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08/12/13

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III CBC Congresso Brasileiro de Cinema Congresso Brasileiro de Cinema

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Congresso Brasileiro de Cinema


Em defesa do cinema e audiovisual brasileiro

III CBC Congresso Brasileiro de Cinema


Mais de quarenta anos aps a realizao do segundo Congresso, somente no final dos anos 1990 voltou-se a
discutir a possibilidade de um encontro amplo, que buscasse assumir os interesses do cinema brasileiro como um
todo.
O terceiro Congresso acabou acontecendo em Porto Alegre, entre 28 de Junho e 1 de Julho de 2000, organizado
pela Fundacine (Fundao Cinema RS), com apoio do Governo do Estado do Rio Grande do Sul [3].
Foi presidido pelo cineasta Gustavo Dahl e contou com 70 delegados representando 31 entidades de cinema de 9
estados brasileiros, alm de mais de 150 observadores sem direito a voto. Pela primeira vez, participaram no
apenas cineastas, produtores e tcnicos (alm de crticos e pesquisadores), mas tambm exibidores, distribuidores
e representantes de emissoras de TV pblicas e privadas.
O documento final aprovado pelo terceiro Congresso apontava 69 resolues, entre elas a continuidade do CBC
como entidade permanente e o apoio criao, no mbito do Governo Federal, de um rgo gestor da atividade
cinematogrfica, que viria a ser a Ancine, constituda em Setembro de 2001.

Constituio do CBC-entidade
A transformao do Congresso Brasileiro de Cinema em entidade permanente, conforme havia sido proposto no 3
encontro, aconteceu no Rio de Janeiro, no dia 15 de Outubro de 2000, com a aprovao de um estatuto provisrio e a
eleio de uma primeira diretoria, tambm provisria, que seria referendada no Congresso seguinte. O primeiro
presidente do CBC foi Gustavo Dahl. 23 entidades assinaram a ata de criao do CBC.

III CBC RELATRIO FINAL


INTRODUO
A comunidade cinematogrfica brasileira, reunida no III Congresso Brasileiro de Cinema, numa posio de unidade
nacional, manifesta sua preocupao com a grave situao da atividade cinematogrfica, que afeta todos os setores
e que ameaa mais uma vez a continuidade e a existncia de nosso cinema.
O momento se caracteriza pela paralisao da produo, pelo descontrole dos mecanismos de mercado, pela falta
de informaes a respeito da prpria realidade do mercado cinematogrfico, pela ausncia sistemtica do cinema
brasileiro nas telas da TV e pelo esgotamento dos mecanismos atuais das leis de incentivo. Todos esses
problemas se devem, em grande parte, deficiente forma de relacionamento do setor cinematogrfico com o
governo e tambm fragilidade do atual rgo governamental responsvel pela poltica do cinema no Brasil, a
Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura.
O Cinema Brasileiro existe, est implantado em sua forma industrial e j demonstrou sua capacidade de produo e
criatividade, como uma forma indispensvel de expresso nacional.
Por outro lado, medidas como a Lei do Audiovisual, antiga reivindicao da classe, mostram como a ao
governamental justa, feita em consonncia com a opinio do setor, gera resultados extremamente positivos como foi
o chamado renascimento do cinema brasileiro, saudado em todo o mundo.
O prprio crescimento do Cinema Brasileiro exigiria do governo uma ao continuada, sempre em consonncia com
o setor, ao que, na verdade, no se deu, transformando o lado positivo de nosso renascimento em crise que
agora nos ameaa.
preciso agora, amparado na fora da unio do setor cinematogrfico brasileiro, consolidada neste III Congresso,
refazer o caminho, estabelecer uma nova interlocuo, agora com mais independncia, entre o governo e o cinema
brasileiro.

