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2014/03/24

O conflito na Ucrnia sob o ponto de vista da
segurana e defesa

Jorge Paulo Prazeres

RESUMO
A conflitualidade internacional est
mais uma vez a mudar. O perodo da
Guerra Fria que decorreu entre os anos
50 e 90 do sculo XX marcou uma
possibilidade convencional de embate
militar entre dois grandes blocos, mas o
sculo XXI ainda no conseguiu
desvanecer as diferenas de interesses
estratgicos entre a Rssia e o Ocidente. Por seu lado, o Ocidente materializado no
espao transatlntico, j no apresenta a unidade estratgica que a NATO durante
50 anos conseguiu promover. O interesse desta abordagem nova conflitualidade
internacional, desenvolvida em ambiente de forte crise econmica e financeira,
reside na perspectiva de que os considerandos de segurana e defesa, at agora
considerados como vlidos, necessitam de uma profunda reviso. Est a surgir uma
nova ordem mundial que ir influenciar significativamente a configurao da
conflitualidade futura. A Segurana estrita em termos de defesa de territrio e de
regime reganhou importncia. utilizado o caso do surto de conflitualidade ocorrido
na Ucrnia no incio do ano 2014 para ilustrar a anlise referente tipologia da
nova conflitualidade. Como concluses, considera-se que, no obstante todo o
dispositivo dissuasor que as grandes potncias possam dispor, o elemento humano
preparado para o combate prximo e urbano continua a ser preponderante, uma
vez que os conflitos actuais se desenvolvem, na generalidade dos casos, no seio
das populaes, envolvendo-as quer como vtimas, quer como predadores e
produtores de violncia.
1. Introduo
Em Fevereiro de 2014 deu-se uma convulso poltica e social na Ucrnia,
tendo a Praa Maidan, em Kiev, sido palco de confrontos entre a populao da
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cidade e as foras da ordem sob as ordens do Presidente da Ucrnia, Viktor
Yanukovych.
A populao concentrou-se na Praa, pressionou o poder executivo em
vigncia. Por seu lado, a polcia de ordem pblica interveio e carregou com fora
sobre os manifestantes. A populao reagiu de forma proporcional violncia que
sobre ela foi exercida e verificaram-se inmeros feridos e quede uma centena de
mortos envolvendo os dois lados em confronto.
Ao fim de vrios dias de embate entre a populao concentrada na Praa
Maidan e as foras de ordem pblica e de segurana interna o poder poltico cedeu
e Yanukovych retirou-se para parte incerta, eventualmente mais segura para a sua
integridade fsica e sob segurana russa.
Conforme previsto por analistas polticos e estrategistas, a conflitualidade
poltica no interior da Ucrnia degenerou na secesso da Crimeia, com a efectivao
de um referendo que votou a sua anexao Rssia.
Os Estados Unidos e a Unio Europeia no reconhecem a legitimidade e a
legalidade do referendo realizado, nem to pouco o processo de anexao da
Crimeia Rssia conduzido por Moscovo. O Presidente Obama teria informado o
Presidente Putin que considerava a aco russa como uma violao na Lei
Internacional, incluindo uma falta s obrigaes russas perante a Carta das Naes
Unidas, bem como em relao aos acordos militares firmados entre a Rssia e a
Ucrnia em 1997.
O Kremlin alegava que para a tomada de deciso de apoiar a secesso da
Crimeia foram consideradas ameaas reais sobre a vida e a sade de cidados e
compatriotas russos em territrio ucraniano, justificando, por isso, a interveno
militar russa na regio. Considerava ainda que depois da queda do governo de
Yanukovych de forma ilegal, as condies quer estavam expressas nos acordos
firmados no existiam mais, pelo que a actuao russa era perfeitamente
justificvel.
Muitos pormenores ficaro por contar, mas o fulcro da questo centra-se no
facto de um governo de tendncia e de alinhamento pr-russo ter cedido perante
uma populao ucraniana enfurecida que clamava uma maior abertura s
oportunidades oferecidas pelo Ocidente, em geral, e pela Unio Europeia em
particular.
O envio de observadores para o acompanhamento a crise na Ucrnia, para
alm de eventuais sanes econmicas e diplomticas, seria, de alguma forma,
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similar s medidas que forma tomadas pela Unio Europeia aquando da invaso da
Georgia por foras militares russas em 2008.
Uns afirmam que a Ucrnia se encontra beira de um grave conflito
internacional (Weaver e Olearchyk, 2014) (Trenin, 2014), envolvendo a Rssia e os
pases ocidentais, outros, tal como Carlos Gaspar
1
(2014) defendem que a histria
e a memria so suficientemente poderosas para evitar que se repitam erros no
passado e se regresse a um estado de guerra na Crimeia.
O conflito na Ucrnia talvez tenha comeado com a imploso da Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), em 1989, ou ainda antes, fruto do
decurso da II Grande Guerra Mundial e do confronto entre as tropas alems e suas
aliadas contra as tropas soviticas. Analisando os antecedentes, para simplificar
raciocnios, considere-se que o fulcro deste episdio histrico teve incio com a
desagregao da URSS e com a consequente independncia da Ucrnia.
Olhando para o futuro, alguns analistas defendem que est em construo
uma nova ordem mundial (Pblico, 2014: 44) e uma alterao dos equilbrios geo-
polticos e geo-estratgicos conseguidos depois do fim da Guerra Fria. J no se
trata de uma questo de unipolaridade ou de multipolaridade, mas sim do
posicionamento da Rssia na criao de uma possvel Unio Euro-Asitica.
Aparentemente, a inteno ser criar uma esfera de influncia semelhante que a
URSS ostentava, e do seu contributo para a segurana na Europa, com todas as
implicaes que isso possa ter ao nvel das relaes estratgicas em todos os
continentes.
O presente ensaio pretende utilizar a situao de conflitualidade na Ucrnia
como estudo de caso, tendo como objectivo ltimo perceber aspectos tpicos que
possam enformar a conflitualidade internacional regional e global, de modo a que
os Estados, sejam eles grandes ou pequenas potncias, possam antecipar um novo
olhar para as suas Foras Armadas.
Considerando o volume de notcias e de informao disponvel em fontes
abertas que tm acompanhado a situao em directo na Ucrnia, foi feita uma
pesquisa nas notcias nacionais e internacionais veiculadas pela comunicao social,
retirando indcios e dados factuais que proporcionem uma anlise to plausvel
quanto possvel acerca da situao de crise na Ucrnia. Tentar-se- extrapolar
consideraes que levem identificaes de factores caracterizadores da
conflitualidade actual e das tendncias determinantes da conflitualidade futura.

