A Instituio Escolar

e a Violncia







Marilia Pontes Sposito
Texto disponvel em www.iea.usp.br/observatorios/educacao
As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente as posies do IEA/USP.
1
A Instituio Escolar e a Violncia

Marilia Pontes Sposito

H um significativo conjunto de questes, ainda no investigadas, que afetam os
processos educativos e em especial a escola na sociedade contempornea. Dentre esse
amplo espectro, certamente est presente o tema da violncia escolar, pouco estudado em
nosso pas. Uma das possibilidades de se evidenciar a falta de conhecimento sistemtico
pode ser localizada no exame da produo discente na Ps-Graduao em Educao. Em
um perodo de 15 anos (1980 - 1995) foram defendidos cerca de 6.092 trabalhos entre teses
de doutorado e dissertaes de mestrado. Desse expressivo volume, apenas quatro estudos
(duas teses de doutorado e duas dissertaes de mestrado) examinaram a violncia que
atinge a unidade escolar.
1
Insuficientemente investigado, o assunto complexo e deixa de ser fenmeno
peculiar sociedade brasileira. Algumas informaes e relatos, extrados de jornais ou de
estudos realizados em outros pases, podem anunciar, semtons de falsa dramaticidade e
sensacionalismo, a extenso e amagnitude do problema.
Uma descrio das rotinas de dois colgios da periferia da cidade deLion na Frana
introduz o leitor no universo da violncia de forma incontestvel:

Mulheres que j no ousam dar aula com a porta fechada. O
conselheiro de orientao espancado, carro deteriorado por trs de
portes de estacionamento fechados a cadeados, penetrao
constante na rea do estabelecimento de pessoas estranhas a ele, na
maioria das vezes ex-alunos que vinham acertar contas com colegas
ou ex-professores, inclusive dentro das salas de aula (PERALVA:
1996).

Nesse mesmo pas, Frana - um dos pilares a partir dos quais foi construda a
moderna idia da escola pblica destinada maioria, gratuita e leiga - foi criado em 1996
um S.O.S. Professor que possibilita o acesso a um nmero de telefone permanentemente
disposio de professores de modo que estes possam se manifestar, fazer denncias de
agresses e de situaes de violncia observadas no dia a dia de suas atividades
profissionais nas escolas (PERALVA:1996).
2
Nos Estados Unidos, uma notcia publicada em 1994 pelo jornal Folha de S. Paulo
informava que pelo menos 270 mil estudantes entravam armados em sala de aula. Cerca de
70% dos colgios americanos revistam seus alunos na entrada e fazem inspees
inesperadas em salas de aula. Nesse mesmo ano foram instalados detectores de metal tanto
nos portes de acesso aos prdios escolares e passaram a ser utilizados instrumentos
portteis de verificao que acompanhariam as investigaes repentinas de grupos de
alunos em salas de aula (Folha de S.Paulo 9/5/1994). Em 1997, em cidades como New
York, observa-se a iniciativa de criao de novos estabelecimentos de ensino em parceria
com instituies da sociedade civil, especialmente destinados a receber os alunos que
apresentavam condutas violentas no interior das escolas pblicas da cidade.
Em pases vizinhos como a Argentina, os jornais tambm retratam a queima de
documentos escolares (sobretudo boletins), roubo de mveis, depredaes, tentativas de
incndio em escolas da grande Buenos Aires. Tais atos seriam praticados, relatava a
notcia, provavelmente por menores de idade (Clarin 16/7/1993).
Assim, as reflexes a serem empreendidas devem incorporar o pressuposto de que
no se trata de um fenmeno estritamente brasileiro. Por essas razes a anlise das causas e
das relaes que geram condutas violentas no interior da instituio escolar impe alguns
desafios aos pesquisadores e profissionais do ensino, pois demanda tanto o reconhecimento
das especificidades das situaes como a compreenso de processos mais abrangentes que
produzem a violncia como um componente da vida social e das instituies, em especial
da escola, na sociedade contempornea.
As idias aqui apresentadas exprimem uma reflexo originada em trabalho de
pesquisa que buscou acompanhar, por meio de fontes diversificadas, a questo da violncia
nas escolas pblicas na regio da grande So Paulo. O contedo do material coletado
compreende: notcias publicadas nos grandes peridicos de So Paulo sobre o tema, de
1980 at 1992; levantamento de informaes disponveis sobre os ndices de violncia
junto aos rgos pblicos municipais e estaduais; registro das principais iniciativas
governamentais que visavam a alcanar solues para atenuar a onda de violncia;
entrevistas com 15 vigias de escolas pblicas municipais, no incio dos anos 90. A
compreenso do tema tambm foi ampliada pelo acesso aos poucos estudos produzidos no
Brasil e s pesquisas realizadas na Frana, sobretudo aquelas empreendidas por Angelina
Peralva (PERALVA: 1996).
Trs so os aspectos a serem analisados de modo a estabelecer alguns parmetros
para uma melhor compreenso do tema A instituio escolar e a violncia. Em primeiro
3
lugar apresento uma srie de consideraes buscando estabelecer aproximaes mais
precisas sobre o fenmeno de modo a possibilitar maior clareza para se empreender novas
reflexes; prticas e processos sociais diversos esto pressupostos no binmio violncia -
escola e precisam estar suficientemente deslindados. O segundo momento examina, ainda
que brevemente, algumas das mais significativas aes governamentais observadas em So
Paulo, a partir de 1980. No se trata de um balano exaustivo, ao contrrio, pretende-se
oferecer apenas exemplos de tentativas de resposta encontradas pelo Poder Pblico para
superar a violncia na rede de ensino. Finalmente, guisa de concluso, encaminho
algumas reflexes sobre o sentido da escola na sociedade contempornea de modo a situar
a violncia no interior de marcos sociais mais abrangentes.

