GEDDENS. O Que Sabemos Sobre A Democratização

OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. VII, n2, 2001, pp.
221-252

O qu Sabemos Sobre Democratizao
Depois de Vinte Anos?

Barbara Geddes
University of California, Los Angeles

Resumo
Este ensaio sintetiza os resultados do grande nmero de estudos publicados nos ltimos vinte anos sobre a
democratizao ocorrida no final do sculo XX. Dados significativos do sustentao tese de que a democracia
mais provvel em pases mais desenvolvidos e que transies de regime de todos os tipos so mais provveis
durante perodos de declnio econmico. Porm, muito poucos dos outros argumentos apresentados na literatura
sobre transio parecem ter validade geral. Este estudo prope um modelo terico, baseado nas caractersticas
de diferentes tipos de regimes autoritrios, para explicar muitas das diferenas entre as experincias de
democratizao em diferentes regies. Os dados tirados de um conjunto de bases que inclui 163 regimes
autoritrios oferecem sustentao preliminar ao modelo proposto.

Palavras-chave: democratizao, transio, regime autoritrio, militares

Abstract
This essay synthesizes the results of the large number of studies of late 20th-century democratization published
during the last 20 years. Strong evidence supports the claims that democracy is more likely in more developed
countries and that regime transitions of all kinds are more likely during economic downturns. Very few of the other
arguments advanced in the transitions literature, however, appear to be generally true. This study proposes a
theoretical model, rooted in characteristics of different types of authoritarian regimes, to explain many of the
differences in democratization experience across cases in different regions. Evidence drawn from a data set that
includes 163 authoritarian regimes offers preliminary support for the model proposed.

Key-words: democratization, transition, authoritarian regime, military
OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. VII, n2, 2001, pp. 221-252

222
Introduo

Ao final do sculo XX, autoridades eleitas governavam mais pases do que em
qualquer outro momento da histria da humanidade. As transies para a democracia
ocorreram com surpreendente freqncia nos ltimos vinte anos do sculo e muito foi
escrito sobre o tema por observadores entusiasmados e fascinados. Este ensaio resume o
que aprendemos sobre essas transies e prope uma teoria que d sentido a uma srie
de dados aparentemente contrastantes.
Desde 1974, ano identificado por Huntington (1991) como o do incio da terceira
onda de democratizao, 85 regimes autoritrios chegaram ao fim. Essas transies
resultaram em trinta democracias sobreviventes e bastante estveis (sem incluir
democracias em alguns dos novos estados que surgiram em conseqncia da mudana
de regime); nove democracias duraram apenas um curto perodo de tempo antes de
serem derrubadas; oito casos em que houve eleies e mudana de liderana, mas em
que a democracia parece muito instvel ou grupos importantes foram excludos da
competio; quatro caram no militarismo; e 34 novos regimes autoritrios.
1

Quatro mudanas de regime levaram diretamente diviso de Estados e trs
reunio de naes anteriormente divididas. Dos 21 novos Estados criados na esteira da
mudana de regime, cinco parecem ser democracias plenas e oito realizaram eleies
competitivas, mas permanecem no-democrticos em muitos aspectos importantes. Em
oito, no se realizaram eleies ou a competio foi seriamente restringida. Seis foram
devastados pela guerra civil ou empobrecidos por guerras contra pases vizinhos.
Permaneceram autoritrios 32 pases que j tinham regimes autoritrios em 1974
ou sucumbiram a eles desde ento, embora a maioria tenha dado alguns passos na
direo da liberalizao poltica. Em outros sete pases, partidos ou governantes que
estavam h muito tempo no poder, e que haviam reforado seu domnio graas fraude,
aos limites competio e represso seletiva, realizaram eleies competitivas
consideradas livres e legtimas pelos observadores, mas no foram derrotados nas urnas.
Esses regimes so difceis de classificar, porque os governantes tm tantas vantagens em

1
Os nmeros utilizados aqui e em outros lugares foram tirados de um conjunto de dados coletados pela autora e que
compreendem todos os regimes autoritrios (exceto monarquias) com durao de trs anos ou mais que existiam em 1946 ou
chegaram ao poder depois de 1946, em pases que obtiveram a independncia antes de 1990 e tm um milho ou mais de
habitantes. Os regimes so definidos como conjuntos de regras e procedimentos formais ou informais para selecionar lderes
e polticas nacionais. De acordo com essa definio, perodos de instabilidade e intervenes militares moderadoras
temporrias (Stepan 1971) so considerados interregnos, no regimes. O limite de trs anos simplesmente um meio de
excluir tais perodos do conjunto de dados. Esse ponto de clivagem foi escolhido, aps considervel investigao emprica de
interldios autoritrios muito curtos, como sendo aquele que introduzia menos erros de classificao nos dados. Contei um
regime autoritrio como defunto se o ditador e seus partidrios foram derrubados ou se uma transio negociada resultou em
eleies razoavelmente legtimas e competitivas e numa mudana no partido ou indivduo que ocupava o poder executivo. Os
casos em que se realizaram eleies consideradas livres e legtimas por observadores externos, mas no levaram a uma
mudana nos detentores do poder so tratados aqui como de resultado incerto porque, at que saiam do poder de fato, no
sabemos se partidos que esto h muito tempo no poder, como o PRI no Mxico ou o Partido Revolucionrio da Tanznia
(CCM), iro realmente abrir mo do poder.
O qu sabemos sobre democratizao depois de vinte anos?

223
relao ao controle dos recursos estatais e da mdia que a suspenso das restries
competio pode no criar oportunidades iguais a todos os concorrentes. Embora vrios
paream ter tomado o caminho irreversvel da democracia, impossvel saber se esses
partidos e lderes no poder h tanto tempo deixaro realmente o governo se forem
derrotados em eleies. Ser preciso ver para crer.
Um quarto de sculo se passou desde o comeo da terceira onda e talvez a
coruja de Minerva esteja acordando e preparando suas asas para voar. Com todos esses
anos para estudar e todos esses casos para examinar, o qu aprendemos sobre as
transies de regimes e a democratizao no final do sculo XX?
Os estudiosos saudaram o nmero crescente de democratizaes com deleite,
ateno intensa e perplexidade terica. como se devesse haver uma explicao
parcimoniosa e convincente das transies, mas as explicaes propostas at agora
foram confusamente complicadas, descuidadas quanto aos detalhes metodolgicos
bsicos, geralmente mais teis como descrio do que como explicao e
surpreendentemente inconsistentes umas em relao s outras. O problema bsico com
que se defronta o analista que o processo de democratizao varia enormemente de
caso para caso e de regio para regio. As generalizaes propostas fracassaram em
conciliar todas as variaes do mundo real, ou em explic-las.
Este ensaio comea por revisar vrios dos argumentos mais conhecidos sobre as
causas da democratizao e examina brevemente os dados que os sustentam e que os
contestam. Em seguida, sugere que diferentes tipos de autoritarismo entram em colapso
de modos caracteristicamente diferentes e esboa as bases tericas para essa diferena.
Muitas das concluses contraditrias tiradas pelos analistas que enfocam principalmente
uma regio ou outra fazem sentido se levarmos em conta a predominncia de diferentes
formas de autoritarismo em diferentes partes do mundo e as diferenas sistemticas nas
maneiras como essas diferentes formas se desintegram. Um estudo de 163 regimes
autoritrios em 94 pases oferece provas de que existem realmente diferenas entre os
padres de colapso formulados hipoteticamente.


224
As pesquisas anteriores

Um dos poucos fatos incontestveis a emergir dos estudos de transio de regime
que a democracia mais provvel em pases desenvolvidos. A relao positiva entre
governo democrtico e desenvolvimento econmico foi estabelecida empiricamente por
Jackman (1973) e Bollen (1979), e foi confirmada mais recentemente por Burkhart e
Lewis-Beck (1994). Vrios estudos recentes aumentaram nossa compreenso do
processo que resulta nessa relao. Utilizando sofisticados modelos estatsticos para
captar a interao complicada entre tipo de regime e crescimento econmico, Londregan
e Poole (1990, 1996) demonstraram que o mais importante preditor das transies para o
autoritarismo, seja da democracia ou de outra forma de autoritarismo, a pobreza.
Trabalhando na mesma linha, Przeworski e Limongi (1997) mostram que, uma vez
ocorrida a democratizao, por qualquer motivo, ela sobrevive em pases acima de um
certo nvel de desenvolvimento econmico. Entre os pases abaixo deste limiar, a
probabilidade de reverso ao autoritarismo aumenta enquanto que o nvel de
desenvolvimento econmico cai.
Przeworski e Limongi interpretam seus resultados como um desafio teoria da
modernizao, embora isto me parea uma confirmao revisionista na verdade, a mais
forte confirmao emprica j feita. Observando que as transies para a democracia
podem ocorrer por muitos motivos, eles sustentam que a relao observada entre
democracia e desenvolvimento causada no tanto pela maior probabilidade de que
pases mais desenvolvidos iro democratizar-se, mas pela improbabilidade de
intervenes autoritrias nesses pases. Esse argumento contesta todas as obras
anteriores sobre democratizao. De Lipset (1959) e outros tericos ligados articulao
inicial da teoria da modernizao a Moore (1966) e seus seguidores e queles que
defenderam um foco sobre as escolhas contingentes, fortuna e virtu no estudo das
transies (com destaque para ODonnell et al. 1986), todos os analistas concentraram a
ateno nas transies para a democracia. As concluses de Przeworski e Limongi, no
entanto, no desmentem os argumentos bsicos dessas escolas de pensamento, exceto
se acontecer que a modernizao, a composio de classes da sociedade ou as escolhas
contingentes no tenham influncia sobre a probabilidade de transies para o
autoritarismo, o que parece improvvel.
Do grande nmero de estudos baseados em grande nmero de casos que cobrem
diferentes perodos de tempo, os melhores dos quais usam modelos estatsticos muito
sofisticados, podemos concluir que existe uma relao positiva entre desenvolvimento
econmico e a probabilidade de governo democrtico. Uma maneira til de pensar sobre
esta relao aparece na Figura 1.

225
FIGURA 1
Teoria da modernizao.

A relao entre desenvolvimento econmico (eixo horizontal) e probabilidade de democracia (eixo vertical)
no-linear, assumindo a forma padro de S que esperamos quando a varivel dependente uma probabilidade
que vai de zero a um.

