XIV CISO ENCONTRO DE CINCIAS SOCIAIS DO NORTE E

NORDESTE











GT 10: Cultura e Desenvolvimento: Perspectivas Polticas e Econmicas
Polticas Culturais na Bahia: O Caso da Televiso Educativa
Renata Rocha - Universidade Federal da Bahia
renataptrocha@gmail.com













Recife
2009
2
Resumo

Este artigo tem como objetivo analisar e compreender de que forma a Televiso Educativa da
Bahia, emissora do campo pblico de radiodifuso pertencente estrutura do Instituto de
Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB), assimila as polticas culturais implantadas pelo
governo estadual. A sistematizao se fundou em trs aspectos, considerados essenciais em um
servio pblico de radiodifuso: as formas de gesto e controle, o financiamento e a
programao. Para este estudo cogitou-se a incurso por outras reas do conhecimento, a fim de
se construir novos parmetros de reflexo acerca da interferncia do contexto histrico e cultural
nos processos comunicativos. Temporalmente, toma-se como ponto de partida a inaugurao
desta emissora de TV, em 09 de novembro de 1985, at dezembro de 2008.



Introduo
A introduo da perspectiva histrica nos estudos sobre os meios massivos de comunicao,
entre eles a televiso, foi proposta por Martn Barbero (1996), ao considerar que a anlise de seu
funcionamento no se restringe apenas a aspectos tcnicos, como a expanso e o
desenvolvimento tecnolgicos, e mesmo lgica mercantil que os regula. No se trata,
portanto, de analisar a cultura que difundida e desenvolvida no interior dos meios de
comunicao, mas de compreender as dinmicas culturais que os englobam.
A questo cultural, trazida para o centro do cenrio poltico e social, pela escolarizao e
pelos meios de comunicao, deve ser abordada a partir de uma perspectiva poltica, pois:
No que se refere ao espao nacional, as polticas de comunicao no podem
hoje ser definidas apenas pelo Ministrio das Comunicaes, como meras
polticas de tecnologias ou de meios, mas devem fazer parte de polticas
culturais. Da mesma forma, ser impossvel mudar a relao do Estado com a
cultura, sem uma poltica cultural integral, ou seja, sem desestatizar o carter
pblico, re-situando-o no novo tecido comunicativo do carter social, mediante
polticas capazes de mobilizar o conjunto dos atores sociais: instituies e
associaes estatais, privadas e independentes, polticas, acadmicas e
comunitrias. (MARTN BARBERO, 2002, p. 74-75)

Nesta perspectiva, a televiso, e em especial a TV pblica, no pode ser pensada enquanto
mero veculo de comunicao, mas como objeto de formulao e estabelecimento de
polticas pblicas
1
especficas, de forma a garantir a diversidade, pluralidade e
independncia neste importante aparato de interveno cultural. Em que pesem estas
consideraes, os debates sobre as polticas culturais para o audiovisual no Brasil tm
como principal caracterstica o silenciamento quanto ao tema da televiso.

1
Embora no se configure como nica possibilidade de promoo das polticas culturais, o Estado possui um
papel de extrema relevncia neste processo, devido sua capacidade de regulamentar, fiscalizar e contribuir
para a permanncia das intervenes, bem como de garantir, com maior nfase, a diversidade e a pluralidade
no cumprimento das demandas culturais.
3
Isso se deve a uma conjuno de aspectos: o preconceito da intelectualidade e das elites
que desconsideram o papel da TV enquanto manifestao artstica; a rotulao deste meio
de comunicao como mero aparelho ideolgico ou simples vetor de mercantilizao da
cultura; a desateno quanto importncia da mdia no mundo contemporneo etc. H que
se ressaltar, ainda, a forte presso exercida pelos proprietrios das grandes emissoras e suas
intervenes em debates e decises que venham de encontro aos seus interesses.
Mesmo sem fazer referncia a todas as questes aqui enumeradas, Linda e Albino Rubim
advertem que as atitudes de resistncia televiso muitas vezes inviabilizaram sua
figurao como tema fundamental para as polticas culturais no Brasil. Os autores
ponderam a necessidade de superar tais atitudes, sem, no entanto, desconhecer as crticas
que recuperam, ainda que de maneira unilateral, aspectos e dimenses da televiso que
merecem uma maior ateno da sociedade (RUBIM, A.; RUBIM, L., 2004).
Apoiado nestas prerrogativas, este texto busca compreender como a Televiso Educativa
da Bahia (TVE-Ba) emissora estatal pertencente ao campo pblico de radiodifuso
assimilou historicamente as polticas estatais locais no mbito da cultura, atravs da
construo de novos parmetros de reflexo sobre a interferncia do contexto histrico e
cultural nos processos de comunicao. Tendo em vista o cumprimento da finalidade
pblica da TVE-Ba, suas relaes com a cultura regional e sua vinculao ao governo
estadual, pontuamos, mais especificamente, trs importantes aspectos em um Servio
Pblico de Radiodifuso (SPR): gesto, financiamento e programao
2
, considerando que:
A debate about public service broadcasting (PSB) is in reality a debate about the
philosophical, ideological and cultural underpinnings of society and about the
role of the State and the public sector in meeting the needs of individuals and
society as a whole. This, rather than technological developments, may be the
decisive factor in determining the future of PSB
3
. (MOONEY, 2004)

A declarao, retirada de um informe da Assemblia Parlamentar do Conselho Europeu, ao
colocar em relevo o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades
individuais e coletivas da populao, nos remete ao fato de que a discusso sobre a

