Geoestratgias sul-americanas: um debate sobre as reservas

de recursos naturais no subcontinente

Vitor Stuart Gabriel de Pieri
1
Resumo
Identifica-se e sistematiza-se os principais recursos naturais estratgicos da
Amrica do Sul, segundo sua distribuio geogrfica e grau de relevncia do
subcontinente em relao ao resto do mundo. So analisados brevemente
documentos e planos nacionais de defesa dos pases sul-americanos em
relao ! defesa de seus territ"rios e recursos naturais.
Palavras-chave: #ecursos $aturais% Amrica do Sul% Ativos &stratgicos.
Introduo
' artigo ob(etiva basicamente levantar, sistematizar e analisar as
principais reservas de recursos naturais no subcontinente sul-americano,
classificadas, no ano de )**+, como Ativos &stratgicos ,omuns pela
Declaracin de Asuncin de los ministros de Defensa sul-americanos.
- importante apontar .ue considera-se invivel tentar aprofundar os
laos polticos entre os pases da regio, sem antes eliminar .ual.uer /ip"tese
de conflitos, especialmente a.uelas cu(os recursos naturais esto no centro da
disputa.
0ortanto, a ideia central deste trabal/o, consiste em refletir sobre at
.ue ponto a poltica de defesa con(unta dos recursos naturais da regio pode
ser considerada um fator .ue favorea o processo de integrao poltica entre
os pases sul-americanos.
Levantamento e sistematizao dos ativos estratgicos comuns
$esta etapa do trabal/o buscou-se sistematizar, .uantificar e apontar os
ativos estratgicos comuns presentes na Amrica do Sul, comparando-os com
a oferta global nos 1ltimos dez anos. 0ara isso, estabeleceu-se .uais so os
1
2outorando em 3eografia 4$I,A50. 0rofessor do curso de #ela6es Internacionais - 4$I0.
,ontato7 vitorpieri89a/oo.com.br
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principais recursos naturais na regio e, a partir dos indicadores, buscou-se refletir sobre
a distribuio e o grau de relevncia do subcontinente em relao ao resto do mundo.
TA!LA " # $%erta sul-americana de recursos naturais estratgicos
:5 ; :':A< 54$2IA<, ::$ ; :':A< 2' :&##I:=#I' $A,I'$A< >ocupado por florestas?, ::, ; :':A< 2'
:&##I:=#I' ,'$:I$&$:A< >ocupado por florestas?, ::# ; :':A< 2' :&##I:=#I' #&3I'$A< >ocupado por
florestas?, ::5 ; :':A< 2' :&##I:=#I' 54$2IA< >ocupado por florestas?.
&laborao pr"pria.
- importante apontar .ue os dados e indicadores trabal/ados na :abela @, provem
de diversas institui6es e organiza6es, portanto possuem variadas datas e metodologias
de produo e contabilizao.
- interessante observar .ue para muitos pases da regio, os recursos naturais
apontados so responsveis por grande parte das contas nacionais, por eAemplo, o cobre
no ,/ile e o petr"leo na Benezuela, tem claramente um peso muito maior na economia
interna destes pases do .ue representao no total mundial ou regional.
P$P&LA'($
APR$)I*A+A
!* ,-"-
.G&A/
0olume 12m3 4
ano5
6L$R!/TA
1*iL de
hect7res 1"---
87s5
GA/
1Trilh9es de
metros
c:bicos5
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1Toneladas5
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1bilh9es de barris5
P!/>A
0eces, crustceos,
5oluscos, etc
1Toneladas5
I$+I0!R/I+A+!
plantas, mamferos
aves e rpteis
con/ecidos
>.uantidade de
espcies?
ARG!;TI;A C*.DDE.FG) H@C GG*)@
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>@** I :5?
-

Revista de Geopoltica, Natal - RN, v. 3, n 2, p. 80 89, jul./dez. 202.
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$uma muito breve interpretao da :abela @, pode-se dizer .ue a Amrica do Sul
destaca-se na concentrao de alguns recursos naturais .ue possuem uma relao mais
direta com respeito ao taman/o territorial, ao grau de ocupao do territ"rio, !
preservao natural e ! dimenso da biodiversidade.
A reserva de gua um dos recursos naturais da Amrica do Sul, .ue tem um
peso bastante importante no cenrio mundial. #esponsvel por aproAimadamente )HI do
total mundial de recursos /dricos superficiais e subsuperficiais, onde destacam-se
reservas como o A.uferos 3uarani e Alter do ,/o, os rios da #egio AmazJnica e as
3eleiras continentais no sul dos Andes.
