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Afrânio Mendes Catani - América Latina Impasses E Alternativas
Afrânio Mendes Catani - América Latina Impasses E Alternativas
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15 BOSI, Alfredo. O conto brasileiro contemporneo. So Paulo: Cultrix, 1981.
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Amrica Latina: impasses e alternativas
MEDI T MEDI T MEDI T MEDI T MEDI TA AA AACI ONES BRASI LEAS CI ONES BRASI LEAS CI ONES BRASI LEAS CI ONES BRASI LEAS CI ONES BRASI LEAS
Horacio Gonzlez*
uizs convenga iniciar esta lectura con una
pequea confesin: no poseo la lengua del
geopoltico o del geosocilogo. Y as, no me
inscribo entre quienes exhibiran algn gnero de simpata
al concepto de integracin cultural, y no por concederle
relieve a las filosofas del desperdigamiento o de la
dispersin. Sino porque en su drsticas incumbencias, el
concepto de integracin implica regulaciones, registros e
inspeccin, lo que debe someterse a discusin antes que
considerarlo un valor suficiente. Toda integracin suena
evanglica, papal, presidencial. Juntar lo disperso en uni-
dades mayores, puede ser un acontecer fundado en hbi-
tos dialcticos o en geometras morales. Pero en esencia
hace vibrar en nuestros odos rutinas de pensamiento es-
tratgico, con fcil evocacin militar-empresarial.
Si el punto de partida es la idea de integracin, por
ms que expulsemos de nuestro espritu cualquier idea mi-
nisterial o diplomtica, estaremos destinados a disimular el
destino irreconciliable y particularista de las cosas. Es cierto
que el mundo no asume exclusivamente el ritmo de las
singularidades radicales, pero solo son ellas las que permiten
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* Socilogo, Doutor em Sociologia pela FFLCH/ USP e professor na Universidad de
Buenos Aires e nas Universidades Nacionales de La Plata e Rosario (Argentina).
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Horacio Gonzlez
darle una raz verdadera a la investigacin de la universali-
dad, solo son ellas las que pueden restarle conservadorismo
u obligatoriedad a los consensos generales. Prefiero entonces
el trato con una integracin cultural que sepa declarar su
propia renuncia a la fusin maquinal entre elementos dis-
tantes. Fusin tan solo resguardada por estrategias
mercantiles y productivas, y todo lo que ellas exigen:
acuerdos, anexiones y conquistas.
Por otra parte, hay suficientes indicios en la filosofa
o en las prcticas del conocimiento, de que son las activi-
dades productivas, vinculadas a los flujos econmicos, las
que movilizan las ms perdurables identidades culturales.
En este sentido, son ellas las mareas histricas efectivas,
creadoras de realidad, educadas en tensiones concretas,
acaso irritantes pero plenas de dinamismo histrico. Para
qu entonces la Universidad, o la literatura, o la filosofa,
deben redundar en un intercambio o una integracin a la
sombra de esas fuerzas colosales?
No convendra homenajear irnicamente a esas
fuerzas titnicas y tecno-utpicas, homenajearlas como a
veces se homenajea a fuerzas enemigas, sin correr detrs
del canto de las geomercancas? Y adems, sin conformar
una lengua que descifre los caminos de la integracin bajo
el imperio de las filosofas del dinero? Y as, con un
pensamiento de la particularidad cultural, no integrable,
no integracionista, no integral ni integradora, quizs las Uni-
versidades puedan cambiar su actual expresin lnguida
y sumisa, provocada por la conciencia de su retraso respecto
a los puntos comunes en los que los neocapitalismos unifican
simbolizaciones, estilsticas y gestualidades. Pero ese retraso
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no puede ser incluso lo que nos libere en un momento de
peligro? Pues quizs en la cesura que produce ese retraso
pueda brotar la necesaria arbitrariedad creadora de un
pensamiento no sometido a la uniformidad que aplana las
texturas autnomas del pensamiento.
El Mercosur, vocablo tecno-diplomtico-financiero, for-
mado por la consonancia entre una ilusin territorial y una
subseccin planetaria, slo puede ser una abstraccin sin vida
para la filosofa, una ciudadana tecnopoltica vaca de
subjetividad, una formacin ajena a toda dimensin artstica
que no sea la del arte entendido como correlato con la
mercanca virtualizada. Y no es que entendiendo as el arte o
el conocimiento haya carencia de obras u obras sin inters.
Por el contrario, existe la vida artstica e intelectual de la
unificacin moral, comunicativa y valorativa del mundo.
Porque estas mercomorales, este logos comunicacional
deducible del gran foco creativo de las ideologas e conos
mercopublicitarios, proponen conceptos artsticos, pasan
a limpio el patrimonio de imgenes de la humanidad y se
encargan de una vasta herencia terica. La gran cuestin
es si las imgenes del arte y el lenguaje del conocer, pueden
superar la histrica y nueva alianza entre la circulacin de
economas guiadas por la indeterminacin planetaria, las
regencias polticas teletecnocrticas, las formas de vida del
comercio de imgenes, las modalidades neoliberales del
ejercicio de la poltica, y las comunicaciones que construyen
una temporalidad artificial respecto al tiempo social de las
prcticas colectivas visibles. No cuenta esa alianza, entre
sus antecedentes la historia de las grandes travesas del arte
principesco, burgus o estatal y tambin revolucionario?
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Entonces se trata ahora de imaginar una pausa inter-
na y emancipada en el texto de la diccin nica y absolu-
tista, que genere obras, situaciones y lenguajes no
integrables entre s, no mercosurizables, que se presenten
ante los pueblos y ante la imaginacin poltica como tallos
o racimos que se vinculan en mltiples direcciones particu-
larizadas de un dilogo. Casi tanto como preguntarse si
hubiera sido posible un Renacimiento sin los Mdici, un
Tiziano sin Carlos V, un David sin la Convencin France-
sa o un muralismo mexicano sin una idea csmica y social
de la revolucin campesina. Admitamos que es imposible
escindir esa historia del arte y de la ciencia, de la historia
pblica con sus condottieros, sus estados nacionales, sus
mecenatos econmicos imperiales y sus jefes revolucionarios
subidos a tribunas o envueltos en cinturones con balas.
Pero no es aceptable que mas all de las miserias,
adhesiones o saludos que el arte le entrega a los poderes (lo
que suele hacerse con secreto dramatismo), se descuide la
dimensin que hace que el pensamiento artstico o tico-
poltico cargue en su memoria inherente, intransferible, la
pasin invisible de no integracin con los neopoderes de la
abstraccin econmica. As, cada obra inconmensurable,
tiene entre s una distancia irremediable que solo se conju-
ra intentado el conocimiento a travs de comparaciones
que solo muy laboriosamente llegan a una generalizacin.
Y an as, cuando sta llega, no es tampoco integrable a la
generalizacin de los nuevos pblicos populares o erudi-
tos, extrados, deducidos y generados por los mercados
comunicacionales integrados o las ingenieras blico-
mediticas.
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No habra entonces que rechazar ciertos modos en
que se construye una lengua comn poltica, por tener de
comn solo lo que ciertas influencias de la razn gerenciadora
mundial tienen por bien hallarle de comn? No deberamos
percibir cunto de falso hay en ese comn, cunto de
asentimiento indefectible y voluntad compelida?
Entonces, si quisiramos escapar del geopensamiento
ministerial, no debemos aceptar en la esfera de la prctica
crtica de la humanidad, el mismo concepto de Mercosur
que ya figura en la portada de nuestros pasaportes. Y no
porque no exista un ideal que reclame trascendencia para
la humanidad, sino porque ese ideal transcurre por otras
creencias que las del hombre o el ciudadano de mercado
que tambin somos. Por eso debe haber un rea comn
para la crtica o el lenguaje anmalo, acaso un pensar-sur
de la filosofa que incluya la crtica del Mercosur de bienes
y servicios, entre los cuales, si no es el ms notorio, tambin
contamos con el de la integracin acadmica. Mercosur
contiene el xtasis comunicacional deshistorizado, pero es
necesario crear otra urdimbre intelectual tambin del sur,
pero que se diferencie del concepto de Mercosur, que ex-
pulsa del campo denominativo la raz americanista y la
singularidad territorial e histrico-cultural.
Y por lo tanto, que no resuelva la raz crtico-poltica
de la vida, en unidades sometidas a gerenciamientos y
financiamientos caritativos, sino en ejercicios comparati-
vos entre culturas, con sus correspondientes nudos de
conjuncin dramtica, y en actos de produccin de
autonomas de alta circulacin, con reconocimientos de
singularidades lingusticas y bsqueda de remotas races
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comunes sin constreir los textos a su canon fiduciario.
Las lenguas que entre nosotros se hablan todos los matices
del portugus brasileo y del castellano rioplatense, andino
o caribeo, incluyendo el pragmtico portuol merecen
la elaboracin de una teora poltica de las lenguas
nacionales suramericanas, que renueven a su vez el estudio
de los vnculos sociales en lo que stos tienen de lingusticos.
Quiero ejemplificar, precisamente, lo que podra ser
una tarea crtica del pensamiento referida a cuestiones de
identidad intelectual y estilos culturales, cuando stos deben
confrontarse con la hegemona de ciertos modelos histri-
cos y difundidos arquetipos de lectura. Dicho de otro modo,
examinar brevemente la disputa intelectual tal como se
presenta en Brasil y en Argentina en relacin a cierta
actualidad poltica. Me referir a las modalidades textuales
de cita y a las formas de resistencia al conocimiento esta-
blecido o a la modernizacin rectilnea. Y tambin, a la
cuestin tica del reconocimiento de los pensamientos que
no forman parte de nuestras biografas culturales de
izquierda clsica, pero que tienen una ostensible pertinencia
inversa, como ciertas formas de catastrofismos de las
derechas oscuras y escatolgicas. Y todo en el terreno que
acaso nos sea ms familiar que otros, el de las ciencias
sociales. Henos aqu casi en un ejercicio comparativo, que
al fin y al cabo recomendamos frente a las tiradas
globalizadoras en curso.
Comencemos por la justa fama que goza en Brasil el
libro de Lvi-Strauss, Tristes Trpicos y por la mencin
que se hace en l del 18 Brumario de Marx. El actual presi-
dente brasilero cierta vez tom este pasaje, agregndose as
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a la cadena de citaciones. Y si bien era una cita de cita, no es
frecuente escuchar a un Presidente de la Nacin invocar al
18 Brumario. Este viejo escrito no suele escapar indemne de
las aulas universitarias o del costumbrismo remanente de los
memoriosos. En la carta VII de Platn, siempre algo dudosa
para los peritos, el filsofo somete a escrutio filosfico a
Dionisio, el rey de Siracusa. Dionisio consideraba que no
tena nada que aprender, satisfecho de las frases odas a otros
y con las que incluso escribi un manual, que present como
hallazgo de su propia sapiencia. Pero cul es la materia de la
que trata la cita leviestraussiana del 18 Brumario citada a su
vez por Fernando Henrique Cardoso? Qu peso tiene en la
actualidad brasilea la frase oda a otros?
El 18 Brumario mentado en Tristes Trpicos se refiere a
una observacin de Lvi-Strauss sobre el momento crucial
en que un escritor comienza su texto. Segn Lvi-Strauss,
cuando debe enfrentar el momento de concebir un enunci-
ado nuevo, relee sin duda como invocacin a un demiurgo
de la escritura el 18 Brumario de Marx. Entendemos el
sentido de este aserto. Cada escritor quisiera absorber
mgicamente para s, la cadencia, y por s decirlo, el sabor,
de aqul clebre escrito marxista en cuyo extremo se percibe
un compendio secreto de retrica poltica: cmo empezar
un texto? qu eleccin sonora hay que hacer de una frase
inicial? cmo mantener los altibajos de un relato, anudar
cada secuencia con ornamentos que parecen meros agrega-
dos de paso, pero destinados a perdurar como citas perennes
de un escrito?
Con mucho menos exigencias que Platn respecto al
mal gobernante que tiene tratos con la cita rapiada antes
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que con las dificultades inherentes al pensamiento y es
necesario decir que la cita hoy goza de alta reputacin
podemos suponer que en el caso del presidente Cardoso
asistimos la aplastante fusin entre la historia de la
sociologa brasilea y la mxima expresin de un poder de
Estado. Que hace el Brumario all? Lectura siempre visita-
da, desde luego, es algo que se salva de la catstrofe en que
quedaron sumergidas las lecturas marxianas. De ah que
surge el 18 Brumario como inquietud residual o como una
ruina elegante, como una subsistencia de frases truncas o
momentos gastados de las bibliografas sociolgicas que
supieron recorrer las universidades latinoamericanas. Car-
doso es poseedor de una historia intelectual ligada a la
Universidad de San Pablo, al juego de las teoras, a los
debates poltico de los aos 60, a las esperanzas de la
izquierda, a las discusiones inagotables y recurrentes sobre
el papel de los intelectuales. El 18 brumario como cita de
una cita y a la vez como texto que se abre con la incerteza
de otra cita, permite aludir a un borroso pasado de
corpomisos y a la vez reclamar un presente que con slo
citarlo puede obtener una indulgencia melanclica cuando
sepulta, citndolo, al pasado.
Pero fue la Sociologa la que lleg a la presidencia del
Brasil, o un socilogo notorio que sin embargo no com-
promete la historia intelectual de esa disciplina y que slo
se defini profesionalmente de ese modo aunque se diera a
conocer por algunas publicaciones de vasta influencia pol-
tica en las carreras de ciencias sociales? Como sea, para un
sector de la clase intelectual poltica brasilea, nos parece
que fue posible pensar las cuestiones de gestin estatal,
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acuerdos neoliberales y pasajes abruptos a la modernidad
definida por consignas imperativas de poca, al injertar en
el Estado el recuerdo prestigioso de antiguas citas rebel-
des, ahora inocuas en el yacimiento de la cultura erudita
de los claustros, incluyendo la que alentaba la proclama de
tristeza tropical del abrumado Lvi-Strauss.
En ese itinerario podemos ver ahora los desplaza-
mientos y sorpresas que provoca la historia de las ciencias
sociales, como si contuvieran el mapa interno y diludo de
los tratos de ciertos grupos culturales con la actualidad del
poder. En ese trato surge el pensamiento de la integracin,
que no deja de ser una invocacin a la supuesta marcha
forzada de la historia a la que una elite poltica quiere
anexarnos.
Se dir que las ciencias sociales ponen a prueba de
muchos modos sus expectativas y sus vnculos con la pol-
tica, pero no deja de ser un teatro eminente de las teoras o
de las protolenguas sociolgicas, la forma en que estas se
adhieren al cuerpo del socilogo rey y la forma en que ste
debe reelaborar su autoimagen intelectual en las tenazas
de la poltica. Pero se puede hacer sto sin metamorfosis
personal y grupal?Y por aadidura, no estamos ahora en el
lugar mas explcito de la metamorfosis de una clase intelec-
tual latinoamericana, globalizada, mercosurizada, en esos
palcos de las sociologas profesionales, polticas o
especulativas que antao ascendieron al drama de las
biografas intelectuales junto al canto de la revolucin y de
la ciencia comprometida?
Quizs como en ningn otro paraje, la historia lati-
noamericana de la sociologa es la historia interna de la
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clase cultural que concibi el dilogo de lejanas y cercanas
con el poder, y que junto a ello concibi el debate por la
versin mas innovadora de los conflictos culturales
nacionales. Con todo, esta historia no quedara completa
sino mencionramos las resistencias las elocuentes y
alargadas resistencias que la sociologa ha despertado desde
siempre.
En Brasil, a diferencia de la Argentina, la primer
resistencia a la sociologa no parti de un sector conserva-
dor y decrpito de las letras vernculas, sino de un espritu
activo e innovador de la literatura. El pavor que inspiraba
la sociologa no se fund en los prejuicios de la aristocracia
y el anacronismo de una conservadora repblica de las le-
tras sino de un sector moderno e innovador de la literatu-
ra. Quizs podamos ver ahora esa primer resistencia del
modernismo literario contra el modernismo sociolgico,
como bastidor clsico en que se fue elaborando el proble-
ma del rechazo a las ciencias sociales, que sin embargo no
se detendran hasta desembocar en la triunfante presidencia
Cardoso, el prncipe socilogo. Triunfo sobre la base de
explicar las resistencias como atraso y como renuncia a la
regla area de la conciliacin.
Pero tambin la sociologa brasilea de los aos 30
la primera que se concibi como un esfuerzo colectivo de
carcter universitario no cont con un programa inicial
de fuerte interrogacin sobre el acto de escritura, de manera
que a diferencia con la Argentina, ahora podemos percibir
hasta que punto para Jos Ingenieros, nombre que es la
insignia instauradora de la sociologa argentina, el acto
sociolgico era una suerte de suma iluminada de medicina
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ms literatura y ms arqueologa, sobretodo esta ltima,
que descansaba en los huesos de gliptodontes descubiertos
por Ameghino en la pampa, patriotismo cientifico de por
medio, pero tambin con una fuerte apuesta imaginativa
que llevaba la ciencia a los lmites de una metafsica de la
infinitud humana.
Desde luego, esta historia consta de recuerdos de
recuerdos, de relatos ya hechos y rearmados infinitas veces,
por lo tanto estamos en el terreno del mito que se adhiere
incitante a la explicacin. Es sabido que el recelo frente a
la sociologa profesional o universitaria surge en Brasil de
algunos notorios representantes de la novedad literaria.
Sobretodo, es muy conocida la idea del aburrimiento so-
ciolgico que lanza Oswald de Andrade, cuyo blanco es
presuntamente el maestro de los socilogos brasileos,
Florestan Fernandes, maestro incluso del actual presiden-
te, corazn de una genealoga diferente a la Argentina,
donde la secuencia eslabonada de las herencias se han per-
dido, cortadas luego de completada la secuencia Ingenieros,
Ponce, Agosti, Aric al promediar los aos 60.
Lanzando el menosprecio de Chatos boys, segn es
fama, ataca a la sociologa Oswald de Andrade, el autor de
la fusin mstica entre maquinismo y arcasmo, en un eco
de sus manifiestos que enseaban a recrear la lengua
brasilea con un tensin entre una actualidad de exaltacin
tcnica y un indigenismo lleno de astucias, peligros y
extravos. La sociologa brasilea surga bajo la fuerte
sospecha de que su lenguaje regimentado impeda el
descubrimiento de lo que Andrade llam la ley del hombre
y no permita ver con ojos libres, segn la drstica con-
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signa escrita en las estridentes proclamas que aludan al
Palo Brasil y al pas de la Cobra Grande.
Mientras tanto, en la Argentina el ataque a la aca-
demia sin duda gobern algunos lances literarios de la re-
vista Martn Fierro en los aos 20, pero no fue lo habitual,
porque no coincidi la gran literatura con un llamado a
preocuparse por el andamiento de las ciencias humanas,
aunque el ltimo Borges se trenzara en una lucha contra la
sociologizacin de los estudios shakespeareanos. Por eso,
en la Argentina el ataque fue a la inversa. Si descontamos
el pobre intento de Miguel Can contra Quesada, revesti-
do apenas por su incomprensin no solo de lo que intentaba
ser una buena o mala explicacin cientfica del mundo so-
cial, sino de casi todas las cuestiones que importan para el
conocimiento, en los aos sesenta aos dnde an
vibraban los ecos de la proposicin ginogermaniana en
vez de ser la literatura la que acusaba a la Academia como
aburrida es decir, como carente de sapiencia para la vida
fu la academia la que atac a las escrituras singulares,
personales y agrestes, cercanas a la literatura. Eso es lo
demuestra la deplorable incomprensin, cercana a la de
ceguera, que siempre comand la interpretacin de Gino
Germani sobre la vasta y revulsiva obra de Martnez Estra-
da, el ensayista hipnotizador.
En Brasil, la sociologa era acosada por una rivalidad
literaria, sino inesperada, por lo menos jugada con una
desusada tozudez. Es que se trataba de disputar el terreno
de una interpretacin historiogrfica y cultural que para la
sociologa implicaba interponer no solo ciertas certezas so-
bre la configuracin clasista de la sociedad con lo que se
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intentaba rebajar el poder explicativo del epicuresmo ms-
tico y experiencial oswaldiano sino un mtodo de inves-
tigacin que exiga otros documentos y certificaciones que
no fueran meramente los impulsos mitopoticos de los es-
critores inspirados por la energa ntima de los curanderos
y por la visin fascinada de los campos de aviacin militar.
Los caminos brasileos se bifurcaban dramticamente en-
tre la crtica universitaria y el ensayo, pero sto no era
diferente en la Argentina y solo bastara cambiar el nombre
de Martnez Estrada por el de Gilberto Freyre o el de
Scalabrini Ortiz por el de Srgio Buarque de Holanda.
Pero esta misma bifurcacin que en la Argentina fue
tajante, rencorosa y abismal, en Brasil contaba con la figu-
ra de Oswald de Andrade que haca de puente entre ambas
carreteras y propona una suerte de simptico anatema que
a pesar de dirigir una acusacin contra la sociologa
demostraba estar al par de lo que esta significaba en todo
el mundo como sntoma de modernizacin, renovacin de
los lenguajes polticos y de la figura misma del intelectual.
Casi de un modo equivalente como si un destino errante
fuera colocando sus imgenes en un armazn fijo el envin
contra la sociologa sera retomado a fines de los aos se-
tenta, aos dnde an resonaban en Amrica Latina los
ecos no siempre contrapuestos del desempeo de la
Fundacin Ford y de la Teora de la Dependencia, en el
debate de Glauber Rocha contra Fernando Henrique Car-
doso, futuro presidente del Brasil. Debate trascendental
para conjurar a la sociologa, contra la cual se ofrecera,
infructuosamente, la fuerza imaginstica, mesinica y pol-
tica de una cinematografa nacional en ascenso.
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Horacio Gonzlez
Un pequeo episodio que podemos recortar de la
maraa de hechos brasileos, episodio por lo dems pintoresco
y encendido, es contado por el propio Oswald Andrade y
sirve enteramente a nuestros propsitos de retratar una
percepcin sobre los aspectos ms oscuros de las ciencias del
hombre. Lo tomamos del fragmento Bajo las rdenes de mam,
ltimo libro de Andrade publicado en 1954. Dice:
Hoy, feriado 15 de agosto, vinieron a almorzar con
nosotros los matrimonios Antonio Candido y Domingos
Carvalho Silva. Se fueron hace poco, despus de pasar un
buen momento de camaradera. Domingos e Ins se rehacen
de la tragedia que les caus el mes pasado la muerte de un
hijo de siete aos, Gilberto. Le presto a Antonio Candido el
libro de crtica poltica de Lourival Fontes, titulado Hombres
y multitudes, que l rechaza con horror. No sabe que se
trata de un milagro, porque del tradicional y consciente fas-
cista que organiz el Departamento de Imprenta y propa-
ganda de Getulio Vargas, sali el mejor volumen que tenemos
sobre el tema, inteligente, imparcial e informado.
Hay mucho para decir sobre este pargrafo y lo resu-
miremos escuetamente, reprimiendo la ambicin de
extendernos sobre esta conmovedora noticia de un clima
cotidiano, que combina en la misma visita domstica una
tragedia familiar y un juicio de denso alcance sobre la
historia. Oswald lee con inters este libro de un odiado
personaje de la derecha poltica, y ese es un rasgo que no
suele ser compartido por la crtica que no sabe enhebrar
tanto la presencia del mal como una oscura atraccin por
el enemigo, lo que sin duda es un temperamento siempre
vecino a un impulso artstico para ver las guerras y la
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Amrica Latina: impasses e alternativas
poltica. Antonio Cndido, socialista que no puede sino
serlo de un modo entero y no residual, rechaza el libro,
dice Andrade, y lo rechaza con horror. En ese gesto traza
un campo de conocimiento y una certeza congelada de la
propia comprensin de un vnculo crtico con el mundo.
