa
de outras culturas.
TABELA 8
Variao da produo e resultados da decomposio shift-share para as principais
culturas Minas Gerais (1995-2006 e 2006-2009)
(Em % a.a.)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -4,88 -6,39 0,81 0,71 -2,84 -3,51 0,22 0,45
Feijo 5,56 -0,41 2,62 3,35 2,15 -0,14 1,54 0,75
Milho 4,05 0,21 2,64 1,20 2,19 -0,26 2,25 0,20
Mandioca 4,12 -1,15 4,54 0,73 -0,45 -0,59 0,28 -0,14
Algodo 5,53 -0,12 -0,64 6,29 -5,17 -7,30 -0,67 2,79
Soja 9,44 6,36 3,29 -0,21 1,05 -0,69 1,66 0,07
Caf 3,25 2,06 1,01 0,18 -0,93 -0,56 -0,43 0,06
Cana 8,33 4,39 2,07 1,87 5,56 4,51 0,61 0,44
Trigo 13,43 11,39 3,18 -1,14 5,11 5,51 -0,33 -0,06
Horticulturas 3,73 0,41 1,32 2,00 1,26 0,17 0,44 0,65
Outras culturas 7,21 5,58 -2,55 4,18 4,35 1,62 2,32 0,41
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Em Minas Gerais, o resultado da decomposio shift-share mostrou que,
no perodo 1995-2009, a nica cultura alimentar que apresentou decrscimo
na quantidade produzida foi o arroz, tendo como principal fator responsvel
335
o efeito rea; ou seja, a reduo na produo de arroz foi ocasionada pela
diminuio da sua rea plantada. Vale ressaltar que houve crescimento na pro-
duo das culturas alimentares de feijo e mandioca, embora estas culturas
tenham apresentado reduo na rea plantada, sendo este crescimento baseado
no aumento da produtividade e nos efeitos locacionais das regies de plantio.
Neste mesmo perodo, a cana-de-acar apresentou a terceira maior taxa de cres-
cimento da produo, crescimento infuenciado, na maior parte, pela expanso
de rea cultivada desta cultura.
No perodo 1995-2006, houve uma reduo na rea plantada das culturas
alimentares de arroz, feijo e mandioca. Pela decomposio da variao da
rea, verifcou-se que estas culturas apresentaram efeito substituio negativo,
signifcando uma substituio das culturas de arroz, feijo e mandioca por
outra(s). Os resultados dos coefcientes de correlao
3
entre o efeito substi-
tuio das culturas analisadas mostraram que a cultura de arroz tendeu a ser
substituda pelas culturas de cana-de-acar e soja, e estas tambm passaram a
ser cultivadas em reas antes ocupadas com pastagens plantadas. Desta forma,
conclu-se que, no perodo 1995-2006, a expanso da cultura de cana-de-
-acar impactou negativamente a produo da cultura alimentar de arroz e,
portanto, infuenciou a produo de alimentos de Minas Gerais.
Entre 2006 e 2009, em Minas Gerais, a cultura de cana-de-acar obteve
a maior taxa mdia de crescimento da produo. Entre todas as culturas ana-
lisadas, este crescimento foi decorrente, na maior parte, da expanso da rea
plantada desta cultura. A reduo na produo de arroz persistiu neste ltimo
perodo da anlise, decorrente da diminuio de sua rea plantada. Apesar da
reduo nas reas plantadas das culturas alimentares de feijo e milho, estas
apresentaram crescimento na produo, devido aos ganhos de produtividade.
Os coeficientes de correlao revelaram que a cultura de cana-de-acar
tendeu a substituir as culturas de arroz, milho, mandioca, algodo e soja.
Porm, a substituio mais intensa foi observada entre a cana-de-acar e as
culturas de algodo e soja. Assim, entre 2006 e 2009, permaneceu a in-
tensa expanso da produo de cana, baseada no aumento da rea cultivada,
enquanto se observa uma reduo no uso do solo, com a fnalidade de produzir
culturas alimentares em Minas Gerais.
3. Em vez de apresentar uma matriz de correlao entre os efeitos-substituio de culturas, preferiu-se usar o dia-
grama bi-plot que mostra as variveis efeitos-substituio de cada cultura ou atividade por municpio projetadas
como vetores em um plano. Vetores que formam um ngulo muito agudo entre eles podem ser interpretados como
correspondentes a variveis com elevada correlao positiva. Vetores que formam um ngulo muito obtuso entre eles
podem ser interpretados como correspondentes a variveis com elevada correlao negativa. Desta forma, possvel
captar grupos de variveis com elevada correo entre si, por meio da observao de feixes de vetores nos diagramas
bi-plot. Se uma cultura A tem um efeito substituio negativo e uma cultura B tem um efeito substituio positivo, e
o coeciente de correlao visualizado pelo diagrama bi-plot entre elas negativo, pode-se interpretar que neste
estado ocorreu uma substituio de A por B.
A anlise do padro de produo agrcola em Minas Gerais no perodo
1995-2006, a partir da tabela 9 e da grfco 1, evidencia o avano das culturas
de soja e caf sobre as pastagens plantadas e a cultura do arroz. Em linhas gerais,
a cana-de-acar, em menor grau, no apenas contribuiu para este processo de
substituio, nesse perodo, mas tambm perdeu espao no perodo 2006-2009
para as culturas de soja e caf, segundo o que apreendido a partir da anlise da
tabela 9 e do grfco 1. Mais especifcamente, nota-se ainda que em Minas Gerais
as culturas do feijo e da mandioca tambm perderam espao no primeiro perodo,
enquanto, no segundo, diversas culturas tradicionais arroz, feijo, milho, man-
dioca, algodo, soja e caf foram afetadas pelo avano da cana-de-acar e, em
menor grau, por outras culturas e pelo trigo.
TABELA 9
Variao da rea plantada e resultado dos efeitos escala e substituio das principais
culturas Minas Gerais (1995-2006 e 2006-2009)
(Em ha)
Cultura
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -107.991 237 -108.228 -29.105 1.197 -30.304
Feijo -27.122 554 -27.676 -7.078 5.905 -12.983
Milho 37.002 1.575 35.427 -42.674 18.383 -61.057
Mandioca -11.208 88 -11.296 -3.884 839 -4.723
Algodo -738 51 -789 -25.443 563 -26.006
Soja 538.348 573 537.775 -80.245 13.939 -94.184
Caf 226.411 1.032 225.379 -63.115 14.838 -77.953
Cana 184.048 301 183.747 284.290 5.957 278.333
Trigo 9.234 4 9.230 10.123 178 9.945
Horticulturas 2.266 50 2.216 883 599 283
Outras culturas 42.115 58 42.057 19.883 1.235 18.648
Pastagem plantada -873.608 14.234 -887.842 -29.105 1.197 -30.304
Pastagem plantada -873.608 14.234 -887.842 -29.105 1.197 -30.304
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
337
GRFICO 1
Bi-plot para efeito substituio Minas Gerais (1995-2006)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Obs.: imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
GRFICO 2
Bi-plot para efeito substituio Minas Gerais (2006-2009)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Em Mato Grosso, entre 1995 e 2006, as culturas alimentares de milho, soja,
feijo e mandioca obtiveram acrscimos nas suas quantidades produzidas, enquanto
as culturas de arroz e caf apresentaram reduo, devido ao decrscimo nas suas
reas plantadas. Pela decomposio shift-share, verifcou-se que os crescimentos nas
produes das culturas de milho, mandioca e soja foram decorrentes da expanso
das suas respectivas reas plantadas. Nota-se tambm que a cana-de-acar apre-
sentou aumento na produo, infuenciado, na maior parte, pela expanso de rea
cultivada. Pelo clculo dos coefcientes de correlao entre o efeito substituio das
culturas, verifcou-se que a cultura de arroz tendeu a ser substituda pelas culturas de
algodo, milho, soja e cana-de-acar. Desta forma, pode-se considerar que, apesar
da expanso da rea plantada de cana-de-acar, a produo de culturas alimentares
foi pouco impactada neste estado, verifcando-se que, mesmo havendo uma redu-
o na rea plantada de arroz, os ganhos de produtividade desta cultura contribu-
ram para reduzir signifcativamente a magnitude do decrscimo na produo.
No perodo 2006-2009, a maioria das culturas alimentares de Mato Grosso
apresentou taxa de crescimento da produo positiva, destacando-se a cultura de feijo,
com o maior aumento na produo. Somente as culturas de mandioca e caf tiveram
reduo na quantidade produzida. Entretanto, verifcou-se um padro de crescimento
diferenciado entre as culturas alimentares; enquanto o acrscimo na produo de ar-
roz foi proporcionado pelo aumento no rendimento, a produo de milho e feijo
ampliou-se devido expanso de suas reas plantadas. A produo de cana-de-acar,
infuenciada pelo aumento de rea plantada, apresentou uma taxa de crescimento
mdia positiva; porm, muito inferior observada no perodo anterior da anlise.
Quanto ao efeito substituio das culturas analisadas, no foi verifcada nenhuma
relao signifcativa de substituio entre a cana e as culturas alimentares. Portanto, no
estado de Mato Grosso, no se pode afrmar que a produo de cana-de-acar teve
impactos relevantes sobre a produo de alimentos, durante todo o perodo de anlise.
TABELA 10
culturas Mato Grosso (1995-2006 e 2006-2009)
(Em % a.a.)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -0,51 -2,97 2,13 0,34 0,87 -0,22 0,87 0,22
Feijo 6,46 -0,29 1,41 5,34 13,72 14,67 -1,80 0,85
Milho 11,91 6,92 4,23 0,76 6,18 3,59 2,58 0,02
Mandioca 4,66 4,88 -0,24 0,02 -0,63 -0,71 -0,15 0,22
Algodo 28,99 8,61 0,13 20,24 -0,14 -0,81 0,62 0,05
(Continua)
339
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Soja 9,95 8,06 1,60 0,30 1,29 0,01 1,26 0,02
Caf -6,43 -4,83 -1,67 0,06 -1,15 4,70 -4,10 -1,75
Cana 6,27 6,88 -0,65 0,04 1,64 1,63 0,74 -0,74
Trigo 0,00 0,00 0,00 0,00 -100,00 -100,00 0,00 0,00
Horticulturas 0,00 0,00 0,00 0,00 5,11 13,36 -8,35 0,10
Outras culturas 16,98 9,61 5,36 2,01 1,07 2,23 -0,98 -0,18
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
A anlise do padro de produo agrcola de Mato Grosso no perodo 1995-2006,
a partir da tabela 11 e do grfco 3, demonstrou que as culturas de algodo, milho,
cana-de-acar, soja e outras substituram principalmente as pastagens e as culturas
do arroz e feijo. No perodo seguinte, de 2006 a 2009, ainda que haja alguma am-
biguidade no grfco 4, pode-se observar a partir da tabela 11 que o algodo e a soja
perderam o espao que ganharam nos ltimos anos, mas continuam sendo importan-
tes no estado. Ademais, o arroz continuou perdendo espao para as demais culturas.
TABELA 11
culturas Mato Grosso (1995-2006 e 2006-2009)
(Em ha)
Cultura
Variao da rea
plantada
Efeito escala Efeito substituio
Variao da rea
plantada
Efeito escala Efeito substituio
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -134.829 150.776 -285.605 -7.267 27.134 -34.401
Feijo -1.663 13.240 -14.903 118.059 3.342 114.717
Milho 634.119 158.999 475.120 585.490 101.759 483.731
Mandioca 16.179 8.474 7.704 -3.019 3.763 -6.782
Algodo 322.193 25.039 297.153 -34.865 36.974 -71.839
Soja 3.483.941 834.085 2.649.855 8.601 548.647 -540.046
Caf -147 5.810 -5.957 7.879 1.521 6.358
Cana 103.276 35.271 68.005 39.486 19.050 20.436
Trigo 494 0 494 -494 46 -540
Horticulturas 991 0 991 1.891 93 1.798
Outras culturas 119.476 15.097 104.379 41.815 15.246 26.569
Pastagem
plantada
2.145.514 5.442.751 -3.297.237 -7.267 27.134 -34.401
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
(Continuao)
GRFICO 3
Bi-plot para efeito substituio Mato Grosso (1995-2006)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
GRFICO 4
Bi-plot para efeito substituio Mato Grosso (2006-2009)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
341
Em Mato Grosso do Sul, entre 1995 e 2006, houve crescimento na produo das
culturas alimentares de milho, caf e feijo vale ressaltar a reduo na rea plantada
desta ltima , sendo o crescimento infuenciado pelo aumento no rendimento da
produo. As culturas alimentares de mandioca e arroz tiveram decrscimos nas suas
quantidades produzidas, decorrentes da diminuio das reas plantadas destas culturas.
