RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov.

, 2010

[www.reciis.cict.fiocruz.br]
e-ISSN 1981-6278

Artigos originais

Observatrios de mdia como

instrumentos para (da) democracia
DOI:10.3395/reciis.v4i4.413pt

Edgard Rebouas
Jornalista, doutor em Comunicao, professor da
Universidade Federal do Esprito Santo - UFES,
coordenador do Observatrio da Mdia Regional. Diretor
de Relaes Internacionais da Sociedade Brasileira de
Estudos Interdisciplinares da Comunicao - Intercom.
observatorio.midia@car.ufes.br

Patrcia Cunha
Jornalista, mestranda no Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da Universidade Federal de Pernambuco
UFPE, pesquisadora do Observatrio da Mdia Regional:
direitos humanos, polticas e sistemas.
patycunha@msn.com

Resumo
Este artigo apresenta parte de uma anlise sobre 77 observatrios de mdia em
23 pases, tendo como nfase as relaes que tm com o conceito e a instituio
da democracia. So destacadas algumas de suas prticas, estruturas, objetivos
e justificativas, conduzindo a uma categorizao que os situam como reformistas,
revolucionrios e/ou conservadores. Nas concluses, ressalta a importncia que os
observatrios de mdia tm como agentes de incentivo reflexo e participao da
sociedade em prol de uma democratizao dos processos comunicacionais. Apresenta
ainda a proposta aprovada na I Conferncia Nacional de Comunicao para a criao
de observatrios e ouvidorias em todo o pas.

Palavras-chave
observatrios de mdia; democratizao da comunicao; controle social; participao;
Confecom

O objetivo principal deste artigo tentar elucidar a relao

autoritrios, o assunto tabu. importante ressaltar que o

que os observatrios de mdia mantm com o conceito e a

controle social da mdia tambm tema tabu em sistemas

instituio da democracia. Essa relao pode ser analisada

que se tornam refns de corporaes miditicas.

sob diferentes enfoques. Um deles diz respeito ao prprio

Um terceiro aspecto que algumas prticas e a crtica

surgimento dos observatrios de mdia, o qual decorrente

inerente maioria dos observatrios tambm so possveis

de regimes democrticos. Essa afirmao foi alcanada depois

apenas em regimes democrticos.

da realizao de estudo de informaes disponveis em sites

Outra maneira de se tratar a afinidade existente entre

na internet sobre 77 observatrios de mdia, localizados em

observatrios de mdia e a democracia pensando na

23 pases. Aps a anlise, constatou-se que todos foram

dependncia desta em relao comunicao livre. Arend

estruturados e desenvolvidos em regimes democrticos.

Lijphart (2003), citando Robert Dahl1, expe oito critrios

Alguns fatores podem ser apontados como causa dessa

para se definir e avaliar uma democracia. Dois desses critrios

ligao. Em primeiro lugar, h caractersticas dos observatrios

remetem diretamente comunicao; so eles: a liberdade

somente possveis em regimes democrticos, como as

de expresso e as fontes alternativas de informao. Alm

liberdades de pensamento, de associao, de expresso e

disso, em todos os outros critrios est implcita a presena

de informao. Segundo, a divulgao e a reflexo acerca da

do direito comunicao como meio de garantia e efetivao

preponderncia da comunicao na esfera pblica somente

de outros direitos.

podem ser realizadas em regimes democrticos.

Um fluxo de comunicao livre imprescindvel para as

Em regimes autoritrios, o controle da comunicao

democracias. Mas, devido forma como os grandes grupos

por parte do governo inseparvel da manuteno de tais

miditicos esto organizados atualmente, as democracias

sistemas. E, se nas democracias j difcil estabelecer o direito

precisam

humano comunicao como algo relevante, nos regimes

preponderncia de interesses privados nas questes da

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de

instrumentos

que

se

contraponham

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comunicao social. J no ano de 1922, por ocasio da

associada. Segundo Juan Daz Bordenave (1994), a

primeira edio de Public Opinion, Walter Lippmann (2008)

participao oferece vantagens tambm para setores mais

chamou ateno para como

conservadores, j que [] pode se implantar tanto com

objetivos de liberao e igualdade como para a manuteno

o monoplio da cabodifuso, dos portos, dos postos de

de uma situao de controle de muitos por alguns. Tal

gasolina, das passagens montanhosas, canais, estritos,

ao de participao pode ser observada, por exemplo,

leitos dos rios, terminais, mercados significa muito mais

no interesse de empresas em formarem e atuarem em

do que o enriquecimento de um grupo de negociantes,

associaes, fortalecendo-se em torno de objetivos comuns e

ou do prestgio de um governo. Significa uma barreira

controlando a entrada de novos participantes, como pode ser

troca de notcias e opinio. (LIPPMANN, 2008).