La guiada de Andrade corre el riesgo de parecer el
elogio irnico del fascista imparcial, rasgo modernista del
comunista artstico y dato esencial de la vanguardia
brasilea. Nada de esto se reitera en la Argentina, salvo en
algunas rpidas especulaciones del joven Oscar Masotta
en los aos 6O respeto a la idea de destino que segn
dice hay que arrancarle a los escritores de la derecha. Pero
ms importante es el ttulo del libro del jefe de la propa-
ganda del Estado Novo varguista, libro que no conocemos,
pero que esgrime el viejo problema de las multitudes, se-
pultado por las sociologas que desearon borrar todo vn-
culo con actos fundados en la oscura intuicin y en el miedo
social para juzgar a las sociedades. En la Argentina, los
multitudistas si podemos llamar as a los estudiosos de las
multitudes, como Ramos Meja e Ingenieros , llegan por
fin elitismo discriminador y lindante con un aborrecible
racismo, pero que deja a su paso todo tipo de interpreta-
ciones extraordinarias sobre el papel del esoterismo, la
conspiracin, la artimaa, la inminencia, la estafa, el
fingimiento, la fascinacin, el hipnotismo en la historia, es
decir, sin abusar mucho de los trminos, de la revolucin,
o por lo menos, de cierta estilstica de las revoluciones,
nada ajena a la circunstancia latinoamericana.
Cuando el tema de las multitudes acaba al fin soter-
rado en la Argentina, se pierde lo que en ltima instancia
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le da su incitante significado, la relacin entre historia y
locura, que es en el fondo el otro nombre que lleva la dis-
puta entre la literatura y la sociologa. En la trastienda de
esta oscura controversia, en la Argentina se estaba afir-
mando una pacata fundacin cientfica, pero en Brasil, se
estaba definiendo el permetro de una victoria intelectual
que acabara en la presidencia Cardoso. La mencin que
hace Oswald de Andrade al libro del jefe de la inteligencia
poltica varguista es uno de los desenlaces posibles del tema
de las multitudes: la vigilancia del Estado sobre lo que se
percibe como el principio de la disgregacin del Orden.
Otro desenlace es la interrogacin de la multitud como el
sntoma de una accin poltica que exige atender con ms
desvelo a las formaciones colectivas inconcientes y a la cr-
tica de la razn tcnica e instrumental.
En la Argentina el tema se disip simplemente sin
pasar al acerbo de las derechas o de los pensamientos con-
servadores. De todos modos, tuvo una recuperacin fugaz
en cierta ensaystica afn al peronismo y al antiperonismo,
acentuando ambas vertientes el signo de lo multitudinario
como un enigma cargado de vaticinios, como una escoria
iluminada, como una hez demonaca, capaz sin embargo
de llevar una carga de advertencia esplndida y reparadora
a los magistrados del orden. As tomaron el tema las dos
vertientes principales del ensayo argentino, el modernis-
mo nacionalista de Scalabrini y la execracin apostlica y
sombra de Martnez Estrada. La sociologa, entonces,
abandonaba el tema por su peligrosidad intrnseca, por esa
relacin con fuerzas anmicas oscuras, ligadas al inconciente
colectivo, y por querer investigar la palpitacin secreta de
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la historia rompiendo con los vasos sagrados de la
Ilustracin. Es curioso que en Ramos Meja, autor de Las
multitudes argentinas, hace ya cien aos, su euforia en fa-
vor de una biologa mstica lo llevara a creer que la
revolucin de Mayo es hija del misterio resistente con que
lbregos nigromantes, sabios en desvaro, brujos persegui-
dos y alquimistas esotricos se haban enfrentado a la
Inquisicin.
Esa ruptura con la narracin reglada del opsculo
ms traslcido de la ilustracin argentina, no la haba
practicado en la Argentina ni siquiera el tercermundismo
ms culturalista, mientras que en Brasil un cierto profetismo
antisociolgico como el de Glauber Rocha recuperaba la
vieja causa del ataque a la sociologa como la crtica arre-
batada al abominable texto de una magna metamorfosis
en la clase poltica, que en sus inicios, haba optado por la
izquierda armada. De esa clase poltica saldra el sector que
al fin al fin de su propio mito se enfrentara con la
verdad de su propio precepto de seoro, ser ellos siempre
los hombres del poder, cualquiera sea el momento ideol-
gico involucrado. Pero la denuncia de la sociologa de
dominacin ya no estara a cargo de aquella literatura que
haba elegido el ruidoso letrero de la antropofagia, sino del
denominado Cinema Novo.
Quizs pertenece a Glauber Rocha festejado ayer
noms por un Deleuze o un Daney la idea de que el cine
es una suerte de pensamiento total sobre la historia y las
sociedades, en condiciones de disputar el sentido de la vida
con todos los dems conocimientos. Pero en especial con
la sociologa, de la que se sospecha que en ltima instancia
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es un saber de estado, a pesar de su redescubierto concepto
de sociedad civil y a pesar de que el cine su crtico
radical que se produce bajo el signo de grandes
economas, no dejara de ser un arte de la nacin, de la
revolucin y de la conmocin revolucionaria en los usos
prcticos de la lengua nacional, al fin liberada de la aca-
demia y del mercado.
Rocha as lo nombran, en la soledad del apellido,
los pocos que an siguen mencionndolo en Argentina,
mientras la diccin brasilea se fusiona con el inevitable y
domstico Gluber parte de una arremetida contra las
imgenes establecidas por el culto catlico, contra el
pensamiento basado en la misa y contra el moralismo que
elabora su ciclo eterno de carnaval y de perdn, de
infraccin y de redencin. Iconoclasta a la manera de los
grandes reformadores religiosos, Glauber Rocha pens, en
Brasil, contra el cristianismo, la sociologa, las fundaciones
norteamericanas de financiamiento de investigaciones
sociales y la crtica marxista que era incapaz de recrear a
Lukcs o a Gramsci tomando como objetos no a Thomas
Mann sino a Villalobos, Jorge Amado o Gilberto Freyre.
El abanico extraordinariamente amplio de sus demonios a
exorcizar, solo poda sostenerse en el confn de su obra
cinematogrfica y ensaystica, con el acceso rudo a la locura,
all dnde precisamente obra y locura parcecen caer juntas
al abismo.
Reiterando un lance semejante al que ya vimos en
Oswald de Andrade, en quin Rocha desea inspirar un
neopaganismo epicuresta y mesinico, el cineasta comen-
ta sobre un escritor catlico ultra-reaccionario al que
181
Amrica Latina: impasses e alternativas
prefiere en el acto de compararlo con otro pensamiento
tambin perteneciente al catolicismo, pero sta vez,
progresista. Y entonces profiere:
Aqu en Brasil del punto de vista religioso el dr.
Gustavo Coro es mucho ms santo que Tristn de
Athayde, que es enteramente reaccionario, se dice de
izquierda pero usa los principios de la fe. El Dr. Coro, al
contrario, fue un fantico del catolicismo, pero un especia-
lista en Historia del Cristianismo, conocedor profundo del
dogma. Entonces, fue un militante del absurdo...
Podemos apreciar el saludo al ultramontanismo, que
en su lmite lleva a una suerte de surrealismo redimido y
desatinado, lo cual le exige apartarse del progresismo catli-
co vinculado a la sociologa de Tristn de Athayde y
aceptar el pensamiento fantasmagrico del antimodernismo
de un nocturno escritor medievalista, atormentado por la
realidad del progreso. Es la continuidad de un dilogo secre-
to con la crtica oswaldiana hacia la izquierda absorbida por
el progresismo banal, a la que le reclama una libra de carne
calculada en la balanza del misticismo, del nacionalismo
cultural y de la revolucin crptica en el idioma nacional.
Pero, como se sabe, el cine glauberiano era un parti-
do poltico dispuesto a una alianza con un sector militar,
alianza cuyos smbolos poltico-culturales eran tanto
Embrafilme como una crtica estridente a los cientistas
sociales ligados al liberalismo norteamericano cuyo mode-
lo era el CEBRAP, precisamente fundado por el socilogo
que sera luego casi como un acoso lineal de las evidenci-
as que una elite cultural deja sobre un suelo histrico
presidente de la repblica. La lucha entre el Cine proftico
182
Horacio Gonzlez
que revolva las entraas de la lengua nacional, y la
Sociologa de las transiciones que intentaba pasar de la
Teora de la Dependencia a la Teora de la sociedad civil,
tuvo esta ltima escena de combate. As entablado el litigio,
no caba duda que el campo elseo del poder le estaba re-
servado a lo que hoy puede juzgarse como la fusin consu-
mada entre la herencia brasilea de Comte y el legado
continuista del Estado Brasileo, con citas en sordina del
l8 brumario de Marx y algo del Vargas autocrtico y
decisionista. El Vargas, por as decirlo, bonapartista.
Luego de su agona, Glauber pudo ser considerado
loco y su muerte prematura le ahorr los sinsabores mayores
que provenan de su apoyo a un geopoltico menor y poco
imaginativo del estado mayor de las fuerzas armadas
brasileas. En la Argentina no se vio nada parecido por-
que la sociologa quizs estaba ms articulada a la sociedad
civil o quizs porque no pudo forjar y extraer de su interior
al poltico del estado, el prncipe sociolgico capaz de
reencarnarse infinitamente, conforme a la cita, algunas
veces como tragedia y algunas veces como farsa, acaso por-
que quienes pudieron serlo murieron como guerrilleros de
las organizaciones armadas, que de todas manera eran
pequeos estados en los que s estaba la sociologa como
articulacin poltica y discursiva, ya sea para redefinir la
nocin de pueblo, ya sea para pensar la historia y el poder
nuevo como una mezcla de economas clandestinas y
violencias clarividentes.
Glauber Rocha pens desde la nocin de guerra
guerra que entrevi en el lenguaje, y de all su idea de arte
y conciencia como trance creyendo que la transicin hacia
183
Amrica Latina: impasses e alternativas
una democracia nacional quedara a cargo de militares pu-
ritanos y carentes de imaginacin. La transicin de la que
hablaba la sociologa, en cambio, supona la metamorfosis
completa de un grupo intelectual cuyo principal problema
consista en pensar su propia transicin desde la izquierda
tercemundista hasta el liberalismo neoconservador.
Transicin es entonces el membrete que implica la
autorizacin para la reconversin moral e intelectual de
masivas biografas culturales.
Este concepto de transicin en Glauber no exista
por su agonismo materialista, que lo llev a reinterpretar
tres veces la saga de Antonio Conselheiro, la primera para
dar una versin guerrillerista y csmica de los aos 60 con
Dios y el diablo en la tierra del sol, la segunda para conde-
nar las opciones de la izquierda armada en sus films poste-
riores, y la tercera para dar una interpretacin un tanto
injusta de Euclides da Cunha, el autor de Los sertones, por
considerarlo inserto menos en el movimiento trgico de la
lengua que en el esquema de represin militar contra los
alzados en Canudos. Artista del pensamiento persecutorio,
paranoico perseguido por el enriedo de la lengua, las
reflexiones de Glauber Rocha son una curiosa pieza
desairada del museo de las ideologas latinoamericanas, para
decirlo con mojones argentinos, mezcla de Jacobo Fijman
y de Hernndez Arregui. Algo impensado en la Argenti-
na, donde ni el movimiento cine-liberacin fue visto con
buenos ojos por Rocha ni aqul opt por la crtica a la
sociologa en nombre del xtasis narrativo y de un trnsito
por la cornisa de la inteligibilidad. Lo que en ltima
instancia llevaba a la prdida de un pblico, como acab
ocurriendo con el derrotado y extenuado Rocha.
184
Horacio Gonzlez
La disputa por las transiciones qued en Brasil clara-
mente gobernada por la Sociologa porque en ltimo caso,
la necesidad de ese trnsito es el pensamiento final de la
sociologa. Ella estudia transiciones, y las estudia en s misma.
En su propio cuerpo de ideas, ella es la propia transicin,
como desde hace ms de una dcada ha quedado claro en la
Argentina, pero con un horizonte de acompaante de su
reencontrada tradicin ilustrada neoliberal. Muy lejos
entonces de la situacin brasilea, que ha fusionado, sin
carnavalizar, al Planalto con Touraine, el Poder del Estado
con el Poder discursivo de los profesores, y la Poltica en la
Sociedad con la Sociologa Poltica. Esta doctrina de las
metamorfosis seala al fin a la sociologa como un
pensamiento que da vuelta cada vez las pginas de una po-
ca y al mismo tiempo es dada vuelta por sta. Ahora puede
verse bajo esta luz la frase de Lvi-Strauss citada por Cardo-
so, en un momento donde citar al sabio francs es una
manifestacin finamente adquirida por el arbiter elegantorum
de la intelectualidad poltica brasilea.
Releer al l8 Brumario ante cada solicitacin de un im-
pulso de escritura nuevo, pone las cosas en los trminos de
un conocido debate: es el debate entre el materialismo his-
trico y el historicismo, donde la sociologa mantiene la visin
lineal del tiempo de historicismo, debilitando otros alcances
apreciables de ste, y dnde el materialismo histrico debe
revitalizarse con una teora del acontecimiento que lo deja
cercano a la locura, como al cabo ocurri con Glauber.
Si en la Argentina fue el positivismo el que se mostr
interesado por sus antpodas el esoterismo, la risa, el hipo,
las mscaras, el suicidio en un intento de explicar lo que
185
Amrica Latina: impasses e alternativas
crea que era una metafsica a la que an no le haban
llegado los dones de la experiencia, la sociologa
antipositivista profesional fue en la Argentina infinitamente
menos atrevida que los verdaderos fundadores que eran
mdicos de hospital y de penitenciera, hombres de la polica
federal que lean un Baudelaire recibido a travs de Rubn
Daro. Y luego de varias dcadas, en la Argentina se acab
cometiendo un desliz ingenuo si no fuera un ilgico
pleonasmo, de clasificar de cientfica a la sociologa, en el
temor de ser invadidos por el trastorno de la escritura y la
filosofa de lo inexperiencial que ya haba golpeado las
puertas del positivismo mordaz de Ingeneiros.
Como nota paradojal, el pesimismo final de Gino
Germani cerrando la dcada del sesenta argentina,
clausuraba la ilusin democrtica con una serie de dilemas
que no suelen atraer a quienes hoy lo invocan, al punto
que ahora no se desea revisar un legado que ni es insignifi-
cante ni deja de tener algunos hallazgos a la hora de fun-
dar una moral sin duda pesimista sobre el sujeto de la accin,
cercana a la del patriarca weberiano. Y de este modo, en la
Argentina, que mantiene su mayor destreza intelectual en
la moral pesimista y admonitoria ciertamente, para uso
de intelectuales que elaboran as el culto de su propia
frustracin poltica se podra en ltima instancia tender
una cuerda inesperada entre Martnez Estrada y Germani,
cuerda que solo podra actuar en dadivoso beneficio y
rescate de ste ltimo, cuya obra hoy luce mediocre o ilegible
frente a la del profeta de la radiografa de la pampa.
Sin embargo, la educacin sentimental de los soci-
logos argentinos proviene de un optimismo utpicamente
186
Horacio Gonzlez
visionario, pero fcticamente recortado del presupuesto
oficial de investigaciones, y siempre se espera, mas all de
la encuestologa menor, que suenen las campanas de una
verdadera alianza con el poder de estado, lo que ahora s
parece avecinarse, mostrando que la sociologa puede tener
temas revolucionarios, pero con su epistemologa radical-
mente conservadora.
Ya se podr decir entonces que la frase del 18
Brumario es inspiradora cuando la reclama el formulario o
el paper, mientras se dictaminar bajo el dogma de las
transiciones, que toda poca, que todo momento, que cada
minuto, es la sede y la ocasin de una matamorfosis, y que
todo mbito intelectual es al fin una manera de reconciliar
con los sucesivos espritus de poca, con un hegelianismo
para uso de asesores y consultores del Mercosur.
En Brasil, al contrario, la nota de su intelectualidad
es trgica y eufrica a la vez, no abunda el pesimismo ni el
anatema de los ermitaos que como Martnez Estrada eran
capaces de hacerse guevaristas como una seal rencorosa
de advertencia a sus pares. En cambio, el optimismo sexual
de una obra como Casa Grande y Senzala puede ser consi-
derado el equivalente brasileo del Lazarillo de Tormes
revestido de una antropologa culta e imaginativa.
Pero all no se precisaba omitir el optimismo del po-
der, el willie zur macht de la sociologa brasilea, que llev
la doctrina de las transiciones a una frase final, una frase
maestra, frase desmentida, pero cuya desmentida ni es
insincera ni meramente astuta. Frase que constituye una
desmesura, un glauberismo oculto del triunfador Cardoso,
quien habra dicho y al mismo tiempo habra dementido la
187
Amrica Latina: impasses e alternativas
frase olviden lo que escrib. Frase que dijo o que se le atribuye,
o que no dijo y que de todos modos se le atribuye, o que
dijo porque se le atribuye, o que dijo para poder percibir
su exceso siempre seguido del estado-de-desmentida: olviden
lo que escrib es una frase de las grandes culturas polticas,
quizs su resumen iluminado, la graduacin final del prn-
cipe de Siracusa en el uso de la aseveracin poltica: escribir,
olvidar lo escrito y afirmar que es imposible que alguien
olvide lo escrito. En Platn, todo esto consista en escribir
manuales con frases odas a otros. Estos tres estadios de
una afirmacin son el itinerario clandestino de la sociologa
latinoamericana con su manto principesco y su corona ajus-
tada a la cabeza que nunca pens otra cosa que sus propias
mutaciones al sabor de la conservaciones de valores, pode-
res e intereses profesionales.
En estas meditaciones brasileas ttulo que no deja
de tener una marca de usurpacin de ese estilo de trabajo
tan notable que la palabra meditacin presupone y advierte
quise decir que hay una historia para hacer y que esta
historia no tiene porque desdear el acceso comparativo,
porque toda historia contiene las ausencias o silencios de
otras y porque la historia de la sociologa latinoamericana,
en sus versiones argentina y brasilea, nunca ha rechazado
ser el personaje experto de una frase que no se aplica mejor
a otras cosas que a ella misma: unas veces como tragedia y otras
como farsa. Esta es la frase de nuestros estados de citacin
permanente, en los que la sociologa triunfa como una ms-
cara que sirve menos para estudiar las sociedades que para
estudiarse ella misma y que al fin demuestra en su hora glo-
riosa de poder, que tiene su lengua paralizada o ms bien
188
Horacio Gonzlez
oscuramente atravesada por aquellas sombras oswaldianas
y glauberianas que reclamaban actuar contra la genealoga
de las ideas que queman gente en las plazas pblicas pero
que pedan ingenieros en vez de jurisconsultos eruditos y
acadmicos. Esto ltimo no hubiera sido un enunciado
paradjico de una modernidad lrica que hibiera posido
aprovechar la modernidad del ajuste?
Porque de algn modo la sociologa arribaba a esta
estacin brasilea dnde el pragmatismo de la palabra
pagana de Oswald de Andrade nunca asumida, nunca
reconocida como tal, era su alma secreta, pero expurgada
eso s de aventura e invencin de lenguaje. Cuando la
sociologa brasilea y la sociologa argentina y una quizs
pueda decir de te fabula narratur respecto a la otra nos
inviten a ser meramente pragmticos, pueden no llegar a
saber hasta que punto estarn expurgando lo que siempre
acompa al pragmatismo, esa tragedia pantesta de la
lengua, esa posibilidad de decir las cosas de ese infinidad
de modos con los que el sinsentido provoca el sentido.
Florestan Fernandes, aorado maestro, sola en su
casa de la calle Nebraska hablar de cierta teora de cuyo
autor olvidara el nombre. Un tanto escamado, se diriga
entonces a un lugar exacto, quizs bien arriba de su bibli-
oteca y deca aqu est. All encontraba al autor olvida-
do, solicitado en el recndito lugar que su memoria fsica
le indicaba que lo haba depositado, en su yacimiento de
libros. Una biblioteca as concebida, con vidas que remiten
a nombres y nombres que remiten a libros, son una forma
de la cita, de la resistencia y de la siempre incierta vocacin
intelectual. Pongamos estos gestos y los recuerdos que les
189
Amrica Latina: impasses e alternativas
correspondan como estmulo para elaborar y rescatar las
actas perdidas de la cultura, recobrando las citas
iluminadoras. Ellas estn mucho antes de que comience la
geosociologa y la cancin de los expertos en gestin. Frente
a ellos una coalicin nueva de intelectuales de los pases del
sur podr ser como ir a buscar un texto perdido al anaquel
ms olvidado de nuestras bibliotecas.
191
Amrica Latina: impasses e alternativas
QUESTES POL TI C QUESTES POL TI C QUESTES POL TI C QUESTES POL TI C QUESTES POL TI CAS NO MER AS NO MER AS NO MER AS NO MER AS NO MERCOSUL COSUL COSUL COSUL COSUL
(BRASI L E ARGENTI N (BRASI L E ARGENTI N (BRASI L E ARGENTI N (BRASI L E ARGENTI N (BRASI L E ARGENTI NA): CRI SE OU A): CRI SE OU A): CRI SE OU A): CRI SE OU A): CRI SE OU
APR APR APR APR APROFUND OFUND OFUND OFUND OFUNDAMENT AMENT AMENT AMENT AMENTO OO OO
Tullo Vigevani*
s relaes Brasil-Argentina passam por crises
que, por se prolongarem ao longo do tempo,
pareceriam constitutivas do processo de
integrao regional. De nada ajuda ocultar este dado da
realidade. No entanto, no h razes para concluses defi-
nitivas quanto ao seu significado e tampouco existem ele-
mentos que permitam afirmar se estamos frente a dificul-
dades graves, mas passageiras, que podero ser resolvidas
pelos mecanismos diplomticos rotineiros, ou se estamos
diante de questes estruturais que sinalizam caminhos dis-
tintos para os dois pases. O que certamente se faz necess-
ria uma ampla reflexo sobre o assunto. No discutire-
mos aqui questes conjunturais, problemas econmicos ou
polticos que, em situaes normais, poderiam ser positiva-
mente enfrentados pelas chancelarias ou pelos governos.
Proteo do acar, regimes automotivos, cadeira de mem-
bro permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas, ALCA, aliana preferencial com os Estados Uni-
dos, financiamento das importaes e das exportaes, re-
A A
A A
A
* Professor na UNESP (Universidade Estadual Paulista) e pesquisador no Centro de
Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC).
192
Tullo Vigevani
soluo definitiva das listas de exceo Tarifa Externa
Comum (TEC), moeda nica etc. A despeito de sua im-
portncia, esses temas no sero especificamente aborda-
dos, a no ser como exemplos circunstanciais. Considera-
remos apenas alguns pontos, no nosso entender relevantes
para projees de longo prazo (ousaramos mesmo dizer,
para projees histricas).
1. 1. 1. 1. 1. R RR RRAZES AZES AZES AZES AZES P PP PPARA ARA ARA ARA ARA A AA AA ALI ANA ALI ANA ALI ANA ALI ANA ALI ANA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRA ESTRATGI C TGI C TGI C TGI C TGI CA AA AA
As razes que fundamentaram a aliana estratgica
do Brasil com a Argentina no so conjunturais. Quando,
em meados dos anos oitenta, comeou-se a compreender o
avano do que se convencionou chamar globalizao, que
se manifestava sob a forma de Rodada Uruguai do GATT,
de integrao dos sistemas produtivos das empresas em es-
cala internacional, da evoluo da microeletrnica, deram-
se os passos iniciais para o fortalecimento de uma rea de
integrao poltica e econmica no Cone Sul da Amrica.
Esta possibilidade tornou-se real por vrias razes, uma
das quais a melhoria das relaes bilaterais que a antece-
deu, viabilizada pelo acordo de outubro de 1979 para a
utilizao das guas do rio Paran, permitindo a constru-
o das usinas de Itaipu e Corpus. Voltamos a esse passa-
do intencionalmente, buscando demonstrar que diferen-
tes regimes, inclusive o dos governos militares (no caso
Figueiredo e Videla), exerceram alguma influncia na
melhoria do entendimento entre esses pases. Os governos
de Braslia e de Buenos Aires se pautaram por diferentes
motivaes, mas certamente foi relevante a da insero de
cada um dos pases no mundo. Inicialmente numa pers-
193
Amrica Latina: impasses e alternativas
pectiva protecionista (Alfonsn e Sarney) e, a partir de 1990,
numa perspectiva liberal (Menem e Collor de Mello), a
integrao e o Mercosul (abril de 1991) deveriam servir
tambm para estimular a capacidade de negociao frente
a outros pases.