Nas culturas de soja e cana-de-acar, observou-se um aumento na produo, infuen-
ciado pela expanso das reas destinadas ao plantio destas culturas. Os resultados da
decomposio do efeito rea e dos coefcientes de correlao do efeito substituio
mostraram que a cultura de arroz apresentou um efeito substituio negativo e
sua reduo na rea plantada teve relao com a expanso da rea plantada de soja.
Verifcou-se tambm que as reas plantadas de milho e de cana-de-acar tenderam a
ocupar parte das reas antes ocupadas por pastagens plantadas. Assim sendo, a expan-
so da cana-de-acar no apresentou uma relao direta com a reduo na produo
de alguma das culturas alimentares de Mato Grosso do Sul, entre 1995 e 2006.
Na anlise do perodo 2006-2009, todas as culturas alimentares apresentaram
reduo na quantidade produzida, a maior parte em decorrncia da reduo de
suas respectivas reas plantadas. Somente o decrscimo na produo de milho foi
ocasionado pela perda de rendimento na produo nota-se que, apesar da reduo
na produo de milho, a rea plantada desta cultura aumentou. A cana-de-acar
teve o maior crescimento na produo, sendo este crescimento baseado, novamente,
na expanso da sua rea plantada. Em relao substituio entre as culturas, verif-
cou-se que o milho e o algodo tenderam a substituir o feijo, enquanto a cana-de-
-acar tendeu a substituir as culturas alimentares de feijo e mandioca. Portanto, a
partir de 2006, a cultura de cana-de-acar passou a gerar impactos negativos sobre
a produo de culturas alimentares, em Mato Grosso do Sul.
TABELA 12
culturas Mato Grosso do Sul (1995-2006 e 2006-2009)
(Em % a.a.)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -2,18 -5,66 1,11 2,37 -0,30 -1,88 0,68 0,89
Feijo 4,73 -0,39 3,29 1,82 -7,51 -5,23 -2,97 0,69
Milho 4,56 2,05 3,22 -0,72 -0,65 4,21 -5,13 0,27
Mandioca -1,04 -0,29 -0,48 -0,27 -0,69 -1,81 1,12 0,01
Algodo -1,06 -5,15 -0,95 5,04 3,96 1,82 0,92 1,22
Soja 5,59 5,64 0,35 -0,40 -0,24 -0,92 0,65 0,03
Caf 22,21 1,61 18,77 1,83 -8,95 -5,28 -4,08 0,41
Cana 8,45 6,03 2,00 0,41 6,98 5,53 0,42 1,03
(Continua)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Trigo 10,91 2,92 10,00 -2,02 1,69 -1,02 2,80 -0,09
Horticulturas -12,50 -14,32 -1,64 3,45 -100,00 -100,00 0,00 0,00
Outras culturas 31,46 18,24 11,26 1,97 1,73 -0,37 1,05 1,05
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
TABELA 13
culturas Mato Grosso do Sul (1995-2006 e 2006-2009)
(Em ha)
Cultura
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -54.399 729 -55.128 -8.730 2.868 -11.598
Feijo -1.874 260 -2.134 -13.193 2.195 -15.388
Milho 143.481 3.769 139.712 290.009 43.208 246.801
Mandioca -930 227 -1.157 -5.678 1.966 -7.644
Algodo -34.218 477 -34.695 7.217 1.970 5.247
Soja 862.909 7.822 855.086 -190.252 127.419 -317.671
Caf 759 10 749 -779 137 -916
Cana 77.432 564 76.868 133.246 10.202 123.044
Trigo 18.260 241 18.019 -6.156 3.367 -9.523
Horticulturas -82 1 -83 -11 1 -12
Outras culturas 101.857 68 101.789 -4.925 7.412 -12.337
Pastagem plantada -981.267 117.759 -1.099.026 -8.730 2.868 -11.598
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Em Mato Grosso do Sul, a anlise do padro de produo agrcola no pero-
do 1995-2006, a partir da tabela 13 e do grfco 5, sinalizarou que as culturas de
milho, soja, outras culturas, cana-de-acar e trigo substituram principalmente
as pastagens plantadas, o arroz e o algodo. Entre 2006 e 2009, ainda que nova-
mente apresente alguma ambiguidade no grfco 6, h fortes indcios na tabela
13 de que a soja tenha sido parcialmente substituda nos ltimos anos pelo milho
e pela cana-de-acar, mas nada que revertesse os ganhos observados no perodo
anterior. Ademais, assim como a soja, nota-se que as culturas de feijo, arroz, trigo
e outras culturas tambm perderam espao no campo para o milho, a cana-de-
-acar e o algodo.
(Continuao)
343
GRFICO 5
Bi-plot para efeito substituio Mato Grosso do Sul (1995-2006)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
GRFICO 6
Bi-plot para efeito substituio Mato Grosso do Sul (2006-2009)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Quanto ao estado do Tocantins, entre 1995 e 2006, houve aumento na
produo das culturas alimentares de feijo, milho, mandioca e soja; porm,
verifcou-se um padro de crescimento da produo diferenciado entres estas
culturas. O aumento na produo de mandioca e de soja foi decorrente da ex-
panso da rea plantada destas culturas, enquanto o incremento na produo de
feijo e milho foi devido aos efeitos localizao e rendimento, respectivamente.
As culturas de arroz e cana-de-acar tiveram decrscimos nas suas quantida-
des produzidas, em funo da reduo nas reas destinadas ao plantio destas
culturas. A nica relao de substituio entre as culturas foi observada entre o
arroz e o feijo, verifcando-se que parte da rea plantada de arroz passou a ser
utilizada no cultivo de feijo.
Para o perodo 2006-2009, verifcou-se um crescimento na produo de
todas as culturas alimentares. A produo de arroz e milho cresceu em virtude
do efeito rendimento e localizao. No caso da cultura de feijo, os efeitos rea e
localizao foram os responsveis pelo aumento na produo, enquanto o acrs-
cimo na produo de soja foi decorrente do aumento na produtividade da terra,
observando-se uma reduo na rea plantada desta cultura. Ao contrrio do pe-
rodo anterior, a cultura de cana-de-acar apresentou uma taxa de crescimento
mdia anual da produo elevada, infuenciada pela expanso da sua rea planta-
da. Verifcou-se tambm que as culturas de feijo e cana tenderam a ocupar parte
das reas plantadas de soja. Assim, no Tocantins, a partir de 2006, constatou-se
que a expanso da lavoura de cana-de-acar teve relao com a reduo da rea
plantada de soja; porm, os ganhos de produtividade sustentaram o crescimento
na produo desta cultura, embora este crescimento tenha sido muito inferior ao
observado no perodo 1995-2006.
TABELA 14
culturas Tocantins (1995-2006 e 2006-2009)
(Em % a.a.)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -4,10 -2,88 -0,51 -0,71 3,30 0,20 1,49 1,61
Feijo 13,65 2,02 2,93 8,70 7,61 3,77 0,31 3,54
Milho 2,18 -0,15 1,54 0,80 5,28 0,07 3,07 2,14
Mandioca 4,95 3,88 1,53 -0,46 0,32 0,78 -0,67 0,21
Algodo 10,72 2,85 -8,04 15,91 25,87 24,83 -4,56 5,60
Soja 31,52 24,85 7,34 -0,67 1,50 -0,35 1,50 0,35
Caf -100,00 -100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
(Continua)
345
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Cana -0,86 -2,94 3,23 -1,16 11,87 7,51 2,88 1,49
Trigo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Horticulturas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Outras culturas 32,67 42,36 11,67 -21,35 3,84 1,80 0,18 1,87
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
TABELA 15
culturas Tocantins (1995-2006 e 2006-2009)
(Em ha)
Cultura
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -43.640 7.392 -51.032 3.265 3.293 -28
Feijo 4.020 387 3.633 7.878 339 7.539
Milho -1.428 3.318 -4.746 774 1.958 -1.184
Mandioca 7.089 566 6.523 1.749 528 1.221
Algodo 110 9 101 3.440 8 3.432
Soja 308.983 889 308.094 -13.660 8.698 -22.358
Caf -1 0 -1 0 0 0
Cana -1.702 242 -1.944 5.853 100 5.753
Trigo 0 0 0 0 0 0
Hoticulturas 0 0 0 0 0 0
Outras culturas 25.409 40 25.369 6.321 695 5.625
Pastagem
plantada
-54.186 231.812 -285.998 3.265 3.293 -28
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
No Tocantins, o padro de produo agrcola no perodo 1995-2006, indi-
cado pela tabela 15 e pelo grfco 7, evidencia que a soja, as outras culturas e a
mandioca substituram as pastagens e as culturas do arroz e do milho. No perodo
2006-2009, a tabela 15 e a grfco 8 demonstram que a soja perdeu uma parte
do espao conquistado no perodo anterior para as culturas de feijo, mandioca,
cana-de-acar, algodo e outras culturas.
(Continuao)
GRFICO 7
Bi-plot para efeito substituio Tocantins (1995-2006)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
GRFICO 8
Bi-plot para efeito substituio Tocantins (2006-2009)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
347
Na anlise da produo das principais culturas de Gois, entre 1995 e 2006,
houve uma reduo na produo das culturas alimentares de arroz e milho, decor-
rente da diminuio da rea plantada destas culturas. A cultura de feijo, apesar
de ter apresentado reduo na sua rea plantada, teve um crescimento signifcati-
vo na sua quantidade produzida, em virtude dos efeitos rendimento e localizao
positivos. As culturas de soja e cana-de-acar tiveram taxas positivas de cresci-
mento da produo, baseadas na expanso de rea plantada. Verifcou-se tambm
que a lavoura de soja tendeu a substituir parte da lavoura de arroz, enquanto a rea
plantada de cana-de-acar cresceu sobre parte das reas de pastagens plantadas;
portanto, no se verifcou impactos da expanso na produo de cana sobre a
produo de alimentos em Gois, entre 1995 e 2006.
No perodo 2006-2009, apesar do aumento na produtividade da produo
de feijo e mandioca, estas culturas apresentaram queda na quantidade pro-
duzida, decorrente da reduo da rea plantada. A produo das culturas de
soja e arroz cresceu embora as reas plantadas destas culturas tenham se
reduzido em funo dos ganhos de produtividade observados nestas culturas.
O aumento na produo de milho se deu pelo maior rendimento e, em maior
parte, pela expanso da sua rea plantada. Verifcou-se tambm que a produo de
cana-de-acar teve seu crescimento baseado, mais uma vez, no aumento da rea
cultivada. Observou-se que a cultura de milho cresceu sobre as reas plantadas de
feijo e soja, enquanto a cultura de cana tendeu a substituir parte das lavouras
de soja. Entretanto, este impacto negativo da expanso da lavoura de cana sobre
a rea plantada de soja no foi capaz de reduzir a produo desta ltima, devido
aos seus ganhos de produtividade na produo.
TABELA 16
culturas Gois (1995-2006 e 2006-2009)
(Em % a.a.)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -5,34 -6,60 0,49 0,77 0,87 -0,99 1,16 0,70
Feijo 6,64 -0,33 3,75 3,22 -0,22 -1,34 1,17 -0,05
Milho -0,48 -1,94 1,63 -0,18 3,82 2,24 1,19 0,39
Mandioca 3,11 1,21 0,64 1,26 -1,19 -1,13 0,05 -0,12
Algodo 2,36 -0,41 -0,94 3,70 1,04 -1,46 1,13 1,36
Soja 9,82 6,61 3,19 0,02 1,13 -0,61 1,71 0,03
Caf 10,73 0,67 3,50 6,57 -0,15 0,73 -1,78 0,90
Cana 8,60 6,19 1,65 0,75 7,83 7,31 -0,22 0,74
Trigo 26,49 23,70 -1,26 4,06 5,29 7,52 -3,13 0,90
(Continua)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Horticulturas 27,32 7,36 1,62 18,33 0,98 1,64 0,13 -0,80
Outras culturas 23,07 16,24 4,39 2,43 2,46 2,52 -0,12 0,05
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
TABELA 17
culturas Gois (1995-2006 e 2006-2009)
(Em ha)
Cultura
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -148.092 -4.982 -143.110 -13.245 10.357 -23.602
Feijo -7.190 -2.650 -4.540 -19.480 11.881 -31.361
Milho -182.961 -16.590 -166.371 208.893 62.105 146.787
Mandioca 3.333 -404 3.737 -2.893 2.204 -5.097
Algodo -3.500 -1.310 -2.190 -11.163 5.881 -17.044
Soja 1.367.549 -21.229 1.388.778 -178.172 222.117 -400.289
Caf 924 -136 1.060 649 723 -74
Cana 122.474 -2.169 124.643 286.647 21.155 265.491
Trigo 9.862 -17 9.879 11.677 958 10.719
Horticulturas 6.890 -36 6.926 1.673 785 887
Outras culturas 204.852 -622 205.474 74.768 21.185 53.582
Pastagem plantada -1.693.154 -268.869 -1.424.285 -13.245 10.357 -23.602
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Em Gois, com relao ao padro de produo agrcola no perodo 1995-2006
(tabela 17), apesar de o grfco 9 apresentar alguma ambiguidade, as culturas de soja,
cana-de-acar, outras culturas, trigo e horticulturas substituram as pastagens, o
milho, o arroz, o feijo e o algodo. No perodo seguinte, a tabela 17 e o grfco 10
apontam uma substituio de parte da cultura da soja, principalmente pelas culturas
de cana-de-acar, milho, trigo e outras culturas. Nota-se que estas ltimas tambm
avanaram sobre as culturas de arroz, feijo, algodo e mandioca.
