Como Fiscalizar e Gerir PDF

COMO FISCALIZAR E GERIR COM EFICINCIA OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE COMPRAS E PRESTAO DE SERVIOS CONTNUOS
Palestrante Rodrigo Vissotto Junkes
QUESTO 1
Quais as atribuies do fiscal e do gestor do contrato? possvel que um mesmo contrato tenha gestor e fiscal? Em contratos que envolvem reas de conhecimento tcnico, no seria recomendvel a adoo do modelo proposto pela nova IN n 04/10 (fiscal tcnico, fiscal administrativo e fiscal requisitante)?
Atribuies do fiscal e do gestor

Lei n 8.666/93 Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Lei n 8.666/93
Ausncia de indicao precisa na Lei de Licitaes Definio pelas normas internas. Fiscal Verificao da simetria entre as obrigaes contratadas e as executadas (modo, forma e tempo), determinando a adoo de medidas corretivas quando necessrias. Gestor Incumbncias burocrticas. Contratos com fiscal e gestor.
TCU - Acrdo n 593/2005 1C

Acrdo 9.1.1. promova o acompanhamento e a fiscalizao efetivos da execuo dos contratos, procedendo ao registo de ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo como parmetros os resultados previstos no contrato, conforme preceituado no art. 67 da Lei 8.666/93 e no art. 6 do Decreto 2.271/97;
TCU - Acrdo n 555/2005 P

Acrdo 9.10.5. adote rotina de designao formal de um representante da Administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos firmados pela Autarquia, atentando para a necessidade de realizar registro prprio de todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, nos termos do art. 67, caput e 1, da Lei n 8.666/93;
Modelo da IN n 04/10
IN n 04/10 Art. 2 Para fins desta Instruo Normativa, considerase: (...). IV - Gestor do Contrato: servidor com atribuies gerenciais, tcnicas e operacionais relacionadas ao processo de gesto do contrato, indicado por autoridade competente;
V - Fiscal Tcnico do Contrato: servidor representante da rea de Tecnologia da Informao, indicado pela autoridade competente dessa rea para fiscalizar tecnicamente o contrato; VI - Fiscal Administrativo do Contrato: servidor representante da rea Administrativa, indicado pela autoridade competente dessa rea para fiscalizar o contrato quanto aos aspectos administrativos;
IN n 04/10
QUESTO 2
Qualquer agente pblico pode ser destacado para exercer a funo de fiscal de contratos? Ele poder se negar a exercer essa funo? Caso no tenha conhecimento para exercer uma fiscalizao eficiente, poder condicionar a aceitao da funo a uma capacitao especfica?
Lei n 8.112/90
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. (...)
Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; (...) IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

Fiscal Conhecimento tcnico do objeto. Designao do fiscal Poder hierrquico.

Lei n 8.112/90
Doutrina - Manual de Licitaes e Contratos

A execuo do contrato deve ser fiscalizada e acompanhada por representante da Administrao, de preferncia do setor que solicitou o bem ou servio. A Administrao deve manter, desde o incio at o final do contrato, profissional ou equipe de fiscalizao habilitada, com a experincia tcnica necessria ao acompanhamento e controle do servio que est sendo executado. Os fiscais podem ser servidores da prpria Administrao ou contratados especialmente para esse fim.
QUESTO 3
Quais as responsabilidades do preposto do contratado?
Lei n 8.666/93
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Preposto Representante do contratado Relao jurdica formal entre o contratado e o preposto Atribuies Apresentar ao contratado as determinaes da Administrao. Levar Administrao as reivindicaes do contratado. Exercer o controle da mo de obra empregada na execuo do contrato.
a)
b)
c)
QUESTO 4
Se o objeto do contrato envolver especialidades tcnicas e a Administrao no dispor de profissionais especializados em seu quadro, possvel contratar terceiros para atuar na fiscalizao? Como ser efetivada essa contratao? Nesse caso, a Administrao delegar a fiscalizao dos seus contratos para o particular? legal essa prtica?
QUESTO 5
No caso de terceiros operando na fiscalizao dos contratos, quais sero a atuao e a responsabilidade do fiscal e qual a responsabilidade do particular contratado para atuar na fiscalizao? O fiscal que atua respaldado em parecer tcnico est imune a qualquer responsabilidade?
Terceirizao dos servios de auxlio fiscalizao

Atividades-meio e ausncia de cargo/emprego/funo pblica. Limites da atuao.
Auxlio fiscalizao de contratos Servio predominantemente intelectual Tcnica e preo. Auxlio fiscalizao de contratos Servios comuns Cabimento do prego.

Os tipos de licitao melhor tcnica e tcnica e preo sero utilizados exclusivamente na contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

Relatrio 4.4. De pronto, ressalta o carter de excepcionalidade do tipo tcnica e preo, que, a teor do art. 46 da Lei 8.666/1993, deve ser empregado to-somente nos casos em que h predominncia do trabalho intelectual, especialmente na elaborao de projetos, clculos, engenharia, elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos.

Voto 9. Consoante destacado pela unidade tcnica, a jurisprudncia deste Tribunal, amparada por dispositivos da Lei n 10.520/2002, que institui a modalidade de licitao denominada Prego, e do Decreto n 5.450/2005, que regulamenta esta modalidade na forma eletrnica, posicionase no sentido da necessidade da realizao de Prego eletrnico para a contratao de servios comuns de engenharia, em razo dos benefcios que essa modalidade de licitao tem trazido Administrao (Acrdos n 817/2005, 1.329/2006, 2.079/2007 e 2.864/2007, todos do Plenrio, entre outros).
TCU - Smula n 257

O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
Responsabilidades

Fiscal da Administrao Restrito fiscalizao. Particular contratado Responde pelos subsdios informados para a Administrao.
Responsabilidade e parecer tcnico

TCU - Acrdo n 206/2007 P Voto 8. Quanto ao segundo argumento, que diz respeito ao fato de ter agido com respaldo em pareceres tcnicos elaborados por engenheiros da rea de engenharia porturia e por pareceres jurdicos elaborados pela procuradoria do rgo, cabendo a ele apenas agir como agente operador, cabe consignar que o argumento invocado no tem fora para impor ao administrador a prtica de um ato manifestamente irregular, uma vez que a este cabe, em ltima instncia, decidir sobre a convenincia e oportunidade de praticar atos administrativos, principalmente os concernentes a contrataes, que vo gerar pagamentos.
9. O fato de o administrador seguir pareceres tcnicos e jurdicos no o torna imune censura do Tribunal. Esta Corte evoluiu o seu posicionamento no sentido de que tal entendimento somente pode ser admitido a partir da anlise de cada caso, isto , deve-se verificar se o parecer est devidamente fundamentado, se defende tese aceitvel e se est alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia. Presentes tais condies, no h como responsabilizar os tcnicos e os advogados, nem, em conseqncia, a autoridade que se baseou em seu parecer.
QUESTO 6
O parecer da assessoria jurdica vinculante? Qual a responsabilidade da autoridade que julga fundada em parecer jurdico e qual a do advogado pela emisso desses pareceres? Qual o entendimento do Supremo Tribunal Federal?
Lei n 8.666/93
Art. 38. (...) Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Natureza do parecer Opinativo ou viculante. Autoridade segue o parecer Iseno de responsabilidade, se o parecer for fundamentado e seguir tese defensvel. Autoridade decide diversamente do parecer Responsabilidade direta.
STF - MS n 24.584/DF Tribunal Pleno

Ementa ADVOGADO PBLICO - RESPONSABILIDADE - ARTIGO 38 DA LEI N 8.666/93 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - ESCLARECIMENTOS. Prevendo o artigo 38 da Lei n 8.666/93 que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do Tribunal de Contas da Unio para serem prestados esclarecimentos.
13. Com espeque nessas consideraes, entendo que o gestor pblico, quando discordar dos termos do parecer jurdico cuja emisso est prevista no inciso VI e no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993, dever apresentar por escrito a motivao dessa discordncia.
TCU - Acrdo n 1.020/2008 1C

Relatrio 26. Deste excerto jurisprudencial, lcito extrairmos trs requisitos que, caso se encontrem conjugados no parecer, tm o condo de isentar de responsabilidade a autoridade que nele se baseou para praticar o ato ilegal, a saber: a) estar devidamente fundamentado; b) defender tese aceitvel; c) estar alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia.
PLANEJAMENTO E FORMALIZAO DA CONTRATAO
QUESTO 7
As providncias da fase interna da licitao podem repercutir na fase contratual?
QUESTO 8
Quais as melhores prticas que podem auxiliar de forma efetiva na fiscalizao do contrato?
Lei n 8.666/93
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: (...) III - fiscalizar-lhes a execuo; (...) Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Documentos de controle para facilitar a fiscalizao

IN n 02/08 Art. 34. A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso: I - os resultados alcanados em relao ao contratado, com a verificao dos prazos de execuo e da qualidade demandada;
II - os recursos humanos empregados, em funo da quantidade e da formao profissional exigidas; III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados; IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo estabelecida; V - o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do contrato; e VI - a satisfao do pblico usurio. (...)
IN n 02/08
2 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso. 3 O representante da Administrao dever promover o registro das ocorrncias verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de 1993.
IN n 02/08
Documentos indispensveis para a fiscalizao do contrato
A adequada fiscalizao do contrato demanda conhecimento dos seguintes documentos (elaborados na fase de planejamento): Instrumento convocatrio da licitao (edital); Termo de referncia ou projeto bsico; Oramento e planilha de custos; Cronograma fsico-financeiro.
Da fase de planejamento, importa conhecer:
Necessidade a ser atendida e resultados esperados com o contrato; Estudos e pareceres tcnicos que instruram o processo; Pareceres jurdicos que instruram o processo.
Da licitao e da fase contratual, importa conhecer:

Proposta da contratada; Instrumento de contrato; Documento de designao do preposto pela contratada; Livro dirio com registro de ocorrncias, de preferncia, assinado pelo preposto da contratada; Cpia de atas de reunies realizadas com o preposto da contratada com o objetivo de discutir a qualidade da contratao.
QUESTO 9
Em quais hipteses possvel substituir o instrumento de contrato? No caso de aquisio que envolva a garantia tcnica do fabricante, est vedada a substituio?
Lei n 8.666/93
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. (...)
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista este artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Contrato Relao jurdica que existe independentemente da elaborao de termo. Regra geral Instrumento de contrato.
Lei n 8.666/93
Substituio por instrumento equivalente

a)
Contratos com valor at o limite para a tomada de preos; Compra com entrega imediata e integral sem obrigaes futuras. A questo da garantia tcnica. Instrumentos substitutivos Previso dos principais elementos da relao jurdica.
b)
TCU - Acrdo n 3.040/2008 - 1C

Acrdo 9.3. determinar (...) que: (...) 9.3.2. abstenha-se de efetuar contrataes verbais, devendo existir termo de contrato, carta-contrato ou outro documento hbil que d legitimidade jurdica contratao, nos termos do caput e do 2 do art. 62 da Lei n 8.666/1993;

1.9. abster-se de adquirir bens e servios sem a formalizao do respectivo contrato, de sorte a dar fiel cumprimento ao disposto no 4 do art. 62 da Lei n 8.666/93, segundo o qual o instrumento somente dispensvel quando se tratar de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras;
QUESTO 10
Quais as consequncias da celebrao de contrato verbal nas hipteses em que a Lei no admite essa forma de contratao?
Lei n 8.666/93
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Lei n 4.320/64
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Decreto n 93.872/86
Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos (Lei n 4.320/64, art. 68 e Decreto-lei n 200/67, 3 do art. 74): I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento;
Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda. (...) 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF.
Decreto n 93.872/86
Contratos verbais e nulidade

TCU - Acrdo n 1.127/2009 P Acrdo 9.1. conhecer da presente consulta, por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 1, inciso XVII, da Lei n 8.443/92 c/c art. 264, inciso III, do RITCU, para responder ao consulente, relativamente aos contratos de locao de imveis em que a Administrao Pblica figura como locatria, que: (...)
9.1.2. no se aplica a possibilidade de ajustes verbais e prorrogaes automticas por prazo indeterminado, condio prevista no artigo 47 da Lei n 8.245/91, tendo em vista que (i) o pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93, aplicado a esses contratos conforme dispe o 3 do art. 62 da mesma Lei, considera nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao e (ii) o interesse pblico, princpio basilar para o desempenho da Administrao Pblica, que visa atender aos interesses e necessidades da coletividade, impede a prorrogao desses contratos por prazo indeterminado;
TCU - Acrdo n 1.127/2009 P
PRAZO DE EXECUO E DE VIGNCIA
QUESTO 11
Qual a diferena entre execuo e vigncia? Devem estar previstas no contrato?
Definio do prazo de execuo e de vigncia

Lei n 8.666/93 Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: (...) III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
Vigncia Tempo de durao da relao jurdica:
Prazo de execuo + prazo para recebimento + prazo para pagamento.
No abrange obrigaes secundrias.
Lei n 8.666/93
TCU - Deciso n 202/2002 1C

Deciso 8.2. dar determinao constante do item II, do Ofcio - 3a Secex 1.064/00, que comunicou ao IPqM a deliberao tomada por esta Primeira Cmara, em sesso de 06.06.00, contida na Relao 44/00, Ata 19/00, a seguinte redao: II - observe, nas contrataes futuras, as disposies constantes da Lei n 8.666/93, art. 57, que dispe sobre o prazo da durao dos contratos, sem incluir no perodo de vigncia o prazo de garantia, uma vez que esse direito, de acordo com o que preceitua o art. 69, e o 2, do art. 73, todos da Lei n 8.666/93, perdura aps a execuo do objeto do contrato.
QUESTO 12
Quais as alteraes promovidas pela Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, em relao ao prazo de vigncia dos contratos administrativos?
Lei n 12.349/2010
Art. 57. (...) V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao
QUESTO 13 Quais as hipteses de ampliao dos prazos de execuo e vigncia?
Hipteses de prorrogao do prazo de execuo e formalizao

Lei n 8.666/93 Art. 57. (...) 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
Lei n 8.666/93
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Lei n 8.666/93
Prazo de execuo Prazo definido para o cumprimento dos encargos. Prorrogao Alterao das condies iniciais da contratao Termo aditivo.
TCU - Smula n 191

Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao limites de vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo no comprometa as condies originais da avena, no havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo, quando a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo contratante.

9.1.4. abstenha-se de efetuar prorrogaes de prazos contratuais que contrariem o 1 do artigo 57 da Lei 8.666/93, tal como ocorrido no Contrato 004/2003, uma vez que a justificativa apresentada pela empresa contratada no logrou caracterizar fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato ( 1, inciso II, do artigo 57 da Lei 8.666/93), tampouco permite enquadramento em quaisquer dos motivos previstos no citado pargrafo;
QUESTO 14 Quais as consequncias no caso de a prorrogao do contrato no ter sido formalizada antes do trmino da vigncia contratual?
Efeitos jurdicos do contrato Vinculao vigncia. Transcurso da vigncia sem prorrogao Extino do contrato.
TCU - Acrdo n 1.247/2003 P

Acrdo 9.1.3. no celebre termo aditivo de contrato, cujo prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia de previso legal, observando-se o disposto no art. 65 da Lei n 8.666/93;
TCU - Acrdo n 1.808/2008 P

Sumrio Fiscobras 2008. Recuperao dos beros 101 e 102 do Porto do Itaqui/MA. PT 2678414571K260021 no integrante do Anexo VI da LOA/2008. Irregularidades graves em exame em outro processo. constatao de execuo de servios sem celebrao de aditivo. Adoo de ndice de reajuste contratual no especfico para obras porturias. Possvel necessidade de alterao contratual. Necessidade de manifestao das partes. Determinaes. Cincia Comisso Mista.
Relatrio 3.3. (...) Termo aditivo assinado aps o trmino da vigncia do contrato. (...) O Contrato 68/2006 tinha vigncia prevista para encerrar em 23/6/2008, porm, at dia 30/6/2008, a (...) ainda no havia concludo a celebrao de aditivo com vistas a estender o prazo contratual. At essa ltima data, havia apenas minuta de termo aditivo (2 Termo Aditivo) destinado a prorrogar a vigncia do contrato, fixando o seu trmino em 23/6/2010. (...)
TCU - Acrdo n 1.808/2008 P
3.3.9 - Concluso da equipe: Embora datado de 20/6/2008, o Termo Aditivo de prorrogao contratual s veio a ser assinado depois do trmino do perodo inicial de vigncia do contrato, que se encerrava em 23/6/2008. sabido que o contrato administrativo sempre bilateral e, em regra, formal. Assim no que diz respeito matria aditamento importante que a administrao pblica diligencie para que a assinatura dos termos de aditamento sejam promovidas at o trmino da vigncia contratual, uma vez que, aps o decurso do prazo, numa viso positivista, o contrato considera-se extinto.
TCU - Acrdo n 1.808/2008 P
Todavia, nesses casos, o Tribunal tem relevado a referida inconsistncia, tendo em vista o interesse pblico em jogo. No seria razovel penalizar a sociedade em razo da inrcia do agente pblico em adotar uma formalidade, ainda que de importante valor, e sobretudo em razo de tal providncia, embora extempornea, ter sido implementada. Ressalte-se que a jurisprudncia desta Corte tem caminhado nesse entendimento: Acrdos 132/2005, 1727/2004 e 1257/2004, todos do Plenrio. Por essa razo, a proposta de encaminhamento segue no sentido de determinar (...) que proceda tempestivamente a formalizao dos aditivos, de modo a evitar a execuo de servios sem cobertura contratual ou a prpria extino do contrato. TCU - Acrdo n 1.808/2008 P
Acrdo 9.3. determinar (...), com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, que: 9.3.1. providencie, tempestivamente, a celebrao de aditivos contratuais, quando for necessria a prorrogao do prazo de execuo das obras ou servios contratados, evitando, assim, a assinatura e a celebrao de aditivo com data retroativa, a execuo de servios sem cobertura contratual e/ou a formalizao de aditivos aps a extino do contrato;
TCU - Acrdo n 1.808/2008 P

Sumrio PRESTAO DE CONTAS. IMPROPRIEDADES RELACIONADAS A COMPRAS E CONTRATAES. CONTAS REGULARES COM RESSALVAS. QUITAO. ARQUIVAMENTO. (...) Voto A Secex-PI props o julgamento pela irregularidade das contas de diversos gestores pelos seguintes motivos: (...)
celebrao de termos aditivos aos contatos n 43/2002, n 78/2002 e n 83/2002 depois de expiradas suas vigncias (...); (...) Quanto celebrao de termos aditivos aos contatos n 43/2002, n 78/2002 e n 83/2002 depois de expiradas suas vigncias (contrato n 43/2002 expirado em 25/5/2003 e aditivado em 26/5/2003; contrato n 78/2002 expirado em 20/8/2003 e aditivado em 10/9/2003; e contrato n 83/2002 expirado em 5/9/2003 e aditivado em 10/9/2003), estou de acordo com a unidade tcnica, no sentido de que tal procedimento irregular.
H que ressaltar, porm, que no h nos autos evidenciao de ocorrncia de dano ao errio ou de que tais procedimentos tenham resultado de atos de m-f visando beneficiar terceiros indevidamente. A referida irregularidade no tem materialidade ou grau de lesividade ordem jurdica suficiente para, observados os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, macular a gesto dos responsveis como um todo, julgando-lhes as contas irregulares. Entendo que o julgamento pela regularidade com ressalvas o mais adequado.
QUESTO 15
Quais as condies previstas na IN n 02/08 para que seja possvel prorrogar o prazo de vigncia dos contratos de servios contnuos?
Lei n 8.666/93
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (VETADO) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Lei n 8.666/93
IN n 02/08
Art. 30. A durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, podendo, quando for o caso, ser prorrogada at o limite previsto no ato convocatrio, observado o disposto no art. 57 da Lei 8.666/93. 1 O prazo mnimo previsto para incio da prestao de servio continuado com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada dever ser o suficiente de modo a possibilitar a preparao do prestador para o fiel cumprimento do contrato.
2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da realizao de pesquisas de preos de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da Administrao Pblica, visando a assegurar a manuteno da contratao mais vantajosa para a Administrao. 3 A prorrogao de contrato, quando vantajosa para a Administrao, dever ser promovida mediante celebrao de termo aditivo, o qual dever ser submetido aprovao da consultoria jurdica do rgo ou entidade contratante.
IN n 02/08
4 Nos contratos cuja durao, ou previso de durao, ultrapasse um exerccio financeiro, indicarse- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no exerccio em curso, bem como de cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccio futuro, com a declarao de que, em termos aditivos ou apostilamentos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura.
IN n 02/08
Condies