Estas perspectivas ficaram demonstradas em pesqui-
sas relativas ao primeiro perodo o da integrao bilate-
ral e, tambm, em estudos relativos ao segundo perodo,
o do Mercosul (Hirst e Soares de Lima, 1990; Bandeira,
1987; Camargo e Vasquez Ocampo, 1988; Caubet, 1991;
Sagre, 1990; Seitenfuse e de Boni, 1990; Vigevani e Veiga,
1991; Flores Neto, 1991; Barbosa, 1991; Almeida, 1993;
Caputo, 1990; Almeida, 1998; Baptista, 1998; Lima
Florncio e Fraga Arajo, 1996). verdade que frente s
grandes negociaes internacionais, como a Rodada Uru-
guai do GATT, a ao conjunta entre os dois pases foi
pouco intensa, tendo ocorrido apenas em relao a alguns
temas, como no Grupo Cairns, relativo aos produtos agr-
colas. Em outras questes relevantes, a falta de coordena-
o debilitou as posies dos dois pases, como no caso das
Leis de Patentes. Porm, no essencial, a integrao bilate-
ral e depois quadripartite, incluindo Uruguai e Paraguai,
estabelecia-se visando objetivos fundamentais no mundo
contemporneo: a) criar um espao econmico e poltico
comum, maior que o de cada um dos pases isoladamente;
b) potencializar as economias de escala em razo da exis-
tncia de um mercado ampliado; c) dinamizar e moderni-
zar as economias locais (questo prioritria particularmen-
te para a Argentina no final dos anos oitenta); d) permitir
s empresas uma integrao produtiva regional,
194
Tullo Vigevani
maximizando as vantagens existentes em cada um dos par-
ceiros; e) criar o ambiente econmico e institucional para
atrair investimentos produtivos e, a partir de 1990, f) au-
mentar as competitividades nacionais e empresariais para
adequarem-se rapidamente abertura econmica e ao for-
te rebaixamento da proteo alfandegria.
Para serem alcanados, estes objetivos, exigiam um
quadro de amplo entendimento e de parcial coordenao
da poltica exterior. Um primeiro xito foi obtido com o
Acordo do Jardim das Rosas (4+1), assinado em Washing-
ton em junho de 1991 (Amorim e Pimentel, 1997). Portan-
to, a aproximao Brasil-Argentina e o Mercosul represen-
tam um projeto que pretende ir alm de uma perspectiva
comercial. Por isso mesmo, desde o Programa de Integra-
o e Cooperao Econmica (PICE), de julho de 1986,
at o Protocolo de Ouro Preto, de dezembro de 1994, hou-
ve um bom relacionamento poltico que contribuiu para
dar sustentao ao exterior dos dois pases. Melhor
dizendo, tendo-se em conta que o fortalecimento da inte-
grao permanecia como horizonte desejvel e possvel, os
governos e parte das empresas partiram desse pressuposto
para negociar questes polticas, comerciais e de investi-
mentos, dentre outras.
Desta forma, estabelecia-se um pressuposto bsico da
cooperao: o da existncia de interesse recproco pelo bom
desempenho do partner. As assimetrias existentes, o maior
peso objetivo do Brasil (aproximadamente 70% do PIB re-
gional, a Argentina 25%), os desequilbrios macroecon-
micos (persistncia de alta inflao no Brasil at 1994), fo-
ram todos fatores que dificultaram o processo de integra-
195
Amrica Latina: impasses e alternativas
o, sem contudo inviabiliz-lo. As reunies semestrais do
Conselho do Mercado Comum (CMC), com a presena
dos quatro presidentes, e a ao diria do Grupo Mercado
Comum (GMC), assim como de inmeras outras instnci-
as, foram aos poucos constituindo um tecido de relaes
consistentes. Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que,
em diferentes aspectos, algumas das ltimas reunies do
CMC, por exemplo as de 1997 e 1998, deixaram uma sen-
sao de vazio, quando pontos importantes da pauta fo-
ram simplesmente postergados.
2. Q 2. Q 2. Q 2. Q 2. QUESTES UESTES UESTES UESTES UESTES ECONMI C ECONMI C ECONMI C ECONMI C ECONMI CAS AS AS AS AS ESTR ESTR ESTR ESTR ESTRUTURAI S UTURAI S UTURAI S UTURAI S UTURAI S
Os resultados da cooperao foram to importantes
que devem ser considerados como um fator decisivo no
desempenho econmico dos quatro pases da regio. Ain-
da estamos longe de uma maior integrao (poltica, social,
financeira, fsica, produtiva), mas alguns ndices so signi-
ficativos, ainda que o comercial seja aparentemente o mais
relevante. A corrente de comrcio Brasil-Argentina pas-
sou de US$ 1.017 milhes em 1985 a 2.044 em 1990, 3.090
em 1991, 4.751 em 1992, 6.291 em 1993, 7.738 em 1994,
9.611 em 1995 e 11.675 em 1996. Deve-se sublinhar, po-
rm, uma questo importante que ajudar a compreender
ao menos parte das atuais dificuldades: enquanto a Argen-
tina tem hoje aproximadamente 30% de suas exportaes
dirigidas ao Brasil, este pas dirige 10% das suas ao parcei-
ro. No que toca s importaes, o Brasil fornece 22% das
argentinas, enquanto que as importaes brasileiras da
Argentina correspondem a 13% do total importado. Esse
196
Tullo Vigevani
desequilbrio acarreta uma conseqncia importante para
as relaes bilaterais: um alto grau de dependncia da eco-
nomia argentina em relao ao seu principal parceiro no
Mercosul. Ao mesmo tempo, h desequilbrio comercial a
favor da Argentina em 1995, 1996 e 1997; de 1992 a 1994
o Brasil obteve supervits. Nos anos anteriores houve
alternncia de situaes. evidente que este quadro cria,
ao mesmo tempo, expectativas e temores.
Os dados gerais do comrcio no refletem o conjunto
das assimetrias existentes. No sendo nosso objetivo a anli-
se econmica, cabe, porm, assinalar outros problemas sig-
nificativos. Apesar do pequeno peso do Brasil no comrcio
internacional (menos de 1%), pode-se afirmar que somos um
global trader. Os Estados Unidos, nosso principal parceiro
comercial, receberam aproximadamente 20% de nossas ex-
portaes em 1997. Seguem-se a Argentina com 10,8%, os
Pases Baixos (porto de Amsterdam) com 7,4% e o Japo,
com 6,4%. A Argentina tambm um global trader, mas
com dependncia significativamente maior de um nico par-
ceiro: em 1997, os Estados Unidos, seu segundo mercado,
receberam aproximadamente 9% de suas exportaes.
verdade que no conjunto das relaes econmicas
esta dependncia argentina em relao ao Brasil no per-
siste. Isto , os investimentos, os emprstimos, as privatiza-
es e os fluxos financeiros, em geral no so vinculados
ao Brasil. So bem mais importantes os provenientes dos
Estados Unidos e da Unio Europia (Espanha, Itlia), as-
sim como so significativos os chilenos. Mesmo assim, como
verificamos na pesquisa que desenvolvemos sobre a inds-
tria automobilstica no Mercosul, parte dos recursos que
197
Amrica Latina: impasses e alternativas
fluem para a Argentina est vinculada existncia de um
mercado regional. Portanto, como dissemos, permanece o
interesse pela continuidade do Mercosul. Ele se mantm
como poderosa alavanca para expectativas positivas de
melhoria das condies econmicas. Ao mesmo tempo, os
temores que estas relaes estreitas e assimtricas suscitam
devem ser considerados naturais. Neste ponto, pode-se afir-
mar que o interesse recproco pelo bom desempenho do
partner pressuposto bsico da cooperao, conforme as-
sinalado atenuado pela preocupao quanto ao com-
portamento deste mesmo partner. Sem dvida, esse misto
de preocupao e temor manifesta-se hoje poderosamente
tanto por parte dos argentinos quanto por parte dos brasi-
leiros.
Um ensinamento clssico no campo da teoria das
relaes internacionais afirma que a poltica externa de cada
pas diz respeito, em primeiro lugar, preservao de sua
independncia e segurana. Trs correntes de informaes
comporiam a vontade nacional: as provenientes do exteri-
or, as com origem no prprio sistema e nos prprios recur-
sos e, finalmente, a memria (Deutsch, 1978; Russett e
Starr, 1992). As dificuldades no processo da cooperao
sugerem que, mesmo num perodo de abertura econmica,
de hegemonia liberal e no qual o prprio valor do Estado-
nao parece estar em discusso, necessria a identifica-
o dos fatores que dificultaram o entendimento no passa-
do. Em outros termos, os benefcios econmicos auferidos
podem ser interpretados de diferentes formas.
198
Tullo Vigevani
3. 3. 3. 3. 3. F FF FFORMAO ORMAO ORMAO ORMAO ORMAO DO DO DO DO DO SENTIMENT SENTIMENT SENTIMENT SENTIMENT SENTIMENTO OO OO N NN NNA AA AACION CION CION CION CIONAL AL AL AL AL E EE EE OPINIO OPINIO OPINIO OPINIO OPINIO PBLIC PBLIC PBLIC PBLIC PBLICA AA AA
No conjunto dos pases do Mercosul criou-se um sen-
timento positivo em relao integrao, sentimento esse
que parece consolidar-se lentamente desde 1986 e depois
de 1991. A maior popularidade (positiva ou negativa) do
tema ocorre no Uruguai, depois no Paraguai; a seguir, vem
Argentina e Brasil. Esta ordem explicvel pela maior
importncia que a questo possui na vida poltica nacio-
nal. Isto , um determinado tema de poltica exterior ga-
nha ressonncia interna na medida em que passa a afetar
interesses. Estudos de processos de integrao regional evi-
denciam tambm que, em geral, esta maior ressonncia se
produz na medida em que os interesses so afetados nega-
tivamente. Em outros termos, ao haver custos e benefcios
redistribudos em funo da integrao, os primeiros tm
capacidade mobilizadora maior. Isto significa que, mesmo
havendo efeitos gerais positivos, os atingidos negativamente
apresentam-se com maior capacidade de presso (Pastor e
Wise, 1994).
No caso da Argentina, h indcios, resultantes de
pesquisas de opinio, de que a partir do final de 1996 a
marca Mercosul estaria em leve declnio, o que se deve a
vrias razes. Seria uma temeridade buscar uma nica ou
mesmo uma razo principal para essa queda. Quem pensa
que a cooperao benfica, chegando a esta concluso a
partir de enfoques econmicos, polticos, culturais, hist-
ricos ou outros, deve buscar, alm das manifestaes
conjunturais e especficas, as razes profundas da tendn-
199
Amrica Latina: impasses e alternativas
cia ao declnio do sentimento positivo em relao ao
Mercosul que estaria ocorrendo na Argentina. O mesmo,
a partir de 1997, pareceria estar acontecendo no Uruguai e
no Paraguai. Isto no significa que haja, de parte de ten-
dncias polticas e sociais importantes, presses abertamente
contrrias ao Tratado, mas este passaria a ser considerado
o mal menor. Esta situao seria, como veremos, decidida-
mente desvantajosa para a integrao.
No caso da Argentina, a teoria poltica sugere que
uma das possveis razes deste declnio esteja vinculada
menor popularidade do governo justicialista do presidente
Menem. Os menores ndices de aprovao incidem sobre o
conjunto de suas polticas, que tambm teriam sua aceita-
o diminuda. O Mercosul e a cooperao com o Brasil
que, como vimos, tm grande significado econmico, so-
freriam diretamente com o desgaste do governo, cuja cau-
sa , sem dvida, atribuvel a razes internas.
As foras polticas de oposio, particularmente ra-
dicais e Frepaso, que disputam, com possibilidade de xito,
o poder ou parte dele, no so contrrias ao Mercosul nem
so partidrias de oposio ao Brasil. Porm, na medida
em que a cooperao no apresenta, econmica e simboli-
camente, resultados perceptveis para a populao e mes-
mo para parte das elites, passa a crescer o descontentamen-
to em relao a ela. Corre-se o risco, largamente analisado
nas teorias de cooperao e de integrao regional, de cri-
ar-se uma espiral negativa em relao ao Mercosul, que
alimentaria uma atitude de afastamento. Esta atitude esta-
ria determinada por questes objetivas, ligadas s dificul-
dades nas negociaes, mas tambm por uma lgica inter-
200
Tullo Vigevani
na ligada s percepes da opinio pblica e dos atores
relevantes (empresrios, sindicatos, estados, provncias).
Nos casos do Uruguai e do Paraguai, economias de peque-
nas dimenses, a precedente situao de grande abertura
econmica e comercial torna difceis as negociaes. Para
suas opinies pblicas, uma TEC elevada em relao s
que vinham praticando, necessria para pases como o Bra-
sil, significaria a inviabilizao de setores produtivos extre-
mamente dependentes das importaes.
As diferentes teorias que discutem a integrao, des-
de os funcionalistas (Haas, 1966) at os liberais-
intergovernamentalistas (Moravcsik, 1994), entendem que
para haver continuidade deva haver diferentes motivaes:
a) impulso por parte de grupos da burocracia governamen-
tal; b) capacidade de mobilizao positiva de atores no
governamentais; c) existncia de benefcios para cada um
dos participantes, portanto jogos de soma positiva; d) a
cooperao deve ser funcional ao jogo poltico nacional,
servindo de instrumento para o fortalecimento das posi-
es dos partidos ou de parte deles. No caso do Brasil, a
importncia relativamente menor da integrao tira o
Mercosul do centro do debate, permitindo ocasionalmen-
te medidas em desacordo com os acertos feitos em seu con-
texto, explicveis pelo peso de outras pautas polticas e eco-
nmicas. A oposio, particularmente o Partido dos Tra-
balhadores, por razes simtricas, tampouco intervm sis-
tematicamente neste debate: posiciona-se favoravelmente
integrao regional, mas declara-se a favor da modifica-
o de seus contedos mercantilistas. No caso da Argenti-
na, provavelmente, embora ainda restrito, cresce o senti-
201
Amrica Latina: impasses e alternativas
mento de que outras estratgias poderiam apresentar-se
como alternativas, limitando a adeso ativa das foras po-
lticas ao processo de integrao, que se apresentaria como
gerador de custos polticos. Ressalte-se, porm, que at o
momento, nenhum grupo argentino apresentou qualquer
projeto alternativo consistente. Este ponto deve ser conside-
rado atentamente pelos atores atuantes na integrao. Mes-
mo quando no h alternativas a esta, sua desacelerao
um fenmeno preocupante. Cria-se um vazio poltico po-
tencial que, em tese, corre o risco de ser preenchido no caso
de modificaes no ambiente nacional ou internacional.
O Mercosul formalmente, a partir de 1995, uma unio
alfandegria incompleta. A perspectiva de integrao deveria
ter acelerado os interesses a favor de sua finalizao, em dire-
o a um mercado comum. Atualmente nos encontramos a
meio caminho. H negociaes em curso, mas no se percebe
o final do processo. Esta situao pode criar instabilidade, ao
permitir que se fortaleam interesses contrrios integrao.
Portanto, o final do sculo parece exigir dos governos envol-
vidos novas definies estratgicas dos Estados. Se este pro-
cesso levar concluso de que a integrao deve ser levada
adiante, decorrero da lgicas que impliquem adequaes que
at o momento no se deram.
4. O 4. O 4. O 4. O 4. O F FF FFA AA AAT TT TTOR OR OR OR OR CREDI BI LI D CREDI BI LI D CREDI BI LI D CREDI BI LI D CREDI BI LI DADE ADE ADE ADE ADE
Nas relaes Brasil-Argentina preciso levar em con-
siderao uma questo essencial em poltica internacional:
o fator credibilidade. Sabemos que nos dois pases h ra-
zes para desconfianas recprocas (Bueno, 1997); no en-
202
Tullo Vigevani
tanto, sem recorrer a fatos histricos, ressalta-se que no
momento atual importante o resgate da credibilidade entre
eles. As polticas nacionais atualmente em curso tm cau-
sado dvidas aos dois parceiros. Tendo em vista a assimetria
nas relaes e a proporcionalmente maior dependncia ar-
gentina em relao Brasil, parece colocar-se a necessidade
de oferecer garantias que evitem ou minimizem o senti-
mento de insegurana existente. Este sentimento rec-
proco, e suas razes podem ser encontradas ao longo do
tempo, particularmente antes de 1986.
No caso da Argentina, preciso ter em conta um
conceito desenvolvido antes da Segunda Guerra Mundial
(Carr, 1981) e retomado na discusso de algumas questes
latino-americanas recentes: o de nao satisfeita e de na-
o insatisfeita. Por razes histricas, a Argentina pode ser
classificada entre as naes insatisfeitas, como demonstram
suas relaes com o Chile e a Gr-Bretanha. As ltimas
questes concretas pendentes com o Brasil esto resolvidas
desde a poca do Baro do Rio Branco. Ainda assim, no
podem ser desconhecidos momentos de tenso, que pare-
ciam ter sido definitivamente superados desde 1979, con-
forme mencionado anteriormente. O acelerado processo
de integrao desenvolvido a partir de 1986 colocou
margem o passado, em nome do interesse comum que pas-
sou a prevalecer. As dificuldades que estamos presencian-
do, que so objetivas e expressam diferentes interesses par-
ticulares, locais, regionais, de trabalhadores ou empresari-
ais, parecem fazer ressurgir fantasmas no definitivamente
exorcizados. No imaginrio popular essas dificuldades po-
dem expressar-se em declnio de popularidade do Mercosul;
203
Amrica Latina: impasses e alternativas
em nvel de governo, em tentao de utilizao das rela-
es externas como instrumento de poltica regional. Tudo
isto absolutamente legtimo e normal, mas o risco de que
elas interfiram negativamente na qualidade do processo de
integrao vincula-se a fatores de desconfiana recproca e
que em algumas ocasies parecem ter fundamento.
Por exemplo, o risco, real ou no, de uma desvalori-
zao cambial no Brasil tende a aumentar o sentimento de
insegurana na Argentina. Inversamente, acontece o mes-
mo no Brasil quando, ao no se encontrarem solues para
determinadas controvrsias, pairam ameaas sobre a inte-
grao. Mas justamente neste ponto que ganha significado
o peso da assimetria. No caso brasileiro, uma crise na Ar-
gentina teria repercusses proporcionalmente menores,
ainda que atingindo setores particularmente beneficiados pela
integrao, como o de mquinas e equipamentos. No caso
de crise brasileira, os prejuzos no pas vizinho seriam econ-
micos, mas com fortes repercusses institucionais, tendo em
vista o peso poltico dos setores eventualmente atingidos.
Uma desvalorizao no Brasil, teria consequncias extrema-
mente malficas para a totalidade dos argentino, vista a im-
portncia do mercado brasileiro para o seu tecido econmi-
co e social. A reiterada necessidade de que ministros das
reas econmicas do governo de Braslia declarem no ha-
ver riscos de crise financeira em seu pas vista como ques-
to a ser incessantemente repetida. Nos casos do Paraguai e
do Uruguai, o problema no muito diferente, vistos os
estreitos vnculos existentes. Mas nestes casos, o desconten-
tamento refere-se mais diretamente s formas do relaciona-
mento com o mundo exterior ao bloco regional.
204
Tullo Vigevani
Mecanismos formais e informais, bilaterais e no qua-
dro do Mercosul, que permitam compatibilizar essas polti-
cas, parecem colocar-se no horizonte como uma necessida-
de que ganha urgncia (Costa Vaz, 1997). evidente que
isto levanta outra questo: como manter o direito a deci-
ses soberanas sobre qualquer aspecto da poltica nacio-
nal. Este debate apenas engatinha, havendo diferentes pos-
sibilidades de enfrent-lo. O que certo que qualquer
processo de integrao, rea de livre comrcio, unio al-
fandegria, mercado comum, unio, eleva o grau de
interdependncia. No caso do Mercosul, torna-se cada vez
mais claro que boa parte das polticas chamadas nacionais
afetam os pases vizinhos, deixando, portanto, em certa
medida, de serem nacionais. Como apontado anteriormen-
te, a crise nas relaes entre os pases sugere a necessidade
de fortalecimento da credibilidade recproca, o que s po-
der ser alcanado se houver no horizonte um constante
aprofundamento dessa integrao. Esta, por sua vez, pare-
ce exigir a elevao da eficcia dos mecanismos de consulta
e o esforo para integrar os interesses regionais s polticas
nacionais.
H no Mercosul clusulas para a soluo de contro-
vrsias e formas de arbitramento; sobretudo, h uma expe-
rincia de contatos cotidianos entre os principais atores
institucionais intervenientes. No entanto, as dificuldades
surgidas colocam algumas interrogaes a respeito de sua
eficcia, cujas respostas podem ser encontradas atravs da
ampliao do debate. No se trata de enfrentar o debate
entre a intergovernabilidade e a supranacionalidade, ain-
da que um dia ele possa colocar-se, mas de criar um terre-
205
Amrica Latina: impasses e alternativas
no de entendimento aceitvel, capaz de viabilizar a
credibilidade entre os dois pases de forma estvel.
5. A 5. A 5. A 5. A 5. A I NSERO I NSERO I NSERO I NSERO I NSERO NO NO NO NO NO MUNDO MUNDO MUNDO MUNDO MUNDO
As relaes bilaterais tm sido historicamente afeta-
das pela percepo que cada um dos pases tem de sua in-
sero no mundo. Tanto a Argentina quanto o Brasil tm
pautado muito de suas atitudes como decorrncia das rela-
es que mantm com os Estados Unidos ou com alguns
pases da Euroupa. Isto , as relaes com os Estados exter-
nos regio tm sido utilizadas como armas no relaciona-
mento bilateral. Sabemos que no sculo XX as posies
foram diversas vezes invertidas. Se a cooperao faz parte
do interesse nacional, mesmo havendo diferentes pontos
de vista e intreresses, a utilizao do relacionamento exter-
no regio como instrumento de barganha pode prejudi-
car o aprofundamento da integrao, mas nem por isto
deixa de ser legtima.
De qualquer forma, cabe aos governos, s chancela-
rias e opinio pblica exercitar sua capacidade de refle-
xo no que tange aos diversos pontos de vista em jogo. Por
exemplo, no debate sobre a ampliao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, todos os pases que se sen-
tem potencialmente excludos exercem presses para evi-
tar esta excluso. So os casos de Itlia, Espanha, Paquisto
etc. Isto , a existncia de diferenas no apenas legtima
mas inerente ao processo de integrao. Mesmo quando
o processo est consolidado, como o caso da Unio Euro-
pia, a legitimidade da ao dos governos nacionais na in-
tegrao pauta-se pela capacidade de compatibilizar o inte-
206
Tullo Vigevani
resse nacional com as regras e os procedimentos do bloco
regional. A questo central reside em como defender os
interesses nacionais sem lesar o aprofundamento e a ampli-
ao da integrao. Com isto retomamos o j exposto: a
pedra de toque encontra-se no entendimento de que h
interesse recproco pelo bom desempenho do partner. Uma
crise que afete esta credibilidade seria negativa. Uma crise
que reflita a existncia de interesses divergentes insere-se
nas regras da boa integrao (Lafer, 1997). Mesmo a exis-
tncia de elementos de supranacionalidade no impede
desacordos e mesmo aes autnomas.
C CC CCONCL ONCL ONCL ONCL ONCLUSO USO USO USO USO
Argentina e Brasil esto vivenciando uma experincia
nova, ainda longe de consolidada. A Amrica Latina ten-
tou anteriormente a integrao, e em inmeras oportunida-
des, como demonstram os Tratados de Montevidu de 1960
e de 1980, que criaram, respectivamente, a ALALC e a
ALADI. Pode-se dizer que estas tentativas no fracassaram
e que atingiram seu objetivo de liberalizao parcial do co-
mrcio regional, mas estancaram (Barbosa,1992). Houve
outras experincias, mas todas enfrentaram e continuam
enfrentando srias dificuldades (Pacto Andino, Mercado
Comum Centro-americano, Zona de Livre Comrcio entre
Mxico, Venezuela e Colmbia etc.). O Mercosul uma
experincia mais profunda e j alcanou grande xito.
Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que no en-
contramos em nossa regio os pressupostos existentes em
outros casos. A aliana Frana-Repblica Federal Alem,
207
Amrica Latina: impasses e alternativas
que constituiu o ncleo para criao do Mercado Comum
Europeu, cimentava-se sobre a experincia advinda de trs
guerras e sobre a necessidade de criar uma identidade pr-
pria em oposio ao bloco sovitico. Havia certamente uma
concepo de mundo. Os seis pases que assinaram o Tra-
tado de Roma no tinham histria comum, mas contavam
com um tecido social razoavelmente homogneo. No caso
do NAFTA, o fato de Mxico e Canad terem, cada um,
75% de seu intercmbio dirigidos aos Estados Unidos, por
si s constitui um fator de estmulo a acordos, ainda que
sua efetivao dependa da vontade poltica dos Estados.
O Brasil permanece um global trader, em menor esca-
la a Argentina tambm. Os quatro pases do Mercosul
possuem imensa heterogeneidade social, regional e cultu-
ral. Portanto, h razes objetivas fortes para supor que as
dificuldades no tm como causa principal apenas a vonta-
de dos Estados do Nordeste do Brasil de terem suas
montadoras de automveis, ou dos donos de engenhos e
dos trabalhadores de Tucuman e Jujuy de defenderem sua
base econmica ameaada. Estas questes existem e tm
peso, ganham dimenso poltico-institucional na medida
em que correspondem a problemas reais que devem ser
enfrentados. Provavelmente, ser preciso elaborar polti-
cas compensatrias e criar mecanismos de transio que
levem em conta as necessidades regionais. Necessidades
particularistas exercem efeitos negativos. Estes exemplos
demonstram quanto a integrao vincula-se aos interesses
polticos nacionais. Na medida em que os governos depen-
dem do apoio poltico de grupos que podem ser prejudica-
dos ou beneficiados, a superao dos impasses depende da
definio de uma estratgia de Estado. Somente desta for-
208
Tullo Vigevani
ma os interesses podero ser tratados a partir do reconhe-
cimento de uma prioridade maior, a da integrao.
As dificuldades sugerem ser necessria a criao de
consensos nacionais favorveis ao processo de integrao
regional. Ao mesmo tempo, preciso ter em conta que a
integrao regional no se consolida se no se aprofundar.
As teorias afirmam que a integrao deva constituir um
fenmeno em contnua expanso. Mesmo sem recorrer ao
conceito funcionalista de spillover, sabemos que o carter
da integrao implica um movimento de constante acele-
rao. No que sejam necessrios novos objetivos, mas
coloca-se a necessidade de uma dinmica mobilizadora,
indicando os caminhos de novos aprofundamentos. Estes
devem ter em conta as necessidades da sociedade, particu-
larmente dos que pagam os custos. No Mercosul trabalha-
se com os horizontes de 2001 e 2006, datas estabelecidas
para a eliminao das listas de exceo, mas tudo indica
que esta perspectiva j no seja suficiente para garantir
bom xito.
Pela posio mais vulnervel em que de fato se en-
contram no contexto regional, os argentinos esto colo-
cando a necessidade de aprofundar o Mercosul. Talvez seja
esta a leitura conveniente para os interesses brasileiros.
Passos efetivos, por exemplo, como o seriam a incorpora-
o da idia de mecanismos compensatrios, poderiam aten-
der aos reclamos que surgem entre os afetados negativa-
mente. Sabemos que isto implica desembolsos por parte
dos Estados, o que dificilmente vivel num contexto de
estabilizao monetria e de equilbrio fiscal. Mas os prin-
cpios de justia e eqidade deveriam levar colocao des-
209
Amrica Latina: impasses e alternativas
tes temas na pauta intergovernamental. A integrao ter
continuidade na medida em que houver confiana no fu-
turo de seu desenvolvimento e este tem que apoiar-se num
entendimento poltico renovado. As nossas pesquisas e os
estudos comparativos realizados sugerem que, a partir de
um determinado ponto, essa confiana consolida-se pela
adeso social (partidos polticos, formadores de opinio,
trabalhadores, burocracias pblicas, intelectuais). Parte dos
empresrios tem sido mais dinmica no aproveitamento
das oportunidades surgidas. Em outros termos, a existn-
cia de benefcios e sua visibilidade tornam-se uma necessi-
dade. Este objetivo tambm assimtrico, seja pela diversi-
dade de poder nacional existente, seja pelas condies s-
cio-econmicas diferentes de cada pas.
No caso argentino, interesses econmicos e simblicos
atendidos no quadro da aliana estratgica com o Brasil pode-
riam contribuir para atitudes positivas por parte da populao
e do Estado. No caso do Brasil, tendo em vista a menor depen-
dncia em relao ao pas vizinho, concesses argentinas talvez
tenham menor impacto geral, mas certamente contribuiriam,
da mesma forma, para facilitar a adeso da sociedade.
O aprofundamento do Mercosul surge como necessi-
dade frente a elementos parciais de crise. Mais uma vez a
teoria pode ajudar ao diagnstico. Uma delas, a dos jogos,
afirma que a nica maneira de avanar na cooperao
exercit-la. A cada novo passo deve corresponder um au-
mento da confiana recproca, de forma a que os jogadores
sejam induzidos a perceber que a cooperao os favorece
individualmente, alm de favorecer ao outro. A crise pode
favorecer a confiana recproca, mas isto no certo. Pode
210
Tullo Vigevani
tambm induzir a que cada jogador, ao perceber que no
obtm vantagem com a continuao da colaborao, passe
a agir individualmente, despreocupando-se do outro. Pro-
curar defender sua posio relativa, mesmo que custa
de sofrer perdas frente s expectativas iniciais oferecidas
pelo jogo da colaborao.
Trata-se agora de estimular a cooperao indicando
objetivos novos. Alguns temas que podem assegurar pata-
mares melhores, garantindo vnculos de indissociabilidade,
fazem j parte da pauta governamental, como a integrao
comercial, produtiva, fsica, energtica etc.; outros ainda
no. Como foi mencionado, mecanismos compensatrios
com fundos especficos e a melhor institucionalizao da
consulta podem ser instrumentos de adensamento da
credibilidade. Trata-se de tornar previsveis as decises que
possam afetar os partners ou de criar fruns que estimulem
a internalizao dos interesses do outro Estado. A capaci-
dade dos atores sociais e polticos de influir nos processos
decisrios coloca-se com mais intensidade. O Protocolo de
Ouro Preto prev alguns desses mecanismos, como o Frum
Consultivo Econmico e Social, mas suas funes devem
ser melhor adequadas, assim como as da Comisso Parla-
mentar Conjunta.
Os impasses e a crise parecem situar-se menos nos
aspectos conjunturais e mais no dficit de confiana entre
os parceiros, cujas razes histricas so compreensveis. As
relaes do Brasil com a Argentina foram pensadas pelos
Estados como uma estratgia de desenvolvimento e de in-
sero internacional. Esta idia parcialmente aceita pela
maioria das tendncias polticas e sociais. O temor de que
211
Amrica Latina: impasses e alternativas
o custo da integrao venha a ser descarregado sobre o
parceiro, a preocupao pela manuteno da capacidade
decisria, a falta de uma credibilidade assentada numa longa
experincia: so estas as questes de fundo.
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215
Amrica Latina: impasses e alternativas
ARGENTI N ARGENTI N ARGENTI N ARGENTI N ARGENTI NA, BRASI L, CHI LE y A, BRASI L, CHI LE y A, BRASI L, CHI LE y A, BRASI L, CHI LE y A, BRASI L, CHI LE y
EST EST EST EST ESTADOS UNI DOS, EN EL ADOS UNI DOS, EN EL ADOS UNI DOS, EN EL ADOS UNI DOS, EN EL ADOS UNI DOS, EN EL CONTEXT CONTEXT CONTEXT CONTEXT CONTEXTO DE O DE O DE O DE O DE
LA POLI TI C LA POLI TI C LA POLI TI C LA POLI TI C LA POLI TI CA A A A A EXTERI OR Y EL EXTERI OR Y EL EXTERI OR Y EL EXTERI OR Y EL EXTERI OR Y EL
MER MER MER MER MERCOSUR COSUR COSUR COSUR COSUR
Ral Bernal-Meza
*
El presente documento constituye una reflexin de teora y
poltica, que busca insertar el anlisis de la poltica exterior
argentina actual en el marco de las relaciones hemisfricas
(Estados Unidos, Chile, Brasil) y del Mercosur.
B BB BBRASI L RASI L RASI L RASI L RASI L
ara analizar las relaciones bilaterales entre Ar-
gentina y Brasil debemos partir de una lectura
general de lo que ha sido la poltica exterior
brasilea en los ltimos aos y analizar sus relaciones con
Estados Unidos el actor extrarregional ms influyente
as como sus estrategias regionales, tanto en Mercosur como
a nivel sudamericano.
A mediados de los aos de 1970 Brasil haba iniciado
un cambio sustancial de su poltica exterior, como
consecuencia de una reformulacin de su modelo de desar-
rollo. Despus de un perodo de gran dinamismo en polti-
ca exterior (apertura a Africa; participacin activa en las
agendas del mundo en desarrollo etc.) y de un fuerte creci-
P P
P P
P
* Doctor en Sociologa. Profesor de las Universidades Nacional del Centro y de Buenos
Aires. Director del Programa de Maestra en Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional del Centro. Consultor de Naciones Unidas y OEA.
216
Ral Bernal-Meza
miento econmico, cambios internos y externos llevan a
una sensacin de agotamiento de estas estrategias. En efecto,
el modelo de poltica exterior de la dcada de 1980, de las
presidencias Figueiredo y Sarney, asociado al desarrollo
nacional, haba evolucionado hacia una fase de crisis y
contradicciones (Cervo; Bueno,1992; Cervo, 1994). Es en
ese contexto que la candidatura de Collor de Melo (1989)
lanza su plataforma generando tres tipos de expectativas
(Hirst; Pinheiro, 1995): actualizar la agenda internacional
del pas; construir una nueva agenda prioritaria y no
conflictiva con Estados Unidos y reducir el perfil
tercermundista, vistos los cambios producidos en el
escenario poltico internacional. Cada una de estas expecta-
tivas implic un tema prioritario, que se reflej en iniciativas
especficas: recuperacin del protagonismo y organizacin
de la ECO 92; negociacin y firma del tratado del Mercosur
e iniciativas en relacin a la seguridad, definiendo posiciones
ms flexibles sobre los regmenes de no proliferacin (firma
del acuerdo de creacin de la Agencia Brasileo-Argentina
de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y del
Acuerdo Nuclear Cuatripartito de Salvaguardias con la
AIEA; propuesta de revisin del Tratado de Tlatelolco).
En lo econmico, el gobierno se acerca a las tenden-
cias predominantes en Chile, Mxico y Argentina, de po-
lticas neoliberales. No obstante sus medidas slo alcanzan
parcialmente el desmantelamiento arancelario, apertura a
nuevos segmentos de importacin y eliminacin de
subsidios e incentivos fiscales a la produccin.
No obstante, las expectativas se trocaran completa-
mente, como consecuencia de la crisis poltica interna que
217
Amrica Latina: impasses e alternativas
llev a la destitucin del presidente y su reemplazo por el
vicepresidente, Itamar Franco. Sin embargo, es necesario
sealar que las expectativas ya haban sido debilitadas por
las propias contradicciones de la poltica, entre un discur-
so tercermundista, o de intimidad tercermundista
(conciencia poltica, iniciativas, acciones multilaterales para
mejorar las condiciones de autonoma) y las concesiones
hechas en la gestin y tratamiento de la deuda externa,
con una negociacin pura y exclusivamente en forma in-
dividual con los acreedores (Cervo; Bueno, 1992).
La crisis funciona como efecto de retraccin sobre la
poltica exterior. Brasil no enva tropas a la guerra del Golfo
y se retoman algunas lneas tradicionales de la poltica de
los aos 70, lo cual genera espacios de accin en la estructura
burocrtica de Itamaraty para la manifestacin de posiciones
distintas.
En el marco de una conduccin poltica de un
Ejecutivo surgido entre mrgenes de debilidad, credibilidad
deteriorada y falta de experiencia en el manejo de asuntos
internacionales, el espacio de accin de la burocracia crece.
Surgen dos posiciones antagnicas en Itamaraty, en torno
a la redefinicin de las relaciones con Estados Unidos; una
que ve en el acercamiento con la potencia un camino para
recuperar la credibilidad internacional, siguiendo el mo-
delo argentino de Menem y otra, ms tradicional, que
propone la bsqueda de mayor autonoma y
distanciamiento de Washington, explotando tambin la
condicin de Brasil como potencia media.
Al surgir estas dos posiciones se rompe la nocin de
continuidad y consenso que haba dominado la formulacin
de polticas desde la Cancillera, en un pas donde sta ha
218
Ral Bernal-Meza
tenido histricamente un papel muy importante en el ma-
nejo de la poltica exterior.
Franco retoma algunos temas de la agenda Collor y
lleva adelante el cumplimiento de compromisos internaci-
onales, como los referidos a la no proliferacin. Brasil rati-
fica el Tratado de Tlatelolco y se profundizan las medidas
de confianza recproca con Argentina; por otro lado, se
busca un bajo perfil poltico en las relaciones con Estados
Unidos. Pero es en la reformulacin de paradigmas y en la
visin de s mismo donde los grupos de poder encuentran
un perfil diferenciador, al agregarse a los enfoques
tradicionales una nueva dimensin: la idea de Brasil como
pas continental y global trader, poltica que acerca a Brasilia
a otras potencias medias (China, India).
Los mbitos privilegiados para el impulso de esta
nueva poltica sern dos; cada uno reflejado en la propuesta
de nuevos objetivos polticos. El primero es Naciones Uni-
das, escenario hacia el cual Brasil se acerca desde su nuevo
(asumido) rol de potencia media, proponiendo su propia
candidatura a miembro permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU; el segundo, Amrica del Sur, don-
de se avanza desde dos lnas: la propuesta de creacin de
ALCSA (Acuerdo de Libre Comercio Sud Americano) y
el relanzamiento de la cooperacin econmica y de inte-
gracin en infraestructura con Venezuela, Colombia, Uru-
guay y Bolivia.
La propuesta de creacin de ALCSA, en la prctica
una extensin del Mercosur (realizada en Santiago de Chi-
le en 1994 por el propio Franco) tiene necesaria e inmedia-
tamente una lectura en relacin a los Estados Unidos: es
una propuesta alternativa a la creacin de ALCA. Sin
219
Amrica Latina: impasses e alternativas
embargo, adems, ella pasa a reflejar la sensacin de que
las relaciones con Estados Unidos se profundizan negati-
vamente, en torno a temas claves de la agenda bilateral:
comercio, propiedad intelectual, medio ambiente, derechos
humanos, papel de los militares en la conduccin de temas
de seguridad, etc.
En este contexto hay un revival de la poltica africa-
na (aproximacin a Africa del Sur; cooperacin cultural
entre pueblos de lengua portuguesa; propuesta de creacin
de una zona de cooperacin en el Atlntico Sur) y un acer-
camiento a Rusia; iniciativas que buscan instalar la
percepcin de Brasil como un pas de intereses globales,
acordes a su condicin de pas continental.
Este es el escenario de propuestas, iniciativas y per-
cepciones que encuentra Cardoso a su llegada al gobierno.
No obstante, una importante diferencia debe advertirse
respecto del pasado en relacin a la gestin del Ejecutivo
el nuevo presidente conoce y maneja la agenda interna-
cional y tiene una amplia experiencia en este campo, lo
cual, agregado a las caractersticas de su propia personalidad
intelectual, en un marco institucional y constitucional don-
de la poltica asigna un importante papel al presidente,
facilitan la gestin presidencial de la poltica exterior,
volviendo otras agencias (como Itamaraty) a una posicin
ms tcnica y menos poltica.
Fernando H. Cardoso mantiene las lneas de poltica
diseadas por la administracin Franco; ms an,
profundizar algunas, como impulsar desde nuevos frentes
la bsqueda de un reconocimiento del Brasil como potencia
media. Pero, como este reconocimiento debe provenir de
220
Ral Bernal-Meza
los repartidores supremos
1
y el orden emergente tras el
fin de la guerra fra asigna a Estados Unidos el papel de
nica potencia hegemnica que concentra ventajas con-
juntamente en las esferas de la seguridad y la economa el
mensaje se dirige a la potencia.
Cardoso busca entonces obtener de Estados Unidos
un relacionamiento con un perfil semejante al que esa
potencia tiene con Japn y Francia. Sin embargo y tal
como se advertir al abordar el otro objetivo (regional) de
esa continuidad de poltica surgirn dificultades que
afectarn la consecusin del propsito.
Junto al objetivo sealado, Cardoso profundiza las
relaciones con el Mercosur y, en particular, con Argenti-
na. Pero, como indicramos, en ambos objetivos-escenarios
surgen problemas.
En primer lugar, cada vez se hace ms difcil a Brasil
desarrollar una agenda positiva con Estados Unidos. Los
temas ALCA-NAFTA-ALCSA y las trabas norteameri-
canas a las exportaciones brasileas se constituyen en los
ejes claves de la discordia. En segundo lugar, aparecen las
dificultades con Argentina, que gracias a la existencia de
las distintas percepciones que en Brasil tienen el Ejecutivo,
el Legislativo e Itamaraty respecto de su socio y su poltica
exterior permiten disminuir en su efecto negativo, tanto
sobre las relaciones bilaterales como hacia el Mercosur.
1 Concepto utilizado por J. C. Puig para explicar cmo las grandes potencias se asignaban
este carcter, en un sistema interestatal donde la capacidad de disuasin masiva
fundaba la jerarqua del orden internacional. Cf. BERNAL_MEZA, Ral. Amrica
Latina en la Economa Poltica Mundial. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamerica-
no, 1994, segunda parte, p. 180.
221
Amrica Latina: impasses e alternativas
A pesar de las nuevas iniciativas se advierte, no
obstante, que la dimensin comercial ha sido hasta ahora
la ms explorada de las formas de insercin internacional
del Brasil, lo que hace que el debate sobre la insercin se
concentre en lo comercial y lo poltico mantenga un bajo
perfil. Sin embargo, el slo hecho de aspirar a un reconoci-
miento como potencia regional y como potencia media
mundial, a partir de su condicin de pas-continente,
llevarn necesariamente a que el pas tenga que asumir
posiciones respecto a distintos temas de la agenda mundi-
al, lo que deber conducir a aumentar significativamente
el perfil poltico de la insercin internacional.
A nivel de la poltica regional, la propuesta brasilea
de creacin del ALCSA evidencia la creciente preocupacin
por la atraccin que la iniciativa norteamericana del ALCA
y el mismo Nafta ejercen sobre los pases de la regin,
incluyendo al propio socio ms importante: Argentina. De
la misma forma, la persistencia de estrategias distintas, en
tiempo y calidad, como son las propuestas norteamericana
y brasilea sobre los mecanismos de integracin econmica
posibles para ampliar el mercado latinoamericano bajo
mecanismos arancelarios preferenciales, sealan que a fu-
turo persistirn tendencias ms hacia el conflicto que a la
cooperacin entre Estados Unidos y Brasil.
Sin embargo, esto no debera extraar a quien lee la
historia como fuente de la experiencia poltica: cada vez
que en el sistema interestatal moderno hubo una potencia
hegemnica en declinacin ante una potencia media emer-
gente, surgieron problemas en sus relaciones bilaterales.
222
Ral Bernal-Meza
A AA AARGENTI N RGENTI N RGENTI N RGENTI N RGENTI NA AA AA
Las coaliciones de grupos polticos y alianzas de
gobierno y poder de este pas han generado, desde el fin de
la segunda guerra mundial, sus propios paradigmas, sobre
cuya visin del mundo han construido modelos tericos
de poltica exterior
2
, que han tenido su relacin dialctica
con la poltica econmica; ambas, a su vez, como partes de
una concepcin poltica del desarrollo nacional posible.
Como otros pases de Amrica Latina, la Argentina
ha llevado a cabo un proceso de reformulacin de sus
concepciones sobre el desarrollo y de sus polticas guber-
namentales que con diferentes matices fueron domi-
nantes hasta 1989. Este proceso ha abarcado una reformu-
lacin del papel del Estado, de las relaciones econmicas y
comerciales internacionales y una separacin de las coinci-
dencias entre gestin econmica y gestin poltico-social
en la accin de gobierno; abandonando las estrategias del
pasado (concepciones sobre el desarrollo desde las perspec-
tivas nacionalista, estatista o desarrollista), que incluyeron
nuevas polticas comerciales, apertura y desregulacin de
los mercados (incluyendo el financiero), control de las
variables macroeconmicas a travs de la reduccin del
gasto social pblico, privatizacin de las empresas estatales,
flexibilizacin laboral, etc. Sintetizando, podemos decir que,
desde inicios de la gestin del presidente Carlos Menem,
se encuentra en aplicacin un nuevo paradigma de gestin
gubernamental de los asuntos internos y externos, cuyo
2 Hemos hecho un anlisis de estos paradigmas y modelos en nuestro libro Amrica
Latina en la Economa Poltica Mundial. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamerica-
no, 1994, segunda parte.
223
Amrica Latina: impasses e alternativas
modelo de poltica exterior es el Realismo Perifrico
3
,
existiendo una relacin dialctica entre modelo econmi-
co y modelo de poltica exterior.
El modelo de insercin reconoce la presencia de un
orden mundial dominado por la alianza triunfante en la
guerra fra y un proceso de globalizacin cuya interpretacin
est en la lnea de la visin fundamentalista
4
.
La naturaleza de esa relacin dialctica arriba sealada
se funda en la coincidencia sobre la interpretacin conser-
vadora de la crisis del capitalismo y su respectivo compo-
nente ideolgico, del cual derivan ideas dominantes como
las inclusas en la visin fundamentalista de la globalizacin
y expresiones muy utilizadas en el discurso gubernamental
como aldea global y mundo interdependiente.
El diagnstico sobre los problemas argentinos es que
stos son de naturaleza esencialmente econmicos; por lo
tanto, era necesaria la adopcin de un programa de carcter
economicista, en lnea con las concepciones del pensamiento
neo-conservador (tambin denominado neoliberalismo).
3 La formulacin terica y su argumentacin en tanto poltica estn en la obra de su
creador; cf. ESCUD, Carlos. Realismo Perifrico. Fundamentos para la nueva poltica
exterior argentina. Buenos Aires: Planeta, 1992. Para una crtica, ver BERNAL-MEZA,
Ral. Op. cit., segunda parte, cap. 2.
4 Para profundizar sobre las interpretaciones de la globalizacin, sus connotaciones
ideolgicas y la visin fundamentalista, ver FERRER, Aldo. Hechos y ficciones de la
globalizacin. Buenos Aires: Academia Nacional de Ciencias Econmicas, 1997; y
BERNAL-MEZA, Ral. Globalizacin: Un proceso y una ideologa?, en Realidad
Econmica. Buenos Aires: Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico, n. 139,
abr./ may.1996, p. 83-99; tambin del autor, La Mundializacin. Orgenes y funda-
mentos de la nueva organizacin capitalista mundial, en Realidad Econmica, op.
cit., n. 150, ago./ sep.1997, p. 33-52.