(Continuao)
349
GRFICO 9
Bi-plot para efeitos substituio Gois (1995-2006)
Fonte:IBGE (1996; 2006a; 2006b).
GRFICO 10
Bi-plot para efeitos substituio Gois (2006-2009)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b)
Quanto ao estado de So Paulo, entre 1995 e 2006, mesmo havendo redu-
o na rea plantada das culturas alimentares de feijo, milho e caf, verifcou-se
um crescimento na produo destas culturas, decorrente dos efeitos rendimento e
localizao. As culturas de mandioca, soja e cana-de-acar tiveram acrscimos na
produo baseados na expanso de rea plantada, enquanto as quantidades produ-
zidas de arroz e algodo decresceram, em virtude da reduo nas suas respectivas
reas plantadas. Na relao de substituibilidade entre as culturas, verifcou-se que
a expanso da lavoura de cana cresceu sobre parte das lavouras de arroz e milho e
das reas de pastagens plantadas. Estas ltimas tambm se reduziram em funo
do aumento da rea plantada de soja. Assim, no perodo 1995-2006, a expanso
da produo de cana impactou negativamente a de alimentos em So Paulo.
Entre 2006 e 2009, todas as culturas alimentares apresentaram decrscimos
nas suas quantidades produzidas; porm, os fatores responsveis foram diferentes
entre algumas culturas. No caso das culturas de arroz, feijo, milho, soja e caf,
a reduo na rea plantada foi a principal causa da menor quantidade produzida
destas culturas, enquanto a queda na produo de mandioca foi decorrente da me-
nor produtividade desta lavoura. A cana-de-acar foi a cultura que apresentou o
maior acrscimo na produo, sendo este crescimento infuenciado pelo aumento
da rea destinada ao cultivo. Verifcou-se tambm que as lavouras de cana passaram
a ocupar parte das reas antes utilizadas no plantio de milho e soja, infuenciando
diretamente a reduo da produo destas culturas alimentares em So Paulo.
Desse modo, conclui-se que o aumento da produo da cana-de-acar ge-
rou impactos negativos sobre a produo de alimentos na maioria dos estados
analisados. Embora a expanso da produo de cana-de-acar no tenha impac-
tado diretamente a produo de alimentos em algum estado, em determinado
perodo da anlise, constata-se que o padro de crescimento da produo de cana,
em todos os estados e perodos de anlise, foi baseado no maior uso do insumo
terra; ou seja, assumindo um padro de crescimento extensivo.
TABELA 18
culturas So Paulo (1995-2006 e 2006-2009)
(Em % a.a.)
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -9,88 -11,36 -0,49 1,97 -3,13 -4,85 -0,77 2,48
Feijo 2,34 -1,34 1,77 1,90 -0,11 -1,87 0,72 1,04
Milho 0,43 -1,39 1,26 0,56 -1,58 -2,61 0,45 0,57
Mandioca 3,06 2,97 -0,76 0,85 -1,07 -0,22 -1,40 0,55
Algodo -6,75 -8,70 0,07 1,88 -11,58 -11,74 -2,47 2,63
(Continua)
351
Cultura
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Taxa de
crescimento
da produo
Efeito rea
Efeito
rendimento
Efeito
localizao
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Soja 3,04 1,86 1,03 0,15 -1,95 -2,47 -0,04 0,56
Caf 2,17 -0,72 2,65 0,23 -2,44 -2,24 -1,28 1,08
Cana 4,68 3,93 0,57 0,18 2,72 3,15 -0,54 0,12
Trigo 8,85 6,05 1,28 1,52 0,73 1,94 -1,37 0,16
Horticulturas 0,15 -0,14 0,22 0,07 -0,40 -0,82 0,19 0,24
Outras culturas 7,15 5,50 1,55 0,10 -2,63 -3,18 0,42 0,12
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
TABELA 19
culturas So Paulo (1995-2006 e 2006-2009)
(Em ha)
Cultura
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Variao da rea
plantada
Efeito escala
Efeito
substituio
Perodo 1995-2006 Perodo 2006-2009
Arroz -104.640 -21.983 -82.657 -13.209 3.506 -16.715
Feijo -38.090 -37.823 -267 -39.296 23.251 -62.547
Milho -193.900 -204.672 10.772 -278.160 127.301 -405.461
Mandioca 13.030 -5.620 18.650 -1.070 5.722 -6.792
Algodo -124.250 -29.574 -94.676 -41.675 6.720 -48.395
Soja 126.600 -87.248 213.848 -162.049 79.651 -241.700
Caf -21.199 -39.737 18.538 -48.071 26.710 -74.781
Cana 1.239.365 -371.859 1.611.224 1.389.555 424.369 965.186
Trigo 25.100 -3.918 29.018 10.838 5.932 4.906
Horticulturas -717 -7.615 6.898 -4.044 5.525 -9.569
Outras culturas 113.563 -21.349 134.912 -74.623 29.508 -104.131
Pastagem plantada -3.027.787 -1.161.527 -1.866.260 -13.209 3.506 -16.715
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
Em So Paulo, o padro de produo agrcola no perodo 1995-2006
(tabela 19 e grfco 11) torna explcito que os estados tm especifcidades, como
a cultura da cana-de-acar, que apresentou elevado efeito substituio, per-
mutando principalmente as pastagens plantadas, o algodo, o milho e o arroz.
A soja, o trigo, a mandioca, o caf, o milho e outras culturas tambm ajuda-
ram no processo de substituio das pastagens, do algodo, do milho e do arroz.
O perodo 2006-2009 consolidou este processo de substituio destas culturas
supracitadas pela cana-de-acar e pelo trigo, conforme apresentado na tabela 19
e no grfco 12. Os resultados demonstraram ainda que todas as demais culturas
apresentaram declnio em So Paulo nesse perodo mais recente.
(Continuao)
GRFICO 11
Bi-plot para efeito substituio So Paulo (1995-2006)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b).
GRFICO 12
Bi-plot para efeito substituio So Paulo (2006-2009)
Fonte: IBGE (1996; 2006a; 2006b)
353
4 SNTESE DOS RESULTADOS
Com a intensifcao das mudanas nas condies climticas no planeta, coloca-se em
evidncia na agenda dos organismos internacionais o debate em torno da questo
ambiental. A preocupao com os impactos causados ao meio ambiente, pelo
uso contnuo de combustveis fsseis, gerou uma busca por fontes alternativas
de energias menos poluentes. Neste contexto, o Brasil insere-se como um grande
ofertante no mercado mundial de energia renovvel, propondo-se a ser um dos
maiores produtores de biocombustvel do mundo, principalmente pela produo
do etanol da cana-de-acar.
O objetivo deste trabalho foi verifcar se a expanso da produo da cultura de
cana-de-acar impactou a produo de alimentos e analisar os efeitos da produ-
o das principais culturas sobre o emprego, a estrutura fundiria e as reas de
matas e forestas naturais nos estados de Minas Gerais, de Mato Grosso, de Mato
Grosso do Sul, do Tocantins, de Gois e de So Paulo.
Neste trabalho, foram realizadas anlises referentes ao processo de trans-
formao recente das atividades agropecurias no Brasil. O principal objetivo
foi identifcar tendncias relativas produo de alimentos em confronto com o
crescimento das culturas bioenergticas, assim como verifcar alguns dos impactos
econmicos e sociais destas transformaes.
Constatou-se que as culturas alimentares ainda so as responsveis pelos
mais elevados valores de coefcientes de elasticidade da ocupao da agropecuria
em relao ao aumento de rea, ao passo que as culturas de cana-de-acar, soja
e caf apresentam reduzidos valores para este indicador. Observou-se tambm
que existem dois tipos de mecanizao relativos aos efeitos sobre a ocupao: o
aumento do nmero de tratores por unidade de rea plantada tende a elevar a
ocupao, enquanto o aumento de colheitadeiras e plantadeiras tende a redu-
zir a ocupao. O padro de crescimento das culturas alimentares em confronto
com as culturas no alimentares bastante distinto. As primeiras tm crescido de
forma mais intensiva, pressionando menos pelos recursos de rea. A seguir, so
listadas as principais concluses deste trabalho.
Em trs estados Mato Grosso,Tocantins e Gois , o feijo teve, no per-
odo 1995-2006, efeito positivo e signifcativo sobre o montante de pessoal ocu-
pado em atividades da agropecuria. O milho tem efeito positivo e signifcativo
na ocupao em Minas Gerais, em Mato Grosso e no Tocantins. O conjunto de
alimentos bsicos arroz, feijo e milho tem efeito signifcativo sobre a densida-
de emprego-rea em Minas Gerais. A soja tem efeito negativo sobre as ocupaes
em Mato Grosso e Gois. As pastagens plantadas tendem a elevar a ocupao em
Mato Grosso, no Tocantins e em Gois.
O grupo composto por arroz, feijo e milho tem efeito negativo sobre a con-
centrao fundiria em Minas Gerais. O arroz tambm tende a desconcentrar em
Mato Grosso, em Mato Grosso do Sul, no Tocantins e em So Paulo. A prin-
cipal atividade relacionada concentrao fundiria a cana-de-acar, em Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. As pastagens plantadas tm um impacto negativo
sobre o indicador de cobertura relativa de matas naturais em Minas Gerais, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois.
Em Minas Gerais, as reas plantadas das culturas alimentares de arroz, feijo,
milho, mandioca e caf impactam positivamente o nvel de ocupao. Os estabe-
lecimentos agropecurios que possuem mais tratores tendem a empregar mais
trabalhadores. O tamanho mdio dos estabelecimentos agropecurios apresentou
uma relao inversa com o nvel de ocupao rural.
Nos municpios de Minas Gerais, onde h expanso do cultivo das culturas
alimentares de arroz, feijo e mandioca, a estrutura fundiria tende a ser menos
concentrada. Porm, nos municpios onde h expanso da lavoura de soja, a es-
trutura fundiria tende a ser mais concentrada. A rea plantada de cana-de-acar
no foi signifcativa para explicar o nvel de ocupao e no teve infuncia na
estrutura fundiria nas regies rurais de Minas Gerais.
Em Mato Grosso, as culturas alimentares de arroz, feijo, milho e mandioca
tm um efeito positivo sobre o nvel de ocupao rural. A cultura de soja apresentou
uma relao inversa com o nvel de ocupao. As reas de pastagens plantadas e
a quantidade de tratores determinam positivamente a ocupao nos estabeleci-
mentos agropecurios do estado. Nos municpios onde a rea plantada de milho
mais extensa, a estrutura fundiria mais concentrada. Nos municpios onde
as lavouras de arroz e soja e as reas de pastagens plantadas so representativas, o
ndice de Gini da estrutura fundiria tende a ser menos concentrado.
Em Mato Grosso do Sul, verifcou-se uma relao inversa entre o tamanho dos
estabelecimentos agropecurios e o nvel de ocupao rural. As culturas de mandioca
e cana-de-acar demonstraram um uso intenso de mo de obra por hectare. Mas as
reas de pastagens naturais e lavouras de frutas tendem a reduzir o nmero de pessoas
ocupadas por hectare. Nos municpios onde o ndice de Gini menor, a rea plan-
tada de arroz extensa. Porm, nos municpios onde as reas de pastagens naturais e
lavouras de cana-de-acar so muito representativas, o Gini assume um valor maior.
No Tocantins, nos municpios onde a cultura de mandioca mais repre-
sentativa, o nvel de ocupao tende a ser menor. Por sua vez, as reas de pastagens
plantadas e naturais e as lavouras de frutas e feijo tm uma relao positiva com
o nvel de ocupao nos estabelecimentos agropecurios. Os estabelecimentos de
grande porte e a quantidade de tratores geram impactos negativos sobre o nvel
de ocupao rural no Tocantins. Nos municpios onde a rea plantada de arroz
355
tem uma grande representatividade, o ndice de Gini menor. Entretanto, nos
municpios onde as reas de pastagens plantadas e de lavouras de milho, soja e
caf so extensas, a estrutura fundiria mais concentrada.
Em Gois, as reas de pastagens plantadas e lavouras de feijo apresentam
uma relao direta com o nvel de ocupao nos estabelecimentos agropecurio.
