Descentralizao do Estado, Economia Solidria e Polticas Pblicas:

construo da cidadania ou reproduo histrica do

assistencialismo?
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Farid Eid
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Resumo
O texto dividido em trs partes. Na primeira, analisa as razes histricas
da gesto estatal e privada da fora de trabalho enquanto estratgia
conjunta de controle das reivindicaes do movimento operrio e
campons, na Frana do sculo XIX, atravs das prticas assistencialistas e
de benevolncia nas esferas da produo e da reproduo. Na segunda,
decorrente do desemprego e da excluso sem precedentes no Brasil, a
partir dos anos oitenta do sculo passado, o texto analisa experincias
econmicas solidrias e os desafios colocados na perspectiva da
sobrevivncia e da autogesto. E na ltima, coloca-se em discusso qual o
papel das polticas pblicas, na atualidade, relacionadas Economia
Solidria. Estariam reproduzindo as relaes histricas da caridade e do
assistencialismo buscando novamente controlar os movimentos sociais ou
iro no sentido de contribuir na construo da cidadania atravs da
autonomia e da emancipao? A questo se coloca quando ocorre, nesse
momento, uma renovao na poltica brasileira na esfera federal.
Palavras-chave: economia solidria, polticas pblicas, cidadania,
assistencialismo.


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Artigo apresentado e publicado nos Anais do XI FIEALC - Federao Internacional de Estudos
sobre Amrica Latina e Caribe, Osaka, J apo, setembro de 2003. Captulo do livro: Educao e
Scio-Economia Solidria Paradigmas de Conhecimentos e de Sociedades, 1, Ccares,
UNEMAT Editora, 2004, v1, p. 156-172.
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Professor do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So Carlos.
Ex-membro da Equipe Curricular Nacional do Programa Integrar da Confederao Nacional dos
Metalrgicos. Membro da Coordenao Nacional do Programa de Economia Solidria da Rede
Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho. Coordenador de pesquisas pelo
MCT/MDA, Edital Agricultura Familiar, em parceria GEPES/UFSCAR/CONCRAB.
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Introduo
Se nos anos gloriosos da economia capitalista, ps Segunda Guerra
Mundial, havia uma relao direta e proporcional entre investimento privado
e pblico com crescimento econmico e do emprego, a partir dos anos
oitenta e, notadamente, nos noventa verifica-se uma dinmica contrria.
A crescente internacionalizao e desestatizao da economia mundial, o
Brasil a includo, associada ao movimento acelerado de concentrao e
centralizao de capitais, determinante no ressurgimento da economia
mercantil e informal em propores jamais vistas (Palloix & Zarifian, 1988;
Lautier, 1994). Nesse processo, o setor de servios mostra-se incapaz de
absorver os milhes de trabalhadores desempregados. Como resultado da
ltima dcada, tem-se um crescimento, nunca observado antes, do
desemprego de longa durao, da misria, da marginalidade e da violncia.
Este processo marcado pela subproletarizao aumentada, presente na
expanso do trabalho parcial, temporrio, itinerante, precrio,
subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual no capitalismo
avanado.
No Brasil, a formao histrica do mercado de trabalho mostra que o
patronato, de modo geral, utilizava-se da mo-de-obra considerando-a
descartvel. A partir dessa viso predadora e criminosa, associada
omisso da fiscalizao estatal e das dificuldades de organizao e controle
pelo operariado, encontra-se ao longo do sculo passado, a presena do
emprego precrio, em todas as regies do pas. Por outro lado, a retomada
do crescimento econmico na atual conjuntura fundamental, porm
insuficiente para absorver os cinqenta milhes de brasileiros considerados
pobres ou miserveis. nesse contexto que se coloca a importncia de se
construir uma forte e verdadeira Economia Solidria.
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Hoje, o debate acadmico e poltico sobre a importncia da economia
solidria poderia estar reduzido polarizao entre aqueles que a observam
com desconfiana, como mais um movimento messinico ou de polticas
sociais de carter assistencial, sem qualquer perspectiva de autonomia e de
emancipao social, enquanto h outros estudiosos que a concebem como
um movimento de empreendedorismo emergente, centrado na
competitividade por mercados crescentes e integrados, todavia de forma
subordinada dinmica das empresas capitalistas.
Neste debate, teramos algumas categorias de anlise, tais como,
religiosidade, voluntarismo, caridade, assistencialismo ou, ao contrrio, a
competitividade, viabilidade econmica-financeira, estratgias de mercado,
lucratividade. Porm, a economia solidria prope-se a desenvolver
empreendimentos econmicos solidrios na perspectiva da auto-gesto dos
associados e da formao de redes solidrias em nvel mundial.
No plano terico, os liberais entendem as experincias solidrias como
sendo, mais uma vez, corretivo das crises cclicas do sistema capitalista.
Segundo essa concepo, quando o ciclo econmico entra em crise o
aparecimento ou ressurgimento dessas experincias tem a funo de
reduzir presses populares por trabalho, emprego e renda. Entende-se que
o empreendimento solidrio ao crescer, torna-se empresa capitalista, sendo
contrrio, torna-se invivel e fecha. E to logo o ciclo econmico da
economia capitalista entraria em fase de crescimento, os capitalistas
estariam investindo, gerando novos empregos e isso levaria trabalhadores
associados em empreendimentos solidrios a optarem em retornar ou
iniciar-se na condio de trabalhador assalariado..