2
importante ressaltar que o termo Servio Pblico de Radiodifuso (SPR), posto como um nome prprio,
por referir-se a um servio ideal de radiodifuso. A fim de melhor caracteriz-lo, Rumphorst (2007) aponta,
em sua Lei Modelo, caractersticas fundamentais. Para o autor, imprescindvel que um SPR seja:
made for the public
financed by the public
controlled by the public (Rumphorst, 2007, p. 01).
3
Um debate sobre o Servio Pblico de Radiodifuso (SPR) , na realidade, um debate sobre os fundamentos
filosficos, ideolgicos e culturais da sociedade e sobre o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as
necessidades dos indivduos e da sociedade como um todo. Isso, mais que o desenvolvimento tecnolgico,
pode ser o fator decisivo na determinao do futuro de um SPR (traduo da autora).
4
conformao de um SPR no pode se restringir a uma nica abordagem. Este debate diz
respeito a toda a sociedade, em suas dimenses filosficos, ideolgicos e culturais.

Inauguraes: O Surgimento da Televiso Educativa da Bahia
Na Bahia, previa-se a criao de uma TV educativa desde o ano de 1967. O decreto de n.
61285 determinava a concesso ao Govrno (sic) do Estado da Bahia, atravs de sua
Secretaria de Educao, para estabelecer, na cidade de Salvador, Estado da Bahia, uma
Estao de Radiodifuso de Sons e Imagens (Televiso), para fins educativos. O contrato
celebrado em 1967 entre o Governo do Estado e o Conselho Nacional de
Telecomunicaes (CONTEL) indicava o incio das atividades para 1969 (TV-Educativa,
1967), ano de fundao do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB).
O Instituto ao qual a TVE-Ba se vincularia foi criado em 04 de dezembro de 1969,
sob o regime jurdico de fundao pblica estadual, vinculada Secretaria de Educao e
Cultura (SEC) com a finalidade de executar, com exclusividade, todos os servios
educativos estaduais, atravs do rdio, televiso, ensino por correspondncia e outros
meios de comunicao de massa (BAHIA, 1969).
A implantao definitiva da TV Educativa s foi atingida aps novo acordo, firmado no
incio da dcada de 1980. Segundo o documento, as transmisses se iniciariam em 10 de
abril de 1985. A televiso comeou a ser projetada pelo ento diretor executivo do IRDEB,
o jornalista e pesquisador Sergio Mattos
4
, no incio do ano de 1983. Visando possibilitar
uma maior flexibilidade administrativa, o instituto, que era submetido ao regime jurdico
da administrao centralizada, tornou-se uma fundao de direito privado (BAHIA, 1983).
Vale lembrar que a coordenao de TV rgo onde est alocada a TVE-Ba se
localiza, institucionalmente, dentro da estrutura administrativa da Diretoria Geral do
Instituto, subordinada Diretoria de Operaes, que abarca ainda as coordenaes de
Rdio, Engenharia e Marketing. Tambm fazem parte da Diretoria Geral, a Procuradoria
Jurdica e a Diretoria de Planejamento, Administrao e Finanas. Tendo em vista a falta
de autonomia administrativa da TVE-Ba, as informaes disponibilizadas referem-se
comumente ao IRDEB como um todo e no a esta emissora. Desta forms, as informaes
especficas sobre a televiso, nosso principal objeto, so ressaltadas sempre que possvel.
Em relao matriz de programao, as discusses giraram em torno de trs vertentes: TV
escola, baseada no modelo canadense de educao distncia; TV educativa, nos moldes