Esta imagem grfica da teoria da modernizao ajuda a interpretar tanto as
observaes normais como aquelas que podem ser desconcertantes. Em primeiro lugar,
notamos que entre os pases que esto acima de um certo patamar de desenvolvimento,
a probabilidade de democracia est prxima de 100%, consistente tanto com a
observao emprica como com os resultados de Przeworski e Limongi (1997). Da mesma
forma, abaixo de certo limiar, a probabilidade de autoritarismo est perto de 100%.
Poucos pases permanecem atualmente abaixo deste limiar, mas podemos interpretar isso
como consistente com a predominncia histrica avassaladora do autoritarismo desde a
inveno do Estado. A rea do meio do grfico mais interessante sob muitos pontos de
vista. Aqui, a probabilidade de democracia fica perto de 50% e no devemos nos
surpreender com o fato de que pases com nveis mdios de desenvolvimento tendem a
alternar entre diferentes tipos de regime. Este o grupo em que as transies tanto para a
democracia como para o autoritarismo deveriam ser mais comuns. tambm o grupo de
pases em que as escolhas humanas e os eventos fortuitos positivos virtu e fortuna
poderiam com mais facilidade afetar os resultados, uma vez que as causas estruturais
subjacentes esto razoavelmente equilibradas.
Baixo Alto
Desenvolvimento Econmico
Alto

Probabilidade
de
democracia

Baixo

226
evidente que nem todos os pases tm a forma de governo que este grfico nos
levaria a esperar. No momento em que este artigo foi escrito (vero de 1998), Monglia,
Benin e Madagascar possuam o que parecia ser um governo democrtico vivel e
Cingapura continuava autoritria. Mas no esperamos que qualquer teoria das cincias
sociais explique tudo ou preveja com perfeio e, com certeza, a teoria da modernizao
no o faz, quaisquer que sejam os reais processos subjacentes que ela expresse.
Em suma, aps os vinte anos de observao e anlise da terceira onda de
interesse acadmico pela democratizao, podemos ter razovel certeza de que existe
uma relao positiva entre desenvolvimento e democracia, embora no saibamos porqu.
Um segundo fato tambm est razoavelmente bem estabelecido. Quase todos os
especialistas em transio acreditam que o mau desempenho econmico aumenta a
probabilidade do colapso do autoritarismo, assim como aumenta a soluo de
continuidade da democracia e a derrota dos candidatos a reeleio em democracias
estveis (e.g. Diamond e Linz, 1989; Bermeo, 1990). A maioria dos estudos quantitativos
sustenta essa viso. Przeworski e Limongi (1997) encontram a esperada relao entre
baixo crescimento econmico e transio. Haggard e Kaufman (1995) enfatizam os efeitos
das crises econmicas na mudana de regime.
Passo agora considerao de alguns dos argumentos mais controvertidos
propostos pelos estudiosos. A literatura existente sobre transio abrange hoje centenas,
se no milhares de estudos de caso de transies, dezenas de comparaes entre um
pequeno nmero de casos e pelo menos meia dzia de tentativas importantes de realizar
uma sntese geral com base terica. Muitos dos melhores estudiosos de poltica
comparativa trabalharam sobre o tema, mas praticamente todas as generalizaes que
surgiram dessa literatura foram contestadas. Os cientistas sociais deveriam jogar a toalha,
ou h alguma maneira de integrar as concluses dos diferentes especialistas que
trabalharam em diferentes partes do mundo em diferentes perodos de tempo?
At recentemente, uma das generalizaes mais aceitas era que no existe
transio cujo incio no seja conseqncia, direta ou indireta, de divises importantes no
interior do prprio regime autoritrio (ODonnell & Schmitter, 1986, p.19). Estudos de caso
bem documentados de vrias transies latino-americanas corroboravam a idia de que
os primeiros passos na direo do que acabaria na democratizao poderiam ser
encontrados nas divises internas dos governos militares. O caso da Grcia tambm se
enquadrava nesse modelo. Estudos anlogos das razes da transio na Espanha e em
Portugal mostraram a existncia de brechas semelhantes no interior dos velhos regimes e
no foram consideradas como contestao ao argumento, embora chamassem a ateno
dos analistas para algumas anomalias.
A democratizao que ocorreu na esteira do colapso da Unio Sovitica, no
entanto, no podia ser remontada a divises dentro do velho regime, o mesmo valendo
para as transies na frica. Bratton e van de Walle concluem, de um estudo de 42 pases
africanos, que as transies na frica parecem ocorrem mais comumente a partir de

227
baixo... Os governantes so impulsionados por clculos de sobrevivncia poltica: eles
resistem abertura poltica por quanto tempo for possvel. (Bratton & van de Walle, 1997,
p.83).
Em conformidade com o argumento sobre a democratizao iniciada pela elite, a
maioria dos observadores das transies na Amrica Latina atribui pouca importncia
mobilizao popular como causa da democratizao. Essas mobilizaes ocorrem em
muitos pases, mas, em geral, em momento relativamente tardio do processo, quando a
democratizao j estava em andamento e os riscos da oposio haviam diminudo. O
protesto popular pode ter levado a democratizao mais longe e com mais rapidez do que
as elites do regime pretendiam inicialmente (Collier & Mahoney, 1997; Bermeo, 1997; R.
Collier, manuscrito no publicado), mas na maioria dos casos latino-americanos, ele no
causou o comeo da liberalizao. Em contraste, o protesto popular foi a principal razo
para as elites do velho regime concordarem em iniciar a negociao em vrios dos casos
do leste europeu e da frica (Bratton & van de Walle, 1992, 1997).
Outra afirmao freqente que os pactos entre elites facilitam a transio bem
sucedida para a democracia (Burton et al., 1992; Karl, 1990). Pactos, tal como o termo
usado na literatura sobre transio, so acordos entre elites em conflito que estabelecem
frmulas de compartilhamento ou alternncia no governo, distribuio dos despojos do
governo e restrio das escolhas polticas em reas de alta importncia para os grupos
envolvidos, ao mesmo tempo em que excluem outros grupos desse arranjo. Os
argumentos sobre a utilidade dos pactos surgiram de estudos sobre casos de
democratizao na Amrica Latina e na Europa, mas Bratton e van de Walle (1997) no
encontraram dados de pactos nos casos africanos.
Contudo, outro argumento comum que os regimes mais fortes tm condies
de negociar transies mais favorveis para eles do que aqueles que so forados a sair
devido a crises. Agero (1992, 1995), por exemplo, sustenta que os governos militares
mais eficazes, como os do Chile e do Brasil, conseguem garantir para seus
representantes um papel no processo poltico e se protegem contra processos por crimes
cometidos no cargo, enquanto que os militares que perderam guerras ou saem do
governo em desgraa, como aconteceu na Argentina e na Grcia, tm pouca
alavancagem. Haggard e Kaufman (1995, 1997) concordam com Agero sobre o poder de
barganha dos militares, mas discordam sobre quais os regimes mais fortes. Alm disso,
sustentam que os regimes que saem durante crises econmicas tm menos capacidade
de obter a concordncia da oposio para instituies que conduzam para a moderao
que preferem na poltica. verdade que os atores com maior poder de barganha podem
obter mais nas negociaes e, portanto, este argumento altamente plausvel, embora
no surpreenda. Mas foi contestado, no pela evidncia de um grande nmero de casos,
mas pela passagem do tempo. Lderes fortes que deixam o poder podem certamente
obter mais durante as negociaes, mas o que conseguem pode durar pouco tempo
depois da transio.

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Sntese terica

Um dos motivos porque as transies se revelaram to infensas teoria que os
diferentes tipos de autoritarismo se diferenciam entre si tanto quanto diferem da
democracia. Eles apelam a diferentes grupos para ocupar os cargos do governo e
diferentes segmentos da sociedade para obter apoio. Tm procedimentos diversos para
tomar decises e diferentes maneiras de tratar a escolha de lderes e a sucesso, alm de
modos diversos de responder sociedade e aos oponentes. Uma vez que os
comparatistas no estudaram sistematicamente essas diferenas, a teorizao que existe
sobre regimes autoritrios feita em um nvel muito abstrato e poucos autores levaram
em conta como as caractersticas das ditaduras afetam as transies. Porm, essas
diferenas fazem os regimes autoritrios se romperem de diferentes maneiras e afetam os
resultados da transio. Neste artigo, proponho fundamentos tericos para explicar essas
diferenas entre tipos de autoritarismo.
Como quase todos os observadores de governos autoritrios notaram, a poltica
nesses regimes, como em todos os outros, envolve facciosismo, competio e luta.
Porm, a competio entre faces rivais assume formas diferentes em diferentes tipos de
regimes autoritrios e tem conseqncias diferentes.
Para facilitar a anlise dessas diferenas, classifico os regimes autoritrios em
personalista, militar e de partido nico, ou em amlgamas desses tipos puros. Nos
regimes militares, um grupo de oficiais decide quem mandar e exerce certa influncia
nas diretrizes polticas. Em regimes de partido nico, o acesso aos cargos e o controle
sobre as diretrizes polticas so dominados por um partido, embora outros partidos
possam existir legalmente e concorrer em eleies. Os regimes personalistas diferem dos
anteriores pelo fato de que o acesso aos cargos e seus frutos depende muito mais do
arbtrio de um lder individual. Esse lder pode ser um oficial e pode ter criado um partido
para sustent-lo, mas militares e partido no exercem o poder decisrio
independentemente dos caprichos do governante (ver Bratton & van de Walle, 1997, p.61-
96; Linz & Chebabi, 1998, p.4-45; Snyder, 1998).
2

Os regimes militares, como se mostra adiante, carregam consigo as sementes de
sua prpria desintegrao. As transies do governo militar comeam usualmente com
divises dentro da elite militar governante, como observa grande parte da literatura sobre
as transies na Amrica Latina. Em contraste, as faces rivais dentro dos regimes de
partido nico e personalistas tm incentivos mais fortes para cooperarem umas com as

2
Muitos regimes autoritrios passam por mudanas ao longo do tempo que afetam sua classificao. comum que oficiais
que tomam o poder em golpes militares, por exemplo, tentem concentrar poder em suas prprias mos, realizar eleies para
legitimar seu domnio pessoal e criar partidos para organizar seus adeptos. Dessas maneiras, eles conseguem s vezes mudar
as caractersticas bsicas do regime. Quando essas mudanas ocorreram ao longo do tempo, usei o ltimo perodo, na maioria
dos casos, estvel, como base para a classificao.

