PONTES China e Seus Acordos Regionais e Preferenciais de Comércio 2013

De quantas aberturas feita a China?
COMRCIO REGIONAL
China e seus acordos regionais e preferenciais de comrcio: lder ou seguidora?
INVESTIMENTOS
A China na Amrica Latina: investimento em infraestrutura porturia
TEMAS SENSVEIS
Impactos das medidas sanitrias e tossanitrias sobre a exportao agrcola da China
B R I D G E S N E T W O R K
PONTES
Informaes e anlises sobre comrcio e desenvolvimento sustentvel
VOLUME 9, NMERO 2 - MARO 2013
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
4 A mudana no modelo de crescimento econmico da China
Haibin Niu
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
7 Alm da Rio+20: o futuro que a China quer
Donald J. Lewis
COMRCIO REGIONAL
12 China e seus acordos regionais e preferenciais de comrcio:
lder ou seguidora?
Marina Amaral Egydio de Carvalho, Michelle Ratton Sanchez Badin,
Joo Henrique Ribeiro Roriz, Lucas Tasquetto
INVESTIMENTOS
16 A China na Amrica Latina:
investimento em infraestrutura porturia
Adriana Erthal Abdenur
TEMAS SENSVEIS
21 Impactos das medidas sanitrias e tossanitrias
sobre a exportao agrcola da China
Yinguo Dong
25 Informaes teis
26 Publicaes
PONTES
Informaes e anlises sobre comrcio e
desenvolvimento sustentvel em lngua
portuguesa.
ICTSD
International Centre for Trade and
Sustainable Development
Genebra, Sua
EDITOR EXECUTIVO
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EDITOR CHEFE
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PONTES
VOLUME 9, NMERO 2 - MARO 2013
PONTES | VOLUME 9, NMERO 2 - MARO 2013 3
Destinada ao protagonismo por seus atributos particulares, a China uma vez mais se abre para
o mundo. Pas marcado pelos superlativos, o gigante asitico no chega a surpreender por seu
crescimento. O que chama a ateno a natureza do processo de abertura da China. Menos
condicionada pela inferioridade hierrquica nas relaes internacionais do que outrora, o
governo chins inuencia diretamente os padres de convivncia entre as naes.
Por outro lado, suas aes concretas e os argumentos que as justiticam possuem a fora
dos modelos, o que gera uma tenso entre discurso e prtica. Nesse sentido, os dois artigos
que abrem esta edio do Pontes ajudam a ilustrar tal dinmica. Haibin Niu discute os
desaos enfrentados pelo governo chins para adequar a poltica industrial do pas ideia de
desenvolvimento sustentvel. Na sequncia, Donald Lewis oferece uma avaliao acerca da
natureza da ao poltica e econmica de Pequim, tendo em vista a preocupao crescente
com o meio ambiente.
A China se abre para o mundo, verdade, mas o mundo tambm se abre para a China.
Evidncia desse movimento recproco a crescente participao do governo chins nas
negociaes comerciais, intensicada aps a entrada do pas na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Conforme a anlise assinada por Marina Carvalho, Michelle Ratton Sanchez
Badin, Joo Roriz e Lucas Tasquetto, Pequim vem assumindo a liderana nos debates bilaterais
e regionais mais recentes, o que sugere a inteno de construir um espao para o exerccio de
seus interesses.
No apenas no campo das regras est a ambio chinesa. A liderana tem o seu custo, alm
de oferecer possibilidades de negcios. Partindo do exemplo da infraestrutura porturia,
Adriana Abdenur discute oportunidades e potenciais problemas derivados dos investimentos
da China na Amrica Latina. Da mesma forma, engana-se quem imagina que a construo
da interdependncia esteja livre de tenses. Exemplicando as diculdades derivadas da
abertura progressiva ao mundo, Yinguo Dong analisa as barreiras sanitrias e tossanitrias
encontradas pelos produtos agrcolas chineses em mercados como o do vizinho Japo e o da
Unio Europeia.
Aberto participao daqueles que justicam a sua existncia, o Pontes rearma o convite a
voc, prezado(a) leitor(a): caso queira comentar as notcias publicadas no site do Pontes, ou
escrever-nos um e-mail, sinta-se vontade. Comprometida com a preparao de um material
capaz de fomentar debates relevantes nas reas de comrcio e desenvolvimento sustentvel,
nossa equipe acredita que a pluralidade de ideias constitui a base para a construo de
qualquer concluso. Dentro dessa proposta, nossos(as) leitores(as) ocupam um lugar central.
Esperamos que aprecie a leitura.
A Equipe Pontes
Demolindo muralhas
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A mudana no modelo de
crescimento econmico da China
Haibin Niu
A
China, segunda maior economia do mundo, est entrando em um perodo de ajuste
em seu modelo de crescimento com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Essa
mudana afetar no somente seu desempenho econmico, mas tambm, em
alguma medida, o crescimento global. Nesse contexto, a nova liderana chinesa busca um
modelo de crescimento mais lento, porm sustentvel, o que beneciar a prpria China
e o mundo e, para atingir esta meta, devero ser adotadas reformas que extrapolam a
rea econmica.
O legado misto de Hu Jintao
As conquistas econmicas da era Hu Jintao so um bom ponto de partida para a nova
liderana chinesa. Uma das maiores contribuies da gesto de Hu foi ter iniciado uma
ampla transformao do crescimento econmico da China.
Em 2011, o produto interno bruto (PIB) chins alcanou 47,3 trilhes de yuans, com
melhorias signicativas em infraestrutura, urbanizao e inovaes cientcas importantes,
como sondas espaciais tripuladas, sondas tripuladas em alto-mar, supercomputadores
e trens de alta-velocidade. De acordo com estatsticas do Banco Mundial, em 2011, a
China transformou-se em um pas de renda mdia, com um PIB per capita de US$ 5.432.
O sistema de previdncia social foi bastante aprimorado, proporcionando um ambiente
favorvel para o aumento da demanda domstica como vetor de crescimento. Ainda,
os desequilbrios regionais foram parcialmente resolvidos pela estratgia de expanso
Ocidental em curso.
Outro aspecto da era Hu para o qual vale a pena atentar a manuteno de uma economia
aberta para o mundo externo. Embora no sejam garantidas s empresas estrangeiras
condies iguais de concorrncia com empresas domsticas, seus negcios na China ainda
so lucrativos. Nos ltimos anos, a China manteve-se como um dos principais destinos
dos investimentos estrangeiros diretos. Ao mesmo tempo, por meio da estratgia de
internacionalizao, as empresas chinesas construram laos mais estreitos com o resto
do mundo, investindo fortemente no exterior. As relaes exteriores econmicas da China
vo alm de seus pases vizinhos e do mundo desenvolvido, alcanando tambm o Sul
global em especial frica e Amrica Latina. No enfrentamento da crise nanceira desde
2008, a China foi capaz de manter uma economia relativamente saudvel, bem como
logrou internacionalizar sua moeda dentro de um processo gradual.
Apesar dessas conquistas, existem desaos como altas taxas de investimentos,
distribuio desigual da renda, uso intensivo de recursos, aumento no preo dos imveis,
custos trabalhistas e questes ambientais. Todos esto essencialmente ligados
natureza desequilibrada, descoordenada e insustentvel do atual modelo de crescimento.
Considerando o modelo econmico regional desequilibrado da China, a lacuna entre
as cidades e as zonas rurais e o alto coeciente de Gini, um nmero cada vez maior de
economistas vem se dedicando a investigar e debater formas para evitar a armadilha da
renda mdia. As atenes esto igualmente voltadas ecincia ambiental das atividades
econmicas e qualidade de vida dos trabalhadores migrantes. O atual modelo de
crescimento, caracterizado por alto investimento, alto consumo, alta poluio e baixa
efetividade se torna cada vez mais insustentvel.
No contexto de
mudana do poder
central na China, o
autor analisa os novos
rumos da economia
chinesa em seu esforo
de transio para um
modelo de crescimento
comprometido com
o desenvolvimento
sustentvel.
Estratgias da nova liderana
Como membros importantes do governo de Hu Jintao, Xi Jinping e Li Keqiang elaboraro
sua estratgia de desenvolvimento econmico de forma a dar continuidade aos ajustes
iniciados por Hu. Uma das grandes tarefas de Xi e Li ser cumprir o 12 Plano Quinquenal
(2011-2015). Ao longo desses cinco anos, preciso que a China mantenha o crescimento
econmico embora em um ritmo mais lento 1 atrelado ao avano da industrializao,
urbanizao, informatizao, modernizao da infraestrutura e globalizao econmica.
O 12 Plano Quinquenal d ateno especial ao servio pblico, proteo ambiental e
qualidade de vida da populao, tendo em vista que as diferenas de desenvolvimento
entre as zonas urbana e rural e entre as regies do pas so enormes, assim como as
disparidades de renda entre os indivduos.
Ademais, a nova liderana do Partido Comunista da China (PCC) fortaleceu suas atividades
anticorrupo e acentuou a mudana no estilo de trabalho. Com isso, o Conselho de
Estado planeja transformar as funes governamentais em nvel ministerial, com vistas
a garantir o papel fundamental do mercado na alocao dos recursos e a possibilitar que
organizaes sociais desempenhem melhor seu papel de gerenciamento de questes
sociais.
O 18 Congresso Nacional do PCC enfatizou a importncia da transformao do modelo
de crescimento econmico: a nova estratgia de desenvolvimento ser pautada na
otimizao da taxa de utilizao dos recursos e na ampliao do consumo de energias
renovveis. A ordem distribuir a riqueza de forma mais sensata ao invs de simplesmente
gerar riqueza, a m de que o crescimento econmico possa ser mais sustentvel. O
governo trabalhar para assegurar que a renda real per capita para residentes de zonas
urbanas e rurais aumente concomitantemente ao crescimento econmico 2 .
Assim, a otimizao industrial, com nfase na inovao, ser a prioridade mxima da
China. De acordo com o governo chins, a denominao fbrica do mundo no
mais considerada apropriada para o pas, tendo em vista que implica intenso consumo
de energia e recursos e altos ndices de emisso de gases txicos. Dito de outra forma, a
China precisa de mais produtos inovados na China, e no apenas produzidos na China.
A China dispe de condies favorveis para constituir uma economia orientada pela
inovao, tais como sua crescente solicitao de registro internacional de patentes, elevada
produo cientca na rea tecnolgica, exportaes de alta tecnologia e investimentos
em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Nessa nova fase, as indstrias de alta tecnologia
entre as quais, aquelas de tecnologia da informao, biolgicas, de novos materiais,
aeroespaciais e martimas tero prioridade. O papel das empresas como principal fonte
de inovao ser fortalecido, e os direitos de propriedade intelectual sero aperfeioados
e mais rigorosos. Ser dado apoio governamental a empresas com direitos de propriedade
intelectual independentes, marcas conhecidas e competncia internacional, a m de
melhorar a capacidade local de P&D.
Como parte da estratgia de desenvolvimento econmico da nova liderana do Partido,
a criao de indstrias de servios modernas ser acelerada. Com o aprimoramento e a
transformao das indstrias tradicionais, as oportunidades de emprego diminuiro,
e o setor de servios dever ser capaz de gerar mais postos de trabalho para a enorme
populao chinesa em um futuro prximo. medida em que mais camponeses tornam-
se cidados, o setor de servios ter um espao ampliado. A proporo de valor agregado
da indstria de servios de alta especializao no PIB aumentar de 10,6% em 2007 para
mais de 13% em 2015.
O novo governo tambm planeja direcionar especial ateno ao desenvolvimento de
indstrias de alto valor agregado e do setor de servios nas provncias do interior da China,
sem, no entanto, abandonar uma agenda pautada em segurana alimentar e proteo
ambiental para essa poro territorial do pas. A proposta do novo governo que todas as
regies da China experimentem novas fases de desenvolvimento. De modo semelhante, o
novo governo continuar a modernizar a infraestrutura nacional por meio da acelerao
30%
42%
Trabalhadores chineses na
agricultura
Trabalhadores chineses no setor
de servios
Fonte: Banco Mundial, 2012
da construo de redes de trens de alta velocidade, vias expressas, redes inteligentes de
gerao de energia e redes de recursos naturais, com o objetivo de conectar melhor o
territrio nacional.
