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Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
Assunto:
CURSO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Autor:
WALISTTON SILVA
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Apostila: Direito Administrativo
por
Walistton Silva
DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA
toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus rgos pblicos destinados a
executar atividades de interesse coletivo. Existem trs nveis de atuao na
administrao pblica: federal, estadual e municipal. Criam rgos para realizao de
determinadas tarefas de acordo com a sua competncia. Administrar comandar, dirigir,
governar. Quando os interesses so pblicos temos administrao pblica.
Existem trs princpios fundamentais que devem ser seguidos pela administrao pblica:
1 ) PRINCPIO DA LEGALIDADE a lei se superpe a interesses pessoais dando
prioridade ao interesse coletivo. Com base nesse princpio permitido ao
administrador apenas o que a lei determina e autoriza. Isso d a idia que a
administrao pblica fica limitada, mas no to limitado assim. O administrador tem
que seguir a constituio e abaixo dela as normas para determinada atividade que ele
exera.
2 ) PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINSTRATIVA vincula o administrador a probidade
administrativa. um ajustamento a uma composio ao que tico, ao que deva o
rgo pblico realizar. Para isto o administrador tem que ter conhecimento do que
administrao pblica e das normas que regem tal atividade pblica que ele
desenvolva num determinado rgo.
3 ) PRINCPIO DA FINALIDADE OU DA IMPESSOALIDADE est dirigido ao interesse
coletivo. A finalidade do Estado d as condies bsicas de vida a populao em
termos de sade , educao etc.
4 ) PRINCPIO DA PUBLICIDADE OU DA DIVULGAO o que feito na administrao
pblica so atos administrativos para que tenham validade no direito necessrio que
esse ato seja divulgado nos rgos prprios para essa divulgao por exemplo
DIRIO OFICIAL. No confundir publicidade de ato administrativo com propaganda do
governo que regularizada. Ele est contido no princpio da legalidade porque nesse
princpio o administrador s far o que a lei determina e autoriza.
Resumindo os deveres do administrador pblico:
1. o administrador no pode contrariar a lei;
2. no se desviar das regras administrativas;
3. o administrador deve dentro das suas possibilidades procurar alcanar os melhores
resultados na sua atuao;
4. dever do administrador pblico prestar contas, no se refere apenas ao pecunirio
mas tambm, nas suas realizaes em todas as suas reas de atuao.
No exerccio da administrao pblica o administrador tem alguns poderes que no se
relacionam com os poderes de Estado. So seis poderes:
PODER VINCULADO OU REGRADO OU REGRADO o administrador pblico s pode
praticar atos de sua competncia como sendo preestabelecido o contedo, modo, forma
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e o tempo para atuar. A lei determina por exemplo que anualmente cabe a administrao
pblica fazer um planejamento e um oramento (lei oramentria); para o ingresso na
administrao pblica necessrio concurso pblico e depois deste ser homologado.
PODER DISCRICIONRIO (agir com liberdade) o administrador tem a liberdade de
escolha mas dentro dessa liberdade tem que agir de acordo com os princpios
fundamentais. Ex. o administrador dispe de cargos de confiana que entregar para
quem ele achar conveniente.
PODER HIERRQUICO distribui competncia para os rgos e as pessoas que atuam
nos rgos pblicos fixando uma relao de subordinao. Est implcito no poder
hierrquico algumas faculdades que lhes so prprias, por exemplo: dar ordens, fiscalizar
(procurar ver o que est sendo feito e como est sendo feito), controlar (os rgos esto
vinculados a determinadas atividades legais e tcnicas. Controlar tambm significa
estabelecer prioridades no tempo e do modo desejado, exercido por quem tem o poder
de mando), delegar atribuies (ao rgo e no a pessoa), avocar ( cancelar delegao trazer para si algo que est sendo realizado por algum), rever, coordenar (todas as
atividades que envolvam administrao e organizao).
PODER DISCIPLINAR consiste na faculdade atribuda ao administrador para dentro de
sua rea de competncia, investigar e punir (aplicar penalidade).
Se refere s pessoas que atuam dentro da administrao pblica investigando-as
(informalmente). Formalmente depende de sindicncia. A sindicncia pode ser feita
rapidamente, por uma pessoa, atravs de relatrio. Caso haja irregularidades abre-se um
processo disciplinar, para averiguar as irregularidades atravs de um ritual prprio - a
punio tem que ser proporcional a gravidade da situao. So vrias as penalidades
administrativas:
ADVERTNCIA OU REPREENSO a mais branda das penalidades e tem que ser
feita por escrito, como qualquer penalidade, e tem validade para que possa ser
cadastrado e publicado, vai para a ficha funcional.
SUSPENSO dosada de acordo com a penalidade, descontando-se no salrio os dias
de suspenso e incluindo no cadastro do servidor.
DEMISSO atravs de processo administrativo para o funcionrio ter a oportunidade
de defesa (em todas as penalidades h oportunidade de defesa). De acordo com a
irregularidade h trs tipos de processo que o servidor poder responder: civil, penal e
administrativo.
CASSAO DE APOSENTADORIA OU DISPONIBILIDADE mesmo aposentado
permanece o vinculo jurdico com a administrao pblica. Se antes de se aposentar o
indivduo praticou irregularidades, pode-se cassar os proventos da aposentadoria.
Dependendo da gravidade pode-se prender penalmente o sujeito e confiscar-lhe os
bens. O funcionrio com cargo extinto fica em disponibilidade remunerada. Se praticou
irregularidades
anterior
a
disponibilidade
responder
civil,
penal
e
administrativamente.
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EMPRESA PBLICA
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar
atividades econmicas especialmente na rea de prestao de servios que no seja
prprio do estado. Ex. EMBRATEL, EMPETUR podem ser da rea federal ou estadual. A
unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS:
tem seu capital, direo e administrao exclusivamente governamental;
a administrao da empresa pblica exclusivamente dela (governo) porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal seja
vinculado a legislao trabalhista;
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios;
tem a possibilidade de recorrer a emprstimos bancrios em seu prprio nome no h
interferncia do estado;
tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a justia comum;
regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser
cargos pblicos;
esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal
de contas.
AUTARQUIAS
So entidades administrativas, autnomas criadas por lei com personalidade jurdica de
direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
A autarquia uma forma de descentralizao administrativa, s devemos ser transferidos
para ela servio pblico tpico. No existe autarquia empresarial, s exerce atividade
tipicamente pblica.
As autarquias so responsveis diretamente pelos seus prprios atos assim, qualquer
pleito ou reclamao em relao a uma autarquia no responsabilidade do estado. Ex.
SUDENE.
Tem sua vinculao com o rgo cuja a atividade se aproxima da sua. Por exemplo
DETRAN vinculado a secretaria de segurana.
CARACTERSTICAS:
criao por lei especfica, estabelecendo as suas atribuies;
tem personalidade jurdica de direito pblico;
deve ter um patrimnio prprio para desenvolver suas atividades;
tem capacidade de auto administrao financeira, tcnica e contbil;
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est sujeita ao controle estatal direto ou indireto, podendo ser feito por ela prpria,
pelo rgo a que ela est vinculada e pelo tribunal de contas;
so criadas para desenvolver atividades pblicas do setor pblico ex. sade e
educao. atpico.
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A metodologia a cincia que procura descobrir o mtodo mais adequado a que se deva
trabalhar para atingir tranqilamente seus objetivos. So muitos os mtodos aplicados ao
estudo do direito administrativo alguns de cunho filosfico, citaremos os trs de maior
aplicabilidade. Qualquer que seja o mtodo utilizado teremos que levar em considerao
no s o mtodo, mas a finalidade, a tica e o ngulo sob o qual visto. Um dos mtodos
utilizados o exegtica ou positivo, ele se refere ao direito administrativo positivo, a
legislao j existente, tem que examinar toda a legislao partindo do prprio texto
legal, v se a norma se aplica ao caso concreto analisado. Porm no se estuda apenas
um mtodo.