K ao analisarmos a concentrao de florestas, o continente sul-americano re1ne
aproAimadamente )+,CEI das reservas florestais do mundo. 2esse total, grande parte,
so reservas localizadas em zonas de clima tropical e e.uatorial, com uma importante
.uantidade de espcies animais e vegetais .ue correspondem a cerca de C*I da
biodiversidade mundial. 's biomas da AmazJnia, ,errado, 0atagJnia e 0antanal
destacam-se entre as grandes reservas de fauna e flora continentais.
&m relao aos /idrocarbonetos, a Amrica do Sul concentra importantes reservas.
' subcontinente possui relevncia mundial em termo de reservas petroleiras e gasferas,
concentradas especialmente na Benezuela e Lolvia. - importante apontar .ue com o
desenvolvimento da eAplorao de petr"leo em guas profundas, o Lrasil passa a
destacar-se como referMncia mundial, abrindo novos poos no Atlntico Sul, regio
con/ecida estrategicamente como AmazJnia Azul.
&m relao aos minrios, a regio possui grandes reservas dos principais minerais.
$a :abela ) buscou-se apontar de modo um pouco mais especfico, o peso dos pases
sul-americanos em relao ! reserva mundial dos principais minerais.
&m relao ! pesca, a regio no tem tanta relevncia, sendo responsvel por
volta de @)I da produo mundial. $este cenrio, o 0eru se destaca como segundo
produtor mundial, muito favorecido pelas guas geladas da sua costa trazidas pela
,orrente de Humboldt.
A :abela ) foi construda a partir da enorme variedade de minerais distribudos por
todo o mundo. A concentrao da imensa diversidade pode ser notada na Amrica do Sul
apontando as reservas mundiais de alguns dos principais minerais na atualidade.
4m dos minerais de maior relevncia nas telecomunica6es o $i"bio, e
aproAimadamente +EI das reservas mundiais esto concentradas na regio amazJnica
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brasileira, motivo de muita preocupao entre as autoridades brasileiras, especialmente
entre os militares.
Tabela , - $%erta sul-americana dos CrinciCais minerais em relao Ds reservas
mundiais
Nonte7 Adaptado da Nonte7 5ineral ,ommodit9 Summaries, )**+. 2isponvel em7
/ttp7OOminerals.usgs.govOmineralsOpubsOmcsO
'utro mineral .ue c/ama a ateno para a sua concentrao na regio, e .ue
motivo de grande preocupao geoestratgica, o <tio, concentrado na Lolvia, .ue tem
cerca de C+I de todas as reservas desta matria-prima essencial para a produo de
baterias.
0ode-se dizer .ue em geral so observadas importantes reservas de minerais em
pases como Lrasil, ,/ile, 0eru, Benezuela, Lolvia e ,olJmbia.
Ninalmente, importante ressaltar o potencial agrcola da Amrica do Sul. ,om
terras frteis e desocupadas, a regio responsvel por grande parte dos alimentos
produzidos no mundo, especialmente a produo de gros, como so(a, trigo e mil/o, e
ainda de frutas, laticnios e carne bovina. $a :abela G sintetiza-se o potencial agrcola dos
pases da regio atravs dos dados de .ualidade do solo fornecidos pela NA', em )***.
Aluminio
1Produo
# ,--E5
auFita
1Reservas
#,--E5
>obre
1Reserva
s # ,--E5
!stanho
Reserva
base -
Cotencial5
$uro
1Reserva
s #,--E5
Litio
1Reserva
s base -
Cotencial5
;GHuel
1Reserva
s #,--E5
Prata
1Croduo
,--E5
Plomo
1Reserva
s #,--E5
;iIbil
1Reserva
s #,--E5
Ainco
1Reserv
as #
,--E5
ARG!;TI;A
$LJ0IA C+I
RA/IL C,)I F,*I )),FI @*,DI H,)I D,CI +DI
>8IL! ),+I C,)I )F,)I +,EI
>$LK*IA ),*I
!?&A+$R
G&IA;A
PARAG&AI
P!R@ @,@I *,+I ),+HI @F,)I C,CI @*I
/&RI;A*!
