Anlise de Projetos

Ambientais I
Notas de Aula



Luiz Antonio de Oliveira Mello
2008


Disciplina: Analise Projeto Ambiental I
Carga Horria total: 80 h/a
Periodo: 1

EMENTA:
Fundamentos, conceitos e tcnicas sobre Elaborao, Anlise, Avaliao e Gesto de Projetos
Ambientais.

PROGRAMA
Conceito de projeto. Diferenciao entre desenvolvimento de projetos e desenvolvimento de
negcios. Conceitos sobre Gesto de Projetos, Projetos Ambientais. Anlise de Projetos
Ambientais, Tcnicas de anlise de custo-benefcio na anlise de projetos ambientais, Conceitos
bsicos para a avaliao de projetos ambientais, Avaliao de Projetos Ambientais, Elaborao de
Projetos Scio-Ambientais, Noes sobre Impactos Ambientais, Estudo Prvio de Impactos
Ambientais (EIA) e Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente (RIMA).

BIBLIOGRAFIA BSICA:
Gerenciamento de Projetos: nfase na indstria do petrleo. Renato Ramos, Rio de Janeiro:
Intercincia, 2006.
Gesto e Implementao de Projetos. Harvard Business Review, Editora Campus, 2005, 208p.
Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar. Smia Maria Tauk (org) 2
a
ed. So Paulo:
UNESP, 1995. 206 p.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR:
Viabilidade econmico-financeira de projetos Ricardo Bordeaux-Rgo et al., Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2006.
Apostila de Elaborao de Projetos. CarlaValdetaro e Raymundo Quezada, Rio de Janeiro:
FGV, Instituto Olho D'gua e Balco SEBRAE, UFRJ, 2000.
Custos e Preos - Formao e Analise. Samuel Cogan, So Paulo: Editora Pioneira, 2003.
Gerncia em Projetos. Valeriano. So Paulo: Makron Books, 1998.
Planejamento e Projetos. Nilson Holanda, Rio de Janeiro: APEC/MEC, 1998.
Projetos - Planejamento, Elaborao e Analise.Sanso Wotler e Washington Franco Mathias.
So Paulo: Atlas, 2000.
1. Gesto de Projetos

Vamos apresentar o tema gesto de projetos, conceituando inicialmente projeto e destacando a
diferena entre se desenvolver um negcio e se desenvolver um projeto.

Muitas vezes comentamos que estamos desenvolvendo um projeto ou que temos idias para fazer um
projeto, mas vamos observar alguns detalhes, seguindo o conceito utilizado pelo Project Management
Institute (PMI), que uma das organizaes mais conceituadas no mundo no assunto.

Segundo o Instituto, um projeto uma iniciativa que nica de alguma forma, seja no produto que
gera, seja no cliente do projeto, na localizao, nas pessoas envolvidas, ou em outro fator. Isto
diferencia os projetos das operaes regulares de uma empresa a produo em srie de bicicletas
uma operao de uma empresa, por exemplo. Mas, por outro lado, a deciso da criao de um mvel
sob encomenda faz disso um projeto.

Um projeto tem uma finalidade bem definida, ou seja, tem um objetivo claro, que quando atingido,
caracteriza o final do projeto. Isto faz com que o desenvolvimento de um novo negcio, por exemplo,
possa no ser considerado um projeto. Vamos pensar sobre este segundo ponto um pouco mais.
Imagine que voc tenha uma idia para um novo produto a ser lanado no mercado, e que voc queira
pleitear recursos para financiar o desenvolvimento deste negcio.

Para isso, voc provavelmente ir desenvolver um plano de negcios, que conter informaes sobre o
produto em si, sobre as foras do mercado que agiro sobre este negcio (clientes, concorrentes,
fornecedores, etc...), ir fazer uma anlise de Oportunidades e Ameaas, Pontos fortes e pontos fracos,
apresentar planilhas financeiras, montar um plano de Marketing, ir mostrar o diferencial do seu
produto, etc. possvel entender que a criao deste documento completo um projeto, mas o
contedo do documento em si no, uma vez que se trata de um negcio novo, j que, salvo excees,
negcios so feitos para durar indefinidamente, no para terem um final em um determinado momento.

Projeto , pois, definido como sendo uma empreitada temporria, realizada por pessoas, com recursos
limitados e que tem como objetivo criar um produto ou servio nico
1
. Para entender melhor essa
definio, interessante analisar detalhadamente as caractersticas de um projeto:
Empreitada temporria significa que o projeto tem um incio e um fim. O incio do projeto
estabelecido pela autorizao de incio do trabalho, dada pelo patrocinador do projeto, e o fim
caracterizado pela aceitao, por quem encomendou o projeto, do produto ou servio especificado;
Produto ou servio nico implica que no possvel fazer uma previso a priori dos resultados
efetivos do projeto. isso que difere um projeto, por exemplo, de uma operao fabril. O trabalho
realizado numa fbrica de produtos eletrnicos de consumo (computadores, aparelhos de TV,
equipamentos de udio, telefones celulares) tem como objetivo produzir equipamentos idnticos (para
um mesmo modelo). Assim, todo o planejamento da produo, processos e infra-estruturas so criados
com base em informaes conhecidas e determinsticas. Isso permite, por exemplo, a realizao de
simulaes da produo antes que ela efetivamente acontea e, caso a simulao criada seja correta, a
fbrica dever funcionar conforme previsto. Parmetros como tempo de produo, custos e
caractersticas do produto final assumem valores conforme previsto, exceto se ocorrerem eventos de
exceo. O modelo de projeto, por sua vez, aplica-se a empreitadas onde no h informaes
suficientes para garantir que as atividades ocorrero conforme previsto. Por exemplo, podemos aplicar
o modelo de projeto ao desenvolvimento de um novo produto equipamento. Nesse caso, no sabemos a
priori quanto o desenvolvimento do novo produto ir custar efetivamente, nem quanto tempo ir durar,
ou mesmo as suas caractersticas finais. Podemos argumentar que existem outros desenvolvimentos de
novos produtos eletrnicos e que essa informao poderia ser utilizada para se fazer previses

1
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE. PMBOK : A Guide to the Project Management Body of Knowledge, 2000.
necessrias para o projeto. Evidentemente, histricos de projetos semelhantes podem ser utilizados (e
de fato so utilizados), mas cada produto novo tem suas caractersticas prprias, o que, certamente, ir
tornar o seu desenvolvimento diferente dos outros equipamentos;
Apesar de no ser possvel fazer uma previso precisa dos custos, prazos e caractersticas do
produto ou servio resultante de um projeto, no se trabalha com uma expectativa de que haver
prazos, recursos materiais e humanos vontade. Pelo contrrio, o projeto deve atender a requisitos de
prazo e custo, que limitam as alternativas de soluo e tornam complexa a realizao da empreitada;

Dadas estas caractersticas, faamos uma lista de exemplos de projetos: a construo de uma casa um
projeto, o desenvolvimento de um software, a organizao de um evento, a construo de um mvel
sob encomenda, a implantao de uma nova linha de produo na fbrica, a realizao de uma viagem,
escrever um livro, criar um documento, desenvolver um roteiro de uma pea de teatro...

Repare na lista acima e confirme as duas caractersticas mencionadas anteriormente, comuns a todos os
projetos: eles tm um fim bem definido e so, de alguma forma, sempre nicos.

Agora, com os esclarecimentos j feitos, passemos conceituao de Gesto de Projetos. Para tanto,
devemos ter em mente a definio de projeto apresentada, nos remetendo, sempre que necessrio, aos
exemplos dados, para compreender realmente a caracterstica genrica que envolve a gesto de
projetos, ou seja, que faz com que o tema gesto de projetos possa ser discutido de forma
independente da rea de atuao.

Gerenciar, administrar, coordenar ou gerir um projeto consiste na aplicao de tcnicas, conhecimento
e habilidades para garantir que um projeto tenha sucesso. E gerenciar um projeto envolve desde inici-
lo at finaliz-lo, passando pelas etapas de planejamento, execuo e atividades de controle.

A gesto de projetos definida como sendo a aplicao de conhecimento, habilidades, ferramentas e
tcnicas sobre as atividades do projeto, de forma que os requisitos do projeto sejam atingidos
2
. O
desafio a ser enfrentado na realizao de um projeto conseguir atingir o seu objetivo atendendo aos
seus requisitos, isto , levando-se em considerao as complexidades tcnicas envolvidas, as incertezas
de execuo e as restries de custo e prazo. Para aumentar a chance de que um projeto seja
completado com sucesso a receita indicada realizar um bom planejamento, atravs da criao do
plano do projeto, e um controle adequado durante a sua execuo. A responsabilidade pela criao do
plano do projeto e pelo controle da sua execuo do gerente do projeto. Pela natureza das suas
responsabilidades, importante que o gerente do projeto seja um profissional com conhecimento e
habilidades suficientes para lidar com as diversas demandas competitivas relacionadas com o projeto:
escopo, custo, prazo, risco, qualidade, necessidades e expectativas dos envolvidos.

2
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE. PMBOK : A Guide to the Project Management Body of Knowledge, 2000.
2. Projetos ambientais

Desenvolver projetos ambientais estabelecer formas novas de se relacionar com o ambiente. Em um
projeto ambiental no se trata apenas de proteger a natureza do homem, mas de ensinar o homem a
conviver com a natureza. buscar conhecimento, habilidades, ferramentas e tcnicas visando:
a racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
a proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
o controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
obter incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais;
a recuperao de reas degradadas;
a proteo de reas ameaadas de degradao;
a educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
Desde 1972, a partir da Conferncia de Estocolmo, muitos esforos vm sendo desenvolvidos na
esfera do setor do ambiente no sentido de estabelecer uma base metodolgica para o desenvolvimento
de estudos e projetos ambientais e, por conseqncia, otimizar e padronizar, ao mximo, a elaborao de
projetos ambientais.

Tm-se envolvidos nesse desafio as universidades, as empresas de consultoria e projetos, os institutos de
pesquisa, os rgos pblicos, as associaes ambientalistas, os profissionais liberais de diversas reas e
os organismos internacionais, como o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentacao (FAO) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

A grande concluso desses estudos a necessidade imperiosa de se proceder a uma criteriosa anlise
ambiental antes de se iniciar a elaborao de projetos ambientais de qualquer natureza.

Anlise ambiental constitui-se de um exame detalhado de um sistema ambiental, por meio do estudo da
qualidade de seus fatores, componentes ou elementos, assim como dos processos e interaes que nele
possam ocorrer, com a finalidade de entender sua natureza e determinar suas caractersticas essenciais.

Ao se promover uma anlise de um sistema ambiental, se prope discutir e analisar dados das variveis
ambientais registrados no sistema sob observao, como forma de se verificar o grau de afetao que
tais variveis estariam submetidas em funo de uma eventual alterao de suas caractersticas por ao
antropognica.

Basicamente, a anlise consiste em se avaliar informaes tcnicas e ambientais onde os fatores
ambientais e suas variveis so levantados e analisados para serem comparados com os impactos
ambientais que podem ser causados por um determinado projeto.

Por ser um estudo extremamente dinmico e de ampla possibilidade de enfoque, fundamental que se
estabelea, para cada estudo promovido acerca de um sistema ambiental, uma metodologia adequada
ao desenvolvimento do projeto que se pretende implantar, observando-se os princpios do
desenvolvimento sustentvel.
3. Tcnicas de anlise de custo-benefcio na anlise ambiental

Qualquer poltica ambiental trata, necessariamente, de conflitos de interesses microeconmicos, na
medida em que o uso do meio ambiente distinto para cada grupo de indivduos. Por exemplo, a
preservao de um parque beneficia diretamente todos os que dele se utilizam como rea de
recreao. Caso seja proposto um projeto de estrada cortando este parque, os seus usurios sero
prejudicados, enquanto os usurios da nova estrada podem ser beneficiados com um melhor
trafego rodovirio. Se o parque representa um stio natural de importncia, poder-se-ia concluir
que as geraes futuras tambm seriam prejudicadas. Ou seja, visualiza-se uma situao na qual
h necessidade de se avaliar uma ao econmica que impe uma troca de bens e servios ambientais
por outros de natureza material. No exemplo acima, objetiva-se comparar uma estrada que oferece
menor custo de transporte com a conservao de um parque.

Para se tomar uma deciso, ser preciso que ambas as alternativas, estrada ou conservao do parque,
sejam comparadas de acordo com uma dimenso nica e comum. Esta poderia ser desde o voto de
cada beneficirio ou prejudicado at o nmero de empregos gerados em cada uma das situaes.

Outra forma de administrar o conflito de interesses seria avaliar se todo o valor econmico gerado
pela nova estrada excede ou no o valor atribudo ao parque a ser conservado. Essa a contribuio dos
economistas para a difcil tarefa de avaliao ambiental. Isto , transformar todos os benefcios e os
custos em valores monetrios, para, ento, medir a rentabilidade social de cada opo considerada.
Tal prtica fundamenta as tcnicas da anlise de custo-beneficio dita social. No se trata, assim, de
considerar esses valores do ponto de vista

somente do empreendedor do projeto ou exclusivamente dos prejudicados. Mas, sim, de levar em
considerao todos os agentes econmicos em conflito, para que a deciso maximize o bem-estar
social e no o de certos grupos de indivduos. Da mesma forma, a anlise econmica no objetiva
"criar valores monetrios para todas as coisas". Ao contrario, a tarefa dos economistas a de procurar
revelar os valores monetrios que os indivduos atribuem aos bens e servios que consomem.

O ato de consumir o ambiente pode soar repugnante a certos ambientalistas. Todavia, para os
economistas esse ato a essncia da analise econmica, posto que toda e qualquer atividade de
produo e de consumo encerra um uso do meio.

Devido s suas caractersticas de bens e servios de propriedades comuns, que no oferecem,
portanto, exclusividade de propriedade e de consumo, ento o uso do meio ambiente geralmente
livre e sem nenhum pagamento. Ou seja, seu consumo no se realiza no mercado e gera efeitos
externos que no so internalizados nos preos de outros bens. Logo, em termos individuais (seja
o consumidor ou o produtor), no h nenhuma limitao que restrinja o uso excessivo dos bens e
servios ambientais. Se, por outro lado, os impactos ambientais so monetariamente valorados,
possvel, ento, obter uma medida melhor dos ganhos e perdas de bem-estar resultantes das atividades
econmicas, quando comparadas com as receitas e os custos envolvidos.

A disposio para pagar ou para aceitar

Conforme salientado, se faz necessrio conhecer quanto as pessoas valorizam os bens e os
servios que consomem, entre eles os derivados do ambiente.