4
Em entrevista concedida autora, em setembro de 2005.
5
da Fundao Roquette Pinto (antiga FUNTEV), ligada ao Ministrio da Educao
(MEC); e TV cultural, seguindo o exemplo da Fundao Padre Anchieta/TV Cultura de
So Paulo. Tendo em vista o compromisso empenhado pela Fundao Roquette Pinto, no
sentido de apoiar financeiramente a emissora baiana, optou-se pela criao de uma
televiso educativa. (MATTOS, 2005, informao verbal.)
Com o atraso na chegada dos equipamentos, importados do Japo, Estados Unidos e
Frana, a TVE-Ba entrou precariamente no ar na data estabelecida, embora fosse exibida
somente uma imagem-padro, cujo alcance se restringia ao bairro da Federao. O ento
diretor-executivo do IRDEB, Carlos Alberto Simes, assegurava que o prazo de 90 dias,
estipulado pelo Departamento Nacional de Telecomunicaes (DENTEL), seria suficiente
para a implantao da emissora. (TV educativa entra no ar em carter..., 1985)
O canal, no entanto, s se concretizou em 09 de novembro daquele ano. A Bahia foi o
ltimo estado nordestino a receber a sua TV Educativa, que com um investimento
orado em um milho de dlares iniciou suas transmisses para as cidades do
Recncavo e Salvador. A cerimnia oficial de inaugurao contou com a presena do
governador Joo Durval e do presidente da FUNTEV, Roberto Parreiras, entre outras
autoridades. Embora o evento tenha acontecido pela manh, a programao foi ao ar
somente s 18 horas. (NO..., 1985)
Na estria da Televiso Educativa da Bahia, canal 2, foi exibido o Especial de
inaugurao que apresentava a Fundao IRDEB, com depoimentos do governador da
Bahia, e de outros polticos. (MARIA, 1985). A programao era composta por 25% de
produes locais, priorizando, nos primeiros anos, informativos; esportivos; a agenda
cultural, com divulgao dos principais espetculos em cartaz na capital; alm dos clipes
literrios, interpretados por atores baianos. Enfatizava-se o propsito de ... ser uma
emissora que reconhece e divulga o talento do artista baiano, realizando produes
voltadas para o interesse especfico da populao local. (TV-e hoje..., 1985)
Seguindo uma das prioridades elencadas para 1986, de interiorizao do sinal de TV,
permitindo uma cobertura de 80 cidades. (INSTITUTO DE RADIODIFUSO
EDUCATIVA DA BAHIA, 1985), a TVE-Ba expande seu sinal de transmisso at Feira
de Santana e, posteriormente, para as regies de Jequi, Vitria da Conquista e Floresta
Azul. (OUTRA..., 1986)
Neste perodo, o estatuto do IRDEB estabelecia como estrutura bsica da Fundao o
Conselho Administrativo e de Fiscalizao e a Diretoria Executiva. O Diretor era indicado
6
pelo Secretrio de Educao e Cultura e nomeado pelo Governador do Estado (BAHIA,
1983b). O Conselho, por sua vez, tinha sua atuao reduzida a aspectos meramente
administrativos e no cumpria com as atribuies de um Conselho de Radiodifuso, a
saber, nomear o diretor-geral ou chefe executivo da organizao; nomear um conselho que
se responsabilize pelas deliberaes administrativas e financeiras; e acompanhar, sugerir e
mesmo interferir na programao (RUMPHORST, 2007). Alm disso, a quase totalidade
dos membros representava rgos estatais, as reunies no possuam uma periodicidade
estabelecida e no havia garantias da aplicao das deliberaes. Vale ressaltar que a
configurao, funcionamento e atribuies do conselho, apesar das alteraes estatutrias
promovidas ao longo do perodo, so substancialmente mantidas nas gestes posteriores.
Em relao ao financiamento, a principal fonte de recursos do IRDEB, era a dotao
oramentria estatal. No ano de 1985, por exemplo, as verbas estatais correspondiam a
mais de 90% de toda a receita da entidade (INSTITUTO DE RADIODIFUSO
EDUCATIVA DA BAHIA, 1985). Havia, portanto, uma absoluta dependncia financeira
do governo para o funcionamento do Instituto. Como parte integrante desta estrutura, a
Televiso Educativa da Bahia, obviamente, no se encontrava alheia a esta realidade.

Para Mudar a Bahia
Em 1986, foram realizadas as primeiras eleies diretas para governador do Estado, aps o
fim do regime militar. Dentre os candidatos, os de maior expresso poltica eram Josaphat
Marinho, representando a Aliana Democrtica Progressista (PFL, PDS e PTB)
apoiado pelo governador Joo Durval e pelo Ministro das Comunicaes Antonio Carlos
Magalhes , e Waldir Pires, da coligao A Bahia Vai Mudar (PMDB, PCB, PC do B
e PSC, com apoio do PT, PDT e PSB), representando uma ampla frente de oposio, que
reunia partidos de esquerda e dissidentes do carlismo
5
. Waldir Pires foi eleito com 60,3%
dos votos, rompendo com a hegemonia de ACM no Estado (MARTINS, 2006).
Ainda no perodo de transio entre os governos, a cobertura da imprensa em torno da
Televiso Educativa da Bahia dedicou-se, de forma contundente, aos problemas
enfrentados pelo IRDEB. Um exemplo foi a greve de servidores de maro de 1987, dias
antes da posse de Waldir Pires, motivada principalmente pelo atraso dos salrios, que
afetou sensivelmente a programao da TVE-Ba (TV educativa fora..., 1987).

5
Denominao dada corrente poltica que tinha como lder o poltico Antnio Carlos Magalhes (PFL).
7
Na rea da cultura, uma das aes de maior destaque foi a criao da Secretaria de Cultura
do Estado da Bahia (SEC), pela lei 4.697. O rgo propunha: preservar a memria e a
tradio do Estado, fomentar as aes culturais dos segmentos da sociedade e fornecer
condies para o livre desenvolvimento das aes culturais. (BAHIA, 1988).
O IRDEB, por sua vez, apesar de sua atuao reconhecidamente cultural, seguia vinculado
Secretaria da Educao (SEEB). A direo geral da entidade coube Jos Accio
Ferreira, caracterizado pelo coordenador de Comunicao Social do Estado, entre os anos
de 1987 e 1989, o jornalista Joo Carlos Teixeira Gomes, como um socilogo sem
nenhuma tradio no ramo e velho amigo de Waldir Pires (GOMES, 2001, p. 341).
Tendo em vista a impossibilidade de solucionar, de imediato, problemas de excesso de
pessoal, falta de qualificao das mesmas (sic) para funes tcnicas, baixa qualidade
tcnica das emissoras (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA,
1988); elaborou-se, como poltica emergencial, um Plano de Reestruturao da entidade.
No h, no entanto, comprovaes de que este plano tenha sido posteriormente implantado.
J em relao oferta televisiva, cabe destacar a criao de novos programas
6
e a
transmisso ao vivo de grandes eventos no Estado como o carnaval de rua de Salvador,
a Feira do Interior e o show de reinaugurao da Concha Acstica, que possibilitaram a
manuteno da mdia de 25% de produo local. A TVE-Ba tambm entrou no sistema
Brasilsat, substituindo a transmisso por superfcie pelo satlite para a exibio dos
programas gerados pela TV Educativa do Rio de Janeiro (INSTITUTO DE
RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1988).
Em maio de 1989, Waldir Pires renunciou ao governo da Bahia para concorrer vice-
presidncia da Repblica, em uma chapa encabeada por Ulisses Guimares (PMDB). Em
seu lugar, assumiu o vice Nilo Coelho (MARTINS, 2006). Em mensagem Assembleia
Legislativa, Nilo Coelho assumiu os compromissos assumidos pelo governo Waldir Pires,
mas acrescentou que era natural e mesmo inevitvel que se manifestassem as diferenas
no estilo pessoal de governar. (BAHIA, 1990). Entretanto, na rea cultural,
...o episdio da renncia de Waldir provoca ento a sada de grande parte dos
dirigentes dos organismos estaduais de cultura. Assim a descontinuidade vai
marcar o perodo, provocando de tal maneira a interrupo dos projetos que
vinham tenho (sic) andamento e no efetivao ou consolidao do rgo que

