TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade

UNIDADE ORAMENTRIA
Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao
mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Artigo 14 da Lei n
4.3!"#4$
A repartio da administrao direta que o oramento da unio ou, mais
especificamente, o QDD, consigna dotaes especficas para a realiao de seus programas de
trabal!o e sobre os quais essa repartio e"erce o poder de disposio. (%&"'(& n 1!, de ! de
o)t)bro de 1**1$
UNIDADE ADMINISTRATIVA
A repartio p#blica da administrao direta no contemplada nominalmente no
oramento da unio e que depende de descentraliao e"terna ou descentraliao interna para
e"ecutar seus programas de trabal!o. (%&"'(& n 1!"*1$
UNIDADE GESTORA
A unidade oramentria ou administrativa investida de poder para gerir cr$ditos
oramentrios e%ou recursos financeiros. (%&"'(& n 1!"*1$
UNIDADE GESTORA EXECUTORA
&nidade gestora que utilia o cr$dito recebido da unidade gestora responsvel' A
unidade gestora que utilia seus prprios cr$ditos passa a ser ao mesmo tempo unidade gestora
e"ecutora e unidade gestora responsvel. (%&"'(& n 1!"*1$
UNIDADE GESTORA RESPONSVEL
+nidade gestora ,)e res-onde -ela reali.a/o de -arte do -rograma de trabal0o
contida n)m cr1dito.
ORDENADOR DE DESPESA
(rdenador de despesa $ toda e qualquer autoridade de cu)os atos resultarem
emisso de empen!o, autoriao de pagamento, suprimento ou disp*ndio. (2 1 do art. 3! do 'L
!!"#4$
Autoridade com atribuies definidas em ato prprio, entre as quais as de
movimentar cr$ditos oramentrios, empen!ar despesa e efetuar pagamentos. (%&"'(& n 1!"*1$
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LEI ORAMENTRIA
Lei es-ecial ,)e cont1m a discrimina/o da receita e des-esa -5blica, de 6orma a
e7idenciar a -ol8tica econ9mico:6inanceira e o -rograma de trabal0o do go7erno, obedecidos os
-rinc8-ios da )nidade, )ni7ersalidade e an)alidade.
(amb1m c0amada de LOA e de Lei de ;eios, -or,)e ela -ossibilita os meios
necess<rios -ara o desem-en0o da 6)n/o -5blica.
QUADRO DE DETALHAMENTO DA DESPESA - QDD
= o instr)mento ,)e detal0a, a n87el o-eracional, os -ro>etos e ati7idades constantes
do oramento de )m determinado e?erc8cio, es-eci6icando os elementos de des-esa e res-ecti7os
desdobramentos.
Documento que indica, por minist$rio%rgo e em cada unidade oramentria, a
cotiao dos elementos de despesa pelos pro)etos e%ou atividades, podendo ter sua dotao
dividida por mais de um elemento de despesa. (%&"'(& n 1!"*1$
EXECUO ORAMENTRIA
A e"ecuo oramentria poder processar+se mediante a descentraliao de
cr$ditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo%minist$rio ou entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social, designando+se este procedimento de descentraliao
interna'
A descentraliao entre unidades gestoras de rgo%minist$rio ou entidades de
estruturas diferentes, designar+se+ descentraliao e"terna. (art. e -ar<gra6o 5nico do 'ecreto
n 3@, de 3 de maio de 1**3, ,)e estabelece normas -ara a -rograma/o e e?ec)/o orament<ria
e 6inanceira$
EMPENHO DA DESPESA
( empen!o da despesa $ o ato emanado de autoridade competente que cria para o
estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (art. @3 da lei n
4.3!"#4$
, vedado a realiao de despesa sem pr$vio empen!o. (art. #! da Lei n
4.3!"#4$.