Existe o mtodo sociolgico, que consiste em distinguir, atribuir valores aos fenmenos
sociais, vinculando-os aos fenmenos jurdicos.
Outro mtodo o jurdico propriamente dito, este mtodo compreende toda a anlise e a
construo ou modificao do texto legal. O texto legal tem sua leitura adequada, tem-se
a idia, mas deve-se redigir de uma maneira prpria. H uma metodologia adequada
para se redigir um texto legal.
TERMINOLOGIA
Toda rea de conhecimento humano tm sua terminologia. No direito administrativo no
se obrigado a entender o que foi pedido se usada a terminologia errada. Exonerao
por exemplo, muitas vezes interpretada como demisso mas so coisas distintas.
INTERPRETAO
A interpretao do direito administrativo comea com a palavra, saber o exato sentido
dela para entender, no direito, a conotao que se quer dar.
Interpretar fixar atravs de mtodos interpretativos o verdadeiro sentido da norma
jurdico - administrativa, no podendo contrariar o que a lei diz.
A interpretao gramatical se refere ao exame da palavra, das suas expresses
idiomticas prprias do direito administrativo, indispensvel, mas preciso avaliar de
acordo com o direito, s vezes expresses latinas ou de outros idiomas.
Interpretao lgica muito restritiva, pois envolve apenas o exato sentido da palavra ou
do texto no havendo possibilidade de variao.
Interpretao sistemtica verifica o produto do trabalho em um exame conjunto de vrios
textos legais que envolvem o mesmo assunto, confronta um texto legal com outro.
Interpretao histrica se assemelha a sistemtica porm envolve o tempo e a poca.
Leva em considerao o passado histrico da legislao a partir do momento de sua
edio confrontando com a atual.
Interpretao finalstica ou teleolgica visa dizer qual a finalidade da norma. a mais
utilizada no direito administrativo e tem a maior amplitude.
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Interpretao autntica aquela produzida pelo prprio rgo pblico que editou ou
sugeriu a norma de direito administrativo est relacionada ao trabalho.
Interpretao doutrinria relacionada com o rgo pblico, elenco acadmico, cientfico
ligado quele rgo pblico.
Interpretao jurisprudencial vinculada ao rgo pblico, decises anteriores do
judicirio.
As normas de direito administrativo tm aplicabilidade e podero ser interpretadas a
partir da data de publicao, a no ser que no ato da publicao se expresse a posterior
data da aplicabilidade mas, normalmente a lei tem efeito imediato, e vigncia at que
surja outra que modifique ou revogue.
H situaes onde no existe a revogao da norma anterior e vrias normas regulam a
mesma matria. Em princpio a lei nova prevalece mesmo que haja choque.
Haver revogao da norma quando a norma mais recente declarar expressamente;
quando a legislao nova incompatvel com anterior e no deixa expressa a revogao
da anterior a lei nova sempre prevalece; quando a lei mais recente disciplina inteiramente
a matria mesmo no havendo conflito com a anterior a mais recente prevalece.
Conflitos da lei no tempo a lei mais recente tem aplicao geral e imediata.
A lei mais antiga mesmo revogada sobrevive para regular os fatos ocorridos durante o
perodo que vigorou.
A lei mais nova pode eventualmente regular fatos que ocorreram no passado desde que
respeite o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito. Quando a lei se
refere a situao passada chama-se de retroatividade da lei ou fora retroativa da lei.
Ato jurdico perfeito so os atos consumados segundo a legislao vigente ao tempo
em que o ato se efetuou.
Direito adquirido consideram-se adquiridos todos os direitos que o seu titular ou algum
por ele passa a exerc-los correspondendo queles direitos cujo o comeo e exerccio
tenham termo pr fixado ou condio pr estabelecida sendo inalterado por arbtrio de
um terceiro.
Caso ou coisa julgada deciso judicial da qual no haja mais possibilidade de recorrer.
Conflito no espao deve obedecer ao princpio da territorialidade das leis.
Discricionariedade
Auto-executoriedade
Coercibilidade
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Proporcionalidade da sano - qualquer sano a ser aplicada tem que estar relacionada
com a falha cometida, nem de menos, nem de mais(se assim for, teremos o direito de
defesa, seja administrativamente, seja judicialmente), isso atributo do rgo ou do
agente que atua no Poder de Polcia, estando tambm a a discricionariedade. Nem tudo
pode ser aplicado multa, s vezes a penalidade outra.
Legalidade dos meios empregados - a ao do Poder de Polcia tem que empregar meios
corretos, no pode se utilizar meios ilegais, se assim for poder se reclamar
administrativamente ou judicialmente, comprovando que os meios encontrados foram
ilegais.
Sujeito do Direito Administrativo, personalidade jurdica do Estado e manifestao da
vontade:
Personalidade a capacidade de ser sujeito de direito ativo ou passivo. Pessoa o
sujeito de direito. Estado: pessoa jurdica de Direito Pblico, sendo, portanto, uma pessoa
capaz de ser sujeito de direito. Sujeito do Direito Administrativo: a Unio, os Estados
federados, e os municpios. Como o Estado ou pessoas administrativas podem
manifestar sua vontade? O rgo pblico no pode manifestar sua vontade, porm com
grau de competncia menor. A manifestao de vontade do rgo pblico realizada
atravs dos atos administrativos, no atravs da palavra verbal e sim da palavra escrita.
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chefias, das reunies entre chefes das vrias reas de atuao e tambm das comisses
de organizao do Direito Administrativo. No planejamento essa coordenao vai
envolver diversos rgos, portanto se no houver organizao para um trabalho
sincronizado haver perda de tempo e dinheiro, a Administrao Pblica ir gastar mais.
Exemplo: O programa de calamento da rua, se isso no fosse sincronizado haveria
problema de perda de tempo, etc.
A coordenao faz com que as coisas possam fluir de forma adequada diminuindo os
custos.
Descentralizao - teve por objetivo desemperrar a mquina administrativa.
Descentralizar atividades de competncia de determinados rgos quando estes no
podem exercer tais atividades, eles podem descentralizar. Sade obrigao do Poder
Pblico, quando no h hospital pode-se descentralizar o servio para ser executado por
pessoa jurdica de Direito Privado(hospital particular), meio de colocar o pblico perto do
servio a ser oferecido. Pode-se transferir Federal para estadual, Pblico para privado,
Jurdica para fsica.
uma descentralizao em todos os nveis de atuao. O servio descentralizado deve
ser exercido de acordo com os moldes do rgo que est descentralizando, de acordo
com a Administrao Pblica.
A descentralizao funciona se houver a delegao de competncias. Se voc delega
apenas a execuo do trabalho e no delega o poder de deciso de quem chefia tal
execuo, o trabalho emperra. Descentralizado os servio para que ele seja exercido
necessrio a delegao de competncia.
A delegao de competncia visa duas coisas:
- Rapidez
- Objetividade
O controle - estes princpios j integram o poder hierrquico. Ele nada mais que uma
fiscalizao e a autoridade que tem competncia para tal assim o far e fiscalizar aquilo
que competncia do rgo e do agente pblico. Esse controle pode ser executado pela
chefia que tenha competncia para execuo de atividades e programas fiscalizando a
observncia de normas tcnicas de observncia do trabalho e as normas legais
referentes a eles.
Controla tambm o aspecto do planejamento, a execuo. O controle que pode ser
exercido por rgos prprios encarregados do sistema, alguns rgos da Administrao
Pblica tm suas atividades ligadas a um sistema e este visa uniformizar a atividade,
todas executadas de uma s maneira, as normas so as mesmas em qualquer parte do
territrio nacional, fica fcil de controlar e de executar, facilitando a Administrao
Pblica.