AS MLTIPLAS FORMAS DE INTERAO
ENTRE A VIOLNCIA E A ESCOLA

Em uma de suas definies mais amplamente aceitas, embora seja extremamente
difcil exprimi-la a partir de uma nica categoria explicativa, a violncia todo ato que
implica na ruptura de um nexo social pelo uso da fora. Nega-se, assim, a possibilidade
da relao social que se instala pela comunicao, pelo uso da palavra, pelo dilogo e pelo
conflito. Mas a prpria noo encerra nveis diversos de significao, pois os limites entre
o reconhecimento ou no do ato como violento so definidos pelos atores em condies
histricas e culturais diversas. De um lado, ao se eleger prioritariamente nesta anlise as
condutas que envolvem a destruio e a fora, no poderia deixar de considerar, ao menos
como referncia, prticas mais sutis e cotidianas observadas na sala de aulaque veiculam o
racismo ou a intolerncia e, at, os mecanismos relativos violncia simblica presentes
na relao pedaggica, j estudada por Bourdieu (BOURDIEU e PASSERON: 1975). De
outra parte, os diversos usos e significados da palavra violncia ao lado de termos
correlatos como indisciplina permitem alteraes expressivas de significados correntes
sobre o conjunto das aes escolares. Atos anteriormente classificados como produtos
usuais de transgresses de alunos s regras disciplinares, at ento tolerados por
educadores como inerentes ao seu desenvolvimento, podem hoje ser sumariamente
identificados como violentos. Ao contrrio, condutas violentas, envolvendo agresses
fsicas, podem ser consideradas pelos atores envolvidos episdios rotineiros ou meras
transgresses s normas do convvio escolar. Por essas razes, um dos aspectos ainda a
serem investigados diz respeito ao modo como, no mbito da instituio escolar, so
4
construdas as definies que designam e normalizam condutas - violentas ou
indisciplinadas - por parte dos atores envolvidos: professores, alunos, funcionrios, pais,
entre outros.
2
Ressalvadas essas distines e retendo, preliminarmente, a definio inicialmente
estabelecida para o exame da violncia, dois aspectos devem ser evidenciados. O primeiro
diz respeito ao espao estrutural como possibilidade geradora da violncia escolar e de
outro lado a violncia escolar propriamente dita.
Os estudos que tentam investigar o fenmeno da violncia social, sobretudo no
Brasil, buscam construir um quadro determinado por condies histricas e sociais que
explicariam o aparecimento de condutas violentas na escola. Reconhecer que essa moldura
propicia as condies para a ecloso da conduta violenta, no significa estabelecer
linearidade entre o quadro social que favorece o seu aparecimento e as prticas de
violncia na instituio escolar.
Quando se recorre ao conjunto de determinaes sociais, um primeiro par sempre
aparece: as relaes necessrias entre a pobreza e a violncia. Aparentemente impecvel, o
raciocnio afirma ser a pobreza responsvel pela violncia social e, em conseqncia, os
atos de violncia que atingem a unidade escolar ou que nela ocorrem, seriam mais uma das
expresses diretas da situao de misria. Se a exclusividade dessa explicao fosse
suficiente, ns no faramos as seguintes perguntas: todas as situaes de pobreza tem sido
geradoras de violncia? Como explicar a existncia de escolas situadas na periferia das
grandes cidades submetidas s mesmas condies de pobreza, mas diversas quanto
existncia de prticas ou episdios violentos no seu interior? Como explicar a violncia,
ainda no investigada, em escolas que atendem setores de classes mdias urbanas?
3

No mbito do binmio - pobreza e violncia - alguns estudos indicam que no so
as regies mais miserveis do pas aquelas que condensam maior ndice de violncia. Mais
do que a pobreza em termos absolutos, seria uma certa exacerbao da desigualdade social,
a extremada distribuio desigual da renda ao lado da convivncia no mesmo espao de
dois mundos - excludos e includos - uma das molduras propcias s relaes de violncia
e suas conseqncias sobre a escola. Talvez um exemplo importante dessa situao possa
ser visualizado na cidade do Rio de J aneiro que constri um espao urbano onde includos
e excludos vivem cotidianamente esta relao de confronto, de mtua negao - a
abundncia de um segmento diante da misria do outro - e interaes complementares
entre esses mundos, expressas muitas vezes pelo consumo e trfico de drogas.
5
Um outro elemento explicativo habitual reside no reconhecimento dos aspectos
histricos, culturais e polticos que imprimiram suas marcas na constituio de sociedades
colonizadas como o Brasil. Embora este no seja o objeto desta exposio, torna-se
importante registrar que, certamente, este pas - caracterizado no s pela desigualdade,
mas pela existncia de elites que privatizam a esfera pblica e reiteram em suas prticas a
ausncia de direitos, fortalecendo a impunidade e da corrupo dos governantes - tende a
ser uma sociedade que produz, ao mesmo tempo, a cultura da violncia e a sua banalizao
(PERALVA: 1995). A banalizao da violncia, tema a ser retomado em outro momento,
produz conseqncias importantes no mbito da unidade escolar ao estruturar formas
diversas de sociabilidade que retiram o carter eventual ou episdico de determinadas
prticas de destruio ou de uso da fora.
Mas, como afirma Caldeira, os argumentos que enfatizam o peso histrico e as
razes culturais da sociedade brasileira so insuficientes, pois a violncia que atinge o pas
a partir da dcada de 80 , tambm, moderna. Ou seja, a violncia, sobretudo aquela que
ocorre nas grandes cidades, tambm produto do modo especfico como tem ocorrido o
processo de transio em direo democracia. A noo de democracia disjuntiva,
proposta por Caldeira, aponta para o fato de que os ritmos de instalao da ordem
democrtica so dispares, desiguais, no obedecendo a uma lgica meramente cumulativa.
Assim, alargar direitos em uma esfera no significa, necessariamente, a dilatao de
direitos em outras, ao contrrio, pode-se observar a sua retrao ou encolhimento. O
processo de expanso de alguns direitos no mbito da democracia poltica, como o voto e
outras formas de participao da sociedade, no significa que outros espaos e instituies
tenham alcanado estatuto mais democrtico nesse mesmo perodo. Por essas razes,
interrogaes sobre os destinos da escola pblica se tornam mais diversificadas. Teria esse
perodo favorecido a emergncia de padres mais democrticos capazes de estruturar
novas relaes no interior da escola pblica? Alm das questes clssicas relativas ao
acesso e permanncia na escola, tratar-se-ia de investigar se, de fato, tem havido
dilatao da esfera democrtica na sociabilidade escolar. Mais do que novos marcos
institucionais definidores da gesto como os conselhos deliberativos, a indagao incide
sobre a possvel criao de espaos pblicos na vida escolar que permitiriam o
reconhecimento das diferenas, a emergncia de conflitos e de prticas de negociao para
a sua resoluo, a atenuao das desigualdades e a tolerncia.
Um ltimo elemento a ser considerado a idia de que a violncia nas escolas se
d, sobretudo, em reas urbanas e no restrita aos bairros perifricos, podendo ser
6
registrados episdios em reas centrais como foi o incndio de tradicional edifcio que
abriga escola estadual no centro da cidade de So Paulo, provocado por ex-alunos no incio
de 1993.
4