229
outras. Os regimes de partido nico so bastante flexveis e tendem a ser derrubados por
fatores exgenos, em vez de por divises internas (cf. Haggard & Kaufman, 1995;
Huntington, 1991). Os regimes personalistas tambm so relativamente imunes a divises
internas, exceto quando condies econmicas calamitosas destroem as bases materiais
da lealdade ao regime. Porm, eles so especialmente vulnerveis morte do lder e
derrubada violenta (Huntington, 1991). A menor probabilidade de que divises internas
levem ao colapso do regime em formas no-militares de autoritarismo explica porque os
observadores das transies na frica e na Europa oriental geralmente encontram os
comeos da mudana fora do regime, em vez de em seu interior. Adiante, desenvolvo
esses argumentos.
Para explicar porque os regimes militares so mais suscetveis desintegrao
interna, trato aqui das rivalidades e relaes no interior da entidade governante de um
regime autoritrio: o corpo de oficiais, o partido nico, a panelinha em torno do ditador,
ou alguma combinao de dois ou mais desses trs. bvio que os eventos dentro da
entidade governante contam apenas uma parte da histria da mudana de regime. A
oposio de fora do grupo dominante e choques exgenos (e.g. o colapso sovitico, crises
econmicas internacionais, reformas induzidas pelo FMI) afetam, s vezes de forma
decisiva, a sobrevivncia do regime. Porm, meu objetivo, ao concentrar-me na dinmica
poltica dentro dos diferentes tipos de regimes autoritrios, mostrar exatamente como os
choques exgenos e a mobilizao popular afetam os diferentes tipos de regimes e,
portanto, a probabilidade de transio. A construo de uma base terica para
compreender os diferentes tipos de regimes autoritrios torna possvel ir adiante das listas
de causas que s vezes tm importncia (encontradas em muitos estudos de transies)
e caminhar no sentido de afirmaes sistemticas sobre quando determinadas causas
tero provavelmente importncia.
A maioria dos regimes autoritrios se estabelece por meio de interveno militar
ou eliminao da competio por um partido que chegou ao poder atravs de eleies. O
que chamo de regime personalista se desenvolve geralmente depois da tomada do poder,
em conseqncia de uma luta entre lderes rivais. Na maioria dos regimes militares e
alguns de partido nico, as lutas entre faces, uma apoiando o lder e outras
comandadas por rivais em potencial, se tornam visveis aos observadores nos primeiros
meses aps a tomada do poder. Chamo o regime de personalista quando um indivduo
ganha essa luta, conseguindo manter o apoio da organizao que o levou ao poder, mas
limitando a influncia de seus adeptos sobre as diretrizes polticas e as decises pessoais.
Ganhar a luta inicial no garantia de uma segurana de longo prazo, mas os lderes
individuais atingem, s vezes, uma posio da qual, com monitoramento contnuo e
respostas rpidas, espertas e inescrupulosas oposio incipiente, conseguem evitar
durante algum tempo o surgimento de contestaes srias.
Os golpistas, em especial aqueles que j tm experincia no poder, podem
freqentemente prever a possibilidade da personalizao do regime e tentam, de vrias

230
maneiras, evit-la. Os arranjos institucionais destinados a garantir a partilha do poder e as
consultas entre oficiais de alto escalo podem ser muito detalhados. Demorou meses para
que as vrias faces das Foras Armadas argentinas costurassem acordos entre elas
antes do golpe de 1976 e as instituies governantes complexas que resultaram disso
praticamente imobilizaram a tomada de decises em vrias ocasies (Fontana, 1987).
Como outra forma de reduzir a probabilidade de que um oficial consolide o poder pessoal
custa de seus colegas, os golpistas escolhem geralmente um oficial conhecido pela
correo, adeso s regras, eqidade, falta de ambio pessoal e carisma baixo para
liderar a junta ou o conselho de comando militar. No Chile, por exemplo, o general
Augusto Pinochet foi escolhido para liderar o que deveria ser um colegiado porque era o
mais antigo dos membros da junta e seus colegas acharam que ele era uma escolha
segura justamente devido ao seu profissionalismo, respeito s regras e porte inexpressivo
e sem carisma. Essa avaliao de carter revelou-se errada, como muitas outras antes e
depois. Mas o poder nem sempre corrompe: o general Humberto Castelo Branco,
escolhido para liderar o primeiro governo militar brasileiro por muitas das mesmas razes,
correspondeu s expectativas e resistiu tentao de consolidar o poder pessoal. Os
grupos que tomam o poder de maneira extra-constitucional tentam freqentemente evitar
a personalizao do regime, mas os acordos anteriores ao golpe nem sempre so
mantidos.

Questes de classificao
Embora a maioria dos regimes autoritrios seja fcil de classificar, alguns no o
so. Os critrios de classificao utilizados aqui enfatizam o controle sobre o acesso ao
poder e influncia, em vez de caractersticas institucionais formais. Um regime militar, em
contraste com uma ditadura personalista liderada por um oficial militar, aquele em que
um grupo de oficiais determina quem comandar o pas e tem alguma influncia em suas
diretrizes polticas. Em um regime militar institucionalizado (muitos no o so), os oficiais
mais antigos entraram em acordo sobre alguma frmula de compartilhamento ou
rotatividade do poder e as consultas so, de alguma forma, rotinizadas. A hierarquia
militar respeitada, talvez depois de um expurgo inicial de partidrios do governo anterior.
Entre os exemplos de regimes militares, temos o Brasil (1964-1985), em que oficiais mais
graduados, em consulta com um pequeno nmero de civis, escolheram os presidentes
sucessivos dentro das regras especificadas pelas instituies do regime autoritrio; a
Argentina (1976-1983), em que oficiais graduados jamais perderam completamente o
poder de escolher o presidente, apesar das intensas lutas entre faces e as tentativas do
primeiro presidente militar de renegar os acordos pr-golpe entre os conspiradores que
previam a rotatividade do cargo; e El Salvador (1948-1984), em que a manipulao das
eleies pelos militares assegurava que o oficial escolhido pela caserna como seu
candidato sempre ganhasse a eleio.

231
Em contraste com esses casos, muitos regimes chefiados por oficiais militares
no so, na realidade, controlados por um grupo de oficiais mais graduados. comum
que a interveno militar conduza a um curto perodo de regime militar, seguido pela
consolidao no poder de um nico oficial e pela marginalizao poltica de grande parte
do restante da corporao. Essas so ditaduras pessoais, embora o lder use uniforme.
Regimes como os de Rafael Trujillo na Repblica Dominicana (1930-1961), Idi Amin em
Uganda (1971-1979) e Jean-Bdel Bokassa na Repblica Central Africana (1966-1979)
so casos extremos da transformao da interveno militar numa tirania pessoal. Outros,
como Pinochet no Chile e Suharto na Indonsia, so mais difceis de classificar porque a
instituio militar manteve alguma autonomia e influncia. Classifico-os aqui em
categorias intermedirias (sobre o Chile, ver Remmer, 1989 e Arriagada, 1988; sobre a
Indonsia, ver Jenkins, 1984 e Liddle, 1989).
Uma vez que muitos ditadores criam partidos para apoi-los, a distino entre
regimes de partido nico nominais e reais envolve a mesma avaliao cautelosa da
distino entre regimes militares e personalistas liderados por oficiais. No tipo ideal de
regime de partido nico, uma organizao partidria exerce algum poder sobre o lder pelo
menos parte do tempo, controla a carreira dos funcionrios, organiza a distribuio dos
benefcios aos partidrios e mobiliza os cidados para votar e mostrar apoio aos lderes
do partido de outras maneiras. A realizao de eleies regulares em que h alguma
competio, seja da oposio ou dentro do partido dominante, uma forte indicao de
que o partido conseguiu um nvel de organizao e influncia suficiente para ser levado a
srio como um ator poltico. Entre os exemplos de regimes de partido nico, temos o do
Partido Revolucionrio Institucional (PRI) do Mxico, o Partido Revolucionrio da
Tanznia (CCM) e os partidos leninistas de vrios pases do leste europeu. Regimes
como o de Juan Pern na Argentina, em que o lder mantm quase um monoplio sobre
as diretrizes polticas e as decises pessoais, apesar de ter fundado um partido de apoio,
so personalistas.
Os critrios dos especialistas da rea para distinguir regimes autoritrios de
partido dominante das democracias variam por regio. Os latino-americanistas
consideram o Mxico autoritrio, pelo menos at 1996, mas a maioria dos especialistas
em frica consideram democrticos Botswana, Senegal e at o Zimbbue. Para comparar
regies, o mesmo conjunto de critrios deve ser aplicado em todos os lugares. Neste
estudo, os regimes so considerados autoritrios e rotulados de partido nico se outros
partidos foram banidos ou submetidos a srios constrangimentos ou desvantagens
institucionais, ou se o partido dominante jamais perdeu o controle do executivo desde que
chegou ao poder e usualmente ganha mais de dois teros das cadeiras do legislativo.
Uma vez classificado como de partido nico, no considero o regime plenamente
democratizado at que tenha ocorrido uma troca no poder executivo. Onde parece que as
concluses podem ser afetadas pelo excessivo rigor desses critrios, mostro tambm

232
resultados que utilizam uma regra menos rgida.
3

Fundamentos tericos
As teorias comuns da poltica nos regimes democrticos comeam com dois
pressupostos simplificadores: a) os polticos querem chegar ao poder e l permanecer; b)
a melhor estratgia para fazer isso dar aos eleitores o que eles querem. Ambos os
pressupostos precisam ser modificados no contexto do autoritarismo. Embora at mesmo
os regimes mais coercivos no possam sobreviver sem algum apoio, na ausncia de
modos rotineiros de retirar os lderes autoritrios do poder, as questes de quem so
exatamente seus eleitores, quo satisfeitos eles devem ficar e quais os fatores, alm da
satisfao com o desempenho do regime, que afetam seu nvel de aquiescncia exigem
uma investigao emprica e no podem ser respondidas em abstrato. Ademais, antes
que questes sobre a identidade dos eleitores e como mant-los aquiescentes possam
ser relevantes, precisamos perguntar se plausvel supor que os lderes autoritrios
potenciais sempre querem chegar ao poder e, uma vez conseguido isso, sempre tentam
se agarrar nele. Se no o fizerem, precisamos de uma nova teoria para dar conta de seu
comportamento. Um dos argumentos centrais deste ensaio que os oficiais militares, em
contraste com os lderes de regimes de partido nico e personalistas, freqentemente no
querem o poder.

