4 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Ed. Preliminar Braslia 2012 Diretoria-Geral Diretoria-Geral 2012 Senado Federal Grupo de trabalho institudo pela Portaria da Diretoria-Geral n 16 de 17 de fevereiro de 2012 Carlos Roberto de Oliveira Edilenice Passos Leonardo Souza de Oliveira Maria do Socorro de Santa Brgida Dias Santos Paulo Henrique Soares Tairone Messias Rosa Tiago Alves Almeida Reviso Antonio Pereira de Paula Leonardo Souza de Oliveira Colaboradores Ana Cludia Ferreira da Silva Joo Alberto de Oliveira Lima Mrcia Rosa Teles Diniz Apoio Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC)
Capa, projeto grfico e diagramao Secs | Supres Subsecretaria de Projetos Especiais Criao e Marketing
Brasil. Congresso. Senado. Manual de padronizao de atos administrativos normativos. Braslia : 2012. p. ISBN 1. Ato Oficial. 2. Tcnica Legislativa. 3. Legislao Administrativa Senado. 4. Redao oficial. I. Ttulo. CDU 340.134(81) CDD 469.5 1 APRESENTAO 2 REDAO OFICIAL 3 CARACTERSTICAS GERAIS DOS DOCUMENTOS OFICIAIS 3.1 Legalidade 3.2. Impessoalidade 3.3 Publicidade 3.4 Clareza 3.5 Conciso 3.6 Formalidade 3.7 Objetividade 3.8 Uniformidade 4 REGRAS DE REDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 4.1 Estilo 4.2 Brevidade do perodo 4.3 Frases afirmativas 4.3.1 Duplas negativas 4.4 Modo, tempo e pessoa do verbo 4.5 Usos dos verbos poder e dever 4.6 Formas ativa, passiva e impessoal do verbo 4.7 Termos jurdico e tcnico 4.8 Coerncia terminolgica 4.9 Interpretao de termos que tm diversos significados (contexto e definio) 4.10 Linguagem jurdica 4.10.1 Arcasmo, latinismo e neologismo 4.10.2 Preciosismo ou juridiqus 4.10.3 Brocardos jurdicos 4.11 Uso de termos estrangeiros 4.12 Igualdade de tratamento entre homens e mulheres 4.13 Uso de abreviao e sigla 4.14 Escrita dos nmeros Sumrio 9 10 11 11 11 12 12 12 12 13 13 14 15 15 15 15 16 16 17 17 18 18 19 19 20 21 21 22 23 4.15 Data e hora 4.16 Unidades de medida e monetria 4.17 Smbolos convencionais prprios da linguagem cientfica ou tcnica 4.18 Padronizao grfica do texto 5 OS ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 5.1 Os atos administrativos normativos do Senado Federal 6 TCNICA LEGISLATIVA 6.1 Estrutura do ato normativo 6.1.1 Parte preliminar 6.1.2 Parte normativa 6.1.3 Parte Final 7 REMISSO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 8 REGULAMENTAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 9 ALTERAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 10 REVOGAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 10.1 Retificao 10.2 Revogao 11 ANULAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 12 TORNAR SEM EFEITO 13 CONSOLIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 14 DELEGAO DE COMPETNCIA 15 AVOCAO
16 PROPOSITURA 16.1 Prazo para exame de conformidade 16.2 Prosseguimento e devoluo da proposta
26 26 27 27 32 34 35 35 35 40 45 47 49 50 54 54 54 56 57 58 60 64 66 66 66 17 PUBLICAO 17.1 Publicao no Dirio Oficial da Unio 17.2 Publicao no Dirio do Senado Federal - DSF 17.3 Publicao no Boletim Administrativo do Senado Federal - BASF 17.3.1 Seo I 17.3.2 Seo II 17.3.3 Responsabilidade pela publicao e autorizao 18 ANEXOS 19 BASE DE DADOS NADM 20 GLOSSRIO
21 PASSO A PASSO PARA A ELABORAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 22 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ANEXO I : SIGLAS DOS RGOS DO SENADO FEDERAL 69 69 71 72 72 72 73 76 77 78 82 84 86 1 Apresentao O Senado Federal uma das principais instituies do cenrio poltico nacional e, para atender a demanda gerada pelos parlamentares e pela sociedade, preciso constante investimento em sua modernizao administrativa. O Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos que agora passamos a adotar resultado desse empenho. A padronizao e a uniformizao da linguagem utilizada nos atos administrativos internos do Senado representam signicativo avano em nosso modelo de gesto. Com ele traamos um caminho jurdico seguro para o Senado do presente e do futuro. Sabemos que atos normativos que no so tecnicamente corretos, alm de insegurana, podem resultar em prejuzos administrativos e nanceiros. Pela primeira vez, as questes relativas redao dos atos normativos internos so apresentadas de maneira clara e objetiva, trazendo exemplos e recomendaes. O Manual identica claramente situaes de competncia, temporalidade, alteraes, delegaes e proposituras a partir das caractersticas bsicas da tcnica legislativa. Esperamos que essa iniciativa resulte no aperfeioamento da produo normativa do Senado Federal que, como todo rgo da administrao pblica, deve observar em suas prticas gerenciais os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Doris Marize Romariz Peixoto Diretora-Geral Senado Federal Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 11 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 2 Redao ocial A redao ocial a maneira prpria de redigir os atos normativos, as correspondncias, os processos e os documentos relativos administrao pblica. , ainda, o mecanismo de comunicao que expressa a vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha por m imediato adquirir, resguardar, transferir, modicar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (SO PAULO, 2003, p. 16). Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 12 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 3 Caractersticas gerais dos documentos ociais As caractersticas gerais e imprescindveis da redao ocial so as mesmas que afetam a Administrao Pblica, conforme o caput do art. 37 da Constituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. Alm dessas, a Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, em seu artigo 11, determina que as disposies normativas sejam redigidas com clareza, preciso e ordem lgica. Diante disso, importante que sejam observadas algumas caractersticas quando da redao de atos ociais, sejam normativos, sejam de expediente: 3.1 Legalidade A Administrao Pblica somente poder fazer o que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies normativas, ou, quando for o caso, em ato de delegao de competncia. Recomendao: y Certique-se de que possua respaldo legal para a emisso do ato normativo. 3.2 Impessoalidade O agente pblico signatrio representa a Administrao Pblica, devendo, pois, tratar do assunto de forma impessoal. Essa recomendao no tem relao direta com a pessoa gramatical do verbo relativo ao emissor, que tanto pode ser empregado na primeira pessoa do singular (Ex.: Comunico..., Solicito...) quanto na primeira pessoa do plural (Ex.: Comunicamos..., Solicitamos...). 13 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 3.3 Publicidade A publicidade um dos mais importantes princpios da Administrao Pblica. Signica tanto que as matrias possam ser lidas, porque foram publicadas, quanto compreendidas, porque foram escritas com clareza. Esto ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio Federal, na Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, no Regimento Interno do Senado Federal e no Ato da Comisso Diretora n 9 de 16 de maio de 2012. 3.4 Clareza A clareza atingida pelo uso de expresses simples, diretas e de fcil entendimento para o pblico em geral. 3.5 Conciso a qualidade de apresentar o texto com o mnimo de palavras, eliminando a adjetivao desnecessria, perodos extensos e redundantes. 3.6 Formalidade A formalidade se expressa pela utilizao do padro da linguagem culta, que est acima das diferenas lexicais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos vocabulares e das particularidades lingusticas. (BRASIL. Superior..., 2007, p. 15). Na comunicao ocial a polidez consiste no emprego de expresses respeitosas e tratamento apropriado queles com os quais nos relacionamos no trato administrativo. Portanto, uma comunicao polida isenta de preciosismos amabilidades ilgicas , irreverncia, banalidade, intimidade e expresses vulgares. A polidez abrange, ainda, a discrio, qualidade indispensvel a todos quantos lidam com assuntos ociais, muitas vezes sigilosos e de publicidade inconveniente 14 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 3.7 Objetividade A objetividade resulta em evidenciar a ideia central do documento, evitando tratar de assuntos diversos em um mesmo documento. 3.8 Uniformidade A uniformidade, reetida na padronizao dos documentos, decorre da premissa de que o emissor dos documentos, o Senado Federal, nico, independente de quem seja o redator. A uniformizao do leiaute e a correta diagramao dos documentos ociais, combinadas com a clareza do texto, so elementos indispensveis adequada transmisso da mensagem. Recomendao: y Siga as determinaes da Poltica de Identidade Visual do Senado Federal. 15 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4 Regras de redao de atos administrativos normativos O texto das normas jurdicas deve ser unvoco, preciso e completo, e sua redao deve ser simples e estilisticamente elegante, mas sem abdicar da clareza, da preciso e da completude, de forma a ser facilmente compreendido por aqueles que por elas sero regulados. Recomendaes: y Utilize linguagem culta, mas evite a linguagem rebuscada. y Utilize linguagem que permita a imediata compreenso do texto. y Tenha conhecimento sobre o que escreve. y Antes de redigir esclarea bem o objetivo do documento e se atenha a ele. y Sempre que possvel utilize poucas palavras, mas no sacrique a clareza do texto. y Elimine os adjetivos que no contribuam para a clareza da mensagem enunciada. y Dispense, sempre que possvel, os verbos auxiliares (ser, ter e haver). y Evite advrbios desnecessrios. y No utilize guras de linguagem ou frases ambguas. Deve-se evidenciar o carter exemplicativo das especicaes que podem ser feitas em pargrafos, incisos, alneas e itens. Contudo, devem ser evitadas as expresses que possam passar a ideia de haver outras hipteses (como, por exemplo, etc., entre outros ou ...). No obstante isso, podem ser utilizadas expresses que demonstrem que a especicao no exaustiva (como, por exemplo, em particular, por exemplo). 16 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4.1 Estilo O texto normativo deve ser uniforme no s na terminologia, mas tambm no estilo e na estrutura. 4.2 Brevidade do perodo Os perodos devem ser formulados de forma breve e clara, preferencialmente por meio de frases simples. Deve-se, contudo, evitar o estilo telegrco; a frase explcita prefervel implcita. Em especial, devem-se evitar frases no gerndio. 4.3 Frases armativas Se a mesma ideia puder ser transmitida corretamente em forma positiva ou negativa, utilize sempre a positiva. Em vez de dizer Este artigo no se aplica a indivduos com menos de 60 anos, diga Este artigo se aplica a indivduos com 60 anos ou mais. 4.3.1 Duplas negativas Deve-se evitar o o uso de sujeito negativo com um dever positivo. Assim, no se deve escrever ningum dever, mas ningum poder. Exemplo: Art. 181. Ningum pode reclamar o que, por uma obrigao anulada, pagou a um incapaz, se no provar que reverteu em proveito dele a importncia paga. LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Recomendaes: y Utilize frases curtas. y Prera sempre palavras e expresses breves. 