No mbito desse cenrio rapidamente esboado - o espao estrutural da violncia -
alguns exemplos podem evidenciar as ressonncias desse processo no interior da unidade
escolar.
A primeira situao retratada em estudo realizado na cidade do Rio de J aneiro
(GUIMARES: 1995), nos primeiros anos da dcada de 90. Essa investigao foi
realizada em escolas pblicas situadas em zonas do narcotrfico, inseridas no dia a dia
dos moradores dos morros. irrecusvel o reconhecimento da ausncia do Estado nas
polticas sociais, imperando entre a populao relaes de desconfiana diante dos
aparelhos de segurana ao lado da ativa presena do narcotrfico. A pesquisa descreve uma
forma de agrupamento juvenil, as denominadas galeras - tema recorrente nos noticirios da
imprensa - articuladas em torno da msica e dos bailes funk (VIANNA: 1988).
Recriando os embalos de sbado noite, cerca de 1 milho de jovens esto reunidos
nesses bailes em torno do fenmeno funk nos fins de semana da cidade.
Essas galeras, inscritas nos morros e agindo em territrios sob influncia do
narcotrfico sem necessariamente manter interaes com os traficantes, freqentam a
escola ou a invadem em ocasies de extremo confronto. Em momentos de crise, sobretudo
na disputa entre lideranas do trfico por novos territrios ou nos conflitos entre galeras
rivais, observa-se praticamente a inviabilidade do funcionamento regular da escola. Parte
das possibilidades de funcionamento regular das atividades rotineiras do estabelecimento
decorre das negociaes que diretores estabelecem com os chefes locais, por meio de seus
mediadores jovens, muitos deles ainda na condio de alunos. Neste caso, vale a pena
reiterar, a violncia urbana invade a escola, mas ela no , rigorosamente, violncia
escolar. Parte dos alunos considera a freqncia escola um momento importante de
descontrao e lazer, construindo redes de amizades e vnculos com professores que
julgam mais prximos e interessados (GUIMARES: 1992).
Um outro exemplo, retirado das observaes do trabalho de campo, ilustra nova
modalidade de violncia que recobre o universo dos alunos. Na COHAB Tiradentes,
conjunto habitacional localizado no extremo leste da cidade de So Paulo, considerado um
dos mais violentos da metrpole, h em torno de oito escolas Municipais e Estaduais em
funcionamento. No interior desse amplo aglomerado de prdios h zonas destinadas
desova de corpos, muitas vezes prximas das unidades escolares. No raro crianas e
7
adolescentes chegarem escola comentando os fatos e, de acordo com os depoimentos de
uma das diretoras, no mais perplexas com os assassinatos. Sequer consideravam violentas
as mortes, banais porque foram produzidas por poucos tiros ou facadas. Os acontecimentos
adquiriam cores espetaculares apenas quando eram amplamente caracterizados por rituais
de extermnio, expressos no elevado nmero de tiros ou de dilaceraes provocadas pelas
armas. Nesse caso, os limites definidores do ato de destruio do outro so inscritos na
experincia cotidiana que integra a violncia, banalizando-a, no mbito da sociabilidade.
5

