GRUPO I - CLASSE VII Plenrio - Sigiloso

TC 016.323/2001-0 (c/6 Volumes)

Natureza: Denncia
Entidade: Conselho Regional de a!m"cia de #inas $e!ais % CR-#$
Interessado: &den'idade (!ese!)ada
Ementa: Denncia. Con'!a'a*+es sem concu!so ,-lico. &m,!o,!iedades em lici'a*+es. De'e!mina*+es. .un'ada
/s con'as.
T!a'a-se de denncia so-!e 0a'os su,os'amen'e i!!egula!es en)ol)endo o Conselho Regional de a!m"cia de
#inas $e!ais (0l. 021 Vol. 1).
2.23o os seguin'es os 0a'os a,on'ados:
a) sele*3o de 0a!mac4u'ico 0iscal sem concu!so ,-lico5
-) con'!a'a*3o de se!)i*os de 'e!cei!os1 incluindo se!)i*os ad)oca'6cios1 sem ,!ocedimen'o lici'a'7!io5
c) 0al'a de ,u-lica*3o dos -alan*os 0inancei!os1 sendo desconhecido o des'ino dado /s con'!i-ui*+es ,a!a0iscais
,agas ao Conselho ,elas ,essoas 06sicas e 8u!6dicas nele insc!i'as.
3.oi !eali9ada ins,e*3o no 7!g3o no ,e!6odo de 21.01 a 20.02.20021 a-!angendo os e:e!c6cios de 2000 e 2001
(0ls. 10/2;1 Vol. 1).
<.Rela'i)amen'e ao i'em =a> ci'ado acima1 a e?ui,e de ins,e*3o )e!i0icou ?ue hou)e1 de 0a'o1 a con'!a'a*3o de
0a!mac4u'icos 0iscais sem !eali9a*3o de concu!so ,-lico1 em deso-edi4ncia aos di'ames do inciso && do a!'. 3@ da
Ca!'a #agna. Tam-Am n3o 0oi o-edecida essa no!ma cogen'e ,a!a a con'!a'a*3o de ,!o0issionais da "!ea meio do
CR-#$.
;.Buan'o ao i'em =->1 a e?ui,e n3o se limi'ou a analisa! somen'e a con'!a'a*3o de se!)i*os de 'e!cei!os1 mas o
,!ocesso de e:ecu*3o de des,esa de uma 0o!ma mais a-!angen'e1 incluindo os ,!ocedimen'os lici'a'7!ios1 os con'!a'os
e os su,!imen'os de 0undos1 des'inados 'an'o / con'!a'a*3o de se!)i*os1 -em como /s a?uisi*+es !eali9adas ,elo
Conselho nos e:e!c6cios de 2000 e 2001.
6.Ve!i0icou-se ?ue o CR-#$ u'ili9a ,!ocedimen'os adminis'!a'i)os semelhan'es a uma em,!esa ,!i)ada1 sem a
de)ida 0o!mali9a*3o. C e:ecu*3o da des,esa do mesmo1 ?uase em sua 'o'alidade1 oco!!e ,o! su,!imen'o de 0undos.
Dessa 0o!ma1 a e?ui,e de ins,e*3o1 no i'em lici'a*+es e con'!a'os1 cons'a'ou as seguin'es oco!!4ncias:
a) 0!agmen'a*3o de des,esa1 ca!ac'e!i9ada ,o! a?uisi*+es 0!e?Den'es dos mesmos ,!odu'os ou !eali9a*3o
sis'em"'ica de se!)i*os da mesma na'u!e9a em ,!ocessos dis'in'os1 cu8os )alo!es no e:e!c6cio e:cedem o limi'e
,!e)is'o ,a!a dis,ensa de lici'a*3o a ?ue se !e0e!e o inc. && do a!'. 2< da Eei nF G.666/H35
-) aus4ncia de 0undamen'o legal ou 8us'i0ica'i)a ,a!a dis,ensa e ine:igi-ilidade de lici'a*3o1 com in0!a*3o ao a!'.
261 ,a!"g!a0o nico1 da Eei nF G.666/H35
c) aus4ncia de ,!ocedimen'o lici'a'7!io ,a!a con'!a'a*3o de se!)i*os 8u!6dicos1 -em como de 8us'i0ica'i)a ,a!a
dis,ensa ou ine:igi-ilidade1 in0!ingindo o a!'. 261 ,a!"g!a0o nico1 da Eei nF G.666/H35
d) aus4ncia de '!4s ,!o,os'as )"lidas sem a de)ida 8us'i0ica'i)a1 nos 'e!mos do a!'. 221 I @F1 da Eei nF G.666/H3 e
con0o!me en'endimen'o des'e T!i-unal (Decis3o nF ;6/H2-(len"!io1 Decis3o nF HG/H;-(len"!io1 Cc7!d3o nF ;13/H6 % 2J
CKma!a e Cc7!d3o nF ;G</H@ % 1J CKma!a)5
e) indica*3o de ma!ca con'!a!iando o dis,os'o no a!'. 1;1 I @F1 inc. & da Eei nF G.666/H35
0) ine:is'4ncia de ,es?uisa de ,!e*os no me!cado1 -em como de 8us'i0ica'i)a e c!i'A!io ,a!a a escolha do
0o!necedo! ou ,!es'ado! de se!)i*o nas di)e!sas com,!as e con'!a'a*+es de se!)i*os !eali9adas ,elo Conselho nos
,!ocedimen'os lici'a'7!ios -em como nos de dis,ensa e ine:igi-ilidade de lici'a*3o1 em descon0o!midade com os a!'s.
