TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS

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RESOLUO N 415/2011 TCE PLENO

1. Processo n 0446/2011
2. Classe de Assunto: Consulta de Gestor Municipal
3. Responsvel: J os Rodrigues da Silva Prefeito
4. Entidade: Prefeitura Municipal de Aliana do Tocantins TO
5. Relator: Conselheira DORIS DE MIRANDA COUTINHO
6. Representante do
MP:
Procurador de Contas Alberto Sevilha
7. Advogado: No atuou

EMENTA: Consulta. Prefeitura Municipal de Aliana do Tocantins. Questionamentos:
1) viabilidade jurdica de contratao de servios tcnicos especializados de
assessoramento para constituio e cobrana de crditos; 2) possibilidade da
inexigibilidade de licitao para a contratao dos servios e 3) possibilidade de
definio do valor do contrato sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes
administrativas ou judiciais exitosas. No mrito, responder ao consulente que como
regra geral a representao judicial, extrajudicial e assessoramento de entes pblicos
devem ser feitos por Procurador Pblico e Assessoria Prpria. Contratao de
servios de assessorias ou consultoria tcnicas particulares excepcionalidade
condicionada Lei de Licitaes. A licitao poder ser dispensada ou inexigvel,
caso sejam atendidos os requisitos insertos, respectivamente, no inciso II do art. 24
ou no inciso II, combinado com o 1 do artigo 25 da Lei Federal n8.666/93. Sendo
substitutivo de pessoal computar-se- no limite de despesa com pessoal previsto na
LRF. Impossibilidade de vinculao do valor dos honorrios sobre as receitas
auferidas, salvo em contrato de risco integral com previso de remunerao de
sucumbncia fixada pelo juzo na sentena condenatria. Conhecimento da consulta.
Cincia autoridade consulente. Publicao. Arquivamento.

8. DECISO: Vistos, relatados e discutidos estes autos de Consulta formulada pela
Prefeitura do Municpio de Aliana do Tocantins, por seu representante Senhor J os
Rodrigues da Silva, em que se questiona acerca da viabilidade jurdica de
contratao de servios tcnicos especializados de assessoramento para a
constituio e cobrana dos crditos do Municpio, possibilidade contratao direta,
bem como da celebrao do contrato com previso de pagamento proporcional as
receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas.
Considerando que foram preenchidas as formalidades e os requisitos previstos no
artigo 1, XIX, 5 da Lei n 1.284/2001 e nos artigos 150 a 155 do Regimento Interno
deste Tribunal de Contas para o conhecimento desta Consulta;

Considerando que da competncia deste Tribunal decidir sobre consulta que lhe
seja formulada na forma estabelecida pelo Regimento Interno, conforme artigo 1,
inciso XIX, da Lei n1.284/2001;

Considerando que o Regimento Interno desta Casa de Contas disciplina, no art. 152,
que as decises proferidas pelo Tribunal de Contas em virtude de consultas tero
carter normativo e fora obrigatria.


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RESOLVEM os membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado do Tocantins,
reunidos em sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator e com
fundamento no art. 1, XIX da Lei Estadual n 1.284/2001 c/c o artigo 150, 1, II,
alnea a do Regimento Interno deste Tribunal, em:

8.1 Conhecer da presente consulta formulada pela Prefeitura do Municpio de
Aliana do Tocantins, por seu representante Senhor J os Rodrigues da Silva, por
preencher os pressupostos legais de admissibilidade definidos no artigo 150 e
seguintes do RITCE;

8.2 Responder ao Prefeito de Aliana do Tocantins sobre os quesitos apresentados
da seguinte forma:

8.2.1 H amparo legal para a contratao de servios tcnicos profissionais
especializados de assessoramento atinente rea tributria, visando estudos e
consultoria para a constituio e cobrana de crditos desde que devidamente
justificada para atender servios que no possam ser realizados pela assessoria
jurdica do rgo, dada a sua complexidade (objeto singular).

8.2.2 A licitao poder ser dispensada ou inexigvel, caso sejam atendidos os
requisitos insertos, respectivamente, no inciso II do art. 24 ou no inciso II, combinado
com o 1 do artigo 25 da Lei Federal n 8.666/93. Havendo contratao direta
dever ser observado o disposto no art. 26 da Lei Federal n 8.666/93,
principalmente no que concerne justificativa de preos, assim como a
inexigibilidade, por notria especializao, dar-se- to-somente em circunstncias
excepcionais de inviabilidade de competio para atender a especficos servios
(administrativo ou judicial) e para objetos singulares que no possam ser realizados
pela assessoria jurdica dada a sua complexidade e especificidade, jamais em
situaes rotineiras e duradouras. Os servios jurdicos ordinrios da Prefeitura
(apreciao de atos, processos, procedimentos e contratos administrativos, projetos
de lei, defesa do municpio judicial e extrajudicial incluindo a cobrana da dvida
ativa) no constituem servios singulares ou que exijam notria especializao que
autorize a contratao por inexigibilidade de licitao.

8.2.3 Quando se tratar de atividade de carter permanente, como os de assessoria
jurdica incluindo cobrana da dvida ativa, funes tpicas da Administrao Pblica,
recomendvel que sejam criados cargos efetivos no quadro de pessoal do
Municpio, a serem preenchidos mediante concurso pblico, ou comissionados, de
livre nomeao e exonerao. Contudo, deve-se atentar para o cumprimento do
preceito constitucional inscrito no art. 37, inciso V, da Constituio Federal, segundo
o qual os cargos em comisso so destinados exclusivamente ao desempenho de
funes de direo, chefia e assessoramento da correspondente unidade da
estrutura organizacional (Procuradoria, Departamento J urdico ou denominaes
equivalentes), devendo ser criados e extintos por Lei local, na quantidade necessria
ao cumprimento das funes institucionais do rgo, limitados ao mnimo possvel,
evitando-se a criao desmensurada e sem critrios tcnicos, obedecendo-se
tambm aos limites de gastos com pessoal previstos pela Lei Complementar
n101/00. Se a demanda de servios no exigir tal estrutura, pode ser criado cargo
em comisso de assessor jurdico, de livre nomeao e exonerao.

