MEIO AMBIENTE, RESERVA LEGAL E O PRINCPIO DA PUBLICIDADE1

Sumrio. Introduo. 1. O Cdigo Florestal e a Reserva Legal. 2. A Lei n 10.267/2001 e o Georreferenciamento. 3. O princpio da Publicidade. 4. Os Registros Pblicos e a publicidade. 5. O princpio da Concentrao. O Direito Registral como instrumento de Proteo Ambiental.

INTRODUO O presente estudo destina-se a incentivar o debate entre Ambientalistas e Registradores, fazendo por destacar a crescente relevncia pblica da funo registral e os deveres de seus exercentes em relao proteo ambiental. Articula-se o Cdigo Florestal, a Constituio Federal e a Lei n 8.171/1991 (Poltica Agrria), os princpios informadores da Lei dos Registros Pblicos, Lei n 6.015/1973, as inovaes da Lei n 10.267/2001 (Georreferenciamento). No h a pretenso de esgotar a matria, mas apenas de contribuir no debate, trazendo alguns precedentes jurisprudenciais da Justia Federal, em especial com o Princpio da Publicidade ou Informao. O meio ambiente , segundo a Lei n 6.938/1981, artigo 3o, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O conceito criticado por autoritrio, confuso, e estaria j superado pela Constituio Federal de 1988. Segundo a Constituio Federal de 1988, artigo 225, o meio ambiente um direito fundamental do ser humano, devendo ser ecologicamente equilibrado.2 A preo1

Texto-base para o Seminrio sobre Georreferenciamento e o Registro de Imveis, Geopoa, promovido pelo Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB. Novembro de 2004. 2 Ver MS n 22.164-0/SP. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg. em 30.10.1995, DJU de 17.11.1995, p. 39206. A Reserva Legal instituda originariamente pela Lei 4771/65, artigo 16, no foi suficiente para impedir o desmatamento. Nas regies norte e nordeste do Estado do Paran a cobertura florestal no chega a 1% e algumas cidades no possuem lenha para utilizar nas panificadoras.

cupao ambiental, a preocupao com o meio est presente e dispersa em toda da Constituio, so exemplos os artigos 1, 231, 1; e 170. No h um conceito tcnico, trata-se de um conceito coloquial, definido pelos dicionrios, tratando-se de um bem de uso comum do povo (mares, rios, estradas, praas, pelo Cdigo Civil), mas no s isso, o conceito de meio ambiente abriga tambm bens imateriais e propriedades particulares. No caso especfico o artigo 225, 1, I e III d suporte constitucional Reserva Legal recepcionando o Cdigo Florestal. O meio ambiente ainda, segundo Michael Klepfer da Universidade de Humboldt, o quarto elemento, que deve ser agregado clssica enumerao dos elementos constitutivos do Estado ps-moderno: Povo, Territrio e Governo, agora mais o Meio Ambiente. Sem o meio ambiente saudvel o povo no ter condies de ocupar o territrio e no se exercer o governo. Ao meio ambiente saudvel todos tm direito, mas a sua preservao e conservao para o presente e para o futuro dever dos rgos pblicos e tambm dever de todos. Toda propriedade pblica ou privada tem uma funo ambiental. Todas so meio: florestas, fauna, flora, paisagens, monumentos, cidades, etc. H ento uma superposio de direitos individuais e coletivos difusos sobre o mesmo bem.

1 O CDIGO FLORESTAL E A RESERVA LEGAL O Cdigo Florestal, Lei n 4.771/1965, foi pioneiro, antecipando a idia de interesse difuso e funo social. Diz o artigo 1o que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas [...]. A Reserva Legal,3
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ou Reserva Floresta Legal, est prevista na Lei n

4.771/1965, com a redao dada pela Lei n 7.803/1989, alterada pela Medida Provisria n 2.166-65, de 24.08.2001, tratando-se sob o ponto de vista jurdico de uma limi3

Ver MS n 22.164-0/SP. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg. em 30.10.1995, DJU de 17.11.1995, p. 39206.

tao administrativa do direito de propriedade ( uma limitao geral, compulsria, gratuita, perptua e inaltervel, sujeita averbao margem da inscrio imobiliria. Definida no artigo 1o, inc. III, da Lei sob comento como: a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas. No artigo 16 do Cdigo Florestal estabeleceu-se que:

As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia legal. [...]. III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do pas; e [...].