6
Os jornalsticos Grande Jornal, Linha Direta, Frente a Frente, Bahia na Constituinte, Primeira
Edio, Revista da Manh e TV Cidadania; os culturais Afro Memria, Antena Ligada e Em
Cena; e o educacional Educao Urgente. Salientamos que a classificao dos gneros programticos
segue informaes do Relatrio de Atividades 1987/88 do IRDEB (INSTITUTO DE RADIODIFUSO
EDUCATIVA DA BAHIA, 1988).
8
haviam sido criados naquele governo, para trabalhar as questes referentes
cultura. (MARTINS, 2006, p. 10)

O novo governo implantou uma reforma administrativa, atravs da lei 5.121 de 1989,
extinguindo diversos rgos na Secretaria de Cultura e criando outros. Tambm a
Fundao Cultural do Estado da Bahia (FCEBA) sofreu modificaes, e passou a ser
denominada Fundao das Artes (FUNDART). Outro fato de grande repercusso foi o
fechamento do Teatro Castro Alves (TCA), devido sua intensa degradao.
A atuao do Instituto de Radiodifuso Educativa parcamente documentada durante a
gesto Nilo Coelho
7
. O Relatrio de Governo do Exerccio de 1989, porm, informa:
Em face das deficincias tcnicas verificadas, sobretudo pela carncia dos
equipamentos e peas de reposio, o IRDEB teve suas atividades em 1989
sensivelmente prejudicadas. Os problemas mais emergenciais foram superados
no final do exerccio, com o atendimento pelo governo do Estado das
solicitaes formuladas, no sentido de impedir o agravamento da situao.
O IRDEB vem utilizando os seus veculos de comunicao, a Rdio Educativa
(sic) e a TV Educativa, cujo alcance expandiu-se no exerccio com a instalao
do seu sinal em novos municpios, no s para atingir objetivos de instruo, mas
tambm para fomentar o esprito crtico da sociedade e conscientizar a todos
sobre os direitos da cidadania... (BAHIA, 1990, p. 103)

Essa longa citao merece destaque por diversos aspectos. Num primeiro momento, cabe
salientar a impreciso acerca das realizaes no h nmeros, dados, ou qualquer
informao precisa das medidas adotadas ; tambm os problemas deixados pela gesto
anterior so, surpreendentemente, apontados como externos ao Governo. Mesmo o erro na
grafia do nome da Rdio Educadora parece denotar certa falta de zelo com o tema.
No Relatrio do Exerccio de 1990 do governador Nilo Coelho, as realizaes na rea
cultural foram apresentadas de maneira superficial. O IRDEB sequer mencionado
(BAHIA, 1991). Por outro lado, no foram encontrados os relatrios anuais de prestao de
contas elaborados internamente pelo Instituto. Em consequncia de episdios como esses,
possvel deduzir que as polticas culturais propostas pelo Governo Waldir Pires no
foram implantadas e tampouco encontraram respaldo em seu sucessor.

Televiso, Cultura e Turismo
Nas eleies de 1990, Antnio Carlos Magalhes, que j havia sido prefeito de Salvador e
duas vezes governador da Bahia por indicao do Governo Militar, foi pela primeira vez
eleito atravs do voto direto, vencendo seu principal concorrente, Roberto Santos, com