observado nas estratgias de emissoras, editores de jornais e

Nos dias de hoje, onde j est institudo que todo poder

revistas e publicitrios.

deve ser acompanhado de um contrapoder, em uma

O que vem se registrando nos ltimos anos um maior

anlise de Rgis Debray (1992) que se pode encontrar

envolvimento da sociedade civil na participao de projetos

um questionamento mais atual desse dito quarto poder:

sociais, mesmo que, por parte de muitas pessoas, ainda haja

saudvel que os meios de comunicao controlem os

a confuso quanto forma de atuao, j que h algumas

atos dos governos, mas quem controlar os controladores,

diferenas entre fazer parte e tomar parte. A primeira est

se entre os quatro poderes dessa sociedade midiatizada, o

mais associada a uma atitude passiva, enquanto a segunda

poder da mdia o nico que no admite um contrapoder?.

est ligada a um engajamento, chegando quase a uma

A sociedade civil no pode, portando, atribuir imprensa

participao mais orgnica.

um dever que inerente a seu papel. Aqui, o status do cidado

sobre essa concepo democrtica que esta anlise foi

o mesmo que o do consumidor/espectador. Por que este

conduzida, reforada por uma das recomendaes finais do

livre, crtico e soberano quando vota; e passivo, alienado

Frum Social Mundial de 2003, de que os observatrios da

e conformista quando o assunto a debate de polticas

mdia eram instituies fundamentais para o fortalecimento

de comunicaes? Um tema to prximo de seu cotidiano

de uma verdadeira democracia.

por meio da televiso e do rdio, mas nada discutido pelos

Em muitos pases, segundo a legislao, os meios de

prprios. Sua proximidade com o que se passa nos meios

comunicao tm finalidade social, sendo que os eletrnicos

no pode se limitar ao uso do controle remoto para fazer um

rdio e televiso configuram-se como concesses

zapping pelo que passa na programao. O uso de sua razo

pblicas. Contudo, essa finalidade pblica dificilmente

crtica poderia influenciar inclusive os programas.

posta em prtica, tendo em vista a fora mobilizada pelos

No entanto, Habermas (1997), revisando seu conceito

grupos empresariais em defesa de seus interesses.

de espao pblico e atualizando o que Marx havia dito

nesse contexto que os observatrios de mdia surgem

sobre a composio da sociedade civil para uma viso

como alternativa de controle social. A ao dos observatrios

mais gramsciana, exclui as entidades ligadas ao mercado

junto mdia busca limitar a prioridade econmica do lucro

de trabalho ou economia. Com isso, essa sociedade

mximo e tenta instituir o interesse social em seus contedos.

formada por associaes e organizaes no-governamentais

E assim que os observatrios de mdia colaboram com o

e no econmicas, com caractersticas de voluntariado.

progresso democrtico. Suas prticas variam desde a formao

A sociedade civil formada por essas associaes,

de grupos de interesse at o fornecimento de informaes

organizaes e movimentos que acolhem, condensam

especializadas, consultorias e assessorias. Agem no apenas

e repercutem amplificando no espao pblico poltico

na democratizao da comunicao, mas tambm para a

a ressonncia que os problemas sociais encontram

democratizao da sociedade como um todo.

na esfera da vida privada. O corao da sociedade

A conceituao dos observatrios como instrumentos

civil , portanto, constitudo por um tecido associativo

para a democracia parte da idia de que eles so necessrios

que institucionaliza no mbito dos espaos pblicos

a fim de se atingir preceitos democrticos inexistentes. Essa

organizados as discusses que se propem a solucionar

vertente ressalta a importncia de sua interveno nas

os problemas que surgem ligados a temas de interesse

questes referentes s polticas pblicas de comunicaes

geral (HABERMAS, 1997).

e cultura. Alm disso, desenvolvem aes preparatrias para

Mas a atitude de participao no ligada somente a

a cidadania, com finalidades educativas. Um exemplo de

setores progressistas, como na maioria das vezes est

atividade desenvolvida nessa rea o Projeto de Lei de Rdio

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e Televiso do Peru proposto pela Veeduria Ciudadana de

que a imprensa atingiu em seus pases. Suas prticas dizem

la Comunicacin observatrio de mdia daquele pas e

respeito, sobretudo, ao monitoramento, anlise e fiscalizao

respaldado por mais de 85 mil cidados. Sua atuao remete

da mdia, com produo de material especializado como

s questes concernentes s comunicaes e cultura,

resultado final. So muito comuns em ambientes onde existe

tendo como pano de fundo a importncia dos dois campos

uma cultura de controle e crtica por parte do pblico. por

na vida cotidiana.