Guarda de bens ou valores pblicos - mveis , imveis ou em dinheiro. Para controlar
bem os valores temos um sistema de contabilidade pblica, isso facilita o controle. Na
Administrao Pblica os gastos pblicos esto vinculados ao planejamento do ano
subseqente, que anual(de 01/01 a 31/12). O gasto pblico est vinculado ao
oramento, tendo verba prpria para cada tipo de atividade. Exemplo: aquisio de
veculos, etc.
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importante para evitar gastos maiores, para controlar melhor. Controla tambm atravs
das auditorias, que pode ser do prprio rgo(ver se os programas esto sendo
cumpridos, ver oramento, etc.) h tambm o controle externo, que atravs do Tribunal
de Contas. Se a verba federal, o Tribunal de Contas do Estado, se municipal o
Tribunal de Contas do municpio, etc.
Esse controle do Tribunal Contas vai para o Poder Legislativo para ver se aprova ou no.
Nem todo municpio tem Tribunal de Contas porque est vinculado a dois princpios
estabelecidos constitucionalmente, populao e arrecadao. Exemplo: Cidade de So
Paulo.
rgos Pblicos ou rgos administrativos
A Administrao Pblica se compe de muitos rgos(na Unio, nos Estados, nos
Municpios) e estes rgos ao longo do tempo se modificam, alguns so extintos ou
modificados, ou unificados isso uma constante.
rgos Administrativos - so centros de competncia criados para desempenhar as
vrias funes estatais. H vrias classificaes em relao a existncia desses rgos:
1. Posio dos rgos quanto ao contexto estatal
a) independentes ou primrios
b) autnomos
c) superiores
d) subalternos
a) rgos independentes ou primrios - so os que tm origem na prpria constituio
esto localizados no ponto mais elevado e so representativos dos poderes de estado,
se posicionam no mesmo patamar. Poder Legislativo, Executivo e Judicirio, estes rgos
esto sujeitos ao controle de um pelo outro, uma vez que eles tm autonomia dentro de
sua rea de atuao. Exemplo: Poder Executivo = Presidente da Repblica,
governadores e prefeitos.
b) rgos autnomos - eles esto localizados na cpula da Administrao Pblica
imediatamente abaixo desse rgos independentes e diretamente vinculados aos seus
respectivos chefes. Apresentam autonomia administrativa, tcnica e financeira, com
funes diretivas na rea de sua competncia no que diz respeito a planejamento,
coordenao e controle. No mbito Federal, so ministrios, nos estados so as
secretarias estaduais e nos municpios so as secretarias municipais.
c) rgos Superiores - detm poder de direo, comando e controle em assuntos
especficos, at porque eles integram os rgos autnomos, pegam a diviso dos rgos
autnomos. A compet6encia principal do rgo maior, estes tm competncia
especfica(rgos Superiores).
d) rgos Subalternos - esto hierarquizados em relao aos rgos mais elevados,
apresentando reduzido poder decisrio quase que nenhum ou nenhum.
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Conceito/Natureza Jurdica
Competncia/Sua distribuio
Fundamento
Objeto/Finalidade
A polcia Administrativas
A atributos
Os principais objetos:
Objetos - bens, direitos e atividade particular das esferas da sociedade.
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Desvantagens pode ocorrer que certas unidades executoras de atividades sejam mais
desenvolvidas que outras(no h a permanncia de uma atuao descentralizada), e
podem ocorrer tambm influncias polticas e a adoo de procedimentos divergentes
entre unidades organizacionais(fato que ocorre com freqncia).
ATO ADMINISTRATIVO
Definies diversas
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Procedimento administrativo
Requisitos ou elementos - Competncia
Finalidade
Motivo/Causa
Objeto
Forma
Mrito do ato caractersticas - Imperatividade
Legalidade/Legitimidade
Eficcia
Executoriedade
Exeqibilidade
Classificao
a)
b)
c)
d)
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e)
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f)
Espcies
Normativo - Decreto, Regulamento, Regimento
Ordinrios - Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servios, Despacho.
Enunciativos - Certides, Atestados, Pareceres.
Punitivos - Multa, Interdio da Atividade, Destruio de Coisas, Afastamento de Cargos
Negociais, Admisso, Licena, Autorizao, Aprovao/Homologao, Visto, Dispensa e
Renncia.
Revogao/Anulao(Nulidade).
ATOS ADMINISTRATIVOS
O servio pblico atinge o pblico externo e, interno. Os atos praticados na
administrao s podero ser feitos por aquele rgo e pessoa que tem competncia. O
ato manifestao de vontade.
Lentine diz que "atos administrativos so atos jurdicos quando forem praticados por um
sujeito ativo da administrao pblica". O ato tem que preencher determinados requisitos
para atuar no mundo do Direito. Se uma pessoa est de frias, de licena e fizer um ato,
este nulo.
Lanobini diz que " ato administrativo qualquer desenvolvimento da atividade por parte
da administrao pblica". Tudo que se faz na administrao pblica atravs de ato ou
por causa de um ato ou em conseqncia de um ato.
Cino Vitta alega que " os atos administrativos so atos jurdicos que emanam(surgem) da
autoridade administrativa produzindo efeitos jurdicos em relao a pessoas estranhas ou
vinculadas a administrao pblica". Os atos no podem ser editados por qualquer
pessoa da administrao pblica, s por aquelas que tm competncia para isso. uma
minoria que edita atos e a maioria obedece. O ato produz efeito em relao ao
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Qualquer documento que tenha origem externa ou interna que circula na administrao
pblica forma o processo administrativo. Ele circula na administrao estando contidos
encaminhamentos, pareceres, decises. Processo disciplinar visa levantar
irregularidades eventualmente existentes na administrao pblica envolvendo os
agentes pblicos. s vezes ocorre que em decorrncia do ato administrativo uma srie
de procedimentos que vo atuar em outros atos administrativos. O ato sempre resulta em
um efeito jurdico desejado ou no. O procedimento no tem repercusso jurdica. O
edital de concurso pblico d seqncia a vrios procedimentos administrativos como
homologao do concurso, nomeao, posse. O procedimento no tem nenhum efeito
jurdico so modos ou maneiras de proceder.
Os requisitos ou elementos para que o ato administrativo seja editado so:
1.
2.
3.
4.
5.
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forma adequada, por ex., ento ele no considerado legal, devendo ser
anulado. Se o ato incomodar algum mais fcil provar que o ato no legal
ou legtimo. muito difcil um ato no prejudicar ningum e ser provado que ele
est errado, ilegal ou ilegtimo.
3. Eficcia - para ser eficaz necessrio que seja redigido dentro da objetividade
que se espera, no pode ser subjetivo, deixar margem a interpretao
duvidosa, que ele esteja na linguagem prpria, deve ser redigido dentro das
normas, deve ser objetivo, no pode haver vcio, pois ele ser anulado ou
redigido.
4. Executoriedade e exeqibilidade - Executoriedade envolve um momento, um
espao de tempo do ato administrativo que consiste na possibilidade que ele
seja posto em execuo. s vezes o ato publicado mas diz que depender de
regulamentao, que ser em 90 dias, por exemplo, ele s ter efeito depois
desse prazo. Exeqibilidade envolve a pretenso da administrao pblica de
que o ato por ela editado poder ser cumprido independente da vontade ou da
oposio do administrado. Existem atos que geram uma insatisfao muito
grande, mas que dever ser cumprido. Por exemplo: aumento de combustvel,
de gs de cozinha, o ato ser executado independente de voc querer ou no,
voc no deixar de andar de carro por isso.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Quanto a posio que tem a administrao pblica para editar atos administrativo:
Atos de imprio ou atos de gesto .
De imprio so aqueles em que a administrao pblica pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impem obrigatrio atendimento. So
aqueles em que a administrao pblica pode praticar utilizando condies de poder de
que est investida dispensando inteiramente a concordncia do administrado. A
administrao no precisa saber da opinio do administrado. O ato administrativo pode
atingir ao pblico externo como o interno.
