Secretaria de Polticas

para as Mulheres
Frum Nacional
de Instncias
de Mulheres
de Partidos Polticos
Institudo em 2006, o Frum Nacional de Instncias de
Mulheres de Partidos Polticos multipartidrio e rene,
atualmente, representantes de instncias de mulheres
de 16 partidos polticos e do Comit Multipartidrio:
Democratas DEM
Partido Comunista Brasileiro PCB
Partido Comunista do Brasil PC do B
Partido Democrtico Trabalhista PDT
Partido Humanista da Solidariedade PHS
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB
Partido Progressista PP
Partido Popular Socialista PPS
Partido da Repblica PR
Partido Republicano Brasileiro PRB
Partido Socialista Brasileiro PSB
Partido da Social Democracia Brasileira PSDB
Partido dos Trabalhadores PT
Partido Trabalhista Brasileiro PTB
Partido Trabalhista Nacional PTN
Partido Verde PV
A elaborao desta publicao contou com o apoio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD, por meio do Projeto Promoo da Participao
igualitria, pluralstica e multirracial da mulher no processo de deciso e do Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM.
Esta publicao foi elaborada pelas consultoras Marlise Matos e Iris Ramalho
Corts, com base em estrutura proposta pelas integrantes do Frum Nacional de
Instncias de Mulheres de Partidos Polticos.
O texto recebeu, ainda, contribuies de diferentes integrantes do Frum, entre
elas: Dora Pires, Leda Tamega Ribeiro, Maria Lige Rocha, Odete Bezerra, Regina
Perondi e Teresa Vitale.
Maria Elisabete Pereira, Diretora da Subsecretaria de Articulao Institucional da
Secretaria de Polticas para as Mulheres, contribuiu diretamente para a produo dos textos.
Elisabeth Saar de Freitas, Luana Palmieri Franca Pagani, Jos Roberto Alvarenga
Frutuoso e Stefane Natalia Ribeiro e Silva, coordenadora e integrantes da rea de Poder
da SPM, revisaram o texto e atualizaram informaes.
Por fm, destacamos a contribuio de Amanda Sanches Daltro de Carvalho,
consultora do PNUD contratada para apoiar a implementao do Projeto Promoo
da Participao igualitria, pluralstica e multirracial da mulher no processo de deciso.
Marlise Matos
Professora Adjunta e Chefe do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal de Minas Gerais, Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a
mulher - NEPEM e do Centro do Interesse Feminista e de Gnero CIFG ambos da
UFMG. Graduada em Psicologia pela UFMG (1988), Mestrado em Teoria Psicanaltica
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1993), Doutorado em Sociologia pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas - SBI/IUPERJ (1998), Formao Complementar
em Direito Internacional dos Direitos Humanos pela Universidad de La Republica
(2005) e Universidad de Buenos Aires (2009), com apoio das Naes Unidas (ACNUR e
ACNUDH). Como pesquisadora tem atuado na rea das relaes de gnero, de avaliao
de polticas pblicas e de representao, participao e comportamento poltico de
mulheres. Tem experincia nas reas de Sociologia e Poltica das relaes de gnero,
desigualdades sociais, representao e participao poltica, planejamento, avaliao e
monitoramento de polticas pblicas, direitos humanos e cidadania.
Iris Ramalho Corts
70 anos, advogada formada pela UFRN (1967), feminista militante no movimento de
mulheres brasileiras desde a dcada de 80, foi coordenadora da Comisso de Legislao do
Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres durante a Constituinte e uma das fundadoras
do Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA, onde atualmente integra o
Conselho Deliberativo. Foi conselheira do Conselho dos Direitos da Mulher e Conselho
dos Direitos Humanos do Distrito Federal e da Comisso de Adoo por Estrangeiros, do
Tribunal de Justia do Distrito Federal. Possui vrios trabalhos de interpretao da legislao
brasileira com relao aos direitos das mulheres. Autora, co-autora ou colaboradora das
seguintes publicaes do CFEMEA: Lei Maria da Penha: do papel para a vida (2007); Os
Direitos das Mulheres na Legislao Brasileira Ps-Constituinte (2006); Campanha por
uma Lei Integral de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar Contra as Mulheres
(2005); Plataforma para Candidatas a Vereadoras e a Prefeitas (2004); Cidadania tambm
Beleza (2 Edio - 2004); Cidadania tambm Beleza (2001); Os Direitos das Mulheres
e o Legislativo no Brasil (1999); Guia dos Direitos da Mulher (1996).
Esta publicao integra o bloco de aes previstas no Captulo 5
do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Participao das
Mulheres nos Espaos de Poder e Deciso, que tem como objetivo geral promover
e fortalecer a participao igualitria, plural e multirracial das mulheres nos espaos de
poder e deciso, e prev entre os seus sete objetivos especfcos: Promover a mudana
cultural na sociedade, com vistas formao de novos valores e atitudes em relao
a autonomia e empoderamento das mulheres (objetivo especfco I) e Estimular a
ampliao da participao das mulheres nos partidos polticos e nos parlamentos federal,
estadual e municipal e nas suas instncias de poder e deciso (objetivo especfco II).
Entre as prioridades deste captulo destacamos: Sensibilizao da sociedade e
implementao de estratgias para a ampliao da participao das mulheres nos espaos
de poder e deciso (prioridade 5.1.) e Criao de mecanismos de apoio participao
partidria das mulheres (prioridade 5.2.).
Por fm, com esta publicao a Secretaria de Polticas para as Mulheres concretiza,
entre as 29 aes elencadas no captulo Participao das Mulheres nos Espaos de Poder
e Deciso, as aes abaixo destacadas:
Ao 5.1.3: Apoiar aes de formao poltica de mulheres adultas e jovens, em
sua diversidade tnico-racial, para o exerccio da liderana e do controle social.
Ao 5.2.1: Consolidar o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos
Polticos
Ao 5.2.2: Desenvolver aes de sensibilizao dos partidos polticos sobre a
participao das mulheres nos espaos de poder.
Ao 5.2.3: Produzir material para a incorporao da temtica da igualdade de
gnero nas plataformas eleitorais de homens e mulheres.
Ao 5.2.4: Capacitar mulheres candidatas para participao nas eleies,
considerando suas especifcidades tnico-raciais.
Ao 5.2.5: Realizar aes de sensibilizao para estimular a candidatura de
mulheres nas eleies municipais, estaduais e federais.
2010. Presidncia da Repblica
Secretaria de Polticas para as Mulheres
Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Via N1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes
Zona Cvico-Administrativa
70150-908 Braslia-DF
Fone: (61) 3411-4330
Fax: (61) 3327-7464
spmulheres@spmulheres.gov.br
www.spmulheres.gov.br
Central de Atendimento Mulher Ligue 180
Projeto Grfco
Aldo Ricchiero
Reviso
Luana Nery Moraes
Distribuio gratuita
Impresso: Teixeira Grfca e Editora Ltda.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Biblioteca/SPM/PR

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Mais Mulheres no Poder Contribuio Formao Poltica das Mulheres
2010/ Marlise Matos e Iris Ramalho Corts. Braslia: Presidncia da Repblica,
Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010.
108 p.
1. Igualdade de gnero. 2. Partido Poltico. I. Ttulo.
CDU 329-055.2 (036)
SUMRI O
Apresentao, 9
Mdulo I: Evoluo da condio das mulheres na sociedade, 10
Unidade I: A opresso das mulheres na sociedade, 11
Unidade II: O que gnero?, 19
Unidade III: Breve histria da trajetria da luta das mulheres no Brasil, 23
Unidade IV: A participao/mobilizao das mulheres a partir da Constituinte de 1988
e a proposta da quarta onda do feminismo no Brasil e na Amrica Latina, 35
Mdulo II: A participao poltica das mulheres, 42
Unidade I: A importncia da participao poltica das mulheres, 43
Unidade II: A sub-representao da mulher nos espaos de poder e deciso, 51
Unidade III: O partido poltico como instrumento de participao, 59
Mdulo III: O processo poltico eleitoral, 66
Unidade I: Os partidos polticos, 69
Unidade II: Convenes partidrias, 73
Unidade III: Recursos fnanceiros, gastos e prestaes de contas, 81
Unidade IV: Propaganda, 83
Unidade V: O dia da votao, 89
Unidade VI: Justia eleitoral, 95
Glossrio, 97
Referncias bibliogrfcas, 102
9
APRESENTAO
com grande satisfao que o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de
Partidos Polticos apresenta a publicao Mais Mulheres no Poder Contribuio
Formao Poltica das Mulheres, elaborada pelas consultoras Marlise Matos (responsvel
pelo Mdulo I e II) e Iris Ramalho Corts (responsvel pelo Mdulo III), com o apoio
da Secretaria de Polticas para as Mulheres e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD. O documento recebeu contribuies das integrantes do
Frum Nacional.
O objetivo deste material propiciar s mulheres subsdios tericos sobre o
feminismo e subsdios polticos, jurdicos e estratgicos que as possibilitem participar
nos partidos polticos, nos processos eleitorais e na vida poltica brasileira em geral, com
mais conhecimentos e maior condio de disputar os espaos de poder e deciso.
Segundo o TSE, as mulheres brasileiras representam, hoje, 51,77% do eleitorado
nacional. No entanto, quando olhamos as estatsticas referentes presena e participao
das mulheres nos espaos de atuao poltico-partidria, estamos subrepresentadas. O
Brasil ainda enfrenta e vivencia a desigualdade de gnero, a qual se refete fortemente
na poltica, ocupando a 108 posio na classifcao de participao de mulheres nos
parlamentos (num ranking composto por 186 pases), de acordo com os dados da Unio
Interparlamentar, de maro de 2010.
A poltica de cotas vigente no Brasil - ao afrmativa existente desde 1995 - no
conseguiu alterar este quadro de subrepresentao. A necessidade de mudana dessa
realidade , portanto, urgente. Poltica de cotas, recursos fnanceiros, insero de
mulheres nas direes partidrias, formao poltica para militantes fazem parte da ao
conjunta necessria para que possamos reverter esta situao.
Desde sua criao a SPM vem atuando nesse tema; tal atuao se intensifcou a partir
de 2007, com a incluso de um captulo especfco sobre o tema no II Plano Nacional de
Polticas para Mulheres: Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso. As aes
deste captulo 5 esto voltadas para diversas frentes, desde a participao em organizaes da
sociedade, passando pelos partidos polticos, at a ocupao de cargos e de mandatos eletivos
no Estado (legislativo e executivo) e nas instncias federal, estadual, distrital e municipal.
A constituio do Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos,
em 2006, foi outro passo importante de trabalho nesse campo, possibilitando a discusso
poltica sobre assuntos de comum interesse na atuao pluripartidria e suprapartidria,
sobretudo no que diz respeito temtica de gnero nos partidos polticos, com a
fnalidade de debater a participao, as limitaes e os desafos para a transformao da
subrepresentao das mulheres.
Recentemente, a aprovao da Lei 12.034/2009 - que alterou o artigo que
regulamentava as cotas, com a obrigatoriedade do preenchimento das vagas e no mais
apenas uma reserva; que determinou a obrigatoriedade de utilizao de no mnimo 5%
dos recursos do Fundo Partidrio para a promoo da participao poltica das mulheres;
e que reservou pelo menos 10% da propaganda partidria gratuita para as mulheres dos
partidos polticos - colocou mais um desafo s mulheres e aos homens comprometidos
com a democracia e ao Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos:
divulgar, acompanhar e monitorar os avanos alcanados.
Esperamos que esta publicao contribua para o aprofundamento da democracia
brasileira, possibilitando, necessariamente, a ampliao da ocupao dos espaos de
poder e deciso pelas mulheres do Brasil.
11
UNIDADE I
A opresso
das mulheres
na sociedade
UNI DADE I : A opresso das mulheres na sociedade
A histria das mulheres uma histria de lutas e de combate s diferentes formas
de manifestao das opresses. O que a literatura pertinente costuma defnir como
patriarcado, dominao de classe, dominao racial e dominao sexual est diretamente
relacionado a estas experincias sociais e, mesmo hoje, diramos que ainda estamos
longe de t-lo superado.
Para compreender porque as mulheres nos espaos institucionalizados da poltica
e do poder, a exemplo do parlamento brasileiro, esto em desvantagem (e at excludas),
necessrio compreender primeiro porque as mulheres, de uma forma abrangente e
generalizada, mesmo aps trs grandes ondas de conquistas feministas no pas (PINTO,
2003) e uma recente entrada numa quarta onda, se encontram sistematicamente em
desvantagem social, poltica, simblica e econmica em relao aos homens.
Existem inmeras teorias (feministas ou no) que pretendem explicar a permanncia
da subordinao e opresso contemporneas das mulheres. Elementos que analisam as
condies de emergncia da supremacia masculina, patriarcal, branca e heterossexual
em vrios campos sociais e polticos esto distribudos em muitos e diferentes enfoques
tericos e disciplinares. H aqueles que acreditam que as organizaes humanas nem
sempre foram assim.
Alguns estudos antropolgicos (ENGELS, 1974[1884]; MURARO, 1997), por
exemplo, indicam que no incio da histria da humanidade, as primeiras sociedades
humanas eram matrilineares, coletivistas, tribais e nmades, organizando-se
predominantemente em torno da fgura materna/descendncia feminina, uma vez
que se desconhecia por completo a atuao masculina na reproduo. Papis sexuais e
sociais de homens e de mulheres no eram defnidos rigidamente, as relaes no eram
monogmicas e cabia a todos o cuidado das crianas.
Com a descoberta da agricultura, caa e fogo, as comunidades passaram a se fxar
num determinado territrio e foi assim que os homens, a quem predominantemente
cabia a funo da caa, passaram a se vincular aos espaos externos do grupo, de fora
e da rua e as mulheres (tambm de forma geral, embora no exclusiva), como a elas
cabia o cultivo da terra, o preparo dos alimentos e o cuidado das crianas, permaneciam
circunscritas aos afazeres domsticos e privados da casa. Uma vez conhecida a
participao do homem na reproduo e, mais tarde, estabelecido o direito propriedade
privada, as relaes teriam passado a ser predominantemente monogmicas, criando-se
a fgura das famlias nucleares e patriarcais, a fm se de garantir o direito de propriedade
e de herana aos flhos legtimos.
Teria sido nesse momento que o corpo e a sexualidade das mulheres passaram
a ser controlados pelos homens brancos e pelas instituies construdas por eles
(especialmente as religiosas e cientfcas), instituindo-se, ento, a famlia patriarcal
monogmica e a tradicional diviso sexual e social do trabalho entre homens e mulheres.
Foi com esse contorno, em pinceladas muito rpidas e gerais, que teria se instaurado o
regime do patriarcado: uma nova ordem social centrada na descendncia patrilinear e
no controle (sobretudo coercitivo e sexual) dos homens sobre as mulheres.
Esse regime especfco - o patriarcal - pode ser considerado uma forma de
organizao social na qual as relaes so regidas e experimentadas atravs de
dois princpios bsicos: (1) o de que todas as mulheres so/esto hierarquicamente
subordinadas aos homens (submetidas autoridade patriarcal) e (2) o de que os/as jovens
so/esto hierarquicamente subordinados/as aos homens mais velhos (submetidos/as
12
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
autoridade paterna). Foi a partir da consolidao e disseminao poltica e social desses
dois princpios o da autoridade patriarcal e o da autoridade paterna - que algo
construdo como supremacia/domnio masculina/o foi difundido atravs dos valores
do patriarcado. Tal forma se incumbiu tambm de atribuir maior valor de estima social
s atividades que eram tidas como masculinas em detrimento das atividades que eram
pensadas como femininas; legitimando o amplo controle da sexualidade, dos corpos e da
autonomia das mulheres; e, estabelecendo papis sexuais, polticos e sociais rgidos, nos
quais o masculino passou a ter mais vantagens e prerrogativas.
Aqui priorizamos a companhia da teoria poltica e social feminista. Ela o/a veio/
veia por onde navegamos para estabelecer pressupostos, construir relaes e entender
conceitos. Nessa outra linhagem explicativa, o patriarcado, enquanto teoria universal,
totalizante, um tema bastante controverso, mesmo no campo dos estudos feministas.
Lobo (1992) e Rowbotham (1984), por exemplo, criticaram o uso do termo patriarcado
em funo do seu carter ahistrico, fxo e determinante. Castro e Lavinas (1992), de
outro lado, ressaltaram que o conceito de patriarcado, tomado emprestado de Max
Weber, teria delimitaes histricas claras, tendo sido utilizado para descrever um tipo
de dominao assegurada pela tradio e pelo costume, na qual o Senhor seria a Lei,
mas cujo domnio se referia a formas sociais mais simples e a comunidades domsticas e
no s caractersticas do mundo contemporneo. Para estas autoras, seria inadequado se
falar, na modernidade, em uma sociedade patriarcal. Alm disso, na medida em que as
famlias e as interaes entre os sexos mudaram, a idia exclusiva de patriarcado tenderia
a um movimento de cristalizao da dominao masculina, pois impossibilitaria pensar
na sua mudana e transformao.
J para Pateman (1993, p. 167), uma teoria poltica feminista importante: o
poder natural dos homens como indivduos (sobre as mulheres) abarca todos os aspectos
da vida civil. A sociedade civil como um todo patriarcal. As mulheres esto submetidas
aos homens tanto na esfera privada quanto na pblica. Nesse sentido, haveria sim para
a autora, uma forma de patriarcado moderno, o contratualista/liberal, que estruturaria
a sociedade civil e capitalista. O patriarcado moderno vigente teria se alterado na sua
confgurao, mas mantido suas premissas principais dentro das condies vigentes no
pensamento ocidental tradicional. O pensamento patriarcal tradicional, por sua vez,
pode ser considerado aquele que envolve proposies que tomavam o poder do pai na
famlia como a origem e o modelo de todas as relaes de poder e de autoridade
legitimadas (historicamente esse momento parece ter vigido nas pocas da Idade Mdia e
da modernidade at o sculo XVII). Nesse modelo, as mulheres, em razo da reproduo,
eram tidas como mais prximas da natureza, tendo sido esses elementos apropriados
por diferentes culturas como smbolos de sua fragilidade ou sujeio ordem natural.
Desta forma, elas estariam destinadas maternidade e ao cuidado inerentes situao
da reproduo e maternagem.
Contudo, entendemos aqui que a diversidade da histria ocidental das lutas
protagonizadas pelas mulheres, em contextos de transformao e de contradies,
difcilmente pode ser remetida a uma idia unitria ou totalizante sob a rubrica exclusiva
do patriarcado, a no ser se o entendermos como uma aluso constante (mas jamais
igual e irreversvel) modalidade de dominao masculina. Essa forma de dominao/
opresso tambm se associou, no alvorecer das revolues burguesas que marcaram o
sculo XVIII e inauguraram o sculo XIX as de cunho democratizante nos Estados
Unidos (a Independncia Americana, 1775 1783) e na Frana (a Revoluo Francesa,
1789 - 1799) e a revoluo industrial na Inglaterra (1811-1830) - ao sistema capitalista
de produo.
13
UNIDADE I
A opresso
das mulheres
na sociedade
Seguramente um dos momentos mais lcidos na paulatina tomada
de conscincia feminista das mulheres est na Declarao dos Direitos da
Mulher e da Cidad, de 1791. Sua autora foi Olympe de Gouges, uma mulher
do povo e de tendncias polticas moderadas, que dedicou a Declarao
Rainha Maria Antonieta, com quem fnalmente compartilharia um mesmo
destino a guilhotina. Este o seu veredito sobre os homens: Estranho,
cego, inchado de cincias e degenerado, em pleno sculo das luzes e da
sagacidade, da forma ignorante a mais crassa, quer mandar como um
dspota sobre um sexo que recebeu todas as faculdades intelectuais e
pretende participar da revoluo e reclamar seus direitos igualdade, para
incorpor-lo de uma vez por todas. Em 1792, a inglesa Mary Wollstonecraf
redigir em poucas semanas a clebre Reivindicao dos Direitos da
Mulher. As mulheres haviam comeado a expor suas reivindicaes
publicamente, sendo que a diferena destas formas de mobilizao que
vo se seguir signifca o passo do gesto individual ao movimento coletivo:
as demandas so levadas praa pblica e tomam a forma de um debate
democrtico; se convertem pela vez primeira de forma explcita em
questes polticas.
Em algumas pocas e locais onde havia a escravido, o patriarca o senhor patriarcal
- era com frequencia o dono da propriede e dos escravos. Essa relao de posse tambm
ocorria com mulheres e crianas. Ao patriarca cabia ordenar a vida de seus subordinados
e, em muitos casos, tinha tambm o poder de matar quem lhe desobedecesse ou tentasse
escapar de sua propriedade.
Marx e Engels foram, no sculo XIX, pensadores que contriburam para o
desvendamento desta origem da opresso sobre a mulher e, para muitas interpretaes,
criaram as condies para que fossem construdos alguns caminhos que conduziriam a
solues. Um dos marcos desse processo foi a publicao, em 1884, do livro A Origem da
Famlia da Propriedade Privada e do Estado. Parte importante das contribuies marxistas
e socialistas destaca que a estrutura famlia possui uma histria: a famlia monogmica e
patriarcal era apenas uma delas. Daqui concluiu-se que o poder masculino e a submisso
da mulher no seriam eternos, como diziam as religies e as pseudocincias racistas e
sexistas da poca. Entre 1880 e 1881, Marx estudou profundamente a obra de Morgan
importante autor que escreveu sobre o direito materno -, sendo que o seu objetivo era
escrever um tratado sobre a evoluo da famlia e a relao entre os sexos, mas morreu
antes que pudesse concluir esse projeto. Engels seguiu este legado, empolgado pelas
descobertas feitas no prefcio de 1891 do livro citado acima afrma: o descobrimento da
primitiva gens de direito materno, como etapa anterior gens e direito paterno dos povos
civilizados, tem, para a histria primitiva, a mesma importncia que a teoria da evoluo
de Darwin para a biologia e a teoria da mais-valia, enunciada por Marx, para a economia
poltica (ENGELS, 1974:17).
Engels, como terico socialista, tinha plena conscincia da signifcao social
e poltica das descobertas deste teor poca, particularmente no que dizia respeito
BOX I NFORMATI VO
14
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
libertao da mulher. Para ele, fcava claro que a reverso do direito materno foi a
grande derrota histrica do sexo feminino. O homem passou a governar tambm na casa,
a mulher foi degradada, escravizada, tornou-se escrava do prazer do homem e um simples
instrumento de reproduo. A monogamia, assim, no apareceria de modo algum, na
histria, como a reconciliao entre o homem e a mulher e menos ainda como a sua forma
mais elevada. Ao contrrio, ela manifesta-se como a submisso de um sexo ao outro, como a
proclamao de um confito entre os sexos, desconhecido at ento em toda a pr-histria.
Por isso, concluiu que o primeiro antagonismo de classe que apareceu na
histria coincide com o desenvolvimento do antagonismo entre o homem e a mulher na
monogamia e a primeira opresso de classe coincide com a opresso do sexo feminino pelo
sexo masculino. A monogamia foi um grande progresso histrico, mas, ao mesmo tempo,
ela abre, ao lado da escravatura e da propriedade privada, a poca que dura ainda hoje,
onde cada passo para frente ao mesmo tempo um relativo passo atrs, o bem-estar e
o progresso de uns que se realizam atravs da infelicidade e do recalcamento de outros
(MARX, ENGELS, LENIN, 1980:22-23). Para esta linhagem de autores, o primeiro passo
para emancipao feminina e no o ltimo - seria o da incorporao da mulher ao
trabalho social produtivo.
Para Engels (e tambm para Marx), a emancipao da mulher e sua equiparao
ao homem so e continuaro sendo impossveis, enquanto ela permanecer excluda do
trabalho produtivo social e confnada ao trabalho domstico, que um trabalho privado.
A emancipao da mulher s se torna possvel quando ela pode participar em grande
escala, em escala social, da produo, e quando o trabalho domstico lhe toma apenas um
tempo insignifcante (ENGELS, 1974:182). O capitalismo teria iniciado esta revoluo
democrtica, mas teria sido igualmente incapaz de conclu-la, pois a forma familiar
monogmico-patriarcal que estaria na gnese da dominao da mulher - nascera
justamente da concentrao das grandes riquezas nas mesmas mos as dos homens e do
desejo de transmitir essas riquezas por heranas aos flhos desses mesmos homens. Assim, a
preponderncia do homem no casamento uma simples consequncia da sua preponderncia
econmica e desaparecer com esta (MARX, ENGELS, LENIN, 1980:24-25).
A superao deste estado de coisas milenar deveria passar, necessariamente, por
uma revoluo social que transformasse os meios de produo e a riqueza produzida por
eles, em propriedade social. Assim, a concluso do processo emancipatrio feminino
tambm passaria pela eliminao da propriedade privada dos meios de produo e pelo
fm da explorao do homem pelo homem. Para esta perspectiva terica, somente uma
profunda revoluo social, de carter socialista, poderia limpar o terreno para que a
libertao da mulher pudesse, fnalmente, ser completada. No entanto, o sculo XIX
dava pouqussimos sinais de que isso poderia acontecer. Ainda hoje, apesar do Brasil
j contar com 35% dos domiclios com mulheres sua frente (as chamadas famlias
monoparentais femininas), a riqueza no est aqui localizada. Entende-se que, afnal, as
desigualdades prosseguem, porque esto alimentadas por uma rede perversa de mltiplas
formas de opresso. A opresso da mulher no mundo domstico e conjugal (no espao
privado), por um lado, necessria ao capitalismo, mesmo na contemporaneidade, para
reforar a explorao do trabalho, atravs da desigualdade de salrios e, sobretudo, para
manter a fora de trabalho atravs da explorao em relao s atividades domsticas
no remuneradas.
Mesmo que operando de outra perspectiva, essas so as mesmas foras que
agiram e agem para manter a discriminao nos imprios coloniais (tanto os pioneiros
ligados ao expansionismo comercial quanto os da etapa imperialista). Por exemplo, na
Amrica Latina (inclusive no Brasil), frica e certas partes da sia, os colonos brancos
15
UNIDADE I
A opresso
das mulheres
na sociedade
realizaram duplo propsito ao se reservarem as melhores terras: monopolizaram as
oportunidades econmicas mais lucrativas e foraram os nativos e os (ex)escravos a se
tornarem trabalhadores assalariados porque as terras que estes tinham liberdade para
cultivar ou que puderam adquirir eram insufcientes para garantir o mnimo para a sua
subsistncia. Os capitalistas do pas metropolitano/colnia, que invertem capitais nas
colnias e semi-colnias, tm motivos similares para obstruir o pleno desenvolvimento
das economias nativas; assim fortalecem o seu controle sobre os recursos naturais mais
valiosos e garantem amplo suprimento de mo-de-obra barata: foi assim realizado ao
longo da escravido e dos martrios da opresso experimentados contra os negros e
negras em nosso pas.
Outra forma de opresso das mulheres est tambm associada a formas de
dominao em relao raa/cor e sexualidade. As distintas formas de discriminao
no surgiram pela primeira vez com o capitalismo, muito embora seja ele um sistema
reprodutor e amplifcador destas discriminaes, e porque as mantm, benefcia-se e
depende delas. A discriminao est sempre associada ao fenmeno da opresso, isto ,
oprimir um grupo de indivduos numa sociedade por caractersticas que os distinguem
do padro dominante - os outros. Onde haveria os iguais e os desiguais, esses
ltimos podem mesmo no ser minoria (como no caso das mulheres e da populao
negra e parda no Brasil), mas so sempre considerados os inferiores.
Ao longo da histria sempre houve esses desiguais, em medidas distintas e ao
longo dos tempos e de diferentes lugares. Em sociedade onde no h excedente ou h
pouco, no haveria discriminados ou haveria pouca discriminao. Por outro lado,
esses discriminados costumam ter acesso restrito superestrutura na mesma medida
que tem base econmica da sociedade - so excludos ou tm difculdades de espaos
das escolas, dos templos religiosos, das instituies do Estado e do poder poltico como
um todo, tm tratamento desprivilegiado nas leis e na justia. Num certo sentido,
referendando sua desigual condio. Claro, que essa desigualdade tem sua origem no
prprio plano superestrutural. Muito embora, um negro e um branco, um homem e
uma mulher, possam ter a mesma capacidade fsica do ponto de vista biolgico, como
tambm, embora possuam diferenas biolgicas, so justamente essas ltimas diferenas
que so levadas em conta para se estabelecer as relaes de diferenciao entre eles
e elas, entre brancos e negros, sobretudo perante os olhos da lei ou da moral. So os
elementos culturais ou jurdico-polticos que apontam qual a diferenciao ser a
marca no processo de distino entre esses indivduos, porque sem esse apontamento
no haveria como indicar as distines. a lei ou a moral/moralidade que defne e (re)
constri as caractersticas que vo marcar as distines entre os indivduos, separando-
os em grupos bem delimitados: isso varia de sociedade para sociedade, de cultura para
cultura e ao longo dos tempos.
O capitalismo, na verdade, reciclou a discriminao para utiliz-la para seus
prprios fns: criar amplas camadas de trabalhadores (sem acesso a propriedade dos
meios de produo), separar a classe em dois grupos e permitir a sobre-explorao de
um sobre o outro, explorando-se ainda mais o grupo feminino subordinado a partir do
trabalho domstico no remunerado, parecia bastante til. Ao mesmo tempo, permitiu
gerar cada vez mais desigualdades econmicas, indivduos desiguais econmicos que,
por sua vez, legitimam a desigualdade do plano ideolgico (os negros so ignorantes
e brutos, as mulheres so fracas, burras e sensveis demais, as lsbicas e os gays so
pervertidos) estes/as so mais passveis de tais acusaes medida que so os grupos
sociais que no tm acesso s melhorias na sua educao ou maior acesso s profsses
que exigem habilidades intelectuais mais elevadas.
16
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
Outra forma de opresso feminina bastante comum refere-se opresso exercida
atravs da construo de padres de exerccio da sexualidade pela nica e exclusiva via da
heterossexualidade. Este tipo de opresso chamado tambm de heteronormatividade.
Este nome complicado nada mais do que o termo cientfco usado para descrever
situaes nas quais variaes da orientao heterossexual so marginalizadas, ignoradas
ou perseguidas por prticas sociais, crenas ou polticas. Isto inclui a idia de que os
seres humanos recaem em duas categorias distintas e complementares: macho e fmea;
que relaes sexuais e maritais so normais somente entre pessoas de sexos diferentes;
e que cada sexo tem certos papis naturais na vida. Assim, sexo fsico, identidade de
gnero e papel social de gnero deveriam enquadrar qualquer pessoa dentro de normas
integralmente masculinas ou femininas; e a heteronormatividade seria considerada
como a nica orientao sexual normal. As normas que este termo descreve ou critica
podem ser abertas, encobertas ou implcitas. Aqueles que identifcam e criticam a
heteronormatividade, dizem que ela distorce tanto a realidade quanto o discurso
sobre ela ao estigmatizar conceitos desviantes tanto de sexualidade quanto de gnero
(como veremos adiante) e tornam certos tipos de auto-expresso mais difceis. Aqui
o que se quer enfatizar que tambm a sexualidade est envolvida em estruturas
maiores de poder, intersectando com e inseparavelmente s questes de raa, gnero
e opresso de classe. A heteronormatividade no constrange ou oprime apenas aos
no heterossexuais, lembremos aqui os exemplos de mes solteiras que buscam seguro-
desemprego (particularmente as mulheres de cor) e trabalhadoras/es do sexo, que podem
ser heterossexuais, mas no so heteronormativos e, assim, no so percebidos como
normais, morais ou merecedores de ajuda do Estado ou mesmo de legitimao social.
Retomando nosso ponto de partida: as feministas, tendo rompido a barreira da
escolarizao desde o momento inicial de suas contribuies acadmicas atravs dos
estudos sobre as mulheres (women studies), nos anos 60 e 70, e rompendo com anos
de silenciamento imposto, introduziram, inicialmente, o conceito de patriarcado como
chave para suas refexes. Recorrentemente ele , pois, entendido como: um conjunto
de relaes sociais que tm uma base material e no qual h relaes hierrquicas entre
homens e solidariedade entre eles, que os habilitam a controlar as mulheres. Patriarcado ,
pois, o sistema masculino de opresso s mulheres (HARTMAN, 1979 apud SAFFIOTI,
1999, p. 16). Neste tipo de regime de relacionamento ou interao de gnero, h fortes
correlaes, como visto, entre o poder patriarcal (social), o poder poltico (liberal), o
poder econmico (capitalista), o poder colonialista e racista (simblico e racial) e o
poder sexual (sexual); e as mulheres, infelizmente, so socializadas e socializam para dar
sustentao a tais modelos, atravs de processos e dinmicas de educao diferenciadas
em relao aos homens.