Resta a pergunta: deveria a escola reconhecer essa exposio violncia, como um
elemento a ser considerado em seus projetos educativos? Seria possvel conceber uma
proposta de educao para a democracia que no procurasse reconhecer a existncia desse
universo a imprimir marcas nos processos de socializao dos alunos?
Uma ltima situao ainda ilustra a diversidade que deve ser retida na anlise da
violncia escolar. Nesse mesmo conjunto - a COHAB Tiradentes - era possvel verificar o
contraste existente entre duas escolas, ambas mantidas pelo poder municipal. Uma delas,
no final dos 80, foi incendiada por alunos e ex-alunos e passava por um esforo de
reconstruo de seu projeto pedaggico de modo a estabelecer um novo padro de
interao com os usurios, incluindo o grupo de pais e demais moradores. Outra unidade,
tendo em seus fundos um terreno baldio, no apresentava nenhuma grade ou muros altos
de proteo. Suas paredes internas, tomadas por enormes grafites desenhados por alunos,
testemunhavam, a despeito das dificuldades, um ambiente de relativa tranqilidade para as
atividades pedaggicas.
Os exemplos podem descrever as condies que propiciam a emergncia da
violncia, sobretudo nas grandes cidades, em reas perifricas e centrais, evidenciam como
tais condies afetam a vida diria da escola. Mas a diversidade tambm sinaliza para o
fato de que ambientes sociais violentos nem sempre produzem prticas escolares
caracterizadas pela violncia.
Por essas razes, torna-se necessrio percorrer uma outra possibilidade de anlise,
traduzida na violncia escolar stricto-sensu, aquela que nasce no interior da escola ou
como modalidade de relao direta com o estabelecimento de ensino.
De incio, importa ressaltar que no h dados sistematicamente colhidos sobre o
assunto. As informaes disponveis nos rgos pblicos so pontuais e cada
administrao tem imprimido orientaes diversas nas formas de acompanhamentos do
fenmeno. Alm do registro episdico, verifica-se a ausncia de dados que discriminem os
tipos de ocorrncias para subsidiar diagnsticos mais densos sobre a violncia escolar. O
8
acompanhamento do noticirio de imprensa, a partir do incio dos anos 80, permite
algumas inferncias, ressalvadas as peculiaridades que so prprias da cobertura realizada
por esses veculos, seus interesses em acompanhar ou no determinados eventos, a
definio do que notcia, etc. (J ANKOWSKI: 1997; DIAS: 1996).
A violncia e a segurana nas escolas se tornaram visveis na imprensa paulista,
sobretudo no incio dos anos 80, com os primeiros governos eleitos pelo voto direto.
Tratava-se de dar espao a demandas represadas no mbito da sociedade e, dentre essas,
apareciam freqentemente no noticirio as aes de professores, alunos e pais, buscando
garantias de segurana junto aos estabelecimentos de ensino. As modalidades de
ocorrncias que incidiam sobre a escola muitas vezes ainda estavam qualificadas por um
retrato dessa violncia externa ou social. Reivindicava-se melhores condies de
segurana diante dos assaltos, furtos e invases das escolas para roubo da merenda escolar
e de alguns equipamentos, sobretudo a partir de 1983, quando ocorrem as expresses mais
visveis da crise ecnomico-social que o pas comeava a viver. A reivindicao por
segurana indicava a existncia de problemas, mas a sua diversidade j era perceptvel: os
efeitos da violncia urbana se faziam visveis quando se reivindicava melhores condies
de iluminao nas reas externas para que alunos pudessem se deslocar sem riscos no
trajeto de suas casas para as escolas, principalmente no perodo noturno. Mas j nessa
poca aparecem com muita freqncia as ocorrncias de depredaes e vandalismo nos
prdios das escolas pblicas, sem sentido aparente, sem o intuito do roubo, de acordo com
as reportagens que colhiam as impresses de professores, alunos, pais e demais moradores.
Em 1982, alguns levantamentos mostravam que cerca de 66% dos estabelecimentos
mantidos pelo poder estadual na cidade de So Paulo, haviam sofrido algum tipo de
ocorrncia: depredaes, invases, roubos (SPOSITO 1994
a
).
Aos poucos, o tema deixa de ocupar o cenrio da imprensa, a no ser
episodicamente por meio de reportagens voltadas para modalidades mais espetaculares de
violncia, como incndios em prdios escolares, ou para balanos de ordem geral a partir
de indicadores fornecidos pelas autoridades pblicas. , assim, perceptvel a ausncia de
correlao entre as evidncias oferecidas pela imprensa e a intensidade das ocorrncias e o
desaparecimento do fenmeno. Ao contrrio, parece que se trata de sua banalizao e a
prtica da violncia passa a ser incorporada no dia a dia das unidades escolares. Em 1990
para um total de 935 unidades estaduais existentes na capital, entre julho e novembro
(cinco meses) ocorreram cerca de 1.832 fatos de violncia. Deste total 35%, correspondem
a depredaes sem furto ou roubo. Em outubro de 1995, o Sindicato de Especialistas da
9
Educao do Magistrio Oficial do Estado de So Paulo - UDEMO, concluiu pesquisa em
308 escolas da regio metropolitana, apresentando os seguintes dados: 46% das escolas
pesquisadas sofreram depredao; 46% registraram invases e 27% ocorrncias de furto e
roubo.
6

As depredaes e os atos de vandalismo seriam uma das modalidades mais
freqentes que caracterizariam a violncia propriamente escolar. De acordo com as notcias
e as informaes dos rgos pblicos, as agresses atingiam a escola nos fins de semana,
perodos em que existia certa ociosidade dos prdios. Essa situao era recortada por uma
interpretao cotidiana: o protagonista da violncia sempre o outro, aquele que no faz
parte da comunidade escolar. Os atos de vandalismo eram atribudos conduta de uma
minoria delinqente, que habitava o bairro, mas estava fora da escola. Dessa forma o tema
da violncia era submetido a um tratamento que enfatizava sua dupla marginalidade:
marginais ou delinqentes eram os protagonistas e, por decorrncia, nas interpretaes
dominantes o prprio fenmeno no se inscrevia no centro da vida escolar, exprimia uma
agresso externa, um subproduto marginal ao conjunto das prticas escolares.
As ocorrncias, consideradas como atos de minorias, comeam, durante a dcada
de 80 e com maior intensidade nos anos 90, a explicitar prticas que invalidaram
argumentos anteriormente disseminados. Estudos de natureza qualitativa realizados sobre o
cotidiano escolar - ainda que no voltados para o exame da violncia - depoimentos de
diretores e professores colhidos em entrevistas indicavam a incmoda presena de alunos
das escolas nos atos de vandalismo, alguns em processo claro de excluso. As
investigaes sobre o incndio do grupo escolar na regio da Liberdade identificaram os
responsveis: ex-alunos, pr-adolescentes, que afirmavam terem sofrido injustias e a
agresso era declarada como ato de vingana contra os professores.
A compreenso do fenmeno da violncia comea a ser timidamente deslocada;
abandona-se a idia de atribuir responsabilidade ao outro, o estranho, aquele que est fora
da comunidade escolar. As interrogaes voltam-se para as prticas dos atores, inscritas no
dia-a-dia dos estabelecimentos de ensino. As entrevistas realizadas com vigias e
funcionrios das escolas, durante o ano de 1992, indicavam novas modalidades de aes
que no eram to freqentes na dcada anterior. Tornam-se mais evidentes certas formas
da vida escolar ou da cultura escolar impregnadas de condutas violentas. Aumentam os
ndices de agresses fsicas entre grupos de alunos nas reas internas ou nas proximidades
da unidade escolar e a invaso de grupos de jovens durante o perodo de aulas.
7
10
O fato novo na dcada de 90 deixa de ser a agresso em perodos de ociosidade do
prdio escolar nos fins de semana. As aes violentas ocorrem na escola nos minutos de
ociosidade entre uma disciplina e outra ou nas aulas vagas - janelas - devido ausncia
de professores. Vigia e funcionria de escola municipal da regio leste declararam as
dificuldades em convencerem os alunos a entrar na classe aps o breve intervalo entre uma
aula e outra; muitos aproveitavam esses momentos para atirar pelas janelas objetos no
ptio, incluindo cadeiras e mesas de trabalho. Quanto maior o perodo de intervalo, maior o
risco dos atos de vandalismo. Uma outra situao de ociosidade, relatada por uma
professora, foi observada a partir de uma interrupo geral do fornecimento de energia
eltrica no perodo noturno da escola em que trabalhava. Quando as luzes voltaram, aps
30 minutos de escurido, a escola estava destruda, no havia restado uma nica carteira.
Aparentemente, a maioria dos alunos parecia ter se envolvido no ato de destruio. A
persistncia da violncia escolar revelou formas novas de disseminao nas prticas dirias
observadas no interior da escola.
Os anos 90 indicam a continuidade de algumas formas de agresso aos prdios e
equipamentos, muitas delas no mais denunciadas porque foram incorporadas s
vicissitudes das rotinas escolares. Apontam, tambm, novas prticas, neste momento
observadas no interior da instituio, durante a semana nos perodos de aulas, em plena
atividade.