De gesto so os que a administrao pratica sem utilizar as prerrogativas de poder
pblico nivelando-se nesse caso o administrado para a realizao do ato. como se
houvesse uma concordncia, uma negociao entre o administrado e a administrao
pblica, interessa aos dois, mas nem sempre ocorre isso. A administrao sempre est
superior aos administrados, mas existem atos como o de gesto que se preocupa com
isso.
Outro se refere a possibilidade da administrao realizar o ato, podendo ser ato
vinculado ou ato discricionrio. Aqui ato administrativo como manifestao de vontade.
L era poder que se referia ao administrador.
Vinculado - aquele praticado em obedincia aos requisitos especificados na legislao
que rege os atos administrativos. Os rgos pblicos tem suas normas internas e nessa
fica definido atravs do poder hierrquico as competncias para criar, editar os atos. A
legislao j determina o tipo de ato para determinadas situaes, ele est vinculado a
uma situao e a pessoa pode pratic-lo.
Discricionrio - o administrador pblico pode praticar o ato escolhendo o contedo do
ato, o seu destinatrio e a convenincia ou no. Pode escolher o tipo de ato. H
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Perfeito - quando rene todos os elementos necessrios a sua operatividade. Uma vez
publicado apresenta-se pronto para de imediato surtir os efeitos desejados. Preencheu
todos os requisitos, vlido.
Imperfeito - quando apresenta-se incompleto na sua formao, necessitando de um ato
complementar que o torne operativo. Ele no vai ser republicado, pois ele imperfeito
apenas quanto a exeqibilidade, necessitando de outro ato(decreto, por exemplo) que
clareie o primeiro ato.
Pendente - aquele que apesar de perfeito no produz os efeitos desejados por no Ter
verificado o termo ou a condio de que depende para a sua operatividade. Ex.: Publicar
um ato dia 26.04.98 dizendo que a partir do dia 04.05.98 o expediente que era de manh
passa a ser a tarde, um ato perfeito, mas a operacionalidade dele s acontece no dia
04.05.98.
Quanto ao contedo pode ser ainda:
Extintivo - aquele que pe termo a situaes jurdicas individuais; modificativo tem por fim
alterar situaes preexistentes sem suprimir direitos e obrigaes; abdicativo aquele em
que o titular abre mo de um direito.
Espcies de atos administrativos:
So cinco espcies:
Normativos - aqueles que contm um comando geral do executivo objetivando esclarecer
melhor a lei.
So trs espcies de atos normativos: decretos, regulamentos, regimentos.
Decretos - so atos de competncia exclusiva dos chefes de poderes executivos na
hierarquia das leis e inferior a ela e por esta razo no dever contrariar, tem como
finalidade explicar e facilitar a execuo da lei, esclarecendo os seus mandamentos e
orientando a sua aplicao. Se ele no estiver de acordo com a lei dever ser revogado;
Regulamento - so atos administrativos colocados em vigor atravs de decreto
especificando os mandamentos da lei ou provendo situaes no disciplinadas na lei.
Ex.: o regulamento vai criar rgos e funes num ministrio que s tem lei geral;
Regimento - so tambm atos normativos de atuao interna atingindo as pessoas
vinculadas juridicamente atividade estatal, podendo o regimento ser colocado em vigor
atravs dos atos administrativos como por exemplo decreto, resoluo interna, portaria.
No regulamento j existe um decreto aquele que vai explicar mais, explicitar melhor o
decreto que geral. O regimento interno.
Ordinatrios - so todos os atos que visam disciplinar o funcionamento da administrao
pblica e a conduta funcional de seus agentes, so as normas internas da repartio em
relao as pessoas, qual deve ser o comportamento do funcionrios internamente.
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uma empresa de nibus e peo permisso para explorar determinada linha, tem que
obedecer as normas da administrao pblica;
Aprovao - ato do poder pblico pelo qual verifica e declara de conformidade com
certas situaes, fatos ou atos anteriores relativos a lei que os regula afim de assegurar
a sua eficcia. Ex. passo num concurso, aprovar determinada planta para a construo
de alguma coisa.
Visto - um ato administrativo negocial no qual o poder pblico concordar previamente
com certa situao a atividade que dever ser realizada na forma em que a legislao
estabelecer. Em geral o visto atravs de carimbo, mas pode ser por escrito. Significa
que est concordando com aquelas situaes. No obrigado que seja com carimbo.
Dispensa - atravs dele que a administrao libera o administrado do cumprimento de
determinada situao a obrigao exigida com base legal.
Renncia - ato em que a administrao extingue unilateralmente o crdito ou o direito
prprio liberando definitivamente a pessoa que se achava obrigada perante a
administrao. A dispensa se refere a documento. Na renncia est envolvendo aspecto
pecunirio e s a prpria administrao poder renunciar a um direito dela.
Atos administrativos punitivos - so todos os atos que contm uma sano imposta pela
administrao com referncia aqueles que infringirem dispositivos legais, regulamentares
ou atos administrativos ordinatrios relativo a bens, servios ou pessoas fsicas ou
jurdicas.
Multa administrativa - uma imposio pecuniria determinada pela administrao a
ttulo de compensao do dano presumido ou infrao cometida. Envolve o poder de
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SERVIOS PBLICOS
ENTIDADES EXECUTORAS
O Servio Pblico realiza atividades ligadas a todos ns. Existem servios que so
prprios da administrao pblica e tem outros que so realizados pela prpria
administrao pblica ou atravs de terceiros, o com uso de concesses ou
permisses.
Permisso - um ato administrativo pelo qual o poder pblico dar ao particular a
possibilidade de executar servios de interesse coletivo ou ainda a utilizao especial de
bens pblicos a ttulo gratuito ou remunerado nas condies regulamentadas pela
administrao.
s vezes a pessoa jurdica ou pessoa fsica pode realizar algum servio de interesse
coletivo, ele vai prestar o servio e usufruir, pois ser de maneira onerosa mas a
administrao no ir lhe pagar ela estabelece as normas e ao prestar o servio o
pagamento ser feito pelo usurio e no pela administrao.
O ato de permisso um ato discricionrio, escolhe quando quiser, no momento que
convier, escolhe quem quiser e conveniente autoridade. ato administrativo
unilateral, pois no se trata de acordo e sim de um mero despacho que permite que uma
pessoa fsica ou jurdica realize uma atividade de interesse coletivo.
um ato que pode a administrao desfaze-lo a qualquer momento, sendo um ato
precrio a qualquer momento o permissionrio pode ter a sua permisso cancelada,
mesmo sem motivo plausvel, e este ato no gera o direito de o permissionrio reclamar o
cancelamento, acaba no respeitando a despesa que a pessoa tem de exercer a
atividade.
A permisso dada a ttulo gratuito ou oneroso, mas quem paga o que vai realizar o
servio e no a administrao(ex.: servio de transporte; ttulo de permisso para colocar
a barraca em algum lugar). Transporte coletivo permissionrio, mesmo que seja feito
por uma empresa pblica.
Qualquer pessoa que se interessa em ser permissionrio de determinado servio pode ir
ao departamento que cuida disso, quando muito a administrao faz uma seleo.
A permisso no gera privilgios para o permissionrio, pois a administrao pode
cancelar a qualquer momento. No h licitao, ou seja, no precisa de concorrncia,
quando muito a administrao seleciona exigindo documentos, etc. . intuitu personae,
um ato intransfervel, dado a determinada pessoa.
Convnio administrativo - so acordos firmados entre entidades pblicas ou entre estas e
o particular para a realizao de servio ou atividades de competncia da administrao
porm de interesse recproco.
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Servio Pblico: toda atividade prestada pelo Estado direta ou indiretamente pela
satisfao das necessidades coletivas.
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de direito privado, criadas ou autorizadas
por lei dispondo de um patrimnio prprio apresentando competncia especfica para o
desempenho de certas atividades que foram delegadas pela administrao pblica,
porm so de interesse coletivo. As entidades paraestatais no se confundem com
fundaes pblicas, nem com autarquias, nem se identificam com as entidades estatais.