-er feito por estimativa o empen!o da despesa cu)o montante no se possa
determinar. (2 do art. #! da Lei n 4.3!"#4$
, permitido o empen!o global de despesas contratuais e outras su)eitas a
parcelamento. (2 3 do art. #! da Lei n 4.3!"#4$
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.ara cada empen!o ser e"trado um documento denominado /0ota de 1mpen!o2
que indicar o nome do credor, a especificao e a import3ncia da despesa, bem como a deduo
desta do saldo da dotao prpria. (art. #1 da Lei 4.3!"#4$
( empen!o ser formaliado no documento /0ota de 1mpen!o2, do qual constar o
nome do credor, a especificao e a import3ncia da despesa, bem como os demais dados
necessrios ao controle da e"ecuo oramentria e o acompan!amento da programao
financeira. (%&"'(& n 1!"*1$
(s cr$ditos sero utiliados mediante empen!o
4
ordinrio 5 quando se tratar de despesa de valor determinado e o pagamento deva
ocorrer de uma s ve6
estimativo 5 quando se tratar de despesa cu)o montante no se possa determinar6
global 5 quando se tratar de despesa contratual e outra de valor determinado,
su)eitas a parcelamento. (%&"'(& n 1!"*1$
O em-en0o im-orta ded).ir se) 7alor da dota/o ade,)ada A des-esa a reali.ar, -or
6ora do com-romisso ass)mido.
O 7alor do em-en0o n/o -oder< e?ceder o saldo da dota/o.
S/o 6inalidades do em-en0oB
: 6irmar )m com-romisso. Cor isso 1 sem-re -r17io em rela/o A des-esaD
: dar garantia de ,)e os rec)rsos )tili.ados ser/o a-ro-riados As des-esas, -ois dele
consta da classi6ica/o orament<riaD
: asseg)rar ,)e o cr1dito -rE-rio com-orte a des-esa. 'e-ois da s)a emiss/o, o saldo
dis-on87el -ara ass)mir no7os com-romissos 6ica dimin)8do de se) 7alorD
: ser7ir de base A li,)ida/o da des-esaD
: contrib)ir -ara asseg)rar a 7alidade dos contratos, con7Fnios e o)tros a>)stes
6inanceiros, mediante s)a indica/o obrigatEria em )ma das cl<)s)las essenciais desses termos.
LIQUIDAO
A realiao da despesa compreende, al$m do empen!o, duas etapas finais4
liquidao 5 quando se comprova se o credor cumpriu as obrigaes ob)eto do empen!o visando
apurar4
+ a origem e o ob)eto do que se deve pagar6
+ a import3ncia e"ata a pagar6 e
+ a quem se deve pagar. (%&"'(& n 1!"*1$
A liquidao da despesa 5 inclusive daquela inscrita em restos a pagar 5 dever
ser feita quando do recebimento do material, da e"ecuo da obra ou da prestao do servio, com
base4
+ no contrato, conv*nio, acordo ou a)uste, se !ouver6
+ no empen!o da despesa6
+ em nota fiscal ou documento equivalente6
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+ no termo circunstanciado do recebimento definitivo, no caso de obra ou servio de
valor superior a C7 89:':::,:: ;treentos e cinq<enta mil cruados= e equipamento de grande
vulto, ou em recibo, nos demais casos. (%&"'(& n 1!"*1$
A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo cr$dito'
1ssa verificao tem por fim apurar4
> 5 a origem e o ob)eto do que se deve pagar6
>> 5 a import3ncia e"ata a pagar6
>>> 5 a quem se deve pagar a import3ncia, para e"tinguir a obrigao. (art. #3 e 2
1 da Lei n 4.3!"#4$
PAGAMENTO
(erceiro est<gio da des-esa -5blica.
Caracteri.a:se -ela emiss/o da ordem banc<ria em 6a7or do credor.
A ordem de pagamento $ o despac!o e"arado por autoridade competente,
determinando que a despesa se)a paga. (art. #4 da Lei n 4.3!"#4$
.agamento 5 Quando comprovado o direito adquirido pelo credor e verificada a
e"ist*ncia de recursos suficientes, e"tinguindo+se a obrigao. (%&"'(& n 1!"*1$
( pagamento da despesa s poder ser efetuado, aps sua regular liquidao,
mediante ordem bancria de cr$dito ou de pagamento, facultado ao credor escol!er a forma que
mel!or l!e convier. (%&"'(& n 1!"*1$
A autoriao para pagamento compete ao ordenador de despesa, que poder
delegar esta autoriao. (%&"'(& n 1!"*1$
RESTOS A PAGAR
Consideram+se restos a pagar as despesas empen!adas mas no pagas at$ o dia 8?
