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Os nveis escolares dividem-se em: Educao Bsica cuja finalidade
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores. composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
e Educao Superior ministrada em instituies de ensino superior (pblicas ou
privadas), com variados graus de abrangncia ou especializao, abertas a
candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e aprovados em
respectivo processo seletivo. As modalidades de educao e ensino complementam
o processo de educao formal por meio de: Educao de jovens e adultos,
Educao profissional, Educao especial, Ensino presencial, Ensino
semipresencial, Educao a distncia e Educao continuada.
A educao superior no Brasil abarca, hoje, um sistema complexo e
diversificado de instituies pblicas e privadas com diferentes tipos de cursos e
programas, incluindo vrios nveis de ensino, desde a graduao at a ps-
graduao lato e stricto sensu.
A normatizao atual desse amplo sistema encontra-se formalizada na
Constituio, bem como na LDBN/96, acrescida de um conjunto amplo de Decretos,
Regulamentos e Portarias complementares (ver 2.4).
A base da atual estrutura e funcionamento da educao brasileira teve a sua
definio num momento histrico importante, com a aprovao da Lei n 5.540/68,
da Reforma Universitria. Muitas das medidas adotadas pela reforma de 1968
continuam, ainda hoje, a orientar e conformar a organizao desse nvel de ensino.
Destacamos, abaixo, os dispositivos mais importantes por ela implementados:
a organizao das universidades passou a atender s seguintes
caractersticas: extino do antigo sistema de ctedras e introduo da
estrutura fundada em departamentos; unidade de patrimnio e
administrao; estrutura orgnica com base em departamentos reunidos ou
no em unidades mais amplas; unidade de funes de ensino e pesquisa,
vedada a duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes e
estabelecida a racionalidade de organizao, com plena utilizao dos
42
recursos materiais e humanos; universalidade de campo, pelo cultivo das
reas fundamentais dos conhecimentos humanos; flexibilidade de mtodos e
critrios, com vistas s diferenas individuais dos alunos, s peculiaridades
regionais e s possibilidades de combinao dos conhecimentos para novos
cursos e programas de pesquisa.
o departamento passou a constituir-se na menor frao da estrutura
universitria para todos os efeitos de organizao administrativa, didtico-
cientfica e de distribuio de pessoal, devendo englobar as disciplinas afins.
Os cargos e funes de magistrio, mesmo os j criados ou providos, devem
ser desvinculados de campos especficos de conhecimentos.
a introduo da matrcula semestral por disciplinas e do sistema de crditos.
a institucionalizao da ps-graduao stricto sensu, por meio dos cursos de
mestrado e doutorado no pas.
a instituio do vestibular unificado e classificatrio, como forma de
racionalizar a oferta de vagas.
A reforma universitria preconizava que o ensino superior deveria ser
ministrado em universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados,
organizados como instituies de direito pblico ou privado. As universidades
deveriam oferecer ensino, pesquisa e extenso. No entanto, o que ocorreu, na
dcada de 1970, foi a expanso do sistema de ensino superior, em funo do
aumento do nmero de instituies privadas e estabelecimentos isolados (ver dados
em 3.1).
Da mesma forma, a partir dessa Reforma, as universidades deveriam ter
autonomia didtico-cientfica, disciplinar, administrativa e financeira, exercida
conforme a Lei e seus estatutos. Entretanto as universidades pblicas federais, at o
presente momento, ainda no gozam a autonomia financeira e de gesto de
pessoal.
43
2.1 Tipologia das instituies de educao superior
A tipologia das IES, no Brasil, foi redefinida pela LDBN, Lei n 9.394/96, que
trouxe inovaes no sistema de ensino superior, principalmente quanto natureza e
dependncia administrativa. No que concerne natureza acadmica, constata-se
que ela foi definida por decretos complementares, tais como os Decretos n 3.860/01
e 2.406/97 (ver 2.4).
No nvel das instituies, isto , no plano vertical, alm das j existentes, foram
criados mais dois novos tipos: a universidade especializada e os centros
universitrios (ver Quadro 2.2). No plano horizontal, criaram-se novos tipos de
cursos e programas, tais como os cursos seqenciais (no nvel da graduao), os
mestrados profissionais (no nvel da ps-graduao) e a regulamentao da
educao a distncia (ver Quadro 2.3).