As entidades paraestatais atuam com delegao do Estado, porm no gozam de
privilgios administrativos e nem possuem parcela de poder estatal. Elas justapem-se
ao Estado sem o integrar como ocorre com a autarquia ou alhear-se como acontece com
o particular. Exercem direitos e contraem obrigaes em seu prprio nome, respondendo
individualmente por seus dbitos sem qualquer responsabilidade subsidiada da entidade
estatal a qual esto vinculadas.
Elas esto sempre vinculadas ao rgo do Estado da administrao direta com aquela
que mais se parece com tipo de atividade que elas exercem. So criadas por iniciativa da
administrao pblica, porm so dirigidas, administradas por particulares sem qualquer
vnculo jurdico com a administrao.
Embora elas tenham autonomia tcnica financeira e administrativa, mesmo assim
sujeitam-se ao controle da prpria administrao pblica e dos Tribunais de Contas se a
vinculao dela for federal Tribunal de Contas Federal, se for estadual Tribunal de
Contas do Estado.
A empresa pblica dispes de capital exclusivamente formado pelo poder pblico,
enquanto que as sociedades de economia mista apresentam capital formado pelo poder
pblico e pelo particular, devendo a administrao pblica dispor de no mnimo 51% das
suas aes. No pode ser 100%, pois a passa a ser empresa pblica. Essas tm
atividade econmica geralmente na rea de prestao de servio. As de economia mista
tambm exerciam atividades econmicas, mas na rea comercial, industrial ou
bancria(Banco do Brasil, Correios).
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uma sociedade por aes em que o setor pblico deve ter no mnimo 51% das
aes;
a administrao tem influncia daqueles que so indicados pela administrao pblica.
Seus objetivos so de interesse geral e deve conciliar a finalidade pblica ao lado da
financeira, pecuniria do particular. Se no houver lucro o particular se retira.
As sociedades de economia mista tem personalidade jurdica de direito privado apesar de
ser da administrao indireta elas esto sujeitas ao controle estatal. Ele realizado
atravs da superviso do rgo da administrao direta a que estejam vinculadas e do
tribunal de contas. O pessoal que exerce atividades nessas empresas no so
funcionrios pblicos so regidos pela C.L.T. podendo tambm prestar concurso para
entrar ex. Banco do Brasil.
As sociedades de economia mista representam uma forma de manifestao do estado
empresarial. O estado no visa lucro mas essas sociedades tm que visar porque no
haveria razo para sua existncia.
EMPRESA PBLICA
A empresa pblica criada tambm nos moldes da legislao civil apresenta autonomia
administrativa e financeira, tem patrimnio prprio, tendo a finalidade de executar
atividades econmicas especialmente na rea de prestao de servios que no seja
prprio do estado. Ex. EMBRATEL, EMPETUR podem ser da rea federal ou estadual. A
unio e os estados podem criar.
CARACTERSTICAS:
tem seu capital, direo e administrao exclusivamente governamental;
a administrao da empresa pblica exclusivamente dela (governo) porm em muitas
delas os cargos da direo so cargos pblicos embora o restante de seu pessoal seja
vinculado a legislao trabalhista;
uma pessoa jurdica de direito privado apesar de serem criadas para atividade
empresarial atuam mais na prestao de servios;
tem a possibilidade de recorrer a emprstimos bancrios em seu prprio nome no h
interferncia do estado;
tem capacidade de acionar e de serem acionadas perante a justia comum;
regime do seu pessoal todo C.L.T. exceto os cargos de direo que podem ser
cargos pblicos;
esto sujeitas ao controle estatal pelo rgo em que esto vinculados e pelo tribunal
de contas.
AUTARQUIAS
So entidades administrativas, autnomas criadas por lei com personalidade jurdica de
direito pblico, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
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Os servios pblicos propriamente ditos so servios que devem atingir toda coletividade
podendo prestar direta ou indiretamente com normas de direito pblico, so os servios
pr comunidade.
Os servios de utilidade pblica so chamados de servios pr cidado. Podem ser
realizados diretamente ou por delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo
na coletividade. O indivduo vai pagar por este servio por exemplo o servio de
transporte pblico energia eltrica o cidado no obrigado a utilizar. O servio pr
comunidade por exemplo sade e educao.
1- Servidor pblico
a) Cargo pblico:
- Efetivo
- Comissionado
- Vitalcio
Classe
Carreira
Grupo ocupacional
Quadro
Lotao
b) Provimento
c) Nomeao:
- Posse
- Exerccio
d) Promoo
- Antiguidade
- Mrito
c) Transferncia(falar sobre remoo)
d) Readaptao
e) Reverso
f) Aproveitamento(disponibilidade disposio)
g) Reintegrao
h) Reconduo???
i) Desprovimento - vacncia
j) Exonerao
l) Aposentadoria: voluntria, invalidez, compulsria
m) Posse em outro cargo
n) Falecimento
o) Acesso - concursos pblicos - provas, provas e ttulos
p) Estabilidade(emenda constitucional no. 19, DOU 05/06/1998)
2- Contrato administrativo
3- Domnio pblico
4- Bens pblicos
5- Interveno do Estado na propriedade
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Provimento de cargo pblico tem que ser atravs de ato administrativo prprio. Para que
haja ocupao de cargo necessrio que a pessoa seja nomeada. Quando chamada ir
tomar posse. Esse provimento(nomeao) originrio.
O ato de nomeao e a posse possui um nterim em que o classificado ir procurar a
administrao. A posse a investidura do concursado no cargo pblico. Nela o candidato
apresenta sua documentao e assina um termo de compromisso. necessrio ainda
assumir o exerccio efetivo do cargo. A partir do exerccio comea a contagem do tempo
de servio, o vencimento, a promoo, etc.
Os cargos de provimento efetivo organizado em carreira possibilitam ao servidor sua
promoo dependendo do tempo que de trs anos. Neste meio tempo, o funcionrio
adquire estabilidade no servio pblico. Durante o estgio se faz a aferio para
comprovar a aptido do funcionrio para realizar suas atividades, caso seja reprovado
este poder ser exonerado de seu cargo.
Os cargos comissionados no possuem estgio probatrio pois so cargos temporrios
no havendo estabilidade.
Para que haja promoo necessrio vaga e condio de ascenso do funcionrio. H
duas possibilidades de promoo - antiguidade(por tempo de servio), desde que haja
vaga, a promoo automtica - mrito(merecimento) por condio pessoal, h uma
regulamentao a ser aferida ao longo do tempo pela administrao.
CLASSE: so cargos da mesma denominao com idnticas atribuies e seu conjunto
forma uma srie de classe.
CARREIRA: o agrupamento de classes de uma mesma profisso ou atividades tendo
uma denominao prpria.
GRUPO: rene as sries de classe de atividade ou profisso assemelhadas destinadas
ao cumprimento de um mesmo servio.
QUADRO GERAL: o conjunto de carreiras existentes em uma unidade administrativa
desconcentrada ou da totalidade do quadro de pessoal de qualquer dos poderes.
LOTAO: o quantitativo de servidores que devem exercer funes em uma unidade
administrativa desconcentrada.
EXEMPLO
Grupo ocupacional - medicina
Carreira - mdico clinica - quantidade de cargos
Mdico
nvel 1
20 cargos- classe
Mdico
nvel 2
10 cargos- classe
Srie de classes
Mdico
nvel 3
05 cargos- classe
Grupo ocupacional - servios administrativos
Carreira administrativa
Auxiliar de escrita - Padro A - 80 vagas - classe
Padro B - 40 vagas - classe
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DESPROVIMENTO OU VACNCIA
desocupar o cargo ocorrendo assim a vaga. Modalidades de vacncia:
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MODALIDADES DE APOSENTADORIA
Aposentadoria a passagem do funcionrio para condies de descanso remunerado,
passa para inatividade(termo incorreto).
