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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
9 788578 111540
ISBN 978-85-7811-154-0
OS BRICS NA OMC
OS BRICS NA OMC
Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pbl i ca vi ncul ada Secr et ar i a de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvol vi mento brasi l ei ro e di sponi bi l i za,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
Claudio Roberto Amitrano
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira Braslia, 2012
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Os BRICS na OMC : polticas comerciais comparadas de
Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul / organizadores:
Vera Thorstensen, Ivan Tiago Machado Oliveira.-
Braslia : Ipea, 2012.
470 p. grfs., tabs.
Inclui bibliograa.
ISBN 978-85-7811-154-0
1. Comrcio Internacional. 2. Poltica de Comrcio
Internacional. 3. Organizao Mundial do Comrcio. 4.
Anlise Comparativa. 5. Brasil. 6. Rssia. 7. ndia. 8.
frica do Sul. I. Thorstensen, Vera Helena. II. Oliveira,
Ivan Tiago Machado. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 382
SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................9
SINOPSE ...................................................................................................11
INTRODUO ..........................................................................................13
CAPTULO I
OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO MUNDIAL
DO COMRCIO ..........................................................................................17
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO II
O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL ...............................29
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
Fernanda Bertolaccini
CAPTULO III
PERFIL TARIFRIO DOS BRICS .....................................................................37
Abro Miguel rabe Neto
Fabrzio Sardelli Panzini
Frederico Arana Meira
Jos Luiz Pimenta Jnior
CAPTULO IV
AGRICULTURA ...........................................................................................99
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Fernanda Bertolaccini
CAPTULO V
BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS ...........................123
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO VI
DEFESA COMERCIAL ................................................................................139
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO VII
SERVIOS ................................................................................................167
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO VIII
PROPRIEDADE INTELECTUAL ....................................................................193
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO IX
INVESTIMENTOS .....................................................................................215
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
CAPTULO X
ACORDOS PLURILATERAIS........................................................................253
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO XI
NOVOS TEMAS .........................................................................................301
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO XII
ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO ...............................................323
Vera Thorstensen
Belisa Eleotrio
CAPTULO XIII
ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO
DE CONTROVRSIAS DA OMC ..................................................................331
Abro M. rabe Neto
Jacqueline Spolador Lopes
CAPTULO XIV
PARTICIPAO DOS BICS NA RODADA DOHA ..........................................399
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
OS BRICS NA OMC: SNTESES E CONCLUSES ..................................449
NOTAS BIOGRFICAS ...........................................................................469
LISTA DE SIGLAS ...................................................................................471
APRESENTAO
As mudanas pelas quais passa o mundo colocam as economias emergentes em
posio de destaque na cena internacional. Entre os emergentes, Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul (BRICS) destacam-se enquanto economias com
expressivas taxas de crescimento e funcionam como importantes polos polticos
e econmicos regionais. Responsveis por parte signifcativa do dinamismo eco-
nmico mundial nos ltimos anos, estes pases passaram tambm a ampliar seus
espaos de atuao poltica em instituies e fruns internacionais.
Desde sua formalizao enquanto grupo, em 2009, o BRICS vem atuando
com vistas a intensifcar as trocas entre suas economias e a identifcar agendas e in-
teresses comuns que possam dar ao grupo bases para atuao conjunta. No campo
econmico, no obstante tenses que emergem da concorrncia entre os emergentes
mundo afora, particularmente impulsionada pela integrao da China economia
internacional, pode-se encontrar elementos que denotam posies convergentes e
cooperativas entre os pases do BRICS. Um exemplo desta convergncia, talvez a
primeira iniciativa a reunir quatro dos cinco pases do grupo aps sua criao, a
estruturao e consolidao do G20 Agrcola na Rodada Doha da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), grupo que simboliza uma mudana estrutural nas
negociaes comerciais, derivada de importantes transformaes que vm ocorren-
do na economia e na poltica mundial no incio deste sculo.
Cabe lembrar que o regime multilateral de comrcio tornou-se central s
demandas dos pases em desenvolvimento, particularmente aps a institucionali-
zao do sistema de soluo de contenciosos ao fm da Rodada Uruguai, o qual re-
presenta o principal lcus de negociao poltica da regulao do comrcio global.
Os novos agrupamentos negociadores entre pases em desenvolvimento, como o
G20 Comercial, encontraram no regime multilateral de comrcio, baseado no
consenso e dotado de mecanismos de enforcement mais desenvolvidos, os incen-
tivos necessrios para sua formatao. Com a acesso da Rssia OMC, todos
os pases do BRICS faro parte do regime multilateral de comrcio, o que pode
ampliar o escopo de cooperao entre eles em novas negociaes, bem como a
importncia do multilateralismo em suas agendas de poltica comercial.
Compreender a dinmica da insero comercial dos BRICS e sua atuao na
OMC , assim, fundamental para analisar o potencial de cooperao e confito na
agenda econmica do grupo. Neste sentido, o livro Os BRICS na OMC: polticas
comerciais comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul busca atualizar
o debate sobre a insero comercial internacional destes pases, alm de ajudar a
10 Os BRICS na OMC
compreender as bases para o lanamento de uma plataforma comum aos BRICS
no campo econmico-comercial. Ademais, o livro refete o resultado exitoso de
um projeto de pesquisa que traz sociedade um esforo coletivo de refexo sobre
os desafos da insero internacional do Brasil em um mundo em transformao.
Marcelo Crtes Neri
Presidente do Ipea
SINOPSE
O objetivo deste livro realizar uma anlise comparada das polticas comerciais de
cada integrante do BRICS, tendo a Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
como quadro de referncia. Assim, busca-se examinar a insero de cada um de-
les no comrcio internacional, bem como sua participao no regime multilate-
ral de comrcio, tanto em seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de
controvrsias, quanto em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada
Doha, nas quais se observa um importante exerccio de articulao entre os pases
do grupo. O captulo I apresenta os principais momentos do desenvolvimento da
interao poltica dos BRICS e revive a histria da participao de Brasil, ndia e
frica do Sul no GATT e na OMC, alm de traar as fases de acesso da China e da
Rssia organizao. O captulo II traz anlises do perfl do comrcio internacional
de cada pas, apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde
o incio da dcada de 2000. A partir deste quadro geral, os dez captulos seguintes,
do captulo III ao XII, examinam os principais temas de poltica comercial: tarifas
de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias e ftos-
sanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salvaguardas);
servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais (tecnologia
da informao e compras governamentais); novos temas (temas de Cingapura e
meio ambiente); e acordos preferenciais. No captulo XIII, destaca-se a participao
de cada pas do BRICS em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de
Soluo de Controvrsias (OSC), frum de resoluo de confitos comerciais e
de interpretao de importantes conceitos que, devido ao esforo de se concluir a
Rodada Uruguai, foram deixados na ambiguidade. O captulo XIV trata da parti-
cipao de cada integrante do BRICS na Rodada Doha, examinando suas princi-
pais propostas e posies. Analisam-se detalhadamente as primeiras iniciativas de
articulao poltica em diferentes temas de negociao, como o G20 Agrcola e o
Grupo sobre Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11). Por fm,
no captulo de sntese e concluses, destacam-se os pontos de convergncia e os de
divergncia em cada tema de poltica comercial analisado nesta obra, com o obje-
tivo de ilustrar as difculdades enfrentadas para coordenar posies e identifcar os
temas em que a cooperao poderia ser realizada de forma mais ativa.
Palavras-chave: BRICS; OMC; poltica comercial; comrcio internacional.
INTRODUO
Diante das grandes incertezas que cercam o cenrio poltico e econmico atual,
o papel dos pases emergentes tem sido foco de crescente interesse acadmico.
O desenrolar da crise fnanceira do fnal da dcada de 2000, que colocou em
questo o papel de liderana dos Estados Unidos e da Unio Europeia como
porta-vozes dos avanos polticos e incentivadores do crescimento econmico,
despertou o interesse pelos pases emergentes, que conseguiram sair da crise e se
transformaram em importantes motores do crescimento mundial.
No incio da dcada passada, Brasil, Rssia, ndia e China, com grandes
mercados internos e economias em crescimento, destacaram-se. Uma sigla de
oportuna ressonncia fontica BRIC foi ento formada com suas iniciais
como elemento de divulgao de um portflio de investimentos de risco. Em
virtude da estabilidade do quadro poltico que apresentavam e do continuado
crescimento econmico, j no meio da dcada de 2000, surgiu a oportunida-
de de explorar a possibilidade de atuao conjunta destes pases nos princi-
pais fruns internacionais da governana global. A ideia original era criar um
grupo de articulao poltica como contraponto aos grandes atores interna-
cionais Estados Unidos e Unio Europeia. Os primeiros encontros datam
de 2008, e a formalizao do grupo como uma nova voz no cenrio interna-
cional deu-se em 2009, com a Cpula de Chefes de Estado e de Governo,
em Ecaterimburgo, na Rssia. Em 2011, foi formalizada a entrada da frica
do Sul, completando-se o acrnimo BRICS. A partir de 2008, os encontros
entre ministros de diferentes reas e altos ofciais dos governos multiplicaram-
-se, dando substncia a uma ampla agenda internacional que incluiu no s
o G20 Financeiro, mas tambm os demais fruns internacionais relacionados
ao comrcio e ao meio ambiente.
Com isso, intensifcou-se a pesquisa acadmica sobre a evoluo das rela-
es desses cinco pases nos principais fruns polticos e econmicos interna-
cionais, ao longo dos anos de adensamento de suas relaes. Algumas questes
relevantes comearam a ser levantadas, entre elas: como os pases do BRICS,
que muitas vezes defenderam posies diversas, passaram a coordenar propostas
sobre temas que refetem diferentes realidades e interesses? Na agenda interna-
cional, quais reas permitem uma articulao entre os membros do BRICS, e
em quais pontos tal articulao parece improvvel? Ser possvel a coordenao
fnanceira, uma vez que os cinco pases apresentam necessidades e prticas diver-
sas? Afnal, o BRICS apenas uma pea de propaganda ou j pode ser conside-
rado um relevante agrupamento internacional?
14 Os BRICS na OMC
Um dos fruns de maior relevncia na esfera multilateral, o qual oferece
uma ampla margem para pesquisa sobre o papel dos integrantes do BRICS como
atores internacionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O tema
das polticas comerciais, quando dissecado pelos seus instrumentos de ao, apre-
senta um quadro interessante de exame da participao de cada elemento do
BRICS enquanto atores na OMC. Alm disso, a evoluo das negociaes da
Rodada Doha permite a anlise de um exemplo importante na histria destes
pases, por se desenrolar ao longo de seus processos de consolidao da articulao
poltica como novos atores no cenrio internacional. Enquanto o mundo pensava
o BRICS ainda como portflio de investimentos de risco, quatro de seus inte-
grantes j iniciavam um intenso exerccio de articulao de interesses na complexa
arena do comrcio internacional.
O objeto deste livro realizar a anlise comparada das polticas comer-
ciais de cada integrante do BRICS, tendo a OMC como quadro de referncia.
Assim, busca-se examinar a insero de cada um deles no comrcio internacio-
nal, bem como sua participao no regime multilateral de comrcio, tanto em
seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de controvrsias, quanto
em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada Doha, quando se
observa um importante exerccio de articulao entre os pases do grupo no
quadro do regime multilateral de comrcio.
Todo livro tem uma histria e a deste se inicia com o lanamento, pela
Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas Internacionais (Dinte) do Ipea, do
Projeto de Regulao do Comrcio Global, que tem como uma de suas linhas
de pesquisa a anlise comparada das polticas comerciais dos pases do BRICS.
Como resultado preliminar do projeto, foram publicados textos para discusso
e notas tcnicas, disponveis no site do Ipea, que refetiram o caminho analtico
e de pesquisa do grupo de pesquisadores envolvidos. A conjugao de interesses
do instituto, tambm responsvel pela coordenao da participao brasileira no
seminrio de think tanks dos pases do BRICS, e aqueles do Centro do Comrcio
Global e Investimento da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (CCGI-FGV), resultou numa profcua cooperao, que ampliou a agen-
da de pesquisa, dando maior flego ao projeto, a fm de permitir a organizao
deste livro. Trata-se, pois, de uma obra coletiva que contou com a dedicao e o
trabalho de pesquisadores vinculados ao Ipea e ao CCGI-FGV, os quais dividem
com os organizadores a autoria e a responsabilidade sobre as anlises desenvolvi-
das nesta obra. Ficam aqui agradecimentos a: Abro rabe Neto, Daniel Ricardo
Castelan, Daniel Ramos, Carolina Mller, Jos Andr Stucchi, Tiago Noguei-
ra, Fernanda Bertolaccini, Fabrzio Sardelli Panzini, Frederico Arana Meira, Jos
Luiz Pimenta Jnior, Jacqueline Spolador Lopes e Belisa Eleotrio.
15 Introduo
Nos captulos que se seguem, ser apresentada uma sntese das polticas co-
merciais de cada um dos pases do BRICS, suas semelhanas e contrastes, bem
como os papis que vm desempenhando como atores na OMC, por meio dos
perfs de utilizao dos principais instrumentos do comrcio. Esta anlise fornece-
r indcios das reas nas quais os interesses dos integrantes do BRICS so conver-
gentes e nas quais so divergentes, proporcionando um panorama da cooperao
possvel entre o agrupamento no comrcio multilateral. O intuito demonstrar
que, mesmo com grandes diferenas comerciais e polticas, h espao para articu-
lao estratgica em prol de interesses comuns, identifcveis por meio da anlise
detalhada do perfl de suas polticas comerciais comparadas.
No captulo I, apresentam-se os principais momentos do desenvolvimento
da interao poltica dos BRICS. Revive-se a histria da participao de Brasil,
ndia e frica do Sul no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e na
OMC, e traam-se as fases de acesso da China e da Rssia organizao.
O captulo II traz anlises do perfl do comrcio internacional de cada pas,
apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde o incio da
dcada de 2000. A partir deste quadro geral, cada um dos principais instrumentos
de poltica examinado em dez captulos, do captulo III ou XII, que tratam de
tarifas de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias
e ftossanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salva-
guardas); servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais
(tecnologia da informao e compras governamentais); novos temas (temas de
Cingapura e meio ambiente); e acordos preferenciais.
No captulo XIII, destaca-se a participao de cada um dos pases do BRICS
em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de Soluo de Contro-
vrsias (OSC), frum no s de resoluo de confitos comerciais, mas de inter-
pretao de importantes conceitos que foram deixados na ambiguidade, como
resultado do esforo de se concluir a Rodada Uruguai.
O captulo XIV apresenta a participao de cada um dos integrantes do
BRICS na Rodada Doha, examinando suas principais propostas e posies na
rodada. Pode-se analisar, com detalhes, as primeiras iniciativas de articulao po-
ltica em diferentes temas de negociao, como os abordados no G20 Agrcola e
no grupo Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11).
Por fm, no captulo de sntese e concluses, os organizadores e autores desta-
cam elementos de interesse comum e os pontos divergentes em cada tema de poltica
comercial analisado nesta obra, com o objetivo de ilustrar, alm das difculdades
enfrentadas para coordenar posies, alguns aspectos nos quais a cooperao poderia
ser realizada de forma mais ativa.
16 Os BRICS na OMC
Os pesquisadores que participaram deste projeto esperam que a leitura das
pginas que se seguem desperte o interesse dos leitores para a agenda de poltica
comercial, em geral, e para o BRICS, em particular, ampliando o conhecimento
no s do exerccio de articulao poltica do grupo, mas tambm da fascinante
rea de regulao do comrcio internacional.
Boa leitura!
Vera Torstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Organizadores
CAPTULO I
OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO
MUNDIAL DO COMRCIO
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 A EVOLUO DA ARTICULAO POLTICA DOS BRICS
O termo BRIC foi cunhado, com evidente sucesso, por Jim ONeill (2001),
economista, vinculado ao Banco Goldman Sachs, com o objetivo de chamar a
ateno de investidores sobre as possveis transformaes da economia global.
Em seu artigo, o referido autor estabeleceu algumas comparaes entre Brasil,
Rssia, ndia e China e as economias do chamado grupo dos sete (G7) for-
mado por Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha e
Japo. Muito embora a Rssia tenha sido includa na sigla BRIC, esta j era
comumente convidada para o G7, passando a integr-lo oficialmente, tornando
este o grupo dos oito (G8).
Inicialmente, a avaliao trazia projees sobre o crescimento de Brasil, Rssia,
ndia e China at 2050.
1
A perspectiva era que os pases do BRIC, nesta data, passa-
riam a ser as principais economias do mundo. Previa-se que, em 2018,
2
a soma dos
produtos internos brutos (PIBs) destes pases seria superior ao PIB norte-americano.
Assim, em 2050, a China seria a principal economia do mundo, seguida por Estados
Unidos, ndia, Japo e Brasil.
3
O interesse despertado pela sigla BRIC, em grande parte motivado pelo cres-
cimento econmico desses pases, incentivou seus governos a transform-la em
grupo de articulao poltica que trata dos grandes desafos da governana global.
O primeiro encontro para discutir tal possibilidade ocorreu em 23 de setembro de
2006, por ocasio da LXI Sesso da Assembleia-Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU), quando os integrantes do bloco econmico BRIC reuniram-se
informalmente. O objetivo foi trocar opinies sobre a possvel criao de um foro
de discusses que se estabeleceria por conferncias a partir de 2008.
1. Ver Lawson e Purushothamal (2003, p. 2).
2. Op. cit., p. 2-3.
3. Op. cit., p. 2.
18 Os BRICS na OMC
O primeiro encontro formal de ministros das relaes exteriores do BRIC
ocorreu em 16 de maio de 2008, na Reunio Ministerial de Ecaterimburgo na
Rssia. A declarao conjunta estabeleceu as bases do pensamento comum destes
pases e os alicerces de uma agenda de articulao poltica. Em primeiro lugar,
evocou-se a primazia do estado de direito e da diplomacia multilateral, com prota-
gonismo para a ONU.
4
Por sua vez, China e Rssia reconheceram e apoiaram que
Brasil e ndia tivessem papel de maior relevo na ONU,
5
reforando as pretenses
de Brasil e ndia tornarem-se membros permanentes do Conselho de Segurana
da ONU (CSNU).
Reconheceram que a soluo para a fome, para as doenas e para a susten-
tabilidade da economia global deveria passar por um sistema econmico global
justo.
6
Manifestaram apoio aos esforos polticos e diplomticos para a resoluo
pacfca de disputas no mbito das relaes internacionais, condenando todas as
formas de terrorismo e recomendando a adoo e o cumprimento das decises da
ONU em matria de combate ao terrorismo.
7
Entenderam, ainda, que a segurana energtica, o desenvolvimento socio-
econmico e a proteo ambiental estariam interligados. Finalmente afrmaram
que a cooperao Sul-Sul elemento importante dos esforos internacionais no
campo do desenvolvimento
8
e mantiveram a iniciativa de continuar cooperando
com o G8 e com os demais parceiros tradicionais de dilogo.
9
Em junho de 2009, os integrantes do BRIC divulgaram a Declarao Con-
junta sobre Segurana Alimentar Global. Este documento no apresenta compro-
missos, mas introduz algumas bases de entendimento sobre o tema. O primeiro
aspecto relevante seria a troca de experincias em tecnologia de biocombustveis
para garantir uma produo sustentvel, em conformidade com os trs pilares
do desenvolvimento sustentvel: social, econmico e ambiental. Alm disso, a
produo de biocombustvel deveria ser trabalhada de forma a atingir e manter
a segurana alimentar global. Por fm, alm de incentivar cooperaes tcnicas
e de inovao, os integrantes do BRIC manifestaram apoio ao fornecimento de
meios tecnolgicos e fnanceiros para equipar pases em desenvolvimento a im-
plementar medidas para minimizar as consequncias das mudanas climticas em
matria de segurana alimentar.
10
4. Ver Brasil (2008, 2
o
).
5. Op. cit., 3
o
.
6. Op. cit., 4
o
.
7. Op. cit., 6
o
.
8. Op. cit., 10.
9. Op. cit., 11.
10. Ver Brasil (2009a, p. 2).
19 Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio
A I Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos BRIC ocorreu novamen-
te em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009, quando os integrantes do grupo
reiteraram os pontos acordados no encontro dos ministros. Dando um passo alm,
foi determinado que a cpula do grupo dos vinte (G20) deveria ter papel central
para lidar com a crise fnanceira,
11
apelando para que todos os pases aplicassem as
decises da referida cpula, alcanada em 2 de abril de 2009, em Londres.
12
Os integrantes do BRIC ainda reiteraram o apoio de medidas internacio-
nais j em curso, como a Agenda 21 e as metas de desenvolvimento do milnio
da ONU. Reconheceram o papel importante do comrcio internacional e dos
investimentos estrangeiros diretos para a recuperao econmica mundial
13
e, por
fm, estabeleceram que a arquitetura fnanceira e econmica deveria basear-se em
tomada de decises e processo de implementao democrticos e transparentes
nas organizaes fnanceiras internacionais; base legal slida; compatibilidade de
atividades de instituies regulatrias nacionais efetivas e rgos internacionais
de defnio de padres; e fortalecimento de gerenciamento de risco e de prticas de
superviso (Brasil, 2009b, 4
o
).
Em 26 de maro de 2010, os ministros de Agricultura dos integrantes dos
BRIC assinaram, em Moscou, uma declarao conjunta que estabeleceu eixos de
atuao para prosseguir com as iniciativas internacionais em matria de segurana
alimentar e para garantir a produo de gros, o aumento do padro de vida, e
o desenvolvimento de reas rurais. Foram estabelecidos quatro eixos de atuao,
conforme destacado a seguir.
1) Criao de um sistema de informao dos integrantes dos BRIC em agricultura.
2) Desenvolvimento de uma estratgia geral para garantir o acesso a alimentos da
populao mais vulnervel.
3) Reduo das consequncias negativas da mudana climtica na rea de segurana
alimentar e a adaptao da atividade da agricultura para as mudanas climticas.
4) Melhoramento da cooperao e da inovao em tecnologias de agricultura.
14
A II Cpula dos Chefes de Estado e de Governo reuniu-se em 15 de abril
de 2010, em Braslia. A Declarao Conjunta dos BRIC ressaltou os valores e as
bases dos documentos anteriores, exaltando tambm a contribuio fnanceira
do BRIC ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), reforando o pedido de au-
mento de quotas destes pases e de suas participaes na escolha dos dirigentes do
11. Ver Brasil (2009b, 1
o
).
12. Op. cit., 2
o
.
13. Op. cit., 6
o
7
o
.
14. Ver Brasil (2010b, p. 1-2).
20 Os BRICS na OMC
FMI e do Banco Mundial.
15
O 14 da Declarao Conjunta dos BRIC estabelece
alguns pontos em relao ao comrcio internacional.
Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilateral, consubstanciado
na Organizao Mundial do Comrcio, para proporcionar um dilogo aberto,
estvel, equitativo e no discriminatrio para o ambiente do comrcio inter-
nacional. Neste contexto, ns nos comprometemos a instar todos os Estados a
resistir a todas as formas de protecionismo comercial e a lutar contra restries
disfaradas ao comrcio. Concordamos na necessidade de uma soluo global e
equilibrada das negociaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma
a que se cumpra o seu mandato como rodada do desenvolvimento, com base nos
progressos j realizados, inclusive no que diz respeito questo das modalida-
des. Tomamos nota e apoiamos fortemente a candidatura de adeso da Rssia
OMC (Brasil, 2010a, 14).
Os integrantes do BRIC adotam discurso contrrio ao protecionismo co-
mercial e s barreiras no tarifrias praticadas por diversos pases, principalmente
por pases desenvolvidos. Por fm, reforaram a necessidade de cooperao tcnica
em vrios setores, j abordados nas declaraes anteriores.
Por ocasio da cpula, os integrantes do BRIC assinaram um memorando
de cooperao entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), o China Development Bank Corporation (CDB), o Export-Import
Bank of India (Exim Bank) e o State Corporation Bank for Development and
Foreign Economic Afairs (Vnesheconombank).
16
O Artigo 1
o
do memorando determina seus objetivos, conforme listados
a seguir.
1) O desenvolvimento da cooperao de longo prazo entre as partes para
facilitar e apoiar as transaes transfronteirias e os projetos de comum
interesse.
2) O fortalecimento e a melhora das relaes comerciais e econmicas entre
os integrantes do BRIC e suas empresas.
3) O estabelecimento de uma estrutura para fnanciar e oferecer servios
bancrios a projetos de investimento que possam ser benfcos para as
partes e que possam acelerar o desenvolvimento econmico das partes.
4) O estudo da viabilidade de estabelecer uma entidade financeira in-
terbancria entre as artes para facilitar o cumprimento dos demais
objetivos do memorando.
15. Ver Brasil (2010a, 9
o
11).
16. Ver India (2010).
21 Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio
A reunio da IV Cpula dos Chefes de Estado e de Governo ocorreu em
Sanya, na China, em 14 de abril de 2011, e marcou a adeso da frica do Sul ao
grupo.
17
Na Declarao da Cpula dos BRICS, os integrantes expuseram a viso
de que o mundo passava por transformaes e de que as relaes entre os Esta-
dos seriam multipolares, catalisadas pela globalizao econmica e pela crescente
interdependncia dos pases. Neste sentido, exortaram a participao simultnea
dos integrantes do grupo no CSNU como oportunidade para estreitar o dilogo
em matria de paz e segurana internacionais, em especial na concertao para o
caso da Lbia, em que os pases diziam buscar uma soluo comum.
18
O documento, em seu 9
o
, destacou a afrmao dos integrantes do BRICS
de que a independncia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de cada
nao devem ser respeitadas (Brasil, 2011a, 9
o
).
A declarao trouxe novos elementos e reafrmou os itens abordados em
outros documentos, exaltando o papel de destaque dos pases emergentes na crise
econmica global, o papel do G20 (fnanceiro) e a reformulao do sistema f-
nanceiro internacional.
19
Em matria de energia, os integrantes do BRICS reafrmaram o interesse co-
mum em desenvolver energias limpas e incentivar a cooperao tcnica no setor.
Ainda, afrmaram que a matriz nuclear deveria ser expandida no grupo e que se
deveria buscar meios seguros de produzir energia nuclear.
20
Anexo declarao, os pases estabeleceram um plano de ao para reforar os
programas de cooperao j existentes: reunies entre os representantes de organi-
zaes internacionais das misses desses pases; encontro de peritos em agricultura;
encontro de chefes de instituies nacionais de estatsticas; discusso sobre a possibi-
lidade de assinatura de protocolo de cooperao entre agncias responsveis pela po-
ltica da concorrncia; cooperao fnanceira entre os bancos de desenvolvimento dos
BRICS; protocolo de inteno entre as Cortes Supremas dos BRICS; lanamento da
publicao conjunta de estatsticas dos BRICS; entre outros. Estabeleceram tambm
novas reas de cooperao: encontro de cidades irms e governos locais dos BRICS;
reunio de ministros da sade; fomento de pesquisas comuns sobre questes econ-
micas e comerciais; entre outros. Foram defnidas, ainda, novas propostas: cooperao
no campo cultural; cooperao esportiva; cooperao no domnio da economia verde;
reunio de altos funcionrios para promover a cooperao cientfca, tecnolgica e de
inovao no mbito dos BRICS; e estabelecer o grupo BRICS-Unesco, na Organiza-
o das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
21
17. Ver Brasil (2011a, 1
o
).
18. Ver Brasil (2011a, 7
o
e 9
o
).
19. Op. cit., 15.
20. Op. cit., 18.
21. Op. cit., p. 10-12.
22 Os BRICS na OMC
Em declarao conjunta, por ocasio da escolha do novo diretor-geral do FMI,
em 24 de maio de 2011, os BRICS apresentaram insatisfao quanto ao mtodo de
escolha do diretor. Seus membros mostraram-se insatisfeitos especialmente por acre-
ditarem que um cargo de tamanha importncia e em contexto de crise fnanceira
deveria ser ocupado por indivduos que tivessem no apenas capacitao tcnica,
mas tambm que estivessem comprometidos com as mudanas necessrias do sistema
fnanceiro internacional, inclusive em relao participao de todos os membros de
maneira justa e adequada.
22
O encontro de ministros da Sade, ocorrido em 11 de julho de 2011, pro-
duziu a Declarao de Beijing, em que os ministros dos integrantes do BRICS
expressaram o desejo de estreitar os laos de cooperao no setor da sade, entre
os demais, estabelecendo um grupo de trabalho tcnico para discutir propostas
especfcas, incluindo a rede de cooperao tecnolgica dos BRICS.
23
Em 24 de novembro de 2011, os BRICS elaboraram o Comunicado Con-
junto sobre a situao no Oriente Mdio e no norte da frica, reconhecendo
a legitimidade do povo da regio por maiores direitos polticos e sociais.
24
A resoluo da crise na Sria, de acordo com os vice-ministros de Relaes
Exteriores dos BRICS, passaria necessariamente por negociaes pacfcas ur-
gentes, com a participao de todas as partes envolvidas. Por fm, entre ou-
tros assuntos, os BRICS reafrmaram o apoio Palestina para ingressar como
membro efetivo da ONU.
25
Em relao ao comrcio, os BRICS elaboraram a importante Declarao de
Ministros de Relaes Exteriores e de Comrcio, por ocasio da VIII Conferncia
Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em 14 de dezem-
bro de 2011, os BRICS destacaram o seu compromisso com o regime comercial
da OMC e com a Agenda de Desenvolvimento de Doha, ressaltando a necessi-
dade de reforar as bases do sistema multilateral de comrcio, estabelecendo
a necessidade premente de aperfeioar suas regras e sua estrutura [OMC], de
modo a dar conta, em particular, das preocupaes e interesses dos pases em
desenvolvimento.
26
Os integrantes do BRICS tambm reforam a necessidade de a OMC coibir
as prticas protecionistas e fzeram referncia cooperao com as economias
do Cotton-4,
27
comprometendo-se a mant-la e a intensifc-la. Parabenizaram a
22. Ver FMI (IMF, 2011, 5
o
).
23. Ver Brasil (2011b, 16-18 e 21-23).
24. Ver Brasil (2011c, p. 1).
25. Idem, ibidem.
26. Ver Brasil (2011d, p. 1).
27. Op. cit., p. 2.
23 Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio
Rssia por sua acesso OMC, indicando ser um passo fundamental para fazer
da OMC ainda mais representativa e legtima e fortalecer ainda mais o sistema
multilateral de comrcio.
28
Finalmente, os integrantes do BRICS reafrmaram
sua disposio para concluir a Rodada Doha com base nas minutas de modali-
dades dos textos de dezembro de 2008, considerando-os como um equilbrio
delicado das concesses mtuas alcanadas durante os ltimos dez anos.
29
A IV Cpula de Chefes de Estado e de Governo est prevista para maro de
2012 em Nova Delhi, na ndia.
30
2 DA ARTICULAO POLTICA AO COMO NOVOS ATORES INTERNACIONAIS
A sntese das atividades dos integrantes do BRICS bem demonstra que a articulao
poltica vem-se acelerando e tambm se transformando em aes concretas em reas
especfcas de atuao. Como se pode constatar a partir da longa lista de encontros
j realizados exposta nos sites ofciais dos BRICS , a evoluo da agenda dos
BRICS vem multiplicando encontros de ministros de diferentes reas e de altos fun-
cionrios de governo, o que mostra que tal articulao vem-se espalhando por di-
versas reas alm da poltica, como comrcio, fnanas, agricultura, sade e cultura.
Ao longo desse processo de articulao poltica entre parceiros que, at pouco
tempo, raramente se posicionavam em conjunto, os resultados so expressivos.
Com o enfraquecimento dos papis de liderana econmica dos Estados Unidos
e da Unio Europeia, que foram seriamente abalados com a crise fnanceira e eco-
nmica de 2008, os integrantes do BRICS tornaram-se participantes importantes
nos encontros internacionais nos quais se discutem formas de superar a crise atual.
A novidade do cenrio internacional a voz coordenada de cinco pases emer-
gentes, com claro objetivo de serem chamados a participar nos foros de deciso das
principais organizaes internacionais e se fazerem ouvir na busca de solues dos
grandes problemas atuais. O principal objetivo deste novo ator do cenrio interna-
cional fortalecer uma nova formulao da governana global.
Diante da heterogeneidade econmica dos pases do BRICS, a anlise
comparada das polticas de comrcio internacional de seus integrantes, tendo a
OMC como quadro de referncia, pode converter-se em exerccio relevante para
a identifcao de reas nas quais a cooperao econmica possvel e de reas
em que a divergncia de interesses alerta para os pontos de cooperao improv-
vel no campo do comrcio internacional.
28. Idem, ibidem.
29. Idem, ibidem.
30. Ver Brasil [s.d.].
24 Os BRICS na OMC
3 O PAPEL DO ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO E DA OMC NA
POLTICA COMERCIAL DOS BRICS
Para os cinco integrantes do BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul , o
comrcio internacional tem representado prioridades diferentes em seus modelos de
crescimento. Para a China, por trs dcadas, o comrcio internacional tem sido ele-
mento central da poltica econmica baseada em um capitalismo com forte presena
do Estado. A China priorizou exportaes de bens via empresas estatais e estrangeiras,
e liberalizou importaes. Apenas no incio de 2011, sinalizou que pretendia dar
maior relevncia para o crescimento de seu mercado interno. Para o Brasil, a ndia e a
frica do Sul, a prioridade foi o desenvolvimento do mercado interno, via expanso
da demanda e do controle da infao, sendo o comrcio internacional elemento
menos importante. ndia e frica do Sul mantinham suas economias fechadas, e
somente a partir dos anos 1990 passaram a abrir suas atividades, dando maior peso
ao comrcio internacional. A ndia deu prioridade para as exportaes de servios,
mas, ainda hoje, apresenta nvel elevado de proteo, principalmente na rea agrcola.
O Brasil optou por um modelo de desenvolvimento interno, mas, desde o fnal da
dcada de 1980, o pas abriu sua economia. Mais recentemente, vem transformando
sua agricultura em um grande polo exportador. Para a Rssia, em fase de transio
de uma economia planejada para outra de mercado, o comrcio passou a represen-
tar a forma mais rpida de reduzir a dependncia de atividades ligadas a produtos
energticos, como petrleo e gs. Da seu interesse em entrar para a OMC, visando
diversifcar seu comrcio internacional e dinamizar sua economia.
A participao dos cinco pases na OMC tambm revela diferentes nveis
de prioridade.
Brasil, ndia e frica do Sul foram trs das 23 partes contratantes do antigo
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tarifs and Trade
GATT), que entrou em vigor em 1948. A China tambm era uma das partes
contratantes do GATT, mas, com a Revoluo de 1949, o governo de Taiwan
decidiu unilateralmente se retirar do acordo. Em 1986, o governo da Repblica
Popular da China solicitou o status de parte contratante. Um grupo de trabalho
foi criado em 1987 e, por quatorze anos, a acesso da China foi negociada. Esta
participou como observadora da Rodada Uruguai e assinou a Ata Final de Mar-
raqueche, em 1994, mas seu status de membro da OMC no foi reconhecido.
As negociaes para a acesso da China e do Taip Chins prosseguiram e foram
concludas em novembro de 2001, no momento em que se lanou uma nova ro-
dada de negociaes da OMC: a Rodada Doha. A Rssia, depois de quase duas
dcadas de negociao, fnalmente concluiu seu processo de acesso OMC
em dezembro de 2011. Aguarda-se a retifcao do acordo pela Duma para o
primeiro semestre de 2012.
25 Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio
Por serem exemplos histricos de economias planifcadas, a entrada de
China e Rssia na OMC vem despertando a ateno crescente dos estudiosos
sobre as razes econmicas e polticas que justifcaram os longos e complexos
processos de acesso organizao e os balanos dos custos e benefcios estima-
dos para tais decises.
A entrada da China na OMC foi antecedida por profundo processo de
ajuste de sua economia. Tal processo representou importante deciso poltica
do governo chins de reinserir o pas na arena do comrcio mundial e poder,
assim, transformar o comrcio em eixo propulsor de seu desenvolvimento.
A acesso foi consequncia, de um lado, da opo do governo chins em
adaptar um modelo econmico baseado nos princpios socialistas de econo-
mia planejada a um modelo de economia de mercado, designado por econo-
mia socialista de mercado, bem como estabilizar as relaes comerciais com os
demais pases. De outro lado, signifcou a vontade poltica dos membros da
OMC de integrarem este pas ao seio da organizao, que tem por objetivo
bsico a liberalizao do comrcio por meio de negociao de regras e super-
viso de sua aplicao. Desta forma, os interesses foram satisfeitos dos dois
lados: a China, ao transformar o comrcio internacional em ponto central da
sua poltica de crescimento, necessitava da garantia de que suas exportaes
no seriam discriminadas, segundo as regras da OMC; e os demais membros
da OMC, atrados pelo vasto mercado chins, em fase de abertura, conside-
ravam que as regras existentes seriam garantia de que a invaso dos produtos
chineses poderia ser controlada.
O objetivo era e ainda utilizar as regras da OMC para evitar medidas
discriminatrias contra as exportaes chinesas. Os custos da acesso exigidos da
China foram altos, mas seu desempenho nos ltimos anos mais que compensou
o processo de ajuste.
A Rssia, por sua vez, junto a outros pases do bloco comunista, no aderiu
ao GATT em 1948. Apenas em 1993, com o fm da Unio Sovitica, a Rssia
solicitou status de parte contratante ao GATT. As negociaes se estenderam at
novembro de 2011, quando, fnalmente, foi obtido um acordo entre Rssia e Ge-
rgia, que se opunha a acesso russa desde a guerra entre os dois pases em 2008.
Em dezembro de 2011, a Conferncia Ministerial da OMC aprovou a acesso da
Rssia organizao. Aguarda-se, ainda, sua ratifcao.
Brasil, ndia e frica do Sul, por j estarem presentes nas discusses
iniciais da criao do GATT, por terem participado de todas as suas rodadas
de negociao e, finalmente, por estarem presentes na negociao sobre a
criao da OMC, acabaram assumindo papel de liderana no mbito dos
pases em desenvolvimento.
26 Os BRICS na OMC
4 CONCLUSES
A atuao desses pases na OMC vem apresentando especifcidades prprias e
refete prioridades de suas polticas de comrcio internacional, bem como identi-
fcam interesses que defendem na arena internacional. Algumas destas prioridades
podem ser identifcadas por meio da anlise da evoluo das atividades ligadas a
tal poltica como a utilizao de instrumentos comerciais, principalmente, nas
reas tarifrias, de bens agrcolas e no agrcolas, de barreiras tcnicas, de defesa
comercial para bens, nas reas de servios e de propriedade intelectual, em relao
aos acordos plurilaterais e novos temas e, fnalmente, nos contenciosos comerciais.
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27 Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio
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CAPTULO II
O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
Fernanda Bertolaccini
O incio da dcada atual marca uma alterao profunda no cenrio do comrcio
internacional. Segundo dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC
[s.d.]a), o ano de 2009 foi um marco, quando a China, apresentando exporta-
es de US$ 1,2 trilho, passa a ser o lder mundial das exportaes de bens, des-
locando a Alemanha (US$ 1,1 trilho) e os Estados Unidos (US$ 1,0 trilho),
que, tradicionalmente, fguravam nas primeiras posies das exportaes.
Em 2010, as exportaes chinesas chegaram a US$ 1,6 trilho. Nas importa-
es, os Estados Unidos ainda lideraram o comrcio internacional atingindo
US$ 2 trilhes, em 2010, enquanto China e Alemanha apresentavam US$ 1,4
trilho e US$ 1 trilho, respectivamente. Em 2000, a China exportava US$ 250
bilhes e importava US$ 225 bilhes, ocupando o 7
o
e o 8
o
lugar da classifca-
o da OMC. Em dez anos, a China multiplicou por 6,4 suas exportaes e por
6,2 suas importaes.
A Rssia tambm fgurou entre os principais exportadores mundiais, ocu-
pando a 12
a
posio, em 2010, sendo que se espera um aumento signifcativo
de seu comrcio internacional aps sua acesso OMC, em dezembro de 2011.
Em 2010, a Rssia alcanou US$ 400 bilhes em exportaes, evoluindo em rela-
o aos US$ 106 bilhes apresentados 2000. Em relao s importaes, atingiu a
marca de US$ 249 bilhes, avanando em relao aos US$ 45 bilhes alcanados
em 2000. Em dez anos, a Rssia multiplicou suas exportaes em 3,8 vezes, e suas
importaes, em 5,3 vezes.
A ndia vem apresentando um desenvolvimento signifcativo em seu comrcio
internacional. Em 2010, exportou US$ 220 bilhes em bens, representando uma
evoluo em relao aos US$ 42 bilhes de 2000; e importou US$ 327 bilhes,
em contraste com os US$ 52 bilhes alcanados em 2000. Em dez anos, a ndia
multiplicou por 5,2 suas exportaes e, por 6,2, suas importaes.
30 Os BRICS na OMC
O Brasil, em 2010, apresentou exportaes de US$ 202 bilhes, evoluin-
do em comparao aos US$ 55 bilhes exportados em 2000. As importaes
de 2010 foram de US$ 191 bilhes, contra US$ 59 bilhes em 2000. Em dez
anos, o Brasil multiplicou suas exportaes em 3,7 vezes, e suas importaes,
em 3,2 vezes.
Por sua vez, a frica do Sul, em 2010, exportou US$ 82 bilhes, apre-
sentando uma evoluo em relao aos US$ 30 bilhes de 2000; em relao s
importaes, alcanou US$ 94 bilhes, contra os US$ 30 bilhes importados em
2000. Em dez anos, a frica do Sul multiplicou suas importaes em 2,7 vezes, e
suas importaes, em 3,1 vezes (OMC, [s.d.]a).
Em termos de participao no comrcio global, nas exportaes, de 2000 a
2010, considerando-se a Unio Europeia em conjunto e o comrcio extra-Unio
Europeia, a China passou de 5
o
lugar, com 5% das exportaes totais, para 2
o
lugar,
com 13,3% das exportaes totais. A Rssia passou do 11
o
lugar, com 2,1% do total
de exportaes, para o 7
o
lugar, com 3,4% do total. A ndia passou do 20
o
lugar,
com 0,9 do total das exportaes, para 14
o
, com 1,8% do total. O Brasil passou de
19
o
lugar, com 1,1% do total para 16
o
, ou 1,7% do total. A frica do Sul, por sua
vez, passou do 27
o
lugar, com 0,6% do total, para o 24
o
lugar, com 0,7% do total.
Na rea de servios, segundo dados da OMC, os resultados tambm so expres-
sivos para o perodo 2000 a 2010. A China cresceu, passando de US$ 30 bilhes para
US$ 170 bilhes; a ndia, de US$ 18 bilhes para US$ 110 bilhes. A Rssia tambm
cresceu, saindo dos US$ 10 bilhes e atingindo US$ 44 bilhes. O Brasil passou de
US$ 9 bilhes para US$ 30 bilhes. E a frica do Sul cresceu de US$ 5 bilhes para
US$ 14 bilhes. Ou seja, em dez anos, a China cresceu 5,6 vezes, a ndia, 6,1 vezes, a
Rssia, 4,4, o Brasil, 3,3 e a frica do Sul, 2,8 vezes.
Em termos de participao nas exportaes globais de servios, de 2000 a 2010,
e considerando-se cada membro da Unio Europeia, a China passou do 12
o
lugar,
com 2,1% das exportaes totais, para 4
o
lugar, com 4,6% das exportaes totais.
A ndia passou do 22
o
lugar, com 1,2% do total das exportaes, para o 10
o
lugar,
com 3% do total. A Rssia passou do 31
o
lugar, com 0,7% do total, para o 23
o
lugar,
com 1,2%. O Brasil passou do 33
o
lugar, com 0,6% do total, para o 31
o
, com 0,8%.
E a frica do Sul, que estava em 38
o
lugar, em 2000, com 0,3% do total, passou para
o 43
o
lugar, em 2010, com 0,4% do total de exportaes. Ou seja, China e ndia vm
crescendo na rea, a Rssia apresentou um crescimento um pouco menos signifca-
tivo, o Brasil permanece no mesmo patamar, e a frica do Sul perdeu importncia
relativa na rea (OMC, 2000; 2011).
As tabelas de 1 a 5 permitem uma viso mais completa do desempenho de
cada um dos integrantes do BRICS com relao ao comrcio internacional
31 O Perl dos BRICS no Comrcio Internacional
de bens e servios, detalhando: totais de exportaes e importaes, taxas de cres-
cimento, diviso do comrcio por setores e principais parceiros.