Nas regies onde os estabelecimentos so de grande extenso de rea, o nvel de
ocupao rural menor. As lavouras de soja apresentaram uma relao inversa com
a mdia de pessoas ocupadas por hectare. Nos municpios onde a rea plantada de
feijo mais representativa, o ndice de concentrao fundiria (Gini) menor.
Em So Paulo, as reas de pastagens plantadas e as lavouras de cana-de-acar
tm um efeito positivo sobre o nvel de ocupao. As quantidades de tratores e
plantadeiras determinam positivamente a ocupao. Observou-se uma relao
inversa entre o nvel de ocupao e o tamanho das propriedades agropecurias.
Nos municpios onde a rea plantada de feijo representativa, a estrutura fun-
diria mais concentrada. Nos municpios onde a lavoura de arroz extensa, o
ndice de Gini menor. A produo de cana-de-acar no teve infuncia sobre
a estrutura fundiria de So Paulo.
Constatou-se neste trabalho que, na maioria dos estados analisados, a cana-
-de-acar e a soja substituram culturas alimentares e reas de pastagens plantadas.
Este padro apresentou algumas especifcidades em cada estado, mas em linhas
gerais foi este o direcionamento do processo de substituio de culturas nos per-
odos analisados, intensifcando-se no segundo perodo de 2006 a 2009.
Existe uma distino clara entre o grupo de estados formado por Minas
Gerais e So Paulo e os demais Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e
Tocantins. No primeiro grupo, por se tratar de estados com atividades agro-
pecurias mais consolidadas, a substituio de culturas ocorre de forma mais
intensa. No segundo grupo, ocorre tambm um processo de substituio de
culturas basicamente no sentido da cana-de-acar como cultura substi-
tuidora e as culturas de alimentos como substitudas , mas este processo
menos intenso, com expanso da rea cultivada das ltimas em muitas reas,
principalmente para o caso do feijo.
Portanto, conclui-se que o aumento da produo da cana-de-acar gerou
impactos negativos sobre a produo de alimentos na maioria dos estados anali-
sados. Embora a expanso da produo de cana-de-acar no tenha impactado
diretamente a produo de alimentos em algum estado, em determinado per-
odo da anlise, constata-se que o padro de crescimento da produo de cana,
em todos os estados e perodos de anlise, foi baseado no maior uso do insumo
terra; ou seja, assumindo um padro de crescimento extensivo. Alm disso,
evidenciou-se que as grandes monoculturas no esto contribuindo positivamente
para um conjunto de indicadores socioeconmicos, ao analisar que as culturas
alimentares tm incorporado mais ocupao e esto mais relacionadas a um padro
menos concentrado de posse da terra.
REFERNCIAS
ALMEIDA, P. N. A. Fontes de crescimento e sistema produtivo da orizicultura
no Mato Grosso. 2003. Dissertao (Mestrado) Escola Superior de Agricultura
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SOUZA, P. M.; LIMA, J. E. Mudanas na composio da produo agrcola no Brasil,
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CAPTULO 13
ANLISE DO PERFIL DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS
DO PRONAF ENTRE 1999 E 2009 E UM ESTUDO DAS
PARTICULARIDADES DA REGIO NORDESTE
1 INTRODUO
A partir de 1999, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) apresenta uma mudana em sua concepo, pois passa a incorporar os
agricultores relacionados reforma agrria (Grupo A) e agricultores mais pobres
(Grupo B), anteriormente considerados inelegveis para o programa. A partir desta
incorporao, os agricultores familiares que demandassem recursos passaram a ser
enquadrados em cinco diferentes grupos, a depender da faixa de renda.
Um dos pontos importantes dessa mudana foi o de que ela poderia alterar
o perfl do direcionamento dos recursos, aumentando o acesso aos agricultores
menos integrados economicamente e, especialmente, nas regies mais pobres.
Nos primeiros anos, logo aps tais mudanas, no se observaram modifcaes
profundas no perfl das liberaes, sendo que o prprio volume delas fcou relati-
vamente estagnado. Aps 2003, pode-se dizer que h uma retomada do programa
no que se refere aos montantes de recursos. Outro ponto importante que a
regio Nordeste, que no interregno 1999-2003, havia perdido participao na
captao de recursos, volta a apresentar mais dinamismo no acesso. Ou seja,
a indicao a de que algumas modifcaes comeavam a se processar.
Em 2008, o PRONAF muda novamente sua forma de liberao de recursos,
extinguindo os grupos C, D, E e transformando-se em um nico grupo, sob a
alegao de que tal diviso no seria necessria. Contrariamente a esta perspectiva,
este trabalho defende que a classifcao importante, especialmente para analisar
efetivamente qual o perfl daqueles que esto recebendo o recurso. Nesse sentido,
este estudo tem o objetivo de demonstrar que, de fato, vinha ocorrendo uma
modifcao no acesso aos recursos, especialmente a partir do fnal de 2003, estes
novos caminhos voltaram em 2006, porm a mudana de legislao mascara o
aprofundamento deste novo ajuste.
Alm do mais, pretende-se mostrar tambm que a melhoria alcanada nos
resultados teve relao com a atuao do Banco do Nordeste (BNB) na liberao
dos recursos e no com a mudana do comportamento dos demandantes.
Neste sentido, no basta apenas a legislao incluir os mais pobres das regies
mais carentes como potenciais benefcirios dos recursos, preciso tambm
uma ao mais direta e disposio dos bancos pblicos para a incluso, tendo
em vista que a tendncia do sistema bancrio dirigir os recursos para os
agricultores mais integrados economicamente, nas regies mais ricas.
Para mostrar esses resultados, realizou-se um estudo sobre a distribuio
geral dos fnanciamentos do PRONAF, considerando os custeios concedidos no
perodo 1999-2009. Nesse interregno, pde-se analisar a estagnao e retomada
dos recursos, bem como a distribuio por estados da Federao e por grupo,
destacando-se a diferena nas liberaes entre cada um dos grupos, inclusive os
C, D, e E.
Foi traada uma periodizao para esse estudo e destacou-se o papel especial
do BNB no perodo 2003-2006. Por fm, para reforar esta questo efetuou-se um
estudo de caso para as regies Nordeste e Sul, relacionando o perfl dos municpios
que recebem o PRONAF com o da distribuio de recursos. Utilizou-se a tcnica de
correspondncias mltiplas para esta avaliao, construindo indicadores de captao
para o PRONAF que se confrontaro com um indicador do perfl do municpio.
Para este estudo, foram utilizados os dados do ltimo censo agropecurio.
Para o clculo do perfl do municpio, utilizou-se como indicador o ndice de
Desenvolvimento Rural (IDR), que tambm faz uso dos dados dos ltimos
censos agropecurio e demogrfco, e ser explicado a seguir. Paralelamente,
para o indicador de crdito do PRONAF, foram construdos ndices que consideram
o nmero de agricultores familiares em cada um dos municpios analisados,
dados tambm retirados do ltimo censo agropecurio.
2 MUDANAS DO PRONAF E DEFINIES QUANTO AO PBLICO-ALVO
A PARTIR DE 1999
No incio de sua implantao, o objetivo do PRONAF era fnanciar a produo
agrcola e garantir o acesso ao crdito rural para uma parcela signifcativa de agri-
cultores familiares, incorporando especialmente os considerados como passveis
de integrao econmica, seguindo a indicao do projeto da Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao com o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (FAO-Incra). Este estudo detectou as difculdades
de acesso ao crdito desta parcela de agricultores e props que houvesse uma poltica
pblica dirigida a eles, mas que no deveria contemplar os agricultores mais pobres
e os envolvidos com a reforma agrria. Ou seja, esta poltica deveria voltar-se apenas
aos agricultores familiares com capacidade de integrao econmica.
Os resultados iniciais do PRONAF explicitaram as limitaes do sistema
bancrio como fornecedor de crdito, mesmo para o perfl de agricultores indicados.
Na verdade, as liberaes iniciais acabaram se concentrando nos produtores
359 Anlise do Perl da Distribuio dos Recursos do PRONAF entre 1999 e 2009
familiares integrados nas regies mais ricas, especialmente o Sul. Nos primeiros
anos, iniciou-se um movimento no sentido de que o programa passasse a incorporar
mais efetivamente os agricultores familiares que estavam alijados do programa.
Como resultado destas demandas, surgiu o Projeto Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar Especial (Pronafnho); e o PRONAF Rural Rpido tambm
foi implantado com o objetivo de facilitar a liberao dos recursos. Isto, no entanto,
no foi sufciente para mudar o perfl do programa.
No caso do PRONAF, a partir do fm de 1999, inicia-se uma nova fase com
a incorporao do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera);
com as mudanas que passaram a incorporar um perfl de agricultor familiar
pluriativo; e, posteriormente, com a implantao do PRONAF Grupo B. A partir
disto, a ideia de que os agricultores mais perifricos no deveriam fazer parte do
programa eliminada. Com isso, so implantados cinco grupos, classifcados por
limites de renda. Cada um deles apresentava caractersticas distintas no contrato
de fnanciamento, com juros mais baixos e melhores condies para os mais pobres.
Ademais, surgiram ainda diversas modalidades de acesso ao crdito do PRONAF,
por exemplo, o PRONAF Mulher, o PRONAF Jovem etc. O quadro 1 apresenta a
classifcao para a safra 2007/2008.
QUADRO 1
PRONAF: discriminao dos benecirios safra (2007/2008)
Grupo A
Produtores(as) assentados(as) da reforma agrria ou benecirios(as) do Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF).
Grupo A
Complementar
Agricultores(as) assentados(as) pelo Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), benecirios(as) do PNCF que contrataram at 1/8/2002
e/ou benecirios do Programa de Recuperao de Assentamentos (PRA) do Incra.
Grupo A/C Produtores(as) egressos(as) do grupo A ou do Procera.
Grupo B Agricultores(as) familiares com renda bruta anual de at R$ 4 mil.
Grupo C Agricultores(as) familiares com renda bruta anual acima de R$ 4 mil e at R$ 18 mil.
Grupo D Agricultores(as) familiares com renda bruta anual acima de R$ 18 mil e at R$ 50 mil.
Grupo E Agricultores(as) familiares com renda bruta anual acima de R$ 50 mil e at R$ 110 mil.
PRONAF Agroindstria Produtores(as) familiares, cooperativas e associaes que desejam beneciar ou industrializar a produo.
PRONAF Custeio
agroindstrias familiares
e de comercializao da
agricultura familiar
Produtores(as) familiares, cooperativas e associaes que desejam beneciar ou industrializar a produo.
PRONAF Cota-Parte Agricultores(as) familiares liados(as) a cooperativas de produo de produtores rurais.
PRONAF Mulher Mulheres agricultoras, independentemente do estado civil.
PRONAF Jovem Jovens agricultores(as) familiares, entre 16 e 29 anos, que tenham no mnimo 100 horas de cursos ou estgios.
PRONAF Convivncia
com o Semirido
Agricultores(as) familiares enquadrados(as) nos grupos: A, A/C, B, C e D.
PRONAF Floresta Agricultores(as) familiares dos grupos: A, A/C, B, C e D.
PRONAF
Agroecologia
Agricultores(as) familiares enquadrados(as) nos grupos: C ou D ou E, que desenvolvam sistemas de
produo agroecolgicos e/ou orgnicos.
PRONAF ECO
Sustentabilidade
ambiental
Agricultores familiares enquadrados nos grupos C, D ou E.
Fonte: Plano Safra 2007/2008 (Secretaria da Agricultura Familiar, SAF/MDA).
QUADRO 2
PRONAF: discriminao dos benecirios safra (2008/2009)
Grupo B
- utilizar rea (prpria, posse, arrendada) at quatro mdulos scais;
- residir na propriedade ou em local prximo;
- obter no mnimo 30% da renda familiar do estabelecimento;
- ter o trabalho familiar como base na explorao do estabelecimento; e
- obter renda bruta familiar nos ltimos doze meses que antecedem a solicitao da Declarao
de Aptido ao PRONAF (DAP), includa a renda proveniente de atividades desenvolvidas no
estabelecimento e fora dele, por qualquer componente da famlia, de at R$ 5 mil, excludos
os benefcios sociais e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais.
Grupo Agricultura familiar ou
comum (antigos grupos C, D e E)
Agricultores familiares que:
- tenham rea (prpria, posse, arrendada) de at quatro mdulos scais;
- residam na propriedade ou em local prximo;
- obtenham no mnimo 70% da renda familiar do estabelecimento;
- tenham o trabalho familiar como base na explorao do estabelecimento, podendo
manter at dois empregados permanentes;
- obtenham renda bruta familiar nos ltimos doze meses que antecedem a solicitao da DAP,
includa a renda proveniente de atividades desenvolvidas no estabelecimento e fora dele,
por qualquer componente da famlia, de R$ 5 mil a R$ 110 mil, excludos os benefcios sociais
e os proventos previdencirios decorrentes de atividades rurais; e
- incluem pescadores artesanais, extrativistas, silvicultores, aquicultores, maricultores e
piscicultores, quilombolas, povos indgenas.