- Por tempo de servio - voluntria, aos 35 anos para o homem e 30 para mulher com
proventos integrais(salvo legislao especial).
- Em decorrncia de idade, 70 anos para o homem e mulher, a chamada aposentadoria
compulsria, os proventos sero integrais se haver 30/35 anos de servio ou
proporcional caso no haja. O funcionrio da administrao pblica aposentado continua
vinculado.
- Por invalidez - comprovada mediante inspeo mdica, pode ser parcial ou integral
dependendo da doena existe licena para tratamento de sade(2 anos) para algumas
doenas caso no melhore no prazo pode ser requerida a aposentadoria pela
administrao.
Em relao aos proventos o art. 40 5 da CF.
A Constituio Federal estabeleceu uma relao de valores entre o limite mnimo e
mximo. Permitiu associao sindical ou associao de classe. O direito de greve
garantia constitucional desde 1988, art. 37 ..., alterado pela emenda constitucional n. 19.
Art. 37, VIII, outra garantia da Constituio Federal - vagas para deficientes fsicos.
DIREITOS E VANTAGENS
- Vencimento e remunerao
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Soldo
gratificaes
Frias
Licenas
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Deveres
Proibies
Penalidades; advertncia; suspenso; demisso e cassao de aposentadoria e de
disponibilidade.
Poder Disciplinar
Poder Hierrquico
Sindicncia
Processo administrativo disciplinar
Comisso para apurao
Iniciado
Fases momentos/etapas:
Apurao/inqurito
Instruo
Defesa Direta(ampla defesa, CF art. 5
Indireta
Ex officio
Relatrio
Julgamento/deciso administrativa
Recurso
Reviso
Vedao proibio de acumular cargos de funo pblica(art. 37, CF). S permitida a
acumulao nos casos previstos na CF, art. 37, XVI.
REVISO DE PROVENTOS - o valor mximo o de ministro que atualmente de
R$12000,00(art. 37, XI da Emenda). Se o funcionrio em atividade tiver aumento do
salrio, o aposentado tambm tem. Mas, vai ser mudado, no vai ser na mesma
proporo e nem na mesma data(art. 40 4 CF). No se pode mais acumular proventos
para aposentadoria. Soldo quem recebe o militar. O funcionrio em atividade recebe
vencimento ou remunerao. O aposentado recebe proventos. A pessoa que vai
servir(militar) pode escolher entre o soldo e remunerao.
GRATIFICAES - a quantidade de gratificaes varia. Sempre que h necessidade a
administrao faz. Algumas so permitidas por lei, outras apenas por decreto. Algumas
servem para os proventos da aposentadoria, outras no. O melhor era que o salrio se
aproximasse mais realidade e no a pessoa receber o valor pelas gratificaes, deveria
haver o mnimo possvel de gratificaes.
Adicional por tempo de servio - um tipo de gratificao em que a pessoa recebe
quando passa determinado tempo de servio, ex.: passou 5 anos tem 5%, esse valor
sobre o vencimento;
Natalina - dada no final do ano. A partir de 88 a CF uniformizou para todos os
funcionrios estatais ou privados. o chamado 13 salrio;
Por hora extra - o servio que antecipado ou prorrogado de expediente;
De produtividade - a melhor e a mais sria, pelo que a pessoa produzir, s vezes
no h condio de aferir a determinados tipos de trabalho;
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Risco de vida e sade - dada ao funcionrio dependendo do tipo de trabalho que ele
exerce;
Difcil acesso - quando a pessoa trabalha em determinado local que tem que subir
ladeira, por ex.: desde que seja de difcil acesso para chegar ao emprego.
FRIAS - o funcionrio faz jus a 30 dias de frias depois de 1 ano de exerccio. A pessoa
que est no estgio probatrio tem direito a frias tambm, aquele que ocupa um cargo
comissionado tem direito tambm. A legislao permite que pode acumular duas frias,
pode contar para efeito de aposentadoria em dobro.
LICENA - tipos de licena:
Doena em pessoa da famlia - desde que comprove a doena da famlia, a C.L.T no
permite, mas o Estado sim, envolve cnjuge, ascendente, descendente, enteado e
colateral consangneo, tendo que apresentar documentao que comprove. Pode ser
dado at 90 dias no mximo;
Prmio ou por assiduidade - tambm chamada de especial, d ao funcionrio o direito
de a cada 5 anos de efetivo exerccio, gozar de 3 meses de licena prmio com as
devidas vantagens que faz jus. Para tanto tem que preencher requisitos: comportamento
adequado, no ter faltas, no ter tirado certos tipos de licena, podendo goz-los ou no,
seno goz-los ser contada para efeito de aposentadoria(haver antecipao);
Gestante - a gravidez tem que ser comprovada mediante inspeo mdica. A licena
de 120 dias a partir do ltimo ms de gestao, com vencimentos - s dada para
mulheres. A adoo tambm pode se enquadrar em licena gestante, dependendo da
idade da criana.
Para tratar de assuntos particulares - sem vencimento e no conta o tempo de
licena, ficando a critrio da administrao conced-la ou no. Para conceder
necessrio que o funcionrio tenha prestado 2 anos, voltando dentro desse perodo,
quando quiser e o cargo continuar disponvel.
Para tratamento de sade - s sob vistoria mdica, tem direito a integralidade dos
proventos, pode se prorrogar at o limite de dois anos. Verificando que no h
recuperao, a comisso mdica indicar aposentadoria por invalidez.
Afastamento para estudo no exterior
Afastamento mandato eletivo
CONCESSES - tipos de concesses:
- Oito dias para efeito de casamento, com provimentos integrais.
- Por motivo de falecimento de pessoa da famlia, pai, me, companheiro(a), padrasto,
madrasta, irmos.
- Um dia para doao de sangue, desde que comprove.
- Dois dias para a atualizao de ttulo eleitoral.
- Trs a cinco dias, concesso de paternidade, de acordo com os estatutos do rgo.
- Horrio diferenciado para estudantes, desde que cumpra a carga horria semanal.
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PENALIDADES
As penalidades esto submetidas ao poder hierrquico e ao poder disciplinar. Uma das
funes avisar a autoridade superior qualquer irregularidade e esta deve tomar alguma
providncia. A punio vai se dar atravs de procedimento adequado, vai ver se ocorreu
mesmo algo e punir administrativamente. Se for mais grave leva para o poder judicirio.
So penalidades e processos distintos o administrativo, o penal e o civil. H algumas
penalidades administrativas, qualquer uma delas deve ser aplicada por um ato
administrativo punitivo. Esse ato tem que configurar o motivo e enquadrar na legislao.
Uma vez aplicado vai constar do cadastro funcional do servidor.
Repreenso ou advertncia - a mais branda, suave. Essa penalidade nem sempre
precisa resultar de um procedimento mais completo do processo administrativo
disciplinar. No precisa esse processo, j que uma irregularidade que no cria muitos
problemas. No vale a advertncia verbal;
Suspenso - uma penalidade mais sria o funcionrio tem os dias de suspenso
descontados, e tem o tempo interrompido(para aposentadoria, licena prmio, promoo,
etc.) de mximo 30 dias prorrogvel por mais 30.
Demisso - ela quebra o vnculo jurdico empregatcio, como as demais penalidades ela
deve ser procedida de um processo administrativo disciplinar, onde o funcionrio ter a
possibilidade de defesa. Deve haver um enquadramento na legislao.
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade - o funcionrio aposentado mantm
vnculo com a administrao apenas para a percepo dos proventos da aposentadoria.
DEMISSO
Crime contra a administrao pblica;
Abandono de cargo tambm enseja a demisso do funcionrio, h desconto dos dias de
ausncia, caracterizado pela ausncia alternada por mais de 60 dias no perodo de 12
meses;
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PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo administrativo disciplinar - est voltado para o comportamento dos funcionrios
pblicos.
o processo regular servindo como instrumento destinado a apurar a responsabilidade
do servidor pblico ou infrao praticado no exerccio de suas atribuies.