No 2 do artigo 16, verifica-se que a vegetao da Reserva Legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada no regime de manejo sustentvel. Destaca-se ainda no artigo 16 do Cdigo Florestal, com a redao dada pelo MP n 2.166/01-67, com o prazo de validade estendido pelo artigo 2 da Emenda Constitucional n 32/2001, o 8 que estabelece que a rea da reserva legal deve ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, no casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas nesse Cdigo. Pelo 9, a averbao da Reserva Legal da pequena propriedade

COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e. Proteo Jurdica do Meio Ambiente. Belo Horizonte, 2003. p. 213-233. Cipoal de medidas provisrias.

gratuita e na posse, a Reserva Legal5 assegurado por Termo de Ajustamento de Conduta - TAC, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental competente. O ttulo de inscrio constar de, no mnimo, a localizao da reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegetao ( 10). Na lio do Prof. Paulo Affonso Leme Machado,6 independente de ser ou no proprietrio da propriedade rural, qualquer pessoa e tambm o Ministrio Pblico, podero promover o registro e a averbao incumbindo-lhe as despesas respectivas. Por fim, poder ser instituda Reserva Legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, averbando-se a circunstncia em relao a todos os imveis envolvidos. Luis Carlos Silva Moraes, ao comentar o Cdigo Florestal (3. ed., So Paulo: Atlas, 2002), refere que a Reserva Legal no existe antes de sua averbao no Registro Imobilirio, respaldando-se em um julgado no STF. Penso que pode ser feita outra leitura do julgado referenciado, pois ao dizer que a Reserva Legal no quota ideal que possa ser subtrada da rea total do imvel rural, tal foi estabelecido para o fim do clculo do GUT, isto , da produtividade da rea. Para deixar de computar a rea necessrio ela estar perfeitamente individualizada e averbada. Com a vnia de quem pensa em contrrio, a rea de preservao permanente e a reserva legal so limitaes internas ao direito de propriedade e existem a partir do momento em que existir a propriedade e se transferem com ela, da no necessria atuao do Poder Pblico para a sua existncia. O principal obrigado delimitao da rea da Reserva
Verificar diferenas e semelhanas da rea de Reserva Legal com as limitaes urbanas (artigo 4o da Lei n 6.766/1979, Loteamentos). ROMS n 0000602/RS, STJ, Segunda Turma, Rel. Min. Amrico Luz, julg. em 16.12.1991, DJU de 23.03.1992, bem como verificar no Estatuto das Cidades. RT 270/169, 272/598, 281/642, 348/586, 490/66, RDA 65/161. MS n 23.370/GO. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. em 16.12.1991, DJU de 28.04.2000, p. 74. MS n 22.688/PB. STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, julg. em 03.02.1999, DJU de 28.04.2000, p. 285. REsp n 229.302/PR. STJ, Primeira Turma, Rel. Min. Garcia Vieira, julg. em 18.11.1999, DJU de 07.02.2000, p. 133. Com a reordenao urbana, o crescimento das cidades, so incorporadas reas rurais, que passam ao imprio do Estatuto da Cidades, a Reserva legal se confundir com a rea de Preservao Permanente, e nos termos da lei, no poder ser deflorestada. 6 LEME MACHADO, Paulo Affonso. Direito Ambiental Brasileiro. 11 edio. Malheiros, pg. 722.
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Legal o Poder Pblico, contudo, o proprietrio dever faz-lo,7 pois o artigo 225 da Constituio Federal de 1988 impem ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente. De outra parte, o prprio Ministrio Pblico poder tomar a iniciativa, pois trata-se de questo de relevncia pblica, conforme o disposto nos artigos 127 e 129, inc. II, da Constituio Federal de 1988. Observa-se assim que o Direito Registrrio est sofrendo uma mudana paradigmtica de administrao pblica de interesses privados passa a tutelar interesses pblicos coletivos. O Direito Registral passa a ser direito instrumental do Direito Ambiental. A localizao da reserva legal, conforme consta do 4o do artigo 16, a sua exata dimenso, discriminando-a do restante do imvel, consulta ao interesse primeiro da coletividade mas tambm do proprietrio da rea, interessado em fazer o manejo sustentvel. No condio da existncia da Reserva Legal. Costa Neto, na obra sobre Florestas, comenta a questo da averbao do percentual da Reserva Legal margem da inscrio de matrcula do imvel no Registro de Imveis (RI), justamente para publicizar a existncia da limitao administrativa, que deve ser mantida nas futuras transaes do imvel. A averbao se d para efeito de publicidade.