1;1 inc. &&&1 2;1 I 2F1 261 ,a!"g!a0o nico1 incs. && e &&&1 <31 inc. &V da Eei nF G.666/H3 c/c o a!'. 101 inc. V da Eei nF
G.<2H/H25
g) aus4ncia de com,!o)a*3o de !egula!idade !ela'i)a / 2egu!idade 2ocial e ao undo de $a!an'ia ,o! Tem,o de
2e!)i*o % $T2 ?uando da dis,ensa ou ine:igi-ilidade de lici'a*3o1 'an'o na con'!a'a*3o como na e0e'ua*3o de
,agamen'os (a!'. 1H;1 inciso &1 I 3F da C/GG1 a!'. <@1 &1 al6nea LaL c/c o a!'. H; da Eei G.212/H11 a!'. 2@1 i'em LaL da Eei
G.036/H01 a!'. 2F da Eei H.012/H; e Decis3o TCM @0;/H< % (len"!io)5
h) aus4ncia de o!gani9a*3o dos ,!ocessos lici'a'7!ios1 -em como os !ela'i)os /s dis,ensas e ine:igi-ilidades de
lici'a*3o1 nos 'e!mos do a!'. 3G1 ca,u' e seu inciso V& c/c o a!'. 261 ,a!"g!a0o nico da Eei nF G.666/H3.
@.N-se!)ou-se a u'ili9a*3o de su,!imen'o de 0undos ,a!a casos ?ue n3o se ade?uam /s e:ig4ncias do a!'. 6G da
Eei nF <.320/6<. Nu se8a1 0o!am ,agas des,esas de "gua1 lu91 'ele0one1 co!!eio e'c. ,o! che0es de !e,a!'i*+es do CR-
#$ si'uadas no in'e!io! do es'ado. Ossas des,esas n3o se des'ina!am a casos e:ce,cionais1 como ,!e)4 o mencionado
no!ma'i)o.
G.Com !ela*3o / aus4ncia de ,u-lica*3o dos -alan*os 0inancei!os1 a e?ui,e )e!i0icou ?ue1 de 0a'o1 n3o hou)e a
,u-lica*3o dos -alance'es '!imes'!ais1 con0o!me ,!e)4 o inciso && do a!'. 13 do Regimen'o &n'e!no do CR-#$.
H.Dessa 0o!ma1 0oi ,!o,os'a a audi4ncia da 2!a. Rena'a Eoiola 2ou'o1 e:-(!esiden'e do CR-#$. C'endendo ao
dis,os'o no des,acho / 0l. 2@1 Vol. 11 0oi !eali9ada a audi4ncia nos 'e!mos ,!o,os'os1 ,o! meio dos N06cios nFs 206 e
20@ (0ls. 31/3<1 Vol. 1). C !es,ons")el acos'ou aos au'os suas !a9+es de 8us'i0ica'i)a (0ls. 3H/;@ e ;H/601 Vol. 1)1
acom,anhadas de documen'a*3o ?ue cons'i'uiu os ane:os &&& a V.
10.(assemos / an"lise das !a9+es de 8us'i0ica'i)a.
11.&!!egula!idade: =contratao de farmacuticos fiscais, bem como de outros profissionais integrantes do
quadro de pessoal do CRF-MG, sem realizao de concurso pblico, infringindo o disposto no art !", inc ## da
Constituio Federal>.
12..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el ci'ou decis+es e:a!adas no #andado de 2egu!an*a nF H0.01.02H13-2 e no Recu!so
de Re)is'a nF <G;@H1/HG do T2T1 -em como na Decis3o nF H1/2001 des'a Co!'e1 ,!ola'ada nos au'os do TC
62;.2<3/1HH6-0.
13.Cn"lise: o analis'a salien'ou ?ue os dois ,!imei!os 8ulgados n3o s3o a,lic")eis a es'e caso. Re0e!em-se a casos
conc!e'os1 ,ossuindo e0ei'os a,enas in'e!,a!'es. Re-a'eu o ,!eceden'e des'a Co!'e1 u'ili9ando-se de e:ce!'o de )o'o do
O:mo. #inis'!o Cugus'o 2he!man Ca)alcan'i (Cc7!d3o nF <2/20021 ,!ola'ado ,ela (!imei!a CKma!a)1 ?ue e:,!essa
,osi*3o des'a Co!'e no sen'ido de con0e!i! e0ic"cia e$ nunc /s de'e!mina*+es de ,!oi-i!em os conselhos de con'!a'a!em
,essoal sem o ,!A)io concu!so ,-lico.
1<.(a!a o caso em a,!e*o1 o analis'a conside!ou 'e! sido insu0icien'e a ,u-licidade con0e!ida ao ,!ocesso sele'i)o
de con'!a'a*3o e ,!o,+e a de'e!mina*3o ,a!a ?ue o CR-#$ anule os con'!a'os de '!a-alho dos 2!s. a!mac4u'icos
iscais Ome!son !acasoli #endes1 Pilson Coim-!a Qa'is'a .nio! e Rica!do Cssis Qo!ges1 alAm dos demais
se!)ido!es admi'idos sem concu!so ,-lico a,7s a ,!omulga*3o da C/GG. Tam-Am !ecomendou a a,lica*3o de mul'a.