A teoria econmica conceitua como disposio para pagamento, a soma de dinheiro que as pessoas
esto dispostas a sacrificar para poderem consumir um bem ou servio. Igualmente, possvel tambm
mensurar aquela soma de dinheiro que as pessoas esto dispostas a aceitar como compensao por
no terem acesso ao consumo de um determinado bem ou servio.

A estimativa dessas disposies do consumidor para gastar ou para aceitar e que determinam as curvas de
demanda dos bens e servios de uma economia. Por exemplo, na curva de demanda expressa a seguir
(figura abaixo), observa-se que quando o preo de um produto eleva-se de P1 para P2, diminui a
quantidade a ser consumida de Ql para Q2. Ou seja, menor o nmero de indivduos dispostos a pagar
por P2 que em relao a P1.


servios oferecidos at ento. Tudo isso sem considerar as perdas para geraes futuras, com a destruio
da fauna e da flora desse parque.

Observa-se que, em relao aos custos rodovirios possvel estimar as variaes do excedente
diretamente dos preos vigentes no mercado. Para tal, bastaria calcular os custos resultantes de um novo
traado da estrada em termos de material de construo e de mo-de-obra. Por outro lado, a maioria
dos servios ambientais em risco, conforme discutido anteriormente, no transacionada no mercado e,
portanto, no tem preos. O fato de no ter no significa, todavia, que no tenha um valor econmico.

O excedente do consumidor

Observou-se na figura mostrada anteriormente que um aumento de preo reduz a quantidade
demandada. Nota-se que o restante dela pagar agora um preo maior. Dessa forma, possvel definir
a perda dos consumidores nas reas a (reduo de consumo) e b (maior dispndio) do grfico.
Inversamente, quando o preo reduz-se de P2, pode-se afirmar que os consumidores ganharam o
equivalente rea (a+b). Esta rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo denominada
excedente do consumidor, ou seja, os consumidores estariam dispostos a gastar (a+b) para consumir
Q1 em vez de Q2, ou serem compensados por esse montante para reduzir seu consumo de Q1 para Q2.
Admita-se, no caso da estrada referida, que o custo de construo decorrente de um projeto para
passar a estrada distante do parque seja mais elevado. No

considerando a perda de outros benefcios,
poder-se-ia estimar que o servio de transporte dos usurios dessa rodovia seria prejudicado pela
cobrana de um pedgio decorrente dos elevados custos de produo. Assim, para os usurios haveria
incerteza uma perda em termos do excedente do consumidor. Isto , um excedente negativo
devido aos maiores custos de transporte. Entretanto, caso a estrada realmente cortasse o parque,
seriam ento os usurios do parque que teriam uma perda de excedente, posto que teriam que abrir
mo do consumo daqueles servios oferecidos at ento. Tudo isso sem considerar as perdas para
geraes futuras, com a destruio da fauna e da flora desse parque.

Observa-se que, em relao aos custos rodovirios possvel estimar as variaes do excedente
diretamente dos preos vigentes no mercado. Para tal, bastaria calcular os custos resultantes de um novo
traado da estrada em termos de material de construo e de mo-de-obra. Por outro lado, a maioria
dos servios ambientais em risco, conforme discutido anteriormente, no transacionada no mercado e,
portanto, no tem preos. O fato de no ter no significa, todavia, que no tenha um valor econmico.

Valor econmico do ambiente

No exemplo admitido, supomos que o custo adicional do novo traado da estrada encerra a nica
diferena em relao ao primeiro traado, de forma que outros fatores, como tempo de viagem e
segurana, foram mantidos equivalentes. Conforme j discutido, esse custo adicional seria uma boa medida
dos custos sociais a serem incorridos para preservar o parque. Quais seriam ento os beneficios que
justificariam esses custos adicionais? Qual seria o valor atribudo preservao do parque?

Na literatura econmica distinguem-se trs diferentes valores que compem o valor do ambiente, de
acordo com a seguinte expresso: valor total do ambiente = valor de uso + valor de opo + valor de
existncia.

O primeiro deles deriva do uso atual dos bens e servios ambientais. No caso do parque em
questo, esses valores de uso tanto podem ser decorrentes de atividades, como a pesca, a caa ou a
nutica, como tambm se resumirem a uma simples satisfao de apreciar os pssaros, os animais ou
a vista de uma montanha. Seja qual for a atividade, a preservao do parque encerra um valor para o
indivduo de acordo com o que estaria disposto a pagar pela preservao dos servios que recebe pelo
uso do parque.

Da mesma forma, h indivduos que no momento no usufruem diretamente do parque, mas que
podem desejar faz-lo no futuro. Ou seja, a preservao do parque pode incorporar valores de opo
para usos futuros, que representariam o quanto os indivduos estariam agora dispostos a pagar como
uma garantia de que os servios ambientais estariam, no futuro, disponveis para eles e seus
descendentes. Por exemplo, o valor de opo seria o decorrente da incerteza que os indivduos teriam
em relao disposio dos atuais usurios em preservar o parque. possvel tambm um valor de
opo que resulte da irreversibilidade da deciso a ser tomada que venha a agredir o meio ambiente.
Isto , o desconhecimento quanto aos impactos ambientais eleva a incerteza, da seria mais justificvel
ampliar o conhecimento antes de prosseguir com o projeto impactante.

No exemplo do parque em questo, na presena de um risco ambiental carente de melhor
investigao, seria o caso de se determinar um valor de opo dessa natureza. Por ultimo, os
indivduos tambm podem obter satisfao pelo prprio fato de uma espcie animal ou um stio
natural existir independentemente do seu uso atual ou futuro. Ou seja, o valor de existncia aquele
que no est relacionado com o consumo direto e sim com a pura existncia de um bem ou servio
natural.

Tcnicas e mensurao

Conforme discutido, o meio encerra um valor derivado do seu uso atual e futuro e tambm pela sua
prpria existncia. Esses valores seriam decorrentes da disposio para pagar dos indivduos que
obtm alguma satisfao de um bem ou servio ambiental. Antes de apresentar sucintamente algumas
tcnicas para estimar a disposio para pagar, vale ressaltar que certos bens e servios ambientais
encontram-se de certa forma valorizados no mercado. Por exemplo, o uso de um rio para despejo
industrial, que resulte na perda de uma produo pesqueira ou agrcola, pode ser estimado pelo valor
dessa produo a preos vigentes no mercado. Trata-se de mensurar o custo econmico de
oportunidade, isto , o custo do uso alternativo de um certo bem ou servio ambiental. Embora tais
procedimentos no permitam estimar os principais custos ambientais, por vezes os valores
determinados dessa forma j so suficientes para rejeitar inmeros projetos e atividades de grande
impacto ambiental, sem que haja necessidade de empregar tcnicas de cunho mais subjetivo, como as
descritas a seguir:

- Tcnicas de mercado de recorrncia

Embora no exista um mercado de ar puro, sabido que residncias localizadas em reas urbanas,
onde a qualidade do ar superior, tm seu valor apreciado. Dessa forma, utilizando o mercado de
imveis como um mercado de recorrncia, possvel estimar a parcela do diferencial de preos dos
imveis diferentemente localizados, que representam uma disposio para pagar pela melhor
qualidade do ar. Isso tambm se aplica para a poluio sonora. Por exemplo, no caso citado
anteriormente, seria possvel assumir que as residncias vizinhas ao parque fossem apreciadas em
relao a outras prximas de pior qualidade ambiental. Todavia, so obvias as dificuldades em separar as
parcelas desse diferencial de preo que refletem o consumo de um servio ambiental. Outros fatores,
como vizinhana, comrcio e transporte, tambm influenciam fortemente os preos.

Outro mercado de recorrncia de grande validade o de turismo. Analisando os custos de viagem
realizados pelos indivduos para visitarem um stio natural, seria possvel estimar quanto as pessoas
valorizam esse stio e assim quanto estariam dispostas a pagar pela sua preservao. No caso do
exemplo do parque, poder-se-ia analisar os custos de viagem incorridos pelos visitantes de acordo com
as regies de origem. As mesmas dificuldades de separar as parcelas dos custos, que representam
somente o valor do servio ambiental, tambm existem. Alem disso, essas tcnicas s permitem obter
uma aproximao do valor de uso, pois os valores de opo e existncia podem ser positivos para
vrios indivduos que no habitam a vizinhana do parque ou que no pretendem visit-lo.

- Tcnicas de mercados hipotticos

O recurso de mercados hipotticos tem sido amplamente utilizado em recentes estudos ambientais.
Trata-se de criar um mercado hipottico, via pesquisas de questionrios, em que para determinadas
situaes os respondentes atribuem valores as mudanas na oferta ou na qualidade de um certo bem
ou servio ambiental. Basicamente, as perguntas objetivam revelar quanto a respondente estaria
disposto a pagar pela preservao ou quanto estaria disposto a ser compensado pela perda de
qualidade ambiental.

Todavia, vrios vieses podem ocorrer neste tipo de pesquisa, devido s imprecises das perguntas ou
do instrumento de coleta. Tambm a desinformao do entrevistado e suas expectativas quanto ao
pesquisador influenciam nos valores respondidos. Aqueles que j se beneficiam estrategicamente a
subavaliar sua disposio para pagar. Alm do mais, os entrevistados atribuem valores diferentes para
formas distintas de contribuio (tributao, cobrana de entradas, aumento de preos de produtos e
outros).

Igualmente, valores divergentes podem surgir se o pesquisador sugere ou no intervalos de valores. De
qualquer forma, no caso do parque, no exemplo citado, seria plausvel uma pesquisa entre os visitantes
e os moradores das redondezas para conhecer os valores que eles atribuem para os diversos
benefcios que recebem do uso do parque.

Novamente, nada asseguraria que todas as parcelas do valor econmico do parque seriam mensuradas,
caso a populao pesquisada no inclusse aqueles que no so usurios, mas estariam dispostos a
pagar pela sua preservao.


4. Conceitos bsicos para a avaliao de projetos ambientais

A avaliao ambiental, para ser corretamente desenvolvida, requer a utilizao de equipes multi e
interdisciplinares. Naturalmente essas situaes apresentam algumas dificuldades de gerenciamento,
em virtude da diversidade de culturas e especializaes envolvidas. Cada analista tende a enfocar o
quadro tpico de sua especialidade, oferecendo ao grupo os fatores e as relaes condicionantes da
transformao ambiental a ser avaliada segundo uma tica especfica. Em sntese, pode-se dizer que
h uma grande possibilidade para que o gelogo, o pedlogo, o bilogo, o economista e assim por
diante, aborde a temtica sob um enfoque que lhe exclusivo. Como integr-los holisticamente? Esta
a questo que se impe.

Sabe-se que no simples efetuar a comparao de um fenmeno ambiental mensurado em mg/l com
outro medido em R$ e um outro medido em m
3
/s. curioso, mas situaes desse tipo normalmente
redundam em discusses extravagantes e incuas, do tipo: "O meu OD mais importante do que a tua
receita! ou A minha vazo sofre mais do que a tua renda per capita", e assim por diante.

Muitas solues tm sido propostas para resolver esse impasse. A mais comum, sem dvida, tem
sido negar que o impasse existe, realizando a avaliao ambiental com base exclusivamente na
intuio de um gerente senior. Embora os resultados dessa prtica possam at mesmo revelar, em alguns
casos, a acuidade profissional de uma deciso isolada (a do gerente senior), os riscos associados so
grandes e o produto da avaliao, na maioria das vezes, no resiste a mais simples crtica, porquanto
decorre mais de opinies isoladas do que de conhecimentos especficos comprovados e justificveis a
partir de premissas cientificamente estruturadas. Para tentar equacionar uma proposta razovel,
modelada, para a avaliao ambiental, torna-se necessrio apresentar alguns conceitos bsicos que ora
foram tornados por emprstimo de outras reas do conhecimento, ora foram criados para a finalidade
desse modelo.

Esses conceitos tm por objetivo conformar a estrutura de abordagem do modelo, de forma a situ-
lo como uma ferramenta para a avaliao de transformaes ambientais de qualquer natureza.

Qualidade ambiental e de vida

A qualidade ambiental de um ecossistema expressa as condies e os requisitos bsicos que ele
detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica, tecnolgica, cultural e poltica, de modo
a que os fatores ambientais que o constituem, em qualquer instante,
- possam exercer efetivamente as relaes ambientais que lhes so naturalmente afetas, necessrias
manuteno de sua dinmica e, por conseguinte, da dinmica do ecossistema de que fazem parte,
- detenham a capacidade complementar de auto-superao, que os permita desenvolver novas
estruturas relacionais e promover, aleatoriamente, desdobramentos ordenados da complexidade do
ecossistema.

Em suma, a qualidade ambiental o resultado das dinmicas dos mecanismos de adaptao e dos
mecanismos de auto-superao dos ecossistemas. Assim, com base na teoria sistmica da evoluo, a
qualidade ambiental o resultado da ao simultnea da necessidade e do acaso.


A qualidade de vida, para o modelo, expressa a qualidade ambiental especifica ao fator ambiental
HOMEM, estabelecendo os requisitos e as condies mnimas que um ecossistema deve oferecer, de
natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica, tecnolgica, cultural e poltica, de modo que, na
sociedade humana de que participa, possa realizar as relaes ambientais que lhes so inerentes, com
vistas a sua manuteno, evoluo e auto-superao.

Indicadores scio-ambientais

So variveis, especficas a cada fator ambiental, que permitem a aferio das oscilaes de
comportamento e/ou de funcionalidade do fator, tornando-se o elemento mais adequado para a anlise
qualitativa e quantitativa das variaes da qualidade ambiental de um ecossistema. Todo e qualquer
fator ambiental possui comportamento e funcionalidade tpicos, de acordo com as requisies dos
ecossistemas de que faz parte. Esses atributos representam as funes e a relevncia do fator no contexto
ambiental. A variao deles exprime, em maior ou menor grau, a variao da qualidade ambiental dos
ecossistemas. Dessa forma, ao estimar ou aferir as oscilaes de um indicador ambiental, em escala
apropriada, fica estabelecida a prpria medida da intensidade de um impacto ambiental, ou pelo menos se
torna conhecido um valor dela resultante, com consistncia e aptido suficientes para represent-la em
um estudo analtico-comparativo.

Os indicadores sociais se definem como estatsticas aptas a medir os elementos atinentes condio
social e do bem-estar dos diversos segmentos da populao, se possvel, ao nvel dos indivduos e no
de agregados, inclusive a evoluo desses elementos no tempo (UNESCO). Segundo IBGE estas
estatsticas renem um conjunto de indicadores sobre a realidade social brasileira, abrangendo
informaes sobre educao, trabalho e rendimento, domiclios, famlias, grupos populacionais
especficos e trabalho de crianas e adolescentes, entre outros aspectos, acompanhados de breves
comentrios sobre as caractersticas observadas nos diferentes estratos geogrficos e populacionais do
Pas relativamente a esses temas.

