Ficha tcnica:

VIOLNCIA RACIAL: UMA LEITURA SOBRE OS DADOS DE HOMICDIOS NO BRASIL

Copyright
Geleds Instituto da Mulher Negra e Global Rights Partners for Justice
Coordenao Editorial
Rodnei Jeric da Silva
Suelaine Carneiro
Reviso
Tania Portella
Normalizao e Reviso Bibliogrca
Francisco Lopes de Aguiar
Capa e Diagramao
Antonio Carlos KK dos Santos Filho
Editores
Geleds Instituto da Mulher Negra e Global Rights Partners for Justice
Apoio: FUNDAO FORD
Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao,
por qualquer meio, seja total ou parcial, constitui violao da Lei n 5.988.
SILVA, Rodnei J. da, CARNEIRO, Suelaine
Violncia racial: uma leitura sobre os dados de homicdios no Brasil / Rodnei Jeric da Silva e
Suelaine Carneiro. So Paulo: Geleds Instituto da Mulher Negra; Global Rights Partners for Justice,
2009.
ISBN 978-85-62750-00-7
129p.
1. Racismo 2. Populao Negra 3. Violncia Racial 4. Juventude 5. Segurana Pblica 6.
Mortalidade I. SILVA, Rodnei J da. II. CARNEIRO, Suelaine. III. Geleds Instituto da Mulher Negra. IV.
Global Rights Partners for Justice IV. Ttulo.
CDD 301.451
CATALOGAO NA FONTE GELEDS INSTITUTO DA MULHER NEGRA.
CENTRO DE DOCUMENTAO E PESQUISA LLIA GONZALZ
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Rodnei Jeric da Silva e Suelaine Carneiro
1 Edio
VIOLNCIA RACIAL:
Uma leitura sobre os dados de homicdios no Brasil
So Paulo
Geleds Instituto da Mulher Negra e Global Rights Partners for Justice
2009
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Sumrio
APRESENTAO............................................................................................7
INTRODUO................................................................................................9
I. A VIOLNCIA NO BRASIL.......................................................................15
1.1 OS DADOS......................................................................................23
1.2 A SEGURANA PBLICA...............................................................37
II. VIOLNCIA DA COR: JUVENTUDE NEGRA, A PRINCIPAL VTIMA.........43
III. TRS ESTADOS, UM PERFIL: NEGROS..................................................57
3.1 PERNAMBUCO................................................................................59
3.2 RIO DE JANEIRO............................................................................71
3.3 SO PAULO...................................................................................93
IV. CONSIDERAES FINAIS....................................................................111
V. REFERNCIAS.......................................................................................115
VI. AS ORGANIZAES..........................................................................127
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O direito vida est garantido em nossa Constituio Federal e em documentos internacionais,
como tratados e convenes. Ter direito vida significa no apenas o viver, mas um estado de
completo bem-estar fsico, mental e social. A sua efetivao est relacionada a outros direitos, como
no-discriminao, educao, sade, segurana, ao trabalho, entre outros.
No Brasil, entretanto, o direito vida no exercido da mesma forma por todas as pessoas e os
negros (somatria da populao preta e parda, conforme classificao do IBGE), tm convivido com a
violao sistemtica desse direito. Isto ocorre em razo do racismo, que estrutura a sociedade brasileira e
impede no somente que todos e todas tenham as mesmas condies de vida, mas principalmente, que
tenham o mesmo tempo de vida. Os dados nacionais sobre violncia letal revelam que os negros so as
principais vtimas de homicdios e dentre estes, os mais vitimados so os jovens.
Frente a esse processo de violncia racial, urgente a denncia de uma ao que se configura
como extermnio de jovens negros. tambm urgente o envolvimento de toda a sociedade brasileira,
particularmente da parcela que atua em prol dos direitos humanos e na luta antirracista, para o
enfrentamento da situao num movimento de expanso do nvel de conscincia sobre as relaes raciais,
sociais, polticas e ticas.
Este relatrio se prope a analisar o perfil racial das mortes violentas no Brasil, fato que est
silenciado nas reflexes e discusses sobre o tema. Pretende tambm fomentar aes de enfrentamento
ao racismo que contribuam para a promoo do direito vida dos negros brasileiros nesse campo.
O presente relatrio a primeira etapa do Projeto Violncia Racial, que contar com seminrio de
discusso sobre o tema e finalizar com o encaminhamento de recomendaes ao Estado brasileiro. O
documento tambm ser apresentado aos organismos internacionais de defesa dos direitos humanos.
Apresentao
Rodnei Jerico da Silva
Coordenador do Programa SOS Racismo/Geleds Instituto da Mulher Negra
Carlos Quesada
Global Rights Partners for Justice/Programa Amrica Latina
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Introduo
H uma morte negra que no tem causa em doenas; decorre de infortnio.
uma morte insensata, que bule com as coisas da vida, como a gravidez e o parto.
uma morte insana, que aliena a existncia em transtornos mentais. uma morte de
vtima, em agresses de doenas infecciosas ou de violncia de causas externas. uma
morte que no morte, mal defnida. A morte negra no um fm de vida, uma vida
desfeita, uma tropos ensandecida que corta o fo da vida sem que Cloto o tea ou
que Lquesis o mea. A morte negra uma morte desgraada (BATISTA, ESCUDER e
PEREIRA, 2004).
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Os dados estatsticos de mortalidade por homicdios vm ocupando destaque nas discusses
sobre violncia no Brasil. O tema foco de anlises e debates em instituies acadmicas, organizaes
da sociedade civil e pela sociedade em geral, que procura refletir sobre o fenmeno que ceifa vidas de
brasileiros, cada vez mais cedo. Homens jovens, particularmente da raa negra e dos centros urbanos, so
as principais vtimas de homicdios.
Antes de dar continuidade a abordagem dos fatos se faz necessria a explicao sobre o conceito
de raa. Neste trabalho, o conceito de raa ser utilizado como uma categoria socialmente construda,
que empregada para informar como determinadas caractersticas fsicas (cor da pele, textura de cabelos,
formato de lbios e nariz) e tambm manifestaes culturais, influenciam, interferem e at mesmo
determinam o destino e o lugar dos sujeitos no interior da sociedade brasileira. A noo de raa, que
ainda permeia o imaginrio social brasileiro, tem sido utilizada para excluir ou alocar indivduos em
determinadas posies na estrutura social e tambm para deix-los viver ou morrer.
Os dados registrados pela srie documental Mapa da Violncia: os jovens do Brasil
1
, revelam que
nossas taxas de homicdios so elevadas e tem como principal vtima a populao do sexo masculino
pertencente a raa negra. Negros o grupo racial brasileiro mais vulnervel morte por homicdios. O
estudo aponta que no ano de 2004, a taxa de vitimizao desse grupo foi de 31,7 em 100 mil negros,
enquanto para a populao branca foi de 18,3 homicdios em 100 mil brancos. A populao negra teve
73,1% de vtimas de homicdio a mais do que a populao branca (WAISELFISZ, 2006, p.58).
A denncia da participao desproporcional de negros como vtimas de homicdios no assunto
recente. O Movimento Negro Unificado-MNU foi fundado no ano de 1978, em ato pblico realizado em
So Paulo, onde denunciou, entre as muitas violncias sofridas pela populao negra, a tortura e morte
de um homem negro nas dependncias de uma delegacia de policia, crimes que foram praticados por
policiais. No ano de 1995, o Movimento Negro entregou ao presidente Fernando Henrique Cardoso, o
documento Marcha Zumbi dos Palmares, contra o racismo, pela cidadania e pela vida, que afirmava
no captulo referente violncia que [...] de 1970 1992 a Polcia Militar de So Paulo matou cerca de
8.000 pessoas; das 4.170 vtimas identificadas, 51% eram negras, numa cidade em que, segundo o IBGE,
os negros somam 25% da populao (MARCHA, 1995).
O documento informava ainda: Deste modo, uma estratgia de represso alterna agresses
policiais, prises arbitrrias, tortura e extermnio. Nesta estratgia, o principal alvo o homem negro
(Ibid., p.11).
No ano de 1998, Barbosa (1998, p.100-101), em estudo sobre o perfil da mortalidade no Estado
de So Paulo, afirmava que os ndices estatsticos disponveis poca sobre mortes violentas revelavam
que homens negros tinham maior risco que os brancos de morrer por homicdios. Para a autora
1 Estudo realizado por Julio Waiselfsz e registrado em: Mapa da Violncia: os jovens do Brasil. Rio de Janeiro: Unesco,
Instituto Ayrton Senna, Garamond, 1998. Mapa da Violncia II-os jovens do Brasil. Braslia: Unesco, Instituto Ayrton
Senna, Ministrio da Justia, 2000. Mapa da Violncia III- os jovens do Brasil. Braslia: Unesco, Instituto Ayrton Senna,
Ministrio da Justia/SEDJ, 2002. Mapa da Violncia IV-os jovens do Brasil. Braslia: Unesco, Instituto Ayrton Senna,
SEDH, 2002. Mapa da Violncia 2006-os jovens do Brasil. Braslia, OEI, Ministrio da Sade/Secretaria de Vigilncia
em Sade, 2006
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[...] o perfl de mortalidade do homem negro oferece possibilidades de compreenso
das condies de vida da famlia negra, em sua maioria, pautada pela carncia em
moradia, instruo, emprego e renda, onde se encontram em maior proporo as chefas
de mulheres.
Populao marcada pela excluso e marginalizao, negros e negras brasileiros tm vivido h
sculos como seres humanos destitudos de direitos e como portadores de uma humanidade incompleta,
o que tornou natural a no participao igualitria dessa populao do pleno gozo de direitos humanos.
Esta naturalizao implicou na aceitao das conhecidas desigualdades sociais que marcam a sociedade
brasileira, sendo que a divulgao de dados sobre essa realidade no so acompanhados de medidas
eficazes no combate s desigualdades raciais. O racismo estrutura e determina as relaes raciais brasileiras
e incide nas condies precrias de vida da populao negra.
Hoje, constata-se um fato que o movimento negro denuncia h dcadas: negros so os mais
vulnerveis violncia, particularmente a letal, mas a desvalorizao de sua vida um fato sobre o qual
pouco ou nada se discute. A preponderncia de negros nas taxas de homicdios e a perda de vida de
jovens negros em fase criativa, produtiva e reprodutiva no tm recebido o devido destaque na discusso
sobre a mortalidade juvenil brasileira. Tal indiferena reafirma a situao de marginalidade, pobreza e
opresso a que est submetida esta parcela da populao, um grande contingente humano que integra o
grupo dos que se encontram tradicionalmente sem acesso aos bens e servios disponveis na sociedade,
estando irremediavelmente exposto violncia.
Nesse sentido a mesma autora reafirma que:
Os fatores macrossociais, institudos pelas condies histricas, estrutura econmica,
poltica, social, cultural e cdigos legais, permeados pelo racismo, em distintos contextos
histricos, condicionaram tambm a vida da populao negra (...) e criaram condies
adversas que impactam, de modo diferenciado, o perfl de mortalidade desta populao.
(Ibid., p. 93).
O diferencial na morte de negros que ela precoce e violenta. Estudo realizado por Paixo e
Carvano (2008, p.180-181), analisou os indicadores sociais dos grupos de cor e raa que compem a
sociedade brasileira. Utilizando dados do perodo 1995-2006, analisou tambm o perfil da mortalidade da
populao brasileira segundo os grupos de cor e raa. O relatrio apresentou os seguintes dados:
A razo de mortalidade por 100 mil habitantes decorrente de homicdios, entre 1999 e
2005, cresceu entre os homens pretos e pardos de 51,9 para 61,5 (18,4%). Entre os brancos,
o indicador declinou de 35,8 para 33,8, ou 5,6%.
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a incidncia de homicdios entre a populao jovem, especialmente de 15 a 24 anos
de idade, assumiu caracterstica de uma epidemia, mais uma vez, destacando-se sua
importncia entre os pretos e pardos do sexo masculino.
em 2005, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes por essa causa, na mesma faixa
de idade, entre os homens pretos e pardos, foi de 134,22. Entre os jovens brancos, foi de
66,8 (menos da metade).
As iniquidades raciais refletem-se na mortalidade da populao negra e so decorrentes de condies
histricas e institucionais que moldaram a situao do negro na sociedade brasileira. Os nmeros revelam
o que se deseja silenciar: a morte tem cor e ela negra. Os jovens negros so as principais vtimas da
violncia, que vivem um processo de genocdio.
No h como no associar a condio particular a que est exposta a populao negra no Brasil
com o disposto na Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (1948), que no seu
artigo II define genocdio como
[...] qualquer dos seguintes atos, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em
parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tal como: assassinato de membros
do grupo; dano grave integridade fsica ou mental de membros do grupo; submisso
intencional do grupo a condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica total
ou parcial; medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; transferncia
forada de menores do grupo para outro. (CONVENO, 1948)
Os dados que sero apresentados a seguir consubstanciam essa tese e revelam que a morte violenta
tem cor e endereo, pois ela acomete negros, pobres e moradores de periferia e favelas, que morrem em
funo da omisso do Estado.
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I A violncia no Brasil
[...] as desigualdades econmicas, sociais e culturais, as excluses econmicas,
polticas e sociais, o autoritarismo que regula todas as relaes sociais, a corrupo
como forma de funcionamento das instituies, o racismo, o sexismo, as intolerncias
religiosa, sexual e poltica no so considerados formas de violncia, isto , a sociedade
brasileira no percebida como estruturalmente violenta e por isso a violncia aparece
como um fato espordico supervel (CHAU, 1999).
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Fazendo a reflexo a partir da noo dos direitos humanos, a violncia representa a violao dos
direitos civis vida, propriedade, liberdade de ir e vir, de conscincia e de culto; polticos o direito de
votar e ser votado, a participao poltica; sociais - habitao, sade, educao, segurana; econmicos
- emprego e salrio, e culturais - manter e manifestar sua prpria cultura.
De acordo com Michaud (1989, p.10-11) a violncia deve ser compreendida como
[...] numa situao de interao, um ou vrios atores agem de maneira direta ou indireta,
macia ou esparsa, causando danos a uma ou mais pessoas em graus variveis, seja
em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas
participaes simblicas e culturais.
Para Chau (1999) a
[...] violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum e
caracteriza relaes intersubjetivas e sociais defnidas pela opresso e intimidao, pelo
medo e o terror. A violncia se ope tica porque trata seres racionais e sensveis, dotados
de linguagem e de liberdade, como se fossem coisas, isto , irracionais, insensveis, mudos
e inertes ou passivos.
Mas a discusso sobre violncia que tem ocupado o cenrio poltico e qualificada como violncia
urbana
2
, est relacionada a assassinatos, sequestros, roubos e outros tipos de crime contra pessoas ou
patrimnios, tendo no cdigo penal o lcus privilegiado para sua soluo. A violncia se expressa na
brutalidade da vida, na pobreza, nas carncias, na marginalizao e excluso de grupos sociais. Porm,
a violncia que ocupa espao na agenda nacional est relacionada aos ndices alarmantes de casos de
roubos e homicdios. A preocupao com a violncia deveria ir alm da brutalidade que se encerra na
morte. Ela deveria ser apreendida tambm no desrespeito, na negao, na violao, na coisificao, na
humilhao, na discriminao. nesta perspectiva que queremos discutir a violncia a qual est submetida
a populao negra.
Para compreendermos a participao desproporcional da populao negra entre as vtimas da
violncia letal e sua expressiva presena no sistema prisional, temos que discutir sua constituio como
elemento suspeito, o principal alvo de integrantes das foras policiais brasileira
Muito j foi dito, escrito e denunciado sobre a abolio inconclusa brasileira, que o fim do regime
escravista no contemplou polticas pblicas de insero da populao ex-escravizada, que ficou merc
2 A letalidade da violncia no se restringe s grandes capitais e metrpoles, se manifesta tambm no interior dos estados,
em cidades menores e reas rurais.
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de sua prpria sorte para sobreviver na condio de cidado livre, mas socialmente abandonado. Como
sujeito livre, coube antiga populao escrava, ocupar os morros, periferias e reas distantes das cidades,
vivendo de servios precrios dos quais recebia parcos rendimentos ou o puro desemprego.
A desumanidade do negro, propagada pelo catolicismo e que fundamentou o trfico negreiro
durante o colonialismo, no sculo XIX, d lugar era do racismo cientfico, onde teorias racialistas so
desenvolvidas em larga escala para comprovar a superioridade da raa branca.
Como representante deste perodo temos Cesare Lombroso
3
(1835-1909) que criou a antropologia
criminal, que se baseava na frenologia (medio do crnio) e na antropometria (mensurao do corpo
humano ou de suas partes) e tinha por objetivo, demonstrar a relao entre as caractersticas fsicas dos
indivduos, sua capacidade mental e propenses morais. Conforme defendido por esta linha cientfica, o
perfil do criminoso era: mandbulas grandes, ossos da face salientes, pele escura, orelhas chapadas, braos
compridos, rugas precoces, testa pequena e estreita.
No Brasil, temos como seu seguidor Nina Rodrigues (1862-1906), professor de medicina legal na
Bahia e um dos introdutores da antropologia criminal no pas. Em 1894 publicou ensaios sobre a relao
existente entre as raas humanas e o Cdigo Penal
4
, no qual defendeu a tese de que deveriam existir
cdigos penais diferentes para raas diferentes. Segundo ele, no Brasil o estatuto jurdico do negro deveria
ser o mesmo de uma criana.
No Cdigo Penal, o negro no tinha status de criana, mas sim de marginal: em 1890 foi instituda
aquela que ficou conhecida como lei da vadiagem: tornava crimes punidos de priso a capoeira, a
mendicncia, a vadiagem e a prtica de curandeirismo; tambm permitia que indivduos a partir dos 9
anos de idade fossem condenados.
Essa foi a nica poltica desenvolvida no ps-abolio: a criminalizao de ex-escravos que
vadiavam pelas ruas sem trabalho ou terra, transformados, portanto, nos principais alvos da represso
policial. O negro se torna socialmente o principal suspeito e o mais perigoso, imaginrio coletivo
construdo segundo a lgica Lombrosiana que orientava a poltica de segurana pblica.
As teses defendidas pela antropometria e frenologia foram destrudas pelo desenvolvimento
da pesquisa gentica, que em carter definitivo decretou que h maior diversidade entre indivduos
pertencentes a um mesmo grupo tnico ou racial, do que as percebidas entre os indivduos de grupos
tnicos e raciais diferentes. Ainda que contemporaneamente tenham sido demolidas teorias que
3 Lombroso tornou-se famoso por defender a teoria que fcou popularmente conhecida como a do criminoso nato,
expresso que na realidade foi criada por Ferri. Ao partir do pressuposto de que os comportamentos so biologicamente
determinados, e ao basear suas afrmaes em grande quantidade de dados antropomtricos, Lombroso construiu uma
teoria evolucionista na qual os criminosos aparecem como tipos atvicos, ou seja, como indivduos que reproduzem
fsica e mentalmente caractersticas primitivas do homem. Sendo o atavismo tanto fsico quanto mental, poder-se-ia
identifcar, valendo-se de sinais anatmicos, aqueles indivduos que estariam hereditariamente destinados ao crime
(ALVAREZ, 2002, p. 679 apud LOMBROSO, 1896).
4 No livro As raas humanas e a responsabilidade penal no Brasil, Nina Rodrigues defende a impossibilidade de se punir
da mesma maneira raas com nveis diversos de evoluo.
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hierarquizavam racialmente os indivduos e marcos jurdicos enfatizem a igualdade de todos e tornam
a prtica do racismo crime
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, vale ressaltar que nada disso foi suficiente para desassociar o negro de
estigmas e esteretipos, persistindo ainda no imaginrio social ideias e vises sobre a sua inferioridade
na escala humana e por conseguinte, a indiferena em relao ao seu destino. A morte, ou a violncia a
qual est submetida a populao negra, no percebida como um problema a ser enfrentado ou mesmo
debatido em foro nacional.
De acordo com Chau (1999), [...] de fato, a violncia real ocultada por vrios dispositivos:
1. um dispositivo jurdico, que localiza a violncia apenas no crime contra a
propriedade e contra a vida;
2. um dispositivo sociolgico, que considera a violncia um momento de anomia
social, isso , como um momento no qual grupos sociais atrasados ou arcaicos
entram em contato com grupos sociais modernos, e, desadaptados, tornam-se
violentos;
3. um dispositivo de excluso, isto , a distino entre um ns brasileiros
no-violentos e um eles violentos, eles sendo todos aqueles que, atrasados e
deserdados, empregam a fora contra a propriedade e a vida de ns brasileiros
no-violentos; e
4. um dispositivo de distino entre o essencial e o acidental: por essncia, a sociedade
brasileira no seria violenta e, portanto, a violncia apenas um acidente na
superfcie social sem tocar em seu fundo essencialmente no-violento eis porque
os meios de comunicao se referem violncia com as palavras surto, onda,
epidemia, isto , termos que indicam algo passageiro e acidental.
A raa tambm um dispositivo que estrutura as desigualdades sociais no Brasil, que subalterniza
indivduos e promove privilgios e excluses de base racial (CARNEIRO, 2005).
5 Constituio Federal, art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade (...); inciso XLII a prtica do racismo constitui crime inafanvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei.
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Os dados socioeconmicos do INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICAS
(2008) confirmam esta situao. Segundo o relatrio, no ano de 2007, a mdia de anos de estudo da
populao de 15 anos ou mais de idade continuava a apresentar uma vantagem em torno de 2 anos para
brancos, que tinham em mdia 8,1 anos de estudo, sendo que pretos e pardos contavam com 6,3 anos de
estudo; dos pouco mais dos 14 milhes de analfabetos brasileiros, quase 9 milhes so pretos e pardos;
a taxa de analfabetismo da populao branca de 6,1% para as pessoas de 15 anos ou mais de idade,
pretos e pardos superam 14%; a taxa de analfabetismo funcional (pessoas de 15 anos ou mais de idade
com menos de quatro anos completos de estudo) para brancos de 16,1%, pretos e pardos de 27,5%.
A defasagem educacional impacta negativamente na ocupao profissional e nos rendimentos
auferidos. Mas o estudo demonstra tambm que brancos e negros com o mesmo nvel de escolaridade
possuem rendimentos diferenciados, com desvantagem para os negros.
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A excluso social promovida pela rejeio racial determina o lugar social da populao negra,
fatores que a torna vulnervel violncia. De acordo com Ramos (2002, p.1)
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Alguns setores da populao so particularmente vulnerveis violncia, ou porque as
agresses criminais podem assumir confguraes especfcas quando dirigidas a eles, ou
porque so vtimas de criminalidades com dinmicas prprias. Isso pode ocorrer quando
a vtima homossexual, negra, adolescente, idosa, ou identifcada com quaisquer grupos
sociais particularmente fgeis diante do crime ou da polcia.
Isso significa que as caractersticas individuais ou de grupo podem indicar chances aumentadas de
sofrer violncias ou de ter oportunidades menores de proteo contra as mesmas.
A autora continua:
Frequentemente, a populao negra, especialmente os jovens, so vtimas de tratamento
desrespeitoso e inadequado pela prpria polcia, seja numa revista policial, seja numa
delegacia. O que acionado nas cenas comuns de seletividade de suspeita uma
combinao explosiva de esteretipos, violncia simblica, s vezes violncia fsica, e
racismo, que s faz aumentar o abismo entre polcia e juventude e que derrota todas
as tentativas de produo da paz e da segurana com a cooperao e o engajamento
criativo da juventude. Polticas voltadas para enfentar o problema do racismo na
rea da segurana e da violncia so obrigatrias num programa de participao da
sociedade na reduo da violncia (Ibid., p.2).
O racismo um fator determinante da violncia, pois estrutura as condies adversas que
determinam o processo de excluso e desumanizao da populao negra.
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1.1 Os dados
Os dados disponveis sobre violncia letal colocam o Brasil entre as taxas mais altas do mundo,
sendo que elas esto concentradas na populao jovem.
O relatrio Mortes matadas por armas de fogo no Brasil, realizado em 2005 pela Unesco, que
utiliza dados do Subsistema de Informao sobre Mortalidade SIM do Ministrio da Sade do perodo
1979-2003, apresenta as seguintes informaes:
Os dados do SIM permitem verifcar que, entre 1979 e 2003, acima de 550 mil pessoas
morreram no Brasil resultado de disparos de algum tipo de arma de fogo, num ritmo
crescente e constante ao longo do tempo. Nesses 24 anos, as vtimas de armas de
fogo cresceram 461,8%, quando a populao do pas cresceu 51,8%. Mas todo esse
crescimento, que engloba situaes diferentes, foi puxado pelos homicdios com armas
de fogo, que cresceram 542,7% no perodo, enquanto os suicdios com armas de fogo
cresceram 75% e as mortes por acidentes com armas caram 16,1% (WAISELFISZ, 2005,
p. 11).
O relatrio informa que dos 550 mil mortos, 205.722 (44,1%) foram jovens na faixa de 15 a
24 anos e que o crescimento do uso de armas de fogo entre os jovens foi ainda mais violento do que
na populao total. No perodo analisado, em 1979, 2.208 jovens morreram por armas de fogo, que
representavam 31,6% do total de vtimas de armas de fogo. Porm, no ano de 2003, os dados passam
para 16.345 jovens, que representaram 41,6% do total de vtimas de armas de fogo (Ibid., p.13).
