ROTEIRO DE CURSO

2008.2
1 EDIO
DIREITO AMBIENTAL
VOLUME 2
AUTOR: RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO
Sumrio
Direito Ambiental
BLOCO II: INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ..............................................................................................3
Aula 8: Padres de Qualidade e Zoneamento Ambiental ................................................................ 4
Aula 9: Publicidade, Informao, Educao e Participao Ambiental ............................................ 8
Aula 10: Auditoria Ambiental e Due Diligence.............................................................................. 12
Aula 11: Avaliao de Impacto Ambienta (AIA), Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) ....15
Aula 12: Licenciamento Ambiental .............................................................................................. 21
Aula 13: Dano e Responsabilidade Ambiental .............................................................................. 26
BLOCO III: TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 32
Aula 14: Direito de guas ............................................................................................................ 33
Aula 15: Tutela do Ar e da Atmosfera ........................................................................................... 36
Aula 16: Tutela da Fauna e da Flora.............................................................................................. 39
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DIREITO AMBIENTAL
BLOCO II: INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
INTRODUO
O artigo 9, da Lei 6.938/81 apresenta um rol de onze incisos elencando os
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. So eles os meios para a
efetiva defesa e proteo do meio ambiente. Alguns se encontram exaustivamen-
te regulados, outros ainda carecem de elucidao regulamentar especca. Este
captulo ir abordar sucintamente alguns destes instrumentos e aprofundar em
maiores detalhes aqueles que visam o uso equilibrado dos recursos naturais.
Artigo 9, da Lei 6.938/1981:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II o zoneamento ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente po-
luidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulga-
do anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/
ou utilizadoras dos recursos ambientais;
XIII instrumentos econmicos, como concesso orestal, servido ambien-
tal, seguro ambiental e outros.
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DIREITO AMBIENTAL
AULA 8: PADRES DE QUALIDADE E ZONEAMENTO AMBIENTAL
INTRODUO
A xao de padres de qualidade e o zoneamento ambiental so dois ins-
trumentos de extrema importncia para a consecuo das premissas inerentes
ao desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo-se a necessidade do avano nas
reas econmica e social sem, contudo, olvidar da defesa e proteo do meio
ambiente, imprescindvel uma democrtica, atualizada e sria articulao dos
meios para atingir as metas previamente traadas.
Dentro deste contexto e somando-se complexidade e rapidez cada vez maior
da evoluo do conhecimento e avano tecnolgico da sociedade moderna, ne-
cessria uma previso legal slida dos instrumentos de poltica do meio ambien-
te, porm dotados de mecanismos exveis de deliberao que possam acompa-
nhar o desenvolvimento tcnico-cientco e os diferentes anseios da sociedade.
No Brasil, em relao aos padres de qualidade, o marco regulatrio jus-
tamente a Lei 6.938/81 e o rgo deliberativo o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA). A sua composio e diversidade democrtica (governo,
sociedade civil, classe empresarial e cientca) capaz de identicar e denir os
padres aceitveis de emisso de poluentes, euentes e rudos (atualmente insti-
tudos), bem como de congregar e resolver eventuais conitos de interesses dos
diferentes setores representados.
No tocante ao zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), num pas de di-
menses continentais como o Brasil, este instrumento assume especial relevn-
cia. Como o prprio nome sugere, ele tambm mecanismo de convergncia
de objetivos preservacionistas e econmicos. O atual debate acerca dos biocom-
bustveis como viles da agricultura voltada para a produo de alimentos, ou
como incentivo monocultura, reala a importncia do correto planejamento
do territrio que ser destinado indstria, agricultura, preservao ambiental
e/ou mista. Portanto, o zoneamento ambiental constitui-se como outro instru-
mento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto pelo art. 9, inc. II, da
Lei 6.938/81.
OBJETIVO
Entender o conceito e a importncia da denio de padres de qualidade
ambiental e critrios coerentes de zoneamento ambiental. Distinguir as dife-
rentes atribuies da Unio, Estados e Municpios em matria de zoneamento
ambiental. Compreender e resolver as tenses entre os poderes pblicos e ini-
ciativa privada em matrias de padres de qualidade ambiental e zoneamento
ecolgico-econmico.
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DIREITO AMBIENTAL
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 21, 25, 43, 91, 165, 182, 186 e 225;
2) Lei 6.938/81;
3) Decreto 4.297/02;
4) Lei 8.171/91.
DOUTRINA
Os padres de qualidade ambiental consistem em parmetros xados pela
legislao para regular o lanamento/emisso de poluentes visando assegurar a
sade humana e a qualidade do ambiente. Variam conforme a toxicidade do po-
luente, seu grau de disperso, o uso preponderante do bem ambiental receptor,
vazo da corrente de gua (em caso do ambiente receptor ser gua) etc.
(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, 2008,
p. 122).
O zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se auto-
rizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o
exerccio de outras atividades. Ainda que o zoneamento no constitua, por si s,
a soluo de todos os problemas ambientais um signicativo passo.
(Paulo Aonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Ma-
lheiros, 2008, p. 191).
LEITURA OBRIGATRIA
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 Edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 321-353.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 181-199.
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 188-214.
MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de Direito Ambiental. 2 Edio. So
Paulo: Atlas, 2006, pp. 72-84.
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JURISPRUDNCIA
STJ Ao Rescisria 756 PR (1998/0025286-0) (Autor: Estado do Paran,
Rus: Municpio de Guaratuba, F Bertoldi Empreendimentos Imobilirios Ltda
e Arrimo Empreendimentos Imobilirios Ltda).
Ementa:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA.
LEGITIMIDADE DO MUNICPIO PARA ATUAR NA DEFESA DE SUA
COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. NORMAS DE PROTEO AO
MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA PARA LEGISLAR. EDIFICAO
LITORNEA. CONCESSO DE ALVAR MUNICIPAL. LEI PARANAEN-
SE N. 7.389/80. VIOLAO.
1. A atuao do Municpio, no mandado de segurana no qual se discute
a possibilidade de embargo de construo de prdios situados dentro de seus
limites territoriais, se d em defesa de seu prprio direito subjetivo de preservar
sua competncia para legislar sobre matrias de interesse local (art. 30, I, da
CF/88), bem como de garantir a validade dos atos administrativos correspon-
dentes, como a expedio de alvar para construo, ainda que tais benefcios
sejam diretamente dirigidos s construtoras que receiam o embargo de suas edi-
caes. Entendida a questo sob esse enfoque, de se admitir a legitimidade do
municpio impetrante.
2. A teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, aos Muni-
cpios, no mbito do exerccio da competncia legislativa, cumpre a observncia
das normas editadas pela Unio e pelos Estados, como as referentes proteo
das paisagens naturais notveis e ao meio ambiente, no podendo contrari-las,
mas to somente legislar em circunstncias remanescentes.
3. A Lei n. 7.380/80 do Estado do Paran, ao prescrever condies para prote-
o de reas de interesse especial, estabeleceu medidas destinadas execuo das
atribuies conferidas pelas legislaes constitucional e federal, da resultando
a impossibilidade do art. 25 da Constituio do Estado do Paran, destinado a
preservar a autonomia municipal, revog-la. Precedente: RMS 9.629/PR, 1 T.,
Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 01.02.1999. 4. A Lei Municipal n. 05/89,
que instituiu diretrizes para o zoneamento e uso do solo no Municpio de Guara-
tuba, possibilitando a expedio de alvar de licena municipal para a construo
de edifcios com gabarito acima do permitido para o local, est em desacordo com
as limitaes urbansticas impostas pelas legislaes estaduais ento em vigor e
fora dos parmetros autorizados pelo Conselho do Litoral, o que enseja a impo-
sio de medidas administrativas coercitivas prescritas pelo Decreto Estadual n.
6.274, de 09 de maro de 1983. Precedentes: RMS 9.279/PR, Min. Francisco
Falco, DJ de 9.279/PR, 1 T., Min. Francisco Falco, DJ de 28.02.2000; RMS
13.252/PR, 2 T., Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 03.11.2003.
5. Ao rescisria procedente.
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NOTAS E QUESTES
1) De que forma os padres de qualidade ambiental so desenvolvimentos e
institudos no Brasil?
2) possvel armar que a denio de padres de qualidade ambiental est
restrita ao Poder Legislativo? Justique.