Porm, categorias analticas tais como politecnia dos trabalhadores,
autogesto, democracia interna, solidariedade, movimento social, polticas
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pblicas, sociedade, estado ficariam num plano inferior ou seriam
esquecidas, sem receber a devida importncia, mesmo quando se tratasse
de debater economia solidria?
Ainda encontramos aqueles que afirmam que a economia solidria no
seria mais que uma forma de retardar o processo de ruptura com o sistema,
atravs da contribuio gesto da crise capitalista, via pacto social. No
observam a importncia dos trabalhadores serem propositivos e ativos no
sentido de buscar a conquista da autonomia e construo da cidadania
coletiva.
Para os que acreditam que a economia solidria, no-capitalista, pode ser
uma alternativa de gerao de trabalho, emprego e renda, consensual e
de fundamental importncia que qualquer estratgia para seu crescimento
deva prever a elaborao participativa na formulao e na implementao
de polticas pblicas especficas.
A primeira parte do texto apresenta as razes da formao histrica da
gesto estatal e privada da fora de trabalho na Frana, no incio do sculo
XIX, enquanto estratgia conjunta de governantes e patronato em buscarem
controlar reivindicaes do movimento operrio e campons de direito ao
trabalho, atravs de prticas assistencialistas e de controle na produo e
na reproduo da fora de trabalho.
A importncia do tema se coloca em funo do acelerado crescimento do
desemprego e da misria no pas, ao mesmo tempo em que ocorre uma
renovao na poltica, sobretudo na esfera federal, o que recoloca a
importncia de polticas pblicas que no sejam paliativas, compensatrias,
tratando a economia solidria como a economia dos pobres, portanto que
necessita continuamente de assistncia e de caridade.
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Observa-se que diversas tticas do patronato francs da poca foram
introduzidas no Brasil (Eid, 1990), a exemplo das cidades-fbrica com vilas
operrias.
Em seguida, mostra como no final do sculo XX no Brasil, com o
crescimento acelerado do desemprego e da excluso, ressurgem
experincias solidrias na perspectiva da autogesto (Gaiger et al. 1999;
Gaiger, 1999; Icaza, 2000; Eid, 2000; Eid, Gallo & Pimentel, 2001). Estariam
se apresentando enquanto uma alternativa concreta para trabalhadores no
submetidos ao regime de trabalho assalariado? Como enfrentam os
desafios? Coloca-se em discusso qual o papel das polticas pblicas
relacionadas Economia Solidria hoje. Estaro reproduzindo as relaes
histricas da caridade e do assistencialismo buscando novamente controlar
os movimentos sociais ou iro no sentido de construir a cidadania atravs
da autonomia e da emancipao? A questo de fundo saber se possvel
a implementao de polticas pblicas de gerao de trabalho e renda, para
o desenvolvimento da economia solidria, sem reproduzir o assistencialismo
to impregnado nas polticas sociais no Brasil.
No terreno microeconmico o desenvolvimento da economia solidria, no
capitalista e em alianas tticas com empresas de responsabilidade social,
pode significar a defesa de iniciativas coletivas geradoras de novos atores
econmicos.
E em termos macroeconmicos, vai alm, passando pela melhoria da
qualidade de vida e recoloca a importncia da autogesto dos
trabalhadores, enquanto deciso autnoma de produo de bens e de
servios. Estas experincias observadas na cidade e no campo podem
estar contribuindo na gerao e na implementao de uma nova poltica de
desenvolvimento.
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PARTE I Formao histrica da economia social na Frana
No incio do sculo XIX, anos 1800-1804, Chaptal ocupara o cargo de
Ministro do Interior francs de Napoleo Bonaparte. Em Algumas reflexes
sobre a indstria, defende que o estado no deveria se omitir a comandar a
poltica industrial, protegendo-a e encorajando-a, criando as condies ao
desenvolvimento, mas, ao mesmo tempo, deveria convencer o patronato
industrial que suas funes seriam de interesse nacional, portanto,
assumiriam tambm uma funo pblica. Para ele, seria necessrio que
fosse criado um sistema harmnico de apoio mtuo entre a ao
governamental, a iniciativa dos industriais e o trabalho dos operrios
(Ewald, 1983).
Este, desenvolveu idias novas poca, de que o estado, ao contrrio das
idias liberais de Adam Smith, deveria incentivar a industrializao
desenvolvendo um dispositivo de segurana, atravs da garantia da:
propriedade empresarial, segurana pblica, relocalizao espacial das
empresas e dos trabalhadores, estes, encorajados para o trabalho
assalariado e para a formao, sob controle estatal, das caixas de peclios
e de poupana.
Ao mesmo tempo, o estado se v obrigado a formar dirigentes de
empresas, mostrando-lhes que deveriam governar suas empresas
semelhantes a uma autoridade social. Segundo Chaptal, e mais tarde com
Le Play nos anos 1840, a pretenso seria a de se construir uma sociedade
harmnica pois, a industrializao tornar-se-ia realidade.
nesse sentido que a gnese da economia social se apresenta em
oposio economia poltica liberal, desde o incio do sculo XIX na Frana
e, final do sculo XVIII na Inglaterra. Se a partir dos trabalhos de Adam
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Smith, final do sculo XVIII, (principalmente com Riqueza das Naes, de
1776) a economia poltica liberal desenvolvia a idia de que as relaes
entre patronato e operrios, deveriam se dar atravs do contrato social,
restrito a simples troca de salrio por servio, com a economia social
introduziu-se a doutrina do contrato de trabalho e da segurana civil.