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O estudo tambm analisa mortes por armas de fogo em 57 pases e detecta os seguintes dados:
a. dos 57 pases analisados, o Brasil ocupa a segunda posio, logo abaixo da Venezuela,
na taxa de mortes por armas de fogo quando se trata da populao total;
b. entre os jovens de 15 a 24 anos, o Brasil ocupa a terceira posio, logo depois da
Venezuela e de Porto Rico;
c. nos dois casos, o lugar ocupado pelo Pas deve-se fundamentalmente letalidade
na utilizao de armas de fogo em homicdios, j que, na populao total, a taxa de
acidentes com armas de fogo de 0,18 em 100.0000 habitantes localiza o Brasil na
16 posio;
d. o Brasil fica na 5 posio em mortes por armas de fogo com inteno indeterminada
e na 27 posio quando se trata de suicdios com armas de fogo (Ibid., p.24).
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Procurando especificar as mortes violentas no ano de 2003, encontramos o estudo de Soares Filho
et al (2007) informando que os negros apresentavam os maiores ndices de mortalidade por homicdio em
todas as regies brasileiras. Segundo o estudo, 60% dos homicdios (30.841) ocorridos naquele ano foram
em reas metropolitanas
6
, de acordo com a anlise de mortes por regio e negros foram as principais
vtimas:
As maiores taxas de homicdios no sexo masculino foram observadas na Regio Sudeste,
para todas as categorias de raa/cor. Nas diferentes macrorregies, o risco relativo de
bitos dos negros em relao aos brancos variou de 1,2 na Regio Sul a 3,4 na Regio
Nordeste. No sexo feminino, o maior risco de bito ocorreu na Regio Sul. Mulheres
brancas e pretas apresentaram maiores riscos de bito na Regio Sudeste, enquanto as
pardas, na Regio Centro-Oeste (Ibid., p.11).
H uma distribuio nacional no maior risco de morte por homicdios para a populao negra. Ser
negro est diretamente relacionado com a possibilidade de ser vtima de morte violenta. Sua vulnerabilidade
no est restrita a uma localidade ou a um determinado perodo de tempo. sua permanente situao de
risco que faz com que tenha prevalncia nos dados estatsticos de mortalidade em todas as unidades da
federao. O estudo indica ainda:
A populao branca apresentou o menor risco de bito por homicdio em quase todas
as UF analisadas, exceto no Paran, onde a populao branca apresentou maior risco,
comparada s outras categorias de raa/cor. A populao preta apresentou maior
risco de bito por homicdio em Rondnia, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. A populao parda apresentou
maiores riscos em Roraima, Amap, Pernambuco, Minas Gerais e Distrito Federal.
Comparando-se brancos e negros quanto ao risco de bito por homicdio, observou-se que
no Amap, a populao negra teve um risco de 6,5 vezes maior de morrer por homicdio
do que a populao branca; o Distrito Federal e Pernambuco aparecem em seguida, com
os maiores riscos relativos para a populao negra, 5,5 e 4,6 vezes o risco da populao
branca, respectivamente. O menor risco relativo de bito para a populao negra em
relao branca foi observado no Paran (Ibid., p.13).
6 Segundo destaque dos autores Na anlise por macrorregio, necessrio considerar a importante subnotifcao dos
bitos para as Regies Norte e Nordeste. Em 2003, a razo de bitos informados e estimados na Regio Norte fcou em
75%, e na Regio Nordeste, em 70%. O Nordeste apresentou ainda, percentual de no informados de 17% para a varivel
raa/cor.
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A recorrncia a estudos da rea de sade para caracterizar o perfil racial das mortes violentas se deve
generalizao que marca a discusso sobre o tema no campo dos estudos sobre violncia. H diversos
obstculos para o levantamento de dados raciais: precariedade dos dados nos Boletins de Ocorrncias,
morosidade e excessiva burocracia para acessar dados das Secretarias de Segurana Pblica e Ministrios
Pblicos e poucas informaes nas Ouvidorias da Polcia Militar. As dificuldades que cercam a produo e
obteno de dados desagregados por cor, na rea da segurana pblica, geram a suspeio de que h um
silncio sobre a cor da morte que tem por finalidade evitar o estabelecimento da relao causal entre morte e
cor.
Na rea da sade, desde 1996, h obrigatoriedade de que os registros organizados pelo Ministrio
da Sade sobre vtimas de homicdios contenham o quesito cor
7
, o que faz com que o Ministrio possua
informaes mais completas com relao dados raciais sobre mortes. Mesmo assim, persistem problemas
com o preenchimento do quesito cor, que resulta em informaes classificadas como ignorada ou sem
informao. A subnotificao um grave problema ainda a ser enfrentado e segundo Soares (2004, p. 28):
[...] essas situaes sugerem descaso e/ou incompetncia no nvel municipal e descaso, incompetncia e falta
de controle no nvel estadual.
As taxas de mortes violentas so alarmantes para qualquer segmento da populao que delas seja vtima.
Sua evoluo nas ltimas dcadas evidencia a necessidade de aes pblicas que dialoguem amplamente com
os diversos setores sociais.
Conforme afirmamos anteriormente, o ano de 2003 considerado o pice no crescimento de
mortes violentas no pas e, neste ano, que tivemos uma forte investida do governo federal no combate
violncia com a promulgao do Estatuto do Desarmamento (22 de dezembro de 2003). Em julho de
2004, desencadeou-se a Campanha Nacional de Desarmamento, que teve por objetivo recolher armas de
fogo e reduzir o nmero de homicdios. A iniciativa teve durao de um ano e recolheu mais de 467 mil
armas de fogo e munio, segundo dados da Polcia Federal. A partir de 2004, a tendncia histrica de
altas taxas nos dados de mortes violentas comea a ser revertida e a mortalidade por arma de fogo cai pela
primeira vez desde 1990. O nmero de homicdios caiu 5,2% em relao a 2003 (WAISELFISZ, 2006),
mas ainda assim permanecia elevado, como demonstram os grficos:
7 O movimento social negro conquistou a incluso do quesito cor em pesquisas, estatsticas ofciais, e em servios de
atendimento do setor pblico. Este item busca refetir a realidade social brasileira, pois um instrumento de aferio da
situao da pessoa negra. A ocultao do item difculta a compreenso da extenso da desigualdade racial presente na
sociedade brasileira, impedindo o acesso a dados que podem sustentar reivindicaes e polticas de investimentos, quer
pblicos ou privados, em setores que podero contribuir para ampliar a participao da populao negra.
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As aes do governo federal provocaram impactos positivos nas taxas de homicdios, mas as
redues no beneficiaram igualmente os grupos raciais, pois no ano de 2004, os negros ainda ocupavam
a liderana de mortes violentas. Segundo Waiselfisz (2007, p. 3)
Se, na populao branca, a taxa em 2004 foi de 18,3 homicdios em cem mil brancos,
na populao negra foi de 31,7 em cem mil negros. Isso signifca que a populao
negra teve 73,1% de vtimas de homicdio a mais do que a populao branca. S trs
Unidades Federadas Acre, Tocantins e Paran registraram, em 2004, maior
proporo de vtimas brancas. Nas restantes 24 Unidades Federadas, prevalece a
vitimizao de negros. Em alguns casos, como o da Paraba ou o de Alagoas, a situao
muito sria, ultrapassando a casa de 700% de vitimizao negra. Isso signifca que,
proporcionalmente ao tamanho dos grupos, esses Estados exibem acima de oito vtimas
negras para cada vtima branca.
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Para o ano de 2005, o Ministrio da Sade informou que ocorreram 1.006.827 bitos, sendo que as
agresses (homicdios) responderam por 47.578 casos, representando 52,5% da taxa bruta de mortalidade
por 100 mil habitantes. O sexo masculino respondeu por 43.665 dos bitos por agresses (homicdios),
representando 48,2% por 100 mil habitantes naquele ano. (MINISTRIO DA SADE, 2007, p. 130)
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Ainda conforme o mesmo estudo do Ministrio da Sade, em 2006, o Brasil teve 47.573 homicdios,
sendo que 43.718 foram bitos do sexo masculino (47,5) e 3.855 do sexo feminino (4,1). As armas de
fogo foram responsveis por 43.683 homicdios masculinos e 2.052 femininos. (Ibid, p.194)
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Sobre a participao racial de mortalidade por homicdios em 2006, o relatrio apresenta o quadro
abaixo:
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O Brasil, no ano de 2006, apresentou 15.357 bitos por homicdio de indivduos de raa branca,
no mesmo perodo, para os negros os bitos alcanaram o alarmante nmero de 29.067 vidas encerradas
por homicdios (Ibid., p.203).
Os dados so perversos para brancos e negros, mas revelam quase o dobro do impacto e uma
progresso permanente de incidncia para os negros. Em todos os dados apresentados, a populao negra
ocupa os primeiros lugares entre as vtimas por mortes violentas, principalmente os homens negros. Esta
situao est presente em todas as regies brasileiras, com raras excees em alguns Estados, visibilizando
um ntido componente racial no perfil de incidncia dessas mortes. Os dados, sejam mensais, anuais
ou decenais, repetem o mesmo padro: a permanncia de negros na primeira posio em mortes por
homicdio, quer a anlise seja por cor, sexo, idade, estado civil, localizao, etc.
Negros que morreram vtimas de homicdio o foram em razo da violncia de assaltos, sequestros,
brigas/desavenas, mas h a ao de grupos de extermnio, de milcias, da guerra entre grupos rivais
do crime organizado
8
e tambm pela ao das foras de segurana, representadas pelas polcias civil
e militar. A segurana pblica uma das reas governamentais onde o racismo institucional
9
opera de
forma enraizada e que tem sido incapaz de fazer com que seus agentes atuem de forma equnime com
todos os cidados. Conforme Xavier (2006, p. 168)
Esta rea no foi agraciada com aes efetivas por parte do governo para implementao
de uma poltica que pudesse romper com o quadro de violncia e violao dos direitos
expressos naquilo que os movimentos negros e de mulheres negras denominam de
genocdio do povo negro.
8 Grupos de extermnio so associaes que contam com a participao de policiais que se organizam e agem tendo por
objetivo a eliminao de indivduos; as milcias so grupos armados que contam como a participao de integrantes das
foras policiais do Estado, de vereadores e deputados, que controlam determinada localidade, e exploram servios
ilegais como transporte, TV a cabo, gs e de segurana privada em reas de comunidades carentes, cobrando taxas de
comerciantes e moradores. O crime organizado atua particularmente no ramo das drogas e armas, mas tambm em
sequestros e roubos a bancos, dominam comunidades inteiras, e submetem os residentes violncia e constante
represso
9 Racismo institucional a prtica que ocorre quando as instituies deixam de oferecer um servio qualifcado s pessoas
em funo de sua origem tnico-racial, da cor da pele ou de sua cultura. Manifestam-se por meio de normas, prticas e
comportamentos discriminatrios adotados no cotidiano de trabalho, resultantes da ignorncia, da falta de ateno, do
preconceito ou da incorporao e da naturalizao de esteretipos racistas. Resulta num tratamento diferencial e
desigual para os diversos grupos sociais, comprometendo a qualidade e o funcionamento dessas instituies e dos
servios prestados populao e colocando determinado grupo racial em desvantagem.
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1.2 A Segurana Pblica
Segurana pblica a atividade realizada pelo Estado para assegurar a paz social, est prevista na
Constituio Federal , o artigo 144 afirma que ela um direito de todos, cabendo ao Estado prov-la.
Segundo este artigo a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. (BRASIL, 2008,
p.31).
Cabe ao Estado garantir os direitos individuais e coletivos e a segurana pblica, atravs do
delineamento de uma poltica de conteno de delitos e do estabelecimento de diretrizes para sua
aplicao em territrio nacional. Aos estados e municpios cabe replic-la a partir de suas realidades,
devendo estar voltada proteo dos cidados. O artigo informa tambm que o provimento da segurana
pblica se d atravs da polcia, sendo sua funo manter a lei e a ordem, responder pela conteno
da violncia urbana, bem como preservar e respeitar a legislao e os direitos dos cidados. tambm
funo das instituies policiais a garantia do direito vida de todas e todos.
Mas o que temos visto que a ao da polcia no atende s determinaes constitucionais e sua
ao cria desconfiana e medo porque est pautada em estigmas de cor, sexo e classe. A ao policial,
para uma significativa parcela da sociedade, se expressa de forma violenta, com prticas de tortura,
chantagem, extorso e humilhao, particularmente contra negros, que so prioritariamente considerados
perigosos e bandidos.
Segundo Soares (2003), a polcia (polcias Civil e Militar, alm da Polcia Federal) a instituio
pblica que no passou por uma reviso e reajuste ao ambiente democrtico trazido pela promulgao da
Constituio Federal de 1988 e teve como consequncia o desrespeito sistemtico aos direitos humanos,
alm do comprometimento de sua credibilidade e eficincia investigativa e preventiva. Para o autor:
[...] o fato de no ter acompanhado o processo de modernizao tcnica que caracterizou
tantas outras instituies nacionais, fez com que seu modelo gerencial permanecesse
arcaico, reativo e fagmentrio, refatrio a procedimentos racionais. (Ibid., p. 76).
O Estado brasileiro ao considerar violncia uma questo de policia, eximindo-se de enfrent-la a partir das
vulnerabilidades sociais, ocasionou a falta de envolvimento e integrao da polcia com outros setores da administrao
pblica (como ministrio pblico, poder judicirio, sistema penitencirio, defesa civil), o que criou uma falsa idia
de independncia dos diversos rgos pblicos e, no caso das polcias (visto que a segurana um tema de sua
responsabilidade), resultou em seu isolamento e no fortalecimento de uma cultura corporativista.
A poltica de segurana pblica desenvolvida no pas caracteriza-se pela criminalizao da pobreza, isto ,
traduz-se em incurses de policiais fortemente armados em reas populares, durante as quais cometem abusos de
poder no exerccio de suas atribuies legais de conteno do crime e da violncia. Em nome da ordem, a polcia tem
violado o direito de cidados comuns, que moram em reas com srios problemas econmicos e sociais, reas de
concentrao de desigualdades e habitadas, em sua maioria, por pessoas negras. Os abusos de poder cometidos por
integrantes das foras de segurana pblica expressam a face brutal do racismo institucional.
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Em vrios Estados, o avano de dados trgicos da violncia est relacionado com aes do crime
organizado, de grupos de extermnio e incurses policiais. Trade que tem nas reas de favela e periferia
o territrio de confrontos de policiais com grupos de crime organizado (formado principalmente por
jovens), de grupos rivais de narcotraficantes que disputam o controle da rea e, grupos de extermnios
que contam com a participao de policiais e ex-policiais. Esses confrontos se revelam na escalada dos
dados de mortes violentas.
Alm da represso policial, os moradores de reas pobres esto sob o domnio de Grupos
Criminosos Armados com Domnio de Territrio
10
, que impem uma dura rotina de obedincia e medo
aos cidados daquelas localidades. So redes criminosas que atuam em atividades econmicas ilcitas
e irregulares, como o trfico de drogas e os servios de segurana e transporte coletivo irregulares, que
necessitam de um domnio territorial para sua atuao e o fazem atravs do uso de armas de fogo em
reas marcadamente pobres, que apresentam altos ndices de violncia letal. Segundo os autores (SOUZA
e SILVA; FERNANDES; BRAGA, 2008, p. 17) esses grupos atuam
[...] a partir do domnio territorial de favelas e outros espaos pobres e segregados da
cidade, favorecendo-se de caractersticas especfcas dessas localidades, sendo a mais
importante a baixa participao do Estado como regulador e garantidor de direitos.
Em alguns casos especfcos, como as favelas, contribui ainda a organizao espacial
interna marcada por becos, vielas e ruas estreitas, que difcultam o acesso da polcia.
Estes grupos, que comeam a se organizar como quadrilhas entre o fnal dos anos 70
e incio dos anos 80 se fortalecem em sua base territorial de atuao ao estabelecerem
uma relao de reciprocidade forada (DOWDNEY, 2003) com os moradores das
reas controladas. Com isso, ocupam algumas lacunas deixadas pela relao fgil do
Estado com estas comunidades, muitas vezes substituindo os direitos por favores e as
obrigaes por relaes de cumplicidade.
As periferias e favelas tornaram-se espaos apartados das demais regies da cidade, aprofundando
a segregao e a estigmatizao social desses lugares, o que se reflete na prtica discriminatria da polcia
com os moradores destas localidades. A segregao impossibilita a essas pessoas o exerccio de uma
vida plena, autnoma, pois ela impede o exerccio da cidadania e da promoo de direitos. Encurralados
entre a ao de milcias e de grupos de narcotraficantes, moradores de reas vulnerveis sofrem com
o acirramento de suas condies de vida, que vo de aspectos econmicos, aos culturais e sociais,
intensificando o processo de segregao dessas comunidades.
Conforme Soares (2000, p. 27 apud ADORNO, 2002, p. 267-277), o narcotrfico tem sua atuao
pautada em
[...] elevado nmero de mortes; a desorganizao da vida associativa e poltica
das comunidades; o regime desptico imposto s favelas e aos bairros populares; o
10 Expresso utilizada por Souza e Silva, Fernandes e Braga, 2008, (p. 16).
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recrutamento de crianas e adolescentes cuja vida prematuramente comprometida; a
disseminao de valores belicistas contrrios ao universalismo democrtico e do cidado;
a degradao da lealdade comunitria tradicional; o fortalecimento do patriarcalismo,
da homofobia e da misoginia; o entrelaamento com os crimes do colarinho branco e
com outras modalidades criminosas.
Mas a necessria ao das polcias no combate ao crime organizado e outras aes criminosas tem
se realizado custa de vidas civis, o que aponta o uso excessivo da fora letal e a prtica de execues
sumrias (tiros na cabea, disparos pelas costas ou queima roupa). De modo geral a sociedade tolera
essa prtica porque as vidas que esto sendo perdidas so de no-cidados, de seres descartveis, que
habitam territrios indesejveis, que so considerados os perturbadores da ordem social.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, pobreza e violncia,
produzido pelo PNUD, os negros so as maiores vtimas no s dos criminosos, mas tambm da polcia. O
estudo mostra que a proporo de pretos e pardos entre os mortos pela polcia maior que na populao
no negra, e que o peso desproporcionalmente alto dos negros entre as vtimas mortas nas aes
policiais constitui claro indcio da existncia de vis racista nos aparelhos de represso. (PROGRAMA
DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2005). Segundo ALMEIDA (2005), um dos
organizadores do relatrio, em entrevista afirma que
[...] a probabilidade de negros morrerem em confontos com a polcia muito maior
nas favelas, que so os locais onde o nmero de mortos maior. Mas a diferena entre
brancos e negros continua desproporcional quando consideradas outras reas urbanas.
Outra forma de perceber o tratamento seletivo dispensado populao negra, por meio da
observao da abordagem policial situao em que um cidado ou cidad parado e revistado por
integrante de fora policial, sendo uma prtica justificada como preveno de criminalidade. Tal
abordagem reflete a operao de esteretipos raciais, que identifica no elemento negro o suspeito, o
malandro, o marginal, o bandido. A escolha preferencial de negros para abordagem policial ainda a
manifestao das prticas racialistas que citamos no incio deste trabalho, que continuam a viger na
poltica de segurana pblica.
So poucas as pesquisas que abordam o componente racial da violncia policial ou a filtragem
racial que esta utiliza em suas aes. Cano (1997, p. 68) em pesquisa sobre as prticas de abordagem
policial constatou que: [...] a discriminao racial pode ocorrer em diferentes momentos da interao
entre cidados e os integrantes das foras de segurana pblica:
abordagem policial aos cidados a polcia pode abordar mais membros de certos grupos
raciais;
deciso policial de registrar uma queixa membros de grupos vulnerveis tm maior
chance de serem levados delegacia para registro do que outros, enquanto membros de
grupos racialmente dominantes podem ser somente repreendidos ou induzidos a pagar
suborno;
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deciso de abrir um inqurito crimes de grupos racialmente discriminados contra
grupos racialmente dominantes podem tornar-se inqurito mais vezes do que o contrrio;
deciso de processar comumente a deciso de abrir ou no processo contra certos
indivduos influenciada pela raa do acusado;
condio de espera pelo julgamento membros de grupos raciais vulnerveis podem ser
mais frequentemente impedidos de depor ou tm maior chance de ter negado o direito de
aguardar o julgamento em liberdade;
sentenciamento os juzes podem tomar decises influenciados por seus preconceitos
raciais, com consequente maior nmero de condenaes ou penas mais duras para
integrantes de grupos raciais discriminados;
tratamento na priso condenados que pertenam a grupos racialmente discriminados
podem ter pior tratamento nas prises do que membros de grupos dominantes condenados
pelo mesmo tipo de crime;
benefcios prisionais ou reduo de sentena pode ser mais difcil para integrantes de
grupos racialmente discriminados obter esses benefcios.
Pesquisa realizada em 2003 pelo Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade
Cndido Mendes (CESeC/Ucam)
11
, sobre as experincias da populao carioca com a polcia,
principalmente nas situaes de abordagem ou blitz, e suas percepes e opinies sobre o trabalho
policial indicou:
[...] a maioria dos cariocas considera as abordagens policiais, de modo geral, seletivas,
ou abertamente discriminatrias: cerca de 60% acreditam que a polcia escolhe pela
aparncia fsica quem ser abordado(a), incluindo a cor da pele (40,1%) e modo de
vestir (19,7%) (RAMOS, MUSUMECI, 2004, p. 6).
A pesquisa indicou que uma situao de abordagem policial tpica e predominantemente racializada
a abordagem de pedestres:
Os dados da pesquisa quantitativa indicam que ser parado(a) andando a p na rua ou
em transporte coletivo uma experincia que de fato incide desproporcionalmente sobre
os negros e, no caso da abordagem de pedestres, tambm sobre os jovens e as pessoas
de baixa escolaridade (aquelas com at 4 anos de estudo, que representam 6,8% da
populao carioca, foram 11,4% dos abordados a p). (Ibid., p.8)
A pesquisa apontou tambm:
Indcios ainda mais claros de seletividade racial e social surgem quando se examina
11 Abordagem Policial, Esteretipos Raciais e Percepes da Discriminao na Cidade do Rio de Janeiro
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a incidncia de revistas corporais, um procedimento no muito comum nas blitzes em
veculos particulares (correspondendo a 19% dos casos descritos), mas registrado em
quase metade das abordagens no interior de nibus ou trem, e praticamente obrigatrio
nas abordagens de pedestres (77% dos casos). Mais da metade (55%) das pessoas
auto-classifcadas como pretas e metade dos jovens de 15 a 24 anos parados pela polcia,
a p ou em outras situaes, disseram ter sofido revista corporal, contra 33% do total de
brancos parados e 25% de pessoas na faixa etria de 40 a 65 anos (Ibid).
A abordagem policial, alm de se basear em critrios raciais e na aparncia, tem sua ao tambm
diferenciada em razo do territrio ou localidade em que ir atuar. Segundo o mesmo estudo, a favela e
seus habitantes so considerados alvos de mxima suspeio e este territrio o espao onde as foras
policiais atuam livremente, desrespeitando regras e direitos. A pesquisa ouviu a seguinte resposta de um
oficial da PMERJ no morro, todos so suspeitos.
As favelas e a periferia, de um modo geral, esto fragmentadas no imaginrio social como espao
de pobreza, construes desordenadas e inexistncia de equipamentos pblicos. Marcadas como reas
de vulnerabilidade social e, portanto perigosas, habitadas em sua maioria por pessoas negras, tornaram-se
territrios onde abusos e violncias so exercidos livremente, perpetrados pelas foras de segurana e
tambm pelo crime organizado. Nesses espaos, o brao visvel do Estado restringe-se polcia, que
atuando atravs de esteretipos, age de forma descontrolada e violenta.
A violncia policial prtica rotineira em vrias cidades brasileiras. Segundo levantamento realizado
pelo Ministrio da Sade, solicitado pelo Estado de Minas Gerais, a partir da base de dados do Sistema de
Informaes de Mortalidade (SIM) referente ao ano de 2006, apurou-se que a cada 48 horas, trs pessoas
so assinadas por policiais no Brasil, totalizando 46 mortes por ms ou 560 anualmente (CARVALHO,
2008).
Esses nmeros so contestados por especialistas que estudam o tema da violncia, pois a
subnotificao12 acaba diminuindo os nmeros da ao letal da polcia, impedindo que os rgos de
segurana tenham a exata dimenso da violncia em suas cidades. Ainda de acordo com o levantamento,
o maior ndice de mortes provocadas pela polcia na regio Sudeste, as polcias de Rio de Janeiro e So
Paulo lideram este ranking.
Por ao do corporativismo, dificilmente as mortes em aes policiais chegam aos tribunais brasileiros. H
inmeras falhas nos procedimentos de apurao das circunstncias que levaram a operao policial resultar em
12 A subnotifcao no realiza o registro do bito, no classifca o tipo de morte. Reportagem do jornal Folha de So Paulo
informava que os dados de mortes ocorridas no ano de 2006 (46.653) podem ser maiores do que o informado pelo
governo federal. Segundo a reportagem, muitas mortes so lanadas no sistema de informao dos Institutos Mdicos
Legais como inteno indeterminada, e que aps o inqurito policial, o dado nem sempre atualizado. H tambm
situaes em que, mesmo com evidncia da determinao da causa morte, peritos e policiais deliberadamente no
classifcam a morte como homicdio com a inteno de maquiar estatsticas. Segundo a reportagem, se no Boletim de
Ocorrncia no estiver claro que houve homicdio, e nem na Declarao de bito, a chance desse assassinato virar
inteno indeterminada PE, praticamente total. O ndice de inteno indeterminada brasileiro de 8%, e o percentual
que considerado aceitvel por especialistas de at 5%.