3) Qual a participao do Conselho de Defesa Nacional no zoneamento
ambiental?
4) Considere a seguinte situao: uma indstria foi instalada em uma de-
terminada regio em 1980. Por volta de 1990, esta rea passa a ser ocu-
pada por conjuntos habitacionais. A populao no entorno da fbrica,
temendo os riscos sade impostos pelas atividades industriais, ajuza
ao com pedido de relocalizao da indstria. A corporao, por sua vez,
contra-argumenta baseando-se em direito adquirido de pr-ocupao do
solo. Com base na legislao brasileira vigente, como o caso deve ser re-
solvido?
5) Por ser questo de interesse local possvel armar que o Municpio de-
tm liberdade plena para denir o zoneamento ecolgico-econmico?
Justique.
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DIREITO AMBIENTAL
AULA 9: PUBLICIDADE, INFORMAO, EDUCAO E PARTICIPAO
AMBIENTAL
INTRODUO
Trs importantes princpios de direito ambiental so regulamentados e to-
mam forma no direito brasileiro como instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente. Tanto o Direito Internacional como o Direito Estrangeiro
(comparado) sedimentaram a necessidade de publicidade, informao e educa-
o ambiental para permitir a efetiva participao da sociedade civil organizada e
de indivduos na implementao e execuo da poltica ambiental. So tambm
imprescindveis para a instrumentalizao dos mecanismos processuais de defesa
do meio ambiente, como a ao popular e a ao civil pblica. Por serem insti-
tutos ligados atividade da administrao pblica, quando aplicados ao direito
ambiental, emprestam muitos dos conceitos e forma do direito administrativo.
Neste campo, portanto, possvel visualizar com clareza a relao do direito
ambiental com o direito administrativo.
OBJETIVOS
Entender a importncia da publicidade, informao e educao ambiental
como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Distinguir as dife-
renas entre publicidade e informao ambiental. Identicar os principais pontos
da poltica de educao ambiental e articular formas de aplicao e efetivao pr-
tica. Compreender a importncia e relao entre informao, publicidade e edu-
cao ambiental com participao popular qualicada nos processos decisrios.
LEGISLAO
1) Conveno de Aarhus;
2) Constituio Federal, artigos 5, XXXIII, 225;
3) Lei 6.938/81;
4) Lei 9.051/95;
5) Lei 10.650/03
6) Lei 9.795/99.
LEITURA OBRIGATRIA
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 243-250.
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DIREITO AMBIENTAL
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 178-187.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 444-447.
JURISPRUDNCIA
Ementa
DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O
PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MA-
TO-GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL
DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART.
225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO
DECRETO-LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSER-
VAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO
E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTA-
DO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988.
DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PR-
VIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO DO RECURSO
ORDINRIO.
1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por
Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato
Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que
criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Co-
triguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias
sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para ns de
desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria,
denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto es-
tadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientco justicador da
implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no
exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de
conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante,
foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omis-
so, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, ale-
ga-se que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender
que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a
legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria
norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislati-
va concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de nor-
mas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar
sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da
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DIREITO AMBIENTAL
CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientco e scio-
econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suciente
a simples justicativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justicativa contida no
decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque nacional; e)
obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conserva-
o ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps
do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais
exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que
diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da
Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justicativa tcnica
elaborada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora
sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000,
qual seja, possibilitar seja identicada a localizao, dimenso e limites mais
adequados para a unidade.
3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n.
9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz
imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art.
4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao
elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consul-
ta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da
unidade. Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desi-
derato da consulta pblica denir a localizao mais adequada da unidade de
conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No
caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela
falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no
consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de
preservao ambiental.
4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os
entes da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-
membros e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm
competncia legislativa concorrente para legislar sobre orestas, caa, pesca,
fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, pro-
teo do meio ambiente e controle da poluio. O 2 da referida norma
constitucional estabelece que a competncia da Unio para legislar sobre nor-
mas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim sendo,
tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse
do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja,
a regra do art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de pr-
via consulta pblica. norma de carter geral compete precipuamente traar
diretrizes para todas as unidades da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado
invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor
sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob pena de incorrer em a-
grante inconstitucionalidade.
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5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente to-
das as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes
nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do
Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsis-
te direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ.
6. Recurso ordinrio no-provido.
NOTAS E QUESTES
1) Por que o direito informao ambiental importante instrumento de
poltica do meio ambiente?
2) No direito ambiental brasileiro, quem legtimo para solicitar informa-
es ao Poder Pblico?
3) Como a participao nos processos decisrios pode ser importante instru-
mento de poltica ambiental?
4) Quais so os pontos positivos e as principais crticas poltica de educa-
o ambiental brasileira?
5) Pode a educao ambiental ser considerada instrumento da Poltica Na-
cional do Meio Ambiente?
6) O que e como est estruturado o Sistema Nacional de Informaes so-
bre o Meio Ambiente SINIMA?
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AULA 10: AUDITORIA AMBIENTAL E DUE DILIGENCE
INTRODUO
A auditoria ambiental um importante instrumento de poltica do meio
ambiente. Est intimamente ligada aos mecanismos de aplicao dos padres
de qualidade ambiental estipulados por legislao especca. Este instrumento
possui uma caracterstica peculiar no desempenho da funo scalizadora da
aplicao das normas ambientais, qual seja, a inverso, ainda que no absoluta,
do nus na busca da informao e monitoramento dos processos produtivos. A
auditoria ambiental transfere do poder pblico para a iniciativa privada o dever
de informar a conformidade dos processos produtivos com a legislao vigente.
Esta inverso apresenta alguns pontos positivos, dentre eles, o de desonerar a
administrao pblica de conduzir este processo, por vezes, custoso e deveras
complexo. Ao poder pblico, ca reservada a funo de scalizao, por amos-
tragem, da preciso dos dados apresentados pela auditoria ambiental privada.
A auditoria ambiental mandatria (imposta por lei), no exclui a possibilidade
da realizao de auditorias voluntrias. Os benefcios so inmeros, dentre eles,
o de instruir decises corporativas estratgicas como instrumento de gesto e
responsabilidade scio-ambiental e tambm o de orientar processos de fuses e
incorporaes.
Neste ltimo caso, a auditoria ambiental voluntria assemelha-se em muito
ao processo conhecido pela sua terminologia em ingls, due diligence ambien-
tal. Cada vez mais exigido em grandes fuses e incorporaes, ante o crescente
aumento das responsabilidades criminais, civis e administrativas, o due diligence
ambiental faz parte da rotina do advogado e consultor de direito ambiental.
atravs do due diligence que a corporao que compra ou incorpora outra pes-
soa jurdica, ou mesmo em simples transaes de compra-e-venda entre pessoas
fsicas, tomam conhecimento de eventuais passivos ambientais. Desta natureza
preventiva emerge a importncia de um completo processo de due diligence am-
biental.
OBJETIVOS
Entender a importncia da auditoria ambiental. Diferenciar auditoria am-
biental mandatria e voluntria e estas do due diligence. Identicar as vantagens
e desvantagens de um sistema fortemente dependente da auditoria ambiental
como instrumento de poltica do meio ambiente. Compreender a importncia e
signicado da due diligence ambiental. Identicar e trabalhar os principais tpi-
cos que devem ser inseridos na auditoria e due diligence ambiental.
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DIREITO AMBIENTAL
LEGISLAO
1) Constituio do Estado do Rio de Janeiro, artigos. 261-282, disponvel
em http://www.alerj.rj.gov.br/processo6.htm;
2) Lei Ordinria do Estado do Rio de Janeiro, n. 1.898, de 26/11/1991,
disponvel em http://www.alerj.rj.gov.br/processo2.htm.
DOUTRINA
Auditoria ambiental o procedimento de exame e avaliao peridica ou oca-
sional do comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente.
(Paulo Aonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Ma-
lheiros, 2008, p. 191).