224
Ral Bernal-Meza
La argumentacin para la nueva poltica exterior
parta de la interpretacin de que el orden mundial emer-
gente se caracterizaba por la interdependencia y la coope-
racin entre los pases democrticos de los cuales la Argen-
tina haca parte; por el predominio del pensamiento demo-
crtico-liberal; de la seguridad colectiva como instrumento
ms efectivo que el equilibrio de poder, como garanta de
la paz, y por el hecho que la globalizacin
5
haba dejado
obsoleto el modelo de desarrollo basado en la sustitucin
de importaciones. La interpretacin era que ste y el
aislacionismo de la poltica exterior haban contribuido a
la prdida relativa de la gravitacin del pas en el sistema
internacional y que, por lo tanto, haba que aplicar una
poltica pragmtica, un nuevo modelo de relaciones
preferenciales, como haba sido el modelo de relaciones
sostenido con Gran Bretaa durante el siglo XIX, todo
con el fin de asegurarse un cambio cualitativo de la insercin
internacional de Argentina en el siglo XXI.
6
La adopcin del modelo econmico y la aplicacin
de la poltica exterior segn el paradigma del realismo peri-
frico implicaba al menos cinco condiciones: 1) una alianza
con Estados Unidos; un acercamiento a las potencias ven-
cedoras de la guerra fra; bajo perfil poltico del problema
de Malvinas en las relaciones con Gran Bretaa y el aban-
dono del foro de No Alineados; 2) una aceptacin de las
nuevas reglas de juego de la economa y la poltica
mundiales en la construccin del nuevo orden; es decir, es
la potencia hegemnica y su alianza triunfante quienes
deciden sobre sus condiciones y agenda; 3) una profundi-
5 En cuya interpretacin est la naturaleza fundamentalista de la misma.
6 RUSSEL, Roberto. Los ejes estructurantes de la poltica exterior argentina: apuntes para
un debate. Buenos Aires: FLACSO, jun. 1994.
225
Amrica Latina: impasses e alternativas
zacin de las vinculaciones transnacionales de la Argenti-
na, mediante la aplicacin de una poltica econmica de
apertura unilateral, desregulacin, privatizaciones,
retraccin del Estado y ausencia de cualquier control so-
bre los capitales y la inversin extranjera directa; 4) ruptu-
ra de la coincidencia en la gestin de gobierno, entre la
gestin econmica y la gestin poltico-social, rompiendo
con una coincidencia que fuera dominante desde la llegada
de Pern al gobierno en 1946; 5) reformulacin de la
concepcin original de la integracin entre Argentina y
Brasil; el cambio de una estrategia de regionalizacin basada
en una alianza estructural (centrada en la concepcin
autrquica del desarrollo nacional), por un modelo de
mercado comn basado en la conformacin de un univer-
so geogrfico arancelario comn, que lleva a la creacin
del Mercosur.
Sin embargo, a poco andar apareceran las contra-
dicciones internas en el modelo de poltica exterior. Para
abordar este punto es imprescindible sealar previamente
que no puede separarse, en el resultado de la poltica, la
visin que tienen los hombres que formulan parte -o
influyen en la formulacin- de la poltica, de las tomas de
posicin institucional, a nivel de gobierno (Ejecutivo,
Cancillera). Si bien esto tambin sucede en Brasil su im-
pacto all es menor, en la medida que hay una mayor
tradicin de poltica que asigna un fuerte peso a las ten-
dencias predominantes consagradas por la tradicin y la
imagen como pas.
Dos debates surgen al interior del grupo de poder
argentino, a nivel de los policy makers: los que tienen
posiciones ms liberales, que buscan como objetivo estra-
tgico hacer de Argentina un socio permanente de Esta-
226
Ral Bernal-Meza
dos Unidos, v/ s aquellos que rescatan algunas posiciones
nacionalistas del peronismo histrico y que presionan por
una poltica menos alineada con Washington. El otro de-
bate es entre aquellos que impulsan una profundizacin de
la insercin global de Argentina v/ s los que tienen
preferencia por el Mercosur como escenario ms impor-
tante.
Siguiendo las argumentaciones sobre poltica exteri-
or de algunos de los ms importantes policy makers argenti-
nos
7
y acadmicos liberales
8
, Brasil se encuentra en tercer
lugar de las preocupaciones u objetivos clave de la nueva
poltica exterior, despus de la insercin multilateral en el
capitalismo central y de la relacin especial con Estados
Unidos.
Uno de los elementos fundamentales de los dos
primeros objetivos lo constituye la adscripcin a las
concepciones sobre la seguridad de esa visin predominante
sobre el nuevo orden mundial, perspectiva que es muy distinta
entre Argentina y Brasil, en la medida en que en este ltimo
pas -tanto en el Ejecutivo, como en el Congreso y en
Itamaraty- se rechaza la visin del Realismo Perifrico, no se
concuerda con el modelo de poltica exterior argentino y
hay oposicin a la bsqueda de acuerdos militares entre el
7 De los cuales el ms relevante ha sido Carlos Escud, el formulador del Realismo
Perifrico.
8 Como el caso de Felipe de la Balze; cf. BALZE, Felipe de la (comp.). Argentina y
Brasil: enfrentando el siglo XXI. Buenos Aires: Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales/ Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina, 1995; tambin,
del mismo autor, La poltica exterior en tres tiempos. Los fundamentos de la nueva
poltica exterior, en BALZE, Felipe de la; ROCA, Eduardo A. (comps.). Argentina y
EE.UU. Fundamentos de una nueva alianza. Buenos Aires: Consejo Argentino para
las Relaciones Internacionales/ Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina,
1997, p. 11-130.
227
Amrica Latina: impasses e alternativas
Mercosur y la OTAN, tal como proponen algunos
intelectuales ligados al pensamiento gubernamental.
9
Surgen as, respecto de Brasil (y tal como tambin
sucede all) posiciones anti-brasileas y anti-chilenas (de la
misma manera que sucede en Santiago respecto de Argen-
tina), que dificultan la coordinacin entre propuesta,
formulacin y aplicacin de poltica.
Como consecuencia de esas dinmicas, han surgido
contradicciones en el discurso de la poltica bilateral. En
primer lugar aparece la oposicin a la candidatura de Bra-
sil al Consejo de Seguridad de la ONU, que revive una
disputa por la hegemona subregional entre ambos pases.
En segundo lugar, al buscar una formalizacin de la
alianza con Estados Unidos, a travs de la frmula de alia-
do extra-OTAN, se percibe esta accin como una poltica
deliberada de generar un desequlibrio militar en el Cono
Sur (lectura de Santiago) y como una accin destinada a
fracturar la relacin fundamental entre Argentina y Brasil
(lectura de Brasilia).
Las contradicciones resaltan al enfrentar estas polti-
cas (y sus resultados) con la realidad de las relaciones eco-
nmicas de Argentian con sus dos vecinos: Brasil es el des-
tino del 35% del comercio exterior de la Argentina y Chile
es su tercer inversor extranjero directo.
Sin embargo, es necesario analizar las relaciones en-
tre Argentina y Brasil -con el fin de advertir las coinciden-
9 Ver, por ejemplo, las propuestas de Felipe de la Balze, en op. cit., que retoman
anteriores lneas de poltica formuladas por C. Escud entre fines de 1990 y mediados
de 1991.
228
Ral Bernal-Meza
cias y los distanciamientos- en un marco de anlisis ms
estructural.
En ambos pases hay un debate entre la insercin
global y la insercin en el Mercosur. Argentina ha busca-
do una relacin especial con Estados Unidos y acepta la
poltica de Washington, as como la formacin de misiones
unilaterales (Golfo; Hait).
Brasil en cambio y en relacin coherente con sus
objetivos como pas tiene una poltica multilateralista;
evita contribuir a reforzar la capacidad de intervencin uni-
lateral de Washington tanto va OEA como va ONU. Por
ltimo, en ambos pases hay manifestaciones de
desconfianza recproca.
Este aspecto, estrechamente vinculado a las percep-
ciones (que en poltica tienen tanta importancia) merece
una pequea detencin analtica. Las percepciones de
desconfianza en Argentina hacia su socio tienen cuatro
fundamentos: 1) el proyecto brasileo ALCSA es visto
como la pretensin de hacer de Amrica del Sur su propio
ALCA; 2) las polticas que impulsa Brasil para crecer
tambin deberan hacer crecer al Mercosur, cuestin que
no es evidente; 3) las perspectivas de fortalecimiento del
Mercado Comn se relativizan con medidas unilaterales
como la 1569; 4) las contradicciones entre las tendencias
internas hacia la insercin global y aquellas por la insercin
en el Mercosur debilitan las posiciones de bloque y afectan
las lecturas externas sobre el destino del Mercosur.
Por su parte, las percepciones de desconfianza en
Brasil hacia la poltica argentina provienen esencialmente
de lo que se define como una poltica exterior errtica,
229
Amrica Latina: impasses e alternativas
contradictoria y equivocada. Tanto en el Ejecutivo como
en Itamaraty y en el Legislativo predomina un clima de
desconfianza hacia la gestin Menem
10
, cuya fundamenta-
cin se encuentra en: 1) la inconstancia argentina en te-
mas y agendas (cambios de poltica, contradicciones,
sorpresas
11
; 2) la alianza de Argentina con Estados Unidos
no es aceptable en un socio estratgico del Brasil; si se es
socio y aliado estratgico de uno no se puede ser
simultneamente de otro cuando esos dos tienen agendas
con temas claramente conflictivos; 3) abierto rechazo al
modelo del realismo perifrico y crticas a la poltica exterior
por su falta de continuidad, entre lo que impulsaba
Alfonsn, el artfice del acercamiento bilateral, y lo que
impulsa Menem. Es, entonces, sobre este escenario que
deben leerse las perspectivas y las dificultades para el
Mercosur y las tendencias previsibles en las relaciones bila-
terales.
En relacin a la seguridad un tema particularmen-
te importante en la agenda poltica norteamericana Ar-
gentina y Brasil tienen objetivos nacionales claramente dis-
10 Estas conclusiones surgen de las entrevistas que sostuve en Brasil con altos funcionarios
gubernamentales, diplomticos, acadmicos, asesores del Congreso, Senadores, ex
Presidentes, periodistas y empresarios.
11 Los temas son: no cumplimiento argentino del acuerdo verbal sobre el Tratado de
No Proliferacin y otras cuestiones nucleares (MTCR, etc.), la adhesin de Argenti-
na al TNP y al MTCR que deja a Brasil solo; falta de notificacin sobre el cambio de
posicin; lanzamiento de la candidatura de Salinas a la OMC por parte del presiden-
te Menem, sin consultar a Brasil y cuando ste tena su candidato (Ricpero);
declaracin argentina en oposicin a la candidatura de Brasil al Consejo de Seguridad.
Tambin, la interpretacin de que el presidente Menem se convirti en el portavoz
de Washington para presionar a Brasil a abandonar su poltica de cohetes espaciales,
despus de que el gobierno argentino terminara con el Proyecto Cndor, como parte
de su estrategia de acercamiento a Estados Unidos, entre otros.
230
Ral Bernal-Meza
tintos, en trminos del papel que aspiran a jugar en el siste-
ma internacional. Mientras Argentina ha buscado una
relacin especial con Estados Unidos y acepta la poltica
global de Washington (incluyendo la conformacin de
misiones unilaterales como la Guerra del Golfo y la
intervencin en Hait), Brasil ha optado por una lnea
multilateralista, evitando contribuir a reforzar esa capacidad
de intervencin unilateral de Washington. En este senti-
do, hay dificultades sustanciales que inciden negativamen-
te en la construccin de una poltica de seguridad y defensa
comn, a partir de las distintas visiones estratgicas entre
ambos pases, a lo que se agregan otros aspectos de ndole
burocrtica, como la existencia en Brasil de cuatro
ministerios vinculados a la Defensa
12
, hecho que de por s
condiciona cualquier posibilidad de coordinacin a nivel
ministerial bilateral.
Los factores de riesgo para el Mercosur surgen a partir
de la constatacin de la falta de coordinacin y consultas
(no en trminos formales sino en contenidos) entre ambas
capitales, cuestin que, no obstante, ambos presidentes han
intentado bajar el perfil de desencuentros polticos en los
ltimos meses, atendiendo al efecto que los encontronazos
estaban teniendo sobre los operadores econmicos. Sin em-
bargo, si los dos pases comienzan a hacer clculos sobre las
ventajas nacionales por sobre las ventajas subregionales
(Mercosur), el destino del acuerdo es dudoso.
En segundo lugar, el conflicto entre las tendencias a
la globalizacin y aquellas hacia la regionalizacin, cuya
12 Ministerios del Ejrcito, la Marina, la Aviacin y del Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas.
231
Amrica Latina: impasses e alternativas
ambivalencia genera polticas contradictoras que se
trasladan a las relaciones bilaterales y subregionales.
En tercer lugar, la relacin privilegiada con Estados
Unidos. Washington es un actor esencial, que puede poner
en riesgo las relaciones Argentina-Brasil.
En cuarto lugar, el escaso avance en la construccin
de estructuras supranacionales.
En quinto lugar, el nulo avance en la coordinacin
de polticas macroeconmicas; un factor clave para la
consolidacin de posiciones comunes a nivel multilateral y
en relacin a los objetivos econmicos de Estados Unidos
en Amrica Latina.
Por ltimo, la visin de que si no se recupera la pers-
pectiva estructural del Mercosur (en tanto ver ste como
un instrumento clave, dentro de la concepcin del desarro-
llo y la articulacin de la cooperacin para el progreso en
trminos cientficos, tecnolgicos e industriales), no habr
ni alianzas ni integracin que sirvan a Brasil como instru-
mentos para sus objetivos de insercin internacional.
En cuanto a las relaciones bilaterales, en ambas
capitales se considera que stas son fundamentales para el
avance del Mercosur; que las mismas estn bien, pero que
podran estar mucho mejores. Las percepciones sobre las
respectivas polticas hacen que surjan dificultades para la
consulta y coordinacin de polticas externas en distintos
temas. Estas situaciones incomodan ms a Itamaraty que
al presidente Fernando Henrique Cardoso. Ahora bien,
en la medida que ste es el conductor de la poltica exteri-
or, las relaciones bilaterales no sufrirn efectos de impor-
tancia pues Cardoso privilegia la continuidad de esas rela-
232
Ral Bernal-Meza
ciones por sobre las lecturas crticas provenientes de otros
sectores (Itamaraty, el Congreso). Sin embargo, es un cla-
ro y grueso error de los conductores de la poltica exterior
argentina no tomar en cuenta los mensajes provenientes
de estas dos instancias, en la medida que en Brasil ambas
tienen un significativo poder e influencia y que en gran
medida dicen en su discurso lo que el propio presidente
Cardoso piensa y no puede decir. Todo esto hace que la
tendencia previsible sea la de un mix entre confianza y
desconfianza.
Para concluir este anlisis deberamos retomar dos
temas, de cuya interpretacin surgen elementos fundamen-
tales para el diagnstico y la prospectiva: el primero es el
de la no consolidacin (o construccin) de estructuras
supranacionales en el Mercosur; el segundo el peso del tema
del Consejo de Seguridad.
El escaso avance y desinters manifestado por Brasil
para el desarrollo de estructuras supranacionales obedece
a dos razones principales, que justamente no permiten la
coincidencia entre los socios. En efecto, mientras para Ar-
gentina, Paraguay y Uruguay ellas pueden disminuir las
asimetras de poder en beneficio de Brasil, para ste justa-
mente ellas limitaran su autonoma y la expansin de su
hegemona en la regin, siendo, adems, un limitante para
sus objetivos polticos y econmicos de insercin interna-
cional en tanto potencia media o pas continental.
En cuanto al tema del Consejo de Seguridad, ste es
un asunto de mxima importancia para Itamaraty, pero
no lo es para el presidente Cardoso. Sin embargo, hasta que
el tema no se resuelva, no habr avances de importancia en
la construccin del Mercosur poltico, porque Brasil no
233
Amrica Latina: impasses e alternativas
impulsar ninguna poltica que pueda leerse en Washington
como negativa para su aspiracin de ser reconocido como el
candidato natural a ocupar el silln en representacin de
Amrica Latina, o que pueda afectar estas perspectivas.
Como reflexin final, en relacin a la Argentina y su
poltica exterior, se advierten en este pas las dificultades
que se mantienen para la construccin de una poltica de
Estado en materia internacional. Si bien es probable que
hasta las elecciones presidenciales de 1999 no haya un cam-
bio sustancial de la poltica exterior ya que para ello se
tendran que dar dos condiciones: un cambio de la poltica
econmica y de insercin externa y una predominancia de
los sectores ms nacionalistas o histricos del peronismo
en la formulacin de la poltica internacional , la realidad
es que la alianza de oposicin al actual gobierno del presi-
dente Menem, integrada por la Unin Cvica Radical (del
ex presidente Alfonsn, artfice junto a Sarney de la inte-
gracin argentino-brasilea) y el Frepaso rechaza tanto el
paradigma sobre el cual se ha construido el realismo peri-
frico como a ste y sus consecuencias de poltica; miran-
do con sumo recelo la alianza con Estados Unidos.
C CC CCHI LE HI LE HI LE HI LE HI LE
Las relaciones de Chile con Brasil, Argentina y el
Mercosur, desde una lectura rpida, aparecen complejas,
tanto por la riqueza de sus crecientes vnculos como por
los mensajes oscuros que ellas mantienen.
Centrando el anlisis en el Mercosur, lo primero que
se advierte es la pregunta que, de hecho, ya le han planteado
a Santiago: Mercosur-Chile, Socios plenos o qu?
234
Ral Bernal-Meza
Ms all del discurso de Santiago sobre su condicin
similar a Brasil (global trader) es evidente que su poltica ha
buscado tambin ser para Estados Unidos un socio rele-
vante, en este caso a travs de su integracin al Nafta o de
un acuerdo bilateral con esa potencia. Esto es comprensible,
en la medida que Chile tiene un gobierno de centro-
izquierda con una poltica econmica que si bien no es
abiertamente neoliberal, sigue los lineamientos fundamen-
tales diseados por el modelo econmico del rgimen de
Pinochet
13
. A partir de estas caractersticas, la voluntad de
hacer del pas ese modelo de desarrollo (alternativo al
ejemplo de los tigres asiticos) y un pilar de la poltica de
apertura comercial en Amrica Latina, para poner a Santi-
ago como eje privilegiado de negocios financieros y comer-
ciales en el Mercosur, tiene como elemento clave el necesa-
rio aval norteamericano.
Justamente el inters de Washington en Chile radica
en la continuidad de su poltica econmica de lneas
neoliberales, porque aparece como el modelo y ejemplo a
seguir por las restantes economas de la regin en sus objeti-
vos de integrarse al Nafta y/ o a ALCA. Esto explica que
dos administraciones norteamericanas distintas, una repu-
blicana y otra demcrata, hayan puesto la misma atencin y
esfuerzo por obtener para Chile el ansiado status de socio.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta tambin
algunos aspectos estructurales que determinan hoy los
13 Para mi interpretacin de la poltica externa de Chile, ver, Chile: entre el NAFTA
y el Mercosur. Los desafos de una economa pequea y en expansin, en Realidad
Econmica, Buenos Aires, n. 133, jul./ ago. 1995, p. 23-43; y, Chili, un modle
priphrique dinsertion internationale, Etudes Internationales, Qubec: Institut
des Hautes Etudes Internationales, Universit Laval, v. 28, 1997, p. 2-25.
235
Amrica Latina: impasses e alternativas
lineamientos de la poltica exterior chilena. El pas tuvo
durante algunas dcadas del siglo XX una poltica de
activismo internacional, hasta 1973, que no se condijo con
su dimensin econmica y sus capacidades de poder. Ese
activismo que no obstante se tradujo en imagen y
prestigio, que acompa los esfuerzos diversificados de
cooperacin internacional impulsados con respaldo en su
tradicin democrtica tuvo siempre un condicionante
externo: la dependencia de su economa respecto del cen-
tro de la hegemona.
La actual poltica exterior es conservadora y pragm-
tica, siendo una expresin ms bien de un Estado
comercialista que ejemplo de su tradicin de activismo.
Quizs en este cambio hayan infludo tanto las condicio-
nes heredadas de casi dos dcadas de autoritarismo como
la necesaria revisin de algunas categoras histricas que
fueron muy importantes en el pasado, pero que a la luz del
pragmatismo econmico, ante el proceso de transicin y
cambio de la economa y la poltica mundiales habran
perdido cierta vigencia.
La agenda poltica de las relaciones bilaterales con
Estados Unidos est hoy ausente, en la medida que no
existen problemas (excluyendo algunos temas de carcter
comercial, como las acusaciones norteamericanas de
dumping a la industria chilena del salmn y las presiones
norteamericanas por una mayor apertura de su economa,
que sin embargo, paradjicamente, es una de las ms
abiertas del mundo). El realimso pragmtico frente a Esta-
dos Unidos, traducido en extensos perodos como un
alineamiento ha coincidido con la aceptacin interna de
236
Ral Bernal-Meza
la reproduccin del modelo centro-periferia (gracias a la
reproduccin constante de su heterogeneidad estructural)
y el papel de su estructura econmica en dicho subsistema.
14
Si imaginamos los objetivos que persigue Estados
Unidos en la regin (construir un mercado ampliado a su
beneficio, desplazando a competidores extrarregionales;
fortalecer las polticas econmicas de apertura y desregula-
cin, etc.), se advierte que Chile es una pieza regional cla-
ve en su estrategia y, por tanto, tambin hacia el Mercosur.
Es por dems evidente que el ingreso de Chile al NAFTA
(para lo cual ya tiene acuerdos bilaterales con Mxico y
Canad, por lo cual slo sera necesario un tercer acuerdo
con EE.UU.) debilitara las perspectivas del Mercosur como
polo de atraccin alternativo.
Por otra parte, aunque la economa de Chile es ms o
menos el 40% de la economa argentina y slo algo as como 9%
de la economa brasilea, Estados Unidos exporta a Chile ms
de lo que exporta a pases-continentes como Indonesia o Rusia.
En cuanto a las relaciones con Argentina y Brasil, vale
la pena sealar que Chile es el tercer inversor extranjero directo
en Argentina (aunque desde algunos anlisis sobre la inversin
productiva y de servicios de largo plazo podra considerarse el
14 La canasta de exportaciones chilenas a Estados Unidos al comenzar la dcada de los
noventa mantena su perfil clsico. Segn fuentes del Banco Central de Chile, 61,2%
eran productos y recursos naturales; 28,7% recursos naturales procesados y slo el 10,1
% lo constituan productos industriales. En cuanto a sus importaciones desde Estados
Unidos, stas se componan de productos industriales, maquinarias, automviles,
productos de alta tecnologa (ptica, informtica, telecomunicaciones etc.) y whisky.
En cuanto a la inversin extranjera directa, Estados Unidos constituye el origen de
cerca del 50% de la IED registrada en Chile. Sin embargo, ella tal como ha sido el
destino histrico clsico ha mantenido el mismo destino sectorial. Durante el perodo
1974-1993 el 69,2% de esa IED norteamericana se dirigi al sector minero extractivo.
237
Amrica Latina: impasses e alternativas
segundo) y es tambin el tercer inversor extranjero directo en
Brasil, despus de Estados Unidos y Francia.
Polticamente, las relaciones de Chile con Brasil han
sido histricamente ms estrechas que con Argentina, bien
que un objetivo tradicional de la poltica exterior chilena ha
sido hacer de su vecino su socio ms importante. Durante
los ltimos trece aos las relaciones bilaterales entre Chile y
Argentina mejoraron sustancialmente. Se solucionaron 22
de los 24 problemas limtrofes pendientes y se avanz como
nunca antes en el desarrollo de una integracin en
infraestructura (caminos, gas, energa elctrica), lo que hace
pensar en una integracin estructural de largo plazo. El
proceso se acompa de una inversin extranjera sin prece-
dentes a nivel de pases en desarrollo. Sin embargo, la alianza
argentina con OTAN resucit los celos nacionalistas y
geopolticos, abriendo espacios a nuevas desconfianzas.
El apoyo de Chile a la candidatura de Brasil al
Consejo de Seguridad (siendo as el primer pas en hacerlo)
debe leerse en este contexto. No obstante, ha sido un acto
gratuto de Chile a Brasil, porque hoy en Brasilia nadie
piensa en Chile como un actor clave de una percepcin de
seguridad ya abandonada y que se basaba en el clsico
equilibrio de poder. Por el contrario, Argentina es an
para los crticos de su poltica exterior el socio funda-
mental de Brasil en Amrica del Sur.