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mortes: os corpos so removidos antes que a percia chegue ao local, os laudos de plvora no so realizados,
provas somem do inqurito, faltam rgos de controle e independncia s ouvidorias, corregedorias e rgos
de percia. Os Boletins de Ocorrncias so feitos por policiais, e os Institutos Mdicos Legais (IMLs), rgos
responsveis pelo preenchimento da Declarao de bito, so ligados aos governos estaduais.
Segundo a Secretaria Especial de Direitos Humanos, as Ouvidorias de Polcia so responsveis pelo
exerccio do controle externo da atividade policial. A orientao do Governo Federal que as Ouvidorias sejam
autnomas em relao s polcias e ao Estado, para que se constituam em espaos institucionais da sociedade
civil no processo de accountability da atividade policial. Mas somente 14 das 27 unidades federativas brasileiras
possuem Ouvidorias (Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo) (BRASIL... 2009) e a maioria
delas no foi constituda com autonomia administrativa e financeira.
A impunidade e o corporativismo incentivam a desobedincia, geram insegurana legal e desacreditam as
instituies responsveis pela aplicao da lei. Tal situao autoriza as foras policiais a agirem de forma violenta
e repressiva, particularmente em territrios considerados hostis. A ao de combate ao crime tem resultado em
graves violaes aos direitos humanos.
Os poucos dados sobre discriminao racial praticada por policiais revelam o descaso das instituies de
segurana com o tema, reforam a imagem negativa das foras policiais junto populao negra e demonstram
a cumplicidade da corporao com prticas racistas.
Por ocuparem a base da pirmide social brasileira, negros e pobres so os alvos da ao de uma polcia
que atua de forma violadora. Nossa histrica tradio de ocultao do conflito racial contribui para a livre prtica
de extermnio que realizada em territrios excludos de direitos. A falta de solidariedade para com as violaes
aos moradores de favelas e periferias demonstra a indiferena e condenao social destes espaos. Se nas reas
de classe mdia e mdia alta os crimes contra o patrimnio representam as principais ocorrncias, nos bairros
de periferia e nas favelas os crimes contra a vida so muito altos, o que denota uma relao entre misria e
vitimizao. As mortes violentas esto reservadas negros, pobres e moradores de periferia. Tal concluso
corroborada pela afirmao de Philip Alston, Relator Especial das Naes Unidas para Execues Sumrias, que
em 2007 realizou misso de investigao ao Brasil. Em suas impresses preliminares, o relator afirmou que:
Homicdios so agora a principal causa de mortes de indivduos entre 15 e 44 anos. J
h algum tempo h entre 45 mil e 50 mil homicdios cometidos por ano no Brasil. As
vtimas em grande maioria so jovens, do sexo masculino, negros e pobres (ALSTON,
2007)
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II - Violncia da cor: juventude negra, a principal vtima
POR ISSO TOMAMOS AS RUAS!
Porque ainda vigora no Brasil a estrutura racista que nos trata como seres
humanos de segunda categoria, porque estamos resistindo por nossa prpria conta,
porque se no nos levantarmos contra o projeto de eliminao do nosso povo, ningum
o far.Por que marchamos nesse dia 12 de maio de 2006?Porque queremos viver e o
Estado move-se com mais truculncia para dar cabo de nossa existncia. Acabar com
povo negro!
(trecho do manifesto Reaja ou Ser Morto, Reaja ou ser Morta!Por uma Outra
Sociedade.)
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Segundo o Conselho Nacional de Juventude - CONJUVE (apud NOVAES; CARA; MOREIRA,
2006, p.4) a juventude [...] uma condio social, parametrizada por uma faixa-etria, que no Brasil
congrega cidados e cidads com idade compreendida entre os 15 e os 29 anos, estando compreendidos
nesse leque aqueles que so adolescentes-jovens (entre 15 e 17 anos), jovens-jovens (entre 18 e 24 anos)
e jovens adultos (entre 25 e 29 anos). O Ministrio da Sade realiza seus estudos em consonncia com a
Organizao Mundial de Sade-OMS, compreende adolescncia como a segunda dcada da vida (10 a
19 anos) e considera juventude o perodo dos 15 aos 24 anos de idade.
No Brasil, a populao entre 15 e 29 anos de 50.265 milhes de pessoas, que representam 26,4%
da populao total. (IBGE, 2008)
Para compreendermos a juventude brasileira, devemos falar no plural, juventudes, pois possuem
identidades, atuaes, experincias e origens diversas, que dialogam com as variveis de sexo, classe,
cor e territorialidade. Essa pluralidade pode ser percebida a partir do acesso das juventudes produo
material e cultural, aos bens e servios oferecidos na sociedade, o que muitas vezes impacta e determina
a escolha de caminhos, ou o modo como cada um vive a sua juventude.
Muitos jovens brasileiros so atingidos por problemas sociais, como a falta de trabalho ou de um
trabalho digno, de educao de qualidade e de qualidade de vida, ou seja, sofrem de mecanismos de
negao da cidadania que os imergem em situaes de vulnerabilidades. Segundo Abramovay (2002,
p.13), vulnerabilidade pode ser compreendida como
[...] o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais
ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de
oportunidades sociais, econmicos, culturais que provm do Estado, do mercado e da
sociedade.
A somatria de fatores como racismo e pobreza fazem com que os jovens negros no tenham
acesso aos bens materiais e culturais disponveis na sociedade brasileira, colocando-os em situao
permanente de vulnerabilidade.
Segundo dados da pesquisa: Retratos da juventude brasileira: Anlises de uma pesquisa nacional,
desenvolvida pela Fundao Perseu Abramo, os jovens negros/as representam cerca de 16 milhes
de pessoas, que esto sujeitos ao de fatores como violncia, desemprego, pssimas condies de
moradia e educao de baixa qualidade. A vulnerabilidade da juventude negra pode ser percebida na sua
participao no sistema de ensino.
Dados da Sntese de Indicadores Sociais (IBGE, 2008, p. 211) indicam que no ano de 2007 e
entre os estudantes de 15 a 17 anos, cerca de 85,2% dos brancos estavam estudando, sendo que 58,7%
destes frequentavam o nvel mdio adequado a esta faixa etria; entre os negros 79,8% frequentavam
a escola, mas apenas 39,4% estavam no nvel mdio. No ensino superior, o percentual de brancos
entre os estudantes de 18 a 24 anos de idade era de 57,9%, e de negros era cerca de 25%. O estudo
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analisa o perodo 1997-2007, que revela que estudantes negros na faixa entre 18 e 25 anos de idade no
apresentavam no ano de 2007, as mesmas taxas de frequncia que os alunos brancos apresentavam 10
anos antes, pelo contrrio,
mostra, ainda, que a diferena a favor dos brancos, em vez de diminuir, aumentou nesse
perodo: em 1997 era de 9,6 pontos percentuais aos 21 anos de idade, enquanto em 2007
esta diferena salta para 15,8 pontos percentuais (Ibid.).
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A enorme dificuldade no acesso e permanncia da juventude negra no sistema de ensino demonstra
seu carter excludente, que ir refletir em outros aspectos de sua vida e trajetrias escolares, que conforme
Passos (2006, p. 4) so marcadas pelas reprovaes e interrupes, espao onde tambm se reafirmam
estigmas e preconceitos contra alunos e alunas negras.
Diferenas tambm existem nos rendimentos auferidos pelos grupos raciais, mesmo quando
possuem o mesmo nvel de escolaridade. Segundo os Indicadores Sociais
Comparando os rendimentos por cor ou raa dentro dos grupos com igual nvel de
escolaridade, consegue-se perceber a persistncia do efeito racial, com o rendimento-hora
dos brancos at 40% mais elevado que o de pretos e pardos, no grupo com 12 ou mais
anos de estudo (IBGE, 2008, p. 212).
O Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2007, estudo elaborado pela UNESCO, com o apoio
da Rede de Informao Tecnolgica Latino Americana (RITLA), do Instituto Sangari e do Ministrio da
Cincia e Tecnologia, tendo por base dados de 2006
13
, sobre a situao scio-econmica dos jovens
brasileiros, apresenta a forte polarizao na distribuio de renda no Brasil,
[...] fato que tem reforado a vulnerabilidade de amplos segmentos da populao
brancos, pobres, negros e de diversos mbitos geogrfcos como as regies Norte e
Nordeste, historicamente desfavorecidos. (WAISELFISZ, 2007, p.152)
O estudo verifica que houve queda na renda per capita da juventude brasileira, entre 2001 e 2003,
de 1,46 para 1,31 salrio mnimo per capita (decrscimo de 10,2%), e no perodo de 2003 a 2006, a queda
foi de 6% (de 1,31 salrio mnimo para 1,23), representando queda da renda acumulada no perodo
analisado de 15,7%. O estudo enfatiza que houve significativa queda nos nveis de concentrao de
renda, com ganhos notrios nos setores de extrema pobreza e queda nos ingressos nos nveis elevados
de renda, mas a cor representa um fator de discriminao.
A anlise dos dados disponveis permite verifcar que a cor da pele dos jovens ainda
constitui um fator de discriminao. Em todas as regies, a renda dos negros sempre
inferior dos brancos. Isso uma constante em todas as unidades federadas e todas
as regies. Em 2006, no nvel nacional, a renda familiar per capita dos jovens negros
50,6% inferior (metade) da dos brancos (WAISELFISZ, 2007, p. 74).
13 Este estudo d continuidade aos relatrios ndice de Desenvolvimento Juvenil 1 publicado em 2003 e ndice de
Desenvolvimento Juvenil 2 em 2005.
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O viver a juventude para negros significa estar permanentemente em situao de vulnerabilidade,
sofrer um vasto e amplo leque de interdies que podem ser percebidas na defasagem e evaso escolar,
na entrada prematura no mercado de trabalho e nos menores rendimentos auferidos. No ano de 2003,
foi realizada a pesquisa Perfil da Juventude Brasileira para verificar os interesses e preocupaes de jovens
brasileiros na faixa de 15 a 24 anos. Segundo a pesquisa, a educao o assunto que mais interessa aos
jovens, seguido do emprego. Quanto aos problemas que mais os preocupam est a segurana/violncia,
acompanhada de emprego/profissional. Os resultados demonstram que educao, trabalho e segurana
ocupam uma centralidade na vida de jovens brasileiros, qualquer que seja seu pertencimento racial, mas
h um dado que nos interessa em particular entre as constataes da pesquisa: 60% dos jovens negros que
participaram da pesquisa expressaram a segurana/violncia como o problema que mais os preocupam
(INSTITUTO CIDADANIA. PROJETO JUVENTUDE, 2003).
Mas por qu a segurana/violncia tema to expressivo na vida de jovens negros? Porque eles
sabem que o corpo negro personifica o mal, que eles so considerados elementos suspeitos, que
condensam signos negativos cor preta, idade entre 15 e 24 anos, morador de periferia ou favela, fala
repleta de grias. O elemento suspeito aquele que engrossa as estatsticas de mortes letais brasileiras.
Dados de 2002 do Mapa da Violncia IV - Os jovens do Brasil, a taxa de homicdio dos jovens
negros (68,4 em cem mil) 74% superior taxa dos jovens brancos (39,3 em cem mil) na maioria dos
Estados brasileiros (somente o Paran apresentou maior taxa de homicdio entre jovens brancos), sendo
que no Distrito Federal, Paraba e Pernambuco, as chances de um jovem negro ser vtima de homicdio
era, neste ano, cinco vezes maior que a de um jovem branco. (WAISELFISZ, 2004)
No ano de 2004, o nmero de homicdios na populao de 15 a 24 anos foi de 5.871 brancos e
11.526 negros. Em 2005, a razo de mortalidade por 100 mil habitantes de homicdio na faixa etria de
15 a 24 anos entre os jovens negros foi de 134,22% e para os jovens brancos da mesma faixa etria foi
de 66,8%.
Em 2006, relatrio encomendado pela Organizao das Naes Unidas - ONU - Estudo das Naes
Unidas sobre a Violncia contra Crianas apresentou o perfil das vtimas da violncia e constatou que
em cada grupo de dez jovens de 15 a 18 anos assassinados no Brasil, sete so negros.
No de hoje que jovens negros sos as principais vtimas da violncia letal e geralmente sua
morte classificada como resistncia seguida de morte (auto de resistncia), ou confronto entre grupos
de traficantes. Em 1995, a Coordenao Nacional de Entidades Negras CONEN - lanou a campanha
No matem nossas crianas para denunciar a ao de grupos de extermnio contra meninas e meninos
negros desencadeada aps a chacina da Candelria, no Rio de Janeiro. Em 2006, esta campanha foi
atualizada para No matem os nossos jovens: eu quero crescer, ao desencadeada pela Central nica
dos Trabalhadores de So Paulo (CUT-SP) e 17 entidades dos movimentos negros, de direitos humanos
e estudantil, que denunciavam o homicdio de jovens negros em So Paulo.
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Para negros, pobres e moradores de favelas e periferias, h pouco ou nenhum respeito cidadania
e direitos. A face mais presente e visvel do Estado so seus agentes de segurana, que se apresentam para
esta parcela da populao como o violador, o que comete excessos, que detm o direito legtimo de utilizar
a violncia. Nestes territrios, as instituies policiais se tornaram grandes produtoras de violncias, pois
o controle social realizado com equipamentos e armamentos pesados
14
, alm de instrumentos jurdicos
como mandados coletivos de busca e apreenso. Essas aes resultam em nmeros expressivos de autos
de resistncias mortes de civis que resistiram ao policial
15
.
A violncia policial contra jovens negros percebida em todos os Estados brasileiros. Existem
vrios e extensos relatos de agresses fsicas e verbais, humilhaes, atos de racismo e preconceito, mas
destacaremos a situao na Bahia: no ano de 2004, o Frum Comunitrio de Combate Violncia (que
rene diversos segmentos da sociedade civil no combate ao dos grupos de extermnio e em defesa
dos direitos humanos) apresentou dados levantados a partir dos registros do Instituto Mdico Legal Nina
Rodrigues, que informava que dos 706 mortos em homicdios com idades entre 15 e 29 anos, 699 eram
negros e sete brancos. As porcentagens em relao ao nmero de cem mil de cada etnia so de 50,1 para
os negros e 1,7 para os brancos, ou seja, os negros tm 30 vezes mais chances de serem vtimas de grupo
de extermnio do que os brancos. (REIS, 2008)
Diante da matana de jovens negros, surgiu em Salvador/BA a campanha Reaja ou ser mort@,
movimento que rene defensores dos direitos humanos, negros e negras no combate mortalidade de
jovens negros e contra a violncia policial.
Conforme afirma Nzumbi (2009)
Aquilo que se consagra como expresses mais diretas do que entendemos como
violncia racial pode ser tambm fagrado no modo em que se orienta o padro racista
de suspeio policial, no cumprimento da ao de busca nos bairros de periferia, nos
espancamentos e na pena de morte executado e/ou permitida pelos agentes do Estado,
na parceria da polcia com os grupos paramilitares no tratamento diferenciado para a
execuo de sentenas e cumprimento de pena nos estabelecimentos prisionais baianos,
na criminalizao miditica da comunidade negra, e na industrializao do crime
atravs da privatizao das prises e da venda de drogas e armas.
A morte sistemtica de negros apresenta indcios de genocdio. Ainda que pesem as diferenas para
14 A polcia do Rio de Janeiro utiliza nas incurses favelas o Caveira ou Caveiro veculo militar blindado que foi
inspirado em modelo utilizado na frica do Sul, nos anos 70, durante o apartheid racial, para manter a segregao e o
controle punitivo sobre os bairros negros. Nas incurses os policiais utilizam metralhadoras e fuzis.
15 Segundo o relatrio Violao dos Direitos Educativos da Comunidade do Complexo do Alemo/RJ, entidades de direitos
humanos do Rio de Janeiro questionam o uso do termo auto de resistncias, j que muitas mortes cometidas por
policiais caracterizam-se como homicdios dolosos confgurando-se como execues sumrias, e no em decorrncia de
uma ao de resistncia aos criminosos. Os nmeros vm crescendo desde 1998 no Rio de Janeiro, quando apresentou
303 casos e em 2003 foram 798; em 2006 foram 673 casos e em 2007 694. (p. 25)
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Abdias do Nascimento, no livro O Genocdio do Negro Brasileiro: processo de um racismo mascarado
(1978) apresenta os significados da palavra GENOCDIO:
Geno-cdio O uso de medidas deliberadas e sistemticas (como morte, injria corporal e mental,
impossveis condies de vida, preveno de nascimentos), calculadas para a exterminao de um grupo racial,
poltico ou cultural, ou para destruir a lngua, a religio ou a cultura de um grupo. (Websters Third International
Dictionary of the English Language, Massachussetts, 1967.)
Geno-cdio Genocdio s.m. (neol.) Recusa do direito de existncia a grupos humanos inteiros, pela
exterminao de seus indivduos, desintegrao de suas instituies polticas, sociais, culturais, lingusticas e de
seus sentimentos nacionais e religiosos. Ex.: perseguio hitlerista aos judeus, segregao racial, etc. Dicionrio
Escolar do Professor. Organizado por Francisco da Silveira Bueno. Ministrio da Educao e Cultura, Braslia, 163,
p.580
a caracterizao de uma ao genocida por parte do Estado brasileiro (uma delas a no existncia de
legislao que permita a perseguio de grupos raciais ou tnicos), no devemos esquecer que h um carter
complexo de situaes e interaes nas quais operam atores e instituies, que permitem a situao de
extrema vulnerabilidade violncia, sendo que, mesmo quando detectados seus perpetuadores, poucas so
as chances de responsabilizao dos culpados, agindo o Estado na tentativa de se eximir de responsabilidades.
Mas o genocdio da populao negra no consta da pauta de discusso governamental sobre
violncia letal e sua situao no est contemplada nas polticas pblicas em andamento. A falta de
indignao s assimetrias raciais que marcam a sociedade brasileira se articula com a falta de vontade
poltica em enfrentar uma situao que penaliza famlias negras. Nesse sentido, a eliminao do outro,
do elemento suspeito, aceito e desejado em nome da ordem e da segurana.
Como reao a uma segurana pblica de carter meramente repressivo e por ser o centro de sua
ao, jovens negros e negras incluram entre as propostas da Conferncia Nacional de Juventude (2006) o
combate violncia policial e a formulao de aes voltadas promoo e proteo da juventude negra.
Na edio 2009 do Frum Social Mundial, foi lanada a Campanha Nacional contra o Extermnio da
Juventude Negra, resultado de uma ao articulada do Frum Nacional da Juventude Negra. A Campanha
um instrumento de luta e discusso com a sociedade brasileira, sobre a construo de um modelo de
segurana pblica que respeite os direitos humanos e seja compatvel com um Estado democrtico e
de direito, que reduza o alto ndice de violncia contra a populao negra, especialmente os jovens. A
Campanha visa refletir sobre as prticas discriminatrias na sociedade brasileira, o valorda vida humana
e a formulao de estratgias de reduo de ndices de mortalidade de jovens negros. Pretende tambm
fortalecer, impulsionar e disseminar discusses sobre violncia e segurana pblica atravs do olhar da
juventude negra.
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No dia 16 de novembro de 2005, participantes da
Marcha Zumbi + 10 fncaram no gramado em frente ao
Congresso Nacional, 300 cruzes pintadas de preto que
simbolizavam a violncia e a morte de jovens negros.

Disponvel em :http://brasil.indymedia.org/
images/2005/11/338029.jpg
Conforme afirma Carvalho (2000, p. 2)
[...] a violncia policial est na boca de lderes comunitrios e porta-vozes das populaes
pobres, perifricas, que so vtimas dessa violncia. No , na mesma medida, insistamos,
termo nativo das populaes urbanas ricas, pois estas raramente so vtimas da violncia
policial.
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A juventude negra brasileira, por Thais Zimbwe
Jornalista, coordenadora da ONG UJIMA - Trabalho Coletivo e Responsabilidade. Integra a Coordenao
Geral da Rede Ibero-americana de Juventude Indgena e Juventude Afrodescendente e do Frum Nacional de
Juventude Negra.
O que ser jovem negro/a na sociedade brasileira?
Ser jovem negro(a) hoje em dia, representa uma conjuntura de extrema vulnerabilidade e um alto
contexto de desigualdades, destacando o difcil acesso ao mercado de trabalho, sade, bens culturais e
principalmente o direto a uma vida segura. Quando observamos os dados referentes s condies de vida da
juventude negra, constatamos a emergncia de aes focais para este segmento. Fatores como a escalada
da violncia, o desemprego, a falta de sintonia entre o sistema educacional brasileiro, a cultura e a histria da
populao negra, caracterizam-se nos dias de hoje como desafios a serem superados.
Um dos grandes desafios postos atualmente para as sociedades, encontrar caminhos que estimulem
a plena participao da juventude no processo de desenvolvimento dos pases e o reconhecimento dos
mesmos enquanto cidados(as). No caso particular da juventude negra este um tema crucial. Habitando, em
sua grande maioria, as zonas perifricas das grandes cidades, ela est sujeita a toda sorte de violncia: fsica,
emocional, social, racial, alm da excluso dos direitos mais elementares, como o de ir e vir.
A juventude negra , pelos dados de que se dispe, aquela que mais ateno deveria merecer das
polticas pblicas. Em contraponto a essa dura realidade, h alguns marcos que apontam para a potencialidade
das diversas juventudes negras organizadas, tais como as redes, movimentos e organizaes, alm do dilogo
com o poder pblico onde se tem avanado nos ltimos anos.
Esse movimento indica para a possibilidade de construo de um novo papel para as juventudes
negras, que visa de modo participativo e pr-ativo, construir um novo panorama social para a juventude,
valorizando as diferenas e superando as desigualdades.
Polcia e jovens negros/as: como voc v essa relao?
O papel das polcias, no exerccio do seu poder atravs dos sculos, caracterizou-se como instrumento
de poder constitudo a servio das classes dominantes, um fator de defesa do Estado muito mais que do(a)
cidado(a), uma forma de conter os conflitos sociais dentro dos limites estabelecidos pelos interesses
das elites do que para garantir o efetivo cumprimento da lei.
O autoritarismo que tem permeado a conjuntura poltica nacional, remonta ao processo de
colonizao. Nesse quadro histrico, o poder da polcia assimilou e foi condicionado pelo autoritarismo,
reproduzindo os mecanismos arbitrrios do sistema poltico institucional, caracterizando assim, o perfil de
uma polcia distante da comunidade, predominantemente repressiva e comprometida com uma ordem
que penaliza e discrimina a maior parte da populao.
Jovem, sexo masculino e negro. Esse o perfil da maioria das vtimas de violncia no pas. A violncia
um dos maiores problemas enfrentados pela sociedade brasileira, fruto de condies scio-econmicas
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profundamente desiguais, de corrupo e de uma tradio de impunidade. Apesar dos avanos na legislao de
proteo aos direitos humanos, os ndices permanecem elevados e alguns deles cresceram ainda mais na ltima
dcada.
O extermnio da juventude negra no seria possvel sem o apoio ou omisso da opinio pblica. Apesar dos
avanos provocados pelas reivindicaes dos movimentos sociais e em especial o Movimento Negro, o sistema
educacional brasileiro ainda no considera de maneira satisfatria as contribuies da populao negra no processo
de civilizao da humanidade e na construo desse pas, ao invs, expe o negro como ser nocivo, sem histria,
inferior e descartvel. Ao passo que a imprensa difunde esteretipos que justificam a matana e a criminalizao de
territrios majoritariamente habitados por negros(as), como mal necessrio para a manuteno da ordem pblica e
da propriedade privada.
A ausncia de perspectivas para a juventude negra tem elevado os ndices para uma situao de extrema
violncia, o que revela o quanto o racismo est conjugado violncia. A cada caso de violncia em que as foras de
segurana culpam um jovem negro, h uma verdadeira campanha pela reduo da maioridade penal e pela reviso
do Estatuto da Criana e Adolescente, legislao aprovada nos anos 90, aps grande mobilizao da sociedade
civil e que at hoje desrespeitada pela maioria dos agentes pblicos.
Quando tratamos da questo da violncia, constatamos que o Estado brasileiro atua de forma inversa, ou
seja, ao invs de garantir a segurana, figura como agente da opresso. Essas contradies e ambiguidades
esto presentes na sociedade e se repetem no dispositivo corretivo; tentando corrigir a violncia, ele se
transforma, muitas vezes, em agravante da violncia.
Como se d a abordagem policial em relao s jovens negras? Como elas so tratadas pela polcia?
A violncia sofrida pelas mulheres tem se dado no s dentro de casa, mas em todos os espaos que elas
ocupam e expressado de diversas formas. O dueto Racismo e Machismo faz com que jovens negras liderem as
estatsticas de vtimas por causas externas (homicdios, acidentes, suicdios) por estarem mais sujeitas a exposio
em reas consideradas de risco, nos bairros pobres das periferias e inmeros outros pontos de vulnerabilidade e
violncia.
Estatsticas baseadas em violncia por causas externas demonstram que as jovens negras morrem mais
por assassinatos, enquanto jovens brancas morrem mais por acidente de trnsito. Esses assassinatos representam
o cotidiano de violaes aos direitos humanos que esto submetidas s populaes negras na sociedade,
especialmente a juventude. Violaes expressas nas incurses violentas da polcia nas comunidades, invaso
de residncias, agresses moradores(as), violncia sexual cometida contra mulheres, especialmente as jovens,
operaes intensas com trocas de tiro sem qualquer mtodo de preservao das vidas de pessoas que habitam
aquele lugar, entre dezenas de outras formas cruis de apresentao desta opresso e violncia.