isso que a maioria dos observatrios de mdia existentes em

Tais observatrios acabam introduzindo a participao

democracias mais desenvolvidas desse tipo. Neste sentido,

poltica na vida das pessoas, aglutinando-as em torno de

eles agem no mbito das empresas, analisando seus produtos

um interesse comum. Ao fazer parte da experincia de

e difundindo conhecimento especializado sobre o assunto.

reflexo e proposio na formulao das polticas pblicas,

Os observatrios de fiscalizao tambm tm lugar

os observatrios estimulam a tomada de conscincia e

nas democracias mais recentes. Nesses casos, eles so

a participao poltica em outros campos de interesse.

progressistas e cobram o equilbrio das representaes das

uma forma de aprofundar a democracia por meio da

minorias veiculadas pela mdia. Eles levam em considerao

participao. Esta pode ser amplificada at chegar ao

grupos focais e recortes temticos e tm como objetivo a

patamar de representao. Dessa forma, os observatrios de

diversificao do contedo veiculado, o equilbrio das fontes,

mdia assumiriam o papel de instrumento para se atingir a

o respeito s minorias, a reflexo crtica das representaes

democracia plena.

sociais, a desmistificao de esteretipos e de reificaes.

A existncia dos observatrios impulsiona a comunicao

Agem a favor da democracia na medida em que promovem o

democrtica, seja capacitando profissionais da rea ou

respeito, a educao, a cidadania e estimulam o pensamento

desenvolvendo a pedagogia crtica junto ao pblico receptor.

crtico.

O objetivo deles que suas demandas sejam concretizadas

Observatrios como prticas

em leis, instituies e polticas pblicas. Para que isso

ocorra, preciso tambm a conscientizao do pblico para

Como prtica, a observao da mdia geralmente

a importncia da temtica; sobretudo, em um pas onde

desenvolvida ao lado de outras aes. Ela pode ser um fim

existem leis que no so acatadas.

em si mesma, apenas uma forma de adquirir conhecimento

O fato de ser nos pases de democracias mais antigas que

sobre as questes da mdia. Mas, na maioria das vezes, ela

se encontram a maioria dos proprietrios dos conglomerados

tem a finalidade de fiscalizar para punir, analisar para propor

de mdia faz com que o observatrio para a democracia

e educar/capacitar para refletir e emancipar. Comumente,

tambm esteja presente nesses pases, porm, com menos

a prtica da observao da mdia constitui-se de projetos

frequncia, se comparado a democracias mais recentes.

realizados dentro de diversos movimentos sociais na rea

Nos observatrios para a democracia, o processo de

de gnero, raa, etnia etc. O alcance das observaes

democratizao pensado como maior acessibilidade aos

diretamente delimitado pelas finalidades subjacentes de

meios e maior participao nas polticas. Dessa forma, os

cada movimento. Suas intenes poltica e social tambm

observatrios podem ser analisados em termos de estruturas

dependem disso.

de participao ou como produtores de participao.

Geralmente, a prtica da observao desenvolvida ao

uma forma de criar ou reviver a esfera pblica pensando a

lado de outras. So elas:

diversidade humana. Eles so ampliaes do espao pblico

a) Pedagogia crtica da mdia;

e, ao mesmo tempo, so locais de resistncia reproduo

b) Mdia cidad;

da racionalidade tcnica.

c) Ativismo miditico;

J seu carter de instrumento da democracia pressupe

d) Monitoramento da mdia; e

que ela j esteja consolidada e que os observatrios lhe

e) Formulao e proposio de polticas pblicas.

sejam teis de alguma maneira. Sua atuao realizada

por meio da fiscalizao da mdia, principalmente, do

Observatrios como estrutura

jornalismo. So aes que exigem tica, imparcialidade e

Os

verdade nas informaes. Alguns desses observatrios se

observatrios

como

estrutura

so

locais

de

pretendem politicamente neutros e se posicionam como

participao. Nesse sentido, os observatrios de mdia

guardies ou watchdogs do que consideram um quarto

podem ser estudados utilizando-se elementos de anlise

poder. Tais observatrios so fruto da grande importncia

dos movimentos sociais. Os prprios observatrios de

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mdia se inserem no movimento pela democratizao da

6. Espaos para capacitao e educao: o primeiro

comunicao. um movimento que defende, entre outras

se dirige principalmente aos profissionais da rea; o

coisas, a participao poltica e a participao nos meios de

segundo, populao podendo ainda ser dividida

comunicao. Ambas as prticas fundam-se na defesa da

em educao para participao na mdia e educao

comunicao como um direito humano.

para leitura crtica da mdia.