O consumo domstico adquire importncia central na estratgia do novo governo: aqui,
a urbanizao tem sido tratada como a maior fora motriz no somente do aumento
na demanda domstica, como tambm da reduo na desigualdade de renda. A taxa de
urbanizao da China alcanou 52,6%, mas ainda h um longo caminho adiante para a
China alcanar o ndice dos pases desenvolvidos (80%). Contudo, a estratgia do novo
governo enfatiza a qualidade ao invs da velocidade da urbanizao e da quantidade de
cidades: por exemplo, realizar a transio do campo para cidades com a gerao de novos
empregos e o acesso previdncia social e educao. Encontrar meios para resolver a
questo da migrao em massa de trabalhadores para metrpoles tornou-se um desao
considervel, que requer inovaes institucionais como reformas nos sistemas de registro
imobilirio, agrrio, scal e de acesso ao ensino superior. O fator chave na nova estratgia
de urbanizao a transio do campons para o cidado.
Nesse sentido, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ser adotado como referncia
para mensurar o bem-estar da sociedade. Em 2008, o IDH da China foi de 0,781, e espera-
se que alcance 0,84 em 2015. Com o aumento da capacidade governamental de gerenciar
a sociedade, haver a expanso dos servios pblicos e da cobertura bsica da previdncia
social. Os servios pblicos bsicos cobriro tanto cidados urbanos quanto rurais. O
crescente hiato entre a populao de zonas urbanas e rurais ser controlado, assim como a
disparidade no acesso aos servios pblicos nessas reas.
Implicaes para o mundo
Embora a estratgia econmica da nova liderana chinesa tenha um foco domstico, isso
no signica que a China alcanar seus objetivos fechando suas portas para o mundo.
Ao contrrio, a China avanar em seus esforos de abertura econmica e continuar
comprometida a manter uma economia aberta para o mundo e a perseguir um modelo de
cooperao econmica com o resto do mundo que seja mutuamente benco.
As importaes preferenciais da China sero de tecnologia avanada, de equipamentos
chave, bem como de terras raras e de energia. Mais investidores e trabalhadores
chineses iro para o exterior para encontrar oportunidades de desenvolvimento. A China
provavelmente atingir a convertibilidade bsica da balana de capitais nos prximos
dez anos. Uma China forte e comprometida com as normas contribuir mais para uma
economia mundial saudvel.
A comunidade internacional deve manter a conana no desenvolvimento econmico
sustentvel da China. A tecnologia relativamente pobre e a disparidade na distribuio
da renda signicam que h um grande potencial para avanar na fronteira tecnolgica
e na limitao do consumo. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a economia
chinesa dever diminuir seu ritmo, o que inuenciar a economia mundial. No entanto,
uma economia mais saudvel e sustentvel, apesar de mais lenta, ser uma melhor opo
para todos ns.
1 As taxas anuais de crescimento econmico devem permanecer em torno dos 7,5%.
2 A meta estipulada no 12 Plano Quinquenal de que o PIB e a renda per capita sejam dobrados at 2020,
comparativamente aos valores registrados em 2010.
Haibin Niu
Diretor-assistente do Instituto
de Estudos Estratgicos
Internacionais, subgrupo dos
Institutos de Shanghai para
Estudos Internacionais.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Alm da Rio+20: o futuro que a China quer
Donald J. Lewis
A
tualmente, a China encontra-se no meio de mais uma revoluo histrica uma
revoluo verde. Ao longo da ltima dcada, a China avanou rapidamente na
instituio de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel nacional, ambiciosa
e abrangente, que no somente est transformando a paisagem do meio ambiente na
China, como tambm est desencadeando ajustes estruturais na economia.
Os atuais esforos de sustentabilidade da China acompanham, em grande medida, muitas
das propostas, polticas e programas de desenvolvimento sustentvel elaborados pela
comunidade internacional e pelos pases do eixo sia-Pacco. Tais esforos tiveram
incio h duas dcadas, quando foi realizada a Cpula da Terra, em 1992 (Eco-92), e foram
recentemente expandidos na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+20). De fato, muito do que foi debatido e defendido na Rio+20, em
termos de promoo de uma economia mais verde, j realidade na China. O pas est
prestes a se tornar um lder global verde em uma srie de reas relacionadas promoo
do desenvolvimento sustentvel.
A transio para um modelo de desenvolvimento de inovao verde
Historicamente, a China no revela forte interesse por questes ambientais. Ao longo dos
anos 1980 e incio dos 1990, quando deu incio a amplas reformas econmicas para criar
uma economia de mercado socialista e industrializar massivamente o pas, o governo
chins estava preocupado quase que exclusivamente em reproduzir o padro dos modelos
asiticos de desenvolvimento econmico e em reduzir a pobreza. Os impactos severos que
essa estratgia de desenvolvimento traria para o meio ambiente, bem como para a vida,
sade e bem-estar dos cidados chineses, foram, no entanto, negligenciados.
Nesse contexto, as instituies ambientais, como a extinta Agncia Nacional de Proteo
Ambiental atual Ministrio do Meio Ambiente , operando em nvel subministerial at
1998, e seus escritrios locais, eram conhecidas por seu papel insignicante na burocracia
administrativa chinesa.
Contudo, profundas mudanas em matria de desenvolvimento sustentvel e proteo
ambiental comearam a ser empreendidas na China em meados da dcada de 1990 e
foram aceleradas nos primeiros 12 anos do sculo XXI. Nesse sentido, a China passou
a participar crescentemente nas organizaes internacionais e nas negociaes de
tratados, com destaque para a raticao do Protocolo de Quioto, em 2002 sem que
isso, entretanto, tenha sido acompanhado de compromissos rmes quanto reduo
nas emisses de gases de efeito estufa (GEEs) ; para o apoio ao Plano de Ao de Bali
(2007); e para o engajamento total nas Conferncias das Partes da Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC, sigla em ingls) realizadas em
Cancun e Durban, bem como em outros fruns ambientais organizados pelas Naes
Unidas, inclusive a Rio +20.
Esse aumento na exposio e participao internacional alterou a perspectiva de
desenvolvimento da China, na medida em que expandiu a capacidade das autoridades
chinesas de avaliar as exigncias em matria de meio ambiente e recursos naturais. Por
sua vez, esse quadro contribuiu para a reformulao estrutural do modelo chins de
desenvolvimento econmico, de modo que este passasse a incorporar o desenvolvimento
sustentvel e a economia verde.
A partir de um olhar
sobre economia verde,
inovao e implicaes
comerciais, este artigo
analisa o futuro do
desenvolvimento
sustentvel na China
no contexto posterior
Rio+20.
A intensa degradao do meio ambiente, perpetrada pela industrializao intensiva e
no scalizada caracterstica do modelo de desenvolvimento chins ento vigente
contribuiu para uma mudana de paradigma em direo economia verde. Nveis quase
txicos de poluio do ar, da gua e do solo em algumas partes do pas; presses exercidas
pelas populaes e por uxos migratrios; o aumento sem precedentes na urbanizao ao
longo da ltima dcada; e a vulnervel dependncia de combustveis fsseis estrangeiros,
particularmente de petrleo, foram apenas alguns fatores que contriburam para essa
mudana de paradigma. Ao adotar o modelo de desenvolvimento econmico sustentvel,
a China diferentemente de muitos pases em desenvolvimento parece ter rejeitado a
ideia de que competitividade econmica e desenvolvimento sustentvel so, de alguma
forma, conitantes.
Com efeito, no novo modelo de desenvolvimento econmico da China, notria a
vinculao do desenvolvimento sustentvel inovao e ao avano tecnolgico da
economia chinesa. Assim, em termos gerais do planejamento nacional, o 12 Plano
Quinquenal para o Desenvolvimento Social e Econmico Nacional (12 FYP, sigla em
ingls), referente ao perodo 2011-2015, contm tanto programas para a economia verde
como para a inovao.
Alm desse marco macroeconmico de planejamento nacional, existem ainda planos
nacionais mais detalhados, promulgados pelo Conselho de Estado ou pela Comisso
Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC, sigla em ingls), incluindo o Plano
Nacional de Desenvolvimento Econmico Sustentvel (2011-15, atualmente pendente de
aprovao pelo Conselho de Estado); o Plano de Desenvolvimento de Energia Renovvel
a Mdio e Longo Prazos (2005-20); o Plano de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientco
a Mdio e Longo Prazos (2006-20); e o recm-lanado 12 Plano Quinquenal para o
Desenvolvimento das Indstrias Estratgicas Emergentes da China (2011-15). As principais
legislaes complementares incluem a Lei de Energia Renovvel (2005, alterada em 2010 e
em vigor desde ento) e a Deciso do Conselho de Estado sobre a Acelerao do Fomento
e Desenvolvimento de Indstrias Estratgicas Emergentes (2010).
Atualmente, os objetivos de desenvolvimento da China colocam com clareza a inovao
tecnolgica como o centro da estratgia de desenvolvimento nacional, a ser alcanada
em vrios casos mediante iniciativas de economia verde. A esse respeito, as autoridades
chinesas pretendem promover um salto da economia na cadeia de valor, passando de uma
produo barata e intensiva em mo-de-obra a uma produo de bens e servios de alto
valor agregado, intensiva em tecnologia e ambientalmente correta. Os saltos tecnolgicos
constituem o meio para esse m e envolvem o desenvolvimento de indstrias verdes na
China e a eco-transformao das megas-cidades chinesas.
Essa conjugao de desenvolvimento sustentvel e inovao ainda mais evidente
nos planos, polticas e regulaes chinesas relacionadas denominada inovao
indgena e ao crescimento de suas indstrias estratgicas emergentes. No que toca
ao desenvolvimento das indstrias estratgicas da China, vale destacar que a maioria
dos sete setores prioritrios identicados no 12 FYP, que se destinam a aumentar
substancialmente o nvel tecnolgico da economia chinesa, so de fato indstrias verdes:
de ecincia energtica, proteo ao meio ambiente; biotecnologia; energia alternativa
(por exemplo, renovveis); novos materiais; e indstrias de automveis movidos a energia
limpa.
Amparando esse novo modelo de desenvolvimento baseado na inovao e com foco no
meio ambiente est o governo chins, provendo um apoio massivo e sem precedentes.
Somente no desenvolvimento de indstrias estratgicas, em nvel local e nacional, o
governo chins investiu US$ 1,5 trilho em um perodo de 5 anos. Alm disso, o governo
disponibilizou uma ampla base de apoio para indstrias estratgicas e para a inovao
indgena, sob a forma de bolsas, subsdios, fundos promocionais, apoio de capital de risco,
emprstimos bonicados, garantias e generosos incentivos scais. Ainda, o nanciamento
substancial adicional para indstrias chinesas incluiu aportes a pesquisa e desenvolvimento
(P&D) cientco e tecnolgico.
15-20 milhes
Nmero de pessoas que
migram, a cada ano, do
campo para cidades na
China
Fonte: Banco Mundial, 2012
Estima-se que os gastos brutos da China com P&D em 2011 tenham sido de US$ 153
bilhes (em termos de paridade de poder de compra), sendo ultrapassados somente pelos
Estados Unidos. Proporcionalmente ao produto interno bruto (PIB), os gastos com P&D
devem passar de 1,75% em 2010 para 2,5% em 2015 um dos percentuais mais altos
do mundo, de acordo com o Banco Mundial. Alm disso, o governo chins disponibiliza
nanciamentos e incentivos governamentais adicionais para categorias especcas de
indstrias comprometidas com o desenvolvimento sustentvel. Este o caso da energia
renovvel, que teve tarifas de aquisio aprovadas pelo governo, alm do Programa
Golden Sun de subsdios para a instalao de placas solares fotovoltaicas. Sob o 12 FYP, o
governo chins investir US$ 468 bilhes em setores verdes nmero contrastante com os
US$ 211 bilhes investidos no quinquenio anterior , com foco em trs reas: reciclagem
de lixo e reutilizao (isto , economia circular); tecnologias limpas; e energia renovvel.