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8.2.4 Inviabilizada a atuao da assessoria prpria, ou para suprir falta transitria de
titular de cargo, ou ainda ante a necessidade de criao do cargo ou de ampliao do
quadro de profissionais, at que haja o devido e regular provimento, em carter
excepcional e demonstrada a urgncia, admissvel a contratao de advogados
para atuao em substituio temporria para atender aos servios jurdicos de
natureza ordinria do ente, rgo ou entidade, mediante justificativa circunstanciada
consignando as razes para a contratao de servios jurdicos externos de
profissional ou escritrio de advocacia, podendo ser exigida especializao na
matria como condio de habilitao e contratao, observadas as normas da Lei
Federal n 8.666/93 e suas alteraes, que poder ser viabilizada conforme as
seguintes hipteses:

a) contratao de profissional em carter temporrio, nos termos do inciso IX do art.
37 da Constituio Federal;

b) mediante processo licitatrio, nas modalidades previstas em lei, com seleo da
melhor proposta, salvo nos casos de dispensa previstos nos incisos II e IV do art. 24
da Lei Federal n8.666/93, atendidos aos requisitos do art. 26 daquele diploma legal,
cujo contrato dever especificar direitos e obrigaes e responsabilidades do
contratado, a carga horria e horrio de expediente, prazo da contratao e o valor
mensal do contrato, observada a compatibilidade com a jornada de trabalho e o valor
de mercado regional;

c) por meio de credenciamento de profissionais ou escritrio de advocacia, aberto ao
universo dos interessados, que atendam aos requisitos de habilitao definidos no
edital do credenciamento, com definio, pela contratante, da retribuio pecuniria
pelos servios, hiptese em que fica caracterizada a inexigibilidade de licitao por
inviabilidade de competio (art. 25, caput, da Lei Federal n 8.666/93), porquanto
esta configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que
tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, no havendo,
portanto, relao de excluso;

d) Licitao para a contratao de servios de cobrana da dvida ativa por
instituies financeiras, nos termos da Resoluo n33/2006 do Senado Federal,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 14 de julho de 2006.

8.2.5 Embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n. 8.666/1993, o
credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese
de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo legal.

8.2.6 Na hiptese de opo pelo credenciamento de advogados que formaro a rede
de cobranas, deve ser observado que, para a regularidade da contratao direta,
indispensvel a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados
hbeis a contratar com a Administrao, pelo preo por ela definido;

8.2.7 O contrato a ser firmado com o profissional do Direito dever estabelecer valor
fixo, no podendo prever percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as
aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo se a Administrao

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firmar contrato de risco puro, onde no haja qualquer dispndio de valor com a
contratao, sendo a remunerao do contrato exclusivamente proveniente dos
honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados
pelo J uzo na sentena condenatria.

8.3 Determinar Secretaria do Pleno que remeta cpia ao Consulente, da
Resoluo, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentam;

8.4 Determinar a publicao da deciso no Boletim Oficial do Tribunal de Contas,
para que surta os efeitos legais necessrios;

8.5 Face ao acolhimento parcial da manifestao ministerial, intimar pessoalmente
o Procurador do Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas que atuou nos autos
sob exame, com a devida certificao da intimao efetivada, nos termos do art. 53
da IN n 08/2003.

8.6 Remeter os presentes autos Diretoria Geral de Controle Externo para as
anotaes necessrias e cincia aos demais setores vinculados, aps,
Coordenadoria de Protocolo Geral - COPRO para que proceda ao devido
arquivamento.

Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, Sala das Sesses Plenrias, em
Palmas, Capital do Estado, aos 25 dias do ms de maio de 2011.

8. RELATRIO N 233/2011


8.1. Versam os presentes autos acerca de consulta formulada pelo Senhor J os
Rodrigues da Silva, Prefeito do Municpio de Aliana, motivada em razo da
justificativa de dificuldades administrativas e fiscais na constituio de crdito
tributrio do ISSQN pela falta de conhecimento especfico por parte dos servidores.
Em decorrncia so formuladas as seguintes questes para que sejam respondidas
por este Tribunal de Contas:
1 H alguma restrio a contratao de Empresas
Especializadas por parte da Prefeitura visando ao
assessoramento para constituio dos crditos e cobrana do
ISSQN das obras em execuo e j executadas no municpio
nos ltimos cinco anos?
2 Em no havendo restries, necessrio a realizao de
licitao?
3 possvel a celebrao de contrato onde o pagamento
seja efetuado proporcionalmente ao xito dos valores
recuperados?

8.2 Aps o saneamento do feito vez que se fez necessrio oportunizar ao
interessado ratificar os termos da consulta formulada inicialmente por seu advogado,
foram os autos encaminhados aos setores competentes para instruo.

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8.3 O consulente, atendendo ao art. 150, inc. V, do R.I.TCE/TO, fez acompanhar a
exordial com parecer jurdico do escritrio Gentille Associados a respeito do tema,
assinado pelo advogado Felipe Zago, datado de 14.01.2011 (fls. 14/36). O aludido
profissional, ante as razes e fundamentos expostos na pea opinativa, traz o
seguinte entendimento sobre as perguntas sob exame:
(...)
1 (...) Diante das dificuldades administrativas e fiscais na
constituio de crditos tributrios referente ao ISSQN Imposto
Sobre Servio de Qualquer Natureza, quanto a diversas obras
executadas em seus limites, em especial grandes obras, como
ocorre no Municpio a passagem da Ferrovia Norte Sul, devido a
diversos fatores como, por exemplo: falta de conhecimento
especfico por parte dos servidores, dificuldades quanto
identificao de obras e sua Bse de clculo de incidncia do
tributo, h que reconhecer a legitimidade dos contratos de risco
celebrado pelo Municpio, com objetivo de recuperao de crdito,
aumento de receita ou diminuio de despesas, seja no mbito
administrativo ou judicial.
(...)
2 (...) A Lei 8.666, conforme j narrado, contempla a
inexigibilidade de competio quando houver inviabilidade da
mesma, dada a natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao (inc. II, art. 25).
(...)
A singularidade dessa prestao de servios est fincada nos
conhecimentos individuais de cada profissional da advocacia,
impedindo, portanto, que a aferio da competio seja plena, (...).
(...)
Neste caso, a legislao federal permite a contrao direta do
advogado, por ser singular a prestao do seu servio:
Os bens singulares, consoante se disse, que no so
licitveis. Um bem se qualifica desta maneira quando possui
individualidade tal que o torna inassimilveis a quaisquer
outros. Esta individualidade pode provir de o bem ser
singular: a) em sentido absoluto; b) em razo de evento
externo a ele ou c) por fora de sua natureza ntima.
Pelo exposto, totalmente invivel o certame competitivo para
aferio da melhor prestao de servio advocatcio, em total
sintonia com o posicionamento do STF e dos precedentes judiciais
e administrativos narrados anteriormente.
3 (...) Tratando de um contrato ad exitum, onde a Contratada
somente recebe caso tenha xito na demanda jurdica ou
administrativa, e embasado no Estatuto da Ordem dos Advogados