2 A LEI N 10.267/2001 E O GEORREFERENCIAMENTO A Lei 10.267 operou uma mudana de paradigmas. Segundo Liliane Miranda Joels,8 o georreferenciamento consiste em dar ao dado espacial sua verdade terrestre, define numa projeo e com preciso cartogrficas a localizao das entidades que ela representa no espao. Deve merecer leitura conjunta a Lei n 8.171/1991, Lei da Poltica Agrcola, que tem entre seus objetivos, consagrados no artigo 3o, inc. IV, proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperao dos recursos naturais, bem como o artigo 2o, inc. I, submete toda a atividade agrcola s
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O proprietrio co-responsvel. Teria interesse em faz-lo, pois em caso de desapropriao poder descontar a rea para a medio da produtividade do imvel. Tambm para os efeitos da Lei 8171/91, artigo 104 para se isentar do pagamento do ITR sobre a rea de Reserva Legal. 8 Mestra em Geografia - Gesto Ambiental, pela Universidade de Braslia-UnB, zootecnista, especialista em Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental e. Disponvel em: http://www.planetaorganico.com.br/trabalhos.htm. Acesso em: 29.09.2004.

normas de interesse pblico, e de cumprimento da funo social da propriedade. Tratase de extraordinria alterao no regime regedor das propriedades rurais. Acabar de vez com questes referentes localizao e dimenso de propriedades rurais e sua dominialidade pblica ou privada. No se repetiro fatos histricos lamentveis.9 Verifique-se o 3 e 4 do artigo 176 da Lei 6.015/73 com a redao dada pela Lei 10.267/2001 e o 3 do artigo 225 da Lei 6.015/73, com a redao dada pela Lei 10.267/2001 e na Lei 10.931/2004, o artigo 59 que alterou o artigo 214 de bloqueio da matrcula do imvel.

3 O PRINCPIO DA PUBLICIDADE10 Expressamente referido pelo artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o princpio da Publicidade teve alargada a sua dimenso, impondo-se a todos os exercentes de parcela do poder pblico. No Direito Ambiental o princpio da publicidade vem sendo tratado sob a denominao de Princpio da Informao e teve a sua origem no direito internacional, sendo que a questo se tornou crucial aps o acidente de Chernobyl, em 1986, e sob o impacto do referido sinistro foi firmada a Conveno sobre Pronta Notificao de Acidente Nuclear. A comunidade internacional reagiu em face das dificuldades que sentiu para obter informaes atempadas sobre o acidente. Publicidade, informao, cooperao, participao so princpios que se relacionam e se articulam, reforando-se reciprocamente. Decorrem todos do Princpio do Estado Democrtico e Social do artigo 1o e do Princpio Republicano. A Publicidade das informaes consta do princpio 10 da Declarao Rio-92 e da Conveno de Aa-

Caso Estrada de Ferro So PauloRio Grande. Verificar sobre a o importncia do georreferenciamanto ausente nos casos histricos envolvendo disputa sobre terras na regio da faixa de fronteira no Paran e Santa Catarina, objeto de deciso do STF, no RE n 52.331/PR. Episdios iniciados 1950, Gov. Moiss Lupion, no Paran. Caso Braviaco. Ap. Civ. 9621/PR, STF. ACO n 132, STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Aliomar Baleeiro, julg. em 04.04.1973, DJU de 09.11.1973, p. 8.483. O adquirente responde pela presena florestal na Reserva Legal STJ Resp. 182567/SP, 1 Turma, Resp. 152907/SP, Resp. 217858, 2 Turma, DJ 19-12-2003, Resp. 275968/PR. 10 A publicidade antes de ser princpio um valor e tambm uma condio necessria para fazer valer atos que se projetem na esfera de terceiros. Como fazem ver CARVALHO, Cristiano; TIMM, Luciano Benetti; MACHADO, Rafael Bicca. Direito Sanitrio Brasileiro. So Paulo: Quartier Latin, 2004. p. 37. A publicidade um gnero, do qual so espcies a publicao, a citao, a notificao, a intimao [...].