DIAGNSTICO
Atualmente, mais de 90% do mercado brasileiro de salas de cinema ocupado pelo filme estrangeiro. O setor
cinematogrfico e o prprio governo federal estipularam atingir a meta de 20% de ocupao do mercado para filmes
brasileiros, mas no foram tomadas medidas efetivas para viabilizar esta meta.
Os distribuidores independentes no esto capitalizados para fazer frente comercializao dos filmes brasileiros.
No perodo da Lei do Audiovisual, foram investidos R$ 340 milhes em produo. Para colocao destes filmes no
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mercado, produtores e distribuidores investiram somente R$ 25 milhes. E cabe ao estado garantir a isonomia
competitiva na disputa de mercados.
Mais do que uma reivindicao do setor, a participao da televiso no processo de consolidar a indstria
audiovisual brasileira uma questo de equilbrio para a economia do pas.
O modelo histrico da televiso brasileira concentra num nico agente a produo e a difuso dos programas.
Concesses pblicas, beneficiadas por isenes de impostos, as emissoras de televiso aberta tm sua presena
em 38 milhes de domiclios e faturam cerca de 4 bilhes de reais por ano. As operadoras de TV por assinatura
esto presentes em 2,5 milhes de domiclios e faturam 2,4 bilhes de reais por ano. As redes importam do exterior
ou produzem elas prprias os produtos audiovisuais que veiculam. Dessa forma, mantm cativo o mercado
consumidor, sem abertura para realizaes independentes.
A no exposio do produto independente nacional aos setenta milhes de espectadores que diariamente assistem
programao da TV aberta no apenas impede a criao de uma imagem desse produto junto ao pblico, mas
tambm inviabiliza o estabelecimento de uma verdadeira indstria audiovisual no pas. O resultado disso um
quadro que aponta um dficit na balana do setor da ordem de 650 milhes de dlares anuais, visto que a falta de
uma diversidade no portflio das empresas televisivas brasileiras compromete inclusive sua competitividade no
mercado externo.
As novas tecnologias podem constituir-se em excelente oportunidade de novos negcios, dando escoamento
produo brasileira j existente e abrindo espao para novos produtos. No entanto, a velocidade de transformao
das tecnologias contemporneas exige extremo cuidado e ateno constante, para que estas no se tornem novas
ameaas de ocupao do mercado nacional por empresas e produtos estrangeiros.
H dificuldade na captao de recursos para a preservao, pois em geral os patrocinadores se interessam por
filmes notveis, mas fundamental a preservao da filmografia brasileira em seu conjunto, enquanto memria e
documento histrico.
Tambm em relao pesquisa, o poder pblico brasileiro muito pouco fez nesses ltimos 20 anos. Em 1980, o
Brasil foi um dos signatrios do documento da Unesco Recomendao sobre a salvaguarda e preservao das
imagens em movimento.
Importante tambm a formao do pblico no processo de desenvolvimento da atividade, destacando-se o
essencial papel dos festivais numa ao integrada aos processos de produo, distribuio, exibio e difuso.
O filme de curta-metragem, alm da sua funo na formao de mo-de-obra e descoberta de novos talentos,
possui uma comprovada comunicabilidade com o pblico, em especial com o pblico jovem, tornando-o, assim,
uma pea fundamental para formar novas platias para o cinema brasileiro.
Visando abranger a totalidade dos aspectos apontados, o 3 Congresso Brasileiro de Cinema prope as seguintes
aes:

EM RELAO NOSSA PRPRIA ORGANIZAO


1. Dar continuidade permanente a este Congresso como representante e interlocutor legtimo do Cinema Brasileiro
junto ao governo e sociedade;
2. Registrar nossa insatisfao com a funcionalidade da Comisso de Cinema da Secretaria do Audiovisual,
meramente consultiva, e questionar sobre sua real interlocuo com o setor. O 3 Congresso Brasileiro de Cinema
recomenda s entidades o reestudo dessa participao.
3. Solicitar a transformao da atual Subcomisso do Senado para o Cinema Brasileiro em Comisso Permanente.

EM RELAO ORGANIZAO DO ESTADO


4. Criar, no mbito governamental, um rgo gestor da atividade cinematogrfica no brasil, com participao efetiva
do setor e com finalidades amplas de ao como agente formulador de polticas e de informao, agente regulador
e fiscalizador de toda a atividade e agente financeiro.
Esse RGO GESTOR dever se posicionar, dentro do governo, ligado Presidncia da Repblica e dele devero
participar representaes do Ministrio da Cultura, Ministrio das Comunicaes, Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio das Relaes Exteriores
5. Transferir imediatamente o CTAv para o rgo gestor competente do cinema, hoje a Secretaria do Audiovisual do
MinC, com a conseqente transferncia dos recursos do artigo 5 da Lei do Audiovisual.