Essas prticas no so excludentes e os prprios

7. Projetos dentro de movimentos sociais: est ligado

observatrios, como entidades e no como prticas, podem

anlise de contedo com recortes temticos bem

apresentar-se como locus de seu desenvolvimento simultneo.

definidos por grupos e movimentos sociais; aqui o

Dessa forma, os observatrios de mdia so classificveis de

observatrio no estrutura, mas prtica.

acordo com sua estruturao e desenvolvimento de suas

A partir dessas caractersticas centrais, possvel

aes e podem apresentar-se como:

identificar, ainda, uma finalidade comum subjacente. Em

1. Observatrio fiscal: como espaos articuladores

uma etapa anterior deste mesmo estudo, foi constatado

da cidadania com o monitoramento dos meios de

que a maioria dos observatrios compartilha ideais

comunicao; podem desenvolver outras aes

relacionados democratizao da comunicao. Ou seja,

como, por exemplo, a atividade de agncia de notcias

dos 77 observatrios de mdia analisados em 23 pases, 64

sobre determinado tema;

apresentaram como objetivo, justificativa, ou quem somos,

2. Observatrio think tank: como organismos que

no mnimo, uma das 20 afirmativas, a seguir:

colaboram com intervenes e reflexes em prol de

polticas pblicas; sendo um espao para participao

1. comunicao como direito humano;

e formao do advocacy, est ligado prxis, mais

2. exigncia de uma comunicao de qualidade para

uma sociedade mais democrtica;

formal e articulador de propostas; muitas vezes tornam-

3. o direito comunicao como meio para se garantir

se institucionalizados atravs da coparticipao junto a

outros direitos;

rgos estatais para a formulao de polticas pblicas

por exemplo, o Corporacin Medios para la Paz,

4. a importncia da comunicao de qualidade para

que faz parte do Comit de Proteo a Jornalistas do

a mudana/melhoria social por sua prerrogativa de

influenciar a vida das pessoas e a sociedade;

Ministrio do Interior da Colmbia ou podem ser

5. a funo social e a finalidade pblica dos meios de

mais mobilizadores, de militncia poltica;

comunicao;

3. Observatrio Laboratrio: como um espao de

anlises, diagnsticos e teorizao sobre a mdia;

6. o jornalismo tico e confivel;

tambm esto ligados a publicaes de livros, revistas

7. a informao livre e o acesso informao;

e artigos; so encontrados, sobretudo, na academia;

8. a importncia da qualidade no jornalismo para a

democracia;

4. Frum de discusso: assumem o formato de blogs

9. liberdade de expresso como direito bsico da

sobre a mdia. Esta definio est ligada ao formato;

democracia;

eles so menos formais e se limitam exposio de

10. o impacto dos meios de comunicao nas sociedades

crticas pontuais e comentrios;

5. Centro de aglutinao e difuso de informaes:

democrticas;

monitora a mdia e questes que a perpassam,

11. a busca de representaes sociais honestas e justas;

como mercado, financiamento e legislao, alm de

12. a importncia da mdia na formao da opinio

difundir informaes (como exemplo, o European

pblica que, por sua vez, influencia a formulao das

Audiovisual Observatory); no so participativos,

polticas;

so menos interativos, so mais sistemticos e as

13. a educao para a mdia como forma de fomentar o

informaes difundidas so mais oficiais; a maioria

respeito s diferenas;

dos observatrios considerados, no presente trabalho,

14. a defesa do respeito a e da participao de grupos

como conservadores enquadra-se nesta categoria,

minoritrios no processo de comunicao social;

j que o conjunto de informaes que aglutinam

15. o jornalismo como servio pblico com funo social;

dirige-se, muitas vezes, ao melhor desenvolvimento

16. preocupao com a formao de uma conscincia

econmico das empresas de comunicao;

crtica;

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17. o combate concentrao miditica;

que se pretendem mais neutros e que se estruturam como

18. a contraposio prioridade da maximizao dos

laboratrios de pesquisa, mas que admitem a objetividade,

lucros nos meios de comunicao;

a neutralidade e a verdade como valores indispensveis ao

19. a importncia do controle social da mdia;

bom jornalismo.

20. a contraposio s prticas discriminatrias em

Os revolucionrios correspondem a 10,3%, e se

relao ao gnero, raa, etnia, idade etc.