Em 1996, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas listou, no documento
conhecido como Livro Azul, 134 indicadores a serem localmente aferidos pelos pases signatrios da
Agenda 21.

Em 2000, a lista foi reduzida para 57 e recebeu diretrizes metodolgicas. A partir da, com adaptaes
realidade brasileira, foi elaborada a publicao do IBGE, trazendo 50 indicadores Sociais, Ambientais,
Econmicos e Institucionais. O primeiro desses quatro grupos traz dezenove indicadores sobre
populao, equidade, sade, educao, habitao e segurana e o segundo, dezoito, sobre atmosfera,
terra, mar, biodiversidade e saneamento.

No entanto, na elaborao de um projeto, indicadores prprios podem ser definidos para que se consiga
monitorar e avaliar o progresso e o seu resultado final.

Meio ambiente

Constitui-se em uma subdiviso terica e arbitrria do ambiente, segundo conjuntos afins de segmentos
ambientais, de acordo com o tipo de abordagem e de ao que se deseja imprimir em uma dada regio.
As pesquisas e os estudos ambientais, para efeito de abordagem, organizao de dados e estruturao da
grande quantidade de conhecimentos especficos que podem envolver, organizam o espao ambiental
em conjuntos de subespaos afins, de modo a facilitar sua compreenso. A par da diversidade de
possveis composies para um mesmo espao ambiental, uma subdiviso ampla e reconhecidamente
utilizada e a seguinte: meio fsico, meio bitico e meio antrpico. No significa, no entanto, que o
ambiente seja estruturado via conjuntos estanques de segmentos. Ao contrario, as relaes entre os
meios, mesmo assim organizados, so sistemticas, sendo indesejvel qualquer tratamento
metodolgico que no contemple esse fato.

Compartimento ambiental

Consiste em qualquer uma das parties ou segmentos afins em que se subdividem os meios
ambientais, de acordo com a abordagem do estudo a ser realizado e de conformidade com as
caractersticas do meio a que se refere. Dessa forma, um compartimento detm todos os conjuntos de
fatores ambientais de mesma natureza.

Fator ou bem ambiental

Todo e qualquer elemento constituinte da estrutura de um ecossistema. O que se torna fundamental e
a compreenso de que os fatores ambientais, conforme conceituados, constituem-se em uma
unidade conceitual de que o modelo se utiliza para operacionalizar a avaliao ambiental. Sob
nenhuma hiptese devem ser entendidos como se fossem componentes mecnicos de um ecossistema, ou
urna unidade bsica de suas estruturas, ou mesmo uma unidade de sobrevivncia.

Um fator ambiental um sistema em si mesmo que sobrevive em uma estrutura de ordem
estratificada mediante as relaes que mantm com outros fatores, isoladamente, e com a totalidade
do ecossistema do qual faz parte. Tm-se, dessa forma, nveis sistmicos estratificados que interagem
e mantm essa disposio de vida atravs das imposies da estrutura ordenada do todo sistmico que
os contm. Esses nveis podem ser observados sob diversos ngulos, devolvendo ao observador
distintas morfogenias do espao ecolgico ou ambiental. Duas formas de abordar esse espao, porm,
interessam diretamente ao modelo, uma vez que determinaram a sua tica a respeito dos nveis bsicos
dos ecossistemas.

Representao funcional do ambiente

A primeira forma de abordar esse espao enquadra a estrutura funcional dos ecossistemas e a
representa pelos seguintes nveis estratificados, do menos complexo para o mais complexo:
Nvel 1. Colees de fatores ambientais;
Nvel 2. Colees de relaes ambientais;
Nvel 3. Colees de ciclos ecolgicos;
Nivel 4. Colees de ecossistemas.

Cada nvel se realiza pela organizao e pela integrao dos elementos constituintes do nvel antecedente
de menor complexidade. O nvel inferior, representado pelas colees de fatores ambientais, todavia,
realiza-se por intermdio de duas capacidades intrnsecas que se complementam: a de auto-afirmao
dos fatores, que os individualiza fsica e funcionalmente, e a de integrao, que os submete a ordem
dos demais nveis. Dessa forma, se existe urna unidade de sobrevivncia, ela , sem duvida,
expressa pela relao do fator ambiental com o ecossistema de que faz parte.

Representao estrutural do ambiente

A segunda abordagem enquadra a estrutura orgnica do ambiente e a representa pelos seguintes nveis
estratificados, do menos complexo para o mais
complexo:
Nvel 1. Fatores ambientais;
Nvel 2. Compartimentos ambientais;
Nvel 3. Meios ambientais;
Nvel 4. Ambiente.
Um conjunto de fatores ambientais, por definio, e um conjunto de elementos iguais, em natureza e
espcie, conformando um nvel sistmico estratificado. Um compartimento ambiental pode deter n
conjuntos de fatores ambientais, conformando um nvel sistmico estratificado superior, mais complexo.
Seguem os nveis 3 e 4, obedecendo aos mesmos critrios orgnicos.

Em ambos os enfoques, o funcional e o estrutural, fica claro que todos os nveis sistmicos so
interativos e interdependentes. Desse modo, as propriedades e as capacidades de um nvel inferior
tambm sero encontradas no seu nvel subseqente, diferenciando-se apenas no grau de ordem e de
complexidade que apresentam. Por esse motivo, todos os conceitos apresentados nesse item que
tenham vinculao com a dinmica ambiental, embora estejam associados a um determinado nvel,
desde que sofram as devidas adaptaes, podem ser constatados nos demais nveis.

Relao ambiental

Consiste na troca sistmica (transaes) de energia entre os fatores ambientais que compem um
ecossistema, fornecendo-lhe poder de auto-organizao e complexidade crescentes, numa tendncia
de reduo de sua entropia.

As relaes ambientais apresentam trs propriedades que expressam a dinmica aleatria dos
ecossistemas. A primeira e caracterizada pela multiparidade das relaes mantidas entre conjuntos de
fatores ambientais.

Um indivduo de um dado conjunto Y de fatores pode, simultaneamente, relacionar-se com K indivduos
de diversos outros N conjuntos de fatores.

A segunda propriedade caracteriza-se pela natureza das relaes mantidas entre indivduos de diversos
conjuntos de fatores, a saber: relaes de ordem, relaes de oportunidade e relaes de integrao.

As relaes de ordem expressam a forma por meio da qual fatores ambientais se relacionam, em
decorrncia do estagio de organizao funcional do ecossistema a que pertencem e da natureza dos
prprios fatores. Essas relaes podem ser hierrquicas, simtricas e recursivas. Uma relao entre dois
fatores de qualquer natureza dita hierrquica quando ocorre univocamente, isto : A cede algum
tipo de energia a B em um dado momento; mas B, no mesmo intervalo de tempo, no transfere
qualquer energia ao fator A. Uma relao entre dois fatores de naturezas distintas considerada
simtrica quando ocorrem transaes de energia simultneas e biunvocas entre A e B, isto , no mesmo
intervalo de tempo, muito embora possam ser diversas em sua essncia. Por fim, uma relao
ambiental de ordem dita recursiva quando ocorre a transao de energia entre dois fatores de mesma
natureza. Todas as relaes recursivas, portanto, tambm so simtricas.

Por sua vez, as relaes ambientais expressam-se segundo oportunidades aleatrias. Significa que a
transao de energia entre dois fatores somente ocorre se ambos estiverem ocupando determinados lugares
no espao e no tempo. Essa propriedade estabelece a probabilidade da ocorrncia das relaes
ambientais, demonstrando que elas no so determinsticas, mas acontecem ao acaso, especialmente
quando pelo menos um dos fatores que se relacionam mvel.

Assim, pode ser explicada a dinmica dos ecossistemas e a pluralidade de suas relaes internas. Cada
fator ambiental pode deter, segundo a natureza de suas demandas ecolgicas e de suas competncias de
resposta, uma infinidade de chances de relao, cada qual se realizando de uma forma ou de
outra. Especialmente no homem esse fato bem mais ntido, assim como em todas as relaes em que
ele estiver envolvido, ou melhor, nos fatores que com ele se relacionarem.

Pode-se assumir, portanto, que a cada fator ambiental identificado esta associada uma matriz de
relaes probabilsticas de ordem n. Assim, ao transitar pelo espao ecolgico, um fator qualquer tem a
probabilidade de se relacionar parcial ou totalmente, em algum lugar e em determinado instante, durante
todo o ciclo de sua existncia, com outros fatores, tambm portadores de matrizes de relaes associadas.
A sucesso natural dos ecossistemas esta implcita nesse processo como uma decorrncia natural e
imutvel, embora sem a previso do tempo requerido por essa transformao.

A terceira propriedade das relaes ambientais refere-se s vinculaes orgnicas entre a sua essncia
versus os resultados delas derivados, no mbito do ecossistema em que se realizam. A essncia de um
conjunto de relaes ambientais reflete a natureza do desempenho funcional e comportamental dos
fatores envolvidos em face das circunstancias ambientais em que procedem suas transaes de energia.
Isso significa que essas transaes, que so probabilsticas, representam respostas funcionais
circunstanciais a realidade ambiental interna e externa que se lhes apresenta. Tal fato leva a concluso
de que um ecossistema qualquer e o meio ambiente a ele externo efetuam um processo integrado de
co-evoluo, na medida em que seus desempenhos funcionais esto intimamente relacionados e so
interdependentes e complementares, qualquer que seja o estado da natureza que "supervisiona" essa
integrao.

De acordo com esta abordagem, trs novas categorias de relaes ambientais podem ser identificadas:
relaes de adaptao, relaes de transcendncia e relaes de rupturas As relaes de adaptao entre
fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam-se pela realizao dos potenciais funcionais
desses fatores, estabelecendo transaes, isto , so relaes que envolvem to-somente processos de
manuteno, regenerao e renovao dos seus fatores constituintes. Essas relaes ocorrem quando o
ecossistema no submetido a presses crticas ou extremas, ou seja, interferncias ou solicitaes do
ambiente externo a ele, incompatveis com sua funcionalidade natural estabelecida.

As relaes de transcendncia entre fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam-se pela
capacidade do ecossistema, por meio de seus fatores constituintes, em estabelecer transaes de energia,
de inicio aleatrias e imprevisveis, organizando sua estrutura de forma nova e criativa, de modo a
responder a interferncias externas que o hajam conduzido a um estado critico de estabilidade. As
relaes de transcendncia fazem que o ecossistema se auto supere, em ordem e complexidade, de
maneira a apreender novas formas de transao de energia e, portanto, de comportamento e
funcionalidade.

As relaes de ruptura entre fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam um estado de
iminente rompimento das transaes de energia que naturalmente deveriam suceder em um dado
ecossistema. Nelas, as trocas ocorrem em um nvel aqum ou alem do nvel normal adaptativo, o
que significa dizer que h uma ameaa estabilidade do ecossistema, uma vez que alguns de seus
fatores constituintes ou esto "operando" com insumos de energia menores do que os demandados
por seus requerimentos mnimos, ou esto recebendo demandas acima de suas competncias
funcionais de resposta, o que pode determinar a exausto de suas reservas e o conseqente congelamento
de suas capacidades de relao ou a supremacia indesejvel de um determinado segmento, em
detrimento dos demais. Essas relaes caracterizam, ao contrrio das relaes de transcendncia, a
incapacidade de um ecossistema em "escolher" e promover um novo estado de ordem e de
complexidade para fazer face a interferncias externas de qualquer natureza.

As relaes de adaptao, transcendncia e ruptura no ocorrem de forma isolada e absoluta em um
ecossistema, mas simultnea e relativamente. Ou seja, na totalidade das relaes mantidas entre os
indivduos dos N conjuntos de fatores ambientais constituintes de um ecossistema podem estar
acontecendo, ao mesmo tempo, adaptaes, transcendncias e rupturas. Haver, no entanto, uma
dominncia que poder ser constatada no comportamento global do ecossistema, caracterizado pelo
seu estado de ordem e pelos seus nveis de complexidade.

As relaes ambientais so responsveis pela realizao da qualidade ambiental dos ecossistemas. Se
elas no ocorressem, os fatores ambientais seriam estticos e no ultrapassariam o nvel de abstraes
materializadas; portanto, no apresentariam qualquer tipo de comportamento ou funo.
Conseqentemente, seriam dispensveis por no exercerem qualquer papel ambiental que no fosse
o de sua realizao espacial e fsica. Assim sendo, a contextura de um ecossistema decorrente das
relaes mantidas entre seus fatores ambientais constituintes, que ora se integram, ora se alteram, ora
se contrapem, sempre buscando estados dinmicos de ordem e organizao que lhes so prprios, em
razo de seu potencial de relaes e do acaso. Um fator ambiental isolado, por isso mesmo, no possui
qualquer serventia ou significado ambiental. Suas propriedades s podero ser observadas e
caracterizadas por meio das relaes que mantm com outros, de mesma natureza ou no. Em suma,
cada fator ambiental e, funcionalmente, o resultado dos demais fatores com que se relaciona.

Ciclo ecolgico

Consistem nos sistemas dinmicos e naturalmente integrados, homeostticos, de relaes fsicas,
qumicas, biolgicas, sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais e polticas, mantidas, no mnimo, por
pares de fatores de qualquer natureza, em um dado ecossistema. De incio essencial discutir o
conceito de homeostase. Esse termo foi utilizado pelo neurologista Walter Cannon para caracterizar
a tendncia dinmica dos organismos vivos de se manterem, autonomamente, em um estado de
organizao interna. Os ciclos ecolgicos, por meio de suas relaes constituintes, efetuam a auto-
regulao da qualidade ambiental total dos ecossistemas.

Por isso, um ecossistema definido pode ser observado pelos diversos ciclos ecolgicos que nele se
realizam. O termo ciclo no pressupe uma srie finita de eventos ocorrendo em uma seqncia
preestabelecida, mas um perodo de tempo varivel, em virtude da natureza e da quantidade dos
processos que nele se desenvolvem, em que se sucedem fatos ecolgicos entre fatores ambientais,
determinando uma permanente transformao do ecossistema de que fazem parte. Dessa forma, um
ciclo ecolgico representa um conjunto de ocorrncias realizadas em um intervalo de tempo,
determinado por fatos ecolgicos: colees de fatores que nele interagem, potencialidades
comportamentais e funcionais desses fatores, exigncias ambientais recprocas de cada fator em relao
aos demais, nvel de troca de energia que se estabeleceu no ciclo que o antecedeu e probabilidade de
ocorrncia de relaes ambientais.