Quadro 2.2
Educao superior: organizao acadmica
UNIVERSIDADES
ESPECIALIZADAS
INSTITUIES
UNIVERSITRIAS
CENTROS
UNIVERSITRIOS
INSTITUIES NO
UNIVERSITRIAS
INST.SUPERIORES
DE EDUCAO
CEFET'S E CET'S
FACULDADES
ISOLADAS
FACULDADES
INTEGRADAS
UNIVERSIDADES
44
A tipologia de instituies superiores indicada pela IESALC (Instituto
Internacional Para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe), no
corresponde forma como so definidas as IES no Brasil, como tambm ocorre em
outros pases participantes deste informe.
Autnomas: a autonomia consagrada na Constituio, para as universidades
pblicas e privadas, no foi, ainda, implementada no que se refere autonomia
financeira das universidades pblicas federais. As universidades pblicas estaduais
em So Paulo e Paran, por sua vez, j contam com essa prerrogativa, pelo menos
em estgio mais avanado do que as federais. As universidades privadas garantem
sua autonomia por contar com recursos prprios.
Empresariais: no Brasil, esta categoria existe unicamente entre as instituies
privadas, em funo da especificidade da instituio mantenedora, ou seja, so
mantidas por grupos empresariais ou empresrios, como instituies lucrativas.
Religiosas: no campo privado que aparecem as instituies que, no Brasil,
so denominadas confessionais, vinculadas a uma Diocese, ordem religiosa (jesuta,
salesiana, marista, etc.) ou, ainda, a uma denominao religiosa (tais como
Luterana, Metodista, etc.).
Tcnicas: A este tipo corresponderiam no Brasil as IES especializadas quando
estruturadas com nfase em reas de engenharia e tecnolgicas, em geral, como
o caso da Universidade Federal de Itajub. Alm disso, de acordo com a legislao,
a oferta de formao tecnolgica concentra-se nos Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFETS) e nos Centros de Educao Tecnolgica (CETS).
Militares: no existem universidades militares em nosso pas. No entanto,
poder-se-ia mencionar, aqui, os institutos ligados ao exrcito brasileiro (Instituto
Militar de Engenharia/IME) e aeronutica - (Instituto Tecnolgico da
Aeronutica/ITA) que formam recursos humanos em diferentes especialidades no
campo das engenharia.
45
2.2 Instituies universitrias e no-universitrias
Na LDBN, bem como nos decretos posteriores especficos (apresentados no
item 2.4) esto definidas as atribuies de cada instituio universitria e no-
universitria que oferece educao superior.
As instituies universitrias classificam-se em:
Universidades: instituies pluridisciplinares, que se caracterizam pela
indissociabilidade das atividades de ensino, pesquisa e de extenso e por terem,
obrigatoriamente, em seu quadro docente, 1/3 de professores com titulao de
mestrado e doutorado e 1/3 de professores em regime de trabalho integral (art. 52,
da Lei 9394/96). As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial
1
, devendo obedecer ao princpio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. conferida s
universidades autonomia para criar, organizar e extinguir cursos e programas de
educao superior; fixar os currculos de seus cursos e programas; aumentar ou
diminuir o nmero de vagas, de acordo com a capacidade de atendimento e as
exigncias do seu meio; contratar e dispensar professores; estabelecer planos de
carreira docente; elaborar e formar seus estatutos e regimentos, de acordo com as
normas gerais em vigor; estabelecer programas de pesquisa cientfica, produo
artstica e atividades de extenso; celebrar contratos como entidade jurdica;
administrar receita pblica e privada; e receber doaes e heranas.
Universidade Especializada: caracteriza-se por concentrar suas atividades de
ensino e pesquisa num campo do saber, tanto em reas bsicas como nas
aplicadas, pressupondo a existncia de uma rea de conhecimento ou formao
especializada dos quadros profissionais de nvel superior. o caso, por exemplo,
das instituies que se especializaram na rea da sade ou das cincias agrrias,
com forte tradio no campo do ensino e da pesquisa. Somente instituies de
1
Cabe lembrar que as universidades pblicas federais ainda no gozam a autonomia financeira e patrimonial.