rhus 98, artigo 2o, que contempla tima definio de sua abrangncia ao dizer que se trata de toda a informao disponvel sob forma escrita, visual, oral, eletrnica, ou sob qualquer outra forma material, sob o estado do meio ambiente ar, atmosfera, guas, solo, terras, paisagem, stios, substncias, energia, rudo, condies climticas, estado de sade do homem, etc.. No nosso caso informao sobre cobertura vegetal em terras rurais. A publicidade comea a ser expressamente prestigiado a pela legislao, como, por exemplo, no artigo 25 da Lei n 9.433/1997, Lei dos Recursos Hdricos, que a contempla e opera com a observncia aos seguintes subprincpios bsicos: o princpio da descentralizao da obteno das informaes; o princpio da coordenao unificada, e o princpio do acesso a todos. A Lei dos Agrotxicos outro exemplo eloqente. O tema que comentamos: averbao da Reserva Legal margem da inscrio imobiliria tambm eloqente exemplo. Na linguagem usual publicidade significa levar a informao a todas as pessoas seja atravs do meio que for, comunicao impressa, falada, digital, por sinais, e outros meios de comunicao social. No sentido mais tcnico consiste em colocar-se a informao disposio do interessado.

4 OS REGISTROS PBLICOS E A PUBLICIDADE11

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O Registrador, segundo o disposto no artigo 167 da Lei n 6.015/1973, Lei dos Registros Pblicos, dever fornecer verbalmente as informaes ou a critrio do

No artigo 1o da Lei n 6.015/1973 est expressa a finalidade do estatuto que a de autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. No artigo 1o da Lei n 8.935/1984: Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. 12 O servio notarial servio de relevncia pblica e compete ao Ministrio Pblico a promoo de medidas sua garantia (art. 129, inc. II, da Constituio Federal de 1988).

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interessado, mediante certido.13 Trata-se do exerccio do poder certificante parcela do poder estatal, tem presuno juris tantum, a f pblica registral.14 No princpio da publicidade registral consagra-se a norma no sentido de que dever informar e manter a plena transparncia de atos e registros imobilirios. O Estatuto das Cidades, Lei n 10.257/2001, com notveis mudanas no ordenamento do espao urbano ao abrigo dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, trouxe ainda mais solicitaes e atribuies aos Registradores, cito apenas o Direito de Superfcie e o Direito de Preempo. Note-se que o Estatuto impe em determinados casos a gratuidade Registral, como estabelecido no 2 do artigo 12. Trata-se da imposio de um nus, uma funo pblica em prol de interesses coletivos relevantes. Por outro lado, contemplou novos atos notariais, nos artigos 21, 25 e 35, caput.15 Assim, sem dvida, h um dever de agir informando e de guardar a plena transparncia de seus atos e registros por parte do Notrio.16 Cumpre relevante funo social ao garantir a segurana e certeza dos registros pblicos imobilirios, em um mundo onde a insegurana e o efmero ganham cada vez mais espao.

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CASTRO, Fernando Coelho de.; RODRIGUES, Eloiza Lutero Alves. Inspeo Ambiental Imobiliria. So Paulo: Leud, 2004. Veja-se que h toda uma questo envolvendo a inspeo ambiental imobiliria, no sentido de detectar restries ambientais em imveis. 14 Verificar MC na ADI n 1378-5/ES. STF, Tribunal Pleno, Relator Min. Celso de Mello, julg. em 30.11.1995, DJU de 30.05.1997, p. 23.175. Ementa: [...] SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. - A atividade notarial e registral, ainda que executada no mbito de serventias extrajudiciais no oficializadas, constitui, em decorrncia de sua prpria natureza, funo revestida de estatalidade, sujeitando-se, por isso mesmo, a um regime estrito de direito pblico. A possibilidade constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser efetivada em carter privado, por delegao do poder pblico (CF, art. 236), no descaracteriza a natureza essencialmente estatal dessas atividades de ndole administrativa. - As serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder Pblico para o desempenho de funes tcnico-administrativas destinadas a garantir a publicidade, a autenticidade, a segurana e a eficcia dos atos jurdicos (Lei n. 8.935/94, art. 1), constituem rgos pblicos titularizados por agentes que se qualificam, na perspectiva das relaes que mantm com o Estado, como tpicos servidores pblicos. Doutrina e Jurisprudncia [...]. 15 Disponvel em: http://www.lamanapaiva.com.br. Acesso em: 29 set. 2004. 16 Os Notrios pblicos e Oficiais de Registros so rgos d f pblica institudos pelo Estado, desempenhando funo eminentemente pblica (RTJ 67/327, Rel. Min. Djaci Falco).