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do Brasil, o pagamento dos servios pode ser fixado em
percentual do montante da receita auferida.
Portanto, a cobrana de honorrios ad exitum se afigura como
a mais razovel e compatvel com o princpio da moralidade, visto
que o advogado recebe os seus honorrios em percentual sobre o
que o contratante lucrou ou deixou de pagar, resultante da
interveno profissional do causdico eleito.

8.4 A Coordenadoria de Anlise de Atos, Contratos e Convnios examinou a
matria por meio do Parecer Tcnico n 13/2011, datado de 28 de fevereiro de 2011,
concluindo, nestes termos:

Quesito 1 - (...?)
No h vedao a contratao de empresa para a
recuperao da receitas do ISS, desde que a Administrao
no delegue a fiscalizao e apurao de seus tributos
particulares, pois somente a autoridade administrativa pode
efetuar o lanamento para a constituio do crdito tributrio
(art. 7 e 142 do Cdigo Tributrio Nacional).

Quesito 2 (...?)
So necessrias a existncia simultnea de trs requisitos
para que no haja deflagrao de licitao: inviabilidade de
competio, profissional de notria especializao e natureza
singular do objeto.
A notria especializao que inviabiliza a licitao a de
profissionais ou empresas reconhecidamente capazes no
mbito de suas atividades, para a execuo de servio indito
ou incomum (art. 13 e 25 de Lei n8.666/93).
Acerca da singularidade do objeto pretendido, o ponto
principal da questo, foroso concluir que, a rigor, no de
natureza singular a ponto de justificar a contratao direta.
Portanto, a resposta afirmativa quanto a obrigatoriedade de
licitao.

Quesito 3 (...?)
A remunerao do contratado, mediante a recuperao de
receitas do ISS, ou seja, vinculada com receita oriunda de
imposto, vedado pela Constituio Federal, em seu art. 167,
inciso IV.

8.5 Instado a se manifestar, o Corpo Especial de Auditores exarou o Parecer n
0835/2011 (fls. 56/62) da lavra do Auditor J esus Luiz de Assuno nestes termos:

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(...)
A competncia para a constituio do crdito tributrio
da autoridade administrativa. (...) Assim somente o ente poltico
ter competncia exclusiva para lanar, pois tal competncia
indelegvel e insuscetvel de avocao.
No caso em comento, a verificao dos devedores e dos
valores devidos ao municpio, inerentes ao ISSQN, deve ser
realizada pela Secretaria de Finanas da municipalidade, ou por
rgo municipal equivalente, cabendo ao advogado do
municpio, ocupante de cargo efetivo ou em comisso,
promover as medidas extrajudiciais e judiciais para cobrana,
dado que no se trata de matria complexa, que pode ser
tratada por qualquer profissional regularmente inscrito na
Ordem dos Advogados do Brasil.
Excepcionalmente, ainda que existente o cargo de
advogado, o ente poder contratar empresa especializada para
assessorar temporariamente, nos termos do art. 37, IX da
Constituio Federal, o advogado do municpio no caso de
dificuldade na arrecadao de impostos.
(...)
No caso em epgrafe, mesmo havendo cargo de advogado
ou equivalente na estrutura administrativa do Municpio, h
possibilidade de contratao de empresa para assessoramento
na constituio do crdito e cobrana do ISSQN, uma vez que
no h singularidade no objeto, dado o mesmo no se tratar de
matria complexa.
A Constituio Federal veda expressamente no inciso IV
do art. 167, a vinculao de receitas de impostos.
(...)
Em relao ao terceiro questionamento levantado pelo
consulente, no resta dvida que o contrato a ser firmado com a
empresa de assessoramento para constituio do crdito e
cobrana do ISSQN dever ter valor fixo, no podendo prever
percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes
administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, como
disposto no art. 167, IV da Constituio Federal.
(...).

8.6 Submetida a matria apreciao do Ministrio Pblico Especial, este se
manifestou por meio do Parecer n 1313/2011, exarado pelo douto Procurador de
Contas Alberto Sevilha, que por sua vez entende ter os questionamentos recebido
satisfatria resposta pelos rgos instrutivos e acrescenta as seguintes
consideraes:
(...) cabe aos agentes da Secretaria de Finanas do Municpio
realizar o lanamento tributrio, para posteriormente constituir o

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ttulo executivo que enseja a cobrana dos crditos tributrias
municipais.
Contudo, no existe impedimento para que a
Administrao utilize os conhecimentos tcnicos especializados
de particulares para a fiscalizao e apurao de tributos,
ressalvando-se que o procedimento do lanamento tributrio
deve ser realizado unicamente pela Administrao Pblica.
(...)
Cabe ao advogado do municpio promover as medidas
extrajudiciais e judiciais para cobrana dos crditos tributrios,
porm, no caso de dificuldade de arrecadao pode o ente
pblico contratar empresa especializada para assessorar
temporariamente o advogado do municpio.
No presente caso, existe possibilidade de competio, pois
existem no mercado mais de uma empresa capaz de prestar o
servio desejado pela administrao, portanto, deve haver a
licitao
(...)