Embora seja primeiramente destinada a empresas domsticas, essa quantidade
impressionante de recursos nanceiros e de incentivos auxiliares disponibilizada pelo
governo chins tambm pode ser acessada por empresas de investimento estrangeiro
(FIEs, sigla em ingls) operando na China e por fornecedores estrangeiros de tecnologia
ou investidores envolvidos na transferncia e/ou cooperao tecnolgica com entidades
chinesas, desde que certos critrios sejam satisfeitos. A propsito, reconhecendo que
vrias das tecnologias de ponta do mundo so atualmente propriedade intelectual de
companhias ocidentais e japonesas, o governo chins incentiva a inovao colaborativa e
a cooperao tecnolgica com vistas ao desenvolvimento de suas indstrias estratgicas e
verdes e gerao de tecnologias novas e aperfeioadas na China.
Diversos governos, inclusive o dos Estados Unidos, apoiam os esforos de inovao
colaborativa entre empresas chinesas e estrangeiras e disponibilizam nanciamento
prprio e/ou outras formas de apoio governamental para promover essa cooperao
tecnolgica. Contudo, as questes atinentes sucincia dos nveis de proteo da
propriedade intelectual na China ainda constituem um obstculo signicativo para os
fornecedores de tecnologia estrangeira que cogitam participar desses lucrativos acordos
de inovao colaborativa.
Para reverter esse cenrio, o governo chins tem trabalhado para construir um regime
de proteo da propriedade intelectual que esteja em conformidade com as regras da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), estabelecendo uma srie de salvaguardas e
medidas administrativas e civis, bem como sanes criminais para infraes propriedade
intelectual relacionadas a patentes, direitos autorais, software, marcas e, em menor
extenso, a segredos comerciais. Outras questes que aigem os fornecedores de
tecnologia e investidores esto relacionadas limitao do percentual de participao
do capital estrangeiro em empresas verdes ou estratgicas na China e, particularmente,
exigncia de que empresas estrangeiras transram direitos centrais de propriedade
intelectual como requisito para obter os benefcios associados a investimentos em projetos
relacionados energia verde, inovao indgena e indstrias estratgicas da China.
Desenvolvimentos da Rio+20
Entre os resultados alcanados na Rio+20, destaca-se o documento nal da Conferncia,
intitulado O futuro que queremos, numerosas recomendaes polticas emanadas
do Frum Corporativo para a Sustentabilidade, bem como uma srie de compromissos
voluntrios adotados por vrios grupos de stakeholders. O documento O futuro
que queremos arma que as Partes concordam quanto necessidade de uma maior
incorporao do desenvolvimento sustentvel s estratgias de desenvolvimento
e operao das economias nacionais, reconhecendo que a realizao abrangente
do desenvolvimento sustentvel requer a integrao dos pilares econmico, social e
ambiental.
O documento dedica um captulo inteiro aos desaos e oportunidades colocados pela
economia verde. Situa, ainda, a economia verde no contexto global de desenvolvimento
sustentvel e erradicao da pobreza e defende que polticas voltadas economia verde
sejam orientadas por e estejam de acordo com os Princpios do Rio, a Agenda 21 e o Plano
A China em
nmeros:
PIB:
US$ 7,32 trilhes
Populao:
1,34 bilho
de Implementao de Johanesburgo, ao mesmo tempo em que contribuam para o alcance
dos objetivos de desenvolvimento internacionalmente acordados, incluindo os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (MDGs, sigla em ingls).
As Partes da Rio+20 sustentam que polticas de promoo da economia verde devem
observar certos princpios norteadores, dentre os quais, a conformidade com o direito
internacional; o respeito soberania nacional sobre os recursos naturais; e o suporte a
quadros institucionais favorveis a esses objetivos em todos os nveis. Essas polticas
devem tambm ser inclusivas, viabilizando a participao de stakeholders relevantes,
inclusive a sociedade civil. Ao mesmo tempo, o documento nal da Rio+20 reconhece que
os governos nacionais tm considervel margem poltica (policy space) para elaborar suas
prprias estratgias de desenvolvimento nacional da economia verde.

A Rio+20 reconheceu as relaes entre a economia verde, o avano tecnolgico e a inovao.
Os pargrafos 269-71 do documento nal tratam especicamente de transferncia
tecnolgica, inovao e direitos de propriedade intelectual em relao a tecnologias verdes
para pases em desenvolvimento. O pargrafo 269, em particular, retoma as disposies
sobre transferncia de tecnologia, nanciamento, acesso informao e direitos de
propriedade intelectual como acordados no Plano de Implementao de Johanesburgo,
que se refere transferncia de tecnologias ambientalmente corretas (ESTs, sigla em
ingls) para pases em desenvolvimento em termos favorveis, inclusive em termos
concessionais e preferenciais, como for mutuamente acordado.
O pano de fundo para a incluso dessas disposies referentes a tecnologias verdes
no documento nal foi altamente contencioso e reetiu a persistncia da clivagem
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Os Estados Unidos e outros pases
desenvolvidos mostraram-se resistentes incorporao de referncias transferncia de
tecnologia e direitos de propriedade intelectual no documento nal, devido ao receio
quanto ao possvel licenciamento compulsrio de direitos de propriedade intelectual e
imposio de exigncias de transferncia de tecnologia por pases em desenvolvimento.
Em parte, essa relutncia foi desencadeada pelas demandas feitas pelo G-77+China, por
um novo mecanismo de transferncia tecnolgica para promover o desenvolvimento
sustentvel em pases em desenvolvimento. Esse mecanismo de transferncia e outras
medidas relacionadas objetivavam proporcionar maior acesso s ESTs por meio de uma
abordagem equilibrada aos direitos de propriedade intelectual, ao uso das exibilidades do
Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio
(TRIPS, sigla em ingls) e a arranjos como grupos de patentes (patent pools), entre outras
modalidades.
Notavelmente, o documento nal da Rio+20 manifesta apoio a iniciativas voltadas a
produtos domsticos verdes e pede que a Comisso de Estatstica da Organizao
das Naes Unidas (ONU) coordene com outros rgos inclusive o PNUMA e outras
organizaes a identicao de novas abordagens para mensurar o capital natural e o
progresso rumo economia verde. O pedido parte da ideia de que preciso ir alm dos
indicadores padronizados do PIB para incluir ecossistemas, biodiversidade, escassez de
recursos naturais, nveis de poluio e fatores de excluso social.
Ademais, as Partes da Rio+20 adotaram voluntariamente o Quadro de Produo e
Consumo Sustentveis para os prximos 10 anos, abrangendo uma variedade de setores
desde turismo a compras governamentais , com vistas a incrementar os gastos
pblicos com produtos e servios que maximizam os benefcios ambientais e sociais.
Talvez a conquista mais louvvel da Rio+20 tenha sido o revolucionrio trabalho no
estabelecimento dos objetivos de desenvolvimento sustentvel (SDGs, sigla em ingls)
em complementao aos MDGs, que expiram em 2015. A formulao dos SDGs foi
delegada a um grupo de trabalho composto por 30 membros, responsveis por renar os
temas e apresentar um relatrio Assembleia Geral da ONU, em 2013.
US$ 468 bilhes
Investimento em setores
verdes planejado por
Pequim sob o 12
o
Plano
Quinquenal
US$ 211 bilhes
Investimento direcionado
por Pequim a setores
verdes sob o 11
o
Plano
Quinquenal
Comrcio e desenvolvimento sustentvel
Questes comerciais relacionadas ao desenvolvimento sustentvel tm constitudo, no
perodo recente, o centro dos debates nacionais e multilaterais. Em parte, esse quadro
foi desencadeado por um grande nmero de disputas na OMC e nos Estados Unidos
em que a China foi a principal destinatria das queixas. Desde 2009, essas disputas
envolveram produtos chineses como turbinas e torres elicas, placas solares, terras raras
e vrias matrias-primas. Mais precisamente, os Estados Unidos e outros membros da
OMC contestam o controle exercido pelo governo chins sobre a exportao de recursos
naturais e os subsdios energia renovvel. De um lado, os reclamantes indicam a violao
de regras contidas no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (SCM, sigla
em ingls) e de diversos artigos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio
(GATT, sigla em ingls). De outro lado, a defesa chinesa , em grande medida, pautada em
argumentos ambientais, com recorrente referncia exceo prevista pelo artigo XX do
GATT.
Nos Estados Unidos, equipamentos de energia elica e placas solares chinesas foram alvo
tanto de tarifas antidumping como de medidas compensatrias antissubsdios, aplicadas
pelo Departamento de Comrcio dos Estados Unidos. Se tais determinaes avanarem,
empresas chinesas podero ter seu acesso ao mercado estadunidense fortemente
comprometido, em especial no caso dos produtores de painis fotovoltaicos. Por sua
vez, a China retaliou os Estados Unidos perante o rgo de Soluo de Controvrsias
ao questionar a aplicao de medidas compensatrias sobre 22 produtos, incluindo
equipamentos de energia elica e placas solares. O questionamento toma por base o
artigo VI do GATT e o Acordo de SCM. Paralelamente, o Ministrio do Comrcio da China
lanou sua prpria investigao antidumping e antissubsdios sobre o polissilcio (usado na
produo de placas solares na China) importado de produtores estadunidenses.
Ser difcil para a China aceitar que seus massivos investimentos no desenvolvimento
de tecnologias verdes possam ter conduzido aos impasses mencionados acima. Em
alguma medida, a postura adotada pelos Estados Unidos incompatvel com suas
polticas gerais de forte apoio proteo ambiental, ao desenvolvimento de energias
renovveis, reduo das emisses globais de GEEs e promoo de aes para mitigar as
mudanas climticas. improvvel que este seja o futuro que a China deseja tampouco
os Estados Unidos. No entanto, a China no pode se furtar a admitir que os programas
de investimento e subsdios orientados pelo Estado para o desenvolvimento econmico
verde, particularmente quando atrelados a uma estratgia de exportao pr-ativa,
sejam questionados por outros governos e no nvel multilateral como prticas injustas de
comrcio.
A China e os Estados Unidos no so os nicos pases a enfrentarem o dilema de reconciliar
as tenses existentes entre o desenvolvimento sustentvel e os princpios e as regras
consolidados do sistema multilateral de comrcio. Vrias caractersticas dos regimes que
promovem a sustentabilidade podem ser consideradas alertas de cor amarela ou vermelha
segundo algumas regras do sistema GATT/OMC. Essas caractersticas incluem padres de
ecincia energtica e ambiental, eco-rotulagem, mtodos de produo e processamento
(PPMs, sigla em ingls), certicaes, ajustes scais de fronteira relacionados a energia,
subsdios verdes e programas de apoio domstico.
Nesse sentido, a nova liderana chinesa, frente do governo desde o 18 Congresso do
Partido Comunista Chins, realizado em novembro de 2012, deve mostrar-se capaz de
encontrar uma mistura adequada entre aprofundamento das reformas de mercado,
reforo da governana institucional domstica, engajamento internacional e colaborao
em todos os nveis.
Donald J. Lewis
Research Fellow da Stanford Law
School.
COMRCIO REGIONAL
China e seus acordos regionais e preferenciais de
comrcio: lder ou seguidora?
Marina Amaral Egydio de Carvalho, Michelle Ratton Sanchez Badin,
Joo Henrique Ribeiro Roriz, Lucas Tasquetto
A
China conta hoje com dez acordos de livre comrcio, todos assinados aps a acesso
do pas Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2001. Tais acordos podem
ser classicados de acordo com a seguinte tipologia: i) acordos de integrao
regional Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN, sigla em ingls) e Acordo
de Comrcio da sia-Pacco (APTA, sigla em ingls); ii) acordos de integrao econmica
(Hong Kong, Taipei chins e Macau); e iii) acordos bilaterais de comrcio (Chile, Costa Rica,
Nova Zelndia, Paquisto e Peru).
Nos dois primeiros grupos, os acordos visam a uma integrao mais profunda como
parte da construo da Grande China 1 . Contudo, tambm verdade que os acordos de
integrao regional tratam da adeso a tratativas j existentes. Por m, o ltimo grupo
de acordos foi negociado com pases que tm empreendido uma estratgia de assinar
acordos preferenciais com uma srie de parceiros comerciais. Diante disso, este artigo
busca identicar o perl que a China tem adotado no estabelecimento desses acordos.
A integrao regional d a largada
Desde 2001, a China tem expandido o seu interesse por acordos regionais e bilaterais de
comrcio. Atualmente composto por China, Coreia do Sul, ndia, Laos e Sri-Lanka, o APTA
foi o primeiro acordo assinado pelo pas. Criado em 1975, o APTA conhecido como o
acordo preferencial de comrcio mais antigo entre pases em desenvolvimento na sia. Em
termos comerciais, seu escopo tmido e, enquanto frum poltico, o APTA tem na relao
China-ndia mais dissensos do que projetos de cooperao 2 .
