RELAT RIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2000

EMBARGADO AT AS 07:00 (hora de Braslia), 10:00 TMG, 29 DE JUNHO DE 2000

S N TE S E
DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO HUMANO
PELA LIBERDADE E SOLIDARIEDADE

Os direitos humanos e o desenvolvimento humano partilham uma viso e um propsito comuns

assegurar a liberdade, bem-estar e dignidade de todas as pessoas, em todos os lugares. Para
garantir:
Ausncia de discriminao por sexo, raa, etnia, nacionalidade ou religio.
Ausncia de misria para usufruir de um padro de vida digno.
Liberdade de desenvolver e realizar o potencial humano de cada um.
Ausncia do medo de ameaas segurana pessoal, tortura, priso arbitrria e outros atos
violentos.
Ausncia de injustia e de violaes ao Estado de Direito.
Liberdade de pensamento e opinio, de participar em processos de tomada de deciso e de
formar associaes.
Liberdade de ter um trabalho digno sem explorao.
Uma das realizaes mais distintivas do sculo XX foi o progresso nos direitos humanos. Em
1900, mais de metade da populao mundial vivia em regimes coloniais e nenhum pas dava a
todos os cidados o direito de voto. Atualmente, cerca de trs quartos do mundo vivem em
regimes democrticos. Tem havido, igualmente, grande progresso na eliminao da discriminao
por motivos de raa, religio ou sexo e avanos no direito educao e cuidados bsicos de
sade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada em 1948, reconhecendo, pela
primeira vez na Histria, os direitos humanos como uma responsabilidade mundial. Atualmente,
cinco dos seis principais convnios e convenes sobre direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais foram ratificados por mais de 140 pases. Seis das sete convenes fundamentais
sobre os direitos do trabalho foram ratificadas por 125 pases, ou mais. H ainda um longo
caminho a percorrer mas o progresso tem sido espetacular.
A crescente interdependncia mundial do sculo XXI assinala uma nova era. Complexas
interaes polticas e econmicas, associadas ao crescimento de novos atores poderosos, abrem
novas oportunidades. Elas tambm apelam para um empenho mais visionrio na criao de
instituies, leis e um ambiente econmico favorvel, para assegurar as liberdades fundamentais

para todos: todos os direitos humanos, para todos e em todos os pases.

Indivduos, governos, organizaes no-governamentais (ONGs), grandes empresas,
decisores polticos, organizaes multilaterais todos tm um papel na transformao do
potencial dos recursos mundiais e na promessa de tecnologia, conhecimento tcnico e ligao
atravs de arranjos sociais que promovem verdadeiramente as liberdades fundamentais, em toda
a parte, em vez de se limitarem apenas a enunci-las.
Muitos pases

pobres e ricos mostram j um novo dinamismo, tomando iniciativas a

favor dos direitos humanos e do desenvolvimento humano. A frica do Sul, desde o fim do
apartheid, colocou os direitos humanos no centro da sua estratgia de desenvolvimento e o
Governo estabeleceu uma das mais avanadas estruturas de direitos do mundo. Na ndia, a maior
democracia do mundo, o Supremo Tribunal tem insistido nos direitos de todos os cidados
educao livre e aos cuidados bsicos de sade. A Europa est a fazer dos direitos humanos uma
prioridade fundamental tal como nas abordagens pioneiras do Conselho da Europa e do
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.
A marca de todas as civilizaes o respeito que elas concedem dignidade humana e
liberdade. Todas as religies e tradies culturais celebram estes ideais. Embora tenham sido
violados ao longo da Histria. Todas as sociedades tm conhecido o racismo, a discriminao
sexual, o autoritarismo, a xenofobia privando homens e mulheres da sua dignidade e liberdade.
E em todas as regies e culturas, a luta contra a opresso, injustia e discriminao tem sido
comum. Essa luta continua hoje em todos os pases, ricos ou pobres.

A liberdade humana o objetivo e a motivao comuns dos direitos humanos e do

desenvolvimento humano. Os movimentos pelos dos direitos humanos e pelo
desenvolvimento humano tm tido diferentes tradies e estratgias. Unidos numa ampla
aliana, cada um pode trazer ao outro energia e fora renovadas.

Os direitos humanos e o desenvolvimento humano tratam ambos da garantia das liberdades

bsicas. Os direitos humanos exprimem a idia ousada de que todas as pessoas tm direito aos
arranjos sociais que as protegem dos piores abusos e privaes e que asseguram a liberdade
de uma vida digna.
O desenvolvimento humano, por seu turno, um processo que melhora as capacidades
humanas alarga as escolhas e oportunidades, de forma que cada pessoa possa levar uma vida
de respeito e valor. Quando os direitos humanos e o desenvolvimento humano avanam em
conjunto, reforam-se mutuamente expandindo as capacidades das pessoas e protegendo os
seus direitos e liberdades fundamentais.
At ltima dcada, o desenvolvimento humano e os direitos humanos seguiram caminhos
paralelos, tanto no conceito, como na ao o primeiro largamente dominado por economistas,
cientistas sociais e decisores polticos e o segundo por ativistas polticos, juristas e filsofos.
Desenvolveram estratgias divergentes de anlise e ao progresso econmico e social, por
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um lado, presso poltica, reformas legais e questionamento tico, por outro lado. Mas,
atualmente, como os dois convergem no conceito e na ao, a diviso entre a agenda do
desenvolvimento humano e a agenda dos direitos humanos esto convergindo. H um apoio
poltico crescente a cada um deles e h novas oportunidades para parcerias e alianas.
Os direitos humanos podem acrescentar valor agenda do desenvolvimento. Chamam a
ateno para a responsabilidade de respeitar, proteger e cumprir os direitos humanos de todas as
pessoas. A tradio dos direitos humanos traz os instrumentos legais e as instituies leis,
sistema judicial e processo de litgio enquanto meios que asseguram as liberdades e o
desenvolvimento humano.
Os direitos tambm emprestam a legitimidade moral e o princpio da justia social aos
objetivos do desenvolvimento humano. A perspectiva dos direitos ajuda a transferir a prioridade
para os mais pobres e excludos, especialmente para privaes devidas discriminao. Tambm
canaliza a ateno para a necessidade de informao e de voz poltica para todas as pessoas,
como uma questo de desenvolvimento e para os direitos civis e polticos, como partes
integrantes do processo de desenvolvimento.
O desenvolvimento humano, por seu lado, traz uma perspectiva dinmica de longo prazo ao
cumprimento dos direitos. Canaliza a ateno para o contexto socioeconmico em que os direitos
podem ser realizados ou ameaados. Os conceitos e instrumentos do desenvolvimento
humano proporcionam uma avaliao sistemtica dos constrangimentos econmicos e
institucionais postos realizao dos direitos assim como dos recursos e polticas disponveis
para os superar. O desenvolvimento humano contribui, assim, para construir uma estratgia de
longo prazo para a realizao dos direitos.
Em resumo, o desenvolvimento humano essencial para a realizao dos direitos humanos e
os direitos humanos so essenciais para o desenvolvimento humano pleno.