Durante o ciclo ecolgico os fatores ambientais tem suas relaes passiveis, em parte, de identificao. A
emergncia de um novo ciclo, portanto, ocorre em virtude da modificao: relativa nas intensidades das
relaes preexistentes; nas naturezas das mesmas relaes; e quantitativa e qualitativa da coleo
de fatores. E importante observar que, a par da necessidade de obteno de conhecimentos a
respeito dos ciclos ecolgicos, as teorias e as experimentaes cientficas ainda no dispem dos meios e
informaes capazes de identific-los totalmente. Nessa medida, h que se satisfazer com as
caractersticas passiveis de realizao, que, embora parciais e limitadas, prestam-se s finalidades dos
estudos ambientais, no mnimo, pelo fato de se constiturem em bases para novos conhecimentos.
Por esse motivo, seria menos determinstico e mais srio, do ponto de vista cientfico, conceituar os ciclos
ecolgicos da seguinte forma: consistem nos sistemas dinmicos e naturalmente integrados,
homeostticos, de relaes fsicas, qumicas, biolgicas, sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais,
polticas e ignoradas, mantidas, no mnimo, por pares de fatores de qualquer natureza, em um dado
ecossistema.

Estabilidade ecolgica

Representa a propriedade dos ciclos ecolgicos de um dado ecossistema que expressa a tendncia de
plenitude nas relaes entre seus fatores constituintes, por meio da integrao das exigncias de cada
fator em relao as efetivas respostas comportamentais e funcionais daqueles com que interage, uma
vez que, em um ecossistema estvel, todas as relaes ocorrem dentro do intervalo de homeostase dos
fatores envolvidos. A estabilidade de um ecossistema, portanto, representa um processo de no-
equilbrio, posto que nele se verifica a tendncia das relaes ambientais em busca de auto-
organizao. Quanto maior o grau de estabilidade de um ecossistema, maior seu poder de auto-
urbanizao e, conseqentemente, sua complexidade relativa. Duas propriedades dos sistemas vivos
podem ser, em geral, observadas nos ecossistemas. Elas expressam sua capacidade de auto-organizao
e, em decorrncia, sua tendncia natural para a estabilidade ecolgica. Consistem na flexibilidade e na
plasticidade dos ciclos ecolgicos.

Plasticidade ecolgica

A plasticidade ecolgica decorre da constatao de que existem infinitas alternativas de estruturao
de ciclos ecolgicos de mesma natureza, isto e, envolvendo os mesmos gneros de fatores ambientais.
Para facilitar o entendimento, sejam os conjuntos de fatores ambientais A, B, ..., N, assim representados:
A = (Al, A2, ..., Ai,..., An); B = (B I, B2, ..., Bi,..., Bn); N = (NJ, N2, ..., Ni, ..., Nn). Os ciclos conformados
que caracterizam a plasticidade ecolgica seriam do tipo: Al:BI:...: NJ; A2:B2:...: N2; Ai:Bi:...: Ni; An;
Bn:...: Nn. Nesta coleo de ciclos de mesma natureza, no entanto, cada um ser diverso dos demais,
uma vez que seus fatores ambientais constituintes, embora sejam do mesmo gnero (A, 13,...
'
N), no
sero os mesmos indivduos, por isso mesmo, detendo cada qual distintas auto-afirmaes.

Flexibilidade ecolgica

A flexibilidade ecolgica, por sua vez, decorre da constatao de que, em dois ciclos ecolgicos de
mesma natureza, apresentando, portanto, a mesma constituio orgnica e de relaes, ainda que seus
fatores constituintes, individualizados, apresentem desempenhos distintos e singulares (ou seja, auto-
afirmados), a ordem e a funcionalidade do ecossistema corno um todo no sero comprometidas. Isso
pode significar que, no havendo qualquer tipo de inter vencao externa em um ciclo ecolgico, as
relaes realizadas por seus fatores ambientais ocorrero no intervalo de uma faixa de transao de
energia, com amplitude peculiar, natural aos tipos de fatores relacionados, variando entre um limite
mnimo e um limite mximo, sem transformar a natureza do ecossistema envolvido, mas apenas seu
desempenho.

A flutuao das transaes de energia entre os fatores e permanente. Enquanto ocorrerem nesses
intervalos naturais, os fatores ambientais realizam suas demandas bsicas de sobrevivncia e sustentam
sua capacidade conjunta de auto-organizao interna. Esse estado conceituado como homeosttico e
garantia da qualidade ambiental do ecossistema.

A amplitude da faixa de transao de energia, por sua vez, denomina-se intervalo de homeostase. Deriva
da estabilidade a propriedade de auto-renovao da estrutura de um ecossistema, que exprime sua
capacidade interna de evoluo, desde que no seja afetado por agentes externos.

Atividade transformadora

Constitui-se em qualquer processo, oriundo ou no da ao humana, capaz de alterar um ecossistema em
qualquer um dos seus nveis, ou seja, colees de fatores ambientais, relaes ambientais e ciclos
ecolgicos, afetando, por esse motivo, sua estabilidade e suas autocapacidades.

Fator de ameaa

Fator de ameaa de uma atividade transformadora consiste em qualquer unidade, instrumento ou
processo que lhe seja peculiar, capaz de causar adversidades ambientais, ou seja, ruptura de relaes
ambientais, no em razo de caractersticas da regio em que ser inserido, mas pelo potencial de
impactos negativos que lhe inerente.

Fator de oportunidade

Fator de oportunidade de uma atividade transformadora consiste em qualquer unidade,
instrumento ou processo que lhe seja peculiar, capaz de causar benefcios ambientais, ou seja,
fortalecer ou incrementar as autocapacidades ambientais de sua regio de insero, no em decorrncia
dela prpria, mas do potencial de impactos positivos que detm.

Empreendimento

Constitui-se em um conjunto dinmico e integrado de recursos de diversas
naturezas, apoiados em tecnologias apropriadas, decorrentes dos tipos de bens e servicos que objetiva
produzir, fsica e economicamente organizados, a fim de cumprir um processo produtivo
estabelecido.Todo e qualquer empreendimento constitui-se em uma atividade transformadora do
ambiente. No entanto, a recproca no verdadeira, porquanto atividades que o degradam no podem
ser conceituadas, ambientalmente, como produtivas. Ao ser implementada uma atividade transformadora
em uma dada regio, pode-se prever algumas modificaes nos ecossistemas existentes:
1. recursos naturais sero utilizados como insumos construtivos e produtivos;
2. recursos ambientais sero transformados pela ocupao territorial;
3. fatores ambientais prprios das atividades sero introduzidos, temporria ou permanentemente;
4. novas demandas de relaes ambientais sero estabelecidas;
5. relaes ambientais preexistentes sero modificadas.

Em sntese, garantido que a implementao e a operao de uma atividade transformadora,
entendida como aes do meio externo, causam modificaes na ordem e na complexidade dos
ecossistemas que sejam suscetveis sua presena, direta e indiretamente. Decorrem dessa constatao
os conceitos de interveno ambiental, alterao ambiental e fenmeno emergente, a seguir
apresentados.

Interveno ambiental

Trata-se de toda e qualquer ao ou deciso que envolva a introduo, concreta ou virtual,
permanente ou temporria, de pelo menos um fator ambiental em um dado ambiente, capaz de gerar
ou induzir o remanejamento de fatores existentes no ambiente. E importante observar que este
conceito genrico, ou seja, refere-se a qualquer tipo de atividade que venha a ser instalada em uma
dada regio.

Alterao ambiental

Consiste no remanejamento, espontneo ou induzido, fsico ou funcional, de conjuntos de fatores
ambientais da rea de influencia de atividades transformadoras, em decorrncia de pelo menos uma
interveno ambiental. Uma alterao determina, portanto, uma nova configurao do ambiente
em que ocorre, reorganizando compartimentos e menos ambientais a partir da realizao de relaes
antes inexistentes entre seus fatores constituintes ou da supresso de outras que at ento se realizavam.

Fenmeno emergente

Consiste na transformao do comportamento e/ou da funcionalidade preexistentes de um ou mais
fatores ambientais, em decorrncia de pelo menos uma alterao ambiental. De outra forma, um
fenmeno emergente se manifesta quando um fator ambiental e, de alguma forma, impedido de
exercer suas relaes primitivas ou, ao contrario, passa a exercer novas relaes antes inexistentes.

Atributos de um fenmeno ambiental

Constituem-se nos elementos especficos de eventos dessa ordem, capazes de caracteriz-los qualitativa
e quantitativamente. Dentre os mais importantes destacam-se: intensidade, distributividade,
cumulatividade, sinergia, probabilidade, durao, reversibilidade e carncia.
- Intensidade: caracteriza a magnitude do impacto ambiental distribudo, acarretado pela ao de um
fenmeno ambiental dos fatores ambientais que afeta e das mudanas que impe a ciclos ecolgicos
razoavelmente identificveis.
- Distributividade: caracteriza a amplitude de manifestao de um fenmeno ambiental em termos de:
a) sua presena em regies geoeconmicas que compem a rea do estudo; b) nmero de
compartimentos ambientais que impacta diretamente;
c) quantidade de relaes que mantm com eventos ambientais de igual ordem.
- Cumulatividade: caracteriza a propriedade de um fenmeno ambiental tornar-se mais ou menos
intenso pela continuidade de ao das mesmas fontes que lhe deram origem.
- Sinergia: caracteriza a capacidade de dois ou mais fenmenos ambientais, em interao, gerarem
eventos ambientais resultantes, com impacto ambiental vinculado potencializado em intensidade
e/ou diverso em termos de sua natureza. Em situaes especficas, uma relao sinrgica pode
induzir ou acarretar espontaneamente uma alterao ambiental secundria, da qual decorrem outros
fenmenos emergentes. A sinergia uma propriedade comum tambm s alteraes ambientais.
- Probabilidade: caracteriza a chance de ocorrncia de um fenmeno ambiental, a partir da ocorrncia
de pelo menos uma atividade transformadora. O modelo no contempla matematicamente esse
atributo, uma vez que adota, para efeito da elaborao de qualquer tipo de plano ambiental, a efetiva
manifestao de cada fenmeno identificado. Esta premissa, na prtica, implica adotar probabilidade
igual a 1 (um) para todos os eventos considerados.

- Durao: caracteriza o tempo de ao de um fenmeno sobre os fatores ambientais que afeta.
- Reversibilidade: caracteriza a chance de neutralizao natural de um fenmeno pelo retorno do
comportamento e da funcionalidade dos fatores afetados ao seu estado primitivo.
- Carncia: caracteriza o diferencial de tempo entre a manifestao de uma atividade
transformadora e a manifestao de seus efeitos sobre a estabilidade ecolgica dos ciclos que afeta
atravs de um fenmeno.
- Relevncia global: representa a importncia do fenmeno perante sua rea de influncia em termos
de sua distributividade, durao e carncia.

Valor potencial de impacto

Representa a medida estimada, em unidades de qualidade ambiental, das variaes da estabilidade
ecolgica de um ecossistema, a partir das manifestaes de um fenmeno, comparando as
alternativas oferecidas pelos cenrios tendencial e de sucesso. Ao longo do texto, sempre que no
houver necessidade de identificar especificamente os conceitos de atividade transformadora,
interveno, alterao e fenmeno, eles sero tratados simplesmente por eventos ambientais. Eles
so ainda categorizados segundo a sua ordem de ocorrncia nos ciclos de interveno ambiental.
Assim sendo, as atividades transformadoras so eventos de 1
a
ordem; as intervenes, de 2
a
ordem;
as alteraes, de 3
a
ordem; e, por fim, os fenmenos, que so de 4
a
ordem.

Ciclo de interveno ambiental

Caracteriza a transitividade da energia de gerao do impacto ambiental, desde a sua origem, nas
atividades transformadoras, at as alteraes e fenmenos delas derivados no ambiente.

Constitui-se em um elemento terico que configura a imagem das relaes entre os eventos
ambientais. Cada interveno possui o seu ciclo, de tal maneira que qualquer atividade
transformadora, na sua relao com o meio, pode ser ambientalmente analisada pelo conjunto de
ciclos que acarreta, os quais se integram de acordo com os fatores que afetam simultaneamente.

Os ciclos de interveno expressam os riscos e os potenciais a que o ecossistema estar sujeito.

Impacto ambiental

Consiste no resultado da variao da quantidade e/ou da qualidade de energia transacionada
nas estruturas aleatrias dos ecossistemas diante da ocorrncia de um evento ambiental capaz de
afeta-las, quer ocasionando eventos derivados, quer modificando a natureza e a intensidade do
comportamento e/ou da funcionalidade de pelo menos um conjunto de fatores ambientais,
beneficiando-os ou prejudicando-os nas relaes que mantm entre si e com outros fatores a eles
vinculados. Para o modelo, as atividades transformadoras "produzem" impacto ambiental resultante,
que pode ser estimado por um vetor que integre seus impactos positivos e negativos; as intervenes
ambientais, que as compem, produzem impacto ambiental, capaz de determinar alteraes
ambientais. Estas, por sua vez, acarretam a ocorrncia de fenmenos emergentes, por meio do impacto
ambiental distribudo que delas decorre. For fim, os fenmenos emergentes geram impacto ambiental
distribudo, capaz de modificar as relaes ambientais existentes entre fatores que pertencem a sua rea
de manifestao.

Considerando a estrutura conceitual ate agora apresentada, o impacto ambiental constitui-se em
qualquer modificao dos ciclos ecolgicos em um dado ecossistema. Nessa linha de abordagem, a
ruptura de relaes ambientais normalmente produz impactos negativos, a no ser que essas relaes j
refletissem o resultado de processos adversos. Por analogia, o fortalecimento de relaes ambientais
estveis constitui-se em um impacto positive. For fim, tem-se os casos que representam a introduo de
novas relaes ambientais em um ecossistema. Neles h de ser efetuada a anlise de todos os seus
efeitos, de modo a enquadr-los, um a um, como benefcios ou adversidades. Em suma, os impactos
ambientais afetam a estabilidade preexistente dos ciclos ecolgicos, fragilizando-a ou fortalecendo-a.

Cenrios ambientais

Consiste na representao modelada de um qualquer espao biogeofisco, por meio dos elementos
essenciais que o constituem e da dinmica que apresentam em decorrncia das relaes que mantm
entre si, de acordo com uma finalidade de conhecimento e de deciso previamente estabelecida.

Cenrio atual

Refere-se ao quadro ambiental diagnosticado na rea a que se destinam os estudos ambientais,
envolvendo a compreenso de suas estruturas orgnica e funcional, dos eventos delas derivados, de
modo a permitir o estabelecimento de suas tendncias de desempenho, de acordo com um horizonte
temporal previamente estabelecido.

Cenrio tendencial

Refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a implementao de medidas de otimizao da
qualidade ambiental e de vida, mas apenas as transformaes a que a regio estar propensa,
decorrncia da ao natural e/ou de interferncias ambientais provenientes de atividades antrpicas
existentes na regio.