5 O PRINCPIO DA CONCENTRAO Pelo princpio da Concentrao17 pretende-se e busca-se que todos os aspectos e questes de relevncia em relao a um imvel possam ser obtidos em um nico documento. Com efeito, a segurana e a certeza estaro prestigiadas se todos os dados relevantes referentes ao imvel puderem ser concentrados em um nico documento. As questes ambientais porventura incidentes sobre imveis rurais, em especial, a Reserva Legal devem merecer registro, pois o adquirente eventual responde pelo passivo ambiental como a jurisprudncia pacfica do STJ.18 O Cdigo do Consumidor, Lei n 8.078/1990, est a impor o princpio da publicidade e informao, e com suporte em seus princpios e dispositivos caberia tambm a averbao margem do Registro de eventuais aes civis pblicas ou populares que tenham deciso favorvel em primeiro grau. bem verdade que a jurisprudncia pioneira na Justia Federal da 4 Regio no tem permitido a averbao. Vamos imaginar a situao do adquirente que ignorando a propositura da Ao Civil Pblica, acaba por comprar um imvel rural em que no poder realizar todas as atividades pretendidas. Tal circunstncia relevante, podendo inclusive determinar a desistncia do negcio. H amparo legal suficiente para a averbao, existindo um julgado que atribui Unio a ordenao imobiliria em zona costeira em Santa Catarina. Em prestgio da segurana e certeza, da publicidade merecem ser vistas com dimenso alargada as novas funes dos Registradores, abrindo-se novo leque de possibilidades sua atuao. A perspectiva abrangente destaca ainda mais a sua rele17

AI n 2001.04.01.038293-1/SC. TRF-4 Regio, 4a Turma, Rel. Des. Federal Valdemar Capeletti, julg. em 07.05.2003, DJU de 11.06.2003. Ementa: ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA E REGISTRO IMOBILIRIO. Deciso agravada que deve ser reformada porque incompatvel com o disposto no art. 167, inc. II, da Lei n 6.015/73 (Hotel em Jurer Internacional). Sobre ordenao imobiliria ver AI n 2003.04.01.056304-1/RS, TRF-4 Regio, 4 Turma, Rel. Des. Federal Valdemar Capeletti, julg. em 12.05.2004, DJU de 26.06.2004. Ementa: ADMINADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA RELATIVA A DANO AMBIENTAL CAUSADO EM DUNAS COSTEIRAS. RESTABELECIMENTO DE LIMINAR E EXONERAO DOS DEVERES DE ORDENAO IMOBILIRIA. ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. Incidncia, na espcie, do disposto no art. 54, do CPC: a recorrente, conquanto assistente do Ministrio Pblico, no o de modo simples, mas se acha litisconsorciada com ele. Seu interesse na lide a compele a realizar as providncias determinadas pelo juzo de origem. Considerado o poder de polcia ambiental entregue apelante pela ordem jurdica em vigor, afigura-se impositivo o cumprimento, por ela, daquelas determinaes. (determinou-se que a Unio procedesse o ordenamento imobilirio). 18 Verificar julgados da nota 8.

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vante funo social. Hoje vivemos a efervescncia do conceito de responsabilidade social. A comunidade dos Registradores pode e deve decidir como quer ser reconhecida pelo pblico, colaborando na construo de indicadores sociais e incluindo tais aspectos no Balano Social. O Direito Registral, tradicionalmente visto como administrao pblica de interesses privados passa a ser tambm instrumento fundamental para a administrao dos interesses coletivos ambientais e agrrios.19

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Verificar o 5 , 7 e 8 do artigo 22 da Lei 4.947/66 com a alterao da Lei 10.267/2001. Verificar artigo 1 3 da Lei 5.668/72 com a alterao da Lei 10.267/2001. Verificar o artigo 8 3 com a redao da lei 10.267/2001.