Fonte: Plano Safra 2007/2008 (Secretaria da Agricultura Familiar, SAF/MDA).
Obs.: em 2010, h nova modicao na classicao. Ela no ser comentada aqui, pois o estudo encerra-se em 2009.
Aps a implantao do PRONAF B, tambm os documentos ofciais do
PRONAF Crdito passam a indicar que o objetivo dele promover o desen-
volvimento territorial, no se limitando, portanto, questo da promoo de
incentivo produo. Ademais, outro fator distintivo, que marca esta nova fase
a transferncia do PRONAF para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), articulando-o Secretaria da Agricultura Familiar (SAF).
Na safra 2008/2009, ocorreu uma mudana expressiva na classifcao dos
grupos. Com esta alterao, os grupos C, D e E foram extintos e agrupados em uma
nica classifcao. Ao se agregar os trs grupos em um s, inibe-se a possibilidade de
observar a real distribuio dos recursos entre grupos de diferentes nveis de renda.
Considerava-se em um mesmo grupo um conjunto de agricultores familiares com
condies completamente diversas: aqueles que tivessem renda bruta anual entre
R$ 5 mil e at R$ 110 mil (quadro 2), sendo que para a safra de 2010 o limite inferior
passou para R$ 6 mil.
Outra questo, ainda, deve ser destacada: esse novo grupo trabalha com
contratos que tm a mesma condio e exigncias em termos de taxas de juros
com perfs muito diferentes. Anteriormente, os grupos C, D e E tinham condies
contratuais diferentes, com a mudana, houve uma facilitao para o grupo de
agricultores de maior renda.
Pretende-se portanto analisar o perfl das liberaes dos recursos de 1999 a
2009 e o signifcado da juno dos grupos em 2008, para observar se houve uma
mudana na lgica de distribuio de recursos ao longo desse perodo.
3 LIBERAES DOS RECURSOS DO PRONAF DE 1999 A 2009
3.1 A evoluo geral da distribuio dos recursos do PRONAF
e a periodizao adotada
Aps um perodo de relativa estagnao, a linha de ao do PRONAF apresentou
uma expanso considervel de 2003 a 2004. Este movimento permanece at 2007
(grfco 1). Nesse ano, apresenta-se uma queda de liberaes, provavelmente devido
aos impactos da crise de subprime sobre as liberaes de crdito em geral.
Nota-se, no entanto, que alm deste declnio no ter sido profundo, os bancos
pblicos tm um papel importante na manuteno do nvel de crdito e as
liberaes do PRONAF no fogem desta dinmica.
Esses dados mostram alguns elementos, mas no esclarecem o perfl das
liberaes. A anlise desta questo envolve a observao da distribuio regional
dos recursos, e deve incorporar a verifcao do perfl dos captadores do crdito,
foco central deste estudo.
GRFICO 1
Evoluo dos recursos liberados, por modalidade PRONAF (1999-2009)
(Em R$ milhes)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Custeio Investimento Total
Fonte: <www.mda.gov.br>.
Obs.: em valores de 2009, deacionados pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) mdio.
A seguir sero apresentadas informaes referentes distribuio dos
recursos por regies. No grfco 2, observa-se que a partir de 2003 todas as regies
passam a receber mais recursos, visto que o PRONAF apresentou forte expanso.
GRFICO 2
Evoluo dos recursos liberados, por regies geogrcas PRONAF (1999-2009)
(Em R$ milhes)
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Obs.: em valores de 2009, deacionados pelo IGP-DI mdio.
Por sua vez, ao verifcar a distribuio desses recursos entre as regies, detecta-se
que a regio Sul continuou concentrando a captao das liberaes durante todo o
interregno considerado.
Pela observao dos grfcos 1 e 2, traa-se uma periodizao para as liberaes
do PRONAF, a saber:
de 1999 a 2002: queda de liberaes e da participao da regio Nordeste
no total ofertado;
de 2003 a 2006: importante expanso das liberaes e aumento
da participao da regio Nordeste no total liberado. O PRONAF
apresentou uma dinmica especial; e
de 2007 a 2009: queda na dinmica de expanso e reduo da participao
da regio Nordeste no total ofertado.
Destacou-se anteriormente a dinmica do primeiro perodo, destacando que
a mudana na legislao do PRONAF e a introduo do PRONAF B no foram
sufcientes para mudar a lgica de liberao de recursos, sendo que o programa
fcou relativamente estagnado. No entanto, o que interessa analisar as mudanas
observadas a partir de 2003, relacionadas aos dois ltimos perodos considerados,
que se referem fase em que houve um aumento nas liberaes.
3.2 Anlise da periodicidade a partir de 2003
Quanto ao perodo 2003-2006, destacam-se inicialmente duas questes.
1) A partir de 2003, os recursos liberados para o PRONAF param de crescer
mais fortemente. Em 2004, eles apresentaram uma expressiva expanso
em comparao ao ano anterior. Este ano tornou-se importante e pode ser
visto como um marco de mudana mais intensa de atuao. Observou-se
um aumento das liberaes para todas as regies. Ainda assim, nota-se
que a taxa de crescimento das liberaes para a regio Sul foi maior.
2) Um fato importante a expanso das liberaes para a regio Nordeste
que, no perodo 2003-2006, supera as da regio Sudeste. medida que
se observava este movimento, a participao da regio Sul permanecia
dominante, mas diminua.
Desse modo, apresentava-se uma mudana de perfl das liberaes dos
recursos do PRONAF, havendo uma paulatina e mais intensa incorporao da
regio Nordeste na distribuio dos crditos deste programa. A concentrao dos
recursos estava caindo. Segundo este estudo, isto resultado de uma mudana na
atuao, de um lado, do Banco do Brasil (BB) e, de outro, do BNB (grfcos 3 e 4).
Esses dois bancos reduzem suas operaes de crdito, mas a performance
diferente. De um lado, o BB reduz suas operaes de crditos como partici-
pao de seu ativo e concentra fortemente suas aplicaes em ttulos e valores
mobilirios, que tm alta rentabilidade e baixo risco. Como consequncia,
observa-se que no caso do PRONAF este banco passa a apresentar uma taxa
de crescimento mais lenta nas liberaes de 2004 a 2006. Paralelamente, o
BNB tambm adota a estratgia de reduo das aplicaes de crdito em seu
balano, mas compensa a reduo via expanso dos crditos ofertados pelo
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE).
1
A mudana na forma de atuao do BNB era observada desde 2001.
De fato, nota-se uma queda abrupta das operaes por emprstimos e um
paralelo aumento das aplicaes com ttulos e valores mobilirios, dinmica que
permanece at 2003. Esta mudana tem, em parte, relao com as exigncias do
Banco Central (BCB) sobre capital prprio, sendo que o prprio BB tambm se
adqua s exigncias, reduzindo suas operaes de crdito sobre o total do ativo.
1. Esses crditos so lanados no balano do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), em separado,
no participando do balano do Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Esta uma questo importante, pois envolve o
aspecto de compartilhamento de riscos entre FNE e BNB.
Nas demonstraes contbeis do BNB de junho de 2000, foram analisadas
pelo banco as suas difculdades de adequao a partir das regras de mudana de
clculo de adequao de capital. Isto porque o BCB passou a determinar que as
parcelas das operaes do FNE correspondentes ao risco assumido pelo BNB
deveriam sensibilizar a sistemtica de ponderao do risco e, com isto, os ndices do
banco passaram a fcar abaixo do limite mnimo requerido pelo BCB (11%), mas
dentro do estabelecido pelo Acordo de Basileia. Como desdobramento, segundo
o BCB, exigem-se provisionamentos para crditos de devedores duvidosos que
no estavam sendo seguidos pelo banco, sendo que a situao de inadimplncia
dos devedores passa a comprometer a situao do banco.
GRFICO 3
BB principais contas do ativo
(Em R$ valores nominais)
Disponibilidades
Aplicaes internanceira
TVM e instrumentos nanceiros derivativos
Outros crditos
Previso para CL + Total-Operao Crdito
e Arrendamento Mercantil
Fonte: BCB. Disponvel em: <www.bcb.gov.br>.
Assim, percebe-se que as exigncias do BCB relativas ao Programa de
Fortalecimento das Instituies Financeiras Federais afetaram diretamente o
BNB. Para contornar esta questo, em 2001, foram estabelecidas medidas
que fortaleceram o patrimnio do banco e permitiram que ele se adequasse s
novas exigncias. Entre as medidas, destaca-se a regulao quanto ao compar-
tilhamento dos riscos das operaes do FNE.
GRFICO 4
BNB principais contas do ativo
(Em R$ valores nominais)
Disponibilidades
Aplicaes internanceira
TVM e instrumentos nanceiros derivativos
Total Operao Crdito e Arrendamento
Mercantil + Previso/CL
Todos os demais
Outros crditos
Fonte: BCB. Disponvel em: <www.bcb.gov.br>.
Na verdade, somente a partir de 2003, considera-se que se inaugurou
uma nova fase do BNB. Houve uma mudana de opo quanto gesto do
FNE. Este fundo passou a liberar cada vez mais recursos, via balancete prprio
balancete FNE, em separado (grfco 5). No entanto, paralelamente, a opo
do BNB foi a de continuar reduzindo as operaes de emprstimo efetuadas
pelo prprio banco balancete BNB , em nveis superiores aos indicados pela
prpria Regra da Basileia e pelo BCB.
Essa estratgia indica que o BNB atuou de modo fortemente saneador, com
um vis pr-mercado e pr-ganhos, com aplicaes em ttulos e valores mobilirios
em seu balancete prprio, e efetuou sua poltica de expanso dos crditos por meio
dos recursos do FNE.
A respeito disso interessante observar que, em 2001, haviam sido organizadas
as condies para o ajuste do BNB s exigncias do BCB, na medida em que houve
uma injeo no capital prprio do banco e as inadimplncias dos contratos antigos
do FNE foram remetidas ao prprio fundo. Neste sentido, considera-se que a re-
duo da participao das operaes de crdito sobre o total do ativo do BNB foi
mais severa que a necessria para a adequao s regras. Na verdade, indica-se neste
estudo que a forte reduo do crdito envolveu uma busca por mais lucratividade,
via aplicaes com ttulos. Especialmente por que houve um movimento de se exigir
dos bancos pblicos nveis de rentabilidade e efcincia semelhantes aos dos bancos
privados. Tanto assim, que o BB tambm se ajustou na mesma direo.
GRFICO 5
Operaes de crdito do BNB e do FNE (jun. 1996-jun. 2009)
(Em R$)
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
J
u
n
.
/
1
9
9
6
J
u
n
.
/
1
9
9
7
J
u
n
.
/
1
9
9
8
J
u
n
.
/
1
9
9
9
J
u
n
.
/
2
0
0
0
J
u
n
.
/
2
0
0
1
J
u
n
.
/
2
0
0
2
J
u
n
.
/
2
0
0
3
J
u
n
.
/
2
0
0
4
J
u
n
.
/
2
0
0
5
J
u
n
.
/
2
0
0
6
J
u
n
.
/
2
0
0
7
J
u
n
.
/
2
0
0
8
J
u
n
.
/
2
0
0
9
BNB Outros crditos do BNB FNE
Fonte: Balancetes do BNB e do FNE (vrios nmeros).
GRFICO 6
Enquadramentos no PRONAF (1999-2009)
(Em R$ milhes)
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Exigibilidade bancria
(sem enquadramento)
A + A/C
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
C + D + E + varivel
Outros
Obs.: valores constantes de 2009, deacionados pelo IGP-DI.
Em meados de 2008 os grupos C, D e E foram agrupados e passaram a formar
o Grupo PRONAF Comum (varivel). Em 2008 e 2009 (grfco 6), foram somados
os recursos liberados aos grupos C, D e E contratos anteriores modifcao, mas
ainda vigentes e varivel recursos liberados aps a modifcao.
Em outros, esto includos os crditos liberados agroindstria familiar, no
identifcado e/ou registrado, Grupo Z (fumo e miniprodutores).
A novidade na atuao do BNB foi a opo da direo do banco em atuar for-
temente na liberao de crditos, via FNE. Isto alterou a prpria distribuio regional
do PRONAF, observando-se um crescimento da participao da regio Nordeste.
Grande parte dos recursos do PRONAF para o Nordeste vem do FNE, via
liberaes diretas deste fundo, em seu balancete. Esta estratgia de liberaes de
recursos explica o aumento do vigor do PRONAF na regio Nordeste. Em 2006,
os crditos do programa para esta regio chegaram a 26% do total liberado;
para a regio Sul, foram de 38%, e a Sudeste, 20%.