LEITURA OBRIGATRIA
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 298-314.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
LINDER, Stephen H. Regulatory Compliance Trough Environmen-
tal Auditing, Journal of Policy Analysis and Management, vol. 5, n. 3,
(spring 1986), pp. 590-594, disponvel em: http://www.jstor.org/
stable/3323264;
JURISPRUDNCIA
Autora: ALCOPAR Associao de Produtores de lcool e Acar do Estado
do Paran vs. Interessada: Assemblia Legislativa do Estado do Paran, Ao Di-
reta de Inconstitucionalidade n. 376102-0, rgo Especial, TJ-PR, Julgamento
06/Nov./2006, DJ: 7254;
Ementa:
DECISO: ACORDAM os desembargadores integrantes do rgo Espe-
cial do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos, em
indeferir a liminar requerida na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MEDI-
DA LIMINAR LEI ESTADUAL QUE INSTITUIU AUDITORIA AM-
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
BIENTAL COMPULSRIA DIPLOMA QUE, EM PRIMEIRA ANLISE,
COADUNA-SE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTEO
DO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO PLAUSIBILIDADE AUSN-
CIA GRANDE LAPSO TEMPORAL ENTRE A EDIO DO ATO E A
PROPOSITURA DA AO URGNCIA NO CARACTERIZADA IN-
SURGNCIA MERAMENTE QUANTO A INTERESSES SUBJETIVOS
DOS ASSOSSIADOS DA ENTIDADE AUTORA CARTER OBJETIVO
DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ABSTRATO CIR-
CUNSTNCIAS QUE NO AFETAM O JULGAMENTO DA AO DI-
RETA INDEFERIMENTO DA LIMINAR.
NOTAS E QUESTES
1) O que auditoria ambiental?
2) Qual a diferena entre auditoria ambiental mandatria e voluntria?
3) Qual ente da Federao est mais adepto ao uso da auditoria ambiental
como instrumento de poltica do meio ambiente: Unio, Estados ou Mu-
nicpios? Por qu?
4) Dentro de uma poltica do meio ambiente, qual a funo desempenhada
pela auditoria ambiental?
5) Quais as vantagens e desvantagens de utilizao da auditoria ambiental
como instrumento de poltica ambiental?
6) O que o due diligence?
7) Como a auditoria ambiental diferencia-se e como se assemelha ao due
diligence?
8) Quais os principais tpicos que preferencialmente devem constar da au-
ditoria e do due diligence ambiental.
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 11: AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTA (AIA), ESTUDO E
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA)
INTRODUO
O histrico menosprezo s externalidades ambientais ensejou inmeros pro-
jetos ao redor do mundo sem qualquer observncia aos eventuais impactos nega-
tivos, por vezes irreversveis, ao meio ambiente. Este modelo de desenvolvimen-
to que no internalizava as cuidados bsicos com a gesto de recursos naturais
renovveis ou no, porm limitados, e os respectivos impactos ambientais acar-
retou inevitavelmente prejuzos catastrcos ao meio natural. Desde rios pegan-
do fogo, vazamentos de leo de gigantesca magnitude, at srias contaminaes
radioativas, para citar apenas alguns. Estes eventos zeram crescer mundialmen-
te a presso pela necessidade da realizao de uma avaliao prvia a qualquer
projeto dos eventuais impactos ambientais para atividades com potenciais po-
luidores signicativos.
A partir de ento, percebe-se de forma crescente a insero da avaliao de
impactos ambientais, na forma de princpio de direito ambiental, em tratados
internacionais o que acaba, inexoravelmente, reetindo nos ordenamentos jur-
dicos nacionais. Como princpio, a avaliao de impacto ambiental exerce fun-
es relevantes dentro do contexto do direito ambiental. Dentre elas, relevante
ressaltar a de instrumento de poltica do meio ambiente instrumentalizando o
prprio princpio da precauo, o incremento dos nveis de informao e trans-
parncia na execuo de projetos com potencial poluidor, atraindo, por con-
seguinte, a sociedade civil organizada e, com ela, o aumento da participao
popular e dos mecanismos de controle da ao do estado. Por sua singular im-
portncia, a avaliao de impacto ambiental encontra-se atualmente consolidada
no direito ambiental, instruindo a ao de organismos internacionais e como
parte integrante de diversos ordenamentos jurdicos nacionais.
OBJETIVOS
Distinguir avaliao de impacto ambiental de estudo e relatrio de impac-
to ambiental. Compreender a importncia da avaliao de impacto ambien-
tal como instrumento de poltica do meio ambiente. Identicar as principais
questes que devem ser inseridas no estudo e relatrio de impacto ambiental.
Analisar a exigibilidade do EIA/RIMA luz da legislao vigente e interpretao
jurisprudencial. Entender o papel do CONAMA na determinao de atividades
que atraiam a exigncia do EIA/RIMA. Trabalhar os aspectos prticas da realiza-
o do EIA/RIMA, como momento da exigncia, elaborao e custeio. Exami-
nar o papel do princpio da participao e informao no processo de avaliao
de impacto ambiental.
16
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DIREITO AMBIENTAL
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigo 225, pargrafo 1, inciso IV;
2) Lei 6.938/1981, artigo 6, inciso II e pargrafos 1 e 2 e artigo 9, inciso III;
3) Decreto 99.274/1990, artigo 7;
4) Resolues CONAMA 001/1986 e 237/1997.
DOUTRINA
A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente de-
gradadora deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal anlise se faz
necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem
prevenidos, corrigidos, mitigados e/ou compensados quando da sua instalao,
da sua operao e, em casos especcos, do encerramento das atividades.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.
354.)
LEITURA OBRIGATRIA
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 354-403.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 253-306.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo,
2008, pp. 137-166.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3
Edio. So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 67-74.
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 215-270.
MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de Direito Ambiental. 2 Edio. So
Paulo: Atlas, 2006, pp. 101-104.
JURISPRUDNCIA
Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requerido: Assemblia Le-
gislativa do Estado de Santa Catarina, Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
1.086-7, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 7/Jun./2001, DJ 10/Ago./2001.
17
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182 DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ART. 225, 1, IV, DA
CARTA DA REPBLICA.
A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto
ambiental no caso de reas de orestamento ou reorestamento para ns empre-
sariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV, do
1 do artigo 225 da Constituio Federal.
Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo
constitucional catarinense sob enfoque.
NOTAS E QUESTES
1) Qual a diferena entre Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e Estudo /
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)?
2) Qual a diferena entre Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental?
3) Qual a nalidade destes instrumentos (AIA / EIA / RIMA)?
4) (Procurador do Municpio Manaus 2006)
No curso de processos de licenciamento ambiental, o estudo de impacto am-
biental e seu respectivo relatrio (EIA/RIMA)
1
a. So sempre exigveis.
b. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados por livre deciso do
rgo licenciador.
c. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados pelo rgo licencia-
dor se o impacto ambiental no for signicativo.
d. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo por livre deciso do
rgo licenciador.
e. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo pelo rgo licenciador
se o impacto ambiental for signicativo.
5) (Analista Ambiental CPRH/PE 2006)
Leia as armativas que seguem:
a. O empreendedor e os prossionais que subscrevem o Estudo de Impacto Am-
biental so responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes
administrativas, civis e penais.
b. O rgo ambiental competente, apesar de vericar que a atividade ou o em-
preendimento no potencialmente causador de signicativa degradao am-
1
As questes 5 a 11 foram extradas
da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro,
Manual de Direito Ambiental, Editora
Mtodo, 2008, pp. 192-199.
18
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
biental, poder mesmo assim exigir os estudos ambientais pertinentes ao respec-
tivo processo de licenciamento.
c. obrigatria a elaborao de Estudo de Impacto ambiental para: os distritos
industriais, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento, os
postos de abastecimento de combustvel, e os gasodutos.
Est(o) incorreta(s) apenas:
a. A armativa (a).
b. A armativa (b).
c. A armativa (c).
d. As armativas (a) e (c).
e. As armativas (a) e (b).
6) (Analista Ambiental CPRH/PE 2006)
Leia as armativas que seguem:
a. O RIMA parte integrante do Estudo de Impacto Ambiental.
b. As diretrizes a serem seguidas para a elaborao do Estudo de Impacto Am-
biental so determinadas exclusivamente pelo rgo competente que realizar o
licenciamento ambiental.
c. Durante o perodo de anlise tcnica, o RIMA deve estar disponvel ao pbli-
co no rgo ambiental estadual, observado o sigilo industrial.
Est(ao) correta(s)
a. Apenas a armativa a.
b. Apenas a armativa c.
c. Apenas as armativas a e b.
d. Apenas as armativas a e c.
e. As armativas a, b e c.