17 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4.4 Modo, tempo e pessoa do verbo O texto normativo de carter assertivo, que requer o uso padronizado e pertinente do verbo. Assim, se recomenda o uso uniforme do modo, do tempo e da pessoa do verbo. No se deve mudar, se no for necessrio, a pessoa do singular para o plural. No oscilar entre a forma impessoal e a pessoal. A uniformidade dos verbos deve ser mantida toda vez que dispositivos se sucederem. Exemplo: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao 4.5 Usos dos verbos poder e dever O verbo poder utilizado quando se confere um direito, uma atribuio ou um poder. Utiliza-se a expresso tem o direito de... para conferir uma faculdade, mas no uma obrigao. Quando se impe uma obrigao de agir, utiliza-se o verbo dever. Exemplos: Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identicao do requerente e a especicao da informao requerida. Recomendao: Sempre que possvel, utilize a voz ativa. 18 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Art. 1.277. O proprietrio ou o possuidor de um prdio tem o direito de fazer cessar as interferncias prejudiciais segurana, ao sossego e sade dos que o habitam, provocadas pela utilizao de propriedade vizinha. Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. Para restringir direito, privilgio ou poder, a expresso conveniente no pode. Quando a obrigao de no agir, utiliza-se tambm no pode. Exemplos: Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) rmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior; Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. 4.6 Formas ativa, passiva e impessoal do verbo A forma ativa do verbo preferencial. Deve-se limitar o uso da voz passiva ou o impessoal aos casos em que no for possvel explicitar o agente ou quando a expresso for mais simples e objetiva sem a indicao do agente. Recomendaes: y Utilize a voz ativa; y Exponha sua opinio apenas quando solicitada; y Quando o ato contiver assunto de responsabilidade exclusiva e pessoal de quem o subscreve, utilize a primeira pessoa do singular. 19 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4.7 Termos jurdico e tcnico Sobre o emprego do termo jurdico deve-se: a) utilizar a denio legal contida em cdigos ou em legislao j existente; b) considerar denies existentes em atos internacionais dos quais o Brasil seja signatrio; c) considerar o signicado atribudo pela jurisprudncia e pela doutrina.. 4.8 Coerncia terminolgica Deve-se buscar a plena coerncia dentro de um texto normativo. Um bom caminho manter em sua redao o mesmo estilo de textos normativos pr-existentes, em especial daqueles que regulam a mesma matria. Todavia, o novo texto deve apresentar melhoramentos em relao ao texto anterior, cujos erros devem ser corrigidos. A coerncia terminolgica atingida quando so seguidas as seguintes regras: a) cada noo expressa pelo mesmo termo; b) o mesmo termo utilizado para expressar a mesma noo. Assim, se em um dado texto normativo foi escolhido utilizar a expresso irmos bilaterais, no pode ser utilizado o sinnimo germanos. 4.9 Interpretao de termos que tm diversos signica- dos (contexto e denio) Quando se usa um termo suscetvel de assumir diversos signicados, ainda que em linguagens setoriais (como na linguagem comum, na linguagem jurdica ou na linguagem Recomendao: y Reserve a linguagem tcnica apenas para situaes que a exijam. 20 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos tcnica), deve-se indicar claramente com qual signicado o termo empregado. Quando a ambiguidade de um termo no puder ser evitada no contexto em que empregado, deve-se recorrer a um termo diverso. Se no existir um termo diverso adequado, deve-se especicar expressamente o signicado em que se pretende empregar o termo ambguo, mediante redenio. 4.10 Linguagem jurdica O texto jurdico, em geral, conhecido pela redao rebuscada, pela prolixidade e pela utilizao exagerada de citaes, jarges, arcasmos, latinismos e estrangeirismos. No podem ser esquecidas as frmulas arcaicas to usadas e abusadas, como vistos etc., faz saber, hei por bem condenar (ou absolver), como agora o fao, que outro far quando deprecado for, especial merc de V. Ex, chamo o feito ordem, acautelem-se os autos. Algumas to antigas que alguns jovens advogados nem mesmo conhecem o seu signicado. A criatividade indesejada tambm traz prejuzos ao vernculo quando cunha expresses absolutamente redundantes. Exemplos clssicos so acordo amigvel como se fosse possvel um acordo no-amigvel; alteraes posteriores no existe a possibilidade das alteraes serem anteriores ao ato; Unio Federal deve-se utilizar apenas Unio, conforme previsto na Constituio Brasileira, j que federal a forma do Estado Brasileiro (art. 18). Escrever com clareza no um favor que os operadores do Direito fariam sociedade, mas uma obrigao; seria o simples cumprimento do disposto nos artigos 156 e 157 do Cdigo de Processo Civil, que determinam: Art. 156. Em todos os atos e termos do processo obrigatrio o uso do vernculo. Art. 157. S poder ser junto aos autos documento redigido em lngua estrangeira, quando acompanhado de verso em vernculo, rmada por tradutor juramentado. 4.10.1 Arcasmo, latinismo e neologismo Deve-se evitar o uso de neologismo para exprimir um conceito para o qual j exista um termo consolidado na lngua portuguesa. Todavia, se for necessrio recorrer a 21 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos um neologismo, deve-se obrigatoriamente estabelecer um signicado mediante uma denio. A escolha das palavras deve ser moderna e conforme o uso. Devem-se evitar palavras envelhecidas e fora de uso. Uma pretensa demonstrao de erudio a utilizao de arcasmos ou do portugus quinhentista. Esse preciosismo que se compraz em exumar modos arcaicos de dizer, em esquadrinhar dicionrios cata de vocbulos raros, em retorcer as frases num labirinto de circunlquios, agrava o sentimento de distncia em relao Justia, que j assalta normalmente o leigo (MOREIRA, 1999, p. 17). 4.10.2 Preciosismo ou juridiqus Servio judicirio no academia de letras nem academia de losoa Seplveda Pertence O preciosismo o exagerado requinte no escrever ou falar, dado o emprego de palavras ou expresses pouco usuais. A forma peculiar de escrever dos operadores do Direito acabou sendo chamada de juridiqus, prima-irm do economs, do itamaraqus. Em relao a alguns termos listados no prximo quadro, os professores Fbio Trubilhano e Antonio Henriques (2010, p. 71), fazem a seguinte crtica: Avenar pacto locatcio: substituir pacto por contrato no aconselhvel, porque os dois termos no so sinnimos. Trduo: no nos parece bom substituir trduo, palavra de uso corrente. Quem no conhece as expresses trduo de Santo Antonio ou trduo de momo? Recomendao: Evite o uso de neologismos e palavras estrangeiras. 22 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Fonte: Folha de So Paulo, 5 abr. 1999, p. A2 Glossrio de Termos do Juridiqus O QUE SE DIZ O QUE SE QUER DIZER Pretrio Excelso Avenar pacto locatcio Trduo Quinqudio Conclave assemblear Acolher a ojurgatria Meirinho Lavrar uma avena Data vnia Purgar a mora (no contrato de locao) Suplicante/suplicado Inadimplemento Acosta aos autos Supremo Tribunal Federal Fazer contrato de locao Prazo de trs dias Prazo de cinco dias Assembleia geral de acionistas Receber uma denncia Ocial de justia Fazer um contrato Discordo com todo o respeito Impedir o despejo com o pagamento dos aluguis atrasados Requerente/requerido No cumprimento da obrigao Anexar ao processo Data vnia: expresso latina muito conhecida. No soa prtico substituir duas palavras por quatro. Purgar a mora: temos a impresso de que o uso consagrou a expresso. 4.10.3 Brocardos jurdicos O brocardo um axioma jurdico, geralmente redigido em latim, que expressa uma regra ou conceito geral. Na redao de atos administrativos normativos, deve ser evitado o uso de brocardos jurdicos se puderem ser substitudos por expresses em lngua portuguesa. 23 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4.11 Uso de termos estrangeiros No se deve utilizar uma palavra estrangeira quando existir um termo equivalente na lngua portuguesa. Entretanto, prefervel utilizar uma palavra estrangeira a uma nova traduo que no se tenha consolidado ainda. 4.12 Igualdade de tratamento entre homens e mulheres Na redao do texto jurdico, deve-se escolher uma formulao que resguarde indistintamente homens e mulheres. Nos casos que resultem impossvel seguir esta recomendao, deve-se indicar a forma feminina e a masculina. Naturalmente, esta recomendao no se aplica aos casos em que o texto normativo pretende a disciplina jurdica isolada de um grupo ou outro. 4.13 Uso de abreviao e sigla O uso de siglas e abreviaturas pode dicultar a compreenso do texto, prejudicando no s a clareza como a uidez. Portanto, as siglas e as abreviaturas devem ser abolidas do texto legislativo, mas, se for necessrio utiliz-las, a primeira referncia deve ser feita por extenso e, em seguida, entre parnteses, a sigla ou a abreviatura. 4.14 Escrita dos nmeros Recomendaes: y Siglas com at trs letras devem ser grafadas com letras maisculas. y Siglas com mais de trs letras e que sejam pronunciadas como palavras devem ser grafadas com apenas a inicial maiscula. y Siglas com mais de trs letras que sejam pronunciadas, no todo ou em parte, letra por letra, devem ser grafadas com letras maisculas. 24 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos y Deve-se respeitar a graa de siglas consagradas em que aparea letra minscula entre maiscula. y O plural de siglas indicado pelo acrscimo de s, salvo quando a sigla termina em s, caso em que o plural ser determinado pelo contexto. y No se deve abreviar o nome dos estados brasileiros. Na redao de normas jurdicas, sero grafadas por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais. Excetuam-se os seguintes casos: a) nas datas; b) nos nmeros de normas jurdicas; c) nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto; d) nas tabelas; e) nos balanos; f) na indicao de idade; g) nos documentos numerados; h) em resultados de votao; i) na seriao de artigos e pargrafos empregam-se os ordinais at o 9 e cardinais a partir do 10; j) na designao de captulos, incisos e anexos usam-se os algarismos romanos; k) na designao de simpsios, conferncias, seminrios, festivais, fruns, entre outros, usam-se algarismos romanos; l) quando h concorrncia entre regras, usam-se somente algarismos; m) usam-se algarismos ordinais: 1- na indicao de zonas eleitorais, unidades militares, varas da Justia, cartrios, graus de escolaridade, sries escolares; 2- na numerao de reunies, turnos de discusso, sesses legislativas e legislaturas; 3- junto a nomes de cargos. Excetuam-se: Primeiro-Ministro, Segundo Tenente, Terceiro Sargento. 