Os interesses dos oficiais militares
As pesquisas sobre as atitudes e preferncias dos oficiais militares em muitas
sociedades mostram que em diferentes pases, eles vm de diferentes backgrounds
econmicos, tnicos e educacionais, tm ideologias diferentes e simpatizam com
diferentes interesses sociais. No possvel fazer uma generalizao sobre os interesses
ou polticas que eles provavelmente apoiam. H, no entanto, um consenso na literatura,
quanto ao fato de que a maioria dos soldados profissionais valoriza mais a sobrevivncia
e a eficcia dos prprios militares do que qualquer outra coisa (Janowitz, 1960, 1977;
Finer, 1975; Bienen, 1978; DeCalo, 1976; Kennedy, 1974; Van Doorn, 1968, 1969).
Esse interesse corporativo implica uma preocupao com a manuteno da
hierarquia, disciplina e coeso das foras armadas, autonomia em relao interveno
civil e oramentos suficientes para atrair recrutas de alta qualidade e comprar armas de
ltima gerao. Os oficiais tambm valorizam muito a integridade territorial da nao e a
ordem interna, mas sentem-se incapazes de perseguir esses objetivos com eficcia se as
foras armadas no se mantiverem unidas e adequadamente supridas (Stepan, 1971;

3
Essa classificao de tipos de regime semelhante de Huntington (1991), e meus julgamentos de codificao esto
muito prximos dos dele. Minha regra para determinar se um sistema poltico atravessou o limiar para a democracia
essencialmente a mesma de Przeworski e Limongi (1997). A maior diferena entre meu esquema de classificao e o de Linz
e Stepan (1996) que eu junto na categoria personalista o que eles chamam de regimes sultansticos e civilianados. A
deciso sobre qual esquema de classificao mais til depende do objetivo a que se destina.

233
Nordlinger, 1977; Oliveira, 1978; Barros, 1978). Em pases em que entrar para as foras
armadas tornou-se o caminho comum para o enriquecimento pessoal (por exemplo,
Bolvia, durante algum tempo, Panam, Nicargua sob o regime de Somoza, Guatemala,
Gana antes de 1981, Nigria, Tailndia, Congo), pode-se supor que os motivos aquisitivos
esto entre as preferncias da maioria dos oficiais no topo, para alguns, em segundo ou
terceiro lugar para a maioria, ou ainda porque a existncia de oportunidades lucrativas
para oficiais pode depender da sobrevivncia das foras armadas enquanto organizao
efetiva.
Tais preferncias implicam que os oficiais concordam em entrar em conspiraes
golpistas somente se acreditam que o governo civil impede a realizao de seus principais
objetivos e que muitos, na verdade, s participaro se acreditarem que a instituio militar
no corre risco. Essas preferncias so, portanto, consistentes com as observaes de
Stepan (1971) e Nordlinger (1977) sobre a importncia das ameaas s foras armadas
enquanto instituio nas decises dos oficiais de participar de conspiraes golpistas.
Somente uma pequena proporo entrou originalmente nas foras armadas na
esperana de chegar a cargos no governo. Muitos pretorianos assumem as rdeas do
governo com pouco entusiasmo. A maioria deles teria provavelmente preferido
permanecer nos quartis se seus objetivos, em particular a defesa ou melhoria dos
interesses corporativos das foras armadas, pudessem ser realizados desse modo.
(Nordlinger, 1977, p.142)
O pior resultado possvel para os militares enquanto instituio uma guerra civil,
em que uma parte das foras armadas luta contra a outra. Em conseqncia, a
preocupao mais importante para muitos oficiais ao decidir se participam de um golpe
sua avaliao de quantos outros oficiais iro aderir.
O que Nordlinger, Stepan e outros descrevem assemelha-se a um jogo clssico
de Batalha dos Sexos. O insight por trs desse jogo vem do seguinte cenrio: um membro
de um casal prefere ir ao cinema e o outro, pera, mas ambos preferem fazer algo
juntos em vez de separados. Ir juntos a um dos eventos um equilbrio potencial, mas
no existe estratgia dominante, pois o melhor resultado para ambos os jogadores
sempre depende do que o outro faz.
A lgica da deciso sobre tomar o poder ou voltar para os quartis a mesma.
Alguns oficiais so tentados a intervir, outros tm valores legalistas que impedem a
interveno, exceto nas mais extremas circunstncias, e a maioria se situa entre essas
duas posies mas quase todos se preocupam com a sobrevivncia e a eficcia das
foras militares e, portanto, querem que os militares entrem ou saiam do poder como um
todo coeso. A Figura 2 representa este conjunto de preferncias como um jogo.

234

FIGURA 2
Jogo entre faces militares

Faco Minoritria
Interveno Quartel
Interveno 4, 5 0, -10
Faco Majoritria
Quartel 3, -20 5, 4
Os dois nmeros em cada clula representam os respectivos ganhos das duas faces. Clula superior da
esquerda: ganhos de uma interveno exitosa por militares unidos. Clula inferior da direita: ganhos de
permanecer ou retornar aos quartis. Clula inferior da esquerda: ganhos de uma tentativa fracassada de golpe
por uma faco minoritria. Clula superior da direita: ganhos de um golpe exitoso levado a cabo apesar da
oposio minoritria.

Neste jogo, a maioria prefere permanecer nos quartis. Uma minoria preferiria
intervir, mas ficaria em situao muito pior se tentasse intervir sem apoio da maioria do
que se ficasse insatisfeita nos quartis. Os participantes de um golpe fracassado
defrontam-se com a possibilidade de rebaixamento, expulso, corte marcial e execuo
por traio; assim, seu ganho mostrado por um nmero negativo. provvel que a
faco majoritria que se ops ao golpe tambm fique em situao pior, pois as foras
armadas estaro enfraquecidas e o governo reagir provavelmente com maior vigilncia,
reorganizao e interferncia nas promoes e designaes para tentar garantir maior
lealdade, resultando numa diminuio da autonomia militar. O resultado final possvel
um golpe bem sucedido, levado a cabo apesar da oposio minoritria. Nessa hiptese, a
minoria que permanece fiel ao governo civil ir provavelmente enfrentar os mesmos
custos dos conspiradores fracassados: rebaixamento, expulso, priso, morte. Os
vencedores conseguem o poder, mas uma instituio militar enfraquecida reduz suas
chances de conserv-lo. Tornam-se mais provveis futuras conspiraes apoiadas pelos
rebaixados ou expulsos aps o golpe. Depois que faces das foras armadas pegam em
armas umas contra as outras, demora anos ou dcadas para que a unidade e a confiana
sejam restauradas.
Trata-se de um jogo de coordenao: depois que os militares esto no poder
(clula superior da esquerda) ou fora do poder (clula inferior da direita), nenhuma das
faces pode melhorar sua posio unilateralmente. Cada faco deve obter a
cooperao da outra para fazer valer sua opo preferida. Quando os militares esto fora
do poder, mesmo se a maioria chega a acreditar que deve intervir, eles no podem mudar
o equilbrio sem a cooperao da minoria.
Quando os intervencionistas tm amplo apoio e um sistema poltico aberto torna a
conspirao relativamente segura e fcil, os golpes so geralmente precedidos por
amplas consultas entre oficiais, protelaes at que haja um consenso quase total dentro
da oficialidade, alm de negociaes complexas sobre a partilha do poder e a rotatividade
no comando. Essas consultas e negociaes destinam-se a garantir a cooperao de

235
todas as principais faces na interveno. Esses esforos complicados para obter a
coordenao foram descritos, por exemplo, na preparao do golpe de 1964 no Brasil
(Stepan, 1971), no perodo anterior ao golpe de 1976 na Argentina (Fontana, 1987) e no
Chile de 1973 (Valenzuela, 1978).
Quando os intervencionistas tm somente o apoio da minoria e a conspirao
mais difcil, h uma outra estratgia disponvel, embora mais arriscada. Os golpistas
podem manter o compl em segredo, conhecido apenas de uns poucos oficiais em
postos-chaves, e esperar que o resto vir atrs depois que algumas instituies centrais
sejam tomadas (geralmente, bastam o palcio presidencial, algumas guarnies
importantes da capital, estaes de rdio e tv, centrais telefnicas e telegrficas e
aeroportos). Essa a estratgia que Nordlinger (1977) identifica como a mais comum. Ela
tem sucesso muitas vezes porque a maior parte da oficialidade se preocupa mais com a
unidade das foras armadas do que com o controle ou no do governo por militares.
uma caracterstica de jogos como Batalha dos Sexos que o ator que d o primeiro lance
consegue sempre o que quer. Mas no mundo real, a estratgia do primeiro lance s vezes
fracassa, em geral porque quem o d no consegue persuadir o resto de que a maioria
dos oficiais vai apoiar o golpe.
A tentativa de golpe na Espanha, em 1981, um exemplo de estratgia
fracassada de primeiro lance. O apoio passivo interveno era amplo dentro das foras
armadas espanholas, principalmente devido ameaa integridade nacional que
representava a disposio do governo Surez de negociar com os nacionalistas catales
e bascos. O pequeno grupo de conspiradores ativos acreditava que, uma vez tomado o
controle das Cortes e de instalaes chaves em Madri, o rei Juan Carlos e o resto da
oficialidade aceitariam o fait accompli. Os dados disponveis sugerem que a maioria dos
oficiais teria aderido se o rei no tivesse imediatamente telefonado para os capites-
generais e outros oficiais de alto escalo para inform-los de que resistiria ao golpe
(Colomer, 1995). Para alguns oficiais, a lealdade ao rei era mais forte do que outros
valores e levou-os a se opor interveno. Para outros, a oposio inequvoca do rei
indicava qual posio o resto da oficialidade iria tomar e essa informao levou-os a
resistir interveno, a fim de ficar do mesmo lado. O golpe poderia ter sucesso, se o
acesso do rei aos telefones e televiso tivesse sido bloqueado. Segundo Colomer (1995,
p.121), um dos ex-conspiradores teria dito: Da prxima vez, cortem o telefone do rei!.
Para alguns lderes militares, o jogo muda depois de uma tomada do poder bem
sucedida, mas a maioria dos oficiais sempre v sua situao como parecida com uma
Batalha dos Sexos, mesmo os mais politizados e faccionrios. A sucesso de golpes por
diferentes faces, como na Sria antes de 1970 ou no Benin (Daom) antes de 1972, no
seria possvel se a maioria do exrcito no acompanhasse o primeiro lance, fosse na
tomada do poder ou em sua devoluo.


