Medida de Seguranca

MINISTRIO PBLICO DE PERNAMBUCO
PROMOTORIA DE JUSTIA CRIMINAL DA CAPITAL

GABINETE PROMOTOR DE JUSTIA ATUANTE JUNTO S VARAS DAS EXECUES PENAIS
Seminrio Justia e Doena Mental. Painel:
MedidadeSegurana
1. Introduo
2. Ocorrncias
3. No nosso ordenamento jurdico atual
4. Distino entre pena e medida de segurana
5. Princpio da legalidade reserva legal 6. Requisitos para a medida de segurana
6.1. Prtica de fato tpico punvel
6.2. Constatada a existncia de excludentes de criminalidade ou de
culpabilidade e a ausncia de prova, temos ai o impedimento aplicao
de medida de segurana.
6.3. Periculosidade do agente
6.4. Ausncia de imputabilidade plena
7. Espcies de medidas de segurana. Duas espcies no Cdigo Penal
7.1. Internao em hospital de custdia e tratamento psiquitrico
7.2. Sujeio a tratamento ambulatorial
8. Estabelecimentos
8.1. Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico
8.2. Estabelecimento adequado
8.3. Local com dependncia mdica adequada
8.4. HCTP em Pernambuco (Fotos)
9. Prescrio e extino da punibilidade
10. Prazo de durao da medida de segurana
11. Execuo, suspenso e extino da medida de segurana
12. Substituio da pena por medida de segurana
12.1. Susbstituio de pena por medida de segurana
12.2.
Supervenincia de doena mental do condenado
12.3. Converso de tratamento ambulatorial em internao
13. Cessao de periculosidade
Seminrio Justia e Doena Mental. Painel Medida de Segurana. Braslia/DF.
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1. Introduo
A Reforma Penal de 1984. Entendendo que o sistema duplo
binrio era inservvel, nos trouxe o sistema vicariante, objetivando
eliminar definitivamente a aplicao dupla de pena e medida de

segurana aos imputveis e semi-imputveis.
A aplicao conjunta de pena e medida de segurana afronta o
princpio ne bis in idem.
Fundamento da pena exclusivamente a culpabilidade.

Fundamento da medida de segurana periculosidade aliada a
incapacidade penal do agente.
2. Ocorrncias
Antes da importante reforma penal, ocorriam situaes absurdas
violncia uma delas era uma pena determinada outra indeterminada

chamada medida de segurana.
Sentenciado
cumpria
pena
continuava
no
mesmo
lugar
cumprindo a medida de segurana nas mesmas condies em que havia

cumprido a pena.
3. No nosso ordenamento jurdico atual
O imputvel que praticar uma conduta punvel sujeitar-se-
somente pena correspondente; o inimputvel, medida de segurana,
e o semi-imputvel, o chamado fronteirio, sofrer pena ou medida de


segurana, isto , ou uma ou outra, nunca as duas, como ocorria no
sistema duplo binrio. As circunstncias pessoais do infrator semiimputvel que diro qual a resposta penal necessria: se a sua
situao demonstrar a necessidade de maior tratamento, cumprir

medida de segurana; porm se esse estado no se manifestar no caso
concreto, cumprir a pena do delito praticado, com a reduo do artigo
26, pargrafo nico. Cabe avisar que sempre ser aplicada a pena
correspondente infrao penal cometida e, somente se o infrator
necessitar de especial tratamento curativo, como diz a lei, ser aquela

convertida em medida de segurana. Em outros termos, se o juiz
constatar a presena de periculosidade (periculosidade real), submeter

o semi-imputvel medida de segurana.
4. Distino entre pena e medida de segurana
4.1. As penas tm carter retributivo-preventivo; as medidas de
segurana tm natureza eminentemente preventiva.
4.2. As penas so determinadas; as medidas de segurana so por
tempo indeterminado; S findam quando cessar a periculosidade do

agente.
4.3. As penas so aplicveis aos imputveis e semi-imputveis; as

medidas
de
segurana
so
aplicveis
aos
inimputveis
e,
excepcionalmente, aos semi-imputveis, quando necessitarem de

especial tratamento curativo.
5. Princpio da legalidade reserva legal -

A medida de segurana se submete ao princpio da legalidade
art. 5, XXXIX, CF, referentes ao cumprimento da pena.
No existe debate quanto submisso das medidas de segurana

ao princpio da reserva legal, grifados nos arts. 5, inc. XXXIX, da
Constituio Federal e 1 do Cdigo Penal, referente ao crime e pena.