Como

resultado,

observatrios

constatou-se

analisados

que

apresentam

diferenciam por proporem modificaes mais radicais que

83,12%
algum

envolvem a estrutura do sistema comunicacional. Eles buscam

dos

o acesso maximizado e o controle efetivo das concesses

desses

pblicas por parte da sociedade. Seria a democratizao

enunciados, que remetem diretamente democratizao da

mxima dos meios de comunicao.

comunicao. Para chegar a esses resultados, foram analisados

Os outros 7,7% so conservadores. So aqueles

os objetivos e as misses dos observatrios. Essa anlise, por

observatrios que se propem a fornecer informaes no

sua vez, corresponde ao estudo de um dos elementos mais

de interesse pblico, mas de interesse privado para os atuais

importantes constitutivos de um movimento social: o marco

controladores dos meios. So informaes sobre mercado,

ideolgico. A ideologia foi tomada em sua acepo neutra

financiamentos, editais e projetos na rea de comunicao

ou positiva, como conjunto de crenas orientadas para a

que favorecem o controle privado dos meios.

ao, segundo Terry Eagleton (1997). A ideologia o que

Dentro desse quadro, se somarmos os observatrios

impulsiona a existncia e norteia as prticas dos movimentos.

reformistas

Por hora, ela considerada com a finalidade de identificar

(63)

aos

revolucionrios

(8)

chegamos

a um total de 92% e, portanto, possvel dizer que 71

os fins que os observatrios de mdia almejam atingir. E

a partir da que trabalhado, no presente estudo, o tipo de

dos 77 observatrios de mdia analisados tm propostas

democracia que desejam alcanar. J a anlise das prticas

progressistas. Mesmo subtraindo-se desse grupo aqueles

possibilita o levantamento da concretizao dos avanos

que se pretendem neutros, restam 83,11%, ou seja, so

democrticos.

64 observatrios de mdia que se referem diretamente

democratizao da comunicao.

Contudo, o desenvolvimento de uma anlise slida est

atrelado ateno dada ao contexto das oportunidades e dos

O que ocorre que os trs tipos de observatrios

impedimentos de sua atuao e como eles se relacionam

trabalham com concepes diferentes da democracia.2 Os

com esse contexto. Eric Hobsbawm (1970) dividiu os

conservadores, por exemplo, trabalham com a democracia

movimentos sociais em revolucionrios e reformistas.

liberal utilitarista, cujos fundamentos esto na maximizao

Segundo ele, os reformistas aceitam a estrutura geral de

do lucro e na liberdade do mercado frente interveno

uma instituio ou de um sistema social, ou a consideram

Estatal, ou seja, na autorregulamentao do mercado. Esse

capaz de aperfeioamento ou de reformas onde os abusos

um modelo de democracia pensado para proteger os

se manifestam; j os revolucionrios insistem que ela deve

indivduos do Estado, ao mesmo tempo que assegura que

ser transformada fundamentalmente ou, ento, substituda.

no haja mudanas, nem perigos, para a propriedade e o

Os observatrios de mdia tambm podem ser divididos

estado das coisas. De acordo com esse modelo, atravs do

de maneira semelhante, em trs grupos: os reformistas (com

voto, os governados tornam-se protegidos da opresso dos

interesses humanistas), os revolucionrios (com interesses

governantes.

econmico-poltico-partidrios) e os conservadores (com

J o modelo de democracia idealizado pelos observatrios

interesses utilitaristas e racionalistas). O primeiro grupo

revolucionrios bem diferente. Eles pensam mudanas

mostrou-se majoritrio, correspondendo a 82% do universo

no apenas no contedo, mas principalmente no controle

de 77 observatrios analisados. Os 64 observatrios

dos meios de produo e distribuio desse contedo. Eles

considerados reformistas caracterizam-se por propostas

trabalham em uma direo mais socialista e apregoam uma

de melhorias no mbito dos meios de comunicao. So

democracia mais participacionista. Segundo essa concepo,

mudanas, sobretudo, no contedo veiculado e seus

a participao poltica no se restringe ao meio poltico estatal.

argumentos remetem reivindicao de diversificao,

Os observatrios reformistas, por sua vez, formam a

verdade e tica; mas abordam tambm questes relativas

maioria do conjunto de observatrios analisados e pensam

ao acesso aos meios como canais de expresso e s novas

em mudanas mais brandas. Sua concepo de democracia

tecnologias como meios alternativos de comunicao. Esto

parece ser fruto da juno de vrios elementos de diversos

includos nessa categoria tambm os observatrios de mdia

modelos. Nesse cenrio, os observatrios no podem ser

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considerados grupos de presso, j que no participam

a classificao dos observatrios como fomentadores e/ou

permanentemente das tomadas de deciso. Mas, podem ser

articuladores da prtica poltica e sempre como instrumento

pensados como grupos de interesse, menos formais, mas

da democracia, mesmo que esse conceito assuma as mais

com prerrogativas comuns entre eles.

diversas caractersticas.