8.7 Ao final, o ilustre Procurador opina no sentido de que o Tribunal oriente pela
possibilidade de contratao de empresa para auxiliar na recuperao de receitas
do ISSQN, sendo necessrio o procedimento licitatrio para tanto, devendo o referido
contrato ter valor fixo, no podendo prever percentual sobre as receitas auferidas
pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado.

o relatrio.

9. VOTO

9.1 De incio, conheo da presente consulta com fulcro no art. 1, XIX da Lei
n1.284/2001 e art. 150
1
do Regimento Interno deste Sodalcio.


1
Art. 150 - A consulta quanto a dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares, formulada ao Tribunal de Contas, dever
revestir-se das seguintes formalidades:
I - ser subscrita por autoridade competente;
II - referir-se a matria de competncia do Tribunal de Contas;
III - conter indicao precisa da dvida ou controvrsia suscitada, coma formao de quesitos objetivos;
IV - conter o nome legvel, a assinatura e a qualificao do consulente;
V - ser instruda comparecer do rgo de assistncia tcnica ou jurdica da autoridade consulente.
1 - almdos presidentes dos partidos polticos, entende-se por autoridade competente de que trata o inciso I do caput deste artigo:
I - emmbito estadual:
a) o Governador do Estado;
b) O Presidente da Assemblia Legislativa;
c) o Presidente do Tribunal de J ustia;
c) o Procurador Geral de J ustia;
d) os Secretrios de Estado e dirigentes de rgos da administrao indireta;
II - emmbito municipal:
a) o Prefeito Municipal;
b) o Presidente da Cmara.
2 - O Tribunal de Contas no conhecer de consulta que no atendamaos requisitos previstos neste artigo ou quando entender que est formulada de
modo ininteligvel ou capcioso.
3 - A consulta poder ser formulada emtese, ou versar sobre dvidas quanto interpretao e aplicao da legislao emcaso concreto, mas a
resposta oferecida pelo Tribunal ser sempre emtese.
4 - As consultas que versaremsobre matria objeto de auditoria e inspeo emcurso no rgo ou entidade consulente sero sobrestadas.


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9.2 Quanto ao mrito, analiso na forma abaixo os trs questionamentos
perqueridos pela Prefeitura Municipal de Aliana do Tocantins na exordial desta
consulta de acordo com o transcrito nos itens acima em cotejo com as anlises
supracitadas.

9.3 A respeito da primeira indagao sobre a possibilidade de contratao de
servios de assessoramento para a constituio de crditos e cobrana, cumpre
destacar que a efetiva arrecadao dos tributos de competncia do ente da
Federao requisito indispensvel gesto fiscal responsvel.

9.4 Inicialmente oportuno destacar que os artigos 131 e 132 que compem a
Sesso II, do Captulo IV, da Constituio Federal, discorrem sobre a Advocacia
Pblica, e, por conseguinte, sobre suas funes no contencioso administrativo e
judicial e na assessoria jurdica aos Poderes ou aos entes polticos. Prescrevem os
referidos dispositivos legais:

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a Instituio que,
diretamente ou atravs de rgo vinculado representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
1. A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-
Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da
Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2. O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio
de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de
provas e ttulos.
3. Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a
representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
organizados em carreira, na qual o ingresso depender de
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
exercero a representao judicial e a assessoria jurdica das
respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo
assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
aps relatrio circunstanciado das corregedorias.

9.5 No obstante a autonomia poltica-administrativa dos entes da federao
brasileira (artigos 18, 29 e 30 da CR/88) para a organizao do servio pblico, em
regra, a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, devem, conforme
disposio constitucional supra, necessariamente ser representados ou
assessorados juridicamente por seus advogados pblicos e a contrrio sensu
advogados particulares no devem representar ou assessorar as entidades citadas.

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9.6 Corrobora com tal entendimento o disposto no art. 25, II c/c o art. 13 da Lei de
Licitaes, verbis:

Art. 25 inexigvel a licitao quando houver a inviabilidade de
competio, em especial:
I (...);
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III (...).

Art. 13 Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II pareceres, percias e avaliaes em geral;
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias
financeiras ou tributrias;
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

9.7 A regra de impossibilidade dos entes pblicos serem representados por
advogados que no pertena a seus quadros, encontra respaldo nos seguintes
argumentos: 1) os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia que balisam a Administrao Pblica, conforme art. 37, caput, da
Constituio Federal/88; 2) exigncia de concurso pblico (at. 37, II, da Constituio
Federal); 3) apesar da Constituio Federal no tratar da Advocacia Pblica
Municipal, entende-se necessria sua instituio nos Municpios que requeiram, dado
a independncia constitucional dos Poderes.

9.8 Deste modo, entendemos que a Prefeitura Municipal deve satisfazer suas
funes rotineiras relacionados a servios jurdicos por meio de servidores efetivos
ou comissionados, e no, por meio de particulares.

9.9 Nessa esteira oportuno mencionar que para a execuo das atribuies em
exame a Prefeitura, embora no disponha efetivamente de Procuradores J urdicos
em razo da vacncia dos cargos, possui incorporado no seu quadro de funcionrios,
consoante informaes prestadas pela jurisdicionada por meio do sistema SICAP-
AP, os seguintes cargos:

CARGO COMISSIONADO
CRIADOS OCUPADOS DISPONVEIS
Assessor de Gabinete 4 4 0
Chefe de fiscalizao 2 0 2
Coordenador de Finanas 2 0 2

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Procurador jurdico 2 0 2
Secretrio Municipal de Planejamento,
Administrao e Finanas.
1 1 0
Secretrio de Finanas 2 2 0
Diretor Financeiro 2 0 2
Diretor de Arrecadao 2 0 2
Coletor 2 0 2

QUADRO DE CARGOS EFETIVOS
Agente Fiscal (nvel mdio) 3 1 2
Agente Fiscal (nvel fundamental) 3 1 2
Coletor (nvel fundamental) 1 1 0
Fonte: SICAP/AP relatrio consolidado.

9.10 Exceo regra acima esposada extrada dos artigos de Lei retro
transcritos, ou seja, do art. 25, II c/c o art. 13 da Lei de Licitaes, que permite a
contratao de terceiros estranhos Administrao Pblica para prestar servios de
assessoramento tcnico e jurdico, sem necessidade de licitao, observados,
cumulativamente, os requisitos legais: a) natureza singular do servio, o que exclui
os de natureza rotineira; b) profissionais/empresas de notria especializao.