A China iniciou, em 2002, seu processo de adeso ASEAN, com a assinatura de um
Acordo-Quadro e de acordos especcos sobre comrcio de bens (2004), servios (2007) e
investimentos (2009). Os acordos China-ASEAN permitem que os parceiros com diferentes
graus de desenvolvimento na regio adotem os compromissos em ritmos distintos o que
justica a assinatura dos acordos especcos em diferentes momentos. Um importante
passo com esse acordo foi o compromisso adotado pelos Estados membros com o
reconhecimento da China como plena economia de mercado.
Ainda, as relaes da China com grande parte dos membros da ASEAN so caracterizadas
por desconanas mtuas e interesses conitantes: a China s estabeleceu relaes
diplomticas formais com Indonsia e Cingapura em 1990, por exemplo. De forma geral,
as relaes de Pequim com os pases dessa organizao melhoraram signicativamente
nos ltimos anos. Contudo, se compararmos esse quadro com a articulao da ASEAN
com pases de outras regies, a China est longe de transformar a balana estratgica
regional 3 .
Uma das maiores questes que pode dicultar a aproximao da China com os pases
da ASEAN diz respeito s disputas territoriais no Mar do Sul da China, especialmente
com Vietn e Filipinas. Outros pontos de atrito so: i) a presena de outras potncias
regionais que competem pela aproximao com a ASEAN como Austrlia, ndia, Nova
Zelndia (em 2005, a China teve negado pela ASEAN o seu pedido para excluir esses
pases da Cpula do Leste Asitico) e Japo; ii) as estratgias da China e da ASEAN so
Com base no repertrio
de acordos de livre
comrcio assinados
pela China desde a
sua entrada na OMC,
os autores analisam o
perl de negociao
do pas no que toca
iniciativa de regulao
comercial na regio
asitica.
voltadas exportao e, portanto, mais concorrentes do que complementares; e iii) o
crescimento do comrcio e investimentos chineses nos pases da ASEAN acompanhou o
crescimento geral chins, no reetindo necessariamente uma preferncia chinesa pela
regio 4 . Talvez o maior limitador aproximao da China com os pases da ASEAN seja
o envolvimento dos Estados Unidos na regio 5 . Alguns pases como Cingapura e Vietn
buscam contrabalancear a inuncia chinesa acercando-se de Washington; mesmo pases
percebidos como favorveis a um estreitamento de laos com Pequim, como Malsia e
Filipinas, no adotam uma estratgia de acoplamento de polticas externas.
Acertando as relaes locais
O passo seguinte, ainda na regio, foi a assinatura de acordo com territrios aduaneiros
independentes, que possuem uma relao administrativa distinta ou politicamente
conituosa com a China razo pela qual se auto-intitulam acordos de cooperao
especiais. Esses acordos da China com Hong Kong e Macau apresentam foco regulatrio
distinto, potencialmente justicado pelos interesses polticos existentes nessa relao
bilateral.
No caso de Hong Kong, foi assinado o Acordo Quadro de Cooperao Econmica (ECFA,
sigla em ingls), com a proposta de aumentar a cooperao e o intercmbio comercial
entre as Partes nas reas de bens, servios e investimentos. Esse acordo foi assinado
em 2003 quase simultaneamente ao acordo com o Governo da Regio Administrativa
Especial de Macau. Seis suplementos foram assinados ano a ano, no perodo de 2004 a
2009. Trata-se de uma aplicao do princpio um pas, dois sistemas, que representa
o caminho para a cooperao institucional e um importante marco econmico entre o
continente e os territrios aduaneiros separados de Hong Kong e Macau.
Uma vez que Hong Kong e Macau j so territrios com abertura comercial ampla, as
disposies desses acordos reetem concesses por parte da China pas que, nesse
sentido, teria pouco a ganhar com a liberao comercial em bens de Hong Kong, por
exemplo. O mesmo no se vislumbra em servios: neste setor, h possiblidade de benefcios
comerciais reais existirem tanto por parte de prestadores de servios de Hong Kong como
da China, em relao a terceiros pases. Tais acordos propiciam um passo importante para
a integrao regional China-territrios especiais, sem impactar fortemente a economia
chinesa 6 .
Em sintonia com a bilateralizao de acordos preferenciais
Aps os passos iniciais na denio da relao comercial com os pases da regio, a China
se empenhou em concluir seis outros acordos que assumem o carter de acordo de livre
comrcio, celebrados bilateralmente com outros Estados. Esse passo coincide com a
tendncia global em concentrar mais esforos na celebrao de acordos preferenciais de
carter bilateral do que em acordos de integrao de carter plurilateral 7 .
Os novos acordos bilaterais apresentam caractersticas muito distintas entre si, e o padro
negocial parece se alterar medida que a China intensica suas relaes comerciais
internacionais e seu processo de abertura comercial.
Ainda com foco na regio, notam-se as diferenas existentes nos acordos com Paquisto,
Cingapura e Nova Zelndia. O acordo de livre comrcio com Cingapura (2008) um
[Os acordos bilaterais de que a China Parte]
apresentam caractersticas muito distintas entre
si, e o padro negocial parece se alterar medida
que a China intensica suas relaes comerciais
internacionais e seu processo de abertura comercial.
Atualmente, a China
negocia acordos de livre
comrcio com os seguintes
parceiros:
- Austrlia
- Conselho de
Cooperao do
Golfo(CCG)
- Islndia
- Noruega
- Unio Aduaneira da
frica Austral (SACU)
Fonte: Governo da China (2013)
aprofundamento dos compromissos assumidos no mbito da ASEAN, sobretudo no
tocante a especicaes sobre regra de origem e velocidade para desgravao tarifria 8 .
O acordo com o Paquisto (2006) um acordo padro, com reduzido aprofundamento na
liberalizao comercial, explicvel em parte por ser um dos primeiros acordos bilaterais
de comrcio celebrados pela China, bem como pelos interesses polticos e geogrcos
a ele adjacentes. O acordo com a Nova Zelndia (2008), por sua vez, traz elementos
inovadores, com destaque para: a previso de proteo ao consumidor, medidas especiais
de salvaguarda em matria agrcola, previses sobre investimento (com clusula de
soluo de controvrsias investidor-Estado) e a nfase em livre-movimentao de pessoas
no captulo sobre servios. Essa comparao sugere que acordos como o de Cingapura e o
da Nova Zelndia sejam pautados por outros modelos regulatrios: no caso de Cingapura,
o modelo ASEAN; e no caso da Nova Zelndia, seus prprios acordos bilaterais.
Outra frente dos acordos chineses diz respeito aos pases da Amrica Latina. Estes ltimos
so considerados abertos a negociaes de acordos bilaterais de comrcio, inclusive para
regras mais densas ou rgidas do que aquelas da OMC. Com efeito, possuem esse perl
os acordos assinados pela China com Chile (2005), Costa Rica (2010) e Peru (2009). No
caso do Chile, alm da notvel ambio de reduzir a tarifa zero fase por fase at cobrir
97% dos produtos em um prazo de dez anos, verica-se uma longa lista de instrumentos
de cooperao na parte nal do acordo. Nesses trs acordos, destaca-se a meno ao
tema agricultura (eliminao de subsdios exportao para bens agrcolas) e o reforo
s excees gerais relativas ao Artigo XX do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT, sigla em ingls), como notas interpretativas sobre tal artigo e com um
artigo especco voltado a questes de segurana nacional. O acordo de livre comrcio
com o Peru mais recente e mais elaborado que o chileno, com captulos especcos
sobre, por exemplo, investimentos e soluo de conitos investidor-Estado (a Costa Rica
tem um acordo separado sobre investimentos com a China).
luz do acima exposto, observa-se que todos os acordos bilaterais de livre comrcio
assinados pela China envolvem disposies sobre reduo tarifria, regras de origem,
investimentos, medidas de defesa comercial, barreiras tcnicas e medidas sanitrias e
tossanitrias. De forma mais limitada, aparecem disposies sobre subsdios (em especial
na rea agrcola) e propriedade intelectual.
Diferentemente do que se observa nos acordos preferenciais de comrcio assinados por
Estados Unidos e Unio Europeia (UE), no concedido espao a novos temas, como
questes trabalhistas e meio ambiente, exceto em referncias genricas sobre cooperao.
Contudo, nos acordos da China, em especial nos mais recentes e detalhados, medidas
relacionadas proteo da sade pblica, animal e vegetal e para defesa do meio ambiente
so tomadas como excees aos compromissos de liberalizao e complementam notas
interpretativas ao Artigo XX do GATT, alm de enunciarem uma regra ampla em prol da
segurana nacional, com a preocupao sobre informaes tuteladas como segredo de
Estados e elementos relativos manuteno da paz e segurana por meios blicos. Esta
ltima parece ser uma caracterstica especca dos acordos da China.
Notas nais
Desde a entrada da China na OMC, nota-se uma intensa participao em acordos regionais
e preferencias de comrcio por parte do pas. Essa intensicao parece constituir um
reexo da abertura comercial da China, aliada necessidade de colocar esse grande player
em paridade com outros pases que vm adotando uma poltica substancial de celebrao
Diferentemente do que se observa nos acordos
preferenciais de comrcio assinados por Estados Unidos
e Unio Europeia (UE), no concedido espao a novos
temas, como questes trabalhistas e meio ambiente
Por sua vez, estudos para
a abertura de negociaes
esto sendo conduzidos
em parceria com os
seguintes pases:
- Coreia do Sul
- ndia
- Japo
- Sua
de acordos preferenciais. De fato, percebe-se que, no momento em que a China inicia
seu processo de celebrao de acordos preferenciais, muitos pases inclusive asiticos
j possuam diferentes acordos, bem como apresentavam uma abertura comercial
expressiva. Assim, embora responsvel por grande parte do volume de comrcio mundial,
a China parecia se deparar com a necessidade de insero em um cenrio regulatrio
internacional antes inexplorado.
A partir do pano de fundo acima descrito, a posio da China frente celebrao de acordos
preferenciais de comrcio gera a expectativa de que o pas asitico assuma um papel
de liderana na negociao e apresentao dos textos regulatrios a serem negociados.
No entanto, esse papel de liderana s parece se consolidar nos acordos mais recentes
celebrados pela China particularmente, nos acordos bilaterais com Peru e Costa Rica.
Os acordos rmados em momentos anteriores entre os quais, ASEAN, APTA, Cingapura
e Nova Zelndia denotam que a China, ao invs de assumir um papel de propositora
do acordo, parece se incluir nas negociaes para acompanhar uma tendncia regulatria
preexistente, no sendo o hub propositor da regulao.
Em sntese, a China no se enquadra como centro regulador dos acordos preferenciais
de comrcio desde o incio de sua poltica de abertura comercial, mas parece estar
desenvolvendo esse perl no decorrer dos anos talvez como resultado de uma estratgia
poltica e comercial mais agressiva frente ao comrcio internacional.
1 Ver: Snyder, Francis. China, Regional Trade Agreements and WTO Law. In: Journal of World Trade, Vol. 43, No.
1, 2009, pp. 28-29.
2 Ver: Wignaraja, G. Economic Reforms, Regionalism and Exports: Comparing China and India. Policy Studies
60. Honolulu: East-West Center, 2011.
3 Ver: Lijun, S. China and ASEAN in Asian regional integration. In: Gungwu, W.; Yongnian, Z. China and the New
International Order. Nova York: Routledge, 2008, pp. 256-278.
4 Idem.
5 Ver: Roriz, J. H. R. Regionalismos concorrentes no Leste Asitico e efeitos da crise nanceira global. Boletim
de Economia e Poltica Internacional, No. 12, out./dez., 2012, pp. 63-74.
6 Ver: Antkiewicz, Agata; Whalley, John. Chinas New Regional Trade Agreements. Economic Governance
Programme of the Centre for International Governance Innovation, Waterloo, Ontario. 2005.
7 Disponvel em: <http://bit.ly/ndJ9lk>.
8 Disponvel em: <http://bit.ly/sqZIYu>.
Marina Amaral Egydio
de Carvalho
Professora da Faculdade de
Direito da PUC-SP e advogada de
BKBG Advogados. Bolsista IPEA
(Pesquisa PNPD/IPEA 105/2010).