Quais so as principais denncias e reivindicaes da juventude negra em relao ao policial?
As proposies giram em torno de influenciar e incidir na construo de um novo modelo de segurana
pblica, que respeite os direitos humanos e, de verdade, garanta uma vida segura populao, provocando
mudanas estruturais na corporao e possibilitando um maior controle social.
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urgente o estabelecimento efetivo de uma reeducao das prticas policias, aliada a uma reformulao
das estruturas, que at os dias de hoje esto baseadas numa prtica constante de racismo institucional. Promover
uma reeducao e acesso s informaes para agentes e trabalhadores da segurana, no somente quando esto
em processo de formao graduada para insero no sistema, mas que se constitua em educao continuada,
proporcionando e evitando a perpetuao de prticas discriminatrias. necessrio estabelecer uma mudana
de paradigma, desconstruir a imagem do jovem negro como tipo suspeito, fator que contribui com o extermnio
realizado contra a juventude negra.
Qual a agenda poltica do Frum de Juventude Negra? Como vocs esto se articulando?
O Frum Nacional de Juventude Negra lanou em janeiro deste ano, durante o Frum Social Mundial,
a Campanha Nacional contra o Extermnio da Juventude Negra, que objetiva uma mobilizao e sensibilizao
nacional frente violncia. Esto previstas uma srie de aes de amplitude nacional, alm de disseminao nos
estados atravs das agendas dos Fruns Estaduais. A Campanha visa ecoar as perspectivas da juventude negra
sobre a dura realidade a que est submetida. Contribuindo e somando sua opinio aos dados e estatsticas que
so apresentados anualmente e que, de alguma forma, denunciam uma realidade e no so levados em conta
na aplicao e reformulao de polticas pblicas. A Campanha vai aproximar e criar canais de dilogo com os
agentes e trabalhadores da segurana pblica, visando apresentar e construir canais de comunicao com vistas
desconstruo de esteretipos.
Como o dilogo da juventude negra com o movimento de juventude em geral? possvel pautar as
especificidades da juventude negra? H lugar para a solidariedade?
A juventude negra organizada, parte do movimento de juventude, assim como as dezenas de outros
movimentos especficos, dialoga tranquilamente com esse contexto geral de atuao poltica. Um bom exemplo
para esta relao foi o resultado da 1 Conferncia Nacional de Juventude, que deliberou como primeira prioridade
a implementao e reconhecimento das diretrizes do 1 Encontro Nacional de Juventude Negra, uma prova de que
as centenas de movimentos juvenis reconhecem a urgncia em se aplicar e efetivar polticas pblicas especficas
para a juventude negra, combatendo o racismo e as desigualdades sofridas por esta populao.
Quais as aes e discusses do Frum de Juventude Negra em relao ao encarceramento de jovens negros/
as?
O sistema jurdico-penal brasileiro tem o racismo em sua gnese, pois desde os primeiros cdigos penais
nota-se a predileo de punir os(as) africanos(as) e seus descendentes. Essa atuao racista que criminaliza e
pune desproporcionalmente a populao negra tem como resultado a super-representao desse segmento nas
centenas de instituies de cumprimento de penas ou de medidas scio-educativas no pas. Transforma o sistema
carcerrio em parte integrante do processo de extermnio da juventude negra, ficando para este a tarefa de realizar
as execues prolongadas, por meio da no garantia de direitos fundamentais que ferem a dignidade humana.
Uma das aes da Campanha Nacional contra o Extermnio da Juventude Negra dialogar sobre este
cenrio e aprofundar as denncias sobre o extermnio nesta realidade.
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Qual o posicionamento em relao proposta de diminuio da maioridade penal?
A reduo da maioridade penal no trar resultados na diminuio da violncia, s acentuar a excluso e
criminalizao da juventude negra. As alternativas so aes de melhoria do sistema scio-educativo dos infratores,
investimentos em educao de uma forma ampla, alm de mudanas na forma de julgamento de crimes violentos.
A aplicao adequada da legislao vigente j resolveria o problema que apresentado.
Uma outra polcia possvel? Se sim, quais os caminhos?
Reformular o sistema de segurana deve ser uma prioridade. Investir massivamente na formao policial,
remunerao digna, acompanhado de um sistema eficiente de controle social, corregedorias independentes, apoio
psicolgico aos que se envolvem em confronto com mortes e punio aos que cometem crimes.
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III Trs Estados, o mesmo perl negros
Na impossibilidade de apelar para a conscincia brasileira, acreditamos que a
conscincia humana no poder mais permanecer inerte, endossando a revoltante
opresso e liquidao coletiva dos afo-brasileiros que estamos documentando nestas
pginas, tanto mais efcaz quanto insidiosa, difusa e evasiva. Caracteriza-se o racismo
brasileiro por uma aparncia mutvel, polivalente, que o torna nico; entretanto, para
enfenta-lo, faz-se necessrio travar a luta caracterstica de todo e qualquer combate
anti-racista e anti-genocida.
(Nascimento, 1978, pg. 136)
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3.1 Pernambuco
Os ndices de violncia contra a populao negra so altos e acontecem em todas as regies
do Brasil, conforme os dados que levantamos no presente relatrio. preocupante que integrantes de
foras policiais, que deveriam garantir a segurana e o direito vida de todas e todos, tambm sejam os
violadores destes direitos. Valendo-se do direito oficializado de uso da violncia como forma legtima para
a manuteno da ordem social, utilizam prticas como filtragem racial
16
e identificao de elemento
suspeito, que juntamente com os autos de resistncias constituem prticas violadoras dos direitos da
populao negra.
Para ilustrar a participao desigual de negros nas ocorrncias e abordagens policiais, selecionamos
trs Estados brasileiros como amostra.
Pernambuco est localizado no nordeste do Brasil. Segundo dados da Pnad 2007, possui 8.485.386
habitantes distribudos em 184 municpios e o territrio de Fernando de Noronha. Apresenta a seguinte
participao racial/tnica: 36,3% de brancos, 58,3% de pardos, 4,9% de pretos e 0,4% de amarelos e/ou
indgenas.
Este estado apresenta as assimetrias raciais que marcam a sociedade brasileira, fato que pode ser
verificado na Sntese dos Indicadores Sociais 2008: taxa de frequncia escolar no ano de 2007 para as
faixas etrias de 15-17 anos brancos 80,7 e negros 77,2; faixa de 18-19 anos brancos 44,1 e negros
47,5; faixa de 20-24 anos brancos 28,4 e negros 21,7. A mdia de anos de estudos das pessoas de 15
anos ou mais de idade, no mesmo ano foi de 7,1 para brancos, de 5,3 para pretos e 5,7 para pardos.
Quanto relao de salrios por anos de estudos, os dados indicavam para o mesmo ano, para brancos
7,8 anos de estudos e rendimento mdio de 2,2 salrios mnimos, para negros 6.0 anos de estudos e
rendimento mdio de 1,3 salrios mnimos. (IBGE, 2007)
Pernambuco vem figurando entre os dez estados mais violentos do Brasil, tendo alcanando, em
2004, a taxa de 50,7 mortes em cada 100 mil habitantes. Mortes por homicdios entre os brancos foram
de 434 (taxa de 14,0 em cem mil) e de negros foi de 3.431 (taxa de 65,7 em cem mil); na faixa de 15-24
anos, brancos 144 (taxa de 25,0) e negros 1.457 (taxa de 133,8) (WAISELFISZ, 2006).
A incidncia da violncia sobre a populao negra neste Estado apresenta dados de extermnio:
segundo dados do Mapa da Violncia IV, no ano de 2002, ocorreram 3.576 homicdios entre os negros
16 Termo derivado do racial profling, que empregado nos Estados Unidos, que segundo Amar (2005), descreve o uso
pela polcia de meios racialmente tendenciosos para identifcar suspeitos e/ou buscar e capturar cidados. No Brasil a
ao policial segue o mesmo padro.
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(71,4%), e 529 entre os brancos (16,9%), o que corresponde a 321,5% de vitimizao para negros.
O mesmo estudo indica que jovens na faixa de 15 a 24 anos, apresentaram os seguintes dados: 165
homicdios para brancos (27,8%), e 1.463 para negros (141,5%). Os jovens negros apresentam cinco
vezes mais chances de morrerem vtimas de homicdios (Ibid., 2004).
Estudo realizado a partir de dados de criminalidade na cidade do Recife no ano de 2003, analisou
as mortes por homicdio segundo o bairro de residncia e a raa das vtimas, e verificou que
[...] 88,32% das vtimas de morte por violncia nos bairros estudados so de cor parda e, somando
2,54% populao efetivamente colocada como negra, temos a informao de que as mortes por
homicdios da populao afodescendente nos bairros selecionados da ordem de 90,8%. Em todos
os bairros, v-se uma grande diferena ao se comparar a populao branca e a afodescendente.
Deve-se ressaltar que 46,9% da populao da RPA-06 (dos bairros Cohab, Ibura, Boa Viagem,
Pina e Braslia Teimosa) e 56,5% da populao da RPA-01 (Santo Amaro) so de afodescendentes.
Em termos proporcionais, metade ou no mximo 60% dos homicdios deveriam ter como
vtimas as pessoas declaradas de ancestralidade aficana. Tendo em vista a distribuio real
das categorias fenotpicas de cor associadas a essa ascendncia, observamos que a distribuio
dos homicdios segue um vis de cor, e em todos os casos, ultrapassando a barreira dos 80%.
(RIQUE et al, 2005, p. 43)
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No ano de 2006, a mesma cidade foi alvo de pesquisa realizada pela Secretaria de Sade do
Recife, que pela primeira vez incluiu o quesito cor em seu levantamento sobre natalidade e mortalidade.
Os dados disponibilizados pelo rgo indicaram que negros tem nmero de nascimentos quase duas
vezes maior que a dos no-negros (brancos, indgenas e amarelos), porm morrem com quase a mesma
proporo antes do tempo previsto, ainda na fase jovem adulta. A cidade contou, naquele ano, com
22.769 nascimentos, sendo que o grupo negros respondeu por 64%, no-negros 35,7%, e 0,3 tiveram
a raa/cor ignorada. Os dados de mortalidade indicaram 9.798 mortes, distribudas em porcentagens
semelhantes s de nascimento, sendo 61,3% das mortes foram para negros e 38,7% para no-negros.
Entre as causas bsicas de mortalidade, o fator Causas Externas (violncias) o principal entre os negros
(90,3% e outros grupos 9,7%), e para no-negros so as doenas do aparelho respiratrio (50,4% e
negros 49,6%) (RECIFE, 2007).
O estudo de Batista (2008, p.56), que analisou a distribuio espacial de homicdios em Olinda no
perodo de 2004-2005 constatou que os negros so os principais alvos de violncia letal, sendo que em
Olinda se apresenta o seguinte perfil de homicdio:
[...] a populao mais vitimizada so homens (razo de coefcientes 21 vezes maior que
o sexo feminino), negros (94,33%), solteiros (91,50%), na faixa etria de 15 a 29 anos
(69,10%), sendo 62,35% dos bitos ocorridos em via pblica e cometidos por arma de
fogo (89,50%)
Segundo o relatrio da Human Rights Watch, divulgado em janeiro de 2009, cerca de 70%
dos homicdios ocorridos em Pernambuco foram cometidos por esquadres da morte com a suposta
participao de policiais. A letalidade e brutalidade da polcia pernambucana tm sido denunciadas
por diversas organizaes dos direitos humanos e a prtica da filtragem racial corrente em suas aes
(HUMAN RIGHTS WATCH, 2009, p.160).
Estudo de Barros (2008) constatou que a cor da pele o principal fator de suspeio entre os
policiais militares de Pernambuco, segundo levantamento realizado atravs da aplicao de questionrio,
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em 2005, para 78 alunos do Curso de Formao de Oficiais (CFO), 376 do Curso de Formao de
Soldados (CFSD), alm de 469 questionrios e 24 entrevistas com os j profissionais. A pesquisa tambm
analisou Boletins de Ocorrncias de sete unidades da Polcia Militar, que compuseram 1.538 registros
de pessoas que foram consideradas suspeitas ou imputadas em ocorrncias policiais no ano de 2004. A
pesquisa apurou que aspirantes e os policiais militares experientes consideram indivduos pretos como os
mais suspeitos quando dirigindo um carro; os pretos so preferenciais em abordagens de rua e tambm
estavam mais representados nos Boletins de Ocorrncias. O autor fez a seguinte concluso:
Os dados apresentados neste trabalho mostraram que a discriminao racial evidente
e inconteste. Inicialmente, verifcou-se que, com exceo da opo independe, um
carro de luxo dirigido por preto assumiria a prioridade na seleo para ser parado; em
contrapartida, um carro de luxo dirigido por branco a situao considerada menos
suspeita. Nos BOs, quando se confontaram os registros oriundos da iniciativa prpria dos
policiais, nos municpios de Olinda, Paulista e Recife, com a populao desses municpios,
constatou-se que, nas abordagens, os brancos foram sub-representados nos trs
municpios, os pardos apareceram sub- representados em Paulista e sobre-representados
em Recife e Olinda, enquanto os pretos foram sobre-representados nas trs localidades,
havendo assim indcios da realizao de fltragem racial. Identifcou-se tambm que,
caso permaneam as circunstncias atuais, as prximas geraes de policiais tendero
a dar continuidade fltragem racial (Ibid, p.150).
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A participao desproporcional de negros entre as vtimas de morte letal e da violncia policial tem
exigido a permanente mobilizao de organizaes negras no combate violncia e ao racismo policial
em Pernambuco. Durante o carnaval de 2007, o Movimento Negro, atravs da Articulao Negra de
Pernambuco, emitiu nota pblica Pela vida e contra o racismo na atuao policial: basta de violncia
populao negra!, em que informava as aes truculentas cometidas contra pessoas negras e de como
a proteo sociedade pernambucana tem se concretizado como ameaa e violncia populao negra,
historicamente vilanizada, criminalizada e excluda do que se considera sociedade. A nota informava
ainda:
lamentvel, mas crucial, ter de relembrar s autoridades competentes e sociedade
em geral as aes de tortura e assassinato cometidos por policiais contra catorze jovens
negros, na cidade do Recife, no carnaval de 2006. Naquela ocasio, foi explcita a
atuao racista de integrantes da Polcia Militar de Pernambuco, quando agrediu e
torturou diversos jovens negros, forando-os a se jogarem no Rio Capibaribe, fato que
resultou na morte de dois dos rapazes. (ARTICULAO NEGRA DE PERNAMBUCO,
2007)
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A violncia contra a mulher outra fonte de preocupao no estado de Pernambuco. O SOS Corpo
Instituto Feminista, uma organizao da sociedade civil que luta pela superao da pobreza e na defesa do acesso
aos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais, ambientais e civis das mulheres, realizou levantamento de
homicdios de mulheres em Pernambuco noticiados pela imprensa e os divulgados oficialmente pela Secretaria de
Defesa Social - SDS, no perodo de 2002-2004. Segundo os dados, ocorreram 528 assassinatos de mulheres
no perodo analisado, e apesar da violncia letal ter ocorrido em todo o estado, 66% dos homicdios aconteceram
na regio metropolitana do Recife, sendo que estes se concentraram em poucos bairros, e em apenas 10 destes
ocorreram 56% dos homicdios noticiados. O levantamento no contemplou o pertencimento racial das vtimas,
mas eram moradoras de bairros considerados pobres, o que nos leva a afirmar que eram na sua maioria negras.
(PORTELA, 2005)
Os dados de 2007 so ainda piores: o Departamento de Polcia da Mulher de Pernambuco registrou 319
assassinatos de mulheres. Em 46% dos casos, a motivao foi passional, 47% das vtimas eram casadas, 86%
deixaram filhos/as rfos e 4% estavam grvidas. At novembro do ano de 2006, 7959 mulheres haviam prestado
queixa nas quatro delegacias especializadas no estado. Somente dois municpios - Recife e Olinda - possuem
centro de referncia e casa abrigo e quatro cidades possuem Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.
Homcidios de Mulheres
CARACTERSTICAS EM PERNAMBUCO
CARACTERSTICAS HISTRICAS
2002-2004
Os agressores so homens que convivem com
a vtima
22% dos agressores eram desconhecidos das
vtimas
A maioria dos agressores relaciona-se
amorosamente com a vtima
37% dos agressores no se relacionavam
amorosamente com as vtimas
As agresses acontecem no espao domstico
e familiar
55% dos casos aconteceram no espao pblico
Os homicdios so cometidos por um nico
agressor
46,4% dos homicdios foram cometidos por
grupos de homens
Em cada caso de homicdio h apenas uma
nica vtima mulher e adulta.
13,4% das mulheres foram vtimas de mltiplos
Homicdios
A violncia masculina atinge mulheres de
todas as classes sociais e, nesse caso, todas
as mulheres correriam o mesmo risco de ser
assassinadas por homens.
10 bairros de Recife concentram 56% de todos
os homicdios da cidade. Nenhum destes bairros
pode ser considerado de classe mdia ou de elite
A violncia contra a mulher em Pernambuco
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Negros tm sido atingidos de forma desproporcional pela violncia letal que marca os dias
atuais, mas tambm pela insegurana do emprego, da renda, moradia, educao, da sade, ou seja, so
vtimas de violaes de direitos humanos. Aliada falta de dignidade e de direito vida, temos ainda a
desvalorizao das vidas perdidas, que pode ser percebida na falta de investigao, soluo e punio dos
casos de violncia. A sensao de impotncia e a indignao marcam a vida de famlias.
O estudo realizado por Rique et al (2005), j destacado anteriormente, apresenta informaes sobre
a descrena, da populao atingida por violncia, de que os atos sero apurados e consequentemente
punidos. A partir de levantamento realizado por reportagem do Jornal do Commercio (MACHADO,
2005), sobre a investigao de homicdios na cidade do Recife, apurou-se que
[...] apenas 26% dos crimes so apurados. Mais precisamente em 2004, 748 no tiveram
inqurito policial instaurado, ou seja, 74% dos assassinatos registrados na capital
pernambucana permaneceram impunes (MACHADO, 2005, apud RIQUE, 2005, p. 62).
O estudo demonstra que h prevalncia para apurao de casos que tem impacto na mdia, que
pode resultar em fama e prestgio para delegados. Os casos que envolvem pessoas pobres so preteridos,
demonstrando o compromisso das foras de seguranas com as classes de maior poder aquisitivo (e
brancas), alm da ineficincia da polcia pernambucana nas etapas de instaurao e concluso de
inquritos. Em contrapartida homicdios envolvendo moradores de periferias e favelas, negros e pobres,
so relegados ao esquecimento. No recebem informaes ou so chamados a prestar depoimentos
sobre a vitimizao de filhos e parentes, pois se considera, a priori, que estejam ligados s organizaes
criminosas ou a criminalidade. Esta situao resulta em algozes e familiares de vtimas convivendo no
mesmo bairro/territrio, restando aos familiares de vtimas a opo de mudana de endereo. Os crimes
permanecem impunes e as vtimas abandonadas, o que resulta na baixa credibilidade das foras policiais
e rgos de justia.
Correntemente, a rea da segurana pblica credita aos baixos recursos a razo dos resultados
decepcionantes na apurao e soluo de ocorrncias policiais. Oliveira e Nobrega (2008) avaliaram os
recursos investidos pelo governo do estado de Pernambuco na segurana pblica no perodo de 2001
a 2006 e a relao com a frequncia de homicdios, para verificar se o aumento de investimento em
segurana pblica orientado pela variao nos ndices de homicdios. O estudo apurou que em geral
os recursos investidos em segurana pblica foram crescentes (2001-2002 aumentaram 14,8%, em
2002-2003 reduziram 5,6%, em 2003-2004 tiveram crescimento de 24,6%, em 2004-2005 acrscimos
de 16,8% e em 2005-2006 crescimento de 8,9%), sendo que o mesmo no aconteceu com as taxas de
homicdios, que variaram constantemente, sendo impossvel apontar tendncia de queda, crescimento
ou estabilidade dos homicdios (2001 apresentou 58,8 por 100 mil, em 2002 54,4 por 100 mil, em 2003
os homicdios voltam a crescer, 2004 eles decrescem novamente e em 2005 retornam a crescer). Para os
autores
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[...] o governo orienta os seus gastos e/ou investimentos levando em considerao a
fequncia de homicdios. O que podemos concluir com o exposto neste breve trabalho
que os investimentos feitos na segurana pblica do Estado de Pernambuco no
se mostram como uma varivel determinante para a reduo satisfatria dos seus
elevadssimos indicadores de homicdios. (OLIVEIRA; NOBREGA, 2008, p. 4).
Outro resultado desfavorvel para a rea da segurana do governo de Pernambuco so os dados
do primeiro ano de execuo do projeto Pacto pela Vida
17
(maio de 2006 a abril de 2007), que apresentou
reduo em 6,9% no nmero de crimes violentos letais, sendo que a previso do governo do estado era
de 12% (SANTOS, 2008).
O sistema prisional outra parte frgil do Estado. As unidades prisionais esto superlotadas e
apresentam pssimas condies fsicas, sendo os negros a maior parte dos encarcerados (quase 80%).
Os dados consolidados do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia, base junho
de 2008, apresentava em Pernambuco 85 estabelecimentos penais, 8259 vagas, e uma populao
encarcerada que apresentava a seguinte participao racial/tnica: 3.828 brancos, 14.846 negros, 55
amarelos, 34 indgenas e 325 na categoria outras. H trs vezes mais encarcerados negros em relao a
outras categorias raciais. (BRASIL, 2009)
17 Projeto de segurana pblica de Pernambuco, estruturado em 138 aes, que tem por objetivo reduzir as taxas de crime
contra a vida. O projeto integra o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania-Pronasci, programa do
governo federal lanado em agosto de 2007, com o objetivo de promover estratgias de preveno, controle e represso
da criminalidade, que atuem articuladas com polticas socioculturais.
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Visita do Relator
Entidades da sociedade civil encaminharam para a Relatoria das Organizaes das Naes Unidas
ONU - sobre Execues Arbitrrias, Sumrias ou Extra-Judiciais denncias de violaes aos direitos
humanos da populao pernambucana, em razo da brutalidade policial que abate as populaes negras
e pobres do Estado, alm da ao desenfreada de grupos de extermnio e de narcotraficantes em reas
de periferias, locais onde impera o medo e a desvalorizao da vida. No ano de 2007, o estado recebeu
a visita do Relator Especial em Execues Sumrias, Mortes Arbitrrias e Questes Extrajudiciais, Philip
Alston, que ouviu o depoimento de representantes da sociedade civil sobre denncias de execuo
sumria, crimes contra as mulheres, indgenas, quilombolas, trabalhadores rurais e jovens residentes da
periferia. Elencamos as principais concluses do Relator situao verificada em Pernambuco:
apenas 3% dos homicdios so levados a julgamento;
61 mortes em prises foram registradas durante os 10 primeiros meses de 2007, com 23
ocorridas no Presdio Anibal Bruno;
estima-se que cerca de 70% destes homicdios foram cometidos por esquadres da
morte. E muitos destes esquadres so formados por policiais e ex-policiais. As 197 pessoas
que foram presas neste ano por integrarem esquadres da morte representam apenas a
ponta do iceberg;
recentemente cerca de dois mil inquritos que foram levados Procuradoria pela polcia
de Pernambuco expiraram, porque a polcia atrasou tanto suas aes, que os prazos do
estatuto que limitam o tempo para abertura dos processos, expiraram (ALSTON, 2007).
So denncias gravssimas, que deveriam receber o imediato compromisso do governo do Estado
em garantir a vida dos cidados. poca da visita, o governador do Estado Eduardo Campos recebeu
o relator em audincia e segundo informaes que constam na imprensa afirmou:
Visitas como essa s fazem reforar a nossa viso de segurana pblica. Alguns
entendem a chegada dos representantes da ONU como uma ameaa. Eu vejo como uma
oportunidade de receber apoio e a mo amiga de quem milita no mundo inteiro pela
causa dos direitos humanos. (WONGHON, 2007)
Certamente, o estado de Pernambuco recebe muito bem as contribuies em defesa dos
direitos humanos, mas no quando estas vm de organizaes negras. O levantamento elaborado pelo
Observatrio Negro, no documento Populao Negra e Segurana Pblica: a gente quer viver apresenta
o fator racial da violncia e resgata a participao da Articulao Negra de Pernambuco no processo de
discusso e implementao do projeto Pacto pela Vida e do Plano Estadual de Segurana Pblica.
A Articulao Negra de Pernambuco participou da agenda de segurana do estado integrando
a Coordenao e tambm a Coordenao da Comisso Organizadora da Conferncia de Segurana
Pblica, em que destacou que o racismo fator estruturante da violncia no estado. Apresentou propostas
que defendiam a necessidade de criao de Delegacias Especiais de Combate ao Racismo; aes de
combate ao racismo institucional; implementao do quesito cor/raa nos registros pblicos; capacitao
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continuada dos membros da policia civil, militar e corpo de bombeiros nas questes relativas aos direitos
humanos e; combate ao racismo entre outros. Tambm foi apresentado documento com 12 propostas
para integrarem o projeto Pacto pela Vida, que estrutura as aes de segurana pblica.