Estos elementos y la importancia que el Mercosur
est teniendo en su comercio exterior y sus exportaciones
financieras justifican, adems, la pretensin de sus socios
Brasil y Argentina de que comparta del Mercosur no
slo los beneficios que le brinda su actual status de
Porto Alegre
238
Ral Bernal-Meza
asociado, sino que tambin comparta los desafos (polti-
cos y econmicos), integrndose de manera plena.
E EE EEST ST ST ST STADOS ADOS ADOS ADOS ADOS U UU UUNI DOS NI DOS NI DOS NI DOS NI DOS, AL , AL , AL , AL , ALC CC CCA A A A A Y YY YY M MM MMER ER ER ER ERCOSUR COSUR COSUR COSUR COSUR
Como sucede en las redes de relaciones bilaterales o
subregionales que involucran a pases en desarrollo, hay
siempre otros actores, hegemnicos, que tienen distintos
niveles de influencia e incidencia en dichas relaciones. En
el caso sudamericano este actor es la potencia extrarregional:
los Estados Unidos.
Este pas comienza a preocuparse por el tema
Mercosur ya avanzado el ao 1992, profundizndose el
inters a partir de diciembre de 1994.
Son distintos los factores que inducen esta
preocupacin por este mercado en proceso de integracin.
La mayora de ellos estn en relacin con la situacin y
posicin de Estados Unidos en la actual economa mundi-
al capitalista y su prdida de competitividad industrial y
comercial. Fue a partir de esta realidad, cuyas tendencias
eran evidentes ya al promediar los aos de 1980, que la
potencia comenz a formular nuevas estrategias de orden
econmico, con el fin de promover el reforzamiento de los
lazos comerciales de los pases latinoamericanos con su
estructura econmica. De all surgieron propuestas como
la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, la Iniciativa para
las Amricas y, finalmente, bajo la administracin Clinton,
la propuesta de creacin de ALCA.
Este proyecto abra nuevas oportunidades a la eco-
noma norteamericana, ampliando su comercio exterior por
239
Amrica Latina: impasses e alternativas
va de las preferencias arancelarias que desplazaran a sus
competidores extrahemisfricos. Es por ello que las autori-
dades de la actual administracin comenzaron a ver en el
Mercosur un elemento obstruccionistas del proceso ALCA
(Irela, 1997b).
Entre las causas del retorno de la preocupacin por
nuestra regin, y en particular por el Mercosur, mereceran
sealarse las siguientes:
1) la conviccin de que Estados Unidos est perdiendo
terreno en la regin a manos de sus competidores (Unin
Europea, Japn-NICs);
2) el desplazamiento de la competencia mundial, des-
de la seguridad y lo ideolgico a la rivalidad econmica
intra-capitalista y los cambios ocurridos en la economa
poltica mundial (globalizacin/ mundializacin y
regionalizacin) hacen posible la adopcin de polticas de
alianzas selectivas en los pases de Amrica Latina, dirigidas
a promover polticas exteriores ms autnomas que
permitan alcanzar mayores garantas econmicas. Esto abre
el camino para la exploracin de escenarios alternativos
que recortaran la dependencia de estos pases de la econo-
ma norteamericana;
3) la percepcin de que algunos actores regionales
estn aspirando a alcanzar una mayor influencia poltica a
nivel mundial (en particular Brasil). La bsqueda de nuevos
socios y el fortalecimiento del Mercosur podran aumentar
esa autonoma;
4) crecimiento sustancial del comercio intra-Mercosur
y decisin de nuevos pases de integrarse al mismo (primero
Chile; luego Bolivia, despus, Venezuela y Ecuador);
240
Ral Bernal-Meza
5) crecimiento del mercado latinoamericano en las ex-
portaciones totales norteamericanas. Durante los aos 1990
stas pasaron del 38% al 42%. En 1996, las exportaciones al
resto de Amrica representaron el 50% del crecimiento total
de las exportaciones de Estados Unidos
15
. Las proyecciones
sealan que Amrica Latina ser un mercado cada vez ms
importante para las exportaciones estadounidenses que los
mercados de la Unin Europea y Japn juntos
16
;
6) percepcin de que el xito de ALCA pasa por la
relacin NAFTA-Mercosur, tal como se pudo desprender
del desarrollo de la cumbre de Belo Horizonte;
7) por ltimo el reciente informe del Departamento
de Comercio al Senado norteamericano seala que Esta-
dos Unidos ha perdido competitividad en sus exportacio-
nes a Asia, Africa del Sur, Turqua y otros, en beneficio de
sus competidores europeos y Japn
17
.
Sin embargo, hay otras razones de ndole ms polti-
ca y que se vinculan a la creciente competencia entre Esta-
dos Unidos y la Unin Europea por los escenarios de
economas emergentes. De all surgen las siguientes preo-
cupaciones:
inquietud por las iniciativas europeas (especficamente
impulsada por el presidente francs Jacques Chirac) y la
propuesta de celebrar en 1998 una cumbre a nivel de presi-
15 Fuente: IRELA. Hacia un rea de Libre Comercio de las Amricas: una perspectiva
europea.
16 Segn Charles Barshefsky, Representante de Comercio de Estados Unidos, citado
por IRELA. Hacia un rea de Libre Comercio de las Amricas: una perspectiva
europea, p. 3.
17 Gazeta Mercantil, citando el relatorio del Departamento de Comercio de los Estados
Unidos; 29 de octubre de 1997, p. A-11.
241
Amrica Latina: impasses e alternativas
dentes y primeros ministros entre la Unin Europea y el
Mercosur (Irela,1997a), que sera el inicio de una nueva red
de vinculaciones polticas entre ambas regiones. Esta
propuesta se da en momentos en que las relaciones intera-
mericanas casi no registran cambios, con excepcin de la
visita de Clinton a Venezuela, Brasil y Argentina, durante
el mes de octubre de 1997;
la percepcin en Washington de que la iniciativa de
la cumbre Unin Europea-Amrica Latina es un esfuerzo
por generar un contrapeso paralelo a las Cumbres de las
Amricas
18
;
la iniciativa de la cumbre europeo-latinoamericana
surge en un contexto de creciente competencia entre la Unin
Europea y Estados Unidos por el mercado latinoamericano.
En particular, la competencia entre la Unin Europea y los
Estados Unidos se hace cada vez ms explcita, luego de los
acuerdos de la Unin Europea con el Mercosur (15 de
diciembre de 1995), con Chile (21 de junio de 1996) y el
inicio de conversaciones con Mxico;
las propias dificultades e incertidumbres en torno a
la implementacin del ALCA, como consecuencia de las
trabas del Congreso norteamericano, han dado mayor
mpetu a las posibilidades de una alianza comercial en
Amrica del Sur, cuyo centro dinmico sea el propio
Mercosur.
Estados Unidos est enfrentando el reto por la com-
petencia dentro del capitalismo mundial. Al asumir el car-
18 Aunque tambin esta es la propia lectura desde la Unin Europea; ver, IRELA.
Un desafo al tringulo atlntico? Contexto y agenda de una cumbre UE-Amri-
ca Latina.
242
Ral Bernal-Meza
go de secretario del Departamento de Comercio, William
Daley impuls una amplia reestructuracin de tareas y
procedimientos de las misiones comerciales norteamerica-
nas, con el objetivo de duplicar antes del ao 2000 el actual
volumen de exportaciones, llevando su cifra a 1,2 billones
de dlares. Sin embargo, las iniciativas comerciales y eco-
nmicas constituyen tambin un instrumento de poltica
poltica, en la medida que el mejoramiento de los lazos
econmicos de Estados Unidos con otros pases apunta a
mejorar las respectivas relaciones bilaterales con cada uno
de sus socios comerciales. Desde la perspectiva de Washing-
ton, un objetivo importante sera garantizar la estabilidad
poltica, resultado esperado de esta profundizacin de vn-
culos econmicos. Recuperacin de la presencia en
licitaciones internacionales, promocin de las inversiones
norteamericanas y de las exportaciones forman parte de la
estrategia para promover un nuevo espritu en sus relacio-
nes bilaterales y multilaterales.
Amrica Latina es una regin de creciente importan-
cia econmica para Estados Unidos. Es en este escenario,
de competencia econmica y de reacciones polticas en tor-
no a los avances del Mercosur y a la interpretacin de cmo
juega este esquema de integracin en los intereses de la
potencia media emergente (Brasil), que deben leerse las dis-
tintas iniciativas, econmicas y polticas, de Estados Uni-
dos en la regin.
Es posible entonces que se est en los prolegmenos
de un cambio cualitativo en las relaciones con Amrica
Latina. Histricamente los Estados Unidos han tenido dos
objetivos a largo plazo en la regin: crear una zona de in-
243
Amrica Latina: impasses e alternativas
fluencia, reduciendo las ingerencias de potencias extrarre-
gionales y promover la estabilidad, una frmula por dems
ambiga cuyo costo en trminos polticos ha sido enorme
para Amrica Latina durante todo el perodo de la guerra
fra. Ha sido paradojal que a pesar del intervencionismo
y la permanente vigencia de la Doctrina Monroe los Es-
tados Unidos no se hayan interesado nunca en desarrollar
una relacin poltica estrecha con Amrica Latina
19
, a pe-
sar de que sta ha dado, desde fines de la dcada de los
ochenta, pasos significativos hacia una nueva relacin con
la potencia, para lo cual han sido funcionales las polticas
de los gobiernos y coaliciones que han venido aplicando
polticas econmicas neoliberales.
Actualmente es evidente que Washington est
implementando una poltica destinada a frenar el progreso
del Mercosur y, simultneamente, aislar a Brasil de Amri-
ca del Sur. Para ello est operando a travs de cuatro
estrategias polticas:
1) La propuesta ALCA y el fast-track como atractivos.
2) Trayendo a Chile hacia el eje Nafta.
3) Desactivando las nuevas iniciativas de cooperaci-
n poltica subregionales que parecan estar generndose
entre Brasil, Argentina y Chile, usando como instrumen-
tos de divisin y ruptura la poltica de seguridad (levantan-
19 Para una visin sinttica de nuestra perspectiva sobre las relaciones entre Estados
Unidos y Amrica Latina a inicios de la dcada de los noventa, cf. BERNAL-
MEZA, Ral. Les relations entre les tats-Unis et le Bassin des Carabes Des politiques
anciennes pour un nouvel ordre mondial?, tudes Internationales. Centre Qubois de
Relations Interntionales, Universit Laval, Qubec, vol. XXIV, n. 2, jun. 1993, p.
421-433.
244
Ral Bernal-Meza
do el bloqueo a la venta de armas a pases de Amrica
Latina, establecido durante la presidencia de Carter).
4) Operando sobre Argentina con propuestas polti-
cas vinculadas a la seguridad (alianza extra-OTAN).
C CC CCONCL ONCL ONCL ONCL ONCLUSI ONES USI ONES USI ONES USI ONES USI ONES
Creo que hay que dejar de lado argumentaciones
ingenuas como las del canciller Di Tella sealando que
Brasil no es amigo de Estados Unidos, porque los pases
no tienen amigos o enemigos; tienen intereses y sobre stos
se construyen lazos de amistad, cooperacin o conflicto.
El tema es clsico. Su base est en las disputas entre
una potencia hegemnica en declinacin y una potencia
media emergente, en tanto otras potencias deciden, unila-
teralmente, su vocacin de alianza o adhesin a un deter-
minado bloque de poder mundial.
Sera ingenuo imaginar que en la hora actual no
existen problemas en las relaciones entre entre Estados
Unidos y el Brasil, que repercuten sobre Mercosur, y en
los pases del cono sur entre s, que tambin influyen sobre
el destino del Mercosur.
Un estudio elaborado por la Fundao de Estudos no
Brasil (Irela,1997b:6) seala que Estados Unidos es el pas
que impone el mayor nmero de barreras no arancelarias al
ingreso de productos brasileos a su mercado interno.
Antes de la Ronda Uruguay del GATT Estados
Unidos aplicaba tarifas medias del 5,1% a las exportacio-
nes brasileas hacia su mercado. Despus de la Ronda el
abanico arancelario va de tarifas entre 0% y 188%. Le apli-
245
Amrica Latina: impasses e alternativas
ca, adicionalmente, tarifas especiales al tabaco, el hierro
fundido, el jugo de naranja y otros productos. Le ha esta-
blecido un sistema de precios de entrada para las frutas;
tasas de procesamiento y tasas portuarias para otros
productos y cuotas tarifarias para el azcar y el tabaco.
Adems, le aplica la legislacin antidumping a la produccin
del complejo siderrgico de Volta Redonda, cuando esta
empresa fue privatizada y, por tanto, ya no recibe subven-
cin estatal.
Atendiendo pues a que la agenda bilateral es y segui-
r siendo al menos difcil, Brasil est profundizando sus
estrategias hacia la regin.
Brasil aspira a hacer del Mercosur el eje de su proyecto
ALCSA. Siendo este pas el lder natural del Mercosur y
los Estados Unidos el de Nafta, es natural que ambos pa-
ses tiene capacidad para determinar el perfil del ALCA.
Brasil no tiene el poder para determinar o no su imple-
mentacin; pero s puede influir con su decisin de no
integrarlo si las condiciones no corresponden a sus intereses,
en cuanto defender su estructura industrial de una
competencia para la cual no est preparado competitiva-
mente.
Existen coincidencias en los distintos mbitos de po-
der en Brasil que ALCA es un grave peligro para su desar-
rollo econmico, visto que tendra que competir por el
mercado latinoamericano con la produccin norteameri-
cana. En este sentido, si los pases latinoamericanos, y los
socios del Mercosur, aceptaran iniciar negociaciones con
Estados Unidos por la implementacin de ALCA, tal como
Estados Unidos seguramente propondr en la prxima
246
Ral Bernal-Meza
cumbre de Santiago de Chile, Brasil no aceptar y esto
terminara por aislar al pas y, consecuentemente, derrum-
bar al Mercosur. El argumento es que la industria nacional
no est en condiciones de competir con la industria norte-
americana en un escenario de reduccin arancelaria acele-
rada, porque los efectos econmicos y sociales seran de-
sastrosos.
Pero, al mismo tiempo, y vistas las dificultades del
presidente Clinton por obtener del Congreso norteameri-
cano la autorizacin del fast-track, existen mayores posibi-
lidades de que un Mercosur ampliado pueda ser el eje de la
integracin comercial en el hemisferio occidental, ms que
la posibilidad de que lo sea un TLC ampliado.
Esto explica por qu Estados Unidos impulsa polti-
cas cuyo efecto pueden ser aislar a Brasil de la alianza
atlntica (OTAN), buscando alejarlo polticamente de la
Unin Europea poniendo en lugar de relevancia a Argen-
tina; es decir, jugando el papel de repartidor supremo,
atrayendo a Argentina.
Respecto de las relaciones de este ltimo pas con
Brasil, vale la pena recordar los factores positivos de las
mismas.
Histricamente hubo ciclos de tensin y distensin
durante el siglo XIX, en torno a problemas de frontera,
armamentos, problemas limtrofes entre Chile y Argenti-
na, polticas de inmigracin, etc. Durante el siglo XX estos
ciclos se repitieron, con los paradigmas de desarrollo
(Vargas, Pern) y el aprovechamiento de los ros.
La herencia histrica seala que en ambos pases, des-
de los aos de 1930 el Estado fue el motor de los procesos de
247
Amrica Latina: impasses e alternativas
cambio y modernizacin. Otros aspectos positivos, en los
aos recientes han sido el peso de la opinin pblica y de la
academia y los medios intelectuales, en el acercamiento
bilateral. Nunca hubo tanta influencia en la formacin de la
opinin pblica y el medio poltico de estos sectores. La
concertacin poltica, ms los contactos y encuentros regu-
lares entre diferentes actores de ambos pases han llevado a
una intensidad sin precedentes de los vnculos bilaterales.
Brasil es hoy por hoy el mercado ms importante de las ex-
portaciones argentinas. Al mismo tiempo, existe cada vez
ms conciencia de que la geografa es un determinante
estructural del cual no se puede hacer exclusin.
Es nuestra opinin que Argentina y Brasil, como
tambin Chile, representan distintos modelos de poltica
exterior, que responden ms a cuestiones de ndole interna
coaliciones y alianzas de gobierno; concepciones sobre las
estrategias posibles de desarrollo nacional; antecedentes his-
tricos y estructura del patrn de insercin econmico in-
ternacional que externa, vinculadas stas o explicadas a
partir de que las polticas implementadas sean un reflejo y
reaccin frente a los acontecimientos que se producen fuera
de la regin. Una y otra perspectiva permiten, asimismo,
justificar la existencia, o no, de espacios alternativos de
insercin y gestin internacional, an en marcos de
unipolarismo, uno de cuyos ejemplos, paradojalmente, es
la propia construccin del Mercosur poltico.
En este contexto, sera recomendable una revisin
de la poltica exterior argentina, en cuanto a objetivos y
mtodos, con el fin de hacer claridad sobre sus relaciones
internacionales, evitando ser justificadamente o no, vo-
248
Ral Bernal-Meza
luntariamente o no un nuevo punto de apoyo latinoame-
ricano para la poltica intervencionista norteamericana.
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249
Amrica Latina: impasses e alternativas
O O
O O
O
GL GL GL GL GLOB OB OB OB OBALI ZAO ALI ZAO ALI ZAO ALI ZAO ALI ZAO, REGULAO SOCI AL E , REGULAO SOCI AL E , REGULAO SOCI AL E , REGULAO SOCI AL E , REGULAO SOCI AL E
NO NO NO NO NOV VV VVO PADRO DE DESENV O PADRO DE DESENV O PADRO DE DESENV O PADRO DE DESENV O PADRO DE DESENVOL OL OL OL OLVI MENT VI MENT VI MENT VI MENT VI MENTO OO OO
N NN NNA AMRI C A AMRI C A AMRI C A AMRI C A AMRI CA LA A LA A LA A LA A LATI N TI N TI N TI N TI NA: CONSI DERAES A: CONSI DERAES A: CONSI DERAES A: CONSI DERAES A: CONSI DERAES
MET MET MET MET METODOLGI C ODOLGI C ODOLGI C ODOLGI C ODOLGI CAS AS AS AS AS
Jaime Marques Pereira*
Maria Cristina Cacciamali* *
I II II NTR NTR NTR NTR NTRODUO ODUO ODUO ODUO ODUO
s estratos sociais que detm o poder na Amri-
ca Latina, usualmente at por imitao ou por
sentirem-se mais inseridos no cenrio interna-
cional, tendem a magnificar as foras de mercado (livre
concorrncia, esprito empresarial) como o elemento de
regulao bsica e essencial da sociedade contempornea.
Ignoram que as foras de mercado so postas em movi-
mento por atores sociais que detm valores ticos e estti-
cos, bem como interesses (econmicos e polticos) prpri-
os, que no representam nem apontam, a forma de organi-
zao da vida social que contemple oportunidades e prazer
para a maioria. dessa maneira que se torna imperiosa a
pactuao poltica que redunde em modos de regulao
social que ordenem o movimento da vida coletiva, de tal
* Professor e pesquisador no Institut des Hautes tudes en Amrique Latine (IHEAL)
Sorbonne Nouvelle Paris, Frana.
** Professora no Departamento de Economia da Faculdade de Economia e Adminis-
trao (FEA) e no Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina
(PROLAM) Universidade de So Paulo.
250
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali
forma a permitir, por um lado, menores custos privados
nas transaes econmicas e, por outro, maior eficcia nas
aes sociais, alm de diminuir o grau de insegurana pri-
vada e social.
As consideraes metodolgicas aqui apresentadas tra-
tam do tema de pesquisa globalizao, mundo do trabalho
e regulao, suas relaes e efeitos retro-alimentadores que
podem ser gerados. Essa investigao contm questes es-
pecficas de pases latino-americanos, remetendo, tambm,
a questes gerais sobre o futuro do trabalho e da proteo
social que devem ser investigadas diante das mudanas es-
truturais do capitalismo contemporneo. Mais particular-
mente, o tema reporta-se configurao que esses elemen-
tos societrios vm apresentando nesta dcada, ao desenhar-
se um horizonte de crescimento econmico a taxas bem
menores que no passado, implicando agravamento da ex-
cluso social, concomitante instabilidade das rendas do
trabalho e expanso de um desemprego estrutural.
Esse quadro aponta a necessidade de renovao das
problemticas de anlise na rea de estudos do trabalho
que dominaram os anos oitenta, remetendo necessidade
de desenvolver uma agenda de pesquisa que gere e rena
resultados sobre formas de regulao, regulamentaes e
organizao social que conduzam incluso e maior par-
ticipao poltica das populaes.
1. O 1. O 1. O 1. O 1. OS SS SS OLHARES OLHARES OLHARES OLHARES OLHARES SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE A AA AA PR PR PR PR PROBLEMTI C OBLEMTI C OBLEMTI C OBLEMTI C OBLEMTI CA AA AA
A literatura econmica internacional sobre esse tema
foi, desde a dcada passada, consagrada, por um lado,
251
Amrica Latina: impasses e alternativas
identificao dos impactos sobre o mercado de trabalho
das novas tecnologias e formas de organizao da produ-
o e, por outro, ao estudo da generalizao das polticas
de austeridade (Boyer; Durant, 1993). Uma corrente dessa
gerao de pesquisas evidenciou a existncia de diversos
tipos de trajetrias de reestruturao produtiva,
recolocando em questo os elementos-chave da melhoria
da competitividade. Firmou-se assim, em oposio s di-
versas interpretaes econmicas fundamentadas no indi-
vidualismo metodolgico, uma abordagem institucionalista
mais abrangente da mutao do capitalismo contempor-
neo que procura integrar as vises elaboradas por diferen-
tes disciplinas (sociologia e economia do trabalho; econo-
mia e poltica internacional; geografia) para explicar as di-
ferenas nacionais de ganhos de competitividade, levando-
se em conta variveis tanto societrias quanto macro e
microeconmicas (Crouch; Streek, eds., 1996)
Nessa viso, as mudanas vm afetando particular-
mente quem vive de rendas do trabalho e vm se generali-
zando no mundo todo, atravs da expanso do desempre-
go, da precarizao do emprego, bem como da
informalidade. Essas mudanas comeam hoje a aparecer
como contra-producentes, tanto em nveis econmicos e
polticos.
Levanta-se, em primeiro lugar, a seguinte questo: as
formas de repartio de riqueza que decorrem dessas alte-
raes restringem a expanso do consumo a longo prazo?
(Epstein; Gintis, eds., 1995). Nesta dcada, verificou-se nos
pases europeus e mais ainda nos pases latino-americanos
mesmo com configuraes scio-econmicas diferentes
252
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali
que as antecipaes da evoluo da demanda tendem a
estimular o setor financeiro em detrimento dos investimen-
tos produtivos, o que leva, por sua vez, a reduzir o cresci-
mento econmico e a agravar mais ainda o desemprego e a
necessidade de diminuir o custo da mo-de-obra. Observa-
se, como conseqncia, a crescente dificuldade para supe-
rar os processos de ajuste econmico que acabam fazendo
da regresso social o principal regulador, anulando qual-
quer perspectiva de um possvel retorno ao pleno empre-
go.
Cabe dessa forma interrogar, em segundo lugar, se a
tendncia atual dualizao da sociedade, enquanto din-
mica estrutural, pode vir a desenhar um quadro poltico
que questione a legitimidade das polticas econmicas hoje
seguidas, a tal ponto que a sua credibilidade perante a opi-
nio do mundo financeiro acabe esvanecendo-se.
O quadro dessas contradies entre as reestrutura-
es econmicas e as recomposies scio-polticas que
ensejam a globalizao parece assumir uma feio parti-
cularmente acentuada no caso brasileiro (Batista, 1998).
Tal hiptese impe-se luz das dificuldades de promover a
estabilizao econmica com relao ao equilbrio das con-
tas pblicas internas e externas que leve a uma reduo
das taxas de juros.