Efetivamente, essas idias seriam colocadas em prtica em 1827. Com o
regime do patronato que tem sua origem, com a formao da Sociedade
Industrial de Mulhouse, a qual defenderia uma limitao para a jornada
diria de trabalho para as crianas e com a legislao nesse ano, limitando
o trabalho das crianas, podendo ser considerado como o nascimento do
direito do trabalho. Nos anos 1840 essa doutrina passaria a ser oficial e a
base de um programa de reforma social para se proteger da ameaa
socialista, pelo reconhecimento do direito ao trabalho para todos.
Nesse contexto, alguns fatos e datas so considerados importantes, tais
como, lanamento do manifesto comunista em 1847, revoluo republicana
de fevereiro de 1848, barricadas populares pela revoluo socialista em
junho de 1848, lei de 18 de junho de 1850 com a instituio de uma caixa
nacional de aposentadorias, lei de 15 de julho de 1850 - Instituio de uma
sociedade de seguros mutualistas, 02 de dezembro de 1851 o golpe de
estado de Napoleo III, e em 1867 Le Play torna-se senador e conselheiro
do estado bem como recebe recompensas por seus trabalhos sobre o bem
estar material, moral e intelectual.
Pode-se sintetizar esse processo histrico, na Frana do sculo XIX,
mostrando que uma resposta patronal e dos sucessivos governos luta
operria e camponesa, pelo direito ao trabalho, foi a assistncia social
entendida como um dever social e no como um direito (Donzelot, 1984).
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Mas na Inglaterra a primeira ptria do capitalismo, com a aplicao da
poltica do Speenhamland, nos anos 1795-1834, sero criadas condies
facilitadoras para o desenvolvimento do trabalho assalariado, na medida em
que se assegura o principio Um direito de viver, atravs da doao de uma
renda mnima aos pobres, independentemente de seu trabalho e distribuda
nas parquias da cidade (Polanyi, 1983).
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poca, na Frana, o patronato para se assegurar do sucesso desse
processo de industrializao tinha, o que Donzelot chama de o arsenal do
paternalismo (1984: 144). O patro poderia se assegurar que o operrio
no o deixaria, a no ser nas formas conveniadas, pois o operrio no
poderia encontrar outro emprego sem o seu livreto de anotaes e, que o
patro conservaria o mesmo durante toda a vigncia do contrato.
Esse arsenal constitudo por diversos elementos que se interagem. O
livreto de anotaes sobre o comportamento e a vida profissional do
operrio (livret ouvrier) serviria a trs objetivos: a) para o governo
controlar, vigiar e assegurar populaes operrias; b) para a empresa
serviria, sobretudo, para manter a subordinao dos operrios em relao
aos patres. Tratava-se de um meio para resolver o problema da produo:
mo-de-obra estvel, regular e permanente; buscar a harmonia na
hierarquia durante a produo; impedir as prticas de luxria e libertinagem;
c) para os operrios o livreto operrio, entendido como dirio de seu
comportamento, atestaria a sua conduta e ofereceria ao bom operrio o
crdito do qual ele poderia vir a necessitar. O livreto deveria ficar sempre
junto com o trabalhador durante a busca de um novo emprego e para
viagens, seno ele seria considerado um vagabundo.

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Hoje, essa renda mnima considerada o equivalente a um salrio social, e aparece sob a forma de
complementos de salrio ou de substituto integral nos casos de ausncia de um salrio para desempregados.
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Outro elemento importante, o conselho de juzes (conseil prudhommes)
com cinco patres e quatro mestres artesos para julgarem, aos interesses
do patronato, os problemas trabalhistas. E com objetivo de acelerar a
disciplina do capital no interior das empresas, o regulamento do atelier cuja
redao de um projeto de lei foi desenvolvido por um jurista, ministro de
Napoleo, e dizia que: aquele que dirige o trabalho deveria ser obedecido
em exatamente tudo o que lhe relativo.
O estado, a partir de Chaptal, passaria a reconhecer o patro como o
dirigente do trabalho e encorajaria o desenvolvimento da disciplina e da
submisso hierarquia no interior da produo e, em seguida, exterior
produo, nas vilas polticas (Ewald, 1983:119).
As vilas polticas deveriam ser construdas com a estratgia patronal de
fixar e controlar a famlia operria numa relao de dependncia com a
economia da necessidade, pois os aluguis reduzidos permitiriam um
aumento real de salrios, porm a famlia estaria ligada e dependente da
empresa, sobretudo, a partir da construo de equipamentos sociais, tais
como: a vila operria, as escolas patronais, as caixas de aposentadoria, de
seguros, de servios mdicos, igreja, jardins, esportes, etc. Uma nova
doutrina estaria sendo introduzida nas relaes sociais com o pagamento
dos salrios em espcie e, em subvenes e gratificaes.
O salrio seria o pagamento legal e as subvenes e gratificaes serviriam
como um pagamento em funo dos mritos e fidelidade ao esprito da
empresa. Com essa prtica, o patronato inverte a seu interesse, a relao
de dependncia do trabalho assalariado dos operrios.