TABELA 1
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Brasil (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 2.087.890
PIB (US$ PPC) 2.169.180
Balana de pagamentos (US$ milhes) - 47.365
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.189
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 23,8
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 201.915 Total 191.491
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 34,0 Agrcolas 5,9
Combustveis e minrios 27,9 Combustveis e minrios 19,9
Manufaturas 35,2 Manufaturas 74,1
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 21,8 Unio Europeia 21,2
China 15,6 Estados Unidos 15,1
Estados Unidos 9,8 China 14,2
Argentina 9,4 Argentina 8,0
Japo 3,6 Coreia 4,7
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 30.294 Total 59.745
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 16,3 Transporte 19,0
Viagem 19,5 Viagem 27,5
Outros servios comerciais 64,2 Outros servios comerciais 53,5
Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).
32 Os BRICS na OMC
TABELA 2
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios ndia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 1.729.010
PIB (US$ PPC) 4.198.609
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 51.781
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 595
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 47,7
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 219.959 Total 327.230
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 10,7 Agrcolas 5,4
Combustveis e minrios 25,4 Combustveis e minrios 38,8
Manufaturas 63,9 Manufaturas 44,5
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 20,5 Unio Europeia 14,4
Emirados rabes Unidos 14,4 China 11,5
Estados Unidos 10,8 Emirados rabes Unidos 7,4
China 5,9 Estados Unidos 6,0
Hong Kong 4,0 Arbia Saudita 5,4
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 123.277 Total 116.140
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 10,7 Transporte 40,0
Viagem 11,5 Viagem 9,2
Outros servios comerciais 77,8 Outros servios comerciais 50,9
Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).
TABELA 3
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios China (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 5.878.629
PIB (US$ PPC) 10.084.764
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 305.370
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.135
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 55,4
(Continua)
33 O Perl dos BRICS no Comrcio Internacional
Indicadores bsicos
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 1.577.824 Total 1.395.099
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 3,3 Agrcolas 7,8
Combustveis e minrios 3,0 Combustveis e minrios 26,7
Manufaturas 3,6 Manufaturas 64,1
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 19,7 Japo 12,6
Estados Unidos 8,0 Unio Europeia 12,0
Hong Kong 13,8 Coreia 9,9
Japo 7,7 Taiwan 8,3
Coreia 4,4 China 7,6
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 170.248 Total 192.174
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 20,1 Transporte 32,9
Viagem 26,9 Viagem 28,6
Outros servios comerciais 53,0 Outros servios comerciais 38,5
Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).
TABELA 4
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios
frica do Sul (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 363.704
PIB (US$ PPC) 524.198
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 9.987
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 3.805
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 61,1
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 81.821 Total 94.040
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 9,6 Agrcolas 6,8
Combustveis e minrios 37,3 Combustveis e minrios 21,8
Manufaturas 40,1 Manufaturas 70,2
(Continuao)
(Continua)
34 Os BRICS na OMC
Indicadores bsicos
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 26,1 Unio Europeia 32,1
China 11,4 China 14,3
Estados Unidos 9,9 Estados Unidos 7,3
Japo 9,0 Japo 5,3
ndia 4,2 Arbia Saudita 4,0
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 13.617 Total 18.023
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 11,9 Transporte 39,3
Viagem 66,7 Viagem 31,0
Outros servios comerciais 21,4 Outros servios comerciais 29,6
Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).
TABELA 5
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Rssia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 1.479.819
PIB (US$ PPC) 2.812.383
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 71.129
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 5.279
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 51,5
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 400.132 Total 248.73
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 5,2 Agrcolas 14,8
Combustveis e minrios 70,4 Combustveis e minrios 5,3
Manufaturas 20,2 Manufaturas 75,7
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 52,2 Unio Europeia 38,3
Ucrnia 5,8 China 15,7
Turquia 5,1 Ucrnia 5,6
China 5,1 Estados Unidos 4,5
Belarus 4,5 Japo 4,1
Destinao no especicada 1,8 Origem no especicada 8,0
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 43.961 Total 70.223
(Continuao)
(Continua)
35 O Perl dos BRICS no Comrcio Internacional
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 33,9 Transporte 17,1
Viagem 20,4 Viagem 37,8
Outros servios comerciais 45,6 Outros servios comerciais 45,2
Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Statistics database.
Time series. Genebra, [s.d.]a. Disponvel em: <http://stat.wto.org/StatisticalPro-
gram/WSDBStatProgramHome.aspx?Language=E>.
______. Statistics database. Trade profles. Genebra, [s.d.]b. Disponvel em: <http://
stat.wto.org/CountryProfle/WSDBCountryPFHome.aspx?Language=E>.
______. World Trade in 2000 Overview. Genebra, 2000. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2001_e/its01_overview_e.htm>.
______. World Trade 2010. Prospects for 2011. Genebra, 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.pdf>.
(Continuao)
CAPTULO III
PERFIL TARIFRIO DOS BRICS
Abro Miguel rabe Neto
Fabrzio Sardelli Panzini
Frederico Arana Meira
Jos Luiz Pimenta Jnior
1 INTRODUO
Em cerca de 300 a.C., Kautilya, o estadista e flsofo indiano, escreveu o clssico
tratado poltico denominado Arthashastra (Satapathy, 1999, p. 449-451). A obra
compreende 150 captulos, reunidos em quinze livros, acerca da economia, pros-
peridade material e riqueza. Tendo sido primeiro-ministro do rei Chandragupta,
Kautilya descreveu em sua obra o funcionamento do sistema de tributao da
produo e do comrcio exterior da poca, incluindo um sofsticado sistema de
tarifas de importao, utilizado por vrios estados do subcontinente indiano, que
representa a primeira poltica tarifria conhecida.
Segundo Kautilya, o comrcio exterior era controlado pelo Estado, e o ofcial
de fronteira situado em uma estrada era responsvel pela arrecadao da tarifa, cha-
mada vartani. O pagamento representava garantia de livre passagem at a cidade
localizada no interior, sendo reconhecida por carimbo e registro de identifcao.
A vartani possua a seguinte estrutura de custo:
1
i) uma pana e um quarto para um
carregamento de carroa; ii) uma pana para um de mula; iii) meia pana para
um de bfalo; iv) um quarto de pana para um de pequeno animal; e v) uma masaka
para um de ombro. Uma estrutura semelhante era cobrada para as mercadorias
transportadas por barco.
As tarifas descritas por Kautilya tambm apresentavam relao com o sis-
tema moderno de poltica tarifria: a criao de isenes para determinadas
importaes. Entre as mercadorias benefciadas, encontravam-se: i) os bens
destinados ao casamento; ii) presentes de casamento acompanhados pela noiva;
iii) mercadorias consideradas presentes; iv) bens necessrios para o sacrifcio ou
a cerimnia de nascimento; e v) bens utilizados em diversos rituais, como o de
adorao aos deuses.
1. Pana e masaka eram as moedas da poca, cunhadas, respectivamente, da prata e do cobre. Uma masaka represen-
tava 1/16 de uma pana.
38 Os BRICS na OMC
Desde as primeiras experincias, a adoo de tarifas de importao con-
solidou-se como o instrumento mais simples da poltica comercial de um pas.
A tarifa funciona como tributo aplicado no momento da entrada de um produto
no territrio do pas importador. Diante da facilidade de arrecadar, historica-
mente, a poltica tarifria teve relevncia como importante fonte de recursos
dos governos. No obstante, com a liberalizao do comrcio internacional e a
ampliao das trocas entre os pases, a utilizao de tarifas passou a desempenhar
o papel de controle das importaes. Neste sentido, a forma mais simples de um
pas proteger ou liberalizar seu mercado por meio da elevao ou da reduo
das tarifas de importao.
A tarifa de importao pode ser cobrada de duas formas principais: ad valorem
ou especfca. A tarifa ad valorem
2
mais comum aplicada com base em percentual
fxo sobre o valor do produto importado. Por sua vez, a tarifa especfca
3
cobrada
em montante fxo de acordo com o peso ou a quantidade da mercadoria. Alguns
pases ainda se utilizam de combinao
4
entre os dois tipos de tarifas para um mes-
mo produto.
Do ponto de vista do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT),
duas restries principais aplicam-se s tarifas de importao determinadas pelos
pases: i) a obrigatoriedade da no discriminao; e ii) o limite consolidado por
cada membro para a elevao das alquotas. A no discriminao foi defnida
pelo Artigo I do GATT, que consolidou o princpio da nao mais favorecida
(NMF). Segundo este princpio, as tarifas de importao de um pas devero
ser aplicadas de forma equnime para as importaes provenientes de todos os
membros, com base no tratamento mais favorvel disponvel. As principais ex-
cees ao princpio NMF so os acordos regionais de comrcio previstos no
artigo XXIV do GATT e os sistemas preferenciais de comrcio em favor de
pases em desenvolvimento previstos na Clusula de Habilitao de 1979.
O limite consolidado por cada membro para a elevao das alquotas de im-
portao defnido pelo Artigo II do GATT, que trata das listas de concesses dos
pases. Segundo este artigo, os membros da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC, em ingls, World Trade Organization WTO) devero conceder trata-
mento no menos favorvel ao comrcio com outras partes que aquele consolidado
na lista de concesses anexa ao GATT.
2. Tarifa ad valorem uma tarifa sob a forma de porcentagem do valor do bem importado. Por exemplo, tarifa
ad valorem de 10% sob o valor importado aplicada pelo Brasil para certo produto. Supondo uma importao
em US$ 500 mil, o recolhimento do tributo seria de US$ 50 mil.
3. A tarifa especca expressa em nmeros ou em quantidades especcas por produto, como unidade monetria por
quilograma, litro, entre outras medidas. Como exemplo, os Estados Unidos aplicam tarifa especca de US$ 0,45 por galo
importado de etanol.
4. As tarifas mistas ou compostas incorporam simultaneamente elementos de tarifa especca e ad valorem. Como exemplo,
a frica do Sul aplicava, at 2003, tarifa de 325c/kg ou 39% para alguns produtos hortcolas.
39 Perl Tarifrio dos BRICS
Ademais, os Artigos III e XI do GATT conferem importncia tarifa de impor-
tao como instrumento para a diferenciao dos produtos domsticos em relao aos
importados. O Artigo III, que defne o princpio do tratamento nacional, prev que
os impostos ou as taxas internas de um pas devem incidir de forma no menos fa-
vorvel a um produto importado que o tratamento concedido a um bem domstico.
Por sua vez, o Artigo XI determina a proibio do uso de outras restries ou proibi-
es a importaes ou exportaes que no sejam na forma de tarifas, impostos ou
outras taxas. Desta forma, segundo as regras multilaterais de comrcio, a tarifa de
importao apresenta atributo determinante para a poltica econmica de um pas,
uma vez que se caracteriza como o nico instrumento disponvel para favorecer a
produo interna frente concorrncia de bens importados no mercado domstico.
Este captulo tem como objetivo analisar a poltica tarifria dos pases do
BRICS (composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Neste aspecto,
a poltica tarifria ser compreendida no apenas como a adoo de tarifas de im-
portao ou exportao, mas tambm o uso de outras medidas de controle do co-
mrcio exterior, incluindo-se cotas, licenciamento e proibies. Ademais, para cada
pas, o texto apresentar: i) breve histrico da poltica tarifria, com destaque para
o processo de abertura dos pases no fnal do sculo XX; ii) as principais medidas
relacionadas s importaes; e iii) as principais medidas relacionadas s exportaes.
As concluses apresentaro breve comparao entre os cinco pases.
2 BRASIL
2.1 Histrico da poltica tarifria
2.1.1 Abertura comercial
No perodo 1930-1960, as polticas relacionadas substituio de importao do-
minaram a agenda econmica do Brasil (Cardoso, 2009, p. 5). Alm do inves-
timento estatal em alguns setores, a poltica industrial contou com o amplo uso
de instrumentos comerciais, como licenciamento de importao, tarifas, cotas e
proibies de importao. A poltica governamental, associada aos capitais privados
nacional e internacional, induziu ao estabelecimento de segmentos da indstria
voltados para o mercado interno, com destaque para o automotivo e o siderrgico.
A poltica de substituio das importaes, no contexto de diversas crises
cambiais, levou a poltica comercial a priorizar a entrada no Brasil apenas de
bens sem similar nacional, principalmente os bens de capital (BKs), ou com
eventual excesso de demanda (op. cit., p. 6). At o fnal da dcada de 1980, a
poltica comercial era caracterizada pela mesma estrutura tarifria defnida em
1957, associada a um amplo nmero de barreiras s importaes e existncia de
regimes especiais para a reduo ou a iseno das tarifas. As medidas de proteo
40 Os BRICS na OMC
do mercado domstico permitiram o desenvolvimento de amplo e diversifcado
parque produtivo, mas sem incentivos para a integrao competitiva nos merca-
dos mundiais (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 9).
A partir de 1988, iniciou-se o processo de liberalizao comercial no Brasil,
por meio de trs programas de reduo tarifria, nos perodos 1988-1989 e 1991-
1993 e em 1994, seguidos de pequeno retrocesso no perodo 1995-1998, quando a
crise mexicana prejudicou o fnanciamento dos dfcits comerciais (op. cit., p. 10).
Na primeira fase (1988-1989), foram realizadas duas reformas tarifrias, que elimi-
naram redundncias das tarifas nominais, porm sem impacto relevante nas impor-
taes. Na segunda fase (1991-1993), as barreiras no tarifrias (BNTs) e os regimes
especiais de tributao foram eliminados, seguidos de reduo gradual nas tarifas de
importao. A terceira etapa (1994) esteve relacionada implantao do Plano Real
e ao objetivo prioritrio de conteno dos altos ndices de infao.
As trs reformas tiveram como resultado a reduo da tarifa aplicada mdia no
Brasil para apenas 10,5%, em 1995, seguida de nova elevao para 21,7% em 1998.
TABELA 1
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios
e metais (1989-2009)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos
Mquinas e equipamentos
de transporte
Outros manufaturados Total
1989 14,3 30,9 46,2 39,8 35,7
1990 7,1 19,2 38,1 29,8 27,3
1991 5,6 15,6 32,5 25,1 23,2
1992 3,3 14,4 29,6 20,0 20,3
1993 1,0 11,1 21,6 14,8 16,4
1994 2,3 6,5 22,2 14,6 16,1
1995 4,2 6,0 12,2 11,8 10,5
1996 4,6 8,3 26,6 17,6 19,9
1997 4,7 9,1 27,5 15,7 20,7
1998 7,9 11,8 27,3 18,0 21,7
1999 6,7 8,2 16,4 13,2 13,5
2000 7,5 11,9 18,9 17,0 16,5
2001 6,9 10,8 17,1 16,3 15,1
2002 5,8 9,4 15,7 15,7 13,7
2003 5,9 9,4 13,2 15,0 12,2
2004 3,1 4,9 9,5 12,0 8,4
2005 2,3 4,4 8,8 12,0 8,1
2006 0,4 4,6 7,9 11,8 7,3
2007 0,4 4,6 9,4 12,1 8,0
2008 0,5 4,1 9,6 13,2 8,5
2009 0,7 4,7 9,6 14,5 9,4
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
41 Perl Tarifrio dos BRICS
2.1.2 Mercosul
Em 1991, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinaram o Tratado de Assuno,
que defniu a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O principal
objetivo deste tratado foi a integrao dos membros por meio da livre circulao
de bens, servios e fatores produtivos, incluindo-se o estabelecimento da Tarifa
Externa Comum (TEC) e poltica comercial comum. Em seguida, em 1994, foi
aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a estrutura institucional do
Mercosul e tornou operacional os instrumentos da poltica comercial comum.
Segundo o Tratado de Assuno, a criao da TEC deveria pautar-se pelo
objetivo de fomentar a competitividade externa dos Estados partes.
5
Ademais,
segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC),
6
a defnio dos nveis tarifrios foi baseada nos seguintes critrios: i)
pequeno nmero de alquotas; ii) baixa disperso; iii) maior homogeneidade pos-
svel das taxas de promoo efetiva (exportaes) e proteo efetiva (importao);
e iv) nvel de agregao para o qual seriam defnidas as alquotas de seis dgitos.
Concomitante concluso da Rodada Uruguai e ao estabelecimento da
OMC, o Brasil iniciou, em setembro de 1994, a adoo da TEC do Mercosul.
Apesar de a adoo desta tarifa ter de ocorrer apenas em janeiro de 1995, o Brasil
decidiu antecipar sua entrada em vigor com o objetivo de contribuir para os esfor-
os de reduo da infao (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 16). A adoo da TEC
ocorreu de forma imperfeita, tendo-se em vista a criao de regimes de exceo
entre os membros do bloco, alguns de carter temporrio e outros, permanentes.
7
No obstante, signifcou maior estabilidade da poltica tarifria do Brasil, uma
vez que as alteraes passaram a depender da aprovao dos demais membros do
Mercosul
8
(Argentina, Paraguai e Uruguai).
Em 2000, tendo-se em vista a importncia da manuteno da estrutura da
TEC nos acordos com terceiros pases, os membros do Mercosul decidiram pela
adoo da Deciso n
o
32/2000 do Conselho do Mercado Comum (CMC), acerca
das negociaes comerciais conjuntas. Entre outros aspectos, tal deciso previu,
em seu Artigo 2
o
, que
os Estados Partes no podero assinar novos acordos preferenciais ou acordar no-
vas preferncias comerciais em acordos vigentes no marco da Associao Latino-
Americana de Integrao (Aladi), que no tenham sido negociados pelo Mercosul
(CMC, 2000).
5. Ver Artigo 5 do Tratado de Assuno.
6. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1848>. Acesso em: 27 nov. 2011.
7. As excees TEC sero tratadas na seo 2.2.2.
8. Exceto no caso da chamada Lista de Exceo Nacional do Mercosul, prevista inicialmente para durar apenas cinco
anos, porm com vigncia estendida at 31 de dezembro de 2015.
42 Os BRICS na OMC
Essa defnio contribuiu para o fortalecimento da poltica comercial co-
mum; entretanto, difcultou a celebrao de acordos bilaterais de comrcio
pelo Mercosul.
Em 2004, outra deciso conjunta do Mercosul (CMC, 2004) estabeleceu
as bases para um aspecto fundamental da consolidao da unio aduaneira: a
eliminao da dupla cobrana da TEC. Nas atuais circunstncias, sem a imple-
mentao desta proposta, a importao proveniente de um parceiro externo ao
Mercosul obrigada a arrecadar a tarifa em cada movimentao interna entre
pases do bloco em vez de realizar o pagamento apenas na aduana inicial de
entrada da mercadoria. Com efeito, h desincentivo para a realizao de impor-
taes que objetivam reexportao para os outros membros do bloco, com ou
sem agregao de valor. Entre outros aspectos, a adoo da medida depende do
desenvolvimento de sistema conjunto de controle das importaes, o que tem
impactado no adiamento de sua implementao. Segundo a Deciso n
o
56/2010
do CMC, o prazo para a concluso de todas as etapas 1
o
de janeiro de 2019.
2.1.3 Impactos da crise nanceira
Segundo a OMC (WTO, 2011c),
desde o incio da crise fnanceira mundial, em
outubro de 2008, at o mesmo ms de 2011, o Brasil estabeleceu 78 medidas
relacionadas ao comrcio excetuando-se as ligadas defesa comercial. Destas,
37 foram de iniciativa liberalizante e apenas quinze contriburam para restringir
o comrcio. Apenas no ano seguinte ao incio da crise, em 2009, o pas aplicou
mais medidas restritivas que liberalizantes.
TABELA 2
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 2011
1
Total
Liberalizantes 3 22 12 37
Restritivas 4 7 5 16
Outras 6 7 12 27
Fonte: WTO (2011c).
Nota:
1
Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
Todas as medidas liberalizantes mencionadas estiveram relacionadas
reduo, permanente ou temporria, das alquotas de importao. Os setores
mais afetados foram os de BKs e bens de informtica e telecomunicaes (BITs),
respectivamente, com dez e nove medidas. Outros setores afetados incluem o
qumico, o farmacutico, o de papis, o de ao e o de autopeas. Ademais,
dezesseis medidas tiveram carter permanente, enquanto 21 foram de natureza
temporria.
43 Perl Tarifrio dos BRICS
Entre as medidas restritivas, nove foram de carter temporrio, e seis, de
carter permanente. Os setores impactados incluem o txtil, o de brinquedos,
o qumico, o de laticnios e o de BKs. Apenas duas medidas no envolveram a
alterao de tarifas de importao. A primeira foi o estabelecimento de regra, em
agosto de 2011, permitindo a concesso de margens de preferncia de at 25%
para produtos nacionais em compras governamentais. A segunda foi a elevao
do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de automveis e a concesso de
desconto deste tributo para as montadoras que cumprem uma srie de requisitos
de nacionalizao informaes adicionais na seo 2.2.5, adiante. Esta medida,
anunciada em setembro de 2011, teve como efeito principal frear as importaes
de veculos de origem asitica.
2.2 Importaes
2.2.1 Tarifas de importao
No documento World Tarif Profles 2010 (WTO, ITC e UNCTAD, 2010,
p. 48), produzido pela OMC, o Brasil apresenta a totalidade de suas linhas
tarifrias consolidadas, assim como todas as concesses j implementadas.
Ressalta-se, ainda, o fato de o Brasil exibir todas as suas linhas tarifrias cobra-
das sob a forma ad valorem.
TABELA 3
Perl tarifrio do Brasil (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 31,4 13,6
Tarifa mxima 55,0 35,0
Tarifas no ad valorem 0,0 0,0
Tarifas zero 1,0 5,3
Fonte: WTO, International Trade Centre (ITC) e United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD (2010, p. 48).
Do total do universo de linhas tarifrias, o Brasil consolidou o valor de co-
brana mdia de 31,4%; no entanto, aplica valor mdio de 17,8 pontos percentuais
(p.p.) inferior a este nmero, de 13,6%. A tarifa mxima consolidada a um bem
pelo pas atinge 55%, mas o Brasil aplica alquota de importao mxima de 35%.
Produtos agrcolas
O hiato entre o valor consolidado das tarifas brasileiras e o efetivamente aplica-
do pelo Brasil mais elevado e evidente no setor de produtos agrcolas. Assim,
h para este grupo de produtos maior espao para uso do instrumento tarifrio
como poltica comercial, caso exista demanda por proteo do setor. Embora a
44 Os BRICS na OMC
tarifa mxima de importao consolidada para este setor seja de 55%, valor que
estabelece o teto do pas, a mdia de tarifa aplicada de 10,2% ou seja, inferior
mdia aplicada para o total das linhas tarifrias.
A anlise dos subsetores agrcolas permite obter viso mais ampla da estratgia
tarifria brasileira. Dos dez subsetores que compem o setor agrcola, metade exibe
tarifa de importao inferior mdia, com destaque para o algodo, cujo grupo de
bens apresenta menor tarifa aplicada (6,4%). Neste caso, vale notar que a alquota con-
solidada deste subsetor justamente a tarifa mxima do setor agrcola ou seja, 55%.
Por sua vez, os produtos contidos nos subsetores bebidas e tabaco, acares
e lcteos so aqueles cuja mdia tarifria das linhas mais elevada, com 17,2%,
16,5% e 15,1%, respectivamente. Ainda que sejam mais altas, a mdia tarifria
destes subsetores no mostra desvio muito grande em relao mdia agregada do
setor. Este dado fornece indcios de que, ao menos do ponto de vista da aplicao
mdia do instrumento tarifrio, o pas no aplica barreiras com picos relevantes.
Produtos no agrcolas
No setor de bens no agrcolas, ainda que com menor margem de manobra em
relao aos bens agrcolas, a diferena entre o valor tarifrio mdio consolidado
e aplicado tambm relevante, de 16,6 p.p. Da mesma forma que para os bens
agrcolas, h considervel espao para a elevao das tarifas aplicadas pelo pas.
Entretanto, o valor mximo consolidado pelo Brasil na OMC para o conjunto
de bens no agrcolas inferior ao observado para os bens agrcolas (35% contra
55%, respectivamente). Mas, no tocante aplicao, os bens no agrcolas atingem
o valor mximo de 35% da tarifa consolidada em alguns subsetores.
Os subsetores txtil, de vesturio, de equipamentos de transporte e de cal-
ados e couro exibem tarifa consolidada muito prxima ao teto, entre 33,1% e
35%. Destes, o setor de vesturio o que aplica a mais elevada tarifa, cujo valor
o mesmo consolidado (35%). O txtil, com 22,5% de tarifa mdia aplicada,
os equipamentos de transporte, com 18,1%, e o setor de couro e calados, com
15,7%, compem o grupo de subsetores mais protegidos em termos de tarifa.
relevante lembrar que, muito embora a mdia de tarifa aplicada desses
subsetores mencionados como mais protegidos ainda apresente diferencial em
relao mdia consolidada, muitas linhas tarifrias nestes setores j atingiram o
teto, caso de algumas linhas tarifrias dos setores txtil, caladista e automotivo.
Sete dos doze subsetores no agrcolas exibem tarifa mdia inferior ao mesmo
valor agregado para o setor. As linhas tarifrias contidas no petrleo, por exemplo,
apresentam a menor mdia do setor, de apenas 0,2%, e contribui para isto o fato de
que grande parcela das tarifas zero aplicadas pelo Brasil est concentrada em bens
deste subsetor, fato que remonta aos problemas de dependncias externa do passado.
45 Perl Tarifrio dos BRICS
Outros subsetores relevantes e com alquotas mdias baixas so o qumico, o
de peixes e derivados, o de minerais e metais e o de madeira e papel. Entre estes, o
qumico e o de madeira e papel so os que exibem as tarifas mdias consolidadas
mais baixas do setor de bens no agrcolas, de 21,1% e 28,4%, respectivamente
ou seja, possuem menor espao para eventuais decises de elevaes tarifrias.
As mquinas eltricas e no eltricas , setores importantes para a balana
comercial e a produo industrial do pas, com tarifa mdia de importao de
12,7% e 14,2%, contam, ainda, do ponto de vista da mdia tarifria, com razo-
vel espao para elevaes da tarifa, cujo teto estabelecido junto OMC est em
32,2% e 31,9%, respectivamente.
TABELA 4
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 37,8 55 100 8,9 16
Lcteos 48,8 55 100 15,1 16
Frutas, vegetais e plantas 34,1 55 100 9,7 14
Caf e ch 34,1 35 100 13,3 20
Cereais e preparaes 42,9 55 100 11,8 20
leos e sementes oleaginosas 34,7 35 100 8,0 12
Acar e confeitaria 34,4 35 100 16,5 20
Bebidas e tabaco 37,7 55 100 17,2 20
Algodo 55,0 55 100 6,4 8
Outros produtos agrcolas 28,9 55 100 7,6 14
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 33,6 35 100 10,0 16
Minerais e metais 32,9 35 100 10,1 20
Petrleo 35,0 35 100 0,2 6
Qumicos 21,1 35 100 8,3 18
Madeira, papel etc. 28,4 35 100 10,7 18
Txtil 34,8 35 100 22,5 35
Vesturio 35,0 35 100 35,0 35
Calados, couro etc. 34,6 35 100 15,7 35
Mquinas no eltricas 32,4 35 100 12,5 20
Mquinas eltricas 31,9 35 100 14,2 20
Equipamentos de transporte 33,1 35 100 18,1 35
Manufaturas no especicadas 33,0 35 100 15,3 20
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 48).
46 Os BRICS na OMC
Tarifas preferenciais
O Brasil, no mbito do Mercosul, possui acordos preferenciais de comrcio com
Israel (frmado em 2010), o Egito (consolidado em 2010 e ainda sem vigncia),
a Unio Aduaneira da frica Austral Sacu (assinado em 2008 e ainda sem vi-
gncia) e a ndia (consolidado em 2005 e em vigor desde 2009). No mbito da
Aladi, o Brasil frmou dezesseis acordos de complementao econmica (ACEs).
TABELA 5
Perl das tarifas preferenciais do Brasil (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 2,4 13,6
Universo coberto 2.787 4.558
Fonte: World Bank ([s.d.]).
No que se refere distribuio de suas tarifas preferenciais, o Brasil, em
2010, de acordo com a base de dados World Integrated Trade Solution (WITS)
(World Bank, [s.d.]), aplica mdia tarifria preferencial de 2,3%, para total de
2.787 produtos, que corresponde a 61% do universo tarifrio total.
Em relao distribuio tarifria por pas, nota-se predominncia de naes
da Amrica Latina, em virtude dos ACEs frmados no mbito da Aladi. Tarifas
mais elevadas so aplicadas ao Mxico (ACE 53 e 55), Cuba (ACE 62) e ao Peru
(ACE 59), enquanto as mais baixas so aplicadas aos pases do Mercosul (ACE 18).
2.2.2 Excees TEC do Mercosul
Apesar de o conceito de mercado comum pressupor a existncia de unio aduaneira,
incluindo-se o livro trnsito de mercadorias e o estabelecimento da Tarifa Externa
Comum, diversas excees possibilitam a aplicao de alquotas de importao di-
ferenciadas entre os membros do Mercosul. As excees TEC so objeto de cons-
tante esforo de convergncia desde a criao do bloco; entretanto, as diferenas
nas estruturas produtivas e de comrcio exterior tornam pouco viveis a completa
eliminao destes regimes. A seguir, sero apresentadas as principais excees do
Brasil TEC do Mercosul.
Perfuraes da tarifa consolidada na OMC
De modo diferente do caso da Unio Europeia, que consolidou seus compromissos
de reduo tarifria de forma unifcada perante a OMC, os quatro membros do
Mercosul possuem listas individuais. As listas de concesses, conforme defnido
pelo Artigo II do GATT, estabelecem o limite mximo para a aplicao da tarifa
de importao. O Brasil possui 123 produtos
9
(cdigos tarifrios da Nomenclatura
9. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1227554080.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.
47 Perl Tarifrio dos BRICS
Comum do Mercosul NCM) cujas alquotas consolidadas perante a OMC so
inferiores ao estabelecido pela TEC. Nestes casos, em funo do compromisso mul-
tilateral, o Brasil aplica para as importaes a alquota inferior consolidada.
Lista de exceo TEC
No momento de criao da TEC, diante da difculdade de obter a convergncia
da tarifa de importao aplicada pelos quatro membros do Mercosul, decidiu-se
pelo estabelecimento de listas de excees por pas. Tais listas deveriam durar
apenas cinco anos (CMC, 1994); entretanto, o prazo foi estendido diversas vezes,
conforme o ltimo cronograma aprovado (CMC, 2010b), detalhado a seguir:
Argentina: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015;
Brasil: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015;
Paraguai: at 649 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2019; e
Uruguai: at 225 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2017.
As alteraes das listas de excees TEC devem ocorrer apenas a cada seis
meses e esto limitadas a 20% dos cdigos em cada modifcao. Os pases podem
ainda utilizar-se das listas de excees, com vistas a elevar ou reduzir a alquota
aplicada em relao TEC.
Aes pontuais no mbito tarifrio por razes de desequilbrios derivados da conjuntura
econmica internacional
Em dezembro de 2011, os membros do Mercosul acordaram pela Deciso do CMC
n
o
39, acerca das Aes Pontuais no mbito Tarifrio por Razes de Desequilbrios
Comerciais Derivados da Conjuntura Econmica Internacional. Segundo esta de-
ciso, os membros do bloco podero elevar a TEC para cem produtos por doze
meses, renovveis por igual perodo, at 31 de dezembro de 2014. A deciso teve
como partida proposta do Brasil de ampliao da lista de excees, tendo-se em
vista o aumento das importaes em diversos setores.
Bens de capital e bens de informtica e telecomunicaes
Durante a formao do Mercosul, o acesso a BKs e BITs foi considerado estrat-
gico para o desenvolvimento econmico dos pases do bloco. Ademais, tendo-se
em vista a diferena na estrutura produtiva dos quatro membros, decidiu-se pelo
estabelecimento de regimes especiais e temporrios para a convergncia da TEC.
No caso de BKs, o cronograma inicial previa, para a Argentina e o Brasil,
a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa comum de 14%
em 1
o
de janeiro de 2001 (CMC, 1994). Paraguai e Uruguai benefciaram-se
de prazo mais estendido, at 1
o
de janeiro de 2006. Para os BITs, o cronograma
48 Os BRICS na OMC
inicial previu a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa m-
xima comum de 16% em 1
o
de janeiro de 2006 (op. cit.).
As listas de produtos includos no universo de BKs e BITs envolvem,
respectivamente, 1.204 e 391 cdigos tarifrios.
10
Como no caso das listas de
excees TEC, os regimes especiais para a importao destes bens foram pror-
rogados, sendo o seguinte o ltimo cronograma aprovado para a convergncia
(CMC, 2010a):
Argentina: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro
de 2015;
Brasil: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro de 2015;
Paraguai: BKs e BITs at 31 de dezembro de 2019; e
Uruguai: BKs at 31 de dezembro de 2019, e BITs at 31 de dezembro
de 2018.
No Brasil, os regimes de BKs e BITs objetivam promover a modernizao do
parque industrial e da infraestrutura de servios por meio da reduo temporria das
tarifas de importao dos bens sem produo nacional.
11
Para tornar operacionais
os regimes, o pas estabeleceu mecanismo ex-tarifrio, no qual as partes interessadas
podem solicitar a reduo da alquota para 2% por perodo de dois anos. A concesso
pode ser realizada tanto para bens fnais quanto para partes e peas.
Redues temporrias por questes de desabastecimento
Em virtude da possvel ocorrncia de situaes de desequilbrio na oferta e na
demanda de um produto, ocasionando o desabastecimento de um membro, o
Mercosul estabeleceu m ecanismo para reduo temporria da TEC. Cada pas do
bloco pode manter nmero limitado de produtos nesta condio, sujeitos a cotas
e prazos defnidos, desde que no afetem o comrcio intraMercosul e a competiti-
vidade relativa da regio. No momento, o Brasil mantm 22 produtos
12
(cdigos
tarifrios da NCM) com redues das tarifas em funo de desabastecimento.
2.2.3 Restries quantitativas
Atualmente, o Brasil aplica restries quantitativas em duas circunstncias con-
sideradas excepcionais. Em primeiro lugar, o pas mantm salvaguarda (produto
coco seco, sem casca, at mesmo ralado, classifcado no item 0801.11.10) cuja
aplicao prev cotas de importao.
10. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1282246522.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.
11. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1851>. Acesso
em: 27 nov. 2011.
12. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1321640125.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.
49 Perl Tarifrio dos BRICS
Ademais, como mencionado anteriormente na seo 2.2.2, em casos de de-
sabastecimento no Mercosul, os membros do bloco so autorizados a reduzir a
TEC de forma temporria, mediante a aplicao de cotas tarifrias.
2.2.4 Licenciamento de importao
O Brasil utiliza mecanismos de licenciamento automtico e no automtico para
uma srie de produtos. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior (MDIC) (Brasil, 2011a), esto sujeitos ao licenciamento autom-
tico produtos benefciados pelo regime de drawback e conjunto adicional de 139
produtos
13
(cdigos tarifrios da NCM em oito dgitos) relacionados ao Tratamento
Administrativo do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex).
Por sua vez, o licenciamento no automtico (Brasil, 2011b) aplica-se a diver-
sas importaes, incluindo: i) cotas tarifria e no tarifria; ii) benefcios da Zona
Franca de Manaus e das reas de livre comrcio; iii) medidas de defesa comercial;
iv) indcio de fraude; v) 3.339 produtos
14
relacionados ao Siscomex; e outras.
2.2.5.Tributos internos
Em condies normais, o Brasil aplica para os produtos importados tributos idn-
ticos aos incidentes sobre os bens domsticos, conforme o princpio do trata-
mento nacional. No obstante, duas situaes excepcionais contribuem para o
estabelecimento de situaes assimtricas.
Em primeiro lugar, diante da competio para o recebimento de investi-
mentos privados, diversos estados concedem benefcios fscais no recolhimento
de imposto sobre valor agregado (IVA) de competncia estadual, conhecido como
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Em muitos casos
(FIESP, 2011), as benesses ocorrem em desacordo com as normas do Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), rgo de abrangncia nacional e respon-
svel pela harmonizao da poltica tributria entre os estados. A disputa entre os
entes da Federao foi conhecida como guerra fscal.
Entre os benefcios fscais defnidos por pelo menos dez estados, encontram-
se programas que desoneram do ICMS as importaes por seus portos e atribuem
condio tributria mais vantajosa em relao aos bens domsticos. Ao adotarem tal
prtica, o objetivo das unidades federativas garantir a maior movimentao nos
portos e elevar a arrecadao do ICMS, mesmo que com a aplicao de alquota
reduzida. Com efeito, os produtores de bens similares nos demais estados tornam-se
obrigados a competir no mercado brasileiro em condies menos favorveis que a
concedida importao de terceiras origens.
13. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1279654423.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.
14. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1305913858.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.
50 Os BRICS na OMC
A segunda situao relevante refere-se ao regime automotivo estabelecido
a partir do anncio da poltica industrial, chamada Plano Brasil Maior, imple-
mentada pelo Decreto n
o
7.567, de setembro de 2011. Segundo a poltica, com
validade at o fnal de 2012, a alquota do IPI de veculos provenientes de monta-
doras que cumprem uma srie de requisitos de nacionalizao conta com reduo
de 30 p.p. em relao aos importados. A medida foi adotada de forma concomi-
tante com a elevao em 30 p.p. do IPI, de forma que as montadoras nacionais
no tiveram mudanas na tributao. Como efeito, as importaes de veculos
em especial, de origem asitica tiveram signifcativa elevao na tributao.
O objetivo da medida foi desestimular importaes de automveis e incentivar o
investimento e a produo nacional
2.3 Exportaes
O Brasil aplica tarifas de exportao em apenas trs produtos, devido a razes
distintas: i) couro wet blue, ii) cigarros; e iii) armas e munies. A taxao das
exportaes de couro wet blue, atualmente em 9%, foi estabelecida com o ob-
jetivo de compensar a escalada tarifria em mercados de exportao, gerando
desincentivo agregao de valor no mercado interno. No caso de cigarros, a
alquota de 150% aplica-se apenas s exportaes destinadas Amrica Latina,
tendo-se em vista a ocorrncia de situaes de evaso fscal no Brasil por meio da
triangulao em pases vizinhos. Por fm, a tarifa de 150% em armas e munies
nas exportaes para a Amrica Latina deve-se a questes de segurana interna,
visando ocorrncia de contrabando de armas para o mercado brasileiro prove-
nientes de pases vizinhos.
3 NDIA
3.1 Histrico da poltica tarifria
3.1.1 Abertura comercial
At o momento de sua independncia, em 1947, o comrcio exterior da ndia era ca-
racterizado pela relao colonial de uma economia agrcola. As transaes ocorriam,
em sua maioria, com a Gr-Bretanha e os demais membros da Commonwealth.
As exportaes eram de commodities agrcolas e minerais, enquanto as importaes
eram compostas de manufaturas leves e bens de consumo.
Os quarenta anos seguintes foram caracterizados pelo controle burocrtico
e protecionista do comrcio exterior. A ndia apresentou dfcits consecutivos
em suas transaes com o exterior em especial, devido crescente demanda
51 Perl Tarifrio dos BRICS
pela importao de bens de capitais , equipamentos de defesa, petrleo e mat-
rias-primas. As tarifas mdias de importao excediam 80%, e mais de 90% dos
bens comercializveis eram protegidos por restries quantitativas (Chada et al.,
2003, p. 13). Por sua vez, as exportaes careciam de competitividade externa
e eram constrangidas pelo cenrio econmico domstico e pelo protecionismo
dos pases desenvolvidos.
Esse vis protecionista, visto at meados da dcada de 1980, pode ser
explicado, sobretudo, pela necessidade de autossufcincia e da reduo da
dependncia externa que foi incorporada a polticas econmicas e comerciais
por quase meio sculo. Tais polticas visavam principalmente fscalizao do
setor privado por meio do controle da alocao de crdito, da taxa de cmbio
e da emisso de licenas para investimento, produo e importao (Kochhar
et al., 2006, p. 6).
A crise da balana de pagamento do incio dos anos 1990 e o endividamento
pblico exigiram mudana de estratgia econmica poca (Lima, 2008, p. 88).
Sendo assim, em julho de 1991, com o lanamento da Nova Poltica Industrial,
a ndia iniciou uma srie de reformas com o objetivo de liberalizar e integrar sua
economia no mundo. Apesar da postura cautelosa, de forma a preservar as con-
dies macroeconmicas, a poltica comercial foi importante instrumento neste
sentido. Entre as medidas adotadas, destacaram-se a reduo de barreiras tarifrias
e no tarifrias, a eliminao de restries quantitativas e a facilitao de entrada
de investimentos estrangeiros.
Em geral, o plano estratgico quinquenal (1992-1997) visava, em sua
esfera comercial, estabelecer reduo da lista negativa de importaes e ex-
portaes, bem como outras signifcativas reformas. A reduo desta lista de
fato aconteceu, sobretudo entre 1996 e 1997, quando a participao de itens
com restrio a importaes seja por problemas na balana de pagamentos,
seja com base nos Artigos XX e XXI do GATT teve queda de 5 p.p., saindo
de 37% para 32% do total de linhas tarifrias. A ndia, durante a dcada de
1990, tambm celebrou acordos com diversos parceiros comerciais, no intuito
de reduzir restries quantitativas s importaes por conta de problemas na
balana de pagamentos (WTO, 1998a, p. 6).
A reduo tarifria entre 1990 e 1992 levou a tarifa mdia de 70,7% para
38,4%. O esforo de liberalizao permaneceu nos anos seguintes, sendo a mdia
atingida de 19,4% em 1997. Aps reverso temporria, a mdia tarifria da ndia
atingiu 7,6% em 2009.
52 Os BRICS na OMC
TABELA 6
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(Em %)
Minrios e metais Qumicos
Mquinas e equipamentos
de transporte
Outros manufaturados Total
1990 69,0 80,1 77,0 61,8 70,7
1991
1992 30,4 62,1 54,0 20,5 38,4
1993
1994
1995
1996
1997 21,6 25,3 22,2 12,7 19,4
1998
1999 24,8 29,8 27,1 35,0 29,6
2000
2001 22,0 28,6 21,5 30,6 25,9
2002
2003
2004 20,4 25,6 21,2 29,0 24,3
2005 11,3 14,2 8,3 15,0 11,6
2006
2007 8,5 11,9 9,3 13,9 10,9
2008 3,4 6,6 6,3 4,6 5,5
2009 5,9 7,0 7,5 8,6 7,6
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
O ano de 2007, especifcamente, foi marcado por ampla reduo de diversas
tarifas de produtos no agrcolas. Segundo a OMC, a ndia, no intuito de aproxi-
mar suas tarifas daquelas aplicadas pelos pases do leste da sia, reduziu diversos
picos tarifrios. Alm disso, outros importantes produtos, que no necessaria-
mente apresentavam picos, sofreram reduo, como: i) ao de segunda categoria
(seconds and defectives of steel), que saiu de 20% para 10%; ii) carvo de cozinha,
que teve sua tarifa zerada; iii) fbras de polister, que tiveram queda de 10% para
7,5%; iv) algumas matrias-primas qumicas, que tambm diminuiram de 10%
para 7,5%; v) diamantes polidos, que tiveram queda de 5% para 3%; vi) outras
pedras sintticas, que diminuiram de 12,5% para 5%; e, por fm, vii) leo de
girassol, que teve sua tarifa reduzida em 15 p.p.
Outras importantes redues aconteceram em BKs, metais, qumicos inor-
gnicos (reduo mdia de 2,5 p.p. a 5 p.p.). Os leos comestveis, por sua vez,
53 Perl Tarifrio dos BRICS
sofreram queda de 10 p.p. a 12,5 p.p. (WTO, 2007, p. 15). Estas redues ta-
rifrias, aliadas diminuio de barreiras tcnicas ao comrcio e a polticas de
incentivo a exportaes, como a criao de zonas especiais de exportao, fzeram
com que a participao do comrcio no produto interno bruto (PIB) da ndia
fosse de 45% em 2007. Apesar disso, a ndia ainda possui, atualmente, complexo
e burocrtico sistema de isenes fscais e regulaes especiais para investimentos
estrangeiros, que fazem com que alguns setores de servios (bancos, seguros, dis-
tribuio, aviao, entre outros) ainda contem com elevados nveis de proteo
(Sally, 2009, p. 9).
3.1.2 Impactos da crise nanceira
De acordo com a OMC (WTO, 2011c), desde a crise fnanceira de 2008 at outubro
de 2011, a ndia colocou em prtica 61 medidas relacionadas ao comrcio com
exceo das que dizem respeito esfera de defesa comercial , sendo 27 de natureza
liberalizante e 26 de natureza restritiva. Neste perodo, oito medidas diretamente
concernentes ao apoio governamental tambm foram colocadas em prtica. Destas,
trs visavam dar suporte produo e comercializao interna de determinados
produtos, por meio de mecanismos como a fxao do preo mnimo de suporte.
15
Outras quatro tinham como objetivo o incentivo exportao, por meio de progra-
mas como o Duty Entitlement Passbook Scheme
(DEPB).