1;.&!!egula!idade: =ausncia de procedimento licitat%rio para contratao de ser&ios 'ur(dicos, bem como de
'ustificati&a para dispensa ou ine$igibilidade, infringindo o art )*, par+grafo nico da ,ei n- .***/0!>.
16..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el alegou ?ue e0e'uou a con'!a'a*3o a'A ?ue 0osse !eali9ado o de)ido ,!ocesso
lici'a'7!io.
1@.Cn"lise: a con'!a'a*3o 0oi necess"!ia de)ido a dis,ensa dos ad)ogados do ,!7,!io ?uad!o de ,essoal do CR-
#$. Cssim1 n3o ,ode a !es,ons")el am,a!a!-se em si'ua*3o da ?ual 0oi causado!a. ClAm disso1 n3o 0oi 8us'i0icada a
dis,ensa/ine:igi-ilidade de lici'a*3o. Dessa 0o!ma1 ,!o,Rs de'e!mina*3o ao 7!g3o1 no sen'ido de 8us'i0ica! as
dis,ensas/ine:igi-ilidades de lici'a*3o1 nos 'e!mos do a!'. 261 ,a!"g!a0o nico1 da Eei nF G.666/H31 alAm da a,lica*3o de
mul'a.
1G.&!!egula!idade: =fragmentao de despesa caracterizada por aquisi1es freq2entes dos mesmos produtos ou
realizao sistem+tica de ser&ios da mesma natureza em processos distintos, cu'os &alores no e$erc(cio e$cedem o
limite pre&isto para dispensa de licitao a que se refere o inc ## do art )3 da ,ei n- .***/0!, conforme obser&ado,
por e$emplo, nas aquisi1es de artigos de e$pediente 4cartuc5os de tintas, fitas, toners para impressoras6 e de
programas de inform+tica, bem como nas contrata1es de ser&ios de editorao, impresso, c%pias e encadernao,
buffet e reparo de &e(culos>.
1H..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el alegou ?ue o CR-#$ 0unciona em ,!Adio ?ue n3o dis,+e de almo:a!i0ado ou
de,7si'o. Cssim1 as a?uisi*+es e!am !eali9adas em ,e!6odos cu!'os. Cdicionalmen'e1 a0i!mou ?ue n3o sa-ia ?ue
a?uisi*+es de ma'e!ial de edi'o!a*3o1 im,!ess3o1 a!'igos de e:,edien'e e'c. de)e!iam se! e0e'uadas ,o! lici'a*3o.
Ressal'ou ?ue 0oi o-se!)ado o (!inc6,io da Oconomicidade1 n3o 'endo ha)ido dano ao e!"!io.
20.Cn"lise: o analis'a a,on'ou si'ua*+es onde a modalidade lici'a'7!ia ade?uada se!ia o con)i'e. (!o,Rs a !e8ei*3o
das alega*+es de de0esa1 alAm de de'e!mina*3o ,a!a ?ue o CR-#$ e)i'e a 0!agmen'a*3o de des,esas1 ,!ese!)ando a
modalidade lici'a'7!ia1 sem ,!e8u69o da a,lica*3o de mul'a.
21.&!!egula!idade: =ausncia de fundamento legal ou 'ustificati&a para dispensa e ine$igibilidade de licitao,
46, com infrao ao art )*, par+grafo nico da ,ei n- .***/0!>
22..us'i0ica'i)a: limi'ou-se a a0i!ma! ?ue hou)e '!ans,a!4ncia nas com,!as e a,!esen'ou as no'as 0iscais.
23.Cn"lise: en'ende ca-6)el de'e!mina*3o ,a!a a co!!e*3o da 0alha.
2<.&!!egula!idade: =ad'udicao do ob'eto da licitao na modalidade de con&ite sem a e$istncia de trs
propostas &+lidas e sem a de&ida 'ustificati&a, nos termos do art )), 7 "-, da ,ei n- .***/0! e conforme entendimento
deste 8ribunal 49eciso n- :*/0)-;len+rio, 9eciso n- 0./0:-;len+rio, <c%rdo n- :=!/0* > )? C@mara e <c%rdo n-
:.3/0" > =? C@mara6, a e$emplo do obser&ado nos Con&ites AA=/)AAA e A=/)AA=>.
2;..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el a0i!mou ?ue1 em 'odos os con)i'es1 o CR-#$ ,!eocu,ou-se em con)ida! mais de
'!4s in'e!essados. On'!e'an'o1 nem sem,!e 'odos os con)idados a,!esen'a!am ,!o,os'as. Tam-Am e:,!essa
en'endimen'o so-!e a Eei nF G.666/H31 a0i!mando n3o ca-e! ao in'A!,!e'e a e:ig4ncia de '!4s ,!o,os'as )"lidas ,a!a a
!eali9a*3o de con)i'e.
26.Cn"lise: o analis'a !essal'ou a ,ac60ica 8u!is,!ud4ncia des'a Co!'e no sen'ido da e:ig4ncia de '!4s ,!o,os'as
)"lidas ,a!a as lici'a*+es na modalidade con)i'e. Cssim1 ,!o,+e de'e!mina*3o no sen'ido da necessidade de !e,e'i*3o
do con)i'e ?uando n3o hou)e! '!4s ,!o,os'as )"lidas.