7
No foram encontrados no IRDEB os relatrios de gesto do rgo e, por outro lado, tambm na mdia
impressa baiana so poucas as referncias TVE-Ba no perodo.
9
ampla vantagem. O retorno de ACM ao governo do Estado inaugurou um perodo de
redefinio das polticas culturais na Bahia.
Reformas no patrimnio histrico e material da capital baiana, como o Centro Histrico e o
Teatro Castro Alves, representaram as atuaes mais relevantes na rea cultural, ao tempo
em que anunciavam a conjugao entre a gesto pblica da cultura e do turismo, ainda que
de forma no-oficial. A Secretaria de Cultura, criada no governo anterior, foi extinta e
incorporada pela Secretaria de Educao, que volta a se chamar Secretaria de Educao e
Cultura. A FUNDART, por sua vez, adota novamente a nomenclatura anterior: Fundao
Cultural do Estado da Bahia (FERNANDES, 2006).
Embora com algumas limitaes, as polticas culturais desenvolvidas j apontavam para a
tendncia de priorizao do turismo em detrimento da cultura. Afinal, se consolidava em
Salvador um mercado de bens simblicos, subordinado lgica de indstria cultural. As
polticas de turismo realizadas, principalmente, atravs da convergncia entre as empresas
oficiais de economia mista, a estadual Empresa de Turismo da Bahia S/A (BAHIATURSA)
e a municipal Empresa de Turismo S/A (EMTURSA) desempenhavam um expressivo
papel na reconstruo da identidade baiana, recorrendo s manifestaes ldico-festivas e ao
patrimnio arquitetnico e belezas naturais como atrativo (MIGUEZ, 2002).
E no bojo desse processo, que a TVE-Ba iniciava uma nova fase, a partir da dcada de
noventa. O Relatrio de atividades do IRDEB do quadrinio (1991-1994) incisivo. A
entidade era descrita como a cara de um Estado destroado e deriva, precipitado sobre o
abismo de uma administrao crtica (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA
DA BAHIA, 1994, p. 04). No texto, eram apontados problemas como a desativao do
Centro de Planejamento e Produo Pedaggica, a diminuio da atribuio pedaggica do
IRDEB, a falta de manuteno do sistema de transmisso etc.
Tambm o projeto de interiorizao foi alvo de denncias e, embora fosse apontado como
uma prioridade da gesto Waldir Pires, sua consecuo no foi mencionada nos relatrios
de governo de 1987 a 1990. A fim de avaliar a situao do sistema e regulariz-lo junto ao
Departamento Nacional de Fiscalizao (DNFI), foi instaurada uma comisso de inqurito.
Das 145 estaes adquiridas, e supostamente funcionando, mais da metade estava
desativada em 1991. Trs anos depois, 118 estaes j estariam funcionando normalmente
(INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994).
A direo geral do IRDEB ficou a cargo do jornalista Fernando Vita, que havia sido
assessor de imprensa da Telebrs e presidente da Empresa Grfica da Bahia.
10
Posteriormente, foi nomeado para chefiar a Assessoria Geral de Comunicao Social do
Governo do Estado da Bahia (AGECOM), at dezembro de 2003, quando foi nomeado
conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia
8
.
Segundo o diretor
9
, o IRDEB investiu na modernizao e equipamento da emissora de TV.
Houve, no perodo, uma reduo drstica no tempo destinado programao local,
apelando-se para a TV Cultura de So Paulo. A produo local restringiu-se transmisso
de eventos e aos informativos e esportivos. As emissoras de rdio (FM e Ondas Curtas)
tambm receberam novos transmissores e equipamentos. (VITA, informao verbal).
Na rea educacional, foram desenvolvidos diversos projetos: elaborao de materiais
instrucionais audiovisuais e impressos; realizao de cursos supletivos e de formao
profissional voltados para o setor de turismo etc (INSTITUTO DE RADIODIFUSO
EDUCATIVA DA BAHIA, 1994). Em 1993, foi criada a videoteca do IRDEB. A
disponibilizao de seu acervo para o pblico externo, bem como da biblioteca, foi
possvel a partir dessa gesto.
A partir de 1991, h uma tendncia a aumentar a arrecadao prpria da entidade atravs
da prestao de servios, aluguel de equipamentos, recebimento de apoios culturais e
estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e privadas. No relatrio de gesto
da entidade (1991-1994), consta que, em 1991, a receita oriunda de convnios equivalia
apenas 0,37% da receita total e, trs anos depois, correspondia a cerca de 13% do montante
arrecadado (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1994).
Inicialmente, os expedientes utilizados para a arrecadao de receitas merecem maior
ateno. A prestao de servios, se no for submetida a uma normatizao clara e
especfica podem resultar em uma distoro das finalidades das emissoras do IRDEB, alm
de no resultar em aportes significativos para a Instituio, diante do total arrecadado.
Em abril de 1994, Antnio Carlos Magalhes renunciou ao Governo do Estado para
concorrer ao Senado, bem como seu vice, Paulo Souto, que concorreria ao Governo
10
.
Eleito aps concorrer no segundo turno com o ex-governador Joo Durval Carneiro
(PMN), ex-aliado do grupo carlista (BALANCO, 2006), o governador Paulo Souto, dando

8
O Tribunal de Contas dos Municpios da Bahia formado por sete conselheiros, com a seguinte composio:
dois teros escolhidos pela Assembleia Legislativa do Estado e um tero indicado pelo Governador. Todos so
escolhidos aps aprovao pela Assembleia Legislativa. O cargo traz, entre outros benefcios, vitaliciedade,
inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos e aposentadoria, com proventos integrais.
9
Em entrevista concedida autora, em outubro de 2005.
10
O presidente do Tribunal de Justia, desembargador Ruy Trindade, assumiu at que a Assembleia
Legislativa (AL) empossasse, em maio de 1994, seu presidente, o deputado Antnio Imbassahy. O mandato
durou at 31 de dezembro do mesmo ano. Vale lembrar que nesta poca no era permitida a reeleio.
11
continuidade gesto anterior, impulsionava o processo de modernizao da gesto para a
cultura e turismo, atravs de diversas aes, dentre as quais se destacavam:
1 a reunio das reas de turismo e cultura numa s Secretaria, robustecida pelo
remanejamento e pela vinculao/subordinao dos rgos setoriais existentes
Conselho Estadual de Cultura, Fundao Cultural do Estado da Bahia
(FUNCEB), Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC), Fundao Pedro
Calmon (FPC) e Empresa de Turismo da Bahia S/A (BAHIATURSA). [...]
2 a criao, pela Secretaria, de um amplo repertrio de programas e aes de
incentivo, dinamizao, preservao e estmulo criao e produo cultural,
dentre os quais se destaca o Programa Estadual de Incentivo Cultura
FazCultura , lei de incentivo fiscal criada em 1996 e implementada a partir de
1997, que tem por objetivos fomentar a produo cultural baiana e estimular a
iniciativa privada, atravs da iseno de impostos (SOBREIRA, 2007, p. 15).