25 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos O imposto referido no caput passa a vigorar com a alquota de trinta inteiros e trs dcimos. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao ocial. A Unio responder por quarenta e cinco inteiros e trinta e cinco centsimos por cento do montante previsto no pargrafo 3. Um quinze avo. Dois quinze avos 1 . 1 Os numerais mencionados por extenso nos exemplos correspondem, respectivamente, s seguintes notaes: 30,3; 180; 45,35%, 1/15, 2/15. A coordenao de nmeros cardinais se faz utilizando a conjuno e: Os usurios de que tratam os incisos I a VIII do art. 4, desde que devidamente cadastrados, e observado o disposto neste Regimento, podero retirar, mediante emprstimo domiciliar, at vinte e cinco volumes do acervo da Biblioteca. O acervo do Museu do Senado composto por duzentos e quarenta e cinco esculturas. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); A capacidade do auditrio Petrnio Portela de mil, quinhentas e trinta pessoas. n) nas indicaes de quantidades monetrias ou de quantidades que acompanham unidades de medidas; o) nos casos em que os nmeros por extenso se tornem muito longos. Exemplos: Regras gerais para o uso da conjuno e a pontuao diante de nmeros cardinais: A conjuno e comum entre as centenas, dezenas e unidades (Ex: cento e cinquenta e quatro) 26 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Dois servidores deixaram de receber o adiantamento do 13 salrio em junho: o 2-tenente responsvel pela segurana do prdio, Sr. Antnio Leite, e o 1-secretrio responsvel pela chea do cerimonial, Sr. Camilo Marques. Entre os milhares e as centenas, o uso da conjuno aparece se as centenas no forem seguidas de outro nmero (Ex: mil e trezentos) Se depois da centena houver nmero, omite-se a conjuno depois do milhar e coloca-se uma vrgula (mil, trezentos e vinte e dois) Usa-se a conjuno entre o milhar e a centena, bem como entre o milhar e as unidades (Ex: seis mil e seiscentos, quatro mil e cinco) Em nmeros muito extensos omite-se a conjuno (Ex: 222.433.180.129 = duzentos e vinte e dois bilhes, quatrocentos e trinta e trs milhes, cento e oitenta mil, cento e vinte e nove) Grupos de trs algarismos so separados por ponto. Excetuam-se: Cdigo de Endereamento Postal (CEP), caixa postal, datas, numerao de pginas e placas de veculos. Em relao exo, os nmeros cardinais so invariveis, excetuando-se: um e uma; dois e duas; ambos e ambas; aqueles formados por um (vinte e um/vinte e uma); centenas acima de cem (duzentos/duzentas, quinhentos/quinhentas). Nenhum numeral leva hfen, salvo quando se referir a postos e graduaes da hierarquia militar e da diplomacia. Exemplo: 27 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4.15 Data e hora As datas se expressam da seguinte forma: a) o dia, em nmeros arbicos; b) o nome do ms, por extenso; c) o ano, mediante quatro algarismos arbicos. No se usa zero antes de nmero indicador de data. Exemplo: A Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988. A referncia a dias do ms se faz da seguinte forma: No dia 13 de abril, zemos uma reunio... Aos treze dias de abril, zemos uma reunio... No dcimo terceiro dia de abril, zemos uma reunio... Na indicao de horrio e tempo decorrido, no se abreviam as palavras horas, minutos e segundos quando se tratar de nmero inteiro. Nos demais casos, empregam- se as abreviaturas h, min e s. Exemplos: A reunio est suspensa por 10 minutos. O debate ocorreu das 18h30min s 19h30min. 4.16 Unidades de medida e monetria Os valores monetrios so expressos em algarismos arbicos, seguidos de sua indicao por extenso, entre parnteses. As unidades de medida so escritas com algarismos. As unidades devero ser abreviadas, sem espao entre o algarismo e a abreviatura, sem ponto aps a abreviatura. A exceo para litro no singular, para que no se confunda a abreviatura com o algarismo 1. 28 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Exemplos: 80km 20m 800kW 10 l 1 litro As abreviaturas das unidades de medida tm uma nica forma para o singular e o plural. 4.17 Smbolos convencionais prprios da linguagem cientca ou tcnica Os smbolos convencionais da linguagem cientca ou tcnica devem ser utilizados apenas se estritamente necessrios. Quando o smbolo no for de domnio comum, deve-se especicar previamente o signicado a ele atribudo. 4.18 Padronizao grca do texto Na diagramao dos atos administrativos normativos do Senado Federal dever ser observada a Poltica de Identidade Visual do Senado Federal. Da mesma forma, devero ser observados os padres de formatao especicados neste Manual. Os softwares de redao de texto oferecem bons recursos para a sua formatao, mas muitos indivduos, por desconhecerem esses mesmos recursos, utilizam atalhos e subterfgios no momento da redao. Visualmente, esses subterfgios so iguais, mas para o computador so caracteres completamente diferentes. Os problemas se apresentam na ocasio de alterao de fontes ou de softwares, na eventual compilao ou consolidao dos atos administrativos. 29 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos [ se nmero < 10 ] Art. + espao em branco + nmero + (smbolo de ordinal) [ se nmero > 9 ] Art. + espao em branco + nmero + . [ se nmero > 999 ] Codicar o . na posio do milhar Caso exista um nico artigo. Grafar com minsculas a palavra nico. No utilizar a letra o sobrescrita com sublinhado. Esta mesma observao se aplica ao caso dos pargrafos que utilizam a numerao ordinal. No utilizar o smbolo de grau Esta mesma observao se aplica ao caso dos pargrafos que utilizam a numerao ordinal. No utilizar a letra L minscula Esta mesma observao se aplica ao caso dos pargrafos e itens que utilizam a numerao. No utilizar o smbolo de hfen - No codicar o nome artigo por extenso. No codicar o nmero colado ao prexo Art. Art. 1 Art. 10. Art. 1.363. Artigo nico. Art. 1o Art. 1 Art. l Art. 10 - Artigo 10. Art.23 OK OK OK OK Erro Erro Erro Erro Erro Erro Artigo
Exemplos: 30 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos No h ponto depois de artigos [ se nmero < 10 ] O correto Art. Pargrafo nico. [ se nmero < 10 ] + espao em branco + nmero + [ se nmero > 9 ] + espao em branco + nmero + . A palavra nico inicia com letra minscula No combine o smbolo com o termo nico. Nmero romano + espao em branco + travesso curto Utilize o travesso curto (travesso ene ) No se esquea do espao em branco aps o nmero romano. No utilize o travesso longo (travesso eme ) ou o hfen No utilize o ponto. No utilize o parntesis. Art. 1. art. 1 Pargrafo nico. 1 10. Pargrafo nico. nico I XII XII- XII XII. XII ) Erro Erro OK OK OK Erro Erro OK OK Erro Erro Erro Erro Pargrafo Inciso Alnea 31 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos letra em minscula + ) Aps a letra z, deve-se continuar a numerao das alneas utilizando a letra a como prexo e iniciando a seqncia com a letra a. (similar notao de planilha de clculo) No utilize hfen. No utilize ponto. nmero + . No utilize hfen como separador. No utilize parntesis como sepa- rador. A insero de um novo dispositivo em um texto j articulado atende a todos as regras anteriores, con- siderando apenas a incluso de um hfen e uma letra maiscula. No caso do artigo e do pargrafo, colocar um ponto aps a letra, mesmo se o nmero for ordinal. A insero ao m se d sem regra especial. Utiliza-se a numerao seguinte ao ltimo disponvel. A incluso aps o Pargrafo nico ocorre renumerando-o para 1 e a) z) aa) ab) ac) ... az) ba) bb) a - a. 1. 1 - 1) Art. 3-A. Art. 10-D. 1-A. I-B - a-A) aa-A) 1-C. Art 60. 13. XVI - g) 47. Pargrafo nico-A. OK OK Erro Erro OK Erro Erro OK OK Erro Item Incluso no meio Incluso ao m 32 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos incluindo o novo como 2 Aplica-se novamente a mesma regra da incluso no meio. Esse caso s faz sentido se a incluso for entre 2 dispositivos j acrescentados anteri- oremente. Ex. Art. 5 -A. Inserir aqui Art. 5 -A-A. Art. 5 -B. Pena. No utilize o termo Penalidade. Art. 5-A-A. Art. 20-A-A. 19-A-A. a-B-A) Pena. Penalidade. OK OK Erro Incluso aps uma incluso Dispositivos Penais Recomendaes: y No realizar hifenizao manual. y Revisar as aspas da alterao em relao ao excesso ou falta de aspas. y A nota (NR) deve ser codicada fora das aspas de alterao. 33 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 5 Os atos administrativos normativos Ato administrativo normativo aquele manifestado unilateralmente pela Administrao Pblica, com o intuito de disciplinar de forma geral e abstrata o funcionamento interno, a aplicao da legislao federal e regulamentar as obrigaes e direitos dos agentes pblicos vinculados instituio. Os atos administrativos possuem caractersticas prprias: Competncia para praticar um ato administrativo, o agente deve estar investido de competncia e ter capacidade para tanto. A competncia elemento vinculado do ato administrativo. Assim, se for praticado por autoridade incompetente, o ato ser nulo. A competncia est estabelecida no Regulamento Administrativo do Senado Federal (RASF) ou em atos extravagantes. A competncia pode ser delegada ou avocada. Finalidade todo ato administrativo deve ser voltado a um interesse pblico determinado em lei. Deve-se sempre vericar se o ato est realmente voltado ao interesse pblico ou se, por trs dele, h um negcio ilcito, pois pode haver favorecimento pessoal. Forma a maneira pela qual se exterioriza o ato. H vrias formas: Forma de exteriorizao do ato: Exemplo 1. atos escritos. Ato do Presidente, Instruo Normativa, por exemplo. 2. ordens dadas aos servidores. 34 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Motivo circunstncia de fato ou de direito que acarreta a formao do ato. Exemplo: a falta de um material motivao para abrir licitao. Contedo todo ato administrativo uma modalidade de ato jurdico, e o contedo do ato visa ou adquirir ou outorgar direitos, estabelecer obrigaes, extinguir direitos, reconhecer ou extinguir obrigaes etc. Causa adequao entre a motivao e o contedo. Deve haver uma sequncia lgica entre a motivao, o contedo e a nalidade do ato. Se a consequncia no atender causa principal do ato, ou se for utilizado um meio inadequado em face da motivao, no se atinge a nalidade especca. Os atos administrativos podem ser classicados de acordo com vrios critrios. Quanto aos destinatrios do ato, eles podem ser: a) Individuais atos que tm destinatrios certos, determinados. Homologao de licitao de carter individual, porque especica qual o sujeito que vai ser contratado. b) Gerais no especicam as pessoas. O universo de destinatrios muito amplo, como ocorre com o edital de licitao, que dirigido a vrias e indeterminadas pessoas. So voltados para situaes especcas, mas sem pessoas determinadas. Em relao imperatividade, os atos administrativos podem ser: Forma de exteriorizao do ato: Exemplo 3. atos pictricos (placas de sinalizao).