Veremos adiante que o conceito de gnero pressupe uma via de mo dupla
que se organiza nas interaes estabelecidas entre os homens e as mulheres, na qual os
envolvidos so na realidade partcipes, no existindo de uma forma nica a passividade/
vitimizao ou a atividade/opresso absolutas ou essenciais e muito menos existiriam
papis essenciais aos homens ou s mulheres. Desta forma, tanto os homens quanto
as mulheres se localizam diferencialmente nessas formas de regimes e da relao de
poder, de autonomia ou de opresso, estabelecida entre eles, que gradualmente foi sendo
abandonada a postura exclusiva de vitimizao das mulheres presente nos primeiros
estudos, por exemplo, sobre a violncia conjugal. Com o avano nas concepes, fruto
de intensas reformulaes conceituais por fora dos movimentos organizados feministas
e de mulheres, caminhamos para um entendimento relacional do gnero. Vamos, pois,
iniciar as discusses a respeito das relaes de gnero.
17
UNIDADE I
A opresso
das mulheres
na sociedade
Existem inmeras teorias (feministas ou no) que pretendem
explicar a permanncia da subordinao e opresso
contemporneas das mulheres:

o As teorias do patriarcado que enfatizam o poder social
masculino na forma do machismo e do sexismo;
o As teorias que enfatizam a opresso de classe inerente
ao sistema capitalista de produo, que tm por base as
relaes materiais e econmicas;
o As teorias ps-colonialistas e do feminismo das
mulheres negras, que enfatizaram os processos
de escravido coloniais e denunciaram as estruturas
racistas que os sustentaram;
o As teorias construdas por pensadoras feministas
lsbicas que criticam as posturas heteronormativas
compulsrias e o disciplinamento dos corpos pela
exclusividade da via heterossexual.
Com o avano nas concepes, fruto de intensas reformulaes
conceituais por fora dos movimentos organizados feministas e
de mulheres, caminhamos para um entendimento relacional do
gnero.
BOX I NFORMATI VO
19
UNIDADE II
O que
gnero?
UNI DADE I I : O que gnero?
certo e j estabelecido que o conceito de gnero surgiu em meados dos anos 70
(OAKLEY, 1972; RUBIN, 1975; SCOTT, 1988), nos Estados Unidos e disseminou-se nas
cincias e na academia a partir dos anos 80. Tal reformulao conceitual surgiu com o
intuito de distinguir e separar defnitivamente o sexo - uma categoria analtica marcada
pela biologia e por uma abordagem essencializante da natureza e dos corpos sexuados
- do gnero, dimenso esta que vai, por sua vez, enfatizar os traos de construo
histrica, social, poltica estabelecidos entre homens e mulheres e sobre suas diferenas
sexuais, implicando, ento, numa anlise poltica e relacional. De certa maneira, podemos
afrmar que os termos sexo e gnero so partes constitutivas da histria poltica das
palavras, tendo sido alvo de muita pesquisa e refexo a partir dos diversos sentidos que
adquiriram no discurso mdico-cientfco, na zoologia, na teoria literria e social, ou
mesmo gramatical, e tambm nas cincias humanas e sociais.
Uma das defnies clssicas sobre gnero, que surgiu a partir da colocao em
debate do conceito de sistema sexo/gnero, a que segue: um sistema de sexo/gnero
um conjunto de arranjos pelos quais uma sociedade transforma a sexualidade biolgica em
produtos da atividade humana, e no qual estas necessidades sexuais so satisfeitas (RUBIN,
1975, traduo livre). Enquanto uma proposta de sistema de classifcao, o conceito de
gnero em sua forma mais difusa e difundida tem sido acionado quase sempre de forma
binria/dicotmica homens e mulheres (raramente em formato tambm tripartite ou
mais plural) - para referir-se lgica das diferenas entre o feminino e o masculino e,
tambm, entre a homo e a heterossexualidade, inserindo-se no segundo eixo fundamental
do novo conceito que uma fronteira muito prxima com o conceito de sexualidade.
A maneira como mulheres e homens comportam-se diante dos diferentes contextos
sociais passou a ser compreendida como fruto de um intenso e duradouro processo de
aprendizagem sociocultural de gnero que, por sua vez, ensina a cada um/uma a agir
conforme as prescries j estabelecidas para cada sexo. Ou seja, as dimenses, sentidos,
smbolos, signifcados sociais e polticos diferenciados que esto associados aos sexos, seja
o masculino ou o feminino e tambm s posies relativas a homo ou heterossexualidade,
constroem, de modo igualmente diferenciado e frequentemente assimtrico e desigual,
os gneros. H sempre alguma expectativa e prescrio sociais em relao a como os
homens e as mulheres, sejam hetero ou homossexualmente orientados, devem andar,
mostrar seu corpo, se sentar, comer, falar, amar, fazer poltica, cuidar do outro etc.
assim que o gnero vai sendo construdo, mas este no se estabelece ou se estabiliza
sem uma base ou um ponto de partida inicial que organiza seus funcionamentos: e
esta origem comum, conforme vimos, pode ser identifcada na supremacia patriarcal
(geralmente branca) e masculina e na norma heterossexual, isto , os sujeitos que se
encontram em posio de extrema vantagem social e poltica, mesmo no mundo atual,
so masculinos, brancos, de classes altas e mdias e heterossexuais.
No senso comum, as diferenas de gnero (assim como as raciais, as sexuais, as de
classe social e etrias) so interpretadas como se fossem naturais, determinadas pelos
corpos e pela biologia. Estamos acostumados a ver as assimetrias em que se converteram
nossas diferenas sexuais em lugares sociais e polticos desiguais e isso de um modo bem
natural: homem no chora, as mulheres so frgeis e sensveis, todo gay fresco,
mulher durona e agressiva sapato, homem sensvel bicha etc. Na contra corrente
disto tudo, as cincias humanas e sociais postulam que tais diferenas (frequentemente
convertidas em assimetrias, hierarquias e desigualdades) so, de fato, social e
20
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
politicamente construdas de modo a se atender aos interesses dos grupos sociais que so
os dominantes. Com isto estamos querendo afrmar que no existe um padro universal
de comportamento de gnero e sexual que possa ser considerado como normal, certo
e, muito menos, superior: somos ns mesmos, seres humanos homens e mulheres,
sexuados, racializados, oriundos de uma determinada classe social e de certa gerao,
que habitam um momento histrico especfco e um particular espao territorial -, que
defnimos os modos e as regras desse tipo de classifcao, construindo e reproduzindo
formatos especfcos de hierarquizao social e poltica que, por sua vez, em ltima
instncia, vo mapear e dar os parmetros da nossa convivncia ou segregao social.
Existem tambm diferentes perspectivas tericas que lidam com o conceito de
gnero e, conforme j anunciado, aqui daremos preferncia ao enfoque do feminismo
acadmico, mas importante salientar desde j que o pensamento feminista no se
constitui em um corpus unifcado de conhecimento. Sabemos que o construto gnero foi
apropriado de formas distintas pelas inmeras reas e suas teorias, mas fundamental
salientar que, sendo esta aproximao mais superfcial ou substantiva, todos partem do
ponto comum inicial que o da subordinao da mulher ao homem, para entender
e explicitar relacionalmente as muitas maneiras como estas relaes de dominao e
opresso foram construdas socialmente e, sobretudo, como elas poderiam mudar. O
conceito tambm abriu espao analtico para refetirmos e questionarmos as prprias
categorias homogneas de homem e de masculino, bem como de mulher e de feminino
que passaram, inclusive, a ser fruto tambm de intenso processo de desconstruo,
refexo e questionamento.
Entre a diversidade de autoras que so importantes no desenvolvimento do
conceito de gnero, necessrio resgatar tanto as contribuies das pensadoras anglo-
americanas quanto das francesas. Na tradio do pensamento anglo-saxo, h que se dar
especial destaque para a antroploga Gayle Rubin, j citada, que no ano de 1975, cunhou
o sentido do sistema sexo/gnero apresentado e tambm para Joan Scott, historiadora
feminista que no texto clssico Gnero: uma categoria til de anlise histrica
pavimentou os demais eixos articuladores vinculados ao conceito. Na tradio francesa
destacam-se, alm da contribuio inaugural de Simone de Beauvoir, as contribuies
de Christine Delphy (1998) e Daniele Kergoat (2003), que, por sua vez, cunharam a
expresso clssica da diviso sexual do trabalho domstico, tendo explorado as
discusses sobre a naturalizao feminina das atividades do cuidado como elementos
clssicos da explorao masculina sobre as mulheres.
Sabendo, ento, que o conceito de gnero foi inicialmente elaborado para tornar
explcito e evidente que o sexo anatmico e biolgico no o elemento defnidor dos
sentidos e das aes humanas, salientamos que so as culturas humanas em suas relaes
polticas que, por sua vez, criam os padres de comportamento que terminam por fcar
associados aos corpos sexuados. No entanto, sexo, sexualidade e gnero so dimenses
que se entrecruzam, mas uma no decorre necessariamente da outra e cada dimenso pode
ser experimentada de modo autnomo. Ou seja, ter um corpo e um sexo masculinos no
signifca, necessariamente, ter comportamentos homofbicos ou agressivos, pautados em
atitudes violentas, assim como ter um corpo feminino no vai necessariamente signifcar
que a mulher deseje ser frgil e delicada, ou se realizar como me e ter flhos.
Para fnalizar, cabe destacar que todo ser humano est implicado, envolvido
em uma trama/rede de relaes de inter-relaes (sociais, polticas, econmicas e
simblicas) entre: gnero, classe, raa e sexualidade. Estas so algumas das muitas facetas
das identidades que conformam cada ser humano. So tambm, com muita frequncia, os
eixos sobre os quais as diversas experincias da opresso sobre as mulheres vm se instalar.
21
UNIDADE II
O que
gnero?
Ainda que tenhamos visto que os vetores dessas foras possam operar de modo
convergente para determinar distintos regimes de opresso, podemos concluir da que
superadas, por exemplo, as desigualdades materiais e econmicas, teremos superado as
opresses que se originam no gnero, na raa ou na sexualidade. As lutas de classes
so e foram foras revolucionrias importantssimas nos sculos VIX e XX e continuam
operando no sculo XXI. Mas tambm entendemos serem necessrias as lutas feministas,
anti-racistas, anti-homofbicas e anti-lesbofbicas. Torna-se possvel, por exemplo, se
pensar que seja provvel com a conquista do desenvolvimento econmico - quando
sabemos que nosso pas est crescendo e distribuindo um pouco melhor suas riquezas -
e a diminuio das desigualdades desta natureza que se resolvam as questes de classe,
mas que se mantenham as questes de opresso de gnero, de raa e de sexualidade.
O conceito de gnero enfatiza as relaes SOCIAIS, POLTICAS
e SIMBLICAS que se estabelecem entre as mais variadas experincias
e vivncias da sexualidade;
Gnero, portanto, totalmente diferente do sexo que biolgico;
Ao longo da histria todas as sociedades construram sentidos
para explicar e entender o que so as mulheres e os homens (homo e
heterossexualmente orientados), e isto se fez especialmente a partir das
diferenas anatmicas percebidas entre os sexos;
Em geral, tais descries e explicaes terminaram por converter as
diferenas em desigualdade social e poltica. A noo de gnero alude
construo sociocultural, poltica e histrica sobre essas diferenas e
surgiu na dcada 70, especialmente nos Estados Unidos, junto com os
avanos do movimento feminista;
Gnero refere-se, ento, ao(s) distinto(s) signifcado(s) social e
poltico(s) que existe(m) numa sociedade para aludir ao ser mulher
e ao ser homem; uma defnio especfca cultural/poltica/social
da feminilidade e da masculinidade que, portanto, varia no tempo e
no espao e defne o modo no qual uma realidade social se organiza,
se divide simbolicamente, tendo estas divises entre distintos seres
sexuados as mulheres e os homens;
A diferenciao entre gnero e sexo procura refetir que as
sociedades constroem referncias diferenciadas para tratar das relaes
estabelecidas entre:
o Homens e mulheres;
o Mulheres e mulheres;
o Homens e homens;
Gnero, ento, no sinnimo de mulher;
H uma intrincada rede de inter-relaes (sociais, polticas,
econmicas e simblicas) entre:
o Classe;
o Gnero;
o Raa;
o Sexualidade;
RESUMI NDO
23
UNIDADE III
Breve histria
da trajetria
da luta das
mulheres no
Brasil
UNI DADE I I I : Breve histria da trajetria da luta das
mulheres no Brasil
No plano internacional, costuma-se classifcar a existncia de duas ondas do
feminismo ocidental. Chama-se de feminismo de Segunda Onda o movimento que
surgiu depois da Segunda Guerra Mundial que deu prioridade s lutas pelo direito ao
corpo, ao prazer, e foi contra o patriarcado. Naquele momento, uma das palavras de ordem
era: o privado poltico. assim chamado para diferenciar-se do que considerado
como Primeira Onda do feminismo, movimento que esteve principalmente centrado
na reivindicao de direitos polticos como o de votar e ser eleita. H vrias discusses
sobre a quantidade de perodos em que se dividiria a trajetria do feminismo ocidental.
Gostaramos de dar especial destaque contribuio de Simone de Beauvoir que, em
1949, em O segundo sexo, disse que no se nasce mulher, torna-se mulher. Com esta
expresso, emblemtica e histrica para as lutas feministas em boa parte do mundo
ocidental, a flsofa francesa pretendia expressar a idia bsica do feminismo discutida
na Unidade anterior: a da desnaturalizao do ser mulher.
Deste modo, para Sarti (2004, p. 35), o feminismo fundou-se na tenso de uma
identidade sexual compartilhada (ns mulheres), evidenciada na anatomia, mas recortada
pela diversidade de mundos sociais e culturais nos quais a mulher se torna mulher,
diversidade essa que, depois, se formulou como identidade de gnero, inscrita na cultura.
preciso afrmar que o campo feminista e de gnero um espao de lutas em distintas
fronteiras que so/esto constantemente disputadas. Tais movimentos, em todo mundo
e tambm aqui no Brasil, tm formulado palavras de ordem ou bandeiras que, em poucas
palavras, expressam grandes contedos, projetos e propostas do movimento. Essas
bandeiras so criadas para servirem de referncia s mulheres mundialmente, algumas
atingiram grande popularidade. Entre elas, merecem destaque: O pessoal poltico;
Democracia em casa e na rua; Diferena Sim, Desigualdade No.
Essas bandeiras resgatam idias-chave para os movimentos feministas e de
mulheres: a importncia da esfera privada enquanto espao privilegiado de dominao
e opresso; da construo da democracia em todas as relaes sociais e, em especial,
nas relaes interpessoais; e o reconhecimento das diferenas sem a experimentao das
desigualdades e das assimetrias de poder, valorizando-se a diversidade e a pluralidade
sem hierarquias.
Sabemos, no entanto, que foi no sculo XX que se deram algumas das principais
mudanas no cotidiano das mulheres, com repercusses em toda a sociedade. Mas o
movimento feminista tem uma histria mais antiga que no seria possvel resgatar por
inteiro aqui com a dignidade merecida. E, portanto, vamos nos ater mais especifcamente
luta feminista e das mulheres no nosso pas. Seria possvel afrmar que no mundo,
com algumas raras excees, as mulheres do sculo XX conquistaram: (a) o direito a
frequentar escolas e universidades; (b) o direito a trabalhar de forma remunerada e em
larga escala, sobretudo fora do ambiente domstico; (c) o direito a votar e ser votada; (d)
o direito liberdade sexual e reprodutiva, podendo fazer livre uso de avanos na cincia
e na tecnologia, conquistando liberdade sobre seu prprio corpo, at ento impossvel;
(e) o direito possibilidade de separao conjugal, assim como o direito de se casar
novamente de acordo com a prpria vontade; (f) o direito a um tratamento digno pela
famlia e, principalmente, por seu cnjuge e/ou parceiro; enfm, (g) o direito igualdade
de direitos e de oportunidades, como tambm (h) o direito fundamental a sua diferena,
sem que isto implique em desigualdade, hierarquia ou discriminao.
24
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
No ltimo quartil do sculo XX (e mesmo um pouco antes), a Organizao das
Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA) construram
os seguintes instrumentos internacionais que reportam aos direitos humanos das
mulheres: a Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres (1952), a Declarao
sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher (1967), a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher - CEDAW (1979), a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
a Conveno de Belm do Par (1994) e a Declarao de Pequim, adotada pela
Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher: ao para igualdade, desenvolvimento e
paz (1995). Todos estes documentos foram elaborados em reconhecimento situao
perene de opresso e discriminao vivida pelas mulheres em todo o mundo. Foi assim
que a ONU tambm convocou a primeira Conferncia Mundial Sobre a Mulher (1975),
com o intuito de analisar as distintas situaes de subalternizao, visando, sobretudo,
buscar formas mais concretas de enfrent-las. Depois desta primeira, seguiram-se outras
Conferncias sobre a mulher
1
e sobre outros temas correlatos, que foram signifcativas
para o tema das discriminaes contra as mulheres, todas com o intuito de contemplar
orientaes para a mudana nessa situao
2
. As Conferncias procuram reunir no
apenas distintos pases em seus Fruns Ofciais, mas igualmente a participao da
sociedade civil por intermdio das ONGs e de diferentes instncias dos movimentos
sociais, em outros fruns paralelos.
No Brasil, as iniciativas desencadeadas em defesa dos direitos humanos das
mulheres (re)nasceram em meados dos anos 70, em sintonia com a plataforma da I
Conferncia Mundial Sobre a Mulher de 1975 e em especial correlao com o contexto de
autoritarismo poltico vivido no pas. Tais iniciativas podem ser identifcadas atravs: (a)
da realizao de muitos encontros, debates e troca de experincias; (b) da construo de
redes e articulaes de grupos de mulheres; (c) da realizao de campanhas de denncia
e de conscientizao, especialmente de violncia perpetrada contra as mulheres; (d)
do cultivo de datas histricas e expressivas para o movimento; (e) da construo de
alianas e parcerias no mbito da sociedade civil para a defesa e promoo de direitos e
da cidadania das mulheres (a exemplo de outros movimentos sociais, especialmente os
urbanos); (f) da apresentao de propostas para a elaborao de legislao especfca e
de polticas pblicas; e, fnalmente, (g) da interlocuo com o Estado para a promoo
de intervenes e mudanas sociais a partir da perspectiva de gnero.
Pinto (2003) relata a existncia de trs grandes momentos (ou ondas) do feminismo
brasileiro: o primeiro teria se expressado na luta pelo voto no mbito do movimento
sufragista, sob a liderana de Bertha Lutz, numa luta pelo direito ao voto - uma luta,
1 So estas as Conferncias sobre a mulher realizadas at o momento: I Conferncia Mun-
dial Sobre a Mulher, 1975, Cidade do Mxico (Mxico), II Conferncia Mundial Sobre a Mulher,
1980 em Copenhague (Dinamarca), III Conferncia Mundial Sobre a Mulher, 1985, em Nairbi
(Qunia), e, fnalmente a IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher, 1995, em Pequim/Beijing
(China).
2 OUTRAS CONFERNCIAS IMPORTANTES: II Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento 1992 Rio de Janeiro Brasil; II Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos 1993 Viena ustria; III Conferncia Internacional sobre Populao e De-
senvolvimento 1994 Cairo Egito; I Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social 1995
Copenhague Dinamarca; II Conferncia Internacional sobre Assentamentos Humanos 1996
Istambul Turquia; III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xeno-
fobia e as Formas Conexas de Intolerncia 2001 Durban frica do Sul.
25
UNIDADE III
Breve histria
da trajetria
da luta das
mulheres no
Brasil
portanto, por direitos polticos. Tal fase foi organizada por mulheres das classes mdias
e altas e, frequentemente, por flhas de polticos ou intelectuais da sociedade brasileira
que tiveram a chance de estudar em outros pases, confgurando, segundo Pinto, um
feminismo bem comportado.
O segundo momento do feminismo no Brasil teria nascido durante o clima poltico
do regime militar no incio dos anos 70, o qual foi uma sntese, tanto da desvalorizao e
da frustrao de cidadania no pas, quanto de um reforo na opresso patriarcal, e teria
se caracterizado por um movimento de liberao, no qual as mulheres discutiam a sua
sexualidade e as relaes de poder. As organizaes de mulheres que se levantaram em
oposio ao militarismo autoritrio construram e formaram grupos que consolidaram
os interesses e as demandas femininas, propiciando uma maior articulao delas na
arena pblica. A segunda onda se caracterizou no Brasil, ento, numa resistncia contra
a ditadura militar e, por outro lado, numa luta contra a hegemonia masculina, a violncia
sexual e pelo direito ao prazer.
Teramos, assim, a terceira fase do movimento no pas, desta vez, referida
forte participao das mulheres brasileiras em todo o processo de redemocratizao
e na construo de nfases ainda mais particulares que incidiam sobre as diferenas
intragnero (ou seja, aquelas vividas entre as prprias mulheres). Os movimentos sociais,
defrontando-se com novas maneiras de conceber a cultura poltica e outras formas de
se organizar coletivamente, desta vez passaram a caracterizar-se por: (1) tentativas
de reformas nas instituies consideradas democrticas; (2) tentativas de reformas
do Estado, por meio de onguizao e profssionalizao do movimento; e (3) busca
da reformatao do espao pblico atravs da forte participao dos outros novos
movimentos sociais (mulheres negras, lsbicas, indgenas, rurais etc.) com sua posterior
especializao. Este terceiro momento marca o incio de uma aproximao do Estado e
de seus Poderes constitudos que foi tensa e cautelosamente construda: aproximao do
Executivo, atravs da tentativa de reformatao de suas polticas; do Legislativo, atravs do
esforo de sensibilizar representantes e partidos e tambm de algumas mulheres ousadas
que visavam se candidatar e que obtinham sucesso; e do Judicirio, por intermdio dos
pedidos de reparao pelos direitos violados e da construo de um novo ordenamento
legal para fazer frentes s injustias vividas.
Vamos aqui acrescentar s anlises j estabelecidas a possibilidade de estarmos
vivendo agora uma possvel quarta onda do feminismo no Brasil que, por sua vez,
poderia ser demonstrada atravs: (1) da institucionalizao efetiva das demandas das
mulheres e do feminismo por intermdio de sua entrada (ainda parcial) no mbito
do Poder Executivo e Legislativo; (2) da criao de rgos executivos de gesto de
polticas pblicas no mbito federal, estadual e municipal; (3) a consolidao da
institucionalizao das ONGs e das redes feministas, , sob a infuncia, em especial, do
feminismo transnacional e da agenda internacional dos direitos humanos das mulheres;
(4) uma nova moldura para a atuao do feminismo, trans ou ps-nacional, na qual
so identifcadas uma luta por radicalizao anticapitalista e uma luta radicalizada pelo
encontro dos movimentos feministas com outros movimentos sociais no mbito das
articulaes globais de pases na moldura Sul/Sul (a exemplo do Frum Social Mundial
e das lutas feministas e das mulheres contra as ideologias neo-liberais). Vamos explorar
em mais detalhes cada uma das trs primeiras ondas a seguir e a quarta ser discutida
logo adiante no prximo tem.
A primeira onda feminista expressou-se, conforme anunciado, na luta pelo
voto. Porm, mesmo antes deste perodo, a histria de feministas brasileiras pode ser
traada at a importante contribuio de Nsia Floresta, a partir especialmente de sua
26
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
livre traduo de Mary Wollstonecraf para a realidade do Brasil de 1832. A obra de
Nsia Floresta foi a primeira tentativa de se desconstruir os esteretipos de gnero, logo
em meados do sculo XIX no Brasil. Floresta confrontou a sociedade e os pensamentos
masculinos tradicionais brasileiros com argumentos flosfcos baseados no valor e na
dignidade da vida humana, nos pensamentos antiescravistas e na liberdade de religio.
A autora, j nessa poca, apontava para o atraso poltico e social do Brasil, devido a
sua dependncia na instituio da escravido e at mesmo pelo fato das meninas s
terem conseguido a permisso para estudar em 1827 (tendo sido permitido o acesso
educao superior apenas em 1879). Floresta e outras mulheres fundaram jornais
feministas, foram as primeiras a defender o acesso das mulheres educao, abrindo um
espao para discusses mais realistas sobre a real condio da mulher brasileira.
Alm das obras de Floresta, a prpria imprensa brasileira do sculo XIX comeou
a defender o direito educao para as mulheres. Duarte (2003, p. 156) afrma que a
segunda onda do feminismo brasileiro teria surgido por volta de 1870 e se caracterizou
pelo espantoso nmero de jornais e revistas de feio nitidamente feminista, editados
no Rio de Janeiro e em outros pontos do pas. Talvez fosse o caso de consider-la, por
isso, menos literria e mais jornalstica. Dentre tantos, Duarte inicia esta fase com o
peridico O sexo feminino, dirigido por Francisca Senhorinha da Mota Diniz. Segundo
a autora, pesquisas revelam que o peridico teve trs fases. A primeira, de 1873 a 1875,
em Campanha da Princesa, Minas Gerais, j com a surpreendente tiragem de oitocentos
exemplares e assinantes em diferentes cidades. A segunda teria ocorrido alguns anos
depois, no Rio de Janeiro, de 1887 a 1889, para onde Francisca Senhorinha havia se
transferido com a flha Elisa, tornando-se um nome conceituado junto Corte. A
flha, Elisa Diniz Machado Coelho, tambm jornalista e autora de romances-folhetim,
fundou o Colgio Santa Isabel, para moas, que logo se tornou um dos mais prestigiados
da cidade. O Sexo Feminino defendia o direito ao voto e os direitos para as mulheres
seguirem qualquer carreira, em 1890 (terceira fase), uma das declaraes mais fortes
veio deste jornal, que publicou tambm que as mulheres deveriam ter o direito ao voto,
bem como o direito de participar no processo eleitoral para as Assemblias (direito este
conquistado apenas em 1932). A imprensa feminista, ento, se juntou aos lderes do
movimento abolicionista, sendo possvel afrmar que foi esta fase de publicaes, aliada
luta pela educao (que cumpriria o papel de liberar as mulheres), que estabeleceu uma
plataforma para o movimento sufragista vir a se organizar no pas.
Em 1852, O Jornal das Senhoras se rebelou contra os valores sociais que
subordinavam as mulheres. A editora Joana Paula Manso de Noronha discutia a
necessidade de expandir os direitos das mulheres num esforo maior de eliminar os
pensamentos dominantes que infuenciavam o tratamento desigual dado s mulheres,
devido percepo de que as mulheres eram dceis, passivas e criaturas tipicamente
domsticas. Logo depois, o jornal comeou a reforar que somente o acesso educao
facilitaria o caminho para adquirir um status mais igualitrio para as mulheres.
Tambm o processo de urbanizao com intensa formao de uma classe
de operrios e trabalhadores nas grandes cidades infuenciou a criar um tipo novo
de cultura poltica e social. Na poca, muitos dos imigrantes que trabalhavam nas
indstrias/fbricas abraaram o marxismo e, at mesmo, as idias anarquistas. As
condies das mulheres dentro das fbricas era deplorvel, pois alm de receberem
salrio muito menores do que os dos homens, elas eram sujeitadas inmeras situaes
de explorao e violncia. No entanto, estas mulheres se uniram para ampliar sua base
de apoio e tambm abraaram a luta de classes e do movimento anarquista. Porm,
necessrio ressaltar que o movimento para o acesso ao voto permaneceu em grande
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UNIDADE III
Breve histria
da trajetria
da luta das
mulheres no
Brasil
escala como uma luta organizada e formada por um grupo homogneo de mulheres
das elites nacionais. A troca de idias entre as feministas de vrios pases estabeleceu
um relacionamento amigvel, facilitando a visita de lderes feministas estrangeiras ao
Brasil, como a da famosa sufragista americana, Carrie Chapman Catt, em 1922. Bertha
Lutz provavelmente a fgura mais ilustre e famosa associada a esta fase e Leolinda de
Figueiredo Daltro tambm foi fgura proeminente, tendo sido a Presidente do Partido
Feminino Republicano, em 1910. Leolinda Daltro ansiava pelo direito de votar, bem
como pelo direito de ter acesso aos empregos pblicos. Foi na Assemblia Constituinte
de 1891 que se comeou a discutir o direito de voto para as mulheres, demarcando
que estas ainda no eram consideradas cidads polticas, j que estavam impedidas de
exercer a funo de votar.
No ano de 1927, o governador do Rio Grande do Norte, Juvenal Lamartine,
antecipou-se Unio e aprovou uma lei em seu Estado dando o direito ao voto s
mulheres, para regozijo nacional das feministas. A terra de Nsia Floresta saa na frente
e impunha-se como provocao para as demais provncias. Imediatamente, as militantes
da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, em todos os Estados em que estava
representada, ocuparam as tribunas para aclamar a iniciativa e exigir o mesmo direito.
Foi lanado ento um manifesto nao, ora chamado de Manifesto feminista, ora de
Declarao dos direitos da mulher, que foi assinado por Bertha Lutz, Jernima Mesquita
e Maria Eugnia Celso, entre muitas outras de importantes famlias polticas, como
Clotilde de Mello Vianna, a esposa do Vice-Presidente da Repblica.
Lutz e a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino representavam o interesse
de um grupo de mulheres de elite intelectual: as tticas e a ideologia do movimento
pacfco ajudaram as lderes feministas a travarem alianas, at mesmo ganhando o
apoio de parte da elite poltica masculina da poca e conseguindo o sufrgio feminino
antes mesmo de outros pases na Amrica Latina. Reconhecendo a habilidade de tirar
vantagem de tais aliados polticos, em 1931 as lderes da Federao Brasileira pelo
Progresso Feminino realizaram outro Congresso que contava com representantes
de quinze estados brasileiros. As feministas insistiam contra as limitaes do Cdigo
Provisional, o qual apenas concedia o direito ao voto s mulheres solteiras,s vivas com
o prprio salrio e s mulheres casadas, com a permisso de seus maridos. Bertha Lutz
e outras mulheres pressionaram, ento, Getlio Vargas para que se estabelecesse um
novo Cdigo, estendendo o direito de voto a todas as mulheres brasileiras. Em 24 de
Fevereiro de 1932, o movimento feminista no Brasil alcanou sua primeira vitria, o
direito de voto concedido s mulheres, sendo que a Assemblia Nacional Constituinte
de 1934 contou, entre seus 254 constituintes com duas mulheres: a Dra. Carlota de
Queirs e Almerinda da Gama. Talvez, Branca Moreira Alves represente o refexo mais
otimista do movimento sufragista como parte de um movimento maior, representando
os interesses de grupos excludos na sociedade, na tentativa de trazer luz os conceitos
que dominaram a sociedade brasileira: o da discriminao racial e de gnero. Alm do
mais, isto abriu as portas da educao superior para as mulheres e, como consequncia,
deu a elas maior confana na medida em que passaram, ao menos, a poder tentar entrar
na poltica, apesar de em nmero bastante limitado.
Tabak (2002, p. 31) mostra que ainda durante o Estado Novo de Vargas, com
o esforo para a entrada do Brasil na guerra, pelo envio das Foras Expedicionrias
Brasileiras para lutar na Europa ao lado das foras aliadas e contra o nazismo, houve
estmulo que resultou num ressurgimento da ao organizada das mulheres, no Rio de
Janeiro e em muitos outros Estados [...] no Rio foi atravs da Liga de Defesa Nacional
que essa ao se desenvolveu [...]. Nos anos 60, com o golpe militar e a ditadura, a luta
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MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
feminista se concentrou na resistncia ao autoritarismo poltico e depois se deslocou
para a luta pela anistia poltica. Conforme assinalado por Costa (1992), o movimento
feminista, ao longo da dcada de 1970, era composto predominantemente por mulheres
pertencentes aos partidos de esquerda, sendo que estas se uniram em oposio ao
governo autoritrio, a favor da anistia poltica e pela retomada da democracia no pas.
Com a possibilidade de se redefnir a opo partidria, aparentemente, a questo da
mulher passou para um segundo plano e houve uma separao das militantes feministas
que, a partir deste momento, ajudaram a fundar os partidos polticos no contexto da
redemocratizao e passaram a militar neles, com isto o movimento organizado, por um
perodo de tempo, pareceu se dispersar. Uma frente importante de trabalhos foi, ento,
aberta com o retorno do exlio de feministas (muitas delas acadmicas que tinham sido
expulsas pela ditadura) e o feminismo nas universidades ganhou um flego renovado.