de deembro, distinguindo+se as processadas das no+processadas. (art. 3# da Lei n 4.3!"#4$
Ser/o a)tomaticamente inscrita em restos a -agar, no encerramento do e?erc8cio, as
des-esas em-en0adasB
: li,)idadas e n/o -agasD
: n/o li,)idadas, desde ,)eB
1 : 7igente o -ra.o -ara c)m-rimento da obriga/o ass)mida -elo credor, indicado
na nota de em-en0oD
: 7encido o -ra.o de ,)e trata o s)bitem anterior, mas este>a em c)rso a li,)ida/o
da des-esa o) se>a de interesse da administra/o e?igir c)m-rimento da obriga/o ass)mida -elo
credorD
3 : se destinem a atender trans6erFncias a instit)iGes -5blicas o) -ri7adasD
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4 : corres-ondam a com-romissos ass)midos no e?terior.
A inscri/o de des-esa em restos a -agar ter< 7alidade at1 31 de de.embro do ano
s)bse,Hente, ,)ando ser< a)tomaticamente cancelada. Cermanecer< em 7igor, no entanto, o direito
do credor -or cinco anos, a -artir da data de inscri/o.
DESPESA DE EXERCCIOS ANTERIORES
As despesas de e"erccios anteriores encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava cr$dito prprio, com saldo suficiente para atend*+las, que no se ten!am
processado na $poca prpria, bem como os restos a pagar com prescrio interrompida e os
compromissos recon!ecidos aps o encerramento do e"erccio correspondente, podero ser pagos
@ conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida,
sempre que possvel, a ordem cronolgica. (Art. 34 da Lei n 4.3!"#4$
(s compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei
e recon!ecidos aps o encerramento do e"erccio. (%&"'(& n 1!"*1$
O recon0ecimento da d87ida a ser -aga a conta de des-esas de e?erc8cios anteriores
cabe A a)toridade com-etente -ara em-en0<:la, de7endo o -rocesso conter, no m8nimo, os seg)intes
elementosB
: im-ortIncia a -agarD
: nome, CCF o) CJC e endereo do credorD
: data do 7encimento do com-romissoD
: ca)sa da inobser7Incia do em-en0o, se 6or o caso.
A autoriao de pagamento de despesas de e"erccios anteriores dever ser dada
no prprio processo de recon!ecimento de dvida. (%&"'(& n 1!"*1$
SUPRIMENTO DE FUNDOS
Km casos e?ce-cionais, a a)toridade ordenadora -oder< a)tori.ar o -agamento da
des-esa -or meio de s)-rimento de 6)ndos, ,)ando esta n/o -)der ser reali.ada -elo -rocesso
normal da e?ec)/o orament<ria, assim considerada nos seg)intes casosB
: -ara atender em 7iagens o) ser7ios es-eciais ,)e e?i>am -ronto -agamento em
es-1cieD
: ,)ando a des-esa de7a ser 6eita em car<ter sigiloso, con6orme se classi6icar em
reg)lamento e constar do ato de concess/oD
: -ara atender des-esa de -e,)eno 7)lto, assim entendida a,)ela c)>o 7alor n/o
)ltra-assar a LM !!,!!, no caso de com-ras e ser7ios, e a cin,Henta ;NL, no caso de obras.
O S)-rimento de F)ndos consiste na entrega do n)mer<rio a ser7idor, sem-re
-recedida de em-en0o na dota/o -rE-ria da des-esa a reali.ar ser< 6eita medianteB
: ordem banc<ria de -agamento em 6a7or do s)-ridoD o)
: cr1dito em conta banc<ria em nome do s)-rido, aberta, com a)tori.a/o do
ordenador de des-esa, -ara este 6im.
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A 6i?a/o do 7alor do s)-rimento de 6)ndos 6icar< a crit1rio do ordenador de
des-esa.