4. atos mmicos (sinais). 35 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos a) uma obrigao que o dever de realizar ou de omitir um comportamento ou um resultado; b) uma permisso que uma excluso de uma obrigao; c) um poder que uma atitude de realizar um resultado jurdico, mediante uma determinada atividade; d) uma falta de poder que uma excluso da titularidade do poder. Distinguem-se duas formas de obrigao: a) a positiva que um dever de realizar um comportamento ou resultado; b) a negativa ou a proibio que um dever de omitir um comportamento ou resultado. Da mesma forma, distinguem-se duas formas de permisso: a) a positiva que uma excluso de uma proibio; b)a negativa que uma excluso da obrigao. 5.1 Os atos administrativos normativos do Senado Federal No Senado Federal, consideram-se como atos administrativos normativos: I - Atos: destinam-se a regulamentar matria de carter geral ou estabelecer diretrizes e normas de procedimento, de competncia da Comisso Diretora do Senado Federal, dos seus membros individualmente ou do Diretor-Geral; II - Instruo normativa: norma editada pelos dirigentes de rgos administrativos com o objetivo de: a) regulamentar, quando houver determinao expressa, os atos previstos no inciso I; b) orientar servidores subordinados no desempenho de suas atribuies; c) xar rotina para os trabalhos. 36 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 6 Tcnica legislativa O conceito de tcnica legislativa bem sintetizado por Kildare Carvalho (2003, p. 31), quando diz que: A tcnica legislativa consiste no modo correto de elaborar as leis, de forma a torn-las exequveis e ecazes. Envolve um conjunto de regras e de normas tcnicas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei. O responsvel pela elaborao de atos administrativos deve ter conhecimento da legislao federal brasileira e do corpus legislativo da Casa para que os novos atos se insiram harmonicamente no ordenamento jurdico pr-existente. De todas as caractersticas do ato administrativo normativo, talvez a mais importante seja a clareza. No s a clareza semntica (uso adequado de lngua portuguesa), mas tambm a clareza normativa (expresso clara da vontade do legislador). Impedir dvidas de boa prudncia legislativa. No pode haver dvida sobre o alcance do ato administrativo normativo que se publica, ou sobre os dispositivos que se pretende alterar ou revogar, por exemplo. 6.1 Estrutura do ato normativo O ato administrativo normativo deve ser estruturado em trs partes: preliminar, normativa e nal. 6.1.1 Parte preliminar A parte preliminar compreende a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas. A epgrafe indica a espcie do ato, a identicao da unidade ou autoridade administrativa emitente, o nmero e o ano. 37 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Grafada em letras maisculas, sem negrito, de forma centralizada; A epgrafe encerra-se com ponto nal. Aprova o Programa de Gesto por Resultados do Senado Federal (PRORESULTADOS-SF). Dispe sobre a axao de peas publicitrias nas reas externas do complexo Espcie do ato Unidade administrativa Nmero Ano ATO DA COMISSO DIRETORA N 1 2012. INSTRUO NORMATIVA DA SERH N 15 2012. A ementa explicita, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto do ato normativo. Todos os atos administrativos normativos devem ter ementa para que possam passar ao leitor precisa ideia de seu contedo. Para Flvio Roberto Collao, os atos sem ementa so atos envergonhados. As ementas bem feitas so um passo a mais no aperfeioamento do ordenamento jurdico administrativo. A elaborao de ementas deve seguir o seguinte conjunto de requisitos (GUIMARES, 2004): AFIRMAO: estabelecimento de uma regra direta de conduta. Assim, ao invs de fazer meno no-aplicabilidade de dado dispositivo a servidores contratados h menos de cinco anos, deve a ementa referir-se aplicabilidade do dispositivo apenas a servidores contratados h mais de cinco anos; PROPOSIO: enunciado completo (com sujeito, verbo e complementos); CORREO: adequao s normas gramaticais; SELETIVIDADE: a ementa sntese do tema fundamental do documento, onde devem estar presentes todas as questes jurdicas abordadas no texto; INDEPENDNCIA: a ementa deve ser compreensvel por si mesma, atuando como documento independente do texto completo do ato normativo. Exemplos: 38 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos arquitetnico do Senado Federal. Regulamenta a Resoluo n 42 de 12 de agosto de 2010, que cria o Programa Senado Jovem Brasileiro no mbito do Senado Federal. A ementa ser alinhada direita e ser grafada utilizando-se o estilo itlico. O espao entre a epgrafe e a ementa dever ser de 1 cm; O recuo de pargrafo esquerda dever ser de 5 cm; No deve ser utilizada indentao de pargrafo para a primeira linha Formatao: intil a expresso ...e d outras providncias. No a utilize; A ementa dever ter uma frase iniciada por um verbo na terceira pessoa do singular ou plural do presente do indicativo; Utilizar os verbos no presente do indicativo, exionado no impessoal ou na terceira pessoa do singular; Utilizar verbos como: autorizar, criar, regulamentar, aprovar, disciplinar e similares; Quando for alterar ou revogar algum ato normativo, a ementa do ato modicador deve reproduzir (entre aspas) a ementa do ato alterado ou revogado; Quando o ato normativo publicado com incorreo, dever ser remetido para republicao, contendo um (*) do lado direito da epgrafe do ato e com a seguinte observao abaixo: Republicado por haver sado com incorreo do original, publicado no BASF n ...., de..... de ...... de 200.....; No utilize siglas. Se forem necessrias devem estar acompanhadas do respectivo nome por extenso. Recomendaes para elaborar ementas: 39 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Como no fazer ementas: Ficam revogadas as disposies que menciona. Altera dispositivos da Lei n 239, de 10 de fevereiro de 1992. Revoga a Lei n 4.364, de 21 de julho de 2009. O prembulo enuncia o fundamento legal, quando necessrio, e a promulgao do ato pela autoridade competente. O prembulo inicia-se com a denominao do rgo emitente (ou do cargo da autoridade signatria) do ato administrativo normativo, seguida da fundamentao legal da competncia para a emisso do ato, e encerra-se com a apresentao da ordem de execuo. Artigo denido A denominao do rgo emitente ou a da autoridade sig- natria O fundamento legal da competncia para a emisso do ato Ordem de execuo O PRESIDENTE DO SE- NADO FEDERAL, no uso da atribuio que lhe foi conferida pelo art. 14 das Disposies Finais da Resoluo n 9, de 1997, e tendo em vista o disposto no Anexo I da Resoluo do Senado Federal n 61, de 2010, RESOLVE: O DIRETOR-GERAL DO SENADO FEDERAL, no uso das atribuies regulamentares, e de acordo com o Ato n 2, de 2008, artigo 6, da Comisso Diretora, e tendo em vista o que consta no proc- esso n 003712/10-9, RESOLVE: 40 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Artigo denido A denominao do rgo emitente ou a da autoridade sig- natria O fundamento legal da competncia para a emisso do ato Ordem de execuo O DIRETOR-GERAL DO SENADO FEDERAL, no exerccio de suas atribuies regu- lamentares, tendo em vista o disposto na Lei n 9.506, de 30 de outubro de 1997, regulamentada pela Resoluo do Congresso Nacional n 1, de 16 de dezembro de 1997, bem como na delegao de competncia instituda pelo Ato da Comisso Diretora n 1, de 1999, e, tendo em vista o que consta no Processo n 031704/10-7, RESOLVE: A COMISSO DIRETORA DO SENADO FEDERAL, no uso da competncia que lhe foi conferida pelo inciso I do art. 98 do Regimento Interno do Senado Federal, combinado com o disposto no art. 3 do Regulamento Orgnico do Senado Federal, RESOLVE: Formatao: O espao entre a ementa e o prembulo dever ser de 1 cm; A denominao do rgo emitente ou a da autoridade signatria do ato dever ser completa e sem abreviaes, escrita em caixa alta e negrito, precedida do artigo denido a ela adequado e junto margem esquerda; O fundamento legal da competncia para a emisso do ato dever separar-se por vrgula da denominao do autor; A ordem de execuo consistir na palavra RESOLVE escrita em caixa alta e seguida de dois-pontos; 41 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Recomendao para elaborar o prembulo: O fundamento legal deve ser especco. Evite a expresso No uso de suas atribuies regimentais e regulamentares ou os seus equivalentes. 6.1.2 Parte normativa A parte normativa compreende o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada. A parte normativa do texto divide-se em artigos. O artigo subdivide-se em pargrafos; estes e o caput do artigo, em incisos; estes, em alneas; estas, em itens. Figura 1: Desdobramentos do artigo (Lima, 2008) Do Artigo O artigo deve abranger um nico assunto e trar exclusivamente a norma geral, o princpio. As medidas complementares e as excees devem ser reservadas s subdivises, especialmente aos pargrafos. O primeiro artigo das normas jurdicas indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao. Indicado pela abreviatura "Art. ou art. (quando utilizada no meio da sentena). Numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. O artigo separa-se do texto por dois espaos em branco. A abreviatura e a numerao do artigo no tero negrito ou outro tipo de realce. Alinha-se na margem esquerda da pgina. 42 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Inicia-se com letra maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois-pontos. Exemplos: Art. 1 No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei. Art. 9 Revoga-se o art. 15 do Ato da Comisso Diretora n 139 de 2011. Art. 10. Compete Diretoria-Geral: Do Pargrafo A regra fundamental nunca deve ser enunciada em pargrafo. Disposio secundria que explica, complementa ou restringe o artigo. A matria tratada no pargrafo deve estar intimamente ligada de que se ocupa o artigo. Representado pelo sinal grfco "". Quando existir apenas um, utilizar a expresso "Pargrafo nico" por extenso, sem itlico ou outro realce. Alinha-se na margem esquerda da pgina. Numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Numerao separada do texto por dois espaos em branco, sem traos ou outros sinais. O texto do pargrafo nico e dos pargrafos inicia-se com letra maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois-pontos. Exemplos: 1 O projeto de ato normativo ter um nico objeto. 9 Os atos pessoais e os de provimento ou de vacncia de cargo pblico sero identicados apenas pela data. 10. Os demais atos sero identicados pela data e pela ementa. Pargrafo nico. A formulao de normas penais em branco dever ser evitada Do Inciso empregado como elemento discriminativo do artigo se o assunto nele tratado 43 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos no puder ser condensado no prprio artigo ou se no se mostrar adequado a constituir um pargrafo. Representado por algarismos romanos seguidos de travesso curto, o qual separado do algarismo e do texto por um espao em branco. Inicia-se com letra minscula, salvo quando se tratar de nome prprio. O texto de um artigo ou de um pargrafo no poder desdobrar-se em um nico inciso. Alinha-se na margem esquerda da pgina. Em geral, termina com ponto-e-vrgula. Termina com dois pontos, quando se desdobrar em alneas. Termina com ponto, caso seja o ltimo. No utilizar as conjunes "e" ou "ou" no penltimo inciso. Exemplos: Art. 197. No corre a prescrio: I - entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal; II - entre ascendentes e descendentes, durante o poder familiar; III - entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curadores, durante a tutela ou curatela. Da Alnea Representada por letra minscula seguindo o alfabeto e acompanhada de parntese, separada do texto por um espao em branco. Inicia-se com letra minscula, salvo quando o primeiro termo for nome prprio. O texto de um inciso no poder desdobrar-se em uma nica alnea. Alinha-se na margem esquerda da pgina. Em geral, termina com ponto-e-vrgula. Termina com dois pontos, quando se desdobrar em itens. Termina com ponto seja a ltima e anteceda artigo ou pargrafo. No utilizar as conjunes "e" ou "ou" na penltima alnea. Exemplo: Art. 206. Prescreve: 1 Em um ano: I - a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de vveres destinados a consumo no prprio 44 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos estabelecimento, para o pagamento da hospedagem ou dos alimentos; II - a pretenso do segurado contra o segurador, ou a deste contra aquele, contado o prazo: a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade civil, da data em que citado para responder ao de indenizao proposta pelo terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza, com a anuncia do segurador; b) quanto aos demais seguros, da cincia do fato gerador da pretenso; Do Item Representado por algarismo arbico e separado do texto por um espao em branco. nicia-se com letra minscula, salvo quando o primeiro termo for nome prprio. O texto de uma alnea no poder desdobrar-se em um nico item. Alinha-se na margem esquerda da pgina. Em geral, terminam com ponto-e-vrgula. Termina com ponto, caso seja o ltimo e anteceda artigo ou pargrafo. No utilizar as conjunes "e" ou "ou" no penltimo item. Exemplo: I - crdito outorgado do ICMS equivalente aplicao de at: a) 5% (cinco por cento) sobre o valor da base de clculo correspondente : 1. operao ou prestao interna, sujeita aplicao da alquota de 17% (dezessete por cento); 2. operao interna com leite em estado natural, pasteurizado ou esterilizado (UHT), sujeita aplicao da alquota de 12% (doze por cento); 3. operao interestadual com produto de fabricao prpria relacionado em regulamento, em cuja industrializao tenha sido utilizado leite como matria-prima; Do Agrupamento O agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte. As partes podem ser subdividas em Parte Geral e Parte Especial. Podero ainda ser utilizados os agrupamentos: Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio. 45 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Figura 2: Agrupamentos do artigo (Lima, 2008) Embora os critrios utilizados para o agrupamento de artigos sejam de escolha relativamente discricionria de quem redige o ato, devem, contudo, guardar adequao com a matria regulada. As regras bsicas para o agrupamento de artigos so: Deve-se guardar fdelidade bsica com o sistema escolhido. Deve-se reunir em um mesmo contexto matrias que guardem afnidade objetiva entre si. Deve-se disciplinar os procedimentos de acordo com uma ordem cronolgica. Do Captulo, Do Ttulo e Do Livro Grafados em letras maisculas, identifcados por algarismos romanos, acompanhados por nome do assunto disciplinado na unidade. As numeraes e denominaes das unidades de agrupamento devero estar centralizadas. O nome do assunto tratado em cada unidade de agrupamento dever ser iniciado pela preposio De, contrada com o artigo apropriado: o, a, os, as. O nome do assunto disciplinado na unidade de agrupamento dever estar na linha abaixo do nome do tipo da unidade. O Livro deve ser reservado para atos de extraordinria extenso. 