Os progressos do sculo XX nos direitos humanos e no desenvolvimento humano no

tiveram precedentes mas h, ainda, uma agenda longa e incompleta.

Os principais progressos nos direitos humanos e no desenvolvimento humano aconteceram

depois dos horrores da Segunda Guerra Mundial. A Carta das Naes Unidas, de 1945, seguida
pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, anunciaram uma nova era de
compromissos internacionais para com as liberdades humanas:
Enfatizando a universalidade dos direitos, centrada na igualdade de todas as pessoas.
Reconhecendo a realizao dos direitos humanos como um objetivo coletivo da
humanidade.
Identificando um conjunto abrangente de todos os direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais para todas as pessoas.
Criando um sistema internacional para promover a realizao dos direitos humanos, com
instituies para fixar normas, estabelecer leis internacionais e observar o desempenho (mas sem
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poderes de imposio).
Estabelecendo a responsabilidade do Estado para com as suas obrigaes e
compromissos de direitos humanos, de acordo com a lei internacional.
O trabalho sobre a legislao internacional dos direitos humanos tambm continuou. Mas,
polarizada pela guerra fria, a retrica dos direitos humanos foi reduzida a uma arma de
propaganda dos interesses geopolticos. O Ocidente deu nfase aos direitos civis e polticos,
apontando o dedo aos pases socialistas por negarem esses direitos. Os pases socialistas (e
muitos pases em desenvolvimento) deram nfase aos direitos econmicos e sociais, criticando os
pases ocidentais mais ricos por no conseguirem assegurar estes direitos a todos os cidados.
Nos anos 60, esta situao conduziu a dois Convnios separados um para os direitos civis e
polticos e outro para os direitos econmicos, sociais e culturais.
Os anos 80 trouxeram uma forte renovao do interesse e da ao internacionais,
impulsionados pelo movimento das mulheres, o movimento a favor das crianas, e a irrupo de
atividades da sociedade civil. A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW) foi acordada em 1979 e a Conveno sobre os
Direitos da Criana, dez anos mais tarde.
Em 1986, foi adotada a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. E, em 1993, foram
criados fortes compromissos adicionais na Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, em
Viena. A isto seguiu-se a criao do posto de Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos
Humanos e a crescente defesa dos direitos, a nvel internacional e nacional.
O final dos anos 90 trouxe outros desenvolvimentos:
O Estatuto de Roma, de 1998, para o estabelecimento do Tribunal Criminal Internacional, o
qual, em abril de 2000, j tinha sido assinado por cerca de 100 pases.
O estabelecimento de tribunais internacionais para o Ruanda e para a antiga Iugoslvia
pela primeira vez, desde os julgamentos de Nuremberg e de Tquio, aumentando a
responsabilidade individual pelos crimes de guerra.
O Protocolo Opcional CEDAW, abrindo caminho para a possibilidade dos indivduos
apelarem aos organismos internacionais.
Em 1990, 10% dos pases do mundo tinham ratificado todos os seis instrumentos principais
dos direitos humanos. E, at fevereiro de 2000 em dez anos esse nmero tinha aumentado
espetacularmente para cerca de metade do total de pases.

Ausncia de discriminao pela igualdade. O progresso do sculo XX no sentido da

igualdade independentemente de sexo, raa, religio, etnia ou idade foi impulsionado pelos
movimentos sociais. Um dos mais significativos o Movimento para os Direitos das Mulheres, com
razes ao longo dos sculos. A luta contra a discriminao conduziu, tambm, aos direitos civis e
aos movimentos anti-racistas, em todo o mundo.
Mais de trs quartos dos pases do mundo ratificaram a CEDAW e a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD) 165
ratificaram a CEDAW e 155 a ICERD.
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 Instituies nacionais e normas legais para a ao afirmativa emergiram na Austrlia,

Canad, ndia, Nova Zelndia e Estados Unidos, onde as minorias tnicas e indgenas e os povos
tribais constituem uma parte significativa da populao.
Mas a discriminao por sexo, grupos tnicos, raa e idade, prossegue em todo o mundo.
No Canad, em 1981, a esperana de vida de um homem Inuit, de 58 anos, era menos 17
anos do que a esperana de vida dos homens canadenses em geral, de 75 anos.
Na Coria do Sul, o salrio mdio das mulheres eqivale apenas a trs quintos daquele
dos homens, uma disparidade tpica de muitos pases.
Os relatrios policiais registam centenas de crimes violentos de dio e de discriminao
contra imigrantes e minorias tnicas, na Alemanha, Sucia e noutras partes da Europa.

Ausncia de misria por um nvel de vida digno. O mundo tem progredido muito na
reduo da misria e na melhoria do nvel de vida de milhes de pessoas. Em todo o mundo, 46
pases, com mais de um bilho de pessoas, atingiram um desenvolvimento humano elevado.
Entre 1980 e 1999, a subnutrio foi reduzida: nos pases em desenvolvimento a
percentagem de crianas com peso insuficiente caiu de 37% para 27%, e as de crianas
raquticas de 47% para 33%.
Entre 1970 e 1999, nas reas rurais do mundo em desenvolvimento, a percentagem de
pessoas com acesso a gua potvel aumentou mais de cinco vezes de 13% para 71%.
Alguns pases fizeram progressos espetaculares na reduo da pobreza medida pela
renda a China, de 33% em 1978, para 7% em 1994.
Mas muitas carncias persistem:
Em todo o mundo, cerca de 1.2 bilhes de pessoas so pobres, sob o aspecto da renda,
vivendo com menos de um dlar por dia (US$PPC de 1993).
Mais de um bilho de pessoas nos pases em desenvolvimento no tm acesso gua
potvel, e mais de 2.4 bilhes encontram-se privadas de saneamento bsico.

Liberdade para desenvolver e realizar o potencial humano de cada um. A realizao do

potencial humano atingiu nveis sem precedentes no sculo XX.
Nos pases em desenvolvimento, durante as ltimas trs dcadas, a esperana de vida
aumentou cerca de 10 anos de 55 anos em 1970 para 65 anos em 1998. A taxa de
alfabetizao de adultos aumentou cerca de 50% de 48% em 1970 para 72% em 1998. E a
taxa de mortalidade infantil reduziu-se mais de dois quintos de 111 por mil nascidos vivos, em
1970, para 64 em 1998.
A taxa lquida de escolaridade combinada dos ensinos primrio e secundrio aumentou de
50% em 1970 para 72% em 1998.
Contudo, tal progresso foi desigual entre regies e entre grupos de pessoas, dentro de cada
pas.
Cerca de 90 milhes de crianas no freqentam a escola, no ensino primrio.
No final de 1999, cerca de 34 milhes de pessoas estavam infectadas com o HIV, das
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quais 23 milhes na frica Subsaariana. A esperana de vida, aps os enormes progressos dos
anos 70, est retrocedendo.