16
As medidas de suporte
interno foram destinadas, em sua maioria, a produtos agrcolas, como trigo, algodo
e arroz em casca. No caso do mecanismo destinado a fomentar exportaes, os seto-
res txtil e de couro foram os maiores benefciados. Uma medida, colocada em prti-
ca em 2010, no entanto, teve como objetivo especfco a diminuio de subsdios ao
setor petrolfero, no intuito de conter o dfcit oramentrio.
TABELA 7
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 2009 2010 2011
1
Total
Liberalizantes 3 4 9 11 27
Restritivas 2 3 10 11 26
Outras 0 2 4 2 8
Fonte: WTO (2011c).
Nota:
1
Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
No que diz respeito s medidas liberalizantes, o setor agrcola foi o grande bene-
fcirio, sendo que 15, das 27 polticas de abertura, foram diretamente relacionadas.
15. O preo mnimo de suporte o preo garantido que o governo paga a determinados bens para os produtores locais.
16. O DEPB um mecanismo que neutraliza a incidncia de impostos bsicos e especiais relacionados ao produto
importado que ser incorporado a um produto nal destinado exportao. Disponvel em: <http://www.indiaexim.
com/depb.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
54 Os BRICS na OMC
As polticas visando reduo da tarifa de importao, no entanto, foram amplamente
utilizadas tambm em outros setores, benefciando produtos como acar bruto e
refnado, minrio de ferro, ao, petrleo, equipamentos ligados produo de energia
renovvel, diversos insumos, entre outros. Alm da reduo, medidas que visavam
eliminar as tarifas de importao de alguns produtos tambm benefciaram setores
como o do agronegcio (cebola, chalotas, legumes e arroz), o petroqumico (nafta), o
de autopeas (ar condicionado), entre outros.
Dessa forma, aes que almejavam a reduo ou a eliminao das tari-
fas de exportao favoreceram produtos como minrio de ferro e ao, e pol-
ticas visando ao fim da proibio exportao de determinadas mercadorias
foram direcionadas, principalmente, a produtos como arroz basmati, algo-
do e trigo. Outras medidas liberalizantes, no entanto, merecem destaque,
como: i) elevao de cotas tarifrias para leite desnatado; ii) medidas gerais
de facilitao de comrcio direcionadas a acar, metais, corais, entre ou-
tros exemplos; e, por fim, iii) alteraes no preo mnimo de exportao
(arroz basmati).
No que se refere implementao de polticas protecionistas por parte da ndia,
pode-se afrmar que, desde outubro de 2008 at outubro de 2011, dois setores
estiveram em evidncia: o agrcola (nove medidas) e o mineral (seis medidas),
sendo o restante distribudo igualitariamente (uma medida) a outros setores da
economia indiana, como o automotivo, o qumico, o de autopeas, o eltrico, o
de energia renovvel, entre outros.
No que se refere ao tipo de medida aplicada, destacam-se: i) as proibies s
importaes, com cinco medidas distribudas entre os setores agrcola (carne de aves e
leos comestveis), lcteo (produtos diversos), de manufaturados (brinquedos) e qu-
mico (acetato); ii) a elevao da tarifa de exportao, com trs medidas que incidiram
sobre o minrio de ferro; e, por fm, iii) a elevao da tarifa de importao, com duas
medidas diretamente relacionadas aos setores mineral (minrio de ferro), siderrgico
(ao) e de autopeas.
Alm dessas, outras medidas podem ser salientadas entre 2008 e 2011,
como: i) a imposio de tarifas de importao ao leo de soja e a mquinas
agrcolas; ii) a introduo de tarifas de exportao a carnes, ao couro, ao
minrio de ferro e ao ao; iii) as medidas restritivas exportao de algodo;
iv) a proibio exportao de legumes; v) a imposio de cota tarifria
borracha natural; e vi) o estabelecimento de licenas de importao energia
eltrica, entre outras.
55 Perl Tarifrio dos BRICS
3.2 Importaes
3.2.1 Tarifas de importao
O perfl tarifrio da ndia apresenta mdia aplicada signifcativamente inferior ao
patamar consolidado pelo pas junto OMC (WTO, ITC e UNCATD, 2010,
p. 91), 12,9% aplicado contra o valor de 48,5% consolidado. No entanto, im-
portante notar que a ndia faz uso de tarifas no ad valorem, que correspondem a
5,2% do total das linhas tarifrias, fato que implica tarifas mximas muito eleva-
das, que chegam a 300% consolidadas e a 246% efetivamente aplicadas.
TABELA 8
Perl tarifrio da ndia (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 48,5 12,9
Tarifa mxima 300,0 246,0
Tarifas no ad valorem 5,3 5,2
Tarifas zero 2,7 2,8
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 91).
Produtos agrcolas
O setor agrcola da ndia apresenta mdias tarifrias elevadas, alm de diversos
picos. No tocante s tarifas no ad valorem, embora importantes para o comrcio
geral do pas, no setor agrcola, o total das linhas representa apenas 0,3%.
A mdia geral do setor agrcola indiano aplicada em patamar substancial-
mente superior mdia geral, em 31,8%, ainda podendo atingir at 113,1%,
conforme consolidado pelo pas na OMC. Chama ateno tambm o nvel de
tarifa mxima aplicada, de 150%, sendo que o patamar consolidado de 300%.
A poltica comercial de forte proteo produo agrcola do pas pode
ser constatada tambm do ponto de vista dos subsetores. At mesmo os setores
menos protegidos, utilizando o critrio de mdia tarifria aplicada, esto em pata-
mares muito prximos ou superiores mdia geral da ndia. Apenas um subsetor,
o de algodo, exibe tarifa mdia aplicada inferior mdia geral. O restante tem
proteo mnima de 18,2%, como as sementes e os leos.
Essa proteo ao setor refete o desequilbrio entre as reformas econmicas
ocorridas durante a dcada de 1990, que fez com que a indstria em geral se
desenvolvesse mais que a agricultura. No entanto, o declnio do investimento do
setor pblico, principalmente, fez com que reas crticas para o crescimento agr-
cola como irrigao, drenagem, conservao do solo, gerenciamento da gua e
estradas rurais fossem prejudicadas (Ahluwalia, 2002, p. 67-88).
56 Os BRICS na OMC
Produtos no agrcolas
Com tarifa mdia aplicada de 10,1%, os bens no agrcolas na ndia apresentam
proteo inferior aos bens agrcolas. H ainda um espao de 24,3 p.p. de diferena
em relao ao valor mdio consolidado, estabelecido em 34,4%.
No entanto, o uso de tarifas no ad valorem em bens no agrcolas mais
intenso e representa 6% do total das linhas tarifrias deste setor. Por este motivo,
a alquota mxima de tributos pagos na importao pode chegar a 246%, acima
do patamar consolidado, cujo valor estabelecido em 150%.
Entre os bens no agrcolas mais protegidos pela ndia, destaca-se o subsetor
de peixes e derivados, cujo valor mdio da tarifa atinge 29,8% e est consolidado
em 100,7%. Equipamentos de transporte, de vesturio e txteis completam a
lista dos mais protegidos. Importante ressaltar que, tanto nos equipamentos de
transporte como nos txteis, h incidncia de picos tarifrios, incluindo-se bens
que pagam at 100% no primeiro caso e at 246% para o setor txtil.
TABELA 9
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 10,5 150 100 33,1 100
Lcteos 68,0 150 100 33,7 60
Frutas, vegetais e plantas 99,3 150 100 30,4 100
Caf e ch 133,1 150 100 56,3 100
Cereais e preparaes 115,7 150 100 32,2 150
leos e sementes oleaginosas 166,0 300 100 18,2 100
Acar e confeitaria 124,7 150 100 34,4 60
Bebidas e tabaco 120,5 150 100 70,8 150
Algodo 110,0 150 100 12,0 30
Outros produtos agrcolas 105,6 150 100 21,7 70
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 100,7 150 12,3 29,8 30
Minerais e metais 38,3 55 60,6 7,5 10
Petrleo - - 0 3,8 5
Qumicos 39,6 100 89,3 7,9 10
Madeira, papel etc. 36,6 40 64,6 9,1 10
Txtil 28,3 114 68,9 13,6 246
(Continua)
57 Perl Tarifrio dos BRICS
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens no agrcolas
Vesturio 38,6 68 55,3 16,1 68
Calados, couro etc. 34,7 40 50,9 10,2 70
Mquinas no eltricas 28,2 40 94,5 7,3 10
Mquinas eltricas 27,0 40 93,7 7,2 10
Equipamentos de transporte 35,7 40 70,7 20,7 100
Manufaturas no especicadas 30,8 40 42,5 8,9 10
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 91).
Tarifas preferenciais
17
A ndia faz parte, segundo a OMC, de dez arranjos comerciais, o que lhe confere
ampla gama de parceiros em diversas regies, como o sul, o sudeste e o leste da sia
e a Amrica do Sul. O pas tambm participa de iniciativas de fomento ao comrcio
Sul-Sul, j que parte do Sistema Geral de Preferncias Comerciais (SGPC) e do
programa Duty Free Quota Free, que promove condies favorveis de acesso a
mercado para pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). A ndia busca
atualmente estender sua rede de acordos com outras regies do mundo: negocia com
Austrlia (2011), Nova Zelndia (2010), Unio Europeia e Sacu (WTO, 2011a).
O Brasil, benefciado no comrcio com a sia Meridional por meio de acordo de
preferncias tarifrias fxas, recebeu tarifa preferencial mdia de 8,9%.
TABELA 10
Perl das tarifas preferenciais da ndia (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 4,4 12,9
Universo coberto 2.095 4.710
Fonte: World Bank ([s.d.]).
3.2.2 Restries quantitativas
A reforma relacionada abertura comercial unilateral indiana, sobretudo no
que se refere poltica de restries quantitativas s importaes, teve vrias
motivaes, como: i) a ascenso econmica da China e a necessidade de maior
integrao do pas economia internacional; ii) a crise no balano de paga-
mentos e a rpida progresso do endividamento pblico durante o incio dos
anos 1990; e, por fm, iii) a presso internacional de importantes parceiros
17. Ver World Bank ([s.d.]).
(Continuao)
58 Os BRICS na OMC
comerciais, principalmente dos Estados Unidos, que solicitaram, em 1997,
junto ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, o estabelecimento de
um painel (WTO, 1999) relacionado especifcamente a este tema (Matoo e
Suramaniani, 2002, p. 14-20).
Alm do processo de reduo tarifria unilateral, vista entre o fm da dcada de
1990 e meados da ltima dcada, a ndia, em 2001, j havia removido todas as suas
restries s importaes por conta de problemas na balana de pagamentos, restan-
do somente algumas linhas que ainda faziam parte desta poltica por razes de segu-
rana, sade e moral pblica, em conformidade com os Artigos XX e XXI do GATT.
Aps 2001, entretanto, a poltica de manuteno das restries de algumas linhas sob
as condies permitidas pela OMC foi revista, e cerca de 150 linhas tarifrias (nvel
de oito dgitos) foram removidas do escopo restritivo (WTO, 2011a, p. 21).
De uma perspectiva interna, o fm da poltica de restries quantitativas em
razo de problemas na balana de pagamentos teve amplo impacto na indstria, que
precisou realizar esforos para adaptar-se, poca, s novas diretrizes comerciais. Estas
restries quantitativas foram removidas em 488 itens, em 1996, 391 itens, em 1997,
894 itens, em 1998, 714 itens, em 2000, e 715 itens, em 2001 (nvel oito dgitos)
(WTO, 2002, p. 8). Apesar disso, a ndia mantm cotas tarifrias em dezenove li-
nhas (nvel oito dgitos), basicamente relacionadas a produtos como leite, leite em
p, milho, leo de mostarda, semente e leo de girassol, manteiga e gorduras animais
(WTO, 2011b, p. 48).
3.2.3 Licenciamento de importao
Atualmente, a ndia mantm uma lista negativa de produtos importados sujeitos
a vrias formas de regulao no tarifria. Esta lista dividida em trs categorias:
itens proibidos por exemplo: sebo, gordura e leos de origem animal;
itens restritos que requerem licena de importao por exemplo: alguns
produtos qumicos e animais; e
itens canalizados, importados somente por tradings governamentais,
sujeitos aprovao ofcial por exemplo: derivados do petrleo e al-
guns farmacuticos.
Ainda no que se refere a essa prtica, ganham destaque os itens remanufa-
turados, j que a ndia, desde 2006, requer licenas de importao para todos
os produtos desta categoria. Segundo o relatrio National trade estimate report
on foreign trade barriers 2010, do escritrio do Representante de Comrcio dos
Estados Unidos em ingls, United States Trade Representative USTR (2010b,
a ndia no aplica, efetivamente, critrios que diferenciem os diversos nveis de
transformao necessrios para distinguir produtos remanufaturados de itens re-
condicionados, de segunda mo ou produtos remodelados.
59 Perl Tarifrio dos BRICS
3.2.4 Tributos internos
Alm de tarifas, a ndia aplica outros impostos s suas importaes, (WTO,
2011b, p. 50). Entre as medidas, duas ganham destaque, tanto por sua amplitude
quanto pelo impacto causado.
1) O imposto adicional (additional customs duty), que tem o intuito de
diminuir o vis importador de produtos manufaturados, por conta dos
impostos domsticos que recaem sobre mercadorias produzidas inter-
namente. Desta forma, o imposto adicional, cobrado nas importaes,
deve ser equivalente ao IVA central do produto domstico. A taxa geral
do imposto adicional, em 2010, foi de 10%; porm, algumas excees
foram taxadas entre 0% e 4%.
2) O imposto adicional especial (special additional customs duty), que
possui taxa de 4%, cobrada na maioria das importaes, sendo que as
excees a este imposto correspondem a cerca de 15% de todas as
linhas tarifrias.
3.3 Exportaes
No que se refere poltica de restrio s exportaes, at 2001, algumas reformas
liberalizantes foram colocadas em prtica, sobretudo no que se refere a requisitos
de embalagem, preo mnimo de exportao e requisitos de registros para certos
produtos, como fo de algodo, manteiga, farinha, diversas sementes, tapetes,
pedregulhos, combustveis, leo de amendoim, entre outros (WTO, 2002, p. 8).
Entre 2002 e 2007, no entanto, esta poltica permaneceu praticamente intacta,
e cerca de 170 linhas tarifrias no nvel oito dgitos ainda permaneciam sujeitas
a tal prtica (WTO, 2007, p. 15), entre as quais, estavam produtos qumicos, de
transporte e de tecnologia.
Desde 2007, o nmero de linhas sujeitas poltica de restrio s ex-
portaes diminuiu pouco, chegando a 167 linhas tarifrias, basicamente re-
lacionadas aos mesmos produtos do perodo anterior. De forma geral, tais
produtos necessitam de licena de exportao emitida pelo Diretrio-Geral
de Comrcio Internacional da ndia, vinculado ao Ministrio do Comrcio
e Indstria.
Ademais, desde 2007, algumas proibies s exportaes (WTO,
2011b, p. 80) foram mantidas por razes de segurana alimentar, ambien-
tais e de garantia de oferta domstica, entre outras. Entre os produtos que
fazem parte desta poltica, destacam-se: arroz no basmati, leos comest-
veis e alguns gros.
60 Os BRICS na OMC
4 CHINA
4.1 Histrico da poltica tarifria
4.1.1 Abertura comercial
Os processos de reforma e abertura econmica da China iniciaram-se em
1978. Os primeiros passos tomados pelo pas foram a abertura de canais de co-
mrcio nas provncias de Guangdong e Fujian, em fns dos anos 1970 e comeo
dos anos 1980, que contaram com a criao de quatro zonas especiais de comr-
cio (Special economic zone SEZs, na sigla em ingls), cuja caracterstica central
era o processamento de importaes com tarifa zero para posterior exportao.
O sucesso da reforma econmica chinesa passou pela reforma de seu sis-
tema cambial.
18
A paridade yuan-dlar, situada em 1,5, em 1980 pouco ren-
tvel aos exportadores do pas , declinou para patamar mais subvalorizado, de
3,5, em 1986, ano em que foi introduzido o sistema duplo de cmbio (Dong,
2010, p. 117). O baixo valor do yuan estabelecido pelas reformas de 1986 foi
mantido at aproximadamente 2005, quando movimentos de valorizao co-
mearam a ocorrer.
Em fns da dcada de 1980, o nmero de empresas com permisso para
engajar em atividades de comrcio exterior expandiu-se de forma signifcativa,
principalmente para exportao, e o governo central chins adotou sistema de
contratos em que as provncias se comprometeram a fazer pagamentos anuais
de reservas em dlar (op. cit., p. 117).
As reformas prosseguiram em ritmo cauteloso, substituindo aos poucos o
sistema de planejamento do comrcio chins. Ainda na dcada de 1980, as tarifas
foram elevadas e as barreiras no tarifrias, estabelecidas para proteo do mer-
cado domstico. Na dcada de 1990, a tarifa mdia ponderada chinesa atingiu
32%, enquanto aproximadamente 51% das importaes chinesas estavam sujei-
tas a algum tipo de BNT (World Bank, 1994, p. 63).
A abertura decisiva da China ocorreu em meados da dcada de 1990, especial-
mente aps o episdio da Praa da Paz Celestial. O pas empreendeu grande onda
domstica e unilateral de liberalizao comercial e investimentos, que consistiu em
quedas substanciais de tarifas e barreiras ao capital estrangeiro. Este primeiro passo
liberalizao foi alavanca importante para acelerar reformas nacionais e facilitar as
negociaes para o acesso do pas OMC.
18. A poltica cambial da China continua sendo alvo de crticas de inmeros pases, e alguns estudos foram conduzidos
para calcular o desalinhamento da taxa de cmbio do pas. Entre estes, pode ser citado o do Peterson Institute for
International Economics, disponvel em: <http://www.iie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=3>.
61 Perl Tarifrio dos BRICS
TABELA 11
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1992-2008)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos
Mquinas e equipamentos
de transporte
Outros manufaturados Total
1992 7,2 28,1 34,9 50,6 38,8
1993 7,0 27,5 36,4 40,5 35,7
1994 7,3 24,8 32,9 39,8 33,4
1995
1996 5,6 17,0 16,5 25,4 19,3
1997 4,5 14,3 13,9 19,3 15,4
1998 4,9 14,3 14,7 18,8 15,4
1999 5,2 14,0 13,4 18,1 14,4
2000 5,0 13,8 12,7 16,9 13,5
2001 4,1 13,2 12,2 15,5 12,6
2002
2003 2,6 8,6 4,2 8,9 5,9
2004 1,8 7,8 3,6 8,1 5,2
2005 1,6 7,1 3,1 7,6 4,6
2006 1,2 5,5 2,4 6,9 3,7
2007 1,2 5,9 4,5 7,8 5,0
2008 0,6 5,4 4,1 7,5 4,5
2009 0,4 5,0 4,0 6,8 4,0
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
4.1.2 Acesso OMC
O perodo de negociao da entrada da China na OMC causou preocupao
entre alguns pases-membros da organizao. Entre os principais temores, estava
o de que o pas poderia minar as regras multilaterais, alm de exercer presso
competitiva em vrios setores. Por este motivo, o Protocolo de Acesso da China
19
conta com compromissos muito rigorosos, que o pas tem cumprido em partes,
mas est ainda aqum da implementao total do contedo previsto.
Segundo o European Centre for International Political Economy (Ecipe),
desde sua entrada na OMC, a China tem sido bem-sucedida no cumprimento
dos acordos em temas como reduo tarifria, retirada gradual de cotas tarifrias,
licenas de importao e outras BNTs, alm da expanso da concesso s empresas
para se envolverem em atividades de comrcio exterior.
19. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm>. Acesso em: 30 nov. 2011.
62 Os BRICS na OMC
A reviso da Lei de Comrcio Exterior,
20
de abril de 2004, tornou autom-
tico o processo de registro das empresas para atividades de comrcio exterior e
reduziu o nmero de produtos sujeitos a cotas de importao em especial, do
setor agrcola.
A despeito dos avanos da China em implementar os compromissos acorda-
dos no protocolo de acesso, Estados Unidos e Unio Europeia tm sido muito
vocais em cobrar mais reformas por parte do governo chins. O argumento central
do USTR que a raiz das distores na economia chinesa se encontra na ainda
excessiva interveno governamental no mercado, especialmente na questo do
artifcialismo cambial.
Na lista das principais reclamaes dos Estados Unidos e da Unio Europeia
referentes ao no cumprimento do que prev o Protocolo de Acesso da China,
esto problemas como a aplicao desigual dos critrios de valorao aduaneira,
subsdios, aplicao de barreiras tcnicas (sanitrias e ftossanitrias) de forma
arbitrria e inconsistente, assim como difculdades no cumprimento de leis de
propriedade intelectual.
Segundo os Estados Unidos e a Unio Europeia, a China infringe, ainda, com-
promissos concernentes ao Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (Trade Related Investment Measures TRIMS, da sigla em ingls), com
prticas como o condicionamento de investimentos e importao a desempenho de
exportao, contedo local e requerimentos de transferncia de tecnologia.
4.1.3 Impactos da crise nanceira
Segundo relatrio da OMC (WTO, 2011c), entre outubro de 2008 at o mesmo
ms de 2011, a China adotou um total de 45 medidas relacionadas ao comrcio,
excetuando-se aquelas relacionadas defesa comercial. Deste total, apenas treze
foram de natureza liberalizante, e 22 foram estabelecidas para restringir importa-
es ou exportaes. As demais dez medidas regulamentaram leis ou estabelece-
ram diretrizes sobre as cotas j existentes.
O ano com o maior nmero de medidas restritivas foi o de 2008, com
destaque para proibio de importao de algumas carnes e elevao da tarifa de
exportao para alguns itens, como silcio (de 10% para 15%). Ainda assim, em
2011, o pas baniu importaes de carnes provenientes de alguns pases sob a ale-
gao de motivos sanitrios e introduziu cotas de exportao para ligas de ferro e
outras terras raras, alm de estabelecer limite quantitativo de exportao de carvo
em 38 milhes de toneladas.
20. Disponvel em: <http://www.mofcom.gov.cn/en/b/2004-04-06/8381.shtml>. Acesso em: 10 nov. 2011.
63 Perl Tarifrio dos BRICS
TABELA 12
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 2011
1
Total
Liberalizantes 4 6 3 13
Restritivas 9 2 7 18
Outras 5 6 4 15
Fonte: WTO (2011c).
Nota:
1
Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
Importante notar que, durante a crise internacional, as elevaes de tarifas
de importao no foram instrumento utilizado pela China para proteo setorial.
Com o intuito de economizar energia, apenas temporariamente, o pas ajustou
para 3% e 6%, respectivamente, as tarifas para petrleo e combustvel de avio.
As medidas liberalizantes, mais concentradas em 2010, esto relacionadas ao
desmonte de algumas prticas utilizadas durante a crise, como a retirada da restitui-
o do IVA para alguns bens, como o ao, e a fexibilizao de cotas para carne de
frango. Em 2011, a China tambm empreendeu uma srie de redues temporrias
de tarifas de importao para um total de 33 linhas tarifrias dos mais diversos se-
tores, desde leos lubrifcantes (reduo de 9% para 0%), at colches pneumticos
(queda da tarifa de 16% para 7%) e zinco em estado bruto (de 5% para 2%).
4.2 Importaes
4.2.1 Tarifas de importao
As tarifas de importao adotadas pela China so estabelecidas pelo rgo intermi-
nisterial denominado Comisso de Tarifa Aduaneira do Conselho do Estado, que
compreende o Ministrio do Comrcio (Ministry of Commerce MOFCOM, na
sigla em ingls), a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento (National
Development and Reform Comission NDRC, na sigla em ingls) e o Conselho-
Geral de Estado.
As tarifas consolidadas pela China na OMC variam entre 0% e 65% para
os produtos agrcolas e 0% a 50% para os bens no agrcolas, tendo o pas se
consolidado na organizao de todas as linhas tarifrias sob o critrio ad valorem.
TABELA 13
Perl tarifrio da China (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 10,0 9,6
Tarifa mxima 65,0 65,0
Tarifas no ad valorem 0,0 0,5
Tarifas zero 6,4 7,5
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59).
64 Os BRICS na OMC
O pas aplica tarifa ad valorem para 7.815 linhas e tarifas no ad valorem para
total de 52 linhas, sendo que 44 contam com tarifas especfcas; para cinco linhas,
aplica-se o ad valorem ou a taxa composta de acordo com preo de referncia e
outras trs linhas que oscilam entre ad valorem e especfca (WTO, 2010, p. 29).
Produtos agrcolas
A mdia das tarifas aplicadas para produtos agrcolas, em 15,6%, muito prxima do
valor consolidado na OMC, de 15,7%, tendo a China pouco espao para elevaes
tarifrias para estes bens. Os subsetores de produtos agrcolas mais protegidos pelos
chineses so: bebidas, tabaco, acares, lcteos, caf e ch. Alm destes, importante
notar o subsetor de cereais que, em conjunto com bebidas e tabaco e algodo, apre-
senta determinadas linhas tarifrias com picos que variam entre 40% e 65%.
Produtos no agrcolas
Para os bens no agrcolas, a mdia tarifria exibe valores inferiores aos agrcolas,
apenas 9,2% consolidada e 8,7% de mdia aplicada. Novamente, neste caso, h
pouco espao para os chineses elevarem tarifas, mas a prtica de picos tarifrios
relevante para este setor, atingindo 50% em alguns casos.
Os produtos do vesturio, couro e calados, manufaturas no especifcadas
e, em especial, equipamentos de transporte esto entre os mais protegidos por
tarifas, ao passo que petrleo, madeira e papel, produtos qumicos e minerais e
metais apresentam mdias aplicadas e consolidadas inferiores mdia observada
para o setor e o total das linhas tarifrias.
Embora tenha cumprido os compromissos de queda das tarifas de importao,
conforme estabelecido em seu protocolo de acesso, a China aplica tarifas elevadas
para alguns produtos sensveis. Para motocicleta, gravadores e tocadores de msica,
por exemplo, a alquota uma das mais elevadas, de 30% (USTR, 2009c, p. 4).
TABELA 14
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 14,9 25 100 14,8 25
Lcteos 12,2 20 100 12,0 20
Frutas, vegetais e plantas 14,9 30 100 14,8 30
Caf e ch 14,9 32 100 14,7 32
Cereais e preparaes 23,7 65 100 24,2 65
(Continua)
65 Perl Tarifrio dos BRICS
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
leos e sementes oleaginosas 11,0 30 100 10,9 30
Acar e confeitaria 27,4 50 100 27,4 50
Bebidas e tabaco 23,2 65 100 22,9 65
Algodo 22,0 40 100 15,2 40
Outros produtos agrcolas 12,1 38 100 11,5 38
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 11,0 23 100 10,7 23
Minerais e metais 8,0 50 100 7,4 50
Petrleo 5,0 9 100 4,4 9
Qumicos 6,9 47 100 6,6 47
Madeira, papel etc. 5,0 20 100 4,4 20
Txtil 9,8 38 100 9,6 38
Vesturio 16,1 25 100 16,0 25
Calados, couro etc. 13,7 25 100 13,4 25
Mquinas no eltricas 8,5 35 100 7,8 35
Mquinas eltricas 9,0 35 100 8,0 35
Equipamentos de transporte 11,4 45 100 11,5 45
Manufaturas no especicadas 12,2 35 100 11,9 35
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59).
Tarifas preferenciais
Segundo a OMC, a China possui tarifas preferenciais sob a gide de nove acordos
regionais e bilaterais, alm de oferecer unilateralmente tarifas reduzidas de im-
portao para 41 PMDRs. A China anunciou que, at 2015, pretende eliminar
tarifas em at 95% de suas linhas tarifrias (em oito dgitos) para as importaes
provenientes destes pases.
TABELA 15
Perl das tarifas preferenciais da China (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 3,0 9,6
Universo coberto 3.463 4.730
Fonte: World Bank ([s.d.]).
De acordo com dados do WITS, as tarifas preferenciais da China esto dis-
tribudas entre mais de cem parceiros, com mdias que variam entre 0% e 16,8%.
As mdias tarifrias mais elevadas concentram-se em pases do leste e sul da sia,
(Continuao)
66 Os BRICS na OMC
enquanto as mais baixas esto distribudas entre diversos pases da frica. Comores,
Sri Lanka, Coreia do Sul e ndia concentram as mdias mais elevadas, que variam de
8% a 17%; Benin, Djibouti e Guin Equatorial, por sua vez, concentram as mdias
tarifrias mais baixas, com 0%.
4.2.2 Escalada tarifria
Segundo a OMC (WTO, 2008; 2010, p. 51), a China continua mantendo a po-
ltica de escalada tarifria isto , aplica tarifas mais altas quanto mais processado
e de maior valor agregado for o produto.
A tarifa aplicada pela China apresenta escalada negativa entre produtos no
processados e semiprocessados, ao passo que ocorre escalada positiva entre bens
semiprocessados e totalmente processados.
Conforme o grfco 1 baseado em dados da prpria OMC e do governo
chins , possvel observar que a etapa de produo denominada de totalmente
processada apresenta tarifa de importao superior mdia tarifria para bens no
agrcolas para quase todos os setores, exceto o qumico. Ademais, na maior parte
dos setores, as alquotas da primeira etapa de produo e da semimanufatura so
inferiores taxao do bem totalmente processado.
GRFICO 1
Mdia tarifria: nvel de dois dgitos ISIC
1
(2008)
(Em %)
0
5
10
15
20
25
Alimentos,
bebidas e
tabaco
Txtil e
couro
Madeira e
mveis
Qumicos Produtos de
minerais no
metlicos
Metais
bscios
Mdia tarifria:
bens no agrcolas
Mquinas e
produtos de
metal
Outros
manufaturados
Primeira etapa de produo Semiprocessado Totalmente processado
Fonte: WTO (2008).
Nota:
1
ISIC: International Standard Industrial Classication.
Obs.: o clculo exclui as tarifas especcas e as cotas tarifrias. Os dados so referentes reviso da poltica comercial
(TPR, na sigla em ingls) de 2008 e no prejudicam a anlise, pois, de acordo com a OMC, no houve alteraes
substanciais na poltica tarifria do pas.
67 Perl Tarifrio dos BRICS
4.2.3 Restries quantitativas
Desde a anlise da primeira Reviso da Poltica Comercial (Trade Policy Reviews
TPR, na sigla em ingls) em 2006, a China continua aplicando cotas tarifrias para
oito grupos de produtos importados, que somam 45 linhas tarifrias e so aplicadas s
importaes de todos os pases.
As cotas tarifrias so concentradas, especialmente, para bens agrcolas, como
trigo (seis linhas), milho (cinco linhas), arroz (quatorze linhas), l (seis linhas), pro-
dutos de l (trs linhas), algodo (duas linhas), alm dos fertilizantes qumicos, nico
grupo da lista de bens no agrcolas (trs linhas). A China tambm reserva parcela
importante das cotas para as empresas estatais; porm, vm aumentando ano a ano as
importaes destes bens pelas empresas no estatais (USTR, 2011, p. 7).
As cotas limitam as importaes, sujeitando os bens importados que excede-
rem a cota delimitada a tarifas mais elevadas e procedimentos de licenciamento.
Relatrio do USTR (2010c, p. 7) aponta que as prticas da China em administrar
certas cotas de importao causam preocupao a alguns parceiros. Em julho de
2007, por exemplo, o MOFCOM anunciou a suspenso de importao de qualquer
quantidade de l, mesmo estando as cotas longe de serem preenchidas. Alm disso,
no comit de bens agrcolas na OMC, a China foi acusada de no tornar pblico o
volume, o prazo ou o nvel de tarifa aplicado, resultando em pouca transparncia no
licenciamento e na operao das cotas.
4.2.4 Licenciamento de importao
O regime de licenciamento da China assemelha-se ainda ao perodo pr-acesso
OMC e no apresentou alteraes nas ltimas revises da poltica comercial
analisadas pela organizao (TPRs de 2006, 2008 e 2010). O regime aplicado
de forma igualitria a todos os membros e no membros da OMC.
Em 2009, 95 linhas tarifrias (em oito dgitos) estavam sujeitas ao regime de
licenciamento no automtico. Os produtos includos neste grupo so basicamente
aqueles amparados pelos compromissos chineses em convenes internacionais,
como produtos utilizados em armas de destruio em massa (64 linhas), qumicos
utilizados para produo de narcticos, espcies em extino e substncias nocivas
camada de oznio.
As licenas automticas de importao so aplicadas, essencialmente, para
monitoramento estatstico e compreendem 7,1% do total de linhas tarifrias, ou
560 linhas (WTO, 2010, p. 34). Este nmero tem apresentado sucessivas redu-
es quando se analisa os ltimos dois TPRs (2006 e 2008), que indicavam 604 e
740 linhas, respectivamente. O licenciamento automtico atinge grande nmero
de subsetores agrcolas e no agrcolas, como carne de frango, vegetais, tabaco,
fertilizantes, carvo, borracha, minrio de ferro, petrleo bruto e refnado, ao,
mquinas, componentes de automveis e navios.
68 Os BRICS na OMC
Para obter as licenas, que so vlidas por perodo limitado de tempo, deve-se
submeter os pedidos a entidades autorizadas pelo Escritrio de Cotas e Licen-
ciamento do MOFCOM e aos departamentos correspondentes nas provncias
governamentais (USTR, 2010c, p. 7-8).
4.3 Exportaes
As principais prticas e polticas da China para controlar exportaes ocorrem
sob a forma de tarifas ou restries quantitativas, como cotas, licenas, restries
voluntrias acordadas com seus parceiros comerciais e restries relacionadas a
desempenhos ambientais.
4.3.1 Tarifas de exportao
A China aplica tarifa de exportao a um nmero limitado de produtos sob a Lei de
Regulaes de Tarifas de Importao e Exportao (op. cit., p. 10-11) e, de acordo com
a OMC, a principal estratgia por trs da adoo destas tarifas pelo pas de impli-
citamente subsidiar cadeias domsticas de produo jusante (WTO, 2010, p. 44).
Grande nmero de produtos em que h incidncia de tarifas de exportao so
matrias-primas, conferindo aos chineses incentivo para processar estes materiais
internamente. Tal prtica prejudica competidores internacionais, que se deparam
com preos mais elevados de bens em que a China grande fornecedora. Em 2007,
por exemplo, o American Iron and Steel Institute submeteu reclamao formal ao
USTR sobre o tema.
A lista de produtos sujeitos a tarifas de exportao revisada anualmente;
em 2009, havia 35 linhas tarifrias, que incluam principalmente fertilizantes
qumicos e suas matrias-primas, cujo valor mdio do direito era de 20%. Com
a crise global de 2009, o pas reduziu algumas destas tarifas para produtos como
arroz, ao e alguns metais no ferrosos, como forma de estimular as expor-
taes, mas elevou tarifas para terras raras, que suscitou questionamentos de
grupos industriais no Grupo dos 20 (G20) (BRADSHER, 2010)
e na prpria
OMC (LYNN, 2010).
Embora a OMC afrme que as restries s exportaes podem causar exter-
nalidades negativas ao comrcio com outros parceiros, as autoridades da China
alegam que suas prticas so consistentes com o Artigo XX do GATT.
4.3.2 Cotas e licenciamento de exportao
As ltimas revises da poltica comercial da China apontam para mudanas
signifcativas no regime de licenas e cotas de exportao. Em 2009, ano da ltima
reviso, o nmero de linhas sujeitas a cotas subiu de 143 para 173; estas, em especial,
so destinadas exportao de animais vivos (WTO, 2011c).
69 Perl Tarifrio dos BRICS
As cotas so alocadas pelo MOFCOM e pela NDRC de acordo com o hist-
rico do desempenho exportador da empresa, seu uso passado de cotas e o volume
de produo nos ltimos trs anos.
As licenas de exportao vigoram para total de 321 linhas tarifrias,
das quais, para 139, o MOFCOM e suas agncias esto autorizados a efetuar
a emisso. As 92 linhas restantes (relacionadas a produtos nocivos ao meio
ambiente, alguns metais e substncias qumicas) devem buscar permisses
prvias de exportao emitidas pelo Ministrio da Proteo Ambiental e pelo
prprio MOFCOM.
QUADRO 1
Produtos sujeitos a licenas e cotas
Medidas Produtos
Quotas alocadas pela NDRC Arroz, milho, trigo, algodo e carvo
Quotas alocadas pelo MOFCOM
Bovinos, sunos e aves vivos de Hong Kong e Macau;
farinha de milho; farinha de arroz; madeira serrada; coque;
petrleo cru; terras raras; antimnio e suas obras; tungstnio
e suas obras; minrio de zinco; estanho e suas obras; prata;
ndium e suas obras; molibdnio; e pedras de fosfato
Licenas de exportao (licena garantida se o exportador tem
contratos relevantes)
Bovinos, sunos e aves vivos para outros mercados alm de
Hong Kong e Macau; carnes bovina, suna e de aves; parana;
platina; automveis incluindo-se completely knock-down (CKD);
chassis; motocicletas; motores de motocicletas; vitamina C;
sais industriais de penicilina; sulfato de sdio; e alguns produtos
de metais
Licenas de exportao (exportador deve solicitar a licena)
Substncias nocivas camada de oznio; zinco e ligas de
zinco; ligas de ferro; areia natural; produtos de molibdnio; e
cido ctrico
Fonte: WTO (2010) e United States International Trade Commission (USITC, 2007, p. 151).
5 FRICA DO SUL
5.1 Histrico da poltica tarifria
5.1.1 Abertura comercial
At a dcada de 1970, as polticas comercial e industrial da frica do Sul
tinham como objetivo encorajar a industrializao por meio da substituio
das importaes. A poltica comercial comeou a alterar-se a partir da cons-
tatao: i) do declnio da contribuio do protecionismo para o crescimento
econmico; ii) da dependncia das exportaes de ouro para a acumulao de
divisas; e iii) do otimismo com as polticas exportadoras dos pases do Sudeste
Asitico (Edwards, Cassim e Seventer, 2009, p. 151-181).
70 Os BRICS na OMC
O incio das reformas ocorreu com a liberalizao das restries quantitativas
e o estabelecimento do programa Export Development Assistance, em 1972.
As restries quantitativas foram substitudas por tarifas ao longo das dcadas de
1970 e 1980, levando reduo das importaes impactadas de 77% para 23%,
entre 1983 e 1985, e para 15%, em 1992 (op. cit., p. 151-181). Naquele perodo,
entretanto, a aplicao de sobretaxas s importaes foi utilizada por diversas
vezes em resposta a crises de balano de pagamentos, com impacto relevante no
nvel de proteo.
A poltica comercial do fnal da dcada de 1980 foi marcada pelo aumento
da proteo tarifria como resposta desacelerao econmica e pelas san-
es contra o regime do apartheid na frica do Sul. Ao total, 25 pases adotaram
sanes contra o pas, incluindo-se os Estados Unidos e o Reino Unido. Como
resposta, o governo sul-africano ampliou os esforos para reduo da dependncia
das importaes em produtos sensveis, como combustveis.
A concluso da Rodada Uruguai e a criao da OMC marcaram a mudana
da poltica comercial da frica do Sul em prol da liberalizao comercial, incluindo
a completa eliminao das sobretaxas s importaes e novo esforo para a dimi-
nuio das restries quantitativas. Na ocasio, a frica do Sul comprometeu-se
com a consolidao de 98% das tarifas e a racionalizao das mais de 12 mil linhas
tarifrias. O nmero de nveis tarifrios foi tambm reduzido para seis, variando
entre 0% e 30%.
Os compromissos assumidos pela frica do Sul iniciaram amplo pro-
cesso de reviso da poltica tarifria. Entre 1994 e 2006, o nmero de linhas
tarifrias foi reduzido de 11.231 para 6.420, e a participao das tarifas ad
valorem subiu de 69% para 97% (op. cit., p. 151-181). Mais importante, a
mdia tarifria foi reduzida de 21,6% para 8,5%, representando signifcativa
abertura comercial.
At o fm de junho de 1997, a mdia simples das tarifas da frica do Sul
era de 15%. Alm disso, 44% de todas as linhas possuam tarifa de 0%, entre
as quais se destacavam aquelas correspondentes a BKs e produtos manufatu-
rados que no eram produzidos no pas. Cerca de 20% das linhas, poca,
entretanto, tinham tarifas acima de 30%. De modo setorial, o destaque per-
manecia por conta dos produtos manufaturados (mdia tarifria de 15,7%),
cerca de 10 p.p. acima da mdia tarifria do setor agrcola (9,4%) (WTO,
1998b, p. 11; 2003, p. 9).
71 Perl Tarifrio dos BRICS
TABELA 16
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(1988-2008)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos
Mquinas e equipamentos
de transporte
Outros manufaturados Total
1988 7,62 6,71 21,01 13,32 18,1
1989
1990 6,87 6,51 18,77 13,75 15,6
1991 6,65 6,12 22,66 12,88 17,6
1992
1993 5,87 7,46 23,92 23,31 21,6
1994
1995
1996 0,83 3,31 9,13 20,62 11,5
1997 1,53 2,72 6,77 12,98 7,8
1998
1999 1,2 2,73 5,49 11,14 6,5
2000
2001 0,32 2,93 5,37 14,09 7,7
2002
2003
2004 0,25 3,19 6,14 15,36 8,3
2005 0,28 3,51 7,18 13,64 8,5
2006 0,28 3,53 7,16 14,2 8,5
2007 0,29 3,56 8,99 13,2 9,0
2008 0,3 3,54 8,8 12,3 8,6
2009 0,32 2,89 7,23 12,91 7,9
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
5.1.2 Unio aduaneira da frica Austral
Em 2002, um novo acordo da Sacu foi assinado. Em vigor desde 2004, suas novas
diretrizes alteraram o modelo decisrio sobre a aplicao de tarifas. Desde a cons-
tituio do bloco, em 1910, a frica do Sul possua autonomia para a adoo da
poltica tarifria conforme seus objetivos de polticas industrial e econmica em
geral. Como compensao, a renda aduaneira favorecia de forma desproporcional
os demais membros (Botsuana, Lesoto, Suazilndia e Nambia). A reforma de
2002 estabeleceu nova estrutura institucional para o processo de deciso sobre
a poltica tarifria, incluindo maior participao dos demais membros da Sacu.
72 Os BRICS na OMC
Apesar de o novo acordo prever a harmonizao de polticas em diversas
reas, como procedimentos aduaneiros, padres e regulamentos tcnicos,
medidas sanitrias e fitossanitrias, entre outras, at setembro de 2009, esta-
vam efetivamente harmonizadas as tarifas de importao dos pases-membros
(TEC), as tarifas internas especiais (excise duties), os reembolsos diversos
(desconto nas alquotas, restituies e drawbacks), a valorao aduaneira, as
regras de origem no preferenciais e os mecanismos contingenciais de defesa
comercial (WTO, 2009, p. 7).
Pode-se dizer que as alteraes j implementadas democratizaram diversos
aspectos referentes formulao da poltica comercial do bloco, sobretudo no
que se refere defnio e aplicao de tarifas aduaneiras, que deixou de fazer
parte do escopo do Conselho de Comrcio e Tarifas da frica do Sul e passou a
ser funo do Conselho de Tarifas da Sacu.
De maneira geral, aps a renovao do processo de integrao comercial
regional, a estrutura tarifria do bloco sofreu outros processos de simplifcao.
A mdia tarifria caiu cerca de 4 p.p., entre 1997 e 2002, saindo de 15% para
11,4%. A mdia tarifria de produtos no agrcolas, neste perodo, saiu de 15,7%
e foi para 11,6%, enquanto a mdia de produtos agrcolas permaneceu quase que
inalterada em 9,6% (WTO, 2003, p. 9).
Apesar do processo de simplifcao, parte da estrutura tarifria da Sacu,
que, em 2003, era composta por cerca de 7.900 linhas (nvel 8 dgitos), ainda
apresentava certo grau de complexidade. Em geral, as tarifas dividiam-se em
(op. cit., p. 22-23):
ad valorem, utilizadas poca em 75% do total de linhas (5.993), sendo
que, deste montante, 3.430 linhas tinham tarifa de 0%, e o restante
continha variao que podia chegar a 55%;
especfcas, que compunham, em 2002, 195 linhas tarifrias em 1997,
eram 218 , referentes a peixes, lcteos, caf, cereais, acares, tabaco,
petroqumico e txteis;
mistas, que incidiam sobre 1.774 linhas , sendo que, em 1997, eram
1.738 , distribudas entre peixes, vegetais, bebidas, txteis e calados;
compostas, referentes somente a duas linhas tarifrias (trigo e gua mineral),
sendo que, em 1997, havia seis linhas; e
tarifas com frmulas baseadas em preos de referncia, que incidiam,
naquele ano, em somente cinco linhas tarifrias, referentes a preparaes
de frutas, cereais e tabaco em 1997, 28 linhas tinham este tipo de
tarifao.