Todo cidado tem o direito de saber antecipadamente a natureza e
durao das sanes penais pena e medida de segurana a que
estar sujeito se violar a ordem jurdico-penal, ou, em outros termos,

vige tambm o princpio da anterioridade legal, nas medidas de
segurana.
6. Requisitos para a medida de segurana
6.1. Prtica de fato tpico punvel - essencial que o agente tenha
praticado um ilcito tpico.
6.2. Constatada a existncia de excludentes de criminalidade ou
de culpabilidade e a ausncia de prova, temos ai o impedimento

aplicao de medida de segurana.
6.3. Periculosidade do agente indispensvel que oagente que

praticou o delito seja dotado de periculosidade. Periculosidade pode ser
entendida como um estado subjetivo mais ou menos duradouro de anti-
sociabilidade. juzo de probabilidade tendo por base a conduta antisocial e a anomalia psquica do agente de que este voltar a delinqir.
O Cdigo Penal prev dois tipos de periculosidade: 1) periculosidade

presumida quando o sujeito for inimputvel, nos termos do art. 26,
caput-; 2) periculosidade real tambm dita judicial ou reconhecida


pelo juiz, quando se tratar de agente semi-imputvel (art. 26, pargrafo

nico), e o juiz constatar que necessita de especial tratamento curativo
-.
6.4. Ausncia de imputabilidade plena O agente imputvel no

pode sofrer medida de segurana, somente pena. E o semi-imputvel
(excepcionalmente)
estar sujeito medida de segurana, caso
necessite de especial tratamento curativo, caso contrrio, tambm ficar

sujeito somente pena: ou pena ou medida de segurana, nunca as
duas.
7. Espcies de medidas de segurana. Duas espcies no Cdigo Penal.
7.1. Internao em hospital de custdia e tratamento psiquitrico
Chamada de medida detentiva, que, na falta de hospital de

custdia e tratamento, pode ser cumprida em outro estabelecimento
adequado. A nova terminologia trazida pela reforma de 1984 no
alterou as condies dos deficientes manicmios judicirios, eis nenhum
Estado brasileiro construiu novos estabelecimentos. aplicvel tanto

aos inimputveis quanto aos semi-imputveis (arts. 97, caput, e 98 do
CP) que necessitem de especial tratamento curativo.
7.2. Sujeio a tratamento ambulatorial
A medida de segurana detentiva a regra, mas pode ser

substituda por tratamento ambulatorial, se o fato previsto como crime
for
punvel
com
deteno.
Consiste
na
sujeio
tratamento
ambulatorial, atravs do qual so ofertados cuidados mdicos pessoa


submetida
tratamento
sem
internao,
que
poder
tornar-se
necessria, para fins curativos, nos termos do 4 do art. 97 do Cdigo

Penal.
O tratamento ambulatorial apenas uma possibilidade que as

circunstncias pessoais e fticas apontaro ou no a sua convenincia. A
punibilidade com pena de deteno, por si s, no suficiente para
determinar a converso da internao em tratamento ambulatorial,
sendo necessrio examinar as condies pessoais do agente para

constatar a compatibilidade ou incompatibilidade com a medida
restritiva. Se as condies forem favorveis, a substituio deve ser
feita.
No a imputabilidade ou semi-imputabilidade que nortear a
aplicao de uma ou de outra medida de segurana, e sim a natureza da
pena privativa de liberdade aplicvel, que se for de deteno permite a

aplicao de tratamento ambulatorial, desde que as condies pessoais
recomendem.
O tratamento ambulatorial no imutvel, pois, em qualquer fase,
poder ser determinada a internao, para fins curativos (art. 97, 4).
O semi-imputvel tem duas alternativas: reduo obrigatria da

pena aplicada (art. 26, pargrafo nico) ou substituio da pena
privativa de liberdade por medida de segurana (internao ou

tratamento ambulatorial) (art. 98).
A internao dever ocorrer em hospital de custdia e tratamento
ou, sua falta, em outro estabelecimento adequado (art. 96 do CP). J o

tratamento ambulatorial dever ser realizado tambm em hospital de
custdia e tratamento, mas, na sua falta, em outro local com

dependncia mdica adequada (art. 101 da LEP).