46 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Exemplo: LIVRO I DAS PESSOAS TTULO I DAS PESSOAS NATURAIS CAPTULO I DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE Da Subseo e da Seo Identifcadas em algarismos romanos, grafadas com iniciais maisculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce. As numeraes e denominaes das unidades de agrupamento devero estar centralizadas. O nome do assunto tratado em cada unidade de agrupamento dever ser iniciado pela preposio De, contrada com o artigo apropriado: o, a, os, as. O nome do assunto disciplinado na unidade de agrupamento dever estar na linha abaixo do nome do tipo da unidade. Exemplo: CAPTULO III DA AUSNCIA Seo I Da Curadoria dos Bens do Ausente 6.1.3 Parte Final A parte nal compreende as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber. O incio da vigncia do ato administrativo normativo disposto no ltimo artigo do texto normativo. 47 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos O Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, a Lei de introduo s normas do direito brasileiro, estabelece em seu art. 1 que, salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o Pas quarenta e cinco dias depois de ocialmente publicada. Mas, recomendvel estabelecer o incio da vigncia. Da mesma forma, recomendvel que a expresso "entra em vigor na data de sua publicao" seja utilizada apenas nos atos normativos de menor repercusso; nos de maior, sugere-se que seja estabelecido perodo de vacncia razovel para que deles se tenha amplo conhecimento e que seja utilizada a clusula "Este(a) (nome do ato administrativo normativo) entra em vigor aps decorridos (a quantidade de dias) dias de sua publicao ofcial.". Exemplos: Art. 47. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao ocial. Art. 36. Este Ato entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, vigorando at 31 de dezembro de 1995. Art. 5 Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao ocial, exceto em relao ao seu art. 4, que entra em vigor na data da sua publicao. A clusula revogatria apresenta, no penltimo artigo, explicitamente os atos ou as partes dos atos que, em face do novo regulamento, cam revogados. Caso no haja a revogao de nenhum dispositivo normativo, o ato administrativo normativo no possuir clusula revogatria. Exemplos: Art. 9 Ficam revogados os Atos da Comisso Diretora n 27 de 1994 e 28 de 1994. Art. 3 Revogam-se os Atos da Comisso Diretora n 15, de 1994, e 36, de 1992. NOTA: contagem do prazo para entrada em vigor quando necessitar estabelecer perodo de vacncia deve incluir a data da publicao e o ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua consumao integral. 48 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 7 Remisso de atos administrativos normativos A remisso, que estabelece conexes tanto no interior de um mesmo texto normativo (interna) quanto entre textos de normas distintas (externa), pode ser explcita ou implcita. Explcita a que se refere expressamente norma ou s normas para as quais remete. Pode ser: Modicativa a norma no s remete para outra(s) norma(s), mas tambm modica o seu alcance, e isso se d das seguintes maneiras: Restritiva - a norma jurdica para a qual se remete restringida; Ampliativa - a norma remete para outra que lhe amplia o alcance. No modicativa - a norma limita-se a remeter para outra, que a completa sem modicar o seu alcance. Implcita a modalidade de remisso na qual a norma jurdica no remete expressamente para outra norma. A remisso ainda pode ser classicada como intrassistemtica e extrassistemtica. A primeira acontece quando a norma jurdica remete para outra norma do mesmo sistema jurdico; a segunda, quando remete para sistemas jurdicos diferentes, estrangeiros ou internacionais. Em relao s remisses internas e explcitas, a Lei Complementar n 95, de 1998, dispe que se deve indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as expresses anterior, seguinte ou equivalente. Exemplos: Forma incorreta Forma correta VII - o ocial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior VII - o ocial condenado na justia co- mum ou militar a pena privativa de liber- dade sup erior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso VI. 49 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Forma incorreta Forma correta V - caso ainda restem vagas remanes- centes aps a distribuio de que trata o inciso anterior, as mesmas devero ser destinadas outra modalidade de ingresso. V - caso ainda restem vagas remanes- centes aps a distribuio de que trata o inciso IV, as mesmas devero ser destina- das outra modalidade de ingresso. Art. 26. O lveo abandonado da cor- rente pblica pertence aos propri- etrios ribeirinhos das duas margens, sem que tenham direito a indenizao alguma os donos dos terrenos por onde as guas abrigarem novo curso. Pargrafo nico. Retornando o rio ao seu antigo leito, o abandonado volta aos seus antigos donos, salvo a hip- tese do artigo seguinte, a no ser que esses donos indenizem ao Estado. Art. 26. O lveo abandonado da corrente pblica pertence aos proprietrios ribeir- inhos das duas margens, sem que tenham direito a indenizao alguma os donos dos terrenos por onde as guas abrigarem novo curso. Pargrafo nico. Retornando o rio ao seu antigo leito, o abandonado volta aos seus antigos donos, salvo a hiptese do art. 27, a no ser que esses donos indenizem ao Estado. Em relao s remisses externas e explcitas, a Lei Complementar n 95, de 1998, orienta que elas devem ser feitas da seguinte forma: Exemplos: 1. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, na ementa, no prembulo, na primeira remisso e na clusula de revogao; e 2. Lei n 8.112, de 1990, nos demais casos. 50 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 8 Regulamentao de atos administrativos normativos Poder de regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as normas jurdicas e possibilitar sua efetiva aplicao (MOREIRA, 2011). O regulamento de uma norma jurdica deve complet-la e desenvolver seus princpios, sem, contudo, exorbitar ou contrariar seus preceitos. 51 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 9 Alterao de atos administrativos normativos A alterao a forma mais comum de modicao de texto de dispositivos de normas administrativas. Consiste em dar nova redao ao texto de um artigo ou qualquer uma de suas partes integrantes (pargrafos, incisos, alneas etc.) ou dos agrupamentos de artigos (vide item 6.1.2) de norma anterior. Tambm considerado alterao, o acrscimo de dispositivos de artigos, artigos inteiros ou agrupamento de artigos. Vale lembrar que essa nova redao deve ser veiculada pela mesma espcie normativa a que pertence o dispositivo alterado ou, pelo menos, por ato de autoridade que detenha competncia para tratar daquela matria. O comando de nova redao (seja por modicao, seja por acrscimo) deve ser veiculado por um artigo especco da norma alteradora, que indique, entre aspas, o(s) dispositivo(s) a ser(em) alterado(s), bem como qual redao passar a ter. Exemplo: Ato da Comisso Diretora n ** de ** de ****** de 2009. Art. 1 O artigo 4 do Ato da Comisso Diretora n ** de ** de ** de 2007 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 4 Nonononon nonon nnonon ononono n onono no nonon ono no non o. (NR) NOTA: vedada a alterao indireta de dispositivo, ou seja, aquela que, querendo modicar o comando da norma, no traz em seu bojo o novo texto do dispositivo da norma alterada. 52 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Ato original Forma incorreta Forma correta ATO DO PRESIDENTE N 181, DE 1997 O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, no uso de suas competncias regimentais e regulamentares, e tendo em vista o disposto nos Arts. 14 e 15 da Resoluo n 09, de 1997 e ainda o estabe- lecido no 1 do Art. 4 da Resoluo n 63, de 1997, RESOLVE: Art. 1 - Delegar competn- cia ao Diretor-Geral para editar os seguintes Atos: I - de nomeao para cargo de carreira do Quadro de Pessoal do Senado Federal de candidatos aprovados em concurso pblico; II - de nomeao e ex- onerao dos cargos em comisso de Assessor Tcnico, Secretrios Par- lamentares, Assistentes Parlamentares dos Gabinetes dos Senadores (Art. 4 da Resoluo n 63, de 1997). Art. 2 - Este Ato entra em vigor na data de sua publi- cao. Senado Federal, 03 de julho de 1997. Senador Antnio Carlos Magalhes, Presi- dente. ATO DO PRESIDENTE N 58, DE 2003 O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, no uso de suas atribuies regimentais e regulamentares, RESOLVE: Art. 1 - Os cargos em Comisso de Assessor in- cluem-se no inciso II do art. 1 do Ato n 181, de 1997. Art. 2 - Este Ato entra em vigor na data de sua publi- cao. Senado Federal, 04 de fevereiro de 2003. Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal. ATO DO PRESIDENTE N 58 DE 2003 O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, no uso de suas atribuies regimentais e regulamentares, RESOLVE: Art. 1 O inciso II do art. 1 do Ato do Presidente n 181 de 1997 passa a ter a seguinte redao: Art. 1 .................................. .............................................. II - de nomeao e ex- onerao dos cargos em comisso de Assessor, As- sessor Tcnico, Secretrios Parlamentares e Assistentes Parlamentares dos Gabinetes dos Senadores (art. 4 da Resoluo n 63 de 1997). Art. 2 - Este Ato entra em vigor na data de sua publi- cao. Senado Federal, 04 de fevereiro de 2003. Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal. Exemplo: 53 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos O texto do ato alterador deve ser o mais especco possvel para que no reste dvida sobre quais dispositivos sero objeto de alterao. Cada parte do artigo deve ser denominada corretamente, na medida em que eles so autnomos para efeito de modicao. Exemplo: Ao desejada Forma incorreta Forma correta Alterar apenas o caput do artigo que possui pargrafos. Art. 1 O artigo 6 do Ato da Comisso Diretora n 15 de 22 de setembro de 2007 passa a vigorar com a seg- uinte redao: Art. 6 Nonononon nonon nnonon ononono n onono no nonon ono no non o. (NR) Art. 1 O caput do artigo 6 do Ato da Comisso Diretora n 15 de 22 de setembro de 2007 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 6 Nonononon nonon nnonon ononono n onono no nonon ono no non o. (NR) Em dispositivos de norma que modicam outros textos normativos, usam-se linhas pontilhadas para indicar a omisso de texto do caput, de pargrafo, de inciso, de alnea ou de item de determinado artigo. A linha pontilhada deve ser inserida logo aps a identicao da parte do dispositivo a ser omitida. Usa-se ainda uma linha pontilhada ao nal do dispositivo se o artigo modicado no encerrar no texto alterado. Exemplo: Forma incorreta Forma correta Art. 1 O art. 3 Comisso Diretora n 1, de 2011, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 3 2 Os conceitos e a metodologia utilizados nos Planos de Gesto a serem apresentados pelas unidades seguiro a terminologia e a metodologia denidas pela Diretoria-Geral e pela Secretaria-Geral da Mesa, de forma integrada."(NR) Art. 1 O 2 do art. 3 do Ato da Comisso Diretora n 1, de 2011, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 3....................................... 2 Os conceitos e a metodologia utilizados nos Planos de Gesto a serem apresentados pelas unidades seguiro a terminologia e a metodologia denidas pela Diretoria-Geral e pela Secretaria-Geral da Mesa, de forma integrada."