73 Perl Tarifrio dos BRICS
Entre 2002 e 2009, a estrutura tarifria da Sacu e, consequentemente, da
frica do Sul continuou a alterar-se. A mdia tarifria variou, durante este per-
odo, cerca de 3 p.p., saindo de 11,4% para 8,1%. O vis de proteo comercial
foi intensifcado na agricultura, uma vez que a mdia para os produtos deste
setor saiu de 9,6%, em 2002, para 10,1%, em 2009. No que se refere mdia de
produtos no agrcolas, houve considervel queda durante o perodo, saindo
de 11,6%, em 2002, para 7,8%, em 2009 (WTO, 2009, p. 8).
Visando a um processo contnuo de simplifcao, o total de linhas tarifrias
(nvel oito dgitos) que, em 2002, era de 7.909 linhas passou a ser de 6.695,
em 2009. Ademais, as tarifas compostas deixaram de existir, e o nmero de ta-
rifas ad valorem que, em 2002, representavam 75% do total passou para
96,8%. Entre as alquotas ad valorem, a variao tarifria compreendia, em 2009,
faixa de 0% a 96% em 2002, era de 0% a 55%; do total de linhas, 54,6%
estavam zeradas.
No que se refere s tarifas especfcas, estas tiveram queda, em nmero de
linhas, correspondente a 44%, passando de 195 para 109 linhas. Este tipo de tarifa
se aplica, sobretudo, a produtos agrcolas (94 linhas), bem como a carvo e alguns
txteis, sendo que seus valores equivalentes em ad valorem esto entre 0% e 60%.
As tarifas com frmulas no sofreram alteraes. Merece destaque a transformao
ocorrida com as tarifas mistas, que, no incio da dcada passada, incidiam sobre
1.774 linhas; no fnal dessa dcada, tinham incidncia somente em 98, referentes
a produtos agrcolas, carvo, txteis e calados (op. cit., p. 17-21).
A dinmica de escalada tarifria tambm merece destaque no mbito da po-
ltica comercial sul-africana. Desde o comeo da ltima dcada, este processo se
dava de forma mista, apresentando-se positivo entre a mdia das matrias-primas
(4,7%) e a dos produtos semiprocessados (13%), e negativo quando se compa-
rava a mdia destes em relao aos produtos totalmente processados (11,2%).
Produtos como alimentos, bebidas, txteis e qumicos, todavia, apresentavam es-
calada tarifria crescente (WTO, 2003, p. 26).
Entre 2002 e 2009, essa poltica passou por alteraes. O processo de escalada,
que, antes de 2002, apresentava-se misto (positivo ou negativo, dependendo do est-
gio da produo), passou a ser, em 2009, constantemente crescente. Desta forma, a
mdia tarifria das matrias-primas neste ano era de 3,6% ante 4,7%, em 2002 ,
e a de produtos semiprocessados passou a ser de 6% queda de 6,9 p.p. em relao
a 2002. O terceiro estgio de produo (produtos totalmente processados), por sua
vez, apresentou, em 2009, tarifa mdia de 10,2% ante 11,2%, em 2002. Neste
contexto, cumpre destacar a utilizao desta poltica por importantes setores da eco-
nomia sul-africana, sobretudo entre o segundo e o terceiro estgios de produo, nos
setores de bebidas e alimentos preparados (diferena de 7 p.p.), txtil (diferena de
mais de 10 p.p.) e de madeiras (diferena de mais de 10 p.p.) (WTO, 2009, p. 22).
74 Os BRICS na OMC
5.1.3 Impactos da crise nanceira
Desde a crise fnanceira do fnal de 2008, a frica do Sul, segundo a OMC
(WTO, 2011c), colocou em prtica quatorze medidas relacionadas ao comrcio
excetuando-se quelas ligadas defesa comercial , sendo dez somente durante
2011. Deste total, o nmero de medidas liberalizantes e restritivas o mesmo, e
h duas medidas que se incluem na categoria de outras, pois esto relacionadas
eliminao de restituies resultantes da importao de produtos agrcolas e re-
viso de preferncias para produtos locais em matria de compras governamentais.
TABELA 17
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 2011
1
Total
Liberalizantes 1 0 5 6
Restritivas 1 2 3 6
Outras 0 0 2 2
Fonte: WTO (2011c).
Nota:
1
Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
Entre as medidas liberalizantes, destacam-se aes que visavam eliminar ou
reduzir tarifas de importao. Em 2009, uma destas medidas permitiu que 235 li-
nhas tarifrias de diversos setores (txtil, vesturio, alumnio, qumicos e mquinas)
tivessem sua tarifa de importao zerada. Aps este ano, as aes liberalizantes de re-
duo tarifria total ou parcial foram concentradas nos setores txtil, petroqumico
e farmacutico.
No que se refere a medidas restritivas, 2009 contou com a elevao tarifria at o
nvel consolidado na OMC (45%) de 124 produtos relacionados aos setores txtil (121)
e de vesturio (trs). O ano de 2010 foi marcado pela elevao tarifria em dois setores
quais sejam, o qumico (lisina, glicerol, entre outros exemplos) e o agrcola (trigo
e centeio). Outros trs produtos tiveram sua tarifa parcialmente elevada em 2011:
linhas de costura (15 p.p.), torres de linhas de energia (15 p.p.) e alumnio (5 p.p.).
5.2 Importaes
5.2.1 Tarifas de importao
A tarifa aplicada mdia da frica do Sul (WTO, ITC e UNCTAD, 2010, p. 147),
de 7,7%, pode ser considerada baixa, e a mdia tarifria consolidada, em 19,0%,
demonstra que o pas possui ainda a possibilidade de elevao das alquotas como
instrumento de sua poltica comercial. As tarifas no ad valorem da frica do
Sul infuenciam as tarifas mximas aplicadas, que chegam a 878%, superando o
patamar consolidado de 597%.
75 Perl Tarifrio dos BRICS
TABELA 18
Perl tarifrio da frica do Sul (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 19,0 7,7
Tarifa mxima 597,0 878,0
Tarifas no ad valorem 0,0 2,2
Tarifas zero 14,6 61,0
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 147).
Produtos agrcolas
Se, para o comrcio total, as tarifas no ad valorem so pouco representati-
vas, para os bens agrcolas, este instrumento muito utilizado pela frica
do Sul e atinge 14,3% do total de linhas. Por sua vez, 100% das linhas
tarifrias esto consolidadas. Neste setor, as tarifas mdias aplicada e con-
solidada atingem 8,9% e 39,1%, enquanto as mximas chegam a 134,0% e
597,0%, respectivamente.
Os subsetores de bebidas e tabaco e de produtos animais so os mais prote-
gidos pelo pas no que diz respeito s mdias tarifrias. Em especial, o subsetor de
bebidas e tabaco apresenta valores de tarifas aplicadas mdia e mxima considera-
velmente superiores aos demais, respectivamente, em 20,8% e 134%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar. Os principais
exemplos so os subsetores de acar e confeitaria, com 70,3 p.p. de diferena, e
de bebidas e tabaco, com 69,5 p.p.
Produtos no agrcolas
Os bens no agrcolas apresentam volume de tarifas aplicadas no ad valorem
muito reduzido, de apenas 0,4% do total das linhas tarifrias. A mdia das
tarifas aplicadas pela frica do Sul para o setor atinge 7,5%, o que confere
flexibilidade para a elevao de tarifas, considerando-se a mdia consolidada
em 15,5%.
Do ponto de vista das tarifas mximas aplicadas, embora o valor conso-
lidado seja de 50%, o pas conta com alquotas de at 878%, em produtos do
subsetor txtil, e at 45%, para bens do subsetor de vesturio.
Dos subsetores que apresentam mdia tarifria reduzida, destacam-se o de
petrleo, o de mquinas no eltricas e o qumico todos com valores baixos das
tarifas, tanto as aplicadas quanto as consolidadas.
76 Os BRICS na OMC
TABELA 19
Tarifas de importao por grupos de produtos
(Em %)
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 41,2 160 100 13,0 40
Lcteos 93,2 96 100 9,0 22
Frutas, vegetais e plantas 27,0 99 100 9,6 99
Caf e ch 65,4 170 100 7,8 25
Cereais e preparaes 47,7 597 100 9,6 103
leos e sementes oleaginosas 47,5 81 100 7,7 20
Acar e confeitaria 73,4 105 100 3,9 37
Bebidas e tabaco 91,1 597 100 20,8 134
Algodo 60,0 60 100 4,8 15
Outros produtos agrcolas 12,7 37 100 1,8 25
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 24,7 30 2,6 4,6 30
Minerais e metais 11,7 30 95,9 3,7 30
Petrleo - - 0 0,7 15
Qumicos 12,3 30 99,7 2,3 20
Madeira, papel etc. 11,8 30 100 6,3 30
Txtil 22,4 30 99,2 17,5 878
Vesturio 45,0 45 100 40,7 45
Calados, couro etc. 20,8 30 96,4 13,3 43
Mquinas no eltricas 9,2 30 100 1,4 30
Mquinas eltricas 17,4 30 99,6 4,6 25
Equipamentos de transporte 18,2 50 100 6,0 30
Manufaturas no especicadas 12,6 30 95,2 3,8 30
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 147).
Tarifas preferenciais
Um dos pases mais importantes, em aspectos econmico-comerciais, do continente
africano, a frica do Sul faz parte, segundo a OMC, de trs arranjos comerciais
internacionais, em nvel bilateral (com Unio Europeia, Malau e Zimbbue), e
trs no mbito da Sacu (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
Associao de Livre Comrcio da Europa e Mercosul) (WTO, 2009, p. 12). Alm
disto, detm mdia tarifria aplicada de 7,7%, ante mdia preferencial de 5,4%.
77 Perl Tarifrio dos BRICS
TABELA 20
Perl das tarifas preferenciais da frica do Sul
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 5,4 7,7
Universo coberto 1.940 4.706
Fonte: World Bank ([s.d.]).
5.2.2 Restries quantitativas
No que se refere poltica de restrio s importaes, a frica do Sul, durante a
Rodada Uruguai, representando os pases da Sacu, comprometeu-se a aplicar cotas
tarifrias em uma gama de produtos agrcolas, como vegetais, frutas, cereais, caf, ch,
acar, alimentos preparados, vinho, vinagre, tabaco e algodo (WTO, 2003, p. 22).
Em 2009, a frica do Sul ainda mantinha cotas tarifrias em produtos agrcolas, txteis
e de vesturio. Especifcamente em produtos agrcolas, estas cotas eram administradas
por meio de permisses de importao distribudas pelo Departamento de Agricultura
a cada quatro ou dois anos, que tinham como critrio de distribuio mais utilizado
(70% das cotas) o histrico exportador (WTO, 2009, p. 300).
5.2.3 Licenciamento de importao
A frica do Sul manteve, at junho de 1997, controles s importaes de determi-
nados produtos manufaturados, agrcolas e minerais. Havia proibio importao
de resduos e produtos considerados perigosos por convenes internacionais e bens
usados tambm estavam sujeitos a controles ou proibies. Produtos derivados de
animais, plantas, animais vivos e organismos geneticamente modifcados estavam
sujeitos a permisses de importao no mbito de regulamentaes sanitrias e
ftossanitrias (WTO, 1998b, p. 11).
Entre 1997 e 2002, a frica do Sul, manteve a poltica de controle de im-
portaes, seja por meio de proibies ou da exigncia de licenas de importao.
Alguns produtos que estavam sujeitos a esta ltima prtica eram: i) bens usados,
peixes frescos e minerais diversos (razes de sade e ambientais); ii) combustveis
e leos minerais (razes estratgicas); iii) produtos qumicos usados da fabricao
de drogas (Conveno contra o Trfco Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas de 1998); iv) pneus (monitoramento da qualidade); v) ouro (razes
de poltica monetria); vi) armas (razes de segurana); e vii) mquinas de azar
(razes de qualidade e interesse pblico) (WTO, 2003, p. A4-241).
Entre 2002 e 2009, a poltica de controle s importaes no pas continuou a
ser colocada em prtica. A importao de diversos itens usados permaneceu sujeita
obteno prvia de permisses ou licenas. A lista de itens no usados manteve os
setores destacados entre 1997 e 2002; porm, ampliou a lista de produtos.
78 Os BRICS na OMC
Outros importantes instrumentos de poltica comercial e industrial so
utilizados pelo pas no intuito de impulsionar investimentos (requerimentos de
contedo local e transformao substancial) e controlar a qualidade de bens im-
portados e produzidos localmente (certifcados, padres, regulamentos tcnicos e
requerimentos de embalagem) (WTO, 2009, p. 307).
5.3 Exportaes
No que se refere poltica de controle ou restrio s exportaes, entre meados
da dcada de 1990 e 2002, reduziu-se o nmero de itens sujeitos a tal prtica;
porm, produtos de importantes setores da economia local, como minerais,
petroqumicos, qumicos, metais, autopeas e alguns produtos agrcolas por
exemplo: acar ainda estavam sujeitos a controles em 2003 (WTO, 2003,
p. A4-250). Esta lista revista periodicamente e diversos produtos continuam
proibidos ou sujeitos a licenas de exportao, sobretudo por questes de segu-
rana, meio ambiente e conformidade com convenes internacionais, como o
Protocolo de Montreal. Entre os produtos, destacam-se diamantes no polidos,
animais, ovos de avestruz, acar, bebidas alcolicas, qumicos e minerais (WTO,
2009, p. 316-317).
6 RSSIA
6.1 Histrico da poltica tarifria
6.1.1 Abertura comercial
A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) no integrou o GATT, as-
sim como as demais organizaes resultantes da Conferencia de Bretton Woods:
o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Como alternativa,
a URSS liderou a formao do Conselho para Assistncia Econmica Mtua
(Caem), organismo criado em 1949 para disciplinar o comrcio entre os inte-
grantes do bloco sovitico.
O governo central manteve o monoplio sobre o comrcio exterior du-
rante todo o perodo de existncia da URSS. A poltica comercial baseava-se,
inicialmente, no conceito de autossufcincia, sendo as importaes conside-
radas apenas nas circunstncias de impossibilidade de produo domstica.
Desta forma, as exportaes tinham como funo assegurar a importao dos
bens necessrios. A noo de autossufcincia evoluiu gradualmente para incluso
dos membros do bloco sovitico do Leste Europeu, da sia e de Cuba. Uma
parcela muito restrita do comrcio era realizada fora do bloco.
79 Perl Tarifrio dos BRICS
Em agosto de 1986, a URSS solicitou o status de observador perante a
OMC, com a inteno de formalizar a acesso no futuro. O pedido foi rejeitado
pelos Estados Unidos e por outros pases ocidentais, por entenderem incompat-
vel o sistema de economia planifcada central com os princpios da organizao.
Em 1990, entretanto, a URSS foi aceita como observadora da Rodada Uruguai,
tendo-se em vista o incio do processo de abertura econmica.
Com o colapso da URSS, em 1991, a Rssia conservou o status de obser-
vador perante o GATT e, em junho de 1993, solicitou formalmente a condio
de membro, mas o tema s se tornou prioridade para a poltica externa do pas
no mandato do ento presidente Putin, em 2000 (Sally, 2007, p. 7). O grupo de
trabalho estabelecido permaneceu aps a criao da OMC; porm, a acesso s
foi concluda em dezembro de 2011.
A Rssia adotou o sistema harmonizado de classifcao de mercadorias em
1992. Desde ento, a tarifa aplicada mdia apresentou elevao, em 1997, para
12,8%; porm, foi reduzida novamente para 6,7%, a partir de 2007.
TABELA 21
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1993-2008)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos Mquinas e equipamentos de transporte Outros manufaturados Total
1993 3,4 3,5 9,2 11,1 8,5
1994 1,6 1,9 9,1 8,2 7,1
1995
1996 3,8 6,1 9,3 10,3 8,5
1997 5,1 9,0 13,8 15,6 12,8
1998
1999
2000
2001 5,5 8,4 9,8 13,5 10,2
2002 5,6 8,4 8,9 13,4 9,8
2003
2004
2005 5,6 8,6 7,9 12,3 8,7
2006
2007 2,8 7,9 5,7 9,9 6,7
2008 3,2 8,1 5,4 9,2 6,3
2009 3,2 8,1 5,8 9,0 6,5
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
80 Os BRICS na OMC
6.1.2 Acesso OMC
O grupo de trabalho para a acesso da Rssia OMC, estabelecido em
junho de 1993, compreendeu o maior nmero de membros da histria
da organizao. Aps a realizao de uma srie de negociaes e pratica-
mente todas as diferenas terem sido resolvidas por meio de consultas aos
membros, a ltima sesso formal deste grupo de trabalho determinou os
passos finais da entrada do pas (WTO, 2011e), que se efetivou em 16 de
dezembro de 2011, quando a OMC deu sua segunda e final aprovao para
o pas (WTO, 2011f ).
Como parte da acesso, a Rssia concluiu trinta acordos bilaterais
de acesso a mercados em servios e 57 em bens. Alguns compromissos j
foram implementados pela Rssia e outros ainda permanecem pendentes,
por exemplo, a reduo de tarifas e cotas tarifrias, assim como a reduo
de tarifas de exportao pelo pas. Em geral, as concesses da Rssia para
a entrada na OMC foram to severas quanto para outros novos membros;
porm, menos rigorosas quando comparadas s da China e do Vietnam
(Sally, 2007, p. 39).
A Rssia assumiu o compromisso de reduzir a mdia tarifria para 7,8% e,
para isto, o pas deve remover uma srie de tarifas especfcas e de natureza muito
complexa atualmente aplicadas. Alm disso, h setores sensveis, como aeronaves,
mquinas para construo e agricultura, e equipamentos mdicos que devem ter
suas tarifas reduzidas substancialmente, sem as quais o pas difcilmente cumprir
o estabelecido em seu protocolo de acesso.
A fexibilizao do sistema de cotas tarifrias estabelecido pela Rssia, espe-
cialmente para os setores de carne, outro tema relevante da agenda e no est
claro como ocorrer sua evoluo. O pas ainda mantm taxao nas exportaes
de muitos bens, e, de maneira geral, este tema foi exaustivamente debatido pela
Unio Europeia e pelos Estados Unidos antes da acesso da Rssia. Vale lembrar
que, at 2008, o bloco econmico europeu no havia concordado com a entrada
da Ucrnia na OMC, em funo do pas fazer uso de elevadas tarifas de expor-
tao (Dreyer e Hindley, 2008, p. 18).
6.1.3 Impactos da crise nanceira
Desde a ecloso da crise fnanceira internacional, em outubro de 2008, a Rssia
colocou em prtica grande nmero de medidas relacionadas ao comrcio, que
totalizaram 134 excluindo-se aquelas ligadas defesa comercial (WTO, [s.d.]).
Deste total, 73 foram de natureza restritiva; 55, liberalizante; e seis tiveram car-
ter apenas regulatrio.
81 Perl Tarifrio dos BRICS
TABELA 22
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 2009 2010 2011
1
Total
Liberalizantes 4 14 18 19 55
Restritivas 6 17 33 17 73
Outras 0 0 1 5 6
Fonte: WTO ([s.d.]).
Nota:
1
Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
Para cumprir compromissos relacionados acesso na OMC, a Rssia re-
duziu e eliminou tarifas de importao para muitos bens durante esse perodo.
Embora as medidas liberalizantes se concentrem mais em 2010 e 2011, em todos
os anos, foi possvel identifcar quedas nas tarifas de importao. Entre 2008 e
2009, por exemplo, foram reduzidos os encargos para cobre e seus derivados,
carne de frango e produtos qumicos e de couro, alm da eliminao da tarifa
para determinados tipos de motores e carros.
Em relao ao setor automotivo, no entanto, a Rssia adotou medidas
de restrio s importaes, como a elevao da tarifa especfica por nove
meses para alguns veculos e partes de motores. Em janeiro de 2009 (op. cit.),
a tarifa de importao para automveis de passageiros foi elevada tempo-
rariamente para 30% ante 25% , alm de ser combinada com uma srie
de outras medidas para efetiva proteo do setor durante a crise. Ademais,
foram elevadas tarifas de importao para outros setores, como produtos de
plsticos, equipamentos agrcolas, elevadores, produtos de madeira compen-
sada e produtos de papel.
Das medidas relacionadas s exportaes, a imensa maioria concentrou-
se na rea restritiva, com elevaes das tarifas de exportao j existentes
ou introduo de novas taxas para exportao de determinados produtos.
Foram estabelecidas, por exemplo, novas tarifas de exportao para nquel e
produtos de madeira.
6.2 Importaes
6.2.1 Tarifas de importao
Pelo fato de a Rssia ter sido recentemente aceita como membro pleno da OMC,
ainda no h mdias tarifrias disponveis na organizao, apenas efetivamente
aplicadas. Em 2010, a mdia tarifria da Rssia era de 10,5% (WTO, ITC e
UNCTAC, 2010, p. 136).
82 Os BRICS na OMC
TABELA 23
Perl tarifrio da Rssia (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 7,8 10,5
Tarifa mxima - >1.000
Tarifas no ad valorem - 12,0
Tarifas zero - 11,5
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 136).
Se considerada isoladamente a mdia tarifria da Rssia, de 10,5%, nota-se
que o valor no elevado. No entanto, o nvel da tarifa mxima (>1.000%) apli-
cada pelo pas e a parcela de 12% de tarifas que no seguem o critrio ad valorem
difcultam a anlise da proteo geral conferida pela Rssia. possvel deduzir,
portanto, que o pas utiliza os mecanismos de picos tarifrios e, principalmente,
das tarifas especfcas como instrumentos relevantes de sua poltica comercial.
Produtos agrcolas
Apesar de a mdia para os bens agrcolas ser relativamente baixa na Rssia (de 13,2%),
a tarifa mxima efetivamente aplicada pode chegar a 357%, sendo o setor de bebidas
e tabaco o mais protegido pelo pas. H ainda tarifas muito elevadas para importao
de produtos agrcolas especfcos, como frutas, acar e alimentos processados, e que
tero de ser consolidadas na OMC (WTO, 2011e), j que constam como compro-
misso do pas nas negociaes para integrar a organizao.
Produtos do subsetor de algodo, sementes e leos, alm de outros produtos
agrcolas, constituem os grupos de produto menos protegidos pela Rssia, em ter-
mos de mdia tarifria. Em contrapartida, os subsetores de bebidas e tabaco, caf
e ch e acares tm mdia tarifria elevada, sendo que o primeiro corresponde
alquota mxima utilizada pela Rssia na mdia dos subsetores, de 35,8% neste
subsetor que se encontram bens cuja proteo pode atingir at 357%.
Produtos no agrcolas
Do ponto de vista dos bens no agrcolas, a proteo em termos de mdia tarifria
inferior em quase 2 p.p. praticada no setor agrcola, dando indcios de menor
proteo. No entanto, o pas utiliza-se de picos tarifrios relevantes para determi-
nados produtos, alm de tarifas especfcas.
Setores no agrcolas como couro e calados, txtil e vesturio, peixes e seus
derivados e, principalmente, os equipamentos de transportes so os mais prote-
gidos pela Rssia tendo produtos nestes dois ltimos setores que atingem 50%
de tarifa de importao. Embora no seja a maior mdia setorial, algumas linhas
83 Perl Tarifrio dos BRICS
tarifrias presentes em equipamentos de transporte apresentam tarifas prximas
de 1.000%, indicando sensibilidade deste grupo de produtos.
Importante ressaltar que a efetiva proteo do setor de aeronaves e autopeas
que so combinadas com a alta taxao de IVA pode atingir at 40% (USTR,
2010b, p. 3) e confere importante barreira importao neste setor. De acordo
com os compromissos assumidos pela Rssia no contexto da acesso OMC, as
tarifas de importao destes setores devero ser substancialmente reduzidas, de
20% para 7,5%, em quatro anos (Tarr, 2007, p. 5). Em 2007, a Rssia compro-
meteu-se a iniciar o processo de reduo tarifria para aeronaves e partes em
alguns casos, at a eliminao; porm, algumas medidas no se tornaram ofciais.
TABELA 24
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 100 20,7 101
Lcteos 100 14,9 19
Frutas, vegetais e plantas 100 11,3 36
Caf e ch 100 8,6 20
Cereais e preparaes 100 12,6 100
leos e sementes oleaginosas 100 7,7 24
Acar e confeitaria 100 17,7 68
Bebidas e tabaco 100 35,8 357
Algodo 100 0,0 0
Outros produtos agrcolas 100 6,6 20
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 100 10,1 20
Minerais e metais 100 5,0 5
Petrleo 100 6,9 20
Qumicos 100 14,2 60
Madeira, papel etc. 100 11,8 42
Txtil 100 19,7 29
Vesturio 100 9,8 50
Calados, couro etc. 100 4,1 22
Mquinas no eltricas 100 8,7 28
Mquinas eltricas 100 15,2 >1.000
Equipamentos de transporte 100 13,0 218
Manufaturas no especicadas 100 10,1 20
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 136).
84 Os BRICS na OMC
Tarifas preferenciais
Vale ressaltar ainda que a Rssia faz parte de uma ampla gama de arranjos prefe-
renciais, com sete acordos, segundo a OMC. O pas possui ainda o SGP, do qual o
Brasil benefcirio, com tarifa mdia de 7,5%. Ao total, 102 economias contam
com acesso preferencial ao mercado russo, nas mais diversas regies: Amrica Latina,
Leste Asitico, frica, Oriente Mdio, entre outras.
TABELA 25
Perl das tarifas preferenciais da Rssia (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 1,3 10,5
Universo coberto 2.668 4.720
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Em relao ao universo tarifrio russo, enquanto a mdia aplicada no pre-
ferencial de 10,5%, a preferencial de 1,3%, resultado que mostra o elevado
grau de concesso tarifria que o pas aplica a seus parceiros comerciais formais
(World Bank, ([s.d.]). Importante notar que cerca de 60% (2.668 linhas tarif-
rias) do universo importador, em 2009, possuem algum tipo de tarifa preferencial
de comrcio.
6.2.2 Restries quantitativas
O mecanismo de cotas tarifrias utilizado pela Rssia quase que exclusivamente
para setores relacionados agricultura e aos alimentos processados, com destaque
especial para protena animal, setor em que o pas um dos mais importantes
importadores mundiais.
Em 2005, o governo da Rssia assinou o Acordo da Carne, no qual o pas
estabeleceu volumes especfcos de cotas tarifrias para os diferentes pases expor-
tadores, instituindo o volume de importaes para o trinio 2006-2009, quando
reduziu a tarifa intracota para todas as carnes (bovina, suna e aves). Mesmo
tendo estabelecido os critrios para os trs anos subsequentes, o pas continuou
publicando anualmente revises que alteravam as cotas tarifrias e os respectivos
volumes de importao para cada tipo de carne.
O pas anunciou a nova poltica de cotas tarifrias em 2009, que vigoraria
a partir de janeiro de 2010 at o fnal de 2012 (United States, 2010). Entre as
principais alteraes da nova poltica, esto as referentes a:
Carne suna: o decreto no trouxe alteraes substantivas para importaes
deste tipo de carne. Tanto o volume de importaes quanto a tarifa intracota
(15%) se mantiveram, assim como se sustentou em patamar muito elevado a
85 Perl Tarifrio dos BRICS
tarifa extracota, em 75%, para favorecer a produo interna. O Brasil faz parte do
SGP da Rssia e paga tarifa de 11,25% e 56,2%, respectivamente, para volumes
intracota e extracota.
Aves: a cota de importao da Rssia foi reduzida para 350 mil toneladas
sem discriminao geogrfca , valor que representou queda de mais de 50% do
que o pas importava com tarifa intracota. A tarifa extracota manteve-se elevada
(em 95%), para tambm favorecer a produo interna deste grupo de produtos.
Tambm por fazer parte do SGP da Rssia, o Brasil paga tarifas de 19% e 71%,
respectivamente, para volumes intracota e extracota.
Carne bovina: aumentou o volume de importaes intracota autorizado, mas
com a manuteno da tarifa extracota em patamar elevado. A cota total foi defnida
em 560 mil toneladas e foi redistribuda para os diferentes pases (Estados Unidos,
Unio Europeia e outros) com alquotas intracota de 20% 15% para o Brasil, que
conta com o SGP e extracota tambm em patamar elevado, de 50%.
A acesso da Rssia OMC tambm prev um caminho para um regime
sem cotas ou seja, puramente tarifrio e consolidado em 27,5%.
importante salientar que a Rssia divulgou o ambicioso Programa Estatal
de Desenvolvimento Agrcola 2013-2020
21
e, entre as principais diretrizes, pre-
tende dobrar a produo e atender demanda do mercado interno, reduzindo
ou eliminando a dependncia de carnes importadas, e tornar-se, futuramente,
exportadora destes produtos.
Por fm, cabe assinalar que cotas tarifrias para outros produtos aliment-
cios so determinadas atualmente pelo acordo alfandegrio assinado entre Rssia,
Bielorrssia e Cazaquisto.
6.2.3 Licenciamento de importao
Licenas de importao ou licenas para atividade de fabricao ou distribuio
so requisitos necessrios para a importao na Rssia de grande nmero de pro-
dutos de setores como o de bebidas alcolicas, o farmacutico, o de substncias
explosivas, o de narcticos, o de substncias nucleares e o de tecnologias para
codifcao, bem como alguns produtos alimentcios.
De acordo com o relatrio do USTR sobre barreiras ao comrcio (USTR,
2009a, p. 2-3), mesmo que algumas destas licenas sejam legtimas por questes
de sade e segurana, outras parecem ser requerimentos desnecessrios para
onerar bens importados.
21. Disponvel em:<http://www.government.ru/eng/docs/17176/>. Acesso em: 11 Nov. 2011.
86 Os BRICS na OMC
Para ilustrar, as importaes de bebidas alcolicas como vodka, tequila, gra-
pa, entre outras, alm de terem tarifas altas, s podem ser realizadas por meio da
obteno de licena adicional, que pode levar at duas semanas para ser obtida.
A emisso era de responsabilidade do Ministrio de Economia e Desenvolvi-
mento da Rssia at 2008, quando a funo foi transferida para o Ministrio da
Indstria e Comrcio, o que gerou suspenso da expedio do documento pelo
perodo de um ms.
Alm disso, o processo de aplicao para obteno das licenas para impor-
tao de bebidas alcolicas exige documentao que pode levar mais de dois me-
ses para ser obtida. Ainda segundo relatrio do USTR, este tipo de exigncia no
requerida para distribuidores domsticos e tem como alvo especfco a proteo
produo domstica de produtos como a vodka, por exemplo.
Dos produtos que possuem tecnologia de codifcao, o governo russo exige
que sejam feitos testes e seja realizada aprovao do Servio de Segurana Federal
da Rssia antes da realizao da importao, em processo que pode levar at seis
meses para ser fnalizado.
6.2.4 Tributos internos e aduana
Alm das tarifas de importao aplicadas pela Rssia, o pas faz uso de outros dois
tipos de taxas para importao (o IVA e outras taxas internas de carter seletivo),
que, em alguns casos, so tambm aplicadas a produtos domsticos.
Essas taxas internas so aplicadas para alguns bens de luxo importados,
como licores e cigarros. Taxas seletivas para bebidas alcolicas variam de acordo
com o percentual de lcool: bebidas com mais de 9% so taxadas em 191,00
por litro, enquanto bebidas com teor alcolico inferior a 9% so taxadas em
121,00 por litro. A taxao para os vinhos de 2,60 por litro; a de vinhos
espumantes, de 10,50 por litro; e a de cervejas, de 3,00 por litro.
Automveis de passeio e utilitrios enfrentam tambm outras taxas internas,
alm das tarifas de importao. Em janeiro de 2009 (WTO, 2011c), houve ele-
vao de tarifa de importao para estes bens importados que, no entanto, esto
sujeitas tambm ao IVA, e esta combinao faz com que o preo do produto, aps
a aduana, seja elevado em cerca de 70%. Ademais, o governo adotou lei (USTR,
2009b, p. 3) que taxava importao de carros com mais de cinco anos de uso,
tambm neste contexto de crise internacional.
A importao de motocicletas exibiu o mesmo cenrio dos automveis.
A Rssia imps, a partir de maio de 2009, direito especfco de 20% para motos
de grande porte e adicional de 18% de IVA por nove meses, elevando de forma
signifcativa o preo do bem importado.
87 Perl Tarifrio dos BRICS
A aduana da Rssia tem suscitado reclamaes de seus parceiros. As auto-
ridades do pas cobram tarifas no valor de royalty de materiais audiovisuais, bem
como para televisores importados. O relatrio do USTR alega que esta prtica
equivale a uma dupla tributao, j que esta taxa incide sobre o valor agregado
e o imposto de renda, por exemplo.
Desde 2004, a Rssia tem iniciado reformas em seu cdigo aduaneiro
para se adequar conforme os requerimentos da OMC. Entre os principais
pontos de mudana, o novo cdigo simplifcou processos e estabeleceu pro-
cedimentos para aplicao e pagamento de tarifas. A lei de tarifas aduaneiras
do pas tambm passou por ajustes para atender OMC; no entanto, alguns
problemas permanecem. Por exemplo, o governo russo continua fazendo reco-
mendaes no publicadas em termos de valorao aduaneira para combater
importaes subvalorizadas que, na prtica, agem como preo de referncia
(USTR, 2010a, p. 3).
6.3 Exportaes
A Rssia mantm, at o momento, aproximadamente 450 produtos sujeitos a ta-
rifas e/ou licenas de exportao, embora tenha eliminado parcela destas taxas nos
ltimos anos. Produtos relacionados ao setor agrcola como peixes, sementes e
leos, fertilizantes e produtos de madeira so os bens com maior incidncia de
tarifas de exportao.
Em 2009, a Rssia eliminou os direitos de exportao sobre catodo de cobre
(WTO, 2011c), tanto para estimular a exportao deste bem, como para cumprir
parte dos compromissos da acesso OMC.
Embora a Rssia tenha sinalizado com redues ou eliminao de co-
brana de direitos na exportao, alguns setores permanecero com as taxas,
como forma deliberada de direcionar matrias-primas para benefciamento
domstico. Este o caso de produtos estratgicos como hidrocarboneto, so-
bras de metais ou petrleo bruto, cujo tributo, que atinge 65% em alguns
casos, apresenta a inteno de direcionar o produto a refnarias domsticas
(USTR, 2009b, p. 4).
Nos ltimos anos, por um lado, o pas iniciou poltica para estimular
o processamento domstico de produtos de madeira e, para isto, elevou ta-
rifas de exportao para uma srie de produtos, como toras de conferas e as
madeiras arredondadas. Por outro lado, ainda com o intuito de agregar valor
s exportaes de madeira, o governo eliminou tarifas de exportao para
produtos processados, como papel e celulose, madeira compensada, cartes e
trilhos de madeira.
88 Os BRICS na OMC
Em 2010, a Rssia decidiu manter inalterada em 25% mas no por menos
de 15,00 por metro cbico
22
a tarifa de exportao para madeira crua utilizada
para construo civil. O Ministrio do Comrcio e da Indstria planejava intro-
duzir tarifa de exportao em 80% mas no por menos de 50,00 por metro
cbico; porm, este direito ainda no foi introduzido.
Uma das clusulas presentes na acesso da Rssia OMC diz respeito
reduo das barreiras s exportaes. O pas concordou, por exemplo, em reduzir
as tarifas de exportao atualmente em 15% de sobras de metais para valor
em torno de 5%, em perodo de cinco anos aps ser aceita como membro pleno
da organizao. Alm do caso citado das madeiras processadas, alguns avanos
podem ser observados, como a eliminao de tarifas de exportao para mquinas
e equipamentos utilizados para produo de madeira compensada, tijolos de ma-
deira e madeira granulada.
7 CONCLUSES
No que se refere ao grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta os resultados
menos expressivos entre os pases do BRICS quanto participao do comrcio
no PIB. No perodo 2008-2010, o comrcio exterior representou apenas 24%
do PIB brasileiro, valor que atingiu 52%, 48%, 55% e 61%, respectivamente,
para Rssia, ndia, China e frica do Sul (WTO, 2011c; 2011d). Neste aspecto,
o Brasil aproxima-se mais de economias desenvolvidas, como Estados Unidos,
Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos.
Do ponto de vista das polticas tarifrias, os pases que compem o BRICS
tm, como caracterstica comum, a liberalizao recente de suas economias. Em
especial, o fnal do sculo XX concentrou os principais esforos de reduo tari-
fria e eliminao de BNTs. Em alguma medida, todos os pases que compem
o grupo utilizaram-se, no passado, de medidas protecionistas com o objetivo de
incentivar a industrializao, voltada para o mercado domstico. No obstante,
a China foi o nico membro do grupo a constituir posteriormente estratgia de
desenvolvimento econmico voltada para o mercado externo.
Entre os membros do BRICS, Brasil e frica do Sul possuem a caracterstica
comum de subordinao de suas respectivas polticas tarifrias aos blocos regionais
de integrao que fazem parte (respectivamente, o Mercosul e a Sacu). Neste senti-
do, contam com autonomia restrita para a modifcao de suas polticas. O Brasil,
no contexto do Mercosul, insere-se em esforo de difcil convergncia da TEC,
com diversas excees aplicadas. A frica do Sul, por sua vez, passou por processo
22. Mil e setecentas linhas tarifrias possuem esse tipo de descrio X porcento de tarifa, mas no menos que
Y euros. Isto , tarifa especca em euros ser aplicada nos casos em que esta tarifa exceder a tarifa ad valorem,
empregando-se, assim, a maior tarifa possvel. Ver Tarr (2007).
89 Perl Tarifrio dos BRICS
recente de subordinao de sua poltica tarifria ao processo decisrio conjunto
da Sacu, com impacto tambm na simplifcao das alquotas e da classifcao
de mercadorias.
Rssia e China dividem o histrico comum de terem realizado a transio
de suas respectivas economias planifcadas para abertura gradual, nas dcadas de
1980 e 1990. A Perestroika, na antiga URSS, e as reformas de Deng Xiaoping,
na China, guardam como semelhana a tentativa de modernizao econmica de
grandes pases socialistas. Como diferenciao, a China obteve resultados expres-
sivos de crescimento econmico, enquanto a URSS empreendeu em conjunto a
abertura poltica e o desmembramento territorial.
Em geral, a mdia das tarifas aplicadas pelos pases do BRICS situa-se em
universo relativamente prximo, variando de 7,7%, na frica do Sul, para 13,6%,
no Brasil. No obstante, os demais integrantes do grupo apresentam mdias dife-
renciadas para as tarifas consolidadas. A China, tendo-se em vista seu compromisso
relativamente recente de acesso OMC, no apresenta margem relevante entre as
tarifas aplicadas e consolidadas (apenas 0,4 p.p. entre as mdias). Por sua vez, a ndia
apresenta distncia de 35,6 p.p. entre as mdias das duas tarifas.
O Brasil o nico pas do BRICS a contar com mdia das tarifas aplicadas
agrcolas inferior de bens no agrcolas. Em geral, os demais membros possuem as
respectivas tarifas agrcolas relativamente mais elevadas em especial, a ndia , cujas
mdias aplicada e consolidada do setor atingem 32,2% e 113,1%, respectivamente.
No que se refere s preferncias comerciais, a frica do Sul e a ndia apresen-
tam as maiores mdias preferenciais e as menores margens de cobertura. A China,
por sua vez, apresenta a maior cobertura de preferncias, e a Rssia, a menor
mdia preferencial. Entre os produtos agrcolas, destacam-se a baixa margem de
cobertura (30%) e a alta mdia preferencial (7,5%) da ndia. Isto pode ser apon-
tado em relao s concesses da frica do Sul para o setor no agrcola, uma vez
que apresenta a maior mdia preferencial (6,1%) e a menor margem de cobertura
(40%) entre os pases do BRICS.
TABELA 26
Mdias tarifrias e preferncias (2010)
(Em %)
Brasil Rssia ndia China frica do Sul
Mdia consolidada 31,4 - 48,5 10,0 19,0
Mdia aplicada 13,6 10,5 12,9 9,6 7,7
Mdia preferencial 2,4 1,3 4,7 3,0 5,4
Cobertura das preferncias 61 57 45 70 41
(Continua)
90 Os BRICS na OMC
Brasil Rssia ndia China frica do Sul
Produtos agrcolas
Mdia consolidada 35,4 - 113,1 15,7 39,5
Mdia aplicada 10,2 13,2 32,2 15,6 8,9
Mdia preferencial 0,8 3,0 7,5 4,3 1,7
Cobertura das preferncias 65 73 30 64 48
Produtos no agrcolas
Mdia consolidada 30,7 - 34,4 9,2 15,8
Mdia aplicada 14,1 10,1 10,1 8,7 7,5
Mdia preferencial 2,6 1,0 4,5 2,8 6,1
Cobertura das preferncias 61 54 47 74 40
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010) e World Bank ([s.d.]).
Enquanto grupo informal, os aspectos de poltica tarifria surgiram no mbito
dos dilogos de alto nvel dos BRICS (Brasil, [s.d.]) sob dois aspectos. Primeiro,
tendo-se em vista a crise fnanceira iniciada em outubro de 2008, o grupo buscou
a coordenao de posies para evitar a escalada do protecionismo internacional.
Neste contexto, segundo relatrio da OMC, a crise fnanceira teve impacto diversi-
fcado no que se refere poltica tarifria dos integrantes do BRICS (WTO, 2011c):
enquanto ndia, China e frica do Sul mantiveram equilbrio entre as medidas
liberalizantes e restritivas, o Brasil adotou nmero consideravelmente superior de
decises de abertura e a Rssia optou por intensifcar as medidas protecionistas.
O segundo aspecto mencionado nas cpulas dos BRICS (Brasil, [s.d.]) foi a im-
portncia da obteno de resultado exitoso e equilibrado das negociaes comerciais
multilaterais da Rodada Doha, incluindo-se seu aspecto de desenvolvimento. Convm
mencionar, neste sentido, que, excetuada a Rssia, os demais membros do BRICS tam-
bm so parte do G20, grupo de interesse nas negociaes agrcolas, e Brasil, ndia e
frica do Sul compem tambm o grupo de, atualmente, dez pases do Non-Agricultural
Market Access (NAMA-11) nas negociaes de bens no agrcolas. No que se refere
Rssia, os demais membros do BRICS apoiaram a acesso do pas OMC.
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96 Os BRICS na OMC
APNDICE A Metodologias de classicao setorial
Duas metodologias principais foram utilizadas para as classifcaes de setores,
tendo como fontes World Bank ([s.d.]) e WTO, ITC e UNCTAD (2010).
A primeira baseia-se na metodologia da UNCTADstat, responsvel pelo
Trade Analysis and Information System (Trains), includo na base de dados do
World Integrated Trade Solution (WITS). A metodologia leva em considerao
a terceira reviso do Standard International Trade Classifcation (SITC Rev. 3).
TABELA A.1
Setores SITC Rev. 3
Minrios e metais 27, 28 e 68
Qumicos 5
Mquinas e equipamentos de transporte 7
Outros artigos manufaturados 6 e 8, excludo o 68
Fonte: UNCTAD. Disponvel em: <http://unctadstat.unctad.org/UnctadStatMetadata/Classications/UNCTADstat
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A segunda metodologia, utilizada nas anlises sobre tarifas no preferenciais
e preferenciais, baseia-se no World tarif profles 2010 (WTO, ITC e UNCTAD,
2010). Este documento serviu de base para a apresentao de todas as mdias de
tarifas consolidadas e aplicadas (NMF) contidas neste estudo.
QUADRO A.1
Equivalncia de classicao no sistema HS 2007: captulos e itens a dois,
quatro e seis dgitos
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
Produtos animais Cap. 01, Cap. 02, 1601-02
Lcteos 0401-06
Frutas, vegetais e plantas
Cap. 07, Cap. 08, 1105-06, 2001-08
0601-03, 1211, Cap.13, Cap. 14
Caf e ch 0901-03, Cap. 18 (exceto 1802), 2101
Cereais e preparaes
0407-10, 1101-04, 1107-09,
Cap. 19, 2102-06, 2209, Cap. 10
Sementes e leos
18 1201-08, Cap. 15 (Exceto 1504),
2304-06, 3823
Acares Cap. 17
Bebidas e tabaco 2009, 2201-08, Cap. 24
Algodo 5201-5203
(Continua)
97 Perl Tarifrio dos BRICS
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
Outros produtos agrcolas
0904-10, Cap. 05, 0604, 1209-10, 1212-14, 1802, 230110,
2302-03,
2307-09, 290543-45, 3301, 3501-05, 380910, 382460,
4101-03, 4301, 5001- 03, 5101-03, 5301-02
Produtos no agrcolas Captulos HS 2007
Peixes e derivados Cap. 03, 1504, 1603-05, 230120
Minerais e metais
2601-17, 2620, Cap. 72-76 (exceto 7321-22), Cap. 78-83
(exceto 8304-05),
Cap. 25, 2618-19, 2621, 2701-04, 2706- 08, 2711-15, Cap.