9.11 bom repetir que no satisfeito qualquer uma das exigncias mencionadas,
vale a regra geral j vista.

9.12 Assim, respondo concisamente ao questionamento, afirmando que no h
bices legais para proceder a contratao de servios especializados de
assessoramento para a constituio de crditos, desde que em carter excepcional e
temporrio.

9.13 Passamos a discorrer sobre as indagaes inseridas pelo consulente no item
02 de seu expediente consultivo.

9.14 Questiona o Prefeito se necessria a realizao de licitao para a
contratao de empresas especializadas visando ao assessoramento para
constituio dos crditos e cobrana do ISSQN dos ltimos cinco anos.

9.15 A respeito da indagao sobre a licitude da contratao direta, sem
procedimento licitatrio, objetivando equacionar a questo, considerando-a em
abstrato, divirjo dos entendimentos constantes dos pareceres tcnicos e do
MPEjTCE que instruem este feito, posto que sem conhecer as peculiaridades da
situao apresentada, vislumbro restar a este Tribunal esclarecer apenas que em
tese possvel a contratao por inexigibilidade dos servios tcnicos especializados
de assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias (art. 13,
III da Lei n8.666/93) impondo-se a Prefeitura, ante os esclarecimentos supra
relativos ao primeiro quesito, evidenciar com clareza e riqueza de elementos, a
inviabilidade de competio de acordo com o que prev o art. 25, caput, da Lei
8.666/93, vez que como se sabe, os incisos do art. 25 no esgotam as possibilidades
de inviabilidade de competio. Existem inmeras situaes em que a competio
invivel no obstante existir nmero significativo de particulares habilitados a
executar a atividade objeto da contratao. Assim o por haver situaes em que a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
12
realizao da licitao pode comprometer os fins almejados pelo poder pblico, a
exemplo do assessoramento tcnico, na rea tributria, quando abranger matrias
consideradas complexas pela administrao que podem abranger a reviso da
legislao, cadastramento de contribuinte, orientaes sobre fiscalizao e
constituio dos crditos com inscrio em dvida ativa, instruo sobre sistemas de
controle incluindo emisso de certides.

9.16 Devo asseverar que as respostas as consultas encontram limites nas
disposies do artigo 150, 3 do Regimento Interno, haja vista que estas devem
versar sobre dvidas quanto interpretao e aplicao da legislao. Assim,
embora as unidades tcnicas e o MPEjTCE tenham se posicionado no sentido da
impossibilidade da contratao direta dos servios tcnicos especializados de
assessoramento para a constituio de crditos e cobrana do ISS, evidencio que a
avaliao dos elementos autorizativos da contratao direta por meio de deciso que
declara a necessidade dos servios extraordinrios e temporrios encontra-se no
mbito da atividade administrativa da autoridade responsvel a quem compete
avaliar a existncia dos requisitos relativos a singularidade dos servios, notria
especializao, dentre outros, no cabendo ao Tribunal de Contas a substituio do
administrador no exerccio de sua competncia decisria como gestor da coisa
pblica.

9.17 De fato, ha que se sopesar o entendimento contrrio manifestado pelos rgos
instrutivos, especialmente porque encontra respaldo em caso semelhante analisado
pelo TCU, conforme orientao constante do Manual de Licitaes e Contratos
Orientaes Bsicas, 3edio, pgina 234. Vejamos:

Acrdo 589/2004 - Plenrio
Determina que abstenha-se de realizar novas contrataes,
mediante inexigibilidade de licitao, para a prestao de
servios de assessoria e consultoria tributria para recuperao
de crditos pagos a maior, visto que nesses casos no se
configura a natureza singular do servio e, por isso, sua
realizao no exige que o executor detenha notria
especializao, de modo que sua contratao exige o
procedimento licitatrio, consoante decidido por este Tribunal
na Deciso n695/2001 Plenrio, proferida na Sesso
5/9/2001, inserta na Ata n37/2001.

9.18 Celso Antnio Bandeira de Mello, citado por Maral J usten Filho, ao analisar o
caput do art. 25, com a costumeira preciso, ensina:

Em suma: sempre que se possa detectar uma induvidosa e
objetiva contradio entre o atendimento a uma finalidade
jurdica que incumba Administrao perseguir para o bom
cumprimento de seus misteres e a realizao de certame
licitatrio, porque este frustraria o correto alcance do bem
jurdico posto sob sua cura, ter-se- de concluir que est
ausente o pressuposto jurdico da licitao e se, esta no for

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
13
dispensvel com base em um dos incisos do art. 24, dever ser
havida como excluda com supedneo no art. 25, caput.
9.19 As caractersticas da contratao pretendida, apresentadas superficialmente
para fins destes autos, se mais detalhada pode evidenciar uma necessidade
especfica da Administrao que talvez no seja compatvel com o procedimento
licitatrio, ao se supor, por exemplo que o objeto pretendido alcance patamares
caracterizadores da singularidade.

9.20 No ponto, cabe mencionar a advertncia de Maral J usten Filho, para quem a
avaliao da natureza da necessidade a ser atendida, e sua incompatibilidade com o
procedimento licitatrio, depende da verificao das circunstncias de cada caso, em
que a Administrao ser constrangida a evidenciar que a soluo adotada, atravs
de uma contrao direta, representa a melhor alternativa possvel para a realizao
dos fins buscados pelo Estado

.

9.21 O mencionado jurista
2
, em relao s classificaes das causas de
inviabilidade de competio, leciona:

Na segunda categoria, podem existir inmeros sujeitos
desempenhando a atividade que satisfaz o interesse pblico. O
problema da inviabilidade de competio no de natureza
numrica, mas se relaciona com a natureza da atividade a ser
desenvolvida ou peculiaridade quanto prpria profisso
desempenhada. No vivel a competio porque
caractersticas do objeto funcionam como causas impeditivas.