Em uma concepo capitalista clssica o salrio um modo ruim de
remunerar o trabalho. Interpreta-se que sendo o operrio melhor
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remunerado em dinheiro, menos ele trabalha e, do ponto de vista da
reproduo da fora de trabalho, ele gasta seu dinheiro em bobagens e
menos ele poupa. Portanto, com essa dupla crtica ao salrio, pelo
patronato, introduziria tticas mltiplas de remunerao. Se por um lado, o
salrio pagaria o trabalho do operrio, por outro com o pagamento de
subvenes, gratificaes e outras liberalidades, o patronato satisfaria suas
obrigaes sociais e morais. Interpretar-se-ia que a subveno moralizaria o
operrio. Seria uma funo de seus mritos, de sua fidelidade.
Nesse sentido, salrios e subvenes obedeceriam a duas lgicas
diferentes: a) o valor da subveno seria maior para operrios que tem
famlia em relao aos solteiros; b) a subveno no um sobre-salrio,
corresponderia a um salrio garantido, um salrio seguro; c) O salrio e a
subveno no obedeceriam ao mesmo regime jurdico. O primeiro, seria
uma obrigao legal que pagaria uma quantidade abstrata de trabalho,
enquanto que, o segundo seria facultativo e benevolente.
A subveno distingue e individualiza e pode ser entendida como uma
liberalidade patronal. A subveno paga em natura e o salrio pago em
dinheiro. A prtica do patronato, em valorizar a subveno, consistiria em
passar de uma problemtica especfica do salrio, para uma problemtica
geral sobre a remunerao. O salrio seria pago o mais baixo possvel e as
subvenes aumentariam de forma personalizada por critrios de justia
patronal, distinguindo-se os bons dos maus operrios. O regime do
patronato tem uma caracterstica maior, ser uma economia de poder
autnomo, no significando que esteja constitudo independentemente das
obrigaes jurdicas, sociais e polticas, talvez pretendendo fornecer a base
para constituio de sociedades industriais.
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Nessas relaes sociais, as de cunho patro-operrio no so assimilveis
a uma troca contratual, mas centrados sob o problema da segurana. Em
dando trabalho ao operrio, o patro realiza um ato de benevolncia e o
operrio reconhece isso. A boa vontade do operrio o conduziria a aderir ao
esprito da empresa, mas a manifestao de uma m vontade significaria a
excluso.
O regime do patronato reconheceria que a produtividade do trabalho
funo do homem por inteiro e no somente da fora de trabalho
compreendida como mercadoria. Por trs de um operrio existe uma famlia
e suas necessidades, pelo menos as essenciais.
O patronato procuraria conhecer os funcionrios, identificar colaboradores,
suas necessidades, seu carter, sua personalidade, suas qualidades e
defeitos, sua vida privada. E os operrios, se seguirem esta lgica,
procurariam conhecer e apreciar o patro. Apreci-lo tornar-se-ia uma
condio para o estabelecimento de laos paternalistas, familiares, que
poderiam unir patro e operrios.
A partir desse processo de conhecimento o patro realizaria a cooptao de
certos operrios, para participarem com ele na gesto das instituies
patronais. A ausncia dessas prticas atestaria o antagonismo de classes e
sua presena, a colaborao de classes.
Para funcionar, seria necessrio tambm resolver o problema da produo:
formar e disciplinar a mo-de-obra. Para isso, uma ttica patronal seria a
ao de submeter os operrios a uma disciplina industrial, a partir da gesto
da insegurana e da precariedade da existncia operria, em outros termos,
utilizar-se de sua improvidncia. (Ewald, 1983: 120).
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Aps a fixao dos operrios em alojamentos, construdos perto das minas,
foi preciso torn-lo produtivo. E isso exigiu um trabalho de aprendizagem no
sentido de qualificar para o trabalho assalariado; moralizar o operrio,
estimulando hbitos e, sobretudo, a boa vontade para valorizar seu
trabalho, excitar seu amor prprio; acompanhar a vida do operrio, desde
seu nascimento at a morte, atravs das escolas patronais.
As instituies patronais teriam um objetivo especfico que seria o de
integrar em uma mesma tecnologia o imperativo do lucro. a maneira
histrica e singular que o patronato encontraria para resolver, a seu
interesse, simultaneamente, problemas de produo e de sua
responsabilidade poltica e social que lhe foi atribuda, pelo estado, na
economia geral da sociedade industrial.
Do ponto de vista poltico, as instituies patronais teriam por funo a
ligao do patro com o operrio e sua famlia, de socializar o operrio no
mbito da empresa.
Do ponto de vista social, as instituies patronais seriam uma resposta ao
problema de segurana civil dos operrios, na medida em que se cobrava
do patronato, ser responsvel pela pauperizao do operariado e do
campesinato.
Acrescente-se a esse sistema, o papel da vila poltica enquanto conjunto
interligado, da usina com os equipamentos sociais. No seria somente um
instrumento de produo, mas teria a funo de servir como organizao
social.
Na vila-usina ou na cidade industrial seriam instalados equipamentos
sociais, tais como, alojamentos, caixas de aposentadoria, de auxlios e de
socorros, igreja, escolas, jardins operrios, escolas de msica e de esporte,
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barraco da empresa para venda de produtos aos operrios, entre outros.
Estes, serviriam para demonstrar como os trabalhadores assalariados
poderiam estar atrelados ao poder poltico patronal. Afinal, a vila teria seu
prprio regime de obrigaes e sua prpria justia.