236
Os interesses dos quadros partidrios em regimes de partido nico
As preferncias dos quadros partidrios so muito mais simples do que as dos
oficiais. Tal como polticos democrticos, eles simplesmente querem manter-se no poder.
Alguns valorizam a ocupao do cargo porque desejam controlar as polticas, alguns por
puro prazer da influncia e do poder e outros pelos ganhos materiais ilcitos que vm com
o poder em alguns pases. O jogo entre lderes e quadros partidrios, s vezes chamado
De caa ao veado mostrado na Figura 3. (O insight por trs desse jogo que numa
caa ao veado primitiva, necessria a cooperao de todos para cercar e matar a presa.
Se algum se afasta, deixando um buraco no crculo, todos, inclusive o que se afastou,
ficam em situao pior.)
O ganho da minoria na oposio menor do que quando o partido est no poder
porque a oposio tem menos oportunidades de exercer influncia ou encher os bolsos.
Se a faco minoritria excluda dos cargos, mas o partido continua no poder, a minoria
continua a receber alguns benefcios, uma vez que suas preferncias polticas so
mantidas e as conexes partidrias traro provavelmente vrias oportunidades.

FIGURA 3
Jogo de caa ao veado entre faces em regimes de partido nico

Maioria (Faco do Lder)
No poder Fora do poder
No poder 8, 10 5, 1
Faco Rival
Fora do poder 3, 9 0. 0

O melhor resultado para todos que ambas as faces detenham poder (clula superior da esquerda). O pior
resultado ocorre quando ambas esto fora do poder (clula inferior da direita). Clula superior da direita: os
ganhos da minoria se ocuparem cargos na oposio (isto , depois que o partido dominante deixa de governar),
e da maioria fora do poder. Clula inferior da esquerda: A faco minoritria excluda, mas o partido continua
no poder.

Em regimes de partido nico, as faces se formam em torno de diferenas nas
diretrizes polticas e na competio por posies de liderana, mas todos ganham se
todas as faces permanecerem unidas no poder. Este o motivo porque a cooptao,
em vez da excluso, a regra em regimes estabelecidos de partido nico. Nenhuma
faco ganharia mais governando sozinha e nenhuma delas sairia voluntariamente do
poder, exceto se eventos exgenos mudarem os custos e benefcios da cooperao de
uma com a outra (e portanto, o prprio jogo) possibilidade qual voltarei adiante.

Os interesses de membros de panelinhas
A participao em panelinhas personalistas tende a ser mais fluida e difcil de
identificar do que em partidos ou na corporao. Durante e depois da tomada do poder, as
panelinhas personalistas formam-se freqentemente a partir da rede de amigos, parentes
e aliados que cercam todo lder poltico. Em regimes personalistas, um indivduo domina

237
os militares e o aparelho de estado. Tal como nos regimes de partido nico, as faces se
formam em torno de rivais em potencial do lder, mas durante tempos normais, elas tm
fortes motivos para continuar a apoiar o regime e o lder.
Os indivduos que esto dentro de uma coalizo dominante patrimonial
dificilmente promovem reformas. Recrutados e sustentados com incentivos materiais, sem
uma base poltica independente e totalmente comprometidos com a corrupo do regime,
eles dependem da sobrevivncia do titular. Esses indivduos costumam ascender pela
cadeia do servio poltico e, afora os maiores lderes, que podem ter investido na posse
de capital privado, derivam sua subsistncia principalmente dos cargos partidrios ou
governamentais. Uma vez que enfrentam a perspectiva de perder todos os meios visveis
de sustentao numa transio poltica, no tem outra opo seno se agarrar ao regime,
afundar ou nadar com ele (Bratton & van de Walle, 1997, p.86).
Em termos de teoria dos jogos, essa descrio significa que os ganhos para os
membros de panelinhas personalistas diferem de duas maneiras daqueles do jogo entre
faces em regimes de partido nico. Primeiro, o ganho para membros de uma faco
minoritria excluda do poder provavelmente muito menor, em parte porque no
provvel que essa faco receba benefcios das escolhas polticas do lder. As faces
excludas da panelinha por um lder personalista freqentemente enfrentam pobreza,
exlio, priso ou o risco de assassinato. Em segundo lugar, a faco majoritria pode
aumentar os prprios benefcios com a excluso da minoria. Quando os principais
benefcios da participao no governo vm do acesso a rendas e oportunidades de lucro
ilcito, os benefcios para membros individuais do grupo governante podem ser maiores se
no forem compartilhados demais. Tambm pode ser mais fcil manter os danos
economia dentro de limites aceitveis e aumentar assim a probabilidade de sobrevivncia
do regime, se o grupo predador relativamente pequeno. Apesar dessas diferenas, no
entanto, a lgica bsica do jogo semelhante dos regimes de partido nico. Nenhuma
das faces deixaria voluntariamente o poder.

O efeito dos interesses dos quadros no colapso do regime

Os interesses descritos acima determinam se as divises e rivalidades que
existem dentro de todos os tipos de governo levam ao colapso do regime. Uma vez que
consideram que seus interesses seguem uma lgica similar do jogo da Batalha dos
Sexos, os oficiais militares concordam com a interveno contnua independente de se o
domnio militar se torne institucionalizado, o lder concentre poderes em suas mos ou um
rival derrube o lder original. Mas a oficialidade no aceitar a desintegrao das foras
armadas em faces abertamente concorrentes. Se a diviso da elite ameaa a unidade e
a eficcia militar, a maioria dos oficiais optar pelo retorno aos quartis.
Os regimes militares contm assim as sementes de sua prpria destruio.
Quando as rivalidades da elite ou as diferenas polticas se tornam intensas e as divises

238
em faces se tornam ameaadoras, a volta aos quartis torna-se uma opo atraente
para a maioria dos oficiais. Para eles, h vida depois da democracia, pois todos os oficiais
do regime, com exceo dos mais graduados, podem geralmente voltar para os quartis
com suas posies e carreiras impolutas e seus salrios e oramentos freqentemente
aumentados pelos nervosos governos de transio (Nordlinger, 1977; Huntington, 1991).
Os lderes de regimes de partido nico tambm enfrentam a competio de rivais,
mas na maioria dos casos, tal como nos regimes personalistas, os benefcios da
cooperao so suficientemente grandes para garantir o apoio contnuo de todas as
faces. Ocorrem lutas pela liderana e crises sucessrias, mas com exceo de algumas
situaes extraordinrias, os quadros comuns sempre querem permanecer no poder.
Durante as lutas pela liderana, a maioria dos quadros simplesmente fica quieta e espera
para ver quem vai ganhar. Assim, em contraste com os regimes militares, as lutas pela
liderana dentro dos regimes de partido nico no costumam resultar em transies.
Essa diferena explica porque a literatura inicial sobre transies, que se baseava
principalmente nos processos ocorridos nos regimes militares da Amrica Latina,
enfatizava as divises dentro do regime como causas da iniciao da democratizao. Em
outras partes do mundo, onde o governo dos militares enquanto instituio menos
comum, era possvel identificar faces e divises no interior dos regimes autoritrios,
mas elas no pareciam resultar em transio. Em vez disso, os observadores enfatizaram
a importncia das crises econmicas (Haggard & Kaufman, 1995), das presses externas
(Huntington, 1991) e dos protestos populares (Bratton & van de Walle, 1992, 1997; Casper
& Taylor, 1996) na derrubada de ditaduras de longa durao.
Os regimes militares tm mais fontes endgenas de instabilidade do que os
personalistas ou de partido nico e, por isso, so mais frgeis. Os que existiram entre
1946 e 1998 duraram, em mdia, cerca de nove anos.
4
Os regimes personalistas
sobreviveram cerca de quinze anos em mdia e os de partido nico (excluindo-se aqueles
mantidos por ocupao estrangeira ou ameaa militar) perduraram, em mdia, quase 23
anos. Ainda mais impressionantes so as diferenas de idade dos regimes de diferentes
tipos que sobreviviam em 1998. A mdia de idade dos regimes militares era de sete anos,
dos regimes personalistas, quase 19 anos, e dos de partido nico, 35 anos.
5
A Tabela 1
mostra a durao mdia e a taxa de sobrevivncia de todos os tipos de regimes, inclusive
os hbridos.

4
O conjunto de dados exclui regimes formados a partir de 1995 (obedecendo a regra dos trs anos de poder) e todos os
regimes em Estados que se formaram desde 1990. A vasta maioria dos interldios autoritrios temporrios excluda pela
regra dos trs anos militar. Se fossem includos, a durao mdia dos regimes militares seria muito menor. Nordlinger, que
no os excluiu de seus clculos, concluiu que os regimes militares duram cinco anos, em mdia (1977:139).
5
Os nmeros foram calculados com o uso de critrios estritos para a democratizao. A Tabela 1 tambm mostra a durao
do regime quando se usam critrios menos rgidos.