&R&G&AI
0!;!A&!LA @,CCI @,@HI *,HI
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Tabela 3 - Terras aCtas Cara agricultura na Amrica do /ul
Terras Ar7veis
18ectares5
L
/uCer%Gcie com solo sem
restrio geomor%olIgica
LL
#
MaCtoN Cara agricultura # "---
2m,LLL
Porcentagem de solos
MaCtosN Cara agricultura
LLLL
ARG!;TI;A
)F.+**.*** +)) GG I
$LO0IA G.*E*.*** )+H )F I
RA/IL E+.***.*** FC@ + I
>8IL! @.+H).*** @GE @H I
>$LK*IA ).**C.*** G*C )F I
!?&A+$R @.GCH.*** @*E GF I
G&IA;A CH*.*** GD @F I
PARAG&AI G.*C*.*** @@E )H I
P!R@ G.F**.*** @HD @E I
/&RI;A*! EH.*** G) )* I
&R&G&AI @.GF*.*** FG G+ I
0!;!A&!LA ).D**.*** @+) )@ I
PNonte7 ,IA, )**G e )**E. 2isponvel em7 QQQ.nationmaster.comOcountr9Oregion
PPNonte7 NA', )***.
PPP- importante observar .ue o total das reas sem restri6es no consideram solos .ue possam ser trabal/ados de maneira de torn-los frteis e sem
problemas o fal/as pedo-geomorfol"gicos.
PPPPNonte7 NA', )***.
2evido a dificuldades na obteno de dados necessrios para a medio do total
de superfcies ade.uadas para a agricultura, procurou-se trabal/ar sobre esta .uesto a
partir de dados fornecidos pela NA' .ue tratam dos solos sem restri6es
geomorfol"gicas. &stes dados, alm de estarem desatualizados, possuem certas
distor6es em relao a metodologia utilizada, por eAemplo, no caso do Lrasil onde a
eApanso agropecuria desenvolveu-se consideravelmente nos 1ltimos dez anos,
eApandiu-se em reas com solos .ue tin/am restri6es e em reas de proteo
ambiental, especialmente na AmazJnia.
$um esforo de espacializar os dados recol/idos, podemos observar e comparar o
potencial e a concentrao de recursos naturais estratgicos do continente a partir da
Nigura @. $este sentido, podemos dizer .ue a alta dotao de determinados recursos
naturais desencadeia uma grande diversidade de conflitos, se(a no mbito domstico,
devido !s fragilidades institucionais, se(a em mbito interestatal, pela disc"rdia entre
limites fronteirios, terrestres ou martimos.
,om o ob(etivo de identificar os fatores .ue levam ! securitizao de certos
recursos naturais em detrimento de outros, interessante apontar o caso do conflito entre
,/ile vs 0eru e Lolvia na 3uerra do 0acfico. $ele, o principal recurso natural do ,/ile, o
cobre, no foi motivo de disputa entre os &stados, e sim parte do territ"rio perdido por
0eru e Lolvia. - importante refletir .ue no final do sculo RIR, a regio disputada possua
grandes reservas de minerais, especialmente o $itrato, portanto, apesar da concentrao
desse mineral no ser /o(e a causa desse conflito no resolvido, pode-se dizer .ue o .ue
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prevalece so cicatrizes /ist"ricas .ue levaram !s .uest6es como a mediterraneidade
boliviana e a m demarcao da fronteira martima entre 0eru e ,/ile.
6igura " - +istribuio esCacial de recursos naturais estratgicos na Amrica do /ul
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0ortanto, ao pensar sobre a sistematizao de ativos estratgicos comuns e o
conse.uente esforo para formular uma agenda de defesa con(unta entre os pases sul-
americanos, torna-se essencial, avaliar a gMnese dos conflitos interestatais latentes no
subcontinente, especificamente a.ueles .ue originalmente evoluram em torno do domnio
sobre determinados recursos naturais transfronteirios.
A de%esa conPunta dos ativos estratgicos comuns: as Cosi9es ColGticas dos
CaGses sul-americanos
2esde a criao do ,onsel/o de 2efesa Sul-americano >,2S? na estrutura
institucional da 4nio de $a6es Sul-Americanas >4$AS4<?, em )**H, tornou-se
crescente o debate sobre a securitizao dos recursos naturais em mbito regional, em
funo do interesse generalizado por parte dos pases sobre a .uesto. - importante
notar tambm .ue um dos ob(etivos da criao do ,2S foi o de mediar conflitos entre os
pases andinos.
$uma breve anlise dos diversos documentos e planos nacionais de defesa dos
pases sul-americanos, percebe-se .ue eAistem diferentes nveis de prioridade e posio
interna adotadas por cada pas em relao ! defesa de seus territ"rios e recursos
naturais.
&m relao !s percep6es unilaterais eAistentes ou dos dilemas contenciosos de
segurana fronteiria eAistentes na Amrica do Sul, possvel tabular uma macroviso
sobre a problemtica de securitizao de ativos estratgicos comuns relacionados aos
recursos naturais em funo das concep6es estratgicas presentes nos documentos
oficiais de defesa.