AES DO PODER PBLICO: ALGUNS EXEMPLOS

Cada administrao - estadual e municipal - buscou respostas variadas ao problema
da violncia escolar, a partir da dcada de 80. O primeiro governo eleito pelo voto
popular, no incio da distenso democrtica - a administrao Montoro - foi alvo de intensa
presso da populao para melhoria da segurana nas escolas. O trao caracterstico das
respostas encontradas nesse perodo residia na tentativa de equacionar o problema
articulando o binmio: segurana e participao. Admitia-se, claramente, a idia de que as
escolas precisavam estar mais bem equipadas para enfrentar a onda de violncia urbana,
pois grande parte delas vivia em condies de absoluta precariedade. No entanto, parte dos
temas mobilizadores daquela conjuntura decorria dos esforos em direo
democratizao da sociedade brasileira na luta contra o regime autoritrio. Assim, a
proposta de maior segurana no poderia estar dissociada de uma outra idia central: criar
outras modalidades de interao da escola com seus usurios por meio de novos canais
11
institucionais e pelo aumento dos espaos de participao. A idia de participao
consistiria, assim, elemento importante capaz de neutralizar a violncia nas escolas,
entendida, em grande parte, como expresso do seu isolamento em relao aos seus
usurios, a denominada comunidade.
Duas iniciativas semelhantes so observadas. Uma estabeleceu por meio de decreto
estadual a abertura das escolas nos fins de semana para uso da populao para atividades
de lazer e esporte. Se alunos da unidade ou demais moradores do bairro solicitassem a
cesso dos espaos, as instncias administrativas no poderiam recusar seu atendimento e a
escola deveria ter seus portes abertos nos fins de semana, evitando os momentos
favorveis para a ocorrncia de depredaes.
Nesse mesmo perodo, a Secretaria Municipal de Educao - gesto Mrio Covas
(83/85) - estabelece o projeto Fim de Semana, incentivando a adeso das unidades
escolares, pois aquelas que se inscrevessem para participar receberiam o material
necessrio para o desenvolvimento das atividades a serem propostas a partir de consultas a
alunos, grupos organizados e moradores do bairro.
A reflexo em torno dos acertos e das dificuldades desse tipo de orientao
propcia para a compreenso do fenmeno da violncia escolar. A idia dos responsveis
pela formulao das polticas era clara: no se enfrenta a violncia apenas com medidas de
segurana; essa reivindicao deveria se transformar em demanda de maior democracia,
sob o ngulo de uma participao qualificada dos usurios nos benefcios advindos da
existncia do estabelecimento escolar em bairros carentes de equipamentos pblicos para
esportes, cultura e lazer. Novos mecanismos institucionais como os conselhos deliberativos
integrados por professores, pais, alunos e funcionrios, caminharam, assim, ao lado desses
projetos especiais que buscavam abrir os prdios para os moradores, ampliando
possibilidades de participao.
Os resultados foram diferentes e muito desiguais. H inmeras experincias de
sucesso: os portes abertos para atividades esportivas, culturais e de lazer reduziram
ndices de violncia anteriormente observados na escola. Mas houve tambm inmeras
experincias de fracasso.
Para muitos diretores a adeso ao projeto significou a abertura da escola apenas
como ocupao do espao fsico, s vezes caracterizada pela vontade de ter acesso a
materiais esportivos escassos que poderiam vir a ser utilizados durante a semana nas aulas
de educao fsica. Nesse caso, certamente, esta abertura causou mais problemas do que
construiu novas modalidades de interao da escola com seu entorno. A idia, com
12
freqncia recoberta de representaes descoladas das relaes reais, de integrao da
escola com a comunidade, muitas vezes desconsiderou as longas trajetrias de
distanciamento, de relaes burocratizadas desenvolvidas com a populao que no seriam
superadas mediante a simples abertura dos portes; a proposta no levou em conta as
diferenas existentes entre os moradores ou grupos organizados, suas relaes de
vizinhana no bairro, as disputas, conflitos e formas de solidariedade. Em algumas
unidades houve dificuldades de atribuio aos funcionrios ou professores da
responsabilidade pelo prdio durante as atividades nos fins de semana; em bairros
destitudos de canais de organizao dos moradores ou alunos a ocupao do espao
ocorria sem um mnimo de regras definidas de modo consensual. Era evidente que um uso
mais intenso das instalaes significaria maior desgaste do material (torneiras, instalaes
hidrulicas e eltricas, vidros) e as possibilidades de rpida reposio eram restritas,
atemorizando administradores diante das eventuais dificuldades.
O sucesso em alguns casos foi produto muitas vezes das aes de vigias que
trabalhavam nos fins de semana e, na condio de moradores dos bairros, conseguiam
responsabilizar-se pelas atividades, funcionando muitas vezes como animadores culturais,
em decorrncia de seu empenho pessoal, sem qualquer apoio ou treinamento institucional
do poder pblico.
Se essa mesma abertura da escola nos fins de semana tendo em vista a ocupao
dos espaos e tempos ociosos foi produto de uma ao deliberada que exprimia aspectos de
um projeto educativo construdo coletivamente, a experincia tendeu a ser bem sucedida.
Apesar das dificuldades, episdios de violncia tenderam a diminuir. Talvez esse tenha
sido o eixo mais significativo para a avaliao desses programas gestados no incio dos
anos 80. A mera abertura fsica da escola no supera padres estabelecidos de interao se
no vier acompanhada de uma clara inteno dos atores de redimensionar suas prticas em
direo a um novo projeto para a unidade escolar.
A onda em defesa da idia de participao rapidamente se esvaneceu nas
administraes seguintes, durante a dcada de 80. As escolas deixaram de abrir seus
portes a partir de orientaes estabelecidas pelos dirigentes. Certamente permaneceram as
atividades que exprimiam prticas escolares j enraizadas, a despeito do silncio dos
rgos pblicos. A violncia na escola, sobretudo na esfera estadual foi cada vez mais
tratada apenas como problema da rea de segurana pblica e cada vez menos apresentou
desafios de natureza educativa.
8
A partir dessa poca nascem as rondas escolares,
edificam-se zeladorias nos terrenos dos estabelecimentos, so criados esquemas mais
13
sofisticados de proteo mediante a instalao de alarmes ligados a distritos policiais. No
se trata de negar a validade de algumas dessas iniciativas, porm visvel o deslocamento
no modo de tratamento do problema. A violncia escolar passa a ser objeto da ao
pblica, sobretudo sob o ngulo da segurana, da estratgia policial militar e menos como
questo educativa. No incio dos anos 90, o assessor do Gabinete do Secretrio, Tenente da
Polcia Militar que acompanhava a questo da violncia nas escolas pblicas, lamentava o
fato das escolas considerarem a ao da Polcia Militar como panacia para resolver os
problemas da violncia. Acreditava que professores e diretores no estavam pensando em
pequenas prticas cotidianas que propiciariam a violncia escolar e, muito menos, em
analis-las como temas de natureza educativa. Citava, como exemplo, a insistncia de
diretores em proibir a entrada de alunos vestidos com trajes que indicavam certos estilos
juvenis (bermudas largas, bons). Tais proibies geravam protestos silenciosos, grande
parte traduzida em atos de violncia que, segundo o assessor, poderiam ser evitados.
9