46
excelncia, em sua rea de concentrao, podero ser credenciadas como
universidades especializadas
2
. (ver art. 8
o
, 2do Decreto 3.860/01).
Os Centros Universitrios: configuram-se como uma nova
modalidade de instituio de ensino superior pluricurricular
(criados a partir do Decreto n 3860/01). Caracterizam-se pela
oferta de ensino de graduao, qualificao do seu corpo
docente e pelas condies de trabalho acadmico
proporcionadas comunidade escolar. Estes Centros, tanto
quanto as universidades, gozam de algumas prerrogativas de
autonomia, podendo criar, organizar e extinguir, em sua sede,
cursos e programas de educao superior, assim como
remanejar ou ampliar vagas nos cursos j existentes. No
esto obrigados a manter atividades de pesquisa e extenso.
Os centros universitrios so criados somente por
credenciamento de IES j credenciadas e em funcionamento
regular (Decreto n 3.860/01, art. 11)
As instituies no-universitrias: atuam numa rea
especfica de conhecimento ou de formao profissional. A
criao de novos cursos superiores depende da autorizao do
poder executivo (Decreto n3.860/01, art. 13). So compostas
pelas Faculdades Integradas, Faculdades, Centros Federais de
Educao Tecnolgica (CEFETS) e por dois novos tipos de
IES: os Institutos Superiores de Educao e os Centros de
Educao Tecnolgica (CETS).
As Faculdades Integradas so instituies com propostas
curriculares que abrangem mais de uma rea de conhecimento,
organizadas para atuar com regimento comum e comando
unificado (Decreto n 3.860/01). Compreendem vrios cursos
pautados por um nico estatuto e regimento jurdico, possuindo
conselhos superiores e diretorias acadmicas e administrativas.
Essas faculdades no so, necessariamente, pluricurriculares,
nem so obrigados a desenvolver a pesquisa e a extenso
como ocorre com as universidades.
Os Centros de Educao Tecnolgica e os Centros Federais de Educao
Tecnolgica
3
so instituies especializadas de educao profissional ps-
secundria, pblicas ou privadas, com a finalidade de qualificar profissionais, nos
vrios nveis e modalidades de ensino, para os diversos setores da economia, bem
como realizar atividades de Pesquisa & Desenvolvimento, produtos e servios, em
2
Como exemplo pode-se citar: a UNIFESP Universidade Federal do Estado de So Paulo, especializada na rea mdica e
biomdica; a Universidade Federal de Viosa (Minas Gerais), na rea de agronomia e a Universidade Federal de Itajub
(Minas Gerais), na rea de engenharias.
3
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica foram criados a partir da Lei n 8.948 de 08/12/1994 e regulamentados pelo
Decreto n2.406/97.
47
estreita articulao com os setores produtivos e a sociedade, oferecendo
mecanismos para a educao continuada (Decreto n 2.406/97, art. 2
).
Os cinco CEFETS, originalmente criados Paran, Bahia, Rio de Janeiro,
Maranho e Minas Gerais, no sofriam as restries de vocao institucional
estabelecidas para os novos CETS. Por exemplo, o CEFET do Paran oferece hoje
at cursos de doutorado.
Os Institutos Superiores de Educao visam formao inicial, continuada e
complementar para o magistrio da educao bsica, podendo oferecer os seguintes
cursos e programas: curso Normal Superior para licenciatura de profissionais para a
educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental; curso de licenciatura para a
formao de docentes dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio;
programas de formao continuada para atualizao de profissionais da educao
bsica, nos diversos nveis; programas especiais de formao pedaggica, para
graduados em outras reas que desejem ensinar em reas especficas das sries
finais do ensino fundamental e do ensino mdio; e ps-graduao de carter
profissional para a educao bsica.
Os Institutos Superiores de Educao podero ser organizados como unidades
acadmicas de IES j credenciadas, devendo, neste caso, definir planos de
desenvolvimento acadmico (LDBN/96 e Parecer CP n53/99).