8. Estabelecimentos
8.1. Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico

Eis um problema, apesar da boa inteno do legislador, nenhum
Estado brasileiro investiu na construo de novos estabelecimentos.
8.2. Estabelecimento adequado
subjetivo, pois a Lei no expressa quando fala que o internado

tem
direito
CP).
Hoje
de
ser
recolhido
estabelecimento
dotado
de
hospitalares,
os
caractersticas hospitalares, para submeter-se a tratamento (art. 99 do

por
apresentarem
caractersticas
manicmios judicirios so considerados estabelecimentos adequados.
8.3. Local com dependncia mdica adequada
No h definio do que seja o local com dependncia mdica

adequada e no h distino do estabelecimento adequado, enquanto
este se destina internao, aquele se destina ao tratamento
ambulatorial (art. 101 da LEP). Na prtica, uns substituem os outros;

tudo a mesma coisa.
8.4. HCTP em Pernambuco (Fotos)







9. Prescrio e extino da punibilidade
O art. 96, pargrafo nico, do CP, ao determinar que, extinta a
punibilidade, no se impe a medida de segurana nem subsiste a que

tenha sido imposta, fixa que todas as causas extintivas de punibilidade
(art. 107) so aplicveis medida de segurana, incluindo a prescrio.
Convm registrar que o prazo prescricional das medidas de

segurana so aqueles dos arts. 109 e 110 do CP, e, para fins de
contagem do prazo prescricional, deve-se distinguir o inimputvel do

semi-imputvel.
O semi-imputvel recebe uma condenao, e o juiz fixa a pena
justa para o caso, necessria e suficiente para a reprovao e preveno

do crime, individualizando-a (art. 59 do CP). A pena, alm de ser uma
sano menos grave, estabelece o marco da prescrio in concreto e, o

limite da interveno estatal, seja a ttulo de pena, seja a ttulo de
medida. Substituda a pena por medida de segurana, est durar no
mximo o tempo de condenao, no indeterminadamente como

estabelecido injusta e inconstitucionalmente nosso Cdigo Penal.
Entendo que, jamais o juiz poder, tratando-se de semi-imputvel,
aplicar direto a medida de segurana, sem antes condenar o agente a
uma pena determinada.
O inimputvel no condenado, ao contrrio, absolvido e

recebe a medida de segurana. Assim, no h fixao da durao da
privao da liberdade, que fica indeterminada. Sou da corrente que

entende tal situao uma inconstitucional priso perptua e entendo
que essa medida de segurana no pode ultrapassar o limite mximo
abstratamente cominado a delito praticado, segundo entendimento de

Flvio Gomes.
10. Prazo de durao da medida de segurana
As duas espcies de medida de segurana internao e

tratamento ambulatorial tm durao indeterminada, e perduram
enquanto no for constatada a cessao da periculosidade, atravs de

percia mdica. A lei no limita o prazo mximo de durao, e o prazo
mnimo estabelecido de um a trs anos, apenas um dado para a
realizao
do
periculosidade.
primeiro
exame
de
verificao
de
cessao
de
Atualmente existe o entendimento majoritrio que a medida de

segurana
no
pode
ultrapassar
limite
mximo
de
pena
abstratamente cominada ao delito, sendo esse o limite da interveno

estatal, ttulo de pena, ou ttulo de medida, na liberdade do indivduo,

embora no haja previso no Cdigo Penal, e adequao seja a

proibio constitucional do uso da priso perptua.
11. Execuo, suspenso e extino da medida de segurana
A medida de segurana s pode ser executada depois do trnsito
em julgado da sentena (art. 171 da LEP). Para incio da execuo
indispensvel a expedio de guia de internamento ou de tratamento

ambulatorial (art. 173) da LEP).
OBS: A reforma penal de 1984 aboliu a medida de segurana provisria