Essa mudana de dinmica ainda mais importante quando se observa o
crescimento da participao do PRONAF B e C no total de recursos liberado.
Um dos pontos fortes da atuao do BNB tem sido o trabalho dos agentes de
crdito que ajudam na liberao dos recursos para os agricultores menos integrados
economicamente. A incorporao do PRONAF B fca explcita quando em 2005
e 2006 aumenta a participao do crdito para investimento sobre o total liberado
(grfco 1). A regio Nordeste passa a ser a principal ofertadora destes recursos
44% das liberaes em 2006.
O crescimento na participao da regio Nordeste no total de crdito libe-
rado pelo PRONAF explicado pelo movimento do crdito para investimento.
Em 2006, esta regio recebeu apenas 12% do crdito de custeio do PRONAF,
enquanto a regio Sul recebeu 50%. Assim, a incorporao do PRONAF B teve
um papel fundamental. Este movimento, juntamente ao crescimento das
liberaes do PRONAF C so os principais elementos a indicar uma mudana de
performance do PRONAF no perodo 2003-2006 (grfco 7).
GRFICO 7
Enquadramentos no PRONAF regio Nordeste (1999-2009)
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A + A/C
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
C + D + E + varivel
Outros
Fonte: a partir do site <www.mda.gov.br>.
Obs.: valores de 2009, deacionados pelo IGP-DI.
GRFICO 8
Enquadramentos no PRONAF regio Sul (1999-2009)
(Em %)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Exigibilidade bancria
A + A/C
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
C + D + E + varivel
Outros
GRFICO 9
Enquadramentos no PRONAF regio Sudeste (1999-2009)
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A + A/C
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
C + D + E + varivel
Nos grfcos 8 e 9, visualizam-se as liberaes das regies Sul e Sudeste, que so
as principais captadoras do crdito de custeio, e percebe-se uma certa diferena na
dinmica de captao. Na primeira regio, h grande concentrao de agricultores
familiares. Apesar de no haver, praticamente, liberao para o PRONAF B, pode-se
notar que o Grupo C muito importante. No entanto, de 2003 em diante, h uma
queda nesta participao, com a manuteno das liberaes do Grupo D e um rpido
aumento das liberaes do Grupo E.
No caso da regio Sudeste, desde o incio da implantao do PRONAF,
a liberao essencial dos recursos ocorre para os agricultores mais capitalizados
(Grupo D). Nos anos aqui analisados, isto se exacerba, aumentando assim a
participao do Grupo E, tal como o ocorrido na regio Sul. Isto tem relao com
a atuao do BB. No se pode dizer que a questo relaciona-se com a difculdade
que os agricultores menos capitalizados tm de buscar recursos. De fato, anterior-
mente a esta fase o Grupo C tinha uma participao maior.
Na regio Centro-Oeste (grfco 10), o diferencial inicial a forte participao
do Grupo A, porm, entre 2003 e 2006 ela cai drasticamente, lembrando que os
captadores do Grupo A vo migrando, paulatinamente, para o grupo C. Paralelamente
a isto aumentam as captaes do Grupo D, secundado pelo Grupo E. Ou seja, no
interregno 2003-2006, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste prejudicam o perfl das
liberaes, ainda que tenha havido um aumento dos fnanciamentos em geral.
A pior questo refere-se ao crescimento paulatino e forte do Grupo E.
GRFICO 10
Enquadramentos no PRONAF regio Centro-Oeste (1999-2009)
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A + A/C
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
C + D + E + varivel
Outros
Obs.: valores de 2009 deacionados pelo IGP-DI.
A dinmica acaba sendo semelhante a das regies Sul e Sudeste, lembrando
que o BB o gestor do Fundo Constitucional do Nordeste (FNO). Isto ocorre
em consequncia da busca do banco por uma melhor performance, especialmente
aps a implantao das Regras da Basileia. Neste sentido, observa-se que os agri-
cultores mais capitalizados (grupos D e E) so considerados melhores em termos
de classifcao de risco de crdito.
Tambm na regio Norte, no perodo 2003-2006, acontece um prejuzo
claro no perfl das liberaes. Diminui a participao do Grupo A com um
paralelo aumento do D e um rpido crescimento do E. O Grupo B permanece
com uma participao muito baixa.
Assim, ao se analisar as diversas regies, foi possvel observar que a regio
Nordeste foi a que, efetivamente, mudou seu perfl de atuao entre 2003 e
2006. No grfco 7, constata-se que os grupos B e C dominam as liberaes.
Nesse interregno, a principal marca a do equilbrio das liberaes para os
agricultores mais pobres e menos capitalizados grupos B, C e A. Entretanto,
entre 2006 e 2007 ocorreu uma queda das liberaes do Grupo C, com um
paralelo aumento do Grupo D. Ou seja, abriu-se, de novo, o caminho para
uma piora no perfl das liberaes, cabendo um alerta para a maior liberao
do Grupo D. Com isso, constata-se que o perodo 2007-2009 marca a piora da
distribuio e o mascaramento do grupo comum ou grupo varivel.
GRFICO 11
Enquadramentos no PRONAF regio Norte (1999-2009)
(Em %)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A + A/C
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
C + D + E + varivel
Outros
Obs.: valores de 2009, deacionados pelo IGP-DI mdio.
As liberaes totais do PRONAF crescem em 2007 e diminuem muito pouco
em 2008 e 2009 (grfco 1). A expanso puxada pelo crdito de custeio na regio
Sul, secundada pela regio Sudeste, que provocam tal expanso. Enquanto isto, a
regio Nordeste reduz suas liberaes ao PRONAF (grfco 2). Desse modo, h um
recuo na incorporao da regio Nordeste ao programa e os recursos voltam a con-
centrar-se crescentemente nas regies mais dinmicas economicamente. Com isto,
ocorre uma piora do perfl da distribuio dos recursos (grfco 6), em que se nota a
forte queda das liberaes do Grupo C e o paralelo aumento dos D e E. Percebe-se
ainda que de 2007 em diante o Grupo B tambm apresentou liberaes menores.
A partir de 2008, a agregao dos trs grupos C, D, E oculta o fato de
que nos ltimos anos as liberaes aumentaram a sua concentrao nos agricultores
mais capitalizados e isto aconteceu para todas as regies. De fato, desde 2006, a
participao do Grupo C em todas as regies vinha caindo, com o paralelo aumento
dos grupos D e E, conforme comentado anteriormente.
Entre 2008 e 2009, o BB e o BNB aumentam novamente as suas operaes de
crdito, e o primeiro volta a dominar mais fortemente as liberaes do PRONAF.
Como o BB fez um forte ajuste para atender as Regras da Basileia, ele optou por con-
tinuar liberando recursos aos emprestadores com melhores classifcaes de crdito.
Isto posto, interessante, ademais, analisar a distribuio dos recursos, considerando o
perfl dos municpios receptores para observar se as mudanas do programa afetaram
o acesso aos recursos dos agricultores mais pobres, nas regies mais pobres. Assunto
que ser tratado a seguir.
4 ANLISE DO PERFIL DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS
4.1 Metodologia
4.1.1 A tcnica de correspondncias mltiplas
A Anlise de Correspondncia (AC) destaca-se por sua facilidade de aplicao e
interpretao e versatilidade no tratamento de variveis categricas. Ela permite
a visualizao, em um mapa geogrfco, das proximidades entre os estmulos
propostos na pesquisa.
A Anlise de Correspondncias Mltiplas (ACM) uma tcnica explora-
tria de estatstica multivariada, cujo principal propsito revelar a estrutura
de uma matriz de dados complexa, mediante a substituio da matriz bsica de
dados por outra mais simples, sem perda de informao essencial, removendo
rudos e informao redundante. Esta tcnica dirigida ao tratamento de
duas ou mais variveis categricas, com o propsito de analisar a associao
existente entre elas, pela representao das categorias (atributos) das variveis
como pontos em um espao de menor nmero de dimenses normalmente
um plano. Categorias com distribuies semelhantes sero vistas no plano como
pontos prximos e categorias com distribuies distintas so observadas nesta
representao geomtrica como pontos distantes.
A AC parte das tabelas bsicas de relacionamento das variveis e, a partir das
frequncias relativas e dos perfs de distribuio dos atributos das variveis, so
obtidas distncias medidas geralmente como a distncia qui-quadrado entre
estes atributos de uma mesma varivel.
Para cada estudo realizado, so geradas tabelas que se referem: i) inrcia
total, que representa a quantidade de informao restituda por cada um dos eixos;
ii) decomposio da inrcia para as dimenses consideradas; ii) s coordenadas
de cada categoria (varivel) em cada eixo (dimenso); e iv) s contribuies dos
eixos principais. Por fm, os grfcos representam os atributos das variveis em
duas dimenses, explicitando o resultado.
4.1.2 Variveis utilizadas e categorizao
Para desenvolver o estudo de correspondncias mltiplas, construiu-se uma srie
de indicadores referentes a um grupo de variveis que foram categorizadas e sero
relacionadas. Foi criado tambm um indicador de desenvolvimento rural para
todos os municpios do Nordeste. Este ndice categorizado ser relacionado aos
indicadores de captao do PRONAF, tambm categorizado.
Este estudo reconstri a anlise apresentada por Silva (2006), que efetuou
a AC entre estes indicadores para confrmar as hipteses de Corra (2001).
A seguir, no quadro 3, descreve-se a construo dos indicadores.
QUADRO 3
Variveis utilizadas para o clculo do ndice de Desenvolvimento Rural IDR
Indicador Descrio da varivel Clculo Base de dados
Indicador de
Populao (IPOP)
(a + b + c + d)/4
a) Densidade demogrca
(padronizada)
1
Proporo das pessoas (total) do
municpio, com relao ao seu
tamanho em km
2
Censo Demogrco 2000 (obtido a
partir do Sistema IBGE de Recuperao
Automtica Sidra tabela 1.301)
b) Variao da populao rural
entre 1991 e 2000 (padronizada)
1
Diferena entre a populao rural
em 1991 e 2000, dividida pela
populao de 1991
Censo Demogrco 1991 e 2000
(obtido a partir do Sidra tabela 202)
c) Proporo da populao rural
no municpio em 2000
Total da populao rural do
municpio, dividido pela sua
populao total em 2000
Censo Demogrco 2000 (obtido a
partir do Sidra tabela 202)
d) Proporo da populao que
no morou sempre no municpio
(migrao)
Proporo da populao que no
morou sempre no municpio
CD Censo Demogrco 2000
microdados
Indicador de Bem-
Estar Social (Ibes)
(e + f + g + h + i)/5
e) Taxa de alfabetizao
Total de indivduos com 15 anos ou
mais que sabem ler e/ou escrever
microdados
f) Mdia de anos de estudo
(padronizada)
1
Quociente dos anos de estudos
da populao de 15 anos ou
mais pelo total da populao de
idade igual ou superior a 15
microdados
g) Proporo de crianas de 7 a
14 anos na escola
Proporo das crianas de 7 a 14
anos de idade na escola
microdados
h) Proporo de domiclios rurais
com gua encanada em pelo
menos um cmodo
Proporo dos domiclios rurais
que tm gua encanada com
distribuio interna em pelo
menos um cmodo
Censo Demogrco 2000
(obtido a partir do Sidra tabela 1.442)
i) Proporo de domiclios com
abastecimento de gua (rede geral)
Proporo dos domiclios rurais
que tm acesso gua, ligada
rede geral de abastecimento
Censo Demogrco 2000
Indicador de
Desenvolvimento
Econmico (IDE)
(j + k)/2
j) Proporo de ocupados em
atividades no agrcolas
Relao entre o total de ocupados
em atividades no agrcolas e o
total dos ocupados nas reas rurais
microdados
k) Rendimento per capita da zona
rural do municpio padronizado
1
Somatrio da renda total das
pessoas que vivem na rea rural
por municpio dividido pelo nmero
de pessoas que vivem na rea rural
de cada municpio
microdados
(Continua)
Indicador de Meio
Ambiente (IMA)
(l + m + n + o)/4
l) Proporo de estabelecimento que
adotam prticas de conservao
do solo
Total de estabelecimentos que
adotam prticas de conservao
do solo dividido pelo total de
estabelecimentos agropecurios
Censo Agropecurio 2006
(obtido a partir do Sidra tabelas
846 e 1.109)
m) Proporo de estabelecimentos
que usam fertilizantes
Total de estabelecimentos que utili-
zam fertilizantes agrcolas dividido
pelo total de estabelecimentos
agropecurios no municpio
n) Proporo de estabelecimentos
que usam adubos
Total de estabelecimentos
que utilizam adubo dividido
pelo total de estabelecimentos
agropecurios no municpio
(obtido a partir do Sidra tabela 850)
o) Ausncia de monocultura
1- (proporo de reas plantadas
das monoculturas selecionadas)
(obtido a partir do Sidra tabelas
1.612 e 1.613)
Fonte: Silva (2006).