H duas modalidades de apurao:
- Sindicncia
- Processo administrativo disciplinar propriamente dito
A sindicncia um meio mais rpido de apurao e pode ser feito por uma nica pessoa.
utilizada quando no h certeza daquilo que objeto de apurao. Depois pode ser
feito o processo administrativo disciplinar propriamente dito, por ele ser mais complexo e
necessrio para a aplicao de uma pena maior. Na sindicncia s pode se aplicar penas
em infraes leves. A pessoa que estava procedendo a sindicncia faz um relatrio. Pode
resultar o arquivamento do processo ou a aplicao de uma penalidade branda.
O processo administrativo disciplinar tem que seguir um ritual, mais complexo.
necessrio a formao de uma comisso especfica. A comisso designada pela
autoridade que tenha competncia para tal, ela composta por trs membros, servidores
estveis(presidente e dois vogais), s vezes no conhecem de determinados assuntos,
podendo requerer auxiliares tcnicos, que no sero membros da comisso. muito
comum se chamar o processo administrativo disciplinar de inqurito, mas ele s uma
fase do processo. A comisso tem que ser de pessoas vinculadas a administrao,
funcionrios efetivos e estveis, se no o processo pode ser anulado. O processo deve
ser feito em mais de uma via e a original no pode sair da repartio. Aquele que
responde no "ru", ele "indiciado em processo administrativo disciplinar".
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Sindicncia
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arquiva o processo
penalidade leve
abertura de proc. adm.
Prazo de prescrio
instaurao
inqurito adm.
julgamento
recurso
reviso
legalidade
oficialidade
Princpios do processo
informalismo
administrativo disciplinar
verdade material
garantia de defesa (art. 5, LV, CF)
O processo administrativo disciplinar o meio de apurao das faltas e d as
penalidades cabveis. Ele no to formal como o processo judicirio. Ele tem um rito,
um procedimento a ser seguido, mas informal.
Princpio da legalidade - tudo deve ser feito de acordo com a lei, os estatutos.
Princpio da oficialidade - se a autoridade sabe que h algo errado tem que apurar ou
mandar apurar.
Princpio do informalismo - que ele no to formal como o processo judicirio, deve
ser seguido o rito, mas no a formalidade do processo judicirio.
Princpio da verdade material - a autoridade pode ir buscar a prova onde for, tambm
chamado de real.
Princpio da garantia de defesa - quem est sendo acusado tem direito de se defender.
O processo administrativo disciplinar pode ser feito pela sindicncia - a sindicncia
mais informal ainda, pode ser feita por apenas uma pessoa, quando no se sabe quem
cometeu o ato. Ela pode ensejar um arquivamento do processo, quando no se chega a
nenhuma soluo; pode pedir, a comisso ou aquela pessoa que fez a sindicncia, uma
penalidade leve ou pedir a abertura de processo disciplinar. Essa penalidade leve pode
ser ato de suspenso de 30 dias. Para haver o processo administrativo disciplinar pode
ou no ter havido a sindicncia. Na sindicncia vai apenas apurar os fatos.
No processo administrativo disciplinar tem que ser dirigido a uma pessoa certa, que o
indiciado. A autoridade tem que Ter um prazo para mandar apurar. O prazo para
concluso do processo administrativo disciplinar de 60 dias, que pode ser prorrogado.
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A instaurao o ato em que a autoridade vai abrir o processo, atravs de portaria, j vai
conter os membros da comisso e vai constar de forma sucinta o motivo porque est
abrindo o processo.
A instruo onde a comisso vai ouvir as partes, intimar ouvir o indicado e todos os
meios de provas, se houver testemunhas que disseram coisas diferentes, vai ser feito
acareao(botar um na frente do outro). As provas podem ser apresentadas em qualquer
fase, se houver fato novo pode ser trazida at o julgamento ou mesmo aps o julgamento.
diferente do processo civil, que tem o momento certo para ser trazida a prova.
O indiciado tem at 10 dias para fazer defesa. Se houver mais um indiciado tem at 20
dias. O processo no pode sair da administrao. Da instruo para a defesa vai haver a
citao do ru.
A citao pode ser feita por um membro da comisso ou se no sabe onde ele est vai
ser feito por edital. Quando citado por edital vai ser a defesa feita a 15 dias. Se no faz
a defesa dentro do prazo considerado revel.
A defesa pode ser feita por autodefesa, por procurador, ou por dativo. No necessrio
que tenha advogado, mas deve constituir advogado. A por defensor dativo - se ele for
revel a comisso vai nomear um defensor para o indiciado. Esse defensor tem que ser
servidor estvel e tem que Ter nvel hierrquico igual ou superior. Nesse processo tem
que haver defesa seno ele nulo. Esse defensor dativo no precisa ser advogado, pode
ser qualquer servidor com as caractersticas j ditas. Aconselha-se que seja um
advogado, mas pode ser qualquer servidor, s vezes at o membro da comisso. Se
dependendo do fato que ocorreu, a autoridade supe que aquele que cometeu merece
uma suspenso por exemplo, a autoridade tem at o prazo de 2 anos para abrir o
processo.
Recurso - nus da prova do servidor
Busca a anulao ou atenuao da pena
Reexame
Reviso
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5. Objeto(art. 3 da Lei):
Obras, servios, compras, alienao, concesso e permisso de servios pblicos.
6. Dos obrigados a licitar:
rgos da administrao direta; fundos especiais; autarquias; fundaes; empresas
pblicas; sociedade de economia mista; demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
7. Inexigibilidade de licitar:
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Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta
10. Modalidades:
a) Concorrncia
b) Tomada de preo
c) Convite
d) Concurso
e) Leilo
11. Instrumento convocatrio:
Edital
Carta convite
12. Concorrncia:
Casos de obrigatoriedade
- Pelo valor estipulado na lei
- Compra e alienao de bens imveis
Admissibilidade de participao internacional de concorrentes e consrcio de
empresas
Requisitos:
- Universalidade
- Ampla publicidade
- Habilitao preliminar
- Julgamento por comisso
13. Tomada de preos:
Requisitos :
Habilitao prvia dos interessados - CRC(certificado de registro cadastral).
Tomada de preos X Concorrncia
14. Convite
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15. Concurso:
Escolha de trabalhos
Tcnicos
Cientficos
Artsticos
Publicao do edital - 45 dias
16. Leilo
Utilizado para venda de
Processo Judicial
Dao em pagamento
PROCEDIMENTO LICITATRIO
Interna - atos discricionrios
Fases
Atos vinculados
a) Fase interna
1. Requisio do objeto;
2. Verificar a necessidade e convenincia;
3. Especificao tcnica;
4. Estimativa do valor;
5. Verificao da existncia de recurso financeiros;
6. Instaurao formal do procedimento;
7. Enquadramento da modalidade;
8. Definio do tipo;
9. Elaborao do instrumento convocatrio.
b) Fase externa
1. Divulgao do instrumento convocatrio;
2. Habilitao dos proponentes - jurdica, tcnica, fiscal e econmico-financeira;
3. Julgamento;
5. Adjudicao e homologao.
A Lei 8666/93 foi alterada pelas Leis 8883/94 e 9648/98. Para que possa existir o
contrato administrativo necessrio que haja a licitao. Esta no um ato, um
procedimento, pois so vrios atos.
Instrumento convocatrio o meio pelo qual vai se tornar pblico, que pode ser pelo
edital( mais amplo, vai ter que constar todos os detalhes da administrao, pois a
administrao vai cumprir tudo que estiver no edital), atravs tambm das cartas convite.
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Isonomia - igualdade para todos os interessados, no pode haver privilgio que vai
beneficiar alguma empresa.
Legalidade - toda licitao tem que estar fundamentada na lei. Impessoalidade - decorre
do princpio da isonomia. Moralidade - tem que agir honestamente.
Publicidade - todos os atos praticados pela administrao em relao a licitao tem que
ser pblico.