(NR 54 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Recomendaes: y Havendo alterao na norma, no se modica a numerao de dispositivo alterado (salvo no caso dos desdobramentos de artigo), nem se aproveita numerao de dispositivo revogado. y admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo. Recomenda-se, todavia, que os dispositivos sejam acrescidos ao nal, para evitar remisses incorretas. y Se houver acrscimo de artigo ou agrupamento de artigos, mantm-se a numerao do dispositivo precedente, incorporando-se a ela letra maiscula, em ordem alfabtica, necessria identicao do dispositivo acrescido. Ex.: art. 20-A; Seo II-A. y Dever ser feita, ao nal da nova redao, entre parnteses e com letras maisculas, a identicao (NR), nos termos da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001. y As alteraes propostas norma administrativa conformar-se-o, quanto possvel, para evitar quebra de uniformidade, aos padres de tcnica legislativa nela observados. y Deve-se preferir modicao da redao de dispositivos j em vigor insero de novos dispositivos. y Deve-se buscar, na normatizao vigente, onde introduzir a modicao, a m de preservar ao mximo a estrutura e a ordem lgica da norma objeto da alterao. 55 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 10 Revogao e reticao de atos administrativos normativos 10.1 Reticao Reticao a correo do ato administrativo para sanar omisso, equvoco ou erro manifesto de fcil vericao, inclusive de graa. No se trata de hiptese de extino de ato administrativo. A autoridade emitente poder corrigir falhas, erros ou omisses nos textos das normas administrativas anteriormente publicadas, mediante a republicao do texto completo da norma com as partes reticadas. 10.2 Revogao Revogao a extino do ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes. Assim sendo, a regra a permanncia do ato, que comea a valer indenidamente at que outro o revogue. A data da cessao de um ato no necessariamente a data da publicao do ato que o revoga, mas a data em que o ato revogador comea a valer. O gnero revogao tem duas espcies: a ab-rogao, que a supresso total do ato anterior por ter o ato novo regulado inteiramente a matria ou por haver entre ambos incompatibilidade explcita ou implcita; a derrogao, que torna sem efeito uma parte do ato; logo, o ato derrogado no perde sua vigncia, pois somente os dispositivos atingidos que no mais tero obrigatoriedade. Classica-se, ainda, a revogao em expressa ou tcita. Aquela ocorre quando o ato revogador declara que o outro ato est totalmente extinto ou aponta os dispositivos que pretende retirar; esta tambm chamada de indireta se d quando h incompatibilidade entre o ato novo e o antigo, pelo fato de que o novo passa a reger parcial ou inteiramente a matria tratada no anterior, mesmo que nela no conste, por ser suprua, a expresso revogam-se as disposies em contrrio. 56 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos A revogao indireta no deve ocorrer, em ateno ao disposto na Lei Complementar n 95, de 1998, segundo a qual a clusula de revogao das normas dever enumerar expressamente as normas e disposies normativas revogadas. NOTA: vedada a utilizao da expresso Revogam-se as disposies em contrrio. 57 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 11 Anulao de atos administrativos normativos a extino do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e ilegitimidade. Tal extino se d quando h desconformidade do ato com as normas e princpios que o regem ou quando o ato foi praticado por agente incompetente. Nesse caso, a Administrao proceder declarao de nulidade do ato diretamente ou por provocao. Caso a Administrao se abstenha, poder o interessado requerer anlise ao Poder Judicirio, que examinar o ato apenas sob o aspecto da legalidade. A ilegalidade refere-se ao desrespeito ou afronta aos requisitos vinculados do ato administrativo, com o desvio ou o excesso de poder, o desvio de nalidade e a inobservncia das normas e dos princpios gerais do Direito. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f, conforme o art. 54 da Lei n 9.874, de 29 de janeiro de 1999. No se devem confundir os conceitos de anulao e de revogao. 58 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 12 Tornar sem efeito De acordo com o regime institudo pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, o ato de provimento em cargo pblico, quando no for seguido pela posse do interessado no prazo legal, perde seus efeitos. Para tanto, a autoridade competente para a edio do ato de provimento deve declarar, em ato prprio, que ocorreu a perda dos efeitos desse ato. Vale lembrar que a expresso tornar sem efeito somente deve ser utilizada nesse caso especco. No se deve confundir, portanto, com a revogao. 59 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 13 Consolidao de atos administrativos normativos A consolidao consiste na reunio, em um nico diploma normativo, de todos os atos administrativos normativos referentes a determinada matria, com a revogao formal de todos os atos administrativos normativos incorporados consolidao. No permitida a modicao do alcance nem a interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados. Deve ser preservado o contedo normativo original dos dispositivos consolidados; as normas de consolidao contero apenas as seguintes alteraes: I - introduo de novas divises do texto normativo bsico; II - diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; III - fuso de dispositivos repetitivos ou de valor normativo idntico; IV - atualizao da denominao de rgos e de entidades da Administrao Pblica Federal ou do Senado Federal; V - atualizao de termos e de modos de escrita antiquados; VI - atualizao do valor de multas e de penas pecunirias; VII - eliminao de ambiguidades decorrentes do mau uso do vernculo; VIII - homogeneizao terminolgica do texto; IX - supresso de dispositivos no recepcionados pela Constituio ou incompatveis com a legislao em vigor; X - declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por normas posteriores. Admitir-se-o normas de consolidao destinadas exclusivamente a: I - declarao de revogao de normas e de dispositivos implicitamente revogados ou cuja eccia ou validade encontre-se completamente prejudicada; II - incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em atos preexistentes, revogando- se as disposies consolidadas. 60 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Recomendaes: y Pesquisar todos os atos administrativos normativos existentes sobre determinada matria, reunindo mesmo aqueles oriundos de autoridades emitentes diferentes. y Escolher o texto-matriz para a consolidao que dever constituir texto geral sobre o assunto. y Utilizar sempre o texto originalmente publicado nos peridicos ociais (Boletim Administrativo Eletrnico de Pessoal, Dirio do Senado Federal e Dirio Ocial da Unio). y Apresentar um quadro que associe o dispositivo consolidado com o texto original de onde ele foi retirado. 61 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 14 Delegao de competncia A Administrao detm o poder de emitir normas para disciplinar matrias no privativas de lei. O exerccio desse poder, porm, somente legtimo na medida em que observe as regras fundamentais de competncia, isto , os preceitos legais ou constitucionais que regulam as atribuies e a respectiva esfera de ao de cada rgo administrativo. A sua no observncia ou, ainda, a extrapolao dos limites da competncia macula o ato praticado com o vcio da incompetncia, tornando-o, assim, passvel de invalidao. Portanto, imprescindvel, antes de se propor a edio de qualquer ato normativo no Senado Federal, assegurar-se de que a autoridade pblica possui competncia para edit-lo. A Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, prescreve que a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos aos quais foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao, legalmente admitidos. Da decorre que, no havendo impedimento legal, possvel a transferncia de parcelas de poderes e atribuies conferidas ao titular a outros rgos ou autoridades (geralmente de nvel hierrquico inferior). Essa transferncia recebe o nome de delegao e se materializa por meio de um ato administrativo denominado ato de delegao. Como a delegao tem o condo de alterar a diviso de atribuies no mbito interno do Senado Federal, de suma importncia que o ato que a promova especique, de maneira expressa, as matrias que esto sendo transferidas, os limites da atuao da autoridade delegada, a durao e at os objetivos da delegao. No caso de omisso quanto ao prazo de durao, subentende-se que a transferncia de poderes perdura at nova manifestao em contrrio. Outro aspecto relevante so as restries previstas na Lei n 9.784, de 1999, para a delegao de competncia. O art. 13 da Lei traz o rol das competncias que no podero ser objeto de delegao. Assim, est vedado expressamente delegar competncia para a edio de atos de carter normativo, para a deciso de recursos administrativos ou para aquelas matrias que sejam de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Por outro lado, as competncias privativas so delegveis e as exclusivas so indelegveis. Logo, se o Regulamento Orgnico do Senado Federal (ROSF), que tem o mesmo status de lei ordinria, xa como competncia da Comisso Diretora do Senado a edio de normas sobre as polticas de recursos humanos (art. 376 do ROSF), tal atribuio no 62 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos poder ser delegada, por exemplo, Diretoria-Geral do Senado. Do mesmo modo, tambm no pode ser objeto de delegao, por exemplo, o julgamento do recurso interposto contra deliberao do Conselho de Administrao do Senado, cuja competncia, pelo art. 387 do ROSF, da Comisso Diretora. Exemplo 1: Recomendaes: y Procurar prioritariamente o fundamento constitucional, legal ou regulamentar da edio do ato administrativo normativo proposto, a m de certicar a existncia de competncia para tanto. y O ato de delegao dever ter forma escrita e ser publicado em veculo de divulgao ocial do Senado Federal. y Evitar fazer delegaes genricas ou vagas; buscar sempre discriminar exatamente quais so as matrias e os poderes que esto sendo transferidos, alm das condies, dos limites e dos prazos para o seu exerccio. y A revogao de ato delegatrio deve ser procedida pelo mesmo rgo ou autoridade que editou a norma original de transferncia de poderes. ATO DO PRESIDENTE N 111 de 2011. Disciplina as competncias do Presidente do Senado Federal delegadas ao Diretor-Geral. O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo Ato da Comisso Diretora n 12 de 1983, pelo art. 15 das Disposies Finais da Resoluo n 9, de 1997, pelo 3 do art. 10 da Resoluo n 7, de 2002, e pelo inciso I do art. 1 do Ato da Comisso Diretora n 1 de 1999, RESOLVE: 63 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Art. 1 Este Ato disciplina as competncias do Presidente do Senado Federal delegadas ao Diretor-Geral. Art. 2 Fica delegada ao Diretor-Geral competncia para editar atos de: I - designao e de dispensa de funes comissionadas do Quadro de Pessoal do Senado Federal, de smbolos FC-3 e FC-4, e de cargos em comisso equivalentes; II - substituio do exerccio das funes comissionadas de smbolos FC-3 e FC-4 por ocasio dos eventuais afastamentos dos titulares; III - nomeao e exonerao para os cargos em comisso de assessoramento, secretariado e assistncia vinculados Secretaria Geral da Mesa, Secretaria Especial de Informtica, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes e ao Instituto Legislativo Brasileiro; IV - observada a indicao do titular do Gabinete Parlamentar, de Lideranas, de membro da Comisso Diretora e dos Presidentes das Comisses Permanentes, a nomeao e a exonerao para os cargos em comisso de assessoramento, secretariado e assistncia vinculados aos respectivos gabinetes ou Comisses; V - aposentadoria e penso aos senadores, com base na Lei n 9.506, de 30 de outubro de 1997; VI - nos termos dos Atos da Comisso Diretora nos 2 de 1986 e 7 de 1995, autorizao do empenho e pagamento de despesas decorrentes dos servios prestados no mbito do Sistema Integrado de Sade com recursos do Fundo Especial do Senado Federal; VII - autorizao de cesso de servidor a outro rgo ou entidade, prevista no art. 93 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observado o disposto no art. 48, XXIX, do Regimento Interno do Senado Federal. Art. 3 Revogam-se os Atos do Presidente nos 329 e 347 de 1995, 110 e 181 de 1997, 35 de 2002, 58, 113, 169, 108 e 174 de 2003, 50 de 2004, e 178 de 2009. Art. 4 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, 20 de maio de 2011. Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal. Boletim Administrativo Eletrnico de Pessoal n 4728 - Segunda-feira, 23 de maio de 2011, p. 1. Exemplo 2: ATO DA DIRETORIA GERAL N 1.175 de 2012. Delega competncia Diretora da Secretaria de Recursos Humanos. A DIRETORA-GERAL DO SENADO FEDERAL, no uso de suas atribuies regulamentares e nos termos do pargrafo nico do art. 2 da Parte III do Regulamento Administrativo do Senado Federal, RESOLVE: 64 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Art. 1 Delegar Diretora da Secretaria de Recursos Humanos a competncia para dar posse aos nomeados para ocupar cargo de provimento efetivo ou de provimento em comisso do Quadro de Pessoal do Senado Federal. Art. 2 Este ato entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, 12 de abril de 2012. Doris Marize Romariz Peixoto, Diretora-Geral. 