2@.&!!egula!idade: =editais de licitao destinados B aquisio de &e(culos com indicao da marca ColDsEagen
Gol 4Con&ites A3/)AAA e A:/)AAA6, contrariando o disposto no art =:, 7 "-, inc # da ,ei n- .***/0!, restringindo-se
assim, a competiti&idade de outras marcas>.
2G..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el a0i!ma ?ue a indica*3o das ma!cas 0oi 8us'i0icada em 'odos os ,!ocessos
lici'a'7!ios. C ma!ca ci'ada 0oi u'ili9ada ,o! ,ossui! maio! !esis'4ncia e meno! cus'o de manu'en*3o.
2H.Cn"lise: n3o hou)e 8us'i0ica'i)a ,a!a a indica*3o da ma!ca1 ,ois as mesmas ca!ac'e!6s'icas ,ode!iam se!
encon'!adas em ,!odu'os de ou'!os 0o!necedo!es. Dessa 0o!ma1 ,!o,+e de'e!mina*3o ,a!a a ,!oi-i*3o de indica*3o de
ma!cas1 sem ,!e8u69o de mul'a.
30.&!!egula!idade: =ine$istncia de pesquisa de preos no mercado bem como de 'ustificati&a e critFrio para a
escol5a do fornecedor ou prestador de ser&io nas di&ersas compras e contrata1es de ser&ios realizadas pelo
Consel5o nos procedimentos licitat%rios bem como nos de dispensa e ine$igibilidade de licitao, em
desconformidade com os arts =:, inc ###, ):, 7 )-, )*, par+grafo nico, incs ## e ###, 3!, inc #C da ,ei n- .***/0! c/c
o art =A, inc C da ,ei n- .3)0/0), a e$emplo do &erificado nos Con&ites A=, A3 e A:/)AAA e A=/)AA= e nos processos
de e$ecuo de despesas n-s =! 4elaborao de &(deos6, ). 4confeco e colocao de fai$as6, )0 4fornecimento de
+gua mineral6, !! 4ser&ios de consultoria 'ornal(stica6, !3 4fornecimento de passagem aFrea6, 3: 4ser&ios de
GbuffetH6 e "*. 4consultoria 'ur(dica6>.
31..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el a0i!mou ?ue !eali9ou ,es?uisa de ,!e*os !ela'i)amen'e ao Con)i'e nF 01/2001.
On'!e'an'o1 com !ela*3o aos demais i'ens n3o 'inha consci4ncia da necessidade de lici'"-los. C0i!mou ?ue as 0alhas s3o
0o!mais e ?ue n3o hou)e dolo ou m"-0A.
32.Cn"lise: n3o 0oi 8us'i0icada a i!!egula!idade1 ,ois n3o cons'am dos au'os ,es?uisas de ,!e*os com1 ,elo
menos1 '!4s 0o!necedo!es. Buan'o / 8us'i0ica'i)a so-!e a ine:is'4ncia de c!i'A!io ,a!a a escolha do 0o!necedo!1 a
!es,ons")el ,e!maneceu silen'e. (o!'an'o1 ,!o,Rs ?ue es'a Co!'e de'e!mine ao CR-#$ ?ue o-se!)e os mandamen'os
da Eei nF G.6663/H3 no sen'ido da o-!iga'o!iedade de ,es?uisa de ,!e*os com1 no m6nimo1 '!4s 0o!necedo!es e ?ue
a,!esen'e 8us'i0ica'i)a ,a!a a escolha.
33.&!!egula!idade: =ausncia de compro&ao de regularidade relati&a B Ieguridade Iocial e ao Fundo de
Garantia por 8empo de Ier&io > FG8I quando da dispensa ou ine$igibilidade de licitao, tanto na contratao
como na efetuao de pagamentos 4art =0:, inciso #, 7 !- da CF .., art 3", #, al(nea JaJ c/c o art 0: da ,ei .)=)/0=,
art )", item JaJ da ,ei .A!*/0A, art )- da ,ei 0A=)/0: e 9eciso 8CK "A:/03 > ;len+rio6>.
3<..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el alegou ?ue os !e0e!idos documen'os s3o e:igidos nos ,!ocessos lici'a'7!ios.
On'!e'an'o1 desconhecia a necessidade da e:ig4ncia nas demais a?uisi*+es. Cdiciona ?ue o CR-#$ n3o !ece-e
su-)en*3o1 n3o ,odendo se! desc!i'o como =;oder ;blico>.
3;.Cn"lise: asse)e!ou a ,ac60ica 8u!is,!ud4ncia des'a Co!'e no sen'ido da e:ig4ncia de com,!o)a*3o de
!egula!idade 8un'o / 2egu!idade 2ocial e ao $T2. Cssim1 ,!o,+e de'e!mina*3o ,a!a cum,!imen'o dessa e:ig4ncia1
sem ,!e8u69o de a,lica*3o de mul'a.
36.&!!egula!idade: =ausncia de organizao dos processos licitat%rios bem como os relati&os Bs dispensas e
ine$igibilidade de licitao 4de&idamente autuado, protocolado e numerado, etc6, nos termos do art !., caput e seu
inciso C# c/c o art )*, par+grafo nico da ,ei n- .***/0!>.
3@..us'i0ica'i)a: alegou ?ue s3o i!!egula!idades 0o!mais1 n3o 'endo !esul'ado dano ao e!"!io.