Ausncia de medo sem ameaas segurana pessoal. Nenhum outro aspecto da

segurana humana to vital como a segurana contra a violncia fsica. Mas as vidas das
pessoas so ameaadas pela violncia nos pases pobres e ricos. Durante anos os movimentos
da sociedade civil, tal como os grupos internacionais, mobilizaram a opinio pblica para eliminar
tais ameaas. O direito de habeas corpus, vital enquanto instrumento contra a deteno arbitrria,
hoje adotado por um nmero muito maior de pases. As leis contra o estupro esto mais
severas. So evidentes os progressos significativos no respeito pelos direitos humanos.
A incidncia de tortura est mais baixa em muitos pases. Em Honduras, o nmero de
casos de tortura relatados Comisso para a Defesa dos Direitos Humanos, uma importante
ONG, caiu de 156 em 1991 para 7 em 1996.
Em todo o mundo, o nmero dos principais conflitos armados quase todos internos
diminuiu de 55 em 1992 para 36 em 1998.
A nomeao de um Relator Especial Sobre a Violncia contra as Mulheres contribuiu
muito para aumentar a conscincia pblica e para alterar polticas pblicas sobre esse assunto.
Contudo, a segurana das pessoas, em todo o mundo, ainda est sob ameaa devido a
conflitos, represso poltica e o aumento do crime e da violncia.
Em todo o mundo, uma mdia de uma em cada trs mulheres sofreu uma situao de
violncia em numa relao prxima.
Em todo o mundo, anualmente cerca de 1.2 milho de mulheres e garotas com menos de
18 anos so traficadas para prostituio.
O nmero de crianas que vivem ou trabalham nas ruas estimado em cerca de 100
milhes.
Nos anos 90, cerca de 300.000 crianas eram soldados e 6 milhes ficaram feridas em
conflitos armados.

Ausncia de injustia. Sem o Estado de Direito e a administrao imparcial da justia, as leis

dos direitos humanos no saem do papel. Mas tem havido grandes avanos no front institucional.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos inspirou muitas constituies nos novos
pases independentes da sia e da frica, durante os anos 50 e 60. E, recentemente, o Camboja,
a frica do Sul, a Tailndia e grande parte dos pases da Europa do Leste e da Comunidade de
Estados Independentes (CEI), incorporaram os seus artigos nas suas novas constituies. O Egito
tornou-se recentemente o segundo pas rabe, depois da Tunsia, a garantir a igualdade de
direitos no divrcio s mulheres. Perto de 66 pases aboliram a pena de morte para qualquer tipo
de crime.
Para melhorar a proteo dos direitos das mulheres, muitas leis internas tm sido
alteradas. Em 1995, Botswana garantiu aos filhos de mulheres casadas com estrangeiros o direito
a assumir a cidadania da me, atravs de uma emenda Lei da Cidadania, baseando-se no
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compromisso daquele pas com a CEDAW.

Os casos de litgio em favor do interesse pblico como educao e meio ambiente, em
pases como a ndia tm sido importantes para assegurar os direitos econmicos e sociais das
pessoas.
Mais de uma dzia de pases instaurou o cargo de ombudsman, ou defensores de direitos
humanos.
No entanto, ainda h um longo caminho a percorrer. Em muitos pases, a administrao
imparcial da justia continua a ser ilusria devido capacidade institucional inadequada.
Dos 45 pases para os quais se possui dados, mais de metade tem menos de 10 juizes
por 100.000 pessoas.
Em 1994, o tempo mdio de custdia enquanto se aguardava julgamento era de 60
semanas no Mxico, 40 semanas na Hungria e 30 semanas na Repblica Tcheca.

Liberdade de participao, de expresso e de associao. No sculo XX, os regimes militares

brutais e fascistas e os pases totalitrios de partido nico cometeram alguns dos piores abusos
contra os direitos humanos. Mas, graas a lutas impressionantes, a maior parte destes regimes
horrveis deu lugar a democracias.
At 1975, 33 pases ratificaram a Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos at 2000, 144 tinham-no feito.
Estima-se que uma em cada cinco pessoas participa de alguma forma de organizao da
sociedade civil. As pessoas esto participando mais: em audincias pblicas nacionais sobre
pobreza, associaes de camponeses, associaes de povos indgenas e comisses de verdade
e reconciliao em situaes de ps-conflito e a nvel local, em associaes de arrendatrios,
conselhos escolares, associaes de consumidores de gua e policiamento comunitrio.
As pessoas tambm esto exigindo mais transparncia e responsabilidade e, em muitos
casos, as estruturas legais ajudam. A nova constituio da Tailndia permite s pessoas exigirem
responsabilidade aos agentes pblicos por corrupo e delitos, e com 50.000 assinaturas contra
qualquer parlamentar desencadeia-se uma investigao. No Brasil, o Tribunal de Contas da
Unio, ligado ao poder legislativo, tem mandato para fiscalizar todas as despesas do Governo
Federal.
Em 1900, nenhum pas tinha sufrgio universal. Atualmente, quase todos os pases tm.
Entre 1974 e 1999, foram introduzidos sistemas eleitorais multipartidrios em 113 pases
Todos estes fatos testemunham impressionantes avanos da liberdade, mas muitos
retrocessos e perigos tm de ser considerados.
Cerca de 42 pases no possuem sistema eleitoral multipartidrio. E as democracias
continuam frgeis. Nos anos 90, vrios pases retrocederam para regimes sem eleies livres.
As mulheres detm cerca de 14% dos cargos parlamentares em todo o mundo.
Em 1999, cerca de 87 jornalistas e pessoas ligadas a meios de comunicao foram
mortos enquanto realizavam o seu trabalho.

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Liberdade de ter um trabalho digno sem explorao. Meios de vida produtivos e

satisfatrios do s pessoas as condies para adquirir bens e servios. Do poder s pessoas
(empoderam) socialmente, aumentando sua dignidade e auto-estima. E podem dar poder
(empoderar) s pessoas politicamente, permitindo-lhes influenciar os processos de tomada de
decises no local de trabalho e fora dele.
O emprego, no mercado de trabalho formal, cresceu de forma impressionante na ltima
dcada. Na China, o emprego cresceu 2,2% ao ano, entre 1987e 1996 ultrapassando o
crescimento da fora de trabalho, que foi de 1,5%. As taxas correspondentes na ndia foram de
2,4% e 2,2%, respectivamente.
As oportunidades de emprego, nos pases em desenvolvimento, aumentaram atravs da
expanso das empresas do setor informal, microfinanas e atividades das ONGs.
Cada uma das quatro Convenes que probem o trabalho forado ou a discriminao no
emprego e profisso foi ratificada por mais de 140 pases.
Contudo, continuam a subsistir graves problemas:
Pelo menos 150 milhes de trabalhadores em todo o mundo estavam desempregados no
fim de 1998. O desemprego varia em funo do grupo tnico na frica do Sul, em 1995,o
desemprego entre os homens negros foi de 29%, mais de sete vezes a taxa de 4% entre os seus
correspondentes brancos.
Nos pases em desenvolvimento h cerca de 250 milhes de crianas trabalhadoras
140 milhes de rapazes e 110 milhes de garotas.

O sculo XXI comea com novas ameaas s liberdades humanas.