A contribuio e oportunidade ofertada pela Articulao Negra de Pernambuco para uma ao de
combate ao racismo e de apresentao de uma poltica de governo para todos e todas, foi parcialmente
utilizada no projeto apresentado pelo estado. O documento, no item Diagnstico, no considerou o
pertencimento racial no perfil scio-demogrfico da populao e, nos dados de violncia e de populao
encarcerada, no utiliza termos como pretos, pardos ou negros (exceto para apresentar dados de indigncia
entre brancos e negros). Mas a Articulao conseguiu inserir no captulo Linhas de Ao, propostas de
combate ao racismo institucional, de prticas de racismo e de discriminao na ao policial.
A dualidade do documento que formatou o Pacto pela Vida demonstra a esquizofrenia que se
apodera do poder pblico quando o assunto a questo racial: ignora-se o tema e quando confrontado,
inclui como um cala boca, mas no h qualquer compromisso com sua efetivao.
Ainda de acordo com o documento elaborado pelo Observatrio Negro, dois meses aps a
apresentao do projeto Pacto pela Vida, foi lanada cartilha elaborada pela Associao dos Oficiais,
Subtenentes e Sargentos da Polcia e Bombeiros de Pernambuco AOSS, destinada a fornecer dicas
de segurana aos agentes policiais. Entre os comportamentos recomendados aos policiais, o item 6
recomenda abster-se de cultivar amizade e companhia de pessoas que tenham ndole duvidosa, sendo
tal pessoa representada por um cidado negro, enquanto os policiais so cidados brancos. Outro
quadrinho da cartilha recomenda evitar ambientes no compatveis com nossas atividades profissionais,
como inferninhos, cabars, bares, sendo tais ambientes representados pela figura de uma mulher negra,
em atitude provocante e com roupas sumrias (OBSERVATRIO NEGRO, 2009).
O compromisso com o combate ao racismo institucional no foi percebido pelos integrantes das
foras de segurana, que se sentiram vontade para registrar na cartilha o padro da filtragem racial que
orienta suas aes.
Mas por qu to difcil implementar aes de combate ao racismo? Por qu elas encontram tanta
resistncia? Bento e Beghin (2005, p, 197), analisando a excluso radical da juventude negra, apontam a
defesa de privilgios de brancos como motivador das resistncias, a maneira de perpetuar e defender sua
viso de mundo e o status quo. Segundo as autoras
Assim, o medo e a defesa de privilgios podem estar na gnese de processos de
estigmatizao de grupos. Certamente, visam legitimar a perpetuao das desigualdades,
bem como a elaborao de polticas institucionais de excluso e, at, de genocdio.
Sem dvida nenhuma, somente isto explica a convivncia do Estado de Pernambuco com nmeros
estarrecedores de mortes de jovens negros.
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3.2 Rio de Janeiro
Rio de Janeiro est localizado na regio sudeste do Brasil e segundo dados da (IBGE, 2007), possui
15.420.375 habitantes distribudos em 92 municpios. Apresenta a seguinte participao racial/tnica:
54,6% de brancos, 33,0% de pardos, 12,0% de pretos e 0,5% de amarelos e/ou indgenas.
Neste estado encontram-se tambm as assimetrias raciais que marcam a sociedade brasileira.
Segundo Sntese dos Indicadores Sociais 2008: taxa de frequncia escolar no ano de 2007 para as faixas
etrias de 15-17 anos brancos 89,9 e negros 83,5; faixa de 18-19 anos brancos 56,3 e negros 47,9; faixa
de 20-24 anos brancos 37,1 e negros 23,1. A media de anos de estudos das pessoas de 15 anos ou mais
de idade, no mesmo ano foi de 8,9 para brancos, 7,1 para pretos e 7,6 para pardos. Quanto relao de
salrios por anos de estudos, os dados indicavam para o mesmo ano, para brancos 9,7 anos de estudos
e rendimento mdio de 4,0 salrios mnimos, enquanto que negros 8,0 anos de estudos e rendimento
mdio de 2,2 salrios mnimos. (Ibid., 2008).
A violncia no Rio de Janeiro ocupou intensamente os debates sobre segurana pblica e as formas
de sua conteno e represso; termos como guerra, ocupao e confronto, tornaram-se correntes
nas declaraes de integrantes do governo do estado. Por sua localizao na regio sudeste e ocupando
o posto de carto postal do Brasil, reduzir os altos ndices de violncia nesta cidade tornou-se uma
prioridade do governo estadual e tambm do federal.
Um plo desencadeador de violncia a ao de grupos criminosos ligados ao narcotrfico, que
dominam periferias e algumas favelas cariocas e fazem desses espaos sua base operacional. Atuando
no trfico de drogas, armas, sequestros e outros crimes, utilizam da violncia e represso para manter o
seu poder. Muitos jovens foram cooptados por outros jovens para atuarem no narcotrfico ou no crime,
mas muitos e em maior nmero, no esto ou foram para o lado deles. Neste contexto, conseguir no ser
associado criminalidade um desafio para os jovens, principalmente para os negros.
No Rio de Janeiro, os jovens tambm lideram o ranking como vtimas de homicdios e entre eles,
os negros esto em primeiro lugar. Os dados do Mapa da Violncia 2006 - os jovens do Brasil, corroboram
esta afirmativa. Segundo o estudo, no ano de 2004 ocorreram 2.442 homicdios na populao branca
(taxa 28,0%) e 4.546 na populao negra (taxa 70,1%). Na faixa de 15-24 anos de idade, 783 brancos
(taxa 56,2%) e 1.965 negros (taxa 171,1%) (WAISELFISZ, 2006). So nmeros inaceitveis para qualquer
grupo humano e em relao aos negros, assemelha-se a uma ao de genocdio, que se perpetua pela
indiferena social vida dos negros.
Os dados de mortes no Rio, segundo o Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros (2008),
apontam que no ano de 2006, ocorreram 6.286 homicdios, sendo 2.359 de jovens (WAISELFISZ, 2008).
Este estado possui cerca de 40% dos seus municpios com altas taxas de homicdios e estes concentraram
cerca de 90% dos homicdios na populao total, ocorridos no estado naquele ano. A violncia no Rio
no se restringe capital, espalha-se por municpios menores, mas na capital que melhor percebemos
quem que morre como vtima da violncia letal da cidade.
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Segundo projees realizadas pelo Rio Como Vamos (RCV)
18
a partir de dados do Instituto de
Segurana Pblica (ISP) de 2007 e 2008, levando-se em considerao a populao residente em cada
regio, so bem expressivas as desigualdades da cidade quanto s condies de segurana: enquanto a
Zona Sul tem um indicador de 11 crimes para cada cem mil habitantes, as zonas Norte e Oeste
19
tm
uma taxa de mais de 40 por cem mil. Proporcionalmente, morrem quase quatro vezes mais pessoas nas
zonas Norte e Oeste , devido a homicdios e latrocnios, do que na Zona Sul. A mesma entidade apurou
em pesquisa encomendada ao Ibope, em maro de 2008, que a violncia e a falta de segurana esto no
topo da lista de problemas do Rio para 75% dos cariocas entrevistados, independentemente de renda
familiar, local de moradia, sexo, idade e escolaridade. Estima-se em dois milhes o total de habitantes nas
968 favelas do Rio de Janeiro (RIO COMO VAMOS, 2009).
A populao de favelas tem sido preferencialmente atingida por aes violentas de narcotrfico, de
milcias e de foras policiais. E os jovens so os principais alvos dessas aes. Para exemplificar, vamos
destacar trs aes ocorridas na cidade do Rio de Janeiro.
No ano de 1993, ocorreram duas grandes aes contra moradores de favelas e jovens: Chacina do
Vigrio Geral - ao de policiais militares encapuzados que resultou na morte de 21 pessoas (13 homens,
6 mulheres e dois adolescentes), moradores inocentes da Favela do Vigrio Geral, localizada na zona
norte do Rio; Chacina da Candelria - morte de oito crianas negras, dentre as 70 crianas e jovens que
dormiam nas escadas da Igreja da Candelria, que foram atingidas por disparos efetuados por um grupo
de extermnio, do qual policiais militares eram integrantes.
No ano de 2007, ocorreu o terceiro caso que destacaremos. O conjunto de favelas do Complexo
do Alemo foi palco de uma mega-operao em que integrantes das polcias militar e civil e soldados da
Fora de Segurana Nacional ocuparam a localidade e justificaram a ao como retomada de territrio
que se encontrava sob o domnio de narcotraficantes. A operao resultou, no perodo de 2 de maio
17 de agosto do mesmo ano, em 44 mortos, 81 feridos e centenas de relatos, por parte de moradores, de
casos de tortura e abuso de poder cometidos por policiais
20
. (CARREIRA, CARNEIRO, 2008)
Os episdios relatados acima demonstram o vis racista que orienta as aes policiais e a baixa
institucionalidade das garantias individuais e de respeito aos direitos humanos, particularmente da populao
negra. A racializao da ao policial contribui para o tombamento de corpos negros e esta ao vem sendo
denunciada h tempos por entidades do movimento negro carioca. Por iniciativa do Centro de Articulao
das Populaes Marginalizadas - CEAP, organizao integrante do Movimento Negro, no inicio da dcada
de 90 foi desencadeada a campanha No matem nossas crianas, em decorrncia da morte de crianas e
adolescentes negros, fato que era corrente na cidade muito antes da Chacina da Candelria.
18 Rio Como Vamos uma articulao de sociedade civil que visa monitorar a situao da qualidade de vida na regio
(www.riocomovamos.org.br)
19 Segundo dados do Instituto Pereira Passos, a zona norte a rea de maior concentrao de populao residente em
favela, e seu percentual era de mais de 50% no ano de 2000, a zona oeste respondia neste ano por 16% da populao de
favela. Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/ipp/download/ata_25jun08.pdf
20 Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao-Misso ao Complexo do Alemo/RJ.
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Tambm nos anos 90, o Instituto Superior de Estudos da Religio ISER - realizou pesquisa
coordenada por Igncio Cano, sobre o aumento de mortes em confrontos com a polcia, entre janeiro de
1993 e julho de 1996, e constatou que
[...] a populao negra proporcionalmente muito mais vitimada do que os outros grupos,
trs vezes e meia a mais do que corresponderia ao seu peso na populao. As pessoas
negras parecem ser, portanto, vtimas preferenciais da violncia policial. (...) pode-se
dizer que as vtimas da ao policial so jovens do sexo masculino, e especialmente de
cor preta (CANO, 1995, p. 55).
Sobre as reas geogrficas mais atingidas, o estudo apontou que as mortes em aes policiais,
eram mais frequentes nas delegacias da zona norte e oeste da cidade e muito menos na zona sul, sendo
as zonas oeste e norte regies pobres da cidade. Em 671 intervenes policiais fora das favelas, 430
opositores foram mortos e em 523 aes dentro das favelas, 512 opositores morreram. (Ibid., 1995). A
policia sentia-se muito mais confortvel em matar na favela do que fora desta.
Outros dados explicitam a violncia policial na cidade do Rio de Janeiro. O Ncleo de Pesquisa das
Violncias NUPEVI/UERJ - realizou, no perodo 2005-2006, a Pesquisa Domiciliar de Vitimizao na
Cidade do Rio de Janeiro
21
, que apurou que dos participantes, 4,4% haviam sido agredidos por policiais
militares e
[...] pessoas pretas e pardas so mais vtimas deste tipo de violncia do que as brancas
e quando se considera a varivel escolaridade, verifca-se que mais pessoas de ensino
fundamental assinalaram mais agresses cometidas por policiais militares do que
universitrios. As mulheres pretas em proporo trs vezes mais (7%) do que as brancas
(2,2%) e duas vezes maior do que as pardas (3,8%). Os de renda mais baixa afrmaram
ter algum de sua residncia agredido por policiais militares em propores maiores
do que os de renda mdia. Os de renda mais alta, mas pretos e pardos em propores
tambm mais altas. (ZALUAR, 2006, p.16)
21 Pesquisa amostral realizada por Ncleo de Pesquisa das Violncias (NUPEVI) do Instituto de Medicina Social da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (IMS/UERJ), do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP) da
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e do Centro de Estudos e Pesquisa em Sade Pblica e Coletiva (CEPESC).
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O mesmo estudo apontou que pessoas brancas tm menos parentes assassinados do que as pretas
e pardas e estas, tem mais amigos e vizinhos assassinados. Os jovens foram os que mais afirmaram ter
amigos assassinados.
A partir dos nmeros do Mapa da Violncia 2006 que apresentou dados de mortalidade juvenil,
Gualberto (2006) fez a seguinte reflexo:
Pensar alternativas estatais de combate criminalidade envolve fortes aes de combate
a toda a rede que sustenta a estrutura do trfco. Para isso, h que se ter vontade poltica
e coragem para encarar os grandes fgures (polticos, empresariais, governamentais,
entre outros) que lucram enormemente com o trfco e suas ramifcaes. Infelizmente,
sabemos que entre os vrios motivos pelos quais aes como estas no acontecem est
o fato de que a ponta visvel do trfco de drogas formada por jovens negros e estes
esto prontos para morrer. Esto prontos porque a sociedade brasileira diz a eles,
desde o seu nascimento, que eles devem estar prontos para morrer e as pesquisas tm
demonstrado isso. Estamos numa guerra no para ver quem mata mais, mas para ver
quem morre menos. Cada menino de uma comunidade que chega idade adulta, que
constitui famlia, que trabalha e/ou estuda uma grande vitria. sinal de que temos
um sobrevivente desta guerra. Temos a continuidade. Temos nossa histria seguindo
adiante. Sempre dizemos que no existe um problema do negro no Brasil, mas, sim, um
problema do Brasil com seus(suas) negros(as). hora da sociedade brasileira refetir
sobre o que quer fazer com a populao negra, com seus jovens negros. Mat-los uma
soluo covarde, mas tem se mostrado efciente at agora e no vemos interesse real em
mudar esse quadro por parte daqueles(as) que tm autoridade e poder para alter-lo.
O Centro de Estudos de Segurana e Cidadania - CESeC, da Universidade Cndido Mendes,
tem realizado sistemticos estudos e pesquisas que referendam as denncias de prticas racistas
e preconceituosas que orientam a ao da polcia militar e civil do Rio de Janeiro. Os trabalhos tm
destacado o uso excessivo da fora policial contra negros e pobres, a prtica do extermnio de suspeitos, o
racismo, a corrupo, o abuso de autoridade e a criminalizao da pobreza
22
. Em Geografia da violncia
na regio metropolitana do Rio de Janeiro 2000/2005, que mapeou a distribuio espacial de sete tipos
de ocorrncias violentas registradas pela polcia e procurou demonstrar que os problemas de segurana
esto distribudos muito desigualmente no interior da capital e do seu entorno, mostrou que:
salvo no caso das leses dolosas, 70% a 95% do total estadual de registros se concentram
na Regio Metropolitana;
22 Destacamos as seguintes publicaes: Violncia, criminalidade e segurana (2001), Minorias e preveno da violncia
(2002), Mdia e racismo (2002), Quem vigia os vigias? (2003), As vtimas ocultas da violncia na cidade do Rio de
Janeiro (2007), entre outros.
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as reas da Baixada, da zona norte (1 e 2) e da zona oeste ocupam quase sempre os
primeiros lugares no ranking de ocorrncias violentas, inclusive nos de crime contra o
patrimnio;
entre 2000 e 2005, essas 4 reas registraram 79% dos roubos de veculos do estado,
78% dos autos de resistncia, 64% dos homicdios dolosos, 60% dos roubos a transeuntes
e 59% dos roubos em coletivos;
zona sul, Barra/Jacarepagu, Ilhas e Centro aparecem sempre como as reas menos
violentas da RMRJ, exceto nos casos, respectivamente, de roubo a residncia, leso corporal
dolosa, relao roubo/furto de veculos e roubo transeunte;
no municpio do Rio de Janeiro, 87% dos autos de resistncia, 85% dos homicdios
dolosos, 84% dos roubos de veculos, 72% dos roubos em coletivos, 68% dos roubos
a transeuntes, 61% das leses corporais dolosas e 59% dos roubos a residncia foram
registrados por delegacias das zonas norte e oeste da cidade;
de 2000 a 2005, a mdia anual de homicdios dolosos na Baixada correspondeu a 23
vezes a mdia anual da zona sul, e a taxa anual de homicdios por cem mil habitantes na
primeira regio foi 4 vezes a registrada na segunda;
os nveis de letalidade policial na Baixada e na zona norte (medidos pela mdia anual de
autos de resistncia) so 7 a 44 vezes mais altos do que na zona sul, no centro e na regio
Barra/Jacarepagu, embora, entre 2000 e 2005, o nmero de civis mortos pela polcia tenha
crescido muitssimo em todas as 9 reas. (MUSEMECI, 2006, p. 16 e 17).
Em Elemento Suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro (2005),
pesquisa que procurou conhecer as experincias da populao carioca com a polcia, especialmente
em contextos de abordagem ou blitz, os mecanismos e critrios de construo da suspeio policial,
procurando verificar a influncia de filtros raciais e sociais na definio dos elementos suspeitos
pessoas com maior probabilidade de serem abordadas e revistadas pela polcia. A pesquisa apontou que,
no universo pesquisado,
[...] cerca de 60% acreditam que a polcia escolhe pela aparncia fsica quem ser
abordado/a, incluindo a cor da pele (40,1%) e modo de vestir (19,7%); na opinio de
80% dos cariocas, os jovens so mais parados que as pessoas mais velhas; para cerca
de 60%, os negros so mais parados que os brancos e os pobres mais do que os ricos.
Alm disso, 43% da populao classifcaram a PM fuminense como muito racista e
30% afrmaram que ela mais racista que o restante da cidade. (RAMOS; MUSUMECI,
2005, p. 209)
A pesquisa ainda apurou que ser parado/a andando a p na rua ou em transporte coletivo tem
maior incidncia para os negros, assim como a revista corporal. Alm dessas informaes, a pesquisa
apresentou indcios de que
[...] numa abordagem policial, a probabilidade de se sofer ameaa, intimidao, coao
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e violncia fsica ou psicolgica maior para os jovens, para os negros e para os pobres do
que para os brancos, para os mais ricos e para os mais velhos. (Ibid., p. 212).
Mas o perfil racial das aes policiais uma prtica introjetada na corporao; ela reiteradamente
acionada pelos representantes das instituies do Estado, que desta forma orientam a ao de seus
comandados. Isto pode ser percebido em declarao do governador do Rio de Janeiro, Sergio Cabral, em
outubro de 2007, que apresenta a violncia racial com recorte de gnero, quando aborda sua concepo
de segurana pblica e sobre o aborto:
Sou favorvel ao direito da mulher de interromper uma gravidez indesejada. Sou cristo,
catlico, mas que viso essa? Esses atrasos so muito graves. No vejo a classe poltica
discutir isso. Fico muito afito. Tem tudo a ver com violncia. Voc pega o nmero de
flhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana, padro sueco.
Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir
marginal. Estado no d conta. No tem oferta da rede pblica para que essas meninas
possam interromper a gravidez. Isso uma maluquice s. (FERNANDES, 2007)
O aborto torna-se, na concepo do governador, uma forma de preveno e conteno da violncia,
numa concepo eugenista destinada a impedir o nascimento de seres humanos que de antemo so
considerados marginais. Mulheres de favelas devem ser objeto de formas de controle da natalidade, pois,
para o representante mximo do Estado, elas s podem produzir potenciais criminosos.
A respeito das declaraes do governador carioca, Carneiro (2007) escreveu:
Se o governador Srgio Cabral ocupou-se em explicitar que as mulheres das favelas
devem ser objeto de uma poltica efcaz de controle da natalidade via facilitao do
aborto pelo Estado, o seu secretrio de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame,
tratou de estabelecer a diferena do valor de cada vida humana no Rio de Janeiro, o que
provavelmente estabelece nessa lgica nefasta quem pode viver e quem deve morrer, ou
nem mesmo chegar a viver. Em comentrio sobre o fato de que os trafcantes das favelas
das zonas Oeste e Norte do Rio estariam se deslocando para as favelas da Zona Sul como
reao s aes que vm sendo realizadas pela polcia naquelas reas, o secretrio v,
nesse deslocamento dos trafcantes, difculdade adicional para o seu combate. Segundo
ele, [...] difcil a polcia ali entrar, porque um tiro em Copacabana uma coisa. Um tiro na
[ favela da] Coria, no complexo do Alemo [nas zonas Oeste e Norte, respectivamente],
outra [...]. Uma ao policial em Copacabana tem uma repercusso muito grande,
porque as favelas e os comandos esto a metros das janelas da classe mdia. Ora, se
nas zonas Oeste e Norte, as favelas e os comandos esto em janelas fentes umas s
outras, ou lado a lado, isso pode signifcar que so partes integrantes de um mesmo
todo e o favelado civil e o trafcante seriam indistinguveis para efeito da represso e
violncia policial. Tanto bandidos como policias sabem que o civil favelado nem policial
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nem trafcante vale: nada! Podem ser abatidos como moscas por ambos os lados. Ir para
a Zona Sul como estratgia de sobrevivncia ou reduo da letalidade dos confontos
entre bandidos e policiais uma prerrogativa que apenas o bandido tem. O favelado
civil, ao contrrio, no tem para onde ir, est condenado a ser o efeito colateral dessa
guerra insana. Michel Foucault demonstrou que o direito de fazer viver e deixar morrer
uma das dimenses do poder de soberania dos Estados modernos e que esse direito de
vida e de morte s se exerce de uma forma desequilibrada, e sempre do lado da morte.
esse poder que permite sociedade livrar-se de seus seres indesejveis. A essa estratgia
Michel Foucault nomeou de biopoder, que permite ao Estado decidir quem deve morrer e
quem deve viver. E o racismo seria, de acordo com Foucault, um elemento essencial para
se fazer essa escolha. essa poltica de extermnio que cada vez mais se instala no Brasil,
pelo Estado, com a conivncia de grande parte da sociedade.
A total sintonia entre o governador e seu secretrio de segurana tem garantido a execuo de
uma poltica de segurana truculenta e repressiva, que se utiliza de mega-operaes incurses policiais
nas favelas que contam com um grande nmero de agentes estaduais e/ou federais munidos de armas
de grosso calibre - com o objetivo, segundo as declaraes oficiais, de combater a violncia e acabar
com o poder paralelo que representam as organizaes criminosas que ocupam essas localidades. As
mega-operaes tm apresentado como resultado o aumento do nmero de mortes de civis, baixo
impacto no desmantelamento dos grupos criminosos e uma ao pautada por esteretipos geogrfico,
racial e social. Segundo Ribeiro, Dias e Carvalho (2008, p.15),
[...] a opo por uma poltica de enfentamento se expressa na realidade por aes
de extermnio voltadas para os pobres, negros e jovens moradores de favelas. O atual
governo no dialoga com os movimentos sociais e organizaes de direitos humanos
no debate de uma poltica de segurana que seja efetivamente pblica e pautada pela
defesa dos direitos humanos.
A violncia da polcia carioca um problema crnico que, como nos episdios que relembramos,
se arrasta h dcadas. A atual administrao insiste na continuidade da estratgia de guerra contra os
criminosos e dificilmente haver mudana na rota de ao, como indica a perversa sintonia entre as
concepes do governador do estado e a forma de agir de seu secretrio de segurana. Para o relator
especial da ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais Philip Alston, a estratgia de
confronto ineficaz
Uma razo chave para a inefcincia da poltica em proteger cidados destas gangues
que muito fequentemente ela envolve uma violncia contra-produtiva e excessiva
enquanto desempenha o seu trabalho e participa em parte do crime organizado quando
no est trabalhando. (ALSTON, 2007)
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Durante sua visita ao Rio, o relator apurou que, durante os primeiros seis meses do ano [...] a
polcia registrou 694 atos de resistncia seguidos de morte. Isto frequentemente um eufemismo para
execues extrajudiciais, para mortes causadas pela polcia e uma categoria que virtualmente garante a
impunidade que se segue. (Ibid.)
Apesar dos altos nmeros de mortos nos confrontos policiais, via de regra classificados como
autos de resistncia, so poucas ou quase inexistentes as investigaes dos homicdios praticados por
policiais, resultando em impunidade das violaes. Essa licena para matar tem contribudo para os altos
ndices de homicdios que encontramos no Rio, que caracterizam o genocdio de jovens negros.
Este termo, que por muitos anos foi uma palavra de ordem (e solitria) do movimento negro,
comea a ser utilizado tambm por especialistas da rea de segurana. Luiz Eduardo Soares, ex-secretrio
nacional de Segurana Pblica, e que tambm foi subsecretrio de segurana e coordenador de Segurana,
Justia e Cidadania no Rio de Janeiro (1998-2002), tambm o emprega para classificar a situao de jovens
negros do estado. Sobre a prtica dos autos de resistncia, ele fez a seguinte afirmao:
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Essa uma questo gravssima. Est em curso em vrios estados brasileiros, como o
Rio de Janeiro, um verdadeiro genocdio de jovens pobres, sobretudo negros, do sexo
masculino. Nos ltimos cinco anos, mais de mil pessoas, anualmente, tm sido vtimas
letais de aes policiais no Rio. Uma parcela imensa desse nmero monstruoso de
execues. O extraordinrio e repulsivo que a sociedade se cala, o MP se cala, a Justia
se cala, a mdia se cala - ainda que, aqui e ali, faa alguma crtica pontual. Tomemos
o caso de 2007 (no h dados fechados sobre 2008). Naquele ano, houve 1.330 mortes,
registradas como autos de resistncia, no estado do Rio. Quantos desses casos foram
investigados, sequer? (MELLO, 2009)
Se tomarmos como referncia o caso do jovem Wallace, a resposta nenhum. Wallace de Almeida
era recruta do Exrcito, negro e tinha 18 anos quando foi baleado pelas costas por policiais na porta de
casa, no Morro da Babilnia, na zona sul do Rio de Janeiro em 1998. A ao foi testemunhada por vrias
pessoas, mas a falta de percia imediata e o descaso de integrantes do Ministrio Pblico no permitiram
que os envolvidos fossem responsabilizados.