Os anos 1880 a 1910, a partir do debate sobre a responsabilidade dos
acidentes de trabalho, mostram a emergncia do estado do bem estar social
na Frana (Ewald, 1983:323). Em 1880 e por dezoito anos, tramitou na
assemblia nacional francesa o primeiro projeto de lei sobre a
responsabilidade dos acidentes de trabalho cujos operrios so vitimas. O
debate era para saber de quem seria a culpa, dos operrios se decorrente
de um ato de imprudncia, ou dos patres se decorrente de ms condies
de trabalho. Em 9 de abril de 1898 o projeto transformado em lei social
para os acidentes de trabalho. Em 1905, aprovada a lei para a assistncia
obrigatria aos indigentes, doentes e velhos e, em 1910, a lei sobre as
aposentadorias operrias e camponesas. Ewald analisa que nesse
processo as elites procuraram transformar o risco profissional de acidentes
de trabalho em risco social, introduzindo a caridade e a assistncia.
Com esse dispositivo em funcionamento, um rpido crescimento econmico
obtido, verificado, na virada do sculo XX na Inglaterra, com cerca de 90%
de taxa de assalariamento, e na Frana chegava a 60%, o estado dispunha
de recursos financeiros para o seguro social
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. E sobretudo, porque a
proteo social ofereceu as condies favorveis para a acumulao de
capital pela regulao da demanda e altas de produtividade, mas
notadamente esta relao acumulao intensiva-proteo social efetuada
com a interveno social do estado.

4
Nos pases chamados de terceiro mundo, ainda predomina a assistncia social.
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O termo estado do bem-estar social est historicamente ligado colocao
em prtica do regime de acumulao intensiva na Europa, durante os anos
1920 e, sobretudo aps a segundo guerra mundial.
Geralmente utilizado para pases onde a interveno do estado apresenta
as seguintes caractersticas: a) a interveno generalizada a toda ou, ao
menos, a 90% da populao; b) ela tendencialmente homognea, o que
implica uma centralizao da gesto e uma solidariedade obrigatria entre
organismos de proteo, ela nos seus efeitos redistributivista de rendas.
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com a tentativa de se articular o melhor possvel duas lgicas antagnicas
a racionalidade econmica pela acumulao de capital e a racionalidade
social pela segurana social - que se desenvolve o estado do bem-estar
social, sua linguagem est fundada sob a promessa de uma sociedade
reconciliada com ela mesma (Donzelot, 1984:172).

Parte II. Experincias e desafios da economia solidria na atualidade
a. Importncia do trabalho para a economia solidria
Em diversas regies do pas j se pode observar algumas vantagens do
trabalho cooperado em relao ao trabalho assalariado, destacando-se:
renda monetria prxima ao valor obtido no mercado de trabalho; condio

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Esse esquema funcionou bem at meados dos anos 70 quando se inicia uma crise de financiamento do
estado do bem-estar social analisada em Rosanvallon (1985). Empresas e trabalhadores reduzem a cotizao
ao estado em funo da informalizao das relaes de trabalho causando impacto na arrecadao da
previdncia social e portanto nos gastos pblicos com assistncia social aos pobres e necessitados. Uma
sada tem sido aumentar a carga tributria sobre os trabalhadores da economia formal e sobre as empresas
registradas.

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de co-proprietrio e gestor do negcio com poder de deciso em benefcio
do coletivo de trabalhadores; valorizao da auto-estima; desenvolvimento
intelectual e potencialidades profissionais; realizar o trabalho como algo
digno e no como atividade penosa. A eficincia no trabalho se desenvolve
onde existe conjugao de interesses e motivaes comuns aos membros.
Com isso, pode-se obter maior uso da capacidade de trabalho conjunto,
atravs de acordo no coletivo. Pode-se obter maior ampliao do
conhecimento tcnico e profissional podendo ser apropriado pelo coletivo,
incorporado produo e distribuio equitativa dos resultados do trabalho,
conforme a contribuio real de cada um e do coletivo.
Os trabalhadores-gestores se dispem a fazer sacrifcios, eventualmente,
abrindo mo de rendimentos mais elevados, para que todos possam
continuar trabalhando.
De fato, enquanto na empresa capitalista, geralmente os empregados
competem entre si por promoes, prmios de produo, lugares de chefia;
no empreendimento solidrio, a tomada de deciso, em princpio, feita
com o conjunto de todos os trabalhadores, a confiana e a ajuda so vitais
(Singer, 1999a, 1999b).
O primeiro passo para a consolidao de uma experincia que pretende ser
autogestionria, distinguir entre o engajamento efetivo do coletivo e um
envolvimento formal e aparente. O caminho a ser percorrido tentar
desarmar as relaes humanas em um patamar mais saudvel, moralmente
mais maduro e politicamente mais consciente.
Da mesma forma que no existe autogesto sem um engajamento efetivo,
apenas a vontade sincera do grupo no garante nada. preciso estar
atualizado com relao s questes de organizao da produo e do
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trabalho, controles administrativos e comerciais, buscando implementar
idias novas, criativas que auxiliem na construo da viabilidade com
planejamento da demanda para tornar o empreendimento eficiente e
capacitado para sobreviver no mercado.
Em diversas experincias, na rea rural e urbana, pelo menos trs
resultados podem ser facilmente observados: garantem sobrevivncia,
criam oportunidades para o desenvolvimento das potencialidades
profissionais em muitas vezes com aprendizado de um ou mais ofcios,
talvez na perspectiva da politecnia e rompem com o padro paternalista e
clientelista, historicamente predominante na assistncia para com as
populaes pobres

b. experincias em economia solidria
Historicamente, experincias da economia popular surgiram antes da
implantao da economia capitalista, da economia informal e, mais
recentemente com a emergncia da chamada economia solidria. Durante
sculos, de modo geral, teriam sido experincias isoladas, efmeras,
precrias e localizadas.