O potencial de expanso da demanda interna e sua
extrema elasticidade s mudanas, mesmo que marginais,
da repartio da renda, permitiram que a poltica de aber-
tura econmica tivesse ocorrido, at 1996, em um contex-
to de relativo crescimento econmico, impulsionado, no
incio, pelo consumo das camadas urbanas mais pobres
253
Amrica Latina: impasses e alternativas
(Rocha, 1996). Outrossim, os dividendos polticos, parti-
cularmente altos, que rendeu a desinflao, nos primeiros
anos do programa de estabilizao econmica, garantiram
a legitimao dessa poltica, assegurando inclusive o segundo
mandato da atual administrao federal.
Hoje, no entanto, o manejo da poltica econmica
ao longo do Plano Real demonstrou-se errtico. A poltica
de sobrevalorizao do cmbio e de juros domsticos ele-
vados desestruturou a organizao produtiva, aumentou o
desemprego e fez subir a dvida pblica interna. A desvalo-
rizao recente da moeda brasileira e a reorientao da
produo para os mercados interno e internacional podem
no ter sucesso, nos prazos curto e mdio. A gerao de
saldos positivos na balana comercial e a reativao do n-
vel de atividade podem no se realizar na velocidade
requerida. As exportaes podem ser restringidas pelo vo-
lume e valor das importaes necessrias produo do-
mstica. Ou seja, a abertura imps maior dependncia
economia brasileira de insumos e tecnologias disponveis
apenas no mercado internacional, o que implica um n-
mero expressivo de insumos ter seu preo em dlar. Por
sua vez, a elevada concentrao da renda, a perda de po-
der aquisitivo decorrente da inflao domstica e o aumento
do desemprego bloqueiam a recuperao do nvel de ativi-
dade. Assim sendo, ratificam-se as tendncias recessionista
e inflacionria nos prazos curto e mdio.
Ademais, a ausncia de uma ao do Estado
intermediando a repartio dos incrementos de produtivi-
dade entre lucros e salrios e com a reduo do seu papel
na redistribuio do salrio indireto, apenas pode vir a re-
254
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali
afirmar um quadro de concentrao de renda excessiva
(Baltar; Dedecca, 1997; Cacciamali, 1999). Esse aspecto es-
trutural da histria econmica e social brasileira deve ser
avaliado no somente sob o ponto de vista tico, mas focado
sob o prisma da eficincia alocativa, na medida em que se
reduz a perspectiva de ampliao do mercado interno, uma
vez que se esgotam os efeitos riqueza e demanda, que im-
pulsionaram o crescimento enquanto durou a desinflao,
nos primeiros anos do Plano Real, e polticas pblicas arti-
culadas e consistentes com vistas redistribuio da renda
no constituem prioridade na agenda da presente adminis-
trao federal. O momento econmico de recesso, au-
mento de preos, desemprego e maior pobreza.
A importncia que reveste os fatores endgenos do
potencial de crescimento econmico deve ser ressaltada,
pois a abertura econmica no vem significando, no caso
do Brasil, uma reorientao e um novo pacto poltico, tal
como pode ser o caso de outros pases latino-americanos
(Chile, Mxico e Argentina). Ao contrrio, refora-se a
estrutura de poder tradicional com o fortalecimento do
Executivo governando atravs de medidas provisrias e
tecendo alianas polticas com grupos polticos conserva-
dores que buscam, com o apoio do Estado, renovar sua
insero nesta fase da economia, exposta ao mercado in-
ternacional. Na perspectiva de uma trajetria de recesso
ou pequenas taxas de crescimento econmico, cabe consi-
derar a possibilidade de uma eroso da legitimidade do
Estado.
Nesse sentido, o significado que se estende sobre o
mundo do trabalho na conformao de um novo padro
255
Amrica Latina: impasses e alternativas
de desenvolvimento deve ser analisado desde um ngulo
mais abrangente: a partir do seu embasamento na regulao
social. A questo apresenta-se nesses termos pelo
rebatimento sobre a ao coletiva das novas formas de re-
produo da fora de trabalho, que se estruturam no fun-
cionamento do mercado de trabalho (informalidade,
precarizao e excluso), na reorganizao produtiva, na
reordenao do regime de proteo social, considerando-
se este ltimo em um sentido amplo, isto , de seguridade
social e assistncia pblica, incluindo o acesso diferencia-
do ao habitat e aos servios bsicos, bem como suas formas
de gesto.
2. M 2. M 2. M 2. M 2. MUD UD UD UD UDANAS ANAS ANAS ANAS ANAS NO NO NO NO NO MUNDO MUNDO MUNDO MUNDO MUNDO DO DO DO DO DO TRAB TRAB TRAB TRAB TRABALHO ALHO ALHO ALHO ALHO E EE EE UM UM UM UM UM NO NO NO NO NOV VV VVO OO OO P PP PPA AA AA- -- --
DRO DRO DRO DRO DRO DE DE DE DE DE DESENV DESENV DESENV DESENV DESENVOL OL OL OL OLVI MENT VI MENT VI MENT VI MENT VI MENTO OO OO
Tendo em vista as consideraes tecidas anteriormen-
te, um ponto importante na agenda de pesquisa, e pouco
explorado pela literatura especializada, procurar verificar
em que medida as transformaes sobre o mundo do tra-
balho, decorrentes da abertura econmica e da reestrutu-
rao produtiva, iro contribuir para a consolidao de
um novo padro de desenvolvimento capaz de conciliar
simultaneamente os imperativos da legitimao governa-
mental, prprios de um regime democrtico, e a necessria
progresso da competitividade, de tal forma a permitir uma
melhor qualidade na insero da economia brasileira no
mercado mundial.
A evoluo radical que vem conhecendo o mercado
de trabalho e a redefinio do regime de proteo social
256
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali
por fora do processo de liberalizao econmica devem
ser analisados como variveis determinantes do novo regi-
me de acumulao que estrutura a redefinio do papel do
Estado na regulao econmica e social. Deve-se, dessa
maneira, abordar a questo da passagem da fase de estabi-
lizao para um processo de crescimento econmico sus-
tentvel, transbordando a anlise dos aspectos da vulnera-
bilidade externa associados s margens de manobra da
poltica monetrio-financeira, procurando, portanto, ava-
liar as perspectivas do crescimento econmico, a partir de
seus determinantes macroeconmicos e scio-polticos de
natureza endgena.
Deve-se, mais particularmente, precisar as condies
de sustentabilidade de um novo padro de desenvolvimen-
to em termos de duas perspectivas: realizar-se um equil-
brio entre as novas dinmicas de oferta e demanda global
induzidas pela reestruturao produtiva; e consolidarem-
se as mudanas institucionais que vm redefinindo o mar-
co regulatrio da economia.
O quadro de evidncias empricas que a pesquisa pre-
tende resgatar dever fundamentar uma anlise que, por
um lado, esclarea como a globalizao econmica e o novo
paradigma tcnico-organizacional vm modificar, no caso
do Brasil e latino-americano, o papel do mercado de traba-
lho e da proteo social no desenvolvimento econmico e,
por outro, assinale sua especificidade nas mudanas polti-
cas e econmicas que caracterizam o que vem sendo cha-
mado de globalizao.
Prope-se duas frentes de investigao prospectiva:
a) a interao entre mercado de trabalho, regime de prote-
257
Amrica Latina: impasses e alternativas
o social e dinmica macroeconmica; b) o novo embasa-
mento scio-poltico da legitimao do Estado que da re-
sulta. A primeira frente deve evidenciar a influncia sobre
a dinmica endgena da ampliao das novas modalidades
de repartio da renda, atreladas redefinio da relao
salarial e decorrentes da liberalizao econmica. A segun-
da busca avaliar at que ponto a substancial mudana so-
cial propiciada por este novo quadro econmico ir ou no
favorecer a efetivao de um consenso poltico capaz de
assentar de forma durvel a legitimidade dos poderes p-
blicos.
Assim sendo, os estudos que compem uma agenda
de pesquisa sob esta perspectiva deve apresentar como prin-
cipal resultado a formalizao do quadro atual das formas
de reproduo da fora de trabalho aqui consideradas, en-
quanto nvel de estruturao do novo padro de desenvol-
vimento de uma economia mais integrada ao comrcio in-
ternacional e com um setor externo mais expressivo que
no antigo padro por substituio de importaes.
CONSI DERAES FI NAI S: UM TEMA QUE EXI GE ABORDA-
GEM I NTERDI SCI PLI NAR
Pelos desafios que a complexidade do tema impe, a
abordagem interdisciplinar pode resultar em um produto
cientfico que esclarea as determinaes que a diviso por
disciplinas do saber tende a deixar de lado. Isso porque a
partio do conhecimento dificulta uma abordagem mais
compreensiva do processo de ajuste estrutural da econo-
mia e restringe a apreenso de sua dimenso institucional
258
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali
inscrita nas formas de expresso poltica e nas mediaes
sociais pelas quais se realiza sua efetivao. Essa problem-
tica de anlise interdisciplinar justifica-se em termos
metodolgicos pela necessidade de correlacionar a anlise
da regulao social, na qual se assentam o crescimento eco-
nmico e suas condies de estabilidade, com a anlise do
jogo dos atores coletivos.
Tal postura metodolgica remete a uma viso da
globalizao que no parte do pressuposto de que esta im-
plicaria ou aumentaria a dominao do econmico so-
bre o poltico. A pesquisa que propomos parte de premissa
oposta, que trata de definir o que chamado de globalizao
como uma mudana da relao entre sociedade e econo-
mia que resulta tanto de suas prprias dinmicas quanto
daquela dos Estados (Boyer; Drache, eds., 1996).
Tal premissa fundamenta-se nos ensinamentos da
histria que demonstram que o desenvolvimento do capi-
talismo e do Estado so processos interdependentes mas
simultaneamente autnomos (Bourdieu, 1995; Thret,
1995), isto , obedecem a lgicas especficas, ou seja, de
prticas de acumulao de poder econmico se expressan-
do em direitos de propriedade, ou de poder poltico se ex-
pressando em diferenciao de estatutos.
O termo globalizao nos parece pura retrica se for
utilizado como expresso da fora dos mercados, assim
transformados de maneira abusiva em sujeito histrico,
quando se trata apenas de mecanismos de ajuste de preos
e quantidades que no so regulados somente por uma lei
de oferta e demanda ou uma racionalidade utilitarista, mas
tambm por relaes de poder e por normas sociais
259
Amrica Latina: impasses e alternativas
(Bagnasco, 1989). Os territrios nos quais se assentam es-
ses mecanismos mudam, com toda evidncia, de natureza
e de escala, redefinindo-se assim as reas e os atributos da
soberania do poder pblico, apesar de o Estado-Nao di-
vidi-la hoje com poderes privados e com instncias
supranacionais, cujo julgamento de suas polticas econ-
micas se torna determinante da possibilidade de alcana-
rem suas metas (Lordon, 1997).
Isso no significa, no entanto, que o capitalismo dei-
xa de assentar-se em organizaes nacionais personificadas
por autoridades polticas que definem o que do domnio
de uma economia privada e o que do domnio de uma
economia pblica, orientando assim a gesto da riqueza,
ao mesmo tempo em que elas administram populaes.
Com base nessas premissas, a questo central dos
novos padres de desenvolvimento que fazem emergir a
dialtica de recomposio territorial dos mercados e de
redefinio da relao entre esferas privada e pblica reme-
te mais precisamente a uma anlise que efetue duplo resga-
te, a saber: a) novas formas de coerncia entre a gesto da
economia e da sociedade que esto se estruturando no bojo
da mudana do papel do Estado; b) capaz de avaliar se elas
so sustentveis ou, pelo contrrio, reversveis, diante dos
desdobramentos possveis das contradies entre uma e
outra.
Trata-se de um verdadeiro processo de inveno so-
ciolgica cujo resultado no dado de antemo. Os diver-
sos sub-temas que compem o objeto deste enfoque de pes-
quisa devero permitir, na convergncia de seus resultados
especficos, uma reflexo interdisciplinar sobre as condi-
260
Jaime Marques Pereira
Maria Cristina Cacciamali
es de sustentabilidade poltica e econmica do novo pa-
dro de desenvolvimento da sociedade brasileira, que re-
metem mais particularmente parte da populao que vive
do produto de seu trabalho.
BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A
BAGNASCO, A. La costruzione del mercato. Il Mulino, Bologna,
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263
Amrica Latina: impasses e alternativas
A A
A A
A
AUT AUT AUT AUT AUTOGESTO OGESTO OGESTO OGESTO OGESTO, ECONOMI A SOCI AL, , ECONOMI A SOCI AL, , ECONOMI A SOCI AL, , ECONOMI A SOCI AL, , ECONOMI A SOCI AL,
COOPERA COOPERA COOPERA COOPERA COOPERATI VI SMO: NO TI VI SMO: NO TI VI SMO: NO TI VI SMO: NO TI VI SMO: NOV VV VVAS AS AS AS AS
CONCEPES ORG CONCEPES ORG CONCEPES ORG CONCEPES ORG CONCEPES ORGANI ZA ANI ZA ANI ZA ANI ZA ANI ZACI ON CI ON CI ON CI ON CI ONAI S AI S AI S AI S AI S
Gustavo Luis Gutierrez
*
I II II NTR NTR NTR NTR NTRODUO ODUO ODUO ODUO ODUO
evoluo da concepo de empresa, as alterna-
tivas organizacionais e as estratgias gerenciais
ocorrem, fundamentalmente, num debate onde
interagem a academia e a prtica profissional, trocando
experincias e ajudando-se mutuamente na busca de um
ideal de excelncia sempre passvel de melhoria e aperfei-
oamento, dentro do mercado concorrencial.
Este o contexto mais conhecido do estudo de admi-
nistrao de empresas, onde partindo-se de Taylor, chega-
se s propostas participativas japonesas, qualidade total e
aplicao de novas tecnologias como a robtica. Esta a
histria que poderamos chamar de oficial no que diz res-
peito gesto do trabalho.
A histria do cooperativismo, da autogesto e das
experincias radicais de participao corre paralelamente
administrao tradicional, onde tanto podemos perceber
confrontos como apropriaes de solues e propostas, de
ambas as partes.
* Professor Livre-Docente na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Fa-
culdade de Educao Fsica, Departamento de Estudos do Lazer.
264
Gustavo Luis Gutierrez
Como exemplo de confronto podemos citar a ruptu-
ra tentada pela experincia de autogesto institucionaliza-
da da ex-Iugoslvia que, seguindo a prtica mais comum
no socialismo real, acreditou essencialmente no potencial
de um conselhismo generalizado e, at certo ponto, ino-
cente. Os outros casos a serem trabalhados aqui (a auto-
gesto blgara, as empresas de economia social europias e
as empresas autogeridas atuais no Brasil, condizentes com
uma ps-modernidade que mistura e pasteuriza todas as
influncias possveis e imaginveis) ilustram basicamente
processos de apropriao e influncias recprocas.
Finalmente, convm destacar a dificuldade para a
troca de informaes e experincias no mbito da Amrica
Latina, onde o passado colonial comum acarretou proble-
mas econmicos e sociais parecidos. Nesse sentido, foi pos-
svel perceber, atravs da participao em congressos na
Argentina e no Uruguai, um processo de questionamento
e expanso das propostas organizacionais alternativas mo-
vido pelo mesmo entusiasmo e enfrentando, tambm, enor-
mes dificuldades.
1. A 1. A 1. A 1. A 1. A A AA AAUT UT UT UT UTOGESTO OGESTO OGESTO OGESTO OGESTO E EE EE O OO OO SOCI ALI SMO SOCI ALI SMO SOCI ALI SMO SOCI ALI SMO SOCI ALI SMO REAL REAL REAL REAL REAL: : : : : UMA UMA UMA UMA UMA ABORD ABORD ABORD ABORD ABORDA AA AA- -- --
GEM GEM GEM GEM GEM HI STRI C HI STRI C HI STRI C HI STRI C HI STRI CA AA AA
A falncia da experincia poltica denominada socia-
lismo real, que chegou a ser hegemnica praticamente na
metade do mundo, foi fruto de um confronto ideolgico,
econmico e militar, onde ficaram evidentes as limitaes
e contradies inerentes ao prprio modelo. Neste proces-
so desempenhou tambm um papel importante a crtica e
265
Amrica Latina: impasses e alternativas
as denncias dos intelectuais vinculados ao movimento de
trabalhadores, sindicatos e partidos de esquerda.
Passado o primeiro impacto do reordenamento mun-
dial, parece oportuno, contudo, prestar alguma ateno s
especificidades deste fracasso que, obviamente, no consti-
tui algo simples, linear e desprovido de originalidade. E isto
pode ser feito com a tranqilidade do olhar distante, j que
a Histria no se repete, a no ser como farsa. No parece-
mos correr o risco, portanto, de ver ressurgir seriamente
qualquer experincia que reviva, por exemplo, os tempos
dos governos policiais e ditatoriais do Leste europeu.
As propostas autogestionrias no socialismo real tm
dois momento fundamentais: o modelo iugoslavo, sintoni-
zado com a agitao de 68, e o modelo blgaro, fortemente
influenciado pela administrao ocidental, tentado no apa-
gar das luzes...
Esta caminhada ocorre, curiosamente, sem que se
utilizem contribuies das experincias cooperativistas,
acusadas de incentivar o individualismo pequeno-burgu-
s. bem verdade que o cooperativismo, apesar de antigo
e conseqente, pouco contribui no que diz respeito aos
modelos organizacionais, alm das declaradas boas inten-
es e do rgido princpio um homem, um voto. Da mes-
ma forma, a heterogeneidade do movimento cooperativista
pode ter contribudo para esse distanciamento. Mesmo nos
dias de hoje no fcil o relacionamento entre a economia
social e um cooperativismo que congrega desde experinci-
as de um igualitarismo radical, at grupos de produtores
que parecem sindicatos patronais, passando por empresas
absolutamente convencionais como, por exemplo, as gran-
266
Gustavo Luis Gutierrez
des empresas brasileiras de assistncia mdica denomina-
das Unimeds.
1.1. A EXPERI NECI A DA EX-I UGOSLVI A
1
O debate sobre autogesto, na Iugoslvia, data do
incio da dcada de 50, dentro de um conjunto de medidas
que surgem para tentar contornar as conseqncias do blo-
queio sovitico, decretado por Stalin. As informaes so-
bre a sua implantao sistemtica aparecem, porm, no
incio da dcada seguinte.
Os acontecimentos de maio de 68, por sua vez, aju-
dam a divulgar a experincia em nvel mundial, principal-
mente at o ano de 1972, quando se inicia um processo
interno de reviso que o levar ao abandono aps a morte
de Tito em 1980.
Embora a autogesto iugoslava seja apresentada como
um modelo bastante complexo e sofisticado, ela se funda-
mentava, do ponto de vista organizacional, na eleio de
um conselho pelos trabalhadores a cada dois anos, com-
posto necessariamente de membros, ou pessoas prximas,
do partido do governo. Este conselho, por sua vez, nome-
ava uma comisso de gesto para administrar a empresa.
Bastante sintomtico o fato do conselho poder, segundo
seus prprios critrios, realizar reunies secretas.
Percebe-se, pela literatura da poca, que no existe
uma preocupao com a questo da propriedade ser esta-
tal (que algo diferente de coletivo), ou seja, isto no pare-
1 As informaes deste tpico foram retiradas, basicamente, de MANDEL, Ernest
(1974); BOURDET, Y; GUILLERM, A. (1975) e ADIZES, I. (1977).
267
Amrica Latina: impasses e alternativas
ce importante para os estudiosos do tema, independente-
mente da perspectiva metodolgica, assim como no pare-
ce presente nas discusses das pessoas diretamente envol-
vidas no processo.
O modelo considerava a empresa como a unidade
mnima a ser autogerida, o que pressupe uma composio
interna homognea, onde reinaria a comunho de interes-
ses entre os diversos grupos constitutivos.
Convm, tambm, destacar a confiana nas formas
de representao, j que a autogesto consistiria num pro-
cesso eleitoral peridico, sem centrar-se necessariamente
na organizao mais imediata das tarefas ou na autonomia
tcnica do trabalhador.
A proposta para a determinao dos salrios, que se
tornaria o principal ponto de atrito da experincia
iugoslava, previa em tese a possibilidade de ganhos em fun-
o do aumento de produtividade da empresa. Contudo,
um salrio mnimo era fixado pelo Estado, e entre os obje-
tivos propostos a longo prazo estava o fim dos salrios e
das desigualdades em geral.
Outro ponto de atrito consistiu nas divergncias entre
as solues propostas pelos tcnicos e engenheiros e o que os
trabalhadores estavam dispostos a fazer. De forma geral, per-
cebe-se um consenso quanto ao fato de que nenhuma empre-
sa moderna pode atuar sem tcnicos especializados, os quais,
normalmente, propem solues corretas.
A ocorrncia de greves durante o perodo ajuda a
compreender alguns aspectos da autogesto iugoslava. En-
tre o ano de 1958 e 1969 aconteceram 1603 greves, tendo
268
Gustavo Luis Gutierrez
como principais motivos: salrios baixos, erros contbeis,
atrasos de pagamentos, reduo de salrios, atitudes buro-
crticas da direo, aumento dos controles, falta de infor-
maes, condies de trabalho, salrio mnimo, decises
do conselho de trabalhadores. Os principais grupos que se
opuseram aos grevistas foram: direo (49,0%), adminis-
tradores (15,3%), rgos de autogesto (4,7%) e outros
operrios (1,2%).
2
As crticas recorrentes experincia de autogesto
iugoslava so as seguintes:
difcil a relao da empresa autogerida com o Es-
tado socialista que adota o planejamento centralizado;
o modelo, conforme foi descrito, permitia a repro-
duo da heterogesto, pelo surgimento inclusive do que
foi chamado na poca de Troika Negra (composta pelo di-
retor da empresa, o secretrio do sindicato e o presidente
do conselho de trabalhadores);
existia a preocupao com a possibilidade da repro-
duo do individualismo consumista tpico do capitalismo.
Atravs da leitura do material disponvel percebe-
se tambm que a crtica burocracia se dirige, essencial-
mente, aos representantes do governo. S mais tarde sur-
giriam conceitos mais especficos como gestores ou tecno-
burocratas, associando a esfera pblica com a privada e
at com a sindical.
O modelo incorpora, ou pelo menos no critica aber-
tamente, uma viso taylorista de administrao, principal-
mente no que diz respeito a no perceber o potencial cria-
2 VENOSA, Roberto (1987), p. 138.
269
Amrica Latina: impasses e alternativas
tivo da participao dos trabalhadores. E os autores que
analisam a experincia ignoram, pelo menos no incio, a
possibilidade de conflitos entre os diversos grupos e setores
que compem uma mesma empresa, assim como a forte
tendncia autofagia desencadeada pela adoo de meca-
nismos eleitorais internos, que se manifestou pela aprova-
o de salrios acima do que a empresa poderia pagar so-
mente com a sua produo. Em resumo, percebe-se uma
nfase na dimenso poltica da autogesto em detrimento
dos aspectos organizacionais.
1.2. A EXPERI NCI A DA BULGRI A
3
A proposta de autogesto na Bulgria data de 1978,
a partir da idia da diviso do trabalho em brigadas, termi-
nologia cunhada na dcada de 20, na Rssia Sovitica.
Define-se por brigada, ou coletivo laboral primrio,
o conjunto de trabalhadores que desenvolve uma tarefa
completa, ou uma parte destacada de um processo geral,
trabalhando em interao social e tcnica intensa. O pres-
suposto bsico consiste em ver o coletivo laboral como algo
diferente da empresa, com todas as conseqncias que da
advm idia esta aparentemente defendida por socilo-
gos blgaros desde o incio da dcada de 70.
O primeiro aspecto que chama a ateno o fato de,
por caminhos conceituais muito diferentes, estes intelectu-
ais justificarem uma concepo de empresa que se aproxi-
3 As informaes sobre o modelo blgaro foram extradas de THIRKEL, J.; PETKOV,
K. (1988); ANDREEV, K. (1987); KAMENOV, D. (1985) e GODOY, Ivan (1989).
270
Gustavo Luis Gutierrez
ma bastante da produo em grupos semi-autnomos de-
senvolvida na Europa, e com alguns modelos da adminis-
trao japonesa.