O caso foi acompanhado pela ONG Justia Global, que diante da omisso do sistema de justia
nacional, encaminhou a ocorrncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos - CIDH da OEA,
que h pouco tempo recomendou a investigao completa e imparcial do assassinato de Wallace e a
adoo de medidas que evitem a discriminao racial por parte de funcionrios da Justia e das polcias.
Ou seja, somente com a interveno da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que se realizar
a obrigao do Estado brasileiro, que ainda ressaltou o carter discriminatrio de todo o processo, por
entender que o desenrolar dos fatos jamais seria o mesmo se a vtima no fosse um jovem negro morador
de favela
23
.
Mas a prtica de extermnio no est reservada somente policiais civis e militares. Integrantes do
exrcito tambm esto envolvidos em casos de mortes de civis. Em junho de 2008 trs jovens moradores
do Morro da Providncia (centro do Rio) David Wilson Florncia da Silva, 24 anos, Wellington Gonzaga
Costa, 19 anos, e Marcos Paulo da Silva, 17 anos todos negros, foram presos por militares que ocupavam
a favela e depois de interrogados, foram levados por integrantes do exrcito (um tenente, um sargento e
dois soldados) at a favela da Mineira, que comandada por faco criminosa rival quela que controla
o Morro da Providncia. Os jovens, que foram detidos por desacato, foram mortos por integrantes da
faco criminosa e jogados em um lixo do municpio de Duque de Caxias. Conforme afirma Silva (2008)
[...] apesar de todas as evidncias da inocncia dos jovens, a chacina da Providncia foi
incapaz de sensibilizar a classe mdia carioca e gerar manifestaes de forte apelo emotivo,
exigindo o cumprimento da lei. Mais uma vez nos deparamos com dois pesos e duas medidas
quando o fato a morte violenta no Rio de Janeiro. Uns so matveis: homens, jovens negros
e moradores de favelas. Outros devem ser protegidos. Com certeza, a dor dilacerante desses
23 Disponvel em http://www.global.org.br/ , conforme matria publicada no jornal Correio Braziliense em 07 de nov.
2008.
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familiares ter menos solidariedade do conjunto da sociedade carioca e menos espao nos
horrios e espaos nobres da mdia local do que costumam ter acontecimentos igualmente
trgicos envolvendo jovens e pessoas de outras classes sociais.
O Movimento Negro Unificado - MNU, em carta convocatria para manifestao no dia 07 de
julho de 2008, em ato para comemorar os 30 anos de aes na luta contra o racismo, destacava a morte
dos jovens do Morro da Providncia:
No Rio de Janeiro, 03 jovens negros foram entregues a trafcantes, por militares
do Exrcito, sendo mortos por eles. [...]. As futuras geraes de negras e negros esto
seriamente ameaadas, a violncia racial, que graa, no Brasil, continua vitimando
jovens negros, COMO H 30 ANOS, provocando desequilbrio na populao, com a
feminina superando a masculina e provocando um genocdio na populao negra.
Houveram conquistas importantes neste perodo, mas a pauta, ainda muito parecida.
(MOVIMENTO NEGRO UNIFICADO, 2008)
Temos assim a contribuio do Exrcito no sequestro, tortura e morte de jovens negros na cidade
do Rio de Janeiro. Numa ao que certamente os algozes tinham completa certeza de impunidade, que
s no ocorreu pela amplitude que tomaram as manifestaes promovidas por familiares e moradores
do Morro da Providncia. Para os militares, eram somente mais trs suspeitos padro que podiam ser
eliminados.
Apesar da virulncia da ao das polcias contra a populao negra e de moradores de favelas e
periferias, uma contra-ao foi organizada no Rio de Janeiro por associaes de moradores, organizaes da
sociedade civil, sindicatos, fruns e redes, que se articularam para constituir o Tribunal Popular que tem
por objetivo a anlise e julgamento de alguns crimes institucionais emblemticos, particularmente do atual
processo de criminalizao da populao pobre, negra e da inoperncia do sistema judicirio. Esta ao est
inspirada no Tribunal Tiradentes, que no ano de 1980, no TUCA, da PUC-SP, analisou e julgou uma srie de
crimes cometidos pela ditadura civil-militar brasileira. Tambm segue os moldes do tribunal realizado no ano
de 2007, em New Orleans/EUA, onde organizaes e movimentos sociais julgaram os abusos do governo
norte-americano referente s vtimas do Furaco Katrina.
O Tribunal Popular j realizou quatro sesses de instrues
24
e em 2008, durante a sesso no Rio de Janeiro,
o Grupo de Trabalho fez um levantamento das declaraes, textos e publicaes de formadores de opinio sobre
a violncia no Rio e outras localidades. Este material foi utilizado em dramatizao realizada pela Cia. Marginal,
grupo teatral formado por jovens moradores de favelas da Mar, que representaram o Estado no tribunal. Abaixo
reproduzimos o material, que est sendo disponibilizado pela Rede de Comunidades e Movimentos contra a
Violncia (GRUPO DE TRABALHO DA SESSO DO RIO NO TRIBUNAL POPULAR, 2009)
24 A 1 sesso foi sobre Violncia estatal sob pretexto de segurana pblica no Rio de Janeiro, a 2 em Salvador que teve
como foco o sistema prisional, a 3 foi em So Paulo, que abordou a violncia policial, e a 4 foi a violncia estatal e
criminalizao dos movimentos sociais.
Disponvel em http://www.tribunalpopular.org/
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Alfedo Sirkis Poltico
Alosio Russo Ex-Chefa da Metropol 3
lvaro Lins Ex-Chefe da Polcia Civil
Arnaldo Jabor Intelectual
Barbara Gancia Colunista
Beltrame Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro
Csar Maia Prefeito do Rio de Janeiro
Drauzio Varella Mdico
Edison Lobo Ministro de Minas e Energia
Eduardo Paes Deputado Estadual
Elio Gaspari Intelectual
Erasmo Dias Ex-Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo
Ernesto Geisel Ex-Ditador
Fernando Henrique Cardoso Ex-Presidente do Brasil
Garotinho Ex-Governador do Estado do Rio de Janeiro
Gilberto Velho Antroplogo
Hlio Luz Ex-Delegado e Poltico
Ib Teixeira Pesquisador
Humberto Mota Ex-Presidente da Associao Comercial do Rio de Janeiro
Jacqueline Muniz Antroploga
Jos Fernando da Costa Lima Policial
Jos Genono Poltico Petista
Kate Lyra Atriz
Lima Neto Ex-Diretor Presidente da CSN
Luiz Eduardo Soares Socilogo
Luiz Fernando Corra Ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica
Luiz Paulo Conde Ex-Prefeito do Rio de Janeiro
Marcello Alencar Ex-Governador do Estado do Rio de Janeiro
Marcus Jardim Ex-Comandante de Policiamento da Capital
Marina Maggessi Policial
Mrio Csar Flores Ex-Ministro da Marinha
Mrio Csar Monteiro Juiz de Direito
Milton Crrea da Costa Ex-Assessor Parlamentar da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro
Nilton Cerqueira Ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro
Noaldo Alves da Silva Ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro
Josias Quintal Ex-Secretario de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro
Olavo de Carvalho Intelectual
Paulo Francis Jornalista
Paulo Maluf Poltico
Reinaldo Barros Filho Ex-Deputado Estadual
Roberto Campos Intelectual
Rosinha Ex-Governadora do Estado do Rio de Janeiro
Rubem Csar Fernandes Antroplogo
Srgio Cabral Governador do Estado do Rio de Janeiro
Srgio Olmpio Gomes Poltico
Vera Lcia Alves Integrante do Movimento Pela Vida
Victor Mrcio Konder Articulista
Waldir de Abreu Articulista
Zuenir Ventura Colunista
As Personagens:
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A Morte Compensa
Mesmo morrendo crianas, no h outra alternativa. Esse o caminho. (Beltrame htp://
noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI1998832-EI5030,00.html)
Nosso bloco est na rua e, se tiver que ter confito armado, que tenha. Se algum tiver que morrer
por isso, que morra. Ns vamos partir pra dentro. ( Josias Quintal 21/02/2003 O Globo)
no se pode fazer um omelete sem quebrar alguns ovos e que o remdio para trazer a paz,
muitas vezes, passa por alguma ao que traz sangue (Beltrame Jornal O Globo, 29/06/2007, pp.
14)
No momento que vidas so terminadas obviamente que ns no podemos dizer que foi bom.
mas dentro do nosso ponto de vista operacional e dentro daquilo que ns vnhamos planejando, [a
operao] conseguiu sem dvida nenhuma desarmar grande parte do grupo que atuava naquela
rea. (Beltrame 17/10/2007 O Globo)
os mortos e os feridos geram um desconforto, mas no tem outra maneira (Luiz Fernando
Crrea 29/06/2007)
Em qualquer parte do mundo, o combate criminalidade se d numa regio fonteiria, onde
excessos acontecem. Reconhecer isso no justifcar os erros da polcia, ou lhe dar carta branca. ,
pelo contrrio, respeitar a natureza da atividade policial e os riscos que ela envolve, de modo a no
satanizar a polcia e, ao mesmo tempo, estar consciente de que preciso fscalizar de perto as suas
aes (Editorial, O Globo, 13/abr/01, p. 6)
No se combate guerrilha armada e bem armada com operaes policiais. Na minha
opinio, urge a necessidade de aes operativas militares num quadro de defesa interna em que o
inimigo deva ser eliminado.(entrevista ao blog Santa Brbara e Rebouas, do coronel reformado da
PM do Rio e ex-deputado estadual Emir Larangeira, que pertenceu no incio da dcada de 90 ao
grupo de policiais Cavalos Corredores)
no peo a ningum para ser arbitrrio, mas o policial no pode ser banana. Os trafcantes
atiram e ns vamos responder com fores? (Garotinho Jornal do Brasil, 21 out. 99)
a vontade que qualquer pessoa normal tem de enfar o cano do revlver na boca dessa sub-raa
e mandar ver (Barbara Gancia 14.ago.96 -Folha de So Paulo)
bom lembrar tambm que o aumento do nmero de mortes no foi de cidados e sim de
bandidos, haja vista que a atual poltica de segurana pblica tem como estratgia enfentar
diretamente os criminosos (Nilton de Albuquerque Cerqueira 3.ago.98 Jornal do Brasil)
A impresso que fca, com as mortes de marginais, que a polcia est presente em vrios lugares.
E, alm disso, muitos policiais tambm morrem nos confontos. A matria prova que o Rio de Janeiro
est enfentando muito bem a criminalidade. (Humberto Mota 8.abr.96 -Jornal do Brasil)
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A violncia aumentou porque a polcia, sem o apoio ofcial, tem evitado atirar em bandidos. Quem
perde com isso a sociedade (Reinaldo Barros Filho 25.fev.96 -Jornal do Brasil)
Acho que a tortura em certos casos, torna-se necessria para obter confsses () No justifco
tortura mas reconheo que o indivduo impelido a pratic-la para obter determinadas confsses e,
assim evitar um mal maior. (Ernesto Geisel transcrito na Veja de 22.out.97)
bandido com AR-15 na mo um precisa sair do convvio da sociedade. Ele no pode ser preso
(Noaldo Alves da Silva 8.mai.98 Folha de So Paulo)
Os nossos estrategistas acreditam que basta matar o criminoso para acabar com o crime,
exterminar o trafcante para erradicar o trfco. Parecem desconhecer lio elementar de que s existe
soro antiofdico porque, em vez de tentar matar todas as cobras, algum pegou algumas vivas para
delas extrair o antdoto contra seu prprio veneno. (Zuenir Ventura 9.mai.98 Jornal do Brasil)
Dizem que a polcia est atirando muito, mas quem est atirando muito o bandido. E bandido
que atira na polcia no merece sobreviver. Ele tem ser eliminado do convvio social. (Noaldo Alves da
Silva 29.ago.98 Folha de So Paulo)
Em qualquer parte do mundo, o combate criminalidade se d numa regio fonteiria, onde
excessos acontecem. Reconhecer isso no justifcar os erros da polcia, ou lhe dar carta branca. ,
pelo contrrio, respeitar a natureza da atividade policial e os riscos que ela envolve, de modo a no
satanizar a polcia e, ao mesmo tempo, estar consciente de que preciso fscalizar de pertos as suas
aes. (Editorial 13.abr.01 O Globo)
Mas se algum tiver que morrer, que seja quem est praticando o mal para a sociedade. (Rosinha
13.mai.03 O Dia)
Um tiro em Copacabana uma coisa. Um tiro na Coria (periferia) outra.(Beltrame Jornal Extra de
24/10/2007)
J no ano de 2004, o ento vice-governador Luiz Paulo Conde, secretrio estadual de Meio Ambiente,
props a construo de muros de concreto para cercar as favelas da Rocinha, do Vidigal e do Parque da Cidade
visando conter a violncia das ruas dos bairros nobres do Rio de Janeiro. Nas suas palavras, tratava-se de
um plano emergencial para comear j, e confrmou, a governadora e o secretrio aprovaram (poca Online
12/04/2004)
tiro em Copacabana uma coisa, e, no Alemo, outra. O secretrio disse ainda, que a aproximao entre
as favelas e as janelas da classe mdia no vai evitar que a polcia realize operaes nesses locais, mas ser
necessrio ter uma anlise de critrio muito grande ( Beltrame 24/10/2007 Folha de So Paulo)
Dois Pesos e Duas Medidas
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Se no defendo a pena de morte contra os assassinos, apenas porque acho que pouco. No paro
de pensar que deveriam ter uma morte hedionda, como a que infigiram ao pobre menino. Imagino
suplcios medievais, aqueles cuja arte consistia em prolongar ao mximo o sofimento, em retardar
a morte. Todo o discurso que conheo, e que em larga medida sustento, sobre o Estado no dever se
igualar ao criminoso, no dever matar pessoas, no dever impor sentenas cruis nem tortura tudo
isso entra em xeque, para mim, diante do dado bruto que o assassinato impiedoso. Toro para que,
na cadeia, os assassinos recebam sua paga; toro para que a recebam de modo demorado e sofido.
( JANINE, R. Razo e sensibilidade in Jornal Folha de So Paulo, Caderno MAIS, do dia 18 de fevereiro
de 2007)
terrorismo e tortura, enfm, no esto no mesmo plano: aquele hediondo em si, esta depende
de graus e circunstncias (Olavo de Carvalho, flsofo, artigo Tortura e terrorismo, O Globo, 6 jan.
01. p.7)
Frise-se, por derradeiro, que a medida excepcional est calcada em diversas denncias
semelhantes, provavelmente endereadas por cidados humildes e honestos da comunidade local
que, certamente indignados com os desmandos do Elias Maluco e sua gangue, bem como o triste
envolvimento de parca parcela de policiais corruptos com estes elementos esprios, busca o nico meio
de reagir impunidade crescente neste pas; ou seja, denunciar as escuras! Destarte, este grito de
socorro e justia promovido pelo povo deve ser atendido COM URGNCIA E RIGOR, no s pelos
policiais honestos, mais tambm e, principalmente, pelo Poder Judicirio, que ciente e consciente
das difculdades investigatrias dos incorruptveis policiais e da fagilidade dos cidados que se
aventuram em denunciar o lixo gentico que lhes amedronta, cala e mata, no pode simplesmente
encastelar-se de forma alienada para discutir meras fligramas jurdidas. ( juiz Alexandre Abraho
Dias Teixeira Mandado de Busca e Apreenso Genrico Justia Global, Relatrio Rio Violncia
Policial e Insegurana Pblica, 2004, pp 34.)
Estes violentos bandidos se animalizaram () Eles so animais. No podem ser compreendidos de
outra maneira. Por isso os confontos no podem ser civilizados. Essa gente no tem que ser tratada
civilizadamente. Tm que ser tratados como animais. (Marcello Alencar 11.mai.95 Jornal da
Manchete)
Histrias como essa que trafcantes, a exemplo de sequestradores, no tm a menor considerao
com direitos humanos, comportando-se como animais selvagens que no merecem qualquer
considerao. (Editorial 15.dez.95 Jornal do Brasil)
Parece-me uma grande injustia comparar um animal selvagem, irracional, vivendo uma vida
instintiva, que s mata para se alimentar, e que merece toda a nossa considerao, com estes monstros
que usam de modo to perverso aquilo que os distingue dos animais: a atividade mental. No faam
com a comparao esta afonta aos animais. (leitor 30.dez.95 Jornal do Brasil)
Enquanto os ricos sofem com os sequestros, as classes mdia e pobre sofe duplamente, tendo que
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conviver com os bandidos em seu dia-a-dia e no tendo empregos para si e seus flhos. (Lima Neto
28.nov.95 O Globo)
O direito penal essencialmente pragmtico. Tem que optar pelo lado mais sadio da sociedade,
ora acuada nas ruas e atrs de grades nos lares. (Waldir de Abreu 13.jul.96 O Globo)
as vtimas perderam sua cidadania no momento em que portaram armas sem autorizao legal
e desafaram a autoridade pblica em tiroteios (Hlio Luiz 10.abr.96 -Jornal do Brasil)
bandido no civil (Nilton Cerqueira 17.mai.96 -Jornal do Brasil)
Um juiz querer esconder o fato de que um policial que v interrogar um criminoso de alta
periculosidade usando rigor irreal. Um empurro ou outro futo daquele meio. No posso, como
juiz, espaar da realidade e por causa disso repudiar tal fato. O que posso fazer? Repreender um
policial porque deu um empurro num marginal e process-lo por abuso de poder? essa a realidade?
essa a desmoralizao da autoridade policial que queremos? (Mrio Csar Monteiro 10.abr.96
-Jornal do Brasil)
O secretrio de Segurana, general Nilton Cerqueira, tranquilizou o delegado da 73 DP, Elir Clarindo
preocupado com a morte de um visitante -, afrmando que os refns eram parentes de bandidos (13.abr.96 Folha
de So Paulo)
Direitos humanos no so para bandidos. So para o povo que paga impostos. (Paulo Maluf 16.ago.97
Folha de So Paulo)
A primeira reao do governador fuminense depois do assassinato da estudante Ana Carolina, em Laranjeiras,
foi lembrar polcia que os animais devem ser tratados como animais. (Editorial 17.abr.98 Jornal do Brasil)
Ns somos da paz e pelos direitos humanos, mas para os que so mais humanos. (Srgio Olimpio Gomes
22.dez.97 Jornal do Brasil)
No houve chacina. Houve a morte de seis bandidos procurados pela polcia. diferente quando morre uma
pessoa de bem, um trabalhador. Eram seis bandidos procurados pela polcia. Isso normal. (Garotinho 5.fev.00
Folha de So Paulo)
Bandido no pode sair matando quem quiser e depois querer direitos humanos. (Garotinho 21.out.99 O
Dia)
Terrorismo e tortura, enfm, no esto no mesmo plano: aquele hediondo em si, esta depende de graus e
circunstncias. (Olavo de Carvalho 6.jan.01 O Globo)
Este direito tem que ser garantido populao de bem, sociedade. (Rosinha 1.mar.03 Jornal do Brasil)
Para bandido vagabundo, desses que merecem at pena de morte, voc pode recorrer s vezes a certos
experimentos, mas institucionalizar a tortura, isso estupidez. (Erasmo Dias 23.out.05 Folha de
So Paulo)
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No Complexo do Alemo est um foco de terroristas e de pessoas do mal (Srgio Cabral http://
oglobo.globo.com/rio/mat/2007/05/17/295798976.asp)
Voc pega o nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana,
padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal
(Srgio Cabral Veja, 31/10/2007)
Os tiroteios so provocados pelos bandidos. Isso parte do equilbrio ecolgico, j que eles se
matam por l mesmo (Alosio Russo 27.ago.96 -Jornal do Brasil)
preciso cadastrar cada um dos moradores das favelas, assim como antigamente faziam nos edifcios;
policial tem que ter cara de policial, barba feita, cabelo cortado, asseado. Barbudos, cabeludos e mal
trajados ficam confundidos com os bandidos (leitor 23.mar.96 O Globo)
O esconderijo natural dos bandidos a favela. O labirinto de casas, a localizao em morros, com
acesso muito difcil ou impossvel para viaturas da polcia, uma populao que vive merc dos bandidos,
tudo isso faz com que as favelas sejam esconderijos ideais para bandidos. (Lima Neto 29.jul.97 O
Globo)
No d mais para esconder que o Rio uma cidade entregue aos pichadores, funkeiros, traficantes,
camels, bicheiros, flanelinhas, favelados e todos os outros espcimes da fauna em fase de reproduo.
(Editorial 7.jan.98 Jornal do Brasil)
O esconderijo natural dos bandidos a favela (Lima Neto 7.fev.98 O Globo)
J est mais na hora de nossas autoridades se mobilizaram e, com apoio da sociedade, providenciarem
a remoo de favela () No queremos uma reedio da fico, como no filme Parque dos Dinossauros,
onde cercas eletrificadas separavam seres humanos de bestas. O final do filme j sabemos. (leitor
10.jan.98 O Globo)
Nesses barracos, s misria e doena, anafalbetismo e violncia, a revelar uma nica coisa: a soluo
para o caso das favelas no haver mais favelas. As cidades no podem se desenvolver com cidados pela
metade, gente que, no pagando imposto, representa um peso descomunal para o resto da sociedade, um
fator brutal de empobrecimento. (Editorial 12.dez.00 Jornal do Brasil)
Em princpio todos so traficantes, mas tudo ser investigado (lvaro Lins 12.jan.03 O Dia)
Onde houver concentrao de misria haver vagabundo. (Hlio Luz 26.fev.96 -O Globo)
o jogo do bicho e o trfico de drogas e no o desemprego so os principais responsveis pela
violncia no Rio (Fernando Henrique Cardoso 10.fev.98 O Globo)
Favela como Antro de Maldade
Etiologia da Criminalidade
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Os problemas sociais at podem influir e pesar, mas, na realidade, a grande causa da criminalidade
urbana a permissividade. (Luiz Paulo Conde 29.nov.97 O Globo)
O aumento dos abortos no EUA, a partir de 1973, apontado por dois especialistas como uma das
causas da queda da criminalidade na dcada de 90 () A razo disso que, nos EUA, a maioria dos
abortos feita por mulheres negras e hispnicas, justamente os grupos que, estatisticamente, geram o
maior nmero de criminosos americanos. (Reportagem 25.out.99 -poca)
Sem dvida, a pobreza, a misria e a iniquidade social constituem campo altamente propcio para
a disseminao da violncia. No entanto, creio que no tem sido dada a devida ateno dimenso
moral, tica e do sistema de valores como um todo, para a compreenso desse fenmeno () Trata-se,
claramente, de uma crise tico-moral. A famlia, a escola e a religio no tm sido capazes, por sua vez, de
reagir a essa deteriorao de valores. (Gilberto Velho 20.mai.00 Jornal do Brasil)
O tema j no mais visto como um problema tipicamente burgus, resultado da opresso econmica,
das diferenas de classe e injustias sociais. (Luiz Eduardo Soares 15.abr.01 Jornal do Brasil)
Os bandidos violentos so quase uma mutao da espcie social, fungos de um grande erro sujo do
qual ns somos cmplices. (Arnaldo Jabor 18.jul.02 O Globo)
A violncia urbana uma doena contagiosa de causa multifatorial. Pode acometer indivduos de
qualquer classe social, mas nas camadas mais pobres que ela se torna epidmica (Drauzio Varella
4.nov.00 Folha de So Paulo)
Gabeira cultiva a tese de que, quanto mais sujas, mais violentas ficam as metrpoles (10.mai.03 O
Dia)
O Marcola, apontado como chefe deles, tem sangue de boliviano. muito perigoso. Tem tendncia
de guerrilha. (Marina Maggessi 16.mai.06 O Globo)
A PM o melhor inseticida contra a dengue. Conhece aquele produto, SBP? Tem o SBPM. No fica
mosquito nenhum em p. A PM o melhor inseticida social (Coronel Marcus Jardim Folha de So
Paulo de 17/04/2008)
O interrogatrio muito fcil de fazer / pega o favelado e d porrada at doer./O interrogatrio
muito fcil de acabar / pega o bandido e d porrada at matar. ()/Esse sangue muito bom / j provei
no tem perigo / melhor do que caf / o sangue do inimigo. ()/Bandido favelado / no se varre com
vassoura/Se varre com granada / com fuzil, metralhadora. (Canto do BOPE 24/09/2003 O Globo)
Cachorro latindo/Criana chorando/Vagabundo vazando/E o BOPE chegando/Tropa de elite, osso
dura de roer/Pega um, pega geral, tambm vai pegar voc. (Canto do BOPE 06/06/2007 Veja Rio)
Homem de preto, qual sua misso?/Entrar pela favela e deixar corpo no cho./Homem de preto, o
que que voc faz?/Eu fao coisas que assustam o Satans! (Canto do BOPE 06/06/2007 Veja Rio)
Papel da Polcia
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Botou a mo na arma, inimigo. E inimigo, a gente trata com tiro na testa (Coronel Fernando Belo
O Dia, 25 nov. 2000,p. 4)
Em Salvador, um motoqueiro, sem camisa e capacete, no obedeceu ao policial que o mandou parar.
