DOCUMENTO BASE

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TEMA:

MOBILIZANDO, IMPLEMENTANDO E MONITORANDO A

POLTICA E O PLANO DECENAL DE DIREITOS HUMANOS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES NOS ESTADOS, NO DISTRITO
FEDERAL E NOS MUNICPIOS.

DATA DE REALIZAO: 11 a 14 de Julho de 2012

LOCAL: CENTRO DE CONVENES ULISSES GUIMARES - BRASLIA DF

PARTE I

CONCEITUAO

1 APRESENTAO E CONTEXTUALIZAO

A garantia dos direitos de Crianas e Adolescentes no Brasil sempre se

apresentou como uma das mais intensas e desafiadoras lutas pelos direitos
humanos ao longo dos diferentes contextos histricos, culturais e econmicos.
Com a Constituio Federal de 1988, o paradigma de uma nova cidadania
aparece contundente na construo das polticas de garantia de direitos.

O Brasil como pas signatrio da Conveno Internacional dos Direitos

da Criana firmou sua posio clara em todo este processo e, ao declarar
Crianas e Adolescentes PRIORIDADE ABSOLUTA focou sua ateno na
necessidade de implementar este novo projeto de humanidade. Neste sentido,
a Lei Federal 8069/1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente - o
instrumento fundamental para o desencadeamento das aes necessrias no
cumprimento deste sonho. A partir deste momento, meninas e meninos so
sujeitos de direitos prioritrios nas polticas pblicas e na destinao
privilegiada de recursos pblicos.
A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, no
processo de consolidao da cidadania, inserem o modelo democrtico
participativo e federativo em todo o ciclo das polticas pblicas:
A poltica de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente
far-se- atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais
e no-governamentais, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Artigo 86 do ECA

a partir desse modelo que o Conanda - Conselho Nacional dos Direitos

da Criana e Adolescente em conjunto com os Conselhos Estaduais, Distrito
Federal e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente vem
3

impulsionando um processo que visa articular os atores do Sistema de

Garantia dos Direitos para efetivao dos direitos humanos de crianas e
adolescentes.

As Conferncias representam a consolidao dessa caminhada e, depois

de 21 anos de Estatuto, podemos destacar avanos impulsionados por esses
espaos de construo democrtica, tais como, o SINASE Sistema Nacional
Socioeducativo, que foca a ateno no atendimento humanizador dos
adolescentes em conflito com a lei; o Plano Nacional de Erradicao do
Trabalho Infantil; o Plano Nacional do Direito a Convivncia Familiar e
Comunitria; o Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso e Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes; o Plano da Primeira Infncia, assim como
a expanso e fortalecimento dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana
e Adolescentes e dos Conselhos Tutelares. Esses processos tambm serviram
de referncia para a formulao de leis e normativas, de polticas e planos
setoriais nacionais, servios e aes para a garantia dos direitos das crianas
e adolescentes.

Os princpios constitucionais do Pacto Federativo e da Democracia

Participativa so fundamentais nesta discusso. Entretanto, para sustentar
este processo descentralizador devem ser observados os aspectos da coresponsabilidade do financiamento e da gesto.

Apesar de todos estes avanos ainda existem desafios a serem

superados e enfrentados, como a universalizao de uma educao de
qualidade, da mesma forma o acesso sade com ateno integral e
equidade; eliminao de todas as formas de violncia contra crianas e
adolescentes em todos os contextos especialmente o abuso e explorao
sexual e todas as formas de trabalho infantil; uma poltica de segurana
pblica voltada para garantia do direito a vida e a integridade fsica, moral e
psicolgica; uma poltica capaz de coordenar mecanismos de enfrentamento
da

explorao de crianas e adolescentes no trfico de

drogas e armas e
4

atendimento psicossocial aos usurios de substncias psicoativas; uma

poltica de garantia dos direitos socioambientais das crianas e adolescentes
nas reas de abrangncia de grandes obras de desenvolvimento; uma poltica
que assegure a crianas e adolescentes usufruir dos investimentos das obras
da copa

e das olimpadas; uma poltica de acessibilidade segura s TIC

tecnologia da informao e comunicao.

A realizao da 9 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente tem como objetivo mobilizar os diversos atores do Sistema de
Garantia de Direitos e a populao em geral para implementar e monitorar a
Poltica Nacional e o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas
e Adolescentes.

O Conanda e a SNPDCA (Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da

Criana e do Adolescente), aps a 8 Conferencia Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, criaram um grupo intersetorial formado por 13
Ministrios e quatro conselheiros da Sociedade Civil que a partir das 68
diretrizes aprovadas, elaborou os princpios, as diretrizes e os Objetivos
Estratgicos do Plano Decenal.

Cabe

agora

Conferncias

Municipais,

Territoriais,

Regionais,

Estaduais, Distrito Federal e Nacional a discusso de toda esta construo,

tendo em vista trs focos principais: mobilizao, implementao e
monitoramento da Poltica Nacional e do Plano Decenal.

Este processo de construo democrtica conta com a participao e o

protagonismo de crianas e adolescentes em todas as etapas. Na 8
Conferncia

tivemos

aproximadamente

450

adolescentes

delegados

participando das discusses e deliberaes. Entendemos que a presena de

crianas e adolescente nos impe metodologia mais adequada a sua condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento.

Para consolidar a participao e protagonismo nas Conferncias de

Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, o Conanda deliberou pela
participao dos mesmos nas comisses organizadoras das conferncias
municipais, estaduais/DF e nacional.

O processo de construo coletiva a partir das Conferncias Municipais,

Estaduais/Distrital para a consolidao na 9 Conferncia Nacional necessita
do envolvimento de todos os atores da sociedade que engajados e
comprometidos com essa grande tarefa da elaborao da Poltica Nacional e
do Plano Decenal efetivam o verdadeiro papel dos conselhos historicamente
constitudos. O CONANDA acredita nesse envolvimento e compromisso para o
fortalecimento da democracia participativa, tendo como resultado a efetivao
das polticas pblicas garantindo assim os direitos humanos e a melhoria da
qualidade de vida de crianas e adolescentes do BRASIL.

Para esta tarefa, o CONANDA convoca seu Municpio, sua

Regio, Territrio, seu Estado, o DF e, claro, VOC!!!

2 OBJETIVO GERAL:

Mobilizar o sistema de garantia de direitos e a populao em geral para a

implementao e monitoramento da Poltica Nacional e o Plano Decenal
dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

3 OBJETIVOS ESPECFICOS:

Mobilizar as instncias governamentais e da sociedade civil organizada

para a implementao e monitoramento da Poltica Nacional e do Plano
Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

Articular e pactuar com os gestores das trs esferas de governo,

envolvendo

os

poderes

legislativo

judicirio,

no

processo

de
6

implementao da Poltica Nacional e do Plano Decenal dos Direitos

Humanos de Crianas e Adolescentes.

Articular e pactuar com os gestores das trs esferas de governo,

envolvendo os poderes legislativo e judicirio, a implementao da Poltica
Nacional e do Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes.

Criar mecanismos de monitoramento da Poltica e do Plano Decenal nas

trs esferas de governo;

4 MARCO CONCEITUAL:

Na 8 Conferncia Nacional foram deliberados os Princpios, os Eixos e as

Diretrizes para a Construo da Poltica Nacional e do Plano Decenal dos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e, partir dessa construo, o
Conanda definiu os Objetivos Estratgicos que serviro de parmetros para as
discusses nas Conferncias Municipais, Territoriais, Regionais, Estaduais,
Distrito Federal e Nacional.

4.1 Definio de diretrizes, aes e atividades

As diretrizes de uma Poltica so as grandes linhas orientadoras. Elas

podem ser gerais e especficas. As diretrizes gerais, como o prprio nome
indica, so as linhas mestras que orientam toda a poltica. J as diretrizes
especficas, so aquelas que definem um conjunto de aes a serem
realizadas por categorias, sejam elas temticas (i.e. violncia) ou de
segmentos sociais (criana e adolescente). As aes so um conjunto de
atividades que visam a implementar as diretrizes. As atividades so as
unidades de operacionalizao das aes.

Exemplo: Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos

Diretriz: Promover a articulao dos vrios conselhos de direitos nos trs
mbitos das unidades federadas.
7

Ao: Incentivar a criao de mecanismos de coordenao visando uma

ao articulada nos processos de formulao, monitoramento e avaliao de
polticas sociais destinadas criana e ao adolescente.
Atividade: Realizao de Plenrias conjuntas dos vrios conselhos
setoriais e de defesa de direitos visando construo de uma plataforma de
ao articulada.
Para auxiliar nessa definio, apresentamos a seguir alguns princpios j
consagrados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e que devem nortear,
de forma transversal, as propostas de diretrizes da poltica nacional.

4.2 Princpios

Definir princpios para uma poltica pblica implica, dessa maneira,

reafirmar valores que so universais para os Estados Democrticos de Direito
e traduzi-los para a poltica em tela.
Aqui j se introduz uma primeira caracterstica fundamental do
conceito: princpios devem ser universais.
So princpios da Poltica Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente:

O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de

direitos. Esta poltica adota como princpio que as crianas e os adolescentes
so pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, sujeitos da histria, de
direitos humanos e de cidadania. Isso implica no seu reconhecimento como
sujeitos, que tm condies e devem participar de decises sobre sua vida e
na recusa de conceb-los portadores de necessidades e apenas objetos de
interveno por parte da famlia, da comunidade e do Estado.

respeito

aos

Direitos

Humanos

de

Crianas

Adolescentes

assegurados nas Normas Nacionais e Internacionais existentes. O

status minoritrio da criana e do adolescente em relao ao adulto
circunscreve seus direitos como parte inalienvel, integral e indivisvel dos
8

direitos humanos universais. As polticas traadas devem ser um meio de

viabilizar o cumprimento dos direitos assegurados nas leis, normas e tratados
dos quais o Brasil signatrio.

A igualdade e respeito diversidade. Mulheres, homens, crianas e

adolescentes so iguais em seus direitos. As crianas e adolescentes, pela
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, possuem direitos adicionais
relacionados sua proteo integral. Apoiadas nesse princpio, as polticas de
Estado devem, necessariamente, se propor a superar as desigualdades de
gnero, tnico-raciais, de orientao sexual, deficincia, insero social, de
situao econmica e regionais.

universalidade

universalidade

deve

dos

direitos

garantir

das

acesso

polticas.

aos

direitos

princpio

sociais,

da

polticos,

econmicos, culturais e ambientais e traduzir-se em polticas permanentes

nas trs esferas de governos. Deve, ainda, contrrio tradio de formular
polticas para apenas um dos vrios segmentos da infncia, garantir que
todos os direitos sejam extensivos para todas crianas e todos adolescentes
do pas.

A equidade e justia social. Visando a garantir o acesso igualitrio aos

direitos e polticas universais em um contexto de profundas desigualdades
sociais, o Estado deve desenvolver programas e aes especficas voltadas a
grupos sociais historicamente discriminados. O foco nos desiguais para se
alcanar justia social significa um reconhecimento dos direitos especficos
dos diferentes grupos de crianas e adolescentes.

A garantia de prioridade absoluta. a primazia em receber proteo e

socorro em quaisquer circunstncias; precedncia no atendimento nos
servios pblicos ou de relevncia pblica; preferncia na formulao e na
execuo de polticas sociais pblicas e na destinao dos recursos pblicos
nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
9

descentralizao

poltico-administrativa

municipalizao.

Reafirma o princpio constitucional da configurao federada do pas, em que

o municpio a unidade descentralizada e autnoma de construo e
implantao de polticas pblicas dos direitos da criana e do adolescente. O
processo de descentralizao pressupe a distribuio clara de competncias,
papis, atribuies e responsabilidades entre as trs esferas de Governo
(Unio, estados e municpios); a forma justa na repartio e transferncias da
arrecadao tributria para assegurar a autonomia e a melhoria da receita
municipal.
Em observncia ao pacto federativo, o financiamento da poltica de promoo,
proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes deve se dar de
forma compartilhada pelas trs esferas de governo, garantindo o seu cofinanciamento.

A participao e controle social. Incorporada na normativa nacional pela

Constituio de 1988, a participao da comunidade na formulao de
polticas pblicas inaugura uma concepo de estado amplo do qual a
sociedade civil organizada tambm parte integrante. A participao da
sociedade civil nos conselhos de direitos vem se tornando importante
instrumento de controle social e garantia de transparncia dos atos do poder
pblico.

Articulao das vrias esferas de poder e entre governo e sociedade

civil. A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente
preconizam que a formulao e implantao da poltica ocorram de forma
articulada entre o governo e a sociedade civil nas trs esferas de estado,
respeitando as especificidades das competncias de cada uma das partes.
Essa articulao pressupe, ainda, a integrao com os poderes legislativo e
judicirio.

10

A articulao, integrao e intersetorialidade das polticas, programas

e servios. O ECA estabelece como linhas de ao dessa poltica a articulao
e a hierarquizao das polticas pblicas e servios para o cumprimento dos
direitos como polticas sociais bsicas; polticas e programas de assistncia
social em carter supletivo para aqueles que deles necessitem; prestao de
servios tais como os de preveno e atendimento a crianas violentadas;
servio de localizao de crianas desaparecidas; e proteo jurdico-social de
defesa dos direitos das crianas e adolescentes (artigo 87). Essa articulao e
hierarquizao

pressupem,

necessariamente,

intersetorialidade

das

polticas.

A transparncia da Gesto do Estado. A Poltica Nacional de Promoo,

Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente deve ser pautada
no

respeito

aos

princpios

da

administrao

pblica:

legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, com transparncia na

gesto e controle social.

4.3 Eixos Orientadores, Objetivos Estratgicos

EIXO 1 PROMOO DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 01 - Promoo da cultura do respeito e da garantia dos direitos

humanos de crianas e adolescentes no mbito da famlia, da sociedade e do
Estado, considerada as condies de pessoas com deficincia e as
diversidades de gnero, orientao sexual, cultural, tnico-racial, religiosa,
geracional, territorial, de nacionalidade e de opo poltica.

Objetivo Estratgico 1.1 Promover o respeito aos direitos da criana e do

adolescente na sociedade, de modo a consolidar uma cultura de cidadania.

Objetivo Estratgico 1.2 Desenvolver aes voltadas preservao da imagem,

da identidade, observando a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento de
crianas e adolescentes nos meios de comunicao, conforme dispositivos do
Estatuto da Criana e do Adolescente.

11

Objetivo Estratgico 1.3 Fortalecer as competncias familiares em relao

proteo integral e educao em direitos humanos de crianas e adolescentes no
espao de convivncia familiar e Comunitria.

Objetivo Estratgico 1.4 Promover aes educativas de preveno de violncias e

acidentes com crianas e adolescentes nas famlias e nas instituies de
atendimento.

Objetivo Estratgico 1.5 Implementar o ensino dos direitos de crianas e

adolescentes com base no ECA, ampliando as aes previstas na Lei 11.525/07,
tambm para a educao infantil, ensino mdio e superior.
Objetivo Estratgico - 1.6 - Fomentar a cultura da sustentabilidade socioambiental
no processo de educao em direitos humanos com crianas e adolescentes.
Diretriz 02 - Universalizao do acesso a polticas pblicas de qualidade que
garantam os direitos humanos de crianas, adolescentes e suas famlias e
contemplem a superao das desigualdades, afirmao da diversidade com
promoo da equidade e incluso social.
Objetivo Estratgico 2.1 - Priorizar a proteo integral de crianas e adolescentes
nas polticas de desenvolvimento econmico sustentvel, inclusive com clausulas de
proteo nos contratos comerciais nacionais e internacionais.

Objetivo Estratgico 2.2 - Erradicar a pobreza extrema e superar as iniqidades

que afetam o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes e suas famlias,
por meio de um conjunto articulado de aes entre poder pblico e sociedade, com
justia social.

Objetivo Estratgico 2.3 Erradicar a fome e assegurar a alimentao adequada

de crianas, adolescentes, gestantes e lactantes, por meio da ampliaco de polticas
de segurana alimentar e nutricional.
Objetivo Estratgico 2.4 Ampliar o acesso de crianas e adolescentes e suas
famlias aos servios de proteo social bsica e especial por meio da expanso e
qualificao da poltica de assistncia social.

Objetivo Estratgico 2.5 Universalizar o acesso ao registro

documentao bsica de crianas e adolescentes e suas famlias.

civil e

12

Objetivo Estratgico 2.6- Priorizar e articular as aes de ateno integral a

crianas de 0 a 6 anos, com base no Plano Nacional pela Primeira Infncia.

Objetivo Estratgico 2.7 Expandir e qualificar polticas de ateno integral

sade de crianas, adolescentes e suas famlias.

Objetivo Estratgico 2.8 - Universalizar o acesso e assegurar a permanncia e o

sucesso de crianas e adolescentes na educao bsica, expandindo progressivamente a
oferta de educao integral, com a ampliao da jornada escolar, dos espaos e das
oportunidades educacionais.

Objetivo Estratgico 2.9: Implementar na educao bsica o ensino da cultura

afrobrasileira, africana e indgena, em cumprimentos das Leis de ns 10.639/03
11.645/08

Objetivo Estratgico 2.10 Fomentar a interao social de crianas e adolescentes

com deficincia auditiva, por meio do ensino da lngua de sinais na comunidade
escolar, garantido sua incluso no currculo da educao bsica.
Objetivo Estratgico 2.11 Promover o acesso de crianas e adolescentes s
Tecnologias de Informao e Comunicao e navegao segura na Internet, como
formas de efetivar seu direito comunicao, observando sua condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento.

Objetivo Estratgico 2.12 - Consolidar a oferta de ensino profissionalizante de

qualidade, integrado ao ensino mdio, com fomento insero no mercado de
trabalho dos adolescentes a partir dos 16 anos, de acordo com a legislao vigente.
Objetivo Estratgico 2.13 - Ampliar o acesso de adolescentes a partir de 14 anos
a programas de aprendizagem profissional de acordo com a Lei n 10.097/00.

Objetivo Estratgico 2.14 Universalizar o acesso de crianas e adolescentes a

polticas culturais, que nas suas diversas expresses e manifestaes considerem sua
condio peculiar de desenvolvimento e potencial criativo.
Objetivo Estratgico 2.15 Universalizar o acesso de crianas e adolescentes a
polticas e programas de esporte e lazer, de acordo com sua condio peculiar de
desenvolvimento, assegurada a participao e a acessibilidade de pessoas com
deficincias.

13

EIXO 2 - PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS

Diretriz 03 - Proteo especial a crianas e adolescentes com seus direitos
ameaados ou violados, consideradas as condies de pessoas com
deficincia e as diversidades de gnero, orientao sexual, cultural, tnicoracial, religiosa, geracional, territorial, de nacionalidade e de opo poltica.
Objetivo Estratgico 3.1 Ampliar e articular polticas, programas, aes e
servios para a promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, com base na reviso e implementao do Plano
nacional temtico.

Objetivo Estratgico 3.2 - Implementar polticas e programas de ateno e

reabilitao de crianas e adolescentes acidentados.
Objetivo Estratgico 3.3 Estabelecer e implementar protocolos para a proteo
de crianas e adolescentes em situao de emergncias, calamidades, desastres
naturais e assentamentos precrios.
Objetivo Estratgico 3.4 Fomentar a criao de programas educativos de
orientao e de atendimento a familiares, responsveis, cuidadores ou demais
envolvidos em situaes de negligencia, violncia psicolgica, fsica e sexual.

Objetivo Estratgico 3.5 Definir diretrizes para as atividades de preveno ao uso

de drogas por crianas e adolescentes conforme a Lei 11. 343/06, bem como
ampliar, articular e qualificar as polticas sociais para preveno e ateno a crianas
e adolescentes usurios e dependente de lcool e drogas.

Objetivo Estratgico 3.6 Ampliar e articular polticas, programas, aes e

servios para a proteo e defesa de crianas e adolescentes identificadas em
situao de trabalho infantil, com base no Plano Nacional temtico.
Objetivo Estratgico 3.7 Definir diretrizes e implementar polticas sociais
articuladas que assegurem a proteo integral e o direito convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes em situao de rua.
Objetivo Estratgico 3.8 Aperfeioar instrumentos de proteo e defesa de
crianas e adolescentes para enfrentamento das ameaas ou violaes de direitos
facilitadas pelas Tecnologias de Informao e Comunicao.

Objetivo Estratgico 3.9 Ampliar e articular polticas, programas, aes e

servios para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes,
com base no Plano Nacional temtico.
Objetivo Estratgico 3.10 - Definir e implementar polticas e programas de
preveno e reduo da mortalidade de crianas e adolescentes por violncias, em
especial por homicdio.

14

Objetivo Estratgico 3.11 Formular diretrizes e parmetros para estruturao de

redes integradas de ateno a crianas e adolescentes em situao de violncias,
com base nos princpios de celeridade, humanizao e continuidade no atendimento.

Objetivo Estratgico 3.12 Ampliar e articular polticas, programas, aes e

servios para atendimento a adolescentes autores de ato infracional, mediante a
regulamentao e implementao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, observadas as responsabilidades do executivo e do sistema de
justia.
Objetivo Estratgico 3.13 - Formular diretrizes e parmetros para estruturao e
integrao de redes de ateno a crianas e adolescentes em acolhimento, bem
como de adolescentes em privao de liberdade cuja oferta de servios considere as
diversas fases de atendimento e desligamento institucional, com aes de reinsero
familiar e comunitria.

Objetivo Estratgico 3.14 Implantar mecanismos de preveno e controle da

violncia institucional no atendimento de crianas e adolescentes, com nfase na
erradicao da tortura.

Diretriz 04 Universalizao e fortalecimento dos conselhos tutelares,

objetivando a sua atuao qualificada.
Objetivo Estratgico 4.1 Implantar e aprimorar o funcionamento de conselhos
tutelares em todos os municpios, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo
CONANDA.

Diretriz 05 Universalizao, em igualdade de condies, do acesso de

crianas e adolescentes aos sistemas de justia e segurana pblica para a
efetivao dos seus direitos.

Objetivo Estratgico 5.1 Articular e aprimorar os mecanismos de denncia,

notificao e investigao de violaes dos direitos de crianas e adolescentes.
Objetivo Estratgico 5.2 Incentivar processos de aprimoramento institucional, de
especializao e de regionalizao dos sistemas de segurana e justia, para a
garantia dos direitos de crianas e adolescentes.

Objetivo Estratgico 5.3 - Fortalecer a capacidade institucional dos rgos de

responsabilizao para o rompimento do ciclo de impunidade e para o enfrentamento
de violaes dos direitos de crianas e adolescentes.

15

EIXO 3 PROTAGONISMO E PARTICIPAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Diretriz 06 Fomento de estratgias e mecanismos que facilitem a

participao organizada e a expresso livre de crianas e adolescentes, em
especial sobre os assuntos a eles relacionados, considerando sua condio
peculiar de desenvolvimento, pessoas com deficincia e as diversidades de
gnero, orientao sexual, cultural, tnico-racial, religiosa, geracional,
territorial, nacionalidade e opo poltica.

Objetivo Estratgico 6.1 - Promover o protagonismo e a participao de crianas e

adolescentes nos espaos de convivncia e de construo da cidadania, inclusive nos
processos de formulao, deliberao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas.

Objetivo Estratgico 6.2 - Promover oportunidades de escuta de crianas e

adolescentes nos servios de ateno e em todo processo judicial e administrativo que os
envolva.
Objetivos Estratgico 6.3 Ampliar o acesso de crianas e adolescentes, na sua
diversidade, aos meios de comunicao para expresso e manifestao de suas opinies.

EIXO 4 CONTROLE SOCIAL DA EFETIVAO DOS DIREITOS

Diretriz 07 Fortalecimento de espaos democrticos de participao e

controle social, priorizando os conselhos de direitos da criana e do
adolescente e assegurando seu carter paritrio, deliberativo, controlador e
a natureza vinculante de suas decises.
Objetivo Estratgico 7.1 Universalizar os Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente, qualificando suas atribuies de formular, acompanhar e avaliar as
polticas pblicas para crianas e adolescentes e de mobilizar a sociedade.

Objetivo Estratgico 7.2 Apoiar a participao da sociedade civil organizada em

fruns, movimentos, comits e redes, bem como sua articulao nacional e internacional
para a incidncia e controle social das polticas de direitos humanos de crianas e
adolescentes e dos compromissos multilaterais assumidos

16

EIXO 5 GESTO DA POLTICA NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

DE CRIANAS E ADOLESCENTES
Diretriz 08 - Fomento e aprimoramento de estratgias de gesto da Poltica
Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes fundamentadas
nos
princpios
da
indivisibilidade
dos
direitos,
descentralizao,
intersetorialidade, participao, continuidade e co-responsabilidade dos trs
nveis de governo.
Objetivo Estratgico 8.1 - Estabelecer mecanismos e instncias para a articulao,
coordenao e pactuao das responsabilidades de cada esfera de governo na gesto
do Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

Diretriz 09 Efetivao da prioridade absoluta no ciclo e na execuo

oramentria das trs esferas de governo para a Poltica Nacional e Plano
Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, garantindo que
no haja cortes oramentrios.
Objetivo Estratgico 9.1 - Dotar a poltica dos direitos humanos de crianas e
adolescentes de recursos suficientes e constantes para implementao das aes do
Plano Decenal, com plena execuo oramentria.
Objetivo Estratgico 9.2 Estabelecer e implementar mecanismos de cofinanciamento e de repasse de recursos do Fundo da Infncia e adolescncia entre as
trs esferas de governo, na modalidade Fundo a Fundo, para as prioridades
estabelecidas pelo plano decenal, de acordo com os parmetros legais e normativos
do Conanda.

Diretriz 10 Qualificao permanente de profissionais para atuarem na rede

de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
Objetivo Estratgico 10.1 Formular e Implementar uma poltica de formao
continuada, segundo diretrizes estabelecidas pelo Conanda, para atuao dos
operadores do sistema de garantias de direitos, que leve em conta a diversidade
regional, cultural e tnico-racial.
Diretriz 11 Aperfeioamento de mecanismos e instrumentos de
monitoramento e avaliao da Poltica e do Plano Decenal de Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes, facilitado pela articulao de sistemas
de informao.
Objetivo Estratgico 11.1 Desenvolver metodologias e criar mecanismos
institucionais de monitoramento e avaliao da poltica Nacional e do Plano Decenal
dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes e do seu respectivo oramento.

Objetivo Estratgico 11.2 Universalizar o Sistema de Informao para Infncia e

adolescncia - Sipia, mediante a co-responsabilidade do poder pblico, em
articulao com outras bases de dados nacionais sobre crianas e adolescentes.

17

Diretriz 12 Produo de conhecimentos sobre a infncia e a adolescncia,

aplicada ao processo de formulao de polticas pblicas.
Objetivo Estratgico 12.1 Fomentar pesquisas no campo da promoo, proteo
e defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes, com a difuso pblica de
seus resultados.
Objetivo Estratgico 12.2 - Identificar, apoiar e difundir prticas inovadoras no
campo da promoo, proteo e defesa dos direitos humanos de crianas e
adolescentes, visando o intercmbio de experincias para o aperfeioamento de
polticas pblicas.
Objetivo Estratgico 12.3 - Promover o intercmbio cientfico, nacional e
internacional, entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso nos temas
relativos a crianas e adolescentes.

Diretriz 13 Cooperao internacional e relaes multilaterais para

implementao das normativas e acordos internacionais de promoo
e proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.
Objetivo Estratgico 13.1 - Incluir clausulas de proteo aos direitos da criana e
do adolescente nos acordos multilaterais.

Objetivo Estratgico 13.2 - Desenvolver de parcerias e cooperao tcnica entre

Estados para implementao da Conveno dos Direitos da Criana e adolescente.

OBS:

Esse

material

est

disponvel

no

site

do

Conanda

<http://www.direitosdacrianca.org.br>

18

4.3. Textos Orientadores:

A partir do objetivo geral Mobilizar o sistema de garantia de direitos e a

populao em geral para a implementao e monitoramento da Poltica
Nacional

Plano

Decenal

dos

Direitos

Humanos

de

Crianas

Adolescentes, o Conanda prope os textos abaixo para contribuir com a

reflexo.

MOBILIZAO
A mobilizao social um mecanismo legtimo de consolidao da
democracia e da participao popular, o envolvimento no de um ou dois
indivduos, mas da sociedade em geral em prol de um objetivo e a
participao conjunta da comunidade, empresas, governos e organizaes
sociais para o enfrentamento e a erradicao de problemas sociais, polticos e
econmicos.
Precisamos resgatar o significado democrtico do poder de mobilizao
da sociedade para a efetivao e garantia dos direitos humanos das crianas e
dos adolescentes. A exemplo da dcada de 80 quando, para a insero e
aprovao do Artigo 227 da Constituio Federal e, a posteriori, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, foram colhidas mais de 1 milho e meio de
assinaturas, fruto das diversas formas de mobilizao social.
A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou
uma sociedade decide agir com um objetivo comum, buscando resultados
desejados por todos. O objetivo levar a discusso para sociedade,
apresentando diagnsticos, informaes, dados e possibilitando a construo
de novas formas de pensar sobre os direitos conquistados.

Um exemplo

emblemtico disso o dia 18 de maio, que representa um marco claro de

19

uma ao mobilizadora e articuladora que impulsionou no Brasil uma

renovada conscincia em relao ao tema do abuso e explorao sexual.
Portanto, so as mobilizaes que possibilitam as pessoas mudarem de
hbitos e transformarem suas realidades. A exemplo disso, temos a luta dos
atores do sistema de garantias de direitos no intuito de mudar a cultura em
relao ao trabalho infantil, que se perpetua no Brasil por sculos,
sustentado por um concepo histrica e cultural que valoriza o trabalho
como uma forma de educar e construir valores desde a infncia.
A articulao e mobilizao tentam pautar a sociedade para transformar
os

paradigmas

de

prticas

sociais

que

perduram

durante

sculos,

especialmente no que se refere ao tratamento destinado s crianas e

adolescentes em situao de vulnerabilidade, prticas essas naturalizadas e
banalizadas, muitas vezes no entendimento de que represso e castigos so
formas adequadas de educao e de transmisso de valores.
Nesses 21 anos de Estatuto da Criana e do Adolescente, diversos
programas e

servios foram criados, implementados e desenvolvidos,

respondendo aos princpios da Conveno Internacional sobre os Direitos da

Criana, cuja base iluminou a legislao brasileira. Precisamos fortalecer o
que j conquistamos e, a partir da Poltica Nacional dos Direitos Humanos da
Criana e do Adolescente e do Plano Decenal, consolidar o que falta para
concretizar o artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Durante esse perodo, a sociedade no ficou estagnada os avanos
foram resultados do processo de mobilizao social em torno da temtica dos
direitos humanos de crianas e adolescentes. Agora se faz necessrio rever a
caminhada e descobrir novos caminhos. Como diz Tiago de Mello: No
tenho caminho novo. O que tenho de novo o jeito de caminhar.
Podemos dizer que temos a lei mais avanada do mundo em relao aos
direitos humanos de crianas e adolescentes, inclusive copiada por outros
pases. Alm disso, h acordos internacionais dos quais nosso pas
20

signatrio. O que nos falta ento? CRIAR NOVOS CAMINHOS para a

articulao e mobilizao junto aos diversos atores da sociedade e do Sistema
de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, para que esses direitos
sejam efetivamente garantidos.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA, previsto no art. 88 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
ECA, foi criado pela Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991 e regulamentado
pelo Decreto n 5.089 de 20 de maio de 2004, em conformidade com as
Resolues n 105/2005 e n 113/2006, tendo como uma de suas atribuies
buscar a integrao e a articulao com os Conselhos Estaduais, do DF,
Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, os
diversos Conselhos Setoriais, rgos estaduais, do DF e municipais e
entidades no-governamentais, apoiando-os para tornar efetiva a aplicao
dos princpios, das diretrizes e dos direitos estabelecidos em lei. Nesse intuito,
precisa resgatar seu papel de mobilizao, principalmente neste momento de
construo das Polticas de Direitos Humanos e Planos Decenais nas trs
esferas de governo.
Existem vrias formas de mobilizar a sociedade para um tema ou um
objetivo comum. A sociedade se mobiliza por meio de campanhas na mdia,
passeatas, conferncias, seminrios, fruns, audincias e atos pblicos, coleta
de assinaturas e manifestaes em geral. O mais importante conhecer todas
as formas e os canais mais efetivos para realizar as aes com o objetivo de
mobilizar a sociedade em torno de uma causa no nosso caso, a causa da
criana e do adolescente.
A Conferncia uma das formas de mobilizao, a exemplo da 8
Conferncia Nacional que resultou no dilogo e na participao de mais de 65
mil pessoas, 1/3 das quais adolescentes. A Poltica Nacional dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes foi debatida em 2.611 Conferncias
Municipais, 260 Regionais/Territoriais e 26 Estaduais e do Distrito Federal.

21

A mobilizao dos adolescentes tem sido o grande diferencial nas

Conferncias. Durante o processo de mobilizao que culminou na 8
Conferncia Nacional, estima-se que houve a participao de mais de 22 mil
crianas e adolescentes.

O CONANDA, dando continuidade ao processo de

mobilizao e participao infanto-juvenil, deliberou, por Resoluo, sobre a

presena de crianas e adolescentes nas Comisses Organizadoras das
Conferncias Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais.
A partir da proposio dos adolescentes membros da Comisso
Organizadora da 9 Conferncia Nacional, o CONANDA deliberou pela
realizao de conferncias livres1 que acontecero nos municpios envolvendo
crianas e adolescentes nos seus espaos de convivncia.
Somos convocados (as) a construir juntos (as) o novo jeito de
caminhar.

Precisamos

coletivamente,
Setoriais,

ressignificar

convocando

Fruns,

Redes,

Conselhos
Associaes,

forma
de

Pais

de

trabalhar

Direitos,

Conselhos

Governos,

Mes,

Empresrios, para a grande marcha em prol da concretizao dos

Direitos Humanos das Crianas e Adolescentes de nosso Pas.

IMPLEMENTAO

H 23 anos, a Constituio Federal de 1988 consagrou um referencial

histrico nos ideais de participao social, inserindo no cenrio poltico da
modernidade a figura dos Conselhos Deliberativos de Polticas Pblicas, como
uma reivindicao fundamental da sociedade por direitos e melhorias das
condies de vida da populao.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conanda, desde sua criao, em 1991, vem atuando em favor da formulao
e implantao de uma poltica para infncia e adolescncia no pas,
1

Orientaes sobre conferncias livres no item 5.4.

22

empenhou-se nessa tarefa, juntamente com os Conselhos Estaduais, do DF,

Municipais, Frentes e Fruns de Defesa, alm das instituies da sociedade
civil. Resultado desta longa trajetria hoje a poltica nacional dos direitos
humanos de crianas e adolescentes e um plano decenal a ser implementado

O avano do movimento em favor dos direitos infanto-juvenis na

orientao

poltica

propositiva

tem

sido

observado

em

vrios

nveis,

sobressaindo-se nas conferncias, sendo estes espaos momentos de grande

potencial multiplicador e propositor de inmeras deliberaes. As normas que
orientam a participao da sociedade organizada na formulao das polticas
para

infncia

adolescncia,

por

meio

destas

Conferncias,

foram

estabelecidas pelo regimento Interno do CONANDA.

As Conferncias so instncias colegiadas, de carter deliberativo, que

possibilitam o exerccio do controle social no mbito do poder executivo,
tendo como objetivo avaliar a situao da poltica de promoo, proteo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente e propor as diretrizes desta
poltica em cada nvel de governo, constituindo-se no mais importante frum
de participao democrtica da populao. Sua periodicidade estabelecida
pelo Conanda, de trs em trs anos, conforme Resoluo n 144. Os
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente formulam e deliberam as
polticas de promoo, proteo e defesa, com atuao independente da
esfera governamental, embora faam parte de sua estrutura e tenham
representantes do governo.
onde

se

manifestam

os

Os Conselhos ento so os legtimos espaos

interesses

dos

diferentes

segmentos

sociais,

possibilitando a negociao de propostas e o direcionamento de recursos para

diferentes prioridades.

Em 2009 o Conanda convocou a 8 Conferncia Nacional dos Direitos

com o objetivo de formular a Poltica Nacional dos Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes e o Plano Decenal. E agora, em 2011, convoca a 9

23

Conferncia com o objetivo de mobilizar, implementar e monitorar a Poltica e

o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes.

Mas o que implementar e como implementar?

Faz-se necessrio compreender que a implementao da Poltica e do

Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes depende de
uma srie de aes e compromissos por parte dos governos: compromisso
tico, vontade poltica de transformao e prioridade no investimento de
recursos pblicos. Outro ponto crucial no processo de fortalecimento da
implementao da Poltica e do Plano Decenal est na cooperao essencial
entre governo, sociedade civil, mdia e setor empresarial, elaborada a partir
de alianas estratgicas, gerando aes convergentes, inter-complementares
e sinrgicas.

A participao de crianas e adolescentes durante todo o processo de

implementao da Poltica e do Plano no pode ser esquecida. Desenvolver
um

ambiente

democrtico,

sem

manipulao,

que

contribua

para

desenvolvimento pessoal e social da criana e do adolescente favorece a

formao

para

sua

autonomia,

autoconfiana

autodeterminao,

considerando que, nesta fase da vida, eles esto especialmente empenhados

na construo da sua identidade pessoal e social. Trata-se de desencadear um
processo que proporcione o amadurecimento do conceito e da prtica da
cidadania na vida de crianas e adolescentes do Brasil.

Outros indicativos importantes na implementao da Poltica:

1. O planejamento das aes do conselho no controle social inclui o

acompanhamento e a fiscalizao da implementao da Poltica Nacional
dos Direitos Humanos de crianas e adolescentes e do plano decenal
pelo rgo gestor, Fruns de Defesa, alm das instituies de
atendimento DEFESA E PROMOO.
24

2. O

Conselho

deve

pautar,

em

reunies

plenrias,

discusso,

deliberao, acompanhamento e fiscalizao da execuo dos objetivos,

aes e metas estabelecidas no plano decenal.
3. Incidir nas discusses sobre o PPA, a LDO e a LOA antes de seu envio
ao Legislativo.
4. A poltica deve estar baseada no plano decenal, e vinculada ao ciclo
oramentrio,

incluindo

objetivos,

indicadores,

cronogramas

oramentos claros.
5. A poltica precisa estar vinculada legislao. Ao vincular a poltica
lei, os objetivos da poltica podem ter melhor penetrao e potencial de
efetivao.
6. Todo o processo necessita de monitoramento da implementao das
polticas tendo como base sistemas confiveis de informao sobre
procedimentos rotineiros que avaliem os servios e que monitorem a
implementao das polticas ao longo do tempo. importante enfatizar
que esses princpios devem nortear tanto os governos federal, estadual,
DF e municipal, quanto s instituies da sociedade civil.

Finalmente, cabe lembrar que o Conanda estar, a partir de 2011,

realizando a 9 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos de Criana e do
Adolescente, que tem como objetivo mobilizar o sistema de garantia de
direitos e a populao em geral para a implementao e monitoramento da
Poltica Nacional e o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes.

A realizao da Conferncia Nacional precisa provocar um real impacto

direto na vida de crianas e adolescentes e na execuo das polticas para
essa populao. muito importante que as etapas municipal/DF e estadual da
Conferncia possam articular-se de forma consistente, pois preciso avanar
na elaborao produzir polticas pblicas que gerem qualidade de vida para a
populao infanto-juvenil.

25

MONITORAMENTO

O monitoramento uma das aes mais importantes no processo de

controle social. O Brasil vive inegavelmente um avano nas polticas pblicas
de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes,
todavia a cultura de monitoramento ainda no uma prtica. Podemos
apontar alguns fatores que dificultam a adoo deste instrumento: falta de
clareza das metas a serem atingidas por cada Programa, Projeto e Poltica;
diferenas ambientais e culturais e dificuldades estruturais e de recursos
financeiros e humanos que possibilitem um olhar e uma prtica mais
qualificada do processo de avaliao.

Temos de ser capazes de construir caminhos criativos que nos

possibilitem uma atuao e compromisso para alm das decises das
polticas, temos de criar um ambiente social propcio e integral afirmao
dos direitos humanos de crianas e adolescentes e, principalmente, pensar
em estratgias e mecanismos de monitoramento.

Para que nosso olhar seja mais qualificado precisamos resgatar

alguns pontos importantes no processo:
conhecer as fontes de dados existentes para que a partir delas
possamos definir os indicadores;
definir metodologia de monitoramento e avaliao;
ter clareza e tornar pblica as metas a serem atingidas por cada
programa/poltica;
definir cronograma das etapas de monitoramento e avaliao.

Ao construir nossas estratgias de monitoramento torna-se importante,

que os termos e palavras sejam claros indicando quais so as aes previstas.
Precisamos criar indicadores que possibilitem uma anlise mais objetiva da
realidade.

Neste

sentido,

os

indicadores

precisam

ter

as

seguintes
26

caractersticas: ser de fcil montagem e clculo; factveis; aproveitar o que j

existe, determinar quantidades reais a serem medidas e analisadas, serem
transparentes e claros; serem adequados ao problema em questo; olhar
especialmente os pontos mais vulnerveis e ter de fato ligao com o temaproblema tratado.

Todas essas caractersticas contribuem para um efetivo monitoramento

e possibilitam uma real ao alinhadora e qualificadora da Poltica e do Plano
Decenal.

Aos

municpios

competem

estabelecer

as

estratgias

de

monitoramento do referido Plano, pois imprescindvel a participao de

todos os entes federados, considerando o Brasil um pas de dimenses
continentais e a autonomia poltica-administrativa de seus entes.

Desse modo, o contexto da 9 Conferncia Nacional o Conselho

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente se torna o ator realmente
fundamental para articular e mobilizar a sociedade local para desenvolver
uma anlise qualificada do andamento da garantia dos direitos de crianas e
adolescentes.

27

PARTE II

OPERACIONALIZAO

28

1 DA REALIZAO DAS CONFERNCIAS

A 9 Conferncia dos Direitos da Criana e do Adolescente ocorrer em

trs etapas, (i) em mbito Municipal, Regional ou Territorial, (ii) Estadual e no
Distrito Federal e (iii) Nacional. Teremos na preparao para a 9 Conferncia
Nacional

as

Conferncias

Livres

Municipais

de

Crianas

Adolescentes2, que ocorrero em diversos espaos, a fim de garantir o

maior nmero de participao de crianas e adolescentes.
As

etapas

das

conferncias

municipais/regionais/territoriais,

estaduais/DF e nacional da 9 Conferncia dos Direitos da Criana e do

Adolescente sero realizadas nos perodos a seguir:
ETAPAS

DETALHAMENTO

PERODO

Conferncias

Por municpio,

Municipais,

individualmente, ou por

De 10 de agosto at

Regionais ou

grupos de municpios de uma

13 de novembro de

Territoriais

mesma regio/territrio.

2011

Nos Municpios conforme

realidade local (Centro de
Conferncias

internao, Aldeias indgenas,

Antes da data

Livres Municipais

Comunidades quilombolas,

programada para a

de Crianas e de

Escolas pblicas e

Conferncia de seu

Adolescentes

particulares, instituies de

municipio.

promoo, proteo e defesa,

Assentamentos).
Cabe ao Conselho
Conferncias
Estaduais/Distrital

Estadual/Distrital definir a

De 01 de fevereiro a

participao dos delegados

15 de maio de 2012.

municipais.

Fica facultada aos Estados a realizao de Conferncias Livres.

29

Conferncia
Nacional

Participao definida conforme

critrios estabelecidos no item
07.

De 11 a 14 de julho
de 2012.

2 - DO RESULTADO DAS CONFERNCIAS

Lgica da Construo das Aes

Considerando que o Plano Nacional de Direitos Humanos de Crianas

e Adolescentes constitudo por cinco eixo, quais sejam: Eixo 1 - Promoo
dos Direitos de Crianas e adolescentes; Eixo 2 Proteo e Defesa dos
Direitos; Eixo 3 Protagonismo e Participao de Crianas e Adolescentes;
Eixo 4 Controle Social da Efetivao dos Direitos e Eixo 5 Gesto da
Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, cada
municpio dever encaminhar ao respectivo estado, uma ao de mobilizao,
uma ao de implementao e uma ao de monitoramento para cada um dos
eixos elencados. Os estados devero seguir a mesma lgica ao elaborarem
suas aes e encaminh-las Conferncia Nacional.

3 DOS PARTICIPANTES DA 9 CONFERNCIA NACIONAL

Os(as) participantes da 9 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente sero divididos em trs categorias:

1. Delegados(as) com direito a voz e voto;

2. Convidados(as) com direito a voz mas sem direito a voto;
3. Observadores(as) que acompanham as discusses sem direito a voz e
voto.

30

3.1. Dos Critrios Para Escolha dos(as) Delegados(as):

Para a participao da 9 Conferncia Nacional, o CONANDA definiu o

nmero de 62 (sessenta e dois) delegados(as) por Estado/DF, que devem
ser eleitos(as) na Conferncia Estadual/DF, assim representados:

16 (dezesseis) adolescentes, considerando a diversidade de idade, tnico

racial, religiosa, territorial (urbano e rural), gnero, em situao de rua, em
conflito com a lei, em abrigamento, orientao sexual; sendo que destes 16
(dezesseis) necessariamente 1 (um) adolescente com deficincia e 5 (cinco)
adolescentes que contemplem as diversidades no que diz respeito a
participao de comunidades tradicionais, assentamentos e reas rurais
(indgenas, povos da floresta, ciganos), sendo compreendido pelo menos dois
destes grupos;

6 (seis) Conselheiros Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente
garantindo a paridade, sendo de municpios diferentes;

6 (seis) Conselheiros Tutelares de municpios diferentes;

4 (quatro) Conselheiros Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente,
garantindo a paridade;

4 (quatro) representantes de Conselhos Setoriais Municipais, a partir de sua
atuao na rea da criana e do adolescente;

4 (quatro) representantes de Conselhos Setoriais Estaduais (educao,
sade, assistncia social e o quarto ser definido pelo Conselho Estadual, a
partir de sua atuao na rea da criana e do adolescente);

3 (trs) representantes de rgos municipais de polticas de atendimento de
criana e adolescente;

3 (trs) representantes de rgos estaduais de polticas de atendimento de
criana e adolescente;

2 (dois) representantes de entidades de promoo, proteo, defesa e
controle de direitos de crianas e adolescentes;

2 (dois) representantes do Frum Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente;
31


2 (dois) representantes de Universidades, desde que vinculados aos ncleos

de extenso, estudos e pesquisas sobre violncia ou criana e adolescente3;

1 (um) Juiz Titular da Infncia e Juventude;

1 (um) Promotor de Justia da Infncia e Juventude;

1 (um) Defensor Pblico ou dativo da Infncia que atue na Vara da
Juventude da Defensoria Pblica;

1

(um)

Delegado

Titular

da

Delegacia

Especializada

de

Criana

Adolescncia de Proteo ou Apurao de Ato Infracional;

1 Parlamentar Estadual/DF da Frente Parlamentar dos Direitos da Criana e
do Adolescente ou na ausncia, um representante da Comisso de Direitos
Humanos;

1 (um) parlamentar municipal (vereador)

1

(um)

Profissional

de

educao,

de

sade,

preferencialmente

professor(a)

da

educao bsica;

1

(um)

Profissional

com

atuao

direta

com

criana

adolescente;

1 (um) Profissional de assistncia social, com atuao direta com criana e
adolescente.

Ao nmero fixo alocado a cada Estado, descrito no pargrafo acima,

acrescentam-se delegados adultos e adolescentes variveis da seguinte
forma:

a) At 50 municpios, acrescentam-se mais 2 delegados adultos e 2

delegados adolescentes;

b) De 51 municpios at 100 municpios, acrescentam-se mais 4 delegados

adultos e 4 delegados adolescentes;

O representante da academia deve se inscrever mediante carta de apresentao do reitor da Universidade para
represent-la na Conferncia.

32

c) De 101 municpios at 200 municpios, acrescentam-se mais 8 delegados

adultos e 8 delegados adolescentes;

d) De 201 municpios at 300 municpios, acrescentam-se mais 16 delegados

adultos e 16 delegados adolescentes;

e) Mais de 300 municpios, mais acrescentam-se mais 32 delegados adultos e

32 delegados adolescentes.

As vagas acrescidas pelos critrios adotados sero destinadas da

seguinte forma: 70% para Conselhos Municipais, 20% Conselhos
Estaduais/DF e 10% Fruns Estaduais dos Direitos da Criana e do
Adolescente e devero obedecer paridade. Os Estados e municpios devem
contemplar, em sua delegao, a diversidade quanto raa, ao gnero,
orientao sexual, a pessoas com deficincia e etnia (tais como indgenas,
quilombolas e ciganos).

As

vagas

para

os

delegados(as)

da

Conferncia

Nacional

encaminhados pelas Conferncias Estaduais/DF devero respeitar os critrios

acima descritos e na ausncia da representao de algum segmento, o
Estado/DF NO poder compor com outra representao ficando desta forma
a vaga descoberta.

relao

atendimento

de

participantes

especial

dever

com
ser

deficincia

que

encaminhada

necessitam
ao

de

CONANDA

IMPRETERIVELMENTE at 25 de maio de 2012, juntamente com a

relao

de

delegados(as)

convidados(as),

observadas

todas

as

documentaes necessrias que sero solicitadas posteriormente.

As Conferncias Municipais e Estaduais/DF devem adotar os mesmos

critrios

de

proporcionalidade

paridade

na

escolha

de

seus(suas)

delegados(as) para a 9 Conferncia Nacional, como indicado acima.

33

Os(as)

delegados)as)

da

Conferncia

Estadual/DF

devem

NECESSARIAMENTE ter participado da etapa municipal, exceo dos

conselheiros

representantes

dos

conselhos

setoriais

estaduais

do

representante da frente parlamentar estadual. Os(as) delegados(as) da etapa

nacional devero participar da Conferncia Estadual/DF.

3.2. Da Participao dos Adolescentes Delegados(as)

A participao dos adolescentes na categoria de delegado(a) no dever

restringir-se

apenas

aos

adolescentes

atendidos

nos

programas

de

assistncia, mas dever contemplar tambm adolescentes representantes de

entidades,

instituies

movimentos

representativos

dos

mesmos.

Considera-se adolescente toda pessoa entre doze e dezoito anos de

idade, conforme o art. 2 da Lei N. 8069/1990.

A representao de delegados adolescentes no poder ser substituda

por delegados adultos e vice-versa. Portanto, a unidade da federao que no
tiver participao de adolescentes desde o mbito municipal, no poder
enviar delegados adolescentes 9 Conferncia Nacional.

As conferncias municipais devero ser precedidas de conferncias

livres com crianas e adolescentes, abordando os temas que sero discutidos
durante a conferncia.

Nos municpios onde no ser realizada a conferncia municipal, o

CMDCA ser encarregado da constituio de uma comisso permanente de
adolescentes com o objetivo de legitimar a presena dos mesmos no processo
das conferncias em todos os nveis.

34

3.3. Dos Delegados Natos

Os delegados na 9 Conferncia Nacional tero direito a voz e voto e

devero ser eleitos nas Conferncias estaduais/DF.

Os Conselheiros do CONANDA, titulares e suplentes, os 27 (vinte e sete)

adolescentes representantes dos Estados, e os representantes de rgos
nacionais, indicados pelo CONANDA e 04 (quatro) representantes do Frum
Nacional DCA so delegados natos 9 Conferncia Nacional, com direito a
voz e voto.

3.4. Dos Suplentes dos(as) Delegados(as) Eleitos(as)

Cada unidade da federao dever eleger suplentes at o mesmo

nmero dos(as) delegados(as), observada a paridade e a representao dos
segmentos. Na substituio, dever ser observada a categoria do titular. O
suplente somente participar da 9 Conferncia na ausncia do seu respectivo
titular.

A substituio do(a) delegado(a) titular pelo suplente dever ser

comunicada oficialmente pelo Conselho Estadual/DF ao CONANDA, at o dia
29 de junho de 2012. Em nenhuma hiptese ser realizada a inscrio
de delegados(as) suplentes aps esta data limite para a substituio
de titular por suplente.

3.5. Dos Convidados (posteriormente o Conanda enviar orientaes sobre

o custeio das despesas desta modalidade de participao).

Os

Conselhos

Estaduais/DF

podero

indicar

como

convidado

Conferncia Nacional:

35


O(a) Secretrio(a) de Estado do rgo ao qual o Conselho est vinculado

administrativamente;

O(a) Secretrio(a) Executivo(a) do Conselho Estadual;

At um(a) representante por Estado, por solicitao do prprio Estado.

As

indicaes

dos(as)

convidados(as)

estaduais

devero

ser

encaminhadas ao CONANDA at o dia 29 de junho de 2012.

O CONANDA convidar ainda representantes de rgos governamentais,

de entidades no-governamentais, de organismos internacionais, agncias de
notcias e outros conselhos, fruns, comits e redes.
3.6. Dos Observadores
Podero participar como observadores nacionais ou internacionais
pessoas com atuao relevante na poltica nacional dos direitos da criana e
do adolescente. Todos os custos sero de responsabilidade do observador. Os
interessados devero encaminhar a solicitao Comisso Organizadora at o
dia

11

de

maio

de

2012,

no

endereo

eletrnico

nonaconferenciadca@gmail.com, com cpia para conanda@sdh.gov.br ou por

carta para CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA, SCS Bloco B, Quadra 09, Lote C EDIFCIO
PARQUE CIDADE CORPORATE TORRE A 8 andar, sala 803 Asa Sul
Braslia/DF 70.308-200, que avaliar o pedido para deferir sobre a
participao do solicitante.

4. DA PREPARAO E DA OPERACIONALIZACAO DA CONFERNCIA

NACIONAL

A preparao e realizao da Conferncia sero coordenadas pelo

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, em

36

articulao com a Secretaria de Direitos Humanos SDH/Presidncia da

Repblica.

4.1. Da Organizao e mobilizao das Etapas Estaduais/DF e

Municipais

A metodologia de organizao e mobilizao ser estabelecida pelos

conselhos de direitos da criana e do adolescente, em resoluo prpria, em
sua esfera de atuao.

4.2. Da Preparao e da Operacionalizao das etapas estaduais/DF e

Municipais

A partir da Resoluo de Convocao e com base nos Referenciais e

Orientaes Bsicas para realizao da 9 Conferncia Nacional, os conselhos
estaduais e do DF devem constituir com urgncia a Comisso Organizadora do
evento, conforme deliberao da 195 Assemblia Ordinria do Conanda,
observando a proporo de 1 (um) adolescente/criana para 2 (dois) adultos,
sendo que os adolescentes indicados pelos estados para compor a Comisso
Ampliada de Mobilizao sero os representantes natos nas Comisses
Organizadoras das Conferncias Estaduais.
Aps a criao da comisso organizadora da conferncia estadual e
estabelecidos os critrios para participao na etapa estadual/DF, os
conselhos municipais criaro suas comisses organizadoras. Estas comisses
definiro a normatizao das condies de inscrio e credenciamento dos
delegados,

metodologia,

local

data

da

realizao,

programao

Regimento Interno das suas conferncias.

Regimento Interno um conjunto de normas e critrios que iro

nortear os trabalhos da Conferncia. Recomenda-se que no mesmo
constem os seguintes pontos: objetivo, temrio, local, data, horrio,

37

metodologia, quem promove e realiza a conferncia, quem participa e

em que condies.
Os CMDCA podem estimular e apoiar a realizao de encontros
preparatrios da conferncia municipal.

Nos municpios onde no ser realizada a conferncia municipal ainda

assim o CMDCA ser encarregado da constituio da uma comisso que ter
como objetivo escolher os representantes para a conferncia regional assim
como estabelecer todos os contatos necessrios com aquela comisso
organizadora (regional). Estas comisses devero contar com a presena de
adolescentes no mesmo formato da Comisso Organizadora da 9 Conferncia
Nacional ou seja, na proporo de 1 (uma) criana/adolescente para cada
adulto membro da comisso. Caber ao Conselho Municipal decidir a
organicidade desta Comisso observando, entretanto as orientaes bsicas
deste texto sobre as conferncias estaduais/DF para a nacional.

4.3. Referncia da Delegao

Cada Estado participante dever indicar para a 9 Conferncia Nacional

o(a) seu(sua) representante de referncia da Delegao Estadual que
dever ser um delegado membro do Conselho Estadual (e o seu respectivo
substituto)

comunicando

por

meio

eletrnico

no

e-mail

nonaconferenciadca@gmail.com com cpia para conanda@sdh.gov.br, ou

correspondncia ao CONANDA at 29 de junho de 2012.

Qualquer alterao de delegados titulares e suplentes ser feita pela

pessoa de referncia da delegao.
Nesta fase de preparao que antecede a conferncia nacional, o Conselho
Estadual dever indicar o nome, e-mail, telefone, at o dia 25 de maio de
2012, de um (a) funcionrio(a) da secretaria executiva ou conselheiro(a)
para eventuais contatos e esclarecimentos.

38

A relao dos delegados estaduais dever ser feita por meio eletrnico
ao

e-mail

nonaconferenciadca@gmail.com

com

cpia

para

conanda@sdh.gov.br, at dia 25 de maio de 2012, identificando os

delegados por categorias conforme definido no item 7.2.

4.4. Informaes Adicionais

Posteriormente o CONANDA enviar as informaes sobre quem ser

responsvel pelos gastos com transporte, alimentao e hospedagem dos
participantes da 9 Conferncia Nacional,

39

ANEXOS

1. Delegados por Unidade da Federao:

BRASIL/REGI
ES E UNIDADE
DA FEDERAO
REGIO NORTE

NMERO
DE
MUNICPI

DELEGADOS
ADULTOS

OS
449

352

Rondnia

52

Acre

DELEGADOS
ADOLESCENT
ES

TOTAL DE
DELEGADOS

142

494

50

20

70

22

48

18

66

Amazonas

62

50

20

70

Roraima

15

48

18

66

143

54

24

78

16

48

18

66

139

54

24

78

1.793

530

260

790

Maranho

217

62

32

94

Piau

223

62

32

94

Cear

184

54

24

78

167

54

24

78

Paraba

223

62

32

94

Pernambuco

185

54

24

78

Alagoas

102

54

24

78

Sergipe

75

50

20

70

417

78

48

126

1.668

256

136

392

853

78

48

126

Par
Amap
Tocantins
REGIO
NORDESTE

Rio Grande do
Norte

Bahia
REGIO
SUDESTE
Minas

40

Gerais
Esprito Santo

78

50

20

70

92

50

20

70

645

78

48

126

1.188

218

128

346

Paran

399

78

48

126

Santa Catarina

293

62

32

94

496

78

48

126

466

210

90

300

78

50

20

70

141

50

20

70

246

62

32

94

48

18

66

5.564

1.566

756

2.322

Rio de
Janeiro
So Paulo
REGIO
SUL

Rio Grande do
Sul
CENTROOESTE
Mato Grosso do
Sul
Mato
Grosso
Gois
Distrito
Federal
BRASIL

Fontes: IBGE contagem de populao 2007. Estimativa baseada na

amostragem da contagem de populao do IBGE DE 2007 (0 h 18
ANOS)SEPLAN/CODEPLAN- PDAD 2004 Df - Estimativa para CRIAD 2007
baseada na populao total do IBGE 2007 e no percentual da CODEPLAN
2004.

41

2. Cronograma de Atividades

Posteriormente o CONANDA enviar as informaes relativas ao cronograma

de atividades para a 9 Conferncia Nacional.

3. Relatrio das Conferncias Estaduais /Distrital

Posteriormente o CONANDA enviar as informaes relativas aos relatrios

para a 9 Conferncia Nacional.

4.

Orientaes

para

realizao

das

Conferncias

Livres

com

Adolescentes

APRESENTAO

O presente documento contm as informaes bsicas para realizao das

Conferncias Livres com Crianas e Adolescentes para que sejam realizadas
com eficincia e eficcia e atinjam os propsitos almejados.

O Conselho Municipal de Direitos de Crianas e Adolescentes responsvel

por mobilizar as instituies para a realizao das Conferncias Livres com
Crianas

Adolescentes

que

devem

acontecer

antes

das

Conferncias

Municipais dos Direitos de Crianas e Adolescentes.

OBJETIVOS

Os objetivos das Conferncias Livres so de mobilizar e articular crianas e

adolescentes quanto ao Estatuto da Criana e do Adolescente no contexto da
9 Conferncia Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes e, escolher
delegados/as para participao nas Conferncias Municipais. Nesse sentido,
necessrio garantir a participao de crianas e adolescentes na comisso de
organizao das conferncias Estaduais, do DF e Municipais.
42

CONTEXTUALIZAO

A partir das deliberaes da 8 Conferncia Nacional dos Direitos de Crianas

e Adolescentes, temos a incumbncia de criar mais oportunidades para que
crianas e adolescentes participem com maior efetividade do processo de
construo das Conferncias relativas a seus direitos e responsabilidades.
Dessa forma, 27 (vinte e sete) adolescentes foram convidados a participar do
processo de preparao das conferncias e 5 (cinco) deles/as foram
selecionados pelo prprio grupo de adolescentes para participar de toda essa
construo.

com este esprito de maior participao e protagonismo que

convidamos os Conselhos Estaduais, do DF e Municipal dos Direitos de
Crianas e Adolescentes a mobilizar o maior nmero possvel de crianas e
adolescentes para debater sobre seus direitos e deveres. necessrio
ressaltar que as discusses tambm devem levar em conta o objetivo geral da
9 Conferncia Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes Mobilizar o
sistema de garantia de direitos e a populao em geral para a implementao
e monitoramento da Poltica Nacional e o Plano Decenal dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes.

ORIENTAES GERAIS

Recomenda-se

que

as

Conferncias

Livres

sejam

realizadas,

preferencialmente, em escolas para que a mobilizao e articulao se faa

tambm no mbito do setor de educao. E, tambm, em espaos de
mobilizao no governamentais ou governamentais.

Sugerimos
culturais/artsticas

que
para

as

Conferncias

garantir

Livres

participao

promovam
efetiva

de

atividades
crianas

adolescentes, considerando suas propostas de metodologia e linguagens.

43

O Conselho Municipal de Direitos de Crianas e Adolescentes dever

preparar materiais para fomentar a discusso entre crianas e adolescentes
(levando em conta os materiais disponibilizados pelo site do Conanda
www.direitosdacrianca.org.br e, criar critrios para escolha dos delegados/as
considerando a diversidade de faixa etria, raa/etnia, territorial, gnero,
orientao

sexual,

religiosa,

cultural.

Soma-se

esta

diversidade,

necessidade de garantir que, pelo menos, uma criana ou adolescente com

deficincia; alm de garantir a presena de, pelo menos, dois representantes
de ribeirinhos, povos da floresta, ciganos, indgenas, de assentamentos,
considerando, por bvio, a realidade do municpio.

Recomenda-se que as Conferncias Livres sejam realizadas em, pelo

menos, um dia e que os debates sejam iniciados com dinmicas de
apresentao e que toda a metodologia das atividades sejam construdas com
crianas e adolescentes para a realizao de oficinas, rodas de conversa,
atividades culturais, mesas com debates sempre envolvendo a participao
efetiva de crianas e adolescentes nessas mesas.

RESULTADOS

DAS

CONFERNCIAS

LIVRES

DE

CRIANAS

ADOLESCENTES

O produto final das Conferncias Livres poder ser entregue em forma

de fotos, vdeos e demais materiais produzidos de acordo com as dinmicas
escolhidas para os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente. Caber esses Conselhos encaminhar os produtos para a
Conferncia Municipal, Regional e/ou Estadual.

44