EM RELAO AO FOMENTO PRODUO


6. Criar um Fundo de Fomento Produo com recursos provenientes de:
(a) devoluo de recursos parciais captados atravs de certificados do audiovisual, cujo prazo de validade expirem,
sem que os mesmos sejam liberados;
(b) taxao sobre as receitas de TV aberta e das operadoras de TV por assinatura;
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(c) taxao sobre os comerciais importados para veiculao no pas.


7. Criar um sistema permanente de financiamento e incentivo direto para a produo de longas e curtas-metragens
documentais, experimentais e de estreantes.
8. Restabelecer o adicional de bilheteria, com premiao aos produtores, distribuidores e exibidores do cinema
nacional.
9. Tomar medidas emergenciais para garantir a continuidade da produo, tais como a realizao de concurso para
produo de filmes, nos moldes do antigo prmio resgate.

MEDIDAS ADICIONAIS DE APOIO PRODUO


10. Estabelecer isonomia entre as empresas de produo audiovisual e as emissoras de televiso na reduo de
impostos de importao de equipamentos.
11. Estabelecer linhas de crdito para renovao das mquinas e equipamentos cinematogrficos necessrios
infraestrutura para a produo cinematogrfica.
12. Instituir um frum das empresas patrocinadoras potenciais para estmulo ao uso de incentivos fiscais na
atividade cinematogrfica.
13. Realizar uma campanha de divulgao e esclarecimento a respeito da realidade do cinema no Brasil e do uso
das leis de incentivo cultural.
14. Aperfeioar as leis de Incentivo no sentido de superar dificuldades j detectadas.

ALTERAES NA LEI DO AUDIOVISUAL


15. Manter, prorrogar e ampliar os recursos provenientes do artigo primeiro da Lei do Audiovisual para garantir a
produo independente e autoral.
16. Modificar a redao do atual artigo 3, de maneira que os recursos possam ser incorporados ao fundo proposto
no item 5.
17. Criar fundos de investimento para utilizao de recursos provenientes de pessoas fsicas na compra de
certificados audiovisuais.
18. Possibilitar a captao pela Lei do Audiovisual para carteiras de projetos.

ALTERAES NA LEI ROUANET


19. Conceder 100% de incentivo para curtas e mdias metragens, documentrios e outros formatos diferenciados,
bem como aos festivais e mostras audiovisuais.
20. Prever a captao de recursos especificamente para as atividades de preservao, com possibilidade de
abatimento de 100% do imposto de renda.
21. Estabelecer que as empresas que apliquem recursos da Lei Rouanet em fundaes prprias devam investir
50% dos recursos incentivados em projetos culturais independentes sem vnculo com estas fundaes.

QUANTO DISTRIBUIO
22. Com recursos do Decreto Lei 1900, criar um Fundo de Fomento Comercializao, destinado ao distribuidor
mas com aval do produtor, com limites pr-determinados e avaliao de desempenho.
23. Destinar distribuio e exibio do curta-metragem um percentual do Fundo a ser criado de acordo com o
item anterior.
24. Estimular fundos de investimento geridos pelos agentes financeiros do mercado, visando a criao de
distribuidoras nacionais de grande porte, na forma de fuses, consrcios, associaes, etc., com financiamento a
essas empresas e seus programas plurianuais, sem excluir as existentes como a Riofilme.
25. Apoiar enfaticamente o projeto de criao de uma distribuidora de cinema brasileiro junto Prefeitura de So
Paulo, nos moldes da Riofilme, com o objetivo de ampliar a ocupao do mercado cinematogrfico pelo filme
brasileiro. Este projeto, que se encontra em fase de aprovao, foi formulado por uma comisso representativa da
rea cinematogrfica paulista, nomeada pela Prefeitura da cidade.
26. Estimular a criao de fundos regionais voltados distribuio.