O policial atirou e foi criticado por arbitrariedade violenta. Deveria ele admirar benevolentemente o
jovem por sua audcia de afrontar a autoridade policial e a lei? (Mrcio Csar Flores 11.set.96 Jornal
do Brasil)
leviano fazer julgamentos positivos ou negativos sobre a poltica de segurana como um todo. No
se pode condenar esta poltica pelas operaes especiais, que representam apenas uma das atividades da
PM. (Jacqueline Muniz 9.abr.96 -Jornal do Brasil)
preciso ter conscincia de que o problema da violncia questo de segurana nacional. (Ib
Teixeira 08.fev.97 O Globo)
A polcia muito injustiada discursou o coronel. Como exemplo citou o PM Flvio Carneiro,
condenado por ter executado com um tiro na cabea, em 1995, diante de um cinegrafista da Globo,
assaltante j preso. (Noaldo da Silva 16.mai.98 O Globo)
No criamos os ces de guarda para ficar nos lamuriando. (Kate Lyra 9.ago.98 Jornal do Brasil)
questo de segurana nacional. inadmissvel que grupos armados controlem reas da cidade.
(Alfredo Sirkis 28.dez.98 O Globo)
Bandido que matar policial poder morrer tambm (Jos Fernando da Costa Lima 13.set.00 O
Dia)
O momento atual pede o enfrentamento e a destruio militar de uma gerao de bandidos que
decidiu desafiar abertamente o estado de direito. (Alfredo Sirkis 30.mar.03 Jornal do Brasil)
Voc tem reas em que o estado perdeu a soberania por completo. A gente precisa recuperar essa
soberania. Eu vou dar um exemplo, pois as pessoas sempre perguntam como recuperar essa soberania.
Jacarepagu um bairro que a tal da polcia mineira, formada por policiais e bombeiros, trouxe
tranquilidade para a populao. O Morro So Jos Operrio era um dos mais violentos desse estado e
agora um dos mais tranquilos. O Morro do Sap, ali em Curicica. Ou seja, com ao, com inteligncia,
voc tem como fazer com que o estado retome a soberania nessas reas. (Eduardo Paes http://rjtv.
globo.com/Jornalismo/RJTV/0,,MUL130653-9106-23,00.html)
A curto prazo, portanto dentro do Pan, as ADCs (Autodefesas Comunitrias) so um problema
menor, muito menor, que o trfico (Csar Maia 10/12/2006 O Globo)
Os ncleos para-militares devem ser combatidos no diretamente, mas indiretamente, com a
represso ampla, geral e irrestrita ao trfico de drogas. (Csar Maia 10/12/2006 O Globo)
Milcia
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No se faz grande obra sob o troar das reivindicaes e da maldita demagogia. (Lobo-http://
oglobo.globo.com/pais/mat/2008/10/13/lobao_diz_que_nao_houve_ditadura_no_regime_militar_mas_
no_governo_de_getulio-585925244.asp)
To difcil quanto controlar a exploso de protestos contra as aes policiais entend-la. Especialistas
divergem na hora de apontar as origens das violentas manifestaes, que a polcia sempre atribui a
traficantes e geralmente terminam em tiroteios. Para a antroploga Alba Zaluar, h uma orquestrao por
trs de cada mobilizao. Ela, no entanto, no se arrisca a apontar responsveis. H indcios disso, como
o uso de mulheres grvidas ou com crianas no colo. Isso ttica de guerrilha usada por palestinos diz.
(O Globo, 21 de out. 2000, p.18.)
claro que as favelas tm direito de se organizar, mas espero que seja de forma pacfica. Ou a
represso vai aumentar, como j aumentou esta semana (Rubem Csar Fernandes 28.ago.00 Folha
de So Paulo)
Um levantamento do Departamento da Criana e do adolescente do Ministrio da Justia mostra o
crescimento do nmero de menores de idade retidos pela pratica de crimes graves () A razo mais forte
para o fenmeno a relativa impunidade de que gozam os menores no Brasil, graas a uma legislao
que contempla mais a sociologia do que a criminologia O Estatuto da Criana e do Adolescente (Veja,
novembro de 2000)
falso pensar que a crescente criminalidade motivada, em sua maior parte, por fatores sociais
adversos. () O hbito da imitao nasce com o ser racional. um instinto natural e automtico. () No
h dvida de que a mdia globalizada facilita esta prtica, pela exposio diria de casos escandalosos de
pssimo comportamento social, () a impunidade tem grande potencial para contaminar o pensamento
da sociedade, estimulando criminosos e at recrutando cabeas primrias portadoras de tendncia
delituosa (Octavio Gomes, presidente da Associao Rio contra o crime, artigo Violncia e preveno,
O globo, 14 dez 99, p. 7)
A gente precisa criar uma lei mais rigorosa contra os bandidos. A atual muito branda e protege os
criminosos, acrescentou o governador (Garotinho, JB, 29 jul. 99, p. 26)
Hoje, tanto no Brasil como em outros pases, por motivos que no h espao para discutir, o grau
de violncia e o barbarismo dos crimes vm aumentando. A sociedade e o poder pblico devem dar uma
resposta a este desafio aumentando o rigor no combate ao crime e na aplicao das penas. (Jos Genono
20.ago.96 -O Globo)
A morte uma coisa muito rpida. O criminoso tem que ter seu castigo, expiar a sua culpa. () Na
minha opinio, as melhores punies, mesmo para os crimes hediondos, seriam a pena perptua ou a de
trabalhos forados. (Luiz Paulo Conde 10.out.96 -Jornal do Brasil)
Mobilizao Popular
Impunidade como Distrbio e Punio como Panacia
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Continua esta empulhao de que esses pivetes, muitos deles ladres, assassinos, autores de
perversidades mil com pessoas idosas e indefesas, so crianas inocentes. (Paulo Francis 9.mai.96 -O
Globo)
Quando, finalmente o Cdigo Penal ser acionado para punir os pais infratores e irresponsveis?
(Editorial 31.mai.96 -Jornal do Brasil)
A crime hediondo deve corresponder punio severa. Se isso no acontece, a impunidade pode
se tornar insuportvel para a sociedade. Desequilibra-se uma espcie de balana moral sem a qual as
sociedades no respiram; no por acaso, a imagem da Justia a balana: tem que haver equilbrio entre
o delito e a punio. (Editorial 23.mar.96 O Globo)
A pena de morte daria um instrumento sociedade para eliminar do seu convvio animais, monstros,
que no podem ser sustentados pelos impostos pagos por esta mesma sociedade. (Csar Maia 10.out.96
-Jornal do Brasil)
[O Cdigo Penal ] de um tempo em que se roubava galinha e se lavava honra de filha. extremamente
paternalista, facilitando a vida do bandido e dificultando a do cidado de bem. (Vera Lcia Alves
11.ago.96 -Jornal do Brasil)
A legislao penal branda, anacrnica e condescendente com os criminosos. Basta dizer que a
maior pena prevista no Cdigo Penal brasileiro de 30 anos de recluso. (leitor 27.mar.96 O Globo)
melhor um certo grau de certeza onde as normas, ainda que cruis e injustas, sejam conhecidas
e acatadas do que os sofrimentos gerados pela ausncia de qualquer norma, onde tudo imprevisvel e
desconhecido. (Victor Mrcio Konder 3.ago.97 Jornal do Brasil)
Algumas polticas de direitos humanos se dissolveram no folclore das liberdades platnicas e
deixaram a sociedade merc, por exemplo, do Estatuto da Criana que garante ao menor infrator o
direito de matar e integrar quadrilhas, sem punio. (Editorial 16.abr.98 Jornal do Brasil)
Temos de ter normas objetivas e claras, e cumpri-las para valer. Feito as regras do trnsito. No se
indaga qual a idade ou o grau de culpa de quem furou o sinal vermelho, mas apenas o fato. (Roberto
Campos 22.mar.98 O Globo)
Ningum aguenta mais o tratamento com luvas de pelica, calcado em uns supostos direitos humanos
com que as autoridades premiam os criminosos brasileiros (leitor 22.abr.98 O Globo)
Depois que segurana pblica passou a ser tema de intelectual, os bandidos se beneficiaram e a
criminalidade cresceu. (Milton Crrea da Costa 6.set.98 Jornal do Brasil)
Ningum consulta ndices antes de sair de casa. O que se quer ter a sensao, de preferncia a
certeza, de que no se vai ser assaltado. (Zuenir Ventura 31.jul.99 O Globo)
O que reduz o crime represso. Repetindo: represso. (Elio Gaspari 10.nov.99 O Globo)
[As leis servem para] garantir que se pode matar e, cinco anos depois (s esse tempinho!), estar
vivendo como se nada tivesse acontecido? (Hildegard Angel 1.abr.00 O Globo)
Os profissionais do Ncleo de Pesquisadores da Violncia, comandados por Alba Zaluar, esto
sendo vtimas da sndrome da violncia. Num condomnio de classe mdia,onde esto as pessoas mais
amedrontadas da cidade, uma pesquisadora ficou presa num apartamento para no ser agredida por um
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morador, que suspeitou no haver pesquisa alguma, mas apenas a coleta de dados para um assalto futuro.
Alba pede que se avise: a pesquisa existe. importante para a cidade. (coluna Gente Boa 16.ago.05 O
Globo)
Ou se age com todos os meios suficientes ou se cria (sic) condies para reuni-los [os senhores da
guerra] e ento agir de forma fulminante e implacvel. (Alfredo Sirkis 22.jun.07 Jornal do Brasil)
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3.3 So Paulo
O Estado de So Paulo contava no ano de 2006 com um contingente de 41.164 milhes de pessoas
(IBGE, 2007), distribudas em 645 municpios. Este estado a terceira unidade administrativa mais
populosa da Amrica do Sul, abriga o maior parque industrial e a maior produo econmica - mais de
31% do PIB do pas. Alm disso, possui quase 3 milhes de imigrantes, de 70 diferentes nacionalidades
25

.
Na distribuio racial da populao, brancos representam 67,2%, pretos 6,2%, pardos 25,4% e
amarelos e/ou indgenas so 1,3% da populao. Na rea educacional encontramos os seguintes dados,
segundo Sntese dos Indicadores Sociais 2008: a taxa de frequncia escolar no ano de 2007 para as faixas
etrias de 15-17 anos: brancos 87,7 e negros 82,8; faixa de 18-19 anos; brancos 42,9 e negros 31,3; faixa
de 20-24 anos: brancos 29,2 e negros 13,8. A mdia de anos de estudos das pessoas de 15 anos ou mais
de idade, no mesmo ano foi de 8,7 para brancos, de 7,3 para pretos e 7,2 para pardos. Quanto relao de
salrios por anos de estudos, os dados indicavam, para o mesmo ano, para brancos 9,6 anos de estudos e
rendimento mdio de 3,9 salrios mnimos, para negros, 7,8 anos de estudos e rendimento mdio de 2,2
salrios mnimos no Estado de So Paulo. (IBGE, 2008)
Considerado o motor econmico do Brasil e o mais importante dos estados brasileiros, So
Paulo a Unidade Federativa mais rica do pas e figura entre os estados com alto ndice de Desenvolvi-
mento Humano
26
(0,833), sendo superado apenas por Santa Catarina (0,840) e pelo Distrito Federal
(0,874), Esta situao, no entanto, no o diferencia dos demais estados na desigualdade em relao
populao negra. Como nos dois estados, que foram objeto de anlise deste trabalho, a populao negra
de So Paulo sofre as mesmas iniquidades sociais.
So Paulo conhecido como detentor de muitos recursos econmicos, humanos, tecnolgicos
e culturais, mas apesar da riqueza e da pujana deste estado, a desigualdade e a segregao tambm
fazem parte de suas caractersticas. A capital do estado, a cidade de So Paulo, que conta com cerca de
11 milhes de habitantes, apresenta grandes diferenas sociais, econmicas, ambientais e culturais entre
os distritos da cidade.
O Movimento Nossa So Paulo
27
, realizou em 2008, levantamento sobre a oferta de servios e
equipamentos pblicos nas diversas reas administrativas da cidade e apresentou o desigualtmetro, isto
, o fator de desigualdade entre os melhores e piores indicadores diferentes de zero das 31 subprefeituras.
Para o acervo de bibliotecas para adultos, o desigualtmetro de 1.078 vezes, para teatro de 102,3
vezes, abandono no ensino mdio apresentou desigualtmetro de 4,7 vezes, e a distoro idade/srie
nesta etapa apresentou desigualtmetro de 3,0 vezes. reas verdes por habitantes apresentaram desi-
gualtmetro de 176,3 vezes, domiclios sem ligao com rede de esgoto desigualtmetro de 49,4 vezes,
25 Dados do portal do Governo do Estado de So Paulo, disponvel em http://www.saopaulo.sp.gov.br/saopaulo/
26 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa que engloba trs dimenses: riqueza, educao
e esperana mdia de vida. uma maneira padronizada de avaliao e medida do bem-estar de uma populao.
27 O Movimento Nossa So Paulo foi lanado em maio de 2007, apartidrio e inter-religioso, formado por organizaes
da sociedade civil , lideranas comunitrias, empresas e cidados. No tem presidente nem diretoria, e visa construir
uma fora poltica, social e econmica capaz de comprometer a sociedade e sucessivos governos com uma agenda e um
conjunto de metas a fm de oferecer melhor qualidade de vida para todos os habitantes da cidade. http://www.
nossasaopaulo.org.br/portal/
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leitos hospitalares desigualtmetro de 50,6 vezes e domiclios em favelas apresentou desigualtmetro de
130,4 vezes. Na anlise sobre violncia, agresso a mulheres apresentou desigualtmetro de 5,5 vezes,
crimes violentos fatais 5,3 vezes e homicdio juvenil (15-29 anos do sexo masculino) apresentaram desi-
gualtmetro de 13,7 vezes. (MOVIMENTO NOSSA SO PAULO,2009)
As reas da cidade que apresentaram os piores indicadores sociais e que necessitam de investimentos
pblicos, concentram-se nas zonas sul e leste da cidade, reas de periferia e que concentram grande parte
do contingente de moradores negros. Segundo levantamento realizado no ano de 2000, pela Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE, negros representavam 30,3% da populao da cidade,
apresentavam pequena presena nos distritos centrais, estando sua presena mais concentrada nas reas
perifricas, particularmente na zona leste da capital. Neste ano, os 15 distritos da capital com mais de
40% de populao negra eram: Cidade Tiradentes, Guaianases, Itaim Paulista, Jardim Helena, Lajeado,
Vila Curu e Vila Jacu, todos da zona leste; Capo Redondo, Cidade Ademar, Graja, Jardim ngela,
Jardim So Luis, Marsilac, Parelheiros e Pedreira, na zona sul. (SEADE, 2000)
A zona leste conta com 31 bairros e est distante cerca de 30 km do centro da cidade, a zona sul
possui 26 bairros e so as reas mais povoadas da cidade, marcadas principalmente por carncias. A
periferia em So Paulo est distante do centro, logo as disparidades so mais escondidas. A Comisso
Municipal de Direitos Humanos publicou, em 2008, levantamento sobre a situao dos Direitos
Humanos em So Paulo no perodo 2004-2006 e os bairros do extremo da zona sul e leste foram os que
mais apresentaram critrios de classificao baixa e precria na garantia dos direitos humanos. (SO
PAULO. Prefeitura Municipal. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Comisso Municipal de Direitos
Humanos, 2008).
A falta de garantia dos direitos humanos e particularmente do direito vida se expressa nos
nmeros de mortes de So Paulo. Dados do Mapa da Violncia IV, que analisou dez anos de violncias,
mostrava que bitos por homicdios na populao total passaram de 9.219 em 1993, para 14.494 casos
em 2002, um aumento de 43.1%. A evoluo na faixa etria de 15-24 anos, no mesmo perodo analisado,
mostrou que em 1993 ocorreram 3.484 homicdios juvenis e em 2002 esse nmero passou para 5.991
(52,5%).
A anlise por pertencimento racial revela que na populao total, no ano de 2002, o estado de
So Paulo apresentou 8.220 homicdios para brancos (30.3%) e 5.988 para negros (56.0%). Na faixa
etria de 15-24 anos, os nmeros foram 3.178 homicdios para brancos (64.4%) e 2.732 para negros
(127.9%) (WAISELFISZ, 2004). No ano de 2004, segundo o Mapa da Violncia 2006 (Ibid., 2006), So
Paulo apresentou 6.394 homicdios entre os brancos (taxa de 22,7) e 4.652 entre os negros (taxa de 41,2).
Na faixa de 15-24 anos, 2.251 para brancos (taxa de 45,1) e 2.004 para negros (taxa 90,7).
No Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros (2008), So Paulo possua no ano de 2006, 45
municpios com altas taxas de homicdios no universo estadual e 40 municpios na lista dos municpios
com maior contribuio aos grandes nmeros de vtimas juvenis da violncia homicida. Nesse mesmo
ano, a cidade de So Paulo registrou 1984 homicdios, o equivalente a 5,43 por dia, e 18 mortes por 100
mil habitantes, ocupando a segunda posio entre os 200 municpios com maior nmero de homicdios
na populao jovem (WAISELFISZ, 2008). Para a Organizao Mundial da Sade (OMS) nveis de
homicdios superiores a 10 homicdios por 100 mil habitantes so considerados epidemiolgicos.
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No ano de 2007, dados do Boletim da Coordenao de Epidemiologia e Informao da Secretaria
Municipal de Sade de So Paulo, mostrou mudana na distribuio espacial de mortalidade por
homicdios na cidade de So Paulo. Foram registrados 63.722 bitos e os homicdios representaram
15,8% das mortes. A distribuio de homicdios pelas regies da cidade foi a seguinte: Centro-Oeste
10,2%, Leste 14,3%, Norte 16,9%, Sudeste 10,7% e Sul 18,1%. Os dados apresentam o avano de
mortalidade violenta na zona norte da cidade. Na faixa etria de 15-24 anos, homicdio foi a primeira
causa de morte, apresentando 515 ocorrncias (29,0%), mesma posio da faixa etria de 25-34 anos que
apresentou 567 casos (22,5%). (SO PAULO. Prefeitura Municipal. Secretaria da Sade. Coordenao
de Epidemiologia e Informao, 2008)
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O estudo no apresenta a varivel cor, mas demonstra que a vitimizao violenta segue um
padro de classe na cidade, o que nos permite inferir que tambm h correlao com a raa.
Algumas reflexes sobre a participao racial nas mortes por homicdios so permitidas a partir
de estudo da Fundao Seade, que analisou no perodo 2003-2005 o perfil de morbidade e mortalidade
no Estado de So Paulo. A anlise de mortalidade de homens na faixa de 10-24 anos demonstrou que o
fator causas externas
28
foi o responsvel por 119,2 das mortes entre brancos e 174,1 de mortes entre
os negros, sendo a taxa de mortalidade total para homens negros (198,7 bitos) 33% maior que a dos
brancos (149,4). Segundo o relatrio, para esse grupo, no conjunto das causas externas, sobressaem os
homicdios, com taxas de 60,5 bitos por 100 mil para os brancos e 120,0 para os negros. (SEADE, 2006,
p. 3).
Na faixa etria de 25-39 anos, os homicdios so responsveis por 68% das mortes ocorridas entre
homens negros e entre brancos, a principal causa morte so os acidentes de transporte, responsveis por
34% dos bitos de brancos. A taxa de mortalidade total desse grupo de 346,1 bitos por 100 mil entre
os negros e de 290,6 para brancos. (SEADE, 2006)
28 Inclui homicdios, acidentes de transporte, suicdios e demais acidentes e outras causas externas.
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O estudo ainda faz uma anlise da taxa de mortalidade por homicdios para homens e mulheres
no Estado de So Paulo, no perodo 1999-2005, segundo raa/cor, onde se constata que apesar de quedas
significativas no perodo, as taxas masculinas so quase 15 vezes superiores s femininas e que a sobre
mortalidade da raa negra significativa, principalmente entre os homens, sendo a diferena entre brancos
e negros em torno de 100%.
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Alm de serem as principais vtimas de mortes por homicdios, os negros tambm sos os mais
afetados por situaes de violncia. Segundo informaes do Relatrio de Desenvolvido Humano-
racismo, pobreza e violncia (PNUD, 2005), que apresenta resultados da pesquisa realizada pelo Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope) em 1999, 2001 e 2003 junto populao de grandes
cidades, sobre os contatos que tiveram com diferentes tipos de violncia ao longo dos 12 meses que
antecederam a pesquisa, revelou que
A sondagem feita em 2003, em So Paulo, mostrou que, na zona sul da cidade, a proporo
de pessoas que disseram ter sido vtimas de agresso fsica era signifcativamente maior
entre pretos (19,1%) e pardos (7,4%) do que entre brancos (3,6%). No mesmo ano, para
todo o municpio, os pardos relataram com mais fequncia ferimentos por armas de
fogo. A sondagem feita dois anos antes chegara aos mesmos resultados em trs distritos
paulistanos com altas taxas de violncia ( Jardim ngela, Capo Redondo e Jardim
So Lus). Alm disso, os negros testemunharam mais vezes ou conheciam mais pessoas
vitimadas por certos tipos de violncia. Em 2003, os entrevistados pretos assistiram a
mais roubo mo armada do que brancos e pardos na cidade de So Paulo. (PNUD,
2005, p. 90)
Denunciar a violncia e a morte de negros em So Paulo uma ao reiterada das organizaes
negras deste estado. So longos anos de denncias, enfrentamentos, dilogos e construo de propostas
que apresentaram como resultado a persistncia de prticas discriminatrias e de brutalidade contra
jovens negros. Se retrocedermos no tempo, voltamos ao documento da Marcha Zumbi dos Palmares,
contra o racismo, pela cidadania e pela vida (1995), que apresentou dados da ao racista da polcia e
do judicirio de So Paulo
A violncia racial evidente: de 1970 a 1992, a Policia Militar de So Paulo matou cerca
de 8.000 pessoas; das 4.170 vitimas identifcadas, 51% eram negras, numa cidade em
que, segundo o IBGE, os negros somam 25%da populao. Segundo levantamentos do
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, das 2.000 pessoas mortas
pela Policia Militar paulista entre 1981 e 1989, duas em cada trs eram negras. (...) A lei
n 7.716/89, principal instrumento legal destinado proibio da discriminao racial,
no prev grande nmero de situaes em que se manifesta o fenmeno discriminatrio.
Em decorrncia deste fato, poucos so os procedimentos penais instaurados com base
em seus artigos. Em 1993, a Delegacia Especializada em Crimes Raciais, de So Paulo,
recebeu 48 queixas: destas, 41 foram caracterizadas como injuria e 7 como racismo;
ademais, apenas 30% dos inquritos abertos conseguiram alguma prova. Por outro
lado, a partir da promulgao daquela lei, os tribunais registram em So Paulo apenas
dois casos de condenao. A fagilidade da democracia brasileira evidencia-se tambm
quando se constata a desigualdade nas decises judiciais: dados coletados em processos
criminais em So Paulo atestam que negros e brancos sofem penas diferentes para os
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mesmos crimes: em processos referentes a roubo qualifcado, por exemplo, 68,8% dos
rus negros e 59,4% dos brancos foram condenados. Mesmo entre os rus que constituem
advogado particular, a diferena persiste: a defensoria particular logrou obter absolvio
para 60% dos rus brancos, mas apenas 27% dos negros foram absolvidos. Em 480
processos analisados, 27% dos brancos responderam em liberdade e somente 15% dos
negros encontravam-se na mesma situao. (MARCHA, 1995)
Os dados sobre a desigualdade no sistema judicial foram apurados na pesquisa A Criminalidade
Negra no Banco dos Rus: desigualdade no acesso justia penal (1992-1993), realizada em convnio
entre NEV/USP e Geleds-Instituto da Mulher Negra e colocou em xeque o papel do sistema de justia
de assegurar e garantir os direitos de todos os cidados. A pesquisa demonstrou que o crime no
privilgio da populao negra, mas sua punio sim. Foi realizada anlise da distribuio das sentenas
judiciais para crimes de idntica natureza (roubo, trfico de drogas, latrocnio, trfico qualificado, estupro)
cometidos por negros e brancos, no municpio de So Paulo, que foram julgados em primeira instncia
no ano de 1990. A pesquisa tinha por objetivo identificar, caracterizar e explicar as causas do acesso
diferencial de brancos e negros ao sistema de justia criminal no Brasil. Como resultado, apurou-se que
a justia penal mais severa com criminosos negros do que com criminosos brancos, indicando que:
no h diferenas entre o potencial para o crime violento revelado pelos rus negros
comparativamente aos rus brancos;
rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial, bem como
experimentam maiores obstculos de acesso justia criminal e maiores dificuldades de
usufrurem do direito de ampla defesa, assegurado pelas normas constitucionais vigentes;
em decorrncia, rus negros tendem a merecer um tratamento penal mais rigoroso,
representado pela maior probabilidade de serem punidos comparativamente aos rus
brancos. (ADORNO, 1995)
A pesquisa demonstrou que o pertencimento racial componente determinante na sentena
da justia. O princpio todos so iguais perante a lei parece no ser prtica recorrente no judicirio.