Cenrio de sucesso

Refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a implementao de medidas de otimizao da
qualidade ambiental e de vida, mas contemplando, alm das transformaes a que a regio esta propensa,
as alteraes ambientais que se sucedero em decorrncia de projetos vistos e aprovados para a
regio.

Constitui-se em uma depurao do cenrio tendencial, ou seja, no conjunto de alvos que se deseja atingir e
que podem ser atingidos pela aplicao do plano ambiental. Esses alvos representam o montante de
benefcios desejveis e de adversidades aceitveis para a rea do estudo, para cada um dos
compartimentos ambientais analisados e para cada conjunto de fatores identificados.O que deve ficar
claro o fato de que o cenrio-alvo corresponde a alternativa desejada para a regio, porquanto o
cenrio tendencial no ser mais realizvel.

Dessa forma, o plano ambiental passa a ser a nica ferramenta capaz de realiz-lo.

Avaliao ambiental

O ato de avaliar pressupe trs elementos: um padro de medida; a mensurao do objeto a ser
avaliado segundo esse padro; e uma nota que represente o desvio relativo entre o valor
apropriado ao objetivo e o padro previamente estabelecido. O modelo proposto segue esse mesmo
critrio: afere e analisa a qualidade ambiental da rea em estudo, diagnosticando a situao existente,
que adota como padro bsico de desempenho, efetua prognsticos do comportamento e da
funcionalidade ambientais da regio do estudo, em face da continuidade das atividades transformadoras
existentes, bem como o de outras que venham a ser inseridas na regio, e mensura e analisa os
desvios entre esses prognosticos pela aferio de indicadores ambientais.

Potencialidade ambiental

Uma potencialidade ambiental consiste em qualquer conjunto de fatores de mesma natureza que,
diante de atividades ocorrentes ou que venham a se manifestar, ser beneficiado, favorecendo a
qualidade ambiental resultante da regio em que ocorre.

Vulnerabilidade ambiental

Uma vulnerabilidade ambiental consiste em qualquer conjunto de fatores ambientais de mesma
natureza que, diante de atividades ocorrentes ou que venham a se manifestar, poder sofrer
adversidades e afetar, de forma vital ou total ou parcial, a estabilidade ecolgica da regio em que
ocorre.

rea de influencia (AIN)

Consiste no conjunto das reas que sofrero impactos diretos e indiretos decorrentes da manifestao
de atividades transformadoras existentes ou previstas, sobre as quais sero desenvolvidos os estudos:
AIN = AIT + AID + AII.

rea de interveno (AIT)

Consiste no conjunto das reas em que sero introduzidos, temporria ou permanentemente, os fatores
ambientais que compem cada uma das atividades transformadoras previstas e a infra-estrutura por
elas demandadas.

rea de influencia direta (AID)

Consiste no conjunto das reas que, por suas caractersticas, so potencialmente aptas a sofrer impactos
diretos da implantao e da operao de atividades transformadoras, ou seja, impactos oriundos de
fenmenos diretamente decorrentes de alteraes ambientais que venham a suceder. Este conceito
admite, portanto, que um dado fenmeno possa dar origem a outros fenmenos (fenmenos primrios e
fenmenos secundrios), constituindo assim uma cadeia de eventos, que ser to grande quanto mais
variadas forem as relaes ecolgicas entre os fatores ambientais diretamente impactadas pelo
fenmeno inicial e pelos que com eles se relacionam.

rea de influncia indireta (AII)

Consiste no conjunto das reas, normalmente limtrofes rea de influncia direta, potencialmente
aptas a sofrer impactos provenientes de fenmenos secundrios.

5. Elaborao de projetos scio-ambientais

Um projeto um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades
interrelacionadas e coordenadas, com o fim de alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um
oramento e de um perodo de tempo dados. (ONU, 1984)

A elaborao de um projeto requer antes de tudo um ambiente adequado para o desenvolvimento das
idias do grupo, requer tempo e pacincia para que se possa trabalhar em conjunto, exercitando o
respeito e o dom de ouvir o outro.

A concentrao e o esprito de grupo so dois elementos essenciais para se materializar boas idias.

Alm disso, algumas variveis tornam-se muito importantes neste processo, como a distino do papel
da liderana no grupo, descobrindo que o real lder reconhece os talentos individuais de cada
participante, ajudando no desenvolvimento da criatividade e participao de todos, criando assim um
ambiente de comprometimento com a misso coletiva, criando um processo descentralizado.

A capacidade tcnica outro fator fundamental para se obter resultados positivos, no adianta ter
excelentes idias se no h competncia para desenvolver uma boa estratgia de como materializ-la.

Muitas vezes nossas instituies no contam com especialistas em diferentes reas, portanto ser
necessrio buscar apoio junto a colegas, a outras instituies ou junto ao prprio financiador.

E por fim a criatividade e o comprometimento so virtudes para que se tenha ao mesmo tempo
caminhos criativos para a realizao das atividades propostas e comprometimento com o processo que
se est criando.

Elaborar projetos uma forma de independncia. uma abordagem para explorar a criatividade
humana, a mgica das idias e o potencial das organizaes. dar vazo para a energia de um grupo,
compartilhar a busca da evoluo. (Kisil R., 2001)

ETAPA 1- A definio do projeto: O que queremos fazer?

Um projeto surge em resposta a um problema concreto. Elaborar um projeto , antes de mais nada,
contribuir para a soluo de problemas, transformando IDIAS em AES.

O documento chamado PROJETO o resultado obtido ao se projetar no papel tudo o que
necessrio para o desenvolvimento de um conjunto de atividades a serem executadas: quais so os
objetivos, que meios sero buscados para atingi-los, quais recursos sero necessrios, onde sero
obtidos e como sero avaliados os resultados.

A seguir, vamos descrever as etapas bsicas para elaborao de projetos.

A organizao do projeto em um documento nos auxilia a sistematizar o trabalho em etapas a serem
cumpridas, compartilhar a imagem do que se quer alcanar, identificar as principais deficincias a
superar e apontar possveis falhas durante a execuo das atividades previstas.

J que um processo participativo desde o comeo, pois no se pode realizar solues sem a
participao de todos os envolvidos, o projeto se torna uma FERRAMENTA DE TRABALHO, um
INSTRUMENTO GERENCIAL, um PONTO DE CONVERGNCIA de pessoas.

Conceitualmente, o projeto a menor unidade administrativa de qualquer plano ou programa.

Um bom projeto escrito tem que mostrar-se capaz de comunicar todas as informaes necessrias e
por isso que, em geral, existem .

ETAPA 2 O Plano de trabalho: Como vamos agir?

ETAPA 3 O andamento do projeto: Como vamos avaliar, tirar concluses e disseminar resultados?
ETAPA 4 O oramento: Quanto vai custar o projeto?

Os elementos bsicos que compem sua apresentao: o ttulo (reflete o contedo da proposta), a
equipe (pessoas responsveis pela idia e sua execuo), a justificativa (definio clara do problema a
ser tratado) com seus objetivos (definio clara dos objetivos gerais e especficos), os procedimentos
(descrio de todas as atividades e como sero implementadas), o cronograma (datas de implementao
das atividades), a avaliao (como, quando e por quem ser avaliado o projeto), a disseminao (do
projeto para o ambiente), o apoio institucional (quem apia o que o projeto prope, quais as instituies
envolvidas e dispostas a participar da idia).

Se um projeto se transformar numa proposta de financiamento e se esta for aprovada por algum
financiador, significa que ele compreendeu o programa que a entidade pretende realizar, percebeu sua
importncia e as possibilidades de xito. Em outras palavras, ele acredita nas metas da entidade, v que
os objetivos seguem no mesmo rumo e v as chances de sucesso.

Como comear a elaborao de um Projeto?

O trabalho comea pelo corao do projeto: a definio concreta do objeto de trabalho, os propsitos,
os objetivos que se tem e uma viso clara dos problemas que se quer resolver com a realizao da idia.
importante discutir a idia central da proposta desde o incio com todas as pessoas interessadas, pois
seu envolvimento futuro nos trabalhos ser motivado pelas vises compartilhadas nesta primeira etapa.
Para isso ser necessrio encontros ou reunies do grupo de trabalho envolvido.

Por que definir em reunio?
- Para se ver a expectativa de todos e esclarecer as idias e objetivos de todos e a todos, afim de
recortar o escopo do projeto e definir o pblico alvo que se quer trabalhar.
- Motivar todos os presentes para agir.
- Reunir as informaes necessrias para escrever o projeto.
- Procurar informaes sobre as fontes de recursos.

Quem deve participar?
- Todas as pessoas envolvidas com o tema, especialmente as interessadas em elaborar o projeto escrito
e depois participar de sua realizao.

Como fazer a reunio?
- Fazer um quadro de definio do projeto na lousa ou usar papel-cartaz e caneta-piloto. Este quadro
significa descrever um mapa geral do contexto em que se quer trabalhar no projeto, ou seja, analisar o
conjunto de coisas e pessoas que cercam e influenciam o alvo do seu projeto.
- Preencher com idias concretas (mesmo sem ter todos os detalhes, no preciso t-los j) pedindo
idias a todos os presentes, inclusive aos mais tmidos ou queles que no se acham preparados para
ajudar.
- Uma pessoa do grupo, que possa captar as idias que vo sendo colocadas, deve assumir a tarefa de
organiz-las no quadro, tendo o cuidado de ouvir a todos e estimular a participao.

O organizador da reunio deve valorizar todas as idias e no s as que fazem sentido para ele, pois no
final quase tudo pode ser aproveitado, e ele pode no estar vendo o que outros esto.

A quem exerce este papel d-se o nome de facilitador, pois sua funo facilitar a reunio para que
todos possam contribuir e a idia ficar mais completa, mais reconhecida e mais apropriada por todos.

Qual deve ser o produto das reunies?
Ao final do processo deve-se ter:
1 - O quadro de definio do projeto preenchido.
2 - A equipe de pessoas que vai de fato se responsabilizar pela redao do projeto.
3 - Um grupo para pesquisar fontes de recursos.
4 - Uma previso de data para a prxima reunio.

O que um Projeto precisa conter ?
Os principais itens que compe um projeto relacionam-se de forma bastante orgnica, de modo que o
desenvolvimento de uma etapa leva necessariamente outra.

Identificao do projeto

Deve conter o ttulo do projeto, o local em que ser implementado, a data da elaborao, a durao do
projeto e o incio previsto.

Identificao do proponente/executor

Deve conter as seguintes informaes: nome, endereo completo, forma jurdica, data do registro
jurdico, CGC, representante legal e ato que lhe atribui competncia, coordenador do projeto e seu
endereo.

importante no esquecer de mencionar todos os parceiros do projeto, indicando claramente quem o
proponente e quem participar da execuo.

Histrico de experincia da instituio proponente/executora

Deve conter uma descrio sucinta dos trabalhos que vm sendo realizados pela organizao, o tipo de
projetos que j foram executados ou propostos e em que regio, localidade ou comunidade. Indica a
experincia e a aptido da instituio em desenvolver trabalhos semelhantes ao proposto e demonstra
porque ir obter sucesso.

Pode-se seguir o seguinte roteiro:

Nome ou tipo dos trabalhos/projetos/campanhas executados
Data ou perodo dos trabalhos/projetos/campanhas executados
Fontes financiadoras e valor do oramento (se for o caso)
Principais resultados e conquistas alcanados
Parcerias desenvolvidas com entidades financiadoras e outros rgos (governamentais ou no).

Se a organizao tiver muitos trabalhos j desenvolvidos, descreva os mais importantes e/ou os que
foram desenvolvidos, pelo menos, nos ltimos 3 anos. Nesse caso, anexe prospectos, publicaes,
vdeos ou outros produtos sobre esses trabalhos.

No caso de rgo pblico mostre tambm a experincia e os resultados alcanados por gestes/direes
anteriores nas reas de interesse do projeto.

Caracterizao do problema e justificativa

A elaborao de um projeto se d introduzindo o que pretendemos resolver, ou transformar. Este
problema deve ser delimitado e caracterizado para conhecermos suas dimenses, origens, histrico,
implicaes e outras informaes. Esta prtica nos dar maior intimidade com o tema, permitindo um
diagnstico mais fiel e definindo estratgias mais precisas para sua resoluo.

Aqui deve ficar claro que o projeto uma resposta a um determinado problema percebido e
identificado pela comunidade ou pela entidade proponente.

Aps a caracterizao do problema/situao, podemos justificar a necessidade da interveno.
Esclarecimentos sobre a importncia de sua realizao nvel scio-econmico-ambiental, evidncias
da sua viabilidade e outras informaes que possam auxiliar o financiador na tomada de decises
devem ser enfatizadas.

Deve descrever com detalhes a regio onde vai ser implantado o projeto; situao ambiental (como os
recursos naturais foram e esto sendo usados), principais atividades econmicas, nmero de
famlias/pessoas direta e indiretamente envolvidas/beneficiadas com os resultados do projeto, condio
de sade e educao, formas e meio de transporte, problemas ambientais e econmicos, organizaes
potencialmente existentes, etc.

A justificativa uma parte muito importante em um projeto, ela deve responder: Por que executar o
projeto? Por que ele deve ser aprovado e implementado?

Algumas perguntas que podem ajudar a responder esta questo:
Qual a importncia desse problema/questo para a comunidade? E para a conservao dos
recursos naturais da regio?
Existem outros projetos semelhantes sendo desenvolvidos nessa regio ou nessa rea temtica?
Qual a possvel relao e atividades semelhantes ou complementares entre eles e o projeto
proposto?
Quais so os benefcios econmicos, sociais e ambientais a serem alcanados pela comunidade
e os resultados para a regio?

Objetivo geral

Tem-se empregado o termo objetivo geral para a situao ideal almejada, em poucas palavras, o
objetivo geral deve expressar o que se quer alcanar na regio a longo prazo, ultrapassando inclusive o
tempo de durao do projeto. Geralmente o objetivo geral est vinculado estratgia global da
instituio.



Objetivos especficos

Os objetivos especficos tambm podem ser chamados de resultados esperados. So os efeitos diretos
das atividades ou aes do projeto. Ao contrrio dos objetivos gerais, que nem sempre podero ser
plenamente atingidos durante o prazo de execuo do projeto, os objetivos especficos devem se
realizar at o final do projeto.

Metas

As metas, que muitas vezes so confundidas com os objetivos especficos, so os resultados parciais a
serem atingidos e neste caso podem e devem ser bastante concretos expressando quantidades e
qualidades dos objetivos, ou seja quanto ser feito. A definio de metas com elementos quantitativos e
qualitativos conveniente para avaliar os avanos. Ao escrevermos uma meta, devemos nos perguntar:
O que queremos? Para que o queremos? Quando o queremos? Quando a meta se refere a um
determinado setor da populao ou a um determinado tipo de organizao, devemos descrev-los
adequadamente. Por exemplo, devemos informar a quantidade de pessoas que queremos atingir, o sexo,
a idade e outras informaes que esclaream a quem estamos nos referindo.