A Secretaria da Cultura e Turismo (SCT) foi criada pela lei n 6.812, de 18 de janeiro de
1995, com a finalidade de executar a poltica governamental destinada a apoiar a cultura,
preservar a memria e o patrimnio cultural do Estado e promover o desenvolvimento do
turismo e do lazer (BAHIA, 1995). Dessa forma, estava dada a largada para a insero das
emissoras do instituto, com nfase na TVE-Ba, na poltica cultural prenunciada.
O jornalista Paolo Marconi assumiu a direo executiva do IRDEB, tornando-se o
idealizador e condutor de uma nova imagem para a Televiso Educativa da Bahia, marcada
pela regionalizao da produo audiovisual e pela divulgao da diversidade cultural do
Estado. Em entrevista, o ex-diretor esclarece que a proposta da entidade, representada no
slogan dar voz a quem no tem voz, no foi elaborada como poltica cultural, deliberada
pela Secretaria de Cultura e Turismo: Foi a gente que pensou [...] estvamos muito mais
na seara da educao, j que tnhamos vindo de l. Havia uma relao de total
independncia (MARCONI, informao verbal).
A atuao da entidade, porm, foi categoricamente incorporada poltica cultural proposta
pela SCT. Destacam-se, neste processo, o Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia,
audacioso trabalho de documentao e memria da cultura do Estado, atravs da produo
de documentrios, reportagens e programas especiais. Fizeram parte do projeto as sries
Memria em Pelcula que consistia no levantamento e recuperao de material
audiovisual de arquivos pblicos e particulares , e Bahia Singular e Plural, que
registrou e difundiu, de forma pioneira, o vasto repertrio de expresses culturais do
Estado da Bahia. Esta ltima resultou em 18 vdeos-documentrios, oito CDs e mais de
cem interprogramas, clipes e vinhetas.
A emissora tambm investiu na criao de uma identidade visual, contratando o artista
plstico Caryb para desenhar cenas e personagens da Bahia. Atravs da animao
12
computadorizada, as ilustraes foram transformadas em vinhetas e cenrios associados ao
slogan TVE Espelho da Bahia, usado at o ano de 2003.
A permanncia e a efetividade de uma srie de aes empreendidas pelo IRDEB e, mais
especificamente, pela TVE-Ba, eram possibilitadas pela continuidade do grupo carlista no
poder. Em 1995, embora fosse iniciado um novo governo, era patente a permanncia das
polticas propostas e implantadas. Segundo o Relatrio Anual deste ano:
A gesto passada do IRDEB investiu no reequipamento do rgo. Sabemos da
velocidade dos avanos tecnolgicos na rea das comunicaes e da importncia
do uso dessas novas conquistas acopladas ao uso dos satlites, da informtica,
dos multimeios, de uma nova forma de pensar a vida no planeta (INSTITUTO
DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 1995).

Este documento, bem como os dos anos de 1996, 1998, 1999, aponta como principais
metas a continuidade do processo de modernizao, a capacitao dos servidores, e a
criao de estratgias para o aumento da arrecadao prpria. enfatizada a prestao de
servios a entidades pblicas e privadas, que ofeream, em contrapartida, o apoio cultural.
Nas eleies de 1998, o governador Paulo Souto sucedido por Csar Borges. Ambos os
governantes filiados ao PFL e vinculados ao grupo de Antnio Carlos Magalhes
empreenderam administraes convergentes no que diz respeito cultura, caracterizadas
pelo investimento no setor econmico de servios como fator de desenvolvimento e pela
consolidao das polticas culturais articuladas pela Secretaria de Cultura e Turismo.
Paolo Marconi se manteve na diretoria geral do IRDEB at setembro de 2000, quando,
assim como o ex-diretor Fernando Vita, foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas
dos Municpios do Estado da Bahia. O ento coordenador de propaganda da AGECOM,
Jos Estevez Moreira, assumiu o Instituto, destacando a importncia de dar continuidade
ao trabalho de associar entretenimento e informao. (DIAS, 2000, p. 07).
A anlise dos relatrios anuais de gesto indica um gradual afastamento do rgo de suas
funes educativas. Uma das justificativas apresentadas, dentre outros motivos, seria a
mudana nas polticas de educao distncia do Ministrio da Educao e da Secretaria
de Educao, em prol da centralizao a produo de contedo pedaggico. As emissoras
regionais, portanto, tornaram-se apenas retransmissoras. (VITA, informao verbal)
O processo culminou, em 2002, com o remanejamento do IRDEB, da Secretaria de
Educao (SEC) para a Secretaria de Cultura e Turismo (SCT), por determinao da lei n
8.538, de 2002. Meses antes, Paulo Souto concorrera novamente ao governo estadual,
vencendo, no primeiro turno, o candidato do PT Jacques Wagner (KAUARK, 2006).
13
O IRDEB, em quatro anos, teve trs diretores: Joo Paulo Costa, Jos Amrico Silva e
Welinton (sic) Arago, todos jornalistas (FERNANDES, 2008). Joo Paulo Costa havia
sido assessor de imprensa de Paulo Souto, ento senador. Em seu currculo trazia, ainda, as
funes de diretor de jornalismo da AGECOM e reprter e editor de jornais baianos.
Dentre os principais projetos da gesto de Joo Paulo Costa est o Plo de Teledramaturgia
(POTE), em parceria com a Fundao Cultural do Estado da Bahia (FUNCEB), que tinha
como objetivo a regionalizao da teledramaturgia e a capacitao da mo-de-obra baiana
no setor audiovisual. Foram realizadas oficinas, financiadas pelo FazCultura, que
resultaram em cinco programas de fico, exibidos na emissora em 2003 e no ano seguinte
(LIMA, 2003). O POTE, no entanto, foi descontinuado. Embora ambiciosa, a iniciativa no
promovia uma maior interao com setores no-estatais, no contava com recursos
suficientes e deparou-se com um mercado baiano audiovisual bastante incipiente.
No fim de 2003, Joo Paulo Costa deixou o cargo para assumir novamente a AGECOM,
sendo substitudo pelo ento assessor especial do Instituto, Jos Amrico Silva, que, aps
dois anos e cinco meses, tambm se desliga do IRDEB. Seguindo a mesma linha dos
anteriores, Welinton Arago, vinha da coordenao executiva da AGECOM e j havia sido
diretor de Operaes do IRDEB (FERNANDES, 2008). A explicitao do currculo dos
profissionais escolhidos para administrar a entidade torna patente uma intensa proximidade
com o Governo. Todos, exceo de Jos Amrico Silva, traziam a experincia de atuao
em rgos estatais, prioritariamente no setor da comunicao oficial, o que deixa entrever,
de certo modo, o propsito de controle e oficializao da informao no rgo.
O perodo marcado tambm por um grande nmero de acordos, apoios e patrocnios,
firmados entre a TVE-Ba e empresas privadas. Em relao grade de programao local,
havia um foco nos informativos, esportivos e culturais. Alm disso, eram veiculados
documentrios, interprogramas de um minuto, clipes sobre eventos e festas populares e
produtos de fico gerados pelo POTE. Sua audincia oscilava entre dois e oito pontos
percentuais, de acordo com medio do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
IBOPE, realizada na regio metropolitana de Salvador. (CAVALCANTE, 2005)