A Histria est avanando depressa, no comeo do sculo XXI. Acontecimentos recentes

desencadearam ondas de mudana, com novas tecnologias de informao e comunicaes,
novas regras e instituies mundiais e acelerao da integrao econmica mundial. Com o fim
da guerra fria, a paisagem poltica, econmica e social est alterando-se rpida e radicalmente.
Este novo contexto abre novas oportunidades sem paralelo. Mas tambm faz surgir novas
ameaas segurana e liberdade humanas.

Conflitos dentro das fronteiras nacionais. O nmero dos principais conflitos armados atingiu
um mximo de 37, em 1990 e, contrariamente a muitas opinies, diminuiu posteriormente. Apesar
disso, havia 27 grandes conflitos em 1998. Estima-se em 5 milhes de pessoas o nmero de
mortos em conflitos internos, nos anos 90. Em todo o mundo, em 1998, houve mais de 10 milhes
de refugiados e de 5 milhes de deslocados internamente. O nmero de mortos e de deslocados,
considerado isoladamente, subestima muito as violaes dos direitos humanos nestes conflitos,
nos quais o estupro e a tortura so muito freqentes.

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Transies econmicas e polticas. As transies para a democracia permitiram progressos

em muitos direitos humanos, que esto agora encontram-se ameaados devido a conflitos
tnicos, pobreza e desigualdade crescentes e tenso social. Estruturas estveis de Estado ainda
no esto funcionando, ou foram muito enfraquecidas. A transio e o colapso econmico
desmantelaram muitas garantias anteriores de direitos sociais e econmicos.

As desigualdades mundiais e a marginalizao de pases e de pessoas pobres. As

desigualdades mundiais de renda elevaram-se no sculo XX, a ordens de grandeza fora de
qualquer proporo em relao a qualquer experincia anterior. A distncia entre a renda mdia
do pas mais rico e o do pas mais pobre era de aproximadamente 3 para 1 em 1820, de 35 para 1
em 1950, de 44 para 1 em 1973 e de 72 para 1 em 1992.
Um estudo recente sobre a distribuio mundial da renda entre famlias mostra um
crescimento intenso da desigualdade com o coeficiente de Gini a deteriorando-se de 0,63 em
1988, para 0,66 em 1993 (um valor igual a 0 representa igualdade total, e um valor igual a 1
desigualdade total). As diferenas entre ricos e pobres esto alargando-se em muitos pases na
Federao Russa o coeficiente de Gini cresceu de 0,24 para 0,48 entre 1987-88 e 1993-95. Na
Sucia, Reino Unido e Estados Unidos, cresceu mais de 16% nos anos 80 e comeo de 90.
Mantm-se muito elevado na maior parte da Amrica Latina 0,57 no Equador, 0,59 no Brasil e
Paraguai. Enquanto isso, o crescimento econmico estagnou em muitos pases em
desenvolvimento. Entre 1990e 1998 o crescimento mdio anual do rendimento per capita foi
negativo em 50 pases, dos quais apenas um faz parte do grupo dos pases mais ricos,
representados pela OCDE.

So necessrias novas e ousadas abordagens para conseguir a realizao universal dos

direitos humanos no sculo XXI adaptadas s oportunidades e realidades da era da
globalizao, aos seus novos atores e s suas novas regras mundiais.

Todos os direitos, para todas as pessoas, em todos os pases, deveria ser o objetivo para o sculo
XXI. A Declarao Universal teve essa viso mais de 50 anos atrs. O mundo atual tem o
conhecimento, os recursos e a capacidade para realizar este objetivo em escala mundial.
As liberdades humanas nunca avanaram automaticamente. E, como em pocas anteriores,
os avanos do sculo XXI sero conquistados pela luta humana contra os valores de dissenso
e contra a oposio de interesses econmicos e polticos arraigados. Os movimentos populares e
os grupos da sociedade civil estaro na vanguarda, aumentando a conscincia pblica das
violaes dos direitos e pressionando para alteraes na lei e na poltica. As tecnologias atuais e
as sociedades mais abertas dos nossos dias apresentam grandes oportunidades para a criao de
redes e para a construo de alianas.
So necessrios sete aspectos essenciais para uma abordagem mais ampla da garantia dos
direitos humanos.
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1. Todos os pases tm de reforar os seus arranjos sociais para garantir as

liberdades humanas

com normas, instituies, estruturas legais e um ambiente

econmico favorvel. A legislao, unicamente, no suficiente.

As leis, unicamente, no conseguem garantir os direitos humanos. So tambm necessrias

instituies para apoiar os processos legais assim como uma cultura de normas sociais e tica
para reforar as estruturas legais e no para as ameaar. Um ambiente econmico que habilite as
pessoas tambm essencial. Muitos grupos na sociedade, assim como os governos, podem
reforar todos estes arranjos sociais.
Normas. Os lderes comunitrios, religiosos e econmicos, os pais, os professores todos
tm um papel na criao das normas e na defesa dos valores do respeito pela dignidade humana,
liberdade e igualdade. E todos tm direitos e deveres. O Estado tambm tem que promover a
consciencializao. Muitos pases tm introduzido a educao sobre os direitos humanos em
todas as escolas. E a conscincia sobre os direitos est a sendo difundida por muitas outras
formas. Os meios de comunicao tm tido freqentemente um papel importante em documentar
as violaes a brutalidade policial, os desaparecimentos, o desrespeito das normas laborais por
parte de muitas empresas. De forma mais positiva, o treinamento da polcia em direitos humanos,
para prevenir a brutalidade, tem tido sucesso em muitos pases, como El Salvador.
Instituies. Os direitos das crianas no podem ser garantidos sem instituies fortes e
eficazes no s as escolas e centros de sade, mas, tambm, o efetivo funcionamento de
tribunais e servios dedicados ao registro de nascimentos. O Estado tem a responsabilidade de
assegurar o funcionamento dessas instituies e a cooperao internacional pode ajudar no
reforo das instituies essenciais e na criao de capacidade.
Esto sendo criadas novas instituies para promover os direitos humanos e dar ateno s
queixas:
Comisses nacionais independentes para os direitos humanos asseguram que as leis e as
normas sobre direitos humanos sejam efetivamente aplicadas. Muitas esto desempenhando um
papel muito ativo, como na Nova Zelndia e na frica do Sul.
Os ombudsmen (defensores), pioneiros na Sucia, ajudam a proteger as pessoas contra
os abusos dos direitos por parte de agentes pblicos.
Os organismos parlamentares de direitos humanos atualmente existem em metade de
todos os parlamentos, mobilizando apoios e estabelecendo padres para garantir os direitos.
Reconhecimento e imposio legais. O reconhecimento pela lei d peso legal ao imperativo
moral dos direitos humanos e mobiliza o sistema legal para sua imposio. Uma mulher no
pode exigir soluo contra a discriminao a no ser que seja reconhecida legalmente a sua
reivindicao a tratamento igual. Os Estados tm a principal obrigao de participar do regime
internacional dos direitos e de estabelecer estruturas legais nacionais. Mas, tambm os ativistas e
os movimentos dos direitos humanos podem pressionar por reformas legais para dar s
pessoas acesso aos processos legais, removendo barreiras institucionais.
Um ambiente econmico favorvel. O ambiente econmico tem de facilitar o acesso a muitos
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direitos. So necessrios recursos econmicos para pagar os professores e os trabalhadores da

sade, manter os juizes e satisfazer todo um conjunto de outras necessidades. Uma economia em
crescimento , por isso, importante para os direitos humanos, em particular nos pases pobres.
Mas o crescimento tem de ser a favor dos pobres, a favor dos direitos e sustentvel.