&/o -oder< ser concedido s)-rimento de 6)ndosB
: a res-ons<7el -or dois s)-rimentosD
: a ser7idor ,)e ten0a a se) cargo a g)arda o) a )tili.a/o do material a ad,)irir,
sal7o ,)ando n/o 0o)7er na re-arti/o o)tro ser7idorD
: a res-ons<7el -or s)-rimento de 6)ndos ,)e n/o ten0a -restado contas de s)a
a-lica/o no -ra.o -re7istoD
: a ser7idor declarado em alcance o) ,)e este>a res-ondendo a in,)1rito
administrati7o.
A -resta/o de contas da a-lica/o dos rec)rsos ori)ndos de s)-rimento de 6)ndos
de7er< ser 6eita mediante a-resenta/o dos seg)intes doc)mentosB
: cE-ia do ato de concess/o do s)-rimentoD
: -rimeira 7ia da nota de em-en0o da des-esaD
: e?trato da conta banc<ria, se 6or o casoD
: demonstra/o de receitas e des-esasD
: com-ro7ante de recol0imento do saldo, se 6or o caso.
: com-ro7antes das des-esas reali.adas, de7idamente atestados e emitidos em data
ig)al o) -osterior A da entrega do n)mer<rio e em nome do Erg/o onde o s)-rido este>a em
e?erc8cio, a saberB
1 : no caso de com-ra de materialB nota 6iscal de 7enda ao cons)midorD
: no caso de -resta/o de ser7ios -or -essoa >)r8dicaB nota 6iscal de -resta/o
de ser7iosD
3 : no caso de -resta/o de ser7ios -or -essoa 68sicaB recibo com)m : se o
credor n/o 6or inscrito no %&SS, e recibo de -agamento de a)t9nomo (LCA$ : se o credor 6or
inscrito no %&SS.
(7er arts. #3 e #* da Lei n 4.3!"#4$
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
%nstr)mento -elo ,)al a )nidade orament<ria -rograma o -agamento das des-esas
a)tori.adas na lei orament<ria.
Cre7is/o dos -agamentos tendo em 7ista asseg)rar a entrega, aos di7ersos Erg/os da
administra/o -5blica 6ederal, de 6orma a)tom<tica e em tem-o 0<bil, dentro dos limites
-re7iamente estabelecidos, dos rec)rsos 6inanceiros necess<rios -ara a e?ec)/o de se)s -rogramas
de trabal0o.
Klabora/o da -rograma/o de )tili.a/o de rec)rsos reali.ada -elos Erg/os setoriais,
,)e e7idencia as necessidades -ara o desen7ol7imento dos res-ecti7os -rogramas, em cote>o com o
es-erado com-ortamento da receita do (eso)ro.
MOVIMENTAO DOS RECURSOS FINANCEIROS
'enomina:se libera/o de cota a -arcela ,)e o Erg/o central de -rograma/o
6inanceira a)tori.ar< o Oanco do Orasil S"A, na ,)alidade de agente 6inanceiro do (eso)ro
&acional, a colocar A dis-osi/o dos )s)<rios.
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C0ama:se Le-asse a im-ortIncia ,)e )ma )nidade orament<ria trans6ere a o)tra
)nidade orament<ria de o)tro minist1rio o) Erg/o.
O re-asse tamb1m ser< )tili.ado -elo Erg/o setorial de -rograma/o 6inanceira -ara
trans6erir rec)rsos As entidades da administra/o indireta.
A 6ig)ra do re-asse 6inanceiro est< associada A descentrali.a/o e?terna.
%ntit)la:se s)b:re-asse a im-ortIncia ,)e )ma )nidade orament<ria trans6ere a o)tra
)nidade orament<ria o) administrati7a do mesmo minist1rio o) Erg/o. A 6ig)ra do s)b:re-asse
est< ligada A descentrali.a/o interna.
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FLUXOGRAMA DA EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

Lei Orament<ria
(Lei de ;eios$
Orament<rio Financeiro
Crograma/o
Financeira ('ecreto$
Cronograma de
'esembolso
P)adro de
'etal0amento da
'es-esa
Libera/o de Cotas
;o7imenta/o de
rec)rsos 6inanceiros
(Le-asse e S)b:
re-asse$
'escentrali.a/o
de Cr1dito
%nterna e K?terna
Km-en0o
Li,)ida/o Cagamento
+O
+A
+
A
L
%
C
%
(
A
Q
R
O
+O
S(&