Uma outra Cultura?
Aps uma vitria surpreendente sobre o ento governador Paulo Souto (PFL), Jacques
Wagner (PT) tornou-se governador da Bahia em janeiro de 2007, pondo fim a uma
hegemonia de 16 anos de governos pertencentes corrente poltica do carlismo. Em
14
relao s polticas culturais no Estado, a opo por uma nova diretriz pode ser explicitada
na (re)criao da Secretaria de Cultura da Bahia (SECULT), atravs do desmembramento
da rea turstica, e a instituio da Secretaria de Turismo (SETUR)
11
. O diretor teatral,
cengrafo e figurinista, Mrcio Meirelles, foi nomeado para conduzir o rgo.
O desmembramento entre a cultura e o turismo j indicava um rompimento com a
perspectiva de gesto cultural imbricada com o turismo. Nas palavras do secretrio:
A atual gesto entende ser necessrio ampliar a idia de cultura, incluindo a riqueza
dos ritos e manifestaes populares; as etapas criativas do processo de produo; os
modos de fazer; os valores, comportamentos e prticas que constroem a nossa
identidade e diversidade cultural. Um conceito ampliado de cultura ultrapassa as
barreiras sociais e nivela todas as pessoas pelo seu aspecto mais distintivo: a
condio humana. (MEIRELLES, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008, p. 11)

E a partir dessa concepo de cultura que so enumeradas as principais diretrizes que
deveriam nortear a gesto. De forma resumida, podemos citar: (1) a ampliao da
participao popular
12
na elaborao de polticas pblicas; (2) estadualizao e
interiorizao da ao governamental, a partir da implantao do Sistema Estadual de
Cultura; (3) valorizao e fomento da cultura local; (4) estmulo e promoo de estudos
sobre a cultura baiana e da produo regular de informaes e estatsticas; (5) a
democratizao do acesso; (6) a preservao da diversidade; e (7) a reviso e a ampliao
dos sistemas de incentivo cultura. (MEIRELLES, 2008 apud RUBIM; ROHDE, 2008).
At o presente momento, dentre as principais aes da Secretaria no setor audiovisual,
esto o lanamento de diversos editais e da ampliao do Programa de Fomento
Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DOCTV), disponibilizando o valor
de cerca de R$ 8,4 milhes; e a constituio da Bahia Film Comission (BFC), com a
participao da Secretaria de Turismo, que tem como objetivo incentivar e articular as
redes produtivas de audiovisual (BAHIA, 2008a).
O Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, dirigido pelo cineasta Pla Ribeiro, foi
vinculado estrutura da SECULT. De acordo com o Relatrio de Gesto de 2008, a
entidade deveria partir da noo de cultura enquanto processo transformador da sociedade,
a fim de cumprir sua diretriz estratgica de fortalecer as identidades culturais nos