Vinculao ao instrumento convocatrio - tudo o que a administrao fizer tem que estar
de acordo com o instrumento convocatrio.
Julgamento objetivo - est relacionado com o tipo de licitao.
Existem casos em que vai haver a inexigncia ou dispensa da licitao:
Dispensa - vo existir os concorrentes, vai existir a licitao, mas em alguns casos no
vai haver a licitao.
Inexigibilidade - quando o objeto nico ou quando s vai existir uma empresa
fabricando o produto, no h licitao, no pode haver porque no h concorrentes.
Sempre a administrao tem que fundamentar, provar nesses casos de inexigibilidade.
Em razo de situaes especiais o servio vai ter que estar relacionado com aquela
situao, aquela calamidade.
A licitao fracassada aquela em que nenhum dos concorrentes foi habilitado. Deve ser
dado um prazo para que todos os licitantes apresentam outras propostas. A licitao
deserta aquela em que ningum apresenta proposta. Deve ser feito novo edital com
outros prazos e se a licitao for novamente deserta a administrao pode contratar outra
pessoa sem precisar de licitao, pois ningum quis participar.
Os tipos vo estar relacionados com o critrio objetivo. A lei fala dos trs primeiros, o
ltimo ela fala implicitamente. A tomada de preo o mais comum. O edital vai ser
utilizado em todas as modalidades, menos a convite. Este utilizado pela carta convite. A
concorrncia para coisas de maior valor. O que vai diferenciar uma modalidade da
outra o valor. A esfera federal a que legisla sobre o valor. A licitao pode ser
dispensada, a administrao neste caso pode fazer ou no a licitao, geralmente neste
caso ela no faz. A aquisio de bens imveis pode ser vendida em leilo s nos casos
dele ter sido adquirido atravs de procedimento judicial ou de dao em pagamento.
Consrcio de empresa - quando vrias empresas se juntam para participarem da
concorrncia, respondem solidariamente. Quando tem empresa internacional no
consrcio ela no pode ser a lide, a que lidera tem que ser uma brasileira.
Universalidade - qualquer interessado pode participar, para isso necessrio ampla
publicidade. Na hora concorrncia vai ter que ser provado todos os requisitos exigidos.
A comisso deve ter pelo menos trs pessoas, dois servidores da administrao que
esto licitante e um que pode ou no ser servidor. A comisso pode funcionar por um
ano, passando esse tempo, vem ser trocado um membro, mantendo os outros em funo
trocada.
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- Requisitos
- Necessidade Pblica
- Utilidade Pblica
- Interesse social
- Justa e prvia indenizao em dinheiro
- Processo expropriatrio
- Via administrativa
- Via judicial
- Prazo
- Anulao
Legalidade
Formal
Substancial
- Desapropriao
Art. 5., XXIV - geral
Art. 182, 4., III - rea urbana e edificada
Art. 184 - reforma agrria
- reas til
Comum
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- Frao ideal
" a forma mais drstica que existe de interveno do Estado na propriedade particular.
Desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular
para o Poder Pblico ou seus delegados por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda
por interesse social mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, salvo as excees
constitucionais, pagamentos por ttulos da dvida pblica"(Hely Lopes Meirelles).
" um procedimento administrativo pelo qual o Estado compulsoriamente retira de
algum certo bem por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o adquire
originariamente para si e para outrem mediante prvia e justa indenizao pagamento em
dinheiro, salvo os casos que a prpria Constituio enumera"(Gasparini).
"A luz do direito positivo brasileiro desapropriao se define como o procedimento
atravs do qual o Poder Pblico fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou
interesse social, compulsoriamente despoja algum de um certo bem adquirido
originalmente, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro"( Celso Antnio
Bandeira de Melo).
"A desapropriao pode se conceituar como instrumento de direito e de fato de que se
vale o Estado mediante justa e prvia indenizao em dinheiro transferir compulsria e
excepcionalmente a propriedade de qualquer espcie de bem para o seu patrimnio por
necessidade
ou
utilidade
pblica
ou
interesse
social
juridicamente
fundamentado"(Robson). Tudo pode ser desapropriado, exceto a moeda corrente e os
bens personalssimos.
"A desapropriao uma limitao a propriedade privada no interesse superior da
administrao pblica"(Joo Barbalho).
" o poder que tem o Estado de extinguir, limitar ou restringir mediante justa indenizao
um direito individual"(Solidnio Leite).
" o ato de Direito Pblico pelo qual a administrao fundamentada na necessidade
pblica, na utilidade pblica ou no interesse social obriga o proprietrio a transferir a
propriedade do bem para o Estado ou particulares mediante prvia indenizao"(Jos
Cretella).
"A desapropriao procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus
delegados mediante declarao impe ao proprietrio a perda de um bem substituindo-o
em seu patrimnio por uma justa indenizao"(Maria Slvia de Pietro).
Forma originria de aquisio - como se(para o Estado) no existisse proprietrio
anterior.
Envolve dois momentos: o procedimento administrativo, fase declaratria ou executria.
procedimento administrativo porque originrio de um ato administrativo, e atravs
desse ato administrativo que vai se dizer se necessidade ou utilidade pblica, ou
interesse social, esse ato administrativo pode ser um decreto da Unio, do Estado ou
Municpio, depois dessa fase declaratria segue-se uma seqncia de procedimentos.
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Tem que especificar o bem a ser expropriado, a destinao desse bem. Os bens pblicos
tambm podem ser alvo de desapropriao desde que obedeam uma hierarquia
poltica(a Unio pode desapropriar bens do Estado e do Municpio, o Estado pode
desapropriar do municpio).
A forma originria de aquisio da propriedade significa que ela no provem de nenhum
ttulo anterior e tambm pelo uso do bem expropriado tornando-se dessa maneira
insuscetvel de reivindicaes e libera-se de quaisquer nus que por acaso incidisse
sobre o bem desapropriado.
procedimento administrativo, pois deciso da administrao pblica, tem mrito
desta. Quem decide quanto a oportunidade e a convenincia de realizar a
desapropriao a administrao. Sabemos que uma seqncia de fatos e atos o que
justifica cham-los de procedimento administrativo.
Natureza declaratria - quando o poder pblico atravs de atos prprios indica a
necessidade ou utilidade pblica, ou ainda, o interesse social para realizar a
desapropriao.
O segundo a fase executria esse carter de executrio compreende a avaliao do
bem, a prvia e justa indenizao e a transferncia do bem do expropriado para o
expropriante.
Toda e qualquer desapropriao dever ser precedida do ato declaratrio que justifique a
desapropriao indicando os detalhes em relao ao bem que deva ser desapropriado(se
imvel, se terreno, etc.).
Todos os bens se prestam a desapropriao, no s os bens mveis e imveis como
tambm os direitos patrimoniais exceto a moeda corrente e os direitos personalssimos.
Destinatrios dos bens - a desapropriao feita pelo Poder Pblico, em benefcio dele
mesmo, a destinao desses bens a Unio, os Estados membros, o Distrito Federal, os
Municpios, os delegados, os concessionrios de servios pblico desde que o contrato
determine. Pode em poucos casos, obedecendo o interesse social desapropriar em favor
de pessoas de Direito Privado ou de pessoas fsicas(particular).
A desapropriao dever ser feita em pr de um interesse pblico superveniente, a
desapropriao independente da vontade do particular, no compra, nem venda, no
confisco, interveno do Estado.
Requisitos constitucionais para que haja desapropriao necessita que haja necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social.
NECESSIDADE PBLICA - surge quando a administrao se depara com situaes de
emergncia que para ser resolvidas exigem a transferncia de bens de terceiros para o
seu domnio e imediata utilizao. So considerados casos de necessidade pblica
enumeradas na legislao:
1- Defesa do territrio nacional;
2- Segurana pblica;
3- Socorros pblicos(no caso de calamidade);
4- Salubridade pblica.
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