Contudo, o que mais se destacou na pauta das reivindicaes das muitas
organizaes feministas e de mulheres deste momento foram as necessidades e
premncias da vida cotidiana, aquelas urgncias nascidas das utopias de esquerda que,
com muita certeza, pautaram a agenda que surgia. Parcelas signifcativas dos movimentos
de mulheres (mas nem sempre feministas) dos anos 70 em diante, no Brasil, nasceram
dos grupos de vizinhana nas periferias dos grandes centros urbanos, vinculados a
projetos e aes junto Igreja catlica. As mulheres dos bairros populares passaram a
construir sua dinmica poltica prpria, ainda que basicamente permeadas pelos papis
socialmente designados de esposas e mes, elas cumpriram o importante papel
poltico de organizar parte signifcativa dos primeiros protestos contra o regime militar
(SIMES, 1985).
Soares (1998, p. 36) nos chama a ateno para o fato de que, para alm do feminismo
em si, a denominao movimento de mulheres abarcava um conjunto mais ampliado
de grupos femininos que lutavam por temas que se relacionavam ao universo simblico
e material de referncia das mulheres, nem todos autodeclaradamente feministas (a
exemplo dos grupos vinculados s Comunidades Eclesiais de Base). Foi em momento
especfco do pas, quando parte substantiva dos grupos de esquerda se encontrava
combalido e enfraquecido, que a reao poltica partiu desse lugar inesperado de novos
movimentos sociais e das organizaes polticas lideradas por mulheres, muitas delas de
classes populares.
Iniciado nas camadas mdias, o feminismo brasileiro, que se chamava poca
movimento de mulheres, expandiu-se atravs de uma articulao peculiar com as
camadas populares e suas organizaes de bairro, constituindo-se em um movimento
entre diferentes classes sociais. A linguagem da oposio deu s mulheres um primeiro
acesso esfera poltica, espao negado a elas por tanto tempo. Atravs da organizao
de seus esforos, juntamente com as necessidades de suas respectivas comunidades,
as mulheres revelaram a negligncia do governo para com o crescimento das severas
desigualdades econmicas brasileiras. Um trao que marca a trajetria particular do
feminismo no Brasil diz respeito ao prprio carter dos movimentos sociais no Brasil
na sua relao com o Estado. Os movimentos sociais urbanos organizaram-se em bases
locais, enraizando-se na experincia cotidiana dos moradores das periferias pobres,
dirigindo suas demandas ao Estado como promotor de bem-estar social. Da surgiu o
movimento feminista contra a carestia, protagonizado pelas mulheres organizadas que
lutavam contra o aumento abusivo dos preos das mercadorias, cunhando-se assim a
luta organizada delas com intensa mobilizao que fcou conhecida em todo o pas como
movimento das panelas vazias.
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UNIDADE III
Breve histria
da trajetria
da luta das
mulheres no
Brasil
Organizadas tambm entorno de reivindicaes de infra-estrutura urbana bsica
(gua, luz, esgoto, asfaltamento e bens de consumo coletivos), esses movimentos tiveram
o mundo cotidiano da reproduo: na famlia, na prpria localidade e em suas condies
de vida, uma alavanca para suas reivindicaes. Vrias autoras (Oliveira, 1990; Pinto, 2003;
Sarti, 2004) identifcaram nesses movimentos elementos que as movia politicamente.
Nesse processo, a participao das mulheres nos movimentos de bairro, ao mesmo
tempo em que as retirava do confnamento domstico, propiciava a emergncia de um
novo sujeito poltico que questionava a condio da mulher e punha em discusso sua
identidade. Afrma-se, pois a existncia de duas tendncias principais dentro da corrente
feminista do movimento de mulheres nos anos 1970: (a) a primeira voltada para a
atuao pblica das mulheres: investia em sua organizao poltica, concentrando-se
principalmente nas questes relativas ao trabalho, ao direito, sade e redistribuio de
poder entre os sexos (segundo Sarti,2004, esta foi a corrente que posteriormente buscou
infuenciar as polticas pblicas, utilizando os canais institucionais criados dentro do
prprio Estado, no perodo da redemocratizao dos anos 1980); (b) a outra vertente
preocupava-se, sobretudo, com o terreno da subjetividade, as relaes interpessoais,
tendo no mundo privado seu campo privilegiado (ela manifestou-se principalmente
atravs de grupos de estudos, de refexo e de convivncia). No afrmamos que estes
grupos de mulheres, recm documentados, conquistaram seu prprio espao dentro da
arena poltica, mas elas, certamente, demonstraram como as reivindicaes polticas de
suas organizaes, aliadas s outras instituies, tais como a Igreja Catlica, poderiam
ajudar a iniciar e a expandir uma discusso poltica que viria a envolver mulheres em
vrias cidades e estados do pas.
Tratava-se neste momento tambm, no apenas de visar mudanas no regime
poltico, mas tambm na estrutura interna do prprio Estado e de suas aes, de forma
a superar caractersticas crticas do padro de interveno estatal anterior: centralizado,
setorializado, fragmentado, clientelista, verticalizado, burocratizado, com pouca ou
nenhuma participao da sociedade civil organizada e pouco transparente. Se, na
segunda onda do feminismo no pas, batemo-nos pela resistncia e luta contra o Estado
militarizado ditatorial, foi apenas a partir dos anos 80 que os movimentos sofreram um
processo de ampliao e tambm de diversifcao, desta vez adentrando defnitivamente
os partidos polticos, os sindicados e as associaes comunitrias. Como ser possvel
perceber mais adiante, tais grupos no conseguiram conquistar pleno lugar nestes
distintos espaos pblicos institucionalizados do pas (a exemplo do parlamento), mas
as suas articulaes, certamente, se incumbiram de expandir as fronteiras da discusso
para os mais diversos cantos do pas e ajudaram a refundar valores e reinventar padres
e representaes de gnero, tendo como objetivo primordial revelar as negligncias
do governo e da recm reconquistada democracia brasileira em relao s graves
desigualdades sociais e econmicas da nossa sociedade.
Ainda que o feminismo brasileiro desse momento tenha se caracterizado por
dar as costas ao Estado (ou mesmo enfrent-lo e combat-lo no caso da ditadura
militar) e a suas arenas polticas convencionais (ALVAREZ, 2000), no intuito de trazer
tona e problematizar aqueles temas ligados s problemticas das mulheres, houve
um primeiro momento de convergncia dos movimentos urbano-populares com o
movimento feminista, na ocasio que estamos caracterizando como de terceira onda
feminista. As foras foram unifcadas no objetivo central da transformao da situao
da mulher na sociedade brasileira, gestadas durante os regimes militares e colocadas
prova na redemocratizao do pas. Tanto o movimento feminista quanto os demais
movimentos sociais urbanos e de mulheres (mesmo religiosas), naquilo que tange
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MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
aos temas especfcos das mulheres, somaram as foras para conquistar a incluso da
temtica de gnero na agenda pblica e estatal. desta forma que possvel afrmar que
a luta pela superao das desigualdades de gnero no pas visou tanto uma crtica ao
do Estado quanto medida que a democratizao avanava a formulao de propostas
de polticas pblicas que contemplassem a questo de gnero (FARAH, 2004, p. 50).
No fnal da dcada de 1970 e ao longo dos anos de 1980, um movimento
bem articulado entre as feministas universitrias, alunas e professoras, promoveu a
institucionalizao dos estudos sobre a mulher, tal como ocorria na Europa e nos Estados
Unidos, e sua legitimao diante dos saberes acadmicos, atravs da criao de ncleos de
estudos, da articulao de grupos de trabalho e da organizao de congressos, colquios
e seminrios para provocar a saudvel troca entre as pesquisadoras. Ao levantarmos
os elementos centrais da agenda poltica das mulheres brasileiras nos anos 70/80 e
compar-la com a pauta poltica dos anos 90 em diante, a partir da redemocratizao
do pas, recuperamos tambm o percurso que foi o da difuso assimtrica e desigual das
bandeiras do feminismo no campo dos valores e das percepes nas relaes cotidianas
de gnero at a sua infuncia mais efetiva na transformao das reivindicaes histricas
em plataformas, de fato, de interveno no/do estado.
Para Alvarez (2000, p. 385-386), teria havido ao longo dos anos 90 um
descentramento saudvel do feminismo latino-americano e brasileiro, transformando-
se este em um campo de ao expansivo, policntrico e heterogneo que abarca uma vasta
variedade de arenas culturais, sociais e polticas. Ainda, segundo Farah (2004), desde o
fnal dos anos 1970, tambm ocorreram transformaes signifcativas nas relaes entre
Estado e sociedade no Brasil, especialmente a partir de dois grandes condicionantes: de
um lado o processo da (re)democratizao e de outro o da crise fscal do Estado. Segundo
a autora: Ao lado da mudana de regime, aps mais de 20 anos de regime ditatorial, os
anos 1980 foram tambm marcados pela crise do nacional desenvolvimentismo, de origens
mais antigas, assim como por mudanas nas polticas pblicas, estabelecidas ao longo das
dcadas anteriores (FARAH, 2004, p. 49).
Alvarez (2000, p. 388) analisa que ao reagir s instituies excludentes e amide
repressivas do regime e ao centralismo democrtico das esquerdas, as feministas criaram uma
poltica cultural distintiva que valorizava as prticas democrticas radicais e a autonomia de
organizao. Em contrapartida, segundo Farah, essa nova agenda do feminismo, surgida
nos idos dos anos 90, teria sido marcada pela tenso permanente entre o vetor efcincia
e o vetor democratizao dos processos decisrios e do acesso a servios pblicos. Esta
tenso, por sua vez, levaria a uma disputa permanente que ainda no foi completamente
superada: os movimentos populares, partidos esquerda no espectro poltico e governos
de corte progressista tendem a privilegiar a democratizao das decises e a incluso social;
partidos e governo de corte liberal-conservador e organizaes da sociedade civil ligadas
s elites empresariais tendem a privilegiar a orientao para a efcincia e corte de gastos,
o que signifca, na rea social, privatizao, focalizao e modernizao gerencial como
prioridades (FARAH, 2004, p. 52-53). A isso Pinto (2003) quis se referir ao cunhar como
terceira onda do feminismo no pas o perodo entre os anos 80/90.
Multiplicaram-se, ento, as modalidades de organizaes e identidades feministas
que comearam a cobrar aes do Estado. Nos anos 80, as Delegacias Especializadas
no Atendimento Mulher, os Conselhos da Condio Feminina ou da Mulher, entre
outros equipamentos pblicos, foram construdos, junto com programas especfcos de
ateno s mulheres (especialmente na sade, a exemplo do PAISM). As mulheres pobres
articuladas nos bairros atravs das associaes de moradores, as operrias atravs dos
departamentos femininos de seus sindicatos e centrais sindicais, as trabalhadoras rurais
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UNIDADE III
Breve histria
da trajetria
da luta das
mulheres no
Brasil
atravs de suas vrias organizaes comearam a se auto-identifcar com o feminismo,
o chamado feminismo popular. As organizaes feministas de mulheres negras
seguiram crescendo e ampliando a agenda poltica feminista e os parmetros da prpria
luta feminista. Esse crescimento do feminismo popular trouxe, como consequncia
fundamental, um pouco da diluio das barreiras e resistncias ideolgicas para com
o feminismo. Alguns dos resultados destas articulaes, que tornaram possvel a
realizao de muitos encontros e eventos importantes da agenda da luta mais recente
das mulheres no Brasil, esto listados no Quadro 1 apresentado abaixo.
Quadro 1: Campanhas e mobilizaes do movimento de mulheres ltima dcada do
sculo XX e incio do sculo. XXI
Campanha/Evento Ano
A Impunidade Cmplice da Violncia 1993
Reviso Constitucional Nenhum Direito a Menos 1993
Mobilizao para a IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher 1994/95
Campanha Nacional Pela Vida das Mulheres 1995
Campanha Mulheres Sem Medo do Poder 1996
Campanha Nacional Pela Regulamentao do Atendimento aos Casos de
Aborto Previstos em Lei na Rede Pblica de Sade
1997
Campanha Sem os Direitos das Mulheres os Direitos No So Humanos 1998
Campanha pela Raticao do Protocolo Opcional da Conveno Pela
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher CEDAW
2000
Marcha Mundial das Mulheres Contra a Fome, a Pobreza e a Violncia Sexista 2001
Marcha das Margaridas (manifestao anual das trabalhadoras rurais) 2000
Campanha dos 16 Dias de Ativismo pelo Fim da Violncia de Gnero (anual) 2003
I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres 2004
I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres 2004/2007
II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres 2007
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres 2008/2011
Fonte: Elaborao prpria.
Conforme Linhares (1990), preciso reconhecer que, a partir da dcada de 1980, o
movimento diversifcou as frentes de atuao em diferentes espaos: grupos de refexo,
centros e ncleos de estudo dentro e fora das Universidades, departamentos femininos
em sindicatos e partidos polticos, grupos de auto-ajuda como os SOS contra a violncia,
grupos que se organizaram em centros ou ncleos independentes, organizaes no-
governamentais que desenvolvem projetos junto a mulheres de baixa renda, grupos de
advogados dentro de diversas seccionais estatais da Ordem dos Advogados do Brasil etc.
Este momento representou tambm uma fase de intensa produo intelectual (cartilhas,
panfetos, teses acadmicas, congressos, cursos, seminrios etc.), ao contrrio do que se
poderia prever. Os trabalhos foram ainda mais intensifcados na pauta que passou a ser
estabelecida com o Estado: correntes mais radicais temiam muito tal aproximao, que
se fortaleceu indiscutivelmente com a atuao das mulheres brasileiras (feministas e no
feministas) junto ao processo Constituinte de 1988.
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LINHA DO TEMPO DOS MOVIMENTOS FEMINISTAS E DE MULHERES NO BRASIL (1870-2000)
1870
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Presena de grande nmero de jornais e revistas de feio nitidamente
feminista, editados no Rio de Janeiro e em outros pontos do pas.
1910
Leolinda de Figueiredo Daltro como gura proeminente, tendo
sido a Presidente do Partido Feminino Republicano.
1919
Bertha Lutz funda a Liga pela Emancipao Intelectual da
Mulher e representa o Brasil no Congresso da Organizao
Internacional do Trabalho.
1920
1922 Bertha Lutz cria a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino.
1930
1932 Conquista do Sufrgio feminino no Brasil
1934
A Assemblia Nacional Constituinte de 1934 contou, entre seus
254 constituintes, com duas mulheres: a Dra. Carlota de Queirs
e Almerinda da Gama.
1940
1950
1952 Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres ONU
1960
Presena das mulheres brasileiras na luta armada contra a ditadura e o regime
militar (1960-1970).
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1967 Declarao sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher
1970
1975
Realizao pela ONU da Primeira conferncia da Mulher e Formao de
grupos polticos de mulheres que passaram a existir abertamente, tal
como o Movimento Feminino pela Anistia, assim como o Brasil Mulher
jornal porta-voz do recm criado Movimento Feminino pela Anistia e
fundado por Rose Marie Muraro com outras companheiras; e o Centro
da Mulher Brasileira, entidade pioneira do novo feminismo nacional.
1976
Lanamento do peridico Ns Mulheres que tambm se assumiu
como feminista e circulou por quase trs anos.
1978 Movimento contra a Carestia
1979
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres CEDAW
1980
Participao das mulheres brasileiras no processo de redemocratizao
e na construo de nfases ainda mais particulares que passaram a
incidir mais sobre as diferenas intragnero, ou seja: aquelas vividas
entre as prprias mulheres - mulheres negras, lsbicas, indgenas,
rurais etc.
Movimento articulado entre as feministas universitrias, alunas e
professoras promove a institucionalizao dos estudos sobre a mulher
e sua legitimao diante dos saberes acadmicos, atravs da criao
de ncleos de estudos, da articulao de grupos de trabalho e da
33
organizao de congressos, colquios e seminrios para provocar a
saudvel troca entre as pesquisadoras. desta poca a criao do
Grupo de Trabalho sobre Estudos da Mulher, da ANPOCS, e do Grupo
de Trabalho Mulher na Literatura, da ANPOLL; assim como a criao
do NEM Ncleo de Estudos sobre a Mulher, da PUC-RJ; do NEIM
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher, na UFBA; do
NEPEM Ncleo de estudos e pesquisas sobre a Mulher da UFMG; do
NIELM Ncleo Interdisciplinar de Estudos da Mulher na Literatura,
da UFRJ: e do NEMGE Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes
de Gnero, da USP; entre muitos outros que se multiplicaram nas
diferentes instituies de ensino superior.
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1981
Grupos feministas ultrapassaram as divergncias partidrias e se
aliaram s vinte e seis deputadas federais constituintes o charmoso
lobby do batom como forma de garantir avanos na Constituio
Federal, tais como a desejada igualdade de todos brasileiros perante a
lei, sem distino de qualquer natureza.
1982
Lanamento do Mulherio, em So Paulo, por iniciativa de feministas
ligadas Fundao Carlos Chagas. Rapidamente a publicao alcana
enorme prestgio nos meios universitrios
1990
Realizao de vrias Campanhas feministas: A Impunidade Cmplice
da Violncia. em 1993; a Reviso Constitucional Nenhum Direito a
Menos, tambm em 1993; a Mobilizao para a IV Conferncia Mundial
Sobre a Mulher, em 1994/95; a Campanha Nacional Pela Vida das
Mulheres. em 1995; a Campanha Mulheres Sem Medo do Poder, de
1996; a Campanha Nacional Pela Regulamentao do Atendimento aos
Casos de Aborto Previstos em Lei na Rede Pblica de Sade, de 1997; e,
nalmente, a Campanha Sem os Direitos das Mulheres os Direitos No
So Humanos, em 1998.
1994
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher a Conveno de Belm do Par
1995
Declarao de Pequim, adotada pela Quarta Conferncia Mundial sobre
as Mulheres: ao para igualdade, desenvolvimento e paz.
2000
Momento da institucionalizao efetiva das demandas das mulheres
e do feminismo por intermdio da entrada delas no mbito do Poder
Executivo e Legislativo; criao de rgos executivos de gesto de
polticas pblicas no mbito federal, estadual e municipal; consolidao
da institucionalizao das ONGs e das redes feministas, em especial,
sob a inuncia do feminismo transnacional e da agenda internacional
dos direitos humanos das mulheres; e construo de nova moldura para
a atuao do feminismo: trans ou ps-nacional, onde so identicadas
uma luta por radicalizao anticapitalista e uma luta radicalizada pelo
encontro dos movimentos feministas com outros movimentos sociais
no mbito das articulaes globais de pases na moldura Sul/Sul (a
exemplo do Frum Social Mundial Mundial e das lutas feministas e das
mulheres contra as ideologias neo-liberais).
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Fonte: elaborado por Marlise Matos a partir do livro Uma histria do feminismo no Brasil (PINTO,
2003).
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UNIDADE IV
A participao/
mobilizao
das mulheres
a partir da
Constituinte de
1988
e a proposta da
quarta onda
do feminismo
no Brasil e na
Amrica Latina
UNI DADE I V: A participao/mobilizao das mulheres
a partir da Constituinte de 1988 e a proposta
da quarta onda do feminismo no Brasil
e na Amrica Latina
Como vimos, desde os anos 80 houve uma crescente incorporao da problemtica
das desigualdades de gnero pela agenda governamental. Sabemos que a Constituio
Federal brasileira de 1988 representou um marco jurdico nico de afrmao dos
direitos humanos no pas, uma vez que se originou da articulao de vrios segmentos
organizados da sociedade civil que lutavam pela defesa dos direitos humanos e de
cidadania, inclusive os das mulheres. Como sabemos, a Constituio Federal de 1988
foi elaborada com a participao ativa dos movimentos sociais. Grupos feministas e de
mulheres de vrias regies do pas, trabalhadoras do campo e da indstria, mulheres
de vrias etnias se mobilizaram para discutir e apresentar propostas que atendessem
s demandas das mulheres (BLAY, 1994). Em vrios Estados, as mulheres se reuniram
propondo aos candidatos, homens e mulheres, que atendessem s causas feministas:
elaboraram emendas, foram s ruas recolher assinaturas e, junto ao Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (CNDM), escreveram e entregaram a Carta das Mulheres aos
Constituintes, que contemplava as principais reivindicaes feministas. O lobby das
mulheres foi denominado lobby do batom. De acordo com Santos (2004, p. 129), as
mulheres foram cruciais para composio dos movimentos sociais que passaram a atuar
na luta pela democratizao do pas, assim a histria destes movimentos tambm a da
constituio das mulheres como sujeito coletivo, em que deixam a esfera privada e passam
a atuar no espao pblico, tornando pblicos temas at ento confnados esfera privada.
A implantao defnitiva do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM,
em 1985, por reivindicao de inmeras organizaes de mulheres no pas, signifcou o
reconhecimento por parte do Estado da situao de discriminao e marginalizao das
mulheres brasileiras e a necessidade da interveno governamental para a superao dessa
situao. Este organismo foi um importante articulador na Constituinte. A partir da sua
rede de informao e de presso, com alianas junto bancada feminina - tambm teve
importante papel no encaminhamento das propostas feministas, independentemente de
sua fliao partidria (BORBA, 1998) - foi lanada a campanha nacional em 1985, com
o lema Constituio pr valer tem que ter a palavra da mulher, que ampliou o espao
pblico de discusso sobre as principais reivindicaes da mulher brasileira, em todas
as instncias (poder poltico, mdia, associaes, sindicatos etc.). A bancada feminina
na Constituinte apresentou cerca de 30 emendas constitucionais relacionadas aos
direitos das mulheres. Tais reivindicaes apresentadas na referida Carta contava com a
incluso de temas gerais/universais tais como: justia social; educao e reforma agrria;
e tambm especfcos: direitos focalizados nas mulheres e nos mbitos mais diversos
- trabalho, sade, questes relativas violncia e ao aborto. Foi atravs da presso do
movimento feminista e da bancada feminina no Congresso Nacional que se conseguiu a
incorporao de quase todas as propostas na Constituio de 1988.
A nova Constituio foi, pois, um marco importante na histria do feminismo brasileiro.
Alm de contemplar a igualdade em direitos e de obrigaes de homens e mulheres em seu
artigo 5, inciso I, reconceituou a famlia, abolindo o ptrio poder e a fgura de chefe do casal,
reconheceu a unio estvel, confrmou o divrcio, ampliou a licena-maternidade, criou o direito
licena-paternidade, o direito creche, coibiu a discriminao da mulher no trabalho, criou
direitos para as empregadas domsticas e previu a criao de mecanismos para coibir a violncia
domstica. No houve, entretanto, muitos avanos no que diz respeito ao tema do aborto.
36
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
O movimento de mulheres se fortaleceu com a mobilizao para a redao da
nova Constituio, promulgada em 1988. De acordo com Blay (1987, p. 45-46), se no
houvesse os Conselhos [...] certamente no existiria o avano na implantao de uma
nova mentalidade e politicamente no se teria nenhuma organizao de presso sobre a
formulao da nova Constituio. A conquista de novos direitos de cidadania para as
mulheres na Constituio Federal de 1988 repercutiu favoravelmente na elaborao das
Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas Municipais. Muitos dos direitos garantidos
na Constituio Federal de 1988 necessitam ainda hoje de regulamentao para se
transformarem em realidade, o que continua sendo tarefa do movimento feminista e de
seus/suas aliados/as nos mbitos legislativos e executivos, sejam estaduais ou municipais.
Desta forma, fundamental, para a efetivao desses direitos nos municpios
brasileiros, a participao poltica efetiva das mulheres, principalmente como candidatas
na poltica e, sendo eleitas, lutando para defender estas bandeiras. Vale ressaltar que
os direitos contemplados na Constituio e o movimento para consegui-los e assegur-
los no resultou, todavia e mesmo hoje, em aumento expressivo da representao
feminina na poltica. A quantidade de mulheres eleitas vem crescendo no Brasil, mas o
processo tem sido muito lento. Nos anos de 1990, vimos a adoo de algumas medidas
que visaram o aumento da participao poltica da mulher, como a Lei de Cotas e a j
referida campanha Mulheres sem medo do poder.
De acordo com Avelar (2002), o Conselho Estadual da Condio Feminina do Estado
de So Paulo, por exemplo, estimulou as mulheres inscritas nos partidos a se candidatarem
a cargos eletivos. Nas eleies municipais de 1996, com a aprovao da Lei das Cotas
para candidaturas femininas, empreendeu-se a campanha Mulheres sem medo do poder,
promovendo seminrios de capacitao poltica em vrios estados e cidades do Estado de
So Paulo. Atravs de cursos, palestras e do envio de uma cartilha informativa sobre uma
campanha poltica, procuraram ajudar as mulheres a construir um discurso mais unifcado
de lutas a respeito dos problemas do municpio e, tambm, contemplando os problemas
mais focados nas mulheres e tratados na Plataforma de ao aprovada na IV Conferncia
sobre a Mulher de Beijing. A campanha foi reeditada, com a adeso do Conselho Nacional
O tema esteve presente na I Conferncia Nacional de Polticas para
Mulheres, organizada pela Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), em 2004. O plano
dela decorrente (II PNPM) incluiu a ao de Revisar a legislao que trata da
interrupo voluntria da gravidez. Essa deciso resultou na criao de uma
Comisso Tripartite, formada por representantes do Executivo, do Legislativo e
da sociedade civil, coordenada pela SPM, para discutir, elaborar e encaminhar
uma proposta de reviso dessa legislao ao Congresso Nacional. E assim ocorreu:
o anteprojeto, apresentado em 2005, criava uma lei autorizando o aborto at 12
semanas de gestao e ampliava este prazo em algumas situaes especiais. Com
o intuito de contribuir com os esforos do Congresso Nacional, o anteprojeto foi
entregue ento deputada Jandira Feghali, relatora de um conjunto de projetos
sobre esse tema na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos
Deputados. A deputada incorporou o anteprojeto ao substitutivo apresentado ao
Projeto de Lei 1135/1991, o qual foi discutido nos meses de outubro, novembro e
dezembro de 2005, em reunies e audincias pblicas.
BOX I NFORMATI VO
37
UNIDADE IV
A participao/
mobilizao
das mulheres
a partir da
Constituinte
de 1988 e a
proposta da
quarta onda
do feminismo
no Brasil e na
Amrica Latina
dos Direitos das Mulheres, nos meses que antecederam as eleies de 1998.
Como relatado, a partir da redemocratizao, o movimento feminista brasileiro
ganhou novos rumos na luta poltica e isto se consolidou atravs e por intermdio da criao
das Redes e ONGs feministas. Uma parte substantiva de sua atuao passou a se desenvolver
atravs de grupos temticos que discutiam, principalmente no Brasil, os temas da violncia
contra a mulher e da sade da mulher (dos direitos sexuais e direitos reprodutivos). Outra
parte se inseriu nos ambientes universitrios e acadmicos e outras passam a integrar os
diferentes partidos polticos. Tambm caberia aqui destaque criao, no mbito do poder
executivo, da Secretaria Especial sobre o tema dos direitos das mulheres no mbito do governo
federal, a exemplo do governo Fernando Henrique Cardoso (2002) e, mais recentemente, do
governo Lula (2003). Ressaltando-se que o primeiro organismo vinculava-se ao Ministrio
da Justia e no tinha status ministerial e o segundo ligado Presidncia da Repblica e com
status ministerial. A atuao das mulheres comeou a se modifcar a partir da atuao do
movimento feminista que procurou investir esforos nas transformaes necessrias para
alterar o padro tradicional e assimtrico de relaes de gnero, fazendo com que as mulheres
se tornassem sujeitos polticos do processo de transformao social:
Para se pensar em uma esfera poltica igualitria importante
pensar no acesso a essa esfera pblica, caso contrrio, as desigualdades e
discriminaes existentes na sociedade vo funcionar como impedimentos
invisveis e a difculdade de participao pode ser percebida como um
atributo das mulheres. Isto , a desigualdade social perversamente se
transforma em um dfcit do sujeito (AVILA, 2001, p. 16).
No processo de afrmao e difuso do feminismo, tambm o Poder Legislativo
no Brasil vem sendo sensibilizado, assumindo posicionamentos em alguma medida
afnados com a pauta dos movimentos de mulheres e feministas. A agenda dos trabalhos
legislativos tem contemplado parcialmente a discusso sobre a construo da cidadania
das mulheres, da igualdade de gnero e da equidade de gnero, especialmente desde
A partir de articulaes da prpria relatora o PL sofreu signifcativas
alteraes, e as propostas da Comisso Tripartite no foram incorporadas ao
novo relatrio. As discusses sobre a descriminao do aborto provocou srias
reaes de grupos religiosos, que mobilizaram e articularam todas as suas foras,
instaurando uma espcie de guerra santa contra a descriminalizao do aborto
e, nesse contexto, foi lanada no dia 25 de agosto de 2005 a Frente Parlamentar
em Defesa da Vida Contra o Aborto. Em 2008 o PL 1135/91 foi rejeitado pela
Comisso de Seguridade Social e Famlia e pela Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania (CCJC) da Cmara dos Deputados. Apenas quatro parlamentares
votaram a favor da aprovao do PL 1135: Jos Genono, Regis de Oliveira,
Jos Eduardo Cardozo e Eduardo Valverde. Dois deles apresentaram votos em
separado, reforando-se a percepo de que permanece na atual legislatura a
posio do Congresso Nacional como lcus privilegiado do conservadorismo no
que tange expanso deste direito no Brasil. O deputado Jos Genono apresentou
requerimento para que o Plenrio da Cmara aprecie o Projeto de Lei e as decises
das duas Comisses. At o momento o requerimento no foi a votao.
38
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
a ltima dcada do sculo XX, e a interlocuo deste poder com os movimentos vem
sendo frutfera, ainda que algumas limitaes possam ser evidentes. Contudo, a imensa
desigualdade de gnero, no que tange representao feminina em cargos de deciso
e de poder e, em especial (mas no s), nas esferas do Legislativo brasileiro nacional
e sub-nacionais - (eixos sobre os quais pretendemos tratar mais detalhadamente nesta
Cartilha), que descrevemos a seguir, tem a inteno de situar um enquadramento para
que se justifque a urgncia do reforo nas candidaturas e nas campanhas femininas no
Brasil de hoje. Como nos diz vila (2001, p. 11):
Entre o reconhecimento das mulheres como sujeitos da
democratizao do regime poltico no Brasil e a democratizao da
participao poltica nas esferas de poder, com a incluso real das mulheres,
h uma grande diferena.
verdade que as mulheres organizadas e mobilizadas vm tentando vencer
e ultrapassar as difculdades da baixa participao feminina na poltica institucional.
Desde a luta pelo sufragismo universal, no incio do sc. XX, at o momento da adoo
das polticas de cotas nos partidos polticos no Brasil, em 1995 (entrando em vigor j
nas eleies de 1996), o desenho institucional da participao e representao polticas
femininas vem sendo alvo de mudanas, mas a passos muito lentos e desproporcionais
em relao a outras conquistas efetivadas.
O tema do acesso das mulheres ao poder vem ocupando espao na agenda das
pesquisas e dos movimentos feministas na ltima dcada. Merece ser destacado que foi
este o eixo central da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres no ano de
2007, em todo o pas. Mas as estatsticas sobre participao/representao por sexo nos
parlamentos continuam a indicar enorme e consistente sub-representao das mulheres
nas instncias de deciso poltica, que segundo Arajo (2001, p. 1) vm tornando-se
emblema do dfcit gerado pela excluso histrica de que elas foram alvos, ao mostrarem
que o quadro atual ainda est longe de um patamar mais equitativo. Vamos procurar
revelar os meandros por onde se articulam as condies de possibilidade para a efetivao
de tal dfcit, bem como problematizar o papel das instituies (e de suas regras), dos
movimentos e das prprias mulheres em todo este processo.