QUANTO EXIBIO
27. Criar o Programa Nacional de Recuperao de Salas para exibio de filmes brasileiros e do Mercosul, de Longa
e Curta Metragens, atravs de linha de crdito do BNDES.
28. Criar um Fundo de Financiamento para renovao, modernizao e ampliao do Parque Exibidor Brasileiro,
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voltado para cidades at 250 mil habitantes, de acordo com o programa da FENEEC.
29. Abrir financiamento para reforma, modernizao e construo de salas a juros subsidiados, tendo como garantia
real as receitas de bilheteria, de forma desburocratizada.
30. Recomendar ao Governo que as Companhias Distribuidoras estrangeiras operem por marca, conforme ocorre
em seu mercado de origem, visando estimular a concorrncia com maior gerao de empregos.
31. Recomendar a continuidade das negociaes entre a FENEEC e a ABD nacional no sentido de efetivar a exibio
comercial do curta-metragem nas salas exibidoras.
32. Fazer uma campanha no sentido de motivar o pblico a assistir filmes brasileiros, criando um dia opcional para
exibio desses filmes a preos populares reduzidos.
33. Incentivar a abertura de circuitos populares de cinema, a instalao de salas de exibio em cidades do interior,
bairros populares e periferias das grandes cidades, potencializando o aumento de pblico e renda dos filmes
brasileiros.

QUANTO PUBLICIDADE
34. Criar um Conselho, formado pelos representantes das partes envolvidas na produo de obras audiovisuais
publicitrias, para a fiscalizao da exibio de comerciais em TV, exigindo o devido registro no Minc e pagamento da
Contribuio Industria, conforme previsto no Decreto 567, estabelecendo convnio com a Anatel para melhor
controle.

QUANTO S RELAES ENTRE CINEMA E TELEVISO


35. Criar uma contribuio de 3% sobre o faturamento das emissoras de televiso aberta e das operadoras de TV
por assinatura para o desenvolvimento e consolidao da atividade audiovisual independente brasileira.
36. Regulamentar a Constituio Federal, com a definio de obrigatoriedade s emissoras de televiso de terem
sua programao constituda com 30% de produo brasileira independente, produzida fora das emissoras,
devendo ser definido tambm um percentual a ser ocupado por produtos audiovisuais de produtoras da regio.
Essa proposta de regulamentao atende a Constituio Brasileira, que define em seu artigo 221, incisos II e III,
dois dos princpios que devem ser atendidos pela programao das emissoras de rdio e televiso: inciso II
promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive a sua divulgao; inciso
III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em Lei.
37. Estabelecer cota de tela para filmes brasileiros de longa e curta metragem na televiso.
38. Pleitear espaos de representao junto rede pblica de televiso para as entidades da atividade audiovisual
independente.
39. Participar, no Congresso Nacional, das discusses da Proposta de Emenda Constitucional que busca alterar o
artigo 222, permitindo a participao de capital estrangeiro nas emissoras de TV, a fim de introduzir nesta discusso
a necessidade de incluso da produo audiovisual independente braasiileira na programao das emissoras.
40. Adotar medidas visando integrar as economias do cinema e da televiso, atravs de novos recursos, como fator
de crescimento de ambos e de sua exp anso internacional, estabelecendo polticas de preo anti-dumping e
produo associada.
41. Criar uma comisso permanente para coordenar a relao das emissoras de televiso com a produo
independente.
42. Revisar em carter de urgncia a regulamentao da TV por assinatura.
43. Proceder reviso dos acordos de co-produo para que contemplem os projetos para televiso e fomentar coprodues com as TVs estrangeiras.

QUANTO S NOVAS TECNOLOGIAS


44. Sugerir o reestudo das definies de obra audiovisual e de obra cinematogrfica na legislao brasileira.
45. Criar um grupo de trabalho junto ao Frum de Competitividade e ao Programa Brasileiro de Produtividade e
Qualidade, com a participao efetiva da classe audiovisual para discutir as questes relativas s novas tecnologias.
46. Criar um programa nacional de formao e atualizao profissional voltado s novas tecnologias, de forma a
capacitar tecnicamente os trabalhadores audiovisuais na utilizao plena das tecnologias contemporneas.