2. O cumprimento de todos os direitos humanos requer democracia que seja inclusiva

protegendo os direitos das minorias, provendo a separao dos poderes e assegurando
a responsabilidade poltica. As eleies, unicamente, no so suficientes.

As duas ltimas dcadas assistiram a rupturas, com a mudana para regimes democrticos
multipartidrios uma vez que mais de 100 pases acabaram com os regimes de ditadura militar
ou de um s partido. Mas as eleies multipartidrias no so suficientes. Em transies
democrticas ainda h o risco de retrocessos. necessrio buscar uma viso mais ampla da
democracia, incorporando cinco aspectos:
Incluso das minorias. Assegurar os direitos humanos para todos requer democracias
inclusivas e no apenas democracias majoritrias. Muitas democracias fazem eleies
multipartidrias, mas excluem as minorias de muitos aspectos da participao poltica do
Parlamento, do Governo, das Foras Armadas. A Histria recente e a investigao mostram
que essa excluso e a desigualdade horizontal instigaram muitos conflitos nos anos 80 e 90. Dar
maior ateno equidade pode evitar os conflitos e construir a paz.
Separao dos poderes. Quando a independncia do poder judicirio no est
assegurada, as pessoas no podem gozar de proteo legal contra a injustia e os abusos dos
seus direitos. Nas jovens democracias, um poder judicirio independente, que funcione bem,
vital para a democracia inclusiva.
Uma sociedade civil aberta e meios de comunicao livres e independentes. A vigilncia
pblica e a responsabilizao do Estado so essenciais, embora a sociedade civil e os meios de
comunicao ainda sejam institucionalmente fracos em muitos pases. Os meios de comunicao
so controlados pelo Estado em 5% dos pases. Todos os anos so relatados cerca de 1.500
ataques a jornalistas, pela organizao Intercmbio da Liberdade de Opinio de Toronto (TIFEE).
Conduo transparente da poltica econmica. Fazer poltica econmica s escondidas
viola o direito de participao poltica sujeitando-a s influncias corruptoras do poder poltico e
do grande capital. Isto cria um ambiente econmico deficiente, propcio aos fracassos de direitos
humanos. Este dficit democrtico comum na formulao de polticas econmicas nos nveis
local, nacional e mundial est refletida na remoo de favelas que, arbitrariamente, privam as
pessoas de moradia; na construo de barragens, que inundam casas e fazendas; nas alocaes
oramentrias que favorecem o fornecimento de gua aos bairros de classe mdia, em vez dos
bairros carentes; no desmatamento que destri o meio ambiente; na extrao de petrleo que
polui os campos e rios, donde as pessoas extraem os seus meios de vida.
Conter o poder corruptor do grande capital. Todos os pases ricos, pobres, em
estagnao, dinmicos e em transio enfrentam o desafio de assegurar que as vozes das
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pessoas sejam ouvidas, sobrepujando o jargo dos doutores e o poder de presso de empresas e
de interesses especiais.

3. A erradicao da pobreza no apenas um objetivo do desenvolvimento um

desafio central para os direitos humanos no sculo XXI.

A tortura de um s indivduo faz levantar, com razo, a indignao pblica. No entanto,

passam despercebidas as mortes de mais de 30.000 crianas por dia devido, principalmente, a
causas evitveis. Porqu? Porque estas crianas esto invisveis na pobreza.
A erradicao da pobreza um dos principais desafios dos direitos humanos do sculo XXI.
Um nvel de vida digno, alimentao adequada, cuidados de sade, educao, trabalho digno e
proteo contra as calamidades no so apenas objetivos do desenvolvimento so tambm
direitos humanos.
Dos muitos fracassos de direitos humanos, a negao dos direitos econmicos, sociais e
culturais est particularmente difundida. Cerca de 90 milhes de crianas no freqentam o
ensino primrio. Quase 800 milhes de pessoas passam fome e no tm segurana alimentar, e
cerca de 1,2 bilhes vivem com menos de 1 dlar por dia (dlares PPC, 1993). Mesmo nos pases
da OCDE, quase 8 milhes de pessoas esto subalimentadas. S nos Estados Unidos, cerca de
40 milhes de pessoas no esto abrangidas pela segurana na sade e um em cada cinco
adultos funcionalmente analfabeto.
Trs prioridades para os direitos humanos e polticas de desenvolvimento:
Assegurar os direitos civis e polticos liberdade de expresso, de associao e de
participao para dar s pessoas pobres o poder de reclamarem os seus direitos sociais,
econmicos e culturais. Dadas as ligaes causais entre os muitos direitos humanos, eles podem
reforar-se mutuamente e podem habilitar as pessoas pobres a combater a pobreza. A garantia
dos direitos civis e polticos no apenas um fim em si mesmo um bom meio para a
erradicao da pobreza. Assegurar a liberdade para as ONGs, meios de comunicao e
organizaes de trabalhadores pode contribuir muito para dar s pessoas pobres o espao poltico
de participao na tomada de deciso sobre polticas que afetam suas vidas.
Um dos principais desenvolvimentos dos anos 90 foi o florescimento das ONGs e das suas
redes mundiais cresceram de 23.600 em 1991 para 44.000 em 1999. Da Guiana Zmbia, da
ndia Federao Russa, as pessoas esto organizando grupos da sociedade civil e de ONGs,
ganhando experincia na defesa dos direitos individuais contra expulses, e responsabilizando o
Governo, em todos os nveis, pela construo de escolas, pelo desenvolvimento das comunidades
e pela educao sobre os direitos humanos, enfim levando-o a envolver-se em inmeras outras
batalhas.
Para o Estado, cumprir as suas obrigaes para com os direitos humanos, implementando
processos de formulao e execuo de polticas pblicas que possam garantir os direitos
econmicos, sociais e culturais dos mais desfavorecidos e assegurar a sua participao na
tomada de deciso. Os direitos habitao, cuidados de sade e outros semelhantes no devem
Sntese - RDH 2000