O alvorecer do sculo XXI traz para o movimento feminista o tema da participao
poltica das mulheres nas esferas de deciso do Estado, passando a entender a participao
paritria institucional como um dos eixos mais importantes e ainda intocados rumo a
uma sociedade mais justa e equnime no que tange s questes de gnero. Gostaramos de
destacar que o reconhecimento deste tema representa mais do que apenas um deslocamento
de agenda, trata-se de uma nova fase para os movimentos feministas no Brasil: j h a
percepo de que a participao poltica e a atuao dentro das esferas do Estado uma
estratgia de grande importncia para a busca de uma sociedade mais justa, levando-
se em conta os instrumentos de controle de polticas pblicas que visem reparao
de desigualdades de uma forma mais efcaz que as velhas formas de manifestao.
claro tambm, mesmo que de um lado tenhamos uma guinada do movimento rumo
participao poltica mais signifcativa, que temos principalmente as novas confguraes
do Estado que permitem que as reivindicaes antes no canalizadas passem a encontrar
ouvidos atentos que, nos idos dos anos 70, no estavam presentes da forma como hoje
se apresentam. Por estes deslocamentos importantes, tanto no temrio, quanto na forma
organizativa e, sobretudo, na forma de se estabelecerem as relaes entre Estado, movimentos
feministas e de mulheres e sociedade, que nos aventuramos possibilidade de pensar esta
39
UNIDADE IV
A participao/
mobilizao
das mulheres
a partir da
Constituinte
de 1988 e a
proposta da
quarta onda
do feminismo
no Brasil e na
Amrica Latina
suposta quarta onda recente do feminismo no Brasil (e talvez para na Amrica Latina)
3
.
Esta quarta onda poderia ser demonstrada atravs: (1) da institucionalizao das
demandas das mulheres e do feminismo por intermdio da elaborao, implantao e
tentativas de monitoramento e controle de polticas pblicas para as mulheres que tenham
claramente o recorte racial, sexual e etrio, bem como a busca mais efetiva do poder poltico,
inclusive o parlamentar; (2) da criao de novos mecanismos e rgos executivos de
coordenao e gesto de tais polticas no mbito federal e nos mbitos estaduais e municipais;
(3) os desdobramentos oriundos da institucionalizao com a criao das ONGs, Fruns e
das redes feministas e, em especial, sob a infuncia das inmeras redes comunicativas do
feminismo transnacional e da agenda internacional das mulheres; e, fnalmente e ainda mais
importante, (4) um novo frame para a atuao do feminismo, desta vez numa perspectiva
trans ou ps-nacional que deriva da um esforo sistemtico de atuao em duas frentes
concomitantes: uma luta por radicalizao anticapitalista atravs do esforo de construo
da articulao entre feminismos horizontais e uma luta radicalizada pelo encontro de
feminismos no mbito das articulaes globais de pases na moldura Sul/Sul.
Tem sido atravs de muita sensibilidade em relao s dinmicas do poder e da
necessidade de se lutar mais por ele (e agora menos por uma agenda de direitos, tais como:
o direito de votar e ser votada, ao divrcio, s leis de proteo contra a violncia de gnero,
como a Lei Maria da Penha, sade integral etc.) que passou a ser possvel prenunciar
o comeo expressivo de um esforo de transversalizao das foras de todos os matizes
dos feminismos brasileiros e latino-americanos. J no fnal dos anos 90 e incio dos anos
2000, um nmero crescente de feministas comea a enxergar, especialmente nos partidos
polticos e nos rgos do Legislativo e do Executivo, espaos potencialmente viveis para
a atuao feminista. Erigindo-se como algo que pode ser descrito como um movimento
em rede formado por mltiplos ns de mulheres ou a partir de diferentes comunidades
de polticas de gnero (como tem sido mais comum se referir no Brasil), o feminismo
em parte signifcativa dos pases da regio latino-americana e no Brasil da atualidade
no s foi transversalizado estendendo-se verticalmente atravs de diferentes nveis
do governo, atravessando a maior parte do espectro poltico e engajando-se com uma
variedade de arenas polticas aos nveis nacionais e internacionais , mas tambm se
estendeu horizontalmente, fuiu horizontalmente ao longo de uma larga gama de classes
sociais, de movimentos que se mobilizam pela livre expresso de experincias sexuais
diversas e tambm no meio de comunidades tnico-raciais e rurais inesperadas, bem
como de mltiplos espaos sociais e culturais, inclusive em movimentos sociais paralelos.
Uma heterogeneidade crescente passou a caracterizar os feminismos no Brasil e
em toda a regio latino-americana (ALVAREZ, 2000), conformando-se no momento
que estamos tentando defender como expressivo de uma quarta onda feminista no
pas. Tal difuso feminista, iniciada e desdobrada da fase anterior, tem produzido
muitas consequncias polticas e culturais atravs de vrios caminhos e j possvel
identifcar casos emblemticos: o do Sindicato dos Bancrios no Brasil, onde grupos
de mulheres dentro de um movimento de classe empreenderam a luta desde dentro
para infuir no prprio movimento, encontros entre o feminismo acadmico e alunas de
cursos de capacitao poltica para mulheres candidatas na esfera poltico-legislativa, o
movimento em franca expanso das mulheres agricultoras e rurais, as Promotoras Legais
Populares do Brasil, os movimentos negros e de mulheres negras, assim como tambm
as Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres no Brasil que reuniram, em
3 No pretendemos tomar o caso dos feminismos brasileiros como paradigmtico na Amrica
Latina: reconhecemos a existncia de diferenas e sentidos nicos aos diferentes feminismos na regio. O
efeito desejado apenas da descrio de uma trajetria familiar, aquela que tem nos feito pensar e propor
este dinamismo da quarta onda.
40
MDULO I
A Evoluo
da Condio
das Mulheres
na Sociedade
2004 e 2007, mais de 3 mil mulheres. Tambm seria possvel incluir aqui experincias
internacionais como a das piqueteras e dos Encuentros Nacionales de Mujeres (ocorrendo
anualmente na Argentina e que contam com a participao de mais de 20.000 mulheres),
do movimento estudantil e, possivelmente, do Mapuche e/ou dos movimentos ambientais
no Chile, assim como dos movimentos indgenas e grupos LGBT no Peru.
Num outro regime de esforos, possvel tambm perceber a tentativa de produo
de encontros regionais feministas que desobedecem lgica hegemnica e tradicional do
centro para a periferia ou do Norte para o Sul: refro-me aqui especialmente a estratgias
como os encontros de mulheres no mbito do Frum Social Mundial em nvel regional e
em sintonia com todos os pases do Sul e a recente criao da Universidade Popular dos
Movimentos Sociais UPMS (SANTOS, 2008), que se realizou em 2009 atravs de ofcinas
e aes implementadas recentemente no Brasil pelo Centro de Estudos Sociais da Amrica
Latina (CES/AL). A UPMS Rede Global de Saberes um espao de formao intercultural
que promove um processo de interconhecimento e auto-educao com o duplo objetivo de
Elementos signifcativos da fase pr-Constituinte de 1988:
o A participao das mulheres na luta contra a ditadura e pela redemocratizao do Pas;
o A participao efetiva das mulheres no Movimento contra a Carestia, conhecido como
das panelas vazias;
o A efetiva participao das mulheres na luta por creches;
o Criao do Movimento Feminino pela Anistia (1975);
o Fundao do Centro da Mulher Brasileira (1975);
o A criao do Jornal Brasil-Mulher (1976);
o Anos 80 institucionalizao de vrios Ncleos de pesquisa sobre mulheres e feminismo
nas universidades brasileiras;
o Lanamento do peridico O Mulherio (1981).
Papel importantssimo desempenhado pelas mulheres no processo constituinte de 1988:
presena forte do lobby do Batom.
Elementos signifcativos da fase ps-Constituinte de 1988:
o As mulheres passam a ocupar importantes lugares na mdia, na economia, na vida poltico-
partidria e poltica do pas, na educao etc.
Dcada de 90: realizao de vrias Conferncias Mundiais pela ONU:
o Conferncias sobre a mulher realizadas at o momento: I Conferncia Mundial Sobre
a Mulher, 1975, Cidade do Mxico (Mxico), II Conferncia Mundial Sobre a Mulher,
1980 em Copenhague (Dinamarca), III Conferncia Mundial Sobre a Mulher, 1985, em
Nairbi (Qunia) e a IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher, 1995, em Pequim/Beijing
(China).
o Outras conferncias importantes: II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 1992, Rio de Janeiro (Brasil); II Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, 1993, Viena (ustria); III Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento, 1994, Cairo (Egito); I Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social,
1995, Copenhague (Dinamarca); II Conferncia Internacional sobre Assentamentos
RESUMI NDO
41
aumentar o conhecimento recproco entre os movimentos e organizaes e tornar possveis
coligaes entre eles e aes coletivas conjuntas. Ela tambm se constitui um espao aberto
para o aprofundamento da refexo, o debate democrtico de idias, a formulao de
propostas (inclusive feministas), a troca livre de experincias e a articulao para aes
efcazes, de entidades, de cientistas sociais e movimentos sociais locais, nacionais e globais
que se opem ao neoliberalismo e que desejam apostar na possibilidade de se reconstruir o
prprio saber cientfco. Este segundo conjunto de esforos, muito recentes, visa consolidar
articulaes poltico-institucionais entre pases e entre feministas de distintos pases a
partir de aes estruturadas no Sul e numa lgica de operao global de baixo para cima,
ou seja, gerida no Sul e direcionada do Sul para o Norte global.
desta forma que consideramos de importncia indiscutvel que o tema da incluso
das mulheres nos espaos de poder e, mais especifcamente, das mulheres de partidos polticos
candidatas nas eleies, seja foco central de esforos de nova compreenso e de retomada.
So estes esforos que podero consolidar e concretizar os estruturais avanos conquistados
at agora, todos eles, sem dvida, sob um regime duro de muita resistncia, luta e opresso.
Humanos, 1996, Istambul (Turquia); III Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia, 2001, Durban
(frica do Sul).
Articulao de mulheres brasileiras na elaborao de documentos e demandas para as
conferncias e a elaborao das Convenes e Tratados internacionais e o avano na luta pelos
direitos humanos das mulheres.
A Lei de Cotas no Brasil (1995): a no obrigatoriedade ou no sano pelo seu cumprimento.
Anos 2000:
o A luta contempornea das mulheres brasileiras e latino-americanas contra o neoliberalismo
resgate das redes internacionais do feminismo e da experincia de um feminismo
horizontalizado, que busca articulao com os outros vrios movimentos sociais.
o Realizao das Conferncias Nacionais de Poltica para as Mulheres (a Primeira em 2004
e a segunda em 2007);
o Criao do Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos (2006);
o A Construo de uma Plataforma poltica feminista para o pas a partir da elaborao
coletiva e participativa do Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos
e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, com o apoio da Secretaria de Polticas
para as Mulheres, tendo como base o II Plano Nacional de Poltica para as Mulheres
(2008);
o Instituio, pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, da Comisso Tripartite para
analisar a Reforma Poltica e a Reforma da Lei Eleitoral (2009);
o Reviso e aprovao da Lei Eleitoral, que passa a instituir a obrigatoriedade dos Partidos
destinarem 10% do horrio obrigatrio de rdio e TV para as mulheres, 5% da verba do
Fundo Partidrio para a capacitao de mulheres e a obrigatoriedade dos partidos em
preencher a cota de 30% nas chapas eleitorais.
42
43
UNIDADE I
A
importncia da
participao
poltica das
mulheres
UNI DADE I : A importncia da participao poltica
das mulheres
A literatura pertinente (PATEMAN,1993; OKIN, 1995; NORRIS, 1997;
INGLEHART & NORRIS, 2000) vem destacando o fato agora incontestvel - de que
algumas das concepes que nortearam as nossas democracias ocidentais defniram
espaos e construram/conquistaram direitos assimetricamente para homens e mulheres.
No sculo XX, como vimos, para combater tais discriminaes, as mulheres de todo o
mundo se organizaram enquanto sujeitos polticos, tendo como pontos de partida suas
vivncias de privaes dos mais distintos matizes. Ao longo desse sculo foram criados
e fortalecidos os movimentos feministas e de mulheres, nas mais diversas formas,
tonalidades, ritmos e articulaes locais, nacionais e internacionais.
As mulheres so hoje no Brasil: 50,75% da populao brasileira; totalizam 43,6%
da populao economicamente ativa; 26,8% so pessoas de referncia dos domiclios
brasileiros; 51,82% do eleitorado nacional (TSE, 2010), mas representam apenas 8,8% dos
cargos na Cmara de Deputados e 12,3% dos cargos no Senado brasileiros (IPU, 2006).
A agenda dos movimentos feministas e de mulheres, em sua quarta onda fruto
das articulaes, dos encontros nacionais e internacionais, das campanhas desencadeadas
e das experincias institucionais em partidos, ONGs, Redes e organismos internacionais
e do poder executivo brasileiro tem sim tentado adentrar a pauta e os trabalhos do
Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas. Mas h enormes obstculos a serem
transpostos. J foi descrito o percurso de organizao poltico-associativa das mulheres
brasileiras para reverter o quadro grave de desigualdade poltico-representativa das
mulheres. A atuao delas comea a se modifcar a partir dos embates surgidos no mbito
dos movimentos feministas e de mulheres e das inseres institucionais delas no mbito
de: partidos, ONGs e coordenadorias de mulheres que agora, bem recentemente, esto
investindo esforos nas transformaes necessrias para alterar o padro tradicional e
assimtrico de relaes de gnero no mbito das instncias de representao poltica
formal e nos cargos de poder e deciso. Essa signifcativa movimentao vem fazendo
com que as mulheres candidatas e as mulheres polticas se tornem, juntamente com
as demais, sujeitos efetivos no processo de transformao social e poltica do pas.
Ento: porque seria importante modifcar o quadro de sub-representao feminina nos
parlamentos no pas? Quais seriam as principais contribuies das mulheres polticas
para este processo, j iniciado, de transformao social, cultural, poltica e econmica?
Poderamos sintetizar aqui algumas razes pelas quais as mulheres, segundo
pesquisas j realizadas, tenderiam a abordar a poltica de uma maneira diferente dos
homens. Apontamos para estas razes tendo como fundamento estudos realizados
internacionalmente, j que para o Brasil pesquisas desta natureza so praticamente
inexistentes. A primeira destas razes foi identifcada em pesquisa recente realizada
pela UIP (Unio Inter-Parlamentar, 2008), que apontou para o fato de que 49% das
entrevistadas mulheres polticas - terem afrmado que ingressaram na poltica como
resultado de seus interesses no trabalho social e 34% terem ingressado por meio de
organizaes no-governamentais, diferentemente do caminho mais convencional
da poltica quase exclusivamente partidria, geralmente adotado pelos homens. Essa
constatao refete a frme tendncia, entre as mulheres polticas no mundo, de se engajar
inicialmente nas associaes civis como uma estratgia de promoo dos projetos sociais
que, de um modo disseminado costumam apoiar diferentes dimenses da sobrevivncia
das famlias, e de concentrar as suas energias, predominantemente, no nvel do poder local
44
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
(onde os custos de sua participao, ainda que muito signifcativos no sejam to altos).
Uma segunda razo se relaciona ao fato, j discutido aqui, de que numa
comparao com os homens, os padres de socializao de homens e de mulheres serem
diferentes, assim como so igualmente diferenciadas as suas experincias de vida. As
mulheres tendem a trazer de modo signifcativo as suas experincias e conhecimentos
para apoiar suas decises polticas, elas trazem aquilo que a literatura cunhou como uma
perspectiva diferenciada. Embora mudanas importantes tenham ocorrido ao longo
das ltimas dcadas, na maioria dos pases, as mulheres ainda arcam com as principais
responsabilidades em relao aos cuidados com a famlia e do domiclio, incluindo
marido, crianas e idosos. Isto marca, portanto, a construo de muitas trajetrias de
mulheres na poltica.
A terceira razo refere-se ao fenmeno constatado de que as mulheres tenderiam
a se considerar melhor representantes das prprias mulheres. Um estudo sobre os
legisladores realizado nos Estados Unidos, por exemplo, constatou que elas sentem-se
especialmente responsveis por representar outras mulheres e consideram-se mais capazes
para defenderem os seus interesses. Na Irlanda do Norte, quase um tero das mulheres
eleitoras acredita que uma mulher representaria melhor seus prprios interesses.
Em relao primeira razo apresentada - o fato das mulheres estarem mais
fortemente associadas poltica local e em esferas de atuao vinculadas a temas sociais
- destacaramos a importncia dada por elas (e isto em todo o mundo) aos investimentos
que benefciam privilegiadamente a mulheres e meninas. Massolo (2005, p. 8) afrma
a existncia de um padro feminino de presena e participao no entorno dos espaos
locais, vinculadas com assuntos da vida cotidiana na esfera da famlia e das tarefas
domsticas. () Os espaos locais e a poltica comunitria facilitam a participao pblica
das mulheres devido proximidade espacial e maior fexibilidade de tempo (Randall,
1987). Para esta autora, as mulheres em governos locais, em todo mundo, tm operado
como uma fora social protagonista capaz de melhorar as condies de vida familiares
e tambm comunitrias. Assim, a participao de mulheres na poltica local/municipal
pode ter impacto imediato e direto sobre os resultados das polticas que visam atender as
demandas urgentes de mulheres e crianas do que tm alcanado a legislao e a poltica
nacionais.
Embora haja poucas evidncias, no Brasil, sobre o comportamento e atuao
de mulheres polticas em instncias de poder local, uma srie de estudos em pases
industrializados e em desenvolvimento indica que as mulheres tendem a dar prioridade
a questes sociais nos governos locais (Relatrio UNICEF - Gnero e Infncia, 2007). Na
Noruega, por exemplo, uma das razes mais citadas para o envolvimento de mulheres na
poltica local refere-se s questes da infncia, especialmente carncia de espaos para
o atendimento criana pequena. Estudo noruegus recente, que examinou dados desde
1975, mostra que o nmero de crianas que recebiam benefcios aumentou durante o
primeiro ano em que as mulheres constituram cerca de 30% dos membros de Conselhos
locais (Cmaras de Vereadores no Brasil). A constatao mais signifcativa deste estudo
que a atuao das mulheres nesta instncia tem impacto poltico signifcativo no incio
de suas carreiras, porque trazem para a agenda poltica dos parlamentos um conjunto de
novas preocupaes, tradicionalmente pouco (ou nada) tratadas pelos homens polticos.
Nos pases em desenvolvimento como o Brasil, a pesquisa sobre o impacto de
mulheres em governos locais ainda uma rea de investigao muito nova. Constataes
e resultados mais abrangentes j disponveis, contudo, provm da ndia um pas com
desafos sociais e econmicos semelhantes aos do Brasil, onde um tero das posies de
liderana em Conselhos locais foi reservado s mulheres em 1998. Um amplo projeto de
45
UNIDADE I
A
importncia da
participao
poltica das
mulheres
pesquisa (GROWN, GUPTA E KES, 2005) que examinou o impacto da poltica de reserva
de assentos investigou inicialmente 165 Conselhos locais/Cmara de Vereadores no
estado de Bengala Ocidental. O estudo analisou o nvel de provimento de bens pblicos
em Conselhos que tinham polticas de reserva de posies para mulheres em comparao
com aqueles que no adotavam essas cotas. A anlise constatou que em vilarejos com
poltica de reserva de posies, o investimento em instalaes de gua limpa foi duas
vezes maior do que nos vilarejos sem cotas e que, como tendncia, as condies das
estradas eram duas vezes melhores. Alm disso, a probabilidade de trabalhos recentes
de manuteno nas rodovias principais era 20% maior; novos projetos de biogs um
substituto para a eletricidade e o combustvel de cozinha foram introduzidos em 26%
dos vilarejos onde havia polticas de reserva de assentos para as mulheres, contra 6%
nos vilarejos sem a medida. E graas a um acompanhamento ativo, o nmero de visitas
de profssionais da sade foi signifcativamente maior nos seis meses abrangidos pelo
estudo. Essas melhorias benefciaram signifcativamente mulheres e meninas, que so
as principais responsveis pela coleta de material combustvel e tambm de gua, assim
como pela ateno s necessidades de sade da famlia, especialmente das crianas.
Massolo (idem) chega mesmo a afrmar que, para alm da possibilidade
desta atuao de carter local ser interpretada como a permanncia de um papel
estereotipadamente feminino, tal atuao na Amrica Latina tem acarretado uma
mudana radical no sentido de se assumir o princpio da equidade de gnero e o desafo
da igualdade de oportunidades nos projetos polticos e nas agendas dos governos locais.
Elas tambm responderiam por um esforo renovado de articulao do governo local
com membros da sociedade civil, implicando, sobretudo, numa nova vontade poltica de
abrir espaos e reformar as estruturas conservadoras da administrao municipal, para
assentar as bases da institucionalizao de polticas e aes afrmativas de equidade de
gnero, com recorte tnico e racial.
No entanto, o simples fato de haver maior nmero de mulheres em governos locais
no garante sua efccia como defensoras dos interesses e dos direitos das mulheres (e/
ou das crianas e da famlia). Ademais, as mulheres polticas precisam tambm se ater
aos outros temas da agenda parlamentar e no fcar circunscritas aos nichos temticos
tradicionalmente ocupados pelas mulheres. Focar atenes exclusivamente numa agenda
poltico-parlamentar que atenda as mulheres pode ser comprometedor em qualquer
mandato. No esta a defesa feita aqui. Contudo, uma anlise realizada na frica do
Sul sobre problemas e oportunidades envolvendo mulheres em governos locais revelou
que, tal como ocorria com suas colegas no parlamento, sua efccia era determinada, em
grande parte, por outros fatores alm de sua presena numrica. Esses fatores incluam
normas e expectativas culturais sobre os papis femininos, as distintas hierarquias
locais, as capacidades e os atributos individuais de conselheiros e, sobretudo, o grau de
comprometimento dos partidos polticos com a questo da mulher. Ou seja, as mulheres
polticas tambm tero que enfrentar o desafo de desconstruir os lugares (masculinos e
masculinizados) socialmente legitimados para a sua atuao poltica, deslocando-se de
uma atuao pautada excessivamente em questes especfcas dos grupos vulnerveis
socialmente. Essa desconstruo precisa comear, principalmente, dentro das estruturas
partidrias. Elas tambm necessitam demonstrar capacidade de agir politicamente
em mbitos diversos, rompendo com os estereotipados papis de gnero, aqueles
tradicionalmente rgidos que tambm so reforados nos espaos de trabalho poltico.
Todavia, as mulheres polticas, especialmente as que atuam no poder local, podem
trazer consigo a sensibilidade para a urgncia do enfrentamento das desigualdades
sociais que assolam o nosso pas, mas tero tambm de ir alm delas, desessencializando-
46
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
as e buscando estratgias e alianas mltiplas que possam ter repercusso, sobretudo,
na transformao real do espao poltico que ainda predominantemente masculino
no Brasil. necessrio tambm que sejam estabelecidas alianas com outros atores/
representantes/movimentos que estejam igualmente preocupados com uma agenda (de
campanha e de ao parlamentar) de reivindicaes de acesso ao poder para grupos
historicamente excludos e marginalizados dos espaos pblicos (a exemplo dos que
lutam pela afrmao da populao negra e indgena, dos quilombolas, das crianas e
adolescentes, das comunidades tradicionais etc.).
Segundo uma anlise comparativa de mulheres em governos locais em 13 pases no
Leste da sia (CHEN et all., 2005), h pelo menos duas maneiras por meio das quais os
grupos de mulheres podem tornar-se uma fora importante para mudanas polticas.
Em primeiro lugar, esses grupos frequentemente fornecem algum apoio a outras
mulheres que foram eleitas para cargos polticos. Em segundo lugar, administram
seus prprios esforos de defesa em favor de grupos excludos e especialmente dos
grupos de mulheres e crianas. No mundo todo, esses grupos e redes de mulheres
do exemplos de como a mobilizao comunitria/municipal pode promover a busca
da integralidade dos direitos humanos, mas e principalmente, daqueles relacionados
aos grupos mais vulnerveis (que em todo o mundo tendem a serem as mulheres e as
crianas).
Entendemos ser urgente e necessria uma agenda poltica de afrmao positiva da
pluralidade e heterogeneidade existente na sociedade a partir de dentro do parlamento
brasileiro, exigindo-se a incluso poltica de perspectivas diferenciadas oriundas de
grupos inferiorizados na nossa sociedade. Isoladas, como vemos nos resultados das
pesquisas, as mulheres polticas tero pouca efetividade para reconfgurar as estruturas
cristalizadas (masculinas, brancas, heterossexuais, de classes mdias e altas etc.) da
desigualdade poltica que se expressa no poder dos homens. Mas forjando novas alianas,
mesmo com os parlamentares homens que tenham o interesse real de se comprometer
com essa agenda citada, a busca de uma nova conformao das relaes de poder pode
se constituir num objetivo menos difcil de ser realizado.
H outros argumentos que defendem a insero da mulher na poltica para
mudar a situao de sub-representao das mulheres. Um deles frequentemente vem
associado questo de igualdade que poderia facilmente ser implementada atravs da
lei e de instrumentos institucionais: por exemplo, as cotas e o preenchimento de assento
para mulheres e outros grupos oprimidos nos parlamentos. Discutiremos este assunto
na Unidade III, mais adiante. H, entretanto, outros argumentos que vm ganhando
importncia, estes lidam mais especifcamente com questes acerca do tema geral da
incluso/excluso, participao e identidades.
O primeiro argumento deste segundo conjunto de defesa da insero de um maior
nmero de mulheres nos espaos de poder o da utilidade da presena feminina na
poltica para se melhorar os padres e comportamento parlamentar e, at mesmo, criar
estruturas parlamentares que sejam mais atentas s questes de gnero (SAWER, 2002). O
segundo argumento est relacionado questo de mudanas simblicas e culturais, este
apia-se nas seguintes consideraes: (1) com maiores porcentagens de representao
feminina, o respeito e reconhecimento poltico-social pelas mulheres polticas e no-
polticas tambm aumentaria; (2) a instituio poltica teria mais legitimidade junto
aos representantes da comunidade (ou seja, esta seria tambm uma forma de prevenir
a excluso de grupos); (3) a identidade feminina no precisaria/deveria estar somente
ligada esfera privada, mas poderia se articular em todas as dimenses do espao
pblico e poltico (SAWER, 2002: 6-7), com vistas a transform-lo tambm num espao
47
UNIDADE I
A
importncia da
participao
poltica das
mulheres
legtimo de atuao feminina e com vistas a oferecer para as outras mulheres da sociedade
exemplos positivos da atuao poltica das mulheres.
Porm, sempre conveniente destacar que para assegurar a questo da
igualdade poltica, no podemos contar e responsabilizar apenas as poucas mulheres
que se encontram hoje na arena poltica. Tambm no podemos subestimar a especial
capacidade que o campo poltico brasileiro tem de renovar seus princpios tradicionais de
hierarquizao e subalternizao: urgente uma conscincia mais crtica das excluses a
que a sociedade brasileira est submetida. Nestas, gnero e raa jogam um papel totalmente
relevante: ambos, inclusive quando associados, so critrios que defnem oportunidades
e direitos de modo totalmente marginalizado no Brasil. necessrio, ento, que em
todos os espaos partidrios e representativos, parte signifcativa dos representantes
e mesmo da sociedade em geral, elejam como realmente prioritrias e importantes as
questes de gnero, feministas e raciais em sua articulao com a consolidao dos
direitos das mulheres (um ideal ainda a ser perseguido), mas, sobretudo, da necessidade
de termos mais mulheres em cargos de poder e deciso. Estas iniciativas poderiam, no
nosso entender, ao deslocar por defnitivo a luta poltica das mulheres das caractersticas
exclusivamente maternais e de cuidado e refundar a democracia brasileira em padres
mais simtricos de representao poltica, assim como podem ter impacto positivo nas
polticas pblicas do pas.
preciso resistir recorrente estratgia de dominao que o campo poltico
estabelece para aquelas mulheres que j chegaram l: isol-las em espaos e temticas
de escasso ou nenhum prestgio e poder no mbito dos partidos, das casas legislativas
e nos espaos de coordenao de polticas pblicas. Ainda que, pelo regime histrico
de opresso experimentado ao longo de sculos (como vimos), as mulheres possam,
efetivamente, ter maior sensibilidade para dimenses da vulnerabilidade e risco sociais,
estas no podem ser tratadas como questes menores politicamente ou mesmo como
a nica opo que restou para a atuao feminina nos espaos de deciso. Mesmo que
o outro plo de discriminao esteja sempre espreita das mulheres polticas qual
seja: o da possibilidade da mulher romper com este esteretipo e, consequentemente,
ser acusada de se masculinizar , as mulheres precisam estar preparadas e dispostas
a se aproximar, debater, discutir e contribuir de modo qualifcado no eixo das polticas
econmicas, das polticas de desenvolvimento e infra-estrutura, dos aspectos duros
relacionados gesto estatal, a exemplo das lgicas oramentrias e tributrias, entre
outros temas mais duros das agendas de deciso.
O que estamos destacando aqui que a ausncia das mulheres nos espaos
decisrios da poltica institucionalizada no Brasil um fator determinante da qualidade
do processo democrtico, da qualidade de ateno a ser dada s polticas pblicas sociais,
da qualidade e velocidade de superao das persistentes desigualdades sociais que
assolam o pas: estes aspectos tm no Brasil, claramente, um impacto forte das dimenses
de gnero, raciais e etrias, entre outras. Insistimos que um jogo poltico-representativo
que se faz, como o de hoje, na quase ausncia das mulheres em seu cenrio, pode ser
pensado como um elemento comprometedor de nosso atual estgio de consolidao do
processo democrtico e tambm do prprio processo de desenvolvimento do pas. Este
um espao que necessita das contribuies fundamentais das mulheres conscientes e
organizadas.
48
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
A participao das mulheres absolutamente fundamental para a
transformao da sociedade e para o fortalecimento da democracia;
A ausncia delas dos espaos de poder e deciso signifca um dfcit da
democracia no pas e uma dvida que a sociedade brasileira ainda tem para com
as mulheres;
As mulheres polticas tero que enfrentar o desafo de desconstruir os
lugares (masculinos e masculinizados) legitimados para a sua atuao poltica,
deslocando-se de uma atuao pautada excessivamente em questes especfcas
dos grupos vulnerveis socialmente. Essa desconstruo precisa comear,
sobretudo, dentro das prprias estruturas partidrias;
As mulheres tm capacidade de agir politicamente em mbitos diversos,
rompendo com os estereotipados papis de gnero, aqueles tradicionalmente
rgidos que tambm so reforados nos espaos de trabalho poltico;
Os grupos de mulheres podem tornar-se uma fora importantssima para
mudanas sociais e polticas. Por qu? 1. Esses grupos frequentemente fornecem
apoio a outras mulheres que foram eleitas ou que querem ser eleitas para cargos
polticos; 2. As mulheres administram seus prprios esforos de defesa em favor
de grupos excludos e especialmente dos grupos de mulheres e crianas, dando
exemplos de como a mobilizao comunitria/municipal pode promover a busca da
integralidade dos direitos humanos, mas e principalmente, daqueles relacionados
aos grupos mais vulnerveis;
urgente e necessria uma agenda poltica de afrmao positiva da pluralidade
e heterogeneidade existente na sociedade brasileira a partir de dentro do prprio
parlamento brasileiro, exigindo-se a incluso poltica de perspectivas diferenciadas
oriundas de grupos inferiorizados na nossa sociedade.
RESUMI NDO
49
UNIDADE I
A
importncia da
participao
poltica das
mulheres
Argumentos de Defesa de Uma Maior Insero das Mulheres
nos Espaos de Poder e, Especialmente, nos Parlamentos:
o A presena de maior nmero de mulheres nos espaos de poder pode
signifcar uma melhoria nos padres e comportamentos parlamentares
e, at mesmo, criar estruturas parlamentares que sejam mais atentas s
questes de gnero;
o Com maiores porcentagens de representao feminina, o respeito e
reconhecimento poltico-social pelas mulheres polticas e no-polticas
tambm aumentaria;
o A instituio poltica teria mais legitimidade junto aos representantes
da comunidade (ou seja, esta seria tambm uma forma de prevenir a
excluso de grupos);
o A identidade feminina no precisaria/deveria estar somente ligada
esfera privada, mas poderia se articular em todas as dimenses
do espao pblico e poltico, fortalecendo-se os vnculos possveis e
posteriores de identifcao positiva para outras mulheres.
necessrio que em todos os espaos partidrios e representativos,
parte signifcativa dos representantes e mesmo da sociedade em geral,
elejam como realmente prioritrias e importantes as questes de gnero,
feministas e raciais em sua articulao com a consolidao dos direitos
das mulheres, ou seja, necessrio disseminar uma Plataforma Poltica
Feminista.