QUANTO PRESERVAO
47. Apoiar a Cinemateca Brasileira e a Cinemateca do Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro em seu projeto
para a realizao de amplo levantamento do acervo brasileiro existente concentrado nas cinematecas ou esparsos
em diferentes instituies ou particulares espalhados por todo o pas.
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48. Regular o depsito legal de obras audiovisuais.


49. Criar um Fundo de Preservao do Patrimnio Audiovisual Brasileiro, tendo como fontes possveis:
(a) dotao oramentria da unio destinada especificamente s atividades de preservao/memria;
(b) recursos captados por leis de incentivo.
Sugere-se que o Fundo seja administrado por uma comisso que estabelea as prioridades de restaurao e
conservao do patrimnio audiovisual brasileiro. Esta comisso dever ser composta por representantes das
cinematecas, do centro de pesquisadores do cinema brasileiro, das escolas de cinema e das associaes de
crticos, entre outros.
50. Recomendar a incluso, no oramento de todos os filmes nacionais, do custo de um interpositivo e de um
internegativo, e do correspondente elemento de som, para depsito nas cinematecas.
51. Incluir na estrutura dos cursos de cinema a rea de restaurao e preservao.

QUANTO AO ENSINO E FORMAO PROFISSIONAL


52. Criar um frum nacional permanente de escolas e centros de formao profissional como instncia institucional
de interlocuo.
53. Implementar um projeto de mapeamento da demanda potencial e real dos mercados de trabalho com o objetivo
de reorientar o ensino das escolas de cinema e audiovisual.
54. Transformar o atual CTAv num centro de alta capacitao profissional incluindo atividades de produo e
pesquisa.
55. Criar cursos tcnicos profissionalizantes de segundo grau.
56. Criar cursos bsicos de reciclagem profissional tcnica.
57. Criar cursos de extenso e atualizao profissional e cultural integrando universidades, sindicatos, associaes
e empresas do setor.
58. Introduzir o ensino de cinema e audiovisual na escola de nvel fundamental e mdio, com nfase no ensino do
cinema e do audiovisual brasileiro e audiovisual em geral.
59. Integrar ao ensino de cinema do ensino das novas mdias e suas convergncias, garantindo a atualizao dos
equipamentos das universidades pblicas para atender a esse objetivo.
60. Reconhecer que a formao profissional no cinema e audiovisual um elemento cada vez mais importante
dentro da cadeia produtiva.

QUANTO AOS FESTIVAIS DE CINEMA


61. Reconhecer o Frum Nacional dos Organizadores de Eventos Audiovisuais Brasileiros (Frum dos Festivais)
como instncia institucional de interlocuo do setor audiovisual com os festivais de cinema.

QUANTO ATIVIDADE CRTICA


62. Facilitar a circulao no mercado brasileiro de cinematografias diferenciadas.
63. Estimular a criao e o desenvolvimento de publicaes especializadas, voltadas para a reflexo
cinematogrfica.
64. Estimular o exerccio da atividade crtica atravs de seminrios de formao crtica e introduo da disciplina de
crtica nos cursos de cinema.

QUANTO ATIVIDADE DE PESQUISA


65. Reconhecer a figura do pesquisador e da importncia da pesquisa do Cinema Brasileiro e do Audiovisual em
geral.
66. Reconhecer a importncia do trabalho voltado para o estudo da histria do Cinema Brasileiro, histria do cinema,
teoria do cinema e audiovisual em geral.
67. Apoiar a atividade de pesquisa atravs de bolsas e outros mecanismos de fomento.
68. Apoiar a divulgao do resultado destas pesquisas atravs do financiamento de publicaes.

E FINALMENTE
69. Defender a exclusividade de captao dos recursos da Lei do Audiovisual para a produo cinematogrfica
independente.
Data: 2 de outubro de 2009
Autor: CBC - Congresso Brasileiro de Cinem a
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