9.22 O mesmo autor
3
tece comentrios acerca dos servios tcnicos profissionais
especializados, lembrando que o objeto dever ser singular, o contratado deve ter
notria especializao, e cada prestao traduzir um elemento subjetivo, devendo
cada prestador de servio desenvolver atuao peculiar, inconfundvel, que reflita
sua criatividade, pois isto que a Administrao busca, portanto dever ser
desempenhado pessoalmente sem intermediao de terceiros.

A contratao de servios, nos casos do inciso II do art. 25,
visa obter no apenas uma utilidade material. evidente que
interessa Administrao a produo de um certo resultado,
mas a contratao tambm norteada pela concepo de que
esse resultados somente poder ser alcanado se for possvel
contar com uma capacidade intelectiva extraordinria. O que a
Administrao busca, ento, o desempenho pessoal de ser
humano dotado de capacidade especial de aplicar o
conhecimento terico para soluo de problemas do mundo
real.

9.23 Desse modo, as peculiaridades da contratao podem exigir soluo diversa
daquela que se obteria com a licitao, mas imprescindvel que a Administrao

2
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 Ed. Pg. 270. So Paulo: Dialtica. 2002.
3
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 Ed. Pg. 278. So Paulo: Dialtica. 2002

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
14
demonstre cabalmente por meio da justificativa do ato que declarar a inexigibilidade,
que a sua necessidade somente ser plenamente atendida com a contratao direta,
nos termos dos artigos 25, II combinado com o art. 13, V e 26 da Lei Federal
n8.666/93, para satisfazer especficos servios (administrativos ou judicial), que no
possam ser realizados pela assessoria jurdica dada a sua complexidade e
especificidade, caracterizando servio de natureza singular, a ser realizado por
profissional reconhecidamente portador de notria especializao na matria
especfica do objeto a ser contratado, sem prescindir, claro, da observncia dos
requisitos fixados no art. 26 da lei 8666/93, sobretudo quanto justificativa de preo,
bem como do disposto nos arts. 54 e 55 da mesma Lei e os princpios constitucionais
que regem a Administrao Pblica.
9.24 Devo asseverar, em consonncia com orientaes do TCU
4
e TCE/SC
5
, que
os servios jurdicos ordinrios da Prefeitura (apreciao de atos, processos,
procedimentos e contratos administrativos, projetos de Lei, defesa do municpio
judicial e extrajudicial, incluindo a cobrana da dvida ativa) no constituem servios
singulares ou que exijam notria especializao que autorize a contratao por
inexigibilidade de licitao.

9.25 Ultrapassada a questo da viabilidade jurdica da contratao dos servios
profissional especializado de assessorias ou consultoria tcnica e auditorias
financeiras ou tributrias (artigo 13, inc. III da Lei 8.666/93), para que no paire
dvidas quanto as atividades condizentes com a cobrana dos crditos, como bem
observado pela Coordenadoria de Anlise de Atos, Contratos e Convnios, assim
como pela Auditoria e Procuradoria de Contas, a constituio do crdito tributrio
atividade vinculada, privativa da Administrao Pblica, no podendo ser delegada a
qualquer particular, nos termos do art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional. Cabe ao
advogado do municpio promover as medidas extrajudiciais e judiciais para cobrana
dos crditos tributrios, porm no caso de dificuldade de arrecadao pode o ente
pblico contratar empresa especializada para assessorar temporariamente o
advogado do municpio.

9.26 Nessa esteira, cabvel a contratao de profissional do ramo de direito, pela
Prefeitura para suprir falta transitria de titular de cargo ou para atender a
necessidade de ampliao do quadro de profissionais, e at que haja o devido e
regular provimento, de forma alternativa, por meio de:

4
Smula 039 dispensa de licitao para a contratao de servios com profissionais ou firmas de notria
especializao, de acordo com a alnea d do art. 126, 2, do Decreto-lei 200, de 25/02/67, s tem lugar quando
se trata de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, um grau de
subjetividade, insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de
licitao.
Acrdo 717/2005 Plenrio: Abstenha-se de contratar servios jurdicos por inexigibilidade de licitao, com
fundamento no art. 25 da Lei n8.666/1993, se no restarem comprovados os requisitos da inviabilidade de
competio previstos no citados dispositivo legal, especialmente quanto singularidade do objeto e notria
especializao.
Acrdo 589/2004: Determina que abstenha-se de realizar novas contrataes, mediante inexigibilidade de
licitao, para a prestao de servios de assessoria e consultoria tributria para recuperao de crditos pagos a
maior, visto que nesses casos no se configura a natureza singular do servio e, por isso, sua realizao no exige
que o executor detenha notria especializao, de modo que sua contratao exige o procedimento licitatrio,
consoante decidido por este Tribunal na Deciso n695/2001 Plenrio, proferida na Sesso 5/9/2001, inserta na
Ata n37/2001.
5
TCE/SC - Prejulgados n1579 e 873

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
15

a) Contratao de profissional em carter temporrio, nos termos do inciso IX do
artigo 37 da Constituio Federal;
b) Contratao de servios jurdicos por meio de processo licitatrio (arts. 37, XXI, da
Constituio Federal e 1 e 2 da Lei Federal n8.666/93), salvo nos casos de
dispensa previstos nos incisos II e IV do art. 24 da Lei Federal n8.666/93;
c) Contratao direta com base no sistema de credenciamento, desde que
devidamente justificada para atender servios que no possam ser realizados pela
assessoria jurdica, dada a sua complexidade ou excesso de demandas que
justifiquem a excepcionalidade;
d) Licitao para a contratao de servios de cobrana da dvida ativa por
instituies financeiras, nos termos da Resoluo n33/2006 do Senado Federal,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 14 de julho de 2006.

9.27 Embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei 8666/93, o
credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese
de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo legal. Aqui, a inviabilidade
de competio configura-se pelo fato de a Administrao se dispor a contratar todos
os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, no
havendo, portanto, relao de excluso.

9.28 Nas palavras de Maral J usten Filho, a licitao um procedimento destinado
a fundamentar uma deciso de escolha e de excluso. O que caracteriza a licitao
no apenas escolher a proposta mais vantajosa, mas tambm rejeitar outras como
no sendo adequadas e igualmente satisfatrias. Ora, se no credenciamento a
Administrao assegura que todos sero contratados, no faz sentido a competio
entre os interessados.