Michelle Ratton
Sanchez Badin
Professora em tempo integral da
Escola de Direito de So Paulo da
FGV (Direito GV). Bolsista IPEA
Joo Henrique Ribeiro Roriz
Professor do curso de Relaes
Internacionais da Universidade
Federal de Gois. Bolsista IPEA
Lucas Tasquetto
Doutorando em Relaes
Internacionais no IRI-USP.
Bolsista FAPESP.
INVESTIMENTOS
A China na Amrica Latina:
investimento em infraestrutura porturia
U
m dos grandes gargalos para o desenvolvimento a longo prazo na Amrica Latina
a decincia da infraestrutura porturia da regio. Alm de problemas histricos
como falta de capacidade dos portos, manuteno inadequada dos equipamentos e
da dragagem, empecilhos burocrticos e fraca integrao multimodal , essa infraestrutra
no vem acompanhando o crescimento e a diversicao do comrcio exterior da regio.
Apesar de algumas iniciativas nacionais e sub-regionais, a escassez de investimentos tende
a agravar a situao. Portanto, importante identicar novas fontes de capital.
Este o caso da China, que, alm de se tornar parceira de peso no comrcio com a regio,
tem nanciado e implementado projetos de infraestrutura porturia pelo continente. Essa
nova onda de investimentos representa uma srie de oportunidades e novos riscos para
o desenvolvimento da regio. Diante desse quadro, este artigo analisa alguns dos projetos
de investimento em infraestrutura porturia com os quais a China est envolvida na
Amrica Latina, com vistas a apontar alguns dos benefcios e riscos de tais investimentos.
Desaos da infraestrutura porturia na regio
Estudos empricos em diversos contextos revelam uma relao positiva entre a melhoria
de infraestrutura e o crescimento econmico, com reduo dos custos de transporte e
externalidades para a produo e aumento da produtividade 1 . Na Amrica Latina, uma
srie de gargalos dicultam o desenvolvimento da infraestrutura porturia, gerando
inecincias que reduzem o volume e aumentam o custo das operaes porturias na
regio. Apesar de alguns resultados positivos decorrentes de reformas implementadas
na dcada de 1990, o boom das commodities da ltima dcada alargou a lacuna entre a
infraestrutura existente e a demanda crescente. Embora as economias da regio tenham
mantido desempenho razovel no contexto da crise econmica global, a escassez de
capital dos pases industrializados avanados reduziu os investimentos nos portos latino-
americanos.
Alm disso, os nveis de investimento na infraestrutura da regio permanecem aqum dos
4-5% do produto interno bruto (PIB) recomendados pelo Banco Mundial, com a mdia em
torno de 1-2%. A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) estima
que a regio deveria investir cerca de 5,2% de seu PIB para que a mdia de crescimento
anual se aproxime dos 4%. Para alcanar os pases do Leste Asitico, os gastos teriam que
atingir 7,9% do PIB 2 . Por um lado, tais estimativas agregadas ofuscam variedades entre os
pases da regio nessa seara: Argentina, Brasil, Colmbia, Panam, Paraguai e Uruguai tm
portos que se adequam a padres internacionais aceitveis de ecincia e segurana 3 . No
entanto, mesmo nestes pases, os portos no vm acompanhando a demanda crescente 4 .
Primeiramente, o equipamento e a logstica porturia no atendem s necessidades de
navegao, movimentao e armazenamento de mercadorias 5 . A alta concentrao
de atividade em poucos portos tambm contribui para a defasagem. No Brasil, dos 34
portos organizados, 13 quase todos na regio Sudeste responderam por 90% da
carga transportada em 2011. Os problemas so agravados medida que o tamanho dos
cargueiros aumenta. Os maiores cargueiros em operao, de 13.000 TEUs, s podero
operar regularmente na Amrica Latina se os portos forem expandidos e modernizados,
com equipamento especializado e manuteno apropriada.
Considerando
a infraestrutura
porturia como um
dos grandes desaos
ao desenvolvimento
da Amrica Latina,
a autora analisa os
projetos que contam
com a participao de
investimentos da China,
com vistas a identicar
as oportunidades e os
riscos relacionados a
tais projetos.
Alm da insucincia dos equipamentos, a infraestrutura porturia sofre com entraves
burocrticos, impasses polticos e tarifas excessivas. De acordo com o Banco Mundial,
importar um continer para o Brasil custa o dobro da mdia dos pases da Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) sendo que essa estimativa exclui
subornos e taxas cobradas por empresas intermedirias. A incerteza regulatria, a rigidez
dos arcabouos jurdicos e as estruturas administrativas confusas inibem a concorrncia
e contribuem para a inecincia da infraestrutura e servios porturios. Alguns governos
operam seus portos com mo pesada, afastando investidores privados mesmo quando
a lei permite tal participao. Em muitos pases, as parcerias pblico-privadas (PPPs),
arrendamentos e concesses so frequentemente mal estruturados. Polticas restritivas
de reserva de frete encarecem o transporte martimo, desviando cargas ao transporte
terrestre. Por m, a qualicao da mo de obra e a prossionalizao das autoridades
porturias so desaos para praticamente todos os pases da regio.
A integrao entre a infraestrutura porturia e as redes rodovirias, ferrovirias e de
logstica ainda frgil, e a fraca interligao entre portos de diferentes pases restringe
a criao de economias de escala. Mesmo nas vias terrestres que j esto interligadas
como o corredor que se estende da Venezuela pela margem ocidental dos Andes e as rotas
vinculando o Brasil com a Argentina e o Chile , a transitabilidade das rodovias precria;
acrescenta-se, ainda, a fragmentao da malha ferroviria.
Alguns governos vm lanando iniciativas com vistas a preencher essas lacunas. Entre
2000 e 2010, 29 pases da regio implementaram 688 projetos de infraestrutura com
participao privada, um total de US$ 191 bilhes em investimentos 6 . A participao do
setor privado em projetos de infraestrutura foi maior no Brasil (53% do investimento total
e 44% dos projetos) e no Mxico (18% do investimento total e 11% dos projetos) dois
pases que recentemente lanaram pacotes de estmulo a investimentos em infraestrutura.
Para promover a integrao regional, a Iniciativa para Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA) conta com nanciamento do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
e de outras organizaes. Por sua vez, a CEPAL tem fomentado a troca de conhecimento
sobre melhoria de portos por meio de pesquisas sistemticas e de workshops sobre
tcnicas de planejamento. Mesmo assim, os investimentos em infraestrutura porturia
so insucientes.
Investimentos chineses
Apesar de o comrcio dominar as relaes econmicas entre Amrica Latina e China, o
investimento chins na regio tambm vem crescendo. O aumento dos investimentos
chineses na infraestrutura da regio encaixa-se na estratgia chinesa de fortalecer seus
laos com a regio. Quando, em 2012, o primeiro-ministro Wen Jiabao visitou quatro pases
da regio, o governo props a criao de um Frum de cooperao China-Amrica Latina,
com aportes iniciais de US$ 15 bilhes voltados para infraestrutura. Tais emprstimos
seriam somados aos investimentos j em andamento, os quais se concentram no setor
extrativo e incluem projetos ambiciosos para os portos da regio. Quase todos esses
investimentos buscam aumentar a ecincia do escoamento e do transporte martimo das
commodities latino-americanas para a sia.
O governo chins ajuda a identicar novas oportunidades e facilita a atuao das
empresas chinesas, sobretudo das grandes estatais que operam no setor extrativo e na
infraestrutura de grande porte. No entanto, empresas privadas de porte mdio e pequeno
que se especializam em partes mais especcas da cadeia produtiva tambm atuam em
alguns portos. Em novembro de 2011, foi realizado um seminrio sobre oportunidades
de investimento na Amrica Latina, com a participao de representantes do Comit
Consultivo Popular do Partido Comunista e do Ministrio das Relaes Exteriores chins.
Ainda, durante uma reunio realizada em Pequim com sua contraparte argentina, o
ministro da Agricultura chins, Han Changfu, armou que o governo estaria selecionando
empresas chinesas para compor uma delegao de empresrios interessados em investir
no setor agrcola e na infraestutura de portos argentinos. Alm de grandes construtoras,
esto presentes empresas de transporte martimo, como a China Overseas Shipping
1-2%
Percentual mdio
do PIB investido em
infraestrutura na Amrica
Latina
4-5%
Ideal de porcentagem do
PIB para investimento em
infraestrutura, segundo o
Banco Mundial
Company (COSCO), China Shipping e Hanjin. Os projetos so nanciados por bancos e
instituies nanceiras, inclusive o Banco de Desenvolvimento da China e o EximBank
chins, que oferecem crdito para projetos de infraestrutura e industrializao.
H bastante variao na diviso de trabalho entre os atores chineses e as instituies
locais. Alm disso, o clculo diplomtico chins varia dentro da regio. No Caribe e na
Amrica Central, o isolamento de Taiwan, com a qual diversos pases mantm relaes,
pesa na distribuio dos investimentos. A China tambm possui interesses estratgicos
fortes nos pases com os quais mantm parcerias e dilogos estratgicos, como Brasil,
Chile, Mxico e Venezuela e isso tambm se reete no volume de investimentos. No
Mxico, quatro dos cinco maiores portos recebem investimentos de empresas chinesas.
H tambm planos para a criao de um gigantesco centro de distribuio de produtos
chineses (apelidado de Dragon Mart), que constituiria um centro de distribuio de
mercadorias chinesas por todo o continente.
Apesar da novidade do investimento chins em certos lugares, algumas empresas j
acumularam bastante experincia nos portos da regio. Desde a dcada de 1990, a
Hutchison-Whampoa, conglomerado baseado em Hong Kong, opera terminais de
contineres nos dois lados do Canal do Panam. Em 1995, a Hutchison-Whampoa formou
parceria com uma empresa privada das Bahamas com vistas ao desenvolvimento do porto
de Freetown para que este receba cruzeiros. Anos depois, a Hutchison-Whampoa dragou e
expandiu o porto, criando um dos maiores centros de contineres do mundo.
A proporo da mo de obra trazida da China tambm varia de acordo com a natureza
do projeto, as leis trabalhistas locais e a reao poltica atuao chinesa. Em Freeport
(Bahamas), a Hutchison-Whampoa emprega cerca de 500 funcionrios, entre os quais
apenas 5 estrangeiros (nenhum deles de nacionalidade chinesa) 7 . J no Suriname, onde a
China vem implementando uma srie de projetos de infraestrutura, a grande maioria dos
trabalhadores chinesa.
Os interesses da China pelos setores de extrao e commodities agrcolas esto reetidos
nos investimentos porturios, que visam a agilizar o transporte de minrios, soja e outras
commodities produzidas no continente para a China. O padro semelhante ao papel dos
investimentos chineses na infraestrutura africana, onde predominam linhas ferrovirias e
rodovirias simples, que se estendem do interior at portos voltados exportao dessa
produo especca. Na Amrica Latina, em toda a costa do Pacco onde os pases
latino-americanos tm priorizado suas relaes com a China , empresas chinesas esto
expandindo e modernizando diversos portos dessa mesma forma, sempre associando-os a
um centro de minerao.
Alm disso, a China e alguns dos seus parceiros ao longo da costa oriental da Amrica
Latina tm investido cada vez mais no fortalecimento dos mecanismos de cooperao no
Pacco, tais como a recm-criada Aliana do Pacco, da qual pouco se beneciam os
pases voltados para o Atlntico. O Chile, que possui longa tradio de busca por laos
com o Pacco e que, em 2006, assinou um tratado de livre comrcio com a China, tem
avaliado uma proposta de investimentos no valor de US$ 285 milhes para projetos no
deserto do Atacama. O projeto seria encabeado pela Hebei Wenfeng Industrial Group,
que opera a lial Minera San Fierro no Chile, e incluiria extrao de minrio de ferro
em Mina Escondida e um terminal porturio (em Puerto Desierto) para o escoamento.
O projeto representaria um aumento em 135% dos investimentos chineses no Chile at
2010. Se a empresa receber a licena ambiental, a construo do porto deve comear em
abril de 2014. Empresas chinesas tambm esto negociando investimentos no porto de
San Antonio como parte do projeto de criao de uma Cidade Comercial Internacional.
Nesse local, manufaturas chinesas seriam nalizadas e re-exportadas para outros pases
da regio com o selo Fabricado no Chile.