Os estabelecimentos isolados ou faculdades isoladas so instituies que, em
geral, desenvolvem um ou mais cursos com estatutos prprios e distintos para cada
um deles.
2.2.1 A oferta diferenciada de cursos e programas de formao superior
Aos cursos e programas tradicionais de graduao, ps-graduao e extenso,
abrangidos pela legislao anterior, a nova LDBN e os decretos especficos,
acrescentaram a figura dos cursos seqenciais por campos do saber e os mestrados
profissionais (ver quadro 2.3). A caracterizao mais detalhada dos cursos
seqenciais, assim como as suas regras de funcionamento, encontram-se
48
normatizadas no Parecer CES n 968/98. Os mestrados profissionais, por seu lado,
esto regulamentados pela Portaria CAPES n080/98.
Os cursos e programas regulares conferem Diplomas de bacharel, licenciado
ou tecnlogo (no nvel da graduao); e mestre e doutor (no nvel da ps-graduao
stricto sensu), enquanto que os cursos e programas eventuais, tais como os de
especializao, educao continuada e cursos seqenciais de complementao de
estudos, conferem Certificados.
Quadro 2.3
Educao superior: cursos e nveis/diplomas e certificados
A seguir, so relacionadas as caractersticas dos cursos (nveis) e programas
de formao superior:
- os cursos de graduao so abertos a candidatos que tenham concludo o
ensino mdio ou equivalente e se classificado em processo seletivo;
- os cursos de ps-graduao so abertos a candidatos diplomados em
cursos de graduao e distinguem-se em:
Certificados
Diplomas
* o ensino superior no Brasil pode ser oferecido atravs de trs modalidades:
ensino presencial, semi-presencial e a distncia
Bacharelado
Licenciatura
Plena
Tecnlogo
Licenciatura
Curta
Outros
Ttulos
GRADUAO
Formao
Especfica
Complementao
de Estudos
SEQUENCIAIS EXTENSO
Extenso
Mestrado
Mestrado
Profissional
PS-GRADUAO
Doutorado
Stricto Sensu Lato Sensu
Especializao
Mestre Mestre Doutor
Especia
lista
Cursos
sequenciais de
complementao
de Estudos
Formao
Especfica
49
1. Ps-graduao stricto sensu:
integrada pelo mestrado e doutorado e constituda pelo ciclo de
estudos regulares em seguimento graduao, visando a
desenvolver e aprofundar a formao, conduzindo obteno de
grau acadmico de mestre e doutor.
Mestrado: mesmo tomado como etapa preliminar para obteno do
grau de doutor (embora no seja condio indispensvel
inscrio no curso de doutorado), constitui grau terminal, com
durao mnima de um ano, exigncia de dissertao em
determinada rea de concentrao na qual revele domnio do tema
e capacidade de concentrao, conferindo o diploma de Mestre.
Mestrado profissional: dirige-se formao profissional, com
estrutura curricular clara e consistentemente vinculada sua
especificidade, articulando o ensino com a aplicao profissional,
de forma diferenciada e flexvel. Ele admite o regime de dedicao
parcial, exigindo a apresentao de trabalho final, sob a forma de
dissertao, projeto, anlise de casos, performance, produo
artstica, desenvolvimento de instrumentos, equipamentos,
prottipos, entre outras, conforme a natureza da rea e os fins do
curso.
Doutorado: constitui-se no segundo nvel de formao ps-
graduada, tendo por fim proporcionar formao cientfica ou
cultural, ampla e aprofundada. Desenvolve a capacidade de
pesquisa, com durao mnima de dois anos, exigncia de defesa
de tese, em determinada rea de concentrao, que contenha
trabalho de pesquisa, com real contribuio para o conhecimento
do tema, conferindo o diploma de Doutor.
2. Ps-graduao lato sensu:
50
Os cursos de especializao so oferecidos a candidatos que
tenham concludo a graduao, com durao mnima de 360 horas,
no computando o tempo de estudo individual ou em grupo (sem
assistncia docente), bem como o tempo destinado elaborao
de monografia ou trabalho de concluso de curso. Oferecidos aos
portadores de diploma de curso superior, tm, usualmente, um
objetivo tcnico profissional especfico, no abrangendo o campo
total do saber na qual se insere.