1
Carlos Gaspar investigador no Instituto Portugus de Relaes Internacionais (IPRI).
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2. Anlise do conflito na Ucrnia
2. 1. Abordando o conceito de interesse
Percebe-se que em toda e qualquer situao de conflito, o que est em causa
a defesa dos interesses das partes, podendo tal situao manter-se num estado
de crise, em que aco poltica e diplomtica. A defesa dos interesses poder
assumir um papel preponderante na sua gesto, ou poder vir a proporcionar uma
escalada para estado de guerra com contornos variveis, quer a situao acontea
no embate entre dois ou mais actores estatais, quer surja no interior de um Estado,
envolvendo os interesses de vrias comunidades.
Segundo Max Weber (1978: 30), numa traduo livre, muitas das aces
sociais no so determinadas pela orientao de qualquer tipo de norma que as
sustentam como vlidas, nem se apoiam no costume, mas inteiramente no facto de
que o correspondente tipo de natureza da aco social se adapta aos normais
interesses dos actores, estando os mesmos conscientes de tal facto.
Sob o ponto de vista realista, Adriano Moreira (2010: 131) refere que
interesse o elemento de ligao objectiva entre a razo que procura
compreender e os factos com que se defrontar a deciso.
Em estratgia, os interesses dos actores internacionais podero assumir
vrios nveis de graduao. Alguns analistas sugerem que tais interesses podero
ser assumidos como vitais, crticos, ou meramente interesses importantes, fazendo
depender o tipo de aco aplicada na sua defesa. Assim, interesses vitais so
aqueles pelos quais se morre, interesses crticos so aqueles pelos quais de
combate e interesses importantes so aqueles pelos quais se negoceia.
Utilizando a graduao atrs apresentada e olhando para o caso concreto em
estudo, a Ucrnia ainda no aparenta representar um interesse vital para a Europa
e nem sequer crtico, ficando apenas ao nvel do importante. Se olharmos para as
crises em frica e para o nvel de empenhamento europeu, os interesses da Europa
parecem mais importantes do que na Ucrnia. Mas esta poder ser uma viso
demasiado simplista porque necessrio incluir o factor da prudncia, o qual se
poder confundir com oportunidade ou at com com problemas burocrticos ao
nvel da celeridade no processo de deciso implementado.
2. 2. Qual a atitude da Rssia?
George Friedman (2010a) faz uma anlise da situao estratgica da Rssia
luz da sua viso prospectiva expressa no livro The Next 100 Years. Um dos
aspectos importantes que George Friedman referia que, no seu ponto de vista, a
Rssia necessita fortalecer a sua esfera de influncia, sob o risco da prpria
Federao Russa se poder fracturar.
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Em termos de espao fsicos sob controlo russo, durante a Guerra Fria foi
assumida a sua mxima expanso e aps a desintegrao da Unio Sovitica
verificou-se tambm o seu maior nvel de retraco. A Rssia perdeu grande parte
do controlo das margens do Mar Negro, restando-lhe o espao a Norte entre a
Ucrnia e a Georgia, bem como o espao de utilizao ucraniano negociado pelo
"Budapest Memorandum", em 1994 e pelo "Bilateral Treaty on Friendship,
Cooperation and Partnership" em 1997.
Ser provvel que Rssia tente atingir uma configurao geogrfica
intermdia entre os dois nveis referidos. A tentava de aproximao da Ucrnia aos
Estados Unidos da Amrica e Europa ter marcado um ponto no- admissibilidade
para a Rssia. O perodo de 2004-2005, com a Revoluo Laranja de Iulia
Timochenko, foi o ponto de viragem. Esta sequncia de eventos pode ter sido visto
pela Rssia como uma aproximao da Ucrnia ao Ocidente e a abertura de uma
brecha nas intenes estratgicas de Moscovo de fortalecer a coeso interna dentro
da Federao Russa e da sua esfera de influncia.
Assim, parece bvia a inteno da Rssia de reassumir o controlo da Ucrnia
como regio que lhe parece vital para a sua sobrevivncia do seu projecto poltico-
estratgico. Nesta perspectiva, os Pases Blticos e a Moldvia podero ser,
potencialmente, os prximos alvos da aco estratgicoa russa.
Um 2008, na sequncia da invaso da Georgia, Medvedev (2008) apresentava
um draft para um Tratado de Segurana para a Europa. Nesse documento era
argumentado que a segurana da Europa indivisvel, isto , que a segurana de
uma das partes no pode ser conseguida custa da segurana da outra. Nesse
momento, Medvedev dava recados claros para o espao transatlntico em relao
ao alargamento da NATO e da Unio Europeia.
Em 2014 Vladimir Putin alegava que a interveno russa na Ucrnia tomou
contornos de imperativo face aos nveis de corrupo sem precedentes verificados
na regio. Justificou-se tambm atravs da vontade do povo da Ucrnia em mudar
o curso da situao. Porm, Putin afirmava tambm no ser tolervel que o
fizessem sob foros de ilegalidade, tal como alegadamente teria acontecido com a
tomada do poder pelo novo governo sado da Praa Maidan em 27 de Fevereiro de
2014, liderado por Primeiro Ministro Arseniy Yatsenyuk.
No reconhecendo o governo ucraniano recm-empossado, Putin alegava no
ter outra alternativa, mesmo assumindo que o Presidente deposto j no detm o
poder. No perodo que antecedeu a realizao do referendo na Crimeia, no era
assumida por claramente Moscovo uma interveno armada russa na Crimeia, nem
era colocada essa hiptese fora de questo. Porm, o Kremlin procurava legitimar a
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presena das foras na regio devido a um pedido expresso por parte do Presidente
Yanukovich, bem com dado o alegado caos na regio, tendo em conta a
possibilidade do recrudescimento de foras apelidadas de "fascistas" e de extrema-
direita que teriam actuado fora de qualquer critrios de democracia. Em resumo,
neste contexto, Putin deixava entender que se sentia imbudo de uma
"responsabilidade de proteger", se bem que no mandatado pelas Naes Unidas.
Pelas palavras de Putin, para se defenderem da situao descrita, as foras
russas na Crimeia, alegadamente, apenas incrementaram os sistemas defensivos
das suas prprias instalaes e estruturas militares presentes na regio. No seu
discurso, Putin desvalorizava a questo do impacto econmico decorrente do
conflito ucraniano, alegando que a conjuntura econmica, notes da crise ocorrer, j
estava a determinar as actuas tendncias. Putin afirmava ainda a sua convico de
que estava a tomar um comportamento legtimo e, perante o ataque que estava a
ser alvo por parte das influncias ocidentais, apresentava, como precedentes, as
polticas externas conduzidas pelos seus oponentes, nomeadamente no
Afeganisto, Iraque e na Lbia.
Do discurso de Putin percebe-se uma postura justificativa bastante diferente
daquela que patente no discurso ocidental. O argumento principal de Putin
baseado no seu alegado sentido de responsabilidade de proteger russos na
dispora, bem como os valores da legalidade poltica que regem esses cidados. J
o discurso ocidental clama pela injustificvel presso russa efectuada sobre as
populaes da Crimeia, bem pelo enquadramento de ilegalidade luz do Direito
Internacional de que se revestiu o referendo e todo o processo de secesso e
posterior anexao da Crimeia Federo Russa.
A Ucrnia controla o acesso da Rssia ao Mar Negro e, por essa via, ao
Mediterrneo. Os portos de mar de Odessa e de Sevastopol proporcionam sadas
para as exportaes de carcter militar ou comercial, particularmente a partir do
Sul da Rssia. Passa tambm pela Ucrnia um gasoduto principal crtico para o
abastecimento no s Europa mas tambm prpria Ucrnia. Este tem sido um
aspecto crtico para a Rssia desde que a energia foi tomada como um expediente
de controlo de outros pases
Segundo George Friedman
2
(2013), a Ucrnia de interesse vital para a
Rssia mas no para a Europa, pois s o seria se a Europa tivesse algum interesse
em voltar a invadir a Rssia. No obstante os aspectos mais visveis, a geografia
continua a fornecer uma forte argumentao, tendo em considerao que a Ucrnia

