INTELLECTOR

Ano VI

Volume VI

N 12

Janeiro/Junho 2010

Rio de Janeiro

ISSN 1807-1260

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A Adeso Turca: Miragem ou Realidade

Andr Pereira Matos*

Resumo
A adeso da Turquia Unio Europeia tem sido dos mais controversos assuntos desde h
vrias dcadas no seio da Comunidade. Remontando a 1959, este tem sido um processo
moroso e complexo e cuja resoluo no parece estar para breve. O objectivo desta breve
exposio no passa por defender uma posio, mas sim fornecer alguns factos sobre a
realidade turca, a evoluo da sua candidatura e alguns argumentos a favor e contra, de forma
a promover uma reflexo cujo resultado depende to-somente de uma escolha pessoal e
ideolgica. Esta uma questo que continua(r) em aberto, que divide a opinio europeia e que
implica um envolvimento de todos e uma profunda reflexo acerca da identidade da UE, ainda
em maturao.
Palavras-chave: Turquia, Unio Europeia (UE), Adeso, Identidade, Geopoltica.

Abstract
This article attempts to give background information about Turkey and to explain the main
issues of its process of accession to the European Union. This context is especially difficult
given some strategic and social peculiarities of this Eurasian society that divides the public
opinion and the Member States themselves. Furthermore some further arguments are given for
and against the access of this country, in order not to defend a specific position on this theme,
but to promote deep thoughts about it and about the still not so developed European identity
to those who might be interested for this kind of problems and want to form an opinion based
on some simple, basic facts.
Key Words: Turkey, European Union (EU), Accession, Identity, Geopolitics.

Doutorando em Relaes Internacionais pela Universidade de Nova Lisboa.

Recebido em15/11/2009. Aprovado em 11/02/2010.
*

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I. Turquia um perfil

raar o perfil da Repblica da Turquia (Trkiye Cumhuriyeti) enquanto Estado

soberano candidato Unio Europeia fundamental para se compreender melhor
todo o processo da sua candidatura ao espao europeu, assim como a razo da

polmica que subjaz a este mesmo processo e que divide os Estados-Membros.

Desde logo, dois factores bastante objectivos levantam as mais srias preocupaes junto dos
Estados-Membros: o territrio e a populao. A superfcie da Turquia estende-se, na fronteira
entre a Europa e a sia, por mais de 783 000 km2, conseguindo fazer frente quer aos 356 000
km2 alemes, quer mesmo aos 550 000 km2 franceses1.
Este factor geopoltico , por si s, um argumento usado na defesa de qualquer uma das
posies relativamente entrada deste pas para a Unio, j que constituir, em caso de adeso,
um aumento de 18% do territrio da UE. Muitas crticas surgem, alm da questo do tamanho,
com o facto de apenas 3% da totalidade da superfcie turca pertencer ao continente europeu
a zona da Trcia, separada da Anatlia pelos Estreitos de Dardanelos e do Bsforo, bem como
pelo Mar da Mrmara2. Mais importante ainda a vizinhana da Turquia, que inclui a Armnia,
o Azerbaijo, a Bulgria, a Gergia, a Grcia, o Iro, o Iraque e a Sria, muitos dos quais so,
actualmente, focos de grande instabilidade3.
E se a rea j um factor a ter em conta, tambm os 74 milhes de habitantes no podem ser
subestimados. Com esta massa populacional, a Turquia coloca-se, relativamente aos 27, em
segunda posio, ultrapassando pases fundadores, como a Frana e a Itlia apenas os 82,6
milhes de alemes conseguiriam fazer frente ao peso turco. Contudo, segundo projeces do
Eurostat4, a populao da Repblica Federal da Alemanha vai sentir um decrscimo at aos
74,6 milhes de habitantes, no ano de 2050, o que permite Turquia alcanar o primeiro lugar
do ranking europeu - tambm a nvel demogrfico, apenas 9% da populao se situa na parte
europeia do territrio turco, o que levanta oposies firmes sua incluso no grupo.

Comisso Europeia, 2004, p. 69.

Diogo et al, 2005, p. 32.
3 Comisso Europeia, 2006.
4 Comisso Europeia, 2008.
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Efectivamente, estes dois factores analisados so de peso para a posio geopoltica da

Turquia. Todavia, para alm destes nmeros e da influncia histrica de cidades como
Istambul, capital do Imprio Bizantino e, mais tarde, do Otomano, a realidade turca no se
apresenta, a outras dimenses, to risonha. E se alguns autores afirmam que o pas tem uma
() influncia crescente no mundo5, outros preferem apontar determinados indicadores
econmicos que contradizem esse optimismo.
Entre outros, apresentam, nomeadamente, a taxa de desemprego, que se situava, em 2003, nos
10%, muito para alm dos 5,8% da Hungria ou dos 4,3% do Chipre (na altura, eram os trs
candidatos entrada na UE)6. A par deste, podemos ainda acrescentar que, enquanto a mdia
europeia se situava nos 31 computadores pessoais por 100 pessoas (em 2001), a Turquia
registava apenas 47. A questo que pode ser colocada se este nmero revela diferenas
culturais acentuadas ou a exteriorizao de um sistema econmico (e j agora educacional)
dbil e pouco competitivo.
Alm destes, devemos ainda enumerar outros indicadores importantes, como a esperana
mdia de vida nascena, que se situa nos 72 anos, assim como na distribuio da populao:
eminentemente urbana, a Turquia conta, contudo, ainda, com 33% dos seus habitantes em
zonas rurais8.
Para terminar esta questo cultural, indispensvel a apresentao de um indicador-chave na
questo turca: a religio. Segundo dados da pgina electrnica da Comisso Europeia9, a
Turquia tem 99,8% de muulmanos e os restantes 0,02% repartem-se ainda por cristos,
judeus e outras confisses religiosas.
No entanto, h dois vectores fundamentais, na anlise em Relaes Internacionais, que ainda
no abordamos de forma sistemtica e cuja ausncia seria uma falha grave; so eles a dimenso
poltica e econmica.