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significar uma reivindicao de servios gratuitos ou uma esmola do Estado. Pelo contrrio, so
reivindicaes de arranjos sociais e polticos que promovam o acesso a esses direitos, quer
atravs do mercado (habitao), quer do Estado (educao primria gratuita).
Investir recursos econmicos na promoo dos direitos humanos. As medidas em prol
dos direitos humanos variam desde as virtualmente sem custos at s que exigem recursos
substanciais para a proviso, atravs dos oramentos pblicos, de escolas, professores e
juizes; e para as empresas proverem condies de trabalho que respeitem os padres laborais
fundamentais. Mas no h uma ligao automtica entre os recursos e os direitos. Rendas
elevadas no do mais garantia de que os pases ricos estejam livres de violaes graves dos
direitos humanos. Assim como que rendas mais baixas no impedem que os pases pobres faam
progressos significativos.
Em todo o mundo, os gastos pblicos com os direitos econmicos e sociais inadequada e
mal distribuda. Na Etipia, nos anos 90, a despesa anual com os servios bsicos de sade era
de apenas 3 dlares por pessoa, apenas 25% do nvel exigido para financiar um programa de
sade mnimo. O montante global que falta para a prestao universal de servios bsicos nos
pases em desenvolvimento, oscila entre os 70 a 80 bilhes de dlares por ano. A Iniciativa 20:20
exige que 20% dos oramentos nacionais e 20% dos oramentos da cooperao internacional
sejam alocados para satisfao universal de necessidades bsicas. Mas os gastos so
normalmente muito mais baixos 12 a 14%, em mdia, para 30 pases segundo um estudo
recente, 4% nos Camares, 7,7% nas Filipinas e 8,5% no Brasil. Os doadores bilaterais alocam,
em mdia, apenas 8,3%.
Os pases pobres precisam crescer muito mais depressa para gerar os recursos que
financiam a erradicao da pobreza e a realizao dos direitos humanos. Mas o crescimento
econmico, unicamente, no suficiente. Tem de ser acompanhado por reformas polticas que
canalizem os fundos para a erradicao da pobreza e para o desenvolvimento humano e para
a criao de instituies, o estabelecimento de normas e a reforma de leis, para promover os
direitos humanos.
Negligenciar os direitos econmicos e sociais pode comprometer as liberdades civis e
polticas, tal como negligenciar os direitos civis e polticos pode comprometer os direitos
econmicos e sociais em momentos de calamidades e ameaas.

4. Os direitos humanos num mundo integrado requerem justia global. O modelo

de responsabilidade centrado no Estado tem de ser estendido, incluindo as obrigaes dos
atores no estatais e as obrigaes estatais alm das fronteiras nacionais.

A integrao mundial est reduzindo o tempo e o espao e corroendo as fronteiras nacionais.

As vidas das pessoas so mais interdependentes. A autonomia do Estado est em declnio, uma
vez que novas regras mundiais de comrcio sujeitam as polticas nacionais e novos atores
exercem maior influncia. E na medida em que as privatizaes avanam, as empresas e
associaes privadas tm maior impacto sobre as oportunidades econmicas das pessoas.
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medida que o mundo se torna mais interdependente, tanto os Estados como os outros atores
mundiais tm maiores obrigaes.
Estados as decises dos Estados, sejam sobre taxas de juro ou sobre vendas de
armas, tm conseqncias significativas para a vida dos povos alm das fronteiras nacionais.
Atores mundiais a Organizao Mundial do Comrcio, as instituies de Bretton Woods,
empresas mundiais, redes mundiais de ONGs e os meios de comunicao mundiais todos tm
impactos significativos sobre a vida das pessoas em todo o mundo.
Regras mundiais esto sendo desenvolvidas novas regras mundiais em todas as reas,
desde os direitos humanos at o meio ambiente e o comrcio. Mas esto sendo desenvolvidas
separadamente, com possibilidade de conflitos. Os compromissos e obrigaes dos direitos
humanos tm de ser refletidos nas regras do comrcio as nicas que atualmente sujeitam
verdadeiramente a poltica nacional porque tm medidas de imposio.
Mas, na ordem mundial atual, poucas regras obrigam os Estados e os atores mundiais a
promover os direitos humanos globalmente. Muitos pases menos desenvolvidos esto sendo
marginalizados das oportunidades da globalizao que esto se expandindo. Enquanto as
exportaes mundiais mais do que duplicaram, a parcela dos pases menos desenvolvidos
diminuiu de 0,6% em 1980 para 0,5% em 1990 e para 0,4% em 1997. E estes pases atraram
menos de 3 bilhes de dlares de investimento direto estrangeiro. A comunidade mundial on-line
em tempo real est crescendo exponencialmente atingindo 26% da populao total nos
Estados Unidos, mas menos de 1% no conjunto das regies em desenvolvimento.
A presente ordem mundial padece de trs desajustamentos nos incentivos, jurisdio e
participao.
Desajustamentos nos incentivos. Os governos esto obrigados, nas negociaes
comerciais, a defender os interesses nacionais e no os interesses mundiais.
Desajustamentos jurisdicionais. Os tratados de direitos humanos tm mecanismos de
imposio fracos, enquanto os acordos de comrcio esto apoiados na fora da imposio. Ento
h uma presso para incluir os direitos humanos tais como os direitos laborais nos acordos
de comrcio. Mas as sanes so um instrumento grosseiro. Pressionam polticas
governamentais, mas fazem pouco para alterar o comportamento dos empregadores.
As empresas globais podem ter um enorme impacto sobre os direitos humanos nas suas
prticas de emprego, no seu impacto ambiental, no seu apoio a regimes corruptos ou na presso
que exercem por mudanas de polticas. Contudo, as leis internacionais responsabilizam os
Estados e no as empresas. verdade que muitas empresas tm adotado cdigos de conduta e
polticas de responsabilidade social, sobretudo em resposta presso pblica um bom primeiro
passo. Mas muitas no cumprem os padres de direitos humanos ou carecem de medidas para
sua implementao e ainda de fiscalizao e auditorias independentes.
Desajustamentos na participao. Os pases pequenos e pobres geralmente participam
pouco na elaborao das normas econmicas, por vrias razes, comeando pelos custos de
participao e de estudo das polticas.
Exatamente quando os pases precisam de uma democracia inclusiva para garantir o respeito
Sntese - RDH 2000

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pelos direitos humanos, tambm o sistema de governao mundial necessita ser transparente e
justo, dando voz aos pases pequenos e pobres e libertando-os da sua marginalizao em relao
aos benefcios da economia e tecnologia mundiais

5. A informao e as estatsticas so instrumentos poderosos na criao de uma

cultura de responsabilidade e na realizao dos direitos humanos. Ativistas, juristas,
estatsticos e especialistas de desenvolvimento tm de trabalhar em conjunto com as
comunidades. O objetivo: gerar informao e provas que possam quebrar as barreiras da
descrena e que mobilizem em favor de mudanas de polticas e comportamentos.