A partir de meados da dcada de 1980, diversas experincias de economia
solidria tm sido analisadas menos como aes assistencialistas e
desagregadoras, como ao pr-poltica, e mais como embries de novas
formas de produo, de organizao do trabalho e do mercado. Estas
experincias indicam um potencial de revigorar energias de setores
populares excludos, de emancipao e de apropriao de tecnologias
produtivas e organizacionais.
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Algumas iniciativas isoladas deram lugar a uma realidade que se expande e
se dinamiza atravs de redes solidrias, motivando a ao de entidades de
classe e de polticas pblicas no campo popular, orientadas para a
construo de uma economia alternativa concreta, conhecida como
economia solidria e que procura estar articulada nos movimentos sociais.
Nesse processo de gestao, em co-existncia e contradio com uma
economia capitalista fortemente hegemnica, diversas experincias que
reivindicam da auto-gesto, ainda tm sido circunstanciais e de difcil
registro.
Todavia, a partir da dcada de noventa, ano a ano, aumenta-se o interesse
por investigaes cientficas sobre iniciativas solidrias no campo e na
cidade procurando-se analisar os impactos na qualidade de vida e do
desenvolvimento local e regional em diversas reas do pas.
Este interesse crescente perpassa a academia e atravessa os gabinetes de
gestores pblicos em diversas municipalidades, governos estaduais e,
finalmente no governo federal que a partir de meados de 2003 cria a
Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) ocupada pelo
economista e professor Paul Singer, pioneiro na contribuio terica sobre a
economia solidria.
A economia solidria parte de valores distintos aos valores predominantes
na economia capitalista, destacam-se: autonomia, democracia, fraternidade,
igualdade e solidariedade. Aqui a racionalidade social, sendo mais
importante que a racionalidade tcnica est fundamentada na cooperao
com a explorao coletiva das potencialidades profissionais, em benefcio
dos prprios produtores. O trabalho o elemento central. A manuteno de
cada posto de trabalho tem prioridade maior do que a lucratividade. A
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acumulao deve estar subordinada ao atendimento das necessidades
definidas pelo coletivo de trabalhadores.
Nas leituras, relatos de trabalhadores associados, assessores e gestores
pblicos sobre experincias solidrias e autogestionrias observa-se forte
presena histrica de setores da igreja progressista, principalmente com a
CARITAS e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) apoiando essas iniciativas
solidrias, notadamente na luta pela reforma agrria e na organizao de
cooperativas rurais, entre outros movimentos sociais. Atualmente, apesar da
existncia de experincias rurais com cerca de oitenta cooperativas e
quatrocentas associaes de reforma agrria organizadas pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), algumas com razovel grau de
diversificao e agroindustrializao, poucas tem cerca de dez anos de
existncia, e encontram-se principalmente nos estados da regio sul do
pas.
Ao mesmo tempo, desde o incio dos anos noventa at o incio de 2003, j
se contabiliza cerca de 400 empresas capitalistas que foram falncia e
entregues aos trabalhadores como forma de pagamento dos passivos
trabalhistas. Os scios-trabalhadores destas empresas ao pretenderem
desenvolver a auto-gesto, constituram a Associao Nacional dos
Trabalhadores em Empresas de Auto-Gesto (ANTEAG), associao esta
que presta apoio gesto dos empreendimentos coletivos.
Outra experincia importante e que vem crescendo nos ltimos anos da
Central nica dos Trabalhadores (CUT), a qual vem formando cooperativas
e empresas autogestionrias, na rea rural e urbana, principalmente aps a
criao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), em fase de
estruturao em dez estados (base: novembro de 2002). A ADS da CUT,
desde sua formao no incio desta dcada, tem a parceria da Rede
18
Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho
(UNITRABALHO) e do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Scio-Econmicos (DIEESE).
Na rea rural, a CUT destaca-se atravs da Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e da Federao dos Empregados
e Assalariados Rurais do estado de So Paulo (FERAESP); enquanto que
na rea urbana, principalmente atravs da Confederao Nacional dos
Metalrgicos (CNM). Pela CONTAG, atravs de Federaes de
Trabalhadores na Agricultura, a exemplo dos estados do Par (exemplo, no
municpio de Benevides, a Cooperativa Central Nova Amafrutas que exporta
frutas de elevado valor agregado), Cear (na regio de Quixeramobim, onde
uma associao produz na cadeia produtiva do algodo orgnico),
Pernambuco (no municpio de Catende, ex-usina de acar Catende) e Rio
Grande do Sul (diversas regies, principalmente no ramo da metalurgia) e,
atravs da FERAESP principalmente no municpio de Araraquara, parte da
antiga usina de acar Tamoio.
E pela CNM, tm-se experincias dos metalrgicos em diversas regies do
pas, tais como a UNISOL Cooperativas (cerca de vinte cooperativas, em
diversos ramos de atividades, sendo doze de produo, e o restante no
ramo de servios, em articulao com outros sindicatos e parcerias com
prefeituras municipais, a exemplo da Uniforja na regio do ABC paulista, a
Alumifer em Erechim, e a Geralcoop em Guaba, ambas no estado do Rio
Grande do Sul.