Parte desses grupos no deu a importncia merecida

Os tipos de democracia

fora econmica dominante, e no tem recursos para competir

com a influncia de poderosas corporaes nacionais ou

A teoria da democracia tem origem na cincia poltica e

transnacionais. Alguns, por outro lado, possuem recursos,

pode auxiliar as anlises da economia poltica da comunicao

graas ao financiamento dessas mesmas corporaes ou do

como pano de fundo para a pesquisa dos observatrios

Estado. E isso no deixa de ser um problema para a autonomia

como prticas e coletivos de resistncia. Alm disso, capaz

dos grupos. nesse sentido que muitos observatrios se

de justificar o estudo e ancorar o objeto na teoria poltica,

constituem, quase exclusivamente, como pginas de internet,

ajudando a mapear o contexto sociopoltico. Outro ponto

sem sede ou estrutura. Alguns, no entanto, so financiados

importante a identificao do tipo de democracia almejada

por fundaes de grandes empresas privadas, instncias

pelos observatrios.

do governo ou rgos pblicos de fomento pesquisa

Para pensar tais modelos de democracia preciso, antes,

acadmica.

ter em mente que o conceito de democracia propalado pelo

Porm, outros modelos de democracia so mobilizados

senso comum no corresponde democracia que est em

pelos observatrios reformistas como parmetro para suas

prtica nos dias de hoje. Segundo Macpherson (1979), os

prticas e sua existncia. A democracia deliberativa lhes serve

problemas mais graves [...] da democracia liberal surgem

como fundamento de sua principal proposio, a de servirem

do fato de que a democracia liberal tem sido projetada

como interfaces de integrao e de dilogo entre academia,

tipicamente para ajustar-se a um esquema de governo

pblico, empresas privadas e Estado, todos em busca de um

democrtico numa sociedade dividida em classes. Ou

consenso.

seja, a democracia inicialmente era concebida como sendo

Por ltimo, existe o pensamento democrtico multicultural

desenvolvida em uma sociedade sem classes ou de classe

que prioriza ao contrrio do liberalismo individualista

nica, e no meramente um mecanismo poltico para ajustar-

a efetivao de direitos coletivos. O pensamento poltico

se a essa sociedade.

multicultural busca a defesa dos direitos de grupos oprimidos

Porm, idealizado, o termo acabou gerando uma gama

e/ou dominados. A presena dos observatrios est

de valores e princpios que esto pouco presentes nas

representada, aqui, por aqueles com recortes temticos na

prticas polticas e na forma de governo dos pases que

rea de gnero (Mulher e Mdia), dos direitos da criana e

se autodenominam democrticos. Um dos pontos mais

do adolescente (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia

problemticos do processo a participao. Para que o povo

Andi, Agncia Unama de Comunicao pelos Direitos da

seja soberano, imprescindvel que participe, no apenas

Criana e do Adolescente), de raa (Observatrio Negro) etc.

fazendo uso do controle remoto, mas do controle social.

Diante desse panorama, torna-se difcil identificar

Os observatrios de mdia parecem abrir essa possibilidade

uma proposta nica de democracia. Mas, possvel

por meio da diversificao das prticas, que se constituem

chegar, ao menos, concluso de que os observatrios

no curto prazo (fiscalizao, cobrana da legalidade das

esto intrinsecamente ligados democracia. Alm disso,

aes, exigncia de retaliao), mdio prazo (participao na

apresentam-se como instrumentos para sua manuteno,

formulao das polticas pblicas) e longo prazo (educao,

intensificao, melhoria ou mudana.

pedagogia crtica da mdia).

Mas, devido caracterstica comum de possibilitar o

A existncia e a ao dos observatrios na

democracia

controle da mdia por parte do pblico, seja atravs da

educao deste, seja diretamente como canal de participao,
a democracia participacionista pode ser tomada como a

Aps identificar as aes e as caractersticas dos tipos

almejada pelos observatrios de mdia progressistas (os

de observatrios e os modelos de democracia almejados,

revolucionrios mais os reformistas) de maneira geral. Ela tenta

possvel pensar nas possibilidades por eles criadas por meio

retomar algumas caractersticas da democracia ateniense e

de suas prticas. Essas possibilidades so criadas seguindo

inserir o povo no processo de decises polticas. Da decorre

cinco caminhos bsicos que podem cruzar-se:

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espaos

observao (anlises cientficas com finalidade de

participativos

criados

institucionalmente

por

produzir material especializado com pretenses de

governos utilizados com um modelo conservador, e muitos

objetividade);

observatrios compartilham desses espaos. O que se quer

alcanar uma democracia mais participativa, seja no mbito

fiscalizao (investigao com finalidade de produzir

das empresas de comunicao, seja no mbito estatal da

provas visando sanes);

reflexo (fruns, grupos com finalidade de proposio

formulao de polticas. Indo alm dos mbitos da sociedade

a respeito das polticas de comunicaes e sobre as

civil. A participao, a constituio da esfera pblica deve

condies atuais dos contedos, de sua produo,

ampliar os limites impostos sociedade civil. Dessa forma,

distribuio e consumo);

tanto o Estado quanto o mercado tornam-se acessveis s

informao (geralmente resultado das prticas

demandas da sociedade. E os observatrios preconizam isso,

de observao, fiscalizao e reflexo, porm, aqui,

agindo como meios de participao no Estado e de controle

h uma mudana na direo do fluxo informativo;

das empresas de Comunicao.

o canal de comunicao do observatrio com a

Consideraes finais

sociedade; compreende a produo e publicao de

contedo especializado, a organizao de congressos

No decorrer dos sculos, a comunicao mostrou-se

e seminrios etc; comum a todos os observatrios,

essencial para a prpria realizao do projeto democrtico.

j que a prpria pgina da internet serve como veculo

E, hoje, isso demonstrado pela dependncia do processo

informativo); e,
interveno

(com

finalidades

de

eleitoral em relao grande mdia. Mas tambm a grande

capacitao,

mdia guarda uma relao de dependncia com os governos

educao, mobilizao e aes na rea das

eleitos. Essa dependncia vai desde a necessria outorga

comunicaes).

ou renovao de concesses para o funcionamento das

Cada uma dessas categorias cria um raio especfico de

emissoras de rdio e de televiso at os emprstimos a

possibilidades de democratizao a serem concretizadas.

fundo perdido e o grande montante disponibilizado por

Algumas so preparatrias, como a observao, a informao

verbas governamentais destinadas propaganda. Nessa

e a interveno com finalidades de capacitar e educar. Outras

interface, entre meios de comunicao de massa e Estado,

constituem mecanismos de participao em questes da

muitas questes importantes se colocam.

Mas, quando se fala da mdia como quarto poder, nos

mdia, como o caso da fiscalizao, ou no Estado, o que

dias de hoje, o que deve ser levado em considerao sua

muitas vezes o objetivo da reflexo e da mobilizao.

Todas as prticas desembocam na produo de

capacidade de ditar a agenda da sociedade; e no mais sua

material especializado sobre a estrutura, o contedo ou

capacidade de fiscalizar e contrabalanar os outros poderes.

o funcionamento dos meios de comunicao. Dessa

Pois, como foi mostrado, essa relao tem sido corrompida

maneira, considerando-se que a produo de conhecimento

de diversas maneiras. a sua influncia na vida das pessoas

descentralizado sobre a mdia por si s uma forma de

que deve ser levada em conta. isso que permite que a mdia

possibilitar a democratizao da informao, possvel,

seja considerada como um poder na poltica, na economia e

desde j, pensar os observatrios como agentes da e para

na cultura.
Para facilitar a atuao das corporaes miditicas, a

a democracia.
Os observatrios de mdia so instrumentos para uma

presena do Estado na economia tem sofrido uma constante

maior democratizao, caminhando em direo a uma

desregulamentao, e ele vem sendo substitudo sem

sociedade mais participativa. Nas democracias recentes,

muita resistncia pela autorregulamentao comercial. O

eles se fortalecem exercendo o papel de constituir canais

crescimento no nmero dos observatrios de mdia faz parte

de participao na definio de questes relacionadas

de um processo de desestatizao tambm da participao

mdia. J nas democracias mais tradicionais e avanadas,

poltica.

eles comumente so caracterizados como instrumentos de

No Estado ampliado, o poder poltico exercido tambm

fiscalizao, mas que possibilitam a participao nas questes

na sociedade civil e influencia e at determina a tomada

da mdia, alm de produzir material especializado que serve

de decises.
A situao da maioria dos observatrios de mdia faz

como base para defesa das demandas sociais.

Porm, preciso problematizar essa participao e pensar

com que ocupem um papel de instrumentos de mudana

em formas, meios e impedimentos. Existem, por exemplo,

e de participao na poltica. Mesmo quando se dispem a

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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010

agir pela mudana de propriedade dos meios de produo

uma conscincia avanada da cidadania sobre o papel que a

e de difuso da cultura, pensam nessas aes por meio de

indstria cultural e informativa desempenha na democracia.

intervenes na formulao e implementao das polticas

Intermedirios entre a sociedade e a mdia, fazem parte

pblicas. Assim, so instrumentos para as polticas de

do processo de consolidao da democracia, quando a

comunicaes; seja como canal de participao poltica, seja

sociedade civil organizada ganha mais poder e liberdade de

como fornecedor de conhecimento especializado.

crtica.