Os cursos seqenciais configuram-se em uma nova modalidade de
curso, normatizados na LDBN, organizados por campo de saber,
de diferentes nveis de abrangncia, sujeitos autorizao e
reconhecimento, abertos a candidatos que atendam aos requisitos
estabelecidos pelas instituies de ensino, alm de serem
portadores de certificados de nvel mdio. Destinam-se obteno
ou atualizao de qualificaes tcnicas, profissionais ou, ainda,
acadmicas ou de horizontes intelectuais em campos das cincias,
das humanidades e das artes. Esses cursos distinguem-se em:
Cursos seqenciais de formao especfica, com destinao
coletiva, conduzem a obteno de diploma. Tm, como objetivo,
assegurar uma formao bsica adequada num campo de saber.
Sua respectiva carga horria no poder ser inferior a 1.600 horas,
a serem integralizadas em prazo nunca inferior a 400 dias letivos.
As disciplinas, nele cursadas, podem ser aproveitadas em cursos
de graduao;
Cursos seqenciais de complementao de estudos, com
destinao coletiva ou individual, dirigidos exclusivamente para
egressos ou matriculados em cursos de graduao, conduzindo a
obteno de certificado.
Seqenciais de complementao de estudos com destinao
individual: o prprio candidato quem apresenta sua proposta de
seqncia de disciplinas a serem cursadas. Caber s IES, ento,
51
avaliarem a coerncia e a lgica interna da proposta, bem como a
existncia de vagas nas disciplinas requeridas (as quais j so
ofertadas em cursos de graduao reconhecidos).
Seqenciais de complementao de estudos com destinao
coletiva: a instituio que elabora a proposta curricular do curso,
bem como a respectiva carga horria e prazo de integralizao.
Esses cursos aproveitam vagas ociosas em disciplinas de cursos
de graduao reconhecidos e permitem, ainda, que os alunos de
graduao, que evadiram e que tenham cursado disciplinas em um
determinado campo do saber, possam requerer um certificado.
Alm disso, esse curso permite que as disciplinas nele cursadas
sejam aproveitadas, pelo aluno, no caso de ele se matricular em
um curso de graduao (desde que os currculos das disciplinas
sejam equivalentes).
Os Programas de Extenso so abertos comunidade em geral. A
extenso entendida como uma prtica acadmica que interliga a
universidade, nas suas atividades de ensino e de pesquisa, com as
necessidades da populao, possibilitando a formao do
profissional-cidado. A consolidao da prtica da extenso
permite a constante busca do equilbrio entre as demandas
socialmente exigidas e as inovaes que surgem do trabalho
acadmico.
2.3 Caracterizao das instituies pblicas e privadas
As IES esto vinculadas ao sistema federal de ensino ou aos sistemas
estaduais e municipais.
O sistema federal de ensino compreende (art. 16, Lei 9.394/96):
I as instituies de ensino mantidas pela Unio;
II as instituies de educao superior criadas pela iniciativa privada;
52
III os rgos federais de educao.
As IES pblicas federais so subordinadas Unio, podendo se organizar
como autarquias (em regime especial
4
) ou fundaes pblicas.
As IES privadas so mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado, podendo ser classificadas em:
- Particulares: institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado, no tendo as caractersticas das demais,
apresentadas a seguir:
- comunitrias: institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos. Devem
incluir, na sua entidade mantenedora, representante de comunidade.
- confessionais: institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas que atendam orientao confessional e ideolgica
especfica e ao disposto no item anterior.
- filantrpicas: na forma da lei, so as instituies de educao ou de
assistncia social que prestam os servios para os quais institudas,
colocando-os disposio da populao em geral, em carter
complementar s atividades do Estado, sem qualquer remunerao (art. 20,
Lei 9.394/96).
Os sistemas estaduais e municipais compreendem as instituies de ensino
superior:
- Estaduais, no caso de serem mantidas pelos governos dos Estados ou
do Distrito Federal, com a possibilidade de tomar as formas
determinadas pelos respectivos sistemas.
- Municipais, quando providas pelas prefeituras municipais (art. 19 da Lei
9.394/96).