A problemtica da securitizao dos recursos naturais na Amrica do Sul pode ser
entendida a partir do grau de envolvimento e de prioridade .ue os pases da regio esto
dando ! esfera da defesa, o nvel de instabilidade interestatal no mbito sul-americano e a
posio de cada &stado em relao ! defesa con(unta de ativos estratgicos comuns.
A securitizao dos recursos naturais como ativos estratgicos na Amrica do Sul
no um processo linear simples, uma vez .ue a anlise dos principais documentos da
defesa nacional dos pases da Amrica do Sul revela uma grande diversidade de pontos
de vista, nveis de prioridades e estratgias defesas entre os pases da regio.
&mbora /a(a uma convergMncia mnima dos discursos de defesa con(unta de ativos
estratgicos comuns na Amrica do Sul, nota-se uma clara securitizao de recursos
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naturais estratgicos com uma conceituao socialista bolivariana nos casos de
Benezuela, &.uador e Lolvia, ou mesmo em outros pases no-alin/ados, tais como
Argentina, Lrasil e ,/ile, ou at mesmo em pases alin/ados aos &stados 4nidos, como
,olJmbia e 0eru
)
.
Ao observar a adeso das diferentes ideologias polticas ! securitizao dos
recursos naturais, percebe-se claramente .ue possvel a construo de uma agenda
.ue vise trabal/ar a integrao da Amrica do Sul a partir da noo comum de ativos
estratgicos comuns na agenda de construo da 4$AS4<.
Tabela Q - +ocumentos o%iciais de de%esa e conceitua9es estratgicas dos CaGses
sul-americanos
PrinciCal +ocumento $%icial
de +e%esa e ano de :ltima
atualizao
L
>ontemCla hiCItese de
con%litosR
6az re%erSncia direta D de%esa dos
recursos naturais estratgicosR
Argentina
<ibro Llanco de 2efensa ; @+++
com reviso em )**@.
$o Sim >capitulo B.G?
olGvia <ibro Llanco de 2efensa ; )**C. Sem Informao Sem Informao
rasil
&strategia $acional de 2efensa
; )**H
PP
.
Sim, especialmente de um ator
com capacidade militar muito
maior.
Sim, especialmente ! #egio
AmazJnica >0onto @*?.
>hile
<ibro de la 2efensa $acional ;
)**).
Sim. >0arte I ,aptulo II.C?
PPP
Sim. >0arte IB ,aptulo III . @?
PPPPPP
>olTmbia
0oltica de ,onsolidaci"n de la
Seguridad 2emocrtica ; )**F.
$o
PPPP
$o
!Huador <ibro Llanco de 2efensa ; )**D. Sem Informao SimPPPPPPP
Guaina Sem Informao Sem Informao Sem Informao
Paraguai
0oltica de 2efensa $acional de
la #ep1blica del 0aragua9 ;
@+++.
Sem Informao Sem Informao
Per:
<ibro Llanco de la 2efensa
$acional del 0er1 ;)**E. $o
PPPPP
Si >0arte G ,aptulo G?
PPPPPPPP
/uriname Sem Informao Sem Informao Sem Informao
&ruguai
<a 2efensa $acional aportes
para un debate )**E.
$o $o
0enezuela
<'NA$ ><e9 de organizaciones
de las Nuerzas Armadas
$acionales?
Sim $o
PPPPPPPPP
PNonte7 Atlas comparativo de la 2efensa en Amrica <atina, #esdal, )**H. p. EH.
PPS importante apontar .ue o Lrasil debateu, ao longo do ano de )*@@, a elaborao de seu <ivro Lranco de 2efesa.
PPP' nome do sub-captulo eAatamente Tip"tesis de ,onflicto.
PPPP' sub-captulo intitulado UNronteras interiores criticasV, faz referMncia direta ! vulnerabilidade das regi6es norte e sul em funo da baiAa densidade
demogrfica.
)
$o caso do 0eru, pode-se esperar mudanas com 'llanta Tumala no poder.
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PPPPPA 0,S2 contempla uma atuao mais direta das Noras Armadas colombianas em assuntos referentes ! segurana nacional, onde o &stado luta em
contra dos grupos insurgentes >NA#, e &<$?
PPPPPPU&l &cuador cuenta con grandes recursos naturales 9 fuentes de agua dulce, cu9a demanda en el mundo seguir en ascenso...V >poltica de defensa,
escenarios apud &lizondo?.