7) (Analista Ambiental CPRH/PE 2006)
Leia as armativas que seguem:
a. Compete ao rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto Ambiental
dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos em mais de um
Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual.
b. Compete ao IBAMA exigir Estudo de Impacto Ambiental dos empreendi-
mentos e atividades localizados ou desenvolvidos nas orestas e demais formas
de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei
Federal n. 4.771/65.
c. Em regra, de competncia do rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto
Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados em dois ou mais Estados.
Est(o) correta(s) apenas:
a. A armativa a.
b. A armativa b.
c. A armativa c.
d. As armativas a e b.
e. As armativas a e c.
19
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
8) (Analista Ambiental CPRH/PE 2006)
Leia as armativas que seguem:
a. O Estudo de Impacto Ambiental dever contemplar alternativas tecnolgicas
e locacionais, bem como medidas mitigadoras apara a reduo do impacto am-
biental.
b. Independentemente de quem seja o empreendedor, a responsabilidade pelas
despesas de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental do Poder Pblico.
c. O Estudo de Impacto Ambiental exigvel para todos os licenciamentos am-
bientais.
Est(o) correta(s) apenas:
a. A armativa a.
b. A armativa c.
c. As armativas a e b.
d. As armativas a e c.
e. As armativas b e c.
9) (Procurador do Estado/PR 2007)
luz da legislao ordinria vigente em nosso pas, assinale a alternativa correta:
a. Compete ao IBAMA exigir a realizao de estudo prvio de impacto am-
biental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modi-
cados ou seus derivados.
b. Compete ANVISA exigir a realizao de estudo prvio de impacto am-
biental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modi-
cados ou seus derivados.
c. Compete CTNBIO exigir a realizao de estudo prvio de impacto
ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente mo-
dicados ou seus derivados.
d. Compete simultaneamente ao IBAMA, ANVISA e CTNBIO exigir
a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pes-
quisas com organismos geneticamente modicados ou seus derivados.
e. Quanto aos aspectos de biossegurana de OGM e seus derivados, a deci-
so tcnica do CONAMA vincula os demais rgos e entidades da admi-
nistrao.
10) (Procurador do Estado/PR 2007)
Qual o instrumento de controle do Poder Pblico destinado a atestar a viabi-
lidade ambiental de um empreendimento ou atividade?
a. Relatrio ambiental preliminar.
b. Plano de manejo.
c. Anlise preliminar de risco.
d. Estudo prvio de impacto ambiental.
e. Licena prvia.
20
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
11) (OAB/CESPE 2007.II)
Considerando aspectos relativos proteo administrativa do meio ambiente,
assinale a opo correta.
a. A legislao brasileira estabelece, em enumerao taxativa, todos os casos
em que a administrao pblica deve exigir do empreendedor a elabo-
rao de estudo prvio de impacto ambiental, o qual nunca poder ser
dispensado pelo rgo ambiental.
b. O EIA/RIMA uma das fases do procedimento de licenciamento am-
biental, devendo ser elaborado por equipe tcnica multidisciplinar indi-
cada pelo rgo ambiental competente, cabendo ao empreendedor reco-
lher administrao pblica o valor correspondente aos seus custos.
c. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outros,
o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a cria-
o de espaos territoriais especialmente protegidos, em reas pblicas ou
particulares.
d. A legislao brasileira estabelece, em rol exemplicativo, os casos em que
a administrao pblica deve solicitar ao empreendedor estudo de impac-
to ambiental (EIA). A exigncia, ou no, do EIA est vinculada ao custo
nal do empreendimento proposto, de acordo com tabela xada pela ad-
ministrao pblica.
21
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 12: LICENCIAMENTO AMBIENTAL
INTRODUO
A partir do momento em que as externalidades ambientais passam a ser regu-
ladas pelos ordenamentos jurdicos nacionais, surge a necessidade de desenvolvi-
mento e imposio de um sistema de controle administrado e gerido pelo Poder
Pblico. A avaliao de impacto ambiental um dos elementos deste sistema.
Aps o levantamento e averiguao das externalidades negativas ambientais e
como meio de controle do bem ambiental, o Poder Pblico institui licenas ou
autorizaes concedidas e impostas precariamente atividade econmica, visan-
do consagrao dos princpios de direito ambiental.
Esta mudana de paradigmas emblemtica. Signica reconhecer que a ativi-
dade econmica j no mais se encontra livre para explorar os recursos naturais
renovveis ou no, porm sempre limitados. o reconhecimento de que o de-
senvolvimento somente ser admitido se sustentvel for. Para tanto, a legislao
brasileira impe um sistema de licenciamento ambiental que se traduz em au-
torizaes de planejamento prvio, instalao e operao, desde que vericadas
as melhores prticas ambientais, ou seja, aquelas que no violem os princpios
consagrados pelo artigo 225 da Carta da Repblica. Como as melhores prticas
ambientais esto intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento cientco e tec-
nolgico, a circunstncias de fato, tempo e modo, as licenas ambientais so
provisrias, devendo ser renovadas periodicamente.
OBJETIVOS
luz do direito administrativo, debater sobre a natureza jurdica do instituto
do licenciamento ambiental. Aprofundar o embasamento jurdico da exigncia
de licenas ambientais. Entender as diferentes etapas e prazos do licenciamento
ambiental brasileiro. Analisar questes controvertidas quanto competncia em
licenciamento ambiental. Resolver casos que envolvam modicao, suspenso
ou cancelamento da licena ambiental. Examinar o direito indenizao de
eventual prejudicado nos casos de modicao, suspenso ou cancelamento de
licena. Trabalhar os institutos do direito adquirido e ato jurdico perfeito em
face de atividades pretritas vigncia da legislao acerca do licenciamento
ambiental. Articular o princpio da participao popular e o licenciamento am-
biental. Identicar atividades que exigem licenciamento ambiental especial.
LEGISLAO
1) Lei 6.938/1981;
22
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2) Decreto 99.274/1990;
3) Resolues CONAMA 001/1986 e 237/1997.
DOUTRINA
Segundo a lei brasileira, o meio ambiente qualicado como patrimnio p-
blico a ser necessariamente assegurado e protegido para uso da coletividade ou,
na linguagem do constituinte, bem de uso comum do povo, essencial sadia qua-
lidade de vida. Por ser de todos em geral e de ningum em particular, inexiste
direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante
ato prprio de seu direto guardio o Poder Pblico.
Para tanto, arma-o a lei de uma srie de instrumentos de controle prvios,
concomitantes e sucessivos , atravs dos quais possa ser vericada a possibilidade
e regularidade de toda e qualquer interveno projetada sobre o meio ambiente
considerado. Assim, por exemplo, as permisses, autorizaes e licenas pertencem
famlia dos atos administrativos de controle prvio; a scalizao meio de
controle concomitante; e habite-se forma de controle sucessivo.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.
404.)
LEITURA OBRIGATRIA
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 405-435.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 141-180.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo,
2008, pp. 166-181.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3
Edio. So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 63-80.
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 271-297.
MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de Direito Ambiental. 2 Edio. So
Paulo: Atlas, 2006, pp. 85-101.
OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental. So Paulo:
Iglu Editora, 1999.
23
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Superintendncia do Porto de Itaja vs. Recorrido: Ministrio P-
blico Federal, pp. 10-30, Recurso Especial n. 588.022-SC (2003/0159754-5),
1 Turma, STJ, Julgamento 17/Fev./2004, DJ 5/Abr./2004.
Ementa
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESAS-
SOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPE-
TNCIA DO IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para
a Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licencia-
mento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito
ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a nalidade que este
tem de preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo
central proteger patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou fede-
ral. A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrcas ou
referncias histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza
desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A pre-
ocupao que motiva a presente causa no unicamente o rio, mas, principal-
mente, o mar territorial afetado. O impacto ser considervel sobre o ecossistema
marinho, o qual receber milhes de toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda
a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a
necessidade de prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a
FATMA, supletiva. Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da
questo, atravs dos rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os
contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos
no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre a orla litornea, sobre os
mangues, sobre as praias, e, enm, sobre o homem que vive e depende do rio, do
mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos.