A luta constante pela realizao dos direitos est se beneficiando extraordinariamente com a
era da informao. As redes da sociedade civil disponibilizam novas fontes de informao. A
Internet difunde descobertas como nunca tinha sido feito antes. Maior ateno est sendo
dedicada coleta e ao uso de informao de alta qualidade para difundir mensagens e exigir
mudanas.
Os dados esto ajudando alguns governos a fazer melhor suas polticas. Os dados esto
expandindo a compreenso pblica sobre as limitaes e os ganhos e perdas (trade-offs), e
criando consensos sociais sobre prioridades nacionais e as expectativas de desempenho. Os
dados esto, igualmente, chamando a ateno para as questes negligenciadas dos direitos
humanos a divulgao de estatsticas sobre violncia domstica, crimes de dio e os sem-teto,
em muitos pases, transformou o silncio em debate. E os dados esto a ajudar a identificar os
atores que tm impacto sobre a realizao de um direito e criando-lhes a necessidade de
serem responsveis.
A estrutura emergente da lei internacional dos direitos humanos fornece uma base slida
para obter indicadores sobre as obrigaes legais do Estado. Trazer uma avaliao quantitativa a
esta estrutura legal habilitar os governos a compreender suas obrigaes e as aes
necessrias para as realizar. Significa tambm capacitar a sociedade civil para melhor reivindicar
em tribunais e a promover sua defesa.
O uso de indicadores tem de se concentrar mais na revelao dos papis e impactos de
outros atores que no o Governo. A nvel local, a anlise tem focalizar as influncias importantes,
positivas e negativas, que as famlias, comunidades, meios de comunicao, setor privado,
sociedade civil e Governo tm na realizao dos direitos.
A nvel internacional, so necessrios dados sobre o papel do Estado, mas tambm sobre o
papel das empresas e instituies multilaterais. Igualmente necessrios so os indicadores sobre
os impactos que os Estados tm para alm dos impactos sobre seus cidados os Estados
como doadores e emprestadores, como comerciantes e negociadores, como negociantes de
armas e negociadores da paz.
Quatro prioridades para reforar o uso de indicadores nos direitos humanos:
Coletar novos e melhores dados oficiais e assegurar maior acesso pblico aos dados
um esforo encabeado pelo movimento do direito informao.
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 Diversificar as fontes de informao desde as instituies nacionais de direitos

humanos s organizaes da sociedade civil e da comunidade e criar confiana e credibilidade
na informao que prestam.
Estabelecer nveis de referncia para avaliar o desempenho. Todos os pases precisam
de criar o consenso social sobre as prioridades e a taxa de progresso possvel no seu contexto.
Reforar os procedimentos que mantm os atores sociais responsveis desde os
relatrios de Estado para os organismos dos tratados internacionais, at os relatrios alternativos
de ONGs para o monitoramento independente das empresas multinacionais.

6. Obter todos os direitos, para todas as pessoas, em todos os pases, no sculo XXI,
vai requerer ao e empenho dos principais grupos em todas as sociedades ONGs,
meios de comunicao e empresas privadas, governos locais e nacionais, lderes
parlamentares e outros lderes de opinio.

Cinco prioridades vo contribuir para fazer progredir a ao nacional em todos os pases:

Avaliar nacionalmente a situao existente dos direitos humanos para estabelecer
prioridades de ao. Essas avaliaes foram recomendadas na Conferncia de Viena embora
apenas 10 pases tenham preparado planos de ao, entre os quais a Austrlia e o Brasil. Em seu
lugar, muitas avaliaes so feitas por ONGs internacionais e instituies baseadas nos pases
industrializados. No surpreende o fato de que relatrios vindos de fora gerem freqentemente
hostilidade e tenso.
Em vez de reagirem s crticas de governos estrangeiros e de ONG internacionais, tempo
dos pases produzirem as suas prprias avaliaes nacionais revendo o seu desempenho em
relao ao conjunto completo dos direitos fundamentais, olhando para os requisitos operacionais
necessrios ao progresso, identificando os passos seguintes, no contexto dos recursos e
realidades do pas. Essas avaliaes podem ser melhor preparadas por um grupo que inclua a
sociedade civil e no apenas o Governo os relatrios anuais da Comisso de Direitos Humanos
do Paquisto so um bom exemplo. Muitos pases j prepararam relatrios nacionais de
desenvolvimento humano e a avaliao nacional da situao dos direitos humanos poderia ser
combinada com as atualizaes desses relatrios.
Rever a legislao nacional contrria aos direitos humanos internacionais fundamentais,
para identificar as reas onde a ao necessria para lidar com os desajustamentos e as
contradies. Muitos pases comearam j a fazer tais revises para a CEDAW e para a
Conveno sobre os Direitos da Criana. Agora, este processo deveria ser expandido para
eliminar outras leis que discriminam as mulheres ou violam os direitos de outros grupos. A
Jordnia est revendo a legislao para acabar com os crimes de honracontra mulheres. Na
Argentina, cidados e polticos esto revendo leis e barreiras institucionais justia, em particular,
para promover o acesso dos pobres e das mulheres justia.
Usar a educao e os meios de comunicao para promover as normas de direitos
humanos para toda a sociedade. O desafio criar uma cultura de consciencializao e de
Sntese - RDH 2000

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empenho em favor dos direitos humanos. Muitos pases tm sido altamente criativos na integrao
dos direitos no sistema escolar. No Camboja, 25.000 professores tm recebido formao sobre os
direitos humanos e j ensinaram mais de 3 milhes de crianas. O Equador dedicou uma semana
de televiso explicao dos direitos da criana e, em seguida, possibilitou s crianas a utilizao
dos mecanismos eleitorais para votarem os direitos que julgassem mais importantes para si
prprias. Vrios pases latino-americanos tm integrado os direitos humanos em cursos de
formao para a polcia e trabalhadores sociais.
Criar alianas para apoiar a ao. As alianas para o avano dos direitos humanos vo
ser mundiais. Muitas destas alianas foram formadas para pressionar em favor do progresso nos
direitos das mulheres, crianas, minorias e grupos com necessidades especiais, como as pessoas
portadoras de deficincias fsicas ou do vrus da HIV/AIDS. A instituio Internacional das Pessoas
Deficientes, que atualmente cobre 158 pases, contribuiu para alteraes na lei e nas polticas,
desde Uganda ao Zimbabwe e Unio Europia. Esto tambm sendo constitudas alianas
sobre estas questes tais como a Rede de Informao e Ao Alimentao-Primeiro. E os
camponeses da ndia esto apoiando a luta de brasileiros pelos seus direitos terra.
Promover um ambiente econmico favorvel. O Estado tem a responsabilidade primria
de assegurar que o crescimento seja favorvel aos pobres, aos direitos humanos e seja
sustentvel atravs da implementao de polticas pblicas adequadas e assegurando que os
compromissos e finalidades dos direitos humanos sejam integrados como objetivos na execuo
de polticas econmicas. H necessidade de um debate pblico aberto e transparente na
poltica, nos meios de comunicao que pressione pela responsabilizao dos tomadores de
deciso e gestores de polticas pblicas.

7. Os direitos humanos e o desenvolvimento humano no podem ser realizados

universalmente sem uma ao internacional mais forte, em particular, para apoiar pessoas e
pases em desvantagem e para compensar as desigualdades e a marginalizao mundiais
crescentes.