Conforme concluso de Adorno (1996, p.3)
Tudo parece indicar, portanto, que a cor poderoso instrumento de discriminao
na distribuio da justia. O princpio da equidade de todos perante as leis,
independentemente das diferenas e desigualdades sociais, parece comprometido em
face dos resultados alcanados.
A trajetria negra na justia criminal marcada pela desigualdade jurdica, onde racismo e
estigmas pesam no seu julgamento, condenando-o a priori. A mesma concluso pode ser percebida em
pesquisa realizada pela Fundao Seade, que contou com a cooperao tcnica do Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais - IBCCrim, que reconstruiu a trajetria de indivduos, desde sua entrada no sistema
(indiciamento) at a execuo penal, no perodo 1991-1998, procurando verificar o funcionamento da
justia criminal de So Paulo.
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Segundo a anlise de indiciados, sentenciados e com execuo penal por roubo, no decorrer das
etapas, os negros aumentavam sua representao em relao aos brancos no sistema e eram os mais
punidos. No perodo analisado, nos crimes de roubo, homens negros representavam, em relao aos
indiciados, 43,5%, chegando a 46,6% dos executados em execuo penal. Homens brancos perfaziam
55,5% dos indiciados por roubo, chegando a 52,4% dos condenados em execuo, situao que foi
caracterizada no estudo como (...)movimento antagnico das duas raas: ascendente para negros
e descendente para brancos. Entre as mulheres, de 42,2% das negras indiciadas por roubo, chegou a
49,7% das condenadas, sendo que as brancas de 55,9% de indiciadas, 49,4% foram condenadas. Tambm
houve diferena no tempo de tramitao dos inquritos/processos: negros - 339 dias para homens e 300
para mulheres, brancos 371 para homens e 406 para mulheres; e de prises em flagrante: brancos 57,7%
dos homens brancos so indiciados por portaria e 52,9% por flagrante, mulheres brancas 61,6% por
portaria e 51,8% por flagrante, negros 40,7% indiciados por portaria e 45,9% por flagrante, mulheres
36,2% indiciadas por portaria e 46,6% por flagrante. (LIMA; TEIXEIRA; SINHORETTO, 2003)
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A desigualdade no tratamento dos casos judiciais em que figuram negros, sua sobre representao
nas mortes violentas, a intimidao, racismo e violncia policial, fez com que jovens negros/as, ativistas do
movimento social negro, sindicalistas, representao de parlamentares e centros acadmicos realizassem,
em maro de 2007 em So Bernardo do Campo/SP, durante o Encontro Regional da Juventude Negra do
ABC preparatrio para o Encontro Nacional de Juventude Negra (ENJUNE), o Ato Pblico em Repdio
ao Genocdio da Juventude Negra, como parte da campanha Reaja ou ser morto! Reaja ou ser morta!.
No ato, alm de denncia da matana de jovens negros/as, tambm se protestou contra a reduo
da maioridade penal, por empregos para a populao negra e contra a violncia policial que atinge
principalmente a juventude negra
29
. O ato foi violentamente reprimido pela polcia militar, que exigia o
encerramento da manifestao, pois segundo os militares, fazia-se apologia contra a polcia, que prendeu
quatro manifestantes sem apresentar o motivo. Na delegacia, foi registrado Boletim de Ocorrncia por
desacato, numa ao de criminalizao do movimento negro.
Essa polcia que acusa ativistas do movimento social negro de desacato, em maro de 2009 atirou
duas vezes em um vendedor, negro, alegando que o confundira com um ladro
30
. Segundo a Secretaria
de Segurana, o caso foi encaminhado para a Corregedoria da Polcia Civil para apurao e o policial
afastado provisoriamente do trabalho externo at que os fatos sejam esclarecidos. Transparncia e
prontido na divulgao de informaes no so prticas que integrem as aes das corregedorias de
polcias de So Paulo e so recorrentes as acusaes de corporativismo.
Mas no somente a violncia da polcia civil e militar que compromete a vida de homens
negros. Integrantes de foras de segurana privada tambm reproduzem o racismo nas suas aes. Em
novembro de 2008, um jovem negro de 23 anos foi assassinado com um tiro na cabea
31
, dentro de loja
de departamento por um segurana terceirizado. O segurana alegou em sua defesa que atirou porque o
jovem estava mal vestido.
Furar o bloqueio s informaes que cercam as aes e mortes que decorrem das aes policiais
empreendido pelo Observatrio das Violncias Policiais
32
. Trata-se de um site voltado para a
documentao da violncia institucional no estado de So Paulo, expressa pela ao de policiais e de
outros agentes do Estado contra as populaes pobres das periferias urbanas. Mantm banco de dados
de casos de violncias (chacinas, execues sumrias, torturas, mortes, sob custdia, abuso de poder,
injustias) baseado essencialmente em notcias de cerca de 100 jornais. As informaes coletadas indicam
a alta letalidade da polcia paulista e a intensa atuao de grupos de extermnio, que agem nas periferias da
cidade, dos quais, muitos so formados por policiais e ex-policiais. A ao desses grupos marcada pela
extrema violncia com que atacam as vtimas, em muitos casos inocentes, que so alvejadas repetidas
vezes por armas de grosso calibre.
29 http://quilombosnews.blogspot.com/2007/05/violencia-policial-contra-juventude.html
30 Folha de So Paulo, 06/mar/2009-Polcia atira em vendedor e culpa o guarda-chuva. Disponvel em http://www1.
folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0603200916.htm
31 http://www.ciranda.net/spip/article2554.html
32 http://www.ovp-sp.org/
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A ao de grupos de extermnio no estado de So Paulo foi comprovada em maro de 2009, em
que quatro policiais foram acusados pelo Ministrio Pblico Estadual de participarem de grupo que agia
na zona sul da capital de So Paulo. Conforme reportagem do jornal Folha de So Paulo
33
, 15 policiais
militares integravam o grupo de extermnio Os Highlanders, acusados de cometerem doze assassinatos
somente no ano de 2008 (no se sabe exatamente quantas pessoas foram mortas pelo grupo), sendo que
cinco mortos foram decapitados e tiveram as mos decepadas para dificultar o reconhecimento. Dos 12
mortos, 11 viviam nas reas de Capo Redondo, Parque Santo Antnio e Jardim Herculano (bairros da
periferia da cidade de So Paulo).
Este um dos poucos casos de denncia de violncia policial que resultou em processo judicial.
A maior parte dos casos arquivada por falta de provas, ou sofrem de uma longa tramitao, sendo o
processo arquivado.
Se tomarmos por base de anlise as informaes do Relatrio Anual 2008, de denncias recebidas
pela Ouvidoria da Polcia de So Paulo, percebemos que a resoluo de casos nfima frente ao nmero
de denncias. Neste ano, foram abertos 4.268 casos, destes 257 foram solucionados, e 4011 seguem
em andamento (93,98%). No balano de 10 anos de atividades da Ouvidoria, de 25.077 denncias
recebidas, 49,93% no se confirmaram aps a apurao, 18,41% eram denncias procedentes, 10,85%
eram improcedentes, e 10,47% no foram apuradas. (OUVIDORIA DA POLCIA DO ESTADO DE SO
PAULO, 2008)
33 http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0903200901.htm
Casos Em Andamento e Solucionados Anual 2008
Descrio PC PM PM/PC TOTAL %TOTAL
Em andamento 1360 2558 93 4011 93,98
Solucionado 102 147 8 257 6,02
TOTAL 1462 2705 101 4268 100,00
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Resultado do Encerramento - Resumo 1998 a 2008
Resumo PC PM PM/PC TOTAL %Total
Denncia no Confirmada Aps
Apurao
6959 5158 405 12522 49,93
Denncia Procedente 1220 3282 114 4616 18,41
Denncia Improcedente 1055 1583 82 2720 10,85
Denncia No Apurada 1178 1402 46 2626 10,47
Denncia Parcialmente
Procedente
581 789 64 1434 5,72
Denncia Retirada a Pedido do
Denunciante
67 27 2 96 0,38
Denncia no encaminhada por
Falta de Dados
28 50 3 81 0,32
Denncia Encaminhada a
Outros rgos
24 53 2 79 0,32
Outros 368 514 21 903 3,60
TOTAL 11480 12858 739 25077 100,00
Resultado do Encerramento - Anual 2008
Resultado PC PM PM/PC TOTAL %Total
Denncia Improcedente 43 58 1 102 39,08
Denncia no Confirmada Aps Apurao 29 42 5 76 29,12
Denncia Procedente 10 27 1 38 14,56
Denncia Parcialmente Procedente 9 12 1 22 8,43
Denncia no encaminhada por Falta de
Dados
5 4 1 10 3,83
Denncia No Apurada 3 3 0 6 2,30
Denncia Retirada a Pedido do Denunciante 1 2 0 3 1,15
Denncia Encaminhada a Outros rgos 1 1 0 2 0,77
Outros 1 1 0 2 0,77
TOTAL 102 150 9 261 100,00
FONTE: Relatrio Anual 2008 - CASOS ENCERRADOS / SOLUCIONADOS TIPO DE SOLUO - Fonte http://www.
ouvidoria-policia.sp.gov.br/pages/casossolucionados2008.htm
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Policiais Civis Denunciados e Punidos a Partir de Denncias na Ouvidoria da Polcia
Resumo 1998 - 2008
Cargos
Denunciados na
Ouvidoria
Procedimentos
Instaurados
Policiais
Investigados
Punies
(Indiciamento,
Processo
Crime,
Punio Adm.)
Policiais
Punidos
Delegado 4509 305 384 137 121
Mdico Legista 16 7 7 1 1
Investigador 3510 616 904 519 455
Carcereiro 622 200 289 158 127
Escrivo 1138 132 142 61 57
Agente Policial 216 171 198 122 102
Agente de Telecomu-
nicaes
37 4 6 5 3
Chefe de Cartrio 5 0 0 0 0
Dactilocopista 4 0 0 0 0
Fotgrafo Tcnico
Policial
8 1 2 0 0
Papiloscopista 22 12 13 7 6
Perito Criminal 41 19 27 11 8
TOTAL 10128 1467 1972 1021 880
Policiais Civis e Militares punidos a partir de denncias na ouvidoria da polcia
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Policiais Militares Denunciados e Punidos a Partir de Denncias na Ouvidoria da Polcia
Resumo 1998 - 2008
Cargos
Denunciados na
Ouvidoria
Procedimentos
Instaurados
Policiais
Investigados
Punies
(Indiciamento,
Processo Crime,
Punio Adm.)
Policiais
Punidos
Oficiais Superiores
Coronel 553 10 10 5 3
Tenente Coronel 262 22 23 11 10
Major 517 36 36 14 14
Sub totais 1332 68 69 30 27
Oficiais Intermedirios
Capito 1577 136 143 46 43
Tenente 2020 382 425 262 238
Aspirante 56 35 35 24 21
Sub totais 3653 553 603 332 302
Praas
Sub Tenente 109 26 26 13 11
Sargento 3091 849 974 695 633
Cabo 1744 699 794 587 532
Soldado
7521 2588 4600 3500 3133
Sub totais 12465 4162 6394 4795 4309
TOTAIS 17450 4783 7066 5157 4638
FONTE: http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/pages/casossolucionados2008.htm
Uma cultura autoritria, aliada baixa institucionalidade de direitos, faz com que a atuao policial
seja marcada por truculncia e desrespeito vida de cidados negros e pobres em So Paulo. O alto
grau de letalidade, execues, torturas e impunidade so seus atributos mais recorrentes. Situao que
contribui para a persistncia e agravamento do desrespeito aos direitos humanos.
O sistema estadual de segurana e justia no consegue adequadamente investigar, processar e
julgar os casos de violaes, principalmente aqueles cometidos por integrantes das foras policiais, que
tambm so acusados de alterar cenas de crimes, dificultar o trabalho da percia tcnica, intimidar e
ameaar vtimas, familiares e testemunhas de arbitrariedades de policiais. Esta situao contribui com a
persistncia das violaes e refora, na populao negra e pobre, a sensao de impunidade e de falta de
direitos.
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O jovem negro de So Paulo, por Gildean Silva Panikinho
Coordenador Regional do Projeto Arte na CASA: Oficinas Culturais, da ONG Ao Educativa.
O que ser jovem negro/a na cidade de So Paulo?
Ser jovem negro em So Paulo buscar seus pares, entender que o racismo brasileira determina
lugares, saber que nem sempre temos escolhas e que a cor da pele nos escolhe sempre antes. Dependendo da
forma que se apresenta ela poder ser o seu empecilho ou motivo de respeito e dignidade.
Polcia e jovens negros/as: como voc v essa relao?
A corporao policial acredita em teorias pr-moldadas de que existe marginais padro, que existem
pessoas que tem pr-disposio para a criminalidade e os jovens negros so as maiores vtimas deste conceito.
Penso que a cada dia que se passa estamos desconstruindo isso, mas ainda precisamos de um tempo para que
haja mudanas significativas.
Como se d a abordagem policial em relao s jovens negras? Como elas so tratadas pela polcia?
No saberia falar como se d com as jovens negras por nunca ter presenciado situaes como estas com
nossas irms. Mas j fui muito abordado, e depende muito das situaes, lugares de abordagem e da forma como
lidamos com a situao. J lidei com abordagem de extrema hostilidade, como tambm com algumas que at me
surpreenderam de tanto respeito, mas na maioria das vezes bem hostil.
Quais so as principais denncias e reivindicaes da juventude negra paulista em relao ao policial?
O genocdio algo que sempre estamos discutindo, o desrespeito e os abusos de poder nas abordagens
so coisas comuns, entretanto, penso que as denuncias ainda so insuficientes se as relacionar-mos ao nmero
de violncia, pois a violncia psicolgica ainda um fator determinante, as ameaas so ainda mais constantes.
Como voc v a situao especificamente na zona leste? Como viver e ser deste territrio?
A zona leste um bom lugar, mesmo com tantas dificuldades, l que fao amigos, que encontro pessoas
semelhantes, onde meus pares se renem , onde esta a base do por qu? lutar. Mudar a ns mesmos
algo que muitas vezes s depende nica e exclusivamente de ns mesmos, agora mudar a nossa realidade local,
geogrfica, social, depende de esforos coletivos, de sensibilizao e mo na massa.
H uma polcia para cada lugar? A ao diferenciada pelo territrio?
Na Cidade Tiradentes, onde moro, existem trs delegacias e um comando, que eu saiba, eles circulam no
bairro constantemente, entretanto no os vemos quando precisamos, demoram pra chegar quando os solicitamos,
no os vejo de uma outra forma, posso at estar sendo injusto, mas como vejo de fato.
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Como voc viu a ao do PCC no ano de 2006 e a reao policial a ela?
O PCC tem se tornado uma fora paralela, e vem ganhando adeptos e admiradores dentro das comunidades,
algo que a Polcia vem perdendo ao longo dos anos. Penso que se o Estado no cumpre com seus compromissos
para com a populao, ele da margem para que surjam outras iniciativas, sejam elas duvidosas ou no.
Como o dilogo da juventude negra com o movimento de juventude paulista? possvel pautar as
especificidades da juventude negra? H lugar para a solidariedade?
Nossas especificidades s so consideradas quando bem respaldada, atravs de dados cientficos ou
quando temos apoios de organizaes, como as dos Movimentos Negro e Social, digo isto porque, j dialogamos
muito com os movimentos Estudantil, de Juventude Paulista e Paulistana, mas quando h muitos no negros, eles
ignoram nossas demandas especficas por isso os Movimentos de Juventude Negra se fortaleceram.
Qual a discusso sobre o encarceramento da juventude negra?
Quem tem trazido muito esta questo, acredito que seja o Hip Hop (Rap), pois vejo que os movimentos de
juventude negra, tm batido mais nas teclas da criao de polticas pblicas, enquanto o Hip Hop que trabalha muito
na base, tem intensificado suas intervenes nas instituies de que lidam com privao de liberdade, Fundao
Casa ou Presdio, o Hip Hop tem se tornado parceiro fundamental na mediao de conflitos, na contribuio da
formao cidad, nas reflexes e construo da identidade tnica dos encarcerados.
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Sabemos que diferentes fatores interagem na produo da violncia letal, mas inegvel que a cor
a nica varivel que est presente em todos os campos de anlise. O racismo coloca negros no topo do
ranking de vtimas de mortes violentas.
Procuramos ao longo desse relatrio reunir e articular um conjunto de dados estatsticos, estudos,
anlises e pesquisas produzidas por diferentes atores sobre mortes violentas em algumas capitais do
pas. Elas indicam dramaticamente que, nesse contexto, vidas de pessoas negras so ceifadas de forma
sistemtica. Isso decorre do abandono social a que se encontram expostos os negros em geral e os jovens
negros em particular, sem perspectiva de incluso social que lhes permita ter projetos de futuro; que
percebem em grupos envolvidos em atividades ilegais de diferentes tipos uma alternativa de sobrevivncia
no presente.
Mas essa presena majoritria de negros nas estatsticas de homicdios decorre, tambm, da ao
truculenta de agentes de represso da violncia, que informados por uma concepo de segurana pblica
que tem no racial profile um dos seus sustentculos, transforma homens negros em alvos permanentes
da ateno e da violncia policial, refletida nos ndices desproporcionais de abordagens, prises e mortes,
prticas que aqui nomeamos de violncia racial.
Com esses dados sobejamente conhecidos, queremos chamar a ateno da sociedade brasileira,
de autoridades pblicas, formadores de opinio e da comunidade internacional de proteo aos direitos
humanos para uma prtica instituda pelo Estado brasileiro e tolerada por parcelas da sociedade brasileira,
que entendemos possvel ser inscrita no rol dos crimes de genocdio.
Os atores sociais envolvidos com a temtica da segurana pblica, da violncia urbana e/ou com a
defesa dos direitos humanos no Brasil tendem, por sua vez, a silenciar sobre a dimenso racial de que se
revestem os dados de homicdios no Brasil, relativizando assim esse processo de extermnio.
Os eufemismos que so utilizados para nublar a evidncia da concentrao de prticas e aes
letais sobre a populao negra, dialogam com os expedientes conhecidos da cultura brasileira de ocultar o
racismo e a discriminao racial, fatores determinantes para a compreenso dos nveis de excluso social
e assassinatos de negros no Brasil.
A conduta racista da polcia brasileira fere princpios da Constituio Federal de 1988 (art. 5, inciso
XLII combinado com os incisos XLI e XLIV) e a lei 7716/89 que versa sobre os crimes de racismo.
As aes das polcias brasileiras tambm esto em desacordo com os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil, que pregam a garantia dos direitos humanos. O Brasil signatrio da Declarao
e Plano de Ao de Durban, que recomenda em seu Programa de Ao:
71. Insta os Estados, inclusive os organismos encarregados do cumprimento da lei, para
desenharem e, plenamente, implementarem polticas e programas para prevenir, detectar e
assegurar a responsabilidade pela conduta imprpria de oficiais de polcia e outros servidores
responsveis pelo cumprimento da lei, que motivada pelo racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata, e a ajuizarem os perpretadores de tal conduta;
72. Insta os Estados a desenharem, implementarem e cumprirem medidas efetivas para
IV - Consideraes Finais
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eliminar o fenmeno popularmente conhecido como perfil racial que compreende a
prtica dos agentes de polcia e de outros funcionrios responsveis pelo cumprimento da
lei de se basearem, de alguma modo , na raa, cor, descendncia nacional ou origem tnica,
como motivo para sujeitar pessoas a atividades de interrogatrio ou para determinar se um
indivduo est envolvido em atividade criminosa;
74. Insta os Estados e convida as organizaes no-governamentais e o setor privado a:
(a) Criarem e implementarem polticas que promovam um aumento da qualidade e
diversidade da fora policial, livre do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata, e a contratarem pessoas de todos os grupos, incluindo as minorias, para o servio
pblico, inclusive dentro da fora policial e de outros organismos dentro do sistema de
justia criminal (tais como os promotores);
85. Insta os Estados a realizarem investigaes para examinar possveis vnculos
entre processos criminais, violncia policial e sanes penais, por um lado, e racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata por outro, para que se tenha provas
para se darem os passos necessrios para a erradicao de quaisquer desses vnculos e as
prticas discriminatrias. (DECLARAO, 2001)
O Brasil tambm signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial , que determina em seu artigo V:
De conformidade com as obrigaes fundamentais enunciadas no artigo 2, os Estados-Partes
comprometem-se a proibir e a eliminar a discriminao racial em todas suas formas e a
garantir o direito de cada um igualdade perante a lei sem distino de raa, de cor ou de
origem nacional ou tnica, principalmente no gozo dos seguintes direitos;
a) direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qualquer outro rgo que administra
justia;
b) direito segurana da pessoa ou proteo do Estado contra violncia ou leso corporal
cometida, quer por funcionrios de Governo, quer por qualquer indivduo, grupo ou
instituio. (CONVENO 1965)
A violncia policial tambm foi tema abordado na Declarao da Sociedade Civil das Amricas
diante da Conferncia Mundial de Reviso de Durban, em reunio realizada em Braslia, de 13 a 15 de
junho de 2008, em que se solicitou:
12. As reformas estruturais, em um prazo no superior a trs anos, dos sistemas judicirios
e procedimentos penais que garantam aos jovens afro-descendentes acesso justia
sem discriminao, assim como medidas efetivas de enfrentamento criminalidade e
brutalidade policial.
Consideramos que o Estado brasileiro homicida, pois no formula poltica de segurana pblica
capaz de garantir direitos fundamentais de sua populao, em especial dos historicamente vulnerveis.
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Desta maneira, faz-se necessria a criao de medidas efetivas que penalizem prticas de violncia que
tenham como fundamento qualquer forma de discriminao racial e intolerncia, sobretudo aquelas
perpetradas por representantes do Estado.
Como decorrncia do no respeito aos compromissos firmados nacional e internacionalmente
pelo estado brasileiro, que tambm integramos os esforos da sociedade civil brasileira pela aprovao
de uma Conveno Interamericana de Combate ao Racismo, que tramita na Organizao dos Estados
Americanos - OEA.
Esperamos que esse relatrio contribua para ampliar a solidariedade de pessoas e instituies
empenhadas na defesa e proteo dos direitos humanos, no sentido de somar esforos no combate
violncia racial.
Combater o racismo em todas as dimenses da vida pblica e em quaisquer situaes que se
apresente o desafio que est colocado para nossa sociedade, ao fundamental para a efetivao dos
direitos humanos como direitos de todos.
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V - Refernciais
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jan. 2009.
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Geleds Instituto da Mulher Negra foi criada em 30 de abril de 1988. uma organizao poltica
de mulheres negras que tem por misso institucional a luta contra o racismo e sexismo, a valorizao e
promoo das mulheres negras em particular e da comunidade negra em geral.
Geled originalmente uma forma de sociedade secreta feminina de carter religioso existente nas
sociedades tradicionais yorubs. Expressa o poder feminino sobre a fertilidade da terra, a procriao e o
bem estar da comunidade.
Na perspectiva de atualizar essa tradio luz das necessidades contemporneas das mulheres
negras, Geleds vem, nestes 21 anos, consolidando as discusses sobre a problemtica da mulher negra
como aspecto fundamental da temtica de gnero na sociedade brasileira, realizando intervenes
polticas nos mbitos nacional e internacional, impulsionando o debate sobre a necessidade de adoo
de polticas pblicas inclusivas para a realizao do princpio de igualdade de oportunidades para todos
e todas.
Desenvolve projetos nas reas de: Capacitao/Profissionalizao; Comunicao; Direitos
Humanos; Educao; Monitoramento e Incidncia em Polticas Pblicas; Pesquisa e Sade.
Enquanto organizao no-governamental, Geleds tem atuado em parceria com diversas
organizaes do movimento social, da sociedade civil organizada e interferindo na definio de polticas
pblicas que objetivem a eliminao das discriminaes sofridas por mulheres e negros na sociedade
brasileira.
SOS Racismo
Projeto que integra a rea de Direitos Humanos, o SOS Racismo oferece assistncia legal gratuita
s vtimas de discriminao racial. Sua atuao ao longo dos ltimos anos possibilitou a criao de
jurisprudncia em alguns aspectos da discriminao racial, em especial nas esferas cvel e criminal. No
ano de 2000, o SOS Racismo inicia sua atuao com Direito Internacional, encaminhando casos concretos
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Desde outubro de 2002, o Geleds integra o rol de
organizaes da sociedade civil com status consultivo na Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Global Rights Partners for Justice
Global Rights uma instituio voltada para a defesa dos direitos humanos, que trabalha com
ativistas no combate a injustia, fortalecendo protagonistas locais em defesa dos direitos humanos.
Atravs de escritrios ao redor do mundo, ajuda a criar sociedades justas, com estratgias para efetuar
mudanas.
VI - As Organizaes
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Busca justia s vtimas de abusos de direitos humanos; trabalha para promover a igualdade de
gnero, raa e ajuda indivduos e comunidades a se empoderarem.
Atua atravs de parcerias com ONGs locais na Amrica Latina e atravs de seus escritrios na sia,
Europa e nos Estados Unidos, aliando-se a defensores de direitos humanos locais para consolidar sua
eficincia no combate aos abusos em seus pases;
Enfoca o desenvolvimento das habilidades dos ativistas locais, que so essenciais para identificar
as violaes dos direitos humanos, promovendo a mobilizao na defesa legal das populaes violadas,
buscando reformas polticas nos pases em que atua, utilizando-se das Cortes internacionais para fortalecer
e aumentar o acesso justia das populaes vulnerveis.