239
TABELA 1
Durabilidade dos diferentes tipos de regimes autoritrios
a

Tipo de regime Durao mdia de
governo (anos)
b

Idade mdia dos
regimes sobreviventes
c

Porcentagem de regimes
sobreviventes em 1998
Militar 8,8 (31)
d
7,3 (4) 11,4%
Militar/pessoal 10,3 (3) 12,3 (3) 19,8%
Pessoal
e
15,1 (43) 18,8 (8) 15,7%
Partido
nico/pessoal
15,0 (8) 39,0 (3) 27,0%
Partido nico
(critrio mais
rgido)
f
22,7 (17) 35,1 (17) 50,0%
Partido nico
(critrio menos
rgido)
25,7 (22) 33,5 (11) 33,3%
Partido
nico/militar
23,8 (4) (0) 0,0%
Partido
nico/militar/
pessoal
31,0 (2) 37,3 (3) 60,0%

a
Esto excludos os regimes impostos e mantidos por ocupao estrangeira ou ameaa militar.
b
Inclui todos os regimes que acabaram at 1998.
c
Inclui regimes em existncia em 1946, ou que se iniciaram desde ento e que ainda sobreviviam em 1998.
d
O nmero de regimes em que se baseiam as mdias aparece entre parnteses.
e
Um caso classificado aqui como sobrevivente ambguo: o governo de Rawlings em Gana. O pas realizou
eleies consideradas livres e legtimas pelos observadores internacionais em 1996 (e eleies boicotadas pela
oposio em 1992) e os eleitores reelegeram Rawlings. Parece razovel classificar Gana como tendo feito uma
transio para a democracia naquela ocasio. O nico motivo para no fazer isso que alguns observadores
expressaram dvidas sobre se Rawlings teria deixado o poder se tivesse sido derrotado e sobre a igualdade do
campo de disputa. Se Gana fosse classificada como tendo feito a transio, isso aumentaria a idade mdia dos
regimes sobreviventes em um dcimo de ano.
f
Seis pases dessa categoria realizaram eleies consideradas livres e legtimas por observadores
internacionais, mas apesar disso, confirmaram o poder do partido dominante. Os resultados, se pases so
classificados como tendo se democratizado so mostrados imediatamente abaixo.

As taxas de sobrevivncia para os diferentes tipos de regime tambm diferem
muito. Somente cerca de 11% dos regimes militares que existiram desde 1946 ainda
sobreviviam em 1998. A proporo de regimes personalistas no muito maior (15%). Ao
contrrio, 50% dos regimes de partido nico continuavam a existir. A proporo de cada
tipo de regime que acabou durante cada perodo de cinco anos aps 1945 aparece na
Tabela 2. Esta apresentao cronolgica revela os efeitos de choques exgenos, tais
como a crise econmica dos anos 80, que afetam todos os regimes. Em mdia, a
proporo de regimes militares que caram durante qualquer perodo de cinco anos entre
1945 e 1994 foi cerca de 50% maior do que a proporo de regimes personalistas e cerca
de quatro vezes a proporo dos regimes de partido nico.

240

TABELA 2
Taxa de queda dos regimes autoritrios

Data Partido nico Personalista Militar
1945-1949 0,14
a
(7)
b
0,11 (9) 0,25 (4)
1950-1954 0,0 (8) 0,0 (12) 0,33 (3)
1955-1959 0,0 (11) 0,27 (15) 0,40 (5)
1960-1964 0,05 (21) 0,19 (16) 0,13 (8)
1965-1969 0,04 (24) 0,21 (24) 0,31 (13)
1970-1974 0,13 (24) 0,13 (24) 0,20 (15)
1975-1979 0,04 (27) 0,35 (26) 0,40 (15)
1980-1984 0,12 (26) 0,14 (22) 0,55 (11)
1985-1990 0,04 (23) 0,18 (22) 0,50 (8)
1990-1994 0,26 (23) 0,42 (19) 0,43 (7)
Taxa de mortalidade
mdia por perodo de
5 anos
0,08 0,20 0,35

a
Proporo do nmero total de cada tipo de regime em existncia, ou que entrou em vigncia durante o perodo,
que terminou durante cada perodo de cinco anos.
b
Nmero de regimes em cada categoria durante cada perodo de cinco anos.

Os regimes personalistas so menos vulnerveis s divises internas do que os
regimes militares, mas trs caractersticas os tornam menos resistentes do que os
regimes de partido nico. Em primeiro lugar, eles raramente sobrevivem muito tempo aps
a morte do lder, talvez porque, em seus esforos para se defender de rivais em potencial,
ele elimine com tanta freqncia os seguidores que demonstram altos nveis de
capacidade e ambio. Dos 51 regimes personalistas includos em meu conjunto de
dados, somente quatro sobreviveram por mais tempo aps a morte ou derrubada do
ditador: o de Salazar, em Portugal, o de Somoza, na Nicargua, o de Tubman, na Libria,
e o de Duvalier, no Haiti. Essas excees ressaltam a importncia da eliminao de rivais
em potencial para explicar porque os regimes personalistas no costumam sobreviver
morte de seus fundadores. Salazar ficou incapacitado dois anos antes de sua morte e
escolheu pessoalmente Marcelo Caetano para suced-lo, dando-lhe assim proteo
pessoal no estgio inicial de sua administrao. Caetano, que durou seis anos, foi descrito
como um seguidor, no um lder. Sua cautela, seu legalismo e sua indeciso foram fatais
para o regime que chefiava. Ele ficara tempo demais sob a sombra de um mentor que
recompensava a diligncia, mas desconfiava da iniciativa (Maxwell, 1986, p.112). Somoza
e Duvalier passaram o cetro para seus filhos e Tubman, ao seu genro, talvez os nicos
sucessores em potencial que podem ser tolerados pela maioria dos ditadores
personalistas.


241
Os regimes personalistas surgem quando as foras armadas e os partidos no
so suficientemente desenvolvidos ou autnomos para evitar que o lder assuma o
controle pessoal das decises e da seleo do pessoal. O medo de possveis rivais leva
esses governantes a enfraquecer essas e outras instituies que possam servir de bases
de poder para contestaes (Linz & Chehabi, 1998; Snyder, 1998). Os governantes
personalistas costumam confiar em redes pessoais e, com freqncia, bastante instveis,
s vezes baseadas em parentesco, etnicidade ou regio, no interior das quais favores
particulares so trocados por lealdade. Suas equipes de governo costumam sofrer
rotatividade freqente para evitar que algum crie uma base autnoma de apoio e os
partidrios antigos que se tornam rivais ou dissidentes so excludos, com rapidez e sem
cerimnia, dos cargos, da influncia e, s vezes, da vida (Bratton & van de Walle, 1994,
1997). No incio do sculo XXI, Saddam Hussein oferece um exemplo vvido de um ditador
personalista em ao. Oficiais antigos foram trocados, demitidos, executados ou esto to
identificados com o ditador que no tm futuro fora de sua rbita (Economist, 1995, p.46).
A segunda caracterstica que afeta a longevidade dos regimes personalistas a
relativa estreiteza de suas bases de sustentao. Eles distribuem benefcios e cargos para
uma proporo menor de cidados do que os regimes de partido nico e o grupo de
beneficiados, com maior probabilidade, dominado por um nico grupo familiar, clnico,
tnico e regional. Uma vez que as recompensas pela lealdade e as penalidades pela
defeco fracassada so muito altas, as divises internas so improvveis. Mas os grupos
excludos da participao e dos benefcios podem tentar desafiar o regime, ainda que as
penalidades pelas tentativas fracassadas sejam tambm graves.
Tendo em vista que sustentam a lealdade de seus adeptos com o oferecimento de
recompensas materiais, os regimes personalistas so vulnerveis a catstrofes
econmicas, um fato relevante na atual economia internacional. O mau desempenho
econmico no os desestabiliza, uma vez que o desempenho no precisa ser bom para
recompensar os que se beneficiam de polticas ineficientes. Porm, desastres de tal
magnitude que impedem o pagamento dos funcionrios pblicos e dos soldados so uma
outra questo. As reformas econmicas que reduzem a interveno do Estado tambm
podem solapar o apoio ao regime, embora as pessoas sejam suficientemente inventivas
para descobrir maneiras de se beneficiar com as reformas.
Os regimes de partido nico tambm tm algumas fontes endgenas de
instabilidade e, alm disso, podem superar a morte dos fundadores e lderes. Mediante
seu controle sobre a alocao de oportunidades educacionais, empregos e posies no
governo, os partidos nicos podem obter a lealdade (ou pelo menos a concordncia) de
muitos dos indivduos mais capazes, ambiciosos e socialmente ascendentes, em especial
aqueles de origem camponesa ou marginal urbana cuja mobilidade social poderia, de
outro modo, ser bastante limitada. Os partidos nicos abrem-se com maior probabilidade a
todos os cidados leais do que os regimes personalistas e tendem a no limitar sua
clientela a grupos clnicos, regionais ou tnicos. Na ausncia de choques exgenos,

242
improvvel que se desestabilizem por rivalidades internas ou oposio externa, como
demonstra sua notavelmente baixa mortalidade mdia por perodos de cinco anos antes
de 1990 (ver Tabela 2). Dos regimes de partido nico que existiam em 1946 ou se
formaram depois daquela data, 50% ainda existiam em 1998.
Os regimes de partido nico sobrevivem, em parte, porque suas estruturas
institucionais tornam relativamente fcil permitir uma maior participao e influncia
popular nas polticas sem que o partido abandone seu papel dominante no sistema
poltico. A maioria dos governos de partido nico tem partidos de oposio legalizados e
aumenta o espao para a contestao poltica. Em seis deles (Botswana, Mxico, Taiwan,
Tanznia, Angola e Moambique), observadores externos certificaram a realizao de
eleies livres e legtimas, mas somente em dois deles o partido parecia, em 1998, correr
o perigo de perder sua posio hegemnica.
Quando se defrontam com problemas inesperados, os regimes militares tendem a
se dividir, os regimes personalistas renem suas foras e se encastelam e os partidos
nicos tentam cooptar seus crticos. Em conseqncia, muito mais provvel que a
derrubada violenta ocorra em regimes personalistas do que nos militares ou de partido
nico. O modo de acabar um regime personalista um golpe, e a insurgncia, o
assassinato, o levante popular ou a invaso so causas importantes do colapso em mais
da metade deles (ver Skockpol & Goodwin, 1994). Esse tipo de fim relativamente
incomum para os regimes militares ou de partido nico. Os golpes so bastante comuns
em governo militares, mas eles geralmente no acabam com o regime: so principalmente
uma maneira de mudar a liderana ao mesmo tempo em que o regime se mantm.
As crises econmicas ameaam a sobrevivncia de todas as formas de governo,
tanto autoritrias quanto democrticas. Os governos militares so mais vulnerveis a elas
porque o mau desempenho econmico provavelmente precipitar ou piorar as divises
entre a oficialidade. Em mdia, os governos militares podem sobreviver somente a
quantidades moderadas de ms notcias econmicas, enquanto que os governos de
partido nico so notavelmente resistentes diante de um desempenho econmico
desastroso. Nos regimes militares que caram entre 1946 e 1993, a renda per capita
cresceu, em mdia, 0,4% no ano anterior queda.
6
Esse baixo crescimento per capita
nunca uma boa notcia, mas tambm no significa uma crise econmica. A renda per
capita declinou em mdia 0,5% no ano anterior s transies dos regimes personalistas,
sugerindo que estes so de alguma forma mais resistentes ao declnio econmico do que
os militares. Em contraste gritante, nos regimes de partido nico que acabaram antes de

6
As transies mais recentes tiveram de ser excludas desses clculos devido a limitaes de dados. O ano anterior a uma
transio parece ser o melhor indicador de desempenho econmico relevante. As taxas de crescimento em anos de transio
s vezes declinam fortemente em conseqncia do caos e da violncia associados prpria transio e, s vezes, aumentam
muito em resposta euforia do pblico e ao otimismo renovado; ambas as possibilidades fazem delas indicadores ruins do
desempenho econmico do antigo regime. Przeworski e Limongi (1997) testaram vrios indicadores de longo prazo e
retardados do desempenho econmico sobre a possibilidade de transio e descobriram que somente o ano anterior causava
efeitos.