31, 3403, Cap. 68-71, (exceto 6807, 701911-19, 701940-59),
911310-20
Petrleo 2709-10
Qumicos
2705, Cap. 28-30 (exceto 290543-45, 300590), Cap. 32- 33
(exceto 3301, 330620), Cap. 34 (exceto 3403, 3406), 3506-
07, 3601-04, Cap. 37-39 (exceto 380910, 3823, 382460,
392112-13, 392190)
Madeira e papel Cap. 44, 45, 47, 48, 49, 9401-04 (exceto 940490)
Txteis
300590, 330620, 392112-13, 392190, 420212, 420222,
420232, 420292,
Cap. 50-60 (exceto 5001-03, 5101-03, 5201-03, 5301- 02),
Cap. 63, 640520, 640610, 640699, 6501-05, 6601, 701911-
19, 701940-59, 870821, 8804, 911390, 940490, 961210
Vesturio Cap. 61-62
Couro e calados
Cap. 40, Cap. 41 (exceto 4101-4103), 4201-05 (exceto
420212, 420222, 420232,420292), 4302-04, Cap. 64 (exceto
640520, 640610, 640699), 9605
Mquinas no eltricas
7321-22, Cap. 84 (exceto 846721-29), 850860, 852841,
852851, 852861, 8608, 8709
Mquinas eltricas
846721-29, Cap. 85 (exceto 850860, 852841, 852851,
852861, 8519-8523 porm inclui 852352)
Equipamentos de transporte
Cap. 86 (exceto 8608), 8701-08 (exceto 870821), 8711-14,
8716, 8801-03, Cap. 89
Manufaturas no especicadas
2716, 3406, 3605-06, 4206, Cap. 46, 6506-07, 6602-03, Cap.
67, 6807, 8304-05, 8519-24, 8710, 8715, 8805, Cap. 90-93
(exceto 9113), 9405-06, Cap. 95-97 (exceto 9605, 961210)
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010).
(Continuao)
98 Os BRICS na OMC
APNDICE B Metodologia de classicao: medidas relacionadas ao comrcio
no contexto da crise nanceira
23
Os dados expostos no relatrio da OMC sobre as medidas relacionadas ao comrcio
implementadas pelos pases do G20, entre outubro de 2008 e meados de outubro de
2011, foram, em geral, agrupados em trs nichos: liberalizantes, restritivas e outras.
Para esta pesquisa, foram analisadas somente as aes classifcadas pela OMC como
other trade related measures. Desta forma, as aes concernentes esfera de defesa
comercial no foram contempladas.
Basicamente, as medidas liberalizantes dizem respeito quelas que, de alguma
forma, possibilitaram o aumento do fuxo comercial entre os pases. Entre estas,
destacam-se: i) a reduo total ou parcial da tarifa de importao; ii) a retirada de
impostos internos com impacto no comrcio; e iii) a reduo ou a eliminao das
tarifas de exportao, entre outras.
Em contrapartida, o relatrio apresenta diversas medidas protecionistas,
entre as quais, pode-se citar: i) a elevao das tarifas de importao e exporta-
o; ii) a proibio de importaes e exportaes; e iii) a criao de novas taxas,
entre outras.
As medidas classifcadas como outras dizem respeito a aspectos regulatrios
da poltica comercial dos pases, os quais, todavia, no apresentam impacto direto
sobre o fuxo comercial.
REFERNCIAS
WORLD BANK. World integrated trade solution. Disponvel em: <http://
wits.worldbank.org/wits/>. Washington, [s.d.]. Acesso em: 20 jun. 2011.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Report on g20 trade measures.
Geneva, 25 out. 2011c. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/
news11_e/igo_26oct11_e.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION.; ITC INTERNATIONAL
TRADE CENTRE.; UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT. World tarif profles 2010. Geneva, 2010.
23. Essa metodologia teve como fonte WTO (2011c).
CAPTULO IV
AGRICULTURA
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Fernanda Bertolaccini
1 INTRODUO
O tema agricultura um dos pontos centrais das discusses da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) desde os tempos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT). Apesar de o comrcio de produtos agrcolas j estar regulamen-
tado pelo GATT 1947, o acordo permitia excees aos princpios gerais e a vrios
artigos tais como o uso de subsdios exportao de produtos primrios (OMC,
2003, p. 1) e o uso de restries quantitativas, conforme o pargrafo 2
o
do Artigo XI
do GATT 1947 , bem como clusula da anterioridade, que permitia parte con-
tratante manter normas domsticas anteriores a ele (Oliveira, 2011). Estas excees,
apesar de gerarem desvios e distores ao comrcio, foram sendo contornadas at o
incio da Rodada Uruguai.
Em 1986, o fuxo global do comrcio chegou a U$ 4,34 trilhes,
1
e o vo-
lume das trocas agrcolas representava 12,67% do comrcio global. Em 1994,
ao fnal dessa rodada, o total negociado j era de U$ 8,75 trilhes, 13,19%,
2
referentes ao comrcio agrcola. Os desvios de comrcio constatados em um
mercado agrcola em expanso levaram as partes do GATT 1947 a discutirem o
tema e a criar uma regulao mais rgida para o setor. O objetivo das negocia-
es era estabelecer o Acordo sobre Agricultura, que entrou em vigor em 1
o
de
janeiro de 1995, com a OMC.
Para mais bem analisar a participao dos integrantes do BRICS na rea
agrcola internacional, sintetizam-se, a seguir, os principais pontos do Acordo
sobre Agricultura.
1. Segundo dados retirados da base de dados estatsticos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) referente aos exerccios
de 1986 e 1994. Disponvel em: <http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E>. Acesso em: 20 dez. 2011.
2. Idem.
100 Os BRICS na OMC
2 O ACORDO SOBRE AGRICULTURA
O Acordo sobre Agricultura estabeleceu compromissos para um sistema de
comrcio em agricultura baseado em trs pilares.
Pilar 1 Acesso a mercados
Este pilar estabelece regras para expandir o acesso aos mercados agrcolas,
permitindo como instrumentos de proteo apenas tarifas e quotas tarifrias.
Inclui: i) previso de que barreiras no tarifrias taxas de nivelamento entre
preos internos e externos devem ser eliminadas conforme critrios estabele-
cidos; ii) defnio de que o nvel de base para cortes tarifrios deve ser a soma
da tarifa normal e da tarifa equivalente, construda a partir da tarifcao das
barreiras no tarifrias, de modo a manter a proteo atribuda ao produto; e
iii) consenso de que este nvel de base deve ser consolidado e deve ser reduzido
de maneira progressiva.
A liberalizao do mercado agrcola negociada durante a Rodada Uruguai
foi estabelecida da seguinte maneira: i) as tarifas passariam por uma reduo pro-
gressiva de, em mdia, 36% para pases desenvolvidos e 24% para pases em de-
senvolvimento; ii) seria garantido o acesso corrente, com base nos patamares de
1986-1988, incluindo tarifas e barreiras no tarifrias devidamente tarifcadas; e
iii) caso o acesso corrente fosse inferior a 5% do consumo domstico do produto
em questo, deveria ser garantido um acesso mnimo aos produtos importados
de, pelo menos, 3% do mercado interno, em 1994, e 5% em 2000. Os pases em
desenvolvimento poderiam optar por permitir acesso a 5% do mercado apenas em
2004 (Artigo 5.2 do Acordo sobre Agricultura).
O acesso corrente e o acesso mnimo foram garantidos mediante utilizao
de quotas tarifrias. Estas se caracterizam como uma tarifa intraquota, mais baixa,
aplicada sobre uma quota predeterminada do produto em questo; acima desta
quota, os produtos importados seriam objeto de uma tarifa extraquota, mais alta
que a tarifa intraquota, mas limitada ao valor consolidado.
Os pases que no tarifcaram suas barreiras no tarifrias para determinados
produtos deveriam, mediante o acesso mnimo especial, permitir uma quota m-
nima do consumo interno em importaes do produto a baixas tarifas para 4%
do consumo (chegando a 8% em 2000) no caso dos pases desenvolvidos e de 1%
(chegando a 4% em 2004) no caso daqueles em desenvolvimento. Em contra-
partida, estes membros no poderiam se valer das salvaguardas especiais previstas
no acordo. Esta clusula de tratamento especial, constante no anexo 5 do Acordo
sobre Agricultura, permitia a manuteno de barreiras no tarifrias apenas em
circunstncias estritas e foi utilizada apenas por Japo, Coreia e Filipinas, para
arroz, e por Israel, para queijo e carne de carneiro.
101 Agricultura
Os membros tambm podiam implementar medidas de salvaguarda especiais
(special safeguard provision SSP), conforme previsto no Artigo 5
o
do acordo, para
produtos especfcos. Esta salvaguarda especial seria cumulativa com a salvaguarda
prevista no Artigo XIX do GATT
3
e com o previsto no Acordo sobre Salvaguardas,
funcionando, na prtica, como uma tarifa extra sobre produtos sensveis diante da
competio internacional quando atingido determinado gatilho de importao.
A salvaguarda especial apenas poderia ser aplicada a produtos cujas barreiras ti-
vessem sido tarifcadas e quando houvesse previso na lista de compromissos do
respectivo membro. Apenas 38 membros negociaram a possibilidade de utilizar
tais salvaguardas para um nmero limitado de produtos.
Para a implementao da salvaguarda especial, no seria necessrio comprovar
dano ou grave ameaa de dano economia interna. A medida poderia ser aplicada
se o volume de importaes de determinado produto excedesse um dado limite,
relacionado ao acesso a mercado garantido no Artigo 4
o
do acordo, ou quando o
preo de importao fosse inferior ao preo de referncia calculado para o produto.
Pilar 2 Apoios domsticos
O segundo pilar inclui os apoios domsticos, divididos em trs categorias, ou caixas:
amarela (sujeita reduo), verde (no sujeita reduo) e azul (sob condies).
Caixa amarela
A caixa amarela engloba os subsdios considerados distorcivos ao comrcio, e,
portanto, devem sofrer redues progressivas. Estes subsdios seriam acionveis
por outros membros se ultrapassado o limite acordado nas listas de compromisso
(schedules), conforme defnido no Artigo 6
o
do acordo, que contm as regras para
a reduo dos apoios domsticos.
Os principais pontos do Artigo 6
o
so:
a) os compromissos de reduo do apoio interno de cada membro contidos na parte
IV de sua lista de compromissos devem ser aplicados totalidade de suas medidas de
apoio interno em favor de produtores agrcolas, com exceo das medidas internas
que no estivessem sujeitas reduo como previstas neste artigo e no anexo 2
(subsdios verdes, no sujeitos a redues). Os compromissos devem ser expressos
em termos da Medida Agregada de Apoio (MAA) Total e dos Nveis de Compro-
missos Anual e Final Consolidados ( 1
o
);
3. Conforme previsto no Artigo XIX Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos especiais:
1. a) Se, em consequncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito dos compromissos que uma Parte
Contratante tenha contrado em virtude do presente Acordo, compreendidas as concesses tarifrias, um produto for
importado no territrio da referida Parte Contratante em quantidade por tal forma acrescida e em tais condies que
traga ou ameace trazer um prejuzo srio aos produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes,
ser facultado a essa Parte Contratante, na medida e durante o tempo que forem necessrios para prevenir ou reparar
esse prejuzo, suspender, no todo ou em parte, o compromisso assumido em relao a esse produto, ou retirar ou
modicar a concesso.
102 Os BRICS na OMC
b) considera-se que um membro cumpre seus compromissos de reduo de apoio
domstico quando seus compromissos de reduo do apoio interno em todos os anos
em que seu apoio interno em favor de produtores agrcolas, expresso em termos de
MAA Total Corrente, no ultrapasse o correspondente nvel de compromisso anual
ou fnal consolidado, especifcado na parte IV de sua lista de compromissos ( 3
o
); e
c) a quantidade do apoio interno deve ser expressa pela MAA Total Corrente, ou a
soma de todo apoio domstico, incluindo medidas agregadas de apoio a produtos
agrcolas bsicos, medidas agregadas de apoio no especifcado por produto e medi-
das equivalentes de apoio especifcadas no artigo e nos anexos. Subsdios domsticos
de minimis, ou seja, inferiores a 5% do total da produo agrcola para pases de-
senvolvidos e a 10% do total da produo agrcola para pases em desenvolvimento,
no devem ser includos no clculo da MAA Total Corrente nem seriam objeto de
obrigao de reduo, conforme Artigo 6.4(a)(ii) do acordo ( 3
o
).
Caixa verde
Os subsdios domsticos que no oferecem distores, ou causem distores m-
nimas economia, estariam classifcados na caixa verde. Estas medidas estavam
defnidas no anexo 2 do acordo. Deveriam ser fnanciadas pelo governo sem trans-
ferncia de fundos ao consumidor; no poderiam servir como apoio de preos aos
produtores, no estariam sujeitas a redues (podendo, inclusive, ser ampliadas
dentro da OMC) e no seriam acionveis.
Entre os subsdios permitidos esto includos: i) pesquisa; ii) luta contra
pragas e doenas; iii) servios de formao geral e especializada; iv) servios de
divulgao e de assessoramento; v) servios de inspeo; vi) servios de comercia-
lizao e promoo; e vii) servios de infraestrutura.
A caixa verde tambm inclui pagamentos diretos aos produtores (5
o
e 6
o
do
anexo 2), bem como participao fnanceira do governo em programas de seguro
de renda e de programas que estabeleciam dispositivo de segurana para a renda.
Os programas no seriam direcionados a produtos especfcos e incluiriam apoio
da renda desvinculado de nvel de preos ou de produo ( 6
o
do anexo 2). Inclui-
riam tambm programas de proteo ambiental e de desenvolvimento regional.
Caixa azul
A caixa azul engloba pagamentos diretos e programas considerados no distorcivos
quando destinados reduo da produo. Subsdios que normalmente estariam na
caixa amarela se enquadrariam na caixa azul caso impusessem aos fazendeiros limites
produo (Artigo 6.5 do acordo) ou atingissem 85% ou menos da produo em
determinado perodo de tempo. No havia limites aos incentivos da caixa azul ou
previso de reduo destes benefcios, sendo a Unio Europeia e os Estados Unidos
seus maiores usurios.
103 Agricultura
Tratamento S&D (Special & Diferential Treatment)
Algumas disposies foram estabelecidas para pases em desenvolvimento como
tratamento especial e diferenciado (S&DT). Incluem apoios e subsdios que se-
riam excetuados dos compromissos de reduo e subsdios para insumos, inves-
timento e diversifcao da lavoura, exclusivos para pases em desenvolvimento.
Estes incentivos esto previstos no Artigo 6.2 do acordo, que estabelece que
medidas governamentais de assistncia, direta ou indireta, para estimular o desen-
volvimento agrcola e rural constituem parte integrante dos programas de desenvol-
vimento de pases em desenvolvimento. Os subsdios para investimento que estejam
geralmente disponveis agricultura nos pases em desenvolvimento Membros e os
subsdios aos insumos agrcolas que estejam geralmente disponveis aos produtores
de baixa renda ou de recursos limitados em pases em desenvolvimento Membros
fcaro isentos dos compromissos de reduo do apoio interno que seriam normal-
mente aplicveis a tais medidas, assim como tambm fcar isento de compromissos
o apoio interno dado a produtores nos pases em desenvolvimento Membros para
estimular a diversifcao da produo com vistas a permitir o abandono de culturas
narcticas ilcitas. O apoio interno que atender aos critrios enunciados neste par-
grafo no ter que ser includo nos clculos de MAA Total Corrente de um Membro.
Pilar 3 Competitividade exportadora
O terceiro pilar aborda a competitividade nas exportaes e limita o uso de sub-
sdios exportao a quatro situaes (Artigos 8
o
e 9
o
).
Uma das situaes trata dos subsdios de exportao de produtos sujeitos a
redues especfcas, como acordado nas listas de compromisso, conforme Artigo
9.1 do acordo: a) concesso a produtores, empresas, cooperativas e indstrias de
subsdios subordinados ao desempenho de suas exportaes; b) venda ou distri-
buio para exportaode estoques no comerciais de produtos agrcolas a preo
inferior ao preo do mercado interno; c) pagamentos para exportao de produto
agrcola, fnanciados por medidas governamentais; d) concesso de subsdios para
reduzir os custos de comercializao das exportaes de produtos agrcolas; e) ta-
rifas de transporte interno e de frete para carregamentos exportao em termos
mais favorveis que aqueles para carregamentos internos; e f ) subsdios a produtos
agrcolas subordinados incorporao de tais produtos a produtos exportados.
Os demais subsdios que ultrapassem os limites especifcados nas listas de
compromisso, mas que estiverem englobados pelo cronograma de adaptao con-
forme Artigo 9.2(b)
4
do acordo sero permitidos, bem como os subsdios que se
4. Conforme previsto no Artigo 9.2 (b) do Acordo sobre Agricultura: Em quaisquer anos entre o segundo e o quinto
ano do perodo de implementao, um membro poder conceder, em um determinado ano, subsdios exportao lis-
tados no pargrafo 1 supra alm dos nveis correspondentes de compromisso anuais relativos aos produtos ou grupos
de produtos especicados na Parte IV da Lista daquele membro, (...).
104 Os BRICS na OMC
enquadrem no tratamento especial dado aos pases em desenvolvimento, conforme
Artigo 9.4 do acordo.
5
Os subsdios exportao no sujeitos aos compromissos de
reduo e que no violarem o disposto no Artigo 10, sobre preveno contra tenta-
tivas de eludir os compromissos de subsdios exportao tambm sero tolerados.
Todos os demais subsdios e pagamentos diretos so considerados violaes.
O acordo defne, em seu anexo I, quais produtos devem ser regulamentados
pelo Acordo sobre Agricultura, conforme o Sistema Harmonizado de Nomencla-
tura. Peixes e produtos derivados, bem como produtos forestais no esto inclu-
dos nas negociaes.
Em resumo, as redues de barreiras ao comrcio determinadas pelo acordo
esto sintetizadas na tabela 1.
TABELA 1
Redues de barreiras ao comrcio
(Em %)
Pases desenvolvidos
seis anos: 1995-2000
Pases em desenvolvimento
dez anos: 1995-2004
Tarifas
Reduo mdia para todos os produtos agrcolas -36 -24
Reduo mnima por produto -15 -10
Subsdios domsticos
Reduo MAA total por setor (perodo-base: 1986-1988) -20 -13
Apoio exportao
Valor do subsdio -36 -24
Volume subsidiado (perodo-base: 1986-1990) -21 -14
Fonte: OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/agrm3_e.htm>.
3 OS COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS INTEGRANTES DO BRICS
Uma vez sintetizados os principais pontos do Acordo sobre Agricultura, possvel
se analisar os compromissos assumidos pelos integrantes do BRICS na OMC.
Vale salientar que Brasil, ndia e frica do Sul, enquanto partes atuantes da
Rodada Uruguai, comprometeram-se com os termos do acordo. China e Rssia,
na condio de observadores, se comprometeram-se a cumprir objetivos especf-
cos negociados quando de suas respectivas entradas na OMC.
5. Conforme previsto no Artigo 9.4 do Acordo sobre Agricultura: Durante o perodo de implementao, os pases em
desenvolvimento Membros no sero obrigados a assumir compromissos no que se refere aos subsdios exportao
listados nas letras (d) e (e) do 1
o
supra, desde que tais subsdios no sejam aplicados de maneira a eludir os com-
promissos de reduo.
105 Agricultura
A seguir, sero avaliadas as polticas agrcolas de cada integrante do BRICS
e contrastadas com os principais pontos do acordo.
Brasil
O Brasil um dos maiores exportadores de produtos agrcolas do mundo, tendo
sido responsvel por 4,7% do mercado mundial de produtos agropecurios em
2010. Produzida por apenas 13,47% de sua populao (Brasil, 2011b), produ-
o representou 6% do produto interno bruto (PIB), conforme dados do Banco
Mundial.
6
A alta produtividade advm de tcnicas intensivas em capital aplicadas
produo em grandes extenses de terras.
O pas um dos poucos membros da OMC que apresenta tarifa mdia apli-
cada para o setor agrcola menor que a tarifa mdia aplicada para outros produtos.
Segundo o perfl tarifrio do Brasil publicado pela OMC em 2011, a mdia da
tarifa aplicada agrcola de 10.3, inferior mdia tarifria aplicada para os demais
produtos, de 14.2. O pas, entretanto, tambm tem uma srie de medidas inter-
nas a fm de auxiliar a produo agrcola, em especial, a garantia de preo e cr-
dito a taxas preferenciais ao produtor. Cabe ressaltar que o pas apresenta valores
relativamente baixos de apoio fornecido pelo governo aos produtores, mas devido
importncia dos produtos brasileiros no volume mundial de exportaes, tal
apoio vem despertando ateno de alguns membros da OMC.
A poltica agrcola brasileira formulada por Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), que atuam por meio de rgos estatais como a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB).
Os principais produtos produzidos internamente em volume, segundo da-
dos da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),
7
em 2009, foram acar, soja, milho, leite, mandioca, laranja, arroz, carne de
frango, carne bovina e bananas, enquanto os principais produtos exportados, em
volume, foram soja e derivados, milho, acar e derivados, carne de frango, caf,
suco de laranja e carne bovina desossada.
Segundo dados do relatrio de Reviso de Poltica Comercial da OMC (Tra-
de Policy Review, ou TPR), o Brasil no encontra grandes difculdades em cumprir
com o acordado em sua lista de compromissos tarifrios. A tarifa nominal apli-
cada sob o escopo da Nao Mais Favorecida foi de 10,3%, em 2010, e a tarifa
mdia brasileira foi de 13,7%. H uma grande diferena entre a tarifa mxima
6. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS>.
Acesso em: 20 dez. 2011.
7. Consultar Country prole Brazil no banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
106 Os BRICS na OMC
de importao, de 55% consolidada, e a aplicada. Tal distncia permite ao pas
amplo espao para polticas comerciais baseadas na aplicao de tarifas.
Entre as tarifas do setor agrcola, a mdia mais baixa aplicada ao setor de
algodo, com 6,4%, enquanto a mdia mais alta aplicada ao setor de laticnios,
com 18,5%, e com picos de at 28%. O pas apresenta, tambm, picos tarifrios
de at 20% nos setores de caf e ch; cereais e preparaes; acar e confeitaria; e
bebidas e tabaco. Ainda assim, apenas 15,4% dos produtos agrcolas tm tarifas
acima de 15%, o menor valor entre os pases do BICS.
Conforme dados da tabela 2, possvel verifcar as mdias das tarifas conso-
lidadas e aplicadas do setor agrcola.
TABELA 2
Brasil tarifas consolidadas e aplicadas (2010)
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
Produtos de origem animal 37,8 55,0 100 8,9 16,0
Lcteos 48,8 55,0 100 18,5 28,0
Frutas, vegetais e plantas 34,1 55,0 100 9,7 14,0
Caf, ch 34,1 35,0 100 13,3 20,0
Cereais e preparaes 42,9 55,0 100 11,8 20,0
leos e sementes oleaginosas 34,7 35,0 100 8,0 12,0
Acar e confeitaria 34,4 35,0 100 16,5 20,0
Bebidas e tabaco 37,7 55,0 100 17,2 20,0
Algodo 55,0 55,0 100 6,4 8,0
Outros produtos agrcolas 28,9 55,0 100 7,6 14,0
Fonte: Tariff Proles Brasil 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?language=
e&country=br>.
O Brasil aplica quotas tarifrias a apenas 0,2% das linhas tarifrias. O pas
negociou, em sua Lista de Compromissos, a possibilidade de aplicar quotas ta-
rifrias sobre trigo, mas e peras ao fnal da Rodada Uruguai, mas, em seguida,
notifcou seu desejo de retirar as quotas tarifrias para trigo (OMC, 2011e). Ne-
nhum produto est sujeito aplicao de salvaguardas especiais.
Sobre apoio domstico, o Brasil, conforme notifcao enviada ao Comit de
Agricultura em maio de 2010 (OMC, 2010b), manteve sua MAA Total abaixo do
nvel de minimis para produtos especfcos e no especfcos. Os principais progra-
mas so: i)crdito rural de fnanciamento a taxas controladas pelo governo e fxadas
por decreto; ii) programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
107 Agricultura
e Social (BNDES) e do Financiamento de Mquinas e Equipamentos (Finame)
para fnanciar atividades agrcolas especfcas, incluindo a aquisio de maquinrio,
sob condies especiais; iii) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultu-
ra Familiar (PRONAF); e iv) Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM),
que, segundo o TPR da OMC sobre o Brasil de 2009, somaram o montante de
U$ 36,54 bilhes no exerccio de 2007. Entre 2007 e 2010, houve um aumento
constante de recursos aos programas de crdito rural, chegando a 2010 com R$ 82
bilhes (BCB, 2010). Segundo dados do Ministrio da Agricultura (Brasil, 2011a),
a programao de custeio para a safra de 2011-2012 somou R$ 107,2 bilhes desti-
nados agricultura empresarial e R$ 16 bilhes destinados ao PRONAF, dos quais,
R$ 44,7 bilhes e R$ 6,1 bilhes, respectivamente, foram aplicados entre julho e
novembro de 2011.
Esses incentivos so, em grande parte, destinados ao oferecimento de cr-
dito a taxas menores que as do mercado, fnanciado em sua maior parte pelo
governo, por meio de fundos como o Fundo de Apoio ao Trabalhador (FAT) e
programas do BNDES. Deste valor, 55,5% advm do compulsrio depositado
ao Banco Central, encargo esse distribudo de maneira igualitria entre bancos
privados e pblicos (OMC, 2009a). O governo contabiliza o montante desti-
nado a estes incentivos como sob tratamento especial e diferenciado (S&DT),
nos termos do Artigo 6.2 do acordo, e este auxlio no entra na somatria de
subsdios que compem a MAA. A partir dos dados ofciais que o Brasil subme-
teu ao Comit sobre Agricultura, o total de subsdios em 2006 (OMC, 2010b)
que se enquadram nos termos do artigo, divididos entre crdito exportao,
crdito ao investimento, subsdios aos insumos agrcolas para produtores com
pouca renda e reescalonamento da dvida, foi de U$ 764 milhes. A alterao
do planejamento para reduo dos custos do sistema de crditos agrcolas, inau-
gurada pelas orientaes estratgicas do Mapa, em 2007, acarretou queda dos
juros e reserva de fundos em bancos para as destinaes especfcas de at 65%
do patrimnio (como o caso do Banco do Brasil, conforme Resoluo CMN/
Bacen n
o
3.531/2008).
Estimou-se que, entre os mecanismos de fomento ao crdito elencados pelo
Brasil em 2005, quase 1,6 bilho de dlares foram subsdios indiretos (OMC,
2009a), uma vez que, como valor da tarifa determinado por decreto, o distan-
ciamento entre valor apontado e o valor de mercado causa nus para o Estado,
que arca com a elevao dos custos sem repass-los aos trabalhadores.
Ademais, segundo a notifcao do Brasil ao Comit sobre Agricultura
(OMC, 2010b), mais U$ 2,4 bilhes em subsdios foram englobados na caixa
verde em 2006, em conformidade com o anexo II do acordo.
108 Os BRICS na OMC
ndia
A ndia um pas rural: 72% da populao reside no campo e 58% trabalha no
mercado agrcola. A maior parte da produo, que respondeu por 14,6% do PIB
no ano rural de 2009-2010 (India, 2011, p. 4), baseada em agricultura de se-
queiro e dominada por produtores de pequena escala. O quadro da agricultura
familiar tem se deparado com crescente estagnao: a produo cresceu apenas
0,4% entre 2009 e 2010 (op. cit., p. 5). O baixo crescimento decorre da volatilida-
de dos preos internacionais, das polticas de preo fxo que favorece o consumidor
domstico, dos baixos investimentos pblicos e privados. A poltica de manuten-
o de baixos preos, ao passo que protege a grande parcela populacional, rural e
pobre, tem seu nus: ao limitar os lucros dos produtores (OMC, 2011c, p. 127),
o governo limita a quantidade de capital reinvestido, diminuindo inovaes tec-
nolgicas ao longo dos anos, o que resulta em uma agricultura pouco produtiva.
Apesar desses entraves, a ndia um pas exportador agrcola: os produtos
agrcolas somam 10,6% do total de produtos exportados, enquanto as importa-
es de bens agrcolas somam 4,4% do total de produtos importados no perodo
de 2009-2010 (op. cit.).
Os principais produtos agrcolas produzidos internamente, segundo dados
da FAO
8
para 2009, so: acar, arroz, trigo, leite de bfalo e de vaca, batata,
cebola, banana e vegetais frescos; enquanto, para o mesmo ano, os principais
produtos da cesta de exportao, em volume, foram pasta de soja, milho, arroz e
derivados, acar, cebolas, canola e derivados, carne de bfalo e algodo.
O planejamento da poltica agrcola feito pelo Ministrio da Agricultura
por meio dos planos quinquenais e, apesar de a ndia possuir muitas polticas
elaboradas no mbito regional, os incentivos locais tm respaldo do governo cen-
tral por meio da implementao de programas governamentais de apoio geral
agricultura, em especial a poltica de preos mnimos e de incentivo aos insumos.
A receita para implementao dos programas advm do Banco Nacional para
Agricultura e Desenvolvimento Rural da ndia (NABARD), bem como de fun-
dos como o Fundo para Desenvolvimento de Infraestrutura Rural (RIDF).
O plano quinquenal de 2007-2012 possui claros objetivos: garantir a segu-
rana e a autossufcincia alimentar e fornecer auxlio e renda aos agricultores.
Para tanto, o governo pretende aumentar gastos pblicos, estimular investimento
privado, melhorar infraestrutura, intervir na produo, atuar no marketing, in-
tervir no comrcio internacional dos bens que entram e saem do pas, bem como
fornecer subsdios.
8. Consultar Country prole Indiano banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
109 Agricultura
A ndia apresenta as mdias tarifrias de produtos agrcolas, tanto consolidadas
quanto aplicadas, mais elevadas entre os membros da OMC, alm de apresentar a
maior porcentagem, 82,4%, de produtos com tarifas acima de 15%. A mdia geral
do setor agrcola indiano de 31,8%, com as maiores mdias tarifrias no setor de
bebidas e tabaco. A maior tarifa consolidada chega a 300%, para sementes oleaginosas
e leos, e a maior tarifa aplicada ao setor agrcola, de 150%, encontrada nos setores
cereais e preparaes, e bebidas e tabacos. A tabela 3 apresenta as mdias tarifrias da
ndia para os setores agrcolas em 2009, conforme o perfl tarifrio sobre o pas elabo-
rado pela OMC em 2011.
TABELA 3
ndia: tarifas consolidadas e aplicadas
Setores
Tarifa consolidada
Tarifa aplicada
(2009)
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
Produtos de origem animal 105,9 150,0 100 33,1 100,0
Lcteos 65,0 150,0 100 33,7 60,0
Frutas, vegetais e plantas 99,4 150,0 100 30,4 100,0
Caf, ch 133,1 150,0 100 56,3 100,0
Cereais e preparaes 115,7 150,0 100 32,2 150,0
leos e sementes oleaginosas 165,2 300,0 100 18,3 100,0
Acar e confeitaria 124,7 150,0 100 34,4 60,0
Bebidas e tabaco 120,5 150,0 100 70,8 150,0
Algodo 110,0 150,0 100 12,0 30,0
Outros produtos agrcolas 105,6 150,0 100 11,2 70,0
Fonte: Tariff Proles India 2011, da OMC: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=in> (2011).
A ndia possui 0,6% de quotas tarifrias. O pas incluiu em sua Lista de
Compromissos quotas tarifrias para quatro grupos de produtos (dezenove linhas
tarifrias a oito dgitos no Sistema Harmonizado): leite e leite em p, milho,
leo de canola e de mostarda, semente de girassol e leo de crdamo, deixando
de aplicar quotas aos dois ltimos produtos em 2009. Posteriormente, tambm
foram introduzidas quotas tarifrias para acar e manteiga (OMC, 2011c, p.
129). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao de salvaguardas especiais.
Com a eliminao de grande parte das restries quantitativas, foi criado
um mecanismo de monitoramento da importao de produtos sensveis, que, em
2007, somavam 415 excees (op. cit., p. 128). Tais produtos, que incluem leite e
derivados, frutas, vegetais, frango, ch, caf, especiarias e alguns gros, so agora
objeto de tarifas acima da mdia. Outros produtos, tais como acar e cereais,
considerados sensveis devido a questes de emprego e segurana alimentar, tam-
bm so alvo de tarifas elevadas.
110 Os BRICS na OMC
As restries importao e exportao podem ser implementadas por ra-
zes de segurana, autossufcincia e balana de pagamentos, entretanto, as res-
tries autorizadas esto, com frequncia, relacionadas poltica comercial para
o controle da infao, a preveno de escassez alimentar e o controle de preo.
Ademais, a ndia possui ampla margem entre tarifas consolidadas e aplicadas e
h uma constante alterao de tarifas, o que, somado ao intrincado processo de
notifcao destas alteraes, cria incerteza no mercado internacional e funciona
como barreira ao comrcio (op. cit., p. 129).
Quanto ao apoio domstico, de acordo com as notifcaes enviadas
pela ndia ao Comit de Agricultura da OMC em 2011, sobre 2003 e 2004,
o total de subsdios destinados caixa verde totalizaram U$ 5,88 bilhes,
enquanto os subsdios enquadrados na caixa S&D somaram U$ 9,02 bilhes.
A MAA para produtos especfcos respeitou o limite de minimis para cada
produto especfco (OMC, 2011b).
Sobre medidas que afetam as exportaes, o Plano Quinquenal Agrcola tam-
bm prev a expanso da produo e a exportao de bens agrcolas com base na re-
vitalizao de plantaes e incentivos tributrios. Ademais, a ndia impe restries
exportao para questes ambientais, de segurana alimentar, marketing, preos e
abastecimento interno. A poltica de preos mnimos tambm relevante na pol-
tica comercial agrcola indiana para o controle dos preos domsticos e o estmulo
s exportaes. Os incentivos exportao so concedidos em trs reas: iseno de
impostos; remisso de impostos; e crditos em condies especiais aos produtores.
Demais preocupaes do governo indiano cercam projetos para facilitar o
acesso de sementes de melhor qualidade para a populao, bem como conter o uso
de determinados insumos subsidiados, como fertilizantes, que alteram a estrutura
nutritiva do solo e diminuem a produtividade da safra.
China
A China o maior produtor de produtos agrcolas por valor. Segundo o TPR da
China de 5 de julho de 2010, a produo agrcola total da China, em 2009, foi de
U$ 536 bilhes, que equivalem a 10,6% do PIB e empregam 39,6% da populao.
Entretanto, h baixa produtividade do campo (quase 20% em comparao com ou-
tras reas), refetindo na renda mdia rural, que se distancia da renda mdia urbana
(OMC, 2010a, p. 70). A baixa produtividade se d, em parte, devido ao tamanho
mdio das fazendas (de apenas 0,6 hectares) e pela baixa mecanizao do setor.
Apesar dos objetivos do governo de incentivar o desenvolvimento do setor
garantirem uma produo domstica estvel e protegerem o interesse dos produ-
tores, algumas das medidas adotadas se mostram contraditrias, a exemplo das
restries s exportaes, utilizadas a fm de prevenir um aumento do preo in-
111 Agricultura
terno em funo de preos internacionais mais altos, as quais, entretanto, afetam
diretamente a renda dos produtores. Por sua vez, subsdios, pagamentos diretos
e suporte a preo so aplicados a fm de compensar a reduo na renda dos pro-
dutores. A OCDE calcula que, em 2007, a estimativa de subsdios ao produtor
chegou a 9% do valor produzido, dos quais 32% foram destinados a produtos
especfcos tais como algodo, acar e milho.
A China, apesar da grande produo e de ter 95% de autossufcincia inter-
na, importadora de produtos agrcolas apenas 2,5% dos produtos exportados
so bens agrcolas, ao passo que 4,4% dos produtos importados entram nesta
categoria. Segundo a FAO,
9
para 2009, os principais produtos da cesta de produ-
o interna em volume so arroz, milho, vegetais, acar, trigo, batatas, melan-
cias, carne de porco e tomates, enquanto, na cesta de exportao, constam como
principais produtos em volume alho, mas e frutas preparadas em geral, comida
preparada, tomates e vegetais conservados e congelados, arroz e gua.
A poltica agrcola chinesa elaborada pelo Ministrio da Agricultura por
meio dos planos quinquenais. O XI Plano Quinquenal tem por principais objetivos
melhorar a produo agrcola total, bem como aprimorar a infraestrutura e garantir
a segurana alimentar. Para auxiliar a produo, a China se vale de medidas de res-
trio importao, de subsdio aos insumos, de pagamento direto, de poltica de
preos mnimos para gros e de emprstimos preferenciais (OMC, 2010a, p. 74).
Quanto aos subsdios aos insumos, o pas adota uma poltica de reduo
dos custos da produo de fertilizante natural por meio de reduo de gastos com
eletricidade e gs natural para esses produtores. Ademais, o programa de subsdios
destinou em 2008 Y 63,8 bilhes a produtores de gros.
Entre os mecanismos de auxlio por preo mnimo, o sistema de aquisio
por preo mnimo de trigo e arroz funciona como garantia para a segurana ali-
mentar. As compras so realizadas por estatais (Sinograin) por meio de emprs-
timo dos fundos do Banco de Desenvolvimento Agrcola, e o limiar mnimo foi
aumentado em 2009. Segundo dados notifcados OMC (OMC, 2011a), o total
subsidiado em 2008, entre polticas de preo mnimo e subsdios aos juros ban-
crios, totalizou Y 78,8 bilhes.
A respeito das medidas que afetam a importao, temos que a tarifa mdia
aplicada sob o princpio da nao mais favorecida em 2010 foi de 15,6%, muito
prxima do valor consolidado na OMC, de 15,7%. A tarifa mxima consolidada
e aplicada chega a 65% para os setores de cereal e preparaes e bebidas e tabaco.
Tarifas de at 50% tambm so aplicadas para alguns produtos dos setores de
acar e confeitaria. As mdias tarifrias mais elevadas so aplicadas aos setores
9. Segundo banco de dados da FAO, Country Prole China. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>.
Acesso em: 20 Dez. 2011.
112 Os BRICS na OMC
de acar e confeitaria (27,4%), cereais e preparaes (24,3%) e bebidas e tabaco
(22,3%). O pas aplica tarifas superiores a 15% em 34,6% das linhas tarifrias de
produtos agrcolas.
A China, conclui-se, tem pouco espao para elevaes tarifrias para esses
bens, conforme demonstrado na tabela 4.
10
TABELA 4
China: tarifas consolidadas e aplicadas
Setores
Tarifa consolidada
Tarifa aplicada
(2010)
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
Produtos de origem animal 14,9 25,0 100 14,8 25,0
Lcteos 12,2 20,0 100 12,0 20,0
Frutas, vegetais e plantas 14,9 30,0 100 14,8 30,0
Caf, ch 14,9 32,0 100 14,7 32,0
Cereais e preparaes 23,7 65,0 100 24,2 65,0
leos e sementes oleaginosas 11,0 30,0 100 10,9 30,0
Acar e confeitaria 27,4 50,0 100 27,4 50,0
Bebidas e tabaco 23,2 65,0 100 22,9 65,0
Algodo 22,0 40,0 100 15,2 40,0
Outros produtos agrcolas 12,1 38,0 100 11,5 38,0
Fonte: Tariff Proles China 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?language
=e&country=cn>.
A fm de controlar o aumento de preos e estabilizar oferta e demanda,
a reduo temporria das tarifas utilizada como instrumento de poltica co-
mercial pelo governo central. Quanto s quotas tarifrias, a China ainda se vale
deste mecanismo para 45 produtos, totalizando 4,9% dos produtos agrcolas,
nos setores de trigo, arroz, acar, fertilizantes qumicos, l e algodo, tabaco e
cereais (OMC, 2010a, p. 73). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao
de salvaguardas especiais.
J as medidas que afetam as exportaes consistem em tarifas transitrias
exportao, que, em 2008, variaram entre 5% e 25%, sob o pretexto de con-
servar recursos naturais e proteger o meio ambiente. Ademais, alguns produtos
esto sujeitos proibio de exportao e apenas empresas estatais podem expor-
tar determinados produtos, como algodo, arroz e milho, que tambm podem
ser objeto de quotas de exportao. A produo, o manuseio, a importao e
exportao de tabaco so monoplio estatal.
10. Segundo banco de dados da WTO. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?
language=e&country=cn>. Acesso em 20 Dez. 2011.
113 Agricultura
Em relao aos subsdios domsticos, segundo a notifcao enviada pela
China ao Comit de Agricultura em 13 de outubro de 2011 (OMC, 2011a), o
pas despendeu, em 2008, Y 593 bilhes em subsdios includos na caixa verde,
classifcados sob o anexo 2 do acordo. A MAA total para produtos no especfcos
fca abaixo do de minimis. Para alguns produtos especfcos, a MAA total varia de
Y 2 milhes a Y5 milhes em 2008 por exemplo, milho e arroz, respectivamente.
frica do Sul
A participao do setor agrcola no PIB sul-africano pequena de acordo com
dados do Banco Mundial, de apenas 3% em 2009, seguindo uma tendncia
de diminuio. Ainda assim, o setor agrcola emprega 38,3% da populao.
11
A prtica agrcola encontra diversas difculdades naturais, como escassez de gua,
pobreza do solo e grandes variaes climticas. Apesar da falta de infraestrutura,
as terras agricultveis se dividem em dois grupos: setor comercial, que ocupa 86%
das terras agricultveis, mais produtivo, intensivo em capital e baseado em lati-
fndios; e setor de subsistncia comunal, sem fcil acesso ao mercado.
A poltica agrcola, portanto, tem como um dos focos integrar o pequeno
produtor mediante reforma agrria e outros programas de subsdios elaborados
por Broad-Based Black Economic Empowerment Framework for Agriculture
AgriBEE (frica do Sul, 2004).
12
A reforma agrria visa fornecer aos pequenos fa-
zendeiros a propriedade da terra por meio de restituio, redistribuio e reforma
sobre a posse das terras.
Segundo a FAO, os principais produtos produzidos em volume, em 2009,
no pas, foram acar, milho, leite, trigo, batata, uvas, laranjas, frango, semente de
girassol e carne bovina. Os principais produtos exportados foram milho, laranja,
cana-de-acar e derivados, vinhos, mas, limes e milho e derivados.
A poltica agrcola elaborada anualmente pelo Departamento de
Agricultura e pelo Departamento de Assuntos Fundirios, em coordena-
o com outros ministrios, institutos de pesquisa e instituies financeiras,
com base no Plano Sul-Africano para Agricultura de 2001. Os principais
objetivos, alm da reforma agrria, so a melhoria do acesso ao mercado
mediante progressiva no interveno do governo nos mercados agrcolas,
bem como a melhoria da eficincia da produo exportao, reduzindo
a pobreza por meio da melhor distribuio de renda. Outros focos so a
emergncia das pequenas e mdias fazendas por infraestrutura e insumos, a
segurana alimentar e a proteo ambiental.
11. Segundo banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/south-africa>. Acesso em:
20 dez. 2011.
12. Em conformidade com o Ato de Base Ampla para o Fortalecimento Econmico da Populao Negra n
o
53/2003.
Mais informaes em: <http://www.nda.agric.za/>. Acesso em: 20 dez. 2011.
114 Os BRICS na OMC
Vale ressaltar que o Ato sobre Marketing de Produtos Agrcolas (Ato
n
o
47/1996) estabelece preos mnimos para uvas e produtos resultantes da vi-
nicultura, e que o mercado de acar ainda permanece regulamentado pela Lei
do Acar de 2000, a qual estipula total controle do estado sobre a produo e
comercializao, apesar de o governo no ter mais controle estatutrio sobre o
marketing ou o monoplio da exportao.
As tarifas sobre os produtos agrcolas esto, em sua maioria, 85,82% sob
regime ad valorem (OMC e ITC, 2011e). A tarifa mdia aplicada ao setor agr-
cola de 9,0%, enquanto a tarifa consolidada chega a 39,5%, de maneira que
a frica do Sul tem ampla margem para utilizar as tarifas como instrumento
de poltica comercial. Os setores com as mdias aplicadas mais elevadas so:
bebidas e tabaco (21,2%), produtos de origem animal (13,0%) e produtos
lcteos (11,5%).