51
UNIDADE II
A sub-
representao
da mulher nos
espaos de poder
e deciso
UNI DADE I I : A sub-representao da mulher nos
espaos de poder e deciso
Com muita frequncia observamos no Brasil a existncia de argumentos que vo
justifcar a muito baixa participao feminina nas instncias representativas a partir
das prprias escolhas realizadas pelas mulheres. H aqui uma desconexo e uma
pista importantes a respeito dos processos em curso que, certamente, necessitam ser
compreendidos. Continuaremos enfrentando o desafo da desconexo entre a baixa
presena de mulheres participando da poltica e a baixa proposio de uma agenda
poltica de um escopo propriamente feminista, se o nico signifcado a ser dado mesma
for pela chave explicativa de uma recusa ou mesmo da falta de ambio das mulheres
brasileiras em participar do jogo poltico.
H dados que evidenciam que no exatamente isso que vem acontecendo no Brasil.
Queremos afrmar que existem fatores que podem fazer obstculo ao poltica das
mulheres que, por sua vez, no poderiam ser resolvidos simplesmente com a necessidade
da extenso dos direitos iguais a elas. Na verdade, est claro que aqui faltaria destacar
a enorme importncia a ser dada tambm s regras do jogo poltico-representativo no
Brasil, assim como aos procedimentos que orientam nosso sistema poltico-partidrio:
este /foi um jogo construdo e mantido por homens e para homens. H que se supor
que tais regras tambm possam, por estar carregadas de traos tradicionais, patriarcais
e masculinos, operar como elementos refratrios e excludentes das mulheres dos espaos
institucionalizados da poltica. Desta forma, insistimos no ponto de vista de que a
ausncia das mulheres da poltica contribui para manter as condies de seu prprio
afastamento, reforando a poltica como um espao masculino por excelncia. assim
que este ciclo vioso tem se perpetuado no Brasil.
Como j foi apresentado, inegvel que aconteceram progressos considerveis em
relao aos direitos das mulheres e igualdade de gnero e raa no Brasil. Avanos que,
sem dvida, podem ser creditados s lutas dos movimentos feministas e de mulheres.
Graas a sua persistncia e crescente articulao, comeamos, ao alvorecer do sculo
XXI, a construir uma nova plataforma poltica para o pas. O processo de incorporar e
transversalizar as questes de gnero e raa nas polticas pblicas, por exemplo, ainda
que recente, est diretamente relacionado s demandas colocadas por esses movimentos
organizados, pelos organismos internacionais, com destaque para aqueles vinculados ao
Sistema Internacional dos Direitos Humanos (da ONU) e das Conferncias Mundiais
sobre a Mulher em 1975, no Mxico; em 1985, em Nairobi; e em 1995, em Pequim, e
tambm aos princpios programticos do governo eleito.
Apesar de, no plano normativo, no ser possvel identifcar para o Brasil nenhuma
discriminao baseada no gnero capaz de oferecer obstculos para as mulheres
exercerem plena e livremente os seus direitos polticos, seja na condio de eleitora, seja
na de candidata, percebe-se que a participao feminina nessa esfera muito limitada.
Apesar de conquistas no campo legal, a representatividade das mulheres nos quadros
dos poderes pblicos e nas instncias decisrias est muito aqum dos mais de 50% de
participao feminina na populao do pas. Ainda persiste na cultura brasileira uma
tica sexista e de discriminao em relao s mulheres polticas, que as impede de
exercer plenamente a sua cidadania e o poder.
Passaram-se dcadas entre a conquista do direito de voto das mulheres, em
1932, e a conquista de mandatos eletivos na esfera federal. Somente em 1986, foram
eleitas deputadas federais em nmero mais expressivo (26 deputadas); apenas em 1990,
52
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
foi eleita a primeira senadora com mandato efetivo; e, em 1994, foi eleita a primeira
governadora no pas. Alm dos cargos eletivos, existe uma gama de indicaes realizada
pelo Presidente da Repblica para cargos no governo e no Poder Judicirio e nas esferas
estadual e municipal pelo Chefe do Executivo correspondente, no que for de sua
prerrogativa. A participao das mulheres nas diferentes instncias de poder no pas vem
crescendo paulatinamente, mas ainda de forma muito tmida. Vejamos a Tabela 1 abaixo:
Tabela 1: Mulheres em Instncias de Poder no Brasil
Poderes do Estado Cargo/Mandato
Mulher Homem
TOTAL
N.A % N.A %
Poder Legislativo
Senador/Senadora* 10 12,34 71 87,66 81
Deputada/Deputado*
Federal
45 8,82 465 91,17 510
Deputada/Deputado
Estadual/Distrital**
123 11,61 936 88,39 1.059
Vereadora/Vereador* 6.505 12,52 45.415 87,48 51.920
Poder Executivo
Presidente da Repblica* - - 1 100,0 1
Governadora/
Governador*
3 11,11 24 88,9 27
Prefeita/Prefeito* 502 9,08 5.023 90,91 5.559
Poder Judicirio****
Ministra/Ministro do STF 2 18,18 9 81,82 11
Ministra/Ministro do STJ 5 15,15 25 75,75 33***
Ministra/Ministro do TST 5 20 20 80 25
Ministra/Ministro do TSE 1 14,28 6 85,72 7
Ministra/Ministro do STM 1 6,66 14 9,34 15
Fontes:
TSE eleies de 2008 (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias Estaduais/Distrital,
governos) e eleies de 2006 (Cmara de Vereadores e Prefeituras). Disponvel em: www.tse.gov.br Acesso
em: Maio de 2010.
** Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) Maio de 2009.
Disponvel em: http://www.cfemea.org.br/mulheresnopoder/deputadasestaduais_resultado.
asp?parlamentar=&partido=&uf=&ordem=parlamentar&Pesquisar=Pesquisar Acesso em: Maio de 2010.
*** 3 cargos esto vagos.
**** STF/STJ/TST/TSE/STM Maio de 2010.
Siglas: N.A. nmero absoluto, STF Supremo Tribunal Federal, STJ Superior Tribunal de Justia,
TST Tribunal Superior do Trabalho, TSE Tribunal Superior Eleitoral, STM Superior Tribunal Militar.
Como se sabe, a presena das mulheres no parlamento tem sido uma medida
de comparao das desigualdades polticas entre os pases. Segundo a UIP (Unio
Inter-Parlamentar)
4
, a mdia mundial de 18,9%, destacando-se bem frente os
pases nrdicos, com uma mdia de 42,1% de mulheres no parlamento. Em 186 pases
classifcados, apenas 7 contam com 30% ou mais de mulheres na Cmara (Cmara Baixa)
e no Senado (Cmara Alta). A presena das mulheres no Poder Legislativo, embora ainda
bem reduzida, vem crescendo no mundo. O Brasil, com seus 10,55% de mdia (8,8% na
Cmara e 12,3% no Senado), entretanto, situa-se nos ltimos lugares na Amrica Latina,
em termos da participao das mulheres no parlamento.
4 Consultar www.ipu.org. Dados disponveis tambm no site www.maismulheresnopoderbra-
sil.com.br. Acesso em: maio de 2010.
53
UNIDADE II
A sub-
representao
da mulher nos
espaos de poder
e deciso
Tabela 2: Evoluo das Candidaturas e das Eleitas, volume e percentual de mulheres em
relao ao total de votos obtidos pelos/as candidatos/as Cmara de Deputados, 1932 a 2006.
Ano
No. de
Candidatas
% do Total de
Candidatos
No. Total de
Votos*
Votos das
Mulheres
Candidatas
% Votos das
Mulheres
Candidatas
Eleitas
1932 1 ** ** ** ** 1
1935 ** ** ** ** ** 2
1946 18 ** ** ** ** 0
1950 9 ** ** ** ** 1
1954 13 ** ** ** ** 3
1958 8 ** ** ** ** 2
1962 9 ** ** ** ** 2
1965 13 ** ** ** ** 6
1970 4 0,32 ** ** ** 1
1974 4 0,27 ** ** ** 1
1978 - 1,09 ** ** ** 4
1982 58 1,6 ** ** ** 8
1986 166 5,33 ** ** ** 26
1990 - 6,37 33.430.981 1.863.075 5,74 29
1994 189 6,15 41.483.869 2.276.672 5,49 32
1998 352 10,19 57.350.866 3.418.866 5,96 29
2002 488 11,65 77.202.025 7.673.894 9,94 43
2006 652 12,66 84.011.809 6.676.380 7,90 45
* Total de votos nominais, excluindo os votos de legenda (TSE).
** O TSE no possui dados sobre o nmero de candidatos/as e votos recebidos para estes anos.
Como vemos na Tabela 2, dos anos 90 at agora, tem sido crescente no Brasil:
(1) o nmero de mulheres candidatas; (2) o nmero total de votos que elas recebem do
eleitorado; e (3) o nmero de mulheres eleitas (ainda em nmero pequeno). Contudo
ainda permanece em relativa estabilidade: (4) os percentuais de mulheres candidatas
em relao aos homens (tendo essa proporo dobrada dos anos 90 at agora, mas o
nmero de mulheres eleitas no acompanhou o mesmo ritmo de crescimento); e (5) os
percentuais de votos das mulheres candidatas (que cresceram muito ao longo dos anos,
mas alcanaram uma infexo para o ano de 2006).
Uma das alternativas mais evidentes para enfrentar a sub-representao feminina
(aqui e tambm em todo o mundo) tem sido a adoo de aes afrmativas. As teorias a
respeito dessas aes deixam-nos antever diferentes perspectivas que variam em muito
seus enfoques desde as autoras mais liberais e universalistas at as mais radicais que,
mesmo valorizando o papel e o potencial da mulher para a construo democrtica,
discordam quanto s formas e medidas a serem tomadas para sua incluso na esfera
formal da poltica. As aes afrmativas tm sido tratadas com importncia por
garantirem que os direitos conquistados formalmente em tratados internacionais e em
constituies nacionais possam ser, de fato, gozados por todos os cidados e cidads,
tendo como objetivo maior transformar contextos institucionais e prticas culturais
historicamente injustas e excludentes.
Uma das principais aes institudas foi o mecanismo afrmativo das cotas para
54
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
mulheres candidatas no Brasil. A primeira verso da poltica de cotas para mulheres no
poder legislativo brasileiro foi instituda pela Lei 9.100, em 1995, que estabelecia normas
para a realizao das eleies municipais a partir da data de 03 de outubro de 1996. O
pargrafo terceiro do artigo 11 do referido instrumento legal previa que, no mnimo,
vinte por cento das vagas de cada partido ou coligao deveriam ser reservadas para
candidaturas de mulheres. Ou seja, cada partido ou coligao deveria destinar, pelo
menos, um quinto do total das vagas a que tinha direito, e no das efetivas candidaturas,
para mulheres. Cabe, no entanto, dar destaque soluo de compromisso que
aumentou o teto das candidaturas ao mesmo momento que efetivou a cota. O que isso
veio a signifcar foi que, se o partido no preenchesse todas as suas vagas, a poltica de
cotas no teria ento nenhuma efccia, primeiro porque a legislao criada no instituiu
nenhuma sanso e tambm porque os partidos passaram a utilizar o argumento de que
as vagas foram sim reservadas para mulheres, mas que seriam as prprias mulheres as
responsveis pelo no preenchimento de tais vagas por no se candidatarem.
Cabe ainda mencionar que essa regra se aplicava s eleies municipais do ano de
1996, pois a legislao era especfca e regulava, exclusivamente, o pleito eleitoral daquele
ano. Ou seja, at 1996 no havia legislao eleitoral geral aplicvel a todas as eleies
de modo uniforme. Essa lei geral passou a integrar o ordenamento jurdico brasileiro
apenas em 1997: a Lei n 9.504, que estabeleceu mais uma vez as normas para as eleies.
O referido dispositivo legal estabeleceu a reserva de no mnimo 30% e no mximo 70%
para candidaturas de cada sexo, porm, visando disposio de normas transitrias,
fcou determinado que, excepcionalmente, para as eleies de 1998, cada partido ou
coligao deveria reservar, para candidatos de cada sexo, no mnimo 25% e no mximo
75% do nmero de candidaturas que pudesse registrar.
Dispe o art. 10, pargrafo 3, da Lei n 9.504, de 1997 (antes da alterao feita pela
Lei n 12.034, de 2009):
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinquenta
por cento do nmero de lugares a preencher.
1 No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do
nmero de partidos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do
nmero de lugares a preencher.
2 Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a
Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar candidatos a
Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas;
havendo coligao, estes nmeros podero ser acrescidos de at mais cinquenta por cento.
3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou
coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento
para candidaturas de cada sexo (BRASIL, 1997).
A poltica de cotas para mulheres no Legislativo brasileiro, a partir da Lei 9.504/97,
na verdade, no foi uma poltica de cotas para mulheres, mas sim uma reserva de um
nmero mnimo (e mximo) de vagas para ambos os sexos. Nesse sentido, cada sexo
masculino ou feminino pode preencher, no mximo, setenta por cento das vagas de
candidaturas, devendo os outros trinta por cento restantes ser reservados para o outro
sexo. Mais uma vez, como no se trata de um nmero mnimo de candidaturas, mas de
reserva de vagas, caso no preenchidas todas as vagas legalmente institudas, o mecanismo
55
UNIDADE II
A sub-
representao
da mulher nos
espaos de poder
e deciso
no seria efcaz e novamente se tornava possvel a mesma argumentao: as vagas estavam/
foram disponibilizadas para mulheres, mas estas que no apareceram para preench-las.
No entanto, quando analisamos os dados eleitorais que mostram o nmero de votos,
discriminando os votos em candidatos e o sexo deles, parece-nos simples que h uma
tendncia de incremento na votao nominal em mulheres e no nmero de eleitas (tabela 3).
Tabela 3: Tabela com nmero de votos e percentual de votos em candidatas
Ano
% total sobre o
nmero de
candidatos
Total de
votos*
Votos nas
candidatas
% dos votos
nas candidatas
Nmero de
eleitas
1994 6,2 41.483.869 2.276.672 5,5 32
1998 10,2 57.350.866 3.418.866 5,9 29
2002 11,7 77.202.025 7.673.894 9,9 42
2006 12,7 84.011.809 6.676.380 7,9 45
Fonte: Arajo, 2001; CFEMEA, 2006; com modifcaes dos autores.
* Total de votos nominais, excluindo os votos de legenda (TSE).
Com isso, conclumos que o aumento de candidaturas, que pode de alguma forma
estar relacionado adoo das cotas, no tem, por si s, um efeito arrebatador para uma
real insero de mulheres na Cmara de Deputados no Brasil. O que no signifca dizer
que o mecanismo seja inoperante.
No fnal do ano de 2009, foram concludos os trabalhos da Comisso Tripartite
para a Reviso da Lei 9.504/1997, que entregou seu Relatrio Final no dia 17/12/2009.
Instncia plural, composta por integrantes da sociedade civil, do Poder Legislativo
(Cmara e Senado) e do Poder Executivo, a comisso foi instituda pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres (SPM) e funcionou por seis meses (junho a dezembro) para a
reviso da Lei Eleitoral. Tal comisso foi fruto de uma das decises do II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres e fortaleceu a ao da Bancada Feminina, potencializou a
mobilizao dos movimentos de mulheres que conseguiram acrescentar dispositivos de
ampliao poltica feminina na mini-reforma eleitoral. No perodo do funcionamento
da comisso houve diversas reunies e foram sugeridas emendas ao projeto de lei de
reforma eleitoral que comeava a tramitar no Congresso Nacional e que fcou conhecido
como minirreforma eleitoral. Esta foi ento aprovada em segundo turno na Cmara dos
Deputados e sancionada em 29 de setembro de 2009 pelo Presidente da Repblica (Lei N
12.034), estabelecendo, assim, novas regras para as eleies de 2010 e pleitos futuros. A
nova Lei alterou a Lei dos Partidos Polticos, o Cdigo Eleitoral de 1965 e a Lei 9.504 (de
30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies). Merece destaque neste
processo o trabalho desenvolvido pelas integrantes da Comisso Tripartite, da Bancada
Feminina, da participao ativa das mulheres das instncias de partidos polticos e das
mulheres que participam das organizaes feministas e de mulheres, no sentido de
garantir que tais direitos e conquistas das mulheres fossem efetivados.
A lei 12.034 avana na questo da ampliao da participao feminina no mbito
poltico, j que algumas de suas novas regras podem contribuir para uma elevao da
representao poltica das mulheres nos partidos.
A partir de agora, os partidos so obrigados a destinar 5% do Fundo Partidrio
criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica
das mulheres. O partido que no cumprir essa disposio dever, no ano subsequente,
adicionar a ttulo de multa - mais 2,5% do Fundo Partidrio para tal destinao. Alm
56
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
disso, devem reservar ao menos 10% do tempo de propaganda partidria para promover e
difundir a participao poltica feminina. Outra mudana refere-se chamada lei de cotas
para mulheres. A nova Lei alterou o pargrafo terceiro do artigo 10 da Lei 9.504/1997,
que dispe sobre a reserva de vagas de candidaturas para cada sexo nos partidos. Entre os
pontos aprovados que benefciam diretamente as mulheres brasileiras esto:
1. O pargrafo terceiro do artigo 10 da Lei 9.504/1997 passa a vigorar com a
seguinte redao: Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada
partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas
de cada sexo. Na redao anterior a palavra utilizada era reservar. Com a mudana os
partidos tm de, necessariamente, manter a proporcionalidade de um mnimo de 30% e
um mximo de 70% por sexo na sua lista de candidaturas;
2. So acrescidos o inciso V e o pargrafo 5 ao Artigo 44 da Lei 9.096/1995
que regula a aplicao de recursos do Fundo Partidrio: V. Na criao e manuteno
de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres conforme
percentual que ser fxado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o
mnimo de 5% do total. (NR) 5 O partido que no cumprir o disposto no inciso V do
So Mltiplas as Causas da Sub-Representao das Mulheres na Poltica. Elas
esto vinculadas:
o Ao mundo privado e da vida cotidiana (excesso de demandas e de jornadas, falta
de autonomia pessoal, de autoestima e de autoconfana, papis estereotipados de
gnero, falta de estmulo dos familiares, custos pessoais altos etc.);
o Ao mundo das interaes sociais e polticas (partidos pouco sensveis s candidaturas
femininas, experincias de discriminaes sociais, pouca visibilidade de suas demandas,
falta de recursos econmicos para campanhas etc.);
o s relaes institucionais (dentro dos movimentos de base, a exemplo dos
sindicatos, de diferentes organizaes sociais e mesmo dos partidos h pouca
permeabilidade s questes de gnero e das mulheres, os espaos institucionais
so muito masculinizados, as lideranas tambm so muito masculinizadas etc.).
O Sistema de Cotas como Uma das Aes Afirmativas.
o Atualmente, 11 pases dos 18 da regio latino-americana, inclusive o Brasil,
adotaram um sistema de cotas para mulheres na poltica paramentar;
o O sistema poltico brasileiro, presidencialista e bicameral e o sistema eleitoral que
praticamos um sistema proporcional de listas abertas;
o Desde o ano de 1995 temos o mecanismo afrmativo de cotas para as mulheres em
partidos polticos: inicialmente se previu 20% de reserva de vagas e agora, aps a
Minirreforma Eleitoral de 2009 est previsto o preenchimento de 30% de vagas
a candidatura das mulheres;
o Em funo de manobras polticas quando da aprovao da Lei de Cotas e como
a Lei no previa sano especfca em caso do seu descumprimento, os partidos
fcaram desobrigados de cumpri-las;
o Este elemento, com certeza, entre outros, tornou pouco efetiva a medida no Brasil;
o Mesmo sem a realizao de uma Reforma Poltica, esforos foram realizados
para a constituio da Comisso Tripartite Para a Reviso da Lei 9.504/1997, que
entregou seu Relatrio Final no dia 17/12/2009.
Mudanas importantes conquistadas:
o Os partidos tm de, necessariamente, manter a proporcionalidade, PREENCHENDO
RESUMI NDO
57
UNIDADE II
A sub-
representao
da mulher nos
espaos de poder
e deciso
caput deste artigo dever, no ano subsequente, acrescer o percentual de 2,5% do Fundo
Partidrio para essa destinao, fcando impedido de utiliz-lo para atividade diversa;
3. O artigo 45 da Lei 9.096/1995, que trata da propaganda partidria gratuita,
fca acrescido do inciso IV: IV promover e difundir a participao poltica feminina,
dedicando s mulheres o tempo que ser fxado pelo rgo nacional de direo partidria,
observado o mnimo de 10%.
Estas so conquistas que exigem a mobilizao das mulheres brasileiras para a
manuteno desses avanos e na busca incessante da efetiva sano aos partidos que
descumprirem a legislao.
Por outro lado, de suma importncia que as mulheres participem efetivamente
da vida partidria de forma a garantir que os partidos desenvolvam estratgias ou
mecanismos de capacitao e empoderamento das mulheres e estratgias especfcas das/
para as candidaturas femininas (a exemplo de: cursos de formao poltica, plataforma
e agendas partidrias especifcamente voltadas para gnero e mulheres, recursos de
fnanciamento de campanha especfcos etc.); de forma a no deix-las literalmente
ao sabor do jogo (masculino) pragmtico das acirradas e agressivas disputas eleitorais
convencionalmente tradicionais.
um mnimo de 30% e um mximo de 70% por sexo na sua lista de candidaturas;
o Os partidos so obrigados a destinar no mnimo 5% do Fundo Partidrio criao
e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica
das mulheres, incluindo Cursos de Formao e capacitao. O partido que no
cumprir essa disposio dever, no ano subsequente, adicionar mais 2,5% do Fundo
Partidrio para tal destinao. Alm disso, devem reservar ao menos 10% do tempo
de propaganda partidria para promover e difundir a participao poltica feminina.
Tais conquistas exigem a mobilizao das mulheres brasileiras para a manuteno dos avanos
realizados: elas precisam estar atentas e monitorar a implementao destas novas medidas.
Superar os Desafios: Muitas e simultneas estratgias so necessrias:
o 1. Agir na CULTURA/SOCIALIZAO poltica do pas (nas famlias, nas escolas,
nas instituies estatais, nos partidos);
o 2. Agir junto s regras do nosso sistema poltico-partidrio e eleitoral: luta por
uma efetiva reforma poltico-partidria; mas enquanto ela no vem, precisamos
valorizar os elementos conquistados na Minirreforma Eleitoral: controlar o efetivo
preenchimento da cota dos 30% de mulheres candidatas, fscalizar o cumprimento
da utilizao dos 5% do Fundo Partidrio para a realizao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, incluindo
Cursos de Formao e capacitao. O partido que no cumprir essa disposio dever,
no ano subsequente, adicionar mais 2,5% do Fundo Partidrio para tal destinao.
Alm disso, necessrio fscalizar se o partido reservou ao menos 10% do tempo de
propaganda partidria para promover e difundir a participao poltica feminina;
o 3. Agir junto aos partidos para que seja garantido s mulheres fliadas, militantes e
candidatas formao poltica de qualidade e continuada, materiais que esclaream
sobre uma Plataforma Feminista de atuao poltica, recursos para fnanciamento
das campanhas das mulheres etc.;
o 4. Criar/fortalecer as instncias de mulheres nos partidos polticos; em todas as
instncias de direo;
o 5. Estimular as mulheres a participarem ativamente das organizaes partidrias.
59
UNIDADE III
O partido
poltico como
instrumento de
participao
UNI DADE I I I : O partido poltico como instrumento
de participao
Nas condies impostas pela nossa atual modernidade - com altssimo grau
de complexidade, heterogeneidade e padres de diferenciao cada vez maiores -, a
representao poltica parece se constituir em uma soluo indispensvel para se alcanar
uma sociedade mais justa e equnime. A aplicao do sufrgio universal, as mudanas
sociais e econmicas do sculo XX, as intensas lutas protagonizadas pelos movimentos
sociais (inclusive e principalmente os feministas e de mulheres) transformaram as nossas
democracias em democracias de massa e exigem que sejam criadas outras formas de
mediao mais especfcas, capazes de organizar e traduzir em linhas programticas as
opinies, os interesses, as perspectivas e a vontade dos cidados e cidads (URBINATI,
2000; YOUNG, 2000). Segundo Arajo (2005, p. 194), nas democracias contemporneas,
em que o voto constitui a forma de escolher e legitimar a representao poltica e os partidos
o canal que a viabiliza, a relao entre sistema partidrio e sistema eleitoral intrnseca e
a compreenso da organizao e das prticas partidrias necessita ser pensada, em ltima
instncia, em relao ao sistema eleitoral.
Obviamente, o sistema partidrio mais amplo do que a representao partidria,
de modo que o primeiro no se restringe representao poltica eleita, mas se constitui
de um conjunto de vrios canais de organizao coletiva e de veiculao de idias e valores
em relao vida social e poltica do pas. A poltica, na sua forma institucionalizada,
organizada e legitimada por meio de uma estrutura que tem na eleio de governantes
e parlamentares atravs dos partidos o seu principal mecanismo legitimador. O poder
poltico representativo requisito e dado constitutivo da vida social moderna, e os partidos
so organizados com vistas disputa desse poder. Suas aes e polticas so orientadas,
em ltima instncia, pela busca de acesso a esse tipo de poder, cujo canal de exerccio e de
disputa poltica a representao parlamentar e/ou governamental. Assim, importante
destacar que, ao lado de posies ideolgicas, os clculos eleitorais infuenciam na esfera
organizacional da maioria dos partidos e que defnem as estratgias partidrias e o lugar
dos atores nessas estratgias, inclusive o recrutamento poltico e os investimentos eleitorais.
Nesse contexto, o mandato deve ser concebido como independente em relao
vontade individual de cada representado e vinculado ao projeto do partido ao qual os
representantes so fliados. Por mais complexa e diferenciada que a sociedade moderna
se apresente, a relao entre o modo de exerccio do poder e os princpios informadores
da democracia continua presente. Como instrumento mediador da representao e
da participao poltica modernas, os partidos contm um potencial emancipatrio e
igualitrio que pode colaborar no processo de democratizar a nossa democracia. Em
outras palavras, preciso avaliar se o desenho institucional da representao poltica,
especialmente dentro da sua forma institucional partidria, realiza os princpios
democrticos de liberdade e igualdade polticas e estimula ou predispe, de fato, o
exerccio pleno dos direitos polticos de cidados e cidads. Sabemos que o mtodo de
eleies para a determinao da representao assumiu, desde o incio, um papel central
e quase inquestionvel nas nossas democracias, tendo cabido aos partidos polticos o
papel fundamental de mediar os interesses, opinies e perspectivas dos sujeitos junto s
instituies representativas.
O desejo de um nmero maior e mais signifcativo de espaos para a democracia
surge a partir dos movimentos sociais, mas precisa ir alm deles: para que se consigam
efeitos concretos na vida da sociedade, esse desejo precisa contaminar todo o campo
60
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
poltico, constituindo-se em propostas de reformas institucionais, partidrias e em
polticas pblicas transformadoras efetivas.
Entendemos, contudo, que participao e representao so instrumentos
complementares da democracia que, nas condies contemporneas, se pressupem
mutuamente. As formas de atuao poltica, representao e prestao de contas devem
ser ampliadas e exercidas por procedimentos que permitam que os cidados e cidads
discutam uns com os outros, e com os representantes, as polticas que tm sido defendidas
(YOUNG, 2000). Este um papel importantssimo a ser tambm desenvolvido no mbito
dos partidos polticos.
Foi ao longo dos anos 80/90, no escopo da redemocratizao do pas e por
presso direta dos movimentos organizados de mulheres e feministas, especialmente de
mulheres que se dedicaram a construir alianas institucionais partidrias, que os partidos
polticos no Brasil passaram a incorporar dentro das suas prprias estruturas um espao
especfco para as discusses, inicialmente de mulheres e, posteriormente, de gnero e
passaram tambm a incluir mecanismos afrmativos especfcos para o empoderamento
de mulheres nas distintas instncias partidrias (a exemplo das cotas para mulheres nas
Executivas nacionais e das pastas/secretarias). No quadro abaixo podemos verifcar a
atual situao dos nossos partidos em relao incluso das mulheres a partir destas
duas aes afrmativas.
Quadro 2 - Partidos Polticos: cotas e aes armativas
Partidos Polticos
Pasta de
Mulheres
Ao
Armativa
Cotas
1 Democratas DEM Mulher Democratas Sim No
2 Partido Comunista Brasileiro PCB
Coletivo de
Mulheres Ana
Montenegro PCB
No No
3 Partido Comunista do Brasil PC do B
Secretaria de
Mulheres do PCdoB
Sim No
4 Partido da Causa Operria PCO
Coletivo de
Mulheres Rosa
Luxemburgo PCO
No No
5 Partido da Mobilizao Nacional PMN PMN Mulher No No
6 Partido da Repblica PR ---- No No
7
Partido da Social Democracia Brasileira
PSDB
PSDB Mulher No No
8 Partido Democrtico Trabalhista PDT
Ao da Mulher
Trabalhista PDT
Sim Sim
9
Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro PMDB
PMDB Mulher No No
10 Partido dos Trabalhadores PT
Secretaria de
Mulheres do PT
No Sim
11
Partido Humanista da Solidariedade
PHS
PHS Mulher No No
12 Partido Popular Socialista PPS
Coordenao
Nacional de
Mulheres
Sim Sim
13 Partido Progressista PP Mulher Progressista No Sim
61
UNIDADE III
O partido
poltico como
instrumento de
participao
14
Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PRTB
PRTB Mulher No No
15 Partido Republicano Brasileiro PRB Mulher - PRB No No
16 Partido Republicano Progressista PRP ---- No No
17 Partido Social Cristo PSC PSC - Mulher No No
18 Partido Social Democrata Cristo PSDC ---- No No
19 Partido Social Liberal PSL ---- No No
20 Partido Socialismo e Liberdade PSOL
Secretaria de
Mulheres do PSOL
Sim No
21 Partido Socialista Brasileiro PSB
Secretaria de
Mulheres do PSB
No Sim
22
Partido Socialista dos Trabalhadores
Unicado PSTU
Secretaria de
Mulheres do PSTU
No No
23 Partido Trabalhista Brasileiro PTB PTB Mulher No No
24 Partido Trabalhista Cristo PTC
PTC Mulher e
Conselhos de
Proteo Mulher
No No
25 Partido Trabalhista do Brasil PT do B ---- No No
26 Partido Trabalhista Nacional PTN PTN Mulher No No
27 Partido Verde PV PV Mulher Sim Sim
5 partidos:
DEM, PPS, PC
do B, PSOL
e PV
6 partidos:
PDT, PT,
PPS, PP,
PSB e PV
Tabela elaborada com base nos estatutos dos Partidos Polticos e nas informaes obtidas no site do
TSE www.tse.gov.br
Como podemos perceber, dos 27 partidos brasileiros, cinco deles no tm pastas
ou secretarias especfcas de gnero/mulheres e s seis possuem em seus respectivos
estatutos a previso de algum tipo de cotas para o empoderamento especfco de mulheres
nos quadros de dirigentes partidrios, a saber: Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
Partido dos Trabalhadores (PT), Partido Popular Socialista (PPS), Partido Progressista
(PP), Partido Socialista Brasileiro (PSB) e Partido Verde (PV). Dentre esses partidos, o
PDT, o PPS e o PV, alm da previso de cotas em seus estatutos, possuem aes afrmativas
de estmulo participao partidria das mulheres. Deve-se ressaltar que o Democratas e o
PSOL, embora no estabeleam estatutariamente as cotas para as mulheres, possuem ao
afrmativa, no sentido de estimular a participao feminina no processo poltico eleitoral.
Ainda segundo Araujo (2005), um estudo comparado envolvendo diversos pases
europeus (UIP, 1997), mesmo que no possa ser generalizado para todos os pases (j que
incorporou tambm sistemas majoritrios europeus), concluiu que existem dois padres
de elegibilidade partidria em relao s mulheres: (1) o primeiro referido ao perfl
ideolgico, com partidos mais esquerda elegendo mais mulheres do que os de centro
e os partidos de direita; (2) o segundo vincula-se magnitude do partido: partidos de
mdio porte tenderiam a eleger mais mulheres, elas tendo menos chances de elegibilidade
nos dois extremos (em partidos muito grandes e nos muito pequenos). A autora ainda
ressalta que, nesse cenrio, o surgimento de novos partidos seria favorvel somente se
tratassem de agremiaes progressistas, porque trariam incorporado um compromisso de
62
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
princpio. Partidos tradicionalistas, sobretudo os de corte religioso, no contariam muito,
pois no incorporam muitas mulheres e no do relevncia a essa questo (CHAPMAN,
1993; DIAZ, 2002).