NOTAS E QUESTES
1) Durante a vigncia de uma licena ambiental, possvel a modicao
dos seus termos, suspenso e/ou cancelamento? Explique. Em caso
positivo, quem deve arcar com os custos inerentes adaptao da li-
cena?
24
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2) No caso de modicao, suspenso e/ou cancelamento de licena am-
biental vigente, cabe ao empreendedor ser indenizado pelos danos mate-
riais e/ou morais decorrentes? Explique.
3) (Defensor Pblico SP 2006)
A concesso de licena ambiental no prev a obrigatoriedade de audincia p-
blica, exceto quando o rgo competente para a concesso da licena julgar
necessrio ou quando sua realizao for solicitada pelo Ministrio Pblico ou
requerido ao rgo ambiental por
a. Pelo menos 0,5% de cidados do municpio atingido.
b. Mais de 1% dos cidados residentes no municpio atingido.
c. Pelo menos 1% de eleitores do municpio atingido.
d. Mais de cem eleitores.
e. Cinqenta ou mais cidados.
4) (Defensor Pblico SP 2006)
O licenciamento ambiental feito em trs etapas distintas, conforme a outorga
das seguintes licenas: a prvia, a de instalao e a de operao. A licena de ins-
talao NO poder ultrapassar
a. 10 anos.
b. 6 anos.
c. 5 anos.
d. 3 anos.
e. 2 anos.
5. (CESPE Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio)
Em virtude da concesso de licena de operao a uma usina hidreltrica, nas
proximidades de um municpio, cujo grande apelo turstico era a existncia de
um lenol fretico de guas quentes, foi constatado que o funcionamento da usi-
na poderia vir a causar o resfriamento de seu lenol aqfero termal. Os tcnicos
do rgo licenciador estadual constataram ainda que o resfriamento do aqfero
poderia trazer conseqncias no apenas ao municpio vizinho, mas tambm a
outras cidades, localizadas em unidade da federao confrontante. Consideran-
do o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem.
a. Na hiptese aventada, na qual existe uma situao de incerteza quanto
real efetivao dos danos ambientais, o rgo licenciador competente no
pode, por meio do seu poder de poltica, criar novas restries ambien-
tais, nem mesmo aludindo ao princpio da precauo.
b. A ausncia da participao do IBAMA no procedimento de concesso
de licena de operao enseja uma irregularidade, j que seria necessria
a participao dessa autarquia federal como rgo de proteo ambien-
tal competente, tendo em vista no somente que a potencialidade lesiva
abrange diretamente mais de um Estado federativo, mas tambm por-
que cabe ao IBAMA o exerccio do poder de polcia quando as questes
25
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
ambientais envolvam bens da Unio, como no caso em comento, haja
vista que os recursos minerais do subsolo pertencem Unio.
6) (Procurador do Estado/PR 2007)
Assinale a alternativa incorreta:
a. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental devero
ser realizados por prossionais legalmente habilitados, s expensas do em-
preendedor.
b. O licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os r-
gos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando
couber.
c. Compete ao rgo ambiental estadual o licenciamento ambiental de em-
preendimentos ou atividades localizados ou desenvolvidos ao longo de
rios, ainda que de domnio federal.
d. Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades com signicativo impacto ambiental localizadas em Estados
que sejam limtrofes a outros pases.
e. Pode o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, modi-
car as condicionantes e as medidas de controle e adequao, bem como
suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer superveni-
ncia de graves riscos ambientais e de sade.
26
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 13: DANO E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
INTRODUO
Conforme reiteradamente exposto em tpicos anteriores, o bem ambiental
complexo, pois composto de diversos elementos naturais e, conforme o orde-
namento jurdico, de elementos criados articialmente pelo homem. Pelo fato
desses elementos apresentarem intricada relao com a vida humana, esto cons-
tantemente sujeitos a serem alterados e/ou modicados. Acontece, porm, que
a noo clssica de dano pressupe uma ao negativa, ou seja, prejudicial ao
estado em que se encontrava o bem antes do evento danoso. Em se tratando do
bem ambiental e dos elementos que o compem, a caracterizao de um dano
ameaada pelo alto grau de subjetividade no juzo de valor que, por sua vez,
varia conforme o interesse em jogo. Por exemplo: o que seria um meio ambiente
ecologicamente equilibrado? Quem dene quais os critrios para se atingir um
meio ambiente ecologicamente equilibrado? A cincia? Mas por vezes a prpria
cincia contraditria. Conseqentemente, a prpria caracterizao de um de-
terminado dano ambiental no matria pacca. Na mesma esteira, muitos
danos ao meio ambiente so de longa maturao, no sendo sentidos, seno
depois de transcorridos longos perodos de tempo. Em todas essas hipteses, h,
portanto, signicativa diculdade de estabelecimento de nexo causal, tpico da
relao entre o dano e a responsabilidade civil clssica.
Por outro lado, quando efetivamente constatada a existncia de um dano ao
meio ambiente como, por exemplo, inequvoco derramamento de substncia
txica que afeta a sade da populao e os atributos ecolgicos dos elementos
diretamente afetados pelo vazamento, impe-se a construo de uma responsa-
bilidade especial que considere a complexidade anteriormente narrada do bem
ambiental. Para tanto, a Constituio Federal de 1988 estabelece as linhas gerais
para uma trplice responsabilizao: no campo penal, administrativo e reparat-
rio, bem assim a legislao infraconstitucional, mais precisamente, a Lei da Pol-
tica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6,938/81) e a Lei dos Crimes Ambientais
(Lei 9.605/1998).
OBJETIVOS
Entender a noo de dano ambiental luz da complexidade do bem ambien-
tal. Trabalhar as possibilidades reparatrias diante de um dano ambiental. Iden-
ticar as diculdades da aplicao da responsabilidade civil aos danos causados
ao meio ambiente. Examinar as conseqncias sancionatrias imputadas pelo
ordenamento jurdico brasileiro ao responsvel pelo dano ambiental. Conhecer
as condutas lesivas ao meio ambiente que do ensejo a responsabilidade penal.
Analisar as possibilidades de atuao da administrao pblica na imposio de
27
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
sanes administrativas. Articular a aplicao das responsabilidades civil, penal
e administrativa.
LEGISLAO
1) Constituio Federal de 1988, artigo 225;
2) Lei 6.938/1981;
3) Lei 9.605/1998.
DOUTRINA
A partir do momento em que as preocupaes ambientais comearam a en-
contrar eco no mundo do Direito e em que surgiram normas jurdicas a tutelar o
novo bem jurdico (que constitui tambm um direito fundamental), teriam ob-
viamente de surgir tambm disposies legais a ocupar-se da violao das normas
destinadas tutela do ambiente, assim fazendo o seu aparecimento a categoria
do ilcito ambiental.
Para Postiglione (Ambiente: suo signicato giuridico unitario, Rivista Trimestra-
le di Diritto Publico, anno XXXV (1985), p. 51), o dano ambiental o prejuzo
trazido s pessoas, aos animais, s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar
e solo) e s coisas (...) que consiste numa ofensa do direito ao ambiente, tradu-
zindo-se tambm numa violao em concreto dos standards de aceitabilidade
estabelecidos pelo legislador.
(...)
A responsabilidade civil um instituto cuja antiguidade remonta ao Direi-
to Romano mas que tem vindo a evoluir ao longo dos tempos, adaptando-se
s necessidades postas pelas sociedades modernas. Mesmo assim ele revela-se,
em muitos casos, um meio inadequado de lidar com os atentados ao ambiente.
Inadequado pelas diculdades de prova dos seus rigorosos pressupostos, mesmo
quando as razes de justia permitam prescindir daquele cuja prova poder ser
mais difcil: a culpa. A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos lcitos,
, sem dvida, um grande avano no sentido da correspondncia do instituto
s necessidades da vida moderna, sem perda de justia intrnseca. Porm, no
ainda suciente para cobrir todas as situaes de dano que, cada vez com mais
frequncia, ocorrem e que, por falta de prova de um ou outro pressuposto, cam
impunes e por indemnizar. A soluo parece passar pela aposta em novos instru-
mentos jurdicos para a proteco do ambiente.
(Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Am-
biente, Universidade Aberta, 1998, p. 29 e 139.)
28
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
LEITURA OBRIGATRIA
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 234-242 e 201-215.
BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo,
2008, pp. 242-261.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador). Introduo ao
Direito do Ambiente. Universidade Aberta, 1998, pp. 29-33 e 139-134.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3
Edio. So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 321-337.
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 341-368 e 696-731.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 809-957.
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Oswaldo Alfredo Cintra vs. Recorrido: ADEAM Associao Bra-
sileira de Defesa Ambiental, Recurso Especial n. 745.363-PR (2005/0069112-7),
1 Turma, STJ, Julgamento 20/Set./2007, DJ 18/Out./2007.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIETNAIS.
AO CIVIL PBLICA. RESPONSANTE. TERRAS RURAIS. RECOM-
POSIO. MATAS. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRU-
DNCIA. ART. 476 DO CPC. FACULDADE DO RGO JULGADOR.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da
Lei 6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a
indenizar ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua
que a obrigao persiste, mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/
PR, Relator Ministro Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/
PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383/PR,
Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg
no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais proter rem, por isso que
a Lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam
eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a
referida norma referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que esta-
29
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
belecia uma limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus
proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada
propriedade, em prol do interesse coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741/
PR, Relator Ministro Franciulli Netto, DJ de 07.10.2002.
3. Paulo Aonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro,
ressalta que
(...)A responsabilidade objetiva ambiental signica que quem danicar o
ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/
reparao. No se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de inde-
nizar e/ou reparar. A responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao
ou na reparao dos danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados
por sua atividade (art. 14, III, da Lei 6.938/81). No interessa que tipo de
obra ou atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h necessidade de que
ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio
ambiente e o homem, inicia-se o processo lgico-jurdico da imputao civil ob-
jetiva ambiental!. S depois que se entrar na fase do estabelecimento do nexo
de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra Direito enriquecer-se
ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente.
O artigo 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: Haver obrigao
de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especicados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar,
por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Quanto primeira parte, em
matria ambiental , j temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade
sem culpa. Quanto segunda parte, quando nos defrontarmos com atividades de
risco, cujo regime de responsabilidade no tenha sido especicado em lei, o juiz
analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico far a classicao dessas atividades.
a responsabilidade pelo risco da atividade. Na conceituao do risco aplicam-se
os princpios da precauo, da preveno e da reparao.
Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de
Direito Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo.
Facilita-se a obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno,
a imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de alto interesse
de todos e cuja leso ou destruio ter conseqncias no s para a gerao
presente, como para a gerao futura. Nenhum dos poderes da Repblica, nin-
gum, est autorizado, moral e constitucionalmente, a concordar ou a praticar
uma transao que acarrete a perda de chance de vida e de sade das geraes
(...) in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p. 326-
327.
4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da
propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exi-
gncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o da utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.
5. cedio em sede doutrinria que se reconhece ao rgo julgador da pri-
mazia da suscitao do incidente de uniformizao discricionariedade no exame
30
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
da necessidade do incidente porquanto, por vezes suscitado com intuito prote-
latrio.
6. Sobre o thema leciona Jos Carlos Barbosa Moreira, in Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, Vol. V, Forense, litteris:
No exerccio da funo jurisdicional, tm os rgos judiciais de aplicar aos
casos concretos as regras de direito. Cumpre-lhes, para tanto, interpretar essas
regras, isto , determinar o seu sentido e alcance. Assim se xam as teses jurdi-
cas, a cuja luz ho de apreciar-se as hipteses variadssimas que a vida oferece
considerao dos julgadores.(...)
Nesses limites, e somente neles, que se pe o problema da uniformizao
da jurisprudncia. No se trata, nem seria concebvel que se tratasse, de impor
aos rgos judicantes uma camisa-de-fora, que lhes tolhesse o movimento em
direo a novas maneiras de entender as regras jurdicas, sempre que anterior-
mente adotada j no corresponda s necessidades cambiantes do convvio social.
Trata-se, pura e simplesmente, de evitar, na medida do possvel, que a sorte dos
litigantes e anal a prpria unidade do sistema jurdico vigente quem na de-
pendncia exclusiva da distribuio do feito ou do recurso a este ou quele rgo
(...) p. 04-05.
7. Deveras, a severidade do incidente tema interditado ao STJ, ante o bice
erigido pela Smula 07.
8. O pedido de uniformizao de jurisprudncia revela carter eminentemen-
te preventivo e, consoante cedio, no vincula o rgo julgador, ao qual a inicia-
tiva do incidente mera faculdade, consoante a ratio essendi do art. 476 do CPC.
Precedentes do STJ: AgRg nos EREsp 620276/RS, Relator Ministro Jorge Scar-
tezzini, DJ de 01.08.2006; EDcl nos EDcl no RMS 20101/ES, Relator Ministro
Castro Meira, DJ de 30.05.2006 e EDcl no AgRg nos EDcl no CC 34001/ES,
Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 29.11.2004.
9. Sob esse ngulo, cumpre destacar, o mencionado incidente no ostenta
natureza recursal, razo pela qual no se admite a sua promscua utilizao com
ntida feio recursal, especialmente porque o instituto sub examine no servil
apreciao do caso concreto, ao revs, revela meio hbil discusso de teses
jurdicas antagnicas, objetivando a pacicao da jurisprudncia interna de de-
terminado Tribunal.
10. Recurso especial desprovido.
NOTAS E QUESTES
1) Em que consiste a noo de dano ambiental?
2) Ser que s o Estado titular do direito indenizao por danos ao am-
biente, ou tambm os cidados (individualmente considerados ou asso-
ciados) podero ser titulares de tal direito?
31
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
3) Como est congurada a responsabilidade civil na Lei 6.938/1981 (Pol-
tica Nacional do Meio Ambiente)?
4) D exemplos de diculdades na aplicao da responsabilidade civil aos
danos causados ao ambiente.
5) Qual a inteno implcita na responsabilizao penal de condutas lesivas
ao meio ambiente?
6) Podem as pessoas coletivas ser punidas pela prtica de crimes ecolgicos?
7) De que forma a imposio de sanes administrativas pode ser instru-
mento ecaz na preveno de aes lesivas ao meio ambiente?
8) Qual(is) a(s) distino(es) fundamental(is) entre responsabilidade civil e
sano administrativa?
9) (Procurador do MP do TCE/MG 2007)
Dentre os crimes ambientais, NO admite a modalidade culposa o de
2
a. Conceder a funcionrio pblico licena em desacordo com as normas
ambientais para obra cuja realizao dependa de ato autorizativo do Po-
der Pblico.
b. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que possam resultar
em danos sade humana.
c. Deixar, aquele que tiver o dever contratual de faz-lo, de cumprir obriga-
o de relevante interesse ambiental.
d. Destruir bem especialmente protegido por lei.
e. Fazer o funcionrio pblico armao falsa em procedimento de autori-
zao de licenciamento ambiental.
10) (Procurador Municpio Manaus 2006)
NO circunstncia agravante da pena pela prtica de crime ambiental, tal
como denido pela Lei n. 9.605/98, ter o agente cometido o crime
a. Em domingos e feriados, ou noite.
b. Em razo de sua baixa instruo ou escolaridade.
c. Dentro de unidade de conservao.
d. Para obter vantagem pecuniria.
e. Abusando de licena que lhe tenha sido regularmente concedida.
2
As questes 9 e 10 foram extradas
da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro,
Manual de Direito Ambiental, Editora
Mtodo, 2008, p. 263.
32
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
BLOCO III: TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE
INTRODUO
Conforme relatado nos blocos anteriores, o bem ambiental complexo, pois
que composto por diversos elementos, compreendidos, basicamente em uma
das seguintes categorias: fauna, ora, gua e ar. Se por um lado o direito am-
biental apresenta princpios formadores e especcos, peculiaridades em relao
forma de responsabilizao de eventual dano em face da prpria complexidade
do bem a que se prope tutelar, por outro, a especicidade dos elementos que
compem o meio ambiente atrai a necessidade do desenvolvimento de tutelas
especcas. Esta necessidade impe o desenvolvimento de uma intrincada rede
normativa nas trs esferas da federao, diante da competncia concorrente pre-
vista pela Constituio Federal para a tutela do meio ambiente.