9.29 No outra a lio de J orge Ulisses J acoby Fernandes, para quem:

Se a Administrao convoca todos os profissionais de
determinado setor, dispondo-se a contratar todos os que
tiverem interesse e que satisfaam os requisitos estabelecidos,
fixando ela prpria o valor que se dispe a pagar, os possveis
licitantes no competiro, no estrito sentido da palavra,
inviabilizando a competio, uma vez que a todos foi
assegurada a contratao. a figura do credenciamento, que
o Tribunal de Contas da Unio vem recomendando para a
contratao de servios mdicos, jurdicos e de treinamento.

9.30 H que se advertir, na hiptese de a Prefeitura optar pelo credenciamento de
profissionais que formaro uma rede cobranas da dvida ativa, que para a
regularidade da contratao direta indispensvel que seja garantida a igualdade de
condies entre todos os interessados hbeis a contratar com a Administrao, pelo
preo por ela definido. Ademais, quando a municipalidade realizar contratao de
advogados mediante licitao, no poder limitar somente sociedades de
advogados, devendo possibilitar a contratao do profissional autnomo, sob pena
de limitao do universo de participantes, procedimento vedado pelo artigo 3, 1, I,
da Lei Federal n8.666/93.


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
16
9.31 Outra alternativa que se apresenta a cobrana da dvida ativa por
instituies financeiras, nos termos da Resoluo n33/2006 do Senado Federal,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 14 de julho de 2006, a qual autoriza a
cesso, para cobrana, da dvida ativa dos Municpios a instituies financeiras e d
outras providncias. Em essncia, o diploma legal permite que os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios cedam, por endosso-mandato, a cobrana da sua dvida
consolidada a instituies financeiras.

9.32 Trata-se de uma espcie de terceirizao de um servio, no caso, a cobrana
dos crditos correspondentes dvida ativa, instituio financeira voltada para o
gerenciamento de recursos prprios e/ou de terceiros e com o intuito de prover meios
pecunirios para fins diversos inerentes vida econmica das pessoas fsicas e
jurdicas de direto pblico e privado.
9.33 Para esta hiptese em comento incide a necessidade de proceder-se a
seleo da instituio financeira por meio de licitao, de acordo com o princpio
inscrito no art. 37, XXI da Constituio Federal, assegurando igualdade de condies
a todos os concorrentes.

9.34 Assim em que pese a ausncia de elementos detalhados sobre o objeto
pretendido e de justificativas suficientes da administrao, prejudicando em parte a
resposta ao segundo quesito, considero suficiente prestar a orientao nos termos
descritos nos subitem acima, especialmente, nos termos seguintes:
9.34.1 A licitao poder ser dispensada ou inexigvel, caso sejam atendidos os
requisitos insertos, respectivamente, no inciso II do art. 24 ou no inciso II, combinado
com o 1 do artigo 25 da Lei Federal n 8.666/93. Havendo contratao direta
dever ser observado o disposto no art. 26 da Lei Federal n 8.666/93,
principalmente no que concerne justificativa de preos, assim como a
inexigibilidade, por notria especializao, dar-se- to-somente em circunstncias
excepcionais de inviabilidade de competio para atender a especficos servios
(administrativo ou judicial) e para objetos singulares que no possam ser realizados
pela assessoria jurdica dada a sua complexidade e especificidade, jamais em
situaes rotineiras e duradouras. Os servios jurdicos ordinrios da Prefeitura
(apreciao de atos, processos, procedimentos e contratos administrativos, projetos
de lei, defesa do municpio judicial e extrajudicial incluindo a cobrana da dvida
ativa) no constituem servios singulares ou que exijam notria especializao que
autorize a contratao por inexigibilidade de licitao.

9.35 A terceira questo foi acerca da possibilidade de celebrao de contrato com
vinculao dos valores acordados e pagamentos proporcionalmente ao xito das
importncias recuperadas.

9.36 Analisando a moldura jurdica exposta acima em que se insere o assunto,
insta observar que consoante pareceres uniformes das unidades tcnicas e
MPEjTCE, no h autorizao legal que permita prever pagamento dos servios
mediante a definio de percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as
aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, a exceo de contrato de
risco com previso de honorrios da sucumbncia.


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
17
9.37 A Constituio Federal veda expressamente no inciso IV do artigo 167, a
vinculao de receitas e impostos:
Art. 167. So vedados:
IV a vinculao de receitas de impostos a rgo ou despesa,
ressalvada a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimentos do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo.

9.38 Assim, o contrato a ser firmado com o profissional do Direito dever
estabelecer valor fixo, no podendo prever percentual sobre as receitas auferidas
pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo
se a Administrao firmar contrato de risco puro, onde no haja qualquer dispndio
de valor com a contratao, sendo a remunerao do contratado exclusivamente
proveniente dos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos
montantes determinados pelo J uzo na sentena condenatria.

9.39 Finalmente, cumpre lembrar que sendo a resposta consulta de carter
normativo, e constituindo prejulgamento de tese, mas no do fato ou caso concreto
conforme prev o artigo 1, 5, da Lei n 1.284/2001, no est a resposta presente
consulta vinculada s ocorrncias fticas as quais estaro individualmente sendo
analisadas ao seu tempo.

9.40 Assim, com as consideraes supra, acolhendo em parte o posicionamento
exarado no parecer n2526/2010 (fls. 16/34) do Ministrio Pblico junto a este TCE,
com as adaptaes julgadas necessrias, VOTO para que este Tribunal de Contas
decida no sentido de:
9.41 Conhecer da presente consulta formulada pela Prefeitura do Municpio de
Aliana do Tocantins, por seu representante Senhor J os Rodrigues da Silva, por
preencher os pressupostos legais de admissibilidade definidos no artigo 150 e
seguintes do RITCE;

9.42 Responder ao Prefeito de Aliana do Tocantins sobre os quesitos
apresentados da seguinte forma:

9.42.1 H amparo legal para a contratao de servios tcnicos profissionais
especializados de assessoramento atinente rea tributria, visando estudos e
consultoria para a constituio e cobrana de crditos desde que devidamente
justificada para atender servios que no possam ser realizados pela assessoria
jurdica do rgo, dada a sua complexidade (objeto singular).