Comisso Europeia, 2001: 7.

Comisso Europeia, 2004: 74.
7 Ibidem.
8 Comisso Europeia, 2006.
9 Idem.
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Politicamente, a Turquia uma repblica parlamentar, com uma Constituio de 1982, que foi
sendo modificada ao longo do tempo e cujo rgo legislativo por excelncia a Grande
Assembleia Nacional Turca, para a qual so eleitos 550 deputados por cinco anos.
Actualmente encontra-se no Governo o Partido da Justia e do Desenvolvimento (AKP), que
obteve 46,6% dos votos, seguido pelo Partido dos Republicanos (CHP 20,9%) e pelo Partido
Movimento Nacionalista (MHP 14,3%). O Chefe de Estado o Presidente Abdullah Gl, eleito
em Agosto de 2007 para um mandato de sete anos.
Ora, esta situao poltica enquadra-se num contexto econmico de alguma fragilidade. Com o
terceiro PIB per capita mais baixo dos vinte e sete membros da Unio, s ultrapassado pela
Romnia e Bulgria, os 4,744 USD de 2005 contrastam muito com o de pases recm-chegados,
como o caso do Chipre ($21,161), da Repblica Checa ($12,304) e de Malta ($14,001), j para
no falar de pases como a Alemanha ($35,727) e a Dinamarca ($49,182) 10. Quanto ao
desempenho turco, tem-se assistido, segundo nmeros adiantados pela Comisso Europeia
(2006), a um decrscimo dos ndices econmicos desde 2004, situando-se o crescimento da
economia no ano de 2006 em 6,1% (menos dois pontos percentuais do quem em 2004). Para
alm disso, a taxa de inflao apresentava-se excessivamente alta, atingindo valores de 7,1%
em 2007, e a dvida externa tinha atingido, no ano anterior, 68% do PIB.
Com o intuito de dar um novo impulso economia turca, foi introduzida, em 2005, uma nova
lira, que correspondia a 1 000 000 de liras antigas e que se aproximou do euro, estando,
actualmente, a taxa de c}mbio em uma nova lira turca equivalente a 0,47.
Apesar de todos estes indicadores pouco atractivos, aos quais podem juntar-se uma baixa
produtividade e uma baixa taxa de emprego (45%), tem-se assistido a uma subida acentuada
do investimento directo estrangeiro, que no sendo ainda o desejvel, j fruto de algumas
alteraes da estrutura econmica turca, como as privatizaes, a diminuio da interferncia
do Estado e a liberalizao de sectores como o acar, o tabaco e o petrleo11.
Efectivamente, o geoposicionamento da Turquia () concede-lhe uma centralidade estratgica
nica no equilbrio macro regional do quadro Europa/ sia/ Prximo Oriente 12, alm de que
Comisso Europeia, 2008.
Idem.
12 Diogo et al, 2005: 33.
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constitui uma localizao em termos econmicos fundamental para o equilbrio estratgico do

mundo industrial actual, sendo que, por essa razo, podemos encontrar l fbricas de grande
dimenso de marcas como a Renault e a Honda13.
A integrao de Ancara na Unio Europeia valorizar, certamente, este posicionamento e
aproveitar estas potencialidades, como vamos perceber com o desenvolvimento deste
trabalho. Porm, resta perguntar se ela bem recebida pelos turcos ou se sero estes
eurocpticos. De acordo com Lus da Costa14, 75% da populao turca apoia a entrada na EU.
Uma coisa certa: os empresrios turcos ficaram muito satisfeitos com a abertura aos
mercados europeus, o que podemos comprovar pelos constantes recordes na bolsa,
essencialmente a partir de 200415.
Assim, de facto, com o que vimos dos nmeros e do restante perfil deste grande pas euroasitico, compreende-se, em parte, as reticncias levantadas por alguns Estados-Membros da
Unio e a grande discusso que envolve todo o processo, uma vez que originou grandes
dvidas no mbito da identidade desta instituio que se vai definindo progressivamente e
para a qual a resoluo final deste impasse vai ser decisiva.

II. Evoluo da Adeso Turca

Apesar de no ter tido oportunidade, aqui, de desenvolver alguns aspectos importantes do

processo de adeso Unio Europeia, este apresenta, como deduziremos, uma certa
complexidade e prolonga-se no tempo at aos candidatos estarem aptos para a integrao
efectiva. Pelo menos assim tem sido at agora, muito recentemente, com a entrada da Bulgria
e da Romnia para a Unio Europeia.
Contudo, o caso turco tem demonstrado ser uma situao com uma complexidade excepcional
e que, por esse motivo, j se estende h vrias dcadas, no se prevendo com exactido o
momento da sua adeso e se, de facto, ela vir a concretizar-se na realidade. Para percebermos
Idem: 35.
Ibidem, p. 34.
15 Ibidem.
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as razes da peculiaridade turca, algumas j adiantadas no seu perfil, temos primeiro que
acompanhar os momentos mais significativos deste processo, de forma a constituir o contexto
necessrio compreenso de determinados fenmenos que originam uma oposio visvel
entre os 27.
Todo este caminho de avanos e recuos da Repblica da Turquia em direco Unio Europeia
iniciou-se no remoto ano de 1959, quando, no ms de Julho, aquela prope a sua primeira
candidatura para aderir ento CEE16, que pondera a situao do pas e, em 1963, assinado
na Turquia o Acordo de Associao de Ancara, cujo intuito era a sua plena adeso, atravs de
uma aproximao progressiva crescente a nvel econmico e comercial.
Para tal, o Acordo que cria uma associao entre a CEE e a Turquia definiu objectivos, tais como
o estabelecimento de () laos cada vez mais estreitos entre o povo turco e os povos reunidos
no }mbito da Comunidade Econmica Europeia17 ou mesmo a melhoria () de

modo

constante [d]as condies de vida na Turquia ()18 (Ibidem). Efectivamente, as partes

presentes no Acordo reconheceram que o apoio desde ento prestado pela CEE serviria para
melhorar o nvel de vida turco, o que, segundo eles, () facilitar| posteriormente a adeso da
Turquia { comunidade. Ora, est| visto que j| desde este Acordo de 1963 a Uni~o Europeia
ilude a Turquia com a possibilidade de ades~o, que n~o viria a concretizar-se nas dcadas
seguintes.
tambm desde este primeiro acordo celebrado entre as duas partes que a actual UE justifica a
abertura das portas a um pas euroasi|tico com a inten~o de () reforar a defesa da paz e a
liberdade atravs da prossecuo em comum do ideal que inspirou o Tratado que constitui a
CEE19, isto , no respeito pela diversidade e pela inteno de alargamento da prpria
Comunidade, que necessita, na opinio de muitos, de comear a definir as suas fronteiras.
Da que o Acordo20, nos seus artigos 3., 4. e 5., descreva o processo de associao com trs
fases distintas: a preparatria, a transitria e a definitiva, sendo que esta ltima constituiria o
estabelecimento de uma unio aduaneira, qual se junta, de acordo com o artigo 12, a livre

Comisso Europeia, 2001.

Comunidade Econmica Europeia, 1964.
18 Ibidem.
19 Ibidem.
20 Ibidem.
16
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circulao de trabalhadores, de forma progressiva, assim como outras concesses previstas em

diferentes nveis. No protocolo n. 1, anexo ao Acordo, so referidos exemplos prticos de
contingentes pautais anuais, nomeadamente em produtos como o tabaco, as uvas, os figos, etc.
(Ibidem)
Estava dado, assim, o primeiro passo neste longo processo, que teria mais uma evoluo em
1970 com a assinatura do Protocolo Adicional, que definiu o calend|rio para a aboli~o de
tarifas e quotas de bens que circulassem entre a Turquia e a CEE 21. Contudo, durante a
primeira metade da dcada de 80, as relaes CEETurquia estagnaram, devido a um golpe de
Estado militar, ocorrido a 12 de Setembro de 198022.
Entretanto, com as relaes restabelecidas, a Turquia aproveita o momento e, no ano de 1987,
prope a sua candidatura para uma adeso plena, cuja elegibilidade confirmada em 1990
num Conselho Europeu. Mas s em 1999 o Conselho de Helsnquia reconheceu oficialmente a
Turquia como candidato, o que implicava a aplicao dos mesmos critrios em vigor para
outros pases com tal estatuto23. A UE passou a ter, de acordo com a obra Geopoltica e
Relaes Internacionais24, uma postura de pondera~o. Esta fase de pr-adeso tinha j
custado Unio, entre 1996 e 1999, 376 milhes de euros no reembolsveis25.
Contudo, apesar destes contributos avultados, qual seria a filosofia-base implcita na adeso da
Turquia? Para os autores da obra referida, tal boa vontade europeia n~o podia basear-se no
critrio geogrfico, j que s uma pequena parcela do territrio se situava na Europa; tambm
no era o sociocultural, porque as diferenas eram mais que evidentes; seguiriam, isso sim,
() uma matriz estratgico-econmica (fundada em variados interesses de ndole poltica)
que pod[ia] induzir um importante precedente na quest~o de futuras adeses. 26 Certamente
referem-se os autores a situaes como a Ucrnia e a Rssia, que poderiam eventualmente
encaixar no precedente aberto.
Precedente ou no, o percurso da Turquia continuou, j no novo sculo, com grande
dinamismo. Logo em 2001, o Conselho Europeu aprovou a doao de 130 milhes de euros
Comisso Europeia, 2006.
Ibidem; Secretariat General for EU Affairs, 2006.
23 Ibidem.
24 Diogo et al, 2005: 38
25 Ibidem.
26 Idem: 40.
21
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Turquia para o perodo de 2001 a 2003; no mesmo ano, o Parlamento turco aceitou um
programa nacional que tinha em vista a adopo do acervo comunitrio27.
Apesar de 2001 ter sido um ano favorvel aos turcos, no acabou da melhor maneira,
atendendo a que, em Setembro, um relatrio aceite pelo Parlamento Europeu (PE) declarava a
Turquia como a principal responsvel por no se ter encontrado uma soluo para a questo
do Chipre28. Este contratempo no esmoreceu o processo, que contou, em 2002, com o impulso
da visita do responsvel da Comisso Europeia para o alargamento, Gnter Verheugen,
Turquia. Este foi consolidado, no mesmo ano, com o primeiro pacote de reformas, muito
positivo para a continuao do percurso no sentido da ades~o: The first Reform Package
(Turkish Penalty Code, struggle against terror, changes on State Security Court) came into force
in order to provide cohesion to the Copenhagem Political Criteria.29
Entretanto, so feitos mais investimentos na Turquia, assim como entram em vigor novos
pacotes de reformas, que abrangem temas variados, tais como a abolio da pena de morte e a
autorizao de canais e programas em lnguas ou dialcticos, como o curdo. Todas estas
medidas foram acompanhados de perto pela UE, que felicitou a Turquia pelos avanos
conseguidos e que chegou a estabelecer, em Agosto de 2003, uma Comisso no Parlamento
turco para observar a se as regras l adoptadas estavam de acordo com as directivas e a
legislao europeias30.
O ano de 2004 consolidou ainda mais a posio da Turquia na corrida adeso, comprovada
pelo Relatrio de Progresso 2004, segundo o qual a Turquia teria preenchido os critrios
polticos propostos. Por isso mesmo, a verso online do jornal The Times31 apresentava uma
notcia sobre o assunto, que constatava que a "Turquia [tinha dado] um passo gigante no
sentido da adeso UE." Segundo o artigo, esta "luz verde" da Europa Comunitria colocaria os
turcos no bom caminho, prevendo-se a sua efectiva adeso para o ano de 2015. Finalmente,
mesmo apesar de ter visto a Bulgria e a Romnia passarem sua frente, os seus esforos
foram recompensados com uma previso mais rigorosa e, talvez, tivesse conseguido sair de

Secretariat General for EU Affairs, 2006.

Ibidem.
29 Ibidem.
30 Ibidem.
31 Browne, 2004.
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"(...) 40 anos de tortuosas negociaes on-off"32. Contudo, este "sim" europeu foi descrito como
um sim qualificado" por Romano Prodi, pois implicava o cumprimento de um grande nmero
de recomendaes que teriam que ser seguidas, uma vez que se assistia ainda a algumas
situaes que a UE no podia deixar passar em branco, como, nomeadamente, a ingerncia das
foras armadas na vida poltica e o desrespeito pelos Direitos Humanos nas mais variadas
reas, o que dificultava a confirmao absoluta da sua adeso33.
Em 2005, de destacar a assinatura de um protocolo suplementar que aprofundava o Tratado
de Ancara (1963), j com o consentimento dos dez recm-chegados membros. Contudo, uma
declarao da Turquia a afirmar que o facto de usarem o conceito de Repblica do Chipre no
significava o seu reconhecimento da parte grega da ilha, levou Bruxelas a relembrar ao
candidato que este tinha que reconhecer todos os Estados-Membros da Unio no decorrer das
conversaes de negociao, pois caso contrrio poderia ver o processo estagnado novamente.
Por causa desta relutncia turca, o PE adiou, com 311 votos a favor, a aprovao de um
protocolo entre ambas as partes, considerando esta como uma "(...) forte mensagem poltica
que o Parlamento Europeu envia Turquia."34 Era sua inteno mostrar ao candidato a
necessidade de implementar plenamente todos os requisitos para evitar a suspenso do
processo de negociao - entre essas indicaes, estava a obrigatoriedade de retirar
rapidamente as suas foras da linha cipriota e de reconhecer o genocdio armnio. Esta
chamada de ateno por parte do PE mostrou que a UE precisava de uma Turquia mais pacfica
e adaptada Europa, segundo o Comissrio para o alargamento, Olli Rehn, e que "A abertura de
negociaes ser o ponto de partida para um processo duradouro (...) [mas] que no resulta
priori e automaticamente na adeso."35
Entretanto termina o ano de 2005, passa o de 2006 e 2007 traz Turquia uma Resoluo do
PE, que aponta os aspectos positivos da adeso, ao mesmo tempo que vai lanando alertas s
falhas graves que o Governo turco tem que evitar. Entre elas, destacaria os seguintes pontos:
- "7. (...) ingerncia repetida das foras armadas turcas na vida poltica."

Ibidem.
Ibidem.
34 Nadkarni, 2005.
35 Ibidem.
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- "9. (...) melhorar o funcionamento do poder judicial, o respeito das liberdades e dos
direitos fundamentais da pessoa humana (...)"
- "11. Lamenta (...) as disposies que permitem restringir arbitrariamente a expresso
de opinies no violentas e para garantir a liberdade de expresso e de imprensa."
- "12. Insiste na necessidade de adoptar urgentemente um lei sobre as fundaes que
resolva a actual insegurana jurdica das minorias religiosas e estabelea um quadro jurdico
que lhes permita exercer livremente a sua f."
- "14. (...) respeito pleno dos direitos sindicais."
- "15. (...) o acesso das mulheres educao e a sua emancipao econmica (...)"
- "18. Atribui grande importncia ao compromisso assumido pela Turquia de manter
relaes de boa vizinhana (...)"
- "19. Lamenta a ausncia de progressos substanciais na via de uma resoluo global
para a questo cipriota."
(Parlamento Europeu, 2007)

De facto, eram vinte e trs os pontos abrangidos pela Resoluo e, como vimos, inmeras as
infraces da Turquia ou, pelo menos, a necessidade de maior rigor no cumprimento dos
critrios de convergncia. Porm, no vieram boas notcias no Relatrio de Progresso de 2006.
Para a Comisso, o candidato continuava a preencher os critrios de Copenhaga, mas a sua
velocidade tinha decrescido no ltimo ano. Eram, por isso, necessrios mais esforos,
nomeadamente, a nvel da liberdade de expresso, dos direitos das comunidades religiosas
no-muulmanas, dos direitos sindicais e das mulheres, j para no falar da corrupo, das
torturas e das relaes com a Grcia e com a populao curda36. Os pontos fracos
permaneciam, ento, inalterados e o processo viu-se numa fase crtica.
Contudo, a situao encontrou um volte face decisivo e a dinmica da adeso turca foi
reactivada com a eleio, em Julho de 2007, de Abdullah Gls para Presidente da Repblica
Turca. E apesar da UE saber que esta figura de Estado tem pouca influncia no
36

Comisso Europeia, 2006.

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desenvolvimento poltico, a nova eleio satisf-la, na medida em que passa a ser possvel
esperar da Turquia "novos passos democrticos", como explica o artigo do jornalista alemo
Christoph B. Schiltz (2007), segundo o qual, depois desta elei~o, Bruxelas espera () que
aps um ano de estagnao sejam agora conduzidas mais reformas polticas no sentido da
Democracia () com as quais dar~o um grande passo no sentido da Europa.37 Todo este
optimismo baseou-se no facto do actual Presidente da Repblica ter sido Ministro dos Negcios
Estrangeiros e ser conhecido nos crculos europeus como um amigo da Europa, conforme
adianta o mesmo artigo38.
Ora, o optimismo em relao ao processo turco parecia ter regressado em fora e, por isso,
publicado o Multi-annual Indicative planning document, que consiste num documento
estratgico com o objectivo de estabelecer o contexto da assistncia da pr-adeso e fazer um
balano da j acontecida, juntamente com a definio de uma nova estratgia para
determinados perodos, neste caso, de 2007 a 2009.39
Neste documento pode ler-se que a estratgia para o perodo 2007/2009 conta com um
envelope de 1 602 300 e que h| a inten~o de continuar com os mesmos traos orientadores,
baseados em trs elementos40:
a) a monitorizao contnua do progresso turco em relao aos critrios polticos de
Copenhaga;
b) a conduo rigorosa das negociaes da adeso;
c) a promoo de um dilogo sociedade civil UETurquia.
E tendo por base estes princpios, procurou a UE proceder a uma harmonizao legislativa
atravs da () identifica~o de lacunas entre a legisla~o turca e o acervo comunit|rio e,
consequentemente, da negociao dos captulos em especfico41.

Tradu~o do autor: Brssel erwartet, dass der Staat am Bosporus nach einem Jahr Stillstand jetzt mehr politische Reformen
in Richtung Demokratie durchfhren () damit einen groen Schritt auf Europa zugehen wird. (Schiltz, 2007)
38 Ibidem.
39 Comisso Europeia, 2007: 1-2.
40 Idem: 4.
41 Ibidem.
37

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Tambm este texto relata os avanos alcanados, mas aponta que h, ainda, um longo caminho
a percorrer, nomeadamente a nvel de reformas estruturais e legislativas 42. Assim sendo,
prope o 9 Plano de Desenvolvimento (2007-2013): increasing competitiveness; increasing
employment; strengthening human development and social solidarity; ensuring regional
development; and increasing the quality and effectiveness of public services43.
Contudo, o documento no se limita a estes objectivos e define uma lista detalhada de metas
que a Turquia, enquanto candidata, tem que atingir para a adeso efectiva, nomeadamente44:

transio para uma sociedade maisdemocrtica, baseada no respeito pelos Direitos

Humanos e pela tolerncia diversidade;

adopo do acervo comunitrio;

tentativa de contrariar percepes negativas da adeso turca na opinio pblica

europeia;

fortalecimento laos com pases vizinhos, especialmente com aqueles que so Estados-

Membros da UE;

diminuio das disparidades socioeconmicas regionais;

promoo da incluso social;

melhoria da proteco do meio-ambiente;

de destacar que o documento deixa bem explcito que os maiores esforos devem centrar-se,
especialmente, nos recursos humanos e nos assuntos relacionados com o processo de adeso.
Dificilmente podemos negar o impacto da Unio Europeia neste pas, o que, em parte, coincide
com o seu objectivo de atrair a Turquia para as instituies e o mundo ocidentais.
E ao exigir resultados prticos e visveis, clara e objectivamente definidos, a UE tem conseguido
dos governos turcos reformas profundas aos mais variados nveis desde a economia aos
direitos fundamentais. Alm destas, a Unio alcanou melhorias no domnio das relaes da

Ibidem.
Idem, p.5.
44 Idem, pp.6-7.
42
43

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Turquia com outros pases, no di|logo com o Chipre e a Armnia, talvez no () desejo de
Ancara de projectar uma imagem de um pas empenhado e boas relaes de vizinhana, no
contexto do seu pedido de adeso UE45.
Ora, este processo tem sido, de facto, complexo; mais do que as restantes candidaturas Unio
e isto prende-se, certamente, com a especificidade cultural deste povo, ao qual (nem a nenhum
outro, ali|s) a UE n~o pode impor que () assuma valores e par}metros de civiliza~o () que
no constem da sua gentica scio-poltica46 (). Muitos acusam a organiza~o de estabelecer
condies irrazoveis a esta adeso, atendendo sua natureza e que tal no passa de um
argumento poltico para atrasar o mais possvel a concluso do processo. Isto torna-se
efectivamente mais compreensvel quando percebemos que a Turquia apresenta um modelo de
sociedade poltica que levanta muitas dvidas aos Estados-Membros no que se refere aos
valores democrticos e do Estado de Direito.47
Em suma, e devido convergncia alcanada, predisposio ao dilogo, aos esforos
realizados e aceitao dos conselhos da Unio Europeia, partilho da opinio deste autor
quando afirma que, ao longo de todas estas dcadas de modelagem social, () a candidatura
da Turquia tem sido um forte catalisador da mudana48. N~o sabemos at aonde chegar|, mas
estamos certos que as conquistas alcanadas dificilmente se perdero.

III. Prs & Contras

Agora que conhecemos levemente o perfil da Turquia e o seu percurso no sentido da adeso
Unio Europeia, devemos incluir no nosso estudo os argumentos usados por aqueles que,
atendendo aos factos j apresentados, se colocam num posio a favor ou contra esta entrada.
Isto , pretendemos, de forma sistemtica, apresentar os dois lados da discusso, no sentido de
tentar perceber as motivaes de cada faco e conseguir optar por uma das vias.

Hamilton, 2005: 42.

Diogo et al, 2005: 29-30.
47 Costa, 2002: 187.
48 Hamilton, 2005: 42.
45
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Podemos comear, aleatoriamente, pelo lado dos que esto contra a adeso da Turquia Unio
Europeia. Quais sero os factos, as ideologias ou justificaes que esto por detrs deste
partido?
Em primeiro lugar, deve referir-se que muita da oposio entrada da Turquia nas
Comunidades se prende com o facto deste pas ainda no respeitar, na totalidade, os critrios
que lhe so impostos para essa mesma entrada. Problemas (j referidos no captulo anterior),
tais como as falhas na liberdade de expresso, o no respeito pelos direitos das comunidades
religiosas no-muulmanas, das mulheres, dos sindicatos, etc. Aproveitando-se, assim, dos
documentos comunitrios que denunciam estas fragilidades turcas, os opositores concebem
que a entrada da Turquia nestas condies seria um total desrespeito pelos princpios
democrticos e outros valores fundamentais da Unio, atendendo ao facto de que
() os abusos continuavam a ocorrer. () a corrup~o, o homicdio de mulheres por honra e
o trabalho infantil permaneciam () Houve 692 queixas de tortura pela polcia na primeira
metade deste ano [2004], () detenes arbitr|rias ()49
De facto, este um argumento vlido, na medida em que suportado pelas entidades
comunitrias e pelos media, que denunciam estas situaes.
Contudo, dentro ainda destes desrespeitos pelo acervo comunitrio e pelos critrios de
convergncia, uma das questes que exalta mais os nimos desta faco , indubitavelmente, a
questo cipriota. Numa notcia de 5 de Dezembro de 2006, a verso online do jornal The Times
(2006) noticiava que Angela Merkel e Jacques Chirac apoiavam a suspenso parcial das
negociaes com a Turquia, atendendo recusa desta em abrir ao comrcio com o Chipre.50
Estes lderes denunciavam a situao, considerando-a incompatvel com a continuao das
negociaes.
Efectivamente, o reconhecimento de todos os Estados-Membros da Unio pressuposto
fundamental para a adeso, tal como referem os textos constitucionais comunitrios.
Para contextualizar, a ilha do Chipre, actual membro da UE desde 2004, est dividida desde a
dcada de 70 em duas partes: uma com um governo de origem grega, internacionalmente
Browne, 2004.
The leaders of Germany and France hammered home their support today for the partial suspension of negotiations on
Turkeys accession to the European Union over its refusal open up to trade with Cyprus. (The Times, 2006)
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reconhecida; e outra, a parte Norte da ilha, cuja Repblica apenas reconhecida pela Turquia e
pela Organizao da Conferncia Islmica51. Quer isto dizer que o povo turco () ocupa
ilegalmente uma parte de um dos candidatos adeso o Chipre ()52, provocando um
conflito em territrio europeu. Alm disso, obriga a que a parte Norte da ilha tenha um estatuto
especial dentro da Unio Europeia.
Efectivamente, da actuao de um pas que se pretende membro da Unio Europeia resulta
uma situao de impasse em pleno territrio europeu, o que desagrada no s Unio, mas que
tambm serve como argumento vlido e bastante slido para aqueles que se opem entrada
turca. Da que se perceba que o Chipre tenha exigido por parte da Turquia um compromisso
escrito sobre o seu reconhecimento enquanto membro da UE. Como houve uma cedncia por
parte das autoridades turcas, as negociaes foram desbloqueadas a 17 de Dezembro de
2004.53 Caber, todavia, na opinio dos mesmos autores, ao Tribunal Internacional de Justia
resolver as questes fronteirias grego-turcas. (Ibidem) Assim, () a melhor forma () [de]
convencer os parceiros europeus que est| apta a entrar reconhecer a Repblica do Chipre 54,
o que, at hoje, ainda no aconteceu, nem se prev que possa vir a acontecer.
Alm desta questo com o Chipre, a Turquia continua, na actualidade, a enfrentar outro
problema de nacionalidades, que se trata da questo curda. Os curdos so um grande grupo
lingustico e tnico presente em territrios de vrios pases, mas com especial incidncia no da
Turquia. No entanto, alm da Constituio turca no reconhecer os grupos tnicos, tambm o
partido que defende a autonomia do Curdisto turco, o DEHAP, est proibido pelo governo de
Ancara por defender ideias separatistas55. Conhecido como o mais numeroso povo sem ptria
do mundo, este grupo fortemente censurado na Turquia e tem uma histria que
frequentemente conta episdios de supresso dos curdos, associada, nomeadamente,
tentativa de extermnio da sua lngua.
E apesar do PKK, o mais radical dos movimentos curdos, ser considerado um movimento
terrorista pelas organizaes internacionais, entre as quais se encontra a prpria UE, por
Diogo et al, 2005: 47; Comisso Europeia, 2006.
Na verdade, o Chipre j Estado-Membro da UE, uma vez que a adeso concretizou-se a 1 de Janeiro de 2004, dois anos
depois da edio da obra citada. (Costa, 2002: 187)
53 Contudo, isso no foi suficiente para que a Turquia aceitasse o reconhecimento cipriota e, dois anos depois, as negociaes
tenham conhecido novo travo, mais uma vez devido questo do Chipre. (Diogo et al, 2005: 47)
54 Idem: 37.
55 Idem: 34; Global Security Organization.
51
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atacar indiscriminadamente alvos militares e civis na prossecuo dos seus objectivos, a

presso internacional critica a forma inadequada como a Turquia tem vindo a lidar com a
situao, desde o extermnio de vilas inteiras, s prises de curdos no violentos, passando
pela impossibilidade de registar os filhos com nomes curdos, etc. Essa presso, essencialmente
por parte da Unio, tem surtido melhorias significativas desde o ano de 2003, altura em que
passaram a ser permitidas transmisses rdio e de televiso noutras lnguas (num mximo de
60 minutos por dia). (Global Security Organization)
De facto, a situao no corresponde aos nveis democrticos praticados pelos pases membros
da Unio Europeia e, por esse motivo, constitui mais um argumento vlido e forte contra a
entrada da Turquia. Outros so ainda levantados.
Entre eles, encontram-se os receios da invaso turca procura do emprego e melhores
condies de vida este um argumento usado, nomeadamente, por Estados como a ustria e
a Sua. (Diogo et al, 2005: 36). Esta posio xenfoba no particularmente dirigida Turquia,
mas a qualquer candidato menos forte economicamente, j que causa sempre esta incerteza
quanto s taxas de emigrao que passam a sentir-se aps a adeso ao mercado livre.
Alm disso, cabe ainda referir que a esquerda turca contra a ades~o por a considerar um
acto de colonialismo europeu, municidado pela realidade do capitalismo europeu dominante,
que contraria uma Turquia de cariz e moldura socialista. (Ibidem) Isto reflecte, obviamente,
quanto adeso, alguma falta de unanimidade no interior do pas.
necessrio, alm destes argumentos, apresentar aqueles que esto mais direccionados para a
realidade europeia e o impacto que uma adeso nestes moldes poderia ter para a sua
identidade e estrutura. Para comear, h| que definir os limites da integra~o, de forma a ()
manter[-se] a identidade cultural de fundo em todo o processo de constituio europeia56.
Mais: a religio um factor importantssimo nesta adeso e o Estado turco laico pela fora e
por muito que os textos legais digam que a Unio Europeia no pode descriminar, o impacto
scio-humano nunca foi to violento57.

56
57

Lopes apud Diogo at al, 2005: 40.

Idem: 40-41.
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Alm disso, uma eventual adeso originaria a deslocalizao do centro da Europa mais para
Leste, o que levaria a que as fronteiras da Uni~o se movessem () para o local
geopoliticamente mais inst|vel do universo. (Ibidem). Essa deslocao teria impacto a nvel
dos circuitos econmicos e traria problemas graves com as migraes nas fronteiras com a
Sria, o Iro, o Iraque e a Gergia58.
Est visto que estes autores se opem veementemente adeso da Turquia e que usam
argumentos geopolticos vlidos, que fazem pensar, mas num aspecto ningum discordar:
que () este quadro pela dimenso n~o tem similitude no passado. (Idem: 44) Da as
dvidas, as incertezas e esta grande diviso na opinio pblica europeia, que ora usa estes
argumentos acima referidos, ora resvala para aqueles que seguidamente apresentaremos.
Pelo lado oposto, encontramos uma srie de outros argumentos que tentam convencer-nos a
aderir sua causa, apoiando a integrao deste pas euroasitico no seio da Unio Europeia. A
questo que um artigo do jornal alemo Die Welt (Reuters, 2007) coloca mesmo essa: Por
que as fronteiras s~o do passado e a Turquia pertence { UE59. Segundo o autor deste artigo,
com o dinamismo da nova Europa e com o fim das fronteiras entre os Estados-Membros, no
faz sentido falar em limites fronteirios, mesmo com a Turquia, isto porque este um conceito
limitador e est|tico60. Alm de que esta uma oportunidade que no pode desperdiar-se, no
que se refere possibilidade de ter um aliado numa zona instvel e para a qual podemos
passar a contribuir com alguma acalmia. , por isso, uma oportunidade da Europa se afirmar
no palco mundial61.
Da que Daniel Hamilton62 considere que A ades~o turca levar| a UE at ao Mdio Oriente e ao
C|ucaso, transformando-se, assim, numa vantagem geopoltica importante para o continente
europeu, que passar a contar l com um importante aliado. Tambm este autor fala em novas
fronteiras e dimenses que tm que ser analisadas neste momento.
A mesma opinio partilha a Comisso Europeia, que, na sua pgina electrnica sobre o
alargamento (Comisso Europeia, 2006), adianta que a Turquia deve entrar na Unio, na

Ibidem.
Warum Grenzen in Europa von gestern sind und die Trkei in die EU gehrt. (Die Welt, 2007)
60 () ist die Vorstellung von Grenzen einschrkend und statisch. (Ibidem)
61 Ibidem.
62 2005: 38.
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medida em que constitui uma (...) ponte slida entre civilizaes e que a UE necessita de uma
Turquia estvel, democrtica e prspera, cuja vocao europeia uma realidade, pois j
pertence NATO e ao Conselho da Europa.
Alm disso, refere ainda que no h motivos para impedir a entrada de um pas no-cristo na
Unio, uma vez que esta no est assente em orientaes religiosas e que os seus valores
passam, nomeadamente, pelo respeito da dignidade do homem, pelo Estado de Direito e pela
tolerncia, e desde que estes sejam rigorosamente cumpridos, o credo religioso no deve
interferir no processo unidos na diversidade63.
Para alm disso, no podemos esquecer-nos de um dado importante: que j vivem na Unio
Europeia 12 milhes de muulmanos e a tolerncia religiosa um valor fundamental. E de
qualquer forma, no devemos ignorar o facto do Estado turco ser laico e que, apesar de ter uma
grande maioria muulmana, trata-se () principalmente das correntes moderadas do
Islamismo.64
Esta concep~o est| relacionada com uma percep~o do Isl~o e n~o () com a realidade do
pas que hoje a Turquia65 (). Para Nuno Severiano Teixeira, a recusa a priori da entrada da
Turquia constituiria um triplo erro: em primeiro lugar, () estaria a excluir um candidato com
base num critrio exclusivamente cultural e religioso, pondo em causa os princpios da sua
prpria identidade66; em segundo lugar, estaria a recusar uma tentativa de consolidao da
democracia num pas muulmano e laico, sendo fundamental, na actualidade, mostrar que as
sociedades isl}micas () n~o est~o condenadas ao despotismo nem ao terrorismo.67;
finalmente, em terceiro lugar, essa recusa pressuporia uma aceita~o do chamado choque de
civilizaes. De facto, seria injusto para a Turquia o congelamento do processo de ades~o, uma
vez que tem havido, pela sua parte, um esforo contnuo no sentido de se aproximar dos
cnones europeus e porque seria desperdiar todas as potencialidades que este grande pas
pe disposio da Unio, nomeadamente a luta contra o islamismo radical e o terrorismo.

Ibidem.
Contudo, a Comisso no esquece o facto de a Turquia ter ainda que assegurar um maior respeito e tolerncia s minorias
religiosas para satisfazer os padres comunitrios. (Ibidem)
65 Teixeira, 2005.
66 Ibidem.
67 Ibidem.
63
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Para terminar esta breve anlise, gostaramos de mencionar alguns pontos que considermos
importantes de uma conferncia proferida por Ragip Duran, jornalista e professor da
Universidade Galatasaray, Turquia.
Segundo a perspectiva deste autor68, quando as pessoas falam do seu pas-natal fazem
referncia, n~o { Turquia, mas ao Oriente, ao Isl~o ou mesmo ao terrorismo isl}mico, o
que comprova, por si s, a imagem negativa e estereotipada deste pas junto dos europeus.
E apesar de considerar importante e sentir-se orgulhoso pela Turquia espoletar na Europa uma
discuss~o sobre a sua identidade, n~o deixa de comentar que se observa tambm () uma
falta de boa vontade por parte de alguns em rela~o { Turquia 69; so aqueles que inventam
pretextos geogrficos e histricos.
Contudo, no podemos esquecer-nos que o Chipre, membro da Unio, encontra-se mais a Leste
que o territrio turco e, por essa forma, os argumentos geogrficos ficam invalidados.
H, no entanto, outro problema apresentado por Duran e que o facto de existirem muitos
turcos a estudar no Ocidente, mas de se verificar muito pouco o contrrio. Ento, para ele,
Quando na Europa houver tantas pessoas que conhecem o Oriente como no Oriente pessoas
que conhecem o mundo ocidental, te[m] a certeza de que as relaes entre estes dois mundos
ser~o mais doces, mais harmoniosas, mais f|ceis.70
De facto, curiosa esta perspectiva por parte de um nacional, que constata aquela necessidade
de estabelecer uma ponte entre as civilizaes e aprofundar os conhecimentos e as relaes
com o Oriente, no sentido de o compreender e no de o excluir, como j referimos atrs. Isto
porque se fcil juntar aqueles que so parecidos entre si, o desafio juntar os que so menos
parecidos, na medida em que ser| () seguramente mais rico do que a uni~o dos que se
parecem.71 Mais uma vez, a ideia de unidade na diversidade que est implcita nesta
afirmao de Duran.
Alm disso, no podemos ignorar que a Unio Europeia no , nas suas palavras, uma
assembleia judaico-crist, mas uma unio de mltiplos credos e traos distintos. E se desde a
Duran, 2005: 68.
Ibidem.
70 Idem: 69.
71 Ibidem.
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Europa das luzes, a laicizao prtica europeia comum, os media continuam a insistir que
() quando se fala da Polnia, referem-se os 40 milhes de polacos; mas quando se fala da
Turquia, referem-se os 65 milhes de muulmanos!72, o que comprova certos tipos de
preconceitos e esteretipos relativamente a este povo.
Para terminar, Ragip Duran menciona ainda que a UE tornar-se- uma potncia influente nos
Balcs, no Mdio Oriente, no Cucaso e na sia Central, a partir do momento em que a Turquia
entrar para as suas instituies. Assim, com uma Turquia mais democrtica e rica, ambos ficam
a ganhar. A questo-chave neste problema , ent~o, () aprender a conhecer e reconhecer o
outro73 e estabelecer novas fronteiras, j no s geogrficas, mas culturais e intelectuais: abrir
novos horizontes74.
Em suma, as diferentes posies face problemtica da entrada da Turquia para a Unio criam
ainda mais dvidas junto dos cidados europeus. Por um lado, as vantagens parecem ser
aliciantes e um desafio para toda a Europa, cuja influncia sairia reforada; por outro lado,
difcil aceitar o desconhecido e o diferente e, assim, o velho continente, divide-se entre um
futuro incerto e a manuteno de um passado consistente e, partida, sem surpresas.
A vocao europeia est direccionada para o alargamento e para a disseminao dos seus
valores fundamentais e, por essa razo, a entrada da Turquia deve ser uma realidade e
concretizar-se no mdio ou longo prazo. Este facto comummente aceite por todos aqueles
que fazem parte deste projecto. Contudo, tambm no podemos esquecer os argumentos da
outra parte, que sublinha as grandes diferenas scio-culturais e o forte impacto da sua adeso
nas estruturas da Comunidade.
Podemos, ento, perguntar qual a posi~o mais v|lida, justa e europeia? Essa uma resposta
difcil de dar, atendendo comprovada peculiaridade do caso turco, mas foi precisamente esse
o objectivo deste artigo: levantar dvidas e provocar alguma reflexo; no para dar respostas,
mas para criar questes ser a Turquia um pas europeu? Necessitar a Europa de definir as
suas fronteiras geogrficas e culturais e comear a repensar o processo de adeso? At que
ponto que a Europa suportar o seu pas mais populoso com uma esmagadora maioria

Idem: 70.
Idem: 72.
74 Ibidem.
72
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muulmana? Ser um factor de unio e de reconhecimento da diversidade e tolerncia

religiosas? Dar-se- a consolidao da Europa e da democracia turca numa zona instvel ou
assistiremos aos primeiros conflitos dentro da zona europeia? Ser a Turquia a receita para o
falhano?

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