3G.Cn"lise: ,!o,Rs de'e!mina*3o no sen'ido da o-!iga'o!iedade de o!gani9a*3o dos ,!ocedimen'os
adminis'!a'i)os e da es'!i'a o-se!)Kncia da Eei nF G.666/H3.
3H.&!!egula!idade: =utilizao dos suprimentos de fundos, sem obser&ar que so destinados a cobrir despesas
e$cepcionais, contrariando o disposto no art *. da ,ei 3!)A/*3, e e$cedendo em muito o limite anual de RL
3AAA,AA, estabelecido no art *A, par+grafo nico da ,ei n- .***/0!>
<0..us'i0ica'i)a: a !es,ons")el alegou ?ue as des,esas s3o de)idamen'e con'a-ili9adas em suas !es,ec'i)as
!u-!icas1 con0o!me ,!e)4 a Eei nF <.320/6<.
<1.Cn"lise: o analis'a !essal'ou o descum,!imen'o ao a!'. 6G da Eei nF <.320/6<1 ou se8a1 e)idenciou ?ue
su,!imen'os de 0undo 0o!am u'ili9ados ,a!a o ,agamen'o de des,esas em casos n3o e:ce,cionais. Tam-Am ,!o,Rs
de'e!mina*3o ao CR-#$1 sem ,!e8u69o de a,lica*3o de mul'a.
<2.(o! 0im1 o analis'a !essal'ou ?ue n3o cons'ou do o06cio de audi4ncia men*3o ao i'em !ela'i)o / 0al'a de
,u-lica*3o dos -alan*os 0inancei!os ,o!?ue n3o 0oi ,oss6)el conclui! ?ue 'enha ha)ido im,edimen'o de ?ue ?ual?ue!
associado 'i)esse acesso /s con'as da en'idade.
<3.N di!e'o! dissen'iu ,a!cialmen'e ,ois conside!ou ?ue as i!!egula!idades n3o 0o!am su0icien'emen'e g!a)es a
8us'i0ica! a a,lica*3o de mul'a1 sendo as de'e!mina*+es su0icien'es ,a!a a co!!e*3o dos des)ios. Com !ela*3o /s
de'e!mina*+es ,!o,os'as ,elo analis'a1 conco!da com 'odas1 e:ce'o ,ela !ela'i)a aos se!)ido!es con'!a'ados sem
concu!so ,-lico1 ,ois conside!a su0icien'e a de'e!mina*3o ,a!a ?ue o 7!g3o se a-s'enha de !eali9a! 'al ,!"'ica.
<<.Dessa 0o!ma1 e0e'i)ou a seguin'e ,!o,os'a:
G# - con5ecer da presente denncia, por preenc5er os requisitos de admissibilidade pre&istos no art )=! do
Regimento #nterno do 8CK para, no mFrito, consider+-la procedente e acol5er as determina1es ao dirigente do
Consel5o Regional de Farm+cia em Minas Gerais-CRF/MG, indicadas na instruo, com a seguinte redaoM
a6 que se absten5a de admitir pessoal sem a realizao de prF&io concurso pblico, bem como de preenc5er
cargos em seu quadro de pessoal por meio da ascenso funcional, diante da e$pressa &edao estampada no artigo
!", inciso ##, da Constituio Federal de =0.., e na Imula )!= da Nurisprudncia deste 8ribunal
b6 obser&ar rigorosamente os ditames da ,ei n- .***/0!, especialmente quantoM
b=6 B obrigatoriedade de 'ustificati&as, nos autos, para as dispensas e ine$igibilidades, nos termos do art )*,
par+grafo, nico, da referida lei de licita1es e contratos, com &istas a e&itar a reincidncia na pr+tica de dispensar
ou ine$igir licitao, como a ocorrida no procedimento de contratao de ser&ios 'ur(dicos, sem que fossem
apresentadas as de&idas 'ustificati&as, infringindo o art )*, par+grafo nico da ,ei n- .***/0!O
b)6 a e&itar a fragmentao de despesas, caracterizada por aquisi1es freq2entes dos mesmos produtos ou
realizao sistem+tica de ser&ios da mesma natureza em processos distintos, cu'os &alores no e$erc(cio e$cedem o
limite pre&isto para dispensa de licitao a que se refere o inc ## do art )3 da ,ei n- .***/0!, conforme obser&ado,
por e$emplo, nas aquisi1es de artigos de e$pediente 4cartuc5os de tintas, fitas, toners para impressoras6 e de
programas de inform+tica, bem como nas contrata1es de ser&ios de editorao, impresso, c%pias e encadernao,
buffet e reparo de &e(culosO
b!6 B obrigatoriedade de repetio da licitao na modalidade con&ite, quando no se acudirem trs propostas
&+lidas, conforme obser&ado nos Con&ites AA=/)AAA e A=/)AA, contrariando o disposto no art )), 7 "-, da ,ei n-
.***/0! e 'urisprudncia deste 8ribunal 49eciso n- :*/0)-;len+rio, 9eciso n- 0./0:-;len+rio, <c%rdo n- :=!/0* >
)? C@mara e <c%rdo n- :.3/0" > =? C@mara6O
b36 B proibio de indicao de marca, conforme obser&ado nos Con&ites A3/)AAA e A:/)AAA, contrariando o
disposto no art =:, 7 "-, inciso #, da ,ei n- .***/0!, restringindo-se assim, a competiti&idade de outras marcasO
b:6 B obrigatoriedade de pesquisa de preos no mercado com, no m(nimo, trs fornecedores ou prestadores de