As negociaes nem sempre culminam em projetos concretos, por diversas razes. Nas
Ilhas Caiman, a China Harbour Engineering Company negociava h meses a construo
de um cais para navios cruzeiros de grande porte em George Town, quando o governo
Brasil
Dos 34 portos
organizados, 13
responderam por 90% da
carga transportada em
2011.
britnico reforou regras de licitao que excluram a empresa da concorrncia. No Brasil,
a Wuhan Iron and Steel assinou uma parceria com a EBX para uma siderrgica de US$ 5
bilhes no complexo do novo superporto de Au, mas o projeto ainda no saiu do papel.
Alm disso, empresas chinesas vm propondo a construo de canais secos vinculando
o Caribe ao Pacco, na esperana de contornar o alto custo de trnsito pelo Canal do
Panam. O presidente colombiano Juan Manuel Santos caracterizou como avanadas
as discusses sobre a referida proposta, que percorreria 220 km desde o Pacco at
uma cidade nova, que seria construda perto de Cartagena. O projeto contaria com
nanciamento do Banco de Desenvolvimento da China e teria capacidade para transportar
at 40 milhes de toneladas de carga do interior at o Pacco, priorizando o carvo que
a Colmbia vende para a China. Mais ao Norte, uma empresa de Hong Kong prope
nanciar e construir o Grande Canal da Nicargua, que combinaria uma hidrovia e uma
ferrovia, com custo estimado em US$ 30 bilhes. No entanto, esses projetos ainda no
saram do papel.
Outros projetos no Caribe tm sido facilitados pelo estreitamento das relaes com a
Venezuela, da qual a China compra petrleo e onde empresas chinesas tm investimentos
estimados em US$ 50 bilhes. Em Puerto Cabello, a China Harbor Engineering Company
participa da construo de um terminal de contineres 8 . O governo venezuelano agora
negocia com a chinesa ZMPC a compra de guindastes de prtico e outros equipamentos.
Alm disso, a Metallurgical Corporation of China (MCC) tem um projeto para expandir
o porto venezuelano de Pala, dobrando a capacidade de movimentar minrio de ferro
no Rio Orinoco. No entanto, cabe destacar que a morte do presidente Hugo Chvez e a
possibilidade de instabilidade poltica no pas tm gerado apreenso em certas empresas
investidoras.
Um dos maiores projetos em infraestrutura porturia propostos at agora seria
implementado no Suriname, onde quase 10% da populao constituda por imigrantes
chineses 9 . A Cheng Dong International e a China Harbour assinaram um Memorando de
Entendimento de US$ 6 bilhes para projetos que abrangem um porto de guas profundas,
assim como uma rodovia e ferrovia de Paramaribo at Manaus, reduzindo a necessidade
de cabotagem ao longo do litoral da Amaznia.
Investimentos chineses tambm prometem alterar o perl dos portos do Atlntico Sul.
No superporto de Au, no estado do Rio de Janeiro, a grande prioridade facilitar
a exportao de minrio de ferro, soja e petrleo para a China. Na tentativa de atrair
investimentos chineses para o complexo, o governo estadual recebeu a visita de 100
empresrios chineses. Da mesma forma, antecipando os investimentos no porto, a
prefeitura de So Joo da Barra passou a oferecer aulas de mandarim aos locais. Quando
Wen Jiabao visitou a Amrica do Sul, em 2012, o presidente uruguaio Jos Mujica props
que a China investisse no novo porto em Rocha, o que facilitaria a venda de carne
bovina para a China. Na Argentina, os investimentos chineses alcanam a Patagnia. Na
provncia de Rio Negro, a maior produtora de alimentos da China tem planos de cultivar
330 hectares e expandir o Porto de San Antonio Oeste, com vistas a exportar parte dessa
produo para a China.
Consideraes nais
Em todo o permetro latino-americano, a China tem investido em portos de forma a
agilizar a exportao de minrios e commodities para a China. Esses investimentos so
promissores para portos pr-existentes e para instalaes abandonadas ou em fase de
planejamento. A construo de terminais, a expanso de portos e a modernizao do
equipamento devero gerar uma srie de benefcios para os pases da regio, sobretudo
porque o comrcio internacional vem assumindo maior importncia em suas economias.
Alm disso, os investimentos chineses podem alimentar novas dinmicas saudveis
de competio inter-porturia, por exemplo a concorrncia crescente entre Mxico,
Colmbia, Suriname e Chile para tornar-se o ponto de entrada da China para o continente
latino-americano.
Participao do setor
privado em projetos de
infraestrutura
(2000-2010)
Em relao ao investimento total
Em relao ao total de projetos
53%
44%
No entanto, os investimentos chineses tambm representam certos riscos, na medida em
que, ao criarem linhas para o escoamento da produo do interior do continente, tendem
a reforar um modelo econmico baseado na exportao de commodities. Embora
esse modelo traga benefcios econmicos, tambm torna as economias da regio mais
vulnerveis s oscilaes da demanda e dos preos de commodities especcas. Prticas
como a relativa falta de transparncia (mesmo para os padres da regio), o descaso com
o meio ambiente e as tenses sociais produzidas pela contratao limitada de mo de
obra local tambm podem ter impactos negativos.
Ademais, com poucas excees, os projetos sendo implementados ou negociados pouco
contribuem para a integrao intra- e inter-regional na Amrica Latina. Cabe aos atores da
regio aproveitar a estrutura sendo implantada de forma a maximizar suas externalidades
positivas. Em alguns casos, isso pode acontecer por meio da integrao multimodal. Em
outros contextos, mediante investimentos pblicos ou incentivos para o capital privado,
os quais seriam aplicados estrategicamente, voltados a interligar portos-chave do sistema.
A IIRSA, o BID, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e
outras instituies nacionais e regionais tambm esto bem posicionadas para identicar
e complementar os projetos em andamento, mapeando os principais corredores de
exportao e adequando projetos e linhas de nanciamento voltadas integrao de
infraestrutura em grande escala.
Ao mesmo tempo, as negociaes diplomticas e econmicas com a China devem
formular planos a longo prazo, buscando evitar as distores e as tenses polticas e
maximizar a transferncia de tecnologia e conhecimento. Finalmente, apesar dos atrativos
do abundante capital chins sobretudo em um contexto de retrao dos investimentos
estadunidenses e europeus , os pases da Amrica Latina no devem apostar apenas
na China: a diversicao das fontes de investimento importante para reduzir os
riscos decorrentes da dependncia de um nico pas. Toda vez que um pas domina os
investimentos em infraestrutura de outro contexto, ele cria um path dependency (por
meio de especicaes tcnicas, tecnologias de construo, laos institucionais etc.),
que diculta a insero de empresas locais. As novas assimetrias ou at mesmo
dependncias produzidas pelos investimentos chineses devem ser levadas em conta por
atores locais na melhoria e integraco da infraestrutura porturia da regio.
1 Ver: Rozas, Patricio; Snchez, Ricardo J. Desarrollo de infraestrucutura y crecimiento econmico: revisin
conceptual. In: CEPAL Serie 75. CEPAL, 2004. Ver tambm: OCDE. Clarifying Trade Costs in Maritime
Transport. Working Party of the Trade Committee, OCDE, 29 mar. 2011.
2 Ver: Latin American Business Chronicle. Infrastructure Bids in Latin America. (18 out. 2012).
3 Ver: Santiago, Priscila Braga. Infraestrutura: Experincia na Amrica Latina. Textos para Discusso CEPAL/
IPEA 25. IPEA, 2011.
4 S no Brasil, o movimento total de contineres mais que triplicou entre 1999 e 2010. A defasagem porturia
adquire ainda mais urgncia para o Brasil com a perspectiva de explorao em grande escala do pr-sal. Ver:
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. Anurio Estatstico Porturio. ANAq, 2011.
5 Na Baa de Guanabara, por exemplo, h longas las de embarcaes espera de carga, descarga ou
nalizao de documentao, com custos altssimos de sobreestadia. Ver: Banco Mundial. Quality of port
infrastructure. WEF, 2012. Ver tambm: Banco Mundial. How to Decrease Freight Logistics Costs in Brazil.
World Bank Transport Papers 39. World Bank, abr. 2012.
6 Disponvel em: <http://bit.ly/YUv0Rd>.
7 Ver: <http://bit.ly/146OHd4>.
8 De acordo com o governo venezuelano, o terminal diminuir o tempo de desembarque de carga em 600%.
Ver: <http://bit.ly/OnPV6v>.
9 Ver: <http://nyti.ms/Zu0vS4>.
Professora do Instituto de
Relaes Internacionais da
PUC-Rio e coordenadora-geral
do BRICS Policy Center. E-mail:
abdenur@bricspolicycenter.org
TEMAS COMERCIAIS SENSVEIS
Impactos das medidas sanitrias e tossanitrias
sobre a exportao agrcola da China
Yinguo Dong
E
m resposta aos diversos escndalos e a surtos de doena animal ocorridos na dcada
de 1990, a segurana alimentar tornou-se uma grande preocupao em diversas
pores do planeta. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) permite que seus
membros adotem medidas que protejam consumidores ou a agricultura local, desde
que sejam seguidos os princpios do Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
(SPS, sigla em ingls), vigente desde janeiro de 1995. Tal prerrogativa vem sendo usada
de forma crescente pelos integrantes do sistema multilateral de comrcio, provocando
consequncias sobre o comrcio de produtos agrcolas. Pesquisas realizadas na ltima
dcada 1 mostram que a existncia de padres mais estritos impostos pelos pases
desenvolvidos tem prejudicado o acesso a seus mercados por parte dos pases em
desenvolvimento.
Devido reduo de tarifas e remoo de barreiras no tarifrias ao comrcio, as
exportaes agrcolas da China tm crescido rapidamente desde a entrada do pas na
OMC. Entre 2002 e 2011, a expanso mdia anual de 14,3%, com valores que saltaram
de US$ 18,02 bilhes para US$ 60,13 bilhes. Coincidente com o endurecimento do
controle sanitrio e tossanitrio ao redor do mundo, o ingresso da China no sistema
multilateral de comrcio evidencia o impacto de tais medidas sobre o comrcio agrcola 2 .
Em junho de 2011, eram 125 as medidas amparadas pelo Acordo sobre Medidas SPS
direcionadas a produtos chineses. Ademais, as noticaes contra lotes exportados pelo
pas cresceram consideravelmente: em 2009, um total de 2.298 lotes foram retidos ou
recusados pelas autoridades aduaneiras de Canad, Coreia do Sul, Estados Unidos, Japo e
Unio Europeia (UE), cifra 43% superior a 2007.
Segundo dados fornecidos pela Administrao Geral de Superviso de Qualidade, Inspeo
e Quarentena da China (GASQIQ, sigla em ingls) 3 , 42% das exportaes agrcolas do
pas foram afetadas por medidas sanitrias e tossanitrias em 2005, representando
perdas diretas equivalentes a 26,7% do valor total vendido ao exterior. No caso da perda
de oportunidades, o valor chega a 96,6%. Em 2008, 52,2% das exportaes agrcolas
foram alvo de medidas sanitrias e tossanitrias, resultando em um prejuzo direto de
US$ 15,46 bilhes, ou 38,3% do total. Importante obstculo s exportaes agrcolas
chinesas, as medidas sanitrias e tossanitrias exigem uma resposta imediata por parte
de Pequim. Este artigo analisa os fatores que contribuem para tamanho impacto desses
padres sobre a venda de produtos da China, alm de discutir estratgias para lidar com o
problema.
Efeitos das medidas sanitrias e tossanitrias
As medidas sanitrias e tossanitrias so denidas como regulaes, padres, mtodos
e requisitos impostos pelos governos a m de garantir a segurana alimentar de seus
consumidores, a vida vegetal e animal e o equlbrio dos ecossistemas. Tais medidas incluem
mtodos de produo e processamento, procedimentos de teste, inspeo, certicao e
aprovao, realizao de quarentenas, parmetros para a avaliao de riscos, amostragem
e anlise estatstica, assim como os requisitos de certicao e embalagem diretamente
relacionados segurana alimentar. De natureza tcnica, essas medidas afetam as
exportaes agrcolas da China de diversas maneiras.