Cada objetivo especfico deve ter uma ou mais metas. Quanto melhor dimensionada estiver uma meta,
mais fcil ser definir os indicadores que permitiro evidenciar seu alcance.

Nem todas as instituies financiadoras exigem a descrio de objetivos especficos e metas
separadamente. Algumas exigem uma ou outra forma.

Atividades

So as aes previstas para a realizao do projeto, devendo ser claramente descritas e relacionadas aos
objetivos especficos.

Devem ser numeradas em ordem cronolgica de execuo e indicando quando couber, unidades de
medida (ex. metros, kg, dzia, litros, etc.) e quantidade.

importante que as atividades sempre sejam relacionadas com os objetivos especficos ou com as
metas, pois atravs da soma das atividades que se avalia a possibilidade do projeto atingir seu
objetivo geral.

Benefcios e beneficirios

Devem descrever os resultados concretos e quem ser beneficiado com a realizao do projeto. De uma
forma geral podem responder as seguintes perguntas:
De quem partiu a iniciativa de elaborar o projeto? Foram realizados encontros com os
beneficirios? Quantas pessoas participaram? Faa uma breve descrio do processo de
elaborao da proposta.
Como se dar a participao dos beneficirios na execuo do projeto?
Como a comunidade ser beneficiada com o projeto? Atravs de quais benefcios?

ETAPA 2 O Plano de trabalho: Como vamos agir?

Neste momento todos os objetivos que foram definidos na etapa anterior tem que ter seus respectivos
procedimentos de trabalho. O ideal verificar se para cada objetivo h um procedimento claro, se no
um objetivo morto.

A idia central sempre que possvel justificar os mtodos de trabalho escolhidos para garantir uma
maior coerncia e consistncia ao projeto.

A metodologia deve descrever as formas e tcnicas que sero utilizadas para executar as atividades
previstas, devendo explicar passo a passo a realizao de cada atividade e no apenas repetir as
atividades.

Deve levar em conta que as atividades tem incio, meio e fim, detalhando o plano de trabalho.

A metodologia deve responder s seguintes questes:
a) Como o projeto vai atingir seus objetivos?
b) Como comearo as atividades?
c) Como sero coordenadas e gerenciadas as atividades?
d) Como e em que momentos haver a participao e envolvimento direto do grupo social?
e) Quais as tarefas que cabem organizao?
f) Como, quando e por quem sero feitas as avaliaes intermedirias sobre o andamento do projeto?
g) Como e em que momentos haver a participao e o envolvimento direto do grupo social?
h) Quais as tarefas que cabem organizao e ao grupo social?
i) Quais so as atividades de capacitao e treinamento? Seus contedos programticos e beneficirios?
j) Na disposio dos resultados, o que ser objeto de divulgao, os tipos de atividades, a abrangncia e
o pblico alvo.

Deve se descrever o tipo de atuao a ser desenvolvida: pesquisa, diagnstico, interveno ou outras;
que procedimentos (mtodos, tcnicas e instrumentos, etc.) sero adotados e como ser sua avaliao e
divulgao.

importante pesquisar metodologias que foram empregadas em projetos semelhantes, verificando sua
aplicabilidade e deficincias, e sempre oportuno mencionar as referncias bibliogrficas.

Um projeto pode ser considerado bem elaborado quando tem metodologia bem definida e clara. a
metodologia que vai dar aos avaliadores/pareceristas, a certeza de que os objetivos do projeto
realmente tem condies de serem alcanados. Portanto este item deve merecer ateno especial por
parte das instituies que elaborarem projetos.

Uma boa metodologia prev trs pontos fundamentais: a gesto participativa, o acompanhamento
tcnico sistemtico e continuado e o desenvolvimento de aes de disseminao de informaes e de
conhecimentos entre a populao envolvida (capacitao).

Cronograma

Os projetos, como j foi comentado, so temporalmente bem definidos quando possuem datas de incio
e de trmino preestabelecidas.

As atividades que sero desenvolvidas devem se inserir neste lapso de tempo. O cronograma a
disposio grfica das pocas em que as atividades vo se dar e permite uma rpida visualizao da
seqncia em que devem acontecer.






ETAPA 3 O andamento do projeto: Como vamos avaliar, tirar concluses e disseminar resultados?

Sustentabilidade

Alguns projetos, diferentemente do proposto, tem previso de se perpetuarem, como projetos de
desenvolvimento institucional e financeiro de ONGs, programas de monitoramento de parmetros
ambientais, programas de conservao de reas e outros. Nestes casos faz-se necessria a adoo de
estratgias para gerao de recursos, no somente financeiros, mas tambm humanos, uma vez que os
financiadores nem sempre tero disposio de apoi-lo indefinidamente.

interessante que todo projeto tenha a perspectiva de atingir a autosustentabilidade ecolgica e
econmica, durante e aps o trmino do repasse dos recursos. Neste sentido deve-se descrever com que
meios e de que forma a organizao e a comunidade envolvida planejam continuar as atividades aps o
trmino dos recursos.

Existem projetos que prevem a gerao de renda atravs da comercializao de produtos ou servios
produzidos. Nestes casos a maioria das fontes financiadoras exige estudos de mercado que contemplem
os seguintes itens: quantidade de produo no incio das atividades, quantidade de produo prevista ao
final das atividades, custo de produo, preo de mercado, mercado alvo, condies de escoamento da
produo, produtos concorrentes, condies de armazenagem, incremento de renda previsto com o
projeto, etc.

Neste item, deve-se procurar demonstrar qual o potencial de sustentabilidade do projeto proposto. As
questes a seguir servem como referncia para esta descrio:
possvel estimar a durabilidade dos resultados e dos impactos do projeto?
Sua organizao pretende dar prosseguimento ao projeto aps o financiamento do mesmo?
Explique como.
Os beneficirios ou outras instituies (comunidades, famlias, prefeituras, ONGs) pretendem
dar continuidade ao trabalho aps o trmino do financiamento?

Disseminao dos resultados

A divulgao das experincias bem sucedidas de fundamental importncia, tanto para a continuidade
do projeto, quanto para o impacto positivo que o projeto pretende deixar na comunidade. As aes de
disseminao dos resultados tambm precisam ser pensadas dentro de cada projeto.

As propostas de divulgao podero ser planejadas em nvel local ou regional, incluindo os seguintes
itens:
Definio do que ser objeto de divulgao (metodologias, tcnicas, experincias);
Definio dos produtos por meio dos quais ser feita a divulgao (livros, artigos para
revistas/jornais, vdeos, seminrios, propriedades piloto);
Definio das atividades de divulgao (palestras, reunies);
Definio da abrangncia da divulgao (local ou regional);
Definio do pblico que se pretende atingir (outras populaes com caractersticas semelhantes
s dos beneficirios do projeto, rgos pblicos, setores acadmicos, organizaes no
governamentais, etc.

Como podemos ver, disseminar mais do que divulgar, tornar o projeto palpvel 'a sociedade, que
poder transform-lo em um novo modelo de trabalho. Deste modo, disseminar torna-se uma atitude
todo o tempo de durao do trabalho.


Monitoramento/avaliaes

O monitoramento uma prtica imprescindvel para avaliar quanto do proposto vm sendo alcanado.
Pode indicar a necessidade de alterao de algumas das metas ou atividades programadas.

Para que a monitoria e avaliao possam alcanar seus objetivos necessrio que se estabeleam
previamente alguns indicadores quantitativos e qualitativos. Estes indicadores devem permitir, de uma
maneira geral, avaliar de que forma o projeto pretende:
a ) Obter a participao da comunidade.
b) Documentar a experincia em todas as suas etapas.
c) Divulgar, difundir os procedimentos, acertos e erros do projeto.
d) Acompanhar a realizao dos resultados e da aplicao dos recursos financeiros.
e) Avaliar permanentemente o projeto, envolvendo equipe tcnica e comunidade e realizando os ajustes
que se faam necessrios.
f ) Observar, acompanhar, monitorar, os impactos ambientais que o projeto poder causar.
g) Aferir os resultados econmicos, para saber se o projeto autosustentvel.

Os indicadores de resultado permitem aferir/averiguar o progresso de cada atividade em relao aos
objetivos do projeto. Em tese, se todas as atividades estiverem 100% executadas, os objetivos do
projeto foram alcanados.

Ex.1 - Para saber se um seminrio proposto para 40 pessoas atingiu o objetivo, pode se usar a lista de
presena para avaliar a quantidade e o relatrio do seminrio para avaliar a qualidade. Neste caso, os
indicadores so: lista de presenas e relatrio do seminrio.

Ex.2 - Um projeto que se prope a reflorestar 10.000 rvores poder ter como indicador de quantidade
o nmero de rvores plantadas e de qualidade o nmero de rvores efetivamente crescendo aps
determinado perodo. Neste caso, os indicadores podem ser: 10.000 rvores plantadas e, 95% das
rvores plantadas crescendo aps doze meses.

Relacione para cada atividade um ou mais indicadores de resultados, para que se possa a qualquer
momento fazer uma avaliao e verificar se as atividades esto sendo executadas de acordo com o
programa.

ETAPA 4 O oramento: Quanto vai custar o projeto?

Oramento

Aps um planejamento detalhado das atividades, pode-se perguntar quanto custar o projeto, quando se
daro as despesas e quando os recursos devero estar disponveis. O oramento um resumo ou
cronograma financeiro do projeto, no qual se indica com o que e quando sero gastos os recursos e de
que fontes viro os recursos. Facilmente pode-se observar que existem diferentes tipos de despesas que
podem ser agrupadas de forma homognea, como por ex.: material de consumo; custos administrativos;
equipe permanente; servios de terceiros; dirias e hospedagem; veculos, mquinas e equipamentos;
obras e instalaes.

No oramento as despesas devem ser descritas de forma agrupada, no entanto, as organizaes
financiadoras exigem que se faa uma descrio detalhada de todos os custos, que chamada memria
de clculo.



Memria de clculo

Na memria de clculo devem ser descritos todos os itens de despesa individualmente, conforme
exemplo:
- Material de consumo - so materiais como papel, lpis, embalagens para mudas, pequenas
ferramentas, combustvel, etc. D a especificao do material (papel, lpis, etc.), unidade de medida
(metros, kg, etc.), marca (quando couber), quantidade, custo unitrio e custo total.
- Custos administrativos - so despesas correntes necessrias ao funcionamento das entidades, tais
como aluguel, contas de luz, telefone, material de escritrio, etc. Normalmente se faz uma proporo
do uso destas coisas para cada projeto.
- Equipe Permanente - a equipe de tcnicos e outras pessoas que estaro envolvidas durante e com a
implementao do projeto. Indique os tcnicos e outros profissionais que sero contratados para a
execuo do projeto, dando nome (se conhecido previamente), horas que ir trabalhar, quantidade e
custo de cada um.
- Servios de terceiros - so os servios temporrios prestados ao projeto, por pessoas fsicas ou
jurdicas. Especifique o servio (servios de medio de reas, servios de engenharia florestal, etc.)
unidade de medida (horas, dias, meses) quantidade, custos.
- Dirias e hospedagem - so despesas correntes de viagem e estadias de pessoas da equipe em funo
de atividades previstas no projeto (vistoria em campo, cursos, seminrios) ou de consultores de outras
instituies solicitados para tarefas especficas. Especifique a atividade (curso, seminrio, reunio, etc.)
para qual sero necessrias as dirias e/ou hospedagens.
- Veculos, mquinas e equipamentos - dimensione bem a aquisio de veculos, mquinas e
equipamentos e especifique o tipo de veculo (utilitrio pick up, automvel, etc.) ou do bem a ser
adquirido (fax, TV, vdeo, etc.), quantidade, marca/modelo e o custo.
- Obras e instalaes - Relacione o tipo (casa. galpo, depsito, etc.) de obras e instalaes necessrias
implantao do projeto. Indique a unidade de medida (m
2
), quantidade e custo. Anexe projeto ou
croqui detalhado da obra: tipo de construo, prazo de execuo, reas e dependncias a serem
construdas ou ampliadas, cronograma financeiro da obra, documentao comprobatria de propriedade
ou cesso de posse do terreno.
Normalmente cada instituio financiadora segue uma sistemtica prpria.

Condies internas e externas

Algumas fontes financiadoras pedem que se avaliem e descrevam as condies ou fatos internos e
externos que podem favorecer ou desfavorecer o andamento do projeto.

Apresente sugestes e procedimentos para fortalecer as condies favorveis e para afastar e/ou
modificar as desfavorveis.
Ex. Condies Internas:
- Favorveis: Infra-estrutura instalada e experincia tcnica comprovada em atividades semelhantes;
Alto grau de organizao e articulao do grupo social envolvido; Alto grau de aceitao da entidade
perante a comunidade.
- Desfavorveis: No existe grau de organizao e articulao do grupo social envolvido; Organizao
ainda no bem aceita na comunidade por no seguir padres tradicionais de desenvolvimento.
Ex. Condies Externas:
- Favorveis: Possibilidade de abertura de exportao dos produtos a serem fabricados/produzidos;
Melhoria das condies de transporte/energia.
- Desfavorveis: Oscilao do mercado com preos desfavorveis aos produtos a serem
fabricados/produzidos;
Fatores climticos - perodos prolongados de chuva ou seca que podem adiantar ou atrasar etapas.


Reviso bibliogrfica

Referncias bibliogrficas que possam conceituar o problema, ou servir de base para a ao, podem e
devem ser apresentadas. Certamente daro ao financiador uma noo de quanto o autor est inteirado
ao assunto, pelo menos ao nvel conceitual/terico.

Resumo

O resumo uma seo geralmente de uma pgina onde feita uma sntese do projeto. Sua funo dar
uma idia geral do que se trata, seus objetivos, durao e custo, dentre outros. Escrever um bom
resumo extremamente importante, pois este tem que cativar o leitor a aprofundar-se no projeto e
descobrir o quanto ele importante, bem intencionado e efetivo. O resumo dever ser uma das ltimas
sees a ser redigida, pois ento teremos maior intimidade com o projeto.

Anexos

Muitas informaes que no possvel inserir em nenhuma das sees anteriores podem ser, desde que
imprescindveis, transformadas em anexos. Um mapa localizando a regio ou municpio, o curriculum
vitae dos principais integrantes da equipe, um histrico mais detalhado, cartas de recomendao de
algumas pessoas relacionadas instituio financiadora, um relato do desempenho de sua organizao
e de seu envolvimento com outras instituies atuantes na rea, etc.

importante ressaltar que nem todos os revisores se interessaro por tantas informaes quanto foram
sugeridas, e, portanto, aconselhvel se restringir s realmente necessrias para contextualizao de
sua proposta.