Outra iniciativa do poder municipal, nos anos 90, foi expressa na idia de assegurar
procedimentos que permitissem s escolas propostas de melhoria das atividades incidindo
sobre suas prticas dirias. Essa diretriz, realizao da proposta de autonomia da unidade
escolar, foi primeiramente pensada no governo Montoro, sendo retomada em algumas
administraes de feio progressista. Na gesto da prefeita Luisa Erundina (1989/1992),
algumas das escolas propuseram projetos que nasceram de iniciativas coletivas de seus
professores, como tentativa de implementar aes de melhoria da qualidade de ensino. Em
regies com altos ndices de criminalidade, como o caso de So Mateus na zona leste,
grande parte das unidades que apresentaram suas propostas elegeram a violncia como
tema central capaz de articular, transversalmente, as vrias disciplinas do currculo. Outro
exemplo o Projeto RAP pensando a escola pblica. Seu carter inovador decorre da
participao de grupos musicais de jovens articulados em torno do RAP - Ritmo e Poesia -
em debates com alunos das escolas municipais, discutindo temas ligados ao racismo,
intolerncia, ao preconceito, formas mais ou menos dissimuladas de atitudes e prticas
recobertas pela noo da violncia (SPOSITO:1994).
Esses exemplos sucintos de aes pblicas observadas ao longo de 15 anos, na
regio da grande So Paulo, evidenciam questes ainda no superadas. O tratamento da
violncia escolar como problema que no est restrito esfera da segurana pblica ainda
no fato consensual do ponto de vista do conjunto da rede de ensino. Mais ainda,
preciso reconhecer que eventuais diretrizes de governantes voltadas para o
desenvolvimento de aes capazes de enfrentar a violncia como um problema de natureza
14
estritamente educativa so atitudes importantes, mas insuficientes. A fora das polticas
pblicas depende, fundamentalmente, da adeso dos atores que integram a unidade escolar
a um projeto coletivo voltado, efetivamente, para a sua superao.

O QUE REVELA A VIOLNCIA NA INSTITUIO ESCOLAR?

Finalmente, o ltimo aspecto a ser examinado , certamente, o mais complexo. Por
que alguns equipamentos pblicos e privados localizados nos mesmos bairros no sofrem a
mesma intensidade de agresses como aquelas observadas na unidade escolar? Expressaria
a violncia escolar aspectos epidrmicos de processos de natureza mais ampla ainda
insuficientemente conhecidos?
Em que medida a violncia escolar, utilizando-me de uma expresso de Henri
Lefebvre, no seria o elemento revelador de situaes, a porta de acesso privilegiada para
uma anlise mais densa do prprio sentido da escola no mundo contemporneo? Qual o
lugar ocupado pela instituio escolar no processo de socializao de crianas,
adolescentes e jovens?
A escola foi pensada, sobretudo a escola pblica, como espao de socializao de
novas geraes, operando no sentido da formao e construo de humanidades capazes de
viverem ativamente a vida social. Na Frana o modelo de integrao tendo em vista a
construo do estado nao, ancorou fortemente as representaes e prticas da escola
pblica republicana, particularmente no ensino elementar (DUBET e MARTUCELLI:
1996).
No Brasil, grande parte do significado simblico atribudo escolarizao,
sobretudo aquele que nasce nas representaes de populaes no privilegiadas do ponto
de vista econmico e cultural, esteve ligado s possibilidades - efetivas ou apenas
imaginadas - de mobilidade social. O amplo movimento de expanso do ensino, observado
a partir dos anos 30, teve suas origens na presso empreendida pela populao para obter
melhores oportunidades de acesso ao sistema escolar pblico. Os movimentos de base
popular por educao no foram apenas expresso generalizada de anseios de segmentos
excludos da cidadania em sociedades de extrema desigualdade, mas indicaram, tambm,
que os poucos e s vezes provisrios direitos existentes so produtos de difceis e annimas
conquistas.
As atuais possibilidades de ascenso social oferecidas pelo sistema de ensino
pblico so evidentemente mais reduzidas. Estudos recentes evidenciam que o aumento
15
dos nveis de escolaridade da populao no significa, de imediato, melhores condies de
absoro pelo mercado de trabalho que possui mecanismos prprios de produo da
desigualdade e da excluso (MADEIRA:1997). Se esse conjunto de significados atribudos
ao papel da escolaridade como um todo em nossa sociedade ainda no est esgotado,
certamente em algumas regies como a Grande So Paulo - uma das que mais rapidamente
absorveu novos contingentes escolares sem que os problemas de emprego e de ascenso
profissional tenham sido equacionados - esta forte representao passa por processo de
eroso.
H um profundo reconhecimento de que as trajetrias escolares so condies
necessrias de insero e de sobrevivncia no mercado de trabalho, mas no constituem
condies suficientes para ancorar todo o conjunto de expectativas anteriormente
atribudas ao projeto escolar, aspiraes ainda consolidadas nas representaes das
famlias. Por essas razes grande parte dos estudos aponta a ambigidade das relaes
estabelecidas entre os alunos e a escola, caracterizadas no s pelos processos de excluso,
mas pela intermitncia, matrculas sucessivas, abandonos, interrupes (MADEIRA: 1986;
GOMES: 1997; FREITAS:1995; MARQUES: 1997). J ovens e adolescentes, na maioria
das vezes atores da violncia escolar, no reconhecem outras alternativas a serem
atribudas importncia da escola em suas vidas, alm da corroda crena na ascenso,
representao herdada das geraes adultas.
A inexistncia de referncias capazes de estruturar novos sentidos para a busca da
educao sistemtica se inscreve em situaes paradoxais. A ausncia de significados
positivos para a vida escolar caminha ao lado de novas exigncias de domnio de
linguagens, informaes, conhecimento, enfim de todo o campo da atividade simblica
contempornea que pressupe o domnio de habilidades a serem adquiridas principalmente
na escola. A satisfao de necessidades, j reconhecidas socialmente, que permitam a
formao de sujeitos autnomos para a vida pblica e privada exige, em parte, a
apropriao dos benefcios advindos da educao escolar. No entanto, essa importncia,
sob o ngulo dos atores concretos aos quais se destinam os esforos dos educadores, no
articula prticas, no tem provocado adeses fortes instituio escolar. Esta, por sua vez,
tem apresentado dificuldades para alterar procedimentos consagrados de excluso e para
empreender novos caminhos.
As pesquisas revelam que a maior parte dos vnculos construdos no espao da
escola decorre das formas de sociabilidade entre os pares e de algumas relaes mais
significativas com alguns professores. Tais interaes acontecem na escola, mas no so
16
produto deliberado das orientaes de professores e administradores. Ao que tudo indica
em escolas com ndices reduzidos de violncia ainda existiriam esses espaos
extremamente valorizados pelos alunos, particularmente quando um conjunto de condies
sociais adversas dificultam o desenvolvimento dessa sociabilidade em outros momentos de
sua vida.
10