Ao mesmo tempo, desde meados dos anos 90 vem ocorrendo a
organizao de incubadoras universitrias de empreendimentos da
economia popular e solidria. Encontram-se em diversas regies do pas,
em estgios diferenciados de atuao e consolidao. Hoje j se contabiliza
19
trinta universidades, e outras vinte em processo inicial de organizao, que
desenvolvem atividades de incubao entendida como formao e
assessoria continuada, alm de apoios s demandas de cooperativas,
associaes, empresas auto-gestionrias urbanas e rurais..
Na atualidade, torna-se cada vez mais importante trabalhar na perspectiva
da construo da viabilidade dos empreendimentos solidrios, o que
significa reduzir a possibilidade de crises. No planejamento para definio
da atividade econmica do empreendimento, a ser construdo, deve-se levar
em considerao que a viabilidade um processo que pode ser construdo,
na prpria dinmica de insero no mercado.
A construo da viabilidade deve trabalhar com o planejamento da
demanda para diversos prazos e passa necessariamente pela articulao
nos e com os movimentos sociais em nvel local, regional, nacional e
internacional. Falamos de polticas pblicas, ao sindical, apoio de igrejas,
ONGs, instituies de apoio/fomento, incubadoras, ncleos e grupos de
pesquisas em universidades, associao de moradores, cooperativas
urbanas e rurais que podem estar articulados no sentido de se identificar
demandas para um empreendimento coletivo a ser formado. Somente aps
a construo mnima dessa viabilidade que se deve decidir sobre a
criao de uma cooperativa.

c. desafios da economia solidria
Talvez o maior desafio para a construo de uma forte Economia Solidria
est no fato de estar inserida em uma sociedade contraditria, marcada
historicamente por relaes sociais e de produo capitalistas. No entanto,
esse conjunto de relaes hegemnico e no totalitrio. A histria de lutas
20
dos trabalhadores demonstrou ser utpica essa pretenso de incorporar
todas as relaes societais numa lgica de subordinao ao capital. H e
sempre houve movimentos de resistncia a esse processo. Por outro lado, a
sociedade de hoje que convive com a hegemonia da economia capitalista e
com a gnese de um novo tipo de economia herdeira de deficincias
educacionais e tem que lidar com comportamentos individuais formados em
contextos autoritrios, preconceituosos e burocrticos, cuja cultura
predominante est fundamentada na subordinao. Por isso, enfrentar os
desafios de forma objetiva, amadurecendo seus conhecimentos e culturas
de grupo, buscando desenvolver a coeso social atravs da
responsabilizao de cada um dos indivduos para o desenvolvimento do
projeto coletivo, torna-se estratgico para o sucesso dessas iniciativas
autogestionrias.
A cada dia novos desafios surgem para os trabalhadores que se vem
obrigados a desenvolverem suas potencialidades profissionais
historicamente impedidos pelas relaes de trabalho e de produo
despticas onde a gerncia cientfica impunha, e continua impondo nas
empresas tradicionais, o no reconhecimento dessas competncias. Por um
lado, o reconhecimento poderia significar um aumento nas presses do
operariado por melhorias nas condies de vida e por outro, colocaria a
questo da competncia da gesto em debate.
Seguindo essa linha de raciocnio, a formao continuada e integrada nos
planos administrativo, tcnico e poltico assume um papel fundamental para
o sucesso dessa estratgia. Levando-se em considerao essas
caractersticas podemos concluir que o maior risco para esses
empreendimentos solidrios entrar no jogo da banalizao dos princpios
duramente construdos, buscando seu crescimento pela via da competio
21
a qualquer custo com as empresas capitalistas e com os outros
empreendimentos da economia popular e solidria.
Abrir mo dos princpios, para garantir a concorrncia e no o
desenvolvimento da (inter) cooperao e do crescimento dos movimentos
sociais por melhores polticas pblicas, no compreender que essas
experincias populares tm tambm como importncia mostrar ser possvel
o crescimento de formas democrticas de organizao do trabalho e da
produo.
Pode-se at mesmo sonhar que num futuro distante, dentro da utopia dos
trabalhadores, essas formas democrticas venham a tornar-se
hegemnicas; mesmo que na atualidade, sirvam como experincias
pontuais demonstrando ser possvel construir uma reserva estratgica para
uma mudana estrutural da sociedade.
Abandonar essa oportunidade histrica, que os trabalhadores tem na
atualidade, talvez a maior nesses dois sculos de capitalismo, permitir num
futuro talvez menos distante, que a hegemonia do capital neutralize ou
destrua novamente uma iniciativa dos prprios trabalhadores. nesse
sentido que autores como Singer (1999a; 1999b), Gaiger et al. (1999), Eid
(2000), Icaza (2000), entre outros, entendem o cooperativismo popular
como sendo parte integrante da Economia Solidria, enquanto um
movimento social em fase de crescimento organizativo e articulado, mas
sem deixar de lado seu carter de resistncia economia capitalista e no
de subordinao ou emancipao.


22
Parte III. Economia solidria e polticas pblicas
No Brasil, h municpios cujos atributos
estruturais lhes permitiriam assumir a
gesto de polticas sociais sem
incentivos derivados de estratgias de
induo advindas dos nveis mais
abrangentes de governo. Nestes casos,
estratgias de induo podem at
mesmo ser desnecessrias. Mas, a
grande maioria dos municpios
brasileiros caracteriza-se por baixa
capacidade econmica, expressiva
dependncia das transferncias fiscais,
e fraca tradio administrativa. Nestas
condies, programas de
descentralizao desenhados de forma
a minimizar os custos financeiros e
administrativos de gesto passam a ter
um peso decisivo na deciso das
administraes locais. Marta T. S.