65 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 15 Avocao Em contraposio hiptese de delegao de competncia, a Lei n 9.784, de 1999, menciona tambm a gura da avocao de competncia. Na avocao, um rgo ou autoridade hierarquicamente superior chama para si funes atribudas a um subordinado. Trata-se de situao excepcional e temporria, que, segundo a lei, exige motivos relevantes a justicar sua adoo. Isso porque a prtica de um ato por um superior hierrquico, em substituio ao subordinado originalmente competente, no raro acarreta certos inconvenientes, tais como a desorganizao do normal funcionamento do servio, alm de poder ser visto, de certo modo, como um desprestgio ao rgo ou autoridade inferior. Assim, a regra geral que os atos administrativos sejam praticados pelas autoridades que tenham atribuio denida por norma legal. bom registrar que, ao avocar determinada competncia, o rgo inferior desonera-se de qualquer responsabilidade pelo ato avocado pelo superior. Por m, frise-se que no possvel a avocao de atos de competncia exclusiva do subordinado, do mesmo modo como no se admite a gura da delegao nessas matrias. Um exemplo concreto de avocao que poderia ocorrer no mbito do Senado Federal seria a situao de a Comisso Diretora avocar a competncia para, em um determinado caso concreto, apreciar recurso interposto contra deciso da Junta Mdica do Senado Federal que indeferiu licena mdica superior a 30 dias. Nos termos do Ato da Comisso Diretora n 17 de 2011, a competncia para deliberar sobre tais recursos foi atribuda ao Primeiro-Secretrio do Senado Federal. Dessa forma, a tomada de deciso pela Comisso Diretora se amolda ao conceito de avocao, pois a prtica do ato administrativo fora, inicialmente, conferida a uma autoridade hierarquicamente inferior, qual seja, o Primeiro- Secretrio do Senado Federal. Portanto, apesar de legalmente admitidas, as situaes de avocao de competncia devem ser vistas como excepcionais Recomendaes: y Certicar se existem, no caso concreto, justicativas relevantes para que a competncia seja avocada. 66 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos y Consignar no processo a excepcionalidade que ensejou a avocao de determinada competncia, de modo a evitar confuses futuras sobre as regras comuns de competncia no Senado Federal. 67 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 16 Propositura As propostas para a elaborao de atos normativos no mbito do Senado Federal sero encaminhadas Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC), por meio eletrnico, acompanhadas de justicao, de que constem: A fundamentao sobre a edio do ato normativo; As razes de o ato proposto ser o melhor instrumento normativo para disciplinar a matria; A identifcao das normas que sero afetadas ou revogadas pela proposta; A indicao da existncia de prvia dotao oramentria, quando a proposta demandar despesas. 16.1 Prazo para exame de conformidade Recebida a proposta, a SIDOC, no prazo de at cinco dias teis, far o exame sumrio do documento, acerca da sua conformidade, em face das disposies da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, e do Ato da Comisso Diretora n16 de 2012. 16.2 Prosseguimento e devoluo da proposta Caso esteja em conformidade, a proposta, acompanhada do arquivo eletrnico, ser encaminhada pela SIDOC por meio de despacho instrudo com todos os documentos e manifestaes a que se refere o art. 43 do Ato da Comisso Diretora n16 de 2012, NOTA: Na hiptese de a proposta de ato normativo afetar outros rgos, a rea afetada dever se manifestar acerca da questo, por meio de parecer fundamentado, obrigatoriamente anexado ao pedido inicial. 68 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos NOTA: As decises de carter normativo resultantes das reunies da Comisso Diretora ou de processos administrativos devem necessariamente resultar na elaborao de ato administrativo normativo para gerar efeitos. Advocacia do Senado Federal, para manifestao jurdica sobre a constitucionalidade, a legalidade e a regularidade jurdico-formal do projeto de ato normativo, nos seguintes prazos: Em at cinco dias teis nos processos em que houver indicao de urgncia; Em at quinze dias teis nos casos de exame e aprovao de minutas de que trata o pargrafo nico do art 2, do Ato da Comisso Diretora n16 de 2012. Instruda com parecer emitido pela Advocacia do Senado, o rgo responsvel pela proposta ter o prazo de dez dias teis para ajust-la em face das determinaes, recomendaes e sugestes apresentadas, e encaminh-la para a SIDOC para nova anlise. Estando adequada s recomendaes do parecer da Advosf, a SIDOC encaminhar a proposta autoridade competente para deliberao. Caso contrrio, ser devolvida para o rgo de origem para arquivamento. No ter prosseguimento e ser devolvida ao rgo de origem a proposta que, fundadamente: Esteja redigida em desacordo com a tcnica legislativa; Esteja desacompanhada de cpia ou transcrio de disposies normativas ou contratuais a que o texto zer remisso; No contenha: epgrafe; ementa; justicao. 69 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 70 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 17 Publicao Os atos administrativos somente tero validade e produziro efeitos aps a sua devida publicao no respectivo meio ocial; e devero ser amplamente divulgados visando a sua el observncia. 17.1 Publicao no Dirio Ocial da Unio So publicadas no Dirio Ocial da Unio as matrias previstas em lei e ainda: As portarias de concesso, reverso, alterao e cancelamento de penso; As portarias, inclusive, quando couber, suas alteraes e cancelamentos, relativos a provimento ou vacncia de cargo pblico dos servidores efetivos e comissionados, tais como: nomeao; reverso; aproveitamento; reintegrao; reconduo; exonerao; demisso; NOTAS: vedada qualquer alterao de contedo nos atos administrativos recebidos pelo rgo de publicao do Senado Federal, sob pena de responsabilidade, ressalvada a correo de erro material manifesto. Ocorrendo erro material manifesto, o Servio de Publicao, por escrito e em at 24 horas, dever cienticar sobre a correo o rgo competente que lhe tenha remetido a referida matria. 71 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos promoo; readaptao; aposentadoria; falecimento; As portarias referentes a editais de concursos pblicos; As portarias referentes homologao de estgio probatrio; As portarias referente promoo na carreira por mrito ou antiguidade. 72 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 17.2 Publicao no Dirio do Senado Federal - DSF So publicados no Dirio do Senado Federal: Os atos da Comisso Diretora do Senado Federal e de seus membros individualmente; Os atos do Presidente e dos demais membros da Comisso Diretora individualmente; Os atos administrativos previstos em resolues do Senado Federal. 73 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 17.3 Publicao no Boletim Administrativo do Senado Federal - BASF O Boletim Administrativo do Senado Federal (BASF) o meio ocial de divulgao das matrias relacionadas administrao de pessoal do Senado Federal, ressalvados os casos em que a exigncia de publicao em outro meio ocial decorra de lei. O BASF compe-se de duas sees. 17.3.1 Seo I Disponibilizada na intranet, destina-se publicao de atos administrativos de carter individual concernentes : vida funcional dos servidores, tais como: elogio, homenagens, agradecimentos, concesso de vantagens, direitos, indenizaes ou graticaes e frias; designao para viagem no pas, movimentao interna, progresso horizontal e vertical; concesso de medalhas, condecoraes, comendas e ttulos honorcos, exceto se efetuados por lei ou decreto; resultado de avaliao de desempenho para ns de promoo por mrito ou antiguidade; substituio para funo de conana; designao de grupos de trabalho; designao de comisso; movimentao interna de pessoal; penalidades disciplinares. 17.3.2 Seo II Disponibilizada na internet, destina-se publicao de atos administrativos normativos, de carter geral, inclusive: Atos de delegao e sua revogao; 74 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Modelos de requerimentos, formulrios, carteiras e outros documentos; Manifestaes da Advocacia do Senado Federal que versem sobre matria de interesse coletivo e sejam aprovadas pela autoridade competente para deliberar sobre a matria, mediante indicao formal do Advogado-Geral com essa nalidade; Decises do Conselho de Administrao; Atas e relatrios de comisses e grupos de trabalho; Demais atos administrativos de carter interno. Sero transcritos na seo II do BASF: decretos, regulamentos, resolues, ordens de servio e instrues que interessem administrao de pessoal do Senado Federal; editais e avisos relativos a assuntos de pessoal; os atos e fatos relacionados com a administrao de pessoal encaminhados publicao no Dirio Ocial da Unio. 17.3.3 Responsabilidade pela publicao e autorizao A responsabilidade pela publicao do BASF do Servio de Publicao da Secretaria de Recursos Humanos, e ser feita por meio eletrnico. A autorizao e superviso da publicao do BASF ser Diretoria-Geral. Na autorizao conter data, nome e assinatura. NOTAS: Nos casos excepcionais e de urgncia, poder ser editada segunda edio no mesmo dia do BASF, observadas as mesmas exigncias previstas para a edio ordinria, e mediante autorizao especfica da Diretoria-Geral, acompanhada da respectiva justificativa por escrito, adotando-se nesse caso, necessari amente, a numerao subsequente. As matrias estranhas Administrao de Pessoal podero ser objeto de divulgao BASF, mediante prvia 75 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos autorizao da Diretoria-Geral. As matrias a serem publicadas no BASF devero ser entregues ao Servio de Publicao at s 12h do dia til anterior ao previsto para sua efetiva publicao. Aps quarenta e cinco dias da sua assinatura, as matrias, inclusive as constantes de processos, somente podero ser publicadas mediante a raticao por escrito da autoridade da qual emanou ou por determinao do Presidente do Senado Federal ou do Primeiro-Secretrio O pedido de cancelamento, suspenso ou adiamento de publicao de matria, devidamente justicado e por escrito, deve ser encaminhado ao Servio de Publicao, por meio de memorando, pela autoridade da qual emanou ou por determinao do Presidente do Senado Federal ou do Primeiro-Secretrio. vedada a publicao: de boletim com data retroativa ou a sua gerao sem a correspondente publicao; de matrias: - sem autorizao; - desprovidas de data e assinatura da autoridade emitente; - com numerao incorreta ou ausente, nos casos em que houver essa exigncia. O Servio de Publicao devolver a matria ao rgo competente que a tenha remetido publicao, para 76 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos que seja sanado o impedimento, sendo o prazo estabelecido 12h do dia til anterior, contado a partir do seu retorno publicao. As falhas, erros ou omisses nos textos das normas administrativas anteriormente publicadas, sero corrigidas pela autoridade emitente mediante a republicao do texto completo da norma com as partes reticadas. 77 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 18 Anexos A parte normativa dos atos administrativos normativos contm a informao essencial para a imediata compreenso do seu teor. As informaes complementares, especialmente as de natureza tcnica, visual ou estruturada, incluindo tabelas, frmula e imagens, so inseridas nos anexos. Os anexos precisam ser mencionados por pelo menos um dispositivo do texto articulado e so inseridos ao nal do ato administrativo normativo. Recomendaes: y No se deve incluir nos anexos qualquer elemento que possa ser includo na parte normativa dos atos administrativos normativos. y Os textos complementares recebem a denominao ANEXO e so numerados com algarismos romanos. Na linha abaixo, colocar entre parnteses a epgrafe do ato ao qual pertence. y Os anexos podem receber um ttulo que indique o seu contedo. A alterao de anexo de ato administrativo dar-se- pela edio de nova norma, que mencionar a existncia de alteraes a serem observadas em anexo especco, com a reproduo integral do contedo alterado. 78 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 19 Base de dados NADM A base de dados NADM foi criada em meados da dcada de 80 do sculo passado com o intuito de possibilitar a recuperao de todos dos documentos do Senado Federal desde o ano de 1946. Foi desenvolvida pela Subsecretaria de Administrao de Pessoal, por meio do seu Servio de Instruo Processual, Seo de Controle de Legislao e Jurisprudncia, e a execuo cou a cargo do Prodasen. Na base de dados so registrados os atos administrativos de gesto de pessoal (como, por exemplo, as nomeaes, as exoneraes, as dispensas e as aposentadorias) e os atos administrativos normativos. A gesto e a manuteno da base de dados NADM foi transferida para a Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC) a partir de 2 de maio de 2012, por intermdio do Ato da Diretoria-Geral n 1.670 de 2012 . A nova verso da base de dados NADM segue o Modelo de Requisitos de Gesto da Informao Jurdica, elaborado pelo Comit Gestor de Informao do Portal LexML. A aderncia aos requisitos permitiu organizar e controlar todos os atos administrativos do Senado Federal para informar com preciso a vigncia dos atos ou dos seus dispositivos. A base de dados NADM pode ser pesquisada na intranet do Senado Federal. Para mais explicaes sobre o seu contedo e formas de pesquisar, deve ser consultado o seu Manual. 