A violncia seria apenas a conduta mais visvel de recusa ao conjunto de valores
transmitidos pelo mundo adulto, representados simblica e materialmente na instituio
escolar, que no mais respondem ao seu universo de necessidades. Outras modalidades de
resposta, talvez as mais freqentes, se exprimem no retraimento e na indiferena: os
alunos esto na escola, mas pouco permeveis sua ao. Compreender as prticas de
agresso e super-las demandam esforos de entendimento sobre os caminhos que
permitiro a ao socializadora da escola, ampliando com novas atribuies as
consolidadas representaes do mundo adulto em torno da ascenso social.
Assim, o esgotamento do modelo de escolaridade voltado para a mobilidade social
convive com o enfraquecimento da capacidade socializadora da escola enquanto instituio
de formao de novas geraes. Por essas razes, um dos principais desafios o exame de
alternativas que possibilitem instituio a redefinio de sua presena no universo de
crianas, adolescentes e jovens de modo a alcanar algum significado efetivo no
desenvolvimento desses sujeitos. Os temas centrais contidos na idia de democracia como
espao pblico, direitos, tolerncia e respeito s diferenas podem conter as pr-condies
para a busca de novas atribuies de sentido para a instituio escolar.
Trata-se de propiciar a possibilidade de outra convivncia e de novos significados
para umpresente democrtico no interior da vida escolar capaz de sinalizar algum valor
positivo para crianas, adolescentes e jovens. Prticas pedaggicas que acenem apenas
com incertas possibilidades de melhoria para o futuro no so suficientes para construir
relaes significativas com a instituio escolar. Na ausncia de outras referncias, a
indiferena e a violncia sero respostas freqentes e banalizadas, expresses parciais da
crise que atinge os sistemas escolares. Certamente outros processos caracterizam essa
crise, as reflexes aqui esboadas tentaram examin-la apenas sob ponto de vista da
violncia.