243
1993, a renda per capital caiu cerca de 4% em mdia durante o ano anterior transio.
7

Tendo em vista que h uma maior probabilidade de decidirem deixar o governo
antes que as condies do pas cheguem a uma crise, tambm mais provvel que os
governos militares negociem uma transio organizada. O padro de transio dos
governos militares a negociao, s vezes precedida por um golpe incruento contra a
faco militar no poder deflagrado por oficiais decididos a voltar aos quartis (Huntington,
1991). As democracias so criadas pela negociao. muito raro que elas surjam de uma
insurreio popular, rebelio ou guerra civil.
Das transies do domnio militar desde 1945, 31% resultaram em democracias
estveis, de vida longa, e outras 43% em democracias instveis, de curta durao ou
exclusivas. Em contraste, somente 16% das quedas de regimes personalistas levaram a
democracias estveis e 49% resultaram em novos autoritarismos. O nvel mdio mais alto
de desenvolvimento econmico em pases com regimes militares responde por parte
dessa diferena, mas o efeito do tipo de autoritarismo no desenlace do regime, embora
reduzido, permanece estatisticamente significante quando o nvel de desenvolvimento
econmico mantido sob controle.
Uma vez que a negociao desempenha com mais probabilidade um papel
importante nas transies dos governos militares do que nas transies mais rpidas e
caticas dos regimes personalistas, poderia pensar-se que os pactos seriam mais
provveis durante a transio dos regimes militares. Porm, os pactos explcitos do tipo
enfatizado nos estudos sobre as transies na Venezuela, na Colmbia e na Espanha
(Karl, 1986, 1990) so extremamente raros numa perspectiva comparada e muitas
democratizaes bem sucedidas aconteceram sem eles. Os esforos para fazer pactos
geralmente fracassam e os que conseguem sucesso podem ser um reflexo de condies
sociais e polticas subjacentes propcias democracia estvel, em vez de uma causa
independente da estabilidade posterior.
8
O pacto exitoso parece exigir a existncia prvia
de partidos bem organizados, com capacidade de assumir e manter compromissos, cujos
membros abranjam a maior parte das elites polticas em potencial. A capacidade de
manter compromissos implica um grau razovel de controle partidrio sobre as faces
rivais dentro de cada partido. Esse tipo de desenvolvimento partidrio incomum em
pases com pouca experincia democrtica.
Embora os pactos explcitos para compartilhar o poder, excluir outros do governo
e limitar o espao das polticas sejam incomuns durante as transies de todos os tipos de
regimes autoritrios, as negociaes e as barganhas desempenharam um papel na
maioria das transies dos governos militares. Alguns governos de sada conseguiram

7
Como em outras partes deste ensaio, esto excludos dos clculos os regimes mantidos no poder por ameaa militar
estrangeira direta.
8
O estudo dos efeitos de pactos tem sido afetado por um vis de seleo. A maioria dos observadores percebe apenas os
pactos que duraram por um tempo razovel. Aqueles que fracassaram, como o de Honduras, baseado explicitamente na
Frente Nacional Colombiana e que se esperava que garantisse o sucesso da transio para a democracia em 1971, quase
nunca so estudados. O experimento democrtico hondurenho foi derrubado em 1972.

244
negociar anistias para eles mesmos, limitaes sobre a competio poltica futura e
mudanas nas instituies polticas democrticas destinadas a prejudicar partidos de
esquerda ou extremistas. Essas garantias pareciam muito importantes na poca e podem
ter apressado a transio. Porm, da perspectiva de 1998, elas parecem menos
importantes. Nenhum governo democrtico processou mais do que um punhado de
pessoas por crimes cometidos durante os regimes autoritrios, tenha havido ou no
anistia, e a maioria no processou ningum. A Coria do Sul, um dos pases em que os
militares eram considerados dos mais bem sucedidos, puniu com mais severidade os ex-
governantes militares do que a maioria dos pases em que os ditadores eram
considerados fracos.
Da mesma forma, os esforos para manipular o futuro espectro poltico revelaram-
se menos eficazes (exceto no Chile) e menos importantes do que o esperado. Os
eleitores, na vasta maioria das novas democracias, optaram por lderes de centro e
partidos de centro-direita se saram melhor do que o esperado (Bermeo, 1990). Onde as
democracias sobreviveram, os arranjos iniciais de excluso acabaram caducando.
Durante a terceira onda, as ameaas propriedade privada no vieram da esquerda, mas
da poltica econmica ineficaz, do rompimento da ordem pblica e da guerra civil.
As transies tardias se defrontaram com desafios diferentes daqueles
enfrentados pelas primeiras. Enquanto os regimes militares, nem todos conservadores,
predominaram nas primeiras quedas, as posteriores envolveram mais regimes de
inclinao esquerdista. Alm disso, o colapso da Unio Sovitica simplesmente mudou as
percepes: na medida em que a atrao por opes socialistas declinava, o mesmo
acontecia com a ameaa esquerdista e a suposta necessidade de arranjos institucionais
para limitar a influncia da esquerda.
O problema bsico com que se defrontam as ditaduras que saem que os
acordos que fazem durante a transio no so, em geral, implementveis depois que a
transio se completa. Grande parte de seu poder de barganha desaparece no minuto em
que deixam o poder. Os militares podem fazer cumprir os acordos sobre anistia e outros,
mas somente se conseguem fazer, com credibilidade, ameaas de reagir com violncia se
o novo governo quebrar a promessa. A capacidade de fazer tais ameaas no depende
do fato de a anistia ter sido assinada na poca da transio, mas das condies dos
militares no momento em que a ameaa se torna necessria (Hunter, 1997). Os partidos
dominantes e as panelinhas do poder tm ainda menos capacidade de fazer valer acordos
depois que saem do poder. Seu nico recurso de fato o apoio popular.
O sucesso dos esforos dos ditadores de sada para manter diretrizes polticas ou
limitar a participao poltica no futuro tambm dependem do que acontece depois da
transio (Pion-Berlin, 1992; Zagorski, 1994; Millett, 1995; Hunter, 1995; Ruhle, 1996;
Pion-Berlin & Arceneaux, 1998). Vrios ditadores impuseram mudanas nas instituies
polticas tradicionais destinadas a criar desvantagens de longo prazo aos seus oponentes.
A maioria desses esforos foi de viso acanhada e grosseira, levando ao tipo de voto

245
estratgico descrito de forma to elegante na anlise feita por ODonnell (1973) da poltica
argentina na dcada de 1960, ou a outras conseqncias imprevistas. Ademais, as
instituies podem ser mudadas e depois que os autoritrios deixam o poder, os polticos
democrticos tm fortes incentivos para mudar qualquer coisa que ponha em
desvantagem grandes grupos de cidados. Os regimes autoritrios conseguiram
perpetuar diretrizes polticas somente onde uma quantidade substancial de cidados se
beneficia com elas. At mesmo no Chile, as vrias inovaes institucionais de Pinochet
dependem para sua sobrevivncia de cerca de um tero dos eleitores que continuam a
votar nos partidos conservadores.

Os efeitos dos choques exgenos

Os governos autoritrios precisam de algum apoio e muita aquiescncia para
permanecer no poder. Uma ditadura muito coesa e disposta a usar a fora pode
sobreviver apesar da ampla oposio por um perodo limitado, mas no indefinidamente, e
no se seus quadros a abandonarem. O governo autoritrio, tal como outros, precisa ser
capaz de distribuir benefcios a partidrios ativos e parceiros de coalizo para conseguir
um desempenho econmico passvel, a fim de sustentar a aquiescncia da massa e
manter capacidade de coero adequada para atravessar os tempos inevitveis em que
no consegue cumprir o prometido. Os choques exgenos que solapam os regimes
autoritrios so aqueles que impedem o desempenho econmico passvel, a distribuio
de benefcios para partidrios e aliados e destri a capacidade de coero.
Como mostra a Tabela 2, a taxa de colapso dos regimes autoritrios aumenta no
contexto de choques externos, tanto geopolticos como econmicos. A partir da segunda
crise do petrleo, no final dos anos 70, que se acrescentou a crise da dvida, as
mudanas na economia internacional tornaram cada vez mais difcil o desempenho
econmico aceitvel dos governos. Essa crise mundial atingiu com mais fora os pases
da frica e da Amrica Latina, mas tambm reduziu o consumo na Europa comunista e
em outros lugares. Dos catorze regimes militares no poder logo antes da segunda crise do
petrleo, todos caram at 1998, uma dcada depois. No estou sugerindo que a crise
econmica causou essas quedas, mas que ela piorou as divises j existentes dentro das
foras armadas, aumentou muito os protestos populares contra os regimes militares e
lanou dvidas sobre a competncia desses governos, at mesmo aos olhos dos oficiais.
Diante da oposio popular e do crescimento do facciosismo interno, uma volta aos
quartis tornou-se cada vez mais atraente para oficiais de muitos pases.
Todos os tipos de regimes autoritrios foram afetados pela crise econmica, com
as populaes mergulhadas na misria culpando seus governantes e assumindo
gradualmente o risco de exigir mudanas. Com o aprofundamento da crise, as reformas
econmicas exigidas pelo FMI foraram os governos a reduzir os benefcios aos seus
adeptos tradicionais. No final dos anos 80, os partidrios do regime perdiam seus