Nota:
1
A padronizao consiste em fazer uma transformao algbrica para que a varivel e consequentemente o ndice variem
no intervalo de zero a um. Esta transformao dada pela expresso (valor da varivel mnimo)/(mximo mnimo).
Obs.: Silva (2006) calculou o IDR para os estados das regies Nordeste e Sul, sendo que a base deste quadro resumo
apresenta-se neste trabalho.
No caso do IDR, este indicador busca captar aspectos relevantes para
representar o grau de desenvolvimento rural da localidade, em termos popu-
lacional, econmico, de infraestrutura e de meio ambiente. Isto foi feito por
meio da construo e posterior clculo da mdia simples destes subindicadores.
A metodologia utilizada parte da construo de Kageyama (2004) em que o
indicador IDR gerado a partir da mdia aritmtica simples de quatro outros indica-
dores: o ndice de Populao (IPOP), o ndice de Bem-Estar Social (Ibes), o ndice de
Desenvolvimento Econmico (IDE) e o ndice de Meio Ambiente (IMA).
Corra, Silva e Neder (2007) apresentaram pela primeira vez a adaptao do
IDR, conforme utilizado neste trabalho, e tambm a relao entre o IDR e os indi-
cadores municipais de captao do PRONAF, seguindo a hiptese de Corra (2001).
Silva (2006) efetuou o clculo do novo IDR para os estados do Nordeste e Norte
do pas, este estudo avanou neste trabalho, realizando novas adaptaes no
clculo do IMA e recalculando todos os subindicadores. As variveis utilizadas no
clculo do IDR encontram-se no quadro 3.
2
A partir dos clculos dos ndices de cada municpio, estes foram organizados
em ordem crescente e o ordenamento foi dividido em quartis. Em seguida, os
indicadores foram categorizados em: i) primeiro quartil: classifcao muito baixa;
ii) segundo quartil: classifcao baixa; iii) terceiro quartil: classifcao mdia; e
iv) quarto quartil: classifcao alta.
2. Neste estudo, o indicador de meio ambiente foi refeito e todos os demais indicadores foram recalculados.
(Continuao)
Foram construdos tambm dois indicadores de captao dos recursos do
PRONAF por municpio. O primeiro o indicador de captao mdia,
3
ele corres-
ponde relao entre o total de recursos do PRONAF liberado para o municpio
e dividido pelo nmero de agricultores familiares Censo Agropecurio 2006.
O segundo um indicador de participao do PRONAF B, refere-se ao total do
PRONAF liberado no municpio e calcula a participao do PRONAF B sobre
o total. O intuito deste ltimo indicador verifcar o peso do PRONAF B nas
liberaes em cada um dos municpios.
Por fm, foi construdo um indicador de recebimento do Programa Bolsa
Famlia (PBF)
4
e para isto dividiu-se o valor da liberao deste benefcio no
municpio pelo nmero de agricultores familiares. Aps os clculos, os indicadores
foram categorizados da mesma forma que o IDR. Estes indicadores foram orga-
nizados em quartis e geraram as classifcaes: muito baixa, baixa, mdia e alta.
4.2 Principais resultados
Nesta seo, analisa-se a relao entre os indicadores de captao do PRONAF e
do IDR, indicados anteriormente. Sero efetuados trs estudos: i) relacionando
os nveis de IDR com o indicador de captao mdia dos municpios; ii) relacio-
nando os nveis de IDR com o indicador da participao do PRONAF B sobre o
total liberado; iii) relacionando os nveis de IDR com a distribuio do PBF e o
indicador da participao do PRONAF B sobre o total liberado.
Os estudos foram efetuados em trs perodos: i) 2001-2003; ii) 2004-2006; e
iii) 2007-2009. Todos seguem, basicamente, a periodicidade indicada neste trabalho.
A seguir so apresentados os resultados e as principais observaes que eles sugerem.
4.2.1 IDRs versus ndices de captao mdia
A ideia desta seo consiste em observar se os municpios com mais desen-
volvimento rural esto recebendo uma quantidade maior de recursos que os
municpios mais pobres. Esta a uma hiptese geral, pois os recursos liberados
pelo sistema bancrio os bancos pblicos tendem a ter este perfl, mesmo
no caso do PRONAF.
Segundo uma anlise genrica da distribuio do PRONAF, realizada na
primeira parte deste trabalho, observa-se que pode ter havido uma melhoria
na distribuio dos recursos entre 2003 e 2006, porm, entre 2007 e 2009, ela
parece ter piorado. A seguir tem-se o intuito de comprovar esta questo, anali-
sando os dados por municpio.
3. Silva (2006) construiu um indicador de captao do PRONAF por municpio, mas no caso deste primeiro estudo, no
houve a diviso das liberaes pelo nmero de agricultores familiares. A perspectiva deste trabalho que a metodologia
agora apresentada se adeque melhor hiptese a ser conrmada a partir de Corra (2001). Ademais, neste estudo, a
periodizao adotada diferente do estudo original.
4. Esse indicador no foi utilizado em Silva (2006).
Desse modo, relacionou-se o IDR com o indicador de captao mdia de
cada municpio. Uma das alternativas para a construo deste indicador seria
relacionar o total do PRONAF liberado no municpio com o produto interno
bruto (PIB) agropecurio. No entanto, esta relao estaria privilegiando as uni-
dades que tm um PIB mais alto. Na verdade, o objetivo deste estudo verifcar
a captao, comparada com o nmero de agricultores familiares do municpio.
Uma vez que o Censo Agropecurio de 2006 fornece este dado, foi possvel
construir tal indicador para cada um dos municpios do Nordeste.
Nota-se pela anlise do primeiro perodo de 2000 a 2003 , apresentada
no grfco 12, que o nvel de captao mdia do PRONAF seguiu exatamente o
de desenvolvimento rural, por exemplo: municpios de IDR alto tm um nvel de
captao alto, os de IDR mdio tm captao mdia, e assim sucessivamente.
Paralelamente, no segundo perodo, observa-se uma modifcao desse quadro.
De fato, percebe-se que os municpios de desenvolvimento rural muito baixo saltam
para uma captao mdia e os de IDR mdio vo se aproximando de uma captao
muito baixa. Ou seja, estava havendo um movimento mais direcionado do programa
para os municpios mais pobres. Principalmente dos de desenvolvimento mdio em
direo aos mais pobres.
GRFICO 12
Resultados da Anlise de Correspondncias Mltiplas e ndice de Desenvolvimento
Rural, captao mdia regio Nordeste
12A De 2001 a 2003
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
-1.5
-1
-.5
0
.5
1
1.5
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
2
9
.
8
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (66.9%)
class_IDR cappc_0103
coordinates in standard normalization
MCA coordinate plot
12B De 2004 a 2006

-1.5
-1
-.5
0
.5
1
1.5
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
2
0
.
2
%
)
dimension 1 (79.8%)
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
-1.5 -1 -.5 0 .5 1 1.5
12C De 2007 a 2009
-1.5
-1
-.5
0
.5
1
1.5
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
2
2
.
5
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (75.0%)
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
Fonte: A partir de dados do Stata.
Analisam-se ainda os resultados para o ltimo perodo: de 2007 a 2009.
Constata-se pela anlise dos resultados que ocorreu uma nova piora, pois os
municpios de IDR muito baixo passam a receber um nvel de captao mdia
baixa. Mas, paralelamente, os de IDR baixo passam a estar relacionados a um
nvel de captao mdia. Ou seja, piorou a situao dos municpios mais pobres
entre todos, mas no houve um retorno situao inicial.
Outra questo tambm analisada o questionamento de qual seria o perfl
dos agricultores que esto recebendo os recursos do PRONAF nos espaos mais
pobres. Ou seja, nestes espaos, as liberaes dos recursos esto privilegiando os
agricultores mais carentes?
Inicialmente, a hiptese deste estudo era a de que isso no ocorreria.
A expectativa era que nos espaos mais pobres os bancos estariam liberando
recursos essencialmente a agricultores familiares mais integrados. Testou-se
esta hiptese para verifcar se no perodo de melhoria da distribuio teria
havido algum efeito sobre o perfl do direcionamento. Ser que grande parte
dos recursos distribudos nos municpios mais pobres estava indo para o Grupo B?
A anlise que esclarece esta questo ser apresentada na prxima seo.
4.2.2 IDRs versus ndice de participao do PRONAF B
Nesta seo, relacionou-se o IDR de cada municpio com o nvel de participao
do PRONAF B sobre o total liberado para os municpios.
Para este estudo, os municpios que tiveram as maiores porcentagens de libe-
rao do PRONAF B primeiro quartil , receberam a classifcao alta e assim
sucessivamente, at chegar classifcao muito baixa, relativa aos municpios que
apresentaram as menores porcentagens de liberao do Grupo B ltimo quartil.
GRFICO 13
Resultado da Anlise de Correspondncias Mltiplas: ndice de Desenvolvimento
Rural versus ndice de participao do PRONAF B regio Nordeste
Grupo B
13A De 2001 a 2003
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
4
.
5
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (95.2%)
class_IDR partB_0103
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
13B De 2004 a 2006
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
2
6
.
2
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (73.7%)
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
13C De 2007 a 2008
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
2
5
.
8
%
)
-1.5 -1 -.5 0 1 .5 1.5
dimension 1 (69.8%)
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
Entre 2001 e 2003, fca claro pela anlise efetuada (grfco 13) que os muni-
cpios de maiores IDRs conseguem distribuir uma porcentagem alta do PRONAF
para o Grupo B. Enquanto isto, nos municpios de menor desenvolvimento rural,
a participao do PRONAF B sobre o total do PRONAF distribudo no municpio
muito baixa. Ou seja, nos municpios de maior desenvolvimento, os agricultores
mais pobres esto conseguindo ter mais acesso aos recursos. Paralelamente, nos
municpios mais pobres, os bancos tendem a liberar fnanciamento aos agricultores
mais integrados, havendo difculdade de acesso aos mais pobres.
Entre 2004 e 2006, a distribuio basicamente a mesma, mas foi possvel
observar uma pequena melhoria. De fato, no caso dos municpios de desenvol-
vimento rural baixo houve uma maior aproximao com o indicador de partici-
pao B mdia. Ou seja, nestes municpios, parte importante dos recursos est
sendo dirigida ao Grupo B. No caso dos municpios de IDR muito baixo, a
participao do PRONAF B no total distribudo passou de muito baixa, para
baixa. Ou seja, estava se observando um vis de melhora. Ainda assim, persistia
a questo de que era nos municpios mais ricos que se tornava possvel observar
as maiores participaes do PRONAF B (alta) sobre o total liberado. No ltimo
perodo, parte da conquista se perde, pois os municpios de IDR muito baixo
voltam a ter uma participao muito baixa do PRONAF B sobre o total liberado.
4.2.3 IDRs versus ndice de recebimento do PBF versus ndice de participao do PRONAF B
Esta seo analisa a relao entre a distribuio do PBF e do PRONAF B. Cabem
aqui dois nveis de questionamento. O primeiro de que provavelmente o PBF
se concentra relativamente mais nos municpios de IDR mais pobre. Para tentar
responder a esta questo, relacinou-se o IDR com o ndice de recebimento do
PBF no municpio e/ou agricultores familiares.
Confrmando essa hiptese, a ACM entre IDR e indicador de recebimento do
PBF (grfco 14), mostra que este programa tem a capacidade de chegar fortemente
nos municpios mais pobres, pois ele no est submentido lgica bancria.
GRFICO 14
Resultado da Anlise de Correspondncias Mltiplas: ndice de Desenvolvimento Rural
versus indicador de recebimento do Programa Bolsa Famlia regio Nordeste
14A 2004 a 2006
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
1
6
.
0
%
)
-1.5 -1 -.5 0 1 .5 1.5
dimension 1 (83.8%)
class_IDR BF0406
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
BF_Muito_Bai
BF_Baixo
BF_Mdio
BF_Alto
14B 2007 a 2009
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
1
0
.
4
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (89.3%)
class_IDR BF0709
MCA coordinate plot
IDR_Muito_Ba
IDR_Baixo
IDR_Mdio
IDR_Alto
BF_Muito_Bai
BF_Baixo
BF_Mdio
BF_Alto
Entre 2004 e 2006, os municpios de IDR muito baixo tinham forte relao
com o indicador de recebimento alto do PBF e os de IDR alto tinham uma distri-
buio do PBF muito baixa. Ou seja, as relaes entre nveis de desenvolvimento e
recebimento do PBF so inversas. Como era de se esperar, esta distribuio permanece
a mesma entre 2007 e 2009.
