tica e Relaes Internacionais:

elementos de uma agenda polticocultural

ESTEVO DE REZENDE MARTINS*
As relaes polticas em geral e as internacionais em particular so,
habitualmente, consideradas isentas de julgamentos com base em critrios ticos.
A moralidade ao menos tradicionalmente parece (ou ao menos parecia) ser
instncia exclusiva de ajuizamento de comportamentos particulares, individuais, de
foro ntimo. A evoluo histrica evidencia, contudo, que vem crescendo a exigncia
pblica de observncia de regras aplicveis ao espao pblico sem excees. A
teoria poltica e a historiografia correspondente vm ecoando essa tendncia, em
particular desde a dcada de 1990, no marco da mudana de era simbolizada pela
queda do muro de Berlim. Como se chegou a esse ponto? Pode-se fornecer alguns
elementos de resposta. Um, o itinerrio da concepo terica da questo tica nas
relaes internacionais (mui diversa de sua prtica). Outro, o papel normativo
(inicialmente abstrato, depois de 1945 mais prtico) dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, incluindo o padro da democracia liberal como forma
poltica da organizao social. Um terceiro, enfim, a (historicamente) rpida evoluo
de certos blocos regionais, exemplificada pela Unio Europia. Preliminarmente
importa circunscrever o meio ambiente poltico em que a questo se pe, no
plano internacional, e sua recepo interna no Brasil.

Direitos humanos como eixo categorial da agenda tica

A agenda tica no plano das relaes inter-estatais dos anos 1990 em
diante organizou-se primeiramente em torno da declarao universal dos direitos
humanos de 1948. O hiato de iniciativas notveis durante cerca de quatro dcadas
no tem sido objeto de anlise detida ou de explicao consistente. O leque de
sucessivas declaraes adotadas ao longo desse perodo corresponde a
desdobramentos dos enunciados anteriormente formulados dos assim chamados
direitos de primeira e segunda gerao, concentrados nos campos individual, poltico
e social.
Rev. Bras. Polt. Int. 44 (2): 5-25 [2001]
* Professor Titular de Histria da Universidade de Braslia; Humboldt Fellow.

ESTEVO DE REZENDE MARTINS

As condies concretas da cena poltica internacional, impregnadas da

lgica da guerra fria, acarretaram um determinado grau de ineficcia de tantas
declaraes. A dimenso de cunho retrico que pareceu envolver e, de certa
maneira, neutralizar as macro-declaraes de alcance planetrio (ao menos
teoricamente), levou regionalizao no raro repetitiva das declaraes de
direitos. 1 Pode-se distinguir, dessarte, uma dupla atitude poltica na gesto
internacional dos direitos fundamentais. De um lado, mantm-se o tema na ordem
do dia desses quarenta anos como um recurso basicamente terico. Esse recurso
evita a eventual crtica interna e externa de o tema dos direitos haver sido
banido da agenda. Por outro lado, ao se examinar o comportamento poltico dos
governos, constata-se que o uso do discurso enunciativo dos direitos e dos valores
em declaraes, convenes e protocolos serviu de biombo para encobrir o
pragmatismo inter-estatal nas relaes sobretudo econmicas.2 A legislao
estadunidense sobre direitos humanos, dos anos 1970, afinal gerou meros
condicionantes de ajuda econmica, com poucos efeitos na matria mesma, como
se pde constatar nas alianas polticas abertas ou veladas entre o governo dos
Estados Unidos e o de pases latino-americanos como, por exemplo, o Brasil, a
Argentina ou o Chile.
A modificao estrutural das relaes polticas iniciadas com
desmoronamento do bloco sovitico recoloca na agenda internacional no apenas
declaraes enquanto tais, mas sua aplicao e prtica. nesta perspectiva que a
ONU reuniu em Viena, em junho de 1993, na conferncia mundial sobre direitos
humanos, um tabuleiro estatal com nova geometria poltica.3 Essa conferncia
sucedeu a uma outra, sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento sustentvel (Rio
92), igualmente representativa de uma alterao substantiva do quadro das relaes
inter-estatais, no qual doravante a qualidade da vida individual e social tornou-se
um fator de primeira ordem e no mais uma varivel secundria.
A conferncia de Viena buscou sistematizar a agenda internacional na
passagem do longo itinerrio terico para uma prtica enfim considerada urgente,
vale dizer, um valor normativo a ser observado como pauta comportamental de
indivduos e de governantes. A generalidade dos direitos que se pretendem
universais e que como tais so reafirmados em acelerado movimento globalizante
ganha uma roupagem particularizada, na medida em que a cada estado posta a
exigncia moral pblica de os realizar, independentemente de questes de
soberania. 4 O espao tico , no entanto, ainda mantido no plano da autodeterminao de cada estado, sem que tenha produzido, na conferncia, uma anlise
prudente da herana oitocentista do modelo dos estados-naes. Entretanto o
reconhecimento, por uma instncia princeps de negociao multilateral, de que h
um denso programa poltico de ao internacional para a efetivao dos direitos
humanos (civis, polticos, sociais) como tarefa tica um avano no

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negligencivel. Esse reconhecimento inclui setores cujo pragmatismo punha de

lado a questo dos direitos. Assim, entra no vocabulrio internacional o carter
tico da conciliao entre iniciativa econmica, polticas pblicas (internas e
externas), desenvolvimento social e consolidao democrtica, como pe em
evidncia Lindgren Alves, com destaque para a poltica brasileira de defender
aes afirmativas multilaterais nessa matria, malgrado as hesitaes dos processos
decisrios.5 Deu-se nesse ponto um notvel passo adiante na conformao do
modelo comportamental que se quer ver adotado na gesto pblica. A poltica e a
prtica dos valores, reclamo tradicional e constante dos movimentos sociais, no
raro apesar dos governos e mesmo contra eles, passam a integrar o ethos ilustrado
de uma globalizao econmica e financeira, cujos efeitos cabe temperar. Essa
perspectiva no pode ser, segundo Celso Lafer, pretexto para dividir o mundo
entre observantes e infratores da agenda tica, pois da responsabilidade poltica
coletiva da comunidade dos estados.6
O estado brasileiro no deixa, pois, escapar o trptico poltico dos direitos,
da economia e dos valores. Prevalece, por certo, a busca de uma posio do Brasil
o mais segura possvel no novo mundo da competncia produtiva e da
concorrncia qualitativa.7 Lampreia indica o quanto a posio brasileira evoluiu do
reconhecimento abstrato e inercial dos direitos universais desde os anos 1940 (sem
deter-se na difcil fase do perodo autoritrio) para uma atitude preeminente de
iniciativa prpria, a contar notadamente da redemocratizao do pas da segunda
metade dos anos 1980. Com a ratificao sucessiva de diversos instrumentos
internacionais e com uma atuao crescente nos foros multilaterais, o Brasil colocou
no topo da agenda de referncia de sua poltica interna e externa o trinmio
valorativo vale dizer, de cunho tico da democracia, do desenvolvimento e dos
direitos humanos.
A questo foi acompanhada de uma ampla discusso terica e de um
percurso poltico em ritmo acelerado nos anos 1990, de que podem ser extrados os
elementos de resposta a que se fez referncia mais acima.
A evoluo terica recente
Em 1977, Hedley Bull, em The Anarchical Society,8 ao sistematizar as
trs grandes linhas de pensamento que orientam as relaes internacionais, de
certo modo antecipa a cobrana contempornea de tica na poltica. A distino
estabelecida para o itinerrio dos estados modernos trata (1) da tradio realista,
de cunho hobbesiano, que considera a poltica internacional como a arte da guerra;
(2) da tradio internacionalista, de inspirao grociana, que enfatiza a cooperao
e a concorrncia regulada entre estados soberanos; e (3) da tradio universalista,
fundamentada no pensamento kantiano, que busca ver na poltica internacional a