NOTAS

1
Os trabalhos sobre violncia escolar so os seguintes: Guimares, urea, Escola e Violncia: relaes entre
vigilncia, punio e depredao escolar, Campinas (Mestrado em Educao), PUC, 1984; Guimares,
urea, A depredao escolar e a dinmica da violncia, Campinas (Doutorado em Educao) UNICAMP,
17
1990; Guimares, Maria Elosa, Escola, galeras e narcotrfico, Rio de Janeiro, (Doutorado em Educao)
PUC/RJ , 1995; Oliveira, Claudia Regina, O fenmeno da violncia em duas escolas: estudo de caso, Porto
Alegre (Mestrado em Educao) UFRGS, 1995. Alm desses estudos Lia Fukui realizou pesquisa para a
FDE/SEE entre 1990 e 1991, publicada sob a forma de relatrio Segurana nas Escolas Estaduais da Grande
So Paulo - um estudo de caso". Uma verso resumida da investigao pode ser encontrada no artigo Estudo
de caso de segurana nas escolas pblicas estaduais de So Paulo, Cadernos de Pesquisa, FCC, nmero 79,
1991.
2
Em estudo desenvolvido na Frana, Peralva (1996) parte dessa definio operacional da violncia, ou seja, a
definio do ator torna-se o ponto de partida. No examino, tambm, a controvertida questo da violncia dos
professores contra alunos, caracterizadas pelos tradicionais castigos fsicos, ainda existentes no interior do
sistema pblico de ensino.
3
O tema da violncia escolar e classes mdias ainda menos investigado, envolvendo situaes peculiares
que precisam ser analisadas, sem recorrer a generalizaes apressadas, evitando chaves homogneas de
compreenso para condies sociais e atores diversos.
4
Esse incndio ocorreu na Escola Estadual de Primeiro Grau Campos Salles, no bairro da Liberdade.
5
Peralva (1995) estuda na cidade do Rio de J aneiro o tema da generalizao da violncia como modo de
regulao das interaes humanas.
6
Em 1991, faziam a Ronda Escolar na Grande So Paulo 114 carros, envolvendo cerca de 1,7 mil policiais
para 4,6 mil escolas (2,3 mil estaduais, 1000 municipais e 1,3 particulares). Em 770 escolas estaduais
consideradas de alto grau de periculosidade havia um policial fixo, no seu interior, durante o horrio das
aulas (Folha de S. Paulo: 14/09/1991). Os dados relativos a 1995 constam do projeto de lei 382 de 1997,
encaminhado pelo deputado Hamilton Pereira Assemblia Legislativa, instituindo o Programa
Interdisciplinar e de Participao Comunitria para Preveno e Combate Violncia nas escolas da rede
pblica de ensino no estado de So Paulo.
7
A pesquisa desenvolvida por Teise Guaranha Garcia (1995) sobre os processos de mobilizao e de gesto
coletiva de escola pblica de Diadema, municpio da grande So Paulo, revelou alguns episdios de violncia
protagonizados por alunos do estabelecimento, embora a violncia escolar no fosse o objeto principal de sua
investigao.
8
O governo Qurcia (1987-1990) alm de criar a Ronda Escolar constituiu comisso mista com
representantes da Secretaria de Educao e da Polcia Militar para propor iniciativas voltadas para melhoria
da segurana nas escolas. A construo de zeladorias e a instalao de alarmes datam desse perodo.
9
H, na verdade, uma situao paradoxal. So conhecidas as condies de exerccio da segurana pblica em
nossa sociedade, marcadas pelo arbtrio, pelo uso da fora, pela impunidade, pela negao de direitos, pela
falta de confiana da populao nas instituies policiais. Mas no gabinete do Secretrio da Educao, o
assessor da polcia militar, encarregado de supervisionar as aes em torno da segurana e da violncia
escolar, apontava claramente as dificuldades dos educadores de distinguir as questes de ordem educativa
daquelas que seriam propcias interveno dos aparatos da represso.
10
O enfraquecimento da capacidade socializadora da escola analisado por Dubet (1996) aps algumas
pesquisas realizadas com estudantes dos vrios nveis do sistema de ensino pblico na Frana.

BIBLIOGRAFIA

BOURDIEU e PASSERON (1975). Rio de Janeiro, Francisco Alves.
CALDEIRA, Teresa (s/data). Violncia e democracia: o caso brasileiro e os limites de explicaes polticas
e culturais, mimeografado.
DIAS, Ana Rosa F (1996). O discurso da violncia - As marcas da oralidade no jornalismo popular. So
Paulo, EDUC/Cortez Editora.
DUBET, Franois, MARTUCCELLI, Danilo (1996). A lcole: Sociologie de lexprience scolaire. Paris:
Seuil.
FREITAS, Maria Virgnia (1995). Jovens no ensino supletivo: diversidade de experincias. So Paulo,
Mestrado em Educao, Faculdade de Educao, USP.
18
FUKUI, Lia (1991). Estudo de caso de segurana nas escolas pblicas estaduais de So Paulo. So Paulo,
Cadernos de Pesquisa, FCC, nmero 79.
GOMES, J erusa Vieira (1997). J ovens urbanos pobres: anotaes sobre escolaridade e emprego. So
Paulo, Revista Brasileira de Educao, ANPED, 5-6.
GARCIA, Teise de Oliveira Guaranha (1995). Gesto democrtica: desafios para a ao coletiva em uma
escola pblica de Diadema. So Paulo, Mestrado em Educao, Faculdade de Educao, USP.
GUIMARES, urea (1984). Escola e Violncia: relaes entre vigilncia, punio e depredao escolar.
Campinas (Mestrado em Educao) PUC.
GUIMARES, urea (1990). A depredao escolar e a dinmica da violncia. Campinas (Doutorado em
Educao) UNICAMP.
GUIMARES, Maria Elosa (1995). Escola, galeras e narcotrfico. Rio de J aneiro (Doutorado em
Educao) PUC.
GUIMARES, Maria Elosa (1992). Cotidiano escolar e violncia in ZALUAR, A (org.) Violncia e
Educao. So Paulo, Livros do Tatu e Cortez Editora.
J ANKOWSKI, Martin (1997). As gangues e a mdia. So Paulo, Revista Brasileira de Educao, ANPED,
5-6.
J ANKOWSKI, Barbara (1992). Les gangs aux Etats-Unis: bilan des recherches. Relatrio de pesquisa,
mimeografado.
MADEIRA, Felicia e outros (1997). Mapeando a situao do adolescente no
Brasil. So Paulo, mimeografado.
MADEIRA, Felicia (1986). Os jovens e as mudanas estruturais na dcada de 70: questionando
pressupostos e sugerindo pistas. So Paulo, Cadernos de Pesquisa, 58.
MARQUES, Maria Ornlia (1997). Escola noturna e jovens. So Paulo, Revista Brasileira de Educao,
ANPED, 5-6.
OLIVEIRA, Claudia Regina (1995). O fenmeno da violncia em duas escolas: estudo de caso, Porto
Alegre, Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao, UFRGS.
PERALVA, Angelina (1996). La violence au collge: une tude de cas. Paris, Relatrio de pesquisa,
CADIS/CNRS.
PERALVA, Angelina (1995). A generalizao da violncia como modo de regulao das interaes
humanas na regio metropolitana do Rio de Janeiro: a violncia juvenil. So Paulo, Relatrio de Pesquisa/
CNPq, mimeografado.
SPOSITO, Marilia Pontes (1994). A sociabilidade juvenil e a rua: novos conflitos e ao coletiva na
cidade. So Paulo, Revista Tempo Social, vol. 5 nmeros 1-2, Departamento de Sociologia, FFLCH/USP.
SPOSITO, Marilia Pontes (1994a). Violencia colectiva, jvenes y educacin. Mxico, Revista Mexicana
de Sociologia, 3.
SPOSITO, Marilia Pontes (1993). A iluso fecunda. So Paulo, EDUSP/HUCITEC.
VIANNA, Hermano (1988). O mundo funk carioca. Rio de J aneiro, Zahar Editor.