Outra questo levantada a relao entre o perfil da distribuio do
PBF e o indicador de participao do PRONAF B. A hiptese era a de que
eles teriam comportamentos divergentes, ou seja, nas localidades onde haveria
uma alta distribuio do PBF, haveria uma baixa participao do PRONAF
B. Os resultados da ACM (grfico 15) mostram exatamente isto, tanto para o
perodo 2004-2006, quanto para 2007-2009, sendo que neste ltimo isto se
consolida ainda mais.
A explicao para isso seria que a lgica bancria no consegue extender
o acesso aos agentes mais pobres enquanto a distribuio de recursos do PBF
consegue. Ou seja, no a difculdade do agricultor familiar na regio mais
pobre que explica o baixo acesso relativo. No caso do PBF, h uma institu-
cionalidade que permite as famlias terem efetivamente acesso aos recursos.
Enquanto isto, do lado do PRONAF, percebe-se que nas regies mais pobres
o acesso precrio.
GRFICO 15
Resultado Anlise de Correspondncias Mltiplas: indicador de recebimento do Programa
Bolsa Famlia versus indicador de participao do Grupo B regio Nordeste
15A 2004 a 2006
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
1
2
3
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (86.3%)
partB_0406 BF0406
MCA coordinate plot
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
BF_Muito_Bai
BF_Baixo
BF_Mdio
BF_Alto
15B 2007 a 2009
-2
-1
0
1
2
d
i
m
e
n
s
i
o
n

2

(
5
.
9
%
)
-2 -1 0 1 2
dimension 1 (94.1%)
partB_0709 BF0709
MCA coordinate plot
Muito_Baixa
Baixa
Mdia
Alta
BF_Muito_Bai
BF_Baixo
BF_Mdio
BF_Alto
Este estudo teve como objetivo analisar a incorporao dos agricultores mais
pobres ao PRONAF a partir de 1999. Quanto a este aspecto, apresentou-se uma
periodicidade para a dinmica das liberaes. Demonstrou-se que entre 1999 e
2002 no houve um expressivo aumento da participao dos agricultores mais
pobres, mesmo considerando a mudana na legislao. Paralelamente, entre 2003
e 2006, constatou-se que ocorreram modifcaes no direcionamento do programa,
aumentando o acesso dos agricultores menos integrados economicamente, espe-
cialmente os da regio Nordeste. Esta mudana tem a ver com a atuao do BNB
na liberao dos recursos e no explicada unicamente pela alterao da legislao
ou modifcao do comportamento dos demandantes. Destaca-se que o BNB
passou a atuar mais fortemente na liberao de recursos via FNO, anteriormente
este fundo apresentava forte reteno. Percebeu-se que nos perodos mais recentes
os crditos vinculados a este fundo cresceram fortemente, permitindo uma
expanso do PRONAF.
Aps 2006, destaca-se uma nova mudana no direcionamento de recursos;
com uma piora do perfl das liberaes. Em termos gerais, houve uma queda
da participao da regio Nordeste e um crescimento das regies Sudeste e Sul.
Isto especialmente grave quando se observa que estas duas regies, com a
regio Centro-Oeste, captam os crditos do PRONAF, quase em sua totali-
dade, nas modalidades D, E e C. Na verdade, a maior captao deve ocorrer
nos grupos D e E, pois o C apresentava uma rpida queda de participao.
Neste sentido, a juno dos grupos est mascarando a grande concentrao
que estava ocorrendo no programa.
O aprofundamento dessas questes foi possvel pela anlise efetuada por
meio da tcnica de ACM, aplicada para a regio Nordeste. Relacionou-se o perfl
do municpio, obtido pelo IDR calculado neste estudo e indicadores de captao
do PRONAF e do PBF.
Os resultados confrmam a hiptese de que os municpios de maiores IDRs
tm uma captao relativa mais alta e nestes municpios so liberados relativamente
mais recursos do PRONAF B. A partir da anlise dos trs perodos, consoante a
periodicidade organizada pelo trabalho, percebeu-se que este tipo de distribuio
melhorou entre 2003 e 2006, indicando que as regies mais pobres melhoraram
um pouco sua participao no recebimento dos recursos. No entanto, entre 2007 e
2009, a distribuio voltou a piorar.
Por fm, o estudo que relaciona os IDRs aos indicadores de recebimento do
PBF e ao indicador de participao do PRONAF B na regio Nordeste tambm foi
bastante elucidativo. Ficou evidente a divergncia da lgica de distribuio entre
os dois programas. claro que a lgica bancria diferente da de um programa
pblico como o PBF. No entanto, se o PRONAF faz parte das importantes pol-
ticas sociais do governo brasileiro, se grande parte de seu funding vem de recursos
compulsrios, como o FNE, que voltado para reduzir as disparidades regionais,
importante uma ao ativa do banco no sentido de romper, pelo menos em parte,
com a lgica bancria tradicional.
Os dados mostram ainda que possvel ter uma melhor liberao de recursos
no PRONAF, de modo que ele incorpore os agricultores menos integrados.
Isto ocorreu entre 2003 e 2007. A anlise desse interregno mostra que no basta a
legislao incluir os mais pobres das regies mais carentes como potenciais bene-
fcirios dos recursos, preciso existir tambm uma ao mais direta e disposio
dos bancos pblicos em incluir os mais necessitados.
Aes desse tipo so necessrias principalmente porque a tendncia do sistema
bancrio de dirigir os recursos para os agricultores mais integrados economicamente,
nas regies mais ricas. No entanto, mesmo considerando a melhoria da distribuio
entre 2003 e 2007 indica-se a persistncia da problemtica na distribuio dos
recursos aos mais pobres, nas regies mais carentes.
Ademais, outra questo de alerta que, nos anos mais recentes, essa din-
mica voltou a dominar a lgica de liberao e a deciso de agrupar os grupos
C, D e E, difcultando este tipo de anlise. Na verdade, constata-se que o
movimento de expanso em 2008 e 2009 foi muito importante e faz parte da
atuao anticclica dos bancos pblicos brasileiros como resposta da crise de
subprime. No entanto, os dados demonstram que esta expanso ocorreu pelo
aumento da oferta do crdito do PRONAF para os agricultores mais capita-
lizados. Neste sentido, mais uma vez houve uma piora dos recursos. Ora, isto
demonstra que a ao dos bancos pblicos essencial para o crdito chegar
aos mais pobres, nas regies mais carentes. preciso haver uma ao efetiva
nesta direo. Se este objetivo no est no centro da atuao do banco pblico,
a lgica bancria acaba prevalecendo e a os agricultores mais integrados, nas
regies mais ricas, sero os que tero acesso aos recursos.
REFERNCIAS
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NOTAS BIOGRFICAS
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS) e bolsista da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS).
E-mail: adrianitaperu@hotmail.com
Ajax R. B. Moreira
Coordenador de Economia Financeira da Diretoria de Estudos e Polticas
Macroeconmicas do Ipea. E-mail: ajax.moreira@ipea.gov.br
Doutorando em economia pelo Instituto de Economia da Universidade Federal
de Uberlndia (IE/UFU). E-mail: andreluizmuniz@hotmail.com
Angela Kageyama
Professora titular e colaboradora do Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (IE/UNICAMP). E-mail: angelak@eco.unicamp.br
Pesquisador do projeto Nova Cartografa Social da Amaznia e coordenador do
projeto Mapeamento Social como Instrumento de Gesto Territorial contra o
Desmatamento e a Devastao do Instituto Nova Cartografa Social da Universidade
do Estado da Amaznia (UEA). E-mail: ajcastrillon@terra.com.br
Brancolina Ferreira
Coordenadora de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(DISOC) do Ipea. E-mail: brancolina.ferreira@ipea.gov.br
Caio Galvo de Frana
Chefe de Gabinete-Adjunto de Gesto e Atendimento do Gabinete Pessoal da
Presidncia da Repblica. E-mail: caiogalvao01@gmail.com
Camila W. Radomsky
Graduada em pedagogia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: c.radomsky@yahoo.com.br
Catia Grisa
Professora do Departamento de Cincias Sociais Agrrias da Universidade Federal
de Pelotas (UFPel). E-mail: catiagrisa@yahoo.com.br
Professora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da
Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC). E-mail: cidonea@unisc.br
Diogo Fuhrmann
Especialista em economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: diogofuhrmann@hotmail.com
Economista agrcola e especialista snior de desenvolvimento rural do Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD/Banco Mundial). E-mail:
ebresnyan@worldbank.org
Fabiano Escher
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS). E-mail: escher_fab@hotmail.com
Fbio Alves
Especialista em polticas pblicas e gesto governamental em exerccio na Coordenao
de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
E-mail: fabio.alves@ipea.gov.br
Doutoranda em economia do Instituto de Economia da Universidade Federal de
Uberlndia (IE/UFU). E-mail: nanda127@bol.com.br
Francis dos Santos
Mestre em desenvolvimento rural pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS). E-mail: francisdsantos@yahoo.com.br
Gabriela Spohr
Mestre em agronegcios pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: gabii_spo@yahoo.com.br
389 Notas Biogrcas
Professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) e do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: g.radomsky@gmail.com
Bacharel em cincias sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). E-mail: gui.santiago@hotmail.com
Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal
de Uberlndia (PGGE/UFU). E-mail: hdneder@ufu.br
Economista, mestre em economia rural e regional pela Universidade Federal de
Campina Grande (UFCG) e atualmente professor adjunto da Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail: joaciraquino@yahoo.com.br
Julieta Teresa Aier de Oliveira
Professora da Faculdade de Engenharia Agrcola da Universidade Estadual de
Campinas (Feagri/UNICAMP). E-mail: julieta@feagri.unicamp.br
Professor do departamento de economia e Relaes Internacionais da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (Deri/UFRGS). E-mail: leonardo.xavier@ufrgs.br
Lillian Bastian
Mestre em desenvolvimento rural pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS). E-mail: lillianbstn@hotmail.com
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Organizaes e Mercados da Universidade
Federal de Pelotas (PPGOM/UFPel). E-mail: lulobopel@hotmail.com
Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Agronegcios da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: luscarton@hotmail.com
Professor do Departamento de Cincias Econmicas e Relaes Internacionais e do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (Der; PGDR) da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: marcelo.conterato@ufrgs.br.
Marcio Gazolla
Professor da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Campus Frederico
Westphalen (CAFW). E-mail: marciogazolla@smail.ufsm.br
Mario Conill Gomes
Professor do Programa de Ps-Graduao em Sistemas de Produo Agrcola
Familiar (PPGSPAF) e do Programa de Ps-Graduao em Organizaes e
Mercados (PPGOM) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel). E-mail:
mconill@gmail.com
Professor do Programa de Ps-Graduao em Agronegcios da Universidade de
Braslia (Propaga UnB), Campus Planaltina. E-mail: delgrossi@unb.br
Mnica Concha Amin
Doutora em economia aplicada pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). E-mail: conchamonica1@yahoo.com.br
Niemeyer A. Filho
Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia do Instituto de Economia
da Universidade Federal de Uberlndia (PPGE/IE/UFU). E-mail: naflho@ufu.br
Paulo Dabdab Waquil
Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) e
do Programa de Ps-Graduao em Agronegcios (PPG Agronegcios) da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: waquil@ufrgs.br
Paulo Libardoni
Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (PPGS/UFRGS). E-mail: libardoniadv@hotmail.com
Paulo Niederle
Professor do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvol-
vimento da Universidade Federal do Paran (PPGMADE/UFPR). E-mail:
paulo.niederle@yahoo.com.br
391 Notas Biogrcas
Rmulo Santos Muniz
Professor da Escola de Cincias Sociais Aplicadas da Universidade do Grande Rio
(ECSA/Unigranrio). E-mail: romulosm86@hotmail.com
Roni Blume
Professor do Curso Superior de Tecnologia em Agronegcio da Universidade Federal
de Santa Maria (UFSM), Campus Silveira Martins. E-mail: roni.blume@ufsm.br
Sergio Schneider
Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) e
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: schneide@ufrgs.br
Sonia Maria Pessoa Bergamasco
Professora titular da Faculdade de Engenharia Agrcola da Universidade Estadual
de Campinas (Feagri/UNICAMP). E-mail: sonia@feagri.unicamp.br
Steven M. Helfand
Professor associado de Economia da Universidade da Califrnia, Riverside (UCR).
E-mail: steven.helfand@ucr.edu
Professora do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (IE/UFU) e
secretria municipal de Agropecuria do municpio de Uberlndia. E-mail: vanplli@ufu.br
Engenheiro agrnomo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra). E-mail: vicente.marques@poa.incra.gov.br
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Karen Aparecida Rosa (estagiria)
Luana Signorelli Faria da Costa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Cristiano Ferreira de Arajo (estagirio)
Capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
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Aaspectos - Multidimensionais Da Agricultura A Partir Do Censo Agropecuário 2006

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