2
George Friedman o presidente e fundador da revista Stratfor, especializada em informao
estratgica global.
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se situa em cima do corredor, a norte dos Crpatos, que permite a fcil manobra de
foras militares entre Paris e Moscovo.
Outros analistas, como Keith Johnson
3
(2014), sob o ponto de vista
econmico no ser previsvel um conflito entre a Rssia e a Europa, sobretudo
com base no fornecimento de gs natural atravs da Ucrnia porque, sendo ambos
interdependentes do fornecimento desta fonte energtica, a Rssia teria mais a
perder do que a Europa. Vrios factores concorrem para esta anlise:
Com a aproximao da Primavera o pico de consumo de gs natural para o
aquecimento domstico est a passar. Para alm disso, a Europa tem reservas de
gs que lhe permitem, no curto prazo, aguentar uma diminuio significativa no
fluxo de fornecimento de gs russo.
A Europa tem encontrado alternativas ao fornecimento de gs russo,
sobretudo atravs do fornecimento de gs liquefeito com origem no Mdio
Oriente, em frica e na Austrlia.
Grande parte do oramento da Rssia depende do retorno financeiro das
exportaes de gs pela Gazprom russa.
Poder-se- tambm especular que a situao de crise e a necessidade
comercial da Rssia no seria oportuna para o estabelecimento de preos
favorveis com a China.
Outro aspecto a ponderar seria a considerao do efeito econmico que os
mercados internacionais poderiam produzir sobre a economia e as finanas russa.
Segundo John Bruni
4
(2014) a perspectiva de uma crise financeira na Rssia,
provocada pela reao econmica europeia e americana, poder ser um factor
preponderante para constranger a aco de Putin na Ucrnia. A Bolsa de Moscovo
caiu, o Rublo desvalorizou e nem uma subida de emergncia das taxas de juro
poder ser suficiente para obviar a possibilidade de fuga de capitais da Rssia. No
obstante, depois das declaraes de Putin aps o referendo na Crimeia os mercados
pareceram estabilizar deixando de punir Moscovo de forma bvia.
Sob o ponto de vista militar, a Rssia actuou de forma clere, com o intuito
de garantir iniciativa e de ganhar liberdade de aco. Para tal, fez avanar para o
terreno da Crimeia, fora das suas bases navais legitimamente guarnecidas, foras
que lhe eram afectas, sem distintivos no fardamento que as pudessem identificar
peremptoriamente com as foras armadas russas. No entanto, esta conotao no

3
Keith Johnson reprter na revista Foreign Policy FP.
4
John Bruni Director da SAGE International, trabalhando em Adelaide (Austrlia) no mbito da
consultoria de segurana e pesquisa e tratamento de informao em fontes abertas.
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deixou de ser feita, quer atravs da postura, do armamento ostentado ou das
viaturas militares utilizadas para seu transporte. Foram empregues ainda meios
blindados de infantaria no apoio destas foras, bem como helicpteros para apoio
mobilidade aeroterrestre destas foras apelidadas como "milcias de auto-defesa".
Atravs de uma presena ostensiva e firme estas foras controlaram de
imediato os aeroportos e outras estruturas virias, os acessos de entrada e sada
das unidades militares ucranianas, os edifcios governamentais, bem como outras
infra-estruturas de difuso de informao e comunicao social. Enquanto isto,
bloquearam as sadas dos portos em relao s foras navais ucranianas e
detiveram o seu Almirante Chefe, tendo impedido a entra no territrio da Crimeia
de observadores militares maniatados pela OSCE. Controlaram tambm as
estruturas de apoio ao poder executivo pr-russo, rapidamente legitimado atravs
de referendo.
Era tambm dado conta de uma guerra ciberntica na Ucrnia (Novitski,
2014) e particularmente na Crimeia, considerando que teriam sido boicotadas as
redes de internet, assim como as redes telefnicas apoiadas em sistemas digitais.
Toda a aco militar foi integrada num programa de aplicao de propaganda, bem
como de informao e contra-informao, angariando apoiantes civis locais e
internacionais.
2. 3. Qual a posio poltica genrica no espao transatlntico
Segundo o discurso institucional dos Estados Unidos da Amrica e para a
Europa Putin tomou uma atitude agressiva em relao segurana (Sousa, 2014a),
no s da Ucrnia, mas tambm da Europa como um todo. Para o Ocidente
transatlntico a Rssia violou as suas obrigaes e compromissos internacionais,
Apesar da verbalizao condenatria unssona por parte da Amrica do Norte
e da Europa em relao ilegalidade da aco de Putin e possibilidade de
estabelecimento de sanes contra entidades russas e ucranianas com
responsabilidade no actual desfecho da crise na Crimeia, denota-se alguma diviso
no seio dos Estados membros da Unio Europeia,
A BBC veiculava a notcia de que a diplomacia inglesa tem dado mostras de
renitncia na aplicao de sanes econmicas sobre Rssia, indiciando tambm
uma diferente viso poltica sobre o problema, de alguma forma retirando coeso
postura europeia, ou pelo menos descredibilizando o discurso poltico da Unio
Europeia. Nick Watt (2014) publicava no The Guardian que existiria uma agenda
secreta britnica, pressupondo uma no completa anuncia inglesa s sanes
econmicas sobre a Rssia.
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Teresa de Sousa considera que o espao transatlntico dever ser
extremamente unido na sua postura poltica, diplomtica e econmica para gerir a
sua relao com a Rssia e com a crise na Ucrnia, em prol de uma garantia das
condies para uma Europa segura. Todavia, o conflito ucraniano parece no estar
a afectar apenas de segurana da Europa, mas sim de todo um enquadramento de
carcter global para a gesto de crises internacionais, dado que alguns analistas,
tais como Chausovsky
5
(2014), constroem cenrios de alguma forma revisitadores
do ambiente de Guerra Fria da segunda metade do sculo XX. Para este autor o
conflito na Ucrnia deu-se devido existncia de uma posio poltica e social
polarizada. De um lado os conservadores apoiantes do sistema russo; de outro lado
os mais seduzidos pela atractividade poltica, econmica e social europeia.
A geografia tambm poder potenciar a polarizao, como o caso na
Ucrnia, muitas vezes constituindo como arena para o jogo de influncias entre a
Rssia e a Europa ocidental (Friedman, 2013). O conflito entre a Rssia e o
Ocidente apresenta contornos mais vastos do que as fronteiras da Ucrnia, pois a
questo da Moldvia e da Georgia ainda est por resolver, considerando a potencial
inteno da Rssia pretender aglutinar num s Estado, tal como fez a ex-URSS, os
povos de tnia russa e falantes da lngua.
Por seu lado, outros analistas, tais como Rachman Gideon
6
(2014) no
apoiam a teoria da retoma da Guerra Fria, mas refere que na era da globalizao,
os mais perigosos rivais do Ocidente so muitas vezes os seus parceiros comerciais
chave. Para este autor, a grande diferena entre a actualidade e os tempos de
guerra fria que o confronto com a Rssia, e hipoteticamente com a China,
pressupe relaes econmicas que agora existem no existiam na altura da
"cortina de ferro". A dvida que o autor coloca se a Europa est preparada para
combater nestas circunstncias de condicionantes econmicas introduzidas pela
globalizao.
O Ocidente tem a conscincia que atravs de sanes econmicas Rssia
no a poder afectar significativamente, sem por em causa os interesses
econmicos dos seus prprios Estados membros. A globalizao pode ter
enfraquecido o Ocidente na sua capacidade para punir internacionalmente, mas
certamente que lhe conferiu uma mais atractividade poltica e econmica. At ao
referendo na Crimeia, o Ocidente fez muitas declaraes, mas na prtica ainda
poucas aces realmente consequentes foram tomadas.