A proposta blgara de autogesto se generaliza a partir
de 1986, quando est pronta toda uma extensa legislao
que normatiza os critrios para a eleio do chefe de briga-
da, do conselho, obrigaes e direitos, assim como as for-
mas de relacionamento com outras instncias, como o sin-
dicato ou a direo da empresa. Outro fato importante, a
partir desta data, foi a possibilidade da eleio de pessoas
no filiadas ao partido do governo. Os dados disponveis
mais recentes referem-se a 1988, sendo relativamente com-
plexo realizar uma avaliao dos acontecimentos atuais,
embora tudo indique: quase nada sobrou da experincia.
Formalmente, a proposta autogestionria adotada aps
o congresso nacional do partido, em 1978, como instrumento
contra a ineficincia da cpula das empresas no processo de
gesto. provvel, mesmo no colocado explicitamente, que
houvesse a inteno de ganhar legitimidade junto popula-
o, talvez prevendo a crise que estava por chegar.
As brigadas, atravs do seu chefe, do conselho e da
assemblia geral, podiam tomar decises sobre aspectos
como salrios dos membros, admisses e sadas, alm de
questes tcnicas referentes execuo do trabalho. Era
permitido, inclusive, que as brigadas rentveis assumissem
a propriedade do setor da empresa em que trabalhavam,
atravs de um convnio que possibilitava a abertura de
conta bancria e administrar equipamentos e instalaes
segundo algumas regras contratadas com a empresa, cha-
mada neste caso de coletivo laboral fundamental.
271
Amrica Latina: impasses e alternativas
Desde o incio, a questo salarial surge como ponto
importante e de difcil acomodao. A soluo proposta
partia do clculo de um coeficiente de participao laboral,
determinado a partir do fundo total de salrios, que varia-
va ms a ms, e que definia a magnitude do salrio indivi-
dual dos trabalhadores. Este valor era ento ponderado no
interior de cada brigada, em funo de critrios como qua-
lificao, trabalho pesado, qualidade etc., podendo tam-
bm incorporar no clculo variveis negativas como
absentesmo ou faltas disciplinares.
A idia era transformar a determinao do salrio
individual, no interior da brigada, num instrumento de
regulao das relaes entre os trabalhadores. Estava pre-
vista tambm a transferncia de um percentual dos ganhos
em produtividade para salrios, embora isto parece no ter
ocorrido de forma significativa.
As crticas a esta proposta de determinao de sal-
rios centraram-se na sua inevitvel subjetividade, assim
como na tendncia nivelao num valor igual para todos
os membros, fato este percebido agora, paradoxalmente,
como indesejvel. Este sistema tambm permitia que sur-
gissem situaes de tenso quando a queda na produo
da brigada decorria de falha externa, como atrasos na en-
trega de matria-prima por exemplo, onde no estava des-
cartada a possibilidade de sabotagens entre brigadas, ou
no seu relacionamento com rgos do governo.
Por outro lado, no se fazem menes a conflitos de
vulto entre trabalhadores e tcnicos, considerando-se im-
plicitamente a capacidade do coletivo primrio para en-
contrar solues eficientes e originais. Ao mesmo tempo, a
272
Gustavo Luis Gutierrez
proposta enfatizava a autonomia dos grupos de trabalho,
procurando instrumentaliz-los como forma de presso jun-
to cpula da empresa.
Alm das crticas j mencionadas, destacam-se tam-
bm as dificuldades de relacionamento com as organiza-
es tradicionais, conflitos internos com os dirigentes e
demais instncias de poder, assim como o problema do
funcionamento autnomo numa economia historicamen-
te centralizada e planificada.
O texto mais ilustrativo para estas questes, escrito
por Thirkel e Petkov, aponta exemplos interessantes de
brigadas que diminuram o nmero de membros, assumin-
do tarefas anteriormente desempenhadas pelos chefes de
seo. Ou, ainda, outras que decidiram pagar, dos seus
rendimentos, servios especializados como uma forma de
apoio, espcie de assessoria externa. Infelizmente, no
possvel conferir a sua verdadeira importncia no conjun-
to mais amplo da experincia.
interessante notar que no existia uma preocupa-
o com a criao de valores individualistas j que, na pers-
pectiva que dava sustentao a esta experincia, eram jus-
tamente as estruturas anteriores de organizao do traba-
lho no socialismo real que permitiam e incentivavam a re-
produo destes valores.
Finalmente, no se deve esquecer que, apesar do apelo
libertrio da proposta autogestionria, estamos falando de
estados em que o governo exercia rgido controle poltico
sobre a populao.
273
Amrica Latina: impasses e alternativas
2. A 2. A 2. A 2. A 2. A EXPERI NCI A EXPERI NCI A EXPERI NCI A EXPERI NCI A EXPERI NCI A A AA AAUT UT UT UT UTOGESTI ONRI A OGESTI ONRI A OGESTI ONRI A OGESTI ONRI A OGESTI ONRI A CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA
N NN NNA AA AA C CC CCOMUNI D OMUNI D OMUNI D OMUNI D OMUNI DADE ADE ADE ADE ADE E EE EECONMI C CONMI C CONMI C CONMI C CONMI CA AA AA E EE EEUR UR UR UR UROPI A OPI A OPI A OPI A OPI A (CEE) (CEE) (CEE) (CEE) (CEE)
A partir, principalmente, dos anos oitenta, expande-
se na CEE um forte movimento de criao de empresas de
propriedade dos prprios trabalhadores, reunindo tanto
aspectos contemporneos como a tradio do movimento
cooperativista organizado, basicamente a partir da Alian-
a Cooperativa Internacional (ACI), fundada em 1895.
Este processo tomou rapidamente propores signifi-
cativas sob a denominao de economia social ou terceiro
setor (setor que no seria nem pblico nem privado), cons-
titudo na sua maioria por micro (menos de dez emprega-
dos) e pequenas (menos de cinqenta empregados) empre-
sas, atuando em vrios segmentos da economia. A econo-
mia social na CEE, no ano de 1989, inclua Bancos Coope-
rativos locais e regionais (9.123), Cooperativas de Produ-
o (44.985), Cooperativas de Consumo (2.252), Coopera-
tivas Agrcolas (36.687) e Farmcias Sociais (2.471, refe-
rente a pontos de vendas, ano base 90). Especificamente
na Espanha, as empresas de economia social no financei-
ras, em 1990, correspondiam a Consumidores e Usurios
(477), Cooperativas de Explorao e Comercializao da
Terra (628), Cooperativas de Trabalho Associado (8.546),
Sociedades Annimas Laborais (5.777), Cooperativas de
Ensino (580), Cooperativas de Sade (122), Cooperativas
do Mar (175), Cooperativas de Transportes (394), Coope-
rativas de Moradia (3.892) e Cooperativas Agrrias (3.414).
4
4 GUTIERREZ, Gustavo Luis (1997), p. 138.
274
Gustavo Luis Gutierrez
A pulverizao e diversidade dos casos acarreta uma
dificuldade adicional ao estudo do fenmeno, j que alm
da conceituao correta, preciso situ-los no interior de
cada legislao nacional especfica.
Nesta tarefa, o trabalho de Barea e Monzn muito
til. A Carta da Economia Social, de 22 de maio de 1982,
caracteriza as empresas de Economia Social como aquelas
entidades no pertencentes ao setor pblico que, com fun-
cionamento e gesto democrticos, e igualdade de direitos
e bases para os scios, praticam um regime especial de pro-
priedade e distribuio de lucros, empregando os exceden-
tes do exerccio para o crescimento da entidade e a melhoria
dos servios aos associados e sociedade. So empresas
que se caracterizam pela finalidade de servio aos mem-
bros e ao meio, a autonomia de gesto, os processos de
gesto democrtica e a primazia das pessoas e do trabalho
sobre o capital, para a repartio das rendas.
5
Estas caratersticas surgem onde o coletivo de traba-
lhadores se articula para resolver problemas que no con-
seguem ser equacionados satisfatoriamente nem pelo Esta-
do, nem pela iniciativa privada. Como exemplos, podem
ser citados emprego digno, moradia, consumo, crdito,
sade, educao etc.
Os nmeros deste movimento podem dar a noo da
sua importncia. Especificamente na Espanha, as empre-
sas de Economia Social correspondem a 3% do PIB e a 6%
do emprego. A mdia na CEE prxima, embora possa
variar de pas para pas.
5 BAREA, Jos; MONZN, J. L. (s/ d), p. 3.
275
Amrica Latina: impasses e alternativas
importante destacar que a simples adequao jur-
dica de uma organizao no a torna empresa de econo-
mia social, j que o fundamental o respeito s caracters-
ticas autogestionrias. Apesar deste nome, carregado de
polmicas e histria, ter sido substitudo por cooperativa
de trabalho ou sociedade annima laboral.
Em resumo, o que define uma empresa de economia
social o fato da sua constituio de capital obedecer a
regras que assegurem a tomada de decises e distribuio
de excedentes proporcionalmente ao trabalho incorpora-
do e ao consumo de bens e servios, e no em funo do
dinheiro investido; objetivar o acesso dos associados ao
trabalho, bens ou servios ao invs do lucro pessoal; e,
finalmente, estar ligada, pelo menos na sua origem, a inici-
ativas de tipo local que procuram satisfazer a necessidades
concretas de uma comunidade.
Atualmente as Constituies da Espanha, Itlia e
Portugal fazem meno explcita economia social.
O sr. Antnio Manchado, presidente da Confedera-
o Espanhola de Empresas de Economia Social, numa
exposio durante o primeiro Simpsio Universidade-Em-
presa sobre Participao e Autogesto (UNESP, Campus
de Marlia, So Paulo, 19 a 21 de junho de 1996), declarou
o seguinte: Todas as fontes consultadas coincidem em si-
nalizar que as empresas de Economia Social tm uma din-
mica frente ao emprego maior que o resto das empresas.
Quando se trata de conjunturas econmicas desfavorveis,
ns crescemos, os outros diminuem; enquanto que quan-
do as condies econmicas mercantis so favorveis, to-
dos crescemos. Acredito que a primeira situao se d como
276
Gustavo Luis Gutierrez
resposta defensiva destruio do emprego, enquanto que
a segunda uma resposta a novas oportunidades e exign-
cias organizacionais do mundo do trabalho frente
terceirizao do sistema produtivo. Mas, em todos os ca-
sos, preciso notar que a contribuio da economia social
no se reduz criao de empregos, mas sim postos de
trabalho mais estveis, relaes participativas, criativas,
eficientes e eficazes, e estratgias de desenvolvimento regio-
nal. Pensemos que a primeira conseqncia da crise o
desemprego, mas a segunda a precarizao do emprego
que sobrevive (trabalho instvel, mal remunerado, condi-
es previdencirias deficientes etc.), que faz do auto-em-
prego coletivo uma opo atrativa, com uma taxa de
precarizao significativamente menor.
6
3. A 3. A 3. A 3. A 3. A EXPERI NCI A EXPERI NCI A EXPERI NCI A EXPERI NCI A EXPERI NCI A CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA CONTEMPORNEA NO NO NO NO NO B BB BBRASI L RASI L RASI L RASI L RASI L: : : : : A AA AA A AA AAS SS SS- -- --
SOCI AO SOCI AO SOCI AO SOCI AO SOCI AO N NN NNA AA AACI ON CI ON CI ON CI ON CI ONAL AL AL AL AL DE DE DE DE DE T TT TTRAB RAB RAB RAB RABALHADORES ALHADORES ALHADORES ALHADORES ALHADORES EM EM EM EM EM E EE EEMPRES MPRES MPRES MPRES MPRESAS AS AS AS AS
DE DE DE DE DE A AA AAUT UT UT UT UTOGESTO OGESTO OGESTO OGESTO OGESTO E EE EE P PP PPAR AR AR AR ARTICIP TICIP TICIP TICIP TICIPAO AO AO AO AO A AA AACIONRIA CIONRIA CIONRIA CIONRIA CIONRIA (ANTEA (ANTEA (ANTEA (ANTEA (ANTEAG) G) G) G) G)
No cenrio econmico brasileiro, s recentemente as
experincias de autogesto comearam a se firmar, como
ilustra a criao da Associao Nacional de Trabalhadores
em Empresas de Autogesto e Participao Acionria
(ANTEAG), que representava no ano de 1996 trinta e trs
empresas espalhadas por diferentes estados do Brasil, prin-
cipalmente dos setores mecnico e metalrgico (8), plsti-
cos (6), servios (4), calados (3), confeco (2), txteis (2)
etc. Correspondendo, entre projetos definidos ou em im-
plantao, a aproximadamente 5.740 trabalhadores. Das
6 MANCHADO, J. Antonio (1997).
277
Amrica Latina: impasses e alternativas
empresas, a maioria (20) est localizada no Estado de So
Paulo.
Em funo da atualidade do fenmeno, e pela limita-
o de recursos, no existe um levantamento sistemtico da
histria de cada empresa. A anlise preliminar, contudo,
permite perceber grande diversidade de caminhos e solu-
es originais, como o conjunto de trabalhadores que mon-
tou uma empresa nova com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), muitas
empresas pr-falimentares onde o controle foi transferido ao
coletivo dos trabalhadores como parte do pagamento do
passivo trabalhista, e at casos em que o coletivo se associou
aos antigos proprietrios na forma de co-gesto.
A ANTEAG surgiu do trabalho entre o Departa-
mento Inter-Sindical de Estudos Scio-Econmicos
(DIEESE) e o Sindicato dos Trabalhadores Caladistas de
Franca, em 1991, procurando atravs da alternativa
autogestionria salvar da falncia uma empresa de 482
empregados. Os tcnicos envolvidos basearam-se, essenci-
almente, no Employee Stock Ownership Plans (ESOP), idea-
lizado nos Estados Unidos na dcada de 50.
Sob a idia genrica da fbrica sem patro so acei-
tas diferentes alternativas organizacionais, como coopera-
tivas, associaes, participao, co-gesto (que pode ser com
o antigo patro, que ainda detenha parte da propriedade)
e a prpria autogesto.
A ANTEAG se define como rgo unitrio das em-
presas de autogesto ou de cogesto participativa destinado
produo e difuso de conhecimento e informao sobre
processos gerenciais num contexto multidisciplinar, tendo
278
Gustavo Luis Gutierrez
como instrumento de anlise o mtodo cientfico, a servio
dos interesses dos trabalhadores em empresas autogeridas
ou cogeridas. (...) a estrutura bsica com que contam as
empresas de autogesto ou co-gesto participativa. (...) A
consultoria da ANTEAG pode proporcionar uma estrutura
organizacional com mxima eficincia, base necessria para
enfrentar as rpidas mudanas que a organizao dos traba-
lhadores e das empresas exige.
7
A ANTEAG se sustenta atravs de taxas pagas pelas
empresas associadas, venda de projetos, um percentual de
todo capital conseguido no mercado pelas empresas, cobrana
de horas tcnicas de projetos especficos e contribuies vo-
luntrias de entidades pblicas, privadas e pessoas.
Entre as empresas vinculadas ANTEAG, podem
ser citados os casos da Frunorte (Rio Grande do Norte)
cogestionria (o proprietrio original detm 50% do capi-
tal), com 700 trabalhadores e faturamento anual de US$
13 milhes; a Coopervest (Sergipe), cooperativa autogerida
com 600 trabalhadores e faturamento anual de US$ 7,5
milhes; a Cootim-Sakai (So Paulo), autogerida, com 100
trabalhadores e faturamento anual de US$ 5 milhes; a
Conforja (So Paulo), de co-gesto, com 500 trabalhadores
e faturamento anual de US$ 25 milhes e a Skillcoplast
(So Paulo), autogestionria, com 45 trabalhadores e
faturamento anual de US$ 3,5 milhes.
Trata-se de fenmeno recente e complexo, em que a
unio das empresas, com propostas no convencionais de
gesto em rgos representativos, parece ser um trao co-
mum da economia social. Os objetivos so sempre os de:
7 ANTEAG. Autogesto: como sair da crise. So Paulo, s/ d, p.29
279
Amrica Latina: impasses e alternativas
fazer presso sobre o governo para aprovar uma
legislao diferenciada e obter tratamento adequado s suas
necessidades;
sensibilizar a opinio pblica divulgando a propos-
ta e tentando criar um ambiente favorvel;
trocar experincias e informaes, servindo de ca-
nal de comunicao entre empresas, mercados e academia,
incentivando o desenvolvimento de produtos e estratgias
adequadas sua especificidade.
Esta uma prtica recorrente no cenrio econmico e j
se pode observar, inclusive, empresas atuando ao mesmo tem-
po na ANTEAG e em outros rgos de representao setorial.
Entendemos que esta rica experincia aponta para
uma grande diversidade de solues, diretamente condici-
onadas ao setor em que a empresa atua, a sua base tecnol-
gica e a sua histria. Mereceriam destaque os seguintes
pontos em comum:
salrios abaixo do mercado, j que as empresas pas-
saram, na maior parte dos casos, por situaes pr-
falimentares. A inteno da maioria parece ser a de adotar
escalas diferenciadas de salrios, dentro de limites relativa-
mente pequenos (um para seis, por exemplo);
adoo de mecanismos simples de participao,
como eleies de chefes e representantes, diminuio dos
nveis hierrquicos e maior autonomia individual;
enorme confiana no aumento de produtividade
decorrente do envolvimento e honestidade do coletivo;
tendncia ao distanciamento entre os gestores eleitos
e os trabalhadores (estes passam a perceb-los como chefes);
280
Gustavo Luis Gutierrez
necessidade urgente de formao bsica e tcnica.
Este ltimo ponto importante e envolve a enorme
misria existente no Brasil e em grande parte da Amrica
Latina. A autogesto depende da participao pessoal no
dilogo interno e nos processos discursivos da tomada de
decises. As dificuldades decorrentes da m escolarizao
so evidentes. Neste sentido, se na Europa o movimento
da economia social considera a educao e o treinamento
como prioridades, deste lado do Atlntico a questo ain-
da mais urgente.
A ANTEAG constitui-se na primeira tentativa de
representao e articulao das experincias de autogesto
e, portanto, uma fonte de dados acessvel e confivel. Mais
recentemente, surgiram pelo menos mais duas organiza-
es com objetivos e estrutura parecidos: a Associao Bra-
sileira de Autogesto, com um perfil que enfatiza a
consultoria e o apoio tcnico, e a COOTRABALHO (Con-
federao de Cooperativas de Trabalho do Brasil), ligada
OCB (Organizao das Cooperativas de Brasil). Finalmen-
te, existem inmeras organizaes autogestionrias, inde-
pendentes ou referidas em termos gerais como terceiro se-
tor. Tudo isso ilustra a pujana do movimento, assim como
suas limitaes e contradies.
4. A AUTOGESTO CONTEMPORNEA E A AMRI CA LATI -
NA
O ressurgimento de experincias autogestionrias de
organizao do trabalho, enquanto alternativas tanto ao
desemprego e precarizao das condies de trabalho,
281
Amrica Latina: impasses e alternativas
quanto manifestaes da busca de um modelo organizacio-
nal coerente com projetos pessoais que transcendam a sim-
ples acumulao de bens materiais, privilegiando um equi-
lbrio com a natureza e uma concepo de homem no
unidimensional, uma presena constante, apesar de mar-
ginal, em todo o continente latino-americano.
8
Existem, e existiram, inmeras experincias desta na-
tureza. Sempre se ouvem notcias destes casos. Sejam ani-
madas e envolvidas num manto de otimismo, sejam deso-
ladas e tristes, quando se referem aos fracassos e derrotas.
A questo concreta, portanto, que o movimento existe,
mundial e no apenas latino-americano, e tem penetrao
importante inclusive em nvel macroeconmico, como ten-
tamos demonstrar com o exemplo da CEE.
No nosso caso especfico, a autogesto na Amrica
Latina, infelizmente preciso reconhecer que ainda h
um longo caminho a percorrer. Algumas questes so evi-
dentes:
urgente criar mecanismos de comunicao entre
todos os pases latino-americanos, que compartilham a
mesma realidade de dependncia com relao ao capital
internacional, no sentido de trocar informaes, experin-
cias e, principalmente, criar junto opinio pblica uma
imagem que faa justia natureza igualitria e emancipa-
dora do movimento;
repete-se constantemente, em nvel de discurso, que
o movimento de 68 era a utopia em busca da prtica, e que
8 Consultar, por exemplo, a publicao argentina Lazos Coop (Buenos Aires) e Prensa
Cooperativa (Mar del Plata). Texto ilustrativo o de PREZ, Jos Rodriguz (1996).
282
Gustavo Luis Gutierrez
o movimento atual a prtica em busca da utopia. A ques-
to concreta que nem a prtica est consolidada e nem
tampouco a utopia, no sentido de idia fora, consensual.
Portanto, necessrio incrementar tanto as experincias
autogestionrias, como integr-las num movimento polti-
co coerente e articulado;
finalmente, preciso estar atento s limitaes de
modelos de representao muito rgidos, ou calcados direta-
mente na experincia de luta sindical. Neste sentido, a expe-
rincia autogestionria atual, e principalmente a experin-
cia latino-americana, deveria pensar na possibilidade de ser
um movimento que concilie uma grande autonomia dos
membros, o que coerente com a idia de autogesto, com
formas de representao direta que envolvam o mnimo de
delegao de poder possvel. Como se tentou, por exemplo,
durante a Guerra a mais Civil Espanhola, na Catalunha.
9
5. O 5. O 5. O 5. O 5. OBSER BSER BSER BSER BSERV VV VVAES AES AES AES AES FI N FI N FI N FI N FI NAI S AI S AI S AI S AI S
Na literatura atual, s vezes confunde-se a definio
de economia social e autogesto com prticas especficas
de economia popular e solidria, ou ainda com o termo
terceiro setor. Em geral a referncia economia popular e
solidria, ou at mesmo ao terceiro setor, incorpora uma
dimenso filantrpica e de caridade preocupada com as
condies de misria de determinados segmentos da popu-
lao, como pode ser percebido na ao de grande parte
das Organizaes No-Governamentais (ONGs)
10
. O que
9 MINTE, Frank (1977).
10 Consultar, por exemplo: IOSCHPE, Evelyn Berg (org.), (1997).
283
Amrica Latina: impasses e alternativas
caracteriza as experincias de autogesto e economia soci-
al, diferentemente, a busca da eficincia em situaes de
mercado, preservando relaes internas de trabalho iguali-
trias e democrticas.
O conceito de autogesto sofreu importantes trans-
formaes no passar das ltimas trs dcadas. De uma
conotao politicamente abrangente e revolucionria, va-
mos encontrar hoje experincias empresariais especficas,
pragmticas, que objetivam em primeiro lugar a preserva-
o do emprego e, se possvel, um aumento gradual da
qualidade de vida dos trabalhadores envolvidos e da socie-
dade em geral.
Embora o movimento viva hoje um momento mais
realista, ou conformista, inegvel que o nmero de casos
aumentou consistentemente durante todo o perodo, pre-
servando aspectos da proposta inicial, como a busca de
relaes de trabalho igualitrias e democrticas, e uma in-
sero social progressista e emancipadora.
A autogesto, portanto, continua sendo elemento
importante, original e criativo no panorama empresarial
atual e, mais do que nunca, fundamental na luta por
uma sociedade mais justa.
BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A BI BLI OGRAFI A
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Divulgao Humanitas Livraria FFLCH/ USP
Ilustrao Diego Rivera. The making of a fresco,
showing the building of a city (detail).
San Francisco Art Institute, California.
Calendrio asteca trabalhado em pedra.
Formato 14 x 21 cm
Mancha 10 x 18 cm
Papel off-set 75 g/ m
2
(miolo)
carto supremo 250g/ m
2
(capa)
Tipologia Goudy Old Staly12,
Poster Bodoni att 13
Montagem Charles de Oliveira/ Marcelo Domingues
Impresso da capa Nobre Grfica
Impresso e acabamento Grfica da FFLCH/USP
Nmero de pginas 286
Tiragem 300 exemplares
Ficha Tcnica