ao no repetir o disposto do art. 80 do CP de 1940.
A suspenso da medida de segurana est sempre condicionada
ao transcurso de um ano de liberao ou desinternao, sem a prtica

de fato indicativo de persistncia de periculosidade (art. 97 3, do
CP). Somente se esse perodo transcorrer in albis ser definitivamente

extinta a medida suspensa ou revogada, como diz a lei.
Assim,
sendo
comprovada
pericialmente
cessao
da
periculosidade, o juiz da execuo determinar a revogao da medida

de segurana, com a desinternao ou a liberao, em carter
provisrio, e aplica as condies prprias do livramento condicional
(art. 172 da LEP). A rigor a revogao no passa da suspenso
condicional da medida de segurana, pois, se o desinternado ou

liberado, durante um ano, praticar fato que indique persistncia de
periculosidade, ser restabelecida a medida de segurana suspensa.

Somente se ultrapassar esse perodo sem referncia negativa a medida
de segurana ser definitivamente extinta.
A lei fala em fato indicativo da persistncia da periculosidade e

no em crime.

12. Substituio da pena por medida de segurana
Em duas situaes a pena aplicada pode ser substituda por

medida de segurana (semi-imputabilidade ou supervenincia de
doena mental), e, em uma, a prpria medida de segurana

tratamento ambulatorial pode ser convertida em internao.
12.1. Susbstituio de pena por medida de segurana
Somente ser possvel quando se tratar de condenado semi-
imputvel, que necessitar de especial tratamento curativo, jamais de um
imputvel. A substituio exceo, que poder ocorrer se o
condenado necessitar de especial tratamento curativo (art. 98). No se

admite que o juiz afirme desde logo a medida de segurana, sem
concretizar na sentena a pena aplicvel, ainda que a recomendao

pericial seja pela necessidade do tratamento curativo. Vejamos:
a) O art. 26, pargrafo nico, determina que a pena pode ser
reduzida..., e o art. 98 estabelece que, na hiptese do dispositivo
citado, a pena privativa de liberdade pode ser substituda. Logo, a

pena tem que ser aplicada para poder ser reduzida, ou ento, se for o
caso, substituda.
b) Somente a pena privativa de liberdade pode ser substituda por
medida de segurana, pois o art. 98 exclui as demais modalidades de

penas.
12.2.
Supervenincia de doena mental do condenado

Quando ocorrer supervenincia de doena mental, o condenado
deve se recolhido a hospital de custdia e tratamento psiquitrico ou,

em no havendo, a outro estabelecimento adequado. O art. 41 do
Cdigo Penal determina (com apoio do art. 183 da LEP), que nessa
hiptese, a substituio da pena por medida de segurana, cujo
cumprimento passa a reger-se pelas normas de cumprimento de dita
medida e no mais pelas normas de execuo da pena.
Tanto na hiptese anterior, de ru semi-imputvel, como nesta,
de supervenincia de doena mental, a medida de segurana no
poder ter durao superior ao correspondente pena substituda.

Entendo, na hiptese de, ao esgotar-se o prazo inicialmente que fixado
na condenao, o paciente ainda no se achar recuperado, sem poder

ser liberado, em razo de seu estado de sade mental, dever,
obrigatoriamente, ser colocado disposio do juzo cvel competente.
12.3. Converso de tratamento ambulatorial em internao
No propriamente uma substituio de pena por medida -,
mas sim uma converso de uma medida em outra.
possvel que um condenado, por crime apenado com deteno,

receba, em substituio, o tratamento ambulatorial. Porm, na prtica,
pode-se constatar que no se adaptou o semi-imputvel ao tratamento

ambulatorial, necessitando de especial tratamento curativo. Deve-se
converter o tratamento em internao, medida adequada art. 97, 4

do CP e 184 da LEP -.
13. Cessao de periculosidade

A medida de segurana vigora por tempo indeterminado, at

cessar a periculosidade, constatada atravs de percia mdica (art. 97,
1, do CP). O prazo mnimo estabelecido de um a trs anos, apenas
um marco para a realizao do primeiro exame pericial.
A determinao legal de que o exame seja feito no fim do prazo
mnimo fixado na sentena e, depois de ano em ano. o exame legal