O pas apresenta grande variao entre as tarifas aplicadas, sendo en-
contradas tarifas mximas aplicadas de 138,0%, no setor de bebidas e taba-
co; 105,0%, no setor de cereais e preparaes; e 99,0%, no setor de frutas,
plantas e vegetais. As tarifas consolidadas apresentam picos de 597,0%, nos
setores de cereais e preparados e bebidas e tabaco; 170,0%, no setor de caf e
ch; e 160,0%, no setor de produtos de origem animal. No total, 24,2% das
linhas tarifrias de produtos agrcolas apresentam tarifas acima de 15,0%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com uma mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar, con-
forme demonstra a tabela 5.
TABELA 5
frica do Sul: tarifas consolidadas e aplicadas
Setores
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
Produtos de origem animal 41,2 160,0 100 13,0 40,0
Lcteos 93,2 96,0 100 9,0 22,0
Frutas, vegetais e plantas 27,0 99,0 100 9,6 99,0
Caf, ch 65,4 170,0 100 7,8 25,0
Cereais e preparaes 47,7 597,0 100 9,6 103,0
leos e sementes oleaginosas 47,5 81,0 100 7,7 20,0
Acar e confeitaria 73,4 105,0 100 3,9 37,0
Bebidas e tabaco 91,1 597,0 100 20,8 134,0
Algodo 60,0 60,0 100 4,8 15,0
Outros produtos agrcolas 12,7 37,0 100 1,8 25,0
Fonte: Tariff Proles frica do Sul 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?
language=e&country=za>.
115 Agricultura
A frica do Sul possui quotas tarifrias em 34,1% das linhas tarifrias
de produtos agrcolas. Ainda, 37,5% das linhas referentes a produtos agrcolas
esto sujeitas aplicao de salvaguardas especiais, mas nenhuma salvaguarda
foi implementada.
Sobre o apoio agricultura, o Programa de Apoio Agrcola Compreensivo,
que visa ao desenvolvimento de produo familiar voltada para o mercado fornece
servios de subsistncia mediante gesto de informao, assistncia tcnica, capacita-
o de mo de obra, desenvolvimento de marketing, fornecimento de infraestrutura
e assistncia fnanceira , bem como garantir a segurana alimentar. Quanto ao
fornecimento de crdito, h programas estatais que fornecem microcrdito a taxas
menores que as do mercado, fnanciados em geral pelo estatal Land Bank e pelo De-
partamento de Agricultura que, em 2007, disponibilizaram R$ 400 milhes.
Rssia
A Federao Russa assinou seu Protocolo de Acesso OMC em dezembro de
2011. Era membro observador da organizao desde 1993, quando do incio
das negociaes.
Na rea agrcola, em 2010, apresentava 26,83% de sua populao, e sua
produo agrcola respondeu por 4% do PIB.
13
A produtividade agrcola tem
apresentado crescimentos decrescentes em comparao ao resto da economia: a
produo proporcional ao PIB diminuiu de 2009 para 2010, apesar de este ter
apontado um crescimento de 4%. O baixo crescimento relativo decorre da recu-
perao da indstria e servios do perodo da crise, pela volatilidade dos preos
internacionais, e dos baixos investimentos pblicos e privados.
A poltica agrcola desenvolvida pelo Ministrio da Agricultura em pla-
nos quinquenais. O arcabouo normativo o Programa Estadual para o De-
senvolvimento da Agricultura para 2008-2012, que prev um oramento de
R$ 1,1 trilho para cinco anos, dividido entre oramentos federais e regionais.
Os objetivos so: desenvolvimento rural sustentvel, melhoria da qualidade de
vida e das taxas de emprego no campo, aumento da competitividade da produo
e conservao dos recursos naturais. Os recursos em 2010 totalizaram R$ 107,6
bilhes, incluindo R$ 79,4 bilhes em subsdios para fnanciamento a taxas me-
nores que as do mercado, esperando aumentar o acesso do produtor ao crdito
(USDA, 2007; 2011).
O planejamento ainda prev a manuteno de quotas tarifrias para importa-
o de carne aps 2009, aumentando as tarifas que extrapolarem o regime de quotas.
13. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/russian-federation>.
Acesso em: 20 dez. 2011.
116 Os BRICS na OMC
Com a entrada da Rssia na OMC, h a previso de quotas tarifrias para carne
bovina (de 15%), de porco (zero) e de frango (25%), e para produtos derivados
de soro de leite (10%). As tarifas aplicadas fora das quotas so, respectivamente, de
55%, 65%, 80% e 15%.
prevista tambm a abolio das dotaes do pas dentro do regime de quotas
tarifrias, bem como a eliminao de proibies, permisses, requisitos de autoriza-
o prvia, requisitos de licenciamento e outros requisitos ou restries no abrigados
pela OMC (OMC, 2011d).
O planejamento determina tambm o aumento da carga tributria para pro-
dutos alcolicos acima de 9% e para a indstria do tabaco, cujo aumento da carga
tributria est previsto para 300% em cinco anos.
As restries impostas pela OMC Rssia indicam reduo dos subsdios distor-
civos para U$ 9 bilhes, em 2012, e, por redues progressivas, para U$ 4,4 bilhes
em 2018 (OMC, 2011d). As medidas que o governo pretende tomar pelos prximos
anos so:
utilizao de escalada tarifria;
introduo de subsees na nomenclatura de commodities a fm de melhorar
a diferenciao das taxas de importao e exportao de produtos sensveis;
uso de polticas tarifrias e alfandegrias, especialmente salvaguardas
especiais, para proteger o mercado domstico;
consolidao das tarifas, com previso de reduo tarifria; e
utilizao de instrumentos de defesa comercial, como salvaguardas e
antidumping, bem como treinamento das autoridades alfandegrias
e fiscais.
esperado tambm, a fm de evitar apoio concentrado em determinados
setores ou produtores, at 31 de dezembro de 2017, que o apoio especfco no
exceda 30% do valor dos subsdios no vinculados a produtos especfcos (op. cit.).
Do mesmo modo, os subsdios exportao devem ser extintos, em conformidade
com o Acordo sobre Agricultura.
Quanto s tarifas de exportao, o governo ter de se ajustar s normas da
OMC e dever desenvolver propostas para aumentar os componentes fscais das
tarifas de exportao de bens agrcolas sujeitos futuao de preos.
Os principais produtos produzidos no pas, segundo a FAO, em volume em
2009, foram: trigo, leite, batata, acar de beterraba, cevada, aveia, centeio, semente
de girassol, milho e repolho; enquanto os principais exportados foram: trigo e deri-
vados, cevada e derivados, semente de girassol e derivados, gua, melao, beterraba
e comida preparada.
117 Agricultura
A mdia tarifria russa para produtos agrcolas, de 13,2%, relativamente
baixa entre os membros da OMC. O mesmo no pode ser dito da tarifa mxima
aplicvel, que pode chegar a 321% no setor de tabaco, conforme dados publicados
no Perfl Tarifrio da OMC sobre a Rssia (tabela 7). Vale ressaltar que o parlamen-
to russo ainda no se manifestou a respeito da entrada do pas na OMC, portanto,
os compromissos acordados em mbito internacional ainda no so vinculantes.
O perfl tarifrio, desta forma, apenas disponibiliza as tarifas aplicadas em 2010,
sem a projeo das tarifas consolidadas.
TABELA 7
Rssia: tarifas aplicadas
Setores
Tarifa aplicada
Mdia Mxima
Produtos de origem animal 20,7 101,0
Lcteos 14,9 19,0
Frutas, vegetais e plantas 11,3 36,0
Caf, ch 8,6 20,0
Cereais e preparaes 12,6 100,0
leos e sementes oleaginosas 7,7 24,0
Acar e confeitaria 17,7 68,0
Bebidas e tabaco 35,8 357,0
Algodo 0,0 0,0
Outros produtos agrcolas 6,6 20,0
Fonte: Tariff Proles Rssia 2010, da OMC <http://stat.wto.org/TariffProle/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=RU>.
A agenda elaborada pela OMC para a acesso da Rssia prev que a mdia
tarifria consolidada para produtos agrcolas seja de 10,8%, inferior mdia atu-
almente praticada (OMC, 2011d). tambm prevista a reduo das tarifas do
setor de lcteos para 14,9%, de cereais para 10%, de leos e sementes oleaginosas
para 7,1%, e a manuteno de iseno (duty-free) para algodo.
Com a entrada da Rssia na OMC, o governo calcula um aumento das
importaes, por conta da progressiva diminuio nas tarifas de importao, de
9,64%, em 2011, para 9,15% em 2014.
A partir da data de acesso, um tero das tarifas deve ser, de imediato, ajus-
tado ao acordado no compromisso de acesso. Respeitados os prazos para cada
setor, todas as tarifas devem estar consolidadas e aplicadas ao fnal de oito anos.
118 Os BRICS na OMC
4 CONCLUSES
A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os perfs e objetivos
internacionais dos integrantes do BRICS para a rea agrcola so distintos e pos-
suem caractersticas especfcas.
O Brasil autossufciente em agricultura e exportador de produtos agrcolas
intensivos em capital. Alm disso, utiliza sua poltica tarifria de forma moderada,
possuindo margem de espao de poltica tarifria que pode ser negociada com
os demais parceiros internacionais. O seu potencial como grande exportador de
produtos agrcolas leva-o a buscar, nas negociaes, maior acesso aos mercados
dos pases desenvolvidos, defendendo o fm dos subsdios agrcolas e das demais
barreiras impostas a seus produtos, podendo oferecer em troca a reduo de suas
tarifas consolidadas no setor agrcola.
A China, por sua vez, grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de
ser autossufciente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do
governo, como poltica de preo fxo e quotas exportao,a fm de manter os pe-
quenos proprietrios empregados e garantir alimentos a um preo determinado
populao. Desta forma, seus principais objetivos so garantir a segurana alimen-
tar e preservar a fxao da populao no campo. Quanto a subsdios, interessa-lhe
manter o nvel dos permitidos na Rodada Uruguai, pois entende que, somada aos
demais membros que acederam recentemente OMC, j concedeu ampla aber-
tura de seus mercados, mostrando-se pouco disposta a fazer grandes concesses
durante a Rodada Doha.
A ndia um pas rural, com mais da metade de sua populao trabalhando
no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para expor-
tao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica
altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que
o mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso
aos mercados europeu e americano e a manuteno de suas tarifas consolidadas.
A frica do Sul, por sua vez, apresenta problemas conjunturais de falta de
infraestrutura e distribuio de terras. O principal foco do governo incluir o
pequeno e o mdio agricultor na produo para exportao, mediante reforma
agrria e modernizao da infraestrutura, bem como incentivos ao investimento
privado. Objetiva a ampliao dos mercados por meio da progressiva diminuio
da participao estatal no setor agrcola. Apesar de apresentar potencial de pro-
duo agrcola limitado, a frica do Sul tem forte interesse na exportao de seus
produtos e busca a liberalizao do comrcio agrcola.
A Rssia, por fm, uma forte economia agrcola voltada para exportao de
cereais. Possui uma mdia tarifria para produtos agrcolas relativamente baixa,
em comparao com os demais membros do BRICS, e faz uso de subsdios ao
crdito para estimular sua economia, dentro das caixas verde e S&D.
119 Agricultura
Em sntese, todos os membros do BRICS, se, por um lado, aumentaram
seus subsdios agrcolas no perodo ps-crise de 2008, por outro lado, tambm
fexibilizaram suas posies e seus limites nas negociaes da Rodada Doha,
em esforo para conter as atitudes mais protecionistas dos pases desenvolvidos.
A ltima declarao ofcial do grupo (Brasil, 2011c), quando da VIII Conferncia
Ministerial, expressa as preocupaes com o protecionismo e o impasse das nego-
ciaes, bem como afrma a convergncia do grupo na convico de que a OMC
essencial para proteger os pases menos desenvolvidos e conter as foras protecio-
nistas por meio de seu sistema de soluo de controvrsias.
Concordamos plenamente que se deve resistir a todas as formas de protecionismo.
() Sublinhamos tambm que os subsdios distorcivos ao comrcio, concedidos
pelas economias desenvolvidas, particularmente em agricultura, so uma das formas
mais prejudiciais de protecionismo. Esses subsdios geram insegurana alimentar e
anulam o potencial de desenvolvimento de um setor fundamental em pases que
j enfrentam enormes desafos para participar dos fuxos globais de comrcio. ()
Quaisquer resultados antecipados devem primeiro dar conta de elementos de interesse
dos membros mais pobres. Temas de interesse para os pases em desenvolvimento e
de menor desenvolvimento relativo devem ter prioridade e no estar vinculados a
outras reas. (...) Algodo e agricultura devem receber prioridade e constituir parte
integrante de quaisquer acordos antecipados (Brasil, 2011c, grifo nosso).
Essa declarao, entretanto, no o nico ponto de convergncia entre os pases
no tema de agricultura. Os pases do BRICS tambm se assemelham no uso de me-
didas governamentais de assistncia declaradas sob o Tratamento S&D, bem como
signifcativos montantes de subsdios classifcados sob a caixa verde. tambm vetor
consolidante do grupo o fato de os pases no fazerem uso dos subsdios da caixa azul.
Pases exportadores, como Brasil, todavia, adotavam postura mais aberta nas
negociaes, enquanto pases como ndia e China tinham interesse na manuteno
de suas tarifas.
Ao longo dos anos de negociao da Rodada Doha, o grande marco dos
BRICS, exceo da Rssia, ainda em processo de acesso, foi o xito alcanado
com o G20 Agrcola. Criado em 2003 por iniciativa do Brasil, contra a oferta con-
junta dos Estados Unidos e da Unio Europeia,considerada inaceitvel por muitos
participantes, para desbloquear as negociaes , o G20 rapidamente passou a ser o
centro das negociaes em agricultura. Enquanto grupo, sobreviveu aos duros ata-
ques desferidos por membros mais protecionistas em agricultura, sempre oferecen-
do propostas mediadoras entre as posies extremadas de liberalizao defendidas
pelo Grupo de Cairns e as posies fortemente defensivas apresentadas pelo G10.
O ltimo draft do Acordo sobre Agricultura, apresentado em 2008, bem
demonstra que muitas das posies defendidas pelo G20 acabaram prevalecendo
no texto fnal.
120 Os BRICS na OMC
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Acordo sobre Agricultura: <http://www2.mre.gov.br/dai/omc_ata002.htm>
CAPTULO V
BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
A regulao multilateral das barreiras tcnicas ao comrcio remonta Rodada
Tquio (1973-1979), quando as partes contratantes negociaram uma srie de
cdigos para expandir a abrangncia das regras multilaterais para temas relevantes
do comrcio, entre eles: antidumping, subsdios, valorao aduaneira, licena de
importaes, compras governamentais e barreiras tcnicas. No caso das barreiras
tcnicas, o objetivo era ampliar o princpio do tratamento nacional enunciado no
Artigo III do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement
on Tarifs and Trade GATT). O cdigo estabeleceu que regulamentos tcnicos
e de padronizao no deviam criar barreiras desnecessrias ao comrcio e que
as medidas no podiam discriminar produtos nacionais de produtos de outras
partes contratantes. O acordo recebeu 42 adeses, o maior nmero de assinaturas
entre os cdigos ento adotados.
Na Rodada Uruguai (1986-1994), o tema retornou s discusses, o que levou
incorporao do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Techinal Barriers
to Trade TBT) Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O entendimento
reafrmou os princpios de no discriminao e determinou que as regulamenta-
es tcnicas no devem ser mais restritivas que o necessrio implementao de
objetivos legtimos de padronizao, como manuteno da segurana nacional;
preveno de prticas desleais; proteo da sade humana, animal ou vegetal e do
meio ambiente. Na avaliao destes objetivos, o conhecimento tcnico e cientf-
co, bem como a tecnologia de processamento dos bens disponveis deveriam ser
considerados, uma vez que a propriedade de certas patentes poderia restringir o
acesso de empresas exportadoras ao conhecimento necessrio ao cumprimento das
exigncias (UNCTAD, 2009).
Tambm ao fnal da Rodada Uruguai, as partes contratantes adotaram o
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Sanitary and
Phytosanitary Agreement SPS). Pela defnio da OMC, medidas sanitrias e
124 Os BRICS na OMC
ftossanitrias so as aplicadas para proteger a vida e a sade animal ou vegetal em
relao a riscos ligados entrada de pragas ou doenas, de aditivos, de contamina-
o, de toxinas, assim como para prevenir e limitar seu dano dentro do territrio
de um membro. Da mesma maneira que em padres tcnicos, o acordo buscou
limitar o uso abusivo destas medidas e garantir o cumprimento do princpio de
no discriminao da OMC.
A adoo de padres, diretrizes e regulamentaes internacionais pelos mem-
bros da OMC sempre foi defendida pelos dois comits responsveis por estas re-
as: o Comit sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Comit TBT) e o Comit
sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Comit SPS). Para fomentar a har-
monizao de padres tcnicos, sanitrios e ftossanitrios entre os membros, os
comits (OMC, 2009c) sempre reconheceram a importncia de diferentes abor-
dagens, que vo desde a troca de informaes entre os membros e participao em
organizaes internacionais de padronizao, at a assinatura de acordos bilaterais.
Os comits trabalham com algumas das mais importantes organizaes que atuam
na rea como a OMS e a Organizao para a Agricultura e Alimentao (Food
and Agriculture Organization FAO), que, desde 1963, formulam padres de
segurana para alimentao por meio da Comisso Codex Alimentarium. Padres
mnimos para sade vegetal e animal so defnidos, respectivamente, pela FAO e
pela Organizao Mundial da Sade Animal; enquanto padres tcnicos interna-
cionais so responsabilidade da International Organization for Standardization
(ISO), International Electrotechnical Commission (IEC) e International Tele-
communication Union (ITU).
Outra prtica que busca resolver a questo do reconhecimento de padres
tcnicos adotados por diferentes pases a assinatura de acordos de reconhecimen-
to mtuo, pelos quais os pases envolvidos se comprometem a aceitar as avaliaes
realizadas pelos pares e por agncias previamente designadas, o que tambm inibe
a adoo de barreiras abusivas ao comrcio.
1.1 Alguns dados relevantes
A despeito da tentativa de disciplinar a adoo de barreiras no tarifrias, esta
prtica tem se tornado cada vez mais comum com a reduo da tarifa aplicada
s importaes. Por isso, os secretariados da OMC e da United Nations Confe-
rence on Trade and Development (UNCTAD) tm se engajado na tentativa de
classifcar e quantifcar este tipo de medidas comerciais. A UNCTAD estimou, a
partir de um levantamento de 97 pases, que, em 2004, exigncias tcnicas repre-
sentaram 58,5% das barreiras no tarifrias, seguidas por medidas quantitativas,
34,8%, e licenas s importaes, 1,7% (ONU, 2005). A estimativa apontou um
crescimento na utilizao das barreiras tcnicas, que, dez anos antes, representa-
vam 31,9% das medidas no tarifrias de proteo ento vigentes.
125 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
2 O ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS (TBT)
O Acordo TBT, com base no princpio de transparncia que rege a OMC, obriga
seus membros a notifcarem, previamente, a implementao de medidas tcnicas,
nos seguintes casos: quando no existir padro, diretriz ou recomendao inter-
nacional ou quando o contedo da medida tcnica adotada no estiver em con-
formidade com tal padro, diretriz ou recomendao (Artigo 2.9.2); e quando a
regulamentao tcnica puder apresentar impactos signifcativos no comrcio com
os demais membros (Artigo. 5.6.2). Ademais, medidas podero ser notifcadas aps
sua implementao, quando surgirem de preocupaes urgentes com segurana,
sade, e proteo ao meio ambiente (Artigos 2.10.1 e 5.7.1). Finalmente, governos
locais devem notifcar suas medidas tcnicas quando estas no tiverem sido notif-
cadas pelo governo central (Artigos 3.2 e 7.2).
Desde a entrada em vigor do Acordo TBT, em 1995, foram enviadas 12.975
notifcaes ao Comit TBT. No perodo de 1995 a 2010, a China fez 772 no-
tifcaes, sendo o segundo pas com mais notifcaes, atrs apenas dos Estados
Unidos, com 805 notifcaes, e frente a 530 notifcaes do Brasil, 178 da frica
do Sul e 87 da ndia (OMC, 2011b).
Em 2010, o Comit TBT recebeu 1.419 novas notifcaes (inclusive revises)
sobre a adoo de barreiras tcnicas ao comrcio pelos membros, mantendo o cresci-
mento verifcado desde 2004. Entre tais notifcaes, 45% so referentes proteo
da segurana e da sade humana, 13,5% so referentes proteo do consumidor,
10% so referentes a requisitos de qualidade e 9% so referentes proteo do meio
ambiente. Cerca de 90% destas notifcaes referem-se ao Artigo 2.9.2 do Acordo
TBT, que estabelece a obrigao dos membros de notifcar suas regulaes tcnicas
quando no houver padro internacional sobre o tema ou quando o contedo da
regulao diferir de tal padro (op. cit., 2011b).
O Brasil notifcou 56 medidas ao comit em 2010, a ndia trs medidas,
a China notifcou sessenta medidas e a frica do Sul dez medidas. Os membros
com mais notifcaes em 2010 foram: Uganda (139), Israel (95), Arbia Saudita
(90), Estados Unidos (90) e Qunia (67) (op. cit., 2011b).
A presena de um pas de menor desenvolvimento relativo entre os que mais
notifcaram medidas pode ser atribuda a uma mais efetiva aplicao do Acordo
TBT pelos pases de menor desenvolvimento relativo nos ltimos anos, sendo
esperados picos de notifcaes por tais membros no futuro
(WTO, 2011a).
A participao de pases em desenvolvimento nas notifcaes ao comit
tambm se mostra instvel. Houve uma queda de notifcaes por tais membros
entre os perodos de outubro de 2009 a outubro de 2010: 1.233 notifcaes, em
2009 e, nos doze meses seguintes, 901 notifcaes. Entretanto, se considerado
o perodo entre 2000 e 2010, enquanto as notifcaes de pases desenvolvidos
126 Os BRICS na OMC
se mantiveram estveis, as notifcaes de pases em desenvolvimento aumenta-
ram signifcativamente, passando de 40% do total de notifcaes, em 2000, para
aproximadamente 80%, em 2009 (op. cit., 2011e).
O crescimento do nmero de notifcaes nos ltimos anos pode ser atribudo
a uma srie de fatores: um aumento da participao dos membros no Comit TBT,
especialmente pases em desenvolvimento, e a consequente conscientizao da im-
portncia de implementar as normas do Acordo, bem como um aumento das medi-
das regulatrias adotadas pelos membros.
GRFICO 1
Noticaes ao Comit TBT (1995-2010)
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Notificaes
Addenda/corrigenda
Fonte: OMC (2011b).
O Acordo permite tambm que os membros levantem preocupaes comer-
ciais com as barreiras TBT a serem implementadas por outros membros, preocupa-
es estas, em geral, relacionadas a medidas no notifcadas. Tais reclamaes visam
questionar se a medida no cria uma barreira ao comrcio desnecessria, bem como
pedir maiores esclarecimentos acerca da legitimidade do objetivo da medida e do
uso de padres internacionais.
De janeiro de 1995 a junho de 2011, foram levantadas 317 questes comerciais
especfcas no Comit TBT. Novamente, percebe-se um crescimento do nmero de
questes levadas ao Comit TBT, especialmente a partir de 2006. Em 2000, treze
novas questes foram levadas ao comit, frente a 31 novas questes em 2011, at o
ms de outubro (WTO, 2011b). No total, o Brasil foi questionado dezoito vezes,
a ndia, tambm dezoito, a China 38 e a frica do Sul quatro. Brasil, ndia, China
e frica do Sul (BICS) foram alvo de 25% dos questionamentos (OMC, 2011d).
127 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
Nas reunies do comit, de maro e junho de 2011, 31 novas questes
foram levantadas, sendo o Brasil questionado quatro vezes, a ndia trs, a China
cinco e a frica do Sul uma, os pases do BICS corresponderam a 43% do total
das questes levadas ao comit (op. cit., 2011d).
GRFICO 2
Questes especcas levantadas no Comit TBT (1995-2010)
3
6
4
7 12 12 13 12 12 19 26 28 32
6 11
13
5
13
15
20 15
14
12 24
27
32
47
29
4
4
6
11
16
11
17
22
32
27 27
24
36
46
58
75
61
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Questionamentos antigos Novos questionamentos
Fonte: OMC (2011b).
2.1 Brasil
Com referncia ao contedo das medidas discutidas no comit, incluindo novas
medidas e medidas previamente questionadas, destacam-se as seguintes medidas
brasileiras criticadas:
critrios de rotulagem para bebidas alcolicas, considerados por alguns
membros como discriminatrios e demasiado onerosos;
instrues para registro de rtulos de produtos importados de origem
animal, com preocupaes acerca da revelao de informaes conf-
denciais de produtores e questionamentos sobre legitimidade da medi-
da como uma barreira necessria;
limites mximos de determinadas substncias em cigarros e proibio
de aditivos;
requisitos de qualidade e identifcao de sardinhas enlatadas, com pre-
ocupaes sobre a conformidade com padres internacionais;
128 Os BRICS na OMC
pedidos de informaes sobre opinies tcnicas emitidas por rgos
consultivos recomendando concentraes mximas de determinadas
substncias em produtos cosmticos; e
requisitos de segurana de aparelhos eletrnicos, com preocupaes
acerca da necessidade da barreira imposta.
2.2 ndia
As medidas da ndia levantadas no comit, cujo esclarecimento foi solicitado,
tratavam dos seguintes temas:
proibio de manufatura, distribuio, importao e venda de pneus
em desconformidade com os padres especifcados. Tais medidas foram
consideradas por alguns como medidas discriminatrias e em descon-
formidade com padres internacionais, com questionamentos acerca da
legitimidade da medida, das preocupaes com informaes tecnolgicas
confdenciais e dos requisitos demasiado onerosos;
sistema de registro para produtos cosmticos, considerado discriminatrio,
com questes de legitimidade e questionamentos acerca da necessidade da
barreira;
regras para o setor de telecomunicaes, consideradas discriminatrias,
criando obrigaes de transferncia de tecnologia e de outras informaes
sensveis;
regulamentao sobre segurana alimentar e padres, com questionamentos
sobre o uso de padres internacionais e sobre a necessidade da barreira;
registro compulsrio de brinquedos, com questionamentos sobre a
necessidade da barreira; e
regras sobre recuperao e reutilizao de material de lixo eletrnico,
com questionamentos sobre a necessidade da barreira.
2.3 China
Contra a China, foram levantadas as seguintes questes:
regras sobre o reconhecimento de rgos de certifcao, com questiona-
mentos sobre legitimidade das regras, necessidade da barreira e a limitao
da certifcao de produtos a serem exportados para a China por rgos
certifcadores de outros pases;
requisitos tcnicos e certifcao de produtos de segurana da informao
e de criptografa comercial, com questionamentos acerca da necessidade
da barreira;
129 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
limitao de determinadas substncias em produtos eletroeletrnicos,
com pedidos de esclarecimento e questionamentos sobre a necessidade
da barreira;
regras para produtos cosmticos, com questionamentos sobre a neces-
sidade da barreira;
requisitos tcnicos de segurana, mtodos de teste e regras de inspeo
para produtos txteis, com limitao de determinadas substncias, com
preocupaes sobre o uso de padres internacionais, a legitimidade da
medida, a subjetividade de determinados requisitos, a falta de base cien-
tfca que suporte a medida e a necessidade da barreira;
identifcao e controle prvio de substncias qumicas perigosas, com
questionamentos sobre o uso de padres internacionais e acerca da ne-
cessidade da barreira; e
requisitos tcnicos, mtodos de teste e regras de inspeo para a instala-
o de determinados dispositivos luminosos.
2.4 frica do Sul
Finamente, a frica do Sul foi questionada sobre critrios de rotulagem de
licores, com questionamento sobre o uso de padres internacionais e sobre a
necessidade da barreira.
Nenhuma das questes mencionadas havia sido objeto de notifcao ao
Comit TBT (OMC, 2011d).
3 O ACORDO SOBRE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS (SPS)
O Acordo SPS tambm prev a necessidade dos membros comunicarem ao Co-
mit sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC (Comit SPS) barrei-
ras sanitrias e ftossanitrias a serem implementadas, nas mesmas circunstncias
previstas no Acordo TBT, quando no houver padro internacional, quando a
medida a ser implementada no for igual ao padro internacional existente e
quando houver potencial de impactos signifcativos no comrcio com os demais
membros.
De janeiro de 1995 a setembro de 2011, foram apresentadas ao Comit SPS
9.021 notifcaes regulares, 1.345 notifcaes emergenciais e 2.980 adendos
e correes s notifcaes regulares e s emergenciais. Os membros com maior
nmero de notifcaes regulares ao comit so: Estados Unidos, com 2.192 no-
tifcaes; Brasil, com 775; China, com 592; Canad com 567; e Coreia, com
378 (OMC, 2011c).
130 Os BRICS na OMC
GRFICO 3
Noticaes SPS submetidas por ano (2000-2011)
1
2000
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30.9.2011
Notcaes emergenciais Addenda/corrigenda Notcaes regulares
Fonte: OMC (2011c).
Nota:
1
At setembro de 2011.
Tambm, em relao s medidas SPS, foi constatado um aumento signif-
cativo de notifcaes por pases em desenvolvimento, contribuindo atualmente
com 67% do total de notifcaes, frente a 26%, em 2000 (OMC, 2011c).
Em 2010, foram feitas 1.436 notifcaes, incluindo notifcaes regulares,
emergenciais, adendos e correes. Os membros que mais fzeram notifcaes no
ano foram: Estados Unidos, com 175 notifcaes; China, com 161; Brasil, com
114; Canad, com 83; e Peru, com 83 (op. cit., 2011c).
Os produtos mais afetados por medidas SPS so: carnes e miudezas comes-
tveis (HS02), afetados por 22% das medidas; animais vivos (HS01), afetados
por 13,8% das medidas; frutas (HS08), afetadas por 8%; leite, laticnios e ovos
de aves (HS04), afetados por 7,4%; e produtos hortcolas (HS07), afetados por
6,2% das medidas (op. cit., 2011c).
Os objetivos mais mencionados em 2010 para a aplicao da medida so se-
gurana alimentar (37,7%), proteo de seres humanos contra doenas ou pestes
animais ou vegetais (32,8%) e proteo de plantas (16%) (op. cit., 2011c).
Assim como no Comit TBT, tambm so discutidas no Comit SPS pre-
ocupaes comerciais especfcas, referentes aplicao de medidas SPS. Entre
1995 e 2010, foram levantadas 312 questes. Foram apresentadas treze questes
contra o Brasil, oito contra a ndia, dezesseis contra a China e trs contra a frica
do Sul (OMC, 2011a).
131 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
Em 2010, foram levantadas 22 novas questes, sendo uma contra a China
e trs contra o Brasil. Foram, ainda, discutidas onze medidas que j haviam sido
previamente levantadas, sendo uma delas contra a ndia.
Com relao participao do BICS no Comit SPS, pode-se dizer que
Brasil e China tm uma participao signifcativa, tendo cada um levado 25 e
22 questes ao Comit, respectivamente. Por sua vez, ndia e frica do Sul, por
sua vez, mostram-se pouco ativas, cada uma tendo levantado, respectivamente,
cinco e uma questes. No entanto, a ndia junto ao Brasil e China mostram
uma participao crescente no comit, com signifcativo aumento no nmero
de reclamaes levantadas por estes membros nos ltimos anos (op. cit., 2011a).
3.1 Brasil
As medidas do Brasil questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
restrio de importao de avestruzes, porcos, pssaros vivos, trigo, bovinos e bfalos;
proibio da importao de coqueiros da Indonsia; requisitos de rotulagem para pro-
dutos de origem animal; requisitos de verifcao de existncia de pragas para a impor-
tao de produtos vegetais; e requisitos de qualidade para vinhos e sardinhas enlatadas.
As crticas levantadas em relao a tais medidas tocavam os seguintes pontos:
no reconhecimento de requisitos sanitrios semelhantes impostos por outros pases
como equivalentes aos requisitos nacionais; no reconhecimento de determinadas
regies como livres de doenas animais e pragas vegetais; uso de critrios europeus
de anlise de risco para verifcao de doenas animais; falta de base cientfca que
justifcasse determinadas medidas; e medidas consideradas excessivamente restritivas.
interessante notar que, apesar do grande nmero de barreiras notifcadas
pelo Brasil, houve um nmero relativamente pequeno de questionamentos quan-
to a estas medidas.
3.2 ndia
As medidas da ndia questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
proibio de venda de frutas tratadas com ceras e leos minerais; requisitos de
rotulagem para produtos biotcnicos; certifcao de laticnios; requisitos de qua-
lidade para importao de plantas; restrio de importao de smen bovino, de
cavalos, de frango, de pssaros vivos e de carne bovina.
As crticas levantadas pelos demais membros tocaram nos seguintes pontos:
falta de notifcao de diversas medidas e consequente falta de previsibilidade;
padres mais exigentes que os padres internacionais; falta de base cientfca que
justifcasse determinadas medidas; critrios diferentes para produtos nacionais e
importados; medidas excessivamente restritivas ao comrcio.
132 Os BRICS na OMC
3.3 China
As medidas da China questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
requisitos para importao de produtos agrcolas biotecnolgicos, de carne e de
frango, de bebidas alcolicas, de cosmticos e de embalagens de madeira; restrio
importao de mas e a outras frutas, bem como produtos de origem animal;
proibio de importao de carne, frango e produtos de origem animal.
As principais crticas levantadas se referiam falta de notifcao das medidas
SPS a serem implementadas; medidas consideradas excessivamente restritivas ao
comrcio; falta de base cientfca que justifcasse a medida; medidas discrimina-
trias e desproporcionais ao risco; no aplicao do conceito de regionalizao; e
critrios diferentes dos padres internacionais.
Apesar de a China ser um dos membros que mais notifcam medidas SPS,
h fortes crticas quanto falta de notifcao de uma srie de medidas que podem
afetar os outros membros, o que leva a crer que o nmero de medidas efetiva-
mente implementadas pela China ainda maior. A crtica tambm estendida a
ndia, com nmero bastante inferior de barreiras notifcadas, mas alvo de vrias
reclamaes sobre falta de notifcao.
3.4 frica do Sul
As medidas da frica do Sul questionadas no Comit SPS tratavam de proibio
de exportao de carne bovina e de porco. Os pontos criticados nas medidas foram
a utilizao de critrios diferentes dos padres internacionais e a falta de base
cientfca que justifcasse a medida.
4 REGULAO NOS BICS
Uma sntese da estrutura de regulao de cada pas dada a seguir.
4.1 Brasil
No Brasil, a formulao e a implementao de normas tcnicas est a cargo de di-
ferentes agncias. O Conselho Nacional de Metrologia, Padronizao e Qualidade
Industrial (Conmetro), presidido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, responsvel pela formulao, coordenao e superviso de
atividades relacionadas metrologia, certifcao e padronizao. Juntamente
com outros rgos, o Conmetro integra o Sistema Nacional de Metrologia, Padro-
nizao, e Qualidade Industrial.
A execuo das diretrizes estabelecidas no Conmetro atribuio do Ins-
tituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
muito embora exista um grande nmero de agncias em nvel federal (27) com
autoridade para estabelecer regulaes tcnicas em sua rea de competncia.
133 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), por exemplo, respons-
vel pela padronizao, com autoridade para defnir grupos setoriais com este fm.
O Grupo do Mercado Comum do Mercosul (GMC) tambm pode propor nor-
mas tcnicas atravs de resolues. O Inmetro se responsabiliza pela notifcao ao
Comit de Barreiras Tcnicas da OMC das normas adotadas em quaisquer nveis.
Por isso, o instituto defniu, em 2007, um cdigo de boas prticas, com o intuito
de orientar a defnio de regulaes tcnicas, sugerindo a nfase em segurana,
sade, meio ambiente e proteo ao consumidor, embora sua aplicao no seja
obrigatria.
Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais
(Trade Policy Review Body TPRB) sobre o Brasil, o pas havia notifcado at
ento cinco acordos de reconhecimento mtuo entre o Inmetro e as instituies
anlogas em outros pases, pelos quais as agncias comprometeram-se a aceitar
o controle de qualidade realizado nas demais partes contratantes. O primeiro
acordo foi com a Unio Europeia; o segundo com o Canad e os Estados Unidos;
o terceiro entre o Brasil, o Canad e o Mxico; e os dois ltimos entre aproxima-
damente trinta pases (OMC, 2002a; 2002b; 2002c; 2003a; 2003b). Alm disso,
o Inmetro assinou memorandos de entendimento com Argentina, Cuba, Frana,
Alemanha, ndia, Paraguai, Ucrnia, Reino Unido e Aladi, e subscreveu acordos de
cooperao com Bolvia, Costa Rica, Guatemala, Moambique, Rssia e Uruguai.
Em certifcao e credenciamento, o Inmetro possui diversos acordos de reco-
nhecimento mtuo. A OMC avalia que a maior parte das regulaes tcnicas
existentes baseada em padres internacionais.
O controle de pragas, por sua vez, exercido pelo Ministrio da Agricultura,
Pesca e Abastecimento (Mapa), enquanto a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa) incumbe-se do controle sanitrio.
As anlises sanitrias de conformidade so realizadas periodicamente, por
meio de amostragem, de acordo com a origem e a caracterstica do produto. Em
geral, a avaliao de risco de peste, infeco, contaminao e difuso exigida quan-
do o produto vegetal nunca foi importado; quando nunca foi usado no Brasil; ou
quando se origina de um pas que nunca exportou ao Brasil. Caso o Mapa encontre
evidncia de contaminao, as importaes so suspensas. Todos os exportadores de
produtos agrcolas devem registrar-se no Departamento de Inspeo de Produtos
de Origem Animal do Mapa; enquanto importadores e produtores domsticos de
alimentos, cosmticos e frmacos necessitam de uma autorizao da Anvisa para
operar. A importao de produtos geneticamente modifcados, por sua vez, deve ter
autorizao da Comisso Tcnica de Biossegurana (CNTBio).
O pas signatrio da Comisso Codex Alimentarius; da Organizao
Mundial para a Sade Animal; da Conveno Internacional sobre a Proteo de
Plantas; e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Mais recentemente, o pas
vem negociando acordos de reconhecimento mtuo com a Argentina e o Peru, e
134 Os BRICS na OMC
mantm consultas peridicas no mbito do Comit de Consultas sobre Agricul-
tura com o Canad, China, Chile, Estados Unidos e Coreia do Sul.
4.2 ndia
Na ndia, o Bureau of Indian Standards (BIS) a agncia encarregada da def-
nio de padres para quatorze setores, embora existam comits especfcos para
a defnio de padres nacionais em processamento de alimentos, energia, ao,
automveis, txteis e tecnologia da informao.
Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia do TPRB, o BIS tem buscado a
harmonizao dos padres nacionais com regulamentos internacionais e regionais.
Por isso, grande parte de seus sistemas so compatveis com padres da ISO/IEC,
especialmente em itens de exportao. Em maro de 2010, havia 18.623 padres
em vigor, dos quais 84% eram harmonizados com anlogos internacionais. Alm
disso, o escritrio assinou memorandos de cooperao com agncias de padro-
nizao do Afeganisto, Buto, Brasil, Frana, Alemanha, Israel, Ilhas Maurcio,
Nigria, frica do Sul, e Estados Unidos. O BIS tambm signatrio de um acordo
de reconhecimento mtuo com o Sri Lanka.
Embora a maioria dos padres indianos seja voluntria, existem regu-
lamentos obrigatrios sobre segurana e sade. Em alguns deles, exigido
selo de certificao do BIS. De acordo com a OMC, em maio de 2011, havia
81 produtos sujeitos certificao obrigatria e 1 mil sujeitos certificao
voluntria. Segundo a OMC, as exigncias so as mesmas para nacionais ou
importados. No obstante, produtores estrangeiros devem estabelecer um
escritrio de representao no pas para obter a licena ou designar um repre-
sentante nacional, caso a ndia no possua um entendimento bilateral com
o pas de origem.
A vigilncia sanitria, por sua vez, atribuio de diferentes agncias es-
tatais. As principais so o Ministry of Health and Family Welfare, responsvel
pela segurana alimentar e proteo vegetal; o Animal Husbandry, Dairying, and
Fisheries Departament, responsvel por sade animal; o Diretrio de Proteo
Vegetal, Quarentena e Estocagem, incumbido de pestes vegetais e questes ftossa-
nitrias; alm do prprio BIS. Entre 1996 e 2011, a ndia enviou 71 notifcaes
ao Comit SPS da OMC, mas sem indicar reconhecimento das medidas por ou-
tros pases ou da equivalncia a padres internacionais.
As importaes de animais esto sujeitas anlise de risco pelas agncias res-
ponsveis. O exame, que deve ser feito antes do embarque e tem validade de seis
meses, atesta que o animal cumpre as exigncias sanitrias do pas. Alguns produ-
tos animais e de pesca tambm esto sujeitos inspeo, e por isso devem entrar
por portos designados, onde este servio prestado. As importaes de plantas
135 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
e sementes tambm devem ser submetidas ao controle de pragas e s inspees
ftossanitrios relevantes.
4.3 China
Na China, por sua vez, o General Administration of Quality Supervision, Ins-
pection and Quarantine (AQSIQ) o rgo governamental incumbido do con-
trole de qualidade, padronizao e vigilncia sanitria. Companhias estrangeiras
estabelecidas na China podem participar na defnio de padres tcnicos desde
2009. Antes disso, podiam compor como observadores o comit responsvel pela
promulgao de padres, mas no tinham direito a voto. Existem, no pas, pa-
dres nacionais, locais, profssionais e empresariais, sendo que aproximadamente
15% deles so obrigatrios.
Segundo a OMC, 46,5% dos padres nacionais chineses eram equivalentes
a anlogos internacionais, em 2007. Atualmente o pas parte do Acordo de Re-
conhecimento Mtuo sobre Equipamentos Eltricos da Cooperao Econmica
da sia e do Pacfco (OMC, 2010).
O controle sanitrio e ftossanitrio chins mais recente. Apenas em 2009
o pas adotou uma legislao especfca sobre segurana alimentar, comprometen-
do-se com a adoo de padres nacionais de qualidade (OMC, 2009a). A legisla-
o delega AQSIQ a elaborao de listas de produtos sujeitos inspeo e qua-
rentena, que devem ser verifcados por 35 escritrios de inspeo nacionais. Em
2009, havia 4.815 linhas tarifrias (oito dgitos) submetidas a controle, embora
haja alterao dos itens anualmente. Recentemente, a AQSIQ tem reformado o
sistema de inspeo, adotando a vigilncia diretamente na empresa importadora,
e no apenas no porto de entrada.
O pas membro da Organizao Mundial para a Sade Animal; integra a
comisso Codex Alimentarius; e signatrio da Conveno Internacional para a
Proteo de Plantas. Em 2007 e 2008, a China assinou sessenta acordos bilaterais
ou regionais sobre padronizao e inspeo sanitria com membros da OMC,
incluindo Estados Unidos, Japo e Unio Europeia.
4.4 frica do Sul
Na frica do Sul, as medidas tcnicas so aplicadas de maneira igual tanto a pro-
dutos importados quanto a nacionais. Os produtos sujeitos a barreiras tcnicas
devem ser sujeitos certifcao pelo Ministrio do Comrcio e da Indstria ou
podero ser submetidos a testes para averiguao de sua compatibilidade com os
requisitos impostos. O South African Bureau of Standards rgo competente
para promover tais testes.
O South African National Accreditation System o rgo responsvel pelo
credenciamento e pela anlise de qualidade no que tange as barreiras tcnicas,
136 Os BRICS na OMC
bem como pelo reconhecimento das competncias tcnicas de prestadores de ser-
vios de certifcao. O rgo possui acordos de mtuo reconhecimento com
outras agncias de certifcao estrangeiras.
Os padres sanitrios e os ftossanitrios so implementados pelo Departa-
mento de Agricultura, responsvel pela certifcao e inspeo dos produtos. Grande
parte dos produtos agrcolas est submetida a algum tipo de padro de qualidade, e
a importao de qualquer produto animal ou de origem animal poder ser proibida
caso tais produtos no atendam aos requisitos impostos. Para a importao de carne,
necessrio obter uma permisso de importao a cada carregamento.
Existe tambm uma srie de regras para rotulagem, a fm de garantir ao
consumidor informaes precisas sobre o produto. As exigncias de rotulagem
podem variar de acordo com o produto, com critrios especiais para medica-
mentos, vinhos, produtos alimentcios e cosmticos. O Conselho Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Trabalho criou uma campanha para promover
produtos e empresas sul-africanas, permitindo o uso de um logo com os dizeres,
Proudly South African para empresas que cumpram determinados padres tra-
balhistas e ambientais (OMC, 2009b).