ser&ios, e, apresentao, nos autos, de 'ustificati&a e critFrio para a escol5a do fornecedor ou prestador de ser&io,
e$igida nos arts =:, inciso ###, ):, 7 )-, )*, par+grafo nico, incisos ## e ###, 3!, inciso #C, da ,ei n- .***/0! c/c o art
=A, inciso C, da ,ei n- .3)0/0), o que no foi obser&ado nos Con&ites A=, A3 e A:/)AAA e A=/)AA= e nos processos de
e$ecuo de despesas n-s =! 4elaborao de &(deos6, ). 4confeco e colocao de fai$as6, )0 4fornecimento de +gua
mineral6, !! 4ser&ios de consultoria 'ornal(stica6, !3 4fornecimento de passagem aFrea6, 3: 4ser&ios de GbuffetH6 e
"*. 4consultoria 'ur(dica6O
b*6 B e$igncia de compro&ao de regularidade relati&a B Ieguridade Iocial e ao Fundo de Garantia por
8empo de Ier&io > FG8I quando da dispensa ou ine$igibilidade de licitao, tanto na contratao como na
efetuao de pagamentos 4art =0:, inciso #, 7 !- da CF .., art 3", #, al(nea JaJ c/c o art 0: da ,ei .)=)/0=, art )",
item JaJ da ,ei .A!*/0A, art )- da ,ei 0A=)/0: e 9eciso 8CK "A:/03 > ;len+rio6
b"6 B organizao dos processos administrati&os em geral 4protocolizao, autuao, numerao de fol5as,
despac5os, etc6 e aos procedimentos licitat%rios, bem como os relati&os Bs dispensas e ine$igibilidades de licitao,
que de&em ser de&idamente autuados, protocolizados e numerados e apresentar descrio precisa de todas as etapas
pelas quais a e$ecuo da despesa pblica de&e passar atF o despac5o do ordenador de despesas, e&idenciando toda a
tramitao do processo, mediante os despac5os dos respons+&eis pelos setores competentes e as demais informa1es
necess+rias, nos termos do art !., caput e seu inciso C# c/c o art )*, par+grafo nico da ,ei n- .***/0!O
c6 obser&ar estritamente o disposto nos arts *., da ,ei 3!)A/*3 e *A, da ,ei n- .***/0!, com &istas a e&itar a
concesso de suprimentos de fundos, sem atinar que so destinados a cobrir despesas e$cepcionais, conforme o
disposto no art *. da ,ei n- 3!)A/*3, e e$cedendo em muito o limite anual de RL 3AAA,AA, estabelecido no art *A,
par+grafo nico, da ,ei n- .***/0!O
&& - da! ci4ncia ao denuncian'e e ao Conselho ede!al de a!m"cia do in'ei!o 'eo! des'a Decis3o -em como do
Rela'7!io e Vo'o ?ue a 0undamen'am5
### - cancelar a nota de sigilo que recai sobre os autosO
#C - 'untar o presente processo Bs contas do CRF/MG relati&as a )AA=, para acompan5amento e subs(dio no
e$ame daquelas contasH
<;.N 'i'ula! da Mnidade TAcnica mani0es'ou sua anu4ncia / ,!o,os'a do di!e'o!.
S o !ela'7!io.
V O O
<6.C ma'A!ia so- e:ame !e0e!e-se a ,!ocesso de Denncia 0o!mulada ,e!an'e o TCM com o o-8e'i)o de a,on'a!
,oss6)eis i!!egula!idades ?ue 'e!iam sido ,!a'icadas ,o! adminis'!ado!es do Conselho Regional de a!m"cia no Os'ado
de #inas $e!ais1 !ela'i)amen'e a a'os de ges'3o de ,essoal e lici'a*+es. Cs ,!inci,ais oco!!4ncias1 ?ue le)a!am o
in'e!essado / a,!esen'a*3o des'a Denncia1 di9em !es,ei'o1 den'!e ou'!as1 / con'!a'a*3o i!!egula! de ,essoal sem
concu!so ,-lico.
<@.To ?ue se !e0e!e / con'!a'a*3o de se!)ido!es1 sem o de)ido concu!so ,-lico1 es'a Colenda Co!'e 8" assen'ou
8u!is,!ud4ncia so-!e a ma'A!ia1 ?ue !esul'ou na 2mula nF 2311 ?ue assim dis,+e:
=< e$igncia de concurso pblico para admisso de pessoal se estende a toda a <dministrao #ndireta, nela
compreendidas as <utarquias, as Funda1es institu(das e mantidas pelo ;oder ;blico, as Iociedades de Pconomia
Mista, as Pmpresas ;blicas e, ainda, as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Knio, mesmo
que &isem a ob'eti&os estritamente econQmicos, em regime de competiti&idade com a iniciati&a pri&ada>
<G.Con0o!me 8" me ,!onunciei !ecen'emen'e1 nos au'os do TC 00H.;6</2001-< (Decis3o nF 16G/021 ,!ola'ada
,elo (len"!io)1 ,a!a o desa'e da ?ues'3o de)e-se conside!a! ?ue a si'ua*3o dos Conselhos de 0iscali9a*3o das ,!o0iss+es
li-e!ais en)ol)e ca!ac'e!6s'icas di0e!en'es das de ou'!os 7!g3os das Cdminis'!a*+es Di!e'a e &ndi!e'a1 'endo em )is'a
?ue1 du!an'e longo 'em,o1 inme!os ?ues'ionamen'os 0o!am susci'ados1 inclusi)e ?uan'o ao !egime 8u!6dico a ?ue
es'a)am su-o!dinados os seus se!)ido!es.
<H.Cssim1 o T!i-unal1 em !ei'e!adas deli-e!a*+es1 achou ,o! -em n3o de'e!mina!1 de imedia'o1 o des0a9imen'o de
a'os de admiss3o de se!)ido!es sem concu!so ,-lico1 le)ando-se em con'a a -oa-0A dos adminis'!ado!es e en'endendo
!a9o")el de'e!mina! aos di!igen'es ?ue se a-s'i)essem de admi'i! ,essoal sem o ,!A)io concu!so ,-lico. (o!'an'o1 es'a
Co!'e 'em decidido no sen'ido de de'e!mina! ?ue do!a)an'e a en'idade a-s'enha-se de 'al ,!ocedimen'o - an'e o
dis,os'o no a!'. 3@1 &&1 da Cons'i'ui*3o ede!al1 e na 2mula nF 231 da .u!is,!ud4ncia des'e T!i-unal - sem1 con'udo1
de'e!mina!1 desde logo1 se8am 'ais em,!egados demi'idos ou a ,uni*3o dos !es,ons")eis (e.g. Cc7!d3o nF 13/2001-
(len"!io - C'a nF 0;/2001 TC 6;0.213/1HH@-15 Cc7!d3o nF 1@2/1HHG - (len"!io - C'a nF <;/1HHG TC 01G.GG;/1HH6-H5
Decis3o nF G30/H6 - (len"!io - C'a nF ;1/H6 TC 6@;.2G2/H6-H5 Cc7!d3o nF @;/1HHG - (len"!io - C'a nF 1G/HG TC
@00.10;/H6-<5 e1 Cc7!d3o nF ;0/1HHG - 2egunda CKma!a - C'a nF 0</HG TC 2;0.21</H@-0).
;0.Cs demais im,!o,!iedades s3o !ela'i)as a uma 0al'a de 0o!mali9a*3o dos ,!ocedimen'os adminis'!a'i)os e
0alhas em ,!ocessos lici'a'7!ios1 de)idamen'e a,on'ados ,ela 2OCOU/#$1 ?ue1 de aco!do como ,a!ece! /s 0ls. G6/GH1
Vol. 121 n3o con0igu!am i!!egula!idades g!a)es a ,on'o de susci'a! uma a,ena*3o dos !es,ons")eis. (o!'an'o1
conside!o o,o!'unas as de'e!mina*+es da Mnidade TAcnica e a 8un'ada /s con'as do e:e!c6cio ,e!'inen'e1 20011 ,a!a
e:ame em con8un'o e em con0!on'o.
Com essas conside!a*+es1 acolho a ,!o,os'a da Mnidade TAcnica1 e )o'o ,o! ?ue o T!i-unal ado'e a deli-e!a*3o
?ue o!a su-me'o / ele)ada a,!ecia*3o des'e (len"!io.
TCM1 2ala das 2ess+es1 em 1G de se'em-!o de 2002.
VCE#&R CC#(OEN
#inis'!o-Rela'o!
DOC&2VN TF 1.2<1/2002 TCM % (len"!io - 2igiloso
1. (!ocesso: TC 016.323/2001-0 (c/ 6 Volumes)
2. Classe de Cssun'o: V&& % Denncia
3. On'idade: Conselho Regional de a!m"cia de #inas $e!ais % CR-#$
<. &n'e!essado: &den'idade ,!ese!)ada
;. #inis'!o Rela'o!: Valmi! Cam,elo
6. Re,!esen'an'e do #inis'A!io (-lico: n3o a'uou
@. Mnidade TAcnica: 2OCOU/#$
G. Decis3o: N (len"!io1 dian'e das !a9+es e:,os'as ,elo Rela'o!1 DOC&DO:
G.1 % conhece! da ,!esen'e denncia1 ,o! ,!eenche! os !e?uisi'os de admissi-ilidade ,!e)is'os no a!'. 213 do
Regimen'o &n'e!no do TCM ,a!a1 no mA!i'o1 conside!"-la ,!oceden'e5
G.2 % de'e!mina! ao di!igen'e do Conselho Regional de a!m"cia em #inas $e!ais-CR-#$:
G.2.1 % ?ue se a-s'enha de admi'i! ,essoal sem a !eali9a*3o de ,!A)io concu!so ,-lico1 dian'e da e:,!essa
)eda*3o insc!i'a no a!'igo 3@1 inciso &&1 da Cons'i'ui*3o ede!al de 1HGG5
G.2.2 % ?ue o-se!)e !igo!osamen'e os di'ames da Eei nF G.666/H31 es,ecialmen'e ?uan'o:
G.2.2.1 % / o-!iga'o!iedade de 8us'i0ica'i)as1 nos au'os1 ,a!a as dis,ensas e ine:igi-ilidades de lici'a*3o1 nos
'e!mos do a!'. 26 da !e0e!ida lei5
G.2.2.2 % a e)i'a! a 0!agmen'a*3o de des,esas1 ca!ac'e!i9ada ,o! a?uisi*+es 0!e?Den'es dos mesmos ,!odu'os ou
!eali9a*3o sis'em"'ica de se!)i*os da mesma na'u!e9a em ,!ocessos dis'in'os1 cu8os )alo!es no e:e!c6cio e:cedem o
limi'e ,!e)is'o ,a!a dis,ensa de lici'a*3o a ?ue se !e0e!e o inc. && do a!'. 2< da Eei nF G.666/H35
G.2.2.3 % / o-!iga'o!iedade de !e,e'i*3o da lici'a*3o na modalidade con)i'e1 ?uando n3o se acudi!em '!4s
,!o,os'as )"lidas1 con0o!me o dis,os'o no a!'. 221 I @F1 da Eei nF G.666/H35
G.2.2.< % / ,!oi-i*3o de indica*3o de ma!ca1 de aco!do com o dis,os'o no a!'. 1;1 I @F1 inciso &1 da Eei nF
G.666/H35
G.2.2.; % / o-!iga'o!iedade de ,es?uisa de ,!e*os no me!cado com1 no m6nimo1 '!4s 0o!necedo!es ou ,!es'ado!es
de se!)i*os1 e1 a,!esen'a*3o1 nos au'os1 de 8us'i0ica'i)a e c!i'A!io ,a!a a escolha do 0o!necedo! ou ,!es'ado! de se!)i*o1
e:igida nos a!'s. 1;1 inciso &&&1 2;1 I 2F1 261 ,a!"g!a0o nico1 incisos && e &&&1 <31 inciso &V1 da Eei nF G.666/H35
G.2.2.6 % / e:ig4ncia de com,!o)a*3o de !egula!idade !ela'i)a / 2egu!idade 2ocial e ao undo de $a!an'ia ,o!