As medidas sanitrias
e tossanitrias
tm constitudo um
desao crescente ao
comrcio de bens
agrcolas, em especial
para os pases em
desenvolvimento. luz
da experincia chinesa,
este artigo analisa
algumas das polticas
implementadas com
vistas a auxiliar os
produtores nessa seara.
Primeiramente, a expanso do escopo regulatrio e a transformao dos padres
dicultam o cumprimento das regras por parte das empresas chinesas, funcionando, na
prtica, como uma barreira ao comrcio. Tradicionalmente vendido aos pases da UE, o
ch chins exemplica a nova realidade. Desde 2000, as autoridades aduaneiras europeias
tm ampliado as exigncias, o que se reete nos nmeros: de 26 itens de inspeo antes
da entrada no mercado europeu, o produto passou a ter 227 em 2011. Destes, 207
adotam o critrio da quantidade mnima detectvel (LOD, sigla em ingls), sendo que, em
alguns casos, os padres foram endurecidos em cerca de 100 vezes. Outros requerimentos
adicionais, alm da mudana no mtodo de inspeo, acabaram por provocar a sada do
ch produzido na China do mercado europeu. Na atualidade, apenas alguma exportao
orgnica ainda realizada para os pases do bloco.
Em segundo lugar, o alto custo de adequao reduz as exportaes e aumenta o seu preo,
desfecho equivalente imposio conjunta de uma tarifa e de uma cota sobre o produto
vendido. Tais custos adicionais correspondem ao pagamento de taxas de inspeo,
certicao, licenciamento tecnolgico, entre outras. Em junho de 2005, o Japo
implementou o Sistema de Lista Positiva, que aumentou consideravelmente os requisitos
para a inspeo. De fato, o nmero de itens vericados no caso do ch saltou de 89 para
276. Em outros produtos agrcolas, a situao se repete: para a cenoura, a relao, que
era de 68 itens, passou a ser de 325; o arroz, outrora inspecionado em 129 requisitos,
ganhou novos 450 itens de inspeo. Assumindo um custo de adequao equivalente a
200 yuans por item, cada lote exportado signica gastos adicionais que podem chegar
a 40.000 yuans. Ademais, alguns padres exigem a aquisio de equipamentos especiais
para a anlise.
O aumento do nmero de itens vericados no apenas aumentou o valor das taxas, como
tambm o tempo mdio de inspeo. Por exemplo, vegetais cuja anlise levava entre 4
e 7 dias hoje no so liberados antes de 20 dias, afetando diretamente a qualidade dos
produtos agrcolas e, consequentemente, aumentando a probabilidade de rejeio.
A recente introduo de novas exigncias no elo da produo agrcola, em especial
certicaes como o Ponto de Controle Crtico de Anlises de Risco (HACCP, sigla em
ingls) ou o selo EUREPGAP, cria requisitos extras para a participao nas cadeias das redes
atuantes nos mercados dos pases desenvolvidos. Obter tais padres custa caro, exigindo
investimentos em equipamentos e recursos humanos. No raramente, as empresas
chinesas preferem deixar de exportar a determinados pases diante da magnitude dos
gastos de adequao.
Por m, a disseminao de informao negativa aprofunda os efeitos de medidas sanitrias
e tossanitrias. Anal, estas podem ser adotadas por outros pases. Em 2002, a deciso
do Reino Unido de endurecer a inspeo do mel produzido na China foi acompanhada de
decises semelhantes pelos governos do Canad, Estados Unidos, Hong Kong e UE. Ainda,
possvel que outros produtos passem a ser analisados com maior rigor. A imprensa
desempenha um importante papel nesse enredo, j que potencializa riscos e os informa a
um grande nmero de indivduos. Aps o escndalo dos bolinhos envenenados, pesquisas
mostraram que a maioria dos consumidores japoneses no estava disposta a comprar
alimentos chineses, embora 99,9% destes produtos fossem seguros. As consequncias
de tal processo so considerveis, com impactos sobre toda a cadeia ligada ao produto
afetado. Costumam permanecer, ademais, no mdio prazo: uma vez abandonado, muito
difcil voltar a um mercado. Em 2002, a UE bloqueou a importao de produtos de origem
animal de procedncia chinesa. Desde ento, o frango resfriado segue banido do mercado
europeu, apesar de todos os avanos colhidos pelo setor na ltima dcada.
Possveis razes para a existncia de tais medidas
So muitos os motivos por trs do cenrio descrito na seo anterior. O principal a
enorme diferena entre os padres vigentes no mercado chins, comparativamente ao de
outros pases em especial os desenvolvidos 4 . Quanto maior a brecha, maior a chance
de as exportaes da China serem afetadas. O Japo, principal mercado externo para os
bens agrcolas chineses, por meio do Sistema de Lista Positiva, inspeciona 302 tipos de
alimento, 799 tipos de qumicos agrcolas e 54.782 itens de anlise, entre outras regras.
O ch chins em
nmeros:
Produo: 1,75 milho de
toneladas
Exportao: 310.000
toneladas
Valor das vendas ao
exterior: US$ 1,04 bilho
Destino das exportaes:
mais de 120 pases
Os padres estabelecidos por Pequim, em contraste, compreendem menos de 3.000
itens de anlise. O resultado a proibio, pelo governo japons, da compra de diversos
produtos agrcolas chineses, como amendoim, camaro, carne de frango, ch, cogumelos,
mel, milho e suco de ma 5 . No por acaso, a participao relativa das vendas ao Japo
no balano de exportaes agrcolas da China caiu de 32% em 2004 para 18,7% em 2010.
Os nveis mdios de segurana e qualidade dos produtos tambm contribuem para as
diculdades enfrentadas pelas exportaes agrcolas da China. Composta por produtos
baseados na utilizao intensiva de mo de obra e na limitada explorao de marcas, a
pauta chinesa suscetvel substituio pela oferta de concorrentes. Ademais, o mau uso
de pesticidas e remdios veterinrios pelos produtores rurais chineses, tema extensamente
discutido nos ltimos anos aps a ecloso de uma srie de escndalos, revela potenciais
riscos aos consumidores. De fato, a presena de resduos qumicos a principal razo para
a rejeio dos alimentos provenientes da China.
Outros fatores tampouco podem ser esquecidos. A maioria das empresas chinesas
dedicadas exportao de produtos agrcolas de pequeno e mdio porte. Tais
organizaes possuem, em geral, considervel diculdade para obter informaes sobre
novas medidas adotadas por outros mercados, o que impede a adequao a tais regras.
Entre os produtores rurais, a limitada escala e o grande nmero de unidades torna o
controle de qualidade uma tarefa herclea. A consolidao de associaes industriais,
ainda incipientes na China, poderia facilitar a vericao do cumprimento de padres.
No entanto, necessrio que tais organizaes contem com a participao ativa de
seus membros, algo inexistente dentro da atual estrutura burocrtica das associaes
predominante na China.
Finalmente, preciso frisar que, em meio a tantas medidas, h decises que evidenciam
um tratamento discriminatrio contra os produtos agrcolas chineses. Tquio estabelece
limites para uso de clorpirifs na lavoura de espinafre cujo mercado interno se
caracteriza por uma participao chinesa equivalente a 99% trezentas vezes superiores
aos existentes para o rabanete, alimento colhido principalmente no Japo. Tal realidade
inuencia a percepo dos agentes econmicos: pesquisa recente mostra que um tero
das empresas atuantes nas trs principais provncias exportadoras da China acredita que
suas vendas so tratadas de forma discriminatria pelo pas vizinho.
Estratgias de resposta e implicaes polticas
Medidas sanitrias e tossanitrias devem ser avaliadas segundo o texto do Acordo sobre
Medidas SPS. Caso contrariem os seus princpios legais, duas opes esto disponveis
Parte afetada: esta pode encaminhar uma preocupao comercial especca ao Comit de
Medidas SPS, ou utilizar o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC. A estratgia
do litigante em geral, associaes industriais consiste em coletar depoimentos
de empresas prejudicadas pela medida e envi-las a rgos do governo chins como o
Ministrio do Comrcio. Este responsvel por reunir uma equipe de especialistas tanto
da rea tcnica quanto legal, que redigem a queixa submetida ao sistema multilateral de
comrcio. No perodo entre 2001 e 2011, a China apresentou 26 preocupaes comerciais
especcas ao Comit de Medidas SPS, ou 10,6% do total recebido pelo rgo. No mesmo
perodo, apenas um caso foi levado ao OSC.
possvel, porm, que a medida sanitria e tossanitria adotada pelo parceiro comercial
seja legtima. Neste caso, so duas as possveis respostas: sada do mercado ou adequao
s regras. No primeiro caso, as empresas, baseadas em uma anlise de custo-benefcio,
decidem se vale a pena seguir atuando no mercado em questo. Caso a resposta seja
negativa, o aumento das vendas na China e a busca por consumidores em outros
pases emergem como alternativas. O ch chins, por exemplo, vem sendo vendido
crescentemente no Japo e na frica, aps o endurecimento das regras europeias para
o produto. A adequao, por sua vez, envolve a aquisio de certicao reconhecida
internacionalmente, ou o investimento em inovao tecnolgica, apenas para citar duas
estratgias.
Principais parceiros
econmicos da China:
Estados Unidos
Unio Europeia
ASEAN
Fonte: Trading Economics (2013)
17%
16%
10%
Vrias foram as aes adotadas pelo governo chins a m de auxiliar as empresas a
lidar com medidas sanitrias e tossanitrias. Primeiramente, houve uma melhoria no
treinamento sobre o tema. Por exemplo, o anncio do Sistema de Lista Positiva pelo Japo
levou Pequim a responsabilizar-se, por meio da GASQIQ, pela inspeo dos produtos
importados e exportados. Na esfera regional, o rgo rmou parcerias com associaes
industriais para a promoo de treinamento tcnico, o que contribuiu para que as Partes
interessadas se familiarizassem com os novos requisitos. Ademais, a GASQIQ, por meio
de seu website e de seus escritrios, transformou-se na principal fonte de informao
sobre medidas sanitrias e tossanitrias para grande parte dos produtores, atualizando
sobre noticaes ou rejeies a produtos chineses no exterior. Em terceiro lugar, a China
estabeleceu um sistema de punio interno. Segundo as regras da GASQIQ, caso uma
empresa desrespeite uma medida sanitria ou tossanitria de outro pas ou prejudique
a reputao das exportaes chinesas, restries venda para o exterior sero aplicadas,
variando entre 6 e 24 meses.
Transformaes nos padres nacionais tambm tm contribudo para o alinhamento entre
as caractersticas dos produtos chineses e as caractersticas da demanda internacional.
Em colaborao com associaes industriais, o governo da China melhorou padres como
o do ch verde, agora reconhecido pela Comisso do Codex Alimentarius (CAC, sigla em
ingls). Da mesma forma, autoridades estatais tm incentivado um modelo em que as
empresas detm a propriedade das fazendas responsveis pela produo agrcola, a m
de assegurar um maior controle de qualidade. Finalmente, alguns escritrios da GASQIQ
j reconhecem os resultados das inspees realizadas pelas empresas, acelerando as
exportaes. Em Shandong, por exemplo, exportadores com um bom histrico de crdito
e que tenham implementado um sistema de vistoria avanado podem apresentar seus
prprios resultados.
Embora diversas iniciativas tenham sido tomadas para lidar com o desao das medidas
sanitrias e tossanitrias, ainda h muito o que ser feito. Nesse sentido, o governo
chins deveria aprimorar suas polticas de curto prazo e longo prazo. No primeiro caso,
necessrio resolver os problemas atuais e facilitar as exportaes. Para tanto, possveis
iniciativas incluem a promoo de treinamentos tcnicos mais amplos, um controle estrito
das fontes de produtos qumicos e pesticidas e o estabelecimento de um sistema capaz
de detectar rapidamente novas medidas sanitrias e tossanitrias e que seja composto
por governo, associaes de produtores e especialistas tcnicos e legais. Para o futuro, a
principal preocupao poltica incide sobre o desenvolvimento sustentvel da agricultura.
Medidas incluem participao efetiva na formulao dos padres internacionais e a
melhora da sua taxa de adoo, auxlio inovao tcnica e construo de marcas,
fortalecimento da comunicao com governos estrangeiros e a implementao de um
sistema de rastreabilidade capaz de informar acerca do trajeto da fazenda at a mesa
dos consumidores, entre outras.