obrigatrio. O juiz da execuo pode determinar de ofcio, a repetio
do exame, a qualquer tempo. Tal determinao oficial, a qualquer
tempo, s pode ocorrer depois de decorrido o prazo mnimo. Antes de
esgotado o prazo mnimo, o exame somente poder ser realizado por

provocao do Ministrio Pblico ou do interessado (procurador ou
defensor), jamais de ofcio. A provocao e a deciso devem ser

fundamentadas.
A Lei de Execuo Penal garante o direito de contratar mdico
particular, de confiana do paciente ou de familiares, para acompanhar

o tratamento, e se houver divergncias entre o mdico oficial e o
particular, sero resolvidas pelo juiz da execuo (art. 43 e pargrafo

nico da LEP). Mdico particular participar da realizao do exame de
verificao de cessao da periculosidade, como assistente tcnico, tem

base no princpio da ampla defesa (art. 5, IV, CF). Entendo que a LEP
omissa com relao ao tema.
MarcellusdeAlbuquerqueUgiette
Promotor de Justia das Execues Penais/PE
Especialista em Cincias Jurdicas e Criminais e
Professor de Direito Penal e Processo Penal

Medida de Seguranca

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eliminar definitivamente a aplicao dupla de pena e medida de

princpio ne bis in idem.

Fundamento da pena exclusivamente a culpabilidade.

Antes da importante reforma penal, ocorriam situaes absurdas

violncia uma delas era uma pena determinada outra indeterminada

cumprindo a medida de segurana nas mesmas condies em que havia

3. No nosso ordenamento jurdico atual

O imputvel que praticar uma conduta punvel sujeitar-se-

somente pena correspondente; o inimputvel, medida de segurana,

e o semi-imputvel, o chamado fronteirio, sofrer pena ou medida de

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segurana, isto , ou uma ou outra, nunca as duas, como ocorria no

situao demonstrar a necessidade de maior tratamento, cumprir

correspondente infrao penal cometida e, somente se o infrator

necessitar de especial tratamento curativo, como diz a lei, ser aquela

constatar a presena de periculosidade (periculosidade real), submeter

4. Distino entre pena e medida de segurana

4.1. As penas tm carter retributivo-preventivo; as medidas de

segurana tm natureza eminentemente preventiva.

4.2. As penas so determinadas; as medidas de segurana so por

tempo indeterminado; S findam quando cessar a periculosidade do

4.3. As penas so aplicveis aos imputveis e semi-imputveis; as

excepcionalmente, aos semi-imputveis, quando necessitarem de

5. Princpio da legalidade reserva legal -

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A medida de segurana se submete ao princpio da legalidade

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No existe debate quanto submisso das medidas de segurana

Constituio Federal e 1 do Cdigo Penal, referente ao crime e pena.

estar sujeito se violar a ordem jurdico-penal, ou, em outros termos,

6. Requisitos para a medida de segurana

6.1. Prtica de fato tpico punvel - essencial que o agente tenha

praticado um ilcito tpico.

6.2. Constatada a existncia de excludentes de criminalidade ou

de culpabilidade e a ausncia de prova, temos ai o impedimento

6.3. Periculosidade do agente indispensvel que oagente que

O Cdigo Penal prev dois tipos de periculosidade: 1) periculosidade

caput-; 2) periculosidade real tambm dita judicial ou reconhecida

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pelo juiz, quando se tratar de agente semi-imputvel (art. 26, pargrafo

6.4. Ausncia de imputabilidade plena O agente imputvel no

estar sujeito medida de segurana, caso

necessite de especial tratamento curativo, caso contrrio, tambm ficar

7. Espcies de medidas de segurana. Duas espcies no Cdigo Penal.

7.1. Internao em hospital de custdia e tratamento psiquitrico

Chamada de medida detentiva, que, na falta de hospital de

Estado brasileiro construiu novos estabelecimentos. aplicvel tanto

7.2. Sujeio a tratamento ambulatorial

A medida de segurana detentiva a regra, mas pode ser

ambulatorial, atravs do qual so ofertados cuidados mdicos pessoa

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necessria, para fins curativos, nos termos do 4 do art. 97 do Cdigo

O tratamento ambulatorial apenas uma possibilidade que as