6. Conceitos de impacto ambiental

Existem muitos conceitos a respeito do que seja um impacto ambiental:
a) Resoluo do CONAMA n. 001 de 23/01/86 - "Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem:
(I) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
(II) as atividades sociais e econmicas;
(III) a biota;
(IV) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
(V) a qualidade dos recursos ambientais" .
b) Canter,1977 - "Qualquer alterao no sistema ambiental fsico, qumico, biolgico, cultural e scio-
econmico que possa ser atribuda a atividades humanas relativas s alternativas em estudo para
satisfazer as necessidades de um projeto".
c) Dieffy, 1975 - "Impacto ambiental pode ser visto como parte de uma relao de causa e efeito. Do
ponto de vista analtico, o impacto ambiental pode ser considerado como a diferena entre as condies
ambientais que existiriam com a implantao de um projeto proposto e as condies ambientais que
existiriam sem essa ao".
d) Munn,1979 - "Uma alterao (ambiental) pode ser natural ou induzida pelo homem, um efeito uma
alterao induzida pelo homem e um impacto inclui um julgamento do valor da significncia de um
efeito".
e) Horberry, 1984 - "Impacto ambiental a estimativa ou o julgamento do significado e do valor do
efeito ambiental para os receptores natural, scio-econmico e humano. Efeito ambiental a alterao
mensurvel da produtividade dos sistemas naturais e da qualidade ambiental, resultante de uma
atividade econmica".

Classificao dos impactos ambientais

Para uma melhor compreenso, podemos estabelecer uma classificao para os impactos ambientais
com base em seus efeitos, como seja:
Impacto positivo ou benfico: Quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou
parmetro ambiental.
Impacto negativo ou adverso: Quando a ao resulta em danos qualidade de um fator ou
parmetro ambiental.
Impacto direto: Quando resulta de uma simples relao de causa e efeito, tambm chamado
impacto primrio ou de primeira ordem.
Impacto indireto: Quando uma reao secundria em relao ao ou quando parte de uma
cadeia de reaes; tambm chamado impacto secundrio ou de ensima ordem (segunda,
terceira, etc), de acordo com a sua situao na cadeia de reaes.
Impacto local: Quando a ao afeta apenas o prprio stio e suas imediaes.
Impacto regional: Quando o efeito se propaga por uma rea e suas imediaes.
Impacto estratgico: Quando afetado um componente ou recurso ambiental de importncia
coletiva ou nacional.
Impacto imediato: Quando o efeito surge no instante em que se d a ao.
Impacto a mdio e longo prazo: Quando o efeito se manifesta depois de decorrido certo tempo
aps a ao.
Impacto temporrio: Quando o efeito permanece por um tempo determinado
Impacto permanente: Quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam de se
manifestar, num horizonte temporal conhecido.

7. Estudo de impacto ambiental

Antes de se colocar em prtica um projeto, seja ele pblico ou privado, necessrio que se procure
antes saber mais a respeito do local onde tal projeto ser implementado, conhecer melhor o que cada
rea possui de ambiente natural (atmosfera, hidrosfera, litosfera) e ambiente social (infraestrutura
material constituda pelo homem e sistemas sociais criados).

O estudo para a avaliao de impacto permite que uma certa questo seja compreendida: proteo e
preservao do ambiente e o crescimento e desenvolvimento econmico.

Muitas vezes podemos encontrar grandes reas impactadas, ou at mesmo pases e estados, devido ao
rpido desenvolvimento econmico, sem o controle e manuteno dos recursos naturais. A
conseqncia pode ser poluio, uso incontrolado de recursos como gua e energia etc.

E tambm podemos encontrar reas impactadas por causa do subdesenvolvimento, que traz como
conseqncia a ocupao urbana indevida em reas protegidas e falta de saneamento bsico.

Avaliar para planejar permite que desenvolvimento econmico e qualidade de vida possam estar
caminhando juntos. Depois do estudo, pode-se realizar um planejamento melhor do uso e manuteno
dos recursos utilizados.

sabido que Meio Ambiente tem vrios significados para pessoas e realidades diferentes. No seria
ento estranho compreendermos que muitos projetos so propostos para ambientes diversos. Ento,
fazer uma anlise ambiental , antes de tudo, estudar as possveis mudanas de caractersticas scio-
econmicas e biogeofsicas de um determinado local (resultado do plano proposto).

Deve-se, pois, levar em considerao que nosso planeta composto por muitos ecossistemas e
ambientes com caractersticas prprias, no podendo haver um padro nico para o estudo.
Um estudo de impacto ambiental deve propor que quatro pontos bsicos sejam primeiramente
entendidos para que depois se faa um estudo e uma avaliao mais especfica. So eles:
1 - Desenvolver uma compreenso daquilo que est sendo proposto, o que ser feito e o tipo de
material usado.
2 - Compreenso total do ambiente afetado. Que ambiente (biogeofsisco e/ou scio-econmico) ser
modificado pela ao?
3 - Prever possveis impactos no ambiente e quantificar as mudanas, projetando a proposta para o
futuro.
4 - Divulgar os resultados do estudo para que possam ser utilizados no processo de tomada de deciso.

nvel mundial a conceituao do que seja impacto ambiental sob termos jurdicos datam do perodo
da revoluo industrial e esta tem sido alterada de forma dinmica. Fato que se deve aos diferentes
tipos de atividades humanas que podem dar origem a formas de matrias e, ou, energias que afetam o
meio ambiente. No entanto, a adoo de sistemticas para a avaliao de impactos ambientais teve
incio somente na dcada de sessenta.

Um dos pases pioneiros na determinao de dispositivos legais para a definio de objetivos e
princpios da poltica ambiental foi os Estados Unidos. O que se deu por meio da Lei Federal
denominada "National Environment Policy Act - NEPA" aprovada em 1969. Desta forma, passou-se a
exigir que todos os empreendimentos com potencial impactante procedessem, dentre outras obrigaes:
(a) a identificao dos impactos ambientais, (b) a caracterizao dos efeitos negativos e (c) a definio
de aes e meios para mitigao dos impactos negativos.

No Brasil, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) uma exigncia legal na implantao de
determinados projetos e visa a previso de como o meio scio-econmico-ambiental ficar afetado
positiva ou negativamente pela implantao do empreendimento a que se refere o projeto. um estudo
multidisciplinar que envolve uma grande gama de profissionais das mais diversas especialidades,
pertencentes empresa especialmente contratada pelo empreendedor para essa finalidade.

O Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (RIMA) deve ser elaborado pela mesma empresa que
realizou o EIA e nada mais que um resumo do EIA em linguagem acessvel ao pblico, dispensando
termos tcnicos complexos.

O Estudo de Impacto Ambiental (com o consequente Relatrio do Impacto ao Meio Ambiente) o
instrumento utilizado para a anlise da concesso da licena ambiental, sendo obrigatrios para
atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente conforme
estabelecido no Art.225 da Constituio Federal e na Resoluo CONAMA 001/86.

O EIA/RIMA previsto expressamente no zoneamento industrial e projetos de grande porte executados
parcialmente ou no todo com recursos federais (Dec. 95.733, de 12 de fevereiro de 1988) e nas
licitaes (Lei 8.666/93).

Existe a obrigatoriedade de audincias pblicas para a aprovao dos EIA/RIMA e a publicidade de sua
existncia obrigatria (art.10, Lei 6.938/81 e Dec 99.724/90).

Invariavelmente, o EIA e o RIMA devem desembocar numa Audincia Pblica, onde membros da
comunidade diretamente envolvida com o projeto, os empreendedores, organizaes ambientalistas,
equipe produtora do EIA e do RIMA, rgo ambiental, imprensa etc. debatem todos os aspectos
positivos e negativos do projeto para concluir de sua convenincia ou no.

O estudo de impacto ambiental, apesar de se utilizar dos mtodos e da tecnologia da chamada
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), com ela no se confunde, uma figura claramente delineada
na legislao, devendo ele ser elaborado antes da expedio da primeira licena do processo de
licenciamento ambiental, que a Licena Prvia.

Isto no impede que o rgo licenciador, em qualquer fase do processo de licenciamento exija outros
estudos de avaliao de impacto ambiental, para esclarecimento de seus tcnicos quanto pontos
obscuros do projeto em exame e sua repercusso sobre o meio ambiente. Apenas nesta hiptese tais
estudos no sero denominados Estudos de Impacto Ambiental EIA, nem so bitolados pela Res.
001/86. Sero apresentados sob a forma de relatrios tcnicos, e elaborados segundo instrues
especficas ministradas pelo rgo licenciador.

Em 1981, foi promulgada a Lei 6938, de 31.08.81, que disps sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente e definiu os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre eles, a Avaliao de
Impactos Ambientais, representada pelo Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu consequente
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA).

Em 1986, a Resoluo CONAMA n 1, de 23.01.1986, estabeleceu definies, responsabilidades,
critrios bsicos e as diretrizes gerais para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental.
No sentido de tornar obrigatria a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e seu Relatrio, a
Resoluo CONAMA 01/86 define quais os empreendimentos que necessitam de prvio EIA-RIMA
bem como os contedos do EIA e do RIMA.

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) , pois, um dos elementos do processo de avaliao de impacto
ambiental. Em ateno ao escopo da Resoluo CONAMA 001/86, o EIA deve ser entendido como um
instrumento tcnico-cientfico de carter multidisciplinar, capaz de definir, mensurar, monitorar,
mitigar e corrigir as possveis causas e efeitos, de determinada atividade, sobre determinado ambiente
materializado-o num documento, agora j direcionado ao pblico leigo, o Relatrio de Impacto ao
Meio Ambiente - RIMA.

O Decreto 750/93, criado com base no Art. 14 da Lei 4.771/65, tambm impe obrigatoriedade na
elaborao desse Instrumento quando se tratar de supresso de vegetao nativa de mata atlntica
primria e secundria (esta, nos estgios mdio e avanado de regenerao), em atividades de utilidade
pblica e/ou interesse social.

O EIA/RIMA no figura sozinho no rol dos Instrumentos de Licenciamento Prvio. H tambm o
PCA/RCA (Plano de Controle Ambiental e Relatrio de Controle Ambiental) e o PRAD (Programa de
Recuperao de Areas Degradadas). O PCA/RCA se destina a avaliar o impacto de atividades capazes
de gerar impacto ao ambiente, porm em grau menor e por isso dispensaria a complexidade e o aparato
tcnico-cientfico para tal elaborao. J o PRAD (previsto no Decreto 97.632/89) seria um
instrumento complementar ao EIA/RIMA em atividades de minerao, visando garantir a plena
recuperao da rea degradada.

O EIA, apesar de se utilizar dos mtodos e da tecnologia da chamada Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA), com ela no se confunde. uma figura claramente delineada na legislao, devendo ele ser
elaborado antes da expedio da primeira licena do processo de licenciamento ambiental, que a
Licena Prvia.

Entretanto, isto no impede que o rgo licenciador, em qualquer fase do processo de licenciamento
exija outros estudos de avaliao de impacto ambiental, para esclarecimento de seus tcnicos quanto a
pontos obscuros do projeto em exame e sua repercusso sobre o meio ambiente. Apenas nesta hiptese
tais estudos no so denominados Estudos de Impacto Ambiental EIA, nem so bitolados pela Res.
001/86. Sero apresentados sob a forma de relatrios tcnicos, e elaborados segundo instrues
especficas ministradas pelo rgo licenciador.
Em linhas gerais, como consequncia da legislao pertinente, pode-se conceituar Estudos Ambientais
como sendo todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio
para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Premissas a serem atendidas na elaborao de EIA

Na lio de Antunes (1992), que v no EIA um instrumento importante dentro da questo ambiental,
seu objetivo primordial est destinado defesa do meio ambiente onde esto enraizadas suas bases, ou
seja, no respeito obrigatrio, no direito informao e no direito de participao dos cidados.

Relatando-nos que o Estudo Prvio de Impacto Ambiental tem por objetivo maior a preveno ao dano
ambiental, Milar & Benjamin (1993, p.76) revela-nos que so seus objetivos principais: a preveno
do dano ambiental, a transparncia administrativa quanto aos efeitos ambientais de um determinado
projeto, a consulta aos interessados e as decises administrativas informadas e motivadas. Em outras
palavras: controle da atividade discricionria ambiental da Administrao Pblica.

Os requisitos do EIA, para que siga o formalismo necessrio sua validade, esto elencados no art.5
o
e
incisos da Resoluo 001/86 - CONAMA que se resumem em:
1 - Observar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, levando em conta a hiptese
da no execuo do projeto.
2 - Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao das
atividades.
3 - Definir os limites da rea geogrfica a ser afetada pelos impactos ( rea de influncia do projeto),
considerando principalmente a "bacia hidrogrfica" na qual se localiza;
4 - Levar em conta planos e programas do governo, propostos ou em implantao na rea de influncia
do projeto e se h a possibilidade de serem compatveis.
Deste modo, considerando as abragncias das reas direta e indiretamente a serem afetas, o Estudo de
Impacto Ambiental dever no mnimo contemplar as seguintes atividades tcnicas:
a) Diagnstico ambiental: consiste na elaborao de uma descrio e anlise dos recursos ambientais e
suas interaes. Portanto, este diagnstico dever caracterizar:
- o meio fsico - exemplo: solo, subsolo, as guas, ar, clima, recursos minerais, topografia e regime
hidrolgico;
- o meio biolgico: fauna e flora;
- o meio scio econmico - exemplo: uso e ocupao do solo; uso da gua; estruturao scio
econmica da populao; stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais; organizao da
comunidade local; e o potencial de uso dos recursos naturais e ambientais da regio.
b) Prognstico das condies ambientais com a execuo do projeto: refere-se a identificao,
valorao e interpretao dos provveis impactos ambientais associados a execuo, e se for o caso, a
desativao de um dado projeto. Desta forma, estes impactos ambientais devem ser categorizados
segundo aos seguintes critrios:
- Ordem - diretos ou indiretos;
- Valor - positivo (benfico) ou negativo(adverso);
- Dinmica - temporrio, cclico ou permanente;
- Espao - local, regional e, ou, estratgico;
- Horizonte Temporal - curto, mdio ou longo prazo; e
- Plstica - reversvel ou irreversvel.
c) Medidas ambientais mitigadoras e potencializadoras: tratam-se de medidas a serem adotadas na
mitigao dos impactos negativos e potencializao dos impactos positivos. Neste caso, as medidas
devem ser organizadas quanto:
- a natureza - preventiva ou corretiva;
- etapa do empreendimento que devero ser adotadas;
- fator ambiental que se aplicam - fsico, bitico e, ou, antrpico;
- responsabilidade pela execuo - empreendedor, poder pblico ou outros; e
- os custos previstos. Para os casos de empreendimentos que exijam reabilitao de reas degradadas
devem ser especificadas as etapas e os mtodos de reabilitao a serem utilizados.
d) Programa de acompanhamento e monitoramento ambiental: implica na recomendao de programas
de acompanhamento e monitoramento das evoluo dos impactos ambientais positivos e negativos
associados ao empreendimento. Sendo necessrio especificar os mtodos e periodicidade de execuo.