Do ponto de vista das estratgias que os partidos vm adotando, em diferentes
pases, como resposta partidria s demandas de incluso das mulheres, Lovenduski
(1996) e Norris (2003) construram a seguinte tipologia: (1) a estratgia da retrica:
envolveria assinaturas de acordos internacionais no plano governamental, entre os
partidos, implicando que as questes das mulheres so aceitas em plataformas de
campanhas e assumidas em discursos, mas no h a realizao de polticas efetivas sendo
implementadas
5
; Norris observa que esses ganhos, em geral, no so institucionalizados,
mas derivados de lideranas individuais que, por sua vez, poderiam ser desfeitos em
qualquer alterao de contexto; ela alerta ainda para o risco de mulheres indicadas
por esses processos terem seus mandatos ou cargos vistos como concesses e no
resultados de bases eleitorais ou partidrias prprias; (2) estratgias de polticas de ao
afrmativa (Lovenduski) ou de igualdade de oportunidades (Norris): propiciariam s
mulheres certas condies de modo a que elas possam desenvolver carreiras polticas
nas mesmas condies dos homens, havendo compromissos efetivos de formao
atravs de seminrios, treinamentos e metas de incluso a serem alcanadas pelo
partido; treinamento de tcnicas, programas fnanceiros e ajuda para que as mulheres
possam enfrentar as campanhas eleitorais ou, ainda, como poltica institucional, apoios
como creches e facilidades para que elas possam participar das atividades polticas;
e (3) estratgias de discriminao positiva: elaboradas para benefciar as mulheres
durante determinado perodo de tempo, onde haveria uma interveno mais incisiva
caracterizada especialmente pela adoo de sistemas de cotas para as instncias
decisrias e para a representao pblica do partido, alm de outras polticas de
gnero, como o treinamento para as competies eleitorais. Estas estratgias, claro,
no so excludentes e poderiam ser concomitantemente executadas. No Brasil, a maior
estratgia adotada at agora tem sido a adoo da poltica de cotas para as mulheres
candidatas nas listas partidrias que, como vimos, teve pouco efeito em aumentar
efetivamente a elegibilidade das mulheres.
Algumas caractersticas, j apresentadas com os dados de pesquisa, que presidem o
sistema partidrio brasileiro tambm precisam ser lembradas aqui. Entre elas destacamos:
(1) a prevalncia de um alto nvel de fragmentao partidria; (2) o personalismo e o
clientelismo que vigoram no sistema partidrio brasileiro; (3) a fragilidade do grau de
nacionalizao partidria, em que frequente a existncia de uma enorme distncia entre
as instncias de defnies nacionais e as polticas e organizaes partidrias locais; (4)
a ausncia de organicidade e fuidez institucional (LAMOUNIER, 1989; KINZO, 1993;
LIMA JNIOR, 1997). preciso compreender como tais caractersticas infuenciam (ou
no) a elegibilidade maior ou menor das mulheres, mas, sobretudo, importante que as
mulheres candidatas tenham entendido bem quais podem ser os respectivos impactos
delas nas suas candidaturas.
Para fnalizar, vamos mencionar, partindo ainda do estudo realizado por Arajo
(idem), alguns elementos que esto afetando, de modo dinmico, as estruturas partidrias
5 No se est afrmando aqui que este seja exatamente o caso do Brasil: as plataformas internacio-
nais tm sido, efetivamente, um instrumento poderoso de presso e de efetivao de conquista no mbito
dos direitos das mulheres juntamente com a mobilizao social dos movimentos feministas e de mulheres. O
exemplo da Lei Maria da penha absolutamente emblemtico neste sentido, bem como podemos identifcar
aes de polticas pblicas implementadas nos executivos (federal, estadual e municipal) que tiveram nestes
instrumentos e ratifcaes as bases de sua inspirao (as cotas para candidaturas de mulheres em partidos
so um outro exemplo).
63
UNIDADE III
O partido
poltico como
instrumento de
participao
brasileiras. Conforme evidenciamos na discusso do Mdulo anterior, mudanas no
quadro da poltica brasileira recente especialmente promovidas pela quarta onda do
feminismo no Brasil tambm podem modifcar as estruturas organizacionais partidrias,
principalmente se dentro delas mais mulheres, qualifcadas e preparadas, comearem a
exigir respostas partidrias mais efetivas em relao eleio de um nmero realmente
expressivo de mulheres. Um primeiro elemento importante nesse contexto refere-se s
diferentes ideologias, organizao e militncia partidria. O tipo de qualifcao que
costuma ser requerido para o exerccio de um cargo partidrio/candidatura depende
tanto da perspectiva ideolgica, quanto da dinmica organizacional dos partidos. No
caso do sistema eleitoral brasileiro, o principal capital poltico necessrio para se tentar
uma candidatura no passa, necessariamente, por critrios exclusivos de militncia
partidria; mesmo porque o sistema eleitoral brasileiro prev autonomia de organizao
para os partidos. Portanto, no possvel identifcar um padro nico de atuao
partidria ou de qualifcao polticas prvias. Mas signifcativo ter na lembrana que,
mesmo nos partidos onde predominam prticas mais individualizadas de recrutamento
e indicao de candidaturas, existem outras instncias coletivas, formais ou informais,
e as mulheres polticas precisam utiliz-las quando forem defnir seus procedimentos
polticos partidrios mais estratgicos. Em geral, os homens tm uma histria de
envolvimento partidrio mais antiga, o que resulta em maior insero nas instncias
diretivas e executivas do partido. As mulheres candidatas ou no devem estar alertas
para tal fato.
Um segundo elemento so os investimentos em polticas de igualdade ou
equidade gnero ou polticas/estratgias especfcas defnidas ofcialmente pelo partido
como medidas que visam a facilitar a presena das mulheres na vida partidria, bem
como iniciativas espordicas ou permanentes em termos de formao e capacitao da
militncia e das fliadas femininas. O que necessrio estar alerta em relao a este ponto
o cuidado, no mbito da elaborao dos programas partidrios, de no se reforar
os esteretipos e papis de gnero, reproduzindo o lugar feminino sua condio de
me e instrumento de sustentao e reproduo de valores familiares e no sua condio
de sujeitos polticos confgurados independentemente da maternidade e/ou da famlia,
conforme destacou Arajo (p. 209).
Um terceiro elemento a ser destacado a importncia de se contar com maior
nmero de mulheres no espao e instncias deliberativas dos partidos. Destaca-se que a
extenso em que as mulheres encontram-se inseridas nas instncias decisrias pode dizer-
nos muito sobre a cultura poltica predominante em relao ao gnero e o compromisso e
o investimento do partido em prol de melhor equilbrio na participao (idem, p. 210).
Contudo, preciso salientar tambm que essa presena no pode ser meramente formal,
mas as mulheres precisam ter, efetivamente, voz e voto nos espaos de deciso partidria,
assim como seria importante que os/as representantes nestes espaos estivessem
efetivamente comprometidos/as com o alargamento da participao e a eleio de mais
mulheres.
Um quarto e ltimo elemento, por sua vez, refere-se organizao das militantes
partidrias. Os partidos de esquerda foram os primeiros a estimular a participao
partidria da militncia feminina. A defnio de espaos, como pastas e secretarias de
mulheres no mbito de partidos, enquanto instncias de organizao, articulao e ao
poltica das mulheres na vida partidria, um elemento bem-vindo e necessrio, mas
tais organizaes precisam ter poder de infuncia efetivo no mbito das decises dos
partidos. Do contrrio, permanecem como fguras de retrica, emblemticas do efeito
de contgio que o tema da incorporao das mulheres na poltica j angariou, mas intil
64
MDULO II
A Participao
Poltica as
Mulheres
para afetar de modo positivo ou propositivo as linhas gerais das aes e do planejamento
partidrio. Esta deve ser uma instncia de luta permanente por mais poder para as
mulheres dentro dos partidos.
Se, por um lado, Costa (2002) nos alerta para a perda de centralidade poltica dos
partidos ao longo dos anos 80 (em funo das intensas mobilizaes protagonizadas
pela sociedade civil), de outro, um estudo comparativo internacional realizado por
Katz e Mair (1992, p. 1) afrma que os partidos importam e permanecem como a
Devemos ressaltar a importncia dos partidos polticos e da participao poltica
no mbito dos partidos para o atual estgio da democracia brasileira: mudanas
no quadro da poltica brasileira recente promovidas pela quarta onda do
feminismo no Brasil tambm podem modifcar as estruturas organizacionais
partidrias, especialmente se dentro delas mais mulheres, qualifcadas e
preparadas, comearem a exigir respostas partidrias mais efetivas em relao
participao das mulheres nas instncias de direo e eleio de um nmero
realmente expressivo de mulheres;
As mulheres inseridas em partidos polticos devem fscalizar os investimentos
de seus respectivos partidos em polticas de igualdade ou equidade gnero
ou polticas/estratgias especfcas defnidas ofcialmente pelo partido, como
medidas que visam a facilitar a presena das mulheres na vida partidria,
bem como iniciativas de formao e capacitao da militncia e das fliadas
femininas;
Devemos ressaltar tambm a importncia de se contar com maior nmero de
mulheres nos espaos e instncias deliberativas dos partidos: essa presena
no pode ser meramente formal, mas as mulheres precisam ter, efetivamente,
voz e voto nos espaos de deciso partidria, assim como seria importante que
os/as representantes nestes espaos estivessem efetivamente comprometidos/
as com o alargamento da participao e a eleio de mais mulheres;
RESUMI NDO
65
UNIDADE III
O partido
poltico como
instrumento de
participao
forma bsica, representativa e legtima de ligao entre cidados e o Estado. O que nos
importa ainda salientar que o desenho fnal de ao partidria pode e necessita ser
infuenciado pelas capacidades e sensibilidades das mulheres brasileiras. Apostamos as
nossas fchas que a aliana entre a formao poltica mais qualifcada e o maior poder
de presso de grupo junto s estruturas partidrias exercido por mulheres crticas e
conscientes de seu papel nos espaos polticos podero fazer uma enorme diferena
na defnio das prioridades partidrias e eleitorais, seja no mbito partidrio, seja nos
espaos de representao.
Outro fator de extrema importncia aqui o da organizao das militantes/
fliadas partidrias: os partidos precisam estimular a participao partidria
da militncia e fliadas feminina. A defnio de espaos, como pastas e
secretarias de mulheres no mbito de partidos, enquanto instncias de
organizao, articulao e ao poltica das mulheres na vida partidria um
elemento bem-vindo e necessrio, mas tais organizaes precisam ter poder
de infuncia efetivo no mbito das decises dos partidos;
Os Partidos Importam e Permanecem como a Forma Bsica,
Representativa e Legtima de Ligao entre Cidados e o Estado.
Como fortalecer as Instncias de Mulheres de Partidos Polticos?
o Protagonizando ou apoiando as iniciativas de criao de pastas e
secretarias de mulheres no mbito de partidos;
o Protagonizando ou apoiando as iniciativas de criao de cotas
para mulheres em todas as Direes Executivas dos partidos;
o Fiscalizando o cumprimento das novas mudanas promovidas
pela Minirreforma eleitoral;
o Realizando Cursos de Capacitao/Formao poltica para
Mulheres em seus prprios partidos;
o Promovendo aes concretas de articulao do seu partido com
os Fruns Nacional e Estadual de Instncias de Mulheres de
Partidos Polticos.
O Analfabeto Poltico
O pior analfabeto o analfabeto poltico. Ele no ouve, no fala nem
participa dos acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo de vida, o
preo do feijo, do peixe, da farinha, do aluguel, do sapato e do remdio
dependem das decises polticas. (...)
(BERTHOLD BRECHT - escritor e dramaturgo alemo)
Este Mdulo tem a fnalidade de apresentar, de forma sinttica,
algumas das principais estruturas e/ou mecanismos existentes que
permearo o caminho a ser percorrido pelas mulheres que participam
ou que venham a participar da vida poltica nacional atravs dos partidos
polticos que so um dos instrumentos de transformao social.
Na primeira parte desta publicao Mais Mulheres no Poder
Contribuio Formao Poltica das Mulheres vimos o quanto a histria
marcada pelas desigualdades sociais, principalmente as de gnero, raa
e de classe social e como estas desigualdades contriburam e, continuam
contribuindo, para a excluso da mulher dos espaos polticos de poder e
deciso.
Somente com a participao ativa das mulheres nas discusses
e decises polticas no interior dos partidos polticos, nas estruturas
de governo, nos sindicatos e nos movimentos sociais - este quadro ser
revertido.
A atuao poltica das mulheres deve perpassar todos os espaos
existentes, focando sempre na busca de um Brasil democrtico, que s se
efetivar quando contemplar equanimente homens e mulheres; sem
nenhum tipo de discriminao.
69
UNIDADE I
Os partidos
polticos
UNI DADE I : Os partidos polticos
Segundo a defnio jurdica, Partido Poltico uma organizao de direito privado
criado/mantido atravs da unio voluntria de pessoas com afnidades ideolgicas e
polticas, organizada e com disciplina, visando a disputa do poder poltico para pr em
prtica seu ideal.
A Constituio Brasileira estabelece que um grupo de pessoas pode criar um
partido poltico, fundi-lo ou incorpor-lo a outro, ou extingui-lo, desde que seja
observada a soberania nacional e o regime democrtico.
O Partido Poltico, organizado de acordo com a lei, tem o objetivo de atuar na vida
poltica de um pas, representando interesses de grupos sociais e disputando os votos
para os cargos pblicos.
Com o voto, os partidos polticos fazem parte da democracia representativa.
Constitui um elo entre o poder e a sociedade. Leva seus fliados e militantes a discutirem
e participarem do poder de deciso sobre a vida do pas.
O sistema poltico brasileiro constitui-se por ser uma democracia representativa,
adotando um sistema eleitoral pluripartidarista, ou seja, com a participao de diversos
partidos aos quais facultada a coligao em perodo eleitoral. , portanto, durante o
perodo que antecede uma eleio, que a importncia dos partidos polticos aparece
com muita intensidade, pois atravs deles que se escolhem as/os candidatas/os, que
se discutem e se apresentam as plataformas polticas e os programas de governo; que
podero ser realizados caso alcancem a vitria eleitoral.
Aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, o partido registrar
seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral e ter direito aos recursos do fundo partidrio
e acesso gratuito ao rdio e televiso.
Os partidos tm autonomia para defnir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, devendo seu estatuto estabelecer normas de organizao interna,
disciplina, fdelidade partidria, critrios de escolha de seus/as candidatos/as e a forma
de estabelecerem as coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal.
A regulamentao referente aos partidos polticos est estabelecida na Lei n
9.096, de 19 de setembro de 1995, que foi alterada pela Lei n 9.693/1998 e pela Lei n
12.034/2009; facilmente encontrada na internet ou em qualquer biblioteca pblica.
Cada partido poltico possui uma opinio prpria sobre as necessidades do Estado
e de seu povo, sobre quais programas so necessrios e quais as prioridades da sociedade.
Tudo isto est escrito no Programa do Partido, que deve ser publicado no Dirio Ofcial
da Unio, quando aprovado e sempre que for alterado.
Os partidos adotam diferentes formas de organizao e de constituio de
suas direes, mas praticamente todos tm Direes Municipais, Estaduais/Distrital
e Nacional; no entanto alguns deles buscam organizar seus/as fliados/as e militantes
tambm por setores (juventude, mulheres, por categoria econmica; entre outros
seguimentos).
Periodicamente, os partidos costumam realizar conferncias e congressos. Estas
ocasies so momentos de suma importncia para o partido, pois alm de servir para
mobilizar os/as fliados/as e/ou militantes, tambm uma oportunidade de analisar,
debater e aprofundar a conjuntura nacional e internacional, rever suas normas,
orientaes e seu estatuto.
70
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
Mulher militante em partido poltico no fato recente. A histria
demonstra que desde a dcada de 1930, vrias mulheres se destacaram na
sua atuao partidria. Porm, ao longo desta histria, os partidos polticos
desenvolveram (tal qual na sociedade) uma postura machista com relao
s mulheres e as suas polticas especfcas. No entanto, nas ltimas dcadas
que as militantes polticas comearam a exigir um tratamento igualitrio
entre os sexos, tendo alcanado alguns avanos no interior dos partidos;
apesar de no terem conseguido ainda total equidade.
As mudanas que tm ocorrido vm, com certeza, da unio entre
militantes em partidos polticos e grupos de mulheres e movimento
feminista organizado, com vista a intercambiar estudos, pesquisas,
vivncias e elaborarem plataformas de mulheres, como tem ocorrido no
planejamento da sociedade civil frente s gestes e polticas pblicas, nos
mbitos federal, estadual e municipal.
A sociloga e scia do CFEMEA, Almira Rodrigues, no Seminrio
Nacional de formao poltica Mulheres socialistas, em 2001, muito bem
analisou a situao, como se v:
... Assim, importante que as mulheres e as perspectivas feministas
circulem entre os poderes do Estado e os poderes da sociedade civil organizada,
inclusive contribuindo para a reestruturao dos mesmos, com a superao de
posturas e de mecanismos autoritrios. Os ncleos de mulheres de partidos
polticos podem contribuir substantivamente, promovendo lideranas
femininas e difundindo perspectivas feministas; realizando refexes e aes
em mbitos do Estado e da sociedade civil; e participando e mediando
dilogos, negociaes e encontros entre os diversos campos e sujeitos polticos
com vistas construo de uma sociedade democrtica e justa.
Para aqum e para alm desses horizontes, necessrio que os
ncleos de mulheres promovam o desenvolvimento de aes feministas
em mbito partidrio, mediante iniciativas como: a promoo de encontros
e seminrios com militantes e fliado/as para a discusso sobre a cidadania
das mulheres e a igualdade de gnero; a promoo de encontros para a
avaliao e planejamento das aes feministas; a realizao de ofcinas e
seminrios de formao poltica para as mulheres, com incorporao de
perspectivas feministas; o apoio e a assessoria especial s candidaturas e
gestes das mulheres do partido; e o acompanhamento e assessoramento
das aes partidrias em termos da incorporao das perspectivas de
gnero e das plataformas feministas.
Da a importncias das mulheres que compem os partidos polticos
exigirem o repasse de recursos fnanceiros para criao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres.
Hoje, atravs da aprovao da Lei 12034 que alterou a Lei dos Partidos
Polticos e o Cdigo Eleitoral (Lei 9504/97), os partidos polticos devem
destinar ao menos 10% do horrio gratuito de TV para promover e difundir
a participao poltica das mulheres.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
71
UNIDADE I
Os partidos
polticos
Fica claro, portanto, a grande importncia das mulheres participarem dos partidos
polticos, afnal prefeitos/as, vereadores/as, governadores/as, deputados/as, senadores/as e
o/a presidente da repblica so pessoas sempre oriundas dos quadros dos partidos polticos.
Voc no pode fcar fora deste espao, por isso se voc ainda no fliada a nenhum
partido, informe-se, leia o programa e o estatuto dos partidos polticos existentes e
participe daquele que melhor corresponda aos seus ideais.
Aps fliar-se no partido poltico de sua escolha, participe das reunies, conferncias
e dos congressos partidrios. Mantenha-se atualizada. Leia sempre as notas e resolues
partidrias. Atue, junto com outras companheiras de partido, para fortalecer e/ou criar
ncleos e/ou instncias internas de mulheres. Participe com as demais companheiras de
partido para que a Direo Partidria cumpra a legislao partidria e destine os 5% do
Fundo Partidrio para a capacitao das mulheres e que disponibilize 10 % do horrio
gratuito do partido, no radio e TV para as mulheres de seu partido.
Capacite-se, dispute cargos nas direes e nos processos eleitorais; afnal, como
j descrito no incio desta Unidade, a democracia no Brasil s ser efetiva com a
participao ativa e igualitria das mulheres.
Foi includa, tambm, pela minirreforma, Lei n 12.034/2009, mais
uma destinao para os recursos do Fundo Partidrio: o percentual de 5%
(cinco por cento), no mnimo, de todos os recursos recebidos dever ser
aplicado na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da
participao poltica das mulheres.
O partido que no cumprir este dispositivo legal dever, no ano
subsequente, acrescer o percentual de 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos
por cento) do Fundo Partidrio para essa destinao, fcando impedido de
utiliz-lo para fnalidade diversa.
A Justia Eleitoral controlar o cumprimento da aplicao do Fundo
Partidrio na criao e manuteno de programas de promoo e difuso
da participao poltica das mulheres na prestao de contas do partido que
deve discriminar as despesas realizadas para este fm.
O percentual de 5% foi o fnal de uma grande batalha travada no Congresso
Nacional, capitaneada pela Bancada Feminina com o apoio da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres e da sociedade civil organizada. Os
projetos que tramitaram no Congresso indicavam o percentual de 30%, porm
negociaes foram necessrias para que fossem aprovados esses parcos, porm
importantes, recursos que faro a diferena na prxima campanha eleitoral.
Com isto, esperamos que as difculdades que sempre permearam a militncia
feminina dentro dos partidos polticos sejam um pouco minimizadas.
A falta de recursos para as mulheres em uma campanha eleitoral sempre
foi apontada como um dos entraves para o desenvolvimento de um trabalho
poltico com qualidade. A mulher desde sempre teve medo do poder e este medo
est ligado diretamente ao despreparo na rea de formao poltica. Preenchida
esta lacuna, esperamos maiores avanos que infuenciaro na poltica de cotas.
Capacitadas, as mulheres podero exercer maior liderana e superar a velha
desculpa dos partidos de que os homens so bons de urna e que as mulheres no
querem disputar as eleies, afrmao esta utilizada desde a luta das sufragistas.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
73
UNIDADE II
Convenes
partidrias
UNI DADE I I : Convenes partidrias
A Conveno e ou Congresso Partidrio uma grande reunio ou assemblia dos/as
fliados/as de um partido convocada para deliberarem sobre assuntos internos de interesse da
agremiao partidria e realiza-se de acordo com as normas contidas no estatuto partidrio.
Esses encontros so de carter eleitoral quando convocados para escolher os/as
candidatos e candidatas para concorrerem no processo eleitoral e para aprovar, ou no,
coligaes com um ou mais partidos. So distintas, tambm, as formas pelas quais os partidos
promovem as discusses internas sobre suas candidaturas. Alguns partidos realizam prvias
partidrias, outros promovem reunies nos organismos intermedirios e, de uma forma ou
de outra, divulgam os debates atravs dos instrumentos internos de comunicao.
Participam da Conveno partidria fliadas/os do partido poltico, inclusive as/
os pr-candidatas/os que deveram ter buscado apoios internos para angariar aprovao
para suas candidaturas, por isso recomendado entrar em contato com os/as fliados/
as de seu partido e participar de amplos debates internos para expor suas idias e sua
plataforma poltica. Aps terem sido aprovadas/os na Conveno partidria e terem sua
candidatura registrada e aprovada no Cartrio, Tribunal Regional Eleitoral e/ou Tribunal
Superior Eleitoral, podero participar de entrevistas, programas, encontros ou debates
no rdio, na televiso e na internet; apresentando sua plataforma e projetos polticos.
tambm na Conveno partidria que se decide se o partido far coligao com
outros partidos.
Coligao partidria a unio temporria de dois ou mais partidos polticos
para apresentao conjunta de candidatas/os a uma determinada eleio, esta possui os
mesmos direitos e obrigaes de um partido.
Em ano que antecede o ano de eleies, a justia eleitoral divulga as normas e os
procedimentos que disciplinaro o processo eleitoral.
Uma conveno partidria para a escolha de candidatas/os s eleies um
dos grandes momentos do partido. Estar presente a maioria de suas/seus fliadas/
os e nesta hora que as mulheres devem estar organizadas para demonstrar que
so importantes para o partido e que podem fazer uma poltica diferente.
Devem exigir o cumprimento da legislao sobre cotas preenchimento
de no mnimo 30% para um dos sexos e a aprovao de uma plataforma
partidria que contemple propostas polticas que enfrentem as desigualdades
de gnero e raa existentes em nosso pas.
Mesmo no tendo histrico de vivncia poltica partidria, as mulheres
tm experincias no cotidiano por enfrentarem maiores desafos nas diversas
atividades que desenvolvem, driblando o tempo com atividades familiares, de
cuidadora de crianas, enfermos, idosos e pessoas com defcincia e sua vida
pessoal e profssional. Tm tambm a responsabilidade de fazer milagres para a
economia familiar caber no oramento. So tantos os problemas enfrentados pelas
mulheres no dia-a-dia que elas podem - e devem - levar para a poltica outra forma
de governar, outro olhar sobre a legislao e, consequentemente, fazer a mudana
necessria na sociedade para torn-la mais humana, democrtica e mais solidria.
Estas conexes sero levadas facilmente pela mulher para seu partido
e, com um pouco de capacitao, deixaro de lado o medo de participar da
poltica e dos cargos de poder e deciso.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
74
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
1. Como vencer o desafo e apresentar-se como candidata
Voc j sabe que para apresentar-se como candidata necessrio fliar-se a um
partido poltico, conhecer a legislao partidria e a eleitoral, as normas e mecanismos
internos de seu partido sobre a escola de candidatas/os e ter ampliado sua insero no
partido e atuao social, pois nossa legislao diz que:
Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar fliado ao respectivo partido
pelo menos um ano antes da data fxada para as eleies, majoritria ou proporcional (Lei
9.095/1996, Art. 18).
Pressupe a legislao que se uma pessoa j tem pretenso de concorrer a uma
vaga para o executivo ou legislativo porque j construiu sua representatividade junto a
algum seguimento da vida social; faltando apenas fliar-se a algum partido para conseguir
a aprovao na conveno partidria e, com isso, obter uma legenda e poder disputar as
eleies.
Destacamos aqui que, apesar da legislao prever um ano para que esta pessoa se
familiarize com as normas e princpios partidrios, no bem assim que acontece. Na
prtica, muitas pessoas entram num partido um ano antes somente para ter a legenda,
sem nenhum compromisso com o iderio partidrio; caso saia vencedor/a muda de
partido conforme sua convenincia. A isso denominamos candidatura com legenda de
aluguel.
Outra realidade existente, e ainda mais perversa, ocorre com fliados e fliadas
quando o partido para poder preencher o nmero mnimo de candidatos/as para
registrar sua chapa convida e estimula alguns integrantes a serem candidatos/as,
prometendo todo apoio, quando na realidade nada tero. A estes casos chamamos de
candidatura laranja ou candidatura tampo. para este fato que chamamos a ateno
das mulheres, como a maioria dos partidos no investe na capacitao e organizao das
mulheres, no momento de montar a chapa eleitoral, tendo que cumprir a legislao que
determina o preenchimento de 30% da chapa (neste caso) com candidaturas femininas, as
direes partidrias convencem as mulheres a concorrerem, mas depois de conseguirem
o registro das candidaturas, no do nenhum apoio a elas.
75
UNIDADE II
Convenes
partidrias
A minirreforma (Lei 12.034/2009) buscou assegurar condies
bsicas e uma estrutura mnima para garantir a participao das mulheres
no mbito interno dos partidos polticos. sabido que a legislao eleitoral
j assegurava a participao de no mnimo 30% e no mximo 70% de cada
sexo nas chapas proporcionais dos partidos nas eleies. Agora no existe
mais apenas uma reserva dessas vagas, pois a Lei determinou que os partidos
devero preencher aqueles percentuais mnimos.
A mudana do termo dever reservar por preencher, enfatiza o
carter obrigatrio do dispositivo e, embora parea sem importncia, vem
assegurar um cumprimento mais efetivo por parte do partido e dar maior
base a um possvel acionamento justia caso seja descumprido.
Apesar desta minirreforma poltica no ter apresentado os resultados
sonhados, traz algumas aes afrmativas para as mulheres na poltica, vindo
ao encontro de vrias iniciativas, inclusive de mbito internacional. Em
vrios documentos assinados pelo Brasil, presente o compromisso com a
igualdade de direitos e a dignidade humana das mulheres, como o caso
da Declarao de Beijing, de 1995, resultado da IV Conferncia Mundial
da Mulher que, entre os compromissos expostos, explicitava: Atualizar e
propor novas legislaes e medidas de combate discriminao da mulher
e promoo da igualdade em todos os mbitos, incluindo aes afrmativas
para a igualdade de acesso a cargos pblicos e mandatos eletivos, cargos
decisrios em todos os mbitos, igualdade de oportunidades para o trabalho
e emprego.
Como afrma Patrcia Rangel, do Cfemea (no Relatrio Anual
2009/2010 da SPM), ainda que representem avano para a participao
feminina e a democracia, as aes afrmativas para as mulheres que entraram
na nova Lei Eleitoral teriam mais impacto se fossem acompanhadas por
mudanas estruturais, como a reserva de vagas no prprio parlamento (e no
em candidaturas) ou a lista fechada pr-ordenada com alternncia paritria
de sexo, o fnanciamento pblico exclusivo de campanha e a fdelidade
partidria. Desta forma, seria possvel alcanar patamares de representao
feminina compatveis com a participao das mulheres na sociedade.
Por isso fque atenta! Junte-se com as demais mulheres de seu partido e busque
infuenciar diretamente nesse processo para que as mulheres no sejam usadas como
laranjas ou tampo.
Enfrente a timidez e o desafo de falar em pblico. Estas questes, geralmente,
so vencidas mais facilmente quando se participa das reunies do partido e dos
movimentos sociais.
Invista na sua capacitao poltica, nas temticas sociais e feministas e no se intimide
com os comentrios machistas e negativos do tipo: mulher no entende nada de poltica.
Outra dica de grande importncia: busque o apoio das/os integrantes de seu
partido de forma a angariar o respaldo interno para a sua pr-candidatura.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
76
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
2. Vencendo a Conveno Voc agora candidata
Voc venceu a primeira etapa. Agora preciso que o partido ou coligao solicite
seu registro Justia Eleitoral. O registro homologado pela Justia Eleitoral a prova
de que voc candidata. O Cdigo Eleitoral e a Lei 9.504/1997 regulamentam todo o
procedimento necessrio ao registro das candidaturas.
Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos/
as, estes/as podero faz-lo perante a Justia Eleitoral, observado o prazo mximo de
quarenta e oito horas seguintes publicao da lista dos candidatos pela Justia Eleitoral.
Lembre-se:
Uma pessoa s pode ser candidata a um cargo em uma nica circunscrio
eleitoral local onde haver eleies. Na eleio para Presidente e vice-presidente da
Repblica a circunscrio o pas; se forem eleitos os governadores e vice-governadores,
deputados federais e estaduais e senadores, a circunscrio o Estado; e nas eleies para
a escolha de prefeitos e vereadores, a circunscrio o municpio.
O Distrito Federal a circunscrio hbil para se eleger Deputado Distrital,
Governador, Vice-Governador e Senador do Distrito Federal.
No pedido de registro de seus/suas candidatos/as, os partidos e coligaes
comunicaro aos respectivos Tribunais Eleitorais os valores mximos de gastos que faro
por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados os limites estabelecidos
e as peculiaridades locais.
Caso no tenha sido editada uma lei sobre o limite dos gastos de campanha para
os cargos em disputa, o partido poltico fxar este limite e comunicar Justia Eleitoral,
que dar a essas informaes ampla publicidade.
Gastar recursos alm dos valores declarados nos termos deste artigo sujeita o
responsvel ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
Para quem vai se candidatar a governadora e vice-governadora, senadora, deputada
federal, deputada estadual ou distrital e respectivos suplentes, o registro requerido aos
tribunais regionais eleitorais.
O registro de candidatas a presidente e vice-presidente, governador e vice-
governador, ou prefeito e vice-prefeito, ser feito sempre em chapa nica e indivisvel,
ainda que resulte da indicao de aliana de partidos.
Candidatas a vereadora, prefeita e vice-prefeita sero registradas nos Cartrios/
Juzos Eleitorais.
Agora o momento de estruturar a campanha. A organizao e um bom
planejamento so fundamentais para que voc constitua uma boa base eleitoral. Pesquise
quantos votos so necessrios para eleger-se, isso ajudar a estabelecer metas para a
consolidao de sua campanha. Neste momento, consolide seu programa de campanha,
as propostas que j vinha defendendo antes da Conveno, internamente no partido e na
base social que voc construiu.
Esse o momento de providenciar apoio de todas as pessoas prximas: me,
pai, marido, flhos, tios, sobrinhos, primos, vizinhos, amigos, colegas de trabalho, de
academia, de igreja, de clube, de sindicatos, escolha, enfm, o maior nmero de pessoas
possvel. Convide tambm homens, pois voc representar as pessoas de sua comunidade,
independente de sexo.
77
UNIDADE II
Convenes
partidrias
3) Comit de campanha eleitoral A Colmia da candidata
de fundamental importncia estruturar um Comit de Campanha com uma
equipe de pessoas que acredite na sua candidatura. Um comit de campanha o local
no qual a candidata deve encontrar, alm de paz e segurana, todo o apoio para sua
campanha. l que acontecer a maioria das reunies, onde o material de campanha
ser estocado e onde os eleitores encontraro respostas para suas dvidas relativas
candidata e sua plataforma.