PPPPPPP,ontempla no captulo G as ameaas eAternas .ue poderiam se gerar se se intentara aplicar na sub-regio sul-americana doutrinas de segurana
incompatveis com a vigMncia do direito internacional.
PPPPPPPPU>...?las amenazas eAternas .ue podran surgir de crisis en funci"n de escasez de ##$$ de valor estratgico, tales como recursos vitalesV
PPPPPPPPP' tema da defesa dos recursos naturais muito comentado nos discursos do presidente ,/vez.
2epois de uma breve tentativa de sntese analtica dos principais documentos da
defesa nacional dos pases sul-americanos, observa-se uma grande diversidade de
opini6es, nveis de prioridades e estratgias de defesa entre os &stados da regio7
(
&m Anlise feita por ,enteno de revistas especializadas de @* pases
revela .ue, do total de artigos publicados ao longo de mais de um sculo,
as matrias dedicadas ! anlise estratgica de possveis conflitos blicos
regionais representam nfima proporo. $a Argentina, por eAemplo, dos
)E** artigos publicados da #evista del ,irculo 5ilitar, s" dois tratam desse
assunto, e no ,/ile apenas .uatro de )F+* artigos. >5I:#&, )**H, p. )G?.
0or outro lado, .uando se trata da defesa con(unta de ativos estratgicos comuns,
notam-se pontos em comum entre as posi6es dos pases, todos eles se p6em
WrelativamenteW de acordo, alguns de forma mais inclusiva, com base na Uconcepo
bolivarianaW >Benezuela, &.uador e Lolvia?% ou na busca da integrao por via da
liderana regional baseada no-interveno e no desenvolvimento econJmico >Lrasil?%
outros com uma maior proAimidade com os &4A desde uma perspectiva comercial >0eru?
ou estratgico-militar >,olJmbia?% e outros atravs de uma busca de maior influMncia
poltica entre todos os pases da regio >,/ile?. &sses atores tMm uma poltica de &stado
bastante consolidada e crescente em relao ! defesa e segurana regional, e uma
posio bem definida e um tanto fragmentada em relao ! defesa con(unta dos recursos
naturais.
Assim, pode-se dizer .ue, neste sentido, / um surgimento de um novo
regionalismo na escala sul-americana, baseado no conteAto de reordenamento
estratgico. 0ercebe-se claramente .ue possvel construir uma agenda .ue procure nos
pontos em comum trabal/ar na integrao, de forma .ue a defesa dos recursos naturais
surge como eiAo central na aproAimao dos pases da regio7 UEs necesario un
mecanismo regional de coordinacin de polticas ! medidas con"untas para la proteccin
de factores estrat#gicos comunes$V >3arr , $. Tacia un ,onse(o de 2efensa
Sudamericano7 <a visi"n argentina.?
4m fator a levar em considerao o an1ncio do acordo entre a ,olJmbia e os
&4A para construo de novas bases e o aumento da presena militar dos &4A no
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territ"rio colombiano. Isso criou um grande descontentamento e in.uietao por parte da
maioria dos pases da Amrica do Sul e eApJs a enorme fragilidade poltica da 4$AS4<.
A frase do presidente da Benezuela Tugo ,/vez na reunio da 4nasul, em )**+,
em Xuito, %cumplo con mi obligacin moral de alertar& vientos de guerra comien'an a
soplar en la regin%, mostrou .ue / ainda uma grande fragmentao poltico-estratgica
entre os pases da regio, gerando um enorme desafio em relao ! defesa con(unta dos
recursos naturais. 2esta forma, resta aos pases sul-americanos seguir o alerta indicado
pelo presidente do Lrasil na mesma reunio, .uando <ula declarou .ue WSe no e(iste
sinceridade e confiana) a *nasul ser+ um clube de amigos rodeados de inimigosW, ainda
.ue mantendo o WotimismoW, buscando uma alternativa con(unta ! segurana regional a
partir da multiplicidade ideol"gica regional.
Re%erSncias
5I:#&, A. Ligaes Perigosas: Estado e guerra na Amrica Latina. 2isponvel em7
QQQ.plataformademocratica.org
S:4A#: 2& 0I&#I, B. Securitizacin de los recursos naturales vs. Conflitividad
Intermstica: Los desafos geo!olticos de la integracin sudamericana. Berso em espan/ol
de 2issertao de 5estrado apresentada (unto ao 0rograma de p"s-graduao em #ela6es
Internacionais >&uropa ; Amrica <atina? da 4niversidade de Lolon/a ; Itlia, )*@@.
"ece#ido em A#ril de $%&$.
Pu#licado em 'ul(o de $%&$.
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