A interdependncia mundial crescente e a desesperada escassez de recursos e capacidade

nos pases pobres acentuam a necessidade da comunidade internacional empreender uma ao
muito mais forte para promover os direitos humanos. necessria uma mudana global de
atitude, no sentido de uma abordagem positiva de apoio aos direitos humanos, em vez de
abordagens punitivas que enfatizam o acusar e desacreditar e as condicionalidades para a
cooperao internacional.
Cinco reas prioritrias para a ao internacional:
Reforar uma abordagem da cooperao para o desenvolvimento baseada nos direitos,
sem condicionalidades. A cooperao para o desenvolvimento pode contribuir diretamente para a
realizao dos direitos humanos nos pases pobres, por trs formas. A primeira aumentar o
apoio capacidade de construo da democracia e da promoo dos direitos civis e polticos. A
segunda aumentar o apoio erradicao da pobreza, quer a pobreza humana, que aquela
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determinada pela carncia de renda. E a terceira introduzir uma abordagem de planejamento

baseada explicitamente nos direitos humanos.
Aspectos importantes desta abordagem j foram adotados, com sucesso, pela Austrlia,
Sucia e Reino Unido e pelo PNUD e o Fundo das Naes Unidas para as Crianas (UNICEF). A
Noruega reviu recentemente o seu apoio aos esforos dos direitos humanos na Tanznia, Zmbia
e Zimbabwe. Esta experincia torna clara a eficincia de uma abordagem positiva, de apoio.
Acusar gera hostilidade e desconfiana, enquanto que condicionalidades so freqentemente
ineficazes, conduzindo a confrontaes contraproducentes.
Cooperao, perdo de dvida externa, acesso aos mercados, acesso a fluxos financeiros
privados e estabilidade na economia mundial, todos so condies necessrias para a plena
realizao dos direitos nos pases mais pobres e menos desenvolvidos.
Mobilizar o apoio das empresas internacionais para os direitos humanos. Os movimentos
populares tm mobilizado a opinio pblica contra as empresas multinacionais que escarnecem
dos direitos humanos. Em muitos casos, empresas anteriormente criticadas Shell, Nike, General
Motors reagiram desenvolvendo cdigos de conduta. A demanda seletiva dos consumidores e a
adoo de selos de qualidade, como os do Comrcio tico do Reino Unido, esto criando
incentivos para melhores prticas sociais e ambientais. Muitas empresas, como a Benetton, esto
empenhando-se na defesa pblica das questes dos direitos. O secretrio-geral da Global
Compact est tentando mobilizar o engajamento empresarial para promover o respeito pelos
direitos humanos como uma norma e um valor no setor privado. Estas diferentes abordagens
podem criar um impulso ainda maior para aumentar os compromissos das empresas com
padres mais elevados de direitos humanos e desenvolver novos instrumentos de
responsabilizao.
Reforar as abordagens regionais. Muitas iniciativas regionais a favor dos direitos
humanos foram construdas com base em preocupaes e valores partilhados por pases vizinhos
a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, a Comisso Africana dos Direitos
Humanos, a Carta Social Europia, o Tribunal Inter-Americano dos Direitos Humanos. Estas
iniciativas tm de ser reforadas e levadas em frente, para realizar o seu potencial de compartilhar
experincias, de empenho poltico e de apoio financeiro.
Envolvimento em novos esforos de pacificao e de construo e manuteno da paz.
Os conflitos e a guerra conduzem aos piores abusos sobre os direitos humanos no apenas as
chacinas em massa, mas tambm o estupro, a tortura, a destruio de moradias e de escolas, e a
indescritvel violncia que marca as memrias humanas para sempre. Muitas idias novas esto
em marcha, no rescaldo das tragdias dos anos 90, como sistemas de deteco e de ao
preventiva imediata. Proteo legal mais forte para os civis, incluindo estatuto legal para os
deslocados, e os esforos internacionais para responsabilizar infratores. Enfim, uma ampla
agenda de pacificao, de construo e manuteno da paz e da reconstruo. A preveno
sempre mais eficiente em custos do que a interveno tardia. Os governos tm de introjetar estas
experincias de fato, para gerar o apoio poltico necessrio resoluo dos conflitos, antes da sua
escalada.
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 Reforo dos mecanismos internacionais dos direitos humanos. Os procedimentos dos

mecanismos existentes tm de ser simplificados e acelerados. Existem propostas na mesa para
aumentar a eficincia e a eficcia, para aliviar a carga dos relatrios sobre os pases e para
conseguir uma maior ateno poltica. O sistema das Naes Unidas, incluindo a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), fornece uma estrutura para a informao, mas carece de
medidas de imposio.
Inovaes recentes para reforar a imposio legal como o Tribunal Criminal Internacional,
o protocolo opcional que permite queixas individuais e o uso da lei internacional em casos
nacionais so caminhos promissores para a aplicao da lei dos direitos humanos. A
experincia da UNICEF e do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres
(UNIFEM), apoiando o trabalho da Conveno Sobre os Direitos da Criana e da CEDAW, ilustra a
importncia do apoio operacional aos pases ao participarem nestes procedimentos internacionais.
Algumas iniciativas especficas poderiam mobilizar as pessoas em todo o mundo:
Participar de uma campanha mundial para conseguir a ratificao universal das
convenes fundamentais sobre direitos humanos.
Pressionar todas as 500 empresas Fortune para reconhecer e apoiar os direitos humanos
e os principais padres laborais e juntarem-se no apoio ao Global Compact do secretrio-geral
da ONU.
Obter a garantia de educao primria obrigatria em todas as constituies, at 2010.
Levar a cabo a Iniciativa 20:20 para todos os pases menos desenvolvidos, at 2010.
Estabelecer uma comisso mundial sobre os direitos humanos na governao global,
com mandato para analisar as propostas de reforo dos mecanismos internacionais de direitos
humanos e das salvaguardas dos direitos humanos nos acordos econmicos mundiais e
assegurar um sistema econmico mundial justo.

? ? ?

Os direitos humanos podem progredir ao longo do prximo quarto de sculo,

independentemente de qualquer reconhecimento. O progresso no ltimo sculo justifica ambies
audaciosas. Mas, para as sociedades abertas, globalmente integradas, do sculo XXI,
necessitamos de compromissos mais fortes com o universalismo, combinados com o respeito
pela diversidade cultural. Isto requer seis mudanas na ideologia da guerra fria que dominou o
sculo XX:
De abordagens centradas no Estado para abordagens pluralistas, de mltiplos atores
com responsabilizao no apenas do Estado, mas tambm dos meios de comunicao,
empresas, escolas, famlias, comunidades e indivduos.
Da responsabilidade nacional para a internacional e global e das obrigaes
internacionais dos Estados para as responsabilidades dos atores mundiais.
Do enfoque nos direitos civis e polticos para uma preocupao mais vasta com todos os
direitos dando mais ateno aos direitos econmicos, sociais e culturais.
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 De um etos punitivo para outro, moldado em uma tica positiva, na presso e cooperao
internacionais da superao do acusar e desacreditar, para um apoio positivo.
Do enfoque nas eleies multipartidrias para a participao de todos, atravs de
modelos inclusivos de democracia.
Da erradicao da pobreza como um objetivo do desenvolvimento para a erradicao da
pobreza como justia social, cumprindo os direitos e responsabilidades de todos os atores.
A comunidade internacional precisa voltar viso audaciosa daqueles que sonharam com os
Direitos do Homem e do Cidado e projetaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Um
novo milnio a melhor ocasio para reafirmar tal viso e para renovar os compromissos
prticos para que ela se concretize.

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