O comit pode ser localizado em uma sala destinada especifcamente para este fm,
no centro da cidade ou em seu bairro, na casa de algum apoiador ou na sua prpria casa.
Convide seus apoiadores e, em uma reunio planejada, organize equipes para
executarem as diversas tarefas necessrias ao bom andamento do comit.
As equipes podero ser divididas, entre outras, em: poltica; fnanas; panfetagem;
eventos; publicidade e propaganda.
A equipe poltica deve se encarregar de ajud-la a elaborar a Plataforma eleitoral,
que deve se basear na competncia do cargo a que est se candidatando. Voc dever ter
uma equipe composta por uma Coordenao Poltica, de Comunicao e marketing, de
Finanas, de Agenda, de Eventos, Jurdica e um/a Secretario/a; cujas funes so:
Coordenador/a Poltica: O/A coordenador/a poltica tem a funo de garantir a
implementao da orientao poltica e de planejar as estratgias de campanha e estar
sempre conversando com voc. Esta pessoa, preferencialmente integrante de seu partido,
dever conhecer a linha poltica partidria, sua plataforma de campanha, a estrutura do
partido e os dirigentes partidrios e ter como caracterstica dinamismo; isto porque
se ela no conhecer pessoas importantes que possam apoiar sua campanha, ela ter
que ir busc-las. Esta pessoa tambm ser a coordenadora de sua equipe, organizar as
reunies para discutir e distribuir as tarefas e ter a funo de imprimir um ambiente
alegre, dinmico e no deixar a equipe esmorecer e dever ter condies de te representar
em atividades que no consiga comparecer. Voc, claro, a principal coordenadora
poltica de sua campanha, mas o ideal que outra pessoa assuma esta tarefa; desta forma,
voc fcar mais liberada para fazer a campanha.
Coordenador/a de Finanas: a pessoa que ir prever todas as necessidades
fnanceiras da campanha como: transporte, material de campanha, alimentao etc.
Entenda que a grande maioria das decises da campanha vai depender de recursos
fnanceiros, pois ele que dever fcar em contato com o/a coordenador/a do Comit
Financeiro do seu partido e/ou da coligao. O seu/sua coordenador/a fnanceiro no
apenas um caixa pagador e sim um arrecadador e administrador das fnanas desta
campanha. Ele precisa ter viso estratgica para saber como vai arrecadar e tambm para
resolver quanto e como vai pagar cada um dos servios da campanha. Caber a esta pessoa
a tarefa de prestar contas de sua campanha para o Tribunal Eleitoral, por isso ele/a dever
conhecer as normas de prestao de contas que esto previstas na legislao eleitoral -
todas as regras que envolvem este tema so publicadas antes de qualquer eleio pelos
rgos da justia eleitoral -, voc responde solidariamente pela veracidade das informaes
fnanceiras e contbeis, devendo ambas assinar a respectiva prestao de contas.
Todo comit e os/as candidatos/as escolhidos/as em convenes devem abrir uma
conta bancria e o banco est proibido de cobrar qualquer depsito, taxas e/ou outras
despesas de manuteno. A abertura da conta deve ser efetuada em at 3 (trs) dias aps
o pedido.
78
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
Esta regra no se aplica aos casos de candidatura para Prefeito e Vereador em
Municpios onde no haja agncia bancria, bem como aos casos de candidatura para
Vereador em Municpios com menos de vinte mil eleitores.
Saiba que seu partido e/ou coligao ter at dez dias teis aps a escolha de
seus candidatos em conveno para constituir o comit fnanceiro, com a fnalidade de
arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas eleitorais.
Coordenador/a de Comunicao: Ser a pessoa que pensar qual a melhor
forma de passar sua mensagem. De preferncia esta pessoa dever escrever bem; se
for jornalista, melhor ainda. Ela buscar divulgar sua campanha na mdia, ajudar na
elaborao de seu programa de TV e Rdio e dever tambm estar em contato direto
com o coordenador de comunicao do seu partido e da Coligao.
Coordenao Jurdica: Se for possvel ter um/a advogado/a que possa assessorar
sua campanha nas questes jurdicas eleitorais ser timo, mas no se preocupe; seu
partido e a coligao sempre tero pessoas nesta rea que tm a obrigao de ajud-la e
de assessorar os/as candidatos/as.
Coordenador/a de Agenda e Secretaria: Nesta funo no necessrio ter
uma pessoa para cada uma dessas funes. Uma pessoa s d conta de manter seus
compromissos agendados e voc sempre informada, alm de realizar outras tarefas de
secretaria, como: fazer ligaes, buscar contatos, anotar recados, atender pessoas no seu
Comit Eleitoral. Uma agenda deve ser organizada, com a programao de eventos para
a candidata: debates, palestras, entrevistas em jornal, radio, TV. importante, tambm,
ter uma lista com endereos para que seja enviada correspondncia sistematicamente,
principalmente com convites para acompanhar sua agenda.
Lembre-se: uma reuniozinha com apenas cinco pessoas pode lhe trazer este
nmero em dobro de votos. o fator corrente. Uma reunio com menos de 50 pessoas
d oportunidade para que todas elas se manifestem, deem opinio, sugiram aes, e
assim os laos vo se estreitando.
Voc dever fazer, constantemente, reunio com sua equipe, para se informar e
tambm ajudar no que for possvel. No esquea: sua funo estar fazendo campanha.
Indo de porta em porta pedindo votos, participando de panfetagens, comcios,
eventos. Caso voc no seja uma candidata a cargo majoritrio (prefeita, governadora
ou presidenta) participe sempre das atividades de campanha daqueles/as que o so.
Sua equipe dever buscar organizar reunies nos bairros, nas categorias profssionais.
Busque apoio junto ao movimento feminista e pea apoio.
Lembre-se: importante conversar com pessoas formadoras de opinio, dirigentes
do partido, lideranas da comunidade, para a elaborao da plataforma.
No podem faltar em uma plataforma feminina questes diretamente ligadas
mulher. E esta discusso no recente.
79
UNIDADE II
Convenes
partidrias
Mulheres militantes de partidos polticos, desde a constituinte, na
dcada de 80, vm se articulando e discutindo suas questes, criando, inclusive,
Comits Multipartidrios para contribuir no processo de capacitao e
estmulo da participao poltica das mulheres. Em 2006, por iniciativa
da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica,
(SPM/PR) e por deciso de mulheres dirigentes de instncias nacionais dos
partidos polticos foi criado o Frum Nacional de Instncias de Mulheres
de Partidos Polticos. Este frum tem apresentado bons resultados, entre
eles citamos a elaborao de plataformas polticas para eleies nacionais e
municipais.
A Bancada Feminina do Congresso Nacional tambm se empenhou e
se empenha para que as mulheres mostrem suas caras no poder legislativo.
Para as eleies de 1996, lanaram a campanha Mulheres sem medo do
Poder.
Durante seminrios, conferncias e outros eventos, a questo da
pequena participao das mulheres em espaos de poder sempre surge. Na
II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto
de 2007, pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, este foi um dos temas
centrais e fcou deliberado a criao do eixo Participao das mulheres
nos espaos de poder e deciso, que foi includo no II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres.
Como resultado de toda esta discusso, surgiu a campanha Mais
mulheres no Poder, que apresentou, em 2008, uma Plataforma pela
igualdade de gnero, racial e tnica, incluindo os seguintes eixos:
Participao das Mulheres nos Espaos de Poder;
Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho;
Educao Inclusiva e No Discriminatria;
Sade das Mulheres, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos;
Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres;
Desenvolvimento Sustentvel no Meio Rural e Urbano;
Direito Terra, Moradia Digna e Infra-Estrutura Social;
Cultura e Mdia No Discriminatrias.
O Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos
tem o apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM e da
Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM. Para saber mais acesse a
pgina: www.maismulheresnopoderbrasil.com.br.
Veja como as mulheres, mesmo com muitas difculdades, continuam perseverantes
na luta pela igualdade de gnero. Por isso, no se assuste. No nosso dia-a-dia fazemos
muito mais: organizamos a rotina da nossa casa, damos contas dos cuidados com a
nossa famlia, planejamos as despesas, vamos trabalhar para arrecadar mais recursos
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
80
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
para complementar nossa receita (ou at damos conta de conquistar a receita fnanceira
sozinha), dividimos as tarefas com os/as mais prximos/as etc.
No se surpreenda: a maioria das campanhas das mulheres realizada com o
mnimo possvel. Desta forma, no se preocupe e no se intimide. Com garra e apoio das
pessoas que esto a sua volta, voc montar seu comit e desenvolver sua campanha.
Uma dica importante: Na medida em que voc, ou sua equipe, conquiste o apoio
de uma pessoa; pea a ela para montar em casa um COMITE RESIDENCIAL, simples.
Basta que ela coloque uma faixa de apoio a sua candidatura e tenha sempre material
de divulgao para ir distribuindo para seus vizinhos, familiares e amigos. Essa uma
medida de baixo custo e que ajudar a dar volume a sua campanha.
81
UNIDADE III
Recursos
fnanceiros,
gastos e
prestaes
de contas
UNI DADE I I I : Recursos nanceiros, gastos e
prestaes de contas
1. Fundo Partidrio
Todo partido poltico possui um Fundo Especial de Assistncia Financeira (Fundo
Partidrio), para arcar com as despesas de suas instalaes, administrao, propaganda
poltica etc.
O Fundo Partidrio est regulamentado na Lei n 9.096/1995, com as alteraes
sofridas pelas leis 9.259/1996, 9.504/1997, 9.693/1998, 11.459/2007 e 12.034/2009,
que estabelecem, entre outras, sua constituio, limites de recebimento de doaes,
penalidades para descumprimento da Lei, previso oramentria, balano contvel e
prestao de contas.
2. Doaes para campanhas
As doaes em recursos fnanceiros devem ser, obrigatoriamente, efetuadas por
cheque cruzado em nome do partido poltico ou por depsito bancrio diretamente na
conta do partido poltico.
Doaes por meio de carto de crdito - Candidatas/os, inclusive vice e suplentes,
comits fnanceiros e partidos polticos podero arrecadar recursos para gastos em
campanhas eleitorais por meio de carto de crdito. As doaes mediante carto de crdito
somente podero ser realizadas por pessoa fsica e no podem ser parceladas.
proibida doao por meio de carto de crdito emitido no exterior ou corporativo
ou empresarial (carto de crdito corporativo fornecido por empresas privadas e por
rgos da administrao pblica direta e indireta de todas as esferas a seus empregados
ou pessoas investidas em cargos ou funes pblicas).
necessrio que os candidatos ou comits fnanceiros solicitem registro na Justia
Eleitoral para obter inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), abram
conta bancria eleitoral especfca para a movimentao fnanceira de campanha, alm
de receber nmeros de recibos eleitorais. necessrio tambm criar uma pgina de
internet especfca para o recebimento destas doaes.
Todas as doaes recebidas mediante o uso de carto de crdito devero ser
lanadas individualmente na prestao de contas de campanha eleitoral de candidatos,
comits fnanceiros e partidos polticos.
A Resoluo N 23.216 de 2010, do TSE, dispe sobre a arrecadao de recursos
fnanceiros de campanha eleitoral por cartes de crdito.
3. Aplicao de recursos
Em ano eleitoral, os partidos polticos podero aplicar ou distribuir pelas diversas
eleies os recursos fnanceiros recebidos de pessoas fsicas e jurdicas.
A distribuio da dotao oramentria da Unio ser feita aos partidos pelo
Tribunal Superior Eleitoral obedecendo aos critrios estabelecidos na Lei 9.096/1995,
com as alteraes posteriores, em especial pela Lei 12.034/2009.
Os recursos oriundos do Fundo Partidrio tero a aplicao, entre outros, na
manuteno das sedes e servios do partido; pagamento de pessoal, a qualquer ttulo,
observado neste caso o limite mximo de 50% (cinquenta por cento) do total recebido;
na propaganda doutrinria e poltica; no alistamento e campanhas eleitorais; na criao
82
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica,
sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte por cento do total recebido.
O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo
Partidrio, nem qualquer outra punio como consequncia de atos praticados por
rgos regionais ou municipais.
a) Mulher - mostre a sua cara
A candidata precisa ser conhecida. Para isto necessrio fazer um panfeto ou
folder apresentando a candidata.
Com sua equipe, a candidata deve discutir a plataforma de campanha, levando em
considerao o cargo a que est concorrendo. importante ouvir opinies de um grande
nmero de apoiadores para que eles se sintam participantes das suas idias.
O que importante constar no folder:
Um pequeno histrico de sua vida trajetria;
O que faz agora;
O que pensa sobre poltica;
O que deseja para seu pas, seu estado, seu municpio;
Qual a rea de atuao que focar sendo eleita.
Uma candidata consciente vai querer mostrar a diferena. No deve
fazer uma campanha usando artifcios, prometendo vantagens, dizendo que
vai realizar coisas que no sero de sua competncia.
Uma candidata consciente, sria, ganha votos pela sua honestidade. A
populao brasileira est cansada de tantos aproveitadores.
No existe milagre. Ningum pode garantir que vai cumprir o que
prometeu, portanto, cuidado ao prometer. Esteja segura de que depende de voc,
exclusivamente de voc, aquela promessa. Lembre-se que nem um Presidente
da Repblica, nem um vereador tm poder para fazer o que quer. Existem o
comprometimento com outros partidos (base aliada); as limitaes de verbas;
a obrigatoriedade de respeitar acordos internacionais; a oposio, que sempre
aquela pedra no sapato. Os problemas so muitos, as difculdades imensas.
b) Propaganda Poltica - A propaganda a alma do negcio
Uma candidata no pode perder tempo e no pode se descuidar. Tem que aparecer
ir s feiras, shoppings, comrcio, porta de fbricas, escolas, igrejas, sindicatos. Todo
lugar lugar para aparecer.
Se possvel, ande sempre acompanhada de apoiadores, pois quanto mais pessoas
na sua companhia, mais chamar ateno.
Lembre-se: nunca saia de casa sem levar material de campanha, santinhos. Na
calada de sua casa voc pode encontrar um/uma possvel eleitor/a.
V aos lugares que voc frequenta: padaria, salo, aougue, enfm, todo o comrcio
de que freguesa, pea apoio e deixe l material de campanha. Pea aos apoiadores para
fazerem o mesmo, voc deve acompanh-los sempre que possa.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
83
UNIDADE IV
Propaganda
UNI DADE I V: Propaganda
Propaganda eleitoral visa divulgar sua imagem e suas propostas, para que se
torne mais conhecida e conquiste mais votos. Na sua propaganda divulgue sua legenda
partidria, seu nome e seu nmero.
A propaganda divide-se em 3: propaganda intrapartidria, propaganda partidria
e propaganda eleitoral.
a) Propaganda intrapartidria aquela feita dentro do partido, durante os 15
dias que antecedem a Conveno para escolha de candidatos/as a cargos eletivos. Esta
propaganda feita por pr-candidato/a, que poder usar faixas e cartazes prximos ao
local da Conveno; alm deste espao ser considerada propaganda eleitoral antecipada.
b) Propaganda partidria tem a fnalidade de divulgar o programa e posio do
partido frente a temas polmicos de interesse nacional e local, transmitir mensagens
aos fliados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos e das atividades
congressuais do partido e, com a Lei 12.034/2009, promover e difundir a participao
poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser fxado pelo rgo nacional
de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento). Esta propaganda
deixar de ser veiculada no segundo semestre do ano em que houver eleies.
c) Propaganda eleitoral feita pelo partido, coligao e candidato, para divulgao
das candidaturas a cargos eletivos. Ela s pode ser veiculada depois que o partido fzer o
registro das candidaturas.
Esta ltima propaganda, a eleitoral, s permitida aps o dia 5 de julho do ano da
eleio, depois da escolha dos candidatos nas convenes partidrias e de acordo com regras
para todo o pas defnidas pela legislao eleitoral, especialmente o Cdigo Eleitoral Lei
4.737/1965; as leis 9.096/95 - Lei dos Partidos Polticos; 9.504/97 - Lei das Eleies pela
Resoluo 21; 610/2004-TSE; Resoluo 23.191/2009 tambm do TSE. A Justia Eleitoral em
cada cidade tem liberdade para restringir ou especifcar as normas defnidas nacionalmente.
A propaganda eleitoral no rdio e na televiso restringir-se- ao horrio gratuito,
vedada a veiculao de propaganda paga, respondendo o/a candidato/a, o partido
poltico e a coligao pelo seu contedo.
Toda propaganda eleitoral no rdio e na televiso dever utilizar a Linguagem
Brasileira de Sinais (Libras) ou poder optar pela legenda. No material entregue s
emissoras dever constar obrigatoriamente um desses recursos.
Durante o horrio reservado para a propaganda eleitoral proibida qualquer
propaganda comercial, diretamente ou mesmo disfarada.
Obedecendo ao calendrio eleitoral do TSE, as emissoras de rdio, inclusive as
rdios comunitrias, as emissoras de televiso que operam em VHF e UHF e os canais
de televiso por assinatura, sob a responsabilidade do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados, das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa do Distrito Federal,
reservaro, no perodo de 17 de agosto a 30 de setembro de 2010, horrio destinado
divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita.
84
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
1. Campanha suprapartidria
O Suprapartidarismo est acima da ideologia de qualquer partido, a unio de
vrias legendas polticas por um bem maior.
No signifca violao do dever de fdelidade partidria.
A fdelidade partidria um dever que todo/a fliado/a tem para com seu partido.
Em todo estatuto de partido devem constar os direitos e deveres de seus fliados, inclusive
regulamentando a apurao e punio por sua violao (Lei 9.096/1995).
As mulheres vm desenvolvendo campanhas suprapartidrias em vrios
campos. Podemos dizer que a campanha sufragista foi a primeira campanha
suprapartidria da histria do feminismo no Brasil. Campanhas contra a violncia,
pela sade da mulher, sistema de cotas, entre tantas outras, tm sido feitas de forma
suprapartidria.
Uma campanha suprapartidria que fcou famosa no Brasil foi feita
durante a Constituinte e fcou conhecida com o Lobby do Batom.
Capitaneada pelo Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres
(CNDM), o Lobby do Batom recebeu apoio da maioria dos grupos feministas,
movimento de mulheres, de direitos humanos e de muitos segmentos da
sociedade organizada em todo o Brasil. A bancada feminina, constituda
apenas de 26 deputadas e nenhuma senadora, assumiu a causa e numa ao
suprapartidria - independentemente de fazerem parte de partidos polticos
distintos, terem ideologias diferentes, professarem religies diversas - atuou
conjuntamente nas questes das mulheres e conseguiu convencer a maioria
dos parlamentares e aprovar cerca de 80% das propostas apresentadas em
blocos, geralmente com a assinatura de todas as 26 deputadas. De acordo com
vrias pesquisas da poca, o Lobby do Batom foi considerado um dos mais
organizados e que mais conquistas conseguiu na Constituinte.
A ao da Bancada Feminina, que, alis, at hoje conhecida como tal,
continua agindo suprapartidariamente e conseguindo vrias vitrias.
2. Debates
Podero ser organizados debates entre partidos polticos por qualquer pessoa
jurdica interessada na realizao do evento. As regras dos debates sero estabelecidas
por acordo entre os partidos. No havendo acordo, os debates, inclusive os realizados
na internet ou em qualquer outro meio eletrnico de comunicao, devero obedecer as
regras estabelecidas pela Justia Eleitoral e constante da Resoluo n 23.191/2009. Todo
debate deve ser comunicado Justia Eleitoral.
Nas eleies majoritrias, o debate poder ser feito com todos os candidatos a um
mesmo cargo eletivo ou em grupos, com, no mnimo, trs candidatos.
Nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que
assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos polticos
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
85
UNIDADE IV
Propaganda
e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia.
Os debates devero ser programados previamente e divulgados. A ordem de fala
de cada candidato deve ser estabelecia mediante sorteio.
Em qualquer hiptese, dever ser observado o seguinte:
a) admitida a realizao de debate sem a presena de candidato de algum partido
poltico ou de coligao, desde que o veculo de comunicao responsvel comprove t-
lo convidado com a antecedncia mnima de 72 horas da realizao do debate;
b) vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em mais
de um debate da mesma emissora;
c) o horrio destinado realizao de debate poder ser destinado entrevista de
candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento;
d) o debate no poder ultrapassar o horrio de meia-noite dos dias 30 de setembro
de 2010, primeiro turno, e 29 de outubro de 2010, no caso de segundo turno.
O descumprimento do disposto na Legislao Eleitoral sujeita a empresa infratora
suspenso, por 24 horas, da sua programao, com a transmisso, a cada 15 minutos,
da informao de que se encontra fora do ar por desobedincia legislao eleitoral; em
cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser duplicado.
3. Comcios
Na Roma antiga, comcio ou assemblia popular era a designao dada a uma reunio
de cidados com o fm de tratar de assuntos de interesse pblico. Atualmente, comcio
uma assemblia pblica, em que candidatos eletivos apresentam suas idias para convencer
os eleitores da qualidade de suas propostas e, com isso, angariar votos. A legislao eleitoral
brasileira autoriza a realizao de comcios, desde que obedecidas as regras estabelecidas.
Nos comcios as mulheres precisam ter muita ateno. De um modo
geral, elas so mais baixas e mais fracas fsicamente do que os homens. Em
cima de um palanque ou de caminho salve-se quem puder. Os homens,
como as mulheres, querem aparecer e, se preciso, os fortes empurram os fracos,
as cotoveladas se multiplicam. As baixinhas, principalmente, vo sumir l no
fundo, sem ter nem dito um al para a platia. Em sua maioria, a mulher
tem uma tica diferente na postura de conviver fsicamente em aglomeraes,
especialmente se forem ambiente de companheiros(as) ou amigos(as), que de
portar-se com mais delicadeza e com uma idia mais elevada de coletivo, o que
tambm trs desvantagens na hora do salve-se quem puder para ter maior
visibilidade no grupo.
O que fazer? Quando for programado um comcio, deixe bem claro
para o partido que todos e todas devem ter um tempo estipulado para falar,
tempo este que deve ser respeitado. O partido, por meio de seus dirigentes,
deve se comprometer a respeitar o espao e tempo das mulheres candidatas. O
presidente do comit do Partido tem que estar sensibilizado para este problema
que parece simples e bvio, mas, na realidade, quando no esto sensveis s
questes da mulher tende a prejudicar e frustrar qualquer candidata.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
86
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
4. Carreatas e caminhadas
So manifestaes de apoio a um/a determinado/a candidato/a ou a vrios/as
candidatos/as, em caminhadas a p ou com a utilizao de diversos meios de transportes.
As mensagens apresentadas nas carreatas podem ser traduzidas por meio de
msica, jingles, cartazes, fotos, bonecos(as) etc. As carreatas e caminhadas no podem
ser transformadas em comcio. Um bom exemplo de caminhada aquela feita nos
parques da cidade, pela manh, no horrio em que muitas pessoas vo fazer exerccios.
As mulheres so sempre mais animadas para passeios pela manh e ainda levam todas as
crianas e a famlia, que com sua alegria contagiar os presentes.
A candidata deve estar preparada para participar dos eventos de campanha,
nos quais dever falar, apresentando suas idias. Geralmente os principais temas
que surgem so relacionados com o cargo a que est disputando. Por isso,
necessrio, em primeiro lugar, que a candidata conhea um pouco a Constituio
Federal e a Constituio do seu Estado e municpio, ou Lei Orgnica do Distrito
Federal. tambm recomendvel que leia jornais, revistas, escute noticirios de
rdio ou veja na TV, para fcar em dia com o que est acontecendo no mundo, no
pas e em seu Estado/Municpio. Deve conversar com algumas pessoas especialistas
em temas como economia nacional e regional, educao, transporte, segurana e
sade, inclusive dando nfase em questes da sade da mulher, principalmente
as DST/AIDS que atualmente vm aumentando entre mulheres. importante
mostrar interesse nos problemas da comunidade em que vive e do seu Estado. Uma
candidata no deve nunca esquecer os problemas que atingem mais diretamente
as mulheres, como creches, lavanderias pblicas, restaurantes comunitrios, entre
tantos outros que, por falta de polticas pblicas efcazes, obrigam as mulheres a
enfrentarem a terceira jornada de trabalho, j que a realidade brasileira ainda no
mostra uma correta diviso dos trabalhos domsticos entre homens e mulheres.
A violncia domstica e a capacitao profssional tambm podem ser temas que
empolgaro a platia.
Em todas as ocasies e inserida em todos os temas, deve ser abordada a questo
da discriminao racial como um difcultador do empoderamento das mulheres negras.
sabido que mulheres brancas ganham menos do que os homens brancos e que as
mulheres negras ganham menos que as mulheres brancas.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
87
UNIDADE IV
Propaganda
Com certeza surgiro temas polmicos como a homossexualidade e o aborto.
preciso estar atenta a eles e segura nas respostas. Uma refexo fundamental: A
Constituio Federal diz que o Brasil um estado laico (estado laico aquele que
respeita a diversidade religiosa, as diferentes crenas, tradies, dogmas e prticas,
incluindo este respeito aos que no tm religio). Assim, quem almeja um cargo
pblico, seja no executivo ou no legislativo, deve se conscientizar de que vai tratar
da coisa pblica de todos os brasileiros e brasileiras que compem esta sociedade
pluralista - composta por uma enorme diversidade de raa, credo e opinio, dentre
tantas outras diversidades.
A questo da homossexualidade, em suas diversas formas de expresso, a
prpria traduo da diversidade sexual existente na sociedade e que no pode ser alvo
de intolerncia, discriminao, preconceitos e violncias. Respeitar este segmento, tal
como se respeitam os direitos humanos, todo/a e qualquer representante do povo
estar fazendo to somente o que lhe de dever.
O aborto sempre foi e ser um tema polmico. uma prtica que existe desde
os tempos mais remotos e que poucas sociedades tm a coragem de enfrentar como
uma questo ligada diretamente mulher. Por isso, quem escolhe concorrer a um
cargo pblico deve lembrar que esta questo no propriedade de uma religio ou
de um segmento poltico. A mulher deve ser respeitada em sua plenitude, desde
as que possuem convices religiosas, at aquelas que no professam qualquer
religio. O aborto alm de ser uma questo de sade pblica, haja vista a quantidade
de mulheres que morrem ou fcam mutiladas nas clnicas clandestinas, acima
de tudo um direito da mulher. E este direito s ser exercido por aquelas que
quiserem exerc-lo.
89
UNIDADE V
O dia da
votao
UNI DADE V: O dia da votao
1. Importncia desse dia no processo eleitoral
O dia das eleies o dia mais importante durante toda a campanha. Todos
os atos a serem praticados e os que no devem ser praticados esto minuciosamente
relacionados no Cdigo Eleitoral, Lei n 9.504/1997, legislao correlata e Resoluo do
TSE n 23.089/2009.
O presidente da mesa receptora e o juiz eleitoral tm o poder de polcia. Durante
os trabalhos eleitorais, o presidente da mesa receptora a autoridade mxima e pode
retirar do recinto ou do edifcio quem no guardar a ordem e compostura devidas e
estiver praticando qualquer ato que prejudique a liberdade eleitoral.
Apenas o juiz eleitoral poder intervir nas decises do presidente da mesa
receptora, ningum mais.
Durante os trabalhos eleitorais somente podem permanecer no recinto da mesa
receptora os seus membros, os/as candidatos/as, um fscal, um delegado de cada partido
e, durante o tempo necessrio votao, o eleitor.
Visando prevenir qualquer incidente, a fora armada (polcia) deve fcar a cem
metros da seo eleitoral e no poder aproximar-se do lugar da votao, sem ordem do
presidente da mesa.
2. Transporte para eleitores
proibido candidato/a ou partido poltico oferecer qualquer tipo de transporte
aos eleitores no perodo do dia 4 a 6 de outubro.
Somente a Justia Eleitoral pode transportar os eleitores gratuitamente nesses dias
apenas para moradores de zona rural, cujo servio de transporte gratuito tenha sido
solicitado pelo juiz eleitoral.
Os veculos requeridos pelo Juiz Eleitoral podem ser particulares, coletivos de
linhas regulares e carros da Justia Eleitoral. Se necessitar alugar algum veculo, este
no pode ser de propriedade nem ter qualquer ligao com algum partido poltico ou
candidato, o que dever ser devidamente comprovado.
Alm do transporte, no poder ser oferecida alimentao pelos candidatos aos
eleitores no dia da votao.
3. Delegado de partido e Fiscal eleitoral
Figuras muito importantes em uma eleio.
Cada partido poltico ou coligao poder nomear 2 delegados para cada
municpio e 2 fscais para cada Mesa Receptora, atuando um de cada vez.
Os delegados de partidos polticos so representantes do partido, credenciados
para representar seus interesses junto Justia Eleitoral.
Quando o Delegado credenciado pelo rgo nacional representa o partido
perante quaisquer tribunais ou juzes eleitorais; se for credenciado pelos rgos estaduais
somente pode represent-lo perante o respectivo Tribunal Regional de seu estado e seus
juzes eleitorais; o credenciado pelo rgo municipal representa o partido perante o juiz
eleitoral da respectiva jurisdio.
Durante o alistamento eleitoral, os partidos tambm podem credenciar delegados
90
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
para acompanhar os processos de inscrio, promover a excluso de qualquer eleitora ou
eleitor inscrita/o ilegalmente ou assumir a defesa de quem esteja sendo excluda ilegalmente
e para examinar, sem perturbao do servio e em presena dos servidores designados, os
documentos relativos ao alistamento eleitoral, podendo deles tirar cpias ou fotocpias.
O fscal representa um partido poltico, um/a candidato/a ou grupos partidrios.
Trabalham diretamente junto mesa receptora de votos e fscalizam a votao e a
apurao, podendo apresentar impugnaes.
Atualmente, com a informatizao do processo eleitoral e a urna eletrnica, todo
partido poltico deve buscar pessoas capacitadas em informtica para treinarem seus
militantes que trabalharo como fscal eleitoral.
4. Sistema proporcional
Para as vagas do Legislativo: deputadas/os federais, deputadas/os estaduais e
distritais e vereadores/as, nossa Constituio adotou o sistema proporcional.
Este sistema um pouco confuso, mas, se visto com calma, pode-se compreend-lo.
Primeiro precisa encontrar dois coefcientes (ou quocientes): o eleitoral e o partidrio.
5. Coefciente Eleitoral
o nmero de votos necessrios para a eleio de um/a candidato/a. calculado
dividindo-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de vagas na mesma circunscrio.
6. Coefciente Partidrio
o nmero de vagas que cada partido (ou coligao) tem direito em uma eleio,
em cada circunscrio. encontrado dividindo-se o nmero de votos do partido, pelo
coefciente eleitoral da mesma circunscrio.
Encontra-se o coefciente eleitoral com a seguinte frmula:
N de votos vlidos em
uma circunscrio
Dividido

N de vagas
na mesma
circunscrio
Resultado
=
Coeciente eleitoral (CE)
da circunscrio
Exemplo da frmula com o resultado de um coefciente eleitoral:
N de votos vlidos em
uma circunscrio
Dividido N de vagas
na mesma
circunscrio
Resultado Coeciente eleitoral (CE)
na mesma circunscrio
1.000 votos

5 = 200 votos*
* S so contados os votos vlidos (excludos os brancos, nulos e abstenes).
Encontra-se o coefciente partidrio da seguinte forma:
N de votos
do partido na
circunscrio
Dividido

Coeciente eleitoral
(CE)
da circunscrio
Resultado
=
Coeciente partidrio
91
UNIDADE V
O dia da
votao
Exemplo da formula com o resultado de um coefciente partidrio (Coligao
dos partidos: das Vitoriosas, das Histricas, das Sem Medo e Partido Salto Alto)
N de votos
do partido na
circunscrio
Dividido
Coeciente eleitoral
(CE)
da circunscrio
Resultado Coeciente partidrio
500

200 votos =
2 vagas
Exemplo da formula com o resultado de um coefciente partidrio (Partido Eu
me Basto - sem coligao)
N de votos
do partido na
circunscrio
Dividido
Coeciente eleitoral
(CE)
da circunscrio
Resultado Coeciente partidrio
100

200 votos =
vagas
importante saber que os votos para uma/um candidata/o sero somados aos
votos dados para candidatas/os dos outros partidos coligados e com os votos de legenda
de partido.