5 CONCLUSES
Atualmente, com a queda das tarifas de importao, padres tcnicos e medidas de
controle sanitrio e ftossanitrio tm se tornado uma medida recorrente de controle
das importaes. Embora seu uso seja disciplinado pela OMC, a difcil mensurao e
o constante apelo dos pases importadores sade humana, animal e vegetal tornam
difcil o controle desta forma de proteo comercial. Os temas esto em discusso nos
dois comits responsveis pelos temas na OMC, mas no existe mandato especfco
para novas negociaes na Rodada Doha. No entanto, tais temas tm sido discutidos
em vrios litgios no rgo de Soluo de Controvrsias, o que pode signifcar novas
interpretaes ou a expanso de conceitos antes pouco utilizados.
Recentemente, os pases do BICS tm regulado os padres tcnicos e de
qualidade, expandido o nmero de acordos de reconhecimento mtuo e harmo-
nizado a legislao domstica com as prticas internacionais.
Recentemente, a China modernizou o sistema de inspeo sanitria, padro-
nizao e normas tcnicas. No obstante, h um caminho longo entre a adoo de
legislao em nvel nacional, a sua harmonizao com padres internacionais e a
modifcao das tcnicas produtivas nas empresas. O acirramento do protecionismo
em perodo de crise e a tendncia a se intensifcar o controle das importaes pode
acelerar a implementao das medidas.
137 Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias
A ndia est mais avanada que a China nesse quesito. A inspeo da produo
domstica, tanto tcnica quanto sanitria, mais comum, o que pode tanto reduzir as
barreiras enfrentadas pelos seus produtos em mercados como Europa e Estados Unidos,
quanto permitir o controle das importaes, quando isto se tornar politicamente impor-
tante. O Brasil possui maior capacidade administrativa para a implementao de controles
tcnicos e sanitrios, embora apenas recentemente tenha sinalizado que poder aumentar
as inspees como forma de garantir o cumprimento dos padres impostos.
Ainda, clara a diferena entre, de um lado, Brasil e China e, do outro,
ndia e frica do Sul na utilizao de medidas tcnicas, sanitrias e ftossanitrias.
Brasil e China tm um quadro regulatrio com este tipo de medidas muito mais
extenso que os outros dois pases e participam de maneira mais ativa nos comits
da OMC, inclusive a fm de proteger seus interesses contra medidas eventual-
mente protecionistas impostas pelos demais membros.
Essa , sem dvida, uma das reas de interesse para se intensifcar o trabalho
de cooperao entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Committee on
Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another
country or countries on issues related to technical regulations, standards or
conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002a. (G/TBT/10.7/N/39).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002b.
(G/TBT/10.7/N/40).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002c.
(G/TBT/10.7/N/41).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003a.
(G/TBT/10.7/N/42).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003b.
(G/TBT/10.7/N/43).
138 Os BRICS na OMC
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Notifcation. 27
Aug. 2009a. (G/SPS/N/CHN/121).
______. Trade Policy Review Sacu, Annex 4 South Africa. 30 Sept. 2009b.
(WT/TPRS/222/ZAF).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Fifth Triennial Review of
the operation and implementation of the Agreement on Technical Barriers to
Trade under Article 15.4. 13 Nov. 2009c. (G/TBT/26).
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growth. Trade policy review, China, 2 June 2010. (PRESS/TPRB/330).
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Specifc trade
concerns: note by the Secretariat. Revision. 25 Feb. 2011a. (G/SPS/GEN/204/
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the implementation and operation of the TBT Agreement Annex D: note by
the Secretariat. 8 March 2011b. (G/TBT/29).
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Overview
regarding the level of implementation of the transparency provisions of
the SPS agreement: note by the Secretariat. Revision. 13 Oct. 2011c. (G/SPS/
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ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Documento TD/B/
com.1/EM.27/2. 2005.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Overview of developments in
the international trading environment Annual Report by the Director-General.
Trade Policy review body, 21 Nov. 2011a. (WT/TPR/OV/14).
______. Specifc Trade concerns raised in the TBT Committee note by the
Secretariat Revision. Committee on Technical Barriens to Trade. 17 Oct. 2011b.
(G/TBT/GEN/74rev. 9).
CAPTULO VI
DEFESA COMERCIAL
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
Os instrumentos bsicos de poltica de comrcio internacional, ao longo dos anos,
tm sido as tarifas e quotas tarifrias, nicos elementos de proteo permitidos pelo
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), da Organizao Mun-
dial do Comrcio (OMC). No entanto, com as sucessivas rodadas de negociao,
as tarifas esto sendo reduzidas, e, em parte, substitudas por barreiras no tarif-
rias, menos transparentes, tais como barreiras tcnicas, sanitrias e ftossanitrias.
Recorre-se, ainda, a mecanismos fnanceiros, como o cmbio e as taxas de juros de
exportao, ou at a barreiras trabalhistas ou ambientais, as ltimas sem respaldo
de acordos multilaterais.
Contra o comrcio desleal, ou contra surtos de importao, outros recursos rele-
vantes de poltica comercial so os instrumentos de defesa comercial para bens, compre-
endendo antidumping, medidas compensatrias contra subsdios e salvaguardas.
Em termos gerais, medidas antidumping podem ser utilizadas contra importa-
es que cheguem a um pas com preos abaixo do valor normal de venda do bem
no mercado domstico do pas exportador. O alvo a ser atingido so as empresas
exportadoras ou produtoras de cada pas investigado. Medidas compensatrias po-
dem ser usadas contra importaes subsidiadas pelos governos do pas exporta-
dor. O alvo a ser atingido so medidas de poltica econmica do pas exportador.
Segundo a OMC, tanto o dumping quanto o subsdio so considerados medidas
desleais. Medidas de salvaguardas podem ser utilizadas contra surtos de importa-
o, quando as importaes estiverem causando srio dano indstria local, mas
quando as prticas comerciais envolvidas forem consideradas justas. Nos trs casos,
o pas aplicador das medidas precisa comprovar dano indstria local, sendo que,
na salvaguarda, necessria a comprovao de srio dano.
A maioria dos pases prefere a utilizao de medidas antidumping como ins-
trumento de defesa comercial, porque elas atingem diretamente as empresas ex-
portadoras. Por sua vez, medidas compensatrias so dirigidas contra os governos
140 Os BRICS na OMC
responsveis pelo subsdio, o que torna mais complexa sua aplicao, podendo en-
volver questes polticas, de mais difcil soluo. Em sntese: medida antidumping
mais direta e pode ser aplicada no binmio produto-pas; medida compensatria
pode ser aplicada contra um setor exportador, visto que, normalmente, as medidas
do governo atingem todo o setor; e salvaguarda deve ser usada em contexto diverso,
contra todos os exportadores do produto em questo, uma vez que tal comrcio
considerado justo. As regras de salvaguardas preveem clusulas de readaptao do
setor envolvido.
China, ndia, frica do Sul, Rssia e Brasil apresentam particularidades dis-
tintas na aplicao de cada um desses instrumentos. A China o principal alvo
de aplicao de antidumping, por parte no s dos integrantes do BRICS, mas
tambm de todos os membros da OMC, dado o elevado grau de competitividade
de suas exportaes, promovidas pelo baixo custo de sua mo de obra e pela
agressiva poltica de desvalorizao cambial. A ndia o pas entre os BRICS que
mais fez uso dos mecanismos de defesa comercial. Mais ainda, o membro da
OMC que mais usou medidas antidumping contra a China, mais at que Estados
Unidos e Unio Europeia (UE). A Rssia, que fnalizou seu processo de adeso
OMC em dezembro de 2011, foi objeto de investigaes e medidas antidumping
por diversos parceiros.
Uma anlise mais detalhada da utilizao dos instrumentos de defesa
comercial pelos integrantes do BRICS realizada a seguir.
2 ANTIDUMPING
Segundo o Acordo sobre Antidumping (AAD), considera-se que ocorre dumping
ou seja, introduo de um produto no comrcio de outro pas por menos que seu
valor normal se o preo de exportao do produto exportado de um pas ao ou-
tro for menor que o preo comparvel, para o produto similar, quando destinado
ao consumo no pas exportador (Artigo 2.1 do AAD). Nos termos do Artigo 2.6,
produto similar aquele cujas caractersticas so iguais ou muito semelhantes s
do produto sob investigao.
Segundo o Artigo VI do GATT, ao qual o AAD faz referncia quando da
defnio de dano, a prtica de dumping condenada se causar ou ameaar causar
dano material indstria domstica do pas importador, ou se retardar o estabe-
lecimento de uma indstria domstica. Alm da existncia de dumping e de dano,
o acordo ainda exige a demonstrao da relao causal entre a importao com
dumping e o dano indstria domstica.
O primeiro passo a ser dado em uma investigao para a aplicao de me-
didas antidumping a determinao do valor normal do produto, para posterior
determinao da margem de dumping. O valor normal calculado a partir do
141 Defesa Comercial
valor de venda do produto similar no mercado domstico do pas exportador.
Quando no houver mercado interno, ou quando, devido a uma peculiaridade
deste mercado, o preo praticado no permitir uma comparao adequada para o
produto especfco, o valor normal ser calculado com base no preo do produto
quando exportado para um terceiro pas, ou com base no preo construdo a par-
tir dos custos de produo, acrescido de custos de venda e lucro razovel (AAD,
Artigos 2.1 e 2.2, respectivamente).
Nesse ponto, surge a difculdade de se determinar o valor normal em pases
cujas economias podem ser consideradas como no sendo de mercado, conforme
ocorreu com os pases do Leste da Europa e ocorre com China. Pelo Protocolo de
Acesso da China OMC, os pases que assim optarem podero dar China o
status de economia no de mercado (ENM) at 2016 (Artigo 15, d).
Em economias no de mercado, o preo dos produtos pode ser afetado
por decises do Estado. Assim, tanto o preo do produto para o consumo
domstico quanto seu preo de exportao para terceiros podem ser no equi-
valentes ao preo de mercado, impossibilitando a determinao do dumping.
A Nota Interpretativa n
o
2 do Artigo VI do GATT j previa tal difculdade, jul-
gando inapropriada a utilizao dos critrios previstos para o clculo do valor
normal do produto em tais casos.
No caso da China, o Protocolo de Acesso permite que seja utilizado o preo
praticado no mercado domstico de um terceiro pas, o que torna a determinao
do dumping mais objetiva. Nos casos em que o custo de produo em um terceiro
pas utilizado como base for maior que o custo de produo na China, a margem
de dumping calculada poder ser superior quela que seria averiguada se utilizado
o preo praticado no mercado da China.
Entretanto, o Protocolo de Acesso tambm prev que tal metodologia no poder
ser aplicada aos setores chineses que comprovarem produzir sob prticas de economia de
mercado, devendo ser utilizada, neste caso, a metodologia de clculo prevista no Acordo
sobre Antidumping da OMC (Protocolo de Acesso, Artigo 15, a e i).
Em 2004, o Brasil, via memorando de entendimento, declarou reconhecer a
China como economia de mercado, em troca de investimentos da China no Brasil,
mas tal reconhecimento no foi ainda regulamentado. Em 2011, por ocasio do en-
contro presidencial entre os dois pases, novamente o Brasil se comprometeu a reco-
nhecer a China, de forma expedita, como economia de mercado. A concretizao de
tal reconhecimento afeta diretamente a prtica da defesa comercial. O Brasil dever,
ento, nos casos de antidumping, calcular o valor normal de um produto com base
no preo praticado no mercado domstico da China, mesmo que ainda sob forte
interveno do Estado. Este clculo poder resultar na determinao de um valor
normal no compatvel com os reais custos de produo, e diminuir ou at anular a
margem de dumping, impossibilitando a aplicao de medidas de defesa comercial.
142 Os BRICS na OMC
O segundo passo do processo de investigao a determinao do valor do
produto exportado e sua comparao com o valor normal, para determinao da
margem de dumping. A margem de dumping ser calculada a partir da compara-
o entre o valor normal do produto averiguado com o preo de exportao de
produtos similares, seguindo trs mtodos diferentes: mdia ponderada do valor
normal com mdia ponderada de preos de exportao; mdia ponderada do va-
lor normal com preos de exportao de transaes individuais; ou transao por
transao (AAD, Artigo 2.4.2).
Aps a determinao da margem de dumping, deve ser determinado dano ma-
terial ou ameaa de dano material, e seu nexo causal com o dumping. O dano deve ser
avaliado a partir da anlise sobre o crescimento do volume de importaes dos produ-
tos sob investigao, os efeitos no preo do produto similar no mercado domstico e
os impactos na indstria domstica. O Acordo sobre Antidumping prev um total de
quinze pontos que devem ser avaliados durante a investigao para a determinao do
dano (AAD, Artigo 3.4). O painel EC-Bed Linen (DS141) afrmou ser mandatria
a anlise de cada um destes quinze itens, apesar de nenhum deles isoladamente ou
apenas alguns entre eles serem determinantes para a prova do dano.
Segundo os dados da OMC, no perodo de janeiro de 1995 a dezembro
de 2010, foram iniciadas 3.853 investigaes e aplicadas 2.495 medidas, o que
representa uma taxa de aplicao de 65%. A diferena entre estes nmeros pode
ser explicada pelo longo e detalhado processo de investigao necessrio para a
aplicao do instrumento, que pode resultar no s na deciso de no aplicao
da defesa pelo governo, mas na negociao de um acordo entre as partes.
No perodo, entre os membros da OMC, os membros que mais iniciaram
investigaes e aplicaram o instrumento foram: ndia (637 investigaes inicia-
das, 450 medidas aplicadas), Estados Unidos (443 investigaes, 301 medidas) e
UE (421 investigaes, 271 medidas). Os membros mais atingidos por medidas
antidumping foram: China (804 investigaes, 590 medidas), Coreia do Sul (273
investigaes, 167 medidas) e Estados Unidos (224 investigaes, 129 medidas).
2.1 Brasil
No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, iniciaram-se 111 investigaes
contra o Brasil, as quais resultaram na imposio de oitenta medidas. Os membros
que mais iniciaram investigaes e aplicaram medidas de antidumping contra o Brasil
foram Argentina, Estados Unidos e frica do Sul, com respectivamente 49, dez e oito
investigaes iniciadas, e 35, nove e quatro aplicaes de medidas. Os setores mais
afetados foram: metais (35 investigaes, 36 medidas), mquinas e equipamentos
(dezenove investigaes, onze medidas), e plsticos (onze investigaes, dez medidas).
143 Defesa Comercial
O Brasil iniciou 216 investigaes e aplicou 106 medidas contra vrios
membros da OMC. Os pases mais afetados foram: China (44 investigaes, trin-
ta medidas), Estados Unidos (32 investigaes, treze medidas), ndia (dez inves-
tigaes, seis medidas) e Argentina (dez investigaes, trs medidas). Os setores
mais atingidos foram: plsticos (55 investigaes, dezoito medidas), metais (41
investigaes, 22 medidas), qumicos (quarenta investigaes, dezoito medidas),
e txteis (dezessete investigaes, quinze medidas).
Dos 25 casos levados pelo Brasil ao rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC) da OMC, sete tratavam de antidumping: Um caso contra a Turquia, um
contra o Mxico, trs contra os Estados Unidos, um contra a UE e um contra
a Argentina. Apenas dois casos relativos a antidumping foram abertos contra o
Brasil um pela Argentina e um pela ndia.
O Brasil est entre os membros da OMC que utilizam com frequncia os
instrumentos de defesa comercial, como medidas antidumping. Entretanto, ainda
tem um total de medidas aplicadas inferior ao de Argentina, China, UE, ndia,
frica do Sul, Turquia e Estados Unidos.
2.2 ndia
De 1995 a 2010, foram iniciados 149 processos contra a ndia, os quais acarre-
taram a adoo de 91 medidas. Os membros que mais demandaram e aplicaram
medidas antidumping contra a ndia foram: UE, que moveu 31 investigaes e
aplicou dezessete medidas; Estados Unidos, com 22 investigaes e treze medidas;
e frica do Sul, com 21 investigaes e doze medidas. Os setores mais afetados
foram: metais, objeto de 44 investigaes e de 26 medidas; qumicos, 38 investi-
gaes e 22 medidas; e plsticos, 24 investigaes e dezenove medidas.
A ndia props 637 investigaes contra membros da OMC, obtendo a
aplicao de medidas em 450 casos. O pas mais afetado foi a China, que passou
por 142 investigaes iniciadas pela ndia e sofreu 109 aplicaes de medidas.
A seguir vem Coreia do Sul, com 48 investigaes, 35 medidas; UE, 47 investi-
gaes, 31 medidas; Taip, 45 investigaes, 35 medidas; e Estados Unidos, 33
investigaes, vinte medidas. Os setores mais atingidos foram os de qumicos
(260 investigaes, 189 medidas); plsticos (95 investigaes, 74 medidas);
metais (85 investigaes, 37 medidas); e txteis (76 investigaes, 56 medidas).
A ndia o pas que mais aplica medidas antidumping, correspondendo a
16% das investigaes e a 18% do total de medidas aplicadas. Entretanto, um
pas que no sofre um nmero signifcativo de investigaes, sendo o total de me-
didas iniciadas contra a ndia inferior ao de China, Coreia do Sul, Estados Unidos,
Indonsia, Japo, Tailndia e Taip. A China, membro mais atingido pelas medidas
antidumping da ndia, iniciou e aplicou apenas quatro medidas contra a ndia.
144 Os BRICS na OMC
Ainda assim, dos dezenove casos levados pela ndia ao OSC, sete foram
relativos a medidas antidumping trs casos contra a UE, dois contra os Estados
Unidos, um contra o Brasil e um contra a frica do Sul. Todavia, apenas trs
casos foram abertos contra a ndia, sendo um caso pela UE, um por Bangladesh
e um por Taip.
2.3 China
De 1995 a 2010, a China foi o pas do BRICS contra o qual mais se iniciaram
processos (804) e o que mais recebeu aplicaes de medidas (590). ndia (propo-
nente de 142 investigaes, resultantes em 109 medidas), Estados Unidos (102
investigaes, 87 medidas), UE (99 investigaes, setenta medidas), Argentina
(83 investigaes, 58 medidas), Turquia (58 investigaes, 56 medidas) e Brasil
(44 investigaes, trinta medidas) foram os membros da OMC que mais reque-
reram e obtiveram medidas antidumping contra a China. O setor de metais, o de
qumicos, o de mquinas e equipamentos eltricos e o de txteis foram os mais
afetados, com respectivamente 192, 161, 102 e 75 investigaes iniciadas, e 135,
132, 68 e 63 medidas aplicadas.
A China iniciou 186 investigaes e aplicou 145 medidas contra vrios
membros da OMC. Os membros mais afetados foram os Estados Unidos,
alvo de 32 investigaes e 23 medidas; Coreia do Sul, 31 investigaes e 26
medidas; Japo, 31 investigaes e 25 medidas; e UE, quinze investigaes e
nove medidas. Os setores mais atingidos foram o de qumicos, que esteve sob
investigao 105 vezes e recebeu 76 medidas, e o de plsticos, com 39 investi-
gaes e 36 medidas.
A China, pas que mais sofre medidas antidumping na OMC, a parte
demandada em 21% das investigaes, recebendo 24% do total de medidas apli-
cadas, mais que o triplo de medidas empregadas contra a Coreia do Sul, segundo
membro mais atingido.
A questo do antidumping se tornou, assim, ponto sensvel para a prpria
China, que passou a se defender de medidas que considera discriminatrias,
especialmente no que toca metodologia de ENM. Dos oito casos levados
pela China ao OSC, cinco envolvem questes de antidumping, sendo trs casos
contra os Estados Unidos e dois contra a UE. Contra a China foram abertos
quatro casos sobre antidumping no OSC dois casos pelos Estados Unidos e
dois casos pela UE.
Entre os pases da OMC, a China ainda apenas o oitavo que mais iniciou
investigaes de antidumping e o quinto que mais aplicou medidas, apesar de sua
participao ter aumentado de modo signifcativo aps a sua acesso OMC.
145 Defesa Comercial
2.4 frica do Sul
De 1995 a 2010, a frica do Sul foi alvo de 59 investigaes e recebeu a aplicao
de 39 medidas. Os membros que mais interpuseram processos de antidumping
contra a frica do Sul foram os Estados Unidos dezesseis investigaes e nove
medidas , a Argentina dez investigaes e seis medidas e a ndia dez in-
vestigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram metais, com quarenta
investigaes iniciadas e 29 medidas aplicadas, e qumicos, com dez investigaes
e sete medidas.
A frica do Sul iniciou 212 investigaes e aplicou 128 medidas contra v-
rios membros da OMC. Os pases mais afetados foram China (33 investigaes,
dezoito medidas), ndia (21 investigaes, doze medidas) e Coreia do Sul (quinze
investigaes, dezesseis medidas). Os setores mais atingidos foram os de metais
(58 investigaes e 33 medidas), txteis (37 investigaes e 26 medidas) e min-
rios (trinta investigaes e dezenove medidas).
Dos trs casos levados ao OSC contra a frica do Sul um pela Turquia, um
pela Indonsia e outro pela ndia , todos tratavam de antidumping. A frica do
Sul no levou nenhum caso ao OSC.
A frica do Sul um dos membros que mais aplicam medidas antidumping,
ocupando a sexta posio em investigaes e a quinta em aplicaes.
2.5 Rssia
A Rssia no era membro da OMC at dezembro de 2011. Assim, no havia uma
obrigao de notifcar ao Comit de Antidumping as medidas iniciadas e aplicadas
contra outros pases. Os dados da Rssia disponveis tratam apenas das medidas
de outros membros da OMC aplicadas contra ela.
Contra a Rssia foram iniciados 121 investigaes e aplicadas 98 medi-
das. Os membros que mais demandaram e aplicaram medidas antidumping
contra a Rssia foram: ndia, com dezenove investigaes e quatorze me-
didas; China, com onze investigaes e nove medidas; e Estados Unidos,
com onze investigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram:
metais (72 investigaes e 61 medidas), qumicos (27 e vinte) e plsticos
(dez e nove).
As tabelas de 1 a 6 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
antidumping pelos integrantes do BRICS.
146 Os BRICS na OMC
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147 Defesa Comercial
TABELA 3
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Pas exportador I M I M I M I M I M
Argentina 49 35 9 6 83 58 10 6 4 2
Austrlia 3 0 4 0 31 13 4 2 1 1
Brasil - - 10 6 44 30 3 2 4 2
Canad 6 3 5 3 26 18 5 3 5 3
China 0 0 4 4 - - 1 0 11 9
Colmbia 2 0 0 - 24 14 0 0 3 3
Egito 1 0 7 4 14 12 0 0 2 0
UE 4 5 31 17 99 70 4 4 19 17
ndia 7 8 - - 142 109 10 7 19 14
Indonsia 0 0 12 8 12 5 0 0 3 3
Coreia do Sul 1 0 4 3 23 19 0 0 3 3
Mxico 5 9 0 1 29 17 0 0 6 6
Peru 5 3 2 1 19 15 0 0 3 3
frica do Sul 8 4 21 12 33 18 - - 2 2
Turquia 1 1 9 9 58 56 0 0 3 5
EUA 10 9 22 13 102 87 16 9 11 7
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/
english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
TABELA 4
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Setor I M I M I M I M I M
Animais e produtos 5 2 1 1 2 3 0 0 1 0
Produtos vegetais 0 0 3 2 11 12 0 0 0 0
Gordura e leos 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 2 1 0 0 3 3 2 2 0 0
Produtos minerais 2 2 0 0 15 8 0 0 2 2
Produtos qumicos 9 6 38 22 161 132 10 7 27 20
Plstico e borracha 11 10 24 19 53 40 0 0 10 9
Couro e peles 0 0 0 0 5 2 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 4 1 0 0 15 10 0 0 2 2
Fibras de celulose 7 4 3 2 20 11 3 0 3 1
Txteis 8 4 19 12 75 63 0 0 1 1
(Continua)
148 Os BRICS na OMC
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Setor I M I M I M I M I M
Calados e chapus 0 0 2 0 19 16 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 3 2 4 2 49 26 2 1 2 2
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 35 36 44 26 192 135 40 29 72 61
Maquinrio 19 11 10 4 102 68 2 0 1 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 18 11 0 0 0 0
Instrumentos ticos 2 1 0 0 16 10 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 1 1 48 40 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 111 80 149 91 804 590 59 39 121 98
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
TABELA 5
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS contra os principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M
Argentina 10 3 0 0 0 0 1 0
Brasil - - 7 8 0 0 8 4
Chile 5 2 0 0 0 0 0 0
China 44 30 142 109 - - 33 18
UE 5 3 47 31 15 9 0 0
ndia 10 6 - - 4 4 21 12
Indonsia 4 2 25 19 5 3 9 5
Japo 2 1 31 20 31 25 1 1
Coreia do Sul 8 2 48 35 31 26 15 16
Malsia 0 0 22 14 4 3 8 3
Rssia 4 2 19 14 11 9 2 2
Cingapura 0 0 23 18 6 5 1 0
frica do Sul 3 2 10 7 1 0 - -
Taip 7 3 45 35 16 14 11 6
Tailndia 5 4 36 23 4 4 5 4
EUA 32 13 33 20 32 23 9 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/
english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
(Continuao)
149 Defesa Comercial
TABELA 6
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 5 4 0 0 1 1 2 1
Produtos vegetais 1 2 0 0 0 0 2 1
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 2 0
Alimentos, bebidas e tabaco 1 1 0 0 2 1 0 0
Produtos minerais 8 5 14 10 4 4 0 0
Produtos qumicos 40 18 260 189 105 76 30 19
Plstico e borracha 55 18 95 74 39 36 37 26
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 1 0 5 4 0 0 2 0
Fibras de celulose 13 3 14 9 12 10 17 10
Txteis 17 15 65 60 4 3 11 11
Calados e chapus 1 1 1 1 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 7 1 13 4 0 0 26 14
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 41 22 85 37 11 11 58 33
Maquinrio 9 9 76 56 3 3 13 5
Veculos, avies e navios 0 0 3 2 2 0 2 0
Instrumentos ticos 4 2 3 2 3 0 8 8
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 13 5 2 2 0 0 1 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 216 106 637 450 186 145 212 128
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
3 MEDIDAS COMPENSATRIAS
Segundo defnio apresentada no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compen-
satrias da OMC (Acordo sobre Subsdios), considera-se que existe subsdio se:
i) existir contribuio fnanceira do governo ou de algum rgo pblico; ou
ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) for conferido um
benefcio. Contribuio fnanceira entendida como transferncia direta de fun-
dos (doao, emprstimo, aporte de capital), perdo de dvidas governamentais,
fornecimento de bens ou servios pelo governo, ou pagamento feito via rgo
pblico ou privado por determinao do governo (Artigo 1.1). Um subsdio ser
150 Os BRICS na OMC
considerado proibido ou acionvel e sujeito a medidas compensatrias se for
especfco (Artigo 1.2) a uma empresa ou indstria dentro de princpios estabe-
lecidos pelo acordo (Artigo 2).
O rgo de Apelao estabeleceu importantes interpretaes para o Acordo
sobre Subsdios. Para o rgo de Apelao, subsdio uma contribuio fnanceira
concedida pelo governo conferidora de um benefcio que coloque concretamente o
benefcirio em posio mais vantajosa que estaria na ausncia do subsdio (Relatrio
do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70), trazendo uma concorrncia desleal.
Ainda, segundo o rgo de Apelao, a contribuio fnanceira pode ser
constituda por uma transferncia direta de fundos, incluindo pagamentos na
forma de ttulos, fnanciamentos a taxas de juros inferiores s taxas de mercado
(Brazil Aircraft, Article 21.5, DS46) e programas governamentais de concesso
de crdito (Canada Aircraft, DS70). Entretanto, tal contribuio pode tam-
bm se confgurar como o no recolhimento, pelo governo, de receitas devidas,
ou mesmo a concesso de certos bens ou servios. A defnio de contribuio
fnanceira visa delimitar o conceito de subsdio, de maneira a evitar que qualquer
medida governamental que resulte em um benefcio seja objeto de regulao pela
OMC (Relatrio do Painel US Export Restraints, DS194).
O Acordo sobre Subsdios, desde 2000, prev dois tipos de subsdios: proi-
bidos e acionveis. Os subsdios no acionveis (verdes) foram suspensos a partir
de 2000, quando os membros da OMC optaram por no realizar a reviso deste
instrumento como previsto no acordo, e assim dar continuidade a sua aplicao.
Cabe apontar que subsdios a produtos agrcolas seguem regulamentao espec-
fca prevista no Acordo sobre Agricultura.
Segundo o acordo, subsdios proibidos so os subsdios vinculados expor-
tao ou utilizao de produtos domsticos em detrimento de produtos impor-
tados (Artigo 3.1). So subsdios que discriminam o comrcio, confgurando-se
em comrcio desleal. Sendo assim, o remdio previsto levar o caso ao OSC, via
consultas, e, na ausncia de acordo, a painel, por via rpida especial.
Os subsdios acionveis so subsdios especfcos a certas empresas ou inds-
trias que causem efeitos adversos aos interesses dos demais membros. Os efeitos
adversos podem ser considerados: dano indstria domstica de outro membro;
anulao ou diminuio dos benefcios acordados no mbito da OMC; e prejuzo
srio aos interesses de outro membro (Acordo sobre Subsdios, Artigo 5).
Os dois ltimos critrios visam proteger os interesses dos demais membros
da OMC ao importarem do membro que conferiu os subsdios, podendo ser acio-
nados no OSC. Por sua vez, o critrio de dano visa proteger a indstria domstica
de um pas membro quando esta sofrer importaes de produtos subsidiados e,
151 Defesa Comercial
dessa forma, torna possvel a aplicao de medidas compensatrias contra o pas
que concedeu o subsdio.
Na avaliao do dano, deve ser analisado o volume de importaes dos produtos
subsidiados e seu impacto no preo dos produtos similares no mercado domstico.
O Artigo 15.4 do Acordo sobre Subsdios prev os mesmos quinze critrios de ava-
liao previstos no Acordo sobre Antidumping. O painel US Softwood Lumber VI,
DS277, estabeleceu, ainda, a correspondncia entre os relevantes artigos do Acordo
sobre Subsdios e do Acordo sobre Antidumping na determinao de dano.
Novamente, nos casos de economias consideradas no de mercado, uma
questo importante surge na determinao de subsdios. Nos casos em que os
preos so controlados pelo Estado, difcil a verifcao de eventuais contribui-
es feitas aos entes privados. Em investigaes contra a China, muitas questes
que poderiam ser classifcadas como subsdios so tratadas como dumping, uma
vez que a verifcao da margem de dumping, sobretudo quando utilizado o valor
normal praticado em um pas terceiro, menos complexa que a prova de uma con-
tribuio fnanceira feita pelo governo. Com o reconhecimento da China como
economia de mercado em 2016, haver tendncia ao crescimento do nmero de
investigaes de subsdios em detrimento das investigaes de antidumping.
A utilizao do instrumento contra subsdios menos frequente que contra
dumping. No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, foram investigados
254 casos e aplicadas 158 medidas relativas a subsdios. Os maiores utilizadores
do instrumento foram: Estados Unidos (105 investigaes, setenta medidas), UE
(57 investigaes, 28 medidas), e Canad (25 investigaes, dezesseis medidas).
Os setores mais afetados foram o de metais (98 investigaes iniciadas culmina-
ram em 72 medidas), plstico (26 investigaes e quatorze medidas) e alimentos
preparados (24 investigaes e treze medidas).
3.1 Brasil
De 1995 a 2010, o Brasil iniciou trs investigaes sobre subsdios e aplicou duas
medidas, todas contra a ndia, nos setores de plsticos (duas investigaes, uma
medida) e metais (uma investigao, uma medida). Antes de 1995, o Brasil havia
aplicado cinco medidas contra Indonsia, Malsia, Filipinas, Sri Lanka e Costa
do Marfm, no setor de alimentos (coco ralado).
Contra o Brasil, foram iniciadas sete investigaes, requeridas por Estados
Unidos (quatro), Canad (duas) e Peru (uma). Seis referiam-se a importaes de
metais, das quais quatro resultaram em aplicaes de medidas contra o Brasil
trs pelos Estados Unidos, uma pelo Canad. Antes de 1995, quatro medidas
haviam sido aplicadas pelo Mxico, tambm no setor de metais.
152 Os BRICS na OMC
A utilizao pelo Brasil de medidas compensatrias pequena. No en-
tanto, a atuao do Brasil no OSC mostra-se mais agressiva, com nove dos
25 casos levados pelo Brasil versando sobre subsdios. Alguns entre eles so
paradigmticos, como o caso Canada Aircraft (DS70) e o US Upland
Cotton (DS267).
3.2 ndia
De 1995 a 2010, contra a ndia, foram iniciadas 48 investigaes e aplicadas trinta
medidas. Os maiores usurios do mecanismo foram: UE (dezessete investigaes e
onze medidas), Estados Unidos (treze investigaes e oito medidas), frica do Sul
(nove investigaes e quatro medidas ) e Canad (cinco investigaes e quatro me-
didas). Os setores mais atingidos foram: metais (dezessete vezes sob investigao
e quatorze vezes objeto de medidas), plsticos (dez investigaes e seis medidas) e
qumicos (dez investigaes e cinco medidas). No OSC, a questo dos subsdios
de menor importncia para a ndia, sendo demandante em apenas trs casos e
demandada em apenas um caso.
A ndia iniciou uma investigao no setor qumico, mas no aplicou medida.
Vale notar que a ndia utiliza de forma agressiva medidas antidumping, mas a uti-
lizao de medidas compensatrias quase nula. Entretanto, a ndia o membro
mais afetado por medidas compensatrias.
interessante apontar que, apesar de a ndia ser o membro mais visa-
do por medidas compensatrias, contam-se apenas quatro casos abertos para
consulta perante o OSC em que este pas contestava medidas compensatrias
aplicadas por membros contra ele ou em que membros contestavam subsdios
proibidos concedidos pelo governo indiano. A ndia tem preferido concen-
trar-se em disputas envolvendo a investigao e a aplicao de medidas de
antidumping.
3.3 China
De 1995 a 2010, como usuria do instrumento, a China deu incio a quatro
investigaes trs contra os EUA, uma contra a UE e aplicou duas medidas
contra os EUA , nos setores de carnes, vegetais, metais e veculos.
Contra a China foram iniciadas 43 investigaes e aplicadas 29 medi-
das. Os maiores usurios foram os Estados Unidos, que comearam 26 in-
vestigaes e empregaram vinte medidas, e o Canad, com dez investigaes
e oito medidas. Importaes de metais foram objeto de 23 investigaes e
quinze medidas; as de mquinas, de cinco processos e quatro medidas; ce-
lulose, cinco investigaes e duas medidas; e qumicos, quatro investigaes
e trs medidas.
153 Defesa Comercial
Vale notar que, apesar da difculdade em se demonstrar a concesso de sub-
sdios em ENMs, a China foi alvo de vrias medidas compensatrias, e j o
segundo membro que mais sofreu medidas, atrs apenas da ndia, que pertence
OMC desde sua criao.
Em relao aos 21 casos levados ao OSC contra a China, nove so rela-
tivos concesso de subsdios pela China, sendo seis casos referentes a sub-
sdios condicionados utilizao de produtos domsticos e trs referentes a
subsdios exportao.
A China levou apenas dois casos ao OSC referentes a subsdios, ambos rela-
tivos aplicao simultnea, pelos Estados Unidos, de medidas compensatrias e
medidas antidumping.
3.4 frica do Sul
De 1995 a 2010, a frica do Sul passou por seis investigaes e sofreu a aplicao
de quatro medidas. Os maiores usurios foram Nova Zelndia e Estados Unidos,
cada um com duas investigaes e duas aplicaes de medidas. Os setores atin-
gidos foram metais, com quatro investigaes e a aplicao de duas medidas, e
alimentos preparados, com duas investigaes e duas medidas.
A frica do Sul iniciou treze investigaes sobre o uso de subsdios,
nove delas contra a ndia. As restantes foram contra o Paquisto, a China,
a Coreia do Sul e a Malsia. Quatro processos contra a ndia e um contra o
Paquisto resultaram em emprego de medidas pela frica do Sul. Os setores
mais afetados foram metais (alvo de cinco investigaes e duas medidas), m-
quinas (trs investigaes e nenhuma medida) e plsticos (duas investigaes
e uma medida).
A frica do Sul no foi parte em nenhuma disputa no OSC sobre o tema de
subsdios e medidas compensatrias.
Entre Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS), a frica do Sul o mem-
bro que mais utiliza medidas compensatrias como medida de defesa comercial,
com mais que o triplo de medidas iniciadas pela China.
As tabelas de 7 a 11 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
pelos membros da OMC e pelo BICS.
Cabe apontar que a Rssia no era membro da OMC at dezembro de
2011. Assim, esta no tinha obrigao de notifcar ao Comit de Subsdios e
Medidas Compensatrias as medidas por ela aplicadas. Ademais, ao contrrio do
que ocorreu no Comit de Antidumping, nenhum membro notifcou ao comit
as medidas aplicadas contra a Rssia.
154 Os BRICS na OMC
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155 Defesa Comercial
TABELA 8
Medidas compensatrias dos BICS, contra pas exportador (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M
China 0 0 1 0 0 0 1 0
Costa do Marm 0 1 0 0 0 0 0 0
UE 0 0 0 0 1 0 0 0
ndia 3 2 0 0 0 0 9 4
Indonsia 0 1 0 0 0 0
Coreia do Sul 0 0 0 0 0 0 1 0
Malsia 0 1 0 0 0 0 1 0
Paquisto 0 0 0 0 0 0 1 1
Filipinas 0 1 0 0 0 0 0 0
Sri Lanka 0 1 0 0 0 0 0 0
EUA 0 0 0 0 3 2 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/
english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
TABELA 9
Medidas compensatrias dos BICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 1 1 0 0
Produtos vegetais 0 5 0 0 1 0 0 0
Gordura e leos 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e
tabaco
0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 1 0 0 0 1 1
Plstico e borracha 2 1 0 0 0 0 2 1
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 0 0 0 0 0 0
Fibras de celulose 0 0 0 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 0 0 0 0 1 1
Calados e chapus 0 0 0 0 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 1 1 0 0 1 1 5 2
(Continua)
156 Os BRICS na OMC
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Maquinrio 0 0 0 0 0 0 3 0
Veculos, avies e navios 0 0 0 0 1 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
TABELA 10
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por pas investigador (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas investigador I M I M I M I M
Austrlia 0 0 0 0 3 1 1 0
Brasil 0 0 3 2 0 0 0 0
Canad 2 1 5 4 10 8 0 0
UE 0 0 17 11 2 0 1 0
ndia 0 0 0 0 1 0 0 0
Mxico 0 4 0 0 0 0 0 0
Nova Zelndia 0 0 0 0 0 0 2 2
Peru 1 0 0 0 0 0 0 0
frica do Sul 0 0 9 4 1 0 0 0
Turquia 0 0 1 1 0 0 0 0
EUA 4 3 13 8 26 20 2 2
Total 7 8 48 30 43 29 6 4
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/
english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
(Continuao)
157 Defesa Comercial
TABELA 11
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos vegetais 0 0 0 0 0 0 0 0
Gordura e leos 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e
tabaco
0 0 0 0 0 0 2 2
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 10 5 4 3 0 0
Plstico e borracha 0 0 10 6 1 1 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 0 0 2 1 0 0
Fibras de celulose 0 0 1 1 5 2 0 0
Txteis 0 0 3 2 2 2 0 0
Calados e chapus 0 0 1 0 0 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 1 1 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 6 8 17 14 23 15 4 2
Maquinrio 0 0 6 2 5 4 0 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 0 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 7 8 48 30 43 29 6 4
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
4 SALVAGUARDAS
Salvaguardas so instrumentos de defesa comercial distintos dos demais por no
visarem a prticas desleais de comrcio. O instrumento foi concebido para conce-
der aos membros da OMC a possibilidade de, frente crescente liberalizao do
comrcio, recorrer a um remdio efcaz em situaes emergenciais extraordinrias
para a proteo temporria de uma indstria domstica (Relatrio do rgo de
Apelao no caso US Line Pipe, DS202, pargrafo 82).
158 Os BRICS na OMC
Segundo o Acordo sobre Salvaguardas, um membro somente pode utilizar
este instrumento contra produto que se constatou estar sendo importado em quan-
tidades crescentes absolutas ou relativas produo domstica , sob condies
que causem ou ameacem causar srio dano indstria domstica produtora de bem
similar ou diretamente competitivo (Artigo 2.1).
A salvaguarda deve ser aplicada sem discriminao conforme a clusula
da nao mais favorecida (NMF) contra todos os membros exportadores
(Artigo 2.2). Existem excees para pases em desenvolvimento, uma vez que o
surto de importaes no considerado desleal. Neste sentido, sua aplicao
interpretada de maneira mais restritiva pelo OSC, refetindo tambm no menor
nmero de medidas aplicadas pelos membros. De 1995 a 2010, as salvaguar-
das motivaram apenas 216 investigaes e 101 medidas, enquanto, no mesmo
perodo, registraram-se 254 investigaes e 158 medidas compensatrias con-
tra subsdios, alm de 3.752 investigaes e 2.433 medidas de antidumping.
Segundo o rgo de Apelao, a salvaguarda medida emergencial (Korea
Dairy, DS98, pargrafo 86) e deve ser aplicada frente a surto de importao
imprevisto causado por obrigaes incorridas do GATT 1994, ou seja, cujas
consequncias negativas o membro no previu quando da contrao das obri-
gaes (Argentina Footwear, EC, DS121).
A noo de srio dano tambm alvo de defnio restritiva. Segundo o
rgo de Apelao, o srio dano (Artigo 4
o
do Acordo sobre Salvaguardas) para
aplicao de salvaguarda deve ser muito maior que o dano material previsto para
a aplicao de direitos antidumping e medidas compensatrias (US Lamb,
DS178, pargrafo 124). Nestes termos, a investigao dever demonstrar um
nvel de dano indstria muito mais elevado que em outras investigaes para
aplicao de medidas de defesa comercial.
Por se tratar de medida de defesa que visa a prticas de comrcio leal, o
Acordo sobre Salvaguardas prev que uma negociao dever acontecer entre
o membro importador e os membros exportadores atingidos para que sejam
concedidas compensaes comerciais (Artigo 8
o
do acordo e Artigo XIX, itens
2 e 3, do GATT). Trata-se de uma obrigao positiva do membro aplicador da
salvaguarda, cuja omisso pode causar a irregularidade da medida (Relatrio do
rgo de Apelao no caso US Wheat Gluten, DS166). Na falta de acordo,
os membros atingidos podero suspender a aplicao de concesses equivalen-
tes e outras obrigaes no contexto da OMC. A suspenso s poder ocorrer
aps os trs primeiros anos de aplicao da medida caso esta tenha por base
um aumento absoluto nas importaes. As regras estabelecem ainda prazos de
adaptao do setor envolvido, e as medidas so aplicadas via quotas ou tarifas
contra um produto.
159 Defesa Comercial
No conjunto de membros da OMC, para o perodo de maro de 1995 a
dezembro de 2010, foram iniciadas 216 investigaes e aplicadas 101 medidas
de salvaguarda. Os maiores usurios foram: ndia, com 26 investigaes e doze
medidas; Turquia, com quinze investigaes e doze medidas; Jordnia, com quinze
investigaes e sete medidas; Indonsia, com doze investigaes e trs medidas; e
Estados Unidos, com dez investigaes e seis medidas. Os setores mais afetados
foram: plsticos (37 investigaes e 23 medidas), cimento, cermica e vidros (vinte
investigaes e nove medidas), carnes (dezessete investigaes e nove medidas),
alimentos preparados (dezessete investigaes e doze medidas) e vegetais (quinze
investigaes e nove medidas).
Do mesmo modo que em relao s outras medidas de defesa comercial,
a ndia lidera o BRICS na utilizao da ferramenta, tendo iniciado 26 investi-
gaes e aplicado doze medidas. No setor de qumicos, foram quinze processos
iniciados e dez medidas aplicadas, enquanto, no setor de plsticos, duas inves-
tigaes resultaram em uma medida. No setor de celulose, assim como no de
metais, a ndia deu entrada em dois processos, que no acarretaram a aplicao
de medida. O setor de vegetais registrou uma investigao e uma medida. Con-
tra o Brasil, a ndia utilizou o instrumento trs vezes no setor de alimentos,
no de mquinas e equipamentos, e no de brinquedos , obtendo duas medidas.
Contra a China, aplicou uma medida em metais, e contra a frica do Sul, uma
em qumicos.
A China adota postura defensiva frente ao uso de tal mecanismo de defesa
comercial contra produtos de seu interesse. Seu primeiro caso levado ao OSC
tratou de salvaguardas aplicadas pelos Estados Unidos contra importaes de
ao (US Steel, DS252). Neste setor, de grande interesse para as exportaes
brasileiras, o Brasil tambm abriu painel contra os Estados Unidos, visando
s mesmas medidas (US Steel, DS259). No caso, o rgo de Apelao con-
firmou as alegaes da China e do Brasil e condenou os Estados Unidos por
no terem provado durante a investigao o fator de imprevisto no surto de
importaes.
ndia e frica do Sul no participaram de nenhuma disputa sobre o tema
de salvaguardas.