53
No Brasil, as mantenedoras das IES so pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado ou, ainda, pessoas fsicas que provm os recursos necessrios ao seu
funcionamento. Segundo o Regime Jurdico nico, as mantenedoras das instituies
de ensino superior do pas classificam-se em:
As pessoas jurdicas de direito pblico mantenedoras das IES pblicas,
podem ser
5
:
- da administrao direta da Unio, dos Estados ou Distrito Federal e
dos municpios;
- da administrao indireta podem assumir a forma de autarquias (da
Unio, dos Estados ou DF e dos municpios) ou fundaes (da Unio,
dos Estados ou DF e dos municpios). As associaes distinguem-se
das fundaes sob dois aspectos: 1) os requisitos integrantes das
associaes so a pluralidade de pessoas e o escopo comum que as
anima; os requisitos das fundaes so o patrimnio e sua destinao a
um fim; 2) o patrimnio nas associaes tem funo instrumental,
representa um meio para a consecuo dos fins colimados pelos scios;
o patrimnio nas fundaes constitui o elemento essencial, juntamente
com o objetivo a que ele se destina (Sampaio, 2000).
As pessoas jurdicas de direito privado mantenedoras de instituies de ensino
superior privadas podem assumir qualquer das formas admitidas em direito de
natureza civil ou comercial, e, quando constitudas como fundao, sero regidas
pelo disposto no art. 24 do Cdigo Civil Brasileiro (art. 3
, Decreto n3.860/2001).
Podem ter as seguintes finalidades:
- com fins lucrativos, de natureza comercial ou civil, tomando a forma de
Sociedade Mercantil. Como tal, submetem-se legislao que rege as
sociedades mercantis, especialmente no que se refere aos encargos fiscais,
4
Atualmente, alguns autores diferenciam autarquias estaduais e autarquias em regime especial. As primeiras no estariam
sujeitas s normas legais sobre pessoal e as disposies de carter geral relativas administrao interna dos entes
federais.
5
As instituies de ensino pblicas, ao serem criadas como entes da administrao pblica descentralizada, devem ser dotadas
de personalidade jurdica prpria, nos termos do que dispe o art. 4
e
s
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Dotao Despesa
86%
87% 86%
91%
85%
90%
78%
86%
0
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
245
Outra fonte de financiamento s atividades de C&T so os recursos
provenientes dos governos estaduais, cujos investimentos, no setor, tm girado em
torno de 1 bilho de reais desde 1996. A distribuio desses recursos por regio,
revela uma disparidade nos investimentos: a maior parte provm da regio Sudeste,
que sozinha , respondeu por 73,3% do total aplicado, em 2000, sendo o estado de
So Paulo, o responsvel pela maior parte dos recursos. Alm da distribuio
fortemente desigual dos investimentos, tem-se, ainda, uma expressiva oscilao nos
dispndios realizados no desenvolvimento de atividades cientficas e tecnolgicas,
pelas regies, com freqentes decrscimos e elevaes no perodo analisado
(Tabela 8.3).
Tabela 8.3
Recursos dos Governos Estaduais aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T),
Brasil/1990-2000
Grandes
Regies e
Unidades da
Federao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
(1)
Total 663.674 867.037 832.479 1.007.302 971.864 886.068 1.106.826 1.209.840 1.203.472 1.125.153 1.036.640
Norte 24.006 24.057 3.187 10.031 15.599 3.527 2.015 8.545 9.807 6.643 23.106
Nordeste 70.392 119.909 69.765 80.238 85.055 93.939 99.391 127.838 139.576 97.663 68.401
Sudeste 425.432 631.572 582.444 776.730 632.921 483.404 741.197 793.088 784.414 832.332 759.926
Sul 115.161 78.909 131.863 106.554 160.818 255.069 222.700 239.903 231.780 158.102 152.513
Centro-Oeste 28.682 12.589 45.220 33.749 77.470 50.129 41.522 40.466 37.895 30.413 32.694
Fonte: Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou
instituies afins.
Elaborao: Coordenao de Estatsticas e Indicadores - Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Notas: Valores monetrios expressos em R$ 1.000 de 1999, atualizados pelo ndice Geral de Preos - Disponibilidade
Interna - IGPDI - (mdias anuais) da Fundao Getlio Vargas (FGV).