O ordenamento jurdico ao diferenciar o tratamento dispensado ao bem am-
biental conforme a sua natureza, consegue proporcionar mais eccia no cum-
primento dos objetivos propostos em cada tipo de legislao. Por outro lado,
o tratamento legal dispensado a um determinado bem ambiental deve sempre
considerar o conjunto dos demais que compe o todo meio ambiente. Isto por-
que, fora do campo meramente legislativo ou didtico, no campo da natureza e
da ecologia, a interveno na ora quase sempre reetir na fauna, assim como
a interveno no ar pode reetir na gua, por exemplo, e assim sucessivamente.
Como decorrncia da impossibilidade do isolamento prtico do conjunto de
bens ambientais que, a tutela especca deve sempre ser aplicada e interpretada
luz dos princpios constitucionais e preceitos legislativos federais gerais.
33
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 14: DIREITO DE GUAS
INTRODUO
Historicamente, a gua foi considerada um recurso natural renovvel e ili-
mitado. Contudo, com o crescimento demogrco acelerado, o surgimento de
novas fontes de poluio e polticas pblicas insustentveis, as presses sobre este
recurso natural, vital prpria vida no planeta, tornaram-se fonte de extrema
preocupao. O tratamento da gua como um recurso ilimitado e passvel de
ser apropriado gratuitamente, acabou por inuenciar inmeros sistemas legais
ao redor do mundo, contribuindo para polticas pblicas desastrosas na gesto
deste recurso natural to precioso, quanto vital. A partir do momento em que
gua passa a ser encarada como um recurso renovvel, porm limitado, houve
a necessidade de reconstruo dos ordenamentos jurdicos para adequarem e
harmonizarem noes econmicas e preservacionistas. Esta mudana reetida
por uma tendncia atual de maior interveno do Estado, por meio do exerccio
cada vez maior do seu poder regulatrio. Como decorrncia, no Brasil, surge um
intricado sistema legal e institucional responsvel pela gesto dos recursos hdri-
cos e que passa a ser tratado como matria inerente ao Direito de guas.
OBJETIVOS
Entender a evoluo histrico-legislativa do tratamento dos recursos hdricos
no Brasil. Conhecer a legislao aplicvel e instituies responsveis pela gesto
das guas. Entender o regime de competncias legislativa e material, classicao
das guas e do uso da gua. Distinguir a cobrana pelo uso da gua da cobrana
pelo servio de distribuio da gua. Analisar a racionalidade da cobrana da
gua. Distinguir polticas de alocao de polticas para evitar poluio das guas.
Trabalhar a aplicao da doutrina a casos concretos envolvendo conitos sobre
direito de uso da gua.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, Artigos 20, III, V e VI, 26, I, 21, XIX, 22, IV;
2) Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas);
3) Decreto-lei 852/1938;
4) Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, Artigo 2, a, b e c;
5) Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de Pesca);
6) Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacio-
nal de Gerenciamento de Recursos Hdricos).
34
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
DOUTRINA
Em suas mais variadas formas e localizaes doces, superciais ou subterrneas,
salgadas, salobras, em geleiras ou atmosfricas , a gua na Terra praticamente a
mesma durante os ltimos milhes de anos. As mudanas de local, qualidade e
estado decorrem de fatores naturais e/ou humanos os mais diversos, que acabam
recebendo a participao do homem para ameniz-los, elimin-los ou redirecio-
n-los, de acordo com as necessidades e possibilidades que se apresentam, ou at
para agrav-los.
(...)
O direito de guas pode ser conceituado como conjunto de princpios e nor-
mas jurdicas que disciplinam, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das
guas, assim como a defesa contra suas danosas conseqncias. De incio, denomi-
nava-se direito hidrulico. A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s
guas com o ciclo hidrolgico, que desconhece limites no seu percurso, faz com
que o direito de guas contenha normas tradicionalmente colocadas no campo do
direito privado e no do direito pblico. Suas fontes so a legislao, a doutrina, a
jurisprudncia e o costume.
(Cid Tomanik Pompeu, Direito de guas no Brasil, Revista dos Tribunais,
2006, pp. 35 e 39.)
LEITURA OBRIGATRIA
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 463-499.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 699-735.
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 441-529.
POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006, pp. 35 e 39.
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo vs. Recorri-
do: Henrique Hessel Roschel e Outros (3), Recurso Especial n. 333.056-SP
(2001/0087209-0), 2 Turma, STJ, Julgamento 13/12/2005, DJ 06/2/2006.
35
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IR-
REGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MU-
NICPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N.
6.766/79.
1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei 6.766/99 consistem num de-
ver-poder do Municpio, pois consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio
da Repblica, compete-lhe promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocu-
pao do solo urbano.
2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da
CF, extrai-se a necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente,
quando o loteamento for edicado em reas tidas como de interesse especial, tais
como as de proteo aos mananciais.
3. Recurso especial provido.
NOTAS E QUESTES
1) Qual a racionalidade na imposio de cobrana pelo uso da gua?
2) Qual o regime de propriedade aplicvel aos recursos hdricos no Brasil?
3) De qual ente da Federao a competncia legislativa e administrativa
sobre guas? Explique.
36
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 15: TUTELA DO AR E DA ATMOSFERA
INTRODUO
Juntamente com a gua, o ar dos recursos naturais mais importantes para
a sobrevivncia da vida humana no planeta. A sua contaminao causa efeitos
nocivos imediatos e impactos signicativos na sade dos seres humanos. Sua
utilizao se d pela forma de despejo de substncias qumicas poluentes.
Porm, sua capacidade de absoro limitada e de rpida contaminao. Em
alguns centros metropolitanos, a poluio atmosfrica chega a ser visvel. No
incomum a populao dos grandes centros utilizarem mscaras para circular
nas ruas. Alm dos prejuzos diretos sade da populao, a qualidade do ar
est intimamente ligada ao sadio funcionamento de outros sistemas ecolgi-
cos. Porm, a difcil tarefa de estabelecimento de relaes de causa e efeito,
bem assim, interesses econmicos na utilizao deste precioso recurso con-
tribuem para as imperfeies legislativas e executivas no combate poluio
atmosfrica.
OBJETIVOS
Entender as funes e relaes da qualidade do ar com a sade da populao
e sadio funcionamento de sistemas ecolgicos diversos. Compreender o trata-
mento da matria pelo ordenamento jurdico brasileiro. Identicar os principais
gases responsveis pela poluio atmosfrica. Analisar a importncia da de-
nio de padres de qualidade do ar nacionais em um contexto internacional.
Examinar as instituies responsveis pela execuo de polticas de qualidade do
ar e legislao aplicvel. Trabalhar problemas prticos.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput;
2) Resolues CONAMA 005/1989; 003/1990 e 008/1990.
DOUTRINA
Ligado estreitamente aos processos vitais de respirao e fotossntese, eva-
porao transpirao, oxidao e aos fenmenos climticos e meteorolgicos,
o recurso ar mais amplamente, a atmosfera tem um signicado econmico,
alm do biolgico ou ecolgico, que no pode ser devidamente avaliado. En-
quanto corpo receptor de impactos, o recurso que mais rapidamente se conta-
37
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
mina e mais rapidamente se recupera dependendo, evidentemente, de condi-
es favorveis.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.
204.)
LEITURA OBRIGATRIA:
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 204-214.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR:
MACHADO, Paulo Aonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio.
So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 534-561.
JURISPRUDNCIA
Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS vs. Recorrido: Depar-
tamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Recur-
so Especial n. 399.355-SP (2001/0196898-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 11/
Nov./2003, DJ 15/Dez./2003.
Ementa
ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL REGULAMENTO
PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL ADOO DE CRITRIOS
INSEGUROS DECRETO 8.468/76 DO ESTADO DE SO PAULO
ILEGALIDADE LEI 6.938/81.
O Decreto 8.468/76 do Estado de So Paulo, incidiu em ilegalidade, contra-
riando o sistema erigido na Lei Federal 6.938/81, quando adotou como padres
de medida de poluio ambiental, a extenso da propriedade e o olfato de pes-
soas credenciadas.
NOTAS E QUESTES
1) Como pode ser feita a compatibilizao entre o desejo de grandes
centros de atrair um parque industrial que gere empregos e movi-
mente a economia local com os objetivos de preservao da sadia
qualidade do ar?