As tabelas 12 e 13 apresentam a evoluo do instrumento pelos membros
da OMC e pelos BICS. A Rssia, por no ser membro da OMC at dezembro de
2011, no notifcou ao Comit de Salvaguardas nenhuma medida.
160 Os BRICS na OMC
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161 Defesa Comercial
TABELA 13
Medidas de salvaguardas por setor (1995-2010)
1
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos vegetais 1 1 1 1 0 0 0 0
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 15 10 0 0 1 1
Plstico e borracha 0 0 2 1 0 0 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 2 0 0 0 0 0
Fibras de celulose 0 0 2 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 1 0 0 0 0 0
Calados e chapus 0 0 0 0 0 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 0 0 2 0 1 1 0 0
Maquinrio 1 0 0 0 0 0 0 0
Veculos, avies e navios 0 0 0 0 0 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 1 1 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 2 26 12 1 1 1 1
Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf> e <http://www.wto.
org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>.
Nota:
1
Perodo de referncia: 29 de maro de 1995 a 31 de outubro de 2010.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
5 SALVAGUARDAS TRANSITRIAS CONTRA A CHINA
O instrumento de salvaguardas transitrias ou especfcas foi um dos pontos
mais sensveis de negociao do protocolo de Acesso da China, concludo em
2001. Prevendo o forte crescimento da economia chinesa e a alta competitividade
de seus produtos no mercado internacional, os membros da OMC negociaram
tal ferramenta como alternativa para evitar possveis desorganizaes de merca-
do causadas pelo aumento rpido das importaes chinesas. O instrumento de
salvaguardas transitrias, criado contra importaes chinesas, pode ser aplicado
at o fm de 2013. Se comparadas com o mecanismo de salvaguardas regulares
do Acordo sobre Salvaguardas, as salvaguardas transitrias apresentam diferenas
quanto simplicidade e ao gatilho de aplicao.
162 Os BRICS na OMC
O Artigo 16.1 do Protocolo de Acesso da China estabelece os critrios
bsicos para a aplicao da salvaguarda transitria. Inspirado no Artigo XIX do
GATT (salvaguarda regular), o artigo 16.1 prev que, se produtos chineses estive-
rem sendo importados em quantidades tais ou sob tais condies que causem ou
ameacem causar desorganizao de mercado que afete os produtores domsticos
de um membro da OMC, este membro poder requerer consultas com a China
para chegar a um acordo mutuamente aceitvel. Na falta de tal acordo, o membro
afetado poder aplicar a salvaguarda transitria contra o referido produto. No h
a exigncia de que as importaes tenham aumentado de maneira imprevisvel,
como no caso da salvaguarda regular.
O Protocolo de Acesso defne em seu Artigo16.4 o que seria a desorganiza-
o de mercado necessria para a aplicao do mecanismo. Para ser confgurada, a
autoridade investigadora dever demonstrar o rpido aumento, relativo ou abso-
luto, das importaes de determinado produto chins e provar o nexo causal entre
este aumento e o dano material indstria domstica. Dois pontos merecem
destaque neste quesito.
O protocolo determina que o aumento das importaes deve ser uma causa
signifcativa do dano. A adio da qualifcante signifcativa e seu impacto para a
identifcao da causalidade na investigao foram alvo de discusso no nico caso
perante a OMC que tratou do tema at hoje (US Tyres, DS399). O painel afr-
mou que o aumento das importaes pode ser uma das vrias causas que contribu-
ram ou contribuem para o dano, seguindo a interpretao utilizada seguidamente
pelo OSC em casos semelhantes envolvendo salvaguardas regulares. Alm disso,
aumento rpido das importaes, mesmo que tenha menor importncia para o
dano se comparado a outras causas, ainda poder ser considerado uma causa signi-
fcativa (pargrafo 7.159). Diferentemente do que argumenta a China, portanto, a
exigncia de que o aumento rpido das importaes seja causa signifcativa do dano
causado no estabelece que o aumento deva ser o principal fator de dano.
Outro ponto importante que o Artigo 16.4 do Protocolo de Acesso def-
niu o dano indstria local que deve ser provado como dano material, afastando-
-o do termo utilizado no Acordo sobre Salvaguarda de srio dano. Segundo a
interpretao do OSC, o srio dano um dano muito maior que o dano material
contido no Acordo sobre Antidumping. O grau de dano a ser provado em investi-
gaes de salvaguarda transitria se aproxima, nestes termos, do grau estabelecido
para as investigaes de dumping, abaixo do necessrio para se provar o srio dano
na aplicao da salvaguarda regular.
Por fm, no h a exigncia de que o pas que aplique uma salvaguarda transi-
tria negocie possveis compensaes, como estabelece o Acordo sobre Salvaguardas.
A China poder, em todo caso, suspender a aplicao de concesses equivalentes e
outras obrigaes no contexto da OMC aps dois anos, se a medida se basear no
163 Defesa Comercial
aumento relativo das importaes chinesas, ou aps trs anos, caso a medida se baseie
no aumento absoluto destas importaes (Artigo 16.6 do Protocolo).
Desde 2002, apenas cinco medidas de salvaguardas especiais foram aplicadas
contra produtos chineses, pelos seguintes pases: ndia (soda custica e alumnio);
Estados Unidos (pneus de automveis e caminhes); Turquia (plstico PVC);
e Repblica Dominicana (aparelhos sanitrios). No entanto, 29 investigaes
foram iniciadas no perodo, envolvendo 447 produtos (seis dgitos do Sistema
Harmonizado) de setores importantes como txteis, qumicos, pneus, autopeas
e outros. A diferena entre o nmero de investigaes iniciadas e o nmero de
medidas efetivamente aplicadas demonstra a funo de catalisador de negociao
inerente ao mecanismo. A salvaguarda transitria dotada, assim, de dupla na-
tureza, sendo, ao mesmo tempo, um mecanismo de defesa comercial transitrio
e um instrumento de negociao com a China, diante de desequilbrios no fuxo
de comrcio setorial.
Vale frisar, ainda, que o Protocolo de Acesso prev a possibilidade de o mem-
bro, aps negociao com a China frente ao incio de investigao para aplicao
de salvaguarda transitria por um membro, se decidir pela maior adequao da sal-
vaguarda regular (Artigo 16.1). Ou seja, possvel, caso se verifque a necessidade,
durante um processo de aplicao de salvaguarda transitria, decidir pela aplicao
de salvaguarda regular, sem prejuzo ao procedimento, uma vez respeitadas as con-
dies impostas pelo Acordo sobre Salvaguardas.
TABELA 14
Salvaguardas transitrias aplicadas contra a China (2001-2011)
Membro Processos
Produtos
(seis dgitos)
Setores
Salvaguardas
transitrias
provisrias
Salvaguardas
transitrias denitivas
(produtos)
Canad 1 1 Churrasqueiras 0 0
Colmbia 3 94 Txteis; meias e lingeries; confeces 3 0
Repblica
Dominicana
1 1 Lavatrios e aparelhos sanitrios 0 1 ( 1)
Equador 4 219
Txteis; torneiras e vlvulas; produtos de
cermica; louas e utenslios de cozinha
0 0
UE 1 1 Preparados e conservas de frutas ctricas 0 0
ndia 6 17
Agulhas de costura industriais; soda
custica; lminas de alumnio; tecido de
nilon para pneus; autopeas; pneus
1 2 ( 9)
Peru 1 94 Txteis e vesturio 1 0
Polnia 1 4 Calados 0 0
Taip 1 2 Toalhas 0 0
Turquia 3 4 Float glass; PVC; porcelana 2 1 (1)
(Continua)
164 Os BRICS na OMC
Membro Processos
Produtos
(seis dgitos)
Setores
Salvaguardas
transitrias
provisrias
Salvaguardas
transitrias denitivas
(produtos)
EUA 7 10
Macaco hidrulico; cabides de arame;
tambores de freio; acessrios de ferro
fundido; unidades de molas; tubos de
ao circular; pneus de automveis e
caminhes leves.
0 1 ( 2)
Total 29 447 7 5 (13)
Fonte: WTO Committee on Safeguards; World Bank disponvel em: <http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EX-
TDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.html>.
Elaborao: Centro de Estudos do Comrcio Global.
6 CONCLUSES
A anlise do quadro de defesa comercial da OMC e dos integrantes do BRICS
permite que se tirem algumas concluses.
A primeira que os instrumentos de defesa comercial esto sendo usados de
forma agressiva por vrios membros da OMC, desenvolvidos e em desenvolvimento.
Ao longo dos anos, a China, como grande exportadora, passou a ser alvo de medidas
antidumping, no s de pases desenvolvidos, mas tambm dos em desenvolvimento.
Conclui-se tambm que, mesmo entre os pases do BRICS, a presena do
Brasil tmida quando comparada com a da ndia e outros pases em desenvolvi-
mento. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a
despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes
dois parceiros.
A terceira concluso que o Brasil, diante dos nmeros analisados, apresenta
atuao ainda pouco expressiva na defesa de seus interesses nacionais. A aplicao
de direitos antidumping ou medidas compensatrias contra comrcio considera-
do desleal um direito assegurado nas negociaes comerciais desde a criao do
GATT, em troca de acesso de mercado em favor dos parceiros internacionais.
Diante desse quadro, a posio do Brasil na rea da defesa comercial deveria
ser muito mais agressiva, uma vez que estar fazendo valer as regras negociadas
no mbito multilateral, fortalecendo, assim, seu posicionamento em prol de um
multilateralismo pautado pela regra e no pelo jogo de foras.
O Brasil no pode, e no deve, politizar o uso dos mecanismos de defesa co-
mercial. Sua utilizao foi objeto de extensa negociao, gerando regras objetivas
para sua aplicao e afastando assim histricos traos polticos do tema. A defesa
comercial no deve ser utilizada como moeda de troca no jogo poltico, especial-
mente por se tratar do combate a prticas danosas ao comrcio internacional,
contrrias aos princpios da OMC. Ela deve pautar-se apenas pela investigao
objetiva dos fatos narrados e de seus eventuais impactos econmicos.
(Continuao)
165 Defesa Comercial
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre
Antidumping. Genebra, 1995.
______. Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Genebra, 1995.
______. Protocolo sobre a Acesso da Repblica Popular da China. Genebra,
23 nov. de 2001. (WT/L/432)
______. Relatrio do Painel, US Tyres, DS399. [s. d.]a.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Line Pipe, DS202. [s. d.]b.
______. Relatrio do Painel, US Export Restraints, DS194. [s. d.]c.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Lamb, DS178. [s. d.]d.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Wheat Gluten, DS166. [s. d.]e.
______. Relatrio do Painel, EC Bed Linen, DS141. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Argentina Footwear, DS121. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Korea Dairy, DS98. [s. d.]g.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70. [s. d.]i.
______. Relatrio do rgo de Apelao Artigo 21.5, Brazil Aircraft,
DS46. [s. d.]j.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Steel, DS259. [s. d.]k.
______. Relatrio do Painel, US Softwood Lumber VI, DS277. [s. d.]m.
LINKS
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_
member_e.pdf>.
166 Os BRICS na OMC
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_
member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_
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member_e.pdf>.
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<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>
<http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEAR
CH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSite
PK:469382,00.html>.
CAPTULO VII
SERVIOS
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A importncia do setor de servios na economia dos pases como Brasil, ndia,
Rssia, China e frica do Sul (BRICS) vem crescendo de forma acentuada. Atu-
almente, o setor contribui com mais da metade do produto interno bruto (PIB)
do Brasil, da ndia, da frica do Sul e da Rssia, enquanto, na China, a tendncia
que alcance esta marca em breve (Oliveira, 2012).
O crescimento mais acelerado da produo de servios ocorreu a partir das
dcadas de 1980 e 1990, acompanhando uma tendncia tambm verifcada nos
pases industrializados (Gordon e Gupta, 2003), com exceo da frica do Sul,
que, desde o fnal da dcada de 1950, o setor corresponde a mais da metade do
PIB. No Brasil, na frica do Sul e na Rssia, o aumento da produo de servios
foi acompanhado por uma queda da participao da indstria no PIB, enquanto,
na ndia e na China, o crescimento tanto da indstria quanto do setor de servios
deu-se em detrimento da produo agrcola.
No Brasil, o crescimento do setor foi mais acentuado em meados dos
anos 1990, quando houve tambm uma reduo significativa da contribui-
o da indstria para o PIB. De acordo com dados do Banco Mundial, entre
1993 e 1995, a participao de servios no PIB elevou-se de 50,8% para
66,7%, mantendo-se neste patamar at 2010, enquanto a participao da
indstria reduziu-se de 41,6% para 27%, nvel que se mantm at hoje.
A agricultura, em 1990, representava 8,1% do PIB, e atualmente representa
5,7% (grfico adiante).
168 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Agricultura, indstria e servios (1960-2010)
(Em % do PIB)
0
20
40
60
80
0
20
40
60
80
0
20
40
60
80
0
20
40
60
80
0
20
40
60
80
1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008
1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008
Brasil
Rssia
1
ndia
China
1
frica do Sul
1
Servios Indstria Agricultura
Fonte: Banco Mundial (2011).
Nota:
1
Dados indisponveis para Rssia entre 1960 e 1988, para China entre 2006 e 2010, e para frica do Sul em 2010.
Na ndia, o fortalecimento de servios foi mais gradual, mesmo porque a
contribuio da indstria nunca foi to grande para o PIB quanto no Brasil, dian-
te da importncia da agricultura. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de
servios elevou-se de 43,8% para 54,7%, enquanto a participao da indstria se
manteve em torno de 26% do PIB. A agricultura, no mesmo perodo, reduziu-se
de 29,3% para 18,9%, valor ainda assim trs vezes superior ao do Brasil (grfco 1).
Na China, por sua vez, tanto a indstria quanto o setor de servios cres-
ceram nos ltimos vinte anos, em detrimento da participao da agricultura no
PIB. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de servios para o PIB elevou-se
de 31,5% para 43,1%; da indstria, de 41,3% para 46,7%; enquanto a participa-
o da agricultura reduziu-se de 27,1% para 10,1% (grfco 1).
Na frica do Sul, em 1960, os servios representavam 50,9% do PIB, frente
a 37,8% da indstria e 11,2% da agricultura. A contribuio da indstria tambm
cresceu em detrimento da produo agrcola at 1983, quando atingiu 44,7% do
PIB, mas, desde ento, tem se reduzido em comparao com servios. Em 2009,
a produo industrial representou 31,2% do PIB; a agricultura, 3%; e o setor de
servios, 65,7% (grfco 1).
Na Rssia, por fm, o crescimento mais vigoroso dos servios ocorreu aps o fm
do regime socialista. Em 1989, o setor contribua com 32,9% do PIB, frente a 50,2%
da indstria e 16,8% da agricultura. Em 1992, a participao de servios saltou para
49,6%, enquanto a indstria reduziu-se para 43% e a agricultura, para 7,4% uma
169 Servios
queda de mais de 50% na participao para o PIB em trs anos. Em 1995, houve uma
nova queda na produo industrial, que atingiu 36,5%, enquanto servios se elevaram
para 55,9% e a agricultura se manteve em 7,1%, nveis prximos aos atuais. Em 2010,
servios representaram 59,3% do PIB, indstria 36,7%, e agricultura, 4% (grfco 1) .
O comrcio de servios aumentou ainda mais rapidamente do que a produ-
o. O crescimento foi acelerado pela introduo de novas tecnologias de trans-
misso, como em servios bancrios e de educao, e tambm pela eliminao
de monoplios em setores como telecomunicaes e transportes, submetidos a
amplas reformas econmicas nos anos 1980 e 1990. Dessa forma, atividades eco-
nmicas antes circunscritas ao plano domstico tornaram-se comercializveis.
Segundo dados do Banco Mundial, as exportaes de servios do Brasil
cresceram de US$ 9,5 bilhes para US$ 31,8 bilhes entre 2000 e 2010; da n-
dia, de US$ 16,7 bilhes para US$ 123,7 bilhes; da China, de US$ 30,4 bilhes
para US$ 171,2 bilhes; da frica do Sul, de US$ 5 bilhes para US$ 14 bilhes;
e da Rssia, de US$ 9,6 para US$ 45,1. Ou seja, em dez anos, o Brasil cresceu 3,3
vezes; a ndia, 7,4 vezes; a China, 5,6 vezes; a frica do Sul, 2,8 vezes; e a Rssia,
4,7 vezes. Com este desempenho, a contribuio do comrcio de servios para as
exportaes da ndia disparou, alcanando 35% em 2009, comparado a 15,3%
do Brasil; 9,7% da China; 10,1 % da Rssia; e 14% da frica do Sul (grfco 2).
GRFICO 2
Participao na exportao de servios (1981-2010)
(Em % do total exportado)
10
20
30
40
10
20
30
40
10
20
30
40
10
20
30
40
10
20
30
40
1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010
1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010
Brasil Rssia
1
ndia
China frica do Sul
Fonte: Banco Mundial (2011).
Nota:
1
Dados indisponveis para Rssia entre 1981 e 1993.
170 Os BRICS na OMC
As importaes tambm atingiram nveis historicamente altos. Entre 2000
e 2010, o Brasil passou de US$ 16,6 bilhes para US$ 62,6 bilhes; a ndia, de
US$ 19,2 bilhes para US$ 116,8 bilhes; a China passou de US$ 36 bilhes
para US$ 193,3 bilhes; a frica do Sul, de US$ 5,82 bilhes para US$ 18,4
bilhes; e a Rssia, de US$ 16,2 bilhes para US$ 74,3 bilhes. Enquanto o
Brasil multiplicou suas importaes por 3,7; as importaes da ndia cresceram
6,1 vezes; da China, 5,3 vezes; da frica do Sul, 3,16 vezes; e da Rssia, 4,6. Na
Amrica do Sul, as importaes aumentaram mais no setor de transportes e de
turismo, com elevao de 42% e 51%, respectivamente, entre 2009 e 2010. Na
sia, estes setores lideraram tanto as importaes quanto as exportaes, com
crescimento mdio de 26% e 25% no perodo, respectivamente (OMC, 2011a).
1
Devido importncia do comrcio de servios para a economia mundial,
este captulo apresenta os compromissos assumidos at o momento pelos in-
tegrantes do BRICS na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e aponta
possveis mudanas no tratamento conferido regulao do comrcio de servi-
os, no arcabouo legal da OMC sobre servios, nos compromissos assumidos
pelos membros do BRICS no Acordo Geral sobre Comrcio em Servios (Ge-
neral Agreement on Trade in Services GATS), nos acordos preferenciais do
BRICS e no andamento das negociaes na Rodada Doha.
2 COMRCIO DE SERVIOS NA OMC
O comrcio de servios foi introduzido no regime multilateral de comrcio na
Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT)
no perodo 1986-1994. A despeito da oposio inicial de alguns pases em desen-
volvimento, organizados em torno do Grupo dos 10 (G10), liderado pelo Brasil
e pela ndia, as partes contratantes aceitaram a incluso do tema no mandato, em
um acordo amplo que inclua, por parte dos pases em desenvolvimento, servios
e propriedade intelectual, e, por parte dos desenvolvidos, a rea de agricultura.
Ao fnal da rodada, as partes contratantes do GATT adotaram o GATS para dis-
ciplinar as transaes internacionais neste setor. Cabe apontar que a negociao
de servios tambm foi includa no compromisso nico (single undertaking) da
Agenda de Desenvolvimento de Doha, quando do lanamento da rodada em
2001, ou seja, esta s seria fnalizada quando todos os temas estivessem sido acor-
dados, incluindo, assim, servios.
Diferentemente do GATT, as obrigaes contidas no GATS so assumidas
pelos membros por meio de uma lista positiva de setores. Com exceo dos prin-
cpios do Tratamento da Nao mais Favorecida e de Transparncia, aplicveis a
1. Para mais informaes, ver banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/
pr628_e.htm>.
171 Servios
todos os servios, independentemente de abertura comercial, as outras obrigaes
contidas no acordo s seriam aplicveis sobre os setores em que os membros
manifestaram anuncia setores consolidados , incorporando-os a suas listas de
compromissos (Schedule of Concessions).
Assim, o GATS incorporou ao comrcio de servios alguns dos princpios
que estruturam a OMC e que se encontravam tambm no GATT. Em primei-
ro lugar, adotou-se o princpio da no discriminao entre membros da OMC,
expresso no Artigo 2
o
sobre Tratamento de Nao mais Favorecida. Esse artigo,
aplicvel a todos os setores de servio dos membros, independentemente de aber-
tura comercial, estabelece que o tratamento concedido a prestadores de servio de
um pas deve ser imediata e incondicionalmente estendido a similares dos demais
membros. O princpio da no discriminao tambm se expressa no Artigo XVII,
sobre Tratamento Nacional, que determina que, para os servios includos nas
listas de concesses, cada membro deve outorgar aos servios e prestadores de ser-
vios de qualquer outro membro tratamento no menos favorvel do que o dis-
pensado a seus prprios nacionais. Naquele momento, permitiu-se uma exceo
clusula da Nao mais Favorecida, em razo dos acordos preferenciais existentes
ao fnal da Rodada Uruguai, admitindo-se que fosse concedido tratamento mais
favorvel nos setores e para os pases expressamente listados anexos ao GATS. Tais
excees deveriam ser eliminadas em at dez anos aps o fnal da rodada, mas
ainda no foram revogadas e permanecem em vigor.
Em segundo lugar, o Artigo XX do GATS determinou que o princpio do
tratamento nacional fosse aplicado a todos os setores includos nas listas de con-
cesses dos membros, salvo excees indicadas. Em suas listas de compromissos, os
membros so obrigados a notifcar: i) os setores liberalizados, sobre os quais apli-
cado o princpio de tratamento nacional; ii) as restries e as condies em cada
setor ao tratamento nacional e ao acesso a mercados; e iii) eventuais compromissos
adicionais. Estas condies de acesso a mercado e aplicao do tratamento nacio-
nal refetem a fexibilidade que se incluiu no acordo do GATS. Ela permite que um
pas, mesmo que se comprometa com a abertura de determinado setor, estabelea
as condies sob as quais pretende garantir o acesso a seu mercado a prestadores
de servio estrangeiros, assim como as condies a serem cumpridas para que o
prestador estrangeiro receba o mesmo tratamento concedido a seus nacionais.
Esses compromissos so consolidados nas listas de compromissos de cada
membro da OMC. As listas (schedules) so monitoradas pelo Conselho sobre Co-
mrcio em Servios da OMC. Em cada rodada de negociao, os pases trocam
concesses incluindo setores e eliminando restries e condicionantes, a fm de
reduzir as barreiras ao comrcio do setor j existentes e limitar a implementao
de novas barreiras.
172 Os BRICS na OMC
As listas dos membros contm compromissos para cada modalidade de ser-
vios e prestao de servios. Foram quatro as modalidades defnidas: servios
transfronteirios; movimento do consumidor; presena comercial; e movimento
do prestador de servios. Como exemplos: modo 1 servios de engenharia ou
servios mdicos para clientes em outro pas, que ocorrem sem o deslocamento
do prestador ou do consumidor; modo 2 prestao do servio em outro pas,
via movimento do consumidor; modo 3 presena comercial com a instalao
de representao comercial no pas estrangeiro, geralmente transferindo capital;
e modo 4 presena fsica, quando a pessoa fsica do prestador se transfere para
o pas onde oferece o produto. Os pases em desenvolvimento, de maneira geral,
tm grande interesse na extenso dos compromissos no modo 4, o que permite a
migrao temporria de mo de obra especializada e de menor remunerao dos
pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos.
A incorporao de servios OMC permitiu que disputas fossem subme-
tidas ao rgo de Soluo de Controvrsias (GATS, Artigo XXIII), que desde
1995 autorizou 22 consultas referentes ao Acordo GATS. A ndia atuou como
demandante em dois casos; enquanto a China foi a parte demandada em seis
disputas; e a frica do Sul foi demandada em uma disputa.
3 SERVIOS NOS PASES INTEGRANTES DO BRICS:
COMPROMISSOS MULTILATERAIS
O GATS determinou tambm que as partes contratantes se engajassem em nego-
ciaes para expandir a lista de compromissos cinco anos aps a entrada em vigor
do Acordo Constitutivo da OMC Artigo XIX. Como as negociaes em alguns
setores ainda no tinham sido concludas no fnal da Rodada Uruguai, entre 1994
e 1997, foram fnalizados alguns protocolos especfcos: sobre acesso a mercado
para o movimento de pessoas naturais (modo 4);
2
negociaes sobre a liberaliza-
o do setor fnanceiro
3
e do setor de telecomunicaes.
4
Tais negociaes expan-
diram os compromissos do Brasil, da ndia e da frica do Sul no GATS.
Naquele momento, tanto o Brasil quanto a ndia implementavam progra-
mas de desregulamentao da economia. Em 1991, a ndia eliminou os mono-
plios pblicos nos setores de aviao, transporte areo e telefonia (India, 1991);
enquanto o Brasil iniciou, em 1990, um programa de privatizaes que contem-
plaria mais de sessenta estatais.
5
O investimento privado, que deveria substituir
a participao do Estado na produo, poderia ser incentivado pela reduo de
riscos representada pelos compromissos no GATS.
2. Ver documento da OMC (1995b).
3. Ver documentos da OMC (1995a; 1997a).
4. Ver documento da OMC (1996).
5. Programa Nacional de Desestatizao adotado pela Lei n
o
8.031 de 1990 e revogado pela Lei n
o
9.491 de 1997.
173 Servios
Dessa maneira, as ofertas no GATS nos setores fnanceiro e de telecomuni-
caes, em parte, responderam ao objetivo de atrair investimentos, mesmo que o
Congresso Nacional ainda no os tenha ratifcado no Brasil. No caso da China e
da Rssia, suas listas de ofertas refetiram os compromissos assumidos na acesso
OMC, em 2001 e 2011, respectivamente.
A seguir so apresentados os compromissos e as restries do BRICS no
GATS, nas diferentes modalidades de prestao. So avaliadas tambm as regu-
laes dos setores fnanceiro e de telecomunicaes, que, nas dcadas anteriores,
foram submetidos a reformas do marco regulatrio e a negociaes especfcas no
GATS, que aumentaram a participao estrangeira.
3.1 Modalidades de prestao de servios: compromissos e restries
De um total de 56 setores na rea de servios classifcados pela OMC, a China e
a Rssia adotaram algum tipo de compromisso em 35 setores, a frica do Sul em
23, o Brasil em 17 e a ndia em 12.
6
importante ressaltar que o nmero de setores includos nas listas nada
diz sobre o contedo das propostas consolidadas. No GATS, salvo disposto em
contrrio, a incluso de um setor nas listas leva incorporao dos princpios de
tratamento nacional e acesso a mercados aos prestadores estrangeiros em todas as
modalidades de prestao transfronteiria, movimento do consumidor, presen-
a comercial e presena fsica , sem discriminao de sua origem.
Dessa forma, o acordo permite que os membros adotem condies especf-
cas de acesso a mercado ou tratamento nacional de prestadores estrangeiros, des-
de que sejam discriminadas em suas listas. As restries mais comuns, citadas no
Artigo 16 do GATS, referem-se a: i) limitaes sobre o nmero de prestadores de
servios; ii) limitaes sobre o valor total dos ativos ou das transaes de servios
ou mediante a exigncia de prova de necessidade econmica; iii) limitaes sobre o
nmero total de operaes de servios ou quantidade total de servios produzidos;
iv) limitaes sobre o nmero total de pessoas fsicas que possam ser empregadas
em um determinado setor de servios; e v) medidas que exijam ou restrinjam tipos
especfcos de pessoa jurdica ou de empreendimento conjunto (joint venture).
Nos grfcos 3 e 4, a categoria mercado aberto sob restries representa, do
total de setores includos nas listas, o percentual em que consta alguma forma de
restrio, limite ou condicionalidade, tanto para o acesso de prestadores estran-
geiros ao mercado domstico (grfco 3) quanto para seu tratamento nacional
(grfco 4). Como as restries podem ser aplicadas a modalidades especfcas,
no necessariamente em todas as formas de prestao, nos grfcos 3 e 4, as restri-
es so analisadas por modalidade.
6. A classicao de servios da OMC encontra-se na Lista de Classicao Setorial (MTN.GNS/W/120).
174 Os BRICS na OMC
A categoria mercado aberto indica, das atividades consolidadas, o percentual em
que no existe qualquer forma de restrio (none nos schedules), e o termo sem
compromisso representa o percentual dos setores listados em que o membro op-
tou por no adotar qualquer compromisso de acesso a mercado (grfco 3) ou
tratamento nacional (grfco 4) (unbound nos schedules).
Essa categoria pode parecer contraditria: pois, ao mesmo tempo em
que o membro inclui um setor na lista, ressalva que no possui compromis-
so. Entretanto, no GATS as restries e as condies so discriminadas para
cada modalidade de prestao transfronteiria, movimento do consumidor,
presena comercial e presena fsica. Assim, um membro pode ter se compro-
metido a no discriminar empresas nacionais e estrangeiras estabelecidas no
pas (modo 3), sem assumir compromisso de tratar de maneira similar traba-
lhadores nacionais e estrangeiros que prestam servios no pas (modo 4). Neste
caso, sua lista indicaria, para tal setor, que a modalidade 4 no foi consolidada
e, portanto, est livre de compromissos (unbound), e que a modalidade 3 est
livre de restries (none).
Dessa forma, por exemplo, quando no grfco 3 l-se que no modo 2 o
Brasil no tem compromisso em 96,43% dos setores, implica dizer que, de
cada dez setores includos em sua lista, 9,6 foram isentos de compromisso em
acesso a mercado quando a prestao ocorre pelo movimento do consumidor
(modo 2). Ao mesmo tempo, para o estabelecimento comercial do prestador
no pas (modo 3), que geralmente implica investimentos, apenas 1,79% das
atividades contempladas pela lista anexa ao GATS no possui compromisso,
enquanto, em 71,43% dos setores, existe alguma condio para que a empresa
se instale no pas. Nos grfcos 3 e 4, cada coluna representa uma modalidade
de prestao e cada linha, um pas.
Por fm, a categoria sem compromisso, exceto horizontal indica o per-
centual de setores consolidados em que existem apenas compromissos hori-
zontais. Esta abordagem comum entre os pases do BRICS, especialmente
no modo 4. No lugar de indicar nos compromissos horizontais as restries
aplicveis a todos os setores, como ocorre com alguns membros, em suas lis-
tas, os membros do BRICS optaram por indicar os compromissos que se esten-
dem a todas as atividades consolidadas. Desta forma, por exemplo, em todos
os setores de sua lista, a China compromete-se a conceder visto de trabalho
(modo 4) de trs anos para funcionrios de hierarquia superior de empresas
estrangeiras com flial no pas.
7
7. Para uma explicao adicional sobre a forma de incluso de compromissos nas listas, consultar o Guide to reading
the GATS schedules, da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/guide1_e.htm>. Acesso
em: 30 jan. 2012.
175 Servios
Assim, o nmero de setores um indcio de quantas atividades comerciais em
servios um membro est disposto a conceder alguma abertura, mas no, necessaria-
mente, que estes setores estejam completamente abertos participao estrangeira.
Vale lembrar que a Rssia acabou de assinar seu Protocolo de Acesso, em
dezembro de 2011, e a China entrou para a OMC em dezembro de 2001, ou
seja, estes pases tm maior abertura de mercado em servios devido s exigncias
adicionais feitas por membros da OMC para que pudessem aceder organizao.
A Rssia , entre os membros do BRICS, o pas mais aberto prestao de
servios por estrangeiros. Primeiro, contemplou um nmero maior de setores
(35) em sua lista anexa ao GATS; e segundo, adotou menos restries nas dife-
rentes modalidades de prestao.
A China, embora tenha includo um nmero signifcativo de atividades eco-
nmicas em sua lista (35), exige, com maior frequncia, condies especfcas para
que o comrcio ocorra, especialmente para empresas estrangeiras se instalarem no
pas (modo 3). Nesta modalidade, a China se comprometeu, nos compromissos
horizontais, a no tornar as condies de propriedade, operao e abrangncia
dos empreendimentos j estabelecidos mais restritivas do que as prevalecentes no
momento da adeso, tanto em contratos privados quanto em licenas de operao
anteriormente concedidas.
Com exceo da frica do Sul e da Rssia, os outros pases do BRICS res-
tringem ou adotam condies para o estabelecimento de empresas estrangeiras na
maioria dos setores contemplados em suas listas do GATS (modo 3). As restries
mais comuns referem-se: ao nmero de fliais; ao percentual acionrio controlado
por estrangeiros; quantidade de mo de obra estrangeira empregada; e s regies
geogrfcas onde as empresas podem atuar, vinculando a entrada de capital estran-
geiro a determinados objetivos econmico.
8
Na ndia, na China e no Brasil, h restries para o estabelecimento co-
mercial em, respectivamente, 94,6%, 82,8% e 71,4% dos setores consolidados,
9
frente a 47,1% na Rssia e 17,1% na frica do Sul (grfco 3, coluna 3).
10
8. Nesse levantamento, no se considerou como restrio a exigncia de determinado tipo de pessoa jurdica para a
presena comercial, por ser uma prtica comum a todos os pases.
9. Para a comparao, foi considerado como um setor os servios classicados a dois dgitos pela Central Product
Classication (CPC) da ONU (1991), com o objetivo de padronizar os dados listados por cada membro em nvel de
agregao distinto. Esta classicao serve de base para a Lista de Classicao Setorial da OMC (MTN.GNS/W/120),
mas como no so exatamente idnticas, os valores absolutos diferem dos disponveis no WTO Services Prole.
A diferena no altera a comparao.
10. Os compromissos adotados pela frica do Sul em servios ao nal da Rodada Uruguai encontram-se no documento
GATS/SC/78 da OMC, de 15 de abril de 1994. Os compromissos em servios nanceiros do pas foram alterados em 28
de julho de 1994 e 26 de fevereiro de 1998, respectivamente, pelos documentos GATS/SC/78/Suppl.1 e GATS/SC/78/
Suppl.4, e em telecomunicaes pelo documento GATS/SC/78/Suppl.3 de 1 de abril de 1997. Compromissos adicionais
na modalidade 4 constam no documento GATS/SC/78/Suppl.2, de 28 de julho de 1994.
176 Os BRICS na OMC
A ndia concede, em todas as atividades includas em sua lista compromisso
horizontal , preferncia nas compras governamentais a empresas que ofeream
melhores condies de transferncia de tecnologia.
GRFICO 3
Servios restries de acesso a mercados
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
43
15
1
41
95
5
15.05
82.8
2.15
6.06
93.94
3.57
10.71
85.71
3.57
96.43
26.79
71.43
1.79
100
2.70
10.81
86.49
8.11
91.89
94.59
5.405
86.49
13.51
51.22
4.88
43.9
65.85
3.66
30.49
76.83
17.07
6.1
100
54.19
26.45
19.35
85.16
12.9
1.935
51.61 47.1
1.29
13.55
85.81
0.645
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
Brasil, modo 1 Brasil, modo 2 Brasil, modo 3 Brasil, modo 4
ndia, modo 1 ndia, modo 2 ndia, modo 3 ndia, modo 4
frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
Rssia, modo 1 Rssia, modo 2 Rssia, modo 3 Rssia, modo 4
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
Mercado aberto Mercado aberto sob restries
Sem compromisso, exceto horizontal Sem compromisso
Elaborao dos autores.
177 Servios
No BRICS, com exceo da Rssia e da ndia, pouco recorrente a exi-
gncia de condies ou restries para que estrangeiros estabelecidos no pas
recebam o mesmo tratamento que nacionais na defnio de polticas e legis-
lao em servios consolidados. O Brasil , entre os pases do BRICS, aquele
com o menor percentual de restries ao tratamento nacional na modalidade 3.
O pas comprometeu-se a no diferenciar entre prestadores de servio nacionais
e estrangeiros em 89,3% dos setores consolidados, a frica do Sul, em 78,1%,
e a China, em 54,8%, dos setores includos nas listas. Na ndia e na Rssia, res-
pectivamente, no constam restries em 37,8% e 33,5% dos setores ofertados
(grfco 4, coluna 3).
Na Rssia, existem algumas restries ao tratamento nacional que bus-
cam resguardar a autonomia do Estado em polticas culturais e de promoo
da identidade nacional. Na prestao de servios de imprensa e publicao
(CPC 8842), por exemplo, o governo preservou o direito de diferenciar
entre nacionais e estrangeiros na concesso de subsdios. A restrio se re-
pete em outros segmentos, como propaganda, pesquisa e desenvolvimento,
entretenimento, turismo, construo civil e engenharia, e em outras moda-
lidades (OMC, 2011b).
Nos servios prestados entre fronteiras, do territrio de um pas-membro
para o territrio de qualquer outro membro (modo 1), os compromissos do Bra-
sil e da ndia so menos abrangentes do que os dos demais pases do BRICS. A
Rssia permite o acesso de estrangeiros, sem restries, em 54,2% dos setores; a
frica do Sul, em 51,22%; e a China em 43% dos setores. No Brasil e na ndia,
o mercado est aberto nesta modalidade em, respectivamente, 3,7% e 2,7% dos
compromissos das listas. Os nmeros so semelhantes para movimento do consu-
midor (modo 2), tanto para acesso a mercados quanto para tratamento nacional,
nos quais China e Rssia, alm de terem includo mais atividades econmicas,
adotam substancialmente menos restries que os demais integrantes do BRICS
(grfcos 3 e 4, colunas 1 e 2).
178 Os BRICS na OMC
GRFICO 4
Servios restries a tratamento nacional
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
76
1
1
22
100
54.84
40.86
2.15
2.15
5.05
15.15
79.8
5.36
3.57
91.07
3.57
96.43 89.29
7.14
3.57
98.21
1.79
2.70
97.3
100
37.84
43.24
18.92
86.49
13.51
53.66
46.34
67.07
32.93
78.05
12.2
9.76
98.78
1.22
50.97
29.03
20
80
18.06
1.935
33.55
65.16
1.29
11.69
87.66
0.65
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
Brasil, modo 1 Brasil, modo 2 Brasil, modo 3 Brasil, modo 4
ndia, modo 1 ndia, modo 2 ndia, modo 3 ndia, modo 4
frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
Rssia, modo 1 Rssia, modo 2 Rssia, modo 3 Rssia, modo 4
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
Mercado aberto Mercado aberto sob restries
Sem compromisso, exceto horizontal Sem compromisso
Elaborao dos autores.
Por fm, para os servios prestados pela presena temporria de pessoas fsi-
cas, os membros do BRICS praticamente limitaram as ofertas aos compromissos
horizontais, aplicveis a todos os setores. Os compromissos horizontais estabele-
cem circunstncias especfcas em que trabalhadores estrangeiros envolvidos na
prestao de servios podem migrar para os pases do BRICS.
179 Servios
O Brasil condiciona a entrada de executivos, diretores e tcnicos de empre-
sas necessidade econmica do pas e capacitao do trabalhador, avaliada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm disso, so concedidos vistos de
trabalho a funcionrios de hierarquia superior quando estejam envolvidos em
programas de transferncia de tecnologia, de elevao da produtividade da em-
presa, ou se empreguem em companhias com pelo menos US$ 200 mil investidos
no Brasil. Pessoas jurdicas nos setores de comunicaes, transporte terrestres, es-
tabelecimentos comerciais em geral, seguros, propaganda, e hotis e restaurantes
devem manter a proporo de pelo menos dois trabalhadores brasileiros para cada
trs empregados. Em nenhum dos casos, o Brasil se compromete com um tempo
de permanncia mnimo para os trabalhadores estrangeiros.
A ndia autoriza a permanncia, por 90 dias, de trabalhadores envolvidos
em negociaes ou engajados no estabelecimento comercial de empresas no pas;
e o prazo de um ano para profssionais que pretendam constituir pessoa jurdica
para a prestao de servio especfco, para o qual ele possua as credenciais aca-
dmicas necessrias. Alm disso, a ndia autoriza a permanncia, por cinco anos,
de gerentes, executivos e especialistas transferidos para fliais ou escritrios de
empresas de outros membros da OMC.
A China, a frica do Sul e a Rssia autorizam a entrada de gerentes, executivos
e tcnicos para fliais ou empresas estrangeiras estabelecidas no pas por trs anos.
Representantes de vendas no remunerados por fontes estabelecidas no pas e enga-
jados em negociaes especfcas para fornecimento de servios estrangeiros podem
permanecer por noventa dias na China e na Rssia e por trs anos na frica do Sul.
Em grande parte dos pases, a liberalizao desta modalidade foi pequena,
porque se relaciona com a poltica migratria e trabalhista. Em avaliao dos
compromissos assumidos na dcada de 1990, a Conferncia das Naes Unidas
para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) afrmou que 67 dos ento 134
membros adotavam alguma forma de teste de necessidade econmica na aprova-
o da migrao temporria. Os testes mais comuns analisavam a qualifcao e o
salrio do trabalhador, o impacto econmico da contratao, e a disponibilidade
de fora de trabalho nacional compatvel (UNCTAD, 1999). Aps a Rodada
Uruguai houve negociaes especfcas sobre esta modalidade na OMC, mas o
tema avanou pouco desde ento.
Assim como nas demais modalidades, China e Rssia tm um maior n-
mero de setores abertos em comparao com os demais pases do BRICS, ainda
que, em alguns deles, haja condicionalidades para a entrada de mo de obra
temporria. Na China e na Rssia, respectivamente, 6% e 13,55% dos setores
180 Os BRICS na OMC
includos nas listas esto abertos sob determinadas condies, enquanto, para
quase a totalidade restante, os compromissos se limitam s ofertas horizontais,
como ocorre nos demais pases do BRICS, que garantem o acesso apenas a tra-
balhadores de hierarquias superiores da empresa.
3.2 Compromissos em servios nanceiros e de seguros
Segundo dados da OMC, servios fnanceiros e de seguros respondem por 7,2%
do PIB no Brasil; 5,5%, na ndia; e 4,4%, na China. Na frica do Sul e na Rssia,
o setor corresponde a, respectivamente, 7,8% e 4,4% da produo.
O Brasil, em 2010, exportou US$ 2,07 bilhes em servios fnanceiros
e US$ 416 milhes em seguros; a ndia exportou, respectivamente, US$ 6
bilhes e US$ 1,78 bilho; e a China, respectivamente, US$ 1,33 bilho e
US$ 1,72 bilho. A frica do Sul exportou US$ 827 milhes em servios
fnanceiros e US$ 273 milhes em servios de seguros em 2010; e a Rssia,
respectivamente, US$ 1,05 bilho e US$ 580 milhes.
Para a China, o valor exportado em servios fnanceiros em 2010 represen-
tou um crescimento de 56% com relao a 2005, frente a um crescimento de
39% na ndia, 33% no Brasil, 22% na Rssia, e 9% na frica do Sul.
As importaes dos integrantes do BRICS tambm aumentaram nesse pe-
rodo. Em 2010, o Brasil registrou a importao de US$ 1,68 bilho em servios
fnanceiros e US$ 1,53 bilho em seguros; a ndia de, respectivamente, US$ 6,79
bilhes e US$ 5 bilhes; a China de US$ 1,38 bilho e US$ 15,75 milhes; a
frica do Sul de US$ 133 milhes e US$ 527 milhes; e a Rssia, de US$ 1,72
bilho e US$ 1,11 bilho.
Na China, os valores representaram um aumento de 54% nas importa-
es de servios fnanceiros e 17% nas importaes de seguros entre 2005 e
2010; na ndia, de, respectivamente, 51% e 17% para os setores fnanceiro e
de seguros; no Brasil, de 18% e 17%; e na Rssia, de 14% e 10%. Na frica
do Sul, o valor registrado para as importaes de servios fnanceiros em 2010
foi 6% menor que o de 2005, enquanto, para os seguros, houve um cresci-
mento de apenas 2%.
Como se nota tambm no setor fnanceiro, na ndia, os servios tm um pa-
pel mais importante nas exportaes do que nos demais pases do BRICS, ainda
que a participao desta atividade econmica no PIB seja semelhante aos demais
pases. Em 2008, os membros do BRICS receberam, em mdia, US$ 5,4 bilhes
em investimentos neste segmento.
181 Servios
TABELA 1
Pers de comrcio de servios selecionados balana de pagamentos (2010)
(Em US$ milhes)
t
i
c
a
s
C
o
m
e
r
c
i
a
i
s
C
o
m
p
a
r
a
d
a
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B
r
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i
l
,
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s
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d
i
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,
C
h
i
n
a
e
f
r
i
c
a
d
o
S
u
l
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
9 788578 111540
ISBN 978-85-7811-154-0
OS BRICS NA OMC
OS BRICS NA OMC
Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul