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Jos Ronal Moura de Santa Inez*

Valores nas cidades brasileiras do incio
do sculo XXI
Jos Ronal Moura de Santa Inez doutor
em urbanismo.
RESUMO: Dentre as transformaes observadas
nas cidades, no mundo e no Brasil, no perodo
contemporneo, tm relevo aquelas relacionadas
ao surgimento de novos valores, associados s
transformaes no mbito da globalizao. Ao lado da
permanncia de valores pr-existentes, estes valores
emergentes nas cidades sugerem possibilidades de
arranjos tambm novos na ordenao das cidades.
No presente texto, submetemos discusso o
problema suscitado pela imprevisibilidade do que
possa caracterizar a ordem urbana que decorre do
leque de possibilidades que o conjunto de valores,
permanentes e emergentes, permitem. Apresentamos
tambm o conceito, ainda provisrio, de qualidade
urbana, para ns, ferramenta til para subsidiar a
discusso que relaciona valores e ordem urbana.
Para fundamentar analiticamente a discusso,
valemo-nos, sobretudo, de conceitos formulados
no campo do Direito e presentes no discurso dos
novos instrumentos normativos reguladores da
cidade brasileira.
Palavras-chave: Urbani smo, Teori a urbana,
Legislao urbanstica
Values in brazilian cities in the beging of XXI century
4
5
1 Qualidade urbana e valores nas cidades
Em artigo que publicamos na Revista Cadernos Metrpole
1
,
procuramos mostrar que o emprego do termo qualidade urbana
tem reduzido emprego, tanto nos estudos e publicaes da rea
de conhecimento especfca da Arquitetura e do Urbanismo no
Brasil quanto na legislao e nos demais instrumentos pertinentes
regulao urbana das cidades brasileiras, particularmente no perodo
desde a promulgao da Constituio Federal de 1.988 at o momento
atual.
Na literatura, identifcamos trabalhos recentes em que so apresentados
indicadores de qualidade urbana. Vimos que a qualidade urbana tem
sido estudada e avaliada atravs da qualidade ambiental urbana
e da qualidade de vida urbana. Destacamos a contribuio de
Heliana Comin Vargas, que situa a qualidade urbana no interior
da discusso da qualidade ambiental urbana (Vargas: 1999). Para
esta autora, uma defnio de qualidade ambiental urbana requer,
necessariamente, a discusso do signifcado de qualidade de vida.
Sua contribuio, neste texto em que ela discute a busca de uma
ABSTRACT: Among the transformations observed
in contemporary cities, in the world and in Brazil,
take relevance those related to the resurgence
of new values, associated to the general process
of globalization. Aside to the maintenance of pre-
existing values, these emerging values in the cities
suggest the possibilities of also new arrangements
in the ordinance of cities. In this text, we submit to
discussion the problem of the imprevisibility of what
could be defned as urban order, resulting of multiple
possibilities put by new and permanent values present
in nowadays cities. We also present the concept, yet
preliminary, of urban quality, wich we use as a tool
to subsidize the discussion that relates values and
urban order. In order to give analytical support
to the discussion proposed, we present concepts
found in Law as well as in legal texts concerning
the contemporary brazilian urban rules.
Keywords: Urbanism, Urban theory, Urban legal
instruments
1
INEZ, J. R. M. de S. A representao
normativa contempornea da qualidade
urbana nas cidades brasileiras. Cadernos
Metrpole, v. N 16, 2006, p. 85-108.
4
5
nova tica para qualidade ambiental urbana, inclui a abordagem do
trinmio qualidade de vida, qualidade de vida urbana e qualidade
ambiental urbana. Sua construo culmina na elaborao de um
quadro em que esto presentes os fatores constitutivos da qualidade
ambiental urbana, em que fguram tanto indicadores que podemos
chamar de tradicionais, presentes em outros estudos e passveis de
serem coletados em fontes usuais, como A FIBGE e a FSEADE, quanto
indicadores de natureza imaterial, mais abstratos. Destacam-se, nos
quatro grupos de aspectos em que classifca diferentes fatores,
os seguintes: no aspecto que nomeia de espacial, os fatores bem
estar (vegetao, espaos abertos, tranqilidade), acessibilidade
(sistema virio, transporte), desenho urbano (visuais, monotonia,
desordem, informao), referenciais (orientao, histria, marcos),
uso e ocupao do solo (densidades, confito de usos, facilidades,
permeabilidade, segregao); no aspecto biolgico, os fatores sade
fsica (saneamento, insolao, poluio sonora, do ar), sade mental
(stress, congestionamentos, flas, solido reclamaes) e segurana
(trnsito, edifcaes, marginalidade); no aspecto social, os fatores
organizao (comunitria, de classe, associaes), realizao pessoal
(amizade, afeto, reconhecimento), contatos (encontros, privacidade,
solidariedade), atividades (lazer, recreao, cultura, compras),
realizao profssional (mobilidade, oportunidades), acesso e opes
(moradia, trabalho, servios urbanos, servios sociais e transporte);
e no aspecto econmico, os fatores oportunidades (emprego,
trabalho, negcios), produtividade (economia e deseconomias de
aglomerao, trnsito, custo de vida, competio, complementaridade)
e diversidade (escolhas). O que queremos destacar nesta abordagem
a proposta da utilizao de fatores de natureza abstrata. Embora
no apresente a forma de medir estes fatores, trata-se, para ns, de
importante contribuio para a construo de indicadores diretamente
associados ao que entendemos constitutivo do campo da qualidade
urbana.
Outra referncia que apontamos no mesmo artigo diz respeito
pesquisa do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade e
Assistncia Social da PUC-SP, coordenado pela professora Aldaza
Sposati, cujo objeto consiste na confeco de um mapa de excluso
/ incluso social da cidade de So Paulo. A reunio de fontes, neste
caso, apresenta-se sintetizada em quatro ndices: autonomia, qualidade
de vida, desenvolvimento humano e eqidade. Cada um destes ndices
composto, basicamente, por dados estatsticos disponveis em diversas
fontes. Interessa-nos, aqui, destacar que a qualidade ambiental aparece
includa no indicador qualidade de vida, de acordo com o quadro
de indicadores da pesquisa.
2
2
Um trabalho detalhado da construo
destes indicadores encontrado em KOGA,
D. Medidas de cidades: entre territrios
de vida e territrios vividos. So Paulo, SP:
Ministrio da Educao e do Desporto,
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Finalmente, a contribuio mais abrangente para a conceituao de
qualidade urbana encontrada na pesquisa coordenada pela professora
Maria Ins Nahas, do Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel
(IDHS) da PUC MG, que tem por objeto a construo de ndices
sociais urbanos em mbito nacional. Na pesquisa de temas do ndice de
qualidade de vida urbana nas cidades, esto reunidos Habitao, Infra-
estrutura de Saneamento, Lazer, Sade, Segurana/Violncia, Trabalho /
Emprego, Infra-estrutura de Transporte / Mobilidade, Educao, Meio
Ambiente e Aspectos Ambientais stricto sensu, Cultura, Energia
Eltrica, Justia,
Economia Municipal, Servios Urbanos, Infra-estrutura de Telefonia
e Telecomunicaes, Pobreza, Abastecimento Alimentar, Urbanism
o, Assistncia Social, Demografa, Alimentao - Estado Nutricional
e Esportes.
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Em sntese, o que pretendemos construir um conceito de qualidade
urbana abrangendo a de qualidade ambiental urbana e a de qualidade
de vida urbana. Nos vrios trabalhos que tm tratado da qualidade
ambiental urbana e da qualidade de vida urbana, procuramos identifcar
que indicadores so comuns e mais relevantes, ou seja, que fatores
so os mais adotados, nas diferentes pesquisas, e quais so tomados
com pesos mais expressivos nas diferentes abordagens e mtodos.
Observamos que os termos qualidade ambiental urbana e qualidade
de vida so utilizados como espcies de subsdios primrios para
o estudo da excluso e para a formulao de polticas pblicas de
generalizao de acessos e oportunidades nas cidades brasileiras.
Propomos, como conceito subsidirio para a discusso dos valores nas
cidades brasileiras contemporneas, que a qualidade urbana abranja
a qualidade ambiental urbana e a qualidade de vida urbana, e,
ainda, que ela possa ser defnida como resultante da composio
de valores de qualidade ambiental urbana e de qualidade de vida
urbana, medidos por indicadores prprios de cada uma, e variveis
segundo objetos e mtodos prprios de cada pesquisa.
Contudo, importante observar que os indicadores de qualidade
ambiental e de qualidade de vida possuem, por sua vez, cada um,
unidades diversas de medida.
Assim, a medida da qualidade urbana depender do peso que se
atribua a cada interferncia transformadora da cidade (ou do lugar,
ou da paisagem). Esta ponderao dos fatores da composio variar
de acordo com circunstncias histricas, econmicas, polticas etc.
3
NAHAS, M. I. - Indi cadores sociai s
para a formulao de polticas pblicas e
monitoramento da qualidade de vida urbana
nas cidades brasileiras - IDHS PUC MG
Palestra no Seminrio sobre poltica nacional
de desenvolvimento urbano - Ministrio das
Cidades - 24 a 26 de Novembro de 2004
- Braslia, DF, Brasil.
Outras referncias para a discusso de
indicadores de qualidade ambiental e de
qualidade de vida podem ser encontradas em
NUCCI, J. C. (2001), ROMERO M. A. B. (2004)
e ONU- Organizao das naes Unidas -
CEROI. Cities Environment Reports on the
Internet - United Nations Environment
Programme - http//ceroi.net/ind/ 2005
6
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de cada cidade, ou de diferentes pores dela. Considerando-se as
diferentes unidades de medida dos diferentes indicadores utilizados
para medir a qualidade de vida urbana e a qualidade ambiental urbana,
admitimos que esta resultante da composio de valores de qualidade
ambiental e de qualidade de vida de difcil construo aritmtica
(pela soma direta de valores). Entendemos que esta composio
mais bem compreendida se tomada mais abstratamente, de forma
vetorial, como resultante de fatores com caractersticas distintas.
Estaremos, portanto, formalmente mais prximos de resultantes
determinadoras de qualidade urbana com medidas de naturezas
abstratas, subjetivas, como boa ou mdia ou ruim, ou ainda
superior a uma qualidade (ou estado) anterior, manifestada sobre
um espao determinado da cidade.
A defnio acima proposta da medida da qualidade urbana impe a
refexo sobre a relevncia da comparao da qualidade urbana entre
diferentes pores do territrio de uma cidade, j que novamente
se recai sobre o problema da atribuio de pesos a valores de
diferentes intervenes.
2. Valor e ordem urbana.
Os valores nas cidades constituem objetos dinmicos, por natureza.
As cidades possuem, historicamente, a propriedade de constituir os
espaos motores de transformaes expressivas no comportamento
das pessoas e de grupos de pessoas. Desde a cidade antiga, onde
o homem se sedentarizou, at a cidade contempornea, passando
pelas cidades imperiais, pelas cidades medievais, do Renascimento
e industriais, os modos de vida, os comportamentos e os hbitos
modifcaram-se enormemente, trazendo, no bojo destas modifcaes,
mudanas nos valores constitutivos da vida nas cidades.
A construo da idia de valor pertinente aos campos da Axiologia
e da Hermenutica, na Filosofa do Direito.
Raimundo Bezerra Falco nos apresenta uma noo de valor e uma
classifcao dos valores no mbito de sua fundamentao conceitual
da Hermenutica, ao tratar do sentido e cultura. Para este autor,
ao decidir, o ser humano opta, em suma, por uma conduta, j que a
conduta no passa da dimenso tica das aes (FALCO, 2004:19).
E, mais adiante, que o homem precisa preferir, isto , previamente
decidir-se. E decidir-se fazer uso da liberdade, escolhendo. Escolher,
por seu turno, valorar, estimar. De tal maneira, a conduta.
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indissoluvelmente ligada ao valor. No se confunde com o valor.
Porm, por ele ditada. O valor , digamo-lo, o fator da conduta.
(FALCO, 2004: 19). Ainda na obra referida deste autor, lemos a
proposta de ultrapassagem da difculdade da defnio de valor. Para
ele, possvel tentar-se uma soluo, advertindo, logo de pronto, que
o conceito de valor no se esgota na noo, trazida pela Economia,
de valor apenas como valor de uso e de troca das coisas.O valor
, efetivamente, toda fora que, partida do homem, capaz de gerar
no homem a preferncia por algo.O valor est no homem e ser-
geratriz. A no ser como conceito, no h valor como algo metafsico,
absoluto, apesar de haver valores universais. (FALCO, 2004: 20 e 21).
Em seguida, prope uma classifcao dos valores, com a fnalidade de
classifcar bens. Prope, para esta classifcao, quatro agrupamentos
de valores, a saber: um primeiro, quanto amplitude, que classifca os
valores em universais, sociais, nacionais, populares e particulares; um
segundo, quanto ao tempo, que classifca os valores em permanentes,
durveis e efmeros; um terceiro agrupamento, quanto legitimidade,
que divide os valores em positivos ou negativos; e, fnalmente, um
quarto agrupamento, quanto matria, em que, segundo o autor, os
valores podem ser classifcados de maneira quase ilimitada, mas que
incluiriam, pelo menos, uma classifcao de valores ticos (jurdicos
e morais que, por sua vez, incluiriam os religiosos), polticos e
econmicos.
Esta classifcao, til para nosso esforo de identifcao de valores
na cidade contempornea, permite avanar na identifcao de valores
permanentes e de valores emergentes nas cidades brasileiras.
No que diz respeito ordem urbana, buscamos, no discurso
normativo, os aspectos que julgamos essenciais a uma conceituao.
No texto do caput do Artigo 182 da Constituio Federal, lem-
se dois objetivos da poltica urbana, a saber: ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-
estar de seus habitantes. Em seguida, no pargrafo 2 deste Artigo,
l-se que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, expressas
no Plano Diretor.
Queremos aqui destacar a importncia destes conceitos para a
defnio das duas funes sociais propostas na Constituio. Ordenar
e ordenao signifcam dispor organizadamente, dar arranjo metdico
s partes de um todo, dispor elementos de um conjunto segundo uma
relao de ordem. O temo ordenao possui ainda sentido jurdico,
do que tem fora legal, estatuto legal. Podemos, no caso das cidades,
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aduzir aos termos a pressuposio de que a disposio e o arranjo,
por serem metdicos e feitos segundo uma relao de ordem, apenas
podem ser feitos segundo critrios e valores preestabelecidos.
A fm de relacionar a discusso da ordem e da ordenao urbana e
o conceito de valor, admitimos que a ordenao da cidade pressuponha,
para sua realizao, a existncia e a aplicao de um conjunto de
valores hierarquizados. Estes valores no so explicitados na parte
dedicada poltica urbana, mas podem ser depreendidos de outras
passagens da Constituio, como a dos princpios fundamentais (Ttulo
I Art. 1), em que destacamos como fundamentos da Repblica a
cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa, enquanto princpios associados queles
valores determinantes de ordenao. Outros valores determinantes
da idia de ordenao so encontrados no Captulo dos Direitos
Sociais (Art. 6), que incluem a educao, a sade, o trabalho, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados.
Recuperando a conceituao preliminar de qualidade urbana,
anteriormente enunciada, temos que, para ns, a qualidade urbana
pressupe a existncia de um conjunto de valores preestabelecidos
para que se possa ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e para garantir o bem-estar de seus habitantes, como
determinado no artigo 182 do texto constitucional. Tambm neste
artigo, fca defnido que a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade, expressas no Plano Diretor. As aspas que indicamos
apenas destacam os termos ordenar e ordenao, que entendemos
diretamente relacionados ao conceito de valor, j que, para ser
realizada, a ordenao pressupe a existncia e a aplicao de um
conjunto de valores hierarquizados.
2.1 Valores permanentes nas cidades brasileiras
contemporneas
Um conjunto de valores atinentes cidade brasileira contempornea,
e que podemos enquadrar, pela classifcao proposta por Falco, de
universais, sociais e nacionais, pode ser extrado do prprio texto
da Constituio Federal, na parte dos princpios fundamentais, em
que so destacados como fundamentos da Repblica a cidadania,
a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e
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11
da livre iniciativa. Outros valores presentes na Constituio, para ns
determinantes da idia de ordenao, incluem a educao, a sade,
o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados.
Tais valores so correspondentes estrutura social do welfare state,
por sua vez , correspondente ao perodo de acumulao do fordismo,
cujo regime o que vem sendo paulatinamente substitudo pelo da
acumulao fexvel.
Podemos perguntar, ento, se a um novo regime de acumulao, que vem
demolindo, paulatinamente, o fundamento da engenharia social da relao
entre capital e trabalho, pode (ou deve) ser associado um novo conjunto
de valores, j que aqueles primeiros tendem a ter seu reconhecimento
esmaecido, pelo abandono das estruturas que lhe do suporte.
Podemos perguntar, tambm, como conseqncia, se a uma Sociologia
contempornea, da evidncia do indivduo, a uma nova Geografa, da
reifcao do lugar, a uma nova Comunicao, da supercomunicao, a
um novo trabalho, agora cognitivo, em um mundo de liquefao da
modernidade, corresponderia a construo de uma nova grade (uma
nova hierarquia) de valores, tanto materiais quanto imateriais.
E, tambm, se o locus de constituio desse novo arranjo , por
excelncia, a cidade.
Milton Santos, escrevendo sobre a passagem do meio natural
ao meio tcnico cientfco, esclarece que quando tudo era meio
natural, o homem escolhia da natureza aquelas suas partes ou
aspectos considerados fundamentais ao exerccio da vida, valorizando,
diferentemente, segundo os lugares e as culturas, essas condies
naturais que constituam a base material da existncia do grupo
(SANTOS, 2004: 235). A diferenciao o aspecto que nos interessa
nesta passagem, j que agrega diretamente a categoria valor como
medida de distino. E adiante, j no momento em que trata do meio
tcnico cientfco e da guerra dos lugares, ele escreve que os lugares
se distinguiriam [na atualidade] pela diferente capacidade de oferecer
rentabilidade aos investimentos. Essa rentabilidade maior ou menor
em virtude das condies locais de ordem tcnica (equipamentos,
infra-estrutura, acessibilidade) e organizacional (leis locais, impostos,
relaes trabalhistas, tradio laboral). Essa efccia mercantil no
um dado absoluto do lugar, mas se refere a um determinado produto
e no a um produto qualquer. Seria uma forma de considerar a
valorizao do espao, ... (SANTOS, 2004: 248).
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Pelo lado das Cincias Econmicas, os valores nas cidades, de maneira
geral, tm sido estudados principalmente da perspectiva marxista,
apoiados nos conceitos dos valores de uso e de troca das mercadorias,
aparecendo a terra urbana como o foco principal dos estudos, j que
entendida como uma mercadoria especial.
4

Exemplo da permanncia (imanncia?) da aproximao economicista de
valor pode bem ser extrada da Carta para Implementao do Estatuto
da Cidade, documento de base do Frum Nacional da Reforma
Urbana. Nela, encontramos apenas uma vez o termo valor, adjetivado,
associado diretamente ao aspecto imobilirio de sua acepo. No inciso
IV da referida Carta, que tem o ttulo de Forma de Implementao
do Direito Cidade, l-se, entre as recomendaes da poltica de
povoamento de reas consolidadas da cidade, a demarcao de Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS), incluindo glebas vazias e seu
entorno, reas com infra-estrutura completa, reas em transformao
ou altamente valorizadas pelo mercado imobilirio e reas com forte
presena de edifcios e galpes abandonados para a construo de
moradia popular com espaos e equipamentos comunitrios. (FNRU
- grifo nosso)
A discusso sobre o valor da terra urbana no Brasil pauta-se, at
os dias atuais, principalmente, sobre o estudo da renda, em que
as rendas diferenciais (pela localizao, sobretudo) ganham papel
explicador para diferenas de valores (da terra e das edifcaes)
medidas nas cidades.
5

Podemos afrmar, de forma muito sinttica, a partir dos trabalhos
dos autores acima citados, que os valores de troca de imveis (aqui
incluindo a terra e as edifcaes) variam, na cidade, segundo diferentes
localizaes. E que esta variao depende da presena, em maior ou
menor grau, de fatores como a infra-estrutura, a acessibilidade, os
equipamentos e servios pblicos e privados, as massas de vegetao
e o lazer. Dependendo do uso, os fatores podem ser mais ou menos
importantes na determinao do valor de um imvel e da renda
que pode gerar.
Podemos sugerir que a somatria de valores de troca e de uso de
imveis presentes em diferentes pores da cidade resultam em
diferentes valores de troca e de uso de diferentes lugares.
Desta maneira, podemos inferir que os lugares das cidades tm
diferentes valores (sobretudo de troca) por causa da presena,
nesses lugares, dos atributos que conferem seja maior ou menor
velocidade na reproduo e ampliao do capital (para as empresas),
4
Textos sobre o valor, valor de uso, valor de
troca e sobre a renda da terra, no pensamento
marxista, podem ser encontrados em
O Capital, no livro primeiro (1977), em
particular na primeira seo do primeiro
captulo, que trata da mercadoria e da
moeda. H tambm referncia, em Marx e
Engels (1975), nos Manuscritos econmico-
flosfcos de 1844 (em particular o primeiro
manuscrito, que inclui a renda da terra) e, na
mesma obra, no captulo sobre a forma do
valor. Entre os estudiosos que recentemente
se apoiaram nas teses marxistas para estudar
a renda urbana e a reproduo do capital
nas cidades, podemos citar, principalmente,
a contribuio de David Harvey (1980), Jean
Lojkine (1981), Alain Lipietz (1988), Henri
Lefebvre (1978) e Manuel Castells (1976),
entre outros.
5
No Brasil, devem ser destacados os estudos,
principalmente, dos professores Csaba Dek
(1989 e 2004), Lus Csar Queiroz Ribeiro
(1994) e Flvio Villaa (2001), que trataram da
renda urbana nas cidades brasileiras.
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13
seja mais ou menos confortos para quem neles mora, ou trabalha,
ou estuda, ou passa. Em sntese, para quem neles vive, por algum
perodo de tempo.
O valor material, monetrio, de um lugar, seria uma espcie de traduo,
ou de resultante, dos valores dos bens materiais nele presentes, medido,
principalmente, pelos valores objetivos dos imveis nele existentes.
Os valores de troca e de uso constituem, para ns, os valores
permanentes por excelncia, tradicionais, presentes nos instrumentos
normativos do espao urbano das cidades brasileiras, e que tm sido
tratados mais detalhadamente na literatura referente ao estudo do
urbanismo em nosso pas. Estes valores podem ser relacionados
principalmente esfera da reproduo privada do capital, pela histrica
proteo legal propriedade privada, em que a terra e as edifcaes
esto includas.
2.2 Valores emergentes nas cidades brasileiras: relativismo
do poder econmico, reificao das especificidades,
monoplios do conhecimento e controle do tempo.
A cidade brasileira contempornea constitui espao privilegiado de
embates entre interesses privativos e interesses coletivos.
Os novos termos da produo do espao urbano, presentes nos
instrumentos recentes de normatizao das cidades, impem a
convivncia dos dois interesses, submetendo o interesse privativo,
individual, ao interesse coletivo, sempre que ocorrer ameaa
ordenao da cidade.
Estas ameaas pem em confronto, basicamente, interesses individuais,
de pessoas ou grupos, e interesses coletivos. A distino entre
grupos individualizados e grupos difusos apenas pode ser defnida,
para ns, pelo carter agregador do capital. Por exemplo, numa
operao imobiliria que envolva interesses conflitantes entre
inmeros proprietrios de um terreno (como, por exemplo, o
caso de imveis pertencentes a Sociedades Annimas) e entre
uma parcela da sociedade hipoteticamente afetada pela operao
(como, por exemplo, moradores de favelas contguas aos imveis
anteriormente citados), o novo corpus normativo ordenador das
cidades pode interferir no sentido de garantir certas prerrogativas
aos moradores das favelas, caso absolutamente impensvel h at
12
13
pouco tempo. A dominncia do capital, particularmente no que diz
respeito sua frao imobiliria (e fundiria, no limite), tornou-se
relativa, pelo conceito trazido ao campo do urbanismo das funes
sociais da cidade e da propriedade. Exemplos deste relativismo so
os casos das intervenes pretendidas, na metrpole de So Paulo,
ao longo da linha frrea que a atravessa no sentido Noroeste-
Sudeste. Neste caso, nos exemplos dos projetos includos na
Operao Urbana Diagonal Sul, no Municpio de So Paulo, e no
Eixo Tamanduatehy, no Municpio de Santo Andr, a nova legislao
permitiu que uma srie de mecanismos alheios legislao vigente
para outras partes dos dois municpios fossem inseridos, a fm de
viabilizar transformaes julgadas oportunas para os lugares afetados.
Contudo, a ordenao pretendida no tem logrado xito na
velocidade desejada para as transformaes, pelo desinteresse das
partes detentoras do capital, particularmente os proprietrios dos
grandes terrenos lindeiros linha frrea. Um novo cenrio urbano,
desenhado segundo as novas diretrizes de ordenao das duas
cidades, contendo parques, imveis de interesse cultural, histrico e
arquitetnico recuperados e preservados, circulao privilegiada, reas
de lazer pblicas, equipamentos diversos, no tem sido sufciente
para atrair investimentos capazes de mobilizar mudanas de amplo
espectro. Outros exemplos de intervenes em cidades como o Rio
de Janeiro e Recife padecem do mesmo problema. Este relativismo
do poder econmico pode ser entendido, para ns, como um valor
emergente no cenrio da produo espacial das cidades.
As especifcidades, o vernacular, o local, podem tambm ser, entendemos,
includos entre os valores emergentes nas cidades brasileiras, hoje.
Como no aspecto acima enunciado, a instncia local ganhou relevo
na Constituio de 1988, passando o poder local, particularmente o
do municpio, a ter autonomia para decidir sobre assuntos que at
ento lhe eram vetados. No que diz respeito s cidades, a literatura
acadmica contempornea revela que a categoria geogrfca do lugar
passou a ter destaque indito no tratamento dos temas urbano-
sociais-antropolgico-geogrfcos, para dizer o mnimo.
Marc Aug trata do lugar por um seu oposto, o no-lugar.
Ao escrever sobre a contemporaneidade, ele afrma que esta
[superabundncia espacial do presente] se expressa, como vimos,
nas mudanas de escala, na multiplicao das referncias energticas e
imaginrias e nas espetaculares aceleraes dos meios de transporte.
Ela resulta, concretamente, em considerveis modifcaes fsicas:
concentraes urbanas, transferncias de populao e multiplicao
daquilo a que chamaremos de no-lugares, por oposio noo
sociolgica de lugar, associada por Mauss e por toda uma tradio
14
15
etnolgica quela de cultura localizada no tempo e no espao.
(AUG, 2004: 36)
6
Outra contribuio importante sobre o conceito de lugar na cidade
contempornea presente em Joseph Rikwert (2004), que escreve,
no captulo 5 de seu livro intitulado A seduo do lugar, que
a cidade cujas edifcaes so predominantemente abrigos... ter
inevitavelmente poucos espaos pblicos e monumentos...tal cidade
ser pobre em lugares que possam servir como marcos, guias de
orientao e pontos de interesse, com caractersticas marcantes
e facilmente identifcveis para que possam servir de pontos de
encontro... (RYKWERT, 2004: 185).
Milton Santos tambm trata do lugar, enquanto categoria da Geografa
e na perspectiva da contemporaneidade. Ele explica, ainda no captulo
intitulado Do meio natural ao meio tcnico-cientfco informacional,
que, por enquanto, o Lugar no importa sua dimenso ,
espontaneamente, a sede da resistncia, s vezes involuntria, da
sociedade civil, mas possvel pensar em elevar esse movimento
a desgnios mais amplos e escalas mais altas. (Santos: 2004: 259)
Mais adiante, no mesmo livro, ao interrogar sobre a globalizao
do espao, no captulo intitulado Ordem universal, ordem local:
resumo e concluso, ele escreve: Mas o territrio termina por ser
a grande mediao entre o Mundo e a sociedade nacional e local,
j que, em sua funcionalizao, o Mundo necessita da mediao dos
lugares, segundo as virtualidades destes para usos especfcos. Num
dado momento, o Mundo escolhe alguns lugares e rejeita outros e,
nesse movimento, modifca o conjunto dos lugares, o espao como
um todo. (SANTOS, 2004: 338)
Complementando a noo, em estudo sobre segregao, crime e
cidadania na cidade de So Paulo, Teresa Caldeira mostra como
vm sendo desenhados lugares fragmentados no tecido urbano,
pelo aumento da violncia. Ela focaliza, em seu livro intitulado
Cidade de Muros crime, segregao e cidadania em So Paulo
principalmente os temas da violncia e da segregao. Logo na
Introduo, ela escreve que os enclaves fortifcados...transformam
profundamente o carter do espao pblico. Na verdade, criam um
espao que contradiz diretamente os ideais de heterogeneidade,
acessibilidade e igualdade que ajudaram a organizar tanto o espao
pblico moderno quanto as modernas democracias. Privatizao,
cercamentos, policiamento de fronteiras e tcnicas de distanciamento
criam um outro tipo de espao pblico: fragmentado, articulado em
termos de separaes rgidas e segurana sofsticada, e no qual a
desigualdade um valor estruturante. Ela prossegue, escrevendo que
6
Aug, detalhando o que so os no-
lugares, explica: Os no-lugares so tanto as
instalaes necessrias circulao acelerada
das pessoas e bens (vias expressas, trevos
rodovirios, aeroportos) quanto os prprios
meios de transporte ou os grandes centros
comerciais, ou ainda os campos de trnsito
prolongado onde so estacionados os
refugiados do planeta. Porque vivemos uma
poca, tambm sob esse aspecto, paradoxal:
no prprio momento em que a unidade do
espao terrestre se torna pensvel e em que
se reforam as grandes redes multirraciais,
amplia-se o clamor dos particularismos;
daqueles que querem ficar sozinhos em
casa ou daqueles que querem reencontrar
uma ptria, como se o conservadorismo de
uns e o messianismo dos outros estivessem
condenados a falar a mesma linguagem a da
terra e das razes. (AUG: 2004, 36 e 37)
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o novo meio urbano refora e valoriza desigualdades e separaes,
e , portanto, um espao pblico no-democrtico e no-moderno.
(CALDEIRA, 2000: 12) E que o novo padro de segregao espacial
mina os valores de acessibilidade, liberdade de circulao e igualdade
que inspiraram o tipo moderno de espao pblico urbano e o substitui
por um novo tipo de [espao] pblico que tem a desigualdade, a
separao e o controle de fronteiras como valores estruturantes.
(CALDEIRA, 2000: 13)
Tais contribuies trouxeram tona a importncia do lugar enquanto
instncia condensadora da cultura, dos cdigos, da memria, da
histria, enfm, da especifcidade de parcelas da populao que
guardam e manifestam aspectos que lhes so prprios, especfcos. Tais
especifcidades devem ser preservadas, j que possuem referncias de
reconhecimento para cada indivduo que compe o grupo especfco.
A manuteno das identidades e especifcidades garantidora de
unio e convivncia regrada, enquanto suas perdas podem colocar
em risco a integridade das prprias pessoas e de outras, podendo
gerar violncia. A cidadania, enquanto enquadramento do cidado em
regras, diretamente produto de estruturas de muitas diferentes
mediaes, que incluem desde as estruturas policiais e jurdicas do
aparato estatal rgido at os mecanismos fexveis de controle social
nas escalas dos lugares.
A reifcao das especifcidades, especialmente pelos poderes
conferidos instncia local e ao valor do lugar constituem, para
ns, outro valor emergente no contexto contemporneo das cidades
brasileiras.
Um terceiro valor emergente na cidade contempornea o do
monoplio do conhecimento. Associado velocidade na produo
da inovao, o conhecimento, em particular o informacional, objeto
de disputa entre naes, empresas e, fnalmente, pessoas. Seu valor
tem se tornado crescente, gerando inclusive o fortalecimento de
mecanismos de preservao de monoplios do conhecimento de
saberes e processos. As relaes entre globalizao, deteno de
monoplios em informao e em conhecimento, produo de inovao
e produo do espao urbano, so, podemos dizer, menos visveis,
menos materiais do que as relaes anteriormente explicitadas, em
que o poder do capital se mostrou sempre relacionado, no caso da
produo das cidades, matria fsica da terra, das construes e
das obras em geral. O fato mais visvel o das economias de escala,
permitidas pela quantidade e qualidade de informaes possveis de
serem transmitidas em velocidades capazes de viabilizar a produo
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em lugares distintos das matrizes e dos centros de deciso. Grupos
detentores de tais tecnologias j vm, pelo menos desde os anos 80
do sculo passado, alocando recursos em lugares onde os custos de
produo podem ser reduzidos, sem prejuzo de comandos situados
em locais muitas vezes distantes, em continentes distintos. As novas
tcnicas tambm do lugar ao surgimento desta nova categoria de
valor, associadas ao trabalho nas cidades. Ao mesmo tempo em
que so geradoras de turbulncias na organizao da estrutura do
trabalho, pelo deslocamento de muita mo-de-obra do setor formal
para o informal, por exemplo, ou pela gerao de massas de inteis,
portadoras de conhecimentos tornados obsoletos, as novas tcnicas
so tambm fecundas na formao de um novo capital, um capital
imaterial, como encontramos especialmente em Andr Gorz. Em livro
em que trata da produo de conhecimento e dos novos formatos
do trabalho, encontramos a idia de que o conhecimento tornou-se
a principal fora produtiva. O autor escreve que, no momento atual,
em um contexto de emergncia de uma economia do conhecimento,
a crise da mediao do trabalho engendra inevitavelmente a crise
da medio do valor. Quando o tempo socialmente necessrio a
uma produo se torna incerto, essa incerteza no pode deixar de
repercutir sobre o valor de troca do que produzido. O carter
cada vez mais qualitativo, cada vez menos mensurvel do trabalho, pe
em crise a pertinncia das noes de sobretrabalho e sobrevalor. A
crise da medio do valor pe em crise a defnio da essncia do
valor. Ela pe em crise, por conseqncia, o sistema de equivalncias
que regula as trocas comerciais. (GORZ, 2005: 30)
Neste sentido, podemos inferir que o valor das foras de trabalho
associadas s atividades cognitivas, bem como o de seus produtos,
so incomensurveis. A imaterialidade do conhecimento que coloca
em evidncia um novo valor, vinculado tanto sua posse quanto ao
trabalho a ele relacionado.
Valendo-nos de Antonio Negri e Michael Hardt acerca de suas
inferncias sobre a relao trabalho-valor, podemos aduzir discusso
do valor do conhecimento (particularmente se monopolizado) a
idia, ainda que simplifcadamente, de que, por um lado, a passagem
para novas formas de organizao do trabalho expe a luta entre
uma classe operria obsoletizada e uma ordem estatal-burguesa
de desenho neoliberal. Escrevendo sobre o trabalho, estes autores,
aps discorrerem sobre a natureza desta categoria na obra de Marx,
ao trazer a refexo para o momento atual, escrevem que quando
olhamos para a nova qualidade dos processos de trabalho na sociedade
e quando examinamos as novas instncias do trabalho imaterial e da
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cooperao social nas suas diferentes formas, comeamos a reconhecer
os circuitos alternativos da valorizao social e as novas subjetividades
que emergem desses processos. (NEGRI e HARDT, 2004: 27) Mais
adiante, concluem esta passagem afrmando que quando o trabalho
reconhecido como imaterial, altamente cientfco, afetivo e corporativo
(quando, em outras palavras, a sua relao com a existncia e com
as formas de vida reconhecido e defnido como funo social da
comunidade), acontece, dentro dos processos de trabalho, a elaborao
de redes de valorizao social e de produo de subjetividades
alternativas. (NEGRI e HARDT, 2004: 29)
Derivamos, destas assertivas, que, no capitalismo cognitivo, a cidade
representa um espao, de certa forma, indiferente, j que as novas
tecnologias permitem a dissociao do produto intelectual de uma
base urbana. O trabalho associado ao domnio de conhecimentos
especfcos j pode ser feito em lugares independentes das infra-
estruturas fsicas prprias da cidade industrial, nas quais ainda vivemos.
Esta realidade remete discusso da possibilidade da extrema
individualizao da existncia humana, com a conseqente perda de
referenciais atvicos de sociabilidade. Neste caso, o distanciamento, no
contexto de uma ideologia do lugar, pode promover, paralelamente (e
conseqentemente), um aumento da distncia entre ricos e pobres,
entre possuidores e despossudos de conhecimentos, constituindo, no
limite, uma repetio das estratgias de dominao da burguesia. Neste
sentido, num contexto de uma nova diviso do trabalho, podemos
aceitar que um novo valor se constitui associado ao domnio do
conhecimento e, das novas formas de trabalho, associadas s novas
tcnicas de disseminao da informao. Cabe apenas deixar em
evidncia a dvida sobre as futuras apropriaes deste novo formato de
capital, o do conhecimento: se estar disponvel a uma massa crescente
de pessoas ou se restar, como em fases j vividas do capitalismo,
restrito a uma parcela constituda por uma elite dominante.
Um quarto novo valor que surge no contexto urbano associado
ao controle e domnio do tempo. A ele, est associada a idia
da organizao e do seqenciamento dos eventos, aspectos caros
organizao capitalista, como aponta Milton Santos (2004). Na
cidade, o tempo tornou-se, desde a Revoluo Industrial, um valor
de importncia crescente, a ponto de, atualmente, com meios cada vez
mais velozes, poder o homem tornar progressivamente irrelevante o
espao, em favor do encurtamento do tempo, como aponta Bauman
em sua anlise da passagem da modernidade pesada modernidade
leve. Este autor escreve em seu livro Modernidade lquida, que
trata das mudanas da modernidade, no captulo em que refere
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o Tempo/Espao, que Claude Lvi Strauss, o maior antroplogo
cultural de nosso tempo, sugeriu em Tristes Trpicos, que apenas
duas estratgias foram utilizadas na histria humana quando a
necessidade de enfrentar a alteridade dos outros surgiu: uma era a
antropomica, a outra, a antropofgica. A primeira estratgia consiste
em vomitar, cuspir os outros vistos como incuravelmente estranhos
e alheios: impedir o contato fsico, o dilogo, a interao social e
todas as variedades de comercium, comensalidade e connubium. As
variantes extremas da estratgia mica so, hoje, como sempre, o
encarceramento, a deportao e o assassinato. As formas elevadas,
refnadas (modernizadas) da estratgia mica so a separao espacial,
os guetos urbanos, o acesso seletivo a espaos e o impedimento
seletivo a seu uso. (BAUMAN, 2001: 118)
Neste sentido, podemos afrmar que a instantaneidade, prpria do
perodo contemporneo, confere novo valor ao tempo, ao mesmo
tempo em que retira valor do espao. A acessibilidade outro aspecto
central na avaliao do valor do tempo na cidade. Villaa (2001), em
suas concluses acerca da produo do espao intra-urbano nas cidades
brasileiras, aponta que as burguesias controlam no apenas seus tempos
de deslocamento, mas tambm os dos outros (das outras classes).
Ao dispndio de tempo, escreve ele, est associado um dispndio de
energia, e que ambos devem ser controlados. A segregao, enfm,
estratagema de que lana mo a classe dominante na disputa pelo
controle de tempos de deslocamento.
3 Qualidade urbana, valores e ordem nas cidades
brasileiras do incio do Sculo XXI
Em sntese, se ao lado de valores permanentes, novos valores
emergem nas cidades brasileiras, no perodo contemporneo, podemos
nos perguntar em que medida o discurso normativo, que privilegia
a dimenso coletiva para fazer prevalecer a ordem nas cidades
brasileiras contemporneas, confitante com estes novos valores
que apontamos, por princpio, pertinentes dimenso individual e
de grupos especfcos. Que arranjos destes novos valores tendero
a prevalecer, j que aqueles primeiros tendem a ter, como dissemos,
seu reconhecimento esmaecido pelo abandono das estruturas que
lhes do suporte?
Que formas urbanas novas so suscetveis de serem constitudas, no
interior de um novo regime de acumulao, em decorrncia destas
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diferentes possibilidades de decantao social, econmica e poltica
dos novos valores que apontamos?
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