Azevedo Amaral 1

O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional - Azevedo Amaral
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O ESTADO
AUTORITRIO
E A
REALIDADE
NACIONAL

Azevedo Amaral

Ridendo Castigat Mores

O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional
Azevedo Amaral

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Todas as obras so de acesso gratuito. Estudei sempre por conta do Estado, ou melhor, da
Sociedade que paga impostos; tenho a obrigao de retribuir ao menos uma gota do que ela me
proporcionou.
Nlson Jahr Garcia (1947-2002)

2002 - Azevedo Amaral
NDICE
APRESENTAO
Nlson Jahr Garcia

O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional
PREFCIO
CONSIDERAES PRELIMINARES
I. Antecedentes do Estado Novo
II. Fase de Transio.
III. A Primeira Constituio Brasileira
IV. O Estilo do Regime.
V. A Nao e o Estado
VI. Organizao Econmica.
VII. Autoridade e Liberdade

NOTAS
O ESTADO AUTORITRIO
E A
REALIDADE NACIONAL
Azevedo Amaral
APRESENTAO
Nlson Jahr Garcia

H um hbito, entre os letristas (refiro-me aos formados em Letras), de
procurar desvendar, em cada livro, o que o autor pretendeu dizer. Um
escritor quer dizer exatamente o que diz, ou no escritor.
o caso de Azevedo Amaral. Seu trabalho de uma clareza lmpida, s
mesmo um letrista poderia querer descobrir o que mais ele tencionou
afirmar.
Um texto de extraordinrio valor histrico, que contm os principais
argumentos que pretendiam justificar a ditadura estadonovista. Fica apenas
uma dvida: porque Azevedo Amaral o escreveu? Pode ter sido por dinheiro
(os poderosos do Estado Novo pagavam bem aos escritores que produzissem
obras enaltecendo o regime e seu chefe). Talvez possa ter sido envolvido pelo
contexto poltico e econmico mundial, em que a palavra de ordem passou a
ser o combate aos anarquistas, anarco-sindicalistas e comunistas. Nem se pode
descartar a hiptese de ingenuidade.
O fato que o livro elogia escancaradamente o Estado Novo, Getlio Vargas,
a Carta Constitucional de 1937 (que Amaral insiste em chamar de
Constituio).
A obra desenvolve inmeras linhas para explicar que o regime do Estado
Novo era autoritrio mas no totalitrio que, no caso, no fazia a mnima
diferena. Trechos enormes se esmeram em esclarecer que o Estado Novo no
sofreu influncia do fascismo italiano ou do nazismo alemo. Sofreu sim. Era
uma cpia tupiniquim que restringiu a liberdade dos cidados, extinguiu as
instituies democrticas.
Afirma que foram preservadas as liberdades individuais, mas restringia-se
quaisquer manifestaes indesejadas atravs de perseguies, exlios, prises
e torturas. Insiste-se em que havia liberdade de expresso, mas lanaram Jorge
Amado e Graciliano Ramos no calabouo, porque escreviam o que pensavam.
Em suma, trata-se de uma obra de inestimvel valor histrico, mas mentirosa
e, por que no dizer, beirando o cinismo.
Azevedo Amaral

O ESTADO AUTORITRIO
E A
REALIDADE NACIONAL
PREFCIO.

Este livro foi escrito em obedincia a razes da mesma natureza, que
induziram o autor a produzir, desde 1930, vrios ensaios sobre os problemas
da atualidade brasileira. Na elaborao desses trabalhos anteriores houve uma
tentativa de interpretar as condies que ora se nos deparam no conjunto da
realidade nacional, pela investigao das determinantes sociolgicas do nosso
desenvolvimento histrico. O pensamento de tornar uma vida menos intil
pela contribuio de um esforo honesto para o bem do Brasil, foi sem dvida
o motivo da coordenao nos estudos dados publicidade dos resultados da
pesquisa e da meditao em torno daqueles problemas. Mas se as finalidades
dos livros aludidos eram certamente coloridas por preocupaes promanadas
de um corao brasileiro, o mtodo adotado na anlise sociolgica das
questes nacionais caracterizava-se por um sentido inconfundivelmente
objetivista.
Tentando esclarecer por um processo racional e lgico assuntos de vital
interesse nacional, o autor tratou deles em uma atitude que, sem pretensioso
pedantismo, julga poder qualificar de inspirada pela orientao cientfica, a
cuja disciplina sempre procurou submeter o seu esprito. As pginas, que se
seguem foram escritas sob o mesmo ponto de vista.
A finalidade deste livro no fazer a apologia da nova ordem estabelecida no
Brasil pela Constituio de 10 de Novembro. Alis, o autor poderia
desassombradamente contentar-se em aplaudir as novas instituies. Em
quatro volumes aparecidos durante os ltimos sete anos Ensaios
Brasileiros. O Brasil na Crise Atual, A Aventura Poltica do, Brasil e
Renovao Nacional e de modo particularmente explcito nos trs
primeiros, foram avanadas sugestes construtivas, algumas: delas
rigorosamente coincidentes e todas de um modo geral consonantes com as
idias concretizadas no novo estatuto nacional e com o sentido ideolgico do
Estado agora institudo no Brasil. Mas o conceito que o autor forma do
aproveitamento do tempo e do razovel emprego das suas energias, te-lo-ia
inibido, de escrever centenas de pginas, para dizer aquilo que poderia ser
expresso em uma lacnica frmula de aplauso. Assim, o livro que vai ser
entregue ao pblico representa mais um ensaio crtico, tendo por finalidade
prosseguir no encadeamento de estados sociolgicos e polticos em torno dos
problemas brasileiros, cujo poder de fascinao empolgou por tal forma o
esprito do autor, que ele sucumbiu iluso de conseguir abord-los com
alguma probabilidade de xito relativo.
A natureza mais acentuadamente poltica do assunto tratado neste volume,
que sem o desarticular dos que o precederam lhe imprime contudo fisionomia
especial, justifica-se em face da ambincia nova criada pelo advento do
Estado autoritrio. Poltica era, no regime em que vivemos at dois meses
atrs, terreno esotrico, defendido ferozmente contra as incurses dos
profanos pela vigilncia dos hierofantes. Abordar temas polticos, procurando
aplicar-lhes quaisquer aptides da inteligncia ou os frutos do esforo para a
aquisio da cultura, era uma extravagncia severamente reprimida. Alm
disso, tratar de poltica sem ser senador ou deputado constitua evidentemente
uma anomalia no regime, em que cuidar da coisa pblica era um ofcio
especializado como o de barbeiro ou de engraxate.
O Estado Novo realizou a esse propsito uma transformao radical imediata.
A nao no mais o pasto rebanho, cujo destino era apenas pagar impostos e
levar s urnas os nomes ilustres dos dinastas da Repblica. Nao e Estado
esto hoje identificados e, com o desaparecimento dos polticos profissionais,
a Poltica tornou-se matria sobre a qual cada cidado, por mais humilde que
seja, tem no apenas o direito, mas o dever de formar opinies e de
pronunciar-se, com a esperana de atuar na direo do Estado com a parcela
mnima dos frutos da sua experincia pessoal.
Escrever portanto um livro exprimindo opinies polticas individuais uma
forma normal de intervir na vida pblica do pas, posta ao alcance de qualquer
cidado. Quanto ao valor intrnseco das idias apresentadas, evidentemente
matria que s o leitor poder decidir. Nenhum esforo foi feito pelo autor
para granjear um veredicto favorvel. A esta atitude no foi levado por falta
de apreo pela sentena do leitor, mas pela convico de que, para ser digno
da ateno do pblico, o escritor deve despreocupar-se das reaes que as
suas idias possam provocar.

AZEVEDO AMARAL.
Rio de Janeiro, 20 de Janeiro de 1938
CONSIDERAES PRELIMINARES.

A histria de qualquer nao sempre um encadeamento de experincias, em
cujo insucesso se reuniram os elementos bsicos para a tentativa subseqente
de dar coletividade uma organizao poltica correspondente s injunes
das realidades de todo gnero, que tinham de ser levadas em conta na obra
construtora. Realmente, o desenvolvimento histrico no , em ltima anlise,
mais que a correo sucessiva de erros, o reajustamento de situaes
desarmoniosas, uma srie de mutaes visando sempre maior adaptao das
formas estruturais da sociedade e do seu organismo poltico s condies
traadas pela inexorvel presso da realidade. Nada distingue os povos
privilegiados, que vm a representar papis de primeira ordem no cenrio
onde se desdobra o drama da civilizao, das coletividades inferiores ou
medocres, que no deixam vestgios apreciveis da sua passagem, seno a
capacidade maior ou menor de entendimento do seu prprio determinismo
sociolgico e a aptido para organizar-se adequadamente em funo desses
fatores fundamentais.
O processo de adaptao a que acabamos de nos referir necessariamente
longo e penoso. Para atingir um estado relativamente satisfatrio de equilbrio
entre as instituies polticas e a organizao social e econmica, de um lado,
e as injunes imperiosas de condies que no podem ser modificadas, de
outro, os povos que revelaram as mais notveis qualidades para o sucesso
histrico tiveram de percorrer lentamente sucessivas etapas de
desenvolvimento, que foram outras tantas experincias na plasmagem
progressiva de uma estrutura mais consentnea com as expresses do
dinamismo da coletividade.
O esforo adaptativo que um povo realiza por meio dessas experincias, em
busca de formas de organizao social e poltica que melhor se coadunem
com as suas tendncias e com as circunstncias em que vivem, envolve a
soluo de mltiplos e complexos problemas. A compreenso do meio fsico e
das questes de ordem material da derivadas, a familiaridade cada vez maior
com as caractersticas do seu, psiquismo, a verificao das repercusses no
plano sociolgico dos fatores tnicos entrados na formao nacional e,
finalmente, as influncias promanadas de modelos exticos constituem, em
sntese, os elementos com que, consciente ou inconscientemente, tem de lidar
um povo empenhado na obra do seu prprio desenvolvimento histrico.
A focalizao, que acabamos de fazer, dos pontos capitais do problema da
elaborao de formas orgnicas da sociedade pe logo em destaque um
aspecto fundamental da questo aqui examinada. Procurando consciente ou
inconscientemente criar instituies que mais se prestem afirmao e
expanso da sua personalidade coletiva, um povo tem de abordar duas
categorias distintas de elementos a serem discutidos. A primeira e mais
evidente necessidade estabelecer a maior harmonia possvel entre a forma de
organizao que se elabora e as configu. raes da realidade ambiente.
Estruturas exticas e estilos de arquitetura sociolgica e poltica importados
de outros meios dificilmente se ajustam aos alicerces em que tm de se apoiar,
sob pena de darem sociedade e s suas instituies uma instabilidade, que
torna precria toda a obra realizada.
Mas o imprescindvel predomnio dos elementos inerentes s condies
intrnsecas da sociedade e ao meio em que ela se encontra, no exclui a
influncia de correntes provindas do exterior e que, com maior ou menor
intensidade, atuam na orientao do desenvolvimento histrico de qualquer
coletividade. Exceto em circunstncias extremamente peculiares, nenhum
povo jamais conseguiu imunizar-se completamente da infiltrao de idias e
exemplos que vieram a ser assimilados, integrando-se na plasmagem
evolutiva das suas instituies.
Casos ocorrem em que, sob a presso de causas especiais, a marcha do
desenvolvimento nacional de certo modo invertida, no tocante influncia
respectiva dos fatores surgidos da prpria sociedade em apreo e dos
elementos de origem externa. Se quando se trata de uma populao autctone,
que evolui sob o estmulo das suas prprias necessidades e da ao de foras
ambientais, a contribuio de elementos exteriores sempre relativamente
pequena, o inverso acontece quando a coletividade nacional em apreo se
originou em uma formao colonial. Populaes transplantadas de pases j
em estado de adiantado desenvolvimento e trazendo portanto um psiquismo
bem definido e no qual se acentuam as caractersticas derivadas das
influncias que atuaram na evoluo metropolitana, so em geral pouco
influenciadas pelos fatores mesolgicos no, seu novo habitat. Uma colnia
um enxerto sociolgico que se fixa no ambiente onde o inserem, cria ali
razes, absorvendo vitalidade das foras circundantes, mas conservando com
extraordinria tenacidade a sua autonomia psquica.
Este trao peculiar da formao e progresso dos ncleos coloniais, que se vm
a transformar depois em entidades individualizadas e independentes, exerce
atravs de todo o seu processo histrico ulterior efeitos profundos, que
diferenciam inconfundivelmente a evoluo institucional dos povos de origem
colonial das naes que surgiram no prprio solo nativo. As ltimas
procedem, nas suas experincias polticas e sociolgicas, de acordo com o que
se poderia chamar de harmonia preestabelecida entre elas e o seu meio fsico e
os problemas especiais por ele apresentados. Por outro lado, os povos de
formao colonial tendem invariavelmente a se organizar, seguindo
preponderantemente e no raro exclusivamente mesmo as diretrizes
decorrentes das tradies trazidas da ptria metropolitana.
Este fato particularmente acentuado nos casos em que entre o habitat
colonial e a ambincia metropolitana existem diferenas profundas de
configurao geogrfica, de clima e de formas de produo. O contraste
chocante entre o meio tradicional da raa e as condies profundamente
diversas do ambiente novo parecem provocar reaes psquicas de defesa da
mentalidade histrica do grupo colonial, que, por assim dizer, se entrincheira
nos traos do seu psiquismo, recusando-se subconscientemente s adaptaes
que as condies exigiriam e o prprio bom senso aconselhava.
Somente ao cabo de longos lapsos de tempo e aps sucessivas tentativas
infrutferas de organizao, em conformidade com os tipos importados da
sociedade originria, consegue uma nao de origem colonial elaborar
instituies e formas estruturais de existncia coletiva em harmonia com as
realidades que a cercam. Muitos exemplos poderiam ser citados em apoio do
que acabamos de dizer, seriam, porm, suprfluos e melhor abordar logo a
anlise do caso brasileiro, na qual teremos ensejo de verificar de modo bem
caracterstico a aplicao do princpio geral que focalizamos.
***
Entre as formaes coloniais de que temos conhecimento atravs dos tempos
histricos, as nossa distingue-se por um aspecto peculiar, de que s
encontraremos paralelos nos estabelecimentos mercantis fundados na
antigidade pelos navegadores fencios e cartagineses. Todos os outros casos
de colonizao refletiram, por parte das metrpoles donde eles se originaram,
preocupaes de domnio poltico, militar ou espiritual, quando no
representaram deslocamentos de populaes determinados por causas
demogrficas ou de outro gnero, que tornavam a vida desagradvel aos
elementos emigrantes. Em todas essas espcies aludidas notava-se contudo
um trao comum. As colnias eram estabelecidas com o objetivo de ocupao
permanente, isto , de tornarem-se ncleos do desdobramento ulterior da
sociedade metropolitana. No foi isso entretanto que se observou na
antigidade com os estabelecimentos comerciais fencios e cartagineses, como
tambm nos tempos modernos com a colonizao portuguesa durante a sua
fase inicial.
Tivemos ocasio de estudar os antecedentes do descobrimento e da
colonizao inicial do Brasil, pondo em evidncia, com argumentos que nos
parecem conclusivos, a natureza e as finalidades da expanso martima de
Portugal. (1). 0 grandioso movimento, cujo ponto de partida foi a fundao da
Escola de Sagres e as primeiras conquistas lusas em Marrocos, originou-se em
preocupaes nitidamente econmicas. O plano elaborado pelo Infante D.
Henrique de cercar o continente africano com uma cadeia de feitorias
destinadas a promover o comrcio com o hinterland e a drenar para Portugal
as riquezas que se supunham existir no interior da frica era uma reproduo
do antigo mtodo pnico de colonizao. Alis, como tivemos ocasio de
mostrar no livro acima citado, nessa poltica colonial refletia-se
inequivocamente a influncia dos elementos semitas, que desde a ascenso da
dinastia, de Avis adquiriram em Portugal muito considervel importncia
econmica e tambm social.
O Brasil, como as outras terras descobertas pelos navegadores lusos,
representava para a corte de Lisboa uma fonte de riqueza a ser explorada com
objetivos predominantemente econmicos, seno as finalidades polticas da
ocupao encaradas apenas em funo das precpuas preocupaes mercantis.
E quando ao cabo de trinta anos de desinteresse pelo Brasil, eclipsado pelo
deslumbramento das riquezas da ndia, o governo portugus cogitou de
organizar um sistema de colonizao em nosso pas, o processo das capitanias
adotado por D. Joo III enquadrava-se rigorosamente na idia formulada mais
de um sculo antes pelo Infante D.Henrique para a explorao comercial da
frica.
O fracasso desse sistema, dando lugar dezesseis anos mais tarde ao
estabelecimento do Governo Geral na Baia, ainda obedeceu a planos
econmicos de explorao das riquezas minerais que se julgavam existir no
interior do continente e para cujo aproveitamento se compreendia agora ser
necessrio desenvolver uma ocupao muito mais ampla, envolvendo
naturalmente operaes militares e exigindo portanto maiores cuidados com
os aspectos polticos da colonizao do Brasil. No caberiam no plano deste
livro mais extensas consideraes sobre o assunto que acabamos de esboar e
sobre o qual, alis, o autor j teve ensejo de discorrer mais amplamente e com
suficiente mincia.
O fato que desejamos fixar e acentuar que as origens de nossa formao
colonial, foram de molde a no permitir o desenvolvimento precoce de
aptides polticas, que facilitassem aos colonos promover experincias
frutferas, no sentido do estabelecimento de instituies e de mtodos de
governo em harmonia com as realidades do ambiente onde ia surgindo a
estrutura embrionria da futura nacionalidade brasileira.
***
Embora a marcha do desenvolvimento dos domnios portugueses na Amrica
tivesse progressivamente afastado a organizao administrativa da vasta
colnia do modelo inicial e simplista determinado pelos objetivos originais da
conquista, o governo portugus sempre se orientou, em relao ao Brasil, por
um critrio preponderante seno quase exclusivamente ditado por
consideraes econmicas e financeiras, diviso do territrio em provncias,
que se achavam em maior intimidade com o governo de Lisboa que com o
governador geral e depois com o vice-rei, inspirava-se evidentemente no
conceito da convenincia de utilizar-se com a maior eficcia possvel das
riquezas do Brasil, sem facilitar ao mesmo tempo a ecloso de uma
conscincia poltica tendente unificao da colnia.
Semelhante orientao da metrpole no podia deixar de contribuir
decisivamente para retardar o enraizamento dos colonos no pas em que se
iam fixando e em relao ao qual a sua atitude continuava a ser
preponderantemente a de exploradores das possibilidades econmicas da
terra. Durante mais de dois sculos a situao das populaes distribudas pelo
territrio j ocupado no Brasil foi assim nitidamente a de simples colonos
empenhados em aproveitar as riquezas naturais do pas, sem quaisquer
preocupaes srias de constiturem uma coletividade coordenada por
vnculos polticos e assim unida em um bloco capaz de tornar-se a base de
uma verdadeira nacionalidade.
O traumatismo exercido diretamente sobre as populaes nordestinas pela
tentativa de conquista holandesa e a sua repercusso no resto do pas foi
certamente o primeiro fator determinante da formao do que se poderia,
embora, vagamente qualificar de conscincia nacional embrionria. Entretanto
esta s aparece, de modo a tornar-se uma realidade inconfundvel, cerca de
cem anos mais tarde, quando no altiplano a minerao proporcionou a ecloso
de uma ambincia econmica e social propcia ao surto do esprito poltico.
Assim, com o desenvolvimento d minerao que surge a primeira
concepo da nacionalidade brasileira, reunindo em uma viso de conjunto as
preocupaes at ento exclusivamente regionalistas, que absorviam as
provncias concentradas em torno de atividades de carter meramente
econmico. A demonstrao do que acabamos de afirmar, e que alis o autor
j teve ocasio de fazer, (2) levar-nos-ia para alm dos limites do que
necessrio assinalar nesta introduo. Mas prosseguiremos, no correr deste
ensaio, analisando a evoluo poltica do Brasil como tendo tido o seu ponto
de partida no perodo de culminncia da atividade mineira, em meados do
sculo XVIII. (3)
O surto de preocupaes polticas e de aspiraes coloridas por um sentido
acentuadamente nacionalista foi pouco depois consideravelmente
influenciado, de modo perturbador, por circunstncias que tenderam a
deslocar os elementos mais adiantados, a quem cabia a direo espiritual da
colnia, de um conveniente contato com as realidades do ambiente brasileiro.
Diversos foram os fatores desse gnero a serem considerados na anlise do
que ento se passou e cujos efeitos se fizeram sentir dai em diante no
desenvolvimento poltico da nacionalidade.
Antes e acima de tudo, destaca-se na reconstituio histrica a que estamos
sumariamente aludindo a prpria natureza das relaes entre os elementos que
formavam a classe produtora da colnia e o Estado ento existente. Desde a
restaurao da independncia portuguesa, em 1640, mltiplas condies, que
seria impossvel examinar aqui, levaram o Estado metropolitano a preocupar-
se com o Brasil, de um ponto de vista por assim dizer exclusivamente fiscal.
No Brasil o governo de Lisboa via apenas uma fonte de receita e era
particularmente da explorao do ouro e dos diamantes que esperava, a
melhor parte dos recursos necessrios ao custeio das despesas da monarquia.
Em troca do que Brasil lhe dava,. a metrpole pouco retribua. O
desenvolvimento material e o adiantamento social da vasta colnia americana
procediam quase que apenas das iniciativas dos prprios colonos. Mesmo no
tocante defesa, eram eles que arcavam com o peso das responsabilidades da
proteo de to extenso territrio. A luta com os holandeses j fora sustentada
com os elementos de que o Brasil ento dispunha e o carter local daquela
primeira guerra importante, em que se empenharam brasileiros, teria sido
exclusivamente local, se no fora a ao da frota espanhola na decisiva
batalha naval de 1640. As campanhas ulteriores que se desenrolaram no sul
foram igualmente pelejadas por elementos coloniais quase exclusivamente.
(4).
Em tais circunstancias, a ecloso da conscincia poltica nacional,
determinada nas primeiras dcadas do sculo XVIII, tornou, como se poderia
esperar, a forma bem caracterstica de uma reao hostil organizao estatal,
cujas relaes com o pas se pautavam por diretrizes acentuadamente em
desarmonia com, os interesses deste. Da decorreu uma deformao mental,
de que ficou sofrendo a classe dirigente do Brasil desde aquela grande poca
do nosso desenvolvimento histrico. Os homens que organizavam e dirigiam
a economia nacional nascente, tanto, na minerao como na lavoura e nas
indstrias agrcolas a ela associadas, adquiriram o hbito de encarar o Estado
como entidade adversa e a verem na autoridade pblica uma fora
permanentemente contrria aos seus legtimos interesses. As conseqncias
desse estado de esprito ainda se fazem sentir de modo inequvoco nas
geraes atuais.
Outro fator de importncia no menor, e cuja repercusso no desenvolvimento
histrico da nacionalidade teve alcance ainda mais profundo talvez, foi o
aparecimento, na poca a que nos reportamos, de uma classe acentuadamente
inadequada ao exerccio de funes polticas e que, entretanto, se tornou uma
espcie de nebulosa sociolgica, donde saram elementos que exerceram
enorme influncia na evoluo brasileira. Em conseqncia da facilidade com
que ocorria a miscigenao entre colonos portugueses e mulheres amerndias
e sobretudo de origem africana, avolumou-se nas regies do pas, para onde as
atividades econmicas faziam concentrar elementos das duas ltimas raas,
uma classe de mestios, que desde a primeira, metade do sculo XVIII j
constitua um grupo muito pondervel da populao.
Gilberto Freyre (5) assinalou a importncia social desse elemento formativo
no nosso desenvolvimento nacional e o autor teve ocasio de analisar a
significao e o alcance desses componentes parasitrios no processo de
plasmagem da mentalidade poltica e das instituies brasileiras. (6). Imune
do trabalho pesado que incidia sobre os escravos, esses elementos, protegidos
pelo sentimento paternal do portugus passaram a constituir na sociedade
brasileira uma categoria especial de indivduos, que gravitavam para o
exerccio de funes parasitrias, tanto no setor propriamente econmico,
como na esfera administrativa, onde iam encontrando emprego em cargos
subalternos do Estado.
No eram raros nessa classe os homens dotados de faculdades intelectuais
brilhantes, muitos dos quais representaram papel de primeira ordem no nosso
desenvolvimento cultural. Mas seja devido influncia de fatores de ordem
tnica, seja como efeito do psiquismo gerado pelas funes em que se
especializaram na sociedade, aqueles indivduos tinham certas tendncias
peculiares, que deveriam repercutir, desvantajosamente na plasmagem da
mentalidade poltica nacional. Afastados do trabalho disciplinado e produtivo,
ganhando a vida parasitariamente no exerccio das funes a que acima
aludimos e no podendo, portanto, erguer-se acima do nvel de um
parasitismo medocre, que agravava outros aspectos da sua inferioridade
social, tais elementos tinham forosamente de desenvolver tendncias a uma
insubordinao, crnica contra todas as formas de autoridade disciplinadora.
Certas condies proporcionavam um ambiente propcio interveno cada
vez maior da classe de que nos ocupamos nas atividades pblicas. Os altos
cargos da administrao eram em geral reservados a funcionrios vindos, de
Portugal e que faziam apenas um estgio no Brasil. Os elementos superiores
da sociedade colonial no se conformariam com o exerccio de funes mais
modestas na administrao e, alm disso, no tinham mesmo pendor a se
deslocarem da esfera econmica, que constitua, o seu plano tradicional de
ao. Assim, os empregos pblicos subalternos iam cabendo queles
elementos colocados como categoria intermediria entre o grupo servil e a
classe que constitua a, aristocracia colonial. Uma burguesia urbana, que
exercesse as funes de classe mdia, no existia para representar papel
poltico. O comrcio era exercido, em geral, por portugueses, que para aqui
vinham no com intuitos de se fixarem no pas, mas com intenes de
regressarem metrpole depois de terem feito fortuna Alm deles, eram
estrangeiros os negociantes em todas as praas do Brasil.
Outra circunstncia, cujo alcance no deve ser esquecido na interpretao das
anomalias que caracterizaram a evoluo poltica do Brasil, foi a coincidncia
do surto das primeiras preocupaes cvicas com o movimento intelectual
francs, que teve por eplogo a grande., revoluo do fim do sculo VIII. A
situao econmica conquistada pela classe dirigente, do Brasil naquele
sculo e a concentrao das atividades dela na esfera da produo permitiam a
muitos dos seus membros consagrar tempo e energia aquisio da cultura.
Viajantes ilustres que visitaram o Brasil na segunda metade do sculo XVIII e
em princpios do sculo XIX, registraram as suas impresses de surpresa, se
no quase de espanto, diante do nvel cultural da camada superior da
sociedade colonial, que acompanhava atentamente e em geral muito bem
informada a marcha das correntes intelectuais e polticas que ento agitavam a
Europa e particularmente a Frana.
Os efeitos desse contato espiritual com o velho mundo foram de todo
vantajosos sob o ponto de vista da orientao do pensamento poltico
brasileiro. As idias francesas, que representavam uma expresso continental
do que j se solidificava na Inglaterra em tradies polticas, exerceram uma
influncia profunda, quase mesmo esmagadora, sobre a mentalidade dos
homens que, pela sua inteligncia, cultura e posio social, estavam
naturalmente predestinados a serem os guias do movimento nacionalista que
ento comeava a esboar-se em nosso pas. A independncia dos Estados
Unidos ,e a organizao poltica das colnias inglesas, convertidas em
repblica federativa tambm exerceram papel importante na plasmagem da
conscincia poltica que se ia formando entre ns. O caso da Inconfidncia
Mineira documenta de modo bem caracterstico tudo que acabamos de
afirmar.
Semelhantes influncias no podiam deixar de deformar o esprito brasileiro,
orientando-o em direes que de modo algum se conformavam com os rumos
naturalmente indicados ao desenvolvimento da futura nacionalidade. As
instituies parlamentares britnicas, que ao cabo de mais de quatro sculos
de lenta e acidentada evoluo se haviam firmado definitivamente com a
revoluo de 1688, bem como a ideologia poltica francesa, concretizada na
obra revolucionria de 1789 e de 1792, no continham nada que as pudesse
tornar modelos adequados a qualquer plano de organizao nacional
brasileira.
Na Inglaterra, o movimento iniciado no sculo XIII, com a reao da nobreza
contra a autoridade rgia, adquirira no sculo XVII, com a resistncia armada
do Parlamento, o carter de um esforo da burguesia para conquistar situao
cada vez mais forte na direo dos negcios pblicos. A revoluo de 1688
estabilizara de certo modo esse estado de coisas, com uma espcie de aliana
entre nobres e burgueses em torno do poder real, convertido em smbolo e ao
mesmo tempo eixo eficiente de um aparelho poltico peculiar e apenas
adaptvel s condies especiais da sociedade britnica.
A Revoluo Francesa, influenciada ideologicamente pela organizao
poltica da Inglaterra no tocante ao movimento ascensional da burguesia, era
uma reao violenta desta contra as prerrogativas da nobreza e contra a
monarquia no que ela tinha de solidrio com a aristocracia feudal.
Mais no precisamos acrescentar para mostrar que em ambos os casos as
correntes polticas renovadoras visavam destruir o sistema feudal e substitui-
lo por uma organizao, em que coubesse burguesia urbana a supremacia na
direo da vida nacional. Ora, tais diretrizes no tinham aplicao alguma aos
problemas de organizao poltica que se iam apresentando no Brasil. Em
primeiro lugar, nunca existira aqui feudalismo e, mesmo na metrpole
europia da nacionalidade nascente, o regime feudal nunca passara de uma
exteriorizao sem alma e sem eficcia do sistema, que na Idade Mdia
prevalecera no resto da Europa. Portugal no teve feudalismo e pode-se
mesmo afirmar, como j tivemos ocasio de faz-lo, (7) no teve
propriamente Idade Mdia na integral acepo sociolgica, com que esse
termo empregado em relao aos outros pases europeus. A unificao das
monarquias, que na Inglaterra j se delineia de modo completo no reinado de
Eduardo III, no sculo XIV, e em Frana s vem a realizar-se com Luiz XI, na
segunda metade do sculo XV, aparece em Portugal desde os primeiros
tempos da dinastia borguinhona, ainda no sculo XII. As influncias culturais
caractersticas da fase medieval tambm s se fizeram sentir na monarquia
lusitana por uma forma de certo modo superficial.
Assim, o Brasil, tanto pelos antecedentes histricos dos seus primeiros sculos
de existncia como pelas tradies legadas pelo passado da metrpo1e,nada
tinha de comum com as sociedades onde o progresso poltico tinha de tomar
logicamente a forma de uma rebelio da burguesia contra o feudalismo.
Acresce ainda a circunstncia de inexcedvel relevncia de que no havia
entre ns, como acima observamos, uma burguesia em condies de exercer
funo na plasmagem da organizao poltica nacional. A classe dos
proprietrios rurais, tanto nas zonas da lavoura como nas regies da pecuria,
constituam o nico grupo em condies de assumir a direo da sociedade.
Os novos elementos enriquecidos pela minerao incorporaram-se tambm a
esse patriciado e, tanto na sua vida econmica quanto na sua fisionomia
social, nada tinha que os assemelhasse a uma burguesia.
***
Ao tempo em que ocorreu a Independncia, a ao deformadora do curso
natural do desenvolvimento histrico do Brasil, exercida pelos antecedentes
que esboamos sucintamente, fez-se sentir de modo decisivo. E duas
circunstncias, uma de ordem econmica e a outra de aspecto social,
concorreram para agravar o efeito perturbador daqueles fatores.
Os dois elementos a que aludimos convergiram no sentido de reduzir a fora e
a autoridade moral da classe que, pelas condies j mencionadas, era a nica
capaz de imprimir organizao das instituies nacionais uma fisionomia
objetiva e mais ou menos em harmonia com as nossas realidades. Desde a
chegada da corte portuguesa ao Brasil a expanso dos servios pblicos
proporcionou nas cidades, principalmente no Rio de Janeiro oportunidades de
ascenso social e econmica aos membros do grupo parasitrio, a que j
tivemos ocasio de nos referir. Essa classe, alheia s atividades produtoras da
sociedade colonial e associada j ao Estado pelo exerccio dos cargos
subalternos da administrao, comeou a partir de 1808, a ocupar posies de
muito maior destaque na maquinaria do servio pblico, que se ia
incessantemente expandindo. Assim, a classe que at ento fora mantida em
um plano inferior, no podendo atuar de modo significativo na vida pblica
do pas, passou a tornar-se um dos elementos dirigentes da coletividade E
quando em 1821 a corte regressou a Lisboa e a questo da Independncia foi
posta em foco, o grupo parasitrio, no qual alis figuravam muitos homens
inteligentes e cultos, teve forosamente de desempenhar um papel relevante
no drama nacional que se iniciava.
Enquanto, em conseqncia do fato apontado, aquela classe conquistava no
cenrio poltico da nao uma influncia que de ento em diante nunca
deixaria mais de exercer, os elementos tradicionalmente predominantes na
sociedade colonial e que nela representavam uma espcie de aristocracia
melhor aparelhada para tomar o encargo da orientao poltica, perderam at
certo ponto a fora e o prestgio que anteriormente desfrutavam. Dois atos de
ordem econmica determinaram esse declnio da classe superior do pas. A
decadncia da minerao do ouro, que se iniciara desde o princpio da
segunda metade do sculo XVIII e se fora acentuando rapidamente durante o
ltimo quartel da centria, fizera baixar o nvel econmico do mercado
interno do pas, acarretando assim um empobrecimento progressivo dos
produtores. Esse estado de coisas veio a ser enormemente agravado no
princpio do sculo XIX pela crise que sobreveio lavoura, da cana e
indstria aucareira, como resultado do, emprego, na Europa, da beterraba
como matria prima para o fabrico do acar. A ao acumulada desses dois
fatores fez com que os proprietrios territoriais perdessem de certo modo a
posio de independncia e de predomnio, que lhes conferira tanta influncia
na sociedade brasileira do sculo XVIII, e os colocou em posio de
precisarem da proteo do Estado.
A nossa organizao nacional no momento crtico da Independncia foi
portanto elaborada sob a presso de vrias foras sociais e influncias
culturais, que tendiam a imprimir plasmagem das instituies polticas do
Brasil um cunho de artificialidade, em que se refletia mais o esprito de
imitao de modelos exticos que os frutos da anlise objetiva da realidade
nacional. Poder-se-ia ainda acrescentar que as causas aludidas, cujo efeito
global foi a ecloso de uma demagogia desorientada e a que no escaparam
mesmo algumas das maiores figuras da poca, foram complicadas ainda pelo
surto do militarismo que, desconhecido, no Brasil durante os sculos
anteriores, fora aqui introduzido na segunda dcada do sculo XIX pelas
divises auxiliares portuguesas, profundamente contaminadas da demagogia
revolucionria difundida na metrpole depois da invaso francesa. (8).
***
Nascidas sob maus auspcios, as nossas instituies polticas, longe de se
adaptarem s condies objetivas da estrutura nacional e das manifestaes do
seu dinamismo, afastaram-se cada vez mais da realidade. O golpe militar de 7
de Abril de 1831 veio favorecer de modo brusco e decisivo a expanso do
poder poltico da classe parasitria a que j temos tido ocasio de nos referir e
que, concentrada nas cidades, vivia da explorao direta ou indireta do
trabalho nacional, sem colaborar com os elementos produtores da riqueza da
nao. Passada a fase tempestuosa da Regncia e evitados quase
milagrosamente os perigos de dissoluo da nacionalidade pela nefasta ao
combinada da demagogia e dos regionalismos separatistas, a poltica brasileira
veio a coordenar-se em duas formaes partidrias, que correspondiam mais
ou menos autenticamente s configuraes reais ,da nossa sociedade naquela
poca.
Conservadores identificavam-se com as foras produtoras representadas
principalmente pela lavoura nordestina da cana de acar, e j, em propores
apreciveis, pelos cafezais do vale do Paraba. Em campo oposto estavam os
liberais, genunos expoentes do esprito demaggico que se elaborara no seio
da classe, que pouco ou nenhum contato tinha com as realidades da vida
econmica do pas. Do perodo da Regncia j sobrevivida, como funesta
conquista desta ltima corrente, o Ato Adicional de 1834, que golpeara a
unidade nacional como estmulo do particularismo poltico das provncias,
agravando assim as conseqncias econmicas disruptivas do sistema
administrativo adotado nos sculos anteriores por Portugal, com o objetivo,
alis bem compreensvel, de evitar uma coeso colonial capaz de ameaar Os
vnculos unitivos metrpole.
A histria do segundo reinado pode ser resumida em uma palavra: progressivo
afastamento da realidade nacional sob a influncia combinada do esprito de
imitao do parlamentarismo inaplicvel s nossas condies e das correntes
de um pseudo-liberalismo demaggico, inspirado pela erudio livresca fora
do contato dos fatos e dos problemas que se deparavam na evoluo
brasileira. apenas um ato de justia reconhecer que a ao pessoal de D.
Pedro II atenuou at certo ponto os efeitos malficos daquelas foras,
realizando uma relativa adaptao de instituies imprprias ao pas aos casos
concretos que inconfundivelmente se apresentavam no seu governo.
Entretanto, as correntes divorciadas da realidade nacional foram ganhando
terreno e impeliram gradualmente o desenvolvimento poltico na direo de
reformas, que ainda mais deslocaram o Estado do terreno slido em que ele se
deveria apoiar. A repercusso, entre ns, de acontecimentos desenrolados na
Europa e a infiltrao, nas foras armadas, do esprito da demagogia
caudilhesca sul-americana, com que se haviam infectado as nossas classes
militares durante as guerras do Prata e do Paraguai, foram intensificando as
tendncias ao surto de ideologias, cujo carter abstrato teria forosamente de
imprimir nossa vida poltica um cunho de ainda mais acentuada irrealidade.
Em 1878, a queda do ministrio Caxias levava os liberais ao poder, com um
programa de substituio do sistema de representao indireta pelo processo
do sufrgio direto, o que, foi imediatamente executado.
O esprito demaggico e a falta cada vez maior de contato com os problemas
nacionais caracterizam a ltima dcada da monarquia. Um apriorismo terico
e um sentimentalismo pseudo-liberal dominam, deformando o curso normal
da soluo de problemas da maior gravidade. A questo abolicionista
deslocada para um plano em que so esquecidos os aspectos econmicos e as
possibilidades sociais daquele tremendo problema. Os verdadeiros estadistas,
que tentam introduzir um elemento racional no encaminhamento da crise, so
apontados como retrgrados e reacionrios. O caso de Cotegipe, a maior
inteligncia poltica da poca, exemplo caracterstico. O afastamento da
realidade nacional, diramos melhor o desdm pelo Brasil e pelos seus
problemas, patenteia-se no leitmotivo da propaganda republicana. O Brasil,
afirmava-se, devia republicanizar-se pelo simples motivo de que as
instituies desse tipo estavam adotadas nos outros pases do continente:
Quintino Bocaiva convertia ao credo republicano os leitores dos seus
esplndidos artigos, apontando o exemplo do Mxico de Porfirio Diaz, como
se entre o Brasil e o pas azteca houvesse alguma coisa de comum...
***
Entretanto, e por forma que se diria paradoxal, o movimento republicano
apresentava nas correntes profundas que o propeliam um sentido nitidamente
realstico e nacionalista. Havia um contraste altamente interessante entre as
razes determinantes da onda anti-monrquica e a demagogia superficial, que
se estendia efervescente na sua crista. Eram foras autenticamente
representativas dos interesses vitais da economia brasileira, que se insurgiam
contra o imprio em uma reao salvadora do prprio instinto de conservao
nacional.
A monarquia desarticulava-se da realidade nacional, fascinada sempre pelos
dolos exticos do parlamentarismo e do livre-cambismo. Em associao
extravagante no seu ilogismo, a demagogia e as correntes retrgradas
penetravam no organismo debilitado do imprio, apressando-lhe a
decomposio e ameaando o pas com a perspectiva das mais imprevisveis
situaes. Os interesses da economia nacional iam ficando cada vez mais a
cargo das prprias foras sociais interessadas na produo. Assim, surge o
republicanismo nas regies economicamente mais adiantadas e onde portanto
a necessidade de um Estado forte e capaz de amparar o desenvolvimento da
riqueza pblica se fazia sentir por forma mais direta e premente. Em S Paulo e
no Rio Grande do Sul, elabora-se o pensamento republicano construtivo, que,
embora alheado demagogia pseudo-democrtica dos agitadores da
propaganda em outras zonas do pas, contudo dela inconfundivelmente
diferenciado.
O regime criado pela revoluo de 1889e cristalizado na Constituio de 1891
representou indiscutivelmente um progresso considervel no sentido da
aproximao da ordem poltica das realidades nacionais. Isto no implica em
dizer que a interveno de outros elementos perturbadores no tivesse
imprimido ao estatuto, poltico da primeira Repblica defeitos gravssimos
que, como era inevitvel, acabaram precipitando a destruio do regime com
ele identificado. Sob certos pontos de vista, pode-se dizer mesmo que a ordem
poltica estabelecida em 1891 veio agravar males surgidos durante o perodo
monrquico.
A este respeito, contudo, convm observar que a nosso ver tem havido erro,
exagero e injustia em certas crticas freqentemente repetidas obra dos
constituintes de 1891. Assim, atribui-se sempre a eles a responsabilidade pela
intensificao de tendncias regionalistas, que chegaram a inspirar aos mais
criteriosos e patriticos observadores srias apreenses acerca das
possibilidades de desintegrao da nacionalidade. Divergindo radicalmente
dessa opinio, j tivemos ensejo de mostrar que ao perodo imperial e
particularmente ao Ato Adicional de 1834 cabem as maiores
responsabilidades pelo estmulo das foras centrfugas e disruptivas da
nacionalidade. (9)
Organizando a nacionalidade sob a forma federativa, os fundadores da
primeira Repblica obedeciam sem dvida s tendncias que haviam
caracterizado o que podemos chamar de corrente construtiva na propaganda
republicana. A reao contra o regime imperial no provinha, na parte nela
representada pelos elementos identificados com a produo e que constituam
por assim dizer as foras vivas do republicanismo, tanto de um antagonismo
forma monrquica de governo, como do descontentamento com a intolervel
centralizao administrativa absurdamente mantida pelo Imprio, em
detrimento dos interesses regionais e, em ltima anlise, com prejuzo para as
convenincias do bem geral da nao. O erro mais grave e, diramos mesmo,
imperdovel da monarquia, cuja expresso mxima se concretizou no Ato
Adicional de 1834, foi inverter a ordem lgica do desenvolvimento nacional
no tocante ao duplo problema da autonomia administrativa e da centralizao
poltica.
Historicamente, as provncias originaram-se em imperativos de ordem
econmica e a sua funo na vida nacional tinha forosamente de ser
desempenhada nesse setor. Por outro lado, o municpio era a clula em que se
gerava o esprito nacional e tinha como predestinao um papel poltico a
representar. Cabia-lhe servir de ncleo das atividades polticas e, assim a
organizao municipal representaria na vida das provncias um instrumento de
ao centrpeta, robustecendo e consolidando os vnculos da unidade nacional.
A Constituio de 1824 permitia o desenvolvimento de um sistema, baseado
nessa distribuio da funo poltica e da atuao econmica, em que o
municpio e a provncia cooperariam sinergicamente, o primeiro, animando a
expanso da conscincia poltica do Brasil unido, e a segunda, tornando-se
propulsora eficiente das foras econmicas do pas. O Ato Adicional veio dar
s provncias a funo anti-nacional de ncleos polticos regionais. Na
tradio administrativa que se firmou no Imprio, a centralizao excessiva do
controle das questes econmicas negava s unidades provinciais a liberdade
de ao nessa matria, tolhendo-lhes assim as iniciativas, precisamente no
plano em que lhes devia caber a maior autonomia possvel.
Tendncia a uma perigosa acentuao dos particularismos polticos e recusa
frrea a conceder s provncias a necessria liberdade administrativa, foram os
caractersticos principais da poltica imperial. O resultado de semelhante
orientao foi o estmulo dos regionalismos, em cujo fundo uma anlise
cuidadosa revelaria a presena dos germens do separatismo. E, ao mesmo
tempo, o descontentamento dos elementos produtores das provncias
prejudicados nos seus legtimos interesses por uma centralizao
administrativa causadora de nefastos efeitos econmicos.
Em tais circunstncias, os legisladores constituintes de 1891 no podiam
evitar, na organizao federativa, certas concesses excessivas no tocante
autonomia dos Estados, em que se transformavam as antigas provncias. Mas
preciso reconhecer que tais concesses, inevitveis no momento de violenta
reao contra o centralismo imperial, tiveram a vantagem de fixar, de
cristalizar por assim dizer, as tendncias centrfugas, condutivas ao
separatismo. Jlio de Castilhos, que se nos afigura ter sido o maior estadista
da gerao que fundou a primeira Repblica, patenteou a sagacidade da sua
lcida viso poltica ao afirmar que a centralizao era o separatismo, ao
passo que a federao consolidaria a unidade nacional. Realmente, em face da
situao que ento se delineava, os constituintes de 1891 detiveram, com a
outorga de uma ampla autonomia s provncias, a ao dissolvente das foras
disruptivas da nacionalidade.
Isto no importa contudo em dizer que, mais tarde, o que fora benfico em
1891 no viesse a tornar-se um elemento ameaador unidade nacional,
justificando a reao contra os excessos de autonomia, que surgiu no fim da
primeira Repblica e foi um dos traos caractersticos do esprito
revolucionrio de 1930. O estudo deste, que passamos a fazer rapidamente,
representa a preliminar necessria compreenso das causas que prepararam a
profunda transformao institucional operada com a Constituio de 10 de
Novembro. O novo Estado brasileiro, que nos propomos a examinar sob
diferentes pontos de vista neste livro, no , como esperamos poder prov-lo,
uma criao arbitrria violentamente imposta nao. Pelo contrrio a sua
estrutura decorre de antecedentes registados na histria recente do pas e o seu
sentido a diretriz definida que se nos depara como resultante das foras
indecisas e das aspiraes mal formuladas, seno mesmo apenas vagamente
apreendidas e que no seu conjunto formaram a onda que, em outubro de 1930,
fez ruir a primeira Repblica.
I. ANTECEDENTES DO ESTADO NOVO.

Dissoluo da primeira Repblica Fatores polticos e econmicos As
oligarquias Decadncia parlamentar As sucesses presidenciais
Surto revolucionista Aparecimento da questo social A revoluo de
Outubro Confuso do aps revoluo Influncia pessoal do Presidente
Getlio Vargas A Constituio efmera e os problemas novos.

A organizao da nacionalidade, nos moldes estabelecidos pela Constituio
de 1891, correspondia at certo ponto s realidades que se apresentavam no
Brasil ao tempo da queda da monarquia. Os erros daquele estatuto poltico
promanavam da transplantao, para o meio brasileiro, de instituies que,
haviam sido criadas em uma ambincia social e sob as injunes de problemas
polticos profundamente diferentes dos nossos. Entretanto, uma vez que os
fundadores da primeira Repblica haviam permanecido sob a fascinao da
idia de imitar modelos exticos, que se enraizara na nossa conscincia
poltica durante o perodo imperial, a cpia das instituies dos Estados
Unidos foi o que de mais realstico e de menos nocivo se poderia ter feito na
organizao da ordem republicana.
No obstante profundas diferenas, relativas tanto s condies
respectivamente encontradas nos dois meios sociais, como natureza dos
problemas polticos e econmicos que em cada caso se apresentavam, havia
incontestavelmente algumas analogias entre o quadro geral das situaes
americana e brasileira. Assim, seria grave injustia histrica mostrar muita
severidade na crtica da orientao adotada pelos fundadores da primeira
Repblica, na elaborao do estatuto poltico que consolidou a obra
revolucionria de 1889. E a experincia, que em poltica e, de um modo geral,
em tudo que se vincula organizao da sociedade sempre a distribuidora
das responsabilidades pelos erros e acertos, justificou as decises da nossa
primeira Constituinte republicana.
Grandes foram realmente os servios prestados nacionalidade pelo estatuto
elaborado por aquela assemblia. Alm de sustarem o fluxo da desagregao
nacional, pela fixao das tendncias separatistas no crculo limitado e
definido das autonomias, estaduais, os Constituintes de 1891 tornaram-se
credores perptua gratido nacional, pela profunda sabedoria poltica que
revelaram, repudiando o parlamentarismo legado pelo Imprio e fundando a
organizao estatal republicana no princpio da ascendncia do poder
presidencial.
A adoo do presidencialismo, a que foram levados os autores da primeira
Constituio republicana pelas lies da experincia dos Estados Unidos,
prestou ao Brasil dois servios de inexcedvel relevncia. O primeiro foi
tornar. possvel a consolidao da Repblica e impedir que, na confuso
criada pela revivescncia dos saudosismos monarquistas e das ambies
caudilhescas, se precipitasse uma crise de inevitvel desagrega5o da
nacionalidade. Sem o sistema presidencial, Floriano no teria salvo a
Repblica em 1893 e, mais tarde, Prudente de Morais no poderia tambm ter
conseguido consolidar a repblica civil, impedindo o retrocesso do Brasil s
vicissitudes das aventuras militaristas, que haviam caracterizado a evoluo
poltica de outras repblicas latino-americanas.
A segunda conseqncia do estabelecimento do presidencialismo, a que acima
aludimos, foi a possibilidade, que fora dele no teria existido, do
desenvolvimento de uma ao administrativa que, apesar de erros e
desfalecimentos ocasionais, permitiu uma extraordinria avanada no
progresso econmico do pas. Fora dos moldes presidencialistas, Campos
Salles debalde teria tentado a reconstruo financeira, que determinou o
reerguimento do nosso crdito e proporcionou os meios de realizar
empreendimentos que assinalaram os governos das seus sucessores.
Mas, se o regime institudo em 1891 correspondeu de um modo geral s
realidades nacionais e s necessidades prticas do desenvolvimento do pas
durante cerca de um quarto de sculo, as contradies entre aquela
organizao e as condies objetivas que se apresentavam na vida nacional
comearam desde ento a esboar-se e foram progressivamente se
acentuando. Vrias causas concorreram para esse processo, que afinal tomou a
forma inconfundvel de dissoluo da primeira Repblica. Algumas tinham
uma fisionomia inequivocamente poltica, enquanto outras eram de natureza
nitidamente econmica.
A principal razo poltica da crescente incompatibilidade da Constituio de
1891 com a soluo satisfatria dos problemas nacionais e at com a prpria
segurana da unidade do Brasil estava contida no jogo das foras geradas no
desenvolvimento natural da ordem estabelecida, O regime federativo, tal qual
o delineara o estatuto de 1891 e que ento representava, como dissemos, a
frmula mais adequada salvaguarda da unidade nacional, resultou em um
rpido desenvolvimento das foras econmicas das antigas provncias. Essa
expanso dos elementos da riqueza regional se, por um lado redundava na
elevao global da potncia econmica da nao, por outro envolvia o perigo
de uma exacerbao do esprito regionalista, principalmente nos Estados mais
prsperos e ricos. Assim, surgiam problemas novos, envolvendo perigos que
precisavam ser enfrentados por medidas tendentes a contrapor fora
econmica dos Estados a autoridade coordenadora e unificadora de um poder
nacional com prerrogativas mais amplas que as a ele atribudas pela
Constituio de 1891.
Esta baseara a unidade nacional em elementos de fora, cuja eficincia, em
ltima anlise, dependia do assentimento dos Estados. O legislador
constituinte de 1891 criara dois instrumentos de unificao nacional, um, de
natureza preponderantemente moral, e o outro, de ao material O poder
judicirio federal e as foras armadas nacionais eram essencialmente os dois
rgos de articulao e de coeso das unidades federativas no todo
constitutivo da nacionalidade.
Teoricamente, essas duas foras poderiam representar, como aconteceu no
caso dos Estados Unidos, elementos suficientemente garantidores da
integridade da ptria comum. Mas, circunstncias inerentes organizao
federativa adotada entre ns e outras, decorrentes de condies peculiares ao
caso brasileiro, reduziram aqueles dois instrumentos unificadores a uma
eficcia muitssimo menor, que o haviam previsto os fundadores da primeira
Repblica.
Comecemos pelo elemento material garantidor da coeso federal.
A diviso das fontes de receita, respectivamente atribuda pela primeira
Constituio republicana Unio e aos Estados, determinou para aquela uma
situao de permanentes dificuldades financeiras. O Estado brasileiro, que o
atraso econmico da nao condenava a uma condio de pobreza, ficou ainda
mais pobre com a perda das fontes de receita que passaram para as unidades
federativas. certo que a estas tambm ficou cabendo a responsabilidade por
servios pblicos, anteriormente de carter nacional. Mas dando-se o balano
dos nus e das vantagens, verificar-se-ia facilmente que, financeiramente, as
antigas provncias saram ganhando com a distribuio de rendas e de
responsabilidades administrativas, feita entre elas e a Unio.
Em tais circunstncias, o poder federal, sobrecarregado com a manuteno de
extensos e custosos servios, no podia evidentemente consagrar s foras
armadas nacionais somas suficientes para, equip-las com elementos capazes
de assegurar-lhes uma ao amplamente eficiente. Enquanto o Exrcito e a
Marinha tinham assim de ser mantidos em limites de organizao, que
tornavam a sua capacidade para o desempenho das funes que lhes estavam
confiadas consideravelmente reduzida, ocorria nos Estados, principalmente
nos mais ricos e populosos, um fenmeno inverso. Dispondo de recursos
financeiros que lhes asseguravam desafogo, as unidades federativas,
notadamente as que se achavam nas condies citadas, desenvolviam um
prurido de expandir o seu aparelhamento militar. Foras, cuja finalidade
dentro do esprito da Constituio deveria ser restritamente policial, foram se
transformando pouco a pouco em verdadeiros exrcitos, com material blico
desmedidamente superior s necessidades da funo policial e, por vezes
mesmo, adestrados por misses militares estrangeiras.
Evidentemente, em tais circunstncias, o poder militar que a Constituio
conferira Unio, no s para a defesa externa do pas, como para a garantia
da unidade nacional, ia perdendo relativamente a sua eficcia sob o ltimo
ponto de vista. Ao vnculo federativo faltava cada vez mais a base material,
expressa na eficincia das foras armadas da nao. Diante do armamento
cada vez maior dos Estados e do relativo enfraquecimento militar da Unio,
era claro que a organizao federal se ia convertendo gradualmente, na
prtica, em uma confederao de Estados, mantidos no concerto nacional
antes pelo assentimento Unio que pela subordinao ao ritmo coordenador
de um poder nacional armado com elementos de fora para impor a vontade
coletiva da nao a qualquer recalcitrante.
O poder judicirio federal o outro instrumento unificador da nacionalidade
embora houvesse desempenhado a sua funo com uma certa eficcia at o
colapso da primeira Repblica, tambm na prtica do regime no realizou o
que dele se havia esperado, A duplicao da justia, que tem funcionado por
forma to satisfatria na evoluo poltica dos Estados Unidos, no deu, no
caso brasileiro, resultados que mesmo de longe se pudessem comparar aos do
exemplo americano. E se no se pode dizer que a justia federal no prestou
durante quarenta anos servios relevantes como rgo de unificao, por
outro lado incontestvel que a sua atividade coordenadora estava longe de
constituir uma fora capaz de neutralizar com eficcia os elementos de ao
centrfuga, que iam tendendo a afrouxar os laos da unidade nacional.
Completando os efeitos dos fatores que acabamos de assinalar e exercendo
uma influncia desagregadora, menos perceptvel talvez na aparncia, mas de
resultados muito mais profundos e irreparveis, ocorria uma causa de ordem
econmica de formidveis possibilidades. O erro mais grave e mais
imperdovel dos constituintes de 1891 foi no terem assegurado por meio de
um dispositivo explcito a unidade do mercado interno nacional. difcil
compreender como os homens, entre os quais alguns verdadeiramente
notveis, que orientaram a elaborao da primeira Constituio republicana e
que se mostraram to influenciados pelo modelo dos Estados Unidos, se
tivessem dele apartado no tocante mais sbia talvez das deliberaes do
Congresso de Filadlfia.
No possvel estudar-se a histria dos Estados Unidos, sem chegar
concluso de que o colosso americano no teria atingido as suas propores
atuais, se a previdente sagacidade de Alexandre Hamilton no houvesse
imposto aos seus pares a deciso incluindo no estatuto da Repblica o
dispositivo que probe todas as restries diretas e indiretas ao comrcio
interestadual e intermunicipal. O trao peculiar da evoluo da economia
americana e ao qual deve ela tanto a sua assombrosa capacidade de expanso
e desenvolvimento, como a considervel independncia das flutuaes do
comrcio exterior, a existncia desse vasto mercado interno, que tem
permitido aos Estados Unidos constiturem a maior aproximao do ideal de
uma autarquia, com uma economia altamente diferenciada e complexa. O
Brasil, sob esse ponto de vista, apresenta grandes e profundas analogias com a
Repblica americana. Tudo aconselhava portanto que, ao instituir-se o regime
federativo, fossem asseguradas medidas eliminatrias de todas as restries ao
intercmbio interno. O erro injustificvel que ento se cometeu, s veio a ser
corrigido agora, pelo dispositivo do art. 25 da Constituio de 10 de
Novembro.
A dissoluo da primeira Repblica veio assim se processando durante quase
vinte anos, atravs de manifestaes progressivamente mais inquietadoras da
ao dissolvente dos fatores disruptivos da nacionalidade. A Unio,
sobrecarregada pelas crescentes responsabilidades de uma administrao que
se expandia e se tornava mais complexa, com a multiplicao das funes que
tinha a desempenhar, via-se defrontada pelos ncleos de fora regional em
formao nos Estados mais importantes, cada vez melhor aparelhados
militarmente para atitudes de resistncia e de rebeldia. Os efeitos econmicos
das restries ao comrcio interestadual acanhavam o movimento de expanso
do mercado interno, cujo alcance econmico entretanto aumentava, medida
que fatores em ao na economia mundial iam avolumando os obstculos
colocao dos nossos produtos exportveis nos mercados estrangeiros.
A incompatibilidade entre a organizao nacional e os problemas de mais
vital relevncia que se deparavam na vida do pas, tornava-se portanto, de dia
para dia, mais evidente. O mal estar que se estendia a todas as camadas da
populao, refletindo-se em uma atitude generalizada de alheamento e mesmo
de declarado antagonismo ao poder pblico, era a reao, na maioria dos
casos indecisa seno inconsciente, do instinto de conservao nacional em
face de perigos que surgiam, ameaando a estrutura do Brasil unido, e de
obstculos que se opunham em propores cada vez maiores ao surto das
foras econmicas da nao.
***
Alm dessas causas, facilmente perceptveis na sua atuao pelos
observadores mais esclarecidos outro fator, talvez ainda mais profundo e de
repercusses mais vastas, ia contribuindo para acentuar as contradies e as
anomalias que, no funcionamento do regime, patenteavam a sua crescente
divergncia da realidade nacional. Inspirada na ideologia democrtico-liberal,
em plena ascendncia ao tempo da sua promulgao, o estatuto de 1891
adotara o sistema representativo direto pelo sufrgio universal, como base da
organizao poltica do Brasil. Alis, essa forma de interveno do povo na
direo do pas j se achava integrada nas instituies do Imprio, desde o fim
da dcada de 70 do sculo passado. A preocupao de dar ao estilo do Estado
brasileiro formas liberais que se julgavam as mais adiantadas expresses do
pensamento poltico, havia feito com que os estadistas do perodo monrquico
abandonassem o mtodo de representao indireta, adotado pela Constituio
de 1824 introduzindo o sufrgio direto.
Os efeitos desse mtodo de representao fizeram-se sentir dentro em breve e
se no foram reconhecidos e apontados, deve-se atribuir semelhante falta de
verificao ao estado de esprito em que, tanto a classe dirigente do Estado,
como os elementos sociais cultos que se mantinham afastados da vida cvica,
se encontravam, sob a influncia de ideologias predominantes na poca. A
democracia liberal ainda imperava na conscincia poltica dos povos de
civilizao ocidental. E as primeiras manifestaes de uma reao contra tais
convices, que j se iam esboando em alguns pases, nenhuma influncia
ainda exerciam sobre a mentalidade das nossas elites, completamente
empolgadas pela confiana na definitiva aceitao dos regimes liberais, que se
lhes afiguravam destinados a no poderem mais sofrer um retrocesso.
O sufrgio universal associado ao sistema de eleio direta, tinha
forosamente de produzir no Brasil efeitos ainda mais prejudiciais eficincia
do Estado, boa orientao legislativa e ao funcionamento adequado da
maquinaria administrativa do governo. flagrante disparidade entre as
condies reais de cultura da enorme maioria da nossa populao e um
sistema representativo, baseado na hiptese da capacidade do eleitorado para
exercer com discernimento a prerrogativa cvica, apreciando problemas por
vezes muito delicados, criava um obstculo irremovvel ao xito do mtodo
sobre o qual se baseava ~a nossa organizao democrtica.
Nos pases anglo-saxnios, onde se originou o sistema representativo, depois
transplantado para ambincias sociais profundamente diferentes, o sufrgio
promscuo e a eleio direta nunca apresentaram os seus mais graves
inconvenientes, porque uma condio peculiar mentalidade daqueles povos
modificava radicalmente, na prtica, a significao do sistema representativo
adotado entre eles. Nada caracteriza talvez melhor a mentalidade anglo-
saxnia, que a disciplina na ao coletiva e o pendor inato para aceitar sem
relutncia, o comando de um chefe. Na Inglaterra e nos Estados Unidos, bem
como em alguns pases europeus de raa nrdica, a democracia liberal perdeu,
com a organizao coesa de partidos e a direo das massas por pequenas
minorias pensantes, o seu carter de perturbadora confuso, que to
claramente se manifesta em naes de outra formao tnica, que erradamente
copiaram as instituies do tipo ingls.
Na sua terra originria e nos pases a ela sociologicamente semelhantes, a
democracia liberal uma forma de organizao poltica que se presta a
simbolizar admiravelmente o conceito da nao soberana na auto-
determinao dos seus destinos, sem prejuzo da eficcia de uma direo
segura dos negcios pblicos pelas minorias a que, pela sua superioridade
cultural e maior amplitude de interesses na vida nacional, no pode deixar de
caber a responsabilidade do controle do Estado. Distribudas e organizadas em
formaes partidrias, rigidamente disciplinadas, as massas eleitorais atuam
na vida cvica como verdadeiros exrcitos, cujos sufrgios se encaminham
docilmente na direo determinada pelos seus chefes. Cada eleitor tem
implicitamente a sua liberdade de deciso poltica limitada pela organizao
hierrquica da maquinaria partidria.
Em tais circunstncias, o sufrgio promscuo e a eleio direta funcionam
satisfatoriamente, porque a disciplina dos partidos exclui a influncia
aprecivel das perturbaes decorrentes das peculiaridades da rebeldia
individual. O eleitor ingls conforma-se com a sua predestinao de votante
no candidato do seu partido, representando na comdia democrtica o seu
papel, com a mesma perfeio com que o soberano exerce a sua funo
simblica de chefe do Estado. A nica liberdade real de escolha que o eleitor
tem, de mudar de partido, uma vez que toda a ao individual isolada , no
terreno poltico, para ele impossvel e mesmo inconcebvel.
No difcil compreender-se que um sistema baseado em fices delicadas e
apenas possveis de determinar resultados prticos em conseqncia de uma
psicologia coletiva peculiar, intransplantvel para outras ambincias
sociolgicas. Fora do solo originrio e de um ou outro caso especial, em que
idntica era a isotrmica poltica a democracia liberal do sufrgio promscuo e
da eleio direta redundou invariavelmente em lastimvel falncia A crise que
agita a Europa continental, dando lugar ecloso de sucessivos regimes
ditatoriais, o eplogo de um sculo de esforos baldados para enraizar
instituies inaclimatveis. Aqueles regimes ditatoriais no representam, por
certo, cristalizaes definitivas de uma nova ordem poltica e no passam de
organizaes efmeras e transitrias, surgidas sob os imperativos da salvao
pblica sobre as runas da democracia liberal, que no pode sobreviver ao
traumatismo da guerra. Os ditadores das naes totalitrias devem ser, assim,
encarados como verdadeiros sndicos das massas falidas, a que se reduziram
as instituies criadas em desafio s realidades sociais e psicolgicas daquelas
naes.
Aos motivos que impediram o funcionamento normal da democracia liberal
na maioria dos pases da Europa continental, acresceram outras razes, para
tornar essa forma de organizao estatal uma farsa caricata na Amrica
Latina, inclusive no Brasil. No dia. em que se tiverem dissipado
completamente do nosso esprito as ltimas nvoas formadas pela iluso
democrtico-liberal, sentiremos acanhamento, seno positiva vergonha, ao
lembrarmo-nos que assistimos, durante tantas dezenas de anos, ao grotesco
funcionamento de um simulacro de sistema representativo, to alheio s
nossas realidades nacionais, que no sabamos sequer executar fielmente a
imitao das suas exterioridades.
A prtica do sufrgio universal e da eleio direta no Brasil fornece realmente
assunto mais adequado a servir de matria prima ao humorista, que ao estudo
srio do historiador. Esses pleitos, em que a voz oracular da soberania
nacional saia de urnas onde se acumulavam as cdulas, lanadas por eleitores
muitos dos quais ainda no sabiam bem se o Brasil era uma repblica ou ainda
uma monarquia, caracterizam de um modo impressionante e quase trgico a
situao anmala em que nos mantivemos, sem contato com a realidade
nacional, durante a nossa pitoresca aventura poltica.
Mas a fora de uma idia profundamente enraizada no esprito tal que sob o
seu domnio permanecemos insensveis s impresses objetivas dos sentidos e
paralisamos a capacidade crtica da razo. Dissolvia-se gradualmente a
primeira Repblica. As contradies aumentavam e agravavam-se na vida
poltica nacional. Todos sentiam, como o personagem shakespeareano, que
alguma coisa apodrecia neste reino republicano. Ningum porm queria
orientar a investigao, no sentido para onde certamente nos encaminharia um
olfato poltico no corrompido. Atribua-se os males do pas s causas mais
fantsticas e extravagantes. Acusava-se caluniosamente os homens pblicos
de delapidar a fortuna da nao e descurar os seus interesses. A sensibilidade
poltica corrompera-se de tal modo, sob a influncia do teorismo democrtico-
liberal, que se encarava como causas dos males que afligiam o pas os
sintomas da reao instintiva do organismo nacional para defender-se da
anarquia dissolvente e da morte.
Desde 1910 o slogan de todos os salvadores da ptria era o combate s
oligarquias. Na presidncia Hermes levou-se por diante a derrubada geral dos
grupos dominantes nos Estados do norte e a cuja influncia malfica se
atribuam os infortnios do setentrio. Entretanto, essas oligarquias to
malsinadas e que uma vez demolidas foram imediatamente substitudas por
outras, tendo os mesmos defeitos e no possuindo algumas das qualidades das
suas antecessoras, constituam um fenmeno interessantssimo e no qual a
sagacidade de um patologista poltico teria encontrado um elemento para o
prognstico favorvel sobre o futuro do Brasil
Agora que os brbaros sados das trincheiras da grande guerra, para destruir
iluses e reavivar na conscincia poltica da Europa o senso das realidades,
nos esto abrindo os olhos, podemos ver atravs da fantasmagoria
democrtico-liberal e comeamos a descobrir de novo aquilo que os nossos
antepassados do perodo proto-histrico reconheceram, logo que se formaram
as primeiras coletividades humanas e de que ningum duvidou durante
dezenas de milhares de anos, at que a lucidez da inteligncia francesa foi
perturbada pelos encantadores entorpecentes fermentados no crebro peculiar
do grande Jean Jacques. Esse postulado, que foi a primeira noo sociolgica
intuitivamente adquirida pelo homem, o conceito de que o poder promana
de quem governa e no pode portanto, sem flagrante absurdo, ter a sua origem
atribuda vontade dos que so governados.
No decurso da evoluo histrica, com a crescente complexidade dos
fenmenos sociais e com a elevao relativa dos nveis culturais dos
diferentes grupos da sociedade, a questo naturalmente assumiu formas menos
ostensivas, surgindo nas diversas modalidades de estrutura do Estado
processos de adaptao do fato essencial s condies especiais de cada caso.
Mas a realidade fundamental permaneceu idntica atravs do
desenvolvimento histrico e as fices da democracia liberal no sculo XIX
no fizeram mais que permitir o exerccio de um poder annimo, por
elementos freqentemente os menos capazes de desempenhar a funo de
domnio em benefcio da coletividade.
Retornando, ao exame do que se passou entre ns na dissoluo da primeira
Repblica, concluiremos sem dificuldade que a ecloso das chamadas
oligarquias foi a maneira nica como o organismo nacional pode reagir
ameaa de morte criada para ele pelos efeitos da democracia liberal e,
particularmente, do sistema representativo baseado no sufrgio promscuo e
na eleio direta. At onde nos teriam levado essas instituies, no apenas
incompatveis com a realidade nacional, mas positivamente antagnicas
segurana do Estado e da sociedade, se no dinamismo coletivo no se
houvessem formado correntes que, por mais desorientadas que fossem,
obedeciam contudo aos imperativos primaciais do sentido hierrquico da
organizao do Estado? A prtica efetiva do regime democrtico-liberal ter-
nos-ia arrastado a uma situao de anarquia poltica e de caos social. A este
propsito cumpre dissipar uma idia errnea, freqentemente reiterada por
comentadores superficiais da histria poltica do Brasil.
Aludimos afirmao de haver sido praticado no Imprio um sistema de
governo, cujo funcionamento se adaptava, pelo menos nas suas linhas gerais,
ao parlamentarismo liberal. A verdade que durante todo o perodo imperial,
tal qual aconteceu depois na fase republicana, nunca tivemos mais que
simulacros de eleies. Pleitos em que, de certo modo, as situaes
dominantes consentiam no pronunciamento livre do eleitorado e se abstinham
de adulterar pela fraude os resultados apurados nas urnas, foram excees em
toda a nossa histria poltica. As primeiras eleies verdicas que nela se
registram foram incontestavelmente os dois pleitos realizados depois da
revoluo de1930, no regime do voto secreto e sob os auspcios da justia
eleitoral. Alis, como veremos ulteriormente, essas duas experincias,
satisfatrias sob o ponto de vista da tcnica do sistema representativo, deram
resultados polticos apenas demonstrativos das possibilidades temveis da
democracia liberal entre ns.
Quanto prtica do parlamentarismo no Imprio, no passou ela de uma
imitao das exterioridades das instituies exticas que havamos copiado.
Encerrado o perodo mais ou menos anrquico da Regncia, logo nos
primeiros anos do reinado do segundo Imperador, comeou este a exercer uma
ditadura que, embora disfarada habilmente pelo funcionamento da
maquinaria constitucional, apresentava os mais inconfundveis sinais
demonstrativos da ao do poder pessoal, que era em ltima anlise a fora
dirigente da poltica e da administrao pblica.
A implantao do regime republicano no podia evidentemente alterar a
mentalidade que se formara no decurso do longo perodo monrquico. As
prprias realidades sociais do pas tornavam inevitvel a aplicao, na nova
ordem poltica, dos mtodos que se haviam integrado na prtica das antigas
instituies. Certas modificaes entretanto ocorreram, devido em parte
organizao federativa e, por outro lado, ao desaparecimento da autoridade
central coordenadora personificada no Imperador. Mais tarde, ao cabo de
vicissitudes diversas que caracterizaram os primeiros perodos presidenciais, a
autoridade dos presidentes da Repblica passou a tornar-se suficientemente
forte para exercer influncia sobre as unidades federativas e assumir mesmo
as propores de poder esmagador no caso dos Estados menores. Entretanto,
na fase inicial da primeira Republica, a reao centrpeta determinou nos
Estados um aumento considervel de fora dos elementos regionais, que se
constituram assim em ncleos autnomos de atividade poltica
Tais elementos correspondiam mais ou menos aos remanescentes dos antigos
partidos monrquicos e, no caso das provncias mais atrasadas, eram limitados
ao circulo acanhado de um pequeno nmero de famlias mais ou menos
entrelaadas e formando no seu conjunto o que se chamou a oligarquia. O
papel desempenhado por esses ncleos oligrquicos na vida dos Estados e,
pela sua ao combinada, no cenrio nacional, teria sido integralmente
nocivo, se fssemos aceitar sem restries e sem exame tudo que se disse e se
escreveu a esse respeito. A convico criada sob a influncia da propaganda
jornalstica e dos desabafos violentos dos grupos oposicionistas regionais, era
a da incompatibilidade do desenvolvimento normal do pas com a continuao
do predomnio daquelas minorias, apontadas como causadoras de todos os
infortnios e responsveis pelo atraso poltico, que ia tornando cada vez
menos real o contato entre as instituies e a opinio pblica.
Assim, a derrocada geral das oligarquias na presidncia Hermes foi o
resultado imediato e direto da agitao promovida pela campanha que
precedera a eleio e na qual se haviam formado correntes novas insistindo
sobre a necessidade de uma aplicao mais autntica do regime constitucional
desvirtuado. As deformaes deste no redundavam entretanto das causas
aparentes a que eram atribudas e nas quais se deveria antes ter visto sintomas
das inevitveis contradies entre a ordem poltica estabelecida e a realidade
nacional. Os grupos oligrquicos, existentes em escala mais ou menos
acentuada em todos os Estados e naturalmente assumindo propores mais
impressionantes nas unidades federativas fracas e atrasadas, no eram a
origem, mas o efeito da imposio de uma organizao poltica inadaptvel s
condies sociais e econmicas do pas Se o governo de uma coletividade tem
forosamente de apoiar-se, em ltima anlise, no predomnio efetivo dos
elementos sociais mais aptos ao exerccio do poder por forma consentnea
com os interesses gerais, evidente que quando a forma de organizao
poltica, pela sua desarmonia com a realidade social, no permite a
ascendncia espontnea dos que preenchem aquelas condies, torna-se fcil a
grupos menos capazes de servir o bem publico, e at a aventureiros, a captura
da maquinaria governamental. Um fenmeno desta natureza ocorreu entre ns
como conseqncia da tentativa de implantar no Brasil instituies
democrticas de um tipo irreconcilivel com os mltiplos aspectos sociais,
econmicos e at geogrficos do problema da organizao nacional.
As oligarquias destrudas em 1911 e 1912, embora passveis de muitas das
criticas que contra elas se articularam, constituam verdadeiras expresses de
reao orgnica da sociedade no sentido de estabelecer uma forma de ordem
poltica, que substitusse o caos a que fatalmente seramos arrastados, se no
surgissem ncleos de fora para orientar coletividades incapazes de seguir
diretrizes prprias no jogo de instituies, que no conseguiam assimilar e que
a grande maioria dos seus membros no podia sequer compreender. Por outro
lado, aquela formaes oligrquicas tinham todos os defeitos derivados da sua
origem anmala e do carter de elementos dirigentes de emergncia, cuja
funo s se justificava pela impossibilidade de dar sociedade uma efetiva
dentro dos moldes do estatuto bsico que lhe fora arbitrariamente imposto.
***
Com a derrubada das oligarquias, a situao poltica do pas, longe de
melhorar, agravou-se. A necessidade imperiosa de ncleos de fora, que fizera
surgir espontaneamente os grupos oligrquicos, afinal destitudos do poder,
determinou o aparecimento imediato de novas formaes polticas do mesmo
gnero. As novas oligarquias mostraram-se, de um modo geral, inferiores s
suas predecessoras. E o fato nada tinha de surpreendente. Constituam os
antigos grupos oligrquicos elementos dotados j, seno de autntica
educao poltica, pelo menos formados pelo auto-didatismo do exerccio do
mando. Alm de conhecerem, por esse motivo, os problemas mais salientes da
administrao dos Estados, os oligarcas da primeira turma eram em geral
pessoas com experincia das questes da economia regional e ligadas a ela
por interesses permanentes. Assim, essas oligarquias, promovendo as medidas
que serviam aos interesses dos seus membros, concorriam por via de regra
para amparar as foras econmicas, de cuja atividade e rendimento dependia o
bem estar da coletividade.
As novas oligarquias, que substituram logo as decadas, no traziam hbitos
de governo e a grande maioria dos que as compunham eram elementos
desligados dos interesses da produo regional. Da, nenhuma melhoria e,
pelo contrrio, em geral, agravao dos defeitos da administrao pblica e o
desenvolvimento de um parasitismo ainda mais extenso e caracterizado pela
apropriao dos dinheiros pblicos, em benefcio de um grupo privilegiado.
claro que estas consideraes so de carter genrico e no excluem o
reconhecimento de casos excepcionais, que alis apenas vieram tornar mais
nitidamente perceptvel o que constitua a regra geral.
A substituio das primeiras oligarquias republicanas, em um grande nmero
de Estados, por outras do tipo que acabamos de esboar sucintamente,
repercutiu em breve, de um modo significativo, no conjunto da poltica
nacional. Quem se der ao trabalho de estudar a composio da representao
nacional no antigo Congresso, analisando o valor individual das
personalidades que ali apareciam, verificar que a presidncia Hermes marca
uma espcie de linha divisria no tocante qualidade dos elementos que
representaram, antes e depois, os Estados.
Enquanto as unidades federativas mais adiantadas e onde no ocorrera a
subverso das situaes dominantes continuaram a mandar para o Congresso
figuras mais ou menos idnticas em valor s que ali anteriormente as haviam
representado, os Estados onde haviam tido lugar as chamadas salvaes
passaram a ter na Cmara e no Senado representaes sensivelmente
inferiores. Ainda neste caso, uma ou outra excepo individual no constitui
argumento a ser tomado em considerao.
O abaixamento de nvel da representao nacional, flagrantemente
demonstrado pelos anais das duas casas do Congresso, teve os seus efeitos
polticos acentuados ainda por um fator de decisiva importncia O poder
presidencial aumentava e ia tendendo mesmo a hipertrofiar-se
simultaneamente com a decadncia parlamentar. Durante o primeiro decnio
republicano o poder presidencial fora consideravelmente contraditado e, at
certo ponto, efetivamente equilibrado pela fora dos governadores. O prprio
Floriano, que no perodo mencionado foi o chefe da Nao que maior poder
concentrou em suas mos, viu-se sempre na contingncia de levar em conta os
elementos de fora representados pelos dirigentes das unidades federativas.
Prudente de Morais sofreu uma oposio vigorosa e desassombrada dos
governos de diversos Estados e notadamente do Rio Grande do Sul.
Campos Salles, absorvido pela execuo do seu plano de restaurao
financeira e aproveitando com a sua grande prudncia poltica, a lio do
quadrinio anterior, recorreu ao expediente de um acordo com as situaes
estaduais, a fim de garantir ao seu governo a liberdade de ao de que
precisava na esfera administrativa. A chamada poltica dos governadores,
estabelecida por aquele grande presidente em 1900, foi ainda uma
demonstrao da fora de que ento dispunham os dirigentes dos Estados Mas
em troca d liberdade ilimitada conferida aos governadores para dirigirem a
poltica regional e designarem os respectivos representantes na Cmara e no
Senado, o poder presidencial adquiriu na esfera administrativa uma fora, que
pouco a pouco se foi tornando um elemento de domnio sobre os Estados.
O desenvolvimento econmico do pas, que comeou a acentuar-se em
marcha progressivamente acelerada desde que o cumprimento do primeiro
funding acarretou, em 1901, o reerguimento do nosso crdito externo e a
facilidade de importao de capitais estrangeiros, foi outro fator da
acentuao dos meios de influncia e de domnio do Presidente da Repblica
sobre os Estados. No caso das unidades federativas de maior importncia de
recursos econmicos mais amplos e portanto capazes de desfrutar um crdito
prprio, esse elemento de ao do poder central foi menos perceptvel. Em
todo o caso, ela no deixou de ser exercida, como se poderia provar pela
citao de vrios episdios da nossa histria administrativa, bastando lembrar
apenas as vicissitudes dos sucessivos planos de valorizao do caf. Mas, em
relao aos Estados menores, a dependncia econmica e financeira colocou-
os gradualmente em uma posio de subalternidade cada vez maior
relativamente Unio.
O desenvolvimento econmico e o progresso social por ele determinado
contriburam, ainda de outro modo para acentuar a decadncia do Parlamento
nacional, enquanto se reforava o poder presidencial. Insensivelmente, e sob a
presso de circunstncias que se apresentavam em todos os setores da vida da
nao, o trabalho legislativo foi assumindo carter mais complexo e
envolvendo, em escala cada vez maior, a soluo de problemas tcnicos de
crescente delicadeza. A influncia desses fatores, fazendo-se sentir, por toda a
parte, j havia feito com que em vrios pases se introduzisse na prtica um
processo de legislar, em que o trabalho de elaborao das leis cabia de fato ao
Executivo, com a colaborao dos rgos tcnicos da administrao. Os
projetos de lei assim preparados eram submetidos aos parlamentos, que os
aprovavam como expresso de confiana nos governos por eles apoiados,
sendo poucas e raras as emendas introduzidas no texto da medida
governamental, As condies da poltica brasileira nos dois ltimos decnios
da primeira Repblica criavam uma situao, em que esse mtodo de legislar
tinha de ser aplicado ainda por forma mais radical.
Em vez de assumir a responsabilidade da redao das leis que tinham
exatamente maior importncia sob o ponto de vista dos interesses vitais da
coletividade, o antigo Congresso foi pouco a pouco delegando ao Executivo
funo legislativa por meio de autorizaes. Estas nem sequer fixavam os
princpios fundamentais da medida a que se referiam e quase invariavelmente
tomavam a forma de carta branca dada ao Executivo para elaborar, por meio
de decretos, o que obviamente devia ser matria da alada legislativa. Mas
no era nessas delegaes de poder que o Congresso manifestava, por forma
mais caracterstica e desmoralizadora, a abdicao das suas prerrogativas.
Todas as. medidas patrocinadas pelo governo corriam os trmites da
elaborao legislativa nas duas casas do Congresso, sem debate a que se
pudesse aplicar semelhante termo, e eram aprovadas em obedincia s ordens
do poder predominante, com uma docilidade e presteza, que dava bem a
medida do aniquilamento moral e poltico da representao nacional.
No tocante s funes fiscalizadoras que a Constituio lhe atribura o
Congresso mostrava a mesma passividade e uma absoluta incapacidade de
revelar qualquer interesse pelos negcios pblicos capaz de causar incmodo
ao Presidente e aos seus ministros. Cumpre observar que semelhante estado de
coisas, em torno do qual se agitava a opinio pblica em atitude de
antagonismo cada vez maior ordem poltica existente, no deixava de ter
algumas vantagens sob o ponto de vista dos interesses nacionais. A idia
vulgar era sem dvida encarar o aumento incessante do poder presidencial
como causa precpua de todos os males que afligiam o pas. Semelhante
opinio, porm, resultava de uma observao superficial e defeituosa, que de
modo algum correspondia realidade. A hipertrofia da autoridade
presidencial na primeira Repblica apresentou certos inconvenientes, alguns
dos quais um tanto graves. Mas isso corria exclusivamente por conta do fato
de no se harmonizar essa expanso do poder executivo com o conjunto das
instituies e de ser em grande parte empregada em objetivos que no
coincidiam com os interesses nacionais.
Pode-se entretanto afirmar que, em tudo que se fez de bom no Brasil naquela
poca e em todos os males que se evitaram, iremos encontrar precisamente os
efeitos da atuao do poder presidencial, ao passo que os fatores de
desmoralizao do regime e os elementos perturbadores do progresso normal
do pas promanavam invariavelmente da atmosfera criada pela decadncia
parlamentar. O instinto popular foi intuitivamente compreendendo isso e, nos
ltimos anos da primeira Repblica, j no era o Presidente o alvo da
animosidade pblica, que convergia preponderantemente para o Congresso,
cujos membros eram objeto das expresses mais custicas da antipatia geral.
***
A importncia absorvente e, por fim, quase exclusiva da autoridade
presidencial no jogo da poltica nacional; na elaborao das leis, na orientao
da vida interna de quase todos os Estados e na prpria rotina da administrao
pblica, imprimiu ao problema quadrienal da escolha do Chefe da Nao
propores de uma temvel crise. At certo ponto o fato era normal e inerente
ao prprio funcionamento do sistema presidencial, como amplamente o
demonstrava a experincia dos Estados Unidos. Mas circunstncias especiais
tornavam, no nosso caso, aquelas crises peridicas incomparavelmente mais
graves.
No se tratava aqui de campanhas eleitorais no sentido de agitao poltica e
de publicidade partidria, com o objetivo de induzir o eleitorado a preferir um
ou outro candidato. Ningum entretinha iluses sobre o valor real dos pleitos.
Todos sabiam perfeitamente que as eleies seriam realizadas com os
habituais processos de compresso e de fraude e que em cada Estado
apareceria com maioria de sufrgios o candidato patrocinado pelo governador.
Assim, a campanha sustentada pela faco que no dispunha da maquinaria do
governo visava fins inequivocamente revolucionrios. A idia de apelo fora
no ocorria a posteriori quando os atos de compresso da situao dominante
justificavam o receio do desvirtuamento da deciso do eleitorado nas urnas.
Desde o incio da campanha j se elaboravam, mais ou menos precisamente e
de modo mais ou menos ostensivo, os planos para criar o caso que pudesse
servir de ponto de apoio para uma perturbao da ordem.
As campanhas presidenciais eram, portanto , prembulos polticos de uma
crise revolucionria conscientemente premeditada. Alis, no se pode ser
muito severo na crtica de semelhantes processos para a conquista do poder.
As condies reinantes no Brasil tornavam absolutamente impossvel a
qualquer grupo poltico em oposio, deslocar os seus adversrios
situacionistas, seno por meio de golpes de fora. O carter de irrealidade das
instituies, inadaptveis ambincia social, e a impossibilidade absoluta de
tirar do funcionamento das engrenagens dessa maquinaria poltica inadequada
os resultados teoricamente previsveis, no deixavam aos adversrios das
situaes dominantes outra alternativa seno a de preparar revolues. Fora
alis esse o mtodo empregado nas outras naes latino-americanas e que
continuava a ser usado na maior parte delas, devido exatamente mesma
causa: a desarmonia entre as formas de organizao poltica e as condies
reais do meio social.
Se a nao brasileira tivesse decado ao ponto de perder a capacidade de
reao contra a forma imprpria de organizao poltica que lhe haviam
imposto e que a impedia de seguir o curso normal do seu desenvolvimento
progressivo, as coisas teriam ficado indefinidamente no p em que pareciam
ter se estabilizado, uns trinta anos depois da proclamao da Repblica.
Perodos quadrienais de estagnao poltica seriam intercalados por meses de
efervescncia e agitao. Tais crises prejudicariam a marcha da vida
econmica do pas, provocariam sobressaltos revolucionrios, sempre
recalcados pelos governos, cuja fora de represso e compresso ia
naturalmente aumentando com a prpria durao do regime. Mas o Brasil no
chegara ao torpor, que certos sintomas poderiam induzir a crer que dele se
tivesse apoderado.
Vrias razes concorriam para entreter no organismo nacional uma vitalidade
garantidora da sua capacidade potencial de reao. Em primeiro lugar,
possuamos uma tradio poltica. Certamente no se tratava de um
patrimnio cvico integrado na conscincia das massas. Estas nunca haviam
representado papel de espcie alguma na evoluo poltica da nacionalidade
que fora desde o perodo colonial, atravs de toda a nossa histria, dirigida
exclusivamente pelas sucessivas elites, que dominaram o cenrio brasileiro e
que nele atuaram, tirando partido da receptividade das foras armadas s
influncias demaggicas. Mas nessas elites e tambm no meio militar, onde as
circunstncias histricas haviam criado uma mentalidade inequivocamente
poltica, mantivera-se um esprito cvico por vezes perturbado e muito
confuso, que persistia contudo na afirmao de aspiraes tendentes
realizao de um ideal nacional. Por entre as dvidas e apreenses que as
condies polticas do pas despertavam naqueles elementos constituintes da
nossa classe dirigente, subsistia com tenacidade a esperana de uma
regenerao, que nos trouxesse ao contato das realidades adivinhadas por
todos, embora muito poucos formassem delas uma idia clara.
Essas reservas de esprito cvico e de ideal patritico foram robustecidas pela
influncia de causas materiais, que atuaram na vida brasileira desde o comeo
deste sculo. O progresso econmico e o desenvolvimento de formas
superiores de civilizao, determinados pela intensificao das atividades em
conseqncia do grande afluxo de capitais ao pas, principalmente nos dez
ltimos anos precedentes grande guerra, representaram um fator decisivo de
estmulo da conscincia nacional. O surto da industrializao iniciada logo
nos primeiros anos do regime republicano e intensificada depois pela proteo
aduaneira estendida s mecanofaturas nacionais pelas pautas de 1897 e de
1905 e, mais tarde, vigorosamente propelida pelas circunstncias decorrentes
da grande guerra, imprimiu mentalidade poltica brasileira novas energias e
uma capacidade de reao como nunca tivera.
Realmente, sem a influncia desses fatores econmicos, que atuaram no
apenas nas elites, mas repercutiram tambm nos elementos mais adiantados
das massas populares, que comearam a formar um operariado urbano teria
sido impossvel a ecloso do revolucionarismo que acabou destruindo, em
1930, a primeira Repblica. O estudo desse fenmeno, que infelizmente
teremos de fazer de modo extremamente sucinto aqui, preliminar
imprescindvel ao entendimento do novo Estado brasileiro, criado agora pela
Constituio de 10 de Novembro.
A desproporo entre os episdios de rebeldia que assinalaram o ciclo de
preparao revolucionria, iniciado em 1922, e a natureza profunda das causas
desses incidentes era tal, que a maioria dos polticos, inclusive homens de
considervel sagacidade e lucidez intelectual, no conseguiram nunca atribuir
aos fatos aludidos o alcance de sinais premonitrios dos grandes
acontecimentos que se preparavam. Havia ainda uma circunstncia que inibia
a maioria dos observadores de avaliar devidamente a significao do surto
revolucionista que se ia delineando. Como alis acontece freqentemente em
casos anlogos, os vanguardeiros da revoluo, cujo determinismo se operava
no subconsciente nacional, eram os mais incapazes de apreender a amplitude e
a profundeza da mutao poltica de que se estavam tornando historicamente
os pioneiros inconscientes. No era entretanto muito difcil perceber naquela
agitao ainda to desorientada as diretrizes traadas por um mpeto
irresistvel de renovao necessria. Assim, tivemos ocasio de apreciar as
correntes revolucionrias latentes, meses antes do movimento de 1930,
insistindo em acentuar que os elementos empolgados pela idia da revoluo
refletiam na sua atitude a influncia do instinto de conservao nacional, que
reclamava uma transformao completa da organizao do Brasil. (10).
O primeiro ponto, portanto, a fixar-se na anlise do surto revolucionrio que
culminou na insurreio de outubro o seu, carter instintivo. As revolues,
a nosso ver, so invariavelmente movimentos partidos de pequenas minorias
de elite,, que influenciam, educam e organizam as massas para a realizao
dos seus objetivos. H pois em todas as revolues um movimento intelectual
originrio, que o ponto de partida dos episdios que ulteriormente se
encadeiam at a conflagrao subversiva. Os antecedentes da revoluo
brasileira de 1930, cujos objetivos construtivos, como teremos ocasio de
mostrar ulteriormente, s comearam a realizar-se com o golpe promulgador
da atual Constituio, colocam-nos em face de uma exceo curiosa regra
geral acima apontada.
No houve no nosso caso trabalho intelectual de preparao das bases
espirituais da revoluo. Por certo, na produo cultural brasileira dos vinte
anos que precederam o incio do ciclo revolucionrio, encontram-se, aqui e
acol, o que poderemos chamar talvez de sinais luminosos, indicando esta ou
aquela direo a seguir-se no encaminhamento da renovao nacional.
Mas tudo isso no representava mais que elementos desarticulados e com os
quais no seria possvel tecer a estrutura de uma base lgica da revoluo
brasileira. As origens desta promanaram do instinto, e as primeiras iniciativas
precipitadoras da onda revolucionria partiram de homens moos, na sua
maioria militares, mais identificados com a ao material e com as expresses
da energia emotiva que com a meditao serena e a anlise intelectual dos
problemas polticos e sociais.
***
A corrente revolucionista, que se tornou o centro para onde convergiram o
descontentamento generalizado e as esperanas que uma grande parte da
nao depositava na transformao violenta da ordem vigente, no tinha,
como acabamos de ver, nenhum sentido ideolgico. Era um movimento puro
e simples de antagonismo aos detentores do poder, e os expoentes das
aspiraes revolucionrias teriam sido incapazes de esclarecer a, curiosidade
de quem tivesse procurado indagar dos seus planos para quando realizassem
ambicionada conquista do poder.
A ausncia de qualquer programa construtivo tornava a corrente
revolucionria no apenas desorientada no prosseguimento dos seus objetivos,
como tambm a predispunha a absorver todas as idias polticas ou de outro
gnero, que sobre ela pudessem exercer alguma influncia. Essa receptividade
extrema do revolucionismo brasileiro, que surgira em 1922, tornava-se
particularmente importante e, sob certos pontos de vista, muito perigosa
diante da situao geral do mundo e da efervescncia das doutrinas mais
contraditrias, que se patenteava por toda a parte como efeito das causas
mltiplas postas em ao pela guerra e suas conseqncias. Os problemas
polticos assumiam no ps-guerra um carter peculiar que lhes era impresso
pelos fatores econmicos em jogo e pelas repercusses por eles determinadas.
Tanto o exemplo russo, como o caso do fascismo italiano, provavam a
impossibilidade de uma revoluo manter-se estritamente dentro da rbita da
renovao poltica, sem envolver tambm transformaes econmicas e
sociais de grandes propores, A tentativa fracassada dos liberais russos que,
derrubando o tzarismo, em vo procuraram substitui-lo pela democracia
liberal e ao cabo de oito mexes haviam sido deslocados do poder por uma
revoluo econmica e social, no fora, como dissemos, demonstrao isolada
da impossibilidade de revolues meramente polticas na poca atual. O
fascismo, surgido como expresso confusa da resistncia da sociedade italiana
infiltrao mista do bolchevismo e do anarco-sindicalismo oriundo das
tradies revolucionrias do pas, no tardou em assumir o aspecto de uma
revoluo nitidamente econmica e social. Divergindo do comunismo russo,
mas tendo com ele traos inequvocos de ntimo parentesco, o fascismo, sob a
forma do Estado totalitrio, desenvolveu uma transformao gradual, mas
bastante rpida da estrutura econmica e da configurao social da nao
italiana. No iremos aqui alm no exame desse ponto, porque em outro
captulo teremos de voltar a uma anlise mais cautelosa da essncia e do
sentido do fascismo, quando mostrarmos que ele nada tem de comum ou de
semelhante com a organizao do novo Estado brasileiro.
O fato que nos importa fixar bem por enquanto que a corrente
revolucionria brasileira, de cuja ao persistente resultaram os
acontecimentos de 193O, foi, como no podia deixar de ser, fortemente
influenciada pelas ideologias econmicas e sociais, que, ao tempo se
difundiam pela atmosfera intelectual e moral do mundo. Essa influncia
exerceu-se em circunstncias extremamente peculiares e de que deveriam
resultar efeitos muito apreciveis depois da vitria revolucionria.
Desprovidos quase todos de uma cultura mais ou menos slida, que os
habilitasse assimilao proveitosa das influncias ideolgicas que sobre eles
atuavam os revolucionrios brasileiros sofreram ao irresistvel das
tendncias de todo o gnero que se faziam sentir no momento. E o fato de se
terem ido refugiar em Buenos Aires e Montevidu as principais figuras dos
movimentos ocorridos desde 1922, contribuiu para que, sobre aqueles
elementos, maior fosse ainda a influncia das correntes ideolgicas em cuja
absoro os exilados, pelo motivo apontado no podiam contar com a ao
discriminadora de uma censura intelectual adequada. As duas capitais
platinas, pela tpica formao cosmopolita das suas populaes, eram centros
de confluncia de todos os revolucionismos e anti-revolucionismos que
agitavam a Europa e se propagavam Amrica. E vivendo ali como
ostracisados, os revolucionrios brasileiros, homens muito moos e colocados
pelas circunstncias em condies econmicas e sociais propcias a submet-
los ao ritmo do pensamento que, em falta de melhor expresso, se poderia
qualificar de esquerdista, seguiram o curso ideolgico que assim lhes estava
naturalmente traado. Alguns deles avanaram na lgica da situao em que
se encontravam, at se integrarem na forma extrema do comunismo marxista.
Os outros, sem chegar to longe, adquiriram contudo a convico de que a
revoluo, de que eram expoentes, teria de realizar uma obra de renovao
econmica e social fortemente colorida pelo exemplo dos modelos que os
impressionavam.
Estes, que formavam a maioria do grupo revolucionrio, parecem ter atingido,
sob a influncia contraditria das doutrinas com que se iam familiarizando no
exlio, a uma ideologia em que se embrulhavam postulados comunistas e
conceitos associados ao totalitarismo fascista. A sntese incoerente de todas
essas idias, acumuladas sem coordenao sistemtica, criava nos futuros
orientadores da revoluo vitoriosa uma concepo meramente subjetiva dos
problemas brasileiros e qual se opunha a realidade nacional, de que aqueles
jovens entusiastas no tinham seno uma noo vaga e muito imperfeita.
Reduzidas s suas verdadeiras propores e observadas com um critrio
objetivista, as condies econmicas e sociais do Brasil eram to
profundamente diferentes das que haviam gerado as doutrinas em ao e em
conflito na Europa, que aplicar-se ao nosso caso o termo j estereotipado de
questo social ultrapassava as raias do absurdo. Certamente ocorriam em
nosso meio questes sociais, mas no havia nada que se assemelhasse
questo social, como a entendiam as sociedades onde ela surgira e viera a
assumir propores mais ou menos alarmantes.
A idia de descobrir no dinamismo da sociedade brasileira a questo social do
tipo europeu foi um reflexo da influncia dos postulados tericos do
marxismo. A reduo do processo sociognico a uma frmula ampla e
simplista, abrangendo a evoluo de todos os grupos humanos e no levando
em conta as condies particulares de ao decisiva em cada caso, representou
uma das conseqncias da cultura abstrata e unilateral de Marx. O criador da
doutrina comunista moderna tinha graves deficincias de equipamento
cultural no tocante aos aspectos biolgicos e psicolgicos dos problemas da
sociologia, bem como em relao influncia da ambincia geogrfica na
orientao da marcha evolutiva de cada grupo humano.
Tais deficincias, longe de serem atenuadas, foram agravadas ainda pelas
propores geniais do esprito de Marx, e da sua extraordinria capacidade
dialtica. Da anlise da fase de evoluo do regime capitalista que ento se
apresentava na Inglaterra, o pas de mais adiantada industrializao naquela
poca, o autor do Capital induziu uma teoria geral do desenvolvimento do
capitalismo, postulando a sua generalizao a todos os meios sociais.
Entretanto, no somente os fenmenos observados por Marx constituam
apenas um conjunto de fatos decorrentes das condies especiais do momento
e do ambiente particular em que ele se achava, como ainda no correspondiam
s realidades do processo sociolgico em pases cujas circunstncias eram
diferentes. Os acontecimentos desmentiram os prognsticos do teorista do
comunismo. A evoluo do capitalismo no prosseguiu nas linhas por ele
previstas e, em vez da concentrao progressiva do capital, o que se verificou
foi exatamente o contrrio, isto , uma difuso cada vez maior da riqueza e
um levantamento progressivo do nvel econmico e das condies de vida das
massas trabalhadoras. No menos mal sucedidas foram as idias de Marx no
tocante ao carter geral por ele atribudo sua teoria. A experincia do
perodo que se seguiu publicao de O Capital tem evidenciado que, longe
de obedecer fatalidade do determinismo expresso em uma lei nica, o
desenvolvimento econmico e as repercusses sociais dele derivadas variam
profundamente em cada ambincia social, sob a influncia das condies
peculiares que ali atuam.
Marx idealizara uma teoria abstrata do desenvolvimento econmico, ao passo
que este, na realidade, determinado em cada caso particular pela ao de
vrios fatores, tais como o meio fsico, a raa com as derivadas psquicas a ela
associadas, episdios histricos acidentais, influncias culturais e at a ao
individual de personalidades excepcionais, que formam em conjunto os
elementos do determinismo que se patenteia em cada caso nacional,
orientando a evoluo econmica. Assim, a doutrina que empolgou tantos
espritos e fascinou tantas inteligncias, tornando-se para as massas a fora
inspiradora de uma utopia, levada pelo fanatismo s propores de um credo
religioso, ficou reduzida afinal, diante da demonstrao trazida pelos fatos, a
uma simples hiptese, no confirmada em face da experincia.
Quando surgiu no Brasil a corrente revolucionria, precipitada. em 1922 pela
campanha presidencial da sucesso Epitcio Pessoa, o marxismo j ia
perdendo, nos prprios crculos do socialismo europeu, o prestgio com que
impressionara as geraes anteriores. Mesmo na Rssia bolchevista j se
esboava a reao que ulteriormente iria concretizar-se em modificaes do
inicial regime revolucionrio, incompatveis com a ortodoxia marxista. E nos
outros pases europeus, os socialistas, em nmero crescente, afastavam-se da
velha teoria e dos seus corolrios, manifestando tendncia cada vez mais
acentuada a substituir a luta de classes e a finalidade revolucionria do
movimento por planos prticos de reforma progressiva dentro dos prprios
quadros do capitalismo.
A dissoluo do marxismo, sob a presso irresistvel da anlise objetiva das
realidades econmicas e tambm sob a influncia do exemplo da tentativa
fracassada da sua aplicao na experincia russa, imprimiu ao socialismo
europeu, logo nos primeiros anos do aps-guerra, o colorido novo a que
acabamos de aludir. Os trabalhistas ingleses, que nos ltimos anos
precedentes ao grande conflito europeu haviam comeado a ser
profundamente dominados pela ideologia marxista, foram os primeiros a
retroceder ao seu primitivo ponto de vista, assumindo uma atitude prtica
acentuadamente conservadora. Em 1926, as principais figuras do partido
trabalhista britnico proclamavam a necessidade de estudar o
desenvolvimento do capitalismo americano, com o propsito de reajustar o
programa partidrio, conformando-o com atividades prticas que permitissem
a elevao gradual do nvel econmico e social das massas trabalhadoras
dentro da realidade capitalista.
Anos mais tarde, no socialismo belga, surgia uma nova corrente, interpretando
o movimento de reivindicaes sociais em termos distintamente destacados do
ponto de vista marxista. Henry de Man, que no princpio da sua carreira fora
marxista ortodoxo, evoluiu das suas primeiras idias at atingir uma posio
intelectual essencialmente anti-marxista. Encarando a teoria deste e as
categorias e tbuas de valores por ela envolvidas como simples derivados da
ambincia e da mentalidade geradas pelo capitalismo no regime da
democracia liberal, de Man reinterpretou as aspiraes e as reivindicaes das
massas trabalhadoras em um conceito humano, dentro de cuja rbita os
postulados do socialismo revolucionrio se tornam automaticamente
insubsistentes e anacrnicos. (11). As idias de Henry de Man, concretizadas
nas teses por ele apresentadas no congresso de Pontigny e incorporadas no
Plano de Trabalho adotado pelo partido socialista belga, modificaram to
profundamente a ideologia, as tendncias e os mtodos daquele partido, que
logo em seguida se tornou vivel a estreita e permanente colaborao entre
socialistas e catlicos, que caracteriza o governo da Blgica at o momento
presente.
Em Frana, a mesma evoluo se operou no partido socialista, sendo dele
expurgados os elementos intransigentemente apegados ao marxismo, que
passaram a formar um grupo comunista separado. Entre este e o partido
socialista, as divergncias ideolgicas e tticas so absolutas e inconfundveis.
A prpria cooperao ocasional dos comunistas com os seus antigos
correligionrios na formao parlamentar da Frente Popular, apenas tem
servido para pr em relevo o afastamento cada vez mais acentuado entre os
socialistas, que se integram progressivamente na realidade nacional, e os
comunistas apegados ao marxismo e influenciados por elementos e correntes
promanados de fora da Frana.
O rpido retrospecto, que acabamos de fazer, da transformao operada nos
prprios meios socialistas em relao ao marxismo, evidencia que quando esta
doutrina veio a infiltrar-se no Brasil, influenciando a corrente revolucionria,
j havia perdido a sua vitalidade intelectual. Mas a Amrica Latina, e
particularmente o nosso pas, por motivos diversos, parece sujeita fatalidade
de absorver idias, que chegam aqui como resduo ltimo da elaborao
mental de outros povos. Essa velha tendncia a copiar modelos j a serem
abandonados em outras terras patenteou-se de modo muito significativo no
xito relativo que o proselitismo comunista teve em diversas camadas da
sociedade brasileira Se a infiltrao tardia da doutrina marxista no houvesse
coincidido com uma grave crise nacional, como a da revoluo de 1930,
conseqncias importantes no teriam redundado de semelhante importao
ideolgica. Mas o traumatismo sofrido pela nao, com ,o desmoronamento
sbito da estrutura poltica com que ela se identificara durante quarenta anos,
criou uma receptividade peculiar a todas as correntes que podiam atuar sobre
a mentalidade coletiva. Alm disso, como veremos em seguida, circunstncias
de grande repercusso complicaram enormemente as perturbaes inerentes
crise revolucionria.
***
A revoluo de 1930 trouxe a prova mais impressionante do carter irreal da
organizao poltica que foi imposta nao e que se mantivera durante
quatro decnios sem se enraizar na conscincia pblica. Quarenta e um anos
antes do movimento de Outubro, o pas assistira a outra derrocada
institucional ainda mais dramtica e menos compreensvel a quem, aplicando
mtodos lgicos, tivesse analisado os acontecimentos sem ir procurar o seu
determinismo mais profundo nas contradies entre a organizao nacional e
as realidades em que ela se deveria alicerar. A primeira Repblica surgira de
um golpe militar decorrente do mal estar criado entre a oficialidade da
guarnio do Rio de Janeiro, por certos atos do Presidente do ltimo Conselho
de Ministros da monarquia, a quem se atribua intuitos hostis ao Exrcito.
Entre o movimento que criara a ordem republicana e a ideologia com ela
identificada no existia nenhuma correlao aprecivel. A maioria dos
militares que tomaram parte na proclamao da Repblica no eram
republicanos, achando-se nessa situao o prprio marechal Deodoro que, a
despeito da lenda sentimentalmente formada em torno do seu nome, s parece
ter-se fixado historicamente como fundador da Repblica porque o soberano,
em um lapso da sua habitual argcia poltica que a molstia comprometera,
convidou para organizar ministrio, em substituio ao gabinete deposto, um
rancoroso inimigo pessoal do chefe do levante militar.
A derrocada da primeira Repblica no ocorreu em circunstncias muito
diferentes das que haviam caracterizado o seu nascimento. Sada de uma
quartelada a que o povo, na linguagem pitoresca de um dos protagonistas do
drama, assistira bestializado, a ordem poltica instituda em 1889 ruiu em
Outubro de 1930, menos sob a presso do movimento insurrecional
deflagrado em vrios pontos do pas que do efeito imediato do levante de
tropas na capital da Repblica.
A analogia entre as duas revolues, separada por quatro dcadas uma da
outra, no se limita ao aspecto dramtico e a encenao militar do seu
episdio decisivo. Existe ainda uma srie de fatores semelhantes, que atuaram
nos dois casos como determinantes do colapso das instituies. Em 1889,
haviam-se acumulado contra a monarquia foras econmicas a que j tivemos
ocasio de aludir e cuja atividade representou papel decisivo na destruio dos
alicerces do regime, que teria subsistido se contra ele atuassem apenas as
correntes superficiais da propaganda ideolgica e sentimental que
impressionava, com as manifestaes da sua hostilidade verbal, s instituies
imperiais, mas que realmente nenhum efeito profundo produzia nos meios
sociais de que realmente dependia a orientao poltica do pas no muito
diferente foi a fisionomia da situao que se delineou em 1930
Nesse ultimo caso, porm, o quadro de elementos em jogo na precipitao da
crise revolucionria foi mais complexo que por ocasio do colapso do regime
monrquico. Trs correntes destacam-se nitidamente como outros tantos
fatores do movimento de Outubro. Uma onda de oposicionismo indefinido e
sem sentido ideolgico preciso, mas caracteristicamente animada pelo
pensamento de que a salvao nacional exigia uma transformao da ordem
poltica vigente, avolumara-se durante os ltimos anos da primeira Repblica.
A essa corrente, cuja atuao se vinha tornando progressivamente mais forte
pelo incremento incessante de novos aderentes, associou-se em 1929 o
elemento representado por foras polticas at ento integradas no
situacionismo e que deles se separaram por divergncias relativas escolha do
candidato presidncia da repblica.
At ai a crise de sucesso, em torno da qual se organizou a Aliana Liberal,
no divergia das duas outras registradas na histria republicana. O movimento
civilista de 1909, chefiado pela grande personalidade de Rui Barbosa e a
Reao Republicana, dirigida por Nilo Peanha haviam apresentado
exatamente os mesmos caractersticos da agitao promovida em torno da
candidatura do snr Getlio Vargas, como expoente das correntes anti-
situacionistas. Um trao diferencial profundo e inconfundvel distinguia
entretanto a crise de 1929, de que redundaria a revoluo de 1930, das duas
agitaes precedentes. Enquanto em 1909 e em 1921 a efervescncia poltica,
que alis nesses dois casos assumira propores de maior intensidade ainda,
era desacompanhada de fenmenos econmicos tendentes a agravar a
situao, em 1929 o Brasil entrara bruscamente na mais grave crise da sua
histria econmica recente. O civilismo e a Reao Republicana haviam sido
episdios meramente polticos, ocorrendo em pocas no s de normalidade
econmica como mesmo de relativa prosperidade. A agitao suscitada pela
sucesso do snr. Washington Luis coincidiu com a queda catastrfica dos
preos do caf e, desde logo, se patentearam indcios inconfundveis do
inevitvel colapso da poltica monetria que se tornara a finalidade precpua
do quatrinio a expirar.
No pode haver hesitao em concluir-se que as crises polticas anteriores,
que haviam sido mais graves, sobretudo a de 1921, complicada por srios
aspectos militares, no haviam redundado na deflagrao de um movimento
revolucionrio eficiente exatamente por terem faltado naqueles casos os
elementos de natureza econmica que, em 1929, imprimiram situao uma
fisionomia sob certos pontos de vista muito semelhante ao quadro da queda da
monarquia. Contra esta insurgiam-se, nas provncias de economia mais
adiantada, as foras associadas produo, que reclamavam uma reforma
profunda do sistema de administrao centralizada e rotineira, acusada de
responsvel pelas dificuldades que embaraavam o surto das atividades
econmicas. Em torno da primeira Repblica, desmoralizada e
impopularizada, formou-se o vcuo pela retirada dos apoio que lhe havia sido
prestado pela classe agrcola em troca das medidas de proteo com que o
Estado amparava a lavoura, e particularmente a produo cafeeira, nas crises
que sucessivamente interrompiam o curso normal da economia brasileira. Sem
a crise do caf, sobrevinda em princpios de outubro de 1929, o movimento
entretido em torno da Aliana Liberal teria tido o eplogo dos episdios
polticos de 1909 e 1921. A fora de inrcia teria assegurado a estabilidade da
ordem constituda. A comdia eleitoral acabaria conforme as regras j
consagradas na nossa prtica democrtica. O candidato situacionista
reconhecido pelo Congresso tomaria posse e os seus adversrios disputariam
uns com os outros a precedncia no reconhecimento amvel do fato
consumado.
Far-se-, entretanto a objeo de que as condies profundas da sociedade
brasileira, ao tempo em que se deflagrou o movimento de Outubro,
correspondiam formao do determinismo de uma autntica crise
revolucionria. Em pginas anteriores reconhecemos esse fato, que no pode
realmente ser contestado por quem tenha analisado os fenmenos que se
manifestaram no ultimo decnio precedente ao colapso da velha Repblica.
Mas preciso imediatamente acrescentar que os elementos determinantes da
mutao poltica, que j podia ser ento prevista, estavam longe de representar
ncleos de fora capazes de deflagrar uma revoluo vitoriosa. Foram os
fatores econmicos que tornaram possvel o colapso do regime que nele se
apoiava. Antes de acentuarmos ainda esse aspecto da derrocada da primeira
Repblica convm examinar outro fato novo que entrou em jogo na crise de
1929, imprimindo-lhe traos sensivelmente peculiares e profundamente
diferentes das situaes surgidas anteriormente a propsito de sucesses
presidenciais.
As duas campanhas desse gnero travadas anteriormente haviam apresentado
um cunho inconfundivelmente nacional. Tanto no movimento civilista como
na Reao Republicana, as foras polticas se tinham dividido em correntes
centralizadas cada uma nas personalidades dos candidatos em luta, sem que
nessa distribuio se pudesse observar qualquer influncia aprecivel de
interesses ou de sentimentos regionalistas. Os situacionismos estaduais
colocados em oposio ao candidato da maioria das foras polticas nacionais
no haviam manifestado preocupaes associadas a qualquer expresso de
particularismo local. A Nao, em ambas ocasies, dividira-se em massa,
apresentando as campanhas um aspecto de homogeneidade nacional, que
exclua por completo qualquer possibilidade de resultar do desfecho
antagonismo entre unidades federativas ou oposio de correntes regionalistas
em um conflito perturbador da unidade moral da nacionalidade.
Nitidamente diferentes foram as condies em que se travou a luta entre as
candidaturas do snr. Jlio Prestes e do snr. Getlio Vargas. A acentuao
progressiva de tendncias regionalistas, que se vinham formando como efeito
do desvirtuamento do sistema federal na aplicao da Constituio de 1891,
patenteou na crise de 1929 os primeiros sinais verdadeiramente graves dos
perigos que se iam acumulando no sentido de comprometer a solidez da
unidade nacional. A Aliana Liberal, embora apresentasse um aspecto de
complexidade que tornava difcil definir precisamente as idias pelas quais se
orientavam os que nela comparticipavam, tinha contudo um trao
predominantemente caracterstico. Apesar de desdobrada por todo o territrio
nacional, em formaes associadas ao combate sustentado contra a
candidatura oficial, aquela organizao partidria de emergncia era
essencialmente um pacto entre os governos de trs Estados, coligados para
uma luta que visava combater o governo federal e o Estado de S. Paulo, cujo
predomnio poltico na Unio constitua o mais forte estimulo reao em
favor da candidatura do presidente do Rio Grande do Sul.
Certamente a verificao do fato que acabamos de assinalar e que no nos
parece passvel de contestao, no implica em afirmar que os organizadores e
chefes da Aliana Liberal, bem como os elementos que nela se integraram
para a campanha, tivessem deliberadamente quaisquer intuitos antagnicos ao
sentimento da brasilidade e idia nacional. Mas esta circunstncia no
modifica a significao pouco tranquilizadora da trplice aliana firmada pelos
governos do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e da Paraba, coligao que
logicamente continha a previso de uma guerra civil de cujas possibilidades
ulteriores no se podia excluir de todo a eventualidade de conseqncias
capazes de fazer surgir uma situao secessionista. Mesmo quando
semelhante hiptese no fosse includa nos clculos dos que assumiam a
responsabilidade da campanha travada naquelas linhas de conflito inter-
estadual e de luta com o poder central, as circunstncias imprimiam crise um
sentido inequivocamente ameaador coeso poltica da nacionalidade.
O conflito eleitoral, que desde o seu incio continha a perspectiva da guerra
civil, foi, como acima observamos, imediatamente complicado pela
interveno de fatores econmicos da maior relevncia, representados pelo
colapso da posio comercial do principal produto do pas. Este elemento
novo, que determinou repercusses cujo efeito veio a tornar possvel o xito
do golpe revolucionrio que debalde fora tentado oito anos antes por ocasio
da sucesso do snr. Epitcio Pessoa, teve tambm uma influncia considervel
no sentido de alterar a fisionomia inter-estadual apresentada pela luta na sua
fase inicial.
A crise em que se viu lanada a lavoura cafeeira, a partir do ltimo trimestre
de 1929., envolveu logo um abalo profundo na coeso poltica de S. Paulo O
ncleo de oposicionismo que ali se formara anos antes com a organizao do
Partido Democrtico, transformou-se em extensa corrente de
descontentamento. S. Paulo, contra cuja hegemonia se formara a trplice
aliana Rio Grande-Minas-Paraiba que teria certamente acentuado os seus
sentimentos regionalistas diante de um movimento to nitidamente contra ele
dirigido, perdeu em grande parte a exaltao que poderia ter tornado coesa
aquela unidade federativa em face do combate candidatura Jlio Prestes.
A diviso de S. Paulo, pelo considervel aumento da corrente identificada
com a Aliana Liberal em conseqncia do mal estar causado pela crise da
lavoura cafeeira, teve dois resultados de grande importncia. O primeiro foi
tornar consideravelmente maiores as possibilidades de um golpe de fora para
impedir que o candidato situacionista chegasse presidncia da Republica O
outro efeito do que se passou em S Paulo foi retirar da Aliana Liberal o
carter de uma luta, entre Estados, dos quais alguns se insurgiam contra a
longa ascendncia poltica desfrutada por um deles.
Formou-se assim um conjunto de condies particularmente favorveis ao
xito de um golpe revolucionrio. Para este no concorria entretanto uma
atmosfera de exaltao emotiva semelhante que caracterizara as duas crises
presidenciais anteriores. A agitao promovida pela Aliana Liberal no
atingiu nos seus resultados demaggicos o que fora realizado nas campanhas
do civilismo e da Reao Republicana. As massas populares no chegaram ao
mesmo nvel de incandescncia facciosa to impressionantemente
manifestada nas lutas eleitorais de 1909-10 e 1921-22. Contra o candidato
ostensivamente patrocinado pelo snr. Washington Luis no se formaram
ondas de antagonismo popular comparveis s que se haviam oposto ao
marechal Hermes e ao snr. Artur Bernardes.
A relativa serenidade da campanha, que no deixou de subsistir a despeito de
alguns episdios de violncia isolados, pareceria primeira vista constituir
um elemento neutralizante do vigor revolucionrio dos adversrios da
candidatura Julio Prestes. Semelhante previso, que a lgica poderia justificar,
perdia contudo o seu valor aparente diante de certos traos peculiares da
poltica brasileira. No nosso meio, as situaes polticas no correm tanto
risco da veemncia da oposio contra elas dirigida, como da fraqueza
resultante do vcuo formado ao redor do regime constitudo pela apatia e
indiferena da opinio pblica. As revolues entre ns tornam-se vitoriosas
no pela violncia com que assaltam o poder mas pela dissoluo das foras
que mantinham a autoridade constituda em existncia. Este fenmeno
peculiar poltica brasileira foi admiravelmente apreendido por um dos
nossos maiores estadistas, o Baro de Cotegipe, que, interrogado uma vez em
palestra pelo propagandista republicano Silva Jardim acerca de quando
supunha que viria a Repblica, respondeu com a sua fina ironia: No a
Repblica que vem, a Monarquia que vai. Realmente a histria brasileira
uma sucesso de abdicaes de homens e instituies que se deixam ir
embora, arrastados pelo medo ou pela displicncia no um encadeamento de
assaltos enrgicos e vencedores.
O episdio de Outubro de 1930 no divergiu da forma clssica ds nossas
revolues. A primeira Repblica, com quarenta anos apenas de existncia, j
se arrastava patenteando os mais inequvocos sinais de avanada senilidade. A
dissoluo da estrutura poltica do pas desarticulara os seus elementos de
fora e de resistncia. A deflagrao dos levantes no Norte fez cair, um aps
outro, os governos representativos das oligarquias estaduais, como se fossem
rvores podres que um vento um pouco mais rijo lana por terra. O resto que
tinha de acontecer estava na lgica de uma situao previsvel at pelos menos
sagazes observadores. A agonia do poder federal, que se ia isolando como
ncleo sobrevivente de uma ordem poltica que se desmoronava por todo o
pas, foi encerrada pelo tiro de misericrdia da insurreio de 24 de Outubro.
A deposio do snr. Washington Luis foi apenas o funeral militar de um
regime que entrara em decomposio antes de morrer...
II. FASE DE TRANSIO

Uma vitria sem finalidade Foras contraditrias no campo revolucionrio.
Obstculos a uma obra construtiva. Ao pessoal do Presidente Getlio
Vargas A Constituinte e a confuso Ideolgica inviabilidade do regime
de 1934 Reabertura da agitao revolucionria Suicdio do Parlamento.

Conquistado o poder, viram-se os dirigentes do movimento de Outubro em
uma situao de manifesta incapacidade para converter a vitria em ponto de
partida de uma reconstruo nacional. A parte destrutiva da obra de uma
revoluo exige sempre o desprendimento de energias maiores que as
requeridas mais tarde para a edificao da nova ordem social e poltica
promanada do triunfo das idias que haviam servido de fora propulsora do
mpeto revolucionrio. Realmente, mais difcil, ou pelo menos reclama
maior soma de energia, a desarticulao da estrutura de um sistema poltico
que atravs da sua existncia adquirira, pelo prprio efeito das sedimentaes
acumuladas pelo tempo, solidez e coeso para resistir a embates violentos dos
seus adversrios, que erguer depois uma nova construo sobre as runas do
regime decado. Assim no aconteceu porm no caso da revoluo brasileira
de 1930.
Os chefes daquele movimento conseguiram, com esforos relativamente
pequenos e sem sacrifcios apreciveis, destruir em trs semanas uma ordem
poltica que havia subsistido por quarenta anos Como mostramos no captulo
anterior, os revolucionrios outubristas no tiveram, na realidade, de
conquistar o poder pela fora: A ao blica dos combatentes foi meramente
simblica e a vitria revolucionria consistiu apenas em ocupar o terreno que
os seus antigos detentores no souberam ou no puderam defender.
Semelhantes condies deveriam facilitar enormemente a tarefa de
reconstruo nacional em que as energias da revoluo poderiam ser
empregadas quase intactas. E da facilidade com que haviam atingido o
objetivo da etapa inicial do movimento renovador, resultara ainda uma
conseqncia altamente valiosa sob o ponto de vista da simplificao da obra
construtiva do novo regime.
A frouxido da resistncia oposta arrancada revolucionria pelos defensores
da velha Repblica, tendo reduzido consideravelmente e na realidade quase ao
mnimo o choque entre os beligerantes, destrura o eplogo da luta dos
aspectos de amargura e ressentimento que invariavelmente caracterizam o fim
das guerras civis. Os vencedores no precisavam ter preocupaes srias de
aplacar por meio da generosidade de uma anistia os rancores e a
combatividade saudosista dos adversrios esmagados. Realmente, to ntida
era no esprito dos novos dominadores do pas a convico de que no tinham
inimigos, que foram induzidos a estimular dios por meio de medidas de
gratuita desforra, cuja significao no podia ser outra seno a do
reconhecimento de que um novo regime estabelecido pela fora perderia a
aurola do triunfo, se no tivesse pelo menos como fora hostil alguns
milhares de indivduos irritados pela perda de cargos rendosos e pela ameaa
de serem chamados a contas por supostos crimes cometidos contra a fazenda
pblica.
O ambiente da ps-revoluo era portanto o mais propcio a um trabalho
fecundo de reorganizao, estendido a todos os setores da administrao
pblica e aos mltiplos planos da vida nacional. A invejvel situao dos
vencedores era entretanto compensada e neutralizada por uma circunstncia
que convertia todas aquelas vantagens em quantidade desprezvel na
discusso do problema da reconstruo do Brasil.
A revoluo afortunada, a quem os seus prprios inimigos haviam dado de
mo beijada a vitria, achava-se entrincheirada no poder e descobria agora
que o seu mpeto irresistvel no tivera outra finalidade alm da conquista
pura e simples do governo da Nao. O que afirmamos no implica em negar
individualmente a algumas e mesmo talvez a muitas das figuras
representativas do movimento de Outubro os mais elevados intuitos de tornar
a vitria revolucionria o ponto de partida da renovao progressiva do Brasil.
A maneira como alguns daqueles homens procuraram ulteriormente servir os
interesses nacionais, realizando mesmo em certos casos uma parte
considervel dos seus propsitos, bastaria para demonstrar quanto seria
injusto interpretar naquele sentido o que dissemos sobre a falta de finalidade
construtiva da revoluo de 1930.
Esta ausncia de rumos previamente demarcados e de alvos visados como
objetivo da trajetria revolucionria no era o resultado as atitudes individuais
dos promotores do movimento. Tratava-se de uma conseqncia inevitvel da
complexidade das causas determinantes da insurreio e da heterogeneidade
quase macabra dos elementos que se haviam incorporado s hostes
beligerantes da Aliana Liberal. No captulo anterior apontamos fatos
comprobativos e explicativos da primeira parte desta assero. Aqui
aludiremos apenas ao que se relaciona com o mosaico de descontentamentos
que formava a legio dos vencedores de Outubro. Quando se lana um golpe
de vista retrospectivo sobre os elementos polticos e militares que acamparam
com o exrcito conquistador em torno do ambicionado Catete, no pode
deixar de acudir-nos ao esprito o panorama daquelas invases que vinham do
centro da sia em marcha sobre a Europa, engrossando na caminhada as suas
colunas com os contingentes adventcios de raas e de lnguas diferentes.
Em Novembro de 1930, o chefe civil da revoluo, investido dos mais amplos
poderes discricionrios que j foram confiados a um brasileiro atravs de toda
a nossa histria, se porventura pensou logo em encetar uma obra
reconstrutora, deve ter chegado sem demora ao melanclico desapontamento
dos arquitetos bablicos. A prpria massa popular que aplaudia
delirantemente o ditador institudo pela revoluo triunfante era uma
expresso microcsmica do turbulento caos de idias e tendncias
contraditrias que fervilhavam no caldeiro revolucionrio. Havia comunistas
que sonhavam com o advento do milnio marxista. Liberais democratas e
crentes ingnuos na sabedoria oracular das urnas antecipavam a vinda dos
tempos de pureza eleitoral e de acertada direo dos destinos nacionais,
assegurada pelo voto secreto. Reacionrios de diferentes matizes imaginavam
que das runas da velha Repblica se ergueriam antigas instituies fazendo o
pas retrogradar a um meridiano espiritual transposto desde a queda da
monarquia. Finalmente, no deixavam de comparecer consagrao cvica do
regime nascente os que no viam salvao para o Brasil fora das
configuraes da ditadura militar, que se haviam habituado, a encarar como
nico remdio seguro para os males crnicos ,da nacionalidade.
Poucos meses aps aqueles momentos de exaltao dionisaca de esperanas
to diversas e to contraditrias, o snr. Oswaldo Aranha pronunciava uma
frase celebre sobre a pobreza de valores humanos e a aridez ideolgica do
novo regime. a to ilustre revolucionrio gacho, apesar da sagacidade
penetrante da sua clara inteligncia, parece-me no ter apreendido bem a
natureza do mal que, se no paralisou a atividade renovadora da revoluo,
pelo menos tornou atxica a sua marcha. A revoluo brasileira de 1930,
longe de sofrer os efeitos da falta de homens e da pobreza de idias, foi
imediatamente prejudicada na realizao de uma obra construtora pela
superlotao dos quadros revolucionrios e pela verdadeira congesto de
idias irreconciliveis, que se misturavam em uma coreografia delirante de
contradies surpreendentes e perturbadoras.
Nesse conjunto catico de aspiraes divergentes seria impossvel ao mais
arguto conhecedor dos segredos da mecnica social traar a resultante que
exprimisse o sentido global da obra revolucionria. As tendncias, as
aspiraes e talvez mesmo as ambies eram tantas e to incoerentes que a
revoluo vencedora ficou parada por no poder encontrar a sua finalidade.
***
Entre os gritos de guerra com que os chefes da Aliana Liberal haviam
conclamado os descontentes de todo o pas para a investida contra o velho
regime, nenhum soara mais alto que o clamor para o combate ao
personalismo. Contra o snr Washington Luis, que por erros gravssimos de
uma poltica monetria irracionalmente concebida e executada com
impressionantes requintes de inpcia se tornara merecedor de um severo libelo
oposicionista, era articulado quase exclusivamente o fato das suas tendncias
a imprimir um cunho personalista a todos os atos de seu governo. Nem se
discutia, como deveria ter sido o caso, a circunstncia especial de que as
limitaes da personalidade do respeitvel presidente deposto constituam
razo suficiente para que a influncia por ela exercida fosse prejudicial aos
interesses nacionais. O ponto nico alvejado pela crtica dos que agitavam o
pas era o princpio da incompatibilidade da ao pessoal dos governantes
com o que se proclamava ser essencial pureza ortodoxa do regime
democrtico.
Conforme a teoria que naquela campanha presidencial era sustentada em
frases elegantes por oradores cultos e reduzida aos termos simplistas de um
slogan de publicidade na prosa rebarbativa dos articulistas de meia fora,
era necessrio abdicar, a personalidade por parte de quem fosse investido de
autoridade pblica e era crime de lesa-democracia cometido pelo homem de
Estado imprimir o cunho da sua ao pessoal ao funcionamento das
engrenagens do poder que manipulava. O Estado, conforme esses ,
preconizadores de uma espcie de poltica do anonimato, deveria funcionar
no sob a direo consciente de uma vontade humana seguramente orientada,
mas pela misteriosa projeo de foras imponderveis por cujos efeitos
ningum poderia nunca ser responsabilizado.
No contudo possvel opor-se indefinidamente s realidades que, por mais
recalcadas que sejam, reagem afinal acabando por impor-se vitoriosamente. O
Estado desarticulado dos elementos humanos, que, em ltima anlise, so a
fora motriz das suas engrenagens, no pode ser um aparelho meramente
mecnico funcionando automaticamente como o imaginam os utopistas de um
impersonalismo irrealizvel. O mal da velha Repblica no havia sido o
excesso de poder pessoal, mas exatamente a fraqueza da maior parte das
personalidades que deveriam ter exercido aquele poder, para o qual no se
achavam preparadas com os elementos de sagacidade poltica e de esclarecida
experincia.
O advento do novo regime, que havia sido anunciado como tendo por
finalidade precpua o combate ao personalismo, caracterizou-se logo pela
concentrao da poltica nacional na pessoa do ditador civil, investido de
ilimitado poder discricionrio. Desde os primeiros dias de Novembro de 1930,
comea a evidenciar-se que a orientao da obra revolucionria na sua etapa
construtiva dependia exclusivamente de um fator que sobrepujava todos os
outros: a ao pessoal do chefe do governo provisrio. Vrias
circunstncias concorriam para investir o Presidente Getlio Vargas de uma
funo histrica, que ultrapassava a rbita alias extraordinariamente ampla
das atribuies que lhe, haviam sido conferidas pelo estatuto de emergncia
promu1gado em 11 de novembro do ano revolucionrio.
No era realmente como rgo executivo da situao excepcional criada pela
revoluo que o presidente discricionrio enfeixava nas mos poderes
ditatoriais sem precedente na histria poltica do Brasil. A ditadura do
governo provisrio era a expresso da harmonia determinada
espontaneamente pelos acontecimentos entre os traos caractersticos da
personalidade do ditador e a natureza especial dos problemas surgidos da crise
e cujas incgnitas desafiavam solues de que dependia literalmente o futuro
da nacionalidade.
A revoluo de Outubro tivera causas profundas associadas ao curso normal
da evoluo brasileira e a mutao poltica por ela precipitada refletia os
efeitos do trabalho instintivo de renovao nacional, que vinha sendo
preparada de h anos por um conjunto de fatores cujas manifestaes
ostensivas se patenteavam no crescente descontentamento generalizado com
os mtodos e os homens da primeira Repblica. Mas, embora sob esse ponto
de vista a revoluo pudesse ser considerada como fenmeno autntico de
transformao progressiva na vida nacional, as circunstncias da sua
deflagrao e o momento em que ela ocorreu tinham sido os mais inoportunos
que se poderia imaginar. Da o perigo da ps-revoluo vir a tornar-se o ponto
de partida de uma confuso perturbadora e capaz de envolver verdadeiro caos
com as mais graves conseqncias para a segurana da sociedade e para a
unidade nacional.
Em todas as revolues, encerrado o episdio decisivo da conquista do poder,
surge um perigo cuja neutralizao a misso precpua dos estadistas que se
incumbem da reconstruo da ordem poltica em conformidade com os novos
ideais e com o sentido peculiar do movimento vencedor. Este traz do preparo
intelectual que o precedeu diretrizes definidas, e a tendncia dos elementos
radicais, que assumem a ascendncia na fase da investida contra as velhas
instituies, sempre a ir o mais longe possvel no esforo para dar ao novo
estilo poltico da nao uma fisionomia acentuadamente extremista. O papel
do estadista, em tais circunstncias, refrear os entusiasmos, moderar a
exaltao renovadora e fazer com que o trabalho reconstrutor se realize sem
perda completa de contato com as bases histricas integradas na tradio
nacional. Benito Mussolini exprimiu uma vez, de modo lapidar, essa misso
do estadista revolucionrio, dizendo que no bastava ter coragem para
reformar, mas que era tambm preciso a coragem de conservar.
Quase sculo e meio antes, outro grande revolucionrio, Danton, tivera
bastante independncia intelectual para enfrentar o radicalismo da Conveno
francesa de 1792, afirmando que no se destrua seno aquilo que se podia
substituir.
No caso da revoluo brasileira de 1930, o ditador investido do poder
discricionrio viu-se defrontado por um problema muito mais complexo que a
simples defesa dos elementos vitais da tradio nacional contra a onda
renovadora a cuja impetuosidade era preciso opor os diques de um
conservantismo construtor.
Causas postas em foco no captulo precedente tinham sobrecarregado as
correntes incorporadas no movimento outubrista das mais diferentes e
contraditrias tendncias ideolgicas. As foras revolucionrias apoderando-
se do poder apresentavam o aspecto de um to extravagante mosaico de idias
e de inclinaes doutrinrias disparatadas, que seria baldado o esforo para
submet-las ao ritmo de um nico sentido construtor. Em tais circunstncias o
problema que se apresentava no era moderar o mpeto de uma corrente
radical, mas encontrar no meio da confuso dos antagonismos ideolgicos
uma frmula que permitisse evitar simultaneamente os excessos do
entusiasmo inovador e a fora reacionria dos elementos empenhados em
transformar a revoluo em um movimento regressivo da vida nacional.
Condies peculiares da personalidade do chefe do governo discricionrio
permitiram-lhe desenvolver uma ao pessoal, que redundou na mais
satisfatria soluo possvel para um problema que se poderia ter julgado
superior s foras de qualquer homem de Estado.
No caberia nos limites do estudo visado neste livro a anlise da
personalidade do Presidente Getlio Vargas, para cujo conhecimento faltam
tambm ao autor elementos suficientemente esclarecedores. Mas, do que se
pode avaliar pelo que do domnio pblico acerca da atuao do chefe da
revoluo de Outubro, possvel definir certos traos da sua personalidade
que explicam os resultados da ao pessoal por ele desenvolvida durante os
ltimos sete anos e notadamente na fase extremamente crtica da ps-
revoluo.
De tudo que os observadores colocados distncia podem depreender da
atividade poltica do Presidente Getlio Vargas, h trs pontos de capital
relevncia na interpretao da sua obra de renovao nacional. Um deles, sem
dvida o fundamental, a extraordinria capacidade de anlise objetiva dos
acontecimentos e dos homens. O Presidente parece realmente dotado de um
poder excepcionalmente desenvolvido para apreciar nos fatos e na psicologia
das pessoas o que h de essencial e de permanente. O exerccio dessa
faculdade que tem permitido ao Presidente Getlio Vargas resolver
problemas e enfrentar situaes, que pareciam extremamente difceis e
perigosas, com resultados surpreendentemente felizes. Onde a maioria dos
observadores se deixava empolgar por um conjunto de aspectos superficiais,
que justificavam as mais diversas previses, o Presidente Getlio Vargas
parece ter conseguido quase invariavelmente dissociar a realidade dessas
aparncias ilusrias e determinar a significao real dos acontecimentos e o
valor e as possibilidades exatas dos homens com que lidava.
O outro trao da sua personalidade, a que deveu o Presidente Getlio Vargas a
possibilidade de realizar como orientador da revoluo o que pareceria
superior ao engenho de um estadista, a ausncia da preocupao de obter
efeitos dramticos imediatos. Neste, como em relao caracterstica que
anteriormente assinalamos, o Presidente Getlio Vargas apresenta traos
psicolgicos que o diferenciam da grande maioria dos brasileiros. A
imunidade contra as influncias da seduo da vaidade e a despreocupao da
resultante das glorolas do sucesso imediatista e efmero, conferiram ao
Presidente Getlio Vargas elementos de fora pessoal para atingir os objetivos
por ele visados, sem se deixar transviar para pequenas manobras laterais em
que os nossos homens de governo sempre inutilizam a melhor parte das suas
energias.
Finalmente, a circunstncia de no ser acessvel ao de sentimentos de dio
e de desejosos de vingana, concorreu decisivamente para libertar o
Presidente de obstculos, que cerceassem a plenitude dos seus movimentos no
sentido de dar as solues que desejava aos problemas com que entrava em
contato. Essa benignidade de temperamento, revelada at em casos que se
poderiam considerar como as mais rduas provas em tal terreno, simplificou
ainda o exerccio do poder pessoal do Presidente Getlio Vargas pela
eliminao de resistncias que teriam sido certamente provocadas contra
quem, investido de to ampla autoridade, tivesse mtodos menos suaves de
ao e de represso e no se mostrasse to alheio a sentimentos de hostilidade
individual contra quem quer que fosse.
Ao lado desses traos da sua personalidade, o chefe do governo discricionrio
revelou uma tendncia cujo alcance foi inexcedivelmente valioso na
realizao da obra que as circunstncias lhe impuseram. Sem mostrar
inclinaes muito acentuadas no sentido de qualquer orientao ideolgica
especial o Presidente Getlio Vargas patenteou entretanto a mais coerente e
firme direo do seu esprito na afirmao invarivel de uma forte conscincia
nacionalista. Quer se tratasse de atitudes assumidas na rbita da poltica
externa, quer se ocupasse de assuntos em que estavam em jogo interesses
regionais, o ditador institudo pela revoluo demonstrou sempre a
preocupao de fortalecer a posio do Brasil e de submeter os
particularismos estaduais ao ritmo da idia nacional. Semelhante atitude no
somente granjeou ao Presidente Getlio Vargas a confiana do povo e o
prestgio necessrio ao reforo da sua autoridade pessoal, como lhe permitiu
resolver os problemas criados pelo choque das correntes contraditrias que,
depois da vitria revolucionria, dominavam o cenrio poltico brasileiro por
forma a evitar que as divergncias e atritos se convertessem em lutas
dilaceradoras da nacionalidade.
O problema geral que esse conflito de idias, de sentimentos e de interesses
gerava era dos mais difceis que se poderia imaginar. A etapa construtiva da
revoluo brasileira diferenciava-se das fases anlogas a que acima aludimos
por um aspecto peculiar e do qual redundava enorme agravao da tarefa do
estadista incumbido de orientar a marcha dos acontecimentos. No se tratava
apenas de conter entusiasmos exaltados e de obrigar aspiraes radicalistas a
se conformarem com as imperiosas injunes da realidade. O ditador, se tinha
de conter os que queriam avanar em marcha demasiadamente acelerada,
precisava tambm resistir aos que insistiam em imprimir obra construtora da
revoluo um rumo retrgrado.
Os ltimos representavam talvez os elementos mais perigosos, por isso que
podiam reunir em apoio das suas tendncias foras de opinio representadas
pela grande massa que formava a maioria da populao. O descontentamento
provocado nos ltimos anos da velha Repblica determinara na mentalidade
do povo brasileiro uma inclinao cuja interpretao psicolgica a tornava
facilmente compreensvel. O esprito popular sofre invariavelmente de uma
incapacidade de criar imaginativamente um futuro melhor que o presente.
Assim nas pocas de desnimo e de descontentamento o sentimento pblico
regride ao passado em uma nsias romntica de encontrar alvio aos seus
infortnios no ressurgimento de formas arcaicas de organizao social e
poltica que, coloridas pela distncia, se lhe afiguram haver-lhe proporcionado
tranqilidade e bem estar.
No admira pois, que ao ps-revoluo fosse fcil aos romnticos de vrios
matizes inculcar na opinio popular a convico de que o Brasil, para salvar-
se, tinha de recuar atravs de toda a distncia percorrida durante os ltimos
quarenta anos.
Adversrios do federalismo preconizavam o retorno aos mtodos de
centralizao rgida do Imprio. A liberdade religiosa conquistada pela
primeira Repblica era denunciada por outros, que pleiteavam o
restabelecimento disfarado de uma religio oficial. Aos romnticos que se
voltavam em busca de solues salvadoras, para etapas anteriores da evoluo
nacional, juntavam-se os elementos influenciados por modelos exticos de
organizao poltica que, desde o fim da guerra, iam surgindo em diferentes
pases. Comunistas e fascistas compartilhavam da mesma f ingnua na
eficcia da transplantao das instituies e dos regimes que os fascinavam e
revelavam a mesma incapacidade de compreender a natureza peculiar dos
problemas brasileiros.
Atravs das dificuldades e perigos derivados dessa perturbadora confuso de
correntes contraditrias, foi o pas conduzido durante trs anos pela ao
pessoal do Presidente Getlio Vargas. Nessa rdua tarefa o ditador no teve
colaboradores polticos. Os outros protagonistas da revoluo cooperaram
apenas, algum deles, em setores administrativos restritos e, de um modo geral
a atividade poltica por eles desenvolvida deve ser includa entre os fatores de
complicao e agravao das dificuldades com que lutava o Presidente A crise
precipitada pela insurreio paulista de 1932 e que ameaava criar uma
situao de imprevisveis possibilidades para o novo regime no teve contudo
os efeitos que dela se poderiam esperar. Nesse caso ainda a ao pessoal do
Presidente, que aplicou medidas repressivas, caracterizadas por extraordinria
benignidade, foi ainda o fator determinante do encerramento rpido, quase
imediato mesmo, das conseqncias daquele conflito, cuja natureza justificara
os temores de um abalo profundo e prolongado da unidade nacional.
***
As medidas preparatrias para a convocao da Assemblia Constituinte
caracterizaram-se pela sua convergncia no sentido de assegurar a
organizao de instituies inequivocamente definidas em conformidade com
os mais ortodoxos postulados da democracia liberal. Pode-se ter o direito de
suspeitar que um homem com a clara inteligncia poltica, a capacidade de
observar e apreciar as realidades e a sagacidade do Presidente Getlio Vargas
j houvesse adquirido a convico da necessidade de uma reorganizao
profunda da vida nacional, por forma a emancipar-nos das iluses e dos erros
que durante mais de um sculo haviam atrasado o desenvolvimento do Brasil.
Mas fossem quais fossem os pensamentos ntimos do chefe do governo
provisrio, indiscutvel que ao elaborar as preliminares da Constituinte ele
agiu por forma a assegurar ampla oportunidade para que a Nao se
organizasse em um regime tipicamente democrtico-liberal.
Seria impertinente fazer conjeturas sobre os intuitos de semelhante atitude.
possvel que O presidente Getlio Vargas entretivesse a esperana do xito do
regime para o qual estava contribuindo com a organizao de um sistema
eleitoral capaz de proporcionar o pronunciamento livre nas urnas e a apurao
imparcial dos resultados do pleito por um aparelho judicirio especializado.
No se pode, por outro lado, excluir a hiptese de que todas essas precaues
para que a Constituinte fosse uma assemblia autenticamente representativa
do eleitorado refletissem o desejo de cercar uma grande experincia poltica
de condies to assecuratrias do seu xito, que o fracasso ulterior das
instituies assim originadas servisse de demonstrao impressionante da
urgncia de uma renovao nacional em linhas radicais.
A Constituinte da segunda Repblica foi incontestavelmente o primeiro
exemplo, em toda a nossa histria poltica, de uma assemblia cujos membros
podiam ser encarados como autnticos representantes do eleitorado. O
elemento de fraude que porventura maculou o processo eleitoral foi to
diminuto que de modo algum afetou o carter verdico do pleito considerado
em conjunto. A Nao teve assim oportunidade de poder apreciar e julgar o
valor da democracia do sufrgio universal promscuo e, da eleio direta em
condies que, para o meio brasileiro, podiam ser consideradas ideais Alm
das garantias de independncia proporcionadas ao eleitor pelo voto secreto e
pela atitude de impecvel imparcialidade do governo durante o pleito, bem
como da apurao honesta dos resultados das urnas pela justia eleitoral, outro
fator imprimira eleio da Constituinte um carter inequivocamente
democrtico, no sentido dado expresso pelos partidrios da democracia
liberal. O eleitorado fora consideravelmente reforado e as facilidades ao
alistamento ex-oficio ainda engrossaram as fileiras dos cidados habilitados a
levar os seus sufrgios s urnas.
Apenas uma inovao fora introduzida pelo chefe do governo provisrio, que
no se enquadrava nas configuraes clssicas da democracia do sufrgio
universal e da eleio direta. Uma interessante experincia da representao
profissional, por meio de delegados dos sindicatos de empregados e
empregadores em p de igualdade, refletia no plano poltico as grandes
reformas anteriormente realizadas na esfera trabalhista pela respetiva
legislao.
A Constituinte, sada de um pleito que permitiu ao eleitorado o
pronunciamento livre e cujos resultados foram devidamente apurados pela
justia eleitoral, vinha proporcionar Nao oportunidade para apreciar at
que ponto se justificavam as afirmaes, atribuindo os seus males falta de
observncia dos princpios ortodoxos da democracia liberal. Haviam sido
anunciados os prodgios que eleies verdicas viriam a operar. Os partidrios
do voto secreto garantiam que a sua panacia seria bastante para corrigir os
defeitos que viciavam a nossa vida pblica. Uma assemblia cujos membros
fossem legtimos mandatrios do povo, eleitos em um pleito imune de
fraudes, iniciaria uma era nova em que a Nao compreenderia enfim tudo
que a democracia do sufrgio universal lhe poderia oferecer.
No poderia ter sido mais cruel o desapontamento reservado aos que
ingenuamente acreditavam que, para resolver os problemas de que depende o
futuro do Brasil, seria suficiente pr em prtica as doutrinas e os mtodos do
sistema representativo preconizado pela democracia liberal. A Constituinte de
1933, foi a primeira assemblia poltica que em toda a nossa histria refletiu
de modo autntico a vontade das massas eleitorais expressa nas urnas. Os seus
membros no eram, como os antigos deputados e senadores, pessoas
designadas para ocupar cadeiras no Congresso, mas cidados em torno de
cujos nomes se havia de fato reunido nas urnas a maioria de sufrgios
escrupulosamente apurados pela judicatura eleitoral. Entretanto, essa
assemblia, que concretizava a realizao das aspiraes no sentido de dar ao
pas um sistema representativo em rigorosa conformidade com os postulados
democrtico-liberais, ultrapassou todas as suas antecessoras na demonstrao
de lastimvel incapacidade para o desempenho da funo legislativa.
O estatuto poltico de l6 de Julho de 1934 elaborado por aquela Constituinte,
to inequivocamente representativa da vontade das massas eleitorais expressa
em sufrgio direto, um monstro em que, alis como se poderia prever, se
amalgamaram em verdadeiro pandemnio ideolgico as doutrinas mais,
contraditrias as tendncias mais antagnicas e os pontos de vista mais
irreconciliveis. A Constituio de 1934 rene de fato, na mais estranha
convivncia, as correntes de pensamento poltico mais disparatadas.
Individualistas, cujas idias teriam sido julgadas impecveis pelos mais
intransigentes manchesterianos, podiam satisfazer o seu paladar com alguns
dispositivos daquele estatuto ecltico, onde socialistas no teriam, por seu
turno, dificuldade em encontrar dispositivos que mereceriam o apoio de
qualquer congresso coletivista internacional. Os partidrios do regime unitrio
e os federalistas ortodoxos eram igualmente atendidos pela solicitude do
legislador constituinte. Em um dos seus dispositivos a Constituio de 1934
definia o carter leigo do Estado. Em outros artigos estabelecia um regime de
aliana entre o poder temporal e o espiritual, que facilmente se transformaria,
na prtica, no reconhecimento de uma religio oficial que poderia ser at
financeiramente apoiada por aquele curioso Estado leigo. Assuntos que pela
sua natureza se acham deslocados da esfera de ao do poder estatal foram
includos nas deliberaes da Constituinte sada das urnas com todas as
garantias de um sistema eleitoral pautado pelos mais rigorosos preceitos da
ortodoxia liberal-democrtica. A Constituio elaborada por aquela
assemblia no era um estatuto orgnico nacional, mas uma espcie de tratado
que abrangia na sua rbita enorme todas as coisas divinas e humanas.
Realmente, a Constituio de 16 de Julho, que comeava ocupando-se de
teologia, encerrava a sua interminvel cadeia de artigos prescrevendo regras
ortogrficas...
***
O regime institudo em 1934 evidentemente no podia subsistir. Do caos
ideolgico reinante na assemblia que o ela o elaborara e da falta de contato
dos membros desta com a realidade dos problemas nacionais resultara uma
organizao, por tal forma desarticulada, que esse sistema ineficiente e
claudicante no poderia funcionar sequer a ttulo de experincia. Mesmo em
condies de perfeita normalidade e em pocas nas quais no se
apresentassem problemas particularmente complexos e delicados como os que
se esboam em todos os setores da vida social nos dias atuais, um Estado
organizado pela forma delineada no estatuto de 1934 estaria fatalmente
condenado falncia poltica quando a sua maquinria fosse posta prova na
prtica do governo. Mas dadas as circunstncias peculiares do momento
histrico que atravessamos, a inviabilidade de um regime em to flagrante
contradio com a realidade nacional e cheio de desarmonias dentro da sua
prpria estrutura podia ser prevista com absoluta segurana. Foi o que
aconteceu alguns meses aps a promulgao da lei bsica de 1934, logo que
se esboaram os primeiros sinais de recrudescncia da agitao
revolucionria.
As condies econmicas do pas haviam melhorado sensivelmente depois de
passada a fase mais spera da crise iniciada em 1929. A repercusso desta no
nosso parque industrial, que determinara em 1930 uma situao de falta de
trabalho como ainda no se apresentara na nossa vida mecano-fatureira,
cedera lugar a um reajustamento positivamente favorvel posio das
indstrias. Alem disso, a legislao trabalhista promulgada durante o perodo
do governo discricionrio criara para o operariado uma situao
decididamente vantajosa e eliminara os motivos de inquietao social. No
havia portanto razo vlida para que se manifestassem no pas tendncias
formao de correntes animadas pela idia de subverter a ordem poltica e
social, transplantando para o Brasil ideologias extremistas
No obstante essa ambincia econmica e social to pouco propcia
formao de correntes daquele gnero, persistiam ncleos de irradiao da
ideologia comunista, que se introduzira no pas no tanto como um
movimento de carter propriamente operrio, mas como tendncia doutrinria
inspirada inspirada por alguns intelectuais, cuja influncia se fez sentir
principalmente nos crculos da mocidade. Tudo parece justificar a opino de
que esses ncleos marxistas teriam persistido restringidos a um crculo de
ao quase platnica e puramente ideolgica, sem envolver perigo srio de
infiltrao capaz de promover movimentos proletrios ameaadores da
segurana do Estado e da sociedade. Ocorreu entretanto um fato novo que
transformou a fisionomia daquele movimento comunista, imprimindo-lhe um
aspecto menos tranquilizador.
Entre as mltiplas correntes ideolgicas surgidas na confuso perturbadora da
ps-revoluo, destacava-se uma caracteristicamente inspirada pela
preocupao de imitar o modelo de organizao poltica adotado pelo
fascismo italiano. Durante cerca de trs anos os que se achavam influenciados
por essa idia tentaram repetidas vezes debalde coordenar os seus elementos
de modo a formar um centro de propaganda no Brasil. Em 1933, finalmente,
surgiu sob a direo do snr. Plinio Salgado um movimento que, afirmando a
princpio visar a soluo dos problemas nacionais por mtodos tipicamente
brasileiros no ter nenhum parentesco com os fascismos europeus, tornou-se
entretanto ao cabo de algum tempo, uma fora partidria inequivocamente
fascista.
No incide na rbita deste livro investigar as origens do integralismo nem
desvendar o que h certamente de misterioso na rpida expanso desse
movimento. Assinalaremos apenas que certas atitudes, ulteriores dos seus
dirigentes e notadamente a estranha e inexplicvel propaganda anti-semita,
que vem a tornar-se a principal, seno a quase exclusiva finalidade das
atividades integralistas, induzem a uma razovel suspeita de que apesar da
insistente proclamao da natureza nacionalista daquele movimento, entre ele
e certas foras internacionais, que tm representado ultimamente papel de
grande destaque na poltica mundial, existiam afinidades que seria impossvel
dizer se permaneceram apenas no campo ideolgico ou se chegaram mesmo a
tornar a forma concreta de uma cooperao efetiva.
O fato que nos interessa sob o ponto de vista das consideraes que aqui
estamos encadeando que o movimento integralista introduziu no Brasil um
fator extico no modo de encarar a questo social. As relaes do operariado
com a classe patronal e com o Estado haviam sido sempre entre ns
caracterizadas por aspectos, que davam aos nossos problemas dessa categoria
natureza completamente distinta da chamada questo social que se apresenta
em outros pases. E a legislao trabalhista do governo provisrio,
assegurando ao operariado ampla garantia dos seus direitos e interesses,
permitira um reajustamento que exclua pelo menos por muito tempo o perigo
dos conflitos sociais. O integralismo comeou uma propaganda que no tinha
contato com a realidade naciona1 e exprimia apenas a imitao dos mtodos
determinados na Europa por condies que no existiam entre ns
Querendo criar um estado de pnico que induzisse as classes capitalistas e a
pequena burguesia a apoi-los nas suas pretenses de conquista do poder, os
promotores e dirigentes do integralista inventavam perigos imaginrios de
que, segundo afirmavam, o Brasil s poderia salvar-se pelos processos
fascistas que preconizavam.
O resultado dessa propaganda foi alarmar as massas trabalhadoras criando
nelas uma receptividade s influncias das correntes extremistas. Como se
poderia prever, os comunistas tiraram partido da situao criada pela
propaganda integralista e tentaram transformar o movimento marxista, at
ento meramente platnico, em forma organizada de atividade revolucionria
No parece, pois, injustia para com os integralistas, responsabiliz-los pela
agitao poltica e social cujo eplogo foram os motins extremistas de 1935.
Surgiu assim no pas uma situao grave em que a defesa da ordem pblica, a
segurana do Estado e a tranqilidade social exigiam medidas de carter
excepcional. Imediatamente se patenteou a impossibilidade da aplicao das
providncias exigidas pela grave anormalidade que ocorrera dentro da rbita
das instituies, criadas em 1934. 0 reconhecimento desse fato e as alteraes
feitas s pressas e como medida de emergncia no texto constitucional
eqivaleram a uma declarao de falncia da ordem estabelecida pela
Constituinte da segunda Repblica.
O Parlamento que assim desfechara sobre as instituies estabelecidas em
1934 um golpe mortal, alis tornado imperiosamente necessrio diante da
imprestab11idade das garantias proporcionadas pelo regime vigente para a
defesa do Estado e proteo da sociedade, continuou ulteriormente no que se
poderia chamar uma poltica de suicdio. No decurso dos dois anos que se
seguiram ao movimento subversivo de Novembro de 1935 o Poder
Legislativo em uma srie de episdios comprometedores foi demonstrando a
sua incapacidade de afirmar-se como rgo de orientao poltica e ao mesmo
tempo que patenteava sua falta de independncia para assumir atitudes que
divergissem dos desejos do Executivo, o Parlamento, no tocante s medidas
relativas ordem econmica e a administrao pblica, tornava-se um
obstculo realizao das mais urgentes reformas imperiosamente reclamadas
por interesses nacionais de evidente relevncia.
A democracia liberal cuja experincia fora feita nas circunstncias mais
favorveis para eliminar todas as causas que pudessem embaraar o seu xito,
aparecia diante da conscincia nacional com os traos inconfundveis de uma
forma de organizao estatal inadaptvel. ao meio brasileiro. Dentro das
configuraes do regime democrtico-liberal, com o seu sistema
representativo baseado no sufrgio universal e na eleio direta e envolvendo
restries e embaraos permanentes ao do Executivo, no era possvel
defender a Nao contra os perigos que a ameaavam. O Estado, qual o
organizara a Constituinte de 1934 mostrava-se impotente para assegurar a
unidade nacional e afastar da sociedade brasileira os perigos que
ameaadoramente se iam esboando com possibilidades imprevisveis de
alarmante confuso social claro que esse Estado, incapaz de desempenhar as
funes mais simples e essenciais de toda a organizao poltica no
conseguiria nunca enfrentar e resolver satisfatoriamente os problemas que se
acumulavam no plano econmico e dos quais dependia o progresso material
da nacionalidade e indiretamente a estabilidade da organizao poltica e
social do pas.
A segunda repblica, que no conseguira realizar obra construtora da
revoluo de 1930 e que no se submergira na anarquia devido apenas ao
pessoal do Presidente Getlio Vargas, exercida a princpio sob a forma
ditatorial e depois dentro da rbita da Constituio de 1934, ia evidentemente
dissolver-se. A campanha da sucesso presidencial ao cabo de poucos meses
assumira o aspecto de um conflito entre correntes facciosas a cujo choque a
Nao se conservava alheia, acompanhando as peripcias da luta com
crescente ansiedade pelos efeitos que inevitavelmente sobreviriam, fosse qual
fosse o desfecho do pleito.
Nessa indiferena da grande maioria da Nao e particularmente das classes
oneradas por maiores responsabilidades na vida nacional, patenteava-se a
expresso tcita da atitude da verdadeira opinio pblica, que aps tantas
vicissitudes perdera afinal toda a esperana do pas retomar o curso do seu
desenvolvimento normal sem uma reforma do Estado que lhe alterasse por
completo o seu estilo democrtico liberal. A incompatibilidade do regime com
a realidade nacional era to evidente que a derrocada das instituies podia ser
prevista para o momento, que poderia estar bem prximo de qualquer golpe
aventureiro, que j no era alis matria de simples conjetura desde que se
revelaram os, propsitos caudilhescos para a conquista do poder nacional.
O golpe de Estado de 10 de Novembro representou, em tais circunstncias,
uma iniciativa do Chefe da Nao para precipitar, com a urgncia que o caso
exigia, a mutao poltica que tornara no apenas imperiosamente necessria
mas inevitvel. A ordem que existia tinha forosamente de ruir A alternativa
que se apresentava ao Brasil era apenas a de uma escolha entre a derrocada da
democracia liberal, em condies que permitissem a ocorrncia de uma
situao de anarquia e de desintegrao nacional, e a substituio do Estado
corrompido, que se desarticulava, por uma nova ordem baseada nas realidades
do meio brasileiro e Capaz de proporcionar Nao os meios de salvar-se e
de iniciar pela primeira vez uma obra de organizao poltica e econmica
racionalmente orientada.
O Presidente Getlio Vargas preferiu a segunda soluo Foi sem dvida um
gesto audacioso envolvendo riscos e desafiando possibilidades temveis. Mas,
em geral, para enfrentar grandes perigos vencedoramente preciso correr
todos os riscos. No caso da instituio do Estado Novo, os acontecimentos
mais uma vez trouxeram a prova de que nas crises de extrema gravidade a
audcia a forma mais segura da prudncia.
III. A PRIMEIRA CONSTITUIO BRASILEIRA.

Organizao estatal e realidade nacional Mais de um sculo de digresses
fora da objetividade brasileira Carter realstico da Constituio de 10 de
Novembro.

No h exemplo de uma Nao que tenha conseguido impor-se historicamente
pelas suas realizaes e pelas contribuies por ela trazidas para o progresso
da humanidade, em cujas instituies e leis fundamentais no se encontre uma
correlao direta com as realidades da ambincia nacional. Mesmo quando
certas influncias exticas hajam atuado na plasmagem da organizao estatal
desses povos superiores, o elemento inequivocamente promanado das
realidades ambientais aparece sempre como esmagadoramente predominante.
So os povos inferiores e medocres, as coletividades predestinadas a uma
passagem efmera no cenrio histrico ou condenadas permanente
subalternidade diante de grupos humanos mais favorecidos, que se
comprazem em modelar as formas da sua organizao poltica copiando
servilmente modelos exticos.
H ainda outras naes que, embora possuam qualidades capazes de assegurar-
lhes desenvolvimento e expanso em vrios sentidos, so contudo
subordinadas a influncias estranhas que perturbam por muito tempo o curso
natural da sua evoluo. Este parece ter sido o caso do Brasil, reduzido
durante mais de um sculo posio desvantajosa de uma profunda
desarmonia entre as instituies artificialmente impostas e as necessidades
criadas pelos problemas peculiares que a Nao tinha a enfrentar e resolver.
Desde a Independncia, fatores mltiplos atuaram sobre a mentalidade da elite
dirigente, levando-a a preocupar-se muito mais de imprimir s instituies
nacionais os estilos exticos que, um aps outro, eram considerados como
expresses mximas de sabedoria poltica.
A nossa primeira Constituio, outorgada em 1824 por D Pedro I, refletia a
ideologia poltica que ento se elaborava na Europa continental, como
resultante de uma adaptao do parlamentarismo britnico atmosfera criada
pelas doutrinas da Revoluo Francesa Assim, a carta poltica que durante
mais de seis decnios serviria de norma ao Imprio era muito menos um plano
de organizao nacional calcado nas realidades do meio brasileiro, que um
programa de educao poltica com que os autores daquele estatuto esperavam
plasmar a nacionalidade nascente nas formas que no Velho Mundo
comeavam a ser idealizadas, para permitir o desenvolvimento da democracia
liberal dentro das configuraes da monarquia hereditria.
A reforma parcial da Constituio de 1824, concretizada no Ato Adicional
promulgado dez anos mais tarde, tambm refletia a mesma tendncia a
receber influncias do pensamento poltico em ascendncia nos pases onde se
buscava inspirao. O conceito das autonomias locais, que era uma
modalidade do nacionalismo surgido na Europa com a independncia da
Grcia e, poucos anos depois, com o movimento de que emergiu a Blgica
como nao soberana, foi evidentemente o elemento ideolgico que induziu o
legislador de 1834 a transformar a mdica autonomia administrativa
concedida s provncias pela Carta de 1824 em um regime que continha em
germe a essncia do federalismo poltico. Nesse caso ainda, a preponderncia
das idias exticas sobre a anlise objetiva da realidade nacional caracterizou-
se por forma inequvoca.
A tradio integrada na formao nacional atribua inconfundivelmente s
provncias uma funo precipuamente administrativa e econmica, enquanto
ao municpio coubera representar papel decisivo na plasmagem de uma
conscincia brasileira, cuja sentido era unificar a nacionalidade. O Ato
Adicional de 1834 inverteu a ordem histrica da nossa evoluo. Com a
transformao dos conselhos provinciais, estabelecidos pela Constituio de
1824, em assemblias regionais de carter nitidamente poltico, aquela
reforma criou os ncleos de particularismo local que se foram ampliando e
reforando at ameaarem, nos ltimos anos, a coeso do Brasil. Era pois o
efeito da transplantao para o nosso meio de idias em curso ento na Europa
e que aqui se procurava aclimatar com grave prejuzo para o mais essencial
interesse da Nao, que era evidentemente a consolidao da sua unidade.
Sob certos pontos de vista, como j tivemos ocasio de acentuar em pginas
anteriores, a Constituio de 1891 aproximou-se mais da objetividade
brasileira. Entretanto, as influncias dos modelos estrangeiros e das correntes
ideolgicas provindas de fora das nossas fronteiras neutralizaram muito
consideravelmente o esprito nacionalista que de certo modo bem
perceptvel na atmosfera em que se elaborou o estatuto da primeira Repblica.
Fatores estudados em um dos captulos precedentes atuaram de modo anlogo
sobre a Constituinte da Repblica surgida da revoluo de 1930,
determinando efeitos ainda mais graves no sentido de uma contradio entre o
estatuto sado daquela assemblia e a realidade nacional. Seria difcil
encontrar prova mais instrutiva dos inconvenientes e dos perigos da
elaborao de leis por assemblia numerosas e eleitas pelo sufrgio universal
em e1eio direta, que no caso da Constituio de 1934.
No se poderia contestar que o ambiente onde se elaborou aquele estatuto
poltico era caracterizado por um acentuado predomnio da idia nacional.
Divergindo uns dos outros em relao aos mais essenciais problemas da
organizao do Brasil e apresentando no seu conjunto o espetculo
perturbador de uma heterogeneidade ideolgica anarquisante, os constituintes
da segunda Repblica comungavam todos na aceitao do credo nacionalista.
Havia na Assemblia Constituinte instalada em 15 de Novembro de 1933 um
consenso de opinio acerca da necessidade de dar ao Brasil um estatuto
orgnico calcado na realidade nacional. E havia tambm no menos coesa
unanimidade quanto aceitao de princpios que assegurassem o
robustecimento dos vnculos da unidade brasileira.
Apesar dessas boas intenes, a Constituio elaborada divergiu ainda mais
profundamente que as suas predecessoras do quadro da objetividade
brasileira. A congesto de idias freqentemente contraditrias que imprimiu
lei bsica da segunda Repblica um cunho de abstrao e de irrealidade to
chocante, redundou em que o plano orgnico que se procurou realizar era
antes uma espcie de enciclopdia informativa das doutrinas polticas da
atualidade de que uma Constituio no sentido autntico da palavra. E quanto
s garantias da unidade nacional a obra da Constituinte de 1933 no teve
nenhuma eficcia prtica, por isso que a mesma incoerncia que se patenteia
em todo o seu texto tem uma das expresses mais significativas na
coincidncia de certos dispositivos asseguradores da ascendncia do poder
nacional, com a manuteno de outros que j na Constituio de 1891
representavam elementos comprometedores da coeso da nacionalidade.
***
O trao diferencial que distingue inconfundivelmente a Constituio de 10 de
Novembro dos trs estatutos pelos quais anteriormente se pautara a vida
poltica do Brasil o carter realstico da lei bsica do Estado Novo. Pela
simples leitura do texto da atual Constituio se tem logo como primeira
impresso dos seus dispositivos e da doutrina em que eles se apoiam, bem
como do prprio estilo em que o legislador constituinte exprimiu o seu
pensamento, tratar-se de um estatuto poltico elaborado sob a influncia da
anlise objetiva das nossas realidades. Enquanto as outras Constituies
poderiam ter sido redigidas por comisses de especialistas em direito pblico
e estudiosos de questes sociolgicas, vindos dos mais diferentes pases, o
estatuto de 10 de Novembro traz inequivocamente impresso o sinete da
brasilidade dos seus autores.
Como teremos ocasio de mostrar em captulos subseqentes, houve
evidentemente na elaborao da nossa terceira Constituio muito pouca
preocupao terica de imprimir s novas instituies brasileiras o estilo
imposto pelas ideologias peculiares de qualquer escola e mesmo pelo
ajustamento de diferentes doutrinas ao caso particular da organizao do
Estado que se vinha estabelecer no Brasil. Sem dvida h por parte do
legislador constituinte a manifestao de pontos de vista doutrinrios. Alis
seria impossvel realizar uma obra concatenada de plasmagem da estrutura
estatal sem obedecer a uma orientao doutrinria definida. Desprovido de
semelhante rumo ideolgico e sem possuir uma base filosfica que lhe
servisse de alicerces para o edifcio poltico que procurava erguer, o legislador
no poderia ter conseguido imprimir ao Estado Novo coeso e harmonia.
No se pode tambm negar que em vrios pontos a Constituio revela
influncia da preferncia dos seus autores por uma ou outra idia adotada em
Constituies estrangeiras promulgadas depois da grande guerra. Mas nesse
caso tambm cumpre admitir que o fato no surpreendente. A necessria
precauo contra os exotismos em matria de organizao poltica no pode
chegar ao extrema da excluso sistemtica de tudo que procede da experincia
estrangeira, uma vez que a transplantao seja aconselhada pela analogia do
caso nacional em foco com o que foi solucionado do mesmo modo em outros
pases. Levar o nacionalismo em matria legislativa ao exclusivismo de
renunciar s vantagens do estudo da legislao comparada seria prova de
fanatismo irracional e incompatvel com a atitude de um legislador culto.
Esses reflexos de instituies estrangeiras so contudo to escassos e, de um
modo geral, adaptam-se to naturalmente aos problemas nacionais sobre os
quais incidiram, que nem mesmo a mais severa crtica poderia explor-los
como argumento depreciativo do cunho realstico e inequivocamente
brasileiro do conjunto da Constituio. Na elaborao desta no se observa de
fato desvio aprecivel da preocupao constante de imprimir aos dispositivos
da lei bsica do novo regime a possibilidade de ao eficaz na soluo dos
problemas prticos a que se acha vinculado o futuro da nacionalidade.
A insistncia em manter os preceitos constitucionais em contato com as bases
ideolgicas do regime que se institua, no parece ter prejudicado o senso
realstico do legislador ao abordar sucessivamente questes de ordem prtica,
em cuja soluo os princpios vinculados ideologia do Estado Novo tinham
necessariamente de amoldar-se a condies peculiares e a pontos de mincia
cuja relevncia no podia ser esquecida.
Em obedincia ao conceito nacionalista, que forma uma das colunas mestras
da estrutura constitucional, ressalta do texto do estatuto de 10 de Novembro o
intuito de articular a nova ordem poltica com corrente histrica das tradies
brasileiras. Nesse particular no era muito fcil a tarefa do legislador
constituinte. A formao da nossa nacionalidade ocorreu atravs de
vicissitudes cuja complexidade resultou em um acmulo de elementos
contraditrios e na justaposio de autnticos elos tradicionais e de
acrscimos acessrios que, embora por vezes encarados como tradies reais,
no devem contudo ser levados em considerao ao tratar-se de reviver e
animar os fatores vitais do passado do Brasil.
De um modo geral, o legislador constituinte manteve o seu ponto de vista
tradicionalista evitando o erro a que aludimos. Em tudo que no texto da lei
bsica do novo regime exprime o pensamento de fidelidade tradio
nacional, no h margem para controvrsia. Foi evitado um excesso de
passadismo que teria redundado na confuso de realidades histricas com
fices e lendas sem ponto de apoio profundo em fatos concretos da evoluo
nacional.
A harmonia entre as novas instituies e a situao atual da sociedade
brasileira veio a ser alcanada por forma a dar-nos a impresso de um
ajustamento naturalmente obtido na aplicao da ideologia do regime aos
aspectos peculiares dos diferentes casos em apreo. Prosseguindo a anlise
nessa direo, verificaremos, por exemplo, provas caractersticas do esprito
realstico que presidiu elaborao constitucional. Mas o exame de tais
mincias. seria aqui descabido, por isso que ter de constituir matria a ser
abordada em captulos ulteriores.
Por enquanto, o que j salientamos parece-nos bastante para comprovar a
afirmao de que o estatuto bsico do Estado Novo veio marcar na nossa
histria poltica um acontecimento sem precedente. Pela primeira vez foi feita
uma tentativa de organizar a Nao em linhas traadas de acordo com um
critrio realstico e em obedincia a um pensamento de dar ao Brasil uma
Constituio brasileira.
IV. O ESTILO DO REGIME.

Realidade e aparncia Circunstncias ocasionais dificultando a
compreenso do sentido do golpe de Estado Ausncia de qualquer
afinidade do novo regime com o fascismo Autoritarismo e democracia
Equilbrio entre o passado e o futuro Traos essenciais do Estado Novo.

Desde 1930 vivera o Brasil envolvido em uma atmosfera de confuso
ideolgica, no meio da qual era difcil determinar o verdadeiro sentido das
correntes que se contraditavam e apreciar com acerto as tendncias pessoais
dos homens representativos da situao surgida do movimento de Outubro.
Nunca havamos experimentado, atravs de todo o nosso passado nacional,
semelhantes condies de perturbadora anarquia de idias e de falta de
orientao dos elementos que personificavam as foras dirigentes da poltica
nacional As expresses clssicas de direita e esquerda e os rtulos
ultramodernos de escolas e doutrinas da atualidade podiam ser distribudos
quase ao azar, to rpidas e surpreendentes eram as evolu6es em que as
peas do jogo poltico se deslocavam de um campo para outro sob a presso
de circunstncias ocasionais e de incidentes efmeros.
Longe de diminuir com o correr do tempo e com a organizao constitucional
do regime derivado da revoluo de 1930, o estado de confuso agravou-se
ainda mais aps a promulgao do estatuto de 1934. Como mostramos em um
dos captulos anteriores, a segunda Constituinte republicana elaborara uma lei
bsica por tal forma destituda de unidade ideolgica e de contato com a
realidade brasileira, que a situao confusa dos primeiros anos da ps-
revoluo veio a transformar-se, no perodo constitucional, em uma espcie de
anarquia progressiva.
Quem quiser reconstituir a histria daquela fase, buscando elementos
informativos nos anais parlamentares e nas colees da imprensa, ser forado
a encarar a poca em apreo como uma etapa de provisoriedade poltica em
que tanto a Nao como os protagonistas do drama nacional permaneciam
indecisos e perturbados, espera de que se dissipasse o nevoeiro que envolvia
a nacionalidade. As atitudes individuais, em tais circunstncias, tinham
forosamente de pautar-se por consideraes de um mero oportunismo
imediatista em que debalde se procuraria qualquer trao de uma orientao
ideolgica. E semelhante atitude no indicava, por parte de todos que a
assumiam, incapacidade de abordar os problemas nacionais segundo as linhas
de uma ideologia coordenada e racionalmente orientada.
A causa dessa espcie de impotncia generalizada para formular um
pensamento poltico claro, poderamos encontr-la sem dificuldade na
repercusso moral de um sistema de instituies dentro de cuja rbita todo o
esforo racionalizante era descabido, seno mesmo impossvel. Para
raciocinar politicamente, nas condies impostas ao pas pelo regime da
Constituio de 1934, era preciso assumir preliminarmente uma atitude anti-
constitucional. E como semelhante alvitre repugnava aos espritos
conservadores capazes de avaliar as tremendas possibilidades imprevisveis de
qualquer perturbao violenta da ordem constitucional, somente as
mentalidades de tipo extremista poderiam idealizar qualquer atitude que se
caracterizasse por um sentido doutrinrio definido.
Assim, passados alguns meses da promulgao do estatuto de 1934, delineou-
se na poltica brasileira uma situao significativa da natureza transitria das
condies reinantes no pas.
A quase totalidade do povo e os elementos polticos representativos do
pensamento mdio da Nao deixaram-se ficar perplexos na posio de quem
espera inevitvel mutao de um estado de coisas que tem os seus dias
contados. Contrastando com essa atitude, as correntes extremistas da esquerda
e da direita, respectivamente representadas por comunistas e fascistas,
tornaram-se as foras ativas, cada uma das quais procurava investir contra a
ordem poltica estabelecida, na esperana de conquistar o poder.
Os levantes de Novembro de 1935, imprimindo ao comunismo um cunho de
um perigo imediato, determinaram medidas repressivas enrgicas por parte do
governo. O efeito das providncias tomadas para a defesa da ordem pblica e
do Estado acarretaram, ao cabo de algum tempo, a desarticulao do
movimento comunista at destitu-lo de qualquer capacidade ofensiva sria.
A luta contra o extremismo marxista proporcionou por dois motivos ao
extremismo fascista oportunidade para passar rapidamente da relativa
obscuridade em que at ento estivera a uma situao de verdadeiro destaque
nacional. Dado o perigo imediato concretizado na atividade comunista, o
governo, segundo a lgica da situao e em obedincia a sentimentos
compreensveis, era naturalmente levado a tolerar e at a animar uma corrente
que no momento podia ser aproveitada para a defesa da ordem e da segurana
do Estado. Essa tolerncia do poder pblico, chegando talvez mesmo a tomar
a forma concreta de um favoritismo particularmente vantajoso nas
circunstncias anormais em que se achava o pas, teve decisiva influncia
vitalizadora sobre o movimento fascista representado pelos integralistas.
O outro fator do rpido desenvolvimento dessa corrente desde o levante
comunista de Novembro de l935,fol o reforo das suas fileiras por elementos
de duas categorias, cuja influncia se poderia considerar, primeira vista,
paradoxal. Enquanto elementos da burguesia, atemorizados pela perspectiva
da recrudescncia de motins comunistas, gravitavam para o campo
integralista, que se inculcava como o centro de resistncia ao marxismo,
contingentes comunistas para ali tambm se dirigiam, provavelmente movidos
por duas ordens de razes facilmente compreensveis. Em muitos casos, a
incorporao s legies comandadas pelo snr. Plinio Salgado devia ser apenas
um expediente aconselhado pela prudncia. Vestir a camisa verde era uma
garantia contra os riscos que a represso policial envolvia para os que
anteriormente haviam professado o credo vermelho. Ao lado desses
convertidos por consideraes de segurana pessoal, provavelmente
apareciam elementos que aceitavam o fascismo como um sucedneo do seu
ideal marxista cuja realizao se lhes afigurava impossvel diante da forte
reao nacional contra o comunismo
Semelhante possibilidade de um movimento fascista, como o integralismo,
absorver facilmente numerosos elementos comunistas, pode parecer coisa
estranha e surpreendente aos que se acham sob a influncia da interpretao
vulgar e simplista dos fenmenos que se apresentam nas sociedades
contemporneas. Aos que se deixam ficar nessa atitude a essncia do conflito
que abala o mundo , em ltima anlise, uma luta que culmina no choque
entre o comunismo e o fascismo.
Entretanto, essas duas modalidades de antagonismo s formas de organizao
econmica, social e poltica que tm caracterizado a civilizao ocidental,
desde a ecloso do capitalismo no incio da poca moderna, esto longe de
representar a polarizao de tendncias irreconciliveis. Apesar de aspectos
diferenciais impressionantes, o bolchevismo russo e o fascismo italiano so
ligados um ao outro por afinidades profundas e por inequvocos sinais de uma
origem comum de parentesco prximo. Exorbitaria dos objetivos deste estudo
estender o exame da questo aqui focalizada, de maneira a oferecer
comprovao exaustiva da tese que acabamos de formular. Mas uma ligeira
anlise do assunto poder trazer elementos convincentes no sentido do apoio
ao nosso ponto de vista.
No bolchevismo e no fascismo deparam-se-nos os mesmos traos essenciais e
caractersticos. Por certo, as circunstncias peculiares aos ambientes nacionais
em que cada uma dessas duas doutrinas foi aplicada como base da
organizao estatal determinaram, em cada caso, particularidades de estilo
que do a impresso ilusria no apenas de diversidade estrutural, como de
irreconcilivel oposio ideolgica. Trata-se, porm, de superficialidades que,
embora tenham enorme alcance prtico, no alteram as analogias
fundamentais entre os dois sistemas.
Tanto o bolchevismo como o fascismo caracterizam-se pelo mesmo conceito
do Estado, idealizado como rgo de expresso das tendncias de um grupo
social em detrimento dos outros e instrumento de atuao da vontade
ditatorial dessa classe. Os regimes russo e italiano, reduzidos s linhas
essenciais do seu sentido doutrinrio, so governos de classe. No sistema
russo, o predomnio social atribudo ao proletariado; na organizao italiana,
a classe que imprime sociedade o ritmo predominante a pequena-
burguesia. Alm da estreita afinidade derivada do carter de ditadura de
classe, que em ambos se patenteia, o bolchevismo e o fascismo apresentam
ainda outros pontos de contato bem significativos da aproximao ideolgica
que assinalamos.
Em ambos os casos, o conceito do Estado totalitrio, aparece como expresso
inequvoca da compresso das iniciativas e da liberdade do indivduo pela
fora coercitiva de uma organizao estatal absorvente e que se torna a nica
razo de ser da prpria nacionalidade. A este ponto teremos de voltar quando,
mais alm, acentuarmos que o novo Estado brasileiro no tem na sua
fisionomia, nem nas suas bases doutrinrias e no seu sentido, qualquer
analogia com os princpios do fascismo.
Mas voltemos ao fim das consideraes que amos desenvolvendo. A
desarticulao completa dos elementos comunistas, em conseqncia da
represso policial posta em prtica depois dos motins de Novembro de 1935,
fez; como acima dissemos, que muitos extremistas de colorido marxista se
fossem incorporar s fileiras integralistas, onde uns encontravam abrigo
contra a possvel perseguio policial e outros se sentiam vontade diante dos
pontos de identidade que encontravam entre as suas prprias idias e o credo
dos fascistas brasileiros capitaneados pelo snr. Plinio Salgado.
Essas circunstncias permitiram ao integralismo assumir pouco a pouco, e
principalmente nos meses que precederam o golpe de Estado, uma posio
que a muitos deu a impresso de representarem eles uma grande fora poltica
nacional. Vrias circunstncias concorreram para criar essa iluso, que
tambm servia para atrair ao campo integralista os indivduos, alis
numerosos, que tendem habitualmente a solidarizar-se com as causas que
julgam vitoriosas. Dispondo de recursos financeiros evidentemente
considerveis e cuja origem no incide no nosso objetivo investigar aqui, o
integralismo conseguiu elaborar um sistema de publicidade ruidosa, por meio
da qual criava a impresso de uma fora numrica que no possua e de um
prestgio em certos crculos, principalmente entre as classes armadas, que no
passava tambm de fico mantida por processos de dramatizao
demaggica, alis simplistas e ingnuos.
Essa fora aparente do integralismo e a tolerncia que o governo mostrava por
esse grupo anticonstitucional, atitude esta que se explicava provavelmente por
conhecerem as autoridades o carter inofensivo do movimento integralista,
fizeram com que uma parte da opinio pblica passasse a encarar as legies
do snr. Plinio Salgado como uma espcie guarda pretoriana do governo.
Convm notar que semelhante opinio provinha em grande parte das
freqentes e espetaculosas afirmaes do chefe integralista no sentido de um
incondicional apoio que se comprometia aprestar ao Presidente da Repblica
em todas as circunstncias. Dadas as condies delicadas da situao poltica,
principalmente depois de encetada a campanha da sucesso presidencial, bem
se compreende que o governo consentisse em deixar passar como seus
partidrios e aliados os membros daquele movimento
Assim se veio a criar a lenda de uma ligao entre o integralismo e o
Presidente Getlio Vargas, lenda que os integralistas se esforavam por
difundir propalando histrias, algumas das, inverossmeis, acerca das
intimidades que diziam existir entre o governo da Repblica e o seu
movimento. O efeito desses rumores, que foram curiosamente postos tambm
em circulao no estrangeiro, o que parece envolver um ndice significativo
de ligaes internacionais do fascismo brasileiro com partidos anlogos de
outros pases, fez-se sentir no momento da promulgao da nova Constituio.
O desconhecimento generalizado entre ns das correntes polticas
contemporneas facilitou em certos meios uma confuso, alis completamente
destituda de fundamento, entre o carter autoritrio da nossa nova ordem
poltica e o estilo das instituies do fascismo. E a este respeito foi
particularmente interessante o que ocorreu fora do pas.
Os jornais italianos e alemes, mas sobretudo e de, modo muito mais
acentuado os primeiros, apressaram-se em anunciar que o Brasil se
incorporara ao circulo do fascio e que a nova Constituio brasileira era uma
espcie de edio sul-americana da organizao fascista. O entusiasmo da
imprensa cujos editoriais so inspirados pelo governo de Roma chegou ao
ponto de traduzir-se em afirmaes de que o Brasil rompera com a poltica
pan-americanista, que uma tradio brasileira mesmo antes da existncia do
pan-americanismo sob a sua forma atual, para associar-se ao grupo
internacional Berlim-Tquio-Roma.
Essa ruidosa algazarra jornalstica, em que vibraram os prelos, dos Alpes ao
estreito de Messina, e na qual no possvel deixar de ver o ndice de uma
certa deficincia do servio de informaes internacionais da imprensa
fascista, fez com que em outros pases, sobretudo nos Estados Unidos, o estilo
do novo regime brasileiro no fosse no primeiro momento bem entendido.
Mesmo entre ns o efeito de retorno dos noticirios flamejantes do jornalismo
italiano produziu uma certa perturbao no esprito de muitos brasileiros. Por
outro lado, os integralistas, que haviam sido como toda gente surpreendidos
pelo alvorecer do Estado Novo, incumbiram-se de propalar as mais
extravagantes notcias sobre a suposta comparticipao do seu chefe na
elaborao da nova ordem poltica em que, conforme diziam, o candidato a
Condestvel da terceira Repblica estava. sendo solicitado a cooperar com as
luzes da sua sabedoria e o esforo do seu engenho administrativo...
***
Entretanto no seria preciso mais que saber ler para chegar concluso de que
a Constituio promulgada pelo Presidente Getlio Vargas em 10 de
Novembro, nenhum parentesco ou mesmo remota afinidade apresentava com
o tipo de instituies elaboradas sob a influncia do fascismo. O erro em que a
esse respeito incidiram muitos no primeiro momento, e no qual ainda
persistem talvez alguns cuja atividade cerebral mais lenta, promanava da
confuso que se tem feito entre o conceito do Estado autoritrio e a ideologia
fascista.
Como j tivemos ensejo de observar em pginas anteriores, a associao das
idias de governo e de autoridade data de tempos imemoriais e de fato coeva
das primeiras formas de organizao social. Dela s se apartaram os povos
ocidentais, e no todos entre eles, a partir da segunda metade do sculo XVIII
sob a influncia do pensamento peculiar mas extremamente fascinante de Jean
Jacques Rousseau. A noo de um governo sem autoridade no faz parte da
tradio da democracia moderna, que procede da evoluo poltica da
Inglaterra. O direito pblico ingls que, apoiando-se em idias incorporadas
mais ou menos vagamente no direito costumeiro dos saxnios, concretizou
desde a Magna Carta, no primeiro quartel do sculo XIII, as bases do sistema
representativo, jamais associou ao conceito de representao a idia de
limitao da autoridade do poder pblico, exceto no tocante administrao
do dinheiro posto disposio do Estado pelos cidados que pagavam
impostos.
A correlao entre o tributo e o direito de fiscalizao da administrao
financeira constitui a nica base de limitao da autoridade governamental em
que se alicera toda a estrutura da autntica democracia moderna. Fora da
rbita financeira, os mandatrios do povo esto investidos de uma autoridade,
cujo exerccio pleno no envolve nenhuma restrio do que h de essencial no
sistema democrtico. O autoritarismo, que mais de uma vez insistiremos em
afirm-lo da prpria essncia da organizao estatal e no pode ser
divorciado do exerccio do governo, aparece em todas as formas de
organizao poltica normais como condio imprescindvel ao eficiente
do Estado no desempenho das funes que so a razo de ser da sua prpria
existncia.
Somente o desconhecimento completo da histria poltica pode explicar a
opinio de que o autoritarismo seja uma criao do regime fascista ou pelo
menos uma idia por ele revivida no mundo contemporneo. Autoritrios em
maior ou menor escala so todos os governos onde o conceito da autoridade
estatal oblitera-se de modo acentuado, a confuso poltica e a ataxia dos
movimentos de administrao pblica patenteiam-se logo, como sintoma mais
ou menos alarmante de uma situao anmala.
Certamente os enxertos que se fizeram na doutrina da democracia,
principalmente desde a revoluo francesa, desvirtuaram e corromperam, no
chamado regime democrtico-liberal, o conceito da autoridade. Mas ainda sob
a influncia mais acentuada das correntes do liberalismo, a noo da
autoridade governamental sobreviveu, afirmando-se de modo particularmente
caracterstico em todas as ocasies de dificuldade poltica ou de srios
problemas nacionais. Certos exemplos tpicos comprovam bem essa assero.
A terceira repblica francesa, que pode ser alis apresentada como um dos
casos mais expressivos da influncia devastadora das heresias democrticas
geradas sob a presso do liberalismo, no perdeu, no meio das anarquisantes
peripcias do parlamentarismo, o sentido salvador do princpio, da autoridade.
Nas crises mais graves que se delinearam em Frana durante os ltimos
quarenta anos, os problemas que se apresentavam foram solucionados por
governos, cuja autoridade real constitua uma espcie de intervalo realizador
na melanclica fluncia da esterilidade parlamentar. A inteligncia e o senso
de proporo do francs prevaleceram sobre as formas ineficazes da prtica
parlamentarista da democracia liberal e, dentro das aparncias de uma
normalidade constitucional, os ministrios de salvao pblica puderam atuar
livremente como governos autoritrios.
Assim aconteceu em 1901, diante da ameaa criada para a Repblica pelas
conseqncias polticas da questo Dreyfus, quando durante quatro anos os
gabinetes Waldeck-Rousseau e Combes governaram com a mais plena e
irrestrita autoridade. Em 1906, o ministrio Clemenceau, que se manteve no
poder at 1909, tornou-se tambm em larga escala um governo de fisionomia
autoritria, podendo abordar com ampla liberdade de ao o problema da
defesa nacional, graas fora da formidvel personalidade do seu chefe. Sem
falar no que se passou durante a guerra, encontraremos em Frana, depois da
paz, um tipo ainda mais acentuado de governo autoritrio, organizado em
Julho de 1926 sob a presidncia de Raymond Poincar. A crise do franco, que
em poucos meses devorara sucessivos gabinetes, alarmava a Frana, com a
perspectiva de uma terrvel catstrofe monetria. O antigo presidente da
Repblica foi ento investido de uma autoridade, que no seria exagero dizer-
se que se avizinhava do poder discricionrio, para resolver a situao
financeira e estabilizar a moeda.
Na Inglaterra, onde uma tradio poltica, mantida atravs de sculos pelo
sadio instinto de um povo predestinado a lidar com os problemas do Estado,
nunca permitira que a ideologia da democracia liberal obliterasse o conceito
da autoridade governamental, encontramos durante os ltimos trinta anos
sinais interessantes do robustecimento do autoritarismo. E foi exatamente
quando a mais acentuada interveno das massas populares na vida poltica
determinou, nas eleies de Fevereiro de 1906, a formao da mais numerosa
maioria democrtica que jamais dominara a Casa dos Comuns, que teve incio
essa reao autoritria.
Tendo a realizar um vasto programa de reformas financeiras, econmicas e
sociais, o partido liberal sentiu a necessidade de alterar os mtodos de
funcionamento da Casa dos Comuns, introduzindo no regime dos debates e da
votao dos projetos de lei uma srie de inovaes, acompanhadas por outras
tantas alteraes das regras da disciplina partidria, de que redundaram na
prtica o estabelecimento de uma autoridade extremamente ampla do gabinete
e, mais que isso, uma espcie de disfarado predomnio ditatorial do primeiro
ministro na prpria elaborao das leis. Os precedentes firmados a esse
respeito pelos ministrioS Campbell-Bannerman e Asquith consolidaram-se e
ampliaram-se durante a guerra, acentuando-se depois desta talvez ainda mais
o sentido autoritrio na prtica do governo britnico.
Nos Estados Unidos, desde a presidncia de Theodoro Roosevelt, o conceito
da autoridade presidencial, inerente prpria essncia do presidencialismo,
mas que fora de certo modo sempre restringido na prtica constitucional pela
influncia das tendncias liberais que persistiam na evoluo poltica da
Repblica, como legado do pensamento jeffersoneano, tem vindo
gradualmente se afirmando de modo progressivo. E desde 1933, Franklin
Roosevelt, com a sua corajosa poltica de ao direta e pessoal sobre a
legislao e em todos os setores da vida americana, iniciou na grande
repblica a fase de um autntico presidencialismo, cuja caracterstica
inconfundvel a afirmao da autoridade do presidente, como fora
predominante no jogo das atividades polticas da nao e na escolha dos
rumos do seu desenvolvimento.
O conceito do governo autoritrio no pode ser portanto encarado como
inovao do fascismo Realmente neste o autoritarismo, no somente no um
elemento caracteristicamente peculiar do seu estilo institucional como ocupa
mesmo posio relativamente secundria em relao a outros aspectos, que
muito mais individualizam o sistema fascista.
Estes traos, pelos quais se pode acertadamente atribuir o carter fascista a
uma forma de ,governo resumem-se em uma palavra o totalitarismo. O Estado
totalitrio no , como se poderia julgar primeira vista, aquele em que a
organizao estatal abrange na sua esfera de atuao o conjunto da vida
coletiva da nao. Semelhante extenso da autoridade estatal torna-se cada
vez mais necessria, em face dos imperativos ditados pelas condies
econmicas das sociedades contemporneas. Por outro lado, ela corresponde
tambm necessidade de coordenao espiritual da nao, que se impe sob a
influncia do reconhecimento cada vez mais inequvoco do primado das
foras intelectuais e morais no jogo do dinamismo coletivo.
O que define o totalitarismo, no sentido peculiar que a, essa expresso lhe deu
o fascismo, no portanto a extenso do poder estatal, mas a natureza
compressiva, absorvente, aniquiladora da personalidade humana, que imprime
s instituies fascistas um aspecto repelente, tornando-as to incompatveis
com todos que prezam a dignidade do esprito. A submisso dcil
autoridade do Estado no repugna, nem pode repugnar aos indivduos
normais, que intuitivamente compreendem que um povo, para se transformar
em uma nacionalidade, precisa organizar-se em uma estrutura hierrquica,
cuja solidez e funcionamento eficiente exigem a atuao de uma autoridade
capaz de tornar-se a fora coordenadora e orientadora dos elementos que se
justapem na sociedade. Mas esse conceito do Estado autoritrio, decorrente
das condies naturais da plasmagem das sociedades, e no envolve o
aniquilamento da personalidade humana acarretado pelo totalitarismo fascista.
O Estado autoritrio baseia-se na demarcao ntida entre aquilo que a
coletividade social tem o direito de impor ao indivduo, pela presso da
maquinria estatal, e o que forma a esfera intangvel de prerrogativas
inalienveis de cada ser humano Assim, enquanto o Estado fascista, igualando-
se nesse ponto essencial ao Estado comunista, encara os indivduos como
meras unidades a serem, utilizadas na organizao estatal como elementos
destitudos de iniciativa e de liberdade, o Estado autoritrio do tipo institudo
entre ns pela Constituio de 10 de Novembro obriga apenas o cidado a
entregar-se coletividade no que deve e no pode deixar de pertencer a ela,
mas deixa-lhe intacta a rbita em que impera soberana a sua conscincia
pessoal e na qual se concentram os interesses especiais que s a ele dizem
respeito.
A diferena que da decorre entre um Estado totalitrio, fascista ou comunista,
um Estado autoritrio profunda e inconfundvel. No primeiro caso, a
coletividade nacional reduz-se a uma massa de escravos. Hitler h pouco
exprimiu com admirvel sinceridade esse ponto de vista, dizendo em um
comcio de lavradores alemes que o nacional-socialismo no visava fazer
homens livres, mas apenas um Estado livre. Na Rssia e na Itlia, Stalin e
Mussolini, sem porem em palavras a coisa to clara, tm, cada um pelos seus
mtodos peculiares, realizado na prtica a frmula do Fhrer germnico.
No Estado autoritrio, porm, no h compresso do indivduo ou
cerceamento das suas iniciativas e atividades, por forma a submeter a
coletividade nacional ao arbitrria do poder pblico em condies
praticamente equivalentes a um regime de escravido. Tanto no plano
espiritual como na esfera econmica, a autoridade do Estado do tipo agora
adotado no Brasil faz-se sentir sob a forma de coordenao e reajustamento
das atividades dos indivduos e dos grupos sociais, bem como pela
interveno protetora que visa preencher, pela assistncia estatal, as
deficincias e lacunas verificadas no tocante a assuntos que normalmente
devem permanecer na rbita das responsabilidades individuais.
A atual Constituio define com preciso os pontos que acabamos de
assinalar, estabelecendo nas questes atinentes ordem espiritual e ordem
econmica um equilbrio entre a funo estatal e o papel reservado ao
indivduo nesses assuntos. O critrio da interveno do Estado no regime
autoritrio promover primacialmente o bem pblico, mas sem comprimir ou
reduzir as iniciativas e liberdades individuais alm do ponto em que elas
entrem em conflito com o interesse coletivo. Assim, as garantias asseguradas
ao indivduo em matria de independncia intelectual e de livre expanso das
suas tendncias culturais so amplas e excluem qualquer receio razovel da
autoridade estatal vir a tornar-se um instrumento de compresso do espirito e
um obstculo s manifestaes espontneas de todas as expresses da cultura.
Na esfera econmica, a subordinao dos interesses dos indivduos e dos
grupos ao ritmo imposto pelas consideraes do bem geral, no passa de
limites que bastam para deixar s iniciativas privadas campo livre onde se
podero desenvolver sem encontrar oposio do poder pblico.
Em captulos subseqentes teremos de examinar mais detidamente esses
aspectos da nova organizao nacional. Por enquanto, quisemos apenas
focalizar bem aqui a ausncia completa de quaisquer afinidades entre o
conceito do Estado autoritrio e a doutrina elaborada pelo fascismo. H,
porm, ainda um ponto acerca do qual cumpre dissipar possveis confuses.
Na letra a) do art. 61 da Constituio, define-se como uma das atribuies do
Conselho da Economia Nacional promover a organizao corporativa da
economia brasileira Assim, o atual estatuto poltico prescreve como finalidade
do Estado Novo, na ordem econmica, o estabelecimento de um regime
corporativo. Esse dispositivo constitucional induziu muitos a crer que, nesse
particular, havamos assimilado um dos aspectos principais do fascismo O
erro, que reflete falta de familiaridade com o desenvolvimento do
corporativismo contemporneo, pode ser facilmente esclarecido e rebatido.
Do mesmo modo que no foi o fascismo que reabilitou, no sculo XX, o
conceito do Estado autoritrio, eclipsado na centria passada pelas perverses
demaggicas com que a democracia liberal desvirtuou o sentido do autntico
regime democrtico, tambm no verdade corra por conta da ideologia do
fascio o movimento para a organizao econmica em bases corporativas.
A idia corporativista, cujas origens histricas so remotas, no nos cabendo
aqui examin-las, reapareceu no mundo contemporneo h muitos decnios
em conseqncia de fatos de duas categorias. Preliminarmente deve-se
lembrar que as organizaes corporativas, destrudas em Frana pela
revoluo de 1789 e desaparecidas nos pases latinos pela repercusso que
neles teve a grande crise francesa do sculo XVIII, nunca haviam cessado de
existir na Inglaterra.
Nos ltimos anos do sculo passado e mais acentuadamente no princpio do
atual, a histria, do perodo medieval comeou a ser feita de modo muito mais
srio que at ento. Em torno daquela poca se haviam formado idias
errneas, convergentes todas para a concluso de que a Idade Mdia fora
apenas um perodo de, superstio, de ignorncia, de peste, lepra, queima de
feiticeiras e outras coisas, que se enquadravam em um conjunto sinistro de
obscurantismo, crueldade e sofrimento humano. Hoje, somente ignorantes
repetem essas calnias acerca de uma das fases da histria do Ocidente que,
sob vrios pontos de vista, contm as expresses mais nobres e mais enrgicas
do gnio da Europa. Entre as descobertas que a pesquisa erudita do ltimo
meio sculo veio pr em foco, uma das mais interessantes sem dvida a
concernente organizao da economia medieval.
Em muitos dos seus aspectos e, particularmente, no sentido que a orientava, a
economia medieval foi organizada de modo mais humano e mais inteligente
do que ocorreu no perodo da ps-renascena e, sobretudo, no de transio do
incio do grande capitalismo, comeada com a revoluo industrial do sculo
XVIII. O eixo daquela organizao econmica, que corresponde de um modo
to curiosamente preciso s mais modernas e avanadas idias do
economismo social contemporneo, (12) era a corporao profissional. O
individualismo que se vem expandindo desde a Renascena, hipertrofiando-se
at culminar nos excessos do laissez faire manchesteriano, obliterou por tal
forma o conceito da solidariedade econmica coletiva, que o sculo XIX,
entre as suas mais graves heresias, incluiu a idia de que a corporao
medieval era um fssil sociolgico, ao qual se devia atribuir a lentido do
progresso econmico da Idade Mdia. Nas pginas do livro de Henri de Man a
que acima aludimos, est contida rplica adequada a essa opinio to
infundada, mas que foi repetida como matria de f at os primeiros anos do
sculo XX.
O despertar do interesse histrico pelo corporativismo medieval havia sido
precedido, de algumas dezenas de anos, pela ecloso do moderno
sindicalismo. As Trade Unions inglesas, desde meados do sculo XIX, se
tinham tornado no somente poderosos instrumentos de defesa de classe,
como pouco a pouco haviam desenvolvido atividades polticas, assegurando a
eleio parlamentar de representantes sufragados pelo voto dos seus membros.
Em Frana, a reao contra o anti-corporativismo, no perodo da grande
revoluo, crescera at impor, em 1884, o reconhecimento legal dos
sindicatos. O mesmo acontecia em outros perodos europeus e, nos Estados
Unidos, a organizao corporativa progredia tambm, encaminhando-se para
ter como expresso mxima da sua fora uma formidvel associao, a
American Federation of Labour. Ao mesmo tempo irrompia um movimento
intelectual com mltiplas correntes, variando desde o preconcio romntico do
restabelecimento do guild medieval puro e simples, at o de formaes com
carter acentuadamente anarquista. O sentido de todas essas tendncias
aparece, na sua expresso mxima, atravs da obra de George Sorel, que
marcou o ponto de partida de uma nova fase na orientao filosfica das
correntes coletivistas modernas.
Ao lado desses fatores preponderantemente culturais, aos quais se juntavam,
claro, as razes de ordem econmica e poltica, surgiram determinantes da
renascena do corporativismo, promanadas exclusivamente de imperiosos
motivos de natureza econmica. A expanso incessante do individualismo,
estimulado pelas idias liberais e constituindo mesmo um dos elementos
inerentes essncia do regime democrtico-liberal, precipitou a ao de
causas, que na lgica do seu encadeamento conduziram as naes ocidentais e
depois outros pases do mundo a uma situao em que todas se viram
defrontadas pela perspectiva do comunismo revolucionrio e destrutivo.
Como alternativa a essa ameaa, que atingia nas suas possibilidades os
prprios fundamentos da civilizao irradiada da Europa, o surto do
neocapitalismo caracterizado pela produo em massa, tornada possvel pelos
enormes e incessantes aperfeioamentos da tcnica mecnica das indstrias,
podia sem dvida oferecer uma alternativa salvadora.
Condies inerentes prpria natureza essencial do capitalismo da produo
em massa vieram anular o valor terico e o alcance prtico da doutrina de
Marx sobre o carter irredutvel da luta entre o capital e o trabalho. Em vez de
um conflito perptuo e cada vez mais acentuado entre empregados e
empregadores, o que veio a ocorrer em conseqncia do surto do grande
capitalismo da produo em massa foi a identificao dos interesses do
operariado e do patronato. O trabalho, que a economia clssica, nos termos
das bem conhecidas idias de Ricardo, encarava como uma mercadoria pela
qual o empregador tinha interesse em pagar o mnimo possvel, apareceu, no
jogo da economia contempornea, com um aspecto que o famoso elaborador
da teoria do fundo de salrio no pudera imaginar.
No sistema da produo em massa, os trabalhadores formam em conjunto a
melhor parte do mercado consumidor da produo. Em tais circunstncias,
longe de ter interesse em pagar salrios baixos, o patronato tem necessidade
de elevar ao mais alto nvel possvel a remunerao dos seus empregados, a
fim de que, em um regime de salrio alto e generalizado, aumente
proporcionalmente o poder aquisitivo do mercado que deve absorver a
formidvel massa de artigos produzidos. Assim, o castelo terico, edificado
por Marx sobre a base efmera de uma experincia econmica limitada
situao da Inglaterra de meados do sculo passado e que se articulava todo
em torno de idias econmicas, tornadas mais tarde obsoletas, ruiu
fragorosamente. O marxismo no foi destrudo pela argumentao dos seus
adversrios. Caiu por terra sob a presso irresistvel dos progressos da tcnica
industrial, que tornaram possvel a produo em massa.
Mas se o marxismo, que os fascistas dizem estar hoje empenhados em
combater quando ele j se acha h muito morto e mumificado como um fssil
sociolgico, desapareceu no conjunto dos problemas da vida moderna com o
surto do neocapitalismo, outras questes persistiam, exigindo solues novas.
Um dos efeitos da expanso do capitalismo da produo em massa foi o
deslocamento da ao do capital da esfera individualista, que lhe fora
circunscrita na rbita traada por Adam Smith e os seus imediatos
continuadores, rbita fechada em configuraes ainda mais rgidas pelo
comunismo dos dias de Richard Cobden, que levaram as idias do fundador
da economia clssica at limites que o autor da Wealth of Nations nunca
previra. Dessa esfera, em que o individualismo tresloucado dos fanticos
liberais da escola de Manchester destitura o jogo das foras econmicas dos
elementos humanos e ticos, to claramente perceptveis nas idias de Adam
Smith, a ao do capital foi transferida para um plano de cooperao
corporativista, de que o trust se tornou o rgo caracterstico.
O capitalismo corporativo surgira, porm, com diretrizes traadas
exclusivamente por preocupaes inerentes aos interesses particulares dos
grupos que se associavam nos trusts. A estrutura do liberalismo econmico
desconjuntara-se, no podendo resistir ao contraditria dos egosmos
individuais com que a tinham argamassado os utopistas do laissez faire. A
organizao das corporaes capitalistas foi imposta pelas necessidades
econmicas, que exigiam a correo dos efeitos ruinosos do esbanjamento de
energias em uma concorrncia desbragada e de outros aspectos de
desorganizao anarquisante da produo e da distribuio, operadas em um
regime de individualismo sem limites.
Esboava-se, contudo, um perigo novo e, sob certos pontos de vista, no
menos grave que a confuso precipitada pelos excessos da economia liberal.
O capital organizava-se em formaes prprias, ao mesmo tempo que o
trabalho consolidava e aumentava a eficincia econmica e poltica das suas
corporaes Era a perspectiva de uma luta industrial, em que foras
igualmente poderosas e temveis, e ambas organizadas para se defrontarem,
iriam empenhar-se em conflitos, cuja repercusso sobre a economia das
coletividades nacionais e sobre a segurana dos Estados poderia acarretar
efeitos destrutivos de incalculvel alcance.
Foi da previso das possibilidades do conflito entre as combinaes
capitalistas e as corporaes trabalhistas que surgiu a idia de uma renovao
profunda do conceito do Estado, para elaborar em torno de organizaes
estatais, preparadas para intervir com eficcia na esfera econmica, um
sistema corporativista de produo e de distribuio da riqueza. Essa idia,
que o legislador constituinte brasileiro introduziu como uma das finalidades
do Estado Novo organizado pelo estatuto de 10 de Novembro, no portanto
nada que constitua uma caracterstica do regime fascista. Alis, ningum
melhor que um fascista, o insuspeitssimo G. de Michelis (13), estudou e
focalizou o carter universal das causas e tendncias do corporativismo
contemporneo, por forma a tornar inadmissvel a opinio de que a adoo de
um sistema de economia corporativa e a fisionomia corporativista de um
Estado indiquem qualquer afinidade com as doutrinas do fascio.
Mas antes de deixarmos este assunto, ao qual teremos entretanto de voltar em
um dos captulos ulteriores, cumpre-nos fazer uma observao de grande
relevncia. Longe de poder ter a seu crdito a criao do Estado corporativo, o
regime fascista corrompeu, desvirtuou e anulou na Itlia o sentido da
organizao corporatista. O princpio sobre o qual se baseia a idia do Estado
corporativo o da representao da sociedade por meio dos rgos que
constituem os ncleos dos grupos econmicos e profissionais. De acordo com
esta teoria, dos sindicatos que devem partir, para convergirem no Estado, as
expresses mltiplas das correntes que formam, no seu conjunto, a vontade
nacional e podem ser consideradas como autnticas foras representativas da
nao.
Na Itlia, a ndole ditatorialista do snr. Mussolini e a fisionomia ultra-estatista
da organizao fascista inverteram o sentido do corporativismo. Em vez do
Estado ser a expresso orgnica e dinmica da nao, que nele atua atravs
dos rgos representativos das suas atividades econmicas e espirituais, torna-
se a nica realidade o propulsor exclusivo do dinamismo nacional, que
apenas um reflexo da vontade desptica do detentor da maquinaria estatal. O
sindicato no ,o ncleo donde promana para o Estado a energia da vontade
nacional. E apenas um tentculo burocrtico, por meio do qual o Estado
exerce o seu poder arbitrrio dos mltiplos setores da nacionalidade
comprimida e asfixiada nas malhas da organizao totalitria.
Felizmente a organizao corporativa da economia nacional, preceituada
como uma das finalidades primaciais do Estado Novo nos termos da letra a)
do art. 61 da Constituio, nada tem de comum com o corporativismo esprio
que se encontra no regime fascista.
***
O estilo do Estado Novo brasileiro acha-se, portanto, imune de quaisquer
contaminaes das influncias dos regimes totalitrios, tanto comunista como
fascista. No tem, claro, nenhum parentesco tambm com as formas da
democracia liberal, em cujo crculo o Brasil foi detido durante mais de um
sculo, dissociado das razes vitalizadoras do passado nacional e, ao mesmo
tempo, inibido de acompanhar o sentido do progresso humano no conjunto da
civilizao universal, em harmonia com as condies determinadas pelos
traos peculiares da sua formao e da sua realidade. Mas, emancipada das
fices e dos erros da ideologia liberal-democrtica, a nova organizao
nacional rigorosamente a de uma democracia autntica, que se alicera nas
bases supridas pela nossa fisionomia coletiva peculiar, sincronizando-se ao
mesmo tempo com o ritmo do pensamento democrtico nas suas mais puras e
elevadas expresses.
A compreenso deste fato, alis intuitivamente alcanado com surpreendente
clareza pelo esprito pblico logo aps o golpe de Estado de 10 de Novembro,
embaraada em certos espritos pela influncia perturbadora das
sedimentaes de erros que se acumularam, encobrindo os traos essenciais
do regime democrtico. Sob o peso dessas perverses da doutrina
fundamental, acreditou-se que era inerente essncia da democracia um certo
nmero de idias e de prticas que nada tm de comum com as origens, o
sentido e as finalidades das instituies democrticas.
Assim, a eleio direta, a imprescindvel e indiscriminada temporariedade dos
mandatos, as restries da autoridade executiva, a fico da diviso dos
poderes e outras noes enxertadas na doutrina fundamental da democracia
representam ainda, para muitos, traos individualizadores caractersticos desse
sistema de organizao poltica. Em. tudo isso h confuso e sugesto
determinada pela longa persistncia de idias errneas, que se infiltraram nas
inteligncias, criando uma mentalidade pseudo-democrtica.
A representao por certo um postulado fundamental da democracia. Mas a
representao coisa muito diferente das modalidades tcnicas adotadas na
prtica do sistema representativo. No passa de uma superstio ingnua
supor que o mtodo pelo qual a vontade nacional se exprime atravs da
maquinaria do Estado constitui coisa essencial no conceito do sistema
representativo. O ponto vital nessa matria que o Estado e a Nao se
identifiquem, isto , que a ltima possa realizar os seus desgnios e seguir os
rumos traados pela sua vontade coletiva, atravs do exerccio das funes do
poder pblico. O mtodo prefervel para assegurar essa identificao do
Estado e da Nao, que em ltima anlise a finalidade do sistema
representativo, deve ser aquele que mais se conforme com as realidades da
situao apresentada em cada caso nacional. ~
Assim, o critrio no julgamento dessa matria tem forosamente de ser
imposto por consideraes de ordem objetiva. Um mtodo de representao
que pode dar em um pas resultados satisfatrios, tem em outro de acarretar
inevitavelmente a perverso, na prtica do conceito de representao. Foi o
que aconteceu entre ns com o processo de eleio indireta, pelo sufrgio
universal promscuo. Alis esse mtodo de representao tem dado por toda a
parte resultados que esto provocando a sua condenao universal. As
excees que podem ser assinaladas, como os casos da Gr-Bretanha, Pases
Escandinavos, Holanda, Sua e, at certo ponto, os Estados Unidos, decorrem
de condies particularssimas e impossveis de serem verificadas fora da
ambincia peculiar daquelas naes.
Entre ns, os resultados de semelhante mtodo de representao foram na
prtica to pouco satisfatrios que se torna surpreendente a tenacidade com
que nos apegamos a um erro evidenciado por forma to impressionante. A
semelhana do que acontecera em outros pases e tendo ainda os seus efeitos
agravados por circunstncias peculiares ao meio brasileiro, a eleio direta
pelo sufrgio universal redundou na impossibilidade de praticar-se o sistema
representativo. A grande maioria do eleitorado, formada por indivduos
destitudos de capacidade para opinar conscientemente sobre as questes em
torno das quais deveriam versar os pleitos e no tendo mesmo competncia
para discriminar entre os candidatos que se apresentavam, tinha forosamente
de ser manobrada por um pequeno grupo de manipuladores da poltica. Os
defeitos dos mtodos de representao inerentes democracia liberal
apresentavam-se assim no Brasil sob uma forma extrema.
A representao, viciada em todos os pases liberais pela interveno dos
grupos ligados a interesses especiais, que dirigiam as campanhas eleitorais
assegurando a formao das assemblias sadas das urnas de acordo. com os
seus objetivos restritos, tornou-se entre ns uma adulterao, que no era
sequer disfarada, das instituies do sistema representativo. Os polticos que
se candidatavam a cargos eletivos preocupavam-se apenas em conseguir dos
dirigentes dos partidos dominantes a sua incluso nas chapas eleitorais.
Ningum se preocupava propriamente com os sufrgios, concentrando-se
todas as atenes na atitude dos manipuladores da maquinaria poltica, de
quem dependia exclusivamente a posse final do almejado posto parlamentar.
O processo eleitoral no passava de um conjunto de formalidades, por meio
das quais os designados pelas situaes entrincheiradas no poder vinham a
tornar-se efetivos ocupantes das cadeiras do Congresso com as aparncias de
observncia dos princpios e regras do sistema representativo.
Houve, sem dvida, uma profunda alterao dos nossos costumes eleitorais,
em conseqncia das reformas realizadas nesse setor depois da revoluo de
1930 Mas seria erro grave exagerar o alcance prtico do voto secreto e do
prprio estabelecimento da justia eleitoral. A ltima eliminou certamente os
antigos escndalos que caracterizavam o reconhecimento de poderes pelas
prprias assemblias polticas. O voto secreto, entretanto, s correspondeu
praticamente ao que dele teoricamente esperavam os seus entusiastas nos
centros populosos mais adiantados e, de um modo geral, apenas nos casos dos
grupos eleitorais colocados em um nvel mais elevado de cultura. A massa do
eleitorado continuou a votar nas mesmas condies de inconscincia em que
sempre o fizera. Ora, como essas massas constituam a esmagadora maioria
do corpo eleitoral, claro que o voto secreto s acarretou modificao nos
resultados dos pleitos, em uma escala que no podia afetar a fisionomia de
conjunto das assemblias assim constitudas.
Mas este aspecto da questo no ainda o de mais vital importncia. Mesmo
quando as condies sociais, econmicas e culturais do pas permitissem ao
eleitorado exercer o sufrgio em circunstncias que exclussem as causas de
desvirtuamento inerentes situao atual do Brasil, ainda assim a eleio
direta por meio do sufrgio universal no permitiria uma representao
autntica da Nao.
Uma das perverses da doutrina democrtica que, se enxertou na prtica desse
regime corrompendo ao mesmo tempo um dos aspectos essenciais da
ideologia democrtica, isto , o conceito da representao, foi a extenso
irracional do critrio majoritrio. A idia de que a vontade, as aspiraes e as
tendncias da coletividade so invariavelmente expressas pela maioria de
indivduos que formam a populao, envolve uma iluso alis fcil de
dissipar. Em uma coletividade nacional o que constitui as foras ativas de cujo
dinamismo resultam as manifestaes caractersticas da vida social,
econmica, cultural e poltica no a totalidade das massas formadoras da
populao. Nestas, cumpre discriminar os elementos que intervm direta e
ativamente no jogo do dinamismo coletivo e que, na realidade tm
concentradas na sua rbita de atividade as responsabilidades e as iniciativas
vinculadas a propulso e orientao da nacionalidade. Ao lado dessas foras
sociais renem-se outras que, embora tenham tambm incontestavelmente um
papel a representar, no atuam seno como instrumentos de realizao dos
objetivos dos grupos dirigentes cujas tendncias, ajustando-se em um sistema
coordenado sob o ritmo da idia nacional, imprimem o verdadeiro sentido da
vida coletiva.
O conceito da democracia, na sua acepo autntica, envolve logicamente
essa organizao hierrquica da sociedade, fora da qual, alis, no se pode
conceber a existncia coletiva seno em uma forma de confuso incompatvel
com a afirmao de uma idia nacional orientada para finalidades precisas e
claras. Supor que a democracia se baseie na igualdade real e prtica das
unidades componentes do corpo social uma idia no somente ilusria em
contradio com a realidade objetiva, mas tambm irreconcilivel com o
conceito de uma organizao nacional concretizada na existncia do Estado,
O erro equalitrio promanou da confuso da verdadeira igualdade inerente ao
regime democrtico e dele inseparvel; que a igualdade de oportunidade,
com uma igualdade imaginria em oposio s condies determinadas pelas
visveis e mesmo enormes diferenas de nvel dos valores humanos.
Uma forma de representao fundada na noo falsa da igualdade real de
todos os indivduos e na negao do fato evidente de que as responsabilidades
e a capacidade de ao deles na vida nacional so profundamente diferentes
em vulto e em significao, no pode portanto resultar seno em uma
caricatura do autntico sistema representativo. o que ocorre com a aplicao
do sufrgio universal, no processo de eleio direta.
Por outro lado, a eleio indireta, mesmo com um sufrgio extensivo s
massas globais da populao, atenua consideravelmente os efeitos do que h
inevitavelmente de fictcio e mesmo de falso na teoria do sufrgio universal.
A escolha de um nmero limitado de pessoas, que sero incumbidas de eleger
os membros das assemblias polticas, est ao alcance da mentalidade e da
cultura mdia da grande maioria dos eleitores. Estes podem, de fato, apreciar
no crculo limitado do municpio o valor relativo das figuras de destaque, o
que lhes permite escolher com suficiente discriminao um pequeno colgio
eleitoral a que caber a atribuio de eleger, por seu turno, os representantes
do povo.
Semelhante mtodo de tcnica do sistema representativo foi adotado na
Constituio de 10 de Novembro por uma forma muito adequada s tradies
polticas do Brasil e que servir tambm para a educao cvica das massas
populares. O corpo eleitoral, constitudo por todos cidados qualificveis,
toma parte direta na escolha da Cmara Municipal e dos dez cidados eleitos
na mesma ocasio e que, conjuntameute com os vereadores, sero os eleitores
dos deputados enviados pela unidade federativa ao Parlamento Nacional. Com
esse dispositivo do art. 47 da Constituio, fica restituda ao municpio, a
nossa organizao poltica, a funo histrica por ele representada atravs da
formao da nacionalidade como ncleo plasmador do esprito brasileiro
Assim, no processo de eleio indireta adotado pelo legislador constituinte foi
tambm introduzido o princpio nacionalista que vir tirar ao Parlamento o
carter de um mosaico de delegaes regionalistas, dando-lhe o cunho de uma
representao verdadeiramente nacional, isto , do povo brasileiro tomado em
conjunto.
A Constituio, consagrando o processo da eleio indireta tanto para a
escolha dos membros da Cmara Naciona1 como para indicao do Presidente
da Republica, que ser eleito por um colgio eleitoral formado por delegados
das cmaras municipais, nos termos da letra a) do art. 82 reservou,
contudo, um mtodo de pronunciamento direto das massas eleitorais para o
caso dos plebiscitos. A incoerncia que se poderia alegar a esse respeito
entretanto apenas aparente. Ao preceituar que nos plebiscitos a Nao se
pronunciar em massa pelo sufrgio universal em votao direta, o legislador
constituinte mostrou a preocupao de manter ilesa a idia democrtica e no
infringiu a lgica das consideraes que justificam a eleio dos
representantes da Nao e do Presidente da Repblica.
O pronunciamento plebiscitrio incide na categoria dos casos em que a massa
do eleitorado pode conscientemente manifestar-se, sendo mesmo altamente
conveniente que assim acontea. Em um plebiscito, o eleitor tem colocadas
diante de si, nitidamente, duas alternativas, o que lhe permite fazer a sua
escolha sem ter necessidade de entrar na anlise de fatos e de idias que
poderiam estar acima da sua capacidade de julgamento. Alem disso, o
plebiscito dever sempre ter lugar a propsito de questes que, no obstante
poderem ser da mxima relevncia nacional, contudo simples e concretas, o
que torna naturalmente fcil a deciso de qualquer eleitor. Finalmente, a
interveno das massas eleitorais na direo da nacionalidade, por meio dos
pronunciamentos plebiscitrios, servir para desenvolver nelas a conscincia
cvica e o autntico esprito democrtico.
***
A anlise, que acabamos de fazer, dos traos caractersticos do estilo do novo
regime brasileiro traz-nos a duas concluses que nos parecem suficientemente
fundamentadas. A primeira que o Estado Novo essencialmente uma
organizao de tipo incontestavelmente, democrtico. A adoo do princpio
autoritrio como postulado bsico da organizao estatal no contradita a
fisionomia democrtica do regime. Acreditamos ter demonstrado em pginas
anteriores que entre as idias de autoridade e democracia no existe nenhum
antagonismo. Tanto na lgica da sua teoria como em face da experincia
histrica do regime democrtico, o conceito do Estado autoritrio integra-se
harmoniosamente. Alis, as condies peculiares das sociedades
contemporneas so de molde a tornar to necessrios os governos
autoritrios que, se estes fossem inadaptveis ao regime democrtico, seria a
democracia que teria de ser sacrificada porque o autoritarismo se tornou uma
questo de salvao coletiva nas circunstncias do mundo atual.
Felizmente, porm, o Estado autoritrio pode harmonizar-se perfeitamente
com o estilo essencial do regime democrtico. E podemos ir mais longe
afirmando que somente uma forma de governo autoritrio capaz de permitir
o desenvolvimento normal da ,democracia e das suas instituies, de modo a
torn-las adequadas s solues dos problemas cada vez mais complexos que
surgem em todos os setores da vida das naes contemporneas.
Um exemplo significativo dessa verdade, temo-lo no prprio Estado Novo
organizado pela atual Constituio brasileira. Estvamos caminhando para
uma situao extremamente perigosa, na qual a falncia ruidosa das fices
democrtico-liberais e a demonstrao impressionante da impossibilidade de
defender a sociedade brasileira e de promover o surto das foras econmicas
do pas dentro da rbita das instituies impregnadas dos erros e das iluses
do liberalismo, arrastavam-nos para o abandono do regime democrtico.
Iramos em breve apelar para as panacias custosas e contraproducentes das
ditaduras desorientadas ou abrigarmo-nos sombra das fantasias mrbidas
dos misticismos polticos personificados no iluminismo suspeito dos falsos
profetas.
O golpe de Estado de 10 de Novembro, protegendo o Brasil contra perigos
imediatos que a demagogia estimulada pela campanha da sucesso
presidencial ameaava precipitar, salvou tambm o regime democrtico,
evidentemente o nico compatvel com as condies da realidade nacional e
com os imperativos das tradies brasileiras. O estilo do Estado Novo define-
se por duas caractersticas inconfundveis. democrtico e nacionalista.
Estes dois traos conjugam-se em uma unidade harmoniosa que representa o
equilbrio entre os elementos da formao brasileira e o sentido histrico do
nosso futuro. O Estado Novo democrtico porque nacionalista. E somente
corresponde idia nacional por ser democrtico. A plasmagem da nossa
nacionalidade realizou-se sob a influncia do esprito da democracia, que j
nos veio da metrpole europia onde ele emergira desde o sculo XV em
afirmaes significativas e que anteciparam no Velho Mundo os surtos da
idia democrtica, preludiados em outros pases pela grande revoluo
religiosa do sculo XVI. A Constituio de 10 de Novembro,
desembaraando-nos dos enxertos que deformaram e viciaram a essncia da
democracia, imprimiu s novas instituies brasileiras um cunho to
nitidamente nacionalista, precisamente porque nelas se reafirma a histrica
fisionomia democrtica do nosso povo e das nossas tradies.
V. A NAO E O ESTADO.

Identificao do povo e da organizao poltica nacional A unio
consubstancial da Sociedade e do Estado tornam no novo regime suprfluos
os rgos intermedirios Eliminao necessria dos partidos Carter
peculiar da poltico no Estado autoritrio.

O estilo do Estado Novo, cujos traos inconfundveis foram sucintamente
delineados no captulo anterior, reflete-se na organizao nacional
imprimindo-lhe um cunho democrtico incomparavelmente mais puro que o
dos regimes anteriormente estabelecidos pelas Constituies de 1891 e de
1934. Na atmosfera de desvirtuamento da democracia, que os erros
doutrinrios e as perverses introduzidas pelos costumes demaggicos
criaram depois da revoluo francesa sob as aparncias democrticas,
destacava-se um fato bem significativo da deformao do que havia de
essencial no regime. A democracia no se caracteriza essencialmente por
nenhum desses traos que as heresias democrtico-liberais apresentavam
como elementos individualizadores daquele regime. As idias de igualdade,
de temporariedade dos mandatos e de certas limitaes da esfera de
atribuies do poder pblico, mesmo quando expurgadas dos erros que em
torno de tais conceitos se haviam acumulado, no constituam mais que
aspectos secundrios sobrepostos natureza intrnseca dos fundamentos da
democracia. O que caracteriza este regime de modo inconfundvel,
distinguindo-o das outras modalidades de organizao poltica, a
identificao da Sociedade e do Estado. Essa unio indissolvel entre a
coletividade nacional e a organizao estatal que torna o conceito da
representao a base fundamental, necessria e insubstituvel do regime
democrtico. Onde o Estado no a expresso orgnica da representao da
democracia. Ampliando a frmula restrita dos primeiros democratas da
Inglaterra medieval, que afirmavam no poder haver tributao sem
representao, resumiremos o critrio identificador do regime de que nos
ocupamos dizendo que sem representao no h democracia.
No captulo anterior expusemos o que se nos afigura ser o verdadeiro conceito
da representao e julgamos ter demonstrado que a representao autntica s
pode ser conseguida por processos que assegurem a manifestao verdica da
vontade e das tendncias dos elementos que constituem as foras dirigentes da
vida social. O mtodo demaggico de representao adotado na democracia
liberal e nela considerado como o mais perfeito, isto , o do sufrgio universal
com eleio direta, no permite nem pode permitir a representao, autntica
das foras ativas da sociedade. Por outro lado, o processo de eleio indireta
adotado pela nova Constituio brasileira e sobretudo com a associao de um
sistema de representao das foras econmicas e profissionais, tambm
prescrito pelo atual estatuto nacional no art. 58, oferece garantias amplas de
uma representao real da Sociedade no Estado.
O regime hoje vigente entre ns tem, pois, por alicerces um mtodo de
representao que proporciona a comparticipao de todos os cidados na
direo do Estado. No se trata da comparticipao utpica, contraditria com
a realidade social e invivel na prtica, que os teoristas da democracia liberal
imaginaram conseguir com o sufrgio universal e a eleio direta partindo do
postulado falso e mesmo absurdo da igualdade efetiva de todos os indivduos
que compem a sociedade. A comparticipao assegurada a todos os
brasileiros na direo do Estado, conforme os termos da Constituio de 10 de
Novembro apoia-se no critrio objetivista do reconhecimento de realidades
insofismveis e permite a cada um intervir na direo da vida nacional,
segundo a medida da sua capacidade das responsabilidades de qualquer
natureza com que se acha onerado no jogo das foras sociais Cada cidads
ser representado no Estado e essa representao no ser uma frmula
fictcia, mas a expresso de um fato real, por isso que a parcela de atuao
cvica de cada um corresponde to exatamente quanto possvel funo
desempenhada no dinamismo coletivo.
Um dos problemas mais importantes e tambm de mais empolgante interesse
tcnico no tocante organizao poltica , sem dvida, a questo das relaes
entre a Sociedade e o Estado. Pode-se mesmo dizer que a teoria do Estado tem
por ponto de partida a determinao de conceitos claros e positivos acerca
desse assunto fundamental.
O conceito do Estado deduzido, da ideologia liberal-democrtica reduzia a
organizao estatal a uma espcie de instrumento especializado da vontade
social. E esta era compreendida como a resultante da soma das foras
representadas por cada membro individual da coletividade. Assim, o Estado
no era mais do que um aparelho cujas funes se limitavam a coordenar ou,
mais exatamente, a estabelecer uma certa harmonia entre os interesses e as
iniciativas individuais, no exerccio de atribuies que se restringiam ao
crculo judicirio e policial. Alm de tais funes, cabia apenas ao rgo
estatal agir em defesa da coletividade nacional contra inimigos externos e
desempenhar no tocante a certos setores um papel, em que era alis a sua
atividade apenas tolerada, como sucedneo da ao desenvolvida pelas
iniciativas privadas.
Em tais condies, o Estado constitua apenas, como dissemos, um rgo da
coletividade nacional, ocupando, portanto, em relao Sociedade uma
posio relativamente reduzida inequivocamente subalterna. O conceito do
Estado no sculo XX radicalmente diferente. A tendncia do pensamento
poltico contemporneo orienta-se no sentido da coincidncia da esfera estatal
como crculo da atividade social. A teoria totalitarista, inerente tanto ao
comunismo como ao fascismo, leva essa idia ao ltimo extremo, atribuindo
ao Estado todas as funes da Sociedade, que, nos regimes totalitrios, passa a
ser na realidade um simples apndice da organizao estatal que absorve e
concretiza toda a realidade social.
Entre esses dois conceitos extremos, isto , entre o Estado meramente
regulador das atividades individuais, conforme a doutrina da democracia
liberal e o Estado totalitrio, comunista ou fascista, destaca-se o Estado
autoritrio, tal qual existe hoje no Brasil e, que nada tem de comum com
qualquer das duas modalidades em que se polariza a idia da organizao
poltica. Tanto o Estado liberal como o Estado totalitrio correspondem a
conceitos igualmente fictcios. e utopistas da correlao entre a sociedade e a
organizao estatal. No caso do Estado baseado no princpio individualista, a
teoria no leva em conta a existncia da Sociedade como fato real e concreto,
pois abstrai de uma srie de fenmenos complexos que caracterizam o
dinamismo social e cuja repercusso no funcionamento e no sentido da
maquinaria estatal no pode deixar de ser considerada. O conceito do Estado
totalitrio viciado pelo erro oposto, que consiste em eliminar a realidade
irredutvel representada pela personalidade humana, entre cujas manifestaes
se encontram atividades de carter psicolgico e de natureza material, sobre as
quais o controle estatal no se justifica e, quando exercido sob a presso de
imperiosos motivos de interesse coletivo, deve ser sempre muito moderado e
discreto.
O carter complexo da realidade social e a impossibilidade de comprimi-la na
sua totalidade dentro da rbita da ao estatal so reconhecidos por alguns dos
mais sagazes pensadores polticos contemporneos, dos quais merece especial
destaque Harold Laski. (14). O Estado autoritrio brasileiro conforma-se com
esse critrio humano e realstico, definindo em relao ordem social,
organizao econmica e ordem espiritual as linhas separativas entre a ao
estatal e as iniciativas prprias do indivduo e dos grupos que se formam no
conjunto da coletividade.
Mas a distino ntida entre o que pertence ao Estado e esfera de atividade
social, econmica e cultural em que o indivduo se deve sentir livre, no
envolve nenhuma restrio do que dissemos no incio deste captulo acerca da
identificao do Estado e da Nao em uma unidade coesa e indissolvel. A
manuteno de uma rbita reservada ao individual e s iniciativas
privadas, tanto em assuntos de ordem material como em questes de natureza
espiritual, longe de criar sulcos que desarticulem a unidade harmoniosa do
Estado e da Nao, ainda reforam a coeso entre ambos. Realmente, as
liberdades asseguradas ao indivduo no plano econmico e na esfera
psicolgica apenas determinam uma comparticipao mais consciente,
espontnea e eficaz de cada unidade humana no conjunto da vida coletiva e,
portanto, tambm, nas atividades do Estado.
***
Da identificao absoluta do Estado com a Nao promana logo uma
conseqncia da maior relevncia poltica. O Estado deixando de ser uma
entidade distinta da coletividade nacional e passando a coexistir com ela em
uma coincidncia rigorosamente definida claro que os aparelhos de ligao
entre a Nao e a organizao estatal se tornam automaticamente suprfluos.
No regime, da democracia liberal, a Nao no podia ter contato com a
maquinaria estatal seno por intermdio de rgos peculiares que eram os
partidos polticos Na realidade, no regime liberal-democrtico, no havia
nunca identificao da coletividade nacional em conjunto com o aparelho do
Estado. O conceito do sistema representativo identificado com o liberalismo
fazia, como tivemos ocasio de mostrar em captulo anterior, com que o
Estado fosse o instrumento de poder capturado pelo partido que conseguira
vencer na ltima eleio. Assim, jamais a Nao se identificava com o Estado,
que era apenas o instrumento de um grupo social de que o partido vencedor
era o rgo de expresso poltica. Em tais circunstncias, a existncia dos
partidos estava indissoluvelmente vinculada prpria natureza do regime.
No Estado autoritrio, que um Estado nacional em que todos. os indivduos
e todos os grupos, sociais, sejam quais forem o credo e as opinies que
professem, esto identificados com ele como parte integrante que so da
coletividade nacional consubstancialmente unida organizao estatal a
situao que nos depara diametralmente oposta. Os partidos, cuja
superfluidade evidente, constituiriam tambm elementos perturbadores,
incompatveis com a marcha normal da vida da nacionalidade.
Chegamos aqui ao ponto talvez mais interessante na anlise das caractersticas
peculiares da organizao do Estado em linhas autoritrias. Em um regime
como o que ora se acha estabelecido no Brasil, o Estado atribui aos indivduos
e aos grupos especiais por eles formados na sociedade uma rbita muito
ampla de liberdade de iniciativa. Essa liberdade particularmente extensa no
tocante elaborao das idias e manifestao das expresses do
pensamento em qualquer plano de atividade intelectual. Teremos ocasio, em
um dos captulos subseqentes, de abordar mais detidamente esse assunto. Por
enquanto vamos apenas examin-lo na sua relao com os mtodos peculiares
da poltica no Estado autoritrio.
A garantia assegurada s liberdades individuais, especialmente em matria, de
conscincia e de opinio, no pode contudo comprometer um ponto essencial
na estrutura do regime e no sentido ideolgico do Estado autoritrio. Na
lgica da sua organizao e das diretrizes que o encaminham para as suas
finalidades nacionais, o Estado Novo, institudo pela Constituio de 10 de
Novembro, no poderia consentir que a liberdade de conscincia e de ampla
expresso do pensamento fosse interpretada por uma forma latitudinria
envolvendo o consentimento em atividades de carter poltico incompatveis
com a segurana da organizao estatal e com o seu sentido ideolgico.
Teremos ensejo de aprofundar mais a anlise deste ponto, que certamente
requer uma certa sutileza no seu esclarecimento. Mas consideraes de ordem
prtica, que passamos a formular, bastaro para tornar desde j
suficientemente clara a distino sobre a qual teremos ulteriormente de
insistir.
O Estado autoritrio sendo essencialmente nacional, o que eqivale a dizer
que ele e a Nao constituem pela sua unio consubstancial um todo perfeito e
indissolvel, desobedeceria aos imperativos do instinto de conservao
nacional se tolerasse qualquer atividade poltica dirigida contra sua existncia,
estabilidade e pureza O sentido do Estado autoritrio coincide com as
diretrizes traadas pelos antecedentes histricos e pelas realidades atuais da
Nao. A plasmagem dessa forma de organizao estatal obedeceu ao
conceito de que no prosseguimento daquelas diretrizes, e somente assim,
atingiremos os objetivos visados para o desenvolvimento e engrandecimento
do Brasil. Nessa convico encontra-se a parte fundamental da ideologia do
Estado Novo.
Dir-se- que, semelhante convico matria de f. Poderamos replicar que a
base doutrinria da nossa nova organizao nacional perfeitamente
suscetvel de uma anlise racional que nos conduziria demonstrao lgica
das razes que a justificam. Mas no preciso tanto. O reconhecimento de um
postulado terico, fundamental, estabelecido como ponto de partida para a
elaborao de uma ideologia poltica, no menos legtimo pelo fato dele
promanar de um processo intuitivo. O excesso de racionalismo, que um dos
maiores mestres da cincia experimental j estigmatizava como irracional no
campo da biologia, ainda menos defensvel no campo da sociologia e da
poltica.
Os sistemas de organizao das sociedades humanas e as formas de
plasmagem poltica das coletividades nacionais no so criaes elaboradas
com os recursos da lgica formal pela inteligncia no exerccio de uma
espcie de racionalizao geomtrica dos fatos sociais. O conceito
bergsoniano do processo da evoluo criadora e do papel nele
respectivamente desempenhado pelo mpeto vital e pela razo sistematizadora
ressalta em uma demonstrao impressionante atravs da. experincia
histrica. As naes que souberam organizar-se para as vicissitudes de uma
longa viagem vitoriosa para o futuro, foram as que obedeceram s intuies
claras do gnio poltico. Os Estados que sobreviveram e se afirmaram
historicamente no esplendor das suas realizaes tiveram todos os alicerces
traados por um seguro instinto das adaptaes do povo s imperiosas
contingncias das realidades que os enfrentavam. O papel da razo e da lgica
s vem a ser desempenhado no trabalho posterior de interpretao, de
desenvolvimento e coordenao dos elementos essenciais introduzidos na
plasmagem da organizao nacional pelas intuies do esprito poltico.
No h, portanto, motivo para nos sentirmos acanhados em admitir que a
ideologia do Estado Novo tenha os seus fundamentos na obra criadora de uma
lcida intuio poltica. O nosso mal, no passado, consistiu exatamente em
sufocarmos as aptides espontneas da nossa capacidade criadora para
elaborarmos instituies coligindo, pelos artifcios de uma lgica formal,
idias apanhadas aqui e acol, enquanto nos descuidvamos de abrir os olhos
para buscar inspirao na anlise objetiva da realidade brasileira. A
Constituio de 10 de Novembro, como j o dissemos em pginas anteriores,
representa o primeiro marco da nossa emancipao espiritual na esfera
poltica. Os fundamentos do novo regime so profundos e slidos
precisamente por no serem construes puramente racionais realizadas no
plano das abstraes, mas na rocha viva a que chegamos mergulhando como
brasileiros na essncia da brasilidade.
Admitidos o carter intangvel dos alicerces do Estado Novo e a natureza
definitiva do sentido que ele imprime ao futuro desenvolvimento histrico da
nacionalidade, evidente que a organizao estatal, no cumprimento da sua
finalidade precpua que a defesa da Nao, no pode tolerar no campo das
atividades polticas prticas qualquer agrupamento que contradite a ordem
estabelecida como base da existncia nacional.
O Estado autoritrio tem uma doutrina em torno da qual podemos postular a
existncia de um consenso de opinio nacional, mesmo antes do
pronunciamento plebiscitrio, tantas e to claras j tm sido as expresses de
acordo sobre esse ponto. Consentir em atividades polticas contrrias a essa
ideologia seria um ato de suicdio, uma lamentvel manifestao de
imbecilidade poltica. Toda a ao cvica tem, no novo regime, a sua rbita
nitidamente demarcada. Mas essa delimitao das atividades polticas no
implica em restries ou acanhamento das possibilidades de cada um, porque
o crculo traado pela unidade de pensamento em torno do Estado abrange a
totalidade da existncia nacional. O nico partido admissvel no atual regime
o partido do Estado e, como este se acha identificado com a coletividade
nacional esse partido constitudo pela prpria Nao.
Outro corolrio decorre das configuraes especiais do novo Estado
brasileiro. Se a Nao e a organizao estatal formam um todo indissolvel e
se o Estado o rgo de expresso da conscincia e da vontade do corpo
nacional, e claro que dele deve partir a direo da poltica. Mas, no Estado
autoritrio, o eixo da sua organizao estrutural e o foco de irradiao do seu
dinamismo o prprio Chefe da Nao.
A unidade de orientao poltica, cujas perturbaes viriam determinar o
abalo da coeso entre o Estado e a Nao, que forma a prpria essncia do
regime, exige que o ritmo da poltica nacional seja dado pelo Presidente da
Repblica. Este ponto de inexcedvel alcance para o funcionamento normal
das instituies e para o equilbrio da organizao nacional no seu conjunto
foi acertadamente previsto no art. 73 da Constituio, que enfeixou nas mos
do Presidente da Repblica a suprema direo da poltica brasileira.
VI. ORGANIZAO ECONMICA.

O Estado coordena mas no comprime as iniciativas privadas O indivduo
o fator principal na produo da riqueza, coletiva Economia equilibrada e
economia dirigida O novo regime brasileiro no plano econmico
essencialmente capitalista Significao e alcance do corporativismo
Capitalismo e organizao corporativa da economia Nacionalismo
econmico Transigncias do legislador constituinte com certas correntes
de opinio A imigrao e a expanso econmica do pas Planificao.

Os mesmos traos diferenciais profundos, ntidos e inconfundveis, que
verificamos existir entre o novo Estado brasileiro e as organizaes polticas
do tipo totalitrio, comunista ou fascista, iremos encontrar em relao
estrutura e ao sentido da organizao econmica prescrita pela Constituio
de 10 de Novembro. O Estado totalitrio, em qualquer das suas modalidades,
invariavelmente orientado pela idia da subalternizao das atividades
econmicas ao ritmo do poder poltico, decorrendo desse princpio
fundamental do totalitarismo a reduo maior ou menor da esfera das
iniciativas e das atividades individuais no que se relaciona com a produo e
distribuio da riqueza.
Realmente, o que caracteriza a organizao econmica do Estado totalitrio
o postulado da negao implcita do direito dos indivduos ou dos grupos
formados na sociedade a desenvolver qualquer forma de atividade produtora
fora da rbita traada pelo Estado. Em uma sociedade submetida ao
comunismo ou ao fascismo, toda a atividade econmica pertence virtualmente
ao Estado e o que deixado como campo da ao individual o a ttulo
precrio. De fato, as liberdades concedidas ao indivduo e s organizaes
privadas representam apenas uma tolerncia, uma situao transitria
admitida como conseqncia da incapacidade temporria do Estado de ocupar-
se diretamente daquele setor particular da economia.
Tanto na Rssia bolchevista como na Itlia fascista, deparam-se-nos
confirmaes do que acabamos de dizer. Se no primeiro dos casos citados a
extenso do poder estatal ao campo econmico foi realizada de modo mais
acelerado e abrangendo desde o incio um crculo muito mais amplo de
atividades, na Itlia, o processo de subordinao das iniciativas e dos
interesses privados rbita da ao do Estado, por ser mais lento e
desenvolvido com mais prudncia, nem por isso deixou de patentear de modo
anlogo a identidade de orientao do fascismo e do comunismo em matria
de organizao econmica. No inoportuno acrescentar que a acentuao
desse movimento para, a absoro, pelo Estado, de esferas cada vez mais
variadas e importantes da atividade privada tem sido ,muito considervel na
Itlia durante os ltimos anos. E quando o Estado fascista no incorpora
certos setores da economia nacional rbita da sua ao direta, a compresso
por ele exercida sobre as atividades ali desenvolvidas representam de modo
inequvoco a crescente subordinao da economia privada ao controle
esmagador do poder pblico.
Nada disso encontraremos no Estado autoritrio institudo no Brasil. O
princpio fundamental, pelo qual se orientou o legislador constituinte na
elaborao dos dispositivos atinentes ordem econmica foi o da interveno
estatal nessa esfera com o objetivo de coordenar os interesses privados em um
sistema equilibrado no qual sejam antes e acima de tudo salvaguardadas as
convenincias do bem pblico. Cabe ao Estado atuar no jogo das relaes
econmicas que se processam na vida social, corrigindo abusos, reajustando
situaes prejudiciais ao interesse coletivo, amparando certos grupos de
interesses contra a presso exagerada de outras foras econmicas que os
poderiam prejudicar injustamente. A funo estatal na ordem econmica
obedece portanto s diretrizes derivadas do postulado bsico da ideologia do
novo regime, isto , que o Estado, sendo a expresso orgnica da Nao, est
investido de autoridade absoluta para coordenar, ajustar e equilibrar as
correntes de qualquer natureza que se justaponham no jogo do dinamismo
social.
Mas, nessa aplicao aos fatos econmicos do princpio que define o trao
mais caracterstico do poder estatal e da sua funo, nada h que implique na
compresso esmagadora das iniciativas e das atividades individuais.
Destacando-se inconfundivelmente do ponto de vista em que se colocam as
organizaes nacionais totalitrias em face dos problemas contidos na ordem
econmica, o Estado Novo brasileiro, explicitamente e at com certa
solenidade, consagra no art. 135 da Constituio o princpio do valor
primacia1, do indivduo como elemento produtor da riqueza.
Os termos em que essa idia ali definida so to significativos e
insofismveis que interessante citar textualmente o aludido dispositivo
constitucional: Na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao
e de inveno do indivduo, nos limites do bem pblico, funda-se a riqueza e a
prosperidade nacional. Seria impossvel exprimir em linguagem mais clara
os elementos essenciais do conceito individualista da ordem econmica criada
pelo estatuto de 10 de Novembro.
Mas o reconhecimento do indivduo como base de todo processo de produo
da riqueza e de desenvolvimento da prosperidade , no texto citado, sujeito
logo a uma ressalva que atribui ao bem pblico relevncia superior a
quaisquer outras consideraes ditadas pelas convenincias do interesse
privado. A Constituio atribui ao indivduo um papel precisou e
insubstituvel no encadeamento orgnico da economia nacional. Entretanto, as
aptides individuais, mencionadas como fatores primaciais em todo o jogo
das atividades econmicas, s podem ser exercidas nos limites do bem
pblico.
A doutrina fundamental da ordem econmica do Estado Novo est assim
condensada e expressa naqueles termos do art. 135 da Constituio. O poder
estatal nenhum embarao ope ao surto livre das atividades individuais e
reconhece que as faculdades aplicadas no exerccio daquelas atividades
representam os fatores insubstituveis no determinismo da expanso da
riqueza coletiva. Fica, contudo, desde logo afirmado que os indivduos,
atuando isoladamente ou em grupos, tm de subordinar as suas aptides e os
seus interesses ao ritmo imposto pelo bem geral de que o poder publico o
assegura.. dor permanente.
***
A falncia da economia liberal, de que j tivemos ocasio de nos ocupar em
um dos captulos precedentes, criou desde a poca da grande guerra um estado
de coisas em que todas as naes se debatem procura de diretrizes novas
para uma reconstruo econmica consentnea com as realidades postas em
foco durante os ltimos vinte anos por uma srie de problemas prementes e
perturbadores.
As lies da experincia e os resultados da anlise procedida em mltiplas
direes por economistas ligados s escolas mais diferentes redundaram em
uma concluso que se pode considerar hoje ponto pacfico. As condies que
o liberalismo econmico estabeleceu no sculo XIX no podero mais ser
restauradas. Uma organizao econmica baseada no conceito da ilimitada
liberdade da ao individual, deixando que os problemas concretos sejam
resolvidos pelo jogo das foras econmicas em obedincia s supostas leis
naturais que os economistas da escola clssica pensaram ter induzido , nos
dias atuais, uma impossibilidade pura e simples. Discutir portanto vantagens
ou desvantagens do velho regime do laissez faire pode ser quando muito um
passatempo intelectual. Sob o ponto de vista prtico, tal questo no interessa
o economista nem o estadista, da escolha das formas preferveis de
interveno do poder estatal na coordenao das atividades econmicas da
sociedade.
Como se poderia prever, as opinies variam no terreno terico em uma escala
que oferece margem para as mais diversas solues. Um exame crtico das
idias em curso no momento atual sobre as numerosas modalidades da
economia dirigida exorbitaria evidentemente dos limites do estudo que
estamos fazendo acerca da ordem econmica estabelecida pela nova
Constituio brasileira. Para esclarecer o assunto em foco, bastante assinalar
que o dirigismo econmico pode, de um modo geral, ser dividido em duas
categorias correspondentes respectivamente a dois pontos de vista
fundamentais no apreo da funo estatal e das iniciativas privadas em
matria econmica.
Que ao Estado cumpre assumir a funo de rgo supremo de dirigente das
atividades econmicas ponto por todos admitido. Mas, enquanto uma
corrente de partidrios da economia dirigida, fortemente influenciada pelas
idias que geraram o conceito do Estado totalitrio, insiste em que o processo
de direo econmica deve refletir o pensamento e a orientao do rgo
estatal, outros economistas colocam-se em posio muito menos radical.
As idias da primeira das escolas citadas vm tendo h anos aplicao
concreta na Rssia Sovitica e em menor escala na Itlia fascista e na
Alemanha social-nacionalista. O outro conceito da organizao da economia
dirigida a que nos referimos e cuja execuo prtica est sendo exemplificada,
nos Estados Unidos, pela poltica de reconstruo econmica do Presidente
Roosevelt, melhor se definiria como o de uma economia equilibrada. H
realmente uma distino que se nos afigura bem ntida entre as idias de
economia dirigida e de economia equilibrada.
O caracterstico da primeira a ao do poder estatal impondo s foras
associadas produo e distribuio da riqueza diretrizes ,tcnicas,
econmicas e comerciais derivadas de um plano de conjunto elaborado pelo
poder pblico, com o objetivo definido de atingir certas finalidades julgadas
convenientes aos interesses globais da Nao. A economia dirigida nesta
acepo do termo, que alis a nica consentnea com o conceito do
dirigismo integral, pressupe para a sua aplicao a existncia do Estado ,
totalitrio.
A economia equilibrada, que pode ser definida como uma forma de dirigismo
econmico compatvel com a manuteno de uma considervel liberdade
assegurada s iniciativas privadas, no apresenta na sua fisionomia, nos seus
mtodos e nas suas finalidades, qualquer correlao com a idia do
totalitarismo. O Estado democrtico, desde que seja organizado em linhas
autoritrias, como o caso do Estado Novo brasileiro pode tornar-se o rgo
eficaz de um sistema de economia equilibrada.
Longe de envolver a compresso das iniciativas individuais da atividade
privada, a economia equilibrada implica logicamente no reconhecimento
preliminar de que a produo da riqueza deve permanecer como um fato
inerente rbita daquelas iniciativas e atividades Assim, o legislador
constituinte obedeceu lgica do princpio consagrado como postulado bsico
da ordem econmica no art. 135 do novo estatuto nacional preparando os
elementos para a organizao de um sistema de economia equilibrada.
O eixo desse sistema e o instrumento por meio do qual a ordem econmica
idealizada vir a ser uma realidade completa o Conselho de Economia
Nacional No entraremos aqui no exame da posio interessantssima que
esse Conselho dever ocupar na elaborao das leis concernentes a assuntos
econmicos, tanto na fase inicial em que atuar no exerccio de funo
consultiva, como mais tarde quando estiver transformado por um
pronunciamento plebiscitrio do eleitorado em parte integrante do Parlamento
Nacional. O que nos interessa, dentro dos objetivos deste captulo, focalizar
o papel que o Conselho da Economia Nacional desempenhar na elaborao
da futura ordem econmica do pas como promotor da organizao
corporativa preceituada pela letra a). do art. 61 da Constituio.
Em torno do corporativismo tm se formado nos ltimos anos idias
diferentes, no raro contraditrias e quase sempre em dissonncia com a
realidade nessa matria. H, por exemplo, quem imagine ser a organizao
corporativista da economia um dos aspectos do fascismo. Muitas vezes
observa-se mesmo que Estado corporativista e Estado fascista parecem ser,
para muita gente, expresses mais ou menos sinonmicas. Entretanto, e j
tivemos ocasio de mostr-lo em um dos captulos anteriores, o
Corporativismo muito mais antigo que o fascismo, no tendo este feito mais
que incluir no seu sistema a organizao corporatista que, alis, desvirtuou
por completo invertendo a ordem lgica e natural das relaes entre o Estado
e os sindicatos econmicos e profissionais.
Seria erro no menos grave acreditar que o corporativismo tenha afinidades
especiais e caractersticas com qualquer escola poltica ou social, inclusive o
sindicalismo revolucionrio, o chamado anarco-sindicalismo do tipo espanhol.
Em todos esses casos, como tal qual acontece em relao ao fascismo, no h
mais que uma apropriao com finalidades particulares da idia corporativista
surgida, como j vimos, da ao exclusiva de fatores econmicos em ao no
mundo contemporneo. Nem se pode mesmo atribuir a propagao da idia
corporativista em nossos tempos s influncias culturais associadas com um
estudo mais criterioso e aprofundado das organizaes corporativas
medievais, ponto este tambm j examinado em pginas precedentes.
A natureza preponderantemente seno exclusivamente concreta e, por assim
dizer, especializada e mesmo restrita das determinantes do surto
contemporneo do corporativismo, acha-se claramente definida pelos
trabalhos dos estudiosos que tm analisado esse aspecto relevantssimo to
empolgante da crise de transio ora atravessada pelos povos civilizados. A
este propsito, particularmente interessante a contribuio trazida por Pierre
Lucius (15) que pe em evidncia, com inexcedvel nitidez, o carter
inconfundivelmente econmico e concreto das razes que estimulam o
desenvolvimento do corporativismo. E, se fosse necessrio apelar para mais
uma autoridade no assunto, bastaria recorrer ao trabalho de G. de Michelis
(16) acerca da questo de uma generalizao mundial do sistema
corporativista.
Desembaraado o nosso caminho dos erros e falsas interpretaes que se
acumularam em torno da idia corporativista chegaremos concluso de que
ela no se acha vinculada a nenhuma doutrina poltica especial nem
corresponde tambm necessariamente a nenhuma forma particular de
organizao do Estado. claro que entre o conceito da economia em linhas
corporativistas e o Estado liberal-democrtico no podia existir associao. O
postulado bsico do corporativismo a noo da subordinao dos interesses
e pontos de vista individuais s consideraes e ao sentido do bem coletivo.
H, portanto, uma contradio irreconcilivel e um antagonismo irredutvel
entre a democracia liberal e a idia da organizao corporativista da economia
nacional. Mas, abstraindo-se da forma liberal-democrtica de Estado, o
corporativismo pode incluir-se na estrutura orgnica de qualquer regime
poltico, uma vez que nele se reconhea o princpio fundamental da
preponderncia da coletividade sobre o indivduo e do bem pblico sobre os
interesses particulares de cada membro da sociedade.
No curso da anlise que estamos fazendo do sistema corporativista em funo
do preceito da nova Constituio brasileira, que estipulou a ulterior
organizao da economia nacional em bases corporativistas, chegamos agora
a uma questo vivamente interessante e que pode oferecer ensejo a
controvrsia. Trata-se da determinao das relaes entre a idia
corporativista e o regime capitalista. Segundo a opinio predominante nas
correntes populares e mesmo conforme os pontos de vista sustentados por
muitos teoristas da organizao corporatista, haveria entre esta e o capitalismo
uma oposio ideolgica que se refletiria em incompatibilidade prtica.
Afigura-se-nos, porm, haver a esse propsito uma confuso decorrente da
falta de devida apreciao dos aspectos atuais do sistema capitalista O suposto
antagonismo entre o corporativismo e o capitalismo exprime o resultado do
confronto entre a organizao corporativa e o regime capitalista da poca ultra-
individualista. Se nos deslocarmos das configuraes hoje passadas do
capitalismo do sculo XIX para as realidades atuais do neocapitalismo
promanado da produo em massa, seremos levados a concluir que uma
organizao corporativista da economia nacional, como a prescreve a
Constituio de lO de Novembro no art. 14O e na letra a) do art.61, no e de
modo algum compatvel com esse moderno capitalismo. Longe disso, h
mesmo entre as tendncias do neocapitalismo e o sentido do corporativismo
afinidades facilmente perceptveis e das quais deve redundar fcil combinao
harmoniosa dos dois sistemas na orientao das atividades econmicas do
pas.
O que tornava o antigo capitalismo individualista antinmico do
corporativismo e fazia com que este no se pudesse adaptar estrutura do
Estado liberal-democrtico era precisamente com a falta de identificao da
economia liberal com o conceito da coordenao dos interesses individuais
sob o ritmo predominante da ascendncia do bem coletivo. Ora, o
neocapitalismo surgido como efeito dos aperfeioamentos da tcnica
industrial, que determinaram a produo em massa, foi forado pelos
imperativos das condies econmicas inerentes sua prpria natureza a
tomar como caracterstica mais significativa da sua fisionomia um sentido
nitidamente corporativo.
A etapa individualista do capitalismo j foi definitivamente transposta e hoje
apenas, uma fase passada no ciclo moderno da evoluo econmica. Falar-se
em individualismo, na acepo, que essa palavra tinha na linguagem dos
economistas clssicos e dos seus continuadores ,da ltima metade do sculo
XIX, usar um vocbulo que perdeu a sua significao em face das situaes
criadas pelas realidades atuais. No jogo das foras do grande capitalismo
contemporneo, o indivduo e as organizaes particulares do
empreendimento privado acham-se articulados em um sistema coordenado,
cujas engrenagens funcionam segundo diretrizes traadas em proveito de
interesses incorporados nas rbitas de grupos associados para uma finalidade
comum.
O trust, que como observamos em um dos captulos anteriores foi uma das
expresses iniciais do pensamento corporativista contemporneo, j no
constitui a forma final do sentido corporativista imposto ao grande
capitalismo da produo em massa pelas injunes das novas tcnicas de
produo e distribuio da riqueza. Uma compreenso mais profunda e mais
clara dos problemas que se apresentam naqueles setores, trazendo melhor
conhecimento da correlao entre as condies da produo e os fenmenos
observados nas situaes dos mercados, levou o capitalismo contemporneo a
ir alm do trust, nos seus mtodos de coordenao nitidamente corporativista.
As combinaes tendentes a enfrentar vrios aspectos dos problemas da
economia das indstrias e a afastar as causas de perturbaes comerciais
representam, na realidade, um autntico esboo de organizao corporativista
orientada pelos princpios da racionalizao e do dirigismo econmico.
Poderamos desenvolver este assunto acrescentando consideraes e
argumentos que viriam fortalecer o ponto ,de vista aqui afirmado. Mas parece-
nos no ser necessrio prosseguir, com risco de uma digresso
demasiadamente longa, para consolidar a prova que julgamos ter dado de no
existir entre o corporativismo e o neocapitalismo contemporneo, que bem
pode ser qualificado de capitalismo corporativo, nenhuma oposio ou
incompatibilidade. Assim, a nova Constituio brasileira que, definindo os
postulados da ordem econmica que estabelece, no se afasta das
configuraes do regime capitalista, perfeitamente coerente com essa
orientao ao prescrever que a economia nacional dever ser organizada em
bases corporativistas.
A organizao corporativista da economia nacional seria, sem dvida,
irreconcilivel com o individualismo inerente ao liberalismo econmico, do
qual se encontram sobrevivncias romnticas em certas excentricidades
contemporneas, entre as quais basta mencionar o distributismo como uma
das mais extravagantes caractersticas da mentalidade que tenta debalde reagir
contra o sentido imposto civilizao pelos progressos da tcnica cientfica.
Mas a nova Constituio baseia-se em ideologia completamente diferente. O
indivduo, cujo valor e prerrogativas so reconhecidos explicitamente no texto
constitucional, deve contudo submeter-se ao ritmo do interesse coletivo. Este
postulado fundamental do Estado autoritrio tambm o princpio basal tanto
da organizao corporativa da economia como da estrutura do neocapitalismo
da produo em massa. No h pois contradio ideolgica ou obstculos
prticos que venham a dificultar a evoluo do regime capitalista no Brasil
dentro da rbita de uma economia organizada em linhas corporativistas.
Encerrando as consideraes sobre esse ponto, devemos observar tratar-se de
matria de natureza inteiramente nova e na qual as realizaes futuras
dependero das lies da experincia, da anlise cautelosa das realidades
verificadas pelo exame objetivo do ambiente nacional e dos reajustamentos
que dai resultarem para a soluo dos problemas concretos da organizao
econmica. No possvel fazer aprioristicamente programas completos sobre
tal assunto. E o legislador constituinte mostrou claramente formar uma idia
lcida de semelhante questo ao contentar-se em traar diretrizes definidas
deixando que as solues concretas viessem a ser tomadas em harmonia com
as realidades que se forem evidenciando.
***
Um dos aspectos mais complexos e mais melindrosos na elaborao da ordem
econmica, principalmente em se tratando de um pas nas condies do
Brasil, a extenso da influncia que as idias nacionalistas podem exercer
em um trabalho construtivo dessa natureza. As dificuldades a que aludimos
so particularmente acentuadas na poca atual, quando as correntes
nacionalistas se manifestam por toda a parte com uma intensidade que
repercute de modo profundo e, por vezes mesmo, perturbador no
encaminhamento de todos os problemas polticos, econmicos e sociais.
Questo que sempre, sob uma forma ou outra, se apresentou em todos os
tempos e em todas os lugares atravs do desenvolvimento histrico, o
nacionalismo, com a fisionomia que atualmente lhe conhecemos, originou-se
no incio do perodo moderno com a unificao das monarquias europias
Mas a idia nacional, a princpio quase sempre identificada a peculiares
interesses dinsticos, torna-se preponderantemente democrtica da revoluo
francesa. a partir da segunda crise revolucionria, que irradia ainda da
Frana em 1848 o conceito nacionalista toma definitivamente a forma poltica
do princpio das nacionalidades.
Sob a influncia dessa doutrina, que se torna uma espcie de dogma na
poltica internacional e em torno do qual se congregam os povos privados no
todo ou em parte das suas prerrogativas nacionais, apoiados pelos Estados
interessados em uma redistribuio do poder poltico, o mundo assumiu
aspectos novos. Dois grandes Estados a Itlia e a Alemanha unificaram-
se, diversas nacionalidades balcnicas foram-se destacando do imprio
otomano, as populaes submetidas contra a sua vontade ao domnio de
grandes naes desenvolveram uma conscincia nacionalista que lhes viria
assegurar, por ocasio do desfecho da guerra mundial, a situao de entidades
polticas e independentes.
O ambiente em que, em 1919, a Europa foi reconstruda por uma srie de
tratados de paz, caracterizava-se pela nota de intenso nacionalismo que
repercutia em todas as direes. Nacionalidades que se julgavam
definitivamente extintas ressurgiram como naes soberanas. Os territrios
foram reajustados de acordo com o critrio da autodeterminao das
respectivas populaes, consagrado como princpio fundamental do novo
direito internacional pelo Covenant da Liga das Naes. O esprito
nacionalista manifestava-se com tal fora que sob a sua influncia se
operavam verdadeiros prodgios, como o do reconhecimento do direito do
povo de Israel a reconstituir na Palestina o seu lar nacional ao cabo de quase
dois mil anos de disperso.
A exaltao da conscincia nacional caracterizou-se ainda pela acentuao em
escala enorme de um trao peculiar ao nacionalismo contemporneo. At o
fim do ciclo de afirmao das nacionalidades, iniciado no perodo
napolenico e tornado mais definido a partir de 1848 em face do chamado
princpio das nacionalidades, as aspiraes nacionais apresentavam um cunho
exclusivamente poltico. No havia entre a idia da organizao independente
dos Estados, em harmonia com a fisionomia peculiar das suas etnias
nacionais, qualquer conceito de isolamento econmico. Pelo contrrio, as
correntes intelectuais e polticas que propugnavam a causa dos nacionalismos
achavam-se em geral associadas ao pensamento liberal ainda intimamente
ligado s doutrinas livre-cambistas promanadas do economismo ingls que,
desde a dcada de 40 do sculo XIX, adquirira ascendncia na Gr-Bretanha
com a vitria das idias de Cobden, Peel e outros expoentes da escola de ~
Manchester.
Mas, j nos ltimos anos do decnio de 70, Bismarck com a sua poltica de
proteo aduaneira preludiava o que mais tarde evoluiu at as formas atuais
do autarquismo e do quase-autarquismo. O exemplo da poltica alfandegria
dos Estados Unidos, onde a importncia esmagadoramente preponderante do
mercado interno conduzia a uma situao justificativa de preocupaes
predominantes sobre a defesa contra a concorrncia das importaes
estrangeiras, influenciou profundamente os economistas e estadistas da
Europa continental, induzindo-os a uma orientao cada vez mais
protecionista.
Esta corrente foi se avolumando em tais propores que reagiu sobre a
opinio inglesa e determinou no principal reduto do livre cambismo o surto de
um movimento protecionista coordenado em 1903 por Joseph Chamberlain,
sob a forma de um programa poltico prtico. No seu famoso discurso
pronunciado em Birmingham em Outubro daquele ano, Chamberlain, com o
seu plano de solidariedade econmica de todas as partes do Imprio Britnico,
formulou o primeiro programa autrquico.
Havia, pois, na atmosfera da Europa um conjunto de condies
acentuadamente propicias ecloso de um nacionalismo econmico ainda
mais fortemente estimulado pelas paixes inflamadas durante os quatro anos
de guerra. Esse nacionalismo atingiu, entretanto, propores que se teriam
julgado absurdas poucos anos antes. A experincia do prolongado conflito
armado intensificara na conscincia de todos os povos beligerantes e mesmo
dos neutros o sentimento da relevncia dos aspectos econmicos da atividade
militar. Sem dvida em todos os tempos esse fator entrara como elemento de
grande peso na soluo dos conflitos armados. Mas na guerra de 1914-18 a
importncia esmagadora do fator econmico patenteou-se de modo
impressionante. To decisivo fora esse elemento no desfecho do conflito que
um almirante ingls no hesitou em afirmar que a vitria fora alcanada pelas
foras desarmadas, isto , pelas foras de ordem econmica.
Era, portanto, natural que reconstituindo as peripcias da guerra cada nao
cogitasse de organizar a sua economia por forma a assegurar-lhe na
eventualidade de um novo conflito independncia dos suprimentos de
produtos de todo o gnero. A idia autrquica tornou-se assim parte integrante
das preocupaes da defesa nacional. Mas no foram somente as grandes
potncias que se deixaram influenciar por essa preocupao de organizarem-
se formando, tanto quanto possvel, sistemas verticais de produo que lhes
permitissem obter, dentro dos seus prprios territrios, o encadeamento de
todos os elos do processo produtivo. Pequenas naes tentaram imitar essa
poltica de isolamento econmico e, dentro em breve, a Europa apresentava o
aspecto estranho de um mosaico de Estados separados uns dos outros por
intransponveis barreiras aduaneiras, reforadas ainda por mtodos de quotas
de importao e pelas restries do mercado cambial. As conseqncias
anarquizantes de semelhante situao, contra a qual j esto reagindo os mais
lcidos economistas e homens de Estado, no poderiam ser aqui examinadas
sem imperdovel desvio do rumo traado neste livro.
Mas o que nos interessa assinalar que, como todos os pases civilizados e
mesmo aqueles que ainda se acham no limiar da civilizao, o Brasil sofreu a
repercusso dessa ideologia que deslocava para o plano econmico o conceito
poltico do nacionalismo. Infelizmente, todas as nossas condies atuais e as
diretrizes que forosamente temos de seguir para aprove1tar com eficcia o
potencial econmico do nosso pas esto em irreconcilivel contradio com
esse nacionalismo econmico.
O problema da expanso econmica do Brasil pode ser resumido na soluo
das dificuldades criadas pela desproporo esmagadora entre os nossos
recursos de populao, de capital e de capacidade tcnica e as enormes
possibilidades contidas na terra brasileira. A esse respeito os estadistas do
Imprio compreenderam perfeitamente o que cumpria fazer afim de assegurar
o desenvolvimento relativamente rpido das nossas foras econmicas
potenciais. Sob a influncia das idias e da personalidade do grande Irineu
Evangelista de Souza, depois Baro e Visconde de Mau, (17), por volta do
ano de 1850 foram adotadas vrias leis e medidas tendentes a animar o afluxo
de capitais estrangeiros ao pas. Dessa poltica que o Imprio seguiu desde
ento e da qual a primeira Repblica tambm no se afastou, e da entrada de
imigrantes europeus em nmero que, a partir da dcada de 80 do sculo
passado, se tornou bastante considervel, resultou o progresso econmico que
conseguimos realizar nos ltimos 90 anos.
As razes que justificavam semelhante poltica econmica eram decisivas e
promanavam da anlise objetiva das realidades contidas nos problemas
prticos do nosso desenvolvimento nacional. Mas a lio da experincia foi,
sobre esse ponto, to esmagadoramente convincente que o Brasil no tem o
direito de errar deixando-se empolgar por idias surgidas no ambiente confuso
e tempestuoso do ps-guerra como expresses efmeras de uma exaltao
temporria do que h de real e permanente no conceito do nacionalismo.
Entretanto, no seria justo mostrar excessiva severidade para com o legislador
constituinte de 1937, por haver transigido com certas tendncias desse
exacerbado nacionalismo econmico de que no escapamos, porque
impossvel evitar a contaminao de uma pandemia mundial.
Por certo as condies que ora se apresentam, impondo organizao do
Estado alguns aspectos inteiramente novos e que tm de ser necessariamente
adaptados a realidades de que outrora no se tinha uma conscincia ntida,
impem precaues tendentes a salvaguardar os interesses especiais da
economia nacional. Assim, h restries que se enquadrando nas
configuraes das idias do nacionalismo econmico so indiscutivelmente
justificveis. E cumpre tambm observar que medidas aparentemente
inspiradas por preocupaes de particularismo nacional em matria
econmica so de fato apenas providncias razoveis de carter prtico que
visam amparar acertadamente interesses da nossa economia.
Neste caso, por exemplo, est o dispositivo do art. 145 da Constituio de 10
de Novembro determinando a nacionalizao efetiva dos bancos de depsitos
e das empresas que operam em seguros. Em ambos os casos a medida adotada
pelo legislador constituinte vem defender legtimos interesses nacionais,
impedindo a continuao de um estado de coisas que nenhuma razo vlida
justifica. Os bancos de depsito no operam com capital subscrito pelos seus
acionistas, mas coletam no pas capitais aqui produzidos para com eles
fazerem as suas operaes de desconto. evidente que no temos interesse
algum em que tais estabelecimentos de crdito sejam estrangeiros, por isso
que eles no trazem para aqui capitais e, pelo contrrio, retiram do pas, para
distribuir em dividendos pelos seus acionistas estrangeiros, os lucros
resultantes das operaes bancrias realizadas no nosso territrio. No se deve
esquecer que o dispositivo do art. 145 da Constituio afeta exclusivamente os
bancos de depsito. H, portanto, ampla liberdade para o estabelecimento no
Brasil dos banco de inverso, isto , de estabelecimentos bancrios que
venham operar com capitais prprios, aplicando-os em emprstimos s
indstrias, lavoura e a outras formas de atividade produtora.
O caso das empresas de seguro no reclamava menos a medida concretizada
no citado dispositivo constitucional. Nenhuma vantagem resulta para o pas
das operaes de seguros realizadas por empresas com sede no estrangeiro e
que tm aqui apenas sucursais, ostensivas ou disfaradas. Longe de
cooperarem para o progresso econmico da nao, tais empresas representam
verdadeiras sanguessugas, que drenam para fora das nossas fronteiras os
avultados lucros que auferem aqui.
Igualmente merecedora de louvor a medida contida no art. 149 que assegura
a nacionalizao efetiva da nossa marinha mercante. Alm da parte daquele
dispositivo que atende a uma questo de justia para com os brasileiros que
trabalham como embarcadios e aos quais necessrio garantir oportunidade
de emprego, h uma questo nacional da maior relevncia, que no pode ser
esquecida. Para o Brasil, assunto de vital importncia possuir uma frota
mercante, que no somente nos proporcione meios eficientes de transporte
martimo de cabotagem e fluvial, como tambm suficiente tonelagem
mercante de longo curso para a exportao de uma quota substancial das
mercadorias que enviamos ao estrangeiro.
Este ltimo aspecto da questo justifica cabalmente o legislador constituinte,
ao exigir que os proprietrios e armadores sejam brasileiros natos. No basta
realmente que uma empresa de navegao seja organizada como entidade
nacional, para termos segurana de que os seus dirigentes no manobram
muitas vezes em detrimento dos interesses comerciais do pas, a fim de servir
a convenincias de outras naes.
No menos importante a questo dos comandantes dos navios mercantes que
arvorarem a bandeira nacional. As funes que esses comandantes tero de
exercer no tocante defesa nacional, em caso de emergncia, bem como os
inconvenientes que podem advir do emprego de pessoas que no inspirem
implcita confiana no desempenho daqueles postos, bastam para justificar o
dispositivo constitucional que tornou imprescindvel o requisito de brasileiro
nato para os capites da nossa frota mercante.
***
No possvel encarar com a mesma simpatia outros dispositivos
constitucionais versantes ainda sobre a organizao econmica e nos quais
transparecem os efeitos da condescendncia do legislador para com certos
preconceitos que nos ltimos anos tm ,tido curso entre ns, com graves
inconvenientes para os mais altos interesses do pas. Desde a revoluo de
1930, ao lado de manifestaes de um sentimento nacionalista, em que se
traduzia o sadio despertar da conscincia da brasilidade, surgiram correntes,
entre as quais algumas positivamente extravagantes, animadas todas por
ostensiva ,ou disfarada hostilidade ao capital, ao empreendimento e ao
trabalho estrangeiros. ~a. Na Constituinte que elaborou o estatuto de 1934
essas tendncias tiveram forte repercusso, vindo a refletir-se em dispositivos
da lei bsica de que nos achamos hoje felizmente desembaraados. Desses
dispositivos, um o do 1o. do art. 119 da antiga Constituio estipulava
que as autorizaes para a explorao de minas e quedas de gua s seriam
conferidas a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil. Outra
determinao daquele estatuto nacional a do 6o. do art. 121
preceituava que a entrada de imigrantes ficasse sujeita ao regime das quotas,
no podendo exceder anualmente de dois por cento do total de indivduos de
cada nacionalidade, introduzidos no pas durante os ltimos cinqenta anos.
Examinemos esses dois pontos, cuja relevncia sob mltiplos aspectos no
precisa, ser acentuada. Em ambos os casos, o legislador constituinte de 1937
transplantou para a nova organizao nacional os dispositivos da lei bsica
que a precedera.
A restrio imperativa da explorao das minas e das quedas d'gua, como
fontes de energia hidroeltrica, a brasileiros e a empresas estrangeiras foi
tornada ainda mais severa pelo 1o.do art. 143 da nova Constituio, que no
se contenta em prescrever que as empresas concessionrias devam ser
organizadas no Brasil, mas exige explicitamente que sejam brasileiros os
acionistas de tais empresas. O legislador constituinte conformou-se nesse
ponto com as tendncias mais radicais do nacionalismo econmico no tocante
matria em apreo. Vejamos se o dispositivo naquele texto constitucional se
justifica por injunes ditadas pelos interesses e pela segurana da Nao e se
da aplicao de tal preceito adviro vantagens para o desenvolvimento da
economia brasileira.
A explorao das reservas minerais contidas no subsolo do pas e o
aproveitamento das fontes de energia hidroeltrica na medida que o
reclamarem as necessidades crescentes do consumo da eletricidade so
elementos bsicos para o prosseguimento de um esforo concatenado e
racionalizado de expanso da riqueza e de elevao do nvel cultural e social
da nacionalidade. Reconhecida como axiomtica essa verdade, cumpre
indagar quais os meios ao nosso alcance para promover a explorao das
minas e o aproveitamento das quedas de gua.
A soluo de ambos os problemas depende evidentemente da inverso de
capitais e do emprego de atividades tcnicas de carter especializado. Ora,
no dispomos no Brasil de reservas capitalistas que, mesmo quando
mobilizadas com a mxima eficcia, possam nos fornecer os capitais
requeridos para a minerao intensiva e para a utilizao tcnica das fontes de
energia concretizadas nas quedas de gua. Em tais circunstncias, no
possvel abordar satisfatoriamente os dois problemas em foco sem
recorrermos colaborao das reservas capitalistas existentes em outros
pases, sendo tambm altamente improvvel que possamos dispensar o
concurso do empreendimento e da competncia tcnica de estrangeiros.
Esquivarmo-nos a reconhecer essas verdades eqivale a nos afastarmos da
atitude objetivista em face da realidade nacional, que caracteriza a ideologia
do Estado Novo e imprime um sentido prtico inconfundvel ao regime que
acaba de ser estabelecido, Compreende-se que na democracia liberal o
legislador se visse coagido a transigir com preconceitos difundidos na opinio
pblica. Isso era inerente prpria natureza do regime liberal. Mas o Estado
autoritrio foi exatamente organizado para que a influncia perturbadora de
idias errneas, estimuladas pelas manobras da demagogia, no desviasse o
Estado das diretrizes traadas de acordo com a anlise racional dos problemas
que tinham de ser solucionados. E foroso confessar que, cedendo presso
de um radicalismo fantico em matria de nacionalismo econmico, o
legislador constituinte de 1937 incluiu no novo estatuto da Repblica, com o
dispositivo do 1. do art. 143, um obstculo gravssimo expanso
econmica do Brasil.
Em uma fase de renovao nacional como aquela em que estamos entrando e
na qual a cada cidado cumpre cooperar com o melhor dos seus esforos para
a obra de que o Estado Novo o instrumento de realizao, parece-nos que
no lcito a ningum relutar em pronunciar-se com sinceridade e clareza
sobre assuntos de que literalmente depende o xito do novo regime. O Brasil,
dentro das configuraes que lhe traou a Constituio de 10 de Novembro,
tem, como nunca teve atravs de toda a sua evoluo, possibilidades de
progredir com segurana, desenvolvendo-se nas mltiplas expresses da sua
atividade coletiva. Mas no nos iludamos sobre a natureza crtica da grande
experincia que o Presidente Getlio Vargas teve a coragem de iniciar
tornando-se credor do reconhecimento nacional pela firmeza com que se
sobrecarregou de uma tremenda responsabilidade histrica.
O Brasil vai finalmente pr prova a sua capacidade de tirar partido dos
elementos potenciais de grandeza que possui para tornar-se a Nao poderosa,
rica, prspera e culta tantas vezes idealizada pelo patriotismo dos bons
brasileiros. O xito dessa experincia decisiva est vinculado ao sucesso do
Estado Novo. Mas este, para identificar-se definitivamente com a Nao nos
termos delineados pela ideologia do regime, precisa no mais prximo futuro
dar a medida das suas possibilidades atravs de realizaes demonstrativas da
eficcia da nova maquinaria governamental.
A obra do Estado Novo certamente complexa e abrange tanto problemas de
ordem material como questes colocadas no plano da cultura e das expresses
do esprito. Mas seria quase pueril o esforo, para disfarar os traos
inconfundveis do problema geral que nos defronta, ocupando na sua extenso
todo o quadro panormico da atualidade brasileira.
A questo imediata que se apresenta hoje neste pas, reclamando pronta
soluo, a do desenvolvimento intensivo das nossas atividades produtoras e
a coordenao destas, de modo a que possamos passar quanto antes a um nvel
econmico superior. Os problemas que se inserem na ordem espiritual, o
aperfeioamento cultural e social das massas e o prprio saneamento das
nossas populaes desvalorizadas pelas endemias e pela subalimentao, so
outros tantos casos que s podero ser abordados com xito depois de termos
nos emancipado das condies econmicas inferiores em que vivemos.
Debalde contestaro esta verdade primacial os pseudo-idealistas que querem
construir comeando pela cumeeira do edifcio.
A passagem de uma economia de escassez para uma economia de abundncia
a preliminar necessria ao impulso das outras atividades que realizam, no
plano cultural e social, a obra da civilizao e do progresso espiritual. A
prpria segurana do Estado e da sociedade acha-se vinculada a essa
transformao do tipo econmico. No mero acidente fortuito a diferena
que notamos entre a maneira como, nas naes de economia adiantada, se
desenvolvem as oposies dos interesses sociais sem que se precipitem crises
violentas, e o modo invariavelmente tempestuoso em que se manifestam
anlogos choques nos pases economicamente atrasados. Alis, o
determinismo do que acontece respectivamente nos dois casos foi lucidamente
analisado por um dos mais sagazes expoentes da nova escola de economistas
americanos. (18).
O Estado Novo contm na sua ideologia e nas possibilidades dinmicas da sua
estrutura orgnica as melhores promessas de manuteno da estabilidade
poltica, da ordem social e do progresso moral da nacionalidade. Para que isso
entretanto se torne uma realidade imprescindvel que passemos da pobreza
em que nos estamos atrofiando e perdendo as maiores oportunidades para
ascendermos ao plano superior de uma economia de abundncia.
Mas esse progresso econmico s o poderemos realizar promovendo o afluxo
de capitais estrangeiros explorando por meio dele as riquezas naturais do pas
at, que, como forosamente ter de acontecer, formemos as nossas prprias
reservas capitalistas, o que nos permitir ento dispensar a colaborao de
estranhos. Embaraar, no momento atual da evoluo brasileira, a entrada
livre de capitais e a ao ampla do empreendimento estrangeiro criar
obstculos irremovveis, no apenas ao nosso progresso material, social e
cultural, como tambm impedir que se removam as causas de instabilidade
poltica e de insegurana da sociedade. Restries ao capital e ao
empreendimento estrangeiros, como as que decorrem do dispositivo do 1o.
do art. 143 da Constituio, tm um efeito duplamente negativo sobre a
propulso do nosso desenvolvimento econmico. Em primeiro lugar,
reduzem, ao ponto de anul-las praticamente, as possibilidades de explorao
das reservas minerais e do aproveitamento que no futuro for necessrio das
fontes de energia hidroeltrica. Realmente, no havendo no Brasil capitais
para tais empreendimentos claro que sem o concurso da cooperao
estrangeira eles sero irrealizveis. Alm desse efeito imediato, temos a
considerar a repercusso que um preceito constitucional to eivado de
acanhado nacionalismo econmico vir forosamente a ter fora das nossas
fronteiras, dando ali uma impresso, alis falsa, de hostilidade brasileira ao
capital e ao empreendimento estrangeiros.
No poderemos, entretanto, nos queixar desse efeito nocivo e do qual
redundar certamente a relutncia no encaminhamento do capital de outros
pases para serem invertidos aqui nas aplicaes a que no se opem
obstculos constitucionais. Nada tem realmente de surpreendente que se
encare no estrangeiro como sintoma de uma fobia ao capital aliengena o fato
de um pas que no tem reservas capitalistas opor embargo ao emprego de
capitais exticos na explorao de riquezas cujo aproveitamento deve
constituir a base fundamental da sua expanso econmica.
Contrariando interesses vitais da economia nacional aquele dispositivo
constitucional no se justifica por nenhuma razo atinente segurana do
pas. A aplicao de capitais estrangeiros na explorao de minas, na
utilizao de quedas de gua bem como nas indstrias bsicas no pode em
circunstncia alguma imaginvel criar dificuldades ou perigos. O controle
exercido pelo Estado, ainda mais fcil nas condies do atual regime
autoritrio, assegura a todo tempo ao fiscalizadora eficaz para a salvaguarda
dos interesses de ordem econmica ou de outra natureza que a Nao pudesse
ter em jogo na matria em apreo. Teria sido conveniente e mesmo necessrio
que se exigisse, para os casos citados, a explorao por empresas organizadas
sempre no pas, sob o regime das nossas leis. Bastaria esta medida para que
com o correr do tempo e com a formao das nossas prprias reservas
capitalistas, o que adviria certamente da expanso econmica determinada
pelo afluxo de capitais estrangeiros, aquelas empresas viessem a ter as suas
aes absorvidas por brasileiros. O exemplo da histria econmica dos
Estados Unidos suficiente para demonstrar ser esse o curso normal de
transformao econmica que se opera nos pases cujo desenvolvimento
realizado pela importao de capitais.
No se pode, portanto, deixar de lamentar que o legislador constituinte tivesse
transigido com os preconceitos do nacionalismo econmico, incluindo no
texto do novo estatuto nacional um dispositivo que poder embaraar
consideravelmente a obra reformadora e construtora do Estado autoritrio.
certo que, tanto no esprito da Constituio de 10 de Novembro como em
explcitas declaraes do Presidente da Repblica, tm se patenteado pela
forma mais inequvoca as disposies acolhedoras do novo regime para com
os capitais estrangeiros. Mas, das citados dispositivos constitucionais e, at
certo ponto, tambm do que preceitua o art. 144, deduz-se que para transpor o
obstculo decorrente do excesso de nacionalismo econmico ser o prprio
Estado que ter de levantar capitais para explorar, diretamente, ou por
intermdio de empresas nacionais, aquelas atividades econmicas bsicas. O
primeiro desses alvitres ofereceria graves inconvenientes. O Estado autoritrio
do tipo estabelecido hoje entre ns intervencionista na esfera econmica,
mas, como se infere de sua natureza e tambm de dispositivos explcitos na
Constituio, o poder estatal reserva-se a exercer, no plano das atividades
econmicas uma funo complementar alm do papel coordenador que lhe
cabe precipuamente No se acha portanto em harmonia com esse conceito da
misso do Estado em assuntos econmicos conferir-lhe funes industriais,
seno nos casos especiais em que os interesses pblicos o aconselham.
Assim, a idia da explorao direta de minas, fontes de energia hidroeltrica e
da indstria pesada pela administrao nacional infringiria o plano geral de
organizao econmica delineado no estatuto de 10 de Novembro e que se
baseia nas iniciativas privadas, sobre as quais cumpre ao Estado, entretanto,
exercer o controle inerente a uma das suas primaciais finalidades. Alm de
implicar, por esse motivo, em uma queda da harmonia do regime, imprimindo-
lhe uma fisionomia de certo modo afim do tipo das organizaes totalitrias,
h a considerar-se os defeitos inseparveis da administrao estatal em
matria industrial. Temos o direito de esperar e podemos mesmo depositar
confiana nos resultados das reformas que o regime autoritrio tornar
possveis e das quais redundar sem dvida muito maior eficincia no
funcionamento de todas as engrenagens administrativas do Estado. Mas, ainda
em tais condies, o rendimento econmico das citadas exploraes
industriais ser muito acentuadamente reduzido se as iniciativas privadas
forem substitudas pela ao direta do governo.
A segunda alternativa, isto , a organizao de empresas nacionais a que o
Estado supriria recursos obtidos pelo apelo ao crdito do pas ser
incontestavelmente muito prefervel. No se deve contudo esquecer que em
semelhante hiptese teramos de retornar ao antigo sistema dos emprstimos
externos realizados pelo poder nacional. Ora, razes de ordem prtica
facilmente apreciveis e sobretudo as lies da nossa histria financeira
tendem a aconselhar que se prefira sempre evitar emprstimos pblicos no
exterior, deixando que os capitais estrangeiros venham a inverter-se no pas
sob a forma de aplicaes no empreendimento privado.
Os dispositivos constitucionais que criticamos nas pginas precedentes
impediro pois o aproveitamento em maior escala, e sob a forma mais
desejvel dos capitais estrangeiros, que nos so imprescindveis para
promovermos a expanso econmica do pas. Esse fato tanto mais
lastimvel quanto a situao poltica e social criada agora pelo advento do
Estado autoritrio de molde a incentivar em propores muito maiores que
no passado o afluxo de capitais estrangeiros ao Brasil.
***
No menos infeliz foi outra transigncia do legislador constituinte em relao
aos preconceitos inspirados por uma perverso da idia nacionalista no
tocante ao problema da imigrao. Razes de ordem tnica, motivos polticos,
sociais e econmicas e consideraes atinentes segurana nacional impem
ineludivelmente certas medidas que afastem possveis inconvenientes e
perigos decorrentes da imigrao no fiscalizada. Encarando a questo sob o
ponto vista eugnico, quando este assunto ainda no interessava opinio
pblica, como aconteceu mais tarde, tivemos ensejo de pleitear a adoo de
providncias que assegurassem o controle efetivo do poder federal sobre a
entrada de imigrantes no pas. (19). Mas h uma enorme diferena entre a
determinao de regras restritivas do afluxo de imigrantes indesejveis e a
oposio sistemtica de barreiras a elementos de que carecemos
imperiosamente no apenas como unidades trabalhadoras mas, em escala no
menos considervel, como fatores necessrios no processo de caldeamento em
que se est formando a etnia brasileira.
A entrada de correntes imigratrias de origem europia realmente uma das
questes de maior importncia na fase de evoluo que atravessamos e no
exagero afirmar-se que do nmero de imigrantes de raa branca que
assimilarmos nos prximos decnios depende literalmente o futuro da
nacionalidade.
Sob o ponto de vista econmico, valor do imigrante europeu no pode mais
ser matria de controvrsia. Uma anlise retrospectiva do desenvolvimento da
economia brasileira desde o ltimo quartel do sculo XIX pe em evidncia
um fato que alis nada tem de surpreendente porque nele apenas se
reproduzia, em maiores propores ainda, o que j ocorrera em fases
anteriores da evoluo nacional. As regies para onde fluram os contigentes
de imigrantes europeus receberam um impulso progressivo que as distanciou
de tal modo das zonas desfavorecidas de imigrao, que entre as primeiras e
as ltimas se formaram diferenas de nvel econmico e social, cujos efeitos
justificam apreenses polticas. Enquanto nas provncias que no recebiam
imigrantes em massa se observava marcha lenta do desenvolvimento
econmico e social, quando no positiva estagnao do movimento
progressivo, as regies afortunadas a que iam ter em caudal continua as levas
de trabalhadores europeus foram cenrio de surpreendentes transformaes
econmicas de que temos. os exemplos mais impressionantes em S. Paulo e
no Rio G. do Sul. Alis, aconteceu entre ns o mesmo que por toda a parte
onde naes novas surgem e prosperam com a cooperao de elementos
colonizadores vindos de pases mais adiantados e habitados por povos de
raas antropologicamente superiores.
No Brasil, como acima observamos, os efeitos da recente fase imigratria
constituram repetio do que j se passara durante o perodo colonial. O
primeiro surto de progresso verificado no Brasil depois da etapa inicial da
colonizao foi ,o resultado ,do afluxo de imigrantes atrados para aqui, desde
meados do sculo XVII, sob a influncia da fascinao exercida pela
minerao do ouro e dos diamantes. A atividade trabalhadora e ao esprito
empreendedor dos elementos que caracterizaram a fase de colonizao a que
aludimos deveu o Brasil um surto de progresso cujas verdadeiras propores
no nos parecem terem sido ainda devidamente avaliadas pelos nossos
historiadores. Os imigrantes que, atravessando o oceano, seguiam para
trabalhar como garimpeiros e faiscadores no altiplano no restringiam a
influncia benfica do seu trabalho civilizador aos limites da provncia das
Minas. Dali irradiou por todo o Brasil um esprito novo, que deu um impulso
notvel s formas de produo peculiares s outras regies do pas.
Diante de exemplos remotos e de lies to recentes do valor da imigrao,
seria suprfluo insistir sobre este tema. A. questo porm, apresenta outro
aspecto de alcance ainda maior. Primando sobre todos os problemas que se
entrelaam com os destinos da nacionalidade, aparece destacada a incgnita
da nossa formao tnica. Somos por enquanto apenas uma populao que
representa os elementos donde surgir, aps o torturante trabalho do
caldeamento, a futura etnia brasileira. Antecedentes histricos de carter
inevitvel, e circunstncias mltiplas que se encadearam no decurso da nossa
evoluo imprimem hoje ao problema da plasmagem da etnia nacional
aspectos perturbadores e nos quais se inserem imprevisveis possibilidades. O
homem branco, que em quatro sculos de desenvolvimento da nacionalidade
tem sido o fator preponderante ou antes quase exclusivo da obra civilizadora,
est em concorrncia, no processo de caldeamento tnico, com os elementos
representados por duas raas profundamente diferentes dele. E esses
elementos no so apenas divergentes, mas visceralmente antagnicos aos
valores europeus personificados no Brasil pela raa fundamental que
imprimiu os traos primaciais do estilo da nacionalidade e nos deu o sentido
do progresso que temos realizado.
O problema tnico brasileiro chave de todo o destino da, nacionalidade
resume-se na determinao de qual vir a ser o fator da trplice miscigenao
que aqui se opera a que caber impor a ascendncia no resultado definitivo do
caldeamento. claro que somente se tornar possvel assegurar a vitria
tnica dos elementos representativos das raas, e da cultura da Europa se as
reforarmos pelo afluxo contnuo de novos contingentes brancos. Os
obstculos opostos imigrao de origem europia constituem portanto
dificuldade deliberadamente criada ao reforamento dos valores tnicos
superiores de cujo predomnio final no caldeamento dependem as futuras
formas estruturais da civilizao brasileira e as manifestaes do seu
dinamismo econmico, poltico, social e cultural.
No podemos, pois, deixar de lamentar que o legislador constituinte, com o
dispositivo do art. 151, que alis a reproduo do que j havia sido
erradamente estipulado no 6. do art. 121 ,da efmera Constituio de 1934,
estabelecesse o regime das quotas, inteiramente inadequado s condies do
caso brasileiro. e imprprio para solucionar os problemas imigratrios
especiais que nos devem merecer ateno
O regime das quotas, como se pode depreender do simples exame da questo,
pressupe a formao completa, ou pelo menos muito adiantada, de uma etnia
nacional definida. Exatamente da anlise da comparticipao percentual de
diferentes correntes raciais na plasmagem dessa etnia, que se deduz quais
devam ser as quotas com que, de certo momento em diante, cada uma das
raas formadoras contribuir para a populao nacional. O objetivo desse
sistema evidentemente impedir que um desequilbrio entre as novas quotas
de cada grupo de imigrantes acarrete uma alterao indesejvel nas
propores dos elementos constituintes da etnia nacional. Foi com esse
critrio, por exemplo, que nos Estados Unidos se estabeleceu o regime das
quotas.
No caso brasileiro, tal sistema no pode ter aplicao. A nossa etnia est ainda
longe do perodo final de cristalizao. E, como acima ponderamos, os mais
altos interesses nacionais impem que se faa entrar no pas o maior nmero
possvel de elementos tnicos superiores, a fim de que no eplogo do
caldeamento possamos atingir um tipo racial capaz de arcar com as
responsabilidades de uma grande situao.
Alm do erro fundamental contido na transplantao de uma idia que
nenhuma correlao apresenta com as condies do nosso problema
imigratrio, h no art. 151 da Constituio outro erro, em que j havia
incidido a Constituinte elaboradora do estatuto de 1934. 0 regime das quotas,
inaplicvel ao Brasil. repetimo-lo ainda uma vez, torna-se mais absurdo no
nosso caso pela adoo de um padro uniforme para todos os grupos
imigratrios. O perodo de cinqenta anos dado como base de clculo foi
exatamente aquele em que mais avultada foi a imigrao subsidiada,
redundando da a entrada em larga escala de imigrantes de certas
nacionalidades. Com a aplicao aos regimes das quotas, esses imigrantes,
que em certos casos no so sob o ponto de vista tnico e mesmo poltico
mais desejveis que outros, entraro no pas em nmero preponderante. Basta
dizer que os portugueses, evidentemente os melhores elementos imigratrios
que podemos receber, ficaro em posio inferior a elementos colonizadores
de outras nacionalidades.
A poltica imigratria, definida no art. 151 do novo estatuto nacional,
prejudica interesses econmicos e representa um embarao ao
encaminhamento satisfatrio do nosso caldeamento racial Sob este ltimo
ponto de vista, aquele dispositivo peca ainda por no armar o poder nacional
com meios eficazes para aplicar medidas especiais de defesa contra correntes
imigratrias inassimilveis e que politicamente podem vir a constituir perigo
para a integridade nacional.
***
Antes de encerrarmos as consideraes tecidas neste captulo em torno da
organizao econmica definida pela nova Constituio, devemos tocar em
uma questo de intensa atualidade. No meio da efervescncia de idias e
sugestes inspiradas pelas, correntes econmicas e polticas, orientadas no
sentido do dirigismo, o papel do Estado na planificao das atividades
produtoras d nao ocupa lugar muito saliente.
A idia de planificao pode ser encarada como a mais ampla expresso das
tendncias do dirigismo econmico. Em outras palavras e exprimindo melhor
o pensamento, poderemos dizer que na planificao se sintetizam todos os
objetivos para os quais convergem as tendncias e os esforos dos que
pleiteiam a passagem de uma economia emprica para um regime de
sistematizao racionalizada na produo da riqueza e na sua distribuio.
Desde que as sociedades humanas transpuseram o crculo primitivo de uma
vida simples, na qual a produo era promovida exclusivamente pela
conscincia da necessidade de suprir o grupo com as coisas de que carecia,
um fator novo apareceu como fora motriz da ao econmica. A
especializao de funes, no seio de uma sociedade que evolua assumindo
forma mais complexa, determinou na esfera da economia a ecloso de
atividades peculiares exercidas em torno da produo com o objetivo precpuo
de obter lucros da satisfao das necessidades do consumo coletivo.
Todo o desenvolvimento econmico atravs do longo processo da evoluo
humana girou invariavelmente em torno da idia de lucro associado
produo e distribuio das coisas que eram procuradas para consumo e uso
pela coletividade. Aplicando-se aos fenmenos econmicos a noo hegeliana
do desenvolvimento dialtico, deveremos qualificar essa fase da expanso e
complicao crescente das atividades da produo e da distribuio da riqueza
como a etapa antittica da situao inicial em que o sentido da economia
primria era nitidamente caracterizado pela finalidade de servir aos interesses
sociais. Com a marcha progressiva do movimento de plasmagem de
organizaes humanas cada vez mais extensas e complexas, a idia do lucro,
isto , do aproveitamento das necessidades econmicas da sociedade em
benefcio dos indivduos e dos grupos empenhados no trabalho produtivo da
riqueza e da sua distribuio, assumiu ascendncia incessantemente maior. O
eplogo dessa marcha evolutiva da economia das naes foi o individualismo,
que se tornou, no sculo XIX, um dos aspectos essenciais do regime liberal-
democrtico.
Com a reao anti-individualista e anti-liberal que vem caracterizando o
pensamento sociolgico do sculo atual, delineia-se uma tendncia inequvoca
ao retorno atitude originria do esprito humano em face das atividades
econmicas Em um plano superior voltamos ao conceito da produo em
benefcio da coletividade e no mais como meio de proporcionar apenas
lucros aos que se acham empenhados na produo e distribuio das coisas
que a sociedade usa e consome
A diferena radical entre o ponto de vista em que ora se colocam os expoentes
das tendncias atuais e aquele em que se achavam os economistas, e a opinio
pblica do sculo passado define-se em um fato inconfundivelmente,
significativo A produo era, para os homens das geraes anteriores, o
aspecto exclusivamente importante do processo econmico. O consumo s
valia em funo das reaes; que determinava sobre os interesses e
convenincias dos grupos produtores. Por certo, esta idia ainda impera
refletindo-se em todos os aspectos da economia contempornea, e uma parte
ainda preponderante das preocupaes do dirigismo orienta-se em sentido
claramente associado ao conceito do predomnio dos interesses da produo
sobre os da coletividade consumidora.
Entretanto, como base lgica das atuais idias sobre planificao econmica,
o que j se destaca uma inverso da ordem estabelecida atravs de um
processo muitas vezes milenrio e culminada nos tempos modernos pela
forma que acima apontamos. O conceito fundamental da idia de planificao
submeter as atividades produtoras ao ritmo determinado pelas necessidades
de consumo e por convenincias particulares da coletividade social
Este ponto de vista no promanou de uma elaborao ideolgica que tivesse
transformado o ambiente em que atuava o pensamento econmico. Foram,
antes os efeitos exercidos pela presso de condies que se vm agravando h
muitos anos, assumindo desde a, crise de 1929 a forma de dificuldades
ameaadoras, que impeliram tanto os teoristas, como os economistas prticos
e os estadistas, a compreender a necessidade urgente da passagem de uma
situao cheia de possibilidades anarquizantes para um regime de racional,
adaptao da produo s necessidades sociais. O reconhecimento desses
aspectos imediatos dos problemas prticos da economia contempornea
impressionou sobretudo a pliade de novos interpretadores dos fenmenos
econmicos, surgida nos ltimos decnios nos Estados Unidos.
Originada sob a influncia do formidvel trabalho criador: com que Thorstein
Veblen abalou a estrutura das idias clssicas do economismo americano, essa
escola, que antes uma brilhante falange de choque de inteligncias vibrantes
e renovadoras, est hoje imprimindo o sentido das suas tendncias como
diretrizes da poltica de reconstruo econmica cuja frente se acha o
Presidente Franklin Roosevelt. O sentido. desse movimento de transformao
da velha tbua de valores orienta-se inconfundivelmente para a idia da
planificao como conceito bsico da reorganizao das atividades
econmicas com a finalidade superior do bem pblico. Racionalizar para
organizar e organizar para que se estabelea uma correlao harmnica entre
o esforo produtor e as convenincias da coletividade , em ltima analise, o
programa da obra reconstrutora com que se identificou o grande estadista que
governa os Estados Unidos.
O New Deal destaca-se assim no mundo contemporneo como a mais
completa e audaciosa experincia planificadora at hoje tentada dentro das
configuraes do regime capitalista. E nada mais caracterstico da
mentalidade de Franklin Roosevelt e, podemos acrescentar, tambm da
atmosfera atual dos Estados Unidos do que a repercusso direta, imediata e
inequvoca das idias dos expoentes da nova economia na obra renovadora da
administrao americana. (20).
Com a revoluo assim operada na estrutura econmica e no dinamismo das
atividades produtoras dos Estados Unidos, a economia planificada integrou-se
definitivamente como mtodo normal de organizao da produo e da
distribuio da riqueza no mundo contemporneo. De ora em diante podero
contraditar-se frmulas especiais relativas aos programas de planificao. Mas
a idia do plano econmico est definitivamente firmada na conscincia
universal. Ao empirismo da economia prtica ope-se agora
incontrastavelmente vencedor o conceito de uma planificao racionalizada,
que dever criar a ordem onde impera o caos, expresso final dos efeitos
sucessivamente acumulados pela ao do individualismo liberal na esfera
econmica
A planificao, que a circunstncia de haver sido iniciada na Rssia Sovitica
generalizara a impresso falsa da sua inadaptao s condies do regime
capitalista, no depende das configuraes peculiares de qualquer organizao
econmica ou da forma estrutural do Estado. Sem dvida, certos
reajustamentos tornam-se necessrios para harmonizar as diretrizes de um
plano econmico com as condies especiais da organizao nacional a que
ele se adapta. Mas, como o New Deal americano o est demonstrando, esse
processo de adaptao no reclama alteraes do estilo de economia com que
se tem de lidar.
H, porm, um ponto essencial. Qualquer planificao exige forosamente um
rgo central coordenador, suficientemente poderoso e capaz de atuar em
todos os setores das atividades econmicas e sociais, de modo a assegurar o
xito do plano elaborado. Essa fora dirigente da planificao s pode ser o
Estado.
Mas, se ao Estado deve ser atribudo um papel insubstituvel em qualquer
planificao da economia, preciso no perder de vista os inconvenientes que
resultariam da concentrao de todas as atividades coordenadoras no crculo
exclusivo da ao estatal As experincias totalitaristas a que j tivemos
ocasio de aludir devem ter trazido a todos os estudiosos destes assuntos a
convico de que, por mais imprescindvel que seja a interveno do poder
pblico na esfera econmica, no lhe possvel solucionar os problemas que
nela surgem por uma forma arbitrria e revelia das foras que ali
representam as iniciativas privadas. Assim, a planificao s pode ser
elaborada em harmonia com os elementos supridos pela realidade da vida
econmica. nacional se entre o Estado e as entidades representativas do
empreendimento privado se estabelecer um entrelaamento de esforos
orientado para a soluo dos problemas especiais em apreo. Essa cooperao
imprescindvel para o xito de qualquer planificao, seja esta restringida. a
um setor da produo apenas ou se trate de um plano econmico em linhas
nacionais. Apoiando-nos em uma das maiores autoridades, nesta matria, o
economista ingls Cole, (21), podemos, portanto, aceitar como princpio
bsico da planificao o reconhecimento de que sem a interveno do Estado
qualquer coordenao econmica, tendo por finalidade o desenvolvimento de
um plano de produo racionalmente encadeado, no pode ser encarado como
vivel. As idias de planificao figuraram entre as que na Constituinte da
segunda Repblica mereceram ser adotadas e concretizadas em dispositivos
do estatuto de 1934. Assim, o art. 16 das Disposies Transitrias da antiga
Constituio prescrevia a elaborao imediata de um plano de reconstruo
econmica nacional.
Esse preceito, como tantos outros que figuravam naquele estatuto poltico,
dava bem a medida da ausncia de realismo que caracterizou de um modo
geral a ao dos constituintes que elaboraram a lei bsica de 1934.
Realmente, estipular em termos vagos o preparo imediato de um plano de
reconstruo nacional bastava para revelar, por parte dos autores desse
dispositivo, a incompreenso da extrema complexidade e das enormes
dificuldades apresentadas por um trabalho daquela natureza. Um plano de
organizao econmica nacional um dos empreendimentos para o qual o
Brasil no se acha no momento atual equipado com os elementos
imprescindveis para a realizao de obra de tais propores. Planificar em
conjunto a economia brasileira exigiria o balano do nosso potencial
econmico, o que implica em uma determinao mais ou menos precisa dos
recursos e das fontes de riqueza existentes no pas. Igualmente necessrio
seria coligir dados estatsticos de ordem econmica que pudessem trazer
esclarecimento mais ou menos completo dos meios de que dispomos para
abordar os problemas atinentes explorao dos recursos naturais do pas.
Seria suprfluo argumentar para pr em evidncia a desproporo entre a
nossa capacidade atual e esses trabalhos preliminares a qualquer
empreendimento de planificao racional da nossa economia.
Assim, como se devia esperar, o artigo constitucional que mandava elaborar
imediatamente o plano de reconstruo econmica foi relegado ao
esquecimento a que antecipadamente se podia prever estar destinado. Que nos
conste, apenas dois membros da Cmara dissolvida trouxeram contribuies
individuais em que se reflete distintamente o pensamento de atender de certo
modo ao imperativo preceito constitucional sobre a organizao de um plano
sistemtico de reconstruo econmica. Um deles foi o deputado Artur Neiva
que, em relatrio apresentado em Setembro de 1935 Comisso Mista de
Reforma Econmico-Financeira (22), coligiu idias relativas a vrios dos
nossos mais prementes problemas econmicos, formulando sugestes muitas
das quais de grande interesse e algumas de indiscutvel valor. Outra iniciativa
anloga correu por conta do representante classista, snr. Roberto Simonsen,
(23) que, em discurso pronunciado no plenrio da Cmara em 11 de Setembro
de 1935, esboou com a sua reconhecida competncia em assuntos dessa
natureza uma anlise dos aspectos capitais da nossa atualidade econmica,
adiantando tambm idias construtivas coordenadas sob a inspirao de uma
orientao sistemtica definida. O problema de uma planificao econmica,
dentro de cuja rbita venha a tornar-se possvel o desenvolvimento racional e
coerente das foras produtoras do pas, apresenta a mais viva atualidade diante
das possibilidades que o Estado Novo oferece para a soluo de questes
desta categoria. O legislador constituinte de 1937 demonstrou, a esse
propsito, uma compreenso realstica das condies objetivas da vida
nacional que o distingue nitidamente da atitude utopista dos que preceituaram,
em 1934, a planificao imediata das atividades econmicas do Brasil. No h
no texto da Constituio de 10 de Novembro um dispositivo aludindo
explicitamente coordenao de esforos especializados no sentido da
elaborao de um plano econmico Mas em todo o captulo concernente
organizao da economia nacional articulam-se dispositivos que, embora
aparentemente no tenham relao direta com as idias de planificao,
representam contudo os elos de uma cadeia que no seu conjunto vir a formar
a srie de elementos convergentes para a realizaro de um plano construtivo
sistemtico
Um plano econmico pressupe a organizao prvia de uma ordem
racionalmente coordenada e sobre a qual se dever apoiar o conjunto de
medidas tendentes planificao das atividades produtoras. Foram esses
alicerces que a Constituio de 10 de Novembro acertadamente lanou e, uma
vez desenvolvidas as possibilidades potencialmente contidas nas medidas ali
prescritas e reunidos os elementos de outra natureza que o empreendimento
requer, o preparo de um plano econmico poder ser levado por diante com
firmeza e esclarecida orientao racional.
Entretanto cumpre observar que, a garantia de uma coordenao coerente de
todas as medidas que se relacionam com as atividades econmicas do pas, o
que j representa um ponto de partida slido para trabalhos de planificao
ulterior, assegurada pelo dispositivo do art. 65 da Constituio, que
prescreve a interveno invarivel do Conselho da Economia Nacional como
elemento tcnico colaborador das leis que se enquadram no setor econmico.
VII. AUTORIDADE E LIBERDADE.

Conceito da liberdade Liberdade individual e interesse coletivo
Liberdade no plano econmico A prerrogativa do esprito Liberdade e a
funo educativa do Estado.

Todas as teorias do Estado concebidas aprioristicamente como um plano sobre
o qual se devem moldar as instituies em obedincia a configuraes
ideolgicas previamente traadas e definidas, postulam o estabelecimento de
certas relaes entre o indivduo e a sociedade, dando lugar a uma situao
permanente de equilbrio que o legislador deve tornar estvel por meio de
instituies assecuratrias de uma ordem to inaltervel quanto possvel.
Pondo de parte modelos que iramos encontrar atravs da histria da
civilizao, exemplificando organizaes desse tipo elaboradas pelos povos
mais diferentes, examinaremos apenas o que se passa em nossos dias, fixando
a ateno sobre formas de estrutura estatal contemporneas, que divergem
sensivelmente no estilo mas que obedecem, na essncia da sua configurao
estrutural, influncia do apriorismo doutrinrio a que aludimos.
Tanto no Estado sovitico como no Estado fascista, dois tipos
inconfundivelmente caractersticos de organizaes polticas rigorosamente
adaptadas rbita intransponvel de uma ideologia rgida, as relaes entre o
indivduo e a sociedade acham-se predeterminadas pelo conceito dogmtico
de uma ordem insustentvel fora das condies de equilbrio assim fixadas.
Dentro de uma organizao totalitria de qualquer daqueles dois tipos, o
equilbrio poltico e a ordem social dependem implicitamente da
subalternizao completa dos componentes individuais da sociedade ao ritmo
ditado pelo interesse coletivo e cuja manuteno invarivel constitui a
suprema finalidade do aparelho estatal.
No totalitarismo bolchevista ou fascista, no surge nem pode surgir o
problema da liberdade individual. O Estado dirige a Nao e atende a tudo
que aparece no seu dinamismo, obedecendo apenas s injunes de uma
conscincia coletiva cuja existncia teoricamente postulada e cujas
expresses perceptveis se traduzem exclusivamente atravs do pensamento,
das emoes, das aspiraes e das tendncias do indivduo ou indivduos que
no momento personificam a organizao estatal. Se certo que na prtica uma
atenuao relativa desse ponto de vista fundamental tem forosamente de
ocorrer sob a presso irresistvel das realidades da natureza humana, que
contradizem violentamente esse conceito extremo do absolutismo estatal, em
teoria, pelo menos, o que dissemos corresponde ao conceito ideolgico do
Estado totalitrio. Na Rssia Sovitica e na Itlia Fascista formas gmeas
em que se polariza a idia totalitria o ditador, como personificao do
organismo estatal, tem virtualmente o monoplio da liberdade. Dele, e
somente dele, promanam as volies que movimentam as engrenagens da
maquinaria governamental e, atravs destas, irradiam, como tentculos
compressores, sobre cada indivduo integrado no corpo social. Qualquer
divergncia do ritmo imposto por essa vontade dominadora envolve uma
rebeldia pessoal contra o funcionamento predeterminado do sistema orgnico
da nao. Stalin e Mussolini, reprimindo cada um pelos mtodos peculiares
ambincia em que respectivamente se encontram todas as manifestaes de,
divergncia com o seu pensamento e com as diretrizes da sua vontade, no
fazem mais do que obedecer aos imperativos da ordem que personificam.
Como acima dissemos, no Estado totalitrio no pode haver problema da
liberdade. Esta cessa de existir para o indivduo, como conseqncia lgica da
sua incorporao a um sistema poltico em que do supremo rgo do Estado
procedem exclusivamente as deliberaes e os atos de vontade executiva que
orientam o dinamismo nacional e aplicam as suas energias para as finalidades
coletivas, julgadas convenientes pelo nico rbitro da nao. A tolerncia do
exerccio de qualquer liberdade, de que se possa razoavelmente prever
repercusses na marcha dos negcios pblicos, seria um contra-senso com a
ideologia fundamental do totalitarismo, comunista ou fascista.
Se nas modernas organizaes totalitrias temos exemplos caractersticos de
regimes polticos construdos de acordo com um plano ideolgico apriorstico
e nos quais as relaes entre os elementos individuais da sociedade e o Estado
se estabilizam pela supresso de toda liberdade pessoal, na democracia liberal
iremos encontrar um sistema diametralmente oposto mas que apresenta com o
totalitarismo o parentesco filosfico derivado de uma anloga origem
apriorstica. No liberalismo, a base lgica da teoria do Estado o conceito do
indivduo como realidade essencial, enquanto a sociedade, que na ideologia
totalitria tudo, passa a ser apenas a frmula de expresso necessria da
soma dos valores individuais. A teoria do Estado totalitrio nitidamente
dedutiva, por isso que parte da definio racional de uma entidade abstrata, a
sociedade, ao passo que a democracia liberal teoricamente induzida da
anlise das relaes entre os indivduos, empiricamente verificadas pela
observao direta.
O problema da liberdade, que, como vimos, no pode sequer ser formulado
nas condies do regime totalitrio, tambm no se apresenta na democracia
liberal, podendo ser considerado como antecipadamente resolvido pelos
postulados fundamentais desse regime. Se no possvel cogitar-se de
liberdade individual em uma ordem poltica construda sobre a idia de que o
Estado a nica realidade absoluta em toda a organizao social, nas
condies diametralmente opostas do regime democrtico-liberal aquela
questo deixa de ter oportunidade de ser formulada, por isso que todo o
sistema poltico neste caso se funda na extenso indefinida da liberdade
pessoal a que s se admitem as restries impostas pela necessidade de
assegurar a mesma liberdade s outras unidades componentes do corpo social.
Das consideraes que acabamos de fazer, infere-se logo uma distino
importante entre os dois regimes de que nos ocupamos. Tanto no tocante
questo da liberdade como, de um modo geral, em todos os problemas que se
apresentam no dinamismo social, o totalitarismo relega a um plano de nfima
subalternidade as relaes entre os indivduos, s admitindo como relevantes
as que se processam entre eles e a coletividade, cuja expresso concreta
sempre o Estado. O regime democrtico-liberal, mais complexo na sua
ideologia bsica e na sua estrutura, tem de considerar tanto o jogo das relaes
individuais no seio da sociedade como a interdependncia desta com os seus
elementos componentes.
No Estado autoritrio e nacional do tipo institudo no Brasil pela nova
Constituio, o problema da liberdade aparece com aspectos intensamente
diferentes do que se passa no totalitarismo e no caso da democracia liberal. O
primeiro ponto a considerar-se decorre das caractersticas essenciais da
concepo ideolgica de uma organizao estatal da categoria do atual Estado
brasileiro.
Distinguindo-se inconfundivelmente das formas de organizao poltica
emergidas de um plano subjetivamente elaborado e no qual se traam
aprioristicamente as bases de uma construo estatal idealizada em abstrato, o
novo Estado brasileiro, conforme se depreende da anlise do texto
constitucional e do exame das circunstncias histricas determinantes da
reforma nacional precipitada pelo golpe de Estado de 10 de Novembro,
concretiza uma ordem poltica, social, econmica e espiritual erguida sobre os
fundamentos objetivos da realidade. A renovao estrutural da Nao e o
sentido do regime adotado no procederam de um trabalho intelectual terico
orientado com a finalidade de impor ao pas instituies preferidas pelo
legislador constituinte. Este submeteu-se realidade nacional, tanto nos seus
aspectos histricos como nos fatos atuais.
Sendo, portanto, um tipo de Estado rigorosamente realstico, isto , uma
organizao que no visa encaminhar a Nao para configuraes orgnicas
aprioristicamente determinadas por esta ou aquela teoria poltica, mas que
representa apenas a adaptao de novas instituies aos imperativos de
realidades econmicas, sociais, culturais, polticas e histricas, o Estado
autoritrio brasileiro no fixa princpios abstratos em relao a nenhum
problema encontrado na vida social pas. Assim ocorre precisamente quanto
s questes que se desenrolam ao redor do conceito da liberdade.
***
O primeiro ponto a ser assinalado vincula-se a um dos aspectos tpicos da
nossa atual organizao estatal. O Estado Novo, afastando-se to radicalmente
do conceito totalitarista como da ideologia democrtico-liberal, diverge do
primeiro pelo acatamento que consagra posio do indivduo como elemento
irredutvel na organizao social e ope-se segunda pelo reconhecimento da
supremacia do interesse coletivo sobre as convenincias dos componentes
individuais da Nao. Assim, o Estado brasileiro , ao mesmo tempo,
individualista e coletivista.
O seu primeiro aspecto expresso nos dispositivos constitucionais que
explicitamente ou por forma indireta, mas no menos inequvoca, afirmam
caber ao indivduo uma funo primacial na ordem social, na organizao
econmica e no conjunto das atividades espirituais do corpo coletivo. A esse
sentido individualista do regime contrape-se, entretanto, moderando e
restringindo as suas conseqncias, o princpio da preponderncia do bem
pblico, que transparece da letra e do esprito do estatuto constitucional.
Dessa combinao harmoniosa da aceitao dos postulados individualistas e
do reconhecimento da idia coletivista da ascendncia necessria do interesse
social redunda a apresentao do problema da liberdade sob um ponto de vista
peculiar e mais complexo. Ao lado das limitaes necessrias da liberdade
individual, como efeito da interferncia do exerccio da liberdade pelas outras
unidades componentes da sociedade, questo precpua no apreo do conceito
da liberdade dentro das configuraes do liberalismo, concorre a soluo do
outro problema que o da demarcao da esfera dos direitos e das iniciativas
do indivduo em obedincia s injunes do bem coletivo. O primeiro caso
no oferece relevncia maior, por isso que j se acha resolvido dentro da
rbita jurdica estabelecida e que a nova Constituio no veio alterar em
nenhum dos seus pontos essenciais. Basta, portanto, que nos ocupemos do
conceito da liberdade em funo das exigncias do interesse coletivo.
Nas organizaes totalitrias, o indivduo no tem direito a liberdade alguma,
porque s h uma entidade livre que o Estado. A democracia-liberal postula
a extenso da liberdade individual at o ponto em que ela vem a ser
automaticamente neutralizada pelo direito que ao exerccio da mesma
liberdade tm os outros indivduos. No novo regime brasileiro, o indivduo
possui, como na democracia liberal, uma esfera de liberdade delimitada pela
ao igualmente livre dos outros cidados. Sobrepujando, porm, essas
relaes individuais est o bem coletivo, diante do qual nenhuma liberdade e
nenhum direito podem subsistir.
Aparentemente, a doutrina da Constituio imprime um certo aspecto de
precariedade s liberdades individuais, colocadas todas na dependncia das
reaes que possam vir a ter sobre o interesse comum da sociedade. Mas essa
precariedade apenas ilusria e na realidade o Estado autoritrio no restringe
nenhuma liberdade, mas apenas adapta o exerccio das atividades de todo
gnero de cada indivduo ao crculo naturalmente traado pela capacidade que
cada um tem de atuar espontaneamente sem comprometer o funcionamento
eficiente da organizao nacional. Limitaes da liberdade existem, como
vimos, dentro da rbita mais ampla do liberalismo e, estipulando que o bem
coletivo suficiente para traar o circulo alm do qual no subsistem direitos
e liberdades individuais, o novo regime no veio criar um fator de compresso
do indivduo, mas apenas demarcou a este a posio que ele tem forosamente
de ocupar em um sistema no qual todas as atividades se coordenam para um
objetivo supremo, representado pela segurana tranqilidade e prosperidade
da Nao.
Para que se possa compreender claramente o sentido da liberdade assegurada
ao indivduo, na ordem poltica hoje vigente no Brasil, preciso examinar a
prpria essncia do conceito de que nos ocupamos. Em uma sociedade
organizada sobre as bases de um individualismo radical, a idia de liberdade
identifica-se com a da ao isolada e mais ou menos independente de cada
unidade social. Mas em um regime como o que acaba de ser adotado entre ns
e no qual o indivduo, embora conservando na sua plenitude todas as
prerrogativas da personalidade humana e tendo um campo extenso de
atividade desembaraada, contado poltica e socialmente encarado como um
elemento integrante da coletividade nacional coexistente com o Estado,
achamo-nos defrontados por um conceito inteiramente diferente de liberdade.
Em tais circunstncias, que so precisamente as que se nos deparam no
regime atual, a liberdade individual tem forosamente de coincidir com a
capacidade de exprimir a sincronizao da ao do indivduo com o ritmo da
vontade coletiva e com os interesses nacionais. A verdadeira liberdade, qual a
entendemos em uma organizao do tipo autoritrio, pode ser definida como
equivalente ao exerccio normal e sadio das aptides e faculdades do
indivduo dentro da rbita de atividade de todo o gnero que ele tem a
desempenhar na realizao da sua funo social de elemento componente da
entidade nacional, cujo rgo de expresso ativa o Estado.
A manuteno dessa harmonia, de que dependem a segurana, o bem estar e o
progresso da Nao, para o indivduo uma condio imprescindvel
realizao do seu prprio destino. Assim, nenhum indivduo normal pode
sentir impulsos que o levem a exercer a sua liberdade em sentido contraditrio
ao funcionamento regular do organismo coletivo em cujo dinamismo ele
desempenha um papel definido pelas diretrizes de um sentido social
nitidamente caracterizado. Entre a vontade nacional expressa pela autoridade
do Estado, e a esfera de liberdade e iniciativa traada ao cidado, vem a
estabelecer-se, na lgica dos princpios bsicos do regime, uma harmonia cujo
rompimento no pode deixar de constituir um desvio da ao individual em
detrimento do interesse comum. Admitir, portanto, que o Estado no inclua
entre as suas atribuies precpuas a vigilncia para evitar a ocorrncia de
semelhantes desarmonias seria negar os prprios fundamentos ideolgicos do
regime.
***
Esse conceito da liberdade, inseparvel da configurao ideolgica do Estado
autoritrio, reflete-se nos diferentes planos em que as iniciativas, as atividades
e os interesses do indivduo tm de ajustar-se ao bem pblico. Passemos a
examinar imediatamente a maneira como esse ajustamento se processa, no
caso da ordem econmica, conforme os preceitos da atual Constituio.
No captulo em que anteriormente estudamos a organizao da economia
nacional no Estado Novo, tivemos ensejo de abordar todos os aspectos
principais da distribuio de esferas de competncia entre o poder pblico e os
indivduos e os grupos particulares por estes formados para finalidades
especiais. Do que foi ento assinalado resulta esclarecimento suficiente das
linhas gerais que demarcam os mtodos adotados no novo regime para
conciliar a ao econmica individual com as diversas modalidades de
interveno estatal. Basta, portanto, na anlise da liberdade assegurada pela
ordem vigente no plano econmico, examinar aqui essa questo sob o ponto
de vista da organizao corporativa visada como uma das finalidades
precpuas do novo Estado brasileiro, nos termos do art. 140 e da letra. a) do
art. 61 da Constituio.
Na ordem econmica, a corporao reflete na sua estrutura, nos processos do
seu funcionamento e nos objetivos que por meio dela se pretende realizar,
exatamente tudo aquilo que o Estado autoritrio tem por finalidade alcanar
no conjunto da vida nacional. Da verificao deste fato deduz-se que a
organizao corporativa da economia , no regime atual, no apenas
aconselhada por iniludveis imperativos de convenincia tcnica na
coordenao das atividades empenhadas na produo e na distribuio da
riqueza. Ao lado dessas injunes de natureza econmica atuam ainda
decisivos motivos de ordem poltica, derivados dos postulados bsicos da
organizao estatal.
Esses princpios repercutem profundamente no dinamismo econmico das
naes contemporneas, dando lugar a reaes que se orientam no sentido de
determinar a necessidade de mtodos de organizao da produo e do
comrcio em harmonia com o que Manoilesco classificou de imperativos da
solidariedade nacional. (24). Realmente, em concomitncia com outras
injunes decorrentes das transformaes que no sculo atual se vo
acentuando no jogo das foras econmicas, tanto no crculo interno de cada
nao como no plano do intercmbio internacional, aparecem influncias de
ordem ideolgica impondo formas especiais de coordenao das atividades
produtoras e dos mtodos de circulao dos produtos.
As configuraes da economia corporativa fixam, no tocante ao exerccio da
liberdade individual naquela esfera da vida coletiva, delimitaes anlogas e,
como observamos, expressivas da repercusso, nesse setor especial, do
mesmo conceito preponderante na ordem poltica. Enquanto a organizao
econmica peculiar democracia liberal contm apenas elementos de direo
decorrentes das convergncias, atritos e choques das mltiplas manifestaes
da atividade privada, atuando cada um em obedincia aos seus prprios
desgnios, o sistema corporatista logicamente associado ao Estado autoritrio
substitui esse conflito de foras independentes por uma sistematizao
racional visando o bem coletivo. A idia de ordem na economia individualista
do liberalismo tem como expresso lgica a ao de supostas leis econmicas,
que os doutrinadores da escola clssica induziram dando-lhes a forma solene
de postulados cientficos. O valor de tais leis acha-se hoje enormemente
depreciado diante da experincia da economia prtica, que as reduziu s
propores modestas de meras frmulas de significao apenas aproximativa
no apreo dos fenmenos econmicos.
O neocorporativismo contemporneo, que o legislador constituinte de 1937
adotou como princpio orientador dos esforos para a organizao da
economia brasileira sem desconhecer o valor relativo dos postulados clssicos
que norteiam a economia liberal, emancipa-se, entretanto, da idolatria
daqueles princpios. Em vez de submeter-se ao fatalismo das supostas leis
econmicas, sob cujo domnio a luta entre os interesses privados se foi
acentuando at produzir efeitos positivamente anarquizantes, o corporativismo
contemporneo aborda os problemas da organizao econmica do ponto de
vista voluntarista.
Nada talvez caracterize melhor o pensamento novo, cuja elaborao se tem
ativado principalmente depois da grande guerra, do que a tendncia a deslocar
a soluo dos problemas sociais, polticos e econmicos do plano de um
determinismo inexorvel para o campo onde o fator representado pela vontade
humana aparece como elemento de incalculvel relevncia. Esse sentido
voluntarista, que se reflete em todos os aspectos da vida contempornea, pode
ser apontado como trao mais caracterstico da idia central do
corporativismo.
O mecanismo do entrelaamento das foras produtoras em estruturas
sindicais, a coordenao das atividades em um sistema de economia
equilibrada por compensaes, o conceito da subordinao dos interesses
restritos de indivduos e de grupos ao critrio geral do ajustamento da
produo em benefcio da coletividade nacional so outros tantos lados do
corporativismo em que iremos encontrar o cunho inconfundvel do sentido
voluntarista que anima e orienta a totalidade desse conjunto orgnico.
A idia de liberdade aparece, portanto, em uma ordem econmica do tipo
corporativista, qual a prevista na nova Constituio brasileira, sob o mesmo
aspecto em que delineamos ao examinar essa questo no plano da organizao
poltica. Cada unidade do sistema de produo e distribuio da riqueza
livre nas suas iniciativas e nos seus movimentos realizadores, bem como na
obteno dos proveitos da sua atividade, at o ponto em que o exerccio
dessas prerrogativas pessoais no contradita a boa ordem do funcionamento
da economia coletiva. E tal qual acontece no tocante liberdade no plano
poltico, o indivduo, em obedincia ao instinto de conservao e
salvaguarda dos seus prprios interesses, no tem nem pode ter vantagem em
pretender exercer a sua liberdade pessoal alm do crculo demarcado pela
natureza do sistema em que ele se acha integrado. Uma vez admitida a
organizao corporativa como a nica consentnea com a expanso sadia das
foras econmicas claro que, somente dentro da sua rbita, isto , ajustando
o exerccio da liberdade individual ao funcionamento global do sistema, cada
unidade produtora poder comparticipar dos resultados benficos da ao
corporatista. No h, pois, no novo regime, sacrifcio da liberdade na ordem
econmica. Ha apenas uma reinterpretao do seu conceito em termos que se
harmonizam com o sentido e os mtodos da economia corporativa.
Tanto no caso especial da organizao corporativista de que nos ocupamos,
como em outros aspectos da ordem econmica prescrita pela Constituio,
inevitvel uma srie de reajustamentos da liberdade individual s injunes de
um sistema, cujo funcionamento eficiente depende da subordinao dos
elementos componentes do todo a certas condies essenciais realizao das
finalidades. visadas. Nada disso envolve, porm, um afastamento das normas
caractersticas do regime democrtico. A democracia, em escala ainda maior
que qualquer regime no qual a massa da coletividade no tenha
comparticipao to direta no Estado, exige coordenao das iniciativas e das
atitudes individuais sob o ritmo de um sentido comum da vida nacional. Isto
j havia sido reconhecido e praticado no plano poltico, mas fora descurado
em relao ordem econmica, devido ao ultra-individualismo predominante
nesta esfera, em conseqncia das idias do liberalismo.
Hoje, porm, assistimos ao inicio de uma fase nova da evoluo das
instituies democrticas. Como o Presidente Roosevelt observava no
discurso pronunciado em Julho de 1936 no Congresso do Partido
Democrtico, da etapa da democracia puramente poltica passamos neste
momento para a da democracia econmica. Em outras palavras, a rbita dos
fenmenos atinentes produo e distribuio da riqueza torna-se o campo
de aplicao de princpios de ordem e de sistematizao, envolvendo
forosamente um ajustamento das liberdades desfrutadas pelo indivduo na
ordem econmica s necessidades superiores dos interesses da coletividade
nesse setor. A inevitabilidade de uma adaptao dos direitos individuais aos
imperativos de uma organizao econmica racional est sendo reconhecida
no pas onde mais pura ainda a f nos postulados ortodoxos do regime
democrtico. E entre os que, nos Estados Unidos, proclamam a conformidade
dessa adaptao do indivduo ao interesse coletivo na esfera econmica,
figura Walter Lippmann, o mais intransigente campeo contemporneo da
estrita observncia das idias liberais que se enxertaram no regime
democrtico. (25). No poderamos encerrar melhor estas consideraes sobre
o conceito da liberdade na ordem econmica instituda pelo Estado Novo, do
que aludindo opinio daquele autorizado e insuspeitssimo partidrio do
liberalismo.
***
Considerada na sua essncia, a liberdade preponderantemente de ordem
subjetiva. As expresses materiais em que ela se traduz em mltiplos aspectos
da vida social tm o seu valor dependente, em ltima anlise, da atitude
psicolgica do indivduo em relao ao que lhe permitido fazer e ao que as
restries impostas pelo ambiente o inibem de praticar. Mas h ainda outro
lado da questo no qual o aspecto essencialmente subjetivo da liberdade, ou
melhor, o seu exerccio no plano espiritual assume primacial relevncia.
Como Harold Laski observou (26), o sentido poltico da liberdade traduz-se
principalmente na aspirao do indivduo a fazer com que o Estado assimile a
parcela de experincia com que ele pode contribuir pessoalmente para a vida
nacional. Assim, se torna fundamental assegurar ao indivduo os meios de
afirmar as suas idias e os seus pontos de vista e de procurar influenciar os
seus semelhantes de modo a agirem de acordo com os resultados do que ele
acumulou na rbita da sua experincia pessoal.
A liberdade espiritual na acepo mais ampla do termo, isto , o direito de
pensar e de apreciar todos os aspectos do mundo exterior de um ponto de vista
independente de qualquer limitao traada por uma autoridade alheia sua
conscincia, constitui uma esfera em que o indivduo tem necessariamente de
permanecer intangvel e inviolvel sob pena de sacrificar com as prerrogativas
do esprito o que h de mais essencial e caracterstico da personalidade
humana. Mas no basta para que o homem possa tornar-se consciente da
posse e do gozo das predicados de que o investe a situao por ele
conquistada na escala da evoluo da vida. Sob o ponto de vista sociolgico,
ou em outras palavras, para o homem considerado em grupo, preciso que a
liberdade de pensar seja completada por outra, a de expresso livre do seu
pensamento.
Aqui estamos em terreno onde a confraternizao e cooperao de
democrticos autoritrios e liberais somente possvel. mas inevitvel. O
trao mais inconfundivelmente divisrio entre o Estado democrtico
autoritrio do tipo atualmente existente no Brasil e o Estado totalitrio,
comunista ou fascista, exatamente a atitude respectivamente assumida por
cada uma dessas formas de organizao estatal em face da liberdade
espiritual.
Nos regimes totalitaristas, o Estado assume a posio de entidade
monopolizadora, no apenas de todas as iniciativas polticas, econmicas e
sociais, como tambm do privilgio de organizar, manter e dirigir as
atividades espirituais da Nao. O pensamento torna-se uma funo estatal
nos regimes totalitrios. Est, portanto, na lgica da ideologia dessas
organizaes determinar os limites alm dos quais o indivduo no pode ir, no
exerccio das prerrogativas do esprito. No dispondo de meios para perseguir
os refratrios disciplina espiritual, dentro do reduto inexpugnvel da
conscincia de cada um,.
o Estado totalitrio impede a irradiao das idias que julga inconvenientes
comprimindo todas as manifestaes do pensamento e submetendo as que
tolera a um processo rigoroso de vigilncia e censura. Isto, ningum ignora,
o que se passa na Rssia Sovitica, na Itlia fascista e na Alemanha nazista,
para no citar imitadores secundrios e tercirios do totalitarismo.
Nada de comum com essa atitude repressiva e compressiva da liberdade de
pensamento existe no Estado autoritrio-democrtico em matria de liberdade
espiritual. O conceito de liberdade subordinada aos imperativos de interesse
coletivo s vlido em uma organizao estatal do tipo que se mantm dentro
da rbita democrtica, quando restringido ao tocante s que o exerccio da
liberdade pelo indivduo possam ter sobre a segurana do Estado e da Nao
ou no plano das atividades concretas de ordem poltica, social e econmica.
Para que a liberdade possa ser limitada no Estado autoritrio-democrtico
preciso que as suas manifestaes se traduzam em efetividade de ao
material ou na possibilidade de tal ao poder ser razoavelmente previsvel.
Esta questo, como acabamos de formular, pode parecer um pouco sutil, mas
analisando-a mais detidamente sem dificuldade verificaremos como sempre
possvel na prtica determinar as caractersticas de uma expresso concreta do
exerccio da liberdade em relao qual se justifica a ao coercitiva e
repressiva do Estado. Este, no desempenho da sua funo precpua de reprimir
tudo que compromete a segurana ou a boa ordem no funcionamento dos
rgos da vida nacional, tem de intervir coibindo qualquer abuso de liberdade
donde possam redundar conseqncias da natureza apontada. Aplicando este
conceito ao caso to delicado da atitude estatal em face das prerrogativas do
esprito diremos que o critrio a ser usado na matria deve ser exclusivamente
o da possibilidade de resultarem ou no, do exerccio de uma certa liberdade,
efeitos indesejveis para a segurana do Estado e tranqilidade e prosperidade
da Nao. Exemplos concretos podem esclarecer melhor o caso.
Assim um panfletrio, que, em linguagem inflamada e vibrando notas
sentimentais que ferem a sensibilidade e estimulam as emoes das massas,
faz uma propaganda anti-religiosa, pode ser o objeto da ao do Estado no
cumprimento da sua misso de evitar a inquietao social e de fazer respeitar
todos os credos.
Entretanto, as mesmas idias expostas por um pensador, que se mantivesse no
plano filosfico ou no terreno da pesquisa histrica e cujos argumentos se
dirigissem inteligncia e no fossem de molde a excitar paixes sociais
perigosas, deveriam ser consideradas inviolveis e o Estado exorbitaria das
sua atribuies cerceando a difuso do livro ou de outra forma de publicidade,
por meio da qual tais idias fossem propagadas. Um opsculo incendirio, que
sirva de veculo s doutrinas marxistas em tom capaz de estimular nas massas
tendncias atuao violenta no sentido preconizado pelo autor, incide na
rbita da vigilncia que o Estado pode exercer em matria de liberdade de
expresso do pensamento. Mas impedir a venda e a leitura dos livros de Marx
no se justifica, porque. sendo tais obras apenas acessveis s mentalidades
em um nvel mais ou menos elevado de desenvolvimento e de cultura e no
podendo da familiaridade com elas resultar para os leitores um estado emotivo
que os transformem em possveis elementos de perturbao da ordem, o
Estado autoritrio-democrtico no tem razo para interessar-se por esse
assunto.
Poderamos multiplicar exemplos anlogos em apoio da nossa tese, que, para
maior clareza, definiremos em poucas palavras. O Estado democrtico do tipo
autoritrio, qual existe hoje no Brasil, tem o dever de exercer vigilncia sobre
as expresses do pensamento. No exerccio dessa funo inerente s
finalidades precpuas da organizao estatal, o poder pblico deve adotar
como critrio prtico a verificao da possibilidade ou no de resultarem
perigos para o Estado e para a sociedade da expresso particular de
pensamento em apreo Finalmente, completando esse critrio prtico, pode-se
admitir como postulado fundamental na matria que o exerccio da liberdade
de exprimir o pensamento por qualquer forma deve ser diretamente
proporcional elevao intelectual e ao grau de apuro cultural da forma dada
ao pensamento expresso. Em outras palavras, a liberdade de exprimir o
pensamento no pode ser igual para todos. Ela tem de ser maior ou menor,
conforme a capacidade mental cultural de cada um. Um rabiscador de
desenhos obscenos um caso de policia. Um grande artista no exerccio das
prerrogativas do esprito no pode submeter a sua inteligncia criadora e as
formas peculiares da sua estesia aos limites traados pelas injunes do pudor.
Poder ser alegado que o ponto de vista em que nos colocamos no exame
deste assunto incompatvel com o conceito da igualdade. Sem dvida o .
Em um dos captulos precedentes, julgamos ter demonstrado que a idia de
igualdade no essencial ao conjunto ideolgico em que se apoia a
democracia. Esta postula apenas a igualdade de oportunidade mas no uma
igualdade efetiva dos indivduos que envolve um absurdo em contradio
flagrante com a realidade evidente. E no caso particular de que neste ponto
nos ocupamos, cumpre acrescentar que as idias de liberdade e igualdade so
irreconciliveis. H vinte e cinco sculos Plato j definia, com aquela
preciso lapidar dos seus conceitos, essa incompatibilidade, dizendo que nada
havia de mais injusto que igualar os desiguais. Nos tempos modernos Lord
Acton exprimiu um pensamento semelhante por forma no menos feliz, ao
dizer que a paixo da igualdade torna v a esperana da liberdade (27).
Colocar a questo da liberdade em funo da utopia equalitria realmente
destruir todas as possibilidades de uma liberdade real e estabelecer o mais
sombrio regime de escravido do esprito.
Para compreender-se o sentido e o alcance do que acabamos de dizer basta
analisar o que significa uma liberdade conseguida em termos iguais a todos os
indivduos que constituem a sociedade e que so evidentemente desiguais pela
sua capacidade intelectual, nvel cultural e aspiraes peculiares. O critrio da
liberdade, em tais condies, teria forosamente de ser abaixado ao nvel
nfimo, o que estaria na lgica de semelhante situao ou, pelo menos,
colocado em um plano mdio obrigando os elementos superiores da
coletividade a descer muito abaixo da altitude espiritual que j haviam
atingido. Semelhante soluo do problema da liberdade espiritual no
envolveria apenas uma injustia enorme aos indivduos superiores, mas
tambm grave prejuzo para a sociedade, acanhando-lhe ao crculo da
mediocridade as possibilidades criadoras nela contidas e personificadas no
potencial das inteligncias altamente desenvolvidas.
Temos a considerar ainda um aspecto muito relevante da liberdade espiritual
no Estado autoritrio. A observncia rigorosa dos dispositivos constitucionais
atinentes a esse assunto e que em termos explcitos cercam as prerrogativas do
esprito de garantias suficientes ao seu livre exerccio, tem um grande alcance
sob o ponto de vista de uma das funes principais da atual organizao
estatal brasileira. A ideologia do Estado Novo envolve a determinao de
certas finalidades para onde deve encaminhar-se a Nao, o que
implicitamente acarreta para o Estado uma funo educativa no sentido mais
amplo de tal expresso. E, se o Estado tem como uma das suas atribuies
mais importantes orientar a formao mental e moral elementos componentes
da coletividade, e isto no apenas na restrita acepo pedaggica da funo
educadora , mas no sentido da plasmagem de uma conscincia cvica
caracterizada pela identificao com a ideologia do regime, claro que o
papel reservado elite espiritual da Nao e em tais circunstncias de
inexcedvel relevncia.
Em uma organizao nacional com tais finalidades, os elementos que
imprimem ao pensamento coletivo o cunho das suas elaboraes espirituais
tm forosamente de ficar onerados com as responsabilidades de orientar o
Estado na realizao da misso que lhe reservada no trabalho educativo de
integrao do povo na rbita do regime. Aos expoentes da inteligncia e da
cultura do pas incumbe assim tornar a Nao consciente das diretrizes que lhe
esto traadas no prosseguimento da obra que a razo de ser do Estado
Novo. Seria errneo supor que o papel da elite intelectual ser impor
coletividade nacional um certo nmero doutrinas e de tendncias ideolgicas
A funo das elites culturais no propriamente criar uma tbua de valores
que sirva de norma conduta cvica e as atividades sociais e polticas das
massas da populao. A misso dos intelectuais mais sutil. Emergidos da
coletividade como expresses mais lcidas do que ainda no se tornou
perfeitamente consciente no esprito do povo os intelectuais so investidos da
funo de retransmitir as massas, sob forma clara e compreensvel, o que
nelas apenas uma idia indecisa e uma aspirao mal definida. Assim, a elite
cultural do pas torna-se no Estado Novo um rgo necessariamente associado
ao poder pblico como centro de elaborao ideolgica e ncleo de irradiao
do pensamento nacional que ela sublima e coordena.
Sem essa cooperao permanente das foras intelectuais e culturais, o Estado
autoritrio correria o risco de transformar-se em um maquinismo automtico
de aplicao emprica de princpios considerados como dogmas finais de uma
ideologia poltica estacionria. Ora, o Estado autoritrio institudo pela nova
Constituio essencialmente realstico e somente desse realismo promana a
afinidade com o sentimento nacional que em torno dele se vai organizando em
uma auspiciosa coeso de foras morais. Mas por ser realstico, o Estado
autoritrio tem forosamente de ser progressivo A realidade em qualquer
plano em que a examinemos corresponde ao fluxo incessantemente mutativo
dos fenmenos que se encadeiam na srie infinita das duraes sucessivas. As
idias de realidade e fixidez so antinmicas. Tudo que no iluso tem por
caracterstica um dinamismo incessantemente transformador.
As organizaes estatais criadas aprioristicamente por um trabalho subjetivo
que constri no plano das abstraes, sem levar em conta as realidades
histricas e atuais da ambincia social, tm na lgica da sua origem um
carter essencialmente esttico. Mas um Estado surgido do esforo para
adaptar instituies realidade nacional integra-se na corrente da vida. No
uma forma cristalizada de pensamentos mumificados. um organismo vivo
sujeito ao impulso transformador do mpeto vital, em cujas instituies esto
implicitamente contidos os germes de futuras formas orgnicas que a
sociedade ter de plasmar medida que circunstncias novas lhe impuserem a
necessidade de adaptar a sua estrutura a outros sentidos do dinamismo
coletivo.
Em outras palavras, o Estado Novo essencialmente progressivo. Sobre a sua
ideologia no pairam as influncias do esprito de fixidez que o esprito da
morte. Neste ponto mais que sob qualquer outro aspecto, a nova organizao
nacional se distingue radicalmente dos totalitarismos contemporneos que so
concretizaes do pensamento de fixar a rbita da vida social no permetro de
uma construo poltica adotada como definitiva.
Mas, para obedecer ao sentido essencialmente progressista que o caracteriza,
o Estado Novo no pode prescindir da influncia permanente das foras
intelectuais e culturais que representam os elementos de dinamismo espiritual
da coletividade. E o papel dessas foras no deve ter o cunho de
subalternidade pela limitao das suas atividades ao desempenho de uma
funo meramente interpretativa da ideologia bsica da organizao nacional.
Ao lado dessa misso, a elite intelectual tem a exercer outra ainda mais
profunda e de muito maior alcance nas suas finalidades. Cumpre-lhe revelar
ao prprio Estado as possibilidades de desenvolvimento, includas como
foras latentes no estilo atual das instituies.
Se os intelectuais tm a exercer a funo exclusiva de tornar a Nao e o
Estado conscientes da sua prpria realidade e dos rumos que tm a seguir para
desenvolver as possibilidades contidas nas instituies nacionais, claro que
as prerrogativas espirituais da elite no podem ser sujeitas a quaisquer
restries. O Estado que, na lgica das suas funes de defesa da sociedade e
de manuteno da ordem em todas as suas modalidades, tem o dever
iniludvel de exercer a vigilncia sobre as expresses vulgares e medocres de
idias veiculadas sob formas coloridas pela exaltao passional,
comprometeria os interesses vitais do futuro da Nao se embaraasse por
uma interveno arbitrria qualquer manifestao superior da inteligncia.
Mais uma vez insistimos sobre a impossibilidade de reconciliar a idia de
igualdade com o conceito de liberdade. No exerccio da mais delicada das
suas atribuies na ordem espiritual, o Estado tem de discriminar entre as
categorias alis inconfundveis das manifestaes turbulentas do pensamento
demaggico e as expresses claras da inteligncia superior adestrada pela
disciplina da cultura. Dir-se- que problemas difceis se apresentam em
semelhante discriminao. Mas o exerccio de todas as funes estatais
envolve dificuldades e exige aptides que no se encontram seno em
indivduos mais ou menos invulgares. Alis, o reconhecimento desta verdade
postulado pelo Estado autoritrio atravs dos processos de seleo para o
governo, que se inspiram exatamente na preocupao de que a investidura da
autoridade recaia sobre quem tenha capacidade para arcar com os speros
problemas da direo nacional.
Iremos ao encontro de outra objeo admitindo logo que, na aplicao prtica
do princpio que justifica em certos casos restries das manifestaes do
pensamento enquanto em outros no permite qualquer limitao nesse terreno,
ocorrero por vezes erros lamentveis. Mas a possibilidade de um erro no
autoriza a sociedade a renunciar a medidas cuja vantagem na generalidade dos
casos indiscutvel.
Resumindo as consideraes desenvolvidas neste captulo, poderemos
encerrar o ensaio que tentamos em torno da nova organizao estatal
brasileira, sintetizando o conceito de autoridade com a idia de liberdade.
Longe de se apresentarem em contradio antinmica as noes de autoridade
e de liberdade polarizam-se como desdobramentos do pensamento
fundamental sobre que se alicera toda a organizao social. A formao de
um grupo humano orgnico apresenta duas finalidades aparentemente
divergentes mas que de fato so complementares, no podendo nenhuma delas
ser atingida isoladamente. A felicidade do indivduo e a segurana da
coletividade entrelaam-se em uma interdependncia indissolvel. Sem a
expanso da personalidade humana, o todo social fica restrito nas suas
possibilidades de desenvolvimento e contm em si elementos permanentes de
instabilidade e de fraqueza. Somente nas organizaes sociais e polticas
slidas e fortes o indivduo pode encontrar as condies imprescindveis
realizao das suas aspiraes de felicidade pessoal.
Cada uma dessas finalidades da organizao nacional est ligada a uma das
idias que se defrontam como colunas mestras do edifcio poltico. A
autoridade a expresso dinmica da vontade coletiva compelindo as foras
da iniciativa individual a manterem-se dentro de limites compatveis com a
segurana estrutural do sistema. A liberdade a energia contraditria que se
manifesta na ao do indivduo resistindo ao poder compressivo da
autoridade. Todo o jogo do dinamismo social e poltico consiste no perptuo
conflito entre essas duas correntes que pelo seu atrito permanente asseguram a
continuidade da estrutura orgnica da sociedade. O enfraquecimento de uma
dessas foras alm de certos limites acarretaria automaticamente a decadncia
e a morte do organismo social, fosse pelo esmagamento das unidades que o
vitalizam, fosse pela subverso do vnculo de solidariedade coordenadora sob
a presso da rebeldia individualista.
O equilbrio necessrio entre os dois fatores, que, pela sua ao polarizada,
plasmam e mantm a sociedade, s pode ser alcanado pelo predomnio do
ritmo unificador da vontade social sobre a multiplicidade de energias
promanadas de cada componente do corpo coletivo. H muito mais perigo de
desorganizao do todo pela rebeldia das partes que da compresso excessiva
destas por um poder desmedido da coletividade. Assim, para que uma nao
se organize com probabilidades de enfrentar vitoriosamente as vicissitudes
com que o futuro a pode surpreender, o conceito de liberdade tem de ajustar-
se aos imperativos da sobrevivncia, que impem a necessria ascendncia de
um ritmo unificador expresso na idia de autoridade.
Este o conceito da organizao nacional a que a humanidade civilizada est
chegando no sculo XX, aps as amargas desiluses da sua melanclica
peregrinao pela democracia-liberal. Com uma interpretao realstica do
verdadeiro sentido da democracia, restaura-se por toda a parte o prestgio do
autoritarismo.
Ainda bem que o Brasil, antes de se ver irremediavelmente assoberbado por
problemas insolveis e perigos inevitveis, despertou conscincia da
realidade nacional e, dentro da rbita do seu passado e do seu presente, adotou
uma forma de organizao estatal que lhe poder permitir o desenvolvimento
progressivo dos seus recursos potenciais de grandeza. Para assegurar o futuro
da Nao no basta por certo termos criado o Estado Novo. Mas no rumo que
s poderemos seguir pelas normas da democracia autoritria esto as
perspectivas da consolidao da nacionalidade, da expanso das suas foras
econmicas e do apuro da sua cultura. O golpe de Estado de 10 de Novembro
foi a nossa primeira revoluo construtiva. Por enquanto esto a apenas os
alicerces da nova estrutura nacional. A obra a ser realizada evidentemente
imensa. Mas as possibilidades dinmicas do Estado autoritrio, como rgo
das energias criadoras de uma verdadeira democracia, podem justificar a
esperana de estarmos, afinal, no comeo da construo do Brasil
engrandecido pelo aproveitamento das suas riquezas e pela expresso
autntica do gnio peculiar do seu povo.
NOTAS.

(1) A Aventura Poltica do Brasil Azevedo Amaral Rio de Janeiro,
1935.

(2) Ensaios Brasileiros Azevedo Amaral, Rio de Janeiro, 1930.

(3) A tentativa frustrada de Bernardo Vieira de Mello em Pernambuco, em
1710, foi apenas a expresso individual de tendncias que subsistiam no
Nordeste, como efeito ainda da influncia do domnio holands a que acima
nos referimos.

1935

(5) Casa Grande & Senzala Gilberto Freyre. Rio de Janeiro, 1933.

1935.

(7) Ensaios Brasileiros Azevedo Amaral, Rio de Janeiro, 1930.

1935.

(9) O Brasil na Crise Atual Azevedo Amaral. S. Paulo, 1914.

(10) Ensaios Brasileiros Azevedo Amaral. Rio de Janeiro, 1930.

(11) LIde Socialiste Henry de Man Paris, 1934.

(12) LIde Socialiste Henri de Man.

(13) La Corporation dans le Monde G. de Michelis Paris, 1935
Traduo francesa da La Corporazione nel Mondo Milo, 1934.

(14) Grammaire de la Politique Harold Laski. (Traduo francesa).

(15) Une Grande industrie dans la Tourmente Le Corporatisme devant les
ralits Pierre Lucius.

(16) La Corporation dans le Monde Economie Dirige Internationale.
G. de Michelis, Paris, 1935. (Traduo francesa do La corporazione nel
mondo, Milo, 1934).

(17) Mau Alberto de Faria Rio de Janeiro, 1927.

(18) The Economy of Abundance. Stuart Chase. New York, 1934.

(19) O problema eugnico da imigrao Azevedo Amaral, tese
apresentada ao primeiro Congresso de Eugenia. Rio de Janeiro, 1929.

(20) A New Deal Stuart Chase, New York, 1934.

(21) Practical Economics, de G. D. H. Cole, Londres, 1937.

(22) Relatrio do deputado Arthur Neiva Comisso Mista de Reforma
Econmico-Financeira, 1935.

(23) Aspectos da Poltica Econmica Nacional, Roberto Simonsen, S.
Paulo, 1935.

(24) Le Sicle du Corporatisme, Mihail Manoilesco. Paris, 1936. 0 Sculo
do Corporativismo, trad. de Azevedo Amaral, Livraria Jos Olympio
Editora, Rio, 1938.

(25) The method of freedom, Walter Lippmann, New York, 1935.

(26) Liberty in the modern State, Harold Laski, Londres, 1937.

(27) History of Freedom, Lord Acton, citado em Liberty in the modern
State, Harold Laski, Londres. 1937.

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Julho 2002

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