Previso no edital Antecedncia Pesquisa de preos Indicao dos crditos oramentrios Consultoria jurdica Termo aditivo

A prorrogao de prazo de vigncia de contrato ocorrer se: constar sua previso no contrato; houver interesse da Administrao e da empresa contratada; for comprovado que o contratado mantm as condies iniciais de habilitao; for constatada em pesquisa que os preos contratados permanecem vantajosos para a Administrao; estiver justificada e motivada por escrito, em processo correspondente; estiver previamente autorizada pela autoridade competente.
ALTERAO DO OBJETO
QUESTO 16
Quando so cabveis os acrscimos quantitativo e qualitativo do objeto? Quais os limites para um e outro?
QUESTO 17
O que valor inicial atualizado do contrato, base para a aplicao do percentual de 25%? Como funciona o acrscimo em contratos que envolvem vrios itens e em contratos que admitem prorrogao?
QUESTO 18
Se em determinado contrato for diminuda a quantidade de um item e ampliada a de outro sem que o valor global se altere, ser caso de alterao contratual? Para essa compensao entre itens, aplicam-se os limites do art. 65, 1? Qual o entendimento do TCU?
Lei n 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; (...) 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Lei n 8.666/93
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: I - (VETADO) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
Lei n 8.666/93
Alterao quantitativa Acrscimo ou supresso das quantidades do objeto contratado.

Limites: Acrscimos e supresses Limite mximo de 25% do valor inicial atualizado do contrato; Exceo Supresses bilaterais (mediante acordo com o particular).
Alterao qualitativa Modificao dos projetos/do modo de execuo ou do fornecimento, para que o resultado esperado com a contratao seja alcanado, em razo da ocorrncia de fatos supervenientes ou conhecidos supervenientemente contratao, que tornam inaplicveis as condies originais do contrato.
Limites:
Manuteno do objeto e impossibilidade da simples incluso de objeto novo, no previsto por falha no planejamento. Entendimento do Tribunal de Contas da Unio Limitao ao equivalente a 25% do valor inicial atualizado do contrato, salvo casos em que a resciso do contrato provoque prejuzos considerveis.
TCU - Deciso n 215/1999 P

Deciso 8.1. com fundamento no art. 1, inciso XVII, 2 da Lei n 8.443/92, e no art. 216, inciso II, do Regimento Interno deste Tribunal, responder Consulta formulada pelo (...), nos seguintes termos:
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;
A questo do valor inicial atualizado do contrato
Base de clculo para acrscimos contratuais
Lei n 8.666/93
Art. 65. (...) 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Definio de valor inicial atualizado do contrato

TCU - Acrdo n 1.733/2009 P Voto 14. Com relao ilegalidade consistente na extrapolao do limite de 25% definido no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993, no merecem acolhida as razes de justificativa trazidas ao processo. A uma, porque, como bem colocado pela unidade tcnica, as modificaes contratuais no foram motivadas exclusivamente por fatos supervenientes, como alegam os defendentes, mas, principalmente, (...)
(...) pela conduo de procedimento licitatrio com projetos bsico e executivo deficientes, tendo causado a deturpao da essncia do objeto licitado. Nesse caso, no h que se cogitar de alteraes qualitativas do objeto, visando adequao tcnica aos seus objetivos, o que afasta a possibilidade de justific-las pela via do art. 65, inciso I, alnea "a", da Lei n 8.666/1993. Por esses mesmos motivos, o caso em exame no se enquadra nas hipteses excepcionalssimas versadas na Deciso n 215/1999Plenrio, que permitiram a mitigao do referido limite, haja vista no atender ao requisito "no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado ou outro de qualquer natureza ou propsito diversos".
TCU - Acrdo n 1.733/2009 P
15. O fato de o legislador ordinrio facultar Administrao exigir do contratado que suporte acrscimos e supresses em at 25% do valor inicial atualizado do contrato no lhe autoriza agir contrariamente aos princpios que regem a licitao pblica, essencialmente o que busca preservar a execuo contratual de acordo com as caractersticas da proposta vencedora do certame, sob pena de se ferir o princpio constitucional da isonomia. Penso que tal previso normativa teve como finalidade nica viabilizar correes quantitativas do objeto licitado, conferindo certa flexibilidade ao contrato, mormente em funo de eventuais erros advindos dos levantamentos de quantitativos do projeto bsico.
TCU - Acrdo n 1.733/2009 P
16. Hiptese diversa se verifica nos autos, haja vista que aproximadamente 73% dos servios contratados foram excludos e substitudos por outros, segundo informado pela unidade tcnica. Assim, aditivos firmados sucessivamente contendo acrscimos e supresses de itens ao contrato, sem justificativas tcnicas devidamente fundamentadas, no podem estar albergados pelo 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, que, como visto, regulamenta apenas a hiptese de ajustes quantitativos avena.
TCU - Acrdo n 1.733/2009 P
17. Ademais, restou muito bem defendido pela unidade tcnica que os limites estabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 devem ser verificados, separadamente, tanto nos acrscimos quanto nas supresses de itens ao contrato, e no pelo cmputo final que tais alteraes possam provocar na equao financeira do contrato. (...)
TCU - Acrdo n 1.733/2009 P

Acrdo 9.2. determinar ao (...) que, em futuras contrataes, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal;
GARANTIAS CONTRATUAIS
QUESTO 19
Em quais situaes deve ser requerida e em quais pode ser dispensada a exigncia de garantias?
QUESTO 20
Quando deve ser devolvida a garantia e quais as formalidades a serem observadas pela Administrao? E em relao aos contratos de prestao de servios em que h uso intensivo de mo de obra?
QUESTO 21
A IN n 02/08 prev que a validade da garantia poder ser de trs meses aps o trmino do prazo de execuo. possvel prever regra desse tipo em contratos para os quais no se aplique esse ato normativo?
Exigncia, devoluo e complementao da garantia

Lei n 8.666/93 Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. (...)
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Lei n 8.666/93
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94) 4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
Lei n 8.666/93
Garantia Compensao de prejuzos decorrentes da inexecuo contratual Exigncia que deve ser definida conforme as particularidades de cada caso. Devoluo Aps a execuo do contrato Recebimento definitivo Impossibilidade da devoluo gradativa. Garantia Definio conforme valor do contrato Alterao no valor Complementao da garantia.

Voto (...) a exigncia de garantia visa a assegurar a execuo adequada do contrato e o cumprimento dos compromissos assumidos, eliminando riscos de insucesso. No pode ser confundida como instrumento para asseverar o xito da contratada nas contendas judiciais ou administrativas em que representar (...).
TCU - Acrdo n 1.425/2007 P

Acrdo 9.5. determinar ao Municpio de (...) que, quando da administrao de recursos federais: (...)
9.5.14. faa constar do instrumento convocatrio e do contrato resultante, quando da compra de materiais ou contratao de servios / obras de elevada complexidade tecnolgica e / ou valor relevante, clusula ou condio relativa garantia, instalao, assistncia tcnica, entre outros, a fim de proteger a Administrao de eventuais prejuzos;
Particularidades da garantia na contratao de servios regidos pela IN n 02/08

IN n 02/08 Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter o disposto no art. 40 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, indicando ainda, quando couber: (...)
XIX - exigncia de garantia, com validade de 3 (trs) meses aps o trmino da vigncia contratual, devendo ser renovada a cada prorrogao efetivada no contrato, nos moldes do art. 56 da Lei n 8.666, de 1993, para os servios continuados com uso intensivo de mo de obra com dedicao exclusiva, com a previso expressa de que a garantia somente ser liberada ante a comprovao de que a empresa pagou todas as verbas rescisrias trabalhistas decorrentes da contratao, e que caso esse pagamento no ocorra at o fim do segundo ms aps o encerramento da vigncia contratual, a garantia ser utilizada para o pagamento dessas verbas trabalhistas diretamente pela Administrao, conforme estabelecido no art. 19-A, inciso IV desta Instruo Normativa. (...)
IN n 02/08
Art. 35. Quando da resciso contratual, o fiscal deve verificar o pagamento pela contratada das verbas rescisrias ou a comprovao de que os empregados sero realocados em outra atividade de prestao de servios, sem que ocorra a interrupo do contrato de trabalho. Pargrafo nico. At que a contratada comprove o disposto no caput, o rgo ou entidade contratante dever reter a garantia prestada, podendo ainda utiliz-la para o pagamento direto aos trabalhadores no caso da empresa no efetuar os pagamentos em at 2 (dois) meses do encerramento da vigncia contratual, conforme previsto no instrumento convocatrio e no art. 19-A, inciso IV desta Instruo Normativa.
IN n 02/08
Utilizao da garantia No comprovao do pagamento das verbas rescisrias em at dois meses depois do trmino do contrato Pagamento direto aos empregados. Devoluo da garantia Comprovao da execuo completa do contrato. Prazo para a devoluo Reteno at o terceiro ms posterior ao fim do contrato, podendo ser utilizada aps o segundo.
REVISO, REAJUSTE E REPACTUAO
QUESTO 22
Quais as diferenas entre reviso, reajuste e repactuao? Quando so cabveis? Qual o procedimento a ser observado na reviso do contrato? Quais as cautelas na anlise dos pedidos de repactuao e reviso?
QUESTO 23
Quais as principais inovaes previstas na IN n 02/08 acerca do processamento das repactuaes?
QUESTO 24
Desde quando surtem os efeitos da repactuao: do pedido do contratado ou da data-base da categoria envolvida na prestao do servio? Como deve ser a contagem para as prximas repactuaes? Qual a orientao do TCU e da AGU?
QUESTO 25
Qual o prazo limite para que o contratado pea a repactuao e a partir de quando preclui o seu direito? Qual o entendimento do TCU e da AGU?
Equilbrio econmico-financeiro
Constituio Federal Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados nas legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Instrumentos para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro

Reajuste Reviso Repactuao
Reajuste
Lei n 8.666/93 Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
Lei n 8.666/93
Lei n 10.192/01
Art. 3 Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no que com ela no conflitarem, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. 1 A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada a partir da data limite para a apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir.
Forma de reajustamento
Lei n 8.666/93 Art. 65. (...) 8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Reviso
Lei n 8.666/93 Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...) II - por acordo das partes: (...)
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Lei n 8.666/93
Situaes que ensejam a reviso

Fatos imprevisveis Fatos previsveis, mas de consequncias incalculveis Fora maior Caso fortuito Fato do prncipe Criao, alterao ou extino de encargos e disposies legais Retardamento ou impedimento execuo do contrato
Configurao da lea econmica extraordinria e extracontratual

Riscos anormais contratao Formalizao
Lei n 8.666/93 Art. 65. (...) 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Reajuste Instrumento para recompor o equilbrio financeiro do contrato ante a variao normal do custo de produo, que decorre do processo inflacionrio, podendo ser feito por meio da aplicao de ndices especficos ou setoriais. Somente depois de decorridos 12 meses da data da proposta. Necessria previso no edital. Formalizado por mero apostilamento.
Reviso Instrumento para recompor o equilbrio econmico-financeiro do contrato ante a ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis, porm com consequncias incalculveis, que configurem lea econmica extraordinria. No h periodicidade mnima. Desnecessria previso no edital. Formalizado por aditivo contratual.
STJ - REsp n 411.101/PR Segunda Turma

Ementa ADMINISTRATIVO CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIO DISSDIO COLETIVO AUMENTO DE SALRIO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO ART. 65 DA LEI 8.666/93. 1. O aumento salarial a que est obrigada a contratada por fora de dissdio coletivo no fato imprevisvel capaz de autorizar a reviso contratual de que trata o art. 65 da Lei 8.666/93.
2. Precedente da Segunda Turma desta Corte no REsp 134.797/DF. 3. Recurso especial improvido.
STJ - REsp n 411.101/PR
Repactuao
Decreto n 2.271/97 Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.
Decreto n 2.271/97
Art. 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam: I - indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que reflitam a variao de custos;
TCU - Acrdo n 1.563/2004 P

Sumrio Representao. Solicitao de reequilbrio econmicofinanceiro em contratos de prestao de servios de forma contnua em decorrncia de incremento de custos de mode-obra ocasionado pela data-base das categorias. Dificuldades em processar as solicitaes ante o disposto na Deciso 457/1995. Plenrio. TCU. Discusso sobre reajustamento, repactuao de preos e reequilbrio econmico-financeiro. Anlise luz da legislao vigente. Expedio de orientao (...). Arquivamento.
Acrdo ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: 9.1. expedir as seguintes orientaes dirigidas (...): 9.1.1. permanece vlido o entendimento firmado no item 8.1 da Deciso 457/1995 Plenrio 9.1.2. os incrementos dos custos de mo-de-obra ocasionados pela data-base de cada categoria profissional nos contratos de prestao de servios de natureza contnua no se constituem em fundamento para a alegao de desequilbrio econmico-financeiro;
TCU - Acrdo n 1.563/2004 P
9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta, vedada a incluso, por ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no previstos originariamente, nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.2 da IN/Mare 18/97;
TCU - Acrdo n 1.563/2004 P
IN n 02/08
Art. 37. A repactuao de preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser utilizada nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano das datas dos oramentos aos quais a proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto n 2.271, de 1997.
1 A repactuao para fazer face elevao dos custos da contratao, respeitada a anualidade disposta no caput, e que vier a ocorrer durante a vigncia do contrato, direito do contratado, e no poder alterar o equilbrio econmico e financeiro dos contratos, conforme estabelece o art. 37, inciso XXI da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sendo assegurado ao prestador receber pagamento mantidas as condies efetivas da proposta.
IN n 02/08
2 A repactuao poder ser dividida em tantas parcelas quanto forem necessrias em respeito ao princpio da anualidade do reajuste dos preos da contratao, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a variao de custos que tenham sua anualidade resultante em datas diferenciadas, tais como os custos decorrentes da mo de obra e os custos decorrentes dos insumos necessrios execuo do servio.
IN n 02/08
3 Quando a contratao envolver mais de uma categoria profissional, com datas-base diferenciadas, a repactuao dever ser dividida em tantas quanto forem os acordos, dissdios ou convenes coletivas das categorias envolvidas na contratao. 4 A repactuao para reajuste do contrato em razo de novo acordo, dissdio ou conveno coletiva deve repassar integralmente o aumento de custos da mo de obra decorrente desses instrumentos. Art. 38. O interregno mnimo de 1 (um) ano para a primeira repactuao ser contado a partir:
IN n 02/08
I - da data limite para apresentao das propostas constante do instrumento convocatrio, em relao aos custos com a execuo do servio decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e equipamentos necessrios execuo do servio; ou II - da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a variao dos custos for decorrente da mo-de-obra e estiver vinculada s datas-base destes instrumentos.
IN n 02/08
Art. 39. Nas repactuaes subseqentes primeira, a anualidade ser contada a partir da data do fato gerador que deu ensejo ltima repactuao. (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
IN n 02/08
Efeitos da repactuao e precluso

IN n 02/08 Art. 41. Os novos valores contratuais decorrentes das repactuaes tero suas vigncias iniciadas observando-se o seguinte: I - a partir da ocorrncia do fato gerador que deu causa repactuao; II - em data futura, desde que acordada entre as partes, sem prejuzo da contagem de periodicidade para concesso das prximas repactuaes futuras; ou
III - em data anterior ocorrncia do fato gerador, exclusivamente quando a repactuao envolver reviso do custo de mo-de-obra em que o prprio fato gerador, na forma de acordo, conveno ou sentena normativa, contemplar data de vigncia retroativa, podendo esta ser considerada para efeito de compensao do pagamento devido, assim como para a contagem da anualidade em repactuaes futuras; 1 Os efeitos financeiros da repactuao devero ocorrer exclusivamente para os itens que a motivaram, e apenas em relao diferena porventura existente.
IN n 02/08
AGU - Parecer n JT-02

PROCESSO N 00400.010482/2008-69 INTERESSADO: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ASSUNTO: Repactuao como espcie de reajustamento - Termo a quo do prazo de um ano para requerer a repactuao - efeitos financeiros da repactuao - termo final para requerer a repactuao. (...) VI Da concluso (...)
d) quanto aos efeitos financeiros da repactuao nos casos de convenes coletivas de trabalho, tem-se que estes devem incidir a partir da data em que passou a viger efetivamente a majorao salarial da categoria profissional; e) quanto ao termo final para o contratado requerer a repactuao, tem-se que a repactuao dever ser pleiteada at a data da prorrogao contratual subseqente, sendo certo que, se no o for de forma tempestiva, haver a precluso do direito do contratado de repactuar."
AGU - Parecer n JT-02
TCU - Acrdo n 1.827/2008 P

Voto 21. A irregularidade em comento restringe-se retroatividade dos efeitos financeiros da repactuao contratual, no havendo dvida no que diz respeito concesso de reajuste do contrato com base na conveno/acordo coletivo, tampouco quanto data inicial a partir da qual a empresa contratada tem direito repactuao, a saber, 1/5/2005. (...)
46. Assim, a partir da data em que passou a viger as majoraes salariais da categoria profissional que deu ensejo re-viso, a contratada passou a deter o direito repactuao de preos. (...) 50. Portanto, em vista de todas as razes apresentadas, considero que a repactuao de preos, sendo um direito conferido por lei ao contratado, deve ter sua vigncia reconhecida imediatamente desde a data da conveno ou acordo coletivo que fixou o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado.
TCU - Acrdo n 1.827/2008 P
9.4. recomendar (...) que, em seus editais de licitao e/ou minutas de contrato referentes prestao de servios executados de forma contnua, deixe claro o prazo dentro do qual poder o contratado exercer, perante a Administrao, seu direito repactuao contratual, qual seja, da data da homologao da conveno ou acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo contrato administrativo a ser repactuado at a data da prorrogao contratual subseqente, sendo que se no o fizer de forma tempestiva e, por via de conseqncia, prorrogar o contrato sem pleitear a respectiva repactuao, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar;
TCU - Acrdo n 1.827/2008 P
9.5. recomendar (...) que, em seus editais de licitao e/ou minutas de contrato referentes prestao de servios executados de forma contnua, deixe claro a data de referncia que servir para a contagem do interregno de 1 (um) ano para a primeira repactuao, data esta que, em regra, ser a data base da categoria envolvida; 9.6. determinar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) que, ao prazo de 30 (trinta) dias contados da notificao, oriente a Administrao Pblica na gesto dos seus contratos, considerando as determinaes e a recomendao contidas no presente Acrdo;
TCU - Acrdo n 1.827/2008 P
RETENO E GLOSA DE PAGAMENTO
QUESTO 26
possvel a reteno ou glosa do pagamento de parcelas devidas pela Administrao ao contratado? Quais as regras previstas na IN n 02/08? Qual o entendimento do TCU e do STJ?
IN 02/08
Art. 34-A O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao pelo contratado dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes, sendo vedada a reteno de pagamento se o contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou no o tiver prestado a contento. (Artigo includo pela IN n 3, SLTI/MPOG, de 15.10.2009)
Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a incapacidade da empresa de corrigir a situao.
IN 02/08

Deciso O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 1 firmar o entendimento de que:
d) nos contratos de execuo continuada ou parcelada, a cada pagamento efetivado pela administrao contratante, h que existir a prvia verificao da regularidade da contratada com o sistema da seguridade social, sob pena de violao do disposto no 3 do art. 195 da Lei Maior; 2 (...)."
TCU - Acrdo n 1.094/2004 P