5
Eugene Chausovsky investigador assistente na Universidade do Texas e analista na Revista Stratfor.
6
Rachman Gideon jornalista para o Financial Times e comentador de Poltica Internacional.
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Olhando para a posio norte americana, poder-se- colocar a dvida acerca
quais sero os motivos de Washinton para se envolver no conflito Russo-Ucraniano.
Ser uma mera necessidade de conter a poltica externa da Rssia, ou haver
outras consideraes a fazer? Dificilmente se poder encontrar uma resposta
conclusiva para este problema, sobretudo se se considerar que a multipolaridade
estratgica do mundo globalizado.
Como atrs j foi expresso, h quem defenda que se est a assistir ao
reacender de um conflito com uma configurao semelhante ao da Guerra Fria, em
que Moscovo faz brao de ferro com o poder ocidental protagonizado pele Estados
Unidos da Amrica e pela Unio Europeia, em pretensa aglutinao dos seus
Estados membros. No obstante, o Senado americano no ratificou o Budapest
Memorandum de 1994, pelo que constitucionalmente no parece haver uma
obrigao de intervir militarmente na Ucrnia face aco ofensiva militar russa.
Kori Schake
7
(2014) deixa entender que os Estados Unidos da America esto
a personalizar demasiado o conflito na Ucrnia, levando o Presidente Obama a fazer
demasiadas declaraes e a expor-se em demasia. Esta atitude demonstra que
ambos os lados do conflito procuram legitimidade, quer internacional, quer interna,
para poder sustentar posteriores aces. Sem dvida que o mundo est a olhar
para a reaco militar americana e a medir-lhe o pulso quanto a um eventual
mostra de fraqueza blica. A China, a Sria, o Iro e at a Coreia do Norte sero
espectadores atento em relao conjugao entre "prudncia", interesses
econmicos e capacidade militar apresentada pelos EUA.
Pela anlise noticiosa dos factos na Ucrnia e na Crimeia (Crawley, 2014), os
Estados Unidos da Amrica adoptaram uma atitude reactiva em relao regio,
no antecipando convenientemente as possveis aes polticas e militares da
Rssia. Tal como tinha acontecido com Krutschev na crise dos msseis de Cuba, os
EUA alegaram que o lder russo (Putin) tomou decises de ltima hora num
contexto de imprevisibilidade.
Os EUA enviaram alguns avies de combate para o Bltico e um navio
Destroyer para o Mar Negro. Ser quase ridculo pensar-se que esta medida
poderia de alguma forma dissuadir a Rssia em relao posio militar que tomou
na Crimeia. No entanto, no seio da NATO, poder ser lida como uma demonstrao
de interesse e de compromisso para com a Aliana e com os seus parceiros
transatlnticos em relao actual crise nas Ucrnia. Para a NATO, mais do que
tmidos passos para a resoluo da crise, estes foram os passos necessrios para

7
Kori Schake investigadora na Universidade de Standfor e escreve na revista Foreign Policy.
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transmitir uma mensagem clara Rssia, mas, simultaneamente, deixa uma porta
aberta para o dilogo e para uma soluo poltica e diplomtica para o conflito.
2. 4. Posio estratgica Unio Europeia
A Unio Europeia tem uma estratgia, tendo sido apresentada pela primeira
vez por Javier Solana
8
(2003). Nesse documento, era reconhecido que apesar da
conflitualidade no ter sido erradicada, esta desenvolvia-se sobretudo no interior
dos Estados e que as populaes civis eram as maiores vtimas. A Europa
preocupa-se em defender, sobretudo, a Democracia, a boa governana, o Estado
de Direito e sobretudo o primado da defesa dos Direitos Humanos. Com a sua
estratgia a Europa procurava fazer face s ameaas identificadas, construir a
Segurana na Vizinhana Europeia e apoiar uma Ordem Internacional baseada num
efectivo multilateralismo.
Comparando os objectivos com a realidade estratgica europeia, as
implicaes polticas para a Europa decorrentes da sua estratgia determinavam
que fosse mais activa, mais capaz e mais coerente.
A estratgia europeia foi revista ao nvel do Conselho Europeu em 2008.
Nesta altura, o relatrio do Conselho Europeu conclua que a Unio Europeia, como
produtor global de segurana, tinha desempenhado um papel discreto, face a
aces mais firmes, quer pela positiva, quer pela negativa, tomadas por outros at
actores at agora mais poderosos. Tratou-se, por exemplo, do caso da China e da
Rssia que tm exercido algum bloqueio ao nvel do Conselho de Segurana das
naes Unidas, deixando Unio Europeia um papel secundrio, apesar de ser um
dos principais doadores em apoio a pases em crise.
Em 2013 ainda se constatava que Europa tem que ser mais activa, mais
capaz e mais coerente
9
(Fagersten et al. 2013). Ao nvel regional, era recomendado
Unio Europeia um olhar para as proximidades e o estabelecimento de uma
estratgia de vizinhana mais efectiva. O problema era considerado como residente
no estabelecimento dos parceiros adequados. O relatrio em referncia
recomendava Unio Europeia o desenvolvimento das necessrias capacidades,
tanto civis como militares, bem como o estabelecimento de uma vontade poltica de
fazer um uso efectivo de tais capacidades.

8
Javier Solana, em 2003, era o Alto Representante da Unio Europeia para a Poltica Europeia de
Segurana Comum.
9
Concluses retiradas atravs de um Relatrio denominado "Towards a European Global Strategy.
Securing European Influence in a Changing World".
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Richard Gowan
10
(2014) levanta o problema em relao poltica de
vizinhana da Unio Europeia e segurana conseguida atravs desta poltica. Em
todas as frentes da vizinhana da Europa os conflitos esto activos e coloca-se a
questo se a Unio Europeia ter capacidade para os gerir todos ao mesmo tempo.
Apesar dos conflitos no Mali e na Repblica Centro Africana apresentaram, at
agora maiores nveis de atrio, a situao de conflitualidade na Ucrnia apresenta
aspectos estrategicamente mais importantes para Europa do que propriamente em
frica, apesar dos assuntos no poderem ser reduzidos a tamanha simplificao.
O relatrio de anlise da estratgia europeia produzido pela equipa de
Fagersten mantm o apoio na ideia de que para os espaos vizinhos h que
promover a Democracia, os Direitos Humanos, e o primado do Direito (Rule of
Law), na esperana de que estes valores possam trazer estabilidade e paz aos
Estados na vizinhana da Unio Europeia. Porm, a procura de uma ambiente
sustentvel e o acesso aos recursos naturais no poder ser menosprezado, pois
disso depende o bem-estar dos cidados e a paz entre Estados.
A procura de uma governana universal no deixa de ser um objectivo
interessante, mas est fora do controlo da Unio Europeia, uma vez que mexe com
culturas, polticas e vises de outras comunidades. Contudo, a Unio Europeia
continua a reconhecer as vantagens potncias das instituies regionais para uma
aproximao construo de uma governao adequada. Todavia, a situao da
conflitualidade internacional est em efervescncia e vai-se provando que as
instituies regionais, tais como a OSCE e a at as Naes Unidas, a um nvel
global, desempenham um papel limitado e meramente condicionado pelo
reconhecimento que os outros actores lhe pretendem conferir. Na caso da
conflitualidade na Crimeia, o papel da OSCE tem-se aproximado da nulidade, face
s iniciativas e ao poder russo.
Alguns objectivos estratgicos da Unio Europeia estaro ao alcance das
suas polticas pblicas e outros s podero ser atingidos com a adopo de uma
postura estratgica diferente em relao aos outros actores da cena internacional.
De entre os objectivos internos da Unio Europeia potencialmente alcanveis
poder-se- referir o incremento do mercado interno, a melhoria da resilincia e
eficincia energtica, o estabelecimento de parcerias direccionadas e,
eventualmente, o fortalecimento das relaes transatlnticas.

10
Richard Gowan investigador no Center on International Cooperation da New York University e
colabora com a revista online ECFR sendo especialista em matrias relativaas s Naes Unidas.
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Porm, o desenvolvimento da dimenso externa da poltica europeia, o
estabelecimento de vizinhanas com base num ambiente securitrio global, bem
como a manuteno do decurso do alargamento da Unio Europeia, so objectivos
que no dependero apenas da Unio Europeia. Para tal seria necessrio que as
polticas internas dos Estados membros da Unio Europeia pudessem ser dirigidas
de acordo com uma poltica explcita de estratgia global europeia. Por outro lado,
para que a Europa possa empenhar uma poltica de vizinhana efectiva seria
necessrio que a mesma vizinhana estivesse empenhada com a estratgia
europeia, uma vez que estes caminhos apresentam uma multiplicidade de vias e de
interpretaes, com outros actores regionais e globais envolvidos.
Para a Unio Europeia tambm era recomendada uma responsabilidade de
segurana alargada na estratgia de vizinhana. Neste sentido, seria tambm
interessante que, a par da capacidade de doao de montantes financeiros e de
aconselhamento poltico, houvesse tambm uma capacidade e vontade poltica de ir
mais alm do que um empenhamento distncia, muitas vezes atravs das elites
tradicionais presentes e parte interessadas no contexto das situaes de conflito ou
de crise.
Co-desenhar a segurana global outro desiderato que no depende apenas
da Europa. Para isso, teria que ter fora suficiente para impor tambm algumas
direces estratgicas, em vez de manter uma posio reactiva. Segundo Keith
Krause e Juternoke
11
(2005) seria tambm necessrio que a posio da Unio
Europeia fosse a posio seguida pelo desenvolvimento das polticas externas e de
segurana e defesa dos seus Estados membros e no apenas um reflexo das
avaliaes comuns e do denominador econmico comum dos diferentes interesses
europeus. A relao entre os Estados Membros da Unio Europeia e as potncias
emergentes, coloca os problemas securitrios extremamente interligados com os
problemas econmicos de nvel regional e global, tornando as plataformas de
entendimento como algo extremamente complexo e com pequenas franjas de
acordo. As solues que saem do G-20 ou at do G-8, bem como os esforos para
uma conteno ambiental e para a mitigao da ameaa climtica so exemplos
desta dificuldade de entendimento alargado. Em apoio da reaco europeia foi
emanada uma declarao do G-7 (2014), composto pelos Estados membros do G-8
menos a Rssia, exigindo que em relao situao na Ucrnia se restabeleam as
situaes de pr-conflito e se regresse a um formato de negociao baseado no
dilogo, sob pena do G-7 endurecer a sua posio.

11
keith Krause e Oliver Jutersnoke so investigadores no Graduate Institute Of International Studies em
Genebra.
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As diferentes polticas de segurana energtica adoptadas pelos vrios
Estados membros da Unio Europeia so tambm exemplo da dificuldade na
concertao de polticas externas distintas. No mbito das alteraes climticas, a
Unio Europeia ter que pugnar pela reduo dos "greenhouse gases", enquanto
tem que assegurar o seu reabastecimento energtico, atravs de uma importao
diversificada para reduzir dependncias e fornecimentos monopolizados.
A promoo do desenvolvendo humano e a preveno de conflitos so
outros dos objectivos estratgicos da Unio Europeia. Para que estes objectivos
sejam realmente efectivos existem posturas doutrinrias no mbito da Gesto de
Conflitos que devero tambm ser revistos.
Outra sugesto apresentada no relatrio da EGSA era a antecipao de
novos domnios de aco global. O desenvolvimento para o estabelecimento do
Tratado do Comrcio de Armas Convencionais, o estabelecimento de laos de
cooperao a partilha internacional de informaes so exemplos deste tipo de
procura de novos domnios de aco global. Porm, tambm aqui o curso do
desenvolvimento deste processo no depende apenas da Uni\ao Europeia e dos
seus Estados membros, sendo necessria, por vezes, fora para impor um
determinado rumo e ritmo nas negociaes.
O apoio interligao entre organizaes regionais tais como a Unio
Africana, o Economic Community of West African States (ECOWAS), a
Intergovernmental Authority on Development (IGAD), a Liga rabe ou o Conselho
de Cooperaes do Golfo, seria outro expediente a ser utilizado pela Unio Europeia
para tentar uma ligao da Segurana regional e global.
A Unio Europeia tem insistido na tese de que dispe de instrumentos e
capacidades que a habilitam particularmente a exercer um papel atractivo no
contexto global. Porm, a Europa necessita operacionalizar esses instrumentos,
tornando-os mais efectivos, principalmente no que diz respeito aco diplomtica,
ao comrcio, ajuda, s medidas restritivas e a um largo conjunto de medidas e
meios ligados gesto de crises, incluindo o uso da foro num contexto de Direito
Internacional. A melhoria das capacidades civis e militares, no obstante o discurso
positivo e optimista, dever assumir um carcter mais ambicioso (Fagersten et al.
2013), sendo necessria uma definio mais aprofundada dos objectivos
estratgicos da Unio Europeia.
No domnio da aplicao militar na estratgia europeia, mais do que os
aspectos de comando e controlo, de "polling and sharing", de "smart defence" e de
financiamento das operaes, ser necessrio efectuar um reforo da vontade
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poltica dos Estados membros da Unio Europeia para efectivamente considerarem
os instrumentos e capacidades para a gesto de crises como algo disponvel para
emprego.
Teresa de Sousa
12
(2014b) resume o ponto de situao estratgico da Unio
Europeia face sua vizinhana a Leste. Em ltima anlises, parece que a Unio
Europeia no efectuou uma reviso da sua estratgia, face emergncia de novas
potncias e dada a alterao paulatina da tipologia de conflitualidade internacional.
Pela anlise do discurso do Presidente do Conselho Europeu, Herman Van Rompuy
(2010a), mesmo depois dos acontecimentos de 2008 relativos invaso da
Georgia, a Unio Europeia estava convencida de que a Leste havia estabilidade e
que da Rssia no viriam problemas relacionados com a implementao da
democracia e presso sobre a vizinhana comum.
O facto de a Europa produzir 22% do PIB mundial e que deter 500 milhes de
habitantes deveria ser reforado por uma estratgia comum europeia (Rompuy,
2010c). Sentia-se na Europa que o ambiente estratgico evolua de forma muito
rpida (Rompuy, 2010d). As potncias mundiais emergentes clamavam pela sua
posio estratgica de acordo com o seu peso econmico. Enquanto a prosperidade
poderia estar a alargar, os centros do poder iam mudando e a Unio Europeia tinha
vindo a confiar mais na resilincia do seu poder econmico do que na fora das
armas militares. Em acrscimo, era valorizada a presena europeia e a sua
capacidade para a conduo de misses de gesto de crises, principalmente no que
diz respeito interao entre capacidades e instrumentos civis e militares. Em
consonncia, o Tratado de Lisboa era visto como um documento forte que poderia
criar, ou no mnimo apoiar, as condies para que a Europa pudesse tirar um
partido efectivo do desenho da sua estratgia.
De entre as qualidades proclamadas pela Unio Europeia, uma das mais
importantes era a sua capacidade para identificar interesses comuns entre os seus
Estados membros (Rompuy, 2010b) e a capacidade de poder express-los de forma
concertada. Apesar do discurso institucional europeu, diversos analistas polticos,
entre os quais George Friedman (2014), so da opinio de que a Europa no est
unida e, apesar da Unio Europeia e da sua Poltica Comum de Segurana e Defesa,
tem sido incapaz de falar a uma s voz.
No caso da crise na Ucrnia, se bem que a ameaa no seja a conquista
territorial do continente europeu, o perigo materializa-se na instabilidade das
fronteiras do espao europeu e na dificuldade de se conduzir, de forma efectiva,
uma poltica de vizinhana a Leste que defenda de forma integrada os interesses

12
Teresa de Sousa jornalista especialista em poltica internacional.
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dos Estados. Os parmetros de Segurana e de Desenvolvimento esto a ser postos
em causa na regio, afectando de forma substancial a economia a produo de
riqueza na Europa.
A forma como a Unio Europeia olha para a Ucrnia e para o papel da Rssia
nesta crise de 2014 no pode deixar de se inserir num contexto de poltica de
vizinhana, havendo todo o interesse em manter relaes econmicas e comerciais
a Leste, sem ter a necessidade de importar os problemas polticos, sociais,
econmicos, culturais e tnicos intrnsecos a essas regies. Todavia o problema j
ter assumido contornos no previstos na poltica de vizinhana desenhada pela
Unio Europeia. O mesmo se poder dizer em relao ao flanco Sul da Europa, com
a incapacidade da Europa para prevenir e intervir na situao de conflitualidade
registada no Mediterrneo Oriental e no Mdio Oriente.
No obstante a crise econmica, financeira, poltica e at social que grassa na
Unio Europeia, esta no deixa de ser atractiva para pases como Ucrnia que h
duas dcadas atrs faziam parte da ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(Rangel, 2013). Paulo Rangel deixa antever uma posio que defende que a Rssia
uma potncia que tambm enquadra a cultura e os valores europeus e que
incontornvel para a Segurana e para a gesto estratgica da Europa. Segundo o
mesmo analista, o problema reside na forma como a Unio Europeia encara a
partilha de valores, princpios, cultura e, sobretudo, interesses com a Rssia, tendo
em conta que existem questes econmicas muito poderosas em jogo.
2. 5. Que meios dispe a Unio Europeia para enfrentar a Rssia?
A Unio Europeia (2014a) tem elogiado a forma controlada e equilibrada
como a Ucrnia est a reagir aos acontecimentos e pede Rssia que retire as suas
foras militares para reas de estacionamento permanente, conforme os acordos
firmados com a Ucrnia atravs do "Budapest Memorandum", em 1994 e atravs
do "Bilateral Treaty on Friendship, Cooperation and Partnership" em 1997. Por seu
lado, a Rssia alega que estes no esto mais em vigor, uma vez que as condies
em que assentava inicialmente foram alteradas.
A UE tem estado a trabalhar alinhada com as NU e com a OSCE, apoiando
uma possvel misso de esclarecimento dos factos e da situao (find fact mission)
sob a gide da OSCE. Nas concluses do Conselho Europeu pode ler-se a sugesto
para a reforma do Estado ucraniano e eleies presidenciais sob observao da
OSCE-ODIHR, apoio do FMI e boicote realizao da cimeira do G8, em Sochi, em
Junho de 2014.
A Comisso Europeia autorizou o lanamento de uma "fact finding mission" a
par de uma outra lanada pelo FMI, mas de preferncia a ser conduzida pela OSCE,
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a qual, como se viu, no teve efeitos efectivos face aco obstaculizante das
"milcias de auto-defesa" em operao na Crimeia e actual posio poltica russa.
Em 16 de Maro de 2014, no dia da realizao do referendo na Crimeia, os
presidentes do Conselho e Comisso Europeia, a par do que fora feito pelos Estados
Unidos da Amrica e da NATO, difundiam uma declarao conjunta condenando o
evento e por ser contra a Constituio ucraniana e a lei internacional, reafirmando
a inteno de produo de sanes lesivas Rssia se no fosse retomada a
situao poltica e geogrgico-administrativa anterior ao conflito (European Union,
2014b).
A Europa prdiga no discurso acerca da defesa da Liberdade, dos Direitos
Humanos, dos valores das Democracia e do Estado de Direito, tal como referia Joo
Espada
13
(2014). Ser que para a Europa a "Liberdade" um interesse vital? Se
sim, como que o est a demonstrar, sobretudo se a economia est a falar muito
alto?
A UE prev a aplicao de sanes econmicas a Moscovo e um dos primeiros
reflexos ser a ameaa de boicote realizao da Cimeira de Sochi prevista para
Junho de 2014, bem como retardamento da adeso da Rssia OCDE
14
(OECD,
2014).
As sanes econmicas esto de alguma forma indexadas s dependncias
que os Estados apresentam e ao grau de resilincia que ostentam face aos
inconvenientes e severidade da punio. Porm, no caso da Rssia e da Unio
Europeia, esta dependncia pode ser mtua (Friedman, 2014), uma vez que a
Rssia tambm necessita do retorno econmico das suas exportaes. Para
potenciar esta dependncia a seu favor, tanto a Unio Europeia como a Rssia,
necessitam, para alm de ser ricos, de ser tambm militarmente fortes.
Alguns analistas referem que a Europa tem medo de intervir pela fora das
armas. Numa frase, o editorial do Financial Times (2014) conclui que, depois da
crise na Ucrnia, a Europa dever repensar a sua poltica de cortes na defesa. Este
editorial pe em causa os cortes na defesa levados a efeito sobretudo nos pases
europeus e especula um pouco acerca da relutncia dos Estados Unidos da Amrica
em aumentar os seus oramentos de defesa em apoio a pases que no tencionam
faz-lo, eles prprios. O editorial no fala apenas na questo financeira, mas
tambm refere o ponto de vista doutrinrio, tendo em conta um equilbrio desejvel
entre o peso econmico das potncias europeias, como o caso da Alemanha, e a

13
Joo Carlos espada director e fundador do Instituto de Estudos Polticos da Universidade Catlica
Portuguesa e professor catedrtico no European Parliament/Bronislaw Geremek in European
Civilisation no Colgio da Europa, em Varsvia.
14
OCDE a sigla portuguesa para Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).
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sua responsabilidade na conduo de poltica externa e de produo de segurana
regional.
Herman Rompuy (2010b) dizia que a Unio Europeia no uma potncia
militar e que necessitar sempre do poder da NATO para a defesa do seu territrio.
Por outro lado, os Estados membros, por si s, no renem condies para conduzir
misses militares autnomas. Como foi visto, apesar da preparao dos
Battlegroups europeus e da inteno de conduzir cooperaes estruturadas
permanentes, como previsto no Tratado de Lisboa, a tnica securitria de Bruxelas
colocada nas misses de gesto de crises e a situao na Ucrnia desenvolve-se
para l do enquadramento tpico das misses conduzidas pela Unio Europeia.
Uma caixa editorial do Pblico, em 21 de Maro de 2014, clara na ilustrao
desta ideia ao afirmar que a Rssia procedeu a uma anexao rpida, violando
tratados internacionais que estabilizavam fronteiras, certo, mas sem actos de
violncia que obrigassem a uma resposta militar no imediato. Um dos aspectos
que se pode perceber que as mentalidades em confronto na Ucrnia, contrapondo
a Rssia e a Unio Europeia, tm claramente numa perspectiva assimtrica, ou
oblqua, em relao aplicao dos princpios da guerra. Enquanto a Rssia teve
unidade de comando, a Europa, a NATO, os Estados Unidos da Amrica e todas as
possveis vontades polticas ocidentais ostentaram posies conceptualmente
sncronas, mas fraturadas na aco.
A NATO e a Unio Europeia tentam usar o seu poder diplomtico e econmico
para gerir a crise; a Rssia usa o tempo, a velocidade e a segurana para
consolidar o seu poder como facto consumado. Assim, enquanto o Ocidente se
consumia em declaraes de protesto, em ameaas de sanes financeiras e sociais
contra pessoas individuais, evitando dirigi-las contra entidades institucionais para,
alegadamente, no fechar a porta ao dilogo, Putin trocava segurana por tempo,
aplicando velocidade na aco, ocupava terreno, cativava a populao e garantia a
sua capacidade de liberdade de aco e capacidade de iniciativa.
A falta de posicionamento e de opes militares comuns apenas permitiriam
uma aco militar fora dum contexto mandatrio do Conselho Europeu, bem como
reduziria a a capacidade de resposta da NATO no mbito da parceria para a paz
com a Rssia.
A Unio Europeia poderia ter apoiado mais a Ucrnia e ter marcado mais o
seu espao de apoio, mas no seria crvel que houvesse tal inteno, coeso na
atitude e flexibilidade e agilidade para o fazer. Bruno O. Martins aponta trs erros a
considerar. Em primeiro lugar, no ter tido uma atitude prospectiva em relao aos
cenrios de desenvolvimento possveis. Depois, no ter conseguido evitar a escala
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de acontecimentos. Finalmente, no ter conseguido assumir uma postura mais
firme e dissuasora, face ao desenvolvimento agressivo da posio russa.
Uma possvel justificao para ata situao poder depreender-se de uma
diferente classificao dos interesses sobre a Ucrnia por parte da Rssia e da
Unio Europeia. Revestindo-se a Ucrnia de um interesse crtico para a Rssia seria
expectvel que por ele se combatesse. Se apenas importante para a Unio
Europeia, expectvel que por ele se negoceie. Contudo, o que hoje apenas
importante poder amanh ser crtico, se as premissas geo-estratgicas se
alterarem.
2. 6. Quais so os interesses europeus na Ucrnia?
Desde o incio do sculo XVIII, quando a Rssia se comeou a expandir para
o Ocidente, a linha de zona de fronteira, desde o Mar Bltico at ao Mar Negro,
constituiu uma zona onde trs imprios se digladiaram: o imprio Russo, o imprio
Austro-Hngaro e o imprio Otomano (Friedman, 2010b). A Guerra Fria foi o ltimo
reflexo deste embate entre a Rssia e a Europa Ocidental.
A linha de diviso entre a Rssia e a Europa Ocidental apresenta duas
configuraes distintas. Uma, mais a Norte, entre os Pases Blticos e a Eslovnia,
mais plana e sem obstculo orogrficos de valor, a qual foi utilizada na
generalidade das tentativas de invaso da Rssia. Outra, mais a Sul, entre a
Eslovnia e o Mar Negro, passando pela Romnia, Srvia e Bulgria, apoiada
fortemente nos Crpatos, configurando-se como regio montanhosa de difcil
transposio por contigentes militares terrestres.
A seguir I GGM, o General polaco, Jozef Pilsudski, percebeu que s uma
aliana entre a Polnia e os seus pases circundantes incluindo a Checoslovquia, a
Hungria, a Romnia, a Finlndia e os Pases Blticos, poderiam assegurar, com
maior probalidade, uma Polnia independente face presso expansionista da
Rssia (Friedman, 2010b). Tal ideia nunca conseguiu ser verdadeiramente
operacionalizada. O mais prximo que se conseguiu foi atravs do alargamento da
Unio Europeia e da NATO.
A Alemanha est a iniciar um e fraqueza da Unio Europeia est a tornar-se
evidente. Aparentemente, o seu processo de reafirmao na Europa tem conduzido
a uma poltica e diplomacia econmica internacional prpria, por vezes ignorando
vizinhos tais como a Polnia. Presentemente, os alemes ento numa posio
relativamente confortvel pois tm, entre o seu territrio e a Rssia o espao
territorial da Polnia que lhes serve de tampo (Friedman, 2014). Por outro lado, as
pesadas marcas da I e II Grandes Guerras Mundiais parecem ainda afectar a
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Alemanha, levando-a a tomar uma posio cautelosa, preferencialmente em
consonncia com os seus parceiros na Unio Europeia.
Os alemes e os pases soberanos europeus que anteriormente constituam a
ex-Unio Sovitica so claramente dependentes do gs natural russo. Somando
este recurso a outros, a Rssia pode aplicar alguma presso sobre a Europa e sobre
os pases na sua fronteira a Leste. Pelo facto de os pases da ex-Unio Sovitica
no terem conseguido efectuar uma verdadeira reforma no seu modelo econmico,
excepo da Rssia que se tem apoiado na exportao de energia, faz com eles
sejam duplamente dependentes de um sistema que lhes est conceptualmente
mais prximo.
A Alemanha, como um dos poderes europeus, encontra-se numa posio
favorvel para poder influenciar o decurso dos acontecimentos (Friedman, 2010b),
porm questiona-se acerca do preo a pagar e acerca do real valor da Unio
Europeia.
Um dos aspectos que se poder alterar so as relaes Russo-Germnicas. A
Rssia exporta matrias-primas e a Alemanha exporta tecnologia, sendo esta
relao fora da presso dos Estados Unidos da Amrica. Contudo, de acordo com
Judy Dempsey
15
(2014) a Rssia arrisca-se a perder um aliado na Alemanha se for
demasiado intransigente nas suas opes, depois de Angela Merkel ter alinhado o
seu discurso com os seus parceiros ocidentais e ter afirmado que Moscovo ter
muito a perder com a anexao da Crimeia.
O jornal The Guardian reportava existirem indcios de que o Reino Unido se
estivesse a afastar, pelo menos em matria de aco prtica, do esprito de
aplicao de sanes previstas pela Unio Europeia contra a Rssia, fruto da actual
crise na Ucrnia e na Crimeia. Para Nick Clegg, vice-Primeiro Ministro ingls,
qualquer aco militar com participao inglesa contra as foras Russas estaria fora
de questo. Quanto a aces de retaliao do foro econmico e financeiro contra a
Rssia tambm sero pouco provveis por parte do Reino Unido, dadas as
repercusses negativas que tais atitudes poderiam produzir para a economia
inglesa. Mais tarde veio a denotar-se alguma abertura por parte da diplomacia
inglesa, apresentando como condio uma cedncia francesa quanto a cessao de
compromissos militares do foro comercial com a Rssia.
A Frana aparenta ser o pas europeu que mais perto se encontra da poltica
de defesa dos Estados Unidos. Adoptou essa postura na sequncia dos eventos
srios relacionados com o emprego de armas qumicas e tem mostrado um

15
Judy Dempsey investigadora associada no residente da revista Carnegie Endowment e editora
Chefe da revista Strategic Europe.
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entusiasmo significativo volta dos encontros entre o Presidente Obama e o
Presidente Hollande.
No obstante, a Frana tem em curso um negcio de venda de navios de
guerra Rssia e no ser fcil que se abstenha de o fazer, por imposio das
sanes econmicas impostas a Moscovo.
2. 7. Qual a posio da NATO?
Para Anders Rasmussen (2014a), a soluo para a crise ucraniana insere-se
num contexto poltico e diplomtico. A NATO condenou o referendum efectuado na
Crimeia, considerando-o como uma directa violao Constituio ucraniana e
Lei Internacional. Considera ainda a NATO que este evento no ter efeito legal,
nem legitimidade poltica.
J a NATO tinha referido que a situao na Ucrnia representa srias
implicaes para a segurana no espao transatlntico (Rasmussen, 2014a). Para a
NATO, a Rssia violou claramente a soberania e a integridade territorial da Ucrnia,
bem como os seus compromissos internacionais.
Como consequncia, a misso conjunta entre a Rssia e a NATO para a
neutralizao das armas qumicas da Sria ficou cancelada, ou no mnimo
comprometida, sobretudo no que diz respeito participao na escolta das armas
por parte das foras russas. Esta seria uma das consequncias das aces russas
na Ucrnia. Esta uma prova de que a conflitualidade assume contornos globais,
ou no mnimo regionais, uma vez que os centros de deciso esto envolvidos no
processo complexo de gesto alargada de crises.
Em contrapartida e ao mesmo tempo, a NATO resolveu intensificar a sua
cooperao com a Ucrnia e reforou o seu apoio s reformas com as autoridades
civis e militares locais. A Aliana Atlntica declarou tambm que estava ainda
aberta a oferta Ucrnia e Georgia para se integrarem como elementos efectivos
da Aliana Atlntica, enquanto fazia um apelo Rssia no sentido de actuar
responsavelmente e de assumir as suas obrigaes luz do Direito Internacional e
de acordo com os Princpios do Conselho NATO-Rssia e da Parceria para a Paz.
Na prtica e para alm da sua atitude declarativa, a NATO pouco mais fez do
que se estabelecer como um forum de consultas entre pares (NATO, 2014a), tendo
apenas declarado solidariedade para com a Ucrnia e condenou verbalmente a
aco militar russa.
A NATO (2014b) e a Unio Europeia mostraram uma convergncia de pontos
de vista no apoio soberania e integridade dos territrios da Ucrnia. No seu
discurso comum era visvel o interesse na intensificao dilogo entre a Ucrnia e a
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Rssia, tendo como referncia a procura de uma soluo pacfica no respeito pela
Lei Internacional, a fim de diminuir as probabilidades de escalada do conflito. A
atitude comum centrou-se na disponibilidade anunciada para a cooperao nas
vrias dimenses da gesto da crise ucraniana e das opes para uma interveno
da comunidade internacional, no sendo imediatamente claro quais os possveis
contornos desta cooperao anunciada.
A Turquia no pertence Unio Europeia mas membro da NATO. Por seu
lado est a dar os primeiros passos para se tornar uma potncia regional. A sua
posio parece ser de expectativa. Apesar de se encontrar na esfera da NATO ser
possvel que a Turquia assuma a sua prpria estratgia de forma autnoma
aproveitando as oportunidades que a situao de conflito na Ucrnia trouxer.
Baseou-se no artigo 4 do Tratado do Atlntico Norte, o qual abre espao a
consultas sempre que se verifique, na opinio de qualquer um dos Estados
membros, um ameaa sua integridade do espao territorial, independncia
poltica, ou segurana.
O seu papel de controlo do Bsforo e do acesso ao Mediterrneo crucial para
a NATO e para todos aqueles que tiverem interesses comuns no seio da Aliana
Atlntica. Os russos tm a perfeita noo desse estatuto da Turquia, mas uma
alterao dos acordos e do equilbrio estabelecido poderia provocar um
escancaramento da "caixa de pandora", com afectaes mltiplas ao nvel de todas
as relaes externas entre o ocidente transatlntico e a Rssia.
2. 8. Qual a reao da Ucrnia?
As unidades militares ucranianas adoptaram uma atitude prudente e ficaram
constrangidas ao espao dos seus aquartelamentos, restando a incgnita do seu
futuro aps a integrao da Crimeia na Rssia. Nesta situao, as foras ucranianas
estacionadas na Rssia podero ser consideradas como foras estrangeiras, ficando
numa situao bastante vulnervel e condicionadas vontade do poder poltico
emergente.
Apesar das estruturas das instituies locais na Crimeia terem sido tomadas
ou boicotadas por foras terrestres ligeiras pr-russas, a atitude recorrente das
foras ucranianas durante o perodo de crise at ao referendo na Crimeia foi a de
manter as suas foras militares numa atitude de no-provocao e de no-
resposta s ameaas russas.
Restar ao poder poltico ucraniano de Kiev continuar a comunicar com os
Estados Unidos da Amrica e com a NATO, sem esquecer o apoio poltico e
diplomtico da Unio Europeia, preparando-se para a eventualidade de um conflito
armado.
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A Ucrnia ps-Yanukovich e ps-revoluo na Praa Maidan emergiu de forma
fragilizada e a Rssia que detm a iniciativa, alegando que toda a Ucrnia se
encontra em estado de profundo caos, merc de foras fascistas e de extrema-
direita que colocam em risco as populaes de tnia russa. Esta argumentao
poder servir de justificao para continuar a sua aco ofensiva para o interior do
territrio, para reas no exterior da prpria Crimeia.
De uma forma simplista, poder-se- dizer que se perfilam trs tendncias
poltico sociais principais na Ucrnia: as pr-russas, as pr-europeias e as
extremistas fraturantes.
Muitos outros cidados, no tendo muitas saudades do domnio sovitico,
como os Trtaros, por exemplo, tambm so algo cpticos quanto s vantagens de
aderirem realidade econmica europeia, com os preos a subirem e sem
condies estruturais para competirem industrialmente na Europa. Em suma,
advinha-se que to difcil, ou mais, do que resolver a questo da inferncia russa
na crise da Ucrnia, ser estabilizar todos os diferentes plos de convulso social
que se esto a instalar e a desenvolver na regio.
3. Aspectos conclusivos sobre a conflitualidade na Ucrnia
A Europa da Unio Europeia no se revelou como uma potncia militar, apesar
de ser composta por Estados membros que integram NATO e de tambm contribuir
para o poder militar da Aliana Atlntica. O mesmo ser dizer que incorrecto
pensar que no existe poder militar na Europa. Todavia, o conflito na Lbia e a
interveno da NATO em 2011 provou que sem o apoio dos Estados Unidos da
Amrica as capacidades europeias apresentam fragilidades at agora no
colmatadas.
A Unio Europeia no tem demonstrado nem interesse, nem fora militar,
para encetar uma aco armada contra a Rssia na Crimeia. As declaraes
polticas dos lderes europeus e norte americanos tm sido genricas, apesar de
concorrentes, na condenao da presso efectuada pela Rssia na crise da Ucrnia
e da Crimeia, mas as aces no terreno, quer sejam polticas, diplomticas ou
econmicas, tm procurado um no comprometimento decisivo que lese por demais
os interesses econmicos na Europa.
O conflito na Ucrnia essencialmente poltico, tem uma base geo-
estratgica, mas a sua resoluo inscreve-se sobretudo ao nvel econmico. Este
factor certamente que se reflectir na forma como ser encarada a interveno
militar futura.
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Os oligarcas sero certamente os mais afectados e, face passividade e s
posturas cautelosas dos Estados, ser possvel a considerao de actuao de
empresas privadas de segurana.
A Rssia assumiu a iniciativa de invadir a Crimeia como territrio integrante
da Ucrnia. Invadiu com foras ligeiras, aparentemente com uma postura que deixa
indiciar boa preparao militar e marcou a sua posio de fora com militares no
terreno e no s com presena martima e area. Foi com este tipo de foras que
Putin logrou ocupar e controlar o terreno da Crimeia, no se comprometendo
decisivamente, nem oferecendo condies para uma escalado do conflito. Este
poder ser um figurino utilizado noutros cenrios e eventuais iniciativas, num
formato de baixo perfil, to discreto quanto possvel, com custos financeiros
relativamente reduzidos.
A tendncia actual tentar resolver os conflitos emergentes evitando recorrer
ao empenhamento de tropas no terreno. Da as opes pelo emprego de meios
navais e areos para aplicao de medidas de fiscalizao, controlo ou de interdio
navegao martima e ao espao areo, bem como para apoiar as foras
terrestres locais na rea de operaes.
No caso da Ucrnia, uma interveno desta natureza como resposta aco
militar conduzida pela Rssia poderia ter criado condies para uma escalada
incontrolvel. Porm, outras opes poderiam ter sido tomadas para quebrar a
liberdade de aco russa e para lhe retirar a capacidade de iniciativa imediata.
Um dos aspectos caractersticos da nova conflitualidade o surgimento de
foras intervenientes em conflito com uma configurao para-militar, no regular, e
com uma dependncia funcional no explcita. Estas foras ostentam uma postura
tcnica, armadas com armamento ligeiro, por vezes to ou mais sofisticado do que
aquele empregue pelas foras regulares, suficientemente interoperveis e capazes
de se articular com flexibilidade em misses autnomas ou coordenadas com foras
militares de carcter institucional. Se comparadas com foras militares estatais, de
contingente geral e de recrutamento normal, as foras para-militares mercenrias
aparentam uma postura mais experiente, mais disciplinada, mais poderosa e
intimidante perante a comunidade.
Foi com este tipo de foras que Putin logrou ocupar e controlar terreno, no
se comprometendo decisivamente, nem oferendo argumentos para uma escalada
do conflito.
No sendo previsvel que as sanes econmicas impostas pela Unio
Europeia e pelos Estados Unidos da Amrica possam reverter os acontecimentos
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relativos anexao da Crimeia pela Rssia poder ser encarado como cenrio
prospectivo a possvel a continuao da aco estratgica da Rssia fora das suas
actuais fronteiras. Para desenvolver uma postura efectivamente dissuasora e
oponente s iniciativas agressivas de Moscovo, a NATO e, consequentemente, a
Unio Europeia, deveriam apostar na prontido e disponibilidade de foras ligeiras
de interveno rpida, com capacidade para se opor s milcias para-militares
experientes, bem treinadas, bem equipadas e armadas.
As foras de interveno da NATO teriam que valorizar a sua posio pela
competncia tcnica em compare prximo em ambiente urbano, pela mobilidade
aeroterrestre, pelo apoio logstico flexvel e gil, bem como por uma formao que
lhe permita integrar a assua aco de forma equilibrada e proficiente com as
autoridades civis, militares, policiais, bem como com organizaes no
governamentais no terreno, sem comprometer a aco poltica e diplomtica
eventualmente em curso.

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Nota de rodap
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