Tem,o de 2e!)i*o % $T2 ?uando da dis,ensa ou ine:igi-ilidade de lici'a*3o1 'an'o na con'!a'a*3o como na e0e'ua*3o
de ,agamen'os (a!'. 1H;1 inciso &1 I 3F da C GG1 a!'. <@1 &1 al6nea LaL da Eei G.212/H11 a!'. 2@1 al6nea LaL da Eei
G.036/H0 e a!'. 2F da Eei H.012/H;)5
G.2.2.@ % / o!gani9a*3o dos ,!ocessos adminis'!a'i)os em ge!al (,!o'ocoli9a*3o1 au'ua*3o1 nume!a*3o de 0olhas1
des,achos1 e'c.) e aos ,!ocedimen'os lici'a'7!ios1 -em como os !ela'i)os /s dis,ensas e ine:igi-ilidades de lici'a*3o1
?ue de)em se! de)idamen'e au'uados1 ,!o'ocoli9ados e nume!ados e a,!esen'a! desc!i*3o ,!ecisa de 'odas as e'a,as
,elas ?uais a e:ecu*3o da des,esa ,-lica de)e ,assa! a'A o des,acho do o!denado! de des,esas1 e)idenciando 'oda a
'!ami'a*3o do ,!ocesso1 median'e os des,achos dos !es,ons")eis ,elos se'o!es com,e'en'es e as demais in0o!ma*+es
necess"!ias1 nos 'e!mos do a!'. 3G1 ca,u' e seu inciso V& c/c o a!'. 261 ,a!"g!a0o nico da Eei nF G.666/H35
G.2.3 % a o-se!)Kncia es'!i'a do dis,os'o nos a!'s. 6G1 da Eei <.320/6< e 601 da Eei nF G.666/H31 com )is'as a e)i'a!
a concess3o de su,!imen'os de 0undos1 sem a'ina! ?ue s3o des'inados a co-!i! des,esas e:ce,cionais1 con0o!me o
dis,os'o no a!'. 6G da Eei nF <.320/6<1 e e:cedendo em mui'o o limi'e anual de ;W do )alo! es'a-elecido no a!'. 231
inciso &&1 al6nea =a>1 da Eei nF G.666/H31 es'a-elecido no a!'. 601 ,a!"g!a0o nico1 da mesma lei5
G.3 % da! ci4ncia ao denuncian'e e ao Conselho ede!al de a!m"cia do in'ei!o 'eo! des'a Decis3o -em como do
Rela'7!io e Vo'o ?ue a 0undamen'am5
G.< % cancela! a no'a de sigilo ?ue !ecai so-!e os au'os5
G.; % 8un'a! o ,!esen'e ,!ocesso /s con'as do CR-#$ !ela'i)as a 20011 ,a!a e:ame em con8un'o e con0!on'o.
0H.Ata n! ""#$%%$ Plenrio &E'traordinria de Carter Reser(ado)
Ata n! "*#$%%$ Plenrio &Ordinria)
10.Da'a da 2ess3o: 1G/0H/2002 % O:'!ao!din"!ia de Ca!"'e! Rese!)ado
11.Os,eci0ica*3o de +uorum:
11.1. #inis'!os ,!esen'es: #a!cos Vinicios Vila*a (na (!esid4ncia)1 &!am 2a!ai)a1 Valmi! Cam,elo (Rela'o!)1
Pal'on Clenca! Rod!igues1 M-i!a'an Cguia! e os #inis'!os-2u-s'i'u'os Eincoln #agalh3es da Rocha1 Cugus'o
2he!man Ca)alcan'i e #a!cos Qem?ue!e! Cos'a.
#CRCN2 V&T&C&N2 RNDR&$MO2 V&ECXC
na (!esid4ncia
VCE#&R CC#(OEN
#inis'!o-Rela'o!