Acrdo 9.3. Determinar (...) que, quando da abertura de novo procedimento licitatrio em substituio concorrncia 01/2004, observe o disposto no art. 3 da Lei 8.666/93 e os seguintes preceitos na elaborao do edital: (...)
9.3.4. Inclua clusulas contratuais que estabeleam, como condio de efetivao de pagamento contratada, a comprovao da regularidade com o sistema de seguridade social em observncia ao art. 195, 3, da CF, ao art. 55, inciso XIII, da Lei 8.666/93 e ao entendimento firmado na Deciso 705/1994 Plenrio;"
TCU - Acrdo n 1.094/2004 P

Acrdo 9.3. firmar o entendimento, aplicvel a todos os rgos/entidades da Administrao Pblica Federal, no sentido da incluso, em editais e contratos de execuo continuada ou parcelada, de clusula que estabelea a possibilidade de subordinao do pagamento comprovao, por parte da contratada, da manuteno de todas as condies de habilitao, a includas a regularidade fiscal para com o FGTS e a Fazenda Federal, com o objetivo de assegurar o cumprimento do art. 2 da Lei n 9.012/95 e arts. 29, incisos III e IV, e 55, inciso XIII, da Lei n 8.666/93;
STJ - RMS n 24.953/CE Segunda Turma

(...) No pode a Administrao, aps a efetivao do contrato e a prestao dos servios, reter o pagamento ao fundamento de que no comprovada a regularidade fiscal pela empresa contratada, porquanto isso fere os princpios da moralidade administrativa e da legalidade.
STJ - REsp n 1.010.824/MG Primeira Turma

Ementa ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. CONTRATAO DE SERVIOS. CLUSULA CONTRATUAL NO-CUMPRIDA. DESOBRIGAO DO PAGAMENTO. 1. Havendo clusula contratual no sentido de que os servios ajustados, aps realizados, sero liquidados pela sociedade de economia mista mediante a apresentao de nota fiscal e comprovantes de guias de recolhimento do INSS e do FGTS, justificado est o fato da negao do cumprimento do pagamento quando essas obrigaes no forem adimplidas.
2. O fato em si, da prestao dos servios prevista em contrato, com clusula contendo as exigncias acima registradas, no suficiente para se ter como procedente ao de cobrana. 3. Pagamento submisso clusula contratual seguinte: "Medies: A Conterra - Companhia Municipal de Habitao, Obras e Servios de Contagem efetuar medies parciais mensais cumulativas e medio final, devendo a CONTRATADA apresentar nota fiscal, a fatura correspondente ao crdito que lhe tenha sido reconhecido, bem como apresentar as guias de recolhimento do FGTS e do INSS, relativos ao ms de execuo dos servios.
STJ - REsp n 1.010.824/MG
4. A ausncia do documento fiscal impede a realizao do pagamento. 5. Recurso especial provido.
STJ - REsp n 1.010.824/MG
RESCISO E SANO ADMINISTRATIVA
QUESTO 27
Diante de falhas na execuo do contrato, quando o fiscal deve sugerir a resciso do contrato e a aplicao de penalidades? Como deve instruir essas orientaes?
QUESTO 28
Quais penalidades administrativas podem ser aplicadas ao contratado?
Lei n 8.666/93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. (...) Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; (...)
Lei n 8.666/93
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei; (...) Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
Lei n 8.666/93
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
Lei n 8.666/93
Lei n 10.520/02
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, e, ser, descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do artigo 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Processo Administrativo
a)
Instaurao de processo administrativo Papel decisivo do fiscal e do gestor Avaliao da intensidade do inadimplemento; Abertura de prazo para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa (cinco dias teis ou, no caso de declarao de inidoneidade, dez dias);
b)
Processo Administrativo
a)
Instruo do feito Produo de provas e obteno de pareceres (tcnicos e jurdicos); Deciso Dosimetria da pena; Publicao e abertura do prazo para a interposio de recurso (cinco dias teis ou, no caso de declarao de inidoneidade, dez dias teis).
b) c)
QUESTO 29
Quais as cautelas e providncias para a aplicao das sanes administrativas? Quais os critrios para a correta dosimetria na aplicao das penalidades? Qual a autoridade competente para infligir cada uma das sanes previstas? Qual o papel e a responsabilidade do fiscal do contrato na aplicao de sanes?
Dosimetria na aplicao das sanes
Aplicao de sanes Dosimetria da pena Exame da gravidade da conduta, dos prejuzos e da conduta do particular. Razoabilidade e proporcionalidade.
STJ - MS n 13.041/DF Primeira Seo

Ementa ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. LICITAAO. INIDONEIDADE DECRETADA PELA ADMINISTRAAO. INEXISTNCIA DO DIREITO LQUIDO E CERTO A SER PROTEGIDO. 1. Inexiste direito e lquido e certo a proteger empresa que, a juzo da Administrao, tem contra si, com base em fatos concretos, decretada a pena de inidoneidade para licitar e contratar com o Poder Pblico.
2. No inconstitucional a pena de inidoneidade prevista nos arts. 87 e 88 da Lei 8.666, de 1993. Valoriza a aplicao do princpio da moralidade. 3. O juzo de valor fixado pela Administrao Pblica, por um dos seus agentes, resultante em aplicao da pena de inidoneidade, com base em fatos concretos, s no ter validade e eficcia, se existir sentena judicial com trnsito em julgado reconhecendo a licitude dos atos que a Administrao aponta como ilegal e que foram tomados por base para a aplicao da pena.
STJ - MS n 13.041/DF
4. No mandado de segurana em exame, estou convencido de que: a) o processo administrativo que resultou na aplicao da penalidade de inidoneidade obedeceu aos seus trmites legais; b) no houve desrespeito ao direito de ampla defesa da impetrante no curso do processo administrativo; c) inexistiu supresso ao direito do recurso hierrquico por o processo administrativo no ter sido enviado ao Presidente da Repblica;
d) h provas concretas analisadas pela Administrao e que serviram, sem nenhum desvio jurdico, como base para a deciso impugnada; e) inexiste inconstitucionalidade na pena de inidoneidade, no caso em exame; f) no ter a deciso violado o princpio constitucional da proporcionalidade ao praticar o ato administrativo questionado. 5. Segurana denegada.
Autoridade competente para aplicao de sanes

a) b)
Verificao das regras internas de competncia; Na omisso das regras internas, quem autorizou a contratao e assinou o contrato. Exceo Declarao de inidoneidade Competncia exclusiva do ministro de Estado, do secretrio estadual ou municipal.
Papel do fiscal
a)
Primeira autoridade a tomar conhecimento do descumprimento do contrato. Anotao dos registros Instruo do processo.
b)
CONTRATOS DECORRENTES DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
QUESTO 30
No que se refere aos contratos decorrentes do Sistema de Registro Preos, pergunta-se:
QUESTO 30
a) necessria a formalizao de contrato ou a assinatura da ata formaliza a relao contratual? b) possvel acrescer o objeto? Ser acrscimo da ata ou do contrato? c) Quais os entendimentos mais recentes do TCU a respeito da adeso ata de registro de preos (carona)?
QUESTO 30
a) possvel revisar os valores registrados e contratados? b) A ata de registro de preos pode ser prorrogada? c) Os contratos podem ser prorrogados com fundamento no inc. II do art. 57 da Lei n 8.666/93 e estenderem-se por at 60 meses?
Decreto federal n 3.931/01

Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666, de 1993.
Ata de registro de preos e contrato Diferenas Ata Convocao para contratao Formalizao do termo de contrato ou instrumentos substitutivos
Carona em sistema de registro de preos

Decreto federal n 3.931/01 Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos
Carona Divergncia de posicionamentos Adeso Limites
Entendimento e orientao do TCU e da AGU sobre o carona

TCU - Acrdo n 1.487/2007 P Voto 6. Diferente a situao da adeso ilimitada a atas por parte de outros rgos. Quanto a essa possibilidade no regulamentada pelo Decreto n 3.931/2001, comungo o entendimento da unidade tcnica e do Ministrio Pblico que essa fragilidade do sistema afronta os princpios da competio e da igualdade de condies entre os licitantes.
7. Refiro-me regra inserta no art. 8, 3, do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, que permite a cada rgo que aderir Ata, individualmente, contratar at 100% dos quantitativos ali registrados. No caso em concreto sob exame, a 4 Secex faz um exerccio de raciocnio em que demonstra a possibilidade real de a empresa vencedora do citado Prego 16/2005 ter firmado contratos com os 62 rgos que aderiram ata, na ordem de aproximadamente 2 bilhes de reais, sendo que, inicialmente, sagrou-se vencedora de um nico certame licitatrio para prestao de servios no valor de R$ 32,0 milhes. Est claro que essa situao incompatvel com a orientao constitucional que preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na realizao das licitaes pblicas.
TCU - Acrdo n 1.487/2007 P
8. Para alm da temtica principiolgica que, por si s j reclamaria a adoo de providncias corretivas, tambm no pode deixar de ser considerada que, num cenrio desses, a Administrao perde na economia de escala, na medida em que, se a licitao fosse destinada inicialmente contratao de servios em montante bem superior ao demandado pelo rgo inicial, certamente os licitantes teriam condies de oferecer maiores vantagens de preo em suas propostas. (...)
TCU - Acrdo n 1.487/2007 P
9.2.2. adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica.
TCU - Acrdo n 1.487/2007 P
AGU - Orientao Normativa n 21, de 1 de abril de 2009

vedada aos rgos pblicos federais a adeso ata de registro de preos, quando a licitao tiver sido realizada pela Administrao Pblica estadual, municipal ou do Distrito Federal.
Acrscimo e registro de preos
Natureza da ata de registro de preos Incompatibilidade com o acrscimo quantitativo Novas necessidades Novas contrataes Acrscimo do ltimo contrato fundamentado na ata de registro de preos
Maral Justen Filho