(1) Em 2000 dados preliminares.
As Fundaes de Amparo Pesquisa de mbito regional (FAPS) apiam,
financeiramente, projetos de pesquisa, ensino e extenso apresentados por
pesquisadores das universidades e centros de pesquisa pertencentes aos
respectivos estados. Alm disso, tambm promovem, financeiramente, a realizao
de eventos cientficos e tecnolgicos, a capacitao de recursos humanos, a
246
realizao de trabalhos cientficos, culturais e artsticos, bem como projetos de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das instituies pblicas.
No existem dados agregados relativos ao volume de recursos aplicados por
todas as FAPS. Apresenta-se, a seguir, dados referentes evoluo dos dispndios
realizados pela FAPESP, a FAP mais atuante no Brasil. No perodo de 1995 a 1998,
a FAPESP realizou um investimento mdio de U$ 219 milhes em instituies,
universidades e empresas que desenvolvem pesquisa. Nesse perodo, a maior parte
dos recursos da agncia foi destinada s universidades estaduais paulistas, que
concentram grande nmero de pesquisadores e grupos de pesquisas (ver Tabela
8.4).
Tabela 8.4
FAPESP: Dispndio e execuo da pesquisa no estado de So Paulo, por fonte de
recursos e perfil institucional dos usurios (1995-1998)
em US$ 1.000 de 1998
1995 1996 1997 1998
Setor de execuo
US$ % US$ % US$ % US$ %
Setor Pblico 230.437 96,1 213.590 96,1 219.241 94,2 214.125 86,9
Institutos Pesquisa
Federais
. . . . . . 15.247 6,2
Institutos Pesquisa
Estaduais
13.183 5,5 11.559 5,5 15.773 6,8 - -
Universidades Federais 20.541* 8,6 23.185* 8,6 26.637* 11,5 23.363* 9,5
Universidades Estaduais 196.713 82,1 178.845 82,1 176.505 75,9 175.394 71,2
Outras Instituies
Pblicas
- - - - 326 0,1 121 0,0
Setor Privado 9.252 3,9 9.134 3,9 13.400 5,8 18.473 7,5
Universidades Privadas 6.448* 2,7 5613* 2,7 7.863* 3,4 9.920* 4,0
Outras Inst. s/ fins
lucrativos
168 0,1 267 0,1 395 0,2 439 0,2
Empresas (1) 2.637 1,1 3.252 1,1 3.583 1,5 3.946 1,8
Pessoas fsicas - - - - 1.559 0,7 4.167 1,7
Outros(2) - - - - - - 13.869 5,6
Total 239.689 100 222.721 100 232.641 100 246.467 100
% s/ Total - 15,0 - 14,1 - 13,8 - 16,3
* Para a FAPESP, a categoria universidades federais engloba, na verdade, alm das IES, institutos de pesquisa federais. O
mesmo ocorre com a categoria universidades privadas, que engloba, alm das IES, instituies privadas de pesquisa.
(1) Trata-se de recursos captados pelas empresas no setor pblico. No incluem incentivos fiscais nem recursos prprios das
empresas em P&D ou P&D&E.
(2) No caso do CNPq corresponde a bolsas no exterior e, da FAPESP, a recursos liberados e no alocados.
Fonte: Ipen, Inpe, ITI, CPqD, Embrapa, UFSCar, Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo, IPT, USP, Unicamp, Unesp,
CNPq, FINEP, FAPESP (1995, 1996, 1997 e 1998a, b), MCT (1997 e 1998) Salles-Filho et al. (2000), Mello (2000), CAPES
(2000).
Elaborao: equipe de pesquisa (Geopi/Unicamp).
247
Em 1998, as empresas privadas brasileiras responderam por 35,7% dos
investimentos em pesquisa e desenvolvimento, percentual de gastos que coloca o
pas frente de pases como o Mxico e Portugal, mas distante de pases como a
Coria, Japo e Irlanda, cujos investimentos no setor situaram-se em torno de 70%
nesse mesmo ano (OECD, Main Science and Technology Indicators, n.1, 2000). Um
dos indicadores da capacidade de inovao tecnolgica de um pas o nvel de
participao do setor privado nos dispndios nacionais de cincia e tecnologia.