Exemplo: voc votou em Rosa que candidata do Partido das Vitoriosas que est
coligado com o Partido das Histricas, que tem Violeta como candidata.
Rosa recebeu 100 votos e Violeta 30 votos.
As duas candidatas foram eleitas, pois seus partidos tinham duas vagas.
Uma amiga delas, Perptua, candidatou-se pelo Partido Eu me Basto, que no
fez nenhuma coligao. Obteve, sozinha, 150 votos. No foi eleita, pois seu partido no
alcanou o coefciente partidrio.
Caso sobrem vagas, o Cdigo Eleitoral em seu Art. 109 assim estabelece: que Os
lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos
mediante observncia das seguintes regras:
I. dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou coligao de
partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido ou coligao
que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher;
II. repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares.
Votos vlidos atribudos a
cada partido ou coligao
de partido

Nmero de lugares por ele

obtido, mais um, (+ 1)
=
Quem apresentar a maior
mdia preencher a vaga
que sobrou.
Se ainda tiver sobrado vagas, repetir-se- a operao at completar todos os
lugares.
92
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
O sistema eleitoral adotado por um pas muito infuencia para a
menor ou maior presena feminina na poltica institucional. O Brasil adota
o sistema proporcional por lista aberta, como visto nos exemplos acima,
em que o partido apresenta uma lista no-ordenada de candidatas e o
eleitor escolhe em quem votar, os votos dos/as candidatos/as so somados
e calcula-se o nmero de vagas. Este tipo de lista muito tem sido criticado
pelas feministas por contribuir para menor presena das mulheres, uma vez
que as candidaturas femininas pouco so apoiadas pelos partidos e ainda
agravada pelo costume discriminatrio do eleitorado brasileiro no votar em
mulheres.
Uma proposta pensada pelas feministas para mudar essa realidade a
lista fechada alternada por sexo, em que o partido apresenta uma lista com
a ordem de candidatos/as e no pode ser modifcada pelo/a eleitor/a. Essa
proposta foi defendida pelas feministas, SPM e Bancada Feminina durante
os debates da Minirreforma Eleitoral, mas no foi acatada pela maioria dos
parlamentares, fcando, portanto, o Brasil em dfcit com as mulheres.
7. O exerccio do mandato
Seja no exerccio de qualquer mandato, muito importante conhecer o
funcionamento do Estado, a atribuio de cada poder e suas respectivas competncias,
o oramento pblico, o programa de governo, bem como os pleitos e plataformas de
organizaes e de movimento social. Isso ir facilitar o planejamento das atividades
do mandato ou do governo, que projetos de lei podem ser apresentados, que polticas
pblicas propor para os Estados e Municpios, se h recursos no oramento pblico etc.
No muito raro falar de chefe do Executivo afrmando que no pode mudar tal
situao porque a Cmara de Vereadores, Assemblia Legislativa ou Cmara dos Deputados
responsvel por determinada matria. Assim como tambm vemos leis sendo declaradas
inconstitucionais pelo poder Judicirio porque a Lei foi proposta por um/a vereador/a ou
deputado/a, quando deveria ser feito pelo Presidente, Prefeito/a ou Governador/a.
Mais comum ainda a situao de uma candidata, que em um curso de formao
sobre oramento pblico, chega concluso de que sem conhecer o que oramento
pblico, ciclo oramentrio, o papel do legislativo e as matrias que o municpio pode
legislar teria mais difculdade ainda para lutar pela implementao das polticas pblicas
voltadas para a melhoria de vida das mulheres.
Por tudo isso, apresentamos algumas noes sobre a organizao do Estado brasileiro.
A organizao poltico-administrativa do Brasil formada pela Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos e devendo total obedincia Constituio Federal.
No sistema brasileiro, que federativo, no pode haver hierarquizao. Isto
, a Unio no superior aos estados ou Distrito Federal e os estados no podem se
considerar superiores aos municpios. A competncia de todos os membros da federao
feita de forma horizontal, pois a Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal
so independentes, tm autonomia poltica, administrativa e fnanceira, competncias e
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
93
UNIDADE V
O dia da
votao
atribuies prprias. Entretanto esta afrmativa bastante terica de vez que, na prtica, a
Unio tem mais poder por deter a maior parte da receita oramentria e ter competncia
para legislar sobre a grande maioria das matrias. E, como se sabe, quem tem o dinheiro
geralmente quem manda.
Esta situao tambm pode ser encontrada na relao entre os poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, embora a Constituio afrme a independncia e autonomia dos
trs poderes. O Executivo tambm depende, em vrios casos, do Legislativo e do Judicirio
para poder governar. Depende do Legislativo quando este Poder d a palavra fnal com
relao poltica do executivo, como, inclusive, na escolha de ministros do prprio
executivo ou ministros das altas Cortes do Poder Judicirio. Do Judicirio quando tem que
obedecer a suas decises sobre soberania, constitucionalidade e outras matrias.
a) O Poder Executivo Possibilidades e Limites
Para administrar o pas, temos o Poder Executivo que exercido pelo Presidente
da Repblica com a colaborao dos ministros de estados e vrios outros rgos de
assessoramento. Os estados so administrados pelos governadores, com a colaborao dos
secretrios de estado e os municpios tm os prefeitos como seus administradores que, por
sua vez, tambm so colaborados pelos secretrios. O Distrito Federal tem um governador
que tem as atribuies de governador/prefeito e auxiliado tambm por secretrios.
O Poder Executivo, juntamente com o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, faz parte
dos trs poderes mximos da Repblica, eles so independentes e harmnicos entre si.
O Presidente da Repblica, os Governadores e Prefeitos, de acordo com a Constituio,
tm diversas competncias, atribuies ou responsabilidades inerentes ao cargo ou funo.
Tanto os ministrios, como as secretarias nos estados e municpios so os rgos que
executam a poltica governamental, cada um sendo responsvel por um setor, sob o comando
do Presidente da Repblica, do Governador ou do Prefeito. Ainda existem vrios rgos de
assessoria que auxiliam a administrao elaborando estudos, planejando e controlando.
Outra atribuio do Executivo Federal escolher e nomear os ministros do
Supremo Tribunal Federal (STF) e dos demais tribunais superiores, inclusive os ministros
do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e participar da elaborao das leis por meio da
sano ou veto aos projetos aprovados nas duas Casas do Congresso Nacional. Esta
mais uma prova prtico de poder que o Executivo detm frente aos demais poderes.
b) O Poder Legislativo Possibilidades e Limites
O conhecimento do que se passa nos setores que fazem o desenvolvimento do
pas - Distrito Federal, Estado ou Municpio - fundamental para a atuao parlamentar,
pois ter de legislar (funo prpria do poder legislativo); saber articular e defender suas
idias, com fundamento, tambm indispensvel, considerando o processo que se d para
que um projeto seja transformado em lei, prevista a necessidade da prtica de arranjos
institucionais, como defne a cincia poltica. Tais arranjos signifcam o dilogo na busca
do consenso, entre os poderes envolvidos e junto sociedade organizada. Tal funo
deve ser realizada tanto no Senado, como na Cmara dos Deputados, nas Assemblias
estaduais e nas cmaras municipais.
Do artigo 44 da CF/88 ao Art. 75, consta a dissertao do que cabe ao Congresso
Nacional, que formado pelo Senado Federal e Cmara dos Deputados, como tambm
descreve a organizao do poder legislativo, as suas atribuies. Detalha etapas do
processo legislativo (o que cabe a cada Casa), bem como dispe sobre a fscalizao
94
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
contbil, fnanceira e oramentria, alm de outros itens inerentes vida desse poder.
Seja Senador/a, Deputado/a Federal, Deputado/a Estadual ou Vereador/a, ter como
parlamentar a funo de participar do processo legislativo por meio de procedimentos,
tais como: apresentar, analisar e votar propostas de lei; propor, analisar e votar emendas
Constituio (Federal, s leis orgnicas dos estados e dos municpios); analisar e votar o
que prope o poder executivo; participar de instncias que fscalizem o poder executivo
(Audincias Pblicas, Comisses de Inqurito etc.). Existem outras funes especfcas,
como: Cmara dos Deputados instaurar processo contra o Presidente da Repblica; ao
Senado, tanto instaurar o processo, como julgar o Presidente da Repblica.
Nas duas Casas (Senado e Cmara) que formam o Congresso, e em sesso do
Congresso, que um momento da atuao conjunta, so votadas algumas matrias,
como os vetos que o Presidente da Repblica oferece a algum dispositivo aprovado pelo
legislativo e que o Executivo no considera pertinente.
Vale consultar os Arts. 53, 54 e 55 da CF/88, que dispem sobre as inviolabilidades
das/os deputadas/os e senadores/as; o que podero fazer; e as situaes em que podero
perder seus mandatos.
Por todo o exposto, reforamos a recomendao da tomada de conhecimento
da realidade do pas, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios por parte do/a
candidato/a, no somente para fazer sua campanha, mas, especialmente, para que tenha
uma atuao digna, competente e cidad.
Para realmente fazer uma Poltica diferente, as mulheres precisam
reinventar a campanha, reinventar a forma de fazer poltica, reinventar
a forma de governar. Para isto, deve comear dizendo as verdadeiras
possibilidades de trabalho depois de eleitas.
As mulheres militantes polticas, candidatas ou no, precisam tomar
uma posio consciente, frme e clara para dizer um basta a esta prtica
eleitoreira e discriminatria que existe no Brasil, desde suas primeiras
campanhas eleitorais, a partir da organizao e dinmica praticada
internamente pelos partidos polticos, durante ou fora do processo eleitoral.
Sendo a democracia representativa, segundo a teoria poltica, uma
doutrina ou regime poltico baseado nos princpios da soberania popular
e da distribuio equitativa do poder, ou seja, regime de governo que se
caracteriza, em essncia, pela liberdade do ato eleitoral, pela diviso dos
poderes e pelo controle da autoridade, isto , dos poderes de deciso e de
execuo, observa-se que no Brasil essa democracia praticada de forma
bastante peculiar, quer dizer, ainda no concretizada totalmente. No Brasil,
a liberdade do ato de votar ainda no goza de sua forma plena, no estrito
sentido da palavra.
Ningum desconhece a prtica eleitoreira existente desde o sculo
XIX, poca do coronelismo, das eleies viciadas e dos votos de cabresto,
dos famosos currais eleitorais, locais onde os coronis levavam os seus
empregados no dia da eleio e fcavam controlando o voto de cada um, que
deveria ser dado a ele prprio, se candidato, ou aos candidatos de sua escolha.
PARA UMA POL TI CA DI FERENTE
95
UNIDADE VI
Justia
eleitoral
UNI DADE VI : Justia eleitoral
Diviso do Poder Judicirio composto pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
pelos tribunais regionais eleitorais (TRE), juzes eleitorais, juntas eleitorais, zonas
eleitorais e cartrios. Especializada em tratar assuntos ligados ao alistamento e processo
eleitoral, s eleies, apurao de votos, expedio de diplomas s/aos eleitas/os, aos
partidos polticos e aos crimes eleitorais, s arguies de inelegibilidade etc.
1. Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo mximo da Justia Eleitoral e dentre
suas atribuies esto a responsabilidade do registro e cassao de registro de partidos
polticos, seus diretrios nacionais e de candidatas/os presidncia e vice-presidncia da
Repblica; confitos entre Tribunais Regionais e juzes eleitorais de Estados diferentes;
crimes eleitorais; impugnaes da apurao do resultado geral das eleies, proclamao
das/os eleitas/os e expedio de diploma na eleio de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica.
2. Tribunal Regional Eleitoral (TRE)
Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito
Federal. Os TREs atuam como segunda instncia da Justia Eleitoral.
So competncias privativas dos TREs, dentre outras:
a) constituir as juntas eleitorais e designar a respectiva sede e jurisdio;
b) apurar, com os resultados parciais enviados pelas juntas eleitorais, os resultados
fnais das eleies de governador/a e vice-governador/a, de membros do Congresso
Nacional e expedir os respectivos diplomas, remetendo dentro do prazo de 10 (dez) dias
aps a diplomao, ao Tribunal Superior, cpia das atas de seus trabalhos;
c) responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por
autoridade pblica ou partido poltico;
d) dividir a respectiva circunscrio em zonas eleitorais, submetendo esta diviso,
assim como a criao de novas zonas, aprovao do Tribunal Superior;
e) requisitar a fora necessria ao cumprimento de suas decises e solicitar ao
Tribunal Superior a requisio de fora federal;
f) cumprir e fazer cumprir as decises e instrues do Tribunal Superior; e
g) determinar, em caso de urgncia, providncias para a execuo da lei na
respectiva circunscrio.
3. Juzas e Juzes Eleitorais
As juzas e juzes eleitorais so da Justia Estadual, designadas/os pelo Tribunal
Regional Eleitoral para presidir as juntas eleitorais.
A competncia das/os juzas/es eleitorais cumprir e fazer cumprir as decises e
determinaes do TSE e dos tribunais regionais eleitorais.
As/os juzas/es eleitorais esto bem prximos de candidatas/os e eleitoras/es,
pois so elas/es quem coordenam o alistamento eleitoral, mandam expedir segunda via
96
MDULO III
O processo
poltico eleitoral
ou transferncia de ttulo eleitoral, dividem Zona em Sees Eleitorais, designam os
locais das Sees, nomeiam os membros das Mesas, enfm, resolvem qualquer questo
pertinente Justia Eleitoral.
4. Junta Eleitoral
A junta eleitoral a responsvel pela coordenao da apurao das urnas da zona
eleitoral, bem como da expedio de diploma das/os eleitas/os para cargos municipais.
Elas so compostas por um/a juiz/a de direito, que o/a Presidente/a, e por dois/
duas ou quatro cidados/s de notria idoneidade. Seus membros so indicados pelo/a
juiz/a eleitoral e nomeados/as pelo Presidente/a do Tribunal Regional Eleitoral, sessenta
dias antes da eleio, depois de aprovados/as os nomes pelo rgo colegiado do TRE.
No podem ser nomeados membros das Juntas, escrutinadoras/es ou auxiliares,
as/os candidatas/os e seus parentes, ainda que por afnidade, at o segundo grau, inclusive
o cnjuge; membros de diretorias de partidos polticos devidamente registrados e cujos
nomes tenham sido ofcialmente publicados; autoridades e agentes policiais, bem como
as/os funcionrias/os no desempenho de cargos de confana do Executivo e as/os que
pertencerem ao servio eleitoral.
5. Zona eleitoral
Regio geografcamente delimitada dentro de um estado, gerenciada pelo cartrio
eleitoral, que centraliza e coordena as/os eleitoras/es ali domiciliadas/os. Pode ser
composta por mais de um municpio, ou por parte dele. Normalmente segue a diviso
de comarcas da Justia Estadual.
6. Cartrio eleitoral
Cartrio eleitoral a sede do juzo eleitoral, ali que a/o cidad/o se apresenta
para se inscrever como eleitor/a e sanar qualquer dvida sobre as eleies. No cartrio
funciona a parte administrativa da zona eleitoral e a seo judicial.
7. Mesa receptora de votos (MRV)
Equipe de eleitoras/es convocadas/os pela Justia Eleitoral, destinada a atender
eleitoras/es que vo votar, receber as justifcativas eleitorais, entre outras atividades.
constituda por um/a presidente/a, um/a primeiro/a mesrio/a, um/a segundo/a
mesrio/a, dois/duas secretrios/as e um/ suplente. Por orientao do TRE, h eleies
em que a mesa funciona com um nmero menor de membros.
97
GLOSSRI O
EQUIDADE DE GNERO: Ao tratarmos a idia de equidade de gnero necessrio
ter em mente que igualdade e equidade no so sinnimos, nem conceitos intercambiveis,
e isto j faz parte de uma doutrina dos direitos humanos das mulheres. A equidade tem como
propsito ltimo contribuir para se alcaar a igualdade, acima das diferenas que possam
existir diferenas estas que possam criar desvantagens para umas pessoas frente a outras.
A equidade se faz presente no tratamento em que se punem as necessidades e interesses das
pessoas que so diferentes. A equidade torna-se possvel quando o tratamento que se d
s pessoas est baseado na considerao justa das necessidades e interesses impostos pela
diferena, de maneira que este trato justo permita fazer com que a igualdade de direito,
aquela que est na lei ou na norma, seja real, se expresse nos fatos, ainda que as pessoas
apresentem ainda diferenas. A equidade que permitir o trato diferenciado quelas/
es que esto em desvantagem para que tenham a possibilidade de alcanar seus objetivos
comuns em condies de igualdade frente a outras pessoas.
FAMLIAS MONOPARENTAIS FEMININAS: A famlia monoparental, tal
como tem sido defnida na maior parte dos estudos de sociologia da famlia dos ltimos
vinte anos, refere-se a um ncleo familiar onde vive um pai ou uma me ss (sem
cnjuge) e com um ou vrios flhos solteiros. A expresso famlia monoparental surgiu
na Frana em meados dos anos 70, introduzida por socilogas feministas que adaptaram
o conceito de lone parent, j trabalhado nos pases anglo-saxnicos desde os anos 60. As
famlias monoparentais femininas so ncleos familiares onde h a chefa feminina
do domiclio, com um ou vrios flhos solteiros. Este formato familiar j bastante
expressivo no Brasil, constituindo-se em 35% dos lares brasileiros.
GENS: Gens era uma instituio romana. O conjunto de famlias que se
encontravam ligadas politicamente a uma autoridade em comum, o Pater Gentis.
Usavam um nome em comum por se julgar descendentes de um antepassado comum.
A gens tinha seu equivalente na Grcia com o nome genos, que se formava a partir de
uma grande famlia consangunia com um antepassado em comum. A gens ou genos a
unidade. Vrias gens constituem uma fratria e vrias fratrias uma tribo.
HETEROSSEXUALIDADE: Heterossexualidade (tambm algumas vezes
identifcada por heterossexualismo) refere-se atrao sexual e/ou romntica entre
indivduos de sexos opostos, considerada a mais comum orientao sexual nos
seres humanos. A utilizao corrente do termo tem as suas razes na abrangente
tradio da taxonomia da personalidade no sculo XIX. Esta continuou a infuenciar
o desenvolvimento do conceito moderno de Orientao sexual, sendo associada ao
Amor romntico e identidade adicionalmente ao seu exclusivo signifcado sexual.
O adjetivo heterossexual usado para descrever relaes ntimas e/ou sexuais entre
indivduos do sexo masculino e do sexo feminino, os quais podem ou no identifcar-se
como heterossexuais. A heterossexualidade tem sido identifcada, ao longo da histria
e na maioria das civilizaes, como a normal ou natural, decorrendo directamente
da funo biolgica relacionada com o instinto sexual reprodutor, sendo todo o resto
anormal ou anti-natural. Contudo, tem-se verifcado uma mudana na forma como
o assunto abordado pela opinio pblica, comunidade cientfca e poder poltico,
reforando-se hoje em dia a diferena entre maioria (a heterossexualidade) e a
naturalidade (inerente a qualquer orientao sexual). Organizaes feministas e LGBT
98
(lsbicas, gays, bissexuais e transgneros) tm afrmado, em alguns casos at mesmo
com vaias, em diversos meios que o comportamento heterossexual foi, essencialmente,
apresentado como nico socialmente aceitvel ao longo de geraes, motivado por
costumes familiares, sociais e religiosos.
HOMOFOBIA: Homofobia um termo utilizado para identifcar o dio, a averso
ou a discriminao de uma pessoa contra homossexuais e, consequentemente, contra a
homossexualidade, e que pode incluir formas sutis, silenciosas e insidiosas de preconceito
e discriminao contra homossexuais.
IDENTIDADE DE GNERO: Na sociedade, identidade de gnero refere-se ao
gnero em que a pessoa identifca-se (por exemplo, se a mesma se identifca como
sendo um homem, uma mulher ou se a mesma v a si como fora do convencional), mas
pode tambm ser usado para referir-se ao gnero que certa pessoa atribui ao indivduo,
tendo como base o que tal pessoa reconhece como indicaes de papel social de gnero
(roupas, corte de cabelo, etc.). Do primeiro uso, acredita-se que a identidade de gnero
se constitui como fxa e como tal no sofrendo variaes, independente do papel social
de gnero que a pessoa se apresente. Do segundo, acredita-se que a identidade de gnero
possa ser afetada por uma variedade de estruturas sociais, incluindo etnicidade, trabalho,
religio ou irreligio e famlia.
IGUALDADE DE GNERO: A igualdade de gnero exige considerar, valorizar e
favorecer em forma equivalente as diferenas em necessidades, interesses, comportamentos
e aspiraes de mulheres e homens com respeito aos mesmos e iguais direitos.
LESBOFOBIA: Lesbofobia (ou lesbifobia) inclui vrias formas de negatividade em
relao s mulheres lsbicas como indivduos, como um casal ou como um grupo social.
Com base nas categorias de sexo ou gnero biolgico, orientao sexual, identidade lsbica
e expresso de gnero, esta negatividade engloba preconceito, discriminao e abuso,
alm de atitudes e sentimentos variando de desdm a hostilidade. Como tal, a lesbofobia
sexismo contra as mulheres que intersecta com homofobia e vice-versa. Cynthia
Petersen, uma professora de Direito na Universidade de Ottawa, defniu lesbofobia como
tambm incluindo o medo que as mulheres tm de amar outras mulheres, assim como o
medo que os homens (incluindo gays) tm das mulheres no am-los.
MACHISMO: Machismo ou chauvinismo masculino a crena de que os homens
so superiores s mulheres. A palavra chauvinista foi originalmente usada para
descrever algum fanaticamente leal ao seu pas, mas a partir do movimento de libertao
da mulher, nos anos 60, passou a ser usada para descrever os homens que mantm a
crena na inferioridade da mulher, especialmente nos pases de lngua inglesa. No espao
lusfono, a expresso chauvinista masculino (ou, simplesmente, chauvinista) tambm
utilizada, mas machista muito mais comum. bastante comum a idia de que o
feminismo um equivalete direto ao machismo, o que totalmente equivocado, j que
a flosofa que apregoa algo como a superioridade feminina chamada de femismo,
palavra pouco conhecida, o que frequentemente gera confuses, j que muitos ainda
preferem se referir, erroneamente, a esta flosofa como o prprio feminismo, porm em
uma vertente radicalizada.
99
MONOGAMIA: A monogamia acontece quando um indivduo s tem um nico
parceiro durante um determinado perodo de tempo (monogamia em srie). Este termo
usa-se tambm para referir-se existncia de um nico parceiro sexual durante toda a
vida de um indivduo. No mundo animal, este termo usado para referir-se prtica de
permanncia com um parceiro com vista reproduo sexual e aos cuidados parentais
com os recm-nascidos.
MONITORAMENTO E CONTROLE DE POLTICAS PBLICAS: No momento
em que se defne determinada questo e/ou problema a ser enfrentado pelas polticas
pblicas, um enfoque avaliativo deve ser pea fundamental em qualquer estratgia de
tratamento do objeto. As prprias atividades desempenhadas ao longo do processo devem
ser avaliadas ao longo do tempo e aperfeioadas de acordo com o critrio de obteno dos
resultados pretendidos. Isto implica que, na verdade, monitoramento e avaliao sejam
fatores imprescindveis a uma perspectiva de alcance de maior efcincia no desempenho
das funes atribudas. Tal importncia reside no fato de que tais elementos geram
informaes relevantes, de grande utilidade e qualidade para a sustentabilidade desta
efcincia. Existe um amplo consenso na literatura pertinente de que o monitoramento
um processo de acompanhamento da execuo das aes do programa/projeto visando
obteno de informaes para subsidiar decises, bem como a identifcao e a correo de
problemas. A funo de superviso, que geralmente delegada a uma parte especfca da
equipe, implica no acompanhamento da execuo das atividades, atribuies e tarefas do
programa, dos recursos utilizados, das metas iniciais e intermedirias a serem cumpridas,
assim como dos tempos e dos oramentos previstos. Tal funo inclui, alm disso, o controle
dos compromissos estabelecidos em convnios com terceiros para a entrega de servios
e benefcios, caso o programa implique tambm esta modalidade. Em termos gerais,
podemos afrmar que a coleta de informao para o acompanhamento deva ser feita com
uma periodicidade menor, que possa subsidiar, de forma imediata e pronta, a correo
de rumos e a tomada de deciso sobre o andamento do programa ou servio. De uma
forma geral, o acompanhamento est centrado nas atividades, assim como no controle dos
processos e da gesto administrativa e fnanceira do programa ou servio. Por sua vez, o
monitoramento tem o foco nos resultados produzidos com a execuo das atividades, ainda
que no deixe de lado o exame destas ltimas. Isto pode requerer um maior distanciamento
no tempo, comparativamente s atividades mais contnuas de acompanhamento, alm de
uma viso mais global possvel do programa ou servio, buscando associar diretamente a
gesto em questo com a obteno dos resultados pretendidos.
PAPEL SOCIAL DE GNERO: Nas cincias sociais e humanas, papel social de
gnero um conjunto de comportamentos associados com masculinidade e feminilidade,
em um grupo ou sistema social. Todas as sociedades conhecidas possuem um sistema
sexo/gnero, ainda que os componentes e funcionamento deste sistema variem bastante de
sociedade para sociedade. A maioria dos pesquisadores reconhecem que o comportamento
dos indivduos uma consequncia das regras e valores sociais e da disposio individual,
seja gentica, inconsciente, ou consciente. Alguns pesquisadores enfatizam o sistema
social e outros enfatizam orientaes subjetivas e disposies. Com o passar do tempo
mudanas ocorrem sob regras e valores. Entretanto todos os cientistas sociais reconhecem
que culturas e sociedades so dinmicas e mudam. H extensos debates em como e o
quo rpido estas mudanas ocorrem. Tais debates so especialmente intensos quando
envolvem o sistema sexo/gnero, j que as pessoas possuem uma gama de vises diferentes
sobre o quanto gnero depende do sexo biolgico.
100
RELAES ESPRIAS: As relaes esprias so relaes matemticas nas quais
dois ou mais acontecimentos no tm conexo lgica ou de causalidade, ainda que se
possa presumir que a tm devido a um terceiro fator no considerado ainda na anlise
em questo (chamado fator de confuso ou varivel escondida).
TEORIA DA MAIS VALIA: O valor do trabalho abstrato, no sentido em que o
valor padro de um salrio para uma determinada atividade (e para uma determinada
durao da jornada de trabalho) dado pelo mercado, isto , pela demanda agregada
dos capitalistas. Para Marx, em princpio, o salrio capitalista justo: o capitalista no
necessita espoliar seus operrios do seu salrio de mercado para lucrar; o lucro tem
uma causa concreta: ele tem por causa a propriedade privada do Capital; mas supor que
ele seja uma remunerao automtica deste mesmo capital, uma vez investido, , para
Marx, fetichismo, pois supe que uma coisa possa gerar sua remunerao, que o capital
produza lucros e/ou juros como uma laranjeira produz laranjas. Esta origem do lucro
no est, na sociedade capitalista, numa espoliao direta, como a apropriao da pessoa
como trabalhador escravo, ou a cobrana de uma renda feudal, mas na medida em que o
prprio salrio justo tem seu valor estabelecido de modo a remunerar os trabalhadores
com um valor menor do que o valor total das mercadorias por eles produzidas durante
a jornada de trabalho contratada; o que Marx chama de jornadas de trabalho
simultneas (uma paga, a outra no). A mais-valia necessita ser realizada pela venda
lucrativa da mercadoria, esta venda depender das futuaes da demanda e nem sempre
o excedente potencial resultante da explorao ir realizar-se aos nveis esperados. A
teoria de Marx, no entanto, preocupa-se menos com o lucro capitalista enquanto tal e
mais com a sua gnese social; ele se importa menos com o modo como o lucro realizado
e dividido do que com a maneira como gerado. O lucro capitalista, para Marx, no
apenas um simples excedente; ele o excedente como mediado por uma relao social
historicamente especfca. Marx chama a ateno para o fato de que os capitalistas, uma
vez pago o salrio de mercado pelo uso da fora de trabalho, podem lanar mo de duas
estratgias para ampliar sua taxa de lucro: estender a durao da jornada de trabalho
mantendo o salrio constante - o que ele chama de mais-valia absoluta; ou ampliar a
produtividade fsica do trabalho pela via da mecanizao - o que ele chama de mais-
valia relativa. Fazendo esta distino, Marx rompe com a idia ricardiana do lucro como
resduo e percebe a possibilidade de os capitalistas ampliarem autonomamente suas
taxas de lucro sem dependerem dos custos de simples reproduo fsica da mo-de-obra.
SEXISMO: Sexismo termo que se refere ao conjunto de aes e idias que
privilegiam entes de determinado gnero (ou, por extenso, que privilegiam determinada
orientao sexual) em detrimento dos entes de outro gnero (ou orientao sexual).
Embora seja constantemente usado como sinnimo de machismo, na verdade um
hipernimo deste, j que possvel identifcar diversas posturas e idias sexistas (muitas
delas bastante disseminadas) que privilegiam o gnero masculino em detrimento do
gnero feminino ou que privilegiem heterossexuais em detrimento de homossexuais.
Diferentes termos podem ser usados para nomear conjuntos de idias e aes sexistas
de acordo com o gnero afetado. O sexismo contra homens chamado de misandria,
androfobia ou femismo. O sexismo contra mulheres comumente denominado de
machismo, chauvinismo ou misoginia. As formas de sexismo contra o segmento LGTB
podem ser genericamente nomeadas como homofobia. comum que indivduos
promovam atitudes sexistas contra seu prprio gnero e isto torna equivocado declarar
que idias femistas refitam a posio das mulheres ou que idias machistas sejam
101
disseminadas pelos homens. A forma como a cultura age no imaginrio coletivo permite
que seja possvel encontrar mulheres que defendam que lugar de mulher na cozinha
ou homens afrmando que marido que no procura trabalho vagabundo, assim como
h mulheres e homens que se contrapem a tais iderios, indistintamente.
SEXO: No mbito da biologia, os membros da maior parte das espcies de seres
vivos esto divididos em duas ou mais categorias chamadas de sexos. Estas categorias se
referem a grupos complementares que podem combinar o respectivo material gentico
- normalmente o DNA - atravs da conjugao. Este processo chamado de reproduo
sexuada. Normalmente, uma espcie tem dois sexos: masculino e feminino. O sexo
feminino defnido como aquele que produz o gmeta (ou gameta, a clula reprodutiva)
maior e geralmente imvel - o vulo. A diferenciao sexual ocorre na forma de gametas
masculino e feminino. O sexo feminino defnido como aquele que produz o gmeta
(ou gameta, a clula reprodutiva) - o vulo ou oogonia. O sexo masculino defnido
como o que produz o gmeta (ou gameta, a clula reprodutiva) - o espermatozide ou
espermatogonia. Cada gameta possui a metade do nmero de cromossomos daquela
espcie. A palavra sexo tambm usada para se referir aos rgos sexuais, relao
sexual (os atos fsicos relacionados com a reproduo sexuada) e outros comportamentos
da sexualidade humana.
SEXUALIDADE: A sexualidade de um indivduo defne-se como sendo as suas
preferncias, predisposies ou experincias sexuais, na experimentao e descoberta
da sua identidade e actividade sexual, num determinado perodo da sua existncia.
Atualmente, ocorre por parte de alguns estudiosos a tentativa de afastamento do conceito
de sexualidade da noo de reproduo animal associada ao sexo. Enquanto que esta noo
prende-se com o nvel fsico do homem enquanto animal, a sexualidade tenderia a se referir
ao plano psicolgico do indivduo. Alm dos fatores biolgicos (anatmicos, fsiolgicos,
etc.), a sexualidade de um indivduo pode ser fortemente afectada pelo ambiente scio-
cultural e religioso em que este se insere. Por exemplo, em algumas sociedades, na sua
maioria orientais, promove-se a poligamia ou bigamia, i.e., a possibilidade ou dever de
ter mltiplos parceiros. Em algumas partes do mundo a sexualidade explcita ainda
considerada como uma ameaa aos valores poltico-sociais ou religiosos.
SUPERESETRUTURA: Baseado na concepo de Karl Marx, o conceito de
superestrutura, contraposto ao nvel da infraestrutura (ou base econmica), refere-se ao
nvel da estrutura jurdica (o Direito e o Estado) e a ideologia (moral, poltica, religio
etc.).
102
REFERNCI AS BI BLI OGRFI CAS
ALVAREZ, Sonia E. (2000). A globalizao dos feminismos latino-americanos:
tendncias dos anos 90 e desafos para o novo milnio. In: ALVAREZ, S. E.; DAGNINO,
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