No se afigura cabvel, ademais disso, a aplicao da autorizao contida no art. 65 da Lei de Licitaes no mbito do registro de preos. Assim, no seria possvel ampliar os limites quantitativos do registro em at 25% dos montantes originais. A disposio do art. 65 reflete soluo compatvel com contratao isolada, em que o aumento de quantidade, imprevisvel no momento inicial, poderia demandar grandes formalidades para realizao de outra licitao. Essa circunstncia no existe no caso do Registro, o qual apresenta prazo de validade de at um ano e permite sucessivas contrataes. Portanto, a Administrao dispe de condies de estimar, com antecedncia, a perspectiva de exaurimento dos quantitativos mximos registrados.
Edgar Guimares e Joel de Menezes Niebuhr

Em apertada sntese, a ata de registro de preos pode sofrer aditivos com os parmetros e limites preceituados em lei para os contratos, enfeixados no artigo 65 da Lei n 8.666/93.
Procedimento em caso de aumento de preos no mercado
Beneficirio da ata manifesta impossibilidade de cumprir o compromisso ajustado devido alta de preos no mercado. Administrao convoca os demais fornecedores para verificar se continuaro praticando os valores firmados em ata (em desprezo referida elevao no mercado). Recebida a resposta negativa, sugere-se Administrao que realize ampla pesquisa de mercado a respeito do bem ou servio objeto do registro em ata.
Comprovado que o aumento abrange todas as negociaes no mercado respectivo, a Administrao poder revisar o valor registrado em ata em vez de revog-la. Tal procedimento apoia-se no art. 37, inc. XXI, da CF/88, no art. 65, inc. II, alnea d, 5, da Lei n 8.666/93 e no prprio art. 12, 1, do Decreto n 3.931/01.
Durao da ata de registro de preos

Lei n 8.666/93 Art. 15. (...) 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: (...) III - validade do registro no superior a um ano.

Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. (...) 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma.
AGU - Orientao Normativa n 19, de 1 de abril de 2009

O prazo de validade da ata de registro de preos de no mximo um ano, nos termos do art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666, de 1993, razo porque eventual prorrogao da sua vigncia, com fundamento no 2 do art. 4 do Decreto n 3.931, de 2001, somente ser admitida at o referido limite, e desde que devidamente justificada, mediante autorizao da autoridade superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa.

Sumrio CONSULTA. INTERPRETAO DE DISPOSITIVOS DO DECRETO QUE REGULAMENTA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. CONHECIMENTO. RESPOSTA. ARQUIVAMENTO. 1. O prazo de vigncia da ata de registro de preos no poder ser superior a um ano, admitindo-se prorrogaes, desde que ocorram dentro desse prazo.
2. No caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93. (...)
Acrdo 9.2. responder ao interessado que, no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n 8.666/93;
Durao dos contratos decorrentes da ata

Lei n 8.666/93 Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (...)
Lei n 8.666/93
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. (...) 4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
Lei n 8.666/93

Art. 4 (...) 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.
TCU - Acrdo n 2.444/2008 P

Voto 5. Quanto ao prazo de validade do Registro de Preos, verifico que, conquanto o item 2 do edital e o Termo de Referncia dispusessem ser o objeto da licitao o Registro de Preos, com prazo de at 48 (quarenta e oito) meses, o item 14.1 do instrumento convocatrio e o Anexo III, item 2.1, mencionam que a ata de registro de preos teria vigncia de doze meses, conforme previsto em lei. (...)
5. (...) Percebe-se, portanto que houve apenas equvoco na redao do edital, porquanto deveria indicar que o prazo de quarenta e oito meses seria, na verdade, o prazo mximo de durao do contrato celebrado com base na ata, cuja validade era de doze meses. Isso porque, enquanto o art. 15, 3, inciso III, da Lei 8.666/1993, estabelecera esse prazo para a validade da ata, o art. 57, inciso IV, da mesma lei, fixa o prazo de 48 meses para durao de contratos da natureza dos objetos licitados:
TCU - Acrdo n 2.444/2008 P
Acrdo 9.4.1. nas futuras licitaes para registro de preos, atenha-se estritamente aos termos do art. 4 do Decreto 3.931/2001 e do art. 15, 3, inciso III, da Lei 8.666/1993, ao estabelecer o prazo de vigncia da respectiva ata, cuidando para que no haja confuses como as evidenciadas no Prego Eletrnico 9/2008 (SRP);
TCU - Acrdo n 2.444/2008 P
Professor Rodrigo Vissotto Junkes Rodrigo@wbcadvogados.com.br
COMO FISCALIZAR E GERIR COM EFICINCIA OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE COMPRAS E PRESTAO DE SERVIOS CONTNUOS
Palestrante Professora Regiane Bueno Kominek
Repercusses trabalhistas e previdencirias na fiscalizao dos contratos de terceirizao de servios Preveno da responsabilidade nos contratos de servios contnuos (empresas regidas pela CLT)
Introduo
Consideraes iniciais sobre a terceirizao
Tendncia mundial - Eliminar a verticalizao e priorizar a especializao das atividades Terceirizao lcita A terceirizao como ferramenta eficiente, racional e de otimizao da capacidade produtiva
A relao entre a Administrao Pblica, a empresa prestadora de servios e os seus empregados
Elementos do vnculo de emprego
O empregado considerado pela legislao como toda pessoa fsica que presta servios de natureza no eventual a empregador sob a dependncia deste e mediante salrio. (CLT, art. 3)
A funo principal da terceirizao, a preveno da responsabilidade e o papel do fiscal do contrato como principal ator nesse processo
Funo principal Suporte para atingir o objetivo da entidade Preveno da responsabilidade

Terceirizao legtima Contratao de servios Subordinao e vnculo Empregador Procedimento licitatrio regular Escolha de parceiro idneo Respeito e cumprimento legislao
Fiscal do contrato como ator principal Foco - Contratao de servios Indicao do fiscal - Objetivo: acompanhamento e fiscalizao Necessidade de conscientizao e implementao do monitoramento das rotinas das empresas contratadas pela Administrao Pblica na execuo dos servios de natureza contnua Premissa - Dedicao e capacitao do fiscal Adoo de estratgia para a fiscalizao do contrato Organizao dos documentos
A questo das responsabilidades trabalhista e previdenciria nos contratos de terceirizao firmados com a Administrao Pblica
Smula n 331 do TST e Lei n 8.212/91 Responsabilidade trabalhista
Vocao do Direito do Trabalho
Tutelar a fora de trabalho colocada disposio
Posicionamento do TST - Responsabilidade subsidiria
TST, Smula n331 - Redao anterior

IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador de servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial.
Teor do art. 71, 1, da Lei n 8.666/93

Lei n 8.666/93 Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis.
A Smula n 331 do TST e o art. 71 da Lei n 8.666/93
Viso do Judicirio Trabalhista
Reforo para que a Administrao demande ao de regresso contra os responsveis. Aplicao: Smula n 331 do TST.
Fundamentos
Arts. 9 e 455 da CLT - Princpios do Direito do Trabalho Direito Civil Art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988
STF - Notcia vinculada em 24.11.2010 Cautelas

STF - Plenrio - votao majoritria: art. 71, 1, da Lei n 8.666/93 - Constitucional Presidente do STF: , isso no impedir o TST de reconhecer a responsabilidade, com base nos fatos de cada causa. O que o TST tem reconhecido que a omisso culposa da administrao em relao fiscalizao - se a empresa contratada ou no idnea, se paga ou no encargos sociais - gera responsabilidade da Unio.
Deciso: Constitucionalidade do art. 71, 1 O TST no poder generalizar os casos e ter de investigar com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo rgo pblico contratante. Consequncia no TST: reformulao da Smula n 331, em 24 de maio de 2011.
TST, Smula n331

IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios, quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. (Nova redao dada pela Resoluo TST n 174/2011)
TST, Smula n331

V - Os entes integrantes da Administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. (Inciso acrescentado pela Resoluo TST n 174/2011)
TST, Smula n331

VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao. (Inciso acrescentado pela Resoluo TST n 174/2011)
Responsabilidade previdenciria
Previso: art. 71, 2, da Lei n 8.666/93 Lei n 8.666/93 Art. 71. (...) 2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao da Lei n 9.032/95)
Histrico do art. 31 da Lei n 8.212/91
Tanto a redao original da Lei n8.212/91 quanto a alterao no art. 31 promovida pela Lei n9.528/97 - Solidariedade Lei n 9.711/98 - Alterao - Eliso
Solidariedade - Eliso - Nova redao dada ao art. 31 da Lei n 8.212/91 pela Lein9.711/98
Lei n 8.212/91 Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11% do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra, observado o disposto no 5 do art. 33. (Redao original conferida pela Lei n 9.711/98)
Reteno e recolhimento de 11% sobre prestao de servios por empreitada ou cesso de mo de obra
A contratante de servios prestados mediante cesso de mo de obra ou empreitada dever reter 11% do bruto de nota fiscal/fatura/recibo, recolhendo o respectivo valor em nome da prestadora de servios. As atividades sujeitas reteno esto listadas no art. 219, 2 e 3, do RPS, aprovado pelo Decreto n 3.048/99, e mais bem detalhadas na IN RFB n971/09, Captulo VIII, art. 117 e seguintes.
Fiscalizao e nus da responsabilidade
A fiscalizao como nus - Razo: responsabilidades trabalhista e previdenciria nos contratos de terceirizao Abrangncia da fiscalizao Escolha de um mtodo como ferramenta para propiciar a fiscalizao
FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAO - REPERCUSSES TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIAS
A atuao do fiscal no acompanhamento dos direitos e das obrigaes de naturezas trabalhista e previdenciria
Prescries trabalhista, fundiria e previdenciria Prestao adstrita ao objeto do contrato Conhecimento dos documentos coletivos de trabalho
ACT, CCT e sentena normativa
Flexibilizao dos direitos dos empregados em clusula de CCT - Limites
Situaes que merecem anlise mais detalhada:

Desconsiderao da reduo da hora noturna; Reduo da multa do FGTS; No concesso do intervalo intrajornada.
Desconsiderao da reduo da hora noturna
TST - AIRR n 2026/2006-095-09-40 Segunda Turma

Ementa ADICIONAL NOTURNO. HORA NOTURNA REDUZIDA.
O art. 73, 1, da CLT, que prev a reduo ficta da hora noturna, tem por objetivo assegurar a higidez fsica e mental do trabalhador. Nesse contexto, no pode ser desconsiderada a reduo da hora noturna fixada em lei, por observncia obrigatria da regra constante dos arts, 7, IX, da CF/88 e 73, 1, da CLT, mesmo diante da existncia de norma coletiva que afasta a reduo, sem que se estabelea nenhuma forma de compensao.
TST - AIRR n 2026/2006 - 2 T - Adicional noturno e reduo da hora noturna

Voto destaque: (...) clusula de norma coletiva que afasta a reduo da hora noturna invalidade, salvo quando comprovada a existncia de clusula normativa mais benfica e compensatria, como a majorao do adicional noturno constitucional
Reduo da multa do FGTS
TST, 3 T - AIRR n 335/2006 - FGTS

FGTS. INDENIZAO. REDUO DE 40% PARA 20% POR FORA DE NORMA COLETIVA QUE SE REPORTA CULPA RECPROCA. DIREITO IRRENUNCIVEL. VIOLAO DO ART. 18, 2, DA LEI N 8.036/90.
TST, 3 T - AIRR n 335/2006 - FGTS

1. As categorias celebraram CCT na qual, sob a oferta de garantia de emprego, ajustaram a reduo da indenizao relativa ao FGTS para 20%, sob o rtulo da concorrncia de culpa recproca, a despeito da ausncia de quaisquer das situaes a que aludem os arts. 482, 483 e 484 da CLT. (...) 5. Na voz do art. 18, 2, da Lei n 8.036/90, a culpa recproca a que se refere o art. 484 da CLT somente autorizar a reduo do percentual de 40% quando reconhecida pela Justia do Trabalho. (...)
TST, 3 T - AIRR n 335/2006 - FGTS
7. A promessa de manuteno de emprego no pode ser permutada pela flexibilizao de direito inscrito em norma de ordem pblica. A irregularidade da reduo da indenizao do FGTS para 20% legitima a cobrana da diferena que se quer indevida. (...)
TST, 3 T - AIRR n 335/2006 - FGTS Destaques da Deciso

- A impropriedade da norma reside na definio da culpa recproca, e exatamente porque no espelha a situao prevista no art. 484 da CLT. - A deteno de mandato para negociar no autoriza as entidades sindicais a recusarem normas de ordem pblica e de contedo imperativo, irrenuncivel e, assim, imunes flexibilizao.
TST, 3 T - AIRR n 335/2006 - FGTS Destaques da Deciso

- A clusula normativa (...) trata especificamente de renncia de direito (e no transao) - permitido negociao coletiva trabalhista promover a transao (despojamento bilateral com reciprocidade entre os agentes envolvidos). (...) - No h transao, mas pura renncia de direitos (...) revestidos de indisponibilidade absoluta, com ntida repercusso negativa no Fundo de Garantia, cujo ingresso de recursos ser afetado, com leso direta ao direito social que o instituto representa.
No concesso do intervalo intrajornada
TST, 4 T - RR n 731/2006 - Reduo do intervalo intrajornada

Ementa RECURSO DE REVISTA. INTERVALO INTRAJORNADA. SUPRESSO POR CONVENO COLETIVA QUE ESTIPULA A PRTICA DA JORNADA DE 12X36. IMPOSSIBILIDADE. PROVIMENTO.
TST, 4 T - RR n 731/2006 - Reduo do intervalo intrajornada - Destaques
OJ n. 342 da SBDI-1: invlida clusula de ACT ou CCT contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido por norma de ordem pblica. OJ n. 307 da SBDI-1: Aps a Lei n. 8.923/94, a no concesso total ou parcial do intervalo intrajornada mnimo, para repouso e alimentao, implica o pagamento total do perodo correspondente, com acrscimo de, no mnimo, 50% sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho.
Poltica salarial

Definio em documento coletivo Acompanhamento das regras previstas para a categoria
Meio ambiente de trabalho Repercusses

Verificao da insalubridade e da periculosidade Polticas de segurana e sade a serem adotadas Principais normas regulamentadoras - NRs Equipamentos de proteo individual - NR n 6
Conhecimento da obrigatoriedade de insero dos empregados designados para prestao dos servios no regime do FGTS Conhecimento da obrigatoriedade de insero dos empregados designados para prestao dos servios no RGPS
Proposta da fiscalizao de acordo com as rotinas das empresas prestadoras de servios - Monitoramento das rotinas de admisso, de vigncia do contrato, especiais e de quebra contratual
Identificar a necessidade: o que se pretende fiscalizar Mtodo facilitador - Proposta Diviso do monitoramento de acordo com as rotinas a que se sujeitam as empresas prestadoras
Monitoramento do contrato para rotinas de admisso

Registro do empregado - CTPS Concesso de benefcios Direito ao salrio-famlia Regulamento interno CAGED Exame mdico admissional - NR n 7
Monitoramento do contrato para rotinas de vigncia contratual

Jornada de trabalho
Jornada normal de trabalho
CF/88, art. 7, XIII - durao e faculdade de compensao mediante documento coletivo
Prorrogao da jornada Documentos necessrios prorrogao - Limites Valor do adicional Integrao

Jornada de trabalho
Compensao Limites
da jornada
- CLT, art. 59, 2 necessrios
Documentos

Documentos necessrios Conforme a Smula TST n 85, o entendimento predominante :
- O acordo poder ser individual quando observado o limite de 44 horas semanais para a compensao, salvo norma coletiva em sentido contrrio. - Para o banco de horas, o acordo dever ser fixado em instrumento coletivo.
Jornada de 12 X 36 - Tratamento Cautelas na adoo

Entendimento da SDI-1 do TST - E-RR n 804453.2008
12x36. Previso em Acordo Coletivo. Validade. Horas Extraordinrias aps a 10 Diria. Extremamente benfica e usualmente adotada Jornada de 12h compensada com descanso maior de 36h e, principalmente, com a reduo das horas trabalhadas ao final de cada ms
Jornada de 12 X 36 - Tratamento Cautelas na adoo

Entendimento da SDI-1 do TST - E-RR n 804453.2008
Trabalhador com jornada semanal de 44 h - 220 h por ms Trabalho mensal de 12x36 - No suplanta 192 h No h como se retirar a validade do regime de compensao - Rejeio do adicional de horas extras
Controle da jornada
Empresas obrigadas ao registro das horas de trabalho CLT, art. 74 caput - horrio - quadro; 1 - horrio - anotao em registro; 2 - mais de 10 trabalhadores - anotao de entrada e sada - pr assinalao do perodo de repouso - forma de anotao; 3 - trabalho executado fora do estabelecimento.
Forma de marcao de ponto

TST - Smula n 338 I - nus do empregador que conta com mais de 10 (dez) empregados o registro da jornada de trabalho na forma do art. 74, 2, da CLT. A no-apresentao injustificada dos controles de freqncia gera presuno relativa de veracidade da jornada de trabalho, a qual pode ser elidida por prova em contrrio.(...) III - Os cartes de ponto que demonstram horrios de entrada e sada uniformes so invlidos como meio de prova, invertendo-se o nus da prova, relativo s horas extras, que passa a ser do empregador, prevalecendo a jornada da inicial se dele no se desincumbir.
Tolerncia
Consolidao das Leis do Trabalho Art. 58. (...) 1 No sero descontadas nem computadas como jornada extraordinria as variaes de horrio no registro de ponto no excedentes de cinco minutos, observado o limite mximo de dez minutos dirios.
Jornada noturna
Perodo considerado noturno Contagem da hora noturna Adicional Reflexos - Smula TST n 60, incs. I (pagamento habitual - integrao) e II (prorrogao) Jornada 12 x 36 - TST - OJ n 388 - SDI1
Jornada insalubre
Atividades insalubres Caracterizao e classificao (Percia - Graus) Adicional correspondente Eliminao do agente insalubre Base de clculo
Jornada insalubre
Base de clculo Salrio mnimo regional - Salrio mnimo Art. 7, IV da CF/88 veda a vinculao TST - Smulas (17 e 228) e OJ (SBDI-1 n 2 e SBDI-2 n 2) - Redaes anteriores - Insalubridade: sobre o mnimo, exceto salrio profissional se previsto em lei, conveno coletiva ou sentena normativa
Supremo Tribunal Federal

Composio Plena do STF - Recurso Extraordinrio n 565.714-1/SP - Sesso de 30.04.2008 - Edio da Smula Vinculante n 4 (publicao: DOU de 09.05.2008): Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
Consequncia no TST: O Tribunal Pleno (Resoluo n 148 - DJ 04.07.2008) decidiu: Dar nova redao Smula do TST n 228 Cancelar a Smula n 17 e a OJ SBDI-1 n 2 Manter a OJ TST SBDI-2 n 2
TST - Smula n 228 - Redao atual

Adicional de insalubridade. Base de clculo. A partir de 9 de maio de 2008, data da publicao da Smula Vinculante n 4 do STF, o adicional de insalubridade ser calculado sobre o salrio bsico, salvo critrio mais vantajoso fixado em instrumento coletivo. Suspenso - Liminar em Rcl n 6.266 - STF - Reclamao constitucional movida pela Confederao Nacional da Indstria no STF - Julho de 2008.
TST SDI-2 - ROAR n 273

Ementa ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. BASE DE CLCULO. VIOLAO LITERAL DE LEI. ARTIGO 192 DA CLT. SUPERVENINCIA DA SMULA VINCULANTE N 04 DO STF. At que se tenha base normativa regulamentando a situao, continua-se entendendo que a base de clculo para o adicional de insalubridade o salrio mnimo
Jornada perigosa
Contato que gera periculosidade Caracterizao e classificao: Percia Adicional Base de clculo Eliminao do agente perigoso: perda do direito
Eliminao dos agentes

TST - Smula n 80 - Insalubridade. Eliminao por uso de EPI - Exclui a percepo do respectivo adicional. TST - Smula n 289 - Insalubridade. Adicional. Fornecimento do aparelho de proteo. Efeito. - Simples fornecimento pelo empregador no exime o pagamento do adicional - cabe tomar medidas de diminuio ou eliminao - uso efetivo do equipamento pelo empregado
Eliminao dos agentes
Condies para eliminao - eliminao do risco, treinamento adequado, exigncia do uso e da manuteno das condies adequadas dos EPIs, mediante laudo atestado por profissional competente.
Ocorrncia simultnea de insalubridade e periculosidade

CLT,
art. 193 2 - Opo do empregado
Exceo
- previso em documento coletivo
Salrio e remunerao
Salrio (CLT, arts. 457 e 458)

Composio Salrio-utilidade Parcelas no integrantes Salrio-condio (adicionais noturno, de insalubridade, de periculosidade, outros)
Regras de proteo ao salrio
Formalidade Descontos
para pagamento
legais - CLT, art. 462 e TST, Smula
n 342
Repouso semanal remunerado

Direito - Preferencialmente aos domingos e feriados Escalas de trabalho Trabalho em dia destinado ao repouso
Intervalos legais
Intervalos entre as jornadas Intervalos dentro da jornada Descumprimento dos intervalos - Efeitos:
4, art. 71 da CLT, Smula n 110 do TST e OJ n 355 SDI1 do TST - Multa administrativa
Frias
FALTAS At 5 De 6 a 14 De 15 a 23 De 23 a 32
DIREITO DE FRIAS 30 dias 24 dias 18 dias 12 dias
Frias
Concesso Remunerao Rotinas de pagamento Concesso aps o concessivo (art. 137, CLT) e pagamento fora do prazo legal (TST OJ SDI 1 n 386) Efeitos: pagamento em dobro
Cautelas quanto ao controle dos perodos aquisitivo e concessivo e prazo de vigncia do contrato administrativo
Perodo aquisitivo e perodo concessivo Data de admisso do empregado x Data do incio do contrato administrativo Necessidade de planilhamento dos perodos aquisitivo e concessivo desde o incio da fiscalizao
Gratificao natalina (13 salrio)
Direito e valor Forma de pagamento
Faltas
Ausncias justificadas
Demais ausncias
Ausncias injustificadas Demais consideraes sobre afastamentos justificados ocorridos durante a execuo do contrato (doena, acidente do trabalho, parto, adoo ou aborto)
Monitoramento do contrato para rotinas de obrigaes especiais

Obrigaes previdencirias
Folha de pagamento
Obrigatoriedade e cotejo - Guia de recolhimento de FGTS, guias de recolhimento de INSS, certificados de regularidade e demais documentos Documento de cunho previdencirio Elaborao mensal (por estabelecimento, por tomador) Contedo
Obrigaes previdencirias Comunicao de acidente do trabalho Acidente do trabalho - Conceito e equiparao Envio da CAT - Prazo Afastamento
Cautelas que devem ser tomadas pela Administrao na ocorrncia do acidente: Comunicao empresa contratada da ocorrncia do acidente Emisso - Mesmo sem aparente leso Caracterizao do acidente do trabalho, da doena ocupacional e das situaes equiparadas Contratao de servios - Reposio do trabalho
Obrigaes trabalhistas
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)
Exames mdicos - NR n 7 Peridicos Mudana de funo Retorno ao trabalho
Certificados de regularidade
Certificado de Regularidade do FGTS (CRFGTS)

Circular CEF n 392/06 Prova a regularidade da situao do empregador junto ao FGTS Emisso Prazo de validade
Certido Negativa de Dbitos Previdencirios (CND)

Decreto n 6.106/07 Prova a regularidade da situao do empregador junto Previdncia Social Emisso Prazo de validade
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT)
Lei n 12.440 de 07/07/2011 - Vigncia - 180 aps a data de sua publicao (08/07/2011). Prova a regularidade da situao do empregador junto Justia do Trabalho (comprova a inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho Emisso Prazo de validade
Monitoramento contratual para rotinas de cessao do contrato

Parcelas pagas em resciso contratual
Parcelas salariais

Saldo de salrio Aviso-prvio trabalhado 13 salrio proporcional
Parcelas pagas em resciso contratual Parcelas indenizatrias Aviso-prvio indenizado Indenizao adicional Frias indenizadas (vencidas e proporcionais) acrescidas de 1/3 13 salrio indenizado Multa rescisria do FGTS
Demais providncias Exame mdico demissional - NR n 7 Homologao do contrato Garantias provisrias de emprego
Gestante Acidente de trabalho Dirigente sindical Representante dos empregados eleito para CIPA Demais
Fiscalizao do contrato - Sistemtica adotada pela IN MPOG n 02/08 - Organizao
A relao entre o pagamento dos servios pela Administrao e o cumprimento das obrigaes trabalhistas, previdencirias e fundirias - Art. 36, 1, da IN MPOG n 02/08
O pagamento dever ser efetuado mediante
Apresentao de Nota Fiscal ou da Fatura da contratada, com o detalhamento dos servios executados
A Nota Fiscal ou Fatura ser acompanhada das seguintes comprovaes

Do pagamento da remunerao, do FGTS e da Previdncia Social - ms da ltima nota fiscal ou fatura vencida Da regularidade fiscal, constatada atravs de consulta on-line ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF Do cumprimento das obrigaes trabalhistas - referentes ltima nota fiscal ou fatura que tenha sido paga pela Administrao.
A fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais - IN n 02/08

Prova de regularidade para com a Previdncia Social Recolhimento de FGTS Pagamento dos salrios e do 13 salrio Concesso e pagamento das frias
A fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais - IN n 02/08

Fornecimento dos benefcios (transporte, alimentao) Realizao dos exames mdicos obrigatrios Encaminhamento dos documentos de informao trabalhista (RAIS, CAGED) Cumprimento das determinaes dos documentos coletivos Cumprimento das demais obrigaes da CLT
Organizao da fiscalizao do contrato IN n 02/08

Sistemtica da IN MPOG n 02/08 - Guia de Fiscalizao - Abrangncia Fiscalizao inicial Fiscalizao mensal Fiscalizao diria Fiscalizaes especiais
Guia de fiscalizao - Fiscalizao inicial IN n 02/08

No incio da Terceirizao Abrangncia Elaborao de Planilha-Resumo (identificao dos empregados por contrato - Informaes: nome, CPF, funo, salrio, adicionais, benefcios, horrio de trabalho, HE, faltas, licenas, ocorrncias, frias) Anotaes em CTPS - Conferncia - Data de incio do contrato, funo exercida, remunerao discriminada, alteraes contratuais
Guia de fiscalizao - Fiscalizao inicial IN n 02/08

Nmero de terceirizados por funo - Previso do contrato administrativo Salrio - Previso no contrato administrativo e respeito aos documentos coletivos Documento coletivo - Direitos ou benefcios Meio ambiente de trabalho - Insalubridade, periculosidade, EPI
Guia de fiscalizao - Fiscalizao mensal IN n 02/08

Antes do pagamento da fatura Abrangncia Elaborao de Planilha Mensal (nome, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas extras trabalhadas, frias, licenas, ocorrncias) Verificar na Planilha Mensal o nmero de dias e horas trabalhadas, folhas de ponto - Cautelas Comprovantes de pagamento de salrio, vales-transportes e auxlio-alimentao
Guia de fiscalizao - Fiscalizao mensal IN n 02/08

Comprovantes de Reteno Previdenciria, Recolhimentos de INSS e de FGTS (com cpia do protocolo de envio de arquivos, da relao dos trabalhadores e da relao de tomadores) Comprovantes de CND, tributos e contribuies federais e CRFGTS - Prazo de validade Obs.: Situao da empresa junto ao SICAF
Guia de fiscalizao - Fiscalizao diria IN n 02/08

Acompanhar com a Planilha mensal Abrangncia Conferir empregados - Funes Cumprimento da jornada - autorizao de horas extras Compensao de horas Solicitao dos servios - Preposto da empresa Evitar alterao na prestao dos servios
Guia de fiscalizao - Fiscalizao especial IN n 02/08

Abrangncia Data-base da categoria - Reajuste salarial de acordo com o documento coletivo Controle de frias e licenas Garantias provisrias de emprego
Preveno da responsabilidade
Necessidade:
respeito aos direitos dos trabalhadores. dos direitos: anlise das obrigaes da empresa prestadora de servios e da realidade do desenvolvimento do trabalho.
Cumprimento
Foco
principal da preveno da responsabilidade previdenciria:
Reteno de 11% para eliso.
Focos principais da preveno da responsabilidade trabalhista: Tutela da fora de trabalho que foi colocada disposio de quem dela se aproveitou; Cumprimento dos direitos em sintonia com as normas constitucionais, a CLT, a legislao esparsa, o contrato e os documentos coletivos aplicados categoria.
Rol de documentos trabalhistas e previdencirios - Momento de solicitao - Sugesto para acompanhamento da regularidade
Professora Regiane Bueno Kominek alexandra@zenite.com.br

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PLANEJAMENTO E FORMALIZAO DA CONTRATAO

Documentos de controle para facilitar a fiscalizao

Documentos indispensveis para a fiscalizao do contrato

Da fase de planejamento, importa conhecer:

Da licitao e da fase contratual, importa conhecer:

Substituio por instrumento equivalente

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TCU - Acrdo n 329/2008 2C

Contratos verbais e nulidade

PRAZO DE EXECUO E DE VIGNCIA

Definio do prazo de execuo e de vigncia

Vigncia Tempo de durao da relao jurdica:

Prazo de execuo + prazo para recebimento + prazo para pagamento.

No abrange obrigaes secundrias.

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QUESTO 13 Quais as hipteses de ampliao dos prazos de execuo e vigncia?

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Doutrina - Manual de Licitaes e Contratos

Alterao quantitativa Acrscimo ou supresso das quantidades do objeto contratado.

TCU - Deciso n 215/1999 P

TCU - Deciso n 215/1999 P

TCU - Deciso n 215/1999 P

TCU - Deciso n 215/1999 P

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A questo do valor inicial atualizado do contrato

Base de clculo para acrscimos contratuais

Definio de valor inicial atualizado do contrato

TCU - Acrdo n 1.733/2009 P

TCU - Acrdo n 1.733/2009 P

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TCU - Acrdo n 1.425/2007 P

Particularidades da garantia na contratao de servios regidos pela IN n 02/08

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STJ - REsp n 411.101/PR Segunda Turma

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