Etapas de produo de um estudo de impacto ambiental

Objetivamente, as etapas de elaborao e aprovao de um estudo de impacto ambiental so:
a) Solicitao do Formato Bsico - refere-se solicitao, por parte da elaboradora, do documento
itemizado pelo agente licenciador, que contempla todas a exigncias para a realizao do estudo de
impacto ambiental;
b) Discusso do Formato Bsico - a fase que envolve toda a discusso necessria definio do
contedo final do documento denominado de Formato Bsico. Tomam parte nessa discusso a equipe
elaboradora, o agente licenciador e o empreendedor;
c) Incio dos trabalhos de escritrio e campo necessrios elaborao do estudo de impacto ambiental;
d) Reunies peridicas para avaliar o andamento dos trabalhos;
e) Concluso dos trabalhos de elaborao do estudo de impacto ambiental;
f) Defesa do estudo de impacto ambiental, por parte da empresa elaboradora, junto ao orgo licenciador
e outros segmentos da sociedade (Audincia Pblica);
g) Obteno de Licenciamento Prvio (LP), com ou sem condicionantes.

Formatao bsica de um estudo de impacto ambiental

O EIA deve apresentar as seguintes informaes:
- Nome do empreendimento.
- Identificao da empresa responsvel (nome e razo social, endereo para correspondncia, inscrio
estadual, CNPJ e nome do responsvel pelo empreendimento).
- Histrico do empreendimento.
- Nacionalidade de origem das tecnologias a serem empregadas.
- Tipo de atividade e o porte do empreendimento.
- Sntese dos objetivos do empreendimento, sua justificativa e a anlise de custo-beneficio.
- Compatibilidade do projeto com os planos e programas de ao federal, estadual e municipal,
propostos ou em implantao, na rea de influncia do empreendimento.
- Levantamento da legislao federal, estadual e municipal incidente sobre o empreendimento em
qualquer de suas fases, com indicao das limitaes administrativas impostas pelo Poder Pblico.
- Indicao, em mapas, de Unidades de Conservao e Preservao Ecolgica existentes na rea de
influncia do empreendimento.
- Empreendimento(s) associado(s) e decorrente(s).
- Empreendimento(s) similar(es) em outra(s) localidade(s).
- Declarao da utilidade pblica ou de interesse social da atividade do empreendimento, quando
existente.
- Nome e endereo para contatos relativos ao EIA/RIMA.

Apresentar a descrio do empreendimento nas fases de planejamento, de implantao, de operao e,
se for o caso, de desativao. Quando a implantao for em etapas, ou quando forem previstas
expanses, as informaes devero ser detalhadas para cada uma delas.

Apresentar a previso das etapas em cronograma detalhado da implantao do empreendimento.

Apresentar a localizao geogrfica proposta para o empreendimento, demonstrada em mapa ou
croquis, incluindo as vias de acesso, existentes e projetadas, e a bacia hidrogrfica; alm do seu
posicionamento frente diviso poltica- administrativa, a marcos geogrficos e a outros pontos de
referncia relevantes.

Apresentar tambm esclarecimentos sobre as possveis alternativas tecnolgicas e/ou locacionais,
inclusive aquela de no se proceder sua implantao.

Apresentar os limites da rea geogrfica a ser afetada direta ou indiretamente pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto. A rea de influncia dever conter as reas de incidncia dos
impactos, abrangendo os distintos contornos para as diversas variaveis enfocadas. necessrio
apresentar igualmente a justificativa da definio das reas de influncia e incidncia dos impactos,
acompanhada de mapas, em escala adequada.

Devero ser apresentadas a descrio e anlise dos fatores ambientais e suas interaes, caracterizando
a situao ambiental da rea de influncia antes da implantao do empreendimento. Esses fatores
englobam: as variveis susceptveis de sofrer, direta ou indiretamente, efeitos significativos das aes
nas fases de planejamento, de implantao, de operao e, quando for o caso, de desativao do
empreendimento, bem como as informaes cartogrficas atualizadas, com a rea de influncia
devidamente caracterizada, em escalas compatveis com o nvel de detalhamento dos fatores ambientais
estudados.

a) MEIO FSICO
Os itens a serem abordados sero aqueles necessrios para a caracterizao do meio fsico, de acordo
com o tipo e o porte do empreendimento e segundo as caractersticas da regio. Entre os aspectos cuja
considerao ou detalhamento podem ser necessrios, incluem-se a caracterizao do clima e condies
meteorolgicas da rea potencialmente atingida pelo empreendimento; a qualidade do ar na regio; dos
nveis de rudo na regio; geolgica da rea potencialmente atingida pelo empreendimento; dos solos
da regio na rea em que os mesmos sero potencialmente atingidos pelo empreendimento; dos
recursos hdricos, podendo-se abordar a hidrologia superficial, a hidrogeologia e a qualidade das guas.

b) MEIO BITICO
Os itens a serem abordados sero aqueles que caracterizam o meio bitico, de acordo com o tipo e o
porte do empreendimento e segunda as caractersticas da regio. Dever ser apresentada a
caracterizao dos ecossistemas da rea que podem ser atingidos, direta ou indiretamente, pelo
empreendimento. Entre os aspectos cuja considerao ou detalhamento podem ser necessrios,
incluem-se: caracterizao e anlise dos ecossistemas terrestres na rea de influncia do
empreendimento; e caracterizao e anlise dos ecossistemas aquticos na rea de influncia do
empreendimento.

c) MEIO SCIO-ECONMICO (MEIO ANTRPICO)
Sero abordados aqueles itens necessrios para caracterizar o meio scio-econmico, de acordo com o
tipo e o porte do empreendimento e segundo as caractersticas da regio. Dever ser apresentada a
caracterizao do meio scio- econmico a ser potencialmente atingido pelo empreendimento, atravs
das informaes listadas a seguir, e considerando-se basicamente duas linhas de abordagem descritiva
referentes rea de influncia. Uma, que considera aquelas populaes existentes na rea atingida
diretamente pelo empreendimento, outra que apresenta as inter-relaes prprias do meio scio-
econmico regional e passveis de alteraes significativas por efeitos indiretos do empreendimento.

Quando procedentes, as variveis enfocadas no meio scio-econmico devero ser executadas em
sries histricas significativas e representativas, visando a avaliao de sua evoluo temporal.
Entre os aspectos cuja considerao e detalhamento podem ser necessrios, incluem-se: caracterizao
da dinmica populacional na rea de influncia do empreendimento; caracterizao do uso e ocupao
do solo, com informaes, em mapa, na rea de influncia do empreendimento; quadro referencial do
nvel de vida na rea de influncia do empreendimento; dados sobre a estrutura produtiva e de servios;
e caracterizao da organizao social na rea de influncia.

Em um quadro sinttico, expor as alteraes dos fatores ambientais fsicos, biticos e scio-
econmicos, indicando os mtodos adotados para anlise dessas interaes, com o objetivo de
descrever as inter-relaes entre os componentes biticos, abiticos e antrpicos do sistema a ser
afetado pelo empreendimento. Alm do quadro citado, devero ser identificadas as tendncias
evolutivas daqueles fatores que forem importantes para caracterizar a interferncia do empreendimento.

Apresentao da anlise (identificao, valorao e interpretao) dos provveis impactos ambientais
nas fases de planejamento, de implantao, de operao e, se for o caso, de desativao do
empreendimento, sobre os meios fsico, bitico e scio-econmico, devendo ser determinados e
justificados os horizontes de tempo considerados. Os impactos sero avaliados nas reas de estudo
definidas para cada um dos fatores estudados, caracterizados no item "Diagnstico ambiental da rea de
influncia", podendo, para efeito de anlise, serem considerados como: impactos diretos e indiretos;
benficos e adversos; temporrios, permanentes e cclicos; imediatos e a mdio e longo prazos;
reversveis e irreversveis; e locais, regionais e estratgicos. Anlise dos impactos ambientais inclui,
necessariamente, identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia de cada um
deles, permitindo uma apreciao abrangente das repercusses do empreendimento sobre o meio
ambiente, entendido na sua forma mais ampla. O resultado desta anlise constituir um prognstico da
qualidade ambiental da rea de influncia do empreendimento, nos casos de adoo do projeto e suas
alternativas, mesmo na hiptese de sua no-implementao. Este item dever ser apresentado em duas
formas: :
- uma descrio detalhada dos impactos sobre cada fator ambiental relevante considerado no
diagnstico ambiental, a saber (impacto sobre o meio fsico, impacto sobre o meio bitico e impacto
sobre o meio scio-econmico);
- uma sntese conclusiva dos impactos relevantes de cada fase prevista para o empreendimento
(planejamento, implantao, operao e desativao) e, para o caso de acidentes, acompanhada da
anlise (identificao, previso da magnitude e interpretao) de suas interaes.

preciso mencionar os mtodos de identificao dos impactos, as tcnicas de previso da magnitude e
os critrios adotados para a interpretao e anlise de suas interaes.

Devero ser explicitadas as medidas que visam minimizar os impactos adversos identificados e
quantificados no item anterior. Essas medidas devero ser apresentadas e classificadas quanto:
- a sua natureza: preventiva ou corretiva (inclusive as equipamentos de controle de poluio, avaliando
sua eficincia em relao aos critrios de qualidade ambiental e aos padres de disposio de efluentes
lquidos, emisses atmosfricas e resduos slidos);
- a fase do empreendimento em que devero ser adotadas: planejamento, implantao, operao e
desativao, e para o caso de acidentes;
- ao fator ambiental a que se destinam. fsico, bitico ou scio-econmico;
- ao prazo de permanncia de sua aplicao: curto, mdio ou longo;
- a responsabilidade por sua implementao; empreendedor, poder pblico ou outros;
- a avaliao de custos das medidas mitigadoras.

Devero ser mencionados os impactos adversos que no possam ser evitados ou mitigados. Nos casos
de empreendimentos que exijam reabilitao das reas degradadas, devero ser considerados os
seguintes aspectos:
- identificao e mapeamento das diferentes reas a serem reabilitadas;
- definio do uso futuro da rea, justificando a escolha (reabilitao social da rea);
- definio das etapas e mtodos da reabilitao (levando em considerao o uso futuro da rea e os
seguintes itens: estabilidade de aterros e escavaes, solo, hidrologia, recomposio topogrfica e
paisagstica, vegetao e definio do cronograma).

Para as atividades de minerao, os trabalhos de reabilitao/recomposio devem abranger as reas de
lavra, de deposio de estril, de rejeitos, de emprstimo, de tratamento de minrio e de apoio.

Devero ser apresentados os programas de acompanhamento da evoluo dos impactos ambientais
positivos e negativos causados pelo empreendimento, considerando-se as fases de planejamento, de
implantao, de operao e de desativao, quando for o caso, e de acidentes. Conforme o caso,
podero ser includas.
- indicao e justificativa dos parmetros selecionados para a avaliao dos impactos sobre cada um
dos fatores ambientais considerados;
- indicao e justificativa da rede de amostragem, incluindo seu dimensionamento e distribuio
espacial;
- indicao e justificativa dos mtodos de coleta e anlise de amostras;
- indicao e justificativa da periodicidade de amostragem para cada parmetro, segundo os diversos
fatores ambientais;
- indicao e justificativa dos mtodos a serem empregados no processamento das informaes
levantadas, visando retratar o quadro de evoluo dos impactos ambientais causados pelo
empreendimento.

Consequncias do estudo de impacto ambiental

O Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA) contm as concluses da equipe tcnica incumbida
da elaborao do EIA e tem sua regulamentao no caput do Art. 9
o
da Resoluo 001/86 - CONAMA.

O RIMA deve refletir as concluses do EIA e sua apresentao deve ser feita de forma objetiva e de
fcil compreenso, contanto que se observe o texto do pargrafo nico do mencionado dispositivo. As
informaes tcnicas nele contidas devem ser expressas em linguagem acessvel ao pblico geral,
ilustradas por mapas em escalas adequadas, quadros, grficos ou outras tcnicas de comunicao visual
de modo que se possa entender, claramente, as possveis conseqncias ambientais do projeto e de suas
alternativas, comparando as vantagens e desvantagens de cada uma delas.

O RIMA deve, tambm, respeitar o sigilo industrial (se este for solicitado). Basicamente, deve constar
do relatrio:
1 - Objetivos e justificativas do projeto e sua relao e compatibilidade com polticas setoriais, planos e
programas governamentais, em desenvolvimento e/ou implementao.
2 - Descrio e alternativas tecnolgicas e locacionais do projeto, especificando para cada uma delas,
nas fases de construo e operao, a rea de influncia, as matrias-primas e a mo-de-obra, as fontes
de energia, os processos e tcnicas operacionais, os efluentes, as emisses e resduos, as perdas de
energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados, a relao custo-beneficio- dos nus e
benefcios sociais e ambientais do projeto em sua rea de influncia.
3 - Sntese dos diagnsticos ambientais da rea de influncia do projeto.
4 - Descrio dos provveis impactos ambientais da implantao da atividade analisados e dos
mtodos, tcnicas e critrios usados para sua identificao, quantificao e interpretao, as suas
alternativas e os horizontes de tempo de incidncia dos impactos.
5 - Caracterizao da futura qualidade ambiental da rea, comparando as diferentes situaes da
implementao do projeto e de suas alternativas, bem como a hiptese de sua no realizao.
6 - Descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos,
mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado.
7 - Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos.
8 - Concluso (recomendao quanto alternativa mais favorvel) e comentrios gerais.

Uma vez o processo de licenciamento em curso, o rgo Licenciador poder proceder a realizao de
audincias pblicas. Estas tem por finalidade expor e dirimir dvidas relacionados ao processo em
anlise.

As audincias pblicas podem ser realizadas sempre que o rgo Licenciador julgar necessrio ou
quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinquenta) ou mais
cidados.

A audincia pblica ser dirigida pelo representante do rgo Licenciador que, aps exposio objetiva
do projeto e do seu RIMA, abrir as discusses com os interessados presentes. Ao final de cada
audincia pblica ser lavrada uma ata sucinta e a esta sero anexadas todos os documentos escritos e
assinados que forem entregues ao presidente dos trabalhos durante a seo.