Maria da Glria Gohn (1997), ao fazer referncia s

Os observatrios acabam, dessa forma, constituindo um

novidades trazidas pelos novos movimentos sociais,

canal de atuao pblica perante os meios de comunicao.

acaba elucidando tambm a situao dos observatrios de

Entre suas atividades, esto o monitoramento dos veculos,

mdia. Segundo a autora, a principal novidade trazida por

das prticas profissionais e dos contedos veiculados;

esses movimentos diz respeito forma de fazer poltica,

levando em considerao as condies de veracidade das

basicamente a partir da sociedade civil, e no apenas a

informaes, o (des)respeito aos direitos dos cidados e as

poltica oficial, estatal, de luta pelo poder nas estruturas do

circunstncias de sua produo, difuso e recepo.

Estado. O que est em jogo no s a tomada de decises

A partir de toda esta anlise aqui apresentada, um dos

sobre as polticas pblicas, mas tambm a poltica do dia-

autores deste texto, Edgard Rebouas, no papel de delegado

a-dia. Aquela que envolve os atores em seu cotidiano com

na I Conferncia Nacional de Comunicao3, sistematizou

outros atores e com suas representaes.

e relatou a seguinte proposta no Grupo de Trabalho 11

Devido

fora

preponderante

dos

Cidadania: direitos e deveres democratizao da

mecanismos

comunicao:

do mercado na sociedade atual, as aes polticas dos

Instituir

observatrios aparecem, muitas vezes, como paliativos.

criao

de

Ouvidorias

Servios

de

As reformas por eles propostas parecem no atingir os

Atendimento ao Cidado no interior das instituies que

efeitos necessrios para uma efetiva mudana nos meios

gozem de concesso pblica de comunicaes como forma

de comunicao e na sociedade. Porm, aquelas aes

de estabelecer um canal mais gil entre os prestadores do

que cuidam da propriedade e do controle dos meios de

servio e seus usurios.

comunicao parecem aproximar-se mais do ncleo da

O Estado dever ainda viabilizar mecanismos de

questo.

incentivo criao e manuteno de Observatrios de

Os defensores do conjunto de direitos e obrigaes que

Mdia para o acompanhamento, anlise, sistematizao

compem a cidadania se deparam, hoje, com a necessidade

e encaminhamento de propostas ao poder pblico,

do acrscimo da participao cvica e coletiva. E a criao

sociedade e aos veculos de comunicao relativos ao

e desenvolvimento dos observatrios decorrem dessa

contedo dos meios. Tais Observatrios sero criados

necessidade material. Eles devem ser estudados como parte

no mbito das Universidades pblicas com incentivo

de um processo e no como coisa pronta.

ampla participao da sociedade, de rgos pblicos,

Ao tomar parte das discusses sobre as polticas pblicas

empresas do setor, ONGs, sindicatos, associaes e

de comunicao e sobre a regulamentao da rea como

movimentos sociais (MINISTRIO, 2009).

um todo, os observatrios de mdia oferecem um canal de

Ao tentar incutir uma outra tica nos meios de

participao poltica para a sociedade civil. Mario Morales

comunicao, os observatrios servem como canal de

(2005), diz que:

participao da sociedade junto mdia e ao Estado, alm de

A participao em observatrios permite a construo

contribuir para uma modificao dos valores em uma direo

da cidadania, amplia a esfera pblica, ajuda a

mais democrtica em prol do interesse pblico. Resta saber

sociedade a pensar que meios e informaes necessita

se o Estado brasileiro est disposto a isso.

para a construo da democracia e articula projetos

Notas

sociais com mais amplitude. (MORALES, 2005).

Os observatrios so, portanto, instrumentos de cidadania

1. DAHL, Robert. Polyarchy: Participation and Opposition. New Haven:

Yale University Press, 1971.

medida que potencializam a efetivao de direitos civis,

sociais e polticos atravs do acesso informao de qualidade.

2. Os modelos de democracia aplicados neste artigo so encontrados

em Macpherson (1978), Held (1987) e Miguel (2005).

Segundo Luiz Gonzaga Motta (2008) eles, desempenham

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RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010

3. A I Confecom foi realizada em Braslia entre 14 e 17 de dezembro

de 2009. Reuniu 1.684 delegados e analisou 6.084 propostas
originadas de conferncias estaduais somente seis delas se
referiam a observatrios. Como resultado, foram aprovadas novas
redaes para 672 propostas de polticas pblicas para o setor das
comunicaes.

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