9.42.2 A licitao poder ser dispensada ou inexigvel, caso sejam atendidos os
requisitos insertos, respectivamente, no inciso II do art. 24 ou no inciso II, combinado
com o 1 do artigo 25 da Lei Federal n 8.666/93. Havendo contratao direta

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
18
dever ser observado o disposto no art. 26 da Lei Federal n 8.666/93,
principalmente no que concerne justificativa de preos, assim como a
inexigibilidade, por notria especializao, dar-se- to-somente em circunstncias
excepcionais de inviabilidade de competio para atender a especficos servios
(administrativo ou judicial) e para objetos singulares que no possam ser realizados
pela assessoria jurdica dada a sua complexidade e especificidade, jamais em
situaes rotineiras e duradouras. Os servios jurdicos ordinrios da Prefeitura
(apreciao de atos, processos, procedimentos e contratos administrativos, projetos
de lei, defesa do municpio judicial e extrajudicial incluindo a cobrana da dvida
ativa) no constituem servios singulares ou que exijam notria especializao que
autorize a contratao por inexigibilidade de licitao.

9.42.3 Quando se tratar de atividade de carter permanente, como os de assessoria
jurdica incluindo cobrana da dvida ativa, funes tpicas da Administrao Pblica,
recomendvel que sejam criados cargos efetivos no quadro de pessoal do
Municpio, a serem preenchidos mediante concurso pblico, ou comissionados, de
livre nomeao e exonerao. Contudo, deve-se atentar para o cumprimento do
preceito constitucional inscrito no art. 37, inciso V, da Constituio Federal, segundo
o qual os cargos em comisso so destinados exclusivamente ao desempenho de
funes de direo, chefia e assessoramento da correspondente unidade da
estrutura organizacional (Procuradoria, Departamento J urdico ou denominaes
equivalentes), devendo ser criados e extintos por Lei local, na quantidade necessria
ao cumprimento das funes institucionais do rgo, limitados ao mnimo possvel,
evitando-se a criao desmensurada e sem critrios tcnicos, obedecendo-se
tambm aos limites de gastos com pessoal previstos pela Lei Complementar
n101/00. Se a demanda de servios no exigir tal estrutura, pode ser criado cargo
em comisso de assessor jurdico, de livre nomeao e exonerao.

9.42.4 Inviabilizada a atuao da assessoria prpria, ou para suprir falta transitria de
titular de cargo, ou ainda ante a necessidade de criao do cargo ou de ampliao do
quadro de profissionais, at que haja o devido e regular provimento, em carter
excepcional e demonstrada a urgncia, admissvel a contratao de advogados
para atuao em substituio temporria para atender aos servios jurdicos de
natureza ordinria do ente, rgo ou entidade, mediante justificativa circunstanciada
consignando as razes para a contratao de servios jurdicos externos de
profissional ou escritrio de advocacia, podendo ser exigida especializao na
matria como condio de habilitao e contratao, observadas as normas da Lei
Federal n 8.666/93 e suas alteraes, que poder ser viabilizada conforme as
seguintes hipteses:
a) contratao de profissional em carter temporrio, nos termos do inciso IX do art.
37 da Constituio Federal;

b) mediante processo licitatrio, nas modalidades previstas em lei, com seleo da
melhor proposta, salvo nos casos de dispensa previstos nos incisos II e IV do art. 24
da Lei Federal n8.666/93, atendidos aos requisitos do art. 26 daquele diploma legal,
cujo contrato dever especificar direitos e obrigaes e responsabilidades do
contratado, a carga horria e horrio de expediente, prazo da contratao e o valor
mensal do contrato, observada a compatibilidade com a jornada de trabalho e o valor
de mercado regional;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
19

c) por meio de credenciamento de profissionais ou escritrio de advocacia, aberto ao
universo dos interessados, que atendam aos requisitos de habilitao definidos no
edital do credenciamento, com definio, pela contratante, da retribuio pecuniria
pelos servios, hiptese em que fica caracterizada a inexigibilidade de licitao por
inviabilidade de competio (art. 25, caput, da Lei Federal n 8.666/93), porquanto
esta configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que
tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, no havendo,
portanto, relao de excluso;

d) Licitao para a contratao de servios de cobrana da dvida ativa por
instituies financeiras, nos termos da Resoluo n33/2006 do Senado Federal,
publicada no Dirio Oficial da Unio de 14 de julho de 2006.

9.42.5 Embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n. 8.666/1993, o
credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese
de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo legal.

9.42.6 Na hiptese de opo pelo credenciamento de advogados que formaro a
rede de cobranas, deve ser observado que, para a regularidade da contratao
direta, indispensvel a garantia da igualdade de condies entre todos os
interessados hbeis a contratar com a Administrao, pelo preo por ela definido;

9.42.7 O contrato a ser firmado com o profissional do Direito dever estabelecer valor
fixo, no podendo prever percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as
aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo se a Administrao
firmar contrato de risco puro, onde no haja qualquer dispndio de valor com a
contratao, sendo a remunerao do contrato exclusivamente proveniente dos
honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados
pelo J uzo na sentena condenatria.

9.43 Determinar Secretaria do Pleno que remeta cpia ao Consulente, da
Resoluo, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentam;

9.44 Determinar a publicao da deciso no Boletim Oficial do Tribunal de Contas,
para que surta os efeitos legais necessrios;

9.45 Face ao acolhimento parcial da manifestao ministerial, intimar pessoalmente
o Procurador do Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas que atuou nos autos
sob exame, com a devida certificao da intimao efetivada, nos termos do art. 53
da IN n 08/2003.

9.46 Remeter os presentes autos Diretoria Geral de Controle Externo para as
anotaes necessrias e cincia aos demais setores vinculados, aps,
Coordenadoria de Protocolo Geral - COPRO para que proceda ao devido
arquivamento.

o meu voto.


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
20
Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, Sala das Sesses Plenrias, em
Palmas, Capital do Estado, aos 25 dias do ms de maio de 2011.

Conselheira DORIS DE MIRANDA COUTINHO
Relatora

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO TOCANTINS
5 Relatoria
21