38
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
2) Do ponto de vista do arcabouo legal e institucional brasileiro, como o
ar e atmosfera so tutelados? Quais os pontos negativos e positivos desta
estrutura.
3) Existe alguma espcie de compromisso internacional que obrigue o Bra-
sil a adotar medidas de controle contra a poluio do ar? Caso positivo,
identique 3 deles fundamentando a resposta.
39
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
AULA 16: TUTELA DA FAUNA E DA FLORA
INTRODUO
Dentre os elementos que compem a biosfera, fauna e ora so os que se
apresentam mais intimamente ligados entre si. Esta constatao preliminar
imprescindvel, pois as polticas pblicas planejadas para a proteo da fauna
somente alcanaro os objetivos para os quais foram pensadas se levarem em
considerao os possveis impactos, positivos e negativos, na ora. Da mesma
forma, com a situao inversa. O mundo vive uma acelerada perda da ora e
os resultados esto sendo sentidos no crescente nmero de espcies em extino
ou j extintas, conhecidas ou ainda no conhecidas pelo homem. Os impactos
tambm podem ser sentidos na perda da biodiversidade, expresso mxima da
intrnseca relao entre fauna e ora. Muito alm do patrimnio paisagstico, a
imprescindibilidade da preservao da ora, por exemplo, se faz sentir nas fun-
es ecolgicas auxiliares indispensveis sadia qualidade de vida: manuteno
da qualidade da gua, regulao climtica, controle de eroso, etc. No mesmo
sentido, o equilbrio ecolgico passa pela proteo da fauna, como indispensvel
prpria preservao da ora. Por tudo isso, o direito ambiental desempenha
importante funo no controle de atividades que coloquem em risco o equilbrio
da fauna e da ora.
OBJETIVOS
Trabalhar a relao entre fauna e ora. Identicar o regime jurdico aplicvel
fauna e ora. Entender a terminologia e respectivos conceitos dos elementos
que compem a ora. Compreender a importncia ecolgica desempenhada
pela ora e pela fauna. Examinar a racionalidade da proteo de determinadas
reas e a regulao de algumas atividades econmicas e recreativas que represen-
tem risco integridade da fauna.
LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 23, VII, 24, VI, 30, II, 225, caput e 1,
VII e 4;
2) Lei 4.771/1965 (Cdigo Florestal);
3) Decreto-lei 221/1967 (Cdigo da Pesca);
4) Lei 5.197/1967 (Cdigo de Caa);
5) Decreto Federal 97.633/1989.
40
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
DOUTRINA
(...) Flora e fauna so extremamente solidrias poderamos dizer, so cm-
plices entre si, principalmente se pensarmos em termos de hbitats, nichos
ecolgicos e cadeia trca. Por isso, as leis humanas que preservam, protegem
ou defendem a biota devem fundamentar-se em dados cientcos: no podem
desconhecer as leis naturais que regulam as espcies vivas. Decorre da que as
relaes formais dos indivduos e da sociedade humana com o meio ambiente
precisam ser pautadas pelas relaes naturais que se desenvolvem no seio dos
ecossistemas. Tal fato vale para a economia e uma innidade de outras atividades,
de modo que a espcie humana evite toda e qualquer forma de prepotncia e
crueldade para com o mundo natural.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.
237.)
LEITURA OBRIGATRIA
MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2007, pp. 236-251.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, pp. 325-546.
JURISPRUDNCIA
Recorrentes: Alberto Srur e Municpio de So Bernardo do Campo vs. Recor-
rido: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Recurso Especial n. 403.190-
SP (2001/0125125-0), 2 Turma, STJ, Julgamento 27/6/2006, DJ 14/8/2006.
Ementa
AO CIVIL PBLICA. PROTEO DO MEIO AMBIENTE. OBRI-
GAO DE FAZER. MATA ATLNTICA. RESERVATRIO BILLINGS.
LOTEAMENTO CLANDESTINO. ASSOREAMENTO DA REPRESA. RE-
PARAO AMBIENTAL.
1. A destruio ambiental vericada nos limites do Reservatrio Billings que
serve de gua grande parte da cidade de So Paulo , provocando assoreamentos,
somados destruio da Mata Atlntica, impe a condenao dos responsveis,
ainda que, para tanto, haja necessidade de se remover famlias instaladas no local
41
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
de forma clandestina, em decorrncia de loteamento irregular implementado na
regio.
2. No se trata to-somente de restaurao de matas em prejuzo de famlias
carentes de recursos nanceiros, que, provavelmente deixaram-se enganar pelos
idealizadores de loteamentos irregulares na nsia de obterem moradias mais dig-
nas, mas de preservao de reservatrio de abastecimento urbano, que benecia
um nmero muito maior de pessoas do que as residentes na rea de preservao.
No conito entre o interesse pblico e o particular h de prevalecer aquele em
detrimento deste quando impossvel a conciliao de ambos.
3. No fere as disposies do art. 515 do Cdigo de Processo Civil acrdo
que, reformando a sentena, julga procedente a ao nos exatos termos do pedi-
do formulado na pea vestibular, desprezando pedido alternativo constante das
razes da apelao.
4. Recursos especiais de Alberto Srur e do Municpio de So Bernardo do
Campo parcialmente conhecidos e, nessa parte, improvidos.
NOTAS E QUESTES
1) (CESPE AGU 2006)
A preservao das orestas uma das questes fundamentais para a sobrevivn-
cia da humanidade e de todas as formas de vida. As relaes entre a necessida-
de de desenvolvimento econmico e a destruio das reas orestais bastante
evidente; igualmente evidentes so as relaes entre a destruio das orestas e
a pobreza. Tanto assim que o Banco Mundial aponta que a rea ocupada por
orestas nos pases em desenvolvimento foi reduzida metade em aproximada-
mente um sculo.
3

A matria orestal, no Brasil, est contemplada na Lei n. 4.771/1965. Com
relao a esse assunto, julgue os itens que se seguem.
a. O Cdigo Florestal no est voltado apenas para a proteo das orestas.
Ele tambm contempla a proteo das demais formas de vegetao reco-
nhecidas de utilidade para as terras que revestem.
b. As orestas pblicas so consideradas bens de interesse dominial do Estado.
c. O regime jurdico da propriedade orestal puramente civil, pois as ma-
tas particulares no esto sujeitas a ingerncias administrativas.
3
A questo 1 foi extrada da seguinte
obra: Antnio F. G. Beltro, Manual
de Direito Ambiental, Editora Mtodo,
2008, p. 230 e 231.
42
FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO
Professor e Pesquisador da FGV Direito Rio. Professor adjunto da Pace Universi-
ty School of Law, Nova Iorque, EUA. Mestre em Direito Econmico e Social pela
PUC-PR. Mestre e Doutorando em Direito Ambiental e Recursos Naturais pela
Pace University School of Law. Professor convidado dos programas de ps-gra-
duao em direito ambiental da PUC-SP e PUC-RJ. Advogado e consultor externo
associado ao Escritrio Marinoni, Sampaio & Furtado Sociedade de Advogados.
Membro do Grupo de Especialistas da Comisso em Energia e Mudana Climtica
da Academia de Direito Ambiental da Unio para Conservao da Natureza (Inter-
national Union for the Conservation of Nature IUCN). Co-editor do compndio
de leis mundiais sobre aplicao e execuo de leis ambientais (environmental
enforcement & compliance) a ser publicado pela Cambridge University Press. Au-
tor de artigos publicados em revistas e jornais norte-americanos sobre mudana
climtica e biocombustveis (Fordham International Law Journal e Proceedings
of the 30th Aniversary of Environmental Law Programs at Pace). Palestrante
em eventos no Brasil e nos EUA sobre os temas de direito ambiental brasileiro e
norte-americano, direito internacional ambiental e direito climtico.
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FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Fernando Penteado
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Lus Fernando Schuartz
VICE-DIRETOR ACADMICO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR DO CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Evandro Menezes de Carvalho
COORDENADOR ACADMICO DA GRADUAO
Rogrio Barcelos
COORDENADOR DE ENSINO DA GRADUAO
Tnia Rangel
COORDENADORA DE MATERIAL DIDTICO
Ana Maria Barros
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Vivian Barros Martins
COORDENADORA DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
Lgia Fabris e Thiago Bottino do Amaral
COORDENADORES DO NCLEO DE PRTICAS JURDICAS
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO