II Plano Nacional

de Enfrentamento AO
Trfico de Pessoas

PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff

MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Ministrio da Justia,
4 andar, Sala 429
Braslia, DF, CEP: 70.064-900
www.mj.gov.br/traficodepessoas

MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA

Jos Eduardo Cardozo
SECRETRIA EXECUTIVA DO MINISTRIO DA JUSTIA
Mrcia Pelegrini
SECRETRIO NACIONAL DE JUSTIA
Paulo Abro
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE JUSTIA, CLASSIFICAO,
TTULOS E QUALIFICAO
Fernanda Alves dos Anjos
DIRETOR ADJUNTO DO DEPARTAMENTO DE JUSTIA,
CLASSIFICAO, TTULOS E QUALIFICAO
Davi Ulisses Brasil Simes Pires

Copyright
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao,
desde que citada a fonte.

COORDENADORA DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira

Reviso:
Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

EQUIPE DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Ana Luiza Moraes Patro; Angela Regina Cavalheiro Ansilieiro;
Eliene Xavier Moreira; Lucicleia Souza e Silva; Maria Anglica
Santos Sousa; Priscilla Hoffmann Mercadante; Tatiana Tutida
Ribeiro Correa; Vvian Sleiman de Oliveira

Diagramao:
Assessoria de Comunicao Social Ministrio da Justia
Tiragem:
15.000 exemplares
341.27
B823p

CONSULTORES TCNICOS
Oflia Ferreira da Silva
Sady Sidney Fauth Jnior

Brasil. Secretaria Nacional de Justia.

II Plano nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. / Secretaria
Nacional de Justia. Braslia : Ministrio da Justia, 2013.
32 p.

1. Direitos humanos. 2. Trfico de pessoas. 3. Direitos e garantias individuais.

I. Ttulo.
CDD

Ficha catalogrfica produzida pela Biblioteca do MJ

SUMRIO
Glossrio

Apresentao

Histrico do processo de construo do II Plano

Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Como est estruturado o II PNETP

10

Gesto integrada do II PNETP

12

Decreto n 7.901, DE 4 DE FEVEREIRO DE 2013

Aprova o II PNETP

14

Portaria InterministeriaL N 634,

18

DE 25 de fevereiro de 2013
Anexo

20

Apresentao
Traficar pessoas uma das maiores
violaes de direitos humanos que a
humanidade vivenciou e ainda vivencia.
Tomar o ser humano como mercadoria,
faz-lo objeto de explorao, crime
que assola o mundo inteiro e que deve
ser combatido com aes de represso
e preveno, alm de se garantir
atendimento digno e eficaz s vtimas.
O Brasil avana cada vez mais nessa
luta. Aps a assinatura do Protocolo
de Palermo, lanou-se a Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas em 2006 por meio de um
processo par ticipativo, inclusive com
pioneira consulta pblica vir tual,
capitaneado pelo Ministrio da Justia.
O I Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas foi lanado
em 2008, com aes nos trs eixos
da poltica: preveno ao fenmeno,
represso e responsabilizao, e
atendimento s vtimas.

Glossrio
CONATRAP Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
ETP Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
GI Grupo Interministerial de Monitoramento e Avaliao do II PNETP
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
MJ Ministrio da Justia
PNETP Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
PPA Plano Plurianual
SDH Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SPM Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica
SNJ Secretaria Nacional de Justia

Aps a avaliao da implementao

do I PNETP, iniciou-se a construo a
vrias mos do II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
em 2011. Com a par ticipao de rgos
pblicos, sociedade civil e organismos
internacionais, o texto do II PNETP, ora
lanado, espelha o avano que j se
alcanou no combate a esse fenmeno
mundial e os desafios que ainda so
preciso responder de maneira coletiva
e compromissada. Aes perante os
grandes eventos e grandes obras,
respostas ao fenmeno em regies
de fronteira, instituio de instncia
nacional par ticipativa de ar ticulao
da poltica estes so alguns
exemplos de metas emblemticas do
II PNETP que inova ao se organizar
em linhas operativas transversais aos
trs eixos da poltica nacional.

Essa a tnica da resposta brasileira

ao
trfico
de
pessoas:
aes
ar ticuladas com os mais diversos
atores pblicos e privados. Devido
complexidade da poltica pblica e da
intersetorialidade de suas aes, no
h que se falar em um nico ator que
consiga, de forma efetiva, combater
essa situao de violao de direitos.
Cabe ao Ministrio da Justia, em
parceria com a Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da
Repblica e a Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica,
de forma tripar tite, coordenar a
implementao da poltica nacional
e dos seus respectivos planos
nacionais, cujas metas esto sob a
responsabilidade de mais de uma
dezena de Ministrios, em ar ticulao
ainda com Estados e
municpios,
demais Poderes da Repblica e
organizaes da sociedade civil,
Academia e setor privado.
Somar esforos o pressuposto maior
para o efetivo enfrentamento ao trfico
de pessoas. O II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
reflete esta necessidade e nos inspira
a dar passos cada vez mais seguros
e largos na esfera nacional. Esperase que, no momento de sua avaliao
final, tenhamos a sensao de dever
cumprido e de que o Brasil enfrenta de
forma coordenada e efetiva o trfico
de pessoas, tanto no mbito interno
como internacionalmente.

Jos Eduardo Cardozo

Ministro da Justia

1 Protocolo de Palermo protocolo adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso
e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000 e ratificado no Brasil pelo Decreto
Presidencial n 5.017, de 12 de maro de 2004.

Histrico do Processo
de Construo do
II Plano Nacional
de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas
O II Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (II PNETP) a expresso
mais concreta do compromisso poltico, tico
e tcnico do Estado brasileiro em prevenir
e reprimir o crime do trfico de pessoas
e garantir a necessria assistncia e
proteo s vtimas, bem como a promoo
de seus direitos, numa atuao sintonizada
com o que anseia a sociedade brasileira
e de acordo com os compromissos nacionais
e internacionais estabelecidos.
O II PNETP foi elaborado por meio de um
amplo processo de dilogos que resultou em
sugestes de aes a serem implementadas
pelo governo brasileiro por meio de polticas
pblicas integradas para enfrentar o trfico
de pessoas interno e internacional. Este
foi o segundo processo de planejamento
nacional. O primeiro teve incio em 2006,
quando a poltica nacional foi promulgada
pelo Decreto n 5.948, de 26 de outubro,
e finalizou-se em 2010, com o encerramento
do I Plano Nacional.

Neste II Plano, o debate se enriqueceu

tanto com as lies aprendidas do primeiro
ciclo, como com os processos participativos
realizados por meio de colquios com
especialistas, de plenrias livres abertas
e participativas, realizadas tanto no Brasil
como no exterior, de consulta virtual on-line,
de revises tcnicas dos planos tcnicooramentrios dos Ministrios e instituies
envolvidos com tema, da incorporao
das recomendaes internacionais e dos
debates realizados durante o II Encontro
Nacional da Rede de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, em Recife, em novembro
de 2011. No total, estima-se que cerca de
2.000 pessoas participaram deste processo
em seus diferentes momentos.
Assim, o atual Plano Nacional resulta de
um amplo e intenso processo participativo
de trabalho que reuniu a experincia
e a inteligncia de milhares de pessoas
e profissionais envolvidos com o tema no
Brasil e exterior.

Grupo de Trabalho
Interministerial para
a construo do II PNETP
Uma primeira medida foi a constituio do Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI), sob a liderana
do Secretrio Nacional de Justia, para coordenar
e articular a elaborao do II PNETP. Fizeram parte
do GTI:
1. Secretaria Nacional de Justia do Ministrio
da Justia;
2. Secretaria Nacional de Segurana Pblica
do Ministrio da Justia;
3. Departamento de Polcia Federal do Ministrio
da Justia;
4. Departamento de Polcia Rodoviria Federal
do Ministrio da Justia;
5. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica;
6. Secretaria de Polticas para as Mulheres;
7. Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial;
8. Casa Civil da Presidncia da Repblica;
9. Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;
10. Ministrio da Cultura;
11. Ministrio da Educao;
12. Ministrio da Sade;
13. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
14. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome;
15. Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto;
16. Ministrio do Trabalho e Emprego;
17. Ministrio das Relaes Exteriores;
18. Ministrio do Turismo;
19. Ministrio Pblico do Trabalho;
20. Procuradoria-Geral da Repblica;
21. Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do
Ministrio Pblico dos Estados e da Unio.

Etapas de construo
do II PNETP
Entre junho e novembro de 2011, propostas de
aes para o II Plano foram gestadas em:
A. 12 reunies de trabalho peridicas e uma
oficina de diagnstico sobre os avanos do
I Plano com o GTI;
B. 3 colquios em Braslia com especialistas,
lderes sociais, agncias internacionais,
Estados e municpios, e equipes tcnicas do
sistema de justia e direitos;
C. Anlises dos compromissos internacionais
do governo brasileiro e das pesquisas sobre
trfico de pessoas;
D. Reunies bilaterais sobre os PPAs de
Ministrios e Secretarias;
E. Dilogos com a CPI do Senado sobre o trfico
de seres humanos;
F. Consulta virtual on-line no site do Ministrio
da Justia, com participao de 135 pessoas;
G. 57 plenrias livres com participao de
1.500 pessoas, destas, 20 plenrias foram em
pases estrangeiros;
H. II Encontro Nacional da Rede de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em
Recife.

Como est
estruturado
o II PNETP

Linha operativa 4 Produo, gesto e

disseminao de informao e conhecimento
sobre trfico de pessoas.
Linha operativa 5 Campanhas e mobilizao
para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Em nvel federal, so rgos executores do
II Plano:

Diretamente alinhado com o Protocolo

de Palermo e com a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, o
II Plano Nacional se destina preveno
e represso do trfico de pessoas no
territrio nacional, responsabilizao dos
autores e ateno s vtimas.

IV - Capacitar profissionais, instituies

e organizaes envolvidas com o
enfrentamento ao trfico de pessoas;

De forma mais detalhada em seus objetivos,

o II PNETP busca:

VI - Sensibilizar e mobilizar a sociedade para

prevenir a ocorrncia, os riscos e os impactos
do trfico de pessoas.

I - Ampliar e aperfeioar a atuao

de instncias e rgos envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas,
na preveno e represso do crime, na
responsabilizao dos autores, na ateno
s vtimas e na proteo de seus direitos;

10

V - Produzir e disseminar informaes sobre

o trfico de pessoas e as aes para seu
enfrentamento; e

Assim, at 2016, linhas operativas do II

Plano devero ser executadas:
Linha operativa 1 Aperfeioamento do marco
regulatrio para fortalecer o enfrentamento ao
trfico de pessoas.

II - Fomentar e fortalecer a cooperao entre

rgos pblicos, organizaes da sociedade
civil e organismos internacionais no Brasil e
no exterior envolvidos no enfrentamento ao
trfico de pessoas;

Linha operativa 2 Integrao e fortalecimento

das polticas pblicas, redes de atendimento
e organizaes para prestao de servios
necessrios ao enfrentamento do trfico de
pessoas.

III - Reduzir as situaes de vulnerabilidade

ao trfico de pessoas, consideradas
as identidades e especificidades dos
grupos sociais;

Linha operativa 3 Capacitao para o

enfrentamento ao trfico de pessoas.

Ministrio da Justia;
Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica;
Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica;
Casa Civil da Presidncia da Repblica;
Ministrio da Defesa;
Ministrio das Relaes Exteriores;
Ministrio da Educao;
Ministrio da Cultura;
Ministrio do Trabalho e Emprego
Secretaria de Inspeo do Trabalho;
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome;
Ministrio da Sade;
Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto;
Ministrio do Turismo;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica;
Advocacia-Geral da Unio;
Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial.

O Plano ainda conta com o apoio do Ministrio

Pblico Federal e do Conselho Nacional de
Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico
dos Estados e da Unio.
Complementarmente, muitas das aes
previstas no II PNETP so realizadas por
meio de uma forte articulao entre os trs
nveis do pacto federativo brasileiro. Assim,
muitas metas do II Plano tambm sero
realizadas por atores governamentais de
nveis estaduais e municipais.
Uma dimenso relevante do Plano tambm
sua busca de parcerias entre atores no
governamentais, instituies que produzem
e disseminam conhecimento, e rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio. Por ser um
tema cuja complexidade consequncia de
sua natureza transversal, o enfrentamento
ao trfico de pessoas no Brasil ter xito
com a cooperao dos atores em diferentes
espaos de trabalho.

11

No CONATRAP, tero representao rgos do

governo federal, organizaes da sociedade
civil, organismos especialistas na rea
de enfrentamento ao trfico de pessoas,
conselhos nacionais de polticas relacionadas
ao tema, rede de Ncleos de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas e Postos Avanados
de Atendimento Humanizado ao Migrante,
Comits Estaduais e do Distrito Federal de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de
convidados do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico.

Gesto
Integrada
do II PNETP
O que se destaca que no h um ator
que isoladamente consiga dar conta da
complexidade do fenmeno. A atuao
conjunta, com a unio de esforos dos mais
diversos setores e polticas pblicas, gerar
a resposta efetiva para o enfrentamento
ao crime, e suas respectivas violaes aos
direitos humanos. O governo brasileiro
aposta nesta abordagem e entende que esse
o nico caminho possvel.
A gesto do II PNETP busca traduzir essa
cooperao intersetorial. A Coordenao
Tripartite da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
instituda
por
decreto
presidencial,
composta pelo Ministrio da Justia,
Secretaria de Polticas para as Mulheres
e Secretaria de Direitos Humanos, ambas
da Presidncia da Repblica. Seu papel
coordenar a gesto estratgica e integrada
da poltica nacional e dos planos nacionais.
Conta ainda com um espao participativo
intersetorial para o avano no tema no
Brasil. Por decreto presidencial, foi institudo
o Comit Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas CONATRAP,
no mbito do Ministrio da Justia. Ao
12

CONATRAP compete principalmente:

I - Propor estratgias para gesto e
implementao de aes da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
aprovada pelo Decreto no 5.948, de 26 de
outubro de 2006;
II - Propor o desenvolvimento de estudos e
aes sobre o tema;
III - Acompanhar a implementao dos Planos
Nacionais de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas;
IV - Articular suas atividades quelas dos
conselhos nacionais de polticas pblicas
que tenham interface com o tema, para
promover a intersetorialidade das polticas de
enfrentamento ao trfico de pessoas;
V - Articular e apoiar tecnicamente os
Comits Estaduais, Distrital e Municipais
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas na
definio de diretrizes comuns de atuao e
na regulamentao e cumprimento de suas
atribuies;
VI - Elaborar relatrios de suas atividades; e

Igualmente criado por decreto presidencial, o

Grupo Interministerial de Monitoramento
e Avaliao do II PNETP GI tem entre
suas principais atribuies monitorar e
avaliar o II Plano, em suas metas de curto,
mdio e longo prazos at 2016; propor
ajustes tcnicos e de prioridades; e coletar,
difundir e disseminar informao entre os
organismos implementadores e para toda a
sociedade. rgos de governo e organizaes
no governamentais tambm trabalharo em
estreita colaborao no Grupo Assessor.
Quanto relao entre a gesto do II PNETP e
outras polticas pblicas conexas, cabe ainda
ressaltar que as dinmicas de enfrentamento
ao trfico de pessoas esto estabelecidas
numa lgica transversal de implementao
da poltica pblica. Logo, a implementao
do II Plano deve levar em considerao e
respeitar as polticas setoriais j existentes e
potencializ-las ou especific-las na medida
em que se conectem ao tema. Por exemplo, as
polticas de enfrentamento ao trabalho escravo,
violncia contra as mulheres e explorao
sexual de crianas e adolescentes devem
ser respeitadas e consideradas, desenhando
estratgias especficas para o enfrentamento ao
trfico de pessoas quando os elementos que o
caracterizam estejam presentes.

A intersetorialidade dos Planos Nacionais

de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
sua capacidade de dilogo e interconexo
com os demais planos existentes
caracterizam fortemente a Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Tal princpio deve ser cada vez mais
fortalecido na implementao das aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Assim, dados e informaes sero coletados
a partir do conjunto de indicadores definidos
no sistema de monitoramento e avaliao
do II PNETP, tendo como fonte os dados
dos sistemas de registros de progresso das
polticas pblicas dos rgos implementadores
e/ou colaboradores, conforme identificados no
corpo das metas do Plano.
Complementarmente, dados adicionais
sero buscados em anlises e pesquisas
diretas que possam sinalizar com
informaes complementares importantes
para definir ou ajustar programas e projetos
de trabalho. Avaliaes externas tambm
podero ser realizadas em busca de um
olhar crtico mais pontualizado em reas
nas quais se identifiquem necessidades de
desenvolvimento e/ou melhoria de polticas.
Como parte das prprias metas do II PNETP, a
disseminao pblica dos avanos e desafios
do enfrentamento ao trafico de pessoas no
Brasil um componente fundamental para que
cada vez a opinio pblica brasileira se aproprie
do tema e incorpore em sua viso ampliada
de direitos humanos a defesa e a proteo de
cidados contra esse tipo de crime.

VII - Elaborar e aprovar seu regimento interno.

13

VI - Subsidiar os trabalhos do Comit Nacional

de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
propondo temas para debates.

DECRETO N 7.901,
DE 4 DE FEVEREIRO DE 2013

Institui a Coordenao Tripartite da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas e o Comit Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas CONATRAP.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 84o, caput,
inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1oFica instituda a Coordenao Tripartite
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, para coordenar a gesto
estratgica e integrada da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
aprovada pelo Decreto no 5.948, de 26 de
outubro de 2006, e dos Planos Nacionais de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Pargrafo nico. A Coordenao Tripartite da
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas ser integrada pelos seguintes
rgos:
I - Ministrio da Justia;
II - Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica; e
III - Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.

14

Art. 2o So atribuies da Coordenao

Tripartite
da
Poltica
Nacional
de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
I - Analisar e decidir sobre aspectos
relacionados coordenao das aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas no
mbito da administrao pblica federal;
II - Conduzir a construo dos planos
nacionais de enfrentamento ao trfico
de pessoas e coordenar os trabalhos dos
respectivos grupos interministeriais de
monitoramento e avaliao;
III - Mobilizar redes de atores e parceiros
envolvidos no enfrentamento ao trfico de
pessoas;
IV - Articular aes de enfrentamento ao
trfico de pessoas com Estados, Distrito
Federal e municpios e com as organizaes
privadas, internacionais e da sociedade civil;
V - Elaborar relatrios para instncias
nacionais e internacionais e disseminar
informaes sobre enfrentamento ao trfico
de pessoas; e

Art. 3o Ato conjunto dos Ministros de Estado

com representao na Coordenao Tripartite
da Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas dispor sobre o II Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas II PNETP, para o perodo de 2013 a
2016, e instituir grupo interministerial para
seu monitoramento e avaliao.
1oO II PNETP ter os seguintes objetivos:
I - Ampliar e aperfeioar a atuao
de instncias e rgos envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas,
na preveno e represso do crime, na
responsabilizao dos autores, na ateno
s vtimas e na proteo de seus direitos;
II - Fomentar e fortalecer a cooperao entre
rgos pblicos, organizaes da sociedade
civil e organismos internacionais no Brasil e
no exterior envolvidos no enfrentamento ao
trfico de pessoas;
III - Reduzir as situaes de vulnerabilidade
ao trfico de pessoas, consideradas as
identidades e especificidades dos grupos
sociais;
IV - Capacitar profissionais, instituies
e
organizaes
envolvidas
com
o
enfrentamento ao trfico de pessoas;
V - Produzir e disseminar informaes sobre
o trfico de pessoas e as aes para seu
enfrentamento; e
VI - Sensibilizar e mobilizar a sociedade para
prevenir a ocorrncia, os riscos e os impactos
do trfico de pessoas.

2o O II PNETP dever ser implementado

por meio de aes articuladas nas esferas
federal, estadual, distrital e municipal, e em
colaborao com organizaes da sociedade
civil e organismos internacionais.
3 Os Ministrios responsveis por aes
desenvolvidas no mbito do II PNETP
devero ser consultados sobre seu contedo
previamente assinatura do ato conjunto de
que trata o caput.
Art. 4o Fica institudo o Comit Nacional
de
Enfrentamento
ao
Trfico
de
Pessoas CONATRAP, para articular a
atuao dos rgos e entidades pblicas
e privadas no enfrentamento ao trfico de
pessoas.
Art. 5o So atribuies do CONATRAP:
I - Propor estratgias para gesto e
implementao de aes da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
aprovada pelo Decreto no 5.948, de 2006;
II - Propor o desenvolvimento de estudos e
aes sobre o enfrentamento ao trfico de
pessoas;
III - Acompanhar a implementao dos
planos nacionais de enfrentamento ao trfico
de pessoas;
IV - Articular suas atividades quelas dos
conselhos nacionais de polticas pblicas
que tenham interface com o enfrentamento
ao trfico de pessoas, para promover a
intersetorialidade das polticas;
V - Articular e apoiar tecnicamente os
comits estaduais, distrital e municipais
de enfrentamento ao trfico de pessoas na
definio de diretrizes comuns de atuao,
na regulamentao e no cumprimento de
suas atribuies;

15

VI - Elaborar relatrios de suas atividades; e

VII - Elaborar e aprovar seu regimento interno.
Art. 6o O CONATRAP ser integrado por:
I - Quatro representantes do Ministrio da
Justia;
II - Um representante da Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica;
III - Um representante da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica; e
IV - Um representante do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
1o Ser assegurada, na composio da
CONATRAP, a participao de:
I - Sete representantes de organizaes
da sociedade civil ou especialistas em
enfrentamento ao trfico de pessoas;
II - Um representante de cada um dos
seguintes colegiados:
a) Conselho Nacional de Assistncia Social;
b) Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente;
c) Conselho Nacional dos Direitos da Mulher;
d) Comisso Nacional Para a Erradicao do
Trabalho Escravo;

16

e) Conselho Nacional de Promoo da

Igualdade Racial;
f) Conselho Nacional de Imigrao;
g) Conselho Nacional de Sade;
h) Conselho Nacional de Segurana Pblica;
i) Conselho Nacional de Turismo; e
j) Conselho Nacional de Combate
Discriminao e Promoo dos Direitos
de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais;
III - Um representante a ser indicado pelos
Ncleos Estaduais de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e pelos Postos Avanados
de Atendimento Humanizado ao Migrante
formalmente constitudos; e
IV - Um representante a ser indicado pelos
comits estaduais e do Distrito Federal de
enfrentamento ao trfico de pessoas.
2o O CONATRAP ser presidido pelo
Secretrio Nacional de Justia do Ministrio
da Justia ou por pessoa por ele designada.
3o Os representantes titulares referidos nos
incisos I, II, III e IV do caput e seus suplentes
sero indicados pelos titulares dos rgos
que representam e designados por ato do
Ministro de Estado da Justia.

4o Os representantes titulares referidos nos

incisos I, II, III e IV do 1o e seus suplentes
sero designados por ato do Ministro de
Estado da Justia, aps indicao pelas
entidades, conselhos, ncleos, postos ou
comits.
5o A designao dos representantes
titulares referidos nos incisos II, III e IV do 1o
e seus suplentes dever atender proporo
de cinquenta por cento de representantes
governamentais e cinquenta por cento de
representantes da sociedade civil, observada
a paridade da composio do CONATRAP, na
forma do regimento interno.

Art. 8o O Ministrio da Justia prestar

suporte tcnico e administrativo para a
execuo dos trabalhos e o funcionamento
dos colegiados institudos por este Decreto.
Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de
sua publicao.
Art. 10o Ficam revogados os arts. 2o a 9o do
Decreto no 5.948, de 26 de outubro de 2006.
Braslia, 4 de fevereiro de 2013; 192 da
Independncia e 125 da Repblica.

6o O mandato dos integrantes do

CONATRAP referidos nos incisos I, II, III e IV
do 1o ser de dois anos, admitida apenas
uma reconduo, por igual perodo.
7o Podero ser convidados a participar
das reunies do CONATRAP especialistas
e representantes de outros rgos ou
entidades pblicas e privadas, com
atribuies relacionadas ao enfrentamento
ao trfico de pessoas.
Art. 7o A participao nos colegiados
institudos por este Decreto ser considerada
prestao de servio pblico relevante, no
remunerada.

DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Carlos Daudt Brizola
Alexandre Rocha Santos Padilha
Tereza Campello
Gasto Vieira
Luiza Helena de Bairros
Eleonora Menicucci de Oliveira
Maria do Rosrio Nunes

17

Portaria Interministerial
n 634, de 25 de fevereiro
de 2013
Aprova o II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas II PNETP
e institui o Grupo Interministerial de Monitoramento e Avaliao do II PNETP.
O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, A MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE
POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E A MINISTRA DE ESTADO CHEFE
DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso da atribuio
que lhes conferem o art. 87o, pargrafo nico, incisos I, II e IV, da Constituio, e tendo em vista o
disposto no art. 3o do Decreto no 7.901, de 4 de fevereiro de 2013, resolvem:
Art. 1o Fica aprovado o II Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas II
PNETP, destinado preveno e represso
do trfico de pessoas no territrio nacional,
responsabilizao dos autores e ateno
s vtimas, na forma do Anexo a esta Portaria.
Pargrafo nico. O II PNETP ser
implementado no perodo de 2013 a 2016,
por meio de aes articuladas nas esferas
federal, estadual, distrital e municipal, em
colaborao com organizaes da sociedade
civil e organismos internacionais.
Art. 2o So objetivos do II PNETP:
I - Ampliar e aperfeioar a atuao
de instncias e rgos envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas,
na preveno e represso do crime, na
responsabilizao dos autores, na ateno
s vtimas e na proteo de seus direitos;
II - Fomentar e fortalecer a cooperao entre
rgos pblicos, organizaes da sociedade
civil e organismos internacionais no Brasil e
no exterior envolvidos no enfrentamento ao
trfico de pessoas;
III - Reduzir as situaes de vulnerabilidade ao
18

trfico de pessoas, consideradas as identidades

e especificidades dos grupos sociais;
IV - Capacitar profissionais, instituies
e
organizaes
envolvidas
com
o
enfrentamento ao trfico de pessoas;
V - produzir e disseminar informaes sobre
o trfico de pessoas e as aes para seu
enfrentamento; e
VI - Sensibilizar e mobilizar a sociedade para
prevenir a ocorrncia, os riscos e os impactos
do trfico de pessoas.
Art. 3o Fica institudo, no mbito do Ministrio
da Justia, o Grupo Interministerial de
Monitoramento e Avaliao do II PNETP, com
as seguintes atribuies:
I - Estabelecer metodologia de monitoramento
e avaliao do II PNETP e acompanhar
a execuo de suas linhas operativas,
atividades e metas;
II - Validar prazos para cumprimento das
metas pactuadas no II PNETP;
III - Propor ajustes na definio das
prioridades do II PNETP;
IV - Difundir o II PNETP junto a rgos e
entidades pblicas e privadas; e

V - Elaborar relatrio de monitoramento e

avaliao do II PNETP.
Art. 4o O Grupo Interministerial de
Monitoramento e Avaliao do II PNETP
ser integrado por representantes, titular e
suplente, dos seguintes rgos:
I - Ministrio da Justia;
II - Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica;
III - Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica;
IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
V - Ministrio da Defesa;
VI - Ministrio das Relaes Exteriores;
VII - Ministrio da Educao;
VIII - Ministrio da Cultura;
IX - Ministrio do Trabalho e Emprego;
X - Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome;
XI - Ministrio da Sade;
XII - Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto;
XIII - Ministrio do Turismo;
XIV - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
XV - Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica;
XVI - Advocacia-Geral da Unio; e
XVII - Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica.
1o O Grupo Interministerial ser coordenado
conjuntamente pelos representantes do
Ministrio da Justia, da Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica e da Secretaria dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.
2o Os representantes do Grupo
Interministerial sero indicados pelos
titulares dos rgos que representam e
designados por ato do Ministro de Estado da
Justia.

3o Sero convidados a participar

das reunies do Grupo Interministerial
representantes do Ministrio Pblico
Federal, do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, do Conselho Nacional de Justia e
de entidade que represente nacionalmente
os Procuradores-Gerais da Repblica.
4o A coordenao do Grupo Interministerial
poder
convidar
especialistas
e
representantes de outros rgos ou
entidades, pblicas ou privadas, para
participar de suas reunies.
5o Os rgos que integram o
Grupo
Interministerial
apresentaro
quadrimestralmente informaes sobre
a implementao das atividades sob sua
responsabilidade.
Art. 5o O Ministrio da Justia prestar o
suporte tcnico e administrativo execuo
dos trabalhos e o funcionamento do Grupo
Interministerial
de
Monitoramento
e
Avaliao do II PNETP.
Art. 6o A participao no Grupo Interministerial
ser considerada prestao de servio
pblico relevante, no remunerada.
Art. 7o O II PNETP ser custeado por:
I - Dotaes oramentrias da Unio
consignadas nos oramentos dos rgos e
entidades envolvidos em sua implementao,
observados os limites de movimentao,
de empenho e de pagamento fixados
anualmente; e
II - Recursos provenientes dos rgos e
entidades participantes e colaboradores do
II PNETP e que no estejam consignados
nos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social da Unio.
Art. 8o Esta Portaria entra em vigor na data
de sua publicao.
19

ANEXO

II PLANO NACIONAL
DE ENFRENTAMENTO AO
TRFICO DE PESSOAS
II PNETP (2013-2016)
LINHAS OPERATIVAS, ATIVIDADES E METAS

Linha operativa 1:

Aperfeioamento do marco
regulatrio para fortalecer
o enfrentamento ao trfico
de pessoas.
Atividade 1.A Produzir propostas normativas
para o enfrentamento ao trfico de pessoas.

Metas
1.A.1 - Estratgia desenvolvida para
viabilizar a aprovao do Projeto de Lei n
5.655, de 20 de julho de 2009, de autoria
do Poder Executivo, que visa a reformular o
Estatuto do Estrangeiro.
20

1.A.2 - Estratgia desenvolvida para viabilizar

a elaborao e aprovao de projeto de lei
especfico sobre trfico de pessoas.
1.A.3 - Anteprojeto de lei elaborado para
dispor sobre perdimento de bens por crime
de trfico de pessoas, revertendo-os para a
preveno e represso ao crime e ateno s
vtimas.
1.A.4 - Anteprojeto de lei elaborado para
estabelecer punio mais rigorosa dos
autores do crime de trfico de pessoas,
inclusive na aplicao da lei de execues
penais para tais casos.
1.A.5 - Proposta de ato normativo elaborada
para regulamentar a atividade e o
funcionamento de agncias de casamentos e
de recrutamento, introduo e colocao de
trabalhadores, estudantes e esportistas,
no Brasil e no exterior.

1.A.6 - Ato normativo elaborado e publicado

para redefinir competncias dos Ncleos
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
dos Postos Avanados de Atendimento
Humanizado ao Migrante e Comits de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
1.A.7 - Proposta apresentada para
aplicao de sanes administrativas
a empresas e instituies financiadas
ou apoiadas com recursos pblicos,
inclusive as que executam grandes obras
governamentais no Brasil, que tenham
sido condenadas em processos de trfico
de pessoas.
1.A.8 - Estratgia desenvolvida para
internalizao e regulamentao da
Conveno das Naes Unidas para
a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e Membros
de suas Famlias, em tramitao no
Congresso Nacional.
1.A.9 - Estratgia desenvolvida para
internalizao e regulamentao da
Conveno n 189 da Organizao
Internacional do Trabalho sobre Trabalho
Domstico.
rgos executores da Linha Operativa 1
Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da
Repblica, Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, Casa Civil
da Presidncia da Repblica, Ministrio
das Relaes Exteriores, Ministrio da
Educao, Ministrio do Trabalho e
Emprego, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Ministrio do Turismo,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Advocacia-Geral da Unio e Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica.

Linha operativa 2

Integrao e fortalecimento
das polticas pblicas,
redes de atendimento,
organizaes para prestao
de servios necessrios
ao enfrentamento ao
trfico de pessoas.
Atividade 2.A Fortalecer a atuao
integrada dos atores governamentais de
forma descentralizada, apoiando os Ncleos
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
dos Postos Avanados de Atendimento
Humanizado ao Migrante e Comits de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
garantindo a articulao das aes, o
intercmbio de experincias e a participao
da sociedade civil.

Metas
2.A.1 - Estratgia de institucionalizao
de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas, dos Postos Avanados de
Atendimento Humanizado ao Migrante e
Comits de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas implementada nos termos do novo
marco normativo previsto na meta 1.A.6.
2.A.2 - Dez novos Ncleos de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas e Postos Avanados
de Atendimento Humanizado ao Migrante
criados.

21

2.A.3 - Comit Nacional de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas implementado.
2.A.4 - Um Encontro Nacional da Rede
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
realizado.
2.A.5 - Reunies tcnicas para planejamento
e preparao de aes articuladas entre
Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas e Postos Avanados de Atendimento
Humanizado ao Migrante realizadas.
Atividade 2.B Construir mecanismos,
processos e sistemas para monitorar e
avaliar a atuao no enfrentamento ao trfico
de pessoas e a implementao do II PNETP,
com participao e transparncia.

Metas
2.B.1 - Monitoramento sistemtico das
aes de assistncia social relacionadas
ao enfrentamento ao trfico de pessoas
realizado por meio do Censo do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
2.B.2 - Mecanismo para monitoramento da
atuao da rede voltada ao atendimento e
proteo s vtimas criado e implantado.
2.B.3 - Mecanismo de monitoramento da
atuao de Ncleos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e Postos Avanados de
Atendimento Humanizado ao Migrante criado
e implantado.
2.B.4 - Anlises sobre a atuao da Central
de Atendimento Mulher (Ligue 180) e
do Disque Direitos Humanos (Disque 100)
no enfrentamento ao trfico de pessoas
realizadas e divulgadas.
2.B.5 - Monitoramento e avaliaes
participativas
peridicas
sobre
a
implementao do II PNETP realizados.
Atividade 2.C Promover relaes de
cooperao transfronteiria para o
enfrentamento ao trfico de pessoas,
fortalecendo capacidades e estruturas.
22

Metas

Metas

2.C.1 - Estratgia de integrao de atores que

atuam nas reas de fronteiras, includas as
Foras Armadas, para o enfrentamento ao
trfico de pessoas elaborada.
2.C.2
Projetos
de
cooperao
implementados com pases fronteirios ou
que funcionem como rotas de trfico de
pessoas, estabelecendo procedimentos e
aes de colaborao mtua.
2.C.3 - Proposta de criao e fortalecimento
de polticas regionais e de fomento
cooperao para o enfrentamento ao trfico
de pessoas no mbito do Mercosul elaborada.
2.C.4 - Tema da represso ao trfico
de pessoas includo nas agendas dos
mecanismos de dilogo bilateral com pases
vizinhos sobre combate ao crime organizado
transnacional, inclusive das Comisses
Bilaterais Mistas sobre Drogas das quais o
Brasil participa, sempre que o acordo que
instituiu a respectiva Comisso permitir o
tratamento de crimes conexos.

2.D.1 - Protocolo nacional para atendimento

vtima criado e implementado.
2.D.2 - Dotao oramentria para custear o
retorno das vtimas s comunidades as quais
desejem regressar includa nos projetos de
leis oramentrias.
2.D.3 - Disque 100 e Ligue 180 ampliados,
internacionalizados e divulgados.
2.D.4 - Servios pblicos s pessoas vtimas
de trfico ofertados na Rede de Centros de
Referncia Especializados de Assistncia
Social CREAS.
2.D.5 - Organizaes da sociedade civil e
redes que trabalham na ateno, proteo
e assistncia especializada s vtimas
do trfico de pessoas apoiadas tcnica e
financeiramente.
2.D.6 - Servios de acolhimento institucional
assegurados pela poltica de assistncia
social para pessoas vtimas de trfico, criados
e fortalecidos, em parceria com setores
governamentais e no governamentais.
2.D.7 - Estratgia para a incorporao do
tema do trfico de pessoas ao atendimento
do Sistema nico de Sade SUS criada.
2.D.8 - Inventrio nacional de servios de
acolhimento temporrio que atendem ou
podem atender vtimas de trfico de pessoas
realizado.
2.D.9 - Consulados brasileiros no exterior
instrudos com relao atualizada de casasabrigo para o atendimento emergencial de
vtimas brasileiras de trfico de pessoas.
2.D.10 - Aes de incluso produtiva e
de enfrentamento evaso escolar de
populaes vulnerveis ao trfico de pessoas
realizadas, em particular lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais.
2.D.11 - Estratgia para a sensibilizao dos
municpios para que estruturem melhor as

Atividade 2.D Criar, financiar e implementar

estratgias de integrao dos sistemas
nacionais para atendimento e reintegrao
das vtimas do trfico de pessoas,
fortalecendo a rede de atendimento,
integrando normativas e procedimentos,
articulando as responsabilidades entre
atores da rede, definindo metodologias e
fluxos de atendimento, e disseminando
material informativo para um adequado
processo de atendimento sob a perspectiva
de direitos.

redes locais de acolhimento implementada.

2.D.12 - Manual voltado para operadores de
redes e servios de enfrentamento ao trfico
de pessoas com procedimentos de como
identificar, fiscalizar e reportar devidamente
a incidncia do crime e situaes de
vulnerabilidade ou vitimizao produzida e
disseminada.
2.D.13 - 100% das pessoas identificadas
como vtimas brasileiras de trfico no exterior
atendidas e com sua situao monitorada.
2.D.14 - Ficha de notificao de violncia
domstica, sexual e outras violncias
estabelecida como instrumento para disparar
as aes de proteo e atendimento s
vtimas de trfico de pessoas e as aes de
responsabilizao dos autores.
2.D.15 - 100% das vtimas que entram na
rede de atendimento recebendo devida
orientao e encaminhamento jurdicos,
inclusive sobre medidas para a proteo
legal e reparao civil de danos materiais e
morais.
2.D.16 - Campo que contemple as vtimas de
trfico de pessoas includo no Cadastro nico
para Programas Sociais Cadnico.
2.D.17 - Programa DST / AIDS com o
tema do trfico de pessoas incorporado,
estimulando planejamento intersetorial de
suas atividades.
2.D.18 - Consulados brasileiros no exterior,
inclusive os itinerantes, reforados, com
voluntrios recrutados e atividades voltadas
assistncia, inclusive jurdica, a vtimas
brasileiras de trfico de pessoas.
2.D.19 - Vinte Centros de Referncia
Especializados de Atendimento Mulher
qualificados para promoverem ateno s
vtimas do trfico de pessoas e integrados
rede de ateno e proteo dessas vtimas.

23

Atividade 2.E Fortalecer a articulao

e ampliar as capacidades dos rgos
competentes para implementar aes
de represso do trfico de pessoas e
responsabilizao de seus autores.

Metas
2.E.1 - Estruturas e programas para
fortalecer a represso aos crimes do trfico
de pessoas nas Superintendncias Regionais
do Departamento de Polcia Federal criados.
2.E.2 - Pessoas que colaboram com processos
de represso e responsabilizao do trfico
de pessoas, de acordo com seus perfis e
necessidades, integradas ao programa de
proteo s testemunhas.
2.E.3 - Proposta para as Defensorias Pblicas
se integrarem rede de enfrentamento ao
trfico de pessoas como interlocutoras e
agentes de encaminhamento, promoo e
difuso de informao e conhecimento sobre
o tema elaborada.
2.E.4 - Cadastro Nacional de Pessoas
Desaparecidas criado e implementado.
2.E.5 - Fiscalizao em estradas, rodovias,
portos e aeroportos do pas, e verificao da
existncia de documentao comprobatria
de vnculo parental ou legal de crianas
e adolescentes com os respectivos
transportadores regularmente realizadas.
2.E.6 - Estratgia elaborada para o
fortalecimento da atuao dos Gabinetes
de Gesto Integrada de segurana pblica
GGIs no enfrentamento ao trfico de pessoas.
2.E.7 - Oficiais da Polcia Federal presentes nos
pases que mais recebem vtimas brasileiras
de trfico de pessoas atuando como ponto
de contato para a cooperao bilateral e
multilateral na represso e responsabilizao
do trfico de pessoas.
2.E.8 - Delegacias especializadas de combate
aos crimes contra os direitos humanos criadas
no mbito das Superintendncias da Polcia
Federal, com capacidade para atender a
crimes de trfico de pessoas.
24

2.E.9 - Encontros entre os diversos rgos

de represso, nacionais e internacionais,
realizados anualmente.
2.E.10 - Protocolos e convnios estabelecidos
e acordados entre os rgos de represso
e responsabilizao dos crimes, nos nveis
internacional e nacional, em mbito federal,
estadual e municipal.
2.E.11 - Programas de investigao e
monitoramento do aliciamento de vtimas
de trfico de pessoas pela rede mundial de
computadores ampliados e implementados.
2.E.12 - Estratgia desenvolvida para
que 100% dos Estados tenham pelo
menos um oficial designado funo de
responsvel, em sua respectiva corporao
policial, para o intercmbio de informaes
entre os diferentes atores envolvidos no
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Atividade 2.F Combater redes, pessoas e
organizaes que atuam ou se beneficiam
financeiramente do trfico de pessoas,
nacional e internacionalmente, por meio de
operaes tticas integradas de preveno,
represso e responsabilizao, em uma
estratgia de criao de exemplaridade.

Metas
2.F.1 - Estratgias de cooperao para
assegurar a fiscalizao administrativa
municipal e o cumprimento da legislao
vigente sobre funcionamento de bares,
casas de shows, hotis e estabelecimentos
anlogos, visando restrio ou perdimento
da autorizao de funcionamento do
local em decorrncia da constatao de
envolvimento no crime de trfico de pessoas
implementadas.
2.F.2 - Monitoramento e preveno do trfico
de pessoas nas localidades das grandes
obras governamentais de infraestrutura,
minerao e energia realizado.

2.F.3 - Parcerias com associaes de

despachantes e advogados no exterior que
atuem com a populao potencialmente
vulnervel ao trfico de pessoas para
conscientizao sobre o crime e intercmbio
de informaes estabelecidas.
2.F.4 - Estratgia para assegurar trmite
mais gil dos procedimentos de cooperao
internacional implementada.
2.F.5 - Agenda de trabalho conjunta com
atores nacionais e internacionais do setor de
agncias de viagens e a entidade de mbito
nacional que congregue as agncias de
viagem do Brasil criada e implementada.
2.F.6 - Estratgia integrada de visibilidade
das aes de represso e responsabilizao
para gerar exemplaridade institucional, legal
e de procedimento, alm de formar opinio
pblica nacional contra o trfico de pessoas
implementada.
Atividade 2.G Ampliar o acesso a direitos
por parte de vtimas e grupos vulnerveis
ao trfico de pessoas e a oferta de servios
e iniciativas pblicas, prioritariamente em
municpios e comunidades identificadas
como focos de aliciamento de vtimas de
trfico de pessoas, com vistas a diminuir tal
vulnerabilidade e seus impactos.

Metas

2.G.3 - Programa para a promoo da reinsero

social produtiva e acompanhamento de vtimas
do trfico de pessoas implementado.
2.G.4 - Entidades representativas de
empregadores
e
trabalhadores,
das
unidades do Departamento de Polcia
Rodoviria Federal, do Departamento de
Polcia Federal, do Ministrio do Trabalho e
Emprego e outras instncias relacionadas
ao tema, nas localidades geogrficas com
maior vulnerabilidade ao trfico de pessoas,
informadas sobre a obrigatoriedade da
solicitao da certido liberatria para o
transporte interestadual de trabalhadores.
2.G.5 - Mecanismo para o monitoramento
da emisso da certido liberatria para o
transporte interestadual de trabalhadores
criado e implementado.
2.G.6 - Projeto piloto para a criao de um
centro pblico de intermediao de mo de
obra rural em municpio identificado como
foco de aliciamento para o trabalho escravo
implementado.
2.G.7 - Servio de abordagem social da
populao em situao de rua, para identificar
possveis vtimas do trfico de pessoas
nas localidades de maior vulnerabilidade,
implementado.
Atividade 2.H - Promover a garantia de direitos
de cidados estrangeiros vtimas do trfico de
pessoas no Brasil.

2.G.1 - Fornecimento de documentao

civil populao das reas com maior
vulnerabilidade ao trfico de pessoas
assegurado de forma clere.
2.G.2 - Servios de assistncia social
e atendimento sade ofertados nos
municpios onde esto sendo construdas
grandes obras governamentais capacitados
para atuar no enfrentamento ao trfico
de pessoas.

25

Metas
Metas

rgos executores da Linha Operativa 2

2.H.1 - Mecanismo para articular a ao das

diferentes autoridades pblicas brasileiras
relacionadas a vtimas estrangeiras de trfico
de pessoas em territrio nacional criado.
2.H.2 - Ateno assistencial e orientao
jurdica a vtimas estrangeiras do trfico de
pessoas assegurada, respeitados os seus
direitos e garantida eventual escolha de
permanncia no pas.
2.H.3 - Iseno dos encargos relativos
regularizao no pas concedida s vtimas
estrangeiras em situao de trfico de
pessoas no Brasil.
2.H.4 - Estratgia desenvolvida para viabilizar,
por meio de ato normativo adequado, que os
pedidos de permanncia para estrangeiros
vtimas de trfico de pessoas no Brasil
solicitados pelas Defensorias Pblicas sejam
encaminhados s autoridades competentes,
que podero autoriz-los de imediato.

Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas

para as Mulheres da Presidncia da
Repblica, Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, Casa Civil da
Presidncia da Repblica, Ministrio da
Defesa, Ministrio das Relaes Exteriores,
Ministrio da Educao, Ministrio da
Cultura, Ministrio do Trabalho e Emprego,
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Ministrio da Sade,
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Ministrio do Turismo, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, AdvocaciaGeral da Unio, Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica, Secretaria Nacional de
Polticas sobre Drogas do Ministrio da
Justia, Departamento da Polcia Federal,
Departamento da Polcia Rodoviria Federal,
Defensoria Pblica da Unio.

Linha operativa 3

Capacitao para
o enfrentamento ao
trfico de pessoas
Atividade 3.A Capacitar, conscientizar e
sensibilizar profissionais, atores e grupos
sociais para o enfrentamento ao trfico de
pessoas, com ateno para as localidades
onde haja maior incidncia ou risco
de ocorrncia.

26

3.A.1 - Matriz de formao em enfrentamento

ao trfico de pessoas elaborada e
implementada.
3.A.2 - Tema do enfrentamento ao trfico de
pessoas inserido nas diretrizes curriculares
de Educao em Direitos Humanos a serem
publicadas pelo Conselho Nacional de Educao
e homologadas pelo Ministrio da Educao.
3.A.3 - Material voltado para comunidade
escolar sobre enfrentamento ao trfico
de pessoas com abordagem de gnero,
diversidade sexual e etnicorracial produzido
e disseminado.
3.A.4 - Material voltado para profissionais
de educao sobre enfrentamento ao trfico
de pessoas com abordagem de gnero,
diversidade sexual e etnicorracial produzido
e disseminado nas escolas.
3.A.5 - Projetos anuais de capacitao
realizados com organizaes da sociedade
civil e com rgos pblicos, alcanando
profissionais da rede de enfrentamento ao
trfico de pessoas, apoiados.
3.A.6 - Tema do enfrentamento ao trfico
de pessoas includo na matriz curricular
nacional de formao dos profissionais de
segurana pblica.
3.A.7 - Formao continuada dos recursos
humanos dos Ncleos de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, Postos Avanados
de Atendimento Humanizado ao Migrante e
Comits voltados aos temas relacionados ao
trfico de pessoas, tais como globalizao,
racismo, gnero, homofobia, migrao e
direitos humanos, realizada.
3.A.8 - Cursos de formao e atualizao para
servidores pblicos que atuam nas reas de
fronteiras com o tema do enfrentamento ao
trfico de pessoas inseridos.
3.A.9 - Cinco oficinas regionais de capacitao
sobre o trabalho escravo e sua relao com o
trfico de pessoas realizadas junto s redes

regionais e estaduais de enfrentamento ao

trfico de pessoas.
3.A.10 - Tema do enfrentamento ao trfico
de pessoas includo nos cursos realizados no
mbito do Programa Nacional de Capacitao
e Treinamento para o Combate Corrupo e
Lavagem de Dinheiro PNLD, como parte da
Estratgia Nacional de Combate Corrupo e
Lavagem de Dinheiro ENCCLA.
3.A.11 - Cinco oficinas regionais de
capacitao de profissionais e agentes de
segurana pblica no tema do enfrentamento
ao trfico de pessoas realizadas.
3.A.12 - Dez projetos de formao sobre
preveno ao trfico de pessoas apoiados.
3.A.13 - Capacitao dos profissionais de
sade no tema do enfrentamento ao trfico
de pessoas realizada.
3.A.14 - Capacitao dos profissionais
atuantes nas reas de atendimento nos
principais aeroportos do pas no tema
do enfrentamento ao trfico de pessoas
realizada, com vistas integrao com o
servio de recepo a pessoas deportadas
ou no admitidas.
3.A.15 - Capacitao das equipes de
Sade da Famlia para identificar e mediar
situaes de violncia domstica como fator
de vulnerabilidade ao trfico de pessoas
realizada.
3.A.16
Capacitao
de
agentes
multiplicadores na promoo dos direitos da
mulher e a relao com o trfico de pessoas
realizada.
3.A.17 - Capacitao dos servios de
atendimento mulher (Centro de Referncia
de Atendimento Mulher) em abordagens no
atendimento s vtimas de trfico de pessoas
realizada.

27

3.A.18 - Programa permanente de formao

consular com aes de intercmbio de
experincias sobre o trfico de pessoas
incorporadas.
3.A.19 - Capacitao dos profissionais do
Sistema nico de Assistncia Social SUAS
envolvidos, direta ou indiretamente, com o
trfico de pessoas realizada no tema.
3.A.20 - Capacitao dos operadores do
sistema de garantia de direitos da criana e
do adolescente no tema do enfrentamento
ao trfico de pessoas realizada no tema.
3.A.21 - Cursos de formao continuada
de Educao em Direitos Humanos para
profissionais da educao com tema do
enfrentamento ao trfico de pessoas includo.
3.A.22 - Currculos dos cursos para
servidores pblicos promovidos pela Escola
Nacional de Administrao Pblica ENAP
com componente especfico sobre trfico de
pessoas includo.
3.A.23 - Capacitao e sensibilizao de
trabalhadores e empregadores da cadeia
produtiva de servios e produtos do setor
de turismo, e do setor de transportes
areo, terrestre e martimo, no tema do
enfrentamento ao trfico de pessoas
realizadas.
3.A.24 - Credenciamento de Instituies
de Ensino Superior IES pela estratgia
da Rede Nacional de Altos Estudos em
Segurana Pblica RENAESP ampliado em
10% em relao ao nmero de instituies
credenciadas no perodo abrangido pelo I
PNETP.
3.A.25 - Servidores do sistema de justia e
do Ministrio Pblico que trabalham com o
tema do trfico de pessoas priorizados na
insero em programas de capacitao.

28

rgos executores da Linha Operativa 3

Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da
Repblica, Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, Ministrio
das Relaes Exteriores, Ministrio da
Educao, Ministrio da Cultura, Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Ministrio da Sade, Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto,
Ministrio do Turismo, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Advocacia-Geral da
Unio, Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica, Departamento da Polcia Federal,
Departamento da Polcia Rodoviria Federal.

Linha operativa 4

Produo, gesto e
disseminao de informao
e conhecimento sobre
trfico de pessoas.
Atividade 4.A Apoiar, financiar, desenvolver
e disseminar diferentes tipos de pesquisas
em parceria com organizaes da sociedade
civil e Instituies de Ensino Superior IES
sobre o trfico de pessoas e sua relao
com situaes de violao de direitos ou
vulnerabilidade, com ateno s diferentes
dinmicas nacionais e internacionais, de
forma a subsidiar aes e polticas pblicas.

Metas
4.A.1 - Diagnstico Nacional sobre o Trfico
de Pessoas, suas dinmicas e modalidades
realizado e disseminado.
4.A.2 - Investigao ou anlise que
identifique a relao entre o trfico de
pessoas e a vulnerabilidade de grupos
populacionais caracterizados: (i) por sua
procedncia geogrfica; (ii) por sua etnia
e raa (populao indgena e populao
afrodescendente); (iii) por sua orientao
sexual e identidade de gnero; (iv) por
serem mulheres; (v) por serem crianas ou
adolescentes; (vi) por serem profissionais
do sexo, especficos desenvolvida e
disseminada.
4.A.3 - Investigao ou anlise sobre
trfico de pessoas em regies de fronteiras
desenvolvida e disseminada.
4.A.4 - Edies realizadas bianualmente
dos Prmios Libertas: Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e Simone Borges, para
premiar estudos, pesquisas e boas prticas.
4.A.5 - Investigao ou anlise com egressos
e presos, no Brasil e em pases de maior
incidncia de trfico de pessoas, para
monitoramento de situaes de migrao
irregular e identificao de possveis vtimas
de trfico de pessoas, desenvolvida e
disseminada.
4.A.6 - Investigao ou anlise que identifique
a vulnerabilidade a doenas sexualmente
transmissveis e sua relao com o trfico de
pessoas desenvolvida e disseminada.
4.A.7 - Investigao ou anlise que
identifique as relaes entre trfico de
pessoas, migrao e trabalho, com recorte
de raa, etnia, gnero e violao de direitos
desenvolvida e disseminada.

4.A.8 - Investigao ou anlise sobre a relao

entre as novas tecnologias de comunicao,
as redes sociais virtuais e o trfico de
pessoas desenvolvida e disseminada.
Atividade 4.B Realizar iniciativas para
troca de conhecimentos, boas prticas,
experincias e aumento do conhecimento
sobre o tema por parte das populaes
vulnerveis, contribuindo para fortalecer e
articular os atores envolvidos no tema.

Metas
4.B.1 - Feira nacional de boas prticas para
troca de experincias realizada.
4.B.2 - Srie Cadernos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas no Brasil publicada.
4.B.3 - Mapeamento de servios existentes,
rgos e entidades governamentais e no
governamentais envolvidas com o tema
realizado, publicado e disseminado, com
verso na rede mundial de computadores.
Atividade 4.C Criar um sistema de dados
sobre o trfico de pessoas, informatizado,
integrado e multidisciplinar, atualizado
permanentemente pelos atores envolvidos
para subsidiar a coordenao de aes e
intercambiar informaes entre as diferentes
organizaes.

29

Metas
4.C.1 - Mecanismo de integrao das
informaes dos bancos de dados e
harmonizao de protocolos de coleta e
anlise de dados implementado.
4.C.2 - Sistema de informaes criado e
utilizado pelos Ncleos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e Postos Avanados de
Atendimento Humanizado ao Migrante como
o canal principal de intercmbio de dados.
4.C.3 - Matriz de indicadores comuns sobre
a situao do trfico de pessoas nacional e
internacional criada.
4.C.4 - Relatrio pblico do sistema de
informaes sobre o enfrentamento ao
trfico de pessoas realizado e publicado
anualmente, inclusive com verso na rede
mundial de computadores.
rgos executores da Linha Operativa 4
Ministrio da Justia, Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da
Repblica, Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, Ministrio das
Relaes Exteriores, Ministrio da Educao,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio
da Sade, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de
Polticas para a Promoo da Igualdade Racial
da Presidncia da Repblica, Departamento
da Polcia Federal, Departamento da Polcia
Rodoviria Federal.

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Linha operativa 5

Campanhas e mobilizao
para o enfrentamento ao
trfico de pessoas
Atividade 5.A Desenvolver e apoiar
campanhas e estratgias comunicativas
sobre o trfico de pessoas, suas modalidades,
impactos e outros aspectos.

Metas
5.A.1 - Campanha nacional sobre trfico
de pessoas realizada durante os grandes
eventos.
5.A.2 - Critrios condicionantes estabelecidos
nos editais de fomento cultura, para a
divulgao do enfrentamento ao trfico de
pessoas de acordo com a linguagem do
projeto a ser financiado.
5.A.3 - Campanha nacional de conscientizao
e sensibilizao para erradicao do trabalho
escravo realizada.
5.A.4 - Campanha nacional de preveno ao
trfico de pessoas realizada.
Orgos executores da Linha Operativa 5
Ministrio da Justia, Ministrio das
Relaes
Exteriores,
Ministrio
da
Educao, Ministrio da Cultura, Ministrio
do Trabalho e Emprego, Ministrio da
Sade, Ministrio do Turismo, Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de
Polticas para a Promoo da Igualdade
Racial da Presidncia da Repblica,
Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica, Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, Departamento da Polcia
Federal, Fundao Nacional do ndio.
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