79 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 20 Glossrio O Modelo de Requisitos de Gesto da Informao Jurdica, elaborado pelo Comit Gestor de Informao do Portal LexML, incluiu em seu texto a terminologia prpria para a gesto da informao jurdica. Foram extrados alguns conceitos que podero sanar dvidas daqueles responsveis pela elaborao, alterao ou revogao de atos administrativos normativos. Acrscimo - espcie de modicao que adiciona dispositivos ou expresses a norma jurdica anteriormente publicada. Alterao - texto de norma jurdica que estabelece disposies gerais ou especiais a diploma legal anteriormente publicado. Alterao expressa - a alterao diretamente determinada em diploma legal. Alterao indireta - aquela que, querendo modicar o comando da norma, no traz em seu bojo o novo texto do dispositivo da norma alterada. No deve ser utilizada. Anulao - evento que retira do mundo jurdico atos com defeito de validade (atos invlidos), produzindo efeitos retroativos data em que o ato foi emitido (efeitos ex tunc). Excepcionalmente, no mbito das normas infralegais, o termo anulao pode ser utilizado na acepo de revogao. Ata - registro sucinto, escrito e preciso das decises e acontecimentos havidos em reunio, congresso, sesso ou audincia. Atestado - documento pelo qual um servidor arma a veracidade de um fato ou a existncia de uma situao de direito da qual tem conhecimento em razo do cargo que ocupa ou da funo que exerce. Ato - norma destinada a regulamentar matria de carter geral ou estabelecer diretrizes e normas de procedimento. Ato Administrativo de Comunicao Ocial - aquele que tem como nalidade o estabelecimento de comunicao entre rgos, entidades e pessoas. Ato Administrativo Constitutivo - aquele que cria novas situaes jurdicas de natureza predominantemente administrativa, especialmente as relativas a pessoal. Ato Administrativo Decisrio - toda deliberao acerca de assunto submetido a rea 80 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos especca, incluindo-se as que autorizem providncias, que ordenem a execuo de servios ou que solucionem casos omissos. Ato Administrativo Enunciativo - aquele que atesta ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. Ato Administrativo Normativo - aquele que contm um comando geral que visa disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos administrados. Aviso - meio de comunicao externa e formal destinado a dar publicidade a assuntos ociais de interesse geral. Carta - meio de comunicao externa e formal de que uma unidade administrativa se utiliza para tratar de assuntos ociais com pessoas fsicas. Certido - documento revestido de formalidades legais pelo qual a autoridade competente faz certa a existncia (ou a inexistncia), nos arquivos de uma unidade administrativa, de registro referente a determinado ato ou fato. Comunicado - ato expedido para transmitir breves instrues de servio, ordens, decises ou esclarecimentos acerca de objetivos, polticas, programas de trabalho e normas administrativas e operacionais. Consolidao - consiste na integrao, num nico diploma legal, de todas as leis pertinentes a determinada matria, revogando-se formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modicao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados. Convalidao - correo ou raticao de um ato normativo eivado de vcios, tornando-o vlido e perfeito. Deciso - despacho ordinatrio de mero encaminhamento de expediente a outras unidades administrativas do Senado Federal relativo a processos em tramitao, com vistas sua instruo. Documento - unidade de registro de informao, qualquer que seja a natureza ou suporte utilizados; produzido no decurso das atividades administrativas da instituio. Eccia - produo dos efeitos jurdicos de um ato administrativo ou lei. Ato ecaz aquele que est produzindo efeitos. Incio de vigncia - evento pelo qual a norma jurdica ou parte dela passa a ter vigncia. Esse evento imediatamente precedido do m de vacatio legis, quando houver. 81 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos Instruo Normativa - tem o objetivo de regulamentar, quando houver determinao expressa nos atos administrativos normativos, orientar servidores subordinados no desempenho de suas atribuies; xar rotina para os trabalhos. Fim de vigncia - evento pelo qual a norma jurdica ou parte dela perde a vigncia. Memorando - correspondncia interna para comunicao entre servidores e unidades do Senado Federal. Ofcio - meio de comunicao externa e formal de que uma unidade administrativa se utiliza para tratar de assuntos ociais com unidades pertencentes a outro rgo (ou outra entidade) da Administrao Pblica ou a pessoa jurdica de direito privado. Parecer tcnico - instrumento utilizado para expressar opinio fundamentada de ordem jurdica ou tcnico-administrativa sobre determinado assunto. Peridico ocial - publicao destinada ao conhecimento pblico dos atos editados sob a responsabilidade e s expensas ou por ordem dos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, como tambm de entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, de qualquer forma vinculadas administrao pblica nos nveis federal, estadual e municipal. Portaria - dispe sobre assuntos de natureza administrativa individual e concreta, especialmente os relativos gesto de pessoas e ao funcionamento de comisses e grupos de trabalho. Regulamentao - associao que ocorre entre a norma geral (regulamentada) e a norma especca (regulamentadora) de forma a detalhar a regulamentada para a sua correta execuo e/ou aplicao. Remisso - ato ou efeito de estabelecer conexes tanto no interior de um mesmo texto normativo (remisso interna) quanto entre textos de normas distintas (remisso externa). Repristinao - revalidao ou volta ao uso ou ao vigor de uma norma jurdica por revogao ou declarao de inconstitucionalidade da norma revogadora. Renumerao - alterao no rtulo do dispositivo por comando expresso. A Lei Complementar n 95, de 1998, a probe nos casos de artigos e de unidades superiores a artigos. Ressalvados os casos de consolidao. Republicao - publicao do texto de norma jurdica destinada a efetuar correes. Reticao - ato de corrigir falhas, erros ou omisses nos textos das normas jurdicas 82 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos anteriormente publicadas. Revogao - evento pelo qual se retira expressamente a vigncia de dispositivo de norma ou de norma no todo. Vacatio legis - perodo entre a publicao e a entrada em vigor da norma. Vigncia - existncia da norma no ordenamento jurdico por um ou mais perodos temporais. Uma norma vige at que outra a revogue ou at que expire o prazo nela previsto. Situa-se a vigncia como marco intermdio entre a existncia, que se formaliza pela promulgao, e a eccia, que decorre da observncia social da norma. 83 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 21 Passo A Passo Para a Elaborao De Atos Administrativos Normativos Os atos administrativos normativos no devem ser elaborados de afogadilho. Sua redao deve ser precedida de reexo e pesquisa. Questes a serem analisadas antes da elaborao de atos administrativos normativos: 1 O que acontecer se nada for feito? 2 Existem na Casa atos normativos sobre o tema a ser regulado? 3 Os atos que existem devem ser consolidados, revogados ou alterados? 4 Por que a matria deve ser regulada no mbito do Senado Federal? 5 H competncia legal para regular a matria no mbito do Senado Federal? 6 Quais so os rgos que devem assumir a responsabilidade pela execuo das medidas? Eles foram consultados? 7 Existe alternativa para resolver o problema? (A realizao de uma campanha informativa, uma ao de scalizao, etc.) 8 Como o mesmo problema foi regulamentado por outras Casas Legislativas? 9 De que forma se avaliaro a eccia, o desgaste e os eventuais efeitos colate- rais do novo ato normativo aps sua entrada em vigor? Questes a serem analisadas durante a elaborao de atos administrativos normativos 1 Delimitar o problema que se pretende solucionar ou a nova regra a ser estabel- ecida. 2 Denir o instrumento normativo adequado para tratar a matria. 3 Denir os objetivos do novo ato. Ele exequvel? 4 Vericar o impacto nanceiro para o Senado Federal. 5 Vericar se os benefcios estimados da medida justicam os custos. 84 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 6 Planejar a estrutura do ato a ser elaborado (utilizando artigos, pargrafos, inci- sos, alneas e itens, se necessrio). 7 Redigir frases curtas e na ordem direta. 8 Apresentar as ideias centrais no incio ou no m da frase, para que tenham destaque. 9 Reler o texto vrias vezes depois de escrev-lo, para assegurar-se de que est claro. Pedir a outras pessoas que o leiam. 10 Colocar-se no lugar do receptor e considerar sua capacidade de entendimento. 85 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 22 Bibliograa consultada BRASIL. Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art . 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Manual de atos ociais administrativos do Superior Tribunal de Justia. Braslia : Superior Tribunal de Justia, 2007. 174p. CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. COLLAO, Flvio Roberto. Sobre a ementa dos atos normativos. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1 ago. 2002. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/3100>. Acesso em: 30 abr. 2012. FERRAZ, Srgio Vallado. Curso de direito legislativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. FREIRE, Natlia de Miranda. Tcnica e processo legislativo. Belo Horizonte : Del Rey, 2002. GUIMARES, Jos Augusto Chaves. Elaborao de ementas de atos legislativos: elementos de anlise documentria como subsdio terico tcnica legislativa. In: INFORMAO JURDICA : teoria e prtica. Braslia : Thesaurus, 2004. 237p. p. 9-32. GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 43. ed. Rio de Janeiro : Forense, 2010. LIMA, Joo Alberto de Oliveira. Modelo genrico de relacionamentos na organizao da informao legislativa e jurdica. PhD thesis, Doutorado em Cincia da Informao, Universidade de Braslia, Braslia, 2008. MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Manual de redao parlamentar. Belo Horizonte : 2005. 324p. MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Poder Regulamentar. 2011. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20110118231013562>. Acesso em 04 jun. 2012. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. A linguagem forense. Carta Mensal, v. 45, n. 530, p. 11-20, maio. 1999. 86 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos SO PAULO (Estado). Assemblia Legislativa. Manual de redao administrativa da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. 2.ed.rev. So Paulo: IMESP, 2003. TOLEDO, Marleine Paula Marcondes e Ferreira de. Comunicao jurdica. 4. ed. So Paulo : Sugestes Literrias, 2002. TRUBILHANO, Fbio; HENRIQUES, Antonio. Linguagem jurdica e argumentao: teoria e prtica. So Paulo : Atlas, 2010. 87 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos ANEXO I: Siglas dos rgos do Senado Federal ADVOSF - Advocacia do Senado Federal CADM - Conselho de Administrao CCS - Conselho de Comunicao Social CEALES - Centro de Altos Estudos CEDIT - Conselho Editorial CEDP - Conselho de tica e Decoro Parlamentar CIEL - Centro de Integrao de Estudos do Legislativo COMDIR - Comisso Diretora CONJUR - Consultoria Jurdica CONLEG - Consultoria Legislativa CONORF - Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle CORREG - Corregedoria do Senado Federal CPSF - Conselho Pedaggico do Senado Federal CSIS - Conselho de Superviso do SIS DGER - Diretoria Geral DGERAD - Diretoria-Geral Adjunta EGOV - Escritrio Corporativo de Governana e Gesto Estratgica ILB - Instituto Legislativo Brasileiro OAS - rgos de Assessoramento Superior OUVGER - Ouvidoria Geral do Senado PRESID Presidncia PRODASEN - Secretaria Especial de Informtica - Prodasen PROPAR - Procuradoria Parlamentar PRSECR - Primeira Secretaria PRVPRE - Primeira Vice-Presidncia QTSECR - Quarta Secretaria ROPRS - Residncia ocial da Presidncia do Senado Federal SAFIN - Secretaria de Finanas, Oramento e Contabilidade SARQ - Secretaria de Arquivo 88 Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos SATA - Secretaria de Ata SBIB - Secretaria de Biblioteca SCEXEC - Secretaria de Coordenao e Execuo SCINT - Secretaria de Controle Interno SCOM - Secretaria de Comisses SCOTRI - Secretaria de Coord. Tcnica e Relaes Institucionais SEEP - Secretaria Especial de Editorao e Publicaes SENG - Secretaria de Engenharia SERH - Secretaria de Recursos Humanos SERINT - Secretaria De Relaes Internacionais SESTAG - Secretaria de Estgios SF - Senado Federal SGER - Secretaria de Servios Gerais SGM - Secretaria Geral da Mesa SGSECR - Segunda Secretaria SGVPRE - Segunda Vice-Presidncia SIDOC - Secretaria de Informao e Documentao SJORN - Secretaria Jornal Senado SPATR - Secretaria de Patrimnio SPOL - Secretaria de Polcia do Senado Federal SRPSF - Secretaria de Relaes Pblicas SRSF - Secretaria Rdio Senado SSIS - Secretaria do Sistema Integrado De Sade STEL - Secretaria Tcnica de Eletrnica STELE - Secretaria de Telecomunicaes STVSEN - Secretaria TV Senado TRSECR - Terceira Secretaria UNILEGIS - Universidade do Legislativo Brasileiro UNILEGIS Manual de Padronizao de Atos Administrativos Normativos 4