1 Ver: Henson, S.; Loader, R. Impact of sanitary and phytosanitary standards on developing countries and the
role of the SPS Agreement. In: Agribusiness, Vol. 15, No. 3, 1999, pp. 355-69. Ver tambm: Jayasuriya, S.;
MacLaren, D.; Metha, R. Meeting Food Safety Standards in Export Markets: Issues and Challenges facing Firms
Exporting from Developing Countries. Paper apresentado no IATRC Summer Symposium, Food Regulation
and Trade: Institutional Framework, Concepts of Analysis and Empirical Evidence, Bonn (Alemanha), 28-30
mai. 2006.
2 Ver: Dong, F.; Jensen, H. The challenge of conforming to sanitary and phytosanitary measures for Chinas
agricultural exports. MATRIC working paper 04-MWP8. Iowa State University: Midwest Agribusiness Trade
Research and Information Center, 2004.
3 Ver: GASQIQ. Chinese technical trade measures and annual report. GASQIQ, 2006.
4 Dong, Y. P. Jiang. (2012). The determinant factors of Chinese export enterprises encountering SPS measures.
In: International trade Issue 11, 2010, pp. 145-55.
5 Ver: Ministry of Commerce. Agricultural exports report after half year implantation of Japans Positive list
system. Mar. 2007.
Yinguo Dong
Professora da Faculdade de
Economia da Universidade de
Xangai (China).
Seminrio China: Capitalismo de Estado, Poltica
Industrial e Efeitos para o Brasil
O Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC) convida para o
seminrio China: Capitalismo de Estado, Poltica Industrial
e Efeitos para o Brasil, promovido pela Confederao
Nacional da Indstria (CNI). O evento ser realizado em
2 de abril, em So Paulo, e contar com a participao
do consultor do CEBC, Claudio Frischtak, que debater a
poltica industrial do pas asitico, em especial no contexto
da nova liderana do Partido e do 12 Plano Quinquenal da
China. Mais informaes podem ser obtidas no site da CNI.
Programa Santander de Bolsas de Mobilidade Inter-
nacional
Encontram-se abertas, at 5 de abril, as inscries
para participar do Programa Santander de Bolsas de
Mobilidade Internacional. Sero concedidas 55 bolsas de
mobilidade internacional para alunos de ps-graduao
da Universidade de So Paulo. O valor de cada bolsa de
US$ 5.000. As bolsas destinam-se a estgios com durao
de 1 a 6 meses, com incio no segundo semestre de 2013
(julho a dezembro). Maiores informaes sobre o processo
seletivo podem ser obtidas no site da USP.
FAPESP lana chamada com universidade no Canad
A Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo
(FAPESP) e a University of Victoria (UVic), no Canad,
lanaram a primeira chamada conjunta de propostas
de pesquisa. A seleo est voltada ao intercmbio de
pesquisadores de instituies de ensino superior e pesquisa
pblicas ou privadas baseadas no estado de So Paulo
ou aliadas UVic. As propostas podem ser submetidas em
qualquer rea do conhecimento. De acordo com a chamada,
a FAPESP e a UVic destinaro at 10 mil dlares canadenses
anuais, com vistas a cobrir despesas de transporte, moradia
e seguro de pesquisadores. Sero selecionadas at trs
propostas de pesquisa. O perodo de submisso estende-se
at 9 de abril. Acesse aqui mais detalhes.
Fundao Heinrich Bll oferece oportunidade na rea
de Polticas Ambientais
A Fundao Heinrich Bll est em busca de um coordenador
de Programas e Projetos na rea de Polticas Ambientais, com
experincia em temas como clima, energia (principalmente
as renovveis) e biodiversidade. O candidato deve
possuir formao superior, ser uente em ingls, alm de
experincia comprovada na rea de poltica ambiental.
O cargo de 40 horas semanais e a fundao oferece
assistncia mdica e salrio compatvel. Interessados
devem enviar currculo para <selecao@br.boell.org> at 21
de abril de 2013, com carta de apresentao que explicite
a relevncia de sua candidatura ao cargo. O processo de
seleo contar com anlise do currculo e entrevista.
BNDES nanciar empresas brasileiras de tecnologia
Os governos de Brasil e Israel abriram inscries para
o programa de cooperao entre empresas de base
tecnolgica, em especial aquelas voltadas s reas de
sade e tecnologia da informao. As empresas recebero
nanciamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e do Escritrio do Cientista-
Chefe, de Israel. Os interessados devem realizar o cadastro
no site do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC). Na pgina eletrnica, o
empresrio pode preencher um formulrio para encontrar
um parceiro israelense. Em etapa posterior, as empresas
formulam um projeto conjunto e encaminham-no at 22
de abril.
IBOPE abre vaga para analista de Atendimento e
Planejamento Snior
O IBOPE est em busca de analista de Atendimento e
Planejamento Snior na rea de opinio pblica para
trabalhar em So Paulo. Candidatos devem ter ensino
superior completo, conhecimento de metodologias e
tcnicas de pesquisa, anlise e apresentao, experincia
em pesquisa de opinio ou em centro de estudo e pesquisa
ou em consultoria especializada em avaliao de projetos
e polticas pblicas ou experincia acadmica nessas reas.
Mestrado ou Doutorado (concludo ou em curso) so um
diferencial. Interessados devem enviar currculo para o
e-mail: paineldeprossionaisibope@ibope.com.
Oportunidade para economistas pesquisadores em
Angola
A Lopes Filho Consultoria de Investimento busca
economistas interessados em trabalhar em Angola com
pesquisa econmica aplicada. Pesquisadores das mais
diversas reas (macroeconomia, economia monetria,
competitividade e produtividade, microeconomia), de
preferncia com mestrado ou doutorado e uentes em
ingls, so encorajados a submeter seus currculos. O
cargo em aberto de Pesquisador Snior, o salrio de
US$ 8.000, e a empresa oferece outros benefcios como
moradia, seguro sade, ajuda de custo e plano de viagem
(90 dias em Angola; 15 dias no Brasil). Interessados
devem contatar Julio Hegedus Netto por e-mail:
<julio@lopeslho.com.br>.
I Ciclo de Seminrios FAPERJ
A Fundao de Amparo Pesquisa do estado do Rio de
Janeiro (FAPERJ) oferecer, ao longo de 2013, uma srie
de seminrios temticos como frmacos, propriedade
intelectual, internacionalizao, divulgao, tica em
pesquisa, energias alternativas, sustentabilidade e potencial
tecnolgico. Para maiores informaes sobre o cronograma
de seminrios, clique aqui.
Informaes teis
A capacitao das mulheres: direitos e oportunidades econmicas na frica
Banco Mundial fevereiro 2013
De modo geral, as mulheres na frica no gozam dos mesmos direitos de propriedade
ou da mesma capacidade legal desfrutada pelos homens. Este estudo analisa os impactos
dessa diferena de gnero sobre as oportunidades econmicas das mulheres. Alm disso, o
estudo apresenta a base de dados de capacitao econmica e legal de mulheres na frica,
que cobre os 47 pases que compem a frica Subsaariana. Tambm, fornece indicadores
e links de acesso para leis domsticas e convenes internacionais, nas quais possvel
identicar diferenas de gnero no que toca a direitos de propriedade e a capacidade civil.
Por m, os autores desenvolvem estudos de caso para identicar as implicaes prticas
da desigualdade de gnero, bem como elaborar reformas que permitam a superao desse
hiato.
Acesse o estudo aqui.
Procedimentos abreviados de solicitao de patentes verdes: uma anlise emprica
ICTSD fevereiro 2013
Questes relacionadas inovao esto no topo da agenda de autoridades polticas em
todo o mundo, tendo em vista o papel fundamental que desempenham na promoo
do crescimento verde e do desenvolvimento sustentvel. Por essa razo, vrios pases
estabeleceram programas de acelerao do desenvolvimento e da difuso de tecnologias
ecologicamente corretas, pautados na abreviao do tempo de licenciamento das
tecnologias, a m de que possam ingressar no mercado mais rapidamente. O estudo
elaborado por Antoine Dechezleprtre, pesquisador da London School of Economics,
constitui uma contribuio nesse sentido.
Consideraes prticas no gerenciamento de disputas comerciais
ICTSD janeiro 2013
A insuciente capacidade legal impede que os pases em desenvolvimento e de menor
desenvolvimento relativo faam uso das opes disponibilizadas pelo sistema de comrcio
multilateral, em particular do sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). Esta nota informativa busca compreender como esses pases podem
construir sua capacidade legal, engajar-se com a OMC e gerenciar melhor suas disputas
comerciais.
As interaes de gua, energia e segurana alimentar
IISD fevereiro 2013
Ao longo das ltimas dcadas, pesquisadores e autoridades tm enfatizado de forma
crescente a importncia das complexas relaes entre gua, energia e alimentos
relaes frequentemente negligenciadas por polticas pblicas e investimentos. Por meio
da participao em dilogos internacionais, o IISD envolveu-se com pesquisas e com o
desenvolvimento de polticas relacionadas a gua, energia e segurana alimentar e, mais
recentemente, na interao dessas reas. O presente estudo foi elaborado com base nas
informaes coletadas nesses eventos e pretende servir como base para discusso entre
especialistas tanto em perspectivas tericas como prticas, a m de guiar investidores e
auxiliar no desenvolvimento de polticas pblicas nessa seara.
Publicaes
Anurio do PNUMA 2013: questes emergentes no nosso ambiente global
PNUMA fevereiro 2013
O volume do uso de produtos qumicos no mundo permanece crescente. Para cumprir a
meta de minimizar os signicativos impactos sade e ao meio ambiente decorrentes da
produo e do uso de produtos qumicos at 2020, preciso empreender esforos voltados
reduo no uso de qumicos txicos, bem como ao desenvolvimento de alternativas
e ao gerenciamento dos produtos qumicos. Nesse contexto, adquirem relevncia as
informaes adequadas a respeito da implementao desses esforos. Nesse sentido, o
Anurio do PNUMA examina as ltimas tendncias no tema destacado acima por meio de
indicadores centrais.
Viabilizando o comrcio: valorizando oportunidades de crescimento
WEF fevereiro 2013
Este estudo aponta que a reduo das barreiras nas cadeias produtivas pode aumentar
o PIB global em at seis vezes mais do que a remoo das barreiras importao. Esse
acentuado aumento do PIB estaria associado gerao de milhes de empregos, bem
como reduo do desperdcio de recursos e dos custos diminuindo, assim, o preo ao
consumidor. Elaborado pelo Frum Econmico Mundial (WEF, sigla em ingls), o relatrio
est estruturado em 18 estudos de caso, dos mais variados setores e regies, na tentativa
de compreender as implicaes das barreiras nas cadeias produtivas e mensurar os
possveis impactos resultantes de sua remoo.
A natureza e seu papel na transio para uma economia verde
TEEB fevereiro 2013
Entre formuladores de polticas pblicas e o setor privado, crescente o reconhecimento
de que o atual modelo de crescimento econmico social, ambiental e economicamente
insustentvel. nesse contexto que se intensica a necessidade da transio para a
economia verde, de modo que a comunidade internacional assegure um futuro sustentvel
e desejvel, que promova a equidade social, a erradicao da pobreza e o bem-estar
humano. Esse foco foi complementado pela crescente apreciao da biodiversidade e dos
servios ecossistmicos e do valor econmico e intrnseco da natureza. Nesse contexto,
este artigo busca destacar o papel que a natureza pode desempenhar na transio para
uma economia verde.
Cadeias globais de valor e desenvolvimento: investimento e valor agregado pelo
comrcio na economia global
UNCTAD fevereiro 2013
Este estudo mapeia a distribuio de valor agregado no comrcio internacional e lana
uma base de dados das cadeias globais de valor (GVC, sigla em ingls) que expande sua
cobertura para englobar quase todos os pases do mundo, inclusive as economias em
desenvolvimento e uma ampla variedade de indstrias e atividades de interesse para
elas. A base de dados UNCTAD-Eora de GVC oferece novas perspectivas sobre as ligaes
comerciais entre as economias, o nexo entre investimento e comrcio, a distribuio
do valor agregado, da renda e do emprego resultante do comrcio e a forma como as
corporaes transnacionais moldam os padres do comrcio de valor agregado.
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and Sustainable Development
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PONTES China e Seus Acordos Regionais e Preferenciais de Comércio 2013

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