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atuao (e a realizao) da comunidade potencial da humanidade e a efetivao

da regra da solidariedade. voz corrente, na literatura pertinente, que as duas
primeiras frmulas, em grau mais ou menos forte, predominaram at meados do
sculo 20. A terceira frmula, precedida por diversos intentos at a instalao da
ONU, vem fazendo seu caminho ao longo da segunda metade do sculo 20.
Referindo-se a essa viso internacionalista e por isso mesmo antropocntrica
do formato que as relaes polticas parecem vir assumindo nos ltimos decnios,
Antonio Cassese lembra a crise institucional que as aes terroristas dos anos
1970-1980 provocaram. Dos impasses da violncia se construiu a convico poltica
de ser necessria a cooperao, a integrao, a convergncia (por vezes a s
concorrncia) das instituies internacionais (e de suas verses regionais, como
no caso da Unio Europia) com as iniciativas cidads. Dessa integrao surgiriam
instrumentos para colocar em prtica valores e exigncias mais humanos, sem
minar o sistema atual de estados soberanos ....9
Essa questo no nem foi , obviamente, pacfica. Embora a noo de
sociedade anrquica no se identifique com sociedade catica para os realistas,
o pragmatismo de objetivos no suficiente para lidar com a complexidade da
sociedade contempornea e com a variedade de interesses que os movimentos
sociais exprimem. Um dos principais arquitetos da guerra fria americana, George
F. Kennan, ao escrever, em meados dos anos 1980, sobre moralidade e relaes
exteriores, insiste na perspectiva centrada no estado, que teria de defender: a
obrigao primria [de um governo] para com os interesses da sociedade nacional
que representa, no para com impulsos morais experimentados por indivduos dessa
mesma sociedade.10 Hans Morgenthau j havia, em 1952, contraposto dois
modelos de moralidade. Um, utilitarista, plenamente compatvel com a teoria realista
de poltica. Outro, transcendental, associado ao que chama ainda de utopia ou de
universalismo, com uma ligeira tendncia a desqualificar sua viabilidade.11
A evoluo dos anos 1990 parece encaminhar-se, contudo, na direo de
uma crtica dura ao realismo pragmtico e utilitarista do sistema interestatal e
intergovernamental. A representao dos interesses nacionais que os governos
assumem (ou que se afirma terem de assumir, por definio), parte de dois
pressupostos fundamentais. Um a legitimidade da investidura poltico-institucional.
Inexistindo o mecanismo democrtico do sufrgio universal, a contestao da
legitimidade crescente. A formalidade da investidura (como no caso dos regimes
autoritrios ou francamente ditatoriais), embora satisfaa a postura realista, frustra
cada vez mais as opinies pblicas. O outro pressuposto o de que governos tm
de gerir o interesse coletivo em termos universalizantes. Vale dizer: no governar
apenas para a maioria que o tenha guindado ao poder,12 mas em nome e na
perspectiva da sociedade como um todo sobretudo quando os sistemas eleitorais,
em particular os majoritrios e os proporcionais simples, tendem a transformar em

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maioria parlamentar de iure a minoria eleitoral de facto, questo problemtica

para o funcionamento da democracia representativa. Tarefa rdua e interpretao
difcil, sem dvida historicamente condicionadas, conquanto no submetidas a
determinismos. No choque entre expectativa valorativa, quadro jurdico-institucional
concreto e gesto pragmtica do quotidiano revela-se, no longo prazo, a presente
tendncia do reclamo moralizante.
A dcada de 1990 reforou o entendimento enfraquecido por
meio sculo de tenses13 de que vivemos doravante numa cultura que no mais
admite derrogaes proclamao de ser a pessoa humana detentora de uma
dignidade essencial especfica, cujo valor se sobrepe a quaisquer circunstncias
polticas, econmicas e sociais. Essa certeza coletiva entrementes profundamente
enraizada inclui a concepo de que o homem em sociedade tem, no respeito dos
demais, a garantia da considerao por sua dignidade prpria. E de que o
entendimento mtuo na defesa da vida, da liberdade, da honra, da imagem, da
educao, da sade, do trabalho e do lazer penhor de vigncia, na justa relao
social e poltica, do valor superior do ser humano e de sua comunidade.
Parafraseando o imperativo categrico da Fundamentao da Metafsica
dos Costumes (1785) do filsofo alemo Immanuel Kant (1724-1804),14 aceita-se
como coerente com a natureza humana o princpio expresso pelo provrbio no
faa aos outros o que no queres que te faam - pessoal e coletivamente. Assim,
a obrigao tica com relao a valores aceitos pelas pessoas, por suas sociedades
e por seus Estados o fundamento da obrigao legal referente s regras formais
em vigor. A legitimidade da conscincia social e a soberania da vontade geral da
sociedade so a origem do efeito coercitivo da regra legal, da norma efetiva, mas
decerto no se esgotam nele. Exige-se ter presente um valor decisivo: a regra vale
igualmente para todos, sem qualquer outra exceo possvel do que aquela que,
eventualmente, a totalidade social tenha aceitado fixar - especialmente pelos
mecanismos das decises majoritrias na democracia representativa e participativa.
H, entretanto, conflito claro entre a impessoalidade da regra e a prtica,
corrente, da defesa militante de interesses de grupos sejam eles polticos, sociais,
econmicos, religiosos ou culturais. O realismo poltico, to decantado por
comentaristas e pragmticos, no raro invocado como pretexto para escamotear
quaisquer obrigaes de referncia tica e para promover a adoo formal de
arcabouo legal e a prtica administrativa instrumentalizadas. A noo de moral
ou de tica habitualmente utilizada est, todavia, fortemente marcada por contedos
religiosos, por formas jurdicas ou por doutrinas filosficas historicamente
determinadas. Pode-se dar como exemplo a tica do bom comportamento que
acarreta a salvao eterna ou o uso das declaraes dos direitos humanos como
referncia para ingerncia ou interveno.

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ESTEVO DE REZENDE MARTINS

A oposio entre tica e Realpolitik , pois, costumeira. Parece contudo

cada vez mais difcil manter uma distino estanque. Pode a tica eximir-se de
levar em conta as realidades e estas podem efetivamente ignorar a dimenso moral
da poltica exterior, em uma poca em que a opinio pblica desempenha um papel
cada vez mais importante na determinao da diplomacia? Vem-se bem, hoje em
dia, os avanos realizados em uma etapa na qual uma justia internacional, por
hesitante que seja, se instaura e se instala. certo que ainda existem ditadores (e
quem poder garantir que nunca mais os haja, mesmo se o desejo coletivo esse?).
Mas estes j no esto plenamente garantidos de ficar impunes em nome de uma
inviolabilidade acrtica das garantias clssicas da soberania estatal e do asilo poltico.
Curiosamente, A. Watson menciona apenas a noo de suserania como um
conceito restrito s relaes de poder na Europa medieval e no recorre ao conceito
de soberania como legitimador clssico da autoridade estatal.15
Intervenes coletivas de conjuntos de estados sob invocao de
determinado carter humanitrio representam a modificao conceitual do direito
de ingerncia, em contraposio sacrossanta soberania dos estados-naes. No
resta dvida de que a fase em que nos encontramos de transio e de incerteza,
de insegurana e de busca. Tampouco os direitos humanos, individual e
coletivamente, chegaram a um ponto timo de aplicao. Mas constata-se progressos
notveis ao longo da segunda metade do sculo 20. E certa acelerao nos ltimos
dez anos.
Essa constatao indica um fator cultural presentemente em evoluo. O
que parece ter sido, no passado, um moralismo de fachada, vem-se mantendo na
agenda poltica pblica como uma assim chamada cobrana das bases ou balano
da dvida social, intranacional ou internacional, a ser resgatada por polticas
pblicas. A difuso cultural da autovalorizao social dos agentes privados como,
por exemplo, as organizaes no-governamentais termo que designa, para alm
da classificao gerencial da Organizao das Naes Unidas, j h alguns anos
associaes de interesse poltico-social que exprimem novos setores de atuao
coletiva e representam uma viso cultural da sociedade como conjunto supranacional de agentes racionais desvinculados de obrigaes para com decises
celeradas ou duvidosas. Assim, h os movimentos contrrios disseminao da
energia nuclear (mesmo aps a corrida armamentista e o recuo da ameaa atmica),
a convergncia de associaes de militncia anti-racista, a defesa da preservao
do meio-ambiente equilibrado e sustentado, as aes humanitrias transnacionais
de sade (como, por exemplo, a dos Mdicos Sem Fronteiras e anlogas), e inmeras
outras. Constata-se mesmo uma evoluo no perfil e no comportamento de
instituies tradicionais, sob presso da mudana do conjunto poltico internacional,
como as ligadas s igrejas (por exemplo, Conselho Mundial das Igrejas) e
assistncia sanitria (por exemplo, a Cruz Vermelha Internacional).

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

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No mundo contemporneo, essa evoluo resultou em uma frmula

chamada de mista por Hubert Vdrine, ministro francs das relaes exteriores
desde 1997: Cest pourquoi, ... pour des raisons o la morale a toute sa place, et
au nom de lthique de responsabilit qui minspire dans mes fonctions, jestime
que la seule voie constructive est de travailler une synthse des aspirations thiques
et des exigences de la realit, de rflchir aux unes et aux autres en tenant compte
non seulement de nos convictions, mais aussi des messages et des avis venus du
monde entier [grifos meus].16 Jean-Claude Casanova afirma que esse enunciado
d uma feio realista a uma poltica de inspirao idealista. Tal perspectiva inclui
o respeito aos direitos humanos, o desenvolvimento da democracia liberal (de incio
representativa, entrementes mais e mais participativa), a similitude ou proximidade
das opinies, o contacto e o intercmbio culturais, o incremento do comrcio e
tantos outros fatores que colocam em evidncia crescente que, hoje, vive-se muito
mais sob o olhar do outro do que em pocas passadas.17
certo que essa viso do mundo tem de ser gerida sob as circunstncias
concretas da histria emprica da atualidade, originada, proximamente, ao longo da
segunda metade do sculo 20. Hoje, tais exigncias tm de levar em conta,
imediatamente, o papel preponderante dos Estados Unidos na configurao poltica,
econmica e comercial do planeta. Progresso da normalizao jurdica inclui
indubitavelmente algum tipo de sistema de sanes, do contrrio o discurso sobre
a moral poderia no passar de recurso de retrica ou, pior, cortina de fumaa.
Casanova endurece o tom, ao dizer que a reforma e a modernizao das normas
internacionais tm de ser efetivamente assumidas no caso de sua tese, pelas
Naes Unidas, inclusive quanto aos termos da Carta da Organizao. A opinio
pblica nacional ou internacional, na medida em que o nacionalismo de opinio,
equivalente ao argumento restritivo da validade territorial, perde espao exige
insistentemente que se ultrapasse a mera retrica eleitoral e que os indivduos
investidos na responsabilidade poltica de gesto, que repetidamente falam de
progressos da moral, progressos do direito, provem-no pelos atos.
Que atos podem ser estes, que instrumentos estariam disposio dos
dirigentes e dos dirigidos? Uma das vertentes mais marcadas da evoluo recente
a acelerada tomada de conscincia e as iniciativas dos dirigidos. possvel
discutir como o fez Antonio Ermrio de Moraes em artigo de opinio na Folha de
So Paulo de 15 de julho de 200118 se os dirigidos deixam essa condio, ao
formarem as entrementes renomadas organizaes no-governamentais. Antonio
Ermrio parece lamentar que o entusiasmo com que os Estados receberam a
proliferao de ONGs e a liberalidade com que as apoiaram tenham acarretado
uma certa frouxido nos laos formais que deveriam hierarquizar as relaes entre
ambas as esferas. Esta , certamente, mais uma faceta da questo cuja
multiplicidade e complexidade j requer exame histrico. A passagem de uma

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ESTEVO DE REZENDE MARTINS

forte desconfiana do Estado e de suas variantes multilaterais a uma tolerncia

neutralizadora de eventuais efeitos indesejados para se chegar, enfim, a uma
verdadeira transferncia de tarefas tradicionalmente estatais para associaes
de cidados, um percurso que interessa pesquisa histrica tanto como anlise
econmica da terceirizao dos deveres clssicos do Estado.
O presidente da Comisso de Relaes Exteriores da Assemblia Nacional
Francesa, Franois Fillon, ao declarar que a moral no a alternativa para a
poltica, que ela um de seus componentes,19 reconhece que a distino entre
dirigentes e dirigidos est cada vez mais enfraquecida. Responsabilidade e realismo
compem-se para formar um bloco inspirador de decises cujo sintetizador seria o
princpio humanitrio. Esse princpio estaria expresso por dois princpios
norteadores da ao da Unio Europia: o princpio da solidariedade e o princpio
da subsidiaridade. A lgica desses princpios j no mais a da fidelidade a pactos
ou alianas de cunho militar. A solidariedade sobretudo poltica (e, por extenso,
tica) e a subsidiaridade, econmica. certo que os aspectos estratgicos, na
dcada de 1990, adquiriram uma verso econmica e comercial sem similar com
os perodos anteriores. Essa dualidade, posta em termos morais, embora a expresso
no aparea, bem retratada, para o caso de Portugal na Unio Europia, por
Maria Manuela Tavares Ribeiro: No estaramos ns a nos confrontar, hoje, com
duas Europas? Uma Europa da produtividade, da acumulao, na qual subsiste a
desigualdade das riquezas, do bem estar, das diferenas sociais, na qual o ideal
federalista pareceria funcionar como um mecanismo de aproximaes? Sob a
ameaa de certo tipo de fuso, assim percebida por muitos portugueses, exorcisase o federalismo no debate pblico, que d nfase ao carter fundamental da
participao das sociedades, dos cidados, dos parlamentos nacionais na construo
europia, que continuaria a mesma, mesmo se exigisse um processo de deciso
mais lento (Joo de Deus Pinheiro). ... A outra Europa a herdeira poltica da
Revoluo francesa, uma Europa dos povos, uma Europa dos cidados, da
solidariedade internacional, da identidade e da diversidade culturais. 20
No campo econmico, como conciliar modernizao e livre concorrncia?
As duas no so, porm, incompatveis. Pelo contrrio, trata-se de determinar
regras comuns que forneam um quadro comum e regras do jogo aceitas por
todos. Critica-se por vezes os pases ocidentais de celebrar acordos comerciais
com estados no-democrticos. Ser assim uma questo simples, quando ainda
em 2000 viu-se dissidentes chineses solicitar que os Estados Unidos no
interrompessem o comrcio com a China com a mera remisso questo dos
direitos humanos? Como lutar eficazmente contra os fenmenos da lavagem de
direito, de desvio de recursos, de corrupo? Como evitar o dumping social?
Essas so algumas das questes que interessam cada vez mais intensamente os
fruns multilaterais de negociao trabalhista e comercial, como a OIT e a OMC.

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

13

Tambm no mundo empresarial, princpios ticos so cada vez mais

proclamados: proibio do trabalho infantil, respeito dos direitos individuais e coletivos
no pas ou nos pases em que a empresa estiver em atividade, luta contra a
corrupo. Aqui tambm se pode estimar que a situao est longe de ser perfeita,
mas o caminho percorrido desde o fim da 2a Guerra Mundial no negligencivel.
O respeito de normas ticas e de normas sociais mesmo se ainda de forma
fragmentria, sobretudo conforme a regio do mundo vem-se tornando ponto
constante das agendas nacionais, internacionais e transnacionais do empresariado.
A dissociao entre mundo dos negcios e vulnerabilidade tica dos decisores
polticos vem aumentando. Poder-se-ia mesmo dizer que se estaria diante de uma
evoluo de paradigma. O mecanismo dos grupos de presso, de lobby a qualquer
preo, para obter vantagens dos sistemas de deciso notadamente dos governos
e de seus agentes por ameaa poltica ou econmica, financeira ou comercial,
embora ainda longe de ter desaparecido, parece estar sob forte presso da opinio
pblica para mudar de mtodos e tornar-se transparente.
Certas questes relativas problemtica da tica nas relaes internacionais
parecem prementes. A primeira, certamente, saber se, no domnio particular da
relao entre tica e poltica exterior, pases, governos ou blocos regionais tm um
papel especfico a desempenhar. No quadro bipolar at recentemente prevalecente,
a Europa (mais precisamente a Unio Europia e suas formaes antecessoras)
buscou emergir como instncia alternativa de poltica, de gesto e de economia.
Desde o desequilbrio do que se poderia chamar de sistema de Yalta-Potsdam,
dividido na equao americano-sovitica e longamente simbolizado pelo Muro de
Berlim, em benefcio sem contraponto do plo americano, a Europa ganhou
mais espao de atuao. Busca intencionalmente perfilar-se como alternativa
credvel e eficaz. Inclusive no plano militar, com penetrao mais forte no sistema
decisrio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte.
O tema das novas formas de guerra aparece tambm como decisivo. Desde
a guerra do Golfo, em janeiro-fevereiro de 1991, motivada claramente pelo duplo
fator geostratgico da economia do petrleo e da rede de segurana representada
pelas bases militares, vem-se encontrando tanto no discurso como na ao o
recurso motivao humanitria. Estaramos diante de uma evoluo cultural, que
impregnaria as instncias governamentais nacionais e supranacionais, em direo
guerra em nome dos direitos humanos. Parece paradoxal sustentar a teoria da
guerra com zero mortos (militares) e infligir a populaes civis (por certo indefesas
ou incomparavelmente mal aparelhadas) sofrimentos e destruio desmesurados.
Neste ponto tambm se encontra uma evoluo dos termos do debate, pois,
anteriormente, atingir as populaes civis do estado inimigo era plenamente admitido
pelas opinies pblicas das partes diretamente envolvidas. Ora, desde a interveno
no Kosovo (e, em menor escala, nos conflitos anteriores na ex-Iugoslvia), tem-se

14

ESTEVO DE REZENDE MARTINS

um crescente movimento de opinio pblica nas sociedades dos pases vinculados

OTAN exigindo que as aes de interveno, em princpio destinadas a salvar
uns, no significassem, afinal, a condenao dos outros. Assim, a crtica que se
fazia s exaes das tropas e das milcias srvias volta-se tambm agora contra as
exaes cometidas pelos resistentes kosovares.
Casanova destaca que inmeras anlises contemporneas pem em
evidncia uma moralizao progressiva das relaes internacionais nos ltimos
dez anos. Com efeito, os anos 1990 testemunham dois fatos: de uma parte, uma
crescente exposio dos processos decisrios das polticas exteriores e das aes
concertadas crtica social generalizada e, de outro, um controle estensivo das
normas de direito. Com efeito, constata-se que a invocao de princpios morais, o
apelo ao direito internacional e a sua vigncia supranacional e os argumentos
ticos na prtica jurdica se tornaram mais freqentes nos ltimos dez anos ou algo
mais. certo que a fase da guerra fria e do mundo bipolar parecia ser mais
realista e permitir uma qualificao maniquesta das aes e polticas. O
desequilbrio foi introduzido nas relaes internacionais ao longo dos anos noventa,
pela prevalncia, doravante sem concorrentes notveis, dos Estados Unidos. Essa
assimetria contrasta com a inrcia poltica do cenrio internacional. Tal cenrio
est acostumado se no treinado a lidar com opes simples (ou simplistas) do
gnero: quem no est comigo est contra mim, desde o trmino da 2a Guerra
Mundial. Ela contrasta igualmente, em prazo mais longo, com os ordenamentos
internacionais regularmente ditados pela lgica das vitrias militares (e de seus
desdobramentos econmicos e comerciais) expressos simbolicamente na assim
chamada trade dos vs: Vestflia, Viena, Versalhes, fortemente responsvel
pelo ordenamento poltico e pela assim chamada hierarquia ocidental das relaes
entre os estados modernos consolidados. Como sintetiza A. Watson: The now
and non-discriminatory global society was not brought into being a radical break
with the past, but a explained ... it has inherited its organization and most of its
concepts from its European predecessor. There was a conscious effort after the
Second World War to maintain a continuity with the existing rules and institutions,
including even the League of Nations; and the League was itself an extension,
with some modifications, of the principles and practices developed in the very
different context of the European grande rpublique.21
duvidoso que se possa qualificar essa evoluo, necessariamente, como
progresso. Pouco importa. Que se qualifique como progresso, regresso ou
estagnao, o que no se pode , por certo, ignor-la. A preeminncia estadunidense
e a ainda no consolidada alternativa europia na medida em que a construo
da poltica externa (e de segurana) comum da Unio Europia comeou a ser
colocada em prtica justamente nessa mesma fase indicam que h
vulnerabilidades no sistema de crtica e controle (como no de implantao e equilbrio)

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

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das polticas pblicas manifestamente pressionadas pelo peso especfico dos Estados
Unidos.
Gilberto Dupas, tratando das difceis relaes ticas na estrutura de poder
da sociedade informacional, retoma a questo, em termos nitidamente filosficos,
tal como abordada por Castells.22 A considerao do problema tico ao longo de
muitos sculos o tomou como matria de estrito foro ntimo. A tica tradicional
tornou-se o padro do indivduo isolado, autnomo, responsvel, autor de seus
prprios princpios, sem referir-se a autoridade exterior. A responsabilidade particular
da pessoa, contudo, na fase inaugurada nos anos 1990, parece ser estendida tambm
agora s pessoas morais, ou seja, s instituies e aos indivduos que, por fora
de investidura poltica, esto delas incumbidos.23 Conquanto o ponto abordado por
Dupas diga respeito sociedade da informao e nova incerteza gerada pelas
atitudes ps-modernas quanto validade do conhecimento, sua anlise pode ser
transposta para o redimensionamento do campo historiogrfico da poltica e das
relaes internacionais. Dupas recorre a Hans Jonas, de cujo Das Prinzip
Verantwortung (O prncipio da responsabilidade24 ) utiliza a traduo francesa
de 1990. Jonas desenvolve uma proposta de reviso do imperativo categrico
subjetivo de Kant, que pode ser assim resumida: Age de tal forma que os efeitos
da tua ao sejam compatveis com a preservao de uma verdadeira vida humana
na Terra. Jonas entendia ter proposto, dessa maneira, tanto uma regra
universalmente aplicvel, inclusive a governantes, quanto uma alternativa vivel
ao princpio esperana de Ernst Bloch (Das Prinzip Hoffnung, 1954-59) que
considerava ser utpico. Dupas combina o princpio da responsabilidade com o da
realidade: a responsabilidade do homem de Estado deve ter presente, levar em
conta a causa da coletividade. Essa coletividade pode ser vista, certamente, em
nveis diversos. Isso valeria tanto para o universo micro-cultural imediato de cada
pessoa quanto o macro-cultural das relaes interestatais no tempo e no espao.
Assim se pode entender a maneira de ver sua funo por H. Vdrine, referida
acima.

Antecedentes do problema tico nas relaes internacionais desde finais

do sculo 19
Fiquemos com os fatos, mesmo se considerarmos com alguma desconfiana
crtica o otimismo progressista, tardiamente herdeiro do pensamento oitocentista.
No se pode deixar de reconhecer que a assim chamada moralidade nas relaes
internacionais no novidade plena nos anos 1990. plausvel considerar que teve
pelo menos quatro grandes manifestaes desde o final do sculo 19 at o perodo
imediatamente aps a 2a Guerra Mundial. Por certo v-se, na fase iniciada aps a
queda do muro de Berlim e no impacto de seu valor simblico sobre o conjunto das

16

ESTEVO DE REZENDE MARTINS

relaes internacionais, uma modificao de grau e de intensidade. De uma parte,

a questo da impessoalidade, da publicidade e da eticidade do agir poltico disseminouse por toda a escala social, deixando o que se poderia chamar de gueto acadmico
ou pastoral. De outra, a presena constante e crescente do tema no discurso
meditico, no discurso poltico e na linguagem comum emprestou questo da
moralidade pblica um grau de relevncia social muitssimo maior do que um mero
artifcio de retrica camuflador.
O primeiro exemplo de antecedente que cabe ser lembrado o do
Congresso de Berlim (1878). Liderado por dois cnicos notrios, Bismarck e Disraeli,
o conclave tratou da questo dos Blcs em termos morais, sem hesitar contudo
em partilhar a frica como se fosse um loteamento de subrbio e entregar Chipre
Gr-Bretanha como uma espcie de gorjeta. O vocabulrio moralizante
(pacificador, mantenedor do equilbrio) aparece com fora. Um segundo exemplo
consiste nos quatorze pontos de Woodrow Wilson, cujo teor filosfico evidencia
claramente a pretenso tico-poltica da ordem mundial das negociaes. Se muitos
dos pontos expressavam claramente a ideologia da economia liberal, a preocupao
com o estatuto colonial, com a questo das nacionalidades e com o mecanismo da
negociao (idealizado na Liga das Naes) pe a ordem mundial, mesmo se
limitadamente, na perspectiva da moralidade.
Um terceiro exemplo, ordenado na mesma direo, o do pacto de Paris
de 27 de agosto de 1928 conhecido pelos nomes de Aristide Briand e de Frank
Kellogg, ministro francs das Relaes Exteriores e secretrio americano de Estado,
respectivamente cuja idia-fora da substituio definitiva do conflito armado
pela negociao em goras polticas se origina no postulado tico do respeito
vida e aos direitos humanos, ao menos em tese. O princpio da arbitragem como
regra de relacionamento internacional em qualquer tipo de disputa, embora no
imediatamente bem sucedido, insere-se lenta e gradativamente no processo poltico
mundial, primeiro em questes menores e sobretudo depois da superao da guerra
fria.
Um quarto exemplo digno de meno a prpria Declarao Universal
dos Direitos Humanos, da ONU, aprovada em 1948. Como em suas ilustres
predecessoras da Virgnia em 1776 e de Versalhes em 1789, os postulados da
dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da
famlia humana (Prembulo)25 , expressos pela liberdade, pela justia e pela paz
no mundo, so enunciados de cunho tipicamente tico. A definio de postulados,
de que decorram obrigaes de comportamento, sejam elas particulares ou
universais, privadas ou pblicas, necessariamente de natureza tica. A proclamao
que precede o enunciado do art. 1o da Declarao, logo aps o prembulo, o mostra
sobejamente. O revestimento jurdico dos enunciados no lhes retira o carter
moral e o formato, se no coercitivo, pelo menos indutivo de modos de agir. Pelo

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

17

contrrio, como insiste Casanova, a questo tica no pode ser dissociada da questo
do direito.

A referncia tica no(s) direito(s)

A questo , porm, espinhosa: quem define o que moral? H valores
universais ou somente valores particulares, prprios a cada continente, a cada
civilizao? A definio das normas ticas neutra ou camufla interesses
estratgicos ou econmicos? O direito internacional acabar por constituir o mesmo
tipo de referncia para a sociedade internacional se que existe uma sociedade
assim como o o direito interno que rege as sociedades nacionais?
Cabe registrar a necessidade de um cuidado especial. No se deve
considerar que moral tenha um contedo necessrio de origem ou vis religioso,
por exemplo. Inercialmente, a histria das sociedades humanas mostra que o
comportamento moralmente relevante teria sempre uma vinculao imediata com
mandamentos de f religiosa. Essa convico ainda extremamente difundida.
Desde o Iluminismo, porm, e em particular desde a sistematizao do imperativo
categrico segundo o formato kantiano, a moral deixou de estar necessria ou
supostamente subordinada arquitetura valorativa de uma religio. A relao da
norma tica, no caso da ao poltica, se estabelece em termos de imperativo
hipottico. A consecuo de determinados fins sejam eles referentes a direitos
da pessoa humana e do cidado, sejam vinculados obteno de metas estratgicas
(polticas, econmicas, militares ou o que mais for) se submete, por fora de
convnio, contrato ou acordo, a regras. Assim, se tal ou qual fim deve ser obtido,
tais ou quais regras devem ser aplicadas. Essa foi a lgica que presidiu sucessiva
elaborao das convenes de Genebra respeitantes aos prisioneiros de guerra.
Em suas seis grandes frmulas, as convenes recorreram (por certo a posteriori)
ao imperativo moral de tipo hipottico do seguinte tipo: se a dignidade da pessoa
humana deve ser respeitada em um nvel mnimo (dadas as circunstncias de
qualquer maneira desviantes do conflito blico), ento formas convencionadas de
tratamento de prisioneiros ho de ser praticadas. Se o carter beneficente (ou
caritativo) da tica de Henri Dunant, fundador da Cruz Vermelha Internacional,
est na origem desse movimento moralizante, resta que o trao tico est presente
e constante mesmo na realidade conflituosa do mundo em guerra.
Um certo grau de tenso entre o quadro referencial do direito e a alegao
tica ainda persiste. Uma coisa no necessariamente co-extensiva com a outra.
Casanova considera no mnimo duvidoso ver como um progresso decisivo do direito
as decises tomadas pelo Conselho de Segurana da ONU no caso das intervenes
no Iraque e na ex-Iugoslvia. Os enunciados libertrios ou moralistas de que se
revestiram as decises mal escondem os objetivos polticos e econmicos dos Estados

18

ESTEVO DE REZENDE MARTINS

Unidos e dos demais membros permanentes do Conselho, cuja ao foi diretamente

viabilizada por outros membros, para chegar-se maioria requerida. O ideal de
uma ordem harmonicamente negociada por parceiros equivalentes, mais
propriamente classificvel no campo das utopias, assim posto em dvida por
Casanova, mas defendida em termos morais e de misso tica por Franois
Fillon, ex-ministro francs da cooperao internacional, que afirma: H sculos, a
violncia e a justia, o realismo e a tica, a lgica dos interesses particulares e das
exigncias universais, forjam a dialtica complexa do jogo internacional. Hoje, a
cultura do direito internacional parece impor-se. Mesmo se o processo que levou a
essa afirmao do jurdico no tenha comeado apenas ontem, representa um
ponto alto da tomada de conscincia progressiva dos interesses convergentes dos
povos e das naes.26
Essa conscincia pblica conjuga trs parmetros polticos e mentais de
cunho tico. Em primeiro lugar, o parmetro da memria, cristalizado em torno das
tragdias que marcaram o sculo 20 e que forjaram a matriz analtica da historiografia
ocidental (em particular a posterior a 1945).27 O segundo parmetro o esgotamento
das ideologias excludentes e das polticas radicais da negao da diferena e da
alteridade.28 O terceiro parmetro diz respeito sociedade da informao e da
interdependncia que emerge sob o signo da globalizao tutelada.29 Acresce a
estes um fator social de monta: a opinio pblica expressa por trs grandes meios.
De incio deve-se recordar os meios de comunicao social dentre os quais se
destaca particularmente a imprensa de opinio. Em seguida, cabe lembrar o papel
crescentemente desempenhado pela organizao espontnea da assim chamada
sociedade civil, acentuado e acelerado na segunda metade do sculo 20 e diretamente
reforado pelas dificuldades no escamoteveis da gesto econmica e financeira
das relaes interestatais, at o presente domnio reservado da ao
intergovernamental.
Fillon reiteradamente volta a dois conceitos, ao qualificar o comportamento
poltico internacional: o de egosmo e o de cinismo. certo que a busca dos objetivos
prprios a determinado estado ou constelao de seu(s) aliado(s) continuamente
privilegiou um sistema decisrio autocntrico. A gnese mesma do sistema de
poderes no mundo ocidental, em particular, deu-se sob a lgica da centralizao
individual ou dinstica, estatal e territorial, cujo fio condutor foi a mecnica das
alianas contrabalanceadoras das ameaas prximas e o instrumento executivo da
guerra. A gesto da memria dessa lgica, prevalente, no mundo moderno, desde
as guerras de religio e pelo menos at o fim da 2a Guerra Mundial (e em sua
extenso sob a modalidade fria), pode ser exemplificada tambm pelos tratados
que deram origem Unio Europia. Uma das iniciativas mais diretamente inspiradas
pela cesura do mundo foi a proposta de uma comunidade europia de defesa,
formalizada no tratado de Paris de 1950, de iniciativa francesa. Piv de grandes

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

19

resistncias alems (vencidas a duras penas) e de oposio aberta por parte da

Gr-Bretanha, o tratado acaba por no ser ratificado pela prpria Assemblia
Nacional Francesa, em 1954.
Assim, o tratado de Roma, que instituiu a Comunidade Europia, mantm,
desde 1957, em todas as suas verses, o objetivo de promover sem cessar a unio
sempre mais estreita entre os povos europeus, de eliminar as barreiras que dividem
a Europa, de consolidar ... as salvaguardas da paz e da liberdade, apelando aos
outros povos da Europa que compartilham seu ideal a associar-se a seu esforo.30
Durante trs dcadas, as Comunidades Europias forneceram a prova
enquadrada pelos Trinta Gloriosos e pela lgica da guerra fria que as iniciativas
econmicas, financeiras e comerciais podiam dar certo como frmula de integrao.
31
A lgica da aliana entre economia e poltica no nova. Na segunda metade do
sculo 20 ela era plenamente reconhecvel. Para o perodo que se inicia com o
armistcio de 8 de maio de 1945, pode-se lembrar dois marcos iniciais, que do o
tom: o discurso de 5 de junho, do Secretrio de Estado americano, George C.
Marshall, que apresenta o plano de ajuda reconstruo da Europa e a instituio
da Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE), em 16 de abril de
1946. Em ambos os casos, constata-se que as aes se produzem por iniciativa
direta ou instigao dos Estados Unidos. A diminuio do ritmo da prosperidade
regular ao final dos anos 1970 suscitou crtica crescente ao que se passou a chamar
de dficit democrtico. Entende-se por essa noo a ausncia de participao
social direta nos processos decisrios das Comunidades. Critica-se o carter
(entrementes menos marcado, mas ainda predominante) estritamente interestatal
e intergovernamental da arquitetura das Comunidades. O fundamento dessa crtica
est em um requisito tico, proclamado pelos analistas do processo de integrao
europia, como Pfetsch32 e Moravscik,33 por exemplo, de que a excluso do cidado
e de seus direitos originrios em titular da soberania representaria uma distoro
da legitimidade tica das decises tomadas e cuja observncia exigida. A primeira
deciso prtica, porm, foi interestatal e intergovernamental como continua sendo
mesmo depois do Tratado de Nice, de 26 de fevereiro de 2001 foi a de promover
eleies diretas para o Parlamento Europeu, que vieram a ter lugar em 1979.34
O relator do projeto de conveno europia sobre essa eleio, o deputado holands
Schelto Patijn, frisou em 1975 que tal iniciativa se destinava a enraizar
profundamente o processo de unificao europia nos povos nele engajados,
conferindo assim s Comunidades uma legitimidade que lhes faltava, parcialmente,
at ento. A percepo dos limites dessa iniciativa fica clara quando o relator se
refere aos povos engajados. O realismo poltico transparece nessa meno, na
medida em que o apelo formal dos tratados aos povos europeus em geral no
encontrava ainda traduo vivel no espao geopoltico do continente, mas apenas
no das Comunidades reunindo, nessa data, nove pases.

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ESTEVO DE REZENDE MARTINS

O Tratado da Unio Europia, que deriva do tratado de Roma sobre a

comunidade europia (1957), na forma adotada em Maastricht (1992), modifica o
artigo F, numerado como 6o, da maneira seguinte:
Artigo F (Roma)

Artigo 6o (Maastricht)

1. A Unio respeita a identidade

nacional de seus estados-membros,
cujos sistemas de governo se
fundam nos princpios
democrticos.

1. A Unio se funda nos princpios da

liberdade, da democracia, do respeito
dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais, assim como
no estado de direito, princpios que so
comuns aos estados-membros.

2. A Unio respeita os direitos

fundamentais, tais como garantidos
pela Conveno europia de
salvaguarda dos direitos do homem
e das liberdades fundamentais,
assinada em Roma em 4 de
novembro de 1950, e tais como
resultam das tradies
constitucionais comuns aos estadosmembros, enquanto princpios gerais
do direito comunitrio.

2. A Unio respeita os direitos

fundamentais, tais como garantidos
pela Conveno europia de
salvaguarda dos direitos do homem e
das liberdades fundamentais, assinada
em Roma em 4 de novembro de 1950,
e tais como resultam das tradies
constitucionais comuns aos estadosmembros, enquanto princpios gerais
do direito comunitrio.

3. A Unio se dota dos meios

necessrios consecuo de seus
objetivos e implementao de
suas polticas.

3. A Unio respeita a identidade

nacional de seus estados-membros.

4. A Unio se dota dos meios

necessrios consecuo de seus
objetivos e implementao de suas
polticas.

V-se que, entre o final da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1990, o

conjunto dos estados-membros da Unio Europia incorporou uma hierarquia de
valores que trouxe nova orientao para a seqncia do processo decisrio. A
alnea 1 do art. 6o de Maastricht faz passar frente da verso anterior uma viso

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

21

supranacional, se no universalista. A referncia precedente, de cunho nacional,

prevalece no momento inicial. A explicitao do critrio tico dos direitos
entrementes veio a ser alada posio de destaque. A identidade-diretriz dos
estados fundadores passa terceira alnea, como referncia entrementes histrica
mas no mais como princpio norteador.
O princpio norteador se exprime, pois, em duas vertentes: os direitos e
liberdades do homem, de uma parte, e a democracia liberal, de outra. A meno ao
sistema de governo, ainda presente em 1957, deixa de ser entendido como
necessria aps a queda do muro de Berlim e ao reordenamento das relaes
polticas internacionais. , contudo, til lembrar que se h evoluo perceptvel no
plano poltico, a questo econmica e comercial, tanto interna quanto externamente
Unio, segue problemtica. Boa parte do euroceticismo, sobretudo entre
britnicos e escandinavos, advm do fato de haver fortes diferenas culturais, de
um lado, mas tambm, e sobretudo, das complexas diferenas econmicas e
financeiras.
fato que a preocupao com um ordenamento de princpios e da
subordinao da lgica decisria hierarquia desses princpios ocupa (e preocupa)
os espritos desde o fim da experincia (j ento assustadora) da 1a Guerra Mundial.
Alxis Leger, em memorando ao governo francs, datado de 1o de maio de 1930,
detm-se longamente em um programa de instituio de uma unio federal europia,
cujo primeiro item intitulado: Necessidade de um pacto de ordem geral, por
elementar que seja, para afirmar o princpio da unio moral europia e consagrar
solenemente o fato da solidariedade instituda entre estados europeus.35 O
memorando, repleto de indicaes e sugestes que hoje podem ser reconhecidas
em inmeras regras e prticas da Unio Europia, estava colocado na perspectiva
otimista da Sociedade das Naes.36
Ora, o apelo poltico s fez expandir-se desde ento. Zorgbibe recorda que
no faltou quem estabelecesse paralelos com o movimento revolucionrio de 1789
e com o juramento do Jeu de Paume e a auto-investidura de facto do poder
constituinte por parte dos revoltosos. Lembra tambm que houve vozes que
contrastaram essa perspectiva otimista de moralizao poltica com a realidade de
a ruptura institucional do Antigo Regime no coincidir diretamente com o conceito
de soberania popular prprio ao enciclopedismo.37 Entretanto o vnculo com um
fundamento tico, particularmente com relao ao carter social, contratual,
convencional das relaes intranacionais e internacionais, no sentido da
convergncia, da solidariedade e da subsidiaridade, elemento permanente da
retrica governamental e dos textos fundantes. Esses componentes so o eixo
organizador da prtica democrtica em si, para alm da teoria da democracia em
tese. Bastante cedo para o mundo contemporneo o Conselho da Europa,
primeira organizao europia cujo objetivo era a cooperao poltica, proclama
sua adeso inabalvel aos valores espirituais e morais que esto na origem dos

22

ESTEVO DE REZENDE MARTINS

princpios de liberdade individual, de liberdade poltica e de preeminncia do direito,

sobre os quais se funda a verdadeira democracia.38
A especificao concreta da democracia se faz, obviamente, nos textos
constitucionais de cada estado. Embora os tratados europeus e seus desdobramentos
apaream, a cada vez, como uma constituio cumulativa, a Unio Europia no
tem, formalmente, uma carta magna. A institucionalizao, a estatizao mesmo,
poder-se-ia dizer, uma prioridade tal que a edio europia do prestigioso semanrio
The Economist (vol. 357, n 8194, 28.10-3.11.2000) publica um editorial (pp. 1112) e um pr-projeto de carta constitucional para a Europa (pp. 21-28). De recorte
claramente estatal e interestatal, a proposta tem o mrito sobretudo no mundo
anglo-saxo de colocar na mesa a irreversibilidade histria do processo de
integrao europia e o carter paradigmtico que assumiu desde 1950: ... efforts
to devise a constitution for the European Union would encourage a searching
examination of ideals and purposes, which would be splendid. Na falta de uma
constituio europia cujo tema aparece, contudo, freqentemente nas anlises
polticas e histricas, em especial desde o discurso de 12 de maio de 2000, do
ministro alemo do Exterior, Joschka Fischer, em Berlim Zorgbibe recorre
conveno europia para a proteo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, de 3 de setembro de 1953.39 Para Zorgbibe, ela realiza pela primeira
vez a conjuno entre tica e poder definida por Georges Scelle. Professor de
direito na universidade francesa de Dijon, Scelle escreveu dois opsculos, em 1922
e 1923, nos quais exalta a moralizao das relaes interestatais e o papel
desempenhado pela Sociedade das Naes, na perspectiva do objetivo da obteno
e manuteno da paz como ambiente garantidor da realizao pessoal e coletiva
do cidado.40 O carter tico da democracia se exprime na tomada de conscincia
da sociedade respectiva com relao necessidade de reconhecer os direitos
fundamentais da pessoa humana. O aspecto do poder aparece na proclamao da
necessidade de instituir e manter mecanismos de controle e de sano que daro
aos direitos eficcia, evitando assim que se restrinjam a meras declaraes retricas
de tica formal.
Zorgbibe constata que, na sociedade internacional, o reclamo tico parece
preceder o poder. O meio social internacional percebe determinadas normas como
fundamentais e o carter essencial de certos comportamentos a serem exigidos
dos estados (interna e externamente). Essa percepo, at meados dos anos 1980,
parecia ser incua ou v, na medida em que o pretendido realismo poltico a
ignorava. Os anos 1990 introduziram o tema da tica e da tica na poltica de
forma aparentemente irreversvel. Essa incontornabilidade do requisito tico j
havia sido tambm percebida, alis pragmaticamente, por um poltico francs de
grande influncia e de particular prestgio moral. Andr Malraux, ministro da Cultura
da Frana de 1959 a 1969, escrevera em 1937, em LEspoir,41 que se no se faz
poltica com a moral, tampouco se a pode fazer sem ela.

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

23

A perspectiva que se abre investigao histrica est na reconstruo

dos caminhos que transformaram idias institucionalizadas,42 como as dos direitos
humanos, por exemplo, em fator determinante das polticas internas e externas, e
em sua consagrao como instncia supra-poltica de referncia e de julgamento.
Se esse um percurso com pouco mais de duzentos anos de histria, a segunda
metade do sculo 20 e particularmente a dcada de 1990 viram-no entrar em um
ritmo acelerado de validao das polticas argumentadas. E quando razes so
exigidas, idias so incontornveis. E a sua histria, indispensvel.
Notas
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5
6
7
8
9
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11
12
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Direitos Humanos. Braslia: Senado Federal, 1997, 2a. ed., vols. 1 e 2.

Cf. J. A. Lindgren Alves: A arquitetura internacional dos direitos humanos. So Paulo: FTD,
1997; Vicente Marotta Rangel: Direitos humanos e relaes internacionais. So Paulo: Editora
Revista do Tribunais, 2000, 6a. ed.
Cf. Eiiti Sato: A agenda internacional depois da Guerra Fria: novos temas e novas percepes,
em Revista Brasileira de Poltica Internacional 43 (1), p. 138-169, 2000.
Cf. Ana Flvia Barros-Platiau e Marcelo Dias Varela: A percepo da soberania brasileira face
a questes emergentes na agenda internacional, em Carta Internacional 96, p. 7-10, 2001.
J. A. Lindgren Alves: A cpula mundial sobre o desenvolvimento social e os paradoxos de
Copenhague, em Revista Brasileira de Poltica Internacional 40 (1), p. 142-166, 1997.
Cf. Celso Lafer: Comrcio, desamarmento, direitos humanos. So Paulo, Paz e Terra, 1999.
Cf. Benoni Belli: O fim da guerra fria: algumas implicaes para a poltica externa brasileira, em
Revista Brasileira de Poltica Internacional 39 (1), p. 120-131, 1996.
The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Nova Iorque, 1977.
Cf. International Law em Joel Krieger (ed.): The Oxford Companion to Politics of the World.
Nova Iorque/Oxford: Oxford University Press, 1993, pp. 440-444, esp. 443-444.
George F. Kennan: Morality and Foreign Affairs, em Foreign Affairs 64 (Winter 1985/86), p.,
206, apud David A. Lake em Krieger (ed.), op. cit., p. 773.
Hans Morgenthau: Another Great Debate: The National Interest of the United States em
American Political Science Review 46 (1952) 988, apud Lake em Krieger (ver nota anterior).
Cf. a esse respeito Jos Antonio Giusti Tavares. Sistemas eleitorais nas democracias
contemporneas: teoria, instituies, estratgias. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
Cf. Georges-Henri Soutou: La guerre de Cinquante Ans. Le conflit Est-Ouest 1943-1990. Paris:
Arthme Fayard, 2001; Ch.-O. Carbonell (org.): Une histoire europenne de lEurope. Toulouse:
Privat, 1999, 2 vols.; E. Nolte: Der europische Brgerkrieg 1914-1945. Viena/Colnia: Bhlau,
2001, 3a ed. rev.; W. Lippmann: The Cold War: A Study of the United States Foreign Policy.
Nova Iorque, 1947; John Lewis Gaddis: Rethinking Cold War History. Oxford: Clarendon
Press, 1997.
Cf. edio da Academia das Cincias da Prssia (Berlim), vol. IV, p. 385-464, esp. p. 399-400.
Ed. fac-similar: Berlim: de Gruyter, 1968.
A. Watson: The evolution of international society. Londres/Nova Iorque: Routledge, 1992, p.
299.
Hubert Vdrine: Moralisation des relations internationales: pour une synthse de lexprience
historique, du ralisme et des exigencies morales, em Pascal Boniface (org.): Morale et relations
internationales. Paris: IRIS/PUF, 2000, p. 19-23, esp. p. 22.

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ESTEVO DE REZENDE MARTINS

Jean-Claude Casanova. Moralisation des relations internationales et progrs du droit?, em

Boniface: op. cit., pp. 31-33.
Folha de So Paulo, edio n 26.401, 15.7.2001, p. A 2.
Franois Fillon: Les instruments de la morale internationale, em Boniface, op. cit., p. 35.
Cf. Le Portugal et le nouveau dfi de lEurope, em Ariane Landuyt (org.): Europe: fdration ou
nations. Paris: SEDES, 1999, pp. 191-204.
Op. cit., p. 300.
Gilberto Dupas: tica e poder na sociedade da informao. So Paulo: Editora UNESP, 2000.
Dupas, op. cit., p. 91-92.
Das Prinzip Verantwortung. Versuch einer Ethik fr die technologische Zivilisation. Frankfurt:
Suhrkamp, 1989 (ed. orig. 1979).
Universal Declaration of Human Rights, 1948, em: Ian Brownlie (ed.): Basic Documents in
Human Rights. Oxford: Clarendon Press, 1994 (3a. ed., 2a. reimpr.), pp. 21-27.
Limportance du droit ne doit pas masquer le role de la politique, em: Boniface, op. cit., p. 45.
Cf. Jean-Baptiste Duroselle: LEurope. Histoire de ses peuples. Paris: Hachette/Pluriel, 1998
(ed. original: 1990); Saul Friedlaender: Geschichte des deutschen Judentums. Munique: Oldenbourg,
1997; Nazi Germany and the Jews: The Years of Persecution 1933-1939 e (ed.) Probing the
Limits of Representation: Nazism and the Final Solution e ainda When Memory Comes;.Franois
Bdarida: Le nazisme et le gnocide. Paris: Pocket, 1997 (ed. de bolso).
Cf. Estevo de Rezende Martins: A ideologia morreu, viva a ideologia, em Humanidades; e
Direitos humanos em perspectiva histrica. Elementos de uma teoria multiculturalista
comparativa, em Jess Souza (org.): Multiculturalismo e racismo. Braslia: Paralelo 15, 1997, p.
171-188.
Manuel Castells. The Power of Identity. Malden: Blackwell, 1997.
Cf. edio da La documentation franaise: Les traits de Rome, Maastricht et Amsterdam, Paris:
1999, p. 45-46.
Frank R. Pfetsch: Die Europische Union. Geschichte, Institutionen, Prozesse. Munique, UTB,
1997. Trad. bras. por Estevo de Rezende Martins. Braslia: Editora Universidade de Brasli,
2001.
A. Moravscik: The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to
Maastricht. Londres: UCL Press, 1998; cf. tambm Preferences and Power in the European
Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach, em Journal of Common Market Studies
31 (1993).
Giuseppe Mammarella (Storia dEuropa dal 1945 a oggi. Roma-Bari: Laterza, 1999, 3a ed.)
lembra, a propsito dessa eleio inaugural, seu carter de recuperao da ao europia, aps
uma fase em que troppi interessi particolari avevano paralizzato o ritardato lattivit delle
organizzazioni europee .... (p. 484).
Memorando transcrito em Zorgbibe, op. cit., p. 8-14. Para esta passagem, ver p. 8.
Memorando Leger, item I, 3o pargrafo: Il emporterait en effet de definir le caractre de
lEurope, considre comme une entente rgionale rpondant aux dispositions de larticle 21 du
Pacte de la SDN et exerant son activit dans le cadre de la SDN. Cf. nota 21; p. 8 [grifos meus].
Charles Zorgbibe. Histoire de la construction europenne. Paris: Presses Universitaires de
France, 1997, 2 ed., p. 236.
Estatuto de 5 de maio de 1946, adotado em Londres. O Conselho da Europa no dotado de
instrumentos eficazes de ao.
A assinatura dessa conveno remonta a 4.11.1950, mas Zorgbibe prefere utilizar a data de
vigncia.
Cf. LOeuvre politique de la Socit des nations (1920-1923). Paris: PUF, 1922 e 1923.
Paris: Gallimard, 1948.

TICA E RELAES INTERNACIONAIS: ELEMENTOS DE UMA AGENDA POLTICO-CULTURAL

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Cf. Judith Goldstein e Robert O. Keohane (orgs.): Ideas & Foreign Policy. Beliefs, Institutions
and Political Change. Ithaca/Londres: Cornell University Press, 1993. Ver esp. a introduo,
p.23.

Resumo
As relaes internacionais passaram a refletir, em ritmo crescente, a partir
dos anos 1990, a exigncia de moralizao do espao pblico. O tema da tica, j
presente na agenda poltica interna, incorporado no programa de ao dos
organismos multilaterais e cobrado cada vez mais intensamente dos agentes polticos.
Nos campos interno como externo a agenda tica contempornea articula-se
sobretudo em torno dos direitos humanos, como pauta de valores comportamentais
vlida de igual forma para indivduos e coletividades, inclusive as politicamente
institucionalizadas. Disso do exemplo a poltica interna e externa brasileira, a
tendncia organizacional dos blocos regionais, como a Unio Europia, e a clusula
social tornada indispensvel s relaes econmicas, comerciais e financeiras.

Abstract
The international relations began to reflect more intensively since the 1990s
the requirement of moralization of the public sphere. The theme of ethics often
present on the internal political agendas gets into the action programs of multilateral
organizations and becomes strongly requested from public agents. On the internal
and external field as well the contemporary ethical agenda takes the human rights
as its substantial reference, as the leading values for a valuable private and public
behavior, including the international organizations. For such a historical trend some
examples may be mentioned: the internal and external Brazilian policy on human
rights, the organizing tendency of the regional blocks, as the European Union, and
the social clause considered as indispensable to the economic, commercial and
financial relations.
Palavras-chaves: tica. Direitos humanos. Agenda moral. Poltica internacional.
Key words: Ethics. Human rights. Moral agenda.