Arretche, REVISTA BRASILEIRA DE
CINCIAS SOCIAIS, 14 (40), J UNHO
DE 1999


Deve-se ter polticas pblicas claras, estabelecidas em conjunto com os
movimentos sociais e com a sociedade, fazendo parte de um planejamento
estratgico onde esteja relacionado: polticas sociais de entrega de dinheiro
pblico durante um certo perodo para pessoas necessitadas, enquanto um
mecanismo para desafogar presses da fome. No entanto, estas pessoas
devero estar comprometidas em conquistar a autonomia, enquanto que
essa poltica dever estar vinculada a uma poltica de formao de
empreendimentos solidrios e autogestionrios.
Vejo que no mnimo quatro instrumentos de polticas pblicas podem ser
implementadas ao longo de quatro anos de gesto. A formao a
23
primeira. Inclusive com a definio de um peso relevante para a educao
associativa, cooperativa e de auto-gesto nos cursos pblicos de nvel
superior - graduao e ps-graduao - nas diversas reas de
conhecimento. Antes de partir para a formao, o formador deve ser
formado. Porm, no deve se limitar a isso. Deve-se ter uma poltica de
crdito para fomentar esses empreendimentos associada uma poltica de
construo da viabilidade, fazendfo com que instituies pblicas e privadas
passem a demandar produtos e servios desses empreendimentos
solidrios e autogestionrios. E por ltimo, hoje, pode-se visualizar a
construo fsica de Distritos de Economia Solidria, em cada municpio,
similar aos Distritos para empresas tradicionais, atravs de apoio a projetos
de instalao de empreendimentos solidrios relacionados internalizao
de cadeias produtivas estratgicas para o desenvolvimento municipal e
regional. A proposta seria a de ter, em funcionamento, algumas cadeias
produtivas e de comercializao, por exemplo: construo civil, mobilirio,
txtil, metalrgico, agricultura familiar com agroindstria diferenciada e
produtos orgnicos, entre outras, possibilitando a dinamizao da economia
solidria.

Concluso
As experincias solidrias mostram que na histria do capitalismo sempre
existiram movimentos sociais de resistncia ao processo de excluso social.
No entanto, foram marcadas pelo isolamento e com pouca repercusso
para a gestao de uma economia que pretende se tornar uma alternativa
concreta ao desemprego e ao modelo de concentrao de renda e de
poder.
24
A economia solidria na atualidade pode estar criando novos referenciais
para os trabalhadores e para a sociedade em geral. Entendo a construo
de uma economia solidria enquanto uma articulao de movimentos
sociais de resistncia organizando experincias piloto bem sucedidas e que
sirvam como referncia para outros trabalhadores compreenderem ser
possvel o rompimento com a cultura da subalternidade e da suposta
necessidade de uma gerncia cientfica que ordene aos empregados o que
cada um deve cumprir, um dos pilares da ideologia capitalista.
Na tica dos trabalhadores, coloca-se a necessidade da formao de
trabalhadores politcnicos com capacidade para desenvolverem suas
potencialidades profissionais, para intervirem em funes e postos de
trabalho e que nunca tiveram oportunidade anteriormente. Para isso,
estratgico que a formao dos trabalhadores seja compreendida enquanto
um processo continuado e integrado, em suas diversas dimenses -
interdisciplinar, tcnica, administrativa e poltica.
Pode-se expressar isso a partir de experincia obtida, e compartilhada em
discusses nos fruns universitrios e com os movimentos sociais, em
visitas a experincias que pretendem ser autogestionrias e solidrias,
cooperativas do MST, da CUT e da UNITRABALHO.
Concluo que na atualidade nossa capacidade de incluso social dos
trabalhadores desempregados muito menor que o ritmo de crescimento da
excluso social. Faltam recursos financeiros, faltam quadros tcnicos e
polticos, alm de uma clara compreenso sobre quais as reais
possibilidades que uma economia solidria, inserida em uma economia
capitalista, pode oferecer enquanto uma alternativa para o desemprego e a
excluso.
25
Portanto, torna-se fundamental o compromisso dos representantes dos
trabalhadores com a organizao de movimentos sociais autnticos e com
polticas pblicas que construam o processo de emancipao e no que
reproduzam o assistencialismo, a cooptao ou medidas compensatrias.
Evidente que ser necessrio no curto prazo polticas pblicas emergenciais
de carter essencialmente assistencial, se no forem bem articuladas com
um planejamento estratgico que oriente o que pode e deve ser feito ao
longo do tempo. Em termos concretos, as polticas pblicas sociais - renda
mnima, bolsas e outras - podem estar articuladas e integradas com o
processo de formao tcnica, administrativa e poltica de empreendedores
solidrios na perspectiva da autogesto.
Ao mesmo tempo, entendo que se deve tomar o mximo de cuidado para
que os movimentos sociais comprometidos com a transformao social
necessria e desejada no entrem, eu diria at sem compreenderem bem
as suas implicaes, no jogo da massificao na organizao dessas
experincias pretendendo-se resolver, se possvel no curto prazo, o
problema do desemprego. Eu afirmaria que as elites querem exatamente
isso. Em resposta, os trabalhadores poderiam continuar na construo de
um referencial terico consistente em apoio prtica do desenvolvimento e
da articulao de seus empreendimentos em redes de economia solidria
nacional e internacional.

Bibliografia
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