246
empregos pblicos e enfrentavam cortes de salrios em muitos pases em
desenvolvimento, a liberalizao do comrcio solapava o apoio dos trabalhadores e do
capital no setor de substituio de importaes de muitas economias (geralmente
alimentado por subsdios governamentais) e vrias reformas econmicas cortavam as
oportunidades de lucro dos rent seekers em todo o mundo. A reforma econmica reduziu
os benefcios dos adeptos do regime ao mesmo tempo em que a prpria crise diminua a
aquiescncia dos cidados comuns.
Os regimes personalistas comearam a cair numa taxa crescente no comeo dos
anos 90. Enquanto as economias funcionaram de modo a permitir que os lderes
personalistas proporcionassem acesso a oportunidades e recursos, os adeptos
permaneceram fiis ao regime. Mas durante a dcada de 1990, a crise econmica
enfraqueceu as bases materiais do poder patrimonialista: com recursos cada vez mais
escassos para distribuir, as elites polticas se defrontaram com o crescente problema de
como manter o controle das redes clientelistas (Bratton & van de Walle, 1997, p.100). A
presso de agentes de doao e emprstimos forou os governantes a reduzir
exatamente o tipo de gasto estatal mais til politicamente e mudar as polticas
intervencionistas que haviam tradicionalmente oferecido as rendas necessrias. Sem
esses atrativos materiais, os aliados e partidrios abandonaram seus lderes. O grande
aumento da taxa de mortalidade dos regimes personalistas africanos no comeo dos anos
90 sugere que essas quedas no foram causadas pelo mau desempenho econmico per
se (que comeara na maioria dos pases dez anos antes), mas pela combinao de
presses externas e reformas que cortaram benefcios aos quadros do regime.
9
Embora
poucos pases africanos tenham feito transies completas para a democracia, muitos
regimes autoritrios caram. possvel dizer que poucos regimes personalistas da frica
perduraro no comeo do sculo XXI, mas o que vir depois deles difcil de prever.
Em mdia, os regimes de partido nico foram notavelmente resistentes mesmo
diante das longas e graves crises econmicas. Uns poucos (Malsia, Cingapura e Taiwan)
continuaram a prosperar at recentemente, mas so excees. O colapso do imprio
sovitico destruiu a capacidade de coero na Europa oriental e levou a um crescimento
rpido das dificuldades econmicas em todo o bloco comercial sovitico. Estima-se que
em Cuba a renda caiu em 50% em conseqncia da retirada dos subsdios da URSS
(Pastor, 1994). Com o final da interveno sovitica, os regimes do leste europeu caram
como frutas podres no final do vero. Porm, muitos regimes de partido nico fora da
esfera de influncia sovitica, tanto comunistas como no-comunistas, mostraram maior
resistncia diante de crises econmicas muito piores do que a da Europa oriental uma
indicao de que esse tipo de regime tem grande capacidade de resistncia quando no
depende de uma potncia externa para coero. Oitenta e cinco por cento dos regimes

9
Pode parecer que os resultados estatsticos de Bratton e van de Walle (1997) contestam esta concluso, mas eles buscam
explicar a democratizao (definida como a ocorrncia de uma eleio fundadora), no um colapso autoritrio.

247
autnomos de partido nico que estavam no poder no comeo da segunda crise do
petrleo ainda existiam uma dcada depois, e 59% ainda sobreviviam em 1998. Os jogos
analisados acima ajudam a explicar porque os regimes de partido nico so mais
resistentes do que os militares e, portanto, porque at mesmo graves choques exgenos
podem no derrub-los.

Concluso

Este ensaio comeou por esboar vrios argumentos bastante aceitos sobre a
transio de regime. Depois examinou os indcios que sustentam e contestam cada
argumento. Alguns foram confirmados, outros no.
Fortes evidncias sustentam o argumento de que o desenvolvimento econmico
aumenta a probabilidade da democracia poltica. Os dados disponveis tambm do
sustentao afirmao de que os regimes autoritrios caem com maior probabilidade
durante crises econmicas, embora algumas formas de autoritarismo sejam mais
suscetveis ao mau tempo econmico do que outras.
Porm, em um conjunto de 163 transies de regime, encontrei pouca
confirmao de que os pactos aumentam a probabilidade da democracia. Eles podem ter
tido esse efeito em uns poucos casos, mas no podemos descartar a hiptese de que a
probabilidade de pactos e democracia estvel cresce com a existncia de partidos bem
estabelecidos e coerentes, capazes de assumir compromissos confiveis de obedincia
aos pactos.
Embora no tenha ainda decorrido tempo suficiente para se ter certeza, tambm
encontrei poucos dados para apoio da idia de que anistias e outros contratos implcitos
entre os governantes autoritrios que saem e os lderes da oposio tm efeitos
substanciais de longo prazo. Todos os autoritrios que deixam o governo enfrentam srios
problemas para implementar os contratos no futuro.
A principal contribuio original deste estudo propor uma inovao terica que
engloba vrios argumentos aparentemente contraditrios. Comecei essa seo utilizando
a teoria dos jogos e fazendo uma simples comparao dos incentivos para os oficiais em
regimes militares com os incentivos para os quadros em regimes personalistas e de
partido nico. Se os incentivos mostrados nos jogos so, em mdia, exatos, ento
podemos compreender porque o processo de transio dos regimes militares difere
daquele dos regimes de partido nico e personalista. Uma vez que a maioria dos oficiais
valoriza a unidade e a capacidade da instituio militar mais do que a ocupao dos
cargos de mando, os regimes militares agarram-se menos ao poder do que outras formas
de autoritarismo e, na verdade, iniciam as transies.
Essa percepo conduz a explicaes para muitas das diferenas entre as
transies mais antigas, geralmente de governos militares, e as mais novas,
principalmente de regimes personalistas. A maioria das transies militares comea, como

248
observam ODonnell e Schmitter (1986), com desacordos e divises internas. Mas a
maioria dos regimes personalistas agarra-se ao poder por tanto tempo quanto possvel.
Em conseqncia, mais provvel que sejam derrubados por levantes populares e
rebelies. A probabilidade de ocorrerem protestos populares em algum momento da
transio igual para todos os tipos de regime, mas eles so freqentemente o primeiro
indicador da transio iminente do regime personalista, enquanto que as transies do
poder militar costumam j estar em andamento antes do crescimento dos protestos.
A maioria dos regimes militares termina em negociao, o que responde pela
nfase que a literatura mais antiga sobre transies pe em barganhas e nas vantagens
da moderao. Mas a maioria dos regimes personalistas acaba em golpe, muitos deles
acompanhados de violncia generalizada. Se a oposio a muitos regimes personalistas
permaneceu moderada, ela talvez sobreviva at que o ditador, ou mesmo seus netos,
morram de velhice. Os lderes de regimes personalistas tambm negociam quando sofrem
presses de agentes de emprstimos ou se defrontam com amplos protestos pblicos,
mas a proporo dos que repudiam os acordos que eles fazem muito alta.
A transio nos regimes de partido nico, embora tema de vrios estudos de
caso, no desempenhou um papel importante na literatura comparativa sobre transies
porque poucas ocorreram, alm daquelas que resultaram diretamente do colapso da
Unio Sovitica. Os regimes de partido nico sob presso de doadores e da oposio
popular inclinam-se mais para a negociao do que os regimes personalistas. Tal como os
oficiais, os quadros do partido podem esperar que sua vida continue a mesma depois da
liberalizao ou mesmo da mudana de regime. Se no conseguem evitar essa mudana,
ficam em melhor situao numa democracia do que em alguma outra forma de
autoritarismo. Partidos anteriormente hegemnicos no perderam importncia na vida
poltica sempre que os pases se democratizaram plenamente, mas foram proscritos e
reprimidos em vrias naes que no se democratizaram. Em conseqncia, eles tm
bons motivos para negociar a sada, em vez de se arriscarem a uma expulso mais
violenta. Fora da rea afetada pelo colapso sovitico, os regimes de partido nico
tentaram negociar mudanas institucionais que permitem alguma participao oposio
e satisfazem a agentes de doao e emprstimos internacionais, ao mesmo tempo em
que no abrem mo do controle do governo e dos recursos a ele ligados. muito cedo
par saber se a maioria dessas liberalizaes ir avanar no sentido da transio plena, ou
se estabilizar como sistemas de partido nico dominante livres e legtimos, como
esperam os lderes desses regimes.
Desde o grande surto de 1989 a 1992, o ritmo das transies diminuiu. Os
observadores podem recuperar o flego e fazer um inventrio do que aprenderam. A
democratizao atraiu a ateno dos estudiosos nos ltimos vinte anos, mas resistiu a
entregar seus segredos tericos. Apesar da alta qualidade de muitas das obras aqui
citadas, nossa compreenso terica permanece estreita. Mas conseguimos reunir uma
quantidade impressionante de dados, principalmente na forma de estudos de caso.

249
Talvez tenha chegado o momento de comear a encontrar os padres que eram menos
bvios anteriormente. Tratei de um padro at aqui obscuro que parece dar sentido a
vrias observaes aparentemente contraditrias de diferentes regies. Outros padres
esperam para serem descobertos.

Agradecimentos

Meu trabalho neste projeto beneficiou-se de conversas com muitos colegas ao
longo dos anos. Sou especialmente grata a David Laitlin, Alan Ware, David Collier e John
Zaller por seus insights e ateno ao detalhe. Meus agradecimentos tambm a Scott
Waugh da UCLA, que proporcionou os fundos de pesquisa que tornaram possvel a coleta
de dados para este projeto, e a meus assistentes de pesquisa: Allyson Benton, Johanna
Birnir, Kimberly Niles, Cathy Sweet e John Quinn.

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ZAGORSKI, P. (1994) Civil-military relations and Argentine democracy: The armed forces under the
Menem government. Armed Forces and Society, 20:423-37.

Traduzido e publicado com autorizao da Annual Review of Political Science, vol.2, 1999,
by Annual Reviews, www.AnnualReviews.org

Traduo do original em ingls de Pedro Maia Soares

GEDDENS. O Que Sabemos Sobre A Democratização

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OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. VII, n2, 2001, pp.

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