11
Mesmo que tenham sido efetivadas no ocaso da gesto de Paulo Souto, em 28 de dezembro de 2006, estas
modificaes estavam de acordo com os propsitos do governador eleito. Para maiores informaes, ver:
<http://www.cultura.ba.gov.br/secretaria/historico>. Acesso em: 20 dez. 2008.
12
Dentro da proposta do governo Wagner de dialogar com a populao do Estado cabe citar a realizao de
conferncias em reas diversas. Merecem destaque, neste trabalho, a II Conferncia Estadual de Cultura, com
grande participao popular, e a I Conferncia Estadual de Comunicao primeira realizada no pas.
15
territrios, acolhendo as diversidades e assegurando o acesso produo e ao consumo dos
bens culturais (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008).
No incio da gesto, um levantamento sobre a situao das estaes de transmisso da TVE
identificou que, em 2006, apenas 45% das 310 estaes operavam normalmente (BAHIA,
2008b). Dentro do propsito de atingir o interior do Estado, at o ms de dezembro de
2008, 265 estaes retransmissoras da TVE-Bahia o equivalente a 85,5% j se
encontravam em funcionamento (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA
BAHIA, 2008). A recuperao dos transmissores, porm, no se desdobrou no acesso das
populaes do interior produo de contedo da emissora. Neste aspecto, a proposta de
realizao de uma programao territorializada, com a montagem de ncleos em pontos
distintos do Estado, no recebeu qualquer encaminhamento mais efetivo.
Nos anos de 2007 e 2008, o Estado diversificou internamente as origens dos recursos
direcionados ao IRDEB: Tesouro Estadual, Fundo de Investimento Econmico e Social da
Bahia (FIES), Fundo de Cultura e Descentralizao de Recursos. No entanto, a variedade
no implicou a ampliao das fontes, pois cerca de 94,14% da receita eram oriundas de
rgos estatais (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008).
Em relao s despesas, ainda em 2008, o IRDEB adquiriu direitos de exibio de filmes
baianos e de grandes eventos e co-produziu um filme (INSTITUTO DE RADIODIFUSO
EDUCATIVA DA BAHIA, 2008). A abertura da para a produo independente possibilita
a ampliao de oportunidades para jovens realizadores, e contribui para o fomento do
mercado audiovisual. At o momento, porm, os programas adquiridos no foram
exibidos, nem fizeram parte da programao da emissora. Tambm no foram definidos
regras e procedimentos que contemplem as especificidades da aquisio, por parte de um
rgo pblico, de bens simblicos, como o caso destes produtos audiovisuais.
Destacam-se a cobertura de festas populares, nos anos de 2007 e 2008, as j tradicionais
festas de Iemanj, Lavagem do Bonfim, o So Joo e o Carnaval de Salvador. Este ltimo
vem recebendo uma ateno diferenciada, com a participao de especialistas, alm de
apresentar a beleza dos blocos afros e outras expresses culturais que no tiveram espao
na grande mdia (INSTITUTO DE RADIODIFUSO EDUCATIVA DA BAHIA, 2008).
Entretanto, a programao da Televiso Educativa da Bahia no apresentou, at o
momento, grandes guinadas. No foram produzidas sries de documentrios, programas
culturais e informativos que meream destaque. A porcentagem de produo local da
emissora, em dezembro de 2008, girava em torno de 15% do total veiculado.
16

Concluses
Ao observar as formas de gesto e controle, o financiamento e a programao da Televiso
Educativa da Bahia, foi possvel perceber, de uma forma mais geral, que sua trajetria
reproduz, de certo modo, uma srie de aspectos j bastante conhecidos e estudados em
televises educativas/no-comerciais do Brasil e da Amrica Latina.
Esta emissora, ainda que se configure como uma importante referncia de qualidade para
a sociedade brasileira e, obviamente, para o modelo comercial (LEAL FILHO apud O
DESAFIO..., 2003), vem sistematicamente enfrentando em determinados momentos, de
forma mais aguda problemas como a falta de recursos tcnicos e humanos, a burocracia,
a descontinuidade nos projetos implantados e o controle rgido exercido por rgo do
governo. A estes aspectos podemos acrescentar, ainda, os baixos ndices de audincia e as
dificuldades em veicular uma programao independente, diversificada, plural, abrangente,
enfim, de qualidade. (CAPARELLI, 1982; LEAL FILHO, 1988; RINCN, 2002)
Embora a programao seja um espao privilegiado para a reflexo proposta, os estatutos
do IRDEB no trazem determinaes para a consecuo das finalidades educativas e
culturais, indicativos de temticas e abordagem, garantias para a independncia de seu
jornalismo, cotas para a veiculao de produo regional e independente, etc.
Na rea cultural, a TVE-Ba tem buscado alternativas em gneros no tradicionais nas
emissoras comerciais, como os documentrios, bem como nas transmisses ao vivo de
eventos; interprogramas, clipes, entre outros. inegvel o papel desempenhado pela
emissora na representao da diversidade cultural baiana atravs do reconhecimento de
suas singularidades e diversidades. At o momento, o exemplo de maior destaque o
Projeto de Mapeamento Cultural e Paisagstico e a Srie Bahia Singular e Plural.
Em relao ao financiamento do IRDEB e, por conseguinte, da TVE-Ba, necessria sua
regulamentao apropriada bem como sua progressiva desvinculao da arrecadao
exclusivamente estatal, nos moldes conhecidos atualmente, pois a autonomia da gesto de
um sistema de radiodifuso pblico no possvel sem sua a independncia financeira.
Por outro lado, apesar do incentivo, por parte do governo atual, participao da sociedade
civil na sugesto de polticas e aes para a comunicao e a cultura no Estado
13
ainda no
houve mudanas significativas em prol da democratizao da gesto do IRDEB. Os

13
Ilustradas em eventos como a II Conferncia Estadual de Cultura e a I Conferncia Estadual de
Comunicao, ambos com a participao do IRDEB.

17
avanos, neste sentido, poderiam ser representados pela formao e regulamentao de um
conselho com participao social pela criao de mecanismos que busquem diminuir as
ingerncias na indicao e remoo do diretor-geral.
Por fim, a anlise da trajetria da TVE-Ba indica que ainda h muito que ser feito, no
mbito das polticas culturais, para direcionar a emissora a um modelo de servio pblico e
para o cumprimento de suas funes culturais intrnsecas. Tal processo, porm, depende
no apenas do contexto histrico-cultural da sociedade que o envolve, mas da participao
efetiva e constante de diversos atores. Apenas sob esta perspectiva ser possvel constituir
uma emissora que corresponda, de fato, s necessidades e expectativas do pblico,
exercendo sua funo de proximidade, abrindo espao s diversidades, promovendo novas
maneiras de expresso, inovando nas linguagens e trazendo a cidadania para a tela; e
promovendo a mobilizao social.

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