Quanto maior for essa participao maior ser o esforo do pas em ampliar sua
capacidade inovadora. Considerando-se essa relao verifica-se, assim, que o
aumento da nossa capacidade de inovao tecnolgica depender largamente do
crescimento significativo dos investimentos em cincia e tecnologia por parte das
empresas brasileiras.
8.3 A pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil
No obstante o ainda reduzido investimento brasileiro em Cincia e Tecnologia
(0,9% do PIB), se comparado com o de pases como a Coria (3,0%), nosso pas
vem apresentando um crescimento significativo em todos os indicadores de
desempenho nessa rea, destacando-se, principalmente:
- aumento da qualificao de recursos humanos via titulao de mestres e
doutores e do indito programa de apoio iniciao cientfica;
- crescimento do sistema de Ps-Graduao;
- crescimento das atividades de pesquisa indicado pelos dados do Diretrio
dos Grupos de Pesquisa CNPq;
- a evoluo da produo cientfica.
Mesmo j tendo sido apresentados no item 2.6 deste informe, com referncia
aos indicadores de crescimento do sistema e do desempenho da Ps-Graduao,
cabe assinalar, a ttulo de ilustrao, o nmero de bolsas concedido, por esse
sistema, conforme Tabela 8.5:
248
Tabela 8.5
Nmero de Bolsas de formao e de pesquisa concedidas no pas e no exterior, por
agncias federais e modalidades - 2000
Bolsas concedidas no pas Total CAPES CNPq
Mestrado 17.251 11.679 5.572
Doutorado 14.016 8.158 5.858
Iniciao Cientfica 18.483 - 18.483
Iniciao Tecnolgica Industrial 1.367 - 1.367
Bolsas concedidas no exterior Total CAPES CNPq
Doutorado 1.152 761 391
Doutorado Sanduche 376 309 67
Ps-Doutorado 233 129 104
Fonte: MCT/Livro Verde/2001
de grande relevncia o desenvolvimento do programa que busca iniciar
estudantes de graduao na investigao cientfica e contribuir para a
institucionalizao da pesquisa nas universidades brasileiras. Este programa
desenvolvido pelo CNPq, de duas formas: por meio de quotas institucionais pelo
Programa de Iniciao Cientfica (PIBIC) e mediante a concesso direta ao
pesquisador (IC), no mbito dos Projetos Integrados de Pesquisa (Relatrio
Institucional do CNPq/2001). O PIBIC concedeu um total de 15.573 bolsas em 2001
e o IC 3.190. As bolsas so concedidas a cada estudante como incentivo
participao nas pesquisas. O programa tem alcanado alguns dos objetivos
propostos como mostram alguns indicadores destacados no relatrio institucional do
CNPq/2001:
os ex-bolsistas do PIBIC demoram 1,2 ano para o ingresso no mestrado, aps
a concluso da graduao, contra 6,8 anos daqueles que no tiveram nenhum tipo
de bolsa; 75% dos egressos do PIBIC que ingressam no mestrado so selecionados
para receber bolsa CNPq ou CAPES; 61% dos bolsistas do PIBIC publicaram como
autor ou co-autor; o programa estimulou o envolvimento de novos pesquisadores na
atividade de formao; o PIBIC tem contribudo para a diminuio das disparidades
regionais na alocao de bolsas de iniciao cientfica
9
.
9
http://www.cnpq.br
249
8.3.1 O Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq
Outro indicativo do crescimento da pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil
o aumento expressivo do nmero de pesquisadores e grupos de pesquisa verificado
a partir dos dados disponibilizados pelo Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq
(DGPB).
O DGPB fornece informaes atualizadas e sistematizadas sobre as atividades
de investigao cientfica desenvolvida por grupos de pesquisa localizados em,
aproximadamente, 268 instituies em todo o pas. Implementada pelo CNPq em
conjunto com o MCT, a primeira verso dessa base de dados foi definida em 1993.
Atualmente, ela vem se aprimorando e j est em sua 5